title: Verordening (EG) nr. 1110/97 van de Commissie van 18 juni 1997 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3061/84 houdende uitvoeringsbepalingen van de productiesteunregeling voor olijfolie

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title: Regulamento (CE) nº 1110/97 da Comissão de 18 de Junho de 1997 que altera o Regulamento (CEE) nº 3061/84, que estabelece as regras de aplicação do regime de ajuda à produção de azeite


title: Comunicación de la Comisión al Consejo sobre el Acuerdo entre las Comunidades Europeas y el Gobierno de los Estados Unidos de América relativo a la observancia de los principios de cortesía positiva en la aplicación de sus respectivas normas de competencia

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 18. 06. 1997 COM(97) 233 final 97/0178 (CNS) COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO sobre el Acuerdo entre las Comunidades Europeas y el Gobierno de los Estados Unidos de América relativo a la observancia de los principios de cortesía positiva en la aplicación de sus respectivas normas de competencia Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO Y LA COMISIÓN relativa a la celebración del Acuerdo entre las Comunidades Europeas y el Gobierno de los Estados Unidos de América relativo a la observancia de los principios de cortesía positiva en la aplicación de sus respectivas normas de competencia (presentada por la Comisión) COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO sobre el Acuerdo entre las Comunidades Europeas y el Gobierno de los Estados Unidos de América relativo a la observancia de los principios de cortesía positiva en la aplicación de sus respectivas normas de competencia I. Introducción En la actualidad, numerosas empresas operan en todo el mundo o celebran alianzas estratégicas con objeto de tener una mayor presencia en mercados extranjeros a través de un socio internacional. Con frecuencia, las repercusiones económicas de las fusiones, prácticas restrictivas o abusos de posición dominante se manifiestan en países distintos de aquellos en los que están constituidas o radicadas las empresas involucradas. Aplicación extraterritorial de las normas de competencia Una de las vías de las que disponen las autoridades de competencia para abordar las prácticas restrictivas con dimensión internacional es el recurso a la competencia extraterritorial. Muchas jurisdicciones, incluida la Comunidad Europea, tratan de aplicar sus normas de competencia, en determinadas circunstancias, a comportamientos registrados en otro país que pueden perjudicar a sus mercados. Estados Unidos ha ampliado su competencia extraterritorial más que ningún otro país. En concreto, la reclaman para aplicar sus normas de competencia a comportamientos que tienen lugar fuera de su territorio con objeto de abordar los problemas de acceso a los mercados que sufren los exportadores estadounidenses, independientemente de si sus consumidores se ven o no afectados por la actividad de que se trate, lista expansión de su competencia ha generado fricciones políticas en las relaciones bilaterales entre Estados Unidos y la Comunidad Europea con motivo de actividades desarrolladas en la Comunidad. La aplicación extraterritorial de normas no sólo genera fricciones políticas, sino también problemas prácticos derivados de la carencia de jurisdicción sobre las personas y de la dificultad de obtener pruebas en el extranjero. Cooperación internacional La aplicación extraterritorial de normas no es la única vía de la que disponen las autoridades de competencia para garantizar que se ponga término a ias actividades anticompetitivas que tienen lugar fuera de su territorio. Cada vez es más patente que, para regular eficaz y efectivamente las actividades anticompetitivas de empresas que operan en todo el mundo, las autoridades de competencia necesitan cooperar entre sí. La cooperación entre los organismos responsables de asegurar el cumplimiento de las normas de competencia puede además garantizar que las empresas no sean objeto de decisiones contradictorias. Así lo reconocieron, el 23 de septiembre de 1991, la Comisión y el Gobierno de Estados Unidos, al suscribir un acuerdo relativo a la aplicación de sus normas de competencia (el "Acuerdo de 1991")1. El Acuerdo de 1991 facilita la cooperación entre las autoridades de competencia de las Partes y la coordinación de sus actividades de control de la observancia de las normas de competencia. Además de facilitar la coordinación, el Acuerdo de 1991 exige que cada una de las Partes tenga en cuenta la presencia de intereses importantes de la otra Parte en todas las fases de sus actividades de aplicación (cortesía "tradicional" o "negativa"). Cortesía positiva El Acuerdo de 1991 introduce el concepto de cortesía positiva en las relaciones entre Estados Unidos y la Comunidad Europea. Su artículo V establece que, cuando una de las Partes se vea adversamente afectada por actividades anticompetitivas desarrolladas en el territorio de la otra Parte, podrá solicitar a esta última que adopte medidas para asegurar el cumplimiento de las normas. Naturalmente, desde el punto de vista de la Comunidad Europea, es preferible que Estados Unidos, a la hora de abordar actividades anticompetitivas que se desarrollen en el territorio comunitario, recurra al principio de cortesía positiva en vez de tratar de aplicar las normas de competencia estadounidenses. Gracias a la cortesía positiva, la Comisión, si así lo desea, puede mantener el control sobre los procedimientos empleados para abordar tales actividades. La cortesía positiva también presenta ventajas para las empresas, porque reduce el número de casos examinados por varias autoridades de competencia, limitando de este modo los costes que'les supone el ajustarse a la normativa y la posibilidad de que distintas autoridades de competencia tomen decisiones contradictorias. Además, la posibilidad de solicitar a las autoridades de competencia de Estados Unidos que investiguen y pongan fin a las actividades anticompetitivas desarrolladas en el territorio estadounidense pero que afecten adversamente a intereses de la Comunidad Europea presenta ventajas potenciales para esta última. La cortesía positiva puede permitir resolver problemas vinculados a la aplicación extraterritorial de la jurisdicción, tales como las dificultades para obtener pruebas sobre hechos ocurridos en el extranjero. II. El Acuerdo entre las Comunidades Europeas y el Gobierno de los Estados Unidos de América relativo a la observancia de los principios de cortesía positiva en la aplicación de sus respectivas normas de competencia Antes de que la Comunidad Europea intensifique la cooperación con Estados Unidos, es necesario abordar las amplias pretensiones jurisdiccionales de Estados Unidos en lo que respecta a la aplicación de sus normas de defensa de la competencia. La cortesía positiva proporciona un método para hacer frente a las actividades anticompetitivas desarrolladas fuera del territorio de un país sin que resulte necesario ejercer la jurisdicción extraterritorial. A raíz de una resolución del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, este Acuerdo y el canje de notas interpretativas de 31 de mayo y de 31 de julio de 1991 fueron aprobados en nombre de la Comunidad Europea y la Comunidad Europea del Carbón y del Acero mediante una decisión conjunta del Consejo y de la Comisión, de 10 de abril de 1995 (DO n° L 95, de 27. 4. 95, p. 45-50). las actividades Asimismo, permite a anticompetitivas, si así lo desea, mantener el control de cualesquiera medidas que se adopten con respecto a tales actividades. territorio se desarrollan la Parte en cuyo El 25 de octubre de 1996, por tanto, la Comisión recibió un mandato del Consejo para iniciar negociaciones con Estados Unidos con objeto de intentar llegar a un acuerdo que reforzara las disposiciones sobre cortesía positiva del Acuerdo de 1991. La Comisión ha negociado un proyecto de acuerdo2 con las autoridades estadounidenses. El proyecto de acuerdo se aplicará cuando determinadas actividades anticompetitivas se desarrollen en su totalidad o en una parte sustancial en el territorio de una de las Partes y al mismo tiempo tengan efectos adversos sobre los intereses de la otra Parte. En tales supuestos, esta última podrá solicitar a la Parte en cuyo territorio se desarrolle fundamentalmente tal comportamiento que adopte medidas de control de la observancia de la normativa (denominadas en el Acuerdo "actividades de aplicación") conforme a sus propias normas de competencia. El proyecto de acuerdo supone un importante paso adelante con respecto al artículo V del Acuerdo de 1991, dado que no sólo ofrece una serie de orientaciones sobre cómo gestionar las peticiones de cortesía positiva, sino que además presupone que, en determinadas circunstancias, una Parte aplazará o suspenderá, en principio, sus propias actividades de aplicación. La presunción de aplazamiento o suspensión se da cuando las actividades anticompetitivas de que se trate no tengan un impacto directo, sustancial y razonablemente previsible sobre los consumidores de la Parte requirente o cuando se desarrollen principalmente en el territorio de la otra Parte y estén dirigidas principalmente a dicho territorio. En otros términos, el