title: Libro bianco sui settori e le attività esclusi dalla direttiva sull'orario di lavoro

eurovoc_concepts:
EU action
application of EU law
arrangement of working time
occupational health
working time

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE Bruxelles, 15. 07. 1997 COM(97) 334 def. LI BRO BIANCO SUI SETTORI E LE A TTIVIT A ESCLUSI DALLA DIRETTIV A SULL'ORARIO DI LA VORO (Presentato dalla Commissione) Libro bianco sui settori e le attivita esclusi dalla direttiva sull'orario di lavoro Sommario INTRODUZIONE PARTE I: CONTESTO E ANALISI La Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori La direttiva sull' orario di lavoro Sicurezza generate II problema Natura e portata dell'esclusione Lavoratori autonomi L' occupazione nei settori esclusi Situazione giuridica e contrattuale negli Stati membri Azione a livello europeo Comitati paritetici e studi Analisi e valutazione settore per settore Trasporti su strada Trasporti ferroviari Trasporti urbani Navigazione interna Trasporti aerei Trasporti marittimi Pesca in mare Altre attivita in mare Medici in formazione PARTE II: OPZIONI Criteri d'azione Ozioni strategiche Opzione 1 : Approccio vincolante Opzione 2: Approccio puramente settoriale Opzione 3: Approccio differenziato Opzione 4: Approccio puramente orizzontale PARTE III: LA VIA DA SEGUIRE Percorso d' azione proposto CONCLUSIONE ALLEGATO 2 3 3 3 3 4 4 4 5 5 6 6 7 7 7 9 10 10 10 11 12 13 14 16 16 16 16 17 17 17 18 18 20 22 le attivita Libro bianco sui settori e esclusi dalla direttiva sull'orario di lavoro INTRODUZIONE PARTE I: CONTESTO E ANALISI II presente Libro bianco si 1. prefigge di individuare i modi migliori per garantire la protezione della salute e della sicurezza, in relazione all'orario di lavoro, dei lavoratori attualmente esclusi dalla direttiva Javoro (93/104/CE). sull 'orario di 11 Libro bianco consiste di tre 2. parti: il contesto e la prima delinea un' analisi della situazione attuale e la seconda espone le opzioni, mentre nella terza la Commissione presenta le proprie opinioni su come progredire in materia, con riserva dei commenti che ii presente Libra bianco susciterit. II Libro bianco e stato redatto 3. dopo una consultazione informale con le parti sociali, condotta sulla base di un documento di lavoro dei servizi della Commissione. La Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori la dei fondamentali le condizioni di riguarda 4. La Carta comunitaria dci diritti lavoratori sociali contiene disposizioni relative all' orario di lavoro e alle ferie. II punto 7 tratta per lavoro per esempio quanta e durata I' organizzazione dell' orario di lavoro, ii punto 8 ii diritto di ogni lavoratore al riposo settimanale e a ferie annuali retribuite, mentre ii punto 9 atferma che ogni beneficiare nell 'ambiente di Javoro di condizioni di protezione s1curezza sanitaria e di soddisfacenti. lavoratore deve La direttiva sull' orario di lavoro II 23 novembre 1993 ii Consiglio 5. la dircttiva dei Ministri ha adottato 93/ I 04/CE concernente taluni aspetti dell' organizzazione dell' orario di lavoro. l l 8A del Essa si basa sull' articolo Trattato CE, ii quale esige che gli Stati membri si adoperino "per promuovere ii particolare miglioramento dell 'amhiente di lavoro per lute/are la sicurezza e la salute dei lavoratori. ". in la I) fine essenziale e di garantire ai 6. lavoratori contro protezione ripercussioni negative sulla loro salute e sicurezza indottc da una giornata lavorativa eccessivamente lunga, da un riposo inadeguato o da schemi d'orario 3 lavorativo dispone in particolare (articoli da 3 a 8): perturbanti. La direttiva • un pcrim. lo minimo di riposo di I I on· consecutive~ • una pausa, qualora l' orario di lavoro giornaliero superi le 6 ore~ • un periodo minima di riposo di un giorno alla settimana~ • una settimana lavorativa massima di 48 ore, comprese le ore di lavoro straordinario ~ • ferie annuali retribuite di 4 settimane~ • che i lavoratori notturni non lavorino per piu di 8 ore su 24 in media. La direttiva contiene un certo 7. numero di ulteriori disposizioni relative alla protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori notturni e dei lavoratori a turno. Essa richiede inoltre che siano adottati provvedimenti affinche I' organizzazione del lavoro secondo un certo ritmo tenga conto del principio generate dell' adeguamento del lavoro al lavoratore. flessibilita lavoro e ii nell' applicazione La direttiva prevede am pi margini 8. dei di situazioni prmc1p1 della direttiva a specifiche. la direttiva In particolare, ammette deroghe da tutte le principali disposizioni, esclusa quclla sul congedo annuale, per una vasta gamma di circostanze, ad esempio: "per le attivita caratterizzate da una distanza fra ii luogo di luogo di residenza del lavoratore oppure da una distanza fra diversi luoghi di lavoro dello stesso", "per attivita caratterizzate dalla necessita di assicurare la continuita del servizio o dell a produzione" ~ "in caso di sovraccarico prevedibile di attivita" e "in caso di incidente o di rischio di incidente stesse imminente". in disposizioni sono relazione a qualsiasi attivita, mediante inoltre ammesse Deroghe dalle le 4 Ncl pcrio<li di caso accordi collettivi o accordi tra le due parti dell'industria. Tali deroghe sono di norma ammcssc "a condizionc chc Vl'll~HIH' nmn:ssi ai lanllat,ui intc1cssat1 cquivalcnti 11poso compensativo". dclla disposizione di un orario massimo di 48 ore in media, le deroghe ammettono che i "periodi di riferimento" per ii calcolo della media siano estesi fino a 6 mesi in tutti le deroghe sono consentite e fino a 12 mesi mediante accordi collettivi o accordi tra le due parti dell'industria. i casi dove 9. Tutti gli Stati membri erano tenuti ad applicare la direttiva entro ii 23 novembre 1996. Sicurezza generale Benche sottolineare I' oggetto del presente I O. Libro bianco sia costituito dalla salute e dalla sicurezza proprie dei lavoratori, la i Commissione desidera vantaggi che la popolazione in generate puo trarre da opportune disposizioni in materia di orario di lavoro in tutti settori. Cio e vero in particolare nel caso delle attivita dei trasporti pubblici e dei medici in formazione, dove la fatica indotta da orari troppo prolungati puo costituire un II rischio diretto per ii benessere altrui. Trattato CE prevede specifico intervento comunitario dove cio sia necessario al fine di garantire un elevato livello di sicurezza dei tale intervento riguarda l'orario di lavoro (di guida) si deve garantire la coerenza con i provvedimenti che tutelano la salute e sicurezza dei lavoratori. trasporti. Quando II problema Natura e portata dell 'esdusione La proeosta. originale della 11. Commissione riguardava tutti i settori e le attivita economiche. II Consiglio ha tuttavia deciso di escludere taluni settori dal campo d'applicazione della direttiva. La formulazione testuale della direttiva in merito al proprio campo d' applicazione e la seguente: "La presente direttiva si applica a tutti i settori di attivita. ad eccezione dei trwq)()rti aerei, ferroviari, stradali e marittimi, de/la navigazione interna, de/la pesca in mare, de/le altre attivita in mare, nonche de/le attivita dei medici (Articolo 1, paragrafo 3). in formazione '' II sedicesimo considerando della 12. ''considerando che a direttiva afferma: motivo de/la. \pecificita del lavoro puo essere necessario prendere misure. \pecifiche riguarda l 'organizzazione dell 'orario di lavoro in ta/uni settori od attivita esclusi dal campo di applicazione de/la presente direttiva ". quanto per la salute e II Consiglio riteneva quindi che le 13. esclusioni fossero dirett'amente connesse a) tipo di Javoro coinvolto e non motivate da alcun parere che la sicurezza, per quanta attiene all' orario di lavoro, fosse sufficientemente protetta in tali settori e attivita. Una caratteristica comune a tutti i settori esclusi, salvo quello dei medici in formazione, e che i lavoratori principali sono tipicamente tenuti, quale parte integrante de11e loro mansioni, a trascorrere una parte del tempo lontano da casa. II modo in cui le esclusioni sono 14. formulate e stato interpretato come se comportasse che tutti gli addetti dei settori dei trasporti e deJla pesca in mare siano esclusi dal campo d'applicazione de11a direttiva, anche qualora adempiano mansioni sedentarie. La Commissione ritiene in merito sia opportuno un chiarimento, dato che non vi e alcuna ragione obiettiva per cui tali lavoratori "non mobili" debbano essere discriminati rispetto svolgono mansioni analoghe in altri settori. II testo dovrebbe riferirsi alla natura dell' attivita, non ad una definizione del "settore" in cui I' addetto lavora. lavoratori che a Nel caso di "altre attivita e di "medici in formazione", l 5. in mare it implicito o csplicito, c allc rimando, "attivita", per cui non sorgono problcmi in merito aJJa definizione del lavoro implicato. J. ,avoratori autonomi I lavoratori autonomi non sono 16. compresi nella direttiva 93/ I 04/CE. Se da un lato ii lavoro autonomo e comune in taluni settori esclusi, ad esempio ne1 settori dei trasporti su strada e per vie navigabili interne, dall' altro esso e del pari prevalente in molti altri settori gia compresi neJJa direttiva, per esempio ii settore dell' edilizia. Pertanto non e sostenibile I' argomento che per taluni settori debba valere un trattamento speciale semplicemente per via dclla lavoratori elcvata proporz1one autonomi. Nel settore escluso di maggior rilievo economico, i trasporti su sono strada, compresi negli attuali regolamenti relativi all' orario di guida. lavoratori autonomi di i Tuttavia, per quanto I' obiettivo 17. debba essere quello di proteggere la salute e la sicurezza, la Commissione e sensibile all' effetto di possibili distorsioni della concorrenza e agli imperativi della sicurezza dei trasporti, ed e per questo che nel presente Libra bianco e favorito integrato all' attuazione un approccio delle politiche comunitarie sociale e dei trasporti. L'occupazione nei settori esclusi direttiva Nei settori e nelle attivita esclusi 18. l'occupazione dalla lavoro compreso complessiva, autonomo, e di circa 5,6 milioni di addetti (circa ii 4% dell' occupazione totale nell'UE 1 ), di cui 3,5 milioni nel settore dei trasporti su strada. Inoltre vi ii Fonte: L'occupazionc in Europa I 9%. 