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voluntary organisation

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 06. 06. 1997 COM(97) 241 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN sotara EL FOMENTO SEL PÀPELPE LAS ASOOtACIOîîESSr • ^WDAWQWkIN EUROPA- •' / I. Introducción II. Ámbito INDICE ' III. IV. El papel y la importancia de las asociaciones y las fundaciones La colaboración entre el sector y las instituciones europeas V. Problemas y retos del sector VI. Conclusión Anexo I. La encuesta Anexo II. Resumen del marco jurídico y fiscal de las asociaciones y fundaciones Anexo III. -^ Marco jurídico y físcal de las asociaciones y fundaciones % *t 5 9 11 15 21 34 40 ^ I. INTRODUCCIÓN OBJETIVO y la de todos actividad 1. La presente Comunicación trata de un la economía social de la sector de Comunidad Europea; a saber, el de las asociaciones fundaciones. Estas organizaciones están desempeñando un los importante papel en casi ámbitos social, contribuyendo a la creación de empleo, a la ciudadanía activa y a la democracia, proporcionando una amplia gama de servicios, desempeñando un papel de importancia en el deporte, primera representando ios ciudadanos ante \â$ administraciones públicas, asumiendo una función muy importante en la salvaguarda de los derechos humanos y ejerciendo una actividad esencial en las políticas de desarrollo. intereses de los 1. 1 A lo largo de los años han venido aportando una contribución creciente al desarrollo de Europa, faceta ésta que i b e r ia fomentarse y -^ripliarse. 1. 2 A la vista-de esta importancia, la Comisión Europea ha llevado a cabo una extensa encuesta para conseguir un sector y mejor conocimiento. del averiguar Jas cuestiones que deben abordarse. Los resultados. de esta encuesta aparecen en el Anexo 1. 1. 3 El-ob; tivo del presente documento es ilustrar la creciente importancia del sector en la Unión Europea, mostrar los problemas y retos que afrontan estas organizaciones y abrir el diálogo sobre la base de una serie de ideas, con objeto su desarrollo a nivel de europeo su nacional, mejorar capacidad de atender necesidades futuras la y maximizar integración europea. su contribución a favorecer y o soluciones 1. 4 En este documento se presenta-una serie de medidas que podrían tomarse a nivel Estado miembro, pero no pretende acciones imponer específicas a los Estados miembros. Lo que deba hacerse corresponde decidirlo a cada Estado miembro de la forma que considere conveniente. No obstante, los conforme de a subsidiariedad proporcionalidad, y algunos de. los objetivos pueden tratarse a nivel comunitario. Estas ideas se señalan en la 'Conclusión', principios II ÁMBITO Asociaciones los De sectores tres mutualidades 2. y cooperativas,- asociaciones- la economía social, el de las - : daciones es. con diferencia, el más difícil de delimitar o definir. componen que En 2. 1. su concepto más básico, 1°asociaciones son s;,nplemente grupos de personas que se han unido con un fin determinado. un En extremo 2. 2. del espectro, el mundo de las asociaciones se funde imperceptiblemente en el tejido de la vida cotidiana de la sociedad, de la comunidad y de la familia; en el otro grandes encontramos extremo instituciones de gran relevancia nacional e incluso internacional, como son las las universidades, instituciones la investigación o a la cultura, que muchas personas a considerar (erróneamente) directamente como organismos "públicos". Algunas asociaciones se componen de poco más que de un activista local rodeado de una masa ciudadanos intermitentemente activos, y subsisten los hospitales y dedicadas acostumbradas difusa están de a con poco más que el esfuerzo de voluntarios, complementado tal vez por modestas cuotas de socios y pequeñas donaciones. Otras, por el contrario, cuentan con una plantilla de cientos de profesionales, miles de voluntarios y un presupuesto de muchos millones de ecus. Son muchas las asociaciones que las estrechamente colaboran ámbitos públicas autoridades convencionales asistencia como social; otras mantienen una. firme tradición de total independencia y se dedican a programas sociales de corte radical o a formas de vida "alternativas". en 'la con 2. 3. Existe, sin embargo, un cierto consenso en que las asociaciones las comparten, en diferentes grados, características siguientes: de a) * Se las distinguen agrupaciones, informales o específicas, meramente sociales o familiares, por un cierto grado, por pequeño qTie sea, de entidad fórmalo institucional. No reparten beneficios, b) es decir, ciis fines son otros que buscar el sus lucro para miembros. sus directivos o , Son independientes, en c) particular \ del\ gobierno y demás autoridades públicas, es decir» tienen libertad para autogobernarse de acuerdo y propias con ^Éus procedimientos sin sufrir ¡nteriferenolas* nomtas Tienen que estar gestionadas en d) lo que a veces se denomina una forma "desinteresada". Al utilizar este término se quiere las asociaciones no deben tener fines de lucro, sino además que aquéllos que las gestionan no deben hacerlo esperando obtener beneficios personales. indicar no sólo que e) Han de tener una actividad, en cierto modo, pública y su finalidad debe ser» al menos en parte, contribuir al bienestar general. en las anteriores comparten 2. 4. El grado en que las asociaciones concretas cinco características varía los casos. considerablemente según Decidir, por ejemplo, si una asociación es, suficientemente independiente para poder ser incluida en la definición, puede resultar bastante difícil, y el concepto de "bienestar general" puede dar lugar a controversias. Là definición ofrece, sin embargo, una cierta coherencia en un campo complejo. realidad, específicos tipos muy En este documento se estudian 2. 5. todas las organizaciones que comparten, en mayor o menor medida, las cinco características expuestas. No antes obstante, por motivos que resultarán evidentes, se han excluido a propósito tres de organizaciones. Se trata de los partidos políticos, que pueden ser asociaciones, pero que a todas luces constituyen un congregaciones las caso religiosas (en el sentido estricto de la palabra, es decir, las organizaciones de inspiración religiosa que desempeñan una labor de utilidad pública); y las asociaciones patronales. sindicatos y sin excluir ec~°eiai; los Fundaciones para preferido 3. Al igual que las asociaciones, las fundaciones también desempeñan toda una serie de actividades. En algunos países, la fundación es a menudo el perseguir vehículo objetivos que pueden ser indistinguibles de aquéllos que suelen perseguir las asociaciones en otros países. No obstante, desde el punto de vista forman un jurídico, grupo más las asociaciones, con una sola distinción las fundaciones homogéneo que importante entre aquéllas cuyo lin es básicamente el beneficio privado y las que tienen una utilidad pública. Una vez más, son las fundaciones que tienen una finalidad pública las que son el objeto de esta Comunicación. según Para elucidar lo que ahora nos 3. 1 ocupa, podemos decir, por consiguiente, que las fundaciones son organismos que tienen su propia fuente de ingresos, ,su propio que se dedican, criterio, a proyectos o actividades de son utilidad del completamente gobierno u otras autoridades públicas y que son gestionadas por consejos de administración independientes o por fiduciarios. independientes pública, que Tipos de asociaciones y Las asociaciones 4. las fundaciones son difíciles de catalogar y definir. Parte de la dificultad, en el plano europeo, radica simplemente en las tradiciones nacionales que diferentes reflejan, y en su fuerte tendencia a combinar objetivos distintos. La mayoría de las asociaciones y fundaciones se distinguen, no obstante, por desempeñar una o varias de las siguientes funciones: a> Prestación ;q pro vis, jen de servicios, a sus miembros o clientes, del tipo sanitarios^ * de servicios-. ' sociales* formación, de atesoramiento o de apoyó. información, do fistol Hacer, mÁpiffor ejorcer o) pmikt y, do cmto$im> otro modo* debatir én nombro &>tg<ffia oaosa o grupo,coa û % de oambter ía opinión pObiioao una potóos - o) Atftoayudfr o apoyo. ffrofoo. , S on organizaciones * que estar formadas por grupos- de individuos que comparten el interés o la necesidad de ofrecer ayuda, información, apoyo y cooperación. suelen d) Recursos v coordinación. Son los denominados "organismos mediadores'' que coordinan sus actividades u ofrecen información y apoyo a organizaciones que operan en un ámbito determinado o al Estas organizaciones cumplen la importante misión de nexo entre el sector y las autoridades publicas. general. sector en sin gran mayoría, 4. 1. Muchas y asociaciones son, evidentemente, de fundaciones ámbito nacional e incluso internacional. La embargo, desempeñan sus actividades en regiones o* municipios. En términos generales, puede afirmarse que mientras más limitada es la cobertura geográfica de las la gama de asociaciones mayor es funciones que suelen desempeñar y más difícil resulta deslindar estas funciones. Existen en toda Europa cientos de miles de agrupaciones locales autónomas que trabajan a nivel de asociaciones de vecinos, barrios, pueblo c pequeñas zonas rurales, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de la comunidad local. Estas desempeñan simultáneamente, por lo general de una manera informal, todas las funciones descritas antes: facilitar servicios y apoyo mutuo, llamar la atención sobre las necesidades de la comunidad o determinados colectivos y ofrecer un mecanismo que permita a la comunidad poner sus aspiraciones en conocimiento de las autoridades públicas. organizaciones Marco asociaciones y fundaciones jurídico y fiscal de las No puede subestimarse 5. la importancia de disponer de unos marcos jurídicos y fiscales claros y positivos para las asociaciones y las fundaciones. Cuando no se dispone de ellos, su trabajo se hace difícil, tanto a nivel nacional como europeo. F'\el Anexo II se ofrece un resumen de estos marcos jurídicos y regímenes fiscales en cada uno de los Estados miembros. 6. 2. El manifiesto que: estudio ha puesto -de- En Alemania, el sector es responsable del 3,7% del empleo total y del 10% del empleo del sector servicios, lo que supone nada menos que un millón de personas. El sector no lucrativo tiene especial importancia en el ámbito sanitario: el 40% de Jos días-paciente de hospital correspondo ai sector, al igual que el 60% de los servicios sanitarios no ambulatorios. III. EL PAPEL Y LA IMPORTANCIA DE LAS ASOCIACIONES Y LAS FUNDACIONES en las asociaciones y 6. De los resultados de la encuesta de la Comisión se desprende claramente que fundaciones, son muy su mayoría aunque pequeñas, en conjunto representan unos activos muy importantes y movilizan enormes recursos humanos, tanto de asalariados como de voluntarios. Al igual que otras formas de empresa, en las pequeñas y medianas particular de empresas, asociaciones tienen también una actividad económica en el término; venden sentido estricto del productos, proporcionar. ~?rvicios por los que son remuneradas y generan superávits que luego reinvierten. gran fundaciones un y número 6. 1. La contribución del sector a la economía es muy considerable. Su importancia ha quedado de manifiesto recientemente a través de los resultados del primer estudio comparativo del sector en cuatro Estados miembros (Reino Unido, Francia, Alemania e Italia), llevado a cabo por la Johns Hopkins University de Baltimore1. Sus resultados tienen un interés considerable. Publicado en 1994. Las organizaciones En Francia, el 4,2% de la población activa y más del 10% del empleo del sector servicios corresponde al sector, que en total da trabajo a unas 800. 000 personas. no lucrativas atienden a más de la mitad de las personas que viven en residencias, y a aproximadamente el 20% de los alumnos de la enseñanza primaria y secundaria. Estas entidades destacan especialmente en el sector de servicios sociales y en el deporte, (80% de los implicados en actividades deportivas pertenecen a clubes no lucrativos). Ervliftlia casi el 2% de la población activa trabaja en el sector, o sea más del 5% del sector servicios. En total, este sector, muy importante en los servicios sociales, 400. 000 lucrativas personas. Entidades gestionan el 20% de las guarderías y más del 40% de las residencias. a unas no emplea en unas En el Reino Unido, el 4% de la población activa trabaja en el sector, es decir, más del 9% del empleo del sector 900. 000 total servicios: personas. Es de especial relevancia en la investigación y la enseñanza: todas las universidades están gestionadas por entidades no lucrativas, al igual que el 22% de los colegios de enseñanza primaria y elemental. 6. 3. Por último, el gasto combinado del sector en estos países fue nada menos que de 127. 000 millones de ecus (17. 000 millones en Italia, 31. 300 millones en Francia, 36. 600 millones en el Reino Uniciw y 12. 200 millonea en Alemania). los gastos de Los porcentajes de funcionamiento de las entidades no lucrativas en el producto nacional bruto no son menos impresionantes: el 2% en Italia; el 3,3% en Francia; el 3,6% en Alemania y el 4,8% en el Reino Unido. 6. 4 Pero es quizás en el crecimiento de empleo donde surgen los datos más interesantes. Bi estudio descubrió - al menos en Francia y Alemania, países en ios que existían cifras - que durante la década comprendida entre 19%Qy 1990, el sector ha Sido un gran creador de empleo. En Francia» uno de cada siete 'nuevos puestos de-trabajo creados~eir le pertenecen, y en dicho, decenio Alemania» uno de cada ocho o nueve, Este dato es un hallazgo de gran importancia, lo 6. 5. Estas cifras no deberían tal vez sorprender demasiado, habida cuenta del crecimiento que ha experimentado el sector en estos últimos tiempos y de los motivos probables que justifican (véanse los apartados 1. 4 y 1. 5 del Anexo I). Algunas de estas causas es probable que sean históricas, o específicas de algunos Estados miembros. Pero h?y otras, como el descubrimiento de nuevas "necesidades y la aparición de nuevas" preocupaciones sociales y, sobre todo, la tendencia de los gobiernos a confiar a asociaciones y fundaciones la prestación de servicios que anteriormente fueron creados y prestados por ellos mismos. sido uniforme Esta tendencia de las políticas no 6. 6. ha los Estados en miembros. El grado en que han estado cambios acompañadas unos de constitucionales administrativos, y claramente diseñados para favorecer la implicación de las asociaciones y las fundaciones no ha sido uniforme. 6. 7. Las cifras demuestran claramente que el sector ha sido sapas de crear nuevas oportunidades que han contribuido no solamente a mejorar la calidad de la vid» sino también al empleo y al crecimiento económico. Es por esta vvtón q«e debe fomentarse que el sector desempeñe un papel más importante e« la' creación de empleo, como se menciona en el Tacto de confianza para el empleo', por ejemplo en el contexto de las Iniciativas Locales de Empleo. la de responsables 6. 8 En la Comunidad existe un gran número de asociaciones y fundaciones que se dedican a formación y reciclado de los desempleados, a veces como programas gubernamentales, aunque a menudo por cuenta propia, y a la prestación de servicios a personas desfavorecidas; minusválidos, jóvenes marginados, las que por un motivo u otro han fracasado reiteradamente en su intento de acceder al mercado laboral. y en el mercado resultado de los cuales encuentran Las asociaciones y fundaciones 6. 9 ofrecen también una valiosa formación a un gran número de voluntarios, muchos luego un de laboral empleo convencional como la experiencia conocimientos los adquiridos. El voluntariado es también para muchas personas un medio de inestimable importancia para conservar el hábito del trabajo en unos tiempos en los para especialmente los desempleados duración, larga mantener un interés ordenado en sus vidas puede resultar una tarea muy difícil. El sector asociativo es capaz de proporcionar oportunidades enriquecedoras en experiencias nuevas destinadas a obtener habilidades sociales que, de las posibilidades de que incrementan conseguir un empleo y, a la vez, el sentimiento de pertenencia y ciudadanía de los jóvenes. El Servicio Europeo de Voluntariado se ocupa de esta cuestión y facilita una experiencia educativa basada en la participación activa de jóvenes en local. El voluntariado un proyecto también es muy importante para las personas mayores jubiladas que desean capacidades y sus seguir usando mantener un papel activo en la sociedad. Importancia social 7. No existen cifras exactas del número de habitantes de la Unión que pertenecen a asociaciones» pero basados en las de algunos Estados miembros se suele estimar que está entre una tercera la población: parte y aproximadamente cien millones de personas, la mitad de los los tienen, entre los hombres y la exclusión social, en leímos. y pobres -los favorecidos. incapacitados, los excluidos, los ancianos y los jóvenes, entre los que tienen trabajo y los que no lo las mujeres, entre generaciones y entre regiones prósperas y regiones pobres o asociaciones con dificultades. Las realizan importantes contribuciones en la lucha contra la explotación sexual de mujeres y niños, el racismo y la xenofobia. Y han desempeñado un importante papel de movilización de la opinión pública en favor del desarrollo, han promovido la democracia y han establecido vínculos privilegiados con los representantes de la en en sociedad desarrollo, a la vez que han facilitado ayudas urgentes muy necesarias y ayudas alimentarias en tiempos de crisis, de dando comportamientos heroicos en regiones difíciles. - a menudo los países prueba civil y los las logros de fundaciones. A el punto de vista 7. 1. Desde histórico sería difícil sobreestimar la influencia las asociaciones y de sus organizaciones humanas, las asociaciones y fundaciones debemos los orígenes de muchos servicios, como la enseñanza, la asistencia sanitaria y los servicios sociales que hoy en día damos por descontado. Su contribución al desarrollo de ideas políticas y sociales y al clima intelectual en el que vivimos actualmente igualmente inmenso. Las asociaciones y fundaciones han desempeñado un papel esencial en la difusión de ideas científicas y de los avances tecnológicos, y han ofrecido foros para el intercambio de ideas en todo el panorama de las inquietudes humanas. Han encabezado la lucha por el los derechos humanos y la dignidad de las personas, así como por la conservación de nuestro patrimonio cultural y nuestro entorno natural. Muchas de ellas fomentan un espíritu de solidaridad con los menos reconocimiento de sido ha en todos trabajan Hoy día, las asociaciones y las 7. 2 fundaciones los ámbitos imaginables de los intereses y actividades de la humanidad y su contribución al bienestar y el desarrollo de nuestras sociedades y a nuestras tan diversas culturas importante como lo ha sido siempre, en especial ante el proceso de la integración continúan europea. Simultáneamente innovando, nuevas descubriendo necesidades y experimentando formas de resolverlas. siendo sigue Es así- como las asociaciones y fundaciones continúan, como siempre lo han hecho, no sólo proporcionado el 'semillero' o el 'banco de genes' del que podrán salir las futuras políticas sociales y de otros tipos sino también del clima político, social e intelectual donde el cambio se perfda como deseable a mayor escala. Importancia política - Ciudadanía Para muchas personas, pertenecer 8. voluntario en o cooperar como asociaciones y fundaciones ofrece un medio fundamental para poder expresar su sentido de ciudadanía y demostrar un interés activo por sus compatriotas y por la sociedad en general. La función que desempeñan las 8. 1 asociaciones en fortalecer el sentimiento de ciudadanía y ofrecer un medio de expresión tiene una importancia cada vez mayor a nivel europeo. En efecto, les corresponde desempeñar un papel activo en la creación de un sentimiento de ciudadanía europea, tal como se señala en el art. 8 del Tratado de la Unión Europea. Las asociaciones y fomentando fundaciones han venido desde hace mucho tiempo el contacto y la comprensión a nivel internacional entre las personas, y actualmente demuestran un vive :-iteres en el papel que los ciudadanos deben desempeñar en la creación de la Unión Europea y para Jlenar de contenido la Europa de los ciudadanos. Su experiencia y su ideario básico, creciente con organización a nivel europeo, las dotan perfectamente para desempeñar esta función. junto su Importancia política: fomentar la democracia un y sentimiento ciudadanía Las asociaciones y fundaciones 9. de fomentan y solidaridad proporcionan apuntalamiento el necesario para nuestra democracia. Estas revelan más fundamentales que nunca ante los la Comunidad retos planteados a Europea, y en los diferentes países de Europa central y oriental. funciones se de Es que las innegable 9. 1 asociaciones y fundaciones aportan una contribución profunda e indispensable a la vida democrática de Europa. En efecto, la existencia de un sector bien desarrollado y fundaciones puede tomarse como una señal inequívoca de que la democracia ha alcanzado la mayoría de edad. Para muchas personas, la participación en una asociación puede ser su primera y única experiencia en procesos democráticos fuera del marco. electoral normal. asociaciones Sin la que funciona se debe embargo, no 9. 2 subestimar su contribución a la eficacia con la democracia representativa. Ante todo desempeñan actualmente una función fundamental como intermediarios en el intercambio de información y opiniones entre el gobierno y los ciudadanos, ofreciendo a les estos últimos los medios que permiten examinar críticamente las acciones o propuestas del gobernó, y a las autoridades públicas, a su vez, un asesoramiento experto, consejos sobre las opiniones de la población y una información los efectos que tienen sus políticas ' iprescindible sobre El hecho de que las asociaciones 9. 3 y fundaciones sean importantes para el proceso democrático no significa que puedan jamás desempeñar la función de los representantes elegidos en las urnas. Existe, en realidad, un cierto peligro en el tipo de presión por una "causa única" que las asociaciones se ven obligadas a ejercer y su preocupación por causas particulares determinados individuos o colectivos pueden volverlas injustificadamente impacientes respecto el equilibrio entre intereses encontrados que elegidos democráticamente intentan alcanzar: Es necesaria una mayor comprensión de los condicionantes del proceso de la toma de decisiones de carácter político. los gobiernos todos por o IV. LA COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR Y LAS INSTITUCIONES EUROPEAS informales con el 9. 4 Las instituciones europeas tienen una larga historia de contactos y sector consultas asociativo. Es el caso de muchos servicios de la Comisión Europea, tales la DG VIII con como la DG I B; agencias de desarrollo; ECHO, que ha adquirido experiencias particularmente interesantes en su cooperación con ONGs de ayuda humanitaria; la DG V con la plataforma de ONGs de la Europa social resultante del Foro Social; la DG organizaciones XI medioambientales; y la DG XXIII con el Comité Consultivo sobre Cooperativas, y Mutualidades, Fundaciones. La DG X se dirige concretamente al sector asociativo para difundir información sobre cuestiones europeas al público en general. Asociaciones con Las ONG participan en un número significativo de proyectos financiados dentro del 4o Programa Marco (1994- 1998). El Programa de Investigación Socioeconómica con fines propios cubre de forma amplia la cuestión del papel del su sector en importancia en social. Incluso se tiene intención de acentuar esta cuestión en el 5o Programa Marco (1999-2002). la economía y de la cohesión El Parlamento Europeo también usa un gran número de asociaciones para conseguir información y opiniones sobre una amplia gama de cuestiones. Se da valor a la heterogeneidad del sector, en particular por sus conocimientos y experiencias en política social, política ambiental y cuestiones de ayuda y desarrollo y porque proporciona un vínculo vital con los ciudadanos en sus lugares de residencia, especialmente con los elementos más vulnerables de la sociedad. El cada papel 9. 5 vez más fundamental que desempeña el sector asociativo en una serie de cuestiones esenciales para la construcción europea, incluyendo la gestión y suministro de partes cruciales de los servicios sociales en muchos Estados miembros ha sido reconocido y citado en las principales declaraciones de la Comisión sobre política social y de empleo, por ejemplo en el Libro Verde y el Libro Blanco sobre Política Social y en el Libro Blanco Crecimiento. Competitividad y Empleo. sobre 9. 6 No obstante, durante muchos años, los contactos entre las instituciones europeas y el sector asociativo tuvieron lugar de una forma totalmente puntual y hasta el Tratado de la Unión Europea de 1992 no se reconocieron formalmente los vínculos con este sector, en la Declaración 23. añeja al Tratado. 2 de 9. 7 A nivel europeo existe un alto grado de compromiso político sobre la impulsión consulta más una sistemática con el sector asociativo sobre el desarrollo y ia ejecución de la política consecuente con su cada vez más en importante papel, especialmente política Estados miembros. 3 social, los en 2 La Declaración 23 reza: "La Conferencia destaca la importancia que tiene, para conseguir los objetivos del Artículo 117 del tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la colaboración entre ésta y las las asociaciones y instituciones fundaciones, responsables de de beneficencia y de servicios sociales" establecimientos solidaridad como de 3 Debe mencionarse también que la Comisión dialoga desde hace tiempo con el sector en otras áreas, on ONG de desarrollo por medio del Comité de enlace CE-ONG, la Comisión. financiado al 90% por tales como el acelerado Como consecuencia de la Declaración 23 ha habido una serie de hechos que han de consolidación de la cooperación y han propiciado una consulta más sistemática con las ONGs y otras entidades del sector los más significativos están: asociativo. Entre proceso la • La celebración del primer Foro Europeo de Política Social en marzo de 1996, con 1000 participantes, principalmente de ONGs, la víspera de Conferencia Intergubernamental. En él se lanzó una nueva política: la construcción a medio plazo de un sólido diálogo civil a nivel europeo que ocupe su lugar junto al diálogo sobre políticas con las autoridades nacionales y al diálogo social con los interlocutores sociales. Se tiene intención de que el Foro sea bianual. En este emerge/^- diálogo civil se tienen dos metas principales: - Asegurar que los decisores políticos a nivel europeo tienen en cuenta las opiniones y experiencia de la base del las sector para que políticas puedan adaptarse a las necesidades reales. asociativo - Difundir información desde el nivel europeo al nivel local' de forma que los ciudadanos sean más conscientes de lo que ocurre, se sientan parte de la construcción sean conscientes de su relevancia para su situación personal, aumentando así la transparencia la ciudadanía. fomentando europea y y • La creación 'en 1995 de una Plataforma de la Europa Social representante de un gran número de organizaciones, con objeto de ayudar a la preparación del Foro de la Europa Social y facilitar el desarrollo del diálogo civil. • La formación de un los sob'. 'Comité de Sabios' en 1995 para que prepare un informe derechos fundamentales y someterlo a debate en"el Foro de Política Social con idea las la negociaciones de CIG revisión del Tratado de la UE. a sobre aporte ideas que , de El informe que abogaba por una Europa de derechos cívicos y sociales ha alumbrado también un debate de ámbito europeo por medio de unos seminarios nacionales con participación, entre otros, del sector asociativo y los interlocutores sociales. • La creación en 1997 de una línea presupuestaria, la B3-4101, para prpmover la cooperación con ONGs y otras entidades del sector asociativo y para reforzar la capacidad de esta. » asociaciones de entablar un diálogo civil a nivel europeo. et de En contexto 9. S los preparativos de la CIG se ha llevado a cabo un diálogo de carácter permanente entre el sector, la Comisión y el Parlamento Europeo. En el marco de la CIG se han analizado cuestiones importantes para el sector. Entre ellas: - Un fundamento la reglamentación a nivel europeo sobre las asociaciones. jurídico para - Un fundamento jurídico para medidas de incentivo tanto del empleo como en el ámbito social. - La integración de la Declaración 23 en el Tratado y una cláusula la consulta y el específica sobre y asociaciones diálogo con 10 fundaciones caritativas sobre todas las cuestiones que les afectan. muchas cuestiones políticas referidas a" países en desarrollo. - La modificación del apartado a del Artículo 8 (por codecisión) para tomar medidas que la libertad de circulación. faciliten La Comisión Europea colabora también estrechamente con las ONGs en la lucha contra la explotación sexual de mujeres y niños. La Comisión tiene intención de plantear propuestas relevantes de acuerdo con el resultado de la CIG. libre expresión, hiperburocratizar En lo que respecta a progresos futuros, la mayor con objeto de mantener es y creatividad importante o no hiperinstitucionalizar la consulta con el sector asociativo sino buscar un enfoque flexible pero el desarrollo del diálogo civil y de las relaciones entre el sector asociativo y las instituciones tengan europeas totalmente en cuenta el principio de subsidian edad y las peculiaridades de cada Estado miembro. sistemático para que Programas Estructurales, 9. 9 La Comisión también ha intentado abrir al sector una amplia gama de programas de financiación, entre ellos Jós los programas TACIS y PHARE para Europa central y oriental, el programa Leonardo da Vinci, la Declaración 23, las nuevas líneas presupuestarias Sector líneas terciario y Empleo y presupuestarias PYME y Económica Social, así como el Programa del Servicio Voluntario Europeo, el FEDER para Convenio de Lomé y su desarrollo^ y „ líneas presupuestarias específicas para la acciones externas, en particular cooperación con países ALAMED, por nombrar sólo unos pocos. la cooperación con países c? las Se estima que a través de las ONGs se canalizan anualmente del orden de 800 millones de ecus (de ellos 186 millones en régimen de cofinanciación) de la asistencia al desarrollo de la UE. La Comisión tiene en cuenta al sector en La Comisión desea que la cooperación con el sector se amplíe a efectos de la integración profundización de europea. Las propuestas a este efecto se hacen en la 'Conclusión'. la V. PROBLEMAS Y RETOS DEL SECTOR a se se un que entorno complemento un estatales Las asociaciones y fundaciones 10. trabajan sometidas a grandes presiones y cambia en continuamente. En algunos casos se están haciendo cargo de servicios que antes prestaban las autoridades públicas. En la forma en que el sector puede dar respuesta proporcionando estos nuevos servicios nuevos enfrentará problemas y retos. Asociaciones que limitado a tradicionalmente se han proporcionar a encuentran servicios teniéndolos que prestar ellas mismas. Esta nueva situación puede implicar nuevas necesidades de personal, nuevas estructuras y necesidades de gestión y un cambio completo en su financiación y en forma de las a autoridades públicas ya las otras fundaciones. Surgen asociaciones y cuestiones sobre los recursos, sobre si la financiación pública se recibirá en forma largo plazo o de de dotaciones a contratos a corto plazo, sobre si la financiación será suficiente, sobre si se podrá pasar a conseguir apoyo financiero de individuos o de empresas. Los cambios pueden dar lugar también a una reconsideración de la entidad. En esto se puede tratar de decidir si una asociación cuya vocación razón de respecto actuar la 11 es atender las necesidades de estratos concretos de la población (incapacitados, marginados sociales, minorías étnicas, etc. ) y proporcionar algunos servicios complementarios puede verse llamada súbitamente a administrar el propio servicio principal. importantes. para tienen 10. 