title: 2. rapport om situationen med hensyn til inddrivelse af traditionelle egne indtægter i forbindelse med bedrageri og uregelmæsigheder (Gruppe B 94)

eurovoc_concepts:
financing of the EU budget
fraud against the EU
own resources
report
statistical method

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 09. 06. 1997 KOM(97) 259 endelig udg. 2. RAPPORT OM SITUATIONEN MED HENSYN TIL INDDRIVELSE AF TRADITIONELLE EGNE INDTÆGTER I FORBINDELSE MED BEDRAGERI OG UREGELMÆSIGHEDER (GRUPPE B 94) (forelagt af Kommissionen) d - INDLEDNING 1. METODE FOR UDVÆLGELSEN AF PRØVERNE OG BESKRIVELSE AF TILFÆLDENE 1. 1 Udvælgelsesmetode for B94 1. 2 Inddrivelsessituationen 1. 3 Beskrivelse af tilfældene 2. BESKRIVELSE AF UDVALGTE SAGER OG SITUATIONEN MED HENSYN TIL INDDRIVELSEN 2. 1 Bedragerisager (fastslået bedrageri og tilsvarende) 2. 1. 1 Omgåelse af forsendelsesordningen for kvæg, svin og kød med oprindelse i forskellige østlande 2. 1. 2 Unddragelse for mælkepulver under forsendelsesordningen 2. 1. 3 Tysk/nederlandsk smør 2. 2 Uregelmæssigheder Ugyldige præferencecertifikater Tun fra Seychellerne 2. 2. 1 2. 2. 2 Rejer fra Færøerne 2. 2. 3 Farvefjernsyn fra Tyrkiet 3. OVERSIGT OVER, HVOR LANGT MEDLEMSSTATERNE ER KOMMET MED INDDRIVELSE 3. 1 Oversigt 3. 2 Beskrivelse af manglerne 4. KONKLUSIONER 4 - C L- INDLEDNING I denne rapport beskrives situationen med hensyn til inddrivelsen af traditionelle egne indtægter i forbindelse med seks sager, der omfatter bedrageri og uregelmæssigheder, som på grundlag af de udvælgelseskriterier, der beskrives i det følgende, er blevet vurderet som meget betydeligt. De pågældende sager vedrører samlede egne indtægter på ca. 124 mio. ECU. Det er medlemsstaternes ansvar at få opkrævet de traditionelle egne indtægter. Det er således især medlemsstaternes opgave at fastslå fordringernes beståen, foretage opkrævningen og kontrollen og at stille de egne indtægter for medlemsstaterne. De fører et særskilt regnskab over ikke-inddrevne eller anfægtede fordringer og fremsender hvert kvartal en oversigt herover til Kommissionen. til rådighed Kommissionen kontrollerer, at medlemsstaterne overholder fællesskabslovgivningen og den følger på grundlag af de oplysninger, som de tilsender den, deres opkrævnings- og inddrivelsestiltag og kontrollerer, at indtægterne stilles til rådighed. De nævnte oplysninger vedrører både det særskilte regnskab over ikke-inddrevne fordringer, de tilfælde af bedrageri, der anmeldes i forbindelse med den gensidige bistand i overensstemmelse med forordning 1468/81, og de tilfælde, hvor indtægterne ikke stilles til rådighed og som nævnes i årsrapporten om medlemsstaternes inddrivelser. Kommissionen har på grund af det meget store antal tilfælde (over 2000 om året), som den får meddelelse om via bedragerimeddelelserne og meddelelserne om gensidig bistand , indført en metode for opfølgning baseret på udvælgelse af bestemte sager. Der er med henblik på at udvælge de tilfælde, der skal kontrolleres grundigere indtil regnskabsafslutningen, fastlagt to typer: Under Gruppe A hører meddelelser om bedrageri og uregelmæssigheder, hvor den involverede udestående fordring ligger over 0,5 mio. ECU. Gruppe B omfatter meddelelser som led i gensidig bistand eller om andre spørgsmål til et beløb på over 1 mio. ECU. Inden for de to grupper er der forskelle med hensyn til størrelse og anvendelse, således • • anvendes gruppe A, der er størst (ca. 100 tilfælde), til hovedsagelig statistisk analyse; anvendes gruppe B, der er mindre (6 tilfælde), til analyse af bestemte særlig vigtige sager. Artikel 8 i Rådets afgørelse nr 94/728/EF, Euratom. På grundlag af Rådets forordning (EØF, EURATOM) nr. 1552/89, i det følgende benævnt forordning nr. 1552/89, særlig artikel 6, stk. 2, litra b). Som fastsat i forordning nr. 1552/89, artikel 17, stk. 2. - 2 - Gruppe A og B repræsenterer henholdsvis ca. 70% og 30% af de beløb, som unddragelserne omfatter tilfælde af bedrageri og forbindelse med de uregelmæssigheder, som er meddelt Kommissionen mellem første kvartal af 1989 og til og med første kvartal af 1993. i Første A-gruppe (A94) omhandles i en rapport, som Kommissionen forelagde budgetmyndigheden den 6. September 1995 (doc. KOM(95)398 endel. ). Til gengæld er nærværende rapport den første, der omfatter et udvalg fra gruppe B (B94). Her gøres der pr. 31. December 1996 rede for udviklingen i seks sager, der er udvalgt på grundlag af de kriterier, der omhandles i afsnit 1. 1. Da de udvalgte sager er meget komplicerede og repræsentative for de vanskeligheder, som der er i forbindelse med ordningen for inddrivelse af traditionelle egne indtægter, angiver rapporten kun en minimal inddrivelsessats i forhold til de involverede beløb. Kommissionen vil dog fortsat følge ovennævnte indtil den endelige regnskabsafslutning. De vil blive holdt løbende underrettet om udviklingen i denne gruppe. tilfælde 1. M E T O DE FOR UDVÆLGELSEN AF PRØVERNE OG BESKRIVELSE AF TILFÆLDENE 1. 1 Udvælgelsesmetode for B94 Kommissionen (GD XIX) har siden 1994 årligt opstillet en liste over tilfælde af bedrageri og uregelmæssigheder, så snart den har fået viden derom via en meddelelse som led i den gensidige bistand eller på anden måde. Denne liste holdes til stadighed ajour. På denne liste udvælges der årligt en række tilfælde inden for gruppe B. Udvælgelseskriterierne er følgende: 1. Meget alvorlig skade for fællesskabsbudgettet, dvs. over 1 mio. ECU; 2. En undersøgelse skal være indledt af en tjenestegren i Kommissionen (UCLAF, GD VI, XIV, XIX, XX eller XXI); Flere medlemsstater har ansvaret for inddrivelsen; Forældelsesfristen for inddrivelsen fra debitor er kort; 3. 4. 5. Budgetkontrolmyndighederne har vist interesse for bestemte tilfælde af bedrageri og uregelmæssigheder. De tilfælde udvælges, der opfylder de to første kriterier og mindst et af de tre øvrige. - 3- Blandt de 89 tilfælde, der blev udtaget mellem 1989 og 1993, blev følgende seks tilfælde valgt på grundlag af ovennævnte kriterier med henblik på kontrol indtil den endelige regnskabsafslutning: Tilfælde nr. 1: Omgåelse af forsendelsesordningen for kvæg, svin og kød med oprindelse i forskellige østlande; Tilfælde nr. 2: Omgåelse af forsendelsesordningen for mælkepulver med oprindelse i østlande; Tilfælde nr. 3: Genimport til Tyskland af nederlandsk smør, der var blevet eksporteret med restitutioner til det tidligere DDR; Tilfælde nr. 4: Bevilling af præferenceordningen for tunkonserveres importeret fra Seychellerne på grundlag af ulovligt udstedte EUR 1-certifikater,; Tilfælde nr. 5 Bevilling af præferenceordningen for rejer importeret fra Færøerne på grundlag af ukorrekt udstedte EUR 1-certifikater; Tilfælde nr. 6: Bevilling af ordningen for fri omsætning for fjernsyn importeret fra Tyrkiet på grundlag af ulovligt udstedte ATR-certifikater. I følgende tabel angives begrundelserne for dette valg: Tabel nr. I Valg af 1. række tilfælde Meddelelser (gensidig bistand Told-ordninge Kriterium 1 Anslået beløb 1. Kvæg, svin og kød fra østlande Forsendelse 50Mécus Kriterium 2 Kontrol kommissionen X Kriterium 3 Inddrivelse i flere medlemsstater Kriterium 4 Forældelses-frist Kriterium 5 B, D, F, I, NL X Revisions-ret (delvis) 46- 47/90 54/91,56/91 7/92,13/92 38/92,65/92 19/93 10/92 Mælkepulver Smør Tyskland/ Nederlandene Tun Ira Seychellerne 2. 3 4 5. Rejer fra Færoerne 2/90 6 TV fra Tyrkiet 33/88 Forsendelse Overgang til fn omsætning Overgang til fh omsætning Overgang til fri omsætning Overgang til fri omsætning 6,4 Mécus 7 Mécus 1,5Mécu 10 Mécus 45 Mécus X X X X X B. E. F D,NL B. F, IRL. NL. UK B, DK. F, NL. UK Ale undtagen IRL og L X X X Revisions-retten Revisions-rerten Revisions-retten Disse seks tilfælde tegnede sig på grundlag af et første overslag foretaget ud fra meddelelserne om gensidig bistand, før forespørgsel hos medlemsstaterne for et beløb i traditionelle egne indtægter på ca. 121 mio. ECU. Dette beløb skal sammenlignes med det, der blev resultatet efter forespørgsel hos medlemsstaterne om, hvor langt inddrivelsen var kommet med hensyn til disse seks sager. Det androg herefter 124 mio. ECU. 4 - 1. 2 Inddrivelsessituationen Oplysningerne om de nationale myndigheders inddrivelser hos debitorerne er samlet på grundlag af Kommissionens (GD XIX) forespørgsler til de pågældende nationale myndigheder. Disse forespørgsler skete for samtlige sager undtagen sagen om det tysk-nederlandske smør på grundlag af de omstridte forsendelsesdokumenter og præferencecertifikater. De oplysninger, som medlemsstaternes myndigheder har givet vedrørende de pågældende sager, har derfor erstattet de oplysninger, som Kommissionen hidtil havde rådet over og som var tilvejebragt på grundlag af dens egne overslag og ved hjælp af efterforskningsmyndighederne i medlemsstaterne. De overslag, der er opstillet ved at sætte tilfældene omfattet af gensidig bistand i til det store antal bedrageritilfælde, som er meddelt Kommissionen i forhold overensstemmelse med forordning nr. 1552/89, er derefter fordelt mellem A- regnskabet (beløb, der allerede er stillet til rådighed) og B-regnskabet (beløb, der afventer inddrivelse). Når tallene har foreligget er de pågældende beløb blevet anført. Disse tal findes ligeledes fordelt på medlemsstater i en tabel over de enkelte tilfælde. Kommissionen opfører oplysningerne fra medlemsstaterne uændret, modsatte bevises, især efter en kontrol. indtil det 1. 3 Beskrivelse af tilfældene Blandt de 6 udvalgte tilfælde må der først skelnes mellem to sagskategorier, der beskriver forskellige konfliktsituationer. • I tre tilfælde - kvæg og kød, mælkepulver og tysk-nederlandsk smør er der tale om forsætlige overtrædelser af bestående lovgivning begået af virksomheder, der ikke kan have været i god tro. Der er således tale om bevist bedrageri og misbrug af toldlovgivningen. importørerne ved deklareringen af deres • I de tre øvrige tilfælde, tun fra Seychellerne, rejer fra Færøerne og farve-tv fra Tyrkiet, har import ansøgt om efter præferencebehandling der fællesskabsmyndighedernes kontrol, viste sig at være udstedt på ukorrekt grundlag af myndighederne i eksporttredjelandene. Disse importører befandt sig derfor i en ulovlig situation, der for dem indebar, at der opstod toldskyld, og der blev foretaget efterfølgende opkrævning af denne yderligere gæld. på grundlag certifikater, senere, af For tilfældet vedrørende kvæg, svin og kød fra øst har de tyske myndigheder udarbejdet et standardspørgeskema og toldkontorernes besvarelser er blevet tilstillet Kommissionen for så vidt angår over 1300 T1-dokumenter. De tyske myndigheder har allerede ajourført denne første serie skemaer. Der er tale om følgende otte meddelelser som led i den gensidige bistand: AM 46-47/90, 54-56/91, 7-13-38-65/92. Sondringen mellem egentlige bedragerisager og sager omfattende uregelmæssigheder har dobbelt interesse ud fra et forældelses- og proceduresynspunkt. Således gælder for uregelmæssigheder den normale forældelse på tre år i toldkodeks, medens den nationale forældelsesfrist gælder for bedrageri, der forfølges strafferetligt. Denne sondring er væsentlig for de nationale myndigheders tiltag for at sikre inddrivelsen af de traditionelle egne indtægter. - I tilfælde af bevist bedrageri søger efterforskningsmyndighederne traditionelt at afgøre, hvem der deltager i bedrageriet og at fastlægge deres strafferetlige og finansielle ansvar. Men beviserne for bedrageriet findes almindeligvis i medlemsstaterne eller i andre medlemsstater. Undersøgelser i leverandørtredjelande udføres især med henblik på fremtidig forebyggelse. - I forbindelse med uregelmæssigheder, der opdages efterfølgende og som er foretaget til af præferencebehandling, kan beviset herfor kun frembringes ved en undersøgelse hos producentfirmaerne i eksporttredjelandene. ved ulovlig der giver certifikater, anvendelse ret Fællesskabets undersøgelser reguleres ved forordningen om gensidig bistand og rapporterne efter disse kontrolbesøg, hvori det påvises at certifikaterne ikke skulle have været anvendt, danner grundlaget for de efterfølgende indddrivelser. I de tre tilfælde af uregelmæssigheder under denne gruppe har der været gennemført sådanne undersøgelser, hvorved det er blevet påvist, at de udstedte certifikater for de pågældende importforretninger var ulovlige. 2. BESKRIVELSE AF UDVALGTE SAGER OG SITUATIONEN MED HENSYN TIL INDDRIVELSEN 2. 1 Egentlige bedragerisager (fastslået bedrageri og tilsvarende) 2. 1. 1 Omgåelse af forsendelsesordningen for kvæg, svin og kød med oprindelse i forskellige østlande Beskrivelse Der blev fra 1990 til 1993 importeret kvæg, får og kød fra forskellige østlande (Polen, Ungarn, Tjekkoslovakiet og Rumænien) til Tyskland, hvor det blev henført under ordningen for ekstern fællesskabsforsendelse med anført destination i forskellige tredjelande (Maghreb, Niger osv. ). 6 - De pågældende forsendelsesforretnmger blev derefter ulovligt afsluttet ved hjælp af falske stempler eller afsluttedes slet ikke med den følge, at ca. 10. 