5 chc sono circa 3 milioni di lavoratori ncl settore del trasporto si strada "in conto 11011 c csduso dalla proprio " 2 , dircttiva. Stimc dell' occupazionc totale nei singoli settori e attivita sono riportatc in allegato. Informazioni piu dettagliate sono reperibili nell 'analisi per settore ( cfr. oltre, paragrafi 29-66). valgono per alcuni scttori c attivite:\ csdusi ( o per tutti), in altri casi vi so no normc di lcggc spccifichc ad till dato scttorc Nella maggior parlc dci pacsi, la lcgislazionc (~ intcgrata da accordi collcttivi. Tuttavia, nella maggior parte degli Stati membri esistono normative che dispor)gono periodi minimi di congedo annuale per la maggior parte <lei settori. Situazione giuridica e contrattuale negli Stati membri Azione a livello europeo passi cost1tu1scono Dopo I' adozione della direttiva, ne1 19. legislazioni nazionali hanno le 1993, conosciuto notevoli cambiamenti, che in parte riflettono le misure adottate dagli Stati membri per applicarc la direttiva e in parte una maggiore flessibilita nelle disposizioni in materia di orario di spesso congiunte a riduzioni deJl'orario di lavoro. Uno studio sulle limitazioni giuridiche e contrattuali all'orario di lavoro nell'Unione europea e stato di recente prodotto dalla F ondazione europea per ii miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro3. lavoro, verso 20. II grado di attuale copertura dei lavoratori dipendenti mediante normative in lavoro generali o materia di ora1io di specifiche al settorc varia enormcmcntc sia tra Stati membri chc tra scttori. In tutti gli Stati membri vi sono normative chc dispongono una certa protezione in materia di orario di lavoro per alcune categorie di lavoratori, ma non e possibile individuarvi uniformita o coerenza. In alcuni casi le leggi generali in materia di orario di lavoro 2 Soprattutto di sostanze chimiche, prodotti petroliferi, agroalimentari, nell 'edilizia c nel commcrcio all'ingrosso cal dettaglio. Legal and Contractual Limitations to Working Time in the European Union (Limitazioni giuridichc c conlratluali all 'orario di lavoro ncll'Unionc curopca), cdito dall'Ufficio dcllc. pubblicazioni ulliciali dcllc Connmit<I curopcc c Peeters Publications. ha la Commissionc 21. Net contesto di negoziazioni col Parlamento curopco in fasc di scconda lettura, prcso iniziativc riguardo ai settori e allc attivitti esclusi dalla dircttiva. Per esempio, la Comunicazionc dclla Commissionc al europeo4 atlermava Parlamento "di l'intenzione della Commissione assumere iniziative appropriate nel pi1/ breve termine possihile riguardo ai vari campo settori d 'applicazione della direttiva. Lavori preparatori per tali iniziative sono in corso di esecuzione nel conte. -. ,·to dei ( ~omitati settoriali paritetici per (laddove settori pertinenti esistono). " l 'attuazione di esclusi dal e i medio terminc I 995-97, Ncl Programma d'azionc socialc 22. a la Commissione affcrmava che sarebbcro continuate "le disc11ssio11i con le />arli sociali elo Kli st11di sui modi miKliori di le allivitcl i settori e Karantire che esclusi direlliva dalla sull 'organizzazione dell 'orario di lavoro siano adeguatamente. Se necessario, la Commissione prendera in esame la presentazione di proposte per integrare la direttiva nel 1996-1997". trattati sua Nella 23. sul Programma d'azione sociale a medio termine I 995-97, ii Parlamento europeo Risoluzione 4 SEC(IJl) IO'. 'l4 dcl 7 luglio 11>1>1. 6 ii dialogo i settori desiderio net suo lavoro per che la "ii espnme imminente ( ~ommissione, Programma di J<J<J6, presenti dettagliate proposle legislative di. direttive in materia di orario di lavoro per esclusi dalla direttiva sull 'organizzazione dell 'orario di lavoro, nonche di azioni nel conteslo de/ socialc " sua c Risoluzionc ii adeguamento dell' orario di Parlamento la ha Commissione. ad incoraggiare le due parti dell' industria a consultarsi. a livello europeo in previsione della conclusione di accordi tlessibili che riducano e adeguino I' orario di lavoro, in particolare nei settori direttiva attualmente sull' orario di lavoro. Nella riduzionc lavoro, esortato esclusi inoltre dalla una su segnala l'intenzione 24. Nel suo programma d'azione nella politica comune <lei trasporti 1995-2000 la Commissione di lanciare iniziative settoriali sull' orario di lavoro nelle diverse forme <lei trasporti, una volta divenuto sufficientcmcnte chiaro ii risultato delle discussioni le parti sociali 5. Nella sua Risoluzione sul citato programma d'azione ii Parlamento europeo ha confermato ii bisogno di presentare proposte legislative sull 'orario di lavoro nei trasporti, in particolare in settori dove le parti sociali non pervengono ad un accordo. tra Comitati paritetici e studi settore della pesca 25. Nei cinque settori <lei trasporti e le nel discussioni le parti sociali sono organizzate in forma di comitati paritetici a livello europeo. in mare tra 26. La Commissione ha chiesto at comitati paritetici di fornire descrizioni esistente congiunte della situazione Cfr. COM(95) 302 def. 7 riguardo alle disposizioni in matcria di orario di lavoro in questi settori, nonchc di formulare raccomandazioni su come adeguarc i principi della direttiva alla rispettiva area di lavoro. II 16 giugno 1995 i Commissari 27. Flynn e Kinnock hanno incontrato tutti i mcmhri dci cinquc comitati paritctici dci scttori dci trasporti I ,'incontrn ha visto un difluso conscnso sul fatto chc non vi sono giustificazioni per escludere campo "non-mobili" lavoratori legislazione della d'applicazione comunitaria sull' orario di lavoro e che alla cosa va posto rimedio. dal La Commissione ha disposto la 28. conduzione di studi fattuali in merito alle disposizioni in materia di orario di lavoro delle "altre attivita in mare" e <lei "medici in formazione", per costituire la base delle analisi seguito a riportate di proposito di tali attivita. Analisi e valutazione settore settore 1>er 29. paragrafi seguenti analizzano i tratti e i problemi specifici di ciascun relativamente alla settore e attivita regolamentazione dell' orario di lavoro, comprendendo in particolare ii livello di occupazione e le discussioni in seno ai pertinenti comitati paritetici, oppure le opinioni delJe parti sociali. Ogni caso analizzato e corredato da una valutazione della possibilita di una legislazione in materia di orario di lavoro nel settore, compresi gli ostacoli che potrebbero insorgere dalla mera estensione della i direttiva sull' orario di lavoratori del settore interessato. lavoro a tutti Trasporti su strada 30. I trasporti su strada costituiscono di gran lunga ii maggior settore non disciplinato dalla direttiva. E difficile pervenire a dati precisi. Tuttavia, si e di significativo stimatd' che le attivita dei trasporti su strada contino un totale <li 6. 5 milioni di posti di Javoro nell'UE, tra i quali un numero lavoratori autonomi. Vi sono circa 1,2 milioni di posti di lavoro nel trasporto di persone, circa 2, 1 milioni nel trasporto di merci per conto terzi e 3 - 3,5 mi1ioni nel trasporto in conto proprio (soprattutto di sostanze chimiche, prodotti pctroliferi, nel agroalimentari, commercio all'ingrosso e al dettaglio). Si deve peraltro notare che i trasportatori nella autonomi direttiva. nell'edilizia sono gia compres1 e ii (a Questo e ii condizione legislazione comunitaria. regolamento solo settore con 3 I. In un'ampia particolare, 3820/85 dispone periodi massimi giornalieri di guida di nove ore, che per due volte ogni settimana si possono estendere a 10, pause di almeno 45 minuti ogni quattro ore e mezza di guida, e un riposo giornaliero di I I ore consecutive, che puo essere ridotto ad un minimo di 9 ore consecutive per non piu di tre volte ogni settimana nella settimana successiva sia attribuito un riposo compensativo ). Sussistono pero differenze di rilievo tra tale regolamento e la direttiva sull'orario di lavoro. Le regolamento 3820/85 disposizioni del non si prefiggono solo di proteggere la salute e la sicurezza dei lavoratori: so no ad anche armonizzare le condizioni di concorrenza tra tutti i tipi di operatori dei trasporti su strada, nonche al miglioramento delle sicurezza stradale e delle condizioni di lavoro in generale. Dato ii legame diretto con la sicurezza stradale, ii regolamento primo intese luogo che in <d. Organization r, Road '/'ramport in the the Furopean {Inion:. !l. \pects and /~'n/iJrcement <f Working and /)riving time Regulations (I trasporti su strada ncll'Unionc curopca: c dell' applicazionc dci rcgolamcnti in malcria di orario di lavoro c di guida). dcll'organizzazionc aspctti vale non solo per i lavoratori dipendenti, ma anchc per i trasportatori autonomi. ii In quota lo una Nondimcno, regolamento. regolamcnto 32 3820/85 non dispone un orario ma~simo per attivit<1 diverse dalla guida, quali ii che possono scanco, c canco costituire importante dell'orario di lavoro giornaliero dei conduttori, ma chc non sono comprcsc determinate nel circostanze, ne puo risultare un orario di lavoro complessivo molto prolungato. Vi sono inoltre molte esclusioni e possibilita di ulteriori deroghe <lei regolamento. Di conseguenza, nella Comunita sono oggi applicabili regolamenti diversi, fatto che comporta una notevole distorsione della concorrenza. Cio significa che ii settore <lei trasporto su strada a nolo presta ii fianco a problemi di relazioni industriali gravi che disfunzioni nell' erogazione <lei servizi di trasporto, con impatto notevole sulla libera circolazione di merci, servizi e persone. Occorre rimediare a tali lacune con appropriate azioni comunitarie. condotto hanno gia a datori lavoro norme, mentre hanno di 3 3. sostenuto che una migliore applicazione delle norme esistenti sarebbe preferibile a nuove sindacati evidenziano ii bisogno di coprire ogrn aspetto Le discussioni nei comitati paritetici sono riprese vero la fine <lei 1996, ma pare che ii terreno comune tra le due parti sia scarso. dell'orario lavoro. di i riposo La prescrizione di 34. giornaliero consecutivo compresa nella direttiva. mll 'orario di lavoro pur'J essere ritenuta la norma pi11 d?fficile da applicare ai lavoratori mohili addetti al trw~porto su strada su lunKhe distanze. '/11ttavia, di. \posizioni analoxhe. wmo comprese nel reKolamento 3820185, e questo e lo strumento pill appropriato per trattare la