1 Todas estas cuestiones implicaciones las asociaciones en la forma de financiarse y las formar de autoridades cobrar conciencia de la importancia de dar a las asociaciones y fundaciones los recursos y el tiempo necesarios para adaptarse a las nuevas necesidades. a públicas su personal, y deben una efectuar completamente 10. 2 A pesar de recurrir cada vez más a las asociaciones y fundaciones para una amplía gama de funciones, las autoridades públicas no han su satisfecho responsabilidad de asegurar que el sector está lo mejor situado posible contribución para significativa al bienestar general. El resultado es que en muchos Estados miembros, el sector, como tal, opera en-lo que al menos en t( m'ios estratégicos corresponde a un vacío político. Esta ausencia de un marco coherente de la política pública ha frenado su mayor contribución a la solución de los problemas que sufrimos. Es hora de solucionarlo, la importante 10. 3 Uno de los mayores problemas a los que se enfrentan los responsables falta de políticos es información sobre el sector. La política también se ha visto inhibida, de manera importante, por la propia estructura del gobierno, y en particular por el hábito de las autoridades públicas de dirigirse a las asociaciones como proveedores de servicios a determinados grupos de clientes o como interlocutores en ciertas cuestiones. Los ministerios de Servicios Sociales mantienen contacto con organizaciones que ofrecen servicios fundaciones y a se las van con adquiriendo organizaciones ' su que adquirir, sociales, los de Medio Ambiente con las temas dedican que medioambientales, y así sucesivamente. Con el tiempo, dichos ministerios y sus un responsables conocimiento profundo y detallado de las que colaboran. Sin embargo, a nivel de conjunto, gobierno los en los ministerios conocimientos puedan permanecen fragmentados y, en la mayoría de los casos, no las autoridades públicas tengan una visión general del sector en su conjunto o de sus los acontecimientos importantes que hayan podido producirse en el mismo. Sin duda ha sido precisamente este fenómeno uno de los factores que en varios Estados miembros ha inhibido el aumento de una las propias conciencia "sectorial" en asociaciones y fundaciones. necesidades, frecuente que de es ni los con vistas seriamente v. conjunto, 10. 4 Lo urgente aliora es que las autoridades públicas complementen su enfoque "vertical" y comiencen a examinar temas "horizontales" que afectan al sector en a desarrollar una estructura o una política social adecuadas. Al mismo tiempo debe reconocerse la función pública y fundaciones y fomentarse a todos los niveles la aceptación del sector como interlocutor social de pleno derecho en los debates sobre las políticas y las medidas que le afecten. asociaciones las de y transnacíonal de fundaciones la 10. 5. En los últimos 10 años, las actividad ha asociaciones aumentado espectacularmente debido, al creciente número de programas de financiación europeos abiertos al sector cooperación que transnacíonal y al número también creciente de entidades interesadas en ampliar sus servicios a otros países. fomentan la 12 un como actúan número también 10. 6 Existe elevado y en constante aumento de federaciones y redes de ámbito europeo de asociaciones y fundaciones. Algunas, como el Comité de Enlace de la Cruz Roja, organismo coordinador de entidades nacionales que comparten las mismas metas y objetivos, así como el mismo nombre. Otras, como el Centro Europeo de las Fundaciones (EFC) y el CEDAG (el Consejo Europeo de las Asociaciones) actúan como foco de los esfuerzos de presión sobre las autoridades públicas en nombre del sector y elaboran y facilitan ejemplos de buenas prácticas a sus, en algunos casos, muy dispares miembros. organismos 10. 7 Muchos de desarrollo y de ayuda de urgencia con una larga tradición de trabajar en el extranjero están actuando cada vez más a nivel europeo y en colaboración con la Comisión Europea. El Comité de Enlace funciona en CE-ONG de desarrollo estrecho contacto con la DG VIII (Desarrollo), con ECHO, la DG IB y con otras DGs de la Comisión Europea. incapacidad, raza o edad. Esta base" facultaría a la Comisión para tomar medidas de incentivación como las ya aplicadas en educación, formación y sanidad pública. 10. 9 Sin embargo, las entidades que aspiran a desarrollar su actividad transnacional tienen muchos otros problemas. Entre ellos: Dificultades para encontrar en * oíros países entidades con las que realizar proyectos conjuntos. tener Aunque sobre el papel dos entidades puedan las mismas metas y objetivos, la realidad puede ser distinta. La actividad de una entidad que trabaja en un país con un grupo particular de clientes puede diferir en gran medida de otra que trabaje en otro país. También se dan problemas entre entidades que cooperan, a debidos diferencias culturales y de idioma. a menudo incapacidad de las entidades de * acceder ía financiación europea4 algunos programas 10. 8 La capacidad de las asociaciones para aportar su contribución completa en transnacionales en el las actividades ámbito social y del empleo ha quedado limitada con la suspensión desde 1995 de europeos, suspensión que está pendiente desde 1995 de una sentencia del Tribunal de Justicia Europeo sobre el fundamento tales medidas. En sus jurídico de propuestas a la CIG, la Comisión ha intentado situación proponiendo una base jurídica para la transferencia de las mejoras prácticas, la constitución de redes y el intercambio de base experiencias sobre la transnacional en cuestiones como la la exclusión social, lucha contra promoción de de oportunidades y el combate contra la discriminación por razones de sexo, remediar igualdad esta una la Muchas entidades tienen dificultades para obtener información actualizada y adecuada sobre la financiación europea y con los Estados miembros que a veces son las asociaciones y fundaciones a acceder a programas de financiación específicos en los que el Estado miembro tiene facultades decisorias. autorizar remisos a a Dificultades en complementaria encontrar * financiación para proyectos cofinanciados por medio de los programas de financiación europeos. La toma de decisiones sobre muchos programas de financiación europeos se hace frecuentemente a nivel nacional y no europeo. 4 13 suele provenir La financiación complementaria de los proyectos las autoridades públicas, que pueden a su vez haber presentado sus propias ofertas o no estar interesadas en apoyar el proyecto. de Sobredependencia de los fondos * comunitarios europeos, que da lugar a dificultades de planificación y de continuidad de los cargos directivos* a causa de la incompatibilidad entre el corto plazo carácter a esta las necesidades de financiación y las largo plazo de financiación a asociaciones de Las dificultades para obtener fondos a nivel nacional han hecho que algunas entidades opten por la financiación comunitaria, que puede ser inadecuada para sus metas y objetivos principales. La interrupción de estos fondos puede socavar su propia existencia. * Dificultades para las entidades por los retrasos en los abonos de la financiación europea retenidos, por razones Los pagos diversas, en los niveles europeo y nacional pueden a menudo causar problemas a las entidades que realizan proyectos transnacionales. Ausencia * Jurídico en otros países de reconocimiento que puede provocar graves Lo problemas a las entidades que desean abrir oficinas en otros Estados miembros o proporcionar servicios financiados por las autoridades de otro Estado miembro. La Comisión ha propuesto algunas medidas (principalmente el Estatuto de la Asociación Europea) destinadas a dotar a las asociaciones de personalidad jurídica en otros países de la Unión Europea. Poca represen/atividad de - ¡m ¡as * entidades que participan consultas en En algunos casos, las redes europeas carecen de la estructura y los miembros adecuados para garantizar que se tienen en cuenta las opiniones de un amplio espectro de las entidades que trabajan a nivel local, regional y nacional. Falta de comprensión * por algunas autoridades ^públicas de lo que quieren hacer y fundaciones europeas las asociaciones Muchas entidades se quejan de que las la autoridades públicas no conocen necesidad de apoyar el trabajo que están intentando realizar, lo que suele tener como resultado que se obstaculizan los proyectos transnacionales. * Falta deformación adecuada inadecuada puede dar La formación lugar a entidades mal gestionadas y a la incapacidad de responder a los retos y a las nuevas necesidades. Falta de acceso a las técnicas de * creación de redes consecuencia de algunas formación A inadecuada no consiguen entablar relaciones con otras entidades de espíritu similar. la entidades tratados por 10. 10 No todos estos problemas son insuperables, y de hecho algunos de ellos_ están siendo la Comisión europea y algunos Estados miembros. No obstante, debe señalarse que a menudo se los aborda de una forma puntual y no como parte de una estrategia y una política coherente dirigida al sector. En la sección siguiente se presenta una serie de ideas dirigidas tanto al sector como al Estado miembro y a los niveles europeos. 14 VI CONCLUSION NIVEL ESTADO MIEMBRO aplicación La Comisión piensa que en su mayor parte las actuaciones deberán efectuarse, de del en subsidiariedad, en el nivel Estado miembro o, cuando corresponda, en el nivel región o localidad. principio La Comisión propone que los Estados miembros examinen atentamente las cuestiones siguientes: • Conocer y comprender mucho mejor el sector a todos los niveles Es evidente que el ejercicio de la política se ve seriamente obstaculizado en la actualidad debido a la falta de datos sistemáticos y fiables sobre el sector. En realidad, en algunas partes de la Unión, el sector ha tenido un perfil público tan escaso que los responsables políticos parecen no haberse percatado apenas de partes, su nacional, administraciones regional, local y el propio sector asociativo deben por ello plantearse la pregunta de las medidas prácticas que cada uno de ellos puede tomar para averiguar la extensión y la contribución del sector asociativo. existencia. Todas europea, las 1 Las relaciones {çûopejraei6n} entre fas autoridades públicas y e| sector Las autoridades públicas de toda la Unión y la propia Comisión Europea están solicitando a las asociaciones que desempeñen una función cada vez más destacada. por consiguiente, que asociaciones tengan la oportunidad de colaborar en la la planificación de creación de las autoridades pub. cas a todos los niveles. importante, las las políticas con los servicios y Es Las relaciones entre las asociaciones y las autoridades públicas deben ser más y -las asociaciones transparentes y deben crearse consorcios entre las administraciones públicas con contratos que reflejen claramente los compromisos y obligaciones. Pero - ~n cuales sean las relaciones que puedan tener con los y gobiernos, independientes fundaciones respecto a ellos y deben seguir siéndolo. asociaciones son las sobre Las autoridades públicas deben modificar sus políticas y efectuar lo que debería propuestas hacerse para ayudar, con las políticas al sector asociativo, a aumentar su capacidad y, cuando sea necesario, sus conocimientos de forma que cumpla de las nuevas funciones que se le está pidiendo que desempeñe. la mejor manera. La legislación por la que se rigen las asociaciones y fundaciones Las autoridades deben analizar el ámbito existente para aclarar los marcos jurídicos de forma que ayuden al sector asociativo a colmar su potencial en los niveles nacional regional y local. y ajustar. Régimen fiscal y de competencia en los que opera el sector tanto El régimen fiscal aplicable al sector debe ser claro y sencillo, y los incentivos como las exenciones deben estudiarse atentamente. Todo régimen fiscal individual debe estar justificado respecto a los condicionantes específicos de este sector y a su método de organización interna, que lo diferencian de los actores económicos tradicionales. Cómo garantizar la salud económica del sector de manera continuada - Un régimen jurídico y fiscal positivos contribuyen eficazmente al crecimiento los países, y del sector en todos los garantizan un cumplimiento de 15 deberes de control de las autoridades. No obstante, los poderes públicos deben garantizar también que la sociedad mire con buenos ojos al sector, y promover su financiación mediante fondos públicos, del sector empresarial y donaciones de particulares. Formación El crecimiento del sector no ha ido acompañado por un incremento en la formación para ayudar a las asociaciones a ampliar sus medios y conocimientos con el fin de poder hacer frente a nuevas necesidades. Con demasiada frecuencia, los presupuestos de formación son los primeros que sufren las consecuencias las asociaciones de reciben la orden de reducir gastos. Las autoridades públicas deben garantizar reciben una que formación adecuada que les permita ofrecer sus servicios y realizar la labor que se les pide caaa vez en ~ mayor medida. los recortes, y asociaciones las. Desarrollo de la sociedad de la información las al desarrollo de Las asociaciones y fundaciones tienen un claro interés en asociarse la estrechamente sociedad de la información. Es preciso incentivar de asociaciones y fundaciones en proyectos piloto, especialmente en el campo de las aplicaciones. participación la. Facilitar el acceso a ios Fondos Estructurales les A muchas asociaciones interesa acceder a financiación de los Fondos Estructurales. Como la realización de los Marcos Comunitarios de Apoyo y de los Programas Operativos es competencia de los Estados miembros, se insta a éstos a examinar y revisar sus prácticas administrativas de modo que se facilite el acceso a la información y una mayor participación del sector asociativo. -Lo mismo puede decirse de la designación de los beneficiarios de los préstamos globales NIVEL SECTOR ASOCIACIONES Y FUNDACIONES y las • se esfuercen comunicación Es importante que las asociaciones y las fundaciones en autopromocionarse usando los medios nuevas de tecnologías de la información. Deben también intentar ser abiertas y accesibles de forma que el público y las autoridades públicas entiendan sus metas y objetivos y su forma de trabajar. Estas entidades deben personal fomentar la asalariado y voluntario formación adecuada y entablar buenas relaciones, cuando sea adecuado, con las el mundo autoridades públicas y empresarial. reciba que su El sector debe intentar diversificar su financiación para no hacerse demasiado átt •". diente de una sola fuente de financiación. Las redes de entidades deben también intentar asegurar que son verdaderamente representativas de la mayoría de ellas. A NIVEL UNION EUROPEA la Comisión hace Ademán las siguientes propuestas a nivel de la Unión Europea: los ciudadanos y • Las asociaciones tienen un papel sumamente importante en su calidad de las nexo entre autoridades públicas, papel que, sin embargo, poco reconocido. Las asociaciones reivindican el reconocimiento de su actividad en este continúa estando 16 sentido; ya no se contentan con verse relegadas a ejercer una actividad de presión, sino que exigen ser consultadas de manera sistemática y continua por los estar. jntos comunitarios sobre todos los temas y todas las tomas de decisión que puedan su su funcionamiento y la realización de sus objetivos. actividad, afectar se La Comisión propone establecer un intercambio continuo de información y de puntos de vista que permita entablar un diálogo y una sistemático y consulta de carácter cooperación regular con el sector^. En este sentido, la Comisión se congratula por la reciente constitución del Comité Consultivo sobre Cooperativas, Mutualidades, Asociaciones y Fundaciones, que tiene como meta garantizar la consulta y la coordinación horizontal del sector. La Comisión intentará también ampliar su dialogo con el sector por medio del Foro Europeo de Política Social y de la nueva línea presupuestaria dedicada a fomentar asociaciones la con las posibles caritativas, y analizará fori. ias'de organizar la representad^. 1 úe las asociaciones en los comités asesores existentes cuando sea apropiado. El desarrollo de este diálogo y esta cooperación contribuirá a una mejor comprensión y a la construcción de la integración europea a todos los niveles. Junto a ello, el tratado revisado debería incluir medidas de la marginación social, de fomento del empleo y aplicables a temas tales como la no discriminación y la inmigración, lucha contra ha Debe recordarse en este contexto que la Comisión Europea un directorio de las entidades europeas sin lucro con objeto de que su ánimo de la personal pueda realizar consultas de forma más sistemática y amplia posible. publicado que necesitan este fortalecimiento del diálogo. El papel que desempeñan las • asociaciones en la sociedad actual no se reconocerá si no se conoce mejor el funcionamiento, las necesidades y las expectativas de este sector; habida cuenta de que dicho conocimiento está aún lejos de ser completo y, sobre todo en todos los Estados miembros y a nivel europeo, debemos hacer un esfuerzo en ese sentido. Uno de los medios para avanzar en esta dirección consiste en dar las una mayor asociaciones y su trabajo. Por estos motivos y con el fin de apoyar el la esfuerzo por conocer el sector, Comisión considerará proponer un Año de las Asociaciones y de la Ciudadanía Europea. visibilidad a reconoce próximos organismos La Comisión • la importancia del papel que pueden las asociaciones en su desempeñar calidad de difusores de información y como al ciudadano, -y se propone implicarlas más sus acciones de estrecha. ev-;e en divulgación de información. Las la asociaciones han tenido un papel los importante en "Años Europeos" anteriores. Este papel no encontrado reconocimiento. La Comisión tiene, por consiguiente, intención de asegurar que el papel de sea •econocido y hecho público en todos los "Años Europeos" que guarden alguna relación con el sector. la celebración de las asociaciones siempre ha en la Unión Europea, ha El Parlamento Europeo • propuesto que se hagan estudios sobre la expansión del sector de la economía social en particular, mediante la creación de un Observatorio que siga la evolución del sector en el mercado único. La Comisión las considera que en asociaciones y fundaciones este trabajo lo referido a 17 a nivel transnacional podría realizarlo el Observatorio de las PYME, y propone que la recogida y el análisis, en el marco de las presentes lo que estructuras, se centren sobre hacen las asociaciones y lo que desean hacer y, especialmente, sobre los problemas que encuentran en ello: problemas relativos a las diferencias de su personalidad jurídica en los distintos Estados, a la transferencia de fondos, al alquiler o la compra de locales en otros Estados, a la obtención la efectividad del reconocimiento mutuo de las "cualificaciones profesionales", a los obstáculos al patrocinio en los Estados miembros, etc. También analizará los temas de buenas prácticas que puedan fomentarse y difundirse. subvenciones, de a poder transnacionales, emprender Para • actividades las asociaciones necesitan instrumentos aún no muy corrientes y que, no obstante, constituyen la base fundamental para desarrollar cualquier actividad de este tipo. Dichos instrumentos van desde el idiomas hasta el conocimiento de conocimiento de la<= diferencias que existen en los Estados miembros en todo lo relativo al régimen fiscal, métodos de trabajo, trámites burocráticos, etc. Existe una fuerte demanda de formación por parte de las asociaciones interesadas en al nivel ampliar transnacional. La Comisión debe, por consiguiente, dar un impulso a la mejora del acceso a los programas europeos de formación dirigidos especialmente a los responsables de las asociaciones que deseen desarrollarse a nivel europeo. actividades sus A su vez, la implicación del sector asociativo en el Año Europeo de la la Educación Permanente demuestra contribución real y potencial de este la enseñanza permanente, sector a incluyendo la educación de adultos, gestionada en gran parte por el sector asociativo. En los años venideros es probable que esta contribución. sea esencial para edificar una sociedad del conocimiento para todos. a de que una serie asociados de imponen • tener Las asociaciones suelen dificultades para encontrar fuera de sus o origen Estados colaboradores que puedan ayudarles en sus actividades transnacionales y en el acceso fondos esta comunitarios colaboración como condición para poder tener derecho a ellos. Con el agravante de que los numerosos instrumentos y políticas comunitarios a disposición de las empresas para encontrar asociados a (BC-Net, europeo Europartenariat, BRE, etc. ) no siempre se adaptan a las necesidades de las asociaciones6. Por ello, la Comisión se encargará de que éstos sean de fácil acceso para las asociaciones y respondan a sus necesidades específicas. nivel • Las asociaciones y iuiidacicnes tienen un interés evidente en asociarse estrecharnente al desarrollo de la sociedad de la información. Hay que hacer un esfuerzo para ponerlas al corriente cíe las oportunidades y ventajas que ofrecen las TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación), sus servicios y aplicaciones. La Comisión ha creado ya la Oficina de Proyectos de la como Sociedad de "oficina de ventanilla única" dentro de la Comisión para facilitar el acceso a la información en este campo. El Foro de la Sociedad de la Información tratará de contar con la participación de todas las partes las asociaciones y las fundaciones, en el debate estratégico. La participación de Información interesadas, incluidas la , FACTE, RECITE programas Los y ECOS/OUVER^JRE, así como el programa la intemacionalización de las asociaciones y fundaciones. pueden ayudar a 6 18 las asociaciones y fundac iones en proyectos piloto, especialmente en el campo de las aplicaciones, ha de ser incentivada. • Muchas asociaciones reclaman un acceso más sencillo a las fuentes de financiación, entre ellas a los Fondos Estructurales. La complejidad de los sistemas de presentación ele solicitudes y de los procedimientos administrativos, que a menudo crean retrasos en los pagos, pueden impedir que asociaciones pequeñas y con limitados puedan materializar su potencial de efectuar unas contribuciones valiosas en la realización de los programas de financiación de la UE. recursos En lo que se refiere a los Fondos Estructurales, en conjunción con los Estados miembros, > la Comisión continuará activamente a explorar las formas de facilitar el acceso a la financiación comunitaria, incluyendo la posibilidad de prefinanciación por los Estados miembros y un mayor uso de las subvenciones globales. En términos generales propondrá unas formas de agilizar y simplificar los procedimientos en el contexto de la reforma de los Fondos Estructurales que deberá entrar en vigor en el año 2000. De igual forma continuará una interpretación amplia del concepto de los cooperación interlocutores económicos y sociales7 compatible con la necesidad de unos adecuados y eficaces de sistemas seguimiento de la gestión de los fondos públicos. preconizando ampliado a las La Comisión estudiará formas de dar más publicidad a la financiación información también sobre la 7 Artículo 4 del Reglamento marco nc 2081/93 de los Fondos Estructurales 19 comunitaria asociaciones y fundaciones. s a disposición de las" la las por nueva resultados de actividades Los línea financiadas presupuestaria B3-4013 ayudarán a revelar en cierto grado el volumen de empleo del sector. terciario. En particular examinarán el papel real y potencial del sector asociaciones y fundaciones en el proceso de desarrollo del empleo y su capacidad de creación de puestos de trabajo y determinarán los ejemplos de mejores prácticas. La Comisión se encargará de la difusión de los análisis y conclusiones resultantes. El apoyo de la Comisión Europea en formación y de uso de forma de tecnologías de la información mejorará su capacidad de entrar en redes para participar de forma más completa en los programas de la Comunidad Europea. trabajo diferentes de * La encuesta ha demostrado que existe un creciente interés por parte de las asociaciones en desarrollar su trabajo a nivel transnacional. Las asociaciones están descusas de aprender modelos y formas de las organizaciones de otros países, pero a muchas de ellas les resulta difícil hacerlo por falta de recursos. La Comisión podría ayudar a entidades tales como las fundaciones a estudiar la posibilidad de crear un fondo especial con el fin de facilitar la labor transnacional de las asociaciones. Este fondo permitiría concretamente a las asociaciones obtener financiación previa para determinados La DG VIII (Desarrollo) dispone ya de un documento a este efecto titulado "Guía simplificada de los recursos comunitarios disponibles para financiar las actividades de ONG y de otros órganos gubernamentales o la descentralizados la sociedad civil en cooperación al desarrollo y la ayuda humanitaria". de los sectores de representantes proyectos para los que hayan solicitado ya subvenciones a la Administración, así como realizar visitas de estudio y asistir a conferencias, seminarios y cursillos de formación a aquéllas que generalmente no disponen de medios para hacerlo. Las numerosas dificultades a las • que se enfrentan las asociaciones cuando emprender se acciones proponen son a menudo el transnacionales resultado de legislaciones nacionales mal adaptadas a las nuevas necesidades, también a aunque pueden deberse medidas tomadas a nivel comunitario que por haber sido concebidas teniendo en cuenta objetivos distintos se han las convertido en obstáculos para asociaciones y fundaciones. Por ello, la Comisión se propone estudiar y seguir de cerca los efectos que las políticas, las acciones y la legislación comunitaria tienen sobre el sector asociativo. Este seguimiento y este análisis deberán llevarse a cabo de manera sistemática y a través de una mejor coordinación entre los servicios, con el doble objetivo de la velar por el cumplimiento de normativa comunitaria sobre el sector y de promover las estructuras asociativas y su acceso al mercado único. La Comisión intención de tiene entablar «» diálogo amplio <#n participación â$\ sector, ú Parlamento Europeo, d CoWjté4f^$Mfeioaes, *$ Comité *Jfasgw$púws y -è>eial, los jfotadoss, mfemtoro^' y tár*» - £&*e$ interesadas con objeto de anal&ar en profundidad los temas presentados en ote, documento. l*a Comisión prevé ixm. ««fe de también organfoar conferencias y Jwmtoiwáwr p*ra someter a <Mbate la Comunicación y las cuestiones a las que úé lugar. 20 ANEXO I LA ENCUESTA ¿Cuántas asociaciones ¿Cómo y I. fundaciones se existen? financian? ¿Cuántas personas pertenecen a asociaciones? ¿A cuántas personas emplean? ¿Cuántas personas trabajan para asociaciones o fundaciones como voluntarios? ¿Qué magnitud tiene este sector? ¿Sigue creciendo? ¿Cómo se está desarrollando a nivel europeo? ¿Cuáles son sus necesidades y aspiraciones para el futuro? 1. 1. Lamentablemente, como ya se ha dicho, existe una grave falta de información sobre el sector asociativo en los Estados miembros, y más aún a nivel europeo. Esta falta de datos básicos refleja no solamente lo que hasta fecha reciente ha sido una falta de interés por parte del mundo universitario y de los responsables políticos, sino también la total ausencia de un marco conceptual. En un intento de arrojar algo de 1. 2. luz sobre este panorama, '. /< Comisión decidió llevar a cabo un estudio basado en una encuesta sobre las asociaciones en todos los Estados miembros. El método utilizado consistió en distribuir unos cuestionarios a las asociaciones de toda Europa a través de sus representaciones en Bruselas y a nivel nacional. El estudio se llevó a cabo entre los meses de junio y octubre de 1993, y el total de respuestas recibidas fue de 2. 300. La reacción ha sido sorprendentemente buena, y. la Comisión su agradecimiento a todos aquéllos que han colaborado. La respuesta en sí puede indicio del vivo tomarse como un interés de los diferentes Estados miembros por los acontecimientos a nivel europeo. las asociaciones de expresar desea Habida cuenta del método 1. 3. utilizado, el único de que disponía la ser Comisión, estudio debe el considerado estrictamente exploratorio y sus resultados, que no son de ningún modo científicos, deben ser tratados con cautela. El informe encierra, no obstante, enorme imerés y se analiza más adelante. Crecimiento del sector ha que puede década respondieron experimentado Todo indica que el sector de las 1. 4. un asociaciones enorme crecimiento desde el fin de la II Guerra Mundial, y el estudio refleja claramente este fenómeno, resaltando en particular el incremento tan notable que se ha producido en el número de asociaciones durante los últimos veinte años. El crecimiento del sector durante la pasada denominarse explosivo, sin faltar a la verdad. De las al asociaciones cuestionario, el 75% fueron fundadas después de 1961, aproximadamente el 65% desnués de 1QJ1 y un 45% después de 1981. No hay motivo para creer que la muestra fuera anormalmente "joven", ni tampoco parece que el crecimiento esté decayendo. En el sector existen pequeñas diferencias entre los diferentes Estados miei. ^. os -por ejemplo, por razones que todos guardamos en la memoria, la media de edad de las asociaciones en España y Portugal es menor que en el resto de Europa (el 84% de los entes españoles y el 85% de los portugueses se fundaron después de 1971 y el. 63% y el 62% respectivamente, con posterioridad a 1981) -aunque este mismo fenómeno básico puede observarse en toda Europa. 1. 5 Sin duda existen numerosas causas para un crecimiento tan notable, pero es prácticamente seguro que han influido los factores siguientesr • el aumento de la prosperidad después de la H Guerra Mundial y el posterior incremento del tiempo libre (semana laboral más corta, vacaciones más largas y fines de semana de dos días) • la creciente delegación de servicios a las asociaciones (especialmente servicios 21 autoridades sociales; que con anterioridad recaían públicas las sobre ("privatización social") • los cambios en las preferencias de la población, que se aparta del tipo de servicios uniformes y relativamente impersonales que suelen ofrecer las autoridades públicas y opta por un enfoque más individualizado orientado al cliente, propio de las asociaciones • la identificación de toda una serie de necesidades nuevas y el aumento de nuevas preocupaciones sociales (por ej. , igualdad entre los sexos, medio ambiente y conservación de la biosfera, ayuda exterior a países en desarrollo a raíz del logro de independencia de las antiguas colonias en los años sesenta* la paz, etc. ) la crisis laboral de finales de los setenta y comienzos de los ochenta que condujo a la creación de unos esquemas de empleo en los que participan las asociaciones „ • causas históricas propias de ciertos, Estados la como la ' demanda de liberalización de miembros, + asociación antes reprimida, a raíz de ios cambies políticos en España y Portugal, o el movimiento para crear estructuras lejos de la intervención del Estado, a raíz de ias sublevaciones sociales y políticas de 1968 los cambios demográficos que se están produciendo en Europa, como el incremento del índice de jubilados y de parados que ha llevado a los Estados miembros a traspasar servicios estatales al sector privada y las asociaciones como medida para teducir eí gasto público* Número de miembros 1. 6. Una conocida asociación de la Comunidad cuenta con más de 13 millones de miembros. Sin embargo, la mayoría de las asociaciones son pequeñas y, a menudo, apenas cuentan con un puñado de partidarios activos. Debido a los métodos utilizados por la Comisión, nuestra muestra contiene un número de desproporcionado (30%) de* resultados "organizaciones intermediarias". en_ eL sentido que se recoge en el apartado 4, y de organizaciones nacionales. Por ello, los sobreestimado han considerablemente el tamaño medio de las asociaciones de la Comunidad. (La organizaciones mayoría las la intermediarias que respondieron a -es decir, encuesta eran federaciones sociedades ofrecen algunos servicios centralizados (como presión grupos información, para combinada) de asociaciones individuales o sucursales (generalmente con su propia identidad jurídica) que operan en el mismo campo. No obstante, las cifras no están exentas de interés. "paraguas" que serie una de la muestra, un 40% 1. 