title: Informe anual del Fondo de Cohesión (1996)

eurovoc_concepts:
Cohesion Fund
activity report
environmental protection
implementation of the budget
transport infrastructure

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 23. 06. 1997 COM(97) 302 final INFÚSMEANVAl BEL FUNDO BE COHESIÓN 1996 (presentado por la Comisión) P R O L O GO El presente informe anual sobre las actividades del Fondo de cohesión abarca el año civil de 1996. No obstante, ha sido necesario incluir algunas observaciones sobre actividades realizadas en años anteriores, así como comentarios sobre medidas previstas para el futuro, a fin de que el lector obtenga una idea completa de la situación actual del Fondo. El formato del informe varía poco de los informes anteriores y refleja los requisitos específicos del anexo del apéndice II del Reglamento por el que se crea el Fondo de cohesión. No obstante, las observaciones realizadas por el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones en informes anteriores se han tenido en cuenta y se han realizado modificaciones en la presentación. Se ha prestado especial atención a explicar detalladamente la forma en que se ha aplicado el principio de condicionalidad y a la decisión de la Comisión sobre información y medidas de publicidad. También se han tenido en cuenta las peticiones específicas sobre una sección relativa a las regiones ultraperiféricas y sobre una sección amplia de evaluación. El informe cumple los requisitos jurídicos del Reglamento del Fondo de cohesión. También deberá servir de útil referencia para todos aquellos interesados en el fomento y desarrollo de la cohesión económica y social de la Unión. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 INTRODUCCIÓN La cohesión económica y social figura entre los principales objetivos del Tratado de la Unión Europea. Durante el año 1996 el Fondo de cohesión prosiguió y amplió su contribución a la consecución de este objetivo. 1996 es por muchos conceptos un año clave para el Fondo de cohesión: los problemas iniciales de un nuevo instrumento de cohesión se han solucionado y el Fondo es plenamente operativo; la experiencia adquirida desde las operaciones iniciales en 1993 constituye la piedra angular del modo de funcionamiento actual del Fondo, y las primeras evaluaciones ex-post, esto es, la evaluación de los efectos de los proyectos finalizados, puede llevarse a cabo. La importancia de este último punto difícilmente puede exagerarse: la relevancia del Fondo de cohesión como instrumento para el fomento de la cohesión económica y social depende de su capacidad para demostrar la utilidad de los proyectos finalizados, ya se trate de mejores medios de transporte, menores distancias, ahorro del tiempo de transporte, manejo de mercancías más eficiente, menor contaminación y mejora del medio ambiente en las poblaciones afectadas, mejor gestión del agua dulce desde la recogida, suministro y distribución del agua potable para consumo humano, hasta el adecuado tratamiento de las aguas residuales, y un manejo de los residuos sólidos respetuoso con el medio ambiente, por mencionar sólo unos ejemplos. En los próximos años se finalizarán más proyectos del Fondo de cohesión, obteniéndose así la base para una evaluación global de los trabajos de la Unión y de los Estados miembros. 1996 constituye también el punto intermedio entre 1993, año en que se tomaron las primeras decisiones sobre los proyectos, y 1999, el último año cubierto por el actual Reglamento del Fondo. Por esta razón, en 1996 se realizó una revisión intermedia de los requisitos cumplidos por los Estados miembros respecto al criterio del PNB. Los cuatro Estados miembros continúan pudiendo optar a las ayudas del Fondo. Además, 1996 fue el primer año en que la Comisión emprendió el examen del cumplimiento por parte de los Estados miembros de los programas de convergencia económica en el ámbito del déficit público; el principio de condicionalidad fue aplicado mediante decisiones de la Comisión en junio y en noviembre relativas a España, Portugal y Grecia. En ambas ocasiones se consideró que los tres Estados miembros cumplían los requisitos presupuestarios con arreglo a los objetivos recomendados por el Consejo. La estrategia financiera del Fondo se consolidó aun más en 1996, en línea con las disposiciones del Reglamento del Fondo de cohesión. El equilibrio entre las dos áreas de intervención - infraestructura de transportes y medio ambiente - alcanzó una distribución prácticamente perfecta 50/50. Ello refleja la determinación de la Comisión, plenamente apoyada por el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, de lograr un nivel idéntico de financiación para las dos áreas financiadas por el Fondo de cohesión en la totalidad del periodo. Los resultados de 1996 muestran claramente que este objetivo puede alcanzarse. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 En línea con las observaciones realizadas por el Parlamento Europeo en su dictamen sobre el informe anual del Fondo de cohesión 1994, reiteradas respecto a 1995, y por el Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social, continúan los esfuerzos para asignar una mayor proporción de financiación al sector del transporte por ferrocarril. Asimismo, los proyectos financiados en las regiones ultraperiféricas recibieron una especial atención en 1996; en el punto 2. 3. 5 del presente informe se proporcionan más detalles a este respecto. El Fondo financia exclusivamente proyectos de infraestructura de transportes que o bien forman parte de la red transeuropea de transporte (RTE-transportc) o alimentan directamente la red. Ello representa la estrategia para establecer prioridades para el Fondo de cohesión en el ámbito de la infraestructura de transporte, estrategia que ya ha mostrado su utilidad en cuanto a completar partes pendientes de la RTE. Las directivas relativas al suministro de agua potable, tratamiento de aguas usadas y tratamiento de aguas residuales continúan estableciendo las prioridades para las intervenciones en el ámbito del medio ambiente. Otras acciones en el ámbito del medio ambiente, que se considere que mejoran el nivel medioambiental, también podrán recibir una cofinanciación del Fondo. Algunos ejemplos son los proyectos relativos a la protección costera, la reforestación y la desertificación, la protección del habitat y la conservación de la naturaleza. El principio "quien contamina paga" se aplica siempre que un proyecto es cofinanciado por el Fondo de cohesión. A través de un procedimiento de doble consulta de los servicios competentes de la Comisión, los proyectos se someten a un detallado examen y comprobación de su cumplimiento de la legislación comunitaria. Este procedimiento también tiene como objetivo garantizar la aplicación de las mejores técnicas de evaluación disponibles. La Comisión manifestó en el informe del Fondo de cohesión de 1995 que aun pueden mejorarse los métodos analíticos y su aplicación práctica. Con arreglo a esta declaración, la Comisión ha realizado un estudio con consultores externos sobre la aplicación del principio "quien contamina paga" en los países financiados por el Fondo de cohesión, con el fin de obtener mayor información sobre los aspectos prácticos y teóricos correspondientes. Los principales resultados de este estudio se presentan en el capítulo 2. La lucha contra el desempleo y la generación de nuevos puestos de trabajo constituye una importante prioridad para la Comisión. El informe del Fondo de cohesión de 1995 presentó unas primeras estimaciones sobre los efectos a corto y largo plazo en el empleo de los proyectos financiados. El presente informe desarrolla estas estimaciones y señala algunos elementos clave del estudio realizado para la Comisión por la London School of Economics sobre los efectos socioeconómicos globales de los proyectos. La sección sobre el empleo también constituye una respuesta directa a las peticiones del Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones de mayor información sobre los puestos de trabajo creados por el Fondo de Cohesión. El Banco Europeo de Inversiones continua, en virtud de su acuerdo con la Comisión, siendo consultado sobre cuestiones financieras y técnicas de grandes proyectos presentados por los Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Estados miembros. Esto aumenta la calidad de la evaluación de las propuestas, por encima de las posibilidades de la Comisión, dándole por lo tanto un valor añadido. La ejecución presupuestaria del año se acercó una vez más al 100%, cifra impresionante considerando que cada proyecto individual debe ser cuidadosamente examinado antes de que puedan realizarse los compromisos y los pagos, y que se realizan controles y verificaciones continuos sobre los indicadores físicos previamente a cualquier otro abono. El control y el seguimiento de los proyectos ha continuado en su alto nivel a lo largo del año. Los comités de control se han reunido periódicamente y han incluido a representantes de locales, regionales y nacionales. Es importante subrayar que no se han organismos comunicado casos de fraude respecto a proyectos del Fondo de cohesión; las autoridades de los Estados miembros y de la Unión han realizado numerosas inspecciones y controles a este respecto, tal y como se describe en el capítulo 5. 5. Se han detectado algunas irregularidades y se han adoptado las necesarias medidas correctivas. En junio de 1996 la Comisión adoptó, tras recibir las observaciones del Parlamento Europeo, una Decisión sobre medidas de información y publicidad. En esta Decisión se especifica la utilización de carteleras, folletos, presentaciones audiovisuales, televisión y otros medios de comunicación. Todos los proyectos cofinanciados por el Fondo de cohesión deben recibir una información y publicidad adecuadas. Estas medidas podrán incluirse en las solicitudes para la financiación del Fondo, lo que hará que la publicidad moderna y eficiente resulte atractiva al promotor de un proyecto. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 I N D I CE PROLOGO INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 - APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL FONDO DE COHESIÓN 1. 1 1. 2 1. 3 1. 4 1. 5 Observaciones generales Condicionalidad Revisión intermedia Medidas informativas y de publicidad Primer informe sobre la cohesión CAPITULO 2 AYUDA FINANCERA COMPROMETIDA Y PAGADA POR EL FONDO 2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 2. 5 2. 6 Presupuesto disponible Repartición entre Estados miembros Ejecución presupuestaria 2. 3. 1 España 2. 3. 2 Portugal 2. 3. 3 Grecia 2. 3. 4 Irlanda 2. 3. 5 Regiones ultraperiféricas Intervenciones relativas a estudios y medidas técnicas de apoyo 2. 4. 1 Observaciones generales 2. 4. 2 A iniciativa de la Comisión 2. 4. 3 A petición de los Estados miembros Pagos por Estados miembros en 1996 Proyectos finalizados CAPITULO 3 CONVERGENCIA Y CONDICIONALIDAD 3. 1 3. 2 Observaciones generales Programas de convergencia 3. 2. 1 España 3. 2. 2 Portugal 3. 2. 3 Grecia Informe anual del Fondo de cohesión 1996 g 8 j o 1 ] 12 14 15 15 17 35 53 63 73 79 79 80 81 82 82 99 99 99 99 100 101 CAPITULO 1 - Aplicación de los principios del Fondo de cohesión 3. 2. 4 Irlanda 102 CAPITULO 4 EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS Y MEDIDAS APROBADOS 103 4. 1 4. 2 4. 3 4. 4 4. 5 4. 6 4. 7 Protección del medio ambiente Política común de trasnportes Contratos públicos Competencia Estrategia general Ampliación de la red de transporte en 1996 Proyectos prioritarios de Essen Gmrx>o^oomisaric«(RTC)/Gmrx)cteKinnock Observaciones generales Evaluación de los proyectos 4. 1. 1 4. 1. 2 Proyectos generadores de ingresos Redes transeuropeas de infraestructura de transporte 4. 2. 1 4. 2. 2 4. 2. 3 4. 2. 4 Equilibrio entre los sectores de medio ambiente y de transporte Evaluación de la compatibilidad con las demás políticas comunitarias 4. 4. 1 4. 4. 2 4. 4. 3 4. 4. 4 Repercusiones socioeconómicas del Fondo de cohesión 4. 5. 1 4. 5. 2 4. 5. 3 4. 5. 4 Coordinación y coherencia con los demás instrumentos financieros comunitarios 4. 6. 1 4. 6. 2 4. 6. 3 4. 6. 4 4. 6. 5 Mecanismo financiero EEE El papel del Banco Europeo de Inversiones en la evaluación de proyectos La búsqueda de una cooperación institucionalizada 4. 7. 1 Los resultados de la cooperación en 1996 4. 7. 2 Fondos estructurales Linea presupuestaria de transporte RTE Programa LIFE Banco Europeo de Inversiones Introducción Evaluación económica de los proyectos Repercusión socioeconómica global Empleo 103 103 104 105 105 106 111 114 114 116 116 117 119 120 121 121 121 123 128 130 130 131 132 133 134 135 135 135 CAPÍTULOS SEGUIMIENTO Y CONTROL 5. 1 5. 2 España Portugal Grecia Irlanda Comités de seguimiento 5. 1. 1 5. 1. 2 5. 1. 3 5. 1. 4 Misiones de control efectuadas por la Comisión 5. 2. 1 5. 2. 2 5. 2. 3 5. 2. 4 España Portugal Grecia Irlanda Informe anual del Fondo de cohesión 1996 137 137 140 141 142 143 143 - -. • 144 145 146 CAPÍTULO 1 - Aplicación de los principios del Fondo de cohesión 5. 3 5. 4 5. 5 5. 6 Papel del BEI Fraudes e irregularidades Procedimientos judiciales en curso Gestión Sana y Eficaz (SEM) 147 j 47 149 149 CAPÍTULO 6 - DIÁLOGO IMIKINSTITUCIONAL, INFORMACIÓN Y PUBUCIDAD 150 6. 1 6. 2. 6. 3 6. 4 6. 5 Informe anual dirigido al Parlamento Europeo, Consejo, Comité Eœnomico y Social y Comité de las Regiones El Parlamento Europeo 6. 1. 1 6. 1. 2 El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones Información de los Estados miembros Información de los interlocutores sociales Otras manifestaciones Medios publicitarios empleados a iniciativa de la Comisión 150 150 151 152 152 153 153 Los mapas incluidos en este Informe Anual tienen una finalidad meramente ilustrativa y no constituyen compromiso jurídico alguno para la Comisión. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO I - Aplicación de los principios del Pondo de cohesión CAPITULO! APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL FONDO DE COHESIÓN 11 OBSERVACIONES GENERALES El Fondo de cohesión está sujeto a diversas normas generales específicas del Fondo y establecidas en el Reglamento del Fondo. Este capítulo proporciona información detallada sobre los tres ámbitos fundamentales siguientes: condicionalidad, revisión intermedia de las cifras del PNR de los Estados miembros y Decisión de la Comisión sobre las medidas informativas y de publicidad. 12 CONDICIONALIDAD 1996 fue el primer año en que se aplicó el principio de condicionalidad. La Comisión ya había decidido, el 20 de diciembre de 1995, tal como se comunicó en el informe anual de 1995, aplicar en la práctica la condicionalidad, como preparación para la aplicación del principio. Los Estados miembros subvencionados deben tener un programa que conduzca al cumplimiento pleno de las condiciones de convergencia económica con arreglo al artículo 104c del Tratado, relativo a los déficits públicos. El artículo 6 del Reglamento por el que se crea el Fondo de cohesión1 establece que la Comisión suspenderá la financiación de los nuevos proyectos o, en caso de que se trate de grandes proyectos con varias fases, no financiará ninguna nueva fase de los proyectos de un Estado miembro en el que exista un déficit público excesivo. La Comisión ha decidido examinar la condicionalidad dos veces al año: en primavera y en otoño. Ello admite la posibilidad de reaccionar frente a los nuevos datos económicos tan pronto se conozcan y verifiquen. El procedimiento implica el examen de lo siguiente: En primavera se examinará el déficit del año anterior basándose en la notificación de los Estados miembros y en las previsiones económicas de primavera de la Comisión. En otoño se evaluará el déficit del año actual basándose en las notificaciones de los Estados miembros sobre la ejecución presupuestaria a finales de septiembre y en las previsiones de otoño de la Comisión, que suelen darse en noviembre. Los déficits públicos de los Estados miembros deben estar en línea con los objetivos anuales recomendados por el Consejo. Se establecen comparaciones con las recomendaciones del Consejo para los años en cuestión: si el objetivo se cumple, la financiación de nuevos proyectos 1 Reglamento 1 164/94 de 16. 5. 94 Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 1 - Aplicación de los principios del Fondo de cohesión o de nuevas fases de los proyectos podrá continuar o reanudarse, según los casos. Si el objetivo se ha excedido, la financiación de nuevos proyectos o nuevas fases de proyectos quedará suspendida, siempre que el déficit sea excesivo y no se deba a circunstancias excepcionales fuera del control del Estado miembro. Los proyectos ya aprobados no se verán afectados. La Comisión toma todas las medidas necesarias para comprobar los datos, a fin de garantizar que la información es correcta. Es necesario un alto nivel de certeza, especialmente si la decisión modifica decisiones anteriores, tal como sucede al introducir una suspensión o al reanudar la financiación. En 1996 el examen de primavera se realizó en mayo/junio y trató sobre el déficit de 1995. Para dicho año, los objetivos recomendados por el Consejo para los déficits públicos en relación al Producto Interior Bruto y la situación del déficit fueron los siguientes: Grecia Portugal España (*) Previsiones económicas primavera 1996 de la Comisión | Objetivo recomendado para 1995 10. 7% 5. 8 % 5. 9% Situación del déficit 1995(*) 9. 2 % 5. 4% 5. 8% ~ | En todos los casos la Comisión consideró que los déficits públicos estaban dentro de los objetivos recomendados y que continuarían aprobándose nuevos proyectos y fases de proyectos en los tres Estados miembros. Tras una auditoría interna de las cuentas públicas, el gobierno español revisó el déficit para 1995 añadiendo un 0,8% a la cifra anterior de 5,8%. Posteriormente, se comunicó a la Comisión el 1 de septiembre de 1996, en virtud del Reglamento sobre el déficit excesivo, una cifra revisada del déficit del 6,6% del P1B2. Un déficit del 6,6% está claramente fuera del objetivo recomendado del 5,9% para 1995. Si la Comisión hubiera tenido conocimiento de las cifras revisadas en el examen de primavera, se habría introducido la suspensión ya en el mes de junio de 1996. No obstante, dicha suspensión habría acabado en otoño de 1996, dado que la previsión de la situación del déficit para 1996 era del 4,4%, lo que coincide con el objetivo recomendado para 1996. En estas circunstancias, la Comisión no decidió suspender la financiación del Fondo de cohesión a condición de que se verificase el compromiso español para limitar el déficit público al 4,4%. Las autoridades españolas proporcionarán todos los datos e información necesarios para el control del objetivo. El examen de otoño de 1996 se realizó en octubre/noviembre y trató, con arreglo al procedimiento, de la previsión de la situación del déficit para el año 1996. 2 Reglamento CE 3605/93 Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 1 - Aplicación de los principios del Fondo de cohesión Para Grecia, Portugal y España, los objetivos y previsiones de déficit fueron los siguientes: Grecia Portugal España Objetivo recomendado Previsión del déficit 1996(*) para 1996 7. 6 % 4. 3 % 4. 4% | | 7. 9 % 4. 0 % 4. 4% (*) Previsiones económicas otoño 1996 de la Comisión Sobre esta base la Comisión consideró que el déficit portugués estaba dentro del objetivo recomendado. Un déficit griego del 7,9% estaría fuera del objetivo, pero la comprobación de la fiabilidad de los datos no era razón suficiente para creer que el resultado final excedería el valor del objetivo. Por lo tanto, en ninguno de los casos consideró necesario la Comisión suspender la financiación de nuevos proyectos. No obstante, la Comisión escribió una carta a las autoridades griegas urgiéndoles a adoptar las medidas necesarias para evitar exceder el objetivo de 1996 y para informarlas de las consecuencias del incumplimiento del objetivo recomendado. 1. 3 REVISIÓN INTERMEDIA El Fondo de cohesión aporta contribuciones financieras a proyectos de Estados miembros con un producto nacional bruto per capita (PNB), medido en paridad del poder adquisitivo, de menos del 90% de la media comunitaria. El apartado 3 del artículo 2 del Reglamento del Fondo de cohesión establece en relación al criterio del PNB que los Estados miembros seguirán pudiendo acogerse a la ayuda del Fondo siempre y cuando, tras una revisión que se efectuará en 1996, una vez transcurrida la mitad del período establecido, su PNB siga siendo inferior al 90 % de la media comunitaria. Los Estados miembros cuyo PNB sobrepase en ese momento el umbral del 90 % perderán el derecho de acogerse a la ayuda del Fondo para nuevos proyectos o para las nuevas fases, en el caso de grandes proyectos que consten de varias fases técnica y financieramente independientes. " La Comisión inició la revisión intermedia el 12 de junio de 1996. Las cifras más actualizadas disponibles eran aquellas relativas a 1995, a saber: PNB per capita en 1995 (en PPA), EUR 15=100 Grecia Irlanda Portugal España 65. 8 78. 9 72. 3 75. 7 Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 1 - Aplicación de los principios del Fondo de cohesión j j Los cuatro Estados miembros continúan por tanto cumpliendo el criterio del PNB y continúan por lo tanto pudiendo optar a la financiación del Fondo de cohesión. Hay que señalar que el apartado 2 del artículo 2 del Reglamento del Fondo de cohesión, establece que hasta 1999 únicamente serán subvencionables estos cuatro Estados miembros, y que por lo tanto ningún otro Estado miembro podrá incorporarse actualmente a la lista. 14 MEDIDAS INFORMATIVAS Y DE PUBLICIDAD Con arreglo al apartado 3 del artículo 14 del Reglamento del Fondo de cohesión la Comisión adoptará las disposiciones detalladas en materia de información y publicidad, las comunicará con carácter informativo al Parlamento Europeo, y las publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas el 27 de julio3. La finalidad de la decisión es que todos y cada uno de los proyectos que se lleven a cabo con la ayuda del Fondo de cohesión se fomenten con medidas informativas y publicitarias adecuadas, amplias y oportunas. Las autoridades responsables de la ejecución de los proyectos, sean nacionales, locales o regionales, también serán responsables de la publicidad y la información. Las medidas deberán llevarse a cabo en colaboración con la Comisión. La decisión afecta a los medios de comunicación, material de información, acontecimientos informativos y utilización de todas las formas modernas de comunicación incluidas las presentaciones audiovisuales y los videos. Cada proyecto deberá como nunimo ser objeto de medidas informativas y publicitarias in situ y deberá contar a nivel local y regional con material informativo donde se explique el contenido del proyecto y la contribución comunitaria. A este requisito mínimo se añaden otros elementos de publicidad e información; cuanto más grande sea el proyecto, más ampliamente deberá distribuirse la información y la publicidad. Estos elementos extraordinarios abarcan conferencias de prensa periódicas, vallas publicitarias y placas conmemorativas permanentes, folletos de interés general, video clips profesionales y presentaciones destinadas a canales nacionales de radio y televisión. Hay que señalar que las autoridades competentes podrán incluir el coste de la información y la publicidad en los gastos subvencionables de un proyecto; estos costes podrán por lo tanto ^financiarse al mismo tipo que el aplicado generalmente a los proyectos del Fondo de cohesión, es decir, entre el 80 y el 85%. La Comisión también ha de estar activa en este ámbito y organizar especialmente conferencias de prensa en dichos Estados miembros, especialmente allí donde los proyectos de inversión superen los 20 millones de ecus. Los Comités de seguimiento gozan de una función esencial en la supervisión de medidas y la comprobación de que la información relevante se pone de hecho a disposición del público. Hay Decisión de la Comisión de 25 de junio de 1996 por la que se establecen las disposiciones de aplicación de las tareas informativas y publicitarias que deberán realizar los Estados miembros y la Comisión sobre las actividades del Fondo de cohesión en virtud del Reglamento CE n° Î164/94 del Consejo (96/455/EC) DO L 188, 27. 7. 1996,página 47. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 1 - Aplicación de los principios del Fondo de cohesión 12 que recordar que en caso de que un lisiado miembro incumpliese sus obligaciones de información y publicidad, la Comisión se reserva el derecho de suspender, reducir e incluso cancelar la ayuda del Fondo de cohesión a los proyectos. El Parlamento Europeo, que fue consultado sobre el proyecto de propuesta antes de que la Comisión adoptará su decisión, aprobó las medidas generales propuestas, pero estableció pautas particulares para su aplicación. El Parlamento señaló que la noción de información es más amplia que la de publicidad y criticó la propuesta por centrarse únicamente en la última. Además, se subrayó la necesidad de garantizar la divulgación de la información, haciendo partícipes a las autoridades nacionales, regionales y locales, y abarcando todas las medidas estructurales financiadas por la Unión a través del Fondo de cohesión y los Fondos estructurales, en particular en los ámbitos de la infraestructura de transportes y del medio ambiente. En la decisión final la Comisión respondió positivamente a las sugerencias del Parlamento especificando que las medidas contenidas en la decisión son adicionales a cualesquiera otras disposiciones sobre información y publicidad que adopten los Estados miembros o la Comisión respecto de las políticas regionales o de cohesión. En este contexto se hizo una referencia específica a la decisión sobre publicidad e información de los Fondos estructurales y el instrumento financiero de orientación de la pesca4. 1. 5 PRIMER INFORME SOBRE LA COHESION La presentación del primer informe sobre la cohesión económica y social en la Unión Europea, adoptado por la Comisión Europea en noviembre de 1996, se inscribe en el marco de las disposiciones del Tratado de Maastricht. En efecto, éste prevé la presentación, cada tres años, de un informe sobre los progresos logrados en la cohesión de la Unión mediante la reducción de las divergencias entre los niveles de vida y las posibilidades de desarrollo económico de los Estados miembros, de las regiones y de los grupos sociales. El principal mensaje del informe está claro: efectivamente, se han realizado progresos. En apenas diez años, los cuatro países más pobres de la Unión Europea han logrado incrementar sus ingresos por habitante del 66% al 74% de la media comunitaria. Las políticas estructurales de la Unión han contribuido a ello en gran medida. No obstante, el desempleo sigue siendo un problema constante cuyas consecuencias son especialmente graves en determinadas regiones y para determinados grupos sociales. A lo largo de los diez últimos años, la Unión ha experimentado un crecimiento económico medio ligeramente superior al 2% anual, mientras que el empleo ha aumentado en un 0,5% anual. De esta forma, se han creado unos 7 millones de empleos netos desde 1983. A lo largo del mismo periodo, las diferencias de ingresos por habitante entre los Estados miembros se han reducido en gran medida. Esta mejora se debe, en gran medida, a la recuperación efectuada por los beneficiarios del Fondo de cohesión, es decir, España, Portugal, 4 DO L 152, 18. 6. 1994, página 39. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO I - Aplicación de los principios del Fondo de cohesión 13 Grecia e Irlanda, cuya renta per capita ha pasado del 66% al 74% de la media comunitaria. Los resultados más notables se han registrado en Irlanda, donde la tasa de crecimiento anual se ha mantenido en el 4,5% entre 1983 y 1995, seguida de España, (3,0%) y de Portugal (2,6%). Los resultados son menores en términos de empleo. Así en Irlanda, donde el crecimiento económico ha sido el más elevado, el empleo ha aumentado en apenas un 0,2% anual entre 1983 y 1993 y a pesar de una reciente mejora. Muchos otros Estados miembros han padecido una situación similar, mientras que la profunda recesión experimentada por Finlandia y Suecia ha ocasionado en estos países un descenso del empleo en términos absolutos. En los Países Bajos, Alemania, Grecia y España, el ritmo de creación de empleo ha sido superior a la media. En Portugal, Bélgica, la parte occidental de Alemania, Países Bajos y Reino Unido, la creación de empleo, si bien ha sido variable, ha sido suficiente para reducir el índice de desempleo. En cambio, en la mayoría de los demás países, el desempleo ha aumentado. La subida más dramática se ha producido en Finlandia y en Suecia, pero también en dos de los cuatro países beneficiarios del Fondo de cohesión, España y Grecia, donde el desempleo ha aumentado considerablemente. En España, más de una persona activa de cada cinco está actualmente desempleada. En el seno de la Unión, las disparidades en materia de desempleo se han acentuado. El problema del desempleo afecta al conjunto de la sociedad europea. Pero los diversos grupos sociales no se ven afectados de igual manera. Para los menores de 25 años, el índice de desempleo es más de dos veces superior al índice de desempleo global (21% en el primer semestre de 1996). El desempleo de la mujer también es elevado: 12,5% en el primer semestre frente al 9,5% de la población masculina. Por otra parte, las personas que únicamente cuentan con una cualificación básica se ven más afectadas que quienes poseen una cualificación mayor (índice de desempleo del 13% frente al 9% en 1994). El desempleo de larga duración es muy preocupante: en 1995, el 49% de los desempleados llevaban sin empleo más de un año y el 25% más de 2 años. Estas cifras confirman que el desempleo es un problema estructural grave en Europa y que excluye a determinados grupos sociales del mercado de trabajo. La incidencia del desempleo en la pobreza es innegable. Las estadísticas parecen indicar que ésta ha aumentado en el conjunto de la Unión, y especialmente en una serie de Estados miembros del Norte. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 14 CAPÍTULO 2 AYUDA FINANCIERA COMPROMETIDA Y PAGADA POR EL FONDO 2. 1 PRESUPUESTO DISPONIBLE En la Cumbre Europea de Edimburgo de diciembre de 1992, los Jefes de Estado decidieron conceder 15. 150 millones de ecus, a precios de 1992, a los cuatro Estados miembros beneficiarios para el periodo de 1993 y 1999 y se estableció el siguiente reparto anual de los créditos: 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Total Importe 1. 500. 750 2. 000 2. 250 2. 500 2. 550 2. 600 15. 150 millones de ecus (a precios de 1992) Posteriormente, habida cuenta de los ajustes debidos a la inflación, los créditos de compromiso para los ejercicios de 1993, 1994, 1995 y 1996 se fijaron, tras la indización, en 1. 565, 1. 853, 2. 152 y 2. 444 millones de ecus, respectivamente. Los créditos de pago para esos mismos ejercicios ascienden a 1. 000, 1. 679, 1. 750 y 1. 919 millones de ecus. Al igual que en 1995, por decisión de la autoridad presupuestaria (Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea), en 1996 se procedió a la transferencia de 300. 000 ecus a la línea presupuestaria gestionada por la UCLAF (Unidad de coordinación de la lucha contra el fraude), con el fin de dotarla de créditos de compromisos y de pagos destinados a la lucha contra el fraude en el ámbito del Fondo de cohesión. Con esta las disponibilidades del Fondo para 1996 ascienden a 2. 443,7 millones de ecus en concepto de créditos de compromiso y 1. 919 en concepto de créditos de pago. transferencia, Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, el presupuesto del ejercicio de 1997 ha sido fijado en 2. 748,7 millones de ecus en concepto de créditos de compromiso y 2. 325,7 en concepto de créditos de pago. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 15 2. 2 REPARTICIÓN ENTRE ESTADOS MIEMBROS Estos importes son objeto de una repartición indicativa, tal como se recoge en el Anexo I del Reglamento, que establece unos límites de entre un 52 y un 58% para España, entre un 16 y un 20% para Grecia y Portugal y entre un 7 y un 10% para Irlanda. El cuadro siguiente refleja estos límites indicativos: Estado miembro 1993 ESPAÑA GRECIA-PORTUGAL IRLANDA Millones de ecus (a precios de 1992) 52% 780 55% 825 58% 870 16% 240 18% 270 20% 300 7% 105 9% 135 10% 150 1994 910 962,5 1. 015 280 315 350 122,5 157,5 175 1995 1. 040 1. 100 1. 160 320 360 400 140 180 200 1996 1. 170 1. 237,5 1. 305 360 405 450 157,5 202,5 225 1997 1998 1. 300 1. 375 1. 450 400 450 500 175 225 250 1. 326 1. 402,5 1. 479 408 459 510 178,5 229,5 255 1999 1. 352 1. 430 1. 508 416 468 520 282 234 260 TOTAL 93/99 7. 878 8. 332,5 8. 787 2. 424 2. 727 3. 030 1. 160,5 1. 363,5 1. 515 2. 3 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Los compromisos contraídos a 31 de diciembre para el ejercicio de 1996 ascendían a 2. 443,64 millones de ecus, lo que representa el 99,99% de los créditos disponibles. El cuadro siguiente refleja la repartición de los compromisos del Fondo de cohesión por Estados miembros y sectores. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 16 Créditos de compromiso -1996: 2. 443,7 millones de ecus ;;M^:¿b¡Np*: 663. 549. 515 m 49,44 «*S=SSJ*335=*WS Mccus !U. i. ,. i. i,. n,i. i,,j,vi. , R<$*rtfc, m. 678. 383. 056 50,66 1. 341. 932. 571 54,91 235. 865. 092 53,81 202. 441. 610 46,19 438. 306. 702 17,94 99 920 131 45. 07 121. 770. 026 54,93 221. 690. 157 9,07 217. 966. 578 49,59 221. 526. 518 50,41 439. 493. 096 17,99 £5 GR IRL PO TOTAL 1. 217. 301 316 49,86 1. 224. 121. 210 50. 14 2. 441. 422. 526 99. 91 Asist. Tec. TOTAL, L2I7. 301. 316 49,89 1. 224. 121. 210 I 50,11 2. 212. 643 0,09 2+443+635>t69 fatt±tt£iiEri±±E±feial£s*sass&B 100,0 El saldo no utilizado de los créditos de compromisos asciende a: (2. 443. 700. 000 - 2. 443. 635. 169) = + 64. 831 ecus Créditos de pago -1996:1919,0 millones de ecus ES GR IRL PO TOTAL Asist. Tec. §¡ 295. 940. 565 26,61 816 116. 839 m 73,38 M i B c n w de ecu» Total $ * & * & : • '• 1. 112. 057. 404 59,4 127. 062. 978 51,91 117. 689. 309 48,08 244. 752. 287 13,07 80. 315. 065 42,46 108. 805. 171 57,53 189. 120. 236 10,10 124. 133. 591 38,2 200. 762. 086 61,79 324. 895. 677 17,36 627. 452. 199 33,54 1. 243. 373. 405 66,46 1. 870. 825. 604 99,94 I 156 625 0,06 imsti&9 100 TOTAL 627. 452. 199 53,52 i. 243. 373. 405 66,46 Saldo de los créditos de pago: (1. 919. 000. 000 - 1. 871. 982. 229) = 47. 017. 771 (2,25%). La ejecución presupuestaria del ejercicio de 1996 en créditos de pago se sitúa en un 97,75%. Créditos para la lucha contra el fraude (véase el punto 2. 1 del presente informe) Créditos disponibles: 300. 000 ecus, utilizados por la UCLAF en la línea presupuestaria n°3010. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo """ ~'\'f 2. 3. 1 ESPAÑA Medio ambiente Los proyectos presentados por España en 1996 confirman las prioridades establecidas a nivel nacional en el ámbito del medio ambiente. Entre éstas figuran especialmente la realización de infraestructuras de abastecimiento de agua de uso doméstico y el tratamiento de las aguas residuales, la gestión de residuos urbanos, tóxicos y peligrosos, la repoblación forestal, la gestión y recuperación del litoral y por último el entorno urbano. Todas estas acciones se sitúan en el conjunto del territorio nacional. Este año, se ha prestado una atención especial a la ampliación de la financiación de las acciones en las Islas Canarias en su calidad de región ultraperiférica, cubriendo instalaciones de desalinización, gestión costera y ampliación de la carretera GC 1 en Tenerife. La estrategia de presentación de los proyectos se sitúa en el contexto de los planes nacionales, sectoriales o de la legislación adoptada por las comunidades autónomas, destinada a garantizar una repercusión significativa en el sector correspondiente. En cuanto a grupos de proyectos, España ha presentado lo siguiente: 0 Grupos de proyectos relacionados funcionalmente, especialmente en el ámbito del suministro de agua potable, realizados por la administración central. 0 Grupos de proyectos relativos al saneamiento y depuración del agua, realizados por las autoridades locales en el marco del plan sectorial nacional. 0 Grupos de proyectos adoptados a nivel regional relativos al tratamiento de los residuos urbanos, realizados por diversos municipios en el marco del plan de gestión de los residuos en curso de aprobación o de legislación. Al igual que el año anterior, en 1996 se ha otorgado prioridad a los proyectos de saneamiento y depuración presentados por los municipios, dirigidos especialmente a la aplicación de la Directiva comunitaria 91/271/CE relativa a las aguas residuales, con la perspectiva de la realización de los objetivos previstos para los años 1998 y 2000. Además, se siguen financiando los proyectos presentados el año anterior por las Comunidades Autónomas y aprobados por tramos anuales. En el sector del suministro de agua potable, se han presentado un mayor número de proyectos de grandes dimensiones, especialmente el sistema de Casrama en Madrid y las estaciones de desalinización en Ceuta, Baleares e Islas Canarias. En los demás sectores del medio ambiente, el todavía elevado número de peticiones de ayuda presentadas en 1996 por las autoridades españolas traduce la dificultad persistente de proponer proyectos de gran envergadura en los diferentes sectores de intervención. Este aspecto está asimismo relacionado con la estrategia de descentralización de la ejecución en los diferentes organismos, tales como la administración central, las autoridades regionales y locales. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo En 1996, las autoridades españolas presentaron para la financiación del Fondo de cohesión 48 peticiones de ayuda en el ámbito del medio ambiente, por un total de 795,5 millones de ecus. La Comisión ha aprobado 69 decisiones nuevas relativas a unos 589 proyectos y acciones en el ámbito del medio ambiente en España. La ayuda de 1996 ascendió a 663,6 millones de ecus correspondientes a unos costes subvencionables de 1. 001 millones de ecus, lo que representa el 49,5% del importe total de la ayuda atribuida a España con cargo al Fondo de cohesión. Las decisiones aprobadas en este ámbito en 1995 dieron lugar a un compromiso financiero de 31,6 millones de ecus en 1996. Proyectos aprobados desglosados por sectores Sectores Coste total Ecus Ayuda Ecus Suministro y control de calidad del agua la 270. 510. 625 229. 579. 585 Compromisos 1996 Ecus 151. 703. 799 % Número de decisiones Número de proyectos 23% 10 41 Residuos 97. 509. 139 78. 007. 307 89. 644. 443 14% Saneamiento y depuración 482. 056. 374 388. 866. 478 300. 593. 456 45% Entorno urbano 79. 681. 467 63. 745. 170 63. 745. 170 10% Repoblación forestal 42. 758. 247 33. 313. 468 33. 313. 468 5% Zonas costeras 28. 893. 322 24. 559. 324 24. 559. 324 4% 19 24 12 3 1 TOTAL Medio ambiente Presupuesto 1996 1. 001. 409. 174 818. 071. 332 663. 559. 