proh/ematica de/ riposo settimanale. lnoltre non semhra Ji ravvisare la presenza di alcun motivo 8. \pec~fico al settore per ii quale non dehhano applicarsi a tulli i lavoratori mohili de/ settore le di. v)()sizioni de/la direttiva s11/l 'orario di lavoro relative al cot1Kedo retrihuito e al/a valutazione de/lo stato di salute. dei lavoratori notturni, nonche a/le garanzie di riposo sufficiente e di un numero massimo di roe di lavoro su hase annuale. Le disposizioni de/la direttiva sull 'orario di lavoro dovrehhero applicarsi appieno ai lavoratori non mohili. A complemento di eventuali azioni generali. intraprese in lavoro a. fini materia di orario di protezione de/la salute e sicurezza dei intende lavoratori, proporre, nei primi mesi- de/ /9HH, emendamenti di rilievo al rewJ/amento 3820185. Tra l 'altro, essi inserirehhero nuove di. \posizioni sui limiti mm:\·imi giornalieri, settimanali e quindicinali da applicare a/le attivita di guida e di caricolscarico nel sistema legislativo comunitario sull 'orario di guida nei trasporti su strada, e tenteranno inoltre a/l 'uniformita e procedure di control/o. ( 'ommissione regolamenti la di Trasporti ferroviari 35. Quasi un milioAe di persone erano addette ai trasporti per ferrovia nei 15 Stati membri dell'UE nel 1995. Uno studio intrapreso per la Commissione europea dal Comitato (ora Federazione) dei sindacati dei lavoratori' dei trasporti nelJa Comunita europea 7 JT}Ostra che nel 1992 ii · 19% degli addetti lavoravano come conducenti ed altro personale di bordo, il 31 % come personale addetti a traffico e manutenzione (portatori di m~rci, lavoratori parzialmente qualificati, 7 Social Aspects of the Common Transpor tPo/icy: S'tudy of the Working and Social Conditions qf Furopean Railway Workers (Aspetti sociali della politica comunc dei lrasporti: Studio sullc condizioni sociali e di iavoro dci lavoratori fcrroviari europL"i), di Hugues de Villclc c Urenda O'Brien (CTWU). deviatori per agganciamento del treno in stazioni e/o binari sccondari privati, ai tenninali, installazioni container, ccc. ) cd ii ~o<Yo era costituito da pcrsonalc opcrativo c dcllc slazioni. addctti calcolo dell"' orario di Un tratto specifico del settore e 36. costituito dalla natura intermittente di parte del lavoro, soprattutto nelle aree rurali. L'intensita del lavoro e pertanto determinata dalla frequenza dei treni, e in alcuni casi cio puo far sorgere problemi · di lavoro". Presenta problemi anche I' applicazione della direttiva ai conduttori di treni a lunga percorrenza e al personale di accompagnamento. Tali attivita, c le condizioni di lavoro in generale, sono oggetto di una serie di convenzioni nazionale, ma collettive a livello l'assenza di comunitario comportera problemi sempre maggiori, mentre acquistano slancio la deregolamentazione e la concorrenza con l'ingresso di nuovi operatori nel settore. livello un quadro a i II c comitato paritetico lavoratori mobili, 37. sui trasporti ferroviari ha convenuto, il 18 settembre 1996, che le disposizioni della direttiva sull' orario di lavoro devono valere per tutti i lavoratori del settore, con compresi appropriate modifiche alle deroghe. Una condizione chc dell' accordo disposizioni simili dcvono al contcmpo applicarsi agli altri settori dei trasporti. Un'ulteriore le disposizioni esistenti in materia di orario di lavoro devono applicarsi a norma di legge a qualsiasi operatore s'inserisca nel settore. Essa e motivata dal timore che alla con de) 1' apertura gli concorrenza possano standard di salute e sicurezza in relazione all' orario di lavoro. condizione e che settore abbassarsi Semhra che nel. settore dei 38. trav)()r/i ferroviari Kli accordi esistenti Ira le parti in modo ,\·ociali. fimzionino soddisfixenle. A Ila /11ce del/ 'accordo raKKiunlo in seno al comilalo pariletico. 9 non vi sono ragioni oggettive per protrarre l 'esclusione di tale settore. l,a Commissione intende inoltre. \·orveKliare da vicino Kli sviluppi in questo sellore, al fine di valutare / 'esiKenza di ulteriore azione. \pecUica. Trasporti urbani Pur non 39 essendo menzionato esplicitamcnte nella direttiva 91/ I 04, tale "settore", che comprcndc aspetti dci trasporti fcrroviari c dei trasporti su strada, risulta implicitamente escluso dalla direttiva sull'orario di lavoro. Esso e inoltre escluso, in larga misura, dal regolamento 3 820/85 ( servizi regolari per i passeggeri con un raggio operativo non superiore a 50 km), ii sicurezza dei che puo passeggeri. I servizi della Commissione ricevuto delegazioni dell'UITP hanno des Transports (Union Publiques) in rappresentanza degli interessi dei trasporti urbani di passeggeri, diversi da quelli su strada o per ferrovia. In sede di la forrnulazione di eventuali proposte, Commissione terra conto dei loro interessi. Internationale influire sulla ~avigazione interna Oggi si Nel settore della nav1gaz1one 40. interna lavorano circa 45. 000 persone, di cui 35. 000 dipendenti ed ii resto piccoli operatori, che possiedono da una a tre navi. riscontra una sensibile tendenza alla crescita del numero di piccoli operatori con una sola nave, dovuto alla vendita di navi da parte delle grandi compagnie a loro lavoratori. Nel caso dei piccoli operatori con una sola nave, che costituiscono la grande maggioranza dei piccoli operatori, la nave rappresenta sia ii mezzo per guadagnarsi da vivere che ii domicilio permancnte. Tuttavia, quelli chc operano attualmente soggetti a disposizioni sui periodi di riposo compos1z1one dell'equipaggio, e sulla tempo di navigazione della nonche sul nave. II nesso tra tali prowedimenti e I' orario di lavoro sta nel fatto che ii piccolo operatore, membro dell' equipaggio, e soggetto a norrne sul sul Reno quanto sono in periodi di riposo obbligatori e sul tempo di navigazione del1a nave. in generale lavoratori, lavoro nel settore. 41. comitato Le due parti del paritetico hanno deciso di avviare una fine di pcrvenirc ad un trattativa al accordo a livello comunitario sull 'orario II progetto di di accordo, presentato dalla rappresentanza dei scguiva alquanto da vicino le disposizioni dclla dircttiva sull'orario di lavoro. Tuttavia, csso contcncva disposizioni ditforcnti in matcria di chc fissavano in I 0 ore consecutive, a fronte I I previste dalla direttiva. delle Tali negoziati si sono interrotti nei primi mesi del 1995, perche i datori di lavoro non accettavano ii principio che l'orario di lavoro si applicasse alla categoria <lei piccoli operatori. giornaliero, riposo pone sehhene previsla. ml/ 'orario di /, 'estensione de/le di. \posizioni 42. de/la direttiva aKli addetti a questo set/ore prohlemi non la ft?latti, insormontahili. di. \{HJsizione fondamentale. ml periodo di rif HJso Kiornaliero dalla lavoro possa direlliva la direttiva ammette porre prohlemi, deroKhe all 'articolo pertinente, sia 111 hase ad accordi collettivi che nel ca. m di lavoratori che lavorano lontano da casa. La Commissione intende presentare al ConsiKlio nel 1998 una proposta i. \pirata dell a Convenzione de/ Reno, che potrchhc applicarsi in tutti Kli Stati membri. di. \posizioni a/le Trasporti aerei lavorano per 43. Si stima che vi siano ora circa J75. 000 addctti che le I 5 Stati societa di trasporti acrei nci membri dell'lJE. II dato c composto di equipaggi di volo per ii 20% c per ii resto da personale di terra, compreso ii di personale biglietteria. di manutenzione e 44. Le limitazioni all' orario di volo sono necessarie, perche e riconosciuto da 10 delle deteriorarsi molto tempo che un affaticamcnto def personale di bordo potrcbbc indurrc un grave prestazioni. sull 'affaticamento Quanta all' incidenza I' aviazione presenta combinazioni di fattori che non si riscontrano in altre attivita. II personale e tenuto a valutare situazioni prendere , decisioni e operare bene i~ condizioni di stress per periodi di lavoro prolungati, talvolta di notte e dopo aver E attraversato numerosi pertanto tale personale non solo contro I' affaticamento a breve tennine, ma anche contra i possibili effetti del cumulo di affaticamento nel corso del tempo. fusi orari. proteggere necessario aerei e stato In seno al comitato paritetico sui 45. raggiunto trasporti le disposizioni dell a I' accordo che lavoro devono direttiva sull' orari9 di terra (circa applicarsi al personale di tutti gli addetti), Ulteriori 1'80% di comitato discussioni nell 'ambito del concentrate paritetico si della sull' applicazione direttiva agli equipaggi di volo. Un ostacolo in merito e disaccordo sull'interrelazione tra tali discussioni e le discussioni. paraHele nell' ambito delle Autorita aeronautiche ·comuni (JAA) sui limiti dei periodi di servizio di volo per equipaggi di volo e di cabina. sull' orario di so no dei costituito principi lavoro dal /. , 'accordo all 'estensione. m I fatto c:he ii solo problema le - 46. di. \posizioni de/la direltiva generate dehhano essere estese al personale di terra costituisce un notevole pas. \·o avanti. Per quanto riguarda ii per. \'onale serio di volo, della relativamente dii'ettiva le riposo relative disposizioni giornaliero e a/le pause, anche se le possibilita di deroghe di~poste dalla di direttiva potre hhero superare tali dffficolta. A complemento di eventuali azioni intraprese in materia di orario di lavoro per · la protezione de/la salute e sicurezza dei lavoratori, la riguardare al consentire potre bbe 11 < '0111111issio11c sla i110/tr£' esa111i11mulo /)('/' 1110/h•i di sicurc::::::a O/)('l'ltlh·a. schema proposte un~forme di limitazione dell 'orario di volo. vJe(:{f/che su 11110 Trasporti marittimi 47. Si stima che ii numero di niarinai addetti nella flotta battente bandiere comunitarie8 ammonti a circa 162. 000. Del numero totale, circa 129. 000 (80%) sono cittadini dello Stato membro interessato e 3 3. 