7. En aproximadamente de las asociaciones contaba con menos de 100 miembros y en más de la mitad de los casos no llegaban a 200. Aunque la gama era muy amplia. Un 13%o de la muestra tenía entre 1. 000 y 5. 000 miembros y el 15% superaba los las 5. 000. Como era de esperar, organizaciones tenían generalmente más miembros que aquellas otras con un enfoque regional, en general parecen tener el doble de miembros que las organizaciones regionales. nacionales las De federaciones 1. 8. que respondieron a la encuesta, prácticamente la mitad de ellas representaban a más de 50 organizaciones, un 9% de las cuales representaban a más de 500. Estos organismos representan indirectamente a un gran número de miembros de asociaciones individuales: en nuestra muestra, más de la mitad (55%) de las federaciones representaba indirectamente a más de 10. 000 miembros, de las que un 32%» representaba a más de 100. 000. El promedio de miembros representados indirectamente era de más de l. 300. 000. 1. 9. El tamaño de las asociaciones y federaciones parece variar en función de una serie de factores. Los organismos 22 grandes suelen ser más antiguos, al igual que sucede con las organizaciones que de trabajan inclrés campos en tradicionales, como son los servicios la educación. Como se sociales y señalaba más arriba, las asociaciones con un amplio alcance geográfico suelen ser mayores que aquéllas que tienen un enfoque más local. El número de socios relleja además en cierta medida la extensión y la riqueza relativa dei Estado miembro y la madurez relativa del sector. Empleo 1. 10. El número de empleados que tienen las asociaciones varía enormemente - desde ninguno hasta muchos miles. La gran mayoría de las asociaciones son, en realidad, pequeñas empresas y, al igual que sus homologas de la economía la mayoría de ellas convencional, emplean apenas a un puñado de personas. Unas cuantas, por el contrario, son los grandes organizaciones en sentidos y tienen una plantilla formada por un gran número de asalariados que trabajan a tiempo completo o parcial. todos 1. 11. La asociación media de nuestra muestra contaba con 40 empleados a tiempo completo y 10 a tiempo parcial. El promedio para equivalente organizaciones intermediarias era algo más alto. Dichos promedios encierran, sin embargo, grandes variaciones. El 14% aproximadamente de nuestra muestra no tenía ningún e Tipleado asalariado, el 17% daba empleo a más de 50 personas (a tiempo completo y parcial), el 6% a un número comprendido entre 101 y 500, y el 4% a más de 501. El número más común de empleados era de entre 1 y 5. El personal a tiempo completo parece trabajar una media de 36 horas a la semana y el de tiempo parcial, 20 horas. Estas cifras variaban menos de país a país, que en función al área de actividad de las asociaciones: por ejemplo, como cabía esperar, las asociaciones dedicadas a la. asistencia sanitaria o social solum contar con mayor número de empleados asalariados que aquellas otras dedicadas, dinamos, a los derechos civiles. Voluntarios un -30% importante de 1. 12. Otra fuente muy apoyo con que cuentan las asociaciones son. naturalmente, los voluntarios. Un 81% de ¡os encuestados afirmó que empleaba voluntarios. En algunos países, las asociaciones parecían hacer mayor uso de voluntarios que en otros, pero en ninguno descendía del 60% la proporción de asociaciones que tienen voluntarios trabajando para ellas. Una vez más, el número de voluntarios empleados variaba enormemente: las asociaciones (incluidas las federaciones y otras organizaciones intermediarias) nos dijo que en su organización trabajaban entre 1 y 5 voluntarios; aproximadamente el 18% informó que recibía e'. poyo de entre 6 y 10 voluntarios; el 60%> tenía más de 51 voluntarios, el 10% entre 101 y 500, y el 7% contaba con más de 500, Un pequeño número de asociaciones (3%) estaba apoj ada por más cié 2. 000 voluntarios. Cada voluntario dedicaba una media de nueve horas semanales a que trabajar apoyaba. la organización para de entre 1. 13. Aunque no parecía que existieran los importantes diferencias diferentes Estados miembros en cuanto al número de organizaciones que utilizaban voluntarios, las proporciones de personal asalariado con respecto a los voluntarios variaban ampliamente de país a país - desde, aproximadamente, 1:1 hasta 1:8. Estas diferencias no parecían estar relacionadas con la extensión o la riqueza de los Estados miembros ni con ningún otro factor en particular. Es posible que reflejen tradiciones diferentes o la medida en que el voluntariado está o no organizado. simplemente 23 de que número asociaciones voluntarios 1. 14. El empleados variaba también notablemente en función del principal campo de actividad de la asociación. Por ejemplo, las trabajan principalmente en el campo de la cultura y el ocio, o de los derechos' humanos, dependen a todas luces en mucho mayor medida de trabajadores voluntarios, que aquellas otras que se dedican a prestar servicios sanitarios, sociales o educativos. las No obstante, a pesar de que asociaciones mostraban cierta tendencia a depender bien de personal asalariado bien de voluntarios, no puede afirmarse que las asociaciones con menos tuvieran menos personal -las viceversa o voluntarios, combinaciones eran muy variadas. asalariado una Activos 1. 15. Las asociaciones y federaciones de nuestra muestra tenían: activos financieros de 2. 208. 000 ecus; inmuebles por un importe de 702. 000 ecus; •equipamientos por un 1. 102. 000 ecus; importe de •otros activos por un importe de 835. 000 ecus; y » un activo total de 10. 06S. 000 ecus. ' esconden promedios grandes Estos variaciones entre las propias asociaciones y entre los distintos países. Por regla general, como era de esperar, las asociaciones de los Estados miembros más ricos eran las que tenían un activo medio más alto, aunque las variaciones incluso en estos países eran tan amplias como en cualquier otro. Las asociaciones de Estados miembros en los que aún existen vestigios de la Ley de manos muertas, o en aquellos en los que las leyes que rigen la herencia continúan siendo relativamente rígidas, los activos inmobiliarios notablemente son inferiores. Gastos y 1. 16. Los datos sobre el gasto anual de las organizaciones se desglosaron en sueldos costes administrativos y otros costes. Por término medio los gastos incurridos pol las organizaciones de nuestra encuesta ascendieron a los importes siguientes: salarios, • sueldos y salarios: 27. 743 •costes administrativos: 465 •otros costes: •costes totales (en miles de ecus) 1. 044 31. 149 Existían pequeñas diferencias pntre los países: en general, las asociaciones de los Estados miembros más ricos dedicaban más de la media a sueldos y salarios. No es sorprenden'0 que las organizaciones más grandes gastaran bastante más en administración que las federaciones, cuya gestión suele ser más cara que en el caso de simples asociaciones. Fuentes de ingresos en cierta medida 1. 17. Un gran número de asociaciones dependen de subvenciones extemas de un tipo u otro, que por lo general proceden de las autoridades públicas, aunque a menudo, también de individuos u otros donantes son particulares. Muchas prácticamente autosuficientes; obtienen sus ingresos de las cuotas de socio o mediante la venta de servicios u otros productos. Para hacernos una idea de cómo financian sus gastos, en nuestra encuesta pedimos a las asociaciones que indicaran qué proporción de sus ingresos procedía de sus recursos propios y qué otras 24 proporción de las denominadas fuentes externas. y subvenciones. donaciones como y 1. 18. Para fines del estudio, los ingresos procedentes de la venta de servicios (tanto a miembros como a no miembros) o de productos (por ej. , publicaciones), de las cuotas de socio, de los ingresos de inversiones se de "recursos contabilizaron "recursos ajenos" se propios". Bajo incluyeron de organismos gubernamentales y de otras autoridades públicas, así como las ayudas de organismos internacionales, fundaciones y empresas. todos como subvenciones individuos, contratos las 1. 19. Por término medio, las cuotas de los socios (30%)) y la venta de servicios (30%o, con el 20%o a miembros y el 10%o a no miembros) componían la mayor contribución a los "recursos propios" de ¡as asociaciones, seguida de los ingresos por contratos la venta de (17%), productos (15%>) y de inversión (8%>). En otras palabras, por témiino medio, una obtiene asociación aproximadamente sus "recursos propios" de su actividad económica de un tipo u otro; es decir, de la venta directa de servicios o por contrato, o de la venta de productos como publicaciones. También estos grandes promedios variaciones en las cantidades que las asociaciones obtenían de las distintas encerraban 62%o de europea tHca aquí, el fuente de ingresos en fuentes, y en su importancia relativa. Por" ejemplo, en dos Estados miembros, la principal la categoría de "recursos propios" era la venta a no miembros; y en otro, las cuotas de socio suponían una contribución relativamente pequeña en comparación con los contratos con las autoridades públicas. los informaba, examinamos se 1. 20. La variación aparente era menor "recursos cuando externos". Según la principal fuente externa de ingresos en todos los Estados miembros, salvo en uno eran, con diferencia, las subvenciones de las autoridades públicas (52%>). Después venían las ayudas de particulares (22%), las ayudas de organismos internacionales (10%)), las ayudas de fundaciones (9%>) y, por último, las ayudas de compañías (7%>). Si colocamos estos promedios en perspectiva, las ayudas de fundaciones no eran generalmente una fuente importante de ingresos (entre el 3%> y el 6%) en todos los Estados miembros, salvo en dos, como era el caso de las ayudas de empresas. 1. 21. De todas las fuentes de ingresos internos y extemos, las subvenciones fueron claramente la principal fuente, seguida de las cuotas de socio. El diagrama que aparece a continuación compara todas las fuentes de ingresos internos y extemos, e indica su promedio en porcentajes del total. 25 Recursos proprios y ajenos ii<*if»irt«<nnmwmt»in. Subvenciones Cuotas de socio Ayudas de individuos a miembros Contratos Venta de productos Ayudas Ayudas de organizaciones internacionales a no miemtros Ayudas de compañías Ingresos de inversiones 10 15 20 25 30 35 promedio en % el de sus ingresos por sus propios medios, dependiendo resto, para principalmente, de subvenciones de un tipo u otro; aunque hay asociaciones que son totalmente autosufícientes, mientras que otras dependen por completo de la ayuda extema. Campo de actividad cuestionario 1. 23. El los siguientes diez campos de actividad las principales asociaciones y federaciones: clasificar utilizó para a •H (40%) Q5%) (26%) * (23%) (18%) a solicitó 1. 22» También las se asociaciones y federaciones información adicional sobre el equilibrio entre los ingresos "propio0" y "ajenos" durante los tres últimos ejercicios. La relación de recursos propios y recursos ajenos era de media de aproximadamente 45:55, sin fluctuaciones importantes en los tres afLs. i NO obstante, en cada ejercicio había algunas asociaciones/federaciones que aseguraban que el 100% de sus ingresos procedía exclusivamente de sus recursos propios o de recursos ajenos. En otras palabras, la mayoría de las asociaciones parecen generar algo menos de la mitad. Servidos sociales Bnseftafte investtgâoi6n Desarrollo y vMmám Cultura y oclo: Aí&vi&üáes rntetnacio^ales Démeos wites y Measa jwtôioa $aol<Èa(i F ^ t r ^ l a y y o t o t a d a do îvfedioi&mbiçniei Asociaciones comerciales y profesionales , 1. 24. Las cifras que aparecen entre la proporción de paréntesis indican respuestas que nombraban cada una de estas áreas como una de sus actividades. 26 se de ya indican asociaciones lisias cifras reflejan el hecho de que. como dicho, muchas ha asociaciones desempeñan sus actividades en varios campos a la vez. Esto queda c!-. ramente de mamüe. ^ en el siguiente diagrama en el que se la cuya proporción actividad principal se centra en un campo determinado, pero que también trabajan en otros. Como cabía esperar, existían diferencias entre países, aunque hay que destacar que los servicios sociales fueron los más nombrados en todos los países salvo en dos. (Es poco probable que este resultado se refleje únicamente en nuestra muestra en particular. ) No obstante, subdivisiones como aparecieron diferencias más importâmes' cuando examinamos más detenidamente la clase de servicio social que ofrecían. En algunos casos las asociaciones de diferentes países parecen especializarse en diversas la protección de la familia, trabajo con los jóvenes o servicios para los ancianos y minusválidos. Estos tres últimos grupos fueron los más mencionados. Este hecho refleja tal vez que los gobiernos recurren la mayoría de las veces a las asociaciones para ofrecer servicios a estos colectivos en particular. Área de actividad y principal área de actividad Servicios sociales * Cultura y ocio Urbanismo/vivienda Enseñanza e investigación J g g j y g g j gl o •a a o 43 "5 a '5 C -B a. TO S > IS > u e u Actividades internas Salud Derechos civiles Medio ambiente Filantropía Negocios sobre, por—-- las cifras Ï. 25. Si. contemplamos un poco má. detenidamente ejemplo, "cultura y ocio", descubrimos que el 41% de las asociaciones cuya principal actividad se centra en. este campo, participan también en otras actividades culturales y artísticas -un 37% en deportes, un 29% en ocio y clubes de espectáculos y un 27% en medios comunicación. Las informativos y indicaron otro área asociaciones que como su principal 30 frequencia en % campo de actividad también participaban en "cultura y ocio". actividad, en 1. 26. Otro ejemplo es el que ofrece la "salud": el 36% de las asociaciones que declararon que la salud era su principal desempeñaban área de la de el actividades rehabilitación, el 35% participaba en los servicios de la sanidad pública, y el 26% trabajaba en centros de acogida. Los centros de acogida fueron mencionados también, por ejemplo, por el 29% de las campo 27 asociaciones que indicaron "Filantropía y voluntariado" como su principal área de actividad; y el 17% de las asociaciones dedicadas principalmente a los "servicios sociales", se dedicaban también a la "rehabilitación". 1. 27. Esta "funcionalidad múltiple" es típica del enfoque filosófico que adoptan las asociaciones, y a menudo refleja también sus circunstancias como centro vital de ayuda o información en una localidad determinada: Las asociaciones de este tipo rara vez están "orientadas exclusivamente hacia un tema"; su interés se centra sobre todo en las personas y sus problemas. Con este espíritu, muchas asociaciones ofrecen lo que en realidad es un "centro para todo" ya sea para los habitantes, para una zona determinada o para el colectivo que constituye su principal preocupación. Por lo tanto, una asociación que se dedica a, por ejemplo, personas con minusvalías, no se limitará simplemente a los resultados inmediatos de una minusvalía determinada, sino que las tenderá a ocuparse además de necesidades y información de aseguramiento que tengan sus cliente, y de toda la serie de preocupaciones qu^ íes afectan, sin olvidar lo más importante, sus derechos como ciudadanos. Este aspecto tiene especial relevancia: un vistazo al diagrama mostrará que a pesar de que sólo el 6% de nuestros encuestados consideraban los derechos humanos como su principal preocupación, un 35% de los mismos lo indicaron como uno de los campos en los que desempeñaban sus funcionalidad actividades. Esta misma múltiple resulta evidente en todo el diagrama. 1. 28. Cuando examinamos los gastos y el activo de las asociaciones que trabajan en diferentes campos, descubrimos que los organismos dedicados a los servicios sociales y la salud tenían los gastos máo elevados. Las asociaciones y federaciones los cuya principal preocupación eran derechos civiles y la defensa, tenían Jos. gastos más bajos y- el activo más pequeño. Las asociaciones y federaciones dedicadas a la protección del medio ambiente y aquéllas cuyo principal objetivo la investigación, eran las que disponían de más medios desde el punto de vista del activo. enseñanza era la y fuente lo relativo a las los contratos eran de 1. 29. En los "recursos propios" de las asociaciones, la principal fuente de ingresos de los organismos en el campo de la cultura y el ocio era la venta de servicios a miembros y las cuotas de socio, aportando entre ambas el 29%. En los ámbitos de enseñanza e actividades investigación y de la internacionales, principal ingresos autogenerados (el 25% y el 27% respectivamente), y en el área de la salud, eran las cuotas de socio (36%). Las asociaciones que ofrecían servicios sociales afirmaron también que las cuotas de socio constituían una parte importante de sus "recursos propios" (33%), al igual que en el caso de aquéllas que se dedicaba'^, los derechos civiles (38%), al urbanismo" y la vivienda (31%) y a la protección del medio ambiente (35%). Por el contrario, las organizaciones caritativas obtenían la mayor parte de sus "recursos propios" de la venta de servicios a miembros (28%) y a no miembros (26%). En el caso de las y organizaciones profesionales, las cuotas de socio son con diferencia el principal elemento en la categoría de los "recursos propios". comerciales 1. 30. En lo relativo a las fuentes extemas de ingresos, todas las organizaciones, independientemente de los campos en que trabajaban, estaban apoyadas mayormente por subvenciones de un tipo u otro. Las subvenciones aportaban entre el 31% del total de los. ingresos extemos de las asociaciones y de federaciones caritativas, hasta el 73% de dichos las 28 asociaciones 'prolcsionales. Como \ ingresos en cl caso de empresas se organismos las ayudas de indicaba más arriba, individuos son también una importante fuente de ingresos. Las asociaciones y federaciones caritativas, por ejemplo, afirmaron que las ayudas de individuos ingresos representaban el 37% de sus externos. Las la para protección del medio ambiente sostenían que en su caso, la proporción era del 29%; en otras áreas como los servicios sociales, la enseñanza y la investigación. y en actividades las ayudas de individuos suponían la quinta parte de los recursos ajenos. La principal excepción de este cuadro las empresas comerciales y profesionales, que obtenían sólo el 2% de sus ingresos ajenos de particulares. internacionales, eran tener una base con actividad a nivel internacional puede" perfectamente local, mientras que otra que tal ve/, desarrolla actividades a nivel nacional en un Estado miembro determinado, puede no estar interesada en-operar a nivel europeo. Por regla general, cuanto mayor es el ámbito geográfico de una organización, mavór parece ser su tendencia a desempeñar un los niveles. Por papel activo a todos las consiguiente, organizaciones nacionales consideraban que también trabajaban a nivel local y regional. las organizaciones locales que consideraban que su alcance se extendía a nivel nacional. En la línea con mayoría de las asociaciones que operan en el plano europeo están organizadas a nivel nacional. la mayoría todo esto, escasas pero eran de Ámbito geográfico Grupos objetivo y beneficiarios la sus \>bve fueron preguntar 1. 31. Al zona geográfica que cubrían las asociaciones, nuestro principal interés se centraba en obtener una noción sobre la proporción de nuestros encuestados que consideraban Eiu-vvpa como un centro importante, si no actividades. Los el único, de resultados sorprendentemente variados: en un país, sólo el 4% de respuestas consideraban que tenían un alcance europeo, en comparación con el 35% en el caso de otro país. No obstante, estos considerarse conjuntamente con el índice (indicado más abajo) de consorcios reales o deseados y otras actividades emprendidas las asociaciones a nivel europeo. por Curiosamente, escasa parece correlación entre la importancia que las organizaciones atribuyen a Europa como centro de actividades y su tendencia a crear consorcios europeos. resultados existir deben interés de una 1. 32. El ámbito de estar asociación su estrechamente organigrama. Por ejemplo, una asociación tiene por qué relacionado con no a estaba dirigida los que 1. 33. Preguntamos a las asotiuciones sobre los colectivos con los que trabajaba o su organización, y les pedimos que indicaran a quiénes o a qus. organismos ofrecían sus servicios y sobre qué fundamentos. La gran mayoría de las asociaciones y federaciones definieron a su público objetivo de modo diferente; el 46% de los encuestados al "público en general", o alternativamente a "jóvenes" (37%) o a "adultos" (35%). Por el contrario, muy pocas asociaciones más mencionaron colectivos servían afirmó que como estrechamente su. definidos principal dedicación. Cabe dudar del significado de estos resultados. Habida cuenta de que las asociaciones no. se la práctica a una sola limitaban en elección de lista que ofrecía el la cuestionario (véase la pregunta 31 del Anexo [ ]), existe la posibilidad de que la cuyas mayoría de actividades iban dirigidas por un lado a un ej. "toxicómanos" o "ex-drogadictos" y, por otro, a la población en su conjunto (bien los encuestados, específico, colectivo por 29 para llamar la atención sobre su labor o para solicitar apoyo) indicaron los dos. el grupo específico y el "gran público". especialmente de carácter relativamente informal. (22%). preguntamos a a quién prestaban las 1. 34. Cuando asociaciones sus servicios, la respuesta más frecuente fue una vez más el "gran público" (39%), seguida del "grupo objeto" (38%) y los miembros (36%). los gobiernos u otros La públicos organismos proporción en que dichos servicios eran ofrecidos gratuitamente o a cambio de una prestación económica variaba según el país y a quién iba destinado el servicio. Los servicios gratuitos se ofrecían en la mayoría de los casos al gran público y a los miembros, y los servicios de pago, al correspondiente grupo objeto de la asociación, a clientes o a las autoridades públicas. total, de manera forma gratuita por los bienes, y servicios 1. 35. En ofrecidos de las asociaciones y federaciones superaban a los bienes y servicios de pago. ' No es sorprendente que las asociaciones y federaciones que ofrecían sus servicios gratuita, princip. oriente dependan jn mayor medida de ayudas externas que aquellas otras que cobraban por sus servicios. La proporción en que los servicios eran facilitados de forma gratuita o, por el contrario, a cambio de una contribución, dependía en gran la medida del campo de acción de asociación. Por ejemplo, la ayuda a las personas sin hogar es probable que la provisión de bienes o incluya prestación de servicios de forma gratuita (o al menos muy económica), mientras que puede ser razonable cobrar por, la enseñanza a adultos. De digamos, modo similar, los clubes deportivos, en los que pueden necesitarse equipamientos costosos, o que gozan de un cierto prestigio, ofrecerán menos servicios de forma gratuita que aquellas :-ociaciones que se dedican a servicios sociales, Estos resultados, junto con aquéllos sobre las fuentes de ingresos de las indicación asociaciones, ofrecen una efecto clara del estos redistributivo organismos. importante que tienen y Cooperación fundaciones en la Comunidad Europea asociaciones entre 1. 36. Debido al método que hemos utilizado, no hay duda de que nuestra muestra contenía una mayor proporción de asociaciones que operan a nivel europeo de lo que cabría esperar de una encuesta más científica. Las cifras son, sin embargo, una prueba impresionante sector está de hasta qué punto el la toda comenzando a agruparse en Comunidad: el 50% de las asociaciones que _ respondieron a en cuestión, o prácticamente la cuarta parte del total de los encuestados, afirmaron actividades que ya de transfronterizas consorcio ^n organizaciones nacionales o de otros países de la Comunidad. en algún la pregunta participaba tipo en 1. 37. Habida cuenta de que la mayoría de las-redes más conocidas que ya operan a nivel europeo procedían de países del norte de la Comunidad, cabía esperar que la tendencia a formar consorcios sería menos marcada en el sur que en el norte. En la práctica, los resultados no apoyaron esta hipótesis: existían diferencias entre países. que no resultan en absoluto fácil de explicar, pero no se vislumbraba ninguna división clara entre el norte y el sur. afirmaron encuestados entrar 1. 38. Con respecto al futuro, el 46% de nuestros que consorcios preveían trans fronterizo s adelante. Curiosamente, un análisis por países reflejó que eran las asociaciones de dichos países, en los que hasta ahora se ha consorcios un número de formado en más 30 inferior a la media, las que muestran mayores intenciones de hacerlo en el futuro. En otras palabras, cuándo se trata las de operar en el plano europeo. , asociaciones de países que actualmente se encuentran, en los últimos puestos parecen tener el firme propósito de subir en el escalafón. son escasos, 1. 39. Entre aquellas asociaciones que ya han formado algún consorcio, el 27% se dedicaba a "servicios sociales", el 14% a "cultura y ocio", el 13% a "actividades internacionales", el 11% a "enseñanza e investigación" y el 10% a "urbanismo y vivienda". Una vez más, los datos reflejaban que las asociaciones que operaban en algunos campos en los que los consorcios tienen mayores intenciones para el futuro en lo relativo a la labor transfronteriza: por ejemplo, nada menos que el 75% de las asociaciones encuestadas que operaban en el campo de "urbanismo y vivienda" tenían previsto crear afirmaron que consorcios en el futuro. Por otro lado, en el caso de las asociaciones dedicadas al camp^ _ nitario, sólo el 22% afirmaron tener esas intenciones. Eoío refleja, tal vez, el hecho de que numerosas asociaciones ofrecen lo que en realidad son servicios públicos; y además en un campo muy reglamentado. En semejantes circunstancias, es menos los las consorcios asociaciones, por lo que éstos resultan menos atractivos. lo que a pueden ofrecer Problemas de cooperación habían que afirmaron 1. 40. Poco más de la mitad de las formado asociaciones consorcios tenido problemas en la formación o gestión de los mismos. Según los resultados, los problemas fueron los siguientes tipos: haber de comunicación Otros 5f% 35% en la que causa organizaciones Las cifras que aparecen entre paréntesis indican la proporción d. encuestados que tuvieron ese tipo específico de problemas. Fueron pocas las diferencias detectadas entre nacionales, regionales o locales, aunque la tendencia indicaba que las organizaciones más pequeñas se preocupaban menos de las dificultades. La conclusión sorprendente la proporción es la de fue "comunicación" dificultades, aunque también es notable el alcance de los problemas jurídicos y fiscales. Parece probable las que ai menos, jurídicas, dificultades desaparecerán en gran medida gracias al Estatuto para Asociaciones Europeas que es ha probablemente el principal impedimento para la "comunicación", aunque cabe la posibilidad de que existan además otros la factores culturales que entorpecen labor, como el desconocimiento de la función e importancia que_ tiene el sector el diferentes en desconocimiento de cómo funciona la organización, la falta de familiarización jurídicos y con aspectos culturales, fiscales, la existencia de diferentes formas de trabajar, etc. sido propuesto. El idioma países, los necesidades Principales asociaciones para el futuro de las 1. 41. Pedimos a los encuestados que nos comunicaran cuáles eran, en su opinión, las principales la asociación para el futuro. Los resultados aparecen a continuación. necesidades de fiscales jurídicos administrativos ill ¡BÍi;:: 31 Principales necesidades de las asociaciones/federaciones europeas Más fondos Más personal asalariado Mas voluntarios u •o o "O 'ÍÁ u u c g "3 •5 _c *C û. Asesoramiento sobre la gestión Información Formación Capital Otras necesidades 10 30 40 50 70 80 Incidencia en % de contai con un mayor número de voluntarios estuvo muy extendido, pero resultaba especialmente evidente entre las asociaciones que trabajaban en campos como "la salud" y, por motivos obvios, en "filr-m nía y voluntariado". La necesidad de fue mencionada por casi la cuarta parte de los sentiría por encuestados y parecen asociaciones que operan en todos los campos, su independientemente antigüedad. adquirir mejor formación de los resultados De oC desprende claramente que la necesidad de más fondos y más personal, sobre todo de lo primero, es más o menos universa!. En todos los Estados miembros existe la misma demanda en este sector, aunque las asociaciones de los países más pobres, en los que generalmente el sector está menos desarrollado, tienden a sentir su relativa falta de fondos de manera más acuciante. En las asociaciones, en su factor no predomina conjunto, inversión sobre el voluntariado por lo que no es sorprendente que exista el deseo común de disponer de más capital. No obstante,- casi la cuarta parte de nuestros encuestados mencionaron el capital como una necesidad. el 1. 42. El deseo de contar con un mayor número de asalariados parecen sentirlo sobre todo las asociaciones más antiguas (aquéllas fundadas entre 1945 y 1950): las asociaciones más ióvenes, por el contrario, parecen sentir relativamente información y mayor necesidad de asesoramiento sobre la gestión. El deseo 32 a Observaciones desarrollo del sector a nivel europeo la Comisión: invitamos a los 1. 43. Por último, encuestados a que nos comunicaran cualquier opinión que desearan poner en conocimiento de la Comisión, y a que presentaran cualquier sugerencia que desearan hacer sobre cómo puede la Comisión ser de utilidad en el desarrollo del sector a nivel europeo. Las respuestas recibidas fueron muy diversas, desdo simples solicitudes de "reconocimiento" en un sentido muy general (bien del lucrativo o de alguna sector no organización hasta particular), sugerencias relativamente complejas para o que ampliaciones la Comunidad Europea. introduzcan en cambios de políticas en se 33 II: RESUMEN ANEXO DEL MARCO JURÍDICO Y FISCAL DE LAS Y FUNDACIONES ASOCIACIONES publicación que cualquier otra asociación, pueden ser gestionadas de acuerdo con las regulaciones internas establecidas en el país del que proceden los fundadores. 11. 1. A continuación se presenta un resumen general del marco jurídico y del régimen fiscal en base al que operan estas fundaciones y asociaciones en cada uno de los Estados miembros. A raíz de la definición dada en el apartado 2. 3, no se contemplan asociaciones las "económicas" que existen en algunos pueden Estados miembros desempeñar actividades comerciales o lucrativas, ni tampoco los diferentes tipos de fundaciones privadas. y que Marco jurídico En los Estados miembros de La libertad de fundar o unirse, 11. 2. o bien abandonar, una asociación es actualmente un derecho (amparado la Constitución) en normalmente por todos la Comunidad. El derecho de asociación está además garantizado, naturalmente, por la Convención Europea sobre los P i^hos Humanos9 términos generales, los ciudadanos de cualquier Estado miembro pueden crear una asociación o fundación en cualquier lugar de la Comunidad, aunque algunos Estados miembros estipulan que debe existir un número mínimo de miembros nacionales o residentes en el país10. Otros Estados miembros estatutos especiales precisamente para permitir a ciudadanos extranjeros crear asociaciones que, aunque están sujetas a los mismos registro y requisitos nacionales de tienen 9 El artículo 16 de la CEDH contempla excepciones al derecho de asociación en el caso de la actividad política de ciudadanos de otro país. 10 Lo que de hecho infringe los artículos 6 y 52 del Tratado de la Unión Europea. En 11. 