title: Comunicazione della Commissione su la dimensione sociale e il mercato del lavoro in relazione alla società dell'informazione - Priorità alla dimensione umana - Le fasi successive

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EU employment policy
information technology
labour market
social policy

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 23. 07. 1997 COM(97)390def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE II LA DIMENSIONE SOCIALE E IL MERCATO DEL LAVORO IN RELAZIONE ALLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE Prìorìtà alla dimensione umana - Le fasi successive La dimensione sociale e il mercato del lavoro in relazione alla società dell'informazione Prìorìtà alla dimensione umana - Le fasi successive INDICE Riassunto I. Prìorìtà alla dimensione umana - Comunicazione II. Una società dell'informazione per tutti le fasi successive: l'obiettivo della presente 1. L'accesso alla società dell'Informazione: le politiche pubbliche possono avere un ruolo decisivo 2. Promuovere la democrazia e i servizi pubblici 3. La società dell'informazione per una maggiore equità tra i sessi 4. La tecnologia a vantaggio delle persone con disabilità 5. Sostenere lo sviluppo di sistemi di assistenza sanitaria III. Lavorare nella società dell'informazione 1. Flessibilità e sicurezza: raggiungere il giusto equilibrio 2. Protezione dei dati dei lavoratori 3. Creare un quadro adeguato per il telelavoro 4. Sostenere il dialogo sociale quale strumento del cambiamento 5. Sanità e sicurezza sul lavoro IV. Tradurre le opportunità in posti di lavoro 1. Comprendere i cambiamenti che interessano l'occupazione e la produzione 2. Valorizzare le potenzialità di creazione di nuovi posti di lavoro 3. Abilità per vivere e lavorare 4. Le TIC e l'ammodernamento dei servizi pubblici dell'occupazione V. La dimensione sociale della società dell'informazione - le prospettive future Allegato: Siglario C\ Riassunto La società dell'informazione costituisce uno dei più importanti cambiamenti intervenuti nella nostra epoca e presenta enormi opportunità alla società nel suo complesso, ma le dimensioni e il ritmo del cambiamento presentano inoltre sfide per le persone, per certi gruppi di cittadini e per certe regioni. Per tale motivo alla dimensione sociale e agli aspetti legati ai mercato del lavoro insiti nella società dell'informazione si deve dare maggiore rilevanza nel dibattito pubblico e nelle politiche pubbliche come viene rilevato nell'Agenda 2000 della Commissione. Per ribadire l'importanza della dimensione sociale la Commissione ha nominato nel 1995 un Gruppo di esperti di alto livello e una Tribuna della società dell'informazione. La Commissione ha presentato nel 1996 un Libro verde Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione umana quale invito al dialogo politico, sociale e civile. Il Libro verde ha originato un vivo dibattito sulle tematiche sociali e quelle inerenti al mercato del lavoro sollevate dalla società dell'informazione e ha evidenziato la necessità di risposte politiche integrate che coinvolgano diversi ambiti governativi. La presente Comunicazione sintetizza i progressi fatti per integrare la dimensione sociale nello sviluppo di politiche finalizzate alla società dell'informazione e presenta le sfide future che consisteranno nel conciliare gli obiettivi sociali, economici e tecnologici. Essa rientra nel piano di azione evolutivo L'Europa in prima linea nella società dell'informazione globale. I suoi tre obiettivi principali sono: fare opera di sensibilizzazione sulle implicazioni sociali della società dell'informazione, inserire una dimensione "società dell'informazione", ove opportuno, nelle politiche e azioni sociali e identificare azioni specifiche volte a massimizzare il contributo della società dell'informazione a promozione dell'occupazione e dell'inclusione. 1. Principi comuni per lo sviluppo della società dell'informazione Il Libro verde Priorità alla dimensione umana proponeva un gruppo di principi comuni basati sugli ideali e sui valori che hanno ispirato l'Unione europea quali linee guida delle politiche pubbliche finalizzate alla società dell'informazione. Questi principi sono stati oggetto di ampio consenso nel corso del processo di consultazione. La Commissione suggerisce che le politiche pubbliche nell'ambito della società dell'informazione debbano avere gli obiettivi fondamentali di • migliorare l'accesso all'informazione • migliorare la democrazia e la giustizia sociale • promuovere l'occupabilità e l'apprendimento in tutto l'arco della vita • rafforzare la capacità dell'economia dell'UE di raggiungere livelli elevati e sostenibili di occupazione e crescita • porre in atto e promuovere le pari opportunità tra gli uomini e le donne • promuovere l'inclusione e aiutare le persone che hanno bisogni speciali e le persone cui si presentano poche opportunità a migliorare la loro posizione • migliorare la qualità, l'efficienza e l'immagine delle amministrazioni pubbliche. /ó 2. Accesso alle TIC1 nell'apprendimento, nel lavoro e nella vita privata. L'accesso agli strumenti della società dell'informazione è fondamentale per raggiungere gli obiettivi di equità e efficienza menzionati sopra. La questione dell'accesso ha diverse dimensioni: disponibilità, continuità, abbordabilità, accessibilità e consapevolezza. Il modo in cui queste dimensioni verranno affrontate farà pendere la bilancia verso una società dell'inclusione o dell'esclusione e possono proprio essere le politiche pubbliche a spostare l'ago della bilancia. Per tale motivo la Commissione propone che gli Stati membri facciano dell'accesso un obiettivo principale nello sviluppo delle strategie nazionali dell'informazione. La Commissione affronterà la questione nell'ambito del suo imminente riesame della portata, della qualità, dei livello e dell'abbordabilità del servizio universale. Essa organizzerà inoltre scambi di esperienze, di valutazioni e raffronti delle strategie e delle politiche, segnatamente quelle volte ad agevolare l'accesso. In linea con i pareri espressi dal Parlamento europeo, la Commissione cercherà la collaborazione con altre istituizioni comunitarie al fine di sviluppare una strategia della comunicazione che agevoli l'accesso alle informazioni pubbliche. Si dovrà consacrare una maggiore attenzione alla questione dell'equilibrio tra i sessi nella società dell'informazione per far sì che i benefici potenziali siano equamente ripartiti e per evitare il rischio di rafforzare la segregazione che ancora sussiste. La Commissione svilupperà ulteriormente iniziative a vari livelli per migliorare l'accesso alle TIC per le persone con disabilità e per promuovere la consapevolezza delle potenzialità insite nelle TIC di migliorare i sistemi sanitari. La Commissione ha proposto che la creazione di una società dell'informazione che vada incontro alle esigenze degli utenti (user-friendly) sia uno degli obiettivi chiave dell'imminente Quinto Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. 3. Flessibilità e sicurezza nella vita lavorativa Le TIC presentano grandi potenzialità per migliorare la produttività e quindi la prosperità grazie a nuovi sistemi di organizzazione del lavoro. Il Libro verde Priorità alla dimensione umana ha introdotto il concetto di un nuovo equilibrio tra la flessibilità per le imprese e la sicurezza per i lavoratori quale base di questa moderna organizzazione del lavoro. La Commissione ha portato avanti questa idea tramite il nuovo Libro verde intitolato Partnership per una nuova organizzazione del lavoro al fine di stimolare le parti sociali a sviluppare un quadro per un'organizzazione del lavoro che promuova la produttività, la partecipazione e l'apprendimento. Parallelamente a questo dibattito la Commissione ha proposto di rafforzare le attività europee di ricerca sulla nuova organizzazione del lavoro nell'ambito del Quinto Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. Verrà sviluppata una rete europea di istituti nazionali di ricerca in tale ambito. La Commissione presenterà nel 1998 una comunicazione in cui si analizzerà la situazione per quanto concerne la riservatezza dei dati dei lavoratori dipendenti. La Commissione awiera consultazioni con le parti sociali onde definire il quadro per lo sviluppo del telelavoro e potenziare il ruolo del dialogo sociale al fine di agevolare il cambiamento strutturale e di sviluppare le TIC quale strumento per politiche finalizzate alla salute e alla sicurezza sul lavoro. 4. Occupabilità per posti di lavoro più numerosi e migliori La creazione di posti di lavoro più numerosi e migliori costituisce per gli Stati membri dell'UE una delle esigente di maggiore urgenza. La modernizzazione delle economie e il miglioramento della produttività sono condizioni indispensabili. L'uso delle TIC riveste un ruolo chiave. Tuttavia un importante ostacolo strutturale alla crescita occupazionale è dato dalla lentezza dell'adeguamento delle abilità alle nuove strutture economiche e tecnologiche. È questo il motivo per cui la strategia europea dell'occupazione, corroborata dal Consiglio europeo di Amsterdam, ribadisce in misura crescente il concettò di occupabilità quale strumento per migliorare il funzionamento del mercato del lavoro. Occorre una nuova cultura dell'istruzione, della formazione e dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita affiancata da una ristrutturazione selettiva della spesa pubblica a favore di investimenti nelle risorse umane. La Commissione continuerà a sostenere gli investimenti nelle risorse umane tramite l'Obiettivo 4 del Fondo sociale europeo e l'Iniziativa Comunitaria ADAPT. Un ulteriore stanziamento di 162 Mio di ECU è stato reso disponibile per l'obiettivo di Costruire la società dell'informazione (ADAPT-BIS) per il 1 Tecrwtogied*comunicazioreecle^^ / e periodo 1997-99. La Commissione sostiene inoltre misure volte a valorizzare le potenzialità dell'economia sociale. Per migliorare il funzionamento del mercato del lavoro la Commissione incoraggerà lo sviluppo e l'uso delle TIC per ammodemare i servizi pubblici dell'occupazione e la connessione dei sistemi nazionali di offerte di lavoro tramite EURES. 