supuesto surge cuando la Parte requirente está tratando de proteger sus exportaciones o cuando las actividades anticompetitivas se centren en el territorio de la otra Parte. Hay otra serie de condiciones necesarias para que se dé el supuesto de aplazamiento o suspensión, entre las que destacan el compromiso de la Parte requerida de investigar el asunto, así como su deber de mantener informada a la Parte requirente sobre la evolución de las gestiones y de satisfacer las peticiones de esta última antes de concluir la investigación. La Parte requerida sólo podrá actuar conforme a sus propias normas de competencia y en la medida en que las actividades investigadas entren dentro del ámbito de aplicación de dichas normas. A pesar de que es necesario que la Parte requerida acepte una serie de condiciones para que se produzca el aplazamiento o la suspensión, dicha Parte no está obligada a aceptarlas. Por tanto, no hay riesgo de que se obligue a la Parte requerida a investigar un asunto cuando no le interese hacerlo. En numerosas ocasiones, sin embargo, le interesará poner fin a las actividades anticompetitivas desarrolladas en su territorio, razón por la cual puede ser extremadamente beneficioso llamar su atención sobre tales hechos. Acuerdo entre las Comunidades Europeas y el Gobierno de los Estados Unidos de América relativo a la observancia de los principios de cortesía positiva en la aplicación de sus respectivas normas de competencia. El proyecto de acuerdo reconoce que puede haber circunstancias en las que resulte apropiado que ambas Partes lleven a cabo investigaciones paralelas; por ejemplo, cuando, por razones de interés público, la especial gravedad de la imposición de sanciones en ambas jurisdicciones. Este reconocimiento de la posible conveniencia de llevar a cabo investigaciones paralelas sólo se aplicará cuando ambos mercados se vean perjudicados y en ningún caso cuando una Parte esté tratando de proteger sus exportaciones. las actividades anticompetitivas exija Las operaciones de concentración no entran dentro del ámbito de aplicación del proyecto de acuerdo, debido a la normativa de ambas Partes relativa a este tipo de operaciones, que no contempla los supuestos de aplazamiento o suspensión previstos en el proyecto de acuerdo como consecuencia de la obligación de adoptar una decisión definitiva dentro de unos plazos rigurosos. La exposición de motivos que figura en el Anexo 1 ofrece una descripción detallada de las disposiciones del proyecto de acuerdo. III. Fundamento jurídico En la medida en que el proyecto de acuerdo se refiere a las normas de competencia del Tratado CE, el fundamento jurídico para que el Consejo suscriba el acuerdo es el artículo 87 del Tratado CE en combinación con el párrafo primero del apartado 3 del artículo 228 del mismo Tratado. El Parlamento Europeo deberá ser consultado previamente. En la medida en que el acuerdo se aplica a productos CECA, los artículos 65 y 66 del Tratado CECA constituyen el fundamento jurídico para que la Comisión adopte el proyecto de acuerdo. En contraste con el Acuerdo de 1991, no es aplicable en este caso el artículo 235 del Tratado CE, dado que los asuntos regulados por el Reglamento sobre operaciones de concentración no entran dentro del ámbito de aplicación del proyecto de acuerdo. IV. Conclusión La Comisión considera que el proyecto de acuerdo constituye un avance importante en las relaciones con Estados Unidos y refleja el compromiso político de este último país de cooperar con la Comisión en vez de tratar de aplicar extraterritorialmente sus normas de competencia en la Unión Europea. Cuando entre en vigor, el proyecto de acuerdo institucionalizará formalmente el compromiso político de Estados Unidos de abstenerse, en principio, de abordar actividades anticompetitivas que no afecten a los consumidores estadounidenses y se desarrollen principalmente en el territorio de la Comunidad Europea o estén dirigidas principalmente a dicho territorio, cuando la Comisión esté preparada para abordar el asunto. Dadas las ventajas de la cortesía positiva a las que se ha hecho referencia, y teniendo en cuenta que los importantes supuestos introducidos por el proyecto de acuerdo refuerzan este mecanismo, la Comisión propone que el Consejo, conjuntamente con la Comisión, adopte una decisión para suscribir el proyecto de acuerdo que se adjunta. A tal fin, en el Anexo 2 contiene una propuesta de decisión del Consejo y la Comisión por la que se suscribe el Acuerdo entre las Comunidades Europeas y el Gobierno de los Estados Unidos de América relativo a la aplicación de los principios de cortesía positiva en la observancia de sus respectivas normativas de competencia. ANEXO 1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Acuerdo entre las Comunidades Europeas y el Gobierno de los Estados Unidos de América relativo a la observancia de los principios de cortesía positiva en la aplicación de sus respectivas normas de competencia Descripción del Acuerdo Objetivo El principal objetivo del proyecto de acuerdo es fomentar la aplicación de los principios de cortesía positiva y especificar las circunstancias en las que se recurrirá a la cortesía positiva y las normas de gestión de las peticiones correspondientes. Artículo I - Ámbito de aplicación y objeto El apartado 1 del artículo I del proyecto de acuerdo fija las circunstancias en las cuales se aplicará el Acuerdo: cuando en la totalidad o en una parte sustancial del territorio de una de las Partes se desarrollen actividades anticompetitivas que afecten adversamente a intereses de la otra Parte. Las actividades en cuestión deben estar prohibidas en virtud de las normas de competencia de la Parte en cuyo territorio se estén desarrollando. El apartado 2 establece que el objetivo del Acuerdo es suprimir los obstáculos a los intercambios comerciales y a los flujos de inversiones y establecer procedimientos de cooperación para lograr la aplicación más efectiva y eficaz de las normas de competencia. Artículo II - Definiciones Las definiciones utilizadas en el artículo II son las mismas que las contenidas en el Acuerdo de 1991, con la importante excepción de la definición de normas de competencia. En este caso, tanto para las Comunidades Europeas como para Estados Unidos, las operaciones de concentración han quedado explícitamente excluidas en virtud de sus respectivas normas relativas a dichas operaciones, que no permiten aplazar o suspender las actividades previstas en el proyecto de acuerdo como consecuencia de la obligación de adoptar una decisión definitiva dentro de unos plazos rigurosos. Como en el Acuerdo de 1991, es necesario prever la posibilidad de ampliar la definición de normas de competencia para tomar en consideración las nuevas leyes o los nuevos reglamentos de aplicación que se puedan adoptar en el futuro. La necesidad de que ambas Partes den su consentimiento por escrito a cualquier ampliación de la definición de normas de competencia evita el riesgo de que se amplíe la definición más allá de lo deseado. Asimismo, se adversamente", "Parte requirente" y "Parte requerida". incluyen tres nuevas definiciones: "efectos adversos" y "afectados Artículo III - Cortesía positiva El artículo III sienta el principio de cortesía positiva; dispone que, cuando una de las Partes considere que las actividades anticompetitivas desarrolladas en el territorio de la otra Parte afectan adversamente a sus intereses, podrá pedir a esta última que lleve a cabo las actividades de aplicación que resulten adecuadas. Esta posibilidad se aplica incluso en el supuesto de que la primera haya iniciado o prevea llevar a cabo sus propias actividades de aplicación. Artículo IV - Aplazamiento o suspensión de actividades de aplicación El apartado 1 del artículo IV establece que las Partes podrán acordar que la Parte requirente aplace o suspenda sus actividades de aplicación mientras la Parte requerida esté investigando el asunto de que se trate. El apartado 2 describe pormenorizadamente las condiciones en las que se presumirá que la Parte requirente aplazará o suspenderá sus actividades de aplicación. Hay que destacar lo dispuesto en el punto i) de la letra a) del apartado 2, que se refiere al las actividades la suspensión de actividades de aplicación cuando aplazamiento o anticompetitivas no repercutan sobre los consumidores de la Parte requirente. Esto significa que el supuesto de aplazamiento o suspensión se aplicará cuando las actividades anticompetitivas afecten exclusivamente a las exportaciones. Asimismo, según el punto ii) de la misma letra, el supuesto de aplazamiento o suspensión se da cuando el centro de gravedad de las actividades anticompetitivas sea el territorio de la otra Parte. El centro de gravedad de tales actividades se define en el proyecto de acuerdo como el territorio en el cual dichas actividades "se dan principalmente en el territorio de la otra Parte y están dirigidas principalmente a dicho territorio". La letra b) del apartado 2 dispone que el aplazamiento o la suspensión sólo se aplicarán cuando los efectos adversos sobre la Parte requirente puedan ser plena y adecuadamente investigados y contrarrestados por la Parte requerida. Las Partes reconocen que puede haber circunstancias en las cuales resulte adecuado que ambas Partes lleven a