3. términos generales, en aquellos casos en que la jurisdicción hace una distinción entre el Derecho privado y el Derecho público, las asociaciones y las fundaciones son entidades pertenecientes al Derecho privado. No todos los Estados miembros definen las asociaciones ni las fundaciones de manera explícita, y no todos hacen una distinción jurídica fundamental entre asociaciones, por un lado, y fundaciones, por otro. No obstante, para los fines que ahora nos pueden ocupan, considerarse como grupos formados por personas físicas que se han unido con fines no lucrativos y de utilidad pública. Por el contrario, las fundaciones son e. ntidades que se hacen cargo con fines de utilidad pública de unos activos que tiene la fomia de una dotación o de una fuente de ingresos regular. asociaciones las carácter meramente Esta parte del sector que nos 11. 4. ocupa no es, por consiguiente, ni totalmente" privada ni totalmente pública en su naturaleza. Es lógico que la ley exija que existan medios que permitan delimitar su propio campo de actividades del territorio que ocupan las actividades privado, de gubernamental o de las compañías comerciales y otras formas de empresas de explotación. En el seno de la Comunidad, esto se ha logrado, bien formalmente las características básicas de organización y gestión internas a las que deben ajustarse las organizaciones no lucrativas; o mediante objetivos -que establecen qué esferas de actividades se consideran de además de otras utilidad pública, normativas que definen cómo debe garantizarse el carácter no lucrativo de una organización. -estableciendo 34 En general, el primero de estos 11. 5. en loques -definir el carácter no lucrativo mediante características formales- es típico de la tradición del Código civil, y el segundo la esfera de -delimitar actividades de interés público sin ánimo de la finalidad de la propia actividad- es la característica fundamental de la tradición del Derecho consuetudinario. ("caritativas") mediante lucro formal y 11. 6. Muchos comentaristas hacen una clara distinción entre estos dos enfoques, y no cabe duda de que las tradiciones jurídicas de las que ambos derivan son muy diferentes. El efecto práctico de la diferencia de enfoque se presta, sin embargo, a exageraciones. Numerosas contienen jurisdicciones disposiciones legales especiales para las fines asociaciones con determinados considerados de utilidad pública que, junto con diferentes tipos de desgravación fiscal, significa que en ia práctica, las en muchos Estados organizaciones miembros se definen en términos de su estructura sus propósitos. También wJ cierto que, en la práctica, las disposiciones uásicas de la ley sobre las fundaciones (y, en particular, el énfasis dado a la conservación de los bienes, con todo lo que ello implica) en países con Código civil son también muy similares a en aquéllas las 'que Derecho jurisdicciones consuetudinario. El claro nexo existente aquí es probablemente histórico. El Derecho consuetudinario ha gozado, en materia de caridad, de una tradición ininterrumpida y nunca ha marcado una distinción las fundamental fundaciones y las asociaciones -en ambos casos se trata de fideicomisos caritativos. Habida cuenta de que la fundación es la se cree que forma más posteriormente la misma ley se aplicó más tarde a las asociaciones sin Introducir ninguna adaptación importante. Por el contrario, muchos países con Código civil encontramos del antigua, entre no han gozado de la misma continuidad: dando lugar a leyes divergentes. Las asociaciones pueden eslar 11. 7. legalmente constituidas o no estarlo, y ambas formas están contempladas en todas las jurisdicciones. Se cree que la mayoría de las asociaciones que existen en la Comunidad no están legal mente constituidas y carecen por lo tanto de personalidad jurídica. Esta característica presenta algunas desventajas: a las asociaciones no siempre les resulta fácil hacerse con los activos que necesitan, y los distintos miembros del consejo o fiduciarios, en cuyo nombre desempeña sus actividades la asociación, pueden encontrarse en la incómoda situación de tener las responsabilidades. En la mayoría de los casos, sin embargo, la ley ha previsto - formas de mitigar mediante la aplicación de la ley de agencias, por ejemplo, o mediante un los fondo común al que contribuyen miembros y al que los acreedores pueden acceder en primer lugar, y en la mayoría iones no puede prevenirse de las jurisc que una asociación no constituida legalmente se constituya como parte en un proceso jurídico como asociación (es decir, en su propio nombre y no en el de un miembro responsable de su consejo). las dificultades responder que de lista de junto con una generalmente mediante En países con Código civil, la 11. 8. las asociaciones se incorporación de obtiene la publicación de los estatutos, según marca la ley, en el correspondiente boletín oficial, los miembros (del consejo). La incorporación (o, más exactamente, la inscripción que ésta implica) puede ser rechazada en base a que los estatutos del organismo no se ajustan a las normas. La negativa a tales registrar circunstancias es un asunto enteramente administrativo y no implica ningún juicio la el político organización. Por consiguiente, debe carácter de asociación sobre una en 35 fundaciones correspondiente, ante diferenciarse cuidadosamente de aquellas circunstancias en que las organizaciones pueden ver rechazada su solicitud de obtener una categoría especial con fines fiscales (véase más abajo los apartados 11. 14 y 11. 15). Los estatutos (y a menudo una relación completa o parcial de los miembros) suelen ser un requisito para la inscripción en el juzgado loca] o en el ministerio las autoridades regionales o locales. Todas las tienen personalidad jurídica que, una vez más. se obtiene normalmente mediante la publicación de los estatutos, etc. A diferencia de las asociaciones, están generalmente sujetas a un cierto grado de control a priori para garantizar que los estatutos se ajustan estrictamente a la ley, que (habida cuenta de que a menudo las fundaciones se crean para que existan "en perpetuidad") la sucesión en la dirección está debidamente contemplada y que el •activo previsto es adecuado para alcanzar sus fines. fundaciones las no las jurisdicciones En consuetudinario de II. 9. existe Derecho ninguna forma especial de incorporación para las las asociaciones ni para fundaciones. Los organismos que buscan la conveniencia o la protección de la incorporación pueden elegir entre varias modalidades diferentes dependiendo del campo de actividad al que se dediquen. La más común con diferencia es la denominada "sociedad de responsabilidad limitada mediante garantía" -en realidad, distribuye que una beneficios- aunque existen además otras formas como la "housing association" lucrativa (asociación las viviendas de relacionada protección oficial) o la denominada "mutualidad". Existen otros ejemplos (relativamente raros) de asociaciones y fundaciones caritativas que han sido registradas por un Royal Charter o por una ley especial del Parlamento. británica con compañía no no 11. 10. La, constitución de una asociación puede hacerse en cualquier lugar por un medio u otro, pero el grado resultante de capacidad jurídica no es siempre el mismo. En varios Estados miembros, la capacidad jurídica es en efecto ilimitada (al menos, siempre que el organismo en cuestión actúe conforme a sus estatutos). En otros, sin embargo, ni las asociaciones ni recibir donaciones ni legados, ni poseer bienes inmuebles sin la autorización expresa de la autoridad pública pertinente. fundaciones pueden las las primeras) las asociaciones y 11. 11. También existen diferencias en lo relativo al difícil asunto de hasta qué punto fundaciones están (especialmente autorizadas a desempeñar una actividad económica sin perder los privilegios fiscales. En todos los Estados miembros se permite un cierto grado de actividad económica, la norma que suele aplicarse es que ésta no debe ser L- actividad principal de la asociación, en el sentido de que debe llevarse a cabo no en beneficio propio, sino con algún fin no lucrativo y tiene que estar subordinada a los propósitos de la asociación, es decir, que debe estar relacionada directamente con los propósitos de la asociación, y no estar simplemente destinada a mejorar la la situación económica general de con organización. el En distribuir de constreñimiento beneficios, bajo el que operan todas las asociaciones, todo superávit procedente de la actividad económica tiene que ir destinado, naturalmente, a perseguir los la asociación. En algunas fines de o jurisdicciones, sus fundación ingresos mediante o adquisición de una compañía comercial totalmente separada, que más tarde ingresos al organismo remitirá principal. asociación puede complementar la línea no creación una sus 36 En lo que respecta a las normas de competencia se respetarán. todas, teniendo en cuenta las peculiaridades del sector. Regimen fiscal de sea empresa los Estados miembros 11. 12. Todos permiten a determinadas asociaciones -en general, a aquéllas cuyos objetivos están considerados de utilidad pública- algún tipo de desgravación de los impuestos directos, ya eximiéndolas del impuesto sobre compañías y otras formas de explotación, imponiéndoles un tipo más bajo que el que cotizan las empresas, o mediante el establecimiento de un umbral mínimo de ingresos por debajo del cual están ementas del pago de impuestos. Estas formas de tienen por qué excluirse ayuda no mutuamente. En aquellos casos en que las asociaciones están exentas del impuesto sobre compañías, puede ^z en cambio tengan que pagar el impuesto sobre la renta. Algunos Estados miembros permiten la exención parcial o total del impuesto real sobre los bienes raíces que pertenezcan o estén ocupados por la asociación o la fundación. Puede existir además, raramente, una desgravación parcial del impuesto sobre el empleo. para fiscal 11. 13. Si el principio de un grado de determinadas exención asociaciones y fundaciones es universal, el enfoque que adoptan los distintos Estados miembros difiere de manera significativa, al igual que lo hace el volumen de las reducciones que se conceden a organismos que trabajan en algunas las diferentes jurisdicciones, y fundaciones están, en principio, sujetas al mismo régimen fiscal que las compañías, y no obtienen ninguna desgravación en los impuestos directos, salvo que hayan sido reconocidas (bien por la ley, por tener unos objetivos determinados, o a título las autoridades competentes) como merecedoras de un esferas. En las individual, por asociaciones "ública) fundaciones de utilidad régimen especial. En otras jurisdicciones (especialmente, en aquéllas en las que las son por asociaciones y definición la desgravación fiscal se concede como un derecho, pero éste puede perderse si se estima que la asociación lleva a cabo actividades comerciales o lucrativas más allá de los límites reconocidos por la ley o la jurisprudencia. En tales circunstancias, el régimen de privilegio fiscal de la organización puede ser retirado por completo. Por otro lado, la desgravación puede hacerse efectiva únicamente en lo relativo a aquellas actividades que se consideren sentido pertinente. lucrativas en el por otras existen 11. 14. Aparte de estas diferencias de variaciones enfoque, importantes en la forma en que los Estados miembros trazan el campo de actividad qv. e ellos consideran de utilidad consiguiente, pública. Existen, por diferencias considerables en el alcance de las reducciones fiscales a' las que tienen derecho las asociaciones y fundaciones que abajan en diferentes campos. Algunas jurisdicciones definen el área de utilidad pública con fines de desgravación términos muy generales y fiscal en amplios, ejemplo, incluyendo, cualquier actividad de interés o beneficio públicos. Dichas jurisdicciones suelen conceder una desgravación total a todos los organismos que cumplen este criterio tan amplio. Otros Estados miembros tienen un enfoque mucho más restrictivo. En uno, por ejemplo, las reducciones están limitadas actualmente a un pequeño número de organizaciones individuales designadas por la ley. Otros Estados miembros, por el contrario, adoptan un enfoque además, discrimina entre las diferentes clases de organismos. Por consiguiente, es muy poca puede garantizarse a todos los organismos no lucrativos, mientras que una exención más completa está limitada a organismos la desgravación restrictivo que, que 37 que operan en un número restringido de campos -como, la salud, la cultura o los servicios sociales- que además están sujetos a estrictos requisitos de gestión y contabilidad. Este ^gimen fiscal especr' está arbitrio también administrativo y político, y en algunos Estados miembros parece ser cada día más difícil de obtener. sujeto al Desgravación fiscal para donantes los Estados miembros 11. 15. Todos conceden algún tipo de desgravación fiscal a los contribuyentes que hacen donaciones a asociaciones o fundaciones, tanto si se trata de personas físicas como de compañías u otras formas de organización. Las desgravaciones pueden concederse hasta alcanzar un importe máximo por ejercicio o, alternativamente, hasta una parte proporcional máxima (expresada en porcentaje) de los ingresos biatos o después de impuestos de una' regímenes para persona la similares, empresas desgravación se concede generalmente bien hasia alcanzar un importe máximo o una parte proporcional de los beneficing antes o después de impuestos. Existe la posibilidad de que se imponga un mínimo para partes cantidades proporcionales y, en el caso de las compañías, la base permitida para calcular la donación máxima puede ser la cifra de negocios y no los beneficios. física. Los suelen ser las o Estados 11. 16. Algunos miembros, conceden un cierto grado de desgravación fiscal por las donaciones a cualquier asociación o fundación que desempeñe actividades de utilidad pública, según la definición más amplia. En otros se aplican la desgravación para los donantes se limita generalmente a las donaciones que se hacen a las asociaciones que ya gozan de un régimen fiscal especial. De hecho, a menos que estén dentro de la categoría las asociaciones en dichos necesaria, criterios más estrictos, limitada, Estados miembros no tienen normalmente la capacidad de recibir donaciones (véase el apartado 11. 10 de más arriba). En las jurisdicciones en las que las asociaciones o fundaciones tienen normalmente una personalidad aquellas asociaciones que hayan obtenido una dispensa general para recibir donaciones, pueden verse obligadas, no obstante, a deshacerse de cualquier donación o bienes raíces en un plazo específico. En algunos Estados miembros, la asociación o fundación puede ser gravada por la donación recibida. legados. En deseado. Dichas 11. 17. Los Estados miembros adoptan además actitudes diversas en lo relativo a los algunos Estados miembros las personas físicas son libres de legar la totalidad o parte de su patrimonio a una asociación o fundación de su elección y, a pesar de que en la actualidad parece ser una práctica menos habitual que en el pasado, muchas continúan haciéndolo. Por otra lado, pueden crear un nuevo organismo - generalmente una fundación- con algún fin donaciones testamentarias están generalmente libres impuesto para el patrimonio del de donante y también para el organismo recipiente. En algunos países en los que las asociaciones y fundaciones tienen una personalidad limitada, por, el contrario, puede ser imposible legar algo más que una parte insignificante del patrimonio a una asociación o fundación, a menos que el organismo recipiente haya obtenido la dispensa necesaria de las autoridades. Legar una propiedad puede resultar aún más complicado debido a las estrictas leyes que rigen la herencia o debido al requisito de que una parte considerable de los bienes debe ser intervenida _antes de que pueda crearse una fundación. Impuestos indirectos 38 y los El apartado 1 de la letra A del 11. 18. artículo 13 de la Sexta Directiva 77/388/CEE de 17 de mayo de 1977" exige a los Estados miembros que eximan del IVA "determinadas actividades de utilidad pública". Entre dichas actividades se incluyen la asistencia hospitalaria y servicios bienes médica, estrechamente vinculados con labores destinadas al bienestar y la seguridad social o con la protección de menores, la enseñanza y la formación de los jóvenes, etcétera12. Existen muchas asociaciones y fundaciones que se dedican precisamente a prestar este tipo de servicios y sus actividades están exentas del IVA en virtud de un reconocimiento previo por el Estado del organismo en cuestión, es decir, exentas de la necesidad de declarar el IVA, de cargar el IVA a sus clientes o de pagar impuestos sobre la producción. Según el apartado 2 de la letra A del artículo 13, los Estados miembros pueden conceder cualquiera de las exenciones enumeradas a cualquier organismo (que no esté regido por el Derecho público) a condición de que cumpla una serie de requ^itos destinados a g?r^ntizar que los organismos exentos son organizaciones de buena fe sin ánimo de lucro, cuyas actividades no afectan situación competitiva de las empresas comerciales sujetas al pago de impuestos. A la luz de todo ello, imponer condiciones a la concesión de exenciones parecería dejar un margen bastante amplio para variaciones en el trato de las asociaciones, pero en la práctica, salvo la capacidad de la 1 ' Conocida como la "Sexta Directiva", rige la armonización de las leyes de los Estados miembros relativas al impuesto general sobre el tráfico de empresas e introduce un régimen común de IVA y una base uniforme para su cálculo. 12 Estas están excepciones a deten-niñadas condiciones (ver art. 13. A. Ib), g), h), i)) y no se conceden de manera automática. sujetas importancia. ' escasas excepciones sin todos los Estados miembros parecen haber aplicado las exenciones que recoge el artículo 13. 11. 19. Además de las exenciones mencionadas más arriba, varios Estados miembros aplican el "tipo cero" a determinadas prestaciones. Esto puede beneficiar a las asociaciones no lucrativas permitiéndoles reclamar la devolución del impuesto soportado. 39 ANEXO III: EL MARCO JURÍDICO Y FISCAL DE LAS ASOCIACIONES Y FUNDACIONES w^m^m ASOCIACIONES (VEREINE) MARCO JURÍDICO 1. ¿Existe reconocimiento derecho de asociación? legal del Sí; el apartado 1 del artículo 9 de la Constitución reconoce el derecho general de asociación de los alemanes. La situación jurídica de la asociación se rige por los arts. 21 y siguientes del Código Civil las disposiciones (BGB) y por pertinentes de ley asociaciones (Vereinsgesetz). de la 2. Definición Ausencia de definición legal. La jurisprudencia y la doctrina definen la asociación como la agrupación duradera y organizada de personas (físicas o jurídicas) que se unen voluntariamente con el fin de alcanzar un objetivo común. La noción de colectividad de los miembros debe expresarse al menos en una denominación común y en un órgano de representación de los miembros. 4. Clases de asociación un regula económicas fin las El Código Civil lucrativas no asociaciones (Idealvereine', art. 21 BGB) y las que asociaciones persiguen lucrativo (wirtschaftliche Vereine; art. 22 BGB). Estais últimas no tienen, en cualquier caso, más que un significado marginal y precisan de la la Administración. Defacto, la noción de asociación está prácticamente circunscrita en Alemania a las asociaciones sin ánimo de lucro, tanto personalidad poseen si jurídica como si no. autorización de 5. Nacionalidad de los miembros Sin restricciones. 6. Personalidad jurídica Se adquiere mediante la inscripción en el Registro de Asociaciones del tribunal de primera instancia del lugar de la de (art. 21 BGB). 7. Capacidad jurídica Ilimitada. 8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? Para las asociaciones registradas (artículos 57 y 58 del Código Civil. 3. Número mínimo de fundadores 9. ¿Obligación de registro? Dos miembros fundadores. No obstante, este número debe ser como mínimo de siete en el momento de registrar los estatutos a personalidad de fin jurídica. adquirir Para aquellas asociaciones que deseen obtener plena personalidad jurídica. 10. Actividad económica Una asociación sin ánimo de lucro puede llevar a cabo actividades económicas en la medida en que estas sean simplemente accesorias y objetivo no constituyan su 40 sino a todo, constituir completamente principal. subordinado actividad su principal sin ánimo de lucro. Si dichas actividades económicas no son meramente accesorias, no pueden, con la actividad principal o estatutaria de la en asociación. Sólo hay, principio, actividad accesoria si esta consiste en actividades que gozan fiscal de algún privilegio (no solamente para la colecta de fondos) y si el fin sólo puede alcanzarse por medio de dicha actividad (artículos 65 a 68 de la ley fiscal). En cuanto a los ingresos, beneficios y activos procedentes de otras actividades económicas, la asociación reconocida de utilidad pública está sometida al régimen fiscal ordinario. 11, Destino de los activos en caso de liquidación El patrimonio es devuelto a los organismos sin ánimo de lucro que. j indiquen en los estatutos. Los estatutos pueden prever que la asamblea general nombre a los organismos autorizados a adquirir el patrimonio, pero en tal caso es necesaria las autoridades fiscales. la aprobación de REGIMEN FISCAL IMPUESTOS INDIRECTOS 12. 6a Directiva sobre el IVA: aplicación de las exenciones previstas en el artículo 13 Se han aplicado todas las exenciones aplicables para las asociaciones en virtud del artículo 13. 13. Otras exenciones ^ Ninguna. 14. Tipo cero No existe. IMPUESTOS DIRECTOS J 15. Regla general Las asociaciones están sujetas al impuesto de sociedades. Cuando sus ingresos no superan los 7 500 DM, quedan exentas de dicho impuesto (exoneración). 16. Asociaciones de interés general y privilegios fiscales gestión efectiva Se conceden exenciones fiscales a las colectividades cuyos estatutos y cuya están inspiradas exclusivamente por el altruismo y el interés general, y que ejercen directamente una actividad filantrópica o religiosa (ai ucdlos 51 a 68 del Código Fiscal). Las exenciones fiscales no se limitan a las asociaciones, se mismas conceden condiciones a toda persona jurídica así entendida con arreglo al art. 1 de la ley que regula el impuesto de sociedades. sino que las en 17. Criterios para la cualificación administración Es necesario que existan estatutos y una la asociación, y que ésta persiga de hecho un fin de interés general. Los estatutos deben mencionar de manera muy precisa: de - el fin de la asociación -el modo de realización -la actividad sin ánimo de lucro destinada exclusiva y dire lamente a la persecución de este fin -el mantenimiento del patrimonio en la esfera de la utilidad pública si la 41 asociación debiera disolverse o verse privada de su vocación de utilidad pública -correspondencia efectiva de la actividad a los estatutos. 18. Criterios para la obtención del acuerdo o la habilitación De conformidad con los arts. 52 a 54 del Código Fiscal, es reconocida de utilidad pública desde el punto de vista fiscal toda asociación cuyos estatutos y gestión efectiva estén por inspirados principios altruistas y de interés general y que ejerza directamente o una religiosa. exclusivamente filantrópica actividad En derecho fiscal se hace una distinción, en lo que respecta a las actividades económicas de una asociación de urilidad pública, entre estrictamente actividades relacionadas objetivo el con declarado para gozar de privilegios fifties y actividades comerciales sin relación con dicho objetivo y sujetas, por tanfo, a tributación. Las son con actividades estrictamente objetivo el relacionadas declarado cuyos aquellas ingresos se dedican íntegramente al fin declarado por la asociación para gozar de privilegios fiscales. Dichas actividades, consideradas como sin ánimo de lucro, tienen autorización ilimitada y se benefician de deducciones fiscales. Las actividades sin relación directa con el objetivo declarado están, por el contrario, sujetas a tributación. Se trata sobre todo de actividades comerciales. desarrolladas por la asociación a través de empresas encargadas de fondos destinados a alcanzar el fin por el recaudar fiscales. que la asociación ha solicitado Dichas privilegios actividades tributan en las mismas condiciones que cualquier otra su cornejal, actividad ejercicio la no asociación la pérdida de su estatuto de asociación sin ánimo de lucro, siempre que no predominen sobre la actividad principal (párr. primero del art. 55 del Código Fiscal). pero entraña para 19. Donaciones de particulares en Alemania Las donaciones hechas por una 1 persona física o jurídica sujeta a tributación y destinadas a promover actividades caritativas, eclesiásticas o religiosas reconocidas de interés general en favor de una agrupación reconocida por tributaria como de utilidad pública: son deducibles de las rentas del donante hasta ciertos límites que oscilan, en función del destino de la donación, entre el 5 y el 10% del importe tota! de las rentas del donante. la administración 20. Donaciones de sociedades Las empresas, por su parte, pueden deducir las donaciones hasta un 0,2 % del volumen total de negocio y de los salarios y sueldos pagados. 20 a). Donaciones a asociaciones residencia sin Dichas donaciones no son deducibles. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 21. Cuentas La debe asociación presentar anualmente la cuenta de resultados. Dicha obligación le corresponde en relación con sus contable 42 miembros en virtud de los arts. 27. párr. tercero, y 666 del Código Civil, así como, en relación con la administración fiscal (al objeto de determinar el carácter no lucrativo del fin social), en virtud del párr. tercero del art. 63 del Código Fiscal. libro como En caso de ejercer la asociación una actividad económica, deberá llevar un las contable empresas, en virtud del Derecho Comercial. En todos los casos, cabe la posibilidad de presentar dos contabilidades distintas: una para las actividades sujetas a tributación y otra para las actividades que no lo están. Control Los son administradores responsables la asamblea ante general de una buena contabilidad. Los estatutos pueden prever un órgano de control, así como sus facultades. Si se crea un consejo de las control disposiciones las GmbH y las AG dejan de aplicarse; las competencias de un consejo de son características estas determinadas por los estatutos. (Aufsichtsrat), aplicables a a incluidos para El control fiscal de las asociaciones inspección de la incumbe los hacienda, procedimientos el reconocimiento y la verificación regular del carácter no lucrativo de aquellas. En caso de descubrirse una infracción de índole no fiscal, el expediente pasa al Ministerio del Interior, facultado para decrelar la disolución ' si se trata de una asociación cuyo ámbito supera el territorio de un solo Estado federado o, siempre con fines de la interdicción, instancia" a gubernativa superior del Estado correspondiente si el ámbito se circunscribe a un solo Estado federado. FUNDACIONES (STIFTUNGEN) | 22. Constitución a asignados Mediante un acta de constitución levantada por toda persona física o una corporación. Entre vivos (en cuyo caso puede ser revocada antes de la fecha de la aprobación) o por vía testamentaria. El acta debe indicar el objetivo de la fundación, la los medios persecución de dicho objetivo así como el o los órganos responsables. los medios Es necesario que previstos suficientes para perseguir el' fin que la fundación se ha fijado. Deberá solicitarse una autorización al Land en el que tenga su sede la fundación (de acuerdo con los las Estados). Si la autorización fuera apelación denegada, la única posible al incumplimiento por parte de la Administración de sus propios criterios. leyes de base sean en es 23. Definición Patrimonio dotado de personalidad jurídica propia. 24. Requisitos de nacionalidad Cualquier persona puede ser fundadora. 25. Adquisición de personalidad jurídica Mediante aprobación por parte de la autoridad competente; 43 la fundación. El control de cuentas se rige por los estatutos. 26. Capacidad jurídica La capacidad más plena posible para alcanzar el fin de la fundación. Ésta nuede hacer todo aquello que sea necesario o simplemente de utilidad para perseguir su objetivo. 27. Destino de los activos en caso de liquidación el el las intenciones consejo En caso de que resultara imposible la alcanzar el objetivo o que fundación haga peligrar la utilidad pública, la autoridad administrativa objetivo puede modificar respetando en la medida de lo del posible de fundador; administración deberá ser oído. La puede autoridad también suprimir y disolver la fundación (artículo 87 del BGB). En este caso, los bienes revertirán sobre las personas que designen los estatutos. En su defecto, revertirán sobre el Estado. El procedimiento de liquidación es el mismo que para las asociaciones. administrativa REGIMEN FISCAL 28. Véase asociaciones. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 29. Cuentas Véase asociaciones. 30. Control autoridad El órgano de dirección de la fundación está sujeto a la tutela de la administrativa competente. Dicho control sólo aspira a garantizar el cumplimiento de las normas de orden público. Su actuación es en interés exclusivo de 44 AUSTRIA ASOCIACIONES MARCO JURÍDICO 1. ¿Existe derecho de asociación? reconocimiento legal del de los Sí. El artículo 12 de la Constitución: ciudadanos derecho austríacos de formar asociaciones Las asociaciones "morales" están sometidas propiamente a la Ley de asociaciones de 1951. 2. Definición jurídica; No existe definición (2) duradera y la doctrina y la jurisprudencia definen la asociación como (1) agrupación voluntaria, (3) < organizada (4) de varias personas que se unen para el logro de un detemiinado fin común lícito (5) mediante una actividad común continuada. 3. Número mínimo de fundadores Basta con un solo fundador (persona que declara querer crear una asociación). Toda asociación ha de contar con un mínimo de tres socios (véase el punto 6). 4. Clases de asociaciones El ordenamiento jurídico austríaco distingue entre asociaciones ideales (sin ánimo de lucro), que se rigen por la Ley de asociaciones de 1951, y asociaciones con ánimo de lucro. (Patente de asociaciones de 1852). 5. Nacionalidad de los miembros Los extranjeros, aun cuando residan ser asociaciones fuera de Austria, pueden miembros austríacas. de 6. Personalidad jurídica v ir)odr>~H. ^ adquirirla " seis semanas Toda asociación constituida con arreglo a la Ley de asociaciones de 1951 posee personalidad jurídica. La intención de constituir una asociación debe ser comunicada a las autoridades competentes en la materia y debe acompañarse de un proyecto de estatutos. Si en el plazo no media de prohibición explícita, o si las autoridades declaran explícitamente que no prohiben su creación, la asociación puede comenzar sus actividades, en el curso de una asamblea general constituyente en la que al menos tres miembros deciden crear una asociación basada en estatutos que no han sido las autoridades). rechazados por los Mediante la elección de representantes previstos por los la asociación, esta estatutos de adquiere su capacidad jurídica. 7. Capacidad jui mica Plena capacidad jurídica desde el momento de la constitución. 8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? en Referencias obligatorias los estatutos, previstas por la Ley de 1951. Comunicación al Registro de Asociaciones con arreglo al art. 12 de la Ley de asociaciones de 1951. REGIMEN FISCAL IMPUESTOS INDIRECTOS 12. 6a Directiva sobre el IVA: aplicación de Tas exenciones previstas en el artículo 13 Las asociaciones gozan en Austria de todas las exenciones contempladas en dicho artículo. 45 13. ( )iras exenciones Ninguna. 14. Tipo cero ES. l-niidades susceptibles cualificación Comunidades religiosas reconocidas por la ley. cajas de pensiones que cumplan determinadas condiciones (art. 6 de la KSTG). liste tipo impositivo es inexistente en Austria. 