660 100% 69 49 85 14 386 14 589 En los apartados que siguen se proporcionan más detalles sobre los proyectos más importantes. Los proyectos aprobados responden asimismo a las prioridades establecidas en el quinto programa comunitario de acción en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, en los objetivos del artículo 130 r del Tratado y en los requisitos para la ejecución de las directivas comunitarias en el ámbito del medio ambiente. • Suministro de agua Antes de aprobar el Plan hidrológico nacional, España decidió elaborar un Libro Blanco para definir los objetivos y medidas prioritarias al respecto. En 1996, la contribución del Fondo de cohesión a este sector representó el 23% de los recursos disponibles para proyectos medioambientales, es decir, unos 152 millones de ecus, correspondientes a 41 proyectos recogidos en 10 decisiones. Las decisiones adoptadas en este sector persiguen principalmente tres objetivos: Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 19 aumentar el número de habitantes abastecidos mediante la creación de una infraestructura que garantice la distribución de agua potable, permita un desarrollo sostenible de la zona en cuestión y mejore la calidad del agua con arreglo a los niveles establecidos por las directivas comunitarias, tal como el sistema Casrama en Madrid y otras acciones destinadas a continuar los proyectos aprobados anteriormente en la Mancomunidad de Algodor y Almoguera-Mondéjar; garantizar el suministro de agua potable a las poblaciones víctimas de la sequía, mejorando las condiciones sanitarias y la calidad de vida de la población afectada. En este contexto, el Fondo de cohesión ha financiado las instalaciones de desalinización en Palma de Mallorca, Calvia, Ceuta y Tenerife, considerando esta solución la más adecuada para obtener la calidad de agua que establecen las directivas comunitarias y superar las dificultades debidas a la escasez de agua; 0 ampliar la instauración de los sistemas de información hidrológica mediante la introducción de dicho sistema en el Tajo, y ampliar las acciones de restauración hidrológica y medioambiental (PICHRA) ya financiadas por el Fondo de cohesión en 1994. Además, las infraestructuras financiadas contribuyen a la conservación de las capas acuíferas, a disminuir la sobreexplotación de las aguas subterráneas y a limitar los fenómenos de erosión y desertificación, con arreglo a las disposiciones del quinto programa de acción comunitaria en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. • Depuración de aguas residuales Sobre la base de las directrices establecidas por el Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales adoptado en febrero de 1995, España continuó, a lo largo de 1996, sus inversiones en ese sector con el fin de completar, en los plazos previstos, las obligaciones establecidas por la Directiva 91/271/CEE. La participación del Fondo de cohesión en este esfuerzo sigue siendo significativa: el 45% de la cofmanciación en España para el sector medioambiental corresponde a proyectos de saneamiento y depuración de aguas residuales urbanas. De los 300 millones de ecus comprometidos, 31 millones de ecus representan tramos anuales de decisiones aprobadas en 1995, y el resto está comprometido en virtud de 24 nuevas decisiones que engloban un total de 85 proyectos. Debido a la descentralización de competencias en este sector en España, 20 de estas nuevas decisiones corresponden a peticiones de ayuda de municipios responsables de la ejecución de los proyectos en un principio, y posteriormente de la explotación y mantenimiento de las instalaciones. Con ocasión de la tramitación de las peticiones de ayuda, la Comisión ha velado especialmente por la conformidad de las infraestructuras previstas con las exigencias medioambientales impuestas por la legislación comunitaria, y en especial el respeto de la Directiva 91/271/CEE. Asimismo, con el fin de garantizar que los proyectos financiados forman una parte de un sistema de saneamiento integral, las subvenciones para redes colectoras de aguas residuales dependen de la obligación de su conexión a una planta depuradora. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 20 infraestructuras Las financiadas combinan medidas de corrección medioambiental, disminuyendo la carga contaminante de los residuos descargados y contribuyendo a la mejora de la calidad de las aguas superficiales y de las aguas de baño, con medidas preventivas destinadas a la protección de los ecosistemas y de la salud pública. Algunos proyectos incluyen programas de reutilización de las aguas, permitiendo así una utilización más racional del agua en las zonas más afectadas por la sequía. • Gestión de residuos El importe correspondiente a los compromisos previstos en el presupuesto de 1996 para el sector de los residuos refleja un importante aumento en relación a 1995. No obstante, de las 16 nuevas decisiones de ayuda que agrupan a un total de 49 proyectos, 12 corresponden a peticiones de ayuda presentadas en 1995 y cuya tramitación se ha prolongado hasta principios de 1996. Este sector es donde la gestión se encuentra más descentralizada: diez decisiones corresponden a solicitudes presentadas por municipios y las otras seis a solicitudes procedentes de las Comunidades autónomas. Entre estas peticiones, aprobadas en febrero de 1995 y conformes con las prioridades y criterios comunitarios establecidos, especialmente en la Directiva 91/689/CEE que fija los parámetros del peligro de los residuos, tres se sitúan en la estrategia nacional sobre residuos peligrosos para el periodo 1995-2000 y la recuperación de suelos contaminados para el periodo 1995-2005. los acuerdos firmados entre El resto de las decisiones corresponde a proyectos de mejora de la gestión y del tratamiento de residuos urbanos y sigue las líneas directrices establecidas en los planes regionales sobre los responsables nacionales en materia de residuos y medioambiente y las autoridades locales. Se trata de instalaciones que favorecen la recogida selectiva de residuos en el origen en el momento de la selección, la optimización de su transporte y la instalación de centros de transferencia, su recuperación mediante el reciclaje y compostaje y, por último, el rellenado y sellado de antiguos vertederos o la regeneración de determinados vertederos existentes. Todas las acciones se integran en la política comunitaria correspondiente, especialmente la Directiva 91/156/CEE. • Repoblación forestal En 1996, las autoridades españolas presentaron diez peticiones de ayuda relativas a proyectos de repoblación forestal en el marco del Plan de repoblación elaborado para el periodo 1995- 1999. Este plan incluye acciones en el ámbito de la repoblación, la lucha contra la erosión y la desertificación, integradas en el Plan nacional de restauración hidrológica y forestal elaborado por cuencas hidrográficas. Como en el año anterior, los proyectos fueron presentados por la Administración central y por las Comunidades autónomas agrupadas por cuencas hidrográficas. En este ámbito se aprobaron tres decisiones relativas a peticiones de ayuda presentadas en 1995, correspondientes a 366 acciones de recuperación de la cobertura vegetal mediante la repoblación forestal, una serie de tratamientos forestales destinados a mejorar la vegetación, obras de estabilización de los cauces torrenciales, consolidación de las orillas y riberas y Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 21 estabilización contra los aludes por medio de diques. Se han elaborado asimismo otros planes complementarios, como por ejemplo la ordenación hidrológica de las cuencas degradadas. Las peticiones de ayuda presentadas en 1996 son objeto de un análisis en base a múltiples criterios que determinará la selección de los proyectos susceptibles de ser financiados por el Fondo de cohesión en 1997. • Gestión y recuperación del litoral El litoral español tiene una longitud de 7. 880 km, de los que 4. 900 km corresponden a la parte continental y 2. 890 km a la parte insular. En esta parte del territorio, que representa el 7,2% de la superficie nacional, se encuentra el 35 % de la población española y la práctica totalidad (85%) de la población estacional. Esta presión demográfica, que ha originado un proceso de degradación del litoral, ha conducido al Gobierno español a realizar acciones de protección y de recuperación de la costa. En 1983 se aplicó un plan de acción para las costas y en 1988 se publicó una ley de costas. Esta planificación integrada y de protección costera constituye la base de las medidas presentadas para su financiación en este ámbito. Como en los años anteriores, la Administración central ha presentado un elevado número de proyectos relativos a las costas, repartidos en tres categorías. Estos proyectos tratan sobre la rehabilitación y la regeneración de las playas con el fin de contrarrestar el proceso de erosión, la gestión costera para restaurar los recursos y valores naturales del borde del mar, y la rehabilitación del entorno litoral para proteger, conservar y restaurar las características naturales de espacios de gran valor ecológico. En coordinación con los responsables de los proyectos, las intervenciones previstas están mejor dirigidas y se han aprobado catorce proyectos mediante una decisión que agrupa las tres categorías mencionadas. Cuatro proyectos se encuentran en la región ultraperifcrica de las Islas Canarias y el resto en el litoral atlántica y cantábrico. • Entorno urbano En la línea de los años anteriores, se han presentado proyectos relativos al entorno urbano basándose en los objetivos del Quinto Programa comunitario de acción en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. Se han aprobado catorce proyectos mediante doce decisiones de la Comisión, que representan el 10% del presupuesto de 1996 dedicado al medio ambiente en España, lo que supone una ayuda de 63. 745. 170 ecus. Estos proyectos, presentados por los municipios, están localizados en Madrid, Cataluña y Aragón. Tienen como objetivo mejorar la calidad de vida de las zonas urbanas que es donde más afecta a la vida de los ciudadanos los problemas del entorno. En esta óptica, se han financiado: la recuperación de un barrio histórico de Madrid mediante medidas de saneamiento integrado y creación de espacios verdes, el control de la contaminación atmosférica de Madrid, la Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 22 reducción del nivel de ruido del primer cínturón de Barcelona y la recuperación de parques y zonas verdes degradadas. En este sector se han financiado otras medidas tales como la restauración de los espacios naturales, la gestión de las orillas de los ríos, la creación de espacios verdes y de parques en el medio urbano, con el fin de proteger los ríos y mejorar la calidad del agua. Es interesante observar que la mayoría de los proyectos dedicados al entorno urbano aprobados en 1996 presentan múltiples beneficios: creación de zonas verdes, eliminación de suelos contaminados y mejora de la calidad de las aguas fluviales. De esta forma aumenta el impacto del Fondo de cohesión en el desarrollo del medio ambiente en España. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 23 Solid Waste Treatment funded by the Cohesion Fund SPAIN Barcelona Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 24 Dam and reservoir River training works funded by the Cohesion Fund SPAIN Barcelona Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 25 Water Source Water Supply Water Treatment Projects funded by the Cohesion Fund SPAIN Barcelona Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 26 Sewerage Wastewater Treatment funded by the Cohesion Fund SPAIN arcelona Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 27 Transportes En 1996 el Fondo de cohesión continuó financiando en gran medida proyectos de infraestructura de transportes españoles, especialmente carretera y ferrocarril, de acuerdo con "Plan Director de Infraestructuras 1993-2007" y las directrices de la los objetivos del Comunidad para el desarrollo de la red transeuropea de transporte. En 1996 se comprometió una ayuda total de 678,38 millones de ecus para proyectos de transporte, lo que representa el 50,5% de la ayuda total a España. Esto incluye compromisos para nuevos proyectos o fases de proyectos, así como compromisos para los plazos anuales de 1996 de los proyectos aprobados en años anteriores. A lo largo del año también se aprobó una modificación de una decisión anterior. Tal y como figura en el cuadro siguiente, los compromisos para los proyectos de carreteras en 1996 ascendieron a 567,37 millones de ecus (de un total de 83,6 para los transportes) y 111,02 millones de ecus para proyectos de ferrocarril (16,4%). Proyectos de transporte en España: Compromisos para 1996 SECTOR CARRETERAS Y AUTOPISTAS FERROCARRIL COSTE TOTAL MILLONES DE ECUS SUBVENCIÓN APROBADA MILLONES DE ECUS COMPROMISOS 1996 MILLONES DE ECUS N°DE DECISIONES % 1,783. 068 1,506. 529 567. 367 314. 028 266. 924 111. 016 83. 6 16. 4 100. 0 16 2 18 TOTAL TRANSPORTES Nota: se incluyen los proyectos aprobados en años anteriores 2,097. 096 1,773. 453 678. 383 • Carreteras Una gran parte de la ayuda del Fondo de cohesión se dedicó en 1996, como en los años anteriores, a proyectos de carreteras que reflejan la necesidad de completar y mejorar la amplia red de carreteras principales de España como respuesta al continuo crecimiento del tráfico por carretera. Todos los proyectos financiados tienen relación con las redes transeuropeas de carreteras y pretenden alcanzar los objetivos de las RTE y del plan general de carreteras de España. Aquí se incluyen la realización de secciones de los ejes de carretera más utilizados; la conexión de regiones periféricas con los grandes centros de actividad económica; la compensación de la estructura especialmente radial de la red española de carreteras; la descongestión del tráfico urbano, y la integración de la red española de carreteras con la de sus vecinos inmediatos de la UE. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 28 De acuerdo con estos objetivos, el Fondo de cohesión ha concentrado desde 1993 su ayuda en los principales ejes y secciones del sistema de autopistas y ferrocarril españoles: Eje /sección Autopista de las Rías Bajas (Galicia-Madrid-Norte de España-Francia) Madrid-carretera de circunvalación M40 Madrid-Granada (Bailen-Granada) Zaragoza-Huesca-Somport-Francia (incluido túnel de Somport) Madrid-Valencia Costa Cantábrica (Galicia-Irún) Eje transversal de Cataluña (Lérida-Gerona) Longitud* Kms Subvención 1993-1996# Millones 4e ecus 276 35 116 70 57 38 36 718. 75 272. 99 270. 10 187. 58 123. 50 102. 07 58. 62 * Longitud de la sección construida o mejorada con ayuda del Fondo de cohesión # Subvención cohesión hasta finales de 1996 Todas las cifras han sido redondeadas total aprobada con cargo al instrumento financiero provisional y el Fondo de En 1996 se aprobaron nueve decisiones relativas a nuevos proyectos o nuevas secciones de proyectos existentes, lo que ha supuesto una subvención total del Fondo de cohesión de 590,97 millones de ecus, de los que 329,29 se comprometieron con cargo al presupuesto de 1996. Además, se realizaron compromisos por un importe de 213,14 millones de ecus relativos a los plazos de 1996 de seis proyectos aprobados en años anteriores, y se realizó un compromiso de 24,95 millones de ecus en forma de modificación de una decisión anterior. En total, los compromisos destinados a proyectos de carreteras ascendieron a 567,37 millones de ecus en 1996, con lo que el compromiso global total del Fondo de cohesión para carreteras y autopistas en España desde 1993 asciende a 1. 786,11 millones de ecus. Éstas son las carreteras principales y autopistas para las que se aprobaron decisiones en 1996: • Autopista de las Rías Bajas El principal objetivo de esta autopista, que cubre un total de 300 km, es unir Galicia con las principales redes de carreteras y ejes españoles hacía Francia. También proporcionará una importante salida alternativa para el tráfico procedente del norte de Portugal y del norte de España hacia el resto de Europa. La sección de Porrino, en el extremo occidental del eje, hasta Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 29 Orense obtuvo una ayuda en 1995 (subvención del Fondo de cohesión de 212,84 millones de ecus). En 1996 se aprobaron dos secciones adicionales de la carretera según figura a continuación: Sección Longitud Coste del proyecto Subvención FC millones de ecus millones de ecus Camarzana de Tera-Rio Mentes 182. 6 km 512. 64 435. 74 Compromis o 1996 millones de ecus 212. 47 Rio Mentes-Furnaces 14. 5 km 59. 12 50. 25 20. 19 Además, se realizó un compromiso de 51,09 millones de ecus respecto del plazo correspondiente a 1996 de la sección Orense-Porrino anteriormente mencionada. La ayuda total aprobada para este proyecto hasta ahora con cargo al Fondo de cohesión y al anterior instrumento financiero, que financió los estudios de viabilidad iniciales, asciende a 718,75 millones de ecus. A finales de noviembre de 1996 se recibió una petición de ayuda para la sección final de la autopista, Benavente-Camarzana de Tera. Se espera que la totalidad del proyecto esté realizada a finales de 1999. • Eje transversal de Cataluña Se aprobó una ayuda del Fondo en 1996 para una nueva sección de este eje de carreteras - Artes a Sta. María de Oló - por un total de 15,49 millones de ecus. Incluyendo otra sección para la que se aprobó la ayuda en 1994, la ayuda total del Fondo de cohesión para este proyecto asciende a 58,62 millones de ecus. Este eje de carreteras, que finalmente conectará Lérida con Gerona, pretende evitar el área congestionada alrededor de Barcelona y abrir una vía directa desde el centro de España a la zona costera del noreste y a las carreteras de Francia. El eje de carreteras proporcionará un vínculo entre tres principales redes transeuropeas: la autopista A7 en Oerona, la autopista E9 en Manresa y la A2 en Lérida. Entre otros proyectos aprobados para su financiación por el Fondo de cohesión en 1995 se incluye la carretera de circunvalación de Lérida (80,34 millones de ecus) y la autopista del Baix Llobregat ( 129,91 millones de ecus). • Vías rápidas en el País Vasco y Navarra En 1996 se aprobaron 4 proyectos: 0 Nim-Pucrto de Veíate Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 30 Este proyecto, para el que se comprometió una ayuda total del Fondo de 24,15 millones de ecus, abarca la construcción de dos túneles y sus correspondientes carreteras de acceso, destinados a reducir la altura del Puerto de Veíate, mejorando así la velocidad del tráfico y la seguridad de la carretera. El objetivo global del proyecto, situado en el eje Pamplona-Behobia, es mejorar las comunicaciones entre el valle del Ebro y el Suroeste de Francia. 0 Conexión de la autopista N1 con A8 Este proyecto consiste en una nueva sección de la autopista que conecta la carretera NI en el enlace Lasarte-Oria con la autopista A-8 cerca de Aritzeta, con secciones de acceso asociadas (en total 4,42 km). Su principal objetivo es establecer una mejor conexión entre dos grandes ejes de carreteras, evitando la actual congestión alrededor de San Sebastián. Para este proyecto se aprobó una ayuda del Fondo de 16 millones de ecus. 0 Autopista N1 Salvatierra-Navarra En este proyecto se incluye una nueva sección de 11 km de autopista en la NI que conecta Vitoria con Pamplona (Navarra) y con San Sebastián y el cruce de la frontera francesa en Irún. El objetivo global es mejorar las conexiones Norte-Sur y las comunicaciones entre el País Vasco y las comunidades vecinas. La ayuda comprometida para el proyecto con cargo al presupuesto de 1996 ascendió a 9,28 millones de ecus. 0 Autopista Guipúzcoa-Navarra Este proyecto, para el que se comprometieron 8,45 millones de ecus en 1996, abarca dos secciones de la nueva autopista A-15 así como las instalaciones de los túneles asociados. La autopista une Guipúzcoa (San-Sebastián/Irún) con Navarra (Pamplona) y tiene como objetivo mejorar las conexiones nacionales así como las comunicaciones internacionales entre el valle del Ebro y las comunidades del Este y Suroeste de Francia. • Autopista Sevilla-Granada-Almería El proyecto consiste en obras en las carreteras de circunvalación de Guadix y Alcudia de Guadix, que afecta a una sección de 13 km de autopista para la que se aprobó una ayuda total del Fondo de 16,06 millones de ecus, con 7,71 millones de ecus comprometidos con cargo al presupuesto de 1996. El proyecto contribuirá a la rehabilitación del importante eje de autopistas entre Sevilla, Granada y Almería. • Autopista GC1, Gran Canaria Se aprobó una ayuda de 15,54 millones de ecus para este proyecto, destinado a mejorar la muy concurrida autopista GCI, la principal carretera de la isla. El cuadro siguiente resume la situación relativa a los compromisos presupuestarios de 1996 realizados en favor de proyectos de carreteras y autopistas en España, incluyendo las nuevas decisiones aprobadas a lo largo del año, así como Jos plazos anuales de los proyectos aprobados en años anteriores: Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 31 Carretera/Autopista Tipo de compromiso Compromisos 1996 millones de ecus Autopista Rías Bajas Camarzana de Tera-Rio Mente Rio Mente-Furnaces Orense Porrino Eje transversal de Cataluña Artés-Sta. María de Oló Circunvalación de Lérida Autopista Bailen-Granada Bailén-Albolote Túnel de Somport (fase Ií) Autopista Baix Llobregat Autopista Zaragoza-Huesca Villanueva de Gallego-Huesca N121 Puerto de Veíate Enlace N1 - Autopista A8 (Guipúzcoa) •• • Autopista NI Salvatierra - Navarra :. nueva sección nueva sección pjazo 96 nueva sección plazo 96 plazo 96 plazo 96 plazo 96 plazo 96 nueva sección nueva sección nueva sección Autopista Al5 Guipúzcoa-Navarra nueva sección Autopista Sevilla-Granada-Almería Circunvalación de Guadix Autopista GCI Gran Canaria N234 Gilet-Soneja Total compromisos 1996 nueva sección nueva sección modificación 212. 465 20. 188 51. 085 15. 493 13. 067 24. 421 21. 456 54. 014 49. 091 24. 154 16. 002 9. 279 8. 452 7. 712 15. 535 24. 951 567. 367 Todos estos proyectos forman parte y continuación del enfoque global establecido del Fondo de cohesión, es decir, contribuir a la realización de las secciones de carreteras de elevada prioridad de los ejes de transporte españoles. Ferrocarril Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el F'ondo 32 El Plan director de infraestructuras 1993-2007 prevé diferentes programas en la red de infraestructuras ferroviarias, tales como la gran velocidad, las medidas estructurales, las vías periféricas, la red ferroviaria, la seguridad, la conservación y el mantenimiento. En 1996, el Fondo de cohesión prosiguió su intervención con arreglo a las dos líneas directrices adoptadas para el ferrocarril en 1995 y que se incluyen en las diferentes acciones previstas en el Programa de medidas estructurales de dicho Plan, así como de la red transeuropea de transportes, tal como las vías de acceso principales y secundarias, la modernización de las líneas de ferrocarril y la adaptación de velocidades: 0 Tercera fase de adaptación de la línea tradicional "Pasillo Mediterráneo": Este proyecto tiene como objetivo hacer posible una velocidad de entre 200 y 220 km por hora en esta red que forma parte de un pasillo prioritario, cuyas dos fases anteriores se financiaron en 1993 y 1994. El compromiso con cargo al presupuesto de 1996 asciende a 81. 702. 278 ecus. 0 Medidas de modernización de la red ferroviaria tradicional: ESe trata de un grupo de pequeños proyectos situados en distintas partes de la red. El compromiso con cargo al presupuesto de 1996 asciende a 29. 313. 774 ecus. El objetivo estratégico consiste en la obtención de una red ferroviaria de alta calidad. Se trata de medidas que definen elevadas velocidades de circulación por las principales vías férreas nacionales. Por lo que respecta a la alta velocidad, los tramos Calatayud-Riola y Zaragoza-Lleida de la línea TGV-sur Madrid-Barcelona se han presentado para su financiación por el Fondo de cohesión. Su aprobación tendrá en cuenta la realización de la línea en su conjunto. Se ha solicitado a las autoridades españolas información sobre el coste y las repercusiones económicas y medioambientales. No obstante, esta petición no ha obtenido respuesta en 1996. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 33 Trans European Rail Network Cohesion Fund SPAIN Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Barcelona CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 34 Trans-European Road network Cohesion Fund SPAIN Barcelona Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 35 2. 3. 2 PORTUGAL Medio ambiente Los proyectos aprobados por el Fondo de cohesión en 1996 se ajustan a la estrategia de intervención establecida desde 1993, que implantación de infraestructuras de suministro de agua potable, tratamiento de aguas residuales y gestión de los residuos urbanos sólidos. tiende sobre todo a la Los proyectos escogidos son los más significativos de estos ámbitos: permiten instaurar sistemas que beneficien a las regiones más pobladas del país. Una parte importante de los proyectos presentados en 1996 ha dado lugar a intervenciones financiadas por el instrumento financiero de cohesión anteriormente, o por el Fondo de cohesión, como es el caso del suministro de agua potable en la región sur de Oporto y la continuación de la construcción de los sistemas de suministrod e agua en el Algarve. En general, hay que señalar lo siguiente: 0 el importante esfuerzo realizado por Portugal en los tres ámbitos en cuestión. Este esfuerzo, cofinanciado mediante la intervención del Fondo de cohesión, tiene como finalidad modificar significativamente la situación del país en estos sectores. La intervención del Fondo de cohesión, concentrada en un limitado número de sistemas cuya aplicación es prioritaria y cuyos efectos económicos y medioambientales revisten la mayor importancia, contribuye de manera decisiva a lograr estos resultados; 0 la creación de entidades multimunicipales para la gestión de los proyectos más importantes, tanto en el ámbito del agua potable como de los residuos. En la mayoría de los casos, una entidad central participa en estas sociedades multimunicipales y conserva una función de control. Esta solución debería por una parte permitir la participación de los interesados en la la coordinación y el gestión y realización de los sistemas y por otra, garantizar mantenimiento de los conocimientos técnicos y organizativos. Asimismo pueden realizarse economías de escala y puede esperarse una mayor eficacia en la realización y gestión de los sistemas. En 1996, las autoridades portuguesas presentaron 23 nuevas peticiones de ayuda en el ámbito del medio ambiente para su financiación por el Fondo de cohesión, por un total de 508 millones de ecus, lo que corresponde a un esfuerzo global de inversión de 597,9 millones de ecus. La Comisión ha aprobado 21 proyectos en el ámbito del medio ambiente en Portugal (de los cuales 10 se presentaron en 1995), correspondientes a unas inversiones subvencionables de 620,6 millones de ecus y una ayuda de 527,7 millones de ecus, de los cuales 166 millones a cargo del presupuesto de 1996. Las inversiones en el ámbito del medio ambiente, tras un periodo inicial bastante largo, comenzaron en 1996 absorbiendo una parte muy considerable (alrededor del 50%) de los recursos del Fondo de cohesión. Esta tendencia deberá aumentar en los años venideros. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 36 Reparto de la ayuda aprobada en 1996 por tipos de proyectos Tipo de proyecto Número de proyectos Ayuda (millones de ecus) % Compromiso Presupuesto 1996 (millones de ecus) % Aguas residuales Suministro de agua potable Residuos Total 11 4 6 21 117,6 22,3 65,5 31,5% 214,8 40,7 25,3 15,1 % 195,5 527,7 37,0 100 75,3 166 45,4 % 100% Además de los 166 millones de ecus comprometidos tras las decisiones aprobadas en 1996, en 1996 se han comprometido 43,3 millones de ecus para garantizar la financiación de proyectos aprobados en los años anteriores y 8,7 millones de ecus a título de ampliación de la ayuda de 9 proyectos aprobados anteriormente. De esta forma se puede observar que el 49,6% del presupuesto de 1996 atribuido a Portugal en virtud del Fondo de cohesión se ha dedicado a proyectos en el sector del medio ambiente. En efecto, los compromisos de 1996 se reparten de la siguiente manera: Reparto por sectores de los créditos 1996 Tipo de proyecto Compromisos 1996 % (millones de ecus) Aguas residuales Suministro de agua potable Residuos ~ 0 ^ ¡5 __ 72,8 61,2 75^3 8J _ 33,4% 28,1% 34,5% 4¿% __ Ampliación de nueve proyectos Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 37 • Suministro de agua potable La intervención solicitada al Fondo de cohesión durante 1996 tiene como objetivo aumentar el porcentaje de la población portuguesa que se beneficia de las redes de suministro de agua potable, garantizando al mismo tiempo el nivel de calidad establecido en las directivas europeas. En 1990, en Portugal el porcentaje de la población que se beneficiaba de las redes de suministro de agua potable (77%) seguía siendo inferior a la media comunitaria (95%). Desde entonces se han realizado importantes progresos, gracias especialmente a las infraestructuras establecidas gracias a la ayuda del Fondo de cohesión. En 1996, la contribución del Fondo de cohesión a este sector representó el 28,1% de los recursos disponibles para los proyectos medioambientales, lo que supone alrededor de 61,2 millones de ecus. Los proyectos aprobados en 1996 afectan sobre todo a la realización o ampliación de los grandes sistemas de alcance regional, que sirven a importantes zonas metropolitanas y grandes porcentajes de población. 0 Existen sistemas de suministro de agua en la región de Oporto (norte y sur) que abastecen a la práctica totalidad de los municipios situados alrededor de la ciudad de Oporto y a la propia ciudad. Estos sistemas se gestionan en régimen de concesión por empresas especializadas, lo que permite aumentar la eficacia de la gestión y garantizar la participación directa de los municipios en cuestión, que poseen parte del capital de la empresa de gestión. Los sistemas financiados incluyen la captación y tratamiento del agua, así como redes de suministro de agua potable hasta los depósitos de cada municipio usuario. Se amplían las economías de escala en el tratamiento y la producción de agua. En 1996 se aprobaron financiaciones para varios municipios, que constituyen el sistema de la región sur de Oporto (sector de Vale de Cambra, obras de ampliación de Vila Nova de Gaia y subsistema de Valongo). La segunda fase del sistema de suministro de la región norte de Oporto también fue aprobada en este periodo. La intervención del Fondo en favor de estos proyectos asciende a 166 millones de ecus (de los que 18,4 están comprometidos con cargo al presupuesto de 1996). 0 Para la Zona metropolitana de Lisboa, el Fondo de cohesión aprobó un proyecto relativo al establecimiento de un sistema de suministro de agua en Lisboa y el Valle del Tajo. El proyecto financiado forma parte de una intervención de mayor envergadura, que ya se ha beneficiado de las ayudas del Fondo de cohesión por un total de unos 60 millones de ecus y que deberá aumentar la capacidad de la red de distribución de Lisboa y del Valle del Tajo a partir del embalse de Gástelo de Bode y de la planta de depuración de Asseiceira. Su objetivo es garantizar el suministro de agua a una población de unas 15 000 personas, que actualmente se suministran de una captación de aguas subterráneas cualitativa y cuantitativamente insuficiente. La ayuda otorgada para este proyecto ha sido de 4 millones de ecus. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 38 0 En la región sur, el Algarve ha sido objeto de una importante contribución por parte del Fondo de cohesión, para la realización de grandes proyectos de captación y distribución de agua en la totalidad de los municipios de la región: el sistema de abastecimiento de agua para la región oeste (Barlavento) se aprobó a lo largo de 1996. La ayuda otorgada para este proyecto es de 43 millones de ecus (de los que 2,1 millones están comprometidos con cargo al presupuesto de 1996). La financiación del Fondo beneficia a la realización de un sistema que abarca dos estaciones de tratamiento, dos depósitos de regulación, dos conductos de acometida de aguas y un sistema de gestión automatizada que permite servir a una población de unos 150. 000 habitantes permanentes y que puede alcanzar en temporada alta los 350. 000 habitantes. • Tratamiento de aguas residuales Portugal ha progresado considerablemente en 1996 en la aplicación de las directivas comunitarias en el ámbito de las aguas residuales, especialmente de la Directiva 91/271/CEE. No obstante, a pesar de este esfuerzo, la situación en el sector del tratamiento de aguas residuales continúa atrasado respecto de las fechas contempladas en la Directiva para el establecimiento de sistemas de tratamiento y exige que se mantenga e incluso intensifique este esfuerzo. En 1996 los compromisos de créditos del Fondo de cohesión en favor de este sector representan el 33,4% de los recursos asignados a proyectos medioambientales. Respecto de las ayudas otorgadas a raíz de las nuevas decisiones, el sector se ha beneficiado de un 40,7 % de los créditos asignados al sector del medio ambiente. 0 En 1996 en la región de Porto, con una elevada densidad de población, el Fondo de cohesión otorgó una ayuda de 10,6 millones de ecus a un proyecto destinado al saneamiento de la cuenca del río Leca (Región sur de Oporto, zona de Matosinhos-Leça). El proyecto tiene como finalidad sanear el Leca y otros cursos de agua de menor caudal y obtener una considerable mejora de la calidad de las aguas de la zona costera. El proyecto contribuye a la realización de la Directiva 91/271/CE y el nivel de tratamiento de los residuos finales debe tener en cuenta especialmente la sensibilidad del medio receptor. El conjunto de las intervenciones efectuadas en la cuenca del Leca beneficiarán a una población de unos 76. 000 habitantes. En la misma zona, el Fondo de cohesión ha financiado una fase de proyecto destinada igualmente al tratamiento de las aguas de los municipios de Vila do Conde y de Póvoa do Varzim (ayuda de 3,5 millones de ecus). 0 Otro proyecto importante afecta al saneamiento de la cuenca de Sesimbra, lo que incluye el sistema de interceptación, los colectores, las estaciones de bombeo, los emisarios, así como una planta de depuración de aguas residuales. La situación geográfica de la cuenca de Sesimbra, la topografía accidentada de la región y el hecho de que se trate de una región situada parcialmente en el parque natural de Arrábida exigen soluciones complejas que influyen sensiblemente en los costes. El proyecto debe acabar con el vertido al mar de los residuos urbanos, garantizando su tratamiento integral y su evacuación definitiva mediante Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 39 desaguaderos submarinos, teniendo en cuenta los niveles de calidad exigidos en la Directiva 91/271 CE relativa al tratamiento de las aguas residuales urbanas (ayuda otorgada: 6,6 millones de ecus). 0 El Fondo de cohesión ha otorgado una financiación para la primera fase de un proyecto para el dragado y la descontaminación de la ría de Aveiro (ayuda de 4,0 millones de ecus), zona muy importante desde el punto de vista medioambiental. Se trata de una zona lagunera clasificada en la zona de protección especial para la avifauna en el marco de la Directiva 79/409/CEE relativa a la conservación de aves silvestres. El proyecto tiene asimismo como finalidad mejorar las condiciones hidrodinámicas de la Ría de Aveiro, limitar el proceso de erosión de la costa, reforzar el cordón de dunas y contrarrestar el proceso que amenaza con producir la desaparición de la laguna. Este proyecto está relacionado con otros proyectos financiados en el pasado en la misma zona, tales como el sistema de tratamiento de los residuos líquidos de la Ría de Aveiro. 0 En el Algarve, el Fondo financió en 1996 la segunda fase del proyecto relativo a la recogida de aguas residuales y planta depuradora de Porlimao cuya primera fase ya se había beneficiado de la financiación del Fondo. El proyecto se inscribe en el marco del proyecto general de descontaminación fundamental de Barlavento Algarvio que se ha concebido de forma que se garanticen soluciones integradas y las necesarias economías de escala. La inversión total prevista es del orden de 80 millones de ecus. La ayuda concedida en 1996 por el Fondo de cohesión fue de 7,7 millones de ecus. El objetivo general de la red de Barlavento Algarvio, región que abarca espacios protegidos y de gran valor ecológico, es garantizar la defensa de un medio ambiente sometido a la creciente presión ejercida por el desarrollo de las ciudades y del turismo. En la misma región de Barlavento Algarvio, el Fondo de cohesión ha financiado asimismo el sistema de tratamiento de aguas residuales del municipio de Aljezur (1,3 millones de ecus). En la región de Sotavento Algarvio, el Fondo de cohesión intervino en 1996 para el sistema de tratamiento de las aguas residuales del municipio de Loulé. 0 En la zona metropolitana de Lisboa, el Fondo de cohesión ha financiado cuatro proyectos que se integran en una estrategia global de mejora de la calidad de las aguas de los estuarios del Tajo y de la costa. El Fondo ha otorgado una ayuda para una nueva fase del proyecto relativo a la depuración de la costa de Estoril. Este proyecto tiene como objetivo completar el sistema de descontaminación de esta costa, cubriendo en su totalidad a los municipios de Oeiras y de Cascáis y permite el saneamiento de una zona de balneario donde la contaminación es muy elevada. El sistema cubre las necesidades de una población de 600. 000 habitantes, que podría llegar a 1,5 millones de habitantes cuando finalice el proyecto. En la zona de Chelas, el Fondo de cohesión ha financiado la ampliación de la red de recogida así como la adecuación de la planta depuradora a los parámetros establecidos en la Directiva 91/271/CE. La intensificación del tratamiento deberá permitir reutilizar las aguas residuales para el riego y la limpieza de los espacios urbanos. Este proyecto se ha beneficiado de una ayuda de 21,8 millones de ecus, de los que 3,7 millones se comprometieron en 1996. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 40 El Fondo ha intervenido asimismo con una ayuda de 25,8 millones de ecus en la financiación de las obras de regulación del caudal, de retirada y tratamiento de los lodos contaminados del río Trancâo, situado en una zona muy urbanizada que ha sido objeto de diversas intervenciones a partir de finales de los años 80, varias de las cuales (especialmente dos plantas depuradoras) ya se han beneficiado de la ayuda del Fondo de cohesión. La eliminación de los lodos contaminados y la regularización del curso del río deberán permitir obtener los efectos duraderos que se esperan de estas intervenciones. El proyecto deberá continuar asimismo restaurando los biotipos (vegetación y habitat) del estuario del Tajo. En este mismo río, el Fondo de cohesión ha financiado (1,3 millones de ecus de ayuda) el sistema de tratamiento de las aguas residuales de Povo de Galega, situado río arriba y que constituye un elemento necesario para la descontaminación de la cuenca. • Residuos Portugal ha definido en 1996 un Plan estratégico para los residuos sólidos urbanos, cofinanciado por el Fondo de cohesión, que establece las prioridades y concreta los proyectos que deben realizarse para tratar los residuos en el país con arreglo a las directivas comunitarias. Las inversiones presentadas al Fondo de cohesión se incluyen en este plan. Con el fin de realizar las acciones previstas, se han creado entidades intermunicipales para ejecutar y gestionar los principales proyectos, con la participación de una entidad nacional. Esta solución permitirá garantizar la participación de las administraciones interesadas y, al mismo tiempo, la indispensable capacidad técnica para una ejecución eficaz de los proyectos. Fin 1996, los compromisos del Fondo de cohesión en favor de este sector representan el 34,5% de los recursos disponibles para los proyectos medioambientales. Se han aprobado seis decisiones de ayuda por un importe total de 195,5 millones de ecus de los que 75,3 millones se han comprometido en 1996. 