000 stk. kvæg ulovligt blev indført i Fællesskabets toldområde. Dette hidtil usete bedrageri, der styredes af forbryderorganisationer, blev opdaget af de forskellige nationale efterforskningsmyndigheder. Imidlertid har dette bedrageri med udgangspunkt i Tyskland også haft følger for Belgien, Frankrig, Nederlandene og Italien. Desuden er nogle forsendelser endt i Det Forenede Kongerige. Kommissionen har varskoet samtlige medlemsstater ved hjælp af meddelelserne om gensidig bistands, på grundlag af hvilke efterforskningsmyndighederne i de berørte medlemsstater har optaget rapporter og i givet fald givet debitorerne meddelelse om toldskylden (jf. forordning 1552/89), ligesom de har foretaget beslaglæggelser. Visse -mistænkte er blevet dømt ved domstolene, men de nationale myndigheder har endnu ikke afsluttet samtlige undersøgelser. Sideløbende med denne indsats fra de nationale myndigheders side, der har bremset bedrageriet på dette område, har Kommissionen strammet de bestemmelser i forsendelsesordningen, der har vist sig utilstrækkelige. Således er der åbnet mulighed for: - at forbyde anvendelsen af samlet garanti for højrisikovarer; - at fastsætte en obligatorisk rejserute i de tilfælde, hvor muligheden for anvendelse i forbyde ændringer suspenderet, og for at af er samlet garanti bestemmelsestoldkontoret; - at fastsætte et samlet garantibeløb på 100% af toldafgifterne og andre afgifter, undtagen i visse bestemte tilfælde; - en stramning af betingelserne gennemførelsesbetingelserne; for anvendelse af samlet garanti og af - at en erhvervsdrivende, der har begået alvorlige overtrædelser over for TIR- ordningen, kan udelukkes; - at indføre andre særlige kontrolbestemmelser over for varer, der indebærer øget risiko for bedrageri. -7 Ved et foreløbigt overslag over den økonomiske og finansielle virkning af dette bedrageri beregnet på grundlag af de forsendelsesdokumenter, der omfattes af meddelelserne som led i den gensidige bistand, er skaden for Fællesskabets budget beregnet til følgende beløb6 : Levende kvæg Kød 148. 635 stk. 20 mio. ECU 30 mio. ECU 6. 4001 50 mio. ECU Resultaterne af inddrivelsen Situationen for så vidt angår inddrivelsen afhænger af to forhold: • Undersøgelserne skal være afsluttet for, at debitoren kan bestemmes og toldskylden lovligt fastsættes og meddeles den betalingspligtige. Et stort antal af disse undersøgelser var ikke afsluttet i Tyskland på det tidspunkt, hvor Kommissionen indhentede oplysninger fra medlemsstaterne. I forbindelse med en del af undersøgelserne anmodede de tyske myndigheder på grundlag af forordning 1468/81 om bistand fra de nederlandske myndigheder, der havde beviser på, at der havde fundet ulovlig indførsel sted af kvæg og kød i Nederlandene. Hidtil har de nederlandske myndigheder imidlertid ikke besvaret disse henvendelser. • I tilfælde, hvor der er tale om, at mistænkte tages på fersk gerning eller, hvor der træffer foranstaltninger foreligger beviser, overdrages sagerne til domstolene, der derefter afgørelse. Visse medlemsstater har (løsøregaranti eller sikkerhed i fast ejendom) i afventning af sagens afslutning. retsbevarende truffet Der var således ikke fundet løsninger for et stort antal forsendelsesforretninger på det tidspunkt, hvor de tyske myndigheder foretog anmeldelse til Kommissionen. På grundlag af de tyske og nederlandske efterforskningsmyndigheders fælles konklusion, der er anført i en rapport fra de nederlandske myndigheder (FIOD), henvendte de tyske myndigheder sig i oktober 1994 til de nederlandske, belgiske og franske myndigheder, over hvis områder der havde fundet ulovlig indførsel af dyr og kød til Fællesskabet sted. De belgiske myndigheder har derefter bestridt denne ensidige ansvarsfordeling og de nederlandske myndigheder har senere afvist konklusionerne i rapporten fra deres egne myndigheder. I Nederlandene er imidlertid tre firmaer, der har deltaget i forsendelsen som transportører, blevet dømt til betaling af bøder eller til fængselsstraffe, uden at Kommissionen er blevet holdt underrettet om følgerne af disse domme for så vidt angår inddrivelsen af de traditionelle egne indtægter. Inddrivelsen omfattede ikke alle meddelelser for perioden 1990/94 og den samlede finansielle virkning udgør således reelt: Levende kvæg 155. 655 stk 7. 2601 25 mio. ECU 3. 4 mio. ECU 5 8 ,4 mio. ECU 8 - til den hovedforpligtedes almindelige ansvar og hans Det må med hensyn sikkerhedsstillelse i overensstemmelse med toldkodeks, der fortabes i tilfælde af, at forsendelsesproceduren ikke afsluttes, konstateres, at de tyske myndigheder ikke har anvendt de relevante bestemmelser, idet de så ville have konstateret de første overtrædelser (forfalskede eller ikke-tilbagesendte TI-dokumenter) efter 14 måneders forløb. Senere er de store virksomheder, der har foretaget de toldangivelser, som gælden vedrører, gået konkurs. Den faktiske inddrivelse er som det også fremgår af tabel Il-a og b i det følgende meget beskeden, hvilket skyldes disse medlemsstaters holdning. De fastslåede, men endnu ikke inddrevne og anfægtede beløb er for samme forsendelsesforretninger blevet opført under B-regnskabet af flere medlemsstater, nemlig af den medlemsstat, hvor den hovedforpligtede er etableret, men også af den, hvor bedrageriet blev opdaget. Nogle medlemsstater har endnu ikke truffet foranstaltninger med hensyn til visse ikke- afsluttede forsendelsesforretninger. Da de pågældende medlemsstater afviser deres ansvar for inddrivelsen i forbindelse med visse ikke-afsluttede forretninger er en række beløb endnu ikke regnskabsført. I andre tilfælde er der ikke truffet konkrete foranstaltninger til inddrivelse, selv om beløbene er blevet fastslået og opført i B- regnskabet. Det største problem vedrører imidlertid de beløb, der ikke er blevet anfægtet og som omfattes af forældelsesfristen. Selv hvor den nationale forældelsesfrist gælder, må beløbene efter Kommissionens opfattelse under alle omstændigheder fastslås hurtigst muligt. Kommissionen vil give medlemsstaterne meddelelse om sin holdning og gøre dem opmærksom på deres forpligtelser, nemlig, såfremt bedrageren ikke kan identificeres, på grundlag af hvert dokument at fastslå beløbene i overensstemmelse med fællesskabsretten. Kommissionen undersøger i øjeblikket, hvorledes de pågældende medlemsstater har anvendt fællesskabsretten. Den skal, især når der ikke har været tale om samråd vurdere den hurtighed, hvormed medlemsstaternes myndigheder har inddrevet de egne indtægter. Ligeledes må der pålægges medlemsstaterne et ansvar for de tilfælde, hvor beløbene lovgivningen, og forældelsesfristen derfor er udløbet. Kommissionen har foretaget et overslag over fordringerne over for Belgien, Tyskland, Frankrig og Nederlandene. i overensstemmelse med ikke er blevet fastslået -9 Tabel nr. II -1 a Kvæg, får og geder fra østlandene - Ansvaret for inddrivelsen Reference T/1 Antal Udstedende kontor Medlems-stat Fastlagt ansvar (antal TI) Tildelt ansvar ( antal T1) Ansvar, der skal tildeles ( antal T1) Regnskabsferte beløb A-regnskab B-regnskab (ECU) Overslag over fordringer ECU bistand Meddelelser (gensidig bistand nr. 56/91 og nr 56/91(S1)92 nr. B-1) Meddelelser (gensidig nr. 54791 (nr. B-2) Meddelelser (gensidig bistand nr, 38/92 og nr 38/92(S1)92 (nr. B-3) Meddelelser (gensidig bistand nr 13/92 (nr, B-4) Meddelelser (gensidig nr. 46/90 og nr. 47/90 (nr. B-5) IALT bistand 153 Frankfurt/ Oder Tyskland 152 41. 500 3. 658. 000 Italien 1T/1 20 Frankfurt/ Oder Tyskland 20 (20) Belgien (1) 672. 650 (582. 300) 131 (60*71) +8(TIR) 8 Waidhaus 673 Divers viles d frontière D Tyskland 104 100. 000 1. 970. 000 3 26 (2) 8 5 3 421 Nederlandene Belgien Frankrig(1) Nederlandene Tyskland Belgien Tyskland Nederlandene Belgien (1) Frankrig 340. 000 180. 000 183. 500 (115. 700) 271. 780 14. 000. 000 (35. 500) 16. 303. 000 503 T/1 985 + 8(TIR 739 3 845. 000 20. 572. 430 16. 303. 000 (t) Der er for disse tilfælde og betøb foretaget dobbelt regnskabsføring Tabel nr. H-b Kød fra østlandene - Ansvaret for inddrivelsen Reference T /1 antal Udstedende kontor Medlemstat Fastlagt ansvar (antal T 1) Tildelt ansvar (antal T I) Ansvar, der skal tildeles Meddelelser (gensidig bistand) n° 7/92 (nr. V-11 Meddelelser (gensidig bistand) 6 5 / 92 ( n r. ° V - 2) nr suite Meddelelser (gensidig bistand) 6 5 / 92 (nr. V-2A) n 20 Rotterdam 2 67 + 3 TIR ( 84 de H + 87 de S + 78 de R + 21 de C) 11 T/1 Belgien Nederlandene Frankrig (selon NL) Tyskland Belgien (1) Nederlandene Frankrig l) Tyskland Nederlandene Belgien Frankrig Portugal 2 18 75 2 35 (6 T/1) (4 T/1) Regnskabsferte beløb B-regnskab ( E C U) 3. 2 00 Overslag over fordringer ECU 2 8 0. 0 00 18 T/1 2 T/1 7. 1 6 9. 2 14 1 1. 6 0 0. 0 00 ( 4 3 2. 9 5 7) ( 3 6 9. 1 6 2) l a it 2 98 + 3 3 22 18 (20) 1 8. 7 7 2. 4 14 2 8 0. 0 00 Der ei for disse tilf«Ide og beløb foretaget dobbelt regnskabsføring - 10 - 2. 1. 2 Unddragelse for mælkepulver under forsendelsesordningen Beskrivelse Fra juni 1991 til oktober 1992 blev mælkepulver fra Polen henført under den eksterne fællesskabsforsendelsesordning i Antwerpen med henblik på forsendelse til Spanien. I august 1992 ankom fire TI-dokumenter (ilbagesendelseseksemplar nr. 5 udstedt med henblik på forsendelse af mælkepulver) direkte til Antwerpen med posten fra Irun (Spanien). Da TI-dokumenter, der færdigbehandles i Spanien, normalt tilbagesendes via bestemte central kontorer (Madrid, Barcelona), fik den direkte tilbagesendelse fra Irun de belgiske myndigheder til at anmode de spanske myndigheder om en efterfølgende kontrol af disse dokumenter under henvisning til forordningen om gensidig bistand 1468/81. De spanske myndigheder svarede i november 1992, at de fremsendt af pågældende fire dokumenter hverken var færdigbehandlet eller toldmyndighederne i Urun. I mellemtiden havde de belgiske myndigheder modtaget andre TI-dokumenter af lignende art. Alle disse dokumenter er derefter blevet kontrolleret af de spanske myndigheder og det blev fastslået, at færdigbehandlingen af samtlige dokumenter var falsk. Hidtil er der opdaget 229 forsendelser. Samtlige, bortset fra fem, hvor transportøren ikke er identificeret, er blevet transporteret med lastbiler indregistreret i Frankrig og Spanien. De franske myndigheders undersøgelser, efter at de belgiske myndigheder havde anmodet om bistand og Kommissionen om oplysninger, på grundlag af dokumenter der blev beslaglagt hos den pågældende fakturaer, chaufførrapporter med angivelse af kørt kilometertal) har gjort det muligt at fastslå 154 transporter, som en fransk transportør har foretaget til Spanien. På grundlag af de pågældende dokumenter kan det fastslås, at varerne er losset i Spanien. De overtrædelser, som de franske myndigheder har konstateret, er netop meddelt den pågældende franske transportør. (fragtbreve, transportør De belgiske myndigheder har i mellemtiden fremlagt yderligere beviser på losning af en række forsendelser i Spanien. De henvendte sig på ny den 16. august 1995 herom til de spanske myndigheder med en anmodning om gensidig bistand. Således er der ud over de 154 forsendelser, som er transporteret på franske køretøjer og losset i Spanien tale om 74 forsendelser, der er transporteret med spanske lastbiler eller med ikke- identificerede transportmidler. Også disse skulle være losset i Spanien, uden at dette kan bevises for samtlige forsendelser. Det afgiftsbeløb, som bedrageriet omfattede androg ifølge meddelelse 19/93 som led i den gensidige bistand 19/93, som Kommissionen har udsendt vedrørende disse bedragerier over for forsendelsesordningen, 6,4 mio. ECU for ca. 190 forsendelser repræsenterende ca. 4 000 t mælkepulver. Senere har meddelelse 94/6-28, udfærdiget -11 - af de belgiske myndigheder i overensstemmelse med forordning 1552/89 angivet, at 5. 