5. Azione a livello nazionale, europeo e intemazionale L'ultimo capitolo sintetizza il modo in cui la Commissione intende rafforzare la dimensione sociale tramite un'azione a tutti i livelli: • a livello nazionale e regionale la Commissione aiuterà gii Stati membri a integrare una forte dimensione sociale nel corrente sviluppo delle loro strategie per la società dell'informazione • a livello comunitario la Commissione inserirà la dimensione sociale in tutte le pertinenti politiche comunitarie (mainstreaming) e valorizzerà le potenzialità delle TIC quale strumento nell'ambito delle politiche occupazionali e sociali • a livello intemazionale la Commissione promuoverà negli appropriati consessi intemazionali lo sviluppo e l'uso di tecnologie atte a migliorare la coesione sociale e le condizioni di vita, di apprendimento e di lavoro per tutti i gruppi della società. Id I. Priorità alla dimensione umana - le fasi successive: l'obiettivo della presente Comunicazione 1. Lo sviluppo della Società dell'informazione offre enormi opportunità per migliorare il modo in cui i cittadini europei vivono e lavorano. Ma l'estensione e il ritmo del mutamento tecnologico in un'economia sempre più globale presentano anche diverse sfide alle nostre società. Il processo di cambiamento deve essere gestito in modo da promuovere la fiducia nelle possibilità insite nella società dell'informazione di migliorare la qualità della vita. La Commissione ha ribadito l'importanza di questi aspetti nel suo piano d'azione 1994 "La via europea verso la società dell'informazione" ed ha presentato nel luglio 1996 un Libro verde Vivere e lavorare netta società dell'informazione: priorità alla dimensione umana*. 2. Il Libro verde invitava a formulare commenti sul modo migliore per cogliere appieno i benefici della società dell'informazione, in particolare negli ambiti dell'organizzazione del lavoro, dell'occupazione e della coesione sociale ed invitava a riflettere su un gruppo di principi comuni per lo sviluppo della società dell'informazione in Europa. Esso si basava inoltre sui lavori di due gruppi indipendenti istituiti dalla Commissione: un Gruppo di esperti di alto livello (GEAL) sugli aspetti sociali della società dell'informazione e una Tribuna della società dell'informazione (TSA) avente une base ampia. Le prime relazioni2 di entrambi i gruppi sono state pubblicate ad integrazione del Libro verde e nel maggio 1997 il GEAL ha presentato la propria relazione finale che corrobora la presente comunicazione3. 3. Il processo di consultazione - avviato ufficialmente nell'ambito di un colloquio tenutosi a Dublino nel settembre del 19964 - ha dato il via a un acceso dibattito a tre livelli interrelati: dialogo politico, dialogo sociale, e dialogo civile. Complessivamente sono pervenute più di 130 risposte5, più del 4 0% delle quali proveniva da organizzazioni non governative (ONG). Dal dibattito è emerso un ampio consenso sui seguenti punti: • se si vuole che la società dell'informazione sia di utilità per tutti essa deve essere sviluppata con una forte dimensione sociale che non limitandosi a integrare la politica sociale nella società dell'informazione, ma usando la società dell'informazione quale strumento per promuovere una società più inclusiva e proclive all'apprendimento; • bisogna fare particolare attenzione per evitare il rischio che la società dell'informazione esasperi le divisioni esistenti in seno alla società. Le persone sono preoccupate per il modo in cui essa si ripercuoterà sui loro posti di lavoro e per il rischio di creare una società che discrimini tra chi "detiene" e chi "non detiene" l'informazione; • anche se il passaggio alla società dell'informazione avviene essenzialmente sotto l'impulso del mercato, le autorità pubbliche sono chiamate a svolgere un ruolo importante di controllo di tale processo creando un equilibrio tra le politiche volte a potenziare la parità di opportunità e la sicurezza e le politiche che incoraggiano la flessibilità e l'adattabilità, la responsabilità primaria di queste evoluzioni ricade essenzialmente sugli Stati membri, ciò non toglie che l'EU ha un ruolo importante da svolgere. • 4. La presente comunicazione - che rientra nel piano d'azione evolutivo della Commissione L'Europa in prima linea nella società dell'informazione globale* - delinea la strategia che la 1 Ladhwnsionecegioretedetasociettd Costruire la società defìnformazione europea per (uttna. Prime riflessioni del gruppo ci esperti adato 1^ comunità. Primo rapporto annuale Forum s ub Società cleTrifamazione, giugno 1996 3 Costnàela Società conformazione per tutti noi. Relazicm finale elei c/uppo ci esperti ad atolvelo, aprite 1S97 41 documenti "Relazione del cofloqub di Dubino" e "Documento di base sU cdoquto di Dublino" presentano una sintesi e i particdaii dele dscusssoni svotesi nel corso d eb conferenza, in situ e nel sito web creato per roccasione. 5 Un resocxxito dettagfato cteBte risposte presentate (X» copte a stampa e I sito web è stato consultato arca 20 CXDO vote. 9C OM (96)607 1 e^ Commissione intende seguire per sviluppare ulteriormente la dimensione sociale della Società dell'informazione. Essa ha tre obiettivi principali: • coordinare il processo di sensibilizzazione sulle implicazioni che la società dell'informazione • • ha per la società e il mercato del lavoro, inserire una dimensione "società dell'informazione", ove opportuno, in tutte le politiche e azioni sociali, soprattutto a livello europeo, identificare azioni specifiche volte a massimizzare l'apporto della società dell'informazione all'occupazione e all'inclusione sociale. 5. In particolare, essa si fonda sui principi comuni esposti nel Libro verde - che hanno registrato un ampio sostegno nel corso della consultazione - stando al quale le politiche pubbliche destinate alla società dell'informazione dovrebbero avere i seguenti obiettivi fondamentali: facilitare l'accesso all'informazione, • • migliorare la democrazia e la giustizia sociale, • promuovere l'occupabilità e l'apprendimento in tutto l'arco della vita, • rafforzare la capacità dell'economia dell'UE di raggiungere livelli elevati e sostenibili di crescita e di occupazione, realizzare e promuovere le pari opportunità tra gli uomini e le donne, • • promuovere l'inclusione e aiutare le persone con bisogni particolari e le persone prive di opportunità a migliorare la loro posizione • migliorare la qualità e l'efficienza delle pubbliche amministrazioni. 6. Le questioni affrontate nella presente comunicazione sono essenzialmente di responsabilità e competenza degli Stati membri. Nel corso delle consultazioni la Commissione ha avuto incontri con i rappresentanti degli Stati membri al fine di scambiare informazioni sulle iniziative in corso. Diversi di essi hanno sviluppato piani strategici o programmi finalizzati alla società dell'informazione7, un altro gruppo sta elaborando Libri verdi cui potrebbero far seguito piani d'azione concreta8 e i rimanenti hanno iniziative, progetti o programmi che promuovono la ricerca o l'attuazione di applicazioni in settori particolari. I principali aspetti sociali presi in esame concernono l'accesso, l'istruzione e la formazione, l'accesso elettronico alle informazioni amministrative, la tutela del patrimonio culturale e progetti dimostrativi di applicazioni d'interesse pubblico. 7. Il coesistere di strategie e iniziative locali, regionali, nazionali ed europee fa emergere la necessità di complementarità e di coordinamento delle diverse azioni. La Commissione, per parte sua, tramite le proprie strategie e i propri programmi, può contribuire allo sviluppo della dimensione sociale della società dell'informazione: • coadiuvando gli Stati membri nello sviluppo e nell'attuazione delle loro strategie e dei loro programmi; • adottando iniziative specifiche nel suo ambito di responsabilità; • tenendo conto della problematica della società dell'informazione nell'ambito della politica sociale e di altre politiche; • assicurando che i bisogni sociali siano pienamente presi in carico dai programmi comunitari di ricerca e sviluppo tecnologico9; • agendo a livello intemazionale. Belgio, Danimarca, Germania, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Finlandia, Svezia e Regno Unito Spagna, Portogallo e Austria 9 La Commissione ha proposto che uno degli obiettivi scientifcoteciTologici cle«'irnrninente Quinto programma quadro di ricerca e sviuppo tecnologico sia la creazione di una società dell'informazione di uso agevole per gli utenti (user-friendty). 8. La strategia europea verso la società dell'informazione instaurata nel 1994 ha già registrato successi e ha avuto un forte impatto in molti ambiti politici, sia a livello europeo che a livello la nazionale. Al Commissione ritiene che la dimensione sociale debba essere ulteriormente rafforzata. Questa ò l'idea che sottende il Libro verde Priorità alla dimensione umana. La presente comunicazione delinea la futura strategia della Commissione in tale ambito. le opportunità offerte dalla società dell'informazione fine di cogliere II. Una società dell'informazione per tutti 11. 1 L'accesso alla società dell'informazione: le politiche pubbliche possono avere un ruolo decisivo 9. Per poter cogliere i vantaggi sia sul piano economico che su quello sociale recati dal progresso tecnologico e migliorare la qualità della vita, la società dell'informazione deve essere basata sui principi delle pari opportunità, della partecipazione e dell'integrazione di tutti. Ciò può realizzarsi soltanto se tutti hanno accesso ad almeno un nucleo di base dei nuovi servizi e delle nuove applicazioni offerte dalla società dell'informazione. L'accesso ha diverse dimensioni: disponibilità, continuità, abbordabilità, accessibilità, e consapevolezza. Il modo in cui queste dimensioni verranno affrontate deciderà se la società del futuro sarà inclusiva o esclusiva. Le politiche pubbliche potranno essere l'ago della bilancia. 10. Le infrastrutture, le applicazioni e i servizi moderni dovrebbero essere disponibili e a prezzi abbordabili. L'industria farà del suo meglio in tal senso se i governi predisporranno un quadro normativo adeguato per promuovere la concorrenza leale e l'innovazione. Perché ciò avvenga gli Stati membri devono rispettare il calendario concordato per la liberalizzazione dei mercati delle la competitività del settore delle telecomunicazioni e telecomunicazioni che accrescerà dell'economia in generale schiudendo al settore privato nuove opportunità di fornire nuovi servizi e applicazioni. Per assicurare che tutte le regioni beneficino del processo di liberalizzazione la Commissione ha anche raccomandato che gli Stati membri diano priorità al completamento e al miglioramento delle reti di telecomunicazioni affiancandole con misure volte a stimolare la domanda10. 11. La Commissione ha inoltre incoraggiato gli Stati membri a riflettere sulla portata del concetto di servizio universale e sul concetto di accesso pubblico. L'inserimento nel trattato di Amsterdam di un nuovo articolo sui servizi di interesse economico generale ribadisce l'importanza della tematica, in particolare per i gruppi svantaggiati e per quanti vivono nelle regioni rurali e periferiche. Lo sviluppo tecnologico e i processi di liberalizzazione hanno ridotto notevolmente il costo di memorizzazione, elaborazione e trasmissione dei dati. Tuttavia, il prezzo delle comunicazioni e di hardware e software può ancora costituire una barriera. La disponibilità di personal computer e l'accesso a Internet nelle abitazioni private rimane essenzialmente appannaggio delle persone che hanno livelli di reddito e di istruzione alquanto elevati. 