0 Por lo que respecta a la región de Lisboa, la realización de la Red ínter municipal de Tratamiento de los residuos sólidos urbanos de la zona metropolitana de Lisboa (VALORSUL), tiene como objetivo aportar una solución integrada al problema de la gestión y la recuperación de los residuos urbanos producidos en el sector norte de la región de Lisboa. VALORSUL cubre cuatro municipios -Amadora, Loures, Lisboa y Vila Franca de Xira- que, juntos, cuentan con unos 1. 330. 000 habitantes y producen cada año más de 550. 000 toneladas de residuos, es decir, el 19% de la producción nacional. En estas condiciones, la construcción de un centro de incineración que permita recuperar energía de los residuos era la única solución ecológicamente correcta. El centro de incineración en cuestión comprende tres líneas y posee una capacidad de tratamiento unitario de 28 toneladas/hora. VALORSUL se propone asimismo, en una forma integrada de gestión de residuos sólidos urbanos, organizar una recogida selectiva de materiales - papel, cartón, vidrio, metales y materiales plásticos - y estudia la posibilidad de construir unidades de reciclaje de vidrio y de clasificación de materiales. La inversión total prevista es de 193,9 millones de ecus, de los que 96,9 millones han sido financiados por el Fondo de cohesión. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 41 0 Para la región norte se ha aprobado un proyecto relativo a un centro de incineración de residuos sólidos para la región de Oporto (LIPOR). La instalación en cuestión prevé el tratamiento de los residuos sólidos urbanos de siete municipios asociados a LIPOR así como de residuos de la unidad de producción de compost existente. Los siete municipios que participan en LIPOR- Espinho, Gondomar, Maia, Oporto, Valongo, Matosinhos y Vila do Conde- y que cuentan con una población de un millones de habitantes, produjeron en 1994 390. 000 toneladas de residuos sólidos. La capacidad de tratamiento actual está prácticamente saturada, lo que lleva a LIPOR a establecer nuevos medios para solucionar de forma duradera e integrada el problema de la gestión y el aprovechamiento de los residuos. Paralelamente, LIPOR realizará acciones en el ámbito de la recogida selectiva y el reciclaje con el fin de reducir el volumen de los residuos a tratar. El centro de incineración, cuya gestión e instalación quedará garantizada por el concesionario mientras dure la inversión, se realizará bajo un contrato de concesión. La ayuda del Fondo de cohesión es de 72,18 millones de ecus, de una inversión de 127,5 millones de ecus. 0 También en 1996, el Fondo de cohesión financió un proyecto relativo a la Red de tratamiento de los residuos sólidos urbanos de la orilla sur del Tajo (LIMARSUL). El proyecto forma parte de la red de tratamiento de residuos sólidos urbanos de la orilla sur del Tajo en la región de Lisboa y abarca ocho municipios. La asociación LIMARSUL abarca cinco de ellos: Alcochete, Barreiro, Moita, Montijo y Pálmela. El proyecto tiene como fin garantizar, a corto plazo, el tratamiento y evacuación adecuados de los residuos sólidos urbanos producidos por una población de casi 300. 000 habitantes. El proyecto deberá permitir el cierre, en condiciones adecuadas, de los dos vertederos actuales. La ayuda otorgada ha sido de 9,1 millones de ecus. 0 Para el sur del país, se ha efectuado un conjunto de estudios y proyectos relativos a la red regional de recogida selectiva, de clasificación y de tratamiento de residuos sólidos urbanos. Se trata de una serie de estudios cuyo objeto es preparar la instalación de la red de tratamiento de los residuos sólidos urbanos del Algarve que estará constituida por las subredes de Barlavento y de Sotavento y abarcará instalaciones de recogida selectiva y clasificación, así como vertederos. 0 La Red de tratamiento de los residuos sólidos urbanos de Cascáis, Sintra y Oeiras, constituye otro proyecto importante en el ámbito del tratamiento de los residuos sólidos urbanos. El proyecto permitirá la recogida selectiva y el tratamiento de los residuos sólidos urbanos y se inscribe en un plan integrado de recogida, tratamiento y eliminación definitiva. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 42 PORTUGAL Solid Waste Management fiínded by the Cohesion Fund Porto Coimbra Lisboa Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 43 PORTUGAL Dam and reservoir River training works funded by the. Cohesion Fund Porto Coimbra Lisboa Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 44 PORTUGAL Water Source Water Supply Water Treatment Projects funded by the Cohesion Fund Porto Coimbra Lisboa Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 45 PORTUGAL Sewerage Wastewater Treatment Projects funded by the Cohesion Fund Porto Coimbra Lisboa Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 46 Transportes En el ámbito de los transportes en Portugal, el Fondo de cohesión ha proseguido en 1996 sus intervenciones en el marco de las orientaciones estratégicas definidas previamente. En este contexto, conviene señalar que se ha producido una importante evolución en la estrategia portuguesa. Se trata del proyecto n° 8 de la lista I aprobada en el Consejo Europeo de Essen (eje de carreteras Lisboa/Valladolid), cuyo concepto se ha ampliado. A partir de una iniciativa de las autoridades portuguesas y tras los esfuerzos realizados por los gobiernos portugués y español, el Consejo Europeo de Dublin de 13 y 14 de diciembre se adhirió a la propuesta destinada a transformar el proyecto en cuestión en un vínculo multimodal entre Portugal y España y el resto de Europa. Asimismo, el proyecto prioritario en cuestión deberá considerarse como eje multimodal capaz de estructurar, de forma coherente e integrada, los distintos modos de transporte en la zona noroeste de la Península ibérica, única forma de lograr una mejora significativa de la eficacia global del sistema. Este proyecto se basa en dos de los principales ejes ibéricos - Portugal/Galicia y Portugal/Irún - y deberá garantizar enlaces rápidos y alternativos entre los dos principales polos económicos de Portugal y el centro de Europa. En el interior del territorio portugués, este enlace multimodal afecta a varios subproyectos que corresponden al transporte ferroviario, marítimo y aéreo. La modalidad de ferrocarril abarca las líneas de Minho y del norte así como las de Beira Alta y del sur, mientras que la modalidad del transporte por carretera contiene los itinerarios principales de Valença/Vila Real de St. Antonio (1P1), Torres Novas/Gardete (IP6), Gardete/Guarda (IP2) y Aveiro/Vilar Formoso (IP5). Por su parte, el modo de transporte marítimo se verá reforzado, en especial mediante la mejora de los accesos terrestres y marítimos a los puertos de Leixôes, Lisboa, Setúbal y Sines que constituyen puertos de acceso y de salida de los ejes mencionados. Por último, el capítulo del transporte aéreo deberá garantizar la integración de los enlaces aéreos de los principales centros urbanos portugueses en el sistema, mediante intervencipnes en los aeropuertos de Oporto y de Faro así como mediante la construcción de un nuevo aeropuerto en Lisboa. Conviene señalar que las prioridades establecidas por las autoridades portuguesas coinciden con la estrategia llevada a cabo hasta ahora por el Fondo de cohesión, en la medida en que se identifican ampliamente con las prioridades estratégicas y las principales líneas de acción seguidas por el Fondo en los años precedentes. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 47 Proyectos y compromisos En 1996, las autoridades portuguesas presentaron al Fondo de cohesión siete nuevas peticiones de ayuda en al ámbito de los transportes, por un importe de 461,9 millones de ecus, correspondiente a una inversión global de 600,1 millones de ecus. La Comisión ha aprobado seis proyectos en el ámbito de los transportes en Portugal (de los que 4 se presentaron en los años anteriores), correspondientes a una inversión subvencionable de 346,6 millones de ecus y una ayuda global de 248,1 millones de ecus, de los que 10,6 millones de ecus corresponden al presupuesto de 1996. Reparto de los nuevos proyectos por sectores Tipo de proyecto Número Carreteras Ferrocarril Puertos Total 2 1 3 6 Ayuda (mili. De ecus) 128,8 104,9 14,6 248,1 % 51,9% 42,3% 5,8% 100% A este último importe hay que añadir los tramos anuales de 1996 relativos a los tres proyectos aprobados los años anteriores, lo que eleva los compromisos globales a 221,5 millones de ecus. El proyecto del puente sobre el Tajo representa por sí sólo el 46,6% de los importes comprometidos este año para los transportes. Por último, cabe señalar que el 50,4% de los recursos atribuidos a Portugal en virtud del Fondo de cohesión en 1996 se ha asignado a la financiación de proyectos en el ámbito de los transportes. Reparto de los créditos de 1996 por sectores Tipo de proyecto Compromisos 1996 Número de proyectos % Carreteras Ferrocarril Puertos Total (mill, ecus) 167,1 39,9 14,5 221,5 5 2 3 10 75,4 % 18% 6,6 % 100% Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 48 • Red de carreteras Los esfuerzos destinados a acelerar la realización de los ejes de carreteras portugueses insertados en las redes transeuropeas han continuado a lo largo de 1996. Así, respecto del corredor Valença/Vila Real de St. Antonio, el Fondo de cohesión aprobó en 1996 el proyecto relativo al tramo Braga Oeste/Ponte de Lima para el que se solicitó una ayuda a principios de año. La finalización de este eje hacia el norte en dirección a la frontera española, prevista para finales de 1998, depende ya únicamente de la construcción del tramo de Ponte de Lima/Valença (las autoridades portuguesas se han comprometido a presentarlo para la financiación del Fondo de cohesión en 1997). Asimismo, las obras del tramo Montemor/Estremoz se iniciaron en 1996, sin que de momento se haya presentado a la Comisión petición alguna de financiación. Este tramo es continuación del proyecto de Palmela/Marateca (ya tráfico) y al de Marateca/Montemor, situados ambos en el eje que une Lisboa a Madrid. finalizado y abierto al No hay ninguna otra intervención del Fondo prevista en el itinerario principal de Forres Novas/Gardete (IP6), además de los dos tramos anteriormente aprobados entre Alcanena y Abrantes, de una longitud total de 41,7 km. El proyecto aprobado en 1993 (Alcanena/Atalaia) ya está acabado y el expediente correspondiente archivado. En cuanto al segundo tramo cofinanciado por el Fondo (Atalaia/Abrantes), cuyas obras finalizaron en 1996, se está a la espera de la presentación del informe final. Hay que recordar que Lisboa/Valladolid e integra ahora el enlace multimodal Portugal-España/Europa. la IP6 representaba uno de los componentes del corredor En el marco de las ayudas otorgadas en favor del aumento de la capacidad de circulación de la red, han podido finalizarse los expedientes relativos a la ampliación de los tramos de Alverca/Vila de Xira/Carregado y de Oporto/Aguas Santas, de una longitud total de 18,4 km en el eje Valença/Vila Real de St. Antonio. Continúa otorgándose un elevado grado de prioridad a la descongestión del las zonas urbanas, y de esta manera, tras el aumento de la ayuda concedida en 1995 a la CRIL, se ha aprobado asimismo una ampliación en favor de la CREL, lo que permitirá al Fondo participar en la financiación de la totalidad de las obras de la circunvalación regional exterior de Lisboa. En este contexto, también conviene señalar que las obras del proyecto del nuevo paso del Tajo en Lisboa han continuado a buen ritmo en 1996. Los problemas surgidos en la aplicación de las medidas de reducción del impacto en el medio ambiente, previstas en la decisión de concesión de la ayuda, han conducido a la firma entre la Comisión y el Gobierno portugués de un memorándum de acuerdo, en virtud del cual se ha ampliado la zona de protección especial del estuario del Tajo, y se ha reforzado la estructura nacional encargada del seguimiento medioambiental del proyecto. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda linanciera comprometida y pagada por el Fondo 4<> • Red ferroviaria La acción del Fondo de cohesión en 1996 ha continuado guiada por el objetivo estratégico principal consistente en revitalizar los principales ejes ferroviarios de enlace con Europa. La importancia estratégica de las líneas de ferrocarril del Norte y de Beira Alta, avalada por el hecho de que las autoridades portuguesas las consideran elementos esenciales del proyecto prioritario del enlace multimodal Portugal-España/Europa, las intervenciones del Fondo aprobadas en el pasado en favor de proyectos recogidos en los programas globales de modernización de estas dos líneas. justifica plenamente A partir de 1996, debería garantizarse una concentración de las intervenciones del Fondo en beneficio de los proyectos de la línea del Norte, con el fin de apoyar el esfuerzo de inversión en infraestructuras (cerca de 865 millones de ecus) que dedicará Portugal a este corredor hasta el año 2000. A finales del año anterior se aprobó una petición de ayuda presentada a principios de 1996. Más adelante se presentarán peticiones de financiación complementarias para este misma línea. • Transporte marítimo Los puertos desempeñan una función esencial en la economía portuaria. Esta función podría reforzarse posteriormente garantizando su los demás modos de transporte. La transferencia hacia el transporte marítimo de una parte del tráfico que actualmente utiliza los enlaces terrestres tendrá previsiblemente un efecto beneficioso sobre el medio ambiente. interoperabilidad con La intervención del Fondo de cohesión beneficia a las inversiones susceptibles de favorecer las condiciones de accesibilidad y de articulación entre los puertos y los otros modos de transporte y fomentar una mejora de los servicios y de las infraestructuras portuarias. En este ámbito es necesario, evitando un exceso de capacidad portuaria, concentrar los esfuerzos en los puertos que ofrecen las mejores posibilidades para cada tipo de tráfico, y garantizar una programación de las inversiones que tenga en cuenta la evolución previsible de la demanda. La Comisión inició en 1995 un estudio que analiza las inversiones, propuestas o en preparación, para los cuatro principales puertos portugueses. Tras este estudio, se han discutido desde un punto de vista técnico las distintas posibilidades para estos puertos, así como los problemas de competencia y de coordinación entre sí. Los proyectos aprobados en 1996 tratan sobre los puertos de Leixôes, Lisboa y Setúbal. 0 En el Port de Leixôes, el Fondo de cohesión ha financiado la segunda fase de las obras para su acondicionamiento y su modernización. El puerto de Leixôes, que es el principal puerto del norte del país y cubre una importante parte del tráfico de las actividades económicas de la zona de Oporto, funciona con cierta Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 50 eficacia, pero necesita el desarrollo de sus terminales de contenedores con el fin de evitar la congestión. La decisión aprobada en 1996 (coste total del proyecto: 17,2 millones de ecus; ayuda del Fondo de cohesión: 7,0 millones de ecus) se refiere a una inversión que abarca varios capítulos: la realización de dos terminales de contenedores y acciones destinadas a aumentar la seguridad del puerto y a proteger el medio ambiente, especialmente mediante la adquisición de equipos de lucha contra la contaminación a base de hidrocarburos. Por otro lado, el Fondo de cohesión ha financiado con un importe de 6,5 millones de ecus las obras para el acondicionamiento de los muelles de la Roche de Conde de Óbidos y de Alcántara-Norte del puerto de Lisboa. Estos acondicionamientos tienen como finalidad resolver los problemas de erosión y dotar a la plataforma de nuevas infraestructuras. El objetivo principal de este proyecto es crear un frente de atracada adaptado a las exigencias actuales del terminal de viajeros, con el fin de proporcionar una respuesta más adecuada al aumento del tráfico de las embarcaciones de cruceros turísticos. Actualmente se están examinando otros proyectos relativos al acondicionamiento del puerto de Lisboa con el fin de aumentar la eficacia de las operaciones. Para el puerto de Setúbal, a lo largo de 1996 se ha aprobado una decisión relativa al sistema de vigilancia del tráfico marítimo (STB). El proyecto abarca la construcción de una torre y la adquisición de equipos para la prestación de servicios de tráfico marítimo en este puerto. El proyecto forma parte de las inversiones que componen el programa de modernización y de ampliación del puerto de Setúbal y que ya se han beneficiado de una ayuda de los Fondos estructurales del orden de 21,3 millones de ecus. El puerto de Setúbal tiene posibilidades muy interesantes a medio y largo plazo, especialmente cuando entre en funcionamiento el nuevo puente sobre el Tajo, en 1998. Este acontecimiento debe considerarse estrechamente vinculado a los acontecimientos previstos para Lisboa, pues los dos puertos inciden en la misma zona económica. Un estudio ha demostrado que si todos los proyectos presentados por Portugal se aprobaran, se daría un exceso de capacidad portuaria; por ello, es necesario realizar una selección. Respecto de Lisboa/Setubal, únicamente pueden aprobarse proyectos suplementarios en el marco de una solución de conjunto. Este punto está siendo objeto de estudio. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 51 PORTUGAL Trans-European Road network Cohesion Fund Coimbra J Lisboa Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 52 PORTUGAL Trans-European Rail Network Cohesion Fund Lisboa Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 53 2. 3. 3 GRECIA La ayuda total atribuida a los proyectos aprobados para Grecia en 1996 asciende a 438. 295. 646 ecus. Los compromisos financieros correspondientes a los proyectos del sector del medio ambiente ascienden a 235. 854. 036 ecus, lo que supone el 53,8% de la ayuda concedida a los proyectos griegos en 1996. Para los proyectos del sector del transporte, los compromisos financieros ascienden a 204. 441. 610 ecus, que supone el 46,2 % de la ayuda otorgada a los proyectos griegos en 1996. En el cuadro siguiente figura el reparto por ámbito y por sector de intervención: CUADRO DE COMPROMISOS DE AYUDA PARA LOS PROYECTOS GRIEGOS (1996) -_ S u mjn j s t ro de a g ua 70. 839. 413 3Ô7) ~2. Aguas residuales y su tratamiento ~3~ Protección del medio ambiente Total 1 Trasporte T _ T Carreteras F e r r o c a r r i) Aeropuertos 164. 004. 093 1. 010. 530 235. 854. 036 Aytüd^ECtl) 124. 070. 006 62. 720. 007 15. 651. 597 69^5 G\5 S3fi %w*r*t*Mn*}W»Í 613 3U) 7/7 Total 2 ™ 202. 441. 610 ~ ~ ~— 4ó¿" : f > ". -¡I. <t. '. 1. í. i. /J!i. •£. {. '. ?. Medio ambiente El Fondo de cohesión, cuyo objetivo es la cohesión económica y social, ha intervenido con rigor en la mejora y la realización de las infraestructuras necesarias, así como en la protección de la naturaleza. Las intervenciones en el ámbito del medio ambiente se ajustaron a los objetivos del Quinto programa en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, en el marco de una estrategia global y coherente en el ámbito del medio ambiente. El primer objetivo se refiere a la gestión de los recursos hidricos. En efecto, es fundamental garantizar disponibilidades suficientes de agua, la buena gestión de los recursos hidricos, la calidad del agua potable y el equilibrio de la oferta y la demanda de agua potable. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 5<| El segundo objetivo es dotar al país de infraestructuras en el ámbito de la depuración y del tratamiento de aguas residuales y ayudarle en el cumplimiento de sus obligaciones, de acuerdo con las directivas en la materia. Por último, el tercero se refiere a la gestión de residuos según la estrategia comunitaria con vistas al año 2 0 0 0. La m ás importante carencia se encuentra en el sector de las infraestructuras relativas a los residuos. Por lo q ue respecta a las aguas residuales, le Fondo de cohesión ha intervenido en todas las regiones de Grecia y el principio dominante en dichas intervenciones ha sido: 0 0 la aprobación de proyectos lo más completos posible, operativos y coherentes en el marco de una estrategia global e integrada en función del desarrollo económico y social de cada región; la protección del medio ambiente, puesto que los proyectos que se aprueban prioritariamente son sobre todo proyectos de los q ue se benefician ciudades situadas cerca de u na zona sensible y /o donde se encuentra una población de más de 15. 000 habitantes, y p or último, para las cuales el calendario comunitario inmediatas (1998-2000). impone determinadas prioridades En cuanto al agua potable, el Fondo de cohesión está pendiente de la buena gestión de los recursos disponibles. Aparte del déficit en infraestructuras, el mecanismo de seguimiento y de control de la aplicación de la política medioambiental necesita un refuerzo. La intervención del Fondo de cohesión en Grecia supuso el 53,8% de la ayuda comunitaria concedida a Grecia en 1996. El desglose de las intervenciones por objetivos fue el siguiente: - Suministro de agua: compromisos - Depuración de aguas residuales: compromisos financieros por un importe de 164. 004. 093 financieros por un importe de 70. 839. 413 ecus, o 30 %;6 ecus, o 69,5 %; - Protección de la naturaleza: compromisos financieros por un importe de 1. 010. 530 ecus, o 0 , 5 %. En 1995 se aprobaron dos grandes proyectos sobre una base plurianual. El p r i m e ro se refiere al suministro de agua a Salónica a partir del río Aliakmon, el otro a la segunda fase del proyecto de tratamiento biológico del agua de Salónica. En 1996, se aprobaron diferentes proyectos pequeños y medianos, también sobre una base plurianual, tales c o mo la evacuación de aguas residuales y la planta de depuración biológica de Volos; la red de agua y de acometida de agua de Alexandroupolis; la acometida de agua y la 6 En este porcentaje se ha incluido una pequeña parte de la dotación financiera del suministro de agua de Salónica, correspondiente a las previsiones de ejecución para 1996. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 55 evacuación de aguas residuales de Larissa; el sistema de evacuación de aguas residuales de Rodas; la finalización de la red de aguas residuales de Larissa; la finalización de la planta depuradora de Markopoulo y las redes de evacuación de aguas residuales de Kalyvia, de Kouvara y de Markopoulo. Estos proyectos aprobados engloban trabajos relativos a la construcción de redes, obras de acometida de agua, de evacuación de aguas residuales y la planta de depuración biológica en cada una de las regiones escogidas. Los proyectos de evacuación de aguas residuales se han aprobado a condición de que ya existan plantas de depuración biológica, o que estén en vías de construcción, y que tengan garantizada la financiación de la construcción. Además, se han financiado plantas de depuración biológica, a condición de que existan redes de evacuación de aguas residuales, que contribuyan así al buen funcionamiento de las plantas financiadas mediante créditos comunitarios. La posibilidad de creación de empleos, tanto durante la ejecución del proyecto como durante su funcionamiento es un factor que se ha tomado en consideración en el momento de su adopción. • Suministro de agua Las intervenciones del Fondo de cohesión en el ámbito del agua potable se destinaron fundamentalmente a resolver los problemas planteados tanto desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo. Esta categoría de proyectos engloba un gran proyecto, en concreto el del suministro de agua a Salónica a partir del río Aliakmon, obras complementarias del gran proyecto de Evinos para el suministro de agua a la capital, y la mejora del acueducto de Momos, que va pareja con el gran proyecto de Evinos. Por lo que respecta al proyecto de suministro de agua a Atenas, el Fondo de cohesión estuvo pendiente de la buena gestión de los recursos hidricos y de la mejora de los conductos de suministro de agua hacia la capital. Es preciso señalar que la puesta en funcionamiento del túnel Evinos/Mornos ha permitido abastecer de agua a Atenas desde él verano de 1995. Además, el Fondo de cohesión ha aprobado estudios y medidas destinadas esencialmente a la estabilización de los desprendimientos de tierras. Para el gran proyecto de acometida de agua de Salónica, el Fondo de cohesión veló por la correcta gestión de los recursos hidricos, el control de las instalaciones existentes y la obligación de completar las redes necesarias. Además, el Fondo de cohesión sigue de cerca el proyecto de constitución de un banco de datos hidrológicos y meteorológicos que supondrá una ayuda para la correcta gestión de los recursos hidricos del país. Para el suministro de agua de otras ciudades, el Fondo de cohesión ha proseguido su enfoque integrado financiando proyectos que tratan de resolver el problema de la acometida de agua y la evacuación de las aguas residuales, especialmente en Rethymno, Naoussa, Larissa, Nafplion, Chalkida, Fiorina, Lamia y Katerini. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 56 * Depuración de aguas residuales Por lo que respecta a la depuración de las aguas residuales así como al tratamiento de los efluentes, especialmente urbanos, se ha cofinanciado un gran número de proyectos en varias ciudades grandes y medianas de la región. Entre estos proyectos destaca la segunda fase del gran proyecto de tratamiento biológico de las aguas residuales de Salónica. Este proyecto reviste una gran importancia para la calidad de las aguas del Golfo de Salónica y beneficia a la segunda ciudad más importante de Grecia. En cuanto a la calidad de las aguas, el Fondo de cohesión aprobó un proyecto de tratamiento biológico de las aguas residuales de la región turística de Salónica, cuyos efluentes, una vez tratados, van a parar al Golfo de Salónica. Estas intervenciones, unidas al proyecto de saneamiento de Kalochori, forman un conjunto de acciones que redundan en beneficio del medio ambiente en la región. Asimismo, el Fondo de cohesión ha contribuido a la con financiación de las segundas fases de los proyectos en cuestión. Entre estos proyectos, cuya financiación ya es efectiva, pueden citarse los correspondientes a: * Kalamata, Argos, Pylos, Nafplion y Sparti en la región del Peloponeso; * Rethymno y de Chania en Creta; * Chios y de Mythilini en el mar Egco; * Komotini, Orestiada y Alexandroupolis en Tracia; * loannina y Arta en Ipiros; * Chalkida en la isla de Evia; * Volos, Larissa, Kalambaka-Meteora y Trikala en Tesalia; * Katerini, Kolyndros, Serres, Fiorina, Kria Vrissi en Macedonia; y * Villia, Lavrio, Markopoulo, Kalivia y Kouvara en la región de Attica. Además, el Fondo de cohesión ha proseguido los proyectos aprobados en 1995, entre los que puede citarse la construcción de una planta depuradora biológica en determinadas ciudades importantes, tales como Agrinio, Yiannitsa, Pyrgos, Thiva y Naoussa. Todas las financiaciones se efectuaron a partir de expedientes completos en los que los proyectos se habían sometido a un estudio en profundidad. Para estos proyectos se ha lanzado un estudio de evaluación previa e intermedia. * Gestión de los residuos La gestión de los residuos no consiguió suscitar el interés que deseaba la Comisión, puesto que los proyectos presentados al Fondo de cohesión por las autoridades griegas fueron escasos y se referían fundamentalmente a la planificación y creación de vertederos situados en Schisto, Liossia, Zante, Salónica y Pairas. Por lo que respecta a Salónica, Schisto y Liossia, el Fondo de cohesión no aprobará los proyectos hasta que las autoridades competentes hayan tenido en consideración en sus pliegos de condiciones los resultados de los dictámenes periciales realizados por el Fondo, se haya finalizado el procedimiento de repercusión en el medio ambiente y se haya comunicado oficialmente a la Comisión un plan sobre los residuos de las regiones afectadas. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el F'ondo 57 El Fondo de cohesión, en colaboración con las autoridades griegas, espera ampliar y diversificar las acciones en este ámbito según la estrategia comunitaria, en colaboración con las autoridades griegas, con el fin de que este sector pueda acceder a la financiación del Fondo. El estudio de un proyecto piloto para una solución integrada para las islas de Santorini y Thriassio se ha iniciado en 1996. También acaba de finalizarse el estudio de un proyecto piloto para la eliminación de los residuos sólidos urbanos en las islas Egine, Mykonos y Tinos. Este estudio preconiza la utilización de una tecnología moderna, la termolisis. Se han iniciado debates con las autoridades griegas para decidir acerca de la ejecución de estos estudios. • Protección de la naturaleza Durante este período, el Fondo de cohesión dedicó su intervención a la investigación y a la información en el ámbito del medio ambiente. En este marco, el Fondo aprobó las obras complementarias de acondicionamiento del río y de sus accesos, así como la protección de Krya Livadia. Asimismo, se desarrollaron varios proyectos relativos a la lucha contra los incendios forestales y la contaminación del medio acuático. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 58 GREECE Big Projects —— ^ Wastewater Projects financed by the Cohesion Fund Water Supply Projects Corfu Rhodos -=xr Kríti Informe anual del Fondo de cohesión 1996 C A P Í T U LO 2 - Ayuda financiera compróme!ida y pagada por el Fondo 59 Transportes La estrategia aplicada por el Fondo de cohesión en Grecia en el sector de los transportes consiste en: 0 completar los dos grandes ejes de carreteras del país, es decir, Vía Egnatia y la autopista PATHE(Patras-Athènes-Thessaloniki-Evzoni); 0 completar la red ferroviaria: * creando el complejo de la estación de ferrocarril de Thriassio donde se construirá un haz de vías convergentes para la clasificación de vagones, así como la línea de enlace del complejo con las líneas existentes, previendo su enlace futuro con el puerto de El Píreo; * mediante la construcción de la línea de enlace de esta estación de Thriassio con la ciudad de Corinto; 0 construir un gran aeropuerto internacional de Atenas a Spata y modernizar el tráfico aéreo; 0 desarrollar los transportes combinados gracias a inversiones realizadas en tres puertos importantes del país, a saber, Igumenitsa, Heraclión y El Pireo, a los que se añade a estos efectos el complejo de la estación de ferrocarril de Thriassio; El éxito de esta estrategia depende de la utilización de fondos del sector privado, que se beneficiará de los futuros ingresos generados por estas inversiones. El cálculo de la ayuda ha tenido en cuenta estos ingresos futuros. Este es el caso de los grandes proyectos ferroviarios y el proyecto de construcción del nuevo aeropuerto de Atenas en Spata. Los proyectos y el importe de la ayuda correspondiente comprometida en 1996 se recogen en el cuadro que figura a continuación. El reparto de las intervenciones por sectores se presenta de la siguiente manera: 0 carreteras : compromisos financieros por un importe de 124. 070. 006 ecus, o 61,3%, 0 aeropuertos : compromisos financieros por un importe de 15. 651. 597 ecus, o 7,7%, 0 ferrocarril : compromisos financieros por un importe de 62. 720. 007 ecus, o 31 %. • Red de carreteras La estrategia del Fondo de cohesión para 1996 cuenta con las siguientes prioridades: 0 la autopista PATHE: Las obras de construcción de la autopista PATHE avanzan y la Comisión aprobó a finales de año diez proyectos de un coste total de 270 millones de ecus en un único compromiso. Se han nombrado a los gestores de los proyectos de la autopista PATHE, uno para la parte norte, Mott Me Donald - Louis Berger, y otro para la parte sur, Sogelerg - Lamayer. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 60 El problema de las grandes rebajas queda controlado con el trabajo intensivo en la reforma de los contratos públicos y la decisión del Fondo de cohesión de ajustar la financiación de los proyectos a los precios adjudicados. El problema del aumento del coste inicial también se ha solucionado, tras la elaboración por parte de las autoridades griegas de una circular que permite una gestión estricta del coste de cada contrato. 0 Por lo que respecta a Egnatia, la agencia que ha comenzado a funcionar este año ha alquilado oficinas en Salónica y ha organizado los tres servicios regionales situados en loannina, Kozani y Komotini. Ha contratado a casi 120 personas, 30 para el gestor del proyecto y 90 para la propia agencia. El personal del gestor del proyecto se ha incorporado al organigrama de la agencia y ha sido apoderado ante las autoridades, con arreglo al anexo VII de las decisiones correspondientes, tras la intervención del Fondo de cohesión. La ayuda internacional ha finalizado y se han designado tres "gestores de la construcción" que empezarán a funcionar a partir del nuevo año. No obstante, en 1996 no ha podido presentarse ningún proyecto. • Ferrocarril Los proyectos plurianuales aprobados en 1996 son los siguientes : 0 la estación de ferrocarril de Thriassio donde se construirá un haz de vías convergentes para la clasificación de vagones, así como la línea de enlace del complejo con las líneas existentes, lo que deja prever la posibilidad de transportes combinados; 0 la construcción de la línea de enlace de esta estación de Thriassio con la ciudad de Corinto. • Aeropuertos En el sector aeroportuario, en 1996 se aprobó el mayor proyecto de infraestructuras de transporte de Grecia, a saber, el nuevo aeropuerto internacional de Atenas en Spata. Este aeropuerto constituye un ejemplo de financiación de un gran proyecto por varias fuentes de financiación tanto públicas como privadas. Este proyecto se financia por medio de una subvención del Fondo de cohesión, de un préstamo del BEI y de capital público y privado. El coste total del aeropuerto es de 2. 150 millones de ecus. La ayuda comunitaria del Fondo de cohesión asciende a 250 millones de ecus y la participación del BEI es de más de 1. 000 millones de ecus. El compromiso correspondiente a 1996 asciende a 15,6 millones de ecus. Este proyecto, que forma parte de las redes transeuropeas, tendrá un impacto capital en el transporte aéreo europeo, griego y con los países terceros. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 61 GREECE Trans-European Rail network — Cohesion Fund Igoumenitsa Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Alexan- droupolis Athina CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 62 Trans-European Road network Cohesion Fund Igoumenitsa aloniki A i;x a n. droupolis Patra Athina Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 63 2. 3. 4 I R L A N DA En 1996, el Fondo de cohesión concedió una ayuda de 221. 7 millones de ecus a Irlanda, de los que 119. 8 millones de ecus (54% del presupuesto total) se destinaron a proyectos de transporte y 101. 9 millones de ecus (46% del total) para proyectos medioambientales. El siguiente cuadro establece una clasificación de los proyectos que recibieron ayuda por categorías: AYUDA COMPROMETIDA PARA PROYECTOS EN IRLANDA (1996) Medio ambiente Ayuda concedida (millones de ecus) 1. Tratamiento de aguas 2. Suministro de agua 3. Habitat 4. Sistema de vigilancia del tráfico marítimo (mitad) Total 1 52. 7 45. 9 1. 3 2. 0 101. 9 = = = s s s s= g s s s B s s s = = t r= = = = = = a si ' , = = = == Transportes Ayuda concedida (millones de ecus) % del total 23. 8 20. 7 0. 6 0. 9 • ' i,- •"• -. r,1 'i i, i • , • r •"• • • 46 ,' 3 = 3= % del total 1. Carreteras 2. Ferrocarriles 3. Puertos 4. Sistema de vigilancia del tráfico marítimo (mitad) Total 2 Total 1 +2 Estrategia General 100. 9 8. 4 8. 5 2. 0 119. 8 221. 7 45. 5 3. 8 3. 8 0. 9 54 100 Las prioridades para la ayuda en 1996 siguieron siendo las mismas que en años anteriores. Enel sector del transporte, la parte más importante del presupuesto continuó destinándose a proyectos de carreteras de la red transeuropea, con dos proyectos principales, la carretera de circunvalación de Kildare en la carretera Dublín-Cork/Limerick y la sección Dunleer-Dundalk de la carretera Dublin-Belfast, añadidos a la lista de grandes proyectos subvencionados mediante tramos anuales de ayuda. En el sector del ferrocarril, se decidió ayudar a las partes más ventajosas económicamente de diversas líneas de ferrocarril de la red Transeuropea. Estas líneas son Dublín-Galway, Dubíín- Sligo, Dublin-Waterford y Mallow-Tralee. (Las grandes inversiones en las líneas Dublín-Cork y Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 64 Dublin-Belfast se habían comprometido en años anteriores). También se aprobó la ampliación de la línea suburbana electrificada DART de Dublin. Como anteriormente, la ayuda a los puertos siguió las pautas de la política de concentración en los 4 puertos más importantes (Dublin, Cork, Rosslare y Waterford). También se aprobó un sistema de control marítimo para estos cuatro puertos más el estuario del Shannon. La ayuda concedida a estos últimos proyectos figura en el cuadro anterior, dividida entre los sectores del transporte y del medio ambiente, reflejando la importancia de una mayor seguridad marítima para proteger estuarios y costas vulnerables de una posible contaminación causada por accidentes marítimos. Dentro del sector del medio ambiente, las principales prioridades siguieron siendo el tratamiento de las aguas residuales y la mejora del suministro de agua. Los proyectos de tratamiento de aguas residuales dentro de las áreas urbanas más importantes y en zonas sensibles desde el punto de vista medioambiental que, según las directivas comunitarias, deben estar terminados antes del final de la década, tuvieron la máxima prioridad en la concesión de ayudas. La Comisión continuó dirigiendo su ayuda a grupos de proyectos relativos al tratamiento de aguas en captaciones de ríos y lagos con el fin de optimizar el impacto de la ayuda concedida para la protección medioambiental de estas áreas. Los proyectos subvencionados se encuentran en las zonas de los lagos Lough Derg y Lough Ree y en las cuencas de los ríos Su ir y Liffey. Los proyectos de suministro de agua siguieron concentrándose en las grandes áreas urbanas y en las zonas donde el suministro de agua es especialmente deficiente. Una importante innovación en 1996, derivada de los estudios realizados por asesores, fue el énfasis en la conservación del agua, que en Irlanda, suele ser más rentable que la construcción de nuevas infraestructuras primarias. Este énfasis en utilizar mejor las fuentes hídricas y los sistemas de distribución existentes será una característica clave de la política de 1997 y de años posteriores. Medio ambiente • Tratamiento de aguas residuales En 1996 se aprobaron un total de 8 nuevos proyectos. Junto con comprometidas para modificar comprometieron créditos por 52,7 millones de ecus para este sector. Los proyectos que obtuvieron ayuda fueron los siguientes: las cantidades los proyectos ya aprobados en años anteriores, se Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 65 Nombre del Proyecto Nuevo proyecto o fase o modificación del. proyecto existente •. '. Ayuda concedida ,niWf / en 1996 (en millones de ecus) Clonmel (Fase ÍI) Nuevo proyecto con tramos anuales Killarney Wexford Nuevo proyecto Proyecto anterior con tramos anuales Dublin (Fase II) Proyecto anterior con tramos anuales Dundalk Drogheda Limerick Lough Ree Río Liffey Río Suir Lough Derg TOTAL Nuevo proyecto con tramos anuales Nuevo proyecto con tramos anuales Nuevo proyecto Nuevo grupo de proyectos con tramos anuales Nuevo grupo de proyectos: fase de planificación Nuevo grupo de proyectos con tramos anuales Modificación del grupo de proyectos existente • Proyectos de suministro de agua Los siguientes proyectos recibieron 45. 