700 t mælkepulver i unddragne udgifter på 8,9 mio. ECU (229 forsendelser) er blevet henført under transitordningen. til et beløb Kommissionen har fremsendt rykkere til de berørte nationale myndigheder og de belgiske og franske efterforskningsmyndigheder har fastslået, at losningerne af disse kvanta fandt sted i Spanien. På trods heraf påbegyndte de spanske myndigheder undersøgelserne for sendt og de er i øjeblikket stadig i gang. På grundlag af dokumenter, som de franske myndigheder har tilsendt de spanske vedrørende de ulovlige losninger og som Kommissionen har fået kendskab til, er det ved to kontrolbesøg foretaget af Fællesskabsmyndighederne, den sidste den 25. januar 1996, med de spanske myndigheder blevet drøftet, hvilke foranstaltninger, der skal træffes for, at denne sag kan blive behandlet effektivt. Resultaterne af inddrivelsen traditionelle egne De belgiske myndigheder har gentagne gange over for Kommisisonen påpeget, at den garanti, der er stillet af den hovedfor pligtigede, en speditør, til dækning af samtlige berørte indtægter, er utilstrækkelig. Efter disse myndigheders opfattelse vil inddrivelse hos denne hovedforpligtede, der vil medføre hans konkurs, ikke være rimelig. Som afgangsmedlemsstat ønsker de belgiske myndigheder således kun at foretage inddrivelse og regnskabsføring for de leverancer, som det ikke har været muligt at spore. Begrundelsen herfor er, at det af størstedelen af de beviser, som efterforskningsmyndighederne allerede har indsamlet, fremgår, at vårene er blevet ulovligt losset i Spanien. Da de berørte medlemsstater således ikke med den fornødne hurtighed har draget de nødvendige konklusioner af undersøgelserne og da det efter fire år endnu ikke er transportvirksomhed og de spanske muligt endeligt at anklage den franske modtagervirksomheder, har Kommissionen ved brev af 23. april 1996 anmodet Spanien og ved brev af 20. marts 1996 anmodet Frankrig om at indbringe sagerne for franske en domstol. Ved afgørelse toldmyndigheder den 22. juni 1996 blev der derfor den 30. juli 1996 indsendt en åbningsskrivelse til Tribunal de Grande Instance i Bayonne. Kommissionen anmodede den 23. december 1996 Frankrig om yderligere oplysninger om sagen mod transportvirksomheden og anmodede samtidig Spanien om at oplyse, hvor langt man var kommet med efterforskningen og forfølgningen af bedragerne. af generaldirektoratet for de truffet For så vidt angår de belgiske myndigheders anmodning om at fritage den belgiske hovedforpligtede for dennes ansvar for de forsendelser, som det viste sig var blevet transporteret til Frankrig og losset i Spanien, deler Kommissionen ikke den belgiske opfattelse og fortolkning af den lovgivning, som gjaldt på det pågældende tidspunkt, og som er blevet erstattet af artikel 379 igennemførelsebestemmelserne til toldkodeks. Således er den hovedforpligtede med sin sikkerhedsstillelse ansvarlig for - 12 - i gennemførelsesbestemmelserne den manglende slutbehandling af forsendelsesdokumenter således som anført i artikel toldkodeks. Den 360-369 og artikel 379 hovedansvarlige er derefter fortsat fuldt ud forpligtet til at betale afgifterne, så længe bedrageren eller den skyldige transportør ikke har betalt. Kommissionen kontaktede ved brev af 23. december 1996 Belgien for at få denne medlemsstat til at fremsende de relevante beviser og godtgøre, at disse forelå inden for de lovlige frister. Når Belgien har svaret, vil Kommissionen træffe afgørelse om, hvorledes sagen skal følges op. til Tabel nr. II - 2 Mælkepulver nr. 1 Medlemsstat A-regnskab B-regnskab Retsprocedure Belgien Spanien Frankrig Intet Intet Intet Intet Intet Intet X 2. 1. 3 Tysk/nederlandsk smør Beskrivelse En ladning på 2. 000 t smør blev den 15. august 1990 ad søvejen sendt fra Nederlandene til det tidligere DDR, efter at der var udbetalt ca. 4 mio. ECU som eksportrestitutioner. Denne ladning blev den 17. august samme år losset og klareret i Wismar i det i tidligere DDR, men Forbundsrepubiblikken Tyskland uden opkrævning af afgift. transporteret direkte smørret blev fryselager til De nederlandske efterforskningsmyndigheder blev gjort opmærksom på denne sag af deres tyske kolleger. De nederlandske myndigheder krævede derefter de fejlagtigt udbetalte restitutioner tilbage fra eksportøren, fordi smøret var blevet transporteret tilbage til Fællesskabets område. Restitutionsaspektet af sagen er således allerede blevet administrativt og retsligt fulgt op. Yderligere har College van Beroep voor het bedrijfsleven ved kendelse af 28. august 1996 afvist en klage fra eksportvirksomheden mod denne afgørelse truffet af det nederlandske organ for mejeriprodukter om tilbagebetaling af restitutionen. De nederlandske myndigheder har på grundlag heraf inddraget bankgarantien (2,3 mio. ECU) og indledt en civil retssag for så vidt angår saldoen. Inddrivelsen af restitutionerne er et spørgsmål under landbrugslovgivningen og behandles som nævnt ovenfor til Fællesskabets område uden betaling af afgift for smør eksporteret med restitution er imidlertid i sig selv en overtrædelse, der medfører toldskyld. i overensstemmelse hermed. Reimporten 13 Kommissionens initiativ retter sig mod inddrivelsen af denne toldskyld, idet den ønsker at anfægte de tyske myndigheders påstand om, at denne toldskyld ikke er opstået, fordi der ikke er vedtaget administrative foranstaltninger til gennemførelse af involverede beløb i fællesskabslovgivningen over for den afgiftspligtige. Det traditionelle egne indtægter andrager 6856665 ECU. Resultaterne af inddrivelsen Kommissionen kan ikke tilslutte sig de tyske myndigheders argumenter, hvorefter der ikke skulle foretages klareringsformaliteter i den korte periode, hvor der var toldunion mellem Forbundsrepublikken og DDR, for reimport til Forbundsrepublikken af smør, der tidligere var eksporteret med restitutioner fra Nederlandene til DDR. Således havde Forbundsrepublikkens repræsentanter i de relevante landbrugskomitéer i juli 1990 lovet at vedtage gennemførelsesbestemmelser til fællesskabsforordning 2252/90 og 2060/90, bl. a. med henblik på at forhindre, at smør, for hvilket der var udbetalt eksportrestitutioner, genindførtes til Fællesskabets område under den tyske genforeningsproces. Kommissionen anmodede derfor ved brev af 22. juni 1994 Tyskland om at stille det pågældende afgiftsbeløb, 6856665 ECU for Kommissionen og den udstedte den 16. august 1994 en inddrivelsesordre på dette beløb. (12 684 800 DM) rådighed til Kommissionen har nemlig vurderet, at det skyldtes de tyske myndigheders passivitet, at importøren af det pågældende smør kunne genindføre det til Fællesskabets område uden at betale afgifter. Da de tyske myndigheder har forholdt sig afvisende og da Kommissionen ikke kan tage begrundelserne for deres afvisning i brev af 3. februar 1995 i betragtning, har den den 13. september 1995 fremsendt en åbningsskrivelse med en svarfrist på 2 måneder. Svaret blev først afgivet den 11. januar 1996, men indeholdt ingen nye tyske myndigheders allerede kendte holdning. elementer Kommissionen afgav derfor den 30. oktober 1996 en begrundet udtalelse med hensyn hertil. forhold til de i Tabel nr. II - 3 Tvsk-nederlandsk smør Medlemsstat A-regnskab B-regnskab Inddrivelsesordre Stadium for proceduren Tyskland Intet Intet 6. 8 5 6. 6 65 ECU pr. 1 6. 0 8. 94 Åbningsskrivelse af 1 3. 9. 9 5. Begrundet udtalelse af 3 0. 1 0. 96 - 14 2. 2 Uregelmæssigheder Ugyldige præferencecertifikater 2. 2. 1 Tun fra Seychellerne Beskrivelse Kommissionen undersøgte som led i sin bedrageribekæmpelse ved afslutningen af 1991 importen af fiskekonserves fra forskellige tredjelande, både AVS-lande og andre, på grundlag af en mistanke, som berørte erhvervskredse havde meddelt Fællesskabet. For Seychellerne viste undersøgelserne, at losningerne af tun fra fællesskabsfartøjer eller AVS-fartøjer ikke var tilstrækkelige til at producere al den konserves, der eksporteredes fra disse lande til Fællesskabet. Seychellerne har således en begrænset fiskekapacitet, der er forskellig fra år til år (endog ingen, indtil to fartøjer blev taget i brug i 1991), og da ingen fællesskabsfartøjer havde fisket i Seychellernes farvande, kunne de lokale konservesfabrikker kun sikre deres leverancer til fremstilling af konserves ved køb af fisk fra tredjelande. For at opklare denne situation, der stred mod oprindelsesreglerne i Lomé- konventionens protokol nr. 1, aflagde en fællesskabsdelegation kontrolbesøg på Seychellerne fra 7. -19. december 1992, hvorunder de samarbejdede med de lokale myndigheder. De forskellige seychelliske myndigheder, der skulle have givet de oplysninger, der var nødvendige til at afgøre, hvorvidt præferencecertifikaterne var korrekt udstedt og som Fællesskabet krævede kontrolleret, førte dog intet register og kontrollen måtte derfor udelukkende foretages på eksportfirmaets hovedsæde. Det viste sig herunder, at store mængder råvarer (5. 368 t), der var fanget af tredjelandes fartøjer (især japanske, russiske, panamianske og maltesiske) i de sidste år havde været delvis anvendt tunkonserves, der senere eksporteredes til Fællesskabet under EUR 1-certifikater (2000 t). til fremstilling af Således kontrolleredes i alt 214 EUR 1-certifikater, som de seychelliske myndigheder havde udstedt i perioden fra 1. januar 1990 til 2. december 1992, og for hvilke samtlige elementer, der muliggjorde en præcis bestemmelse af gyldigheden, var til rådighed. Hvert af disse certifikater vedrørte generelt flere containere (i visse tilfælde over 20). Resultatet af denne undersøgelse var følgende: • Af disse 214 certifikater omfattede 54 forsendelser af tunkonserves, der opfyldte samtlige oprindelsesregler i Lomé-konventionen. Disse kunne derfor omfattes af præferencebehandlingen for AVS-lande ved importen til Fællesskabet. 15 • For et certifikat var de omfattede varer udelukkende tredjelandsvarer. Certifikatet var derfor ugyldigt med henblik på bevilling af præferencebehandling. • De andre 159 certifikater var udstedt for blandede ladninger , der både omfattede varer med oprindelse på Seychellerne og varer, der ikke havde denne oprindelse efter Lomé-konventionens protokol nr. 1 På grundlag af foreliggende forretningspapirer har det for hver container og hvert certifikat været muligt at at påvise, hvor mange pakker der indeholdt tunkonserves med oprindelse og hvor mange der indeholdt tunkonserves uden oprindelse. Denne sondring var ud fra et juridisk synspunkt absolut nødvendig for igangsætningen af inddrivelsesproceduren med hensyn til toldafgifterne for tredjelandsprodukterne. En liste over certifikater, hvori der detaljeret for hver container og hvert certifikat var opført, hvor stort et antal partier med oprindelsesvarer og hvor stort et antal med varer uden oprindelse - i overensstemmelse med Lomé-Konventionen - der var tale om, blev den 19. Juli 1993 sendt til de interesserede medlemsstater, dvs. Belgien, Frankrig, Irland, Nederlandene og Forenede Kongerige. Dette skete med henblik på inddrivlese af de ikke-indbetalte afgifter. På grund af forsendelsernes blandede karakter er toldskylden ikke blevet beregnet på grundlag af certifikaternes samlede beløb, men på grundlag af de produktmængder uden oprindelse, der er blevet påvist særskilt for de enkelt af disse certifikater. Undersøgelsesmyndighederne har foreløbig anslået, at der efterfølgende skal inddrives 1,5 mio. ECU. • Resultaterne af inddrivelsen Det samlede udestående beløb i traditionelle egne indtægter andrager på grundlag af medlemsstaternes beregninger 1,84 mio. ECU mod 1,5 mio. ECU efter første vurdering (Meddelelse om gensidig bistand 10/92). Selv om de seychelliske myndigheder føreløbig accepterede konklusionerne af fællesskabskontrollen, har de dog senere forsøgt at undgå følgerne af, at EUR1- certifikaterne ikke var gyldige. Mellem november 1993 og marts 1995 har de således flere gange henvendt sig til Kommissionen for at få de pågældende inddrivelser annulleret. Imidlertid har fællesskabsimportøren, som de efterfølgende inddrivelsesanmodninger i er blevet sendt kontrakterne, og standset betalingerne til de seychelliske eksportører, i dette tilfælde et konsortium af konservesfabrikker, øernes største erhvervsgren. til de beskyttelsesklausuler, der omhandles til, henvist - 16 - indtræder for dem med hensyn I Det Forenede Kongerige har de britiske importører opnået, at det seychelliske konserveskonsortium til betalingerne, og toldmyndighederne har derefter givet konsortiet en betalingshenstand. Imidlertid anmodede konsortiet ved afslutningen af august 1995 de britiske myndigheder om eftergivelse af det resterende beløb, dvs. ca. en tredjedel af Det Forenede Kongeriges toldskyld, med den fejlagtige begrundelse, at kun de britiske importører skulle betale afgifterne. De britiske myndigheder til Kommissionen. sendte denne anmodning videre Kommissionens medlemmer har besvaret alle disse anmodninger på samme måde, nemlig med at påpege, at det er umuligt uden retsgrundlag at annullere en toldskyld. De britiske myndigheder har under henvisning til Kommissionens svar genoptaget inddrivelsen ved hjælp af ratebetalinger. Den i Nederlandene og Irland opståede toldskyld, der omfattede meget små beløb, er blevet inddrevet. Den i Frankrig opståede betydelige toldskyld, der andrager over halvdelen af det samlede anfægtede beløb, bestrides af importørerne. Selv om disse tilfælde blev forelagt AVS/EØF-Rådet, der tiltrådte Toldsamarbejdsudvalgets udtalelse om at kontrollere beregningen af toldskylden, er de alligevel blevet forelagt en appelinstans, Toldforligs- og ekspertudvalget. Dette konstaterede i april 1996 efter 2 år, at der kunne have været Ifølge oprindelsesreglerne til Lomé-Konventionen skal produkter med forskellig oprindelse således behandles adskilt, for at produkterne fra de relevante lande kan få fordelen af præferencebehandlingen. På Seychellerne foregår der imidlertid ikke adskilt behandling. De franske myndigheder vil indbringe sagen for domstolene. tun fra Seychellerne blandt den importerede i protokollen tun. Tabel nr. II - 4 Tun fra Seychellerne Lande B F IRL NL UK Anerkendte EUR 1 formularer 5 75 4 5 69 Bedragerisager Beløb opfort 1 A- 7 regnskab - 18. 092 ECU 7 3. 1 48 ECU 3 5 3. 9 16 ECU BE/94/06/39 BE/94/06/40 FR/94/11 FR/94/1 2 IR/93/1 2/05 N L / 9 3 / 1 2 / 1 07 E N / 9 3 / 1 2 / 1 7 6 , 1 7 7, 178 et 179; E N / 9 4 / 0 6 / 40 Beløb opført i B- regnskab 5 9. 3 35 ECU 1. 075. 530 ECU - - 2 9 4. 8 27 ECU Forældede beløb Retsprocedure ja planlagt 3. 723ECU 1 alt 165 11 sager 4 4 5. 1 56 ECU 1. 429. 692 ECU 3. 7 23 ECU Pr. 31. 10. 96. 14. 903,71 UKL eller 18. 048 ECU vedrørte import, for hvilken toldskylden var under 10. 000 ECU. - 17 2. 2. 2 Rejer fra Færøerne Beskrivelse Efter flere undersøgelser i flere medlemsstater, der førte til udfærdigelsen af meddelelse om gensidig bistand 2/90, gav en undersøgelse på Færøerne som resultat, at næsten 600 EUR 1 certifikater udstedt af de færøske myndigheder var ugyldige. Certifikaterne var udstedt til Belgien, Danmark, Frankrig, Nederlandene og Det Forenede Kongerige. På grundlag af disse EUR 1 certifikater var der fejlagtigt opkrævet nedsatte afgifter, som gælder for produkter med oprindelse på Færøerne, for rejer fisket af kanadiske skibe eller af færøske skibe, der ikke opfyldt de udrustningsbetingelser, der kræves for indrømmelse af præferencebehandling, samt for rejer fra tredjelande, der blot var pillet på Færøerne. Oprindelsesreglerne, der gælder for alle fiskeriprodukter, blev vedtaget i 1974, og deres gyldighed blev forlænget ved den handelsaftale, der siden er blevet indgået med Færøerne. Der er tale om standardregler baseret på økonomiske for overvejelser, virksomheder, der driver international handel. ikke volder særlige vanskeligheder at anvende som det De færøske myndigheder erkendte først forholdene, men trak derefter denne indrømmelse tilbage. De påstod således, at de ikke havde kendskab til visse bestemmelse vedrørende præferencebehandling, men dette modbevises af de instruktioner, som samme myndigheder har givet virksomhederne. Gennemførelsen af disse bestemmelser kontrolleres dog ikke af disse mydigheder. De har ligeledes påstået, at den bilaterale aftale med Danmark, der gælder sideløbende med fællesskabspræferenceordningen, er årsag til fejlene. I virkeligheden kunne disse fejl imidlertid fuldstændig undgås, hvis der blev indført hensigtsmæssige kontrolforanstaltninger, der under alle omstændigheder kun ville omfatte et begrænset antal virksomheder. ikke indrømmes Afgiftsnedsættelse kan ifølge gældende fællesskabsbestemmelser udelukkende med den begrundelse, at der måske i god tro, er blevet fremlagt dokumenter, som senere påvises at være falske, forfalskede og ugyldige, med henblik på opnåelse af præferencebehandling for varer, der angives til fri omsætning. I dette specielle tilfælde må medlemsstaterne basere inddrivelsen på, at de færøske myndigheder må på omstridte undersøgelsesrapporten af 15. Oktober 1991 udarbejdet efter det kontrolbesøg, som visse fællesskabstjenestemænd deltog i. certifikater trække tilbage samt de Senere er rapporten blevet meddelt samtlige medlemsstater i overensstemmelse med den lovgivning, som rådet har vedtaget. Det anslås foreløbigt, at der efterfølgende skal inddrives 10 mio. ECU. 18 Resultatet af inddrivelsen Af forskellige grunde har konstateringen af, at de EUR 1 certifikater, som de færøske myndigheder havde udstedt, ikke var gyldige, ikke ført til fuldstændig inddrivelse af de pågældende traditionelle egne indtægter. Dette skyldes delvis den bilaterale ordning mellem Danmark og færoerne, der bl. a. fastsætter toldfrihed for alle færøske produkter, der importeres til Danmark. Denne præferenceordning ophørte pr. 1. 1992 med handelsaftalen mellem Fællesskabet og Færøerne, der stadfæstedes med artikel 20 i den nationale toldlov. De danske myndigheder har betragtet protokollen om Færøerne, der er vedlagt tiltrædelsesakten med Danmark, som stadig gældende, da Rådet ikke har truffet anden afgørelse. Det er således på grundlag af denne artikel 20 i den danske toldlov, at importen af rejer til forbrug i Danmark eller til reeksport til tredjelande, især efter pilning, som ikke kunne omfattes af præferencebehandlingen efter EUR 1 certifikaterne, er foregået toldfrit. Denne toldfrihed har omfattet ca. 11 mio. ECU, hvilket bringer de inddrivelser, som de danske myndigheder skal foretage, ned på ca. 1/10 af beløbene (se tabel nr. II-5: 962. 950 ECU). Derimod var visse importmængder til Danmark af rejer, der omfattedes af denne toldfrihed, ikke i fri omsætning, og al reeksport til andre medlemsstater skulle enten have været afgiftsbelagt eller ekspederet til ekstern forsendelse (TI). Det forhold at Danmark, bortset fra en meddelelse til den pågældende importør, ikke har iværksat kontrolforanstaltninger for denne reeksport, rejser en række problemer, som Kommissionen snarest må tage stilling til. Et andet særligt forhold ved denne sag er, at Danmark, Irland og Det Forenede Kongerige indtil 1992 har anvendt nationale præferencesatser for denne import. Desuden har en belgisk domstol givet en belgisk afgiftspligtig, hvis sag de belgiske toldmyndigheder prøvede, medhold. Toldmyndighederne har appelleret sagen, men de belgiske og britiske importører, der er langt de fleste og som løbende foretager denne import, har ment sig bekræftet i deres afvisning af efterfølgende at gennemføre inddrivelser, og de har indbragt spørgsmålet for retten. High Court of Justice har derfor den 14. April 1994 forelagt Domstolen to præjudicielle sager, der vedrører næsten samtlige traditionelle egne indtægter, som er fastlagt og opført i B-regnskabet i Det Forenede Kongerige. Domstolen afsagde dom i den præjudicielle sag den 14. Maj 1996. Denne dom skal dog først fortolkes af den britiske domstol9. Derimod blev et beløb på 295. 232 ECU stillet til rådighed af de nederlandske myndigheder. Dom af 14. 5. 1996, Faroe Islands Seafood, c-153/94 og 204/94, endnu ikke offentliggjort 19 De forældede beløb er en sag for sig, men der gik temmelig lang tid fra det tidspunkt, hvor resultaterne af fællesskabskontrollen, der viste, at EUR 1 certifikaterne var ugyldige, blev meddelt medlemsstaterne og til de nationale myndigheder traf de nødvendige foranstaltninger til forsvar for Fællesskabets finansielle interesser. Således har Kommissionen konstateret, at de danske myndigheder ikke i tide havde fremsendt inddrivelsesmeddelelserne, hvilket medførte, at visse beløb forældedes. Inddrivelsen af de udestående beløb, bekræftelsen af allerede foretagne inddrivelser og alle andre tiltag overfor medlemsstaterne på grund af forældelsen af de nævnte grunde afhænger imidlertid af, hvilken fortolkning de nationale domstole anlægger over indhente for EU-Domstolens kendelse. Kommissionen vil fra medlemsstaterne oplysninger om, hvilke afgørelser de nationale domstole træffer og om konsekvenserne heraf for inddrivelsen af de traditionelle egne indtægter. Tabel nr. II - 5 Rejer fra Færøerne Land EUR Bedragerimeddelelse B DK F NL UK 5 266 21 12 185 BE 9 2 / 0 6 / 06 FR 9 2 / 0 6 / 09 - FR 9 2 / 0 6 / 10 10 fiches fraude A-regnsk. ECU - 9 6 2. 9 50 - 2 9 5. 2 32 - B-regnsk. ECU 6 7. 9 58 2 9. 8 83 1. 804. 238 l a it 5 99 1 alt i ECU 1. 258. 182 1. 902. 079 Forældelse eller afgiftsfrihed (ECU) 1 1. 0 0 0. 0 00 2 9 / 4 / 89 1. 018. 646 1 2. 0 1 8. 6 46 Dom Ja Ja Ja 2. 2. 3 Farvefjernsyn fra Tyrkiet Beskrivelse På grundlag af forskellige oplysninger, som Kommisseionen har fået fra 1988, om de lave priser for tv-apparater fra Tyrkiet, kunne det afsløres, at de tyrkiske myndigheder udstedte ATR-dokumenter for produkter, der ikke omfattedes af præferenceordningen. De dele med oprindelse i tredjelande, som Tyrkiet importerede med henblik på fremstilling af de tv-apparater, der eksporteredes til Fællesskabet, var enten importeret med toldsuspension (uden opkrævning af udligningsafgift) eller under anvendelse af drawback-ordningen. Da der ikke opkrævedes tyrkiske afgifter, kunne de tv-appater, der fremstilledes af disse dele, ikke reeksporteres til Fællesskabet med henblik på overgang til fri omsætning og med anvendelse af ATR, uden at der opkrævedes udligningsafgift ved denne reeksport. - 20 - Kommissionen har på grundlag af disse oplysninger varskoet medlemsstaterne (Meddelelse om gensidig bistand 33/88) og har indledt en kontrol af den pågældende eksport fra Tyrkiet. De har først og fremmest uden resultat anmodet de tyrkiske myndigheder om at kunne foretage en kontrol på stedet. Efter to år accepterede de tyrkiske myndigheder så endelig et kontrolbesøg fra Fællesskabet fra 18. Oktober til 9. November 1993. Dette bekræftede uregelmæssighederne i forbindelse med den tyrkiske eksport af tv- apparater og udstedelsen af certifikaterne herfor i forhold til bestemmelserne i EØF/Tyrkiet- aftalen. På grundlag af resultaterne af kontrolbesøget, der ikke blev bestridt af de tyrkiske eksportfirmaer og myndigheder, blev der derefter opstillet en liste over ugyldige certifikater, der blev sendt til medlemsstaternes myndigheder. Kommissionen mener, at det beregningsgrundlag, der skal anvendes ved beregningen af de skyldige afgifter på grund af at ATR1-certifikaterne var ugyldige, er beregningsgrundlaget for de tv, for hvilke der var anmodet om afgiftsfritagelse på 14% i overensstemmelse med den nævnte aftale. Den finansielle virkning for de traditionelle egne indtægter af, at ATR1- certifikaterne var ugyldige vurderes foreløbig til 45 mio. ECU, hveraf 5 mio. som antidumpingafgifter. Resultaterne af inddrivelsen Det er i forbindelse med denne sag, at medlemsstaternes myndigheder har haft flest vanskeligheder med inddrivelsen. Dels har de tyrkiske myndigheder så længe som muligt opretholdt tvivl om, hvilken status eksporten til Fællesskabet reelt havde. De meddelte således først i januar, hvilke foranstaltninger de havde truffet for, at problemer efter deres opfattelse var løst. Disse for sene foranstaltninger omfattede imidlertid kun aspektet importen til Fællesskabet, men det medfører ikke, at gælden for tidligere import, der ikke falder under forældelsen efter tre år, og de deraf følgende efterfølgende inddrivelser, annulleres med tilbagevirkende kraft. Med hensyn til de for den tidligere import skyldige beløb forpligtede de tyrkiske myndigheder sig til over de efterfølgende tre år at opkræve en udligningsafgift, der skulle give de fejlagtigt udstedte ATR-certifikater gyldighed med tilbagevirkende kraft. Denne løsning havde hverken støtte i toldkodeks eller i associeringsaftelen EØF-Tyrkiet. Importørerne og medlemsstaternes myndigheder har tilsluttet sig denne argumentation og sidstnævnte har flere gange anmodet Kommissionens medlemmer om at vedtage en dispensation for den efterfølgende inddrivelse. En tilsvarende anmodning baseret på samme argumenter er fremsat af de interesserede medlemsstaters delegerede til toldforskriftsudvalgene. 21 - Den franske og nederlandske delegation har til Kommissionen sendt anmodninger om ændringer af toldkodeks med henblik på beskyttelse af importørernes gode tro. Formålet hermed var at opnå fritagelse for inddrivelse af den gæld, der stammer fra den tidligere import af tyrkiske tv, og i fremtiden at få importørerne holdt fri af de finansielle konsekvenser af præferencecertifikater, der uretmæssigt udstedes af tredjelande og som senere erkæres ugyldige. Sigtet med disse anmodninger var, at toldskylden som følge af de manglende inddrivelser skulle afholdes over fællesskabsbudgettet. Kommissionen har ikke kunnet imødekomme disse anmodninger, der rejser tvivl om gældende lovgivning og selve grundlaget for præferenceordningen, der gælder for al samhandel med tredjelande. Kommissionen har iøvrigt gentagne gange i løbet af 199410 anmodet de nationale myndigheder om at foretage inddrivelserne eller udstede garanti for de pågældende egne indtægter, under hensyn til at de afgiftspligtige skulle indrømmes muligheden for at foretage indbetalingerne på en måde, der var i overensstemmelse med toldkodeks. Kommissionens holdning har ikke ændret sig, men medlemsstaterne har ikke fulgt sagen korrekt op. Det er således dens opfattelse, at de i det mindste fra 1. April 1994, hvor situationen med hensyn til forbindeisene med Tyrkiet var blevet tilstrækkeligt belyst, burde have truffet de nødvendige foranstaltninger til at beskytte Fællesskabets finansielle interesser, naturligvis under hensyn til de afgiftspligtiges klageret. I øjeblikket har kun Danmark inddrevet beløbet for den beskedne import af tyrkiske farve-tv til dette land. Af de øvrige medlemsstater har kun Det Forenede Kongerige indsendt en detaljeret opgørelse over fordringerne opdelt i en del til B-regnskabet og en del, der er forældet. Nederlandene har fremsendt en oversigt over ikke-forældede fordringer, dvs. fordringerne fra juli 1992. Visse medlemsstater (B, D, F, SP og P) har opført de skyldige beløb i B-regnskabet og har iøvrigt sendt en række ikke alt for detaljerede oplysninger til Kommissionen. De øvrige medlemsstater (GR og I) har ikke besvaret Kommissionens anmodninger om oplysninger. Opførelsen af visse beløb i B-regnskabet er ikke blevet fulgt op af reelle inddrivelsestiltag. De pågældende medlemsstater synes at afvente Kommissionens afgørelse vedrørende tilbagebetalingsanmodningerne - omfattende ca. 5 mio. ECU fra de tyske afgiftspligtige i henhold til daværende lovgivning, der nu findes i artikel 235 - 242 i toldkodeks. Breve DG XIX nr. 1720 af 2. 