000 sono cittadini di altri paesi, spesso di paesi terzi. In tcrzi. cffotti, Orari di ii tlotta 48. lavoro prolungati sul mare sono comuni. Tuttavia, un approccio sistematico alla limitazionc di tali orari c finora riuscito difficile per via della concorrenza di navi battenti bandiera di dcdino pacsi occupazionale · ad della immatricolazione comunitaria (superiore al 30% tra il 1985 e il 1995), ha costituito negli ultimi anni una delle principali preoccupazioni sia degli armatori che della gente di mare. Per tale ragione,. e dato che si tratta di un settore globale, a livello di comitato paritetico si e tentato di pervenire ad delle un neH'ambito organizzazioni internazionali, prima di afffontare i probJemi intracomunitari. accordo intemazionale Nel 1995 e stato raggiunto un 49. accordo nell'ambito dell'Organizzazione in merito marittima all' adozione della convenzione riveduta sulle norme in materia di formazione, rilascio di attestati e vigilanza (STWC) in relazione a periodi di riposo minimo per gli addetti alla vigilanza. Essa dispone periodi di riposo minimo di 10 ore su 24, divisibile in 2 periodi, di cui uno di almeno 6 ore consecutive, e periodi di 8 TccnEcon: on. \'Ludy A1aritime J>rqfi. ~ssions in the Huropean l Inion (Studio sullc profcssionj marittimc ncll'Unionc curopca). the direttiva presentato requisiti minimi riposo settimanale non inferiori a 70 ore. La Commissione ha al formale di Consiglio una proposta 94/58/CE della modifica i concernente di formazione per la gente di mare. Tale le disposizioni della proposta riflette Convenzione STWC 1995 in relazione a periodi di riposo minimo per gli addetti alla vigilanza sala macchine. Tale direttiva modificata e attualmente le istanze della Comunita europea e ii 18 giugno 1997 ii Consiglio dei Ministri ha raggiunto in proposito una pos1z1one comune. in discussione presso sul ponte e legislative in Nell'ottobre del internazionale 1996, 50. I' Organizzazione del lavoro (OIL) ha adottato una nuova Convenzione (n. 180) sulle ore di lavoro dei marittimi in navigazione. La strategia per pervcnire alla Convcnzionc 180 e stata elaborata dallc parti sociali. La Convenzione dispone, per i marittimi in navigazione, un massimo di ore di lavoro (14 ore al giorno e 72 ore alla settimana) o periodi minimi di riposo (I 0 ore al giorno e 77 ore alla settimana). La Conferenza ha convenuto in merito ad un meccanismo, ii quale consentira che le disposizioni della Convenzione n. 180 siano imposte, mediante le autorita di controllo di immatricolazione comunitaria operanti in acque comunitarie. Le parti sociali hanno in seguito sottolineato che e molto importante ai fini della strategia che gli Stati membri la inoltre Convenzione. raggiunto un accordo di principio sul strumento bisogno di uno lavoro nel comunitario sull' orario di la settore mantt1mo. Su Commissione avanzera in tempi brevi una proposta di direttiva, come ha precedentemente segnalato. Essa terra conto dell a Convenzione n. 180 dell'OIL e, previe ulteriori discussioni sui dettagli, elementi della direttiva sull' orario di Javoro. disposizioni tale base, ratifichino specifico portuali, hanno delle Essi nav1 non alle le slali Sono realizzat1 mo/Ii 5 I. progressi. /,a ( 'ommissione accogl!e cot! favore / 'acconlo raggiunlo in se110 al comitato paritelico e sarc't lie/a di riceverne raccomandazioni detlagliate. /,a ( 'ommissione au. i,pica inoltre che gli Stati memhri rat~fichino la ( 'onvenzione / 80 dell'()//,, c~ffinche le prescrizioni minime in maleria di orario massimo di lavoro o di periodo minimo di riposo possano essere applicate a live/lo i11ter11azio11ale. 52. Vi sono circa 270. 000 pescatori marittimi naviganti negli Stati membri dell'UE9. Inoltre, nel settore pesca in mare sono addetti, in numero relativemente ridotto, lavoratori a terra non mobili le cui attivita sono direttamente connesse allo sbarco delle catture, e che non sono compresi Alquanto numcrosi sono inoltrc gli altri lavoralori a terra strettamente conncssi alla pesca in mare, per esempio portuali e addetti alla trasformazione del pesce, ma essi sono gia · soggetti alle disposizioni della direttiva sull' orario di lavoro. direttiva. nella i la hanno a espresso qualsiasi Le due parti del settore hanno 53. inviato alla Commissione rispettivi pareri, molto diversi tra loro. I datori di loro Javoro opposizione direttiva sull' orario di lavoro nel settore, data la sua specifica natura e dato ii principio di sussidiarieta. Tra i problemi particolari menzionati vi sono ii grande numero di lavoratori autonomi, compresi i pescatori a percentuale, le conseguenze finanziarie sui pescatori a percentuale e la diversa natura del settore in Europa. I sindacati hanno d 'altra parte sostenuto la necessita 9 Numcro di pcscatori (tempo picno c parzialc) (tutti gli Stati mcmbri dcll'UE). dati riguardano ii 1991, cccctto per Grccia ( 1990) c lrlanda ( 1991 ). Fonte. OCSE, Stali mcmbri. 12 daJla I' esdusione intervento per proteggerc di un i pcscatori da orari di lavoro prolungati, direttiva mentre 93/104/CE non era necessaria e sarebbe stato opportuno ricorrerc ad opportune deroghe. Essi hanno presentato propostc in forma dettagliata e le discussioni sono riprese nei primi mesi dell'anno in corso, al fine di pervenire ad una posizione comune. applic:are La Commis:\·ione au. \pica che le 54. parti sociali pervengano ad una posizione in mancanza di comune, Tuttavia, accordo, si potrehhero proporre per ii personale dfaposizioni navigante. \pecifiche al settore, relative a periodi di riposo giornalieri e settimanali. Jnoltre, si potrehhero al persona/e navigante de/ set/ore le di. \posizioni. \11/ c:ongedo retrihuito e sul/a valutazione de/lo slalo di salute dei lavoralori nollumi previste riella direttiva sull 'orario di /avoro, nonche garanzie di un riposo sufficiente e di un numero massimo di ore su base annuale. Le disposizioni de/la direttiva sull'orario di lavoro dovrehbero i essere applicate appieno a lctYdratori non mohili, se de/ caw> aggiungendo. appropriate di. i,posizioni derogatorie. tutti Altre attivita in mare , prcssochc Secondo uno studio intraprcso 56. dalla Conunissionc 10 ii tutto lavoro off-shore nel Marc dcl Nord si basa sul turno di 12 ore. Parte del personale direttivo c specialistico puc) lavorarc in base alle esigenzc giornalicrc di lavoro, piuttosto che rispettando orari fissi. La durata del periodo off-shore e generalmente di due settimane, ma essa varia a seconda del paese e del datore di lavoro. Nel settore dei lavori marittimi in appalto nel Regno Unito, le disposizioni sul periodo · off shore sono definite in base alla durata prevista dei lavori. Se si prevede che per cmque un dato settimane, e probabile che lo stesso lavoro per la sua equipaggio resti al intera durata. lavoro occorrono contenenti Normative integrate · da 57. almcno disposizioni di base sull' orario di lavoro o su periodi minimi di riposo off-shore, spesso convenzioni collettive, esistono in Danimarca, Italia e Paesi Bassi. Net Regno Unito non vi e alcuna normativa specifica sull' orario di lavoro, ma i singoli operatori sono tenuti a predisporre un pacchetto di sicurezza relativo ad ogni singolo impianto e una valutazione dei rischi contro la salute e la sicurezza dei loro lavoratori~ in entrambe dovrebebro essere contenute disposizioni in materia di orario di lavoro. 11 di addetti globale numero di che SS. lavorano off-shore varia stagionalmente. Secondo la stima migliore Clisponibile la lavoratori popolazione impegnati in mare" in "altre attivita nell'UE e di circa 45. 000. La maggior parte e addetta ad attivita off-shore, ma ve ne sono inoltre circa 10. 000 impiegate in lavori marittimi in appalto (immersione in profondita compresa) e, nell' alta stagione, circa 3. 000 persone sono lavoro di prospezione impegnate nel in acque europee. I paesi sismica comunitari interessati principalmente sono ii Regno Unito (con ben oltre meta dell' occupazione comunitaria nel settore) la Danimarca, i Paesi Bassi e I' Italia. la Secondo 1995 ), uno relazione Coshape 58. straordinario (redatta nel settimanale tra le 6 c le 16 ore ( da aggiungere al turno giornaliero di 12 ore) non era inconsueto in Danimarca. Nei Paesi Bassi, allo straordinario lavorato off-shore doveva corrispondere un riposo compensativo durante il periodo off-shore. di Nel Regno Unito straordinario di fatto lavorato variava in quantita la Io Coshape Ltd: '/'he Working /lours· in 'Other Works at ,\'ea' in lhe ( 'ontext <d. /Jirective 931104/H' (L'orario di lavoro nelle "altrc attivitc\ in mare" ncl contesto delta direttiva 9J/I04/CE). 13 base a impresa e mansionc Nella maggior parte dei casi uno straordinario rilevante per le attivita ordinarie era inconsueto e limitato a 4 ore scttimanali, ma in alcuni casi era superiore a 8 ore. Per ii personale direttivo era normale uno straordinario quotidiano di 2 o 3 ore. In Italia gli schemi tumari e ii lavoro straordinario erano molto variabili. Lo studio Coshape concludeva che gli attuali schemi di turni sembrano ii modo piu appropriato di costituire organizzare I' orario di lavoro off-shore e ii margine per eventuali cambiamenti e notevolmente scarso. 59. Non esiste un dialogo sociale a livello comunitario in questo settore. I sindacati auspicano negoziazioni a livello comunitario o, in mancanza di cio, una direttiva specifica. Le organizzazioni dei datori di lavoro, d' altra parte, so no state riluttanti a partecipare a qualsiasi dialogo sociale, anzi le organizzazioni principali atfermano di non avere mandato per farlo. Esse ritengono che ii settore sia bene disciplinato e che attivita legislativa non comunitaria sia nel giustificata. Un specifico riguarda il mantenimento del sistema di due turni di lavoro di 12 ore ciascuno per 14 giorni. settore problema la proposte Eventuali la natura riconoscere devono 60. ammettere la persistenza def sislema turnario hasato su 2 turni di 12 ore per 14 giorni e in modo internazionale e adeguato stal{ionale dei modelli di lavoro propn def settore, ammellendo 1m calcolo su In hase annuale delle ore di lavoro. e. ffetti slruttura dell 'orario dei lavoratori def settore e per mo/ti versi lavoratori analoga che dato "mobili" dei lavorano lontano da casa. fl trattamento dovrebbe pertanto essere analogo. Jn attivita alcune particolare, potrebbero essere oggetto di di. \posizioni simili a quelle proposte per i trmporti marittimi. dei trasporti, quella de/le a Medici in formazione si L'esclusione ai riferisce 61. In tutti gli Stati "mcdici in forrnazionc" talc conccllo conticnc due membri caratteristiche le persone importanti: interessate hanno portato a termine la formazione medica di base (laurea), e si stanno prcparando per una qualifica medica superiore. La durata dei pcriodi di formazione varia da un paese all'altro e non e chiaro, in taluni Stati membri, quando tale periodo abbia I medici dipendenti ''non in formazione" rientrano per definizione nel campo d' applicazione dell a direttiva sull' orario di lavoro. termine. Si stima che nell'UE v1 s1ano 62. oltre ospedalieri 270. 