cabo investigaciones paralelas. Este supuesto podría darse cuando, por la naturaleza especialmente grave de las actividades anticompetitivas, el interés público exija la imposición de sanciones en ambas jurisdicciones. Este reconocimiento de la posible justificación de las investigaciones paralelas las actividades anticompetitivas perjudiquen a los se aplicará exclusivamente cuando mercados de ambas Partes. La letra c) del apartado 2 enumera una serie de requisitos que la Parte requerida deberá aceptar para el aplazamiento o la suspensión de las actividades de aplicación. Resulta necesario fijar estos compromisos para que la Parte requirente tenga confianza a la hora de aplazar o suspender sus propias actividades de aplicación. La Parte requerida deberá comprometerse a dedicar todos los esfuerzos y recursos necesarios para investigar las actividades anticompetitivas y mantener informada a la Parte requirente de la evolución de sus actividades de aplicación y de las iniciativas previstas. La Parte requerida deberá comprometerse a concluir sus investigaciones en el plazo de seis meses a partir del aplazamiento o la suspensión o en el plazo acordado entre las autoridades de competencia. Asimismo, la Parte requerida deberá tener en cuenta las opiniones de la Parte requirente antes de concluir su investigación y satisfacer las peticiones razonables que pueda formular esta última. Cuando resulte adecuado facilitar información confidencial a la Parte requirente con objeto de mantenerle informada de todas las iniciativas adoptadas, se deberá obtener el consentimiento de la fuente de dicha información. La legislación comunitaria asegura un elevado grado de protección de la información confidencial facilitada a la Comisión, y será necesario que el consentimiento obtenido sea suficiente para eximir a la Comisión de su obligación de mantener la confidencialidad, de conformidad con los principios generales del derecho comunitario, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia Europeo y el apartado 2 del artículo 20 del Reglamento n° 17. Como el resto del proyecto de acuerdo, este artículo ha de interpretarse en combinación con el artículo VII, que establece que no se modificará la legislación vigente. Si la Parte requirente opta por no aplazar o suspender sus propias actividades de aplicación, cuando se cumplan las condiciones del apartado 2 del artículo IV, deberá informar a la Parte requerida de los motivos de tal decisión. Esta obligación de justificación permitirá que se controlen y expliquen detalladamente tales situaciones. El apartado 3 se limita a establecer que la Parte requirente podrá optar por aplazar o suspender sus actividades de aplicación aun cuando no se cumplan algunas de las condiciones fijadas en el apartado 2. En el apartado 4 se reconoce que la Parte que haya aplazado o suspendido sus actividades de aplicación podrá iniciarlas o reanudarlas posteriormente. En tales circunstancias, deberá informar a la otra Parte de sus intenciones y razones. Esta obligación de justificación permitirá controlar tales casos y proporcionará un método para comprender por qué la cooperación no ha satisfecho las expectativas de la Parte requirente. Cuando ambas Partes adopten sus propias medidas paralelamente, deberán cooperar ajustándose a lo dispuesto en el Acuerdo de 1991. Artículo V - Confidencialidad y utilización de la información^ El artículo V establece claramente que la información facilitada en virtud del Acuerdo sólo podrá ser utilizada para los fines previstos en el mismo, salvo en el supuesto de que la autoridad de competencia que haya facilitado tal información consienta en su utilización para información fines distintos. A los que consientan en la revelación de determinada confidencial se les ofrece una salvaguardia adicional: dicha información no podrá ser utilizada para otros fines salvo en el caso de que la autoridad de competencia y la fuente de información hayan dado su consentimiento. La confidencialidad de toda la información facilitada en virtud del proyecto de acuerdo está protegida por el artículo VIII del Acuerdo de 1991 y por el canje de notas interpretativas de 31 de mayo y 31 de julio de 1995 3. 3 Véase la nota 1. Artículo VI - Relación con el Acuerdo de 1991 El artículo VI vincula estrechamente el Acuerdo de 1991 al proyecto de acuerdo y establece explícitamente que el segundo completa el primero, al desarrollar el concepto de cortesía positiva. El proyecto de acuerdo ha de interpretarse de forma coherente con el Acuerdo de 1991. Artículo VII - Legislación en vigor El artículo VII dispone que el Acuerdo no modifica la legislación en vigor en Estados Unidos y en la Comunidad Europea y que ha de interpretarse de forma coherente con dicha legislación. Es importante señalar que el Acuerdo no puede permitir que las autoridades de competencia de cualquiera de las Partes adopten iniciativas para las que no hayan sido habilitadas. Artículo VIII - Entrada en vigor y extinción El artículo VIII establece que el Acuerdo entrará en vigor el día de su firma y se mantendrá en vigor hasta 60 días después de la fecha en la que una de las Partes notifique que desea poner término al mismo. 10 Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO Y DE LA COMISIÓN ANEXO 2 relativa a la celebración del Acuerdo entre las Comunidades Europeas y el Gobierno de los Estados Unidos de América relativo a la observancia de los principios de cortesía positiva en la aplicación de sus respectivas normas de competencia EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 87, en relación con el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 228, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y, en particular, sus artículos 65 y 66, Vista la propuesta de la Comisión4, Visto el dictamen del Parlamento Europeo5, Considerando que el Acuerdo de 23 de septiembre de 1991 entre las Comunidades Europeas y el Gobierno de Estados Unidos de América relativo a la aplicación de sus normas de competencia y el Canje de Notas interpretativas de 31 de mayo y 31 de julio de 1995 en relación con dicho Acuerdo (denominados conjuntamente, en lo sucesivo, el "Acuerdo de 1991"), que se adjuntan a la Decisión 95/145/CE, CECA del Consejo y de la Comisión6 han contribuido a promover la coordinación y la cooperación y a evitar conflictos en la aplicación de las normas de competencia; Considerando que el artículo V del Acuerdo de 1991, conocido comúnmente como el artículo sobre "cortesía positiva", aboga por la cooperación en relación con las actividades anticompetitivas realizadas en el territorio de una Parte que afecten a los intereses de la otra Parte; Considerando que un mayor desarrollo de los principios de cortesía positiva y de sus modalidades de aplicación incrementaría la eficacia del Acuerdo de 1991 en relación con dichas actividades; 4 DOn° 5 DOn° 6 DO n° L 95 de 27. 4. 1995, p. 45, tal como ha sido rectificada en el DO n° L 131 de 15. 6. 1995, p. 38. 11 Considerando que, a tal fin, la Comisión ha negociado un Acuerdo con el Gobierno de los Estados Unidos de América relativo a la observancia de los principios de cortesía positiva en la aplicación de sus respectivas normas de competencia; Considerando que conviene aprobar dicho Acuerdo, DECIDEN: Artículo 1 Queda aprobado, en nombre de la Comunidad Europea y de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, el Acuerdo entre las Comunidades Europeas y el Gobierno de los Estados Unidos de América relativo a la observancia de los principios de cortesía positiva en la aplicación de sus respectivas normas de competencia. El texto del Acuerdo, redactado en lenguas española, danesa, alemana, griega, inglesa, francesa, italiana, neerlandesa, portuguesa, finesa y sueca, se adjunta a la presente Decisión. Artículo 2 Se autoriza al Presidente del Consejo para que designe a la(s) persona(s) facultada(s) para firmar el Acuerdo en nombre de la Comunidad Europea. Se autoriza al Presidente de la Comisión para que designe a la(s) persona(s) facultada(s) para firmar el Acuerdo en nombre de la Comunidad Eiuropea del Carbón y del Acero. Hecho en Bruselas, Por el Consejo El Presidente Por la Comisión El Presidente 12 ACUERDO ENTRE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA RELATIVO A LA OBSERVANCIA DE LOS PRINCIPIOS DE CORTESÍA POSITIVA EN LA APLICACIÓN DE SUS RESPECTIVAS NORMAS DE COMPETENCIA La Comunidad Europea y la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, por una parte (en lo sucesivo, "las Comunidades Europeas"), y el Gobierno de los Estados Unidos de América, por otra, Visto el Acuerdo entre las Comunidades Europeas y el Gobierno de los Estados Unidos de América relativo a la aplicación de sus normas de competencia, de 23 de septiembre de 1991, y el Canje de Notas interpretativas de 31 de mayo y 31 de julio de 1995 en relación con dicho Acuerdo (denominadas conjuntamente, en lo sucesivo, el "Acuerdo de 1991"); Reconociendo que el Acuerdo de 1991 ha contribuido a promover la coordinación y la cooperación y a evitar conflictos en la aplicación de las normas de competencia; Teniendo en cuenta, en particular, que el artículo V del Acuerdo de 1991, conocido comúnmente como el artículo sobre "cortesía positiva", aboga por la cooperación en relación con las actividades anticompetitivas