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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS it •k -k * Bruselas, 23. 07. 1997 COM(97) 399 final Informe provisional sobre el desarrollo del programa Leonardo da Vinci (Presentado por la Comisión) 1. INTRODUCCIÓN INDICE 2. TENDENCIAS Y EVOLUCIONES EN LOS SISTEMAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL 2. 1 TENDENCIAS GÉNÉRALES 2. 2 TENDENCIAS ESPECÍFICAS 2. 2. 1 Tendencias de los sistemas de formación profesional inicial 2. 2. 2 Tendencias de los sistemas de formación profesional continua 2. 2. 3 Tendencias en cuanto a la re/ación escuela-formación-empleo 2. 2. 4 Tendencias en cuanto a los grupos destinatarios en situación de precariedad 2. 3 CONCLUSIÓN 3. APLICACIÓN Y REPERCUSIÓN DEL PROGRAMA LEONARDO DA VINCI 3. 1 ELEMENTOS DESCRIPTIVOS DI; LAS ESTRUCTURAS Y DEL PROCESO DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA LEONARDO DA VINCI 3. 1. 1 El proceso a nivel comunitario 3. 1. 1. 1 Organización de las estructuras europeas 3. 1. 1. 2 Actividades de las estructuras europeas 3. 1. 2 El proceso en los Estados participantes 3. 1. 2. 1 Organización de las estructuras nacionales 3. 1. 2. 2 Actividades de las estructuras nacionales 3. 2 DATOS PRESUPUESTARIOS 3. 3 Los PRIMEROS RESULTADOS DEL PROGRAMA LEONARDO DA VINCI 3. 4 REPERCUSIÓN DEL PROGRAMA LEONARDO DA VINCI 3. 4. 1 Repercusión y evolución de los sistemas 3. 4. 2 Repercusión e innovación 3. 4. 3 Repercusión en los sistemas y repercusión en las prácticas 3. 4. 4 Repercusión y estructura del programa 3. 4. 5 Repercusión y movilidad 3. 4. 6 Repercusión, enfoque global y nuevos métodos de formación 3. 4. 7 Repercusión realizada y repercusión percibida 4. VÍNCULO CON LOS ANTIGUOS PROGRAMAS Y COMPLEMENTARIEDAD CON LOS DEMÁS PROGRAMAS E INICIATIVAS DE LA COMUNIDAD EUROPEA 5. CONCLUSIONES 3 3 3 4 4 5 6 7 8 10 10 10 10 10 11 11 11 12 12 15 15 16 16 16 17 18 18 20 22 1. I n t r o d u c c i ón de una política Mediante su Decisión de 6. 12. 1994, el Consejo estableció el programa Leonardo da Vinci para la aplicación formación de la Comunidad Europea (1995- profesional de los 1999). Este programa es continuación de programas Petra (inserción social y profesional de los jóvenes), Force (formación continua), Comett (cooperación entre la universidad y la empresa en materia de formación dentro del campo de las tecnologías), Eurotecnet (cambios tecnológicos en la la formación lingüística) y se adoptó al mismo tiempo que el programa Socrates en el ámbito de la educación. Está abierto a los Estados miembros de la Unión Europea y a los países del Espacio Económico Europeo (¡slandia, Liechtenstein y Noruega). Está prevista una ampliación que permitirá la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental, y también de Chipre. formación) y Lingua (promoción de La Decisión del Consejo citada anteriormente prevé una evaluación periódica del programa en base a los informes presentados por los Estados miembros y los países participantes y a una evaluación externa. El presente documento representa el primer informe provisional de evaluación. Abarca el a período de 1995 a 1996. El informe comprende dos partes: por un lado "una breve presentación y análisis de las evoluciones y tendencias de los sistemas y dispositivos de formación profesional de los Estados miembros y países participantes en el programa Leonardo da Vinci "; y por otro, de conformidad con la petición del Consejo, un análisis de "/a aplicación y la repercusión del programa ". 2. T e n d e n c i as de s i s t e m as de formación profesional evoluciones y los y países Un análisis cruzado de los informes de los Estados permite miembros identificar diversas tendencias y evoluciones comunes de las que únicamente se presenta aquí una síntesis muy resumida. participantes lisia tiene profesional. sin embargo Así pues, se desprende claramente que la preocupación por el empleo y la empleabilidad está cada vez más presente en las políticas de Icmlciu ia, formación omnipresente, c formas implicaciones múltiples y diversificadas en su aplicación: programas específicos de lucha contra la exclusión, acciones para un acercamiento entre la de reconocimiento de las competencias, etc. Estas tendencias tienen como características comunes la creciente imprecisión en la distinción entre la educación y la formación a lo largo de toda la vida y el estrechamiento de línea divisoria habilualmcntc trazada entre la formación inicial y la formación continua. tentativas empresa, escuela la la y en reformas emprendidas Las los Estados participantes durante los últimos años tienen por formación objeto esencialmente valorizar profesional calidad, garantizar y incrementando sobre todo su flexibilidad y su modernización. la su Globalmente, en lo tocante a la evolución de los sistemas, puede observarse una doble tendencia ligada a la estructura de los diferentes sistemas nacionales. Se trata o bien de vastos y profundos programas de reformas, como en Luxemburgo o en Liechtenstein; o bien de un fortalecimiento de lo ya existente, acompañado a menudo de una las simplificación de estructuras, como por ejemplo en Francia. Como características comunes podríamos destacar el pragmatismo y la eficiencia, la flexibilidad y una preocupación por la rapidez en la oferta de una form ación adecuada. los procedimientos y Si bien puede observarse actualmente en los Estados miembros y países participantes una participación y una implicación variable de los diferentes actores (interlocutores sociales, actores locales y regionales), se registra también una tendencia manifiesta mayor responsabilización del conjunto de actores, que se lógica de regionalización, de centralización, e incluso de individualización de la formación profesional. inscribe, sobre todo, en una hacia una 2. 1 Tendencias generales Los sistemas de formación profesional de los diferentes Estados miembros y países participantes se caracterizan por su complejidad y una cierta disparidad. No obstante, se enfrentan todos a problemas similares. Uno de los principales puntos de divergencia entre los diferentes planteamientos nacionales reside en la voluntad o no de legislar en la materia. Se pasa de Estados miembros y países participantes en los legislar es manifiesta e que importante, como Francia, a Estados miembros en los que es igualmente patente la voluntad de no la voluntad de legislar, como Alemania y el Reino Unido, con todo tipo de situaciones intermedias. 2. 2 Tendencias específicas 2. 2. 1 Tendencias de los sistemas de formación profesional inicial toma en consideración de El informe de Alemania pone de manifiesto los grandes problemas que existen actualmente en el sistema de formación inicial: puesta a disposición de un número suficiente de becas en prácticas; necesidad de la diferenciación del sistema para permitir una las capacidades, aptitudes y competencias personales; adaptación de los perfiles profesionales existentes; nuevos contenidos y métodos pedagógicos; problema de la equivalencia entre la educación general y la formación profesional; y apertura a los estudios superiores, en particular técnicos, a partir, por ejemplo, del título de maestría artesanal. Se perfilan dos tendencias de importancia en materia de la formación profesional voluntad de una valorización y un mejor la formación profesional reconocimiento de inicial y una relación más estrecha entre la escuela y la empresa. inicial: En esta perspectiva se inscriben principalmente formación en los esfuerzos en materia de alternancia. Se observa cada vez con más frecuencia un fortalecimiento de lo ya existente y una diversificación de la alternancia, más allá del aprendizaje profesional, hacia nuevos tipos de formaciones y nuevos grupos destinatarios. De este modo, la alternancia, en sus diferentes formas (incluido el aprendizaje), puede encontrarse en los la formación profesional diferentes niveles de inicial (hasta el nivel universitario). Paralelamente, se observa también el rechazo de una especialización demasiado precoz. Como la subraya Grecia, se concede preferencia a adquisición de una combinación de competencias técnicas y de comportamiento en la perspectiva de un aprendizaje a lo largo de toda la vida. La la ventaja de la alternancia no está tanto en preparación para profesiones precisas, sino más bien competencias transversales. Del mismo modo, Italia indica que sistema de las nuevas orientaciones de su formación inicial van hacia una mejora del nivel de formación básica y una promoción de las multicompetencias para adaptarse a los nuevos perfiles profesionales y organizativos. adquisición en de la El recurso a la alternancia se pone también de manifiesto en la mayor parte de los contratos lanío de inserción, también prioritarios para los socioprofesionales de jóvenes como de las personas excluidas del mercado de trabajo. En este contexto, Alemania subraya que la actualización del contenido y el desarrollo de nuevos métodos pedagógicos, apoyados en un conjunto de experiencias modelo, los actores del son inicial. En el sistema de formación profesional aprendizaje Reino Unido, por ejemplo, moderno ofrece a los jóvenes de Inglaterra y del País de Gales la posibilidad de adquirir en el lugar de trabajo competencias válidas para todos los niveles de oficios, desde el artesanal hasta el técnico pasando por el directivo; este modo de formación asocia los métodos tradicionales a los métodos modernos de cualificación y aprendizaje. el tienden actualmente a Los sistemas escolares favorecer una cierta apertura de las diferentes ramas. Evidentemente es prematuro hablar de integración de las ramas generales y profesionales, pero también es evidente la voluntad de crear puentes entre ellas. (3 de larga duración En Portugal, las tres especialidades tecnológicas y profesionales años) posteriores a la escolaridad obligatoria conducen a un certificado de cualificación profesional y a un diploma de estudios secundarios que permite tanto la inserción profesional inmediata como el acceso a la enseñanza superior en condiciones idénticas a las de las especialidades generales. tienen por objeto En este línea se inscriben también los proyectos de la doble formación que cualificación, es decir cualificaciones generales y profesionales que permitirán a los estudiantes orientar sus currículos escolares bien directamente hacia estudios una académicos. profesión, hacia bien A este respecto, Irlanda se propone llevar a cabo una reforma radical de su sistema de formación inicial. El nuevo modelo de estructura modular, ya operativo en los oficios artesanales, se basa en normas comunes y se compone de siete fases que alternan entre formaciones en el lugar de trabajo y fuera del mismo. 1995 para todos su trabaja parte, Alemania Por en la modernización de unas 90 profesiones y los la interlocutores sociales estudian actualmente posibilidad de introducir 30 nuevas profesiones a partir de 1997. España acaba de elaborar un catálogo de diplomas profesionales que reúne más de 135 perfiles profesionales. según sus pasa por ilexibles profesional estructurales Paralelamente a la tendencia general hacia la diferenciación de los perfiles profesionales, existen ejemplos que ilustran la aparición de la necesidad de conocimientos generales básicos más amplios. El objetivo es permitir al máximo número de jóvenes adquirir un título o un facultades certificado profesional cognitivas y su interés personal, mediante modalidades de formación diferenciadas. Cabe citar al respecto el ejemplo de Austria cuya política dirigida a aumentar el atractivo de la introducir formación enfoques (alternancia semanal o anual de fases escolares y prácticas) y diferenciadas (en función de las capacidades de los participantes) que crean vínculos más explícitos con otras formas de enseñanza, principalmente de nivel superior, todo ello al objeto de conseguir el máximo número de títulos. Dinamarca subraya la importancia de un acceso generalizado a las medidas de formación inicial y la necesidad de una individualización de los recorridos de formación para los jóvenes, lo cual se traduce en iniciativas tales como los programas todos" y "programa de "educación para formación individual para jóvenes". Por otra parte, Finlandia hace hincapié en su voluntad de desarrollar un sistema de validación de las forma de diplomas y cualificaciones certificados, sobre todo profesionales, tendencia que se manifiesta de diferentes formas en la mayor parte de los Estados miembros y países participantes. en los jóvenes en Alemania hace referencia oportunamente a la necesidad de formar a la perspectiva de una dimensión europea, lo cual debería conseguirse fomentando la intensificación de la movilidad europea, el mejor conocimiento de las lenguas y la integración en la cualificación profesional de las prácticas realizadas en el extranjero. También se subraya la necesidad de crear, en formación profesional las bases del desarrollo de una disposición más generalizada para participar en medidas de formación profesional continua. inicial, 2. 2. 2 Tendencias de los sistemas de formación profesional continua Observemos de entrada que todos los informes de los Estados participantes subrayan que el número de personas que participan en medidas de formación ha aumentado regularmente estos últimos años. formación Parece perfilarse una triple tendencia en materia de la profesional descentralización, la búsqueda de la calidad y la búsqueda de una oferta de formación flexible y a la medida. continua: la vez, frecuencia las empresas quieren Con más conseguir una relación directa entre las medidas de formación y el lugar de trabajo, lo cual entraña una descentralización de las acciones de formación; a tienen una exigencia económica con respecto a sus medidas de formación, que las lleva a buscar una formación financiera. En rentabilidad de calidad con consecuencia, una mayor requiere responsabilización tanto de los actores locales y regionales, como de los interlocutores sociales. se la de ahí algunas importancia en España, La descentralización de la formación profesional continua adopta principalmente la modalidad de la regionalización: en numerosos Estados participantes, la región se convierte cada vez más en el espacio de elaboración de las políticas de formación; del establecimiento de medidas de acompañamiento a nivel regional. Citemos como ejemplo a Bélgica, que ha sufrido profundos cambios estos últimos años y que dispone actualmente de legislaciones nacionales y regionales en materia de formación tendencia profesional. Puede observarse una análoga cuyas comúnidadesautónomas disponen de un gran margen de maniobra para la organización de su sistema de educación y formación. En Italia se han atribuido también nuevas funciones a las regiones, y éstas, más allá de la formación inicial para los jóvenes, empiezan a proponer actividades de formación para personas cualificadas y adultas, la siendo de planificación y el establecimiento de sus actividades de formación, todo ello al objeto de aproximar al máximo la formación profesional a las dinámicas del mercado del empleo. En Suecia y Noruega, los actores locales y regionales desempeñan también un papel importante en la formación de los adultos y aplican enfoques muy centrados en el mercado de trabajo. responsables enteramente de La dimensión económica de la formación se impone en la mayor parte de los casos. De ello se desprende un interés por la calidad de la oferta y por la rentabilidad financiera. Puede observarse globalmente que la demanda va hacia la búsqueda de soluciones muy flexibles, con recurso a los enfoques modulares y a las nuevas tecnologías. Puede constatarse así una nítida tendencia hacia formaciones a distancia y hacia clases para adultos fuera de las horas de trabajo, con vistas a la obtención de graduaciones escolares, como sucede por ejemplo en Finlandia. a una asimismo Asistimos ampliación, profesional ización y di versificación de la oferta de formación, tanto en lo relativo a los actores como en lo que se refiere a su oferta, con una tendencia a la individualización y a planteamientos a la medida, que conducen preferentemente a nuevas cualificaciones accesibles a un amplio abanico de públicos destinatarios. A este nivel se plantea no obstante el problema del control de la calidad. cada vez más diferenciándose. la oferta de formación está Manifiestamente ampliándose Puede y observarse que las instancias estatales se están convirtiendo en verdaderos proveedores de formación. Luxemburgo plantea a este respecto la hipótesis de que, en resumidas cuentas, es el Estado luxemburgués, con todas las instituciones que dependen de sus distintos ministerios, el más importante proveedor de medidas de formación. Asimismo, en numerosos Estados participantes, los Gobiernos han creado organismos de apoyo a la formación profesional que se han convertido en proveedores de formación. a de en la oferta Otra tendencia consiste en el papel creciente de las formación universidades profesional. Así, en Suecia, el legislador pide explícitamente se conviertan en actores de la formación profesional. Esta tendencia se explica casi lógicamente por el hecho de que suecas de enseñanza superior siempre se han orientado hacia las carreras profesionales. las universidades que instituciones las En el mercado de la formación cada vez hay más actores, muchos ellos microempresas especializadas en ámbitos muy precisos. Esto lleva implícito una mayor necesidad transparencia del mercado de la formación. de de la sus están también que procediendo a sistemas de algunos Estados Observemos reformas miembros formación sustanciales de profesional legislaciones continua y adoptan específicas en forma de leyes marco, como sucede actualmente en Luxemburgo y en Liechtenstein, o como en España, que aplica, desde 1993, un plan de reforma de la formación profesional. Estas nuevas orientaciones institucionales persiguen varios objetivos, a saber: garantizar una formación de profesional las a económicas sociales transformaciones relacionadas con la introducción de las nuevas tecnologías a todos los niveles del proceso de responder y capaz del adaptar permitir a competencias los niveles exigidos por formación, así como a las nuevas formas de los trabajo; organización trabajadores y sus cualificaciones a los nuevos perfiles profesionales; hacer validar, reconocer mediante diplomas y certificar y certificados formaciones las experiencias y profesionales adquiridas a lo largo de toda la vida activa; y, por último, regular los mercados de la la formación profesional al objeto de mejorar calidad de la oferta. Del mismo modo, Portugal ha puesto en marcha en 1997 una política destinada a reorientar la formación profesional hacia una mayor eficacia y hacia unas soluciones flexibles, nivel cualitativo elevado que deberían revertir sobre todo en beneficio de las PYME. individualizadas, y de un los ante sociales, estrategias cuyo objetivo En general, como observa el Reino Unido, estamos es desarrollar sistemas de formación coherentes y capaces de responder a las transformaciones en curso. Estos sistemas se basan en diferentes los modos de cooperación entre el Gobierno, interlocutores de proveedores formación y los individuos. El objetivo global es alentar a los empresarios e individuos a invertir de manera eficaz en el desarrollo de las nuevas competencias, y también preparar al empleo a las personas desfavorecidas. La finalidad es permitir a los jóvenes adquirir las competencias técnicas, tecnológicas y de comportamiento necesarias para su incorporación al mercado de trabajo. En las regiones de los objetivos 1 a 6, tanto la cantidad de acciones de formación como las estrategias de las su puesta en práctica son contribuciones del Pondo Social Europeo. tributarias de Se trata pues de garantizar que la formación esté adaptada y en relación directa con las necesidades del entorno de trabajo, y que se efectúe dentro de unos límites razonables de coste, sin olvidar la necesidad de demostrar su rentabilidad financiera. 2. 2. 3 Tendencias relación empleo en cuanto la escuela-formación- a La frontera entre formación profesional inicial y formación profesional continua empieza a difuminarse. Existen numerosos proyectos que ayudan en su fase de inserción y de estabilización profesionales o que tienen por objeto la inserción profesional a los jóvenes que salen de las escuelas profesionales o superiores en la empresa mediante la formación. El ejemplo más significativo es el de Suecia, país en el que la distinción entre formación profesional y formación general es apenas perceptible. La idea estos dos básica consiste en reducir al máximo la separación entre formación. Por tipos de consiguiente, la especialización sólo tiene lugar a partir de los grados superiores de la educación secundaria. la -GCSE/GCE-, la cualificación En los Países Bajos se propone una especialidad experimental para conceder a los estudiantes de la enseñanza profesional superior la oportunidad de cursar una formación en alternancia (especialidad HBO-MKB). En el Reino Unido, el sistema nacional de cualificaciones ofrece especialidades eficaces y flexibles que van desde la educación básica hasta las especializaciones profesionales. Existen tres tipos de cualificaciones, es decir, la cualificación académica profesional general {General National Vocational Qualifications) y profesional específica {National Vocational Qualifications), que pueden conducir a un empleo y a una formación o a una educación suplementaria de nivel superior. Otros Estados miembros y países intentan establecer puentes entre participantes elementosseparados. Este interés se manifiesta también a nivel de la ampliación de la oferta con como análoga una "continuum" la que se la Decisión por establece el programa Leonardo da Vinci. Esta la tendencia puede observarse asimismo en búsqueda de modalidades complementarias de reconocimiento de las cualificaciones en relación con los certificados o diplomas más tradicionales. perspectiva en definida entre instituciones Puede observarse también una renovación del diálogo de las educación/formación y las empresas, lo que se traduce en colaboraciones cada vez más estrechas en el establecimiento de programas de alternancia, de períodos de prácticas profesionales y de intercambios transnacionales, sobre todo a escala universitaria. La colaboración con las empresas, que son los actores solicitados con más frecuencia como lugar de formación, se lleva a cabo también con certificados integrar escolares y experiencia profesional. la perspectiva de Con la perspectiva de un aprendizaje a lo largo de toda la vida y de un acercamiento de la enseñanza tradicional a la formación y al mundo del trabajo, existe desde 1989 en Portugal una nueva rama de enseñanza profesional, las Escuelas Profesionales, que implican en mayor medida a las autoridades locales, a las empresas y a las organizaciones del mundo del trabajo. Esto se refleja en la voluntad de preparar una alternativa a tender los títulos, de puentes entre los dos sistemas y de establecer una doble cualificación general y profesional, para intentar garantizar la máxima apertura de los estudios y la validación de la experiencia profesional. En este contexto, se puede hablar de la valoración de lo informal, en el sentido de que ya no basta con poseer únicamente diplomas escolares. Como la tendencia es indica el informe de Francia, intentar poner a punto herramientas que permitan analizar y realizar un balance de la experiencia profesional, situando esta última al mismo nivel que el bagaje escolar. En esta misma línea, debe citarse el caso de Noruega, país en que se ha establecido de certificados a partir de una evaluación de las competencias, con independencia del modo de adquisición de las mismas. atribución sistema un de Asimismo, en Alemania se discute actualmente la elaboración de reglamentos que permitan a quienes poseen el título de maestría artesanal acceder a los estudios superiores técnicos sin necesidad de poseer el diploma de formación profesional secundaria. la De forma general, el papel de las universidades está cambiando. No sólo porque las universidades buscan de manera muy activa la colaboración con el mundo de la empresa para proyectos de investigación, sino también porque su papel se orienta cada vez más hacia formación profesional, que se está convirtiendo en su tercer eje central de actividad, junto a la enseñanza meramente académica y la investigación. Cabe destacar que los Estados la mayor parte de miembros y países participantes están atribuyendo más autonomía a sus Universidades. Citemos como ejemplo a Austria, que fundó en 1994 una Universidad especializada para formación profesional de personas con título universitario. En Finlandia, como en la mayor parte de los Estados miembros y países participantes, los Ministerios de Educación están ampliando sus redes de no universitarias. superiores escuelas técnicas la 2. 2. 4 Tendencias en cuanto a los grupos destinatarios en situación de precariedad a las adaptados La puesta en marcha de acciones y programas necesidades adecuados y específicas de los diferentes públicos destinatarios, como los jóvenes sin cualificaciones, los jóvenes parados, los desempleados de larga duración, las inmigrantes, personas con minusvalía y constituye otra preocupación del conjunto de los Estados miembros y países participantes. los Para poder proporcionar una cualificación a todos la lucha contra el ellos, se hace hincapié en fracaso escolar y, en consecuencia, contra exclusión del mercado de trabajo. la la mejora de inserción profesional, La la empleabilidad y la estabilización del empleo constituyen serias preocupaciones. Se trata de ir más allá de los objetivos de cualificación a corto plazo (principalmente la adaptación al puesto de trabajo mediante profesional continua) para centrarse en una adaptación más amplia de los contextos individuos a evolutivos de los sistemas de producción y de organización del trabajo. formación los la las actividades de Un aspecto de este tema se refiere a los modos de regulación de formación basados en una concertación eficaz entre el Estado, los interlocutores sociales, los actores del ámbito económico y la formación. los del ámbito de El objetivo es proporcionar a los actores de la formación puntos de referencia que les permitan orientar sus programas y especialidades de formación. En 1996, los Países Bajos implantaron un nuevo sistema que establece criterios de cualificación que competen al nivel secundario de la formación profesional. Son el mundo de la enseñanza y el del trabajo los encargados de establecer estos criterios conjuntamente y de repartirlos por sector. Este sistema de cualificación se implantó a resultas de la aplicación de la WEB (ley de educación profesional de adultos). El Reino Unido ha introducido un marco de normas profesionales nacionales en el que se basa su sistema de cualificaciones profesionales nacionales (NVQ) y cualificaciones profesionales escocesas (SVQ) en evaluación y de Escocia. El proceso de certificación es cualificaciones estas independiente del proceso de formación en sí mismo. de En segundo lugar, se trata también, como observa Bélgica, de aumentar las inversiones en este nuevo campo llamado transición y reinserción profesional. Son medidas que se dirigen a los jóvenes que no consiguen integrarse en el empleo o a los trabajadores excluidos del mismo. Todos los informes de los Estados miembros y la países participantes ponen de manifiesto importancia de disponer de medidas y programas de formación adaptados a los diferentes grupos destinatarios como instrumento de lucha contra el desempleo y la exclusión social. La orientación de todas estas medidas, pese a que constituyen un conjunto muy heterogéneo, se dirige hacia un inserción social y aumento del potencial de profesional de dichos grupos destinatarios. Su financiación corre a cargo generalmente de los órganos estatales o de los programas o iniciativas comunitarias. 2. 3 Conclusión La organización de los sistemas de formación profesional es un tema en plena evolución, objeto aún de importantes debates entre los poderes públicos y los poderes sociales. Ello se pone de manifiesto claramente cuando se aborda el problema de la finalidad de la formación o de su financiación. formación profesional de Si bien los informes conceden gran importancia al papel de la empresa en las políticas desarrolladas los en materia de trabajadores, esta función se enmarca en sistemas cuya lógica produce efectos específicos en materia de acceso a la formación. No se pueden considerar convergentes sistemas como los de Bélgica (con fondos para grupos de riesgos), Francia (con obligación generalizada de gasto en formación), Irlanda en determinados sectores profesionales), o los Países Bajos (con fondos "O y O" es decir, fondos de formación la financiación de acciones de formación). impuestos-subvención destinados desarrollo (con y a intervención de la empresa y de las La organizaciones profesionales en la definición de los objetivos y de los contenidos de formación sigue siendo por lo tanto un tema central en varios Estados miembros y países participantes. de en forma válida puntual, A nivel transeuropeo, sigue siendo limitada la exportación de las experiencias o legislaciones nacionales hacia otros países. Como ejemplo, a partir de Dinamarca se está conociendo en los países escandinavos el "job rotation", pero sigue siendo proyectos individuales, en otros países. Esta observación es Cualificaciones también Profesionales Nacionales (las NVQ del Reino Unido), que a pesar de los esfuerzos de sus promotores aún no han conseguido implantarse en otros países miembros de la Unión Europea. Las razones de estas dificultades son múltiples. Pueden atribuirse ciertamente al hecho de que la mayor parte de estos programas nacieron en contextos y culturas nacionales muy específicos y que hacen difícil su transposición a otros entornos. para las Como contrapartida, podemos distinguir dos tipos de elementos de convergencia. El primero se formación refiere profesional, mientras que el segundo se refiere al al propio ámbito de la vínculo entre profesional socioeconómicas. y los ámbitos de los de las la formación actividades la en efecto, primera categoría En de convergencia, podemos observar que el ámbito de la pedagogía y su mejora parecen ser objeto de una constante preocupación en los diferentes sistemas. Como ejemplo podemos citar el recurso a enfoques modulares y la creación de recorridos de formación individualizados, como los cursos en taller abierto de Dinamarca. Esta tendencia es paralela a la integración masiva de las nuevas tecnologías la comunicación como instrumentos de formación. información de de la y o y escolares valorización prerrequisitos En este contexto cabe destacar también el paso de una problemática de la cualificación a una problemática de la competencia, al igual que una el hacia tendencia la reconocimiento de la experiencia. Este punto parece ser decisivo en la medida en que el acceso a las numerosas formaciones profesionales se basa académicos. en Actualmente se tiende a establecer sistemas de evaluación de competencias con independencia de su modo de adquisición. Además de las NVQ del Reino Unido debe citarse el ejemplo de Irlanda, que creó una estructura nacional de certificación que abarcaba el conjunto de las formaciones superiores no universitarias y de las formaciones continuas. En 1991 Francia instauró el balance de competencias como instrumento al servicio de las empresas y de los trabajadores, los cuales tienen desde entonces la posibilidad de reclamar un balance a título individual y fuera del tiempo de trabajo. Asimismo, se concede especial importancia a la autoformación y a los proyectos de aprendizaje a lo largo de toda la vida, lo cual confirma la voluntad de situar a quien aprende en el centro del proceso de aprendizaje. Esta tendencia se ve reforzada por el establecimiento de estructuras de acompañamiento: información, orientación y asesoramiento. En el Reino Unido, es una red de organizaciones públicas y privadas con contrato con el Gobierno la que se encarga de ofrecer formación. Dichas organizaciones proporcionan información global y orientación las necesidades individuales. los servicios generales de local adaptadas a acogida, El segundo punto de convergencia se refiere al la entre el ámbito de vínculo formación profesional y las actividades los ámbitos de socioeconómicas, como el mundo del trabajo y las políticas de empleo. En efecto, de los informes de los Estados participantes se desprende que cada vez en mayor grado las medidas e iniciativas de formación se realizan con una perspectiva de mantenimiento del empleo y de mejora de la capacidad de empleo del individuo. Si se tienen también en cuenta determinados grupos de destinatarios, y en especial los que están la formación se en situación de precariedad, convierte en un elemento al servicio de una política de empleo y también por lo tanto de una política social. Se trata pues de una extensión de la oferta de formación en forma de apertura hacia nuevos públicos destinatarios y de renovación de los recorridos de formación. El informe de Grecia subraya de forma muy especial la importancia de la adecuación entre la oferta de formación y las y de necesidades competencias del mercado de trabajo. reales de cualificaciones En Italia, el objetivo del convenio de trabajo firmado entre el Gobierno y los interlocutores sociales en 1996 es precisamente establecer vínculos más estrechos entre la formación y el mercado del trabajo de manera concertada. inicial Hay otro elemento que se desprende de forma nítida. El número de beneficiarios de las medidas de formación ha aumentado regularmente estos últimos años. Este dato es válido tanto para la formación formación profesional continua y en los informes de los Estados participantes queda claramente reflejado el objetivo de los Estados participantes de fortalecer aun más esta voluntad de aumentar el número de jóvenes que después de su paso por los sistemas de formación poseen un certificado. como para la de Por otra parte, es interesante comparar los papeles los los diferentes actores en relación con de públicos destinatarios de las medidas formación. En todos los Estados participantes, las instancias estatales desempeñan, aunque en grados muy diversos, un papel en el proceso de cualificación profesional. El Estado contribuye a planificar, organizar y controlar, sobre todo a nivel cualitativo, la formación profesional. Se encarga a menudo de establecer el marco general en el que puede desarrollarse el mercado de la formación profesional. Sigue siendo un actor dominante, sobre todo en cuanto a las medidas los grupos que deben adoptarse en favor de destinatarios en situación de precariedad. Pero parece que las instancias estatales tiende a disminuir, lo cual debe relacionarse con la tendencia a la regionalización la creciente de implicación de los interlocutores sociales en el proceso de toma de decisiones. la formación profesional y a la pertinencia del papel de En todos los casos, la evolución del papel del Estado está relacionada con la implicación de los interlocutores sociales y la de los actores locales o regionales. En públicos destinatarios y, sobre todo, en función de los papeles atribuidos a los interlocutores sociales, la preponderancia del papel del Estado en el proceso de cualificación profesional es mayor o menor. función los de concebir No obstante, la categorización de los sistemas de formación profesional de los Estados miembros y países participantes en diferentes rúbricas sigue siendo un ejercicio extremadamente difícil. En vez de de categorización resultaría indudablemente más útil desarrollar instrumentos de evaluación para poder situar a los sistemas de formación unos en relación con otros, y en relación también con las grandes transformaciones actualmente en curso. instrumentos complejos Aplicación 3. programa Leonardo da Vinci y repercusión del 3. 1 Elementos las estructuras y del proceso de aplicación del programa Leonardo da Vinci descriptivos de Las medidas comunitarias previstas en el marco del programa Leonardo da Vinci se subdividen en capítulos y medidas. Las grandes orientaciones del programa se definen en el marco común de objetivos y en las prioridades que se establecen anualmente para las convocatorias de propuestas. de de una política De forma general, las prioridades, que se inscriben en el contexto del artículo 127 del Tratado de la Unión Europea, tienen por objeto hacer del programa Leonardo da Vinci un instrumento de aplicación formación profesional de la Unión Europea, principalmente en el contexto de las conclusiones del Consejo Europeo de Essen de 1994 y del Pacto de confianza para el empleo en Europa ( 1996), y de la Comisión las orientaciones definidas por Europea en sus Libros Blancos "Crecimiento, Competitividad y Empleo" (1994) y "Enseñar y Aprender - Hacia la Sociedad del conocimiento " (1995). de nuevos Estas prioridades se establecen en estrecha concertación con el Comité Leonardo da Vinci. En 1996 y en 1997 han sido: fomento de la conocimientos; adquisición acercamiento entre la escuela y la empresa; lucha contra la exclusión; tratamiento en un plano de igualdad de la inversión física y de la inversión en los formación; y generalización del acceso a conocimientos mediante las herramientas de la información. La dimensión sociedad de la horizontal del programa se refiere a la igualdad de oportunidades, al diálogo social, al desarrollo regional y a las transformaciones industriales. 3. 1. 1 El proceso a nivel comunitario 3. 1. 1. 1 Organización de las estructuras europeas La Comisión Europea se encarga de aplicar el programa Leonardo da Vinci y cuenta para ello con el apoyo de la oficina de asistencia técnica Leonardo da Vinci. De conformidad con la Decisión del Consejo, es la Comisión Europea la que define las grandes orientaciones políticas del programa, la coordinación de los procesos de convocatorias de propuestas y, por último, de la selección de las propuestas que se subvencionan. se encarga de la gestión y Para la ejecución de sus distintas tareas, asiste a la Comisión Europea un Comité compuesto por representantes de los Estados miembros y de los países del Espacio Económico Europeo, y en algunos casos por los interlocutores sociales cuyas funciones se precisan en la Decisión del Consejo. los observadores de profesional subcomités subcomités. Los la Decisión, se crearon De conformidad con de asimismo formación formación profesional continua y cooperación universidad- empresa se han ido reuniendo regularmente y han debatido cuestiones relativas principalmente a la definición de las prioridades y al análisis de los resultados de las convocatorias de propuestas. inicial, 3. 1. 1. 2 Actividades de las estructuras europeas En el marco de sus responsabilidades, la Comisión Europea, con el apoyo de la oficina de asistencia técnica Leonardo da Vinci, se encarga de la preparación y la gestión de las convocatorias de propuestas, y de la aplicación del proceso de evaluación de los proyectos presentados; se encarga asimismo de las actividades de animación y de seguimiento de los proyectos seleccionados y de la difusión de sus resultados. A tal efecto se establece un vínculo permanente con las instancias nacionales de coordinación. A un nivel práctico, estas actividades consisten en ayudar a los promotores a montar sus proyectos; a organizar seminarios de contacto, temáticos y de difusión; a mantener un vínculo con los países de Europa Central y Oriental (PECO) y Chipre, para integración en el programa; y a asegurar su elaborar análisis y documentos informativos sobre las diferentes convocatorias propuestas. 10 lado, Por otro la Comisión Europea, en colaboración con la oficina de asistencia técnica Leonardo da Vinci, produce de forma regular una serie de publicaciones como los compendios que presentan información sobre los promotores y los proyectos para cada convocatoria de propuestas, los folletos analíticos de los resultados de dichas convocatorias de propuestas y los folletos de información general. También se ha creado una base de datos que recoge los productos de los programas anteriores. Estas publicaciones pueden consultarse en el centro Multimedios de la oficina de asistencia técnica. 3. 1. 2 El proceso participantes en los Estados Por su parte, los Estados miembros y países participantes han establecido estructuras de información, de gestión, de animación y de Instancias Nacionales de seguimiento: Coordinación (INC). las 3. 1. 2. 1 Organización de las estructuras nacionales la formación profesional El ámbito de la formación profesional, inicial y/o continua, no compete necesariamente en todos los Estados miembros y países participantes a los la incluso mismos ministerios; en algunos responsabilidad no recae únicamente en los poderes públicos. En efecto, en algunos Estados participantes inicial compete al Ministerio de Educación, como en Alemania o en los Países Bajos, mientras que en otros comparten dicha responsabilidad varios ministerios, Educación y Trabajo, como sucede en Francia. Encontramos también esta diversificación de las estructuras en la gestión y animación del programa Leonardo da Vinci en los Estados miembros y países participantes. principalmente Por otro lado, la mayor parte de los Estados participantes han establecido Comités nacionales de consulta y de gestión, de carácter tripartito, con el cometido de asistir a la hora de la definición de las prioridades nacionales, y de establecer un vínculo entre las autoridades políticas decisorias y formación los principales actores de profesional. participan normalmente, junto a las Instancias Nacionales de Coordinación, en la elaboración de las prioridades nacionales para el capítulo I, en el proceso de evaluación y preselección a nivel nacional. Comités Estos la La vocación principal de las Instancias Nacionales de Coordinación, que funcionan con el apoyo económico de la Comisión Europea y del Estado miembro respectivo, consiste en proporcionar II servicios de asistencia autoridades nacionales, a la Comisión Europea, y a los promotores potenciales y a los contratantes de proyectos. las a razones: contribuyen a garantizar Las INC desempeñan un papel importante por la varias repercusión del programa en las políticas y estructuras nacionales, organizan actividades de promoción, de asistencia técnica y de difusión entre los contratantes de proyectos, y ayudan a desarrollar redes temáticas sectoriales, nacionales o transnacionales. La naturaleza y organización de estas Instancias varían según los países participantes. En algunos de ellos, como Irlanda, Dinamarca y Suecia, las INC gestionan no sólo el programa Leonardo da Vinci, sino también el programa Socrates y las iniciativas comunitarias Adapt y Empleo. Las INC de otros países están vinculadas a instituciones generalmente nacionales, y gestionan ele forma autónoma sucede en Alemania. Otros Estados participantes disponen de varias INC cuyas competencias están repartidas en función de tipos públicos los diferentes destinatarios, o en función de las medidas del programa, como en Francia, Luxemburgo o Alemania. el programa, como 3. 1. 2. 2 Actividades de las estructuras nacionales Las actividades principales de las INC, que reciben a tal efecto y sobre la base de un pliego de condiciones una subvención de funcionamiento de la Comisión Europea, consisten en organizar conferencias de presentación del programa, en elaborar un plan de trabajo nacional que incluya un plan de difusión, en encargarse de la publicación de las convocatorias de propuestas, en organizar seminarios de contacto nacionales e incluso transnacionales, en evaluar los proyectos presentados y en organizar reuniones de animación y de seguimiento sobre los proyectos aceptados. Se trata pues de actividades cuyo objetivo es realizar el seguimiento, en colaboración con la Comisión Europea, del desarrollo de los proyectos en sí mismos a la vista de las actividades y resultados, y también contribuir a la resolución de los problemas con que se topan los contratantes durante la ejecución del proyecto. Por otra parte, las INC contribuyen a una animación temática, nacional o transnacional, del programa. Además, las INC se encargan de la gestión de los programas intercambios estancias correspondientes al capítulo I. A tal efecto, y de e previa presentación a la Comisión Europea de un programa operativo, reciben una aportación global para destinatarios interesados. los diferentes públicos Las INC publican también compendios de los proyectos nacionales, folletos de información y, por lo general, boletines informativos. 3. 2 Datos presupuestarios En la Decisión del Consejo se dispuso que los medios financieros necesarios a nivel comunitario para la aplicación del programa Leonardo da Vinci serían de 620 MECU entre 1995 y 1999. La Comisión Europea, previo dictamen del comité Leonardo da Vinci, decidió la distribución de las los diferentes capítulos y cantidades entre medidas. Cabe destacar que la distribución presupuestaria entre las diferentes medidas de los diferentes capítulos está sometida a algunas restricciones que corresponden a límites máximos y mínimos. Un límite mínimo del 35% del presupuesto total debe corresponder a los proyectos piloto, otro del 30% a los programas de estancias e intercambios, y un las demás medidas - máximo del 20% a principalmente los proyectos de encuestas y análisis y los programas de intercambio de datos comparables- así como a las INC según el capítulo IV. 1. Para los dos primeros años del programa, la autoridad presupuestaria concedió una cobertura de 139,5 MECU en 1995 y de 154,4 MECU en 1996. Cuadro. !: Desglose del presupuesto Leonardo da Vinci para 1995 y 1996. I 1995 I 1996 Projectos-piloto 75,2 84 Capítulo I TK2 33^6 Capítulo II 38^6 43~7> Capítulo 111 9^5 6^5 Estancias e intercambios Capítulo I Capítulo II Capítulo III Varios II1. 2. a III. 2. I-) 45,7 51,4 28^6 29~7 17 ÔJ Ï8£ 67) Ô 22" ÔTÔ3 Í9 6\2 1,3 Capítulo IV ¡To" 9 Total (MECU) 139,5 154,4 3. 3 Los primeros resultados del programa Leonardo da Vinci Hasta ahora se han publicado tres convocatorias de propuestas en 1995, 1996 y 1997, del programa Leonardo da Vinci. En las dos primeras (1995 y 1996) se presentaron 7600 propuestas. Los procedimientos de evaluación y la Comisión de selección establecidos por Europea los Estados participantes llevaron a la financiación de 1542 proyectos por un importe total de 201,8 MECU. relación con en cuadro siguiente El el desglose presupuestario del programa para los dos primeros años de funcionamiento. resume 12 Cuadro 2: Resultados de las dos primeras convocatorias de propuestas 1995 y 1996 I ¡995 1996 Números de proyectos seleccionados procedimiento I 319 299 procedimiento II 430 494 Proyectos piloto 581 582" Programas de estancias e intercambios (Capítulos II y i ") Encuestas y análisis 47 41 Número de socios 13212 10267 procedimiento I 2210 2131 procedimiento II 11002 8136 Estos datos ponen de manifiesto que el programa ha alcanzado una gran envergadura en cuanto al número de proyectos, de socios transnacionales y de actores de profesional implicados. formación la El análisis de los dos primeros años de Leonardo da Vinci prueba que el programa evoluciona hacia una mayor toma en consideración de los retos reales a los que se enfrenta la formación profesional en Europa. Pero para que dicha toma en consideración sea más profunda y lleve a una mejora de los sistemas, dispositivos y prácticas de formación, convendría que la realización de los fuera acompañada de una evaluación cualitativa de sus capacidades para alcanzar los objetivos previstos y para obtener resultados concretos transferibles al conjunto de los 18 países participantes. seleccionados proyectos 1542 Así pues, ha llegado el momento de llevar a cabo el seguimiento, animación y reflexión sobre los contenidos y metodologías que pueden hacer de "laboratorio Leonardo da Vinci un verdadero europeo de la innovación". Podemos agrupar los proyectos seleccionados en tres grandes categorías: los que se refieren a la 13 tienen los que formación, por objeto relación con un anticipación de las necesidades de formación y a entorno la orientación en la específico; confección de medidas y de módulos de formación innovadores mediante la elaboración de productos de basados muy frecuentemente en sistemas multimediales; y los que se refieren directamente a las empresas y los organismos de formación. Cabe destacar también una participación activa en el programa de los interlocutores sociales, así como la constitución (redes transnacionales redes reforzada regionales o sectoriales). Estos dos factores deberían tener una incidencia significativa en la promoción nuevos conocimientos teóricos y prácticos. difusión los de de y la mayor parte de llegar a la Un análisis más profundo permite conclusión de que los proyectos tiende hacia una integración de estas tres dimensiones. Los proyectos prevén cada vez más el desarrollo de soluciones en forma de procesos a partir de la constatación de una necesidad específica, para llegar, por medio de la pedagógicos más aplicación de métodos globales, a la elaboración y realización de soluciones específicas y adaptadas a contextos concretos. Cabe destacar también que, sobre el conjunto de proyectos escogidos, 13212 socios participan en los 749 proyectos seleccionados en 1995 y 10267 en los 793 proyectos de 1996. Si consideramos qvie son sobre todo las PYME las que contribuyen a la creación de nuevos empleos, es forzoso constatar, tras las primeras convocatorias de propuestas, que su implicación en el programa es floja participación tendrá que llevar al conjunto de actores responsables del programa Leonardo da para Vinci garantizar una presencia más fuerte de las PYME en las cooperaciones, especialmente mediante la simplificación de los procedimientos. realizar aún más esfuerzos insuficiente. Esta a No obstante, esta constatación debe matizarse. Si bien es verdad que a través del conjunto de todas las medidas del programa (los tres capítulos), la oferta de formación parece ser mayor que la lugar demanda, no hay que olvidar que el privilegiado las empresas (entre ellas las PYME) es el capítulo II formación "Mejora las profesional" medidas II. 1. 1. a "innovación en materia de formación profesional" y ILL Le "transferencia tecnológicas". Esta misma de acciones principalmente la participación de dentro innovaciones para las de de de observación es válida para los programas de estancias y de intercambios del capítulo II. Mediante sus capítulos de estancias y de intercambios, el programa Leonardo da Vinci contribuye también de forma sustancial a la movilidad europea de los diferentes públicos destinatarios. Cuadro 3; Número de programas y de beneficiarios de estancias e intercambios previstos en 1995 y 1996 Número de programas Número de beneficiarios 1995 1996 1995 1996 1. 1. 2. a - estancias para jóvenes en formación inicial estancias de corta duración 604 * 9943 10063 1. 1. 2. a - estancias para jóvenes en formación inicial estancias de larga duración 96 * 982 1009 I. 1. 2. b - estancias para jóvenes trabajadores 293 * 4704 5333 I. 1. 2. C - intercambios para formadores 293 * 2242 2379 II. 1. 2. a - estancias para personas en formación en una universidad y para titulados universitarios 102 144 5175 7731 II. L2. b - intercambios entre empresas y universidades/organismos de formación 11 11 121 146 II. 1. 2. C - intercambios de responsables de formación 11 12 1 47 231 * cifras aun no disponibles Debe recordarse que el programa Leonardo da Vinci permitió, en 1995 y 1996, a más de 50000 personas - entre las que había 22000 jóvenes en formación inicial, 10000 jóvenes 14 trabajadores y 13000 personas en formación en una universidad o titulados universitarios - beneficiarse de una beca europea de movilidad para periodos de orientación o de formación en los Estados miembros y países participantes. El programa Leonardo da Vinci prevé además la puesta en marcha, dentro del capítulo Ill. 2. b, de un programa estadístico y, dentro del capítulo Ill. 3. b, de un programa de visitas de estudios gestionado por el Cedefop. y compuesto formación" la Comisión Europea licitación desemboco en La Decisión del Consejo del 6 de diciembre 1994 otorga a la posibilidad de proponer un programa de trabajo sobre "Intercambio de datos comparables" basándose en la medida III. 2. b. Siguiendo la propuesta de la Comisión Europea, el Comité Leonardo da Vinci adoptó un programa de trabajo en diez puntos. Su puesta en marcha depende de un grupo de trabajo "Estadísticas en por educación representantes de los Estados miembros y representantes de la Comisión Europea. En 1995, una tres proyectos, iniciados en 1996, sobre "encuesta sobre la formación inicial", "encuesta sobre la formación continua" y sobre la "transición a la vida activa". El CEDEFOP ha llevado a cabo un proyecto sobre "clasificación comparable". En 1996, se incluyeron tres temas licitación específica: "la oferta de en una formación", y "alfabetización de los adultos". Los importes invertidos para los primeros proyectos se suman a 1,3 MECU y se ha previsto extender la dimensión y el campo de estudios para 1996 y 1997 alcanzando un importe adicional de 2,1 MECU. "aprender idiomas" red de La coordinación del programa comunitario de visitas de estudios para especialistas de la formación profesional (medida III. 3. b) en la Unión Europea corre a cargo del Cedefop. En cooperación con una responsables nacionales de enlace, este programa prevé la organización de visitas de estudio de una duración de tres a cinco días laborables centrada en temas como la formación de los jóvenes, la formación de los adultos o la incidencia de las nuevas tecnologías en la formación profesional. En el marco de estas visitas de estudio, 1225 especialistas de profesional, repartidos en 116 grupos, se beneficiaron de una beca que ascendía, de promedio, a 1350 ECU en 1995 y 1996. El presupuesto total destinado a las visitas de estudios fue de 2,3 MECU para este mismo período. formación la 3. 4 Repercusión del Leonardo da Vinci programa Como se indicaba al principio de este informe provisional, el análisis se refiere a los dos primeros años de aplicación del programa. Teniendo en cuenta por una parte que los primeros proyectos no fueron operativos hasta principios de 1996 y, por otra, que su duración media sobrepasa los dos años, los elementos que se presentan no pueden considerarse definitivos. europeo de la innovación" Debe destacarse otro elemento: en su calidad de "laboratorio el programa pretende apoyar acciones destinadas a los sistemas y dispositivos de la mejora de formación profesional de los Estados miembros o de los actores de la formación profesional. Evidentemente, para que exista repercusión se requiere una cierta duración. las Ya es posible, en cambio, identificar a través de los informes de los Estados miembros y de los países participantes y del informe de evaluación y deficiencias externa, administrativas de la aplicación del programa. Cabe se basan los esencialmente en entrevistas y cuestionarios enviados a los promotores y a los actores clave del programa. señalar que informes técnicas Por lo tanto los resultados obtenidos tratan más de las dificultades surgidas durante la aplicación la repercusión del de programa. los proyectos que de Una vez hechas estas observaciones, es posible abordar varios elementos que permiten conocer la repercusión del programa. 3. 4. 1 Repercusión y evolución de los sistemas Se desprende claramente del análisis de los informes nacionales que los proyectos piloto se inscriben en el desarrollo de los sistemas y dispositivos de formación profesional de los Estados miembros, principalmente con respecto a las tendencias generales a las que se hace referencia al principio del informe. El programa refleja una evolución del conjunto del ámbito de la formación profesional y su objetivo es contribuir a que un máximo de instituciones e individuos se beneficien de los frutos de dicha evolución. Por otra parte, y esto es válido sobre todo para los proyectos del capítulo I, las actividades llevadas a cabo por los promotores se basan en 15 gran medida en los dispositivos nacionales de formación profesional; en consecuencia, es las grandes normal que estos sintonicen con orientaciones de formación profesional. los sistemas de Esta correspondencia positiva no quiere decir los proyectos piloto seleccionados sean que únicamente una extensión o copia de las operaciones nacionales. Tanto para los objetivos como para los métodos y los contenidos, los proyectos Iransnacionales tienen por objeto el desarrollo de enfoques innovadores. Pero su diversidad no es contraria a las prioridades de interés común en un contexto que requiere ajustes y cambios muy rápidos. respuestas innovadoras Al proponer en materia de nuevas cualificaciones, de nuevos perfiles profesionales, de nuevas modalidades de acceso, de acercamiento entre escuelas y empresas, y de nuevos recorridos de inserción y profesionales, principalmente por medio del aprendizaje y la alternancia, los proyectos transnacionales dan un indudable impulso a la realidad cotidiana de la formación profesional. estabilización de Asimismo es significativo que el programa atraiga a los principales actores de la formación profesional, que se plantean el programa como inversión prioritaria. 3. 4. 2 Repercusión e innovación la formación Como hemos visot, el programa Leonardo da Vinci se define como "laboratorio europeo de la formación en el ámbito de innovación" profesional. El análisis de los informes nacionales y del informe de evaluación permite concluir que la importante del programa se repercusión más sitúa en este nivel. Para alcanzar objetivos prioritarios, como las nuevas cualificaciones, los nuevos perfiles profesionales, un mejor acceso a formación -principalmente la continua-, nuevas vías de inserción profesional y de reconocimiento de las cualificaciones, etc, el programa Leonardo da Vinci apoya un gran número de nuevos enfoques. De ello son testimonio, por ejemplo, el desarrollo de nuevos contenidos, productos, métodos y servicios, la toma en consideración de un amplio abanico de públicos destinatarios y del tema de la igualdad de oportunidades, así como una orientación más acusada hacia proyectos de características regionales. la de que permiten proyectos De todos modos, la innovación del programa Leonardo da Vinci y en consecuencia también su repercusión son más marcados a nivel de la creación la integración y la utilización conjunta de métodos y herramientas dirigidos a públicos destinatarios precisos. En la actualidad, el desarrollo y la utilización son innovadores en sí mismos, pero el hecho de combinar esta aplicación con una formación a lugar de distancia dirigida a públicos cuyo residencia está muy alejado de los grandes centros de formación sí puede constituir un factor de innovación. de un CD-ROM ya no en un relativa: innovador El programa Leonardo da Vinci pone de manifiesto la especificidad de la innovación en materia de formación profesional. Por un lado, es un factor determinado contexto puede ser obsoleto en otro. Y, por otro lado, es evolutiva. Pese a los efectos de los programas anteriores en Leonardo da los elementos que poseemos permiten Vinci, considerar que la aplicación del nuevo programa ha supuesto un verdadero salto cualitativo. Por otra parte, se puede vislumbrar la apertura de una dinámica que sólo podrá concretarse a medio plazo. 3. 4. 3 Repercusión en los sistemas las y prácticas repercusión en Los proyectos constituyen, en su mayoría, respuestas o intentos de respuesta a situaciones sin concretas cualificaciones, las PYME, etc- que hacen necesarias nuevas soluciones. -integración de formación los continua jóvenes en La dimensión de estos proyectos y su carácter exploratorio no les permite más que en contadas ocasiones aspirar a una repercusión directa en formación profesional. No los sistemas de obstante, la dinámica creada hace que los actores se interroguen sobre los sistemas. Es el primer paso de una posible dinámica de sistema y, en consecuencia, de una repercusión potencial más amplia. Es muy la repercusión del programa Leonardo da Vinci sea más acusada en los casos de sistemas poco desarrollados. significativo que como países, Luxemburgo Algunos y Liechtenstein, que están rehaciendo sus sistemas de formación profesional, observan que los programa proyectos Leonardo da Vinci o de los programas anteriores la las reflexiones no afectan a relativas a realizados dentro del legislación de aplicación de una nueva sistemas de formación profesional y que decisiones sobre toman en otras instancias. los las las nuevas orientaciones se Pero la repercusión es de todas formas real en la práctica. Merecen destacarse dos tipos de proyectos. Algunos se centran esencialmente en probar nuevos modelos, que pueden ser modelos o conceptos importados del extranjero, la aplicación de una idea, la generalización de experiencias, etc. Otros proyectos tienen como objetivo prioritario la búsqueda de soluciones realmente innovadoras aún a riesgo de fracaso. Por último, frecuencia proyectos de encuestas y análisis para analizar las condiciones de una buena aplicación de proyectos piloto posteriores. se emprenden con la La ventaja de transnacionalidad es que permite sortear con facilidad las delimitaciones territoriales de todos los sistemas nacionales. Asimismo, resulta significativo que numerosos lógica de proyectos continuum el utilizar término) o se basen en cooperaciones originales. necesariamente inscriban en una (sin se 3. 4. 4 Repercusión y estructura del programa indica que una gran mayoría de Francia promotores considera que el programa Leonardo da Vinci representa una oportunidad para ampliar y desarrollar un proyecto ya existente. lista observación se justifica en la medida en que los informes nacionales se centran únicamente en los proyectos de la primera candidatura de propuestas. No obstante, algunas observaciones la nos estructura del programa Leonardo da Vinci favorece o no los proyectos con repercusión. la manera en que informan sobre Aunque el respeto de los objetivos constituya uno de los criterios de selección, de la lectura de los informes nacionales se desprende que los proyectos son coherentes con el marco común de objetivos. Con esta misma perspectiva y de forma más global, los proyectos responden a los retos fundamentales de la inserción profesional, de la cmpleabilidad. cualificaciones las nuevas y de Otros dos aspectos también de manifiesto: la transnacionalidad y el carácter multiactor de las cooperaciones. se ponen Si bien los informes no dejan de subrayar la dificultad de la transnacionalidad a la hora de gestionar los proyectos, resaltan sobre todo la riqueza que lleva implícita. La dimensión europea de percibe pues desde cuatro ángulos diferentes: los proyectos se 1. Para alcanzar los objetivos de inserción, de empleabilidad, de acceso, etc, los promotores y socios optan deliberadamente por la transnacionalidad para ensayar nuevos proporcionar enfoques en respuestas a curso. transformaciones puedan que las 2. La creación de herramientas, de marcos de referencia o de módulos de formación comunes constituyen el objetivo esencial. se Frente a problemáticas cuyo origen no frecuentemente encuentra sistemáticamente) la a nivel respuesta es fundamentalmente transnacional. (pero nacional, 3. La dimensión europea se busca más como un enriquecimiento que como una construcción común dentro de los proyectos. la 4. Por último, dimensión los intercambios y los medios que los hacen posibles. la movilidad europea, mediante favorece baza reside fundamental la en Otra complcmentariedad de actores que participan en estos proyectos. El carácter multiactor de las cooperaciones permite que los proyectos aspiren a altos objetivos. los de de En este contexto, asistimos a la aparición de nuevas estructuras de cooperación, a través de la instituciones, implicación asociaciones organismos autoridades profesionales, o empresas. En términos de repercusión, estas nuevas fórmulas son en sí mismas consecuencia del funcionamiento del programa. diferentes formación, profesionales más estrecha A este respecto, el programa permitió una entre colaboración universidades y empresas; unas aportan su metodología y las otras sus conocimientos teóricos y prácticos, y ello beneficia tanto a las empresas por la sistematización de los enfoques metodológicos las universitarios universidades que quieren colmar la distancia que la enseñanza superior del mundo del trabajo en países determinados Estados miembros participantes. demasiada frecuencia separa como con y a Por otra parte, los proyectos tienden a abrirse cada vez más a nuevos sectores de actividad, hasta ahora poco proclives a las actividades de formación. Vemos así como florecen nuevos perfiles profesionales sectores del medioambiente, de la sanidad, de la restauración del patrimonio, de la seguridad, de los empleos las de proximidad, etc, orientaciones definidas por la Comisión Europea en materia de desarrollo local y de nuevos yacimientos de empleo. lo cual confirma los en se observa forma más la población de De un general, incremento de las acciones de formación en favor de los nuevos públicos destinatarios que las lo general quedaban al margen de por medidas de formación profesional, como las minorías étnicas, las zonas desfavorecidas y las personas con minusvalía. De todos modos es de lamentar el escaso número de propuestas de buena calidad relacionadas con la igualdad de oportunidades. Asimismo, parece que las referencias específicas a las AUEF - asociaciones la pueden formación- beneficiarse de un apoyo comunitario han podido crear alguna ambigüedad con las AUEF del antiguo programa Cometí. Pero la estructura amplia y abierta del programa, que deja sitio al conjunto de actores de es indudablemente un factor favorable tanto para la oferta como para la demanda. las medidas universidad formación, empresa para que en la 3. 4. 5 Repercusión y movilidad las como escolares, repercusiones Una de indiscutibles del programa reside en el desarrollo de la movilidad transnacional. Los jóvenes en formación, tanto jóvenes aprendices trabajadores, los jóvenes los estudiantes y titulados son protagonistas de esta movilidad su europea, para mejorar empleabilidad, mejorar su acceso al trabajo y mantener empleo. La experiencia de nuevos modelos de alternancia es especialmente interesante. estabilidad conservar del los la o prácticos De esta forma, la movilidad facilita la inserción de los jóvenes y genera un crecimiento de los conocimientos de tanto desde el punto de vista competencia, lingüístico como desde el de la experiencia profesional. Añadeporta sobre todo un plus en términos de curriculum vitae. experiencia términos personal en de y Las empresas se benefician de esta movilidad a través de enfoques flexibilidad de modulares y de las nuevas vías de alternancia los la 17 cuyo objetivo es principalmente los públicos ya cualificados o incluso muy cualificados. en acogida, que Surgen dos tipos de actividades: por un lado, la construcción y consolidación de redes de organismos-recursos y también de organismos de sirven directamente a los objetivos de promoción de la movilidad y de la inserción en la vida activa de los jóvenes en prácticas; por otro lado, la puesta a disposición de dichos jóvenes de herramientas de formación y de gestión, lo cual puede servir de via para favorecer la inserción profesional. ambos casos de son tributario de En este contexto, el carácter innovador de los proyectos es fuertemente las estructuras de cooperación. Los proyectos de movilidad contienen una información limitada proyectos reproducción cuando procedentes de programas anteriores; es el caso de algunos proyectos apoyados por estructuras recurrentes problemática, misma cooperación). En cambio, tienen una repercusión potencial muy importante aquellos proyectos que inscriben su movilidad en un ámbito más amplio, para precisas, previendo estructuras de dirección apropiadas y asociando a los interlocutores sociales. problemáticas responder (misma a de los estancias programas Esta repercusión está prácticamente garantizada cuando e intercambios se integran en una problemática para la que se ha elaborado un proyecto piloto. El programa de estancias e intercambios sirve entonces de apoyo al programa piloto. Es la del carácter concreción proyecto y permite integrar el proyecto piloto en una red. Además, puede permitir que los socios extranjeros se beneficien de las experiencias nacionales. transnacional del 3. 4. 6 Repercusión, enfoque global y de formación métodos nuevos llega proyecto estrategias verdaderas la repercusión es más Es de destacar que a el importante cuando desarrollar de formación mediante la creación de un vínculo explícito entre varios elementos: análisis de las transformaciones en los conocimientos teóricos y prácticos; planteamiento global de los oficios, prácticos tareas y conocimientos empleos, relacionados entre ellos; elaboración de un marco metodológico destinado al análisis de las formaciones futuras; y reflexión, anticipación y perspectiva en relación con las futuras formas de los oficios. El proceso de elaboración de los proyectos se inscribe cada vez más en una lógica trabajo, de desarrollo de una metodología global de trabajo que consiste en determinar los marcos de los referencia de los empleos, el análisis de los puestos de la determinación de conocimientos prácticos necesarios para los trabajadores que ocupan dichos puestos, el análisis de las necesidades de las empresas en términos dé conocimientos, el desarrollo de soportes de formación, y la utilización de nuevas herramientas de aprendizaje y de los medios de difusión de los resultados, todo ello basado en las nuevas tecnologías. repercusión debería ser particularmente La perceptible con ocasión del desarrollo de un proyecto piloto, o incluso de un proyecto multiplicador, a partir de un proyecto de encuestas y análisis. empresas El punto de partida de los proyectos es generalmente un análisis sobre lo ya existente en la materia. A tal efecto se elaboran o bien monografías o estudios de casos en los diferentes países cooperantes, o bien cuestionarios que llevar a cabo encuestas sobre el permitirán previamente terreno entre los seleccionadas. En esta fase, cada uno de socios identifica las necesidades en materia de nuevas competencias y de aplicación de las nuevas técnicas y herramientas o en materia de empleos florecientes y de las correspondientes necesidades de formación. En esta fase también, parecen ricos y numerosos los intercambios entre los asociados conceptos utilizados y sobre la metodología que debe desarrollarse. Posteriormente se capitalizarán las enseñanzas del análisis y se elaborará, a partir de las conclusiones nacionales, una síntesis común. diferentes sobre La repercusión proviene de enfoques globales, concretos y con objetivos específicos, basados en verdaderas estrategias para aportar una solución a un problema preciso, ya sea éste la inserción profesional, el acceso a la formación para los trabajadores de las PYME u otros. Las reflexiones de soportes de curso, la creación de productos (por ejemplo un CD-ROM), no son sino elementos de ingeniería de un conjunto más amplio de formación profesional. pedagógicas, redacción la 3. 4. 7 Repercusión percibida realizada y repercusión El programa Leonardo da Vinci y más en general la formación profesional son tributarios de un desfase entre las ambiciones anunciadas y las realizaciones en la práctica. pero Con esta perspectiva, la gran apertura del programa y sus objetivos tan generales han constituido probablemente una rémora para el mismo. Han posibilitado una gran abundancia de excesiva iniciativas también fragmentación. en consideración la diversidad y complejidad del profesional, ámbito comprenderemos fácilmente que no todas las repercusiones repercusiones percibidas. una tomamos formación realizadas además son de Si la para abiertas De todos modos, de los diferentes informes se desprende que las cooperaciones iniciadas y las iniciativas proporcionar respuestas a las transformaciones en curso son muy prometedoras. Es testimonio de ello la abundancia de iniciativas en materia de nuevas cualificaciones inserción profesional, de alternancia, de acceso y de empleabilidad, cuya convergencia es cada vez más perceptible. forma en de Asimismo, la difusión de buenas prácticas a nivel europeo tal y como pueda constatarse en estos momentos, anuncia una amplia apropiación de las experiencias y su multiplicación. Observar de cerca estas innovaciones reviste la mayor importancia. De forma general, del análisis se destaca que la repercusión de los proyectos del programa Leonardo da Vinci depende de diversos factores: • el grado de apertura del proyecto a través de su transnacionalidad y su transversalidad; • la facultad de los proyectos de integrar a los diferentes públicos destinatarios (jóvenes sin cualificaciones, trabajadores de las PYME, etc) a los que se dirigen; sobre • el grado de implicación de los interlocutores sociales, no todo exclusivamente- a nivel del proceso de agrupación, realización y difusión del proyecto; pero - • el grado de implicación de quienes contribuyen directamente a la definición de los sistemas de formación; • • • la pertinencia y la calidad del proyecto; la calidad de la gestión del proyecto; la estrategia de difusión de los resultados y de comercialización de los productos, tales como los productos de formación a distancia o asistidos por ordenador. En el momento de la redacción de este informe provisional, y más* particularmente en el informes la redacción de momento de nacionales y de evaluación, la cuestión de la relación entre innovación, repercusión y cambio era prematura por el hecho de que la mayor parte de los proyectos se encontraban en la fase de inicio. los Además, es de destacar una evolución en el programa paralela a las diferentes candidaturas de propuestas. De forma esquemática cabe destacar la tendencia hacia una reducción del número de propuestas en beneficio de una mejor calidad y una mejor comprensión del programa. Evidentemente, los proyectos presentados en la primera convocatoria de propuestas se inscribían aún en la lógica de los antiguos programas. la totalmente Esta observación no tiene nada de anormal, pues lógico que exista una cierta es continuidad. El ámbito de formación profesional no puede estar sometido a rupturas brutales. No obstante, ya podemos constatar en estos momentos que el programa Leonardo da Vinci ha contribuido en gran medida a la unificación del ámbito de formación profesional. Estamos sobrepasando actualmente la fase en que cada uno por su lado vuelve a inventar la rueda y esto ocurre principalmente gracias a la estructura del programa, que hace que los diferentes actores trabajen juntos. En ese sentido, la obligación de cooperación constituye una garantía, tanto para las inversiones como para alejarse de los caminos trillados. la resumidas cuentas que Observemos en la repercusión de los proyectos subvencionados por el programa Leonardo da Vinci es tributaria también de las estrategias de difusión establecidas por los promotores de los proyectos. El interés suscitado por los programas y los medios y herramientas de formación que van a producirse a lo largo de su existencia van a contribuir indudablemente a una valoración real de los resultados en beneficio del desarrollo de la formación Estados participantes. No obstante, como indica el informe de evaluación externa, los resultados sólo ha comenzado y sigue siendo por tanto bastante escasa. Además, aunque lo estuviera previsto formularios de candidatura, muy pocos son los proyectos que hayan definido una estrategia precisa y que reserven fondos específicos para la difusión. Es también probable que, a causa de las reducciones presupuestarias, los promotores de los proyectos inviertan menos en este tipo de actividad. la difusión de profesional los los en en Para colmar esta laguna, la Comisión Europea, en colaboración con todos los actores del programa, está prestando especial atención a las actividades de valorización y de difusión de los resultados a escala europea. A tal efecto, se ha organizado a principios de la vigencia del programa Leonardo da Vinci, una primera feria de productos que ha permitido dar a conocer los principales resultados y productos de antiguos programas los comunitarios de formación. Por otra parte, el informe de evaluación externa pone de manifiesto cuatro líneas de reflexión que las podrían contribuir estrategias de difusión que deberán aplicar el programa y los promotores de proyectos. Se trata de: también a mejorar 1. Difusión de ejemplos de buenas prácticas. A tal efecto, se recomienda identificar los proyectos de mayor rendimiento y preparar guías de buenas prácticas basadas en las experiencias de los proyectos que podrían servir de ejemplos. 2. Conexión de los proyectos mediante redes. Debería fomentarse, en su caso, que cada proyecto participara en redes a escala europea que incluyeran otras acciones nacionales o comunitarias, para conseguir una difusión y valoración mutua de los resultados obtenidos. 3. Importancia de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación. Hasta ahora ni para la gestión ni para la difusión global de los resultados del proyecto se ha recurrido suficientemente a las nuevas tecnologías de la información. A tal efecto sería útil mejorar el sitio Internet existente c incluir en él no solamente una base de datos con las informaciones sobre los proyectos de los diferentes compendios o catálogos de productos el establecimiento de un verdadero foro de discusión y de intercambio de información entre los proyectos. En el mismo orden de ideas, deberá reforzarse el desarrollo del sistema actual de búsqueda de socios a escala comunitaria. también prever sino 4. Difusión de los productos. Numerosos proyectos, y principalmente los proyectos piloto, elaboran productos que pueden tener aplicaciones que sobrepasan el marco de la cooperación dentro del proyecto. A este respecto, la principal misión del programa Leonardo da Vinci es transferir a una escala europea los productos de formación 20 profesional y facilitar el acceso a los mismos, por ejemplo mediante traducciones. de externa, evaluación De esta forma debería ser posible, como indica el difundir informe ampliamente las enseñanzas que se desprenden del conjunto de proyectos del programa Leonardo da Vinci y aplicar, en los casos apropiados, los resultados de los proyectos más allá de la duración de la subvención del proyecto por el programa. 4. Vínculo con los antiguos programas y la complementariedad con los demás la programas Comunidad Europea iniciativas de e los antiguos En su conjunto, el paso de Force, Cometí, formación programas de Eurolccnet, Lingua y Petra al nuevo programa Leonardo da Vinci se realizó con una doble perspectiva. En primer lugar, este paso quedó expresado en la voluntad de garantizar una cierta continuidad entre las grandes orientaciones de los antiguos programas y los principios básicos del programa Leonardo da Vinci, de acuerdo con el párrafo segundo del artículo 4 de la Decisión del Consejo. Así, el hecho de que numerosas con cooperaciones, su modalidades colaboración para desarrollar nuevos enfoques demuestra que las experiencias adquiridas durante los programas precedentes se han tenido en cuenta. Procede señalar a este respecto que la aplicación de medidas transitorias ha facilitado dicha continuidad. a menudo continúen aunque diferentes, En segundo lugar, la concepción del nuevo programa va más allá de la experiencia de los antiguos. El programa Leonardo da Vinci permite reunir diferentes temas y públicos destinatarios gracias a un número importante de orientaciones y acciones diferentes. En este sentido, apoya en mayor medida que los programas anteriores la complementariedad de las políticas de formación, asociando diversos ámbitos de acción como por ejemplo la igualdad de oportunidades, el desarrollo regional y local, el diálogo social, etc. Por lo que se refiere al vínculo del programa Leonardo da Vinci con el programa Socrates y con iniciativas comunitarias tales como Adapt y Empleo, o con el cuarto Programa-Marco de Investigación Tecnológico y Desarrollo (PM1DT), la situación es algo diferente. La Decisión por la que se establece el programa subraya la necesidad de velar por una coherencia y una complementariedad operativa entre el presente programa y el programa de acción en el ámbito de ia educación y los programas de iniciativa comunitaria. niveles Para conseguir esta complementariedad, la Comisión Europea ha adoptado diferentes medidas. A tal efecto, y antes de organizar la primera convocatoria de propuestas, los servicios de la Comisión Europea implicados prepararon un documento de referencia que ponía de la diferentes los manifiesto envergadura de la complementariedad. Se presentó este documento a los comités de los diferentes programas y se informó a los Estados los miembros y países participantes de procedimientos y los la planificación de diferentes programas e iniciativas. Además, se llamó la atención de los Estados miembros y la necesidad de países participantes sobre establecer coordinación apropiadas. estructuras de y sus Así, a nivel nacional, numerosos Estados instancias través de participantes, a nacionales de coordinación, han establecido procedimientos que les permiten comprobar los posibles vínculos entre los proyectos presentados en el marco de las convocatorias de propuestas Leonardo da Vinci y los demás programas e iniciativas comunitarias. El objetivo de este trabajo es principalmente evitar solapamientos los diferentes inútiles entre proyectos de programas iniciativas. Asimismo debe señalarse que, a nivel nacional, un representante del Fondo Social Europeo puede tener acceso según las disposiciones nacionales a los comités Leonardo da Vinci nacionales y que un representante del programa Leonardo da Vinci puede participar en los comités de seguimiento de los proyectos del Fondo Social Europeo. e Por lo que se refiere a la Comisión Europea, esta concertación se realiza en el marco de las consultas interservicios relativas a las listas de proyectos preseleccionados en forma de un examen cruzado. Además, para los fondos estructurales europeos, un funcionario de la DG XXII, responsable del programa Leonardo da Vinci, participa en las reuniones de las misiones encargadas de la aplicación de Adapt y Empleo. El cuarto programa marco de investigación y desarrollo (PMIDT) y, más concretamente, la segunda parte del programa investigación socioeconómica que final de abarca la investigación sobre la educación y la formación, investigación a fundamental en este ámbito. tecnológico contribuye la Estos dispositivos, como por ejemplo una base de datos conjunta como la actualmente utilizada tanto más por el programa Lingua, son necesarios cuanto que la multiplicación de las iniciativas impone una especial atención al respeto de los procedimientos y a las normas presupuestarias y contables. En este sentido, sería oportuno que la Comisión Europea fortaleciera su apoyo a las instancias nacionales, por ejemplo, poniendo a disposición de éstas sus bancos de datos centrales para que pueda garantizarse el respeto del principio de la lado, parece complementariedad. Por otro evidente que el verdadero trabajo sobre la complementariedad sólo puede efectuarse de forma eficaz a nivel nacional. sería posible Asimismo, un reagrupamiento entre proyectos presentados por cooperaciones distintas pero que tratan temáticas cercanas. favorecer la el de en aire cuestión Sigue la complementariedad y del ámbito de intervención específica de cada uno de los actores en los programas e iniciativas comunitarios. En efecto, el sentimiento de una competencia entre los iniciativas comunitarios se ve programas e favorecido por una insuficiente concertación de las orientaciones y contenidos de los proyectos financiados. La preocupación debería centrarse que en significara para cada uno de los actores una intervención a su nivel de competencia antes o después de la intervención del otro. complementariedad buscar una Una de las conclusiones que se impone es la de la necesidad de precisar en mayor medida los objetivos de los diferentes programas e iniciativas comunitarios y de subrayar aún más sus especificidades y las diferencias existentes entre unos y otros. De manera general, sería también útil reflexionar sobre las modalidades de cooperación entre los diferentes programas e iniciativas comunitarios, tomando como ejemplo la convocatoria conjunta de propuestas en el ámbito de los multimedios educativos, organizada en 1997 por la Task Force Multimedios y que implica a seis programas comunitarios. Esta convocatoria conjunta ha suscitado 837 propuestas previas, 371 de las cuales incluían elementos Leonardo da Vinci. Otra línea de reflexión sería que el programa Leonardo como "laboratorio europeo de la innovación", se da Vinci, concebido 21 convirtiera en un espacio privilegiado para el desarrollo de enfoques nuevos e innovadores en la formación profesional que el ámbito de viniera a apoyar los demás programas e iniciativas. De este modo sería concebible prever enfoques de difusión y animación de proyectos en común, para mejorar la repercusión de los programas mediante este trabajo conjunto. A la vista del conjunto de estas observaciones, el programa Leonardo da Vinci podría entenderse como una articulación entre los conocimientos del mundo de la difusión de la ciencia y productos innovadores puestos a disposición de acciones de reestructuración socioeconómicas dentro de la Unión Europea. 5. C o n c l u s i o n es En el momento de la redacción de los informes nacionales y del informe de evaluación externa, es decir, después de dos años de existencia del programa Leonardo da Vinci, se imponen algunas conclusiones. En primer lugar, hay que destacar que todas las estructuras de gestión del programa, tanto a nivel comunitario como a nivel nacional, contribuyen de forma muy activa al desarrollo del programa y al acceso de los grupos destinatarios. lugar, el programa Leonardo da En segundo Vinci, a través de sus dos primeras convocatorias de propuestas, ha tenido un gran éxito. Ello se ha traducido en una financiación de un total de 1542 proyectos piloto, programas de estancias e intercambios y encuestas y análisis, así como en una extensa distribución entre beneficiarios. es aunque aceptado, ampliamente En tercer lugar, la repercusión del programa es manifiesta. Se ha convertido en el programa comunitario en materia de formación profesional y la participación de determinados grupos (PYME, etc) deba reforzarse. A la vista de ios primeros resultados del programa, se desprende claramente que estamos asistiendo a una consolidación efectiva de una verdadera capacidad de peritaje europeo en materia de formación profesional. En este sentido, el programa ya ha comenzado a funcionar como la innovación". proyectos innovadores se articulan no sólo en torno a nuevos torno al también productos, de establecimiento completos formación, que van desde el análisis de las necesidades a rendimiento financiero de las acciones emprendidas. "laboratorio europeo de la evaluación del numerosos procesos sino Los en de la la la imagen de En cuarto lugar, puede también señalarse que, a través de sus diferentes proyectos, el programa Leonardo da Vinci contribuye activamente a la valorización de formación profesional en Europa. El programa ha creado un espacio para la formación profesional considerada separadamente, al consolidar la necesaria igualdad creciente entre, por un lado, la educación general y formación profesional y, por otro, el aprendizaje y la especialización profesional. A esta tendencia se vincula la orientación hacia la en promoción de los consonancia con una programa conocimientos las contribuye al proceso de adaptación a transformaciones la industriales mediante cooperación dentro de redes transnacionales y la aplicación de proyectos innovadores, así como por medio del desarrollo de nuevos modelos y prácticas orientados hacia nuevos ámbitos de actividad que se basan en gran medida en las nuevas herramientas tecnológicas. está intensificación de El la movilidad, que lingüísticos. En quinto lugar, es oportuno mencionar que uno de los puntos fuertes del programa es su gran diversidad, que se pone de manifiesto tanto a nivel de su estructura, por sus diversos objetivos y prioridades, como a nivel de los productos, de los tipos de promotores y socios, y de los públicos destinatarios. vinculadas elevado número Esta diversidad corresponde sin embargo a una complejidad del programa como tal, caracterizada principalmente por de el objetivos, medidas y prioridades. A ello se las añaden, limitaciones derivadas de la organización rápida de Leonardo da Vinci en enero de 1995 tras la Decisión de diciembre de 1994, las limitaciones las de dificultades inherentes al establecimiento de un programa tan ambicioso. calendario, que necesariamente incrementado han a la complejidad del Por otra parte, y vista programa, la existencia de un doble procedimiento de evaluación y de preselección a nivel de la Comisión Europea y de los Estados miembros, ha engendrado dificultades que habrá que examinar atentamente para mejorar la transparencia de los procedimientos. Cabe añadir que los procedimientos de gestión, contractualización y control han provocado, en algunos casos y a diferentes niveles, retrasos que han podido resultar perjudiciales para el buen desarrollo de los proyectos. De forma más general, la no existencia, en relación con las propuestas, de bases de datos 22 • de aspectos administrativos las Los propuestas eran excesivos y las evaluaciones se basaban enteramente en propuestas escritas. En tales circunstancias, se intentó quizá seleccionar los proyectos que parecían ofrecer más oportunidades de éxito en términos de gestión, en vez de escoger aquellos cuyo concepto parecía más estimulante. cuando Pero cabe observar al respecto que las enseñanzas que pueden extraerse de las experiencias obtenidas de las dos primeras candidaturas de propuestas, así como de los informes nacionales y del informe de evaluación externa, no pueden sino contribuir a los procedimientos de mejorar y enriquecer gestión que redundan en la eficacia del programa. tomarse en Estas consideraciones deberán consideración la sobre continuación del presente programa. El informe de evaluación externa ofrece varias líneas de reflexión que deberán estudiarse rápidamente con esta perspectiva. A este respecto queda claro que la aplicación y gestión de un programa de esta envergadura debe tener en cuenta también la aspiración de mejorar constantemente unos procedimientos y modalidades de gestión en los que están los actores del programa. se decida implicados todos El programa Leonardo da Vinci, como lo indica de forma muy precisa el título de la Decisión del Consejo de diciembre de 1994, deberá ser el instrumento para la aplicación de una política de formación profesional de la Comunidad Europea. comunes entre la Comisión Europea y los listados miembros y países participantes, la utilización por éstos últimos de criterios de selección diferentes, y el hecho de que (para el capítulo I) las prioridades nacionales puedan diverger y no corresponder necesariamente a las prioridades definidas por la Comisión Europea previo dictamen del Comité, han podido suponer en algunas ocasiones disfuncionamientos de los que se han hecho eco los informes nacionales y el informe externo de evaluación. Por último, la estrategia presupuestaria adoptada ha llevado a una disminución de la contribución solicitada por los promotores en beneficio de un aumento del número de proyectos. La obligación de volver a formular los proyectos ha provocado dificultades y retrasos suplementarios. No hay que esconder tampoco el hecho de que para algunos promotores potenciales poco familiarizados con los programas anteriores, el procedimiento de la candidatura de propuestas y la selección han podido constituir un handicap. Estas dificultades se han visto acentuadas por el hecho de que el programa tuvo que ponerse en marcha paralelamente a la gestión de las medidas transitorias y del paso de los antiguos programas hacia el nuevo programa Leonardo da Vinci. Por otro lado, el informe externo de evaluación cita algunas deficiencias que convendría remediar si se quiere estimular la innovación: • • • • Las diferentes instancias nacionales han definido diferentes prioridades nacionales y aplicado diferentes criterios de selección. La selección final se ha visto muy influenciada por consideraciones nacionales en relación con el número de proyectos de cada país y el desglose de recursos entre los países. En consecuencia, el número de proyectos el presupuesto de cada uno de ellos. reduciéndose aumentó, Los expertos implicados en el proceso de selección han subrayado que una evaluación efectuada únicamente proyecto por proyecto no permite juzgar los méritos respectivos de proyectos similares. Según parece, el tiempo transcurrido entre la recepción de las propuestas y el anuncio de los proyectos seleccionados ha sido muy largo en el contexto de un programa quinquenal cuyos proyectos duran dos o tres años de promedio. 23 ISSN 0257-9545 COM(97) 399 final DOCUMENTOS ES 16 15 01 N° de catálogo : CB-CO-97-399-ES-C ISBN 92-78-23289-0 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo &,


title: Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1434/97 tat-23 ta’ Lulju 1997 li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1267/94 li japplika l-patti ta’ ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u pajjiżi terzi dwar l-għarfien komuni ta’ ċertu xorb spirituż

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Mexico
United States
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alcoholic beverage
marketing standard
product quality

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text: 250 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta' l-Unjoni Ewropea 03/Vol. 21 31997R1434 L 196/56 IL-ĠURNAL UFFIĊJALI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 24. 7. 1997 IR-REGOLAMENT TAL-KUMMISSJONI (KE) Nru 1434/97 tat-23 ta’ Lulju 1997 li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1267/94 li japplika l-patti ta’ ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u pajjiżi terzi dwar l-għarfien komuni ta’ ċertu xorb spirituż Il-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ, li kkunsidrat Wara Ewropea, it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità ta’ 1 ta’ Ġunju 1994 li japplika l-patti ta’ ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u pajjiżi terzi dwar l-għarfien komuni ta’ ċertu xorb ta’ spirituż (2); tal-Kunsill li kkunsidrat Wara (KEE) Nru ir-Regolament 1576/89 tad-29 ta’ Mejju 1989 li jippreskrivi regoli ġenerali dwar id-definizzjoni, id-deskrizzjoni u l-preżentazzjoni ta’ xorb spirituż (1), kif l- Awstrija, l- Artikolu 11 tiegħu, ta’ il-Finlandja u l-Isvezja, u b’mod partikolari l-aħħar emendat bl-Att l-Adeżjoni ta’ l-Istati Uniti l-Unjoni Ewropea iffirmat ftehim ma’ Billi tal- Messiku dwar l-għarfien komuni u l-protezzjoni ta’ denominaz- zjonijiet fis-settur tax-xorb spirituż; billi dak il-ftehim jipprovdi għall-applikazzjoni fl-Unjoni Ewropea tal-mizuri meħtieġa biex tiġi żgurata l-protezzjoni tal-Messiku; billi, sabiex jiġi pprovdut għall-imsemmija prodotti l-garanziji stipulati fil-ftehim fir-rigward tal-kontroll u l-protezzjoni, għandhom jiżdiedu mal-lista tal-prodotti koperti bil-patti ta’ ftehim konklużi mill-Unjoni Ewropea mogħtija fl-Anness li (KE) Nru 1267/94 jinsab mar-Regolament tad-denominazzjonijiet tal-Kummissjoni Billi l-miżuri skond l-opinjoni Spirituż, li għalihom jipprovdi dan ir-Regolament huma ta’ Xorb Implimentazzjoni tal-Kumitat ta’ ADOTTAT DAN IR-REGOLAMENT: L-Artikolu 1 L-Anness li jinsab mar-Regolament (KE) Nru 1267/94 huwa b’dan issupplimentat bl-informazzjoni stipulata fl-Anness hawn mehmuż. L-Artikolu 2 Dan ir-Regolamet għandu jidħol fis-seħħ fis-seba’ jum wara l- pubblikazzjoni tiegħu fil-Ġurnal Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej. Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha. Magħmul fi Brussel, fit-23 ta’ Lulju 1997. Għall-Kummissjoni Franz FISCHLER Membru tal-Kummissjoni (1) ĠU L 160, tat-12. 6. 1989, p. 1. (2) ĠU L 138, tat-2. 6. 1994, p. 7. 03/Vol. 21 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta' l-Unjoni Ewropea 251 L-ANNESS Deskrizzjoni tal-prodott Tequila Mezcal Pajjiż ta’ l-oriġini Stati Uniti tal-Messiku Stati Uniti tal-Messiku


title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling inzake de voorlopige toepassing van het Protocol tot vaststelling van de voor de periode van 16 juni 1997 tot en met 15 juni 2001 geldende vangstmogelijkheden en financiële tegenprestatie, bedoeld in de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Regering van de Republiek Guinee- Bissau inzake de visserij voor de kust van Guinee-Bissau

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Guinea-Bissau
financial compensation of an agreement
fishing agreement
fishing rights
inshore fishing
protocol to an agreement

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