9 millones de ecus en concepto de ayudas: Nombre del proyecto Nuevo proyecto en curso o modificación del proyecto existente Lough Mask (Fase II) Proyecto anterior con tramos anuales Tuam (Fase II) Segunda fase, nueva, con tramos anuales Lough Gill (Sligo y alrededores) Nuevo proyecto Roscrea/Nenagh Nuevo proyecto Conservación agua Dublin Nuevo proyecto con tramos anuales TOTAL • Protección del habitat 5. 9 7. 1 0. 1 6. 3 0. 5 6. 5 7. 2 1. 9 3. 0 6. 3 7. 8 52. 7 Ayuda concedida en 1996 (millones de ecus) 4. 8 18. 7 12. 0 7. 8 2. 7 4 6 00 Se concedió una ayuda adicional de 1. 3 millones de ecus para continuar los trabajos de conservación y seguimiento destinados a proteger el mejor ejemplo de habitat de turbera alta en zona acuática, situado en la región central de Irlanda. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 66 IRELAND Water Treatment Projects Rossi are Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 67 IRELAND Water Supply Projects Rossi are Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 68 Transportes • Carreteras En 1996, se comprometieron 100. 9 millones de ecus para proyectos nuevos de carreteras y para modificaciones de proyectos aprobados en años anteriores. Todos los proyectos aprobados o modificados recibieron el 85 % de su coste total en concepto de ayuda. El siguiente cuadro recoge los proyectos aprobados en 1996. La palabra "proyecto" se refiere a un proyecto nuevo en el que el total de la ayuda se ha comprometido con cargo al presupuesto de 1996. "Tramo anual" indica grandes proyectos en los que la ayuda se concede cada año por cantidades anuales, mientras que "modificación" indica que se dedican fondos con cargo al presupuesto de 1996 a proyectos aprobados anteriormente por la Comisión. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 6») CARRETERAS NOMBRE DEL PROYECTO PROYECTO O FASE Tramo anual Modificación Modificación Tramo anual Modificación Tramo anual Tramo anual Tramo anual Tramo anual Tramo anual Proyecto Tramo anual Tramo anual Proyecto Modificación Proyecto Proyecto NI Dublin-Belfast Carretera de circunvalación de Dublin Nil Dublín-Rosslare Carretera de circunvalación de Balbriggan Cloghran-Lissenhall Vía de acceso al puerto de Dublin Dunleer-Dundalk Autopista sureste Intersección sur Kilmacanogue-Glen of Downs Carretera de circunvalación de Arklow N7 Dublin - Cork/Limerick Carretera de circunvalación de Kildare Carretera de circunvalación de Portlaoise Enlace de la carretera de Rathcoole Carretera de circunvalación de Curlews Collooney-Sligo Carretera de descongesión de Limerick Carretera de circunvalación de Newmarket Carretera de circunvalación de Dunkettle Barntown-New Ross N4 Dublin - Sligo N18 Limerick - Galway N25 Rosslare-Cork TOTAL AYUDA CONCEDIDA CON CARGO AL PRESUPUESTO DE 1996 (millones de ecus) 4. 5 1. 4 2. 7 4. 3 1. 8 5. 1 1. 7 3. 6 1. 1 9. 1 9. 8 7. 0 6. 5 II. 1 0. 2 23. 2 7. 9 1 100. 9 1 Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 70 • Ferrocarril Los siguientes proyectos recibieron ayuda en 1996: Tiff rr-^ffli—•'——"gw,j. LL-jajj. —' „• •rrw"i,iii,i. -!ii,i'jg •-• ,—J!i,-u-a-i. -LJ_¡—LJ B-T ••*»=•——--—••-—— j ,. ^ - , — - ,. » —,. ,,. <. ^. i ,. • i ,. r,. » — — • • • • • • • — ^ ^ p ^ ,, T „ ,f —— ,. ,, • NOMBRE TIPO DE PROYECTO AYUDA CONCEDIDA (millones de ecus) Dublin - Gal way Dublin -Waterford Dublín-Sligo Mallow-Tralee Señalización de la red Ampliaciones DART TOTAL • Puertos Primer plazo anual para la mejora de las vías y la señalización en partes de la red de ferrocarriles RTE Ampliación de la línea electrificada suburbana de Dublin 5. 2 3. 2 8. 4 En 1996 se concedieron ayudas para los siguientes proyectos: PUERTO TIPO DE PROYECTO PROYECTO O FASE AYUDA CONCEDIDA (millones de ecus) Dublin Waterford Cork STB TOTAL Dragado en el terminal de contenedores de Lo- Lo y equipo adicional Nuevo muelle en Belview Dragado de canal de acceso Proyecto Proyecto Modificación para completar el proyecto Mejora del terminal de contenedores de Lo-Lo Proyecto Grupo de proyectos • Sistema de control del tráfico marítimo en los puertos de Dublin, Cork, Rossiare y Waterford y en el estuario de Shannon 1. 7 3. 4 0. 1 3. 3 4. 0 12. 5 Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 71 IRELAND Trans-European Road network Cohesion Fund ^ ** Rossiare Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 72 IRELAND Trans-European Rail network Cohesion Fund Rossiare Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 73 2. 3. 5 REGIONES ULTRAPERIFÉRICAS El Fondo de cohesión ha otorgado una especial importancia a la financiación de proyectos en las regiones declaradas ultraperiféricas de los países de cohesión. En el caso de España se trata de las Islas Canarias, y en el de Portugal de la Isla de Madeira y de las Azores. Portugal únicamente ha presentado para su financiación por el Fondo de cohesión proyectos situados en la Isla de Madeira, donde la participación del Fondo ha sido significativa y lo seguirá siendo en mayor medida en el futuro. En el archipiélago de las Azores, los proyectos son financiados por otros instrumentos. La participación del Fondo de cohesión es muy activa en lo que respecta a la financiación de los proyectos en estas regiones, en particular en el sector del medio ambiente. En el sector de los transportes, el objetivo del mejor acceso de las regiones ultraperiféricas a las regiones centrales ha sido expresamente señalado en las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de 23. 7. 1996, en el apartado 2(g) del artículo 2. Islas Canarias • Medio ambiente Las Islas Canarias poseen amplias riquezas naturales con habitats muy particulares y frágiles y más de 600 plantas vasculares en una superficie limitada, donde habitan unos 1. 500. 000 habitantes. Estas islas acogen además una población turística de unos 10 millones de personas al año. El impacto derivado del desarrollo socioeconómico ha ocasionado perjuicios en algunos habitats y especies muy frágiles y en diversos puntos. Las Islas Canarias cuentan en su territorio con cuatro Parques Nacionales: la Reserva del Canal, Los Tiles en la isla de La Palma y la isla de Lanzarote (estos dos últimos declarados reservas de la Biosfera) y el Parque Nacional de Garajonay declarado Patrimonio de la Humanidad. En este contexto, la región Canaria se ha dotado de un Plan para el medio ambiente 1994-1999 destinado a definir sus prioridades y medios de acción. Este Plan incluye los siguientes programas: Planificación y acondicionamiento del territorio, calidad medioambiental, acondicionamiento de espacios naturales, educación e información sobre medio ambiente y un programa legislativo de apoyo. El Instrumento financiero y el Fondo de cohesión llevan desde 1993 financiado proyectos enmarcados en este Plan. Los sectores más afectados son los siguientes: suministro de agua, gestión de los residuos, recuperación del litoral y repoblación forestal. 0 Suministro de agua - 96/11/61/004: Obras de suministro de agua: instalaciones de desalinización en las islas Canarias. Ayuda: 27. 266. 911 ecus. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 74 Se trata de un grupo de cuatro proyectos, de los que tres tratan de la construcción y la ampliación de instalaciones de desalinización del agua marina: en Santa Cruz de Tenerife; en Arrecife ("Lanzarote III" tercera línea) y "Lanzarote III" cuarta línea, tratando la cuarta de la construcción de un embalse de cabecera para asegurar el suministro de Santa Cruz de Tenerife. Los principales objetivos son: asegurar el suministro de agua potable (30. 000 m3/día) de una población de 325. 000 habitantes víctimas de la sequía y de sus consecuencias; construir una red fiable de acometida de agua constituida por 5. 552 m de canalización, varias estaciones de bombeo, depósitos e instalaciones auxiliares; mejorar el suministro urbano; mejorar la calidad del agua; mejorar las condiciones sanitarias y la calidad de vida de la población afectada; aumentar la disponibilidad de agua realizando economías en su utilización; y mejorar la gestión y la explotación del agua. - 94/11/61/014: Plantas para la producción de agua potable. * Tenerife: Adeje-Arona. Ayuda 5. 892. 000 ecus. El proyecto prevé la instalación de una planta de desalinización de agua marina en Granadilla de Ahorna, que funcione según el procedimiento de la osmosis inversa. * Gran Canaria:. Las Palmas. Ayuda 6. 982. 926 ecus. El proyecto contempla la construcción de un depósito de una capacidad de 250. 000 m3 cercano a la planta de desalinización. Galda-Agaete. Ayuda 3. 824. 520 ecus. El proyecto prevé la instalación de dos líneas capaces de producir cada una 1. 500 m3 de agua desalada. Los objetivos principales del proyecto son: la aportación de agua potable de calidad a una población de 865. 000 personas; la construcción de una infraestructura que garantice el suministro de agua y el crecimiento duradero de la región; la mejora de la calidad del agua y de las condiciones sanitarias y la calidad de vida de las poblaciones afectadas; conservar las capas freáticas reduciendo la sobreexplotación de las aguas subterráneas; promover el desarrollo sostenible de las regiones afectadas, especialmente del sector del turismo; y aumentar la disponibilidad de agua realizando economías y coordinando la utilización del agua. 0 Acondicionamiento de la costa - 96/11/61/015-017: Acondicionamiento de la costa 1996. * Playa de Monís-Icad de Los Vinos (Tenerife). Ayuda: 2. 316. 748 ecus. * Playa de Los Pocilios y Matagorda-Tias, (Lanzarote). Ayuda: 5. 854. 024 ecus. * Acondicionamiento del borde del mar entre El Fraile y Las Arenas en Buenavista del Norte- Tenerife). Ayuda: 1. 256. 831 ecus. Grupo de catorce proyectos repartidos en tres categorías : - Rehabilitación y regeneración de playas: conjunto de tres medidas destinadas a contrarrestar el proceso de erosión de las playas provocado por el efecto invernadero y la consiguiente elevación del nivel del mar, así como por el cambio de orientación del mar de fondo. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 75 - Acondicionamiento de la costa: conjunto de diez medidas destinadas a restaurar las ventajas y valores naturales mediante una atenuación de la presión ejercida por el hombre sobre el borde del mar y por una mejora cualitativa del medio ambiente. - Rehabilitación del entorno litoral : una medida de protección, de conservación y de restauración de las características naturales primitivas de espacios de gran valor ecológico y paisajístico. - 95/11/61/003: Acondicionamiento de la costa 1995. Playa de Las Canteras - Las Palmas de Gran Canaria. Ayuda: 10. 472. 946 ecus. Los principales objetivos de los proyectos son: * el acondicionamiento de 4. 900 m de paseo marítimo con el fin de mejorar la circulación de * los peatones; la utilización racional de la playa gracias a la construcción de 1. 677 plazas de estacionamiento disuasorio y de 8. 705 m de vías peatonales; la regeneración de 1. 900 m de playa; * * el arreglo de los accesos a las playas con el fin de proteger las zonas sensibles; * la mejora del entorno costero mediante plantaciones autóctonas. - 94/11/61/028: Proyecto de recuperación de la costa. Charco de Los Clicos. Reparación de zonas desgastadas del litoral español. Ayuda: 460. 438 ecus. Reparación del estanque de los Clicos-Yaiza (Lanzarote). Medidas previstas para la reparación del conjunto cordón litoral/laguna: vertido de arena en un frente de playa de 30 m; cierre de la zona del cordón litoral con un rompeolas de rocas para evitar la sumersión de la playa; construcción de un dique sumergido de 55 m en la zona del cordón litoral; y construcción de un dique semisumergido que haga las funciones de rompeolas. 0 Repoblación forestal - 95/11/61/010-2: Repoblación y lucha contra la erosión. Ayuda: 4. 213. 000 ecus El proyecto consiste en una serie de medidas que deberán llevarse a cabo en zona forestal en torno a dos grandes ejes: El primero, destinado a frenar el proceso de erosión y de desertificación que afecta directamente al medio natural de la cuenca hidrográfica de las islas Canarias y perjudica a tres de sus principales riquezas: la vegetación, el suelo y el agua. Las medidas específicas que deben adoptarse a estos efectos son las siguientes: * Medidas de orden biológico destinadas a mejorar la cubierta vegetal, con el fin de asegurar una protección adecuada del suelo: => repoblación con plantación de especies adecuadas al medio; => Tratamientos silvícolas para la conservación y mejora de las especies vegetales existentes, manteniendo así el equilibrio entre la protección del suelo y el avance de la vegetación. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 76 * Medidas de infraestructura de corrección : pequeñas obras hidrotécnicas puntuales destinadas a estabilizar las tierras y los cauces de las corrientes de agua con el fin de controlar la acción de los fenómenos torrenciales recurrentes. El segundo eje va destinado a regenerar los espacios forestales dañados por el fuego. Prevé medidas de orden biológico susceptibles de favorecer la regeneración natural y crear una cubierta vegetal de protección : * * * intensificación de las operaciones de reforestación y regeneración; intensificación de los tratamientos silvícolas de los vegetales existentes con el fin de prevenir y controlar los incendios forestales; instalación de cortafuegos y de bandas de seguridad en zonas de alto riesgo o en aquéllas donde la vegetación es especialmente densa - 93/11/61/012-023: control de la erosión en zonas muy desgastadas de las Canarias, con el fin de proteger los recursos naturales, fundamentales para el proceso medioambiental. Ayuda: 827. 270 ecus. 0 Acondicionamiento de parques nacionales El grupo de proyectos siguiente tiene como principales objetivos: satisfacer la demanda de utilización pública de los Parques Nacionales y minimizar los impactos negativos del flujo de visitantes. Los proyectos prevén diversas mejoras en las infraestructuras de las áreas de servicio y de acceso a los parques. - 93/11/61/031-039: Parque Natural Caldera de Taburiente. Ayuda: 1. 441. 800 ecus Parque Natural de Garajonay. Ayuda: 514. 500 ecus Parque Natural del Teide. Ayuda: 1. 189. 900 ecus Parque Natural de Timanfaya. Ayuda: 1. 045. 200 ecus 0 Residuos - 95/11/61/042: Infraestructura de tratamiento de residuos especiales, 11. 379. 780 ecus. El Hierro, La Palma, La Gomera, Tenerife, Gran Canaria, Fuerteventura y Lanzarote. La instalación de centros de recogida selectiva permitirá la retirada de los residuos especiales, tóxicos y peligrosos procedentes de las aglomeraciones urbanas, así como de las pequeñas industrias, del flujo normal de eliminación de los residuos urbanos sólidos. Esta acción permitirá asimismo recuperar y reciclar materiales que hasta ahora se eliminan con los demás residuos urbanos y suprimir los pequeños vertederos clandestinos. Cada centro de recogida estará equipado con un hangar cubierto para el almacenamiento de refrigeradores, pilas y otros residuos que deban guardarse de la intemperie, con una serie de contenedores de gran capacidad (30 a 34 m3) para metales, madera, papel, cartón y escombros, sí como contenedores más pequeños para el vidrio, las pilas, aceites y latas de conservas. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 77 El proyecto presente prevé la creación de tres tipos de centros de recogida diferentes por su tamaño y estructura, en función del número de usuarios en cuestión. 0 Planta depuradora - 94/11/61/015: Plantas depuradoras de aguas residuales Adeje-Arona(Tenerife). Ayuda: 13. 780. 563 ecus El proyecto tiene como objetivo principal normalizar la red de depuración para disminuir el índice de contaminación de las aguas residuales de los municipio de Adeje y de Arona (población suministrada: 95. 000 habitantes) y permitir la reutilización de las aguas purificadas. El caudal tratado será de 11. 680. 000 m3/año. Después del tratamiento, las concentraciones de residuos contaminantes serán conformes a las exigencias de la Directiva 91/271/CEE. Entre las obras que deben realizarse figuran la instalación de colectores y dispositivos de compresión, la construcción de estaciones de bombeo, el acondicionamiento de una desviación hacia el emisario submarino y la instalación de sistemas de depuración de aguas residuales. 0 Recuperación medioambiental - 94/11/61/025 : Instalación de un radar en Gran Canaria Vigilancia del clima, detección de las variaciones climáticas y de su impacto en el medio ambiente. El proyecto persigue dos objetivos : * * la recogida, tratamiento y archivo de datos relativos al sistema climático, la utilización de estos datos para la realización de estudios sobre los fenómenos meteorológicos causantes de las catástrofes naturales, la variación y el cambio climático, la modelación climática, y las consecuencias en las actividades humanas y en los recursos naturales. * Transportes - 93/11/65/031: Aeropuerto de Hierro El proyecto tiene por finalidad construir una nueva vía de enlace paralela a las existentes a lo largo del área de tráfico más cercana al extremo de la pista n°16, así como un parque de estacionamiento para vehículos automóviles a la entrada del aeropuerto, cerca de la central eléctrica. El proyecto pretende esencialmente mejorar las comunicaciones aéreas entre las regiones insulares españolas y el centro de la Comunidad. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 78 93/11/65/032 : Aeropuerto de Tenerife Norte. Se trata de reparar el revestimiento de los extremos de las pistas 12 y 20, de las zonas de espera y de la pista de despegue. El revestimiento de hormigón de las pistas está agrietado en una superficie de unos 100 m2. Es por tanto necesario retirarlo y poner uno nuevo. Además, las zonas agrietadas en las zonas de espera deben fresarse y repararse. Por último, en el centro de la pista de despegue, se forman charcos de agua en 1. 100 m a consecuencia de un exceso de rugosidad. Es necesario perfilarlos y recubrirlos con una capa suplementaria de hormigón asfáltico hasta los bordes de la pista. Los principales objetivos del proyecto son : mejorar la pista de despegue con el fin de aumentar la seguridad de las operaciones de aterrizaje, despegue y de las maniobras en tierra. - 96/11/65/001: Carretera: G. C. - Olla de La Plata. Ayuda: 15. 535. 089 ecus. El proyecto tiene como objetivo esencial proporcionar un corredor que resuelva el problema de comunicación de la CG-1 -la carretera más frecuentada de la isla- teniendo en cuenta la valorización de la playa de la Laja y el desarrollo urbanístico de la zona sur de Las Palmas. La ampliación de la CG-1, contará con dos calzadas de tres vías de 3,5 m cada una, así como con arcenes interiores de 1 m y exteriores de 2,5 m. La longitud del tramo es de 4 m. Los objetivos secundarios del proyecto son los siguientes: aumentar la fluidez del tráfico; atenuar los peligros de la circulación de vehículos y peatones, mejorar el aspecto estético de la entrada a la ciudad, y definir el sistema general que condiciona la ordenación urbanística de la zona. Madeira Aparte de un proyecto de suministro de agua en Madeira, ya aprobado, las autoridades nacionales y regionales han iniciado debates en profundidad con el Fondo de cohesión sobre otras posibles intervenciones en el ámbito del transporte, especialmente en lo que respecta a la prolongación sobre el mar de la pista del aeropuerto de Funchal, que ya se ha beneficiado de una financiación de REGIS, así como en el sector del medio ambiente, donde el Fondo de cohesión podría intervenir para un proyecto global relativo a la racionalización del sistema de tratamiento de residuos, basado en una nueva planta de incineración para los residuos urbanos. • Medio ambiente 0 Suministro de agua - 94/10/61/014 - Grupo de fases de proyectos relativos a la conexión de las principales fuentes de agua potable de la isla de Madeira. Ayuda: 18. 215. 502 ecus. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 79 Este proyecto comprende esencialmente la construcción de estaciones de bombeo, de estaciones de tratamiento y la instalación de conductos que unan el conjunto, con el fin de lograr una gestión más eficaz de los recursos hidricos. El proyecto tendrá una incidencia favorable en el entorno, ya que permitirá recuperar recursos acuíferos infraexplotados y garantizar una mejor gestión del agua. 2. 4 INTERVENCIONES RELATIVAS A ESTUDIOS Y MEDIDAS TÉCNICAS PE APOYO 2. 4. 1 OBSERVACIONES GENERALES Para llevar a buen fin su trabajo de gestión e incrementar la eficacia de las ayudas concedidas, la Dirección del Fondo de cohesión contó con la ayuda de una serie de expertos y asesores en los distintos sectores de intervención del Fondo. Algunos de los asesores contratados ayudaron a los servicios de la Comisión en el análisis, evaluación y seguimiento de los expedientes presentados por los Estados miembros para su financiación en distintos sectores del ámbito de la financiación del Fondo. Estos asesores complementaron el asesoramiento técnico de la Comisión con conocimientos prácticos y actualizados sobre temas diferentes, ayudándola así a cumplir mejor su cometido. Al igual que en años anteriores, la estrecha colaboración con el BEI continuó durante el año 1996, en particular en relación con la evaluación de los proyectos más importantes presentados para su financiación, tal como se explica más pormenorizadamente en el punto 4. 8 del presente informe. Además, se han iniciado una serie de estudios con el fin de orientar de la mejor manera posible la elección de los proyectos que deben ser financiados por el Fondo. Pueden citarse como ejemplos un estudio sobre el caudal del río internacional Guadiana (España/Portugal) y sobre los estuarios, previamente a una decisión sobre la eventual financiación de un embalse en este río; un estudio de viabilidad de una instalación de termolisis para resolver los problemas de residuos en las islas griegas (Mykonos, Aegina y Tinos); un estudio de viabilidad y localización de determinado número de centros multimodales de mercancías en Grecia, o un estudio relativo a las medidas medioambientales coordinadas en una isla griega (Santorini). El estudio encargado a la "London School of Economics" acerca del impacto socioeconómico del Fondo de cohesión en las regiones de los países beneficiarios se finalizó en 1996 con la construcción de tres modelos que se han experimentado con resultados bastante interesantes sobre la repercusión de las inversiones del Fondo en las economías locales. A consecuencia de estos resultados positivos, el Fondo se ha asegurado la colaboración de la London School of Economics para la aplicación de modelos desarrollados de forma más sistemática a los proyectos en curso o a los que se financien en el futuro. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 80 2. 4. 2 A INICIATIVA DE LA COMISIÓN Concursos A lo largo de 1996, el Fondo de cohesión publicó diversas convocatorias de concursos en el ámbito de los estudios y de la asistencia técnica. Los concursos, así como la adjudicación de los contratos, cumplen las disposiciones vigentes en materia de contratos públicos. Los diferentes consultores elegidos proceden de diversos Estados miembros y la mayoría de ellos proceden de países distintos a los de la cohesión. La parte del presupuesto total asignado a la ayuda técnica y a los estudios por iniciativa de la Comisión ha aumentado en relación a 1995, pero sigue siendo relativamente limitada. El importe total comprometido a estos efectos fue de 2,2 millones de ecus, es decir, menos del 0,1% de los recursos comprometidos por el Fondo. Diversos contratos celebrados con asesores externos vencían en 1996, por lo que la dirección del Fondo decidió lanzar dos grandes convocatorias de contratos marco múltiples de asistencia técnica, que se publicaron en el Diario Oficial de la Unión Europea. Estos contratos marco generales que abarcan tres años, cubren uno de ellos el sector del medio ambiente y el otro, el de las infraestructuras de transporte. Los asesores escogidos se encuentran entre los mejores asesores europeos. Sus cualificaciones e independencia son garantía de calidad de las tareas de análisis, verificación o evaluación que se les confiarán en cada caso. Tipos de medidas elegidas La Comisión financió 3 tipos de medidas: * Estudios de carácter general: en este ámbito, procede señalar las conclusiones del estudio sobre el análisis de la situación hidrológica en la Península ibérica que ha permitido definir un marco de referencia para la evaluación de los proyectos presentados por España y Portugal en el ámbito del suministro de agua potable. El Fondo de cohesión ha financiado asimismo un estudio sobre la disponibilidad de agua en la cuenca del Guadiana, destinado a definir las condiciones necesarias para la realización de los grandes proyectos en el ámbito del suministro de agua en vías de preparación en esta cuenca. Asimismo, ha financiado un estudio sobre la aplicación del principio "quien contamina paga" que se cita más detalladamente a continuación. * Análisis económicos o técnicos de proyectos individuales presentados al Fondo de cohesión, en los sectores de los puertos, residuos, sistemas de suministro de agua, y medidas para el control de la erosión. * Auditorías técnicas de proyectos ya aprobados por el Fondo de cohesión, con el fin de garantizar que sus modalidades de realización correspondan a los objetivos previstos. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo Estudio de la aplicación del principio "quien contamina paga" la aplicación del principio "quien contamina paga" en A lo largo de 1996, ECOTEC Research and Consulting inició un estudio para el Fondo de cohesión sobre los sectores medioambientales donde interviene el Fondo principalmente, a saber, suministro de agua, gestión de los residuos y tratamiento de los residuos sólidos urbanos. El estudio estableció un marco metodológico para la evaluación del proceso de fijación de aranceles y la aplicación del principio "quien contamina paga"; examinó los costes de suministro de servicios para distintos usuarios y el alcance de la recuperación de costes en los servicios en cuestión; y proporcionó una evaluación del potencial económico, social y medioambiental de las medidas dirigidas a una mayor recuperación de costes. El estudio contemplaba principalmente la situación en los países de cohesión, pero también establecía paralelismos con experiencias realizadas en otros países de la UE (específicamente en Dinamarca, Alemania, Francia y el Reino Unido). El informe final sobre el estudio, presentado en diciembre de 1996, contiene perfiles de los distintos países de cohesión, y detalla los antecedentes jurídicos e institucionales de la recuperación de costes de los servicios medioambientales, así como perfiles de casos reales regionales. 2. 4. 3 A PETICIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS En julio de 1996 las autoridades españolas presentaron una petición de ayuda al Fondo de cohesión para la financiación de estudios técnicos y de viabilidad relativos a la sección Salamanca - Fuentes de Oñoro de la autopista de Castilla. Esta sección, de una longitud de unos 103. 5 Km, une Salamanca con la frontera hispano-portuguesa de Fuentes de Oñoro y forma parte del eje de carreteras Lisboa-Valladolid, que es uno de los proyectos prioritarios de la RTü acordados en el Consejo de Essen en diciembre de 1994. El proyecto proporcionará un importante vínculo entre Portugal, España y el resto de la UE. En vista de la naturaleza prioritaria de este eje, el Fondo de cohesión financiará estos estudios técnicos en un 100% como medida excepcional. La ayuda total para el proyecto, que se espera sea aprobado formalmente a principios de 1997, asciende a 4. 9 millones de ecus. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 82 2. 5 PAGOS POR ESTADOS MIEMBROS EN 1996 Estados miembros Anticipos Pagos intermedios Saldo Total % Ecus ES GR IRL PO 202. 849. 266 821. 347. 508 87. 860. 630 1. 112. 057. 404 59,4 50. 332. 579 157. 967. 181 36. 452. 527 244. 752. 287 13,07 38. 388. 872 134. 769. 559 15. 961. 805 189. 120. 236 10,1 83. 925. 480 219. 500. 435 21. 469. 762 324. 895. 677 17,36 Asistencia técnica - 1. 156. 625 0,02 TOTAL 375. 496. 197 1. 333. 584. 683 161. 744. 724 1. 871. 982. 229 100 Como muestra el cuadro de los pagos, la distribución por tipos de pago realizado refleja un porcentaje relativamente elevado (18,64%) de los anticipos concedidos, su finalidad es permitir una disponibilidad inmediata de parte de la ayuda del Fondo de cohesión, con el fin de dar el impulso financiero necesario para los estudios requeridos y la puesta en marcha de las obras. 2. 6 PROYECTOS FINALIZADOS Todos los proyectos cofínanciados por el Instrumento financiero de cohesión o el Fondo de cohesión son objeto de una evaluación ex-post. Los proyectos terminados a finales de 1996 son los siguientes : • ESPAÑA 0 MEDIO AMBIENTE Proyecto n° 93. 11. 61. 012-023 : Decisión C(93)3814 Final de 16. 12. 1993 Control de la erosión y restauración de la cubierta vegetal. Las obras realizadas son: repoblación de las zonas con escasa cubierta vegetal, mejora cualitativa y cuantitativa de las plantaciones naturales, y regulación de las corrientes de agua de caudal torrencial en doce cuencas hidrográficas. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 83 Ayuda concedida : 50. 882. 418 ecus Proyecto n° 93,1 UL041 : Decisión C(93)2797/2 de 6. 10. 1993 LINDE (Ia fase) Estudio relativo a la identificación in situ, análisis y clasificación de los tramos de corrientes de agua que requieren su incorporación en el dominio público hidráulico. Ayuda concedida : 1. 071. 960 ecus Proyecto n° 93. 11. 61. 042-050 : Decisión C(94)2683/Final de 13. 10. 1994 Obras de acondicionamiento de lechos, orillas y riveras de corrientes de agua en nueve cuencas hidrográficas. Las obras han ido dirigidas fundamentalmente a: consolidar y reforzar las orillas y riveras; asegurar el acceso a las corrientes de agua; restaurar las zonas deterioradas y reparar estructuras hidráulicas en nueve cuencas hidrográficas. Ayuda concedida : 10. 878. 674 ecus Provecto n° 93. 11. 61. 052-053. 055. 057-059 : Decisión C(94)3014 de 16. 11. 1994 Regeneración de playas en España. Obras realizadas para regenerar seis playas sometidas a un grave proceso de erosión, mediante la aportación de arena y la construcción de diques rompeolas. Ayuda concedida : 23. 643. 186 ecus Proyecto n° 93. 11. 61. 056 : Decisión C(94)3094/Final de 18. 11. 1994 Reconstrucción del paseo marítimo de Orillamar - alrededores de la torre de Hércules - La Coruña. Obras destinadas a acondicionar los alrededores de la torre de Hércules y la ensenada de San Amaro mediante la creación de un espacio verde de 46 ha, de forma que se permita la restauración del entorno natural, las obras de ampliación del paseo peatonal y la creación de un parque arqueológico. Ayuda concedida : 3. 616. 599 ecus Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 84 Proyecto n° 93. 11. 61. 063 : Decisión C(93)3979/4 de 16. 12. 1993 Canalización de las aguas del pantano de Picadas hasta el de Valdemayor para el suministro de Madrid. Proyecto realizado para garantizar el suministro de agua de los habitantes de la Comunidad de Madrid y para garantizar el suministro de 100 millones de m3 de agua al año por medio de una canalización de 32,5 km de largo. Ayuda concedida : 44. 096. 571 ecus Proyecto n° 93. 11. 61. 064-068. 076 : Decisión C(93)3979/5 de 16. 12. 1993 Mejora de la gestión de los recursos hidricos en cuatro comunidades autónomas. Obras destinadas a aumentar la capacidad del sistema de acometida de agua de las comunidades autónomas de Madrid, Andalucía, Castilla y Navarra. Las obras realizadas son canalizaciones, empalmes de depósitos, sondeos y una estación para el tratamiento de las aguas para el suministro. Ayuda concedida : 26. 233. 568 ecus Proyecto n° 93. 11. 61. 071. 074 : Decisión C(94)3284 de 30. 11. 1994. Canalización del Miraflores en Sevilla y protección de tramos del Nalón en Asturias. a) Obras de canalización en una acondicionamiento de 300 m. de cauce de escollera en la fuente. b) Dragado del cauce del Nalón y protección de orillas mediante un dique de rocas y muros de hormigón. c) Modificación de 562 m. de carretera y construcción de una pasarela para peatones. longitud de 3. 295 m. del río Miraflores y Ayuda concedida : 2. 119. 550 ecus. Proyecto n° 93. 11. 6L079-080 : Decisión C(93)3979/6 de 16. 12. 1993. Suministro de agua en Sevilla. El proyecto tiene como fin aumentar los recursos hidricos de Sevilla uniendo el Viar a su sistema de acometida, y conectar por otra parte este último a la obra de enlace del embalse Pintado por medio de estaciones de bombeo y de canalizaciones. Ayuda concedida : 15. 433. 800 ecus Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 85 Proyecto n° 95. 1|,6JtQ43-7 bis : Decisión C(96)586 de 4. 03. 1996. Construcción de un centro avanzado de reeiclado en el País Vasco. El centro está compuesto por tres unidades para la gestión de residuos de aceites usados, disolventes y fluidos de perforación, así como por un laboratorio de análisis de los aceites usados de la Comunidad autónoma del País Vasco. Ayuda concedida : 3. 716. 048 ecus. Estudios 94. 11. 61. 007 Decisión C(94)2127 de 27. 07. 1994 Estudio preparatorio relativo a la asistencia técnica para la preparación de marcos estratégicos de los grupos de proyectos relativos al litoral y a las corrientes de agua. Ayuda concedida : 39. 658 ecus 94. 11. 61. 008 Decisión C(94)2686/Final de 13. 10. 1994 Grupo de estudios preparatorios relativo a la asistencia técnica para la evaluación y el análisis de la relación costes/beneficios de proyectos medioambientales subvencionados. Ayuda concedida : 363. 497 ecus 94. 11. 61. 009 Decisión C(94)2678/Final de 13. 10. 1994 Estudio preparatorio relativo a macroeconómica de proyectos subvencionados por el Fondo de cohesión. técnica con vistas a la asistencia la evaluación Ayuda concedida : 30. 000 ecus 0 TRANSPORTE Proyecto N° 93/11/65/001 Decisión N° (93) 2799/1 de 6/10/93 Autopista Madrid-Valencia (Ia fase) Estudios de diseño y viabilidad técnica relativos a una autopista de gran capacidad que una a Valencia con la autopista de Levante y por lo tanto, con Madrid. Ayuda abonada: 4. 960. 494 ecus Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 86 Proyecto N° 93/11/65/002 Decisión N° C(93) 2799/2 de 6/10/93 Autopista de las Rías Bajas (Ia fase) Estudios de diseño y viabilidad técnica relativos a una autopista de gran capacidad que unirá a Galicia y el Norte de Portugal con la red transeuropea. Ayuda abonada: 19. 920. 769 ecus Provecto N° 93/11/65/003 Decisión N° C(93) 2799/3 de 6/10/93 Autopista Bailen-Granada (Ia fase) Estudios de diseño y viabilidad técnica relativos a la construcción de una autopista entre Bailen y Granada que mejorará las comunicaciones entre el este de Andalucía y el eje Madrid-Sevilla. Ayuda abonada: 6. 731. 372 ecus Proyecto N° 93/11/65/006 Decisión N° C(93) 3746 de 13/12/93 Carretera de circunvalación N340 de Adra Construcción de doble calzada en una sección de 10. 02 km de la carretera de circunvalación de Adra en la carretera N340 entre Málaga y Almería Ayuda abonada: 11. 086. 953 ecus Proyecto N° 93/11/65/011 Decisión N° C(93) 2378/2 de 2/9/93 Carretera de circunvalación M40 de Madrid - Distribuidor del norte, sección 3 Nueva sección de 7. 715 kms. de longitud en la carretera de circunvalación M40 de Madrid, incluida la construcción de 49 estructuras de ingeniería y de 8 pasos subterráneos. Ayuda abonada: 63. 045. 000 ecus Proyecto N° 93/11/65/012 Decisión N° C(93) 3258/1 de 15/11/93 Carretera de circunvalación de Valladolid -Este Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 2- Ayuda financiera comprométíaa y pagada por el Fondo 87 Construcción de una nueva sección de unos 7 kms de longitud en la carretera de circunvalación de Valladolid entre la circunvalación del norte y la carretera N-60I que une Valladolid y Toledo. Ayuda abonada: 22. 041. 228 Proyecto N° 93/U/65VQ13 Decisión N° C(93) 3258/2 de 15/11/93 Acceso a Santiago de Compostela Nueva calzada doble de unos 1. 9 kms que aliviará a Santiago del tráfico de paso procedente del norte de Galicia y de la provincia de Orense. Ayuda abonada: 6. 165. 706 ecus Provecto N° 93/11/65/014 Decisión N° C(94) 1179 de 17/5/94 Carretera de circunvalación de Lardero Construcción de la carretera de circunvalación de Lardero de unos 4. 62 kms de longitud en la carretera NI 19 desde Medinaceli a Pamplona y San Sebastián. Ayuda abonada: 6. 842. 028 ecus Provecto N° 93/11/65/018 Decisión N° C(93) 2799/5 de 6/10/93 Autopista Trinidad-Montgat Consistente en una sección de 4. 4 km entre Comería y Montgat, este proyecto forma parte de la segunda carretera de circunvalación de Barcelona y desarrolla la segunda sección de la autopista Barcelona-Montgat. Ayuda abonada: 31. 605. 733 ecus Provecto N° 93/11/65/020 Decisión N° C(93) 2244/3 de 29/7/93 TGV Madrid-Sevilla: Enlace de Majarabique Enlace de ancho de vía de ferrocarril en Majarabique (Sevilla), incluidos los enlaces con las líneas a Huelva y Cádiz con el fin de permitir al material móvil que utilice un ancho de vía internacional cambiar al ancho de vía de Renfe y continuar a dichas ciudades. Ayuda abonada: 3. 152. 353 ecus Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 88 Provecto N° 93/11/65/022 Decisión N° C(93) 2244/5 de 29/7/93 TGV Madrid-Barcelona (Ia fase) Estudios técnicos relativos a las secciones Zaragoza-Lérida y Calatayud-Ricla de la línea de alta velocidad propuesta entre Madrid y Barcelona Ayuda abonada: 7. 696. 017 ecus Provecto N° 93/11/65/023 Decisión N° C(93) 3258/4 de 15/11/93 N632 construcción de doble calzada en la sección desde Las Dueñas a Novel lana Construcción de una sección de 6. 389 kms para proporcionar una alternativa a la N-632 entre los kilómetros 124. 7 y 133. 6. Ayuda abonada 16. 531. 743 ecus Provecto N° 93/11/65/025 Decisión N° C(93) 3592/2 Línea de ferrocarril Valencia-Tarragona Ensanchamiento del firme existente con el fin de construir una doble vía y elevar las velocidades previstas a 200/220 km/h en una sección de 37 km entre Alcanar y Camarles. Ayuda abonada: 24. 387. 730 ecus Proyecto N° 93/11/65/031 Decisión N° C(93) 3592/4 de 10/12/93 Aeropuerto de Hierro Construcción de un nuevo enlace de carretera que proporcione acceso a la plataforma y a la zona de estacionamiento de vehículos en el aeropuerto de Hierro (Islas Canarias). Ayuda abonada: 363. 796 ecus Provecto N° 93/11/65/032 Decisión N° C(93) 3592/5 de 10/12/93 Aeropuerto Tenerife Norte Reparaciones en la superficie de la carretera en los muelles 12 y 20, y en la pista dura y áreas de prueba del aeropuerto de Tenerife Norte (Islas Canarias). Ayuda abonada: 323. 