title: Informe de la Comisión al Consejo de conformidad con el apartado 2 del artículo 8 de los Reglamentos 3281/94 y 1256/96 del Consejo relativos al esquema de preferencias generalizadas - Síntesis de los trabajos realizados en la OIMT, la OCDE y la OMC sobre la vinculación entre comercio internacional y medio ambiente

eurovoc_concepts:
environmental protection
generalised preferences
international trade
report

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 02. 06. 1997 COM(97) 260 final INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO DE CONFORMIDAD CON EL APARTADO 2 DEL ARTÍCULO 7 DE LOS REGLAMENTOS 3281/94 Y 1256/96 DEL CONSEJO RELATIVOS AL ESQUEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADAS Síntesis de los trabajos realizados en la OCDE, la OIT y la OMC sobre la vinculación entre comercio internacional v normas sociales INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO DE CONFORMIDAD CON EL APARTADO 2 DEL ARTÍCULO 8 DE LOS REGLAMENTOS 3281/94 Y 1256/96 DEL CONSEJO RELATIVOS AL ESQUEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADAS Síntesis de los trabajos realizados en la OIMT, la OCDE y la OMC sobre la vinculación entre comercio internacional y medio ambiente INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO DE CONFORMIDAD CON EL APARTADO 2 DEL ARTÍCULO 7 DE LOS REGLAMENTOS 3281/94 Y 1256/96 DEL CONSEJO RELATIVOS AL ESQUEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADAS Síntesis de los trabajos realizados en la OCDE, la OIT y la OMC sobre la vinculación entre comercio internacional y normas sociales La liberalización del comercio y de los movimientos internacionales de capitales y el progreso tecnológico ofrecen al mundo, merced a los aumentos de eficiencia que generan, mayores posibilidades de crecimiento económico, de crecimiento del empleo y de retroceso de la pobreza, pero no garantizan un avance hacia la equidad. Es la razón por la que la UE pretende, en la línea definida por la cumbre de Copenhague, suscitar en la comunidad internacional una atención más constante a los aspectos sociales de la globalización. Desde la conclusión de la Ronda Uruguay en 1994, el debate se centra cada vez más en la dimensión social del comercio internacional y en la manera de reducir, a escala mundial, los incumplimientos de las normas sociales básicas. La Unión Europea se esfuerza por conseguir progresos concretos en esta vía. La introducción de una cláusula social incitativa en el esquema comunitario SPG significa un avance en la promoción de normas en el comercio internacional. En la Comunidad Europea, el SPG es el primer instrumento jurídico que contiene esta cláusula. A partir del 1 enero de 1998, con arreglo al artículo 7 de los Reglamentos del Consejo (CE) n° 3281/94, de 19 de diciembre de 1994, y 1256/96, de 20 de junio de 1996, podrán concederse preferencias adicionales a los países que así lo soliciten y que apliquen efectivamente las normas de los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (n° 87 y 98, relativos a la aplicación de los principios del derecho de organización y de negociación colectiva; n° 138, relativo a la edad mínima de admisión al empleo). No obstante, esta cláusula todavía no es aplicable. Faltan dos etapas antes de su entrada en vigor. Están definidas en el artículo 7§2 del Reglamento. Por una parte, el Consejo debe examinar un informe de la Comisión sobre los trabajos realizados acerca de la vinculación entre el comercio internacional y las normas sociales internacionalmente reconocidas en las distintas organizaciones internacionales como la OMC, la OU y la OCDE. Tal es el objeto del presente documento. Por otra parte, tras este informe, el Consejo deberá examinar una propuesta de la Comisión sobre la intensidad de los regímenes especiales de estímulo y sobre sus disposiciones de aplicación. El resultado positivo del examen efectuado por el Consejo sobre la base del informe de la Comisión acerca de los trabajos de los foros internacionales no constituye, como es lógico, condición previa que pueda limitar el derecho de iniciativa de la Comisión en la materia, pues para ella se trata de proponer la aplicación de un mecanismo ya existente en principio. No obstante, dado que el resultado de los trabajos del Consejo en la materia deberán ser una de las fuentes de las motivaciones de la propuesta de la Comisión, ésta se elaborará después de debatido el presente informe. Por otro lado, la propuesta de la Comisión debería examinarse a la luz de una evaluación de la neutralidad global del impacto del régimen general del SPG y, en particular, de los efectos combinados de la graduación (incluida la aplicación del artículo 6) y de las medidas especiales adoptadas en favor de los PMA. OCDE En junio de 1994, la secretaría de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico recibió la tarea de establecer un estudio sobre «el comercio, el empleo y la legislación laboral reconocidas a nivel internacional, que cubriría también los conceptos básicos, los datos empíricos relativos a los flujos del comercio y de las inversiones, así como los mecanismos actuales destinados a promover legislaciones laborales más elevadas a nivel mundial». Los debates tuvieron lugar en reuniones conjuntas del Comité de los Intercambios y del Comité ELSA (Employment, Labour and Social Affairs) en estrecha colaboración con otros Comités y direcciones competentes de la OCDE y con otras organizaciones internacionales, en particular lugar a debates excepcionalmente largos y animados, dada la naturaleza política y muy sensible de los temas abordados. El estudio, que tiene por objeto determinar si existe cualquier relación entre las normas laborales que representan derechos humanos fundamentales y las corrientes y políticas de intercambio e inversión, y evaluar los mecanismos capaces de promover las normas sociales a escala mundial, se terminó en 1996. Comprende tres partes. la OIT. Las reuniones dieron I. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES La primera parte aborda la cuestión de la legislación laboral en los países de la OCDE y en algunos países no miembros de la OCDE. Se estableció una distinción entre las normas «fundamentales» y las demás. El núcleo de la legislación laboral analizada se refiere a: la libertad de asociación y de negociación colectiva, es decir, el derecho de los trabajadores a afiliarse a los sindicatos de su elección y a negociar libremente sus condiciones de trabajo con los empresarios; la eliminación de las formas de trabajo infantil que constituyen una explotación, como la servidumbre por deudas y los tipos de trabajo que ponen en peligro la seguridad y la salud de los niños; • la prohibición del trabajo forzado, bajo la forma de esclavitud y de trabajo obligatorio; la no discriminación en el trabajo, es decir, el derecho de todos los trabajadores al mismo respeto y al mismo salario. Estas normas están entre las normas de la OIT más ampliamente ratificadas. Se analizaron por ser la expresión de principios que se espera legítimamente ver respetados por los Gobiernos de todos los países, cualquiera que sea su grado de desarrollo. Estas normas pueden tener un impacto directo en la mejora de las condiciones del trabajo y pueden también constituir la base para el establecimiento de otras normas capaces de contribuir perceptiblemente al desarrollo social. Además, estos principios relativos a las normas sociales están muy bien reflejados en los convenios de la OIT. Los convenios de la OIT 87, 98, 29, 105 y 111 son, en efecto, importantes referencias para el control y el respeto de las normas fundamentales del trabajo, aunque no han obtenido ratificación universal. Por lo que se refiere al trabajo de los niños, se introduce una innovación importante en el sentido de que sólo se contempla la eliminación de formas de explotación del trabajo de los niños, y no la eliminación del trabajo de los niños como tal. Esta distinción se estableció en el estudio OCDE con el fin de destacar que la erradicación del trabajo de los niños es un derecho fundamental vinculado a los derechos humanos, pero también que está en gran medida determinada por el nivel de desarrollo del país. Dado que la OIT contempla a largo plazo la eliminación del trabajo de los niños (Convenio n° 138), se juzgó necesario establecer una norma aplicable a corto plazo. El concepto de explotación del trabajo de los niños permite luchar de manera más eficaz contra las formas más abusivas del trabajo de los niños, sin que el nivel de desarrollo de un país constituya un obstáculo de ningún tipo. Es también la razón por la que la OIT debería completar el Convenio 138 mediante la introducción de un convenio sobre las formas más abusivas del trabajo de los niños. II. POSIBLES VINCULACIONES ENTRE LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL TRABAJO Y DETERMINADOS FACTORES ECONÓMICOS. La segunda parte del estudio trata de los vinculaciones entre los «core labour standards», el comercio, las inversiones, el desarrollo económico y el empleo. La investigación contribuyó a responder a una serie de interrogantes. ¿Existe vinculación entre el núcleo la exportación y la especialización de normas sociales, internacional? La apertura del comercio internacional y de las inversiones y el crecimiento económico ¿podrían implicar mejoras en los salarios y normas sociales? ¿Cuál es el impacto de las normas sociales en las inversiones? ¿Cuál es la vinculación entre las normas sociales y el nivel de empleo? la competitividad en El análisis empírico es escaso. Se refiere casi exclusivamente a la libertad sindical y al derecho de negociación colectiva. Esto se explica por la falta de datos sobre las otras normas fundamentales así como por implica el establecimiento de una vinculación entre el respeto de las normas fundamentales y distintos fenómenos económicos. las dificultades técnicas que El análisis económico llega, sin embargo, a las siguientes conclusiones: 1. Los países en vías de desarrollo no tienen ninguna razón para temer que las citadas normas sociales puedan tener efectos negativos de cualquier tipo sobre sus resultados económicos o sobre su competitividad en el mercado internacional. Nada indica que los países con normas débiles registren, globalmente, mejores resultados a la exportación que los países con normas elevadas. En numerosos países, el incumplimiento de las normas fundamentales ha sido deliberadamente utilizado por los Gobiernos para mejorar los resultados comerciales. Pero el estudio afirma que es muy probable que los costes económicos de este laxismo de las normas fundamentales superen los posibles efectos beneficiosos a corto plazo. 2. El respeto de las normas laborales podría atenuar las presiones proteccionistas y actuar así en favor del libre comercio. Los progresos de la libertad sindical y del derecho de negociación colectiva nunca han sido un obstáculo para la liberalización del comercio. Existe una sinergia entre reformas duraderas y fructíferas a nivel comercial y avances de la libertad sindical y del derecho de negociación colectiva. 