3. 1994, nr. 3141 af 21. 4. 1994, nr. 8957 af 25. 11. 1994 til de faste repræsentanter fra de interesserede medlemsstater og brev DG XIX nr. 15885 af 6. 10. 1994 til generaldirektørerne for toldvæsenerne. 22 af inddrivelse Der er for nylig kommet nye elementer i denne sag. Således har Rådet ved afgørelse af 28. Maj 1996(11) opfordret Kommissionen til at finde en løsning på problemet med efterfølgende for præferencestatus, især med henblik på at beskytte importørernes gode tro og undgå forskelsbehandling af virksomheder inden for Fællesskabet. I denne forbindelse har Domstolen i sin Seafood-dom (se fodnoten, afsnit 2. 2. 2) draget visse konsekvenser, der ligeledes synes at få følger for inddrivelsen for så vidt angår denne sag. Kommissionen forbereder i øjeblikket en meddelelse om dette spørgsmål, der snarest skal tilstilles Rådet. forbindelse med dokumentation told i Tabel nr. II - 6 Farve-tv fra Tyrkiet MS Antal ATR meddel, om bedr. Antal Farve-tv Finans, virkning B DK D EL(4) E F 1 NL P UK 16 5 28366 31. 236 Angivet Anslået 503 302 384 216 119 53 314 938 12 397. 687 738 674. 370 4. 974 399. 407 368. 936 191. 473 223. 463 79. 443 584. 121 Beløb 845. 000 12. 500 14. 000. 000 84. 500 8. 600. 000 7. 850. 000 4. 000. 000 5. 580. 000 1. 700. 000 13. 000. 000 A regnskab ECU 25. 500 994. 481 7. 132 Total 1907 17 426. 991 2. 558. 161 55. 672. 000 1. 027. 113 B regnskab ForaeWelser anslået Forældelses- dato ECU (1). 558. 000 10. 500. 000 ' 3. 093. 000 (1) 10. 000. 000 1. 154. 289 (D 3. 886. 225 29. 191. 514 (2) 30. 05. 91 (3) 1. 1. 92 1. 6. 92 1. 1. 91 1. 7. 92 1. 2. 92 18. 10. 91 9. 821. 000 1. 567. 400 2. 722. 000 14. 110. 400 (1) (2) (3) (4) Der er udsendt en meddelelse vedrørende beløbet for at afbryde forældelsen, men i øjeblikket er der ikke indledt inddrivelse Endnu ikke fastsat; afhænger af en grundig undersøgelse af sagen Undersøges i øjeblikket De græske myndigheder har ikke indledt foranstaltninger. 3. Oversigt over, hvor langt medlemsstaterne er kommet med inddrivelserne 3. 1 Oversigt 3. 1. 1 Opfølgningen Kommissionen vil på forhånd bemærke, at det skyldes medlemsstaternes samarbejde, at den har kunnet danne sig et relativt fuldstændigt billede af, hvorledes medlemsstaterne varetager deres ansvar med hensyn til inddrivelserne under ofte vanskelige forhold som f. eks. i forbindelse med det udvalg af sager, der er anført her. n EFT. C. 170 af 14 juni 1996. -23 Tilfældene i dette dokument viser, at inddrivelserne må følges systematisk op i medlemsstaterne. Kommissionen er i denne forbindelse klar over, at dette betyder en yderligere administrativ byrde for dem, men deres formål er at beskytte Unionens interesser og deres baggrund er ofte de mangler og svarheder, der finansielle konstateres ved inddrivelsernes gennemførelse. 3. 1. 2 Den generelle situation for inddrivelserne i forbindelse med sagerne B/94 (tabel nr. 11-7). Tabel II-7 viser for hver enkelt medlemsstat og de enkelte tilfælde situationen med hensyn til inddrivelserne pr. 31. oktober 1996, dvs. • Foretagne betalinger opført i A-regnskabet ; • Forventede inddrivelser opført i B-regnskabet; • Inddrivelser, vedrørende hvilke Kommissionen har stillet sig kritisk til medlemsstaternes indsats. Dette udvalg af sager, hvor det udestående beløb i traditionelle egne indtægter (124 mio. ECU) pr. 31. December 1993 repræsenterer 27% af saldoen på B-regnskabet, er repræsentativt for de største vanskeligheder, som myndighederne i medlemsstaterne støder på, nemlig ugyldige præferencecertifikater og unddragelser i forbindelse med Fællesskabets forsendelsesordning. 24 Tabel nr. II-7 - Oversigt Inddrivelserne for sagerne B94 - status Mio. ECU (1) Sag (21 lait Medlemsstat pr medlemsstat (3) Opforelse i A regnskabet Foretagne betalinger (4) Opførelse i B-regnskabet (5) Forældede sager (6) Ikke opført (4a) Forventede inddrivelser (4b) Tilfælde oversendt til domstolene eller Beløb (6A) toldfrihed Overtræ- delsessag (6B) B DK D E F IRL NL P UK n°1 n°2 n°3 n°4 n°5 n°6 n°5 n°6 n°1 n°2 n°3 n°5 n°6 n°2 n°6 n°1 n°2 n°4 n°5 n°6 n°4 n°1 n°4 n°5 n°6 n° 6 n°4 n°5 n°6 22,55 11,99 45,18 3,01 11,58 0,018 18,493 1,157 10,04 0,03 0,32 0,018 0,52 0,073 0,3 1 0,007 0,35 1 alt 124,038 2,618 12,9 0,06 0,56 27,46 10,50 3,01 0,48 0. 03 10,00 1,15 0,29 0,2 3,9 70,54 3. 1. 3 Bemærkninger Gennemførte inddrivelser (Kolonne 1) 0,07 0,96 11,00 1,07 6 ,9 PC 8,96 PC PC PC 16,60 1,6 3,7 1 2,7 14,72 25,56 6 ,9 Inddrivelserne er næsten udelukkende foretaget i forbindelse med uregelmæssigheder ved præferencer. Inddrivelserne i forbindelse med bedrageri omfatter især ekstern forsendelse, hvor betalingsanmodningerne har medført administrativ rekurs eller sagsanlæg for næsten alle udestående beløb. Det er grunden til, at satsen for den endelige afslutning af sagerne stadig er forholdsvis beskeden (under 0,5%). B-regnskab: Forventede inddrivelser (kolonne 4a) Her er de endnu ikke inddrevne beløb anført. Det kunne forventes, at den største del af de omstridte indtægter findes her. Imidlertid er beløbene opført i B-regnskabet tydeligt mindre. Dette skyldes to forhold: 2 5- 1. 2. I visse tilfælde at visse forældelsesfristerne er udløbet, før der er sendt en betalingsmeddelelse til den afgiftspligtige vedrørende gælden (kolonne 3); I andre tilfælde, hvor der endnu ikke er tale om forældelse (fristen i forbindelse med bedrageri), har nogle medlemsstater endnu ikke foretaget opførelse i B- regnskabet. Tilfælde, der skal forelægges domstolene (kolonne 4b) Omfatter sager med efterfølgende inddrivelse, hvor de afgiftspligtige har klaget over betalingsmeddelelsen. Der er især tale om ugyldige certifikater, hvor importørerne skulle have været i god tro og derfor nægter at betale de efterfølgende inddrivelser. Inddrivelser, som medlemsstaterne ikke har regnskabsført/fastslået (kolonne 6) De tilfælde, hvor indtægtsbeløb, der skal inddrives, ikke regnskabsføres, omfatter forholdsvis store beløb, nemlig en fjerdedel af dette udvalg af sager. Der kan være tale om en midlertidig eller endelig situation. I forbindelse med import af tysk/nederlandsk smør afviste de tyske myndigheder kategorisk at tage hensyn til Kommissionens konmstatering af, at gælden bestod og at den burde have været inddrevet. Da tvisten var af betydning, idet den drejede sig om omfanget af medlemsstatens forpligtelser, blev der indledt en overtrædelsesprocedure. 3. 1. 4 Afslutningen af de udvalgte sager En af Kommissionens bekymringer er den nuværende beskedne procent af sager, der er afsluttet. Således er kun en. uhyre lille del af inddrivelserne foretaget, og indbringelsen for domstolene, der på en vis måde sætter punktum for den administrative procedure, vedrører igen kun et forholdvis ringe beløb. Derimod er næsten hele dette udvalg af sager ikke afsluttet, og for denne kategori er over halvdelen sager, som Kommissionen fører retssager med medlemsstaterne om (overtrædelsesprocedure og beløb, der skal inddrives, men som ikke er opført på regnskabet). Denne situation fremmer i et vist omfang uregelmæssigheder og bedrageri. 3. 2 Beskrivelse af manglerne En opfølgning af B94-sagerne viser, at der er tale om en række funktionsmæssige mangler i forbindelse med inddrivelsen på nationalt plan af de traditionelle egne indtægter. - 26 3. 2. 1 Undersøgelsestiden i medlemsstaterne forbindelse med de kriminelle I undersøgelsestiden i medlemsstaterne almindeligvis meget lang. sager (levende dyr, mælkepulver) er Dette skyldes, at undersøgelserne er vanskelige og at de nationale myndigheder er overbebyrdede. Undersøgelserne forlænges yderligere ved, at nogle medlemsstaterne har vanskeligt ved at få den gensidige bistand fra andre medlemsstater, der er nødvendig for at afslutte sagerne, (se i det følgende). Behandlingstiden forlænges yderligere af, at resultaterne skal bearbejdes finansielle afgiftspligtiges situation. i de træffes administrativ beslutning om den tjenester og at der skal Skal sagen forelægges en retsinstans, medfører det en ny undersøgelse og endnu længere frister og når de ansvarlige tjenester endelig har det fornødne grundlag for en inddrivelse, er bedragerne ofte uden for rækkevidde. 3. 2. 2 Forsinkelser som følge af de forskellige klagemuligheder i medlemsstaterne Der findes i medlemsstaterne mange måder, hvorpå meddelelser om inddrivelse kan anfægtes administrativt med den virkning, at inddrivelsen suspenderes ud over de betalingsfrister, der er fastsat i toldkodeks. F. eks. - kan britiske afgiftspligtige uden særlige formaliteter anfægte gyldigheden af inddrivelsesmeddelelserne hos deres myndigheder. Denne procedure er ikke altid blevet ledsaget af en korrekt fastlæggelse af fordringen og anfægter den i oprindelige, uden at man ved, om der er tale om en ny fastlæggelse overensstemmelse med artikel 2 i forordning nr. 1552/89 eller om en nedsættelse af en del af gælden. - kan de afgiftspligtige i Tyskland anfægte en inddrivelsesmeddelelse, hvorefter gennemførelsen suspenderes administrativt på ubestemt tid. - kan i Frankrig spørgsmålet om varens værdi og art indbringes for et forligsudvalg, der skal afgive et responsum, hvis dens oprindelse bestrides. Udvalget afgiver først udtalelse efter nogen tid, og dette medfører, at inddrivelsen suspenderes på ubestemt tid, afhængigt af udvalgets arbejdsrytme. Kommissionen vil derfor undersøge disse administrative klager, der ikke synes at stille alle lige med hensyn til den klageret, der er indeholdt i toldkodeks' afsnit VII, og som, selv om de er lidet effektive, medfører, at beslutningerne anfægtes. -27 I forbindelse med tun fra Seychellerne blev det under et kontrolbesøg påvist, at produkterne ikke kunne have oprindelse dér. Denne konstatering blev nedfældet i en rapport, der blev sendt til de franske myndigheder. Også AVS/EØF-ministerrådet tog den 18. og 19. maj 1994 stilling til dette tilfælde. 3. 2. 3 Forsinkelser og svagheder ved anvendelsen af sagerne om efterfølgende ved forbindelse med manglende afslutning I inddrivelse fors ende Is esforretning. Det er blevet fastslået, at reglerne om efterfølgende inddrivelse af toldskyld efter tilfredsstillende. manglende afslutning af forsendelsestransaktioner Kommissionen har således kunnet konstatere systematiske forsinkelser ved sine kontrolbesøg i medlemsstaterne (1994-1995). Dette udvalg af sager vedrørende forsendelser viser klar denne situation. ikke anvendes Således bliver de frister, der er fastsat til at få klarhed over, hvem der er ansvarlige, overskredet i næsten alle tilfælde, fordi de pågældende myndigheder ikke griber ind eller gør det for sent. Det har medført tab af indtægter, at virksomheder, der trues med inddrivelse (hovedforpligtede), anmelder konkurs og unddrager sig deres forpligtelser på grund af, at fristen for indbringelse for domstolene er overskredet. 3. 2. 4 Forsinkelser og svagheder ved anvendelsen af reglerne om efterfølgende inddrivelse ved ugyldige præferencecertifikater Kommissionens tjenester har i denne forbindelse kunnet konstatere, at resultaterne af ikke blev udnyttet af konstrolbesøgene medlemsstaternes myndigheder. i tredjelande var utilstrækkelige eller Dette har medført forældelser i forskellige sager om uregelmæssigheder. Det spørgsmål må stilles, om visse medlemsstaters tilbageholdenhed med hensyn til at drage de nødvendige konklusioner og gennemføre inddrivelserne, ikke delvis skyldes, at de ønsker at beskytte de importører i Fællesskabet, der risikerer konkurs, uden at tage hensyn til situationen for fællesskabsproducenter af de pågældende importvarer (tv-procenters konkurs i forbindelse med de tyrkiske tv-apparater). 28 lovgivning tillægges Medlemsstaterne har anført, at ved den nugældende Fællesskabets kontrolrapporter, der dog er fastsat forordningen om gensidig bistand, ikke beviskraft, hvorfor de ifølge visse nationale myndigheder ikke kan anvendes til at bevise certifikaternes ugyldighed for domstolene, ligesom datoen for Kommissionens fremsendelse af dem ikke kan lægges til grund for fastsættelsen af den forpligtelse, der omhandles i artikel 78 i toldkodeks. Denne situation er ellerede blevet far bedret efter dommen i Seafood-sagen, hvor EU-Domstolen fremhævede betydningen af konklusionerne af Fællesskabets kontrolbesøg og følgerne heraf. Spørgsmålet bør finde en endelig løsning gennem anvendelse af forordningen om Kommissionens kontrol of inspektion på stedet. (*) Det må under alle omstændigheder fastslås, at medlemsstaterne hverken har anvendt bestemmelserne i toldkodeks om regnskabsføring eller i forordning nr. 1552/89 om fastlæggelse fremsendt vis. De inddrivelsesmeddelelse og ikke foretaget fastlæggelse af traditionelle egne indtægter, selv om de kendte den afgiftspligtige og gældens størrelse. tilfredsstillende således ikke har på 3. 2. 5 Det dårlige samarbejde mellem medlemsstaterne i forbindelse med gensidig bistand • I visse tilfælde af påvist bedrageri har medlemsstaterne uden held anmodet om til gensidig bistand Nederlandene i forbindelse med mange tilfælde vedrørende oksekød og Belgien har ligeledes resultatløst anmodet Spanien om hjælp vedrørende skummetmælkspulver). I andre tilfælde er der ydet gensidig bistand, men først efter lang tid. (Tyskland har henvendt sig fra andre medlemsstater • Afskaffelsen af de indre grænser i Unionen og de lempelser for samhandelen, som den har betydet, kræver, at forbindelserne mellem medlemsstaternes myndigheder styrkes. I nogle af de her udvalgte sager, hvor en medlemsstat i visse tilfælde burde have været overdraget ansvaret for inddrivelsen og derefter for den gensidige bistand som led i bistand med inddrivelsen (direktiv 76/308/CEE), synes medlemsstaterne i de fleste tilfælde ikke at have taget noget initiativ. 3. 2. 6 Den hyppige misbrug af argumentet om importørens gode tro I talrige tilfælde af import på grundlag af ugyldige præferencecertifikater, bl. a. sagen med de tyrkiske fjernsyn, har importørene påstået, at de var i god tro med henblik på at blive fritaget fra den efterfølgende betaling af de skyldige afgifter. Visse nationale myndigheder godtager i hvert fald midlertidigt dette argument, som de foreholder Fællesskabets tjenester. O Præmis nr. 1 I dommen I Seafood-sagen og artikel 8, stk. 5,1 Rådets forordning 2185/96 af 11. november 1996 - EFT L 292 af 15. 11. 96 29 Imidlertid viser EU-Domstolens hidtidige retspraksis i dette spørgsmål, at god tro ikke kan undskylde fremlæggelsen af et ugyldigt certifikat. Desuden har artikel 904 c) i gennemførelsesbestemmelserne til toldkodeks, der udelukker, at der på grundlag af god tro kan bevilges nedslag for eller tilbagebetaling af importafgifter, altid været et centralt element i reglerne vedrørende præferenceaftaler. Der skal med hensyn til god tro gøres opmærksom på, at anvendelsen af dette begreb i forbindelse med præferenceordninger omhandles i en meddelelse fra Kommissionen, der for tiden er under udarbejdelse. Heri tages der også hensyn til følgerne af dommen fra for nylig i sagen Faroe Islands Seafood 3. 2. 7 De nationale myndigheders tolerance. Der findes i Fællesskabets toldkodeks klare og bindende regler for, hvilke frister de afgiftspligtige indtægter. Medlemsstaternes praksis i forbindelse med inddrivelserne er dog ikke altid ens for samme tilfælde af bedrageri eller uregelmæssigheder. til betalingen råder over traditionelle egne af Visse afgiftspligtige har over for deres myndigheder nægtet at betale deres toldskyld, under påskud af at der i andre medlemsstater ikke altid krævedes efterfølgende inddrivelse i tilsvarende sager. Procedurerne til inddrivelse var imidlertid indledt, men i andre medlemsstater blev klagerne behandlet af administrative eller retlige instanser på andre niveauer, hvilket gav det indtryk, at der ikke blev foretaget inddrivelse. 4. 4. 1 KONKLUSIONER I nærværende rapport gøres der detaljeret rede for, hvorledes seks tilfælde af bedrageri og uregelmæssigheder, som Kommissionen har udvalgt på grundlag af objektive kriterier, er blevet fulgt op. Der er tale om seks særligt komplicerede sager, men de vanskeligheder, som påvises, er repræsentative for de fleste-sager vedrørende inddrivelse af traditionelle egne indtægter. Således bremses de fleste inddrivelsestiltag fra medlemsstaternes side af, at de administrative og retslige procedurer er meget langsomme og af de praktiske problemer, som medlemsstaternes myndigheder støder på i forbindelse med gennemførelsen af de administrative eller retslige beslutninger om inddrivelse af fordringerne hos de afgiftspligtige. Til disse problemer kommer vanskelighederne som følge af, at der er tale om grænseoverskridende tiltag. Disse objektive vanskeligheder forværres af, at det har vist sig, at anvendelsen af toldlovgivningen er utilfredsstillende, især med hensyn til definitionerne til fastlæggelse regnskabsføring af de traditionelle egne indtægter. samt med hensyn toldskyld og af 30 4. 2 i tilfældene af 90'erne, vist, af bedrageri og stigningen I medlemsstaterne har uregelmæssigheder, at siden begyndelsen især toldmyndighederne har begrænsede kontrolmuligheder. Stigningen skyldes især, at antallet af transaktioner er i stadig stigning, at produkterne bliver stadig mere komplicerede, at bestemmelserne ligeledes kompliceres, og at virksomhederne kan gøre brug af et betydeligt antal toldordninger og præferenceaftaler. Myndighederne står stadig hyppigere over for organiseret bedrageri, der gennemføres af internationale forbryderorganisationer, der ofte er etableret i tredjelande, skjuler sig bag skyggeselskaber eller som benytter kendte virksomheder, der til deres samhandelspartneres reelle forhold. På baggrund af denne situation har Rådet og Parlamentet12 fastholdt, at medlemsstaterne må beskytte Fællesskabets indtægter som led i en samlet strategi for bekæmpelse af spild og af bedrageri over for fællesskabsmidlerne. ikke har kendskab imidlertid regnes med Som følge af de store vanskeligheder skal man ikke vente mirakelløsninger, og medlemsstaternes indsats skal i første række koncentreres om områder, fremskridt, dvs. nøje overholdelse af hvor der kan til fordringernes opståen, især med hensyn fællesskabsbestemmelserne, garanti og fastlæggelse samt regnskabsføring af de traditionelle egne indtægter. Desuden må medlemsstaterne ud over at udvide sanktionerne over for bedragerne gennemføre ændringer i retsprocedurerne for og forkorte behandlingen af disse sager. Mere generelt er det et spørgsmål, om ikke mange sager med uregelmæssigheder undgår at blive omfattet af de komplekse bestemmelser, der gælder på fællesskabsplan og internationalt, og som ofte samtidig tilsigter flere mål. Visse internationale aftaler fører således til uregelmæssigheder, der er resultatet af, at et led i kæden har fortolket fællesskabsreglerne forkert eller ikke har overholdt disse regler. De (finansielle) følger bæres derefter af andre. Et særligt vigtigt tilfælde vedrører præferenceaftalerne, hvor det er klart, at forskellige overvejelser er nødvendige. Mere gennemsigtige bestemmelser, der hverken giver vore internationale partnere eller virksomhederne større praktiske problemer, skulle kunne medføre et fald i antallet af disse sager. 12 Se rapporten fra hr. Bardong, talsmand for COCOBU og formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råd i Madrid og fra ECOFIN-Rådet den 27. 11. 1 9 9 5. -31 - 4. 3 Kommissionen vil ved en række tiltag søge at afhjælpe de vanskeligheder, som medlemsstaterne har med at inddrive fordringerne. Inddrivelsesprocedurer Kommissionen indledte ved udgangen af 1994 med udsendelse af spørgeskemaer og under seminarerne en sammenlignende undersøgelse af, hvilke midler medlemsstaterne har til rådighed til at gennemføre (tvangs-) inddrivelser. Den kunne herved konstatere forskellige mangler, f. eks. i de nationale lovgivninger med hensyn til især forældelse, forskelle aktivering af garantier og klageadgang. Kommissionen har derefter i samarbejde med repræsentanterne for medlemsstaterne i Det Rådgivende Udvalg for Egne Indtægter reflekteret over, hvorledes man kan få de nationale myndigheder til at stramme inddrivelsesprocedurerne op, således som der blev fremsat krav om i konklusionerne af ECOFIN-Rådet den 27 november 1995. Ekstern fællesskabsforsendelse Kommissionen har med hensyn hertil på grundlag af en interimsrapport, der blev fremlagt i oktober 1996, efter omfattende samråd med medlemsstaterne og de direkte involverede udformet en strategi til grundlæggende ændring af forsendelsesordningerne og udarbejdelse af de foranstaltninger, der er nødvendige for at gøre de forskellige ordninger sikre. Disse overvejelser koncentreredes hovedsagelig om kontrollen med adgangen til ordningen for fællesskabsforsendelse, beskyttelse af de finansielle interesser, indførelsen af et system til indsamling og udveksling af statistikker og informationer samt opbygningen og sammenhængen i de forskellige forsendelsesordninger. Kommissionen har på dette område ligeledes gennemført en række kontroller på stedet i årene 1994 og 1995 på grundlag af artikel 18, stk. 2 og 3 i forordning 1552/89. I. næsten alle medlemsstaterne blev der konstateret ofte lange forsinkelser ved inddrivelserne, og medlemsstaterne er blevet opfordret til at rette op på situationen for samtlige forsendelsespapirer, der stadig ikke er blevet færdigbehandlet efter udløbet af de forskriftsmæssige frister. Kommissionen vil påse, at dens opfordring bliver fulgt op. Præferencetoldordning De anførte problemer i forbindelse med inddrivelse af toldkrav opstået i forbindelse med præferencetoldordninger har ført til, at Kommissionen har aflagt flere kontrolbesøg i medlemsstaterne ( på grundlag af artikel 18, stk. 2 og 3 i forordning 1552/89). Under disse besøg blev det bekræftet, at disse af ordninger præferencecertifikater og den efterfølgende kontrol. især med hensyn fungerer dårligt, til udstedelsen 32 strammet lovgivningen om administrativt Kommissionen har derfor samarbejde mellem de lande, der omfattes af GSP-ordningen og den autonome fællesskabsordning, og Fællesskabet som præferencebevilgende instans'. De nye bestemmelser, der trådte i kraft den 1. januar 1997, præciserer, på hvilke betingelser Fællesskabet deltager i undersøgelser, der udføres af myndighederne i de omfattede lande, for på den måde at få oplysninger under oprindelsescertifikater, reelt stammer fra. eksporteres produkter, hvor om, der de På det praktiske plan har Kommissionen til fremsendelse til medlemsstaternes toldmyndigheder af aftryk af de stempler, der anvendes til at gøre oprindelsescertifikaterne gyldige. Herved opnås, at oplysninger rundsendes med større hastighed og at stempeleksemplerne bliver tydeligere, hvilket af for oprindelsescertifikaterne og for vareudvekslingen. indført et edb-system at effektivisere er vigtigt kontrollen Kommissionen er med udgangspunkt i de ovenfor nævnte kontroller og analyser efter opfordring fra Rådet i dets afgørelse af 28. maj 199614 ved at udarbejde en meddelelse om præferencetoldordninger. Heri vil der blive peget på en række tiltag, som skal gennemføres øjeblikkeligt på kort eller lang frist for at afhjælpe problemerne med anvendelsen af disse ordninger. Forbedring af informationen om inddrivelser Ændringen af Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89 omfatter, hvilket er første gang på området for EU's egne indtægter, en løbende ajourføring af situationen for så vidt angår medlemsstaternes inddrivelser i forbindelse at og bedragerimeddelelserne kan blive ajourført så hurtigt som muligt, er der (OWNRES), som udviklet et edb-program for forventes taget i anvendelse før sommeren 1997. informationsudveksling uregelmæssigheder. bedrageri med For Kommissionen kan derefter løbende følge med i situationen med hensyn til inddrivelser af egne indtægter, sôm har været genstand for bedrageri, og den kan anbefale, hvilke foranstaltninger der efter dens mening vil egne sig til at afhjælpe manglerne ved medlemsstaternes tiltag. Den kan desuden foreslå forskellige ændringer til Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89 med henblik på at præcisere bestemmelserne om medlemsstaternes ansvar i tilfælde af, at fordringer ikke inddrives. 13 Kommissionens forordning (EF) nr. 12/97 af 18. december 1996 (EFT L 9 af 13. 1. 1997) om ændring af forordning nr. 2454/93, særlig artikel 93,93a og 94. 14 Afgørelse nr. 96/C/170/01, offentliggjort i EFT C 170 af 14. 6. 1996, s. 1 15 Forordning 1355/96 af 8. 7. 1996 (EFT L 175 af 13. 7. 1996, s 3). - 3 3- Overtrœdelsesprocedurer 1 en bestemt sag ( tysk/nederlandsk smør ) har de nationale myndigheders passivitet finansielle i forbindelse med beskyttelsen af Fællesskabets interesser og disse myndigheders afvisning af at afhjælpe situationen med hensyn tredjelande medført, at Kommissionen har vedtaget en begrundet udtalelse som led i proceduren i traktatens artikel 169. import af produkter til ulovlig fra 4. 4 Der vil blive redegjort for resultaterne af Kommissionens opfølgning af inddrivelsen i forbindelse med dette udvalg af sager i en af de kommende rapporter om inddrivelse af traditionelle egne indtægter i forbindelse med bedrageri og uregelmæssigheder. ISSN 0254-1459 KOM(97) 259 endelig udg. DOKUMENTER DA 09 01 Katalognummer : CB-CO-97-247-DA-C ISBN 92-78-20601-6 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 1994/97 af Roy PERRY til Kommissionen. Regionalpolitik

eurovoc_concepts:
EU Member State
EU aid
EU regional policy
Structural Funds
action programme
eligibility criteria
island
regional cooperation

formats: html pdf print

text: C 60/76 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 25. 2. 98 Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Jacques Santer (17. juli 1997) Den 30. juni 1997 havde Italien endnu ikke underrettet Kommissionen om sine nationale foranstaltninger til gennemfłrelse af 88 direktiver (af 1 346 forfaldne). I de fleste af disse 88 tilf(cid:230)lde har Italien informeret Kommissionen om den forventede tidsplan for vedtagelsen af disse foranstaltninger. Med hensyn til hvordan en af Kommissionen indledt overtr(cid:230)delsesprocedure med en medlemsstat foreg(cid:229)r, henvises det (cid:230)rede medlem til artikel 169 i EF-traktaten. Kommissionen har haft lejlighed til at beskrive denne procedure i sine (cid:229)rsberetninger om kontrollen med gennemfłrelsen af f(cid:230)llesskabsretten. Kommissionen henviser is(cid:230)r det (cid:230)rede medlems opm(cid:230)rksomhed til forordene i den X. beretning (1) og i XIV. beretning (2). (1) EFT C 233 af 30. 8. 1993. (2) KOM(97) 299 endelig udg. (98/C 60/111) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-1994/97 af Roy Perry (PPE) til Kommissionen (9. juni 1997) Om: Regionalpolitik Kan Kommissionen oplyse, › hvor mange penge fra EU(cid:146)s strukturfond der er afsat til Europas łer, og › hvilke beboede łer i Europa der ikke modtager stłtte fra EU(cid:146)s strukturfonde? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Monika Wulf-Mathies (22. juli 1997) Det specifikke belłb, der ydes F(cid:230)llesskabets łer i forbindelse med EF-stłtterammerne og de samlede programmeringsdokumenter (SPD) under m(cid:229)l 1 for perioden 1994-1999, andrager 7 000 mio. ECU, hvoraf hen ved halvdelen g(cid:229)r til udvikling af randomr(cid:229)derne. Ca. 2 300 mio. ECU er afsat til Sardinien og Sicilien, mens de gr(cid:230)ske łer (1) og Korsika er tildelt henholdsvis 900 mio. ECU og 300 mio. ECU. Andre łer (f. eks. Shetlandsłerne, Orkneyłerne og Western Isles i Skotland og Ru¤gen i Tyskland) modtager ogs(cid:229) strukturstłtte under m(cid:229)l 1, uden at de er omfattet af et specifikt samlet programmeringsdokument, der głr det muligt at fastsl(cid:229) de nłjagtige belłb. Endvidere er andre łer helt eller delvis stłtteberettiget under m(cid:229)l 2, 5b og 6, men ogs(cid:229) her er det umuligt at fastsl(cid:229), hvilke midler der rent faktisk ydes dem, da programmeringen foretages regionalt. Oven i disse belłb kommer programmerne for EF-initiativer i disse omr(cid:229)der, bl. a. programmerne for EF-initiativet REGIS, der tegner sig for 600 mio. ECU for perioden 1994-1999, og som tager sigte p(cid:229) at udvikle aktiviteter som supplement til EF-stłtterammernes og de samlede programmeringsdokumenters aktiviteter i F(cid:230)llesskabets randomr(cid:229)der. Der findes endvidere et EF-initiativ Interreg Korsika og Sardinien, der er p(cid:229) 35 mio. ECU for perioden, og som tager sigte p(cid:229) at iv(cid:230)rks(cid:230)tte tv(cid:230)rregionalt samarbejde mellem disse to omr(cid:229)der. Endelig g(cid:230)lder de fleste EF-initiativer (Leader, ADAPT, Emploi, PME, URBAN og PESCA) for disse omr(cid:229)der (undtagen randomr(cid:229)der), men det er vanskeligt at fastsl(cid:229) belłbet, da nogle af omr(cid:229)derne er omfattet af en national programmering. De af Den Europ(cid:230)iske Unions beboede łer, der ikke falder ind under strukturfondenes regionale m(cid:229)l, omfatter en befolkning p(cid:229) 2,9 mio. indbyggere. Stłrstedelen af denne befolkning befinder sig i Danmark. De detaljerede belłb til łer under m(cid:229)l 1 og listen over beboede łer, der ikke falder ind under strukturfondenes regionale m(cid:229)l, sendes direkte til det (cid:230)rede medlem og Parlamentets Generalsekretariat. (1) Kreta, łerne i det nordlige ˘g(cid:230)erhav, łerne i det sydlige ˘g(cid:230)erhav og De Ioniske (cid:216)er


title: Commission Regulation (EC) No 1039/97 of 9 June 1997 deferring the final date for sowing certain arable crops in certain regions in the 1997/98 marketing year

eurovoc_concepts:
cereals
leguminous vegetable
oleaginous plant
production aid
regional aid
utilised agricultural area

formats: html pdfa1b print


title: PREGUNTA ESCRITA n. 1963/97 del Undine-Uta BLOCH von BLOTTNITZ a la Comisión. Legislación de la UE sobre protección de especies y situación de las aves migratorias

eurovoc_concepts:
EU aid
EU financial instrument
bird
environmental protection
infringement procedure (EU)
national implementing measure
protected area
protection of animals
quality of the environment
wildlife

text: C 45/130 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 2. 98 Respuesta del Sr. Oreja en nombre de la Comisio·n (3 de julio de 1997) Se ha autorizado una ayuda de ma·s de 200. 000 ecus para proyectos concretos de la Unio·n Econo·mica y Monetaria relacionados con el euro en el Reino Unido, ba·sicamente en respuesta a solicitudes de sectores no gubernamentales. No obstante, el anterior gobierno brita·nico considero· que no proced(cid:14)·a emprender una campan(cid:152)a de informacio·n a escala nacional previa a la decisio·n del Reino Unido de integrarse en la UEM. La Comisio·n respeto· esta decisio·n. Sin embargo, en otros Estados miembros la Comisio·n se ha unido a acciones gubernamentales destinadas a facilitar informacio·n. Esta situacio·n afecta a la diferencia cuantitativa de la financiacio·n asignada al Reino Unido y a otros Estados miembros. (98/C 45/167) PREGUNTA ESCRITA E-1963/97 de Undine-Uta Bloch von Blottnitz (V) a la Comisio·n (9 de junio de 1997) Asunto: Legislacio·n de la UE sobre proteccio·n de especies y situacio·n de las aves migratorias En Europa, las aves migratorias esta·n amenazadas. Algunos ornito·logos han sen(cid:152)alado recientemente que las setenta especies migratorias auto·ctonas se han visto mermadas desde principios del siglo XX en ma·s de un 70 % de su poblacio·n. Atribuyen esta situacio·n a la incidencia mu·ltiple del hombre sobre el ecosistema. La cr(cid:14)·tica de los expertos se centra en la destruccio·n de valiosos ha·bitats, la falta de un nu·mero suficiente de zonas de descanso, la utilizacio·n de plaguicidas y otros venenos para el medio ambiente as(cid:14)· como la captura de las aves. ¿Que· medidas ha emprendido la Comisio·n con el fin de mejorar sensiblemente la situacio·n de las aves 1. migratorias amenazadas? 2. ¿Considera la Comisio·n suficientes los esfuerzos desplegados por la Unio·n Europea en el a·mbito de la proteccio·n del medio ambiente y de las especies, habida cuenta de que los Estados miembros no aplican, o aplican con demoras, la legislacio·n comunitaria en estos a·mbitos? 3. ¿De que· modo piensa mejorar la Comisio·n la aplicacio·n de la legislacio·n comunitaria? Respuesta de la Sra. Bjerregaard en nombre de la Comisio·n (7 de julio de 1997) De acuerdo con su funcio·n coordinadora, la Comisio·n supervisa los progresos realizados por los Estados miembros responsables de la aplicacio·n de la Directiva 79/409/CEE del Consejo sobre la conservacio·n de las aves silvestres (1). Con arreglo al Reglamento (CE) no 1404/96, que modifica el Reglamento (CEE) no 1973/92 por el que se crea un instrumento financiero para el medio ambiente (2), la Comunidad presta apoyo econo·mico a las medidas destinadas a la conservacio·n de las especies de aves amenazadas y sus ha·bitats en las zonas clasificadas de proteccio·n especial en virtud de la Directiva 79/409/CEE. En el marco de este Reglamento, se han preparado recientemente planes de accio·n para las especies de aves amenazadas en Europa. En opinio·n de la Comisio·n, son muchos los Estados miembros que no han respetado au·n todas sus obligaciones en virtud de esta Directiva, en particular un nivel suficiente de clasificacio·n como zonas de proteccio·n especial de los territorios ma·s adecuados para las especies amenazadas enumeradas en el Anexo I, as(cid:14)· como para las especies de aves migratorias. La Comisio·n entabla procesos judiciales en virtud del art(cid:14)·culo 169 del Tratado CE cuando existen pruebas de que los Estados miembros no esta·n cumpliendo las obligaciones que les incumben con arreglo a esta Directiva. Se han entablado procesos contra varios Estados miembros por no establecer zonas de proteccio·n especial en nu·mero y extensio·n suficientes. (1) DO L 103 de 25. 4. 1979. (2) DO L 181 de 20. 7. 1996


title: Reglamento (CE) nº 1087/97 del Consejo de 9 de junio de 1997 relativo a la autorización para importar en las islas Canarias productos textiles y de la confección así como determinados productos sujetos a contingentes originarios de China sin restricciones cuantitativas ni medidas de efecto equivalente

eurovoc_concepts:
Canary Islands
customs regulations
import
import licence
textile product
third country


title: GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 26/97 door de Raad vastgesteld op 9 juni 1997 met het oog op de aanneming van Richtlijn 97/.../EG van het Europees Parlement en de Raad van ... tot zestiende wijziging van Richtlijn 76/769/EEG betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten

eurovoc_concepts:
approximation of laws
carcinogenic substance
consumer protection
health risk
labelling
marketing standard


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 1965/97 του Nikitas KAKLAMANIS προς την Επ τροπή. Tουρκικές "ελεύθερες ζώνες" και δράση της Επιτροπής

eurovoc_concepts:
Commission Delegation
EU control
European Commission
Türkiye
customs union
exchange of information
export
fraud against the EU
free zone
textile product

text: 10. 2. 98 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn C 45/131 (98/C 45/168) GRAPTH ERVTHSH E-1965/97 ypobolh· : Nikh· taw Kaklama· nhw (UPE) prow thn Epitroph· (9 Ioyni·oy 1997) Ue·ma: Toyrkike·w «eley·uerew zv· new» kai dra·sh thw Epitroph·w Epeidh· sthn erv· thsh· moy H-0317/97 (1)(«(cid:220)ra tvn ervth·sevn») den e·laba apoly·tvw ikanopoihtikh· apa·nthsh, ua h·uela na epimei·nv li·go perisso·tero sto ue·ma tvn «eleyue·rvn zvnv· n» sthn Toyrki·a. Sthn apa·nthsh poy e·laba anafe·retai o·ti «ekpro·svpoi thw Epitroph·w kai tvn kratv· n melv· n pragmatopoi·hsan episke·ceiw se dia·forew «eley·uerew zv· new», env· prosti·uetai o·ti « h kata·stash uevrei·tai ikanopoihtikh·». Ua h·uela na plhroforhuv· apo· thn Eyrvpai¤kh· Epitroph· poie·w akribv· w «eley·uerew zv· new» ele·gxuhsan, kai an ejeta·zetai to endexo·meno ne·vn aifnidiastikv· n ele·gxvn stiw zv· new ayte·w, me·sv thw U. C. L. A. F. , afoy· to ue·ma ei·nai ejairetika· sobaro· kai a·ptetai thw aue·thshw tvn toyrkikv· n ypoxrev· sevn poy analh·fuhsan me th Symfvni·a thw Telvneiakh·w Envshw, kauv· w kai thw para·nomhw ejagvgh·w klvstoy¤fantoyrgikv· n proi¤o·ntvn proeley·sevw tri·tvn xvrv· n sthn EE vw «toyrkika·». (1) Syzh·thsh toy Eyrvpai¤koy· Koinoboyli·oy (Ma·i¤ow 1997). Apa· nthsh toy k. Van den Broek, ej ono·matow thw Epitroph· w (8 Ioyli·oy 1997) To Ajio·timo Me·low toy Koinoboyli·oy ua mporoy·se na anatre·jei sthn apa·nthsh poy e·dvse h Epitroph· sthn proforikh· erv· thsh ariu. H-317/97 kata· thn v· ra ypobolh·w ervth·sevn thw syno·doy toy Mai(cid:143)oy 1997 toy Koinoboyli·oy, o·poy h Epitroph· ane·fere o·ti koinotikh· apostolh· ph·ge sthn Toyrki·a ton Oktv· brio toy 1996 gia na epibebaiv· sei to o·ti h leitoyrgi·a tvn toyrkikv· n eleyue·rvn zvnv· n symfvnoy·se me tiw ypoxrev· seiw thw Toyrki·aw sto plai·sio thw telvneiakh·w e·nvshw. Me thn eykairi·a ayth·, h apostolh· episke·fuhke tiw eley·uerew zv· new thw Instampoy·l kai thw Mersin stiw opoi·ew den diapi·stvse kammi·a para·bash o·son afora· toyw kano·new thw telvneiakh·w e·nvshw. Dedome·noy o·ti h apostolh· ayth· h·tan apostolh· parakoloy·uhshw, den symmetei·xe h armo·dia mona·da gia thn katapole·mhsh thw apa·thw. Oi toyrkike·w arxe·w epibebai·vsan, eja·lloy, sthn apostolh· o·ti ua plhroforhuoy·n sxetika· me opoiadh·pote peri·ptvsh apa·thw poy endexome·nvw apoka·lypte h Koino·thta. H Epitroph· epifyla·ssetai na ue·sei tiw periptv· seiw ayte·w ypo·ch thw Toyrki·aw efo·son thw ypoblhuoy·n kata· llhla aitiologhme·new kataggeli·ew. Idiai·tera, h Epitroph· proti·uetai na ejeta·sei ka·ue sygkekrime·no stoixei·o poy afora· apa·tew kai e·xei ypope·sei sthn anti·lhch· thw. En pa·sh periptv· sei, h Koino·thta kai h Toyrki·a symfv· nhsan, sto plai·sio tvn systa·sevn thw epitroph·w sy·ndeshw Koino·thtaw-Toyrki·aw thw 24hw Aprili·oy 1997, na parakoloyuoy·n synexv· w to ue·ma ayto· v· ste na apofeyxuei· ka·ue katastrath·ghsh tvn kano·nvn thw telvneiakh·w e·nvshw. (98/C 45/169) GRAPTH ERVTHSH E-1971/97 ypobolh· : Roberta Angelilli (NI) prow thn Epitroph· (9 Ioyni·oy 1997) Ue·ma: Kataskeyh· sth Rv· mh thw grammh·w «C» toy metro· kai thw taxei·aw grammh·w tra·m Apantv· ntaw sth grapth· erv· thsh E-1273 (1) h k. Bjerregaard, ej ono·matow thw Epitroph·w, dieykri·nise o·ti kai ta dy·o zhth·mata poy· ui·gontai sthn proanaferuei·sa erv· thsh, dhladh· h kataskeyh· sth Rv· mh thw grammh·w «C» toy metro· kai thw taxei·aw grammh·w tra·m «Casaletto/Largo Argentina» empi·ptoyn sto para·rthma II thw odhgi·aw 85/337/EOK (2) peri· ajiolo·ghshw tvn epiptv· sevn sto periba· llon orisme·nvn dhmosi·vn h· idivtikv· n e·rgvn kai o·ti, lo·gv anaparkoy·w metagrafh·w thw proanaferuei·shw odhgi·aw, h Epitroph· parene·bh kai gia tiw dy·o periptv· seiw pro·w tiw italike·w arxe·w. Ua mporoy·se mh·pvw h Epitroph· na anafe·rei epakribv· w gia ti ei·doyw pare·mbash epro·keito kai prow poi·ew italike·w arxe·w apeyuyno·tan; Proti·uetai a·rage h Epitroph· na gnvstopoih·sei to apote·lesma tvn en lo·gv paramba· sevn; Te·low, se peri·ptvsh kata· thn opoi·a o Dh·mow thw Rv· mhw, ejakoloyuv· ntaw na mh lamba·nei ypo·ch tiw diata·jeiw thw odhgi·aw 85/337/EOK, synexi·sei thn kataskeyh· aytv· n tvn e·rgvn, poia· ua ei·nai h sta·sh thw Epitroph·w; (1) EE C 367 thw 4. 12. 1997, sel. 109. (2) EE L 175 thw 5. 7. 1985, sel. 40


title: 97/372/RIF: Gemensam åtgärd av den 9 juni 1997 antagen av rådet på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen, om förfining av kriterier för målinriktade kontroller, urvalsmetoder osv. och insamlande av tull- och polisuppgifter

eurovoc_concepts:
EU police cooperation
customs inspection
drug traffic
exchange of information
joint action
police checks


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 1981/97 von Antoni GUTIÉRREZ DÍAZ an die Kommission. Nazi-Propaganda

eurovoc_concepts: judicial cooperation in criminal matters in the EU

text: 22. 1. 98 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften C 21/129 (98/C 21/245) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1981/97 von Antoni Gutie·rrez D(cid:14)·az (GUE/NGL) an die Kommission (9. Juni 1997) Betrifft: Nazi-Propaganda Die Buchhandlung (cid:132)Europa(cid:147) in Barcelona wurde unter der Anschuldigung, da(cid:223) sie ein Zentrum zur Verbreitung von Nazi-Propaganda und rassistischen Pamphleten sei, voru¤bergehend geschlossen. Angesichts der Schlie(cid:223)ung dieser Buchhandlung bildete sich zur Unterstu¤tzung ihres Eigentu¤mers das (cid:132)Komitee fu¤r Meinungsfreiheit(cid:147) (Comite· por la Libertad de Expresio·n), das ein Manifest vero¤ffentlichte, in dem es die grundlegenden Prinzipien des demokratischen Rechtsstaats in Frage stellt, indem es beispielsweise die strafrechtlichen Bestimmungen fu¤r das Verbrechen des Vo¤lkermords ru¤gt und ihre Verfassungsma¤(cid:223)igkeit anzweifelt. Fu¤r diese Zwecke sammelt dieses Komitee finanzielle Beitra¤ge. In der Erwa¤gung, da(cid:223) die Kommission Hu¤terin der Vertra¤ge ist und fu¤r die Einhaltung der grundlegenden Prinzipien unserer Demokratie Sorge zu tragen hat, und insbesondere in Anbetracht dessen, da(cid:223) wir uns in dem Europa¤ischen Jahr gegen Rassismus und Fremdenfeindlichkeit befinden, welche Ma(cid:223)nahmen gedenkt die Kommission angesichts einer solchen Situation zu ergreifen, wenn Bu¤rgerko- mitees gebildet werden, mo¤glicherweise unterstu¤tzt durch rechtsextreme Organisationen, um im Namen der Meinungsfreiheit die Verbreitung von nationalsozialistischem oder rassistischem Gedankengut zu fo¤rdern, das das Strafgesetzbuch der Demokratie in Frage stellt? Wie gedenkt die Kommission Initiativen dieser Art zu verhindern und einzuda¤mmen? Antwort von Herrn Flynn im Namen der Kommission (4. Juli 1997) Die Beka¤mpfung rassistischer Manifestationen in den Mitgliedstaaten ist im wesentlichen Sache der nationalen, regionalen und lokalen Beho¤rden der Mitgliedstaaten entsprechend ihren Verfassungs-, Gesetzes- und Verwaltungsvorschriften. Am 15. Juli 1996 hat der Rat aufgrund des Vertrags u¤ber die Europa¤ische Union (Artikel 193) eine gemeinsame Ma(cid:223)nahme zur Beka¤mpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit angenommen (1). Um die internationale justitielle Zusammenarbeit bei der Beka¤mpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit zu erleichtern, sieht diese gemeinsame Ma(cid:223)nahme vor, entweder bestimmte rassistische und fremdenfeindliche Verhaltensweisen unter Strafandrohung zu stellen oder bei diesen Verhaltensweisen bis zur evtl. Annahme der erforderlichen Bestimmungen vom Grundsatz der beiderseitigen Strafbarkeit abzugehen. (1) ABl. L 185 vom 24. 7. 1996. (98/C 21/246) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1986/97 von Gianni Tamino (V) an die Kommission (9. Juni 1997) Betrifft: Differenz zwischen den italienischen und gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften u¤ber Abfa¤lle; Fehlen der Umweltvertra¤glichkeitspru¤fung bei der Mu¤llverbrennungsanlage in Scarlino (GR) In Italien hat der Minister fu¤r Industrie, Handel und Handwerk per Dekret Nr. 879737 vom 12. 4. 1996 die Gesellschaft Ambiente Spa als Nachfolgerin der Gesellschaft Nuova Solmine Spa erma¤chtigt, in der Gemeinde Scarlino (GR) eine Anlage von 65 MWt fu¤r die Stromerzeugung mittels eines Turbogenerators von 16,8 MWe zu installieren, wobei als Brennstoff Industrieabfall verwendet werden soll, wie in Anhang 1 des Interministeriellen Dekrets vom 16. 1. 1995 (Amtsblatt Nr. 24 vom 30. 1. 1995), das sich auf das D. L. Nr. 113 vom 8. 3. 1996 stu¤tzt, vorgesehen. Dieses Gesetzesdekret steht im Widerspruch zu der Richtlinie 91/156/EWG (1) vom 18. 3. 1991, da es die als (cid:132)nichtkonventionelle Brennstoffe(cid:147) verwendeten industriellen Ru¤cksta¤nde nicht als (cid:132)Abfall(cid:147) einstuft und keine Gesetzeskraft erhielt. Die betreffende Anlage befindet sich zur Zeit in der Versuchsphase. Ha¤lt es die Kommission nicht fu¤r angebracht, bei den italienischen Beho¤rden vorstellig zu werden, um zu verhindern, da(cid:223) eine Mu¤llverbrennungsanlage wie die in Scarlino gegen die Richtlinie 91/156/EWG und folglich gegen die Richtlinie 85/337/EWG (2) u¤ber die Umweltvertra¤glichkeitspru¤fung versto¤(cid:223)t, da die Anlage nicht als ein Verbrennungsofen, sondern als ein Kraftwerk mit einer Leistung von weniger als 300 MW eingestuft wurde. (1) ABl. L 78 vom 26. 3. 1991, S. 32. (2) ABl. L 175 vom 5. 7. 1985, S. 40