000 medici subalterni ( corrispondenti grosso modo al concetto di "medici in formazione"). Tuttavia, quasi mctc'1 sono in Germania, dove gia normativa applica nazionale sull'orario di lavoro. la si Ii in distingue formazione Lo statuto occupazionale dei 63. medici presenta palesemente un altro problema. In taluni paesi esso hanno uno statuto specifico, che lavoratori autonomi e dipendenti che dalle persone formazione. Tuttavia, da ulteriori in indagini risulterebbe che nella maggior parte dei ritenuti "dipendenti" ai fini delle leggi in materia di occupazione. sia dai siano paesi essi Un tratto specifico del lavoro dei 64. formazione e queJlo della in medici "reperibilita". Lo studio intrapreso per canto della Commissione nel 199411 mostra della trattamento "reperibilita" varia notevolmente da uno Sta to membro all' altro. In mo I ti paesi ci che ii 11 Coshapc Ltd: '/he Working I lours of the ( 'ontext of 'Doctors in Training· in Directive 93//04/H' (L'orario di lavoro dci "mcdici in formazionc" ncl contcsto della direttiva 91/ l 04/CE). 14 "Se non disposizioni si attende dai medici in formazione un elevato numero di ore settimanali e periodi eccessivamente prolungati di servizio continuativo, in genere mediante l'imposizione di turni notturni o festivi in aggiunta ad uno schema settimanale sono previste ordinario. specifiche pause adeguate o altre limitazioni dell' orario rotazione lavorato, molti comportano in formazione lavori di norma senza risposo adeguato per 3 2 ore, nei casi piu estremi oltre 70 ore". La relazione concludeva che lavorate le settimanalmente dai medici in formazione siano molto variabili, di norma eccedono le 55 ore in molti paesi. un medico sistemi di sebbene che ore per E evidente ii rischio contro la 65. salute e la sicurezza di parte di medici in formazione. Nella misura in cui essi sono direttamente implicati in procedure e decisioni mediche che interessano i pazienti, anche la sicurezza di questi ultimi potrebbe essere esposta a rischi. II per prohlema de/la 66. "reperibilita" dovrehhe essere lrattalo a a live/lo nazionale. fottavia, / 'alluale leltera de/la diretliva permetle aKli Stali memhri di definire l 'orario di lavoro in sem·o restrittivo, pur ammettendo una definizione pii1 ampia. Pertanto, non semhrano sussistere prohlemi giuridici de/le pratici di. 1iposizio11i de/la direttiva ai medic. :i in formazione, che Kia sono applicate aKli altri medici dipendenti, adeguando iJe deroghe esistenti in modo da consentire agli Stati memhri di occuparsi de/la gestione de/ servizio di "reperibilita ". la come Nell 'esaminare direttiva, tuttavia, dobbiamo tener canto def potenziale impatto sull 'erogazione e la qualita del/ 'assistenza sanitaria. l 'estensione estendere 15 PARTE II: OPZIONI Criteri d'azione si deve giudicare Prima di avanzare propostc, e 67. necessario definire i criteri in base ai quali l' opzione strategica preferita. Nel caso dell'azione nei confronti di lavoratori non compresi nella direttiva sull 'orario di i es sere criteri appropriati. sembrano seguenti lavoro, 68. L'azione proposta dovrebbe: a) b) c) e garantire adeguata protezione alla salute dei lavoratori, per quanto riguarda l'orario di lavoro; s1curezza alla consentire un' adeguata flessibilita~ alle 1mprese tener ripercussioni sull' occupazione~ conto eventuali di e d) non caricare di oneri eccessivi le imprese, in particolare le piccole di tmprese, tener di specifiche settori a percentuale natura e eterogenea della pesca in mare~ conto caratteristiche pesca quali la la e) f) rispettare sussidiarieta; ii rispettare proporzionalita. ii prmc1p10 di pnnc1p10 di E inoltre necessario garantire per 69. quanto possibile che l' azione intrapresa, o la mancanza d' azione, tenga conto della competitivita europea dei requisiti di sicurezza generate e non porti a distorsioni dell a concorrenza nell' am bi to del mercato tra modalita interno e concorrenti di trasporto. 16 Opzioni strategiche I ,'analisi svolta nella Park 70. mostra chc vi c un problcma da risolvcrc, cioe chc in t utli i scttori c le att ivit<t csdusi vi sono alcuni lavoratori chc non dispongono di protezione contro orari di lavoro prolungati o di una garanzia di riposo adeguato. Dopo avere individuato le opzioni strategiche per risolvere tale problema, dcvc la la soluzione prescelta assicurare che soddisfi i criteri di cui al paragrafo 68. Commissione Semo possibili quattro grandi 71. approcci strategici: - - un approccio non vincolante; un approccio puramente settoriale; un approccio differenziato; un approccio puramente orizzontale. Opzione I : Approccio non vincolante e sociali le parti 11 messaggio 72. In base a questo approccio, la Commissione rilascerebbe una o piu raccomandazioni, oppure proporrebbe raccomandazioni del Consiglio. Cio comporterebbe ii mantenimento delle attuali csclusioni dalla direttiva, se la cosa e giustificata per un particolare settore. fi:mdamentalc sarebbe quello di premere sugli Stati affinche membri prendano le misure necessarie a garantire che tutti i lavoratori, indipendentemente dal lorn statuto, dispongano di adeguato riposo e non lavorino per un numero eccessivo di ore. La maggior parte delle organizzazioni di datori di lavoro che hanno espresso commenti nel corso del processo di consultazione informale ai fini del presente Libro bianco hanno sostenuto l'approccio in esame, compresi alcuni, in particolare i rappresentanti del settore off-shore, che hanno sostenuto che per ii loro settore I' esclusione deve persistere. I sindacati si sono fortemente opposti all'approccio non vincolantc. valutazioni della salute per i lavoratori notturni, c disporre una garanzia di riposo adeguato e di un numcro lavorare ore masstmo da di annualmente~ • spccifiche norme introdurre o modificare legislative relazione in all' ornrio di lavoro c ai pcriodi di riposo dci lavoratori mohili c di quclli addctti ad "alt re attivitc'1 in mare" QQ~on~ __ _1;__ _ Appm~~i!L __ Qyra1ncntc orizzontale 75. La quarta opzione consisterebbe nella proposta di una misura puramente orizzontale che non tratterebbe gli aspetti dell' orario di lavoro specifici ai singoli settori e potrebbe contenere i seguenti elementi: a) chiarificazione della direttiva 93/104/CE per garantire che tutte le si disposizioni applichino a lavoratori non mobili; dell a tutti direttiva i b) disporrc per una prolczionc m1111ma fondamentale in relazione all' orario di garantendo lavoro, esempio periodi di e 4 annuale settimane retribuito per tutti gli altri lavoratori non direttiva 93/104/CE. riposo di compresi congedo adeguati nella Opzione settoriale 2: Approccio puramente lavoratori, prolczionc dclla Fino ad oggi I' approccio seguito, 73. sia nell' ambito dei comitati paritetici che mediante studi, ha tentato in particolare di individuare disposizioni in materia di orario di lavoro, ispirate dalla direttiva sull'orario di lavoro, chc portasscro al giusto cquilihrio, scttorc per scttorc, tra salute c dclla la i requisiti di sicurezza dei sicurezza pubblica e le esigenze di flessibilita operativa. Fino a tempi recenti e apparso improbabile che tale approccio risultasse proficuo in seno al comitato paritetico, ma ora sembra ragionevole un certo ottimismo in almeno due settori: i trasporti marittimi e ferroviari. Questo approccio e quello sostenuto dalla Confederazione europea dei Sindacati (CES). Opzione 3: Approccio differenziato 74. Una terza opzione consiste nel differenziare tra qucllc altivita chc si ricntrarc nclla dirctliva possono far lavoro c qucllc chc sull 'orario di richiedono misure Cio comporterebbe: specifiche. • estendere tutte le disposizioni della direttiva sull' orario di lavoro a tutti i lavoratori non mobili, con appropriate modifiche delle deroghe in modo da tener conto dei requisiti di continuita di esigenze operative 12 ~ servizio altre e • estendere a tutti i lavoratori mobili e a quelli addetti ad "altre attivita in mare" le disposizioni della direttiva sull'orario di lavoro sulle 4 settimane retribuilo c di congcdo annualc 12 Compresa, per cscmpio, la "rcpcribilitc't" per i medici in formazione, e, ncl scttorc dclla pesca le attivita di banchina direttamente connesse allo sbarco dcllc catture. " in mare, 17 PARTE Ill: LA VIA DA SEGUIR•~ Percorso d'azione proposto La valutazione condotta nella 76. Parte I porta a tre conclusioni. sono La prima e che vi e un problema 77. di salute e sicurezza al quale va posto rimedio, dato che in tutti i settori esclusi Iavoratori che non hanno vi protezione contro i rischi alla loro salute e sicurezza, dovendo lavorare per un Inoltre, non numero eccessivo di ore. giustificabilc oggettivamente risulta I' esclusione totale di alcun settore. La seconda e che non vi e alcuna 78. ragione per trattare i lavoratori "non mobili" in modo diverso dagli altri lavoratori gia compresi nella direttiva. sull' orario di La terza conclusione e che per 79. garantire una protezione minima della salute e della sicurezza i principi di base lavoro dell a direttiva devono applicarsi a tutti i lavoratori, e che non vi e alcuna giustificazione per la completa esclusione di alcuno dei settori, purche si possano soddisfare in modo appropriato sicurezza generate e di tlessibilita operativa. requisiti di i In luogo secondo soluzione consisterebbe 80. La Commissione continua a ritenere che la migliore in accordi tra le parti sociali. Sitfatti accordi potrebbero essere attuati in conformita delle procedure e prassi specifiche alla lavoro, oppure direzione e alla forza livello mediante comunitario. La Commissione rileva tuttavia che nei settori dove e gia stato raggiunto un accordo ( trasporti ferroviari e per mare), le parti sociali auspicano una soluzione legislativa. legislazione a Alla luce di tali considerazioni, 81. I' opinione preliminare della Commissione e che I' approccio piu pratico consista in nell 'avviare ii processo che conformita legislativo 3, dell'Opzione 18 garantiscc la protczione della salute c sicurczza pur ammcttcndo sufficicntc flcssibilita dcllc considcrazioni opcrat ivc chc stavano a Ila radice dell' originaria esclusione. conto tcner per alcuna I J' approccio D'altro Jato, alla luce dell'analisi 82. dei settori, la Commissione ritiene che l'approccio non vincolante (Opzione I) non sarebbe appropriato, poiche non garanz1a le fornisce che prescrizioni salute e in materia di sicurczza sarcbbcro osscrvatc per tutti i lavoratori. puramcntc scttorialc (Opzionc 2) rcndcrcbbc molto diflicile ottenerc un trattamento cquo <lei lavoratori non mobili, mentre quello puramente orizzontale ( Opzione 4) non riuscirebbe a generare la protezione della salute i sicurezza lavoratori mobili. Le Opzioni I e 2 potrebbero inoltre condurre di per se a distorsioni della concorrenza. richiesta per e 83. A fronte dei criteri definiti nella Parte 11, come si puo giudicare ii percorso d' azione proposto ( Opzione 3 )? 