3. Los países en vías de desarrollo pueden reforzar sus normas sociales sin temor a repercusiones negativas sobre el flujo de inversiones extranjeras. Resulta del análisis empírico que, en 1993, el 73% de las inversiones extranjeras directas se dirigían hacia los países de la OCDE, que respetan generalmente las normas fundamentales del trabajo, de hecho y de derecho. Las normas fundamentales del trabajo no influyen en la mayoría de las decisiones de inversión que toman las sociedades de países de la OCDE. 4. Por lo que se refiere a los países desarrollados, el estudio concluye que el comercio con los países en vías de desarrollo que disponen de mano de obra barata no es una causa significativa de aumento del desempleo o de disminución de los salarios en los países miembros de la OCDE. Pero los investigadores no están de acuerdo sobre la magnitud de los efectos de los intercambios sobre la evolución sectorial del empleo frente al impacto de otros factores, como el progreso tecnológico o los cambios institucionales. Hay igualmente desacuerdo en cuanto a la magnitud de los efectos de la evolución de la estructura de los intercambios sobre las desigualdades salariales. III. LOS MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL TRABAJO EN EL MUNDO La tercera parte del estudio fue ciertamente la más controvertida. Examina de manera detallada los distintos procedimientos y mecanismos actuales de promoción de las normas del trabajo, dado que las fuerzas de mercado no podrán por sí solas mejorar automáticamente el respeto de las normas fundamentales. Los distintos mecanismos contemplados son la vigilancia, sobre todo multilateral, y la persuasión, la cooperación técnica, la condicionalidad en materia de préstamos, garantías de inversiones y acuerdos comerciales preferenciales, y las normas relativas a las empresas multilaterales. III. 1. El fortalecimiento del papel de la OIT La OIT puede ocuparse de la elaboración de un marco social para el comercio mundial de modo que se pueda llegar a una más amplia aplicación de las normas sociales en todos los países. La OIT es la organización ideal para propiciar las normas fundamentales del trabajo. En efecto, la OIT dispone de mecanismos de vigilancia de la aplicación efectiva de los convenios internacionales en la materia. Por otro lado, existe un mecanismo específico en materia de libertad sindical. El Comité de la Libertad Sindical es competente para examinar los casos relativos al conjunto de los Estados miembros de la OIT. Por último, la Constitución de la OIT prevé un procedimiento de queja en caso de incumplimiento de un convenio ratificado. El estudio de la OCDE prevé toda una serie de acciones que pueden dar mayor eficacia al papel de la OIT: • apoyar a la OIT en su diálogo y sus contactos directos con los Gobiernos. • apoyar el respeto de las normas como compromiso implícito. • tratar de manera más precisa los problemas relacionados con las formas intolerables de explotación del trabajo de los niños. • reforzar el grado de ratificación de los convenios. 111. 2. La contribución de los programas de cooperación para el desarrollo Los programas de cooperación para el desarrollo contribuyen de manera considerable a la promoción de algunas normas fundamentales del trabajo. Se trata aquí, principalmente, del trabajo de los niños y de los derechos sindicales. 111. 3. Mecanismos propuestos en las organizaciones internacionales 7/7. 3. 7. Las disciplinas de la OMC Los distintos mecanismos de la OMC están destinados a garantizar el respeto de políticas y prácticas comerciales. Los miembros de la OMC deberían llegar a un consenso sobre la oportunidad y la posibilidad de recurrir a los procedimientos de la OMC para garantizar el respeto de las normas fundamentales del trabajo a escala mundial. Esto implicaría cambios institucionales importantes: los artículos o procedimientos deberían ser objeto de enmiendas, de reinterpretaciones o de acuerdos. Pero no ha sido posible alcanzar consenso alguno sobre este punto. III. 3. 2. Préstamos condicionales de instituciones financieras internacionales El estudio propone también supeditar la ayuda financiera internacional al respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores por parte de los países tomadores. Esta propuesta es muy controvertida. En primer lugar, se plantea un problema de coherencia: ¿cómo tratar todas las violaciones de los derechos si sólo se atiende a los países que solicitan préstamos multilaterales? En segundo lugar, el hecho de supeditar la ayuda financiera al respeto de los derechos fundamentales, ¿no obstaculizaría el desarrollo económico de los países, lo que podría ir contra la mejora de las normas fundamentales del trabajo? IIIA. Acciones regionales y unilaterales de los Gobiernos III. 4. 1. El acuerdo norteamericano de cooperación en el ámbito del trabajo El ANACT tiene por objeto mejorar las condiciones de trabajo y el nivel de vida en los Estados Unidos, México y Canadá. Hace prevalecer las normas fundamentales del trabajo y las normas en materia de salud y seguridad en el trabajo y la protección de los trabajadores migrantes. El acuerdo vincula el código del trabajo de cada país con el acuerdo comercial regional. En caso de litigio, el acuerdo prevé un procedimiento de solución de conflictos que puede implicar sanciones comerciales. 111. 4. 2. Las preferencias comerciales El SPG desempeña ciertamente un papel muy importante para mejorar las normas fundamentales del trabajo. El SPG norteamericano, por ejemplo, determina el estatuto de beneficiario en función de las disposiciones que el país adopta para conceder a los trabajadores los derechos «internacionalmente reconocidos». Se trata claramente, sin embargo, de un dispositivo de carácter muy punitivo, basado en un sistema de certificación a priori en función de criterios que no son necesariamente los reconocidos internacionalmente, lo que deja un poder discrecional muy amplio a la Administración norteamericana en la aplicación de este sistema de certificación. El estudio contiene también un análisis del SPG comunitario y sus dos cláusulas vinculadas a las normas sociales: la cláusula incitativa y la cláusula de retirada. 111. 4. 3. Las vinculaciones entre los intercambios y los derechos de los trabajadores en los Estados Unidos Los Estados Unidos han hecho numerosos intentos de imponer una legislación que prohiba toda importación de productos fabricados por mano de obra infantil y de todos los productos fabricados por presos políticos u otras personas encarceladas. Además, la sección 301 del Trade Act de 1974 faculta para examinar las legislaciones, políticas y prácticas extranjeras supuestamente abusivas, injustas o discriminatorias y negociar con el país interesado para obtener reparación. Pero es muy difícil evaluar el alcance de estos mecanismos, puesto que no se han utilizado nunca directamente. III. 5. Las normas internacionales de conducta de las empresas 111. 5. 1. La declaración de principios tripartita de la OIT sobre las empresas multinacionales y la política social. Esta declaración tiene por objeto promover el respeto de los derechos humanos en el trabajo por parte de las empresas multinacionales, los Gobiernos, los empresarios y los trabajadores. Aunque se trata de un instrumento no obligatorio, está previsto un procedimiento de examen de los litigios. 777. 5. 2. El código de conducta de la OCDE La OCDE adoptó en 1976 un código de conducta que incorpora un conjunto de recomendaciones en un documento titulado Guidelines for Multinational Enterprises. Los Estados miembros proponen este código de conducta voluntario de la OCDE a las empresas multinacionales. El objetivo es doble: «fomentar las contribuciones positivas que pueden aportar las empresas multinacionales en materia de progreso económico y social así como minimizar y solucionar las dificultades que puedan plantear sus operaciones». Se reconocen numerosas ventajas a este código de conducta. En primer lugar, no se dirige a las agencias gubernamentales sino directamente a las empresas; en segundo lugar, no va acompañado de un mecanismo de sanciones sino que se basa en un compromiso voluntario de las empresas; en tercer lugar, cada Gobierno se ve implicado en el marco de la promoción y de la mejora de las recomendaciones del código de conducta. En el marco actual del debate sobre la dimensión social del comercio internacional, el objetivo de la OCDE consiste en poder utilizar este código de conducta en la promoción de la cláusula social en el sistema multilateral, con el fin de promover perceptiblemente las normas fundamentales del trabajo. La eficacia de este código de conducta estará garantizada a partir del momento en que refuerce otros dispositivos más generales. III. 5. 3. Códigos de conducta para el sector privado Las normas éticas adoptadas por el sector privado, aunque no obligatorias, pueden contribuir al respeto de las normas fundamentales del trabajo. Pueden mejorar la imagen de una empresa e incitar así a los consumidores a comprar sus productos, lo que incita también a las demás empresas a adherirse a las normas por temor a perder cuota de mercado. Se puede influir también de este modo sobre los países proveedores. III. 6. Los mecanismos del sector privado • la presión moral: es necesario convencer a los consumidores de no comprar en función de los precios, sino también en función de las condiciones de producción de los productos. Las campañas de boicoteo pueden así informar sobre las condiciones de trabajo que se dan en algunos sectores. • el etiquetado de los bienes de consumo: cabe notar a este respecto la iniciativa «Rugmark», que tiene por objeto etiquetar las alfombras indias no fabricadas por niños. Pero sus métodos de control son muy criticados. • las inversiones conformes al interés colectivo. CONCLUSIÓN Aunque el Secretariado de la OCDE ha efectuado una excelente labor de investigación, las diferencias entre los países miembros no permitieron la adopción del estudio, que se presentó por tanto en nombre del Secretariado. En cambio, el Comité de Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales y el Comité de los Intercambios presentaron un informe conjunto que, recogiendo las diferencias entre miembros de la OCDE sobre algunos puntos, recuerda al mismo tiempo algunos grandes resultados del estudio: importancia particular de determinadas normas del trabajo, compatibilidad entre el respeto de estas normas fundamentales, el desarrollo económico y la expansión de los intercambios, y reconocimiento del papel central de la OIT. La diferencia esencial se refiere a la utilización los mecanismos de la OMC para promover las normas fundamentales del trabajo. El grupo de trabajo de la OIT, en su reunión de noviembre de 1996, destacó este excelente análisis. En numerosos puntos, el informe destaca la convergencia de puntos de vista entre la OCDE y la OFT. Apoya el papel, el mandato y los medios de acción de la OIT en materia de promoción de los derechos sociales fundamentales. La creación de la Organización en 1919 prueba la voluntad de la comunidad internacional de llevar a cabo una acción común para el desarrollo de la justicia social y la mejora de las condiciones de vida y de trabajo en todo el mundo. Los 180 convenios de la OIT adoptados desde 1919 constituyen el conjunto más completo de normas internacionales del trabajo. La acción de la OIT se caracteriza también por los medios de estímulo de los que dispone en materia de intercambios de información y de confrontación de experiencias así como por la asistencia técnica y los sistemas de formación. La OIT ha iniciado, en el Grupo de Trabajo sobre la Dimensión Social del Comercio Internacional creado por el Consejo de Administración en junio de 1994, un análisis de las consecuencias de la globalización de la economía para el respeto de las normas fundamentales del trabajo. La cuestión de la promoción de las normas internacionales fundamentales del trabajo y la reforma de la política normativa de la organización son también objeto de importantes debates. A este respecto, el Director General de la OIT, Sr. Hansenne, puso en marcha en 1995 una campaña de promoción de los siete convenios internacionales del trabajo considerados como fundamentales por la OIT (convenios internacionales del trabajo 29 y 105 sobre el trabajo forzado, 87 y 98 sobre la libertad sindical y la negociación colectiva, 100 y 111 sobre la no discriminación y 138 sobre la edad mínima de acceso al empleo). Esta campaña ha dado ya lugar a 29 nuevas ratificaciones. Por lo que se refiere al problema específico del trabajo de los niños, la OIT ha logrado iniciar una dinámica que debería concluir en 1999 con la adopción de un nuevo convenio sobre las formas más intolerables de este fenómeno. El problema del robustecimiento del sistema de control de la aplicación de las normas internacionales del trabajo está también en el orden del día de la OIT. I. EL ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS DE LA GLOBALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA PARA EL RESPETO DE LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL TRABAJO - GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA DIMENSIÓN SOCIAL DEL COMERCIO INTERNACIONAL El Consejo de administración de la OIT decidió en junio de 1994 establecer un grupo de trabajo tripartito (empresarios, trabajadores y Gobiernos) encargado de debatir todos los «aspectos pertinentes de la dimensión social de la liberalización del comercio internacional». Este grupo de trabajo está abierto a todos los miembros del Consejo de Administración. Habida cuenta del carácter impreciso de su mandato, el grupo de trabajo tardó en ponerse en condiciones de definir cualquier orientación para sus labores. Pero cabe destacar que el grupo ha decidido ya no ocuparse del estudio de la cuestión de las sanciones comerciales y suspender todo debate ulterior sobre la vinculación a establecer entre el comercio internacional y las normas sociales, por medio de una cláusula social y de un mecanismo de sanción. 