19. Donaciones de particulares IMPUESTOS DIRECTOS Regla general igual que Sujetas al impuesto sobre sociedades, al las uniones de personas, instituciones, fundaciones >' otras sociedades patrimoniales sin capacidad jurídica. 16. Exenciones fiscales de Gozan de ellas las organizaciones sin ánimo de lucro, las consagradas al bienestar social, las iglesias (arts. la 34-47 Burídesabgabeordnung), las peaueñas mutuas (60. 000 ATSj. las asociaciones del sector agrario que tengan como finalidad el uso en común de equipos (cooperativas de pastos y de maquinaria), etc. , las fundaciones privadas, los sindicatos legales con sociedades profesionales, financieras al servicio de pequeñas y medianas empresas. representantes las 17. Criterios de cualificación el es los estatutos de El criterio más importante para el objeto reconocimiento definido en la asociación, v. g. : obras de caridad, actividades no lucrativas, bienestar fines social, específicos. asignación para Las efectuadas por particulares a instituciones religiosas (hasta 1. 000 ATS p. a. ). escuelas secundarias, organizaciones de investigación y desarrollo pueden deducirse del impuesto sobre la renta. El impone de la deducción no puede superar el 10 % de la renta total del ejercicio anterior. FUNDACIONES MARCO JURÍDICO 22. Constitución Existe libertad de constitución. 23. Définie! _ Existen dos a federal duración se las tipos diferentes de fundaciones: 1) las constituidas con arreglo de la Ley fundaciones y fondos o con arreglo a la legislación regional pertinente, al cuya limita cumplimiento de tareas de utilidad común o al logro de los fines benéficos propuestos; 2) las fundaciones privadas, en las que un representante del legal fundador las facultades mediante cuyo ejercicio ha de administrar y promover la consecución de un fin lícito establecido por el fundador. recibe 24. Requisitos de nacionalidad Ninguno. 46 25. Adquisición de personalidad jurídica 1 ) Fundación constituida con arreglo a la Ley federal de fundaciones y fondos: goza de personalidad jurídica, que se adquiere previa decisión favorable de la autoridad la materia. 2) competente en de goza Fundación personalidad se que adquiere en el momento mismo de su registro inscripción correspondiente. jurídica, privada: en el 26. Capacidad jurídica Ambos tipos de fundación gozan de ella, siendo sujetos de. derecho en todos los sentidos. 27. Destino de los activos en caso de liquidación 1) Fundación co. iolituida con arreglo a la Ley federal de fundaciones y fondos: queda a disposición de la autoridad competente (Registro de Fundación asociaciones). privada: la titularidad recae en la persona como designada beneficiario último en el momento de la liquidación, salvo revocación en favor del fundador o de la República de Austria. 2) 47 BÉLGICA ASOCIACIONES MA. vJO JURÍDICO L ¿Existe derecho de asociación? reconocimiento legal del Sí. El artículo 27 de la Constitución, enmendado en 1994. 2. Definición actúan entre Una asociación en sentido estricto es un convenio por el que varias conjuntamente personas aportando ellas todas determinados medios materiales para perseguir un fin que no sea el de producir o distribuir beneficios. (La asociación implica una cierta permanencia de la vida en común. ) 3. Número mínimo de fundadores Tres (para las asociaciones sin ánimo de lucro, ASBL). Dos (para las AI de derecho belga y de derecho extranjero). educativos (Ley de 25 de octubre de 1919). Asociación Internacional de Derecho <Association extranjero Internationale de droii étrangère) con los mismos fines y las mismas limitaciones que la Al de Derecho belga (véase él art. 8 de la Ley de 25 de octubre de 1919 por la que se autoriza a una AI radicada en el extranjero abrir oficina en Bélgica). 5. Nacionalidad de los miembros inscritos) tienen que ASBL: tres quintas partes de los ser de miembros residentes nacionalidad belga o en e (establecidos Bélgica; en caso contrario, la asociación no podrá hacer valer su a jurídica personalidad frente terceros, quienes sí tendrán, en cambio, facu'/^d de proceder contra ella. AI (Derecho belga): al menos un ser de Ninguna administrador nacionalidad debe belga. y Jición para los miembros. AI (Derecho extranjero): ningún 4. Clases principales de asociaciones requisito. Asociación llamada de hecho (no constituida en ninguna de las formas previstas por el legislador, carente de personalidad jurídica). ASBL (asociación sin ánimo de lucro) definida por la Ley de 27 de junio de 1921, como un organismo que no se dedica a operaciones industriales o comerciales, que no busca para sus miembros beneficios materiales. Asociación Internacional de Derecho belga (AI) limitada a asociaciones con filantrópicos, religiosos, científicos, artísticos o objetivos 6. Personalidad jurídica ASBL: mediante publicación de los estatutos, además de los nombres, apellidos, profesiones y domicilios la los administradores de de asociación en los anexos del Moniteur. AI valer hacer jurídica (Derecho belga): por Real Decreto (publicado en el Moniteur; facultad la de personalidad " contra terceros diez días después de la los publicación estatutos de acompañados de los nombres, apellidos, profesiones y domicilios 48 los administradores en de anexos del Moniteur). los los organismos una ASBL por públicos, productos de colectas, etc. AI (Derecho extranjero): facultad de hacer valer la personalidad jurídica contra terceros diez días después de la publicación de los estatutos acompañados de datos similares a los exigidos a las AI de Derecho belga (incluida la razón social en publicación Bélgica). requiere "reconocimiento" previo por el Gobierno. Dicha un 7. Capacidad j urídica - Inmuebles Todas las asociaciones de cualquier tipo están sujetas a limitaciones en lo relativo a la posesión permanente de bienes raíces, pudiendo poseer únicamente aquellos inmuebles que sean estrictamente necesarios para la realización de sus objetivos capacidad (ampliación jurídica facultad universitaria de Notre-Dame de la Paix. de Namur y para la facultad -V , Saint Louis de Bruselas). de para la la - Liberalidades (incluidas ASBL: la aceptación de liberalidades mobiliarias las constituidas en efectivo) superiores a 400 000 FB, así como de liberalidades inmobiliarias, debe ser autorizada por Real Decreto. AI: la aceptación de cualquier liberalidad (independientemente de su valor) debe ser autorizada por Real Decreto. No están sometidos a autorización: los bienes transferidos a una ASBL por otra ASBL para fomentar la realización actividad semejante a la de la asociación donante, liberalidades concedidas a una de 8. i Forma obligatoria de los estatutos? ASBL: exigencia de un escrito (acta auténtica o documento privado) en el que deben figurar determinadas indicaciones entre ellas los fines estatutarios (art. 2 Leyde'l919). obligatorias, AI belga): (Derecho ídem (indicaciones obligatorias de los estatutos enumeradas en el art. 2 de la Ley de 1919). AI (Derecho extranjero): al igual que en el caso de las AI (Derecho belga), más la razón social en Bélgica; por otra parte, pueden los gozar en Bélgica de todos derechos que los les otorgan estatutos de su país. 9. ¿Obligación de registro? Ninguna como tal, pero véanse los requisa z~ de publicación en el apartado 6 de más arriba. El lleva una Ministro de Justicia relación asociaciones de internacionales. las 10. Actividad económica Aspecto poco claro. En teoría no está permitida, pero en la práctica es tolerada a condición de que no sea la actividad principal de la asociación (es decir, que no se lleve a cabo en beneficio propio sino con un fin no lucrativo) y que esté subordinada a su objetivo principal. ("Subordinada" significa relacionada directamente con los objetivos de la asociación y no simplemente destinada a mejorar la situación económica de la misma, y serán los posibles beneficios 49 destinados a asociación. ) los fines de la 11. Destino de los activos en caso de liquidación A fines no lucrativos, previstos en principio por los estatutos. REGIMEN FISCAL IMPUESTOS INDIRECTOS 12. 6a Directiva sobre el IVA: aplicación de las exenciones previstas en el artículo 13 para recogidas importancia Se han aplicado todas las exenciones las de asociaciones el artículo 13. Las organizaciones deberán ajustarse a los criterios establecidos en el mencionado artículo. en 13. Cu-as exenciones Ninguna. Existe un tipo inferior (6%) para los vehículos de transporte de personas incapacitadas, enfermas, heridas o las publicaciones diarias o semanales de información general y para los "productos de recuperación". invidentes, para 14. Tipo cero " No se aplica. IMPUESTOS DIRECTOS 15. Regla general A. Impuestos sobre la renta Generalmente no están sujetas al impuesto de sociedades a menos que se considere que desarrollan 50 una actividad comercial lucrativa más allá de los limites reconocidos por la ley (CIR, art. 182) o la jurisprudencia. Las asociaciones están sujetas al impuesto sobre la renta de las personas físicas (CIR, art. 220 a 226), que es más favorable, incluido, concretamente, el impuesto sobre plusvalías y la contribución territorial, a no ser que a inmueble esté dedicado el actividades religiosas, educativas, sanitarias, sociales o benéficas. B. Varios un Debe abonarse "derecho compensatorio de sucesión" de totalidad del la 0,17% sobre patrimonio la por poseído asociación en Bélgica. El impuesto sobre las donaciones hechas a las. asociaciones belgas se reduce al 8,8 % (y aun al 1,1 % si el donante es otra ASBL o una AI, una mutua, un establecimiento de utilidad pública o un sindicato profesional). sobre Los derechos legados hechos en su benefino se reducen al 8,8 %. sucesorios 16. Asociaciones de interés general v privilegios fiscales El código del impuesto sobre la renta (CIR, art. 104 apartados 1, 3-5) autoriza la deducción fiscal por las liberalidades hechas a determinadas organismos y instituciones (especialmente constituidos los como asociaciones o fundaciones), que han sido reconocidas por ley o por decreto Ministerial o Real. El reconocimiento por decreto tiene una validez máxima de tres años, instituciones renovable. reconocidas están generalmente exentas de los impuestos sobre la contribución plusvalías y de territorial. Llegado el caso, es necesaria una autorización expresa Las para la aceptación de liberalidades instituciones deducibles por reconocidas en asociaciones o fundaciones (véase el punto 7, supra). constituidas las 17. Criterios para la cualificación Para ser reconocida, una institución ha de poseer personal iáad jurídica, no perseguir fines lucrativos en nombre propio' ni en el de sus miembros como tales, presentar sus cuentas, tener actividades en todo el país o en una de las comunidades culturales de este, tener los libros y la lista de donantes abiertos a la inspección las autoridades fiscales; límite del 20% en gastos de administración. por parte de 18. Criterios para la obtención del acuerdo o la habilitación Aparte la la ley, las por de instituciones los reconocidas organismos reconocidos han de ejercer sus actividades en la esfera cultural promoción de (bibliotecas, no gubernamentales de radio y TV, museos, deportes, turismo y ocio), de la investigación científica, de la ayuda al desarrollo o de la acción social. emisoras 19. Donaciones de particulares total de El régimen de deducciones fiscales afecta únicamente a las donaciones hechas en favor de asociaciones y fundaciones reconocidas. Hasta un ingresos 105% del imponibles y un máximo de 10 millones belgas (indizados). Las donaciones a museos de obras de arte de consideración son deducibu-s según estimación del gobierno. francos de 20. Donaciones de sociedades " El régimen de deducciones fiscales afecta únicamente a las donaciones hechas en favor de asociaciones y fundaciones reconocidas, organismos reconocidos. Hasta un 5% de los beneficios netos, con un límite absoluto de 20 millones de francos belgas (no indizados). OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 21. Véase, más arriba, el apartado 17 de para las asociaciones reconocidas. Las asociaciones de otras formas no necesitan presentar sus cuentas. Generalmente, se realiza un control interno por parte de los miembros, y otro extemo por parte de las autoridades fiscales. Para poder beneficiarse de un Real Decreto de autorización de una liberalidad, las ASBL deben, sin embargo, haber depositado su contab;r 4~d desde el momento de la creación, o por un mínimo de 10 años, en la secretaría del tribunal civil correspondiente, donde podrá ser consultada por el público. FUNDACIONES MARCO JURÍDICO 22. Constitución No existe libertad de constitución. Es obtener una imprescindible autorización de las autoridades públicas para la organización y ios estatutos, así como un Real Decreto. Los estatutos, junto con los nombres y domicilios de los administradores, deben publicarse en los anexos del Moniteur. Las los estatutos modificaciones de 51 deberán ser igualmente aprobadas y publicadas. OBLIGACIÓN DE RENDIR - CUENTAS Y CONTROL 29. El Gobierno ambos tiene el deber de garantizar que los fondos de la fundación son destinados a aquellos fines para los que fue creada. Todas las fundaciones deben llevar sus libros y elaborar un presupuesto anual, y presentar al gobierno en un plazo de dos meses a partir de su elaboración. Las cuentas y el presupuesto se publicarán en los anexos del Moniteur belga. A instancia del ministerio público, el tribunal puede cesar a los administradores convictos de fraude o de mala administración. nuevos administradores serán nombrados en conformidad con los estatutos o, a instancia del tribunal, por el Gobierno. Los 23. Definición Activos entregados con carácter irrevocable para perseguir un fin no filantrópico, tipo lucrativo de religioso, científico, artístico o educativo. Sin miembros (art. 27 y sigs. , Ley de 27 de junio de 1921 ). 24. Requisitos de nacionalidad Ninguno para los administradores, pero la sede debe encontrarse en Bélgica. 25. Adquisición de personalidad jurídica los estatutos en Sí. Por Real Decreto de aprobación de (publicado en el Moniteur) y extracto publicación de los mismos en los anexos de dicho diario oficial (posible retroactividad del acto de constitución). 26. Capacidad jurídica Véanse las ASBL (punto 7, supra). 27. Destino de los activos en caso de liquidación A través de liquidadores nombrados los fines por un tribunal, para previstos en los estatutos de la fundación o, en su defecto, para los objetivos más próximos, en la medida de lo posible, al fin social. REGIMEN FISCAL 28. Al igual que para las asociaciones reconocidas. 52 DINAMARCA ASOCIACIONES MARCO JURÍDICO 1. ¿Existe reconocimiento legal del derecho de asociación? Sí, conforme a la Constitución. 2. Definición Ninguna: las asociaciones no tienen necesariamente por ser organizaciones "no lucrativas". qué que rijan las relaciones entre "los" miembros, así como los métodos para nombrar a sus órganos las directivos. Los estatutos de asociaciones registradas tienen que contener las disposiciones que marca la ley; es decir, nombre, razón de miembros encargados de dirigir la asociación y el método de elección, los requisitos para hacerse miembro y las relaciones entre los miembros, el ejercicio y el método de presentación de cuentas, etc. Los - cambios deberán ser notificados al el número social, Registro. 3. Número mínimo de fundadores 9. ¿Obligación de registro? No estipulado. 4. Clases de asociaciones Clase única. 5. Nacionalidad de los miembros No existe ningún requisito; toda persona jurídica o física que tenga residencia en Dinamarca puede pertenecer a una asociación. permanente 6. Personalidad jurídica Sí; por voluntad de los miembros. La entidad jurídica se adquiere en el momento en que los miembros suscriben unos estatutos adecuados de y * nombran un administración. los requisitos más abajo. ) (Véanse consejo 7. Capacidad jurídica Ilimitada. 8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? No. Pero los estatutos de las asociaciones no registradas tienen que contener al menos unas reglas 53 en los sindicatos Las asociaciones pertenecientes a las siguientes categorías tienen que ser inscritas el. "Registro de Fundaciones en un plazo de tres meses a partir de la fecha de las asociaciones de institución: empleados; y asociaciones de profesionales cuyo principal objetivo sea proteger los i. '-*r ses económicos del grupo de profesionales al que pertenecen sus miembros; todas las asociaciones de Derecho privado con un activo superior a las 250. 000 coronas danesas (unos 31. 000 ecus), salvo sido aquéllas concertadas para llevar a cabo prestaciones legales de ayuda social en nombre de municipios o provincias;^. , los organismos en posesión de bienes relacionados con las la religiosas congregaciones reconocidas por la ley, y los centros de enseñanza autorizados por el Estado, a condición de que dichos organismos carezcan de otros poderes u objetivos. iglesia nacional; que " hayan 10. Actividad económica emprender Las asociaciones, al igual que las (véase más abajo) fundaciones actividades pueden ingresos económicas, pero derivados de las mismas están sujetos al mismo régimen fiscal que en el caso de las compañías comerciales. los 11. Destino de los activos en caso de liquidación Estipulado los libremente estatutos de la asociación (véase, sin embargo, el apartado 17 de más abajo). en REGIMEN FISCAL IMPUESTOS INDIRECTOS 12. 6a Directiva sobre el IVA: aleación- de las exenciones previstas en el artículo 13 Se han aplicado todas las exenciones las asociaciones relevantes para recogidas en el artículo 13. 13. Otras exenciones Las ventas en tiendas de artículos usados que son propiedad de los asociaciones eventos especiales organizados por las mismas. reconocidas y 14. Tipo cero Las publicaciones periódicas. IMPUESTOS DIRECTOS 15. Regla general Las asociaciones de empresarios, los sindicatos y otras agrupaciones profesionales objetivo principal es velar por los intereses cuyo la ley profesionales económicos del grupo profesional al que pertenecen sus miembros (agrupaciones del mercado laboral) tributación con están sujetas a fiscal. Otras arreglo a dedicadas. asociaciones los simplemente a velar por y intereses económicos de sus miembros con comercial una orientación (sociedades mercantiles) están igualmente sujetas a tributación con arreglo a la- misma ley. El criterio principal subyacente a dicha ley es que las fundaciones y asociaciones deben estar sometidas básicamente a las las mismas normas que empresas públicas limitadas. El tipo impositivo es el mismo que para las empresas, a saber, el 34 %. y En su declaración de renta, las agrupaciones del mercado laboral han de hacer constar solamente los ingresos no devengados devengados y los beneficios, sin que se cuenten a tal efecto las cotizaciones de los socios. Dichas agrupaciones están autorizadas a deducir, para el cálculo de sus gastos impuestos, relacionados ingresos imponibles. sólo con los los Las sociedades mercantiles han de los íntegramente por tributar ingresos devengados, pero los demás ingresos tributan sólo por encima de las 200 000 coronas. Las sociedades mercantiles y las agrupaciones del mercado laboral las cantidades pueden deducir dedicadas a fines benéficos y no deducir Pueden lucrativos. asimismo provisiones las reservadas para fines benéficos o no lucrativos. 54 también Las sociedades mercantiles pueden deducir las cantidades dedicadas a fines acordes con sus estatutos, a condición de que el receptor de las mismas esté sujeto a tributar en Dinamarca la cantidad que corresponda. impuestos sólo sobre Otras asociaciones, corporaciones o fundaciones (slifleíser) no cubiertas por la ley fiscal lo están por la ley de empresas, art. I, 1 (6). Las asociaciones están obligadas a pagar los ingresos devengados. De manera análoga, las asociaciones pueden de deducir los están funcionamiento ingresos relacionados devengados imponibles. gastos si sólo con Las asociaciones pueden también deducir las asignaciones destinadas a fines acordes con sus estatutos, en la medida en que dichos fines puedan considerarse benéficos o no lucrativos. í s asociaciones pu je i reservar provisiones destinadas al logro de fines benéficos o no lucrativos en fechas ulteriores. gozan del derecho donaciones utilidad imponible. deducibles a recibir la de 17. Criterios para la cualificación figuran exclusivamente Los organismos habilitados para recibir beneficios fiscales han de como estructurados estar. asociaciones o" fundaciones no los organismos lucrativas. Entre aquéllos excluidos dedicados a actividades políticas. Es condición las para el reconocimiento que donaciones (y legados) se utilicen sólo para fines benéficos o no lucrativos en beneficio de un número suficientemente amplio de personas que cualquier superávit resultante de la liquidación sea donado a un organismo con fines similares. Además, el organismo deberá "" tener en Dinamarca (es decir, debe tener su sede central en Dinamarca y la mayoría de las funciones de gestión deben realizarse en dicho país). Parece swque las normas quo dan derecho anualidades recibir deducibles de la utilidad imponible son más estrictas. residence a 16. Asociaciones de interés general y 18. Criterios para la obtención del privilegios fiscales Por ley o con el fin de recibir donaciones anualidades o deducibles ue la utilidad imponible, las autoridades por arbitrio de fiscales. Éstas publican cada año listas separadas de los organismos con derecho a recibir donaciones o anualidades. Se puede solicitar la inclusión en una o ambas listas. Las autoridades pueden conceder, por arbitrio propio, la exención sobre legados. El reconocimiento con este último fin suele concederse, en la los organismos que práctica, a impuesto fiscales de acuerdo o la habilitación (. ) 19. Donaciones de particulares las Las donaciones puntuales deducibles del impuesto sólo pueden hacerse a organismos que figuren en la lista publicada por autoridades fiscales (véase el apartado 16 de más arriba). Cada donación deberá ser como mínimo de 500 coronas danesas y hasta un máximo de 5 000 coronas al año. Las primeras 500 coronas no son deducibles. hacerse pueden Además, 55 con derecho a donaciones deducción mediante convenios (anualidades contractuales) hasta un máximo equivalente al 15% de la renta del trabajo personal más plusvalías antes de impuestos, o hasta un máximo de 15 000 coronas la danesas, cualquiera que sea cantidad mayor. Los convenios deben por lo general tener una validez de al menos diez años. sus exigir a una asociación que incluya en cualquier estatutos disposición que estime necesaria, y solicitar cualquier información que considere oportuna para verificar que se ha respetado la ley. FUNDACIONES —] MARCO JURÍDICO ~~ 20. Donaciones de sociedades 22. Constitución son deducibles de Igual que en el caso de las personas físicas, excepto que las donaciones los únicas los imponibles ingresos convenios están permitidos hasta un máximo equivalente al 15% de los beneficios imponibles (o 15 000 coronas danesas). y OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y COxiTROL 21. No hay ninguna establecida para las asociaciones no inscritas. Aquéllas registradas deben presentar sus cuentas conforme ' a la buena práctica, y deberán ser examinadas y firmadas por uno o más auditores. Estas cuentas remitirán al se Registro de Fundaciones en un plazo de seis meses a partir de la fecha del cierre del ejercicio. Si, en el momento de redactar sus cuentas, tiene un activo la asociación ecus a superior (aproximadamente), al menos uno de ser profesional. En este último caso, la auditoría será completa y el auditor recibirá todo tipo de facilidades por parte la Dirección. El incumplimiento de los requisitos contables por parte de la asociación puede ser sancionado con una multa. El Ministerio de Justicia (responsable del Registro) puede auditores deberá 380. 000 los de de 200 000 Existe libertad de constitución, pero el capital depositado debe ser como mínimo coronas danesas (unos 25 000 ecus). Las fundaciones con un capital inicial menor pueden crearse con la autorización del Ministerio de Justicia, siempre que dicho capital sea adecuado para fines previstos. los El capital entregado para fondos sociales no ha de ser inferior a 300 000 coronas. 23. Definición básica en los Ninguna estatutos. Básicamente, bienes o capital •. entregados con un fin determinado y que constituyan una entidad con personalidad propia, dirigida según sus estatutos por un consejo independiente. Ningún miembro. jurídica Un fondo tiene consideración de fondo social si prescinde de bienes o derechos intangibles, servicios desembolsados y otros, efectos similares por los que normalmente si actúa recibe un pago, o la venta o profesionalmente en traspaso de propiedades inmuebles, o bien si reúne las características de un fondo de cartera. 56 24. Requisitos de nacionalidad Las fundaciones pueden ser creadas por extranjeros, pero deben tener su sede en Dinamarca. Además, al menos la mitad de los miembros del consejo de administración y todos los administradores de la fundación tener que tienen residencia en Dinamarca. La las responsable autoridad fundaciones puede, no obstante, dispensar de residencia. En cualquier caso, dicho requisito se suprime siempre que entra en conflicto con obligaciones internacionales. requisito del de 25. Adquisición de personalidad jurídica Las fundaciones que se crean deben notificarlo al Ministerio de Justicia (Dirección General de Derecho Civil) y a las autoridades fiscales (Servicio de Rentas Interiores) del distrito en que se encuentra la fundación en un plazo máximo de tres meses. S° trata de una simple formalidad que no tiene repercusión alguna sobre el estatuto jurídico de la fundación. Los fondos sociales jurídica adquieren personalidad inscripción en el mediante su registro del Organismo Danés de Comercio y Empresa, del Ministerio de Industria, Comercio y Navegación. correspondiente depende que 26. Capacidad jurídica Ilimitada. 27. Disposición de los activos en caso de liquidación Las fundaciones pueden fusionarse o ser liquidadas si sus activos dejan de ser suficientes para lograr sus objetivos. La fusión o liquidación - mediante el reparto del capital- impuesta puede tener lugar previa solicitud por parte de los administradores de la fundación y la aprobación del Ministerio de Justicia, o bien puede ser éste. Los organismos autorizados para recibir deberán mostrarse donaciones dispuestos a que cualquier superávit que quede tras la liquidación sea entregado a una institución similar. por Los fondos sociales pueden fusionarse o ser liquidados si sus activos dejan de ser adecuados para el logro de sus fines o. si estos prescriben. La fusión o liquidación -por distribución del capital- sólo puede tener lugar previa solicitud de la directiva del fondo social y con el acuerdo de la Administración ser el competente, que Organismo Danés de Comercio y Empresa,, y con el acuerdo del Ministerio de Justicia. suele REGIMEN FISCAL sujetas 28. Las fundaciones cubiertas por la ley de fondos o la ley de fondos comerciales a están tributación de conformidad con la ley de imposición sobre fondos. El criterio que preside dicha ley es que los fondos y las asociaciones deben estar sometidos básicamente a las mismas normas que las empresas públicas tipo impositivo es el mismo que para las empresas, a saber, el 34 %. limitadas. El 1 En la declaración de renta deben incluirse los i'ngresos devengados en su totalidad. Las primeras 25 000 coronas de otros ingresos están exentas. Las fundaciones pueden deducir también las cantidades dedicadas a fines acordes con sus estatutos, a condición de que el receptor de las mismas esté sujeto a tributar en 57 Los miembros del consejo no podrán participar en ^os debates sobre asuntos en los que tengan intereses, lazo que Todas las fundaciones tienen que ser auditadas, y si en el último ejercicio han contado con un capital propio superior a los 3 millones de coronas danesas, la' auditoría debe correr a cargo de un contable colegiado. El auditor deberá, nomialmente, ser residente en Dinamarca y no tener le una a ningún la fundación, a los miembros del •consejo o a cualquiera de sus empleados que esté relacionado con la contabilidad o la administración de sus activos. La auditoría tiene que ser minuciosa y crítica, y el auditor debe guiarse por todos los requisitos la impuestos autoridad competente. El auditor deberá recibir todas las facilidades necesarias la fundación. parte por por Je Los miembros del consejo son responsables de cualquier daño que la fundación como pueda sufrir consecuencia de su gestión al igual que, en su caso, los auditores de la fundación y las compañías, si las hubiera, a las que éstos pertenecen. Las fundaciones pueden destinar sumas razonables a sus reservas, pero aparte de eso, sus fondos se destinarán a sus objetivos. La autoridad podrá competente modificar los importes asignados a. , reservas o gastos. la Pueden cantidad que Dinamarca deducir corresponda. asimismo provisiones las reservadas para fines benéficos o no lucrativos. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL responsable puede Para la mayoría de las fundaciones, ' al igual que para las asociaciones registradas (véase el apartado 21 de la más arriba). Pero además, la de autoridad a cesar administración aquellos miembros del consejó que hayan cometido actos indignos de su posición, que no cumplan los o requisitos residencia, que no obren conforme los estatutos o que hayan a de demostrado cumplir su función; la autoridad administrativa. también puede nombrar a los miembros del consejo (incluso en contra de los estatutos). nacionalidad incapaces ser de E*x CUOÜ de quiebra, los miembros del consejo deberán dimitir. el de Los fundadores y sus familiares no pueden tener mayoría en el consejo sin la consentimiento autoridad administrativa. Tampoco, en el caso de que una fundación haya sido creada por una compañía, nadie que esté en posesión de más de la mitad de las acciones con formar, derecho a voto puede conjuntamente con el fundador y sus familiares, mayoría en el consejo sin el consentimiento de la autoridad administrativa. Los miembros del consejo no podrán sus percibir honorarios servicios por ncima de lo que se considera normal para el tipo de por ' trabajo que desempeñan. 58 ESPAÑA 4. Clases de asociaciones ASOCIACIONES MARCO JURÍDICO 1. Reconocimiento legal del derecho de asociación - Artículos 22 (asociaciones) y 34 (fundaciones) de la Constitución. - Ley 191/1964 de 24 de diciembre, reguladora de las Asociaciones y decreto complementario de 20 de mayo de 1965. Fundaciones - Ley 301/1994 de 24 de noviembre y Ventajas de Tributarias la Participación Privada en Actividades de Interés General. a -• En varias leyes de las comunidades autónomas. 2. Definición dotada físicas, Agrupación o unión de varias personas de capacidad jurídica que traduce la voluntad de dicho grupo de perseguir de manera duradera un fin determinado y lícito establecido pol la asociación. los estatutos de (Definición strictu sensu. ) 3. Número mínimo de fundadores La Ley de 1964 hace referencia a una. , reunión en el transcurso de la cual llegan a un "varias personas" acuerdo, sin que se precise en ningún momento »el número de personas o de miembros necesarios. tendencia No mayoritaria es la de considerar que el número mínimo debe ser de tres personas. obstante, la 1. Las asociaciones que se rigen pol la Ley de 24 de diciembre de 1964 (que excluye de su regulación a las fundaciones públicas o privadas, las entidades civiles y comerciales y las corporaciones). 