12. Il rapido evolversi del contesto tecnologico fa sì che quello di servizio universale sia un concetto dinamico, in evoluzione, che deve essere oggetto di continue revisioni se si vuole che esso risponda ai bisogni e alle aspettative del pubblico. L'accesso ad applicazioni e servizi avanzati per il tramite di punti di accesso pubblici come biblioteche, scuole e altri luoghi di incontro collettivi può, secondo taluni, fare da rimpiazzo ai servizi universali. In uno spirito analogo il GEAL raccomanda che si esamini il concetto di "servizio universale alla collettività" in modo da estendere l'erogazione del servizio universale così da incorporare un livello fondamentale di accesso ai nuovi servizi di informazione, limitando però il suo obbligo di universalità ad alcune istituzioni. Inoltre, il gruppo consultivo sulla competitività ha raccomandato la creazione di centri CorTiunicazione deb Commissione La coesione e la società definformazhne, COM (97) 7 3 di risorse conoscitive per agevolare l'accesso alle conoscenze sulle nuove tecnologie e sulle necessarie abilità11 13. 11 pari accesso implica l'accessibilità. L'hardware e i servizi informatici dovrebbero essere concepiti in modo tale da non discriminare contro certi gruppi innalzando ostacoli ed escludendoli dall'uso. Il concetto di "design universale" può indicare quale sarà la strada da seguire in futuro12 e i programmi di ricerca e l'industria dovrebbero intensificare i loro sforzi per ovviare alle barriere determinate da carenze progettuali. Più in generale, la facilità d'uso di software e hardware è decisiva per agevolare l'accesso al nuovo contesto tecnologico. Ad esempio, la possibilità di accedere a Internet tramite la televisione potrebbe rendere più agevole l'accesso dei cittadini ai nuovi servizi della società dell'informazione. 14. L'accesso dipende inoltre dalla consapevolezza che le persone hanno delle possibilità offerte dalla società dell'informazione. Una sensibilizzazione efficace ed equa richiede la formazione delle persone all'uso delle nuove tecnologie e l'integrazione dell'informatica nei nostri sistemi educativi, in particolare nelle scuole. A quanto risulta la consapevolezza del pubblico in merito alle tecnologie e al modo per partecipare alla società dell'informazione è piuttosto bassa, in particolare tra le donne, i disoccupati e i colletti blu. Fare opera di sensibilizzazione tra gli anziani sui vantaggi dell'informatica diventa sempre più importante, considerate le tendenze della demografia, soprattutto per quanto concerne l'apprendimento in tutto l'arco della vita e l'istituzione di percorsi flessibili di transizione dal lavoro al pensionamento. Alcuni Stati membri indirizzano campagne di sensibilizzazione a gruppi particolari. Il recente invito della Commissione a formulare proposte in merito al programma pluriennale sulla società dell'informazione pone l'accento su studi, azioni dimostrative e altre misure di accompagnamento comprese azioni rivolte a gruppi sociali specifici13. Obiettivo: ^^^9^ÎS^^ÊX^S^Ê^&W^M&^^M^^S^^A^^^^^ Azioni fondamentali: La Commissione: • sollecita gli Stati membri a fare dell'accesso un obiettivo centrale nello sviluppo delle loro strategie per la società dell'informazione; funzionamento • sottoporrà a riesame e esporrà in una relazione la portata, la qualità, il livello e l'abbordabilità del servizio universale entro il 1 ° gennaio 1998 e presenterà una relazione sul direttiva sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta per la telefonia vocale e sul servizio universale entro il 31 dicembre 1999; • continuerà a sviluppare azioni di sensibilizzazione e organizzerà, sulla base dell'Indagine europea dei progetti e delle azioni attinenti alla società dell'informazione (ESIS), scambi di esperienze, discussioni, azioni di valutazione e di raffronto delle strategìe e politiche, in particolare quelle che agevolano l'accesso; della • esaminerà la realizzabilità di centri di risorse conoscitive al fine di agevolare l'accesso alle tecnologie e alle abilità richieste dalla società dell'informazione II. 2. Promuovere la democrazia e i servizi pubblici 15. L'avvento di sistemi di comunicazione in rete come Internet consente una diffusione molto più semplice ed economica delle informazioni lasciando spazio a forme di comunicazione locali, regionali, nazionali e internazionali parallelamente alle forme più tradizionali dei mass media. 11 Accrescere te competitività europea. Gruppo oonsuttwosuBa competitività, dk^mbre 1996 12 Ad esempio i governo danese sta sviluppando attività pilota per promuw/ere forme di cooperazione ai fini di sviluppare prodotti e servizi informatici basati sul "design universale". 13 Cfr. Invito a presentare proposte 97/C 148/07 della Commissione. GU n. C 146715 del 16. 5. 1997. D'altro canto, lo sviluppo e l'immagine di una forte società dell'informazione subirà un pregiudizio qualora non si rispettino gli standard e le prassi vigenti nell'ambito dei mezzi di comunicazione di massa, consentendo restrizioni al pluralismo o un accesso incontrollato a materiali a contenuto violento, razzista o pornografico su Internet. La Commissione ha affrontato questo ultimo aspetto nel suo Libro verde sulla Protezione dei minori e della dignità umana nell'ambito dei servizi audiovisivi e dell'informazione14 e nella sua comunicazione sulle informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet15. 16. Sorge inoltre il problema della trasparenza amministrativa e del modo in cui le politiche pubbliche possono avvalersi delle potenzialità delle TIC a sostegno dei processi e dei diritti democratici, ad esempio sviluppando la democrazia elettronica, aprendo l'accesso alla documentazione pubblica e sviluppando servizi specifici per i gruppi privi di un facile accesso all'informazione (ad esempio i lavoratori migranti e loro persone a carico). In particolare, si potrebbero accumulare benefici non trascurabili se le istituzioni europee stesse partecipassero a iniziative nell'ambito della trasparenza amministrativa. Chioschi di informazioni e punti di accesso pubblici possono svolgere un ruolo fondamentale ai fini di colmare i divari esistenti e di fornire accesso alle informazioni aventi carattere di servizio pubblico. Un'interazione più stretta e più efficace con le amministrazioni locali e regionali può essere uno dei modi più rapidi per dimostrare le potenzialità della società dell'informazione: alcune regioni e collettività locali hanno già costituito reti per apprendere, diffondere informazioni e scambiarsi esperienze. Iniziative come IRIS16, i progetti pilota RISI17 e il Concorso Bangeman18 hanno contribuito in modo sostanziale alla sensibilizzazione e alla diffusione di esempi di buona prassi. 17. La Commissione sta preparando un Libro verde su Accesso e valorizzazione dell'informazione del settore pubblico per stimolare la discussione sulle opzioni per un'azione strategica comunitaria per assicurare che si rispettino i diritti dei cittadini di avere accesso alle informazioni del settore pubblico come anche le condizioni d'uso e valorizzazione commerciale. La Commissione conduce attività nel contesto di diversi programmi (ad esempio IDA19, Info- 2000, e altre attività nell'ambito dei programmi quadro di ricerca e sviluppo tecnologico) per contribuire allo sviluppo di applicazioni telematiche destinate alle amministrazioni pubbliche. Obiettivo: Azioni fondamentali: La Commissione: • collaborerà, alla luce dei pareri del Parlamento europeo20, con le altre istituzioni europee per redigere una comunicazione e predisporre una strategia di informazione volta ad agevolare l'accesso alle istituzioni da parte del pubblico e delle organizzazioni; inviterà gli Stati membri, sulla base della Risoluzione del Consiglio del 17 febbraio 19972 1, a incoraggiare sistemi di autoregolamentazione a salvaguardia contro materiali nocivi su Internet, coordinando a livello di UE lo scambio di prassi ottimali e la promozione della ricerca sulle tecniche • 14 COM(96)486 15 COM(96)487 16 Iniziativa interregionale per la società deBTnformazione cui partecipano Valencia, Piemonte, la Macedona centrale, la Sassonia, i Nord Pas de Calais e ringhiata nord occidentale al fine di sviluppare strategie per axifigjjra^ 17 Progetti neTambito deTlniziativa regionale per ta serietà ctefinformaziore defarticolo 10 del regolamento del Fondo europeo (Ssvluppo regionale. 18 Concorso suTuso defe teowlogie d e T i n f o m i a^ 19 Programma conriuratario per lo scambio telematico di dati tra amministrazioni, 1995-1997. Questo programma sostiene progetti quaS EURES (Servizi europei per roccupazione), TESS (Telematica per la sicurezza sociale) e EUFIN (Rete del'Unione europea per Marnazioni nel campo defa santa pubblica). 20 Relazione del Parlamento europeo sulle oomiinicazioni della Commissione La società oWnformazione: da Corfu a Dubtio e L'Europa h prima faea neh società detìnformazione çjobale: piano dazione evolutivo. PE 221. 848/def. 21 GU n. C70 del 6 Marzo 1997 atte a coadiuvare i lavori di tali organizzazioni; • presenterà, nel primo semestre del 1998, dando seguito al dibattito sul Libro verde Accesso e valorizzazione dell'informazione del settore pubblico, una comunicazione contenente proposte d'azione. II. 3. La società dell'informazione per una maggiore equità tra i sessi 18. La società dell'informazione offre un'opportunità reale di promuovere la parità tra i sessi e di riconfigurare la vita lavorativa e quella quotidiana. Si dovrà però fare di più per assicurare che i benefici potenziali si realizzino e per evitare il rìschio di rafforzare le forme di segregazione che tuttora sussistono. Attualmente, considerato che un numero relativamente esiguo di donne compie studi di indirizzo scientifico-tecnologico, le donne hanno minori opportunità di avvalersi appieno dei benefici occupazionali recati dalle nuove tecnologie (ad esempio in termini di posti di lavoro ad alta qualifica nelle industrie delle TIC in cui le donne sono sottorappresentate). Ne consegue la necessità di compiere maggiori sforzi per promuovere la familiarizzazione con le TIC nelle scuole in modo non sessista e di innalzare i livelli di abilità (cfr. sezione IV. 3) promuovendo nel contempo la flessibilità dei tempi di lavoro e la sicurezza per i lavoratori22. 