8 El grupo de trabajo parece orientar más sus labores hacia el estudio de las consecuencias de la globalización de la economía en el plano social. Se presentaron una serie de propuestas, algunas ya en aplicación. Hay acuerdo en que el grupo de trabajo debe respetar y tener en cuenta el calendario internacional y tener igualmente en cuenta, a lo largo de sus reuniones, las labores realizadas en otros foros internacionales, como la OMC y la OCDE. 1. 1 Cuestionario de evaluación sobre la incidencia déla globalización Durante la sesión de junio de 1996 del Conferencia Internacional del Trabajo se distribuyó a los Estados miembros de la OIT un cuestionario de evaluación de la incidencia de la globalización y de la liberación de los intercambios en la realización de los objetivos sociales de la OIT; los Estados miembros deben proceder a la consulta de las organizaciones patronales y sindicales más representativas. La OIT había recibido, a 30 de octubre de 1996, 136 respuestas de 128 representantes de 76 países; los países menos avanzados, sobre todo el continente africano, estaban muy poco representados. Las primeras respuestas (parciales) a este cuestionario fueron objeto de un informe preparado por la OIT para la reunión del grupo de trabajo de noviembre de 1996. El primer examen de este informe tendría lugar en marzo de 1997. A continuación se resumen los elementos principales contenidos en el informe de la OIT. 7. 7. 7 Incidencia de la globalización y de la liberalización del comercio (1985-1995) En general, los trabajadores se muestran más negativos que los empresarios y los Gobiernos, en particular por lo que se refiere a la incidencia de la globalización sobre el empleo. El informe pone de manifiesto, no obstante, que el volumen del empleo en el período 1985-1995 aumentó en proporciones que oscilan entre unos pocos puntos porcentuales en algunos países y más del 100% en Kenia. Por otra parte, la globalización no parece haber tenido mayores efectos sobre el ejercicio de la libertad sindical o sobre los tipos de accidentes laborales. En cambio, se observan disparidades de valoración por lo que se refiere a la afiliación a la seguridad social. 7. 7. 2 Actitudes ante a la liberalización del comercio y globalización Por lo que se refiere a los efectos de la globalización sobre la legislación nacional (en particular, con fines de promoción de las exportaciones y de atracción de inversiones extranjeras) y a los medios de acción de los Gobiernos, cabe destacar igualmente importantes diferencias de interpretación. 1. 1. 3 Acción y cooperación internacionales En un 60% de los casos, los declarantes no consideran que la liberalización del comercio y la globalización hayan tenido una gran influencia en la capacidad de los países para ratificar y aplicar los convenios de la OIT relativos a los derechos fundamentales de los trabajadores u otras normas laborales. Las razones principales invocadas contra este punto de vista son, entre otras, las obligaciones que entraña la aplicación de políticas de ajuste estructural y la necesidad atraer inversiones extranjeras. Un 84% de los declarantes (entre ellos casi todos los trabajadores) se expresaron en favor del reconocimiento y de la aplicación universal de los derechos fundamentales de los trabajadores. Para alcanzar este objetivo, el 69% de los que respondieron se mostraron partidarios de una acción en el marco de la OIT. También fueron mencionadas otras instituciones, en primer lugar la OMC y, en menor medida, la OCDE, la Unión Europea, la ONU, la CNUCED y otras instituciones financieras internacionales o instituciones regionales como la OUA. Para promover el respeto de las normas internacionales del trabajo, se mencionan cuatro tipos de medidas: códigos de conducta para las empresas y las industrias, puesta a punto de un sistema de etiquetado, boicot de productos importados organizado por los sindicatos, los consumidores u otros grupos no gubernamentales, y aplicación extraterritorial de las legislaciones nacionales. 1. 2 Otras propuestas Durante la sesión de noviembre de 1996 del grupo de trabajo se presentaron otras propuestas en la misma dirección del cuestionario. Se trataría, por una parte, de proceder a un examen general de los medios de acción de la OIT para ayudar a los Estados miembros a abordar la dimensión social de la liberalización del comercio internacional y, por otra parte, de examinar la posibilidad de un estudio sobre las consecuencias económicas positivas del respeto de las normas fundamentales del trabajo. También se han propuesto estudios por países, cuyo objeto sería examinar la manera en que los países voluntarios han conseguido salvaguardar sus objetivos sociales ante las consecuencias negativas o positivas de la globalización de la economía. Ya se han expresado su interés seis países. Pero aún no se ha definido la manera de realizar estos estudios, sobre todo a nivel práctico,. II. EL FORTALECIMIENTO DE LA EFICACIA DE LA ACCIÓN NORMATIVA DE LA OIT II. 1 Campaña del Director General en favor de la promoción de los convenios internacionales del trabajo llamados "fundamentales" En la OIT se ha llegado a un consenso muy amplio en torno al reconocimiento del carácter fundamental de los siete convenios internacionales del trabajo ya citados por la Cumbre Social Mundial de Copenhague. Estos convenios fundamentales son los convenios 29 y 105 sobre trabajo forzado, 87 y 98 sobre libertad sindical y negociación colectiva, 100 y III sobre no discriminación y 138 sobre edad mínima de acceso al empleo. La ratificación de estos convenios es muy variable. Por este motivo, el Director General, Sr. Hansenne, decidió, en marzo de 1995, enviar a todos los Estados miembros una carta sobre la ratificación de estos siete convenios. Se pidió a cada uno de los países que aún no habían ratificado todos estos convenios que indicaran si tenían previsto hacerlo; en caso afirmativo, que precisaran en qué plazo y, en caso negativo, que dieran a conocer las razones que impedían la ratificación de cada convenio. 10 Actualmente, el Consejo de Administración examina periódicamente los resultados de esta campaña de promoción de las normas fundamentales del trabajo ahora (en el marco de la Comisión de Asuntos Jurídicos y de las Normas Internacionales del Trabajo). Aunque aún no ha respondido la totalidad de los Estados miembros de la OIT, la campaña ha dado resultados positivos, pues se registraron 29 nuevas ratificaciones. Además mostró las dificultades con que tropiezan algunos Estados miembros que tienen la intención de ratificar los convenios y la importancia que la asistencia técnica de la OIT podría tener en este sentido. 77. 2 El problema del trabajo de los niños El convenio n° 138 sobre la edad mínima de acceso al empleo forma parte de los siete convenios fundamentales. Sin embargo, su tasa de ratificación es bastante baja. Para explicar esta relativa falta de éxito se invoca a menudo su complejidad y su falta de adecuación a la situación de algunos países en desarrollo. Por otra parte, la OIT publicó recientemente una serie de informes que muestran un recrudecimiento, a nivel mundial, del fenómeno del trabajo de los niños, y en particular de sus formas más intolerables. Ante este hecho, la OIT decidió poner en el orden del día de la Conferencia Internacional del Trabajo junio de 1998 y junio de 1999 la cuestión del trabajo de los niños con vistas a la aprobación de un nuevo convenio que prohiba de forma inmediata e incondicional estas formas más extremas. Esta decisión fue objeto de un amplio consenso. Esta voluntad existe no sólo a nivel normativo, sino también en el ámbito de la cooperación técnica, en particular en el marco del programa IPEC, establecido en 1991 sobre la base de contribuciones voluntarias de los Estados miembros (y en breve de la Comisión Europea) para trabajar por la abolición del trabajo de los niños. 11. 3 El fortalecimiento del sistema de control de la aplicación de los convenios El sistema de control de que actualmente dispone la OIT se basa fundamentalmente en el examen de informes regulares enviados por cada uno de los Estados miembros sobre los convenios por él ratificados. Existe también un sistema de quejas/reclamaciones, cuyo examen no concluye con la aplicación de sanciones auténticas. Con el fin de hacer más eficaz el procedimiento, la OIT examina actualmente una serie de propuestas. Una de ellas consistiría en extender al conjunto de los convenios fundamentales el procedimiento que existe en materia de libertad sindical, cuya principal característica reside en la posibilidad de examinar quejas presentadas contra Estados que no hayan ratificado los convenios pertinentes. CONCLUSIÓN Los comentarios que preceden ponen de manifiesto que en la OIT se ha creado una dinámica en torno a la promoción y el respeto de las normas internacionales del trabajo. Por otra parte, este movimiento podría ampliarse, en la medida en que los Ministros de la OMC reunidos en Singapur confirmaron el papel de la OIT en materia de establecimiento y promoción de estas normas. 11 OMC A pesar de las presiones de algunos miembros de la OMC, la cuestión de las relaciones entre el comercio internacional y sus dimensiones sociales, incluidas las normas sociales internacionalmente reconocidas, en realidad aún no ha sido objeto de un debate en profundidad en la Organización Mundial del Comercio desde la Conferencia Ministerial de Marrakech de abril de 1994. En la reunión informal de los Ministros de Comercio de la Unión Europea en Dublin ( 18 y 19 de septiembre de 1996), el Director General de la OMC mencionó cuatro puntos de convergencia sobre el tema de las normas sociales: el respeto de las normas fundamentales del trabajo, el reconocimiento del papel motor desempeñado por la OIT en lo relativo a las cuestiones vinculadas con el trabajo y en empleo, la negativa a cuestionar las ventajas comparativas de los países con bajos costes de mano de obra y la seguridad de que no se contemplará la posibilidad de sanciones comerciales. Sin embargo, señaló que dadas las numerosas diferencias que existen entre delegaciones y, en particular, la negativa de algunos a que se debata en la OMC la cuestión de las normas sociales, sería muy difícil llegar en Singapur a un acuerdo sobre una declaración basada en los cuatro principios mencionados. Los hechos le dieron parcialmente la razón. Ciertamente, el fracaso de la instauración de un grupo de trabajo encargado de examinar la vinculación entre el comercio internacional y las normas sociales y de estudiar los ámbitos en los que la OMC podría intervenir, en colaboración con las demás instituciones internacionales, para contribuir a la promoción de estas normas, no permite esperar a corto plazo una solución global del problema en la OMC, ni siquiera un debate serio sobre el tema en este foro. Sin embargo, el texto del apartado correspondiente de la declaración ministerial de Singapur no permite concluir la total ausencia de progresos: «We renew our commitment to the observance of internationaly recognized core labour standards. The international labour organization (ILO) is the competent body to set and deal with these standards, and we affirm our support for its work in promoting them. We believe that economic growth and development fostered by trade liberalization contribute to the promotion of these standards. We reject the use of labour standards for protectionist purposes, and agrée that the comparative advantage of countries, particularly low-wage developing increased trade and further 12 countries, must in no way be put into question. In this regard, we note that the WTO andlLO Secretariats will continue their existing cooperation. » Se confirma así el compromiso de cada miembro de la OMC de respetar la legislación laboral internacionalmente reconocida, así como el apoyo a la OIT, naturalmente competente para definir los criterios. Se descartan las tentaciones proteccionistas y el camino sigue abierto para un enfoque positivo e incitativo de la cuestión, incluso en el marco de una mayor cooperación entre la OMC y la OIT. Lejos de condenar el enfoque comunitario, en particular en el marco del SPG, puede considerarse que las conclusiones de Singapur alientan ese enfoque. 