84. II primo test richiede di garantire adcguata protczione alla salute c alla sicurezza <lei lavoratori, per quanto riguarda l'orario di lavoro. Le opzioni sulla direttiva fondate previste sono sull 'orario di lavoro, che di per se tenta di stabilire requisiti minimi. La direttiva sull 'orario di lavoro 85. consente notevole tlessibilita alle imprese ( cfr. sopra, paragrafo 8), e lo stesso deve fare ogni nuova proposta. Sara preso in attenta considerazione anche ii parere dei datori di lavoro, che richiede di garantire adeguata tlessibilita alle imprese in ogni nuova proposta. Per 86. quanta riguarda I' occupazione, e del massimo rilievo che I' azione a livello europeo contribuisca a lavoro, o creare o mantenere posti di almeno non danneggi situazione la la competitivita delle occupazionale e. npcrcuss1on1 nnprese europec. I Jc. f'llKKiU11Kime11lo di nel ri. \pello dei miKlioramenli e. ffelluali, ii tale ohiellivo mediante l 'imposizione di prescrizioni minime presuppone necessariamente un 'azio11e su sea/a comunitaria". In effetti, non vi sono differenze oggettive, in termini di sussidiarieta, tra i settori esclusi dalla direttiva e quelli inclusi. Si dcvc la giustificarc non sussidiarictc't un'obiezione ad un'azionc legislativa. condudcrc quindi chc pt1<) al la prmc1p10 Corte 89. Quanto di proporzionalita, ha coerentemente ritenuto che, al fine di stabilire se una disposizione de] diritto tale principio, si comunitario soddisfi deve determinare se i mezzi che essa s1ano adatti agli ohiettivi impiega proposli e se non eccedano quanto e necessario per raggiungerli. Occorre pertanto stabilire se l'intensita delJ'azione comunitaria sensi della intrapresa ai direttiva ecceda quanto e necessario per raggiungere l'obiettivo di proteggere la salute e lavoratori. la sicurezza dei Anche a questo proposito, la Corte di europee giustizia conclude che nel caso della direttiva sull' orario di lavoro cio non si verifica. Dato che eventuali proposte di direttive per i settori esclusi non andranno oltre le disposizioni della direttiva sull 'orario di lavoro, la Commissione ritiene che anche ii principio di proporzionalita risulterebbe rispettato. Comunita delle dell a sull 'occupazione riduzione dell' orario di lavoro so no oggetto di pareri assai diversi. La questione e discussa nel Libro verde "Partnership per una nu ova organizzazione del lavoro" 1 J. Tuttavia, la direttiva sull 'orario di lavoro gia permette piu ore lavorative di quelle di solito lavorate in pratica nella maggior parte degli Stati memhri. la Commissione e fortementc convinta che requisiti minimi in materia di protezione della s1curezza dei lavoratori siano un importanti per ii buon funzionamento del mercato interno. salute e della lnoltrc, al in un evitare eccesso imprese, Argomentazioni relazione analoghe 87. problema valgono dell' onere eccessivo sulle in particolare le piccole e medie imprese. E necessario di regolamentazione e un' aggiunta di oneri superflui. D'altronde, se la direttiva sull 'orario di le disposizioni di base, quali delineate sopra nel paragrafo 6, sono molto semplici; in effetti, la maggior parte della complessita deriva dalla flessibilita che la direttiva per permette prowedere a casi particolari e tradizioni nazionali. lavoro e complessa, Stati membri agli Per quanto riguarda ii principio di 88. sussidiarieta, la Commissione ora ha ii conforto della sentenza della Corte di giustizia delle Comunita europee in ordine alla richiesta di annullamento della direttiva sull' orario di lavoro presentata dal Regno Unito. In tale sentenza14, la ii Corte ri1eva che "una volta che necessario ritenuto Consiglio mixliorare di live/lo protezione per quanto riKuarda la salute lavoralori ed e armonizzare le condizioni di tale set/ore, s1curezza dei esistente ha ii la 13 COM(97) 128 14 Sentenza de/la Corte de/ 12 novembre 1996, nella Causa C-84194: Regno Unito v Consiglio dell 'Unione europea. 19 CONCLUSIONI Alla dovrebbe 90. luce delle considerazioni sopra svolte, la Commissione ritiene che approcci si adottare un pragmatico per garantire livello comunitario la protezione della salute e della sicurezza, in relazione all' orario di lavoro, dei lavoratori di tutti i settori e le attivita attualmente esclusi dalla direttiva sull' orario di lavoro. a l'Opzione 3 91. Con la riserva di esaminare le opinioni espresse in merito al presente Libro bianco, la Commissione propone di procedere secondo (cfr. paragrafo 74). In base a tale opzione, si deve operare una distinzione tra quelle attivita che si puo riuscire a far rientrare nella direttiva sull' orario di lavoro e quelle che richiedono misure specifiche. Ci6 comporterebbe: • estendere tutte le disposizioni della direttiva sull' orario di lavoro a tutti i lavoratori non mobili, con appropriate modifiche delle deroghe in modo da tener conto dei requisiti di continuita di servizio e altre esigenze operative; congedo annuale • estendere a tutti i lavoratori mobili e a quelli addetti ad "altre attivita in mare" le disposizioni deJJa direttiva sull 'orario di lavoro sulle 4 settimane di retribuito e valutazioni della salute per i lavoratori notturni, e disporre una garanzia di riposo adeguato c di un numero massimo lavorare ore di annualmente; da provvedimenti speciali per la pesca in mare (qualora le discussioni su una politica comunc non dovesscro avcrc esit(> positivo) e le altre attivita in mare, la Commissione accogliera con favore pareri espressi dai datori di lavoro c dai sindacati dei settori della pesca in mare e delle attivita off-shore, in merito al loro eventuale desiderio di vedere applicate al rispettivo settore disposizioni simili a quelle dei trasporti marittimi ( cfr. sopra, paragrafi 47-51 ). descritta consultazione, Nella sua comunicazione relativa 93. sulla dell' Accordo all'applicazione politica sociale 1\ la Commissionc ha dichiarato che avrebbe seguito la procedura nella di comunicazione stessa, in relazione a tutte le misure con conseguenze sociali di rilievo, a prcscindcrc dalla base giuridica delta la proposta. l. ibro Commissione bianco per parti alle consultazione. Naturalmente, in una fase successiva la Commissione consuJtera i datori di Javoro e i Javoratori in merito al contenuto di qualsiasi proposta. conscgucnza ii presente sociali invia I )i 94. La Commissione accoglie con favore pareri da parte di altri destinatari del presente Libro bianco. Eventuali commenti devono essere inviati entro il 3 I ottobre 1997 ( riferimento V /02 - WP) al seguente recapito: Commissione europea DGV/02 Rue de la Loi I W ctstraat 200 · B-1049 Bruxelles • introdurre norme legislative specifiche in relazione all' orario di lavoro e ai periodi di riposo dei lavoratori mobili e di quelli addetti ad "'altre attivita in mare". 95. E possibile inviare commenti anche per posta elettronica al seguente indirizzo: dg5-workingtime@bxl. dg5. cec. be Per quanto riguarda tali 92. provvedimenti settoriali, la Commissione auspica che sara possibile proccdcre mediante un accordo tra le parti sociali. possibili Per riguarda quanto 1 'i COM(91) WO. 20 Do po termine, 96. la tale Commissione adottera la sua posizionc finale tenendo nel debito conto tutti i pareri delle parti sociali e di altri destinatari del presente Libro bianco. II presente documento e accessibile al seguente indirizzo internet: http://europa. eu. int/ La homepage DGV e accessibilc scguendo ii percorso seguente: Welcome, Policies. Employment and Social Policies, pagina nclla quale e prcvisto un collegamento con DGV. 21 OCCU l'AZION /!" 1'01/11,,E'" ALLEGATO Trasporti su strada Trasporti ferroviari Navigazione interna Trasporti aerei Trasporti marittimi Pesca in mare Altre attivita in mare Medici in formazione Totale 3 500 000 17 18 965 000 19 45 ()()()20 370 00021 160 00022 270 00021 45 00024 270 000 2 ~ 5 630 000 N. B. : Si tratta di dati appro. ~simativi, per ulteriori spiegazioni si veda l'analisi settore per settore svolta nei paragrafi 29-66. 16 17 18 Tutti gli Stati membri dell'UE. Esclusi gli addetli al trasporto "in conto proprio", che non c cslcuso dalla direttiva sull'orario di lavoro. Fonte: Road '/'ram. port in the 1~·uropean Union: 11. ,pec:ls <~/'the Organization and /t:n. fiJrcemenl <~l Working and /Jrivin~ Time Re~ulations (I trasporti su strada ncll'Unionc curopca: aspctti dell'organizzazionc e dell'applicazione dci rcgolamcnti in matcria di orario di lavoro c di guida), 1995. 19 Fonte: Risultati statistici principali relativi alle compagnie ferroviare appartenenti alrUIC, 1995. Fonte: stime DG VIL 1996. Fonte: Flight International World Airline Directory, dati relativi al 1996. Fonte: TecnEcon: ,\'tudy on the Maritime Professions in the /~'uropean Union (Studio sullc professioni marittime ncll 'Unionc europca), 1996. Numero di pcscatori (tempo picno c parzialc~ tutti gli Stati mcmbri dcll 'UE). I dati sono rclativi al 1991, con l'cccczionc della Grccia (1990) e dcll'lrlanda (1991). Fonte: OCSE, Stati mcmbri. Fonte: Coshapc Ltd: '/'he Working I lours in '()/her Work al Sea' in the <'on/ext of' I >irective 931104/H' (L 'orario di lavoro ncllc "Altrc attivil<l in mare" ncl conlcslo dclla dircttiva 91/104/CE), 1995. Fonte: Gruppo di lavoro permanente sui mcdici ospedalicri subaltcrni curopci, 1996. 21 22 2J 24 25 22- ISSN 0254-1505 COM(97) 334 def. DOCUMENT! IT 04 05 06 N. di catalogo CB-C0-97-401-IT-C ISBN 92-78-23328-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunita europee L-2985 Lussemburgo