977 ecus Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera compróme!ida y pagada por el Fondo 8<) Provecto N° 93/11/65/033-034 Decisión N° C(93) 3592/6 de 10/12/93 Aeropuerto de Palma de Mallorca Ampliación de la plataforma y construcción de un corredor bajo la vía de taxis para el acceso a una zona industrial proyectada. Ayuda abonada: 4. 300. 489 ecus ProygctQ N° 93/U/65/QQ9 Decisión N° C(93)3680 de 14/12/93 Autopista Madrid-Valencia -Rcqucna-Chiva Mejora de la autopista CN111 entre Requena y Chiva de una longitud total de 29. 3 kms. Ayuda abonada: 83. 783. 968 ecus Proyecto N° 93/11/65/017 Decisión N° C(93) 2770 de 8/10/93 Carretera de circunvalación M40 de Madrid - distribuidor norte, sección 2 Nueva sección de la zona norte de la carretera de circunvalación M40 de Madrid de 7. 1 kms de longitud entre la N VI y la Vía Borde de Hortaleza. Ayuda abonada: 79. 169. 761 ecus Proyecto N° 94/11/65/011 Decisión N° C(94) 3757/8 de 21/12/94 Carretera N-632, Novellana-Cadavedo Construcción de una alternativa de 12. 8 kms a la carretera N-632 entre Novellana y Cadavedo. Ayuda abonada: 28. 343. 275 ecus. Proyecto 94/11/65/004 Decisión N° C(94) 3757/3 de 21/12/94 Carretera de circunvalación de Lérida Construcción de la carretera de circunvalación de Lérida en la N11 desde Madrid a Francia vía Barcelona. Ayuda abonada: 80. 341. 241 ecus Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 90 Proyecto N° 95/U/65/0Q9 Decisión N° C(95) 3647 de 12/1/96 Enlace de autopista Guipúzcoa-Navarra Construcción de una nueva autopista A-15 que una Guipúzcoa y Navarra, incluidas las obras de las secciones II a) y II b) y el equipo para túneles en la sección de Guipúzcoa (San Lorenzo y Belabieta). Ayuda abonada: • PORTUGAL 0 MEDIO AMBIENTE Proyecto n° 93/lp/6)/QQ) ; 8. 452. 365 ecus. Decisión C(93)3287/4 de 22. 11. 93 Decisión C(96)339 de 9. 02. 96 Red de distribución de agua de Lisboa Extensión de la red de distribución de Lisboa en 15 Km con el fin de hacer frente a la expansión de la ciudad. Sustitución y reparación de conductos, conexiones y elementos de la red en una longitud de 50 Km. Ayuda concedida : Ayuda abonada : 7. 817. 600 ecus 7. 817. 600 ecus Provecto n° 93/10/61/011: Decisión C(93)3287/5 de 22. 11. 93 Reparación del conducto de traída de aguas de Vila Franca de Xira-aeropuerto El proyecto prevé varias obras, tales como la restauración del paso del Trancâo, la estabilización de los taludes de Bom Retiro, Sâo Joâo dos Montes y Bairro da Mata y restauración del conducto de traída de aguas en la zona del Túnel de Alhandra que se efectuarán en diversos puntos del conducto de traída de aguas de Vila Franca de Xira- aeropuerto. Ayuda concedida : Ayuda abonada : 1. 029. 350 ecus 933. 257 ecus Provecto n° 93/10/61/012: Decisión C(93)3287/6 de 22. 11. 93 Incremento de la capacidad del conducto de traída de aguas de Castelo de Bode Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo yj El proyecto trata de la primera fase del incremento de capacidad del tramo intermedio del conducto de traída de aguas de Castelo de Bode, que consiste en desdoblar tres tramos en una longitud de 9. 2 km. Esta primera fase comprende también la elaboración de estudios y proyectos técnicos necesarios para la realización de la totalidad del proyecto. Ayuda concedida : Ayuda abonada : 10. 471. 151 ecus 9. 663. 772 ecus Proyecto n° 93/10/61/017 : Decisión C(93)3347/4 de 7. 12. 93 Sistema de tratamiento de residuos sólidos de la región de Oporto: estudio relativo a la evaluación de las ofertas presentadas para el concurso La construcción de la planta de tratamiento de residuos sólidos de la región de Oporto ha sido objeto de un concurso público internacional y dicho estudio constituye una etapa preliminar del proceso de selección del futuro adjudicatario. Ayuda concedida : Ayuda abonada : 272. 000 ecus 234. 709 ecus 0 TRANSPORTE Provecto n° 93/10/65/003 : IP3 Figueira da Foz-Santa Eulalia Decisión C(93)2931/1 de21. 10. 93 Decisión C(95)2918 de 24. 11. 95 Construcción de un tramo de carretera de 12,3 km, parte del itinerario principal 3 (IP3). Este tramo incluye 11 obras de ingeniería (1 viaducto, 5 pasos elevados y 5 pasos inferiores). Ayuda concedida : Ayuda abonada : 13. 127. 400 ecus 12. 282. 965 ecus Provecto n° 93/10/65/004 : Decisión C(93)2931/2 de 21. 10. 93 Decisión C(95)2918 de 24. 11. 95 IP6 Alcanena-Atalaia Construcción de un tramo de carretera de 17,5 km que forme parte del itinerario principal 6 (IP6). Este tramo incluye 31 obras de ingeniería (2 puentes, 1 viaducto, 25 pasos elevados y 3 pasos inferiores). Ayuda concedida : Ayuda abonada : 23. 821. 250 ecus 23. 821. 250 ecus Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 92 Provecto n° 93/10/65/005 : Decisión C(93)3287/l de 22. 11. 93 A2 Pálmela-Marateca Construcción de un tramo de autopista de 19,3 km, parte de la autopista A2 - Lisboa/Algarve. Este tramo incluye 34 obras (I viaducto, 14 pasos elevados y 14 pasos inferiores). Ayuda concedida : Ayuda abonada : 13. 217. 500 ecus 12. 217. 500 ecus Proyecto n° 93/10/65/008 : Al Alverca-Vila Franca de Xira Decisión C(93)2245/5 de 29. 07. 93 Decisión C(94)3726/l de 21. 12. 94 Decisión C(95)2918 de 24. 11. 95 Ampliación de un tramo de 9,1 km de la autopista del norte entre Alverez y Vila Franca de Xira (de 2x2 vías a 2x3 vías). Ayuda concedida : Ayuda abonada : 32. 327. 800 ecus 32. 327. 800 ecus Proyecto n° 93/10/65/009 : Decisión C(93)2245/6 de 29. 07. 93 Decisión C(94)3726/l de 21. 12. 94 Decisión C(95)2918 de 24. 11. 95 Al Vi|a Franca de Xira-Carregado Ampliación de un tramo de 6,2 km de la autopista del norte entre Vila Franca de Xira y Corregado (de 2x2 vías a 2x3 vías). Ayuda concedida : Ayuda abonada : 6. 296. 800 ecus 6. 296. 800 ecus Proyecto n° 93/10/65/012: Decisión C(93)3813 de 16. 12. 93 Carretera Este del puerto de Sines y enlace con los terminales de la zona oeste Construcción de la carretera de enlace de los terminales de la zona este del puerto con la red nacional y enlace con los terminales de la zona oeste, incluidos los acondicionamientos paisajísticos correspondientes. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 "CAPrrULU r- Ayuda financiera cómproñiefiaay pagada por el Fondo 03 Ayuda concedida : Ayuda abonada : 1. 998. 096 ecus |. 998. 096 ecus Provecto n° 93/10/65/024 : Decisión C(93)3287/3 de 22. 11. 93 Decisión C(94)3073/2 de 18. 11. 94 Sistema de prevención de accidentes materiales peligrosos - Sines Modernización e instalación de sistemas y equipos destinados a vigilar las operaciones en el puerto de Sines que se realicen con materiales peligrosos, incluida la prevención de accidentes. Ayuda concedida : Ayuda abonada : 2. 095. 672 ecus 2. 095. 672 ecus Proyecto H° 93/10/65/026; Decisión C(94)952/2 de 28. 04. 94 Decisión C(95)2918 de 24. 11. 95 Acceso ferroviario del terminal de carga general del puerto de Sines Prolongación de la vía férrea del terminal multimodal hasta el terminal de carga general, construcción del parque auxiliar de este último, que incluye una estación de maniobra y un almacén cubierto, y adquisición de equipos de manipulación vertical y horizontal. Ayuda concedida : Ayuda abonada : 3. 169. 227 ecus 3. 169. 227 ecus Proyecto n° 93/10/65/030 : Decisión C(94)952/3 de 28. 04. 94 Decisión C(95)2918 de 24. 11. 95 Estudios y proyectos de ampliación del terminal polivalente del puerto de Sincs Evaluación económica y financiera, y proyectos técnicos de la ampliación del terminal polivalente del puerto de Sines, consistente en prolongar el muelle para dotarlo de un atraque suplementario. Ayuda concedida : Ayuda abonada : 152. 639 ecus 152. 639 ecus Provecto n° 94/10/65/003 : Decisión C(94)2128/l de 27. 07. 94 Estudio del impacto en el medio ambiente de la construcción de los anillos de circunvalación interior (CRIL) y exterior (CREL) de Lisboa Estudio de identificación y de evaluación de la incidencia positiva de las infraestructuras contempladas en el medio ambiente. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 94 Ayuda concedida : Ayuda abonada : 53. 890 ecus 53. 890 ecus • GRECIA 0 MEDIO AMBIENTE Provecto n° 93. 09. 61. 012 93,09,61 tQ13 93. 09. 61. 014 Decisión C(94)3674 de 20. 12. 94 - Protección del suelo - Reforestación - Protección de los bosques -protección contra incendios Las obras realizadas son a) obras técnicas y forestales destinadas a proteger el suelo de las montañas contra la erosión b) obras de reforestación, construcción de cortafuegos, depósitos y estaciones hidráulicas c) obras de prevención de los incendios forestales (carreteras, cortafuegos, puestos contra incendios, puestos de observación, suministros y equipos, depósitos) Ayuda F. C. (85%) 12. 081. 631 ECUS Provecto n° 93. 09. 61. 019 Decisión C(96) 553 de 1. 3. 1996 que modifica la Decisión C(93)3512/2 Evacuación de aguas residuales en Philis Las obras realizadas son : construcción de conductos de evacuación de aguas residuales de 630m y de 19 pozos. Ayuda F. C. (85%) 1. 408. 939 ECUS Proyecto n° 93. 09. 61. 037 (fase A^ Decisión C(96)553 de 1. 3. 1996 que modifica la Decisión C(93)3512/2 Evacuación de aguas residuales en Xanthi Ayuda F. C. (85%) 2. 794. 459 ECUS Provecto n° 94. 09. 61. 037-2 (fase BÏ Decisión C(95)3141/10 de 14. 12. 1995 Evacuación de aguas residuales en Xanthi Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO2"- Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo - 95 Ayuda F. C. (85%) 1. 694. 352 ECUSS Las obras realizadas contribuyen a la conclusión de la red de evacuación de aguas residuales de la ciudad. Provecto n° 93. 09. 61. 055-1 Decisión C(94)672/3 de 12. 4. 1994 modificada por la Decisión C(95)1719 Estación de depuración biológica de Veria Ayuda F. C. (80%) 5. 405. 904 ECUS Las obras realizadas contribuyen a la conclusión de la construcción de la estación de tratamiento biológico de una capacidad de 70. 000 equivalentes-habitantes. Proyecto ff° 94,09,64,011 Decisión (94)3560/2 final de 16. xii. 1994 Estudio relativo a la gestión de la cuenca del captación del Evinos y estudio hidrológico del sistema cárstico del Evinos. Ayuda concedida: 93. 500 ECUS 0 TRANSPORTE Proyecto n° 93,09,^5. 002; Decisión C(93) 3682 de 14/12/1993 Mejora de la pista - A del aeropuerto de Atenas Modificación de las coordenadas geométricas (largo y ancho) de la pista - A, mejora del revestimiento de superficie antideslizante, revestimiento de asfalto y mejora de las instalaciones electrónicas. Ayuda concedida: 1. 038. 370 ECUS. • IRLANDA 0 MEDIO AMBIENTE Proyecto n° 93. 07. 61. 042 Decisión modificada C(95)3008 final/1 de 06. 12. 95 Contribuciones industriales al tratamiento de aguas residuales Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 96 El proyecto consistió en un estudio solicitado por las autoridades irlandesas con el fin de desarrollar un enfoque relativo a las contribuciones financieras del sector industrial a la gestión de las aguas residuales. Ayuda del F. C: 24. 029 Ecus 0 TRANSPORTE Provecto n° 93. 07. 65. 001 Decisión modificada C(95)1874 final/3 de 25. 07. 1995 Carretera de circunvalación N4 de Longford Town El proyecto consiste en la realización de una carretera de circunvalación de 5. 4 km de una calzada en Longford para aliviar a la ciudad de tráfico, en especial tráfico comercial pesado, reducir la contaminación y la intrusión visual, así como el ruido. Ayuda del F. C: 7. 803. 850 Ecus Proyecto n° 93. 07. 65. 002 Enlace de Killarney Road Decisión modificada C(95)2978 final/5 de 04. 12. 1995 La realización del enlace de Killarney (junto con otras mejoras en la carretera N i l) repercutirá en el desarrollo económico, mediante la mejora de la carretera principal Dublin - Rossiare y evitará grandes riesgos de accidente en la carretera. Ayuda del F. C: 4. 684. 350 Ecus Proyecto n° 93. 07. 65. 006 Decisión modificada 04. 12. 1995 C(95)2978/5 de Mejora de la red de carreteras Se trata de un grupo de 12 proyectos relacionados, todos ellos en carreteras de la RTE, destinados a mejorar el nivel de las calzadas introduciendo un nuevo pavimento, mejorando el drenaje existente, ampliando la calzada y mejorando las medidas de seguridad. Ayuda del F. C: 31. 332. 700 Ecus Proyecto n°93. 07. 65. 008 Decisión modificada C(95)3008 final/6 de 06. 12. 1995 Carretera de circunvalación NI de Balbriggan Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 97 El proyecto proporciona 11. 5 km de carretera de circunvalación dual de dos carriles. Ello reducirá el tiempo de viaje y mejorará el acceso entre Dublin y Belfast y el acceso a las subregiones, lo que a su vez, incrementará su atractivo como lugares de inversión y desarrollo económico. Ayuda del F. C. : 2. 706. 400 Ecus Proyecto n° 93. 07. 65. 009 Decisión modificada C(95)3008 final/6 de 06. 12. 1995 Carretera N1 Dunleer/Dundalk El proyecto prevé 15. 6 km de autopista dual de dos carriles desde la carretera de circunvalación de Dunleer al sur de Dundalk. Ello reducirá el tiempo de viaje y mejorará el acceso entre Dublin y Belfast y el acceso a las subregiones, lo que a su vez, incrementará su atractivo como lugares de inversión y desarrollo económico. Ayuda del F. C. 3. 081. 250 Ecus Proyecto 93,07. 65,010 Cruce del río Lee N8 Decisión modificada C(95)3250 final/1 de 18. 12. 1995 La realización de un nuevo cruce del río reducirá considerablemente el nivel de congestión del área urbana, facilitará la circulación, y aliviará las presiones actuales sobre las comunidades urbanas, con la consiguiente mejora del medio ambiente. Ayuda del F. C. 6. 094. 500 Ecus Proyecto n° 93. 07. 65. 022 Decisión modificada C(95)3008 final/7 de 06. 12. 1995 Mejora del enlace de ferrocarril Dublin - Galway El proyecto trata de la mejora de la infraestructura básica de la línea de ferrocarril Dublin - Galway con el fin de lograr servicios de pasajeros y fletes más seguros y eficaces y mejorar la posición competitiva del ferrocarril en relación al enlace de carretera. Ayuda del F. C. 694. 370 Ecus Proyecto n° 94. 07. 65. 001 Decisión modificada C(96)2113 final/14 de 29. 07. 1996 Dragado del puerto de Waterford Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 98 El dragado del puerto, con el fin de lograr una profundidad mínima de 6 metros de agua y proporcionar una dársena de maniobra mejorará el acceso al puerto de Belview, reducirá los retrasos causados por las mareas, permitirá el uso del puerto por barcos mayores y mejorará la seguridad. Ayuda del F. C. 1. 330. 250 Ecus Proyecto n° 94. 07. 65. 011 Decisión modificada C(95)1874 final/3 de 25. 07. 1995 Programa de mejora del eje principal de carreteras 1994 El proyecto cubre siete proyectos similares de mejora de grandes ejes de carretera. Se pretende con ello elevar el nivel de la calzada proporcionando un pavimento nuevo, mejorando el drenaje existente y ampliando la calzada. Ayuda del F. C: 11. 416. 350 Ecus Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULOS CONVERGENCIA Y CONDICIONALIDAD 3. 1 OBSERVACIONES GENERALES La ayuda del Fondo de cohesión está condicionada a que los Estados miembros cumplan los criterios relativos al procedimiento de déficit excesivo del Tratado. El artículo 6,3 del Reglamento del Fondo de cohesión establece que la suspensión de la financiación no surtirá efecto antes de la expiración de un plazo de dos años a partir de la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, es decir, el 1 de noviembre de 1995. El principio de condicionalidad se aplicó por lo tanto a lo largo de 1996, tal como se describe en el capítulo I. A continuación se describen los programas de convergencia de los Estados miembros. En este capítulo las cifras presentadas como estimaciones son aquéllas que aparecieron en las previsiones económicas de otoño de 1996 de la Comisión, aunque se han incluido acontecimientos posteriores. 3. 2 PROGRAMAS DE CONVERGENCIA 3. 2. 1 ESPAÑA En 1996 la política económica española continuó guiada por el programa de convergencia revisado para el período 1995-1997, aprobado en julio de 1994. El objetivo de este programa es hacer progresar al país por la vía de convergencia real y nominal y en especial, cumplir los criterios de la tercera fase de la UEM. La actividad económica aumentó desde principios de 1996 y la situación mejoró aún más en el segundo semestre. Se estima que el PIB tuvo una subida del 2,1% en 1996, superior por lo tanto a la media de la UE de 1,6%. España ha logrado recientemente buenos resultados en materia de creación de empleo. El índice de desempleo ha descendido del 22,9% al 21,9% entre el primer y el tercer trimestre de 1996 y esta reducción habría sido aún mayor si la población activa no hubiese crecido a su vez considerablemente. En 1996 el gobierno decidió nuevas reformas estructurales. Estas medidas incluyen un aumento de la oferta de terrenos urbanos, la apertura de la telefonía a la competencia, el acceso de terceros a las redes de telecomunicaciones de base y el inicio de un amplio programa de privatizaciones. La liberalización completa del sector de las telecomunicaciones está prevista para 1998. Estas medidas permiten una asignación más eficaz de los recursos de carácter permanente. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 3 - Convergencia y condicionalidad 100 El índice de inflación ha descendido considerablemente en 1996: su descenso ha sido, de media anual, del 4,7% en 1995 al 3,6% en 1996 y del 4,3% en diciembre de 1995 al 3,2% en diciembre de 1996. Los tipos de interés también han descendido en gran medida en 1996. El tipo de los títulos públicos a diez años pasó del 9,9% en diciembre de 1995 al 6,9% a finales de 1996 y el índice diferencial en relación a los bonos alemanes descendió a un nivel históricamente bajo (alrededor de 100 puntos de base) a finales de 1996, comparado con los 350 p. b. a principios de año. El déficit global de las administraciones públicas alcanzó el 6,6% del PIB en 1995, frente al objetivo del 5,9% del programa de convergencia revisado, debido a la revelación de una serie de gastos que no se habían registrado anteriormente. En el marco del procedimiento del Fondo de cohesión, las autoridades españolas se comprometieron firmemente a respetar estrictamente el objetivo de déficit del programa de convergencia para 1996. Según los datos disponibles, este objetivo, de un déficit del 4,4% del PIB en 1996, se ha logrado. Además, la ley de presupuesto para 1997 pretende situar el déficit público en el 3% del PIB en 1997, con arreglo al programa de convergencia. El Consejo considera que España es un país excesivamente deficitario según lo establecido en el apartado 6 del artículo 104 C del Tratado desde 1994. Con arreglo a dicho artículo, el Consejo hizo recomendaciones a España para que corrigiera esta situación. 3. 2. 2 PORTUGAL El programa de convergencia revisado, que cubre el período 1994-1997, fue aprobado por las autoridades portuguesas en noviembre de 1995. El programa se plantea como meta la plena participación de Portugal en la tercera fase de la UEM, mediante la reducción de los desequilibrios fiscales y de la diferencia de inflación con los países de la UE que obtienen los mejores resultados. Otro objetivo es la gradual convergencia de la renta portuguesa para procurar alcanzar el promedio de renta de la UE. Tras la grave recesión de 1993, la economía portuguesa reanudó su crecimiento a mediados de 1994, impulsada por las exportaciones. Sin embargo, debido a la debilidad de la demanda privada interna, hasta 1996 el PIB no aumentó más rápidamente que en el conjunto de la UE, que seguía con un tipo moderado del 2. 5%. A pesar de la lenta recuperación, los objetivos del programa de convergencia revisado se cumplieron en 1996, e incluso se superó el objetivo de la reducción del déficit general. La situación financiera de la administración pública continuó mejorando significativamente desde en 1993. El déficit siguió descendiendo, debido a un importante aumento de la eficacia fiscal así como a la reducción de los tipos de interés nacionales, del 6. 9% del PIB en 1993 al 5. 1% en 1995 y el 4. 0% en 1996. En cuanto a la deuda pública, el aumento de la ratio deuda/PIB descendió considerablemente en 1994 y 1995, antes de volver a un descenso en 1996, resultando en un 71%. Este desarrollo favorable fue resultado no sólo del déficit inicial descendente, sino también de la reducción de los tipos de interés de la deuda pública. No obstante, Portugal sigue considerado como excesivamente deficitario según lo establecido en el artículo 104 C del Tratado. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 3 - Convergencia y condicionalidad 101 La situación restrictiva de las políticas monetaria y de cambio, junto con la debilidad de la demanda interna, permitieron un considerable descenso de la inflación desde el 6. 8% en 1993 al 4. 2% en 1995 y el 3. 1% en 1996. La evolución favorable de la inflación, junto con el progresivo aumento de la credibilidad de la combinación de políticas, redundaron en sucesivas reducciones de los tipos de interés y, sobre todo, del interés diferencial frente a otros Estados miembros de la UE. Especialmente notable ha sido la reducción del diferencial a largo plazo respecto al marco alemán, que a finales de 1996 era inferior en un 1%. 3. 2. 3 GRECIA El programa de convergencia revisado de Grecia, fue examinado por el Consejo de Ministros de Economía y Hacienda el 19 de septiembre de 1994. Su objetivo es garantizar la plena participación del país en la tercera fase de la UEM a partir de 1999, mediante la realización de grandes cambios en la economía: inflación, desequilibrios fiscales y lento crecimiento. La estrategia de ajuste consiste en medidas destinadas a reducir el déficit presupuestario, reducir la inflación mediante una política monetaria y de cambio restrictiva, y apoyar el crecimiento económico mediante, entre otros, un uso racional de los fondos estructurales. Si se comparan los objetivos del programa de convergencia, los acontecimientos desde 1994 son mixtos. Por un lado, la inflación de Grecia, si bien se encuentra en descenso, no ha cumplido los objetivos del programa; por otro lado, el progreso en la recuperación del desequilibrio presupuestario ha sido coherente con los objetivos del programa. La reducción del déficit, de la inflación y de los tipos de interés, proporcionan las condiciones para una recuperación del crecimiento económico. El crecimiento desde 1995 ha sido más fuerte que el previsto en el programa de convergencia, ascendiendo al 2% en 1995 y a un 2. 4% en 1996. A ello han contribuido la subida de las inversiones, seguida del crecimiento del consumo privado y de las exportaciones. El aumento del consumo privado se ha asociado parcialmente con un crecimiento de la renta real, un descenso de los tipos reales de interés y una disminución de la incertidumbre fiscal. El aumento del crecimiento, junto con el rápido crecimiento de la liquidez debido a la gran afluencia de capital neto, han impedido que la inflación descienda al tipo previsto en el programa de convergencia. En 1995 la inflación de los precios al consumo tuvo una media del 9. 3%, y en 1996, del 8. 5%. Mientras que la inflación de origen externo se ha reducido prácticamente en su totalidad, reflejando el éxito de la política de tipos de cambio, la inflación en los sectores protegidos de la economía ha continuado siendo muy elevada. En los tres años 1994-1996, los objetivos presupuestarios del programa de convergencia se han cumplido. A ello han contribuido las medidas destinadas a ampliar la base imponible y modernizar la administración fiscal. En 1995, las medidas de mejora de la transparencia revelaron un superávit inesperado en el sistema de la seguridad social, que redundó en una reducción del déficit general del gobierno al 9. 1% del PIB, un 1. 6 por debajo del objetivo del programa de convergencia. En 1996, el déficit nacional general, estimado en un 7. 6% del PIB, era idéntico al objetivo del programa de convergencia. Tras este resultado, no obstante, se producía un exceso del déficit del gobierno central de un 1% del PIB, que reflejaba déficits de ingresos y rebasamiento de los gastos, parcialmente compensados por la reducción de los Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 3 - Convergencia y condicionalidad 102 gastos de capital. El coeficiente de la deuda pública general previsto descendió en 1. 2 puntos hasta el 110. 6% del PIB; el programa de convergencia no había previsto cambio alguno entre 1995 y 1996. En 1994, se consideró que Grecia tenía un déficit presupuestario excesivo según lo establecido en el apartado 6 del artículo 104 C del Tratado. Desde entonces, el Consejo hace recomendaciones anuales a Grecia para que corrija su déficit excesivo. 3. 2. 4 IRLANDA El programa más reciente para Irlanda, que abarcaba el período de 1994 a 1996, fue respaldado por el Consejo de Ministros de Economía y Hacienda de 19 de septiembre de 1994. Este programa ha tenido un gran éxito en cuanto a la continuación de las políticas del programa anterior en favor de la estabilidad. En la actualidad, aún no se ha presentado un programa que le suceda, aunque el reciente acuerdo entre los interlocutores sociales para el período 1997-2001 podría constituir la base para dicho programa. El programa de 1994 a 1996 preveía un índice de crecimiento anual del PIB relativamente modesto del 4%. Se esperaba que relativamente controlada, aproximadamente al 2,5% anual, gracias a la moderación salarial inherente a los acuerdos entre los interlocutores sociales. La política fiscal intentaba mantener el déficit presupuestario dentro del 3% del PIB, lo cual a su vez debería facilitar una reducción de la deuda de entre un 3 y un 4 % al año. inflación siguiera la Los resultados económicos del ejercicio de 1996 se ajustaron en líneas generales a los objetivos establecidos en el nuevo programa. El crecimiento del PIB del 7,8% superó con facilidad el modesto objetivo del 4%. Los objetivos presupuestarios también se lograron con un holgado margen. El reciente período de fuerte crecimiento incidido favorablemente en la finanzas públicas, teniendo como resultado un volumen de endeudamiento neto del 1 % del PIB en 1996, mientras que la deuda descendió un 6,5% hasta el 75,1 % del PIB. La inflación en 1996 estuvo en consonancia con el objetivo del 2,0%, con lo que el promedio anual para el período del programa 1994-1996 cumple el objetivo global del 2,5% previsto en el programa. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4-Bvafüacion de los proyectos y medidas aprobados ~" 103 CAPITULO 4 EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS Y MEDIDAS APROBADOS 4. 1 OBSERVACIONES GENERALES 4. 1. 1 EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS Con ocasión del examen de los proyectos presentados por los Estados miembros, se prestó una atención particular a verificar que los recursos utilizados fueron proporcionales a las ventajas económicas previstas. Esta evaluación previa se realizó basándose en un análisis de costes-beneficios efectuado por los Estados miembros y presentado para cada proyecto o grupo de proyectos. En el caso de determinados proyectos relativos al medio ambiente, la dificultar de cuantificar los beneficios previstos condujo a los Estados miembros a utilizar otros métodos más cualitativos. Sobre la base de la información facilitada por los Estados miembros, la Comisión llevó a cabo una evaluación de la justificación socioeconómica de los proyectos, recurriendo, en su caso, a análisis adicionales. En algunos casos, en base a estos análisis, el Fondo de cohesión solicitó a los Estados miembros que volvieron a diseñar los proyectos y, en algunos casos, incluso denegó la financiación de algunos. Así, por ejemplo, en Grecia se rechazaron los proyectos de los puertos de Alexandroupoli, Volos y Mikonos. Otro ejemplo fue el de la presa de Enxoe en Portugal que debió ser redimensionado antes de ser aprobado, con el fin de excluir la utilización del agua para el riego agrícola; asimismo, el proyecto de suministro de agua potable de la región del sur de Oporto debió ser redimensionado. Programa de evaluación ex-post El Fondo de cohesión llevaba en 1996 cuatro años de funcionamiento, y los primeros proyectos financiados por el Fondo han finalizado, diversos proyectos están a punto de finalizar, y la Comisión espera los informes y cuentas finales. A partir de ahora, el número de proyectos finalizados aumentará constantemente. Por lo tanto, procede que la Comisión establezca un programa de evaluación ex-post. La dirección del Fondo de cohesión ha iniciado debates sobre el diseño de un posible programa de evaluación ex-post de los proyectos financiados. Los objetivos del mandato de la evaluación cx-post de los proyectos se define en el apartado 4 del artículo 13 del Reglamento del Fondo de cohesión, donde se establece que "durante la ejecución de los proyectos y al término de los mismos, la Comisión y los Estados miembros evaluarán: Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 104 el modo de ejecución de los proyectos; sus repercusiones reales y potenciales; si se han cumplido o pueden llegar a cumplirse los objetivos inicialmente previstos. En esta evaluación se incluirán asimismo los efectos de los proyectos sobre el medio ambiente, en cumplimiento de la normativa comunitaria vigente. " 4. 1. 2 PROYECTOS GENERADORES DE INGRESOS En este caso, la ayuda del Fondo de cohesión se determina teniendo en cuenta los ingresos generados. De acuerdo con el planteamiento elegido, la ayuda concedida debe ser igual a un porcentaje que oscila entre el 80% y el 85% de la parte de la inversión a la que no correspondan ingresos. Esta reducción de la ayuda se efectuó en todos los casos en los que ingresos netos e importantes podían imputarse a las inversiones financiadas por el Fondo de cohesión. A título de ejemplo pueden citarse los siguientes proyectos generadores de ingresos: • En España : Medio ambiente norte. Decisión Nc En Portugal : Medio ambiente: Transporte: En Grecia : Transporte: Repoblación forestal y control de la erosión en las cuencas fluviales del C(96)2788 de 10/10/96. Ayuda aprobada 12. 847. 306 ecus. Repoblación forestal y control de la erosión en la cuenca del Ebro. Decisión N°. C(96)595 de 7/3/96. Ayuda aprobada 15. 352. 436 ecus. Repoblación forestal y control de la erosión en la cuenca del Duero. Decisión N° C(96)617 de 7/3/96. Ayuda aprobada 5. 113. 726 ecus. En colaboración con las autoridades españolas, se ha desarrollado un método para determinar la rentabilidad potencial de los proyectos de repoblación forestal, y se ha aplicado a los proyectos que solicitaron ayuda en 1996. El método tiene en cuenta el potencial generador de ingresos de especies concretas de árboles y de las condiciones del terreno donde se efectuará la plantación. Planta de incineración de residuos sólidos LIPOR II Tratamiento de residuos sólidos urbanos de Lisboa-norte VALORSUL Autopista A-3 Braga Oeste/Ponte de Lima Nuevo aeropuerto internacional de Atenas, en Spata Complejo ferroviario en Thriassio Pedio Línea de ferrocarril Atenas-Corinto Puerto del Pireo, Ikonion Quai II Informe anual del Fondo de cohesión 1996 "Capituló 4 -"Evaluación de los proyectos y medidas aprobados " ' rrjs En Irlanda : Transporte: Mejora del terminal para contenedores en el puerto de Cork Ampliación del muelle del puerto de Waterford 4. 2 REDES TRANSEUROPEAS DE TRANSPORTES 4. 2. 1 ESTRATEGIA GENERAL En el sector de los transportes, el Fondo de cohesión financia exclusivamente proyectos de infraestructura de interés común que se ajustan a las directrices a que hace referencia el artículo 129c del Tratado. A lo largo de 1996, las directrices multimodals para la RTE de transporte fueron finalmente aprobadas por el Parlamento Europeo y el Consejo7. Estas directrices proporcionan la base para la selección de proyectos que deberá financiar el Fondo. Definen los objetivos de la RTE, determinan las redes y establecen los criterios y especificaciones para determinar los proyectos de interés común. El Fondo de cohesión desempeña un papel fundamental en el desarrollo de las redes transeuropeas de transportes en los cuatro Estados miembros beneficiarios, teniendo en cuenta sus objetivos específicos en el ámbito de la financiación de proyectos relacionados con los transportes, el índice elevado de la ayuda y la importancia de los recursos financieros asignados: aproximadamente la mitad de la dotación global de 16. 000 millones de ecus consignados en el presupuesto para el periodo 1993-1999. A pesar del volumen del Fondo, es evidente que los costes considerables derivados de la creación de las redes de transportes programadas implican una asignación específica de los recursos y la necesidad de mantener una estrecha colaboración con los demás instrumentos financieros, con el fin de obtener el máximo beneficio de las ventajas derivadas de la financiación comunitaria. El Fondo de cohesión ha establecido una lista detallada de prioridades en concertación con los Estados miembros y en estrecha colaboración con los demás instrumentos financieros y el BEI con el fin de garantizar la utilización óptima de los recursos. Entre las redes de transporte proyectadas, se concedió prioridad a los itinerarios por las carretera, ferroviarios y marítimos más importantes que garantizan o refuerzan comunicaciones principales entre los Estados beneficiarios del Fondo de cohesión y los demás Estados de la UE. Otros proyectos subvencionados tuvieron como objetivo mejorar las comunicaciones y el comercio entre las regiones periféricas y las regiones más desarrolladas, particularmente en España, y mejorar la continuidad de las redes próximas a los centros urbanos. Las numerosas carreteras urbanas de circunvalación financiadas por el Fondo de 7 Decisión N° 1692/96/CE de 23 de julio de 1996 Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 106 cohesión contribuirán a mejorar las comunicaciones y el acceso a las redes, por una parte, y a reducir la congestión de las aglomeraciones urbanas y los efectos nocivos para el medio ambiente causados por el tráfico de automóviles, por otra parte. El Fondo de cohesión concedió una atención particular a la ejecución de los proyectos considerados prioritarios y aprobados por el Consejo de Essen en diciembre de 1994 (enumerados en el Anexo III de las directrices aprobadas de la RTE). Entre los 14 proyectos incluidos en la lista, 5 se localizan en su totalidad o en parte en el territorio de los Estados miembros beneficiarios del Fondo de cohesión: tren de alta velocidad en el sur; autopistas griegas (PATHE y Via Egnatia); eje de carreteras Lisboa-Valladolid; enlace ferroviario Cork- Dublín-Belfast y enlace de carreteras Irlanda-Reino Unido-Benelux. El progreso se describe más detalladamente en la sección 4. 2. 3. Con el fin de aumentar la eficacia de los recursos del Fondo de cohesión, deberán asignarse más recursos financieros a los siguientes ámbitos de intervención: 0 Financiación de estudios de viabilidad financiera, estudios económicos y técnicos preparatorios para la realización de proyectos públicos o mixtos; se trata de estudios costosos y arriesgados dada la incertidumbre que pesa sobre la realización concreta del proyecto por lo que la ayuda asignada contribuye a reducir los riesgos. 0 Ayuda dirigida a la realización de los principales tramos de ejes de comunicación que pueden considerarse como no rentables, con el fin de completar dichos ejes y garantizar o apoyar su viabilidad general desde un punto de vista económico y financiero (por ejemplo, tramos transfronterizos que atraviesen regiones escasamente pobladas). 0 Financiación de tramos de carretera que el sector privado puede explotar: carreteras de acceso a puentes o a túneles de peaje. 4. 2. 2 AMPLIACIÓN DE LA RED DE TRANSPORTE EN 1996 El Fondo de cohesión contribuyó sustancialmente al desarrollo de las redes transeuropeas de transporte en 1996 mediante el compromiso de una ayuda total de 1222. 1 millones de ecus durante dicho año. Este importe incluye los compromisos para los nuevos proyectos o fases de proyectos, así como los créditos suplementarios comprometidos para proyectos ya aprobados durante años anteriores, bien bajo la forma de nuevos tramos anuales o de modificaciones de decisiones precedentes. Esto supone que la totalidad de las ayudas comprometidas para los proyectos relativos a las redes transeuropeas de transporte por el Fondo de cohesión, y el instrumento provisional anterior, asciende a 4. 219 millones de ecus, lo que supone una contribución muy considerable al desarrollo de la RTE en los cuatro países de cohesión. Los proyectos relativos a carreteras y autopistas siguen acaparando la mayor parte de la ayuda - 959. 5 millones de ecus, o el 78. 4% en 1996 - como se indica en el cuadro que se facilita a continuación. Esta proporción varía entre el 61. 3% de Grecia al 83. 6% de España. Los proyectos de ferrocarril van a la continuación en cuanto a la cantidad de ayuda recibida, con un total de 222 millones de ecus de ayuda comprometida, lo que representa el 18. 1% del total. Otros Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y mecriffasápróbadós ~ " "* """"TOT modos de transporte obtuvieron menores cuotas de ayuda que en años anteriores, aunque la situación varía según los países, dependiendo de las oportunidades específicas que se han presentado. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 108 Créditos de compromiso en favor de proyectos relativos a las redes transeuropeas de transporte, por sectores de transporte Sector Compromisos 1993-95 Compromisos 1996 Compromisos totales 1993-96 mill. Ecus 2124. 7 619. 1 114. 6 115. 5 21. 1 % del total 70. 9 20. 7 3. 8 3. 9 0. 7 mill, ecus 959. 5 222. 0 23. 0 15. 6 4. 0 % del total 78. 4 1 8. 1 1. 9 1. 3 0. 3 mill, ecus 3,084. 3 841. 1 137. 5 131. 1 25. 1 % del total 73. 1 19. 9 3. 3 3. 1 0. 6 Carreteras Ferrocarril Puertos Aeropuertos Vigilancia del tráfico marítimo* Total 2. 995. 0 100. 0 1,224. 1 100. 0 4,219. 1 100. 0 \STB - sistema de vigilancia del tráfico marítimo Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidasaprobados 109 Compromisos en favor de proyectos de transporte de las RTE por Estado miembro y por sector Estado miembro Sectores de transporte Compromisos 1993-95 Compromisos 1996 Total compromisos 1993-96 España Portugal Grecia Irlanda carreteras ferrocarril puertos aeropuertos vigilancia del tráfico marítimo* Total carreteras ferrocarril puertos aeropuertos Total carreteras ferrocarril puertos aeropuertos Total carreteras ferrocarril puertos aeropuertos vigilancia del tráfico marítimo* mill, ecus 1218. 7 402. 4 0. 0 73. 2 21. 1 % 71. 0 23. 5 0. 0 4. 3 1. 2 mill, ecus 567. 4 111. 0 0. 0 0. 0 0. 0 1715. 5 509. 4 73. 1 18. 9 0. 0 601. 4 207. 7 81. 1 71. 0 39. 1 398. 9 188. 8 62. 5 24. 6 3. 3 0. 0 100. 0 84. 7 12. 2 3. 1 0. 0 100. 0 52. 1 20. 3 17. 8 9. 8 100. 0 67. 6 22. 4 8. 8 1. 2 0. 0 678. 4 167. 2 39. 9 14. 5 0. 0 221. 5 124. 1 62. 7 0. 0 15. 7 202. 4 100. 9 8. 4 8. 5 0. 0 4. 0 % 83. 6 16. 4 0. 0 0. 0 0. 0 100. 0 75. 5 18. 0 6. 5 0. 0 100. 0 61. 3 31. 0 0. 0 7. 7 100. 0 82. 9 6. 9 7. 0 0. 0 3. 3 mill, ecus 1786. 1 513. 4 0. 0 73. 2 21. 1 % 74. 6 21. 4 0. 0 3. 1 0. 9 2393. 9 676. 6 113. 0 33. 4 0,0 823. 0 331. 8 143. 8 71. 0 54. 7 601. 4 289. 7 70. 9 33. 1 3. 3 4. 0 100. 0 82. 2 13. 7 4. 1 0. 0 100. 0 55. 2 23. 9 11. 8 9. 1 100. 0 72. 3 17. 7 8. 3 0. 8 1. 0 Total 279. 2 100. 0 121. 8 100. 0 401. 0 100. 