13 CONCLUSIONES GENERALES La cuestión de la vinculación entre las normas sociales y el comercio internacional ha suscitado en distintos foros numerosos debates que han permitido avanzar en algunos conceptos y en algunos análisis, aunque sin lograr un consenso sobre la naturaleza de la vinculación a establecer entre comercio y normas sociales, en particular por el temor a posibles sanciones comerciales. ¿Qué conclusiones se pueden extraer por lo que se refiere al objetivo de este informe, es decir, permitir al Consejo examinar en su contexto global la situación de la cláusula social incitativa que debe aplicarse en el SPG? En opinión de la Comisión, se imponen dos conclusiones. 1. En primer lugar, es necesario destacar que las diferencias aparecidas en los trabajos realizados sobre el tema se refieren más al método que a los objetivos. Nadie, ni siquiera los países en desarrollo más puntillosos en este punto, impugna realmente los objetivos básicos, tal como se desprenden, en particular, de la cumbre de Copenhague. En cambio, muchos se niegan a utilizar el instrumento comercial para lograr estos objetivos, por temor a entrar en una clase de espiral proteccionista imposible de controlar y que éxito, sin pretenderlo inicialmente, terminara por cuestionar las ventajas comparativas naturales de los países en desarrollo. Este temor no es sorprendente en un debate que se centra sobre todo en el aspecto negativo y punitivo de la cláusula social, sin haber profundizado realmente en los méritos de un enfoque positivo e incitativo. Ahora bien, el SPG comunitario propone a los países en desarrollo un enfoque puramente incitativo, basado en la cooperación y no en la confrontación. Por otra parte, la cláusula social se ha examinado sobre todo, en este debate, desde el punto de vista de la política económica y comercial (aspecto competitividad), o desde el punto de vista de la política de derechos humanos. Se ha dado poca importancia a la política de desarrollo, en la que se inserta la cláusula social SPG. Así, el debate internacional sobre la cláusula social no debe llevar a la Comunidad a abstenerse de avanzar en la aplicación de los regímenes de estímulo previstos por el SPG, sino todo lo contrario. 2. En la aplicación de estos regímenes, la Comunidad puede elegir entre dos enfoques: o favorecer la realización de sus objetivos sobre el terreno y la instauración de una cláusula realmente eficaz, o dar prioridad a la señal política y a una cláusula más fácil de aplicar, aunque en posible detrimento de la eficacia real de la cláusula. 14 En el ámbito social, la claridad de los conceptos y criterios de los correspondientes convenios de la OIT permite contemplar la primera opción, la eficacia sobre el terreno. La mejora real de la política social de los países beneficiarios requeriría que las ventajas suplementarias ofrecidas a los exportadores fueran atractivas y que el margen preferencial adicional fuera, por tanto, sustancial. Es necesario, por otro lado, que el control sea posible, y ello implica que cada país beneficiario sea solicitante, es decir, presente una declaración de principios pidiendo el beneficio de la cláusula y garantizando en contrapartida que cada exportador o productor se ajusta a las normas: por efecto de arrastre, el conjunto de los exportadores o productores se vería así llevado a adoptar estas prácticas. Es la única manera de conseguir progresos auténticos sobre el terreno. En efecto, sólo con métodos de control y de cooperación exigentes, aplicables a nivel de exportadores, se podrán garantizar avances en este terreno, como contrapartida de concesiones sustanciales. 15 INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO DE CONFORMIDAD CON EL APARTADO 2 DEL ARTÍCULO 8 DE LOS REGLAMENTOS 3281/94 Y 1256/96 DEL CONSEJO RELATIVOS AL ESQUEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADAS Síntesis de los trabajos realizados en la OIMT, la OCDE y la OMC sobre la vinculación entre comercio internacional y medio ambiente El desarrollo sostenible, en su doble dimensión de protección del medio ambiente y de progreso social, se perfila ahora como el objetivo principal de las estrategias de desarrollo nacionales y de la cooperación internacional. La Conferencia de Río de junio de 1992 significó, en esta evolución, una etapa esencial. Se adoptó el Programa de Acción 21, en el que los Gobiernos del planeta se comprometieron a promover el desarrollo sostenible a nivel nacional y la cooperación internacional. Tal es el contexto en el que la comunidad internacional toma hoy conciencia de la importancia de los recursos forestales, indispensables tanto para los ecosistemas como para los seres humanos. La sobreexplotación de los bosques amenaza el medio ambiente y, con él, el desarrollo de numerosos países productores de madera. El problema particular de los bosques tropicales ha sido abordado de manera muy internacionales rigurosa y ha sido objeto de numerosas iniciativas en los foros competentes, que han alcanzado progresos considerables en el establecimiento de criterios ecológicos. Su objetivo no es tanto limitar la tala de bosques tropicales para evitar una deforestación completa como actuar en favor de una gestión duradera del bosque tropical natural. Se da así una coincidencia con los objetivos que persigue el establecimiento de criterios ecológicos para la atribución de la etiqueta ecológica comunitaria al papel. Es preciso fomentar de preferencia el consumo de maderas originarias de explotaciones que practican una gestión controlada del bosque. La Unión Europea, como gran donante de ayuda, y en particular ayuda para la protección del bosque tropical, desea promover la gestión duradera. La política a este respecto debe recurrir a medidas incitativas antes que coercitivas. Tal es el objetivo que persigue el SPG comunitario. La cláusula medioambiental prevista en el artículo 8 de los Reglamentos 3281/94, de 19 de diciembre de 1994, y 1256/96, de 20 de junio de 1996, tiene por objeto favorecer la importación de productos cuyas características o métodos de producción estén internacionalmente reconocidos en el sentido de que permiten promover la realización de los objetivos definidos en los convenios internacionales en materia de medio ambiente. La cláusula medioambiental incitativa tiene por objeto conceder preferencias aduaneras suplementarias a todos los países que así lo soliciten y que puedan efectivamente demostrar que respetan las normas internacionales en materia de medio ambiente y, más específicamente, las normas de la Organización Internacional de las Maderas Tropicales relativas a la gestión de los bosques tropicales. La cláusula medioambiental existe ya, pero no es aún operativa. Sólo entrará en vigor el 1 enero de 1998. En este sentido, la Comisión debe elaborar un informe sobre los trabajos realizados en la Organización Internacional de las Maderas Tropicales, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico y la Organización Mundial del Comercio acerca de la relación entre comercio y medio ambiente. \c Este informe, objeto del presente documento, se centra específicamente, puesto que se trata del único ámbito expresamente contemplado en esta fase por el art. 8 del Reglamento 3281/94, en la manera en que se plantea a nivel internacional la definición y evaluación de la gestión duradera de los bosques, sobre la base de los documentos pertinentes para la aplicación de la cláusula medioambiental. No excluye, sin embargo, la extensión a largo plazo de la cláusula a otras normas internacionales en materia de medio ambiente. Por tanto es preciso tener en mente, en este sentido, los demás convenios internacionales en la materia, a saber, los convenios sobre la diversidad biológica ( 1992), sobre los cambios climáticos (1992) y sobre los residuos peligrosos (Basilea, 1989), aunque ninguno de estos convenios proporcione una auténtica base concreta para la aplicación de una cláusula medioambiental. A la luz de este informe, la Comisión presentará una propuesta de Decisión al Consejo sobre la intensidad de los regímenes especiales de estímulo y las modalidades de aplicación. El resultado positivo del examen efectuado por el Consejo sobre la base del informe de la Comisión acerca de los trabajos de los foros internacionales no constituye, como es lógico, condición previa que pueda limitar el derecho de iniciativa de la Comisión en la materia, pues para ella se trata de proponer la aplicación de un mecanismo ya existente en principio. No obstante, dado que el resultado de los trabajos del Consejo en la materia deberán ser una de las fuentes de las motivaciones de la propuesta de la Comisión, ésta se elaborará después de debatido el presente informe. Por otro lado, la propuesta de la Comisión debería examinarse a la luz de una evaluación de la neutralidad global del impacto del régimen general del SPG y, en particular, de los efectos combinados de la graduación (incluida la aplicación del artículo 6) y de las medidas especiales adoptadas en favor de los PMA. n OMC los principios fundamentales de El preámbulo del Acuerdo que instituye la Organización Mundial del Comercio reconoce la necesidad de preservar el medio ambiente y de promover un desarrollo sostenible. Uno de las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay, es que es necesario tomar conciencia del vínculo que existe entre el funcionamiento del sistema comercial multilateral, una mejor protección del medio ambiente y la promoción de un desarrollo sostenible. Además, el artículo XX del GATT 1997 autoriza en sus puntos b) y g) las medidas vinculadas con la conservación de los recursos naturales agotables a condición de que estas medidas no constituyan discriminaciones arbitrarias o restricciones encubiertas. la OMC, mencionado en El Consejo General de la OMC estableció formalmente un Comité «Comercio y Medio Ambiente» a principios de 1995. El Comité contribuyó al desarrollo de los trabajos reuniéndose regularmente con el fin de examinar de forma detallada el alcance de la vinculación entre la liberalización del comercio internacional y la protección del medio ambiente, y también con el fin de prever todas las formas posibles de reconciliar estas dos esferas. A pesar de dos años de trabajo, el Comité «Comercio y Medio Ambiente » no pudo proponer medidas concretas para la reunión ministerial de Singapur de diciembre de 1996. En sus conclusiones, sin embargo, el Comité reconoce que "the multilateral trade system has the capacity to further integrate environmental considerations and enhance its contribution to the promotion of the sustainable development without undermining its open, equitable and non discriminatory character". Además, el Comité apoyó claramente las soluciones multilaterales basadas en la cooperación internacional y el consenso como que el medio mejor y más eficaz que tienen los Gobiernos para tratar los problemas medioambientales de carácter transfronterizo o global. Sin embargo, el informe elaborado a tal efecto no formula ninguna sugerencia en cuanto a la vinculación entre el comercio internacional y la protección del medio ambiente. La Conferencia Ministerial de Singapur no pudo, por tanto, sino remitirse a los trabajos del Comité «Comercio y Medio Ambiente», destacando la importancia de una mayor coordinación a nivel nacional en el ámbito del comercio y de la protección del medio ambiente, sino otra conclusión concreta más que la continuación de los trabajos del Comité. Así se refleja en la declaración ministerial: economic development «The Committee on Trade and Environment has made an its Work programme. important contribution towards fulfilling The Committee has been examining and will continue to examine, inter alia, the scope of the complementarities between trade environmental liberalisation, protection. Full implementation of the WTO Agreements will to achieving the objectives of make an important contribution sustainable development. The work of the Committee has underlined the importance of policy co-ordination at the national level in the area of trade and environment. En this connection, té work of té Committee has been enriched by té participación of environmental tiene well tiene trade expertos from Member governments and té further participación of such expertos en té and It Committee's deliberaciones would be welcomed. Té breadth and complexity of té salidas covered by té Committee's Work Programa shows that further work needs to be undertaken él all items of its orden del día, tiene contained en its aplazamiento. We intend to build on the work accomplished thus far, and therefore direct the Committee to carry out its work, reporting to the general Council, under its existing terms of reference. » 1°) OCDE En 1991 se adoptó en el Consejo de la OCDE una recomendación sobre los indicadores y la información medioambientales. Preconizaba el desarrollo de un conjunto de indicadores centrales «seguros, legibles, mensurables e interesantes para la toma de decisiones». El grupo de la OCDE sobre e/ estado del medio ambiente creó una serie de indicadores. Estos indicadores, organizados en torno a 13 temas, deben permitir la evaluación de los resultados en materia de medio ambiente, la integración de las cuestiones medioambientales en las políticas sectoriales y la integración de las cuestiones medioambientales en las políticas económicas. Los indicadores centrales de la OCDE para los recursos forestales pueden resumirse del siguiente modo: 1. tasa de cosecha en relación con la capacidad de producción, 2. distribución de los bosques en volumen y en superficie, 3. parte de los bosques modificados o deteriorados en la superficie total de bosque, 4. porcentaje de bosque explotado regenerado con éxito (incluye la regeneración natural), 5. porcentaje de bosque protegido en relación con la superficie total de bosques. La elaboración de estos criterios por la OCDE resulta muy útil para la elaboración de informes por país relativos a los resultados respectivos en materia de medio ambiente. Los criterios pueden también contribuir a la evaluación global, para cada país de la OCDE, del estado de sus recursos forestales. Los trabajos de la OCDE se sitúan aún básicamente a nivel analítico. c*¿0 OIMT La Organización Internacional de las Maderas Tropicales contribuye a la conservación y a la explotación estudiada de los bosques tropicales garantizando su ordenación racional, que define como «ordenación de bosques permanentes con vistas a objetivos claramente definidos relativos a la producción constante de bienes y servicios deseados sin atentar contra su valor intrínseco ni comprometer su productividad futura y sin suscitar efectos indeseables sobre el entorno físico y social». Por otra parte, a nivel nacional, la OIMT define una política forestal sostenible como «una política que garantiza el mantenimiento de todos los tipos ecológicos de bosques de un país en equilibrio, y divididos en propiedades forestales permanentes de tamaño razonable ». En la gestión forestal, se considera sostenible la gestión de un bosque «cuando garantiza la continuidad de todas las funciones principales atribuidas a un bosque particular, sin perjuicio de las otras funciones». 1 I. EL OBJETIVO 2000 El CMT ha adoptado el Objetivo Año 2000 en su octava sesión, en Bali, en mayo de 1990. Los piases miembros de la OIMT se comprometieron a limitar de aquí al año 2000 el comercio a las maderas procedentes de bosques ordenados con vistas a un rendimiento sostenido. En la sesión n° 20 del Consejo de la OIMT, los días 15 y 23 de mayo de 1996, los productores y consumidores llegaron a un consenso sobre la cuestión de la revisión intermedia del horizonte 2000. Los países productores, conscientes de la importancia de los criterios de sostenibilidad, aceptaron una decisión cuyos efectos serán los siguientes: la reconstitución de un grupo de expertos destinado a examinar los cálculos de los costes y recursos necesarios para la consecución del objetivo año 2000, un compromiso sobre los ámbitos prioritarios de la acción futura de los países productores, y la aceptación de las acciones señaladas. II. DIRECTIVAS DE LA OIMT La OIMT estableció directrices sobre la ordenación sostenible de los bosques tropicales naturales y artificiales, así como de las directrices sobre la conservación de la biodiversidad en los bosques tropicales de producción, cuyos principios son el siguientes: //. /. La política forestal nacional La OIMT preconiza la aplicación de una política forestal nacional que sea parte integral de la política nacional de utilización de los suelos y que garantice una utilización equilibrada de los recursos. Esta política forestal debe incluir: 1 Definición adoptada por el Consejo Internacional (CIBT) en 1992, Seminario intergubernamental sobre criterios e indicadores para la gestión sostenible de los bosques, agosto de 1996, Helsinki. ai 1. la parte actual de suelo cubierto de bosques, 2. las necesidades y aspiraciones de las generaciones actuales y futuras, 3. el lugar de la silvicultura en la planificación económica nacional, 4. los distintos objetivos de la política forestal y su importancia relativa, 5. la importancia respectiva de los bosques públicos y privados, 6. programas para evaluar la importancia de la biodiversidad en todas las zonas. Esta política nacional debe estar apoyada por una legislación adecuada, que debe estar en armonía con las leyes aplicables a los otros sectores. Debe estar previsto un mecanismo de revisión de la política y la legislación nacionales en caso de nuevas circunstancias sociales, económicas y ecológicas y a la luz de nuevas informaciones disponibles. La OIMT hace hincapié en la necesidad de emprender estudios sobre el conjunto de las ventajas económicas proporcionadas por los bosques ordenados, sobre el lugar y la extensión de las repoblaciones necesarias, sobre las necesidades de protección del medio ambiente, sobre la demanda de productos forestales, sobre la capacidad de las explotaciones forestales, sobre el grado de dependencia y las demandas de las comunidades locales en función de los valores económicos, espirituales y culturales de los suelos en los que se prevean repoblaciones. 11. 2. El inventario forestal nacional Un inventario forestal, sobre el fondo y la superficie, deberá establecer la importancia de todos los bosques, cualquiera que sea su propiedad, y además describir, cuantificar y observar la biodiversidad en todos los bosques de producción. Estos inventarios deberán ser ampliables, para poder incluir informaciones anteriormente se recogidas. 11. 3. El sector forestal permanente Determinadas categorías de suelos deben mantenerse bajo cubierta forestal permanente. La OIMT se refiere aquí, en particular, a los suelos a proteger, a los suelos destinados a reservas naturales, a los suelos de producción de madera y otros productos forestales, a los suelos destinados a varios de estos objetivos. Es preciso definir, prospectar y delimitar las distintas categorías que componen el sector forestal permanente, en consulta con las comunidades afectadas y teniendo en cuenta sus reivindicaciones. La OIMT recomienda que no se talen los bosques naturales para sustituirlos por repoblaciones, a menos que un análisis racional haya demostrado que es indispensable para justificar el mantenimiento de la cubierta forestal. Es preciso también, según la OIMT, definir áreas de protección total con una superficie de bosque natural lo más extensa posible y rodear estos núcleos de bosques de protección seminaturales, con el fin de reducir el efecto de margen y preservar su función ecológica. Y, además, reducir al mínimo la erosión de la biodiversidad, manteniendo la comunicación entre bosques no alterados. 11. 4. El régimen de propiedad de la tierra Los principios y recomendaciones de la OIMT se aplican a todos los bosques, sean de propiedad nacional, privada o consuetudinaria. Sólo podrán aplicarse si las comunidades locales aceptan los cambios de uso de los suelos y los destinos propuestos. «¡te, IL 5. El servicio forestal nacional Debe existir servicio forestal nacional, con mandato y capacidad de garantizar que los bosques se ordenen de forma integrada para preservar todos sus valores, entre ellos la biodiversidad. I 1. 6. Los estudios de viabilidad La OIMT recomienda estudios de viabilidad que abarquen todos los impactos ecológicos, socioeconómicos (mejor acceso a los recursos, creación de empleo, posibilidades de inversión, desarrollo industrial, aumento de las rentas, pero también alteración de los derechos de tenencia de la tierra, deterioro de los valores naturales, etc. ) e institucionales de las repoblaciones sostenibles. II. 7. La ordenación forestal II. 7. /. planificación Para la gestión duradera de los bosques así como para la creación y la gestión de las repoblaciones es esencial un plan de ordenación. El plan de repoblaciones debe constituir la base de toda acción y de toda previsión de gestión. Los planes deben ocuparse de los temas siguientes: las zonas que deben excluirse de la repoblación y de la explotación, la elección del régimen silvícola, la regularización de los rendimientos y la posibilidad anual realizable, el trazado de las redes de carreteras y pistas de saca y cortafuegos, los inventarios de ordenación y de cartografía, los métodos de preparación del terreno, de plantación, de mantenimiento, de prevención de la erosión, el asentamiento del suelo, la protección y la lucha contra el fuego, la lucha biológica contra los parásitos y la protección contra los parásitos, enfermedades y desastres climáticos, el desarrollo de mercados y el plan de explotación, las disposiciones que hacen participar a las comunidades locales de todas los beneficios del bosque y el reconocimiento de los derechos consuetudinarios. //. 7. 2. cortas y extracción Las condiciones de corta desempeñan un papel importante, en el sentido de que pueden permitir armonizar extracción y prácticas silvícola. A tal efecto, es necesario, según la OIMT, precisar todo lo que se refiere al desbroce, al marcado de los árboles a cortar o conservar, así como indicaciones sobre la dirección de caída y la saca. Es preciso también reducir el tamaño de las talas, reducir al mínimo el uso de maquinaria y los daños a la población residual. Después de la corta, es necesario proceder a un inventario y determinar, en su caso, las intervenciones silvícolas subsiguientes. II. 7. 3. protección Los bosques de producción permanentes deben estar protegidos de actividades incompatibles con una producción constante de madera. Las obras de infraestructura forestal deben realizarse reduciendo al mínimo los riesgos de erosión y de otros daños a la plantación y al medio ambiente en general. Es preciso elaborar un plan de lucha contra el fuego, que puede ser una grave amenaza para la productividad, la estabilidad ecológica as y la calidad de las repoblaciones, así como instrucciones relativas a la manipulación y almacenamiento de productos químicos. //. 7. 4. disposiciones jurídicas Las directrices de la OIMT prevén disposiciones jurídicas, en particular acuerdos de concesión, permisos de corta en tierras de propiedad privada o consuetudinaria, así como permisos de recuperación. 11. 7. 5. investigación y seguimiento El objetivo es proporcionar una información de retorno sobre la compatibilidad de las operaciones de ordenación forestal con los objetivos de producción constante de madera y otras utilizaciones de los bosques. II. 8. Aspectos socioeconómicos A nivel socioeconómico y financiero, es preciso garantizar una distribución equitativa de los costes y de los beneficios entre autoridades, propietarios, concesionarios y comunidades locales. La OIMT afirma que el éxito de la ordenación forestal y de las repoblaciones dependerá de las relaciones con las poblaciones locales. La viabilidad económica es indispensable. Así, la OIMT prevé destinar beneficios financieros al mantenimiento de la capacidad productiva de los recursos forestales y revisar los impuestos y derechos forestales. III. LOS CRITERIOS E INDICADORES DE LA OIMT1 La OIMT define los criterios como aspectos importantes que ayudan a determinar los elementos esenciales por los que puede juzgarse la gestión sostenible de los bosques. El indicador, a su vez, es una medida cualitativa, cuantitativa o descriptiva, que determina la dirección del cambio que se opera. La elaboración de los criterios y de los indicadores tiene por objeto contribuir a la mejora de las políticas forestales, o incluso al desarrollo de políticas totalmente nuevas. Los criterios e indicadores pueden ayudar a la investigación y orientar las prácticas forestales hacia una gestión sostenible de los bosques. Ayudan también a determinar las amenazas y las lagunas. La Organización Internacional de las Maderas Tropicales ha definido una serie de criterios en el marco de su Objetivo Año 2000. Los criterios fueron determinados para medir la ordenación sostenible de los bosques tropicales. Según la definición de la OIMT, los criterios ayudan a subrayar las insuficiencias actuales de la ordenación, y ayudarán así a definir las mejoras realizables en las prácticas de ordenación. Pueden también proporcionar una base para un sistema de informes estándar que faciliten la comparación y las conversaciones para la cooperación y la asistencia. Los criterios constituyen otra manifestación del compromiso de la OIMT con la ordenación sostenible de los bosques ' Criterios de medición de la ordenación sostenible de los bosques tropicales, serie OIMT, politique forestière n°3, marzo de 1992. S<f tropicales. Los criterios fueron definidos para ayudar a los países productores miembros de la OIMT a evaluar y determinar sus propios progresos hacia una gestión sostenible del bosque tropical y hacia el Objetivo Año 2000. En total, la OIMT elaboró 5 criterios y 27 indicadores para un uso a escala nacional. Los 5 criterios elegidos son los siguientes: 1. la base de recursos forestales, 2. la continuidad de la producción forestal, 3. el nivel de control del medio ambiente, 4. los efectos socioeconómicos, 5. los marcos institucionales. Los indicadores posibles elegidos son los siguientes: 1. la planificación global de la utilización de los suelos y la constitución de un sector forestal permanente; 2. la superficie actual del sector forestal permanente en relación con los objetivos nacionales; 3. los objetivos de repoblación y la distribución actual de las edades y ritmo anual de las plantaciones forestales; 4. las superficies de bosques de protección y de bosques de producción en el sector forestal permanente; 5. la representatividad de la red de áreas protegidas, y programa en curso o propuesto de nuevas reservas; 6. las estadísticas nacionales de producción; 7. la documentación sobre cortas forestales anteriores;. 