19. Le TIC possono contribuire alla diffusione di un'immagine più positiva e diversificata delle donne, possono aiutare a cambiare le mentalità e incoraggiare le donne a partecipare in modo più attivo alla produzione di informazioni. Progetti avviati nell'ambito del Quarto Programma di azione comunitaria per le pari opportunità23 comprendono la creazione di banche di dati europee sugli esperti donne e sulle donne nei processi decisionali, l'uso delle TIC quale sussidio didattico per le donne svantaggiate e l'uso di Internet per fare opera di sensibilizzazione sulla parità tra i sessi. Obiettivo: W^^^SSM^^^^^MS^^^^^^ÊÉ^^^^S^S^^^^^^^^M Azioni fondamentali: La Commissione: • integrare ulteriormente inviterà il Comitato consultivo per le pari opportunità a esprimersi sul modo per la società dell'informazione nel quarto Programma di azione rifacendosi in particolare all'iniziativa comunitaria EMPLOYMENT-NOW; • organizzerà una tavola rotonda con rappresentanti dell'industria ai fine di determinare le implicazioni sul piano dell'equità tra i sessi insite nella società dell'informazione e presenterà le sue conclusioni alla prossima conferenza europea sulla dimensione "pari opportunità" dell'attività dei Fondi strutturali; • promuoverà lo sviluppo di siti web relativi ai progetti finanziati dal quarto Programma di azione e la connessione in rete con progetti finanziati da altri programmi comunitari; • organizzerà nel secondo semestre del 1997 una conferenza con il Parlamento europeo sul ruolo delle donne nella scienza. Iì. 4. La tecnologia a vantaggio delle persone con disabilità 20. Il Libro verde ribadiva come le TIC debbano essere usate per promuovere una migliore qualità della vita e pari opportunità per le persone con disabilità. Nell'ultimo decennio si è assistito allo sviluppo sia di applicazioni specifiche volte a soddisfare i bisogni delle persone con disabilità sia di applicazioni d'ordine più generale che rivestono comunque particolare rilevanza per tali gruppi. Queste applicazioni hanno offerto nuove opportunità di accedere a servizi a distanza 22 Le parti sodai hanno adottato i 6 giugno 1997 un accordo quaciro europeo sU fewxo pattuirne per ovviare 23 Decisione del Consiglio del 22 dicembre 1995, GUn. L 335 del 31 dicembre1995. (ad esempio telemedicina), di eseguire transazioni a partire dal proprio domicilio (ad esempio teleacquisti) oltre a nuove forme di partecipazione (ad esempio apprendimento a distanza e telelavoro) e di comunicazione interpersonale (ad esempio videotelefonia). Un esempio spettacolare di tali opportunità è dato dal sistema di servizi relais che traduce nei due sensi - tra testo scritto e voce e tra voce e testo scritto. I servizi relais hanno ampia diffusione negli Stati Uniti quale obbligo di servizio e consentono ai muti o alle persone con disturbi del linguaggio di comunicare con altri utenti. Nella prospettiva della regolamentazione si dovranno tenere il più possibile presenti i bisogni specifici delle persone con disabilità per quanto concerne l'erogazione del servizio universale. 2 1. Tra le sfide maggiori in questo ambito vi sono il costo dello sviluppo di software di accesso da usarsi sia da parte dei singoli che degli erogatori pubblici di informazioni nonché la natura e il formato delle informazioni erogate che spesso ha carattere discriminante contro le persone con problemi della vista o con difficoltà di apprendimento. È inoltre importante porre in atto approcci creativi e flessibili per quanto concerne lo sviluppo e l'erogazione di servizi TIC. La Commissione ha incaricato24 un gruppo ad-hoc interno di esaminare le prospettive per un'iniziativa speciale a livello europeo basata sull'esperienza accumulata in materia di applicazioni TIC a favore delle persone con disabilità. La Commissione ha proposto che l'imminente Quinto Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico comprenda azioni volte all'integrazione sociale delle persone con disabilità. Obiettivo: La Commissione adotterà un'iniziativa volta a: Azioni fondamentali: • promuovere l'ulteriore collaborazione tra l'industria, gli organismi di ricerca e i rappresentanti degli utenti, (in particolare il Forum europeo delle persone disabili) per sviluppare specifiche adattate a persone con disabilità, contribuire a fare in modo che i risultati della ricerca e dello sviluppo tecnologico si traducano in prodotti abbordabili e fornire consulenza e sostegno formativo per la loro utilizzazione; • esaminare, nell'ambito del prossimo riesame del servizio universale, quali servizi dovrebbero essere inclusi nella definizione di servizi universali per rispondere ai bisogni delle persone con disabilità e indicare come ciò potrebbe evolversi nel tempo; • continuare a promuovere progetti attinenti alle persone con disabilita nel contesto del Programma pluriennale sulla società dell'informazione; • espandere la cooperazione in questo ambito avviata nel contesto dell'agenda transatlantica. II. 5. Sostenere lo sviluppo di sistemi di assistenza sanitaria 22. L'uso delle TIC sta trasformando radicalmente le tecnologie dell'assistenza sanitaria e contribuisce a migliorare le possibilità diagnostiche e terapeutiche. Stanno rapidamente emergendo varie utilizzazioni nell'identificazione di malattie trasmissibili infrequenti, nel monitoraggio epidemiologico e nell'erogazione di consulenze mediche a pazienti che vivono in zone remote. Altri esempi della loro utilizzazione sono dati dall'erogazione di informazioni ai fini dell'autoterapia e delle cure a domicilio. Rimane tuttavia essenziale evitare il rischio di spersonalizzare il rapporto tra il paziente e l'operatore sanitario, come ha ribadito il GEAL. 23. Il crescente uso delle TIC può anche contribuire a far scendere i costi e a migliorare gli standard in materia di controllo di qualità. Ciò richiede il coinvolgimento degli operatori sanitari, il riesame delle abilità del personale sanitario e lo sviluppo di standard. Nell'ambito dell'assistenza sanitaria CcfriunkarioreclelaCcfTimissicfW 7 riveste particolare importanza la necessità di assicurare la tutela dei dati, soprattutto per quanto concerne i dati sanitari personali nonché di assicurare gli standard deontologici. Si dovranno considerare inoltre i problemi della responsabilità professionale e della responsabilità civile che ne consegue. 24. 11 Quarto Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico della Comunità dà sostegno a più di 100 progetti riguardanti applicazioni telematiche in campo sanitario che vanno dalle cooperazioni per via telematica tra operatori sanitari all'informazione dei cittadini, alla telediagnostica, alla teleconsultazione e alla medicina d'urgenza. La Commissione ha proposto che il Quinto Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico dia priorità allo sviluppo di sistemi medici computerizzati e di reti sanitarie sicure e ad alta capacità. La Commissione sta inoltre esaminando attivamente le implicazioni, sul piano della salute, delle radiazioni radiomagnetiche provenienti dalle comunicazioni mobili. A queste attività si aggiungono gli studi di fattibilità legati ai progetti in merito alle applicazioni globali di assistenza sanitaria a livello di G72 5. La Commissione ha recentemente emesso una richiesta ai tre organismi europei di normalizzazione affinché essi elaborino e eseguano un programma di lavoro comune per definire standard al fine di accelerare lo sviluppo delle tecnologie TIC nel settore sanitario. Obiettivo: iS^M^^MS^$^M^^^të^^^^^BSM^Ê0M^S^^^^^ Azioni fondamentali: La Commissione: • elaborerà una relazione per valutare le implicazioni sanitarie della società dell'informazione, comprendente una panoramica della ricerca e dello sviluppo tecnologico in tale ambito e dei mezzi per mettere in comune i risultati; • valorizzerà e diffonderà i risultati delle ricerche in ambito sanitario intraprese nel contesto dei Programmi quadro di ricerca e sviluppo tecnologico della Comunità, segnatamente in ambiti quali le applicazioni telematiche e le implicazioni per la salute derivanti dalle comunicazioni mobili; • userà le TIC per sviluppare una rete su scala comunitaria finalizzata 1) a condividere dati sanitari al fine di identificare le tendenze nell'incidenza delle malattie, di accertare gli effetti delle politiche sanitarie pubbliche e di scambiare informazioni sulle minacce alla sanità pubblica; 2) diffondere e sostenere programmi europei nel campo della sanità pubblica; rafforzerà la cooperazione internazionale per assicurare che i progetti pilota a livello di G-7 vengano adeguatamente portati avanti. • III. Lavorare nella società dell'informazione 111. 1. Flessibilità e sicurezza: raggiungere il giusto equilibrio 25. La società dell'informazione produce profondi cambiamenti nell'organizzazione delle aziende. L'introduzione delle nuove tecnologie non determina però automaticamente un miglioramento su! pieno dei risultati. È comprovato che un'efficace integrazione delle TIC richiede un approccio l'introduzione delle TIC e trasformazioni sul piano organizzativo oltre allo sviluppo delle risorse umane. Uno dei messaggi principali emananti dal Libro verde Priorità alla dimensione umana segnalava la necessità di condurre un dibattito informato sulla modernizzazione della vita lavorativa e in particolare sul modo per raggiungere un nuovo equilibrio tra flessibilità e sicurezza. integrato che combini Armonizzazione intemazionale delle schede anamnestiche, un servizio di telemedicina multilingue e interdisciplinare e un servizio di pronto soccorso in tutto i mondo funzionanti 24 ore su 24 26. 11 processo di consultazione ha fatto emergere la preoccupazione di lavoratori e sindacati che l'introduzione delle TIC e di nuove forme di organizzazione del lavoro possa tradursi in una maggiore insicurezza del posto di lavoro e in un abbassamento degli standard lavorativi e ha ribadito la necessità di assicurare che i diritti individuali siano rispettati e tutelati. Una preoccupazione particolare è stata espressa per quanto concerne determinati gruppi di lavoratori (ad esempio lavoratori scarsamente qualificati, telelavoratori e donne in generale). lavoratori altamente qualificati (ad esempio Alcuni hanno fatto presente che anche programmatori di computer) possono subire ripercussioni negative poiché le TIC consentono di affidare determinate mansioni all'esterno, anche in altre parti del mondo. Il processo di adattamento della mano d'opera alle esigenze e alle sollecitazioni della società dell'informazione deve essere accompagnato dal coinvolgimento dei lavoratori nella progettazione, nella selezione e nell'applicazione delle tecnologie e nel cambiamento organizzativo. 27. Il Libro verde della Commissione su Partnership per una nuova organizzazione del lavoro28 richiama l'attenzione sul modo in cui nuove forme di organizzazione del lavoro possono recare un importante contributo per rendere più competitiva l'economia. La Commissione ha inoltre recato un contributo alla riflessione sugli aspetti della vita lavorativa con la sua comunicazione Modernizzare e migliorare la protezione sociale nell'Unione europea27. L'Obiettivo 4, l'iniziativa comunitaria ADAPT {compresa la sua componente accresciuta per quanto concerne la società dell'informazione denominata ADAPT-BIS) e incoraggiano l'introduzione di nuove forme di organizzazione del lavoro patrocinando la formazione di lavoratori e manager, migliorandone le abilità tecniche, aiutando le PMI a introdurre nuove concezioni manageriali propizie all'innovazione e sviluppando strumenti atti ad anticipare i fabbisogni di abilità in modo da impostare adeguatamente le politiche di sviluppo delle risorse umane e migliorare le strutture e i sistemi di sostegno formativo. Il Primo piano d'azione per l'innovazione in Europa L'innovazione al servizio della crescita e dell'occupazione28 ha avviato una serie di azioni pilota transnazionali volte a individuare le migliori prassi in ambito gestionale e formativo nonché sistemi di formazione per la gestione dell'innovazione atti a incoraggiare nuove forme di organizzazione aziendale. il programma LEONARDO Obiettivo: I f t ® f f î ^ ® ^ f f i | ^ ^ ^ i î â ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ S ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^^ La Commissione: Azioni fondamentali: • presenterà nel primo semestre del 1998 proposte d'azione facenti seguito al dibattito sul Libro verde Partnership per una nuove organizzazione del lavoro, • sorveglerà, in partnership con gli Stati membri, la programmazione del FSE in relazione a tutti gli obiettivi dei Fondi strutturali e delle iniziative comunitarie EMPLOYMENT e ADAPT per assicurare che l'aspetto "organizzazione del lavoro" vi sia pienamente inserito (mainstreaming) e terrà pienamente conto dei relativi risultati all'atto di redigere nuove proposte di revisione dei Fondi strutturali; • svilupperà una rete europea - cui parteciperanno operatori specializzati in tale ambito, come il Gruppo Acteur29, e la Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro - al fine di potenziare la R&S europea per quanto attiene agli aspetti organizzativi, identificare e scambiare esperienze di buona prassi, promuovere la cooperazione e sostenere i settori e le regioni che presentino ritardi in tali ambiti; • proporrà di intraprendere, nell'ambito dei Programmi quadro di ricerca e 28 COM (97) 128 27 COM (97) 102 28 COM (96) 589 28 I! Gruppo Acteur è un gruppo informale che si riunisce annualmente per scambiare esperienze suBo sviluppo di nuove forme di organizzazione del lavoro. I sud membri provengono o^ istituti nazkxiali c^ sviluppo tecnologico e del Piano d'azione per l'innovazione, ricerche sui nuovi metodi di organizzazione del lavoro e di produzione. III. 2. Protezione dei dati dei lavoratori 28. L'uso delle TIC ha reso la memorizzazione, l'elaborazione e l'ottenimento di informazioni molto più facile che in passato. Ora, per ragioni di sicurezza o per misurare e migliorare la produttività è possibile una supervisione continua e la raccolta di dati riguardanti diversi aspetti delle attività dei lavoratori, anche senza che questi ne siano al corrente. Le TIC offrono però anche una potenzialità enorme di raccolta e di elaborazione dati sui comportamenti individuali dei lavoratori, sulle loro attività e caratteristiche, con serie implicazioni nel caso di un uso improprio dei dati. 29. In tutti gli Stati membri esistono ampi strumenti giuridici per tutelare gli individui e i loro diritti fondamentali in materia di elaborazione di dati personali. A livello comunitario la direttiva 95/46/CE armonizza tali norme al fine di rimuovere gli ostacoli alla libera circolazione delle informazioni personali assicurando nel contempo un elevato livello di protezione dei diritti in particolare del diritto alla riservatezza. Alcuni aspetti però come fondamentali e l'elaborazione di dati sulla salute dei lavoratori, il ruolo dei rappresentanti dei lavoratori o l'uso di dispositivi tecnici di monitoraggio potranno richiedere un ulteriore esame per accertare se emergano necessità specifiche di tutelare i lavoratori. Le vigenti normative nazionali comprendono ancora disposizioni alquanto frammentarie per quanto concerne l'elaborazione di dati dei lavoratori. Obiettivo: Azioni fondamentali: ^^^^S^^^^^i^^^Ê^^S^^^^^^SSà La Commissione: • presenterà nel primo semestre del 1998 una comunicazione in cui analizzerà la situazione in merito alla protezione dei diritti e delle libertà dei lavoratori/in particolare il diritto alla riservatezza per quanto concerne l'elaborazione di dati e l'uso di dispositivi tecnici di monitoraggio. • Quinto Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. incoraggerà tecnologie atte ad accrescere la riservatezza nel contesto del III. 3. Creare un quadro adeguato per il telelavoro 30. Al di là dell'immagine popolare dei telelavoratori intesi- quali persone che lavorano a casa e sono collegate al loro datore di lavoro grazie alle TIC, il telelavoro comporta anche altre forme quali ad esempio il telelavoro multisito, i telelavoratori free-lance, il telelavoro mobile e i centri di telelavoro. Il telelavoro offre un'ampia gamma di vantaggi potenziali per le singole persone, per le imprese e per la società. Tuttavia la diffusione del telelavoro permane al di sotto delle aspettative l'interesse apparentemente alto e crescente delle persone per il telelavoro30. Alcuni governi hanno introdotto sistemi pilota per sperimentare l'uso del telelavoro nelle amministrazioni pubbliche (ad esempio i Paesi Bassi, la Svezia e l'Italia). iniziali. Questo sembra contrastare con 3 1. Nel 1996 la Commissione ha intrapreso, in cooperazione con la Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, una ricerca comparata sul diritto del lavoro, sulle norme in materia di sanità e sicurezza e di previdenza sociale e sulle prassi di contrattazione collettiva attinenti al telelavoro nei vari Stati membri. Non risulta esservi una definizione giuridica comune di telelavoro e non esiste quasi una legislazione specifica nel ' Si è stimato che nel 1994 vi fossero circa 1,25 mBoni di telelavoratori in Europa (EUR-12), pari a circa 1,21 % delà manodopera europea (Relazione finale del progetto TELDET. Empirica and Work Research Centre, luglio 1995). Dato stesso progetto è emerso che più di 40% degS europei erano interessati al telelavoro, più del doppio della percentuale registrata negli armi "80 per quanto concerne Tinteresse per tale forma di lavoro. 10 merito. Alcune forme di telelavoro sono soggette a norme a carattere generale, altre a regolamenti specifici che disciplinano il lavoro a domicilio o il lavoro autonomo. In diversi casi sono stati stipulati accordi collettivi mentre in altri casi accordi individuali, scritti o informali, trattano diverse questioni legate al telelavoro. Sia il GEAL che la Tribuna della società dell'informazione hanno raccomandato che gli Stati membri chiariscano lo status giuridico e fiscale delle varie forme di telelavoro e apportino un adattamento coerente al quadro sociale e giuridico. Il processo di consultazione ha evidenziato che c'è ancora molto da apprendere sull'impatto e sulle conseguenze del telelavoro Obiettivo: Azioni fondamentali: W^^^^^^SÊ^^^^^ÊSÊ^Ê^K^^^^^^^^^^^^^^^ La Commissione: • awierà, nel primo semestre del 1998, consultazioni con le parti sociali per accertare se e in quale misura sia auspicabile un'azione comunitaria sulla protezione dei telelavoratori; • continuerà a cooperare con la Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro nello svolgimento di ricerche sulle condizioni di lavoro dei telelavoratori; • proporrà di potenziare il ruolo della ricerca sulle tecnologie a sostegno del telelavoro e sul relativo impatto sociale e occupazionale nell'ambito del Quinto Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico; • continuerà a dare appoggio ad attività di sensibilizzazione sul telelavoro; • studierà modi per promuovere il telelavoro all'interno della Commissione. III. 4. Sostenere il dialogo sociale quale strumento del cambiamento 32. Il processo di consultazione, in linea con il Libro verde, ha fatto emergere un chiaro consenso sull'importanza di mantenere un dialogo sociale equo, partecipativo e produttivo in seno alla società dell'informazione. Sta di fatto però che nella società dell'informazione la natura del dialogo sociale viene fondamentalmente alterata per il fatto che le parti sociali non operano più all'interno dei tradizionali sistemi di contrattazione collettiva a causa dell'emergere di sistemi produttivi e di organizzazioni del lavoro flessibili, della globalizzazione dei mercati e della produzione e della convergenza di tradizionalmente separate. Le attività di informazione, consultazione e negoziazione dovrebbero avvenire al livello in cui sono prese le decisioni in materia di politica industriale, ma anche ad altri livelli e in modi che tengano conto del crescente ricorso a nuove forme di organizzazione del lavoro. In questo contesto, la direttiva sul comitato aziendale europeo31 fissa un quadro per consultazioni a livello UE e la Commissione ha recentemente avviato una prima consultazione con le parti sociali al fine di istituire un quadro comunitario vincolante per quanto concerne la procedure di informazione e consultazione a livello nazionale che integrerà e renderà più coerente legislazione comunitaria nel settore. industrie la 33. La comunicazione della Commissione sullo sviluppo del dialogo sociale32 ribadisce che l'occupazione, la flessibilità del lavoro e le condizioni di lavoro dovrebbero rientrare tra le priorità future del dialogo sociale. La Commissione incoraggerà le parti sociali a potenziare il ruolo del dialogo sociale europeo inteso quale tribuna per lo scambio di esperienze ai fini dell'attuazione di approcci integrati al cambiamento strutturale sul posto di lavoro basati sui principi del rinnovo organizzativo, dell'innovazione tecnologica, dello sviluppo delle risorse umane e della creazione di posti di lavoro. L'attuale ristrutturazione del settore delle il Comitato paritetico delle telecomunicazioni sta telecomunicazioni - nel cui contesto procedendo a un accordo quadro - costituisce un buon esempio della natura e del ritmo del Diretta elei ConsigBo 94/45/CE del 22 settembre ! COM (96) 448 11 cambiamento in corso e del modo in cui il dialogo sociale può contribuire ad appianare la strada. 34. Il GEAL ha raccomandato che gli strumenti delle TIC vengano resi disponibili alle parti sociali per migliorare la comunicazione, accrescere la partecipazione dei lavoratori e il loro coinvolgimento nel cambiamento. La Commissione sostiene già diversi progetti che promuovono l'uso delle applicazioni telematiche tra le parti sociali33 nonché azioni di sensibilizzazione e di formazione all'uso e agli effetti delle TIC34. La Tribuna della società dell'informazione ha anche essa avviato un processo di coinvolgimento delle parti sociali nelle sue discussioni sul futuro della società dell'informazione in Europa e sulle priorità da definirsi. Obiettivo: |ffi^^^^^fflHl^^!^H. ^K^S!IÌI^8ffifflÌSÌ^^^^^^E Azioni fondamentali: La Commissione: • incoraggerà le parti sociali ad accrescere il ruolo del dialogo sociale europeo quale tribuna per lo scambio di esperienze a favore dell'attuazione di approcci integrati al cambiamento strutturale e sugli effetti della globalizzazione; • sorveglierà il processo di trasformazione degli ex monopoli delle telecomunicazioni quale base per guidare l'applicazione di detti approcci integrati; • promuoverà iniziative atte a valorizzare le potenzialità delle applicazioni TIC a favore del dialogo sociale e della collaborazione tra le parti sociali onde sviluppare azioni di sensibilizzazione e di formazione per quanto concerne la dimensione sociale della società dell'informazione. III. 5. Sanità e sicurezza sul lavoro 35. Esiste ora un corpus consistente di legislazione comunitaria in materia di sanità e sicurezza sul lavoro. Diverse direttive si applicano, tra l'altro, alle TIC e la direttiva sui videoterminali ha carattere specifico in tale ambito. Di particolare importanza è la direttiva quadro 89/391/CEE che impone diversi obblighi ai datori di lavoro e ai lavoratori. Per ottemperare a tali obblighi i datori di lavoro devono aver accesso alle informazioni più aggiornate disponibili. In tale contesto l'Agenzia europea per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro di Bilbao promuoverà l'accesso, tramite Internet, con "punti focali" negli Stati membri e presso organizzazioni internazionali, ad un'ampia gamma di informazioni pertinenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro. 36. Le TIC possono contribuire a una corretta attuazione della legislazione comunitaria in materia di sanità e sicurezza e nella raccolta e valutazione strategica dei dati sulla salute e la sicurezza. Tuttavia, l'accesso alle informazioni tramite le TIC non è di per sé sufficiente, ragion per cui potrebbe essere di notevole utilità per raggiungere detti obiettivi lo sviluppo di software adeguati e di applicazioni multimediali interattive. La conferenza di Bruxelles del 1996 sull'uso delle TIC nel campo della salute e della sicurezza sul lavoro ha identificato due importanti sfide nella commercializzazione di prodotti multimediali e nell'incoraggiamento della ricerca su standard per quanto concerne il loro contenuto di informazione. 37. Attualmente si stima che le TIC siano usate dal 38 % della forza lavoro e tale percentuale appare destinata a crescere. Ciò andrà a favore di un posto di lavoro più efficiente, più interessante e più sicuro. Rimangono però gli effetti negativi delle TIC come ad esempio 33 Ad esempio "Human Resources Director NetwonV su Internet e ESDO - European Social Dialogue on Une In particolare tramite attività condotte in virtù defarticolo 6. 1 d del regolamento su! Fondo sociale europeo e del programma LEONARDO 12 l'aumento dello stress e carenze ergonomiche che portano a patologie muscoloscheletriche. A queste tematiche la Commissione ha già conferito il carattere di priorità d'azione. Obiettivo: ^^^^^^^^^i^B^^^^^^^^^^^^^^^^^^HB Azioni fondamentali: La Commissione: • svilupperà, di concerto con l'Agenzia europea per la salute e la sicurezza sul lavoro una rete telematica destinata a collegare l'Agenzia con punti focali in ciascuno Stato membro al fine dì consentire l'accesso ad un'ampia gamma di informazioni sulla salute a la sicurezza sul lavoro; • esaminerà il modo per migliorare la raccolta e l'elaborazione di dati in materia di salute e sicurezza e il loro uso e formulerà proposte appropriate; • esaminerà il modo per stimolare la commercializzazione di prodotti multimediali sulla salute e la sicurezza sul lavoro. IV. Tradurre le opportunità in posti di lavoro IV. 1. Comprendere i cambiamenti che interessano l'occupazione e la produzione 38. La creazione di posti di lavoro per ridurre la disoccupazione e innalzare il tasso di occupazione costituisce una delle esigenze più pressanti per l'UE. Una strategia integrata per la crescita e l'occupazione è stata sviluppata a livello UE a partire dal Consiglio europeo di Essen del 1994. Tale processo ha ricevuto un forte impulso politico al vertice di Amsterdam in occasione del quale è stato introdotto un capitolo "occupazione" nel Trattato. La strategia per l'occupazione si basa su politiche volte a promuovere un contesto macroeconomico sostenibile contrassegnato da una crescita non inflazionistica nonché politiche strutturali atte a rafforzare la competitività. Essa attribuisce priorità all'occupabilità delle persone. 39. Le diverse sfaccettature della società dell'informazione sono strettamente interrelate con questa strategia occupazionale. L'introduzione delle TIC unitamente a cambiamenti sul piano organizzativo, nel contesto di un'economia globalizzata, sono forze trainanti che determinano miglioramenti della produttività e quindi aumenti sul piano dei profitti e dei salari reali, il che costituisce la base per un'ulteriore espansione della domanda e dell'occupazione. A sua volta l'occupazione è interessata da questa dinamica a seguito dell'evolversi della domanda di abilità maggiori e più ampie e del calo della domanda di lavoratori non qualificati. Quanto più efficace sarà la trasformazione dei profitti in nuovi investimenti e il passaggio dalle vecchie alle nuove tanto maggiore sarà la crescita occupazionale e più rapida la riduzione della abilità disoccupazione. Un problema strutturale di fondo in Europa è dato dalla lentezza dell'adattamento delle abilità e qualifiche alle nuove strutture economiche (il mercato del lavoro a due velocità), e questo può spiegare la lentezza della crescita economica. Questo è il motivo per cui la strategia europea per l'occupazione ribadisce sempre di più il concetto di occupabilità quale fattore chiave per migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro e la creazione di posti di lavoro. 40. Dalle consultazioni è emerso come in Europa vi sia una forte domanda perché si effettui una chiara analisi del modo in cui la transizione verso la società dell'informazione si ripercuoterà sui mercati del lavoro. Se si vuole promuovere una gestione più efficace del processo di trasformazione dei posti di lavoro bisogna identificare in modo chiaro le diverse tendenze nell'ambito della crescita occupazionale complessiva come anche i modelli di declino tra regioni (in particolare regioni periferiche), settori e gruppi occupazionali. 4 1. La struttura settoriale dell'occupazione in Europa è mutata radicalmente e ora ai servizi è da ascriversi circa il 65 % dell'occupazione complessiva in Europa mentre solo vent'anni fa essi impiegavano meno del 50 % della forza lavoro. Il GEAL ha richiamato l'attenzione sulla sfida 13 che questa "dematerializzazione" dell'economia comporta per i nostri sistemi statistici e quadri concettuali. Il GEAL ha inoltre affermato che il passaggio dalle attività manifatturiere a quelle dei servizi solleva "questioni fondamentali sui luoghi in cui si crea valore e su come esso possa essere ricavato nonché da chi e come esso è distribuito". Il Gruppo ha richiamato l'attenzione della Commissione su "la necessità di adattare i sistemi di tassazione alla mutata struttura economica della società dell'informazione". Sebbene la Commissione non ritenga la "tassa per bit" proposta dal Gruppo necessaria o appropriata35, ritiene tuttavia che le ripercussioni della società dell'informazione sull'efficacia di diverse forme di tassazione vadano attentamente esaminate come raccomandato dal Parlamento europeo36. Un altro aspetto degno di considerazione è l'impatto ambientale della società dell'informazione. Obiettivo: Azioni fondamentali: Migliorare la conoscenza degli effetti che la società dell'informatone ha sull'occupazione La Commissione: • nell'ambito della Relazione annuale sull'occupazione effettuerà un monitoraggio regolare delle tendenze e dei cambiamenti nella struttura occupazionale; • proporrà di proseguire, nel contesto del Quinto Programma quadro di ricerca e sviluppo le ricerche sulla dematerializzazione dell'economia e sul rapporto tra cambiamento tecnologico, occupazione, abilità e competitività economica; tecnologico, • continuerà, tramite Eurostat e ESIS, gli sforzi per migliorare il quadro statistico e gli strumenti necessari per comprendere e sorvegliare gli sviluppi della società dell'informazione in particolare quelli relativi alle tendenze dell'occupazione; • analizzerà, per il tramite del Gruppo sulla politica fiscale, l'impatto che la società dell'informazione ha sulla tassazione; • valuterà gli studi e le ricerche disponibili sull'impatto ambientale della società dell'informazione e intraprenderà, se del caso, ricerche ulteriori. IV. 2. Valorizzare le potenzialità di creazione di nuovi posti di lavoro 42. Un elemento chiave della strategia europea per la transizione verso la società dell'informazione è dato dal processo di liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni. Diversi studi e relazioni37 dimostrano come gli effetti complessivi della liberalizzazione delle telecomunicazioni in termini di posti di lavoro dipenderanno dal ritmo di tale processo e dalla velocità di diffusione delle tecnologie. Tanto più rapidi saranno questi processi tanto migliori saranno le possibilità che si realizzino risultati favorevoli in termini di creazione netta di posti di lavoro. Occorre predisporre gli adeguati quadri normativi sul mercato per facilitare ì'emergere di questi nuovi posti di lavoro. Occorre inoltre una conoscenza migliore e più chiara dei meccanismi di creazione di aziende e di posti di lavoro legati alla società dell'informazione, in particolare quelli attinenti a Internet e al commercio elettronico. L'Iniziativa europea in materia di commercio elettronico38 di recente adozione intende promuovere un'ampia diffusione del commercio eìettnxrco al fine di creare aziende e opportunità occupazionali. Ad esempio il settore turistico (settore in cui ci si può attendere una crescita dell'occupazione) può beneficiare considerevolmente delle opportunità offerte dal commercio elettronico. 35 Tassa riferita all'intensità della trasmissione di informazioni; il suo ammontare sarebbe commisurato al numero di bit trasmessi. Cfr. Relazione del Parlamento europeo sulle comunicazioni delia Commissione La società detìnformazione: da Corfu a Dublno e LEuropa ti prima Inea neia società del'mfo/mazjone cfobale: piano d'azione evolutivo. PE 221 848/def 37 CI effetti sufoccupazJone del processo diberalzzazione nel settore dele telecomunicazioni, BIPE Conseil, IFO Institut e LENTIC. Bruxetes, gennaio 1997; Lknpatto delà Iberatzzazione dele telecomunicazioni sul mercato unico integrato delìnfbrmazione, Analysis, agosto 1996; The effect of competition on empbyement in the telecommunications industry: case Finland, Price Waterhange, 1996. 38 COM (97) 157 14 43. Il ramo del software e quello dei servizi informatici hanno occupato le posizioni di punta per quanto concerne la creazione di posti di lavoro in Europa. Gran parte dei nuovi posti di lavoro sono stati creati in PMI39. Le attività di programmazione e quelle a contenuto multimediale dovrebbero essere le grandi beneficiarie dell'espansione di Internet in Europa. Se si vuole però che questi posti di lavoro rimangano in Europa occorre, tra l'altro, superare le carenze di manodopera qualificata nell'industria delle TIC oltre a provvedere all'aggiornamento di abilità che diventano rapidamente obsolete. La comunicazione La competitività delle industrie europee del settore "Tecnologia dell'informazione e delle comunicazioni"40 ha proposto tra l'altro la realizzazione di un sistema di "standard di abilità" per realizzare l'obiettivo di migliorare la base di qualifiche delle industrie europee delle TIC. Si dovranno migliorare le condizioni atte a favorire lo sviluppo di PMI ad alta intensità di crescita nel contesto delle industrie TIC e si dovrà in particolare agevolare l'accesso delle PMI al capitale di rischio e al capitale di avviamento. 44. Il problema fondamentale non consiste soltanto nella creazione di industrie TIC globalmente competitive ma anche nel modo in cui le nuove tecnologie potrebbero contribuire a sviluppare imprese in tutti gli altri settori, non ultime le PMI. Per rimanere competitive le PMI dipendono in misura crescente dalla loro capacità di assorbire e usare le nuove tecnologie, di far parte di catene di fornitura complesse, di avere accesso a nuove conoscenze e di partecipare alle reti appropriate. I problemi che le PMI si trovano ad affrontare al momento di introdurre le TIC e di accedere all'infrastruttura delle livello di consapevolezza e della disponibilità di competenze interne e di un'infrastruttura locale. Appare inoltre comprovato che le PMI presentano in generale un più basso grado di appropriazione delle nuove tecnologie e incontrano difficoltà a reclutare personale qualificato. Un'indagine41 condotta su 500 PMI europee in rapida espansione ha evidenziato come un terzo di esse avevano nel 1994 posti vacanti difficili da occupare; più del 50 % avevano trovato difficoltà ad assumere personale qualificato nel triennio precedente. Le imprese segnalavano che le principali difficoltà erano lavoratori e tecnici qualificati. La Commissione prepara vari progetti pilota e azioni per sensibilizzare le PMI e formare gli amministratori delle PMI sulle potenzialità del commercio elettronico. telecomunicazioni variano a seconda del legate all'indisponibilità di 45. Le amministrazioni regionali e locali sono chiamate a svolgere un ruolo fondamentale a sostegno delle PMI per aiutarle ad espandere le loro potenzialità sia a livello dei quadri che della manodopera ed ad avvantaggiarsi delle opportunità offerte loro dalla società dell'informazione. L'Iniziativa regionale per la società dell'informazione (RISI), l'Obiettivo 4, ADAPT-BIS, LEADER e LEONARDO sono alcune delle iniziative volte ad aiutare le PMI a sviluppare le risorse umane necessarie. I Patti territoriali dell'occupazione, che condividono con l'iniziativa RISI una metodologia comune basata su un approccio dal basso verso l'alto, dovrebbero essere uno strumento chiave per gestire il processo di cambiamento a livello locale e per cogliere le opportunità offerte dalla società dell'informazione, ad esempio tramite lo sviluppo di centri di risorse conoscitive e del commercio elettronico. Obiettivo: Azioni fondamentali: Supportare il processo dì cambiaménto e sviluppare la base dì risorse undane e le capacità di adattamento delle PMt La Commissione: • continuerà a sostenere, tramite il mainstreaming delle tematiche della società dell'informazione nei diversi obiettivi dei Fondi strutturali, lo ' Si stima che nell'Europa occidentale esistano più di 16 000 aziende attive nel software e nei servizi informatici con più di 300 000 dipendenti, più di 100 000 professionisti autonomi e piccoli uffici che danno lavoro ad altre 200 000 persone. A ciò si dovrebbero aggiungere Internet e i software e servizi fri ambito multimediale: te aziende del settore hanno nella stragrande maggioranza meno di 20 dipendenti e mote cS esse addirittura meno ci 5 Spenderti. (Panorama cierindustria1997) 'COM(97)152 Cfr. Europe's 500, EFER, 1996Ciò conferma i risultati di un'indagine condotta dalla Commssione ne! 1994 da cui risultava che i 41 % defe imprese con mano di 200 dipendenti avevano risentito di carenze di cancfidati aR'assunzione adeguatamente qualificati {European Economy, Reports and Studes, n. 3,1995). 15 regionali locali e finalizzate alla sviluppo di strategie società dell'informazione, e assicurerà che gli aspetti legati alle risorse umane (soprattutto nell'ambito delle PMI) siano adeguatamente presi in carico; • continuerà, nel contesto dei progetti pilota RISI, la collaborazione con le regioni interessate per valorizzare e diffondere i risultati alle autorità locali e regionali; • sollecita territoriali dell'occupazione contengano una dimensione "società dell'informazióne", ad esempio per massimizzare le potenzialità del commercio elettronico. le città ad assicurare che le regioni e i Patti 46. L'economia sociale42, è una forza attiva che consolida la solidarietà sociale. Le nuove tecnologie possono contribuire in modo sostanziale alla sostenibilità dell'economia sociale aiutandola ad adottare strutture flessibili e soluzioni organizzative innovatrici nonché sostenendo la comunicazione e lo sviluppo di abilità. Come è emerso dalle consultazioni, le organizzazioni senza fini di lucro svolgono un ruolo importante nel far familiarizzare i gruppi sociali svantaggiati con le TIC. locali per l'occupazione, svolgono un ruolo importante a sostegno di tali attività. Nonostante il fatto che esse si concentrino sulla dimensione locale, queste esperienze offrono insegnamenti che meritano di essere diffusi a livello nazionale ed europeo. il finanziamento di diverse I Fondi strutturali, tramite iniziative Obiettivo: Azioni fondamentali: Valorizzare le potenzialità occupazionali dell'economia sociale La Commissione: • inserirà nell'imminente invito 1997 a presentare proposte in merito a II l'occupazione43 una misura specifica mirante alla terzo sistema e promozione dell'uso delle TIC da parte degli operatori del terzo settore ; • svilupperà un sito web per lo scambio di informazioni e esperienze nel merito. IV. 3. Abilità per vivere e lavorare 47. La ristrutturazione continua dell'economia e l'introduzione di nuove tecnologie combinate con il lento adattamento dei sistemi di istruzione e formazione possono spiegare le carenze di qualifiche che si riscontrano nelle economie europee. Da un'indagine recente44 condotta dalla Commissione emerge come il 52 % delle persone in cerca di lavoro siano prive di una formazione professionale (rispetto al 28 % delle persone che hanno un'occupazione). Inoltre solo ad una piccolissima minoranza dei disoccupati in cerca di lavoro viene offerta l'opportunità di riqualificarsi o di migliorare le loro abilità in modo da soddisfare la nuova domanda. A meno del 10 % dei disoccupati è stata data l'opportunità di reinserirsi grazie ad azioni di istruzione e formazione. Dal lato delle imprese le carenze di qualifiche, come si è visto nella sezione IV. 2, ostacolano la crescita delle PMI. 48. La carenza di qualifiche costituisce un grave problema strutturale che si fa sempre più avvertire. L'identificazione delle situazioni di inadeguatezza delle qualifiche richiede un monitoraggio continuativo. È anche essenziale sviluppare la capacità di anticipo delle imprese grazie alla quale esse possono cogliere le tendenze generali del cambiamento, le nuove strutture di abilità e le nuove opportunità occupazionali. L'Obiettivo 4 del Fondo sociale europeo unitamente alla correlata iniziativa comunitaria ADAPT forniscono un sostegno significativo per migliorare la gestione delle risorse umane anticipando i cambiamenti indotti 42 L'economia sociale comprende cooperative, mutue, associazioni e fondazioni e abbraccia un'ampia gamma di attività che vanno dai servizi educativi, culturaS e sociali ai gruppi di volontariato Ad essa è da ascriversi circa 10 % dell'occupazione nel settore dei servizi nell'UE. Nel contesto delle attività coperte dalla linea di bilancio B3-4013. 44 Cfr. European Economy, Reports and Studes. n. 3,1995 16 dalla società dell'informazione, in particolare rafforzando l'investimento nel capitale umano, segnatamente i lavoratori a bassa qualifica particolarmente esposti al rischio di perdere il posto di lavoro. Obiettivo: ^^^^^^^^^^^^^^^H^^^^^^^^^H^^^^^K Azioni fondamentali: La Commissione e gli Stati membri nell'attuale periodo di programmazione fino al 1999 a) si concentreranno sulle attività in corso nell'ambito dell'Obiettivo 4 e di ADAPT dando la priorità a: • azioni rivolte alle persone a bassa qualifica con particolare rilievo all'acquisizione di abilità TIC; • strumenti e meccanismi di anticipo (ad esempio osservatori locali e settoriali); • supporto consultivo per strategie d'anticipo in seno alle imprese; • • un'importante conferenza da tenersi nel 1998 su Anticipo, occupazióne e il ruolo delle parti sociali nell'anticipo del cambiamento industriale e abilità. b) in linea con la comunicazione La coesione e la società dell'informazione, esamineranno l'intera programmazione dell'FSE per assicurare che in essa sia sempre tenuta presente la dimensione "società dell'informazione" con particolare attenzione per i seguenti aspetti: l'integrazione delle persone particolarmente svantaggiate sul mercato del lavoro e • • il miglioramento delle formazione delle donne nelle abilità TIC e il miglioramento delle strutture di sostegno per il telelavoratori. La Commissione, nell'ambito delle proposte per l'Agenda 2000, manterrà un forte impegno a migliorare i sistemi di sviluppo delle risorse umane in modo da anticipare il cambiamento socioeconomico, mantenere l'occupabilità e valorizzare le potenzialità occupazionali della società dell'informazione. 49. Il Libro verde ha delineato i cambiamenti radicali nell'istruzione e nella formazione che saranno necessari per far sì che le persone possano tenersi al passo con i cambiamenti introdotti dal rapido sviluppo della tecnica45. Esso ha inoltre invocato lo sviluppo di una nuova architettura dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita. Le TIC offrono enormi opportunità per migliorare l'accesso alla formazione e la sua qualità grazie ad approcci pedagogici innovativi e concepiti su misura per le varie utenze. Permangono tuttavia preoccupazioni quanto agli standard qualitativi, ai possibili effetti a lungo termine dell'apprendimento in nuovi contesti "virtuali" e alla salvaguardia delle funzioni di sviluppo socioculturale insite nell'educazione. Sono anche oggetto di dibattito gli aspetti economici delle nuove strategie su base tecnologica come anche le condizioni di mercato e le politiche necessarie per assicurare una forte presenza europea nell'ambito della formazione multimediale. A tale proposito il GEAL ha proposto la creazione di un'Agenzia e rete europea dell'apprendimento (Europea Learning Agency and Network - ELAN) quale tribuna per condividere strategie ed esperienze nei campi delle applicazioni di punta, degli standard e della garanzia di qualità, dei diritti di proprietà intellettuale, della formazione e della R&S 46 45 In queste) faceva seguito al Libro bianco de8a Corimissione del 1993 Crescita, compefMà„occupazione e al Libro banco del 1995 insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva. 46 Il piano d'azione de9a Commissione Apprendere neia società deUnfbrmazione affronta già alcune di queste tematiche. 17 Obiettivo: Azioni fondamentali: ^^^^^^^^^^^^^K^^^^^^^ÊÊ^^^^^^^^S^ comunicazione della Commissione Apprendere nella La società dell'informazione - e l'imminente Apprendimento in tutto l'arco della vita e società dell'informazione - fornirà un quadro per le strategie di istruzione e formazione nell'ambito della società dell'informazione riservando attenzione a campi quali le reti interscuola, lo sviluppo di software multimediale, la formazione e i sussidi per gli insegnanti nonché i meccanismi per lo scambio di informazioni e la messa in comune di esperienze. La Commissione: • esaminerà la proposta del GEAL concernente un'agenzia e rete europea • per l'apprendimento; riesaminerà e intensificherà le proprie azioni di creazione di reti per lo sviluppo di sistemi di apprendimento aperto e a distanza (AAD) per accrescere l'occupabilità e facilitare l'accesso alla formazione, soprattutto all'indirizzo delle PMI, dei lavoratori poco qualificati e dei disoccupati di lungo periodo. La disponibilità di formatori qualificati per i contesti AAD dovrebbe costituire una priorità; • promuoverà l'uso delle TIC per migliorare l'accessibilità della formazione linguistica, ad esempio incoraggiando, in cooperazione con istituzioni e sistemi operanti negli Stati membri, strutture di apprendimento aperto basate su Internet; • esaminerà il modo in cui il ruolo delle Università della terza età possa essere sviluppato e promuoverà la loro interconnessione in rete a livello europeo. IV. 4. Le TIC e l'ammodernamento dei servizi pubblici dell'occupazione 50. 1 servizi dell'occupazione - responsabili del 20 % di tutti i collocamenti nella Comunità - sono chiamati a svolgere un ruolo chiave nell'affrontare i problemi strutturali del mercato del lavoro. Le TIC sono un elemento essenziale nel processo di modernizzazione dei sistemi esistenti di In passato molti servizi pubblici registrazione delle offerte e delle domande di lavoro. dell'occupazione (SPO) avevano sistemi separati di registrazione delle offerte di lavoro e delle domande. Essi si stanno modernizzando in misura crescente e collegano questi due aspetti di modo che i consulenti degli uffici locali di collocamento possano registrare automaticamente le persone in cerca di lavoro e abbinarle alle offerte di lavoro disponibili accorciando così radicalmente la procedura. Al di là di questi sviluppi si registra inoltre un uso crescente di terminali self-service negli uffici locali di collocamento che consentono alle persone in cerca di lavoro di selezionare autonomamente le offerte di lavoro e di presentare direttamente le loro inoltre un'ampia utilizzazione del teletext per candidature agli pubblicizzare i posti di lavoro disponibili e i servizi generali ai clienti e sta anche espandendosi rapidamente l'uso di Internet47 per diffondere informazioni sui SPO stessi, su corsi di formazione, programmi di occupazione e offerte di posti di lavoro. imprenditori. Si registra. 51. La possibilità di collegare in rete diverse basi di dati locali può essere utile per incoraggiare la me. "ei lavoratori, un aspetto della massima importanza nel quadro del mercato unico e dell'UEM. A livello europeo la rete EURES (European Employment Services) avviata nel 1994 ha sviluppato un sistema informatico che consente ai SPO di scambiarsi l'un l'altro offerte di lavoro internazionali. Questo sistema è adattato su misura per rispondere ai bisogni specifici di ciascun SPO e alcune regioni frontaliere si sono accordate per scambiare tramite EURES tutte le offerte 47 Fiandre, regione vaBona, Danimarca, Germania, Spagna, Francia, Paesi bassi, Austria, Finlandia, Svezia, Regno Unito. La Francia diffondeva già in passato tai servizi su Minte! e dovrebbe offrirli ora su Internet entro la fine del 1997. 18 di lavoro disponibili nel loro settore. EURES sta inoltre sviluppando servizi via Internet che rispecchieranno a livello europeo quelli erogati dai SPO a livello dei singoli Stati membri. Obiettivo: Azioni fondamentali: Migliorare il funzionamento dei servizi pubblici dell'occupazione • • La Commissione: incoraggerà e sosterrà gli scambi di esperienze tra gli Stati membri sull'uso delle TIC per ammodernare i servizi pubblici dell'occupazione e incoraggerà l'interconnessione dei sistemi nazionali di offerte di lavoro via EURES. V. La dimensione sociale della società dell'informazione - le prospettive future: 52. La presente comunicazione ha sintetizzato i progressi compiuti negli anni '90 per integrare la dimensione sociale nello sviluppo di politiche finalizzate alla società dell'informazione. Essa ha presentato le sfide che il futuro presenta se si vogliono conciliare gli obiettivi sociali, economici e tecnologici e ha evocato le nuove iniziative che si dovranno adottare in diversi ambiti strategici. Tali iniziative comprendono una strategia UE di azione a tre livelli: • A livello regionale e nazionale la Commissione sosterrà gli Stati membri affinché questi integrino una forte dimensione sociale nello sviluppo delle loro strategie aventi per oggetto la società dell'informazione. • • A livello comunitario la Commissione contribuirà essa stessa allo sviluppo e al mainstreaming della dimensione sociale della società dell'informazione assicurando che diversi ambiti della politica sociale (come l'occupazione, le pari opportunità, la sanità e sicurezza, la sanità pubblica, l'istruzione e la formazione) e altre politiche comunitarie tengano pienamente conto della dimensione "società dell'informazione". • A livello internazionale, contesto in cui l'Unione europea è stata attiva a sostegno dello sviluppo della società dell'informazione e della dimensione sociale. Nel 1995 la Commissione ha ospitato una conferenza ministeriale del G-7 sulla società globale dell'informazione. Essa ha inoltre organizzato in collaborazione col governo tedesco a Bonn, il 6-8 luglio 1997, una conferenza Information ministeriale europea sulla valorizzazione delle potenzialità di internet, Global Networks: Realising the Potential. In occasione di tale conferenza si è concordata una dichiarazione che affrontava, tra gli altri argomenti, l'importanza di reti globali per la creazione di occupazione, la necessità di un agevole accesso pubblico per tutti e l'alta priorità di promuovere le capacità d'uso dell'informatica e l'educazione in tale ambito. La Commissione intensificherà la cooperazione sulla dimensione sociale della società dell'informazione - ad esempio per quanto concerne tematiche quali la sicurezza e i contenuti nocivi e illegali - nel contesto del G-7, dell'Agenda transatlantica, della collaborazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale e in altri consessi internazionali cui la Commissione partecipa. Obiettivo: Rafforzare la dimensione sociale a livello nazionale, europeo, e internazionale Azioni fondamentali: La Commissione: • riunirà una tavola rotonda annuale per riesaminare con le autorità degli Stati membri i progressi effettuati nell'attuazione degli aspetti sociali e occupazionali dei loro rispettivi programmi e strategie, cui faranno seguito, se del caso, riunioni e eventi più ampi al fine di scambiare esperienze; • continuerà l'opera di mainstreaming della dimensione sociale delia società dell'informazione nell'ambito della Tribuna della società dell'informazione 19 che costituirà un punto nevralgico per un esame coordinato dell'interrelazione tra le politiche della società dell'informazione e la loro dimensione sociale e occupazionale; promuoverà negli appropriati consessi internazionali lo sviluppo e l'uso di tecnologie suscettibili di migliorare la coesione sociale e il miglioramento delle condizioni di vita, di apprendimento e di lavoro per tutti i gruppi in seno alla società. 1 ir 20 Allegate- ADAPT-BIS CEE ELAN EMPLOYMENT-NOW UEM FESR FSE ESIS UE EURES G7 GEAL TIC IDA lnfo-2000 IRIS TSI LEADER LEONARDO ONG AAD SPO RISI RST R&S PMI TV Siglario Iniziative comunitarie per l'adeguamento della forza lavoro ai cambiamenti industriali - Verso una società dell'informazione Comunità economica europea Agenzia e rete europea per l'apprendimento Iniziativa comunitaria "Occupazione e sviluppo delle risorse umane" - Parità delle opportunità a favore delle donne Unione economica e monetaria Fondo europeo di sviluppo regionale Fondo sociale europeo Indagine europea sulle iniziative e le azioni relative alla società dell'informazione Unione europea Servizi europei dell'occupazione Gruppo dei sette paesi più industrializzati del mondo Gruppo di esperti di alto livello sugli aspetti sociali della società dell'informazione Tecnologie dell'informazione e della comunicazione Programma comunitario per gli scambi telematici di dati tra amministrazioni Programma comunitario per lo sviluppo di un'industria europea dal contenuto multimediale Iniziativa per una società dell'informazione interregionale Tribuna della società dell'informazione Iniziativa comunitaria per lo sviluppo rurale Programma comunitario per la formazione professionale Organizzazioni non governative Apprendimento aperto e a distanza Servizi pubblici dell'occupazione Iniziative regionali relative alla società dell'informazione Ricerca e sviluppo tecnologico Ricerca e sviluppo Piccole e medie imprese Televisione 21 ISSN 0254-1505 COM(97) 390 def. DOCUMENTI IT 04 05 15 16 N. di catalogo : CB-CO-97-426-IT-C ISBN 92-78-23 768-X Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo ax