title: Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla cooperazione con i partner mediterranei (1995)

eurovoc_concepts:
Mediterranean third countries
association agreement (EU)
economic development
international cooperation
report

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 18. 07. 1997 COM(97) 371 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO SULLA COOPERAZIONE CON I PARTNER MEDITERRANEI 1995 IL PARTENARIATQ EUROMEDITERRANEO 1. Il 1995 ha segnato una svolta nelle relazioni tra l'Unione europea e i suoi partner mediterranei1. Dopo una serie di visite della troika volte a promuovere discussioni con i partner mediterranei, il Consiglio europeo di Cannes del 26-27 giugno 1995 ha raggiunto un accordo sulla posizione dell'Unione alla conferenza e sulla cooperazione finanziaria necessaria per attuare il partenariato. Per sostenere la cooperazione finanziaria dell'Unione con i partner per il periodo 1995-1999, si è concordato di fissare un importo di 4,685 MECU provenienti dal bilancio della Comunità; tale importo sarà integrato dall'assistenza della Banca europea per gli investimenti (BEI) sotto forma di prestiti di importo più elevato. Proseguendo i suoi lavori sulla base della comunicazione della Commissione del 19 ottobre 1994 "Rafforzamento della politica mediterranea dell'Unione europea: creazione di un partenariato euromediterraneo"2, l'Unione si è preparata a fondo per la Conferenza euromediterranea di Barcellona. Nel corso della Conferenza di Barcellona è stato istituito il partenariato euromediterraneo; esso consiste nei due seguenti processi: - un processo multilaterale, attuato attraverso le varie azioni previste dal programma di lavoro della Conferenza di Barcellona; - un processo bilaterale, attuato principalmente attraverso gli accordi di i partner e associazione euromediterranei che si stanno negoziando con l'assistenza finanziaria bilaterale fornita dall'Unione a ciascun partner. Il processo di Barcellona 2. La Conferenza euromediterranea di Barcellona si e svolta nei giorni 27 e 28 novembre sotto la presidenza spagnola del Consiglio dell'Unione. Ad essa hanno partecipato i ministri degli esteri dei 15 Stati membri dell'Unione europea e il vicepresidente Marin, insieme con i ministri degli esteri dei 12 partner mediterranei non appartenenti all'Unione. Era presente anche il presidente del Parlamento europeo. Nel corso della Conferenza si è concordato di redigere una dichiarazione di Barcellona e un programma di lavoro riguardante tre questioni principali: - un partenariato politico e di sicurezza il cui obiettivo è di creare una zona di pace e stabilità nella regione, - un partenariato economico e finanziario basato sulla graduale creazione di una zona di libero scambio, associato ad un sensibile aumento della cooperazione economica e finanziaria dell'Unione con i suoi partner, Algeria, Cipro, Egitto, Israele, Giordania, Libano, Malta, Marocco, Autorità palestinese, Siria, Tunisia e Turchia. 2 COM(94) 427 del 19. 10. 1994. - un partenariato sociale, culturale ed umano, finalizzato ad aumentare gli scambi e la comprensione reciproca, in particolare attraverso una maggiore partecipazione della società civile. 3. Per quanto riguarda il partenariato politico e di sicurezza, i partecipanti si sono trovati concordi su alcuni principi fondamentali che si sono impegnati a rispettare ed hanno avviato un dialogo politico a livello di alti funzionari. Essi si sono trovati concordi sulla possibilità di istituire un patto euromediterraneo finalizzato alla creazione di una zona di pace e stabilità nel bacino mediterraneo. 4. Per quanto riguarda il partenariato economico e finanziario, i partecipanti hanno fissato nell'anno 2010 il traguardo per la graduale creazione di una zona di libero scambio che interessi la maggior parte degli scambi commerciali, conformemente agli obblighi dell'OMC; essi hanno concordato le priorità della cooperazione economica in numerosi settori ed hanno messo in luce il sensibile aumento di volume dell'assistenza finanziaria dell'Unione ai suoi partner, definendo il quadro per la sua attuazione. In tale contesto andrebbe evidenziato che la comunicazione della Commissione dell'8 marzo 19953 "Rafforzamento della politica mediterranea dell'Unione europea: proposte per attuare un partenariato euromediterraneo" ha identificato tre azioni prioritarie: - assistenza alla transizione economica; - assistenza al raggiungimento di un migliore equilibrio socioeconomico; - sostegno all'integrazione regionale. 5. Per quanto riguarda il partenariato sociale, culturale ed umano, i partecipanti hanno sottolineato il valore dei contatti e degli scambi per la promozione di una comprensione reciproca ed hanno riconosciuto il ruolo fondamentale che può essere svolto dalla società civile in questo processo. 6. La Conferenza di Barcellona ha costituito un "comitato euromediterraneo per il processo di Barcellona" a livello di alti funzionari; tale comitato comprende rappresentanti della troika dell'Unione europea e dei 12 partner esterni all'Unione: essi si incontreranno a intervalli regolari per mettere a punto la prossima riunione dei ministri degli esteri e per analizzare e valutare i risultati del processo di Barcellona. Si è concordato che le attività di revisione delle varie riunioni saranno effettuate dai servizi della Commissione. Accordi di associazione euromediterranei 7. Gli accordi prevedono l'avvio di un dialogo politico, la progressiva affermazione del libero scambio e numerose disposizioni economiche di accompagnamento, la realizzazione di un'ampia cooperazione economica, sociale e culturale, e la creazione di istituzioni atte a gestire le associazioni. I negoziati della Commissione sono proseguiti con diversi partner e sono stati firmati accordi con la Tunisia (luglio) e Israele (novembre); i negoziati con il Marocco si sono conclusi nel mese di novembre. La Commissione ha continuato a sollecitare la conclusione dei COM(95)72delP8. 3. 1995. negoziati con l'Egitto, la Giordania e il Libano ed ha proseguito i lavori preparatori con gli altri partner. I negoziati per un'unione doganale con la Turchia si sono le relazioni con Cipro e Malta rimangono conclusi positivamente, mentre disciplinate dalla strategia di preadesione. Nel 1995 è pertanto progredito significativamente il processo di creazione di una zona di libero scambio euromediterranea. Cooperazione finanziaria 8. La relazione che segue fornisce una valutazione globale dei progressi effettuati nel 1995 nell'attuazione della cooperazione e, in particolare, del quarto protocollo finanziario concordato dalla Comunità e dai partner mediterranei per il periodo 1992-1996. La relazione comprende inoltre informazioni sulle attività di prestito della BEI nell'ambito dei protocolli bilaterali e della cooperazione orizzontale nel corso del 1995. 9. Nel 1995, la Commissione ha elaborato proposte per un nuovo programma di cooperazione - noto come programma MEDA - per il periodo successivo al 1996. Al fine di stabilire gli obiettivi e le norme amministrative di questo nuovo programma, l'8 giugno 1995 la Commissione ha formulato una proposta di regolamento. Analogamente a PHARE e TACIS, programmi destinati all'Europa orientale e alla Comunità degli Stati indipendenti, il programma MEDA prendeva in esame un'ampia gamma di settori di cooperazione che andavano al di là degli obiettivi di cooperazione allo sviluppo. 10. La proposta della Commissione mirava a mettere a frutto le esperienze acquisite attraverso l'attuazione di quattro generazioni di protocolli finanziari nel periodo 1978-1995. I protocolli assegnavano una dotazione finanziaria prestabilita a ciascun paese beneficiario per un periodo di cinque anni. Ciò forniva un quadro di programmazione, senza offrire però gli incentivi necessari per attuare in maniera efficiente i programmi concordati. Per quanto riguarda il MEDA, la Commissione ha proposto pertanto di adottare un programma mobile triennale, sulla base degli indicativi. L'importo dei finanziamenti potrà successivamente essere importi modificato tenendo conto della capacità di assorbimento e di altri fattori. 11. Nel 1995, prima dell'istituzione definitiva del programma MEDA, 172 MECU sono stati assegnati alla linea di bilancio MEDA, al fine di approfondire la cooperazione "fuori protocollo" con i partner mediterranei, a favore della cooperazione socioeconomica decentrata e regionale. Gli obiettivi specifici erano di favorire le riforme economiche, sostenere lo sviluppo della società civile, la cooperazione nel quadro del processo di pace in Medio Oriente, il dialogo euroarabo e la protezione dell'ambiente. COOPERAZIONE BILATERALI/1 ALGERIA 1. Sviluppi politici ed economici Il 1995 è stato caratterizzato da sviluppi politici significativi. Da una parte, sono fallite le azioni intraprese in particolare dalla Comunità di Sant Egidio che aveva organizzato la piattaforma di Roma per la risoluzione pacifica del conflitto che oppone gli estremisti islamici al potere. Dall'altra, in occasione delle elezioni presidenziali del novembre 1995, il presidente Lamine Zeroual è stato eletto al primo turno con il 61% dei voli, con una percentuale di partecipazione del 70% della popolazione, nonostante il boicottaggio dei principali partiti dell'opposizione e le minacce degli estremisti islamici. sul piano della importanti progressi compiuti Nonostante gli stabilizzazione macroeconomica, la situazione economica e sociale permane difficile. La vulnerabilità dell'economia algerina di fronte a fattori esterni quali il crollo dei prezzi degli idrocarburi e l'andamento del dollaro ha aggravato il peso del debito esterno, che già era di 32 Mrd di USD nel 1995. Tale vulnerabilità ha determinato, nel 1994 e nel 1995, la ristrutturazione del debito algerino ai Club di Parigi e Londra, che ha fatto seguito all'approvazione dei programmi di sostegno da parte delle istituzioni di Bretton Woods. Le riforme strutturali, che interessano tutti i settori economici e mirano alla creazione di un'economia basata sui principi di mercato, sono state frenate dal clima di violenza che regna nel paese. al fine di negoziare un La Commissione ha condotto la terza sessione di colloqui esplorativi con il governo algerino, euromediterranea. Successivamente, il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha invitato la Commissione a presentare un progetto di direttive di negoziato per la conclusione di tale accordo. accordo d'associazione 2. Cooperazione finanziaria e tecnica Attraverso i quattro protocolli finanziari (1978-1996) e la cooperazione orizzontale della nuova politica mediterranea, 269 MECU sono stati messi a disposizione dell'Algeria sui fondi di bilancio. Il tasso d'impegno alla fine del 1995 ha raggiunto un totale dell'80% (74% sul quarto protocollo), mentre i pagamenti effettuati ammontano soltanto al 48%. Tutte le operazioni hanno subito gravi ritardi, legati soprattutto al peggioramento delle condizioni di sicurezza, alla partenza degli assistenti tecnici stranieri e alla chiusura tecnica della delegazione della Commissione ad Algeri. Così come per gli altri finanziatori, nel 1995 il portafoglio dei progetti ha formato l'oggetto di un profondo risanamento, finalizzato alla conclusione o alla ristrutturazione di numerosi progetti, in particolare quelli del primo e del secondo protocollo; ciò ha permesso di sbloccare un importo dell'ordine di 16 MECU. Nel 1995 non vi sono stati nuovi impegni. 4 II quarto protocollo finanziario con la Turchia, deciso nel 1980, è rimasto bloccato nel 1995. 5 Nel terzo protocollo, principalmente a causa della diminuzione del valore del dinaro, tre contratti sono stati chiusi mediante annullamenti parziali degli importi previsti; 66 MECU sono pertanto disponibili per operazioni future. L'importo complessivo dei prestiti a carico dalle risorse proprie della BEI destinati all'Algeria era di 640 MECU. La BEI non ha ancora erogato i capitali di rischio del quarto protocollo finanziario (18 MECU) a causa della difficile situazione algerina. finanziaria e Il processo di liberalizzazione economica in corso ha provocato ritardi nell'attuazione richiesto della cooperazionc l'adattamento e il riorientamento dei principali programmi comunitari che erano stati preparati in un periodo in cui lo Stato controllava la maggior parte dell'economia moderna (per esempio mediante autorizzazioni all'importazione). Di conseguenza, nel 1995 l'attuazione dei principali programmi ha subito un notevole rallentamento. in quanto quest'ultima ha tecnica, CIPRO 1. Sviluppi politici ed economici 11 dialogo strutturato con Cipro nel quadro della strategia di preadesione è stato messo in atto conformemente alle disposizioni fissate nel corso del Consiglio di associazione del 12 giugno 1995. Tale attuazione ha consentito lo svolgimento di riunioni a livello di capi di Stato, in occasione dei vertici europei di Cannes e Madrid, nonché a livello di ministri degli esteri, della Giustizia, dei Trasporti, dell'Ambiente, dell'Economia, della Cultura e degli altri settori che rientrano nel processo di adesione. La situazione politica di Cipro è slata caratterizzata dalle elezioni legislative che hanno visto la vittoria del partito di destra DISY (35%>). Il DISY ha conservato 20 seggi nel congresso (su un totale di 56 seggi). Il partito comunista AKEL ha guadagnato terreno, conquistando il 33% dei voti e 19 seggi. La coalizione al potere ha tuttavia mantenuto la propria posizione grazie ai 10 seggi ottenuti dall'altro membro della coalizione, il DIKO. Queste elezioni acquistano importanza in vista delle elezioni presidenziali che avranno luogo nel 1998. Sul piano economico, sono proseguite le riforme intraprese ai fini dell'armonizzazione del sistema economico cipriota con quello comunitario e della liberalizzazione del suo commercio estero. 2. Cooperazione finanziaria I fondi di bilancio dei primi due protocolli (26 MECU) sono stati completamente impegnati e il 96% di essi è stato esborsato. Alla fine del 1995, il 97% dei fondi di bilancio complessivi del terzo protocollo (1991- 1995) è stato impegnato e il 76% di essi esborsato. I fondi di bilancio complessivi ammontano a 18 MECU e i nuovi impegni del 1995 sono di 5 MECU. Inoltre, nell'ottobre 1995 è stato firmato il quarto protocollo finanziario (1996-1999). L'attuazione della cooperazione finanziaria e tecnica è proseguita nel 1995 in maniera soddisfacente. Sono stati attuati taluni miglioramenti delle procedure amministrative concordati con le autorità cipriote, che hanno permesso di accelerare il ritmo di esecuzione dei progetti. L'insieme delle risorse della BEI (vale a dire 44 MECU) e stato impegnato attraverso linee di credito a favore di operazioni nel settore dell'approvvigionamento idrico e dell'industria. Il 31 dicembre 1995 gli esborsi hanno raggiunto il 44% del totale. EGITTO 1. Sviluppi economici e politici Nel 1995 il governo egiziano ha rinnovato il proprio impegno a favore della riforma economica. Per la prima volta da quando l'Egitto ha avviato il suo programma di adeguamento economico e strutturale, il tasso di crescita del PIL (2%) ha quasi pareggiato il tasso di crescita della popolazione (2,1%;). Inoltre, nel giugno 1995 l'Egitto è divenuto membro a pieno titolo dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Sul fronte politico, la costante e attenta partecipazione del governo a tutti gli aspetti del processo di pace in Medio Oriente rispecchia la sua consapevolezza dell'esigenza di intervenire nella situazione in continua evoluzione della regione mediterranea e, più in generale, della scena internazionale. Il governo egiziano continua a svolgere un ruolo fondamentale nel rafforzamento dei legami tra i partner, sia nei negoziati bilaterali, sia nei gruppi di lavoro multilaterali. L'Egitto ha svolto inoltre un ruolo attivo in occasione del vertice economico svoltosi ad Amman agli inizi di novembre; tale vertice ha prodotto, tra gli altri risultati, l'istituzione di una "Banca regionale del Medio Oriente e dell'Africa del Nord" con sede al Cairo. I lavori preparatori eseguiti dall'Unione europea e dal governo dell'Egitto nel 1994 hanno condotto all'apertura formale di negoziati (Bruxelles, 1995) finalizzati alla creazione di un nuovo accordo di associazione euromediterraneo tra l'Unione europea e l'Egitto. Nel 1995 si sono svolti quattro cicli di negoziati ad intervalli pressoché trimestrali. Alla fine del 1995, i negoziati tra l'Unione europea e l'Egitto erano riusciti a chiarire gran parte dei problemi di base e ad identificare i principali punti di disaccordo. II partenariato tra Unione europea ed Egitto è stato considerato in Egitto l'iniziativa strategica più significativa intrapresa dal paese negli ultimi decenni. Oltre alle sue implicazioni economiche e all'ampia gamma di relazioni sociali, culturali e scientifiche che il nuovo accordo mediterraneo favorirà, l'intera dimensione politica del partenariato riveste per l'Egitto un'estrema importanza. 2. Cooperazione tecnica e finanziaria La CE sta sostenendo a fondo gli sforzi del governo egiziano volti a intraprendere riforme economiche e adeguamenti strutturali. Un importo totale di 80 MECU (o il 39%) dei fondi del quarto protocollo sono stati impegnati nei seguenti programmi: riforma delle imprese pubbliche e programma di privatizzazione (43 MECU), programma di sviluppo del settore privato (25 MECU) e programma di riforme del settore bancario (11,7 MECU). Nell'ambito dell'attuale quarto protocollo finanziario, 95 MECU sono stati assegnati al settore agrario e ai settori correlati: il programma regionale per la Valle del Nilo (5 MECU), il programma relativo ai servizi veterinari (20 MECU) e il programma di sviluppo del settore agrario (75 MECU). Inoltre, gli Stati membri dell'UE hanno approvato nel novembre 1995 il finanziamento del progetto di sviluppo agricolo del Bustan(15MECU). Per quanto riguarda le attività di prestito della BEI, sono state portate a termine tre operazioni per un totale di 296 MECU, 220 dei quali a favore di una joint venture privata egiziano-israeliana nel settore delle raffinerie di petrolio. Gli impegni relativi al quarto protocollo (310 MECU) hanno raggiunto quasi l'80% alla fine del 1995; la maggior parte di essi riguardavano l'industria e i restanti il settore energetico e quello delle piccole e medie imprese. L'impegno del capitale di rischio del protocollo (16 MECU) ammontava al 68%. Al di fuori del quadro dei protocolli finanziari, la CE e l'Egitto hanno concordato di utilizzare i fondi di contropartita generati dal "programma speciale di importazione sostegno d'emergenza all'adeguamento economico: il Fondo sociale di sviluppo (776 Mio di LE) e il piano finanziario per il settore privato (330 Mio di LE). (crisi del Golfo arabo)" per finanziare programmi di Fondo di contropartita per l'aiuto alimentare (Food Aid Counterpart Fund - FACF): nel 1995 sono stati attuati 48 progetti FACF, tra cui un contributo ai costi locali di otto progetti previsti dal protocollo. Nel 1995, il comitato di direzione misto Egitto-CE ha effettuato tre riunioni ed ha approvato 24 richieste di finanziamento per un importo totale di 39 885 899 LE. Nel 1995, il programma di cooperazione con l'Egitto ha prodotto notevoli risultati: le linee di credito del settore agricolo operano in maniera efficiente, raggiungendo quasi tutte le categorie di agricoltori dell'Egitto. Molti altri progetti agricoli sono stati puntualmente portati a termine con risultati soddisfacenti: tra di essi il progetto di trattamento delle acque reflue di Helwan (il cui costo ha raggiunto all'incirca i 100 MECU), i progetti settoriali del Naturai Park nel Sinai e i progetti collegati alla cooperazione economica. Nel 1995, i fondi del quarto protocollo sono stati esauriti quasi completamente ed è stato avviato il programma MEDA, impegnando 2,9 MECU per la protezione ambientale. Nel luglio 1995 ha avuto luogo una missione di programmazione, al fine di decidere le priorità nel settore della cooperazione per il periodo 1996-1998. E talvolta difficile valutare il reale impatto dell'assistenza. In passato, la fornitura di assistenza ha subito ritardi. Le organizzazioni incaricate dell'attuazione non sono state sempre efficaci e le carenze gestionali hanno talora ostacolato il controllo. E stato altresì difficile identificare nuovi progetti nei tradizionali settori di attività. A seguito delle nuove sfide ed opportunità apportate dal programma MEDA, è certamente necessario migliorare ulteriormente i metodi di attuazione dei programmi di assistenza finanziati dalla CE in Egitto. Il nuovo accordo dovrebbe mirare a promuovere una forma di cooperazione più interattiva, che consenta alla CE di fornire sostegno a livello settoriale, laddove esistano chiare tendenze di riforma politica. Nel 1995 gli USA e le istituzioni di Bretton Woods hanno fornito un sostegno consistente nei settori dello sviluppo del settore privato, dell'istruzione, della sanità e della formazione professionale. E opinione comune che tali settori rivestano un'importanza fondamentale per lo sviluppo futuro dell'Egitto. GIORDANIA 1. Sviluppi economici e politici Dopo la firma del trattato di pace con Israele, il 26 ottobre 1994, l'impegno della Giordania al processo di pace è stato confermato dalla firma di vari accordi di cooperazione con Israele (compresi accordi commerciali e sui trasporti). Nel luglio 1995, la Giordania ha avviato negoziati per un accordo di associazione con impegno a partecipare pienamente al partenariato l'UE, dimostrando euromediterraneo varato a Barcellona. suo il Sul fronte economico, alla vigilia del vertice economico di Amman dell'ottobre 1995 - primo vertice regionale in cui siano state discusse tematiche economiche considerando la zona come un'unica regione - la Giordania ha varato un importante programma di riforme, inteso ad aprire e a liberalizzare l'economia attraverso l'eliminazione degli ostacoli al commercio e agli investimenti stranieri. Tale programma mira a sfruttare i risultati raggiunti dai programmi negoziati nel 1989 con le istituzioni di Bretton Woods. 2. Cooperazione finanziaria e tecnica Sostegno all'adeguamento strutturale (cfr. secondo adeguamento strutturale): II sostegno alle politiche macrocconomiche della Giordania continua ad occupare una posizione prioritaria, in conformità delle disposizioni del quarto protocollo. Una sovvenzione di 20 MECU è stata assegnata come sostegno all'adeguamento strutturale ed esborsata nel 1995. Lo sviluppo del settore privato integra il sostegno all'adeguamento strutturale e punta a contribuire alla transizione economica. Lo sviluppo del settore privato è stato promosso in vari modi, tra cui l'istituzione di un centro Euro-Info, l'attuazione del programma comunitario "Partner investitori della Comunità europea" (European Community Investment Partners scheme - ECIP) e la preparazione di una riunione Med-Partenariat per la creazione di joint venture. Sostegno al processo di pace (cfr. terza cooperazione regionale): La Giordania è uno dei principali beneficiari di questo sostegno (11,3 MECU nel 1995), che consiste in studi su larga scala relativi a progetti regionali di infrastrutture. La maggior parte di questi studi riguarda da vicino la Giordania (progetti idrici congiunti Israele-Giordania, studi di trasporto, sviluppo regionale nel Golfo di Aqaba). L'attuazione della cooperazione finanziaria e tecnica della CE sembra essere in generale assai soddisfacente: * Alla fine del 1994, è stato impegnato il 90% dei fondi del quarto protocollo; ciò indica che la Giordania ha una forte capacità di assorbimento. * Per quanto riguarda il sostegno all'adeguamento strutturale, 100 MECU (15 MECU provenienti dal protocollo bilaterale e 85 dallo strumento speciale per l'adeguamento strutturale) sono stati impegnati e esborsati nel periodo 1992-1995. Questo tipo di 9 sostegno ha aiutato la Giordania a raggiungere gli obiettivi del suo programma di adeguamento strutturale attuato con il supporto dcll'EMI e della Banca mondiale. - L'attuazione dei singoli progetti presenta alcune difficoltà: * In Giordania la gestione macroeconomica sembra essere migliore della gestione delle politiche settoriali da parte dell' amministrazione pubblica. * I ritardi sono frequenti a causa dell'inefficienza e dell'eccessiva centralizzazione dell'amministrazione locale e delle complesse procedure CE. Per quanto riguarda le attività di prestito della BEI, gli impegni relativi al quarto protocollo hanno raggiunto quasi il 90% al termine del 1995, con operazioni a favore del settore idrico, dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'industria. Nel 1995, le nuove operazioni hanno ammontato a 38 MECU, compresi 13 MECU destinati alle operazioni orizzontali riguardanti il settore idrico, il trattamento delle acque reflue e i trasporti. Nel 1995 è avvenuta la transizione dai finanziamenti del quarto protocollo all'attuazione del programma MEDA. Il primo programma ad essere approvato nell'ambito della linea MEDA è stato, nel settembre 1995, un programma di sviluppo del settore privato (7 MECU). Tale programma consiste in un centro di servizi commerciali da istituire ad Amman, il cui compito principale sarà di fornire servizi di alto livello alle società locali. Nel luglio 1995, ha avuto luogo una missione di programmazione, al fine di decidere le priorità della cooperazione per il periodo 1996-1998. Nel 1995, le istituzioni di Bretton Woods, il Giappone e gli USA hanno fornito un consistente sostegno alla bilancia dei pagamenti, attraverso operazioni di prestito o di remissione dei debiti (come nel caso degli Stati Uniti). Nel settore idrico gli interessi dei donatori sono forti, vista la prospettiva di progetti correlati al trattato tra Israele e Giordania. LIBANO 1. Sviluppi politici ed economici Il Libano continua nel 1995 il suo cammino verso il consolidamento interno, rafforzando la continuità politica sotto l'egida del primo ministro M. Hariri e affermando ulteriormente la propria autonomia. Ultimo paese di cui si tiene conto nel processo di pace, il Libano cerca legami che gli permettano di affermare la propria identità (per esempio, con l'Unione europea). Le relazioni con l'Unione europea sono caratterizzate dall'apertura di negoziati su un accordo euromediterraneo di associazione. In occasione del consiglio di cooperazione del marzo 1995, le autorità libanesi hanno espresso la loro volontà di avviare negoziati per un nuovo accordo con l'UE. Nell'aprile 1995 hanno avuto luogo conversazioni esplorative e nel novembre 1995 vi è stato un primo ciclo di negoziati. Sul piano economico, la ripresa iniziata dopo il 1991 sta producendo effetti positivi. Tra gli altri risultati, la lira libanese mantiene una buona stabilità dal 1993 ed ha raggiunto alla fine del 1995 un tasso di cambio di 1 610 lire/1 UDS. L'inflazione si colloca, alla fine del 1995, intorno al 13,5% (16% nel 1994). 10 Il programma di ricostruzione prosegue in maniera soddisfacente: i doni e i prestiti esterni si attestano a I 500 Mio di USD. Ma il paese presenta un elevato coefficiente di indebitamento. Il debito esterno raggiunge il 20%; del suo PNL. Sono stati comunque compiuti dei progressi in materia di riforme amministrative: sono stati infatti riattivale le strutture statali, i tribunali e gli organismi giuridici. Tali strutture rimangono, tuttavia, inefficienti. 2. Cooperazione finanziaria e tecnica Nel 1995, il tasso d'impegno per il quarto protocollo finanziario sulle risorse di bilancio è rimasto al 79%, mentre i primi tre protocolli sono stati completamente esauriti. I progetti degli studi di valutazione dei danni e dell'assistenza tecnica al programma di ricostruzione sono giunti a conclusione nel 1995, dopo avere assicurato la gestione del programma nazionale di ricostruzione nei principali settori. Gli altri finanziatori considerano questo progetto una garanzia di efficienza per i propri aiuti. Nel 1995, la Commissione e le autorità libanesi hanno identificato, tra le priorità della loro cooperazione, i seguenti obiettivi: a) il rafforzamento della gestione amministrativa dello Stato nel quadro del programma nazionale e delle riforme amministrative; b) il potenziamento del quadro normativo del settore privato. Progetti dell'approvazione del regolamento MEDA. in tal senso sono stati preparati a partire dalla fine del 1995, in attesa La BEI ha intrapreso nel 1995 nuove operazioni di prestito per 73 MECU, impegnando l'importo complessivo del capitale di rischio (3 MECU) ai sensi del terzo e quarto protocollo e impegnando altresì un'ampia parte dello strumento "assistenza eccezionale" (50 MECU) e del quarto protocollo. Le operazioni relative agli ultimi due strumenti sono state destinate a progetti nei seguenti settori: approvvigionamento idrico, trattamento delle acque reflue e trasporti. Tra le operazioni orizzontali, si è provveduto a migliorare gli interventi della BEI a favore del settore del traffico aereo ( IO MECU). le operazioni la principale difficoltà è costituita in corso, Per quanto riguarda dall'inefficienza amministrativa delle strutture libanesi. I progetti futuri mirano ad assistere tale amministrazione. Dal punto di vista economico, la crescita del debito pubblico rimane il problema principale. Gli interventi degli altri finanziatori si sono concentrati sul programma nazionale di ricostruzione. Alla fine del 1995 i finanziamenti esterni si attestavano a 2 729 Mio di USD. I principali finanziatori sono stati l'Unione europea e i suoi Stati membri (40%, 1 094 Mio di USD), i fondi arabi (36%, 971 Mio di USD) e la Banca mondiale (16%, 440 Mio di USD). In una ripartizione per settori, quello dell'energia elettrica ha beneficiato di 967 Mio di USD, seguito dal settore idrico (252 Mio di USD) e da quello aeroportuale (194 Mio di USD). 11 MALTA 1. Sviluppi politici ed economici Il dialogo strutturato con Malta nel quadro della strategia di preadesione è stato attuato conformemente alle disposizioni fissate nel corso del consiglio di associazione del 12 giugno 1995. Tale attuazione ha permesso di effettuare riunioni a livello di capi di Stato - in occasione del vertice europeo di Cannes (giugno) - a livello di ministri degli Esteri (novembre) e di ministri dei Trasporti (dicembre). La situazione politica maltese continua ad essere caratterizzata dal forte bipolarismo tra il partito nazionalista, che può contare su una ristretta maggioranza favorevole all'adesione, e il partito laburista, reticente nei confronti dell'adesione e favorevole alla creazione, con l'Unione europea, di una zona di libero scambio integrata da accordi di cooperazione settoriali. Sul piano economico, sono proseguite le riforme intraprese dal governo maltese ai fini dell'armonizzazione del sistema economico maltese con quello della Comunità e della liberalizzazione del suo commercio estero. Va sottolineala inoltre l'introduzione di un sistema IVA. 2. Cooperazione finanziaria I tre protocolli finanziari (1979-1993), di cui Malta ha beneficiato, sono totalmente impegnati (93,5 MECU). Sono stati esborsati il 64% dei fondi di bilancio (38,5 MECU) e il 92% delle risorse della BEI (55 MECU totalmente impegnati). I fondi di bilancio sono stati destinati principalmente alle infrastrutture, alle azioni di formazione e alla promozione dell'attività economica locale, in particolare nel settore del turismo. Le risorse proprie della BEI sono state assegnate per lo più ai settori delle infrastrutture (40%), delle telecomunicazioni (20%), dell'ambiente e della fornitura di acqua potabile. II quarto protocollo finanziario con Malta (1995-1998) è stato firmato nell'ottobre 1995. Nel 1995 non è stato effettuato alcun impegno. MAROCCO 1. Sviluppi politici ed economici Nel 1995. il Marocco non ha registrato progressi politici significativi e il governo (così detto di "transizione") di centro-destra è ancora al potere dal marzo 1994. Pur mantenendo in piedi il governo, il Re ha preso numerose iniziative, tra cui la decisione, annunciata in occasione del "quarto anniversario della rivoluzione del Re e del popolo", di indire un referendum popolare sull'organizzazione costituzionale del regno. Nel 1995, il Re ha inoltre deciso di rendere pubblico un rapporto confidenziale, approvato da cinque ministeri chiave, sulla situazione del regno e sugli obiettivi principali della strategia economica e sociale a medio termine. Il 1995 è stato un anno difficile dal punto di vista economico. Il settore agricolo ha sofferto a causa del lungo periodo di siccità che ha provocato una diminuzione del 6,5% del PIL; le conseguenze sono state particolarmente gravi, se si considera l'importanza di questo settore per l'economia del paese. Nel 1995, le finanze pubbliche hanno continuato 12 a far segnare un andamento negativo, con un disavanzo del 5,1% dovuto ad un aumento più accentuato delle spese rispetto alle entrate e al forte aumento delle spese per il pagamento del debito. Anche gli equilibri esterni si sono deteriorati: vi è stato un aumento del disavanzo commerciale e una diminuzione delle entrate turistiche e dei trasferimenti dei lavoratori marocchini all'estero. Le relazioni del Marocco con l'Unione europea sono state caratterizzate dalla negoziazione di nuovi accordi di pesca e di associazione. Tali negoziati hanno portato, il 15 novembre 1995, alla firma di due testi da parte della Commissione e del governo marocchino. 2. Cooperazione tecnica e finanziaria Il tasso d'impegno dei quattro protocolli ha raggiunto alla fine del 1995 il 94% per quanto riguarda i doni e il 100% per quanto riguarda i prestiti della BEI. Nel 1995, sono state prese tre decisioni di finanziamento imputate al quarto protocollo: TITOLO DEL PROGRAMMA I IMPORTO IN MECU I DESCRIZIONE Formazione prioritari nei settori 6 MECO Fornitura di acqua potabile 20 MECU nei piccoli centri Trattamento antierosivo del 5,5 MECU bacino del Sidi-Driss Progetto di miglioramento e rafforzamento del sistema di formazione professionale per i settori del turismo, conciario, e meccanico tessile Continuazione del programma fornitura e dell'acqua igienizzazione delle zone rurali di potabile di integrato sviluppo Programma rurale di ristrutturazione del bacino idrografico del Sidi-Driss I Sebbene l'attuazione dei programmi in corso prosegua a un ritmo soddisfacente, l'avvio dei nuovi progetti ha presentato non poche difficoltà; tale fenomeno si riflette nel basso livello dei pagamenti del quarto protocollo alla fine del 1995, vale a dire il 26%. Queste difficoltà lentezza dei processi decisionali dell'amministrazione marocchina e sono condivisi dalla maggior parte dei finanziatori. La situazione è tuttavia migliorata verso la fine del 1995. in particolare, alla sono dovute, 13 Una prima operazione è stata approvata nel 1995 sulla nuova linea di bilancio MEDA per un importo di 30 MECU, il cui obiettivo è la creazione di un centro di consulenza e di sostegno alle imprese (Euro Maroc Entreprise) e di una unità di gestione e di coordinamento delle azioni di sostegno al settore privato. Tali attività saranno operative a partire dal 1996. Il saldo dei prestiti sulle risorse proprie della BEI previste dal quarto protocollo è stato totalmente impegnato e la ripartizione finale dei fondi è conforme alla programmazione indicativa iniziale: 4 1% alle infrastrutture economiche e 14% al settore industriale. SIRIA Sviluppi politici ed economici il governo ha avviato un Il sistema politico ed economico siriano è ancora fortemente centralizzato, regolamentato e controllato. Tuttavia, dalla metà degli anni '80, pur conservando la struttura politica esistente, timido programma di modernizzazione e liberalizzazione: è stato incoraggiato lo sviluppo del settore privato, talune attività economiche sono state aperte agli investimenti privati, alcuni ostacoli agli scambi sono stati progressivamente eliminati ed è stata realizzata una limitata riforma del settore pubblico. La reazione del settore privato è stata incoraggiante e alcuni capitali inutilizzati sono stati mobilizzati: attualmente il settore privato contribuisce per il 60% al PIL e gestisce il 62% delle esportazioni totali e il 25% delle importazioni del paese. Tuttavia, essendo il piano economico siriano basato sulla stabilità, il governo esercita uno stretto controllo sulla gestione economica e le riforme adottate finora sono piuttosto lente. La Siria ha partecipato attivamente alla conferenza euromediterranea di Barcellona nel novembre 1995, senza tuttavia prendere una decisione definitiva circa la possibilità d'impegnarsi nel negoziato di un accordo di associazione. Cooperazione tecnica e finanziaria I fondi di bilancio previsti dai primi due protocolli sono stali totalmente impegnati. Il terzo e il quarto protocollo (79 MECU), che erano stati bloccati dal Parlamento europeo e che sono entrati in vigore soltanto nel gennaio 1993 e nell'aprile 1994, hanno potuto quindi essere impegnati fino a una percentuale del 48%. II 1995 è stato dedicato principalmente all'attuazione di progetti finanziati con fondi del terzo e del quarto protocollo, impegnati nel 1994, ovvero: - sviluppo del settore dell'energia elettrica 11 MECU - sostegno al settore bancario 4,5 MECU - programma demografico e di pianificazione familiare 2 MECU L'attuazione di questi progetti non ha finora posto problemi particolari. 14 D'altronde, nel corso del 1995, 9 MECU sono stati impegnati per la creazione di un centro d'affari destinato a fornire servizi e consulenze alle imprese siriane. Il 1995 è stato dedicato anche all'identificazione, con le autorità siriane, dei settori che potrebbero formare l'oggetto, nel corso del periodo 1996-1998, di interventi comunitari in Siria, ovvero: - modernizzazione delle strutture amministrative; - ulteriore sostegno al settore degli affari; - formazione. In questi settori sono stati realizzati studi finalizzati alla preparazione di progetti di cooperazione da finanziare attraverso i fondi MEDA. I prestiti della BEI sulle risorse proprie relativi al primo e al secondo protocollo (98 MECU) sono stati totalmente impegnati. I prestiti della BEI previsti per il terzo e il quarto protocollo (225 MECU) non sono stati ancora utilizzati. Essi erano essenzialmente destinati a finanziare il miglioramento della rete di distribuzione elettrica, il settore stradale e la rete telefonica rurale. Le operazioni della BEI in Siria durante il 1995 sono rimaste bloccate a causa degli arretrati dovuti dalla Siria a taluni Stati membri della Banca. TUNISIA 1. Sviluppi politici ed economici II regime politico della Tunisia è caratterizzato da un accentramento dei poteri intorno all'istituzione presidenziale. Ultimamente, si sta osservando un rallentamento della transizione verso il pluralismo democratico e la protezione delle libertà fondamentali. La Tunisia è impegnata, dal 1986, a promuovere un vasto programma di adeguamento strutturale che consentirà l'entrata in vigore di meccanismi di mercato e la creazione di un ambiente favorevole alle imprese. I risultati prodotti dalle riforme economiche alla fine del 1995 sono globalmente soddisfacenti. Nel 1995 la crescita del PIL è stata del 2,6%. Il disavanzo di bilancio è passato dal 5,4% nel 1986 al 4,4% nel 1995. L'inflazione è stata contenuta. La crescita delle esportazioni dei prodotti finiti è stata in media dell'8,4% nel periodo 1987-1995. È continuata l'attuazione della riforma delle imprese pubbliche, mentre il ritmo della privatizzazione ha subito un rallentamento. Nel luglio 1995, la Tunisia ha firmato con l'Unione europea l'accordo euromediterraneo di associazione. 2. Cooperazione tecnica e finanziaria II tasso d'impegno dei quattro protocolli finanziari alla fine del 1995 ha raggiunto il 96% per quanto riguarda i doni e il 100% per quanto riguarda i prestiti della BEI. Con le operazioni riportate qui di seguito, il tasso d'impegno per il quarto protocollo finanziario 15 ha raggiunto il 91%; alla fine del 1995. L'attuazione dei programmi finanziati attraverso i protocolli finanziari è generalmente soddisfacente. Nel 1995 la Commissione ha approvato i programmi riportati qui di seguito per un importo totale di 53 MECU, sotto forma di doni e capitali di rischio: T I T O LO DEL PROGRAMMA I IMPORTO IN I DESCRIZIONE Conservazione delle acque e dei terreni. Fase II MECU 20 Sviluppo rurale nella regione di SFAX 5 Operazione "Capitale a rischio" 8 L'obiettivo previsto è, da una parte, la lotta contro l'erosione idraulica e la ristrutturazione dei idrografici, mediante bacini l'applicazione di un approccio partecipativo e, dall'altra, la volumi mobilizzazione d'acqua che potranno essere utilizzati dai beneficiari a fini domestici, agricoli e pastorali. di mira dello progetto alla II realizzazione sviluppo agricolo della zona attraverso la rafforzamento il creazione e delle collettive responsabili dello sfruttamento delle infrastrutture strutture ad mira Questa operazione, attuata dalla BEI, assistere tunisina nelle sue l'industria operazioni di ricapitalizzazione e nella joint venture; creazione di Adeguamento strutturale 20 (cfr. paragrafo relativo a tale argomento) | | Il settore dello sviluppo rurale ha beneficiato del 64% dei fondi comunitari e i risultati sono soddisfacenti. Il programma di conservazione delle acque e dei terreni (65 MECU) ha raggiunto i suoi obiettivi principali, vale a dire: trattenere da una parte l'acqua pluviale e rafforzare dall'altra la falda freatica, avviare lo sviluppo agricolo intorno alle falde freatiche con la partecipazione dei coltivatori. Questi programmi contribuiscono a migliorare le condizioni di vita delle popolazioni rurali, a frenare l'immigrazione verso la zona costiera e le regioni urbane e a favorire la creazione di occupazione. L'attuazione degli altri programmi riguardanti la creazione di due centri di formazione professionali e il sostegno alla gestione della qualità hanno subito gravi ritardi di attuazione. Ciò è dovuto da una parte alle autorità interessate, che non conoscono sufficientemente le procedure comunitarie, e dall'altra alla lentezza delle loro procedure di stipulazione dei contratti. La situazione è migliorata alla fine del 1995 e questi programmi dovrebbero prendere l'avvio senza problemi nel 1996. 16 La prima operazione di 20 MECU, finanziata attraverso la nuova linea di bilancio MEDA, è stata approvata al fine di istituire il programma "Euro Tunisie Entreprise". Il progetto è inteso a mettere a disposizione del settore privato tunisino numerosi servizi, in modo che esso possa essere ristrutturato e divenire più competitivo. Questo programma sta subendo ritardi legati a problemi di tipo amministrativo che saranno affrontati nel 1996. L'avvio del programma è previsto per la metà del 1996. Alla fine del 1995, sono state impegnate le risorse proprie complessive della Banca (quarto protocollo): il 45% nel settore dell'industria (linea di credito, creazione di zone industriali) e del turismo (linea di credito) e il 55% nel settore delle infrastrutture economiche (mobilizzazione delle risorse idriche e mezzi di comunicazione). I capitali di rischio sono stati totalmente impegnati per il rafforzamento dei fondi propri delle imprese tunisine attraverso istituti finanziari locali. CISGIORDANIA E GAZA 1. Sviluppi economici e politici A seguito della firma dell'accordo interinale tra Israele e Palestina del 28 settembre 1995, Israele ha trasferito il suo esercito dalle principali città palestinesi alla Cisgiordania (eccetto Hebron), spianando la strada verso le prime elezioni presidenziali e legislative democratiche in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza, che hanno avuto luogo il 20 gennaio 1996. L'Autorità palestinese è ora competente a svolgere le funzioni del governo civile in tutta la Cisgiordania e la Striscia di Gaza, sebbene Israele continui a mantenere una presenza forte e chiara ai fini della conservazione delle condizioni di sicurezza. Il maggior pericolo che incombe sugli attuali accordi e sull'ulteriore approfondimento dei colloqui su quello che sarà lo status permanente della Cisgiordania e della Striscia di Gaza, rimane la costante minaccia di attacchi terroristici contro Israele. Nell'atmosfera relativamente tranquilla che ha caratterizzato la fine del 1995, l'attività economica ha mostrato segnali di ripresa e il buon livello delle entrate ha consentito all'Autorità palestinese di frenare quello che pareva dovesse essere in aprile un grave disavanzo di bilancio. Per la fine dell'anno, l'Autorità palestinese era riuscita a formulare un elenco di "progetti d'investimento essenziali", ovvero l'elenco dei suoi investimenti prioritari nel settore delle infrastrutture pubbliche. Il loro finanziamento è stato proposto ai donatori - conformemente alle azioni annunciate originariamente nel 1993 - nel corso della conferenza ministeriale sull'assistenza economica che ha avuto luogo il 9 gennaio 1996. A seguito della Conferenza di Barcellona, la Commissione ha cercato di coinvolgere i palestinesi a partecipare come partner a pieno titolo nella costruzione del partenariato euromediterraneo. In ottobre, il Consiglio ha richiesto alla Commissione di prendere in considerazione la conclusione di un accordo con i palestinesi inteso a confermare la presenza dei palestinesi come partecipanti a pieno titolo del processo di Barcellona. La Commissione ha pertanto avviato un processo di colloqui esplorativi con la parte palestinese. 17 2. Attività dei donatori I donatori hanno continuato ad attuare i propri programmi, scarsamente coordinati tra di loro, attraverso i comitati locali di coordinamento degli aiuti. L'utilizzazione dei fondi dei donatori per scopi diversi da quelli della ricostruzione continua ad ostacolare gli sforzi dei donatori; in occasione della riunione dei donatori dell'aprile 1995, era stato previsto un disavanzo di bilancio di 136 Mio di USD per la fine dell'anno. I donatori hanno deciso di contenere tale disavanzo conformemente alle condizioni del piano d'azione tripartito (TAP). Il TAP, firmato da Israele, dall'Autorità palestinese e dalla Norvegia, in rappresentanza dei donatori, ha obbligato nell'aprile 1995 l'Autorità palestinese a limitare le spese e ha imposto ad Israele di agevolare il normale flusso commerciale e di manodopera palestinese. Alla fine dell'anno, essendo migliorata la situazione del disavanzo, l'attenzione si è spostata nuovamente verso lo sviluppo a lungo termine. L'Autorità palestinese, in collaborazione con la Banca mondiale, ha stilato un elenco degli investimenti prioritari (presentati inizialmente ai donatori in seno al gruppo consultivo della Banca mondiale sulla Cisgiordania e la Striscia di Gaza nel mese di ottobre 1995) da presentare formalmente ai donatori in occasione della Conferenza ministeriale. Di fronte alla grande quantità di donatori internazionali e di fondi provenienti dai donatori, pare che l'Autorità palestinese abbia avuto qualche difficoltà nel selezionare e nell'attuare un gran numero di progetti di infrastrutture. La frustrazione dei donatori derivava principalmente dall'apparente mancanza di una chiara autorità incaricata della programmazione dei fondi dei donatori. Nel frattempo l'amministrazione ha continuato a crescere e, all'inizio dell'anno, il disavanzo di bilancio ha minacciato di deviare l'attenzione dal compito di sviluppo a lungo termine. Questi problemi spiegano perché i donatori insistevano per la firma del piano d'azione tripartito nell'aprile 1995 e per la designazione di un unico interlocutore per la programmazione dei progetti di assistenza. Alla fine del 1995, questo tipo di approccio ha iniziato a produrre buoni risultati: si è riacquistato il controllo del disavanzo e l'Autorità palestinese è stata incaricata di presentare l'elenco delle esigenze di finanziamento ai donatori in occasione della Conferenza ministeriale sull'assistenza economica ai palestinesi, svoltasi a Parigi il 9 gennaio 1996. Le elezioni, tenutesi nello stesso mese, hanno confermato l'inizio di una nuova fase di sviluppo della Cisgiordania e della Striscia di Gaza. I terribili bombardamenti su Gerusalemme e Tel Aviv, che hanno fatto seguito soltanto di qualche settimana alle elezioni, dovevano invece provocare nel 1996 la restaurazione di stretti controlli da parte di Israele sulla Cisgiordania e sulla Striscia di Gaza, lo sconvolgimento dei programmi di assistenza dei donatori, una sensibile inversione di tendenza della crescita economica ed un nuovo aumento del disavanzo di bilancio dell'Autorità palestinese. 3. Cooperazione finanziaria e tecnica Nel 1995, la Commissione ha impegnato quasi 100 MECU nell'assistenza allo sviluppo della Cisgiordania e della Striscia di Gaza, operando in stretta collaborazione con l'Autorità palestinese. L'assistenza della Comunità nel 1995 è ammontata a circa un terzo di tutti gli impegni dei donatori nel 1995, confermando il primato della Comunità tra i donatori individuali. 18 Tra i progetti del 1995 figuravano i seguenti programmi: un importante programma di investimenti in infrastrutture comunali, imperniato su progetti ad alta intensità di lavoro, il programma di smaltimento dei rifiuti solidi nella città di Gaza, il completamento dell'Ospedale europeo di Gaza a Khan Younis e, alla fine dell'anno, un programma di sostegno al settore privato. Nel frattempo la Commissione ha proseguito la realizzazione di altri importanti progetti, quali il programma di costruzione di abitazioni (42 MECU), la ristrutturazione delle scuole UNRWA in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza e la reintegrazione degli ex prigionieri nella società palestinese. l'importanza che riveste per il processo di pace Tuttavia, l'assunzione da parte dell'Autorità palestinese dell'amministrazione della Cisgiordania e della Striscia di Gaza dopo la loro creazione nel maggio 1995, indica che i donatori erano sottoposti ad una finanziarie della nuova le certa pressione nel l'affrontare amministrazione. Gli Stati membri i finanziamenti attingendo al bilancio della Comunità. Sebbene in genere essa preferisca finanziare progetti d'investimento di infrastrutture a lungo termine, in questo caso la Commissione ha assegnato quasi il 40% dell'assistenza comunitaria del 1995 ai costi ricorrenti dell'Autorità palestinese. Tale percentuale era superiore a quella degli altri donatori. immediate difficoltà ritengono che sarebbe adeguato assegnare Inoltre, nessuno dei donatori ha voluto che la dipendenza dai finanziamenti esterni del bilancio divenisse cronica. La Commissione ha contribuito a promuovere l'idea di un piano di azione tripartito inteso ad aiutare il controllo del disavanzo e, alla fine dell'anno, tale tattica ha iniziato a produrre i primi risultati. La Commissione ha inoltre iniziato a sollecitare l'Autorità palestinese affinché definisca una strategia di sviluppo volta ad orientare le attività dei donatori. La BEI ha effettuato il suo primo prestito alla Cisgiordania e alla Striscia di Gaza, nell'ambito degli accordi orizzontali, impegnando 26 MECU sotto forma di credito alle imprese palestinesi attraverso due banche locali, sebbene le condizioni politiche ed economiche abbiano ostacolato la rapida utilizzazione di queste linee di credito. L'ottava convenzione CE-UNRWA (Ente soccorso e lavori delle Nazioni Unite per i profughi della Palestina nel Vicino Oriente), che disciplina i contributi della Comunità all'Ente per il periodo 1993-1996, si è conclusa. La Commissione è stata incaricata dal Consiglio di avviare i negoziati per la preparazione della nona convenzione. Sommando i contributi della Comunità e i contributi bilaterali degli Stati membri, l'UE rimane il principale donatore al bilancio ricorrente dell'UNRWA (la Comunità da sola occupa il secondo posto dopo gli Stati Uniti). Nel 1995, la Comunità ha impegnato inoltre, sotto gli auspici dell'UNRWA, fondi per la ristrutturazione della rete idrica e degli impianti di smaltimento delle acque reflue negli otto campi profughi palestinesi in Libano. tecnica delle elezioni, comprendente, Al tempo stesso, la Commissione ha proseguito nel 1995 il suo programma di preparazione la creazione di circoscrizioni e di distretti elettorali, i preparativi per la registrazione e la formazione dei funzionari addetti alla registrazione e alle elezioni. In collaborazione con la commissione palestinese per il governo e le elezioni locali, tale operazione è risultata indispensabile per l'organizzazione di elezioni nel gennaio 1996. l'altro, tra Il periodo elettorale è iniziato nel novembre 1995: per tale data, l'Unione europea ha iniziato a mobilizzare, con il sostegno logistico della Commissione, il primo gruppo dei trecento osservatori dell'Unione europea, la cui presenza avrebbe contribuito a fornire 19 una legittimità internazionale all'elezione del presidente dell'Autorità palestinese e del consiglio legislativo palestinese. La Commissione ha inoltre costituito un gruppo di amministratori incaricati non solo di dirigere le attività di questi osservatori, ma responsabili anche, a nome dell'Unione europea, del coordinamento di altri trecento osservatori internazionali. 20 II. ADEGUAMENTO STRUTTURALE L'introduzione di una dotazione speciale di 300 MECU, destinati a sostenere le riforme economiche nei paesi del Mediterraneo sud-orientale (MSO) per l'attuazione di un programma di adeguamento strutturale, è un elemento innovativo della quarta generazione dei protocolli finanziari per il periodo 1992-1996. Una parte limitata dei fondi del quarto protocollo finanziario con questi paesi può essere integrata ai fondi previsti per questa dotazione. Nel 1995 è stato introdotto un nuovo approccio per quanto riguarda il sostegno all'adeguamento strutturale. Un'operazione di 20 MECU a favore della Tunisia ha applicato per la prima volta il nuovo approccio all'adeguamento strutturale raccomandato dal Consiglio del 1° giugno 1995 (risoluzione n. 7566/95) che si traduce in un aiuto diretto destinato alla bilancia dei pagamenti al posto di un programma d'importazione, nonché nell'attuazione di una strategia di bilancio (sociale) consistente, tralasciando l'individuazione precisa dei fondi di contropartita. La ripartizione dei fondi, tra i paesi ammissibili, è stata decisa sulla base di parametri che indicano lo squilibrio strutturale e l'esigenza di sviluppo a lungo termine. Dei 300 MECU di stanziamenti, 260 MECU sono stati impegnati in modo cumulativo per la fine del 1995 (cfr. tabella): SOSTEGNO STRUTTURALE IMPEGNI ALLA FINE DEL 1995 - IN MECU DELL'UNIONE EUROPEA ALL'ADEGUAMENTO ALGERIA MAROCCO TUNISIA GIORDANIA RISERVA TOTALE dotazione speciale 55 60 60 85 40 300 protocollo finanziario 15 20 - 15 TOTALE 70 80 60 100 50 Se è prematuro valutare in maniera approfondita gli effetti del programma, è tuttavia possibile constatare che riforme economiche, a ridurre l'esigenza di finanziamenti esterni e ad aumentare la spesa sociale a favore delle popolazioni meno favorite. i programmi hanno contribuito all'attuazione di L'Algeria beneficia di uno stanziamento di 70 MECU destinati al sostegno del suo programma di riforma nel settore degli alloggi sociali. Nonostante alcune lentezze amministrative, nel 1995 è stata avviata concretamente la prima fase del programma settoriale d'importazione e sono stati creati i fondi di contropartita corrispondenti. Contemporaneamente, è stato preparato un accordo di massima sull'iscrizione in bilancio dei fondi di contropartita ed il loro utilizzo. 21 in seguito alla decisione del Consiglio di sostenere il programma di Inoltre, stabilizzazione macrocconomica dell'Algeria con un secondo prestito inacrolinanziaiio, nel 1995 la Commissione ha proceduto all'esborso della prima quota ( 100 MECU). Il Marocco ha beneficiato di un sostegno comunitario destinalo al suo programma di adeguamento strutturale, pari a 80 MECU. L'analisi ha dato risultati ampiamente positivi, sia; dal punto di vista delle riforme economiche che del sostegno al bilancio (i crediti stanziati a indicatori dell'evoluzione dei settori mirati registrano una crescita costante durante il periodo oggetto di esame). fondi di contropartita sono stati esauriti, gli titolo dei La Tunisia è stato il primo paese a beneficiare di uno stanziamento comunitario di 40 MECU per il suo programma di adeguamento strutturale. I fondi di contropartita hanno finanziato programmi destinati a creare posti di lavoro. Il contributo comunitario ha permesso di mantenere questi programmi ad un livello adeguato. L'attuazione delle rivelata soddisfacente, ed è stata accompagnata dal riforme economiche si è miglioramento degli indicatori sociali. A metà del 1995 è stata approvata una nuova operazione di adeguamento pari a 20 MECU. L'aiuto comunitario sostiene un programma di riforme ed intende contribuire a ridurre l'esigenza di finanziamenti esterni del paese, a controllare il disavanzo di bilancio nonché a mantenere ad un livello adeguato la spesa pubblica sociale. Nel 1995, la Giordania ha beneficiato di uno stanziamento di 20 MECU, che si aggiungono ai 50 MECU del periodo 1992-1993 e ai 30 MECU del 1994, per un totale di 100 MECU per il periodo 1992-1995. Il programma si inserisce nell'ambito dei programmi precedenti e ha costituito un sostegno concreto per l'attuazione'soddisfacente di un programma di adeguamento strutturale, in collaborazione con l'FMI e la Banca mondiale. 22 III. COOPERAZIONE REGIONALE La Commissione ha approvato stanziamenti pari a 11,3 MECU per una serie di progetti per la pace in Medio Oriente destinati ad avviare e a sostenere la cooperazione regionale. Questi progetti comprendono varie tematiche: • progetti nel settore idrico sulla base del trattato di pace tra Israele e la Giordania; • progetti per lo sviluppo regionale: Golfo di Aqaba, Mediterraneo sudorientale; infrastrutture dei trasporti; interconnessione di reti elettriche; • • • banca dati per le risorse idriche; • cooperazione regionale nel settore veterinario; • segreteria dèi comitato di controllo RED WG. Sono stati istituiti i comitati di gestione del progetto, composti dai rappresentanti dell'amministrazione egiziana, israeliana, giordana e palestinese e presieduti dalla Commissione su richiesta delle parti regionali, e sono stati avviati i rapporti operativi di cooperazione tra i membri. È stata accolta favorevolmente la possibilità di affrontare i problemi di iniziative transfrontaliere destinate a costruire un futuro più stabile. La segreteria REDWG è stata ufficialmente aperta ad Amman e i lavori procedono in maniera efficiente. in maniera congiunta, e di avviare interesse comune, Una parte dei fondi impegnati nell'ambito del bilancio del 1995 è stata utilizzata per il lavoro preparatorio con le autorità regionali nell'ambito della stesura e della preparazione delle norme relative alla fattibilità e ad altri studi, i documenti di base e le spese connesse con le riunioni dei comitati di gestione. L'insieme dei fondi è stato utilizzato per finanziare i contratti con consorzi di consulenza europei, per lo svolgimento di studi di fattibilità a livello tecnoeconomico per i vari progetti. I risultati di questi studi di fattibilità saranno pubblicati durante il 1997. Un'unità di supporto tecnico è stata istituita per fornire i responsabili della gestione del progetto nella regione, i quali, nel quadro dello sviluppo regionale, avranno il compito di individuare, precisare, promuovere e controllare l'attuazione dei vari studi, dei progetti e dei programmi per il Golfo di Aqaba e i progetti di sviluppo regionale del Mediterraneo sudorientale. È stata avviata un'azione anche con le autorità regionali del settore dei trasporti per definire e concordare una serie di corridoi di trasporto transnazionali nella regione. I comitati permanenti responsabili dei corridoi sono stati istituiti e le prime riunioni si sono tenute ad Amman nel giugno 1996. È stato avviato il programma regionale veterinario ed è stata fornita assistenza tecnica alle autorità palestinesi per contribuire a creare un servizio veterinario efficiente. 23 Demografìa La Commissione continua a gestire 41 programmi demografici nel Mediterraneo, per un totale di 49 MECU. I programmi demografici per il Mediterraneo si concentrano principalmente sulla Cisgiordania, la Striscia di Gaza e la Turchia (cfr. tabella di bilancio nella parte IV). Un accordo triennale per 4,26 MECU è stato firmato con il ministero palestinese della Sanità per un programma nazionale destinato alle donne, alla sanità e alla pianificazione familiare a Gaza e in Cisgiordania. Un ulteriore stanziamento di 360 000 ECU è stato assegnato all'assistenza tecnica del programma, fornita dalla ONG britannica "Population Initiatives for Peace". In Turchia, l'associazione per la pianificazione familiare, in collaborazione con Pathfinder International, ha avviato a Diyarbakir un programma triennale sulla sanità e la pianificazione familiare, l'istruzione, l'informazione, la formazione e i servizi. L'importo totale del progetto ammonta a 482 357 ECU. Durante il 1995, la Commissione ha preparato una proposta per una risoluzione del Consiglio sul sostegno alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo, base legale per la corrispondente linea di bilancio speciale B7-631, destinata in maniera specifica al seguito del programma d'azione della Conferenza internazionale sulla popolazione e lo sviluppo. La valutazione del 1995 relativa alla linea di bilancio B7-5050 ha sottolineato i limiti della Commissione europea per quanto riguarda uno sviluppo e una gestione efficaci dei programmi demografici nel Mediterraneo, in parte a causa dell'assenza di una politica chiara. Durante il 1995 è stato avviato il coordinamento interno sullo sviluppo di una politica demografica della Commissione europea; attività che continuerà nel 1996, nell'ambito di MEDA. Flussi migratori I progetti di cui alla linea di bilancio B7-5055 "Osservatorio dei flussi migratori e azione positiva concernente le migrazioni" (totale 3 MECU) sono stati ripartiti come segue: 1 MECU è stato utilizzato dal Segretariato generale (gruppo d'intervento per la giustizia e gli affari interni) nell'ambito dell'osservatorio dei flussi migratori. 1,85 MECU sono stati destinati a 10 progetti che trattano varie tematiche tra cui: l'integrazione delle donne e dei giovani, la creazione di imprese, la gestione delle risorse umane, lo sviluppo economico, la democrazia a livello locale e la sanità. Il bilancio totale di questi progetti ammonta a 1,9 MECU. I restanti 150 000 ECU sono stati utilizzati per azioni su scala ridotta come studi di fattibilità sul ruolo delle donne nell'ambito dei flussi migratori. Comunicazioni La Commissione si è adoperata per sviluppare un programma di comunicazioni che prevede il dialogo con i partner interessati e ha promosso attività che riflettono questo approccio. Il bilancio 1995, pari a 500 000 ECU circa, ha permesso di avviare le seguenti attività: oiy 1. Promozione delle politiche UE nei confronti dei partner mediterranei a) Comunicati stampa nei casi opportuni e invio al servizio del portavoce presso il quale essi sono pubblicati e distribuiti ai giornalisti accreditati a Bruxelles. b) In coordinamento con il servizio del portavoce, organizzazione di riunioni informative di carattere tecnico, destinate ai giornalisti accreditati a Bruxelles, su fatti specifici concernenti i paesi terzi mediterranei. e) Su richiesta, invio di articoli concernenti i rapporti tra l'Unione europea e i paesi terzi mediterranei e il Medio Oriente. d) Coordinamento di una serie di pubblicazioni: - opuscoli: // manuale dei programmi MED, il progetto di emergenza contro la fuoriuscita accidentale di petrolio nell'Alto Golfo e ad Aqaba, la dichiarazione di Barcellona. Tutti gli opuscoli sono stati pubblicati in inglese, francese e in lingua araba. 2. Sostegno delle attività delle delegazioni dei PTM a) Preparazione del materiale necessario per un bollettino d'informazione: articoli e documentazione su quanto accade nell'Unione europea e nei paesi terzi mediterranei per integrare il materiale sulle tematiche generali UE. b) Contatto costante con le delegazioni, agevolazione dello scambio di informazioni e invio di risposte alle varie questioni (materiale video, fotografie, documentazione varia, ecc. ). le delegazioni: collegamenti tra e) Organizzazione di riunioni dei responsabili dell'informazione: obiettivo delle riunioni era quello di presentare un panorama delle attività di informazione delle delegazioni, nonché di discutere in che modo migliorare la cooperazione tra le delegazioni e Bruxelles e tra le delegazioni stesse. 3. Organizzazione di visite d'informazione (contenuto e logistica) - Visite di giovani diplomatici originari dei paesi partner mediterranei, settembre 1995. - Visita dei giornalisti del Magreb, ottobre 1995. - Visita dei giornalisti della Siria, dicembre 1995. L'obiettivo delle visite è stato quello di mettere in contatto i diversi gruppi di interesse della regione con le istituzioni dell'Unione europea sottolineando i rapporti tra l'UE e i paesi in questione. In genere, è stato organizzato un programma di una settimana, comprendente tematiche indicate dagli ospiti. b) Contratto tra la DG IB e stazioni radiotelevisive internazionali: - AITV - Agence Internationale d'Images: le televisioni nazionali dei seguenti paesi sono abbonate a questa agenzia televisiva francese: Arabia Saudita, Egitto, Emirati arabi uniti, Giordania, Marocco, Oman, Qatar, Siria, Tunisia, 25 Yemen, Gibuti, Israele, Mauritania, Iran e Algeria. Nel 1995 essi hanno prodotto notiziari, dossier di 4-5 minuti e reportages di 12 minuti. I programmi trattano stretta selezionati comune e cooperazione con il corrispondente locale dell'AITV a Bruxelles. tematiche d'interesse sono in Conclusioni: In futuro, potrebbe rivelarsi utile esaminare in che modo garantire che le attività succitate rientrino in un quadro globale e coerente, agevolando in tal modo la gestione delle attività, aumentandone al contempo l'impatto. Ad esempio, sarebbe opportuno preparare pubblicazioni più specializzate, destinate ad informare i partner mediterranei sulle attività dell'Unione europea nella regione, sul potenziamento del partenariato euromediterraneo ed il seguito dato alla Conferenza di Barcellona. Queste pubblicazioni dovrebbero essere stampate in lingua araba, in francese e in inglese. la varietà e Cultura I partner mediterranei sono ormai consapevoli dell'importanza degli aspetti culturali e di informazione dell'azione della Commissione. Uno dei settori d'intervento della Commissione in questo ambito, nel Mediterraneo, è il programma culturale comune delle delegazioni dell'Unione europea presso i partner mediterranei. La Commissione ha ampliato queste manifestazioni già avviate nel 1994, spesso con un'azione congiunta con gli Stati membri e ha integrato nel 1995 la nuova dimensione dell'azione comune con i partner, volta a valorizzare la diversità culturale dell'Europa e il contributo culturale dei partner mediterranei alla cultura europea. L'esperienza del 1995, finanziata con 400 000 ECU, dimostra che esistono due tipi di attività culturali: 1. 2. le attività potenzialmente "regionali": gli spettacoli dell'orchestra europea di musica da camera (ECCO), quelli dell'orchestra europea di musica barocca, il Jazz Caravan (festival di jazz itinerante), il festival del film europeo, ecc; le attività "locali": il festival di archeologia a Damasco, le due settimane di cultura europea in Marocco ("Regards sur l'Europe"), ecc. Un altro settore d'intervento è quello del sostegno alla produzione e alla diffusione di prodotti culturali che si applica segnatamente ai libri, al cinema, alla musica, alla traduzione, ai festival delle culture (festival delle culture israelo- palestinese a Bruxelles), all'archeologia. Cooperazione decentralizzata L'obiettivo della cooperazione decentralizzata è quello di aumentare la comprensione reciproca tra l'Unione e i suoi partner mediterranei e promuovere il ruolo della società civile. L'esigenza di questo tipo di cooperazione con i partner mediterranei è emersa chiaramente durante la conferenza euromediterranea di Barcellona nel novembre 1995, nel cui ambito i ministri degli Esteri dell'Unione europea e dei partner mediterranei hanno sottoscritto senza riserve la cooperazione decentralizzata. La cooperazione decentralizzata svolge un ruolo importante nel quadro delle attività della Commissione nel 1995 attraverso i programmi Med Urbs (9 MECU), Med Media (7 MECU), Med Campus (9 MECU), Med Invest (non sono previsti nuovi impegni), Med Migration (2 MECU) e Med Avicenna (non sono previsti nuovi impegni). 26 Circa 200 progetti sono stati finanziati congiuntamente dalla Commissione attraverso i programmi Med nel 1995 e, verso la mela del 1995, è slato pubblicato un invito a presentare proposte per progetti per il biennio 1996-1997. Sulla base delle valutazioni svolte da esperti indipendenti nel 1994 e dei seminari di valutazione delle esigenze, organizzati con i partecipanti dei programmi Med nel 1995, sono state introdotte alcune modifiche nei vari programmi per riflettere maggiormente le esigenze dei partner mediterranei e tener conto dell'esperienza acquisita durante i primi due anni dei programmi: • per aumentare l'efficacia, i progetti precedentemente finanziati su base annua sono stati trasformati in progetti pluriennali; • è stato introdotto un limite per quanto riguarda il numero delle tematiche e dei partner della rete; • le procedure di candidatura sono state modificale per permettere una selezione più efficace; • si è deciso di privilegiare i risultati concreti dei progetti. Nell'ottobre 1995, la Corte dei conti segnalò alla Commissione la stesura di una relazione sulla gestione dei programmi, relazione che accertava carenze gravi per quanto riguarda il sistema di gestione e la delega delle responsabilità alle organizzazioni esterne. In vista dell'indicazione della Corte dei conti, alla fine del 1995, la Commissione ha bloccato la gestione dei programmi per organizzare un nuovo sistema di gestione onde tener conto delle carenze accertate e agire nei confronti degli enti responsabili di irregolarità. Parallelamente, la Commissione ha precisato che l'azione non pregiudicava in nessun modo il valore della cooperazione decentralizzala come strumento di sostegno della società civile presso i partner mediterranei e il desiderio della Commissione di perseguire le attività, ferma restando l'esigenza di mettere in atto i necessari meccanismi di tutela. 27 IV. SCHEDA FINANZIARIA PROGRAMMA: Partenariato con i paesi del bacino del Mediterraneo. LINEA DI BILANCIO MEDA (B7-4I0) in migliaia di ECU 1994 1995 Bilancio Esecuzione % Bilancio iniziale Bilancio effettivo Esecuzione % Relazioni relative al 1996 Impegni Pagamenti 65 850 98,4 162 900 172 900 99,8 52 200 61,5 85 000 91 000 54,4 NB: Questo capitolo incorpora le voci B7-4080 (cooperazione pluriregionale), B7-4081 (cooperazione regionale euroaraba) e B7-4082 (creazione di posti di lavoro nel Magreb). Sono stati avviati 135 progetti e azioni, 20 dei quali per un importo superiore a 1 MECU. I 20 progetti succitati sono ripartiti come segue (impegni effettuati nel 1995 in MECU): Sostegno alle riforme economiche MECU 30,0 3,0 20,0 6,0 7,0 Sviluppo del settore privato in Marocco Sviluppo del settore privato nei Territori occupati Centro servizi per le imprese in Tunisia Prestito globale della Banca europea per gli investimenti a favore delle PMI nei Territori occupati Programma di sviluppo del settore privato in Giordania 28 Sostegno allo sviluppo della società civile MED Techno MEDUrbs MED Media MED Campus Programma di sviluppo delle comunità nei Territori occupati Cooperazione regionale Processo di pace in Medio Oriente Università per la pace in Medio Oriente Programma di formazione agricola presso i partner mediterranei Tutela dell'ambiente Abbuono di interessi per quanto riguarda i progetti della BEI a favore dell'ambiente in Israele in Turchia in Giordania , Risanamento di Limassol a Cipro Assistenza tecnica per l'Egeo (Turchia) Potenziamento del fondo contro l'inquinamento FODEP in Tunisia Progetto di emergenza contro la fuoruscita accidentale di petrolio nell'Alto Golfo di Aqaba, Egitto 7,0 12,0 8,0 10,0 5,0 11,3 1,2 2,0 2,4 8,2 9,5 3,1 2,0 8,3 3,0 2,9 TOTALE 161,9 29 PROGRAMMA: Sostegno destinato al processo di pace (Cisgiordania/Gaza) LINEA DI BILANCIO: B7-7I I in migliaia di ECU 1994 1995 Bilancio Esecuzione Bilancio Bilancio Esecuzione % iniziale effettivo % Relazioni relative al 1996 Impegni Pagamenti 60 000 97,7 52 000 68 400 45 000 98,7 30 000 85 000 100 63 La tabella che segue sintetizza gli impegni effettuati durante il 1995 sulla linea di bilancio in questione: Progetto Impegni 1995 Università e scuole superiori comunitarie - costi fissi Scuole elementari e secondarie - costi fissi Sostegno destinato al bilancio centrale 1996 degli SP Completamento del programma per i rifiuti solidi nella città di Gaza Programma di sostegno istituzionale Programma di sostegno municipale Completamento della costruzione dell'ospedale di Khan Younis Preparazione delle elezioni TOTALE 15 10 15 5 2,5 10 7,5 2 67 30 PROGRAMMA O AZIONE: Cooperazione economica con i paesi del Bacino del Mediterraneo. LINEE DI BILANCIO: B7-4050, B7-4051, B7-406, B7-407 in migliaia di ECU 1994 1995 Bilancio Esecuzione Bilancio Bilancio Esecuzione. % iniziale effettivo % Relazioni relative al 1996 Impegni 299 000 99,9 305 000 299 500 99,7 Pagamenti 254 000 83,7 305 000 193 000 86,3 Le tabelle allegate offrono un quadro dell'attuazione finanziaria dei quattro protocolli finanziari per il periodo 1978-1991. Va sottolineato che, del terzo protocollo, è stato pagato il 69% dei fondi impegnati e, del quarto protocollo, il 21% dei fondi impegnati. ///. Interventi effettuati e utilizzo delle dotazioni di bilancio Linea B7-4050: I" e 2" protocollo finanziario con i paesi del Mediterraneo sud-orientale È stato avviato un progetto per un importo superiore a 1 MECU: Programma di sviluppo nel settore agricolo in Egitto: 4,9 Linea B7-4051: 3° e 4° protocollo finanziario con i paesi del Mediterraneo sud-orientale Nel 1995, sono stati approvati 63 progetti e azioni, 23 dei quali per un importo superiore a 1 MECU. I 23 progetti succitati sono ripartiti come segue (impegni nel 1995 in MECU): Progetto Marocco Programma di assetto antierosivo di Sidi Driss Distribuzione di acqua potabile e risanamento Sostegno alla formazione nel quadro dei settori prioritari Sostegno sanitario a favore delle madri e dei bambini 5,5 20,0 6,0 9,0 31 [Tunisia Conservazione dell'acqua e dei suoli Sviluppo di dighe collinari e sistema di irrigazione Sviluppo rurale della regione di Sfax Programma di sostegno all'adeguamento strutturale Egitto Abbuono di interessi per un progetto ambientale destinato all'impresa siderurgica nazionale di Alessandria Programma demografico nel I ' alto Egitto Progetto di sviluppo per la tutela del Golfo di Aqaba Progetto relativo alle acque reflue di Helwan Azione con capitali di rischio destinata alla fabbrica di compressori MISR Programma di sviluppo nel settore agricolo Libano Prestito globale destinato alla Lebanon Invest Prestito globale dei capitali di rischio alla Lebanon Invest Siria Abbuono di interessi trasmissione PEE Programma demografico Abbuono di interessi trasmissione PEE Irrigazione bacino dell'Eufrate Programma di sviluppo del settore privato 32 20,0 3,0 5,0 20,0 5,0 10,0 10,0 3,0 6,0 70,0 1,0 2,0 6,0 2,0 7,0 2,0 9,0 Giordania Abbuono di interessi JEPCO IV 3,0 Programma di sostegno all'adeguamento strutturale 20,0 TOTALE 240,0 I progetti per un importo inferiore ad 1 MECU concernono ad esempio programmi di sviluppo delle comunità urbane, sviluppò del turismo, riorganizzazione della pubblica amministrazione e studi per preparare i programmi di sviluppo del settore privato. Linea B7-406: appoggio alla popola/ione curda in Iraq È stato impegnato un progetto per un importo di 1 MECU. Sostegno al Fondo delle Nazioni Unite per l'infanzia Linea B7-407: Appoggio all"UNRWA Programmi di assistenza sociale per i profughi palestinesi 1,0 32,0 Per quanto riguarda il capitolo B7-40, i crediti effettivamente disponibili per il 1995, gestiti dalla DG IB, sono stati utilizzati come segue: 99,7% per quanto riguarda gli stanziamenti di impegno 86,7% per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento 33 Allegato Elenco dei progetti demografici nel Mediterraneo per il 1995 Organismo beneficiario 1. Ministero palestinese Sanità della Importo in ECU 4 260 000 2. 3. 4. 5. 6. 7. (Population Iniziative demografiche per la pace Initiatives for Peace (PIFP) PIFP - Università Johns Hopkins FPA Turchia/ Pathfinder International 360 000 50 000 500 000 Associazione per la sanità e la in pianificazione Turchia familiare 43 452 Iniziative demografiche per la pace (PIFP) 51700 Fondazione per la demografia mondiale 37 152 8. IIASA 9. Centro de Investigaciones y Promoción Iberoamérica-Europa (CIPIE) 50 000 28 356 10. Femconsult 66 224 11. Gruppo di lavoro sulla sanità 66 000 12. Marie Stopes (MSI) International 165 310 IMPORTO TOTALE 5 678 194 34 Progetto Paese e servizi, nazionale Programma destinato alle donne, alla sanità alla e pianificazione nazionale a Gaza e in Cisgiordania Assistenza tecnica per il programma destinato al palestinese Ministero della Sanità Film "Arab video: women speak out" Gaza, Cisgiordania Sanità e pianificazione familiare, istruzione, informazione, formazione Diyarbakir Conferenza sula sanità e pianificazione la familiare quadro nel dell'Islam Missione di valutazione delle esigenze per il programma IEC Missione di programma distanziamento nascite Studio/gruppo di lavoro: evoluzione demografica, paesi dell'Africa settentrionale tutela Programma sanitaria preventiva e assistenziale, rivolto alle donne -Tendrara Valutazione della linea di bilancio B7-5050 Valutazione programma regionale IPPF Foro europeo fattibilità, il per delle del del arabo Parlamento di Palestina Palestina Palestina Turchia Turchia Yemen Giordania Africa Sett. le Marocco Generale Generale Generale TABELLA ESPLICATIVA DEL SALDO DEI PROTOCOLLI FINANZIARI MSE(2) P1 P2 P3 P4 A. S. MAROCCO ALGERIA (1) TUNISIA EGITTO LIBANO GIORDANIA SIRIA ADEGUAM. STRUTT 0 7 0 0 0 0 0 1 12 0 3 0 0 0 1 0 2 1 0 0 4 28 24 8 16 5 3 29 40 30 43 10 20 5 3 33 40 25 25 10 7 5 1 40 SALDO | RIPARTIZIONE DEL SALDO PROGETTd B. l. (3) C. R. (4) 5 18 9 2 29 4 4 TOTALE 7 16 8 113 40 184 113 40 31 (1) Ripartizione del saldo sotto riserva (cfr prestiti a condizioni speciali 1° e 2° protocollo) (2) Saldo degli impegni del Mediterraneo sudorientale ivi compreso l'adeguamento strutturale (3) Bonificazione d'interessi (4) Capitale a rìschio ATTUAZIC )NE FINAN I RALE ZIARIA DEI 1. SETTORE BILATE i QUARTI PROTOCOL LI MSE ; (1991 -1996) i -" • ? - "J BILANCIO : 31/12/95 BEI :31/12/95 Impegni BILANCIO TOTALE Valore %1) Pagamenti %2) Valore TOTALE TTmpegni i Valore Pagamenti % 1) Valore B_EI TOTALE PROTOCOLLO , Impegni ! Valore % 1) Pagamenti Valore %2). _. - i 220! 280! 168 668 3T0 45 80 115! 550 ; 821 1300j i \ I/O MAROCCO ALGERIA ì TUNISIA , MAGHREE EGITTO LIBANO i GIORDANI SIRIA MASHRAK ISRAELE TOTALE 218 70 116 404 258 24 46 43 371 775 ì 190 47 108 345 242 19 43 18 322 0,87156 0,671429 0,931034 0,85396 0,937984 0,791667 0,934783 0,418605 0,867925 50 16 48 114 8 4 18 0 30 0,263158 0,340426 0,444444 0,330435 0,033058 0,210526 0,418605 0,093168 0,860645 144 0,215892 667 I 1. 1. Capitali a rischio (compresi nel settore bilaterale) BILANCIO : 31/12/95 BEI 31/12/TOTALE Impegni Valore %1) Pagamenti %2) Valore MAROCCO ALGERIA TUNISIA MAGHREE EGITTO LIBANO GIORDANI SIRIA MASHRAK 25 18 15 58 16 2 2 2| 22 20 0 15 35 12 2 2 16 0,8 0 1 0,603448 0,75 1 1 0 0,727273 5 0 3 8 1 1 0,25 0,2 0,228571 0 0,5 0,0625 TOTALE 80 51 0,6375 9 0,176471 1 ) Impegni 2) Pagamenti / Impegni ! i ! ! 220 180 168 568 242 29 71 0 342 82 992 1 0,642857 1 0,850299 0,780645 0,644444 0,8875 0 0,621818 1 0,763077 %2) TOTALE I 0,1863641 0,133333! 0,291667' 0,200704 0,173554; 41 24 49 114 42 I 15 0,211268 j 0,166667! 0,365854 0,202621, 57 30 201 | 438 350 284 ! 1072 568; 69) 126; 158: 921 ! 82 i 2075 410 227 276 913 484 48 114 18 664 82 1659 0,936073 0,648571 0,971831 0,851679 0,852113 0,695652 0,904762 0,113924 0,720955 1 0,799518 91 40 97 228 50 4 33 0 87 30 345 0,221951 0,176211 0,351449 0,249726 0,103306 0,083333 0,289474 0,131024 0,365854 0,207957 2. SETTORE ADEGUAMENTO STRUTTURALE I BILANCIO: 31/12/95 Impegni i i Pagamenti % 1) Valore ;%2) MAROCCO ALGERIA TUNISIA MAGHREB EGITTO LIBANO GIORDANIA SIRIA MASHRAK TOTALE i TOTALE Valore I j j | j ! Ì j 60 95 60 215 o 85 60 55 60 175 1 0,578947 1 0,813953 85 85 1 1 60ì 1 201 0,363636 401 0,666667 120| 0,685714 i ì 65! 0,764706 i 65 i 0,764706 i i 260 0,866667 Fonti: F01,Pics, Olas e BEI 185| 0,711538 (MECU) | iì ;' I ! ì 85 300 I : ! ATTUAZIC )NE FINAN ZIARIA DE PRIMI TRE PROTOC OLLI MSE BILANCIO: 31/12/95 BEI: 31/12/95 Impegni BILANCIO I ì " ". _. i. Pagamenti IfÒTALE Valore %1) Valore |% 2) i (1978-1991) - - -. _l- Impegni TOTALE Valore B EI Pagamenti Valore_ % 2) ___"_ TOTALE i TOTA ! LE PROTOCOLLO Impegni V a l o r e" %1) Pagamenti Valore '" % 2) PROTOCOLLO 1/1978-1981 MAROCCO ALGERIA TUNISIA i MAGHREE EGITTO LIBANO GIORDANI SIRIA MASHRAK ISRAELE TOTALE 74 44 54 172 77 10 22 26 135 307 : 74 37 54 165 77 10 22 26 135 1 0,840909 1 0,959302 1 1 1 1 1 74 1 32 ! 0,864865 53,551 0,991667 159,55j_ 0,96697 72; 0,935065 0,7 1 7 22 26 127 1 0,940741 300 0,977199 286,55 0,955167 PROTOCOLLO 2/1981-1986 MAROCCO ALGERIA ; TUNISIA ! MAGHREE ' EGITTO LIBANO GIORDANI SIRIA MASHRAK ISRAELE TOTALE 109 44 61 214 126 16 26 33 201 ! 415 108 32 61 201 123 16 26 33 198 399 PROTOCOLLO 3/1986-1991 MAROCCO ALGERIA ; TUNISIA MAGHREE EGITTO LIBANO j GIORDANI SIRIA MASHRAK ISRAELE ì ì TOTALE 1731 56 93! 3221 200! 20 37j 36| 293 615 172 56 91 319 199 20 37 32 288 0,990826 0,727273 1 0,939252 0,97619 1 1 1 0,985075 0,961446 0,99422 1 0,978495 0,990683 0,995 1 1 0,888889 0,982935 100 18 61 179 112 8; 0,925926 0,5625 1 0,890547 0,910569 0,5 23, 0,884615 24 0,727273 167 0,843434 ! 346 0,867168; 136: 0,790698j 18 0. 321429 77 0,846154 231' 0,724138 126 0,633166 12 0,6 28 0,756757 0,15625 0,59375 5 171 607 0,986992 402ì 0,662273 56 70 41 167 93 20 18 34 165 30 362 90 107 78 275 150 34 371 64i 285i 401 600 56 70 41 167 93 20 18 34 165 30 362 90 107 78 275 150| 34 i 37; 64! 285i 40j 600 i | : j 151j 183 131, 465 249 53 63 110 475 63 1003 1: 151 0,775956 142 1. 131 424 0,911828' 242j 0,971888 1i 1! 0| 0,753684 1 0,842473 53 63 0 358 63 845 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11 1i 1! 1; 1! 1 • 56 70 41 167 93 20 18 34] 165 30 362 1 90 89 76 255 150 29 37| 52! 1 0,831776 0,974359 0,927273 1 0,852941 1 0,8125 268i 0,940351 40' 1 563 0. 938333 91 0. 602649 70 0. 492958 107 0. 816794 268 0. 632075 187 0,772727j 27 0. 509434i 1 63 0 0; 277 0,773743 57: 0,904762 602! 0,712426 130 114 95 3391 170! 30; 40! 60! 300 30 669| 199 151 139 489 276 50 63 97 486 40 1015 324 239 ! 224 ! 787 449j 73 100 146 768 63 1618! 130 107 95 332 170 30 40 60 300 30 662 1 0,938596 0,979351 0,989537 130 102 94,55 326,55 165 27 40 60 292 30 648,55 1 0,953271 0,995263 0,983584 0,970588 0,9 1 1 0,973333 1 0,979683 198 139 139 476 273 50 63 97 483 40 999 0,994975 0,92053 1 0,973415 0,98913 1 1 1 0,993827 1 0,984236 323 1 QH 0,996914 0,828452 0,991071 222 0,944091 743 0,982183 441 1 73 1 100 32! 0,219178 646! 0,841146 1 0,897404 63 1452 190 0,959596 107 0,769784 137 0,985612 434 0,911765 0,959707 262 37 0. 74 60! 0. 952381 761 0,783505 435ì 0,900621 1 0,90991 40 909 227 88 184 499 313 39 91 0,702786 A AAAAAA 0,828829 0,671602 0,709751 0,534247 0. 91 443 0,685759 57 0,904762 999 0,688017 ISSN 0254-1505 COM(97)371def. DOCUMENTI IT 11 10 17 N. di catalogo : CB-CO-97-364-IT-C ISBN 92-78-22754-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 2>f


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1397/97, annettu 18 päivänä heinäkuuta 1997, sokerijuurikkaan vähimmäishintojen sekä tuotantomaksujen ja lisämaksun erityisen maatalouden muuntokurssin vahvistamisesta markkinointivuodeksi 1996/97 sokerialalla

eurovoc_concepts:
marketing
marketing year
minimum price
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sugar beet
sugar levy


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1388/97 av den 18 juli 1997 om utfärdande av exportlicenser för frukt och grönsaker under system B

eurovoc_concepts:
citrus fruit
export licence
fruit vegetable