realizadas en el territorio de una Parte que afecten a los intereses de la otra; Considerando que un mayor desarrollo de los principios de la cortesía positiva y de sus modalidades de aplicación incrementaría la eficacia del Acuerdo de 1991 en relación con dichas actividades; Teniendo en cuenta que ninguna disposición del presente Acuerdo o su aplicación podrá ser interpretada en el sentido de prejuzgar la posición de una de las Partes por lo que respecta a las cuestiones de jurisdicción en materia de derecho de competencia a nivel internacional, Han acordado lo siguiente: Artículo I Ámbito de aplicación y objeto del presente Acuerdo 1. El presente Acuerdo se aplicará cuando una Parte demuestre a la otra que existen razones para creer que concurren las siguientes circunstancias: a) b) en la totalidad o en una parte sustancial del territorio de una de las Partes se realizan actividades anticompetitivas que afectan a los intereses de la otra Parte, y que dichas actividades están prohibidas en virtud de las normas de competencia de la Parte en cuyo territorio se están llevando a cabo. 13 2. El presente Acuerdo tiene por objeto: a) b) contribuir a garantizar que los flujos comerciales y de inversión entre las Partes, así como la competencia y la protección de los consumidores en sus actividades territorios anticompetitivas a las que puedan poner remedio las normas de competencia de una o ambas Partes; y se verán obstaculizados respectivos no por las normas de competencia, permitiendo a establecer procedimientos de cooperación para lograr la aplicación más efectiva y eficiente de las autoridades en materia de competencia de cada Parte no tener que utilizar, en principio, recursos para hacer frente a las actividades anticompetitivas que se realicen principalmente en el territorio de la otra Parte y estén dirigidas principalmente a dicho territorio, cuando las autoridades en materia de competencia de la otra Parte puedan y estén dispuestas a examinar y adoptar sanciones efectivas en el marco de su legislación con respecto a estas actividades. Artículo II Definiciones A los efectos del presente Acuerdo, 1. los términos "Efectos negativos" y "afectar", se refieren al perjuicio causado por actividades anticompetitivas: a) b) a la capacidad de las empresas en el territorio de una Parte para exportar, invertir o competir de otro modo en el territorio de la otra Parte, o a la competencia en los mercados nacional o de importación de una de las Partes. Se entenderá por "Parte" requirente". la Parte que se vea afectada por actividades anticompetitivas desarrolladas en la totalidad o en una parte substancial del territorio de la otra Parte. Se entenderá por "Parte requerida", la Parte en cuyo territorio se realicen tales actividades anticompetitivas. 2. 3. 4. Se entenderá por "Normas de competencia": a) para las Comunidades Europeas, los artículos 85, 86 y 89 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (CE), el artículo 65 y el apartado 7 del artículo 66 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), y sus normas de desarrollo, con exclusión del Reglamento (CEE) n° 4064/89 del Consejo sobre el control de las operaciones de concentración entre empresas, y 14 b) para los Estados Unidos de América, la Sherman Act (15 U. S. C. §§1-7), la Clayton Act (15 U. S. C. §§12-27), excepto en lo que se refiere a las investigaciones con arreglo al Titulo II de la Hart-Scott-Rodino Antitrust Improvements Act, de 1976, (15 U. S. C. § 18a), la Wilson Tariff Act (15 U. S. C. §§8-11) y la Federal Trade Commission Act (15 U. S. C. §§41-58), a excepción de las disposiciones relativas a la protección de los consumidores), así como otras normas o reglamentos que las Partes definan, de común acuerdo y por escrito, como "normas de competencia" a los fines del presente Acuerdo. 5. Se entenderá por "Autoridades en materia de competencia": a) b) para las Comunidades Europeas, la Comisión de las Comunidades Europeas, dentro del límite de las competencias que le atribuye el Derecho comunitario, para los Estados Unidos, la Antitrust Division del Ministerio de Justicia de los Estados Unidos y la Federal Trade Commission. Se entenderá por "Medidas de aplicación", la aplicación de las normas de competencia por medio de una investigación o un procedimiento llevado a cabo por las autoridades en materia de competencia de una Parte. Se entenderá por "Actividades anticompetitivas", cualquier comportamiento o transacción prohibidos por las normas de competencia de una de las Partes. 6. 7. Artículo III Cortesía positiva Las autoridades en materia de competencia de la Parte requirente podrán solicitar a las autoridades en materia de competencia de la Parte requerida que investiguen y, si está justificado, pongan remedio a las actividades anticompetitivas de conformidad con las normas de competencia de la Parte requerida. Dicha solicitud podrá realizarse independientemente de si las actividades también infringen las normas de competencia de la Parte requirente y de si las autoridades en materia de competencia de la Parte requirente han iniciado o prevén adoptar medidas de aplicación en el marco de sus propias normas de competencia. Artículo IV Aplazamiento o suspensión de investigaciones en relación con las medidas de aplicación de la Parte requerida 1. Las autoridades en materia de competencia de las Partes podrán acordar que las autoridades en materia de competencia de la Parte requirente aplacen o suspendan las medidas de aplicación previstas o ya tomadas mientras se estén llevando a cabo las medidas de aplicación de la Parte requerida. 15 2. Las autoridades en materia de competencia de la Parte requirente aplazarán o suspenderán normalmente sus propias medidas de aplicación en favor de las medidas tomadas por las autoridades en materia de competencia de la Parte requerida cuando se cumplan las siguientes condiciones: a) las actividades anticompetitivas en cuestión: i) ii) no tienen un efecto directo, sustancial y razonablemente previsible sobre los consumidores del territorio de la Parte requirente, o si bien tienen tal efecto sobre los consumidores de la Parte requirente, se realizan principalmente en el territorio de la otra Parte y están dirigidas principalmente a dicho territorio; b) o convenientemente los efectos negativos sobre los intereses de la Parte requirente pueden ser, y es investigados y, en su caso, probable que sean, plena y adecuadamente eliminados normas, procedimientos y medidas correctoras de la Parte requerida. Las Partes reconocen que podría ser apropiado tomar medidas de aplicación por separado territorios cuando justifiquen la imposición de sanciones en el ámbito de su respectiva jurisdicción; las actividades anticompetitivas que afecten a ambos corregidos aplicando las c) al llevar a cabo sus propias medidas de aplicación, las autoridades en materia de competencia de la Parte requerida se comprometen a: i) ii) iii) iv) v) los recursos actividades dedicar anticompetitivas y, en su caso, tomar sin demora las medidas de aplicación apropiadas; adecuados investigar las a procurar por todos los medios utilizar todas las fuentes de información razonablemente disponibles, incluidas aquellas que puedan sugerir las autoridades en materia de competencia de la Parte requirente; informar a las autoridades en materia de competencia de la Parte requirente, a instancia de éstas o a intervalos razonables, sobre el estado de avance de sus medidas de aplicación y de sus intenciones al respecto, y, en su caso, facilitar a las autoridades en materia de competencia de la Parte requirente, información confidencial pertinente siempre que se haya obtenido el consentimiento de su fuente. La utilización y la divulgación de tal información se regirá por el artículo V; notificar rápidamente a las autoridades en materia de competencia de la Parte requirente toda modificación de sus intenciones respecto de la investigación o de las medidas de aplicación; procurar por todos los medios concluir su investigación y llegar a una solución o iniciar un procedimiento en el plazo de seis meses, o en cualquier otro plazo que establezcan de común acuerdo las autoridades 16 en materia de competencia de las Partes, a partir del aplazamiento o suspensión de las medidas de aplicación por las autoridades en materia de competencia de la Parte requirente; vi) informar plenamente a las autoridades en materia de competencia de la Parte requirente sobre los resultados de su investigación, y tomar en cuenta la opinión de las autoridades en materia de competencia de dicha Parte, antes de llegar a un arreglo, iniciar un procedimiento, adoptar medidas correctoras o concluir la investigación; vii) atender cualquier solicitud razonable que presenten las autoridades en materia de competencia de la Parte requirente. Cuando se cumplan dichas condiciones, la Parte requirente que opte por no aplazar ni suspender sus medidas de aplicación comunicará sus razones a las autoridades en materia de competencia de la Parte requerida. 3. 4. Las autoridades en materia de competencia de la Parte requirente podrán aplazar o suspender sus propias medidas de aplicación incluso cuando no se cumplan todas las condiciones establecidas en el apartado 2. Ninguna disposición del presente Acuerdo impedirá a las autoridades en materia de competencia de la Parte requirente que opten por aplazar o suspender sus propias medidas de aplicación, iniciar o restablecer dichas medidas posteriormente. En tales circunstancias, las autoridades en materia de competencia de la Parte requirente informarán sin demora a las autoridades en materia de competencia de la Parte requerida sobre sus intenciones y razones. Si las autoridades en materia de competencia de la Parte requerida prosiguen su propia investigación, las autoridades en materia de competencia de las dos Partes coordinarán, en su caso, sus respectivas investigaciones conforme a los criterios y procedimientos del artículo IV del Acuerdo de 1991. Artículo V Confidencialidad y utilización de la información Cuando, de conformidad con el presente Acuerdo, las autoridades en materia de competencia de una Parte faciliten información a las autoridades en materia de competencia de la otra Parte a efectos de aplicación del presente Acuerdo, dicha información será utilizada por estas últimas únicamente para tal fin. Sin embargo, las autoridades de competencia que la hayan facilitado podrán autorizar su utilización para otros fines, siempre que, cuando se haya facilitado información en virtud del inciso iii) de la letra c) del apartado 2 del artículo IV y con el consentimiento de la fuente interesada, esta fuente autorice también su utilización para otros fines. Cualquier divulgación de dicha información deberá ajustarse a lo dispuesto en el Artículo VIII del Acuerdo de 1991 y al Canje de Notas interpretativas de 31 de mayo y 31 dejuliodel995. 17 Artículo VI Relación con el Acuerdo de 1991 El presente Acuerdo completará el Acuerdo de 1991 y deberá interpretarse de forma compatible con este último, que seguirá plenamente en vigor. Artículo VII Legislación vigente Ninguna disposición del presente Acuerdo deberá interpretarse de forma incompatible con la legislación vigente en los Estados Unidos de América o en las Comunidades Europeas, o en sus respectivos Estados o Estados miembros, ni en un sentido que requiera una modificación de dicha legislación. Artículo VIII Entrada en vigor y denuncia 1. 2. El presente Acuerdo entrará en vigor el día de su firma. El presente Acuerdo permanecerá en vigor hasta sesenta días después de la fecha en que una de las Partes notifique por escrito a la otra que desea denunciar el Acuerdo. EN FE DE LO CUAL, los abajo firmantes, debidamente autorizados, han firmado el presente Acuerdo. HECHO en, en lenguas española, danesa, alemana, griega, inglesa, francesa, italiana, neerlandesa, portuguesa, finesa y sueca, siendo cada uno de estos textos igualmente auténticos. por duplicado, el de 1997, de Por la Comunidad Europea y por la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, Por el Gobierno de los Estados Unidos de América, 18 DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN (sobre confidencialidad de la información) La declaración realizada por la Comisión, en abril de 1995, sobre la confidencialidad de la información y el Canje de Notas interpretativas de 31 de mayo y 31 de julio de 1995 en relación con el Acuerdo de 1991 son plenamente aplicables al presente Acuerdo. El artículo VII del presente Acuerdo establece que la legislación vigente se mantendrá sin modificaciones y que el Acuerdo deberá interpretarse de forma compatible con dicha legislación. Por consiguiente, el presente Acuerdo no deberá permitir a las autoridades en materia de competencia de ninguna de las Partes realizar actos para los que no estuviesen facultadas previamente. Como consecuencia de ello, la Comisión únicamente podrá facilitar información a las autoridades estadounidenses cuando sea compatible con la legislación comunitaria. i Si bien el presente Acuerdo establece que puede resultar apropiado facilitar información a la otra Parte con objeto de mantenerla informada sobre las medidas de aplicación, la información confidencial únicamente podrá suministrarse con el consentimiento de la fuente de dicha información. La legislación comunitaria confiere un alto nivel de protección a la información confidencial facilitada a la Comisión, y será necesario que el consentimiento obtenido sea suficiente para dispensar a la Comisión de su obligación de confidencialidad con arreglo a los principios generales de la legislación comunitaria, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y el apartado 2 del artículo 20 del Reglamento n° 17 del Consejo. DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN (sobre transparencia) Serán aplicables los principios de transparencia que rigen las relaciones entre la Comisión y los Estados miembros para la aplicación de las normas de competencia contenidos, por ejemplo, en el Reglamento n° 17 del Consejo, y las disposiciones contenidas en el Canje de Notas interpretativas de 31 de mayo y 31 de julio de 1995 en relación con el Acuerdo de 1991. Los Estados miembros deberán ser informados de todos los procedimientos incoados por la Comisión a raíz de una solicitud de las autoridades estadounidenses en virtud del artículo III del presente Acuerdo. Los Estados miembros deberán ser informados cuando la Comisión, de conformidad con el artículo III del presente Acuerdo solicite a las autoridades estadounidenses que investiguen actividades anticompetitivas. 19 Cuando la Comisión inicie procedimientos a instancia de las autoridades estadounidenses, con arreglo al artículo III del presente Acuerdo, se deberá informar a las empresas afectadas de la existencia de dicha solicitud, a más tardar cuando se presente el pliego de cargos, o cuando se realice una publicación de conformidad con el apartado 3 del artículo 19 del Reglamento n° 17. El informe anual presentado por la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo relativo a la aplicación del Acuerdo de 1991 deberá referirse asimismo a la aplicación del presente Acuerdo. 20 ISSN 0257-9545 COM(97) 233 final DOCUMENTOS ES 08 02 10 11 N° de catálogo : CB-CO-97-311-ES-C ISBN 92-78-21670-4 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 21


title: Mededeling van de Commissie - Bevordering van het leerlingwezen in Europa

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apprenticeship
job creation
vocational education
vocational training
young worker

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ie -it * * Brussel, 18. 06. 1997 COM(97) 300 def. MEDEDELING VAN DE COMMISSIE Bevordering van het leerlingwezen in Europa 1. Door een leerlingplaats kan een loopbaan beginnen Vele en zeer verschillende regelingen De regelingen in het leerlingwezen in Europa zijn talrijk en verscheiden, en verschillen in doelgroep, organisatiewijze, flexibiliteit, niveau, betrokken actoren en erkenning van de kwalificaties. Ook de participatie varieert aanzienlijk, wat onder andere kan worden toegeschreven aan de verschillen in status en belang van het leerlingwezen in het onderwijs en de initiële opleiding in de lidstaten. Zo is het leerlingwezen in Duitsland, Denemarken en Oostenrijk van aanzienlijk belang met een aantal deelnemers dat varieert van 3 tot 6% van de totale beroepsbevolking. Dit is ongeveer het twintigvoudige van landen als België, Griekenland en Portugal waar de participatie 0,2 tot 0,3% bedraagt. Gemeenschappelijke kenmerken van het leerlingwezen Het leerlingwezen is een vorm van initiële beroepsopleiding die jongeren de nodige vaardigheden kan bieden om de overgang naar het beroepsleven te vergemakkelijken. Aangezien het theoretisch onderwijs wordt gecombineerd met werkervaring in de praktijk, kan een leerlingplaats een goed alternatief zijn voor een meer academische opleiding. Een groot voordeel is vanzelfsprekend dat de opleiding kan worden afgesloten met een erkende kwalificatie. Het leerlingwezen - een sleutel tot de verbetering van de kansen op werk voorjongeren Tijdens zijn bijeenkomst in Florence op 21 en 22 juni 1996 heeft de Europese Raad de Commissie verzocht onderzoek te verrichten naar "de rol die het leerlingstelsel kan spelen bij het scheppen van meer arbeidsplaatsen". Het verzoek geeft blijk van de vastberadenheid van de staatshoofden en regeringsleiders om de jeugdwerkloosheid, met name bij jongeren onder de 25, die in de Europese Unie momenteel bijna 20% bedraagt, door onderwijs en opleiding te verminderen. Uit deze studie1 is gebleken dat een intensievere bevordering van het leerlingwezen bij dit streven past. Het leidt tot betere kansen op werk, zelfs in die mate dat de werkloosheid onder jongeren die met goed gevolg een leerlingopleiding hebben afgesloten, lager is dan gemiddeld. In dit onderzoek worden talrijke voorbeelden van een succesvolle overgang van school naar werk genoemd. Zo zou in het Ierse leerlingwezen 95 tot zelfs 100% van de leerlingen een vaste baan krijgen. In Oostenrijk is de duur van de werkloosheid onder voormalige leerlingen korter dan voor andere werkloze leerlingopleiding jongeren. Terwijl de werkloosheid voor jongeren na een gemiddeld 60 dagen duurt, telt deze periode voor jongeren die een andere vorm van opleiding hebben gevolgd, gemiddeld 80 tot 100 dagen. Het belang van werkervaring bij een bedrijf blijkt ook uit de situatie in de nieuwe Duitse Lander. 1 The Role of Apprenticeship in Enhancing Emplyabüity and Job Creation: The significance of apprenticeship training for the labour market" door het Nederlandse Economisch Instituut in opdracht van de Europese Commissie, april 1997 Onmiddellijk na het voltooien van een opleiding in een bedrijf vindt driekwart van de leerlingen werk, terwijl 19% werkloos wordt. Bij een opleiding buiten een bedrijf, vindt slechts 27% een baan en raakt bijna 70% werkloos. Na vijftien maanden heeft 50% een baan gevonden en is 23% nog steeds werkloos, terwijl deze percentages voor leerlingen met een praktijkopleiding respectievelijk 71 en 8% bedragen. De Europese bijdrage aan hervormingen De verbeteringen van het leerlingwezen zijn in veel gevallen mogelijk gemaakt door financiële steun van de Europese Gemeenschap in het kader van het Europees Sociaal Fonds. Meer dan 20% van de 47 miljard ecu in dit Fonds voor de periode 1994-1999 is bestemd voor jonge werklozen en hun integratie op de arbeidsmarkt. Belangrijke EG-programma's zijn Youthstart en Leonardo da Vinci, die met proefprojecten en transnationale stages bijdragen tot een verbetering van de kwaliteit. Dergelijke acties zijn bedoeld om de uitwisseling van goede praktijken en de verspreiding van vernieuwende en kwalitatief hoogwaardige hulpmiddelen in heel Europa te stimuleren. De toekomst inzicht geven in de kenmerken van een kwalitatief Dit document moet hoogstaand leerlingwezen dat bijdraagt tot een grotere inzetbaarheid van jongeren. De voorbeelden van goede praktijken bij uiteenlopende initiatieven van lidstaten die in dit document worden beschreven, zijn pogingen om het leerlingwezen aantrekkelijker te maken en beter te laten aansluiten bij de patronen en activiteiten in het bedrijfsleven. Ten slotte noemt de Commissie vijf punten die, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, kunnen bijdragen tot een doeltreffender leerlingwezen met het oog op de ontwikkeling van meer kwalitatief goede leerlingopleidingen in Europa, alsmede enkele richtsnoeren voor acties op nationaal en communautair niveau. Aangezien de grote verschillen tussen de regelingen een afspiegeling zijn van de verschillende institutionele structuren en van de economische en sociale omstandigheden in de lidstaten, moeten de hieronder geformuleerde richtsnoeren voor acties in iedere lidstaat worden aangepast aan de nationale context. 2. Dynamische hervormingen met vergelijkbare doelstellingen In vele lidstaten ondergaat het leerlingwezen ingrijpende hervormingen met het doel de kwaliteit en aantrekkelijkheid van de opleidingen te verbeteren en deze beter te laten aansluiten op de veranderingen in het bedrijfsleven en de behoeften van de arbeidsmarkt. Analyses van deze hervormingen, geïllustreerd met specifieke voorbeelden, doen vermoeden dat de lidstaten streven naar: • Verkleining van de kloof tussen school en werk In Zweden: Er bestaat geen leerlingwezen als zodanig, maar sinds 1992 wordt in alle beroepsopleidingsprogramma's op hoger secundair niveau ten minste 15% van de totale lestijd besteed aan opleiding op de werkplek. Raadgevende organen waarin zowel scholen als plaatselijke vakbonden en bedrijven vertegenwoordigd zijn, spelen een belangrijke rol bij de verstrekking van de opleiding, de aanschaf van apparatuur en de opleiding van begeleiders. In Finland: De positie van het leerlingwezen ten opzichte van andere vormen van onderwijs en opleiding is door in 1993 in werking getreden wetgeving aanzienlijk verbeterd. De regelingen zijn flexibel, sluiten aan bij de behoeften van bedrijven en deelnemers, kunnen worden afgesloten met kwalificaties op hetzelfde niveau als opleidingen aan onderwijsinstellingen en bieden mogelijkheden voor aanvullende beroepsopleiding. Van slechts 4000 leerlingen in de jaren '70 is het aantal deelnemers in 1996 gestegen tot meer dan 18. 000. Tegen het jaar 2000 zal naar verwachting 16% van alle deelnemers aan initiële opleiding en bijscholing een plaats hebben in het leerlingwezen. • Meer aandacht voor de behoeften van de markt In Spanje: flexibiliteit en een groter Sinds 1988 zorgt decentralisering voor meer aanpassingsvermogen ten opzichte van de sectoriële en plaatselijke behoeften van het bedrijfsleven. Opleiding in werkcentra is geïntegreerd in de voltijdse beroepsopleiding in de vorm van verplichte opleidingsmodules van drie maanden. De plaatsing gebeurt in onderling overleg door plaatselijke bedrijven, vakbonden en scholen. In Luxemburg: De sociale partners werken samen in zogenaamde beroepskamers. De partijen die verantwoordelijk zijn voor een. bepaalde sector bepalen samen met het Ministerie van Werkgelegenheid in welke vakken of beroepen leerlingplaatsen moeten worden gecreëerd, zij geven vorm aan praktijkopleidingen, helpen bij de samenstelling van de theoretische beroepsopleiding, bepalen de vorm van het eindexamen voor de leerlingen en kennen, samen met het Ministerie, certificaten toe. In Portugal: Sinds de oprichting van het tripartiete Instituut voor Werkgelegenheid en Beroepsopleiding en de regionale centra hiervan spelen de sociale partners een steeds grotere rol op het gebied van de beroepsopleiding. Ze zijn betrokken bij de coördinatie en de uitvoering van de certificering, de bevordering van opleidingsactiviteiten en de organisatie van opleidingsprogramma's. • Bevordering van beroepsflexibiliteit en mobiliteit In Duitsland: Al aan het eind van de jaren '70 werd de behoefte aan volwaardige kwalificaties in plaats van louter vaardigheden erkend. Sindsdien is meer nadruk komen te liggen op overdraagbare vaardigheden zoals planmatig, methodologisch en systematisch denken, sociale communicatieve vaardigheden, verantwoordelijk heidsgevoel en een kritische geest. Gezien de hoge mate van beroepsmobiliteit in Duitsland zijn deze veranderingen gunstig geweest voor de flexibiliteit op de arbeidsmarkt. In Denemarken: Jongeren hebben sinds 1992 wettelijk de mogelijkheid een werkstage in het initiële buitenland door beroepsopleiding. Door middel van het "vergoedingenstelsel voor de werkgevers" worden fondsen beschikbaar gesteld ter financiering van de extra kosten van opleidingsperiodes in het buitenland voor de stagiaires. integrerend deel van hun te brengen als • Bestrijding van sociale uitsluiting In Italië: Er zijn leer-/arbeidsovereenkomsten ontwikkeld en er is wetgeving ontworpen om werkgevers te stimuleren jongeren tussen de 15 en 29 (tot 32 jaar voor vrouwen) op te leiden met bijzondere aandacht voor door uitsluiting getroffen personen. De contracten kunnen worden verlengd, gewoonlijk na 24 maanden. Meer dan een half miljoen jongeren hebben momenteel een dergelijke overeenkomst. • Verhoging van het niveau van de diploma's in het leerlingwezen In Frankrijk: Bij een hervorming in 1987 is het aantal opleidingen dat kan worden afgesloten met een hoger diploma, uitgebreid tot, onder andere, geschoold technicus. Dit heeft bijgedragen tot de verhoging van het aantal potentiële gastbedrijven en tot een grotere belangstelling voor dergelijke contracten in andere sectoren. In 1992 volgden ongeveer 25. 000 leerlingen een opleiding die kon worden afgesloten met een hoger diploma. In 1995 was dit aantal reeds gestegen tot bijna 60. 000. In Nederland: In het leerlingwezen kan nu op drie verschillende niveaus een diploma worden gehaald. Degenen die de traditionele opleiding op het eerste niveau volgen, de "primaire opleiding", hebben nu toegang tot het tweede en derde niveau. Deze ontwikkeling was nodig om in te spelen op de veranderende behoefte aan vaardigheden, die tegenwoordig in bepaalde sectoren aanzienlijk groter is dan voorheen. In de afgelopen jaren heeft ongeveer 40% van de deelnemers een opleiding op het tweede of derde niveau gevolgd. • Toegang voor leerlingen tot hoger onderwijs In het Verenigd Koninkrijk: Het beleid, dat ook door de sociale partners wordt gesteund, is erop gericht de overstap van het zogenaamde moderne leerlingwezen naar het hoger onderwijs toelatingsdiensten voor universiteiten en aan hogescholen kunnen leerlingen uit het modern leerlingwezen in aanmerking komen op een plaats aan de universiteit. te moedigen. Volgens de In Oostenrijk: Regering en sociale partners hebben reeds hun goedkeuring gegeven aan een wetsvoorstel over de Berufsreifeprüfung, een toegangsexamen voor de universiteit. Aan dit onderwerp is bovendien een in het kader van het Leonardo da Vinci door de Gemeenschap gefinancierd project gewijd. 3. Vijf punten voor een doeltreffender leerlingwezen Punt 1: Uitbreiding en ontwikkeling van nieuwe opleidingsvormen in hei leerlingwezen Doelstelling: Het uitbreiden en ontwikkelen van nieuwe opleidingsvormen in het leerlingwezen door het uitbreiden van het aantal leerlingplaatsen en het ontwikkelen van opleidingen in groeisectoren en voor nieuwe beroepen. Enkele duidelijke uitzonderingen daargelaten, is het leerlingwezen over het algemeen oververtegenwoordigd in sectoren waar de vooruitzichten voor de groei betrekkelijk mager zijn, zoals in de bouw, de autoreparatie en het kappersbedrijf. In de dienstensector zijn leerlingplaatsen dan weer veel te schaars en vaak betreft het de takken met de laagste groeicijfers. Er zijn ook aanwijzingen voor een tekort aan leerlingplaatsen in sterk innovatieve sectoren, zoals de informaticadienstensector. De verdeling van de opleiding over zoveel mogelijk sectoren van de economie is ook afhankelijk van het MKB, dat voor het scheppen van werkgelegenheid een taak heeft. De medewerking van het MKB aan het uiterst belangrijke leerlingwezen is zelfs van vitaal belang voor het voortbestaan ervan. In Duitsland zijn momenteel bijvoorbeeld meer dan de helft van de leerlingen werkzaam bij bedrijven met minder dan 50 werknemers. De mate waarin bedrijven leerlingplaatsen aanbieden, houdt rechtstreeks verband met de economische cyclus. Tijdens recessieperioden is het voor bedrijven van cruciaal belang hoeveel het opleiden van leerlingen kost en op welke wijze deze kosten kunnen worden gefinancierd. In dit verband is het belangrijk het potentieel van de nieuwe informatietechnologieën ten volle te benutten. Het gebruik van telematica kan bijdragen tot een betere kosteneffectiviteit in het leerlingwezen, doordat de theoretische kennis wordt overgedragen via afstandonderwijs en kan worden. Internet, schoolbezoek beperkt fysieke het en De status binnen het algemeen onderwijsstelsel is van cruciaal belang voor de aantrekkelijkheid van het leerlingwezen. Jongeren zijn eerder bereid om deel te nemen als zij weten dat een leerlingplaats hun carrièrekansen daadwerkelijk kan vergroten. Daartoe moet het leerlingwezen hogere kwalificaties bieden, toegang geven tot hoger onderwijs en een gelijkwaardige status genieten binnen de onderwijs- en opleidingsstelsels. Voorstellen voor acties: • De lidstaten zouden bedrijven financieel moeten blijven stimuleren om extra leerlingplaatsen te scheppen. In dit verband moet rekening worden gehouden met het MKB en zijn bijzondere rol voor het leerlingwezen. • Naast dergelijke stimulansen kunnen de lidstaten ook met een grotere flexibiliteit, een uitbreiding van de kwalificaties tot hogere niveaus en meer aandacht voor nieuwe beroepen de bereidheid van bedrijven stimuleren medewerking te geven aan leerlingopleidingen. • De mogelijkheden die multimediahulpmiddelen voor leerlingen bieden zouden nader moeten worden onderzocht opdat deze optimaal kunnen worden benut. • De Commissie zal op Europees niveau een kwaliteitsonderzoek verrichten met bijzondere aandacht voor de rol van het bedrijfsleven in het leerlingwezen. Het onderzoek moet inzicht geven in de beste praktijken en belangrijke innovatieve maatregelen en in de factoren die kunnen zorgen voor een grotere bereidheid van bedrijven om leerlingplaatsen te scheppen. Punt 2: Verhoging van de kwaliteit van de opleidin Doelstelling: Het verbeteren van de kwaliteit van de opleidingen in het leerlingwezen in pedagogisch, inhoudelijk en organisatorisch opzicht, om een goed evenwicht te krijgen tussen theoretische en praktische opleiding, en tussen de behoeften van het individu en die van het bedrijfsleven. Door de grotere complexiteit van de arbeidssystemen moeten werknemers steeds beter in staat zijn te communiceren, in groepsverband te werken, flexibel te reageren en problemen op eigen initiatief op te lossen. Juist door de aard van het leerlingwezen (waarin theorie en werkervaring worden gecombineerd) biedt deze vorm van opleiding ruime mogelijkheden om ervoor te zorgen dat de deelnemers' later aan deze behoeften kunnen voldoen. Praktijkervaring in realistische situaties geeft aan het leerproces extra betekenis en relevantie, wat de motivatie voor en de doeltreffendheid van de opleiding weer vergroot. Het combineren van schoolbezoek met werken in een bedrijf is echter pas voldoende wanneer de inhoud van de opleiding wordt aangepast. Dit v e r ejst een nauwe samenwerking tussen en interactie van bedrijven en onderwijsinstellingen en, vooral, goed opgeleide opleiders (mentoren) op de werkplek. Ofschoon een snelle overstap van opleiding naar werk belangrijk is, moeten de regelingen binnen het leerlingwezen er ook rekening mee houden dat de deelnemers op de langere termijn meer kansen op werk hebben wanneer zij overdraagbare vaardigheden leren die regelmatig worden bijgewerkt. Om dit te bewerkstelligen moet de opleiding de leerlingen de essentiële vaardigheden bijbrengen die als basis kunnen dienen voor permanente scholing. Voorstellen voor acties: • De lidstaten zouden de curricula moeten aanpassen om de kloof tussen initiële en permanente scholing te verkleinen. Enkele belangrijke onderdelen zijn cursussen die bijdragen tot een grotere algemene kennis en sociale en andere vaardigheden bijbrengen die bij uiteenlopende beroepen van nut kunnen zijn. Deze zouden een basis bieden voor permanente scholing en op de langere termijn betere kansen op werk geven. • De Commissie zal een bijdrage leveren door in het Leonardo da Vinci- programma meer nadruk te leggen op het bevorderen van kwalitatieve verbeteringen in het leerlingwezen door middel van de uitwisseling van opleiders of mentoren en andere relevante actoren in bedrijven en onderwijsinstellingen. Punt 3: Aanmoediaina van de mobiliteit van leerlinqen Doelstelling: Een Europese dimensie geven aan het leerlingwezen door het vergemakkelijken van de mobiliteit van leerlingen en de erkenning van in een andere lidstaat voltooide opleidingsperioden. De status van de leerlingen loopt zeer uiteen; in enkele landen hebben de leerlingen een opleidingsovereenkomst die lijkt op een arbeidsovereenkomst, terwijl leerlingen in andere landen, waar het leerlingwezen schoolser is, vooral worden beschouwd als studenten. Deze verschillen vormen een belemmering voor grensoverschrijdende mobiliteit en voor de erkenning van in andere lidstaten gevolgde opleiding. Dit is met name van belang omdat veelzijdige arbeidskrachten nodig zijn om ten volle te kunnen profiteren van de steeds ruimere mogelijkheden die de interne markt en de wereldeconomie bieden. Voorstellen voor acties: • De ontwikkeling van een Europese dimensie voor het leerlingwezen zou moeten worden bevorderd. De Commissie heeft momenteel een voorstel in voorbereiding voor de totstandbrenging van een gemeenschappelijk wettelijk kader ter bevordering van de leerlingopleidingen in Europa. • Als het Leonardo da Vinci-programma wordt herzien, zal de Commissie bijzondere nadruk leggen op een mobiliteitsregeling voor leerlingen in de lijn Erasmus. van Socrates en De Commissie en de lidstaten zouden de mobiliteit moeten ondersteunen en bevorderen met een systeem voor het verzamelen, coördineren en verspreiden van informatie over mogelijkheden voor transnationale stages, in het bijzonder binnen het EURES-systeem. Punt 4: Bevorderma van de betrokkenheid van de sociale partners Doelstelling: De betrokkenheid van de sociale partners bij het stimuleren en ontwikkelen van het leerlingwezen zo veel mogelijk vergroten. De sociale partners spelen een cruciale rol bij de waarborging van een goede concurrentiepositie voor het leerlingwezen op de arbeidsmarkt, door de erkenning van de kwalificaties, de aanpassing van de curricula aan de nieuwe ontwikkelingen en de verstrekking van leerlingplaatsen in allerlei bedrijven. In enkele landen zijn de sociale partners betrokken bij het wetgevingsproces, de bepaling van het beleid en het beheer, de vormgeving van de inhoud van de opleiding, het toezicht en de certificering. Hun betrokkenheid lijkt van vitaal belang voor de verwerving van de nodige status en daarmee aantrekkelijkheid voor het leerlingwezen. Bovendien kunnen de stelsels hierdoor beter inspelen op nieuwe ontwikkelingen. Voorstellen voor acties: • De Commissie en de lidstaten zouden netwerken van proefprojecten moeten opzetten ter bevordering van het aantal leerlingplaatsen in groeiende en innovatieve sectoren, en de sociale partners een verantwoordelijke rol geven bij de uitvoering ervan. • In het kader van de sociale dialoog zou het debat over het leerlingwezen een belangrijker plaats moeten krijgen, met bijzondere aandacht voor de opleiding in sectoren in opkomst en voor de waarborging van een voldoende aanbod van nieuwe leerlingplaatsen. Dit onderwerp zal voor het eerst worden aangesneden bij de discussie over de "toegang tot vaardigheden" die de Commissie komend najaar wil starten. 'Bti&ft'^ strategieën voor het leerlingwezen Doelstelling: De uitwisseling van goede praktijken vergemakkelijken en alle betrokkenen (besluitvormers, beleidsmakers, sociale partners, scholen, opleidingsverstrekkers en bedrijven) de nodige informatie verstrekken opdat zij de ontwikkeling van het leerlingwezen in Europa kunnen volgen en reële strategieën kunnen ontwikkelen. De inspanningen van de lidstaten voor de hervorming van de opleidingen geven blijk van vastberadenheid en dynamisme. Organisatorische en terminologische verschillen mogen echter nooit een belemmering vormen voor het streven naar een gemeenschappelijke aanpak van gemeenschappelijke problemen. Voorstellen voor acties: • Met bijdragen van de lidstaten zou de Commissie regelmatig verslagen kunnen opstellen over het leerlingwezen in de lidstaten, met gebruikmaking van gemeenschappelijke definities, een consistente classificatie en een overzicht van de belangrijkste gegevens om vergelijkingen tussen de verschillende regelingen mogelijk te maken. • In samenwerking met de lidstaten zou de Commissie een "benchmarking"- systeem voor het leerlingwezen kunnen ontwerpen, met name in de context van de benchmarking voor de jeugd waaraan wordt gewerkt door het Permanent Comité voor Arbeidsmarktvraagstukken. Met behulp van deze gegevens kan de discussie tussen alle betrokkenen worden gestimuleerd en kunnen nieuwe bevorderings- en ontwikkelingsstrategieën worden gevonden. 10 ISSN 0254-1513 COM(97) 300 del'. DOCUMENTEN NL 05 16 04 Catalogusnummer : CB-CO-97-323-NL-C ISBN 92-78-21809-X Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1112/97 z dnia 18 czerwca 1997 r. przyjmujące nadzwyczajne środki wsparcia dla rynku wołowiny w Irlandii w zastosowaniu decyzji 97/312/WE

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Ireland
animal disease
beef
cattle
market support
slaughter of animals

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text: 03/t. 21 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 153 31997R1112 19. 6. 1997 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH L 162/17 ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR 1112/97 z dnia 18 czerwca 1997 r. przyjmujące nadzwyczajne środki wsparcia dla rynku wołowiny w Irlandii w zastosowaniu decyzji 97/312/WE KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, uwzględniając rozporządzenie Rady (EWG) nr 805/68 z dnia 27 czerwca 1968 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku wołowiny i cielęciny (1), ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2222/96 (2), w szczególności jego art. 23, a także mając na uwadze, co następuje: decyzją 97/312/(WE) (3) Komisja zatwierdziła zaproponowany przez Irlandię plan wprowadzenia w życie środków w odnie- sieniu do gąbczastej encefalopatii bydła (BSE) w tym Państwie Członkowskim; głównymi elementami planu są, między innymi, przymusowy ubój i zniszczenie przypadków podejrzenia gąbczastej encefalo- i patii bydła i w przypadku potwierdzenia podejrzeń ubój zniszczenie wszystkich zwierząt w stadzie, w którym odnoto- wano przypadki gąbczastej encefalopatii bydła, a także usta- lenie i poddanie ubojowi zwierząt narażonych na takie samo ryzyko jak zwierzęta zarażone; takie środki oznaczają poważne zaburzenia na rynku Irlandii; konieczne jest zatem podjęcie nadzwyczajnych środków dla wsparcia tego rynku; jest właściwe ustanowienie systemu współfinansowania przez Wspólnotę, uprawniającego Irlandię do nabywania wspomnia- nych zwierząt w celu ich uboju i następnie zniszczenia; należy uwzględnić dokonywanie badań laboratoryjnych mózgu z próbki zwierząt poddanych ubojowi i wykorzystywanie pewnej liczby zwierząt w celach badawczych i edukacyjnych; jest właściwe, aby Wspólnota wniosła 70 % ceny zakupu płaconej przez Irlandię za każde zwierzę zniszczone na mocy niniejszego rozporządzenia; aby ustalić rynkową wartość zwierząt, Irlandia powinna usta- rzetelną wycenę nowić system zapewniający obiektywną i każdego zwierzęcia; jest konieczne zapewnienie, aby każde z omawianych zwierząt zostało poddane ubojowi i zniszczone w sposób higieniczny; cena wypłacona producentom powinna zrekompensować im wstrzymanie się od sprzedaży zwierząt innym osobom; dlatego należy zakazać obrotu wymienionymi zwierzętami; konieczne i jest zatem określenie warunków niszczenia tych zwierząt systemu kontroli, jakie będą przeprowadzane przez irlandzkie władze; w celu uniknięcia mieszania zwierząt przeznaczonych do uboju zgodnie z niniejszym rozporządzeniem ze zwierzętami nieobej- mowanymi przez to rozporządzenie i w przypadku zaistnienia pomyłek w ich identyfikacji powinny być one trzymane w osobnych kojcach w rzeźni, jak również odrębnie prowadzone w samych rzeźniach; należy uwzględnić ekspertów Komisji, którzy dokonują kontroli wykonywania ustanowionych warunków; środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią Komitetu Zarządzającego ds. Wołowiny i Cielęciny, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 1. Właściwe organy w Irlandii są uprawnione do nabywania wszelkiego bydła znajdującego się w gospodarstwach znajdują- cych się na terytorium Irlandii, które nie wykazało żadnych klinicznych oznak gąbczastej encefalopatii bydła i które ma zostać poddane ubojowi zgodnie z planem zwalczania przez Irlandię tej choroby, zatwierdzonym decyzją 97/312/WE. Głowa, ubojniach. wyznaczonych Zwierzęta określone w ust. 1 poddawane są ubojowi w 2. specjalnie organy wewnętrzne oraz tusze zostają trwale oznakowane tuszem. Oznakowany materiał należy przewieźć w zapieczętowanych pojemnikach do specjalnie uprawnionych zakładów utylizacyj- nych w celu jego zniszczenia w taki sposób, aby żadna część tego materiału nie trafiła do obrotu. Żadna część wyżej wymie- nionych zwierząt nie może zostać wprowadzona do żywności dla ludzi czy łańcucha żywienia zwierząt lub zostać wykorzys- tana w produktach kosmetycznych lub farmaceutycznych. Przedstawiciel właściwych władz w Irlandii musi być obecny w ubojni, określonej wyżej, w celu nadzorowania omawianych czynności. (1) Dz. U. L 148 z 28. 6. 1968, str. 24. (2) Dz. U. L 296 z 21. 11. 1996, str. 50. (3) Dz. U. L 133 z 24. 5. 1997, str. 38. Po dokonaniu uboju w specjalnie wyznaczonej ubojni pod niezbędną kontrolą zwierzęta należy niezwłocznie przewieźć do zakładu utylizacji w celu przetworzenia i zniszczenia. 154 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 03/t. 21 Bez względu na przepisy akapitu pierwszego właściwe władze Irlandii mogą zezwolić na dokonanie uboju w gospodarstwie, jeśli będzie wymagać tego zdrowie innych zwierząt. 2. Wspólnota współfinansuje w 70 % cenę zakupu zapłaconą przez właściwe władze za każde zwierzę zniszczone zgodnie z art. 1. Bez względu na przepisy akapitu pierwszego skóry zwierząt, określone w ust. 1, nie muszą zostać trwale oznakowane lub zniszczone, pod warunkiem poddania ich obróbce w taki sposób, że mogą one zostać wykorzystane wyłącznie do produkcji artykułów skórzanych. 3. Ubojnia, określona w ust. 2, zarządzana w taki sposób, aby zapewniać, że: jest zorganizowana i a) żadne zwierzę przeznaczone do uboju w celu spożycia przez ludzi lub zwierzęta nie przebywa w ubojni w czasie, gdy są tam obecne zwierzęta poddawane ubojowi na mocy niniejszego rozporządzenia; b) gdy jest niezbędne trzymanie w kojcu bydła przeznaczo- nego do uboju na mocy niniejszego rozporządzenia, jest ono trzymane oddzielnie od bydła przeznaczonego do spożycia przez ludzi lub zwierzęta; oraz c) gdy jest niezbędne przechowywanie produktów otrzymywa- nych ze zwierząt poddanych ubojowi na podstawie niniej- szego rozporządzenia, urządzenia składowe powinny być oddzielone od wszelkich pomieszczeń składowania wyko- lub innych rzystywanych do przechowywania mięsa lub produktów przeznaczonych do spożycia przez ludzi zwierzęta. 4. Właściwe władze w Irlandii: a) bez względu na przepisy ust. 1 przed przetworzeniem i zniszczeniem są uprawnione do przeprowadzenia badań laboratoryjnych mózgów pobranych z próbki zwierząt poddanych ubojowi; b) są uprawnione, przed przetworzeniem i zniszczeniem, do wykorzystania pewnej liczby zwierząt do celów badawczych i edukacyjnych; c) przeprowadzą konieczne kontrole administracyjne oraz skuteczne kontrole na miejscu czynności, określonych w ust. 2 i ust. 3; oraz d) przeprowadzają kontrole wymienionych czynności przez częste i niezapowiedziane inspekcje, w szczególności, aby zweryfikować niszczenie wszelkiego materiału. Wyniki tych kontroli należy udostępniać Komisji na żądanie. Obowiązującym kursem wymiany 3. przelicznik rolniczy obowiązujący pierwszego dnia miesiąca, w którym dokonano zakupu dla danego zwierzęcia. jest Artykuł 3 Irlandia przyjmuje wszelkie niezbędne środki dla zapewniania pełnego dostosowania się do przepisów niniejszego rozporzą- dzenia. Irlandia powiadamia Komisję tak szybko, jak tylko jest to możliwe, o podjętych środkach oraz o wszelkich ich zmia- nach. Artykuł 4 Właściwe władze w Irlandii: a) będą niezwłocznie powiadamiać Komisję, za każdym razem, gdy jest stosowany plan zatwierdzony decyzją 97/312/WE, o: — liczbie zwierząt przeznaczonych do uboju, — liczbie zwierząt poddanych ubojowi, — przeciętnej wartości rynkowej zwierząt poddanych ubojowi, na mocy niniejszego rozporządzenia, w poprzednim tygodniu; b) sporządzają szczegółowe sprawozdanie o kontrolach prze- prowadzonych w zastosowaniu środków, określonych w art. 3, i powiadomią Komisję o swych działaniach w każdym kwartale. Artykuł 5 Bez uszczerbku dla przepisów art. 9 rozporządzenia Rady (EWG) nr 729/70 (1) eksperci Komisji, tam gdzie to jest właściwe z udziałem ekspertów z Państw Członkowskich, prze- prowadzają, we współpracy z właściwymi władzami w Irlandii, kontrole na miejscu stosowania wszystkich przepisów niniej- szego rozporządzenia. Artykuł 6 Środki podejmowanie na podstawie niniejszego rozporządzenia należy uznawać za środki interwencyjne w rozumieniu art. 3 rozporządzenia (EWG) nr 729/70. Artykuł 2 Artykuł 7 1. Cena, jaką właściwe władze zapłacą za zwierzęta produ- centom lub ich agentom zgodnie z art. 1 ust. 1, jest równa obiektywnej wartości rynkowej każdego zwierzęcia w Irlandii, ustalonej na podstawie obiektywnego systemu wyceny uzgod- nionego przez właściwe władze w Irlandii. Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życiu w dniu jego opubli- kowania w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 kwietnia 1996 r. (1) Dz. U. L 94 z 28. 4. 1970, str. 13. 03/t. 21 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 155 Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości Państwach Członkowskich. i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Sporządzono w Brukseli, dnia 18 czerwca 1997 r. W imieniu Komisji Franz FISCHLER Członek Komisji