2. Las asociaciones que se. rigen por estatutos especiales (asociaciones de derecho canónico, asociaciones creadas por el Estado para cumplir fines determinados, asociaciones de carácter sindical, asociaciones de funcionarios civiles y militares, de asociaciones políticos, propietarios, asociaciones de estudiantes, etc. ). administrativas partidos deportivas, Además, en asociaciones que las persiguen ¿. un objetivo social, educativo, cultural, deportivo u términos más orientado generales a promover el bienestar general, pueden ser reconocidas de utilidad pública por el Consejo de Ministros, del Ministerio del Interior, lo que les permite disfrutar de numerosas ventajas, especialmente fiscales. propuesta a 5. Nacionalidad de los miembros Los extranjeros residentes legalmente en España gozan del derecho de ejercerlo asociación y pueden los y ley la a conforme reglamentos. (Ley Orgánica 7/1985 relativa a los derechos y libertades de los extranjeros en España. ) 6. Personalidad jurídica El Código Civil otorga en su artículo 35 la categoría de persona jurídica a asociaciones y los colectivos, de interés público fundaciones por la ley, y a las reconocidos de interés particular asociaciones 59 lauto si son civiles, comerciales como industriales, a las que la ley otorga una personalidad propia independiente de aquélla de sus asociados. con conformidad En una jurisprudencia firme del Tribunal Supremo, la personalidad jurídica resulta del contrato de asociación. De hecho, la Constitución recoge en el apartado 3 de su artículo 22 las inscripción que asociaciones en el correspondiente Registro se hace "con el único fin de publicidad". de la 7. Capacidad jurídica las El artículo 38 del Código Civil reconoce la capacidad jurídica a las personas jurídicas, entre las que se asociaciones incluyen reconocidas por la ley. Éstas tienen derecho, a adquirir y poseer bienes y a contraer obligaciones o ejercer acciones civiles o penales. consiguiente, por No obstante, las asociaciones que no sun reconocidas como de utilidau pública no pueden adquirir más que estrictamente los necesarios para la realización de sus objetivos y necesitan autorización para determinadas recibir donaciones de particulares. inmuebles 8. Contenido mínimo de los estatutos El apartado 2 del artículo 3 de la Ley de 1964 enumera las indicaciones que necesariamente deben figurar en los estatutos. Comunidad autónoma en la que se encuentre la sede de la asociación. - Para las asociaciones sujetas a la Ley de 1964. existe un Registro para cada provincia y un Registro Nacional. Existen además Registros especiales determinadas asociaciones sujetas a regímenes especiales. - para 10. Actividad económica Permitida. 11. Destino de los activos en caso de liquidación Las modalidades de asignación del patrimonio en caso de disolución recogidas estar deben necesariamente en los estatutos. REGIMEN FISCAL IMPUESTOS INDIRECTOS 12. 6a Directiva sobre el IVA: aplicación de las exenciones previstas en el artículo 13 La Ley J//1992 de 28 de diciembre de 1992, relativa al IVA no exime directamente a las asociaciones en la medida en que los diferentes tipos aplicables no dependen de la forma jurídica de la entidad, sino de la naturaleza de sus actividades. No obstante, la ley prevé numerosas operaciones las asociaciones que están exentas de impuesto o que gozan de un derecho de deducción. comunes a 13. Otras exenciones 9. ¿Obligación de registro? Véase el apartado 12. La inscripción en un Registro es obligatoria. Las modalidades de dicho registro varían en función de las disposiciones en vigor en la 14. Tipo cero No existe. 60 IMPUESTOS DIRECTOS 15. Regla general Las asociaciones declaradas de utilidad pública que respetan las condiciones necesarias establecidas por el artículo 42 de la Ley de Funda 61 - Funcionamiento ininterrumpido durante los dos años anteriores a la solicitud. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 18. Criterios para la obtención del 21. Cuentas acuerdo oh. Habilitación Véanse los apartados 16 y 17. 19. Donaciones de particulares Las personas realizadas donaciones físicas que hagan donaciones podrán deducir de la cuota del impuesto sobre la renta a las entidades que gocen de ventajas determinadas bajo tributarias, condiciones limitaciones. y Normalmente, dicha deducción será de un 20% del valor de los bienes objeto de la donación. En cualquier caso, el total de gastos deducibles no puede sobrepasar el 30% de la renta imponible. 20. Donaciones de sociedades Las entidades jurídicas pueden, bajo determinadas- condiciones, deducir las donaciones realizadas a las entidades que gocen de ventajas tributarias. Dicha deducción no podrá sobrepasar, en la mayoría de la base los casos, el 10% de la imponible. Por otro en de colaboración actividades de interés general y, especialmente, la adquisición de obras de arte para ofrecerlas en donación y los gastos relativos a la promoción y el desarrollo de algunas artes gozan también de ventajas fiscales. lado, empresas 11 su artículo El decreto de 20 de mayo de 1965 prevé en la obligación para las asociaciones de teneduría dé libros de contabilidad en los que deben figurar todos los ingresos y gastos. Estas cuentas deben presentarse a los todos miembros de la asociación y después ser sometidos anualmente a la Asamblea general, reunida en a un sesión ordinaria, presupuesto para ejercicio siguiente. junta el Por último, deben ser enviados al Gobierno Civil de la provincia (en el caso de asociaciones situadas en una comunidad sin legislación sobr~ la materia), y al Ministerio de Justicia (en el caso de asociaciones declaradas de utilidad pública). autónoma Control La Ley de 1964 prevé un control de las asociaciones por parte de la autoridad pública, que ha sido abrogado de manera implícita por la Constitución Las de asociaciones declaradas de utilidad pública al Ministerio de Justicia una memoria anual descriptiva de las actividades realizadas durante el ejercicio anterior; presentar deben 1978. 20 a). Donaciones extranjeras asociaciones 22. Constitución FUNDACIONES Vacío legislativo en lo relativo a las asociaciones. (En el jaso de las fundaciones, véase el punto 24. ) Una fundación puede ser constituida inter vivos o mortis causa: en el primer caso, el acta notarial es la obligatoria, en el segundo, 62 constitución prevista en el testamento. debe haber sido 26. Capacidad jurídica La inscripción en un Registro de Fundaciones, bajo el control del Ministerio es obligatoria y constitutiva. Justicia, de 23. Definición El artículo 1 de la Ley de Fundaciones de 1994 define las fundaciones como organizaciones constituidas sin ánimo de lucro que, por voluntad de sus creadores, han destinado su patrimonio de forma duradera a un fin de interés público. 24. Requisitos de nacionalidad Los extranjeros pueden constituir una fundación en España. Por otra parte, además de españolas, extranjeras las las fundaciones fundaciones pueden desarrollar en España actividades en el marco de su objetivo y gozar de las ventajas concedidas a las fundaciones españolas a conditio, de que tengan una delegación en territorio español y estén inscritas en el Registro de Fundaciones. La inscripción puede serles negada en caso de que no tengan fines de interés general o si no están legalmente constituidas según las leyes de su país. (Artículo 5 de la Ley. ) 25. Adquisición de personalidad jurídica Las jurídica fundaciones gozarán en de personalidad el momento en que inscriban su acta de constitución en el Registro. La inscripción puede serles negada si el acta no se ajusta a lo que prescribe la ley. El patrimonio de la fundación puede estar constituido por todo tipo de bienes y derechos susceptibles de valoración económica, de los que la titular y cuyo fundación inventario debe constar en el Registro. sea La administración y disposición del al corresponde patrimonio la patronato gestiona que las fundación, de acuerdo con prescripciones de los estatutos. No obstante, el artículo 19 de la Ley la limitaciones establece disposición de los bienes de la fundación y somete numerosas operaciones a previa autorización de su "protectorado". sobre Por otra parte, las fundaciones no pueden participar en sociedades comerciales en las que puedan garantizar personalmente deudas de las sociedades. No obstante, pueden no participar person sociedades en o í" 27. Destino de los activos en caso de liquidación y entidades Los bienes y derechos resultantes de la liquidación serán destinados a fundaciones no lucrativas privadas que persigan fines de interés general, recogidos en el acta de constitución o en los estatutos de la fundación. Si no existiera ninguna designación, el patronato o el protectorado decidirá cuáles de estas entidades gozarán de estos derechos. No obstante, al margen de estas disposiciones, de constitución o los estatutos podrán prever la asignación de estos bienes a otras entidades públicas que acta el 63 fundaciones estatal. lo ejercerá, la El protectorado Administración del Estado en el caso de de competencia Dicho responsable de protectorado es verificar las cuentas, puede exigir la de las autoridades judiciales la intervención fundación las adjudicaciones patronato durante el período determinado por el juez. temporal y asumir del de persigan fines de interés general. (Artículo 31 de la Ley. ) REGIMEN FISCAL a 28. Las fundaciones legalmente inscritas en el Registro que se ajustan a las condiciones recogidas en el artículo 42 de la Ley de Fundaciones y la Ventajas Tributarias Privada Participación en Interés General Actividades de las mismas ventajas gozan de fiscales que asociaciones. las (Véanse los apartados 15 hasta 20. ) Para ello, deben acreditarse en el Ministerio de Economía y solicitar las exenciones de manera expresa. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 29. Cuentas El patronato de la fundación debe elaborar anualmente un inventario, el balance y la cuenta de resultados, así como una memoria que incluya 1n« actividades de la ^ d a c i ón y la gestión económica, bebe además practicar del presupuesto de ingresos y gastos del ejercicio anterior. Todo ello deberá remitirse al protectorado. liquidación la Por otra parte, en algunos casos es necesario hacer una auditoría externa. Por último, el patronato también del¿ elaborar y presentar al protectorado durante los tres meses que preceden al cierre de el presupuesto cada ejercicio, ejercicio correspondiente siguiente. (Artículo 23 de la Ley. ) al 30. Control Un protectorado debe facilitar el ejercicio del derecho de fundación, su garantizar constitución y su funcionamiento. legalidad de la 64 FINLANDIA ASOCIACIONES MARCO JURÍDICO 1. ¿Existe reconocimiento legal del derecho de asociación? * Sí. El artículo 10 de la Constitución en su versión enmendada en 1995 y artículo de l Asociaciones de 1989. la Ley de en sólo residencia estatales, podrán Salvedades: si el lin principal de Iñ influencia asociación es ejercer sus sobre asuntos miembros ser ciudadanos finlandeses, extranjeros con Finlandia, asociaciones cuyos miembros sean con finlandeses, o residencia o asociaciones que agrupen a otras por asociaciones o ciudadanos extranjeros en Finlandia. formadas finlandeses extranjeros residencia Finlandia con en 2. Definición Un contrato por medio del cual varias personas actúan conjuntamente con fines no lucrativos. (La asociación es un organismo permanente en el sentido de que no es momentáneo). Miembros del Consejo: El presidente y al menos la mitad de los miembros del Consejo deberán residir en Finlandia a menos de que el ministerio de Comercio e Industria no haya autorizado una excepción. 3. Número mínimo de fundadores 6. Personalidad jurídica y forma de adquirirla Tres. 4. Clases de asociación A. Asociaciones registradas: - asociaciones no lucrativas - asociaciones económicas (por ej. , cooperativas fundadas antes de la entrada en vigor de la Ley de Cooperativas de 1954) - asociaciones sujetas a autorización la Ley de en (contemplada Asociaciones) - asociaciones organizadas mediante un acta notarial y estatutos (por ej. , de la Asociación Abogados). Finlandesa B. Asociaciones no registradas que carecen de capacidad jurídica. Sí. Según la Ley de Asociaciones, la personalidad jurídica se adquiere registro. Sólo mediante el las registradas pueden asociaciones jurídica. Los tener personalidad miembros asociación registrada no serán personalmente responsables de las obligaciones de la asociación. una de 7. Capacidad jurídica Una asociación registrada tiene plena capacidad jurídica como persona jurídica. Una asociación registrada puede obtener derechos, contraer obligaciones e interponer acciones Las judiciales asociaciones no registradas carecen de capacidad jurídica. parte. como 8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? 5. Nacionalidad de los miembros Ley de Asociaciones: no consta. Sí. 65 9. /Obligación de registro? El registro no es obligatorio como tal. Si se desea hacer el registro, los requisitos para la inscripción están recogidos de Asociaciones. Ley en la La notificación de constitución debe hacerse constar en un memorándum de asociación, que deberá incluir los estatutos de la asociación y el nombre del razón presidente del consejo, así como las personas con derecho a firma en la asociación. La notificación de constitución deberá ir firmada por el presidente del consejo. social y 10. Actividad económica Una asociación no lucrativa puede únicamente ejercer el comercio u otras actividades económicas que los sido previstos hayan estatutos de la asociación o, que de otra forma, estén relacionados con la realización de sus fines o que insignificantes idos ?^n considc desde el punto de vista económico. en Para las asociaciones económicas no existen estatutos generales (véase Clases de asociaciones en el apartado 4). 11. Destino de los activos en caso de liquidación Tras la estatutos, liquidación, los activos restantes deben ser utilizados de acuerdo con lo estipulado en los estatutos de la asociación. A falta de liquidadores deberán poner los activos restantes a disposición del Estado para que sean utilizados con fines idénticos o similares a los de la asociación liquidada. los REGIMEN FISCAL 13 IMPUESTOS INDIRECTOS I 12. £! Directiva IVA- sobre exenciones previstas en el artír. nln 12 el Las corporaciones de utilidad pública (organizaciones caritativas, asociaciones deportivas, etc. ) están sujetas a impuesto si se considera que sus ingresos provienen de actividades comerciales de acuerdo con la Ley del Impuesto sobre la Renta. Esto significa que en la práctica, se han aplicado todas las exenciones de relevancia a aquellas asociaciones que recoge el artículo 13. 13. Otras exenciones Ninguna. 14. Tipo cero Los servicios de imprenta para los publicaciones destinadas a miembros de asociaciones de utilidad pública están sujetos al tipo cero. IMPUESTOS DIRECTOS 15. Regla general renta Por regla general, están sujetas al impuesto sobre sociedades (28% de la la imponible) sobre totalidad de sus rentas, y al impuesto sobre bienes raíces sobre el valor imponible de los terrenos e inmuebles. 16. Privilegios fiscales De acuerdo con la Ley del Tapuesto sobre la Renta, las asociaciones no lucrativas (asociaciones de utilidad pública) están sujetas al impuesto 66 ingresos, derivados comerciales, y sobre sociedades únicamente sobre de sus actividades al impuesto municipal (12,04% de la renta imponibh) sobre los ingresos procedentes de los bienes raíces cuando éstos son utilizados para fines distintos de los no lucrativos. puede conceder El Comité Nacional de Asuntos Fiscales la exención del impuesto sobre los ingresos derivados de la actividad económica o de los bienes raíces si la operación de la asociación es importante desde el punto de vista social. 17. Criterios para la cualificación Las asociaciones operan exclusiva y directamente I», utilidad para pública en un sentido material, espiritual o social; sus actividades no van dirigidas únicamente a un grupo limitado de personas; los miembros no podrán obtener económicos beneficios (participación en los beneficios, etc. ) derivados de la operación. directo del funcionamiento de la asociación. 19. Donaciones de particulares Las donaciones a asociaciones no lucrativas no se incluyen en su renta imponible. Las donaciones no son deducibles del impuesto sobre la renta de las personas físicas. 20. Donaciones de sociedades Las ofrecidas donaciones a asociaciones no lucrativas no se incluyen en su renta imponible. Las sus sociedades pueden deducir donaciones hasta ciertos límites (desde 5. 000 hasta 150. 000 marcos finlandeses) en caso de que la donación vaya destinada, con fines a científicos asociaciones reconocidas por el Comité Nacicnl de Asuntos Fiscales. artísticos, o 20 a). Donaciones extranjeras asociaciones OL; 1/ JACION DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 18. Criterios para la obtención del acuerdo o la habilitación FUNDACIONES 21. Cuentas Los intereses dividendos, y plusvalías no están sujetos al impuesto sobre la renta, a menos que el patrimonio pertenezca a intereses económicos. Los ingresos por explotación no incluyen, entre otros: - los productos de las ventas y otros productos derivados de eventos ocasionales destinados a financiar la operación de la asociación; los ingresos las procedentes publicaciones para los miembros y servicio otras publicaciones al de 22. Constitución De acuerdo con la Ley sobre Fundaciones, enmendada en 1995, la constitución de una fundación está sujeta a la autorización del Comité Nacional de Patentes y Registros). 23. Pefinitión Una fundación se crea mediante un acta de constitución que deberá incluir el objeto de la misma así como su patrimonio. 67 Una fundación está regida por una administración independiente, cuyo consejo se constituirá de acuerdo con los estatutos de la fundación. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 29. Cuentas La fundación tendrá como mínimo dos auditores y dos auditores suplentes que se encargarán de supervisar su sus administración. cuentas y 30. Control El Ministerio de Justicia se encargará de controlar que la administración de la fundación se ajusta a la ley y a los estatutos de la fundación. 24. Requisitos de nacionalidad Los miembros del consejo fiduciario y las personas autorizadas para firmar en nombre de la fundación deberán ser residentes en un Estado miembro del EEE, aunque al menos una ellos debe residir en Finlandia, a no ser que el ministerio de Comercio e Industria conceda una excepción a esta norma. 25. Adquisición de personalidad jurídica La personalidad jurídica se adquiere mediante el registro. El registro de la fundación es obligatorio. 26. Capacidad jurídica Capacidad jurídica plena como persona jurídica; una vez que la fundación haya sido registrada puede adquirir derechos y contraer que al obligaciones, interponer ser demandas demandada en su propio nombre. igual o 27. Destino de los activos en caso de liquidación no prevén estatutos Si la fundación, una vez satisfechas sus deudas, dispone de activos y si los su utilización, dichos activos serán devueltos al Estado, que, sin demora, deberá asignarlos con el fin de que sean utilizados para un objetivo relacionado con aquél de la fundación. REGIMEN FISCAL 28. Véase lo expuesto más arriba sobre el régimen fiscal de las asociaciones. 68 WÜMfflM ASOCIACIONES MARCO JURÍDICO 1. ¿Existe reconocimiento derecho de asociación? legal del Sí; (preámbulo de la Constitución de 1958 que retoma los principios recogidos en la Declaración sobre los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789)' y por el Consejo Institucional (decisión de 16 de julio de 1971, B. O. del 18 de julio de 1971). 2. Definición "La asociación es la convención la cual, dos o más mediante personas de manera aunan, permanente, sus conocimientos o actividades con un fin que no sea el de distribuir beneficios" (artículo Io de la Ley de 1901). 3. N-'. iii^ro mínimo d" _ miembros fundadores Dos. 4. Clases de asociaciones Asociación no declarada o asociación de hecho Asociación de larada Asociación reconocida de utilidad pública (sin definición jurídica, dicho reconocimiento constituye un acto discrecional del Estado) 5. Nacionalidad de los miembros Ninguna condición especial. 6. Personalidad jurídica Asociación no declarada - no; Asociación declarada - sí, mediante declaración ante el Gobierno Civil que incluya la denominación de la asociación, su objetivo, la sede de sus instituciones y los nombres, profesión, domicilio y nacionalidad de los dirigentes, así como dos ejemplares. de los estatutos, y mediante publicación de dicha declaración en el Boletín Oficial. 7. Capacidad jurídica a Una asociación declarada únicamente podrá adquirir, poseer o administrar "los la locales destinados administración de la asociación y a la reunión de sus miembros, y los inmuebles estrictamente necesarios para alcanzar el fin que se ha propuesto" (artículo 6 de la Ley de 1901). La asociación no puede recibir donaciones ni legados, salvo que éstos estén exclusivamente la asistencia, la destinados a beneficencia, investigación la científica o médica, o cuando se trate de una asociación cultural, una asociación una familiar asociación afiliada a una federación reconocida de utilidad pública. o el le aplica puede La asociación reconocida de utilidad pública tiene una capacidad un poco más amplia, debido a que no se término "estrictamente"; ésta puede además adquirir bosques y terrenos para la recibir forestación, donaciones y legados. En caso de que reciba, por vía de donaciones o un legados inmueble que no es necesario para su funcionamiento, deberá proceder a su venta y conservará el pago. La donación prevista está sujeta a una autorización administrativa puntual y previa. testamentarios, 69 8. l forme obligatoria de los estatutos? IMPUESTOS DIRECTOS Los estatutos, que constituyen la ley para las partes, no está sujetos a una forma obligatoria. 9. ' Obligación de registro No existe tal obligación; véase el apartado 6 sobre el procedimiento de declaración. 10. Actividad económica No existe prohibición, ni en la Ley de jurisprudencia; la 1901 ni en posibilidad de obtener beneficios. 11. Destino de los activos en caso de liquidación El saldo del activo no puede ser los miembros. De devuelto a conformidad con los estatutos o con la Asamblea lo dispuesto por habitual general, asignarlo a un organismo no lucrativo que persiga un fin similar. práctica es REGIMEN FISCAL IMPUESTOS INDIRECTOS 12. 6a Directiva sobre el IVA: artículo 13 Todas las exenciones previstas en el artículo 13 están recogidas en el Código Fiscal. 13. Otras exenciones Existen ciertas exenciones de los derechos de registro. 14. Tipo cero No existe. 15. Regla general fines lucrativos, Cuando están exentas del IVA y no tienen. las asociaciones no están sujetas a los las impuestos que gravan sobre sociedades (impuesto sociedades, de aprendizaje, impuesto profesional). impuesto a Cuando no-están sujetas al impuesto de sociedades al tipo de derecho las asociaciones están común, sobre el al sujetas • patrimonio. impuesto impuestos Todas las asociaciones están sujetas a los municipales: impuesto sobre la vivienda, salvo locales no amueblados y los aquéllos abiertos al público, y el impuesto sobre bienes raíces por todas las propiedades inmuebles, excepto la sede social. sujetas Cuando están exentas del IVA, las al están asociaciones impuesto sobre los salarios. Cuando el número de asalariados en plantilla es superior a 10, están sujetas a la participación de los formación empleadores la profesional permanente ya de esfuerzo participación construcción. en al la Están sujetas al impuesto sobre los ingresos derivados del patrimonio. 16. Asociaciones aprobadas, reconocidas o habilitadas El ejercicio asociación determinadas de actividades específicas por parte de la una obtención de un consentimiento administrativo (actividades turísticas y de ocio, determinadas acciones "habilitadas" en el ámbito necesita 70 reconocidas sanitario y social o médieosocial. actividades como pertenecientes al marco de una misión de servicios públicos, la actividad de las asociaciones de caza y pesca, la organización de competiciones deportivas oficiales, etc. ) Asociaciones reconocidas de utilidad pública El ciertas reconocimiento solicitado al Ministerio del Interior se concede, condiciones, por bajo decreto del Consejo de Estado. Dicho impone reconocimiento determinadas obligaciones, pero permite una mayor capacidad para obtener donaciones y adquirir y poseer inmuebles. 17. Condiciones necesarias para el reconocimiento de utilidad pública Ser una asociación declarada, haber funcionado regularmente en calidad de asociación declarada durante 3. , persegUx. un fin de utilidad ai pública, gozar de una influencia que sobrepase el marco local, contar al menos con 200 miembros, tipo adoptar elaborados por el Consejo de Estado. estatutos los 18. Criterios para la obtención del reconocimiento o la habilitación públicos. El procedimiento de aprobación lo concede el Estado, que confía a las asociaciones misiones de servicios Con limitaciones administrativas y un control estas riguroso, asociaciones gozan de diferentes ayudas (la Disposición de 8 de las agosto de 1945 delega a federaciones el monopolio de la organización de competiciones). deportivas 19. Donaciones de particulares - - Las donaciones de particulares son deducibles basta un máximo del 1,25% de la renta imponible cuando se trata de asociaciones declaradas; y hasta un máximo del 5% para las asociaciones y fundaciones reconocidas de utilidad pública. Dicha donación da derecho a una desgravación equivalente al 40% del valor de la donación (el 50 % cuando va destinada al suministro de comidas gratuitas o de albergue a personas en dificultades). Sólo son deducibles las donaciones a una asociación francesa o extranjera que ejerza sus actividades en Francia. 20. Donaciones de empresas Las donaciones de sociedades son deducibles en un 37% o un 42% del beneficio imponible hasi ; un máximo de un 2 por mil de la cifra van de destinadas asociaciones declaradas; y de un 3 por mil cuando se trata de asociaciones reconocidas de utilidad pública (y a las fundaciones). facturación a cuando Sólo son deducibles las donaciones a una asociación francesa o extranjera que ejerza sus actividades en Francia. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 21. Únicamente asociaciones las reconocidas de utilidad pública, las asociaciones subvencionadas por organismos públicos y aquellas que realicen una actividad económica por encima de determinados límites (presupuesto, balance, número de asalariados) ob:. gación tendrán legal de presentar sus cuentas de manera normalizada. 71 FUNDACIONES 24. Requisitos de nacionalidad. - - MARCO JURÍDICO 22. Constitución los estatutos Fundación de utilidad pública: El proyecto debe ser presentado al Ministerio del Interior y después al Consejo de Estado, que mediante la concesión del reconocimiento de utilidad pública, autoriza a la fundación a recibir donaciones. Los redactarse deben estatutos conforme a tipo propuestos por el Consejo de Estado, el nombramiento de los miembros del consejo de administración, para el que habitualmente se sigue la regla de los tres tercios; un tercio es nombrado por los fundadores, otro de derecho, en representación de los poderes públicos, y "el último, por el consejo de administración. prevén: que Fundación amparada: creada en el seno de una fundación de utilidad pública sin que dé lugar a una nueva (caso excepcional). jurídica entidad Fundaciones de empresa (ley de 4-7- 1990): no tienen por qué ser reconocidas de utilidad pública; se crean por un período determinado (por años prorrogables) y su programa de actividades ha de ser aprobado por la Administración. lo general, cinco Por definición, un del tercio de consejo los de miembros administración está compuesto por miembros derecho de representantes de los poderes públicos y personas designadas en calidad. ejercer actividades de manera permanente las mismas en Francia o tener capacidades que una fundación francesa, una fundación extranjera debe obtener el reconocimiento de utilidad pública. poder Para 25. Adquisición de personalidad jurídica Se adquiere personalidad jurídica en el momento en que el Consejo de Estado concede el decreto de reconocimiento de utilidad pública y es publicado en el Boletín Oficial. 26. Capacidad jurídica Igualdad de condiciones para poder recibir donaciones que para una asociación reconocida de utilidad pública, pero mayor capacidad para poseer un patrimonio, incluidos los bienes inmuebles de renta. 27. Destino de los activos en caso de liquidación Idéntica norma que para ' las asociaciones de utilidad pública (cf. 11), pero con el requisito de un la explícito acuerdo Administración. de 23. Definición la asignación. irrevocable de bienes, derechos o recursos a la realización de una obra de interés general y con fines no lucrativos:. " 72 REGIMEN FISCAL 28. El mismo régirn™ one para las asociaciones. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL Los controles y la obligación de presentar los mismos que para las asociaciones reconocidas de utilidad pública. las cuentas son 73 GRECIA 6. Personalidad jurídica ASOCIACIONES MARCO JURÍDICO L ¿Existe reconocimiento legal- del derecho de asociación? Sí. El artículo 12 de la Constitución de 1975 protege las asociaciones y las uniones a no condición de que observen las leyes del Estado que no pueden someter el ejercicio de este derecho a una autorización previa. lucrativas 2. Definición Artículo 61 del Código Civil: unión de personas con la intención de perseguir un fin determinado, así como un conjunto de bienes asignados al servicio de un fin de determinado personalidad jurídica. dotado 3. Número mínimo de fundadores Veirue. 4. Clases de asociación Asociaciones de Derecho Común Asociaciones especiales Uniones de personas (sin personalidad jurídica y a las que se aplican las disposiciones relativas a las sociedades si no se ha dispuesto lo contrario). 5. Nacionalidad de los miembros El derecho de asociación se hace extensivo a los extranjeros en virtud del artículo 11 de la Convención Europea de Salvaguarda de los Derechos del Hombre y de las Libertades Fundamentales. la de de sede A raíz de la solicitud presentada ante el Tribunal de primera instancia del la lugar administración (en el anexo deben presentarse el acta constitutiva y los estatutos), la autoridad judiciaria verifica que se han respetado las condiciones impuestas por la ley (control La asociación adquiere la personalidad jurídica a partir del momento en que la decisión del tribunal es firme y de que la asociación haya sido inscrita en el Registro de dicho Tribunal. legalidad). de 7. Capacidad jurídica Capacidad jurídica completa, salvo actos inherentes a la persona física. 8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? Deben constar por escrito y están de las normas a sometidos publicidad. 9. ¿Obligac" i. 1 e registro? Sí. El registro constitutivo de jurídica. tiene carácter la personalidad 10. Actividad económica La ocasional realización de actividades de explotación con el fin de obtener recursos para la asociación está permitida. - 11. Destino de los activos en caso de liquidación Artículo 77 del Código Civil: los bienes de la corporación disuelta son devueltos al Estado, salvo disposición contraria de la ley, del acta de constitución o de los estatutos, o bien salvo decisión contraria del órgano competente. 74 En cl primer caso, el Estado debe realizar el objetivo perseguido por la corporación al hacer uso de dichos bienes. Los bienes de la asociación disuelta no pueden en ningún caso ser repartidos entre los miembros. REGIMEN FISCAL IMPUESTOS INDIRECTOS 12. 6a Directiva sobre el IVA: aplicación de las exenciones previstas en el artículo 13 13. Otras exenciones Régimen específico de tipo de imposición (del 4%) para aquellas asociaciones que persiguen un fin de interés general. 14. Tipo cero No existe. 15. Regla general Impuesto sobre la renta. La base imponible para las corporaciones que no persiguen un fin lucrativo se constituye mediante los ingresos netos imponibles del alquiler de terrenos y de inmuebles o de valores mobiliarios. El impuesto no afecta a las demás rentas ni ingresos necesarios el objetivo de la asociación, como las los cotizaciones periódicas de miembros. En el caso de las extranjeras, asociaciones únicamente los ingresos necesarios la para perseguir asociación de impuestos. fin de exentos perseguir están para el 16. Asociaciones de interés 'geni»r:il y privilegios fiscales impuesto sobre Estas asociaciones gozan de una exención del la renta procedente del arrendamiento inmuebles y del de terrenos e impuesto ingresos sobre, derivados de valores mobiliarios. los lucro que estén Existe también una exención del pago de los derechos de sucesión y de los derechos por las donaciones a favor de corporaciones sin ánimo de legalmente constituidas en Grecia y que persigan un fin de utilidad nacional, filantrópicos, fines pedagógicos, artísticos o públicos. La exención se hace extensiva a toda corporación extranjera que tenga las mismas características en lo relativo á ' los bienes que ella r~n pudiera heredar en Grecia, de principio reserva reciprocidad. religiosos, del 17. Criterios para la Qualification Una noción muy amplia sobre el fin de interés general: abarca todos los objetivos que no sean estrictamente de interés privado, y concierne a los intereses de grandes grupos de personas (filantrópicos, religiosos, sociales, artísticos, educativos). 18. Criterios para la obtención del acuerdo o la habilitación El órgano competente para conceder la exención es el inspector fiscal de la región en la que se encuentra la sede de la asociación. 19. Donaciones de particulares Deducibles de la renta imponible, pero es requisito que el donante sea de nacionalidad griega. 75 Si cl importe sobrepasa 100. 000 dracmas al año. éstas deberán depositarse fondo de en un préstamos y consignaciones. 20. Donaciones de sociedades Deducibles a condición de que dichas donaciones hayan sido depositadas en un fondo de préstamos y consignaciones. 20 a). Donaciones â asociaciones extranjeras No deducibles. Olicial del decreto que concede la autorización. 26. Capacidad jurídica Plena. La adquisición de personalidad jurídica no entraña automáticamente la adquisición de la fortuna asignada. 27. Destino de los activos en caso de liquidación REGIMEN FISCAL Zl 28. El mismo que para las asociaciones. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 21. Cuentas 29. Cuentas La autoridad supervisora es el Gobernador Civil. Comisión de Control de Cuentas. 30. Control El funcionamiento de la fundación está sujeto á la tutela del Estado. FUNDACIONES 22. Constitución Sistema de concesión: acta de fundación (acta entre vivos ante notario o disposición testamentaria -acta unilateral del fundador) y decreto presidencial mediante el que se aprueba la voluntad del fundador y que emite el ministerio competente de acuerdo con ios fines de la fundación. 23. Definición Conjunto de bienes destinados a la realización de una obra de interés general (en principio) y con fines no lucrativos. 24. Requisitos de nacionalidad 25. Adquisición de personalidad jurídica Sistema de concesión. Se adquiere el día de la publicación en el Boletín 76 IRLANDA ASOCIACIONES MARCO JURÍDICO L ¿Existe reconocimiento derecho de asociación? legal del los miembros estatutos. Estos, actividad los fines previstos en los sin propios embargo, aun siendo vinculantes para la organización, no lien'*" efecto legal ninguno sobre terceros, por lo que el grupo carece por sí mismo de personalidad jurídica. de El derecho genérico de constituir asociaciones queda garantizado por el art. 40. 6 de la Constitución irlandesa. El derecho específico de constituir como organizaciones no gubernamentales queda recogido en las Companies legislación sobre Acts y en de sociedades provisión. la industriales asociaciones y 2. Definición No existe una definición determinada de "asociación" ¿ ¿e cualquier otro término similar en la legislación irlandesa. La forma específica que viene adopta determinada tipo de por estructura jurídica que esta elige. Este punto se recoge más adelante. asociación el una 3. Clases de asociaciones Existen tres estructuras organizaciones gubernamentales: tipos principales de las aplicables no a a). Organizaciones sin estructura de sociedades. Dichas organizaciones pueden tener unos estatutos escritos en los que se exponen los fines y objetivos de su actividad y quizá también detalles sobre la condición de sus miembros y su junta directiva. Desde un punto estatutos constituyen un contrato o acuerdo vinculante entre los miembros del se el que grupo por comprometen a perseguir en su legal, estos los _ de vista b) Sociedades limitadas mediante garantía. Es esta una variante respecto a la forma jurídica ordinaria de las sociedades de Irlanda. En ella no existen acciones garantizan socios los y simplemente, de caso en liquidación, el pago de una cierta cantidad (generalmente, nominal) de las deudas de la sociedad. c) Sociedades industriales y de provisión. Este tipo de estructura suele darse en las cooperativas. En la práctica, muchas de las normas. que rigen el funcionamiento de la sociedad industrial y de provisión son muy similares a las de la sociedad mediante limitada garantía. Existe, no obstante, una importante diferencia, a saber, que mientras que un grupo puede convertirse en sociedad limitada jurídica con cualquiera, a, fin de registrarse como sociedad industrial y de provisión, una sociedad de este tipo debe constituirse como tal para poder llevar a cabo actividades industriales o comerciales. finalidad una Existen también otros tipos de estructura qué pueden resultar pertinentes para las organizaciones no gubernamentales, a saber: los trusts, las friendly societies', etc. No obstante, las tres antes mencionadas tipos de los principales son estructura usuales en Irlanda. 77 4. Número mínimo de fundadores 8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? - Tanto las sociedades limitadas como industriales y de provisión las deben contar con un mínimo de siete miemb'ós. No existe mínimo, en cambio, para las organizaciones sin estructura de sociedades. 5. Nacionalidad de los miembros No existe ningún requisito para las organizaciones arriba mencionadas en materia de nacionalidad. 6. Personalidad jurídica en cambio, independiente. Tanto La organización sin estructura de sociedad carece de personalidad jurídica la sociedad limitada mediante garantía como la sociedad industrial y de tienen provisión, personalidad jurídica independiente. Esta s^ adquieie presentando la forma en organización reglamentaria instancias a competentes de la Admir; oración. Los estatutos están abiertos al público escrutinio. los estatutos de las la 7. Capacidad jurídica de La jurídica capacidad la organización queda establecida en sus estatutos. En el caso de la empresa mediante limitada garantía, el texto estatutario recibe " el • nombre de memorándum y artículos. En el caso de la sociedad industrial y de provisión recibe el nombre de reglamento. No hay limitación específica alguna de la capacidad jurídica en relación con no asociaciones las gubernamentales además de las limitaciones generales establecidas por la ley en relación con el resto de las estructuras jurídicas. En el caso de las para aceptable sociedades los limitadas mediante garantía, estatutos han de estar redactados de manera la Companies Office, que es el organismo de registro autorizado. En las Companies Acts se publican muestras de memoranda y artículos que, en esa misma forma o en alguna variante aproximada, suelen ser utilizados por las sociedades del mismo tipo. En el caso de la sociedad industrial y de provisión, el reglamento ha de contar con la aprobación of Friendly Societies, que es el organismo de registro pertinente. No existe ninguna forma oficial prescrita para los reglamentos, pero los suelen utilizarse alguno de modelos, o variantes de los mismos, ya aprobados por el citado registro. del Registrar 9. ¿Obligación de registro? Como se indica más arriba, ambos tipJ. de asociaciones han de registrarse ante los organismos competentes en cada caso, siendo este el único requisito al respecto. 10. Actividad económica exenta quedar comerciales. impuestos por No existen restricciones especiales a la capacidad de los citados tipos de organizaciones para llevar a cabo actividades Sin embargo, cuando una organización desea de las determinados autoridades fiscales en razón del carácter sus actividades, debe quedar sujeta a aplicables ciertos exclusivamente actividades caritativas. Es decir, los estatutos cláusula deben los vinculante que garantice que convenios a contener benéfico una de 78 ingresos obtenidos por el grupo se destinarán exclusivamente a fines benéficos. Por otro lado, es poco probable que unos estatutos que contAngan elementos de naturaleza comercial puedan ser considerados propios de una entidad benéfica por las autoridades fiscales. 11. Destino de los activos en caso de liquidación a las Las Companies Acts y la legislación aplicable sociedades industriales y de provisión no contienen ninguna restricción de carácter general en relación con el destino de. los activos en caso de liquidación. Una vez más, cuando le una empresa quiere que se reconozca su carácter benéfico por las autoridades fiscales, estas suelen insistir en que, en caso de liquidación, todos los activos se transmitan a otra organización de carácter benéfico. a) la enseñanza escolar, universitaria ó dé o profesional inicial formación permanente b) la asistencia hospitalaria y médica en una establecimiento adecuado a tal efecto c) los servicios asistenciales a niños y jóvenes d) el suministro de bienes y servicios el estrechamente bienestar social, y suministrados por organizaciones sin ánimo de lucro relacionados la protección con e) el suministro de bienes y servicios a sus propios miembros por organizaciones sin ánimo de lucro cuyos fines primarios son de índole política, sindical, religiosa, patriótica, filosófica, filantrópica o cívica. 14. Tipo cero En esta categoría se incluye UT venta de equipos y aparatos médicos, v. g. : vehículos para minusválidos, aparatos ortopédicos, como andadores, muletas y artículos similares. ambulancias y RÉGIMEN FISCAL IMPUESTOS DIRECTOS IMPUESTOS INDIRECTOS 15. Regla general 12. 6a Directiva sobre el IVA: aplicación de las exenciones previstas en el artículo 13 Este artículo es de plena aplicación en la República de Irlanda. 13. Otras exenciones Entre las exenciones dignas de mención para las organizaciones no gubernamentales las contempladas en el artículo arriba mencionado) figuran las otorgadas a: (incluidas Las Companies Acts y la legislación sobre sociedades industriales y de provisión no contemplan exención alguna. 16. /Asociaciones reconocidas pueden solicitar Las sociedades limitadas mediante garantía y, más excepcionalmente, las sociedades industriales y de provisión la exención de diversos impuestos por las autoridades fiscales sobre la base de su carácter benéfico. A fin de ser reconocidas como tales, los fines y competencias de la sociedad deben estar articulados de tal manera que todo aquello a lo que 79 sus arriba, deben un propiedades por puedan destinarse sus ingresos o propiedades sea de naturaleza benéfica y, tal como se ha expuesto más objetivos principales y el uso de sus ingresos o estar regulados acuerdo vinculante. Ello quiere decir que debe estar legalmente estipulada la obligación de perseguir únicamente principales- los estatutariamente declarados y de utilizar los ingresos y propiedades con fines a exclusivamente. dichos vistas fines Los impuestos de los. que - la organización puede quedar exenta comprenden el impuesto sobre la renta, el impuesto de sociedades (si es el caso), el impuesto sobre las rentas del capital, la retención sobre los intereses de los depósitos, el impuesto sobre la adquisición de capital y la transmisión o el arriendo de tierras. sobre tasas las No hay exención sobre el IVA, y los al empleados • están impuesto renta por retención en nómina y a las cuotas salariales de la seguridad social. sujetos sobre la 17. Criterios para la obtención del reconocimiento 18. Donaciones de particulares Para ser reconocidos como benéficos, los fines de la sociedad deben estar comprendidos en alguno de los supuestos siguientes: a) b) c) d) fomento de la educación fomento de la religión lucha contra la pobreza otras obras de caridad la para beneficiosas comunidad. Además de satisfacer los requisitos precedentes, la sociedad deberá someter sus cuentas a una auditoría anual y presentarla a las autoridades fiscales a petición de estas. Deberá abstenerse oo pagar comisiones o las salarios (al margen cantidades como dietas) a sus agentes y directivos los servicios prestados por por estos. Deberá igualmente satisfacer ya los demás los mencionados, relativos a la liquidación de la asociación. criterios incluidos conceptuadas de de pueden individuos gozar En determinadas circunstancias, las y donaciones de empresas exenciones tributarias. Uno de esos casos, de importancia para el sector no comercial, es el de las donaciones comprendidas entre las 100 y las 10 000 libras a ciertos centros educativos. OBLIGATION DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL a están Office. 19. No existe ningún tipo de control especial sobre las organizaciones sin estructura de sociedades. Estas las últimas sujetas información y obligaciones de presentación de cuentas a la Companies Deben presentarse informes y estados de cuentas anuales y guardar registro de las altas y bajas de miembros, etc. la de cambios similares muy Obligaciones competen sociedades las industriales y de provisión (v. g. : al de presentación Registrar of Friendly Societies). En ciertos casos extremos, pueden comisiones nombrarse investigadoras de la actividad de informes junta, a 80 organizaciones. que Las dichas organizaciones incumplen sistemáticamente con la obligación de presentar informes pueden ser suspendidas. Sin embargo, las exigencias de rendición de cuentas y supervisión no suelen ser muy estrictas. En el caso de las entidades benéficas, las autoridades fiscales ejercen una misión supervisora que, en la práctica, tampoco resulta demasiado exigente. FUNDACIONES reconocida En Irlanda no existe legislación específico sobre fundaciones. Una como organización benéfica por las autoridades fiscales puede solicitar a los Commissioners of Charitable Donations and Bequests que se la incluye en las Charities Acts de 1973. No obstante. 25 organizaciones de esa clase en toda Irlanda. existen sólo 81 ITALIA ASOCIACIONES MARCO JURÍDICO 1. ¿Existe reconocimiento legal del derecho de asociación? En los artículos 2 y 18 de la Constitución. En los artículos 14 a 42 del Código Civil. En la Ley de 27 de febrero de 1985, la Ley n° 266 de 11 de agosto de 1991 sobre las organizaciones voluntarias. 2. Definición La no ley establece ninguna definición. Según la doctrina, es toda organización estable formada por varias personas y que se consagra a una gestión de interés común, excluido el ánimo de lucro. 3. Número mínimo de fundadores No existe. 4. Clases de asociaciones Asociaciones reconocidas Asociaciones no reconocidas Comités. 5. Nacionalidad de los miembros No existen limitaciones. 6. Personalidad jurídica Únicamente para las asociaciones reconocidas, en base al decreto de reconocimiento de las autoridades condición gubernamentales. Es el imprescindible reconocimiento un patrimonio suficiente para perseguir estatutarios. La los las facultad para poseer reconocer objetivos de a del Consejo corporaciones puede ser atribuida aP de Presidente Ministros, a los Gobernadores Civiles en función al alcance territorial que tengan las actividades de la asociación. la Región o Las asociaciones no tienen una subjetividad (véase el punto 7). reconocidas determinada 7. Capacidad jurídica La corporación privada no puede imnobiliarios ni adquirir bienes aceptar donaciones o herencias, ni tampoco sin autorización gubernamental. La autorización un requisito para que la adquisición tenga efecto. considera legados recibir se también La subjetividad de las asociaciones no reconocidas consiste en una autonomía patrimonial imperfecta, en el sentido de que para las obligaciones de la asociación son aquellas responsables personas que hayan actuado en nombre y por cuenta de la misma. La Ley n° 52 de 27 de febrero de 1985 permite actualmente que las asociaciones no reconocidas puedan adquirir Las asociaciones no reconocidas y los comités pueden interponer acciones judiciales. inmuebles. Las organizaciones voluntarias inscritas en el Registro, aun teniendo la forma de asociaciones no reconocidas, pueden adquirir los bienes necesarios para realizar sus actividades y recibir donaciones y legados. 82 S. /Forma obligatoria de los estatuios? REGIMEN FISCAL El acta constitutiva debe revestir la forma de un acta pública para reconocimiento. el obtener Contenido mínimo impuesto. 9. ¿Obligación de registro? No; pero si la asociación no está registrada, los administradores son y responsables solidariamente, junto con la persona jurídica, obligaciones las (artículo 33 del Código Civil). personal de 10. Actividad económica Si de sino económicas. los objetivos, de la Las asociaciones pueden ejercer actividades La actividad económica, caso de darse, no ha de tener como objeto la beneficio un obtención exclusivamente monetario, alcanzar la actividad asociación. económica es por el contrario ajena al objetivo de la asociación, ésta podría considerarse CL. J una con sociedad consecuencias fiscales y sociales importantes. El artículo 24 del los Código Civil prevé que asociados no tienen derecho al reparto de los beneficios. hecho, de IMPUESTOS INDIRECTOS | 12- 6" Di lectiva sobre IVA- exenciones previstas en el artículo 11 e! Sí. 13. Otras exenciones La de bienes cesión las prestaciones de servicios realizados por las organizaciones voluntarias están exentas de IVA. y Exención del impuesto sobre el registro y de los derechos fiscales para el acta constitutiva y para todas las actas relacionadas con el desarrollo de la actividad de las asociaciones voluntarias. Exención del INVIM impuesto sobre donaciones, transcripción, catastro sobre el y (impuesto incremento del valor de los inmobles) para las asociaciones que ¿on objeto de la donación. Lo mismo es aplicable para los legados y las herencias. 14. Tipo cero No existe. 11. Destino de los activos en caso de liquidación IMPUESTOS DIRECTOS de que Los' bienes restantes son asignados conforme a las previsiones del acta constitutiva o de los estatutos. En existan caso se disposiciones aplicarán la asamblea general que haya decidido su disolución. A falta de estas últimas, la decisión rec°°rá sobre la autoridad gubernamental. no específicas, las decisiones de sujetas Las asociaciones reconocidas y no reconocidas al están impuesto sobre la renta de las corporaciones (IRPEG), que es proporcional a la suma de ingresos raíces, percibidos ingresos financieros o derivados del ejercicio -ocasional o no- de una actividad comercial. Las sumas abonadas por los miembros a título bienes por 83 de contribución o de cotización asociativas no entran en el cálculo de la base imponible. 16. Privilegios fiscales El 1RPEG se reduce en un 50% en el caso de asociaciones históricas, literarias, científicas, de pruebas y de investigación que persigan fines básicamente culturales. Los beneficios procedentes comerciales de y actividades productivas marginales obtenidos por las organizaciones voluntarias no son imponibles, a condición de que sean utilizados para los fines institucionales de la organización. 17. Criterios para la cualificación Toner la personalidad jurídica en el primer caso y ser una organización voluntaria según la Ley 266/91. 18. Criterios para la obtención de privilegios fiscales En lo que concierne a voluntarias, las la organizaciones exención debe ser prevista por criterios establecidos mediante decreto interministerial (Ministerio de Asuntos Sociales y Ministerio de Economía) de elaboración. proceso en 19. Donaciones de particulares Las donaciones destinadas a fines de utilidad pública, fines humanitarios, culturales, religiosos o políticos, son deducibles hasta un máximo del 2%. Dicho límite puede sobrepasarse cuando la donación va destinada a a organizaciones la fomentar dedicadas estudio, el la divulgación-de investigación, información, la adquisición, el mantenimiento o la restauración del patrimonio cultural o de las de instituciones organizar ferias o exposiciones de especial interés cultural o científico, previa autorización del Ministerio de Cultura. encargadas Las destinadas donaciones al Instituto Central de ayuda al clero de la Iglesia Católica Italiana y aquéllas destinadas a prestar ayuda la población de países en a desarrollo son deducibles hasta un máximo de 2 millones de liras. aquélla lado, a Las donaciones a organizaciones voluntarias inscritas en el Registro han dejado de ser deducibles. La posible deducción única que actualmente es contempla, por un las asociaciones sujetas al impuesto de las explotación y, por otro, a con asociaciones personalidad La inscripción en el Registro regional de Asociaciones Voluntarias ha dejado, por consiguiente, de ser condición suficiente. voluntarias jurídica. 20. Donaciones de sociedades Al igual que en el caso de los las donaciones particulares, fines de utilidad destinadas a humanitarios, pública, culturales, religiosos o políticos son deducibles hasta un máximo del 2%. fines 20 a). Donaciones a las asociaciones extranjeras Para las asociaciones que tienen su sede en Italia, el régimen es el mismo, a condición de que esté inscrita en un Registro regional del territorio italiano. 84 OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 21. Las autoridades administrativas tienen poderes de vigilancia y control. FUNDACIONES 22. Constitución Acta de fundación (acta unilateral entre vivos en la forma de acta pública o testamento). 23. Definición Corporación privada , con patrimonio asignado a un fin. un 24. Requisitos de nacionalidad No existen. 25. Adquisición de personalidad jurídica A de raíz autorización la ^;Kernamental por uxreto del Presidente de Ministros. Consejo del 26. Capacidad jurídica Al igual que para las asociaciones reconocidas. 2il. Destino de los activos en caso de liquidación. Si no se ha previsto en los estatutos, la que otros es asigna organismos con fines análogos. la autoridad pública a bienes los en el seno del articulo 6 de la Ley 601/73 (DPR), una reducción del 50% de los ingresos sujetos al impuesto sobre las corporaciones. En lo que concierne al IVA, la importación de bienes donados a fundaciones que tienen como fin la asistencia, • la beneficencia,. la educación, la formación, el estudio y la investigación, están exentos del IVA. Por otra parte, las fundaciones que, como principio general, no ejercen actividades comerciales agrícolas ni actividades profesionales, no están sujetas al IVA de acuerdo con el artículo 4 de la Ley 633/72 (DPR). OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 29. Cuentas No existe. 30. Control Las autoridades administrativas tienen poder de control sobre las fundaciones, poder que consiste básicamente en la capacidad de modificar los fines de la fundación, una vez que éstos hayan sido alcanzados, o hayan pasado a ser inalcanzables o inútiles; poder de coordinación de las fundaciones y poder de reagrupación de varias fundaciones en caso de que su patrimonio haya dejado de ser suficiente. REGIMEN FISCAL Las fundaciones históricas, literarias, de pruebas y de fines tienen, científicas, investigación exclusivamente culturales, con 85 LUXEMBURGO ASOCIACIONES MARCO JURÍDICO 1. ¿Existe reconocimiento legal del derecho de asociación? Sí. En el artículo 26 de la Constitución de 17 de octubre de 1868, en su versión modificada, la Ley de 21 de abril de 1928 sobre las asociaciones y fundaciones no versión lucrativas, modificada, la Ley de 11 de mayo de 1936, que garantiza la libertad de asociación. - en su 2. Definición El artículo 1 de la Ley de 21 de abril de 1928 dice: la asociación no lucrativa es aquélla que no se dedica a operaciones industriales o comerciales, o que no persigue el beneficio sus material miembros. de 3. Numero mínimo de fundadores Tres. 4. Clases de asociaciones Asociaciones sin ánimo de lucro (ASBL) Asociaciones de hecho. 7. Capacidad jurídica - - Las ASBL no pueden poseer, en propiedad o de otra forma, más que los inmuebles necesarios para la realización objetivos estatutarios. No existen límites para los bienes muebles. sus de Las liberalidades deben siempre ser autorizadas por Decreto Gran Ducal, excepto cuando se apliquen a. bienes muebles y su valor no sobrepase francos los 500. 000 luxemburgueses. 8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? Acta escrita legalizada o sin legalizar. 9. ¿Obligación de registro? El acta debe constitutiva relación de ser íegistrada. Los estatutos, así r^mo los nombres, la apellidos, profesiones y domicilios de los miembros y de la sede o razón social, ^ben depositarse en el Registro de Comercio y de Sociedades. registrarse Debe igualmente toda modificación de dichos datos. La lista alfabética de los miembros debe depositarse en el archivo del Tribunal del distrito en el que la asociación en el plazo de un mes a partir de la publicación de los estatutos. Actualización anual. tenga su sede 5. Nacionalidad de los miembros 10. Actividad económica Sin restricciones. 6. Personalidad jurídica Adquirida a partir de la fecha de publicación de los estatutos en el Mémorial del Estado luxemburgués). (boletín oficial La actividad lucrativa no está prohibida, pero debe revestir, no obstante, un carácter ocasional y accesorio en la actividad principal. relación con 86 Destino de los activos en caso de liquidación lin caso de que los estatutos no prevean este supuesto, la decisión recaerá sobre la asamblea general. Si la asamblea no puede tomar una liquidadores decisión. determinarán la asignación que'se aproxime al máximo al objetivo social. los REGIMEN FISCAL IMPUESTOS INDIRECTOS 12. 6" Directiva IVA: exenciones previstas en el artículo sobre el IMPUESTOS DIRECTOS 15. Regla general Las ASBL, según el artículo 159 del luxemburgués, se ^Código Fiscal incluyen entre los contribuyentes impuesto sobre la renta de del Impuesto colectividades (IRC). sobre el patrimonio para toda persona sujeta al IRC. El artículo 25 de la Ley de 29 de diciembre de 1971 prevé derechos de registro y derechos de transmisión de herencia en caso de defunción. Para las donaciones entre vivos y testamentarias, el tipo es del 6%. sucesión de y Sí. 13. Otras exenciones Operaciones que juveniles, de realizadas por por tengan un fin escolar y educativo, creadas por los estamentos públicos o privados, las los operaciones los alargues organizadores eventos deportivos o de carácter científico, cultural, educativo, de formación económica o profesional, siempre que los ingresos sean destinados básicamente a cubrir los gastos de organización, las representaciones teatrales, los servicios médicos y farmacéuticos, a condición de que las exenciones antes aludidas pudieran provocar distorsiones de la competencia. las conferencias, 14. Tipo cero No existe. 16. Asociaciones de interés general y privilegios fiscales El artículo 161 del Código Fiscal prevé una exención del IR - para los organismos que persigan directa y exclusivamente fines culturales benéficos o de interés general. En cualquier caso, continúan estando sujetos al impuesto en la medida en que ejerzan una actividad de carácter industrial o comercial. Sólo las actividades desinteresadas de las ASBL están exentas del impuesto, pero no las ^posibles actividades lucrativas accesorias o puntuales. 17. Criterios para la cualificación Las asociaciones sin ánimo de lucro que persiguen un fin de interés general de carácter filantrópico, religioso, artístico, científico, pedagógico, social, deportivo o turístico pueden ser reconocidas de utilidad pública. 18. Criterios para la obtención del Solicitud al Ministerio de Justicia, lucro y ausencia de ánimo de 87 existencia, conforme a los estatutos, de fines reconocidos de utilidad pública. Un Decreto granducal, previo dictamen del Consejo de Estado, confiere el estatuto. Se conceden entonces los privilegios fiscales sobre la base de la ley fiscal. 19. Liberalidades de particulares a año 5. 000 al Las donaciones por un valor total francos superior luxemburgueses son deducibles hasta un máximo del 10% del total de los rendimientos netos y 10. 000. 000 FL. Las donaciones deberán hacerse a organismos reconocidos como de utilidad otros organismos reconocidos como tales por la ley. pública y a 20. Donaciones de sociedades Son aplicables las mismas reglas a sociedades establecidas en las Luxemburgo. 20 a). Donaciones extranjeras asociaciones No son deducibles. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 21. Cuentas La " contabilidad anual desde el momento de la creación de la asociación, o al menos las cuentas los diez últimos ejercicios, de deben depositarse en el archivó del Tribunal Civil a fin de obtener la autorización para la aceptación de exenciones. FUNDACIONES 22. Constitución Asignación de bi>"es por acta legalizada o testamento, o mediante aprobación por decisión granducal. 23. Definición El ámbito de la fundación está fijado, en lo relativo a sus límites, por la ley, ya que sólo, se consideran como fundaciones aquellas instituciones que, sirviéndose esencialmente de las rentas del capital fundacional o de las ampliaciones posteriores, y sin búsqueda de ganancia material, se dedican a la realización de una filantrópico, obra de religioso, artístico, turístico o pedagógico, deportivo. carácter científico, social, 24. Requisitos de nacionalidad Ninguno. 25. Adquisición de personalidad jurídic En el momento en que sus estatutos son aprobados por decisión del. Gran Ducado. 26. Capacidad jurídica Igual que aquélla de la asociación. 27. Destino de los activos en caso de liquidación Aquél previsto por los estatutos, o bien el Ministerio de Justicia le atribuirá un destino lo más próximo posible al objetivo para el que fue creada la institución. 88 REGIMEN FISCAL 28. Véase el de las asociaciones. OBLIGACIÓN ^F RENDIR CUENTAS Y CONTROL 29. Cuentas las Todos los años, en un plazo de dos meses a. partir del cierre del ejercicio, el presupuesto deben ser puestos en conocimiento del Ministerio de Justicia. Dichos documentos son publicados en el Mémorial. cuentas y 30. Control El artículo 40 de la Ley de 1928 prevé que el Ministerio de Justicia vigile que los bienes d^ una fundación son asignados aí objetivo para el que fue instituida. 89 PAÍSES BAJOS 5. Nacionalidad de los miembros ASOCIACIONES MARCO JURÍDICO No existe ninguna condición. 6. Personalidad jurídica L ¿Existe reconocimiento derecho de asociación? legal ' del Sí; ei derecho de asociación está toda persona que reconocido a tenga residencia en el territorio de los Países Bajos (artículos 1 y 8 de la Constitución). 2. Definición Según el art. 2. 26 BW, la asociación es una persona jurídica compuesta por miembros y constituida con un objetivo concreto que no sea el sociedades previsto cooperativas y las sociedades de para las garantía mutua*. Se constituye jurídica mediante multilateral. No puede repartir beneficios entre sus miembros. acta un 3. Número mínimo de fundadores Dos. 4. Clases de asociaciones Asociación registrada en documento privado Asociación por acta notarial Asociación (asociación apatrida internacional sin vínculo jurídico determinado, no prevista por la ley la pero jurisprudencia) reconocida por Personalidad plena: las asociaciones cuyos estatutos figuran en un acta notarial (la incorporación de los estatutos en un acta notarial puede hacerse también durante la vida de la asociación). Una asociación de ser estas inscrita de en Asociaciones. debe el Registro características Personalidad limitada: aquéllas cuyos estatutos no han sido incorporados en un acta notarial. La inscripción de este tipo de asociaciones en el Registro de Asociaciones tiene el fin de limitar la responsabilidad de sus dirigentes, que será invocada sólo en la medida en que la parte contraria la demuestre asociación no va a cumplir sus obligaciones. que Asociación- extranjera: '0uen los Países la doctrina de la Bajos incorporación. Ello significa que una asociación constituida en el extranjero es reconocida en el territorio de los Países Bajos y que la ley extranjera aplicable (que determina si puede concederse personalidad jurídica o no) rige para dicha asociación en virtud del " Derecho neerlandés. 7. Capacidad jurídica La asociación cuyos estatutos figuran en acta notarial goza de plena capacidad jurídica. Puede contraer obligaciones, recibir donaciones o inmuebles sin legados, adquirir ninguna restricción. La asociación cuyos estatutos no figuran en acta notarial (con personalidad limitada) Dichos organismos son asociaciones de derecho neerlandés. 