0 * STB : sistema de vigilancia del tráfico marítimo Las cifras del período 1993-95 incluyen los compromisos de los instrumentos financieros provisionales de cohesión. • Carreteras y autopistas La gran parte de los fondos asignados a los proyectos de carreteras y autopistas no es sorprendente dadas las disparidades que sigue habiendo entre las redes de carreteras de los países de cohesión y los del resto de la UE, y la correspondiente presión ejercida por el continuo crecimiento del tráfico por carretera. La terminación o mejora de los principales ejes de carreteras que unen a estos países con sus vecinos de la UE, el enlace de las regiones periféricas con grandes centros de actividad económica, y la descongestión de los atascos y del Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 11 o tráfico en torno a los principales centros urbanos, siguen siendo prioridades tanto a nivel nacional como comunitario. El porcentaje del transporte por carretera fue particularmente elevado en España en 1996 (83. 6 %) donde la situación refleja parcialmente la aprobación a lo largo del año de dos nuevas secciones de la autopista de las Rías Bajas que une Galicia con la red de carreteras central de España, y por lo tanto, con Francia y el resto de la UE, y proporciona asimismo una salida al tráfico procedente del norte de Portugal. Otras nuevas carreteras se aprobaron en 1996 y se comprometió ayuda adicional para los principales ejes de carreteras tales como el eje transversal de Cataluña, la autopista Bailen-Granada, la autopista Zaragoza-Huesca, el túnel de Somport y la autopista Sevilla-Granada-Almería. En total, los compromisos para proyectos de carreteras en España ascendieron en 1996 a 567. 4 millones de ecus, casi el 60% del total para todos esos proyectos en los cuatro países. El porcentaje del transporte por carretera también fue elevado en Irlanda (82. 9%, o 100. 9 millones de ecus) a consecuencia de la aprobación de una serie de proyectos, incluidas nuevas secciones de la principal carretera Norte - Sur y diversas circunvalaciones y vías de descongestión (N7 Limerick, N25 Dunkettle/Carrigtwohill, circunvalación de Kildare y circunvalación de Newmarket-on-Fergus). El porcentaje del transporte por carretera en Portugal fue algo inferior al de años anteriores (75. 5%). Dos de las decisiones de 1996 se refieren a una nueva sección de la carretera de circunvalación CREL de Lisboa, y una nueva sección de la A3, Braga-Ponte de Lima. Además, se comprometió ayuda adicional durante el año al puente sobre el río Tajo. En Grecia, donde el porcentaje de proyectos de carretera fue el más bajo en 1996 (61. 3%), la principal característica fue la aprobación a finales de año de diez decisiones relativas a nuevas secciones de la autopista PATHE (el eje principal Norte-Sur) tras la resolución de prolongadas dificultades de contratación pública y gestión del proyecto. La ayuda comprometida con cargo al presupuesto de 1996 para este proyecto fue de 124. 1 millones de ecus, lo que permitió realizar progresos en cuanto a la terminación de secciones prioritarias. • Ferrocarril Los proyectos ferroviarios recibieron 222 millones de ecus del presupuesto de 1996, lo que representa el 18,1% de las ayudas asignadas al sector de los transportes Los principales proyectos aprobados se refirieron a mejorar la línea del Norte en Portugal (subvención de 104. 9 millones de ecus, de los que 33. 1 millones de ecus se comprometieron con cargo al presupuesto de 1996, para la introducción de un sistema de vías cuádruple en uno de los tramos más concurridos); la construcción de doble vía en la línea Thriassio Pedio-Elefsis-Corinto en Grecia (subvención aprobada de 160 millones de ecus, de los que 4 millones se comprometieron en 1996); y la nueva extensión DART en Dublin (ayuda aprobada de 16. 9 millones de ecus). Se comprometió ayuda adicional en favor de determinados proyectos principales aprobados en años anteriores, tales como la adaptación a 200/220 Km/h del eje del Mediterráneo en España (81. 7 millones de ecus), modernización general de la red ferroviaria convencional de España Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados (29. 3 millones de ecus), y en Grecia, construcción de doble vía en el tramo Evangelisimos- Leptkarya del principal eje ferroviario norte-sur del país. • Puertos y aeropuertos El importe de la ayuda comprometida en el presupuesto de 1996 en favor de proyectos portuarios ascendió a 23 millones de ecus (1,9% del sector de transportes), y el importe concedido a los aeropuertos ascendió a 15,6 millones de ecus (1,3%). Respecto a los puertos, los principales proyectos aprobados se refirieron a Irlanda (dragado del puerto de Waterford, acceso del puerto de Dublin, terminal de contenedores Tivoli en Cork, terminal Dublin Lo-Lo y ampliación del muelle de Belview), y en Portugal (reparación y mejoras en los puertos de Lisboa y Leixoes). Respecto a Portugal, diversas solicitudes de ayuda para el desarrollo de infraestructuras portuarias siguen siendo objeto de estudio. También hay que señalar que durante el año se aprobó una ayuda para la introducción de sistemas de vigilancia del tráfico marítimo en los cuatro principales puertos de Irlanda más el estuario del Shannon. Respecto a los aeropuertos,, la ayuda comprometida en 1996 refleja el tramo anual relativo al nuevo aeropuerto de Spata para Atenas, para lo que se aprobó una ayuda de 250 millones de ecus del Fondo de cohesión en 1995. 4. 2. 3 PROYECTOS CONSIDERADOS PRIORITARIOS POR EL CONSEJO DE ESSEN El Consejo Europeo de Essen de diciembre de 1994 aprobó una lista de 14 proyectos altamente prioritarios en el ámbito de las redes transeuropeas de transportes, proyectos que se han incluido en las recién aprobadas directrices para el desarrollo de la RTE (Anexo III). Cinco de dichos proyectos están totalmente o parcialmente situados en el territorio de los países beneficiarios del Fondo de cohesión, lo que confiere a este último un importante papel en la ejecución de dichos proyectos. La amplitud de su tarea se refleja en los considerables costes de equipo implicados: solamente los cinco proyectos representan aproximadamente 23. 000 millones de ecus, de los cuales unos 12. 000 deberán gastarse de aquí al año 2000. La participación del Fondo de cohesión en dichos proyectos y su grado de ejecución se resume a continuación: • Tren de alta velocidad sur de Francia-España 0 Madrid-Barcelona- Perpiñán El Fondo de cohesión financió estudios técnicos de viabilidad de dos tramos de esta línea (Zaragoza-Lérida y Calatayud-Ricla) por un importe total de 8,02 millones de ecus. Actualmente se está estudiando una solicitud de ayuda para la construcción de dichos tramos (351 millones de ecus). Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 12 0 Madrid- Vitoria-Dax No se recibió ninguna solicitud de ayuda del Fondo de cohesión para esta línea ferroviaria. El proyecto del tren de alta velocidad sur de Francia-España se está estudiando en uno de los subgrupos del grupo de Kinnock sobre colaboración publica-privada (véase el punto 4. 2. 4). • Autopistas griegas 0 Pairas-Atenas-Salónica-frontera búlgara (Pathé): La construcción de esta autopista, que constituye el principal eje de carreteras norte-sur de Grecia, comenzó en 1990. El Fondo de cohesión aprobó varias solicitudes de ayuda relativas a diversos tramos en 1993 y 1994, por un importe total de 58,4 millones de ecus. No obstante, algunas dificultades relacionadas con los procedimientos de contratación pública y de gestión de proyectos entorpecieron las obras el año 1995, pero tras la resolución de estos problemas, a finales de 1996 se aprobaron 10 decisiones relativas a sectores clave de este eje (ayuda total: 124,1 millones de ecus). 0 Vía Egnatia (Igumenitsa-Salónica-Alexandrópolis-frontera turca): En 1995 se iniciaron las obras de un tramo de 200 km de la autopista Igumenitsa-Panagia. En total, el Fondo de cohesión aprobó una ayuda por un importe de 76,4 millones de ecus en favor de varios tramos de dicho proyecto, de los cuales 40,7 millones correspondientes a 1995. En 1996, el Fondo de cohesión no ha recibido más solicitudes de ayuda. • Eje de carreteras Lisboa-Valladolid Dos tramos de la parte portuguesa de dicho eje recibieron ayuda del Fondo de cohesión por un importe total de 52,6 millones de ecus (Alcanena-Atalaia y Atalaia Abrantes). No obstante, en 1996 no se recibió ninguna solicitud de ayuda ni se aprobó ninguna ayuda suplementaria. Tras un seminario organizado por el Fondo de cohesión en octubre de 1994 sobre este proyecto, la Comisión invitó a las autoridades españolas y portuguesas a presentar estudios preparatorios sobre las secciones fronterizas del eje con vistas a una financiación del Fondo de cohesión. En julio de 1996 se recibió una solicitud de ayuda para la preparación de estudios técnicos de viabilidad para la sección española Salamanca-Fuentes de Oñoro (que se aprobará a principios de 1997). Las autoridades portuguesas propusieron ampliar el alcance de este proyecto prioritario para crear un enlace multimodal con España y el resto de Europa. La Comisión acogió favorablemente esta propuesta y organizó un seminario en octubre de 1996 para estudiar sus repercusiones. Los cambios propuestos al proyecto prioritario se aprobaron en el Consejo de Dublin en diciembre de 1996. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 113 • Enlace ferroviario Cork-Dublín-Belfast-Larne En 1996 no se concedió más ayuda al proyecto puesto que la fecha prevista para la finalización del proyecto en la República de Irlanda es el primer trimestre de 1997. Este proyecto prioritario incluye, asimismo, la construcción de dos líneas de aportación de tráfico hacia Londonderry y Limerick. • Eje de carreteras Irlanda/UK/Benelux Se concedió prioridad a este proyecto en Irlanda, que se benefició de un suplemento de 30. 2 millones de ecus del Fondo de cohesión con cargo al presupuesto de 1996. Desde 1993, la ayuda total concedida por el Fondo de cohesión a la parte irlandesa de este proyecto prioritario ha alcanzado 108. 0 millones de ecus. Se está estudiando una ayuda suplementaria para los años próximos para completar proyectos en curso o previstos. El cuadro a continuación resume la información relativa a los proyectos considerados altamente prioritarios por el Consejo de Essen, directamente financiados por el Fondo de cohesión: Coste total estimado Coste estimado 1995-1999 Tren alta vel. Sur Francia- España Autopistas griegas Autopista Lisboa/ Valladolid Enlace ferroviario Cork Dublin-Belfast * Eje de carreteras Irlanda/RU/Benelux * 12870 6367 1072 238 2680 4380 5065 717 145 1540 Ayuda del Fondo de cohesión 1993-1996 8. 0 258. 9 52. 6 53. 9 108. 0 Total 23227 11847 481. 4 * República de Irlanda exclusivamente Además de los catorce proyectos considerados como altamente prioritarios en el informe del grupo Christophersen, aprobados por el Consejo de Essen, se estableció una segunda lista de proyectos que presentan una importancia particular. El Fondo de cohesión participa directamente en la financiación de los proyectos de esta segunda lista que a continuación se relaciona: - Transporte combinado en Portugal y España - Nuevo aeropuerto internacional de Atenas en Spata - Autopista Marateca-Elvas (en el eje Lisboa-Madrid) Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 114 Se aprobaron ayudas financieras a proyectos relativos al transporte combinado y a tramos de la autopista Marateca-Elvas, y para el nuevo aeropuerto de Spata. El informe del grupo Christophersen también hizo hincapié en los proyectos a escala europea relacionados con la aplicación de las nuevas tecnologías de la información y los sistemas de gestión del tráfico en la UE. El Fondo de cohesión ha contribuido a financiar importantes ejemplos de estos proyectos (sistemas de vigilancia del tráfico marítimo y de control del tráfico aéreo) en España, Portugal, Grecia e Irlanda. 4. 2. 4 GRUPO DE COMISARIOS (RTE) / GRUPO DE KINNOCK El Fondo de cohesión ha continuado trabajando en colaboración con el grupo de Comisarios creado a principios de 1995 bajo la presidencia del Sr. Kinnock, Comisario responsable de Transportes, con el fin de coordinar y de imprimir un nuevo impulso al desarrollo de las redes transeuropeas. El grupo se concentró en el marco jurídico, el seguimiento de los progresos realizados en la aplicación de los proyectos de interés común y en la forma de resolver los problemas de financiación de dichas redes. Tras el Consejo informal de Transportes de Roma en abril de 1996, se creó un Grupo bajo la presidencia del Sr. Kinnock, en el que participan representantes de los Ministerios de Transporte y Hacienda, el sector privado y el BEI, con el objetivo de acelerar la realización de asociaciones entre los sectores público y privado en el sector de las RTE y, en particular, los proyectos prioritarios. El Fondo de cohesión ha participado en reuniones de este Grupo y en el subgrupo responsable del tren de alta velocidad sur de Francia-España. El Grupo de Kinnock presentará un informe final al Consejo Europeo de junio. Hay que señalar que, tras la aprobación de las directrices de transporte sobre la RTE en julio de 1996, se han creado nuevos comités consultivos para cada uno de los sectores RTE. El Fondo de cohesión también ha participado en la primera reunión del comité de transportes celebrada en noviembre. 4. 3 EQUILIBRIO ENTRE LOS SECTORES DE MEDIO AMBIENTE Y DE TRANSPORTE El Reglamento del Fondo de cohesión exige que se logre un equilibrio adecuado entre las ayudas concedidas a los proyectos destinados a infraestructuras de transporte y los relativos a la protección del medio ambiente. La posición de la Comisión en este ámbito es intentar un reparto del 50% de la ayuda en favor de los proyectos en el ámbito del medio ambiente para todo el periodo, si bien este objetivo no debe considerarse de forma rígida y debe mantenerse cierta flexibilidad con el fin de tener en cuenta las situaciones particulares. En 1996, se progresó hacia dicho objetivo, ya que los compromisos imputados al presupuesto del ejercicio se repartieron entre un 50,1 % en favor de proyectos relativos al transporte y un 49,9% en favor de proyectos medioambientales. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 115 El reparto de los créditos de compromiso entre los dos ámbitos presentó la siguiente evolución a lo largo del período 1993-1996 para el conjunto de los Estados miembros: Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 16 Periodos Medio ambiente Transportes 1993 1994 1995 1996 de 1993 a 1996 Ecus 606. 016. 992 923. 430. 183 1. 036. 709. 677 1. 219. 282. 135 3. 785. 438. 987 % 38,7 49,8 48,2 49,9 47,3 Ecus 958. 253. 511 929. 157. 266 l. l 13. 119. 907 1. 222. 140. 391 4. 222. 671. 075 % 61,3 50,2 51,8 50,1 52,7 Para 1996, el reparto, en porcentaje de créditos por Estado miembro es el siguiente : Estado miembro Medio ambiente % Transportes % España Portugal Grecia Irlanda 49,4 49,6 53,8 46,0 50,6 50,4 46,2 54,0 4. 4 EVALUACIÓN DE LA COMPATIBILIDAD CON LAS DEMÁS POLÍTICAS COMUNITARIAS 4. 4. 1 PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE El artículo 8 del Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, de 16 de mayo de 1994, por el que se crea el Fondo de cohesión, dispone que los proyectos deberán ser coherentes con las políticas comunitarias y en particular con las relativas a la protección del medio ambiente. Los objetivos de la política medioambiental comunitaria se establecen en el artículo 130R del Tratado de la Unión Europea y contienen tres elementos principales: - conservar y mejorar el medio ambiente; - proteger la salud humana; - utilizar de forma racional los recursos naturales. El programa de acción comunitario relativo al medio ambiente y al desarrollo sostenible (5° programa de acción), aprobado mediante la Resolución del Consejo de 1 de febrero de 1993, prevé la ayuda del Fondo de cohesión para lograr los objetivos del Tratado y en especial, aspectos clave del medio ambiente tales como la reducción de la contaminación del agua y una adecuada gestión de los principales aspectos medioambientales, el Programa se concentra en la necesidad de integrar la dimensión medioambiental en otras políticas comunitarias con el fin de modificar e influir en los efectos secundarios indeseables de determinados sectores económicos. los residuos. Además de centrarse en Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 117 Este último aspecto preocupa al Fondo de cohesión en cuanto que las infraestructuras de transportes son los otros tipos principales de inversiones prioritarias a que se canaliza el Fondo. La Comisión ha desarrollado un detallado procedimiento de evaluación previa de los proyectos tanto para las inversiones en el sector del medio ambiente como de transportes. En lo que se refiere a los proyectos de medio ambiente, en la solicitud debe facilitarse la siguiente información: - - los objetivos medioambientales del proyecto; la forma concreta en que el proyecto contribuye a la aplicación de la normativa medioambiental comunitaria; y, - si el proyecto sigue un plan y un programa relacionados con la aplicación de la política o la normativa comunitaria. Además, cuando proceda, deberá proporcionarse medioambiental, con arreglo a la Directiva 85/337/CEE. información respecto del impacto En el caso de los proyectos de transporte, se exige adjuntar una evaluación del impacto ambiental de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 85/337/CEE. Asimismo, se concede una atención especial a los proyectos que pueden tener un impacto importante directo o indirecto en (Directiva importantes de aves (Directiva 79/409/CEE) hábitats/especies reservas 92/43/CEE). En cuanto a los proyectos relativos a otros ámbitos, como por ejemplo, el tratamiento de residuos y el saneamiento de las zonas costeras, se verifica su adecuación con la política comunitaria en este ámbito. Tras la evaluación, y antes de que la Comisión llegue a una decisión final sobre un proyecto, la Comisión podrá añadir condiciones relativas a la consecución de objetivos medioambientales específicos o garantizar que se cumplen determinados requisitos técnicos especificados en la legislación comunitaria. Por ejemplo, en la Directiva sobre aguas residuales urbanas (91/271/CEE). La compatibilidad no se considera únicamente antes de adoptar la decisión, sino que, además, el Comité de seguimiento se encarga de garantizar el respeto de la política medioambiental, comprobando que se respetan los requisitos o condiciones establecidos en la decisión. En caso de incumplimiento de esos requisitos o de las condiciones de la decisión, la ayuda puede reducirse e incluso cancelarse. 4. 4. 2 POLÍTICA COMÚN DE TRANSPORTES Las nuevas perspectivas de esta política se incluyen en la Comunicación de la Comisión titulada "El curso futuro de la política común de transportes" (COM(92) 494). Entre sus elementos fundamentales se cuentan la política de redes transeuropeas a que se refiere el capítulo XII del Tratado y la necesidad de incorporar la dimensión medioambiental a la política de transportes. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados La política común de transportes también la creciente necesidad de infraestructuras tic transportes eficaces en una Comunidad sin fronteras. Esla necesidad procede de que buena parte de las redes de transportes existentes están congestionadas, sobre todo en el centro de la Comunidad, así como de la falta de infraestructuras de las zonas periféricas y de conexiones con las regiones centrales del territorio comunitario. tiene en cuenta El desarrollo de las redes transeuropeas de transportes proporciona respuestas a muchos de estos problemas y se haya estrechamente relacionada con la política común de transportes. La contribución comunitaria a las redes transeuropeas se plantea estableciendo directrices, cuyo objetivo es dar un verdadero impulso a las dos metas principales que son el mercado interior y la cohesión económica y social. Las redes deben intentar, principalmente, conectar las regiones aisladas, insulares y periféricas de la Comunidad con las regiones centrales, en tanto que las directrices deben fijar objetivos, prioridades y ejes de intervención y definir proyectos de interés común. Debe prestarse una atención particular a las regiones ultraperiféricas. Todo esto se recoge en la Decisión n° 1692/96/CE adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo el 23 de julio de 1996 sobre las directrices comunitarias de desarrollo de la red transeuropea de transportes, que considera el transporte multimodal como una de las respuestas comunitarias a las exigencias de protección del medio ambiente. Los diversos modos de transporte y sus correspondientes proyectos se incluyen, por tanto, en las directrices dentro de un proceso centrado en la complementariedad y gradual integración. Los aspectos multimodales de estos proyectos constituyen un importante criterio para definir las prioridades. Las directrices definen los elementos siguientes de las redes transeuropeas de transportes: 0 La red transeuropea de carreteras que cuenta con vías de larga distancia y empalmes, constituye la trama esencial del transporte de superficie. 0 La red transeuropea de ferrocarriles está compuesta por redes de alta velocidad y convencionales, así como por ejes de transporte combinado. 0 Los puertos desempeñan una función primordial como punto de enlace entre el transporte terrestre y el marítimo. 0 La red de información y de gestión del tráfico marítimo está en relación directa con el transporte marítimo, puesto que sirve para controlar, organizar y dirigir este último en aguas comunitarias con el fin de mejorar su seguridad y su eficacia protegiendo el medio ambiente en las zonas ecológicamente frágiles. Los países periféricos del sur, como Grecia, España o Portugal, quedan directamente incluidos en el desarrollo previsto de esta red. 0 La red transeuropea de aeropuertos comprende unos 250 aeropuertos, seleccionados en función de criterios cuantitativos y de la función que desempeñan como enlace entre la Unión y el resto del mundo, entre diversos puntos de la Unión y con las regiones más alejadas de la misma. Para que la red pueda cumplir estas funciones, las directrices propuestas se centran en las siguientes prioridades: optimizar y aumentar la capacidad de los aeropuertos; mejorar la protección del medio ambiente (compatibilidad con el medio ambiente); desarrollar las conexiones con otras redes. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 -Evaluación de los proyectos" y meffíüás aprobados " ~ 119 Sobre todo en las regiones periféricas, los aeropuertos constituyen importantes vías de acceso. 0 En lo que se refiere al control del tráfico aéreo, la creación gradual de una red de gestión del tráfico aéreo que incluya planes de navegación e instalaciones de control y de gestión del tráfico aéreo permitirá conseguir un transporte aéreo más seguro y eficaz en el futuro. En el caso de los proyectos que se ajustan a los criterios antes citados, el Tratado contempla la posibilidad de intervenciones comunitarias mediante la cofinanciación de obras ejecutadas por los Estados miembros. Estas ayudas proceden principalmente del Fondo de cohesión, que en los cuatro países beneficiarios subvenciona proyectos de transporte considerados de interés común dentro de las redes. De este modo, el Fondo de cohesión contribuye de forma importante a la realización de proyectos de transporte de todo tipo, contribuyendo a remediar la falta de infraestructuras que, efectivamente, constituye un obstáculo a la libre circulación de personas y mercancías hacia y desde la periferia. El Fondo se ha convertido en un instrumento comunitario clave para el desarrollo de las redes transeuropeas y su objetivo de lograr la movilidad sostenible, dentro del cumplimiento de la política medioambiental comunitaria, a través de las ayudas que concede a proyectos relativos a diversos modos de transporte. 4. 4. 3 CONTRATACIÓN PUBLICA En el informe 1994/1995, la Comisión insistió en la constatación que realiza a menudo de la necesidad de acercarse geográficamente a los responsables de la toma de decisiones relativas a los proyectos, con el fin de mejorar la preparación de los expedientes, su seguimiento, la rapidez de la ejecución y la comprensión de los textos comunitarios. La información en materia de contratos públicos se encuentra a nivel nacional, regional o local y el control en el que se desea que participen los responsables de la toma de decisiones debe establecerse en el nivel adecuado. Tal y como anunció la Comisión en el informe de 1994/1995, se ha realizado una gran reflexión en su seno, que se ha materializado mediante la adopción, el 27 de noviembre de 1996 del "Libro verde - La contratación pública en la Unión Europea: reflexiones para el futuro". El año 1997 se dedicará a reunir las observaciones formuladas sobre este documento por los actores económicos, y a preparar la realización efectiva de estas pistas propuestas. En el caso del control de los fondos estructurales y del Fondo de cohesión, se adelantan algunas innovaciones, que se exponen brevemente en el presente informe. Entre los 6 capítulos del Libro Verde, dos de ellos tienen efecto directo en los contratos que reciben financiación comunitaria, el punto IV-D "Certificación", del 3er capítulo "Control de la aplicación del derecho de la contratación pública" y el punto IV "Contratos con fondos de la Unión" del capítulo V "Contratación pública y otras políticas comunitarias". Las ideas expuestas contemplan la creación, a nivel nacional, de organismos independientes de control de las normas de contratación pública; una mayor utilización del procedimiento de certificación del respeto de los textos comunitarios en materia de contratación pública, ya previsto por la Directiva "recursos sectores especiales"; la responsabilización de los responsables de la toma de decisiones relativas a la contratación pública. La evolución proyectada no está vinculada, sin embargo, a un abandono de sus prerrogativas por parte de la Comisión, que proseguirá con su misión de guardiana de las "normas de la contratación" respecto del Tratado y de las directivas. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 120 En 1996, el seguimiento de los expedientes de las solicitudes de financiación abiertas los 3 años anteriores ha adquirido una mayor dimensión, permitiendo apreciar mejor el estado de avance de los proyectos por la adjudicación de los contratos tras la adopción de las decisiones de financiación (más de 200 expedientes nuevos). De hecho, es importante recordar que buen número de expedientes han sido presentados por los Estados miembros antes de iniciar los procedimientos de adjudicación de contratos, con el fin de asegurarse la ayuda financiera antes de iniciar las obras. La información afecta a los contratos adjudicados, por lo que las actas de adjudicación de las ofertas a menudo no se conocen hasta la ejecución de los proyectos, con ocasión de los pagos subsiguientes o del saldo. La Comisión suele hacer hincapié, de forma general, en un buen espíritu de cooperación por parte de las autoridades nacionales y de los comités nacionales de seguimiento, en respuesta a las preguntas planteadas por la Comisión con ocasión de la evaluación de los expedientes de financiación en cualquier fase (solicitud, decisión, modificación, pago, saldo). Como anteriormente, el examen de los expedientes dio lugar a las siguientes situaciones: 0 acuerdo sin reservas, en todos los casos en los que se haya comprobado la conformidad del expediente con las normas sobre contratos públicos, se haya comunicado toda la información útil en materia de contratos públicos o bien el proyecto sea de un importe inferior a los umbrales de las directivas sobre contratos públicos; 0 acuerdo de principio, en espera del control que deberá efectuarse posteriormente en aquellos casos en los que la adjudicación tiene lugar una vez concedida la financiación o cuando resulte que posteriormente pueden celebrarse otros contratos; 0 suspensión de la decisión de concesión de financiación hasta la clarificación de puntos dudosos por parte de las autoridades nacionales; 0 suspensión de los pagos (asociación de las Direcciones competentes de la Comisión) en caso de que una empresa que se considere perjudicada presente una reclamación y se envíe un requerimiento a las autoridades nacionales; 0 denegación de la financiación por incumplimiento de las normas sobre contratos públicos de los elementos del expediente o cuando una empresa que se considere perjudicada presente una reclamación. 4. 4. 4 COMPETENCIA Tal como se establece en el Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo por el que se crea el Fondo de cohesión, las intervenciones de dicho Fondo deben ser compatibles con la política de competencia. Con este fin, la Comisión realiza un examen sistemático de la compatibilidad con el Tratado de las acciones cofinanciadas por el Fondo de cohesión con el fin de comprobar si las acciones cofinanciadas por el Fondo de cohesión respetan la normativa comunitaria en el ámbito de la competencia, especialmente en lo que se refiere a las ayudas estatales. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 121 En general, estas intervenciones presentan muy pocos problemas de incompatibilidad con. lus normas de competencia, debido a que se trata generalmente de programas de infraestructuras que, salvo infracción de las normas de adjudicación de los contratos públicos, no producen ventajas particulares a empresas específicas. Por todo ello, el control que lleva a cabo la Comunidad en aplicación de las normas de competencia tiene como objetivo permitir el acceso a las infraestructuras a todos los agentes económicos que reúnan las condiciones técnicas y jurídicas necesarias, así como la aplicación de las normas y disposiciones del derecho comunitario relativas a las ayudas en favor del sector de los transportes. 4. 5 REPERCUSIONES SOCIOECONÓMICAS DEL FONDO DE COHESIÓN 4. 5. 1 INTRODUCCIÓN La Comisión debe evaluar el impacto económico actual o previsible de la intervención del Fondo de cohesión, tanto a nivel de los proyectos individuales como de las intervenciones globales. El análisis de costes-beneficios y otras formas de análisis microeconómico constituyen los principales métodos utilizados, especialmente en el marco de la evaluación previa de los proyectos presentados para su financiación. Los procedimientos generales adoptados por la Comisión se han descrito ya en este informe. En el apartado 4. 5. 2 se facilita mayor información sobre el trabajo realizado en este ámbito, incluidos los resultados preliminares de los estudios recientes financiados por el Fondo. A nivel global, la incidencia de la acción del Fondo debe analizarse en el contexto regional o nacional de las economías donde se realizan las intervenciones financiadas en cuestión. Ello supone normalmente utilizar modelos económicos que intentan reflejar el mundo real, de forma simplificada. Este método permite evaluar plenamente los efectos económicos indirectos de las intervenciones, la repercusión a largo plazo en la oferta y los efectos que a su vez se originan en la economía. El Fondo de cohesión encargó en 1995 un importante estudio sobre estas cuestiones a la London School of Economics and Political Science cuyo informe final se presentó en diciembre de 1996. Los objetivos de este estudio así como algunos resultados preliminares se describen en el apartado 4. 5. 3 del presente informe. En dicho apartado se presentan, asimismo, los resultados del estudio sobre el impacto macroeconómico de las intervenciones del Fondo de cohesión en España efectuado en 1995 para las autoridades españolas gracias a una financiación del Fondo. Por último, en el apartado 4. 5. 4 se ofrece una primera visión de las posibles repercusiones del Fondo de cohesión en el empleo. 4. 5. 2 EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LOS PROYECTOS Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 122 Las solicitudes de ayuda dirigidas al Fondo de cohesión deben basarse en un análisis económico que demuestre que el proyecto puede generar a medio plazo ventajas económicas y sociales proporcionales a los recursos asignados (apartados 4 y 5 del artículo 10 del Reglamento (CE) n° 1164/94). Dicho de otra forma, el proyecto debe producir beneficios netos y contribuir al bienestar económico en su conjunto. Por regla general, el análisis de costes-beneficios debe utilizarse con este objetivo. No obstante, en el caso de los proyectos medioambientales en que los resultados del análisis de costes-beneficios pueden ser poco significativos, pueden aceptarse otras formas de análisis cuantitativo tales como el análisis de la relación de coste-eficacia o el análisis basado en múltiples criterios. La realización del análisis de costes-beneficios y de otros estudios económicos que apoyen la solicitud de ayuda es competencia principalmente de los Estados miembros. La Comisión por su parte debe comprobar la aceptabilidad de los métodos, la veracidad de las hipótesis y la fiabilidad de los resultados. Podrá contarse con la asistencia de consultores externos o del Banco Europeo de Inversiones y, por otra parte, los Estados miembros podrán beneficiarse de una ayuda del Fondo de cohesión para la financiación de estudios importantes. Por lo general, los Estados miembros respondieron a la necesidad de presentar un análisis de costes-beneficios u otros tipos de estudios relativos a los proyectos presentados para financiación. Tanto el número como la calidad de dichos estudios va en aumento desde la creación del Fondo. No obstante, la Comisión, consciente de la necesidad de dedicar esfuerzos suplementarios en este ámbito, ha adoptado las siguientes medidas: - solicitud de un estudio a un economista especializado en transportes sobre los métodos de evaluación y las hipótesis utilizadas en las solicitudes de proyectos de transportes; - financiación de un estudio confiado a las autoridades irlandesas relativo a la evaluación económica de los proyectos medioambientales subvencionados por el Fondo de cohesión; - aprobación de asistencia técnica en favor de determinados Estados miembros para ayudarles a realizar estudios preparatorios, especialmente análisis de costes-beneficios. Además, a lo largo de 1997 la Comisión planea realizar una revisión de los métodos de evaluación económica utilizados para las solicitudes de proyectos, con el fin de establecer las mejores prácticas y dictar nuevas directrices sectoriales cuando sea necesario. La evaluación económica de los proyectos medioambientales se considera generalmente un asunto particularmente delicado. El Fondo de cohesión financió un amplio abanico de proyectos relativos a mejoras en el ámbito del medio ambiente, tales como redes de suministro de agua, tratamiento de aguas residuales, eliminación de residuos urbanos, control de la erosión, repoblación forestal, conservación de la naturaleza, saneamiento de playas, etc. Una característica común de estos proyectos es que sus efectos directos no son cuantificables en términos de precios de mercado o que, cuando estos precios existen, no reflejan plenamente el valor económico y social real de dichos beneficios (p. ej. , suministro de agua). Por otra parte, estos proyectos suelen tener efectos indirectos en el ámbito de la salud y de la calidad de vida, difíciles de cuantificar y evaluar. Los Estados miembros beneficiarios realizaron esfuerzos considerables para aplicar métodos apropiados para el análisis económico de los proyectos medioambientales. El análisis de costes- Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 123 beneficios fue el enfoque más empleado. En determinados casos, se intentó cuantificar y evaluar las ventajas directas de los proyectos en términos de mejora de la calidad del agua, de la calidad de vida o del desarrollo de actividades de ocio, mientras que en otros casos se procedió a estimar los efectos potenciales indirectos, como por ejemplo el desarrollo económico. Generalmente, estos análisis se completaron mediante una evaluación cualitativa de los beneficios. En un estudio realizado por las autoridades irlandesas gracias a una ayuda del Fondo de cohesión se analizan las dificultades inherentes a este ámbito de intervención y se señala que, a pesar del mayor número de publicaciones internacionales dedicadas a las cuestiones de evaluación de los proyectos medioambientales, no existe aún ningún acuerdo sobre métodos normalizados o universalmente aplicables. Asimismo, los autores destacan la ausencia general de datos básicos en los que basar este tipo de análisis y la falta de experiencia en la aplicación de las técnicas de evaluación económica. En el estudio se sugiere que la única alternativa a corto plazo es continuar trabajando a partir de los datos limitados disponibles y cuantificar en la medida de lo posible los beneficios previstos a partir de evaluaciones basadas en estudios ya existentes. A más largo plazo, se recomienda continuar utilizando los métodos de evaluación de la contingencia (que implica la evaluación de los beneficios a través de encuestas efectuadas entre grupos de usuarios) ya que estas técnicas son cada vez más aceptadas hasta el punto de que pueden considerarse instrumentos normalizados para la evaluación de beneficios no comerciales. Si bien el estudio se limita a los proyectos irlandeses en el sector del suministro de agua y del tratamiento de aguas residuales, sus conclusiones principales pueden extrapolarse a otros ámbitos de intervención. La Comisión también está aplicando otras técnicas de cuantificación tales como el análisis multicriterios para determinar las prioridades para las medidas en el sector del medio ambiente. Estas técnicas se han desarrollado, por ejemplo, en el caso de los proyectos de repoblación forestal y control de la erosión en España. Como ya se ha mencionado, a lo largo de 1997 se realizará una revisión de los métodos que utilizan los Estados miembros para efectuar la evaluación económica de los proyectos medioambientales. 4. 5. 