title: Komission asetus(EY) N:o 1354/97, annettu 15 päivänä heinäkuuta 1997, vientitodistusten antamista koskevan järjestelmän käyttöön ottamisesta viinialalla annetun asetuksen (EY) N:o 1685/95 muuttamisesta

eurovoc_concepts:
export licence
quantitative restriction
wine

formats: html pdfa1b print


title: Reglamento (CE) nº 1355/97 de la Comisión de 15 de julio de 1997 por el que se establece el plan de abastecimiento de productos del sector del arroz para las islas Canarias

eurovoc_concepts:
Canary Islands
EU aid
aid system
rice
supply balance sheet
tariff exemption


title: Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament über die weitere Entwicklung der Beziehungen zur Türkei

eurovoc_concepts:
EU relations
Türkiye
cooperation policy
customs union

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den î 5. 07. 1997 KOM(97)394 endg. MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT über die weitere Entwicklung der Beziehungen zur Türkei MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT über die weitere Entwicklung der Beziehungen zur Türkei Einführung 1. Der Assoziationsrat EU-Türkei beschloß am 6. März 1995 die letzten Einzelheiten für die Errichtung der Zollunion und nahm eine Entschließung über die Entwicklung der Zusammenarbeit zwischen der EU und der Türkei in verschiedenen Bereichen an. Darüber hinaus gab die Kommission eine Erklärung zur Wiederaufnahme der finanziellen Zusammenarbeit mit der Türkei ab. Gleichzeitig erklärte sich die EU bereit, unter sechs Monate nach Abschluß der Regierungskonferenz Berücksichtigung der dort erzielten Ergebnisse Beitritts Verhandlungen mit Zypern aufzunehmen. Auf der informellen Tagung in Appeldoorn am 24. März 1997 wurde die Kommission vom Rat aufgefordert, eine Mitteilung über die weitere Entwicklung der Beziehungen zwischen der EU und der Türkei vor dem Hintergrund der am in Kraft getretenen Zollunion vorzubereiten. Dieser 31. Dezember 1995 Aufforderung kommt die Kommission mit der vorliegenden Mitteilung nach. Sie schlägt darin keine Alternative zur Mitgliedschaft vor, sondern bestätigt den Standpunkt des Assoziationsrats vom 29. April 1997, daß die Türkei für eine EU- Mitgliedschaft in Betracht kommt und daß eine Bewertung nach denselben objektiven Maßstäben und Kriterien wie im Falle der übrigen Beitrittskandidaten vorgenommen wird. Diesem Standpunkt wird mit den in dieser Mitteilung vorgeschlagenen Initiativen in vollem Umfang Rechnung getragen. 2. Die jüngsten politischen und wirtschaftlichen Entwicklungen der Beziehungen zur Türkei werden in Kapitel 2 des Berichts "Agenda 2000" behandelt. In der vorliegenden Mitteilung geht es in erster Linie um Vorschläge fur einen über die Zollunion hinausgehenden Ausbau der Beziehungen zwischen der EU und der Türkei. Die Zollunion funktioniert zufriedenstellend und hat dieses Verhältnis einen großen Schritt voran gebracht. Sie bildet eine solide Grundlage für eine weitere Stärkung der Beziehungen. Künftige Entwicklungen 3. Da die Türkei, wie von der Union auf dem Assoziationsrat vom 29. April 1997 bestätigt, einer der Kandidaten für eine EU-Mitgliedschaft und bereits durch die Zollunion sowie als aktives Mitglied der Partnerschaft Europa-Mittelmeer eng mit der EU verbunden ist, sollte die EU die Bemühungen der Türkei um eine Lösung ihrer Probleme und die angestrebte Integration in die EU weiter unterstützen. Das Assoziationsabkommen und die Zollunion bilden die Grundlage für die Intensivierung der politischen und wirtschaftlichen Beziehungen. Eine besondere Bedeutung mißt die EU in diesem Prozeß den Fortschritten der Türkei bei der Demokratisierung und der Achtung der Menschenrechte, dem Aufbau gutnachbarlicher Beziehungen zu Griechenland, der Wahrung der internationalen Rechtsgrundsätze und dem Erreichen einer gerechten und dauerhaften Einigung auf Zypern bei. 4. Vor diesem Hintergrund vertritt die Kommission die Auffassung, daß die EU eine Politik zur Stärkung der Beziehungen zwischen der EU und der Türkei in allen Bereichen verfolgen sollte. Dieses Papier enthält eine Reihe von Vorschlägen, die auf den Ausbau dieser Beziehungen abzielen, wobei einige davon zumindest in der Anfangsphase nur durch eine Finanzierung aus dem Gemeinschaftshaushalt umgesetzt werden können. Nach Ansicht der Kommission sollte der Annahme einer neuen Finanzregelung zur Begleitung der Zollunion Vorrang eingeräumt werden, um der Türkei die Möglichkeit zu geben, ihre gewerbliche Wirtschaft an den neuen, durch die Zollunion hervorgerufenen Wettbewerb anzupassen, die infrastrukturelle Verbindung mit der EU zu verbessern, und den wirtschaftlichen Rückstand gegenüber der Gemeinschaft aufzuholen. Die Kommission weist ferner darauf hin, daß für die finanzielle Zusammenarbeit mit der Türkei MEDA-Mittel bereit stehen, und geht davon aus, daß die Voraussetzungen für eine umfangreiche Nutzung dieses Instruments geschaffen werden. 5. Die einzelnen Vorschläge beziehen sich auf die folgenden Bereiche: - Konsolidierung der Zollunion - Dienstleistungen - Telekommunikation und Informationsgesellschaft - Landwirtschaft - Menschenrechte und humanitäre Angelegenheiten - Wiederaufnahme des gesamtwirtschaftlichen Dialogs - industrielle Zusammenarbeit und Investitionen - Zusammenarbeit im Umweltschutz - Zusammenarbeit im Verbraucherschutz - regionale und grenzübergreifende Zusammenarbeit - Teilnahme an Gemeinschaftsprogrammen - Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres - 2- Konsolidierung der Zollunion 6. Eine solche Konsolidierung könnte durch ein Programm zur Unterstützung der Harmonisierung der Rechtsvorschriften über die gewerbliche Wirtschaft (Normen, Konformitätsbewertung, Qualitätspolitik, Wettbewerb), die Aufnahme von Verhandlungen über das öffentliche Auftragswesen, die Beschleunigung der vollständigen Harmonisierung der Zoll- und Handelspolitik und eine stärkere Einbeziehung der Türkei in die Bereiche mit unmittelbarer Relevanz für die Zollunion herbeigeführt werden. Dies sollte durch eine umfangreiche technische und finanzielle Hilfe unterstützt werden, um die Wettbewerbsfähigkeit der gewerblichen Wirtschaft der Türkei zu steigern und die Türkei letztendlich in die Lage zu versetzen, sich, zumindest was den freien Warenverkehr anbetrifft, vollständig in sollte um den Bereich den Binnenmarkt zu Dienstleistungen von angestrebte landwirtschaftlichen Erzeugnissen vorangetrieben werden. integrieren. Die Zollunion der freie Verkehr erweitert und 7. Der Konsolidierungsprozeß könnte folgendes umfassen: - - technische Hilfe und enge Zusammenarbeit mit den türkischen Behörden und Einrichtungen Zoll, Finanzen, andere Ministerien), um die Kontrollen zu verstärken, die Strukturen der Zollunion zu gewährleisten; zu verbessern und ein reibungsloses Funktionieren (Unterstaatssekretariat für Außenhandel, technische Hilfe bei der Reform zur Schaffung Rahmenbedingungen Umfelds sowohl Auslandsinvestitionen; zur Förderung der eines der rechtlichen/wirtschaftlichen investitionsfreundlicheren der auch als Inlands- - Einbeziehung der Türkei in das europaweit geltende System der Ursprungsregeln für gewerbliche Waren, das Versandübereinkommen und das Übereinkommen über das Einheitspapier, um die Übereinstimmung der Handelsvereinbarungen zu gewährleisten; - Verbesserung des Konsultationsverfahrens mit der Türkei in Bereichen, in denen (Handelspolitik, communautaire Aushandlung von Handelsabkommen, geistiges Eigentum, Umweltschutz, Rechtsvorschriften über die gewerbliche Wirtschaft); sie den Acquis übernimmt zwischen - Diese Maßnahmen sollten durch den Abschluß der Verhandlungen über und Handelsabkommen osteuropäischen Ländern und den Mittelmeerländern ergänzt werden. Die Kommission und die Mitgliedstaaten sollten bereitwillig technische und politische Unterstützung anbieten, damit dieser Prozeß abgeschlossen werden kann. und den mittel- der Türkei Dienstleistungen 8. Die Liberalisierung der Dienstleistungen würde beiden Seiten Vorteile bringen und ein breiteres Spektrum der türkischen Gesellschaft an der Modernisierung des Landes und am Aufbau engerer Beziehungen zur EU beteiligen. 9. Artikel V des GATS sieht im Dienstleistungssektor die Möglichkeit von Präferenzabkommen über die bilaterale Liberalisierung von Dienstleistungen zwischen zwei WTO-Mitgliedem vor, sofern diese Liberalisierung einen sämtliche Aspekte des beträchtlichen Teil der Wirtschaftssektoren und Dienstleistungsverkehrs unterschiedlichen der Ausgangspositionen würde die Liberalisierung der Dienstleistungen von türkischer Seite zwar größere Anstrengungen als von Seiten der EU erfordern, wäre aber ein wichtiger Beitrag zu einer weiteren Reform und Modernisierung der Wirtschaft. Um festzustellen, welche spezifischen zusätzlichen Vorteile eine weitere Liberalisierung der Dienstleistungen mit sich bringen kann, und um die Einhaltung des GATS zu gewährleisten, sind umfassende Analysen erforderlich. Angesichts abdeckt. - Es wird vorgeschlagen, Verhandlungen über eine schrittweise Liberalisierung der Dienstleistungen zwischen der EU und der Türkei aufzunehmen. Telekommunikation und Informationsgesellschaft 10. Die Türkei modernisiert zur Zeit die Kommunikations- und Informationssysteme. Zur Erfüllung ihrer GATT-Verpflichtungen im Bereich Telekommunikation muß die Türkei noch die einschlägigen Rechtsvorschriften verabschieden: - Die EU könnte technische Hilfe bei der Ausarbeitung von Vorschriften leisten, die mit ihren eigenen übereinstimmen. Die Integration der Türkei in die Informationsgesellschaft sollte dadurch unterstützt werden, daß die Türkei in die transeuropäischen Telekommunikationsnetze und türkische Forscher, Labors, Unternehmen und andere Einrichtungen in die F&E- Aktivitäten im Bereich Informationsgesellschaft einbezogen werden. Landwirtschaft 11. Die EU und die Türkei haben sich in dem Abkommen über die Zollunion darauf geeinigt, den freien Verkehr von landwirtschaftlichen Erzeugnissen anzustreben. Die Türkei hat sich verpflichtet, ihre Agrarpolitik anzupassen und die für den freien Verkehr von landwirtschaftlichen Erzeugnissen erforderlichen Maßnahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik zu übernehmen. Bisher wurden hier erst wenige Fortschritte erzielt. Ein Handelsabkommen über gegenseitige Zugeständnisse bei landwirtschaftlichen Erzeugnissen ist paraphiert worden. Eine weitere Liberalisierung des Handels mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen ist insbesondere wegen des raschen Wirtschaftswachstums in der Türkei und der Vorteile, die eine Präferenz für EU-Erzeugnisse mit sich bringt, wirtschaftlich sehr interessant. Beide Seiten erkennen an, daß für eine ehrgeizige Liberalisierungspolitik große Hürden überwunden werden müssen, zu denen auch die unterschiedlichen Agrarstrukturen in der Türkei und der EU gehören. 12. Zur Erreichung dieses Ziels wird folgendes vorgeschlagen: - Bereitstellung technischer und finanzieller Hilfe fir die Umstrukturierung der türkischen Landwirtschaft, die nicht in der Lage ist, ihr Potential - 4- vollständig auszuschöpfen, und zur Unterstützung der Türkei bei der vorstehend beschriebenen Anpassung ihrer Agrarpolitik; der - Förderung der Übernahme des Acquis communautaire in der Türkei unter Berücksichtigung dortigen Agrarstrukturen. Übernommen werden sollten ausgesuchte Bestandteile von Bereichen wie Marktordnungspolitik, Politik für den ländlichen Raum, technische Normen, Vorschriften über Pflanzenschutz und Tiergesundheit und anderen veterinärrechtlichen Angelegenheiten; spezifischen Merkmale der - Fortführung der Verhandlungen über eine gegenseitige Verbesserung des Marktzugangs. Menschenrechte und humanitäre Angelegenheiten 13. Zur Förderung der Zivilgesellschaft und der Rechtsstaatlichkeit in der Türkei sollte im Bereich Menschenrechte aufgenommen eine umfassende Zusammenarbeit werden. 14. Zwei Formen der Kooperation sind möglich: - Eine möglichst weitreichende Zusammenarbeit mit europäischen und, was noch wichtiger ist, mit türkischen NRO, die sich für Menschenrechte, humanitäre Hilfe, Meinungsfreiheit der Zivilgesellschaft in der Türkei einsetzen, sowie mit denjenigen, die über die Lage der Menschenrechte berichten; die Entwicklung und - Zusammenarbeit mit der türkischen Regierung, um sie bei ihren internationalen Bemühungen um Einhaltung Übereinkommen, Ausarbeitung entsprechender Rechtsvorschriften, und Schulung der öffentlich Bediensteten und der Polizei in Menschenrechtsfragen zu unterstützen; der einschlägigen und Umsetzung - Generell muß die Zusammenarbeit zwischen der EU und der Türkei in humanitären diesem Zusammenhang sollten die türkischen Behörden weiter darin bestärkt werden, den NRO die humanitäre Hilfe in benachbarten Regionen zu erleichtern. verbessert werden. Angelegenheiten In Wiederaufnahme des gesamtwirtschaftlichen Dialogs 15. Die Wiederaufnahme des Dialogs mit der Türkei über gesamtwirtschaftliche Fragen könnte dazu beitragen, grundlegende makroökonomische und strukturelle Reformen u. a. in den Bereichen soziale Sicherheit, Landwirtschaft, Privatisierung und Umstrukturierung, Infrastruktur, Informationsgesellschaft, Energie und Entwicklung der Humanressourcen durchzuführen. Für diese Reformen sollte finanzielle und technische Hilfe bereitgestellt werden. Industrielle Zusammenarbeit und Investitionen - 5- 16. Zur Steigerung des Wirtschaftswachstums und der Einkommen will die Türkei ihre Wettbewerbsfähigkeit in verschiedenen Bereichen verbessern. Die Stärkung der industriellen Zusammenarbeit und der Investitionen wird diese Bemühungen unterstützen. - Es wird zu und denen vorgeschlagen, die Zusammenarbeit Innovation, in Bereichen wie die auch Produktqualität Informationstechnologien zählen, weiter auszubauen. Darüber hinaus sind zusätzliche Maßnahmen erforderlich, um insbesondere den kleinen und mittleren Unternehmen vor allem den Zugang zu den bestehenden zu Instrumenten erleichtern, damit sie die Herausforderungen der Zollunion annehmen und und am Handelsbeziehungen der Schwarzen Meer ausgewogene Privatwirtschaft werden auch die nachhaltige Entwicklung, Modernisierungsmaßnahmen und Investitionen gefördert. Information und Unternehmenszusammenarbeit können. Durch die Unterstützung im Mittelmeerraum zu den Regionen knüpfen und für Zusammenarbeit im Umweltschutz 17. Auch im Umweltschutz sind Fortschritte notwendig, insbesondere im Hinblick auf die nachhaltige Entwicklung und die Berücksichtigung der Umweltbelange in anderen Wirtschaftszweigen. um - Es wird vorgeschlagen, die Zusammenarbeit im Bereich Umweltschutz zu intensivieren, nachhaltiges Aussichten Wirtschaftswachstum und eine soziale Entwicklung zu verbessern, bei denen die Qualität der Umwelt, die Achtung der Menschenrechte und die rationelle Verwendung natürlicher Ressourcen gebührend berücksichtigt werden. auf die ein Zusammenarbeit im Verbraucherschutz 18. Angesichts der neuen Möglichkeiten, die die Zollunion dem Handel bietet, in den gewinnen die Bereiche Verbraucherpolitik und Verbraucherschutz Beziehungen EU-Türkei zunehmend an Bedeutung. den - Es wird vorgeschlagen, türkischen Behörden und finanzielle Hilfe beim Aufbau eines Systems zu leisten, das sich an dem in gegenseitigen der EU Informationsaustausch entsprechenden Beschlüsse gefaßt hat, könnten das türkische und das europäische System miteinander verbunden werden. raschen orientiert. Sobald der Rat die bestehenden technische System den für Regionale und grenzübergreifende Zusammenarbeit 19. Die Intensivierung der Schwarzmeer-Kooperation wird zu mehr Stabilität und Wohlstand in dieser Region beitragen. In Anlehnung an den Ansatz, den die Kommission bei Initiativen für andere Regionen verfolgt, fordert sie mit geeigneten Mitteln die regionale und grenzübergreifende Zusammenarbeit im Schwarzmeer- Raum, unter anderem auch durch Programme zur Unterstützung der Partnerländer in dieser Region. - 6- Teilnahme an Gemeinschaftsprogrammen 20. Der Vorschlag der Kommission, die Türkei an den Programmen Leonardo, Socrates und Jugend für Europa III zu beteiligen, liegt derzeit dem Europäischen Parlament und dem Rat vor. Türkische Forscher, Labors, Unternehmen und andere Einrichtung können nunmehr an Forschungsvorhaben des 4. FTE-Rahmenprogramms teilnehmen. 21. Die Türkei soll zur Teilnahme an Gemeinschaftsprogrammen, insbesondere in den Bereichen Jugend, Kultur, allgemeine und berufliche Bildung, Forschung, KMU, Umweltschutz, Zoll, indirekte Steuern und Erweiterung der transeuropäischen Netze, aufgefordert werden. - Die Grundsatzentscheidung über die Beteiligung der Türkei an in einem Zusatzprotokoll zum Gemeinschaftsprogrammen könnte Assoziationsabkommen verankert werden. Die Teilnahmebedingungen wären für jedes Programm einzeln zu vereinbaren. Zumindest in der Anfangszeit könnten die Beiträge der Türkei zum Teil durch MEDA-Mittel oder eine speziell zu diesem Zweck anzunehmende Finanzregelung finanziert werden. Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres 22. Hier sollte über die Intensivierung der Zusammenarbeit zwischen Polizei- und Zollbehörden im Kampf gegen Drogen, organisiertes Verbrechen und Geldwäsche sowie über Einwanderungsfragen und die justitielle Zusammenarbeit in Zivil- und Strafrechtssachen nachgedacht werden. - Mit der Entschließung des Assoziationsausschusses vom Oktober 1995 wurde der institutionelle Rahmen für eine derartige Zusammenarbeit geschaffen. Sie sieht in regelmäßigen Abständen Treffen auf K4-Ebene, Sitzungen zwischen der Türkei, der Präsidentschaft und Vertretern der Kommission sowie Ministertagungen vor. - Der Rat könnte beschließen, die Finanzierung von Maßnahmen im Bereich Justiz und Inneres im Rahmen des Programms über die finanzielle Zusammenarbeit mit der Türkei zu genehmigen. Schlußfolgerung 23. Die Bestätigung des Assoziationsrats, daß die Türkei für eine EU-Mitgliedschaft in Betracht kommt und daß sie nach denselben objektiven Maßstäben und Kriterien beurteilt werden wird, wie die übrigen Beitrittskandidaten, hat den Beziehungen zwischen der EU und der Türkei nach Auffassung der Kommission neue Impulse verliehen. 24. Der Ausbau der Beziehungen zwischen der EU und der Türkei hängt von den Fortschritten der Türkei in mehreren Bereichen ab. Im politischen Bereich geht es um die Fortführung des Demokratisierungsprozesses, die Verbesserung der türkisch griechischen Beziehungen, die Wahrung der internationalen Rechtsgrundsätze und um ein wirksames Programm, das die Achtung der Menschenrechte in der Türkei - 7- gemäß den international anerkannten Normen gewährleistet. Insbesondere im Kampf gegen den Terrorismus und bei der Suche nach einer friedlichen Lösung des Konflikts im Südosten des Landes, wo nach wie vor der Ausnahmezustand herrscht, müssen die Menschenrechte und die Rechtsstaatlichkeit unbedingt gewahrt werden. Darüber hinaus muß die Türkei aktiv zu einer gerechten und dauerhaften Lösung der Zypernfrage in Übereinstimmung mit den einschlägigen UN-Resolutionen beitragen. 25. Trotz der bemerkenswerten Dynamik des türkischen Privatsektors sind zur Förderung eines nachhaltigen Wirtschaftswachstums und der Beschäftigung Wirtschaftsreformen und eine stabile Finanz-, Preis-, und Geldpolitik erforderlich. Ferner müssen der staatliche Sektor und die Landwirtschaft weiter reformiert werden; auch die Anpassung der materiellen und sozialen Infrastrukturen des eine große Landes Herausforderung dar. finanzieller und administrativer Hinsicht stellt in 26. Parallel zu den Verbesserungen in diesen Bereichen können die in dieser Mitteilung vorgeschlagenen Initiativen durch die Vertiefung der Beziehungen, die mit dem Assoziationsabkommen und der Zollunion aufgenommen wurden, zu einer stärkeren Integration der EU und der Türkei beitragen, die der gesamten Bevölkerung zugute kommt. Auf diese Weise gelangen die EU und die Türkei zu mehr Stabilität, Sicherheit und Wohlstand, und die Türkei erhält Unterstützung bei der Verwirklichung ihrer europäischen Aspirationen. 27. Der Rat wird ersucht, die in dieser Mitteilung vorgeschlagenen Orientierungen anzunehmen. 8- • Kann derzeit nicht vorgelegt werden. Finanzbogen • Sämtliche in dieser Mitteilung vorgeschlagenen Initiativen werden über die bestehenden- Gemeinschaftsinstrumente, insbesondere die speziell für die Türkei bestimmte Finanzhilfe zur Begleitung der Zollunion und MEDA, finanziert. 1" Auswirkungen des Vorschlags auf die KMU Der Vorschlag wird sich positiv auf die KMU auswirken, da • sie stärker in den Handel und die Zusammenarbeit einbezogen werden; • die Kontakte und der Informationsaustausch zwischen den KMU auf beiden Seiten erleichtert wird. h ISSN 0254-1467 KOM(97) 394 endg. DOKUMENTE DE 11 Katalognummer : CB-CO-97-402-DE-C ISBN 92-78-23478-8 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg