eurovoc_concepts:
demographic analysis
population ageing
population growth
report
working population

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 09. 07. 1997 KOM(97)361 endg. Bericht über cii demographische Lage 1997 (von der Kommission vorgelegt) Bericht fiber die ». deiiiiigraphkclie Lage 1997 Teil 1 - Die Auswirkungen der demographischen Veränderungen auf der, Arbeitsmarkt 1 Teil 2 - Die Bedeutung der regionalen Dimension 12 Part 3 - Demographische Tendenzen in den beitrittsvvilligen Staaten 17 / CK An den Leser : Alle statistischen Angaben in diesem Bericht wurden vom Statistischen Amt der Europäischen Gemeinschaften zur Verfugung gestellt. lb FJiileitiiii^ Durch das niedrigere Bevölkerungswachstum und die Aliening der Bevölkerung wird die Alterssîruktur in zunehmendem Tempo verändert;dabei gewinnt die Demographie zunehmend an Bedeutung. Wie im letzten Bericht1 festgestellt wurde, könnte die Zahl der über 60jährigen in den nächsten 30 Jahren um 50 % zunehmen, während die Zahl der Jugendlichen (0- 19 Jahre) um 11 % und die der Erwachsenen (20- 59 Jahre) um 6 % zurückgeht. Die Folgen dieser gravierenden Verschiebung der Alterspyramide nach oben werden sich wohl noch bis Mitte des kommenden Jahrhunderts bemerkbar machen. Im Bereich des sozialen Schutzes zeigen sich die ersten Auswirkungen des Alterimgsprozesses bereits jetzt. Dies gilt insbesondere für die Altersrenten, aber auch für die gesundheitliche Betreuung. Die Finanzierung der sozialen Sicherungssysteme, die in erster Linie über die Beiträge der Erwerbsbevölkerung erfolgt, stößt an ihre Grenzen. Die sich abzeichnenden Trends v/eisen darauf hin, daß die erwerbsfähige Bevölkerung abnehmen und die Zahl der Senioren steigen wird. Damit stellt sich immer dringlicher die Frage nach der gesellschaftlichen Rolle von Menschen im höheren Lebensalter. Demographische Erwägungen können demnach nicht mehr ausgeklammert werden, wenn die Modernisierung der sozialen Sicherungssysteme zur Sprache kommt. Auch die Merkmale der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter, aus der sich die Erwerbsbevölkerung rekrutiert, werden sich im Zuge der demographischen Entwicklung verändern. Worin werden die demographischen Veränderungen bei dieser Erwerbsbevölkerung bestehen? Wie werden sich diese Veränderungen auf den Arbeitsmarkt auswirken? Werden angesichts der Bevölkerungsentwicklung spezifische Maßnahmen erforderlich? Um diese Fragen geht es in Teil 1 des vorliegenden Berichts. Die Gesamlsitualion in der Europäischen Union beeinfluß! zwangsläufig auch die regionale HnUvieklung in so/io-ökonomisehcr Hinsicht. 1 Siehe „Die demographische Lage in der Europäischen Union - 1995", Europäische Kommission, Generaldirektion V. Diesem Thema ist Teil 2 des Berichts gewidmet. Werden die demographisehen Veränderungen zum Abbau des regionalen Gefälles beitragen, oder kommt es vielmehr zu zunehmenden Ungleichgewichten in einigen Regionen? Wie läßt sich auf kommunaler Ebene ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Arbeitskräfteangebot und -nachfrage herstellen? Werden sich die Maßnahmenkataloge der einzelnen Regionen voneinander unterscheiden? In Teil 3 des Berichts werden die wichtigsten demographischen Trends in den 12 Staaten untersucht, die einen Antrag auf Beitritt gestellt haben2. Durch diese Analyse soll die Bedeutung der Demographie für diese Länder verdeutlicht werden, in denen sich tiefgreifende wirtschaftliche Umwälzungen vollziehen. Ob nun das Thema soziale Sicherung, Beschäftigung oder Strukturpolitik lautet - stets werden demographische Erwägungen bei der Analyse von Problemen und der Erarbeitung von Konzepten eine maßgebliche Rolle spielen. Die Herausarbeitung einer mittel- bis langfristigen politischen Strategie ist für die Union von lebenswichtiger Bedeutung. Mit dem Bericht über die demographische Lage 1997 will die Kommission den Entscheidungsträgern in der gesamten Europäischen Union eine Grundlage für Denkarbeit und Polilikgestaltung verschaffen. 2 Malta wurde hier berücksichtigt, obwohl es seinen Antrag auf Beitritt momentan ausgesetzt hat. / Teil 1 Die Ausw Erkunden der dem<>i!r;i[>liisclie!) N'eriiridenniiien ;uii' (Ivn \rbei!sn?;!F'tv< Zwischen der Bevölkerungsentwicklung und der Lage auf dem Arbeitsmarkt bestehen zahlreiche Wechselbeziehungen, von denen drei besondere Aufmerksamkeit verdienen: 1. Durch die demographischen Veränderungen wandelt sich der Arbeitsmarkt von innen heraus. Mit der Struktur und dem Umfang des Arbeitskräftepotentials verändern sich auch die Grundbedingungen für die Funktionsweise des Arbeitsmarktes. 2. Der demographischc Wandel beeinflußt den Arbeitsmarkl auch dadurch, daß er Druck auf die Systeme des sozialen Schutzes ausübt. Die zahlenmäßige Unausgewogenheit zwischen Erwerbspersonen und Nichterwerbstätigen erschwert nicht nur die Finanzierung und Organisation des sozialen Schutzes, sondern beeinträchtigt die Funktionsweise des Arbeitsmarktes an sich. 3. Die Zahl der Erwerbspersonen richtet sich nicht nur nach Altersstruktur und Geschlechterrelation der Bevölkerung, sondern auch nach den demographischen Gegebenheiten im Bereich von Familie und Haushalt. Der Wunsch nach Bildung oder Auflösung einer Partnerschaft und danach, Kinder zu haben, die Möglichkeiten der Kinderbetreuung und die Lebensgestaltungsmöglichkeiten der Jugendlichen und der älteren Menschen, alles das kann darüber entscheiden, ob es zur Aufnahme einer Erwerbstätigkeit kommt oder nicht. Andererseits wird die Lebenszyklusplanung von Einzelpersonen und Haushalten stark von den vorhandenen Beschäftigungsmöglichkeiten beeinflußt. Die Kommission verwies auf diese drei Arten von Wechselbeziehungen bereits in ihrem letzten Bericht über die demographische Lage, der auch erste quantitative Schätzungen zu den Auswirkungen des Altemngspro/. csscs auf den sozialen Schutz enthielt. Die möglichen Konsequenzen der demographischen Veränderungen für den Arbeitsmarkt sind jedoch gleichermaßen von Interesse. In diesem Kapitel sollen deshalb die wichtigsten Auswirkungen der Bevölkerungsentwicklung auf den Arbeitsmarkt umrissen werden. Zu beachten ist ferner, daß diese Auswirkungen nur den Hintergrund bilden und daneben naturgemäß auch solche Faktoren wie Wirtschaftswachstum und Produktivität eine Rolle spielen. Dennoch sollen die hier vorgenommenen Untersuchungen innerhalb der durch unseren Ansatz gesetzten Grenzen ein Verständnis der Tragweite der demographischen Veränderungen und von den Handlungsspielräumen innerhalb der einzelnen Bevölkerungsgruppen vermitteln. Warum wurde «1* ,*erwerb fähige B&vflk&rztif töte Altersgruppe der M* ms <Mj8hnp£i Im 95er Beriefet wni'deii als „erwerfcs£§I. ?!g£ Bevölkerung** alle Personen im Alter wr 2€ 5?fe $3> Jaiirea ketrachte*. Seitdem is* etogefc&Siz: worden, wie steh da* VgriWötetf* zwiwL&i EnverbspersOnen und NicJiterwerfc tätigen verändern könnte, wenn sich die gegenwärtig Tendenz zu längeren AusbUdungs&ehen ui:d einem froheren U^uuncintritt fortsetzt. Auf diese Weise konntest Aussagen zu den Belastungen getroffen werden, die der Status quo mit sich bringt. Es muß jedoch fest gehtdtea werde»» da« die Lebenstätigkeitstnusttr sieh allmählich von dem Standardahlauf "Jugei-d- Aushildung, Erwaehsenenalter-Benifstatigkci Alter-Ruhestand" fortentwickeln. Durch diesen sich abzeichnenden Trend wird di^ Wahl der Altersgruppen sehr erschwert Für die hier dargestellte Analyse von ZuknnftsSzenarios ist jedoch die Altersgruppe der 20* bis 64jährigen ate die repräsentativste ausgewählt worden. Erstens dürfte sieh nämlich die gegenwärtige Tendenz, dem Einstieg ins Berufsleben eine längere Ausbildungszelt vorangehen zu lassen, weiter fortsetzen - haben doch die Veränderungen im Charakter üec Wirtschaftstätigkeit wachsende Anforderungen an das Qualifikationsniveau zur Folge. Zweitens bekommt die erwerbstätige Bevölkerung bereits jetzt die Belastung durch die Altersrenten zu spüren, zu deren Finanzierung sie herangezogen wird. Biese Tendenzen machen Strategien zur Erhöhung der derzeitigen Beschäftigungsniveau« erforderlich. Die Wahl dieser Altersgruppe für demo graphische Prognosen ist aus einem weiteren Grunde von Vorteil. Da es in der Studie um den Zeitraum 1995-2015 geht, haben die 20jährigen des Jahres 2015 jetzt bereits das Lieht der Welt erblickt. Hypothesen über die künftige Fruchtbarkeit der 20- bis 64jährigen - ein Unsicherheitsfaktor, der die Zuverlässigkeit der Prognosen beeinträchtigt hätte - können daher außer acht gelassen werden. JL Schaubild 1 Veränderungen in der Gesamtbevölkerung und im Anteil der erwerbsfähigen Bevölkerung (20-64 Jahre) Drei demographische Szenarios , Basisindex 1995 = 100 1980 1986 1990 1996 3000 2C05 3010 2015 3020 2 0% 1976 I960 1 9» 1990 7000 2006 2010 Miwfmtf » ftRr**tti 1975 1980 1985 2000 2006 2010 2016 2020 Quelle : Eurostat Bis 1995 Beobachtungswerte, danach Prognosen. In SchaubUd 1 wird die Entwicklung der Gesamtbevölkerung der EU mit der Entwicklung der Gruppe der 20- bis 64jährigen verglichen, wobei drei demographische Szenarios zur Anwendung kommen3. Es lassen sich drei Zeiträume unterscheiden : • In den vergangenen 20 Jahren hat die erwerbsfähige Bevölkerung rascher zugenommen als die Gesamtbevölkcrung. » In den nächsten 15 Jahren wird die erwerbsfähige Bevölkerung zahlenmäßig ein relativ gleichbleibendes Niveau erreichen, während die Gesarntbevölkerung weiterhin anwächst. » Nach etwa 15 Jahren setzt ein spürbarer Rückgang der erwerbsfähigen Bevölkerung ein, und das Wachstum der Gesarntbevölkerung verlangsamt sich allmählich. In iKärze : Nach einer Periode des Wachstums hat sich die erwerbsfähige Bevölkerung um das Jahr 1995 herum zahlenmäßig stabilisiert; in etwa 15 Jahren wird ein Rückgang einsetzen. togreaaeftite PrsMeme i J£ örath. dSe gsrlxtgere Zuwachsrate und den aujM&lls&taitetk Ä&ekpng der Brtverbi&fSMgeH BevoJkentng kBaate sich 1 ûm t5herao|tebot wn Arbeitskräften • verringern, sofern die Enverbsbeteiligung ! a«f dem jettigen Stand verharrt. Aaslererseits verstärken steh aufgrund der i rtaogra»bkchsn Trend* tffe Betastungen, {#e der Urw«rhshevSikemng ifti I ftjmwmeafcaiig mit der senate» Sicherung ! atafteritejggt werden* In Anhang A sind insgesamt fünf 1 Szenarios dargestellt, und zwar die drei fraglichen (Jung, Basiswert und Alt) sowie zwei weitere (Hoch und Niedrig). Die in Schaubild 2 dargestellten Abhängigenquotienten vermitteln - in den durch das demographische Herangehen gesetzten Grenzen - eine gute Vorstellung davon, welche demographischen Belastungen der Systeme des sozialen Schutzes entstehen und wie sich diese auf die Erwerbsbevölkerung auswirken: • Der Gesamtabhängigenquotient ist in den vergangenen 20 Jahren aus zwei Gründen gesunken: Erstens sind geburtenstarke Jahrgänge auf den Arbeitsmarkt nachgerückt und zweitens sind die Fruchtbarkeitsraten nach 1975 zurückgegangen. • Der Gesamtabhängigenquotient wird erneut zu steigen beginnen, zunächst, weil weniger Erwerbsfähige nachrücken und später, nach 2010, weil die geburtenstarken Jahrgänge in den Ruhestand gehen. Die Zunahme der Zahl der älteren Menschen wird die Hauptursache fur das Anwachsen der Sozialschutzausgaben darstellen. • Selbst die im „niedrigen" Szenario (Szenario „c") vorausgesetzte Umkehrung der Fruchtbarkeitstrends reicht nicht aus, um langfristig den Anstieg des Altenquotienten zu verhindern, der auf denAnstieg des Anteils älterer Menschen zurückgeht. P~W Iah« * ah m JMtag * $ö-*4 äftfetrti Altearçuotieut (AQ}** [afe<S5 Jahrel * [20^4 JalircJ £oage»ö2*otfeat $K$ * [<}-19 Jahre] * f#Mjl Jahrel &A«*AQ*|ft Tlii i'ITIïiïiTÎÏI i In Kürze: Die Entwicklung der Abhängigenqtictienten ' läßt darauf Schließer:, daß sich die ! Sozialausgaben für Ältere erhöhen werde«. iMV&W&fam Die üfetinfef «*£ der Abhängigen ^u(ï(ieï)teiî und die Verschlechterung Alte/Junge werden Äumirktingen auf die Kosten und den Äufhaa der sozialer. SicherangssYstente haben, Wte stark die Auswirkungen stod, öüngt mih von anderen Faktoren ah wie Wacbsü m, Preduktivität und Schaffung A an Arbeitsplätzen** Schaubild 2. EUR15 Die demographische Abhängigkeit Gesamtabhängigenquotient (%) Verhältnis Junge/Alte Szenarien : —- a c i_ • i 2,5 1,5 - Szenarien : a b c — 0,5 - — — V JQ II _ 2015 1995 — 1975 2015 2015 1975 1995 2015 2015 2015 Szenarios : a - Fortschreibung des gegenwärtigen Trends, b = maximale Aliening, c - minimale Aliening , Quelle: Eurostat, Bevölkerungsprognosen 1996. ••Vgl. 'Sonic economic implications of demographic trends up to 2020", European Economy, 56 (1994). Per dentographisehe Wandel and die Entwicklung gier Erw crbsbevölkcrung Es wurde eine eingehendere Betrachtung zu der Frage angestellt, inwiefern Veränderungen der Altersstruktur die Entwicklung der Erwerbsbevölkerung beeinflussen. Wie haben sich die zahlenmäßigen Veränderungen in den einzelnen Altersgruppen früher auf die Entwicklung der Erwerbsbevölkerung ausgewirkt, und wie wird es damit in Zukunft aussehen? Die Ergebnisse sind in Schaubild 3 zusammengefaßt. Ausgehend von bestimmten Hypothesen wurde in dieser Analyse versucht, die Faktoren zu ermitteln, die für jedes einzelne Jahrzehnt die Ursachen für die zahlenmäßige Veränderung der Erwerbsbevölkerung darstellen (siehe Modell in Anhang B und Erläuterung zu den Datenquellen). Zwei Faktoren haben Einfluß auf die Entwicklung • der „demographische" Faktor, d. h. die Veränderungen, die ausschließlich durch die Altersstruktur/Geschlechterrelation und die zahlenmäßige Größe der Bevölkerung bedingt sind (wobei eine konstante Erwerbsbeteiligung vorausgesetzt wird); • das „Erwerbsverhalten", d. h. die Tatsache, daß sich die Erwerbsbeteiligung der einzelnen Altersgruppen und der Geschlechter im Laufe der Zeit ändert (daher der Unterschied zwischen der „tatsächlichen" Erwerbsbevölkerung und der unter der Voraussetzung einer konstanten Erwerbsbeteiligung ermittelten Erwerbsbevölkerung). Schaubild 3 - EUR12 und EUR15 Die Rolle des demographischen Faktors bzw. des Erwerbsverhaltens bei zahlenmäßigen Veränderungen der Erwerbsbevölkerung Erwerbsbev. : +9 400 000 Erwerbsbev. : +6 900 000 Zunahme der Erwerbsbeteiligung +3 100 000. Bev. zuwachs +3 800 000 (+2,2%) Zunahme der W?; Erwerbsbeteiligung. I IP +1250 000 '• ^ 10 c G) C i 8 i c c 3 :0 > n 0 n i_ 0) EU k. O •ö ö) -2. 2 0) C < -4 u 1985-1995 1995-2005 2005-2015 Demographischer Effekt Folge des Erwerbsverhaltens Quellen : Arbeitskräfteerhebung (HVR12 1985-1995, HUR 15 nach 1995), Eurostat, Prognosen zur Erwerhsheteiligung. Hurostat, lievölkenwgsprognosen 1996, Szenaho Basisvariante. , Eurostat, Die auf frühere Zeiträume bezogenen Daten gestatten folgende Schlußfolgerungen: • Im Europa der Zwölf4 stieg die Erwerbsbevölkerung von 1985 bis 1995 um 9,4 Millionen bzw. 7 % an. Geht man allein von der demographischen Entwicklung aus, so hätte der Zuwachs in diesem Zeitraum eigentlich 9,6 Millionen betragen, also um 200 000 über dem ermittelten Wert liegen müssen. Diese Differenz ist Ausdruck einer verminderten Erwerbsbeteiligung. • Ebenfalls von 1985 bis 1995 kamen knapp 8,5 Millionen Arbeitsplätze hinzu. Da die Zahl der Erwerbspersonen stärker zunahm als die Zahl der Stellen, verkörpert die Differenz den absoluten Anstieg der Arbeitslosigkeit; d. h. es gab 1995 900 000 mehr Erwerbslose als 19855. Derselbe Ansatz wurde auch für die Entwicklung zukünftiger Szenarios gewählt. Abgesehen von den Auswirkungen auf die Entwicklung der Beschäftigung dürfte mit folgenden Trends bei der Erwerbsbevölkerung zu rechnen sein: • Die Erwerbsbevölkerung wird wohl bis zum Jahre 2005 um rund 6,9 Millionen anwachsen. Somit ist die Zuwachsrate geringer als im vorherigen Zeitraum. Diese Steigerung wird in weniger starkem Maße durch die demographische Entwicklung bedingt, denn sie ist zu 50 % auf eine gestiegene Erwerbsbeteiligung zurückzuführen. • In den 10 darauffolgenden Jahren - 2005 bis 2015 - könnte die Erwerbsbevölkerung um bis zu 2,15 Millionen abnehmen. Die Auswirkungen des zu erwartenden Bevölkerungsrückgangs (3,4 Millionen) werden teilweise dadurch gemildert, daß die Zahl der Erwerbspersonen um 1,25 Millionen steigt. • Wanderungsströme könnten sich ganz erheblich auf die zukünftigen Trends der Entwicklung der Zahl der Erwerbsfähigen Angaben zur lliweibsbevölkeiung der HUR 15 stehen erst ab 1995 /. ur Verfügung. Von 1985 bis 1995. in den Jahren der höchsten Arbeitslosigkeit, stieg die Gesamtzahl der Arbeitslosen von etwa 15 Millionen auf 16. 8 Millionen an. davon entfallen etwa 900 000 auf die neuen Länder, die bei dieser Simulation nicht berücksichtigt werden. auswirken. In den letzten zehn Jahren haben diese Ströme in einem gewissen Umfang dazu beigetragen, die Zahl der Erwerbsfähigen steigen und die Alterung der Erwerbsfähigenpopulation abbremsen zu lassen. In Kürze Der demographische Wandel hat in den letzten 10 Jahren zusätzliche Spannungen auf dem Arbeitsmarkt hervorgerufen, da das Arbeitskräfteangebot rapide zunahm. Der Anstieg der Erwerbsbevölkerung war allerdings auch auf den Anstieg der Erwerbsbeteiiigung von Frauen zurückzuführen. Selbst bei zunehmender Erwerbsbeteiligung werden die Spannungen auf dem Arbeitsmarkt infolge des Bevölkerungsrückgangs schon bald nachlassen. Veränderungen bei der Erwerbsbeteiiigung werden in Zukunft eine stärkere Rolle bei der Zunahme der Erwerbsbevölkerung spielen. Auch die Wirtschaftsleistung, der Produktivitätszuwachs und zukünftige Wanderungstendenzen werden möglicherweise eine wichtige Rolle spielen. Die zukünftige Enwieklnng der Erwerbsbevötkefung wird zu einem entscheidenden Parameter für die strategische Planung. IMe zweifache Zielsetzung einer Verringerung der Arbeitslosigkeit und étt Schaffung finanziell ausgewogener Systeme der sozialen Sicherung setet Rahmenbedingungen voraus, die die Aktivierung potentieller Arbeitskräftercsenen (hauptsächlich Frauen und Erwerbsfähige über 55) begünstigen und verstärken; dies muß einhergehen mit Bemühungen zur Förderung eines beschättigungswirksamen Wachstums. Siehe Eurostat-Szenarios in Anhang A. jHe Zusanttttejase&nftg é&r Altersgruppe dter %$- bis 64jäbrige» Bei den obigen Darlegungen wurde eine enge Verknüpfung der Entwicklungstrends der erwerbsfähigen Bevölkerung und der Erwerbsbevölkerung festgestellt. Wie aber setzt sich diese Bevölkerung konkret zusammen? Wie aus Schaubild 4 ersichtlich, stehen einige wesentliche Veränderungen in ihrer Altersstruktur bevor: • Ein wichtiges Merkmal der vergangenen 20 Jahre bestand darin, daß alle geburtenstarken Jahrgänge zur erwerbsfähigen Bevölkerung hinzustießen. Dadurch kam es in sämtlichen Altersgruppen und insbesondere in der mittleren Altersgruppe (30-49 Jahre) zu einem zahlenmäßigen Zuwachs. • In den nächsten 20 Jahren dagegen werden die einzelnen Altersgruppen in sehr unterschiedlichem Umfang vertreten sein. Die Gruppe der 20- bis 29jährigen, aus der die Neuzugänge zur Erwerbsbevölkerung stammen, wird um 11 Millionen abnehmen; die mittlere Altersgruppe wird ihren heutigen Umfang beibehalten; und die älteste Gruppe (55-64 Jahre) wird um 16,5 Millionen - d. h. mehr als 25 % - anwachsen. In Kürze : Innerhalb der erwerbsfähigen Bevölkerung wird es in den nächsten 20 Jahren zu einem sehr ungleichen Wachstum der einzelnen Altersgruppen kommen, wodurch die in den letzten 20 Jahren herrschende Ausgewogenheit zunichte gemacht wird. Angrenzende Probleme : Angesichts der steigenden Zahl älterer Arbeitskräfte wird ei» umdenken erforderlich, was die Verknüpfung von Alter, Arbeitsmarkt und Arbeitsorganisation betrifft Eine maßgebliche Rolle spielen dabei die Arbeitsbedingungen, die Produktivität und das lebenslange Lernen, Schaubild 4 - EUR15 Zahlenmäßige Entwicklung bestimmter Altersgruppen 1975-1995 und 1995-2015 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% -15% -20% 18 000000 (+20%) 6 000 000 (+12%) 7 800 000 (+14%) 60 000 (+0%) ESEE H3ES2 S Vergangenheit: 1 9 7 5 - 1 9 95 • Zukunft: 1 9 9 5 - 2 0 15 Quelle: Eurostat Bis 1995 Beobachtungswerte, danach Prognosen. Basisvariante Szenarium Die Indikatoren für die demographische Alterung deuten auf zwei Wendepunkte hin, die eine eingehendere Untersuchung erfordern. 1995 - erster Knick Der zu erwartende Rückgang der Zahl der 20- bis 29jährigen und die Zunahme der Altersgruppe der 50- bis 64jährigen werden eine starke Alterung des Arbeitskräftereservoirs zur Folge haben. Ein frühes Anzeichen für diese Trendwende ist der aus Schaubild 5 ersichtliche Anstieg des Durchschnittsalters in der Gruppe der 20- bis 64jährigen. • Von 1975 bis 1995 lag dieses Durchschnittsalter nahezu konstant bei knapp über 40 Jahren. • Seit 1995 wies das Durchschnittsalter eine deutlich steigende Tendenz auf, wie ein Vergleich der beiden Zeiträume in der graphischen Darstellung belegt. • Nachdem das Durchschnittsalter in den vergangenen 20 Jahren konstant blieb, wird es bis 2015 um durchschnittlich 2,5 Jahre ansteigen; dies stellt eine erhebliche Zunahme dar. In Kurze Ab 1995 wird es zu einem anhaltend starken Anstieg des Durchschnittsalters der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter kommen, der sich über das Jahr 2015 hinaus fortsetzt Schaubild 5 - EUR15 Veränderungen des Durchschnittsalters der erwerbsfihigen Bevölkerung (20-64 Jahre) 39 -I 44 H H I M-4-44-f-4 4 4-4-4 ••<-+4-V M-M-H-l I I I I I I I I I- S S S s s s ü s s i i i i i i i i i ii M M C 4 M M M MM Quelle : Eurostat. Bis 1995 Beobachtungswerte, danach Prognosen. Szenario Basisvariante. 2010, zweiter Knick Der zweite Wendepunkt betrifft den Anteil derer, die als Neuzugänge zur Erwerbsbevölkerung in Frage kommen, d. h. der 20- bis 29jährigen. Er wird dem Anteil der Abgänge, d. h. der 55- bis 64jährigen, gegenübergestellt. Schaubild 6 demonstriert folgende Entwicklungen: • Der Anteil der 20- bis 29jährigen ist seit Anfang der 90er Jahre kontinuierlich zurückgegangen, während der Anteil der ältesten Gruppe voraussichtlich um das Jahr 2000 herum zu steigen beginnt. Im Jahre 2010 werden diese beiden Gruppen gleich stark vertreten sein, indem jede etwa ein Fünftel der erwerbsfähigen Bevölkerung ausmacht. • © Danach wird der Anteil der ältesten Gruppe an der Erwerbsbevölkerung stärker zunehmen als der Anteil der 20- bis 29jährigen. Zugleich setzt ein Rückgang der erwerbsfähigen Bevölkerung insgesamt ein. In Kürze : Vom Jahr 2010 an wird der Anteil der älteren Arbeitskräfte an der erwerbsfähigen Bevölkerung zunehmen, während der Anteil der jüngeren Arbeitskräfte immer weiter zurückgeht. Der Anteil der mittleren Gruppe (30-54 Jahre) nimmt zunächst zu, dann bleibt er konstant und später nimmt er infolge der Folgewirkungen dieser Veränderungen ab. Angrenzende Probleme ; • Die Unternehmen werden sich mit einer zunehmenden Veränderung der Altersstruktur der Erwerbsbevölkerung konfrontiert sehen. Es kommt auf eine aktive Besehäftigungspolitik an, die sich neuen Herausforderungen stellen muö\ wenn es um Bemühungen uni die optimale Nutzung der vorhandenen Humanressourcen geht » Die Anteile 4er jüngsten bzw. der ältesten Gruppe werden sich in der erwerbsfähigen Bevölkerung insgesamt verändern, wie auch der entsprechende Anteil innerhalb der Altersgruppe der 30* bis 54jährigen, die somit ähnlichen Problemen gegenübersteht. Schaubild 6 - EUR15 Anteil der 20-29jährigen bzw. 55-64jährigen an der erwerbsfähigen Bevölkerung (20-64 Jahre) 28% 27% 26% 25% 24% 23% 22% 2 1% 20% 19% 18% 17% 16% Anteil der 20-29jährigen N. 'Z. 1 Il. :iI^IIlIIIIII|I^I-''II^^-:''' I * • " * ". » * Anteil der 55-64jährigeh - | | || | I I I I I II -H I I II I II l l I I M II II o o o w O) h- CM o o 00 0> 00 0> O) O) CO O) 0> 00 00 (M CM 00 o o M I O CM o CM •Melle : Eurostat. His 1995 Beobachtungsmrte, danach Prognosen. Szenario Basisvariante. ©le Aaswlrkitngen ê&r esmagrapMszhm £a4mçfel«ttg mtéw MmvmmRg dtr Bisher war die Erneuerung der erwerbsfähigen Bevölkerung, d. h. die Ablösung der aus dem Berufsleben ausscheidenden Altersjahrgänge durch die nachrückende Generation, mit folgenden Zielsetzungen verbunden: • Versorgung der wachstumsstärksten Sektoren mit Nachwuchskräften; • Steigerung der Produktivität aufgrund der Tatsache, daß sich das Verhältnis Kosten/Produktivität bei jungen Arbeitnehmern günstiger gestaltet; • Einbringen von neuen Fachkenntnissen und von Flexibilität in alle Wirtschaftsbereiche. Mit Hilfe zweier weiterer Indikatoren läßt sich diese Erneuerung anschaulich demonstrieren. Einer dieser Indikatoren ist die Differenz zwischen den Zu- und Abgängen auf dem Arbeitsmarkt (Schaubild 7-a). Daran lassen sich die zahlenmäßigen Veränderungen in der erwerbsfähigen Bevölkerung ablesen. Der zweite, eher qualitativ orientierte Indikator ist das Verhältnis von Zu- und Abgängen (Schaubild 7-b). Er handelt sich dabei also im Grunde um einen Gradmesser für die Erneuerungsrate. • Wie die Differenzwerte belegen, wird der seit 1990 beobachtete zahlenmäßige Rückgang dazu führen, daß es etwa ab dem Jahre 2009 mehr Abgänge als Zugänge gibt. • Bei der Betrachtung der Verhältniswerte zeigt sich, daß die Erneuerungsrate im Laufe von 20 Jahren um 35 % sinkt. Entfielen 1995 noch 140 Zugänge auf jeweils 100 Abgänge, so werden es 2015 nur noch 90 Zugänge pro 100 Abgängen sein. Es entsteht also ein Nettodefizit. In Kurze: Es wird zunehmend problematischer, den Arbeitsmarkt über die Zu- und Abgangsströme zu steuern. Durch die demographische Entwicklung schlägt die Erneuerungsrate der erwerbsfähigen Bevölkerung ins Negative um. Es besteht dann nur noch bedingt die Möglichkeit, neues Fachwissen über den Berufsnachwuchs einzubringen. zur Aktivierung eserven« werden, um das die Motivation und ^zugleich aber die Sicherheit zu Flexibilität zu Schaubild 7 - EUR1S 7-a : Differenz zwischen Zugängen und Abgängen bei der erwerbsfähigen Bevölkerung 7-b : Zahl der Zugänge zur erwerbsfähigen Bevölkerung pro 100 Abgänge 2. 000. 000 1. 500. 000 1. 000. 000 500. 000 -500. 000 160 140 120 100 60 o S. 80 « 1 :3> N 40 k. 01 2 20 o N 1975 1995 2015 Quelle : Eurostat. Bis 1995 Beobachtungswerte, danach Prognosen. Szenario Basisvariante. ftemograpfa&eaer Effekt und Unterschiede io der &rwerhsheteù*guug vu» Männern und Frauen 1st es möglich, die Auswirkungen der demographischen Entwicklung auf die Erwerbsbevölkerung noch genauer zu bestimmen? Aufschlußreiche Erkenntnisse liefert eine Untersuchung, bei der - auf geschlüsselt nach Geschlecht und Altersgruppe - ermittelt wird, ob die zahlenmäßigen Veränderungen der Erwerbsbevölkerung durch demographische Faktoren oder durch das Erwerbsverhalten bedingt sind. Die diesbezüglichen Unterschiede zwischen den Generationen und insbesondere zwischen den Geschlechtern treten klar zutage: • • An dem 1985-1995 beobachteten Anstieg der Erwerbsbevölkerung insgesamt sind Männer und Frauen in unterschiedlichem Maße beteiligt, während der bei beiden Geschlechtern ähnliche demographische Effekt je nach Altersgruppe variiert. Im Zeitraum 1985-1995 sank die Zahl der Neuzugänge auf dem Arbeitsmarkt um 200 000. Dieses Defizit wurde hauptsächlich durch einen geringeren Zugang an Männern und insbesondere jungen Männern verursacht. Bei den 20- bis 29jährigen war unabhängig vom Geschlecht ein Beschäftigungsrückgang zu verzeichnen. Die Ursachen dafür könnten teilweise in einer Blockierung des Arbeitsrnarktes durch die vorangegangenen geburtenstarken Jahigänge sowie in der langfristigen Tendenz zur verstärkten Beteiligung der jüngeren Generation an Maßnahmen der ailpcmeinen und beruflichen Bildung» *''. >. i 'i , ! » J i, V / , • (> M < > lk / ,) Entwicklung der Erwerbsbevölkerung, so wird die Frauenerwerbsquote auch in der jüngeren Generationen weiter ansteigen. Bei den Männern dagegen ist im Zeitraum 2005-2010 in allen Altersgruppen mit einem Rückgang der Erwerbsquote zu rechnen. In Kürze : Durch die Unterscheidung zwischen den Auswirkungen des Erwerbsverhaltens und den Folgen der demographischen Entwicklung zeigt sich, welche Arbeitskräftereserven die demographische Entwicklung an sich hervorbringt. Besonders bei den Jugendlichen wird es nicht mehr möglich sein, den demographischen Rückgang durch eine verstärkte Erwerbsbeteiligung auszugleichen. Abgesehen von dem Potential, das durch eine größere berufliche und geographische Mobilität entsteht, bestehen Reserven für ein Beschäftigungswachstum hauptsächlich in d er weiblichen Bevölkerung. Insbesondere junge Frauen bringen mit zunehmendem Alter eine höhere Erwerbsbeteiligung unci Beschäftigungsquote ins Spies. ;|iilfiiiiipiiil^;: j ! vt '. de ••im1;. , ! ,,n • f '. >« •i ^ ' x Jlu P "<jM u. l. s. > ,'i î UM 'i "!f euv- ^ ^tS'. '»»ki "<>. ' iv <• * i - * ' ! ,t K) i •> «. i«,">5 F. - '"tM. 'cn » \ i sbsh'ie'ligiuij- 'muc\/'!fulüei. '. '>ci Ace, a l l e in T MIL it \\<}\ 'Lis Erwerbsvcrhallcn der maßgebliche Faktor für praktisch der gesamten Anstieg der Erwerbsquote. Der demographische Beitrag der jüngsten Arbeitskräfte nimmt bereits ab. und nach dem Jahre 2005 werden nur noch die ältesten Erwerbspersonen demographisch bedingte Zuwächse hervorrufen. • Betrachtet man nur das Erwcrbsvcrhalten unter Zugrundelegung der Hypothesen zur "::':K; laeisleriij^isseiiviie feesenidére«. Merkmale ^ dieser-Cjinip pe beracïisïçht*:. ;*. :ii^d. ;. geel|«ete: palltt^lpei^S&fet' m c- y>ï •:suiÉ|e#& ^^^Ê^i^^ÊÊ^^^^i^^é^ËiM^:. 0 Schaubild 8 - EUR 12 und EUR15 Einfluß des demographischen Faktors bzw. des Erwerbsverhaltens bei zahlenmäßigen Veränderungen der Erwerbsbevölkerung, aufgeschlüsselt nach Altersgruppe und Geschlecht; drei verschiedene Zeiträume Frauen 20-29 Jahre 1 Erwerbsbev. : [Demeff. Erw. verh. - 480 000 - 710 000 + 230 000 Erwerbsbev: Dem eff. Erw. verh. -2 750 000 - 3 050 000 + 300 000 Erwerbsbev. : Dem eff. Erw. verh. -1 400 000 - 650 000 - 750 000 1985-1995 1995-2005 2005-2015 1985-1995 1995-2005 2005-2015 Demographischer Effekt r—j Folge des Erwerbsverhaltens 1985-1995 1995-2005 2005-2015 1985-1995 1995-2005 2005-2015 Männer 50-64 Jahre 10 T- Erwerbsbev: + 2 900 000 + 3 1 00 000 Demeff. - 200 000 Erw. verh. Erwerbsbev + 2 600 000 Dem eff Frwvwh + 2 500 000 • 100 000 Frauen 50-64 Jahre 10 8 6 4 4 2 0 -2 -4 1985-1995 1995-2005 2005-2015 1985-1995 1995-2005 2005-2015 /Ô bh ! Eine weitere Dimension - Familie und Berufstätigkeit ! *>it' Zut&njnvjiih&ngc zwischen Erwerbsquoten und der Demographie der Familie sowie der Haushalte s**wi m Mehreren Studien nachgewiesen worden7. Ï« vielen Fällen bringt e$ die ! Cc-bort esTMv; Kindes mit. sich» daß die Frau »us dem Erwerbsleben ausscheidet oder eine 7êïk£i*bfi. i£h8ftïgung aufnimmt. Diese durch die Mutterschaft hervorgerufenen Veränderungen kou««» Je «ach h%nd und in Abhängigkeit von verschiedenen anderen Faktoren wie Möglichkeiten der Kinderhetreuung, kulturelle Einflösse usw. permanenten Charakter erlangen» Infolge der gestiegenen Lebenserwartung ist es heute nicht mehr ungewöhnlich, daß drei oder vier aufeinanderfolgende Generationen zur gleichen Zeit leben. Durch die raschere demographische Alterung wird sich dieses Phänomen noch weiter ausbreiten. Die Betreuung pflegebedürftiger älterer Familienangehöriger obliegt in der Reget den Frauen. Künftig wird sieb die Last dieser Verantwortung noch erhöhen, da die Familiengröße abnimmt und sich die Arbeit auf weniger Schultern verteilt. [ Per Haushalt selbst beeinflußt die Lebenszyklusplanung seiner Mitglieder, de»en ;£rw\rbsverha!ten darüberhinaus noch von verschiedenen anderen Faktoren wie z. B. Stc-eni, jTantiltenbcihilfen und bcschàTtigungswîrksamen Maßnahme« beeinflußt wird. i 1 Sïtittîf werdm die Trends in der Demographie der Familien und Haushalte mitbestimme:,, ' mwieiveitArheitskriiftcreserven insbesondere unter der weiblichen Bevölkerung mobilisiert weraen \ können. Andererseits wird das Verhalten der Familien und ihrer weiblichen Mitglieder durch dit IßeschäßigungspoliUk beeinflußt i Die Analyse der Veränderungen in der erwerbsfähigen Bevölkerung zeigt, welch starken Einfluß die quantitativen und qualitativen Veränderungen der Erwerbsbevölkerung auf das künftige Wirtschaftswachstum haben werden. Die zahlenmäßige Stabilisierung und der anschließende Rückgang der erwerbsfähigen Bevölkerung könnten insofern von Vorteil sein, als das Ungleichgewicht beim Arbeitskräfteangebot abgebaut wird. Andererseits mehren sich infolge des Alterns die Belastungen der Systeme des sozialen Schutzes, was insbesondere für die nach dem Umlageverfahren finanzierten Systeme gilt. In bestimmten Wirtschaftsbereichen könnte der Schlüssel zur zumindest teilweisen Lösung dieses Problems in einer Verlängerung des Erwerbslebens liegen. Dadurch wiederum verschärft sich jedoch ein zweites Problem im Zusammenhang mit der Demographie der Erwerbsbevölkerung: Letztere altert von sich aus. Die Fähigkeil zur Anpassung an Veränderungen beim Arbeitskräftebedarf läßt sich künftig nicht mehr mit Hilfe der Neulinge auf dem Arbeitsmarkt erzielen; vielmehr kommt es stärker darauf an, die bereits vorhandenen Arbeitskräfteressourcen zu nutzen. Die Anpassung des Qualifikationsprofils und die Gewährleistung der wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit erfordern eine aktive Strategie, die den Erwerb neuer Qualifikationen und lebenslanges Lernen ebenso einschließt wie Maßnahmen zur Verbesserung der Erwerbschanccn. Die Aufrcchlerhaltung des sozialen Schutzes setzt ein stärkeres Wirtschaftswachstum voraus, das allerdings mit der Schaffung neuer Arbeitsplätze und einer verstärkten Nutzung des vorhandenen Arbcilskräftcrcservoirs cinhcrgchcn muß. Letzteres ist insbesondere im Falle der Frauen nur möglich. wenn bestimmte Bedingungen gegeben sind. Gefordert ist ein innovatives Konzept, das neue Zugangswege zum traditionellen Stellenmarkt eröffnet (Vereinbarkeit von Beruf und Familie), marktwirtschaftliche Grundlagen für bisher rein karitative Tätigkeiten schafft (kommunale Aktionen, steuerliche Anreize für die Betreuung von Familienangehörigen) und eine flexiblere Arbeitsorganisation ermöglicht. Mobilität jeglicher Art wird in den kommenden Jahren eine wachsende Rolle spielen. Siehe unter anderem „The new role of women - Family formation in Modem Societies", Hrsg. Hans-Peter Blosstekl, Social inequality series, Westview Press 1994, oder „Familles, travail et politiques familiales en Europe", !. llantrais und M-T. 1. etablier. Cahier du Centre d'Etudes de l'Emploi, PUF 1996. 11 TEIL 2 Die Bedeutung der regionalen Dimension Im vorigen Kapitel wurde aufgezeigt, daß wichtige Verbindungen zwischen der demographischen Entwicklung und dem Arbeitsmarkt bestehen. Wenn es allerdings um die nähere Untersuchung dieser Verbindungen geht, ist eine zusammenfassende Herangehensweise oft weniger sinnvoll. Dem Verständnis der höchst unterschiedlichen regionalen Trends ist sie beispielsweise nicht zuträglich. Angesichts der von einer Region zur anderen äußerst unterschiedlichen Gegebenheiten lassen sich weitaus differenziertere Auswirkungen der demographischen Entwicklung vermuten, als sie bei einer zusammenfassenden Herangehensweise sichtbar werden. Dies bestätigt auch die in diesem Abschnitt vorgenommene regionale Analyse. Geographische Gebiete Aus Gründen, die vor allem mit der Verfügbarkeit statistischer Daten zusammenhängen, wurde in diesem Kapitel die geographische Gliederungsebene NUTS 2 angewandt Eine Ausnahme bildet das Vereinigte Königreich mit NUTS 1. Irland, Danemark, Österreich, Schweden und Finnland werden nur im nationalen Gesamtmaßstab betrachtet. Diese Gliederung verursacht gewisse Einschränkungen in der Analyse. Sie ermöglicht keine Berücksichtigung der tatsächlich wirkenden Mechanismen in bestimmtet! Regionen, deren Handhingssptelr&um durch das »okafc Arbeiiskräfteangebot oder das Vorherrschen eine bestimmten Wirtschaftstätigkeit eingeschränkt ist. Deshalb haben wir uns für eine verallgemeinernde und gegen eine spezifische Interpretation unserer Untersuchungsergebnisse entschieden. kfekmg In den Regionen Die regionale Vielfalt in der Union läßt sich anhand zahlreicher Kriterien belegen. Zu den augenfälligsten gehört zweifellos die ungleiche Verteilung der Bevölkerung, nämlich die Konzentration eines großen Teils der Bevölkerung auf einen vergleichsweise kleinen Teil des Territoriums. Ein besonders interessanter Aspekt ist aber auch die mögliche demographische Veränderung, wie in Karte 1 dargestellt. Sie ist unter anderem hilfreich, wenn es darum geht, die künftigen Unterschiede in den demographischer Mustern der einzelnen Regionen hervorzuheben. Besonders aufschlußreich ist diese Betrachtung angesichts des in Kapitel 1 erbrachten Nachweises dafür, daß sich an die Periode des konstanten und ausgewogenen Wachstums der erwerbsfähigen Bevölkerung schon jetzt eine Periode „demographischer Neutralität'' anschließt, auf die in Kürze ein negatives Wachstum folgen wird. Karte 1 zeigt die Entwicklung der Bevölkerung in den einzelnen Regionen im Vergleich zum Jahre 1995. Ausgehend von der Bevölkerungsentwicklung lassen sich die Regionen drei Gruppen zuordnen: » Einige Regionen haben bereits die Phase des negativen Wachstums erreicht. Dazu zählen u. a. die neuen deutschen Bundesländer, das Saarland und ein Teil Westfalens,. Norditalien, Asturien und Aragonien in Spanien sowie das französische Lothringen. • Die überwiegende Mehrheit bilden die • Regionen, die auf eine Phase demographischer Neutralität im Zeitraum 1995-2015 zugehen dürften. In ca. einem Fünftel aller Regionen schließlich besteht ein anhaltendes Bevölkerungswachstum. Es handelt sich um städtische Ballungsgebiete und Regionen im Süden Spaniens, Frankreichs, Italiens, Deutschlands, des Vereinigten Königreichs, Belgiens und Griechenlands. In Kürze : In den meisten Ländern der Union ist das Bevölkerungswachstum künftig durch eine ungleiche regionale Verteilung gekennzeichnet. Innerhalb eines Landes können in bezug auf die Bevölkerungsdynamik höchst unterschiedliche Gegebenheiten anzutreffen sein. Benachbarte Regionen mit ähnlichen Merkmalen neigen zur Clusterbildung. 12 Bevölkerungsentwicklung von 1995 bis 2015 Karte 1 EUR-15 NUTS2(UK:mJTS0) ( AU. PI. SE: NUTS 0) BASIS 1995 = 100 U 97. 5«»102. 5 fU 202. 5 4»» 110 >110 Eurostat, Bevölkerungsprognosen, 1996 - Mittleres Szenarium * /ï~ 6<Y lier mit dem Bevölkerungswachstum der Region«» verbundene Potarisierungseffekt ist eine neue Erscheinung, die wirtschaftliche, gesellschaftliche und uraweltbezogene Trends im nationalen M aöstab und sogar gemeinsebaftsweit beeinflussen könnte. Auch wenn sich die einzelnen Regionen in sehr unterschiedlichen Stadien der demographischen Entwicklung befinden, sind sie doch sämtlich von der Alterung betroffen. Seit 1995 ist der Anteil der über 65jährigen in allen Gebieten gestiegen. Die Folgen dieses Zuwachses der älteren Bevölkerung sind aus den Karten 2a und 2b ersichtlich, die den Anteil der über 65jährigen an der Gesamtbevölkerung zeigen. Bis 2015 sind folgende Entwicklungen wahrscheinlich: • Wie zu erwarten, geht die Alterung in allen Regionen in unterschiedlich starkem Maße vonstatten, vor allem auch bedingt durch die unterschiedlichen demographischen Ausgangsbedingungen. • Besonders hoch wird der Anteil der Senioren in Nord- und Mittelitalien sein, wo sie ein Viertel der Bevölkerung ausmachen werden. • Ein nicht ganz so hoher, aber ebenfalls beträchtlicher Anteil Älterer ist in Nordspanien sowie - in weniger konzentrierter Form - in Nord- und Ostdeutschland, Griechenland und einigen zentral gelegenen Regionen Frankreichs zu erwarten. • Eine kleinere Zahl Mar abgegrenzter Regionen wird eine vergleichsweise jüngere Bevölkerung aufweisen. Es handelt sich dabei um Südspanien und das mittlere Portugal, Irland, Apulien und Kampamen im Süden Italiens, das nördliche Frankreich und Fîevoland sowie um zwei etwas aus dem Rahmen fallende Gebiete, nämlich die East Midlands im. Vereinigten Königreich und das Elsaß. In Kurie : Die demographische Alterung ist zwar eine allgegenwärtige Erscheinung, vollzieht sich jedoch in unterschiedlich starkem Malle und betrifft Populationen mit sehr unterschiedlicher Ausgangslage. In 20 Jahren wird die Altersstruktur in den einzelnen Regionen daher stärker variieren als heute. Die Alterung führt nicht zwangsläufig zu einem Bevölkerungsrückgang. Im Jahre 2015 werden teilweise erhebliche Bevölkerungszuwächse zu verzeichnen sein, wobei sich gleichzeitig die Alterspyramide zugunsten der älteren Jahrgänge verschiebt. In einigen Gebieten wie z. B. Norditalien, Spanien und den neuen deutschen Bundesländern allerdings geht der Anstieg des Durchschnittsalters mit einem erheblichen Bevölkerungsrückgang einher, was eine negative demographische Entwicklung erwarten läßt. Wie in Kapitel 1 erwähnt, werden die zukünftigen Entwicklungen möglicherweise auch durch die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit und durch Wandemngsbewegungen auf regionaler Ebene beeinflußt. |||||||i|;:|p W$i | | | f j $ l l l ^^ *ihi;i jiiliiiiill^^ i:;i&j|i|^ lllillIïHIlBîBalllliïïïïlïïiïI! 13 Anteil der Bevölkerung ab 65 Jahre an der Gesamtbevölkerung, 1995 Karte 2 a *$A •• * EUR-15 NUTS2 (UK:NUTS1) (AU,FIetSE:NirrS«) 1985 • < 16% IjH 16«* 18% H >20% Eurostat, Bevölkerungsprognosen, 1996 -Mittleres Szenarium /3 !>;* Anteil der Bevölkerung ab 65 Jahre an der Gesamtbevölkerung, 2015 Karte 2 b EUR-15 NÜTS2 (UK:NUTSl) ( AU,PI«tSE: NUTS0) Eurostal, Bevölkerungsprognosen, 1996 - Mittleres Szenarium' fcSte5$3^ /3 b. Die regionale Entwicklung der Erwerbsbevölkerung In Kürze : Der Rückgang der potentiellen Neuzugänge zur Erwerbsbevölkerung tritt in den verschiedenen Regionen um zehn Jahre versetzt ein. Es gibt Gruppen von Regionen, in denen die demographisch bedingten Neuzugänge zur Erwerbsbevölkerung bereits zurückgegangen sind. In einigen Gebieten erhöht dies die Gefahr, daß es zu einem Mangel an Arbeitskräften kommt. Angrenzende Probleme : Angesichts 4er prognostizierten XJmkebrung der demographiseSien Trends, durch die sieh die europäischen Eegionen voneinander unterscheiden* gewinnt die Frage der Mobilität an Bedeutung* In Anbetracht der demographischen Lage drängt sich noch verstärkt die Notwendigkeit der Fortsetzung einer Strukturoolitik auf nationaler und auf EU-Ebene auf, die eine möglichst effektive Nutzung der verfügbaren Ressource« durch Anbebung der Quatïfâkation 4er Arbeitskräfte und durch die Förderung produktiver Investitionen sowie der Mobilität aller Faktoren unterstützt Die Mobilisierung de» Erwerbspotentiaî setzt die Bereitstellung unterschiedlichster Fachkenntnisse und Qualifikatioüe« voraus. Daher muß ausgehend von der regionalen Wirtschaftsstruktur und ihrer Spezialisierung der konkrete Ausbildungsbedarf ermittelt werden. Wie bereits aufgezeigt wurde, wird die Zahl älterer Menschen in den meisten europäischen Regionen im Laufe der nächsten Jahrzehnte beträchtlich steigen. Dies gibt zunehmend Anlaß zu Besorgnis, da die Bevölkerung, die diese zusätzlichen Kosten zu tragen hat, gleichzeitig schrumpft. Karte 3 gibt auf regionaler Ebene das jeweilige Jahr an, in dem das Einsetzen des demographisch bedingten Rückgangs der Erwerbsbevölkerung erwartet wird. Dies entspricht dem Zeitpunkt, an dem die demographisch bedingten Neltozugänge zur Erwerbsbevölkerung aufhören. Es wurde dieselbe Methodik angewandt wie bei der globalen Analyse in Teil 1 (siehe Anhang B). * Mehrere geographische Gebiete, darunter das gesamte Süddeutschland, Frankreich, Italien und das Vereinigte Königreich, werden in den kommenden beiden Jahrzehnten erfahren, daß die natürlichen demographischen Veränderungen die Zahl der Erwerbspersonen senken. • In drei größeren geographisch kompakten Gebieten wird genau die entgegengesetzte Situation eintreten, nämlich eine deutliche Verringerung des Potentials an Neuzugängen zur Erwerbsbevölkerung zum Jahrhundertende. Es handelt sich dabei um das gesamte Italien nördlich von Molise, alle nordspanischen Gebiete zwischen Katalonien und Galicien, den äußersten Norden Deutschlands Nordrhein- Westfalen, Saarland, Lothringen und Flandern. Betrachtet man die jeweiligen Jahre, in denen ein Rückgang der Erwerbsbevölkerung aus demographischen Gründen einsetzen wird, so zeigen sich zwei getrennte Gipfel. Zum einen kommt es in vielen Regionen noch vor der Jahrhundertwende oder unmittelbar danach zu einer Trendumkehr. Allerdings gibt es auch viele Regionen, in denen diese erst nach dem Jahre 2010 eintritt. Nur in sehr wenigen Fällen wird der Wendepunkt im Zeitraum 2000-2010 eintreten. 14 Beginn des demographisch bedingten Rückgangs der Erwerbsbevölkerung (Jahr) Karte 3 EUR-15 NirrS2(UK:NUTSt) ( AU. Fl et SE: NUTS 0) Beginn des Rückgangs D von 1995 bis 1999 H von 2000 bis 2004 von 2005 bis 2009 von 2010 bis 2014 erst ab 2015 «* i A. \ A. A A jtJ / * < - • & -. Eurostat, Bevölkerungsprognosen, 1996 - Mittleres Szenarium /n -6 h Die Altènmg der Émëlk&rmi% im errv e r b t f i h i g» A te t V. p F * Aib\t4. K frp > d v. ifkl su h *«il do ^ibcJt^inai^t <;uc P;e ir diesen". Abschnitt vorgeno* unes en Seh it/ut jen geben von der Bevölkcnmgsgruppc der 15- bis 64jährigen aus, da nur für sie die erforderlichen statistischen Angaben vorliegen. Aus Karte 4 wird die AUerungsquote im Zeitraum 1995-2015 ersichtlich, in dem der Anteil der 50- bis 64jährigen an der Gcsarntbevölkerung einen Wachstumsindex von 105 % bis 160 % aufweist: In den französischen, niederländischen, • belgischen und irischen Regionen fällt eine sehr hohe Alterungsquote der erwerbsfähigen Bevölkerung auf. In Regionen mit einer von vornherein älteren Bevölkerung (Deutschland, Norditalien) geht die Alterung der Erwerbsbevölkerung langsamer vonstatten. • Anfitffnffiafte, tProbleme • * Da sich die Alterung der $mer&$bev<Hkeruu£ aw rv^tmaier aohusc besonders akut bemerkbar mächt* künucn $kk in der Wirtschaft, ausgehen*! von iter regionalen sektorspezifisehea Spezialisierung uad den regionalen Arfoeit&markt- hedinguragen, spezifische Maßnahmen erforderlich erweisen. * Betrachtet man ganz allgemein die soziale Seite« so kennte»* anhängig von demographischera Gegebenheiten, bestimmte Maßnahmen notwendig sein, um dem regionalen Bedarf etwa an Wohnungen und medizinischer Versorgung gerecht zu werden. • Unabhängig von der Alterungsquote ergibt die Analyse der Altersstruktur der Erwerbsbevölkerung (Anteil der über 45jährigen an der Altersgruppe der 15- bis 64jährigen), daß die deutschen Regionen in 20 Jahren die älteste Erwerbsbevölkerung in der Union aufweisen dürften. In diesen Regionen sind dann mehr als 40 % der Altersgruppe 15- 64 Jahre über 45 Jahre alt. In nahezu allen anderen Regionen wird die Altersgruppe der 45- bis 64jährigen mehr als ein Drittel der erwerbsfähigen Bevölkerung ausmachen. • • Ein Anteil unter 25 % wird sich 2015 nur noch in vier voneinander getrennten Gebieten der Fall sein. Dies sind Südspanien, Irland, die Bretagne, Nord-Pas-De-Calais und die Hälfte der Benelux-Regionen. In Kürze Dadurch, daß die generelle Alterung der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter mit dem demographisch bedingten Rückgang dieser Bevölkerung zusammenfällt, erlangt diese Phänomen auf dem regionalen Arbeitsmarkt noch größere Bedeutung. In Deutschland und Italien ist der Alterungsprozeß der erwerbsfähigen Bevölkerung stärker ausgeprägt. Mit Ausnahme bestimmter isolierter Gebiete sind - zeitversetzt - alle europäischen Regionen von diesem Phänomen betroffen. 15 Zunahme der Zahl der 50- bis 64jährigen im Zeitraum von 1995 bis 2015 Karte 4 EUR-15 NUTS3 ( AU, PI et SE: NUTS 0> BASIS 100 = 1995 • < 107. 5 fH 107. 5 f» 125 125 t» 142. 5 > 142. 5 Eurostat, Bevölkerungsprognosen, 1996 - Mittleres Szenarium fH 6k Bezüglich der demographischen Auswirkungen wurden drei ursächliche Trends festgestellt: 1. Der Hauptunterschied zwischen regionaler und nationaler Situation. 2. Die Polarisierung bestimmter üemographischer und ökonomischer Trends mit Auswirkungen auf den Konvergenzprozeß. 3. Die potentiellen demographischen Ungleichgewichte, die aufgrund des Arbeitskräftemangels den Arbeitsmarkt schwächen könnten. Zwar bestehen verschiedene Unsicherheitsfaktoren, was Szenarios für zukünftige demographische Entwicklungsmuster in den Regionen betrifft, wahrscheinlich muß die Union sich aber im nächsten Jahrhundert neuen entsprechenden Herausforderungen stellen. Mit Hilfe nationaler und gemeinschaftlicher Strategien ist sicherzustellen, daß Arbeitskräfte in Regionen optimal eingesetzt werden, in denen sie knapp sind, während man sich darum bemühen muß, zu gewährleisten, daß dort neue Beschäftigungsmöglichkeiten geschaffen werden, wo ein Überfluß an Arbeitskräften und eine ständige hohe Arbeitlosigkeit herrschen. Eine gewisse geographische Mobilität der Arbeitskräfte ist in einer Marktwirtschaft wohl unvermeidlich, die zukünftige Aufgabe besteht aber hauptsächlich darin, die berufliche Mobilität der Beschäftigten in einem Umfeld des raschen technologischen Wandels dadurch zu sichern, daß die nötigen Qualifikationen vermittelt werden. 16 IUI 3 Demo^raphisclu* I cntlcu/cn in tkst hcitriUs\\illi<>eii Staaten Die Erweiterung der Union ist einer der wichtigsten Meilensteine auf dem Weg zur europäischen Integration. In den kommenden Jahren könnten zumindest einige der 12 beitrittswilligen Staaten ihren Platz in der Europäischen Union finden (zu Malta siehe Fußnote in der Einleitung). Es ist daher durchaus angebracht, daß wir zur Vervollständigung unserer Darstellung der wichtigsten demographischen Herausforderungen, mit denen sich die Union konfrontiert sieht, einen kurzen Überblick darüber geben, wie die demographische Entwicklung in diesen Ländern künftig verlaufen wird. Wir beabsichtigen keineswegs, eine detaillierte Analyse vorzunehmen. Vielmehr sollen Gemeinsamkeiten und Unterschiede herausgearbeitet werden, und zwar sowohl zwischen den einzelnen Ländern als auch im Vergleich zu den EU- Mitgliedstaaten. Insbesondere geht es hierbei um die Herausforderungen, die aufgrund der jeweiligen demographischen Entwicklung auftreten könnten. i Wie stellt sich die demographische Situation in diesen im wirtschaftlichen Umbruch befindlichen Ländern dar? Ein erster Indikator, der in Schaubild 9 verdeutlicht wird, gibt Aufschluß über den Index des Bevölkerungswachstums zwischen 1995 und 2015. Es wird ersichtlich, daß nahezu generell kein Wachstum zu verzeichnen ist. • Während die Union zwischen 1995 und 2015 trotz der demographischen Verlangsamung einen Bevölkerungszuwachs verzeichnen wird, ist nur in vier der beitrittswilligen Staaten mit einer solchen Entwicklung zu rechnen, und zwar in Polen, der Slowakischen Republik, Zypern und Malta. • Lassen wir einmal Zypern und Malta außer Betracht, bei deren geringer Bevölkerungszahl ein Vergleich des Anstiegs mit dem in anderen Ländern nicht möglich ist, so wird das Bevölkerungswachstum in allen beitrittswilligen Staaten geringer sein als in der Union. Schaubild 9 - Beitrittswillige Staaten Zuwachs der Gesamtbevölkerung von 1995 bis 2015 (Basis: 1995= 100) 130 in 120 o CS I in 110 100 x <D XJ c CO E 3 to sz ü Quellen: Vereinte Nationen, IVorld Population Prospect 1996 (beitrittswillige Staaten) -Eurostat, Bevölkenmgsprognosen 1996, Szenario Basisvariante (EVR15). In welcher Weise werden sich die demographischen Veränderungen auf den Arbeitsmarkt in den beitrittswilligen Staaten auswirken? Wie schon bei den vorangegangenen 17 Analysen lassen sich die wichtigsten Schlußfolgerungen aus zwei Indikatoren ableiten, und zwar aus den Abhängigenquotienten und dem Zuwachs der erwerbsfähigen Bevölkerung. Die in Schaubild 10 dargestellten Ergebnisse lassen folgende Schlußfolgerungen zu: • In einigen der Länder, in denen sich während der kommenden 20 Jahre die Gesamtbevölkerung verringern wird, muß im gleichen Zeitraum mit einem beträchtlichen Rückgang der Zahl der Erwerbsfähigen gerechnet werden. In Polen und in der Slowakischen Republik wird die erwerbsfähige Bevölkerung ein rascheres Wachstum erfahren als die Gesamtbevölkerung. • Anhand der Abhängigenquotienten lassen sich detailliertere Aussagen zur Bevölkerungsalterung in den einzelnen Ländern und den diesbezüglichen Unterschieden treffen. So ist in allen beitrittswilligen Staaten eine geringere Alterslast festzustellen als in der Union. Dennoch machen in fünf von ihnen (Estland, Ungarn, Slowenien, Bulgarien und Tschechische Republik) die Älteren einen größeren Anteil an der Gesamtbevölkerung aus als die Jungen, und der Abhängigenquotient ist relativ hoch. Polen und die Slowakische Republik sind zwei herausragende Beispiele für Länder mit einem geringeren Durchschnittsalter. Schaubild 10 - Beitriitswillige Staaten Indikatoren für die Entwicklung der erwerbsfähigen Bevölkerung (15-64 Jahre) von 1995 bis 2015 10a - Wachstumsindex für die erwerbsfähige Bevölkerung fBasis: 1995 = 100) 130 120 110 100 90 80 70 SO »100 In 1995 n -n • i i— a> £K AQ = Altenquotient [65+/15-S4); JQ = Jungenquotient (0-14/15-64); 19b - Abhängigenquotienten im Jahr 2015 || 1,23 I Zahl der Ober S5Jährig*n pro einem Jugendlichen (0-14 Jahre) || 0,69 || 0,89 || 0,98 |j 1,12 || 1,12 I 1,03 I I I I I Quelle) Bevölh :: Vereinte Nationen. World Population Prospect 1996 (beitrittswillige Staaten) - Eurostat. '. rungsprognosen 1996, Szenario Basisvaria?üe (EUR15) 18 ! £ * & Ä : _ « ^. ^ ^ ^ « Ä « £ K ^^ Das in den meisten osteuropäischen Staaten festzustellende verlangsamte Bevölkerungswachstum findet seine Erklärung in niedrigen Fruchtbarkeitsziffern, einer hohen Mortalität und der in den vergangenen Jahren zu beobachtenden starken Abwanderung. Die Gesamtfruchtbarkeitsraten sind in den letzten zehn Jahren deutlich zurückgegangen und in einigen osteuropäischen Staaten auf ein Niveau unterhalb des EU-Durchschnitts gesunken. Wegen der relativ hohen Mortalität ist die demographische Alterung in diesen Staaten noch nicht so weit fortgeschritten. Eine hohe Mortalität ist sowohl bei Kindern bis zu einem Jahr (hohe Säuglingssterblichkeit) als auch bei den ältesten Bürgern zu verzeichnen. In Schaubild 11 sind alle Länder im Hinblick auf zwei Variable eingeordnet, die generell als Entwicklungsindikatoren dienen. Läßt man einmal so atypische Fälle wie Malta und Zypern, die auf eine grundlegend andere soziale und wirtschaftliche Entwicklung zurückblicken als die anderen 10 beitrittswilligen Staaten, außer Betracht, so bedarf es doch erheblicher Anstrengungen zur Verringerung der Mortalität. Mit einer Säuglingssterblichkeit von weniger als 10 pro 1000 scheinen Slowenien und die Tschechische Republik diesbezüglich bereits Fortschritte gemacht zu haben. In Rumänien ist die Säuglingssterblichkeit sehr hoch und die Lebenserwartung relativ niedrig. Neben den baltischen Staaten und Ungarn war Rumänien, was die Erhöhung der Lebenserwartung anbelangt, am wenigsten erfolgreich. Schaubild 11 - Beitrittswillige Staaten Säuglingssterblichkeit und Lebenserwartung bei der Geburt 1995 • Rumänien Lettland Ungarn î Estland Bulgarien • I Polen Litauen Slowak. Rep. Tschech. Rep. Slowenien Malta Zypern EUR15 25 o o ? 20 2 Q. 0) 15 S 10 10 M a» c °» 5 :<0 (0 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 Lebenserwartung Quellen: Vereinte Nationen, World Population Prospect 1996 (beitrittswillige Staaten) - Eurostat, Bevölkerungsstatistik 1997 (EUR15). Auch in den osteuropäischen Ländern wird es zu einer Alterung der Bevölkerung kommen, allerdings zu einem späteren Zeitpunkt und in abgeschwächter Form. In der Hälfte dieser Staaten sind die ohnehin in Schwierigkeiten befindlichen sozialen Sicherungssysleme durch die demographischen Tendenzen bereits jcl/l unter verstärkten Druck geraten. Ferner weiden diese Staaten einen zuweilen beträchtlichen Rückgang der Zahl der Erwerbsfähigen zu verzeichnen haben. Das bedeutet, daß sie sich mit ähnlichen Problemen konfrontiert sehen werden wie die Europäische Union nach 2010. Ein dauerhaftes Wachstum ist nur dann zu erreichen, wenn es gelingt, die vorhandenen Arbcitskräftcrcscrvcn zu mobilisieren. Die Entwicklung in Polen und in der Slowakischen Republik könnte etwas anders verlaufen. Was nötig ist, ist ein nachhaltiges 19 Wirtschaftswachstum, das mit der Schaffung von Arbeitsplätzen cinhergeht. Zu einer besonderen Herausforderung könnte in diesen Staaten die Kluft zwischen Stadt und Land werden. Darüber hinaus werden sich diese Staaten noch anderen Herausforderungen zu stellen haben, etwa im Bereich des Gesundheitswesens, wo es die hohen Sterblichkeitsziffern zu senken gilt. 20 ANHANG A. SZENARIOS DER KÜNFTIGEN ENTWICKLUNG DER EU-BEVÖLKERUNG (1995-2015) Durchschnittliche Kinderzahl pro Frau 20ÖÖ 1,75 , ;,. ,:;:20ÖS;;::::;:,:; 1,87 FW'Wffî^ï 1,91 1,40 1,55 1,40 1,75 1,40 1,60 • 1,40 1,87 1,40 1,63 1,40 1,91 1995 1,50 1,42 1,45 1,42 1,50 Lebenserwartung bei der Geburt ( Männer) 1995 74,3 73,5 73,9 74,3 73,5 2000 75,5 73,9 74,7 75,5 73,9 2005 76,9 74,3 75,6 76,9 74,3 2010 78,1 74,7 76,4 78,1 74,7 Lebenserwartung bei der Geburt (Frauen) 1995 80,7 80,1 80,4 80,7 80,1 2000 81,7 80,5 81,1 81,7 80,5 2005 82,7 80,9 81,9 82,7 80,9 2010 83,7 81,3 82,5 83,7 81,3 2Ö15 1,92 1,41 1,64 1,41 1,92 2015 79,2 75,0 77,2 79,2 75,0 2015 84,4 81,5 83,1 84,4 81,5 Jährlicher 1995-1999 934 Wanderungssaid 2000-2004 977 o (in Tausend) 2005-2009 840 2010-2014 788 527 719 527 934 391 654 391 977 388 605 388 840 396 592 396 788 Hohe Variante Niedrige Variante Basis variante Alt Jung Hohe Variante Niedrige Variante Basis variante Alt Jung Hohe Variante Niedrige Variante Basis variante Alt Jung Hohe Variante Niedrige Variante Basis variante Alt Jung M B. METHODE ZUR BERECHNUNG DES DEMOGRAPHISCHEN EFFEKTS UND DES ERWERBSQUOTENEFFEKTS BEI VERÄNDERUNGEN DER ERWERBSBEVÖLKERUNG Ausgehend von der pro Lebensalter und pro Geschlecht 1995 vorhandenen Bevölkerung von 15 bis 64 Jahren sowie der pro Lebensalter und pro Geschlecht bis 2015 abgegebenen demographischen Prognosen fur die Bevölkerung von 15 bis 64 Jahren ergeben sich für jedes Geschlecht bei Pt Pu o\t = = = Bevölkerung von 15 bis 64 Jahren im Jahre t Bevölkerung von i Jahren im Jahre t (i reicht von 15 bis 64 Jahre) prozentualer Anteil des Alters i an der Altersgruppe 15-64 im Jahre t, wobei der Vektor (al5, CT^X die Struktur pro Alter im Jahre t festlegt, so daß Pit / Pt = cru mit I cjj = 1 für das Jahr t und bei ar, t = APit = APt = Erwerbsquote für Lebensjahr i im Jahre t Erwerbsbevölkerung des Alters i im Jahre t Gesamterwerbsbevölkerung (15 bis 64 Jahre) im Jahre t die folgenden Relationen: APit = arj,tx Pit = ari<tx a ^ x Pt APt = Zj (ari>tx o\t x Pt) und die folgende Veränderung in der Erwerbsbevölkerung zwischen zwei unterschiedlichen Zeitpunkten: AAP = Si (arj x aixAP) + Ij (arj x ACT; X P) + IJ (Aar, x a; x P) + s demographischer Effekt Erwerbsquoteneffekt Rest Es handelt sich dabei um die Summe zweier Effekte: • des Erwerbsquoteneffekts; ausgedrückt durch die Veränderung in der Erwerbsbevölkerung mit einem konstanten Anteil der 15- bis 64jährigen und einer konstanten Altersstruktur. Hierin manifestiert sich der Umfang der Teilnahme einer bestimmten Teilgruppe an der Erwerbstätigkeit. • des demographischen Effekts, ausgedrückt durch die Veränderung in der Erwerbsbevölkerung mit einer konstanten Erwerbsquote pro Lebensalter und einer konstanten Altersstruktur. Dieser demographische Effekt kombiniert einen an die Teilgruppe gebundenen Effekt mit einem an deren Alterszusammensetzung gebundenen Effekt. Bei der Anwendung der Methode auf die einzelnen EU-Mitgliedstaaten überstieg der an den diskreten Charakter der Zeitreihe gekoppelte Faktor e niemals 2. 5% der gesamten Verändemng. Er blieb bei der Analyse der Ergebnisse unberücksichtigt. <& ISSN 0254-1467 KOM(97) 361 endg. DOKUMENTE DE 04 05 16 Katalognummer : CB-CO-97-361-DE-C ISBN 92-78-22717-X Amt fttr amtliche Verötfentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg oß


title: Opinion of the Commission pursuant to Article 189B(2)(d) of the EC Treaty, on the European Parliament's amendments to the Council's common position regarding the proposal for a European Parliament and Council Directive on the approximation of the laws of the Member States relating to the measures to be taken against the emission of gaseous and particulate polluants from internal combustion engines to be installed in non-road mobile machinery

eurovoc_concepts:
air quality
approximation of laws
construction equipment
motor vehicle
pollution control measures

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 09. 07. 1997 COM(97) 354 final 95/0209 (COD) OPINION OF THE COMMISSION pursuant to Article 189 b (2) (d) of the EC Treaty, on the European Parliament's amendments to the Council's common position regarding the proposal for a EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL DIRECTIVE on the approximation of the laws of the Member States relating to the measures to be taken against the emission of gaseous and particulate pollutants from internal combustion engines to be installed in non-road mobile machinery AMENDING THE PROPOSAL OF THE COMMISSION pursuant to Article 189 a (2) of the EC Treaty 1. Introduction The proposal [COM(95)350 final - 95/0209 (COD)]1 was submitted to the Council and to the European Parliament on 7/9/1995. The Economic and Social Committee adopted its opinion on 28 February 1996. 2 The European Parliament approved the proposal, in first reading, on 25. 10. 1995 without amendments. 3 On 25 June 1996 the Council reached a unanimous common position on the Directive. On 20. 01. 1997, pursuant to the second subparagraph of Article 189b(2) of the EC Treaty, the Council formally adopted its common position (No 15/97) on the Commission's proposal. 4 In second reading, the European Parliament on 13 May 1997 adopted 3 amendments to the common position. 2. Aim of the Proposal The aim of the proposal is to reduce air pollution from a hitherto unregulated sector of growing importance. Thus, its purpose is to achieve a high level of protection for human health and the environment while contributing to the completion of the single market by the establishment of uniform emission standards which must be met by new interna! combustion engines to be installed in non-road mobile machinery. While the environmental impact from this source was already considerable in 1990, forecasts for the year 2010 show that its share of contribution to pollution will increase dramatically in comparative terms, because of considerable reductions in pollution from road transport. The importance of this source of pollution is underlined by the fact that, even assuming that the proposal is adopted and a considerable emission reduction from new machinery engines - and from those of agricultural tractors by means of a linked proposal currently under preparation - is achieved, particulate matter emissions will be nearly as high as those stemming from all motor vehicles on the road. Nitrogen Oxides will be about two thirds of those produced by road transport. Recent investigations in European air-quality within the context of the auto-oil programme have indicated that reductions in emissions of these substances from ali sources are a top priority. The proposed Directive foresees the progressive introduction of rigorous emission standards, to be introduced in two stages by use of a tight time table. Stage 1 should take effect from September 1998, and Stage 2 should be phased in between January 2001 and December 2003. Therefore, a timely adoption is urgent, in order to achieve the utmost degree of emission reduction and in order to avoid those additional delays O. J. C 328, 07. 12. 1995, p. 1 O. J. C 153, 28. 05. 1996, p. 2 O. J. C 308, 20. 11. 1995, p. 29 O. J. C 123,21. 04. 1997, p. 1 that would be caused by essential changes of the proposal which would be needed to adapt it to a different time schedule. 3. The Commission's position on the amendments proposed by the Parliament at second reading The Commission accepts Amendment 1 (to recital 21a -new) which refers to the "modus vivendi", by introducing a relevant recital in its amended proposal. Amendments number 3 (to article 14) and 4 (to article 15) are not accepted: Amendment number 3 is not compatible with the existing rules on comitology and would imply a change of the legislation in force in relation to comitology. Amendment number 4 is related to the committee type procedure for adaptation to technical progress. In principle, the Commission is in favour of the approach proposed by the Parliament to use an advisory committee. However, in order to enable an adoption in a foreseeable timeframe the Commission has accepted a type lib committee on request of the Council. This procedure does not create fundamental problems for a smooth management and adaptation of the Directive. 4. Amended proposal Following the second reading of the draft Directive by the European Parliament, the Commission herewith modifies its proposal for a Directive by including one of the three amendments which were adopted by the European Parliament on 13 May 1997. The modification is shown in Annex I. ANNEX I AMENDED PROPOSAL FOR A DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the approximation of the laws of the Member States relating to the measures to be taken against the emission of gaseous and particulate pollutants from internal combustion engines to be installed in non-road mobile machinery Common position of the Council Modified proposal New Recital 21a (following amendment 1) the Council and concerning Whereas an agreement on a "modus the European vivendi" between the Parliament, the Commission for acts implementing measures adopted the procedure laid down in Article 189b of the EC Treaty was reached on 20 December 19941 in accordance with 0J C 102, 04. 04. 1996, p. 1 ISSN 0254-1475 COM(97) 354 final DOCUMENTS EN 14 06 15 Catalogue number : CB-CO-97-341-EN-C ISBN 92-78-22367-0 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg 6"