3 REPERCUSIÓN SOCIOECONÓMICA GLOBAL El Reglamento por el que se crea el Fondo de cohesión exige igualmente que la Comisión dé cuentas de forma periódica del impacto social y económico del Fondo en los Estados miembros así como de su contribución a reforzar la cohesión económica y social en la Unión. Esto implica no solamente la evaluación de los efectos económicos de los proyectos individuales o de los grupos de proyectos, sino también un análisis global de la repercusión de las operaciones subvencionadas sobre las variables económicas tales como el crecimiento, el empleo y el comercio de las economías en cuestión y supone, asimismo, una estimación de los efectos sobre la demanda a corto plazo, durante la fase de implantación del proyecto, así como los efectos sobre la oferta a medio y a largo plazo durante la fase operativa. En lo que se refiere a las inversiones en el sector de los transportes, puede hacerse una distinción entre el aumento de los ingresos y la creación de empleo directa o indirectamente generado por la construcción de Informe anual del hondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 124 las obras y la repercusión sobre los ingresos, el empleo y el comercio derivados de la ganancia de tiempo, la reducción de los costes de explotación y el aumento de la competitividad derivados de la mejora de las infraestructuras de transporte. Las inversiones en el ámbito del medio ambiente también pueden producir efectos análogos, incluso si, como ya se ha indicado, su determinación es más difícil y, por lo general, no pueden establecerse mediante los métodos de medida convencionales de la producción nacional. Estudio de la London School of Economics Con el fin de satisfacer las condiciones generales del Reglamento, en julio de 1995 se encargó a la London School of Economics and Political Science (LSE) la realización de un estudio dirigido a establecer y someter a prueba un modelo o una serie de modelos económicos destinados a medir de forma precisa la repercusión socioeconómica de los proyectos financiados y de las intervenciones globales por el Fondo de cohesión. Estos métodos pensaban aplicarse a los principales sectores de intervención del Fondo - transporte y medio ambiente - y a los cuatro Estados miembros beneficiarios. También pretendían utilizarse para calcular los efectos de proyectos individuales, o grupos de proyectos así como las intervenciones adicionales del Fondo. El objetivo, por lo tanto, era proporcionar un marco coherente para el análisis de la repercusión de la financiación del Fondo de cohesión en los cuatro países en cuestión. La LSE ha estado encargada de la gestión del proyecto y de la elaboración de modelos económicos, pero ha trabajado en estrecha colaboración, especialmente para la recogida y análisis de datos, con un equipo de investigadores de cada uno de los cuatro Estados beneficiarios del Fondo de cohesión: el Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas de la Universidad de Valencia, el Regional Development Institute de la Universidad Panteion de Atenas, el Centro de Investigaçâo de Desenvolvimiento e Economía Regional (CIDER) de la Universidad del Algarve y el Centre for European Economic and Public Affairs del University College de Dublin. Un equipo de dirección, formado por representantes de la Dirección del Fondo de cohesión (DG XVI/E), de la Unidades A y G de la DG XVI, de la DG II, de la DG XII, y de Eurostat, ha llevado a cabo un estrecho seguimiento de los trabajos El informe final relativo al estudio de la LSE se presentó en septiembre de 1996 y fue revisado en diciembre de 1996. Se finalizará y publicará a principios de 1997. El informe contiene un estudio, una descripción completa de los modelos desarrollados y los primeros resultados de la experimentación y simulación de los modelos utilizando datos en proyectos del Fondo de cohesión. Un volumen separado contendrá una descripción de los conjuntos de datos utilizados: aquí se incluyen variables económicas fundamentales, hasta el nivel regional NUTS 3, en los cuatro países de cohesión y en sus vecinos geográficos inmediatos (Francia, Italia y Reino Unido). La LSE propone un método innovador, basado en la aplicación de las últimas técnicas cronométricas por tres equipos de economistas, a un conjunto de datos regionales muy específicos. El estudio recomienda tres métodos complementarios para evaluar la repercusión del Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 125 Fondo de cohesión. Los principales rasgos de estos enfoques y algunos resultados preliminares pueden resumirse de la manera siguiente: • Modelos Vector de autoregresión (VAR) Estos modelos buscan determinar la repercusión de la financiación del Fondo de cohesión en los mercados de trabajo regionales, calculando la respuesta dinámica de variables económicas tales como la inversión privada y el empleo a los cambios en la inversión pública. Los modelos utilizan las últimas técnicas econométricas para trazar la relación entre estas variables a lo largo de un período de tiempo prolongado (15-20 años). Se ha desarrollado modelos para cada uno de los países de cohesión, aunque los resultados son más completos para España debido a la mayor disponibilidad de datos de este país. A pesar de basarse en metodologías consolidadas, los modelos son innovadores por cuanto abarcan un elevado nivel de disgregación regional, consideran la repercusión dinámica de la financiación de infraestructuras e incorporan los efectos indirectos de una región en otra. Los resultados relativos a los cuatro países de cohesión muestran una correlación fuerte y positiva entre financiación de inversiones públicas e inversiones privadas en estas economías, lo que sugiere una repercusión muy favorable derivada de la inversión en nuevas infraestructuras. Las cifras proporcionadas por el estudio permiten realizar estimaciones de estos posibles efectos a largo plazo, basándose en pautas históricas. Los modelos VAR también pueden utilizarse para proporcionar estimaciones sobre la repercusión a largo plazo en el empleo de los proyectos del Fondo de cohesión y el efecto de dichos cambios en el empleo en el mercado de trabajo local (índices de actividad, desempleo y migración). Los resultados preliminares de las simulaciones de los modelos respecto de determinados proyectos importantes financiados por el Fondo de cohesión son los siguientes: mr**^p~m *\ílSK^ 'v**>v'mi mían en inversiones- Repercusión en et empleo kakis Autopista Rías Bajas Circunvalación de Madrid M40 Puente del Tajo corto plazo +1. 17% largo plazo + 11. 0% corto plazo + 0. 56% largo plazo+ 3. 3% corto plazo + 5. 3% largo plazo+3. 1% largo plazo 3900 largo plazo 3400 largo plazo 16500 nota: los efectos en cada caso hacen referencia a la repercusión en una "región representativa^ • Modelos de equilibrio general computable regional Este enfoque supone la construcción de un modelo informático del mundo real en que las ecuaciones representan el comportamiento de agentes económicos tales como consumidores, productores y gobierno. A lo largo de este estudio se han construido tres modelos de equilibrio general computable (EGC): para España/Portugal, Grecia e Irlanda. Cada uno de los modelos incorpora un conjunto de regiones donde se produce actividad económica (regiones NUTS 2 en España /Portugal y Grecia, y NUTS 3 en Irlanda), unidas por una red de transportes a través de la Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 126 cual se comercia con bienes y servicios. Además de los socios comerciales interrégionales, los modelos prevén dos socios comerciales exteriores: la UE y el resto del mundo. Las regiones incorporan sus propios porcentajes de dotación y sectores industriales. Los modelos EGC pueden utilizarse para conocer los efectos de las inversiones en infraestructura de transportes en una región específica y/o en todas las regiones de un país, determinando las probables reducciones del coste de los transportes y los consiguientes cambios en el comercio, ventas industriales y beneficios. El análisis puede realizarse en fases con mayores efectos progresivos sobre la movilidad de trabajadores y empresas. Utilizando estas fases, los cambios en las rentas del trabajo y las ayudas totales resultantes de proyectos específicos de infraestructura de transportes podían contabilizarse a corto, medio y largo plazo. El análisis de los EGC realza los efectos indirectos de los cambios en las redes de transportes que suelen darse en numerosas regiones de un país. Los primeros resultados de las simulaciones, que figuran en el cuadro siguiente, indican que los beneficios sociales totales en algunos proyectos pueden ser superiores a los calculados mediante análisis tradicionales de costes-beneficios, apuntando a considerables ganancias a medio y largo plazo debido a los cambios inducidos en la localización de las industrias y la actividad: Repercusiones en la renta real de los proyectos del Fondo de cohesión úírevtó Corto plazo Medio plazo Large *. plazo ;': Rías Bajas' Circunvalación de Madrid M40 Pathe# Eje norte-sur, Irlanda 121 Mili. ecu Relativo 1. 0 Mill. ecu 185 Relativo 1. 0 Mill. ecu 933 Relaliv 1. 0 Mill. ecu 163 Relativo 1. 0 140 1. 14 230 1. 24 1098 1. 17 165 1. 01 162 1. 33 282 1. 52 1156 1. 24 184 1. 13 164 1. 35 287 1. 55 1157 1. 24 183 1. 12 * Autopista Galicia-Madrid,España # A utopista Pairas-Atenas-Salónica/Frontera búlgara "relativo " indica el efecto en la renta real a corto, medio y largo plazo en relación al efecto directo El enfoque EGC tiene una larga tradición en la economía, pero los modelos desarrollados por la LSE para el Fondo de cohesión son innovadores en cuanto al grado de disgregación regional existente, la consideración explícita de los costes del transporte, y por lo tanto del comercio entre distintos puntos, y en la presunción de competencia imperfecta en el caso de algunas industrias. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 127 El trabajo de la LSE representa el primer intento de aplicar modelos EGC regional izados a un amplio conjunto de datos, y utilizarlos para el análisis de políticas. • Modelos de dinámicas de distribución específicas Estos modelos consideran las dinámicas de crecimiento y convergencia en la totalidad de la muestra de regiones de los países de cohesión, en contraste con enfoques más tradicionales, tales como el análisis de regresión, que sólo considera el comportamiento de una región representativa. Los modelos representan un desarrollo de dinámicas de distribución normalizadas, introduciendo factores en la estructura económica específica de las regiones y en los vínculos entre regiones. El estudio desarrolla diversas representaciones gráficas y estadísticas de las dinámicas de distribución de la renta regional. Los modelos pueden utilizarse para examinar cuestiones como: 0 ¿Tiende la totalidad de la muestra de regiones con el tiempo hacia la igualdad o hacia la desigualdad de las rentas? 0 ¿Qué variabilidad tienen las regiones dentro de la distribución regional de la renta? 0 ¿Cómo afecta la cambiante estructura de una sola región a la evolución de la distribución de la renta regional? 0 ¿Cómo afecta la cambiante relación entre las regiones a la evolución de la distribución de la renta regional? 0 ¿Cual es la repercusión de los efectos indirectos entre las regiones? El estudio presenta un análisis histórico de las tendencias de la distribución de la renta regional en el nivel NUTS 3 en los países de cohesión y trata de explicar las pautas observadas en términos de enlaces interregionales y de la distribución de la inversión pública y privada entre las regiones. Se considera que estos modelos serán muy útiles al examinar las tendencias globales hacia la convergencia en los países de cohesión, así como la repercusión de la financiación adicional por parte del Fondo de cohesión de infraestructuras, por ejemplo, todas las inversiones en el sector del transporte o del medio ambiente en una región específica. Los modelos elaborados como consecuencia del estudio de la LSE, que se han descrito brevemente más arriba, se aplicarán a una serie de inversiones financiadas por el Fondo de cohesión en los años próximos. El objetivo es proporcionar elementos importantes para el análisis de proyectos individuales, sea este análisis previo o posterior, y proporcionar pruebas de la repercusión socioeconómica beneficiosa a largo plazo del Fondo de cohesión. Repercusiones macroeconómicas del Fondo de cohesión en España El informe final del estudio sobre las repercusiones macroeconómicas del Fondo de cohesión en España, encargado por las autoridades españolas gracias a la ayuda financiera del Fondo de cohesión, se presentó en noviembre de 1995. El enfoque adoptado en el estudio consiste en evaluar el impacto global de las intervenciones del Fondo sobre la economía española sobre la base de modelos económicos existentes. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 128 Si bien el volumen total de las inversiones financiadas por el Fondo de cohesión contribuyó en un porcentaje relativamente reducido a la formación del PIB español total o del capital fijo interior bruto, el autor del estudio destaca, sin embargo, la importancia de la acción del Fondo de cohesión en materia de apoyo a los esfuerzos de inversión de las autoridades públicas. Según las cifras de 1993, la contribución del Fondo de cohesión a la totalidad de los gastos sufragados por las autoridades centrales y regionales se estimó para dicho año en el 12% en el ámbito de las infraestructuras de transporte y en el 11 % en el ámbito del medio ambiente. Las cifras se elevan al 18,5% y al 29,1%, respectivamente, si se tienen en cuenta solamente los gastos de las autoridades centrales. No obstante, estas cifras no reflejan la importancia de la contribución actual del Fondo, puesto que no tienen en cuenta el aumento de los créditos puestos a disposición de España a partir de 1993. El estudio se basa en tres tipos de modelos diferentes: un modelo de "input-output", el modelo macroeconométrico MOISEES y el modelo HERMIN. El método de "input-output" evalúa la repercusión global y sectorial prevista de las inversiones subvencionadas por el Fondo de cohesión durante el periodo de 1993-1999. Los resultados obtenidos ponen de manifiesto que las intervenciones del Fondo no producirán plenos efectos hasta el periodo de 1996-1999, momento en el que la repercusión del Fondo de cohesión representará el 0,4% del PIB español y del empleo total. Durante dicho periodo, su contribución se estima en una media de 50. 000 año- hombre. El autor del estudio estima que, por término medio, la creación de un año-hombre requiere un gasto de 4 millones de pesetas. No obstante, se expresan las reservas habituales frente al modelo de "input-output" ya que sólo permite medir los efectos temporales de la ayuda financiera del Fondo de cohesión. Las simulaciones basadas en el modelo HERMIN, realizadas en el marco de este estudio, muestran que el impacto del Fondo de cohesión para el periodo 1993-1999 podría ser ligeramente inferior al 1 % del PIB español y generar más de 70. 000 empleos en 1999. Por otra lado, las simulaciones realizadas mediante el modelo MOISEES muestran una repercusión menor. 4. 5. 4 EMPLEO Si bien el Fondo de cohesión no se dirige a la creación de empleo, contribuye a ello de forma importante teniendo en cuenta los recursos considerables concedidos a los países beneficiarios. Las inversiones en infraestructuras generan empleos directos e indirectos en los países en cuestión. A corto plazo, los empleos directos se crean principalmente en el sector de la construcción, mientras que la creación de empleos indirectos se debe al crecimiento de la demanda de industrias y servicios para abastecer al sector de la construcción y satisfacer las necesidades de los nuevos empleados. A más largo plazo, también se crearon empleos durante la fase operativa de los proyectos, momento en el que la creación de empleos directos estará más limitada, al tiempo que se crearán empleos indirectos permanentes debido a la reducción de los costes de producción y a la mejora del atractivo y de la competitividad de la economía de los países beneficiarios. Algunas repercusiones sobre el empleo pueden cuantificarse con precisión. Las solicitudes de ayuda dirigidas al Fondo de cohesión deben indicar al menos el número de empleos directos Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 129 generados por el proyecto presentado. El examen de las solicitudes presentadas entre 1993 y 1994 muestra que una inversión de 1 millón de ecus en el sector de los transportes genera, por término medio, cerca de 21 empleos y dicha cifra asciende a 26 empleos en el sector del medio ambiente. La aplicación de las medias antes indicadas a las ayudas aprobadas por el Fondo de cohesión desde 1993 permite obtener los siguientes resultados: Estimación del número de empleos creados por el Fondo de cohesión 1993 1994 1995 1996 36,000 44,000 50,000 57,000 10,800 13,200 15,000 17,100 $4¿m I TOTAi * cálculo basado en un multiplicador estimado de 1,3. mm Empleo to tul 46,800 57,200 65,000 74,100 mm La interpretación de las estimaciones en materia de creación de empleo exige la mayor prudencia. Conviene señalar, en particular, que las cifras facilitadas no pretenden reflejar una información precisa sobre la creación neta de empleo por el Fondo de cohesión a largo plazo. En efecto, dicho cálculo necesitaría la formulación de hipótesis sobre las probabilidades de ejecución de los proyectos a falta del apoyo financiero del Fondo de cohesión y de sustitución de otras actividades de las economías en cuestión. Las cifras presentadas sólo constituyen una simple indicación del aumento del empleo bruto producido a corto plazo por la realización de los proyectos subvencionados, esto es, el período de construcción. En el cuadro anterior, se utilizó un multiplicador estándar de 1,3. Esta estimación es muy prudente respecto a la que figura en las solicitudes de ayuda presentadas por los Estados miembros que establecen por lo general una relación 1:1 entre empleo directo e indirecto. Este método de estimación de los efectos sobre el empleo a partir de las solicitudes de ayuda es claramente insuficiente para evaluar las repercusiones sobre el empleo a largo plazo de los proyectos de inversiones subvencionados por el Fondo de cohesión, por lo que es necesario situar los proyectos en su contexto económico específico y tener cuenta una serie de factores que influyen en el desarrollo económico. El estudio realizado por la London School of Economics anteriormente mencionado pretende responder a esta pregunta y ofrecer estimaciones globales sobre el empleo a partir de bases teóricas correctas. En la sección 4. 5. 3. 1. se presentan estimaciones iniciales relativas a proyectos concretos. Independientemente de lo anteriormente expuesto, las solicitudes de ayuda y las decisiones del Fondo de cohesión continuarán constituyendo una fuente de información útil, aunque limitada, sobre las repercusiones en términos de empleo. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 130 4. 6 COORDINACIÓN Y COHERENCIA CON LOS DEMÁS INSTRUMENTOS FINANCIEROS COMUNITARIOS Cuando se creó el Fondo de cohesión, el Consejo afirmó claramente la necesidad de coordinar las intervenciones financiadas en el ámbito medioambiental y en el de las redes transeuropeas de transportes por el Fondo de cohesión, los Fondos estructurales, el BEI y los demás instrumentos financieros comunitarios, lo que supone que, al definir los objetivos de los Fondos estructurales, la Comisión debe velar por que exista coordinación y coherencia entre la ayuda de los Fondos estructurales y la de los demás instrumentos financieros, especialmente la del Fondo de cohesión. Sin embargo, la Comisión debe respetar también el principio de subsidiariedad, por el cual son los Estados miembros quienes tienen la principal responsabilidad en la definición de la estrategia nacional adecuada y sus objetivos así como en la selección y ejecución de los proyectos adecuados. Se han previsto diversas disposiciones y procedimientos para garantizar el correcto cumplimiento de esta obligación de coordinación. 4. 6. 1 FONDOS ESTRUCTURALES La ayuda de los Fondos estructurales, en particular el FEDER y, en menor medida la Sección de Orientación del FEOGA, puede solicitarse también para proyectos medioambientales y de infraestructuras ligados a las redes transeuropeas de transportes. Por ello, se han adoptado medidas para coordinar las acciones del Fondo de cohesión con los demás instrumentos financieros en aras de la coherencia y para evitar que se produzca una doble financiación. Con tal fin, el Reglamento (CEE) n° 1164/94 del Consejo, por el que se crea el Fondo de cohesión, incluye la obligación de coordinación. Su artículo 9, referente a la combinación y a la doble financiación, dispone que ninguna partida de gastos puede beneficiarse a la vez de una ayuda del Fondo y de otra de los Fondos estructurales. Igualmente, establece que la suma de la ayuda concedida a un proyecto por el Fondo y de las demás ayudas de la Comunidad no debe sobrepasar el 90% de los gastos totales del proyecto. En lo que respecta a la relación con los Fondos estructurales, especialmente con el FEDER, esta disposición no prohibe la combinación de distintos instrumentos en el engranaje financiero de un proyecto siempre y cuando puedan identificarse claramente la naturaleza y el calendario de los gastos referentes a una misma fase del proyecto. Para poner en práctica la coordinación se llevaron a cabo diversas medidas. En primer lugar, la Comisión efectuó una labor de coordinación de conjunto durante la preparación de los marcos comunitarios de apoyo (MCA) para lograr que los recursos Informe anual del Fondo de cohesión 1996 "Capítulo 4-Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 131 comprometidos para los cuatro países beneficiarios del Fondo de cohesión, correspondientes a las regiones del objetivo n°l y al Fondo de cohesión, se duplicaran realmente, según lo decidido por el Consejo Europeo de Edimburgo. En este contexto, los planes de financiación de los MCA hacen explícitamente referencia a los recursos asignados por el Fondo de cohesión. En el caso de España, que sólo tiene una parte del territorio incluida en el objetivo n°l, se consignaron 7. 950 millones de ecus de la dotación presupuestaria del Fondo de cohesión en el MCA de las regiones del objetivo n°l para el período de 1993-1999. Este importe de la ayuda se calculó para cumplir el objetivo de Edimburgo. De acuerdo con los principios de subsidiariedad y de cooperación, la presentación de proyectos adecuados destinados a mejorar en términos reales las regiones menos prósperas de España compete al Gobierno nacional y al comité director del CSF Objetivo 1. El Fondo de cohesión en tanto que fondo no regional no suele registrar su ayuda en un tipo de clasificación regional. En segundo lugar, conviene prestar mayor atención a la coordinación de los proyectos propiamente dichos dado que los Fondos estructurales funcionan principalmente merced a programas operativos mientras que el Fondo de cohesión sólo financia proyectos individuales o grupos de proyectos. Se han establecido procedimientos de coordinación apropiados para cerciorarse de que no se presentasen proyectos o fases de proyectos para los que ya se hubiese solicitado financiación de los Fondos estructurales. Con este fin se ha establecido una consulta obligatoria a los servicios que gestionan los Fondos estructurales, previa a cualquier decisión de concesión de ayuda por parte de la Comisión con cargo al Fondo de cohesión. Los servicios competentes realizan comprobaciones para asegurarse de que ninguna partida de gastos sea financiada simultáneamente por los Fondos estructurales y por el Fondo de cohesión. Hasta el momento, estos procedimientos han dado buenos resultados. Dado que en el marco de los programas operativos plurianuales la selección de proyectos individuales se efectúa normalmente a escala regional, el FEDER y el Fondo de cohesión han comenzado a participar ocasionalmente en los comités directivos con el fin de aumentar sus conocimientos mutuos. Gracias a estos mecanismos administrativos se evitaron los casos de doble financiación. En algunos casos los Estados miembros presentaron diferentes fases de un mismo proyecto a dos instrumentos distintos, lo cual se ajusta perfectamente a la normativa vigente. En su calidad de dirección de la DG XVI - Dirección General de Política Regional y Cohesión -, el Fondo de cohesión está en estrecho contacto con las unidades administrativas que gestionan los programas del FEDER en los cuatro Estados miembros afectados. Las acciones del Fondo de cohesión y las de los Fondos Estructurales son complementarias en su gestión y ejecución. Los objetivos de realizar acciones eficaces y financieramente sólidas son, por lo tanto, complementarios asimismo, como por ejemplo en el ámbito de la colaboración entre el sector público y el privado, los proyectos generadores de ingresos, la gestión de los proyectos, la contratación pública y la política de competencia. LÍNEA PRESUPUESTARIA RELATIVA A LAS REDES TRANSEUROPEAS 4. 6. 2 DE TRANSPORTES En septiembre de 1995, el Consejo aprobó un nuevo reglamento financiero por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayuda comunitaria a las redes Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 132 transeuropeas^. Este Reglamento constituye el fundamento jurídico para la concesión de fondos de la UE a las redes transeuropeas durante el período de 1995-1999. A diferencia del Fondo de cohesión, el Reglamento de las redes transeuropeas se aplica a toda la Comunidad y abarca las tres redes: transportes, energía y telecomunicaciones, aunque las redes de transportes serán las que reciban la mayor parte del presupuesto total (1. 785 millones de ecus de un total de 2. 345 millones). Como los proyectos de transporte financiados en virtud de este Reglamento pueden ser semejantes a los financiados por el Fondo de cohesión, la Dirección del Fondo de cohesión estaba directamente interesada en el contenido del nuevo Reglamento y siguió muy de cerca los debates previos a la adopción del mismo. El nuevo Reglamento permite a la Comunidad prestar ayuda financiera a las redes transeuropeas en forma de cofinanciación de estudios de viabilidad, bonificación de intereses, contribución a las primas de garantías de créditos y, con carácter excepcional, subvenciones directas a inversiones. Sólo los proyectos de interés común reseñados en las directrices de las redes transeuropeas pueden optar a la ayuda, hasta un total del 10% de los costes totales de inversión (el 50% en el caso de los estudios de viabilidad y de otro tipo). Desde su creación, el Fondo de cohesión se ha mantenido en contacto estrecho con la DG VII, tanto para garantizar un enfoque coherente de los proyectos de redes transeuropeas como para velar por que se cumplan las disposiciones de los reglamentos correspondientes. Además de las habituales reuniones entre servicios, todo proyecto para el que se solicita la financiación del Fondo de cohesión se remite a la DG VII para que comunique sus observaciones y también se pide su acuerdo para todos los proyectos de decisiones de concesión de ayuda financiera. A su vez, la DG VII informa al Fondo de cohesión de todas las solicitudes que se le presentan para obtener una ayuda con cargo a su línea presupuestaria y le comunica igualmente su propuesta de programa de financiación a partir de esa línea. Además, el Fondo de cohesión participa en todas las reuniones del Comité de infraestructuras de transporte, que constituye el foro en el que la Comisión y los Estados miembros debaten y aprueban el programa anual de proyectos que deben financiar a través de la línea presupuestaria de transportes. La diferencia de escala entre los recursos de que dispone el Fondo de cohesión y los correspondientes al Reglamento financiero de las redes transeuropeas se observa claramente en el hecho de que el presupuesto reservado mediante dicho Reglamento a los proyectos de redes transeuropeas de transportes en toda la UE ascendió en 1996 a 280 millones de ecus, mientras que los créditos totales comprometidos por el Fondo de cohesión para proyectos de redes transeuropeas en los cuatro países beneficiarios del Fondo de cohesión alcanzó 1. 224 millones de ecus. 4. 6. 3 PROGRAMA LIFE 8 Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo, de 15 de septiembre de 1995 Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas"aprobados " "" 133 Creado en 1992, LIFE es el instrumento financiero comunitario destinado a financiar acciones en favor del medio ambiente en la Unión Europea y las regiones limítrofes. El objetivo general de LIFE es el de contribuir al desarrollo y la normativa la aplicación de medioambiental a través de la financiación de medidas específicas. la política y En 1996 se creó un programa LIFE II mediante el Reglamento (CE) n° 1404/96 (DO n° L 181 de 20. 7. 1996) para el período 1996-1999, con un presupuesto total de 450 millones de ecus. Algunos proyectos o acciones del sector del medio ambiente en los listados de cohesión podrían optar a ayudas del Fondo de cohesión y del Programa LIFE. Para evitar los riesgos de financiación de medidas por partida doble, el Fondo de cohesión ha participado periódicamente en las reuniones del Comité de Gestión de LIFE, lo que le ha permitido cerciorarse de que ninguno de los 104 proyectos financiados en 1996 por este programa se ha beneficiado de ayudas del Fondo de cohesión. 4. 6. 4 BANCO EUROPEO DE INVERSIONES Dado que el BEI interviene - a veces con sumas elevadas - en los países beneficiarios del Fondo de cohesión para financiar proyectos de esferas de actividad similares a las del Fondo de cohesión, el sistema especial de intercambio de información entre la Comisión y el Banco creado a partir de 1993 relativo a las solicitudes de ayudas presentadas por los Estados miembros sigue funcionando con eficacia. Por su parte, el BEI consulta a la Comisión, incluido el Fondo de cohesión, en el marco de los procedimientos habituales, cuando se le presenta alguna solicitud de préstamo. Estos intercambios regulares de información permiten comprobar que no se sobrepasen los topes de los préstamos del BEI y, además, garantizan una adecuada combinación de las subvenciones y de los préstamos en el caso de los proyectos cofínanciados. En este ámbito, existen una serie de grandes proyectos que han sido aprobados respectivamente por la Comisión en virtud del Fondo de cohesión y que, en el mismo año, se han beneficiado de un préstamo otorgado por el Consejo de Administración del Banco. Los montajes financieros y la evaluación económica, técnica y financiera del proyecto se han efectuado en total colaboración entre la Comisión y el BEL En esta categoría de proyectos, pueden citarse algunos ejemplos de grandes operaciones conjuntas. En Grecia, la cofinanciación del aeropuerto de SPATA para el cual el Fondo de cohesión ha otorgado 250 millones de ecus de subvenciones, la cofinanciación del puerto del El Pireo, que recibe simultáneamente una subvención del Fondo de cohesión, del mecanismo financiero del EEE y un préstamo del BEI, y el acondicionamiento como autopista de algunas secciones del eje PATHE. Para España, la cofinanciación se efectúa generalmente a través de préstamos individuales del BEI a las comunidades autónomas, y ésta se beneficia paralelamente de subvenciones del Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 134 Fondo de cohesión para las acciones relativas al medio ambiente. En el sector de las carreteras, se otorgan préstamos y subvenciones al Ministerio para algunos ejes financiados por el Fondo de cohesión. Lo mismo sucede con los proyectos ferroviarios. En Portugal, para 1996, se han financiado tres grandes inversiones conjuntamente por el Fondo de cohesión y por el BEI, a saber: el proyecto de la planta incineradora de OPORTO (LIPOR), el proyecto de la planta incineradora de LISBOA (VALORSUL) y la línea ferroviaria del NORTE. La situación de Irlanda es diferente dado que los préstamos del BEI están poco desarrollados allí (véase el Informe anual del Banco) y que los préstamos se efectúan para la financiación de una serie de proyectos en el marco de un préstamo global al Ministerio responsable. En lo que respecta a los préstamos individuales, cl BEI interviene en la línea DUBLÍN- BELFAST para la modernización de la señalización. 4. 6. 5 MECANISMO FINANCIERO DEL EEE El mecanismo financiero constituido en virtud del acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE)" tiene un ámbito de aplicación y una cobertura geográfica muy similares a los del Fondo de cohesión, aunque su dotación financiera es considerablemente inferior. Este mecanismo está financiado por los antiguos países de la AELC que pertenecen al EEE ( Austria, Suecia y Finlandia - que mientras tanto se han incorporado a la UE - y Noruega, Islandia y Liechtenstein) y lo gestiona el BEI en nombre de todos esos países. La ayuda concedida por el mecanismo financiero se destina a proyectos subvencionables que fomenten la cohesión económica y social en Portugal, Grecia, la República de Irlanda, Irlanda del Norte y las regiones españolas del objetivo n° 1. El mecanismo financiero creado por el EEE tiene una duración de cinco años (1994-1999) y puede conceder subvenciones directas y bonificaciones de intereses de préstamos. Son prioritarios los proyectos que pongan el énfasis en los temas de medio ambiente, transportes (incluidas las infraestructuras de transportes), educación y formación. Pueden optar a financiación tanto los proyectos financiados por el sector público como los financiados por el privado; en este último caso, se concede prioridad a los proyectos presentados por pequeñas y medianas empresas. El presupuesto de que dispone este mecanismo asciende a 500 millones de ecus en forma de subvenciones directas y hasta 1. 500 millones de ecus en bonificaciones de intereses de préstamos del BEL Manifiestamente, el mecanismo financiero del EEE representa una fuente potencial de acumulación con el Fondo de cohesión dada su cobertura sectorial y geográfica. Las principales diferencias, desde el punto de vista geográfico, estriban en que el mecanismo financiero se aplica a Irlanda del Norte mientras que no se aplica a las regiones españolas del objetivo n°l y, desde el punto de vista sectorial, en que este mecanismo tiene una cobertura más amplia aunque Artículo 116 del Acuerdo sobre el EEE y Protocolo n° 38. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 135 también puede financiar proyectos de infraestructuras de transporte y medioambientales similares a los que reciben ayuda del Fondo de cohesión. No obstante, en la práctica, el reducido alcance del mecanismo limita los riesgos de acumulación. En cualquier caso, los mecanismos de gestión puestos en marcha por el BEI garantizan que los proyectos financiados son compatibles con las demás políticas comunitarias y coherentes con los demás instrumentos financieros. El Fondo de cohesión tiene un acuerdo con el BEI para intercambiar información sobre los proyectos presentados y para dar su opinión sobre los proyectos propuestos para su cofinanciación mediante subvenciones y préstamos. Así pues, el BEI informa al Fondo de cohesión de todos los proyectos que se le presenten en virtud del mecanismo financiero del EEE para los que también pudiera solicitarse la ayuda del Fondo de cohesión. 4. 7 EL PAPEL DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES EN LA EVALUACIÓN PE PROYECTOS 4. 7. 1 CONTINUACIÓN DE UNA COOPERACIÓN INSTITUCIONALIZADA El acuerdo de cooperación firmado el 23 de septiembre de 1993 para la aplicación del instrumento financiero de cohesión ha sido prorrogado por la Comisión y el BEI para el Fondo de cohesión. A tal fin, se firmó un nuevo acuerdo marco el 15 de diciembre de 1994 que estará vigente hasta el final del periodo de validez del Reglamento del Fondo de cohesión, es decir, hasta 1999. Este acuerdo marco recoge los principios de cooperación siguientes: el intercambio permanente de información, reuniones regulares con el BEI, el asesoramiento del BEI para la evaluación de los proyectos para los que los promotores o las autoridades nacionales solicitan la cofinanciación del BEI y del Fondo de cohesión, y la posibilidad de evaluación de los proyectos para los que sólo se pide ayuda al Fondo de cohesión. Después de más de dos años de aplicación, el Fondo de cohesión considera que el interés y la calidad de esta cooperación continúan siendo determinantes en el proceso de evaluación de las operaciones para una mejor combinación de las fuentes de financiación (subvenciones y préstamos). 4. 7. 2 RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN EN 1996 En 1996, la cooperación con el BEI trató sobre treinta y seis proyectos. Veintidós de estos proyectos se comunicaron al BEI para recabar una primera opinión, dos de ellos dieron lugar a una evaluación pormenorizada por parte del BEI, y doce están siendo cofínanciados. los proyectos evaluados, veintisiete corresponden al sector del medio ambiente, De principalmente al tratamiento de aguas residuales y al de residuos urbanos. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 136 Ocho proyectos evaluados corresponden a las infraestructuras de transporte de la red transeuropea, y concretamente a los sectores de los puertos, aeropuertos y ferrocarril. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 5 - Seguimiento y control 137 CAPITULO 5 SEGUIMIENTO Y CONTROL 5. 1 COMITES DE SEGUIMIENTO 5. 1. 1 ESPAÑA El comité de seguimiento celebró sendas reuniones los días 24 de abril y 30 y 31 de octubre de 1996 en Madrid. Las reuniones transcurrieron conformemente al reglamento interno del Comité. Tal como había solicitado la Comisión, el Comité de seguimiento se dividió en comités separados según el organismo responsable de la ejecución de los proyectos en cuestión o según el sector de intervención. Quinta reunión del comité de seguimiento ( 24 de abrih Este comité de seguimiento se dividió en tres Comités: Comité de proyectos hidrológicos, Comité de proyectos de la Administración Central y Comité de las Administraciones Territoriales. El comité estuvo presidido por D. Ángel Torres, Director General de Planification, y participaron el Ministerio de Obras públicas, Transporte y Medio Ambiente (MOPTMA), la Dirección Calidad de las Aguas y la Dirección General de Programación Económica, Presupuestaria y del Comité Territorial, así como organismos tales como ICONA, MINER y AENA. La delegación de la Comisión, presidida por el Director del Fondo de cohesión, estuvo compuesta por el Jefe de Unidad encargado de los proyectos españoles en el Fondo de cohesión y por representantes de la DG XI y de la DG XVI-C. Con el fin de establecer los criterios de inclusión de los proyectos en el Comité de proyectos hidrológicos, se acordó definir el concepto "hidrológico" limitándolo a los proyectos relativos al ciclo del agua, con excepción de los proyectos de saneamiento y depuración. Los proyectos incluidos son por tanto los relativos a las redes de control, así como los programas LINDE y PICHRA. El orden del día de estos comités preveía el examen del estado de ejecución de cada uno de los proyectos a proyectos a 31 de diciembre de 1995. En conjunto, la Comisión planteó el problema del retraso registrado en la ejecución de los proyectos medioambientales y de transporte. También se observó que numerosos proyectos habían sufrido modificaciones en relación a las previsiones iniciales, bien en lo referente al coste subvencionable, al calendario, o al plan de financiación. En esta reunión se trataron algunos temas relativos a la reglamentación de la participación de las Administraciones territoriales, y se aclaró la relación entre los proyectos del Fondo de cohesión y los proyectos FEDER. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 138 En esta ocasión se plantearon otros aspectos relativos a la tramitación, el seguimiento y la gestión de los proyectos: 0 los indicadores materiales y financieros de las fichas de seguimiento y de las solicitudes de pago deberán incluir en lo sucesivo todos los gastos que figuren en el desglose de los costes del proyecto; 0 el informe final relativo a la ejecución de un grupo de proyectos deberá elaborarse por proyecto independiente, mientras que las conclusiones referentes al vínculo funcional o a una estrategia visible, podrán presentarse en común; la publicidad adecuada a las intervenciones del Fondo de cohesión. En este contexto, se ha precisado que la Comisión aprobará inmediatemente una decisión sobre las medidas de información y publicidad que deberán aplicar los Estados miembros; 0 0 el desarrollo de la interpretación de las reglas de pago: el trabajo realizado y pagado por el organismo responsable constituye la base de los pagos de los gastos del Fondo de cohesión. Además, la Comisión ha expresado su satisfacción por la existencia de un comité de seguimiento ad-hoc con la participación de las Administraciones de las Comunidades autónomas y locales y ha solicitado la creación de un Comité de repoblación forestal ad-hoc, así como de comités separados para las Comunidades autónomas y las Administraciones locales, con el fin de lograr una gestión más transparente de los proyectos en cuestión. Sexta reunión del comité de seguimiento ( 30 y 31 de octubre ) El Comité de seguimiento se organizó en torno a 5 subcomités según el organismo responsable de la ejecución de los proyectos en cuestión, o según el sector de intervención. Tal como había solicitado la Comisión, la participación de las Comunidades autónomas y de las administraciones locales se separó: Comité de proyectos hidrológicos, Comité de proyectos de repoblación forestal, Comité de proyectos de la Administración Central, Comité de las Comunidades Autónomas y Comité de las Administraciones Locales. Los Comités estuvieron presididos por D. Pascual Fernández, Director General de Análisis y de Programación Presupuestaria, y participaron diferentes interlocutores según el comité en cuestión, tales como el Ministerio de Obras Públicas, de Transporte y de Medio Ambiente (MOPTMA), la Dirección de Calidad de las Aguas, y la Dirección General de Programación Económica, Presupuestaria y el Comité Territorial, organismos tales como ICONA, MINER y AENA, y representantes de las Administraciones territoriales. La delegación de la Comisión, presidida por el Director del Fondo de cohesión, estuvo compuesta por el Jefe de Unidad encargado de los proyectos españoles en el Fondo de cohesión y por representantes de la DG XI, de la DG XVI. C. A. y de la D. G. XX. En el orden del día de estos comités figuraban el examen del estado de ejecución de cada uno de los proyectos a 30 de junio de 1996. • Comité de los proyectos presentados por la Administración Central Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 139 En este Comité los sectores examinados son, en el sector de los transportes, la mayoría de los proyectos de carreteras y ferrocarriles, y en el sector del medio ambiente, fundamentalmente el saneamiento y la depuración, la gestión de los residuos y la recuperación del litoral. En conjunto, la Comisión ha observado una buena marcha en la ejecución de los proyectos, con excepción de algunos proyectos en el ámbito de la recuperación del litoral. • Comité de los proyectos presentados por las Administraciones de las Comunidades Autónomas Los proyectos presentados por las Comunidades Autónomas cubren los sectores de las carreteras, del saneamiento y la depuración del agua, la gestión de los residuos y el medio ambiente urbano. El examen de la situación de la ejecución de los proyectos ha dado lugar a un intercambio de información entre los diferentes gestores nacionales, regionales y comunitarios. La Comisión ha observado que de forma general, la ejecución de los proyectos presenta una cierta lentitud, especialmente a causa de los retrasos en el proceso del concurso y adjudicación de las obras. • Comité de los proyectos presentados por las Autoridades Locales Los proyectos presentados por las Autoridades locales cubren los sectores del saneamiento y la depuración del agua, la gestión de los residuos y el medio ambiente urbano. El examen de la situación de la ejecución de los proyectos versó sobre los numerosos proyectos que han sufrido modificaciones en relación a los vencimientos. La Comisión ha subrayado la necesidad de acelerar lo más posible la ejecución de los proyectos, a pesar de la dificultad que representa el lanzamiento del procedimiento del concurso y la gestión cuando se trata de grupos de proyectos de diferentes municipios. • Comité de los proyectos hidrológicos El examen de la ejecución de los proyectos dio lugar a observaciones relativas a la modificación de la fecha del final de obra de algunas decisiones. En los Comités de seguimiento, la Comisión recordó la necesidad de disponer de información concreta y detallada relativa a los proyectos financiados en este sector, de introducir más rápidamente las solicitudes de pago de los importes pendientes de los proyectos terminados, y de presentar peticiones de ayuda en este sector que incluyan una declaración de repercusión en el medio ambiente, con el fin de acelerar su aprobación. • Comité de Repoblación forestal Los proyectos, presentados por la Administración central, cuando se trata de un conjunto de acciones, se agrupan por cuencas hidrográficas. El examen de la ejecución de los proyectos ha permitido constatar que los proyectos adoptados en este sector necesitarán un año suplementario debido a la propia naturaleza de las acciones incluidas en estas decisiones. En efecto, incluyen obras que únicamente pueden ejecutarse en períodos del año muy determinados (octubre a abril), debido a las condiciones climáticas. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 140 El T Comité de Seguimiento se ha fijado para la tercera semana de mayo de 1997 (sobre el 21 y 22 de mayo). También se organizará en cinco reuniones, en función bien del sector, bien del organismo responsable de la ejecución. 5. 1. 2 PORTUGAL En 1996, el comité de seguimiento de los proyectos del Fondo de cohesión se reunió en tres ocasiones, el 26 de enero, el 18 de junio y el 8 de octubre. En estas reuniones, tuvo lugar un intercambio de opiniones en profundidad, especialmente sobre la programación futura en materia de transportes y de medio ambiente, con el fin de lograr un equilibrio entre estos dos sectores a lo largo del período de aplicación del Fondo. Esta programación reviste asimismo una gran importancia en lo que respecta a la gestión de los recursos en los tres años siguientes, dado que el importe total de los compromisos que deben efectuarse no puede poner en peligro la salvaguardia de una reserva de créditos indispensable para la aplicación, en su caso, de la condicionalidad. Por lo que respecta a los proyectos, regularmente se analiza su estado de ejecución física y financiera caso por caso, y en ocasiones se han adoptado decisiones de reprogramación. Sobre la base de los datos proporcionados por las autoridades portuguesas (comunicados a 30/9/96), la ejecución financiera en el ámbito de los transportes para el período 1993/96 es bastante satisfactoria (98 %). A finales de 1996, 18 proyectos habían concluido, y respecto de 14 de ellos se presentaron informes finales con petición del importe pendiente de pago. En el mismo período, se observó un ritmo menos elevado de ejecución financiera respecto del medio ambiente (51 %). A finales de 1996, 5 proyectos habían finalizado y 3 habían sido efectivamente clausurados por los servicios de la Comisión. El Comité ad hoc creado, para el seguimiento del nuevo puente sobre el Tajo, se reunió en Lisboa, los días 26 de febrero, 18 de julio y 26 de noviembre de 1996. Entre los temas tratados, cabe destacar los puntos relativos al estado de ejecución física del proyecto y a las cuestiones medioambientales. Los retrasos habidos en las obras en tierra firme debido a las condiciones climáticas especialmente desfavorables en el invierno 95/96 han podido recuperarse, gracias a los elevados niveles de ejecución registrados en particular en mayo de 1996. Según las últimas previsiones, puede que las obras lleguen a finalizar en enero de 1998, un poco antes de la fecha prevista. En cuanto a las cuestiones medioambientales, y tal como se prevé específicamente en el memorándum de acuerdo firmado entre la Comisión y el Gobierno portugués el 15 de julio de 1996, la ejecución de éste deberá ser objeto de un seguimiento periódico por parte del Comité de seguimiento encargado del proyecto en cuestión. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 14 j Asimismo, en la última reunión de este Comité, la Comisión realizó un intercambio de opiniones sobre la aplicación de las condiciones establecidas en este memorándum, basándose en los documentos previamente transmitidos por las autoridades portuguesas. Este examen conjunto ha permitido señalar que el Gobierno portugués había cumplido en su totalidad las condiciones del memorándum, cuyo plazo expiraba el 15 de octubre de 1996. 5. 1. 3 GRECIA El comité de seguimiento de los proyectos del Fondo de cohesión se reunió 4 veces en 1996, los días 27/28 de marzo y 3/4 de octubre (comités de transporte y medio ambiente) y el 29 de febrero y el 21 de octubre (comité de seguimiento ad hoc del proyecto Evinos). Este comité, presidido por el Secretario General del Ministerio de Economía Nacional, está las compuesto por los secretarios generales de los otros siete ministerios afectados por intervenciones del Fondo de cohesión, por representantes de la Comisión (Fondo de cohesión y demás direcciones y direcciones generales implicadas de la Comisión), por representantes del BEI, por representantes de los ministerios griegos y por representantes de asociaciones de ayuntamientos y alcaldes, en su calidad de maestros de obras. El reglamento del comité de seguimiento del Fondo de cohesión se modificó para permitir la representación de las autoridades regionales y locales (dos representantes) y la presencia de un representante de los interlocutores sociales. El comité estudió los cuadros resumen de cada decisión y proyecto así como varios informes sobre los distintos proyectos. El cumplimiento de las políticas comunitarias es examinado cuidadosamente por parte de la Comisión. En el caso de los grandes proyectos, el Fondo de cohesión aplica las orientaciones horizontales acordadas por las autoridades griegas y la Comisión para los contratos públicos, es decir, el control de los grandes descuentos por parte de los promotores y el respeto del coste total inicial sin incrementos injustificados. En el apartado de la política medioambiental, el Fondo de cohesión exige que se cumpla la política comunitaria y supedita la concesión de ayudas financieras a este requisito. Las diferentes reuniones del comité de seguimiento han permitido asimismo: 0 comunicar a la autoridad designada del Estado miembro, a los Ministerios competentes y a los beneficiarios finales los resultados del examen de las nuevas solicitudes de ayuda; 0 conocer los importes de los compromisos y pagos efectuados en 1996 para los proyectos griegos en los ñ bitos del transporte y del medio ambiente; 0 conocer directamente los problemas sufridos por los beneficiarios finales a lo largo de la realización de las obras; 0 marcar las posiciones mutuas (Estado miembro /Comisión) en cuanto a la continuación de los proyectos, la subvencionabilidad de los gastos y la información que debe comunicarse a la Comisión; Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 142 0 informar, por parte de las autoridades griegas, las posibles modificaciones a realizar en 1996 en los proyectos ya aprobados y sobre los que la Comisión debe pronunciarse. Respecto a la ejecución física y financiera de los proyectos de 1996, la ejecución en el sector medioambiental es satisfactoria. En el sector del transporte, la ejecución ha alcanzado un ritmo satisfactorio para el proyecto de PATHE, pero insatisfactorio respecto a los compromisos y la construcción de Egnatia, pues se trataba de un año decisivo para el inicio de las actividades de la agencia. Según los datos del último comité de seguimiento del mes de octubre, la ejecución en el ámbito de los transportes para PATHE y Egnatia asciende al 67%. Dado que se han desbloqueado los pagos para Pathe con el nombramiento del gestor de proyecto, el índice de absorción aumentará de forma significativa. • Comité de seguimiento ad hoc El comité de seguimiento ad hoc de Evinos se reunió dos veces en 1996, el 29 de febrero y los días 21/22 de octubre. Este proyecto ha sido objeto de un seguimiento físico, financiero y técnico. Asimismo, se creó un consejo consultivo y de coordinación, compuesto por personalidades de prestigio internacional, encargado de orientar las decisiones y de garantizar la continuidad de las obras del proyecto de forma periódica e informar al Fondo de cohesión. La elaboración del estudio final ampliado de forma sistemática se ha adjudicado al contratista. Se ha aprobado la financiación de las medidas de estabilización definitiva de los desprendimientos de tierras. Una parte esencial del proyecto financiado por el Fondo de cohesión ha finalizado. No obstante, el Fondo de cohesión ha rehusado continuar con la financiación de este proyecto hasta que finalicen los estudios complementarios, especialmente los relativos a los riesgos sísmicos y de desprendimientos, y se apruebe su repercusión en el diseño final del proyecto. En octubre tuvo lugar una reunión preparatoria del comité de seguimiento ad hoc de Spata, nuevo aeropuerto internacional de Atenas. 5. 1. 4 IRLANDA El comité de seguimiento de los proyectos irlandeses se reunió en tres ocasiones en 1996, el 30 de enero, el 3 de julio y el 10 de diciembre. Al igual que en ocasiones anteriores, la Comisión estuvo representada por la Dirección del Fondo de cohesión y demás Direcciones o Direcciones Generales implicadas, y las autoridades irlandesas por el Ministerio de Hacienda, en funciones de presidencia y secretaría y representantes de los ministerios irlandeses a los que competen los sectores económicos que reciben ayuda del Fondo de cohesión. También asistieron representantes de organismos públicos responsables de la ejecución de los proyectos (p. ej. Irish Rail, la compañía de ferrocarriles estatal, las autoridades portuarias, Air Rianta, la compañía estatal de aeropuertos). Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control M-. Una innovación importante en 1996 fue la presencia en el comité de miembros de las autoridades locales responsables del diseño, ejecución y gestión de los proyectos de carreteras, tratamiento del agua y suministro de agua. información disponible para el comité mejoró El formato y el contenido de considerablemente en 1995 y en general la Comisión consideró satisfactorios los docuroentos presentados a efectos de evaluar la ejecución financiera y física de los proyectos, si bien a veces fue necesario buscar información y clarificación adicionales en el caso de algunos proyectos relativos al puerto y a los residuos sólidos. la La Comisión está en general satisfecha con el avance de los proyectos y no ha sido necesario suspender la ayuda en ningún caso. No obstante, la Comisión ha manifestado repetidamente su preocupación por el aumento, comunicado por las autoridades, del coste de muchos proyectos y ha declarado que las grandes modificaciones de los proyectos únicamente se concederán si se justifica detalladamente el aumento de los costes, y sólo dentro de ciertos límites. 5. 2 MISIONES PE CONTROL En virtud del Artículo 12 del Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, la Comisión llevó a cabo una serie de intervenciones encaminadas a comprobar la exactitud de las declaraciones de los Estados miembros presentadas para sustentar sus solicitudes de ayuda y la existencia de los documentos administrativos y contables correspondientes a los proyectos que habían recibido ayuda financiera del Fondo de cohesión. Las misiones de control efectuadas en relación con el año 1996 por los servicios de la Comisión en el contexto del seguimiento de la gestión y de la ejecución correcta de los proyectos aprobados fueron las siguientes: 5. 2. 1 ESPAÑA • Sector de los transportes Misiones de la DG XVI Del 18 al 22 de marzo : * Autopista Bailen-Granada (4 tramos) Andalucía. N° F. C. 94/11/65/003 Del 24 al 28 de junio: * OR I-Vía rápida Rías Bajas. Tramo Orcnse-Porriño. Galicia. N° F. C. 94/11/65/002 Misiones de la DG XVI junto con la DG XX Del 21 al 25 de octubre : Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 144 * Acceso a Santiago. N° F. C. 93/11/65/013 * ORÍ-Vía rápida Rías Bajas. Tramo Orense-Porrino. N° F. C. 94/11/65/002 • Sector del medio ambiente Misiones de la DG XVI Del 06 al 09 de febrero : * Suministro de agua Algodor de Tarancón y zona Sur de Madrid. Castilla La Mancha y Madrid. N° F. C. 94//11/61/013. * Estación de depuración de Lorca. Murcia. N° F. C. 95/11/61/037. * Recuperación medioambiental. Bahía Portman. Murcia. N° F. C. 94/11/61/022. Del 24 al 28 de junio : * Tratamiento de aguas residuales en Rentería. País Vasco. N° F. C. 93/11/61/024 * Tratamiento de residuos y suelos contaminados en el País Vasco. N° F. C. 95/11/61/043-7 * Litoral de Lourido, Portonovo y La Lanzada. Galicia. N° F. C. 94/11 /61 /027-028 Del 07 al 08 de octubre : * Saneamiento del río Besos. Cataluña. N° F. C. 96/11/61/027 Del 28 al 29 de octubre : * Gestión de residuos urbanos Intermunicipal del Bagés. Cataluña. N° F. C. 95/11/61/025-1 y 96/11/61/026. * Gestión de residuos urbanos en Rubi. Cataluña. N° F. C. 95/11/61/025-6 * Centro de reciclaje de Gavá-Viladecans. Cataluña. N° F. C. 95/11/61/022-D y 96/11/61/051. Misiones de la DG XVI junto con la DG XX Del 21 al 25 de octubre : * Parque Nacional de Doñana. N° F. C. 93/11/61/034 * Regeneración de las playas de la Isla Cristina. N° F. C. 93/11/65/057 Del 04 al 06 de noviembre : * Proyectos de control de la erosión en Andalucía. 5. 2. 2 PORTUGAL • Sector de Transportes Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 5 - Seguimiento y control I4<5 Misión de la DG XVI Los días 17 de junio y 26 de noviembre : * Nuevo puente sobre el Tajo - 94/10/65/005 Misión del BEI junto con la DG XVI El 22 de j u l io : * Modernización de la línea del Norte II - B. de Prata/Alhandra - 96/10/65/002 Misiones de la DG XVIjunto con la DG XX Del 30 de septiembre al 4 de octubre : * Carretera Este del puerto de Sines - 93/10/65/012 * Acceso por carretera al terminal del puerto de Sines - 93/10/65/026 • Sector del medio ambiente Misiones de la DG XVIjunto con la DG XX: Del 30 de septiembre al 4 de octubre : * Interceptores de las estaciones de tratamiento de Beirolas, Frielas y S. Joâo da Talha 93/10/61/013 * Construcción de las estaciones de tratamiento de Frielas y S. Joâo da Talha - 94/10/61/006-007 5. 2. 3 GRECIA • Sector del medio ambiente Misiones de la DL, XVI El 05 de febrero : * Conductos de aguas residuales de Corinto. N° FC 93/09/61/053-a * Estación de tratamiento de aguas residuales, colectores y red de aguas residuales de Loutraki. N° FC 94/09/61 /001 -2 El 26 de marzo : * Conductos de aguas residuales de Néa Makri. N° FC 93/09/61/027-1 * Red de alcantarillado de Kératéa. N° FC 93/09/61/027-2 Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 5 - Seguimiento y control I46 El 3 de octubre : * Protección de las capas acuíferas Argolikon Pédion. N° FC 93/09/61/009 Del 21 al 23 de octubre : * Gestión de residuos de Salónica. N° FC 93/09/61/035 * Gestión de residuos de Schisto. N° FC 93/09/61 /034 Misiones de la DG XXjunto con la DG XVI El 20 de mayo : * Estación de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Rodas. N° FC 93/09/61/046 Del 25 al 29 de noviembre : * Redes de aguas de lluvia y de aguas residuales de Veria. N° FC 93/09/61/032 * Redes de aguas de lluvia y de aguas residuales de Veria. N° FC 94/09/61/032 * Conductos y acometida de Veria y de Yannitsa. N° FC 93/09/61 /058 * Estación de depuración de aguas residuales de Yannitsa. N° FC 93/09/61 /055-3 * Del 01 al 05 de abril : Misión de auditoría sobre los flujos financieros entre la Comisión y los servicios financieros del Estado miembro, para los proyectos del Fondo de cohesión 5. 2. 4 IRLANDA • Sector de Transportes Misiones de la DG XVI Del 24 al 26 de julio : * Puerto de Dublin, atracadero Ro/ro muelle norte. N° FC 93/07/65/017 * Ennis, Alcantarillado principal. N° FC 93/07/65/029. Del 23 al 27 de septiembre : * Circunvalación de Portlaoise N° FC 94/07/65/007 Misiones de la DG XX junto con la DGXVI Del 07 a ll 0 de mayo : * Mejora de la red ferroviaria I. N° FC 93/07/65/019-023-024-025 * Remolcador del puerto de Cork. N° FC 93/07/65/013 * Terminal de pasajeros del Ferry de Cork. N° FC 93/07/65/015. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 147 • Sector del medio ambiente Misiones de la DG XVI Del 24 al 26 de julio: * Alcantarillado de Ballinrobe. N° FC 93/07/61/027 * Suministro de agua regional de Tuam (fase I). N° FC 93/07/61/028 Del 23 al 27 de septiembre : * Suministro de agua Región de Dublin N° FC 93/07/61/012 y 94/07/61/015 Misiones de comprobación técnica efectuadas con la ayuda de asesores científicos. Se encargaron misiones concretas de evaluación técnica de proyectos y del estado de ejecución de obras a peritos seleccionados con este fin, en virtud de las disposiciones del Reglamento relativas a la asistencia técnica. 5. 3 PAPEL PEL BEI El papel del BEI en el seguimiento de los proyectos del Fondo de cohesión se encuentra explícitamente regulado en el Reglamento del Consejo, el cual dispone que el Banco Europeo de Inversiones debe estar representado en los comités de seguimiento que se creen en cada Estado miembro beneficiario. El BEI participa de forma efectiva en estos comités, particularmente en los Comités de seguimiento ad hoc creados para los grandes proyectos cofínanciados por el BEI y el Fondo de cohesión (ej. : comité de seguimiento del puente sobre el Tajo, o del aeropuerto de Spata). Aparte de esta cooperación establecida en el Reglamento, el BEI, que dispone de sus procedimientos propios de seguimiento de los proyectos que financia, aporta a la Comisión ayuda técnica en los proyectos cuyos gastos financia parcialmente y para los que el Estado miembro solicite, como complemento del préstamo, una subvención del Fondo de cohesión. 5. 4 FRAUDES E l\ Según lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, los Estados miembros beneficiarios deben adoptar las medidas necesarias para prevenir y perseguir las irregularidades. Además, les corresponde también recuperar los importes perdidos como resultado de irregularidades o negligencias y, por norma general, son también responsables de la devolución de las cantidades abonadas indebidamente. Informe anual del hondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 148 Los Estados miembros están obligados igualmente a informar a la Comisión de las medidas que adopten para controlar y prevenir los fraudes. En particular, deben notificarle los sistemas de gestión y control establecidos y remitirle todos los informes nacionales de control pertinentes. En 1994, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) n° 1831/94 por el que se establecen las disposiciones de aplicación relativas a las obligaciones de los Estados miembros en relación con la financiación del Fondo de cohesión. Este conjunto de normas rige, entre otros aspectos, la organización del sistema de información de las irregularidades. Para alentar a los Estados miembros a no abandonar las demandas judiciales, la Comisión puede contribuir a los gastos incurridos por los Estados miembros en los procedimientos judiciales que emprendan para recuperar sumas pagadas indebidamente. En 1996, al igual que en años anteriores, la Comisión no recibió ningún informe de fraudes o irregularidades en relación con proyectos aprobados en virtud del Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo. Por lo tanto, la Comisión, no hubo de iniciar ninguna investigación sobre los detalles de los proyectos financiados por el Fondo de cohesión. Por otro lado, en los controles sobre el terreno organizados por la Comisión se descubrieron irregularidades y problemas administrativos. La Comisión no está totalmente convencida de que los Estados miembros sean plenamente conscientes de la importancia de su responsabilidad en el contexto de los Reglamentos citados. Por ello, la Comisión ha continuado en 1996 con los seminarios de información destinados a aumentar el grado de concienciación de las administraciones y a fomentar el intercambio de experiencia. En sus visitas de control y verificación, los servicios de la Comisión han descubierto algunos casos de negligencia e irregularidades en Grecia, Irlanda y Portugal, que pueden deberse parcialmente a una mala interpretación, un malentendido o falta de conocimiento de las normas aplicadas por la Comisión. En el curso de una visita de comprobación en Grecia, el Fondo de cohesión descubrió que las reclamaciones de pago relativas a un proyecto concreto no tenían como base pagos efectuados. El Fondo de cohesión informó al Ministerio de Economía griego, responsable de la ejecución y el seguimiento de los proyectos financiados por el Fondo de cohesión. Mientras tanto, las autoridades responsables han suscrito la opinión de la Comisión, y a partir de ahora, las solicitudes de pago presentadas a la Comisión se basan en pagos efectuados. En 1996, la Comisión inició un procedimiento de requerimiento frente a las autoridades portuguesas tras la comprobación efectuada en una misión de control realizada en 1995 relativa al proyecto CR1L, la circunvalación exterior de Lisboa (n° 93/10/65/025) En el curso de una visita de comprobación en Irlanda se comprobó que, para el proyecto en cuestión, no se había cumplido en su totalidad el punto 3 de las disposiciones financieras de aplicación anejas a las decisiones de proyectos. El Ministerio de Medio Ambiente ha iniciado una investigación del caso. En un segundo caso, el Fondo de cohesión hubo de suspender los pagos a un proyecto de aguas residuales, a petición de los servicios responsables del medio ambiente de la Comisión. Ésta tenía razones para creer que no se había respetado la legislación comunitaria sobre medio ambiente en la ejecución del proyecto. Ambos casos siguen abiertos. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 149 5. 5 ACTUACIONES JUDICIALES EN CURSO La Comisión no tiene constancia de que esté en curso ninguna actuación judicial en relación con proyectos aprobados en virtud del Reglamento (CE) n° 1164/94 de la Comisión. 5. 6 GESTIÓN SANA Y EFICAZ (SEMi La Comisión, en virtud del programa de acción SEM 2000, ha intensificado su diálogo con los Estados miembros, con el fin de mejorar la gestión financiera del presupuesto comunitario. La dirección del Fondo de cohesión, paralelamente a un esfuerzo similar destinado a los Fondos Estructurales, ha elaborado un conjunto de normas que regulan la subvencionabilidad del gasto. El objetivo es armonizar en la medida de lo posible, utilizando los principios aplicados a los Fondos Estructurales, pero teniendo en cuenta las particularidades del Fondo de cohesión. Los principios, tras lograr el acuerdo de los servicios financieros y del Servicio Jurídico de la Comisión, se notificarán a los Estados miembros beneficiarios a principios de 1997. Se prevé que unos principios claros y codificados mejorarán aún más la transparencia de las operaciones administradas por el Fondo e incrementarán la toma de conciencia de las autoridades nacionales respecto de los principios de la subvencionabilidad y otros aspectos fundamentales para una gestión eficaz. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 6 - Diálogo interinstitucional, información y publicidad 150 CAPITUL06 DIALOGO INTERINSTITUCIONAL, MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD 6. 1 INFORME ANUAL DIRIGIDO AL PARLAMENTO EUROPEO. AL CONSEJO. AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES De conformidad con lo dispuesto en el párrafo primero del apartado 1 del artículo 14 del Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, por el que se crea el Fondo de cohesión, la Comisión debe presentar un informe anual sobre las actividades del Fondo al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, para que dichas instituciones lo examinen y emitan un dictamen. El informe anual relativo a 1995 se presentó el 4 de septiembre de 1996 a dichas instituciones. Hay que señalar que el Anexo II del Reglamento del Fondo de cohesión establece requisitos detallados relativos a la información que debe incluirse en los informes anuales. Basándose en ello, ha sido posible desarrollar un diálogo constructivo entre las instituciones, y la Comisión ha tenido la oportunidad de refinar y adaptar la presentación de la información con arreglo a los deseos y observaciones expresados en los distintos dictámenes. No obstante, en algunas propuestas relativas a la toma de decisiones y la gestión del Fondo, realizadas especialmente por el Parlamento y el Comité de las Regiones, la Comisión ha tenido que recordar que la ejecución del Fondo de cohesión debe necesariamente conformarse completamente a las disposiciones del Reglamento; asimismo, una sugerencia de la comisión del Comité Económico y Social relativa al informe anual, dirigida a limitar la información acerca de los proyectos no se ha seguido, dado que los informes anuales deben cumplir una multitud de propósitos y por lo tanto, deben ser lo más completos posible en cuanto a la información sobre los proyectos. En diversas ocasiones a lo largo del año, los representantes de la Comisión han tenido la posibilidad de informar y discutir asuntos específicos con los miembros de las instituciones. Estas discusiones han tenido por objeto especialmente el procedimiento de condicionalidad y los resultados de la revisión a medio plazo, así como la gestión de los fondos, las medidas de información y publicidad y la evaluación de las repercusiones en general. 6. 1. 1 EL PARLAMENTO EUROPEO El dictamen realizado sobre el informe anual de 1995 (informe NOVO PE 219. 991) señaló una serie de comentarios y observaciones positivos relativos a la ejecución del Fondo de cohesión, y en particular la ejecución presupuestaria. El Parlamento Europeo expresó su satisfacción ante los índices de ejecución cercanos al 100% de los créditos de compromiso y de pago a lo largo Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 6 - Diálogo interinstitucional, información y publicidad 15; del ejercicio presupuestario y reiteró los comentarios positivos relativos a la ausencia de fraudes detectados en los proyectos del Fondo de cohesión. Se apoyó el objetivo del reparto 50-50 de los recursos presupuestarios entre los dos sectores de inversión para cada uno de los Estados miembros en cuestión y para todo el período cubierto por el Reglamento del Fondo de cohesión. Respecto a la importancia otorgada dentro de los dos ámbitos de intervención, el PE observó que el número de proyectos relativos al tratamiento de los residuos sólidos era excesivamente bajo en el sector del medio ambiente. Al mismo tiempo, se lamentó que las carreteras sigan representando una proporción excesiva en el sector de los transportes. El PE también pide más atención para el hecho de que el transporte marítimo y aéreo tienen una gran importancia en las zonas más apartadas. El Parlamento Europeo acogió favorablemente los esfuerzos de la Comisión para evaluar la repercusión socioeconómica de los proyectos financiados. A este respecto, hay que recordar que las técnicas desarrolladas por la Comisión a estos efectos tienen por objetivo contribuir a cuantificar las repercusiones en cuanto a la creación de empleo y crecimiento económico y que los modelos que actualmente están operativos también pueden servir para evaluar otras grandes inversiones, por ejemplo, las cofinanciadas en virtud de los programas del Fondo Estructural, en particular por el FEDER. Se criticó la composición de algunos comités de dirección y algunos aspectos de la cooperación con otros organismos financieros en la evaluación y control de los proyectos; la Comisión tomó nota de estas observaciones pero reitt a que el Reglamento que regula el Fondo debe respetarse íntegramente en todos sus detalles. 6. 1. 2 COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y COMITE DE LAS REGIONES El número de puntos planteados por los dos organismos sobre el informe de 1995 fue considerablemente inferior a los relativos a informes anteriores. Ello se debe sin duda al hecho de que la Comisión, en gran medida, ha tenido en cuenta las sugerencias anteriores, especialmente las relativas al número de reuniones del comité de dirección, la selección de los intervención, así como un mejor los dos sectores de proyectos y el equilibrio entre entendimiento de las características especiales del Fondo de cohesión, adquirido por los dos organismos a lo largo de los primeros años de su funcionamiento. Claramente, existe una excelente relación entre la Comisión como gestora del Fondo y los organismos representativos de los interlocutores sociales y las Regiones. Se aprecia la mayor participación de los interlocutores sociales y locales, aunque se puede mejorar. El análisis de la repercusión en el empleo de los proyectos del Fondo de cohesión fue una petición de ambos organismos y del Parlamento Europeo. Se formularon abiertamente observaciones positivas y peticiones acerca del desarrollo de estos instrumentos. El Comité Económico y Social expresó su decepción por el hecho de que el informe anual no estuviera disponible más tempranamente, debido a la gran cantidad de información sobre Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPITULO 6 - Diálogo interinstitucional, información y publicidad 152 proyectos individuales que contiene. Se espera que los informes futuros puedan transmitirse más rápidamente a las demás instituciones. 6. 2 INFORMACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS Los Estados miembros son informados acerca de las actividades del Fondo de cohesión en una serie de reuniones informativas. Estas reuniones suelen celebrarse dos veces al año, y en 1996 tuvieron lugar el 31 de mayo y el 13 de diciembre. En la reunión de mayo, los representantes de los Estados miembros presenciaron una presentación del Sr. LANDABURU, Director General de Política Regional y Cohesión, sobre las actividades actuales del Fondo y su aplicación, incluido el principio de condicionalidad y la llamada revisión a medio plazo del criterio del PNB, es decir, la cuestión de si los Estados miembros siguen cumpliendo los requisitos para optar a la ayuda del Fondo de cohesión teniendo en cuenta su Producto Nacional Bruto en relación a la media comunitaria (véase la sección 1. 1. 2 de este informe). En la reunión se presentó una lista actualizada de los proyectos, así como el primer proyecto del informe anual de 1995 sobre las actividades del Fondo. Se prestó especial atención a los esfuerzos actuales para garantizar un reparto 50-50 de los recursos financieros del Fondo entre las dos áreas de intervención, y a la ejecución financiera del presupuesto disponible. Al orden del día de la reunión de diciembre se añadió, además de los ya conocidos puntos sobre las actividades actuales y la financiación de los proyectos en curso, un punto especial sobre medidas de información y publicidad, siguiendo la decisión de la Comisión al respecto (véase el punto 1. 1. 3 de este informe). Los Estados miembros pudieron contemplar una presentación audiovisual de los puntos más destacados de la decisión y algunos ejemplos de cómo las autoridades de los Estados miembros beneficiarios pueden cumplir las obligaciones de publicidad e información respecto de los proyectos de inversiones. 6. 3 INFORMACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES También se organizaron dos reuniones con Tos (CES, CEEP, EUROCAMARAS y UNICE) los días 2Q de febrero y 11 de septiembre de 1996. En ambas ocasiones, el debate giró en torno a los proyectos adoptados hasta la fecha y las perspectivas para el resto del año; la información y datos sobre las actividades del Fondo de cohesión en los 3 años posibilitó un debate sobre las cuestiones generales relativas a las prioridades del Fondo, el'equilibrio entre sectores, la repercusión socioeconómica de la financiación y la repercusión en el empleo. interlocutores sociales Estas reuniones'constituyen una buena ocasión para que la dirección del Fondo conozca los puntos de vista de los actores que participan directa o indirectamente en los proyectos, en calidad de subcontratistas, proveedores, consumidores o representantes de ambas partes de la industria. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 6 - Diálogo interinstitucional, información y publicidad 153 6. 4 OTRAS MANIFESTACIONES El Fondo de cohesión ha organizado diversas acciones informativas en los cuatro países de cohesión. A continuación se describen estas acciones. Concretamente, se han organizado acciones de formación sobre el Fondo conjuntamente con las Oficinas de la Comisión en los Estados miembros. Estas acciones van destinadas a proporcionar información sobre el Fondo, tal como el acceso a las subvenciones y las disposiciones que deben respetarse en materia de información y publicidad. Asimismo, su misión es ayudar a los responsables de los proyectos a preparar mejor las peticiones de ayuda que se presentarán al Fondo, mejorar la gestión financiera de los proyectos cofínanciados y permitir así una gestión más fácil y rápida de los expedientes. * 19. 03. 1996: Presentación del Fondo de cohesión a los Jefes de las Oficinas de la UE en los Estados miembros * 20. 03. 1996: Presentación sobre publicidad e información al Comité Regional del PE * 25-26. 04. 1996: Madrid; presentación del Fondo de cohesión a las autoridades locales españolas * 21. 22. 05. 1996: Rodas; Programa de acción de formación - UCLAF/Fondo de cohesión * 14. 06. 1996: Eindhoven, Conferencia sobre "Oportunidades innovadoras de financiación para la Biodiversidad Europea" * 28. 06. 1996: Reunión informativa para los Estados miembros sobre medidas de información y publicidad * 3-4. 10. 1996: Killarney, Irlanda; Programa de acción de formación - UCLAF/Fondo de cohesión * 23-24. 10. 1996: Lisboa; Programa de acción de formación - UCLAF/Fondo de cohesión * 29. 10. 1996: Madrid; Seminario sobre medidas de información y publicidad * 5-6. 11. 1996: Oslo; Seminario sobre la política regional y de cohesión de la UE - Presentación del Fondo de cohesión y de la política de cohesión a la Federación de Industria noruega. 6. 5 MEDIOS PUBLICITARIOS EMPLEADOS A INICIATIVA DE LA COMISIÓN. La Comisión ha iniciado varias medidas de publicidad destinadas a cumplir los objetivos de la decisión general (véase el capítulo I). En particular, se publicó un folleto con fotos en inglés, francés y alemán, con descripciones introductorias de proyectos seleccionados del Fondo de cohesión en los cuatro Estados miembros afectados y en ambos sectores de actividad (medio ambiente e infraestructura de transportes). Esta publicación fue ampliamente difundida y se está utilizando como "tarjeta de visita" del Fondo de cohesión en seminarios, conferencias y otras presentaciones externas. A medida que se inauguren más proyectos, esta publicación se Informe anual del Fondo de cohesión 1996 CAPÍTULO 6 - Diálogo interinstitucional, información y publicidad 154 actualizará con la nueva información; no obstante, el texto será breve y sin descripciones técnicas, haciéndose especial énfasis en las imágenes fotográficas de los proyectos. El Fondo de cohesión también ha contribuido a otras publicaciones sobre la cohesión y la política regional publicadas por la DG XVI. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional edita una serie de publicaciones, algunas generales y otras sobre temas específicos de importancia para la cohesión. El Fondo de cohesión, con su espectro específico de Estados miembros y sectores subvencionables, es incluido en estas publicaciones cuando procede, y contribuye al tema debatido. El informe anual se publicó en un formato adecuado y se resumió en la serie de boletines informativos 1NFOREG10 editados por la DG XVI-FEDER. Se ha elaborado material ad-hoc para acontecimientos específicos tales como presentaciones y conferencias, utilizando el diseño gráfico por ordenador, material audiovisual y material impreso. Informe anual del Fondo de cohesión 1996 ISSN 0257-9545 COM(97) 302 final DOCUMENTOS ES 13 oí N° de catálogo : CB-CO-97-290-ES-C ISBN 92-78-21439-6 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo