title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2099/97 af Hiltrud BREYER til Kommissionen. Elektronisk skrot

text: 25. 2. 98 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 60/95 (98/C 60/136) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-2098/97 af Hiltrud Breyer (V) til Kommissionen (19. juni 1997) Om: Elektronisk skrot 1. Fremmer Kommissionen en innovativ produktudvikling? Hvis ja, hvordan? Hvis nej, hvorfor ikke? 2. Mener Kommissionen, at en innovativ produktudvikling udgłr en konkurrencefordel? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Martin Bangemann (25. juli 1997) Informationsteknologi, telekommunikation og forbrugerelektronik anses for at v(cid:230)re nogle af de hurtigst forandrende og innovative industrier, der giver mest ud til forskning og udvikling (F&U). Virksomheder st(cid:229)r over for den konstante globale udfordring med konkurrence og pres fra offentligheden med hensyn til bl. a. miljłspłrgsm(cid:229)l. Der findes allerede produkter, der i brug og p(cid:229) standby har forhłjet ydeevne, s(cid:229)som reduceret energiforbrug. Stadig flere produkter udformes s(cid:229)ledes, at der er taget hensyn til fasen, n(cid:229)r de er udtjente (f. eks. at de er letadskillelige, komponenter og materialer er m(cid:230)rkede, farlige stoffer kan fjernes). Virksomheder er bevidste om behovet for konstant at revidere produkter for at imłdekomme nye krav fra myndigheder og brugere. Kommissionen anerkender de bestr(cid:230)belser, industrien til stadighed głr for at forbedre produkters ydeevne (herunder miljłm(cid:230)ssige tr(cid:230)k) p(cid:229) et dynamisk globalt marked. Kommissionen holder łje med industriens fremskridt med hensyn til produkters miljłvenlighed, n(cid:229)r de er udtjente. F(cid:230)llesskabets forsknings- og teknologiske udviklingsprogrammer (F&TU), navnlig informationsteknologiprogrammerne, har understłttet udviklingen af bedre v(cid:230)rktłjer og produktionsmetoder. Anvendelsen heraf er blevet fremmet gennem ledsageforanstaltninger og projekter for bedste fremgangsm(cid:229)der. Kommissionen er i łjeblikket ved at udarbejde en meddelelse om genvindingsindustriers konkurrenceevne. Denne meddelelse er et resultat af hłringer med industrien og analyserer de nłglefaktorer, der er afgłrende for de industriers konkurrenceforhold, der arbejder med genvinding. Den d(cid:230)kker ligeledes spłrgsm(cid:229)let om elektronisk skrot. Der anbefales en r(cid:230)kke foranstaltninger med henblik p(cid:229) at udvikle genvindingsaktiviteter, medens der fremmes stłrre miljłbeskyttelse. En r(cid:230)kke af henstillingerne fokuserer p(cid:229) udvikling af nye markeder for genvindingsmaterialer og behovet for stłrre forst(cid:229)else for produkters livscyklus. Der l(cid:230)gges s(cid:230)rlig v(cid:230)gt p(cid:229) fremme af innovation i genvindingsindustrier, behovet for mere information om F&TU og formidling af de bedste fremgangsm(cid:229)der. Det er nłdvendigt at udvikle kvalitetsstrategier og uddannelse i genvindingsvirksom- hederne. De problemer, der er i forbindelse med komplekse produkter (s(cid:229)som elektronisk udstyr) hvad ang(cid:229)r genvinding, omfattes med en henvisning til bedre design med henblik p(cid:229) genvinding. Behovet for standarder fremh(cid:230)ves ligeledes, og det anerkendes, at der er potentiel risiko for diskriminering af genvundne produkter med de g(cid:230)ldende standarder. I meddelelsen anbefales det ligeledes, at der oprettes et genvindingsforum, som vil samle hovedaktłrerne inden for genvinding for at drłfte fremtidens forskellige muligheder. Dette forum skulle starte ved udgangen af 1997 og vare i 12 m(cid:229)neder. Det vil under forummet blive drłftet, om der er behov for et europ(cid:230)isk genvindingscenter, der kunne behandle spłrgsm(cid:229)l s(cid:229)som teknologisk observation, formidling af bedste fremgangsm(cid:229)der og innovationsfremme. Kommissionen er ved at foretage en undersłgelse for at kunne foresl(cid:229) łkologiske kriterier for miljłm(cid:230)rkning for produktgruppen »personlige computere«. Dette tiltag vil inden for rammerne af F(cid:230)llesskabets miljłm(cid:230)rkeord- ning głre det muligt at certificere den miljłforanledigede innovation i computerindustrien. (98/C 60/137) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-2099/97 af Hiltrud Breyer (V) til Kommissionen (19. juni 1997) Om: Elektronisk skrot 1. 2. I hvilke medlemsstater findes der ordninger for elektronisk skrot? Hvad agter Kommissionen at foretage sig i forbindelse med den voksende m(cid:230)ngde elektronisk skrot?


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2070/97 von Jaak VANDEMEULEBROUCKE an die Kommission. Finanzieller Beitrag der Gemeinschaft im Umweltbereich

eurovoc_concepts:
European Commission
balance of payments assistance
board of directors
documentation centre
environmental protection
management audit
public awareness campaign
small and medium-sized enterprises
use of aid

formats: html pdf print

text: 3. 4. 98 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften C 102/11 (98/C 102/14) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2070/97 von Jaak Vandemeulebroucke (ARE) an die Kommission (19. Juni 1997) Betrifft: Finanzieller Beitrag der Gemeinschaft im Umweltbereich Im Rahmen der Haushaltslinie B4-306 werden Beihilfen fu¤r den Umweltschutz vergeben. Im Amtsblatt C 148 vom 16. 5. 1997 wird eine Liste der Organisationen vero¤ffentlicht, die solche Zuschu¤sse erhalten. Kann mir die Kommission mitteilen, welches Projekt von (cid:132)Stichting Euro Info Centrum(cid:147) eingereicht wurde? Kann mir die Kommisson in bezug auf diese Organisation mehr Informationen liefern? Kann die Satzung beigelegt werden, und kann mir eine aktuelle Liste der Vorstandsmitglieder beschafft werden? Kann die Kommission mir mitteilen, inwieweit die ordnungsgema¤(cid:223)e Verwendung dieser Gelder kontrolliert wird? Antwort von Frau Bjerregaard im Namen der Kommission (22. September 1997) Dieses Projet betrifft die Ausbildung des Personals von Euro-Info-Zentren (EIC) und die Ausstattung dieser Zentren, um sie zu befa¤higen, das Versta¤ndnis kleiner und mittlerer Unternehmen (KMU) fu¤r Umweltpriorita¤ten zu verbessern, den KMU die Mittel fu¤r eine Selbstbeurteilung ihrer Umweltleistung an die Hand zu geben und ihnen dadurch den Weg zur Eintragung im Rahmen des Gemeinschaftssystems fu¤r das Umweltmanagement und die Umweltbetriebspru¤fung zu ebnen. Die (cid:132)stichting Euro Info centrum(cid:147) ist eines der im Umweltbereich aktivsten Info-Zentren. Sie verfu¤gt u¤ber geeignetes Personal und arbeitet effizient; einige Jahre lang koordinierte sie die Umweltta¤tigkeiten der EIC. Sie befindet sich ferner relativ nahe bei Bru¤ssel, weshalb sie bei der Projektleitung Beziehungen zur Kommission wahren kann. Eine Kopie des Statuts und die Liste der derzeitigen Mitglieder des Verwaltungsausschusses dieser Stelle werden dem Herrn Abgeordneten und dem Sekretariat des Parlaments direkt zugesandt. Das Projekt ist angelaufen und wird nicht vor Mitte 1998 abgeschlossen sein. Nach Beendigung des Projekts wird vom Tra¤ger ein Schlu(cid:223)bericht u¤ber die geleistete Arbeit, eine Abrechnung u¤ber alle einschla¤gigen Ausgaben und eine Schlu(cid:223)bilanz u¤ber die Finanzen des Projekts gefordert. Diese Angaben › einschlie(cid:223)lich der finanziellen Einzelheiten › werden von der Kommission gepru¤ft, um sicherzustellen, da(cid:223) die Arbeiten einwandfrei durchgefu¤hrt wurden und alle Ausgaben korrekt wiedergegeben sind. (98/C 102/15) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2071/97 von Jaak Vandemeulebroucke (ARE) an die Kommission (19. Juni 1997) Betrifft: Finanzieller Beitrag der Gemeinschaft im Umweltbereich Im Rahmen der Haushaltslinie B4-306 werden Beihilfen fu¤r den Umweltschutz vergeben. Im Amtsblatt C 148 vom 16. 5. 1997 wird eine Liste der Organisationen vero¤ffentlicht, die solche Zuschu¤sse erhalten. Kann mir die Kommission mitteilen, welches Projekt von (cid:132)European Golf Association(cid:147) eingereicht wurde? Kann mir die Kommisson in bezug auf diese Organisation mehr Informationen liefern? Kann die Satzung beigelegt werden, und kann mir eine aktuelle Liste der Vorstandsmitglieder beschafft werden? Kann die Kommission mir mitteilen, inwieweit die ordnungsgema¤(cid:223)e Verwendung dieser Gelder kontrolliert wird?


title: Директива 97/37/ЕО на Комисията от 19 юни 1997 година относно адаптиране към техническия прогрес на приложения I и II от Директива 96/74/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за наименованията на текстилните изделиятекст от значение за ЕИП.

eurovoc_concepts:
consumer information
labelling
product designation
product quality
textile fibre
textile product

formats: pdf print xhtml

text: 74 BG Официален вестник на Европейския съюз 13/т. 21 31997L0037 27. 6. 1997 ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ L 169/74 ДИРЕКТИВА 97/37/ЕО НА КОМИСИЯТА от 19 юни 1997 година относно адаптиране към техническия прогрес на приложения I и II от Директива 96/74/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за наименованията на текстилните изделия (текст от значение за ЕИП) КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ, 2. № 30 се изменя, както следва: като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, — текстът в колона „Наименование“ да се чете „Полиамид или найлон“, като взе предвид Директива 96/74/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 1996 г. относно наименованията на текстилните изделия (1), и по-специално член 16, параграф 1 от нея, — описанието на влакната се замества със следния текст: „Влакна, получени от синтетични линейни макромолекули, имащи във веригата си амидни връзки за омрежване, от които поне 85 % са алифатни или циклоалифатни звена“. свързани с като има предвид, че текстилните изделия могат да се предлагат на пазарите в Общността само ако те отговарят на изискванията в посочената директива; 3. № 31—41 сега се четат от 34—44. 4. добавя се нов № 31: като има предвид, че тази директива за наименованията на текстилните изделия предвижда в етикетите или марките на изде- лието да се посочи името на използваните текстилни влакна, така че да се гарантира, че интересите на потребителите са защитени с точна информация; като има предвид, че само текстилни влакна, включени в прило- жение I към посочената директива, могат да бъдат използвани в състава на произвежданите текстилни изделия за вътрешния пазар на Общността; като има предвид, че е необходимо да се адаптират към техническите новости тези приложения, които съдържат спи- съци на текстилни влакна, за да се включат новите видове влакна, които са се появили след последното изменение на директивата; като има предвид, че разпоредбите на настоящата директива са в съответствие със становището на Комитета по директивите за наименованията на текстилните изделия и етикетирането, — текстът в колона „Наименование“ се чете „Арамид“, — текстът в колона „Описание на влакното“ се чете: „Влакна, поучени от синтетични линейни макромолекули, изградени от ароматни групи чрез амидни или имидни връзки, от които поне 85 % са свързани директно към 2 ароматни пръстена, като броят на имидните връзки, ако въобще има от тях, да не надвишава броя на амидните връзки“. 5. добавя се нов № 32: — текстът в колона „Наименование“ се чете „Полиамид“, — текстът в колона „Описание на влакното“ се чете: „Влакна, получени от синтетични линейни макромолекули, имащи във веригата си имидни връзки за омрежване“. ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА: 6. добавя се нов № 33: Член 1 — текстът в колона „Наименование“ се чете „Лиосел“, Приложение I към Директива 96/74/ЕО се изменя, както следва: — текстът в колона „Описание на влакното“ се чете: 1. № 2 се изменя, както следва: — в колона „Наименование“, думата „кашора“ се поставя след „гуанако“, — в колона „Описание на влакното“, думите „коза кашора“ (кръстоска между кашмирска коза и ангорска коза) се доба- вят след думата „гуанако“. (1) ОВ L 32, 3. 2. 1997 г. , стр. 38. „Регенерирано целулозно влакно, получено чрез разтваряне в органичен разтворител и изпридане, без образуване на деривати“, — добавя се препратка в бележката под текста в колона „Наименование“. Бележката под текста се чете: „Трябва да се разбира, че „органичен разтворител“ означава основно смес от органични химикали и вода“. 13/т. 21 BG Официален вестник на Европейския съюз 75 7. Следователно № 22 се изменя, както следва: 4. добавя се нов № 33: описанието се заменя със следния текст: Текстът в колони „Влакна“ и „Проценти“ да се чете: „Ренегенирано целулозно влакно, получено чрез модифициран вискозен процес, имащо висока якост на скъсване и висока влагоустойчивост. Якостта на скъсване (BC) в нормални усло- вия и силата (BM), необходима да се получи удължаване с 5 % във влажно състояние, са: „Лиосел 13,00“ Член 3 BC(CN) ≥ 1,3√T + 2T BM(CN) ≥ 0,5√T, 1. Държавите-членки въвеждат в сила необходимите законови, подзаконови и административни разпоредби, за да се съобразят с приложението към Директива 96/74/ЕО най-късно до 1 юни 1998 г. където Т – означава линейна плътност в децитекса“. Те незабавно информират Комисията за това. Член 2 Приложение II към Директива 96/74/ЕИО се изменя, както следва: 1. № 31 до 41 да се четат от 34 до 44. 2. добавя се нов № 31: Текстът в колони „Влакна“ и „Проценти“ да се чете: „Aрамид 8,00“ 3. добавя се нов № 32: Текстът в колони „Влакна“ и „Проценти“ да се чете: „Полиамид 3,50“ Когато държавите-членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позова- ване се определят от държавите-членки. 2. Държавите-членки предоставят на Комисията текста на основ- ните разпоредби от националното си законодателство, които прие- мат в областта, уредена с настоящата директива. Член 4 Адресати на настоящата директива са държавите-членки. Съставено в Брюксел на 19 юни 1997 година. За Комисията Emma BONINO Член на Комисията


title: QUESTION ECRITE no 2103/97 de Concepció FERRER à la Commission. Projet concernant le patrimoine culturel dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen

eurovoc_concepts:
Mediterranean region (EU)
census
cultural cooperation
cultural heritage
dissemination of information
institutional structure
professional experience
public awareness campaign
tourism
vocational training

text: 25. 2. 98 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes C 60/97 pe·dophile), lorsqu(cid:146)au moins deux E· tats membres sont implique·s. Bien que ce soit les E· tats membres qui demeurent compe·tents en dernier ressort dans le domaine de la lutte contre la pornographie a‘ caracte‘re pe·dophile, l(cid:146)UED jouera e·galement un ro(cid:136)le important dans ce domaine. JO L 63 du 4. 3. 1997. (1) (2) COM(96) 487 final. (3) JO L 342 du 31. 12. 1996. (98/C 60/139) QUESTION E· CRITE E-2102/97 pose·e par Luis Campoy Zueco (PPE) a‘ la Commission (19 juin 1997) Objet: Actions du FEDER en Navarre La Commission pourrait-elle indiquer quelles actions ont e·te· mene·es a‘ charge du FEDER (Fonds europe·en de de·veloppement re·gional) dans la communaute· de Navarre au cours des anne·es 1995 et 1996? Re·ponse donne·e par Mme Wulf-Mathies au nom de la Commission (11 septembre 1997) En raison de l(cid:146)ampleur de la re·ponse, la Commission la transmet directement a‘ l(cid:146)Honorable Parlementaire et au Secre·tariat ge·ne·ral du Parlement. (98/C 60/140) QUESTION E· CRITE E-2103/97 pose·e par Concepcio· Ferrer (PPE) a‘ la Commission (19 juin 1997) Objet: Projet concernant le patrimoine culturel dans le cadre du partenariat euro-me·diterrane·en Dans sa communication au Conseil et au Parlement europe·en sur l(cid:146)e·tat du partenariat euro- me·diterrane·en et la pre·paration de la seconde confe·rence des ministres des affaires e·trange‘res qui s(cid:146)est tenue a‘ Malte les 15 et 16 avril 1997 (COM(97) 68 final), la Commission souligne, dans le paragraphe consacre· au bilan des actions re·alise·es dans le cadre du troisie‘me volet de la De·claration de Barcelone (partenariat social, culturel et humain), qu(cid:146)un accord a e·te· obtenu sur un premier groupe de 17 projets en matie‘re de patrimoine culturel, sur la base des principes e·tablis lors de la re·union ministe·rielle sur le patrimoine culturel qui s(cid:146)est tenue a‘ Bologne en avril 1996. La Commission peut-elle pre·ciser quels sont ces projets, quel est l(cid:146)objectif de chacun d(cid:146)eux, quels organismes ou institutions les me‘nent a‘ bien et indiquer quels cre·dits leur ont e·te· individuellement affecte·s? Par ailleurs, la Commission peut-elle pre·ciser quels sont les principes fixe·s a‘ la Confe·rence ministe·rielle de Bologne, sur la base desquels il a e·te· de·cide· d(cid:146)adopter ce premier groupe de projets? Re·ponse donne·e par M. Mar(cid:14)·n au nom de la Commission (29 juillet 1997) Le patrimoine culturel a donne· lieu a‘ la premie‘re confe·rence ministe·rielle apre‘s la confe·rence de Barcelone dans le cadre du partenariat euro-me·diterrane·en. Les 27 ministres de la culture de la Communaute· et des partenaires me·diterrane·ens se sont re·unis a‘ Bologne, les 21 et 22 avril 1996 autour du the‘me de la valorisation du patrimoine culturel euro-me·diterrane·en. Les ministres ont approuve· une de·claration qui met en e·vidence plusieurs the‘mes prioritaires de coope·ration, dont la connaissance du patrimoine par la diffusion de l(cid:146)information, la sensibilisation du public et des de·cideurs, le recensement du patrimoine, du savoir-faire et des techniques; la politique patrimoniale par les e·changes d(cid:146)expe·riences, l(cid:146)appui et le renforcement institutionnel; la formation dans les me·tiers du patrimoine et de l(cid:146)animation culturelle et la mise en valeur du patrimoine par le recensement et la mise en re·seaux des sites historiques utilise·s comme lieux sce·niques, ainsi que par la promotion touristique


title: PREGUNTA ESCRITA n. 2020/97 del Iñigo MÉNDEZ DE VIGO al Consejo. El Fondo de Cohesión

eurovoc_concepts:
Cohesion Fund
aid system
development aid
economic and social cohesion
economic disparity
less-favoured region

text: C 117/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 4. 98 As(cid:14)·, por ejemplo, una gran parte de la cifra atribuida a Espan(cid:152)a esta· justificada por el proyecto Puertollano IGCC, cuya ayuda de ma·s de 50 millones de ecus se reparte en distintas proporciones entre varios pa(cid:14)·ses. El coste de produccio·n del carbo·n de extraccio·n profunda en los Estados miembros que tienen este tipo de industria es el siguiente: Alemania Espan(cid:152)a Francia Reino Unido ecu/tonelada de produccio·n 159 133 126 43 (98/C 117/04) PREGUNTA ESCRITA P-1990/97 de Caroline Jackson (PPE) a la Comisio·n (30 de mayo de 1997) Asunto: Informacio·n sobre el importe de la ayuda comunitaria concedida al Condado de Wiltshire desde junio de 1994 ¿Podr(cid:14)·a informar la Comisio·n sobre el importe total de la ayuda comunitaria concedida al Condado de Wiltshire, en el Reino Unido, desde junio de 1994, con arreglo a: 1. el Fondo Social Europeo, 2. el cuarto programa marco de investigacio·n, 3. los programas comunitarios en el marco del medio ambiente y de la energ(cid:14)·a, 4. el FEOGA, Secciones Orientacio·n y Garant(cid:14)·a, 5. otros programas comunitarios? Respuesta suplementaria del Sr. Santer en nombre de la Comisio·n. (17 de octubre de 1997) Vista la longitud de su respuesta, la Comisio·n se la remitira· directamente a Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a y a la Secretar(cid:14)·a del Parlamento. Puesto que Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a afirmo· que se trata de una cuestio·n prioritaria, la Comisio·n le recuerda, que segu·n las normas de procedimiento del Parlamento, se denominan cuestiones prioritarias aquellas que «requieren una respuesta inmediata pero no un estudio detallado». (98/C 117/05) PREGUNTA ESCRITA E-2020/97 de I·n(cid:152) igo Me·ndez de Vigo (PPE) al Consejo (18 de junio de 1997) Asunto: El Fondo de Cohesio·n El presidente en ejercicio del Consejo de Ministros, en su comparecencia ante el pleno del Parlamento Europeo el pasado d(cid:14)·a 14 de mayo de 1997 manifesto· que, por el momento, no se pod(cid:14)·a adoptar una postura sobre la continuidad del Fondo de Cohesio·n en las perspectivas financieras a partir de 1999


title: Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e Consiglio - Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni 1997

eurovoc_concepts:
International Telecommunication Union
international conference
new technology
telecommunications
waveband

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 18. 06. 1997 COM(97) 304 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E CONSIGLIO CONFERENZA MONDIALE DELLE RADIOCOMUNICAZIONI 1997 (WRC-97) INDICE SINTESI 1. INTRODUZIONE 2. GESTIONE DELLO SPETTRO DI FREQUENZE E CONFERENZE WRC: CONTESTO 2. 1 Importanza della gestione dello spettro di frequenze 2. 2 Normativa internazionale per lo spettro radio 2. 3 Approccio europeo alle WRC 1 3 5 5 6 7 3. DECISIONI DELLA WRC NEL CONTESTO DELLE POLITICHE COMUNITARIE 9 3. 1 Frequenze radio e politiche comunitarie delle radiocomunicazioni 3. 2 Frequenze radio e altre politiche comunitarie 4. NECESSITÀ DI UN APPROCCIO COORDINATO ALLA WRC-97 4. 1 Analisi dell'approccio attuale e proposte per migliorarlo 4. 2 L'ordine del giorno della WRC-97 4. 3 Argomenti per le prossime WRC 5. CONCLUSIONI 9 10 14 14 17 18 20 Î ^ SINTESI Lo spettro radio costituisce una risorsa limitata da cui dipende la fornitura di servizi di radiocomunicazione. Le tecnologie che ne derivano apportano un contributo sostanziale alla crescita economica, sia in maniera diretta, sia in quanto eliminano gli ostacoli agli scambi in numerosi altri settori dell'economia. 1 Dato l'intensificarsi della domanda di frequenze conseguente alla crescita economica, alla liberalizzazione delle telecomunicazioni ed al progresso tecnico nel campo della radiocomunicazione, le decisioni sulla disponibilità internazionale di uno spettro radio armonizzato dipendono dal livello di sviluppo del settore delle radiocomunicazioni nei vari paesi. 2 La futura pianificazione delle bande di frequenza nella Comunità dipende in larga misura dalle decisioni prese alle Conferenze mondiali delle radiocomunicazioni (WRC), organizzate sotto gli auspici dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT), nelle quali i paesi stabiliscono attribuzione e ripartizione delle frequenze. La prossima conferenza (detta WRC-97) si terrà a Ginevra dal 27 ottobre al 21 novembre 1997. Le decisioni prese nel corso delle WRC hanno implicazioni che vanno al di là della mera regolamentazione tecnica per il coordinamento delle frequenze radio a livello mondiale, ma anzi entrano nella sfera dell'interesse pubblico, in quanto riguardano la disponibilità e l'uso efficiente di una risorsa economica limitata. È dunque indispensabile che le decisioni tecniche prese alle WRC siano rapportate ad una più ampia prospettiva politica, che abbracci ad esempio la regolamentazione delle telecomunicazioni, la politica di concorrenza e le questioni commerciali. Per quanto riguarda la politica comunitaria delle telecomunicazioni, le direttive del Consiglio già adottate, relative a GSM (Global System for Mobile Communication), DECT (Digital European Cordless Telecommunications) ed ERMES (European Radio Messaging System), nonché la decisione del Consiglio sugli S-PCS (Satellite Personal Communications Services), contengono numerose disposizioni vincolanti circa la disponibilità e l'uso delle radiofrequenze per queste importanti tecnologie radiomobili di seconda generazione. Più recentemente la Commissione ha adottato una comunicazione in merito all'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e senza filo in Europa (UMTS: Universal Mobile Telecommunications System) che, nel contesto di un'emergente "società dell'informazione senza filo", affronta le tematiche fondamentali, tra cui quella delle frequenze, nell'intento di tutelare anche nel prossimo secolo i notevoli interessi economici che la Comunità ripone nelle radiocomunicazioni. Le decisioni sulle frequenze prese nell'ambito delle WRC devono pertanto essere compatibili con l'ordinamento comunitario relativo alle aree politiche succitate. Nell'ambito dell'accordo recentemente stipulato dall'Organizzazione mondiale del commercio sulle telecomunicazioni di base, si è concluso che qualunque disposizione nazionale di gestione dello spettro che abbia lo scopo o l'effetto di precludere o limitare in modo ingiustificato e discriminatorio l'accesso al mercato da parte di operatori di altri paesi membri delTOMC rappresenta una violazione degli accordi GATS (General Agreement on Trade in Services), in quanto questi ultimi vietano decisioni discriminatorie, anticoncorrenziali o arbitrarie sulla gestione delle frequenze. Le decisioni prese nelle conferenze WRC possono influenzare più a valle gli impegni di accesso al mercato assunti in ambito GATS. Per questo motivo è importante impedire a determinati paesi di sfruttare l'ambito OIT o WRC per riformulare o reinterpretare i propri impegni GATS sull'accesso al mercato. ì 2 Si stima ad esempio che nel Regno Unito il settore delle radiocomunicazioni copra circa l'I,5% dei PIL e !'1% dell'occupazione. Ad esempio il tasso di penetrazione dei sistemi radiomobili cellulari nella Comunità, pari attualmente in media al 14%, ha già raggiunto il 30% in alcuni paesi e prevedibilmente salirà entro il 2005 al 40-50% delia popolazione. In ottemperanza al parere del Consiglio sulla cooperazione europea sulle radiofrequenze, gli Stati membri dell'Unione europea (UE) elaborano proposte comuni per le WRC nell'ambito della CEPT (Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e telecomunicazioni), una piattaforma intergovernativa nella quale 43 paesi europei, cooperano per regolamentare le telecomunicazioni. D lavoro di coordinamento della CEPT si è dimostrato piuttosto utile in occasione deliWtìma conferenza nel 1995, quando-la quasi totalità delle 87 proposte comuni europee è stata adottata. Va detto però che il coordinamento CEPT, incentrato sui punti all'ordine del giorno della WRC, non prevede un meccanismo per le proposte presentate alla conferenza stessa e relative ad argomenti per i quali non è stata elaborata una posizione comune. Se ne è avuto prova quando, alla WRC-95, è stato proposto di attribuire frequenze ai servizi a larga banda via satellite (il cosiddetto problema Teledesic). La WRC-97 affronterà una lunga serie di problematiche tecniche, per le quali la CEPT ha adottato quasi 160 proposte comuni europee. I punti all'ordine del giorno della WRC-97 riguardano per la maggior parte importanti questioni irrisolte dalla WRC-95, come il servizio via satellite mobile o fisso, e quindi faranno probabilmente oggetto di ampie discussioni tecniche e politiche. Oltre a ciò sono state formulate proposte per l'ordine del giorno delle conferenze successive, nel 1999 e nel 2001. A questo proposito, conformemente alla politica comunitaria sul futuro delle comunicazioni senza filo, la CEPT proporrà di inserire nell'ordine del giorno della WRC-99 i requisiti di frequenza dei sistemi radiomobili di terza generazione (cioè degli UMTS); se ciò non dovesse avvenire vi sarebbero pesanti ripercussioni per gli interessi europei nel settore. Fatte queste premesse e alla luce del ratto che la disponibilità di frequenze radio è la conditio sine qua non per il futuro sviluppo del settore delle radiocomunicazioni nella Comunità, la presente comunicazione è intesa ad informare il Consiglio ed il Parlamento in merito alle tematiche affrontate dalle WRC, a determinare come le decisioni prese alle WRC si colleghino alla politica comunitaria delle radiocomunicazioni ed a proporre i seguenti necessari progressi: • la Comunità deve inserirsi di più nel processo delle WRC, soprattutto per quanto riguarda il supporto al lavoro della CEPT, e deve interloquire con l'industria, sensibilizzare la classe politica e contribuire a intrecciare e mantenere i contatti con i paesi terzi, onde far sì che i risultati delle WRC siano del tutto consoni al suo corpus normativo in generale, ed alla politica delle telecomunicazioni ed alle altre sue politiche in particolare; • la Commissione o gli Stati membri devono fare in modo di elaborare una posizione comunitaria comune: a) qualora gli Stati membri siano in disaccordo fra loro di fronte a proposte presentate alla Conferenza che riguardano la Comunità nel suo complesso; b) qualora gli Stati membri siano in disaccordo con altri paesi CEPT relativamente a tali proposte; e) qualora le proposte CEPT non rispettino gli interessi comunitari; d) qualora una posizione comune possa contribuire a consolidare le proposte CEPT in fase di discussione con paesi terzi. • l'industria comunitària deve esprimere un più chiaro supporto in fase di elaborazione delle posizioni della CEPT e partecipare più attivamente alle fasi delle WRC in cui c'è bisogno di consultazioni immediate; • le posizioni elaborate in preparazione alle conferenze e nel corso delle conferenze stesse devono godere del pieno appoggio dell'industria e delle forze politiche. L'ulteriore sviluppo del settore delle comunicazióni radio nella Comunità dipende in larga misura dalle decisioni nazionali, regionali e intemazionali sulla disponibilità e l'uso delle radiofrequenze. Il tasso di penetrazione dei sistemi radiomobili cellulari, ad esempio, ha già raggiunto il 30% in alcuni paesi, e si prevede che salirà entro il 2005 al 40-50% della popolazione. Per far fronte ad una tale domanda di servizi di radiocomunicazione, deve essere ovviamente creata un'offerta di frequenze. La futura pianificazione delle bande di frequenza nell'Unione europea dipende a sua volta dalle decisioni delle Conferenze mondiali delle radiocomunicazioni (WRC3), organizzate ogni due anni sotto gli auspici dellUIT (Unione intemazionale delle telecomunicazioni), l'agenzia specializzata delle Nazioni Unite per le telecomunicazioni. Le WRC decidono se, come e in quali condizioni possono essere soddisfatte le necessità in materia di frequenza dei sistemi di radiocomunicazioni attuali e futuri. La prossima WRC si terrà a Ginevra dal 27 ottobre al 21 novembre 1997. Le decisioni prese nel corso delle WRC hanno implicazioni che vanno al di là della mera regolamentazione tecnica per il coordinamento delle frequenze radio a livello mondiale, ma anzi entrano nella sfera dell'interesse pubblico, in quanto riguardano la disponibilità e l'uso efficiente di una risorsa economica limitata. È dunque indispensabile che le decisioni tecniche prese alle WRC tengano conto di interessi politici più ampi, ad esempio della regolamentazione delle telecomunicazioni e della politica commerciale. I 15 Stati membri dell'Unione europea sono membri titolari delTUIT. La Comunità europea dispone dello status di osservatore, in virtù del quale ha recentemente partecipato alle riunioni del 1992 e 1995. Come richiesto dal Consiglio4, gli Stati membri debbono elaborare una posizione comune europea sull'uso delle spettro di frequenza nel quadro della sua armonizzazione internazionale (in particolare per quanto riguarda 1UIT e le pertinenti WRC) utilizzando a tal fine i meccanismi creati dalla CEPT (Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni). 3 Nell'ambito della CEPT, il CPG (Conference Preparatory Group, gruppo di preparazione della conferenza) coordina i preparativi delle WRC adottando le cosiddette ECP (European Common Proposals, proposte comuni europee) e fornisce ai membri punti di vista, materiale di discussione e proposte di posizioni (i cosiddetti CEPT Briefs) che dovrebbero nel complesso garantire il coordinamento europeo nelle WRC. In seno al CPG la Comunità è rappresentata dalla Commissione (con status di consigliere), che controlla la conformità delle ECP con il corpus normativo comunitario in particolare con le direttive Fino al 1993, la conferenza era chiamata Conferenza mondiale amministrativa della radio (WARC, World Administrative Radio Conference). Il testo tuttavia parlerà sempre di WRC, che non è sostanzialmente differente. Risoluzione del Consiglio del 28 giugno 1990 sul rafforzamento della cooperazione a livello europeo in materia di radiofrequenze, in particolare per quanto riguarda i servizi a dimensione paneuropea (GU C 166, del 28. 6. 90, pag. 2). Al CEPT partecipano 43 paesi europei (inclusi i 15 dell'UE): Albania, Andorra, Austria, Belgio, Bosnia Erzegovina, Bulgaria, Cipro, Croazia, Danimarca, Estonia, Federazione russa, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Latvia, Liechtenstein, Lituania, Lussemburgo, Macedonia, Malta, Moldova, Monaco, Norvegia, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Repubblica ceca, Repubblica slovacca, Romania, San Marino, Slovenia, Spagna, Svezia, Svizzera, Turchia, Ucraina, Regno Unito, Ungheria, Vaticano. 3 sulle frequenze per GSM, DECT ed ERMES6). È inoltre necessario garantire la compatibilità delle decisioni della WRC con la struttura normativa comunitaria per le telecomunicazioni e con le altre politiche attinenti (ad esempio con gli obblighi comunitari nel regime commerciale intemazionale). Le decisioni delle WRC possono influenzare la politica comunitaria sulle radiocomunicazioni. Ad esempio, dopo le decisioni delle WRC sulla disponibilità di frequenze per i servizi di comunicazioni personali satellitari (S-PCS), il Consiglio ha adottato (6 marzo 1997) una decisione sugli S-PCS che ne facilita l'introduzione in Europa, mentre a livello intemazionale è in fase di formalizzazione un memorandum d'intesa sui GMPCS (Global Mobile Personal Communications Systems, sistemi di comunicazione globale personali e mobili). D'altra parte, la nascente politica europea per la transizione dalla seconda (GSM e DCS-1800) alla terza generazione di tecnologie mobili - come 1TJMTS (Universal Mobile Telecommunications System, sistema di telecomunicazione mobile universale) - esige un fermo atteggiamento nelle WRC per ottenere frequenze sufficienti, e la politica comunitaria dovrebbe tradursi in decisioni delle WRC in questo senso. Per la WRC-95 40 dei 43 paesi membri del CPG, inclusi gli Stati membri dell'UE, avevano sottoscritto 87 ECP, in buona parte poi approvati dalla conferenza, per l'ulteriore sviluppo del settore delle radiocomunicazioni in Europa. Per la WRC-97 il CPG dovrebbe approvare circa 160 ECP su praticamente tutti i punti all'ordine del giorno. Per garantire nel corso della WRC posizioni comunitarie - o più ampiamente europee - che salvaguardino gli interessi della Comunità nell'arena intemazionale, la presente comunicazione si propone in primo luogo d'illustrare: a Consiglio e Parlamento le questioni in gioco nelle WRC, il rapporto tra decisioni della WRC e politica comunitaria delle radiocomunicazioni, le modalità secondo cui l'Europa prepara le proprie posizioni, e in secondo luogo di proporre azioni complementari per: sensibilizzare le forze politiche e il mondo dell'industria sui temi e gli interessi in gioco nella WRC e ottenere un maggior livello di partecipazione e sostegno per le posizioni elaborate, garantire la conformità delle decisioni della WRC con il corpus normativo comunitario e con le politiche pertinenti (in particolare quelle sulle norme e sugli scambi commerciali nel settore delle telecomunicazioni). Il diritto comunitario impone agli Stati membri di controllare che gli accordi internazionali da loro sottoscritti (inclusa la WRC) siano compatibili con il diritto comunitario. 4 2. 1 Importanza della gestione dello spettro di frequenze Lo spettro radio7 deve essere gestito e pianificato con grande attenzione per garantire: il corretto funzionamento dei servizi di radiocomunicazioni, l'assenza d'interferenze nelle trasmissioni, un contesto prevedibile delle frequenze per gli investimenti in apparecchiature radiofoniche, economie di scala grazie al coordinamento intemazionale delle frequenze per reti e servizi trasfrontalieri d globali o per servizi fomiti in settori collegati. La gestione dello spettro richiede un equilibrio accurato tra interessi degli utenti attuali e interessi dei nuovi candidati (ad esempio tra servizi analogici mobili e radio e servizi digitali oppure tra comunicazioni terrestri e comunicazioni satellitari) e tra gli utenti stessi (ad esempio tra uso civile e uso militare o governativo oppure tra operatori in posizione dominante e "nuovi" operatori); si arriva così spesso a compromessi tra interessi economici, considerazioni di sicurezza nazionale e obblighi intemazionali. Il coordinamento tecnico dello spettro radio è risultato relativamente facile fino a quando lo spettro di frequenze è stato sufficiente a soddisfare tutti i richiedenti; crescita economica, accresciuta concorrenza nelle telecomunicazioni e nelle radiodifiusioni e innovazione tecnica hanno però dato un forte impulso alla domanda, particolarmente acuta per la radiofonia mobile, la telefonia mobile (GSM, DCS-1800, S-PCS), la radiodiflusione terrestre e i collegamenti fissi per le comunicazioni radio. Nel campo delle telecomunicazioni satellitari, i sistemi che sembrano offrire il maggior potenziale in termini di pacchetto di servizi, numero di abbonati e copertura geografica sono in particolare quelli S-PCS e recentemente sono state adottate decisioni per l'uso di bande di frequenza più elevate (19/29 GHz) da parte dei servizi di comunicazioni radio a banda larga (fonia, dati, video). Al di là dei requisiti tecnici per il coordinamento dello spettro radio, la gestione dello spettro di frequenze si occupa sempre più dei problemi normativi e di politica commerciale. Nel corso dei negoziati sui servizi di base di telecomunicazioni, condotti nell'ambito del GATS (General Agreement on Trade in Services) sotto gli auspici dell'OMC8, si è riconosciuto che, sebbene la gestione delle frequenze non sia di per sé incompatibile con i principi GATS, le procedure di allocazione delle frequenze o di coordinamento tecnico attuate dagli Stati membri dell'OMC per i sistemi radio possono operare come ostacoli occulti agli scambi commerciali. Anche se gli operatori di radiocomunicazioni - in particolare nel settore satellitare - preferirebbero avere accesso esclusivo a certe bande di frequenza senza doverle dividere con i concorrenti (le disposizioni tecniche per permettere l'uso comune dello spettro rendono infatti il servizio sensibilmente più costoso), motivi economici, politici e culturali rendono tuttavia improbabile la concessione esclusiva di frequenze a livello nazionale e internazionale ad un unico operatore. In altre parole, l'uso di Il termine "spettro radio" indica di solito la parte di spettro elettromagnetico tra i 3 kHz e i 3000 GHz. Ogni frequenza presenta caratteristiche diverse che la rendono adatta a specifiche applicazioni. Fattori di propagazione e altri criteri tecnici definiscono i limiti di uso dello spettro radio. Accordo OMC/GATS sui servizi di base di telecomunicazioni, stipulate il 15 febbraio 1997:' 69 Stati membri dell'OMC - inclusi la Comunità europea e gli Stati membri - hanno raggiunto un accordo sulla liberalizzazione del mercato globale delie telecomunicazioni, attualmente valutato in più di 600 miliardi di dollari USA. 5 frequenze radio è in pratica una questione d'interesse pubblico per lo sfruttamento efficiente di una risorsa economica scarsa; è dunque essenziale che le decisioni tecniche sull'uso delle frequenze radio siano fissate tenendo presenti gli obiettivi più ampi d'interesse pubblico. 2. 2 Normativa internazionale per lo spettro radio Le WRC decidono le future allocazioni di frequenze e gli accordi di ripartizione che influenzano il potenziale sviluppo delle telecomunicazioni9. Nella WRC tutti i paesi avanzano quindi richieste, spesso conflittuali, per le scarseggianti frequenze radio e per le posizioni orbitali; il risultato è un Final Act (documento finale) che comprende un regolamento in linea di massima vincolante per tutti i membri dellTJIT10, i quali possono però avanzare riserve e indicare parti che non applicheranno o che applicheranno solo parzialmente. I regolamenti dellTJIT11 si propongono di fornire gli accordi minimi a livello di trattato necessari per il funzionamento dell'attuale sistema globale di telecomunicazioni e per agevolare lo sviluppo e l'applicazione delle nuove tecnologie. Le onde radio non possono essere fermate alle frontiere nazionali, ed è quindi essenziale che i governi si accordino - a livello globale e regionale - sulla ripartizione delle frequenze tra i vari servizi di radiocomunicazioni e sulle norme e procedure per evitare interferenze indesiderate (ad esempio tra emittenti radio terrestri e satelliti orbitali). I regolamenti radio dellTJIT comprendono tali accordi. Tra gli esempi di argomenti discussi nelle WRC citiamo: entro che limiti sono necessarie allocazioni (supplementari) di frequenza per i sistemi nuovi o esistenti di radiocomunicazioni (ad esempio le telecomunicazioni satellitari e mobili e la radiodiffusione)? in che parte dello spettro di frequenza possono essere effettuate nuove allocazioni? qual è l'impatto delle allocazioni di frequenza sui sistemi esistenti o previsti, in termini d'interferenza e ripartizione delle disponibilità e quale sistema dovrebbe avere la priorità nell'uso dello spettro? La Comunità ha lo status di osservatore nellTJIT, ma si limita a partecipare alle riunioni dei gruppi di studio deUTJIT e alle WRC; è appunto in virtù di questo suo status che ha recentemente partecipato alle WRC del 1992 e del 1995. 9 I ° II II caso del DCS-1800 può illustrare il modo in cui i sistemi possono accedere al mercato con una serie di accordi internazionali, regionali e nazionali. Nella WRC-92 sono state adottate decisioni sul futuro uso globale dello spettro radio da parte dei sistemi di comunicazioni mobili terrestri e satellitari. Di conseguenza sono state adottate le opportune decisioni a livello europeo (nell'ambito del CEPT) per assegnare alcune bande di frequenza al DCS-1800, che in seno all'UE viene considerato preludio alla fornitura di servizi personali di comunicazioni nella nascente Società dell'informazione, e la direttiva 96/2/CE ha imposto agli Stati membri di rilasciare le licenze per la messa in opera del sistema. A livello nazionale, in alcuni Stati membri lo spettro è già stato assegnato agli operatori DCS-1800 mentre in altri Stati membri è necessario prima liberarlo, perché ancora utilizzato dagli organismi di telecomunicazione in posizione dominante o dalle strutture militari. L'UIT conta attualmente 186 membri, inclusi gli Stati membri del CEPT. Lo strumento di base dellTJIT è la Convenzione internazionale delle telecomunicazioni, che una volta ratificata ha lo status di trattato internazionale. I regolamenti e i progetti di assegnazione e uso dello spettro (noti come Regolamenti radio UTT) sono concordati nelle WRC (Conferenze mondiali delle radiocomunicazioni) organizzate ogni due anni. Le assegnazioni di frequenza dei regolamenti radio UIT per i servizi di telecomunicazioni satellitari sono suddivise in base alle caratteristiche tecniche (e non normative) della trasmissione: tra le più importanti i servizi fissi, mobili, di radiodiffusione e di localizzazione via satellite. 6 Le tabelle nazionali di allocazione12 delle frequenze si basano sui regolamenti radio delllHT, con eventuali possibili variazioni minori a livello nazionale. Le tabelle nazionali di solito permettono all'utente (o agli utenti) di sapere a chi sono state assegnate le bande. Negli Stati membri dell'UE, il dipartimento comunicazioni radio dell'ORN (organismo di regolamentazione nazionale) gestisce quasi tutto lo spettro radio civile ed è responsabile dello spettro destinato a uso militare e a ministeri o altri corpi governativi. Queste "autorità radio" sono responsabili delle sanzioni contro le emittenti illegali, garantiscono la conformità con le condizioni di licenza e danno seguito ai reclami per interferenze; di solito difendono anche gli interessi nazionali nei forum internazionali (ad esempio CEPT e UH). 2. 3 Approccio europeo alle WRC Indipendentemente dall'allocazione globale delle bande di frequenza, è altrettanto importante l'accordo a livello regionale (in Europea nell'ambito CEPT) sull'identificazione degli esatti intervalli di frequenza che specifici servizi e sistemi utilizzeranno all'interno delle bande definite globalmente. Si evitano così interferenze tra sistemi diversi e, in ambito comunitario, si rendono possibili fornitura e funzionamento di servizi di portata europea con trasferibilità (roaming). Conformemente alle risoluzioni 90/C 166/0213 e 92/C 318/0114 del Consiglio e alla conclusione del Consiglio del 7 dicembre 19931S, la Commissione è tenuta a utilizzare il meccanismo di decisioni del comitato europeo delle radiocomunicazioni (ERC) della CEPT come sistema principale per garantire la fornitura delle frequenze necessarie ai nuovi servizi radio di portata europea. Per quanto riguarda la dimensione intemazionale della regolamentazione dello spettro radio, la risoluzione 90/C 166/02 del Consiglio considera obiettivo importante il ricorso ai meccanismi creati dalla CEPT per sviluppare posizioni europee comuni sull'uso dello spettro di frequenza ai fini di un'armonizzazione intemazionale, in particolare per quanto riguarda ÌTJTT e le WRC pertinenti. Le posizioni europee comuni sono sviluppate nel CPG della CEPT, che coordina i preparativi delle WRC approvando le cosiddette ECP (firmate anche dalle singole amministrazioni CPG) ed il CEPT Brief; che esprime il punto di vista della CEPT su ogni punto all'ordine del giorno, fornisce le informazioni di base e, eventualmente, le osservazioni sulle proposte di altri paesi. In questo modo ci si assicura che in seno alle WRC l'Europa abbia una posizione negoziale comune a tutela dei propri interessi nel settore delle radiocomunicazioni. Poiché le WRC si tengono ogni due anni, nel 1994 la CEPT ha creato il CPG, un gruppo di lavoro autonomo permanente che coordina i preparativi per le WRC. Mettere a punto le ECP è un compito 12 13 14 15 Allocation (allocazione) di una banda di frequenza: inserimento nella tabella di allocazione delle frequenze di una banda di frequenza a uso di uno o più servizi terrestri o spaziali di radiocomunicazioni o del servizio di radioastronomia in ben precise condizioni. Allotment (Assegnazione) di una frequenza o di un canale di frequenza radio: inserimento in un piano concordato e approvato dalla competente conferenza di un canale di frequenza a uso di una o più amministrazioni per servizi terrestri o spaziali di radiocomunicazioni, in uno o più paesi o aree geografiche e in ben precise condizioni. Assignment (concessione) di una frequenza o di un canale di frequenza radio: autorizzazione concessa da un'amministrazione a un'emittente radiofonica per l'uso di una frequenza o di un canale di frequenza radio in ben precise condizioni. È importante notare che sono in realtà le amministrazioni nazionali - e non l'UIT o le WRC - a decidere quali operatori possono utilizzare certe frequenze o canali di frequenza radio. Risoluzione del Consiglio del 28 giugno 1990 sul rafforzamento della cooperazione a livello europeo IR materia di radiofrequenze, in particolare per quanto riguarda i servizi a dimensione paneuropea (GII C 166, del 28. 6. 90, pag. 2). Risoluzione del Consiglio del 19 novembre 1992 sull'applicazione nella Comunità delle decisioni del comitato europeo delle radiocomumcazioni (GU C 318, del 4. 12. 92, pag. 1). Cfr. il comunicato stampa del Consiglio 10910/93 224-G. 7 prettamente tecnico cui partecipano varie centinaia di esperti di frequenze degli Stati membri del CPG e richiede, per permettere di definire una posizione sulle proposte dei paesi terzi, un'approfondita conoscenza dell'uso presente e futuro dello spettro di frequenza a livello non solo europeo ma anche mondiale. Nel CPG la Commissione rappresenta la Comunità con lo status di consigliere - anche se gli Stati membri dell'UE hanno pieno diritto di parteciparvi - per garantire che le posizioni comuni da adottare siano conformi al corpus normativo e alle politiche della Comunità, in particolare nel settore delle telecomunicazioni e degli scambi commerciali. La Commissione controlla anche con attenzione che venga mantenuto il giusto equilibrio degli interessi della Comunità nel formulare le posizioni che dovranno essere difese dal CPG, cui partecipano 43 paesi con livelli di sviluppo delle radiocomunicazioni estremamente differenti. 3. 1 Frequenze radio e politiche comunitarie delle radiocomunicazioni Gli obiettivi di politica comunitaria nel settore delle frequenze radio16 sono: garantire le frequenze di radiocomunicazioni necessarie per attivare e far funzionare, per quanto possibile in concorrenza, sistemi e servizi di portata comunitaria ed europea che stimolino la nascita di un mercato unico delle apparecchiature e dei servizi di radiocomunicazioni. È questo l'intento delle direttive del Consiglio su GSM17, DECT18 ed ERMES19 recentemente adottate. dar vita a mercati a livello comunitario che permettano economie di scala per l'introduzione di nuove apparecchiature, soprattutto se prodotte secondo le norme europee elaborate nel quadro del sistema europeo di normalizzazione. In molti casi l'obiettivo sarà essenziale se la Comunità vorrà sfruttare appieno il lavoro condotto nell'ETSI (Istituto europeo per le norme di telecomunicazione). raggiungere posizioni unitarie (a livello comunitario e in senso più ampio europeo) nell'ambito delle WRC, per salvaguardare gli interessi della Comunità nell'arena intenazionale. Come già detto, su richiesta del Consiglio le posizioni europee comuni sono elaborate nel quadro del CPG e non a livello della Comunità. Poiché tuttavia la disponibilità di frequenze è una conditio sine qua non per l'ulteriore sviluppo del settore delle radiocomunicazioni in Europa, la Comunità dovrebbe far sentire tutto il suo peso per assicurarsi che le politiche pertinenti siano tenute in debito conto nelle delibere del CPG e delle WRC. Lo sviluppo dei servizi mobili, satellitari e senza filo nella Comunità non è legato solo alla disponibilità di bande di frequenza, ma deve essere inquadrato in un più ampio contesto e dipende, inter alia. dalla liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni nella Comunità entro il 1° gennaio 1998, che stimola la richiesta di spettro (si pensi alla considerevole crescita di reti mobili quali il GSM e il DCS-1800 in termini di abbonati, fornitori di rete e copertura); dalla capacità dell'industria di mettere a punto nuovi sistemi di radiocomunicazioni che soddisfino i fabbisogni di comunicazione nella nascente Società dell'informazioni (ad esempio lo sviluppo dei cosiddetti sistemi mobili della terza generazione, UMTS e S-PCS); 16 17 18 19 Nuovo approccio al coordinamento delle frequenze radiofoniche nella Comunità, comunicazione dalla Commissione sulla proposta di decisione del Consiglio per l'applicazione da parte degli Stati membri di misure in materia di radiofrequenze (COM (93) 382 def. , del 10. 9. 93). Direttiva del Consiglio 87/372/CEE, del 25 giugno 1987, sulle bande di frequenza da assegnare per l'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo di radiotelefonia mobile terrestre nella Comunità (GSM) (GU L 196, dei 17. 7. 1987, pag. 85). Direttiva dei Consiglio 91/287/CEE, del 3 giugno 1991, sulla banda di frequenza da assegnare per l'introduzione coordinata nella Comimit di un sistema digitale di telecomunicazione senza filo (DECT) (GU L 144, dell'8. 6. 1991, pag. 45). Direttiva del Consiglio 90/544/CEE, del 9 ottobre 1990, sulle bande di frequenza designate per l'introduzione coordinata nella Comunìt del servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre (ERMES) (GU L 310 del 9. 11. 1990, pag. 28) 9 dalle politiche comunitarie di fornitura transfrontaliera e di riconoscimento reciproco delle apparecchiature di telecomunicazioni e radiocomunicazioni (ad esempio le politiche di normalizzazione e di marcatura CE); dalle politiche socioculturali di diffusione delle informazioni e dei servizi di radiodiffusione (ad esempio le politiche di protezione della vita privata e di televisione transfrontaliera); dalle relazioni commerciali della Comunità con i paesi terzi, in termini di concessioni di accesso ai mercati alla luce degli obblighi legati al regime commerciale intemazionale (ad esempio l'accordo OMC). Poiché la disponibilità di spettro armonizzato nell'ambito della Comunità, e in senso lato di tutti i paesi della CEPT, è un presupposto per la fornitura paneuropea di servizi di radiocomunicazioni mobili, fissi e satellitari e delle rispettive apparecchiature, è indispensabile fare in modo che le future decisioni delle WRC siano conformi agli interessi europei nel settore delle radiocomunicazioni. 3. 2 Frequenze radio e altre politiche comunitarie La politica comunitaria delle radiocomunicazioni è influenzata dalle decisioni WRC e allo stesso tempo deve tendere a ottenere nelle WRC risultati coerenti con gli obiettivi politici. Ciò significa che, nell'affrontare i temi legati alle frequenze, la Comunità deve guardare al di là degli obblighi degli Stati membri per mettere in opera al momento opportuno le decisioni sulle frequenze adottate nelle WRC e fissare chiaramente gli obiettivi della Comunità in tale forum, obiettivi che saranno decisi alla luce delle attuali priorità politiche20. Politica comunitaria nel settore S-PCS A seguito delle allocazioni di frequenze del WRC-92, negli Stati Uniti sono state concesse licenze per servizi di comunicazioni personali satellitari (S-PCS) e sono in corso i relativi programmi di lancio. I servizi - che saranno ben presto disponibili in commercio - sono potenzialmente in grado di offrire la telefonia vocale su scala mondiale con un semplice portatile. In seguito a una comunicazione sugli S-PCS21, il Consiglio aveva adottato nel mese di dicembre 1993 una risoluzione22 che sottolineava la necessità di sviluppare una politica comunitaria nel settore e invitava la Commissione, inter alia, ad esaminare il valore delle comunicazioni personali satellitari nella formulazione delle politiche dell'Unione per le telecomunicazioni, lo spazio, gli scambi commerciali, l'industria e lo sviluppo regionale, e, se opportuno, a proporre misure e/o azioni appropriate. Su proposta della Commissione23, il 6 marzo 1997 il Consiglio ha adottato una decisione per selezionare entro luglio 1997 un pacchetto comune di sistemi satellitari per tali servizi e per adottare condizioni armonizzate per i servizi, le apparecchiature, l'interconnessione, la numerazione e l'accesso gateway a bande di frequenza determinate. 24 20 21 22 23 24 Queste comprendono, tra l'altro, i sistemi radiomobili di terza generazione e le comunicazioni via satellite (GSM, DECT, ERMES, DCS-1800, UMTS, S-PCS), nonché le applicazioni di radiodiffusione, radionavigazione e posizionamento, osservazione della Terra. Comunicazione della Commissione sulle comunicazione personali via satellite COM (93) 171 def. del 27. 04. 93). Risoluzione del Consiglio del 7 dicembre 1993 sull'introduzione dei servizi di comunicazioni personali satellitari nella Comunità (93/C 339/01; 16. 12. 93). Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio su un' azione a livello dell' Unione europea nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nell' Unione europea (COM (95) 529 def. ). Decisione n. 710/97/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 24 marzo 1997 su un approccio coordinato di autorizzazione nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nella Comunità (GUL 105, del 23. 4. 97). 10 Poiché inoltre i servizi S-PCS saranno globali, il World Policy Forum 1996 dellTJIT ha deciso di preparare un memorandum d'intesa (MoU GMPCS) per affrontare i problemi normativi intemazionali (ad esempio omologazione e marchio, autorizzazione dei terminali, accesso ai dati del traffico e problemi doganali). Gli S-PCS sono nuovamente all'ordine del giorno della WRC-97. È importante assicurarsi che ogni nuova decisione WRC per gli S-PCS sia conforme alla politica comunitaria finora seguita. Politica comunitaria nel settore UMTS Il Libro verde della Commissione sulle comunicazioni mobili e personali25 ha sottolineato che un appoggio costante all'evoluzione verso le comunicazioni personali e la garanzia di una transizione fluida verso il sistema UMTS sono prerequisiti importanti per offrire all'Europa una prospettiva a lungo termine nel settore delle telecomunicazioni. Si è oggi generalmente d'accordo sull'importanza dellTJMTS per dar vita a infrastrutture globali d'informazione. Si noti che la la WRC-92 ha individuato le bande di frequenza per il FPLMTS (Future Public Land Mobile Telecommunications Systems, futuro sistema pubblico di telecomunicazioni mobili terrestri)26, di cui l'UMTS rappresenta la versione europea. Come per il GSM negli anni 80, anche per l'introduzione dellTJMTS sarà necessario affrontare nell'immediato futuro una serie d'importanti problemi normativi (ad esempio concessione delle licenze, numerazione e allocazione delle bande di frequenza) che garantiscano condizioni favorevoli agli investimenti e un contesto stabile per le alleanze che probabilmente si formeranno per sviluppare 1TJMTS. A tal fine la Commissione ha cominciato ad attivare un forum UMTS, il cui obiettivo è di contribuire a elaborare una politica europea per la transizione verso l'ambiente UMTS; esso formulerà entro l'estate 1997 le sue raccomandazioni, pronunciandosi anche sui fabbisogni di la Commissione ha avviato un dibattito politico frequenza per l'UMTS. Parallelamente, sull'eventuale necessità di ulteriori interventi normativi per 1TJMTS con una comunicazione27 che indica i problemi normativi e strategici in gioco. Le bande di frequenza individuate nella WRC-92 allTJMTS saranno probabilmente insufficienti per soddisfare i fabbisogni europei a lungo termine; è dunque importante fare in modo che l'Europa definisca al più presto la propria posizione per quanto riguarda le frequenze UMTS, in modo da poter richiedere allocazioni supplementari nelle future WRC. Politica comunitaria nel settore della ricerca e sviluppo tecnologico La proposta della Commissione relativa al Quinto programma quadro delle attività comunitarie di RST (1998-2002)28 prevede attività di ricerca per lo sviluppo delle tecnologie generiche di osservazione della Terra, che comprendono le tecnologie satellitari per il monitoraggio ambientale e la gestione di risorse ed ecosistemi, le quali sono strettamente connesse a svariate politiche comunitarie, come l'agricoltura, la pesca, l'ambiente ecc. Le attività di ricerca e sviluppo nel settore dell'osservazione della Terra sono inoltre chiamate in causa anche nel più ampio contesto 25 26 27 28 Verso 1* ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nelT Unione europea (COM (94) 145 def. del 27. 04. 94). Recentemente rUTT ha cambiato l'acronimo FPLMTS in IMT-2000 (IMT significa Telecomunicazioni mobili internazionali e 2000 indica l'anno in cui il sistema verrà probabilmente realizzato). Comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e senza filo in Europa: sfide e scelte - COM(97)217 def, 29. 05. 97. COM(97)142,30. 04. 97. 11 delia comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo "L'Unione europea e lo spazio: promuovere le applicazioni, i mercati e la competitività dell'industria"29. In questa fase critica di ulteriore potenziamento della ricerca sullo spazio e dell'osservazione della Terra, è importante che i negoziati WRC seguano da vicino il potenziale sviluppo di queste iniziative e non si frappongano alla loro applicazione da parte degli organismi interessati (industria, utilizzatori, enti di ricerca o agenzie intemazionali come ESA o EUMETSAT). Fondamentalmente occorre individuare le frequenze da utilizzare per questi scopi d'interesse generale ed evitare che restrizioni di sorta ne impediscano l'impiego ottimale. Politica comunitaria nel settore della concorrenza La direttiva 96/2/CE sulle comunicazioni mobili e personali30 ha fissato il quadro normativo per quanto riguarda l'attribuzione delle frequenze; ai sensi di questa direttiva, gli Stati membri devono pubblicare ogni anno, o rendere disponibile su richiesta, il piano di ripartizione delle frequenze riservate ai servizi di comunicazioni mobili e personali, in base al piano definito nell'allegato alla direttiva stessa. Inoltre la direttiva 96/19/CE sulla completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni31 stabilisce che gli Stati membri, sono tenuti a concedere licenze se vi sono frequenze disponibili. Le regole di concorrenza del trattato non fanno distinzione fra i sistemi mobili conformi alle norme elaborate dagli enti europei, come l'ETSI, e gli altri sistemi. Deve essere data priorità alle norme europee solo laddove ciò sia previsto dalla legislazione comunitaria. Lo scopo dell'applicazione delle regole di concorrenza all'allocazione di frequenze è quello di garantire che le scelte in questo settore non privilegino una soluzione tecnica a scapito di una tecnologia concorrente, che magari risponderebbe meglio alle esigenze degli utilizzatori nella Comunità, limitando così la produzione, gli sbocchi o lo sviluppo tecnico nel senso dell'articolo 86 e) del trattato. Politica comunitaria nel settore degli scambi commerciali L'accordo GATS OMC sulle telecomunicazioni di base apre i mercati nazionali alla concorrenza straniera, autorizza la partecipazione straniera nelle aziende di telecomunicazioni nazionali è prevede un quadro normativo intemazionale. Si noti che gli obblighi GATS si applicano alla gestione e alla concessione delle frequenze a livello nazionale. Come precisato nel contesto del GATS32, il diritto sovrano di ciascun membro dell'OMC di gestire le frequenze a livello nazionale deve essere esercitato in modo oggettivo, trasparente, imparziale e meno oneroso possibile. 33 Inoltre, la maggior parte dei paesi si è impegnata esplicitamente a gestire le frequenze in modo oggettivo, tempestivo, trasparente e non discriminatorio, e a rendere pubblico l'attuale schema di attribuzione delle bande di frequenza. 34 Qualsiasi disposizione nazionale di gestione di spettro che abbia lo scopo o l'effetto di precludere o limitare in modo ingiustificato l'accesso al mercato da parte di operatori di altri paesi membri 29 30 31 32 33 3^ COM(96)617 del 04. 12. 96. Direttiva della Commissione, del 16 gennaio 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni mobili e personali, GU L 020 del 26. 01. 1996, pag. 59. Direttiva della Commissione, del 13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni, GU L 74 del 22. 03. 1996, pag. 13. Cfr. la nota del presidente sui limiti di accesso al mercato per la disponibilità di spettro. cfr. articolo VI (Regolamentazione interna) del GATS. cfr. documento di riferimento sui principi normativi, allegato al programma di impegni CE per i servizi di base di telecomunicazioni. 12 dell'OMC viola dunque il GATS, che considera appunto illecite le decisioni di gestione di frequenza discriminatorie, anticoncorrenziali o arbitrarie35. Cionondimeno il GATS riconosce che le politiche di gestione di frequenza, se realizzate conformemente a queste disposizioni, non costituiscono di per sé un ostacolo occulto agli scambi. Di conseguenza le allocazioni di frequenze ai servizi di radiocomunicazioni nel contesto dell'UIT e delle WRC debbono essere distinte dagli impegni di accesso al mercato presi nel contesto del GATS: gli obblighi GATS si applicano alle procedure di gestione delle frequenze a livello regionale e nazionale (cioè al processo in virtù del quale i paesi concedono licenze e attribuiscono lo spettro agli operatori di radiocomunicazioni), nonché al processo di coordinamento tecnico a livello intemazionale di un satellite o di un sistema satellitare, mentre le decisioni delle WRC possono avere un impatto più a valle sugli obblighi di accesso al mercato assunti in ambito GATS; in quest'ottica è importante evitare che determinati paesi sfruttino l'ambito UIT o WRC per riformulare o reinterpretare gli obblighi di accesso al mercato da loro assunti in seno al GATS. D'altro canto le decisioni prese nel contesto delle WRC debbono tener conto dell'eventuale impatto che esse potrebbero avere su tali obblighi. 35 cfr. il documento del riferimento sui principi normativi (la maggior parte dei paesi li ha inclusi nella propria proposta come impegno vincolante), e l'artìcolo VI (Regolamentazione interna) del GATS. 13 4. NECESSITÀ DI UN APPROCCIO COORDINATO ALLA WRC-97 4. 1 Analisi dell'approccio attuale e proposte per migliorarlo Coordinamento nel CPG In base a una proposta dell'ultimo minuto ora nota come "problema Teledesic", la WRC-95 fu invitata ad allocare frequenze al servizio fisso a mezzo satelliti non geostazionari (NGSO FSS, essenzialmente per i servizi satellitari a banda larga). L'argomento non era stato previsto nell'ordine del giorno concordato e il CPG, che non aveva quindi formulato una posizione, sostenne di aver bisogno di tempo per analizzare l'impatto che l'allocazione di frequenze per gli NGSO FSS avrebbe avuto sulle reti esistenti e previste in Europa, chiedendo alla WRC-95 di rimandare la discussione alla WRC-97. I paesi membri del CPG furono però messi in minoranza dalle delegazioni nazionali WRC e hanno dovuto cooperare a preparare l'introduzione degli NGSO FSS36. Si noti tuttavia che il meccanismo di coordinamento delle posizioni nazionali nel CPG si è pur sempre rivelato efficace nella WRC-95: 40 amministrazioni partecipanti al CPG37, compresi gli Stati membri dell'UE, hanno negoziato nel corso della WRC sulla base di 87 ECP specifiche che coprivano tutti i punti all'ordine del giorno e che sono state in massima parte approvate dalla conferenza, cosa che tra l'altro rafforzerà ulteriormente lo sviluppo del settore delle radiocomunicazioni europeo. Il coordinamento delle posizioni in seno al CPG offre alla Comunità europea diversi vantaggi: • il CPG include 43 paesi europei e permette potenzialmente di armonizzare l'uso delle frequenze al di là del livello comunitario; • tecnica per la competenza l'uso delle frequenze in Europa spetta soprattutto alle amministrazioni nazionali, che sono rappresentate nel CPG e che godono dell'appoggio politico degli Stati membri; • nelle WRC, il parere concordato di ben 43 peasi europei conta più della posizione della Comunità o dei singoli Stati membri del CPG (cioè ha un maggior peso in forza del numero); • l'industria delle radiocomunicazioni, che mira sempre più al mercato europeo anziché comunitario, viene invitata dal CPG a partecipare all'elaborazione delle posizioni comuni. L'esperienza suggerisce tuttavia che per garantire nelle WRC la migliore tutela degh interessi europei nel settore delle radiocomunicazioni è necessario introdurre una serie di migliorie. Sensibilizzazione della classe politica 36 37 In conclusione i negoziati dettagliati, in particolare con gli Stati Uniti e il Giappone, hanno permesso di ridurre il numero di frequenze chieste per i NGSO FSS e di allocarle a titolo provvisorio, in attesa di studi sulla ripartizione delle frequenze, in base ai cui risultati la WRC-97 dovrebbe poi decidere le allocazioni effettive. Un certo numero di membri CPG ha formulato riserve, che figurano negli atti finali della conferenza. Soltanto l'Albania, la Bosnia-Erzegovina e la Russia non hanno firmato i PCE. 14 L'ordine del giorno delle WRC sembra trattare solo temi tecnici e ciò forse spiega il basso livello d'interesse delle istanze politiche dei membri CEPT, che di solito delegano ai proprio dipartimenti tecnici delle frequenze il compito di occuparsi di tali questioni, sia per la fase di preparazione che per i negoziati nel corso delle conferenze. Nella WRC-95 i negoziati, in particolare sul problema NGSO FSS/Teledesic, hanno dato l'impressione a livello politico che le delegazioni CPG abbiano ostacolato le allocazioni di frequenze ai nuovi sistemi di radiocomunicazioni e che, d' altra parte, gli interessi europei non siano stati adeguatamente garantiti. Come già detto, il CPG non aveva preso posizione sul problema NGSO FSS, che non compariva all'ordine del giorno, e questo spiega perché la portata dell'impatto sull'industria europea dell'allocazione di frequenze alle NGSO FSS non era stata discussa con i ministeri delle telecomunicazioni. Il mondo politico è stato sensibilizzato soltanto quando i fautori delle NGSO FSS hanno chiesto ai ministeri delle telecomunicazioni di far assumere alle delegazioni europee una posizione più favorevole nei confronti della proposta. L'episodio illustra bene la necessità di fare in modo che le decisioni sulle frequenze non siano limitate al livello tecnico, ma vengano invece fornite informazioni esaurienti a livello politico circa le posizioni europee da negoziare e le possibili conseguenze delle decisioni delle WRC sulla normativa nel settore delle telecomunicazioni e sulla politica commerciale. Occorre quindi assumere nei confronti delle WRC un approccio coerente e collaborativo, che permetta non solo di tutelare gli interessi dell'Europa nel settore, ma anche di rispondere in maniera adeguata ai problemi che si rivelano importanti per altre parti negoziali: è per ragioni strategiche che la Comunità deve concertare una posizione comunitaria comune anche per le questioni che dal suo punto di vista appaiono secondarie, in quanto ciò permette di ottenere il necessario appoggio politico su quelle prioritarie e di contrattare poi lo scambio di concessioni nelle aree che per la Comunità sono d'importanza marginale. Partecipazione dell'industria L'attuale sistema di preparazione delle WRC potrebbe risultare ulteriormente potenziato se si spingesse l'industria a far conoscere le proprie priorità, presenti e future, nel settore delle radiocomunicazioni e quindi a collaborare alla formulazione delle posizioni comuni sul previsto fabbisogno di frequenze. Ciò si tradirebbe in un appoggio articolato dell'industria a tutte le posizioni comuni raggiunte sia nelle WRC che in seguito ad esse. L'industria non è in grado di sottoscrivere le ECP elaborate e la sua presenza nelle delegazioni nazionali alle WRC non è tale da consentire consultazioni in loco. Per conoscere la posizione dell'industria sui preparativi per la WRC-97 i servizi della Commissione hanno organizzato due riunioni, dalle quali si desume che le aziende: considerano utili i lavori preparatori del CPG, • partecipano a titolo personale all'elaborazione delle ECP, ma soltanto quando sono direttamente toccate dal soggetto, giudicano necessario un maggiore appoggio politico alle posizioni elaborate dal CPG, ritengono che il successo degli Stati Uniti nelle WRC sia in buona parte dovuto al lavoro di lobbing nei paesi terzi e che l'azione europea in questo senso deve essere perfezionata, stimano vantaggioso partecipare alle WRC ma non hanno sufficienti mezzi, 15 non dispongono di una sede per esaminare in tempi brevi le posizioni elaborate dal CPG o l'evoluzione dei negoziati in seno alle WRC. Relazioni con i paesi terzi In seno al CPG si è convenuto che nella WRC-97 l'Europa deve prendere l'iniziativa anziché essere costretta in atteggiamento difensivo per reagire alle proposte di altri paesi e che è quindi necessario fare in modo non solo di elaborare posizioni comuni sui vari punti all'ordine del giorno, ma anche di essere sempre e comunque al corrente dei problemi sul tappeto. La promozione di tecnologie innovative, soprattutto da parte dell'industria europea delle radiocomunicazioni, deve impedire che le decisioni WRC comportino una distorsione del mercato a favore di determinate soluzioni. Per quanto riguarda i paesi in via di sviluppo, gli scambi in questo settore rientrerebbero nel contesto generale delle attività di cooperazione esistenti. A tal fine sono stati inoltre creati numerosi gruppi informali di contatto per avviare un dialogo tra le parti in vista della WRC-97: i partecipanti si scàmbieranno informazioni e osservazioni sullo sviluppo delle proposte e ne terranno conto nell'ulteriore loro elaborazione. Si spera che la procedura permetta un qualche grado di armonizzazione delle proposte ancor prima dell'inizio della conferenza, riducendo così al minimo i punti conflittuali da trattare nelle riunioni vere e proprie. Si noti che i contatti con i paesi terzi richiedono risorse importanti, che possono rappresentare un onere considerevole per le amministrazioni e l'industria. Partecipazione della Comunità Nonostante l'importanza delle WRC per la politica comunitaria, la mancanza di strumenti giuridici e di appoggio politico ha fatto sì che la partecipazione della Comunità ai lavori preparatori e alle conferenze sia stata piuttosto limitata. Tuttavia la Comunità deve e può svolgere un ruolo importante, in particolare: aiutare il CPG a mettere a punto le posizioni comuni e a valutarle nel contesto delle politiche comunitarie; essere strumento di mobilizzazione dell'industria a favore delle procedure WRC; risvegliare sensibilità e appoggio politico sui temi in gioco e sugli obiettivi da raggiungere; garantire il coordinamento comunitario sulle posizioni comuni da adottare prima e durante leWRC; assistere e partecipare ai contatti con i paesi terzi. Proposte di miglioramenti Alla luce di quanto sopra delineato, è possibile formulare una serie di raccomandazioni: è opportuno sensibilizzare il mondo politico e ottenere l'appoggio necessario sulle posizioni elaborate in base ai punti dell'ordine del giorno convenuti, l'industria deve essere più attiva nel sostenere le posizioni adottate dal CPG e deve partecipare alle WRC quando si prospetta l'esigenza di consultazioni in loco, bisogna sorvegliare attentamente i lavori preparatori dei paesi terzi in vista delle WRC, ad esempio per ridurre al minimo il rischio di sorprese nel corso delle conferenze stesse (in caso, cioè, di proposte dell'ultimo minuto o di punti non iscritti nell'ordine del giorno), la Comunità deve infine essere più strettamente associata alle procedure delle WRC, in particolare per quanto riguarda il sostegno all'attività del CPG, i contatti con l'industria, la sensibilizzazione politica e i contatti con i paesi terzi. Inoltre, il coordinamento comunitario è essenziale per giungere a una posizione comunitaria nei settori in cui i punti di vista degli Stati membri dell'UE sono inizialmente divergenti (ad esempio sulle proposte 16 dell'ultimo minuto dei paesi terzi), non coincidono con quelli degli altri paesi del CPG o non tengono sufficientemente conto dell'impatto potenziale sulle politiche comunitarie. 4. 2 L'ordine del giorno della WRC-97 Ordine del giorno Nelle quattro settimane della WRC-97 i paesi partecipanti dovranno affrontare di un ordine del giorno ricco di dettagliate questioni tecniche: semplificazione della normativa radio, servizio di radiodiffusione ad alta frequenza, servizio marittimo mobile e satellitare, sistema mondiale di pericolo e sicurezza in mare, servizio mobile aeronautico, servizio satellitare mobile e fisso, servizio satellitare di sorveglianza terrestre, servizio di ricerca spaziale, servizio fisso per applicazioni ad alta densità. L'allegato I indica i principali punti all'ordine del giorno della WRC-9738, che in massima parte interessano non nuovi servizi di telecomunicazioni ma piuttosto servizi i cui fabbisogni di frequenza sono cambiati nel tempo o per i quali è necessario ridefinire i criteri di ripartizione. Il CPG ha preparato 160 ECP su praticamente tutti i punti all'ordine del giorno della WRC-97 e si prevede che, come nel 1995, la maggior parte degli Stati membri del CPG li sottoscriverà. Alle riunioni di consultazione con l'industria si è preso atto della partecipazione di questa alla formulazione di alcune posizioni comuni e ciò permette di concludere che, in base agli accordi attuali, le amministrazioni degli Stati membri del CPG e l'industria sosterranno le posizioni comuni adottate. Le posizioni comuni adottate si basano sull'ordine del giorno convenuto e non coprono gli argomenti che altre parti potrebbero sollevare nel corso stesso della conferenza. Anche se attualmente non vi sono segnali di problemi importanti che potrebbero essere sollevati all'ultimo minuto, è comunque necessario controllare attentamente e ininterrottamente i preparativi dei paesi terzi. Argomenti ricorrenti all'ordine del giorno della WRC-97 La WRC-97 affronterà due argomenti che hanno dato luogo a numerose discussioni nelle precedenti conferenze. Il consorzio americano Teledesic ha presentato i piani di fornitura degli NGSO FSS, una rete definita come l'equivalente satellitare delle reti a fibra ottica per le zone rurali e isolate che non hanno accesso agli impianti terrestri a banda larga. L'Europa dispone tuttavia di diverse migliaia di collegamenti terrestri fissi senza filo che operano nelle bande di frequenza (19/29 GHz) indicate per gli NGSO FSS e non è chiaro se la ripartizione delle bande sia attuabile, così come non è chiara la possibilità di ripartizione tra NGSO FSS e GSO FSS (servizi satellitari in orbita geostazionaria), nei quali l'Europa ha considerevoli interessi attuali e previsti. In base agli studi sulla ripartizione delle frequenze effettuati a livello nazionale e nei gruppi di studio dell'UIT, la WRC-97 deve ora decidere l'effettiva ripartizione delle frequenze. 38 L'ordine del giorno si limita ad elencare le questioni tecniche da trattare e non può quindi essere considerata una scaletta delle priorità della WRC-97. 17 Un'altra innovazione tecnica nel settore delle radiocomunicazioni riguarda la fornitura di servizi di telefonia vocale con i sistemi detti "grandi LEO" per i servizi di telefonia mobile globale a mezzo portatili. Il servizio mobile satellitare - MS S secondo la terminologia dell'UIT ma più noto in Europa come S-PCS (satellite personal Communications services, servizi di comunicazioni personali satellitari - aveva già ricevuto nella WRC-92 una parte di spettro tra 1 e 3 GHz ma è probabile che i grandi paesi extraeuropei chiedano nella WRC-97 l'allocazione di frequenze supplementari a scala mondiale. Attualmente sono in fase di realizzazione numerosi sistemi a copertura mondiale (senza contare gli altri già notificati all'UIT per una prevedibile domanda di frequenze) e sono state avanzate richieste da vari operatori di S-PCS MS S fermamente intenzionati a offrire i loro servizi in Europa; lo spettro disponibile potrebbe quindi dimostrarsi insufficiente. Le richieste di spettro degli MS S potrebbero essere conflittuali con quelle dei servizi mobili terrestri della seconda (ad esempio DCS-1800 e DECT) o della terza generazione (ad esempio UMTS), che in molte zone europee potranno offrire una copertura migliore e più completa di quella prevedibilmente possibile con i sistemi satellitari MSS. La messa in opera degli UMTS può dunque soddisfare le esigenze di radiocomunicazioni dei paesi terzi, come con il GSM, e può offrire l'opportunità di migliorare ulteriormente la posizione dell'Europa come esportatrice di tecnologie mobili. In entrambi i casi, la sfida al settore intemazionale delle radiocomunicazioni consiste nel salvaguardare i propri interessi attuali e previsti (ad esempio collegamenti fissi terrestri, reti GSO e UMTS) agevolando al tempo stesso la messa in opera e il funzionamento di S-PCS e NGSO FSS. 4. 3 Argomenti per le prossime WRC Il piano generale dell'ordine del giorno di una WRC dovrebbe essere fissato quattro anni prima della conferenza e i punti all'ordine del giorno possibilmente con due anni di anticipio. La versione finale è di solito fissata tenendo conto della precedente risoluzione WRC e deve essere confermata dal consiglio di amministrazione dell'UIT. L'ordine del giorno delle WRC successive può includere i requisiti di frequenze dei sistemi non ancora operativi o terminati: ad esempio la WRC-92 e la WRC-95 hanno allocato (a titolo provvisorio) bande di frequenze per S-PCS e NGSO FSS, anche se all'epoca i sistemi esistevano solo su carta. I sistemi di radiocomunicazioni sono progettati e messi a punto per funzionare a ben precise frequenze e la loro disponibilità deve essere garantita già nelle prime fasi di sviluppo: è quindi importante che le WRC allochino le frequenze e permettano così all'industria di decidere gli investimenti per lo sviluppo e la realizzazione dei nuovi sistemi. 18 Per quanto riguarda l'ordine del giorno della WRC-99, il CPG proporrà alla WRC-97 di prevedere le seguenti questioni: • esame dell'adeguatezza delle allocazioni di frequenza per le radiodiffusioni ad alta frequenza (HF) (da 4 a 10 MHz circa), • allocazioni di frequenze supplementari per la radionavigazione satellitare39, • allocazioni di frequenze supplementari per 1TJMTS, • HIPERLANS (reti locali senza filo per applicazioni avanzate quali computer portatili e servizi multimediali). Garantire lo spettro per i sistemi in fase di sviluppo in Europa per in opera delle reti terrestri di La disponibilità di spettro radiocomunicazioni è stata sufficiente, ma per essere sicuri che la transizione verso gli UMTS non venga ostacolata dall'indisponibilità di frequenze è comunque necessario un approccio dinamico alle WRC teso a ottenere allocazioni supplementari per gli UTMS (a terra) e ad agevolare al tempo stesso lo sfruttamento delle reti S-PCS, che competono per l'utilizzo delle stesse bande di frequenza. la messa Sebbene la WRC-92 abbia individuato le bande di frequenza per gli UMTS, è probabile che queste si dimostrino insufficienti a soddisfare nel lungo termine il fabbisogno europeo. Il CPG presenterà pertanto alla WRC-97 la proposta di includere i fabbisogni di frequenza per gli UMTS nell'ordine del giorno della WRC-99. Considerato che di norma le WRC si attengono all'ordine del giorno concordato, l'adozione nella WCR-97 della proposta del CPG sugli UMTS è indispensabile per dare all'industria una prospettiva a medio termine di disponibilità di frequenze sufficiente a consentire l'ulteriore sviluppo di applicazioni ed apparecchiature UMTS. In caso contrario si dovrebbe ripresentare la proposta alla WRC-99 perché sia affrontata alla WRC-2001, il che comporterebbe notevoli ritardi nello sviluppo di questo elemento strategico della "società dell'informazione senza filo". 39 Sono necessarie nuove attribuzioni nella gamma da 1 a 10 Ghz per supportare i futuri sistemi satellitari di navigazione (GNSS). È già in atto lo sviluppo di sistema satellitare europeo di navogazione (ENSS), finanziato da numerosi enti, tra cui l'agenzia spaziale europea, EUROCONTROL e la Commissione europea. 19 5. CONCLUSIONI Obiettivi Poiché le decisioni sulle frequenze adottate nel corso delle WRC vanno oltre le mere considerazioni tecniche e hanno in effetti un impatto importante sulla struttura normativa delle telecomunicazioni e sulla posizione competitiva del settore delle radiocomunicazioni nella Comunità e nei paesi della CEPT, è necessaria un'azione concertata per fare in modo che: • nel corso delle WRC vengano adottate posizioni comuni a livello comunitario ed europeo in senso lato, tali da salvaguardare gli interessi della Comunità sulla scena intemazionale per quanto riguarda l'allocazione di frequenze; • nei negoziati sulle allocazioni di frequenze in seno alle WRC venga tenuto conto delle altre normative di telecomunicazioni, degli obiettivi politici e degli impegni assunti nel quadro del regime intemazionale sul commercio; le decisioni della WRC-97 che hanno un impatto sugli interessi della Comunità siano pienamente compatibili con il corpus normativo comunitario; • una volta identificati, alla WRC-97, interessi comunitari di particolare rilevanza, si possano eventualmente far incidere sui negoziati considerazioni di ordine tecnico, economico e politico Condizioni da soddisfare Per raggiungere tali obiettivi è necessario: • elaborare al più presto un accordo a livello europeo sui fabbisogni di frequenza dei sistemi attuali e futuri di radiocomunicazioni, per formulare le posizioni corrispondenti nelle WRC; • elaborare un approccio concordato e coordinato alla WRC-97 e alle conferenze successive facendo ricorso agli esistenti accordi di lavoro (esperienza tecnica del CPG nelle questioni di frequenze, apporto e partecipazione dell'industria - per quanto riguarda gli interessi dell'industria europea delle radiocomunicazioni - e della Comunità - per quanto riguarda la normativa comunitaria e le politiche pertinenti); • ottenere il sostegno delle più alte istanze politiche degli Stati membri a tale approccio, in fase di preparazione degli ECP e di negoziato nella WRC-97. Misure opportune: Per garantire un'efficace difesa degli interessi della Comunità è necessario creare opportune procedure, e in particolare fare in modo che: • la Commissione o gli Stati membri elaborino una posizione comunitaria comune: a) qualora gli Stati membri siano in disaccordo fra loro di fronte a proposte presentate alla Conferenza che riguardano la Comunità nel suo complesso; b) qualora gli Stati membri siano in disaccordo con altri paesi CEPT relativamente a tali proposte; e) qualora le proposte CEPT non rispettino gli interessi comunitari; 20 d) qualora una posizione comune possa contribuire a consolidare le proposte CEPT in fase di discussione con paesi terzi. • venga creato con l'industria europea un opportuno meccanismo atto a garantire che le proposte comuni adottate dalla CEPT riflettano le reali necessità dell'industria nei settore delle radiocomunicazioni e tale da poter essere attivato rapidamente qualora nel corso della WRC risulti opportuno conoscere la reazione dell'industria. 21 Allegato I Principali punti all'ordine del giorno della WRC-9740 Punto 1. 1 Questione Antefatto Soppressione delle note a pie' di Le amministrazioni possono aggiungere note a pie' di pagina alle pagina inserite dai paesi. allocazioni, precisando le situazioni nazionali. Obiettivo: ridurre le divergenze nazionali. della normativa LeRR sono tecnicamente molto complesse e richiedono dettagliate procedure di coordinamento. Obiettivo: semplificarle. Semplificazione radio(RR). Coordinamento delle frequenze delle Gli sviluppi tecnici e commerciali rendono necessario migliorare il stazioni terrestri per il servizio fisso coordinamento delle frequenze attribuite alle piccole stazioni (FS) e il servizio fisso satellitare terrestri fisse e mobili. (FSS). Procedure comunicazioni , frequenza (HFBC). GMDSS (Global Maritime Distress Per permettere alle amministrazioni di liberare le stazioni del servizio marittimo internazionale dall'ascolto di certe frequenze and Safety System, sistema globale dopo il 1° febbraio 1999 e assicurare la sicurezza generale in di soccorso e sicurezza maritimo). mare. le Analisi di una procedura di pianificazione flessibile esemplificata, alta sviluppata dal settore radiccomunicazione dellTJIT. pianificare radio per ad ' di priorità Frequenze per le stazioni del servizio Nuove tecnologie (digitali) verranno applicate nella banda VHF mobile marittimo, per offrire alle con fabbisogni supplementari di frequenza, amministrazioni una maggiore flessibilità che permetta di alleviare l'attuale congestione nella banda marittima. Ordine delle comunicazioni del servizio mobile marittimo e del servizio mobile marittimo satellitare (nelle stesse bande di frequenza). Uso di una nuova tecnologia digitale nei canali marittimi di radiotelefonia Uso della banda 136-137 MHz per Per evitare interferenze nocive nel servizio aeronautico (utilizzato servizi diversi dal servizio mobile per la sicurezza e il controllo dei voli). aeronautico. MSS al di sotto di 1 GHz. Identificazione delle opportune caratteristiche dei sistemi digitali che sostituiranno l'attuale tecnologia analogica. II livello di priorità deve essere ridefinito,. , Fabbisogni di[frequenza del "piccolo LEO" (per i servizi mondiali di trasmissione dati) e fattibilità della condivisione con altri servizi. Possibilità di ripartizione tra MSS ("grande LEO" per i servizi vocali globali) e altri servizi (ad esempio Met-Sat, FS, radioastronomia, servizio satellitare per l'esplorazione terrestre). Fabbisogni di frequenza e scenari di ripartizione tra i servizi digitali di radiocomunicazioni a banda larga. 1. 9 MSS tra 1 e 3 GHz. Bande 20/30 GHz - NGSO FSS 1. 2 1. 3 1. 4 1. 6 1. 6 1. 6 1. 6 1. 8 1. 9 1. 9 1. 9 Linee di alimentazione NGSO MSS Allocazione di frequenze al servizio stazione fissa-satellite per le linee di alimentazione delle reti di satelliti non geostazionari in I MSS | I punti da 2 a 8 sono i consueti punti di natura principalmente amministrativa 8. 2 Ordine del giorno delle WRC-99 e Decisione sull'ordine del giorno preliminare dei prossimi due I WRC-2001 I WRC. 40 Si noti che l'elenco non è completo. Per l'ordine del giorno completo cfr. la risoluzione GT PLEN-3 (Ordine del giorno della WRC-97). 22 CEPT CPG DCS-1800 DECT ECF ERC ERMES ETSI FPLMTS GATS GMPCS GSM GSO FSS MSS Allegato II Glossario European Conference of Postal and Telecommunications Administrations; Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e telecomunicazioni Conference Preparatory Group (of the CEPT); Gruppo (della CEPT) di preparazione alle conferenze; Digital Communications Services in the 1800 MHz range; Servizi di comunicazione digitale nella gamma degli 1. 8 GHz Digital European Cordless Telecommunications; Sistema digitale europeo di telecomunicazioni senza filo European Common Proposal (prepared by CPG); Proposta comune europea (elaborata dal grappo CPG) European RaoUocommunications Committee (of the CEPT); Comitato europeo per le radiocomunicazioni European Radio Messaging System; Sistema europeo di radioawiso European Telecommunications Standards Institute; Istituto europeo delle norme di telecomunicazione Future Public Land Mobile Telecommunications Systems; Futuro sistema pubblico di telecomunicazioni mobili terrestri General Agreement on Trade in Services Accordo generale sul commercio dei servizi Global Mobile Persona! Communications Services Servizi mobili globali di comunicazioni personali Global System for Mobile Communications; Sistema globale di comunicazioni mobili Geostationary Orbit Fixed Satellite Service; Servizio via satellite tra stazioni fìsse in orbita geostazionaria Mobile Satellite Service; Servizio fra mezzi mobili via satellite NGSO FSS Non-Geostationary Orbit Fixed Satellite Service Servizio via satellite tra stazioni fisse in orbita non geostazionaria NRA OMC S-PCS UE UIT UMTS WRC National Regulatory Authority; Autorità nazionale di regolamentazione Organizzazione Mondiale del Commercio Satellite Personal Communications Services Servizi di comunicazioni personali via satellite Unione europea Unione internazionale delle telecomunicazioni Universal Mobile Telecommunications System; Sistema universale di telecomunicazioni mobili World Radiocommunications Conference; Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni 23 ISSN 0254-1505 COM(97) 304 def. DOCUMENTI IT 15 N. di catalogo : CB-CO-97-312-IT-C ISBN 92-78-21687-9 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: QUESTION ECRITE no 2022/97 des députes Joan VALLVÉ , Carles- Alfred GASOLIBA I BÖHM au Conseil. Nouvelles attaques de camions espagnols par des agriculteurs français

eurovoc_concepts:
France
Spain
application of EU law
carriage of goods
commercial vehicle
farmer
free movement of goods
fruit
originating product
violence

text: 11. 3. 98 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes C 76/1 I (Communications) PARLEMENT EUROPE· EN QUESTIONS E· CRITES AVEC RE· PONSE (98/C 76/01) QUESTION E· CRITE E-1380/96 pose·e par Jesu· s Cabezo·n Alonso (PSE) et Juan Colino Salamanca (PSE) au Conseil Objet: Destruction de fruits espagnols par les agriculteurs fran(cid:231)ais (18 juin 1996) Fin mai, des groupes d(cid:146)agriculteurs fran(cid:231)ais ont de nouveau attaque· des camions europe·ens qui transportaient des fruits espagnols a‘ destination d(cid:146)E· tats membres de l(cid:146)Union europe·enne. Ils ont de me(cid:136)me de·truit des fruits espagnols qui se trouvaient de·ja‘ sur le marche· fran(cid:231)ais. Quelles mesures le Conseil a-t-il prises pour e·viter que ces tre‘s graves incidents ne se reproduisent? Le Conseil a-t-il conscience du fait qu(cid:146)au cours des trois dernie‘res anne·es, 60 camions ont e·te· intercepte·s? Le Conseil a-t-il pris acte du fait que ces incidents, dont l(cid:146)origine remonte a‘ 1995, ont occasionne· 6 milliards de pertes en pesetas? (98/C 76/02) QUESTION E· CRITE E-2022/97 pose·e par Joan Vallve· (ELDR) et Carles-Alfred Gaso‘liba i Bo¤hm (ELDR) au Conseil (18 juin 1997) Objet: Nouvelles attaques de camions espagnols par des agriculteurs fran(cid:231)ais Devant les attaques graves et renouvele·es qui sont perpe·tre·es depuis la mi-mai 1997 contre des camions espagnols transportant des fruits et le·gumes et contre des entrepo(cid:136)ts de distribution par des agriculteurs fran(cid:231)ais dans diverses localite·s du Sud de la France, quelles mesures le Conseil a-t-il adopte·es et quelles dispositions envisage-t-il de prendre pour mettre un terme a‘ ces attaques qui portent atteinte au droit a‘ la libre circulation, principe fondamental de l(cid:146)Union europe·enne? Ces mesures comportent-elles la suspension des aides communautaires destine·es au secteur agricole fran(cid:231)ais? Re·ponse commune aux questions e·crites E-1380/96 et E-2022/97 (25 septembre 1997) Le Conseil est informe· des actes de vandalisme accomplis en avril/mai 1996 et en mai 1997, par des agriculteurs fran(cid:231)ais contre des camions transportant des fruits et le·gumes en provenance d(cid:146)Espagne et a‘ destination des E· tats membres de l(cid:146)Union europe·enne. Ces actes sont interdits par le droit commun pe·nal et visent a‘ s(cid:146)opposer a‘ la libre circulation des produits communautaires, un des principes fondamentaux de la Communaute· europe·enne. Ils sont donc condamne·s vivement


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1113/97, annettu 18 päivänä kesäkuuta 1997, tuonnin kiinteistä arvoista tiettyjen hedelmien ja vihannesten tulohinnan määrittämiseksi

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
pip fruit
stone fruit


title: 97/405/EG: Entscheidung der Kommission vom 18. Juni 1997 zur Ermächtigung der Mitgliedstaaten, den Anforderungen der Richtlinie 66/401/EWG des Rates nicht entsprechendes Saatgut von Ackerbohnen (Vicia faba) vorübergehend zum Verkehr zuzulassen

eurovoc_concepts:
Finland
derogation from EU law
leguminous vegetable
marketing standard
product quality
seed

formats: html pdfa1b print