90 puede no registrados ni heredar. adquirir bienes 1 del apartado 23b del artículo 2"dcl Código Civil). 8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? No. Sólo existe un contenido obligatorio para los estatutos que figuran en acta notarial 9. ¿Obligación de registro? No. Sólo para toda asociación constituida por acta notarial o incorporada à un acta notarial. El inscribirse en el acta deberá Registro que con este fin lleva la - Cámara de Comercio y de Industria del lugar en que se encuentre la sede. 10. Actividad económica la Una asociación puede tener una actividad económica, pero está de prohibida beneficios a los miembros. Una asociación no puede tener por fin la obtención de beneficios y su reparto entre sus miembros. distribución 11. Destino de los activos en caso de liquidación la asignación Los estatutos de una asociación constituida por acta notarial deben del mencionar superávit de liquidación o el modo de fijar la asignación (letra f del apartado 27 del artículo 2 del Código Civil (BW)). Tras el pago de la deuda a los acreedores, el saldo del activo se destinará a todos aquellos que tengan derecho al mismo en virtud de los estatutos, a prorrata de sus derechos, y en su defecto, a los miembros. Si no existiera nadie con derecho al activo restante, éste revertirá en el Estado, que lo destinará ajustándose en la medida de lo posible al objetivo de la corporación (párrafo REGIMEN FISCAL IMPUESTOS INDIRECTOS 3 12. £ Directiva IVA- sobre exenciones previstas en el artículo 11 el Todas las exenciones relativas a las asociaciones han sido aplicadas. 13. Otras exenciones Existe una serie de exenciones aplicables a los bienes y servicios prestados por las asociaciones; existen exenciones especiales para las ios servicios y bienes que asociaciones sus miembros a condición de que dichas exenciones no puedan dar lugar a la Cv^apetencia desleal y que la organización no busque la distribución de beneficios entre sus miembros. aportan a 14. Tipo cero No existe. IMPUESTOS DIRECTOS 15. Regla general Impuestos la sobre renta: en principio, las asociaciones están sujetas al Derecho consuetudinario en lo relativo a los impuestos. No existe un régimen especial para las asociaciones (personas jurídicas). Una asociación puede estar sujeta al impuesto sobre sociedades (Vpb), si ésta explota una empresa que la sitúa en competencia con otras 91 empresas sujetas al impuesto sobre sociedades, sobre los beneficios derivados de dicha actividad. de la deducción devolución inmobiliaria retenida en origen sobre los dividendos. Impuestos sobre bienes inmuebles: las asociaciones titulares de un derecho sobre un bien inmueble o los usuarios de un bien de este tipo deben pagar un impuesto municipal. real Se han previsto exenciones (por ej. , para edificios consagrados al culto) de impuestos sobre bienes muebles. los 17. Criterios para la cualificación 16. Asociaciones de ipterés general y privilegios fiscales No existe una definición precisa. El apartado 4 del artículo 24 de la ley sobre los derechos de sucesión contempla la exención fiscal para las organizaciones reconocidas de interés general. Una asociación de interés general está exenta por completo del impuesto de sociedades si el beneficio de un ejercicio se mantiene por debajo de los 13. 000 florines o si el beneficio de los últimos 4 ejercicios es inferior a los 65. 0C? florines, a condición de que se trate ¿z obtener beneficios o que la búsqueda de beneficios tenga una importancia secundaria y estos se utilicen exclusivamente para fines de interés general (art. 5 de la Ley sobre impuestos de sociedades y decisión de 20-8-1971). Están del completamente impuesto las de instituciones benéficas, bibliotecas, cajas de pensiones, instituciones dedicadas a la conservación y gestión de terrenos dentro del ámbito de la conservación de la naturaleza otras instituciones ámbitos específicos. exentas sociedades algunas sobre y Impuestos sobre los ingresos por las asociaciones no sobre la alquileres: sujetas sociedades impuesto pueden exigir al Las leyes correspondientes no dan la definición de "interés general". La ley sobre sucesiones aclara que una orden precisa adjunta a un legado o una donación excluye el carácter de interés general del legado o donación. Según la jurisprudencia, el interés general se opone al interés particular o al interés de un grupo restringido. 18. Criterios para la obtención del acuerdo o la habilitación Reconocimiento por el inspector del registro y de las sucesiones. 19. Donación^ de particulares Las donaciones hechas a las asociaciones neerlandesas reconocidas son deducibles sobre todo lo que sobrepase 120 florines por año y donante, con un mínimo del 1% y un máximo del 10% de la renta imponible. Las donaciones realizadas en virtud de contratos formalizados por un mínimo de 5 años son íntegramente deducibles """""" en todos los casos en que el beneficiario sea una asociación neerlandesa de 25 miembros como mínimo (en cuyo caso, no es requisito que sea de utilidad pública) a condición de que se trate de donaciones en forma de renta viajera, que la asociación tenga plena capacidad jurídica y no esté sujeta al impuesto de sociedades. 92 20. Donaciones de sociedades Las un tengan realizadas donaciones a asociaciones o fundaciones que tengan su sede en los Países Bajos y objetivo que académico, religioso, caritativo, cultural o de bienestar general (incluidos los partidos políticos) son deducibles sobre todo lo que florines con un sobrepase 500 los límite máximo del 6% de ingresos imponibles. 20 aï. Donaciones extranjeras asociaciones El mismo régimen se aplica a las sede en el con asociaciones extranjero, designadas específicamente por el Ministerio de Finanzas. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 21. Cuentas En el ^lazo de seis meses tras el cien-e del ejercicio, el consejo de administración presentará a la asamblea general un informe anual sobre la situación de la asociación y su gestión. El consejo somete a aprobación de la asamblea el balance y la cuenta de resultados, que de un acompañada comentario. Dichos documentos irán firmados por los dirigentes e interventores. irá Control Interno: Los estatutos pueden prever que la asociación tenga una junta de interventores. A falta de ésta, así como de un contable en el sentido del art. BW 2 n93. 1 que certifique la autenticidad de los documentos, la asamblea nombrará cada año una dos formada comisión por miembros como mínimo, los cuáles no podrán pertenecer al consejo de administración. Externo: mediante la declaración de un perito mercantil que atestigüe la fiabilidad de los documentos. No existe la obligación de publicar los documentos contables. FUNDACIONES(STICHTINGEN) \ 22. Constitución Mediante acta pública que contenga los estatutos. Dichos estatutos deben ser inscritos en el Registro Especial de Fundaciones de la Cámara de Comercio y de Industria del lugar de la sede. 23. Definición Persona jurídica, creada por acto jurídico, que carece de miembros y que tiene por fin realizar el objeto previsto en los estatutos mediante la utilización de los bienes destinados a dicho objeto. 24. Requisitos de nacionalidad La sede debe estar establecida en los Países Bajos, aunque puede poseer oficinas en el extranjero. 25. Adquisición de personalidad jurídica Por acta notarial. 26. Capacidad jurídica Las fundaciones tienen plena capacidad jurídica. 27. Destino de los activos en caso de liquidación En función de las modalidades de devolución los previstas estatutos. Si nadie puede optar al activo restante, este revierte al en 93 lo destinará, en la Estado, que medida de lo posible, al objeto previsto por la persona jurídica. 28. Régimen fiscal Véase el de las asociaciones. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 29. Cuentas Según el artículo BW 2. 10. 2, los directivos de la fundación están obligados a hacer un balance y la cuenta de pérdidas y ganancias de la persona jurídica dentro de los seis meses siguientes al cierre del ejercicio , y conservarlos durante diez años como mínimo. 30. Control Interno: conforme a los estatutos. los Externo: el Ministerio Público puede recabar informes a los directivos. Si estos no cooperaran, el Presidente del Tribunal puede ordenar que se muestren al Ministerio Público. A petición de este último o de cualquier persona puede interesada, suspender los a directivos y nombrar directivos suplentes. el Tribunal o documentos destituir 94 PORTUGAL 6. Personalidad jurídica ASOCIACIONES MARCO JURÍDICO 1. ¿Existe reconocimiento legal del derecho de asociación? El artículo 46 de la Constitución de 1976, artículos 158 hasta 166 y 167 hasta 184 del Código Civil, decreto-ley n° 594/74 de 7 de noviembre de 1974. 2. Definición La no ley establece ninguna definición. De acuerdo con la doctrina, es una agrupación de individuos que destinan varios determinados bienes o servicios en común para perseguir un fin que excluya lucro personal. la búsqueda del Reconocimiento de tipo normativo, acordado a condición de que el acta de constitución sea ratificada por un notario y que su contenido se ajuste al apartado 1 del artículo 167 del Código Civil. La publicación de los extractos del acta de constitución y de los estatutos en el Boletín Oficial convierte a la asociación en oponible a terceros. 7. Capacidad jurídica jurídica Las asociaciones gozan de una capacidad sometida al principio de especialidad. Según este principio, a las asociaciones se les reconoce no solamente los derechos y obligaciones necesarios, sino también aquéllos convenientes para alcanzar su fin. Únicamente los obligaciones y inherentes a la persona física son excluidos. derechos 3. Número mínimo de fundadores 8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? Ninguno. 4. Clases de asociaciones Asociaciones privadas acogidas al régimen general Asociaciones privadas acogidas a un régimen las cooperativas y asociaciones de solidaridad social). especial (como Asociaciones sin jurídica reconocidas y comités especiales). (asociaciones personalidad no 5. Nacionalidad de los miembros Salvo en caso de cláusula estatutaria contraria, los extranjeros pueden ser miembros de una asociación. Sí. La. n. ,ma que para el acta constitutiva, es decir, el acta mínimo Contenido notarial. obligatorio. 9. ¿Obligación de registro? Para las asociaciones acogidas al régimen general, el registro tiene como única función la publicidad hacia terceros y no tiene función constitutiva. 10. Actividad económica Las asociaciones pueden tener un fin económico, sin excluir las ventajas patrimoniales para los asociados, a condición de que éstas no se traduzcan en un lucro propiamente dicho. 95 11. Destino de los activos en caso de liquidación En el caso de bienes legados o donaciones con cargo o destinados a. un fin determinado, éstos deben ser asignados a otra persona física, siempre con el mismo cargo o destino. Para los demás bienes, el apartado 2 del artículo 162 del Código Civil los a sobre su miembros a decidir asignación conforme a los estatutos o por decisión de la asamblea general. autoriza REGIMEN FISCAL IMPUESTOS INDIRECTOS 12. 6! Directiva sobre IVA: exenciones previstas en el artículo 11 el las cotizaciones de los miembros, nr subvenciones tampoco destinadas a financiar la realización de los fines de la asociación. las Impuesto sobre el patrimonio. 16. Privilegios fiscales Están del IRPF exentas las corporaciones de utilidad pública administrativa (entidades religiosas, asociaciones bomberos de voluntarios,. ) así como aquéllas de utilidad pública simple, que persiguen fines científicos o culturales, caritativos, las de asistencia o beneficencia; de instituciones solidaridad social (IPSS) y las legalmente relacionadas personas con las mismas. exclusivamente. particulares Sí. 13. Otras exenciones Cuidados servicios médicos, educativos, activid. /de. artísticas, servicios de seguro y de asistencia social. 14. Tipo cero Productos alimentarios, periódicos, revistas y libros de carácter cultural, productos y similares, transporte de pasajeros, servicios medicos, espectáculos. farmacéuticos IMPUESTOS DIRECTOS 15. Regla general Impuesto sobre la renta de las personas físicas -IRPF- (20% de los ingresos imponibles) que conlleva la deducción de determinados gastos sobre el importe total de ingresos. No se consideran ingresos 17. Criterios para la cualificación En los dos primeros casos, las organizaciones deben cooperar con los servicios de la Administración, a nivel nacional, regional o municipal. Las IPSS y las entidades relacionadas deben estar registradas en el departamento regional de la Seguridad Social. No obstante, la decisión siendo continúa la discrecional. El alcance de exención puede variar en función de los fines perseguidos. 18. Criterios- para la obtención del acuerdo o la habilitación Las exenciones las concede el Ministerio de Economía previa interesados, de solicitud los (despacho) decisión mediante publicado da en República. el Diario 96 19. Donaciones de particulares FUNDACIONES imponibles Las personas físicas pueden deducir hasta un total del 15% de sus las ingresos netos donaciones realizadas en beneficio de los organismos contemplados en el artículo 56 de la Ley sobre el IRPF: las corporaciones con fines caritativos que pertenezcan a, ó hayan sido instituidas por, credos de religiosos, enseñanza de investigación o cultura científica, literaria, artística, etc. asociaciones educación, o 20. Donaciones de sociedades beneficio imponible consagradas a la educación, Las corporaciones pueden deducir de su las donaciones realizadas en el marco del mecenazgo cultural o a las la asociaciones enseñanza o la investigación o la cultivi científica, la literatura o el arte, hasta un máximo total del 0,2% de su volumen de negocios, y el 50% del impe -'•" que sobrepase a dicha cantidad 20 al Donaciones extranjera? asociaciones 22. Constitución Mediante acta entre vivos o por testamento. La forma notarial del acta es obligatoria salvo en caso de testamento no público. El acta de constitución debe indicar el fin de la los fundación y especificar bienes que le han sido destinados. deben estatutos Los revestir la forma legal. siempre 23. Definición No existe definición legal. Según la doctrina, una fundación es aquella organización destinada a perseguir un fin duradero al que ha sido asignado un patrimonio. 24. Requisitos de nacionalidad No existen, pero la sede debe encontrarse en Portugal. 25. Adquisición de personalidad jurídica Las itiudaciones adquieren personalidad jurídica mediante reconocimiento individual, que es autoridad de competencia administrativa. la OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 26. Capacidad jurídica 21. Cuentas El consejo de control es el órgano encargado de vigilar la actividad del consejo de administración. Se encarga de garantizar la teneduría regular de, la contabilidad de la asociación. Las asociaciones que gozan de exención fiscal deben poner su contabilidad a disposición ae las autoridades fiscales. Las reglas aplicables son las mismas que aquéllas para las asociaciones. 27. Destino de los activos en caso de liquidación La devolución de los bienes de la fundación disuelta sigue el régimen común las asociaciones. y fundaciones. a 97 REGIMEN FISCAL 28. El mismo que para las asociaciones. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 29. Cuentas 30. Control La fundación permanece bajo la tutela permanente de la autoridad competente que le otorgó el reconocimiento. La fundación debe tener un consejo fiscal. Puede ser disuelta por la misma autoridad que la ha reconocido, en caso de que haya alcanzado su finalidad o le resulte imposible alcanzarla, o en supuestos como utilizar medios ilícitos, atentar contra el orden público o cuando el fin que se perseguía realmente no corresponde los a aquél establecido por estatutos. 98 REINO UNIDO ASOCIACIONES MAR^O JURÍDICO 1. ¿Existe reconocimiento derecho de asociación? legal del No existe ningún derecho de asociación escrito, aunque sí existe asociación. Existe libertad de libertad para crear fideicomisos, aunque en algunos casos, aquéllos tienen fines caritativos que no pueden ser anulados. 2. Definición más No existe una definición única, aceptada de manera general, de la organización voluntaria. En su sentido una organización volun -ia es-aqaélla formada por dos o más personas que se unen por propia iniciativa para un fin común que no es la búsqueda de lucro. amplio, 3. Número mínimo de fundadores En la práctica, dos. 4. Clases de asociaciones Asociación no incorporada Fideicomiso registra aquéllas únicamente situadas en su jurisdicción. Esto viene a significar, normalmente, que en el caso de una sociedad la caritativa mayoría de los fiduciarios deben ser residentes en Inglaterra y País de Gales, en el caso de una compañía, basta con que ésta esté registrada en la jurisdicción. no memorada, 6. Personalidad jurídica Obtenida del Registro de Compañías. Obtenida del Registro de Mutualidades. Obtenida por la Royal Charter. Obtenida mediante una ley parlamentaria. No tiene. No tiene personalidad jurídica propia, aunque puede constituir una sociedad benéfica que sí la tenga. 7. Capacidad jurídica No existen restricciones en los s*. tutos, no obstante, en algunos ámbitos, jurídica la capacidad deriva de los objetivos y poderes incluidos en el estatuto. 8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? No. Sociedad de responsabilidad limitada 9. ¿Obligación de registro? mediante garantía Sociedad industrial y caritativa ""' Incorporada por la Royal Charter Incorporada por Ley parlamentaria 5. Nacionalidad de los miembros No existe ningún requisito para las organizaciones vo' •ntarias como tal. En el caso de organizaciones caritativas de Inglaterra y País de la Charity Commission Gales, 99 Regisuo - en la Charity Commission en el caso de las asociaciones caritativas de Inglaterra y País de Gales. En el caso de otras asociaciones voluntarias, el registro dependerá de su estructura jurídica. Inscripción en el Registro de caso de el en Mutualidades y sociedades industriales caritativas. el Registro de Sociedades en el caso Inscripción en de sociedades de responsabilidad limitada mediante garantía. 13. Otras exenciones 10. Actividad económica Existen emprender caritativas. îc^iriwciones sobre las actividades económicas para Éstas asociaciones pueden actividades económicas con fines primarios, pero no de forma permanente como medio de recaudar fondos. Las asociaciones caritativas que deseen desarrollar una actividad comercial fundar una importante deberán compañía comercial subsidiaria que luego podrá destinar sus beneficios a la asociación principal, y que permite recuperar los impuestos. 11. Destino de los activos en caso de liquidación En el caso de las organizaciones se hará en esfcf """' "voluntarias, conformidad con los estatutos. En el caso de las asociaciones se donará a otras caritativas, asociaciones con fines similares. En caso de que los estatutos no incluyan ninguna disposición en este sentido, la Charity Commission puede dar instrucciones mediante mandato o un plan. REGIMEN FISCAL IMPUESTOS INDIRECTOS 12. " 6a Directiva sobre el IVA: aplicación de las exenciones previstas en el artículo 13 No todas las exenciones que afectan a las asociaciones caritativas han sido aplicadas. a) La enseñanza o formación profesional sin ánimo de lucro. b) La asistencia hospitalaria y médica institución debidamente en una reconocida. c) Las prestaciones asistenciales sin ánimo de lucro. d) Eventos destinados a la recaudación de fondos. 14: Tipo eero educativos, En esta categoría se incluye la venta de bienes donados, la publicidad destinada a recaudar fondos o con fines determinadas ayudas a disminuidos, vehículos y ambulancias para minusválidos, y determinados medicamentos cedidos equipos médicos a la caritativas. A asociaciones construcción de nuevas residencias y edificios con fines caritativos se aplica también el tipo cero. IMPUESTOS DIRECTOS 15. Regla general No existen exenciones específicas para asociaciones voluntarias como tal. 16. Asociaciones de interés general y privilegios fiscales la mayoría de Las asociaciones caritativas están exentas de los incluidos el impuestos directos, impuesto sobre la renta, el impuesto sobre sociedades, el impuesto sobre plusvalías de capital y el impuesto sobre sucesiones. 100 17. Criterios para la cualificación 20. Donaciones de sociedades 20 a). Donaciones extranjeras a asociación^ OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 21. Cuentas FUNDACIONES Zl 22. Constitución 23. Definición 24. Requisitos de nacionalidad 25. Adquisición de personalidad jurídica 26. Capacidad jurídica 27. Destino de los activos en caso de. liquidación REGIMEN FISCAL 28. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL 29. Cuentas 30. Control a fines Para poder acogerse a la exención, los ingresos o beneficios deberán ir caritativos destinados ingresos exclusivamente, y derivados actividad económica que no sea para fines primarios suelen estar sujetos al impuesto sobre sociedades. toda los de '• 18. Criterios para la obtención del acuerdo o la habilitación 19. Donaciones de particulares fiscal tipo base y Cuando una persona física o una corporación formaliza una escritura de garantía por la qiie promete abonar una suma determinada a una asociación caritativa durante un período superior a tres años, se deducirá el importe equivalente al la impuesto de británica Administración devolverá a la asociación caritativa el impuesto de tipo base sobre la renta o sobre sociedades que haya sido gravado sobre dicha suma. \demás, si la per H \ física es un contribuyente perteneciente a una categoría impositiva superior, tiene derecho desgravación una adicional mediante un ajuste de su régimen fiscal. En el caso de una sociedad, ésta puede solicitar una deducción de sus beneficios por el importe bruto y obtendrá una tipo desgravaron marginal. fiscal de su a De forma similar, desde 1990, las personas físicas han podido realizar donaciones únicas de acuerdo con la Gift Aid. Actualmente, el mínimo de la donación es de 250 libras esterlinas en metálico. 101 SUECIA 8. ¿Forma obligatoria de los estatutos'? ' ASOCIACIONES MARCO JURÍDICO 1. ¿Existe reconocimiento dereeho de asociación? legal del Sí. Artículos 2 y 20 del Capítulo 2 de la Constitución de 1974. 2. Definición Una asociación (ïdeell fôrening) es una persona jurídica en la que varias actúan personas conjuntamente con un objetivo determinado. La asociación no debe tener un fin económico o, al menos, una actividad comercial organizada. No, pero los estatutos deben ser suficientemente completos para el fin de la asociación. 9. /Obligación de registro? determinados No existe ningún requisito general. En una asociación que desempeñe una tiene que actividad económica registrarse en el Registro Mercantil. casos, 10. Actividad económica. En principio, no está permitida. No obstante, la asociación puede llevar a actividades algunas económicas siempre que no tengan una orientación mercantil. cabo 11. Destino de los activos en caso de 3. Número mínimo de fundadores liquidación No estipulado. 4. Clases de asociaciones Ideell fôrening, la cual no está regulada por la ley estatutaria. Los activos serán distribuidos en conformidad con los estatutos. Si los estatutos no estipulan este aspecto, los activos pueden ser distribuidos entre los miembros. 5. Nacionalidad de los miembros REGIMEN FISCAL Ningún requisito especial. IMPUESTOS INDIRECTOS 6. Personalidad jurídica 12. -14. Situación general Se considera que la asociación tiene personalidad jurídica cuando tiene unos estatutos y un consejo. 7. Capacidad jurídica La puede asociación adquirir derechos y contraer obligaciones, interponer pleitos, etc. , sin ninguna restricción especial. Las asociaciones con fines caritativos no están sujetas generalmente a indirectos. Otras impuestos asociaciones a están impuestos indirectos en igualdad de condiciones que otras personas jurídicas. sujetas IMPUESTOS DIRECTOS 1 15. Regla general Normalmente no están sujetas al la renta ni al impuesto sobre 102 impuesto sobre el patrimonio. Las asociaciones no lucrativas están exentas del impuesto sobre la renta por actividades relacionadas, de manera natural, con actividades no lucrativas. ingresos Los procedentes de otras actividades económicas son imponibles. 19. Donaciones de particulares donaciones. Las donaciones por un valor superior a 10. 000 coronas suecas están generalmente sujetas al impuesto las sobre congregaciones las asociaciones con fines educativos, médicos, de defensa nacional, investigación, asistencia social o con fines caritativos. La donación no es deducible para el donante. Salvo religiosas y 20. Donaciones de las sociedades Véase el apartado 19. 24. Requisitos de nacionalidad Ninguno. 25. Adquisición de personalidad jurídica Una fundación tiene personalidad jurídica tan pronto como haya sido la creada, propiedad ha sido transferida a una gestión separada. es decir, cuando 26. Capacidad jurídica 27. Destino de los activos en caso de liquidación En principio, una fundación no puede ser tenga liquidada mientras activos. No obstante, en casos especiales, los activos pueden utilizarse para una finalidad que esté muy próxima al objetivo original. Para este procedimiento se requiere una autorizacic - especial de una autoridad gubernamental. OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS Y CONTROL REGIMEN FISCAL 21. Cuentas No existe ningún control especial para las asociaciones. FUNDACIONES 22. Constitución Todas las personas físicas y jurídicas pueden crear una fundación. 23. Definición Una propiedad que, en conformidad con lo dispuesto por el fundador (donación o testamento), se separa para ser gestionada de manera permanente para perseguir un fin determinado. 28. Las fundaciones al servicio de la defensa nacional o con fines educativos, médicos, de asistencia o social, caritativos son imponibles sobre los ingresos por actividades de explotación. investigación únicamente de Las fundaciones no lucrativas no están sujetas al impuesto sobre donaciones, y las donaciones no son deducibles para el donante. Las fundaciones están sujetas al impuesto indirecto en igualdad de condiciones que otras personas jurídicas. 103 OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS 29. Cuentas 30. Control Las fundaciones son controladas generalmente por la Administración local o la central. 104 FICHA DE FINANCIACIÓN 1. D E N O M I N A C I ÓN DE LA M E D I DA Comunicación de la Comisión sobre el fomento del papel de las asociaciones y fundaciones en Europa. 2. LINEA PRESUPUESTARIA: B5-3202 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Decisión del Consejo de 9 de diciembre de 1996 relativa al tercer programa plurianüal en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000). 4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA Gastos relacionados con reuniones de expertos y campañas informativas destinadas a definir los planteamientos futuros sobre el cometido de las asptiaciones en la Unión Europea. % 4. 1 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación o su prórroga Las reuniones de expertos y las campañas informativas corresponden exclusivamente al período de 1997. 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 5. 1 5. 2 Gasto no obligatorio. Créditos disociados. 6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO Una pequeña parte (reuniones de expertos e información) se financiará al 100 %. Las demás subvenciones para la cofinanciación con otras fuentes de los sectores público o privado se ajustarán con arreglo a los intereses comunitarios. Las subvenciones ordinarias a coloquios, seminarios y mesas redondas se asignan en porcentajes concretos, en función de las necesidades de los organizadores y de la importancia de la actividad con respecto al sector de la economía social. ^ PS 7. INCIDENCIA FINANCIERA Se celebrará en 1997 una serie de reuniones y conferencias, que tendrán un coste total de 100. 000 ecus. 8. D I S P O S I C I O N ES A N T I F R A U DE P R E V I S T AS (Y R E S U L T A D OS DE SU A P L I C A C I Ó N) Habida cuenta de las obligaciones contractuales y los principios de economía y gestión económica sana, todos los acuerdos y contratos que se celebren entre la Comisión y los destinatarios de los pagos incluirán disposiciones antifraude (control, presentación de informes, etc. ) para la verificación de las subvenciones y la recepción de los servicios y estudios ordenados por la Comisión antes del pago. 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA RELATIVOS A LA COMUNICACIÓN SOBRE LAS ASOCIACIONES Y FUNDACIONES 9. 1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria: Establecimiento de una política coordinada relativa a las redes de asociaciones y fundaciones de Europa. El Comité Europeo de Cooperativas de Producción, el Servicio de Acción Euro- ciudadano, el Comité Europeo de Asociaciones de Interés General y el Centro Europeo de Fundaciones han creado una red informativa sobre la economía social (oficinas de asesoramiento al ciudadano europeo) con el fin de satisfacer la necesidad de que las empresas del sector de la economía social interactúen con los círculos económicos comunitarios a través de la red de euroventanillas (la red para la creación de redes). 9. 2 Justificación de la medida Es necesario debatir con las administraciones de los Estados miembros y las asociaciones y fundaciones la manera óptima de aplicar las recomendaciones políticas que se exponen en el documento. 9. 3 Seguimiento y evaluación de la medida El sector de las asociaciones y fundaciones está muy diversificado. Ello exige un cuidado extremo en la fase preparatoria de las actividades propuestas con el fin de lograr un equilibrio adecuado entre las necesidades que se detectan y los recursos que se emplean. Cuando se pongan en marcha las actividades, se propondrán los indicadores según las características específicas de cada una de ellas con arreglo a una ficha despcriptiva tipo que deberán elaborar los servicios. En ella deberán tenerse en cuenta los criterios de idoneidad para los diversos fondos y fuentes de financiación. Evaluación de los resultados Las actividades programadas tienen una importancia primordial, ya que permitirán a las asociaciones y fundaciones aprovechar las ventajas del mercado único sin fronteras cumpliendo las normas de la competencia y sin renunciar a su identidad como socios. Los resultados se evaluarán, por ejemplo, con arreglo a los objetivos de cada actividad según los aspectos europeos observados sobre el terreno y las dificultades experimentadas por las empresas de la economía social, debido a su participación en iniciativas locales, en la utilización correcta y plena de los Fondos Estructurales. 10 GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO) La movilización concreta de los recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, habida cuenta del volumen de la plantilla y las cantidades suplementarias que autorice la autoridad presupuestaria. ^7 10. 1 Repercusión en el número de puestos Tipo de puesto Personal que deberá destinarse a la gestión de la medida Puestos permanentes. Puestos temporale 1 1 x A Funcionarios o personal temporal Otros recursos A B C Duració n Recursos Recursos existentes en la DG o servicio correspon diente 1 Recursos suplemen tarios no Total 1 1 12 meses El coste de un miembro de la plantilla (niveles de Al a A5) se estima en 100. 000 ecus. si, 10. 2 Repercusión global de los recursos humanos suplementarios ecus Método de cálculo Funcionarios Personal temporal Otros recursos (indíquese la partida presupuestaria) Importe 0 Total 0 10. 3 Aumento de otros gastos administrativos a consecuencia de la medida Partida prespuestaria Importe ECU Método de cálculo Total 0 dentro del prespuesto actual A^ ISSN 0257-9545 COM(97) 241 final DOCUMENTOS ES 05 06 10 16 N° de catálogo : CB-CO-97-282-ES-C ISBN 92-78-21227-X Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo