title: Relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sulle azioni comunitarie concernenti il turismo (1995/96)

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 02. 07. 1997 COM(97) 332 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI SULLE AZIONI COMUNITARIE CONCERNENTI IL TURISMO (1995/96) INDICE 1. INTRODUZIONE GENERALE 1. 1 Contesto della relazione 1. 2 Quadro d'insieme 2. INCORAGGIARE LÀ MOBILITÀ E LA PROTEZIONE DEI TURISTI 2. 1 Migliorare la libera circolazione dei turisti 2. 2 Garantire la protezione dei turisti in quanto consumatori 2. 3 2. 4 Facilitare l'accesso al turismo di determinati gruppi della popolazione Incoraggiare la presa di responsabilità - lotta al turismo sessuale che coinvolge l'infanzia 3. 3. 1 3. 2 3. 3. 3. 4 4. RAFFORZARE LA COMPETITIVITÀ DELL'INDUSTRIA EUROPEA DEL TURISMO Stimolare un contesto favorevole alle imprese turistiche Rafforzare la modernizzazione dell'industria turistica Promuovere lo sviluppo del turismo nelle aree meno sviluppate Incoraggiare lo sviluppo del turismo nei paesi terzi partners INCORAGGIARE TURISTICHE L'USO RESPONSABILE DELLE RISORSE 4. 1 4. 2. Rafforzare lo sviluppo di un turismo sostenibile Potenziare le relazioni tra turismo e cultura 5. CONCLUSIONI ALLEGATI 1. Il turismo nella Bilancia dei Pagamenti - 1996 2. 3. 4. Numero di posti letto negli hotel e strutture assimilate - 1996 Uso di hotel e strutture assimilate per notti spese da turisti - 1996 Finanziamenti comunitari resi disponibili per il turismo nei Documenti Unici di Programmazione e nei Quadri Comunitari di Sostegno (Fondi Strutturali 1994- 1999). 1. INTRODUZIONE GENERALE 1. 1 Contesto della relazione La presente relazione fornisce una panoramici dei provvedimenti comunitari concernenti il turismo presi nel biennio 1995/1996 e viene presentata in ottemperanza a quanto disposto dall'articolo 5 della decisione del Consiglio 92/421/CEE del 13 luglio 1992 sulle iniziative comunitarie a favore del turismo1. La maggior parte degli interventi descritti nella relazione sono stati attuati nell'ambito di un'ampia gamma di politiche e programmi comunitari i quali, se pur non definiti importanti specificamente ripercussioni sullo sviluppo dell'attività turistica, sugli interessi turistici ed infine sullo sfruttamento e sulla conservazione delle risorse utilizzate dal turismo. in funzione di obiettivi turistici, hanno non di meno Per dare una visione quanto più chiara possibile delle ripercussioni che i provvedimenti in questione hanno sulle principali componenti del fenomeno turistico - i turisti, il settore turistico e le risorse turistiche - la relazione è articolata secondo questa tipologia. Occorre peraltro tener presente che tanto queste componenti quanto i provvedimenti che le riguardano sono direttamente interconnessi. Per ogni settore di attività comunitaria pertinente al turismo vengono descritti obiettivi specifici, implicazioni finanziarie, beneficiari, risultati quantificabili e progressi compiuti. Un catalogo più esauriente d'informazioni su questi aspetti é diponibile nella forma di un documento di lavoro dei servizi della Commissione. La Commissione ha già trasmesso al Consiglio dei ministri ed al Parlamento europeo una relazione sulla valutazione del piano di azioni comunitarie a favore del turismo (1993- 1995)2 riguardante le iniziative varate nei primi due anni (1993 e 1994). Per quanto concerne il 1995, molti progetti varati in tale anno produrranno risultati nel giugno 1997; una tra le più importanti iniziative pilota prese nel quadro del piano si concluderà soltanto nel 1998. Alla valutazione di questi provvedimenti si procederà quindi in un secondo momento. Vista la natura di tale attività, gli aspetti finanziari e di controllo della realizzazione del piano non vengono trattati nel presente rapporto e saranno oggetto di un rapporto separato della Commissione alla Corte dei Conti. Un'efficace valutazione del gran numero d'interventi con ripercussioni sul turismo svolti nel quadro di altri programmi e politiche comunitari (provvedimenti indiretti) pone diversi problemi inerenti a metodologia, selettività, efficacia in termini di costo ecc. Inoltre, la valutazione di alcuni degli interventi da valutare in funzione degli aspetti rilevanti per il turismo, ad esempio in relazione ai fondi strutturali, verrebbe svolta in funzione degli obiettivi fissati per le politiche in questione. Le questioni legate a questi aspetti del problema saranno oggetto di riesame continuo da parte dei servizi interessati; un coordinamento più efficace rappresenta ovviamente un presupposto fondamentale per stabilire le priorità ai fini di una valutazione dei provvedimenti indiretti riguardanti il turismo. 1 GU L 231 del 13. 8. 1992, pag. 28. 2 COM(96) 166 def. del 30. 4. 1996. 1. 2 Quadro d'insieme Il turismo è un fenomeno che coinvolge la maggioranza dei cittadini europei, in qualità di utenti e prestatori di servizi connessi al turismo, negli Stati membri oltre che in numerosi paesi terzi. L'Unione europea mantiene ancora la posizione di testa nel turismo mondiale, con un tasso di crescita per il 1996 del 4,2% in termini di arrivi internazionali e del 4,5% in termini di entrate. Nonostante la sua quota del mercato mondiale sia calata - tra il 1990 e il 1996 si è ridotta del 7% in termini di entrate e del 4% in termini di arrivi - l'Europa è il principale punto di partenza ed al tempo stesso la principale destinazione dei flussi turistici internazionali in termini di arrivi/partenze, entrate e scambi commerciali internazionali. Gli Stati membri dell'Unione annoverano 12 delle 40 principali mete turistiche mondiali e nel 1996 ad esse facevano Capo il 40% degli arrivi, il 38% delle entrate e il 42% delle spese nell'ambito del turismo internazionale e mondiale. Le attività turistiche occupano direttamente 9 milioni di persone, pari al 6% dell'occupazione totale; esse producono inoltre effetti indiretti di rilievo sull'occupazione nei servizi ad esse collegati, ed in alcune realtà economiche ad elevata intensità turistica il loro contributo occupazionale risulta sensibilmente superiore alla media. Si stima che entro la fine del prossimo decennio i posti di lavoro nel settore del turismo e dei viaggi saranno aumentati di circa due milioni di unità e rappresenteranno più del 9% dell'occupazione complessiva nell'Unione europea3. Il biennio 1995/1996 rappresenta un periodo importante nel coinvolgimento progressivo della Comunità europea nell'assistenza al turismo sia sotto il profilo dei provvedimenti diretti che di quelli indiretti con ripercussioni in tale campo. I provvedimenti indiretti comprendono programmi ed iniziative che pur influenzando il turismo non sono finalizzati rispetto agli obiettivi specifici di tale settore. D'altro canto i provvedimenti diretti hanno obiettivi specifici nel campo del turismo e comprendono soprattutto iniziative pilota o a carattere esplorativo miranti a dimostrare quali risultati sarebbe possibile ottenere su scala più ampia. Sotto il profilo istituzionale, l'avvio di un ampio processo di consultazione basato sul Libro verde4 della Commissione dell'aprile 1995 sul ruolo dell'Unione in materia di turismo, processo culminato nel Forum europeo del turismo organizzato dalla Commissione nel dicembre 1995, ha avuto un significato particolare per l'esame delle esigenze cui dovrà rispondere l'intervento comunitario nonché della portata che dovrà avere. I risultati delle consultazioni hanno fornito un contributo diretto alle attività della Conferenza intergovernativa, che tuttavia non ha preso alcuna decisione in merito al problema di stabilire se il nuovo trattato debba far riferimento al turismo in modo più specifico. Da un punto di vista operativo, questo periodo è stato marcato dalla messa a punto di diversi programmi, dalla valutazione della loro attuazione nonché dall'elaborazione e dal varo di nuove iniziative e proposte, quale la proposta della Commissione di un primo programma pluriennale a favore del turismo europeo, denominato "Philoxenia" (1997- 2000)5. 3 WTTC, "Travel and tourism - Jobs for the millennium", Londra 1997. 4 COM(95) 97 def. del 4. 4. 1995. 5 COM(96) 168 def. del 30. 4. 1996 e COM(96) 635 def. del 4. 12. 1996. I provvedimenti relativi al turismo presi dalla Comunità europea nel biennio 1995/96 hanno continuato a rispecchiare la natura pluridisciplinare ed orizzontale delle attività turistiche, nel pieno rispetto delle competenze attribuite all'Unione europea in questo campo e senza interferenze con la responsabilità diretta degli Stati membri per le questioni turistiche. Questi provvedimenti sono stati influenzati dagli obiettivi specifici fissati nell'ambito del piano di azioni comunitarie (1993/95) a favore del turismo6, dal mandato del Comitato consultivo nel settore del turismo7, composto da rappresentanti degli Stati membri, ed infine dagli obiettivi fìssati nell'ambito di altre politiche e programmi comunitari di particolare rilievo per il turismo (politica regionale, ambiente, trasporti, consumatori, educazione, formazione, programmi per la cultura, ecc. ). Nell'attuare il programma d'azione comunitario nel biennio 1995/1996 si è prestata particolare attenzione a: • disporre di informazioni e migliorare le conoscenze sul turismo europeo; • incoraggiare la cooperazione transnazionale per promuovere la qualità dei servizi turistici; • rafforzare il processo di cooperazione e consultazione con enti ed organismi pubblici e privati interessati, migliorando altresì il coordinamento interno della Commissione. Nel corso dello stesso periodo i provvedimenti presi in questo campo nell'ambito di altri programmi e politiche comunitarie hanno contribuito a: • agevolare la mobilità dei cittadini ed il loro accesso ai servizi turistici, migliorando contemporaneamente la protezione dei turisti in quanto consumatori; • migliorare un contesto economico e sociale più favorevole allo sviluppo dell'attività • turistica; instaurare una sana relazione tra attività turistica e risorse naturali, culturali ed edificate) nell'interesse di uno sviluppo equilibrato e sostenibile del turismo. Le componenti fondamentali del fenomeno turistico (segnatamente i turisti, l'industria turistica e le risorse naturali e culturali) hanno tutte risentito l'effetto di iniziative prese a livello comunitario nel biennio 1995/1996. Per ragioni già ampiamente descritte8, molti degli interventi realizzati nella prima parte del programma d'azione a favore del turismo (1993/1995) si sono rivelati problematici. La Commissione sta effettuando una disamina approfondita di tutte le iniziative portate a termine nell'ambito del piano di azioni comunitarie a favore del turismo negli anni scorsi e procederà a seconda dei casi ad azioni di regresso ed a ricorsi in giudizio contro eventuali irregolarità. I risultati deludenti del programma rappresentano una opportunità sprecata in termini tanto d'identificazione dei problemi e delle opportunità per il turismo europeo quanto di esperienza e informazione valide da mettere a disposizione dei responsabili di altre politiche e programmi comunitari. Nell'ambito del programma sono 6 GU L 231 del 13. 8. 1992, pag. 28 7 GU L 384 del 31. 12. 1986, pag. 52 8 Relazione della Corte dei conti 3/96 sulla politica del turismo e sulla promozione del turismo unitamente alla risposta della Commissione, p. l; e COM(96) 166 def. del 30. 4. 1996 5 cionondimeno stati varati alcuni progetti validi, soprattutto negli ultimi anni, e l'esperienza così acquisita risulterà di particolare valore per la gestione d'iniziative future. 2. INCORAGGIARE LA MOBILITÀ E LA PROTEZIONE DEI TURISTI Recenti analisi dimostrano che i flussi turistici internazionali stanno crescendo con maggiore rapidità di quelli interni. Neil' Unione europea negli ultimi due anni il numero di pernottamenti all'estero di non residenti è aumentato del 4,5% mentre i pernottamenti nel paese di residenza sono aumentati dell'1,9%9. Nel 1996 negli Stati membri sono stati registrati 239 milioni di arrivi di turisti internazionali (pari ad una quota del 40,3% del mercato mondiale) e, secondo i dati forniti dall'Organizzazione Mondiale del Turismo, entrate per l'equivalente di 165 miliardi di USD (pari ad una quota del 39% del mercato mondiale)10. La tendenza degli europei ad andare in vacanza per periodi più brevi ma più frequentemente nel corso dell'anno, associata ad un rinnovato interesse di statunitensi e giapponesi per le visite a diversi Stati membri dell'Unione, sta contribuendo ad espandere il mercato turistico europeo. Questo è anche uno degli effetti diretti della progressiva realizzazione del mercato unico ed in certa misura dello sviluppo della politica dei consumatori, fattori che tendono a rassicurare i turisti che si recano all'estero. Analogamente, la graduale liberalizzazione del trasporto aereo ed il ribasso delle tariffe hanno incoraggiato i viaggi per le destinazioni lontane e promosso una significativa crescita dei flussi turistici, specialmente dai paesi dell'Europa meridionale a quelli dell'Europa settentrionale e più generalmente dall'UE ai paesi d'oltre oceano. Inoltre, il desiderio di una maggiore mobilità da parte di giovani, anziani e disabili ha determinato una crescente attenzione alle loro esigenze specifiche per quanto riguarda i servizi connessi al turismo. Il miglioramento delle disposizioni volte a garantire la libera circolazione delle persone nell'Unione, la tutela dei diritti dei consumatori ed una più agevole integrazione dei disabili, sono fra gli aspetti prioritari considerati a livello comunitario per la promozione delle attività turistiche II risalto dato a questi aspetti costituisce una buona illustrazione pratica dell'impegno con cui la Commissione si sforza di porre i cittadini al centro della costruzione europea. 2. 1 Migliorare la libera circolazione dei turisti Il diritto dei cittadini dell'Unione a visitare liberamente e senza restrizioni qualsiasi Stato membro è stato uno dei primi e più visibili risultati della Comunità europea. L'eliminazione dei controlli frontalieri tra paesi dell'Unione costituisce la chiave di volta del programma volto a realizzare il mercato unico e rappresenta un ulteriore impegno dell'Unione a favore di una maggiore mobilità delle persone all'interno del continente europeo ed una garanzia della loro libertà di spostarsi senza impedimenti su tutto il territorio della Comunità. 9 Commissione europea, "Tourism in Europe - Key Figures 1995-96", UPUCE, Lussemburgo 1997. 10 Organizzazione mondiale del turismo, "Regional Report - Europe", Madrid 1997. La completa attuazione di questo principio non ha tuttavia progredito con la rapidità prevista, sulla scorta di quanto disposto dall'articolo 7A del trattato. L'abolizione dei controlli alle frontiere interne dell'Unione è stata realizzata pienamente soltanto per quanto riguarda i controlli doganali sui bagagli dei viaggiatori e, per quanto riguarda gli individui, soltanto nei paesi che hanno attuato l'accordo di Schengen (Belgio, Germania, Spagna, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Portogallo). Nell'intento di favorire la costituzione di una area priva di "ostacoli" così da garantire l'abolizione dei controlli personali alle frontiere degli Stati membri e di consentire a persone provenienti da paesi terzi di ottenere più agevolmente un visto per entrare nell'Unione europea e poter viaggiare sul suo territorio nel 1995 la Commissione ha proposto due direttive complementari, successivamente riviste in seguito al parere espresso dal Parlamento europeo nell'ottobre 199611. L'entrata in vigore nel 1996 di due regolamenti del Consiglio12 di particolare interesse per i turisti di paesi terzi, il primo dei quali riguarda segnatamente un modello unificato di visto per l'UE e il secondo i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per potere entrare nel territorio dell'Unione, dovrebbe contribuire a consolidare l'immagine dell'Europa in quanto destinazione turistica unica. Parallelamente a livello di cooperazione intergovernativa l'attuazione dell'accordo di Schengen concluso da sette paesi europei (Belgio, Germania, Spagna, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Portogallo) a partire dal 1995 ed il suo ampliamento ad altri tre paesi (Italia, Grecia ed Austria) previsto per il corso del 1997 dimostreranno il chiaro vantaggio che i turisti possono trarre dall'abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne. 2. 2 Garantire la protezione dei turisti in quanto consumatori Le iniziative prese negli ultimi due anni hanno garantito in particolare: il miglioramento delle informazioni fornite ai turisti per renderli più consapevoli dei loro diritti a norma della vigente legislazione comunitaria; la valutazione di particolari problemi ritenuti d'interesse generale e tali da ripercuotersi sugli interessi dei turisti sotto il profilo economico e della sicurezza; il consolidamento degli strumenti giuridici relativi al miglioramento della tutela dei consumatori a livello comunitario e che vanno a vantaggio dei turisti; la definizione di un nuovo programma d'azione13 che identifica alcuni obiettivi prioritari per il periodo 1996-1998 ai fini della politica di tutela dei consumatori; per quanto il programma non identifichi specificamente i turisti in quanto tali come categoria prioritaria, la sua attuazione garantirà loro una tutela più efficace se ed in quanto è plausibile che essa coinvolga alcuni aspetti di particolare importanza per la categoria. 11 COM(95) 346 e COM (95) 347 del 12. 7. 1995; versione modificata da COM (97) 106 del 20. 3. 1997. 12 GU L 164 del 14. 7. 95, pag. l, GUL 234 del 3. 10. 95, pag. l. 13 COM (95) 519 del 31. 10. 95. 7 In tema d'informazione nel 1996 sono stati messi a punto tre strumenti complementari. Nel quadro del piano d'azioni comunitarie a favore del turismo è stata distribuita a varie associazioni ed imprese del settore una guida elettronica relativa ai servizi di assistenza di cui i turisti possono usufruire in Europa. Nel quadro dell'iniziativa "I cittadini in primo luogo", varata nel 1996, nel 1997 verrà reso disponibile in tutte le lingue ufficiali e diffuso capillarmente un fascicolo di facile consultazione dedicato ai viaggi in altri paesi dell'Unione europea, per informare meglio i cittadini europei dei diritti di cui godono nell'ambito del mercato unico. Nell'ambito del secondo programma sulla politica a favore dei consumatori è stata infine pubblicata una nuova edizione della guida europea dei consumatori, che comprende un capitolo specificamente dedicato ai diritti dei turisti; nel 1997 ne sarà disponibile una versione aggiornata. Per quanto riguarda la valutazione dei problemi pertinenti agli interessi dei turisti la Commissione sta valutando i risultati degli studi svolti sull'attuazione della direttiva sui viaggi tutto compreso, sulla sicurezza contro gli incendi in alberghi e strutture affini e su "1' overbooking" nelle prenotazioni alberghiere (quest'ultimo studio viene effettuato nel quadro del piano d'azioni a favore del turismo). Tra i provvedimenti legislativi presi in questo campo nel quadro della politica di tutela dei consumatori e di particolare interesse per i turisti rientrano quelli per migliorare le informazioni da fornire nel caso di contratti di "vendita a distanza" ( a seguito della direttiva finalmente adottata nel 199714 su questa specifica forma di vendita) e disposizioni volte a semplificare le procedure sul ricorso in giustizia e sulla composizione extragiudiziale del contenzioso con singoli clienti. L'impegno generale della Commissione per integrare meglio la politica a favore dei consumatori con le altre politiche comunitarie dovrebbe, unitamente al riconoscimento della necessità di migliorare il coordinamento interno per quanto riguarda i provvedimenti comunitari che interessano il turismo, contribuire ad una tutela più efficace dei turisti in Europa e dei cittadini europei in viaggio all'estero. 2. 3 Facilitare l'accesso al turismo di determinati gruppi della popolazione Gli ostacoli psicologici e fisici che rendono più difficile per alcune persone viaggiare e prendere vacanze sono fattori atti a pregiudicare la piena integrazione e la partecipazione alla vita sociale di questi cittadini. I disabili e gli anziani, che godono di una mobilità spesso ridotta e rappresentano una quota significativa della popolazione dell'Unione e dei visitatori dei paesi terzi, rientrano in questa categoria. Si calcola che nell'Unione le persone a mobilità ridotta, di qualunque tipo, rappresentano più del 10% della popolazione15, ed una domanda potenziale di presenze nell'ambito del turismo commerciale stimata in 350 milioni di pernottamenti16. La componente della popolazione di età superiore ai 65 anni è in rapido aumento ed é particolarmente importante per il turismo, tenuto conto del tempo libero di cui dispongono gli anziani lungo tutto l'arco dell'anno; questa categoria rappresenta il 16% della popolazione complessiva dell'Unione e si prevede che aumenti di un ulteriore 5%, ossia fino a 61 milioni, entro il 200017. In questo contesto e tenuto conto dell'importanza dei diversi segmenti della domanda turistica nel 1996, la Commissione ha portato a termine una valutazione delle esigenze fondamentali e delle esperienze migliori in termini di fornitura, commercializzazione ed offerta di servizi turistici a disabili ed anziani. L'attività comune svolta dai competenti 14 Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 97/7/CE del 20. 1. 1997. 15 Eurosat, Statistics in Focus, Disabled persons: statistical data, 1995/10, Lussemburgo. 16 Commissione europea, "Per un'Europa accessibile ai turisti disabili", UPUCE, Lussemburgo 1996. 17 EurosUit, Annuario 1996, UPUCE, Lussemburgo 1996. servizi della Commissione ha contribuito a sviluppare la necessaria sinergia nell'impiego degli strumenti comunitari disponibili; il diretto coinvolgimento delle autorità pubbliche e delle principali associazioni europee e nazionali che si occupano di questa problematica ha dal canto suo giovato a consolidare il processo di cooperazione a livello europeo, l'identificazione delle esperienze migliori evitando così nell'interesse dei turisti. i doppioni ed agevolando Nel novero delle principali iniziative finalizzate all'assistenza al turismo nel quadro del piano d'azioni comunitarie rientrano due guide, una relativa all'assistenza speciale ed ai servizi appositi di cui possono disporre 1 turisti con disabilità nei paesi dell'UE e dell'EFTA18 e la seconda sulle pratiche più positive che gli operatori turistici devono prendere in considerazione per soddisfare le esigenze fondamentali dei disabili quando questi organizzano o prendono una vacanza19. Per quanto riguarda gli anziani un rapporto realizzato con il sostegno della Commissione e disponibile agli interessati presenta un'analisi delle tendenze, delle esigenze e dei comportamenti di questa categoria di persone20. Nel contesto della politica sociale e di quella dei trasporti le iniziative attuate a favore dei turisti disabili hanno consentito da un lato di esplorare la questione dei provvedimenti per la formazione dei professionisti del turismo e della disponibilità di strutture d'accoglienza apposite, e dall'altro di far progredire le attività volte a definire le prescrizioni tecniche più idonee ad agevolare l'accesso a mezzi di trasporto diversi La divulgazione dei risultati dell'attività svolta contribuirà alla sensibilizzazione sulle esigenze specifiche dei turisti anziani e dei disabili. La crescente consapevolezza di questi problemi da parte degli operatori turistici, aiutata dalla maggior attenzione ad essi prestata a livello nazionale e locale, contribuirà a determinare una situazione in cui queste persone, cui spesso in passato non veniva reso possibile l'accesso alle infrastrutture turistiche, godranno finalmente di pari opportunità. 2. 4 Incoraggiare la presa di responsabilità - lotta al turismo sessuale che coinvolge l'infanzia Il 1996 è stato un anno in cui la consapevolezza del problema rappresentato dal turismo sessuale che implica l'abuso su minori si è fatta strada nell'opinione pubblica europea, ed in particolare dei turisti e degli operatori turistici. Tenuto conto delle varie sfaccettature del problema e della necessità di un intervento coordinato per scoraggiare questo fenomeno la Commissione ha adottato nel novembre 1996 una comunicazione sulla lotta al turismo sessuale che coinvolge l'infanzia21. Tale comunicazione fornisce un quadro di riferimento per gli interventi comunitari in questo campo, collocandoli in una prospettiva a medio e lungo termine e privilegiando un numero ristretto di obiettivi ben determinati. L'ampia serie d'interventi proposti nella comunicazione mira a dissuadere e punire chi sfrutti i bambini a scopo sessuale, arrestare il flusso di turisti sessuali provenienti dall'Europa, contribuire a combattere il turismo sessuale nei paesi terzi ed incoraggiare gli il turismo sessuale che Stati membri a prendere congiuntamente posizione contro coinvolge l'infanzia. L'impostazione prescelta si basa su un rafforzamento dei processi di consultazione e concertazione ottenuto coinvolgendo gli Stati membri, il settore turistico e le principali organizzazioni non governative operanti nel settore. 18 Commissione europea, Guida per viaggiatori disabili (disponibile nel corso del 1997). 19 Commissione europea, "Per un'Europa accessibile ai turisti disabili", UPUCE, Lussemburgo 1996 20 AIT FIA, La mobilité et les personnes âgées, Bruxelles 1995. 21 COM(96) 547 dcf. del 27. 11. 1996. 3. RAFFORZARE LA COMPETITIVITA' DELL'INDUSTRIA EUROPEA DEL TURISMO I rapidi mutamenti del contesto economico mondiale e la crescente internazionalizzazione della domanda e dell'offerta di servizi stanno avendo ripercussioni di rilievo sulle attività connesse al turismo. Ciò è particolarmente vero per l'Europa, che continua a rappresentare la forza motrice del turismo mondiale. Cionondimeno, il tradizionale primato del turismo europeo, fondata soprattutto sulla diversità delle attività commerciali e sulla ricchezza delle sue attrazioni, non può venir dato per scontato. La crescente sfida promossa, da un lato, dalla sempre più viva concorrenza fra mete turistiche, dall'altro dalle occasioni offerte dall'espansione di vari segmenti della domanda ed dalle maggiori aspettative dei clienti, rende necessario adeguare le strategie di sviluppo turistico in termini di concezione, approntamento, commercializzazione e prestazione di servizi turistici. La riuscita di tale adeguamento dipende dal dinamismo e dall'efficienza delle imprese turistiche oltre che da un'ampia gamma di altre attività atte a ripercuotersi direttamente sul successo del settore turistico, di cui peraltro non necessariamente ne fanno parte. il significativo contributo delle attività Tenendo presente turistiche all'economia dell'Unione in termini di PIL (5,5%), occupazione (6% dell'occupazione complessiva) e scambi con l'estero (circa un terzo degli scambi di servizi) vi è una persistente esigenza di promuovere le condizioni economiche più propizie allo sviluppo del turismo europeo. Nel contesto dei programmi e delle politiche della Comunità si è ritenuto che quattro aspetti avessero una funzione cruciale nel migliorare la concorrenzialità dell'industria turistica europea e garantirne lo sviluppo: - concorrenza leale tra le imprese turistiche; - modernizzazione delle imprese turistiche e miglioramento qualitativo dei servizi turistici attraverso la formazione e riqualificazione degli addetti; - sviluppo turistico delle aree meno sviluppate dell'Unione; - incoraggiamento di politiche turistiche orientate alla qualità nei paesi terzi. 3. 1 Stimolare un contesto favorevole alle imprese turistiche Il buon funzionamento del mercato turistico dipende dall'applicazione del mercato unico, dal rispetto della politica della concorrenza e da una migliore conoscenza della struttura del mercato e della sua evoluzione; in termini più generali riveste un'importanza fondamentale l'esistenza di un contesto giuridico favorevole alle imprese. turistica Le caratteristiche strutturali e demografiche dell'industria rendono particolarmente sensibile alla piena attuazione delle prescrizioni relative al mercato unico ed alla disciplina della concorrenza. Il settore del turismo comprende un'ampia gamma di attività e diversi comparti; nel novero delle imprese che ne fanno parte rientrano un numero ridotto di grandi multinazionali ed un ampio numero di imprese di piccole e medie dimensioni (PMI). Ogni componente del settore deve avere dimestichezza con i diversi segmenti di una domanda in rapida evoluzione, che risulta influenzata da diversi fattori esogeni ed imprevedibili. L'esigenza d'informazioni affidabili spiega la particolare 10 la attenzione che la Comunità presta allo sviluppo di un sistema europeo di statistiche sul turismo, che possa coadiuvare i responsabili nel compito di definire meglio le loro strategie di mercato e di valutarne i risultati. La preponderanza delle PMI in campo turistico è ovvia. Nel caso del settore alberghiero e della ristorazione (che comprende alberghi ed altre strutture ricettive, ristoranti, mense e servizi di catering), cui fanno capo più di 1,3 milioni di imprese nell'Unione (circa l'8,5% del totale), il 5,2% dell'occupazione complessiva e 269 miliardi di ECU di fatturato, la metà dei 5,3 milioni di addetti lavora in piccole imprese (da 1 a 9 dipendenti) ed un ulteriore 15% è dato da imprese unipersonali; solo il 10% degli addetti lavora in imprese di grandi dimensioni (più di 250 dipendenti)22. L'importanza occupazionale delle imprese di grandi dimensioni operanti nel settore alberghiero e della ristorazione risulta specialmente marcata in alcuni paesi; in Francia ad esempio essa è doppia della media europea e in Finlandia addirittura tripla, mentre in altri Stati membri (Germania, Spagna, Italia) l'importanza delle imprese di larghe dimensioni risulta inferiore alla media dell'Unione. Per quanto riguarda i confronti internazionali, negli Stati Uniti ed in Giappone il processo di ristrutturazione, che si può ritenere incoraggiato da circostanze economiche più favorevoli, ha avuto luogo prima che in Europa; in Giappone e negli Stati Uniti l'importanza delle piccole imprese in termini occupazionali risulta in media inferiore rispettivamente di quattro volte e circa tre volte in confronto all'Europa. Un'analisi della costituzione di nuove imprese23, per quanto non esauriente in termini di copertura di tutti gli Stati membri, conferma il potenziale ed il dinamismo delle imprese connesse al turismo: circa la metà del milione d'imprese costituite nel 1992 operano nel settore del commercio od in quello alberghiero e della ristorazione. In paesi quali Francia e Paesi Bassi il tasso di sopravvivenza dopo 5 anni di attività in quest'ultimo settore è pari rispettivamente al 42 ed al 68%, valori in genere abbastanza tipici per le piccole imprese. Un'analisi recente conferma che il pieno impiego degli strumenti comunitari produce effetti positivi sulla concorrenzialità delle imprese, sull'occupazione e sull'economia in generale24. Al contrario, un'impostazione più conservatrice che favorisca il mantenimento degli ostacoli per gli operatori non residenti e provvedimenti protezionistici ingiustificati tende a frustrare le nuove iniziative imprenditoriali ed a frenare il dinamismo delle imprese. Parallelamente all'applicazione più corretta delle norme che disciplinano il mercato unico e la concorrenza, le imprese turistiche possono aspettarsi risultati positivi dal varo a livello comunitario di una serie d'iniziative volte a migliorare la competitività delle imprese europee, come ad esempio nel caso della semplificazione delle procedure amministrative e della legislazione oppure degli strumenti realizzati per aiutare le imprese a tirare il miglior profitto delle opportunità disponibili (quale la rete degli "Eurosportelli") ovvero per incoraggiare la cooperazione tra imprese e la loro internazionalizzazione (quali "BC- NET" e "BRE"). Il ricorso a questi strumenti è in aumento (nel 1995-96 ad esempio, per il solo settore alberghiero e della ristorazione sono stati inseriti nella rete BRE 575 profili di imprese allp scopo di cercare un partner). L'attuazione del terzo programma 22 Commissione Europea, "Enterprises in Europe - Fourth report", UPUCE, Lussemburgo 1996. 23 Ibidem. 24 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio su impatto ed efficacia del mercato unico; COM(96) 520 dcf. del 30. 10. 1996. 11 pluriennale a favore delle PMI25, adottato nel 1996 e relativo al periodo 1997-2000, fornirà ulteriori opportunità alle PMI del turismo. I trasporti costituiscono un importante settore d'attività che influenza l'evoluzione e la competitività del turismo. Nel 1995-96 a livello comunitario si sono compiuti significativi progressi verso il conseguimento d'importanti obiettivi in questo campo. Ancorché la maggior parte dei turisti continui a preferire l'automobile come mezzo di trasporto per i viaggi, la crescente importanza del trasporto aereo, soprattutto per i turisti internazionali, risulta direttamente influenzata dalla progressiva attuazione dei provvedimenti di liberalizzazione decisi dalla Comunità, la cui ultima fase è avviata dal'l aprile 1997. La liberafzzazione ha già creato maggiori occasioni per i viaggiatori europei in termini di migliori collegamenti, maggiore scelta e tariffe ridotte. A riprova di ciò la capacità produttiva del mercato del traffico aereo comunitario (posti offerti al chilometro) ha raggiunto nel 1995 i 370 miliardi, più della metà dei quali (56%) facenti capo a società di voli charter26. La quota dei passeggeri che ha beneficiato di biglietti a tariffa ridotta su voli di linea è aumentata passando' dal 60,5% del 1985 al 70,9% nel 1995; includendovi anche i passeggeri dei voli charter la quota di tali biglietti oscilla tra il 90 ed il 95% del mercato complessivo. Il problema della congestione e dei ritardi nel traffico aereo27, che ha costituito l'argomento di un libro bianco del marzo 1996, compromette l'efficienza del sistema di trasporto aereo europeo e provoca serie difficoltà ai turisti; la revisione delle disposizioni che disciplinano il codice di comportamento sui sistemi computerizzati di prenotazione (SCP) dovrebbe contribuire a incrementare la trasparenza e l'efficacia dei sistemi utilizzati per la maggior parte delle prenotazioni. I SCP svolgono una funzione fondamentale nell'attività turistica; in seguito al diffondersi di servizi ed applicazioni basati suil'Internet (ad esempio World Wide Web) il settore attraversa una fase di cambiamenti radicali. Si prevede che per il 2005 il 30% delle informazioni tiristiche ed il 20% del commercio passeranno per l'Internet. L'adozione degli orientamenti guida per lo sviluppo delle reti transeuropee e di vari provvedimenti volti a migliorare la sicurezza di diversi mezzi di trasporto contribuirà a rendere più sicuro e capillare il sistema dei trasporti in Europa, oltre che a rendere molte mete turistiche europee agevolmente raggiungibili per un maggior numero di persone. L'ingente volume di transazioni commerciali e pagamenti transfrontalieri per servizi turistici rende particolarmente interessante per il settore turistico la rapidità dei progressi nel preparare il passaggio alla moneta unica europea (EURO). Il settore turistico ed i turisti sono importanti destinatari nella campagna generale varata dalla Commissione per sensibilizzare imprese e cittadini agli aspetti pratici connessi all'introduzione dell'EURO. Rappresentanti dei principali settori collegati al turismo partecipano alla tavola rotonda costituita dalla Commissione a questo scopo; per il 1997 si ha inoltre in programma di avviare uno studio sugli aspetti specifici della questione per il turismo. L'impegno degli ultimi anni nel cercare di migliorare le informazioni statistiche relative al turismo è stato ribadito con l'adozione da parte del Consiglio della direttiva 95/57/CE sulle statistiche del 25 GU L 6 del 10. 1. 1997, pag. 25. 26 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio siili'impatto del terzo pacchetto di misure di liberalizzazione dei trasporti aerei, COM(96) 514 dcf. del 23 10. 1996 27 COM(95) 318 e Libro bianco sulla gestione del traffico aereo "Unificare lo spazio aereo europeo" del 6. 3. 1996. 12 turismo28, la cui applicazione è stata avviata già nel 1996 grazie anche all'assistenza finanziaria della Commissione; i risultati preliminari sono stati posti a disposizione degli operatori turistici nel 1996 e nel 1997 per mezzo di nuove pubblicazioni che presentano alcuni dati fondamentali sul turismo europeo. Alcuni paesi terzi dell'Europa centrale ed orientale e del bacino mediterraneo beneficiano inoltre di un'assistenza che mira ad estendere anche a loro il sistema europeo. Il miglioramento delle conoscenze in campo turistico ha costituito inoltre l'obiettivo di studi specifici intrapresi nel quadro del piano d'azioni a favore del turismo, in particolare sul turismo d'affari e indotto dalle conferenze oltreché sulla gestione efficace delle risorse nelle PMI che operano in questo settore. La disseminazione dei risultati ha avuto inizio nel 1996, segnatamente nel contesto di giornate di lavoro e conferenze cui hanno partecipato rappresentanti del settore. Nell'ambito delle sue attività volte a controllare la realizzazione del mercato unico la Commissione ha affrontato il problema della professione di guida turistica e tour manager; è stato parimenti preso in considerazione il rispetto delle norme jn materia di diritto di stabilimento per i gestori d'albergo, e ad uno Stato membro è stato notificato un parere motivato. Per quanto riguarda la politica della concorrenza la Commissione ha esaminato ed accettato diversi casi pertinenti ad attività connesse al turismo nel quadro dei regimi di aiuti pubblici e del controllo delle concentrazioni. Per quanto riguarda l'imposizione fiscale diretta occorre che tra gli Stati membri vi siano maggiore trasparenza e cooperazione, segnatamente per quanto riguarda i servizi connessi al turismo, cui è spesso riservato un trattamento diverso da uno Stato all'altro. L'elaborazione di un quadro fiscale generale, auspicato dalla Commissione nella sua relazione del 1996 in cui passava in rassegna i sistemi fiscali degli Stati membri, potrebbe determinare buone occasioni per sviluppare l'imprenditorialità e la creazione di posti di lavoro nel settore del turismo. Per quanto riguarda l'imposizione fiscale indiretta l'IVA applicabile ai servizi connessi al turismo ed il futuro delle vendite in franchigia {dutyfree) sono i principali problemi, sui quali il settore turistico ha espresso le proprie preoccupazioni. Per quanto riguarda le vendite in franchigia, che risultano incompatibili con il principio del mercato unico, Commissione e Consiglio hanno confermato che il periodo transitorio avrà fine nel 1999 così da evitare ulteriori distorsioni della concorrenza nei confronti dei commercianti che vendono articoli gravati d'imposta oltre che tra diversi mezzi di trasporto. Per quanto riguarda l'IVA, nel quadro del seguito dato al programma avviato dalla Commissione nel 1996 su un regime comune d'IVA e di un calendario per la presentazione di proposte formali finalizzate all'introduzione di tale regime il settore turistico avrà la possibilità di presentare il proprio parere in specifiche occasioni. La decisione del Consiglio del 1996 sull'aliquota IVA di base dovrebbe contribuire a ridurre le disparità attualmente esistenti per quanto riguarda il trattamento dei servizi turistici. interessate a livello locale, regionale, nazionale ed europeo risultano Nonostante considerevoli progressi le imprese si dimostrano tuttora abbastanza all'oscuro delle occasioni loro fornite a livello comunitario; la cooperazione e la consultazione delle parti inoltre insufficienti. La proposta della Commissione dell'aprile 1996, relativa al primo programma pluriennale di sostegno al turismo denominato "Philoxenia", ancora all'esame del Consiglio, traccia un quadro coerente nel quale sarebbe possibile prendere provvedimenti per contribuire a superare tale situazione. Nel frattempo si continuerà a cercare di promuovere un miglioramento del contesto per il turismo identificando alcuni dei problemi e delle occasioni più importanti che questo settore deve affrontare. 3. 2 Rafforzare la modernizzazione dell'industria turistica 28 GU L 291 del 6. 12. 1995, pag. 32. 13 il processo di modernizzazione dell'industria Per accelerare turistica europea è indispensabile un miglioramento qualitativo delle risorse umane e delle tecnologie oltre che delle capacità di gestione; questo compito risulta tanto più importante in quanto si riconosce che il turismo fa parte dei comparti che offrono le migliori prospettive per la crescita e la creazione di posti di lavoro29. Questo processo, già ben avviato sui mercati turistici dei principali concorrenti dell'UE, sta venendo attuato in modo più graduale in Europa; diverse imprese turistiche, soprattutto tra le PMI, trovano difficoltà a superare le carenze strutturali riguardanti istruzione e formazione professionale da un lato ed innovazione tecnologica dall'altro. Si ritiene in genere che le attività legate al turismo siano atte a fornire una crescita regolare ed alti livelli d'occupazione, come dimostrato dall'esperienza di più anni. Occorre tuttavia migliorare le capacità professionali degli addetti. Nel caso delle attività alberghiere e di ristorazione, in cui i livelli di educazione degli occupati risultano significativamente inferiori alla media in tutti gli Stati membri. Nel 1995 il livello d'istruzione del 54% degli addetti si fermava alla scuola dell'obbligo; solo il 7% era titolare di diplomi universitari o titoli equivalenti. II settore ha registrato il tasso più elevato di disoccupazione e di disoccupazione di lungo periodo per le donne (18%), ed è al secondo posto per gli uomini "(15%)30. Il contrasto tra i tassi positivi di crescita del settore e gli elevati tassi di disoccupazione registrati può essere spiegato dall'elevato ricambio degli addetti che lavorano nel settore alberghiero e della ristorazione, forse determinato dal fatto che tale settore viene spesso considerato di transizione per chi sia alla ricerca di un lavoro e dal fatto che molte attività connesse al turismo sono a carattere stagionale. A causa di circostanze strutturali il turismo è stato tra i primi settori a sperimentare diverse forme di flessibilità nel mercato del lavoro; si è tuttavia dimostrato estremamente difficile ridurre la precarietà dell'impiego o limitare gli effetti della stagionalità sulle carriere dei dipendenti. Questi problemi sono stati affrontati da rappresentanti dei datori di lavoro e dei dipendenti del comparto alberghiero e della ristorazione nell'ambito tanto della piattaforma per il dialogo sociale quanto di diversi progetti presentati dagli operatori turistici e sostenuti dalla Commissione nel 1995 e nel 1996 nel quadro dei provvedimenti comunitari idonei a promuovere l'occupazione e lo sviluppo delle risorse umane. Il principio fondamentale alla base di una gran parte dei progetti in questione è lo sviluppo della cooperazione transnazionale istituzioni d'istruzione/formazione professionale. Tale impostazione dovrebbe agevolare lo scambio e lo sviluppo di prassi migliori, contribuendo così a consentire per diversi aspetti dell'attività turistica di superare le carenze di conoscenze ed esperienza. pubbliche, operatori autorità settore del tra ed impiego da parte delle A titolo d'esempio di quanto si può realizzare, si sono registrati risultati incoraggianti per il progressivo turistiche del Servizio europeo dell'occupazione (EURES), istituito dalla Commissione in cooperazione con i servizi pubblici di collocamento dei paesi dello Spazio economico europeo nell'intento di agevolare la mobilità dei lavoratori tra i paesi che partecipano al programma. imprese L'applicazione ai servizi turistici (intrinsecamente orientati alle informazioni a causa della natura della loro attività) dei risultati indotti dallo sviluppo tecnologico, costituisce 29 CSE(96) 6 dcf. del 27. 11. 1996, comunicazione della Commissione al Consiglio europeo "Sfruttare tutto il potenziale dei servizi"; WTTC, "Travel and tourism - Jobs for the millennium", Londra 1997 30 Commissione europea, "L'occupazione in Europa - 1996", UPUCE, Lussemburgo 1996. 14 ugualmente un importante settore d'attività. La situazione europea, per quanto in via di miglioramento, è ancora lontana dai progressi conseguiti in altri importanti mercati quali gli Stati Uniti. La vendita "on-line" di servizi pertinenti ai viaggi viene ritenuta di particolare successo sul mercato statunitense, dove rappresenta più della metà degli scambi elettronici31 ed un incremento del fatturato che passato da 142 milioni di USD nel 1994 a 600 milioni di USD nel 1996; per il 2000 le stime pronosticano un fatturato di 3 miliardi di USD32. Negli USA più del 70% delle prenotazioni alberghiere avviene mediante un sistema centrale di prenotazione cui gli alberghi sono collegati; nel caso della Francia invece, un paese peraltro all'avanguardia in Europa in questo campo, i più grandi gruppi alberghieri collegati ad un sistema internazionale di prenotazioni registrano solo F 8 - 10% delle prenotazioni complessive attraverso tale sistema33. Stanno facendo la loro integrati d'informazione dei viaggiatori, basati apparizione sul mercato sistemi sulPInternet, che combinano le informazioni su turismo, cultura ed attività per il tempo libero con quelle su viaggi e mobilità. Tali sistemi aperti potrebbero consentire d'impostare in modo migliore la questione della mobilità e d'impiegare in modo più razionale le risorse turistiche. In questo contesto si presenteranno anche nuove sfide ed occasioni per il settore turistico europeo, e specialmente per le PMI; le mete turistiche periferiche e meno note possono ora contare su un nuovo alleato per migliorare la commercializzazione e la gestione dei servizi turistici. Eventuali ritardi neh'avvalersi di infrastrutture tecnologiche aggiornate priveranno le imprese europee delle occasioni di un'ulteriore espansione del mercato e potrebbero in alcuni casi compromettere mercati già esistenti. Occorre tuttora svolgere ricerche in diversi campi scientifici (ad esempio aspetti legati al plurilinguismo, metodi di ricerca, interfaccia con l'utenza, sviluppo di procedure e protocolli comuni). Le PMI, la cui disponibilità di risorse da investire in innovazioni è limitata, andranno sostenute mediante corsi di formazione, aiuti all'apprendimento delle migliori prassi commerciali nel nuovo ambiente elettronico, trasferimento di conoscenze sulle occasioni offerte dalla telematica e lo sviluppo di procedure e protocolli comuni. Questo è un aspetto che la Commissione sta prendendo in considerazione nello sviluppare i programmi comunitari in questo campo. Nella consapevolezza dell'influsso determinante delle nuove tecnologie sulla competitività del settore turistico europeo tra il 1994 e il 1996 nell'ambito del quarto programma d'attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione, ed in particolare dei programmi "IMPACT II" e " TELEMATICS", sono stati stanziati 31,8 milioni di ECU circa per nuove applicazioni tecnologiche legate ai servizi turistici. La maggior parte dei progetti prescelti, sviluppati di concerto con operatori turistici e imprese specializzate di diversi Stati membri, si è concentrata sullo sviluppo di strumenti informativi per le PMI ed i turisti al fine di apprezzare e promuovere attrazioni turistiche naturali, culturali e d'altro genere nonché di facilitare un impiego sostenibile delle infrastrutture turistiche e delle risorse naturali. La consultazione e la concertazione tra le parti sociali che rappresentano il settore alberghiero e della ristorazione a livello comunitario si sono svolte nell'ambito del Comitato di dialogo sociale, concentrandosi in particolare sui problemi connessi ai profili professionali, alla mobilità dei lavoratori ed alle condizioni di lavoro. Allo scopo di attuare l'iniziativa comunitaria "Occupazione e sviluppo delle risorse umane" (1994- 1999) il turismo rurale è stato preso in considerazione in quanto fonte d'occupazione nell'ambito 31 Forrester Research consultants. 32 "Les nouvelles technologies" in Cahier Espaces n° 50, pag. 51, Parigi 1997. 33 Ibidem, p a gi 0. 15 di una delle reti costituite per sviluppare le iniziative d'occupazione locale. Nel quadro del programma che ha istituito il Servizio europeo dell'occupazione (EURES) una rete di 450 consulenti fornisce assistenza e guida ai lavoratori sulla disponibilità di posti di lavoro e sui loro diritti in campo previdenziale. La sezione della base dati sulle offerte d'impiego specificamente riguardante il turismo, che fa parte del programma, ha ricevuto frequenti richieste per la ricerca di lavoratori nel settore alberghiero e della ristorazione oltreché in parchi divertimenti già avviati. Un altro esempio è fornito dal progetto di collocamento stagionale per alberghi e pensioni nelle regioni della Baviera meridionale e del Baden Wurttemberg, coordinato da EURES e dalla Bundesanstalt fur Arbeit tedesca, che ogni anno dà lavoro a 260 lavoratori irlandesi. Nell'ambito dei programmi comunitari modificati, denominati Socrates^ e Leonardo^ (1995-1999), nei primi due anni d'attuazione sono stati sostenuti 16 progetti nel campo del turismo, del catering e della gestione alberghiera miranti a sviluppare i curricula di studi e ad insegnare a personale ed a studenti la mobilità nonché 40 progetti pertinenti all'analisi ed allo sviluppo di metodi ed attività di formazione professionale nelle professioni turistiche, come pure scambi di tirocinanti. Nell'ambito del programma ESPRIT III, che sostiene lo sviluppo di strumenti computerizzati e multimediali orientati al turismo, nonché delle diverse applicazioni settoriali del programma TELEMATICS sono stati sostenuti progetti riguardanti l'offerta d'informazioni su infrastrutture turistiche, attrazioni e manifestazioni culturali. L'attenzione della Comunità a sviluppare strumenti efficaci per l'esame e la valutazione del mercato del lavoro e delle politiche occupazionali, nonché a fare dell'innovazione e dell'occupazione le priorità chiave dell'Europa, saramio di particolare interesse per il turismo. La Commissione sosterrà l'attività delle parti sociali nell'ambito del dialogo sociale europeo per favorire il riconoscimento del fattore umano in quanto elemento indispensabile allo sviluppo del turismo. 3. 3. Promuovere lo sviluppo del turismo nelle aree meno sviluppate Il riconoscimento del contributo che il turismo può dare alla crescita economica ed all'occupazione si rispecchia nel crescente interesse che Stati membri e Comunità dimostrano per un maggior sfruttamento del suo potenziale, soprattutto nelle regioni più svantaggiate. La riduzione delle disparità regionali è di fondamentale importanza per garantire uno sviluppo economico equilibrato ed i cambiamenti necessari per adeguarsi alle esigenze di una piena partecipazione al mercato unico. Le politiche strutturali europee sono uno strumento d'importanza cruciale in questo processo ed il turismo è un'attività che figura nella maggior parte dei programmi operativi degli Stati membri. incoraggiare nella Comunità L'interconnessione tra turismo e sviluppo regionale è evidenziata dal numero di iniziative (circa 300 a tutto il 1996) sostenute nell'ambito dei programmi dei fondi il turismo strutturali e delle iniziative comunitarie che identificano specificamente come oggetto d'intervento. La maggior parte dei provvedimenti le investimenti produttivi. I Fondi strutturali infrastrutture, lato; nelle zone contribuiscono altresì allo sviluppo del rurali, di ad esempio, tradizioni culturali ed abilità (tutti fattori importanti per rendere più interessanti per i visitatori le realtà rurali europee) ed allo il sviluppo turismo alla locali nonché al in senso più conservazione del territorio, le risorse umane e gli il turismo rurale quali restauro di villaggi nuovi mercati per l'"ecoturismo" ed contribuiscono riguarda essi di 34 Decisione 819/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio; GU L 87 del 20. 4. 1995, pag. 10. 35 Decisione del Consiglio 94/819/CE; GU L 340 del 29. 12. 1994, pag. 8. 16 "turismo sportivo". Gli obiettivi principali dei programmi operativi elaborati di concerto tra Stati membri e Commissione sono: • migliorare le strutture d'accoglienza, le infrastrutture e le attrazioni turistiche; • sviluppare le imprese connesse al settore turistico; • migliorare le qualifiche professionali e le capacità gestionali nel settore turistico; • stimolare lo sviluppo di prodotti e mercati turistici. La ripartizione stimata dei fondi resi disponibili dalla Comunità per provvedimenti a favore del turismo nell'ambito dei fondi strutturali è la seguente: • 5 850 milioni di ECU per il periodo 1994-1999, destinati a regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 1) e regioni dell'Europa settentrionale scarsamente popolate (obiettivo 6); • 600 milioni di ECU, concentrati prevalentemente nel periodo 1994-1996, per provvedimenti riguardanti le regioni più colpite dal declino industriale (obiettivo 2); • 800 milioni di ECU per il periodo 1994-1997, destinati a provvedimenti in zone rurali alll'uopo designate (obiettivo 5b). L'impegno globale risulta superiore a quanto potrebbero suggerire gli importi menzionati poiché da questi sono esclusi provvedimenti di cui attualmente non è identificabile la rilevanza ai fini del turismo. Tale osservazione vale anche per l'assistenza di cui possono usufruire gli agricoltori che vogliano diversificare la propria attività ed occuparsi di turismo nell'ambito dell'obiettivo "5a" e, più in generale, per le risorse addizionali di fonte pubblica e privata che nella maggior parte dei casi vengono ad integrare il contributo comunitario. I progetti in campo turistico sono stati sostenuti dai Fondi strutturali anche nel quadro delle iniziative comunitarie varate dalla Commissione congiuntamente agli Stati membri, nel novero delle quali rientrano interventi diretti a promuovere lo sviluppo locale in particolari zone della Comunità (ad esempio le zone rurali nell'ambito di LEADER III), l'iniziativa a favore delle PMI, nonché provvedimenti diretti ad incoraggiare la cooperazione transfrontaliera ed interregionale ed iniziative volte a promuovere lo sviluppo locale in particolari regioni dell'Unione. I progetti connessi al turismo sostenuti nel quadro delle iniziative comunitarie riguardano: - sviluppo locale in zone rurali ("LEADER II"); in questo contesto quasi tutti i 98 programmi approvati sino al 1996 comportano provvedimenti di sostegno alle attività turistiche: si stima che il 40% circa dei fondi disponibili (contributo comunitario: 1,755 miliardi di ECU per il lo sviluppo periodo 1994-1999) verrà utilizzato per finanziare deH'agriturismo; iniziative riguardanti - cooperazione transfrontaliera ed interregionale ("INTERREG II"), come ad esempio nel caso di cinque progetti orientati al turismo che riguardano in particolare Germania, Danimarca, Lussemburgo e Grecia, per i quali sono stati stanziati 68,7 milioni di ECU; 17 le economie delle regioni periferiche, la maggior parte delle quali presenta una dipendenza dalle attività turistiche, per rafforzarne l'integrazione con il resto dell'Unione; uno di questi progetti, cui è stato accordato un finanziamento di 29,5 MEÇU, interessa le isole Canarie; lo sviluppo locale in regioni che dipendono dalla pesca ("PESCA") per contribuire a riconvertire le risorse umane, e la diversificazione/riconversione delle attività svolte nelle zone costiere ad altri settori, tra cui il turismo. Per il periodo 1994-1999 è stato assegnato a progetti turistici un totale di 50 MECU circa (contributo comunitario)36. Regno Unito e Germania, ad esempio, hanno assegnato 5 MECU ciascuno a progetti turistici, mentre altri Stati membri possono usufruire di un provvedimento PESCA di portata più generale riguardante la "riconversione ad altre attività". In questo contesto è stato sostenutoo un progetto di cooperazione transnazionale (rete di case marine - "sea houses network") cui partecipano Portogallo, Danimarca, Francia, Regno Unito, Italia, Grecia, Svezia e Spagna; investimenti alternativi ed occupazione in regioni colpite dal declino del settore della difesa ("KONVERII"); in questo campo sono stati approvati sei progetti di natura turistica presentati da Germania, Francia, Danimarca e Belgio per un importo di 8,1 MECU. La quota dei fondi disponibili utilizzati per progetti turistici risulta particolarmente elevata nel caso della regione vallona in Belgio (61%), della Normandia meridionale in Francia (87%) e della Saarland in Germania (62%); conversione economica delle regioni carboniere ("RECHAR II"; in questo contesto sono stati approvati otto progetti connessi al turismo presentati da Germania, Regno Unito e Francia, per un importo complessivo di 15,9 MECU) e conversione economica delle regioni colpite dal declino dell'industria siderurgica ("RESIDER II": in questo contesto sono stati adottati sei progetti per un importo di 6,8 MECU relativi a Francia, Paesi Bassi e diverse regioni tedesche); il processo di pacificazione e di conciliazione nell'Irlanda del Nord ("PEACE"), nel quale lo speciale programma di sostegno convenuto nel 1995 comporta un progetto turistico in cooperazione con l'Irlanda per un importo di 49,9 MECU. Nel giugno 1995 la Commissione ha presentato la comunicazione riguardante "una strategia europea per incoraggiare le iniziative locali di sviluppo ed occupazione"37, in cui mette in evidenza il potenziale esistente a livello locale per la creazione di posti di lavoro e gli ostacoli strutturali che occorrerebbe eliminare per garantirne lo sviluppo. Il settore del turismo è stato identificato come uno dei diciassette comparti che presentano un potenziale occupazionale inutilizzato. Da allora in poi la questione dello sviluppo occupazionale locale è divenuta un aspetto saliente dell'attività comunitaria ed è stato oggetto di numerose iniziative a livello tanto politico quanto d'intervento dei Fondi strutturali comunitari38. In seguito all'iniziativa del presidente della Commissione mirante a concludere un Patto europeo di fiducia, il vertice dei capi di stato e di governo svoltosi a Firenze nel giugno 1996 ha dato una risposta favorevole alla proposta della Commissione di varare a titolo sperimentale una sessantina di patti territoriali per l'occupazione, che interessano anche il settore turistico, il cui finanziamento andrà garantito in parte ricorrendo ai margini di manovra disponibili nel quadro delle politiche strutturali. 36 Nel quadro dei 13 programmi degli Stati membri costieri. 37 COM(95) 273 dcf. del 13. 6. 1995 38 COM(96) 109 del 20. 3. 1996, "Interventi strutturali comunitari ed occupazione'. 18 Un'analisi completa dei progressi compiuti verso il conseguimento della coesione economica e sociale e del modo in cui diversi strumenti resi disponibili a livello comunitario hanno contribuito al raggiungimento di tale obiettivo figura nel primo rapporto sulla coesione economica e sociale, adottato dalla Commissione nel 199639. In questo contesto vengono forniti alcuni esempi di attività finanziate dalla Comunità e connesse al turismo. Per quanto si possa fiduciosamente affermare che i provvedimenti comunitari volti ad incoraggiare il. turismo hanno contribuito in misura significativa alla coesione economica e sociale risulta difficile apprezzare in maniera più precisa l'impatto di tali provvedimenti. Una valutazione precisa delle ripercussioni delle politiche strutturali comporta comunque particolari difficoltà, specialmente se interessa un periodo di tempo relativamente breve, ed una valutazione di tali provvedimenti sotto il profilo turistico risulta ancor più problematica poiché il turismo interessa in misura variabile un'ampia gamma di attività economiche. Il miglioramento della cooperazione con gli Stati membri e del coordinamento all'interno della Commissione è di fondamentale importanza ai fini di una corretta valutazione dei provvedimenti presi nell'ambito dei fondi strutturali, che rappresentano la principale fonte di assistenza allo sviluppo turistico disponibile a livello comunitario. Sono indubbiamente necessarie ulteriori iniziative, come riconosciuto dalla Commissione e confermato dalla Corte dei Conti nella sua relazione speciale sul turismo adottata nel 199640 oltre che dal Parlamento europeo, dal Comitato economico e sociale e dal Comitato delle regioni nell'ambito di risoluzioni e pareri adottati nel 1995 e nel 199641. 3. 4 Incoraggiare lo sviluppo del turismo nei paesi terzi partners In riconoscimento del ruolo che può svolgere nello sviluppo economico e sociale dei nostri partners e nel rafforzamento delle relazioni con gli Stati membri il turismo è incluso tra i settori di cçîoperazione nella maggior parte dei vigenti accordi bilaterali e regionali oltreché nella convenzione di Lomé, di cui sono attualmente firmatari 70 paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico. Il sostegno della Comunità europea ha assunto forme diverse ed ha comportato l'assegnazione d'importanti finanziamenti in funzione degli obiettivi prioritari stabiliti dai paesi beneficiari di concerto con l'Unione. Tra gli esempi di iniziative sostenute dalla Comunità in questo campo vi sono lo scambio di conoscenze, la pianificazione dello sviluppo turistico, il potenziamento dei sistemi d'istruzione e formazione e lo sviluppo di strumenti di commercializzazione. I paesi dell'Europa centrale ed orientale da un lato e quelli del bacino mediterraneo dall'altro appartengono a regioni che hanno ricevuto particolare attenzione nell'ambito di una cooperazione più intensa con l'Unione europea. Far progredire la fase preliminare d'adesione nell'intento di poter accogliere nell'Unione i dieci paesi associati dell'Europa centrale e Cipro costituisce un obiettivo importante in se stesso; la Commissione sta valutando, di concerto con le autorità nazionali interessate, le implicazioni finanziarie e legislative delle attività comunitarie nel campo del turismo. Nel corso dell'attuale ciclo d'incontri bilaterali con le autorità di questi paesi competenti per il 39 Commissione europea, Primo rapporto sulla coesione economica e sociale, UPUCE, Lussemburgo 1996. 40 GUC 17 del 16. 1. 1997, pag. 1. 41 GUC347dcl 18. 11. 1996, GU C 30 del 30. 1. 1997, GU C 42 del 10. 2. 1997. 19 turismo è stato confermato il loro particolare interesse per le iniziative comunitarie in questo campo. Anche l'attuazione di specifici progetti a carattere turistico approvati nell'ambito del programma "Phare" ha registralo progressi; nel periodo 1991-1995 sono stati resi disponibili fondi dell'Unione per complessivi 38,9 MECU. È stato reso disponibile un sostegno anche nel quadro del programma d'azione per là Russia del 1995, nell'intento di rafforzare gli aspetti di formazione e di gestione per quanto riguarda le professioni del settore turistico. In seguito all'adozione della- dichiarazione di Barcellona del dicembre 1995 e della risoluzione del Consiglio del 13 maggio 1996 sulla cooperazione euromediterranea nel campo del turismo, la Commissione ha promosso la cooperazione nel campo delle statistiche turistiche, che costituisce uno dei settori prioritari indicati dal Consiglio e dai nostri partners. Non è stato possibile prendere provvedimenti negli altri due settori, segnatamente formazione e promozione in campo turistico, ma nel 1997 si procederà ad un esame degli elementi guida di un programma di lavoro coerente per la cooperazione in campo turistico, inclusi gli aspetti relativi a formazione e promozione. Il contributo che il turismo ed i professionisti europei possono fornire nel quadro dei due dei principali assi della cooperazione euromediterranea, segnatamente gli aspetti economici e sociali nonché quelli culturali, verranno ulteriormente studiati ed incoraggiati dalla Commissione tenendo conto della posizione assunta dal Parlamento europeo nella sua risoluzione relativa al seguito da dare alla conferenza di Barcellona42. Per quanto concerne la Convenzione di Lomé, nell'intento di garantire una maggior efficacia nell'impiego dell'ottavo Fondo europeo di sviluppo (FES) e di definire un'impostazione più coerente della cooperazione in campo turistico, entro la fine del 1997 dovrebbe essere ultimata un'analisi dei risultati conseguiti fino ad ora e dell'esigenza di futuri interventi. Per quanto riguarda le altre regioni, la Commissione ha,rilevato l'interesse espresso da diversi paesi asiatici e latinoamericani per una più intensa cooperazione nel campo turistico, che può risultare reciprocamente vantaggiosa per le imprese dell'Unione e dei paesi beneficiari. Coerentemente con la progressiva liberalizzazione degli scambi nei servizi connessi al turismo, l'applicazione dell'Accordo generale sugli scambi nei servizi (GATS), entrato in vigore nel 1995, interessa anche il settore turistico. Nell'ambito di tale accordo un gran numero di membri dell'Organizzazione mondiale del commercio ha assunto precisi impegni, il che potrebbe offrire alle imprese turistiche europee nuove occasioni di assicurare servizi in un mercato globale, stabilire una presenza commerciale all'estero e fornire servizi in altri paesi. Una valutazione dell'applicazione degli accordi GATS per quanto riguarda il turismo e delle sue implicazioni per l'industria turistica europea é in corso. Nel quadro del programma Phare i progetti specificamente riguardanti il turismo coprono diversi anni ed interessano Polonia, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania, Romania, e Slovenia. Essi si concentrano in particolare su: - P assistenza tecnica per definire un quadro giuridico ed istituzionale per il turismo; 42 PE, risoluzione sulla relazione comune della presidenza del Consiglio e della Commissione sulla politica mediterranea (PE. 257. 133 del 13. 3. 1997). 20 l'attività di formazione per i professionisti del turismo; il miglioramento/la realizzazione di uffici d'informazione turistica e di strumenti promozionali; facilitazione di accesso al credito per le imprese che investono in questo settore. Nel 1995 il programma Phare ha sostenuto diversi progetti di cooperazione transfrontaliera in campo turistico, tra cui - cooperazione tra le regioni costiere di Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Germania, Danimarca, Svezia e Finlandia (1,4 milioni di ECU); - cooperazione tra le regioni frontaliere di Austria ed Ungheria (1,2 milioni di ECU); - sviluppo di una zona frontaliera turistica tra alcune regioni della Slovenia e dell'Austria (0,45 milioni di ECU). Nel quadro del piano d'azioni a favore del turismo nel 1995 sono stati sostenuti sei progetti complementari che incoraggiano la cooperazione transnazionale sullo sviluppo di prodotti concernenti il turismo e la cultura, cui partecipano alcuni Stati membri dell'Unione, PECO, paesi del Maghreb, Cipro e Malta; tali progetti dovrebbero aver termine nel 1997 (0,8 milioni di ECU). Nell'ambito del dispositivo finanziario per la cooperazione euromediterranea ("MEDA"43) il progetto di cooperazione sulle statistiche turistiche per il periodo 1997-1999 beneficerà di uno stanziamento di 2. 8 MECU. Nel quadro del programma "Processo di pace" per il Medio Oriente nel 1995/96 sono stati finanziati due progetti: la istituzione di una "Università del turismo e della cultura della pace" (cui partecipano l'Autorità palestinese, Israele, Marocco, Algeria, Tunisia e Francia) (1,2 MECU); e l'apertura in Europa di un ufficio della "Middle East and Mediterranean Travel Agency and Tourism Association" (0,2 MECU). Nel quadro della convenzione di Lomé nel 1995/96 sono stati finanziati, utilizzando fondi resi disponibili nell'ambito del 6° e del 7° fondo europeo di sviluppo (FES), 27 progetti concernenti il turismo per un importo complessivo di 8,3 MECU, che porta a 69 MECU gli stanziamenti a favore di programmi per il turismo nel periodo 1990-1996. Questi progetti interessano diverse iniziative d'assistenza quali la promozione delle destinazioni, la formazione, la programmazione turistica e lo sviluppo di prodotti. La gamma di strumenti di cooperazione resi disponibili a livello comunitario, nel pieno rispetto delle esigenze dei nostri partners e nel reciproco interesse, può contribuire a mettere i responsabili nelle condizioni di poter cogliere al meglio occasioni e sfide generati dall'evoluzione dei mercati, operando in modo da promuovere crescita ed occupazione. L'efficacia di questi strumenti dipenderà da una corretta gestione delle risorse disponibili, dall'efficienza delle imprese interessate, nonché dall'attività delle autorità pubbliche dei paesi beneficiari nell'attuare una strategia di sviluppo turistico di lungo periodo equilibrata e sostenibile. 4. I N C O R A G G I A RE L'USO R E S P O N S A B I LE D E L LE R I S O R SE T U R I S T I C HE Al giorno d'oggi si è più consapevoli che mai di quanto sia importante fare un uso responsabile delle risorse non rinnovabili e di come occorra garantire che esse possano venir trasmesse alle generazioni future. Stando ai risultati di un'indagine compiuta dall'Eurobarometro nel 1996, il 98% della popolazione europea ritiene che la tutela lotta all'inquinamento costituiscano un obiettivo prioritario per dell'ambiente e la 43 Regolamento del Consiglio 1488/96 del 23. 7. 1996 (GU L 189 del 30. 7. 1996). 21 l'Unione, e la maggior parte degli intervistati (82%) ritiene che il problema sia urgente e vada affrontato senza indugio44. Questa sensibilità al problema dell'ambiente trova espressione anche nell'impostazione seguita dalla gente nel programmare le vacanze: i criteri qualitativi, situazione ambientale inclusa, risultano sempre più il fattore che influenza la scelta di una meta da parte dei turisti. Tutti i comparti del settore turistico e le autorità pubbliche delle principali mete devono concentrarsi sui problemi connessi alle ripercussioni che le attività turistiche hanno sulle risorse; considerando la questione dal lato positivo si può vedere quale contributo il turismo sia in grado di fornire per salvaguardare il patrimonio costituito dai beni naturali, architettonici e culturali. Questo legame diretto tra turismo, patrimonio culturale ed ambiente trova ampi riconoscimenti. Poiché il turismo dipende da queste risorse in quanto fattore fondamentale per la produzione e la commercializzazione d'attività di svago esso rappresenta un banco di prova ideale per valutare l'attuazione del principio dello sviluppo sostenibile. Il principale obiettivo dell'attività comunitaria in questo campo è stato quello d'incoraggiare l'instaurarsi di un "circolo virtuoso", che contribuisca a orientare la relazione tra economia ed ambiente nel campo del turismo verso la sostenibilità a lungo termine. Nonostante i lodevoli sforzi intrapresi da operatori turistici, diverse organizzazioni pubbliche e private e singoli individui per favorire la programmazione e la gestione delle attività turistiche permane l'interesse per interventi concertati che consentano alle parti in causa di studiare in modo più sistematico i provvedimenti presi in diversi Stati membri e regioni nell'intento d'individuare e diffondere le migliori esperienze. Sarebbe ugualmente opportuno curare le attività volte ad informare i turisti e. le imprese turistiche sulle condizioni dell'ambiente e dei siti culturali, nelle mete turistiche, incoraggiandoli a contribuire ad un uso avveduto sul piano ambientale delle risorse fragili. 4. 1 Rafforzare lo sviluppo di un turismo sostenibile Migliorare la qualità dell'ambiente, tanto naturale che architettonico, è un obiettivo d'importanza cruciale per il successo delle mete turistiche e dell'attività turistica nonché una premessa indispensabile per arrivare ad uno sviluppo turistico sostenibile. L'attuazione delle politiche e delle iniziative comunitarie in questo campo nell'arco del periodo 1995/96 ha comportato un'azione continua al fine d'integrare il principio della sostenibilità nelle strategie e nelle prassi dello sviluppo turistico. E' opportuno rilevare che il turismo costituisce uno dei cinque settori d'importanza cruciale prescelti dalla Commissione per integrare tale principio in altre politiche. In seguito ad una valutazione di questa politica45 l'attività comunitaria si è concentrata sul consolidamento dei provvedimenti esistenti e sul varo di nuovi strumenti legislativi e finanziari selettivi che rivestono particolare importanza per lo sviluppo turistico. La proroga dello strumento "LIFE" dal 1996 al 1999 ha fornito i mezzi finanziari necessari a sostenere progetti pilota sullo sviluppo di un turismo sostenibile. 44 Eurobarometro, n° 43. 1 bis. giugno 1996. 45 Si veda la relazione sul progredire dei lavori fatta dalla Commissione: COM(95) 624 dcf. del 10. 1. 1996. 22 Nel quadro del 5° programma comune d'azione sull'ambiente, rivisto nel 1996, particolare attenzione è stata dedicata alle zone costiere nell'intento di garantire un'applicazione più rigorosa degli strumenti legislativi esistenti; l'oggetto è quello di arrivare a sistemi più efficaci di gestione integrata di zone che spesso devono far fronte a seri problemi provocati dai flussi turistici, soprattutto se questi ultimi sono concentrati nello spazio e nel tempo46. Per le zone urbane un gruppo di esperti costituito dalla Commissione ha realizzato buoni progressi nel definire le alternative e gli orientamenti per lo sviluppo locale; l'obiettivo è quello di combinare gli effetti positivi delle attività turistiche nelle città con la salvaguardia delle loro risorse umane, culturali ed ambientali. Altri provvedimenti, di natura più legislativa, riguardano: la proposta di revisione della direttiva del Consiglio sulla valutazione dell'impatto ambientale47, che fa rientrare nel suo campo d'applicazione le infrastrutture e le attrazioni turistiche; la definizione di un elenco di siti d'importanza comunitaria e la costituzione di una rete europea di aree protette (Natura 2000), nelle quali si potrebbero ammettere alcune forme di "soft-tourism", nell'intento di contribuire alla tutela ed alla gestione dei siti in questione. Va osservato che anche i fondi strutturali possono apportare un contributo positivo allo sviluppo di forme di turismo sostenibili sotto il profilo ambientale, ad esempio in zone rurali nelle quali un ambiente naturale di alta qualità costituisce una delle attrazioni principali per i turisti; i programmi varati nell'ambito dell'obiettivo 5 b. e dell'iniziativa comunitaria LEADER II promuovono interventi destinati a sviluppare nelle zone rurali un turismo basato sulla scoperta e sulla conservazione dell'ambiente naturale. I provvedimenti complementari attuati nel 1995-96 nel quadro del piano d'azioni a favore del turismo hanno avuto come punto essenziale quello di sensibilizzare gli operatori turistici alle questioni ambientali e d'incoraggiare la disseminazione delle migliori esperienze che combinano lo sviluppo turistico con la sostenibilità. Il "Premio europeo per il turismo e l'ambiente" è stato assegnato per la prima volta nel 1995 in seguito ad un concorso tra 269 mete turistiche nell Spazio Economico Europeo; ciò ha consentito a diverse regioni e destinazioni di venire identificate e riconosciute per i loro eccezionali sforzi nella programmazione, nello sviluppo e nella gestione di un "turismo sostenibile". Vi è un interesse diffuso per ripetere tale iniziativa, confermato dai risultati della valutazione specifica compiuta per ciascuna fase del premio. Nel quadro del piano d'azione a favore del turismo nel 1995 sono stati varati otto progetti dimostrativi che si concentrano sulla gestione del traffico e dei visitatori nonché sullo sviluppo di una rete su turismo ed ambiente cui siano collegati i principali operatori del settore. I risultati saranno disponibili nel 1997. 4. 2. Potenziare le relazioni tra turismo e cultura II patrimonio europeo e, più generalmente, la cultura europea, vengono giustamente considerati una molla tra le più antiche e le più importanti del turismo; essi continuano a 46 Si veda il documento COM (95) 511 del 31. 10. 95 e le conclusioni del Consiglio sulla gestione integrata delle zone costiere, adottate il 18. 12. 95. 47 Posizione comune del Consiglio del 25. 7. 1996 sulla proposta per una direttiva che modifichi la direttiva 85/337/CEE. 23 contribuire all'attrazione che le città e le regioni europee esercitano su visitatori di tutto il mondo e mettono in risalto la consapevolezza dell'identità europea. Stando ai risultati di un'indagine svolta nei principali siti culturali europei il 60% dei visitatori intervistati sono turisti provenienti da un altro paese ed un ulteriore 25% é costituito da turisti residenti48. L'attrazione di questo patrimonio ha costituito uno dei principali fattori dell'espansione del turismo in diverse mete europee ed ha influenzato l'attuazione di politiche di marketing più efficaci, pur garantendo la conservazione dei siti culturali. Le iniziative comunitarie a carattere culturale intraprese nel 1995/96 in applicazione dell'articolo 128 del trattato contribuiscono a questo processo49. In attesa che venga adottata la proposta della Commissione riguardante un programma pluriennale denominato "Raphael"50 nel biennio 1995-96 sono stati sostenuti più di 300 progetti pilota riguardanti la conservazione del patrimonio architettonico europeo, cui la Commissione ha contribuito con finanziamenti per 17,5 MECU. Per quanto riguarda la cultura contemporanea la Comunità ha continuato a sostenere le iniziative della capitale culturale europea e del mese culturale europeo; nell'ambito del programma Caleidoscopio51 è stata inoltre varata una serie di progetti pilota basati su collaborazioni transnazionali per l'organizzazione di eventi culturali, che contribuiscono ad attirare un maggior numero di turisti. Nell'ambito del piano d'azione comunitario (1993/95) a favore del turismo l'attenzione si è concentrata sulle tecniche di gestione dei visitatori di siti culturali. I risultati dei progetti sostenuti negli anni precedenti sono stati ampiamente divulgati e discussi in occasione di in cooperazione con altre specifiche giornate di organizzazioni internazionali quali il Consiglio d'Europa e PUNESCO, nel corso delle quali si è posta in evidenza, da un lato, la necessità di un migliore cooperazione tra la valenza di un pieno imprese coinvolgimento della Comunità in questo processo. turistiche e rappresentanti culturali, dall'altro lavoro organizzate nel 1996, Per quanto riguarda il problema di un uso più responsabile dell'energia nelle attività turistiche, nell'ambito della politica energetica comunitaria52 sono state sostenute diverse iniziative pilota che incoraggiano l'impiego delle fonti rinnovabili d'energia e l'uso efficiente dell'energia nelle infrastrutture e nelle località turistiche. 5. CONCLUSIONI Passando in rassegna le iniziative comunitarie concernenti il turismo realizzate nel biennio 1995/96, si può constatare che la stragrande maggioranza dei programmi e delle politiche 48 G. Richards- C. Bonink, Marketing cultural tourism in Europe, in "Journal of vacation marketing", vol. 1, n°2, 1995. 49 Per una valutazione di tutte le iniziative comunitarie pertinenti alla cultura si veda la "Prima relazione sulla presa in considerazione degli aspetti culturali nell'azione della Comunità europea", COM (96) 160 def. del 17. 4. 1996. 50 COM (95)110 def. del 29. 3. 1995. 51 Dopo aver attuato programmi di lavoro su base annua, il 29. 3. 1996 in seguito ad una proposta della Commissione il Parlamento europeo ed il Consiglio hanno adottato il programma pluriennale "Caleidoscopio 2000"; GU L 99 del 20. 4. 1996. 52 Si vedano in particolare in programmi THERMIE (GU L 185 del 17. 7. 1990), SAVE (GU L 307 del 8. 11. 1991) ed ALTENER (GU L 235 del 18. 9. 1993). 24 comunitarie comporta attualmente una dimensione turistica ovvero ha ripercussioni di rilievo sulle attività connesse al turismo. In questo modo le politiche comunitarie influenzano, direttamente od indirettamente, i cittadini europei, le pubbliche autorità a vari livelli di amministrazione, le imprese europee ed, in alcuni casi, anche interessi turistici in paesi terzi. L'impatto crescente delle iniziative comunitarie rispecchia il riconoscimento del potenziale contributo del turismo al conseguimento degli obiettivi generali dell'Unione (come confermato dall'articolo 3, lettera t del trattato sull'Unione europea) ed il valore aggiunto che le iniziative comunitarie apportano sotto il profilo di uno sviluppo equilibrato e sostenibile del turismo. Nonostante nel trattato manchi una base giuridica specifica per gli interventi nel campo del turismo la Comunità è stata in grado di prendere un'ampia gamma di provvedimenti connessi al turismo in base alle disposizioni generali del trattato e/o a quelle riguardanti le politiche settoriali. Cionondimeno, come rilevato dalla Commissione nella sua relazione al Consiglio sulla protezione civile, il turismo e P energia, la continuità e la coerenza delle iniziative comunitarie in questo campo potrebbero trarre beneficio dal fatto d'inserire nel trattato disposizioni che rendano questi interventi più efficienti e visibili53. Sotto il profilo turistico, gli importanti sforzi compiuti a livello globale potrebbero avere ripercussioni più positive se si tenesse più pienamente conto degli obiettivi e degli strumenti dei provvedimenti riguardanti il turismo nel definire ed attuare altre politiche comunitarie. A questo processo gioveranno un maggior coordinamento delle attività ed iniziative comuni dei servizi della Commissione su aspetti cruciali riguardanti lo sviluppo del potenziale del turismo ed atti a contribuire anch'essi al conseguimento degli obiettivi dell'Unione. Riepilogando, per poter tradurre in pratica questo approccio è indispensabile migliorare il coordinamento e la consultazione tra Stati membri ed organizzazioni che rappresentano i diversi comparti del settore turistico; è in tal senso che si sta procedendo per quanto possibile, entro i limiti del contesto attuale e delle risorse disponibili per il turismo. Basandosi sull'esperienza degli ultimi anni, e tenuto conto tanto delle conclusioni della Corte dei Conti e della valutazione delle iniziative comunitarie a favore del turismo54, nonché delle ampie consultazioni avviate in seguito alla pubblicazione del Libro verde sul ruolo dell'Unione in favore del turismo, nel 1995/96 la Commissione ha affrontato in modo approfondito gli aspetti fondamentali relativi al futuro della politica turistica comunitaria. La Comunità deve compiere un salto di qualità per quanto riguarda le sua attività nel campo del turismo le quali, sfruttando appieno gli sviluppi più recenti e le occasioni che si presentano (segnatamente nell'ambito della "società dell'informazione"), dinamizzeranno il settore turistico e lo renderanno più idoneo a creare posti di lavoro migliori. Un'impostazione più creativa dei provvedimenti comunitari a favore del turismo, che si concentri sulle effettive priorità e su obiettivi realistici, può aiutare l'Europa a mantenere la posizione di testa sul mercato mondiale del turismo e valorizzare le iniziative di Stati membri e regioni, cui continuerà a spettare la competenza primaria in questo campo. 53 Si veda SEC(96) 496 def. del 3. 4. 1996, pag. 6. 54 COM(96) 166 def. del 30. 4. 1996. 25 Nell'ambito della sua proposta sul primo programma pluriennale a favore del turismo europeo denominato "Philoxenia" (1997-2000), ja Commissione ha proposto un quadro di riferimento che fornirà una valida base per iniziative volte ad incoraggiare una maggiore competitività del settore ed a migliorare la qualità del turismo europeo. La proposta è stata presentata al Consiglio dei ministri il 13 maggio 1996 ed è stata oggetto di una risoluzione del Parlamento europeo55 nonché di pareri del Comitato economico e sociale56 e del Comitato delle regioni57. Il Consiglio non ha peraltro ancora preso una decisione in merito ad essa. 55 GUC347del 18. 11. 1996. 56 GU C30. del 30. 1. 1997. 57 GUC42del 10. 2. 1997. 26 ALLEGATI ik Lt Il TURISMO NELLA BILANCIA DEI PAGAMENTI - 1996 ANNEX 1 11- NUMERO DI POSTI NEGLI HOTEL E STRUTTURE ASSIMILATE - 1996 ANNEX 2 2£ USO DI HOTEL E STRUTTURE ASSIMILATE PER NOTTI SPESE DA TURISTI - 1996 ANNEX 3 &> „> Edotti dei residenti u Notti dei non residenti Finanziamenti comunitari resi disponibili per il turismo nei Documenti Unici di Programmazione e nei Quadri Comunitari di Sostegno ANNEX A a So ANNEX 4 b Finanziamenti comunitari resi disponibili per il turismo nei Documenti Unici di Programmazione e nei Quadri Comunitari di Sostegno (Fondi Strutturali 1994 -1999) if) ~yw\ J0B - TV D t Q 1 and 6 2 5b • p er o b i e t t i vo 50 500 Kilometers J} ISSN 0254-1505 COM(97) 332 def. DOCUMENTI IT 16 01 N. di catalogo : CB-CO-97-327-IT-C ISBN 92-78-21852-9 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: REGOLAMENTO (CE) N. 1275/97 DELLA COMMISSIONE del 2 luglio 1997 che fissa i prezzi rappresentativi e gli importi dei dazi addizionali all'importazione per i melassi nel settore dello zucchero

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
molasses
representative price


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 2269/97 του Amedeo AMADEO προς την Επ τροπή. Tεχνικοί κανόνες και ρυθμίσεις

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access to information
computer network
information network
interactive network
national law
services contract
technical regulations
technical standard

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text: C 117/6 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn 16. 4. 98 (98/C 117/07) GRAPTH ERVTHSH E-2269/97 ypobolh· : Amedeo Amadeo (NI) prow thn Epitroph· (2 Ioyli·oy 1997) Ue·ma: Texnikoi· kano·new kai ryumi·seiw (cid:211)son afora· thn «Anakoi·nvsh thw Epitroph·w prow to Symboy·lio, to Eyrvpai¤ko· Koinoboy·lio kaai thn Oikonomikh· kai Koinvnikh· Epitroph· › h kanonistikh· diafa·neia thw esvterikh·w agora· w tvn yphresiv· n thw koinvni·aw thw plhrofori·aw» kai thn «Pro·tash odhgi·aw toy Eyrvpai¤koy· Koinoboyli·oy kai toy Symboyli·oy gia thn tropopoi·hsh thw Odhgi·aw 83/189/EOK peri· tropopoih·sevw thw odhgi·aw h opoi·a proble·pei diadikasi·a enhme·rvshw ston tome·a tvn texnikv· n kano·nvn kai ryumi·sevn» (e·ggr. COM(96) 392 tel. › 96/0220 COD) (1). H anakoi·nvsh thw Epitroph·w kai h pro·tash odhgi·aw toy Symboyli·oy e·xoyn vw sto·xo na kauori·soyn se koinotiko· epi·pedo mia diadikasi·a enhme·rvshw kai diaboy·leyshw o·son afora· ta endexo·mena mellontika· kanonistika· sxe·dia ston tome·a tvn yphresiv· n thw koinvni·aw thw plhrofori·aw. Oi yphresi·ew ayte·w, poy kaly·ptoyn e·na eyry· fa·sma, diaforopoioy·ntai oloe·na kai perisso·tero: hlektronike·w efhmeri·dew, didaktike·w yphresi·ew, pv· lhsh toyristikv· n yphresiv· n ej aposta·sevw, hlektronikh· pv· lhsh agauv· n kai yphresiv· n, nomike·w kai iatrike·w symboyle·w, paixni·dia amfi·dromhw ene·rgeiaw klp. H ana·ptyjh tvn yphresiv· n aytv· n den pragmatopoiei·tai sh·mera me·sa se ka· poio nomiko· keno·, dedome·noy o·ti oi ryumi·seiw ston tome·a thw esvterikh·w agora·w, tvn a·rurvn 52 (eleyueri·a egkata·stashw) kai 59 (eley·uerh kyklofori·a yphresiv· n) thw Synuh·khw, kai to para·gvgo di·kaio synistoy·n h·dh e·na basiko· nomiko· plai·sio. Pa·ntvw, apo· to plh·uow tvn sxetikv· n drasthrioth·tvn poy e·xoyn analhfuei·, se euniko· kai koinotiko· epi·pedo, me th morfh· meletv· n kai ekue·sevn oma·dvn mele·thw, anadeikny·etai synolikv· w h ana·gkh prosarmogh·w tvn shmerinv· n eunikv· n ryumi·sevn poy efarmo·zontai stiw yfista·menew yphresi·ew sta idiai·tera xarakthristika· tvn ne·vn yphresiv· n thw koinvni·aw thw plhrofori·aw. Ypo· to pri·sma ayto·, zhtei·tai apo· thn Eyrvpai¤kh· Epitroph· na ejasfali·sei th symmetoxh· tvn eunikv· n kai perifereiakv· n arxv· n sthn ana·ptyjh thw koinvni·aw thw plhrofori·aw. (1) EE C 307 thw 16. 10. 1996, sel. 11. (98/C 117/08) GRAPTH ERVTHSH E-2270/97 ypobolh·: Amedeo Amadeo (NI) prow thn Epitroph· (2 Ioyli·oy 1997) Ue·ma: Texnikoi· kano·new kai ryumi·seiw (cid:211)son afora· thn «Anakoi·nvsh thw Epitroph·w prow to Symboy·lio, to Eyrvpai¤ko· Koinoboy·lio kaai thn Oikonomikh· kai Koinvnikh· Epitroph· › h kanonistikh· diafa·neia thw esvterikh·w agora·w tvn yphresiv· n thw koinvni·aw thw plhrofori·aw» kai thn «Pro·tash odhgi·aw toy Eyrvpai¤koy· Koinoboyli·oy kai toy Symboyli·oy gia thn tropopoi·hsh thw Odhgi·aw 83/189/EOK peri· tropopoih·sevw thw odhgi·aw h opoi·a proble·pei diadikasi·a enhme·rvshw ston tome·a tvn texnikv· n kano·nvn kai ryumi·sevn» (e·ggr. COM(96) 392 tel. › 96/0220 COD) (1). Gia na apofeyxuei· o katatemaxismo·w thw esvterikh·w agora·w kai na epidivxuoy·n me megaly·terh stauero·thta oi sto·xoi geniko·teroy endiafe·rontow, ei·nai fanero· o·ti apaitei·tai o syntonismo·w thw mellontikh·w kanonistikh·w drasthrio·thtaw se koinotiko· epi·pedo. Zhtei·tai, loipo·n, apo· thn Eyrvpai¤kh· Epitroph· na dieykrini·sei me·sv anakoi·nvshw poiow ei·nai ypey·uynow, sto esvteriko· thw Epitroph·w, gia thn prov· uhsh tvn yphresiv· n thw koinvni·aw thw plhrofori·aw kai poiew ei·nai oi sxetike·w yphresi·ew. (1) EE C 307 thw 16. 10. 1996, sel. 11. (98/C 117/09) GRAPTH ERVTHSH E-2271/97 ypobolh·: Amedeo Amadeo (NI) prow thn Epitroph· (2 Ioyli·oy 1997) Ue·ma: Texnikoi· kano·new kai ryumi·seiw (cid:211)son afora· thn «Anakoi·nvsh thw Epitroph·w prow to Symboy·lio, to Eyrvpai¤ko· Koinoboy·lio kaai thn Oikonomikh· kai Koinvnikh· Epitroph· › h kanonistikh· diafa· neia thw esvterikh·w agora·w tvn yphresiv· n thw


title: REGULAMENTO (CE) Nº 1276/97 DA COMISSÃO de 2 de Julho de 1997 que altera as restituições à exportação do açúcar branco e do açúcar em bruto tal qual

eurovoc_concepts:
export refund
raw sugar
white sugar


title: 97/466/CE: Decisión de la Comisión de 2 de julio de 1997 por la que se modifica por quinta vez la Decisión 95/33/CE por la que se aprueban algunas partes del programa finlandés para la aplicación de los artículos 138 a 140 del Acta relativa a las condiciones de adhesión de la República de Austria, la República de Finlandia y el Reino de Suecia (El texto en lenguas finlandesa y sueca es el único auténtico)

eurovoc_concepts:
Finland
State aid
fruit
horticulture
vegetable

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title: Regulamento (CE) nº 1278/97 da Comissão de 2 de Julho de 1997 que altera o Regulamento (CE) nº 577/97 que estabelece determinadas regras de execução do Regulamento (CE) nº 2991/94 do Conselho, que institui normas relativas às matérias gordas para barrar, e do Regulamento (CEE) nº 1898/87 do Conselho relativo à protecção da denominação do leite e dos produtos lácteos aquando da sua comercialização (Texto relevante para efeitos do EEE)

eurovoc_concepts:
butter
fats
labelling
marketing standard
product designation
product quality


title: Verordnung (EG) Nr. 1282/97 der Kommission vom 2. Juli 1997 zur Festsetzung des den Erzeugern für Pfirsiche zu zahlenden Mindestpreises und der für die Produktion von Pfirsichen in Sirup und/oder natürlichem Fruchtsaft zu gewährenden Beihilfe für das Wirtschaftsjahr 1997/98

eurovoc_concepts:
agro-industry
fruit product
producer price
production aid
stone fruit


title: Reglamento (CE) nº 1280/97 de la Comisión de 2 de julio de 1997 por el que se fija el importe del anticipo sobre el coste de la salida de determinados productos de destilación para 1998

eurovoc_concepts:
EAGGF
alcohol
distillation
sales aid
wine


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 2267/97 του Amedeo AMADEO προς την Επ τροπή. Ενημέρωση σχετικά με τα μέσα ανάπτυξης που προορίζονται για τη βορειοδυτική ζώνη της Ιταλίας το 1995- 1996 (Συμπληρωματ κή απάντηση)

eurovoc_concepts:
EU financing
Italy
Liguria
Lombardy
Piedmont
Valle d'Aosta
action programme
fund (EU)

text: C 134/2 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn 30. 4. 98 Symplhrvmatikh· apa· nthsh thw kaw Bonino ej ono·matow thw Epitroph· w (7 Ianoyari·oy 1998) Lo·gv thw e·ktashw thw apa·nthshw, h Epitroph· th diabiba·zei apeyuei·aw sto Ajio·timo Me·low toy Koinoboyli·oy kai sth Genikh· Grammatei·a toy Orga·noy aytoy·. (98/C 134/03) GRAPTH ERVTHSH E-1684/97 ypobolh· : Franz Linser (NI) prow thn Epitroph· (20 Mai(cid:143)oy 1997) Ue·ma: Eisfore·w EE/o·gkow enisxy·sevn Sthn Aystri·a anakoinv· uhkan apo· ta me·sa mazikh·w enhme·rvshw diaforetikoi· ariumoi· o·son afora· tiw pragmatike·w dapa·new e·ntajhw kai to y·cow tvn enisxy·sevn, tiw opoi·ew lamba·nei h Aystri·a me·sv tvn diafo·rvn programma·tvn. 1. Po·so ychlh· h·tan gia to 1996 h eisfora· thw Aystri·aw vw me·low thw EE; 2. Po·so ychla· ua ei·nai anti·stoixa ta posa· gia to 1997 kai to 1998; 3. Po·so ychle·w h·tan oi pistv· seiw poy proe·blepe h Epitroph·, oi opoi·ew uevrhtika· ua mporoy·san na ei·xan «epistrafei·» sthn Aystri·a; 4. Po·so ychle·w ei·nai oi pistv· seiw poy e·xei egkri·nei h Epitroph·, oi opoi·ew uevrhtika· ua mporoy·san na epistrafoy·n sthn Aystri·a; 5. Poie·w pistv· seiw epistra·fhsan pragmatika· apo· thn EE to 1996 sthn Aystri·a (analytika· ana· loga me toyw tomei·w eni·sxyshw kai toyw ti·tloyw enisxy·sevn); 6. Po·so mega·lh ei·nai h eka·stote diafora· metajy· tvn uevrhtikv· n pistv· sevn eni·sxyshw, tvn pistv· sevn poy e·xoyn egkriuei· gia eni·sxysh apo· thn EE kai tvn pistv· sevn poy e·xoyn pragmatika· epistrafei· sthn Aystri·a gia to e·tow 1996; 7. Poie·w pistv· seiw enisxy·sevw poy e·xoyn egkriuei· gia thn Aystri·a to 1996 kai den e·xoyn ejantlhuei· mporoy·n na metaferuoy·n sto 1997 kai toioytotro·pvw na mh xauoy·n; 8. Poie·w pistv· seiw poy e·xoyn egkriuei· gia thn Aystri·a kai den e·xoyn ejantlhuei· ekpi·ptoyn kai vw ek toy·toy xa·nontai gia thn Aystri·a; 9. Poie·w enisxy·seiw e·xei zhth·sei h Aystri·a gia to 1997 me·xri sh·mera; 10. Poie·w enisxy·seiw apo· ayte·w poy e·xei zhth·sei h Aystri·a gia to 1997 e·xoyn egkriuei· me·xri sh·mera ek me·royw thw Epitroph·w; Symplhrvmatikh· apa· nthsh toy k. Santer ej ono·matow thw Epitroph· w (14 Noembri·oy 1997) To ajio·timo me·low toy Koinoboyli·oy parakalei·tai na symboyleyuei· th mele·th sxetika· me tiw syneisfore·w ston koinotiko· proy¤pologismo·, h opoi·a diabiba·sthke sto Koinoboy·lio stiw 14 Oktvbri·oy 1997 (1). (1) SEC(97)1918. (98/C 134/04) GRAPTH ERVTHSH E-2267/97 ypobolh·: Amedeo Amadeo (NI) prow thn Epitroph· (2 Ioyli·oy 1997) Ue·ma: Enhme·rvsh sxetika· me ta me·sa ana·ptyjhw poy proori·zontai gia th boreiodytikh· zv· nh thw Itali·aw to 1995-1996 Se poio· y·cow ane·rxontai kai gia poie·w dra·seiw h·tan proorisme·noi oi po·roi poy xorhgh·uhkan to 1995 kai 1996 apo· thn Eyrvpai¤kh· (cid:201)nvsh sth boreiodytikh· zv· nh thw Itali·aw (Lombardia, Piemonte, Liguria kai Valle d(cid:146)Aosta), apo· dia·forew phge·w, kai eidiko·tera: 1. to Eyrvpai¤ko· Tamei·o Perifereiakh·w Ana· ptyjhw• 2. to Eyrvpai¤ko· Gevrgiko· Tamei·o Prosanatolismoy· kai Eggyh·sevn (EGTPE) › tmh·ma prosanatolismoy·•


title: QUESTION ECRITE no 2230/97 de Alexandros ALAVANOS à la Commission. Éphédrine et santé publique (REPONSE COMPLEMENTAIRE)

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consumer protection
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medicinal product
pharmaceutical legislation
pharmaceutical product
product quality
product safety
public health

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