title: Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad - De Wereldradiocommunicatieconferentie 1997 (WRC-97)

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 18. 06. 1997 COM(97) 304 def. MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD DE WERELDRADIOCOMMUNICATIECONFERENTIE 1997 (WRC-97) INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING 2. ACHTERGROND BETREFFENDE SPECTRUMBEHEER EN WERELDRADIOCOMMUNICATIECONFERENTIES 2. 1 Waarom is spectrumbeheer belangrijk? 2. 2 De internationale regelgeving van het radiospectrum 2. 3 De Europese aanpak van WRC's 3. WRC-BESLUITEN IN DE CONTEXT VAN HET COMMUNAUTAIR BELEID 3. 1 Radiofrequenties en communautair beleid inzake radiocommunicatie 3. 2 Gemeenschapsbeleid inzake S-PCS, UMTS en handel 4. DE NOODZAAK VOOR EEN GEZAMENLIJKE AANPAK VAN DE WRC-97 4. 1 Analyse van de huidige aanpak en voorstellen voor verbetering 4. 2 De WRC-97-agenda 4. 3 Kwesties voor latere WRC's 5. CONCLUSIE BIJLAGE 1: HOOFDPUNTEN VAN DE WRC-97-AGENDA BIJLAGE 2: WOORDENLIJST 4 6 6 7. 9 10 10 12 16 16 20 22 23 26 28 lc< SAMENVATTING Het radiospectrum is een schaarse hulpbron die van wezenlijk belang is voor de levering van radiocommunicatiediensten. Op spectrum gebaseerde technologieën dragen in belangrijke mate bij tot de economische groei, zowel direct als door het wegnemen van handelsbelemmeringen in een hele reeks andere economische sectoren1. Omdat de steeds grotere vraag naar spectrum het gevolg is van economische groei, liberalisatie in de telecommunicatiesector en technische innovaties op het gebied van radiocommunicatie, moet bij de besluiten inzake de grensoverschrijdende beschikbaarheid van geharmoniseerd radiospectrum rekening worden gehouden met de mate van ontwikkeling van de radiocommunicatiesector in de verschillende landen2. De toekomstige planning van frequentiebanden in de Gemeenschap hangt sterk af van de besluiten die worden genomen op de Wereldradiocommunicatieconferenties (WRC's), die worden georganiseerd onder toezicht van de Internationale telecommunicatie-unie tot (ITU). Op de WRC's nemen de frequentietoewijzingen en overeenkomsten voor gedeeld gebruikt. De volgende WRC (WRC-97) zal van 27 oktober tot en met 21 november 1997 te Genève plaatsvinden. landen besluiten met betrekking De gevolgen van door WRC's genomen besluiten gaan verder dan alleen de technische eisen met betrekking tot de coördinatie van radiofrequenties op wereldniveau. Besluiten inzake radiofrequenties hebben eigenlijk betrekking op openbaar beleid met betrekking tot de beschikbaarheid en het efficiënt gebruikt van een economisch schaarse hulpbron. Daarom is het van wezenlijk belang bij de op de WRC's te nemen technische besluiten rekening te houden met bredere beleidsaspecten, bijvoorbeeld met betrekking tot telecommunicatieregelgeving, mededingingsbeleid en handelsbeleid. In de context van het communautaire telecommunicatiebeleid zijn er richtlijnen van de Raad goedgekeurd betreffende GSM (Global System for Mobile communications), DECT (Digital European Cordless Telecommunications) en ERMES (European Radio Messaging System), alsmede een beschikking van de Raad betreffende S-PCS (Satellite Personal Communications Services), waarin belangrijke bindende bepalingen zijn opgenomen met betrekking tot de beschikbaarheid en het gebruik van radiofrequenties voor deze belangrijke mobiele technologieën van de tweede generatie. Recenter nog heeft de Commissie een mededeling goedgekeurd inzake de verdere ontwikkeling van mobiele en draadloze communicatie (UMTS: Universal Mobile Telecommunications System) waarin, in de context van de tot stand komende "draadloze informatiemaatschappij", wordt ingegaan op sleutelonderwerpen, met inbegrip van frequenties, om ervoor te zorgen dat de aanzienlijke economische belangen van de Gemeenschap op het gebied van radiocommunicatie tot in de volgende eeuw worden beschermd. Besluiten inzake frequenties in de context van de WRC's dienen derhalve in overeenstemming te zijn met het acquis communautaire op de hierboven vermelde beleidsgebieden. ï In het Verenigd Koninkrijk, bijvoorbeeld, draagt de radiosector naar schatting voor ongeveer 1,5% bij aan het Bruto Binnenlands Product en voor 1% aan de werkgelegenheid. 2 Zo bedraagt bijvoorbeeld de penetratiegraad van cellulaire mobiele radiocommunicatie in de Gemeenschap thans gemiddeld 14% en in een aantal landen zelfs 30%, en zal naar verwachting stijgen tot 40 à 50% in het jaar 2005. context van de onlangs goedgekeurde overeenkomst betreffende In de basistelecommumcatie in de wereldhandelsorganisatie (WHO) werd overeengekomen dat alle nationale spectrumbeheermaatregelen die tot gevolg hebben dat de markttoegang voor exploitanten van andere WHO-lidstaten op een discriminerende wijze wordt geblokkeerd of op onredelijke wijze beperkt, een inbreuk zouden inhouden op de GATS (General Agreement on Trade in Services), aangezien de GATS geen discriminerende, de concurrentie belemmerende of willekeurige frequentiebeheerbesluiten toestaat. De WRC- besluiten voor markttoegangsafspraken die in het kader van de GATS zijn aangegaan. In deze context is het van belang te vermijden dat bepaalde landen de ITU of een WRC gebruiken om de GATS-markttoegangsafspraken te herformuleren of te herinterpreteren. "stroomafwaarts" gevolgen kunnen hebben verder ook In overeenstemming met de standpunten van de Raad inzake de Europese samenwerking op het gebied van radiofrequenties, stellen de lidstaten van de Europese Unie (EU) in het kader van de CEPT (Europese Conferentie van PTT-administraties), het intergouvernementele samenwerkingsplatform inzake telecommunicatieregelgeving van 43 Europese landen gemeenschappelijke Europese voorstellen (ECP's, European Common Proposals) op voor de WRC's. De CEPT-coördinatie is redelijk doeltreffend gebleken ter gelegenheid van de vorige conferentie in 1995, waarop bijna alle 86 ECP's werden goedgekeurd. Er moet echter op worden gewezen dat de CEPT-coördinatie is gebaseerd op de punten die op de WRC-agenda voorkomen, maar geen mechanisme heeft om in te gaan op voorstellen die op de conferentie zelf worden voorgelegd en die betrekking hebben op kwesties waarvoor geen gecoördineerd standpunt is ontwikkeld. Dit werd duidelijk toen op de WRC-95 een voorstel werd ingediend voor de toewijzing van frequenties aan breedbandsatellietdiensten (de zogenaamde Teledesic-kwestie). Op de WRC-97 zal een uitgebreide agenda van technisch gedetailleerde kwesties worden behandeld, waarvoor bijna 160 ECP's door de CEPT zijn goedgekeurd. Voor het grootste deel hebben de WRC-97-agendapunten betrekking op belangrijke agendapunten van de WRC-95 die niet konden worden opgelost, met inbegrip van de mobiele satellietdienst en vaste satellietdienst, zodat kan worden verwacht dat dit weer belangrijke onderwerpen van technische en politieke discussie zullen worden. Daarnaast zijn er voorstellen voor de agenda's van de toekomstige WRC's in 1999 en 2001. Ten aanzien daarvan zal de CEPT, in overeenstemming met het gemeenschappelijk beleid inzake de toekomst van draadloze communicatie, voorstellen om op de WRC-99 in te gaan op de frequentiebehoeften van mobiele technologieën van de derde generatie (d. w. z. UMTS), en wanneer het niet zou lukken dit tot een agendapunt op de WRC-99 te maken, zou dat belangrijke gevolgen hebben voor de Europese belangen in de mobiele sector. Tegen deze achtergrond, en overwegende dat de beschikbaarheid van radiofrequenties een voorwaarde sine qua non is voor de verdere ontwikkeling van de radiocommunicatiesector in de Gemeenschap, is het doel van deze mededeling de Raad en het Parlement te informeren over de bij de WRC's op het spel staande kwesties, aan te geven hoe de WRC-besluiten zich verhouden tot het communautair beleid inzake radiocommunicatie, en om de volgende, noodzakelijke verbeteringen voor te stellen: • de Gemeenschap dient nauwer te worden betrokken bij het WRC-proces, met name wat betreft de ondersteuning van de CEPT-werkzaamheden, het onderhouden van de verbinding met het bedrijfsleven, het verhogen van politieke bewustwording en om bij te staan bij het tot stand brengen en onderhouden van contacten met derde landen, zodanig dat de WRC-resultaten volledig verenigbaar zijn met het acquis communautaire, het telecommunicatiebeleid en andere beleidsdoelstellingen; • de Commissie en de lidstaten dienen op te roepen tot het opstellen van een gemeenschappelijk communautair standpunt: a) wanneer de lidstaten onderling geen overeenkomst kunnen bereiken over bij de conferentie ingediende voorstellen die gevolgen hebben voor de Gemeenschap als geheel; b) wanneer lidstaten over dergelijke voorstellen met andere CEPT-landen niet tot overeenstemming kunnen komen; c) wanneer CEPT-voorstellen niet stroken met de belangen van de Gemeenschap; of d) wanneer een gemeenschappelijk standpunt van de Gemeenschap kan bijdragen tot het versterken van de CEPT-voorstellen in de besprekingen met derde landen; • het bedrijfsleven in de Gemeenschap dient duidelijker bij te dragen aan de ontwikkeling van door de CEPT op te stellen standpunten en dient aan de WRC's deel te nemen wanneer er behoefte bestaat aan overleg ter plaatse; en • de voor of tijdens de conferentie opgestelde standpunten dienen goed te worden ondersteund door het bedrijfsleven en de politiek. 1. INLEIDING De verdere ontwikkeling van de radiocommunicatiesector in de Gemeenschap hangt sterk af van nationale, regionale en internationale besluiten over de beschikbaarheid en het gebruik van radiofrequenties. Zo bedraagt bijvoorbeeld de penetratiegraad van cellulaire mobiele radiocommunicatie in de Gemeenschap thans in een aantal landen reeds 30%, en zal naar verwachting stijgen tot 40 à 50% in het jaar 2005. Om te kunnen voldoen aan de vraag in verband met deze radiocommunicatiediensten, moet frequentiespectrum beschikbaar worden gemaakt. De toekomstige planning van frequentiebanden in de Europese Unie hangt af van de besluiten die worden genomen op de Wereldradiocommunicatieconferenties (WRC's)3. Zij worden om de twee jaar gehouden onder de auspiciën van de Internationale telecommunicatie-unie (ITU), het in telecommunicatie gespecialiseerde agentschap van de Verenigde Naties. Op de WRC's wordt er besloten of, hoe en onder welke voorwaarden aan frequentiebehoeften voor bestaande en geplande radiocommunicatiesystemen kan worden voldaan. De volgende WRC zal van 27 oktober tot 21 november 1997 te Genève worden gehouden. De gevolgen van door WRC's genomen besluiten gaan verder dan alleen de technische eisen met betrekking tot de coördinatie van radiofrequenties op wereldniveau. Besluiten inzake radiofrequenties hebben eigenlijk betrekking op openbaar beleid met betrekking tot de beschikbaarheid en het efficiënt gebruikt van een economisch schaarse hulpbron. Daarom is het van wezenlijk belang bij de op de WRC's te nemen technische besluiten rekening te houden met tot telecommunicatieregelgeving en handelsbeleid. aspecten van openbaar beleid, bijvoorbeeld met betrekking Alle 15 lidstaten van de Europese Unie zijn volledig lid van de ITU. De Europese Gemeenschap heeft de status van waarnemer bij de ITU. Op basis van dit waarnemerschap bij de ITU heeft de Gemeenschap onlangs nog deelgenomen aan de WRC's van 1992 en 1995. Zoals gevraagd door de Raad4 dienen door de lidstaten, gebruik makend van door de CEPT (Europese Conferentie van PTT-administraties)5 opgezette mechanismen, gemeenschappelijke Voor 1993 werden deze conferenties WARC's genoemd (World Administrative Radio Conference, Mondiale Administratieve Radioconferentie). In dit document zal steeds van WRC's worden gesproken, aangezien het geen wezenlijk verschil uitmaakt. Resolutie van de Raad van 28 juni 1990 betreffende de uitbreiding van de Europese samenwerking inzake radiofrequenties, inzonderheid met betrekking tot diensten met een pan-Europese dimensie, 90/C 166/02, PB nr. C 166 van 7. 7. 1990, blz. 4. De CEPT omvat de volgende 43 Europese landen (met inbegrip van alle 15 EU-lidstaten): Albanië, Andorra, Oostenrijk, België, Bulgarije, Bosnië en Herzegovina, Kroatië, Cyprus, Tsjechische Republiek, Denemarken, Estland, Finland, Frankrijk, Duitsland, Griekenland, Hongarije, IJsland, Ierland, Italië, Letland, Liechtenstein, Litouwen, Luxemburg, Malta, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, Moldavië, Monaco, Nederland, Noorwegen, Polen, Portugal, Roemenië, de 4 standpunten te worden uitgewerkt over het gebruik van het frequentiespectrum, met het oog op internationale frequentieharmonisatie, in het bijzonder ten aanzien van de ITU en de relevante WRC's. Binnen de CEPT wordt de voorbereiding voor de WRC's gecoördineerd door de Conference Preparatory Group (CPG), door middel van de goedkeuring van zogenaamde European Common Proposals (ECP's); zij voorziet haar leden van standpunten met briefmg-materiaal en voorgestelde standpunten (de zogeheten CEPT-briefs), die samen moeten zorgen voor de Europese coördinatie op de WRC's. De Gemeenschap wordt in de CPG vertegenwoordigd door de Commissie die de status van adviseur heeft. De Commissie ziet erop toe dat de goed te keuren ECP's voldoen aan het acquis communautaire, met name wat betreft de Frequentierichtlijnen betreffende GSM, DECT en HERMES6, en dat de compatibiliteit van de WRC-besluiten met het regelgevend kader inzake telecommunicatie van de Gemeenschap en ander terzake relevant beleid, zoals de verplichtingen van de Gemeenschap in het kader van het internationale handelsstelsel, eveneens is verzekerd. invloed uitoefenen op het communautaire beleid WRC-besluiten kunnen inzake radiocommunicatie. Zo keurde de Raad op 6 maart 1997, naar aanleiding van WRC-besluiten over de beschikbaarheid van frequenties voor persoonlijke satellietcommunicatiediensten (S-PCS), een beschikking inzake S-PCS goed teneinde de invoering van dergelijke diensten in Europa te bevorderen, terwijl op internationaal niveau een MoU inzake GMPCR (Global Mobile Personal Communications Services by satellites) wordt geformaliseerd. Anderzijds dient het tot stand komende Europese beleid betreffende de overgang van mobiele technologieën van de tweede generatie, zoals GSM en DCS-1800, naar de derde generatie, zoals UMTS (Universal Mobile Telecommunication System), duidelijke actie ten opzichte van de WRC's te omvatten, om te zorgen voor voldoende frequenties. Het beleid van de Gemeenschap dient dus te leiden tot WRC-besluiten. Tijdens de laatste WRC in 1995 ondertekenden 40 van de 43 CPG-lidstaten, met inbegrip van alle EU-lidstaten, 87 ECP's, waarvan de meeste door de conferentie werden goedgekeurd, die steun geven aan de verdere ontwikkeling van de Europese radiocommunicatiesector. Voor de WRC-97 zal de CPG naar verwachting ongeveer 160 ECP's goedkeuren, over vrijwel alle agendapunten. Om op de WRC's te zorgen voor gemeenschappelijke standpunten van de Gemeenschap en van Europa als geheel, zodat de belangen van de Gemeenschap in de internationale arena veilig worden gesteld, is het eerste doel van deze mededeling: • de Raad en het Parlement in te lichten over de inzet bij de WRC's, • aan te geven hoe WRC-besluiten zich verhouden tot het communautair beleid inzake radiocommunicatie, en Russische Federatie, San Marino, de Slowaakse Republiek, Slovenië, Spanje, Zweden, Zwitserland, Turkije, Oekraïne, het Verenigd Koninkrijk, Vaticaanstad. De lidstaten van de EU zijn krachtens het Gemeenschapsrecht verplicht ervoor te zorgen dat de internationale overeenkomsten die zij aangaan (en de WRC's vallen daaronder) verenigbaar zijn met het Gemeenschapsrecht. • te beschrijven hoe Europa haar standpunten voorbereidt. Het tweede doel is aanvullende actie voor te stellen, teneinde: • te zorgen voor een grotere bekendheid op politiek niveau en bij de industrie met betrekking tot de onderwerpen en belangen die de inzet van de WRC's vormen, en om voor de opgestelde standpunten een grotere mate van betrokkenheid en steun te krijgen; en • ervoor te zorgen dat de op de WRC's genomen besluiten in overeenstemming zijn met het acquis communautaire en relevant beleid van de Gemeenschap, met name inzake telecommunicatieregelgeving en handel. 2. ACHTERGROND BETREFFENDE SPECTRUMBEHEER EN WERELDRADIOCOMMUNI- CATIECONFERENTIES 2. 1 Waarom is spectrumbeheer belangrijk? Het radiospectrum7 moet zorgvuldig worden beheerd en gepland, teneinde: • te zorgen voor een goed functioneren van radiocommunicatiediensten; • interferenties te voorkomen; • te zorgen voor een voorspelbare omgeving inzake frequenties, hetgeen investeringen in radioapparatuur bevordert; en • schaalvoordelen internationale coördinatie van frequenties voor grensoverschrijdende of wereldomspannende netwerken en diensten, of voor diensten die in grensgebieden worden geleverd. te halen uit Bij spectrumbeheer moet zorgvuldig worden gestreefd naar een evenwicht tussen de belangen van bestaande gebruikers en nieuwe kandidaten (bijvoorbeeld analoge mobiele en omroepdiensten versus digitale diensten, terrestrische versus satellietcommunicatie), alsmede tussen gebruikers onderling (bijvoorbeeld civiele versus militaire en andere overheidstoepassingen, verantwoordelijke versus "nieuwe" exploitanten). Dit leidt vaak tot compromissen tussen economische belangen, overwegingen van nationale veiligheid en internationale verplichtingen. De technische coördinatie van het radiospectrum was vrij eenvoudig zolang er nog genoeg spectrum beschikbaar was om aan alle aanvragen te voldoen. Maar economische Als radiospectrum wordt meestal het deel van het elektromagnetisch spectrum beschouwd met frequenties tussen 3 kHz en 3000 GHz. Verschillende frequenties hebben verschillende kenmerken, die ze geschikt maken voor bepaalde toepassingen. De beperkingen ten aanzien van het gebruik van radiospectrum worden bepaald door propagatiekenmerken en andere technische criteria. groei, grotere concurrentie in de telecommunicatie- en omroepsector en technische innovatie hebben gezorgd voor een sterke stimulans voor de vraag naar spectrum. Deze vraag is bijzonder sterk voor particuliere mobiele radio, mobiele telefonie (GSM, DCS-1800, S-PCS), terrestrische omroep en vaste radiocommunicatieverbindingen. Op het gebied van satellietcommunicatie lijkt vooral S-PCS een groot potentieel te bieden wat betreft het aan te bieden dienstenpakket, het aantal abonnees en de geografische dekking, en er zijn onlangs besluiten genomen voor het gebruik van de hogere frequentiebanden (19/29 GHz) door breedbandradiocommunicatiediensten, met inbegrip van spraak, gegevens en video. Behalve met technische eisen voor de coördinatie van het radiospectrum heeft frequentiebeheer ook steeds meer te maken met regelgevende kwesties en handelsbeleid. Tijdens de onderhandelingen over basistelecommunicatiediensten die in februari 1997 in het kader van de GATS8 en onder toezicht van de WHO plaatsvonden, werd erkend dat hoewel frequentiebeheer op zich niet onverenigbaar is met de GATS-beginselen, technische frequentietoewijzingen coördinatieprocedures verborgen handelsbelemmeringen kunnen zijn. door WHO-leden of systemen -gunningen gebaseerde of voor radio op Radiocommunicatie-exploitanten, met name op het gebied van satellietcommunicatie, zouden liever exclusieve toegang hebben tot bepaalde frequentiebanden, zonder dit spectrum te moeten delen met andere (concurrerende) exploitanten, aangezien technische middelen die gedeeld gebruik van spectrum mogelijk maken de dienstverlening aanzienlijk duurder maken. De exclusieve toewijzing van frequenties op nationaal en internationaal niveau aan één enkele exploitant is echter onwaarschijnlijk, om economische, politieke en culturele redenen. Het gebruik van radiofrequenties is, met andere woorden, in wezen een onderwerp van openbaar beleid betreffende het efficiënt gebruik van schaarse economische hulpbronnen. Het is daarom van wezenlijk belang dat technische besluiten betreffende het gebruik van radiofrequenties worden genomen in het kader van bredere algemene beleidsdoelstellingen. 2. 2 De internationale regelgeving van het radiospectrum de WRC's worden Op toekomstige frequentietoewijzingen en regelingen voor gedeeld gebruik die van invloed zijn op de potentiële ontwikkeling op telecommunicatiegebied9. Daarom brengen alle landen bij de betreffende genomen besluiten WHO-GATS-overeenkomst inzake basistelecommunicatiediensten van 15 februari 1997: 69 lidstaten van de Wereldhandelsorganisatie (WHO) - met inbegrip van de Europese Gemeenschap en haar lidstaten - hebben een overeenkomst bereikt over de liberalisatie van de wereldmarkt voor telecommunicatie, die thans naar schatting meer dan 600 miljard USD waard is. Hoe systemen uiteindelijk op de markt komen via een reeks van internationale, regionale en nationale overeenkomsten kan worden geïllustreerd aan de hand van DCS-1800. Op de WRC-92 werden besluiten genomen betreffende het toekomstige wereldwijde gebruik van het radiospectrum door terrestrische mobiele communicatie en op satellieten gebaseerde communicatiesystemen. Daarna werden besluiten genomen op Europees niveau, in het kader van de CEPT, waarbij bepaalde frequentiebanden aan DCS-1800 werden toegewezen. Op het niveau van de EU wordt DCS-1800 beschouwd als pioniertoepassing voor de levering van persoonlijke communicatiediensten in de tot stand komende informatiemaatschappij, en de lidstaten zijn er krachtens Richtlijn 97/2/EG toe verplicht vergunningen te verlenen voor de invoering van dergelijke systemen. Op nationaal niveau 7 WRC's claims naar voren, die vaak met elkaar in conflict zijn, voor de schaarse radiofrequenties en baanposities. De WRC's leiden uiteindelijk tot een slotovereenkomst, waarin regels worden vastgelegd die in beginsel voor alle ITU-leden10 bindend zijn. De lidstaten kunnen echter een voorbehoud maken, waarin zij aangeven welke delen van de slotovereenkomst zij niet of slechts ten dele ten uitvoer zullen leggen. Doel van de ITU-reglementen1 ' is te zorgen voor de ten minste op verdragsniveau noodzakelijke overeenkomsten die nodig zijn om het bestaande wereldomspannende telecommunicatiesysteem te laten functioneren en om de ontwikkeling en toepassing van nieuwe technologieën te bevorderen. Aangezien radiogolven zich niet houden aan nationale grenzen, is het van wezenlijk belang dat regeringen zowel op wereld- als op regionaal niveau overeenkomen welke radiocommunicatiediensten welke frequenties gebruiken, en regels en procedures afspreken om schadelijke interferentie te verhinderen, bijvoorbeeld tussen de rechtstreeks uitzendende radiostations en de om de aarde cirkelende satellieten. De ITU-radioreglementen vormen de neerslag van deze overeenkomsten. Voorbeelden van op de WRC's besproken onderwerpen: • Welke (aanvullende) frequentietoewijzingen zijn nodig voor nieuwe of bestaande radiocommunicatiesystemen, zoals mobiele en satellietcommunicatie en -omroep? • In welk deel van het frequentiespectrum kunnen nieuwe toewijzingen worden gedaan? • Welke effecten hebben frequentietoewijzingen op bestaande of geplande systemen in termen van interferentie en mogelijkheden tot gedeeld gebruik, en welk systeem dient prioriteit te hebben ten opzichte van andere voor het gebruik van het spectrum? De Gemeenschap heeft de status van waarnemer bij de ITU, maar haar deelneming is beperkt tot het bijwonen van de WRC's en de vergaderingen van de ITU-studiegroepen. Op basis van haar bestaande waarnemersstatus heeft de Gemeenschap onlangs nog deelgenomen aan de WRC's van 1992 en 1995. hebben bepaalde lidstaten dan ook spectrum toegewezen aan DCS-1800-exploitanten, terwijl in andere lidstaten de aangewezen banden eerst nog moeten vrijgemaakt, omdat ze nog in gebruik zijn door de verantwoordelijke telecommunicatie-organisaties of voor militaire toepassingen. 10 De ITU heeft thans 186 leden, met inbegrip van alle CEPT-lidstaten. 11 Het basisinstrument van de ITU is de internationale telecommunicatie-overeenkomst, die de status heeft van een internationaal verdrag wanneer zij is geratificeerd. Reglementen en plannen voor spectrumtoewijzing en ITU-radioreglementen, worden overeengekomen op de Wereldradiocommunicatieconferenties (WRC's), die tweejaarlijks worden georganiseerd. De frequentietoewijzingen in de ITU-radioreglementen voor satellietcommunicatie diensten worden ingedeeld volgens de technische transmissiekarakteristieken (en niet volgens regelgevende kenmerken), waarvan de belangrijkste de vaste, mobiele, omroep- en radioplaatsbepalingssatellietdienstenzijn. -gebruik, bekend onder de naam De nationale frequentietoewijzingstabellen12 zijn gebaseerd op het ITU-radioreglement, hoewel er soms sprake is van kleine nationale variaties. De nationale tabellen geven meestal aan wie precies de gebruiker (gebruikers) is (zijn) aan wie de banden zijn toegewezen. In de lidstaten van de EU beheert het departement radiocommunicatie van de nationale regelgevende instantie (NRJ) voor telecommunicatie bijna het gehele civiele radiospectrum en is verantwoordelijk voor het spectrum dat is toegewezen voor militair gebruik en aan bepaalde andere departementen en regeringsinstanties. Deze "radioautoriteiten" zijn verantwoordelijk voor het optreden tegen illegale zenders, het uitoefenen van toezicht op het voldoen aan de vergunningsvoorwaarden en het oplossen van geschillen inzake interferentie; zij vertegenwoordigen meestal ook de nationale belangen in internationale fora zoals de CEPT en de ITU. 2. 3 De Europese aanpak van WRC's Afgezien van de algemene toewijzing van frequentiebanden is ook overeenkomst op regionaal niveau (in Europa binnen de CEPT) belangrijk ten aanzien van de exacte frequentiegrenzen van de algemeen vastgestelde banden voor bepaalde diensten en systemen. Hierdoor kan worden vermeden dat interferentie optreedt tussen verschillende systemen en kan er, in communautaire context, voor worden gezorgd dat de dienstlevering en -exploitatie in heel Europa mogelijk is (met roaming). In overeenstemming met de Resoluties van de Raad 90/C 166/0213 en 92/C 318/0114, en de conclusies van de Raad van 7 december 199315, moet de Commissie ten volle rekening houden met het mechanisme van de besluiten van het Europees Radiocommumcatiecomité (ERC) van de CEPT (Europese Conferentie van PTT- administraties) als de primaire methode om te zorgen voor de beschikbaarheid van de noodzakelijke frequenties voor de nieuwe, heel Europa bestrijkende radiodiensten. 12 Toewijzing (van een frequentieband): het opnemen in de "Table of Frequency Allocations" van een bepaalde frequentieband ten behoeve van het gebruik, onder bepaalde voorwaarden, door één of meer terrestrische of satelliet-radiocommunicatiediensten of door de radioastronomische dienst. Toekenning (van een radiofrequentie of een radiokanaal): het opnemen van een toegewezen frequentiekanaal in een overeengekomen plan, goedgekeurd door een terzake bevoegde conferentie, voor gebruik, onder bepaalde of satellietradiocommunicatiedienst in één of meer bepaalde landen of geografische gebieden. Gunning (van een radiofrequentie of een radiokanaal): de toestemming verleend door een overheid aan een radiostation om, onder bepaalde voorwaarden, gebruik te maken van een radiofrequentie of een radiokanaal. Er moet op worden gewezen dat de nationale overheden, en niet de ITU of de WRC's, bepalen welke exploitanten gebruik mogen maken van bepaalde radiofrequenties of radiokanalen. voorwaarden, terrestrische of meer instanties door voor een één 13 Resolutie van de Raad van 28 juni 1990 betreffende de uitbreiding van de Europese samenwerking inzake radiofrequenties, inzonderheid met betrekking tot diensten met een pan-Europese dimensie, 90/C 166/02, PB nr. C 166 van 7. 7. 1990, blz. 4. 14 Resolutie van de Raad van 19 november 1992 betreffende de toepassing in de Gemeenschap van de besluiten van het Europees Comité voor radiocommunicatie, PB nr. C 318 van 4. 12. 1992, blz. 1. 15 Zie persbericht van de Raad nr. 10910/93 224-G. Wat betreft de internationale dimensie van de regelgeving betreffende het radiospectrum, beschouwt Resolutie 90/C 166/02 van de Raad het als een hoofdbeleidsdoelstelling over het gebruik van het frequentiespectrum gemeenschappelijke Europese standpunten te ontwikkelen, ten behoeve van internationale frequentieharmonisatie, met name ten aanzien van de ITU en de relevante WRC's, daarbij gebruik makend van door het CEPT opgezette mechanismen. Deze gemeenschappelijke Europese standpunten worden ontwikkeld in de Conference Preparatory Group (CPG) van de CEPT. De groep coördineert de voorbereiding van de WRC's door de goedkeuring van zogeheten European Common Proposals (ECP's), die door de individuele CPG-administraties worden meeondertekend, en de CEPT-Briefs die de CEPT-lijn ten aanzien van elk van de agendapunten weergeven, samen met achtergrondinformatie en, voorzover van toepassing, commentaar over de voorstellen van andere landen. Hiermee wordt beoogd ervoor te zorgen dat Europa op de WRC's met één stem spreekt bij het onderhandelen over haar belangen op radiocommunicatiegebied. Rekening houdende met het feit dat de WRC's om de twee jaar plaatsvinden, heeft de CEPT in 1994 de CPG ingesteld als een permanente, autonome werkgroep voor het coördineren van de voorbereidingen voor de WRC's. Het voorbereiden van ECP's is een uiterst technische taak, die wordt uitgevoerd door honderden frequentie-experts van de CPG-lidstaten. Hiervoor is niet alleen diepgaande kennis vereist van het huidige en geplande gebruik van het frequentiespectrum op Europees niveau, maar ook op wereldniveau, teneinde standpunten te kunnen formuleren over voorstellen van derde landen. De Commissie vertegenwoordigt de Gemeenschap in de CPG als adviseur, hoewel de toe dat de voorgelegde EU-lidstaten zelf ook deelnemen. Zij ziet erop gemeenschappelijke standpunten in overeenstemming zijn met het acquis communautaire en met het beleid van de Gemeenschap, vooral inzake telecommunicatie en handel. De Commissie ziet ook nauw toe op het evenwicht tussen de vertegenwoordiging van de belangen van de Gemeenschap bij het opstellen van door de CPG te verdedigen standpunten, aangezien in de CPG 43 landen zijn vertegenwoordigd met een zeer uiteenlopende mate van ontwikkeling op radiocommunicatiegebied. 3. WRC-BESLUITEN IN DE CONTEXT VAN HET COMMUNAUTAIR BELEID 3. 1 Radiofrequenties en communautair beleid inzake radiocommunicatie Doelstellingen van het communautair beleid met betrekking tot radiofrequenties16 zijn: • te zorgen voor de vereiste radiocommunicatiefrequenties voor de invoering en exploitatie, voorzover mogelijk onder concurrentie, van heel de Gemeenschap bestrijkende en heel Europa bestrijkende trans-Europese systemen en diensten, ter bevordering van de totstandkoming van een interne markt voor radiocommunicatie- 16 Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging door de lidstaten van maatregelen op het gebied van radiofrequenties, COM(93)382 def. van 10 september 1993. 10 apparatuur en -diensten. De goedkeuring van de richtlijnen van de Raad betreffende GSM17, DECT18 en HERMES19 werd door deze doelstelling geïnspireerd; • heel de Gemeenschap bestrijkende markten teneinde schaalvoordelen te bereiken bij de invoering van nieuwe apparatuur, met name apparatuur die is geproduceerd volgens Europese normen, opgesteld in het kader van het Europese normalisatiesysteem. Deze doelstelling zal in veel gevallen essentieel zijn, wanneer de Gemeenschap volledig gebruik wil maken van het werk dat is uitgevoerd in het ETSI (Europees Instituut voor Telecommunicatienormen); te brengen, tot stand • te zorgen voor gemeenschappelijke communautaire en Europese standpunten op de WRC's, teneinde de belangen van de Gemeenschap in de internationale arena te verdedigen. Zoals hierboven vermeld en op verzoek van de Raad, worden deze gemeenschappelijke Europese standpunten uitgewerkt in het kader van de CPG en niet op het niveau van de Gemeenschap. Aangezien echter de beschikbaarheid van frequenties een voorwaarde sine qua non is voor de verdere ontwikkeling van Europa's radiocommunicatiesector, zou het politieke gewicht van de Gemeenschap ten volle moeten worden aangewend om ervoor te zorgen dat rekening wordt gehouden met het relevante beleid bij de besprekingen op het niveau van de CPG en de WRC's. Naast de beschikbaarheid van frequentiebanden moet de ontwikkeling van mobiele, satelliet- en draadloze diensten in de Gemeenschap worden gezien in een bredere context, die onder andere ook afhankelijk is van: • de liberalisatie van de in de Gemeenschap vóór 1 januari 1998, die leidt tot een grotere vraag naar spectrum (bijvoorbeeld aanzienlijke groei van mobiele netwerken zoals GSM en DCS-1800 in termen van abonnees, netwerkexploitanten en dekkingsgebied); telecommunicatiemarkten • de mate waarin de industrie nieuwe radiocommunicatiesystemen ontwikkelt om te voldoen aan de behoeften aan communicatie tot stand komende informatiemaatschappij (bijvoorbeeld de ontwikkeling van de zogeheten mobiele systemen van de derde generatie zoals UMTS en S-PCS); in de 17 Richtlijn van de Raad van 25 juni 1987 inzake de voor een gecoördineerde invoering van openbare pan-Europese digitale cellulaire mobiele communicatie te land in de Gemeenschap beschikbaar te stellen frequentiebanden (GSM), 87/372/EEG; PB nr. L 196 van 17. 7. 1987, blz. 85. 18 Richtlijn van de Raad van 3 juni 1991 betreffende de toewijzing van de frequentieband voor de in de invoering van digitale Europese draadloze telecommunicatie (DECT) gecoördineerde Gemeenschap, 91/287/EEG; PB nr. L 144 van 8. 6. 1991, blz. 45. 19 Richtlijn van de Raad van 9 oktober 1990 inzake de voor de gecoördineerde invoering in de Gemeenschap van de pan-Europese openbare semafoondienst te land bestemde frequentiebanden, , (ERMES), 90/544/EEG; PB nr. L 310 van 9. 11. 1990, blz. 28. 11 • het beleid van de Gemeenschap ten aanzien van de grensoverschrijdende levering en wederzijdse erkenning van telecommunicatie- en radiocommunicatie-apparatuur (bijvoorbeeld normalisatie en EG-markeringsbeleid); • sociaal en cultureel beleid met betrekking tot verspreiding van informatie en omroepdiensten (bijvoorbeeld het beleid inzake de bescherming van gegevens en grensoverschrijdende televisie); en • de handelsbetrekkingen van de Gemeenschap met derde landen, wat betreft afspraken over markttoegang in het kader van de onder het internationale handelsstelsel aangegane verplichtingen (bijvoorbeeld de WHO-overeenkomsten). Rekening houdende met het feit dat beschikbaarheid van geharmoniseerd spectrum in heel de Gemeenschap en in alle CEPT-landen een voorwaarde vooraf is voor de pan- Europese levering van mobiele, vaste en satellietradiocommunicatiediensten en -apparatuur, is het van wezenlijk belang ervoor te zorgen dat de door de WRC's te nemen besluiten de zijn met in radiocommunicatiesector. overeenstemming belangen Europa's in 3. 2 Gemeenschapsbeleid inzake S-PCS, UMTS en handel Het beleid van de Gemeenschap inzake radiocommunicatie wordt beïnvloed door de WRC-besluiten en dient tegelijkertijd gericht te zijn op het bereiken van resultaten op de WRC's die consistent zijn met diezelfde beleidsdoelstellingen. Dit houdt in dat de Gemeenschap inzake frequenties verder moet kijken dan de verplichtingen van de lidstaten tijdige uitvoering van op de WRC's genomen frequentiebesluiten, en duidelijke doelstellingen voor de Gemeenschap bij de WRC's moet vaststellen. Deze doelstellingen zullen worden vastgesteld in het licht van de actuele beleidsprioriteiten20. ten aanzien van Gemeenschappelijk beleid inzake PCS vergunningen in de Naar aanleiding van frequentietoewijzingen door de WRC-92 zijn er Verenigde Staten persoonlijke satellietcommunicatiediensten (S-PCS) en is een lanceringsprogramma van start gegaan. Deze diensten zullen binnenkort commercieel beschikbaar zijn en zij hebben het potentieel op wereldbasis spraaktelefonie aan te bieden met handheld-terminals. Op basis van een mededeling inzake PCS21 heeft de Raad in december 1993 een resolutie22 goedgekeurd waarin met nadruk wordt gewezen op het belang van de ontwikkeling van een gemeenschappelijk beleid op dit gebied en waarin de Commissie onder andere wordt verleend voor 20 Met inbegrip van beleid inzake: mobiele communicatie- en satellietcommunicatiesystemen van de tweede en derde generatie (GSM, DECT, ERMES, DCS-1800, UMTS, S-PCS), omroep, radionavigatie en -positiebepaling, waarneming van de aarde (niet uitputtende lijst). 21 Mededeling van de Commissie inzake persoonlijke satellietcommunicatie, COM(93)171 def. van 27. 4. 1993. 22 Resolutie van de Raad van 7 december 1993 inzake de invoering van persoonlijke satelliet- communicatiediensten in de Gemeenschap, (93/C 339/01; 16. 12. 1993). 12 uitgenodigd het belang van persoonlijke satellietcommunicatie te onderzoeken bij het opstellen van het beleid van de Unie inzake telecommunicatie, satellieten, handel, industrie, regionale ontwikkeling en, waar nodig, geëigende maatregelen en/of actie voor te stellen. Zoals voorgesteld door de Commissie23, heeft de Raad op 6 maart 1997 een beschikking goedgekeurd teneinde vóór juli 1997 een gemeenschappelijke selectie tot stand te brengen van satellietsystemen voor dergelijke diensten, en over te gaan tot de apparatuur, goedkeuring vastgelegde interconnectie, frequentiebanden24. voorwaarden gateway-toegang voor diensten, bepaalde geharmoniseerde nummering van en in Voorts werd, aangezien S-PCS-diensten wereldomspannend zullen zijn, ter gelegenheid van het ITU-wereldbeleidsforum van 1996 besloten een MoU in te stellen (het regelgevingskwesties zoals GMPCS-MoU) om typegoedkeuring en -markering, vergunningen voor eindapparatuur, tot dataverkeer en douanekwesties. te gaan op internationale toegang in S-PCS staat weer op de agenda van de WRC-97. Het is van belang ervoor te zorgen dat eventuele nieuwe WRC-besluiten met betrekking tot S-PCS in overeenstemming zijn met het tot nu toe vastgestelde communautaire beleid. Communautair beleid inzake UMTS Het Groenboek van de Commissie inzake mobiele en persoonlijke communicatie25 wees op het belang van een continue steun voor de ontwikkeling naar personal Communications en de behoefte om te zorgen voor een soepele overgang daarheen als belangrijke voorwaarden vooraf om Europa te voorzien van een langetermijnperspectief voor de telecommunicatiesector. Er bestaat vandaag een brede consensus ten aanzien van de belangrijke rol van UMTS bij de totstandbrenging van wereldomspannende informatie-infrastructuren. Er moet op worden gewezen dat tijdens de WRC in 1992 frequentiebanden werden toegewezen aan FPLMTS (Future Public Land Mobile Telecommunications System26), waarvan UMTS de Europese versie is. Net zoals bij de invoering van GSM in de jaren tachtig, moet er in de nabije toekomst voor UMTS worden (bijvoorbeeld vergunningen, nummering en frequentiebandtoewijzing) teneinde de voorwaarden te ingegaan op een aantal belangrijke regelgevingskwesties 23 Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad betreffende een maatregel op het niveau van de Unie inzake persoonlijke satellietcommunicatiediensten in de Europese Unie, COM(95)529 def. ; PB nr. C 15 van 20. 1. 1996, blz. 6. 24 Beschikking 710/97/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 maart 1997 betreffende een gecoördineerde aanpak op het gebied van persoonlijke satellietcommunicatiediensten in de Europese Gemeenschap, PB nr. L 105 van 23. 4. 1997, blz. 4. 25 Naar de Personal Communications Omgeving: Groenboek inzake een gemeenschappelijke benadering op het gebied van mobiele en personal communications in de Europese Unie, COM(94)145 def. van 27. 4. 1994. 26 De ITU heeft onlangs de afkorting FPLMTS veranderd in IMT-2000 (International Mobile Telecommunications, waarbij het getal 2000 verwijst naar het jaar waarin IMT waarschijnlijk zal worden ingevoerd). 13 scheppen voor investeringen, alsmede een voorspelbare omgeving voor de allianties die waarschijnlijk tot stand zullen komen voor het ontwikkelen van UMTS. Daarom heeft de Commissie de aanzet gegeven tot het oprichten van een UMTS-forum, waarvan de doelstelling is bij te dragen aan het uitwerken van een Europees beleid voor de overgang naar de UMTS-omgeving. Het UMTS-forum zal in de zomer van 1997 met aanbevelingen komen, ook over frequentiebehoeften van UMTS. Daarnaast heeft de Commissie in een mededeling27, waarin een schets wordt gegeven van de regelgevende en strategische kwesties terzake, een politiek debat op gang gebracht over de mogelijke behoefte aan verdere regelgevende actie met betrekking tot UMTS. De op de WRC-92 voor UMTS aangewezen frequentiebanden zullen waarschijnlijk onvoldoende zijn om op de lange termijn te voldoen aan de behoeften in Europa. Het is derhalve van belang ervoor te zorgen dat Europa haar standpunt met betrekking tot frequentiebehoeften voor UMTS zo spoedig mogelijk naar voren brengt teneinde bij toekomstige WRC's aanvullende frequentietoewijzingen te krijgen. Het beleid van de Gemeenschap met betrekking tot onderzoek en technologische ontwikkeling Het voorstel van de Commissie voor het vijfde kaderprogramma van de Europese Gemeenschappen voor OTO-activiteiten (1998-2002)28 omvat onderzoeksactiviteiten voor de ontwikkeling van algemeen inzetbare technologieën voor waarneming van de aarde, met name satelliettechnologieën voor milieutoezicht en hulpbronnentoezicht, alsmede ecosysteembeheer, waarvoor nauwe banden bestaan met andere beleidslijnen van de Gemeenschap, zoals landbouw, visserij, milieu enz. Er wordt ook een beroep gedaan op O&O-activiteiten op het gebied van waarneming van de aarde in de bredere context van de mededeling aan de Raad en het Europees Parlement over de Europese Unie en de ruimtevaart: bevordering van toepassingen, markten en industrieel concurrentievermogen29. In dit kritieke stadium van het verder openstellen van het potentieel van ruimteonderzoek en waarnemingen van de aarde is het van belang dat bij de WRC-onderhandelingen nauwkeurig wordt gelet op de potentiële ontwikkeling van deze initiatieven en er geen schade wordt toegebracht aan belanghebbende partijen bij de succesvolle toepassing ervan (bedrijfsleven, gebruikers, onderzoekinstellingen en internationale agentschappen zoals ESA en EUMETSAT). Het is vooral van belang na te gaan welke frequenties nodig zijn voor dit gebruik van algemeen belang en hoe mogelijke hindernissen die een dergelijk optimaal gebruik zouden belemmeren, kunnen worden vermeden. Het mededingingsbeleid van de Gemeenschap 27 Mededeling aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de verdere ontwikkeling van mobiele en draadloze communicatie in Europa - Uitdagingen en keuzen voor de Europese Unie, COM(97) 217 def. van 29. 5. 1997. 28 COM(97) 142 van 30. 4. 1997. 29 COM(97) 617 van 4. 12. 1996. 14 tot de In Richtlijn 96/2/EG betreffende mobiele en persoonlijke communicatie30 is het basiskader uiteengezet met betrekking toewijzing van frequenties. In overeenstemming met deze richtlijn moeten de lidstaten elk jaar het toekenningsplan publiceren, of op aanvraag beschikbaar maken, van de frequenties die zijn gereserveerd voor mobiele en persoonlijke communicatiediensten, in overeenstemming met het in de bijlage van de richtlijn uiteengezette model. Voorts bepaalt Richtlijn 96/19/EG met betrekking invoering van volledige mededinging op de markten voor telecommunicatie31 dat de lidstaten geen vergunningen mogen weigeren voor zover er frequenties beschikbaar zijn. De mededingingsregels van het Verdrag maken geen onderscheid tussen mobiele systemen die zijn gebaseerd op door Europese instellingen zoals het ETSI ontwikkelde normen of andere systemen. Er moet alleen voorrang worden gegeven aan Europese normen wanneer daarin in de communautaire wetgeving is voorzien. tot de Het doel van de mededingingsregels met betrekking tot frequentietoewijzing is ervoor te zorgen dat de keuzen op dit gebied geen bevoordeling inhouden van bepaalde technische oplossingen ten nadele van concurrerende technologieën die misschien beter zouden voldoen aan de behoeften van de gebruikers in de Gemeenschap, wanneer een dergelijke toewijzing zou leiden tot een beperking van de productie, output of technologische ontwikkeling in de zin van artikel 86, sub c. Communautair beleid inzake handel De GATS-WHO-GBT-overeenkomst buitenlandse in telecommunicatiebedrijven mogelijk maken en zorgen voor een regelgevend kader. zal nationale markten openstellen voor nationale internationaal concurrentie, buitenlandse deelneming Er moet op worden gewezen dat de GATS-verplichtingen van toepassing zijn op het proces van binnenlands frequentiebeheer en vergunningverlening. Zoals in de context van de GATS bepaald32, dient het soevereine recht van alle WHO-leden om frequenties te beheren op een redelijke, transparante en niet-discriminerende wijze te worden uitgeoefend, zonder zwaardere lasten op te leggen dan echt noodzakelijk is33. Voorts hebben de meeste landen zich er expliciet toe verplicht frequenties te beheren op objectieve, voortvarende, transparante en niet-discriminerende wijze, en om de bestaande frequentieband-toewijzingen openbaar beschikbaar te maken34. Derhalve zou elke 30 Richtlijn 96/2/EG van de Commissie van 16 januari 1996 tot wijziging van Richtlijn 90/388/EEG met betrekking tot mobiele en persoonlijke communicatie, PB nr. L 20 van 26. 1. 1996, blz. 59. 31 Richtlijn 96/19/EG van de Commissie van 13 maart 1996 tot wijziging van Richtlijn 90/388/EEG met betrekking tot de invoering van volledige mededinging op de markten voor telecommunicatie, PB nr. L 74 van 22. 3. 1996, blz. 13. 32 Zie: "Chairman's Note on market access limitations on spectrum availability". 33 Zie: Artikel VI van het huishoudelijk reglement van de GATS. 34 Zie: "Reference Paper on regulatory principles", zoals o. a. toegevoegd aan de EG-agenda van inzake basistelecommunicatiediensten aangegane verplichtingen. 15 maatregel van nationaal spectrumbeheer dat tot doel of als gevolg heeft de markttoegang voor exploitanten uit het andere WHO-lidstaten op discriminerende wijze te blokkeren of op onredelijke wijze te beperken, een inbreuk op de GATS inhouden, aangezien de GATS discriminerende, de concurrentie belemmerende of willekeurige besluiten inzake frequentiebeheer35 verbiedt. De GATS erkent echter wel dat frequentiebeheer, wanneer dat wordt uitgevoerd in overeenstemming met deze bepalingen, op zich geen verborgen handelsbelemmering vormt. Daarom dienen frequentietoewijzingen van radiocommunicatiediensten in de context van de ITU en WRC's te worden onderscheiden van markttoegangsafspraken in het kader van de GATS. De GATS-verplichtingen zijn echter van toepassing op regionale en nationale radiocommunicatie frequentiebeheerprocedures, d. w. z. het proces waarbij aan exploitanten vergunningen voor spectrum worden verleend of spectrum wordt toegewezen, alsmede op de technische fase van het proces waarbij een satelliet of satellietsysteem op internationaal niveau volledig wordt gecoördineerd. WRC-besluiten kunnen verder stroomafwaarts gevolgen hebben voor de in het kader van de GATS toegestane markttoegangsafspraken. Er moet in dit verband worden vermeden dat sommige landen van de ITU of van een WRC hun GATS-markttoegangsafspraken herformuleren of herinterpreteren. Tezelfdertijd dienen WRC-besluiten rekening te houden met de gevolgen die deze beslissingen uiteindelijk kunnen hebben voor de in het kader van de GATS overeengekomen markttoegangsafspraken. 4. DE NOODZAAK VOOR EEN GEZAMENLIJKE AANPAK VAN DE WRC-97 4. 1 Analyse van de huidige aanpak en voorstellen voor verbetering De CPG-coördinatie Op de WRC-95 werd, op basis van een op het allerlaatste ogenblik ingediend voorstel dat bekend raakte onder de naam Teledesic-kwestie, de conferentie gevraagd frequenties toe te wijzen aan een niet-geostationaire vaste satellietdienst (NGSO FSS, in wezen satellietbreedbanddiensten), die niet voorkwam op de overeengekomen agenda en waarvoor de CPG geen standpunt had opgesteld. De CPG bracht naar voren dat tijd nodig was om te bestuderen welke gevolgen de toewijzing van frequenties aan NGSO FSS zou hebben voor bestaande en geplande netwerken in Europa en dat derhalve de WRC-95 de discussie tot 1997 diende uit te stellen. De CPG-landen werden echter weggestemd door de meerderheid van de WRC-afgevaardigden, en zagen zich verplicht mee te werken aan de invoering van NGSO FSS36. 35 Zie: "Reference Paper on regulatory principles"; de meeste landen hebben deze beginselen in hun aanbod als bindende voorwaarde opgenomen. 36 Uiteindelijk hebben gedetailleerde onderhandelingen met vooral de VS en Japan geleid tot een vermindering van de gevraagde hoeveelheid frequenties voor NGSO FSS en zijn deze toewijzingen voorlopig geworden, in afwachting van studies betreffende gedeeld gebruik. Op de WRC-97 moet dan worden besloten over de werkelijke toewijzingen in het licht van deze studies. Voorts maakte een 16 Er moet echter op worden gewezen dat het mechanisme voor de coördinatie van nationale standpunten in de CPG op de WRC-95 redelijk effectief is gebleken: 40 leden van de CPG37, met inbegrip van alle EU-lidstaten, onderhandelden gedurende de WRC op basis van 87 specifieke ECP's, waarmee alle agendapunten werden beslaan. De meeste ECP's werden goedgekeurd door de conferentie, hetgeen zal zorgen voor een verdere versterking van de ontwikkeling van Europa's radiocommunicatiesector. Er zijn voor de Europese Gemeenschap verscheidene voordelen verbonden met het coördineren van standpunten in het kader van de CPG: • omdat de CPG 43 Europese landen omvat, kan dit ertoe leiden dat het gebruik van frequenties wordt geharmoniseerd op een nog boven de Gemeenschap liggend niveau; • de technische deskundigheid met betrekking tot het gebruik van frequenties in Europa is vooral aanwezig bij de nationale overheden die in de CPG zijn vertegenwoordigd, en die kunnen rekenen op de politieke steun van de lidstaten; • het gecoördineerde standpunt op WRC's van potentieel 43 Europese landen geeft extra kracht aan het standpunt van de Gemeenschap of van individuele CPG-lidstaten (de kracht van het getal); • de CPG nodigt de radiocommunicatie-industrie, die zich steeds meer op de hele Europese markt richt en niet meer alleen op de Gemeenschap, uit deel te nemen aan de voorbereiding van de gemeenschappelijke standpunten. Uit ervaring is echter gebleken dat een aantal verbeteringen nodig zijn om te zorgen voor een goede vertegenwoordiging van Europa's belangen inzake radiocommunicatie op de WRC's. Het verhogen van politieke bewustwording Het feit dat de agenda voor de WRC's slechts op technische kwesties lijkt in te gaan, kan verklaren waarom er slechts een vrij lage belangstelling bestaat van de politieke instanties technische frequentiedepartementen aanwijzen om deze zaken te behandelen, zowel bij de voorbereidingen van als voor de onderhandelingen op de WRC's. CEPT-lidstaten, gewoonlijk hun van die de In de context van de WRC-95 ontstond de indruk op politiek niveau, met name betreffende de NGSO FSS/Teledesic-kwestie, dat enerzijds de CPG-afvaardigingen belemmeringen opwierpen voor frequentietoewijzingen aan nieuwe radiocommunicatie systemen en dat anderzijds onvoldoende rekening werd gehouden met de Europese belangen. Zoals reeds vermeld had de CPG nog geen standpunt inzake NGSP FSS uitgewerkt, aangezien het niet op de agenda voorkwam. De mate waarin het Europese bedrijfsleven aantal CPG-leden voorbehoud ten aanzien van deze kwestie, en dit voorbehoud werd opgenomen in de slotakte van de conferentie. 37 Slechts Albanië, Bosnië-Herzegovina en Rusland ondertekenden de ECP's niet. 17 gevolgen zou ondervinden van toewijzingen aan NGSO FSS bleken dan ook niet te zijn besproken met de telecommunicatieministeries. Een politieke bewustwording over deze kwestie kwam slechts tot stand nadat voorstanders van NGSO FSS contact zochten met de telecommunicatieministeries om te vragen om een gunstigere behandeling van het voorstel door de Europese afvaardigingen. Dit illustreert hoe nodig het is dat de besluiten inzake frequenties niet worden beperkt tot het technisch niveau, maar dat ook volledige informatie op politiek niveau wordt geleverd over de Europese standpunten waarover moet worden onderhandeld en de mogelijke consequenties van WRC-besluiten voor telecommunicatieregelgeving en handelsbeleid. Er moet worden gezorgd voor een samenhangende en proactieve aanpak van de WRC's, waarmee niet alleen Europa's eigen belangen inzake radiocommunicatie optimaal worden behartigd, maar waarmee ook adequaat kan worden gereageerd op kwesties waaraan de onderhandelingspartners belang hechten. In deze context is het om strategische redenen even belangrijk te zorgen voor een gemeenschappelijk standpunt van de Gemeenschap voor punten die voor de Gemeenschap zélf niet zo belangrijk zijn. Daarmee kan gemakkelijker politieke steun worden gekregen voor punten die wel van belang zijn en is "ruilmateriaal" voorhanden voor die minder belangrijke kwesties. Betrokkenheid van het bedrijfsleven De huidige regelingen voor het voorbereiden van WRC's kunnen nog worden versterkt wanneer het bedrijfsleven kan worden gemobiliseerd om haar huidige en geplande prioriteiten inzake radiocommunicatie naar voren te brengen en zodoende samen te werken bij het opstellen van gemeenschappelijke standpunten met betrekking tot te verwachten frequentiebehoeften. Dit dient te leiden tot een duidelijke steun van het bedrijfsleven voor tot stand gebrachte gemeenschappelijke standpunten, zowel op de WRC's als daarna. Het bedrijfsleven bevindt zich niet in een positie om de ontwikkelde ECP's te bekrachtigen, en de deelneming aan de nationale afvaardigingen bij de WRC's is onvoldoende voor raadpleging ter plaatse. Teneinde in overleg te treden met het bedrijfsleven bij de voorbereidingen voor de WRC-97, hebben de diensten van de Commissie twee vergaderingen georganiseerd, waaruit de volgende conclusies kunnen worden getrokken: • het bedrijfsleven is van mening dat de door de CPG uitgevoerde voorbereidende werkzaamheden nuttig zijn; • er zijn individuele bedrijven die deelnemen aan de ontwikkeling van ECP's, maar alleen wanneer de kwestie voor hen van rechtstreeks belang is; • het bedrijfsleven stelt dat er behoefte bestaat aan verdere politieke steun voor de door de CPG uitgewerkte standpunten; het bedrijfsleven is van mening dat de voorbereidende lobbyactiviteiten bij derde landen door de Verenigde Staten een belangrijke factor van succes zijn geweest bij de WRC's; de Europese actie op dit gebied moet worden verbeterd; 18 • het bedrijfsleven ziet voordelen in het deelnemen aan de WRC's, maar heeft er de middelen niet voor; • er bestaat geen platform voor het bedrijfsleven dat een snelle beoordeling zou kunnen uitvoeren van de door de CPG opgestelde standpunten of over de ontwikkeling van de onderhandelingen op de WRC's. Betrekkingen met derde landen Binnen de CPG werd overeengekomen dat Europa op de WRC-97 het initiatief dient te nemen, in plaats van in een defensieve positie te worden gemanoeuvreerd door te moeten reageren op voorstellen van andere landen. Er moeten derhalve initiatieven worden ontplooid om hun standpunten ten aanzien van de verschillende agendapunten te kennen en om ervoor te zorgen dat er sprake is van een volledige bewustwording van de op het spel staande belangen. Met de bevordering van innovatieve technologieën, met name van de Europese radiocommunicatie-industrie, moet worden vermeden dat WRC-besluiten leiden tot distorsie met betrekking tot bepaalde technologieën op de markt. Ten aanzien van ontwikkelingslanden geldt dat het overleg op dit gebied kan plaats vinden in het algemene kader van de bestaande samenwerkingsactiviteiten. Daarom is een aantal informele contactgroepen opgericht om te zorgen voor een dialoog tussen de onderhandelende partijen bij hun voorbereidingen voor de WRC-97. De deelnemers zullen informatie uitwisselen over ontwikkeling van hun voorstellen, elkaar voorzien van commentaren en rekening houden met die commentaren bij de ontwikkeling van hun voorstellen. Met dit proces wordt gehoopt een bepaalde mate van toenadering van de voorstellen te bereiken reeds voor de conferentie, en dat het aantal twistpunten dat op de conferentie nog moet worden opgelost, kan worden verminderd. Er moet op worden gewezen dat voor contacten met derde landen middelen nodig zijn die een aanzienlijke last kunnen inhouden voor zowel overheden als voor het bedrijfsleven. Betrokkenheid van de Gemeenschap Ondanks de relevantie van de WRC's voor het Gemeenschapsbeleid en ten gevolge van het gebrek aan wettelijke instrumenten en politieke steun was de betrokkenheid van de Gemeenschap voor en ook tijdens de WRC's tamelijk beperkt. De Gemeenschap kan en dient echter een belangrijke rol te spelen, met name om: • de CPG te ondersteunen bij het uitwerken van gemeenschappelijke standpunten en deze te beoordelen in de context van communautair beleid; • bij te dragen aan een mobilisatie van de industrie bij het WRC-proces; • politieke bewustwording en steun te verhogen met betrekking tot de ter discussie staande kwesties en de doelstellingen die moeten worden bereikt; te zorgen voor een coördinatie van de Gemeenschap met betrekking tot de gemeenschappelijke standpunten die vóór en tijdens de WRC's tot stand gebracht moeten worden; bij de contacten met derde landen bij te staan en deel te nemen. 19 Voorstellen voor verbetering In het licht van de hierboven geschetste achtergrond kunnen de volgende aanbevelingen worden gedaan: • Het is nodig de politieke bewustwording te verhogen en te zorgen voor de nodige steun voor de op basis van overeengekomen agendapunten uitgewerkte standpunten. • Het bedrijfsleven dient duidelijker steun te betuigen aan de door de CPG uitgewerkte standpunten en dient deel te nemen aan de WRC's wanneer er behoefte bestaat aan overleg ter plaatse. • Er dient nauw te worden toegezien op voorbereidende activiteiten van derde landen met betrekking tot de WRC's, bijvoorbeeld om het risico van een verrassing op de conferentie zelf te verkleinen (bijvoorbeeld voorstellen op het laatste ogenblik, of het opduiken van niet overeengekomen agendapunten). • Tot slot dient de Gemeenschap nauwer te worden betrokken bij het WRC-proces, met name wat betreft ondersteuning voor CPG-werkzaamheden, het uitvoeren van een verbindingsfunctie met het bedrijfsleven, het verhogen van politieke bewustwording, en om bij te staan bij het tot stand brengen en onderhouden van contacten met derde landen. Coördinatie door de Gemeenschap zal ook van wezenlijk belang zijn om tot een gemeenschappelijk standpunt te komen op gebieden waar de standpunten van de EU-lidstaten in het begin uiteenlopen (bijvoorbeeld bij op het laatste moment ingediende voorstellen van derde landen) of wanneer zij het niet eens zijn met andere CPG-landen of niet volledig bekend zijn met de mogelijke effecten voor het communautair beleid. 4. 2 De WRC-97-agenda De agenda in het kort Gedurende de vier weken durende WRC-97 zullen de onderhandelende landen moeten ingaan op een uitgebreide agenda waarop een groot aantal technisch gedetailleerde kwesties voorkomt, zoals: • vereenvoudiging van de radioreglementen; • hoge frequentie-omroepdienst; • maritieme mobiele dienst en maritieme mobiele satellietdienst; • wereldomspannend maritiem noodoproep- en veiligheidssysteem; • mobiele dienst voor de luchtvaart; • mobiele satellietdiensten en vaste satellietdiensten; • satellietdiensten voor waarneming van de aarde; • ruimte-onderzoekdienst; 20 • vaste dienst voor toepassingen met hoge dichtheid. Bijlage I geeft een overzicht van de belangrijkste onderwerpen op de agenda38 van de WRC-97. Voor het grootste deel hebben deze kwesties geen betrekking op nieuwe telecommunicatiediensten, maar eerder op diensten waarvan de frequentie-eisen in de loop van de tijd zijn veranderd of waarvoor de criteria voor het delen van frequenties met andere diensten opnieuw moeten worden gedefinieerd. De CPG heeft over vrijwel alle agendapunten van de WRC-97 160 ECP's ontwikkeld, en men mag verwachten dat, net zoals in 1995, de meerderheid van de lidstaten van de CPG deze ECP's mede zal ondertekenen. Bij de overlegvergaderingen met het bedrijfsleven bleek dat dit heeft deelgenomen bij het opstellen van een aantal standpunten. Daarom mag worden aangenomen dat, gezien de bestaande afspraken, zowel de overheden van de CPG-leden als het bedrijfsleven de ontwikkelde gemeenschappelijke standpunten zullen steunen. Deze gemeenschappelijke standpunten worden ontwikkeld op basis van de overeengekomen agenda en beslaan geen kwesties die andere onderhandelende partijen eventueel op de conferentie zelf ter tafel zouden kunnen brengen. Er is op dit moment echter geen informatie beschikbaar waaruit zou blijken dat enige kwestie van belang op het laatste ogenblik ter tafel zal worden gebracht; niettemin blijft het noodzakelijk continu te blijven toezien op de voorbereidingen van derde landen. Terugkerende kwesties op de WRC-97-agenda Op de WRC-97 zullen twee kwesties worden besproken die op vorige conferenties reeds tot aanzienlijke discussie hebben geleid. Er bestaan plannen voor de levering van NGSO FSS, zoals voorgesteld door het in de VS gebaseerde Teledesic-consortium. Deze netwerken worden voorgesteld als het satelliet equivalent voor optische kabel voor afgelegen en plattelandsgebieden die geen toegang hebben tot terrestrische breedbandfaciliteiten. Europa beschikt echter over duizenden terrestrische draadloze vaste verbindingen die opereren in de voor NGSO FSS gewenste frequentiebanden (19/29 GHz). Het is niet duidelijk of gedeeld gebruik van die banden mogelijk is. Voorts is het ook niet duidelijk of gedeeld gebruik mogelijk is tussen NGSO FSS en geostationaire satellietdiensten met vaste baan (GSOFSS), op welk gebied Europa aanzienlijke bestaande en geplande belangen heeft. Op basis van de studies betreffende gedeeld gebruik die op nationaal niveau en in de ITU-werkgroepen zijn uitgevoerd, moet op de WRC-97 worden besloten over daadwerkelijke frequentietoewij zingen. Een andere technische vernieuwing op het gebied van de radiocommunicatie betreft de levering van spraaktelefoondiensten via zogeheten "Big LEO"-systemen voor handheld, mobiele, overal te gebruiken telefoondiensten. De mobiele satellietdienst (MSS, in ITU- 38 Uit deze agenda kunnen geen prioriteiten voor de bij de WRC-97 ter discussie staande punten worden afgeleid; de agenda bevat niets meer dan een lijst van de gedetailleerde technische kwesties waarop moet worden ingegaan. 21 terminologie) is in Europa beter bekend als S-PCS (Satellite Personal Communications Service). Op de WRC-92 werd reeds spectrum beschikbaar gemaakt voor MSS tussen 1-3 GHz, maar er zullen op de WRC-97 waarschijnlijk extra, wereldwijde frequentietoewijzingen worden gevraagd door landen buiten Europa met een uitgestrekt grondgebied. Aangezien er thans verschillende wereldwijde voorstellen zijn opgesteld (zonder rekening te houden met een groot aantal andere die in ieder geval al bij de ITU zijn aangemeld met het oog op spectrumaanvraag) en gezien de te verwachten vraag van verschillende S-PCS MSS-exploitanten die concrete plannen hebben om hun dienstverlening in Europa op te zetten, zou er wel eens onvoldoende spectrum beschikbaar kunnen zijn. De spectrumeisen voor MSS kunnen in conflict komen met die van de tweede generatie (DCS-1800, DECT) of derde generatie (UMTS) terrestrische mobiele diensten, die in het grootste deel van Europa naar verwachting een betere dekking en een volledigere dienst voor mobiele communicatie zullen verzorgen dan MSS-satellietsystemen waarschijnlijk kunnen leveren. Daarom kan de invoering van UMTS ook nuttig zijn voor de radiocomt <unicatiebehoeften van derde landen, net zoals voor GSM het geval is geweest, hetgeen k* nsen kan bieden om Europa's exportpositie op het gebied van mobiele technologieën verder te verbeteren. In beide gevallen staat de internationale radiocommunicatiesector voor de uitdaging de huidige en geplande belangen met betrekking tot bijvoorbeeld terrestrische vaste verbindingen, GSO-netwerken en UMTS te beschermen en tegelijkertijd de invoering en exploitatie van S-PCS en NGSO FSS te bevorderen. 4. 3 Kwesties voor latere WRC's De algemene strekking van een WRC-agenda zou vier jaar van tevoren moeten worden vastgesteld, en de definitieve agenda bij voorkeur twee jaar vóór de conferentie. De definitieve agenda wordt gewoonlijk vastgesteld op basis van een resolutie door de voorgaande WRC en moet worden bevestigd door de Administratieve Raad van de ITU. Op de agenda's van toekomstige WRC's kunnen frequentie-eisen voorkomen voor systemen die nog niet worden geëxploiteerd of zijn aangelegd. Zo werden bijvoorbeeld op WRC-92 en WRC-95 (voorlopig) frequentiebanden toegewezen aan S-PCS en NGSO FSS, hoewel dergelijke systemen toen nog slechts op papier bestonden. Aangezien radiocommunicatiesystemen echter zijn ontworpen en ontwikkeld om op bepaalde frequenties te functioneren, moet reeds in een vroeg stadium worden gezorgd voor de beschikbaarheid van die frequenties. Daarom is het van belang dat op de WRC's bedrijfsleven besluiten worden investeringsbeslissingen kan nemen inzake de ontwikkeling en exploitatie van nieuwe systemen. Wat betreft de agenda voor de WRC-99, zal de CPG op de WRC-97 voorstellen de volgende kwesties op te nemen: frequenties, genomen zodat over het • studie van de toereikendheid van de frequentietoewijzingen voor hoge frequentie- omroep (HF-omroep) van ongeveer 4 tot 10 MHz; • aanvullende frequentietoewijzingen voor satelliet-radionavigatie39; 39 Er zijn nieuwe toewijzingen nodig in de 1-10 GHz-band ten behoeve van toekomstige wereldwijde navigatiesatellietystemen (GNSS). Er wordt thans gewerkt aan een Europees systeem (ENSS), dat 22 • aanvullende frequentietoewijzingen voor UMTS; • HIPERLANs (draadloze lokale netwerken met geavanceerde kenmerken, zoals mobiele computers en multimediatoepassingen). Spectrumbehoeften voor systemen die zich nog in ontwikkeling bevinden Ook al is er voldoende spectrum beschikbaar geweest voor de invoering van terrestrische radiocommunicatienetwerken in Europa, toch is een proactieve aanpak van de WRC's nodig om ervoor te zorgen dat de overgang naar UMTS niet wordt gehinderd door een gebrek aan frequenties. Een dergelijke aanpak dient in te houden dat wordt gestreefd naar aanvullende frequentietoewijzingen voor (terrestrische) UMTS, waarbij tegelijkertijd de exploitatie van S-PCS-netwerken wordt bevorderd, die van dezelfde frequentiebanden gebruik maken. Ook al werden op de WRC-92 frequentiebanden voor UMTS aangewezen, toch zullen deze banden waarschijnlijk onvoldoende zijn om te voldoen aan de behoeften in Europa op de langere termijn. Daarom zal de CPG op de WRC-97 een voorstel indienen om de frequentiebehoeften van UMTS op de agenda van de WRC-99 op te nemen. Aangezien op de WRC's meestal niet wordt afgeweken van de overeengekomen agenda, is de goedkeuring op de WRC-97 van dit CPG-voorstel van wezenlijk belang om het bedrijfsleven het vooruitzicht op middellange termijn te kunnen bieden van een voldoende beschikbaarheid van frequenties voor UMTS, zodat er een basis is om door te gaan met de ontwikkeling van UMTS-toepassingen en -apparatuur. Wanneer dit niet het geval is, houdt dat in de praktijk in dat het voorstel opnieuw zou moeten worden ingediend op de WRC-99 om op de WRC-2001 te worden besproken; dit zou tot grote vertragingen leiden bij de ontwikkeling van dit strategische element van de "draadloze informatiemaatschappij". 5. CONCLUSIE Doelstellingen : Rekening houdende met het feit dat de op de WRC's genomen besluiten inzake frequenties verder gaan dan alleen technische overwegingen, en in feite zeer grote gevolgen hebben voor het regelgevend kader inzake telecommunicatie en voor de concurrentiepositie van de radiocommunicatiesector in de Gemeenschap en in de CEPT- landen, is gezamenlijke actie nodig om ervoor te zorgen dat: • op de WRC's gemeenschappelijke breder nog, gemeenschappelijke Europese, standpunten worden goedgekeurd, teneinde de belangen van de Gemeenschap in de internationale arena op het gebied van frequentie toewijzingen veilig te stellen; communautaire en, wordt ondersteund door diverse organisaties, zoals het ESA, EUROCONTROL en de Europese Commissie. 23 • WRC-onderhandelingen tegen de achtergrond inzake telecommunicatie, rekening houdende met de in het kader van het internationale handelsstelsel aangegane verplichtingen; inzake frequentietoewijzingen plaatsvinden en beleidsdoelstellingen regelgevende overige van • de resultaten van de WRC-97 die gevolgen hebben voor de belangen van de Gemeenschap volledig verenigbaar zijn met het acquis communautaire; • bij het vaststellen van de voor de Gemeenschap bijzonder belangrijke kwesties voor de technische, economische en politieke argumenten mee naar de WRC-97, onderhandelingstafel kunnen worden genomen, voor zover van toepassing. Voorwaarden waaraan moet worden voldaan: Om deze doelstellingen te bereiken, moet aan de volgende voorwaarden worden voldaan: • er moet vroeg overeenkomst worden bereikt op Europees niveau inzake de frequentiebehoeften voor bestaande en geplande radiocommunicatiesystemen, om de daarmee overeenkomende standpunten ten aanzien van de WRC's te kunnen formuleren; • een gezamenlijke en gecoördineerde aanpak voor de WRC-97 en volgende conferenties moeten worden uitgewerkt, voortbouwend op de bestaande werkafspraken en de daarin begrepen technische deskundigheid van de CPG inzake frequentieaangelegenheden, en met een gerede mate van input en deelneming van het bedrijfsleven voor wat betreft de belangen van de Europese radiocommunicatiesector, en van de Gemeenschap wat betreft telecommunicatieregelgeving en overig relevant beleid; • een dergelijke gezamenlijke aanpak moet door de lidstaten op het hoogste politieke niveau worden ondersteund, zowel bij het proces van opstellen van ECP's als gedurende de WRC-97-onderhandelingen. Geëigende maatregelen: Er moet worden gezorgd voor geëigende procedures om te zorgen voor een efficiënte vertegenwoordiging van de belangen van de Gemeenschap; daarvoor is met name nodig dat: • de Commissie en de lidstaten oproepen tot het vaststellen van een gemeenschappelijk communautair standpunt: a) wanneer de lidstaten onderling geen overeenkomst kunnen bereiken over bij de conferentie ingediende voorstellen die gevolgen hebben voor de Gemeenschap als geheel; b) wanneer de lidstaten over dergelijke voorstellen niet tot overeenstemming kunnen komen met andere CEPT-landen; c) wanneer CEPT-voorstellen niet stroken met de belangen van de Gemeenschap; of 24 d) wanneer een gemeenschappelijk standpunt van de Gemeenschap kan bijdragen tot het versterken van de CEPT-voorstellen in de besprekingen met derde landen; • binnen het Europese bedrijfsleven een geëigend mechanisme tot stand wordt gebracht om ervoor te zorgen dat de door de CEPT goedgekeurde ECP's (European Common Proposals) een afspiegeling vormen van de behoeften van het Europese bedrijfsleven in de radiocommunicatiesector, en dat een dergelijk mechanisme gedurende de WRC snel in werking kan worden gezet om reacties van het bedrijfsleven te krijgen wanneer dat nodig is. 25 BIJLAGE I HOOFDPUNTEN VAN DE WRC-97-AGENDA40 Onderwerp Achtergrond Schrappen van de zogeheten "country Overheden kunnen nationale uitzonderingen maken door het plaatsen van voetnoten bij toewijzingen. Het is de footnotes". bedoeling het aantal nationale uitzonderingen te beperken. Vereenvoudiging reglementen (RR). van de radio- De RR zijn technisch zeer complex en vragen om gedetailleerde coördinatieprocedures. Het doel is dit te vereenvoudigen. en van voor voor voor stations aanleiding technische grond- Naar kleine, vaste en handheld grondstations worden verbeterd. hoge Er wordt een flexibele, vereenvoudigde planningprocedure overwogen, die in de ITU-radiocommunicatiesector is Frequentiecoördinatie commerciële stations voor FS (Fixed Service) en FSS ontwikkelingen moet de coördinatie van frequenties voor (Fixed Satellite Service). Planningprocedures frequentie-omroepcommunicatie (HFBC, High Frequency Broadcasting ontwikkeld. Communications). GMDSS (Global Maritime Distress and Om het overheden mogelijk te maken na 1 februari 1999 stations in de internationale maritieme dienst vrij te maken Safety Communications). frequenties. van het continu bewaken van bepaalde Verhogen van de algemene veiligheid in de zeevaart. in de Nieuwe (digitale) technologieën zullen in de VHF-band om worden ingevoerd, met aanvullende frequentiebehoeften. Frequenties maritieme mobiele overheden meer flexibiliteit te bieden bij het bestrijden van de bestaande congestie in de maritieme band. Prioriteitsvolgorde van communicatie in De prioriteiten moeten worden vastgelegd. de maritieme mobiele dienst en de maritieme mobiele satellietdienst (in dezelfde frequentiebanden). nieuwe Gebruik van technologie de radiotelefoniekanalen. Gebruik van de 136-137 MHz-band Vermijden dat storende interferenties worden veroorzaakt door andere diensten dan de mobiele veiligheid, luchtvaartdienst. MSS onder 1 GHz. digitale Vaststellen van geschikte kenmerken van digitale systemen ter vervanging van de bestaande analoge technologie. luchtvaartdienst maritieme dienst: voor in Agenda- punt 1. 1 1. 2 1. 3 1. 4 1. 6 1. 6 1. 6 1. 6 1. 8 ~L9 1. 9 MSS tussen 1 en 3 GHz. 1. 9 1. 9 20/30 GHz-banden - NGSO FSS NGSO MSS-feederlinks in (gebruikt in de vluchtgeleiding). frequentiebehoeften voor "Little LEO's" (die Betreft voorzien wereldomspannende datacommunicatiediensten) en de haalbaarheid van gedeeld gebruik met andere diensten. Haalbaarheid van gedeeld gebruik tussen MSS ("Big wereldomspannende LEO's", voorzien die diensten spraakcommunicatiediensten) andere (bijvoorbeeld radioastronomie, Met-Sat, aarde waarnemingsdiensten). Frequentiebehoeften en gedeeld gebruik-scenario's van digitale breedbandradiocommunicatiediensten. Toewijzing van frequenties aan de vaste satellietdienst voor feederlinks van niet-geostationaire satellietnetwerken in de in en FS, I J M S S. De agendapunten 2-8 zijn vooral standaard-agendapunten van administratieve aard. 40 N. B. : Deze lijst is niet volledig. Voor de volledige agenda zie: Resolutie GT PLEN-3: Agenda voor de Wereldradiocommunicatieconferentie 1997. 26 8. 2 Agenda voor WRC-99 en WRC-2001. Vaststellen van de voorlopige agenda voor de volgende twee WRC's. 27 BIJLAGE II WOORDENLIJST CEPT CPG European Conference of Postal and Telecommunications Administrations (Europese conferentie van PTT-administraties) Conference Preparatory Group (van de CEPT) DCS-1800 Digital Communications Services (in het 1800 MHz-bereik) DECT ECP ERC ERMES ETSI EU FPLMTS GATS GMPCS GSM GSO FSS ITU MSS Digital European Cordless Telecommunications <* European Common Proposal (voorbereid door de CPG) European Radiocommunications Committee (Europees comité voor radiocommunicatie, van de CEPT) European Radio Messaging System European Telecommunications Standards Institute (Europees instituut voor telecommunicatienormen) Europese Unie Future Public Land Mobile Telecommunications Systems General Agreement on Trade in Services (Algemene Overeenkomst betreffende de handel in diensten) Global Mobile Personal Communications Services Global System for Mobile Communications Geostationary Orbit Fixed Satellite Service International Telecommunication Union (Internationale telecommunicatie- unie) Mobile Satellite Service NGSO FSS Non-Geostationary Orbit Fixed Satellite Service NRI S-PCS WRC WHO UMTS Nationale Regelgevende Instantie Satellite Personal Communications Services World Radiocommunications Conference conferentie) (Wereldradiocommunicatie- Wereldhandelsorganisatie (WHO, World Trade Organisation) Universal Mobile Telecommunications System 28 ISSN 0254-1513 COM(97) 304 def. DOCUMENTEN NL 15 Catalogusnummer : CB-CO-97-312-NL-C ISBN 92-78-21688-7 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg ^\


title: WRITTEN QUESTION No. 2007/97 by Leonie van BLADEL to the Council. Ethiopia

eurovoc_concepts:
Ethiopia
development aid
ethnic group
human rights
political violence
public safety
the EU's international role
torture

formats: html pdf print

text: 3. 4. 98 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti C 102/9 Komission ja¤senen Jacques Santerin komission puolesta antama ta¤ydenta¤va¤ vastaus (22. lokakuuta 1997) Vastauksensa pituuden vuoksi komissio la¤hetta¤a¤ sen suoraan kunnianarvoisalle ja¤senelle ja parlamentin sihteeristo¤lle. (98/C 102/11) KIRJALLINEN KYSYMYS E-2007/97 neuvostolle esitta¤ja¤(t): Leonie van Bladel (UPE) (18. kesa¤kuuta 1997) Aihe: Etiopia Voiko neuvosto antaa selvityksen siita¤, minka¤ vuoksi Etiopian viranomaisiin ei kohdisteta painostusta oromo-va¤esto¤ryhma¤a¤n kohdistettujen vakavien ihmisoikeusrikkomusten vuoksi? Voiko neuvosto antaa selvityksen siita¤, minka¤ vuoksi kehitysapua koskevien neuvottelujen aikana osapuolia ei ole kehotettu rauhanomaiseen ja rakentavaan vuoropuheluun 25-miljoonaisen oromo-kansan kanssa? Onko neuvostolle annettu tietoja siita¤ ilmio¤sta¤, etta¤ EU:n kehitysrahat eiva¤t aina pa¤a¤dy toimivaltaisille ja¤rjesto¤ille ja etta¤ oromo-va¤esto¤ryhma¤ on jo etuka¤teen ja¤tetty EU:n kehitysrahojen ulkopuolelle? Onko neuvosto puhunut Etiopian viranomaisten kanssa siita¤, etta¤ etiopialaisia lehtimiehia¤ ja erityisesti Oromon provinssista tai oromolaista alkupera¤a¤ olevia lehtimiehia¤ on haitattu vakavasti tyo¤ssa¤a¤n ja etta¤ lehtimiehia¤ suljetaan vankiloihin ja kidutetaan ilman mita¤a¤n syytetta¤ tai ilman minka¤a¤nlaista oikeudenka¤yntia¤? Onko neuvosto valmis ka¤sittelema¤a¤n uudelleen Etiopialle myo¤nnetta¤va¤a¤ apua tai lopettamaan sen, jos oromolaisia vastaan suunnatut Etiopian hallituksen armeijan sotilaalliset toimet jatkuvat? Vastaus (10. marraskuuta 1997) Neuvosto seuraa tiiviisti Etiopian tilannetta ja on tietoinen ilmoituksista, jotka koskevat Etiopiassa tapahtuneita eri etnisiin ryhmiin, kuten oromoihin kohdistuneita ihmisoikeuksien loukkauksia. Se jakaa ta¤ysin arvoisan parlamentin ja¤senen tilanteen johdosta esitta¤ma¤n huolen. Ka¤ytetta¤vissa¤ olevien tietojen mukaan juuri oromoiden etnisen ryhma¤n kuulumisella ja viranomaisten tekemilla¤ ihmisoikeuksien loukkauksilla ei kuitenkaan ole selva¤a¤ yhteytta¤ toisiinsa. Neuvosto on joka tapauksessa kaikissa mahdollisissa tilanteissa korostanut Etiopian viranomaisille, ja korostaa vastakin,ihmisoikeuksien kunnioittamisen ta¤rkeytta¤. Unioni on ilmaissut haluavansa auttaa Etiopiaa edista¤ma¤a¤n ihmisoikeuksien kunnioittamista. Neuvosto ei yhdy arvoisan parlamentin ja¤senen ka¤sitykseen siita¤, etta¤ oromot ja¤tetta¤isiin itsesta¤a¤nselva¤sti EU:n erityisavun ulkopuolelle. (98/C 102/12) KIRJALLINEN KYSYMYS E-2015/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Nana Mouskouri (PPE) (11. kesa¤kuuta 1997) Aihe: Huutokaupat televisiossa Miten komissio suhtautuu siihen, etta¤ tietyt tv-kanavat, ennen kaikkea kreikkalaiset, la¤hetta¤va¤t ohjelmia, joissa pideta¤a¤n huutokauppoja? Eiko¤ komissio katso ta¤ma¤n saattavan vahingoittaa kuluttajien oikeuksia ja kuluttajansuojaa?