8. la periodicidad de los cortas propuestos para los principales tipos de bosque, y duración normal de las concesiones; 9. la determinación de la posibilidad realizable en el primer paso en corta por un período de tiempo de rotación determinado, y superficie neta de bosques de producción; 10. 1a determinación de la posibilidad realizable en las rotaciones de corta siguientes, datos de aumento, y superficie neta de bosques de producción; 11. las medidas adoptadas para armonizar el primer paso en corta y los siguientes, y para ordenar la transición de la primera a la segunda rotación de corta; 12. los objetivos de producción maderera en el tiempo a partir de distintas fuentes; 13. las ordenanzas silvícolas existentes para los principales tipos de bosques; 14. las ordenanzas relativas a los elementos constitutivos del sector forestal permanente distintos de los de producción; 15. las ordenanzas existentes para las obras de ingeniería forestal, la protección de las vertientes y demás en los bosques de producción; 16. los métodos existentes de evaluación del estado del medio ambiente; 17. la estructura del empleo y sus tendencias; 18. la creación de rentas y modos de distribución; 19. la renta nacional y presupuestos de gastos destinados a la ordenación forestal; 20. los métodos existentes de evaluación del impacto social; 21. la existencia de una política forestal nacional; 22. las relaciones entre la política nacional y las directrices de la OIMT; 23. la capacidad del marco legislativo para aplicar las políticas forestales nacionales y los planes de ordenación; 24. la capacidad de la legislación para regular la explotación forestal y administrar los instrumentos, p. ej. los acuerdos de concesión; 25. la capacidad de los recursos humanos y financieros para hacer frente a las responsabilidades jurídicas y administrativas en materia de ordenación forestal; 26. la consulta a las comunidades locales; 27. el plan de ordenación existente, y disposiciones tomadas para aplicarlo. ¿¿ Se definieron otros 6 criterios al nivel de la unidad de ordenación forestal: 1. la seguridad de los recursos, 2. la continuidad de la producción maderera, 3. la conservación de la flora y la fauna, 4. el grado aceptable de impacto sobre el medio ambiente, 5. los beneficios socioeconómicos, 6. la planificación y los ajustes en función de la experiencia. A nivel de la unidad de ordenación forestal, son posibles 23 indicadores: 1. la clasificación jurídica de las reservas forestales o de las unidades de ordenación; 2. la existencia de un plan de ordenación; 3. la delimitación clara sobre el terreno; 4. la presencia o ausencia de explotación ilícita o de usurpaciones; 5. la duración de los acuerdos de concesión; 6. la existencia de normas oficiales claras relativas a las cortas; 7. la productividad del suelo a largo plazo; 8. el inventario de las poblaciones antes de la corta; 9. el número de árboles cortados y los volúmenes extraídos por hectárea; lO. el seguimiento de los volúmenes en pie residuales después de la corta; 11. el registro de los volúmenes de madera producidos cada año; 12. 1a superficie neta productiva; 13. el registro de superficies de corta anuales; 14. 1a protección de los ecosistemas en la concesión o la unidad de ordenación; 15. el alcance de las alteraciones causadas en la vegetación después de la corta; 16. el alcance de la alteración de los suelos; 17. 1a amplitud y distribución espacial de los ribazos y otras zonas de protección de las vertientes; 18. 1a amplitud y gravedad de la erosión de los suelos; 19. las disposiciones adoptadas para la protección de las aguas; 20. el número de personas empleadas; 21. la naturaleza e importancia de los beneficios extraídos de las actividades forestales; 22. 1a consulta a comunidades locales; 23. las disposiciones destinadas a tener en cuenta en la ordenación las utilizaciones tradicionales del bosque; La OIMT dispone de distintas áreas de demostración en algunos de los países productores donde existen proyectos en curso con el fin de probar y de precisar la gestión sostenible de los bosques tropicales. Los criterios elegidos no tienen, sin embargo, carácter vinculante para los piases miembros de la OIMT. Su papel es exclusivamente ayudar a definir mejoras en las prácticas de gestión. Los criterios e indicadores son instrumentos extremadamente útiles que apoyan la mejora de la calidad de la gestión forestal como parte integral del desarrollo sostenible de las naciones en las que se presentan. Pero la elaboración de estos criterios no siempre ha sido juzgada de manera positiva. Permite, ciertamente, apreciar una política global de un Estado o de una explotación a nivel de la entidad forestal, pero no permite medir el grado de conformidad con las normas de las explotaciones forestales individuales. Esto no facilita la aplicación de la cláusula incitativa SPG, puesto que no puede establecerse ninguna correlación entre los productos exportados y la identificación de materiales tratados según las normas de â(> gestión sostenible de los bosques. Sin correlación mensurable, el respeto de la aplicación de las normas medioambientales sólo puede garantizarse a nivel global por país. IV. CONCLUSIONES Es cierto que la OIMT es uno de los organismos catalizadores a nivel internacional en materia de «comercio y medio ambiente». Los estándares de la OIMT destinados a mejorar las políticas nacionales en materia de medio ambiente y a evaluar las prácticas de los únicos actualmente aceptables a nivel gestión forestal, son probablemente internacional. Pero los criterios de la OIMT no están concebidos para medir las prácticas a nivel local. No podrán, por tanto, utilizarse con fines de certificación de los productos. El problema de la certificación fue detenidamente debatido la sesión n° 20 de la OIMT, en mayo de 1996. La OIMT decidió profundizar aún más en este tema y aplazar el debate a la sesión n° 23 del Consejo de la OIMT, en noviembre de 1997. Hay que destacar, por otro lado, como complemento a este análisis de los trabajos de la OIMT en la materia, que el grupo de expertos intergubernamental sobre los bosques, establecido en 1995 por el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas por recomendación de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, formuló también propuestas de acciones coordinadas a nivel internacional en el ámbito de la conservación y de la gestión sostenible de los bosques, e incluso en lo relativo a criterios e indicadores de gestión sostenible de los bosques que deberían desarrollarse a nivel nacional y regional. -?> CONCLUSIONES GENERALES Son numerosas las conclusiones que pueden extraerse de cuanto precede, tanto sobre la evolución del debate general como sobre la aplicación de la cláusula medioambiental en el SPG: 1. El desarrollo de los criterios y de los indicadores acarreó cambios en las prácticas forestales en el sentido de una gestión sostenible de los bosques. Las iniciativas internacionales pueden servir de fuerza motriz. Se crearon numerosos contactos entre países, promoviendo los principios de interacción, de apertura, de información, de transparencia, de participación y de consulta. El trabajo efectuado por las distintas iniciativas da prueba de una voluntad política positiva de obtener resultados concretos. El desarrollo de los criterios y de los indicadores produjo resultados positivos a nivel internacional que se pueden resumir del siguiente modo: • mayor participación en el diálogo mundial sobre los bosques, • mayor internacionalización del debate, respetando al mismo tiempo la soberanía de los Estados sobre sus patrimonios forestales, • estímulo de la colaboración y mejora de la confianza mutua, • establecimiento progresivo de objetivos claramente definidos, • movimiento hacia la instauración de un consenso, • promoción de la información, • establecimiento de un modelo básico para ejercicios similares. 2. En lo que se refiere a la cláusula medioambiental, el resultado de los trabajos no puede sino animar a la Comunidad a avanzar en la aplicación de esta cláusula. No obstante, subsisten dificultades para la definición técnica de las «normas internacionalmente admitidas» que podrían tenerse en cuenta para la aplicación de una cláusula medioambiental incitativa. En efecto, si se hace abstracción de los trabajos de organismos no gubernamentales, que no pueden tenerse en cuenta como referencia objetiva e innegable, los foros internacionales competentes y, en particular la OIMT, no han producido normas utilizables como instrumento de medida de los progresos del medio ambiente en las explotaciones forestales, ya que los criterios elegidos son en realidad directrices aplicables a la política forestal de los países, pero sin una base que determine su aplicación efectiva. En el estado actual de los trabajos, no se puede, por tanto, prever la aplicación de un sistema de control en las exportaciones. Ello implicaría, en efecto, que la propia Comunidad impusiera su propia interpretación de la aplicación de las directrices de la OIMT, lo que es contrario al artículo 8 del Reglamento SPG, o que reconociera las interpretaciones variables aducidas por cada país beneficiario, lo que sería inmanejable. Por tanto, es necesario prever una opción que consistiría en la comprobación global por países del respeto por cada uno ellos de las directrices de la OIMT o de sus esfuerzos en esta dirección. En este enfoque, se apuesta más por el diálogo y la dinámica hacia la normalización que por el respeto estricto de las normas. Esta opción permite tener un dispositivo de control muy sencillo. Como contrapartida, la ventaja que se ofrezca no puede ser tan simbólica como para que los beneficiarios renuncien a ella por falta de interés. Contrariamente a la opción elegida para la cláusula social, no se trata de un planteamiento que da prioridad a los resultados sobre el terreno, sino más bien a la señal política. 3. Cabe destacar que la Comunidad deberá aún contentarse, durante un tiempo, con la aplicación de una cláusula limitada a los productos del bosque tropical. Es una lástima, ya que las necesidades no son menores en otras partes, en particular en la agricultura. 1 Pero no se puede hacer caso omiso de la exigencia de criterios internacionalmente reconocidos para aplicar esta cláusula. Sólo el sector del bosque tropical ha emprendido este camino. Corresponde a la Comunidad promover en otros foros la puesta a punto de criterios para otros sectores. 1 No obstante, convendrá explorar la posibilidad de que estén cubiertos por esta cláusula algunos productos agrícolas (por ejemplo los camarones), si se cultivan o crían en condiciones conformes a los principios de gestión sostenible de los bosques de tipo manglar. o?9 ISSN 0257-9545 COM(97) 260 final DOCUMENTOS ES 11 05 14 10 N° de catálogo : CB-C0-97-248-ES-C ISBN 92-78-20611-3 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 3*


title: Regulamento (CE) nº 993/97 da Comissão de 2 de Junho de 1997 que altera o Regulamento (CEE) nº 584/92, que estabelece as normas de execução do regime aplicável no sector do leite e dos produtos lácteos, previsto nos acordos europeus concluídos pela Comunidade com a República da Polónia, a República da Hungria, a República Checa e a República Eslovaca

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Central and Eastern Europe
agreement (EU)
export licence
free circulation
milk
milk product

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title: Porozumienie w formie wymiany listów między Wspólnotą a Autonomią Palestyńską odnoszące się do artykułu 1 Protokołu 1 i dotyczące przywozu do Wspólnoty świeżych kwiatów ciętych i pąków kwiatowych objętych podpozycją 060310 Wspólnej Taryfy Celnej

eurovoc_concepts:
Palestine Liberation Organisation
trade agreement

formats: html pdf print

text: 11/t. 26 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 265 21997A0716(02) L 187/133 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH 16. 7. 1997 POROZUMIENIE W FORMIE WYMIANY LISTÓW między Wspólnotą a Autonomią Palestyńską odnoszące się do artykułu 1 Protokołu 1 i dotyczące przywozu do Wspólnoty świeżych kwiatów ciętych i pąków kwiatowych objętych podpozycją 0603 10 Wspólnej Taryfy Celnej A. List Wspólnoty Szanowny Panie ……, Wspólnota i Autonomia Palestyńska uzgodniły, co następuje: Artykuł 1 Protokołu 1 przewiduje zniesienie należności celnych w przywozie do Wspólnoty kwiatów ciętych i pąków kwiatowych, świeżych, objętych podpozycją 0603 10 Wspólnej Taryfy Celnej i pochodzących z Zachodniego Brzegu Jordanu i Strefy Gazy, pod warunkiem ograniczenia do 1 500 ton. Autonomia Palestyńska zobowiązuje się do przestrzegania warunków ustanowionych poniżej w odniesieniu do przywozu do Wspólnoty róż i goździków, które kwalifikują się do zniesienia tej taryfy: — poziom ceny w przywozie do Wspólnoty musi być równy co najmniej 85 % wspólnotowego poziomu ceny dla tych samych produktów w tych samych okresach, — poziom ceny w Palestynie ustala się przez odnotowanie cen produktów przywożonych na reprezentatywnych rynkach przywozowych Wspólnoty, — poziom ceny Wspólnoty opiera się na cenach producentów, odnotowanych na reprezentatywnych rynkach głównego producenta Państw Członkowskich, — poziomy cen będą odnotowywane co dwa tygodnie i odnoszone do właściwych ilości. Niniejsze postanowienie obowiązuje w odniesieniu do cen wspólnotowych i cen w Palestynie, — zarówno w odniesieniu do cen producentów Wspólnoty, jak do cen przywozu produktów palestyńskich, dokonuje się rozróżnienia między różami wielkokwiatowymi i drobnokwiatowymi oraz między goździkami jednokwiatowymi i wielokwiatowymi, — jeżeli poziom ceny w Palestynie w odniesieniu do jednego rodzaju produktu jest niższy niż 85 % wspólnotowego poziomu ceny, zawiesza się preferencje taryfowe. Wspólnota przywraca preferencje taryfowe, jeżeli odnotuje się w Palestynie poziom ceny równy lub wyższy od 85 % wspólnotowego poziomu ceny. Byłbym zobowiązany, gdyby potwierdził Pan, że Autonomia Palestyńska zgadza się z treścią niniejszego listu. Proszę przyjąć, Szanowny Panie, wyrazy mojego najwyższego poważania. W imieniu Rady Unii Europejskiej 266 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 11/t. 26 B. List Autonomii Palestyńskiej Szanowny Panie ……, Mam zaszczyt potwierdzić otrzymanie Pańskiego listu z dnia dzisiejszego, o następującej treści: „Wspólnota i Autonomia Palestyńska uzgodniły, co następuje: Artykuł 1 Protokołu 1 przewiduje zniesienie należności celnych w przywozie do Wspólnoty kwiatów ciętych i pąków kwiatowych, świeżych, objętych podpozycją 0603 10 Wspólnej Taryfy Celnej i pochodzących z Zachodniego Brzegu Jordanu i Strefy Gazy, pod warunkiem ograniczenia do 1 500 ton. Autonomia Palestyńska zobowiązuje się do przestrzegania warunków ustanowionych poniżej w odniesieniu do przywozu do Wspólnoty róż i goździków, które kwalifikują się do zniesienia tej taryfy: — poziom ceny w przywozie do Wspólnoty musi być równy co najmniej 85 % wspólnotowego poziomu ceny dla tych samych produktów w tych samych okresach, — poziom ceny w Palestynie ustala się przez odnotowanie cen produktów przywożonych na reprezentatywnych rynkach przywozowych Wspólnoty — poziom ceny Wspólnoty opiera się na cenach producentów, odnotowanych na reprezentatywnych rynkach głównego producenta Państw Członkowskich, — poziomy cen będą odnotowywane co dwa tygodnie i odnoszone do właściwych ilości. Niniejsze postanowienie obowiązuje w odniesieniu do cen wspólnotowych i cen w Palestynie, — zarówno w odniesieniu do cen producentów Wspólnoty, jak do cen przywozu produktów palestyńskich, i drobnokwiatowymi oraz między dokonuje się rozróżnienia między różami wielkokwiatowymi goździkami jednokwiatowymi i wielokwiatowymi, — jeżeli poziom ceny w Palestynie w odniesieniu do jednego rodzaju produktu jest niższy niż 85 % wspólnotowego poziomu ceny, zawiesza się preferencje taryfowe. Wspólnota przywraca preferencje taryfowe, jeżeli odnotuje się w Palestynie poziom ceny równy lub wyższy od 85 % wspólnotowego poziomu ceny. Byłbym zobowiązany, gdyby potwierdził Pan, że Autonomia Palestyńska zgadza się z treścią niniejszego listu. ” Mam zaszczyt potwierdzić, że Autonomia Palestyńska zgadza się z treścią Pańskiego listu. Proszę przyjąć, Szanowny Panie, wyrazy mojego najwyższego poważania. W imieniu Autonomii Palestyńskiej


title: 97/357/GBVB: Gemeenschappelijk standpunt van 2 juni 1997 inzake Albanië door de Raad vastgesteld op basis van artikel J.2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie

eurovoc_concepts:
Albania
EU aid
Eurostat
civil defence
election
humanitarian aid


title: WRITTEN QUESTION No. 1888/97 by Amedeo AMADEO to the Commission. Community trademark/international registration of marks

eurovoc_concepts:
EU body
EU market
Protocol (EU)
approximation of laws
designs and models
drafting of EU law
harmonisation of standards
right to justice
trademark

text: 25. 2. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 60/61 Svar fr(cid:229)n F. Fischler p(cid:229) kommissionens va¤gnar (18 juni 1997) Kommissionen fo¤rst(cid:229)r parlamentsledamotens oro med anledning av den slutrapport fr(cid:229)n expertgruppen fo¤r bananer som nyligen offentliggjordes. P(cid:229) detta stadium a¤r mo¤jligheterna att inleda ett fo¤rfarande vid Va¤rldshandelsorganisationen inte utto¤mda och kommissionen har anma¤lt sin avsikt att o¤verklaga. Kommissionen a¤r medveten om hur viktig produktionen av bananer a¤r fo¤r de bero¤rda la¤nderna i Afrika, Va¤stindien och Stilla havsomr(cid:229)det och a¤r beredd att vidta alla no¤dva¤ndiga (cid:229)tga¤rder fo¤r att uppfylla sina internationella (cid:229)taganden. (98/C 60/93) SKRIFTLIG FR¯GA E-1880/97 fr(cid:229)n Amedeo Amadeo (NI) till kommissionen (2 juni 1997) A¤mne: Standardisering av informationssamha¤llet Denna fr(cid:229)ga sta¤lls mot bakgrund av kommissionens meddelande till r(cid:229)det och Europaparlamentet om den europeiska strategin fo¤r standardisering av det globala informationssamha¤llet (KOM(96)0359). Med utg(cid:229)ngs- punkt i kommissionens slutsatser kan man sa¤ga att vad betra¤ffar det omr(cid:229)de som bero¤rs av handlingsplanen i direktiven om den nya strategin, skulle erka¤nnandet av strukturanpassningsprogrammen bara ha betydelse fo¤r de sa¤rskilda m(cid:229)len i direktivet om telekommunikationsterminaler, na¤mligen na¤r det ga¤ller de offentliga myndig- heternas inko¤p. Kan direktivet mot bakgrund av detta a¤ndras, s(cid:229) att det blir mo¤jligt fo¤r gemenskapen att beakta strukturanpass- ningsprogrammens roll vid en kommande o¤versyn av de olika direktiv om offentlig upphandling som behandlar leverans och allma¤nt tillga¤ngliga arbeten och tja¤nster? Svar fr(cid:229)n Martin Bangemann p(cid:229) kommissionens va¤gnar (16 juli 1997) Fr(cid:229)gan om allma¤nt tillga¤ngliga specifikationer har en rad olika aspekter som fo¤r na¤rvarande granskas av kommissionen, utg(cid:229)ende fr(cid:229)n Europaparlamentets och Ekonomiska och sociala kommitte·ns yttranden om meddelandet, och mot bakgrund av de diskussioner som fo¤rts i olika kommitte·er, bland annat den som uppra¤ttades i enlighet med r(cid:229)dets direktiv 83/189/EEG om ett informationsfo¤rfarande betra¤ffande tekniska standarder och fo¤reskrifter (1) och r(cid:229)dets beslut 87/95/EEG av den 22 december 1986 om standardisering p(cid:229) omr(cid:229)dena fo¤r informationsteknologi och telekommunikation (2). Idetta sammanhang koncentreras diskussionerna p(cid:229) fr(cid:229)gan i vilken utstra¤ckning direktiven sja¤lva i ja¤mfo¤relse med r(cid:229)dets beslut 87/95/EEG redan mo¤jliggo¤r att specifikationer som inte har standardstatus beaktas i samband med upphandling. Andra mo¤jligheter som fo¤r na¤rvarande underso¤ks a¤r behovet av att uppra¤tta mekanismer eller kriterier fo¤r att info¤ra o¤ppenhet i urvalet av allma¤nt tillga¤ngliga specifikationer som skall anva¤ndas av myndigheter. (1) EGT L 109, 26. 4. 1983. (2) EGT L 36, 7. 2. 1987. (98/C 60/94) SKRIFTLIG FR¯GA E-1888/97 fr(cid:229)n Amedeo Amadeo (NI) till kommissionen (2 juni 1997) A¤mne: Gemenskapsma¤rkning/Internationell registrering av varuma¤rken Denna fr(cid:229)ga sta¤lls mot bakgrund av fo¤rslaget till r(cid:229)dets beslut om godka¤nnande av Europeiska gemenskapens anslutning till protokollet till Madrido¤verenskommelsen om den internationella registreringen av varuma¤rken,


title: 97/715/EC: Commission Decision of 2 June 1997 on the approval of the single programming document for Community structural assistance in the regions of Greater Manchester, Lancashire and Cheshire concerned by Objective 2 in the United Kingdom (Only the English text is authentic)

eurovoc_concepts:
EU financial instrument
European Investment Bank
Structural Funds
aid system
industrial region
regions of the United Kingdom


title: PREGUNTA ESCRITA n. 1878/97 del Amedeo AMADEO a la Comisión. Acciones de apoyo a los barrios urbanos degradados

eurovoc_concepts:
EU programme
State aid
aid system
feasibility study
financial aid
job creation
pauperisation
urban problem
urban renewal
young person

text: 22. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 21/107 (98/C 21/215) PREGUNTA ESCRITA E-1871/97 de Gerardo Ferna·ndez-Albor (PPE) a la Comisio·n (30 de mayo de 1997) Asunto: Seguridad en los parques infantiles Los parques infantiles espan(cid:152)oles no son todo lo seguros que deber(cid:14)·an ser. As(cid:14)· lo considera el Defensor del Pueblo espan(cid:152)ol en un estudio, que acaba de presentar, y en el que resalta que la tasa de mortalidad infantil espan(cid:152)ola, por accidentes en los a·mbitos dome·sticos y de ocio, es de un 9,4 por mil entre nin(cid:152)os menores de catorce an(cid:152)os. Esta tasa es la ma·s alta de la Unio·n Europea. El estudio recomienda que se homologuen los juegos y el entorno de seguridad de los parques infantiles. Pide que, de no prosperar los trabajos de normalizacio·n del Comite· Europeo, deber(cid:14)·a aprobarse en Espan(cid:152)a una norma, de obligado cumplimiento, que garantice la seguridad e higiene de las a·reas infantiles. ¿Puede decir la Comisio·n cua·l es su conocimiento sobre el estado actual de los trabajos de normalizacio·n del referido Comite· Europeo y que· iniciativa podr(cid:14)·a presentar sobre el tema de referencia a fin de evitar, o al menos reducir, las graves carencias que ha enunciado el Defensor del Pueblo espan(cid:152)ol al respecto? Respuesta de la Sra. Bonino en nombre de la Comisio·n (10 de julio de 1997) A lo largo de estos u·ltimos an(cid:152)os, el Comite· Europeo de Normalizacio·n (CEN), uno de los tres organismos europeos de normalizacio·n oficiales, ha desarrollado un extenso programa de trabajo, actualmente casi concluido, para la normalizacio·n del equipamiento de los parques infantiles. La norma general de requisitos de seguridad y me·todos de ensayo (prEN 1176-1) se establecera· probablemente despue·s de una reunio·n que tendra· lugar en junio de 1997 y las normas de requisitos adicionales y me·todos de ensayo para ciertos tipos espec(cid:14)·ficos de equipamiento (carruseles, columpios, balancines, toboganes y pistas) se establecera·n meses ma·s tarde. La votacio·n tendra· lugar en el oton(cid:152)o de este an(cid:152)o. Los trabajos se han desarrollado con la colaboracio·n de organizaciones de consumidores, encarga·ndose la Asociacio·n europea para la coordinacio·n de la participacio·n de los consumidores en la normalizacio·n (ANEC) de la coordinacio·n de dichos trabajos. Segu·n la evaluacio·n de la ANEC, las normas proporcionara·n un nivel satisfactorio de seguridad. Por otra parte, el 14 de mayo de 1997, la Comisio·n adopto· una Comunicacio·n (1) y una propuesta de Decisio·n del Parlamento y del Consejo por la que se aprueba un programa de accio·n comunitaria 1999-2003 sobre la prevencio·n de traumatismos en el marco de la accio·n en el a·mbito de la salud pu·blica. Este programa contribuira· a reducir el nu·mero de accidentes en entornos clave, entre los que se incluyen accidentes en el hogar y en las actividades de ocio en los que se vean implicados nin(cid:152)os, adultos y personas mayores. (1) COM(97)178 final. (98/C 21/216) PREGUNTA ESCRITA E-1878/97 de Amedeo Amadeo (NI) a la Comisio·n (2 de junio de 1997) Asunto: Acciones de apoyo a los barrios urbanos degradados En el Bolet(cid:14)·n de las Regiones Europeas de 18. 10. 1996 («Notas informativas: la Unio·n», p. 359), se mencionaban acciones en favor de los barrios urbanos degradados. Dichas acciones, aprobadas por la Comisio·n para una serie de disposiciones va·lidas durante cinco an(cid:152)os de conformidad con las normas aplicables en el a·mbito de las ayudas estatales, esta·n destinadas a fomentar la creacio·n de puestos de trabajo en los barrios ma·s pobres de las ciudades de la UE. Ello deber(cid:14)·a permitir a los Gobiernos de los Estados miembros proporcionar ayuda financiera para el mantenimiento o creacio·n, en las zonas degradadas, de empresas con vocacio·n puramente local. Las medidas esta·n destinadas a jo·venes sin empleo, jo·venes sin formacio·n profesional y a mujeres y estara·n dotadas de un importe ma·ximo de 10. 000 ecus para cada puesto de trabajo creado


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 1886/97 af Amedeo AMADEO til Kommissionen. Kontrol med emissionen af CO2

eurovoc_concepts:
EU programme
combustion gases
greenhouse gas
ozone
pollution control measures
stratospheric pollutant

text: C 21/110 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 1. 98 (98/C 21/219) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-1885/97 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (2. juni 1997) Om: Affaldsh(cid:229)ndtering Der henvises til »meddelelse fra Kommissionen om revisionen af F(cid:230)llesskabets strategi for affaldsh(cid:229)ndtering« og til »udkast til R(cid:229)dets resolution om affaldspolitik« (KOM(96)0399). Kommissionen anmodes om, ogs(cid:229) gennem en s(cid:230)rlig indsats fra Det Europ(cid:230)iske Miljłagentur, at iv(cid:230)rks(cid:230)tte undersłgelser med henblik p(cid:229) at behandle hovedaspekterne i problemet og finde frem til s(cid:230)rlige situationer, indtil den komplicerede ordning for statistisk udarbejdelse af oplysninger p(cid:229) europ(cid:230)isk plan begynder at give p(cid:229)lidelige resultater. Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Ritt Bjerregaard (25. juni 1997) I Kommissionens meddelelse om revisionen af F(cid:230)llesskabets strategi for affaldsh(cid:229)ndtering (1) understreges det, hvor vigtigt det er at have adgang til p(cid:229)lidelige og sammenlignelige data om dannelsen af affald og affaldsh(cid:229)ndtering. Kommissionen fremh(cid:230)ver, at dataindsamlingen błr forbedres, da den nuv(cid:230)rende situation med hensyn til affaldsstatistik ikke er tilfredsstillende. Disse aktiviteter skal gennemfłres i sn(cid:230)vert samarbejde med Eurostat, Det Europ(cid:230)iske Miljłagentur og medlemsstaterne. Som svar p(cid:229) det (cid:230)rede medlems forespłrgsel vil jeg n(cid:230)vne tre vigtige initiativer til forbedring af affaldsstatistikkerne: › i oktober 1996 indledte Kommissionen en undersłgelse med sigte p(cid:229) at indsamle oplysninger om affaldsdannelse og affaldsh(cid:229)ndtering i medlemsstaterne og udvikle metoder til indsamling og anvendelse af disse data. Slutrapporten om denne undersłgelse ventes at foreligge i oktober 1997. › Kommissionen er i f(cid:230)rd med at forberede en r(cid:229)dsforordning om affaldsh(cid:229)ndteringsstatistik. Forordningen vil udgłre retsgrundlaget for et f(cid:230)llesskabssystem for affaldsstatistik med harmoniserede data om affaldsdannelse og affaldsh(cid:229)ndtering. Resultaterne af den ovenn(cid:230)vnte undersłgelse vil blive anvendt til at opstille krav til metodologi og indkredse behovet for vejledning. › Agenturet er i f(cid:230)rd med at forberede oprettelsen af et europ(cid:230)isk temacenter for affald. Beslutningen om at oprette dette center blev truffet i december 1996. I marts 1997 fik de udpegede kandidater tilsendt en beskrivelse af centrets opgaver. Det europ(cid:230)iske temacenter vil blive udpeget af agenturets styrelsesr(cid:229)d i juni 1997. Det skal spille en vigtig rolle i indsamlingen af oplysninger, der skal tjene som udgangspunkt for forberedelsen af en affaldsh(cid:229)ndteringspolitik, p(cid:229) grundlag af statistikker fra Eurostat, som f. eks. detaljerede oversigter over specifikke sektorer, tendensanalyser osv. Resultaterne af den ovenn(cid:230)vnte undersłgelse vil v(cid:230)re et vigtigt input i centrets startperiode. Det błr p(cid:229) dette grundlag v(cid:230)re muligt at forbedre situationen omkring affaldsstatistikker og -information betydeligt i de kommende (cid:229)r. (1) KOM(96) 399 endelig udg. (98/C 21/220) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-1886/97 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (2. juni 1997) Om: Kontrol med emissionen af CO2 Der henvises til »forslag til R(cid:229)dets beslutning om (cid:230)ndring af beslutning 93/389/E(cid:216)F om en overv(cid:229)gningsme- kanisme for emissionen af CO2 og andre drivhusgasser i F(cid:230)llesskabet« (KOM(96)0369 › 96/0192(SYN)) (1). I forslaget frems(cid:230)ttes der forskellige henvisninger til forlłber for ozon, idet de er skadelige for sundheden


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 1890/97 af Amedeo AMADEO til Kommissionen. Andre tilsætningsstoffer til levnedsmidler end farvestoffer og sødestoffer

eurovoc_concepts:
Council of the European Union
EU publication
European Parliament
European Union
codecision procedure
consumer protection
directory
food additive
foodstuffs legislation
human nutrition

text: C 21/112 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 1. 98 Kommissionen er for łjeblikket i f(cid:230)rd med en dialog med leverandłrer og brugere af transport med henblik p(cid:229) at udvikle praktiske lłsninger p(cid:229) problemer forbundet med kombineret transport. Et nyligt eksempel p(cid:229) denne fremgangsmłde er Kommissionens meddelelse om transeurop(cid:230)iske hurtigruter for godstog (1), som p(cid:229) grundlag af brede hłringer foresl(cid:229)r m(cid:229)der til at forbedre jernbanetransportens attraktivitet ved at (cid:229)bne adgang til jernbaneinfrastruktur for alle jernbanevirksomheder med licens og ved at głre anvendelsen af jernbanein- frastruktur mindre besv(cid:230)rlig. PACT-programmet (Pilot Actions for Combined Transport) er et glimrende instrument til at forme politikken som en direkte reaktion p(cid:229) markedsefterspłrgslen. Det er markedet, der kommer med ideerne og forslagene, og Kommissionen kan ved hj(cid:230)lp af pilotaktionerne f(cid:229) v(cid:230)rdifulde oplysninger om de virkelige problemer p(cid:229) markedet. Den kan p(cid:229) denne m(cid:229)de udvikle retningslinjer i n(cid:230)rt samarbejde med markedsdeltagerne, hvilket bidrager til yderligere udvikling af kombineret transport. (1) KOM(97) 242. (98/C 21/222) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-1889/97 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (2. juni 1997) Om: Andre tils(cid:230)tningsstoffer til levnedsmidler end farvestoffer og słdestoffer Der henvises til Europa-Parlamentets og R(cid:229)dets forslag til direktiv om (cid:230)ndring af direktiv 95/2/EF om andre tils(cid:230)tningsstoffer til levnedsmidler end farvestoffer og słdestoffer (KOM(96)0303 › 96/0166(COD)) (1). Rammedirektiv 89/107/E(cid:216)F (2) harmoniserer anvendelsen af tils(cid:230)tningsstoffer p(cid:229) f(cid:230)llesskabsplan med henblik p(cid:229) at muliggłre fri bev(cid:230)gelighed for fłdevarer, idet der samtidig sikres en effektiv beskyttelse af forbrugerne og en lang r(cid:230)kke valgmuligheder. Det s(cid:230)rlige direktiv 95/2/EF (3) om andre tils(cid:230)tningsstoffer til levnedsmidler end farvestoffer og słdestoffer er baseret p(cid:229) princippet om en positivliste, dvs. en liste over de tilladte tils(cid:230)tningsstoffer og de levnedsmidler, hvori disse tils(cid:230)tningsstoffer kan anvendes. Der anmodes om, at (cid:230)ndringer vedrłrende nye tils(cid:230)tningsstoffer fasts(cid:230)ttes efter en procedure, der ogs(cid:229) omfatter R(cid:229)det og Parlamentet. (1) EFT C 76 af 11. 3. 1997, s. 34. (2) EFT L 40 af 11. 2. 1989, s. 27. (3) EFT L 61 af 18. 3. 1995, s. 1. (98/C 21/223) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-1890/97 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (2. juni 1997) Om: Andre tils(cid:230)tningsstoffer til levnedsmidler end farvestoffer og słdestoffer Der henvises til Europa-Parlamentets og R(cid:229)dets forslag til direktiv om (cid:230)ndring af direktiv 95/2/EF om andre tils(cid:230)tningsstoffer til levnedsmidler end farvestoffer og słdestoffer (KOM(96)0303 › 96/0166(COD)) (1). Det foreliggende forslag sigter p(cid:229) at indfłre visse nye kategorier af levnedsmidler, hvori de allerede tilladte tils(cid:230)tningsstoffer kan anvendes. Ved udlłbet af de frister, som er fastsat for overtagelsen af direktivet, vil disse kategorier, der allerede markedsfłres, kunne blive forbudt, mens medlemsstaterne vil have mistet muligheden for p(cid:229) eget initiativ at (cid:230)ndre fortegnelserne eller anvendelsesbestemmelserne for tils(cid:230)tningsstoffer