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EU relations
Slovenia
accession to the European Union
economic situation
political situation

text: * *„ * it ! COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ* EUROPEE | ir^it Bruxelles, 15. 07. 1997 COM(97)2010 def. Parere della Commissione sulla domanda di adesione della Slovenia all'Unione europea Indice A. INTRODUZIONE Pagina a) b) Premessa Domanda di adesione Contesto del parere Contenuto del parere Relazioni tra l'Unione europea e la Slovenia Contesto storico e geopolitico Posizione della Slovenia nei confronti dell'Unione europea Relazioni contrattuali Strategia di preadesione Relazioni commerciali Valutazione generale B. CRITERI DI ADESIONE 1. Criteri politici 1. 1 1. 2 1. 3 Democrazia e primato del diritto Struttura del Parlamento e del potere legislativo Funzionamento del Parlamento Struttura dell'esecutivo Funzionamento dell'esecutivo Struttura dell'apparato giudiziario Funzionamento dell'apparato giudiziario Diritti dell'uomo e protezione delle minoranze Diritti civili e politici Diritti economici, sociali e culturali Diritti e protezione delle minoranze Valutazione generale 2. Criteri economici 2. 1 Situazione economica Contesto Liberalizzazione Stabilizzazione dell'economia Mutamenti strutturali Settore finanziario Sviluppo economico e sociale 2. 2 2. 3 L'economia in prospettiva dell'adesione Introduzione Esistenza di un'economia di mercato funzionante Capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato Prospettive e priorità Valutazione generale 3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 3. 1 Mercato interno senza frontiere Valutazione generale Quadro generale Libera circolazione delle merci Libera circolazione dei capitali Libera circolazione dei servizi , Libera circolazione delle persone Le quattro libertà - - - - - - Concorrenza Innovazione Società dell'informazione Istruzione, formazione e giovani Ricerca e sviluppo tecnologico Telecomunicazioni Audiovisivo Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria Regime fiscale Statistiche Politiche settoriali Industria Agricoltura Pesca Energia Trasporti Piccole e medie imprese Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali Politica e coesione regionale Qualità della vita e ambiente Ambiente Protezione dei consumatori Giustizia e affari interni Politiche esterne Commercio e relazioni economiche internazionali Sviluppo Dogane Politica estera e di sicurezza comune 3. 2 3. 3 3. 4 3. 5 3. 6 3. 7 3. 8 3. 9 Questioni finanziarie Controllo finanziario Incidenza sul bilancio 4. Capacità amministrativa di applicare Vacquis 4. 1 4. 2 4. 3 Strutture amministrative Capacità amministrativa e giudiziaria Valutazione generale C. SINTESI E CONCLUSIONI Allegati Composizione del Parlamento Mercato unico: misure previste dal Libro bianco Dati statistici A. I N T R O D U Z I O NE a) Premessa Domanda di adesione La Slovenia ha presentato la sua domanda di adesione all'Unione europea il 10 giugno 1996. Il 15 luglio 1996, il Consiglio dei ministri ha deciso di applicare la procedura di cui all'articolo 0 del trattato, secondo la quale la Commissione deve essere consultata. Questo è il contesto in cui viene sottoposto il presente parere della Commissione in risposta alla richiesta, espressa dal Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995, di pronunciarsi quanto prima dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa (marzo 1996-giugno 1997). Contesto del parere La candidatura della Slovenia viene esaminata contemporaneamente a quelle degli altri nove paesi associati. L'adesione della Slovenia si inserisce in un processo storico, che consentirà ai paesi dell'Europa centrale e orientale di riunirsi, dopo più di 40 anni, al resto del continente e di entrare a far parte della zona di pace, stabilità e prosperità creata dall'Unione. Nel giugno 1993, il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso che: i paesi associati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderano diventeranno membri dell'Unione. L'adesione avverrà non appena il paese sarà in grado di assumere gli obblighi che essa comporta soddisfacendo le seguenti condizioni economiche e politiche: - - - il paese candidato deve aver raggiunto una stabilità istituzionale tale da garantire il rispetto della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti dell'uomo nonché il rispetto e la tutela delle minoranze; il paese deve avere un'economia di mercato funzionante ed essere in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; il paese deve poter adempiere gli obblighi inerenti all'adesione, compresi gli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria. Nell'interesse generale dell'Unione e dei paesi candidati, è importante tener conto altresì della capacità dell'Unione di assorbire nuovi membri senza frenare il processo di integrazione europea. La dichiarazione precisava i criteri politici ed. economici su cui ci si sarebbe basati per esaminare le richieste di adesione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale. Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha sottolineato la necessità di creare, nell'ambito della strategia di preadesione, i presupposti per un'integrazione graduale e armoniosa dei paesi candidati, segnatamente attraverso: - lo sviluppo dell'economia di mercato; - - l'adeguamento delle loro strutture amministrative; la creazione di un contesto economico e monetario stabile. Nel parere della Commissione la candidatura slovena è analizzata singolarmente, ma secondo gli stessi criteri applicati alle altre candidature su cui si stanno formulando pareri. Procedendo in tal modo, si garantirà un trattamento equo a tutti i paesi candidati come auspicato dal Consiglio europeo di Madrid. Oltre ai singoli pareri, la Commissione presenta separatamente al Consiglio, nell'ambito della comunicazione "Agenda 2000", una valutazione generale delle domande di adesione e le sue raccomandazioni relative alla strategia ottimale per l'ampliamento dell'Unione. Al dell'impatto tempo dell'ampliamento sulle politiche dell'Unione. stesso, essa presenta una valutazione Contenuto del parere Il parere, che tiene conto delle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen: - descrive le attuali relazioni tra la Slovenia e l'Unione, segnatamente nel quadro dell'accordo di associazione; - analizza la situazione rispetto alle condizioni politiche menzionate dal Consiglio europeo (democrazia, Stato di diritto, diritti dell'uomo e tutela delle minoranze); - valuta la situazione e le prospettive della Slovenia rispetto alle condizioni economiche menzionate dal Consiglio europeo (economia di mercato, capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali); - valuta la capacità della Slovenia di assumere gli obblighi che comporta l'adesione, adottando Y acquis dell'Unione contenuto nel trattato, nel diritto derivato e nelle diverse politiche; - procede ad una valutazione generale della situazione e delle prospettive della Slovenia le condizioni di adesione all'Unione e formula una riguarda per quanto raccomandazione relativa ai negoziati di adesione. Nel valutare il rispetto dei criteri economici da parte della Slovenia e la capacità di recepimento dell' acquis di questo paese, la Commissione ha proceduto in un'ottica orientata verso il futuro, cercando di valutare i progressi che ci si possono legittimamente aspettare negli anni a venire, prima dell'adesione, tenendo conto della continua evoluzione de\V acquis stesso. Ciò spiega perché il parere sia impostato su un'ortica a medio termine di circa cinque anni, senza ipotecare la data effettiva dell'adesione. Nella fase di preparazione del parere,. Ja Commissione ha utilizzato le informazioni esaurienti che le autorità slovene hanno fornito in merito alla situazione del loro paese 2 avvalendosi al tempo stesso di molte altre fonti, tra cui gli Stati membri e numerose organizzazioni internazionali. b) Relazioni tra l'Unione europea e la Slovenia Contesto storico e geopolitico La Slovenia, situata nel triangolo collocato fra Europa centrale, meridionale e sud- orientale, si affaccia sul Mar Adriatico e confina con quattro paesi (Italia, Austria, Ungheria e Croazia). Ha una superficie di 20 250 km2 e una popolazione di 2 milioni di abitanti. Fin dal sesto secolo, sul territorio della Slovenia si insediarono popolazioni slave. Nel tredicesimo secolo il potere passò nelle mani della dinastia degli Asburgo. Dopo la prima guerra mondiale, con il crollo dell'impero austro-ungarico, la Slovenia scelse di far parte del Regno di Serbi, Croati e Sloveni (successivamente Iugoslavia). Durante il secondo conflitto mondiale, la Slovenia fu occupata sia dalla Germania che dall'Italia. Nel 1945 la Slovenia entrò a far parte della Repubblica federale socialista di Iugoslavia, anche se la fascia costiera e l'immediato entroterra rimasero sotto l'amministrazione di forze internazionali fino al 1954. Dopo un periodo di politiche comuniste ortodosse incentrate sull'espropriazione e la collettivizzazione, la legge costituzionale del 1953 gettò le basi del socialismo iugoslavo fondato sull'autogestione. La Costituzione del 1963 sviluppava il concetto di una società autogestita a tutti i livelli della vita economica, politica e culturale, che comunque restava per lo più sotto il controllo del partito comunista. Verso la fine degli anni '60 si manifestarono i primi segni di un indebolimento dell'autorità federale e un trasferimento di competenze alle repubbliche; dopo le sommosse politiche del 1972, tuttavia, il paese tornò al centralismo autoritario. La morte di Tito nel maggio 1980 innescò il processo di disgregazione politica ed economica. L'inflazione galoppante, il disavanzo crescente della bilancia dei pagamenti e il rapido dilatarsi dell'indebitamento rilanciarono le richieste di autonomia regionale e di transizione verso una democrazia parlamentare. Nel 1989, nel timore di una dominazione serba, l'Assemblea slovena modificò la Costituzione aprendo la strada alla nascita di uno Stato sovrano sloveno. Le prime elezioni libere si sono svolte nell'aprile 1990. In occasione del referendum del 23 dicembre 1990, l'88% dei votanti si è espresso a favore dell'indipendenza. La "Carta costituzionale di indipendenza e sovranità della Slovenia" è stata adottata il 25 giugno 1991; il giorno seguente è stata proclamata l'indipendenza del paese. L'esito positivo del conflitto scoppiato nei dieci giorni successivi contro l'esercito nazionale iugoslavo ha sanzionato l'indipendenza della Stato sloveno. La Slovenia è stata riconosciuta dalla Comunità europea il 15 gennaio 1992. Le elezioni presidenziali e legislative del dicembre 1992 hanno condotto alla formazione di un governo di ampia coalizione. Le nuove elezioni legislative del 1996 hanno inaugurato un periodo di vari mesi in cui nessun gruppo di partiti è riuscito a costituire una maggioranza operativa. Posizione della Slovenia nei confronti dell'Unione europea Fin dal raggiungimento dell'indipendenza, il governo sloveno ha costantemente ribadito la priorità in politica estera dell'integrazione con l'Unione europea. Già nel febbraio 1992 esso aveva richiesto un accordo europeo e il sostegno alla ristrutturazione e al consolidamento dell'economia slovena. Non appena è entrato in vigore nel 1993 l'accordo di cooperazione con l'UE, il governo sloveno ha chiesto l'apertura di negoziati per un accordo europeo. Il 10 giugno 1996, giorno della firma dell'accordo europeo, il governo ha avanzato domanda formale di adesione all'UE. Due mesi prima, l'Assemblea slovena aveva adottato una dichiarazione in cui confermava l'obiettivo dell'adesione e la disponibilità a liberalizzare il mercato immobiliare sulla base dei principi stabiliti dal Consiglio europeo di Madrid. Nel maggio 1997 la Slovenia ha pubblicato un documento sulla sua strategia di adesione all'UE, in cui ribadiva, da un lato, l'ambizione di diventare membro a pieno titolo dell'Unione e, dall'altro, "non solo la capacità e la volontà di assumere gli obblighi derivanti dall'adesione, ma anche la disponibilità ad accettare certi limiti che per la sovranità dello Stato sloveno comporterebbe l'adempimento di tali obblighi. " Relazioni contrattuali La Repubblica federale socialista di Iugoslavia aveva concluso una serie di accordi commerciali con la Comunità europea, il primo risalente al 1970. Nel 1980 fu firmato un accordo sugli scambi e sulla cooperazione economica, il primo del genere, accompagnato dalla costituzione di un consiglio di cooperazione. All'epoca il 96% dei prodotti industriali iugoslavi esportati verso la Comunità era esente da dazi, mentre il 28% dei prodotti agricoli beneficiava di un regime preferenziale. L'accordo fu sospeso nel novembre 1991, a seguito dello scoppio della guerra civile in Iugoslavia. Da allora, la continuità delle relazioni commerciali è stata assicurata da regimi preferenziali autonomi rinnovati annualmente, fino all'entrata in vigore di un accordo interinale nel gennaio 1997 (cfr. più avanti). Le relazioni diplomatiche tra Slovenia e UE sono state istituite il 13 aprile 1992. Il 1° settembre 1993 è entrato in vigore un accordo di coopeu-izione, che ricalcava essenzialmente quello sottoscritto nel 1980 con la Iugoslavia, integrato da disposizioni supplementari relative, tessile e cooperazione in particolare, a trasporti, settore finanziaria. Dopo una riunione nel 1993, il dialogo politico previsto da tale accordo in realtà non è mai proseguito, nell'aspettativa di un imminente accordo europeo che lo avrebbe sostituito. La conclusione dell'accordo europeo è stata tuttavia ritardata da differenze relative alla necessità di emendare la normativa slovena sulla proprietà immobiliare, così da consentire a cittadini dell'UE di detenere immobili nel paese. L'accordo europeo è stato infine firmato il 10 giugno 1996 grazie a un precedente scambio di lettere, allegate all'accordo medesimo, in cui si stabilisce l'apertura del mercato immobiliare sloveno a tutti i cittadini dell'Unione quattro anni dopo l'entrata in vigore dell'accordo europeo, con liberalizzazione immediata - una volta in vigore tale accordo - per i cittadini dell'UE che hanno vissuto almeno tre anni sul territorio sloveno. In attesa della ratifica dell'accordo europeo, il 1° gennaio 1997 è entrato in vigore un accordo interinale, che copre tutti i settori commerciali e quelli collegati agli scambi l'accordo di nell'ambito dell'accordo europeo e che cooperazione nonché i regimi commerciali autonomi annuali. La cooperazione economica nel quadro dell'accordo di eoeperazione proseguirà. tali settori sostituisce in Una volta entrato in vigore, l'accordo europeo costituirà il fondamento giuridico delle relazioni tra la Slovenia e l'Unione. L'obiettivo è quello di offrire un quadro di riferimento al dialogo politico, promuovere l'ampliamento degli scambi e delle relazioni economiche fra le parti e fornire una base per l'assistenza tecnica e finanziaria della Comunità nonché una cornice adeguata a sostenere la graduale integrazione della Slovenia nell'UE. Il quadro istituzionale dell'accordo fornisce un meccanismo per l'attuazione, la gestione e il controllo in tutti i settori delle relazioni. A livello tecnico le questioni sono esaminate da sottocomitati. Il comitato di associazione, composto da alti funzionari, conduce discussioni approfondite sui vari temi ed è spesso in grado di dare una soluzione ai problemi che emergono nell'ambito dell'accordo. Il consiglio di associazione esamina la situazione globale delle relazioni, ne considera le prospettive e offre l'opportunità di verificare i progressi compiuti dalla Slovenia nella preparazione all'adesione. Per quanto attiene alla ratifica dell'accordo europeo, il 5 giugno 1997 la Corte costituzionale ha stabilito che è necessario emendare la Costituzione prima di procedere in tal senso. Il governo sloveno si è impegnato ad ottenere le necessarie modifiche alla Costituzione al fine di ratificare l'accordo nel più breve tempo possibile. Riconoscendo la necessità di una gestione efficace del processo di integrazione europea, il 25 ottobre 1996 il governo sloveno ha deciso di delegare i compiti di coordinamento e controllo delle politiche di preadesione all'ufficio per gli affari europei, istituito nell'ambito del ministero degli Affari esteri. A tale ufficio è stata trasferita anche la gestione del programma PHARE. La strategia di preadesione Attuazione dell'accordo interinale, dell'accordo di cooperazione e del Libro bianco L'attuazione delle clausole commerciali dell'accordo interinale procede in linea con il calendario previsto. Il 20 e 21 marzo 1997 si sono svolte le prime consultazioni formali nel quadro della commissione mista di cooperazione. A tale livello sono stati costituiti nove sottocomitati, che da allora hanno compiuto buoni progressi in termini di cooperazione. I temi principali attualmente in discussione sono i seguenti: ulteriore rafforzamento della strategia slovena di adesione e armonizzazione normativa; riforma della pubblica amministrazione; stabilità macroeconomica e riforme strutturali; servizi finanziari e liberalizzazione dei movimenti di capitali; accordo su vino e alcolici; protocollo di equivalenza fitosanitaria e veterinaria; accordo europeo di valutazione della conformità; certificazione e normazione; alcune questioni commerciali specifiche; apertura e preparazione della partecipazione ai programmi comunitari; cooperazione relativa al terzo pilastro. I problemi commerciali emersi finora sono per lo più di minore importanza. Con la ritardata entrata in vigore dell'accordo europeo, c'è la possibilità di accelerare l'introduzione di politiche e meccanismi perfino in anticipo rispetto ai valori indicativi stabiliti dagli accordi, ad esempio nel caso della normazione, la tutela della concorrenza e gli aiuti di Stato. Non sempre le politiche, ad esempio su alcuni aspetti degli appalti pubblici e della circolazione di capitali, sono state elaborate in linea con lo spirito 6 dell'accordo europeo; a tale proposito, tuttavia, il governo sta modificando la sua linea d'azione nel quadro della strategia di adesione. Il Libro bianco della Commissione del 1995 sul mercato interno ha indicato la normativa che i paesi candidati avrebbero dovuto recepire e attuare ai fini dell'applicazione délY acquis e ha individuato gli elementi necessari alla realizzazione del mercato unico (le cosiddette misure della fase I) in via prioritaria. La Slovenia attribuisce grande importanza a quest'opera. All'attuazione del Libro bianco sovrintende l'ufficio per gli affari europei. Esiste inoltre un ufficio per la legislazione, cui spetta il coordinamento ed il controllo dei gruppi di lavoro impegnati nell'attuazione del Libro bianco a livello di singoli ministeri. Nel maggio 1996 il governo sloveno, considerando l'attuazione del Libro bianco un obiettivo strategico a medio termine, ha presentato un piano triennale per l'armonizzazione della legislazione primaria. Tale piano, nelle intenzioni del governo, dovrebbe essere successivamente ampliato - per lo più con l'inserimento delle norme tecniche e del diritto derivato - fino a diventare un documento di strategia di attuazione del Libro bianco, la cui approvazione è prevista entro la fine del 1997. I principali progressi nel ravvicinamento legislativo sono stati compiuti nei seguenti settori: sistema bancario, proprietà intellettuale e industriale, riciclaggio di denaro sporco, tutela del consumatore, dati personali e dogane. I settori che richiedono invece un'attenzione particolare sono: libera circolazione di capitali, indirette, assicurazioni, normazione, tutela della concorrenza e aiuti di Stato, energia e telecomunicazioni. imposte L'accordo interinale fra Slovenia e Comunità europee funziona complessivamente bene. La sua attuazione non pone problemi di rilievo. L'esperienza iniziale del meccanismo di consultazione bilaterale sembra confermare l'impegno da parte della Slovenia a farne un uso efficace. II dialogo strutturato La Slovenia considera importante il Dialogo strutturato, a cui partecipa dal giugno 1996, con un contributo particolare ai temi economici e finanziari, al mercato interno e all'energia. Le autorità slovene hanno espresso la propria soddisfazione per la recente introduzione di una programmazione a lungo termine delle riunioni e per la migliore qualità dei contributi che deriva dalla possibilità di una preparazione più estesa. Phare Nel quadro del programma Phare la Slovenia ha avuto una dotazione di 22 MECU per il 1997, mentre nel periodo 1992-1996 ha ricevuto fondi per 94 MECU a sostegno dei suoi sforzi di trasformazione e di preadesione. Esistono anche programmi di cooperazione transfrontaliera con l'Italia (10 MECU) e l'Austria (6 MECU), riguardanti in particolare l'economia, l'ambiente e le infrastrutture. Nei primi anni, Phare è stato impiegato per lo più nei seguenti settori: privatizzazione e ristrutturazione delle imprese; riforma del sistema bancario; rafforzamento delle capacità del paese in materia di ricerca e sviluppo. Successivamente si sono aggiunti altri obiettivi: armonizzazione normativa; riforma della pubblica amministrazione e altri aspetti correlati all'adozione dz\Y acquis comunitario; promozione della concorrenzialità delle imprese. La Slovenia ha fatto un uso efficace dei fondi Phare. In particolare, il governo ha destinato buona parte del sostegno di assistenza tecnica alla soluzione di problemi tecnici 7 specifici in relazione alla riforma delle politiche, la transizione, l'adozione délVacquis e la produzione di know-how inaccessibile nel paese. I tassi di erogazione sono stati elevati. Partecipazione ai programmi comunitari Non essendo stato ancora ratificato l'accordo europeo, la Slovenia non è ancora in grado di partecipare a quei programmi comunitari che necessitano la creazione di un consiglio di associazione. Relazioni commerciali Tra il 1992 e il 1996 gli scambi fra l'UE e la Slovenia hanno registrato un aumento consistente. Le importazioni comunitarie sono passate da 1,6 a 4,2 Mrd di ECU. Le esportazioni verso la Slovenia sono salite da 1,4 a 5,3 Mrd di ECU. La bilancia commerciale slovena è passata da una lieve eccedenza nel 1992 a un disavanzo, che è cresciuto nel 1995 principalmente a seguito dell'adesione all'UE di Austria, Finlandia e Svezia e della necessità di riconvertire l'economia slovena. Mentre le esportazioni slovene rappresentano il 60% circa del PIL, gli scambi con l'UE hanno costituito il 66% circa del commercio con l'estero nel 1996. Gli scambi riguardano per lo più elettrodomestici, mezzi di trasporto e prodotti tessili. Il principale partner commerciale della Slovenia è la Germania, con il 25,9% del totale del commercio sloveno con l'estero, seguita da Italia, Francia, Croazia e Austria. Fin dal raggiungimento dell'indipendenza, la Slovenia ha partecipato alle organizzazioni regionali aventi per obiettivo la stabilità politica e la cooperazione economica. La Slovenia (In. C. E. ) sia dell'Accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA). fa parte sia dell'Iniziativa centroeuropea Valutazione generale Le relazioni bilaterali sono state nel complesso positive e costruttive. Tuttavia, i problemi legislativi e costituzionali che hanno ritardato la ratifica slovena dell'accordo europeo hanno frenato lo sviluppo delle relazioni, malgrado la disponibilità del paese a perseguire in molti settori una politica di maggior cooperazione, prevista dall'accordo europeo, anche prima della sua entrata in vigore. B. CRITERI DI ADESIONE 1. Criteri politici Il Consiglio europeo di Copenaghen ha approvato un certo numero di criteri "politici" che gli Stati dell'Europa centrale e orientale candidati all'adesione devono soddisfare: avere una "stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, il principio di legalità, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze. " Per procedere alla valutazione richiestale a questo proposito, la Commissione europea si è basata su numerose fonti: le risposte delle autorità slovene al questionario inviato loro nell'aprile 1996 dai servizi della Commissione, le successive riunioni*bilaterali, le analisi delle ambasciate degli Stati membri e della delegazione della Commissione, valutazioni di organismi internazionali (in particolare del Consiglio d'Europa e dell'OSCE), relazioni di organizzazioni non governative. Nell'analisi svolta in queste pagine si esaminano sistematicamente i principali elementi dell'organizzazione e del funzionamento dei pubblici poteri e dei meccanismi di tutela dei diritti fondamentali, non limitandosi a una descrizione formale, ma cercando piuttosto di valutare l'effettivo funzionamento della democrazia e dello Stato di diritto. La valutazione si riferisce alla situazione esistente nel giugno del 1997. Non si procede a un esame dettagliato dei cambiamenti avvenuti dopo la caduta del regime comunista o di quelli annunciati per il futuro, sebbene nella maggior parte dei casi si sia tenuto conto dell'intenzione di riformare l'uno o l'altro settore. La situazione dell'amministrazione viene qui solo accennata e sarà descritta in maniera più esauriente nel capitolo 4. 1. 1. Democrazia e primato del diritto La dichiarazione d'indipendenza della Slovenia del giugno del 1991 è stata accompagnata dall'adozione, da parte del Parlamento sloveno, di una nuova Costituzione che instaura una democrazia parlamentare. Tale Costituzione è entrata in vigore nel dicembre del 1991, dopo essere stata approvata dalle varie istituzioni slovene. Le istituzioni funzionano correttamente e i diversi poteri rispettano scrupolosamente i limiti delle loro competenze e si sforzano di collaborare tra loro. Struttura del Parlamento e del potere legislativo Il Parlamento consiste in un'unica camera, l'Assemblea nazionale, composta da 90 membri eletti per quattro anni con un sistema elettorale che combina elementi della rappresentanza proporzionale e del maggioritario. Un seggio è riservato alla minoranza italiana e un seggio alla minoranza ungherese. La Slovenia ha inoltre di un Consiglio di Stato destinato a rappresentare gli interessi delle categorie socioeconomiche e professionali e degli enti locali. Tale Consiglio è composto da 40 membri eletti per cinque anni, che formulano pareri sui progetti esaminati dall'Assemblea nazionale, possono chiedere a quest'ultima di riesaminare un testo legislativo prima che esso sia promulgato (in questo caso l'Assemblea nazionale deve procedere a nuova votazione, alla maggioranza dei suoi la costituzione di una commissione d'inchiesta membri) e possono chiedere parlamentare. Il Presidente della Repubblica deve sciogliere l'Assemblea nazionale se quest'ultima non riesce a designare un primo ministro. I parlamentari godono di un regime di immunità di tipo tradizionale. Il ruolo e la partecipazione dell'opposizione al funzionamento delle istituzioni sono riconosciuti in Slovenia e si manifestano in particolare attraverso la costituzione di commissioni d'inchiesta parlamentari (create su decisione di un terzo dei membri dell'Assemblea nazionale), che hanno gli stessi poteri d'indagine dei tribunali. Attualmente esistono sei commissioni di questo tipo, ma la loro efficacia è parsa per ora discutibile, alla luce delle relazioni che hanno prodotto. L'Assemblea nazionale dispone inoltre di 39 commissioni permanenti. Si sta esaminando l'ipotesi di ridurne il numero a quindici. In Slovenia vige il multipartitismo, e tutti i trenta partiti registrati hanno presentato candidati alle ultime elezioni legislative del 1996. La creazione di formazioni politiche non presenta difficoltà e i partiti beneficiano di un finanziamento pubblico in proporzione ai voti ottenuti nelle ultime elezioni. II Parlamento esercita il potere legislativo e divide il diritto d'iniziativa con il Governo e il Consiglio di Stato. Una proposta di legge può anche essere presentata da almeno 5. 000 elettori. Il processo legislativo in Slovenia è relativamente lungo, in quanto dopo l'esame della commissione parlamentare permanente competente e del Consiglio di Stato sono necessarie tre letture davanti all'Assemblea nazionale prima che quest'ultima possa approvare definitivarnente una legge. Il Governo dispone di un potere regolamentare autonomo che gli permette di emanare delle norme anche senza esservi abilitato preventivamente da una legge. Tuttavia esso non può disciplinare in tal modo i diritti individuali o quelli delle persone giuridiche a meno che non disponga di una delega legislativa. La Corte costituzionale esercita un rigoroso controllo sull'esistenza di un'esplicita delega del Parlamento e sull'effettiva corrispondenza degli atti emanati dal potere regolamentare alle intenzioni del legislatore. Il presidente può promulgare atti aventi forza di legge in caso di guerra o di stato d'emergenza o se il Parlamento non può riunirsi (articolo 108 della Costituzione), a condizione che li trasmetta appena possibile al Parlamento stesso. L'Assemblea nazionale può decidere l'organizzazione di un referendum su qualsiasi argomento ritenga opportuno, su richiesta di un terzo dei deputati, del Consiglio di Stato o di 40. 000 elettori. Nel novembre del 1996 la Slovenia ha organizzato un referendum sulla riforma delle modalità di scrutinio nelle elezioni legislative; in tale occasione, nessuna delle tre proposte di modifica ha ottenuto la maggioranza richiesta. Funzionamento del Parlamento Le elezioni del 1992 e del 1996 si sono svolte in modo libero e trasparente e hanno portato in entrambi i casi alla costituzione di governi di coalizione (cfr. i risultati delle elezioni legislative del 1996 in allegato). Il Parlamento funziona in modo soddisfacente: le sue competenze sono rispettate e l'opposizione partecipa normalmente alle sue attività. Sarebbe tuttavia opportuno rendere più snelle le regole della procedura amministrativa e più in generale dotare l'Assemblea 10 nazionale di maggiori risorse tecniche e umane, affinché essa possa svolgere meglio le sue funzioni di legislatore, in particolare nel contesto dell'integrazione europea. Struttura dell'esecutivo Il presidente della repubblica, eletto a suffragio universale diretto con un mandato di cinque anni rinnovabile una volta, ha le competenze tipicamente accordate a un capo di Stato. Qualora il suo operato violi la Costituzione o la legge, l'Assemblea nazionale può chiedere alla Corte costituzionale di rimuoverlo dal suo mandato con una decisione presa a maggioranza dei due terzi dei giudici componenti tale Corte. Il primo ministro è eletto dal Parlamento su proposta del presidente della repubblica. I ministri sono anch'essi eletti dall'Assemblea nazionale su proposta del primo ministro. Il Governo, e ogni singolo ministro, rispondono del loro operato all'Assemblea nazionale. L'organizzazione dell'amministrazione statale sul territorio si basa su 58 amministrazioni locali i cui responsabili sono nominati dal Governo su proposta del ministro degli interni. Dette amministrazioni locali eseguono le iniziative decise dall'amministrazione centrale e controllano l'attività degli enti locali. I loro dirigenti fanno capo al ministro degli interni. In Slovenia c'è un'unica categoria di enti locali a livello dei comuni, il cui numero è stato portato nel 1994 da 64 a 147 (attualmente si prevede la creazione di venti nuovi comuni). I comuni assicurano la gestione dei principali servizi pubblici looali e sono guidati da un sindaco eletto a suffragio universale diretto e da un consiglio comunale eletto anch'esso per quattro anni. Le sovvenzioni statali costituiscono ancora una parte considerevole delle risorse di bilancio dei comuni e attualmente sono allo studio vari progetti per aumentarne l'autonomia finanziaria. II pubblico impiego è disciplinato da due leggi, una per i funzionari del Governo e del Parlamento e l'altra per i dipendenti degli enti pubblici, che applica norme molto simili a quelle in vigore del Codice del lavoro. Attualmente in Slovenia non vi sono leggi che assicurino la trasparenza dell'operato dell'amministrazione, sebbene la Costituzione ne preveda l'introduzione. L'esercito, i servizi segreti e la polizia sono sotto il controllo del potere civile. Nel 1996 è iniziata la riorganizzazione delle forze di polizia a livello locale per renderle più efficaci. L'esercito è sottoposto al controllo del Parlamento e del potere esecutivo. Il primo ministro è direttamente responsabile dell'attività dei servizi segreti. Funzionamento delPesecutivo Le istituzioni centrali dello Stato funzionano regolarmente. Dato che la Slovenia ha conquistato solo recentemente la sua indipendenza, il processo di sviluppo delle autonomie locali è ancora in corso. Il programma di riforma della pubblica amministrazione prevede il trasferimento di nuove competenze ai comuni. Una legge sulla riforma degli enti locali è attualmente all'esame del Parlamento. 11 Per rendere più efficace la sua amministrazione, il Governo intende varare un programma onnicomprensivo di ammodernamento della pubblica amministrazione che copra gli aspetti giuridici, amministrativi, finanziari e organizzativi e migliori al tempo stesso la formazione dei dipendenti pubblici. Tra gli obiettivi dell'azione governativa figura inoltre la lotta alla corruzione. Per quanto riguarda il funzionamento della polizia, la commissione parlamentare incaricata di controllarne le attività incontra alcuni ostacoli nello svolgimento delle sue funzioni, in particolare a causa di una collaborazione a volte difficile con il ministero dell'interno. Ciononostante, il controllo delle attività della polizia e le possibilità di chiamarne in causa le responsabilità sono soddisfacenti. Struttura dell'apparato giudiziario L'indipendenza della magistratura slovena nei confronti degli altri poteri è garantita. I giudici sono nominati a vita dall'Assemblea nazionale su proposta del "Consiglio giudiziario," l'organo di gestione della magistratura slovena composto da 11 membri, dei quali cinque eletti dal Parlamento su proposta del presidente della repubblica e gli altri sei provenienti dalle fila dei magistrati in servizio. I giudici possono essere deposti dalle loro funzioni solo dall'Assemblea nazionale su proposta del Consiglio giudiziario, se hanno commesso un reato nell'esercizio delle loro funzioni o se sono stati condannati a una pena detentiva di durata superiore a sei mesi. I magistrati godono di un'immunità e non possono essere detenuti senza autorizzazione preventiva del Parlamento. I magistrati e i procuratori godono delle libertà di espressione e di associazione. La Procura è indipendente sia dal potere legislativo, sia dal potere esecutivo. Il Procuratore generale è nominato per sei anni dal Parlamento su proposta del Governo. L'Assemblea nazionale può inoltre rimuoverlo dalle sue funzioni con un voto a maggioranza semplice. Il diritto di contestare le iniziative adottate dell'amministrazione è sancito dall'articolo 25 della Costituzione. In pratica, tuttavia, l'unico organo di ricorso giurisdizionale contro tali atti è la sezione speciale della Corte suprema, che attualmente si trova in una situazione di sovraccarico per il gran numero di casi che le sono stati sottoposti, in particolare a seguito dello sviluppo delle autonomie locali. La procedura presso la Corte suprema, inoltre, è interamente scritta e le cause non sono giudicate nel corso di un'udienza pubblica. Il Governo ha pertanto deciso di creare una vera e propria giurisdizione amministrativa composta da quattro tribunali le cui decisioni, prese al termine di udienze pubbliche, dovrebbero essere appellabili presso la Corte suprema. Questo progetto è tuttora all'esame del Parlamento. Nel settembre del 1994 la Slovenia ha creato la figura del difensore civico eletto dall'Assemblea nazionale e incaricato di esaminare le denunce che gli vengono sottoposte. Sino ad ora la sua attenzione è stata sollecitata soprattutto da carcerati o detenuti. La Corte costituzionale è composta da nove giudici, nominati dal Parlamento su proposta del presidente della repubblica, con un mandato di nove anni non rinnovabile. Essa controlla la conformità delle leggi, dei decreti e degli atti regolamentari degli enti locali alla Costituzione, ai trattati internazionali e ai principi generali del diritto internazionale. 12 La Corte Costituzionale si pronuncia inoltre0 su richiesta di chi ritenga che siano stati lesi i suoi diritti fondamentali riconosciuti dalla Costituzione. In applicazione dell'articolo 162 della Costituzione, chiunque possa dimostrare di essere interessato alla questione può adire, la Corte. Inoltre, il presidente della repubblica, il Governo o un terzo dei membri dell'Assemblea nazionale possono chiedere alla Corte di pronunciarsi sulla conformità alla Costituzione di un trattato internazionale in corso di ratifica. Funzionamento dell'apparato giudiziario I principali problemi di cui soffre la giustizia slovena riguardano la lunghezza dei tempi di giudizio e l'inefficienza. Può capitare, ad esempio, di dover aspettare quasi cinque anni prima che una causa civile sia discussa in tribunale. La Slovenia soffre di una carenza di giudici, in particolare a causa del livello relativamente basso delle loro remunerazioni e della clausola relativa all'età imposta dal loro statuto (in Slovenia bisogna avere più di trent'anni per diventare magistrati). Il programma di dotare le giurisdizioni di materiale, in particolare di materiale informatico, e il progetto di riforma delle procedure giurisdizionali dovrebbero già permettere di migliorare la situazione. La Corte costituzionale svolge un ruolo importante nel funzionamento delle istituzioni e della democrazia in Slovenia. La sua giurisprudenza ha sin qui consolidato l'istituzione dello stato di diritto, dando alle altre giurisdizioni alcuni orientamenti per l'applicazione di numerose nuove disposizioni legislative. Dal momento della sua creazione sono stati sottoposti alla Corte quasi 1. 500 casi, dei quali l'80% sono stati sollevati da privati cittadini e il 5% hanno portato a una decisione favorevole. 1. 2 Diritti dell'uomo e protezione delle minoranze La Slovenia ha varato un certo numero di norme interne per assicurare il rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze. Tali diritti possono essere garantiti anche tramite l'applicazione di talune convenzioni internazionali, tra le quali figura al primo posto la Convenzione europea per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo con i suoi principali protocolli addizionali. Tale insieme costituisce, in applicazione dell'articolo F del trattato sull'Unione europea, un elemento déiYacquis: qualsiasi Stato intenda aderire all'Unione europea deve preventivamente ratificare questi testi. Membro del Consiglio d'Europa dal maggio del 1993, la Slovenia ha ratificato la Convenzione europea per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo e i suoi protocolli addizionali nel giugno del 1994. Essa riconosce inoltre ai singoli cittadini la possibilità di fare ricorso alla Corte europea qualora essi ritengano che i diritti che spettano loro ai sensi di tale convenzione siano stati violati. Tra le altre convenzioni internazionali per la protezione dei diritti dell'uomo e delle minoranze, la Slovenia ha ratificato la Convenzione europea per la prevenzione della tortura, ma non ha ancora ratificato la Convenzione-quadro sulle minoranze, né ha firmato la Carta sociale europea. La Slovenia ha inoltre ratificato le principali convenzioni concluse nel quadro delle Nazioni unite nel settore dei diritti dell'uomo. L'articolo 8 della Costituzione prevede che le leggi nazionali debbano conformarsi ai trattati internazionali, che sono direttamente applicabili nel diritto nazionale. 13 Diritti civili e politici L'accesso alla giustizia è sostanzialmente garantito in Slovenia. Nelle giurisdizioni penali si può ricorrere a un sistema di assistenza giudiziaria. Solo la lunghezza dei tempi di giudizio costituisce un ostacolo alla sicurezza giuridica dei cittadini. La pena di morte non esiste in Slovenia, che ha ratificato il Protocollo n. 6 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo nel giugno del 1994. Il diritto a non essere arrestati arbitrariamente è garantito in quanto, in applicazione dell'articolo 20 della Costituzione, qualsiasi arresto richiede una preventiva decisione di un tribunale. Chiunque venga arrestato deve vedersi notificare, nelle 24 ore successive all'arresto, le motivazioni del procedimento. La durata massima della detenzione è di tre mesi. L'articolo 30 della Costituzione prevede che chiunque venga arrestato ingiustamente abbia diritto a un indennizzo. I diritti elettorali sono riconosciuti a tutti i cittadini che hanno superato i 18 anni. La libertà di associazione e di manifestazione è garantita in Slovenia. Il dinamismo del settore associativo, che era già autorizzato prima del 1991, è testimoniato dall'esistenza di circa 2. 000 organizzazioni non governative in Slovenia. La libertà di espressione è garantita in Slovenia. La stampa scritta è stata privatizzata e i giornalisti non incontrano particolari ostacoli nell'esercizio della loro professione. Per quanto riguarda i mezzi d'informazione audiovisivi, alle reti pubbliche (tre radiofoniche e due televisive) fa fronte un'accesa concorrenza del settore privato (tre reti televisive nazionali e numerose reti radiofoniche a livello nazionale e locale). La maggior parte delle famiglie slovene, inoltre, ha accesso alle reti radiotelevisive straniere. In occasione delle campagne elettorali, tutti i partiti politici hanno beneficiato degli stessi tempi di trasmissione sui mezzi d'informazione audiovisivi per presentare i rispettivi programmi. II diritto di proprietà è riconosciuto dalla Costituzione. Gli stranieri, tuttavia, sono ancora soggetti a limitazioni da questo punto di vista, in particolare in materia di proprietà dei terreni, che è consentita solo in caso di eredità e a condizione che vi siano disposizioni reciproche a favore dei cittadini sloveni nel paese d'origine dei cittadini stranieri in questione (articolo 68 della Costituzione). Nel suo parere del 5 giugno 1997, la Corte costituzionale ha confermato che la ratifica dell'Accordo europeo richiedeva una preventiva modifica dell'articolo 68 della Costituzione e del regime legislativo attualmente in vigore. Il Governo si è impegnato a procedere a tale revisione il più rapidamente possibile. Il processo di restituzione dei beni alle persone espropriate dal regime comunista sembra procedere con particolare lentezza, tanto che a tutt'oggi sono state risolte solo il 50% delle pendenze ed è stato reso solo il 10% dei beni immobiliari. La Corte costituzionale ha annullato la moratoria decisa nel dicembre del 1995 sulla restituzione delle proprietà superiori ai 200 ettari. Per evitare l'insorgere di nuove difficoltà nell'applicazione di questa legislazione e per ridurre le residue incertezze relative al regime di proprietà, occorre che il Parlamento adotti le norme necessarie e che si accelerino le procedure in 14 corso. Questa operazione sarà agevolata dall'aggiornamento e dall'informatizzazione del catasto, previsti per il 1998. Quanto al contenzioso con l'Italia sulla restituzione di determinati beni confiscati alla fine della Seconda guerra mondiale, esso sarà disciplinato dalle disposizioni dell'Allegato XIII dell'Accordo europeo, che affronta più in generale la questione dell'acquisizione di proprietà immobiliari in Slovenia da parte di cittadini degli Stati membri dell'Unione europea. Il rispetto della vita privata è assicurato dall'obbligo di ottenere un mandato emesso da un giudice prima di procedere a una perquisizione o a misure, di intercettazione telefonica. L'articolo 36, paragrafo 4 della Costituzione permette alle autorità pubbliche di derogare a questa norma in caso di assoluta necessità. Sino ad ora questa procedura di deroga non ha dato luogo ad abusi da parte delle forze di polizia. La Slovenia ha ratificato la Convenzione di Ginevra sui rifugiati e sta preparando un adeguamento della sua legislazione nazionale per renderla conforme alle norme dell'UE. Attualmente vi sono in Slovenia circa 8. 700 rifugiati provenienti dall'ex Iugoslavia che beneficiano di misure di protezione provvisoria. In questo paese non vi sono state denunce di casi di trattamenti inumani e degradanti. Le autorità slovene non hanno ancora risolto la questione delle cittadinanze scaturite dalla situazione di successione statuale. Le persone residenti sul territorio sloveno che desideravano assumerne la cittadinanza avevano tempo fino al 25 dicembre 1991 per farlo. Più del 98% delle domande sono state accolte. Successivamente a tale data, sono state depositate 16. 000 nuove domande; 6. 000 sono state accolte e 900 respinte. Rimane aperta la questione di un gruppo di circa 5. 000 apolidi che, per vari motivi, non hanno richiesto la cittadinanza slovena né lo statuto di rifugiati. Il Governo dovrà adottare misure adeguate per risolvere questo problema. Diritti economici, sociali e culturali Il diritto alla previdenza sociale è riconosciuto dalla Costituzione (articolo 50 e articolo 52 per gli indigenti). La libertà sindacale è garantita dall'articolo 76 della Costituzione. Quattro confederazioni raggruppano la maggior parte degli affiliati. Il tasso di sindacalizzazione dovrebbe essere vicino al 50%. Il diritto di sciopero è riconosciuto dall'articolo 77 della Costituzione, ma può essere limitato per legge qualora tale misura risponda al pubblico interesse, in considerazione dell'attività del settore interessato. La libertà di insegnamento e la libertà religiosa sono garantite dalla Costituzione. Un contenzioso ha contrapposto il Governo sloveno alla chiesa cattolica romana per la questione della restituzione dei beni confiscati dal regime comunista. La suddetta decisione della Corte costituzionale dovrebbe risolvere tale questione. 15 Diritti e protezione delle minoranze In Slovenia le minoranze rappresentano l'8% circa della popolazione (costituito dal 2,8% di Croati, dal 2,4% di Serbi, dall'1,4% di Bosniaci, dallo 0,43% di Ungheresi e dallo 0,16%o di Italiani). Solo Ungheresi e Italiani costituiscono delle minoranze riconosciute, rx)iché gli altri non risiçdono in Slovenia a titolo permanente. La Costituzione Slovena riconosce i loro diritti. Ciascuna minoranza dispone di un l'adozione di leggi relative deputato all'Assemblèa nazionale che può bloccare all'esercizio dei diritti specifici di queste comunità o al loro statuto. Le minoranze hanno diritto a costituire istituzioni autonome proprie a livello locale per far valere i diritti che sono loro riconosciuti nei settori dell'istruzione, della cultura e dell'informazione. Le comunità italiana e ungherese hanno inoltre diritto a promuovere le loro relazioni con l'Italia e con l'Ungheria. L'articolo 62 della Costituzione riconosce il diritto di ogni persona di utilizzare la propria lingua nelle relazioni con l'amministrazione. L'articolo 65 della Costituzione riconosce inoltre la specificità della comunità zingara (Rom) della Slovenia (che conta attualmente da 7. 000 a 10. 000 unità). Una legge specifica sulla protezione degli zingari (Rom) è attualmente all'esame dell'Assemblea nazionale e nel 1995 il Governo sloveno ha varato un programma per rafforzare l'applicazione dei loro diritti sociali e politici. Gli zingari (Rom) dispongono pertanto di una specifica rappresentanza nei consigli comunali delle città in cui vivono. 1. 3 Valutazione generale Le istituzioni slovene funzionano regolarmente, in quanto i diversi poteri operano nei limiti delle rispettive competenze e in uno spirito di collaborazione. Le elezioni del 1992 e del 1996 sono state libere ed eque. L'opposizione partecipa normalmente al funzionamento delle istituzioni. Nel paese, inoltre, non vi sono problemi particolari per quanto riguarda il rispetto dei diritti fondamentali. Si dovranno invece introdurre alcuni miglioramenti in merito al funzionamento del sistema giudiziario e alla restituzione ai legittimi proprietari dei beni confiscati dal regime comunista. La lotta contro la corruzione, inoltre, dovrà essere più efficace. La Slovenia presenta le caratteristiche di una democrazia, con istituzioni stabili tali da garantire il primato del diritto, i diritti dell'uomo nonché il rispetto e la tutela delle minoranze. 2. Criteri economici Nell'analizzare la situazione economica e le prospettive della Slovenia, la Commissione si è basata, in particolare, sulle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993, secondo le quali l'adesione all'Unione è subordinata all'esistenza di un'economia di mercato funzionante e alla capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato dell'Unione stessa. La presente sezione del parere, quindi, illustra concisamente la situazione e il contesto economici procedendo poi all'esame dei progressi compiuti dalla Slovenia nei settori chiave della trasformazione economica (liberalizzazione dei prezzi e del sistema commerciale, stabilizzazione dell'economia, mutamento strutturale, riforme del settore finanziario) nonché in termini di sviluppo economico e sociale. Concludono il documento una valutazione generale della Slovenia secondo i criteri specificati dal Consiglio europeo e un'analisi delle prospettive e delle priorità per le riforme future. 2. 1 Situazione economica Contesto La Slovenia conta 2 milioni di abitanti e ha un prodotto interno lordo (PIL) di circa 20 miliardi di ECU (espressi in parità del potere d'acquisto). La popolazione e l'economia del paese rappresentano rispettivamente lo 0,5% e lo 0,3% circa di quelle dell'Unione, mentre il suo PIL pro capite si aggira intorno al 59% della media dell'Unione. Il salario mensile netto è in media di circa 475 ECU. La Slovenia è stata uno dei membri fondatori dell'OMC, nel 1995, ed è entrata a far parte del CEFTA nel 1996. Trasformazione economica L'industrializzazione dell'economia slovena, cominciata già sotto l'impero asburgico, si è fermata nel 1918 con l'ingresso del paese nella Iugoslavia, diventata comunista nel 1945. Il sistema di tipo socialista adottato dal paese, che prevedeva l'autogestione e la proprietà "sociale"; era complementare alla pianificazione centrale e alla proprietà di Stato. Negli anni '80, sono emersi gli squilibri generati dal sistema, con la diminuzione del reddito e l'aumento dell'inflazione. Il debito accumulato dalla Slovenia era difficilmente gestibile per l'impossibilità di ottenere nuovi prestiti all'estero e per gli ingenti trasferimenti alle altre repubbliche. Prima dell'indipendenza, raggiunta nel 1991, si sono fatti alcuni tentativi di riforma, ma con scarsi risultati. La Slovenia è sempre stata la più ricca e la più aperta delle repubbliche dell'ex Iugoslavia grazie ad una posizione geografica vantaggiosa e a un passato di prosperità. Nel 1990, quando rappresentava solo il 9% della popolazione iugoslava, il paese forniva il 16% circa della produzione totale e il 27% del commercio estero. Una volta indipendente (1991), la Slovenia ha dato inizio alla trasformazione economica. Essendo sfuggita alla pianificazione dirigistica propriamente detta, l'economia slovena era meno centralizzata degli altri paesi dell'Europa centrale e meno dipendente dall'Unione Sovietica. Come in altre economie in fase di transizione, tuttavia, vi era un certo numero di distorsioni: limitazione dei diritti di proprietà e dell'uso dei capitali; 17 eccessiva importanza data all'industria pesante; ruolo dominante delle grosse imprese e un commercio effettuato per lo più con i paesi comunisti. All'inizio della transizione, si è privilegiata più la stabilizzazione che le riforme. Nonostante la tempestiva liberalizzazione degli scambi e di alcuni prezzi, non si sono ancora portate a termine né la riforma tributaria, né la privatizzazione né la ristrutturazione, iniziate più tardi. La legge iugoslava autorizzava, sia pure in misura ridotta, l'attività privata, e la proprietà di Stato era relativamente limitata. La proprietà era per lo più di natura "sociale", con una gestione relativamente indipendente, e quindi non controllata a livello centrale, e un'attiva partecipazione dei lavoratori al funzionamento delle imprese. Si lamentavano nondimeno alcune distorsioni legate alla pianificazione centrale. La mancanza di disciplina finanziaria, infatti, si traduceva in prodotti di qualità inferiore, in una produzione meno efficiente e in una sovraoccupazione, in quanto i posti di lavoro erano garantiti e le riduzioni di personale vietate. Il ruolo del settore privato si è sviluppato con la privatizzazione e con la creazione di nuove imprese. Il processo di privatizzazione, concentratosi sulle imprese di proprietà sociale, deve ancora iniziare per le imprese di Stato. Investimenti stranieri diretti Gli investimenti stranieri diretti in Slovenia sono rimasti piuttosto modesti rispetto alle dimensioni dell'economia: l'afflusso annuale non ha mai superato l'l% del PIL (fonte: BERS), soprattutto a causa dell'entità ridotta del mercato, del trattamento preferenziale riservato agli investitori nazionali durante il processo di privatizzazione e delle lacune del quadro giuridico. Negli ultimi anni, tuttavia, sono stati effettuati investimenti netti all'interno del paese; degli investimenti stranieri diretti hanno beneficiato principalmente le imprese che avevano già concluso partenariati con l'estero. Struttura economica Il contributo dell'agricoltura alla produzione è pari al 4% del valore aggiunto, più o meno come nell'UE. La sua quota occupazionale, invece, è del 7%. Se si escludono le aziende competitive della parte nordorientale, si lamentano una scarsa efficienza e una frammentazione delle strutture. La transizione non ha posto problemi particolari, perché la maggior parte delle terre agricole è rimasta in mano ai privati anche durante il regime comunista. La Slovenia è un'importatrice netta di prodotti agricoli e alimentari e concede ingenti sovvenzioni, soprattutto alle regioni di montagna. Lo scioglimento dell'ex Iugoslavia e del Comecon e il programma di stabilizzazione hanno cambiato la struttura dell'economia: nel 1993, la quota dell'industria in termini di occupazione e di produzione era scesa, rispettivamente, al 35 e al 33%. Il ritmo di crescita della produzione industriale non è stato sempre costante da allora, accusando anche un quasi ristagno nel 1996. Nel 1995, l'industria rappresentava il 32% del PIL (settore manifatturiero: 28%, con una forte prevalenza dei prodotti di metallo). La struttura industriale, tuttavia, è relativamente statica, con un grado di specializzazione inferiore a quello che ci si potrebbe aspettare da un'economia piccola e aperta. I settori 18 più dinamici sono stati, nel 1995, la fabbricazione di attrezzature da trasporto ed elettriche e, nel 1996, i tessili e la trasformazione alimentare. E aumentata, nel complesso, l'importanza dei servizi, in parte per il rallentamento dell'attività industriale e in parte per l'espansione del turismo, un settore in piena crescita. L'esistenza di un'economia sommersa in Slovenia è dimostrata inconfutabilmente dal gran numero di posti di lavoro non dichiarati: il tasso di disoccupazione ufficiale supera il 14%) mentre, secondo un'indagine relativa al mercato del lavoro (in base ai metodi ILO), il tasso effettivo si aggira intorno al 7%. Il notevole aumento dei posti di lavoro non dichiarati in base a contratti a termine, in appalto o nell'ambito di attività a conduzione familiare è dovuto soprattutto agli elevati costi non salariali della manodopera. Principali indicatori della struttura economica (salvo indicazione contraria, tutti i dati riguardano il 1996) Popolazione milioni PIL pro capite in % della media UE-15 PPA-ECU (1995) % (1995) Quota dell'agricoltura: nel valore aggiunto lordo nell'occupazione % (1995) % (1995) Debito estero lordo/PIL Esportazioni di beni e di servizi/PIL % % Investimenti stranieri diretti miliardi di ECU ECU pro capite 2,0 10 100 59 5 7,1 22 55 0,6 290 Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS 1 ISD convertiti al tasso di cambio di fine 1996: 1 ECU = 1,25299 USD Liberalizzazione Regime dei prezzi Si sono liberalizzati quasi tutti i prezzi tranne quelli di determinati settori chiave quali l'energia, le telecomunicazioni e i trasporti, che costituiscono una quota rilevante del consumo familiare (26% circa dei beni e servizi nel paniere dell'indice dei prezzi). Dato i costi di che i livelli attuali dei prezzi controllati non coprono necessariamente produzione, nei prossimi anni saranno necessari adeguamenti tali da favorire l'inflazione. 19 Le sovvenzioni dirette al bilancio sono piuttosto limitate (in totale, il 3% circa del bilancio) e si applicano solo a determinati generi alimentari e servizi pubblici. Inoltre, alcune grosse imprese ricevono un sostegno dal Fondo di sviluppo, creato inizialmente per erogare finanziamenti di emergenza onde stabilizzare le imprese recuperabili o avviare procedure di liquidazione nel caso di imprese senza nessuna possibilità realistica di sopravvivenza. Regime commerciale Il commercio è stato liberalizzato fin dall'inizio. La maggior parte delle restrizioni quantitative è stata abolita e il governo si è impegnato ad eliminare gli ostacoli non tariffari che ancora sussistono in settori quali le telecomunicazioni e le attrezzature elettriche. Nel 1996, la media ponderata delle aliquote dei dazi applicati alle nazioni più favorite era pari al 10,7%. La maggior parte degli scambi internazionali viene ancora fatturata in marchi o in dollari anziché nella moneta nazionale. Regime valutario Il tallero sloveno è stato introdotto nel 1991. Nel 1995, il governo ha accettato gli obblighi di cui all'articolo Vili dell'FMI anche se, de facto, la moneta nazionale è stata resa convertibile per le partite correnti solo agli inizi del 1992. Inizialmente, si è autorizzata la libera fluttuazione del tallero, che ha causato un forte deprezzamento. Quando poi la moneta ha cominciato a stabilizzarsi e l'inflazione è stata drasticamente ridotta, la Banca di Slovenia ha optato per una fluttuazione controllata onde mantenere il tasso di cambio reale a un livello stabile e ridurre l'inflazione a vantaggio della competitività e dell'incremento produttivo. Il sistema, inoltre, è stato scelto a causa della modesta base monetaria della Slovenia, estremamente soggetta alle oscillazioni degli afflussi di capitale. Dopo essere aumentati, dalla metà del 1992, per l'eccedenza registrata a livello di partite correnti, questi afflussi sono stati sterilizzati, a un prezzo considerevole, per contenere la crescita della massa monetaria e quindi le pressioni inflazionistiche. Il costo di tale sterilizzazione, comunque^ ha costretto la Banca di Slovenia a limitare gradualmente l'afflusso di capitale per non compromettere gli obiettivi politici prescelti. La liberalizzazione dei flussi di capitali procede a rilento: per l'erogazione occorre in genere un'autorizzazione, mentre il regime di afflusso è diventato di recente più restrittivo. Una zona grigia è quella delle operazioni su titoli. Stabilizzazione dell'economia A livello interno Come è accaduto per altre economie in fase di transizione, la produzione è calata in seguito allo scioglimento del Comecon (di cui la Iugoslavia non era membro a tutti gli effetti, ma che rappresentava comunque una parte rilevante degli scambi) e della Iugoslavia nonché al processo di trasformazione. Nei primi tempi, inoltre, la liberalizzazione dei prezzi e lo svincolo del risparmio forzato accumulato con il vecchio sistema hanno provocato un'impennata dell'inflazione e della disoccupazione a mano a mano che venivano licenziati i lavoratori dell'industria. Le conseguenze, tuttavia, sono state meno drammatiche che altrove dato che la Slovenia aveva da tempo accesso ai 20 mercati occidentali, il che ha reso meno traumatico il riorientamento del commercio e innalzato lievemente il livello di partenza della produzione. La ripresa, iniziata nel 1993, è stata notevolmente stimolata dall'andamento economico favorevole dei mercati di esportazione europei. Il rapido incremento del PIL, tuttavia, mascherava alcune carenze interne quali la forte maggiorazione salariale e il ritardo delle riforme strutturali. Di conseguenza, il rallentamento della crescita economica in Europa, avvenuto nel 1995, ha frenato immediatamente la crescita economica e ha aggravato la disoccupazione in Slovenia, in concomitanza con l'apprezzamento del tallero. La situazione è nuovamente migliorata verso la metà del 1996, con un'espansione della domanda interna, una migliore competitività e i primi segni di ripresa economica dell'UE che, nel secondo semestre, hanno rilanciato la crescita. Ciò nonostante, nel 1996 il PIL è aumentato in misura lievemente inferiore (3,1%) rispetto al 1995. Questi fattori positivi di crescita dovrebbero futuro, e si prevede rimanere presenti nel prossimo un'accelerazione della crescita del 4-5%. In termini fiscali, come contributrice netta al bilancio federale la Slovenia ha tratto vantaggio dalla dissoluzione della Iugoslavia. Il gettito fiscale è rimasto invariato, ma la diminuzione dei trasferimenti alle altre repubbliche ha permesso finora di mantenere il bilancio praticamente in equilibrio. Tuttavia, il disavanzo del regime pensionistico, la spesa previdenziale elevata, il calo degli introiti doganali in seguito all'integrazione europea e l'aumento della spesa salariale pubblica potrebbero compromettere tra breve l'equilibrio fiscale se non si attueranno le necessarie riforme. Considerato il rigido contesto della politica monetaria, un ingente disavanzo di bilancio allontanerebbe gli investimenti privati. Principali tendenze economiche Tasso di aumento del PIL in % termini reali Inflazione dei prezzi al consumo media annuale % da dicembre a dicembre % Tasso di disoccupazione, anno fine % definizione ILO 1994 5,3 19,8 19,5 9 1995 3,9 12,6 8,9 7,4 Saldo del bilancio generale dello % del PIL Stato -0,2 -0,0 Saldo partite correnti % del PIL Rapporto debito/esportazioni % Afflusso di investimenti stranieri % del PIL diretti Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS 3,7 26,5 0,9 -0,2 29,0 0,9 1996 3,1 9,7 9,1 7,3 -0,1 -0,3 38,2 0,8 21 A livello esterno Nel giugno 1995, la Slovenia ha assunto una parte degli impegni dell'ex Iugoslavia, risolvendo il problema della redistribuzione del suo debito estero. Anche con questo onere supplementare, il livello globale del debito rimane modesto; alla fine del 1996, il debito lordo ammontava a 3,2 miliardi di ECU, interamente coperti da una riserva lorda di 3,3 miliardi di ECU. L'avvenire economico della Slovenia è strettamente legato ai suoi risultati con l'estero, a loro volta subordinati alla sua capacità di rimanere competitiva. Le esportazioni di beni e servizi rappresentano il 55% circa del PIL e, malgrado il disavanzo commerciale, gli introiti del turismo hanno mantenuto in eccedenza le partite correnti, a parte il lieve deficit registrato nel 1995. Di conseguenza, le riserve valutarie del paese, inesistenti all'inizio della transizione, non hanno smesso di aumentare. Mutamenti strutturali Commercio estero Il commercio con l'UE, da sempre piuttosto consistente, è ulteriormente aumentato dopo l'indipendenza: nel 1996, l'UE assorbiva il 65% di tutti gli scambi. I partner principali sono Germania, Italia e Francia. Dopo la brusca contrazione registrata nei primi anni della transizione, la quota degli scambi con gli altri paesi dell'ex Iugoslavia sta riaumentando grazie alla stabilizzazione della regione. Con l'adesione della Slovenia al CEFTA, inoltre, si è accresciuta anche l'importanza dei paesi di questa zona nel commercio della Slovenia, mentre è diminuita la quota della Russia e degli altri paesi dell'ex Unione Sovietica. La struttura degli scambi, quindi, è stata largamente riorientata. La transizione non ha modificato molto la composizione delle esportazioni e delle importazioni, dominate rispettivamente dai beni di consumo e dagli investimenti e dai prodotti intermedi. Gli scambi di merci riguardano principalmente i manufatti e i macchinari (83% delle esportazioni e 67% delle importazioni). I macchinari e le attrezzature da trasporto costituiscono da soli un terzo delle esportazioni totali. La Slovenia gode di vantaggi comparativi in quanto i salari sono bassi rispetto all'UE e i lavoratori altamente qualificati. Considerata la maggiorazione salariale in atto, per rimanere competitivo il paese dovrà migliorare sempre di più la qualità e la produttività. Occorreranno inoltre più investimenti stranieri diretti per poter disporre del capitale e del know-how necessari. Mercato del lavoro Per un'economia di transizione, il costo del lavoro è relativamente elevato in Slovenia e il mercato del lavoro piuttosto rigido, soprattutto perché: (i) gli stipendi sono la principale fonte di entrate fiscali; sulla manodopera, quindi, ricade una proporzione dell'onere fiscale sproporzionata alla sua incidenza in termini di profitto e di consumo; (ii) il contratto xollettivo e il patto sociale sono poco flessibili; (iii) i versamenti della cassa integrazione rappresentano un onere considerevole e (iv) esiste un forte legame tra lavoratori e direzione (ereditato dal vecchio regime, ma rinnovato dalla rilevazione dei dipendenti o dei dirigenti durante la privatizzazione) che ha ostacolato l'adeguamento del 22 mercato del lavoro consentendo una rapida crescita salariale e il mantenimento di un organico eccessivo in determinati settori. Il vecchio regime proibiva i licenziamenti, poi resi possibili dalla legge adottata nel 1988-89 a costi proibitivi, che il governo cerca da tempo di ridurre ma con pochi risultati. Sebbene i contributi previdenziali siano diminuiti, il costo totale della manodopera continua a superare del 50-60% il salario lordo medio. Dalle statistiche risulta che all'inizio degli anni '90 vi è stato un crollo occupazionale nelle imprese di proprietà sociale. Il fenomeno, tuttavia, coinvolge anche un gran numero di lavoratori trasferiti alle consociate private, il che significa che probabilmente i metodi di lavoro non sono poi cambiati così tanto. Nonostante il declino dell'industria e la maggiore importanza delle piccole imprese, l'industria pesante su larga scala rappresenta tuttora la principale fonte di posti di lavoro. I livelli salariali in Slovenia sono piuttosto omogenei, in parte per la tradizione egualitaria cui si aggiunge una lunga tradizione di autogestione. I salari, quindi, sono relativamente elevati (e comunque indicizzati), a scapito degli utili, e lo stesso vale per il tasso di disoccupazione. I salari reali sono aumentati nel 1992 e nel 1993 malgrado il calo del PIL, con ripercussioni negative sulla competitività e la fissazione forzata di massimali. Nel 1994 è stato firmato il primo accordo sociale tra datori di lavoro, governo e sindacati onde contenere gli aumenti salariali. Il persistere delle forti pressioni sui salari ha reso necessari altri accordi firmati nel 1995 e nel 1996. Gli effetti moderatori degli accordi salariali sono però limitati: nel 1996, la crescita dei salari reali era ancora del 5%, un tasso nettamente superiore a quello previsto dall'accordo (1,5%). II salario minimo è piuttosto generoso, e rimarrà tale in quanto il regime attuale ne prevede l'indicizzazione trimestrale rispetto all'inflazione: nel giugno 1996, ammontava a 53 500 talleri (42% del salario medio nel settore commerciale). Finanze pubbliche Una volta cessati (dopo l'indipendenza raggiunta nel 1991) i trasferimenti della Slovenia alle altre repubbliche iugoslave, la situazione del bilancio è migliorata, ma occorrevano profonde riforme per sostenere il nuovo ruolo del governo in un paese indipendente con un'economia di mercato. Le riforme in questione sono state in gran parte attuate. Per quanto riguarda le entrate, nel 1993 sono state introdotte l'imposta sul reddito personale e l'imposta sugli utili delle società, mentre l'imposta sul valore aggiunto non entrerà in vigore prima del 1999. Di recente, la pressione fiscale sulla manodopera è stata allentata riducendo i contributi sociali dei datori di lavoro. Dato però che questa riduzione non è stata integralmente compensata da altre misure, nel 1997 il bilancio dovrebbe registrare un disavanzo considerevole. Per quanto riguarda le spese, alla diminuzione dei trasferimenti alle imprese e alle famiglie ha fatto riscontro un miglioramento del sistema previdenziale. I fondi per le pensioni e i sussidi di disoccupazione, tuttavia, registrano disavanzi anche più elevati coperti dal bilancio dello Stato, e dovranno quindi essere ulteriormente riformati per diventare finanziariamente sostenibili. 23 Oltre alla spesa del governo centrale e dei governi locali, esiste un certo numero di fondi fuori bilancio, primi dei quali i fondi per la sanità e le pensioni, a cui si aggiunge tutta una serie, in aumento, di fondi più piccoli. Attualmente, questi fondi non funzionano in un quadro giuridico unificato, la trasparenza fiscale e potrebbe compromettere la posizione globale in termini di bilancio. il che riduce Privatizzazione e ristrutturazione delle imprese L'ingresso sul mercato delle imprese private, autorizzate nel 1988, non è avvenuto solo in funzione del volere governativo e in molti settori sono prevalsi i prezzi di mercato. Si è comunque dovuto procedere ad una privatizzazione massiccia e all'attuazione di numerose misure per favorire lo sviluppo delle piccole e medie imprese. Il settore privato rappresenta attualmente solo il 50-55% della produzione e dell'occupazione. Con il precedente sistema delle imprese di proprietà sociale e dell'autogestione, non vi era una netta distinzione tra proprietari, dirigenti e lavoratori. In molte imprese i dirigenti venivano nominati dai dipendenti, mentre in quelle più grandi erano designati dalle salariale, autorità. un'iperoccupazione e un'insufficienza di in perdita sopravvivevano non tanto grazie alle sovvenzioni governative, ma grazie agli arretrati accumulati nei confronti delle altre imprese e all'agevole accesso ai prestiti bancari, che a sua volta ha compromesso la situazione del settore bancario. tornaconto ha provocato un'impennata Il problema del investimenti. Le imprese Dalla metà del 1993, le autorità privilegiano la ristrutturazione finanziaria delle imprese di proprietà sociale avvalendosi soprattutto del Fondo di sviluppo, incaricato di ristrutturare, vendere o chiudere le imprese industriali che non possono essere privatizzate. Ultimamente, il Fondo sostiene alcune delle grandi imprese tuttora in perdita. Il problema principale del fondo è che dispone di risorse limitate. Un altro obiettivo importante del governo è favorire lo sviluppo del settore privato attraverso le riforme giuridiche e l'introduzione di un quadro normativo consono all'economia di mercato. La privatizzazione delle imprese di proprietà sociale, piuttosto lenta fino a quasi tutto il 1994, dovrebbe comunque essere portata a termine per la fine del 1997. Nel 1994, sono stati distribuiti gratuitamente a tutti i cittadini della Slovenia certificati non trasferibili (equivalenti al 40% del capitale sociale complessivo di tutte le imprese) che possono essere utilizzati per acquistare azioni nelle società o nei fondi d'investimento. Mosso dal desiderio di accelerare la privatizzazione, il governo ha permesso all'Agenzia per le privatizzazioni di controllare la privatizzazione di tutte le società che non avevano ancora iniziato ad elaborare piani in tal senso. Sussiste però un problema: il valore dei buoni emessi supera di circa un terzo il valore delle attività da privatizzare, e non si sa ancora quali delle attività di Stato rimanenti saranno privatizzate in cambio di buoni per colmare questo divario. Le imprese di Stato (servizi pubblici e altri monopoli) rappresentano tuttora una parte importante del settore aziendale. Nel 1995, equivalevano a più del 30% delle attività di tutte le grandi imprese (con più di dieci dipendenti e al di sopra di determinate soglie di attività e di reddito). Il loro statuto, tuttavia, non è molto chiaro e mancano strutture di controllo adeguate. 24 L'attuale struttura aziendale, rimasta pressoché invariata anche dopo l'indipendenza, è tuttora dominata da alcune imprese di grosse dimensioni. Nel 1995, le piccole imprese (0-50 dipendenti) rappresentavano l'8% della produzione manifatturiera, contro il 69% per le grosse imprese (251 o più dipendenti), che ovviamente dominano anche le esportazioni (76% delle esportazioni di manufatti nel 1995). Considerate le dimensioni dell'economia, gli investimenti stranieri in Slovenia si sono sviluppati piuttosto lentamente, principalmente per due motivi. In primo luogo, il fatto che la privatizzazione sia andata a rilento. In secondo luogo, le rilevazioni comuni di dirigenti e dipendenti hanno reso difficile l'accesso alle azioni delle piccole imprese per gli esterni (alla fine del 1995, nel 78% delle imprese già totalmente privatizzate i dipendenti detenevano almeno la partecipazione straniera è più consistente in quanto i dipendenti non potevano permettersi di acquisire una partecipazione maggioritaria. In genere, la presenza di investimenti stranieri ha migliorato la redditività. il 60% delle azioni). Nelle' grosse imprese, Occorrerà comunque ristrutturare ulteriormente le imprese per ridurre la pressione sulle risorse pubbliche, compreso il Fondo di sviluppo, ed evitare l'esclusione delle imprese redditizie. La situazione è lenta a cambiare per il legame esistente tra le banche e la possibilità di accumulare arretrati tra le imprese. L'importo dei nuovi investimenti, inoltre, è stato limitato dagli alti tassi d'interesse, il che spiega perché gli utili sul capitale siano modesti. Settore finanziario La Banca di Slovenia, creata nel 1991 come organo indipendente incaricato di mantenere stabile la moneta nazionale, è responsabile della politica monetaria e dei tassi di cambio. Essa fissa gli obiettivi in termini di massa monetaria e si avvale, per svolgere mansioni di controllo, di strumenti indiretti quali le operazioni di mercato aperto, la riserva numeraria e i crediti di rifmanziamento. Nonostante i buoni risultati ottenuti in materia di stabilità dei prezzi, il suo compito è ostacolato dalla portata dell'indicizzazione nell'economia, segnatamente in termini di tassi d'interesse e di retribuzioni. il regime precedente, il settore bancario era caratterizzato da un forte Sotto decentramento e da un grave problema di ingenti crediti inesigibili. Agli inizi degli anni '90, il portafoglio crediti si è deteriorato a causa del pessimo rendimento delle imprese, che ha provocato una perdita di attività bancarie. Sebbene il programma di risanamento delle banche sia praticamente terminato, la concorrenza è quasi inesistente e i costi operativi delle banche rimangono elevati. Le banche slovene sono quasi tutte piccole e conservano riserve ingenti per conformarsi alle direttive della banca centrale/Le due banche principali sono di proprietà dello Stato. Esiste inoltre un'intesa sui tassi d'interesse tra le banche che fissano i tassi massimi sui depositi. Pur essendo stato approvato dalla Banca di Slovenia e dall'ufficio antimonopoli, però, questo cartello non è compatibile con un sistema finanziario orientato verso il mercato. L'abolizione dell'intesa sui tassi d'interesse, associata alla privatizzazione delle banche di Stato rimanenti e ad un maggior coinvolgimento straniero nel settore, obbligherebbe le banche a ristrutturarsi e a diventare più competitive. Tutte le banche soddisfano i requisiti internazionali in materia di adeguatezza del capitale, e negli ultimi tempi la redditività del settore è andata migliorando grazie 25 all'aumento degli introiti bancari e al contenimento dei costi. Date le piccole dimensioni delle banche, però, i costi rimangono elevati per gli standard internazionali. Lo sviluppo del settore finanziario, ad esempio il mercato monetario e il mercato dei capitali, è ostacolato dal sistema anacronistico dei pagamenti ereditato dall'ex Iugoslavia. Sebbene sia stata adottata la necessaria legislazione, i mercati sono dominati dalle banche principali e si dispone di un numero limitato di strumenti finanziari, il che ha impedito l'espansione del settore. Pur essendo tecnologicamente avanti, la Borsa è piccola e non dà un grosso contributo ai mercati finanziari, in parte a causa del lento avvio della privatizzazione. La recente introduzione di restrizioni all'afflusso dei capitali di portafoglio ha notevolmente ridotto i volumi di compravendita in Borsa. Il mercato interbancario è l'unica sezione organizzata del mercato monetario, a cui partecipano le banche commerciali, le imprese, alcuni fondi di Stato, le società di assicurazione e il governo. Sviluppo economico e sociale Indicatori sociali La Slovenia è un piccolo paese con una popolazione di 2 milioni di abitanti, rimasta più o meno stabile negli ultimi dieci anni. La forza lavoro è qualificata e possiede un buon livello di istruzione, soprattutto i giovani. Una proporzione considerevole dei dipendenti (60% nel 1995) ha frequentato le scuole secondarie. Secondo le stime ufficiali, inoltre, al 30% circa del personale viene impartita una formazione, durante l'orario di lavoro o secondo altre modalità. La speranza di vita, scesa in seguito alla transizione, è di poco inferiore alla media dell'UE e di nuovo in aumento (77,4 anni per le donne e 69,6 per gli uomini nel 1994). Differenze regionali e settoriali Pur essendo aumentato negli ultimi anni in séguito all'industrializzazione, il livello di urbanizzazione rimane relativamente basso: nel 1995, viveva nelle città il 50% della popolazione. 2. 2 L'Economia in Prospettiva dell'Adesione Introduzione Il Consiglio europeo di Copenaghen del 1993 ha definito le condizioni che i paesi associati dell'Europa centrale e orientale devono soddisfare per poter aderire. I criteri economici sono: • l'esistenza di un'economia di mercato funzionante; • la capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. 26 Si tratta di criteri legati fra di loro, in quanto, in primo luogo, un'economia di mercato funzionante può resistere meglio alle pressioni concorrenziali e, in secondo luogo, nell'ambito dell'adesione intemo. Senza un'integrazione nel mercato intemo, l'adesione all'UE non avrebbe alcun significato economico né per la Slovenia né per i suoi partner. funzionante è il mercato il mercato L'adozione de\Yacquis, in particolare per il mercato intemo, è pertanto fondamentale per i paesi candidati, che devono assumere permanentemente gli obblighi economici che comporta l'adesione. L'impegno deve essere irreversibile per garantire che ogni parte del mercato ampliato dell'UE continui a funzionare secondo regole comuni. La capacità di recepire Yacquis presenta risvolti diversi. Da un lato, la Slovenia deve poter assumere gli obblighi economici dell'adesione ai fini di un funzionamento armonioso del mercato unico. Dall'altro, per poter beneficiare pienamente delle pressioni concorrenziali del mercato intemo la Slovenia ha bisogno di un contesto economico favorevole, di un'economia flessibile e di un adeguato capitale umano e fisico, soprattutto per quanto riguarda le infrastrutture. Se mancheranno questi elementi, è probabile che le pressioni concorrenziali siano considerate troppo forti da alcune sezioni della società e che si chiedano misure protettive le quali, se attuate, ostacolerebbero il funzionamento del mercato unico. La capacità e la volontà del paese candidato di adottare e applicare Yacquis saranno fondamentali, visto che i costi e i benefici connessi potrebbero essere ripartiti in modo non uniforme nel tempo, fra le diverse industrie e fra i diversi gruppi sociali. L'esistenza di un vasto consenso sulla natura dei cambiamenti della politica. economica richiesti dall'adesione all'Unione e la capacità di procedere speditamente nella realizzazione delle riforme economiche nonostante le pressioni dei gruppi d'interesse ridurranno il rischio che il paese non sia in grado di far fronte agli obblighi economici che comporta l'adesione. A livello dei pubblici poteri, l'adesione all'Unione presuppone una capacità giuridica e amministrativa di recepire e attuare l'ampia legislazione tecnica necessaria per eliminare gli ostacoli alla il funzionamento del mercato unico. Questi aspetti saranno esaminati nei capitoli successivi. Per quanto riguarda le singole imprese, l'impatto dell'adozione deìVacquis sulla loro competitività dipende dalla capacità di adeguarsi al nuovo contesto economico. libera circolazione all'interno dell'Unione onde consentire Esistenza di un'economia di mercato funzionante In un'economia di mercato, l'equilibrio tra domanda e offerta è mantenuto dalla libera interazione delle forze di mercato. Un'economia di mercato funziona quando esiste e può essere applicato un sistema giuridico, comprese le disposizioni che disciplinano i diritti di proprietà. Il funzionamento di un'economia di mercato è agevolato e migliorato dalla stabilità macroeconomica e da un certo grado di consenso sugli elementi fondamentali della politica economica. Un settore finanziario evoluto e l'assenza di ostacoli di rilievo all'entrata nel e all'uscita dal mercato contribuiscono a rendere più efficiente l'economia. La Slovenia ha dato inizio al processo di transizione partendo da basi abbastanza solide: si trattava infatti di un paese relativamente ricco, con buone infrastrutture, un processo decisionale tradizionalmente decentrato. e contatti con l'occidente. L'industrializzazione 27 era avvenuta prima del regime comunista e non si era mai adottata una pianificazione dirigistica. Inoltre, lo sviluppo della proprietà privata era cominciato già prima dell ' indipendenza. Esiste già gran parte del contesto necessario ad un'economia di mercato. La stabilizzazione macroeconomica è praticamente terminata (inflazione ad una cifra, bilancio e partite correnti più o meno in equilibrio, moneta stabile e ripresa della crescita economica nel 1993). Sono stati liberalizzati il commercio, la maggior parte dei prezzi e il regime valutario, è stata estesa la proprietà privata, si sta adottando la legislazione necessaria ad un'economia di mercato'e si stanno applicando i diritti di proprietà. I progressi compiuti nell'attuare l'accordo europeo dovrebbero consolidare ulteriormente il funzionamento dell'economia di mercato. Occorrerà tuttavia migliorare il livello di concorrenza e di funzionamento dei meccanismi di mercato; le procedure di rilascio delle licenze, ad esempio, sono ancora molto formali, le procedure fallimentari sono lente e nel settore bancario opera tuttora un cartello. Il sistema, inoltre, è notevolmente frenato dall'alto grado di indicizzazione dell'economia. Anche le finanze pubbliche dovranno essere riformate, in particolare introducendo PIVA e alleggerendo l'onere fiscale sulla manodopera. I trasferimenti sociali e le retribuzioni dei dipendenti statali incidono sempre di più sulla spesa pubblica, e quindi dovrebbero essere ridotti. Il problema principale, e quello più diffìcile da risolvere, è il regime pensionistico. La spesa pubblica per le pensioni rappresenta una quota sempre più elevata del PIL, prelevata in misura sempre maggiore dal bilancio centrale. Le misure volte a garantire la sostenibilità a breve termine del sistema dovranno essere accompagnate da altre riforme strutturali. Un settore finanziario forte e stabile è un elemento fondamentale di un'economia di mercato funzionante. Pur essendo tradizionalmente decentrato e ben regolamentato, il sistema bancario non è sufficientemente sviluppato. Il largo divario esistente tra i tassi d'interesse sui crediti e quelli sui depositi è dovuto alle piccole dimensioni di molte banche e agli elevati costi operativi. Nel complesso, il settore risente dell'assenza di pressioni concorrenziali tali da migliorarne la competitività, per cui non è in grado di fungere da intermediario finanziario in quanto i risparmi non vengono trasformati in investimenti produttivi. Il settore finanziario, comunque, è abbastanza sviluppato da non intralciare il normale funzionamento dell'economia. Capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato A pochi anni dall'eventuale adesione, e considerato che la Slovenia non ha ancora adottato e attuato gran parte della normativa comunitaria, non è facile valutare con esattezza in che misura il paese possa soddisfare questo criterio. Si possono tuttavia individuare alcuni aspetti dello sviluppo di questo paesi sintomatici della sua capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. La capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione presuppone un contesto macroeconomico stabile che consenta ai singoli operatori economici di prendere decisioni con un grado ragionevole di prevedibilità. Occorre un capitale umano e fisico sufficiente, comprese le infrastrutture, affinché le singole imprese possano far fronte alle pressioni concorrenziali in aumento all'interno del 28 mercato unico. Le imprese devono investire per diventare più efficienti, in modo da essere concorrenziali a livello nazionale e da beneficiare delle economie di scala che comporta l'accesso al mercato unico. La capacità di adattamento sarà funzione della possibilità per le imprese di accedere ai fondi necessari per finanziare gli investimenti, della qualità della loro forza lavoro e del successo delle innovazioni introdotte. Inoltre, la capacità di un'economia di far fronte agli obblighi dell'adesione dipende dal grado di integrazione economica nell'Unione raggiunto prima dell'adesione stessa. Più un paese è integrato nell'Unione, meno saranno le ristrutturazioni necessarie dopo l'adesione. Il livello di integrazione economica è funzione della gamma e del volume delle merci scambiate con gli Stati membri. Dell'accesso al mercato unico beneficeranno direttamente i settori con una grande proporzione di piccole imprese, che risentono meno degli ostacoli al commercio. Teoricamente, la Slovenia è in grado di far fronte alle pressioni competitive e alle forze di mercato. Il contesto macroeconomico è già piuttosto stabile, le infrastrutture alquanto sviluppate e si sono fatti notevoli progressi nel riorientare l'istruzione e la formazione onde promuovere la competitività. Nonostante il costo tradizionalmente elevato della manodopera, l'economia è riuscita a sviluppare le esportazioni grazie alla qualità relativamente buona dei prodotti e ad un costo unitario della manodopera relativamente basso per gli standard dell'UE. La concorrenza, tuttavia è stata frenata dal rapido aumento degli stipendi e dall'apprezzamento della moneta in termini reali. Aumentano le pressioni competitive delle altre economie in fase di transizione, dove- i costi della manodopera sono ancora più bassi. Nonostante il miglioramento della produttività, il lento sviluppo della concorrenza frena l'espansione dell'attività economica. L'alto grado di integrazione nell'Unione (con cui avvengono circa due terzi delle esportazioni e delle importazioni totali del paese) sta a dimostrare che la competitività è ancora piuttosto buona. Da una ripartizione più dettagliata delle esportazioni di beni, inoltre, risulta che, sebbene le attrezzature elettriche e da trasporto rappresentino il 25% delle esportazioni, la Slovenia riesce ad esportare un numero relativamente consistente di altri prodotti, il che significa che nel complesso la sua economia potrebbe essere competitiva all'interno del mercato unico. Il notevole volume degli scambi con l'UE, inoltre, protegge in parte l'economia slovena dalle ripercussioni della piena integrazione nel mercato unico e dell'adozione dell' acquis. Anche se qualche settore dovesse rivelarsi incapace di far fronte alla concorrenza nel mercato unico dopo l'adesione, l'economia sarebbe tutelata dalla diversificazione delle esportazioni. La capacità dell'economia di adeguarsi ad una maggiore concorrenza è dimostrata anche dalla struttura di proprietà e di produzione, sebbene si rilevino fattori contrastanti. Attualmente, la struttura industriale non è molto concentrata e la Slovenia produce alcune merci ad alto contenuto tecnologico, il che dovrebbe agevolare l'adeguamento. Inoltre, è aumentato il numero delle aziende private e di piccole dimensioni. La produzione e l'occupazione sono tuttora dominate dalle imprese, dove i metodi di gestione non sono cambiati. Gran parte delle medie imprese appartiene ai lavoratori, poco inclini alla ristrutturazione, segnatamente quando si tratta di rivedere i metodi di lavoro. In queste imprese, inoltre, l'accesso ai nuovi capitali e alle nuove tecnologie, che potrebbe facilitare la ristrutturazione, è relativamente limitato rispetto alle imprese in mano a società straniere. La ristrutturazione delle imprese di Stato, che rappresentano tuttora una 29 quota rilevante della produzione, è ostacolata dalla mancanza di valide strutture di controllo. Gli investimenti, relativamente modesti in percentuale del PIL, si sono concentrati finora nei settori delle infrastrutture (telecomunicazioni e reti di trasporto) e dell'energia, segnatamente per le attività non produttive (come terreni ed edifici). Ovviamente, però, questo non ha portato a un aumento immediato della produttività, anche se si sono gettate le basi per i futuri miglioramenti. Nonostante l'alto livello della ricerca scientifica di base, non si investe abbastanza nella ricerca destinata alle imprese e nella ricerca applicata. Il settore privato rappresenta attualmente solo il 25% circa degli investimenti. Gli investimenti stranieri diretti in Slovenia sono relativamente modesti rispetto alle dimensioni dell'economia, il che potrebbe frenare la ristrutturazione, specialmente se si considera che le imprese che beneficiano di investimenti stranieri sono quelle più efficienti in termini di esportazioni, di rendimento del capitale netto e di costo del lavoro. I legami, spesso piuttosto forti, tra imprese e banche impediscono spesso a queste ultime di imporre alle imprese una disciplina finanziaria sufficientemente rigorosa. II settore agricolo, composto prevalentemente da piccole aziende piuttosto isolate, deve ancora migliorare in termini di tecnologia, produttività ed efficienza, il che potrebbe portare ad un calo dell'occupazione. Le autorità sanno benissimo che il sistema giuridico dovrà essere ulteriormente adeguato e che la Slovenia dovrà adottare le norme UE per poter far fronte alla concorrenza all'interno dell'Unione. A tal fine, si dovrà ricorrere in misura considerevole alla pubblica amministrazione, che deve essere rafforzata in termini di coordinamento e di attuazione. Le autorità, inoltre, hanno riconosciuto l'esigenza di una netta separazione tra potere legislativo e potere esecutivo onde chiarire il molo del governo e agevolare l'attuazione delle varie politiche. Pur essendo relativamente sviluppato, il settore bancario non è competitivo a causa dei costi operativi elevati e dell'assenza di concorrenza a livello dei tassi d'interesse dovuta all'esistenza di un cartello. Il settore, quindi, dovrà essere consolidato onde ridurre il numero delle banche, troppo elevato rispetto alle dimensioni e al fabbisogno economico del paese. Le autorità slovene stanziano ingenti risorse per sviluppare un valido contesto macro e microeconomico a medio termine, che consenta di individuare e di attuare più agevolmente le riforme economiche necessarie per preparare l'adesione all'UE. Prospettive e priorità Le autorità slovene hanno adottato due strategie a medio termine: una per l'intera economia e una specifica per la politica intemazionale. La strategia governativa a medio termine ha individuato con chiarezza i problemi dell'economia, ma deve ancora essere messa in atto. Le politiche governative attuali pongono l'accento sull'adeguamento microeconomico e strutturale anziché sulla stabilizzazione macroeconomica, al fine di promuovere la competitività e rilanciare l'economia. Si stanno definendo le componenti specifiche delle politiche, come le modalità di finanziamento e il calendario. Il fatto che. l'economia slovena sia piccola, aperta e relativamente prospera, con una solida cultura consensuale, comporta al tempo stesso vantaggi e svantaggi per il paese. 30 La stabilizzazione macroeconomica è molto avanzata (inflazione ad una cifra, contenimento del disavanzo di bilancio, moneta stabile e ripresa della crescita nel 1993). Il ritmo delle riforme strutturali, invece, è sjato molto più lento. Il sistema non è particolarmente dinamico e risulta carente in termini di ristrutturazione e di investimenti. Ciò rallenta la crescita e mantiene le pressioni inflazionistiche. L'espansione potrebbe essere frenata, a breve termine, dalla necessità di riformare ulteriormente le finanze pubbliche. Per rilanciare la crescita, si dovranno migliorare la competitività e le esportazioni. I mutamenti strutturali sono andati a rilento per la minore necessità di una riforma, prima di tutto perché l'economia era ed è tuttora relativamente prospera e,,in secondo luogo, perché il declino industriale successivo all'indipendenza è stato meno forte che in altri paesi. La ristmtturazione è stóta limitata dalle modalità e dal ritmo della privatizzazione, che non ha procurato né nuovi capitali né nuovi investimenti. Ciò spiega la modesta entità degli investimenti realizzati nel campo della tecnologia, della ricerca e dello sviluppo a livello delle imprese. Gli elevati tassi d'interesse rappresentano un ulteriore deterrente per gli investitori. Le pressioni inflazionistiche sono forti, e la necessità di liberalizzare ulteriormente i prezzi di alcuni prodotti di base accentuerà la pressione sui livello dei prezzi. Ad alimentare l'inflazione contribuisce anche l'indicizzazione degli stipendi e dei tassi d'interesse. Il livello d'indicizzazione dovrà essere ridotto per arginare l'inflazione. La competitività ha risentito della mancanza di investimenti nelle tecnologie moderne, dell'assenza di ristrutturazioni e dell'aumento del costo unitario della manodopera. Il metodo di privatizzazione scelto, che favorisce i dirigenti in carica e i lavoratori, non attira né investimenti stranieri né nuovi capitali e, in molti casi, non ha introdotto neanche nuovi metodi di lavoro o processi di ristmtturazione. Gli investimenti intemi si sono concentrati nel settore sociale a scapito di quello privato, dove sono stati limitati dagli alti tassi d'interesse reali e dallo scarso accesso al credito. Gli accordi sociali del 1994-1996 hanno contenuto in parte, ma solo in parte, la maggiorazione salariale, che comunque è proseguita a livelli superiori all'incremento della produttività e agli obiettivi fissati dagli accordi. Sebbene sia sempre più urgente contenere l'aumento salariale, non il problema principale, vale a dire ci si è veramente concertati per risolvere l'indicizzazione. Pur essendo stati ridotti dal governo, i costi extrasalariali della manodopera sono tuttora elevatissimi e sempre più difficili da contenere a causa delle restrizioni di bilancio. La Slovenia deve ancora riformare in parte le sue finanze pubbliche. L'onere dei contributi previdenziali sulla manodopera è decisamente eccessivo e PIVA sarà introdotta solo nel 1999, con molto ritardo rispetto al calendario iniziale. Si dovranno inoltre ristmtturare i fondi per le pensioni e la disoccupazione, autofinanziati fino a poco tempo fa ma ora deficitari a causa dei bassi contributi sociali e dei mutamenti demografici, che peggioreranno ulteriormente la situazione. Finora, il bilancio dello Stato ha coperto i deficit, ma non potrà farlo in etemo. Sebbene la pubblica amministrazione sia stata oggetto di una riforma approfondita, le autorità ritengono giustamente che si debbano migliorare ulteriormente l'elaborazione e 31 l'attuazione delle politiche. Si lamenta attualmente una mancanza di coordinamento nei settori che coinvolgono più ministeri. 2. 3 Valutazione generale essere considerata un'economia di mercato La Slovenia può funzionante. Contestualmente alla vasta liberalizzazione dei prezzi e degli scambi, si è riusciti a stabilizzare l'economia. La concorrenza, tuttavia, è ancora poco presente in alcuni settori, segnatamente quello finanziario, i meccanismi di mercato devono essere ulteriormente migliorati e non si è ancora completata la riforma dei regimi fiscale e previdenziale. A medio termine, la Slovenia dovrebbe essere in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, purché l'economia diventi meno rigida. La base di esportazione, comunque, è diversificata, la manodopera competente e altamente qualificata e relativamente buona. La ristmtturazione delle imprese è stata però rallentata dal carattere consensuale del processo decisionale nel campo economico e dagli incentivi offerti a lavoratori e dirigenti perché mantenessero lo status quo. L'espansione della concorrenza, inoltre, è stata frenata dalla rapida crescita salariale e dallo scarso incremento della produttività. Il modesto livello degli investimenti stranieri diretti è la diretta conseguenza di questi problemi strutturali, che occorrerà quindi affrontare. l'infrastruttura 32 3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione Tra i criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen in materia di adesione, figura "la capacità dei paesi candidati di assumersi gli obblighi di tale appartenenza, inclusa l'adesione agli obiettivi di un'Unione politica, economica e monetaria". Candidandosi all'adesione in conformità del trattato, la Slovenia ha accettato senza riserve gli obiettivi fondamentali dell'Unione, compresi le sue politiche e i suoi stmmenti. Il presente capitolo esamina la capacità della Slovenia di assumere gli obblighi derivanti dall'adesione, ossia il quadro giuridico e istituzionale, detto acquis, attraverso il quale l'Unione realizza i propri obiettivi. Con l'evolversi dell'Unione, Yacquis è diventato progressivamente più gravoso e presenta maggiori difficoltà rispetto al passato per quanto riguarda le adesioni. Il successo della Slovenia nell'ambito dell'Unione dipenderà in larghissima misura dalla sua capacità di adottare tale acquis. Nelle sezioni seguenti vengono esaminate, per ciascuno dei principali settori di attività dell'Unione, la situazione attuale della Slovenia e le prospettive. La descrizione e l'analisi iniziano con una breve sintesi ds\Y acquis, se del caso con un riferimento alle disposizioni dell'accordo europeo e del Libro bianco. Infine, per ogni settore d'attività viene presentata una breve valutazione della capacità della Slovenia di assumere gli obblighi dell'adesione a medio termine. 3. 1. Mercato interno senza frontiere Il mercato unico dell'Unione è definito dall'articolo 7 A del trattato come uno spazio senza frontiere inteme, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. Il mercato unico, essenziale per il processo di integrazione comunitaria, si basa su un'economia di mercato aperta, in cui devono pienamente attuarsi la concorrenza e la coesione economica e sociale. L'effettiva attuazione delle libertà contemplate dal trattato presuppone non soltanto il rispetto di principi importanti come, ad esempio, quello della non discriminazione o quello del mutuo riconoscimento delle regole nazionali - esplicitate dalla giurisprudenza della Corte di giustizia - ma anche l'applicazione concomitante ed efficace di un insieme di specifiche disposizioni comuni. Queste sono destinate specialmente a garantire sicurezza e sanità pubblica, protezione dell'ambiente e del consumatore, salvaguardia della fiducia del pubblico nel settore dei servizi o garanzia di un'appropriata qualificazione delle persone che esercitano determinate professioni specializzate e, all'occorrenza, a instaurare o coordinare un certo numero di meccanismi di regolazione e di vigilanza, in un contesto in cui tutti i controlli e le verifiche sistematici necessari per garantire la corretta applicazione delle regole sono effettuati-al l'interno del mercato e non al passaggio delle frontiere. È necessario che la legislazione comunitaria sia effettivamente recepita a livello nazionale, ma ancora più necessario è che essa sia correttamente attuata nel contesto reale 33 dalle appropriate stmtture amministrative e giudiziarie degli Stati membri e rispettata dalle imprese. Si tratta di una condizione necessaria perché possa affermarsi la fiducia reciproca indispensabile al buon funzionamento del mercato interno. Il presente capitolo va letto specialmente in rapporto a quelli relativi alla politica sociale, all'ambiente, alla tutela dei consumatori e alle politiche settoriali. Le quattro libertà Il recepimento dell' acquis per i paesi candidati si basa su un processo graduale: - l'accordo di associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri e la Slovenia è entrato in vigore il 1° febbraio 1994. Con riferimento alle quattro libertà e al ravvicinamento delle legislazioni, l'accordo prevede in particolare l'adempimento, immediato o progressivo, di un certo numero di obblighi, reciproci o meno, in particolare in materia di diritto di stabilimento, trattamento nazionale, libero scambio, proprietà intellettuale e appalti pubblici; - prima dell'entrata in vigore dell'Accordo Europeo, l'Accordo Interinale prevedeva l'attuazione degli aspetti commerciali e di quelli collegati cosi come sono stati convenuti nell'Accordo Europeo con effetto dal primo gennaio 1997. - il Libro bianco COM(95) 163 defi, presentato dalla Commissione nel 1995 per aiutare i paesi candidati a prepararsi all'integrazione nel mercato unico, opera una più stretta delimitazione delle legislazioni interessate; individua i temi e le "misure chiave" che esercitano un'influenza diretta sulla libera circolazione delle merci, dei ser/izi, dei capitali e delle persone, e presenta le condizioni necessarie per la loro applicazione, comprese le stmtture giuridiche e organizzative. Esamina in particolare 23 settori dell'attività comunitaria, ripartendo le misure in questione in due tappe, in funzione del loro grado di priorità, e fissa quindi un programma di lavoro per il periodo di preadesione. È stato istituito l'Ufficio per lo scambio di informazioni e l'assistenza tecnica (TAIEX) allo scopo di fornire un'assistenza tecnica complementare e mirata nei settori normativi considerati dal Libro bianco. Recentemente l'Ufficio ha creato una base di dati relativa alla legislazione; - l'adesione all'Unione europea implica per i paesi candidati il recepimento e l'attuazione dell'intero acquis. Si rileva a questo proposito che il piano d'azione per il mercato intemo presentato al Consiglio europeo di Amsterdam prevede le azioni prioritarie necessarie per migliorare il funzionamento del mercato unico dell'Europa dei 15 in funzione dell'introduzione della moneta unica. Necessariamente ciò comporterà un'evoluzione ds\Yacquis. Quadro generale Le imprese, qualunque sia il loro settore di attività, devono poter operare sulla base di regole comuni. Queste sono importanti poiché determinano il quadro generale di funzionamento delle economie e quindi le condizioni generali di concorrenza. In questo campo figurano, oltre alle regole di concorrenza (imprese e aiuti di Stato) e alle disposizioni fiscali trattate in altre sezioni del presente parere, l'apertura degli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi, l'armonizzazione delle norme in materia di 34 proprietà intellettuale (compreso il brevetto europeo), l'armonizzazione delle regole in materia di diritto societario e contabilità, la protezione dei dati personali nonché il reciproco la reciproca esecuzione delle decisioni giudiziarie riconoscimento e (convenzioni dell'articolo 220 del trattato). Descrizione sintetica Gli appalti pubblici sono disciplinati da una legge quadro del 1997 che mira, in un primo momento, ad attuare parte dei requisiti CE. I regolamenti di attuazione stanno per essere adottati dal governo. Nell'ambito del ministero delle Finanze un'unità per gli appalti pubblici è incaricata di vigilare sul sistema degli appalti pubblici, di elaborare una nuova normativa e fornire istruzioni in merito. In base a tale legge quadro, il Parlamento nominerà un comitato indipendente di controllo che deciderà in merito alle richieste di verifica contabile sulle decisioni. Basata sulla legge sulla proprietà industriale (1992-1993) e sulla legge sulla proprietà intellettuale (1992-1993), la normativa slovena in materia di proprietà intellettuale e industriale è ben articolata. L'Ufficio per la proprietà intellettuale è incaricato di verificare la normativa nel settore della proprietà intellettuale e industriale e di coordinarne l'applicazione in cooperazione con le dogane, la polizia e l'Ispettorato al commercio. La Slovenia è parte contraente dell'accordo TRIPS. Il diritto societario è disciplinato dalla legge del 1993 sulle società commerciali. Attualmente sono registrate 48 000 società di tipo diverso. Tali società possono emettere azioni per raccogliere fondi e in questo caso la legge tutela gli azionisti. I requisiti in materia di capitale minimo sono stabiliti per legge; esistono clausole di salvaguardia per la tutela del capitale sociale nominale e, a seconda del tipo di società, obblighi diversi per la tutela dei creditori. Le società hanno l'obbligo di fornire informazioni sulle loro principali decisioni; tutte queste informazioni sono contenute in un registro delle società. Gli articoli 246, paragrafo 5 e 449, paragrafo 6 della legge sulle società commerciali stabiliscono che la maggior parte dei direttori delle società per azioni e delle società a responsabilità limitata debbano essere cittadini sloveni. Altre disposizioni limitano la possibilità per le società estere, di esercitare le loro attività attraverso filiali in Slovenia, ostacolando così la libertà di stabilimento (articoli da 561 a 568). La contabilità è disciplinata dal capitolo 7 della legge sulle società commerciali (1993). Esiste una legge sulle verifiche contabili (1993) e l'Istituto sloveno dei revisori dei conti è autorizzato ad adottare norme in materia di contabilità e a rilasciare certificati ai revisori. L'articolo 38 della Costituzione slovena tutela il diritto alla protezione dei dati personali. Basata su tale articolo, la legge del 7 marzo 1990 stabilisce il quadro istituzionale per la protezione dei dati, compresa un'autorità di controllo. La Slovenia ha aderito nel maggio 1994 alla Convenzione n. 108 del Consiglio d'Europa sulla protezione dei dati. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La nuova normativa slovena sugli appalti pubblici ha recepito solo in parte le direttive CE. Vanno chiarite le norme sui criteri di selezione e aggiudicazione e il sistema di rimedi giuridici non è del tutto compatibile con i requisiti CE. 35 Inoltre, la normativa non copre il settore dei servizi. Attualmente, le società slovene, comprese le consociate slovene di società UE, usufruiscono di un trattamento preferenziale per quanto riguarda l'aggiudicazione dei contratti per gli appalti pubblici. Tale sistema di preferenze potrebbe essere mantenuto solo fino al termine del periodo transitorio previsto dall'accordo europeo (cioè per sei anni dall'entrata in vigore). La completa armonizzazione nel settore degli appalti dovrebbe essere raggiunta entro la fine del 1999. Le autorità slovene riconoscono che per soddisfare i requisiti CE saranno necessarie modifiche al progetto di legge. La normativa sulla proprietà intellettuale e industriale risulta più conforme all'acquis comunitario. Tra gli aspetti che vanno ancora armonizzati ci sono la durata della protezione delle produzioni audiovisive e l'introduzione di certificati di protezione supplementare. Per quanto riguarda l'attuazione della normativa, soprattutto nel settore farmaceutico, va ancora risolto il problema dell'esaurimento dei marchi di fabbrica. La normativa vigente sarà modificata nel 1999 in relazione alle disposizioni provvisorie e alla conservazione delle prove nei procedimenti avviati in seguito a violazioni, nonché nelle misure frontaliere. In pratica, le stmtture amministrative non sono abbastanza attrezzate da applicare adeguatamente la normativa (soprattutto per quanto riguarda il personale il livello di formazione). Stando alle informazioni sul diritto societario fomite dalla Slovenia, la normativa è già conforme alla prima, alla terza, all'undicesima e alla dodicesima direttiva, e resta inteso che l'ultima deroga alla seconda direttiva ed anche le restrizioni nei confronti degli amministratori e delle società esteri dovrebbero essere abolite nel 1997. Per quanto riguarda la contabilità, quasi tutte le disposizioni della quarta, settima e ottava direttiva sono state attuate. È prevista una modifica alla legge sulle verifiche contabili per poter affidare le attività di revisione non solo a società specializzate ma anche a revisori indipendenti. Alcuni problemi transitori, riscontrati a livello di attuazione delle nuove norme, compresa la mancanza di contabili e revisori qualificati, dovrebbero essere risolti a medio termine. L'adesione della Slovenia alla Convenzione n. 108 del Consiglio d'Europa indica che la normativa slovena in materia di protezione dei dati è conforme alle norme europee stabilite dalla convenzione stessa. Inoltre, è stata già istituita un'autorità incaricata di vigilare sull'attuazione della normativa, autorità le cui competenze sono chiaramente definite nella legge. Tuttavia, la normativa slovena non è del tutto conforme alla direttiva quadro CE. È pertanto attesa una nuova legge; vanno migliorate anche l'attuazione e l'applicazione. Nel settore del diritto civile, va notato che la Slovenia non ha potuto aderire alla Convenzione di Lugano concernente la competenza giurisdizionale e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale. In relazione alla protezione degli interessi civili sarà necessario compiere dei progressi che dovranno essere valutati dagli Stati che già aderiscono alla Convenzione di Lugano. Conclusione 36 La Slovenia ha già ampiamente recepito le principali direttive nei settori summenzionati. Generalmente le disposizioni dell'accordo europeo e le raccomandazioni del Libro bianco in merito a tali settori sono state adeguatamente attuate. Sono però necessari ulteriori progressi nel settore degli appalti pubblici, in cui la Slovenia dovrà modificare notevolmente la normativa recentemente introdotta per allinearla alle corrispondenti direttive CE. Per quanto riguarda la proprietà intellettuale, vanno migliorate le procedure di attuazione e l'applicazione della normativa. Nel settore del diritto societario e della contabilità, non dovrebbero esserci difficoltà se verranno rispettate le scadenze legislative stabilite, soprattutto per quanto riguarda l'abolizione delle disposizioni discriminatorie evidenziate. Nel settore della protezione dei dati, sono necessari ulteriori sforzi per rendere la normativa del tutto conforme alla direttiva quadro CE. Vanno inoltre rafforzate le capacità di attuazione e applicazione della direttiva della normativa; ciò dovrebbe essere realizzabile a medio termine. Libera circolazione delle merci La libera circolazione delle merci presuppone l'abolizione delle restrizioni agli scambi, intendendo come tali non soltanto i dazi doganali e le restrizioni quantitative, ma anche tutte le misure di effetto equivalente, vale a dire le misure che, applicandosi distintamente o indistintamente ai prodotti nazionali o importati, hanno effetti protezionistici. Nella misura in cui i requisiti tecnici non sono armonizzati, l'applicazione del principio del mutuo riconoscimento delle regolamentazioni nazionali e l'accettazione del principio limitarsi unicamente a quelli secondo proporzionali agli obiettivi perseguiti sono essenziali per garantire la libera circolazione delle merci, in applicazione dei principi della sentenza del "Cassis de Dijon". i requisiti nazionali dovrebbero il quale Ai fini dell'armonizzazione, la Comunità europea ha elaborato la "nuova strategia" che introduce un approccio attentamente bilanciato tra organismi pubblici e organismi autonomi privati e in cui la legislazione della Comunità europei e le norme europee svolgono moli complementari, ma distinti. Invece di imporre soluzioni tecniche, la legislazione comunitaria si limita a stabilire i requisiti essenziali cui i prodotti devono essere conformi. Si presume che i prodotti fabbricati secondo le norme europee soddisfino tali requisiti essenziali, ma le norme europee non sono l'unico modo per comprovare tale conformità. La "nuova strategia" opera unitamente alla "strategia globale" in materia di certificazione dei prodotti che regola l'apposizione del "marchio CE" sul prodotto. Per altri prodotti, quali i prodotti farmaceutici e chimici, gli autoveicoli e i prodotti alimentari, le direttive comunitarie forniscono, secondo il tradizionale modello di regolamentazione, regole molto dettagliate. La libera circolazione delle merci si basa quindi anche sul recepimento di un certo numero di misure comunitarie di armonizzazione. A questo proposito, occorre rivolgere una particolare attenzione all'applicazione delle regole di armonizzazione adottate in materia di protezione della sicurezza e della salute, che presuppone la creazione di appropriati meccanismi e organismi riguardanti sia le imprese che le amministrazioni. Tra le direttive "orizzontali" indispensabili al buon funzionamento del mercato senza frontiere figurano in particolare la direttiva relativa alla sicurezza generale dei prodotti e la direttiva relativa alla responsabilità per danno da prodotti difettosi. Le disposizioni 37 relative alla sicurezza generale dei prodotti sono trattate nella sezione relativa alla protezione dei consumatori. Le disposizioni specificamente relative ai prodotti agricoli (rispetto delle norme veterinarie e fitosanitarie) sono trattate in modo particolareggiato nella parte dedicata all'agricoltura. Descrizione sintetica In Slovenia i primi passi verso l'obiettivo della libera circolazione delle merci sono stati realizzati dopo l'entrata in vigore dell'accordo interinale del 1° gennaio 1997. Sono stati liberalizzati tutti i prezzi, ad eccezione di quelli dei servizi pubblici, dei prodotti alimentari e di quelli agricoli. Per quanto riguarda le barriere tecniche agli scambi, l'armonizzazione procede abbastanza lentamente. In alcuni settori, la Slovenia continua ad applicare i regolamenti federali dell'ex Iugoslavia. Per quanto riguarda l'adeguamento normativo, la Slovenia ha compiuto dei progressi, dopo la battuta d'arresto della seconda metà del 1996. Tuttavia, il programma di armonizzazione legislativa presentato nel maggio 1997 risulta alquanto inefficace sia nella portata che nella sostanza dell'adeguamento normativo. L'Istituto sloveno per le norme e la metrologia (SMIS), un organismo governativo, esercita funzioni sia di normalizzazione che di accreditamento, compito, quest'ultimo, tradizionalmente affidato alla sfera pubblica. Nel complesso, la normalizzazione procede adeguatamente. Fino a giugno 1997, l'SMIS, affiliato al Comitato europeo di normalizzazione (CEN) e al Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica (CENELEC), ha pubblicato più di 1 200 norme, la maggior parte delle quali traspone norme europee o ISO/CEI (Organizzazione intemazionale per interstatale). Comunque, è ancora in vigore un numero considerevole di regolamenti della ex Iugoslavia, la maggior parte dei quali prevede forme diverse di certificazione obbligatoria di terzi. standardizzazione/Commissione elettrotecnica la Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La Slovenia sta liberalizzando progressivamente il proprio regime commerciale; tuttavia, sono necessari ulteriori sforzi per adottare e attuare integralmente Yacquis. Sono ancora in vigore varie misure restrittive in materia di scambi con l'estero, compreso il regime per le licenze d'importazione. Il 3% circa delle importazioni è soggetto a speciali autorizzazioni governative o a restrizioni quantitative. Le nuove norme d'origine paneuropee, applicate dalla Slovenia a partire dal 1° gennaio 1997, favoriranno gli scambi e la libera circolazione. 38 In alcuni casi le norme e i requisiti di certificazione obbligatori sloveni creano barriere tecniche agli scambi. Tali barriere saranno abolite quando la Slovenia avrà adottato la normativa tecnica UE e recepito i principi UE. Dopo una battuta d'arresto, il processo di allineamento legislativo è ripreso solo agli inizi del 1997. Il programma di ravvicinamento legislativo presentato nel maggio 1997 riguarda vari settori ma risulta piuttosto inefficace sia nella portata che nel contenuto. Non vengono menzionate le direttive nuovo approccio e il processo di ravvicinamento non è definito chiaramente nel settore dei prodotti chimici e dei prodotti alimentari. In altri settori, farmaceutici, invece, come quelli automobilistico e dei prodotti l'armonizzazione sembra procedere in maniera soddisfacente. La tardiva adozione della legge sulle norme, prevista per il 1999, favorirà i negoziati sull'Accordo europeo di valutazione di conformità. Secondo le autorità slovene, le principali misure legislative dovrebbero essere recepite entro il 2000. Va ricordato, comunque, che occorre adottare misure di carattere regolamentare per attuare il quadro giuridico generale. Inoltre, la scarsa disponibilità di risorse umane e tecniche potrebbe ostacolare il processo di ravvicinamento e la creazione delle relative strutture di attuazione in Slovenia, rendendo così difficile il processo di riforma. Inoltre, dovrebbero essere create stmtture adeguate per la sorveglianza sul mercato nell'ambito delle autorità pubbliche competenti a cui destinare personale per effettuare controlli ex-post sulla sicurezza dei prodotti. Per quanto riguarda le stmtture necessarie all'applicazione déiYacquis, la Slovenia deve ancora realizzare la necessaria separazione tra le funzioni normative, di standardizzazione e di certificazione dei prodotti; negli ultimi due casi si dovrebbe incidere maggiormente sulla partecipazione del settore privato. La normativa slovena in vigore in materia di responsabilità civile per danno dai prodotti in vigore non è del tutto conforme ai requisiti CE nel settore. In merito sono comunque già previste modifiche. Nei settori regolamentati a livello nazionale ma non coperti da un'armonizzazione comunitaria mancano tuttavia informazioni sufficienti sulla realtà dell'applicazione in Slovenia dei principi di diritto comunitario relativi alla libera circolazione delle merci. Tale situazione è dovuta in particolare all'assenza di meccanismi di trasparenza che sono connessi al funzionamento stesso del mercato intemo e non possono quindi essere utilizzati in quanto tali in un contesto di preadesione: si tratta segnatamente della direttiva 83/189/CEE che prevede la notifica dei progetti di norme e di regole tecniche nazionali, della decisione 3052/95/CE relativa alle misure che derogano al principio della libera circolazione delle merci, delle procedure di denuncia presso la Commissione o dell'esistenza del ricorso pregiudiziale dinanzi alla Corte di giustizia, previsto all'articolo trattato. Inoltre, per valutare 177 del l'applicazione del principio del mutuo riconoscimento da parte della Slovenia, si dovrebbe disporre di informazioni più approfondite sulle normative nonché sulle procedure amministrative nazionali che possono influire sulla commercializzazione dei prodotti. Conclusione 39 Dati gli scarsi risultati ottenuti, occorrerà lavorare molto per recepire Yacquis nel settore della libera circolazione delle merci. L'attuazione delle disposizioni dell'Accordo interinale e dell'Accordo europeo contribuirà ad ottenere dei miglioramenti nel settore nei prossimi anni. Andranno compiuti sforzi maggiori per adeguarsi alla normativa tecnica, in particolare alle direttive nuovo approccio. Occorrerà migliorare anche il sistema di normalizzazione e di valutazione di conformità; una rapida adozione della nuova legge sulle norme potrebbe favorire la realizzazione di questo obiettivo. Andrebbero ugualmente potenziate le risorse umane, tecniche e istituzionali. Se la Slovenia si impegnerà maggiormente negli sforzi intrapresi, la libera circolazione delle merci dovrebbe essere realizzata a medio termine. Le autorità slovene dovranno altresì assicurarsi che, nei settori non coperti da un'armonizzazione comunitaria, la loro normativa nazionale non ostacoli gli scambi, in particolare verificando la proporzionalità delle misure in vigore agli obiettivi stabiliti. Libera circolazione dei capitali L'Accordo europeo stabilisce il principio della libera circolazione dei capitali tra la Slovenia e l'UE. Tale principio si applica, dall'entrata in vigore dell'accordo, agli investimenti diretti effettuati da imprese già stabilite in Slovenia e gradualmente nel corso della fase di transizione per quanto riguarda le filiali e agenzie di imprese comunitarie (nonché i lavoratori autonomi). L'Accordo vieta inoltre l'introduzione di nuove restrizioni sui cambi a partire dalla sua entrata in vigore. Il Libro bianco sottolinea il nesso tra la libera circolazione dei capitali e la libera circolazione dei servizi finanziari. Esso suggerisce di procedere alla liberalizzazione dei capitali prendendo prima misure relative ai movimenti di capitali a lungo termine e ai movimenti connessi con operazioni commerciali e poi misure relative ai movimenti a breve termine. Descrizione sintetica Tra il 1990 e il 1996 gli investimenti esteri diretti hanno raggiunto i 600 Mio di ECU. Alla fine del 1996, la quota di investimenti esteri diretti nel PIL era del 10,8%, una percentuale modesta se si tiene conto del PIL sloveno. Le ridotte dimensioni del mercato potrebbero in parte spiegare il fenomeno; esistono, tuttavia, anche restrizioni agli investimenti esteri diretti dovute essenzialmente al modo in cui è stata attuata la privatizzazione delle società a carattere collettivo (soprattutto attraverso acquisizione dall'interno accompagnata da clausole restrittive che limitano gli investimenti finanziari di cittadini stranieri), al rafforzamento generale dei controlli sull'afflusso di capitale estero e a varie restrizioni proprie del settore. Sia il governo che il settore privato hanno accesso ai mercati finanziari intemazionali. Tuttavia, i depositi senza interesse in talleri per i mutuatari privati sono saliti al 40% per i prestiti della durata massima di 7 anni (e al 10% per i prestiti a più lungo termine). Altre misure adottate dalla banca di Slovenia comprendono l'introduzione di depositi a custodia per gli investitori esteri, aumenti delle riserve bancarie obbligatorie per i prestiti esteri e massimali per le rimesse provenienti da conti di residenti. 40 Nel settembre 1995 la Slovenia ha accettato ufficialmente gli obblighi dell'articolo 8 dell'FMI e ha così introdotto formalmente la convertibilità del tallero per le operazioni correnti. Le transazioni correnti sono state praticamente liberalizzate già da alcuni anni. In genere, l'uscita di capitali è soggetta ad autorizzazione mentre di recente sono state introdotte restrizioni anche al sistema applicabile al capitale. Tra i movimenti di capitale autorizzati ci sono gli investimenti esteri diretti nel paese (con alcune eccezioni) e all'estero (a determinate condizioni), i crediti commerciali, i movimenti di capitale a titolo personale (tranne le operazioni sui prestiti) e i crediti e i prestiti finanziari (con alcune eccezioni/limitazioni). Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Una particolare caratteristica del quadro giuridico relativo ai movimenti di capitale è che non esistono disposizioni pefl attuazione di operazioni nel settore dei titoli. Per questo motivo, per quanto riguarda l'acquisto, la vendita o altre operazioni nel settore dei titoli, si applicano per analogia le disposizioni che disciplinano gli investimenti diretti, o i prestiti e le attività di concessioni di crediti. Per creare la base giuridica necessaria ad un'ulteriore liberalizzazione delle operazioni in capitale e per coprire tutti i settori della normativa vigente, soprattutto per quanto riguarda le operazioni nel settore dei titoli, è prevista, all'inizio del 1998, l'adozione di una nuova legge sui cambi. Con questa legge verrà abolito il divieto relativo all'apertura di filiali e alla fornitura transfrontaliera di servizi da parte di investitori UE. Va adottata una normativa efficace per la gestione dei fondi pensione. Il ravvicinamento della normativa nel settore del mercato dei capitali corrisponde, in generale, agli obblighi derivanti dall'Accordo europeo. Tuttavia, alcuni provvedimenti adottati dalla banca di Slovenia non sono conformi all'Accordo. Meritano particolare attenzione i seguenti punti specifici: a) b) e) d) l'acquisto in Slovenia di proprietà immobiliari da parte di non residenti, in base alle disposizioni del diritto societario sloveno, la maggior parte dei membri dei consigli di amministrazione delle società deve essere di nazionalità slovena. Tale disposizione ha carattere restrittivo e scoraggia l'acquisizione da parte dei non residenti di partecipazioni di controllo nelle società slovene. Il governo è consapevole del problema e intende risolverlo adottando una nuova legge sui servizi bancari ed assicurativi. Attualmente, però, non sono previste modifiche a tali disposizioni in relazione ad altri settori, i depositi senza interesse in talleri per mutuatari privati costituiscono una notevole restrizione alla libera circolazione dei capitali, rigide procedure di registrazione, in particolare l'apertura obbligatoria di depositi a custodia, gli alti costi delle operazioni, dovuti al fatto che le banche devono costituire notevoli riserve in valuta estera, hanno un effetto negativo sugli investimenti e sui prestiti esteri. La portata delle misure e le motivazioni addotte dalla Banca di Slovenia dovranno essere esaminate in maniera dettagliata. Nel. complesso, le restrizioni introdotte all'inizio del 41 1997 irrigidiscono i controlli sulle operazioni di cambio, esercitano un'influenza negativa sugli investimenti e sui prestiti esteri e dovrebbero essere progressivamente abolite. Conclusione i notevoli progressi ottenuti nel Nel complesso, la liberalizzazione dei movimenti di capitale procede lentamente. Malgrado ravvicinamento della normativa, conformemente alle condizioni fissate sia nel Libro bianco che nell'Accordo europeo, le recenti misure adottate dalla Banca di Slovenia hanno ostacolato ulteriori sforzi di liberalizzazione. Il governo è consapevole di questi problemi ed intende introdurre alcune misure di liberalizzazione dei capitali, compresa la possibilità per le banche estere di aprire filiali in Slovenia, attraverso una nuova legge sui cambi. Comunque, tenuto conto dell'attuale contesto nel settore della politica monetaria e in materia di cambio, sarà difficile ottenere miglioramenti sostanziali a livello di liberalizzazione dei capitali. Perciò, vanno riviste le politiche macroeconomiche di investimento estero diretto per renderle più compatibili con una maggiore liberalizzazione della circolazione dei capitali e promuovere maggiori investimenti diretti dall'estero. Libera circolazione dei servizi La libera circolazione dei( servizi si basa sui principi della non discriminazione, in particolare in relazione alla cittadinanza, e sulle regole di armonizzazione delle regolamentazioni nazionali. Tali regole spesso riguardano sia il diritto di stabilimento, che rientra nel campo della libera circolazione delle persone, che la libera prestazione dei servizi. La loro attuazione presuppone la creazione di stmtture amministrative (organismi di controllo dell'attività bancaria, autorità di controllo del settore audiovisivo, autorità di regolamentazione) e il rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri a livello di controlli (regimi di mutuo riconoscimento). Una parte importante della legislazione applicabile in materia di libera circolazione dei servizi riguarda i servizi finanziari. Oggetto di tale legislazione sono inoltre i problemi relativi all'apertura dei mercati nazionali in settori tradizionalmente dominati da monopoli come le telecomunicazioni e, in parte, l'energia e i trasporti. Questi ultimi settori sono trattati nelle sezioni del parere loro specificamente dedicate. Descrizione sintetica Tranne tre importanti eccezioni, tutte le banche sono ormai di proprietà privata. Alle banche estere non è consentita l'apertura di filiali. Il bilancio patrimoniale totale cresce costantemente, sia in termini assoluti che di percentuale del PIL. Le tre banche principali coprono più della metà del mercato. La legge del 1991 sulle banche e le istituzioni di risparmio disciplina la fondazione, le attività e il controllo delle banche e degli istituti di risparmio. A causa dello scarso sviluppo del sistema finanziario la legge prevede anche alcune disposizioni che hanno finanziario consentito al sistema bancario nazionale di adeguarsi al contesto intemazionale. 42 Responsabile dei controlli sulle banche e sugli istituti di risparmio è il Dipartimento di controllo bancario della Banca centrale. È in vigore un sistema globale di leggi e regolamenti sui servizi bancari e la Banca centrale vigila attentamente sulla sua attuazione. Il problema della scarsa qualità delle attività è stato affrontato dopo la promulgazione da parte della Banca di disposizioni che definiscono norme e regolamenti per il calcolo dei fondi da utilizzare come garanzia in caso di eventuali perdite. In Slovenia le banche estere possono aprire consociate, che beneficiano del trattamento nazionale, o un ufficio di rappresentanza, ma non filiali. La nuova legge sui servizi bancari in discussione in Parlamento prevede però l'abolizione di tali restrizioni. Per quanto riguarda l'adeguatezza patrimoniale, tutte le banche soddisfano il requisito intemazionale dell'8% e di fatto lo superano notevolmente. Per ottenere una licenza piena una banca deve disporre come minimo di 4 080 Mio di SIT o di circa 25 MECU al tasso di cambio vigente alla fine del 1996 e deve operare anche nel settore dei servizi bancari al dettaglio in Slovenia. L'adozione di una nuova legge sui servizi bancari è prevista per la fine del 1997. Oltre alle norme del Comitato di Basilea, saranno prese in considerazione tutte le direttive UE in materia. Questa legge mira in particolare ad adeguare il settore bancario sloveno ai criteri e alle norme intemazionali. In Slovenia esiste un solo mercato dei titoli: si tratta della borsa ai Lubiana a cui hanno accesso anche gli istituti di credito. Tra i compiti della borsa, che è un organismo autoregolamentato, ci sono l'adozione di disposizioni riguardanti l'accesso al mercato, i requisiti per la quotazione in borsa, la divulgazione in tempo reale di informazioni sul mercato attraverso trasmissioni radiofoniche e segnalazioni dei dati all'autorità. La borsa di Lubiana fa parte dell'Organizzazione intemazionale delle commissioni titoli e del Comitato per i mercati emergenti. La proprietà estera di società di intermediazione è limitata al 24% del loro capitale. Il mercato dei titoli è disciplinato dalla legge del 1994 sul mercato dei titoli e, per quanto riguarda la fondazione e le attività delle società di investimento e dei fondi aperti, dalla legge del 1994 sui fondi di investimento e le società di gestione. Il mercato è disciplinato sull'esempio della commissione americana per i titoli e la borsa. Incaricata di disciplinare e controllare il mercato dei titoli è un'agenzia indipendente per i titoli e la borsa. Esiste un registro centralizzato dei titoli, il "central register of dematerialised securities". Cinque società assicuratrici hanno una proprietà sociale (pubblica ma non statale) che in due casi supera il 50%. La principale società assicuratrice copre il 56% del mercato e dispone di fondi propri per una percentuale complessiva dell'80%. Un'assicurazione di crediti all'esportazione è controllata dallo Stato. Il quadro giuridico per le società assicuratrici è costituito dalla legge sulle società assicuratrici adottata nel 1994 e nel 1995. Mentre sono in corso l'organizzazione e i controlli sul mercato è prevista anche l'adozione di ulteriori misure. La legge del 1994 sulle società assicuratrici autorizza, previa approvazione dell'autorità di controllo sulle assicurazioni, lo stabilimento di società estere consentendo una partecipazione massima pari al 15% del capitale. Su approvazione dell'autorità di controllo gli investitori esteri possono però acquistare ulteriori azioni éi società assicuratrici slovene. La base giuridica 43 per l'istituzione dell'autorità di controllo sulle assicurazioni è costituita dalla legge sulle società assicuratrici di cui sopra. Dal 1995 le attività dell'autorità di controllo sono affidate all'autorità di controllo sulle assicurazioni, che dipende dal ministero delle Finanze. La ricapitalizzazione del settore assicurativo è attesa per il 1999. Non sono consentiti investimenti all'estero. In caso di riassicurazione, l'accesso al mercato locale è limitato. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Nel settore dei servizi bancari, le leggi e i regolamenti adottati dalla Slovenia dopo l'indipendenza sono simili a quelli in vigore nell'Unione europea, in particolare alle misure della fase 1, il processo di armonizzazione continuerà grazie alla nuova normativa che sarà adottata entro la fine del 1997. La partecipazione al sistema bancario europeo e globale contribuirà a migliorare l'efficienza del settore. La recente introduzione di depositi a custodia per investitori esteri in Slovenia, legata a una politica restrittiva in materia di licenze e riserve in valuta estera, limita il numero di banche autorizzato ad effettuare transazioni in capitale estero, escludendo anche le banche estere che non forniscono servizi bancari al dettaglio in Slovenia e non possono quindi ottenere una licenza piena. Solo con questo tipo di licenza, una banca può aprire depositi a custodia e quindi effettuare le transazioni di cui sopra. Con l'adozione della legge sul mercato dei titoli nel 1994 sono state recepite le misure del Libro bianco previste per la fase 1. L'agenzia per il mercato dei titoli non ha l'autorità per eseguire in maniera efficace i propri compiti di controllo. La trasposizione dei principi fissati nelle direttive sui servizi di investimento e l'adeguatezza patrimoniale viene attualmente discussa in sede di governo. Gli istituti di credito, che possono essere autorizzati dalla Banca di Slovenia (sentito il parere del responsabile dei controlli nel settore dei titoli) a fornire servizi di investimento, non possono avere più di una società di intermediazione in titoli come consociata. Non sono consentite l'apertura di filiali e la fornitura intemazionale di servizi da paesi terzi. È imposto un massimale del 24% alla quota di partecipazione dei non residenti nelle società di intermediazione in titoli. Comunque, società di investimento UE possono avere partecipazioni di maggioranza in istituti di credito locali autorizzati dalla Banca di Slovenia a fornire servizi di investimento. Con l'adozione della legge sui cambi, all'inizio del 1998 sarà abolito il divieto per le società di investimento UE di aprire filiali e fornire servizi intemazionali. Nel settore delle assicurazioni la normativa slovena deve essere maggiormente adeguata alla normativa UE per quanto riguarda il sistema di controllo, la fornitura di investimenti esteri e la mancanza di trasparenza nell'applicazione dei regolamenti. Rimangono problemi da risolvere nel settore della privatizzazione e vanno abolite le restrizioni relative all'apertura di filiali in Slovenia. 44 Lo sviluppo di procedure di controllo è ancora in una fase iniziale. L'autorità di controllo sulle assicurazioni è stata istituita nel marzo 1996 nell'ambito del ministero delle Finanze ma il suo molo va potenziato. Conclusione Sono stati compiuti notevoli progressi. In questo settore Yacquis è stato recepito in larga misura, ma vanno ancora adottate importanti disposizioni. Il principio del libero stabilimento nel settore dei servizi bancari, dei titoli e delle assicurazioni, con particolare riferimento alle filiali di istituti esteri, va ancora introdotto adeguatamente nel quadro giuridico dei diversi settori e debitamente attuato. Attualmente le banche estere sono di fatto escluse da ogni transazione in capitale estero, dal momento che queste ultime sono riservate alle banche che beneficiano di una licenza piena, la cui concessione è subordinata ad un flusso di capitali molto alto e alla fornitura di una gamma completa di servizi in Slovenia (compresi i servizi bancari al dettaglio). le assicurazioni, Per quanto riguarda la privatizzazione dovrebbe procedere più rapidamente e il settore delle assicurazioni e delle riassicurazioni aperto agli operatori UE e agli investimenti esteri. La nuova normativa in fase di elaborazione dovrebbe migliorare le funzioni di controllo. Comunque, se l'armonizzazione procederà come stabilito, il ravvicinamento delle normative per quanto riguarda la libera circolazione dei servizi finanziari dovrebbe essere realizzato senza grandi difficoltà a medio termine. Libera circolazione delle persone La libera circolazione delle persone comporta due nozioni che non rientrano nella stessa logica. Da un lato, l'articolo 7 A, inserito nella prima parte del trattato dedicata ai "Principi", riguarda la costmzione del mercato intemo e comporta il passaggio senza controlli alle frontiere inteme degli Stati membri. Dall'altro, l'articolo 8 A, inserito nella seconda parte del trattato dedicata alla cittadinanza dell'Unione, conferisce a ogni cittadino dell'Unione il diritto personale di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, fatte salve determinate condizioni. L'abolizione dei controlli alle frontiere vale per qualsiasi persona qualunque sia la sua nazionalità pena l'annullamento dell'efficacia dell'articolo 7 A. Mentre i diritti derivanti dall'articolo 8 A si applicano in tutti gli Stati membri, l'attuazione dei diritti derivanti dall'articolo 7 A non è stata ancora completamente realizzata a livello dell'Unione. a) Libera circolazione dei cittadini dell'Unione, libertà di stabilimento e reciproco riconoscimento dei diplomi e dei titoli L'Accordo europeo prevede la parità di trattamento per i lavoratori legalmente occupati (nonché per le loro famiglie). Contempla inoltre la possibilità del cumulo o del trasferimento dei diritti previdenziali e incoraggia gli Stati membri a concludere accordi bilaterali con la Slovenia sull'accesso al mercato del lavoro. Durante la seconda fase del periodo transitorio il Consiglio di associazione esaminerà come migliorare ulteriormente la circolazione dei lavoratori. 45 Il Libro bianco prende in considerazione le norme necessarie per realizzare un armonioso sviluppo del mercato del lavoro, evitando allo stesso tempo distorsioni della concorrenza. La libera circolazione dei lavoratori è una delle libertà fondamentali riconosciute dal trattato; l'accesso ad alcune professioni (ad esempio nel settore legale o sanitario) può essere tuttavia subordinato a determinate condizioni, in particolare di qualificazione, che a seconda dei casi sono oggetto di un coordinamento o dell'applicazione del principio di mutuo riconoscimento. Il trattato garantisce anche la libertà di stabilimento, che riguarda le attività economiche delle persone fisiche non salariate e delle società. La libera scelta della residenza può così essere subordinata a condizioni minime di risorse e copertura di un'assicurazione contro le malattie quando non sia esercitata un'attività professionale nel paese in questione. Descrizione sintetica In base alla normativa vigente, ai cittadini stranieri viene garantita parità di trattamento per quanto riguarda le condizioni di lavoro e la sicurezza sociale con alcune eccezioni subordinate allo status di residenza permanente. Il permesso di lavoro viene rilasciato se nel settore interessato non c'è disponibilità di lavoratori locali. Il permesso è in genere rilasciato solo per un anno e solo per l'attività svolta presso un singolo datore di lavoro. Il lavoratore che perda il suo posto deve lasciare il paese e i suoi familiari non acquisiscono il diritto di lavorare. Occorre sviluppare nuove iniziative per promuovere l'integrazione economica e sociale degli stranieri. Comunque, la Slovenia sta attualmente preparando una nuova normativa sull'immigrazione basata sugli standard e i principi europei che affronterà questi problemi. Per quanto riguarda la formazione, il governo sloveno si sta impegnando a fondo per adeguarsi alle direttive UE. In questo settore la Slovenia ha recepito in larga misura Yacquis. Per molte professioni esistono stmtture (ministeri e organismi pubblici) che vanno però potenziate. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La Slovenia ha compiuto notevoli sforzi per adattare la propria normativa sociale agli standard europei. Se pur con qualche eccezione, la normativa slovena riconosce già il principio della non discriminazione tra cittadini e stranieri legalmente residenti nel paese. Perciò non dovrebbe costituire un problema l'applicazione del principio del pari trattamento a quei lavoratori UE che già risiedono legalmente in Slovenia. Le attuali restrizioni applicate nei confronti di cittadini stranieri con incarichi direttivi saranno abolite con l'adozione entro la fine del 1997 della nuova normativa sulle società. Per quanto riguarda il riconoscimento reciproco dei diplomi e delle qualifiche, gran parte deìVacquis è stato già recepito. Tuttavia, in alcuni importanti settori sono necessari ulteriori sforzi. La completa armonizzazione dovrebbe essere raggiunta a medio termine. La formazione, nei sette settori professionali disciplinati da direttive, è sufficientemente conforme aìYacquis, ma sono ancora necessari alcuni adeguamenti. Per quanto riguarda 46 le stmtture, per molti settori professionali esistono camere professionali o associazioni professionali che però dovranno essere probabilmente potenziate. L'integrazione con le associazioni UE procede agevolmente (per esempio, in campo ingegneristico, i titoli sono già conformi agli standard minimi europei). Conclusione Le politiche in materia di immigrazione e permessi di lavoro sono restrittive, ma sono in reciproco fase di preparazione modifiche giuridiche. Per quanto riconoscimento dei diplomi, vanno adeguati alcuni settori. riguarda il La Slovenia è consapevole del fatto che notevoli problemi vanno risolti per quanto riguarda la libera circolazione delle persone. Da un punto di vista tecnico, sono necessarie a medio termine modifiche ai regolamenti. b) Abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne La libera circolazione ai sensi dell'articolo 7 A del trattato CE, ossia l'abolizione dei controlli su qualsiasi persona, qualunque sia la sua nazionalità, alle frontiere inteme non Infatti, è stata ancora completamente realizzata a l'abolizione dei controlli sulle persone è subordinata all'attuazione di numerose misure di accompagnamento alcune delle quali non sono state ancora approvate e attuate dagli Stati membri (cfr. la sezione su Giustizia e Affari intemi). Questo obiettivo è stato invece realizzato da un limitato numero di Stati membri sulla base della convenzione di Schengen (sette Stati membri già la applicano, e altri sei ne stanno preparando l'attuazione). livello dell'Unione europea. Il progetto di trattato mira a facilitare la realizzazione di questo obiettivo nel quadro dell'Unione mediante l'introduzione di un nuovo capitolo "Uno spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia" e mediante l'integrazione dell'accordo di Schengen nell'UE. La Slovenia ha manifestato la sua intenzione di aderire alla convenzione di Schengen. A tal fine ha chiesto cooperazione sul piano istituzionale e tecnico, in particolare nel campo dei controlli alle frontiere al miglioramento e alla modernizzazione dei quali sono destinate considerevoli risorse finanziarie. Valutazione generale I progressi compiuti dalla Slovenia nell'attuazione della legislazione indicata nel Libro bianco sono riepilogati in allegato. Da tale tabella risulta che la Slovenia stirn^, al 30 giugno 1997, di aver recepito nella legislazione nazionale 415 degli 899 regolamenti o direttive citati nel Libro bianco. Questi dati riguardano la legislazione della quale la Slovenia considera già effettuato il recepimento o verificata la compatibilità con le norme comunitarie. Tali informazioni lasciano impregiudicata la compatibilità dei testi, sulla quale la Commissione non è in grado, a questo stadio, di pronunciarsi. Nell'insieme dei settori connessi al mercato intemo, in particolare contabilità, mutuo riconoscimento delle qualifiche professionali, proprietà intellettuale, il ravvicinamento per quanto riguarda la legislazione comunitaria di base è sostanzialmente compiuto. La maggior parte delle misure è stata parzialmente o interamente recepita, secondo la valutazione effettuata dalle autorità slovene, senza che a questo stadio la Commissione 47 possa pronunciarsi sulla piena compatibilità dei testi con il diritto comunitario. La Slovenia dovrà nondimeno fare ulteriori sforzi sul piano legislativo ai fini del completo recepimento de\Vacquis. Occorrerà inoltre rafforzare il coordinamento e l'attuazione della strategia nazionale per il rewicinamento della legislazione. Nonostante gli sforzi intrapresi, i reali progressi constatati nel recepimento dei testi adottati ultimamente devono ancora essere accompagnati da concrete misure di attuazione nonché dalla creazione di un'efficace infrastruttura amministrativa. Un lavoro importante è ancora comunque richiesto per quanto riguarda gli appalti pubblici, le assicurazioni, la libertà di movimento dei capitali, la conformità dei prodotti e la standardizzazione, fiscalità indiretta. Recepimento del funzionamento reale devono essere considerati parti integranti della strategia pre-adezione della Slovenia. Tale strategia che dovrebbe andare oltre la legislazione primaria e includere le norme tecniche Si deve tenere presente che al momento attuale la Commissione non può ancora pronunciarsi sulla capacità delle imprese, in particolare le PMI, di attuare Yacquis. Indipendentemente dagli aspetti specificamente attinenti all'agricoltura, l'abolizione dei controlli alle frontiere inteme dell'Unione è possibile soltanto quando esiste un sufficiente grado di armonizzazione delle legislazioni. Ciò presuppone una reciproca fiducia basata in particolare su amministrazioni efficienti (ad esempio, si consideri l'importanza dei controlli di sicurezza su determinati prodotti effettuati nel luogo di partenza). Infatti, nel settore delle merci, la realizzazione dello spazio senza frontiere dal 1° gennaio 1993 è stata possibile soltanto con l'abolizione dell'insieme delle formalità imposte e dei controlli effettuati dagli Stati membri al passaggio delle frontiere territoriali inteme dell'Unione. Si trattava in particolare di controlli tecnici (sicurezza dei prodotti), veterinari, sanitari, fitosanitari, economici e commerciali (ad esempio lotta contro la contraffazione), di sicurezza (armi, ecc. ) e ambientali (rifiuti, ecc. ). Nella maggior parte dei casi l'abolizione di formalità e controlli è stata possibile soltanto grazie all'adozione e all'attuazione di misure comunitarie che hanno permesso un'armonizzazione delle norme di circolazione o di immissione sul mercato (soprattutto in materia di sicurezza dei prodotti) e, all'occorrenza, lo spostamento dei controlli o delle formalità all'interno del territorio o sul mercato degli Stati membri (in particolare in materia di IVA e accise, controlli veterinari e fitosanitari o raccolta dei dati statistici). Una parte delle attuali frontiere della Slovenia diventerà frontiera estema dell'Unione. Tale circostanza comporterà un rafforzamento dei controlli alle frontiere (cfr. la sezione relativa alle dogane). Tenuto conto della valutazione complessiva che si può fare dell'avanzamento e del ritmo dei lavori nei vari settori in oggetto, non vi sono al momento attuale motivi per ritenere che la Slovenia non sarà in grado, a medio termine, di adottare e attuare l'insieme delle misure necessarie per abolire i controlli alle frontiere interne e spostarli alla frontiera estema dell'Unione. La Slovenia ha già recepito importanti elementi dell' acquis in materia di mercato unico; la Commissione non è tuttavia ancora in. grado di esprimere delle valutazioni in merito ad ognuna delle misure la cui trasposizione è stata riferita dalla Slovenia. Comunque, in 48 alcuni importanti settori, in particolare quello della liberalizzazione dei movimenti di capitali, della fiscalità indiretta e della normativa tecnica e delle norme, i progressi ottenuti sono ancora insufficienti. Nella maggior parte dei casi, va migliorata l'applicazione. Purché si prosegua negli sforzi già intrapresi, o si intensifichi l'impegno nei settori in cui sono necessari ulteriori miglioramenti, è presumibile che a medio termine la Slovenia riuscirà ad adottare ed attuare la normativa del mercato unico e ad ottenere a livello di meccanismi di attuazione i miglioramenti necessari per partecipare appieno al mercato unico. Concorrenza La politica della concorrenza della Comunità europea poggia sull'articolo 3, lettera g) del trattato, ai sensi del quale la Comunità deve avere un regime inteso a garantire che la concorrenza non sia falsata nel mercato interno. I principali campi di applicazione sono la legislazione antitrust e gli aiuti di Stato. L'Accordo europeo prevede l'applicazione dei criteri di cui agli articoli 85 e 86 (accordi tra imprese - sfruttamento abusivo di posizione dominante). L'Accordo Europeo prevede l'applicazione nelle relazioni commerciali tra la Comunità e la Slovenia di un regime di concorrenza basato sui criteri degli articoli 85 e 86 del Trattato CE (accordi tra imprese abusi di posizione dominante) e dell' articolo 92 (aiuti di stato). Prevede anche che le regole di attuazione in materia siano adottate entro tre anni dall'entrata in vigore dell'Accordo. Inoltre, l'Accordo europeo prevede inoltre che la Slovenia renda la sua legislazione compatibile con quella della Comunità nel settore della concorrenza. Il Libro bianco fa riferimento alla progressiva applicazione delle disposizioni di cui sopra e di quelle del regolamento sulle fusioni (4064/89) e degli articoli 37 e 90 (monopoli e diritti speciali). Descrizione sintetica La concorrenza è attualmente disciplinata dalla "Legge sulla protezione della concorrenza" (Gazzetta ufficiale RS n. 18/1993 del 9 aprile 1993). L'Ufficio per la protezione della concorrenza è l'unica autorità responsabile dell'esecuzione di tale legge. L'Ufficio è stato formalmente istituito nell'ottobre del 1994 e fa capo al Ministero per le relazioni economiche e lo sviluppo economico. Le misure necessarie per allinearsi alla situazione attuale e prevedibile dell'UE per quanto riguarda i settori soggetti a monopoli o a posizioni dominanti - quali le telecomunicazioni, i trasporti, i servizi postali e l'energia - sono già state prese o sono in via di elaborazione. In base alle informazioni disponibili, in Slovenia non esistono monopoli di Stato a carattere commerciale. Per quanto riguarda gli aiuti di Stato, non esiste ancora un'autorità responsabile del controllo degli aiuti di Stato, ma si sta preparando la legislazione necessana per la 49 designazione di tale autorità e per il controllo degli aiuti di Stato in Slovenia. Attualmente non esiste un inventario attendibile degli aiuti. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Per rendere la Legge sulla protezione della concorrenza compatibile con le norme dell'UE in materia di concorrenza, occorrerà apportarvi una serie di emendamenti, soprattutto per quanto riguarda il campo di applicazione (che attualmente non comprende settori quali i trasporti, l'immagazzinamento e i servizi di manutenzione), l'introduzione del divieto di intese restrittive e la definizione di posizione dominante e di sfruttamento abusivo di posizione dominante. Sono necessari ulteriori chiarimenti sulle procedure di controllo delle fusioni e delle joint-venture. Inoltre si devono ancora sviluppare le disposizioni relative alle indagini, al segreto professionale e ai diritti della difesa. L'adozione del nuovo progetto di legge sulla concorrenza costituirebbe un notevole passo avanti verso la soluzione di questi problemi. Apparentemente, la Slovenia ha avviato la sua politica di liberalizzazione e di apertura di alcuni settori tradizionalmente soggetti a monopolio quali le telecomunicazioni e i servizi postali. Per poter formulare una valutazione attendibile degli altri settori occorrerebbe disporre di maggiori informazioni. Gli aiuti di Stato non sono soggetti a controlli e quindi non sono ancora disponibili informazioni attendibili. Compiti prioritari dovrebbero essere la compilazione di un inventario e l'istituzione di un'autorità di controllo. L'inventario degli aiuti dovrebbe comprendere tutte le misure di aiuto concesse dalle autorità statali, regionali o locali o tramite risorse statali. Altrettanto fondamentale è che l'autorità di controllo disponga di un organico e di mezzi tecnici sufficienti per effettuare un controllo credibile degli aiuti di Stato. L'abolizione delle misure di aiuto all'esportazione è senz'altro positiva, ma alcune misure costituiscono aiuti di funzionamento, che sono consentiti unicamente in presenza di ben precise condizioni. Data la scarsa trasparenza, al momento non è ancora chiaro se tali condizioni vengano rispettate. Si è compiuto un notevole sforzo per compilare in un tempo abbastanza breve un inventario degli aiuti di Stato. Il Governo ha inoltre avviato il processo di stesura e approvazione delle norme necessarie per introdurre un controllo degli aiuti di Stato e si accinge a designare l'autorità di controllo. Perche la legge sulla concorrenza possa avere un'applicazione credibile, tuttavia, non basta adottare una legislazione abbastanza ravvicinata a quella dell'UE, ed è necessario istituire un'autorità antitrust e un'autorità di controllo degli aiuti di Stato efficaci. Occorre inoltre che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e gli operatori economici interessati conoscano e comprendano adeguatamente la legge e la politica in materia di concorrenza. » Conclusione Per quanto riguarda le norme antitrust, Vattuale livello di ravvicinamento delle leu dazioni non è soddisfacente. Se sarà apr"ovato il nuovo progetto di legge sulla concorrenza, tuttavia, il processo di ravvicinamento sarà quasi concluso. Per assicurare un'applicazione credibile della legge, inoltre, occorre rafforzare protezione della concorrenza. l'Ufficio per la Nel settore degli aiuti di Stato non sono ancora stati soddisfatti i requisiti relativi alla trasparenza e al controllo degli aiuti di Stato. La Slovenia dovrà compiere un notevole sforzo per soddisfare a medio termine tali requisiti. Data Fattuale mancanza di esperienza nel settore, nel prossimo futuro sarà necessaria una stretta collaborazione con la Commissione. Pare inoltre che in alcuni settori esistano diritti speciali o esclusivi che potrebbero essere incompatibili con Yacquis comunitario. Questi problemi dovrebbero essere affrontati nel prossimo futuro. 3. 2 Innovazione Società delPinformazione Situazione attuale La combinazione di tecnologie dell'informazione e telecomunicazioni può produrre risultati assai interessanti dal punto di vista economico e sociale. In Slovenia tali possibilità sono state ignorate prima del 1989, al contrario dell'istruzione, che è stata invece sempre tenuta nella dovuta considerazione. La conseguenza sembra essere che la domanda di computer è aumentata oltre le normali previsioni formulate in base al PIL pro capite. L'esistenza di computer principali su Internet (7,4 ogni 1000 abitanti), come indice relativo di sviluppo verso la società dell'informazione, indica che la Slovenia ha già raggiunto la media CE. Se i collegamenti su Internet seguiranno lo stesso modello di crescita, le infrastrutture del settore delle telecomunicazioni, attualmente in ritardo di circa nove anni rispetto alla media CE, potrebbero frenare lo sviluppo della società dell'informazione. Il fornitore di Internet ARNES, ente universitario di proprietà statale, si è ampliato fino a diventare un fornitore di servizi per applicazioni commerciali che collega università, scuole, istituti di ricerca e biblioteche. Dal 1996, sono apparsi molti nuovi fornitori di Internet, compresi i servizi di Telekom Slovenije. Conclusione Considerando il livello avanzato delle infrastrutture, associato all'eccellente sistema d'istruzione nazionale, la Slovenia dovrebbe essere in grado di sfruttare il potenziale della società dell'informazione prima della media dei PECO. Istruzione, formazione e giovani Gli articoli 126 e 127 del trattato CE stabiliscono che la Comunità contribuisce allo sviluppo di un'istruzione di qualità e attua una politica di formazione professionale intese a promuovere la dimensione europea dell'istruzione e a facilitare l'adeguamento alle trasformazioni industriali e la risposta da parte del mercato del lavoro mediante politiche di formazione professionale. 51 L'accordo europeo prevede una cooperazione finalizzata ad accrescere il livello di istruzione e le qualifiche professionali dei lavoratori, mentre il Libro bianco non contempla disposizioni in tale settore. Descrizione sintetica. La spesa pubblica della Slovenia per l'istruzione equivale al 5,8% del PIL e al 12,6% del bilancio dello Stato. Nel paese si contano 820 istituti, 305 000 allievi, 40 000 studenti universitari e 23 000 insegnanti. A partire dal 1990 si è provveduto a un graduale ricentramento delle priorità strategiche per rispondere alle esigenze di un'economia di mercato, con lo scopo principale di rafforzare i legami tra istruzione e formazione da un lato e mercato del lavoro dall'altro. Il Libro bianco sull'istruzione nella Repubblica di Slovenia del 1996 definisce il quadro per una riforma legislativa complessiva del sistema di istruzione e di formazione del paese. Su tale base, sono state adottate sei leggi che regolamentano 1) l'organizzazione e il finanziamento del sistema dell'istruzione, 2) il settore prescolastico, 3) l'insegnamento elementare, 4) i licei, 5) l'istruzione e la formazione professionale e 6) l'istruzione destinata agli adulti. Nel 1993 è stata inoltre adottata una legge relativa all'istruzione superiore incentrata sulla ristmtturazione delle università e sulla realizzazione di istituti non universitari per l'istruzione professionale superiore. Il programma Tempus ha contribuito a conseguire gli obiettivi di riforma dell'istruzione superiore e a gettare le basi per la collaborazione con le istituzioni per l'istruzione superiore dell'UE. Circa il 15% della popolazione complessiva della Slovenia è composta di giovani in età compresa tra i 15 e i 25 anni, ossia nella fascia di età ammissibile per il programma "Gioventù per l'Europa". Negli ultimi anni sono state adottate diverse misure volte a rafforzare il molo delle associazioni giovanili nella società e a fornire sedi e locali per le loro attività. E' stato inoltre istituito un centro nazionale di informazione e orientamento per i giovani, comprensivo di rete estesa a livello locale, mentre vengono promossi progetti di mobilità per i giovani e servizi di volontariato. La partecipazione della Slovenia al programma "Gioventù per l'Europa" dovrebbe avere inizio nel 1998. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Il governo della Slovenia ha compiuto notevoli progressi nel riorientare i sistemi di istruzione e di fomiazione verso una politica di sviluppo delle risorse umane adeguata alle esigenze di un'economia di mercato aperto che si propone, pur nelle sue limitate dimensioni, di diventare competitiva a livello intemazionale. Si renderanno comunque necessarie ulteriori azioni al fine di attuare la suddetta politica. Nel settore dell'istruzione, occorre che le risorse finanziarie vengano riorientate in funzione delle nuove priorità individuate; rimangono inoltre margini di manovra per intensificare i legami con l'area della ricerca e sviluppo e per potenziare gli orientamenti rivolti all'evoluzione del mercato. 52 La partecipazione della Slovenia al programma "Gioventù per l'Europa" dovrebbe avere inizio nel 1998, previa ratifica dell'accordo europeo. Non è ancora stata designata l'agenzia nazionale responsabile dell'attuazione del programma. Conclusione Si ritiene che non dovrebbero presentarsi particolari difficoltà nei settori in questione nella prospettiva dell'adesione. Ricerca e sviluppo tecnologico Le attività di ricerca e sviluppo tecnologico svolte a livello comunitario, conformemente a quanto previsto dal trattato e dal Programma quadro, puntano a rendere più competitiva l'industria europea, a migliorare la qualità della vita e a promuovere lo sviluppo sostenibile, la tutela dell'ambiente e altre politiche comuni. Nell'Accordo europeo sarà prevista una cooperazione in questi settori, in particolare attraverso la partecipazione al Programma quadro. Il Libro bianco non comprende alcuna misura diretta in questo campo. Descrizione sintetica La politica nazionale di ricerca e sviluppo tecnologico è definita nel Programma nazionale di ricerca adottato nel gennaio 1995. La legislazione di base del settore consiste nella Legge sulle attività di ricerca approvata nel 1991, che sarà sostituita da una nuova Legge sui finanziamenti e sulle organizzazioni in campo scientifico e tecnologico attualmente in fase di preparazione a opera del Ministero della scienza e della tecnologia. Le spese correnti in campo scientifico ammontavano all'1,77% del PIL nel 1995 (in aumento rispetto all'1,46% del 1993), con un contributo delle imprese private pari allo 0,75%. L'obiettivo del governo sloveno di portare questa percentuale al 2,5% entro il 2000 richiederà sostanziali investimenti da parte del settore pubblico e privato. Due università e più di 40 istituti di ricerca sono in competizione per aggiudicarsi fondi limitati. Al tempo stesso, c'è una tendenza generale a ridurre il sostegno finanziario pubblico. Ci sono inoltre una ventina di fondazioni private che forniscono un sostegno generale e borse di studio per lo sviluppo del settore. L'Accademia delle scienze e delle arti e il Consiglio nazionale della ricerca e dello sviluppo svolgono funzioni di consulenza sulla politica del settore. È stato istituito un programma per stabilire le priorità della politica scientifica e tecnologica e definire le misure di incoraggiamento alla creazione di collegamenti con l'industria. Le priorità fondamentali sono migliorare i meccanismi di attribuzione del sostegno finanziario, incrementare i finanziamenti privati, potenziare la partecipazione ai programmi di ricerca intemazionali, reindirizzare gli stanziamenti di bilancio a favore della ricerca applicata alle imprese e sviluppare il trasferimento di tecnologie. La cooperazione continuativa con la Comunità europea è iniziata nel 1992 con il terzo Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. La cooperazione si è per ora concentrata soprattutto su COPERNICUS (programma specifico di cooperazione con i PECO e i NSI), mentre rimane piuttosto Tnodesta per quanto riguarda la partecipazione al 53 quarto Programma quadro. La Slovenia è membro di COST (Cooperazione europea nel settore della ricerca scientifica e tecnica) e di EUREKA (Agenzia europea per il coordinamento della ricerca). Le statistiche relative a questo settore sono compatibili con gli standard dell'OCSE dal 1993. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La riorganizzazione generale delle complesse stmtture di ricerca e sviluppo tecnologico ha fatto progressi e punta ad intensificare i collegamenti con lo sviluppo economico e industriale. Si dovranno tuttavia compiere notevoli sforzi per rivitalizzare lo sviluppo tecnologico nel settore industriale e per sfruttare le potenzialità della ricerca nazionale ai fini dello sviluppo economico. Si sostiene la privatizzazione degli istituti di ricerca e si forniscono ulteriori risorse finanziarie per infrastrutture e reti di ricerca, garanzie e investimenti in conto capitale come capitale iniziale o di rischio. Per ora, ciò non ha portato ai risultati sperati, ma ci sono ragionevoli prospettive di un'inversione di tendenza. La Slovenia si è dichiarata interessata ad essere associata a pieno titolo al quinto Programma quadro. Conclusione Nella prospettiva dell'adesione, non si prevedono problemi in questo settore. L'adesione sarebbe reciprocamente conveniente. Telecomunicazioni Gli obiettivi della politica della CE in materia di telecomunicazioni sono l'eliminazione degli ostacoli che si frappongono all'efficiente funzionamento del mercato unico per quanto riguarda la fornitura di attrezzature, servizi e reti di telecomunicazioni, l'apertura dei mercati esteri alle imprese dell'UE e la realizzazione di servizi moderni per tutti i residenti e le imprese dell'UE. Sarà possibile raggiungere tali obiettivi mediante l'armonizzazione degli standard e delle condizioni di offerta dei servizi, la liberalizzazione dei mercati di terminali, servizi e reti e l'adozione degli strumenti normativi necessari. Le direttive e le politiche necessarie per raggiungere tali scopi sono già state introdotte, ma in alcuni Stati membri si rinvierà di un paio d'anni, oltre il 1998, la liberalizzazione della telefonia vocale pubblica e l'attivazione delle infrastrutture correlate. L'accordo europeo prevede attività di cooperazione intese a migliorare gli standard e le pratiche, affinché siano armonizzati con quelli della CE nel settore delle poste e telecomunicazioni, della e della modernizzazione delle infrastrutture. Il Libro bianco, incentrato sul ravvicinamento dei regolamenti, delle reti e dei servizi, prevede ulteriori azioni volte a garantire la graduale liberalizzazione del settore. standardizzazione, delle misure normative 54 Descrizione sintetica La Slovenia indipendente ha mantenuto integro il suo sistema di telecomunicazioni. Il tasso di penetrazione delle linee telefoniche è aumentato, passando dal 24,1% del 1991 all'attuale 33,3%. Il tasso di digitalizzazione della rete è elevato, avendo raggiunto, a metà del 1995, il 66% nella trasmissione e il 46% nella capacità di commutazione. L'attuale legislazione e gli strumenti normativi ricalcano la precedente legislazione iugoslava sul sistema di telecomunicazioni del 1988, integrata da una nuova legge sulle telecomunicazioni del maggio 1997 e dal decreto del 1995 sull'omologazione, sulla certificazione e sulla verifica delle apparecchiature terminali. L'operatore pubblico Telekom Slovenije detiene il monopolio della telefonia vocale fino al 2000. Una società affiliata gestisce due reti di telefonia mobile con standard analogici e digitali. Sono stati liberalizzati anche altri servizi. Lo Stato detiene il 76% di Telekom Slovenije ma tale percentuale sarà ulteriormente ridotta di circa un terzo per rendere l'organizzazione più flessibile, migliorando le attività commerciali. Valutazione della situazione attuale e prospettive Livello di liberalizzazione Sebbene il processo di liberalizzazione non abbia compiuto particolari progressi, le recenti dichiarazioni del governo annunciano un'accelerazione dell'apertura dei mercati, che rappresenterà un'ardua sfida per la Telekom Slovenije. L'operatore pubblico ha l'esclusiva per le reti fisse e la telefonia vocale fino al 1° gennaio 2001. Una società affiliata dell'operatore gestisce le due reti di telefonia mobile con standard analogici e digitali. I mercati relativi ai servizi a valore aggiunto sono liberalizzati. Il governo intende pubblicare alla fine del 1997 un bando di gara per una seconda rete di telefonia mobile GSM. Ravvicinamento alla legislazione CE Una nuova legge sulle telecomunicazioni è stata adottata dal Parlamento il 28 maggio 1997. Si sta esaminando la conformità della legislazione finale votata dal Parlamento con la legislazione UE. Nel 1995 è stato emesso un decreto sull'omologazione, sulla certificazione e sulla verifica delle apparecchiature terminali. Dopo l'adozione dei decreti per l'applicazione della legge sulle telecomunicazioni e l'adozione del progetto di decreto per l'assegnazione delle frequenze, il paese dovrebbe armonizzare entro il 2000 la parte restante del suo quadro normativo con Yacquis comunitario. Occorrerà rafforzare ulteriormente il necessario le capacità amministrative necessarie per realizzare ravvicinamento. Nel giugno 1997 il governo ha cominciato a modificare la distorta struttura tariffaria, aumentando le tariffe delle comunicazioni urbane (di oltre il 9%) e riducendo le tariffe delle telefonate interurbane (diminuzione del 18%). Il prezzo di una telefonata urbana è tra i più bassi della regione, ma ai nuovi abbonati è richiesto un elevato contributo di allacciamento. Non esiste ancora un servizio universale ma, con lo sviluppo della concorrenza e l'espansione della rete nelle zone più arretrate, l'obbligo per gli operatori di fornire un servizio universale diventerà senza dubbio un punto fondamentale dell'attività normativa. 55 Infrastrutture Il tasso di penetrazione del servizio telefonico è aumentato, passando dal 24,1 del 1991 al 33. 3 ogni 100 abitanti del 1997 (la media in Irlanda, Portogallo e Grecia è di circa 43,9%) e il tasso di digitalizzazione nel 1997 è del 66% (la media in Irlanda, Portogallo e Grecia è di circa il 62,4%). Dal 1995 sono stati introdotti nelle due maggiori città i servizi ISDN. Entro la fine dell'anno 2000, il tasso di penetrazione della telefonia dovrebbe aver raggiunto il 40%. La completa digitalizzazione della rete di transito non dovrebbe giungere a compimento prima del 2010. Vi sono circa 220 000 abbonati alla TV via cavo, che corrispondono a circa il 90% delle famiglie collegate (100 operatori di reti). Gli investimenti diretti esteri nel settore delle telecomunicazioni sono stati finora limitati. L'unico operatore di telefonia mobile, Mobitel, è una società affiliata al 100% alla Telekom Slovenije e l'operatore di servizi di teleavviso personale, Teleray, è un'impresa privata slovena. Nel 1996 Telekom Slovenije ha ottenuto un prestito di 35 MECU da un consorzio di banche straniere. Competitività del settore Nel 1995 si contavano 5 addetti ogni 1000 linee (la media in Irlanda, Portogallo e Grecia è di circa 6,2) e il tempo medio di attesa per una linea telefonica era di 1,8 anni. Il prezzo di una linea telefonica standard per le comunicazioni commerciali (283 ECU) è di livello medio, se paragonata ai prezzi della regione. I proventi per linea (circa 344 ECU nel 1995) sono i più alti della regione. Tali risultati lasciano ben sperare per il futuro della Telekom Slovenije che - se gestita in maniera efficiente - dovrebbe consentire la realizzazione di ulteriori investimenti. Tuttavia, il settore sarà in grado di far fronte alla concorrenza solamente se saranno compiuti sforzi sostanziali verso tariffe che tengano meglio conto dei costi. Conclusione Il settore delle telecomunicazioni sloveno, potendo contare su infrastrutture moderne e servizi avanzati, raggiungerà nel medio periodo un livello paragonabile a quello degli Stati membri dell'UE. L'attuazione dell'acquis sarà possibile a medio termine ma richiederà la rapida introduzione della concorrenza in tutti i settori. Gli operatori dei servizi pubblici dovrebbero essere in grado di far fronte alla concorrenza, se il riequilibrio delle tariffe sarà attuato prima del 2000. Audiovisivo L'acquis audiovisivo mira, nell'ambito del mercato intemo, alla fornitura e alla libera circolazione dei servizi audiovisivi all'interno dell'UE, nonché alla promozione dell'industria europea dei programmi. La direttiva "televisione senza frontiere", applicabile a tutti gli organismi di radiodiffusione, a prescindere dal loro modo di propagazione (via antenna, satellite o cavo) e dalla loro natura pubblica o privata, contiene tale acquis, che definisce le norme di base in materia di radiodiffusione transfrontaliera. I punti principali sono i seguenti: garantire la libera circolazione delle trasmissioni televisive in tutti gli Stati membri, promuovere la produzione e la distribuzione di materiale audiovisivo europeo (fissando percentuali minime di tempi di trasmissione per i programmi europei. e. per quelli dei produttori indipendenti), stabilire 56 norme di base nel settore della pubblicità televisiva, garantire la protezione dei minori e concedere il diritto di replica. L'Accordo europeo prevede attività di cooperazione finalizzate alla promozione e alla modernizzazione dell'industria aspetti audiovisiva regolamentari delle politiche in questo settore. e all'armonizzazione degli La direttiva "televisione senza frontiere" costituisce, all'interno del Libro bianco, una misura prioritaria. Descrizione sintetica Il quadro giuridico del settore audiovisivo è determinato dalla legge sui mezzi di comunicazione pubblici e dalla legge del 1994 sulla radiotelevisione slovena. Il principale canale televisivo è rappresentato dal servizio pubblico RTV Slovenia, sebbene siano attive sul mercato numerose altre società televisive. Lo Stato fornisce assistenza finanziaria alle produzioni realizzate nell'ambito di un sistema speciale di cofinanziamento e stanziamenti di bilancio per incoraggiare gli investimenti in produzioni indipendenti, europee e nazionali nel settore dei film e dei video. Non sono disponibili informazioni dettagliate sulla distribuzione cinematografica. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Il settore audiovisivo sloveno, che sta cercando di riprendersi dagli sconvolgimenti radicali degli ultimi anni, è caratterizzato da una rapida crescita e da costanti cambiamenti. La sua capacità di adesione aìYacquis presuppone un rafforzamento della imposte capacità dell'industria dei programmi di affrontare dall'adeguamento del quadro giuridico. le importanti sfide La legislazione slovena in materia di audiovisivi è parzialmente compatibile con i requisiti dell'UE. Permangono talune carenze in numerosi settori, tra cui la libertà di ricezione, la promozione delle produzioni europee, i produttori indipendenti, le produzioni recenti, gli spot pubblicitari isolati, la tutela dei minori e le norme in materia di pubblicità. Il governo sloveno ha manifestato la sua intenzione di approvare entro il 1998 le leggi necessarie per permettere il rispetto dei requisiti UE nel settore audiovisivo. Conclusione Se le misure legislative necessarie saranno portate avanti secondo il calendario previsto e tale sforzo sarà accompagnato dall'indispensabile adeguamento strutturale dell'industria, la Slovenia dovrebbe essere in grado di soddisfare i requisiti CE nel settore audiovisivo a medio termine. 57 3. 3. Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria Al momento dell'adesione della Slovenia, l'unione economica e monetaria (UEM) sarà entrata nella terza fase. Ciò comporterà importanti cambiamenti per tutti gli Stati membri, compresi quelli che non parteciperanno alla zona dell'euro. Tutti gli Stati membri, vecchi e nuovi, parteciperanno a pieno titolo all'unione economica e monetaria. Le loro politiche economiche saranno oggetto di comune interesse ed essi saranno coinvolti nel coordinamento delle politiche economiche (programmi nazionali di convergenza, grandi orientamenti economici, sorveglianza multilaterale, procedura per i disavanzi eccessivi). Saranno tenuti a rispettare il patto di stabilità e di crescita, a rinunciare a qualsiasi finanziamento diretto del disavanzo del settore pubblico tramite le banche centrali e a qualsiasi accesso privilegiato degli enti pubblici alle istituzioni finanziarie, e dovranno avere completamente liberalizzato i movimenti di capitale. L'adesione presuppone una più stretta cooperazione con l'Unione europea in campo monetario e in relazione ai tassi di cambio. Ciò richiederà un consolidamento delle riforme strutturali nel settore delle politiche monetarie e dei cambi. Gli Stati membri non compresi nella zona dell'euro potranno svolgere una politica monetaria autonoma e parteciperanno su base ristretta al Sistema europeo di banche centrali (SEBC). Le loro banche centrali dovranno essere indipendenti e porsi quale obiettivo primario la stabilità dei prezzi. La politica monetaria dovrà essere condotta con strumenti basati sul mercato ed essere "efficiente" nella trasmissione dei suoi impulsi all'economia reale. Si dovranno pertanto introdurre riforme per ovviare ai fattori che limitano l'efficienza della politica monetaria, quali la mancanza di concorrenza nel settore del credito, lo scarso sviluppo dei mercati finanziari e il problema dei crediti inesigibili nel settore bancario. Tutti gli Stati membri, infine, dovranno considerare la loro politica dei cambi una questione di comune interesse ed essere in grado di stabilizzare i propri tassi di cambio nell'ambito di un meccanismo ancora da stabilire. l'appartenenza all'Unione europea comporta l'accettazione dell'obiettivo Poiché dell'UEM, la Slovenia dovrà soddisfare i criteri di convergenza, anche se non necessariamente al momento dell'adesione. Sebbene il rispetto dei criteri di convergenza non sia un requisito per l'appartenenza all'UE, infatti, essi rimangono dei punti di riferimento fondamentali per l'attuazione di politiche macroeconomiche finalizzate alla stabilità e prima o poi dovranno essere soddisfatti dai nuovi Stati membri in maniera permanente. È dunque essenziale che vadano a buon fine la trasformazione del sistema e le riforme stmtturali orientate al mercato. La situazione economica e i progressi compiuti dalla Slovenia sono già stati analizzati in capitoli precedenti del presente parere. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La Banca centrale slovacca gode di una discreta indipendenza dal Governo. Il Governatore è nominato dal Parlamento e la Banca è l'unica istituzione responsabile delle iniziative di politica monetaria. L'obiettivo formale della Banca centrale è la stabilità della divisa nazionale e implicitamente la stabilità dei prezzi. La legge sulla Banca centrale non è del tutto compatibile con il divieto di finanziamento del disavanzo 58 di bilancio previsto dal trattato, ma il buon funzionamento del sistema fiscale sin qui registrato ha eliminato la necessità di finanziare il deficit tramite la Banca centrale. La politica monetaria della Slovenia ha ottenuto buoni risultati sul fronte della riduzione del tasso d'inflazione, che nel 1996 è sceso sotto le due cifre. L'efficienza della politica monetaria è tuttavia ostacolata da vari fattori. La privatizzazione delle banche di Stato e la ristmtturazione dell'intero settore bancario hanno fatto notevoli progressi dopo una partenza relativamente lenta. I crediti inesigibili, pur essendosi ridotti, costituiscono ancora un problema. Non esistendo titoli di Stato, dovuta al buon funzionamento del sistema fiscale, la Banca centrale ha difficoltà ad utilizzare strumenti indiretti per controllare la massa monetaria. La politica che tende a mantenere l'elevato livello di indicizzazione dell'economia, tassi d'interesse dei prestiti, scoraggiando in tal modo l'intermediazione finanziaria e riducendo le possibilità di incidere sull'economia tasso di indicizzazione è responsabile anche del verificarsi di massicci afflussi di capitali speculativi, che mettono a repentaglio la capacità della Banca centrale di controllare gli aggregati monetari e rallentano il processo di disinflazione. Se fossero sterilizzati, inoltre, essi sarebbero fonte di ulteriori spese di bilancio. Infine, questi flussi sono sempre soggetti al rischio di un'inversione di tendenza e sottopongono a forti tensioni la valuta del paese. All'inizio del 1996 le autorità slovene hanno introdotto controlli sui movimenti di capitale per arginare questo fenomeno. Dette misure, che contravvengono all'Accordo europeo, sono ancora in vigore. la politica monetaria. L'elevato tiene alti inoltre, tramite reale i Dalla metà del 1992 il regime dei tassi*di cambio della Slovenia è quello della fluttuazione manovrata. In pratica, il tallero sloveno ha seguito l'andamento del marco tedesco. La politica dei cambi combinata con un differenziale d'inflazione positivo e un'economia fortemente indicizzata ha portato a un massiccio afflusso di capitali speculativi nel periodo 1992-1994. Nel 1995, le autorità slovene hanno allentato la loro posizione in materia di cambi e, dopo un iniziale apprezzamento, il tasso di cambio è andato lentamente svalutandosi. Il saldo delle partite correnti è praticamente in equilibrio. Conclusione È ancora presto per dire se la Slovenia sarà in grado, al momento dell'adesione, di partecipare alla zona dell'euro; questo dipenderà dalla misura in cui l'esito della sua trasformazione strutturale le consentirà di soddisfare e di rispettare stabilmente i criteri di convergenza, che comunque non costituiscono una condizione per l'adesione. La partecipazione della Slovenia alla terza fase dell'UEM come paese non inserito nella zona dell'euro non dovrebbe porre problemi a medio termine. È importante però che la legislazione sulla banca centrale sia resa pienamente compatibile con le norme della CE e che si proceda alla ristmtturazione del settore bancario. Si dovrebbero infine adottare politiche monetarie in grado di porre in freno agli afflussi di capitali speculativi senza ricorrere sistematicamente ai controlli sui movimenti di capitali. Regime fiscale L'acquis comunitario nel settore dell'imposizione diretta concerne principalmente alcuni aspetti delle imposte sui capitali e sulle società. Le quattro libertà del trattato CE hanno un impatto più ampio sui regimi fiscali nazionali. 59 L'acquis comunitario nel settore dell'imposizione indiretta riguarda principalmente la normativa armonizzata nell'ambito dell'imposta sul valore aggiunto e delle accise, fra cui l'applicazione di un'imposta generale non cumulativa sui consumi (IVA) applicata a tutte le fasi della produzione e della distribuzione di beni e servizi e un trattamento fiscale equo delle transazioni inteme ed esteme (importazioni). Vacquis IVA comprende inoltre accordi transitori per quanto riguarda il regime fiscale delle transazioni all'interno dell'Unione europea tra i soggetti passivi. Nel settore delle accise, Yacquis comunitario comporta stmtture fiscali armonizzate e aliquote di dazio minime nonché norme comuni relative alla detenzione e alla circolazione di merci soggette ad accisa a livello armonizzato (compreso l'utilizzo di depositi fiscali). In seguito all'introduzione del mercato unico, nel gennaio 1993 sono stati aboliti tutti i controlli fiscali alle frontiere inteme della Comunità. L'assistenza reciproca tra le autorità fiscali degli Stati membri è un elemento importante della cooperazione amministrativa nell'ambito del mercato intemo: la direttiva pertinente concerne sia l'imposizione diretta che quella indiretta. L'accordo europeo prevede disposizioni sul ravvicinamento delle normative nel settore dell'imposizione indiretta. Le misure della prima fase esposte nel Libro bianco, costituiscono i requisiti principali dell' acquis relativo all'imposizione indiretta (segnatamente le misure applicate nella Comunità fino al 1993) e le misure della seconda fase sono necessarie per applicare tutto Yacquis in questo settore. Descrizione sintetica Imposizione diretta Le due direttive concementi l'imposizione sulle società e la Convenzione sull'arbitrato prevedono un meccanismo che si applica secondo il principio della reciprocità. Di conseguenza, per definizione, le disposizioni rispettive non potranno entrare in vigore prima dell'adesione. Imposizione indiretta Quasi il 70% degli introiti fiscali degli ultimi quattro anni proviene dall'imposizione indiretta (ossia imposte sulle entrate e dazi doganali), andamento che prosegue al rialzo. Imposta sul valore aggiunto Attualmente la Slovenia non applica un sistema di imposta sul valore aggiunto ma un sistema di imposta riscossa unicamente allo stadio del consumo, molto diverso dal sistema sul valore aggiunto applicato nella Comunità. Accise La Slovenia non dispone ancora di un sistema in materia di diritti d'accisa ma applica invece dazi ad valorem sugli oli minerali, sulle bevande alcoliche e sui prodotti del tabacco ad eccezione delle sigarette. 60 Assistenza reciproca L'amministrazione tributaria non ha ancora dovuto sviluppare la sua capacità per quanto riguarda l'assistenza reciproca con le autorità fiscali degli Stati membri, visto che si tratta di un elemento applicabile esclusivamente dopo l'adesione. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Imposta sul valore aggiunto L'adesione della Slovenia all'Unione europea richiede l'introduzione di un sistema IVA basato sul modello comunitario. L'attuale progetto di legge sull'IVA della Slovenia si fonda sui principi fondamentali della normativa IVA della Comunità ma necessita la normativa IVA alle esigenze dell1'acquis ulteriori adeguamenti per allineare comunitario. Il piano strategico nazionale sloveno per attuare le disposizioni del Libro bianco concernente PIVA prevede l'introduzione di un sistema in tal senso. Una proposta per introdurre un sistema IVA è stata presentata all'assemblea nazionale slovena per essere adottata. La legge sull'IVA dovrebbe entrare in vigore il 1° gennaio 1999. Accise L'attuale sistema delle accise non è conforme ai requisiti comunitari ed è fonte di discriminazione nei confronti di alcune merci importate rispettò- ai prodotti fabbricati in Slovenia. e rispetta Un progetto di legge sulle accise è stato preparato ed è attualmente allo studio dell'assemblea nazionale slovena e prevede una data d'attuazione anticipata al 1° gennaio 1999. Il capitolo che tratta del campo d'applicazione, della copertura e degli esoneri è concementi completo l'armonizzazione delle stmtture delle accise. Il capitolo che tratta le procedure è meno approfondito; esso prevede l'introduzione di un sistema di spostamento delle merci tra depositi doganali fiscali con la sospensione delle accise e un sistema che prevede un documento di accompagnamento secondo il modello di quello richiesto dalla normativa comunitaria sulle accise. le disposizioni delle direttive comunitarie È importante garantire che la riforma fiscale sulle accise sia attuata in maniera globale e gestita in maniera efficace nel rispetto delle disposizioni comunitarie sulla detenzione ed il movimento delle merci. Assistenza reciproca Al momento dell'adesione, sarebbe inoltre necessario attuare le disposizioni appropriate per la cooperazione amministrativa e l'assistenza reciproca tra gli Stati membri. Si tratta di esigenze essenziali per il funzionamento corretto del mercato intemo. 61 Conclusione L'acquis comunitario per quanto riguarda l'imposizione diretta non presenta particolari difficoltà. Sebbene la normativa sia in fase di preparazione, l'attuale assenza di un sistema dell'I VA o delle accise lascia aperti dubbi per quanto riguarda la possibilità della Slovenia di allinearsi a medio termine all'acquis comunitario. Sembra possibile avviare la partecipazione nell'ambito dell'assistenza reciproca in parallelo con lo sviluppo delle capacità da parte dell'amministrazione tributaria in questo ambito. Statistiche L'acquis comunitario stabilisce un certo numero di principi di base in materia: informazioni) e imparzialità, attendibilità, trasparenza, riservatezza (delle singole divulgazione delle statistiche ufficiali. Esiste inoltre tutta una serie di principi e pratiche relativi all'uso delle classificazioni europee e intemazionali, ai sistemi contabili nazionali, ai registri commerciali e alle varie categorie di statistiche. La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira a rendere le statistiche più valide e attendibili, in conformità delle norme e delle classificazioni intemazionali. Il Libro bianco non contiene disposizioni in materia. Descrizione sintetica L'Istituto statistico sloveno (SO) è l'organo centrale incaricato di produrre e diffondere le statistiche ufficiali nel paese. La base giuridica delle statistiche ufficiali slovene consiste nella legge sulle statistiche nazionali del 1995. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La legislazione slovena è, con pochissime eccezioni, compatibile con le norme applicate attualmente nell'Unione europea. Vanno comunque chiariti alcuni aspetti riguardanti la riservatezza e sussistono carenze in settori quali i rendiconti finanziari, le statistiche agricole e le statistiche del commercio estero. Conclusione Nel giro di pochi anni la Slovenia d-'-vre:'. - ' materia di statistiche ufficiali. -mare ai requisiti deirLTE in 62 3. 4 Politiche settoriali Industria » La politica industriale della CE mira a rafforzare la competitività ai fini di un innalzamento del tenore di vita e del livello di occupazione. Essa punta inoltre ad accelerare il processo di adeguamento strutturale, mediante la creazione di un ambiente favorevole alle iniziative, allo sviluppo di imprese in tutta la Comunità e alla cooperazione industriale, e attraverso la promozione di un migliore sfruttamento del potenziale industriale delle politiche d'innovazione, della ricerca e dello sviluppo tecnologico. La politica industriale dell'UE è di tipo orizzontale. Le comunicazioni settoriali mirano a trasporre concetti orizzontali in settori specifici. La politica industriale della CE è la combinazione di vari strumenti ripresi da diverse politiche comunitarie: essa comprende strumenti correlati al funzionamento dei mercati (specifiche dei prodotti e accesso ai mercati, politiche commerciali, aiuti di Stato e politica di concorrenza) e misure riguardanti la capacità dell'industria di adeguarsi ai cambiamenti (stabilità del contesto macroeconomico, tecnologia, formazione, ecc. ). Per poter resistere alla pressione concorrenziale e alle forze di mercato esistenti all'interno dell'Unione, l'industria dei paesi candidati all'adesione dovrà aver raggiunto, al momento dell'adesione, un adeguato livello di competitività. I paesi candidati dovranno perseguire politiche intese a favorire mercati aperti e competitivi, in linea con gli orientamenti definiti dall'articolo 130 ("Industria") del Trattato. Anche la cooperazione tra la CE e tali paesi nei settori della cooperazione industriale, degli investimenti, della normalizzazione industriale e della valutazione della conformità - prevista dall'Accordo europeo - rappresenta un importante indicatore di sviluppo nella giusta direzione. Descrizione sintetica La Slovenia dispone di un settore industriale limitato, proporzionato alle dimensioni del paese. La produzione totale dell'industria slovena è attualmente dell'ordine di 5,3 miliardi di ECU - ovvero meno del doppio della produzione industriale del Lussemburgo - e la sua quota di PIL è diminuita, pa^ andò dal 37% del 1990 al 32% del 1995. Il settore manifatturiero conta poco più di 8 000 imprese, oltre il 90% delle quali di proprietà privata; diverse centinaia di imprese sono ancora imprese collettive. Allo stato attuale, non esiste ancora una legislazione relativa alle imprese di Stato, che rappresentano circa il 30% dell'economia slovena. Il livello di concentrazione è elevato, visto che 570 società forniscono T80% dell'occupazione, degli scambi e delle esportazioni industriali. I settori più importanti sono la chimica, l'ingegneria elettrotecnica e meccanica, le automobili, i prodotti tessili, dell'abbigliamento, della carta e del legno. La Slovenia è riuscita a trarre vantaggio dalla sua antica fama di centro manifatturiero più sofisticato dell"ex-Iugoslavia, allorché le sue industrie si erano specializzate nella orazione delle materie prime e dei prodotti semilavorati provenienti dalle repur:. :. meridionali. La sua ripresa, posteriore al conseguimento dell'indipendenza, è stata caratterizzata da una serie di successi: il paese è riuscito infatti a riaversi dalla perdita della maggior parte dei suoi precedenti mercati appartenenti all'ex-Iugoslavia. L'industria si è orientata maggiormente verso l'esportazione e il regime d'importazione è liberale. Il governo si è impegnato a liberalizzare ulteriormente il mercato, eliminando gli 63 ostacoli non tariffari. Le politiche orizzontali di sostegno, in particolare quelle riguardanti le piccole e medie imprese (PMI), lo sviluppo regionale e la R&S destinata alle imprese, sono ancora ad uno stadio di sviluppo iniziale. Nel 1995 e nel 1996 la produzione industriale ha tuttavia subito una diminuzione, dovuta, tra l'altro, alla scarsa domanda di alcuni dei principali mercati d'esportazione, all'alto livello del tallero e alla ridotta competitività in termini di costo del lavoro. Altri fattori che hanno contribuito a tale situazione sono stati gli alti tassi d'interesse, le restrizioni ai movimenti di capitale straniero e la lentezza del processo di adeguamento legislativo. Ciò ha avuto ripercussioni sul livello degli investimenti e sul processo di modernizzazione delle industrie. I settori più colpiti sono quelli della carta, dei tessili e dell'abbigliamento, della pelle, degli alimentari, della siderurgia e della stampa; altri settori tuttavia, come l'ingegneria elettrotecnica, la lavorazione dei metalli non ferrosi,. la chimica e il legno, funzionano relativamente bene. Nonostante l'efficiente gestione e le discrete attrezzature a disposizione di molte società, l'industria slovena ha incontrato qualche difficoltà nel suo processo di privatizzazione, soprattutto a causa di un intricato sistema di documenti giustificativi, opzioni di rilevamento delle imprese da parte di dirigenti e altri metodi. I servizi pubblici non sono stati finora privatizzati. Benché non esistano reali rischi politici, gli investimenti diretti esteri (IDE) sono relativamente bassi (1% del PIL). Industria slovena, principali sentori produttivi nel 19951 Quota % Numero di Quota % sull'occu sul VAL società pazione industriale totale 17,5 924 di materie Lavorazione metallurgia, cemento, vetro, ceramica, carta e legno) prime (siderurgia, 18 Ingegneria meccanica e elettronica Tessili, abbigliamento, pelle e calzature Alimentari Industria automobilistica Chimica Prodotti farmaceutici Tecnologie dell'informazione Totale Produzione industriale come % del PIL 15,5 9 7 5 6 5,5 2,5 100 32 1 027 624 280 1 468 12 332 20 14 6 5 5 2 2,5 100 Rispetto agli altri PECO, la produttività dei settori di base (metallurgia, siderurgia, vetro, ceramica, legno, carta e cemento) è relativamente elevata. La struttura industriale di questi settori è caratterizzata da una predominanza di PMI. Non si registrano particolari sovracapacità e il processo di privatizzazione è ad uno stadio avanzato nella maggior parte dei settori. L'industria siderurgica ha dimensioni molto limitate e un ritmo di privatizzazione lento. La Slovenia presenta un grado di specializzazione relativamente elevato e forti capacità 64 d'esportazione nei settori dei metalli non ferrosi (in particolare l'alluminio), dei pneumatici e della carta. La Slovenia ha il vantaggio di possedere un settore industriale basato sulle foreste più moderno di quelli dei vicini PECO e, di conseguenza, un maggior livello di investimenti intemi, provenienti per lo più da società dell'UE. Le dimensioni di questo settore sono limitate, ma la qualità dei suoi prodotti è spesso paragonabile a quella dell'UE (in particolare per quanto riguarda la cellulosa, la carta e le applicazioni alla stampa). La Slovenia può quindi essere considerata un concorrente emergente dei produttori UE in talune nicchie di mercato del settore della carta, come dimostrato dal significativo livello delle esportazioni. Alla base di questo risultato positivo vi è senz'altro l'ampia diffusione del processo di privatizzazione. Tessili e abbigliamento: la maggior parte delle società appartenenti a questa industria sono PMI, ma la produzione è appannaggio di poche grandi società. Gli investimenti netti nel settore dell'abbigliamento corrispondono a disinvestimenti nel sottosettore tessile, il che indica una specializzazione a valle della catena produttiva. I costi salariali sono tra i più elevati dei PECO (sebbene ancora inferiori a quelli dell'UE). Gli IDE si stanno concentrando sulle nuove tecnologie e sull'ammodernamento delle attrezzature. L'industria tessile e dell'abbigliamento è già integrata nel sistema europeo soprattutto a seguito del diffuso traffico di perfezionamento passivo (TPP), che interessa tre quarti delle esportazioni totali di abbigliamento. Il settore dell'industria alimentare ha dimensioni limitate rispetto a quelle del mercato, altamente frammentato e debole. L'unica industria automobilistica di rilievo è la consociata di una casa costruttrice francese. Chimica: il settore ha dimensioni ridotte e la Slovenia non possiede importanti attività petrolchimiche. Esiste tuttavia un importante impianto di produzione di pneumatici, nato come joint venture con un produttore tedesco-austriaco, che è all'avanguardia nel settore scientifico e tecnologico ed è assai attivo nel settore delle esportazioni. L'industria farmaceutica è una delle più sviluppate dell'Europa centrale. La produzione, altamente concentrata, è appannaggio di tre società. Circa il 75% della produzione viene esportata, prevalentemente nei PECO. Le aziende slovene hanno iniziato a commercializzare sui mercati dell'UE anche alcuni farmaci generici. Il settore ha raggiunto la piena armonizzazione con la legislazione UE in materia ed è stata introdotta la tutela dei brevetti dei prodotti. Permangono tuttavia problemi nell'applicazione della legislazione. Pur avendo dimensioni ridotte, l'industria delle tecnologie dell'informazione (TI) è in buona forma. Essa è nata dal programma di sviluppo tecnologico a lungo termine dell'ex Iugoslavia, che ha assegnato all'elettronica una posizione prioritaria nello sviluppo economico nazionale. La Slovenia ha una notevole tradizione nel settore dei prodotti di consumo elettrici e elettronici (prodotti bianchi e prodotti bmni) ed effettua considerevoli esportazioni nell'UE. La produzione è basata principalmente sulla concessione di licenze da parte delle grandi multinazionali. 65 Le previsioni della domanda per il settore TI in Slovenia sono ottimistiche. La principale compagnia di produzione di apparecchiature di telecomunicazioni potrà probabilmente crescere ulteriormente a livello intemazionale, fornendo componenti e assemblaggi alle principali società mondiali. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Il livello produttivo dell'industria slovena era già in partenza di gran lunga superiore a quello degli altri paesi candidati all'adesione ed è ora probabilmente paragonabile a quello di taluni Stati membri. Tuttavia, negli ultimi anni i progressi sono stati scarsi a causa del modesto lentezza del processo di privatizzazione. Gli IDE sono stati limitati dalle restrizioni sulle proprietà fondiarie, dai controlli sui capitali e dalla lentezza del processo di privatizzazione ed hanno finanziato finora soltanto il 5% circa di tutti gli investimenti (uno dei tassi più bassi tra i paesi candidati all'adesione). investimenti e della livello degli Sebbene la trasformazione del regime di proprietà sia avanzata nella maggior parte delle imprese collettive, il processo di ristmtturazione deve nella maggior parte dei casi ancora iniziare. Gli ostacoli consistono nella sottocapitalizzazione delle imprese, dovuta al sistema molto diffuso del rilevamento da parte dei dirigenti, e negli alti tassi d'interesse reale, che pur mirando ad evitare ulteriori disavanzi dei conti correnti e a tenere l'inflazione sotto controllo, frenano gli investimenti delle imprese. Le autorità nazionali dovranno inoltre definire un'adeguata strategia per la futura gestione o privatizzazione delle imprese di Stato e dei servizi pubblici. Occorrerà mettere a punto sistemi di regolazione efficienti. Vi è la possibilità di migliorare la qualità e l'efficienza dei servizi destinati al settore pubblico e a quello privato. La costante liberalizzazione dei prezzi contribuirà a favorire ulteriormente l'efficiente allocazione delle risorse. Gli investimenti stranieri potranno svolgere un ruolo importante ai fini di un miglioramento della concorrenza e dell'efficienza. All'inizio del 1997, il governo sloveno ha illustrato una nuova strategia - intesa ad aumentare la competitività dell'industria slovena - che definisce un'ampia gamma di misure compatibili con gli orientamenti previsti dall'articolo 130 del Trattato. L'attuazione è stata avviata di recente, ma alcune misure sono incompatibili con la disciplina CE (per esempio in materia di controllo degli aiuti di Stato). L'ulteriore potenziamento della competitività industriale dipenderà dall'applicazione della strategia da parte della stessa industria e del governo sloveno. Conclusioni sulla competitività industriale L'attuale livello e le prospettive di competitività della maggior parte delle imprese slovene lasciano ben sperare in merito alla loro capacità di reagire a medio termine alla pressione concorrenziale e alle forze di mercato esistenti all'interno dell'Unione. Potranno sorgere tuttavia problemi legati alla rigidità del mercato del lavoro e ai ritardi nella ristmtturazione di alcuni settori e imprese. Una valutazione dtìYacquis specifico relativo alla libera circolazione dei prodotti industriali è riportata nella sezione dedicata al mercato interno. 66 Agricoltura La politica agricola comune mira a mantenere e a sviluppare un sistema agricolo moderno che garantisca un equo tenore di vita alla popolazione agricola, la disponibilità di prodotti alimentari a prezzi ragionevoli e la libera circolazione delle merci all'interno della CE. L'ambiente e lo sviluppo rurale figurano tra le componenti di maggiore rilevanza. La PAC viene regolamentata dalle organizzazioni comuni di mercato e dalle normative in materia di salute degli animali e delle piante, di alimentazione degli animali e di igiene alimentare. Esiste inoltre una legislazione nel campo della politica strutturale, elaborata inizialmente per modernizzare e ampliare l'agricoltura ma che, ultimamente, pone sempre più l'accento sull'ambiente e sulla diversificazione regionale della politica. Dopo le riforme del 1992, i contributi per il sostegno del settore agricolo provengono in misura sempre maggiore dai pagamenti degli aiuti diretti, per compensare la riduzione dei prezzi di sostegno. L'accordo europeo getta le basi del commercio agricolo tra la Slovenia e la Comunità e mira a promuovere la cooperazione a fini di modernizzazione, ristmtturazione e privatizzazione del settore agricolo, del settore agroindustriale e delle norme fitosanitarie della Slovenia. L'accordo interinale disciplinerà il commercio preferenziale nel settore dell'agricoltura fintantoché non sarà stato ratificato l'accordo europeo. Il Libro bianco contempla quindi i controlli veterinari, fitosanitari e relativi all'alimentazione degli animali nonché le condizioni di commercializzazione dei singoli prodotti. La normativa in questione mira a tutelare i consumatori, la pubblica sanità e la salute di animali e piante. Descrizione sintetica Situazione dell 'agricoltura Nel 1995, il valore della produzione agricola slovena era pari allo 0,56% circa di quello dell'Unione. L'agricoltura incide in misura limitata sul PIL (4,3%), sull'occupazione (7% circa) e sui proventi da esportazione della Slovenia, ma svolge un ruolo importante in termini di stabilizzazione economica e sociale. Circa il 92% delle terre agricole è in mano a privati, mentre l'8% rimanente appartiene allo Stato. L'82% delle 156 000 aziende agricole della Slovenia ha meno di 10 ha. 46 000 di queste aziende sono a conduzione familiare. Il settore agricolo sloveno, quindi, deve essere radicalmente ristrutturato, soprattutto nei settori dove la CE non applica misure di sostegno dei prezzi (produzione di carni suine, pollame e uova). La superficie totale (2 milioni di ha) è occupata per circa metà dalle foreste e per il 39% dalle terre agricole. Il 70% di queste ultime si trova in regioni più svantaggiate di collina e di montagna, utilizzate per lo più come pascoli permanenti. Il seminativo (250 000 ha) occupa solo il 30% della superficie agricola. Si coltivano principalmente cereali (45% del seminativo), foraggio (30%) e patate (10%). La produzione agricola è equamente suddivisa tra colture (52%) e allevamento (48%). 67 La Slovenia è un'importatrice netta di prodotti agroalimentari ed è autosuffìciente all'84%. Nel 1995, il paese ha prodotto 535 000 t di cereali, 449 999 t di patate, 65 000 t di zucchero (compreso lo zucchero grezzo da raffinazione), 700 000 hi di vino, 590 000 t di latte, 36 000 di carni bovine, 58 000 di carni suine e 56 000 di carni di pollame. I settori principali che generano eccedenze per l'esportazione sono il vino, il luppolo, il pollame e i prodotti lattiero-caseari. Il commercio estero di prodotti agricoli, tuttavia, incide in misura limitata sulla bilancia commerciale globale (4% delle esportazioni e 8,2%) delle importazioni). Nel 1994, le importazioni di prodotti agricoli ammontavano in totale a 612 MECU, contro 262 MECU per le esportazioni. Malgrado la crescente importanza della CE nel commercio di prodotti agricoli della Slovenia (UE 15: 55% delle importazioni e 30% delle esportazioni), l'ex Iugoslavia rimane il principale mercato di esportazione del paese (53% delle esportazioni nel 1996). Pur essendo relativamente strutturata e avvalendosi in gran parte delle tecnologie in uso nella CE, l'industria agroalimentare risente di una sottoutilizzazione degli impianti e dovrebbe adeguarsi alle norme di qualità dell'UE. In ogni caso, il processo di privatizzazione non è stato completato, in quanto rimane da privatizzare il 10% del settore, tra cui le imprese più importanti. Politica agricola La politica agricola slovena, avviata nel 1991, è stata poi consolidata nel 1993 con l'adozione della "Strategia per lo sviluppo agricolo della Slovenia", che insisteva in particular modo sullo sviluppo sostenibile dei settori agricolo e rurale tenendo conto anche delle componenti ecologiche e sociali. Fra le principali componenti delle politiche di sostegno figurano: (i) il controllo dei prezzi del latte, dello zucchero, del frumento e della farina; (ii) le sovvenzioni sui mezzi di produzione, nonché il sostegno del credito e degli investimenti; (iii) la protezione alle frontiere esteme e il sostegno delle esportazioni. In genere, i prezzi agricoli sloveni sono superiori a quelli degli altri PECO e, nella maggior parte dei casi, anche ai prezzi più bassi registrati sui mercati dell'UE. I prezzi del frumento sono nettamente al di sopra dei prezzi della CE in quanto in Slovenia i prezzi di sostegno del frumento da panificazione sono più elevati. Le principali misure politiche nei settori dove esistono organizzazioni di mercato sono simili a quelle della CE. Un certo numero di settori, tuttavia, dispone di pochissimi meccanismi d'intervento sul mercato a parte la protezione commerciale estema. Dato che lo sviluppo rurale è un elemento chiave della politica agricola slovena, molte misure politiche mirano a rendere la produzione più agevole per gli agricoltori nelle zone collinose e montuose e a promuovere attività economiche alternative quali la produzione di prodotti più specializzati e a più alto valore aggiunto, il turismo, ecc. La Slovenia sta rivedendo la sua politica agricola al fine di allinearla alla PAC. Si prevede la graduale introduzione dei pagamenti diretti, come gli aiuti al reddito degli agricoltori, e di politiche di sviluppo regionale e mrale. Nel 1996, sono state prese misure di sostegno dei prezzi nel settore del latte. I pagamenti diretti, che entreranno in applicazione nel corso del 1997, sostituiranno la politica dei prezzi di sostegno alla produzione del latte nelle zone montuose-e collinose. 68 Il nuovo governo intende aumentare la spesa pubblica per l'agricoltura (pari attualmente al 2% del bilancio dello Stato), attuando nel contempo misure politiche in linea con la PAC (pagamenti diretti, politiche di sviluppo rurale). Il commercio estero è una componente importante della politica agroalimentare slovena. Nel 1993, la Slovenia ha introdotto un sistema di prezzi d'intervento e di prelievi variabili all'importazione. Con l'adesione della Slovenia all'OMC, queste misure sono state modificate in conformità dell'accordo GATT. La Slovenia ha assunto, in ECU, gli impegni previsti dal GATT per quanto riguarda l'accesso al mercato nazionale e le sovvenzioni all'esportazione, finora limitate, che dovrebbero essere utilizzate per attività di promozione delle esportazioni. L'accordo europeo con la Slovenia è stato firmato nel 1996. La Slovenia ha aderito al CEFTA (Accordo di libero scambio per l'Europa centrale), che prevede la progressiva liberalizzazione del mercato onde arrivare, nel 1999, ad un'integrazione totale tra le Parti contraenti. La politica commerciale della Slovenia mira altresì a mantenere e ripristinare i suoi mercato nelle repubbliche dell'ex Iugoslavia. In tale contesto, è stato firmato un accordo di libero scambio con l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia (FYROM). La Slovenia sta introducendo la legislazione menzionata dal Libro bianco. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Il governo sloveno dovrà affrontare il problema dell'adeguamento strutturale del settore agricolo, particolarmente sentito nelle regioni di montagna e nelle zone meno favorite. Se la Slovenia riuscirà ad allineare maggiormente le sue politiche con la PAC nei settori di maggiore importanza, non dovrebbe avere grossi problemi per adattarsi poi alle politiche della CE. Il ravvicinamento, comunque, potrebbe essere ritardato dai vincoli esistenti in termini di bilancio intemo e di risorse umane. Occorreranno i seguenti adeguamenti delle organizzazioni di mercato: (i) smantellamento dei monopoli di Stato nei settori dei cereali, dei semi oleosi e dello zucchero; (ii) allineamento della politica slovena per lo zucchero alle politiche della CE; (iii) le politiche relative alle carni suine, al pollame e alle uova sono simili a quelle della CE, per cui detti settori non dovrebbero ostacolare l'adesione, sempre che il Parlamento non approvi il nuovo progetto di legge che introduce prezzi d'intervento e acquisti pubblici d'intervento per le carni suine; (iv) le politiche applicate nei settori dei prodotti lattiero- caseari e delle carni bovine differiscono in misura considerevole da quelle della CE (quote lattiero-casearie, sistemi di fissazione dei prezzi di mercato, ecc. ) La Slovenia non applica i principali stmmenti di politica commerciale della CE, quali le quote lattiero-casearie, elementi di base del piano delle superfici coltivate (superfìcie di base, ritiri, pagamenti compensativi e premi nel settore dell'allevamento), nonché certi programmi di sviluppo mrale e strutturale. La gestione e il controllo di queste misure richiedono sistemi amministrativi relativamente sofisticati, compreso un adeguato registro fondiario e sistemi di identificazione e di registrazione del bestiame. A questo stadio, è diffìcile prevedere l'evoluzione dei prezzi di sostegno agricoli della Slovenia da qui all'adesione, in quanto essa dipenderà da vari fattori tra cui l'economia 69 nazionale, la situazione dei mercati di esportazione e l'andamento dei livelli di sostegno dei prezzi nell'Unione. Il governo sloveno, tuttavia, ha dichiarato che intende ridurre i prezzi di sostegno e passare gradatamente ad un sistema più mirato di sostegno del reddito. Fra gli elementi chiave della politica agricola slovena figura il sostegno alla riduzione dei costi di produzione e al reddito nelle zone svantaggiate. Alcune di queste politiche, segnatamente le sovvenzioni dirette all'importazione, sono in conflitto con Yacquis, mentre altre (credito e investimenti) sono in linea con le politiche di sviluppo stmtturale della CE. L'adesione potrebbe avere un impatto negativo sul settore della trasformazione alimentare, per cui l'adesione dovrà essere preceduta da opportune politiche volte a migliorare liberalizzazione commerciale derivante dagli accordi commerciali regionali accelererà il processo di adeguamento mediante lo sviluppo della concorrenza. qualità e produttività. Probabilmente, la maggiore La Slovenia sta attuando le principali misure individuate nel Libro bianco. Se il processo continuerà a questo ritmo, per la fine del decennio dovrebbero essere in vigore le parti fondamentali delle misure relative al mercato intemo. A questo stadio, tuttavia, è difficile valutare il grado di ravvicinamento aìYacquis e prevedere se il paese disporrà (a meno che non esistano già) delle infrastrutture di ispezione e di controllo necessarie per un'adeguata applicazione della legislazione. Sono stati in parte realizzati il ravvicinamento con Yacquis e la sua applicazione nel settore veterinario. Secondo il calendario indicato, l'approvazione e l'applicazione delle varie sezioni del diritto derivato saranno scaglionate tra il 1997 e il 2000. Desta però qualche perplessità la capacità della struttura giuridica di modificare/applicare correttamente la legislazione CE. sistema di licenze, controlli veterinari, garanzie Nel quadro del processo di ravvicinamento, dovranno essere adottati l'HACCP (analisi dei rischi e dei punti critici di controllo), i programmi di autoispezione, di controllo e di vigilanza, le misure di eradicazione delle malattie e di controllo del mercato intemo supplementari, (salvaguardie, regionalizzazione),, il regime d'importazione (paesi terzi e stabilimenti approvati) e il sistema di identificazione e di registrazione degli animali (soprattutto per i piccoli allevamenti). Si dovranno migliorare le infrastrutture e l'esperienza professionale nei punti di controllo alla frontiera e nei laboratori veterinari, nonché i sistemi informatici, il sistema di identificazione e di registrazione degli animali e le infrastrutture per la trasformazione dei residui animali. È ancora in corso il processo di vaccinazione contro la peste suina classica. Il passaggio ad una politica di non vaccinazione è necessario, ma presenterà un certo numero di difficoltà tecniche. La Slovenia sta ravvicinando la sua legislazione in materia di sementi e materiale di riproduzione, condizioni e prodotti fitosanitari, residui dei pesticidi e alimentazione degli animali. La Commissione, tuttavia, dovrà accertarsi che la legislazione sia applicata correttamente. Si dovranno introdurre le norme CE per la commercializzazione degli ortofrutticoli. Si sta elaborando la legislazione necessaria per armonizzare i requisiti in materia di 70 commercializzazione nel settore del vino. La Slovenia è membro dell'01V (Ufficio intemazionale della vigna e del vino) ed ha armonizzato la sua legislazione con le risoluzioni di questo organismo. L'esperienza gestionale e l'attuale struttura dell'amministrazione non bastano a garantire un'adeguata applicazione déiVacquis. Conclusione L'allineamento con Yacquis non è ancora stato completamente realizzato, sebbene si siano fatti notevoli progressi con l'adozione delle misure menzionate nel Libro bianco. Ci si dovrà concentrare in particolare sugli aspetti seguenti: - rafforzamento della politica di sviluppo stmtturale e mrale; - applicazione e osservanza dei requisiti veterinari e fitosanitari e miglioramento degli stabilimenti per conformarli alle norme della CE, segnatamente per quanto riguarda le ispezioni e le modalità di controllo onde proteggere le frontiere esteme dell'UE; - potenziamento delle stmtture amministrative affinché siano in grado di applicare e di far rispettare gli stmmenti politici della PAC; - ulteriore ristmtturazione del settore agroalimentare per migliorarne la competitività. Se si agirà in tal senso, l'adesione a medio termine non dovrebbe rendere particolarmente difficile la corretta applicazione della politica agricola comune, anche se occorrerà un'impostazione a lungo termine per risolvere i problemi stmtturali della Slovenia. Pesca La politica comune della pesca comprende le organizzazioni comuni di mercato, la politica stmtturale, accordi con i paesi terzi e la gestione e conservazione delle risorse ittiche, come pure la ricerca scientifica a sostegno di tali attività. L'accordo europeo comprende disposizioni in materia di commercio di prodotti ittici con la Comunità. Il libro bianco non prevede misure in tale settore. Descrizione sintetica Il settore della pesca non ha un molo economico rilevante. Localmente, sulle coste adriatiche vi è qualche attività significativa; tuttavia, tenendo conto della scarsa pescosità del Mare Adriatico, la portata di tali attività resterà limitata. Nel 1995, 105 pescherecci hanno catturato 1 911 t di pesce (principalmente sudine, acciughe e spratti). Il settore conta soltanto 183 addetti. In qualità di partner commerciale, la Slovenia rappresenta lo 0,05% del totale delle importazioni di prodotti ittici (di qualsiasi origine) dell'UE e il 2% delle importazioni UE dai soli paesi candidati (in termini di valore). Per quanto riguarda le esportazioni dell'UE, 71 la Slovenia riceve lo 0,52%) delle nostre esportazioni totali di prodotti ittici, ed il 6,2% (in valore) delle esportazioni di tali prodotti destinate ai paesi candidati. La produzione dell'industria della trasformazione (300 addetti) è stata nel 1995 di 2 285 t. L'attività principale è l'inscatolamento di acciughe. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive I dati sulla produzione e il commercio estero sloveno sono molto bassi rispetto a quelli della CE e non dovrebbero quindi avere alcun impatto significativo sull'insieme della Comunità. La Slovenia dovrà creare un ministero della pesca in grado di attuare la politica comune della pesca, in particolare per quanto riguarda l'amministrazione delle risorse, la gestione di un registro della flotta da pesca, l'applicazione delle politiche stmtturali del settore, la gestione dell'organizzazione di mercato e la raccolta dì tutti i dati statistici, come pure l'applicazione delle politiche comunitarie in materia di sanità, igiene e ambiente. Conclusione Questo settore non dovrebbe costituire un problema per l'adesione. Energia Come risulta dal Libro bianco della Commissione intitolato "Una politica energetica per l'UE", fra i principali obiettivi della politica energetica dell'UE figurano la competitività, la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e la tutela dell'ambiente. L'acquis in materia di energia consiste principalmente nelle disposizioni pertinenti del trattato e del diritto derivato, segnatamente quelle in materia di concorrenza e aiuti di Stato, mercato intemo dell'energia (comprese le direttive sull'elettricità, sulla trasparenza dei prezzi, sulla distribuzione del gas e dell "elettricità, sugli idrocarburi, sulle licenze, sulle situazioni di emergenza, incluso l'obbligo di conservare scorte di sicurezza, ecc. ), energia nucleare, risparmio di energia e norme ambientali. Altri elementi importanti della politica energetica sono lo sviluppo delle reti transeuropee e il sostegno alla ricerca e allo sviluppo nel settore dell'energia. Sono attualmente in corso la liberalizzazione del settore del gas, il recepimento d^\Yacquis in materia di risparmio di energia e il programma Auto-oil. L'acquis comunitario nel settore dell'energia nucleare è piuttosto cambiato rispetto al trattato CEEA iniziale, trasformandosi in un quadro di stmmenti giuridici e politici comprendenti anche accordi intemazionali. Esso riguarda attualmente questioni relative alla salute e alla sicurezza, compresa la protezione dalle radiazioni, la sicurezza degli impianti nucleari, la gestione delle scorie radioattive, gli investimenti, anche attraverso gli stmmenti finanziari dell'EURATOM. la promozione della ricerca, il mercato comune nucleare. 1"approvvigionamento, le misure di salvaguardia e le relazioni intemazionali. La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira alla progressiva integrazione dei mercati energetici in Europa. Nel testo dell'accordo figurano inoltre disposizioni sull'assistenza nei settori politici corrispondenti. Il Libro bianco sulla preparazione dei PECO al mercato intemo dell'energia sottolinea la necessità di applicare pienamente le direttive chiave in materia di mercato inferno associandole con la normativa della CE in 72 materia di concorrenza. Per quanto riguarda il settore nucleare, il Libro bianco cita specificamente la sicurezza dell'approvvigionamento e il trasporto delle scorie nucleari. Descrizione sintetica La Slovenia importa oltre il 70% delle sue risorse energetiche segnatamente petrolio e gas (rispettivamente il 30 e il 10% della bilancia energetica), ma anche combustibili solidi e nucleari. A livello di risorse inteme, il paese dispone principalmente di lignite (causa di grave inquinamento) e di carbone sub-bituminoso di cattiva qualità, pari al 20% della bilancia energetica, nonché di energia idroelettrica, biomassa e uranio (l'estrazione è cessata nel 1990 e lo smantellamento è in corso). L'estrazione dei combustibili nucleari proseguirà anche in futuro per motivi strategici, ma negli ultimi anni la produzione è notevolmente diminuita (da 5,1 a 3,9 Mt per la lignite nel periodo 1985-1995 e da 2,6 a 1 Mt per il carbon fossile bruno nel periodo 1989-1995). La diversa origine geografica delle importazioni e i buoni collegamenti con le varie reti permettono una valida gestione della dipendenza dagli altri paesi. La rete elettrica è collegata dal 1974 con la rete UCPTE dell'Europa occidentale. Petrolio e gas sono importati dalla Russia e da altri paesi. Il retaggio del settore energetico (prezzi bassi, tecnologie obsolete e inefficienti, politiche inadeguate in materia di efficienza energetica, ecc. ) lo rende due volte meno efficiente della media UE. Il reattore ad acqua pressurizzata di Krsko, di fabbricazione statunitense, fornisce il 20% del fabbisogno elettrico della Slovenia ed esporta in Croazia il 50% dell'elettricità prodotta. Questa centrale nucleare, di proprietà sloveno-croata, opera sotto il controllo dell'ente sloveno per la sicurezza nucleare, che a sua volta fa capo al ministero dell'Ambiente e della Pianificazione fisica. Pur non essendo richiesta dall' acquis, sarebbe auspicabile una struttura di controllo indipendente. La Slovenia dovrebbe applicare questo principio, che figura nella convenzione sulla sicurezza nucleare ratificata di recente. Si sono fatti investimenti per garantire un alto livello di sicurezza nucleare. Il fatto che la centrale sia stata costmita su una linea di faglia ha dato luogo ad ulteriori studi sismologici nella zona circostante. A Lubiana, inoltre, è in funzione un reattore di ricerca. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Gli obiettivi della "Strategia per l'utilizzazione efficiente e l'approvvigionamento di energia in Slovenia" (1996), in linea con la politica energetica della CE, comprendono l'orientamento verso il mercato, la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, la tutela dell'ambiente e l'aumento dell'efficienza energetica. Il quadro legislativo in materia di concorrenza nel settore energetico si sta avvicinando alle direttive sul mercato intemo dell'energia (al tempo stesso viene applicata la normativa dell'UE in materia di concorrenza). Si dovrebbe comunque accelerare l'adozione delle leggi specifiche in materia di energia. I prezzi dell'energia sono considerevolmente aumentati, ma alcuni di essi sono tuttora sovvenzionati, per motivi sociali o di altro tipo, e non permettono di coprire i costi. Il 73 governo intende aumentare i prezzi del 7% all'anno (in termini reali) per portarli nel 2000 all'80% circa della media dei prezzi UE. Il settore dell'energia è dominato dai monopoli a controllo statale, ma esistono alcuni piccoli impianti di produzione indipendenti. Si dovrebbe elaborare una normativa nel settore dei servizi pubblici onde garantire una gestione efficiente delle imprese statali ed evitare distorsioni di concorrenza. Le imprese, comunque, saranno competitive solo se gli aumenti dei prezzi in termini reali corrisponderanno agli obiettivi del governo. Le scorte petrolifere attuali (30 giorni di consumo) non sono conformi a\Yacquis comunitario in materia di preparazione alle emergenze che impone, tra l'altro, di conservare scorte sufficienti per 90 giorni. Adottando rapidamente la legislazione necessaria, a medio termine il paese potrebbe allinearsi all'obiettivo della CE. Prosegue la ristmtturazione del settore dei combustibili solidi, delle cui conseguenze sociali e regionali ci si dovrà occupare più avanti, mentre gli interventi dello Stato dovrebbero essere valutati secondo le norme della CE in materia di aiuti di Stato. La Slovenia ha cominciato a elaborare norme in materia di efficienza (apparecchi di etichettatura, norme minime, ecc. ) e di ambiente (criteri di qualità dei combustibili, ecc. ) conformi ai requisiti comunitari, ma rimane ancora molto da fare. A tale proposito, va osservato che la raffineria di Lendava avrà bisogno di investimenti per poter essere competitiva su un mercato europeo già saturo. Il combustibile nucleare, a base di uranio sloveno, era fabbricato negli Stati Uniti, dove veniva acquistata anche gran parte dei servizi di arricchimento. Il combustibile esaurito dei reattori verrà rispedito negli Stati Uniti. La politica comune riguardo alla sicurezza dei materiali nucleari, che prevede la diversificazione delle fonti di approvvigionamento, si applicherebbe in Slovenia solo ai contratti conclusi dopo l'adesione. Per l'approvvigionamento a lungo termine dell'UE ampliata, sarebbe auspicabile che la Slovenia si procurasse almeno una parte del suo fabbisogno di uranio mediante contratti a lungo termine. Il combustibile esaurito di Krsko viene stoccato nella piscina dello stabilimento, la cui capacità può essere aumentata. Si potrebbe pensare anche ad uno stoccaggio provvisorio in contenitori a secco, alcuni dei quali potrebbero essere conservati in Croazia, che usufruisce dell'elettricità prodotta a Krsko. Comunque sia, si devono ancora definire le modalità per lo smaltimento definitivo a lungo termine del combustibile esaurito. Il governo ha iniziato a raccogliere fondi per lo smantellamento della centrale di Krsko una volta che non sarà più operativa. Al momento dell'adesione, la Slovenia dovrebbe conformarsi alle disposizioni del trattato Euratom, segnatamente a quelle riguardanti la fornitura di materiali nucleari, il mercato comune nucleare, le misure di salvaguardia, la sicurezza e la salute nonché agli accordi intemazionali. Il paese non ha ancora aderito - o li applica solo in parte - a tutti i regimi intemazionali in vigore per questi settori, tra cui gli orientamenti per i fornitori nucleari, l'ampliamento delle segnalazioni all'AIEA e l'adesione all'Agenzia dell'OCSE per l'energia nucleare, ma ha concluso con l'AIEA un accordo completo sulle misure di salvaguardia. Non si prevedono quindi^ particolari difficoltà per l'applicazione della 74 normativa comunitaria pertinente. Si dovrà verificare la sicurezza operativa della centrale nucleare e sostenere l'autonomia dell'autorità responsabile per la sicurezza. Conclusione Se procederà con decisione su questa strada, tra qualche anno la Slovenia dovrebbe potersi conformare alla maggior parte delle norme CE in materia di energia. Si dovranno comunque seguire da vicino determinate questioni, quali l'adeguamento dei monopoli (comprese le importazioni e le esportazioni), l'accesso alle reti, i prezzi dell'energia, gli interventi dello Stato per i combustibili solidi, la preparazione alle emergenze, compresa la costituzione delle scorte petrolifere obbligatorie, e l'elaborazione di norme in materia di efficienza energetica e di qualità dei combustibili. Non si prevedono difficoltà di rilievo per l'osservanza delle disposizioni Euratom, ma la Slovenia dovrebbe aderire a determinati accordi nucleari intemazionali o applicarli pienamente. Ci si dovrà concentrare sulle norme di sicurezza nucleare e cercare soluzioni a più lungo termine per le scorie nucleari. Trasporti La politica comunitaria dei trasporti consiste di strategie e iniziative in tre settori fondamentali: , • - miglioramento della qualità attraverso lo sviluppo di sistemi di trasporto integrati e competitivi basati su tecnologie avanzate, che contribuiranno anche al raggiungimento degli obiettivi stabiliti nel campo della protezione dell'ambiente e della salvaguardia della sicurezza; - miglioramento del funzionamento del mercato unico al fine di promuovere l'efficienza, la varietà di scelta e lo sviluppo di servizi di trasporto che tengano conto delle esigenze dell'utente, pur salvaguardando i livelli di tutela sociale; - ampliamento della dimensione estema attraverso il miglioramento dei collegamenti con i sistemi di trasporto dei paesi terzi, e l'incoraggiamento dell'accesso di operatori comunitari ad altri mercati dei trasporti (La politica comune dei trasporti, programma d'azione 1995-2000). L'accordo europeo prevede legislazione alla normativa il ravvicinamento della comunitaria e una cooperazione per la ristmtturazione e l'ammodernamento dei trasporti, il miglioramento dell'accesso al mercato dei trasporti, la facilitazione del transito, e il raggiungimento di standard operativi comparabili a quelli della Comunità. Il libro bianco si incentra sulle misure per il completamento del mercato intemo nel settore dei trasporti, e comprende aspetti quali la concorrenza, l'armonizzazione legislativa e le norme tecniche. Descrizione sintetica La Slovenia è sempre stata, per tradizione, una via di transito verso la Grecia e l'Asia Minore, e le infrastrutture sono state sviluppate in tal senso. I cambiamenti politici della 75 fine degli anni '80 e la guerra nell'ex Iugoslavia hanno determinato un importante riorientamento dei flussi di traffico ed una netta diminuzione del traffico nordovest- sudest a favore di un graduale aumento sull'asse sudovest-nordest; la maggior parte di tale nuovo traffico ha dovuto utilizzare infrastmtture stradali non previste per volumi elevati. Con l'avvento della pace la Slovenia dovrebbe ridivenire una regione di transito tra la Grecia e il resto dell'Unione, e potrebbero sorgere nuovi problemi a livello di infrastmtture. In Slovenia si sta. attualmente svolgendo un importante programma di investimenti destinati a migliorare la rete stradale, attualmente soprattutto sull'asse sudovest-nordest; sarà inoltre necessario potenziare le infrastmtture transfrontaliere per far fronte all'aumento del traffico con la Croazia. In quanto paese di transito, il fatto che i confini terrestri e marittimi con la Croazia non sono stati ancora definiti con esattezza potrebbe causare qualche problema. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Per quanto concerne la realizzazione del mercato intemo, la Slovenia è molto avanti nella trasposizione déìY acquis nel diritto intemo, nonostante sia stato l'ultimo paese a concludere un accordo di associazione con la CE. Il settore sloveno dei trasporti intemazionali applica già, quasi integralmente, regole simili a quelle dell'Unione in particolare in materia di trasporti aerei, marittimi, trasporto combinato, e trasporto stradale di passeggeri e merci. La mancanza di una legislazione in materia di società statali ostacola la creazione di un'organizzazione di mercato trasparente. Per quanto riguarda le ferrovie, nei prossimi anni si dovrà sorvegliare l'effettiva applicazione dell'ordinamento comunitario in materia di servizi pubblici e di normalizzazione della contabilità. Premettendo che la Slovenia dovrà conformarsi alla Comunità per quanto riguarda la normativa fiscale nel settore della viabilità, e aprire il proprio mercato del trasporto su strada di merci, si può affermare che la Slovenia dovrebbe essere in grado di integrare rapidamente il mercato dei trasporti. Lo sviluppo di un sistema di trasporti integrato e competitivo è uno degli obiettivi perseguiti dalle autorità slovene; i due principali vincoli in questo campo saranno probabilmente il raggiungimento di un livello di sicurezza idoneo, e l'utilizzazione ottimale del sistema. Per quanto riguarda la sicurezza, i progressi fatti dalla Slovenia sono soddisfacenti. La coerenza del sistema dei trasporti sembra invece un obiettivo più difficile da raggiungere; probabilmente, la Slovenia dovrà far fronte ad una continua crescita tendenziale del trasporto stradale, situazione che si tenta già di riequilibrare operando a favore della ferrovia. Per quanto riguarda il miglioramento dei collegamenti con gli Stati membri dell'Unione e con i paesi limitrofi, la Slovenia prevede di investire in infrastmtture di trasporto utilizzate per il traffico intemazionale, principalmente per i corridoi transeuropei, circa 2,2 miliardi di ECU del proprio bilancio tra il 1995 e il 1999. Tale importo, corrispondente a circa il 2,9% del PIL, risulta soddisfacente. Conclusione La Slovenia ha compiuto notevoli e rapidi progressi per quanto riguarda il recepimento déìYacquis in materia di trasporti. Pur con le riserve concementi il funzionamento del mercato del trasporto su strada di merci (in particolare, accesso al mercato e normativa fiscale) come pure una maggiore trasparenza finanziaria nel settore ferroviario, tutte 76 misure a portata della Slovenia, il settore dei trasporti non dovrebbe porre particolari problemi per quanto concerne il recepimento della normativa in materia di mercato intemo. Bisognerà invece assicurarsi che vengano posti in essere i mezzi necessari alla realizzazione della base della futura rete transeuropea di trasporto ampliata ai paesi aderenti. Piccole e medie imprese La politica comunitaria per le imprese è volta a promuovere un ambiente propizio per lo sviluppo delle PMI in tutta l'Unione, a rafforzare la loro competitività e ad incentivare la loro europeizzazione ed internazionalizzazione. Questa politica è caratterizzata da un elevato livello di sussidiarietà. La funzione complementare della Comunità è definita ed attuata tramite un programma pluriennale per le PMI nell'Unione europea, che prevede un quadro giuridico e finanziario per le azioni specifiche comunitarie nel campo della politica per le piccole e medie imprese. Sino ad ora Yacquis comunitario è consistito in raccomandazioni riguardanti campi specifici, sebbene la legislazione in altri settori riguardi anche le PMI (ad esempio, diritto societario, concorrenza, ambiente). L'accordo europeo prevede forme di cooperazione per sviluppare e rafforzare le PMI, soprattutto nel settore privato mediante, tra l'altro, la diffusione di informazioni e l'offerta di assistenza sulle condizioni giuridiche, amministrative e fiscali. Nel Libro bianco non sono indicate misure specifiche. * ' Descrizione sintetica imprese costituiscono Le piccole e medie la grande maggioranza del settore imprenditoriale sloveno. Dal 1988 è possibile creare società private, grazie alla leggi sulle imprese e sulle associazioni professionali. Il processo di privatizzazione, attualmente nella fase finale, ha determinato la scissione di diverse grandi industrie in una serie di imprese di medie dimensioni. Il ministero degli Affari economici ha presentato una strategia che prevede, tra l'altro, la decentralizzazione dello sviluppo delle PMI a livello locale. La camera dell'economia e la camera degli artigiani, l'iscrizione alle quali è obbligatoria, sono anch'esse presenti a livello locale. Le principali misure programmatiche comprendono incentivi fiscali per le nuove imprese e per le piccole imprese nei primi quattro anni, come pure sconti sull'acquisto di macchinari e materie prime di produzione straniera (in particolare per le società di esportazione). Sono disponibili garanzie sui crediti mediante un fondo per le PMI e, localmente, mediante fondi comunali. Vi è inoltre un servizio di assistenza alla formazione e alla promozione intemazionale, e vengono mantenute relazioni con le associazioni delle piccole imprese dei paesi confinanti. Le suddette misure concernono le imprese con meno di 50 dipendenti, poiché solo queste rientrano nella definizione di PMI adottata in Slovenia. 77 Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Il governo riconosce che la politica di sviluppo delle PMI comporta delle lacune, in particolare per quanto riguarda la coerenza e il coordinamento dei vari programmi d'azione. La situazione dovrebbe migliorare nei prossimi anni. In Slovenia, le piccole e innovazione ed un potenziale per le medie imprese costituiscono un'importante esportazioni. Tali attività meritano di essere sostenute al fine di favorire lo sviluppo di un settore imprenditoriale competitivo che possa portarsi al livello di sviluppo economico dell'UE. E quindi opportuno proseguire le iniziative attualmente in corso per rafforzare le PMI durante il periodo di preadesione. Conclusione Non si prevedono particolari problemi per quanto concerne la futura partecipazione della Slovenia in questo settore. 3. 5 Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali La politica sociale della Comunità si è sviluppata attraverso una vasta gamma di stmmenti quali le disposizioni giuridiche, il Fondo sociale europeo e interventi mirati in diversi settori come la pubblica sanità, la povertà e i minorati. L'acquis giuridico riguarda la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, il diritto del lavoro e le condizioni di lavoro, le pari opportunità per uomini e donne, il coordinamento della previdenza sociale per i lavoratori migranti e i prodotti del tabacco. La legislazione sociale dell'Unione è caratterizzata da norme minime. Il dialogo sociale, inoltre, è tutelato dal trattato (articolo 118 B), mentre il protocollo sulla politica sociale prevede la consultazione delle parti e misure atte a facilitare il dialogo sociale. legislazione alla normativa il ravvicinamento della L'accordo europeo prevede comunitaria e una cooperazione volta a migliorare le norme in materia di salute e sicurezza sul posto di lavoro, politiche relative al mercato del lavoro nonché la modernizzazione del sistema di previdenza sociale. Il Libro bianco cita misure di ravvicinamento in tutti i settori contemplati dall' acquis. Descrizione sintetica i principali sindacati e quattro Quattro sono le principali organizzazioni che rappresentano i datori di lavoro. Il dialogo sociale a tre, che già funziona bene a livello nazionale, sarà ulteriormente sviluppato con la prevista adozione di una nuova legge quadro sui rapporti di lavoro. Il tasso di disoccupazione, calcolato secondo i metodi ILO, era del 7,3% nel 1996. Il fenomeno assume proporzioni più rilevanti se si considerano i dati degli uffici di 78 collocamento sloveni, ma questi organismi tendono tradizionalmente a gonfiare la disoccupazione. La Slovenia dispone di una rete di servizi occupazionali regionali che gestisce attivamente la politica del mercato del lavoro. I problemi di finanziamento della Slovenia nel settore della previdenza sociale sono analoghi a quelli della maggior parte dei paesi europei. Nel 1994, la quota della spesa previdenziale (25% del PIL) era simile a quella di molti Stati membri. Se non si riformerà il sistema delle assicurazioni sociali, fra breve il bilancio pubblico sarà messo a dura prova da un disavanzo in aumento. Modificando il sistema, però, si rischia di escludere determinate categorie dalla rete di protezione sociale. L'assistenza sociale, a cui si dovrebbe ricorrere nei casi estremi, lascia molto a desiderare. Le misure di protezione sociale, quindi, dovranno essere ulteriormente sviluppate. La situazione della pubblica sanità slovena è paragonabile ai livelli dell'UE. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive II processo di ravvicinamento della legislazione slovena in materia di salute e di sicurezza con Yacquis dell'UE è in corso, anche se il paese si trova ancora nella fase iniziale e non ha indicato alcun calendario. In conformità della convenzione ILO n. 81, si dovrà garantire l'indipendenza delle stmtture di ispezione del lavoro esistenti. I principi fondamentali del diritto del lavoro europeo sono già stati recepiti nel sistema giuridico sloveno, ma occorreranno comunque alcuni adeguamenti per tutelare i lavoratori dipendenti in caso di trasferimento dell'impresa e di insolvenza del datore di lavoro (costituzione di una garanzia). Le modifiche da apportare sono minori per quanto riguarda i licenziamenti collettivi e la comunicazione ai dipendenti delle condizioni di lavoro applicabili al loro contratto e dell'orario di lavoro esistente. Sebbene esista già un sistema di consigli di fabbrica, si dovrà sviluppare il dialogo sociale a livello aziendale. Si sta elaborando un nuovo codice del lavoro per garantire una piena conformità con Yacquis. In generale, dovranno essere portate avanti con decisione le politiche volte a modernizzare il mercato del lavoro. La legislazione nazionale slovena contiene le principali disposizioni della normativa CE in materia di pari trattamento di uomini e donne. Si dovranno invece adeguare le modalità del congedo parentale. La Slovenia dovrebbe poter applicare senza problemi le disposizioni déiYacquis relative alla libera circolazione dei lavoratori. L'introduzione di questo diritto, tuttavia, impone di l'accesso la legislazione nazionale, segnatamente per quanto riguarda modificare all'occupazione e il trattamento senza discriminazioni basate sulla nazionalità. In linea di massima, l'adesione non dovrebbe porre problemi dal punto di vista della previdenza sociale per i lavoratori migranti, anche se saranno necessari alcuni adeguamenti tecnici. Ciò che più conta è la capacità amministrativa di applicare le norme specifiche di coordinamento in collaborazione con gli altri paesi. Sebbene la Slovenia disponga già di molte delle stmtture amministrative necessarie per svolgere questi 79 compiti, l'adesione dovrà essere preceduta da una preparazione e da una formazione supplementari. Le direttive CE riguardanti, rispettivamente, le avvertenze sui pacchetti di sigarette e il tenore massimo di catrame non sono ancora state recepite nella legislazione slovena. Conclusione La Slovenia ha già preso un certo numero di misure importanti, nel campo della politica sociale, per preparare l'adesione all'UE. Se proseguirà le riforme e il dialogo sociali, la Slovenia sarà probabilmente in grado di assùmere, a medio termine, gli obblighi che comporta l'adesione all'UE. Politica regionale e coesione Conformemente al Titolo XIV del Trattato, la Comunità sostiene il rafforzamento del processo di coesione, principalmente attraverso i fondi stmtturali. La Slovenia dovrà attuare efficientemente tali strumenti nel rispetto dei principi, degli obiettivi e delle procedure che saranno in vigore al momento della sua adesione. L'Accordo europeo prevede attività di cooperazione nei settori dello sviluppo regionale e dell'assetto territoriale, in particolare mediante lo scambio di informazioni tra autorità locali, regionali e nazionali e lo scambio di funzionari e esperti. Il Libro bianco non cita misure specifiche. Descrizione sintetica Dal 1993 ad oggi, il PIL complessivo della Slovenia ha fatto registrare tassi di crescita positivi e nel 1995 era pari a circa il 59% di quello medio dell'UE. Dopo aver fatto segnare una crescita media annuale di circa il 6% nel periodo 1990-1995, le cifre indicano una tendenza alla diminuzione della disoccupazione, attualmente intomo al 7%. L'attuale base giuridica delle iniziative di sviluppo regionale della Slovenia è costituita dalla legge sulla "promozione dello sviluppo nelle aree a rischio demografico", adottata alla fine del 1990, che interessa il 61% del territorio e il 24,6% della popolazione. Secondo tale legge, lo Stato cofinanzia progetti di sviluppo di infrastmtture a livello locale, comprendenti servizi pubblici e prestiti a tasso ridotto volti a favorire attività economiche (PMI). Recentemente è stata presentata al Parlamento una legge sulla promozione dello sviluppo regionale che individua tre tipi di zone problematiche in conformità delle attuali procedure UE (1. 2 e 5b) ed una zona di frontiera che comprende i territori che si trovano entro una distanza di 10 km dal confine (per consentire la loro partecipazione ai programmi Interreg-Phare). Questa legge propone altresì l'istituzione di consigli di sviluppo regionali e la creazione di un sistema globale d'informazione. L'assetto territoriale è definito in progetti a lungo e medio termine, sotto la responsabilità dei governi autonomi locali. Il ministero delle Relazioni economiche e dello Sviluppo è responsabile dello sviluppo regionale, mentre il ministero dell'Ambiente e della Pianificazione urbanistica si occupa incaricate della dell'assetto territoriale. Pur essendo -state create dodici regioni 80 pianificazione operativa, non sono stati eletti rappresentanti, né stabilite amministrazioni. Dal 1995, l'amministrazione locale è organizzata sulla base di 147 autorità locali. La legge sull'amministrazione pubblica definisce le competenze di tali enti locali. Gli strumenti finanziari che la Slovenia può mettere a disposizione di iniziative di sviluppo regionale sono limitati. Tuttavia, non è ancora possibile determinare la percentuale della spesa correlata allo sviluppo, che potrebbe costituire i potenziali fondi di contropartita necessari per la politica stmtturale della CE. Allo stato attuale, non si può quindi valutare con sufficiente precisione la capacità di cofinanziamento della Slovenia. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Una nuova legge sullo sviluppo regionale è in via di preparazione e nel novembre 1996 il governo ha deciso di creare una task force interministeriale per lo sviluppo di una politica nazionale in questo campo. Sarà necessario tuttavia rafforzare le responsabilità ministeriali in materia di sviluppo regionale e assetto territoriale. È evidente inoltre che la struttura istituzionale non è sufficientemente sviluppata e il coordinamento interministeriale risulta ancora carente. Ciononostante, la Slovenia appare sempre più consapevole dell'esigenza di adottare una politica regionale e di definire procedure amministrative e di bilancio adeguate alle azioni stmtturali dell'UE. Conclusione La Slovenia sta attualmente adottando una politica di sviluppo regionale intesa ad appianare le sue disparità regionali. Date le dimensioni ridotte del paese, la politica regionale della Slovenia andrebbe formulata nel quadro della sua strategia di sviluppo nazionale. Sebbene alcune disposizioni non siano ancora state attuate, la capacità amministrativa della Slovenia sembra sufficiente per attuare in maniera efficiente programmi di sviluppo regionale integrati. Pertanto, subordinatamente all'attuazione di tali indispensabili modifiche, la Slovenia dovrebbe essere pronta, a medio termine, ad applicare le norme comunitarie e ad utilizzare efficientemente i fondi derivanti dalle politiche stmtturali della CE. 3. 6 Qualità della vita e ambiente Ambiente La politica ambientale della Comunità, fondata sul Trattato, punta ad una sostenibilità basata sui seguenti elementi: l'integrazione della protezione ambientale nelle politiche settoriali dell'UE, l'azione preventiva, il principio del "chi inquina paga", l'analisi delle cause prime dei danni ambientali e la corresponsabilità. L'acquis comprende all'incirca 200 atti giuridici riguardanti un'ampia gamma di questioni, tra cui l'inquinamento idrico e atmosferico, il trattamento dei rifiuti e delle sostanze chimiche, la biotecnologia, la radioprotezione e la tutela della natura. Gli Stati membri dovranno garantire che, prima di concedere l'approvazione allo sviluppo di progetti pubblici e privati, venga effettuata una valutazione dell'impatto ambientale. 81 L'Accordo europeo precisa che le politiche di sviluppo slovene dovranno basarsi sul principio dello sviluppo sostenibile e tener conto delle questioni ambientali. L'accordo considera inoltre l'ambiente un settore prioritario per la cooperazione bilaterale e sollecita il ravvicinamento della sua legislazione a quella comunitaria. Il Libro bianco copre solo una piccola parte deWacquis ambientale, in particolare la legislazione relativa ai prodotti, che è direttamente collegata alla libera circolazione delle merci. Descrizione sintetica La situazione ambientale della Slovenia non è particolarmente preoccupante. Esistono tuttavia alcuni seri problemi - che si stanno in taluni casi aggravando - principalmente nei settori della qualità dell'acqua e del trattamento dei rifiuti, ma anche in quello dell'inquinamento atmosferico e del suolo. Negli ultimi anni, la qualità delle acque superficiali e della falda freatica è peggiorata a causa del deflusso di acque utilizzate a scopi agricoli, dello scarico di acque reflue comunali e industriali non trattate e delle infiltrazioni prodottesi a seguito di perdite delle discariche comunali e industriali. La qualità dell'acqua potabile è scarsa e il trattamento delle acque reflue insufficiente, sebbene la Slovenia stia valutando l'opportunità di varare un'azione intesa a migliorare la situazione. Il trattamento dei rifiuti suscita crescenti preoccupazioni: i problemi derivano dal rapido aumento dei rifiuti industriali e comunali non trattati e dalle perdite delle discariche non regolamentate. Le centrali elettriche e - sempre di più - il traffico urbano costituiscono le principali fonti di inquinamento atmosferico, particolarmente accentuato nella zona di Lubiana. Le piogge acide l'uso estensivo di costituiscono una minaccia sempre maggiore. In agricoltura, fertilizzanti e pesticidi contribuisce all'inquinamento del suolo. La biodiversità della Slovenia è straordinariamente forti preoccupazioni. fenomeno dell'erosione crea ricca, ma il La Slovenia dispone di una legislazione quadro in materia di ambiente (Atto di protezione ambientale del 1993), i cui obiettivi e principi mirano a favorire uno sviluppo sostenibile. È in vigore inoltre un sistema legislativo in materia di inquinamento atmosferico e idrico, ma non esistono leggi concementi il trattamento dei rifiuti, sebbene il governo abbia recentemente adottato in questo settore una strategia estensiva. Si lamenta, nel complesso, un certo ritardo nell'elaborazione di una legislazione secondaria che consenta l'attuazione e l'applicazione delle misure ambientali. Le risorse finanziarie destinate al settore ambientale sono assai limitate, ben al di sotto della media dell'UE e inferiori agli investimenti considerati necessari dalle autorità slovene per l'attuazione del programma di azione ambientale nazionale. Tra gli strumenti economici figurano il fondo di sviluppo economico e un sistema per la determinazione delle multe e delle autorizzazioni. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La Slovenia ha iniziato ad adeguare la sua legislazione ambientale a quella dell'UE, ma permangono ancora difficoltà legate all'inadeguata formulazione e applicazione di leggi settoriali e alla scarsità di informazioni, sul grado di osservanza della recente legislazione. Inoltre, la Slovenia non sembra disporre delle stmtture necessarie per garantire la 82 compatibilità della legislazione e delle politiche ambientali con quelle dell'Unione. Cmciale per il raggiungimento dell'adeguamento formale all' acquis sarà l'adozione in tutti i settori ambientali di una legislazione secondaria, pienamente compatibile con la legislazione quadro esistente, che consenta un'efficiente attuazione delle misure. Per quanto riguarda le misure ambientali del Libro bianco (parti I e II), la legislazione slovena è parzialmente compatibile in quasi tutti i settori, ma è carente nei settori del trattamento dei rifiuti, delle sostanze chimiche e dell'emissione dei mmori. Gli attuali livelli di effettiva osservanza sono ancora al di sotto delle norme CE nei settori chiave - industria, energia, rifiuti comunali e rifiuti pericolosi. L'attenzione che la Slovenia ha attribuito alla qualità dell'acqua l'ha portata a trascurare in parte la conformità con altre sezioni de\Yacquis comunitario, comprese le direttive in materia di prodotti e di rifiuti. Occorrerà affrontare i problemi del settore agricolo e provvedere alla rapida trasposizione delle direttive quadro concementi l'aria, i rifiuti e l'acqua e della direttiva sulla prevenzione e sulla riduzione integrate dell'inquinamento (Integrated Pollution Prevention and Control - IPPC), nonché alla definizione di strategie di finanziamento per l'elaborazione di legislazioni in materia di acqua, aria e rifiuti, vale a dire i settori che necessitano di maggiori investimenti. Tra le misure essenziali per aumentare significativamente i livelli di osservanza effettiva, figurano una maggiore attenzione nei confronti dell'innalzamento dei livelli di applicazione delle leggi, l'aumento degli stanziamenti nazionali destinati a investimenti ambientali, il superamento degli ostacoli amministrativi e parlamentari nello sviluppo di una nuova legislazione e l'ulteriore sviluppo di stmmenti economici. La strategia di adesione ambientale del paese dovrebbe comprendere calendari di attuazione per l'adeguamento a\Y acquis ambientale della CE, che inizi era tra l'altro con l'adozione delle summenzionate direttive quadro e IPPC. Conclusione La Slovenia dovrebbe poter effettuare la completa trasposizione dell'acquis ambientale a medio termine, a condizione che si provveda a realizzare gli attuali progetti miranti all'elaborazione di una nuova legislazione quadro e di una legislazione secondaria che consenta l'attuazione delle leggi e ad adottare entro breve il programma di azione ambientale nazionale e la strategia di adesione ambientale. Tuttavia, l'effettiva osservanza di numerose leggi (per es. il trattamento delle acque reflue urbane, l'acqua potabile, aspetti della legislazione riguardante la gestione idrica e l'inquinamento atmosferico) potrà essere raggiunta solo nel lungo periodo e richiederà un considerevole aumento degli investimenti ambientali e maggiori sforzi per rafforzare le capacità amministrative. Protezione dei consumatori L'acquis comunitario riguarda la protezione degli interessi economici dei consumatori (compresi il controllo delle pubblicità ingannevoli, l'indicazione dei prezzi, il credito al consumo, le condizioni di contratto sleali, le televendite, i viaggi "tutto compreso", le vendite al di fuori dei locali commerciali e le multiproprietà), nonché la sicurezza generale delle merci e i settori specifici dei cosmetici, della denominazione dei prodotti tessili e dei giocattoli. 83 L'accordo europeo prevede che la legislazione sia ravvicinata alla normativa comunitaria e che la cooperazione sia finalizzata al raggiungimento di una totale compatibilità tra i sistemi di protezione dei consumatori in Slovenia e nella Comunità. Le misure relative alla prima fase del Libro bianco riguardano essenzialmente il miglioramento della sicurezza dei prodotti, compresi i cosmetici, i tessili e i giocattoli, e la protezione degli interessi economici dei consumatori, in particolare misure in materia di pubblicità ingannevole, credito al consumo, condizioni di contratto sleali e indicazione dei prezzi. Le misure previste dalla seconda fase riguardano i viaggi "tutto compreso", le vendite al di fuori dei locali commerciali e le multiproprietà. Occorrerà inoltre tener conto della nuova legislazione CE che è stata adottata di recente (televendite) o lo sarà tra breve (pubblicità comparativa, indicazione dei prezzi). Descrizione sintetica Sebbene la Slovenia non disponga ancora di un atto di protezione dei consumatori, il Parlamento sta discutendo da diversi anni un progetto di legge. Nel settembre 1996, il governo ha istituito un'agenzia per la protezione dei consumatori, che non ha però finora dato dimostrazione di possedere le capacità necessarie. Il ministero delle Relazioni economiche e dello Sviluppo è globalmente responsabile del coordinamento della politica dei consumatori. Insieme con l'Associazione slovena dei consumatori, il ministero redige il programma annuale di protezione dei consumatori che viene adottato dal governo sloveno. I consumatori sono rappresentati dall'Associazione slovena dei consumatori, che è stata fondata nel giugno 1990 come organizzazione indipendente, non governativa e senza fini di lucro. Visto il suo molo predominante, gli altri movimenti di consumatori stentano a svilupparsi. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Pare che si sia sulla buona strada per raggiungere un accordo sul progetto dell'atto per la protezione dei consumatori. Ma saranno necessarie ulteriori modifiche e nuove disposizioni per rendere la legislazione slovena completamente compatibile con gli standard CE relativi alla politica dei consumatori. Per quanto riguarda la protezione degli interessi economici dei consumatori, appare chiaro che l'indicazione dei prezzi dei prodotti e le pubblicità ingannevoli saranno disciplinate solo in parte dal progetto dell'atto di protezione dei consumatori sloveno. Sebbene le disposizioni riguardanti "vendite di tipo speciale" tutelino maggiormente i consumatori rispetto alla direttiva CE, le normative relative alle condizioni di contratto sleali dovranno essere chiarite. I settori del credito al consumo, dei viaggi "tutto compreso" e delle multiproprietà presentano gravi carenze, vista la scarsità o la completa assenza di iniziative legislative in materia. La legge slovena sulla sicurezza dei prodotti sembra avere una copertura limitata rispetto alle norme CE ed è improbabile che il progetto dell'atto di protezione dei consumatori contenga disposizioni nuove o più ampie volte a proteggere i consumatori in questo settore. Per quanto riguarda i cosmetici, il problema principale dei previsti nuovi regolamenti sui prodotti cosmetici riguardano la definizione del prodotto. Si attendono nuovi regolamenti in linea con le direttive CE in materia di denominazione dei prodotti tessili e sicurezza dei giocattoli. 84 L'introduzione déiVacquis dovrà essere accompagnata dallo sviluppo di un movimento dei consumatori forte e indipendente, con il sostegno delle autorità pubbliche. Conclusione Nonostante l'inadeguata situazione giuridica, le prospettive di uno sviluppo legislativo a medio termine conforme a\Vacquis CE sembrano essere positive, a condizione che continuino gli sforzi in tal senso. Occorrerà tuttavia impegnarsi a fondo per adeguare la legislazione nazionale a\Yacquis CE. La Slovenia dovrà urgentemente approvare la legge sulla protezione dei consumatori e numerose altre modifiche intese a rafforzare la protezione dei consumatori, in particolare per quanto riguarda la sicurezza generale dei prodotti. 3. 7. Giustizia e affari interni Le disposizioni in vigore L'acquis nei settori della giustizia e degli affari intemi (GAI) poggia essenzialmente sul quadro di cooperazione definito nel Titolo VI (articolo K) del trattato sull'Unione europea (TUE), il "terzo pilastro", sebbene anche alcune disposizioni e misure legislative del "primo pilastro" (il trattato CE) siano strettamente collegate a tali aspetti. Il quadro delle disposizioni dell'UE relative alla giustizia e agli affari intemi riguarda essenzialmente i seguenti settori: cooperazione doganale e cooperazione di polizia contro le forme gravi di criminalità, quali il traffico di stupefacenti, e cooperazione giudiziaria in materia penale e civile. Il TUE fissa i principi fondamentali sui quali si basa tale cooperazione, in particolare quelli della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e della Convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status dei rifugiati. Implicitamente, inoltre, la cooperazione si basa su una serie di convenzioni intemazionali relative ai suoi settori di interesse, in particolare quelle del Consiglio d'Europa, delle Nazioni Unite e della Conferenza dell'Aia. Il contenuto legislativo déìYacquis del terzo pilastro è diverso da quello del primo pilastro, consistendo in convenzioni, azioni comuni, posizioni comuni e risoluzioni (ivi compresi gli elementi concordati di progetti di stmmenti in fase di negoziazione). Numerose convenzioni dell'UE (quali la Convenzione di Dublino del 1990 e le convenzioni relative all'estradizione, alle frodi e a EUROPOL) sono state approvate dal Consiglio e sono attualmente soggette alla ratifica dei parlamenti nazionali; altre convenzioni, tra le quali una convenzione sulle frontiere esteme, sono in fase di negoziazione più o meno avanzata in sede di Consiglio. L'acquis relativo alla giustizia e agli affari intemi presuppone un buon livello di cooperazione pratica, una legislazione adeguata e l'efficace esecuzione delle disposizioni in questione. Il nuovo trattato Quando entrerà in vigore il trattato derivante dalla Conferenza intergovernativa di Amsterdam, l'attuale quadro di cooperazione relativo a molti degli aspetti di cui sopra sarà ampiamente superato. Riaffermando l'obiettivo di sviluppare l'Unione come "spazia. d> libertà, sicurezza e giustizia," il nuovo trattato introduce di fatto tali aspetti, e in particolare la libera circolazione delle persone, l'asilo e l'immigrazione, tra le competenze comunitarie. 85 Per quanto riguarda in particolare la libera circolazione delle persone, il nuovo trattato prevede l'incorporazione délV acquis di Schengen nell'ambito dell'Unione europea e la piena accettazione di tale acquis da parte di qualsiasi paese candidato all'adesione all'UE. Per gli aspetti che rimangono nell'ambito della cooperazione, e cioè le questioni relative alla polizia e alla giustizia penale, il nuovo trattato prevede un consolidamento del sistema di cooperazione. L'Accordo europeo e il Libro bianco L'Accordo europeo contiene disposizioni sulla cooperazione nella lotta contro l'abuso di stupefacenti e il riciclaggio del denaro. Il Libro bianco non tratta direttamente argomenti del terzo pilastro, ma fa riferimento a questioni del primo pilastro strettamente collegate ad aspetti attinenti alla giustizia e agli affari intemi, quali il riciclaggio del denaro e la libera circolazione delle persone, e alle convenzioni di Bruxelles e di Roma. Descrizione sintetica Premesse generali per una cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni La Slovenia ha aderito al Consiglio d'Europa nel 1993 e ha ratificato i più importanti strumenti relativi ai diritti umani. La Costituzione prevede un sistema giudiziario indipendente conforme allo Stato di diritto. La riforma delle istituzioni responsabili della giustizia e degli affari intemi è ben avviata, anche se si nutre qualche dubbio circa l'efficienza del sistema giudiziario. La Costituzione garantisce la protezione dei dati, in conformità dei requisiti dell'UE, e la Slovenia ha ratificato la convenzione del 1990 sulla protezione dei dati. È inoltre in fase di preparazione una nuova legge volta a modernizzare il sistema di protezione dei dati (cfr. anche la specifica sezione sul mercato unico). Diritto di asilo La Slovenia ha firmato la Convenzione di Ginevra e il protocollo del 1967. E attualmente in preparazione una nuova legge sul diritto di asilo, disciplinato finora dalla Legge globale sugli stranieri, che risponderà ai requisiti dell'UE e contemplerà sia il sostegno sociale che le procedure per la gestione delle domande di asilo, il cui numero è molto limitato. Il paese, comunque, ospita circa 8. 000 profughi temporanei dall'ex Iugoslavia, cui è stata concessa una protezione temporanea. Nell'aprile 1997 il Parlamento sloveno ha adottato una legge sull'accoglienza temporanea dei rifugiati. Immigrazione/Controlli di frontiera Nel 1995 si sono registrati circa 190 milioni di attraversamenti delle frontiere, dei quali circa 4. 200 illegali. Gli immigrati provengono dalla Romania, dallo Sri Lanka, dalla Turchia e dalla Cina. La Slovenia si attiene all'elenco UE dei paesi terzi per i quali è richiesto un visto e si serve del modulo standard dell'UE. La legge sugli stranieri del 1991 regola le questioni attinenti alla residenza degli stranieri e all'immigrazione. La 86 Slovenia ha concluso accordi di riammissione con Austria, Benelux, Francia, Grecia, Ungheria, Croazia, Svizzera, Slovacchia, Romania e Canada. Le frontiere vengono gestite con la massima efficienza. Cooperazione di polizia In Slovenia esiste una criminalità organizzata nel campo del traffico di armi, della tratta delle donne e della prostituzione, del riciclaggio del denaro, del furto di veicoli e del traffico di droga. La legislazione è stata migliorata per poter lottare in modo più efficace contro la criminalità organizzata, creando anche unità specializzate con poca esperienza ma sempre più efficienti. La Slovenia ha firmato la convenzione del 1990 sul riciclaggio del denaro (cfr. anche la specifica sezione sul mercato unico). A parte qualche atto isolato di terrorismo politico alla fine della guerra d'indipendenza, ultimamente non si sono verificati incidenti. La Slovenia teme che il suo territorio sia utilizzato dai terroristi intemazionali. Sebbene il paese non abbia aderito alle principali convenzioni intemazionali in materia di terrorismo, il diritto penale intemo copre anche le attività terroriste. Stupefacenti La Slovenia è un importante paese di transito per il traffico di droga (negli ultimi anni sono stati confiscati notevoli quantitativi di eroina). La domanda intema sta crescendo. La Slovenia ha aderito alle principali convenzioni intemazionali in materia di droga. Sono in vigore misure legali inteme per consentire le indagini in materia di stupefacenti e presso i servizi incaricati della loro applicazione operano unità speciali antidroga. Cooperazione giudiziaria La Slovenia ha ratificato le principali convenzioni in materia penale, ha adottato a livello intemo procedure legali per la cooperazione penale, ha aderito a numerose convenzioni dell'Aia e sta sviluppando le sue capacità anche in materia civile. Nel complesso, il sistema giudiziario e, in senso più lato, giuridico della Slovenia manca di esperienza, è inefficiente e deve essere riformato; per un funzionamento efficace, inoltre, occorrerà sviluppare le risorse umane nel settore. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Nella legislazione slovena rimangono da colmare alcune importanti lacune, ma in generale la legislazione è già in vigore o è in fase di preparazione. Un'importante priorità per il prossimo futuro sarà colmare le rimanenti lacune per quanto riguarda le convenzioni intemazionali, segnatamente a livello penale, e sviluppare il sistema giudiziario e le istituzioni che si occupano della criminalità organizzata. Conclusione La Slovenia si è dimostrata capace di fare progressi in merito agli aspetti principali della giustizia e degli affari intemi, segnatamente l'immigrazione e i controlli alle frontiere. Il paese, quindi, è ben avviato per giungere nei prossimi anni a rispettare Yacquis (attuale e futuro) in materia di giustizia e affari intemi, a condizione che i progressi continuino al ritmo attuale, specialmente per quanto riguarda la giustizia e la piena adozione 87 délYacquis in materia di diritto d'asilo, e che si sviluppino ulteriormente le tecniche di lotta contro la criminalità organizzata. 3. 8 Politiche esterne Commercio e relazioni economiche internazionali L'ordinamento comunitario in tale settore è costituito soprattutto dagli impegni comunitari multilaterali e bilaterali relativi alla politica commerciale e dagli strumenti autonomi di difesa commerciale della Comunità. L'accordo europeo prevede, in diversi settori, misure che richiedono alle parti di agire in conformità dei principi dell'OMC/GATT o di altri obblighi intemazionali in materia. Il Libro bianco non contempla disposizioni in tale settore. Descrizione sintetica La Slovenia ha sviluppato un'economia aperta e basata sugli scambi commerciali ed è membro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Successivamente all'adesione, il paese avrebbe l'obbligo di soddisfare le condizioni imposte dagli accordi multilaterali nell'ambito dell'OMC di cui la Comunità è parte contraente. Attualmente la Slovenia applica restrizioni quantitative sulle importazioni di prodotti tessili e di abbigliamento. Dopo aver aderito all'Unione europea, il paese dovrebbe applicare alle restrizioni quantitative i contingenti previsti dalla Comunità; le autorità slovene si sono impegnate ad abolire progressivamente tali restrizioni entro il 2005. Al momento dell'adesione, la politica comunitaria per il settore dei tessili verrebbe estesa alla Slovenia, mentre eventuali restrizioni mantenute in vigore dalla Comunità a tale data richiederebbero un adeguamento in ragione di un importo appropriato al fine di tener conto dell'adesione del paese. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Al momento dell'adesione, la Slovenia avrebbe l'obbligo di applicare la tariffa doganale comune comunitaria e le misure per il commercio estero previste dalla politica agricola comune. Il livello, successivo all'Uruguay Round, della media ponderata dei dazi imposti sui prodotti industriali secondo il trattamento della nazione più favorita sarà pari al 10,9% per la Slovenia e al 3,6% per la Comunità. Per quanto riguarda le relazioni con le organizzazioni intemazionali, la Slovenia dovrebbe garantire il rispetto dell'accordo europeo nelle iniziative e negli impegni che sottoscriverà nonché un'assunzione regolata ed equilibrata dei suoi futuri obblighi in qualità di membro della Comunità. l'adesione all'UE il paese diventerebbe parte contraente dei vari accordi Con preferenziali sottoscritti dalla Comunità, mentre gli accordi preferenziali conclusi tra la Slovenia e i paesi terzi dovranno, in generale, avere termine nello stesso momento. Nel settore degli scambi e dello stabilimento di servizi, la Slovenia si è adoperata affinché gli impegni multilaterali sottoscritti dal paese nel quadro dell'Accordo generale 88 sugli scambi di servizi (GATS) siano per quanto possibile compatibili con quelli della Comunità, manifestando in ogni caso la sua disponibilità a risolvere le eventuali divergenze di un qualche rilievo che dovessero venire constatate in tale ambito. Al momento dell'adesione il paese dovrebbe inoltre abrogare la legislazione vigente relativa agli strumenti di difesa commerciale, settore nel quale diventerebbe d'applicazione il diritto comunitario. L'esperienza derivante dalle precedenti adesioni dimostra che l'estensione automatica delle misure antidumping esistenti ai nuovi Stati membri induce spesso i paesi terzi a sollevare interrogativi circa la compatibilità di tale impostazione con le disposizioni dell'OMC in merito, e che l'adesione rende inoltre possibile eludere le misure adottate dalla Comunità nell'ambito degli strumenti di difesa commerciale. Ciò avviene allorché, precedentemente all'adesione, quantità rilevanti di prodotti soggetti alle misure suddette vengono esportate nel territorio del futuro Stato membro e, successivamente all'adesione, vengono quindi automaticamente immesse in libera pratica nel territorio doganale così ampliato. Si dovrebbero affrontare questi due problemi nel corso della fase di preadesione del paese. La Slovenia è parte contraente di uno dei quattro regimi esistenti per la non proliferazione delle armi di distruzione di massa e sta procedendo alla ratifica di un secondo regime. L'attuale legislazione slovena non prevede controlli sull'esportazione di beni a duplice uso, mentre li impone sull'esportazione di armi. Dal momento che l'attuazione di controlli efficaci in tale settore richiederà un certo tempo, non è possibile affermare con certezza che al momento dell'adesione la Slovenia sarà in grado di rispettare le condizioni previste dalla legislazione comunitaria. Si tratta pertanto di una questione che dovrà essere affrontata con la massima urgenza. Conclusione La Slovenia è in buona posizione e dovrebbe essere in grado di adempiere nei prossimi anni agli obblighi imposti dalla Comunità in tale settore, purché provveda, tra l'altro, a risolvere in tempi rapidi il problema dell'esigenza di controlli sull'esportazione di beni a duplice impiego. Sviluppo L'acquis nel settore dello sviluppo consiste prevalentemente nella Convenzione di Lomé, in vigore fino agli inizi del 2000. Né l'accordo europeo né il Libro bianco contengono disposizioni in materia. Descrizione sintetica La Slovenia non ha concluso accordi preferenziali commerciali con i paesi ACP, non applica sistemi di preferenze generalizzate e non ha concesso l'accesso in franchigia doganale. 89 Il bilancio sloveno non prevede stanziamenti per gli aiuti allo sviluppo, anche se la ricostruzione della Bosnia e Slovenia ha contribuito dell'Erzegovina. finanziariamente alla Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Aderendo all'Unione europea, la Slovenia dovrebbe applicare il suo regime commerciale preferenziale agli Stati ACP e partecipare, insieme agli altri Stati membri, al finanziamento del Fondo europeo di sviluppo (FES), che concede aiuti finanziari nel quadro della Convenzione di Lomé. La Slovenia potrebbe avere problemi ad applicare integralmente, sin dall'adesione, l'attuale regime commerciale di Lomé. Di norma, i nuovi Stati membri aderiscono alla Convenzione di Lomé mediante protocollo il giorno della loro adesione all'UE. Conclusione La Slovenia dovrà fare notevoli progressi per poter soddisfare i requisiti dell'UE in materia nel giro di qualche anno. Dogane L'acquis di questo settore è formato dai seguenti elementi: il Codice doganale comunitario e le sue disposizioni d'applicazione, la nomenclatura combinata della CE, la Tariffa doganale comune (comprendente le preferenze commerciali, i contingenti tariffari e le sospensioni tariffarie) e le altre legislazioni in materia doganale i cui obiettivi non rientrano nel campo d'azione del Codice doganale. L'Accordo europeo prevede l'istituzione di una zona di libero scambio con la Comunità e la progressiva abolizione dei dazi doganali su un'ampia gamma di prodotti, secondo calendari precisi che hanno effetto dalla data di entrata in vigore dell'accordo. La prima parte del Libro bianco contiene misure volte a consolidare e ad agevolare il libero scambio fissato dall'Accordo europeo: esse comprendono legislazioni compatibili con il Codice doganale, la nomenclatura combinata, ecc. La seconda parte riguarda l'adozione dell'intera legislazione comunitaria, che consentirà l'entrata nell'unione doganale al momento dell'adesione. Descrizione sintetica Al momento dell'adesione, le autorità doganali slovene saranno invitate ad assumersi tutte le responsabilità necessarie per la protezione e il controllo della loro parte del confine estemo con l'UE. Oltre che delle disposizioni sull'imposizione indiretta, le autorità doganali saranno responsabili dell'attuazione e del rispetto, sul confine estemo, delle politiche comuni della Comunità in materia di scambi commerciali, agricoltura, pesca, ecc. 90 La capacità della Slovenia di applicare efficacemente Yacquis presuppone la possibilità di adottare e attuare la legislazione comunitaria, l'esistenza di un adeguato livello di infrastmtture e attrezzature, in particolare in termini di informatizzazione e mezzi di ricerca, e la creazione di un'efficiente organizzazione doganale che disponga di personale qualificato e motivato, in numero sufficiente, che dimostri un alto grado di integrità. Con il sostegno dell'assistenza tecnica fornita dai programmi attuati nel settore doganale, il 1° gennaio 1996 la Slovenia è giunta all'adozione e all'entrata in vigore di un codice doganale compatibile con il Codice doganale comunitario e le sue disposizioni d'applicazione. La legislazione sulle esenzioni doganali è in larga misura compatibile con quella comunitaria, ma vi sono ancora forti ritardi sul fronte delle merci contraffatte e usurpative. La Slovenia sta proseguendo il processo di ravvicinamento della sua nomenclatura nazionale delle merci alla nomenclatura combinata della Comunità. Esiste già una Tariffa integrata slovena, che dovrebbe agevolare notevolmente il confronto tra le aliquote slovene e quelle della Tariffa doganale comune. Il 1° gennaio 1997, la Slovenia ha adottato il nuovo sistema del cumulo dell'origine tra paesi europei. La Slovenia ha chiesto di aderire alla convenzione CE/EFTA relativa ad un regime comune di transito e alla convenzione sul documento amministrativo unico. Essa ha richiesto altresì di partecipare ad una delle basi di dati in materia doganale (TARIC). Valutazione della situazione attuale e prospettive I punti di vendita esentasse situati lungo il confine sono ammessi dalla legislazione nazionale slovena, ma le autorità del paese intendono adeguarsi - al più tardi il 1° luglio 1998 - alla raccomandazione del Consiglio di cooperazione doganale del 16 giugno 1960. La raccomandazione non permette l'esistenza di tali punti di vendita né sul confine, né all'interno del territorio CE. Pertanto, l'abolizione di tale tipo di servizio costituirà una condizione per l'adesione. Le autorità slovene dovranno tuttavia accelerare al massimo le procedure necessarie per la chiusura di tali punti di vendita. È importante che le autorità doganali slovene possano utilizzare adeguatamente i vari sistemi informatizzati necessari per la gestione - sul mercato dell'unione doganale e su quello intemo - delle disposizioni in materia di dogane e imposizione indiretta e i sistemi informatizzati riguardanti l'assistenza amministrativa reciproca nelle questioni correlate alle dogane, all'agricoltura e all'imposizione indiretta. La Slovenia dovrà potenziare lo sviluppo dell'informatizzazione, che è attualmente ad uno stadio iniziale. Al momento dell'adesione, la Romania dovrà abolire i controlli doganali al confine con gli Stati membri e con gli altri paesi che stanno per aderire all'Unione. Nella il pianificazione rafforzamento dei posti di frontiera con gli Stati che non appartengono all'UE. tener conto delle risorse necessarie per strategica, occorrerà Conclusione Se proseguirà e consoliderà i suoi sforzi finalizzati all'adeguamento della sua organizzazione e del suo personale ai compiti che devono essere svolti da una moderna 91 amministrazione doganale, la Slovenia dovrebbe essere in grado già nei prossimi anni di soddisfare i requisiti della CE. Politica estera e di sicurezza comune Dopo la dichiarazione di indipendenza del 25 giugno 1991, la Slovenia ha orientato la sua politica estera e di sicurezza comune nei confronti dell'UE e della NATO. Sin dall'inizio del dialogo politico tra l'UE e i paesi associati, la Slovenia ha partecipato attivamente al regime instaurato nel quadro della politica estera e di sicurezza comune e ha appoggiato le azioni dell'UE in tale contesto ogniqualvolta è stata invitata. La Slovenia è membro dell'ONU, dell'OSGE, del Consiglio d'Europa e di molte altre organizzazioni intemazionali, è un partner associato dell'UEO, fa parte del NACC e del PfP e ha espresso chiaramente il desiderio di diventare appena possibile membro a tutti gli effetti dell'UEO e della NATO. La Slovenia ha agevolato il transito delle forze intemazionali incaricate di mantenere la pace nell'ex Iugoslavia e, pur non avendo inviato tmppe per le operazioni dellTFOR, ha fornito elicotteri e attrezzature mediche. La Slovenia aderisce inoltre a un certo numero di organizzazioni regionali tra cui il CEFTA e la CSI. La Slovenia non ha contenziosi territoriali con gli Stati membri dell'Unione. Sussistono tuttavia alcuni problemi tra Slovenia e Croazia, primo dei quali il contenzioso sulla frontiera marittima nella baia di Pirano. Le altre vertenze riguardano la delimitazione delle frontiere terrestri, meno controversa, il diritto di proprietà, la gestione della centrale nucleare di Krsko e determinate questioni bancarie. Rimane inoltre in sospeso un certo numero di questioni relative alla cooperazione economica con la Croazia. La Slovenia, infine, cerca di tutelare le minoranze slovene presenti in Italia e in Austria. La Slovenia possiede un servizio diplomatico di recente creazione il cui personale, poco numeroso, non ha molta esperienza né può contare su risorse ingenti. A tempo debito, tuttavia, il paese dovrebbe poter svolgere pienamente il suo molo di membro dell'Unione. La Slovenia dispone di 36 rappresentanze all'estero per un organico di 108 persone. Pur non partecipando ufficialmente ai regimi di controllo relativi alle armi di distmzione di massa, la Slovenia si è messa in contatto con le organizzazioni competenti e ha espresso l'intenzione di aderire a tutti i trattati intemazionali per il controllo degli armamenti. Si stanno riorganizzando le forze armate slovene, i cui effettivi non sono molto numerosi, per adeguarle ai requisiti NATO. La capacità dell'industria bellica non è molto sviluppata. La Slovenia sta esaminando la normativa dell'UE sul controllo delle esportazioni di tecnologia a duplice uso onde introdurre la legislazione necessaria. Nella dichiarazione che accompagnava la sua domanda di adesione all'Unione, il governo sloveno confermava di essere disposto a e in grado di partecipare pienamente e attivamente alla politica estera e di sicurezza comune. A giudicare dalla valutazione della politica estera e di sicurezza praticata finora dalla Slovenia si può pensare che, una volta entrata a far parte dell'Unione, essa potrebbe adempiere in modo soddisfacente i suoi obblighi nel settore. 92 3. 9 Questioni finanziarie Controllo finanziario L'attuazione delle politiche comunitarie, in particolar modo per l'agricoltura e i fondi stmtturali, richiede una gestione e sistemi di controllo efficaci della spesa pubblica, incluse disposizioni per la lotta antifrode. E' necessario inoltre un ravvicinamento della legislazione per consentire l'introduzione del sistema delle "risorse proprie", con disposizioni adeguate per la verifica contabile. L'accordo europeo non include disposizioni specifiche per il controllo finanziario, mentre prevede la cooperazione nel campo della revisione contabile, ivi compresa l'assistenza tecnica fornita dalla Comunità nelle forme appropriate. Nel Libro bianco non sono contemplate misure per tali settori. Descrizione sintetica Fino al momento dell'indipendenza della Slovenia, responsabile della verifica contabile e del controllo del settore economico era l'Agenzia dei pagamenti e di controllo (SDK), un ente autonomo istituito nell'ambito del sistema economico dell'ex Iugoslavia che, entro tale sistema, svolgeva efficacemente le sue funzioni. A partire dall'indipendenza del paese l'SDK è stata progressivamente esautorata e i suoi poteri sono stati trasferiti ad istituzioni orientate verso l'economia di mercato. Per quanto riguarda il controllo estemo, la Corte nazionale dei conti, istituita nel luglio 1994 e operativa dal gennaio 1995, rappresenta il supremo organo di controllo dello Stato ed è incaricata di vigilare sui conti pubblici, sul bilancio statale e sulle risorse concesse per fini pubblici. La Corte è inoltre responsabile del controllo della riscossione delle tasse e imposte, di verificare le operazioni economiche degli enti di diritto pubblico o privato e delle imprese che ricevono fondi sul bilancio dello Stato nonché di altri enti a partecipazione statale. L'indipendenza della Corte dei conti è garantita dalla Costituzione. Le relazioni della Corte vengono redatte secondo le norme intemazionali di revisione contabile. Le relazioni annue riportano informazioni circa le conclusioni raggiunte, il saldo dei fondi utilizzati e presentano raccomandazioni per eventuali procedimenti penali o indagini. infrazioni compiute e le Una speciale commissione parlamentare incaricata del controllo finanziario e di bilancio effettua un controllo politico sulla gestione finanziaria del governo. Per quanto riguarda il controllo intemo, il dipartimento del controllo finanziario all'interno del ministero delle Finanze è incaricato di verificare, conformemente ad un programma annuale di revisione contabile di indirizzo governativo, la gestione materiale, finanziaria e contabile di quanti ricevono fondi sul bilancio pubblico, incluso il rispetto della regolarità, della legalità e delle finalità dell'impiego di tali fondi. Un controllo preventivo di bilancio è assicurato poi dal dipartimento dei conti pubblici, anch'esso dipendente dal ministero delle Finanze, e, entro certi limiti, all'interno di ciascun ministero. Gli organismi responsabili della collaborazione con altri paesi nella lotta antifrode sono, a seconda della natura dei casi trattati, i seguenti tre: per i reati penali, il dipartimento di polizia giudiziaria del ministero dell'Interno nell'ambito di Interpol, per le violazioni dei 93 regolamenti doganali, la direzione doganale del ministero delle Finanze, infine per le operazioni finanziarie, l'ufficio per la prevenzione del riciclaggio di denaro. Il controllo delle entrate fiscali dello Stato viene effettuato dagli uffici delle imposte. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive A seguito dell'indipendenza della Slovenia, sono state introdotte norme di gestione e controllo finanziari intemazionalmente riconosciute e in linea con le procedure in vigore negli Stati membri dell'Unione europea. Un certo numero di regolamenti CE finalizzati alla buona amministrazione e alla tutela degli interessi della Comunità in una sana gestione dei fondi comunitari sono applicati attualmente. Sebbene sia già stata adottata o sia in via di adozione una legislazione che rispecchia nel complesso l'ordinamento comunitario nel settore del controllo finanziario, è ancora necessario sviluppare e potenziare le stmtture di applicazione della legge. Il paese non dispone di un'autorità centrale responsabile della lotta antifrode, né è in programma l'istituzione di un tale organismo. Gli organi di controllo estemo ed intemo non hanno ancora raggiunto un livello di efficienza compatibile con le norme e le procedure UE. Il controllo doganale intemo non costituisce una piattaforma specifica di verifica contabile per un sistema di "risorse proprie": sarà pertanto necessario proseguire la collaborazione con la Commissione per stabilire se le attuali procedure contabili soddisfano appieno le condizioni previste dal regolamento 1552/89. Le procedure attualmente in vigore per le verifiche e le relazioni presentano carenze dovute da un lato ad un'inadeguata definizione concettuale del molo della Corte dei conti e dall'altro ad un eccessivo formalismo. L'attuale situazione si deve in gran parte all'assenza di una concezione chiara e definita della revisione contabile e alla mancanza di personale qualificato. E' necessario rafforzare i poteri della Corte dei conti, rivedendo tra l'altro il sistema di presentazione delle relazioni, affinché possa compiere controlli di efficienza e controlli contabili dei progetti, mentre il ministero delle Finanze necessita, tra l'altro, di risorse supplementari per svolgere il suo molo in modo efficiente e valido. Nel settore agricolo si impone una distinzione tra controllo preventivo e a posteriori, mentre dovranno essere chiarite e precisate le procedure contabili, i criteri di verifica e il sistema di sanzioni amministrative previste in caso di irregolarità. Data l'assenza di una politica regionale paragonabile a quella degli Stati membri dell'UE, è difficile fornire valutazioni circa gli stmmenti di controllo finanziario nei settori dello sviluppo regionale e dei relativi fondi di sviluppo. In tale area, come pure in altri settori di competenza dei fondi stmtturali, si renderà necessario istituire stmtture di controllo e di verifica contabile efficienti. Conclusione Sono necessari un impegno e un'attività costanti volti a rafforzare le funzioni di controllo finanziario e di verifica contabile. 94 Incidenza sul bilancio La comunicazione "Agenda 2000" definisce il quadro finanziario globale in cui dovrebbe collocarsi l'incidenza a medio termine dei futuri ampliamenti a livello di bilancio, in modo da garantire la coerenza con gli orientamenti proposti per le politiche comunitarie entro limiti finanziari ragionevoli. Allo stadio attuale sarebbe difficile, e comunque prematuro, procedere a una stima precisa dell'impatto di bilancio dell'adesione di ciascun paese candidato considerato singolarmente. L'incidenza sul bilancio, infatti, dipenderà in larga misura da tutta una serie di fattori; - - - - la data dell'adesione di ciascun paese candidato; l'evoluzione delle politiche comunitarie, segnatamente le decisioni che saranno prese in merito al proseguimento della riforma della politica agraria comune e ai nuovi orientamenti per le azioni stmtturali; i progressi compiuti dai paesi candidati in termini di crescita, di miglioramento della concorrenza e della produttività e di capacità di recepimento de\Yacquis; le eventuali misure di transizione scaturite dai negoziati. A titolo indicativo, possiamo indicare al massimo qualche ordine di grandezza, per determinate voci di bilancio, e una stima globale. Spese Nell'ipotesi di una riforma della politica agraria comune secondo gli orientamenti indicati dalla Commissione, l'adesione della Slovenia comporterebbe, in un anno di piena applicazione della riforma e per le sole misure d'intervento sui mercati, un supplemento trascurabile della spesa corrispondente prevedibile per i quindici Stati membri attuali. L'applicazione ai nuovi membri delle altre politiche comunitarie dovrebbe comportare una spesa supplementare che probabilmente sarebbe superiore al loro peso relativo nel PNL dell'Unione dato che, per alcune di queste politiche, il costo supplementare dell'attuazione dipende in parte dalla popolazione destinataria, dall'estensione geografica o dal numero di Stati membri con i quali vengono condotte le azioni di coordinamento e di armonizzazione. A titolo illustrativo, il PNL della Slovenia rappresenta attualmente lo 0,3% di quello dell'Unione. Per contro, l'adesione della Slovenia non dovrebbe comportare spese supplementari ingenti a titolo delle azioni esteme dell'Unione. Infine, non bisogna dimenticare che con l'adesione di ciascun paese candidato cesseranno le spese per il bilancio comunitario di cui beneficiava a titolo dei programmi di preadesione, ad esempio il programma PHARE. Considerato quanto precede, le spese annuali che l'adesione della Slovenia comporterà nei tre settori suddetti possono essere stimate globalmente tra 1,0 e 1,3 miliardi di ECU all'orizzonte 2005-2006 (a prezzi costanti 1997). 95 Entrate Nell'ipotesi di una piena applicazione del sistema delle risorse proprie, la quota dei contributi dei nuovi membri al bilancio comunitario dovrebbe essere, per tutte le risorse PNL e IVA (applicando a quest'ultima la regola del livellamento), simile alla loro quota nel PNL dell'Unione. Per la Slovenia, quindi, detta quota sarebbe dello 0,3%. La quota-parte della Slovenia nelle risorse proprie tradizionali dipenderà dalla struttura dei suoi flussi commerciali al momento dell'adesione. Per garantire che l'accertamento, il controllo e la messa a disposizione delle risorse proprie tradizionali avvengano in conformità della normativa comunitaria, occorrerà ristrutturare completamente l'attuale sistema doganale della Slovenia. Inoltre, il calcolo corretto della risorsa PNL richiederà miglioramenti di rilievo in termini di affidabilità, omogeneità e completezza dei conti nazionali. Questi miglioramenti statistici sono indispensabili anche per consentire di definire la base imponibile della risorsa propria IVA, che richiederà altresì l'adeguamento totale del sistema dell'IVA in Slovenia alle direttive comunitarie. 96 4. Capacità amministrativa di applicare Vacquis Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre del 1995 ha concluso che un'armoniosa integrazione nell'UE degli Stati candidati dell'Europa centrale e orientale avrebbe richiesto, in particolare, l'adeguamento delle loro stmtture amministrative. In questo capitolo si esamina la situazione attuale della pubblica amministrazione in Slovenia, ivi compresi gli aspetti pertinenti del sistema giudiziario, e si valuta la sua capacità attuale e prevedibile di svolgere le funzioni ad essa richieste in uno Stato moderno e democratico, concentrandosi soprattutto sull'esigenza di amministrare le questioni attinenti z\Yacquis. 4. 1 Strutture amministrative Si rimanda al Capitolo 1 per una descrizione delle stmtture costituzionali slovene, dei loro poteri e delle loro competenze, ivi compresi quelli degli enti locali. A livello centrale vi sono quindici ministeri, oltre all'Ufficio del primo ministro e a una inoltre costituire comitati serie di altri ministeri senza portafoglio. Si possono interministeriali per la gestione di specifiche questioni, a livello di ministri o di segretari di Stato. Non esistono ancora, al momento, una base statutaria esauriente per la funzione pubblica, né una serie di principi chiaramente formulati che disciplini il molo della funzione pubblica. La legislazione sulle procedure amministrative disciplina invece l'attività svolta dalla funzione pubblica. È attualmente in preparazione una Legge sul pubblico impiego. La funzione pubblica è politicamente indipendente. Alle cariche di segretari di Stato possono essere nominati funzionari pubblici non di carriera. I quadri più importanti dei partiti politici non possono ricoprire cariche nella funzione pubblica. L'amministrazione pubblica slovena ha circa 25. 000 dipendenti. Nel complesso, a parte le professioni specialistiche, i livelli salariali del settore pubblico sono concorrenziali, benché inferiori, rispetto a quelli del settore privato. La legge sui ministeri del 1995 ha attribuito al Ministero degli intemi la competenza della pubblica amministrazione e della relativa riforma. Un programma di riforma è stato presentato al Governo sloveno nel giugno del 1997 e dovrebbe essere approvato dal Governo nel quadro della strategia nazionale di preparazione all'adesione entro la fine dell'anno. La riforma si basa su un'analisi approfondita della situazione slovena e prevede l'adozione di una nuova Legge sul pubblico impiego nel 1998. Il programma di riforma dovrebbe essere portato a termine entro la fine del 1999. Nell'ambito del Ministero degli intemi è stato nominato un segretario di Stato per l'amministrazione per rafforzare il coordinamento, il monitoraggio e l'attuazione della riforma. L'Ufficio per le questioni europee sovrintende all'applicazione del Libro bianco. (Si veda anche la sezione dell'Introduzione sulle relazioni tra l'Unione europea e la Slovenia. ) 97 4. 2 Capacità amministrativa e giudiziaria la dopo conquista Un pesante retaggio del passato per la pubblica amministrazione slovena è stato la necessità, trasformare 1?amministrazione regionale della Slovenia in un'amministrazione che svolgesse funzioni di governo centrale. Sebbene vi sia stata una continuità per quanto riguarda il personale e le prassi amministrative, le risorse dell'amministrazione erano decisamente insufficienti per svolgere tutte le funzioni aggiuntive. dell'indipendenza 1991, di nel Le stmtture della pubblica amministrazione sono ragionevolmente adeguate per svolgere efficacemente le funzioni necessarie. Per assicurare il consolidamento e il rafforzamento dei positivi sviluppi registrati in questi ultimi anni dalla funzione pubblica, sarà l'esigenza di una maggiore cooperazione e di un maggiore importante affrontare coordinamento tra ministeri e all'interno dei ministeri stessi; le stmtture responsabili dell'applicazione e della verifica del rispetto delle normative iniziano appena a svilupparsi e richiederanno notevoli sforzi ulteriori. Nell'amministrazione pubblica slovena c'è una carenza di personale, in particolare nel settore dell'applicazione e della verifica del rispetto della legislazione. Tale osservazione vale anche per il sistema giudiziario. Per dare una solida base al positivo sviluppo futuro della funzione pubblica nello svolgimento delle funzioni che le competono, sarà importante definire il più presto possibile una precisa base giuridica. La soluzione attuale costituisce già un progresso verso il rispetto di questo requisito, ma è di per sé insufficiente. La funzione pubblica accusa carenze di personale in numerosi servizi chiave. Benché la funzione pubblica sia cresciuta e continui a farlo, le assunzioni di laureati e diplomati possono attingere a una base ristretta e ci sono gravi carenze al livelli direttivi intermedi e superiori. Se non verranno risolti nel prossimo futuro, tali problemi avranno serie ripercussioni sulla capacità della funzione pubblica di funzionare in modo efficace. La fiducia della popolazione nella funzione pubblica conosce alti e bassi. Non risultano significativi casi di corruzione. Sebbene l'efficienza e l'efficacia dell'amministrazione possano essere migliorate, la prassi amministrativa di coordinamento e cooperazione si va sviluppando, in particolare nel contesto della strategia slovena di adozione delle politiche e della legislazione dell'UE. Il livello professionale è spesso buono, ma per fornire una solida base per una duratura integrazione europea sarà importante puntare a un'ulteriore sviluppo delle capacità amministrative. Anche le capacità al livello della gestione generale e finanziaria e nei settori dell'analisi, del monitoraggio e della valutazione delle politiche potrebbero essere migliorate. Si sono fatti progressi nella formazione del pubblico impiego e si stanno elaborando piani per una scuola della funzione pubblica. Il Piano d'insieme per l'attuazione della riforma della pubblica amministrazione in Slovenia (1997-99) prevede un programma generale di riforma per il quale il Governo si è impegnato a mettere a disposizione le risorse finanziarie necessarie. Sarà importante portare avanti le iniziative di decentramento. Data la complessità delle riforme previste, il loro successo dipenderà anche dalla forza del meccanismo di attuazione e coordinamento della politica che sarà istituito. 98 È necessario estendere il campo di applicazione della riforma al sistema giudiziario in Slovenia e concentrarsi specificamente sul mercato intemo dell'UE e sui suoi requisiti in termini di applicazione e verifica del rispetto della legislazione. La capacità della Slovenia di amministrare efficacemente Yacquis dipenderà in larga misura dall'esito delle riforme, in particolare per quanto riguarda le questioni relative all'UE. Principali settori di applicazione dell 'acquis Applicazione uniforme del diritto della CE: Perché Yacquis possa essere efficacemente applicato, è necessario che le autorità giudiziarie degli Stati membri siano in grado di applicare le disposizioni del trattato sui modi di garantire l'unità e l'applicazione deìYacquis e che sappiano garantire il corretto funzionamento del mercato unico e delle politiche comunitarie in generale. Perché i tribunali possano applicare il diritto comunitario, ivi compresi i casi di applicazione diretta e di rinvio alla Corte di giustizia europea ai sensi dell'articolo 177 del trattato CE, è indispensabile una magistratura di qualità, ben preparata e dotata delle risorse necessarie. C'è una particolare esigenza di formare i giudici nel diritto commerciale dell'UE. Esistono inoltre significativi condizionamenti per quanto riguarda le risorse umane. Tuttavia, se si prenderanno le misure adeguate per sviluppare le capacità del sistema giudiziario, anche riguardo a questi aspetti, a medio termine il sistema potrebbe essere in grado di applicare efficacemente Yacquis. Mercato unico: La capacità della Slovenia di assicurare la corretta applicazione dei requisiti comunitari nel mercato unico, in particolare per quanto riguarda la libera circolazione di merci e servizi, presuppone l'esistenza di autorità molto sviluppate ed efficaci nel settore della normalizzazione, della standardizzazione, certificazione e supervisione, in grado di agire in piena conformità con le norme CE. Per un'analisi di questi aspetti si rimanda al Capitolo 3. 1 (al paragrafo "le quattro libertà"). Per quanto riguarda la capacità amministrativa in relazione alla libera circolazione delle merci, la situazione della Slovenia è generalmente soddisfacente, sebbene il settore degli appalti pubblici desti qualche preoccupazione. L'Istituto per gli standard e la metrologia, un organismo governativo, è competente per svolgere le funzioni di standardizzazione e di accreditamento; la Slovenia infatti non ha ancora introdotto la necessaria separazione delle funzioni di regolamentazione, standardizzazione e certificazione dei prodotti. Si istituire e sviluppare adeguate stmtture e risorse di personale per la dovranno sorveglianza del mercato presso le autorità pubbliche competenti per i controlli a posteriori della sicurezza dei prodotti. Per quanto riguarda la libera circolazione dei servizi, la situazione appare molto meno soddisfacente rispetto alla libera circolazione delle merci. Il Dipartimento sistemi finanziari del Ministero delle finanze si occupa di tutta l'attività legislativa e di supervisione nel settore delle istituzioni finanziarie private. Tale dipartimento soffre di una carenza di personale esperto per occuparsi della nuova legislazione. Il Dipartimento di vigilanza sulle banche, che fa parte della Banca centrale, ha 36 dipendenti. L'Agenzia per il mercato dei titoli, che ha 15 dipendenti, non ha una base giuridica per assicurare il rispetto delle normative. La vigilanza sul settore delle assicurazioni inizia appena a svilupparsi e l'Autorità di vigilanza sulle assicurazioni ha sette dipendenti. 99 Per soddisfare i requisiti CE in questo settore si dovranno risolvere, in particolare, i problemi legati alle carenze di personale. Concorrenza: Come indicato nel capitolo 3. 1 (al paragrafo "Concorrenza"), per poter far rispettare la legge sulla concorrenza occórre istituire un'autorità antitmst e un'autorità per il controllo degli aiuti di Stato e che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e gli operatori economici, interessati abbiano una comprensione sufficiente della legge sulla concorrenza e della politica in materia di concorrenza. L'autorità centrale slovena'è l'Ufficio per la protezione della concorrenza, che ha tre dipendenti. Tale organico è inadeguato e ha. un'esperienza limitata. La capacità di applicare efficacemente i requisiti della CE in questo settore richiederà notevoli investimenti in risorse umane e la definizione delle competenze dell'Ufficio per la protezione della concorrenza. Non esiste un'autorità competente per gli aiuti di Stato e si dovrà dedicare una certa attenzione alle disposizioni amministrative relative alle imprese pubbliche (per le quali manca una legislazione adeguata); si dovranno istituire sistemi regolamentari efficaci per garantire il rispetto delle norme in materia di concorrenza. Telecomunicazioni : Per formulare e attuare i numerosi regolamenti in materia di liberalizzazione contenuti ne\Yacquis in questo settore è necessario disporre di un organismo normativo e di definizione della politica che sia di fatto distinto da qualsiasi società operativa. All'interno del Dipartimento delle poste e delle telecomunicazioni otto persone si occupano di telecomunicazioni, mentre altri addetti svolgono altrove attività connesse. Si dovrà rafforzare la capacità amministrativa. Imposte indirette: Un'amministrazione efficace dclYacquis in materia di imposte indirette presuppone stmtture in grado di applicare la legislazione della CE relativa all'armonizzazione dell'imposta sul valore aggiunto e delle imposte di consumo in un contesto in cui sono stati aboliti i controlli fiscali alle frontiere inteme dell'UE e il sistema delle imposte di consumo si basa sui depositi doganali fiscali, in quanto i dazi sono pagabili all'aliquota locale dello Stato membro al momento in cui le merci sono consumate. Ciò richiede un servizio molto sviluppato, ben preparato e dotato delle risorse necessarie, con un elevato livello di integrità. L'autorità competente in Slovenia è il Ministero delle finanze (un ministero centrale, 14 uffici regionali e 50 sedi locali), che ha 3. 200 dipendenti. Dato il notevole ricambio di personale, dovuto tra l'altro all'assunzione degli addetti qualificati nel settore privato, è difficile stimare le capacità del personale esistente. Esiste del personale competente, ma sarà necessario consolidare i livelli di professionalità, anche con programmi di formazione e aumenti di stipendio. Agricoltura: I requisiti amministrativi nel settore dell'agricoltura riguardano soprattutto i controlli veterinari e fitosanitari, al fine di proteggere la salute della popolazione e di garantire la libera circolazione dei prodotti agricoli, e la capacità di amministrare i meccanismi e i requisiti della PAC, anche tramite elevati standard in materia di controllo finanziario e stafistiche ufficiali. Questi aspetti sono discussi al capitolo 3. 4 (al paragrafo "Agricoltura"); gli standard generali del settore statistico sono esaminati al Capitolo 3. 3 (al paragrafo "Statistiche"). 100 Per quanto riguarda la capacità amministrativa in relazione ai controlli veterinari e fitosanitari in Slovenia, saranno necessari vari miglioramenti, anche per quanto riguarda i mezzi tecnici e l'esperienza professionale ai posti di frontiera e nei laboratori veterinari. L'organico complessivo del Ministero dell'agricoltura - 93 persone - è molto modesto. L'Ispettorato dell'agricoltura, delle foreste e della caccia ha 124 dipendenti e l'Ispettorato veterinario 116. Per quanto riguarda l'amministrazione dei requisiti della PAC, sarà necessario rafforzare le attuali stmtture amministrative. Per soddisfare i requisiti della CE in questo settore occorreranno ancora alcuni importanti miglioramenti. Trasporti: L'applicazione dei requisiti dell'UE relativi al mercato intemo e alla concorrenza nel settore dei trasporti, lo sviluppo delle relative infrastmtture e altri aspetti déiYacquis in materia di trasporti porranno serie difficoltà amministrative ai nuovi Stati membri. L'autorità governativa competente in Slovenia è il Ministero dei trasporti (96 dipendenti). C'è una carenza di personale qualificato. La mancanza di una legislazione statutaria per le imprese pubbliche operanti nel settore dei trasporti potrebbe porre dei problemi dal punto di vista délYacquis. 0 Politica sociale e occupazione: Un requisito amministrativo fondamentale relativo all''acquis in questo settore è un'adeguata capacità di ispezione, soprattutto per quanto riguarda la salute e la sicurezza sul lavoro. L'ispettorato del lavoro sloveno ha 74 ispettori e richiede rinforzi in termini di organico e di competenze. Politica regionale e coesione: I principali requisiti amministrativi in questo settore sono l'esistenza di organismi amministrativi adeguati ed efficaci, e in particolare un elevato livello di competenza e di integrità nell'amministrazione dei fondi comunitari. In Slovenia la politica regionale è di competenza del Ministero delle relazioni economiche e dello sviluppo economico (59 dipendenti, due dei quali responsabili dello sviluppo regionale, mentre cinque lavorano al Fondo per lo sviluppo regionale). Le disposizioni amministrative in questo settore sono ancora in fase di elaborazione. La situazione relativa al controllo finanziario non è soddisfacente (si veda oltre il paragrafo "Controllo finanziario"). Un'efficace amministrazione délY acquis in questo settore richiederà un notevole impegno per creare un quadro istituzionale, amministrativo e finanziario adeguato. Ambiente: Poiché la politica ambientale dell'UE comporta l'integrazione della tutela dell'ambiente nelle politiche settoriali dell'UE, i requisiti amministrativi sono potenzialmente molto vasti, interessando molti organismi di norma non associati alla tutela dell'ambiente. La responsabilità principale spetta comunque al ministero dell'ambiente e ai vari organi da esso dipendenti. In Slovenia il Ministero dell'ambiente ha 1. 200 addetti. Le attività di controllo sono svolte dal Ministero e dalle autorità settoriali e quelle di verifica del rispetto delle normative dall'Ispettorato nazionale (28 ispettori). Questa soluzione non è ancora adeguata, dato che solo il 40% delle cariche dell'Ispettorato sono effettivamente 101 attribuite. Un'amministrazione efficace déiVacquis in questo settore richiederà una formazione relativa alle procedure di ispezione e di verifica del rispetto della legislazione; si dovranno inoltre chiarire i settori di competenza delle diverse autorità. Tutela dei consumatori: In questo settore, un'efficace amministrazione déiV acquis richiede che la competenza generale sia affidata a uno specifico organismo statale incaricato di formulare e di applicare la politica e la legislazione di tutela dei consumatori e di assicurarne il rispetto. In Slovenia il Ministero delle relazioni economiche e dello sviluppo economico, che fa capo al governo, divide la competenza delle questioni dei consumatori con un ente semi indipendente, l'Ufficio per la protezione dei consumatori. Tre dipendenti si occupano di tutela dei consumatori. Per quanto riguarda le organizzazioni dei consumatori non governative, si è già sviluppato un movimento dei consumatori forte e indipendente. Rimane una certa confusione sull'effettiva portata e sugli obiettivi della politica dei consumatori, ciò che spiega in parte le difficoltà incontrate per far efficacemente rispettare le leggi per la tutela dei consumatori; restano tra l'altro da risolvere i problemi della mancanza di personale esperto, delle carenze organizzative e della scarsa sensibilizzazione del sistema giudiziario alle questioni dei consumatori. Giustizia e affari interni: Le questioni della giustizia e degli affari intemi sono soggette alla supervisione dei ministeri della giustizia e degli intemi. Le stmtture amministrative devono essere in grado di affrontare efficacemente le questioni del diritto di asilo e dell'immigrazione, della gestione delle frontiere, della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria. Si deve in particolare disporre di un organico sufficiente e adeguatamente preparato con un elevato livello di integrità. In Slovenia, i ministeri della giustizia e degli interni hanno un organico adeguato. La capacità di gestire le questioni delle domande di asilo e dell'immigrazione non è ancora assicurata, in quanto una nuova legge sul diritto di asilo - in linea con i requisiti dell'UE - è ancora in fase di preparazione e per il momento sono state presentate pochissime richieste di asilo. La gestione delle frontiere è adeguata. Sono state istituite unità speciali di polizia per combattere la criminalità organizzata, che sono generalmente efficaci. La magistratura è inesperta e il sistema giudiziario è inefficiente; la cooperazione giudiziaria è per il momento limitata, ma va migliorando. Un'efficace amministrazione de\V acquis in questo settore richiederà maggiori investimenti a favore della magistratura (in particolare per lo sviluppo delle risorse umane e la formazione nel diritto comunitario). Dogane: Per applicare Yacquis in questo settore occorre un livello adeguato di infrastmtture e apparecchiature, con una computerizzazione dei sistemi e risorse investigative, e si deve istituire un'organizzazione doganale efficiente con un numero sufficiente di addetti qualificati e motivati che dimostrino un elevato livello di integrità. Il servizio doganale sloveno ha 2. 200 dipendenti. Dato il forte ricambio del personale, è difficile valutarne l'efficienza e di conseguenza l'adeguatezza dell'organico. Si sono tuttavia registrati sviluppi positivi. Controllo finanziario: La protezione degli interessi finanziari della Comunità richiede lo sviluppo di servizi antifrode, la formazione di personale specializzato (per le indagini e per la magistratura) e il rafforzamento dei sistemi specifici di cooperazione. L'attuazione 102 delle politiche comunitarie, soprattutto per quanto riguarda l'agricoltura e i fondi stmtturali, richiede sistemi di gestione e di controllo della spesa pubblica efficienti, con disposizioni antifrode. Dal punto di vista amministrativo è essenziale che vi sia una netta separazione tra controllo estemo ed intemo. Le autorità giudiziarie e di polizia devono essere in grado di combattere efficacemente una sofisticata criminalità finanziaria transnazionale (frodi, corruzione e riciclaggio del denaro) che potrebbe ledere gli interessi finanziari della Comunità. In Slovenia non c'è un organismo centrale responsabile della lotta alla frode. La Corte dei conti nazionale non è ancora in grado di svolgere appieno le sue funzioni di controllo contabile. Il Ministero delle finanze ha solo cinque addetti al Dipartimento per le in questo settore ispezioni di bilancio. Un'efficace amministrazione déìYacquis richiederà un notevole impegno per rafforzare le struttura istituzionali. 4. 3 Valutazione generale Con programmi di riforma generali, la Slovenia potrebbe disporre, a medio termine, delle stmtture amministrative necessarie per amministrare efficacemente Yacquis. Se verranno prese le misure necessarie, il sistema giudiziario sloveno potrebbe essere in grado, a medio termine, di applicare efficacemente il diritto comunitario. 103 C. SINTESI E CONCLUSIONI La Slovenia ha presentato la domanda di adesione all'Unione europea il 10 giugno 1996. Si tratta di un elemento del processo storico che pone fine alla divisione dell'Europa e indica che la democrazia è profondamente radicata nel paese. In applicazione dell'articolo O del trattato, la Commissione ha elaborato, su richiesta del Consiglio, un parere sulla domanda d'adesione della Slovenia. La Slovenia non ha ancora ratificato l'accordo europeo firmato il 10 giugno 1996 e deve prima procedere alla modifica della sua Costituzione per eliminare le restrizioni al diritto di proprietà che vengono ancora applicate ai cittadini degli Stati membri dell'Unione europea. La preparazione della Slovenia all'adesione si basa pertanto sull'accordo interinale entrato in vigore il 1° gennaio 1997. Il governo ha inoltre realizzato le strutture di coordinamento nazionale necessarie per attuare la politica di integrazione europea. Il governo si è adoperato in particolare per creare le stmtture istituzionali indispensabili per l'attuazione del Libro bianco del maggio 1995 sul mercato intemo, elemento essenziale della strategia di preadesione. Nel maggio 1996. esso ha adottato un programma triennale per il recepimento di tali misure e progetta di definire una strategia globale in materia entro la fine del 1997. La domanda d'adesione è stata valutata in base ai criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen durante la riunione del giugno 1993. Conformemente alle sue conclusioni, i paesi. candidati dell'Europa centrale ed orientale che lo desiderano diventeranno membri dell'Unione se soddisfeianno le condizioni seguenti: stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la tutela delle minoranze; l'esistenza di un'economia di mercato efficiente, nonché la capacità di far fronte alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; la capacità di assumersi gli obblighi dell'appartenenza, compresa l'adesione agli obiettivi di un'unione politica, economica e monetaria. La valutazione di questi tre gmppi di criteri - politici, economici e capacità di recepire l'acquis -, poggia altresì sulla valutazione della capacità dell'amministrazione e della giustizia di rispettare i principi della democrazia e dell'economia di mercato, nonché di applicare e far rispettare all'atto pratico Yacquis comunitario. Il metodo seguito consisteva in un'analisi a medio termine della situazione di ciascun paese candidato, tenuto conto dei progressi compiuti e delle riforme già avviate. Quanto alle condizioni politiche, la Commissione ha esaminato la situazione attuale, andando oltre una descrizione formale delle istituzioni per valutare il funzionamento reale della democrazia. 104 1) Criteri politici Il funzionamento delle istituzioni slovene è regolare dato che i diversi poteri si impegnano a rispettare i limiti delle loro competenze e a collaborare. Le elezioni del 1992 e del 1996 sono state libere ee eque. L'opposizione partecipa normalmente all'operato delle istituzioni. Nel paese non si riscontrano inoltre grossi problemi in materia di rispetto dei diritti fondamentali. Alcuni miglioramenti il funzionamento della giustizia e la restituzione dei beni agli ex proprietari depredati dal regime comunista. Occorre infine potenziare la lotta alla corruzione. sono auspicabili per quanto riguarda La Slovenia presenta quindi Je caratteristiche di una democrazia con istituzioni stabili in grado di garantire lo Stato di diritto, i diritti umani e il rispetto e la protezione delle minoranze. 2) Criteri economici Dopo un calo del PNL, dal 1993 la crescita in Slovenia ha registrato una ripresa (+5,3% nel 1994, +3,9% nel 1995 e +3,1% nel 1996). Tale crescita è stata accompagnata da un equilibrio delle finanze pubbliche e del saldo con l'estero e dal calo dell'inflazione (9,1% nel 1996). La Slovenia conta 2 milioni di abitanti e il suo PNL pro capite è pari al 59% della media dell'Unione europea. Il settore agricolo occupa circa il 7% della popolazione attiva (5% del valore aggiunto). Gli scambi commerciali con l'Unione si sono notevolmente sviluppati dal 1991 e rappresentano attualmente il 65% del commercio con l'estero del paese. Sulla base dei criteri economici stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen, la Slovenia presenta la situazione seguente. La Slovenia può essere considerata un paese ad economia di mercato funzionante, che ha compiuto enormi progressi in materia di liberalizzazione e di privatizzazione ed è riuscita a stabilizzare con successo la sua economia. Si rileva tuttavia una certa mancanza di competitività in alcuni settori, segnatamente quello finanziario; il funzionamento dei meccanismi del mercato richiede ancora alcuni miglioramenti e le necessarie riforme dei sistemi fiscale e sociale non sono ancora giunte a buon fine. La Slovenia dovrebbe essere in grado di far fronte, a medio termine, alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione se verranno ridotti i fattori di rigidità dell'economia. Essa dispone di una base d'esportazione diversificata; di una forza lavoro qualificata e con una buona formazione e di infrastmtture relativamente in buono stato. La ristmtturazione delle imprese, tuttavia, è stata lenta a causa del consenso richiesto dai dispositivi decisionali in campo economico e degli incentivi di cui beneficiano lavoratori e dirigenti per mantenere lo status quo. Il miglioramento della competitività è stato ostacolato dal rapido aumento delle retribuzioni accompagnato da una crescita modesta della produttività. Il basso livello degli investimenti diretti dall'estero rispecchia questi problemi strutturali che vanno affrontati. 105 3) Capacità di assumersi gli obblighi delP adesione Il recepimento déiV acquis è stato valutato in funzione di vari indicatori: l'accordo europeo che prevede in particolare obblighi in materia di diritto di stabilimento, applicazione della disciplina nazionale, libero scambio, proprietà intellettuale e pubblici appalti; l'attuazione delle misure essenziali per la realizzazione del mercato unico, indicate nel Libro bianco; il progressivo recepimento delle altre parti deìVacquis. La Slovenia, che non ha ancora ratificato l'accordo europeo, ha compiuto progressi in materia di applicazione delle disposizioni corrispondenti dell'accordo interinale e registra un tasso soddisfacente di recepimento dei regolamenti e delle direttive previsti dal Libro bianco. Per tutti i settori legati al mercato unico, in particolare in materia di contabilità delle imprese, riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali e proprietà intellettuale la base legislativa è stata posta in essere. Dalla valutazione effettuata dalle autorità slovene, la maggior parte delle misure è stata recepita integralmente o in parte. Il paese dovrà ancora adoperarsi, in campo legislativo, per recepire integralmente Yacquis. Nonostante gli sforzi compiuti, i progressi constatati in materia di recepimento degli atti recentemente adottati vanno ancora integrati con misure concrete di attuazione*, nonché con la realizzazione di un'infrastruttura amministrativa efficace. Occorrono ancora provvedimenti sostanziali nei settori dei pubblici appplti, della concorrenza, delle assicurazioni, della libera circolazione dei capitali, della conformità dei prodotti e della standardizzazione. L'introduzione dell'IVA è un obiettivo prioritario. Attuazione e applicazione vanno considerate elementi imprescindibili della strategia di preadesione della Slovenia, che dovrebbe andar oltre lo stadio della legislazione di base e inglobare anche le norme tecniche. Quanto alle altre parti de\Vacquis, se continuerà a prepararsi attivamente all'adesione la Slovenia non dovrebbe incontrare particolari difficoltà in materia di applicazione a medio termine, soprattutto nei settori seguenti: istruzione, gioventù e formazione professionale, ricerca e sviluppo tecnologico, telecomunicazioni, audiovisivo, piccole e medie imprese, tutela dei consumatori, commercio con l'estero, sviluppo e controlli doganali. Il livello attuale e le prospettive in termini di competitività della maggior parte dell'industria slovena consentono di ritenere che essa riuscirà, a medio termine, a far fronte alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato. Potrebbero sorgere tuttavia alcuni problemi a causa di una certa rigidità del mercato del lavoro, nonché per i settori e le imprese non ancora ristrutturate. L'ambiente richiederà un particolare impegno, compresi investimenti massicci e il potenziamento della capacità dell'amministrazione di applicare efficacemente la normativa. Il recepimento integrale de\Yacquis in questo campo prevede tempi molto lunghi e richiede un notevole aumento della spesa pubblica. 106 La Slovenia ha già compiuto progressi soddisfacenti nel settore dei trasporti, un settore che non dovrebbe crearle difficoltà se essa porterà avanti le iniziative nel campo del trasporto delle merci su strada e in quello ferroviario. Il paese si è impegnato ad effettuare gli investimenti necessari per la realizzazione delle reti transeuropee onde garantire il corretto funzionamento del mercato unico. La Slovenia dovrebbe altresì essere in grado di recepire, a medio termine, Yacquis in materia di occupazione e affari sociali. Sono ancora necessari, tuttavia, alcuni sforzi per quanto riguarda la tutela dei lavoratori dipendenti, la sicurezza e la salute dei lavoratori. Essa dovrebbe incaricati dell'ispezione del lavoro. inoltre concedere garanzie di indipendenza ai servizi Quanto alla politica regionale e di coesione, la Slovenia ha adottato una politica di sviluppo la cui applicazione dovrebbe consentirle, a medio termine, di applicare le norme comunitarie e di utilizzare i fondi stmtturali. Essa deve tuttavia potenziare, nel frattempo, i suoi strumenti di controllo finanziario. In agricoltura, l'adesione a medio termine non dovrebbe causare grossi problemi alla Slovenia per quanto riguarda l'adeguata applicazione della PAC, se il paese compirà progressi in campo veterinario e fitosanitario, e procederà a potenziare le stmtture incaricate dell'applicazione, ristrutturare il settore agroalimentare e approfondire una politica di sviluppo mrale. In campo energetico, si richiedono ulteriori sforzi in materia' di funzionamento dei monopoli, determinazione dei prezzi, accesso alle reti e intervènto statale nei settori dei carburanti solidi. La Slovenia possiede, unitamente alla Croazia, una centrale nucleare a Krsko, che produce circa il 20% dell'elettricità del paese e che è stata costmita con tecnologie occidentali. Andrà inoltre trovata una soluzione al problema delle scorie nucleari. Dalla. valutazione complessiva dei settori interessati emerge che, a medio termine, la Slovenia potrebbe essere in grado di recepire e attuare le misure necessarie per l'abolizione dei controlli alle frontiere inteme e al trasferimento di tali controlli alla frontiera esterna dell'Unione. La partecipazione della Slovenia alla terza fase dell'Unione economica e monetaria, che implica il coordinamento delle politiche economiche e la completa liberalizzazione del movimento dei capitali potrebbe creare, a medio termine, alcune difficoltà visto che le norme che disciplinano la banca centrale non sono compatibili con quelle dell'Unione europea e che occorre ristmtturare il settore bancario. È invece troppo presto per dire se, al momento dell'adesione, sarà in grado di partecipare alla zona dell'Euro: il rispetto dei criteri di convergenza dipende dall'esito delle trasformazioni strutturali in corso e non costituisce comunque una condizione per l'adesione. La Slovenia dovrebbe inoltre recepire nei prossimi anni Yacquis in materia di affari interni e di giustizia, anche se occorrerà seguire con particolare attenzione le questioni del funzionamento dell'apparato giudiziario, del trattamento delle richieste d'asilo e della lotta alla criminalità organizzata. 107 La Slovenia dovrebbe tuttavia essere in grado di adempiere senza difficoltà agli obblighi della politica estera e di sicurezza comune. Dal 1991, la Slovenia ha consolidato le sue relazioni con i paesi limitrofi, con i quali ha firmato trattati di amicizia e di buon vicinato. Occorre tuttavia rilevare che tra la Slovenia e la Croazia sussiste un contenzioso in merito alle frontiere marittime. 4) Capacità amministrativa e giurisdizionale Se porterà avanti la riforma dell'amministrazione in atto, la Slovenia potrebbe disporre a medio termine delle stmtture necessarie per applicare efficacemente Yacquis. È essenziale che l'ordinamento giudiziario abbia la capacità di garantire un'applicazione uniforme del diritto comunitario, segnatamente per la realizzazione del mercato unico. Se la Slovenia adotterà le misure necessarie, a medio termine il sistema giudiziario dovrebbe essere in grado di applicare Yacquis. 108 Conclusione Al termine dell'analisi effettuata, la Commissione ha concluso che: la Slovenia presenta le caratteristiche di una democrazia con istituzioni stabili che garantiscono lo Stato di diritto, i diritti umani e il rispetto e la tutela delle minoranze; la Slovenia può essere considerata un'economia di mercato efficiente e dovrebbe essere in grado di far fronte, a medio termine, alla pressione della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; la Slovenia deve continuare ad impegnarsi per poter recepire Yacquis comunitario a medio termine, segnatamente nel settore del mercato unico; notevoli progressi andranno inoltre compiuti, in termini di investimenti, in materia di ambiente, occupazione e affari sociali ed energia; nel complesso, sono indispensabili riforme dell'amministrazione affinché il paese disponga di stmtture in grado di applicare e far rispettare appieno Yacquis. Sulla base di queste considerazioni, la Commissione raccomanda di avviare i negoziati per l'adesione della Slovenia. Il potenziamento della strategia di preadesione consentirà alla Slovenia di prepararsi più rapidamente ad assumersi gli obblighi dell'adesione adoperandosi ad affrontare i punti deboli individuati dal parere. La Commissione presenterà una ^relazione sui progressi compiuti dalla Slovenia entro la fine del 1998. * 109 ALLEGATO: I RISULTATI DELLE ULTIME ELEZIONI LEGISLATIVE (novembre 1996) Partiti politici Liberaldemocratici Partito popolare Socialdemocratici Democristiani Lista unita dei socialdemocratici Partito dei pensionati Partito nazionalista Altri Abbreviazione >eggi LDS SLS SDS SKD ZLSD DeSUS SNS 25 19 16 10 9 5 4 più due deputati eletti dalle comunità italiana e ungherese 110 Mercato unico: misure previste dal Libro bianco La presente tabella è basata sulle informazioni fornite dalle autorità slovene. La loro esattezza è stata confermata dalle stesse autorità alla fine del giugno 1997. Essa non indica l'approvazione da parte della Commissione della loro analisi. La tabella comprende in totale 899 direttive e regolamenti riportati nel Libro bianco. Essi sono stati elencati secondo la classificazione utilizzata nel Libro bianco e in relazione ai settori poHtici presi in esame. La tabella indica il numero di misure per le quali le autorità slovene hanno notificato i provvedimenti già adottati aventi qualche livello di compatibilità con le corrispondenti misure previste dal Libro bianco. Capitoli del Direttive Regol amenti Totale Libro bianco slovenia Libera 1. circolazione dei capitali Libera 2. circolazione e sicurezza dei prodotti industriali 3 Concorrenza 1. 2 4. Politiche e azioni sociali 5. Agricoltura Numero di misure previste dal Libro bianco slovenia Numero di misure previste dal Libro bianco Slovenia Numero di misure previste dal Libro bianco Sl0venia Numero di misure previste dal Libro bianco slovenia 1. 2. 1 Numero di misure previste dal Libro 6. Trasporti bianco slovenia 1. 2. 2 Numero di misure previste dal Libro 7. Audiovisivo bianco slovenia 1. 2. 3 Numero di misure previste dal Libro 8. Ambiente bianco Siovenia 1. 2. 4 Numero di misure previste dal Libro bianco Slovenia O Telecomunica zioni 1. 2. 5 Numero di misure previste dal Libro bianco Slovenia in Imposizione diretta 1. 2. 6 Numero di misure previste dal Libro bianco s,ovenia Libera IL circolazione delle merci 111 Stadio I Stadi II/III Stadie/ I Stadi II/III 2 1 3 i 18 40 56 104 0 3 9 0 0 2 12 15 67 93 17 19 1 1 21 31 3 9 2 -> 0 22 46 11 15 0 0 0 7 0 7 1 2 0 0 0 0 4 0 1 0 0 15 62 7 8 0 0 3 7 0 0 0 0 0 0 0 0 i 0 0 2 2 0 2 8 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 4 58 165 0 4 13 29 104 203 43 55 1 1 24 45 3 16 3 4 0 1. 2. 7 Numero di misure previste dal Libro bianco slovcnia 12. Appalti pubblici 1. 2. 8 Numero di misure previste dal Libro bianco slovenia Servizi 13. finanziari 1. 2. 9 Numero di misure previste dal Libro bianco slovenia 14. Protezione dei dati personali 1. 2. 1 Numero di misure previste dal Libro bianco slovenia Diritto 15. societario 1. 2. 1 Numero di misure previste dal Libro bianco Slovenia 1£ Contabilità 1. 2. 1 Numero di misure previste dal Libro bianco slovenia Diritto 1. 2. 1 Numero di misure previste dal Libro bianco Slovenia 17. civile io Riconoscimen to reciproco delle qualifiche professionali 1. 2. 1 Numero di misure previste dal Libro bianco slovenia 19. Proprietà intellettuale 1. 2. 1 Numero di misure previste dal Libro 20. Energia bianco Sl0venia 1. 2. 1 Numero di misure previste dal Libro bianco slovenia Diritto 21. doganale 1. 2. 1 Numero di misure previste dal Libro bianco Slovenia 22 Imposizione indiretta 1. 2. 1 Numero di misure previste dal Libro bianco slovenia 23. Protezione del consumatore 0 0 5 7 13 0 0 1 2 3 3 0 1 2 2 5 5 5 10 0 2 0 15 2 0 0. 1 0 8 1 2 3 3 2 2 0 1 16 16 3 3 0 2 0 1 0 54 0 1. 2. 1 Numero di misure previste dal Libro 8 3 bianco Slovenia Numero di misure previste dal Libro bianco 165 295 102 293 T o t a le 112 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 5 14 0 0 0 0 30 99 0 0 o 0 0 0 0 1 i 0 0 0 0 0 0 2 3 0 0 0 0 6 7 21 1 2 5 6 5 5 0 2 18 18 10 11 5 15 105 110 184 0 6 0 0 201 0 75 2 n 118 212 415 899 ALLEGATO STATISTICO Se non viene altrimenti specificato, i dati del presente allegato sono stati raccolti dall'Ufficio Statistico della Repubblica dì Slovenia (STATISTICNI URAD REPUBLIKE SLOVENIJE) con cui Eurostat e gli istituti statistici degli Stati membri collaborano da alcuni anni nell'ambito del programma Phare. La regolare raccolta e diffusione dei dati fanno parte di questa collaborazione che ha lo scopo di consentire l'applicazione della regolamentazione e della prassi dell'UE nell'ambito della statistica. Nella misura del possibile, i dati qui presentati sono stati compilati secondo le definizioni e gli standard UE che, in taluni casi, differiscono dalle pratiche nazionali. Occasionalmente, ciò può dar luogo a divergenze tra i dati presentati in questa sede e quelli che compaiono altrove, generalmente basati sulle risposte aggiornate, fornite dai singoli paesi candidati al questionario che Eurostat ha loro sottoposto nell'aprile 1996. L'esatta compatibilità con gli standard statistici dell'UE e, quindi, la comparabilità con le cifre UE non può ancora essere garantita; ciò vale soprattutto per le statistiche che non sono state raccolte da Eurostat ma sono state fornite direttamente dai paesi interessati. Se disponibili, vengpno fornite note metodologiche che descrivono il contenuto e le particolarità dei dati statistici del presente allegato. I dati corrispondono alle informazioni disponibili nel maggio 1997. DATI DI BASE Superfìcie complessiva Popolazione (al termine del periodo) - totale - femmine - maschi Densità di popolazione Popolazione urbana Tasso di mortalità Tasso di natalità reddito e PIL pro capite 1990 1992 1993 1994 1995 in migliaia di ettari 2025 2025 2025 2025 in migliaia 1989 per km'' 1990 1022. 9 967. 1 98 in % della popolazione totale 50. 1 50. 1 ogni 1000 abitanti 9. 7 10. 0 10. 0 9. 9 in ECU 9. 7 9. 8 9. 5 9. 5 731 7236 5 32. 1 5 57. 9 - Retribuzione mensile media per lavoratore dipendente - PIL pro capite 709 6844 Struttura della produzione: % di VAL per settore d'attività in % del Valore Aggiunto Lordo Totale - agricoltura - industria - costruzioni - servizi 5. 5 36. 9 4. 8 52. 8 113 share of branch GVA in 1990 share of branch GVA in 1995 • 0. 0 ,0. 0 i 52. 8 36. 9 I g -agriculture i ; pj I jrj -industry * ! -construction ; !rj -services ! rj57. 9 • -Others 32. 1 | g ;Q ;rj jrj -agriculture -industry -construction -services - Others share of branch GVA in 1990 = % di VAL per settore d'auività nel 1990 share of branch GVA in 1995 = % di VAL per settore d'attività nel 1995 -agriculture = -agricoltura -industrie = -industria -construction = -costruzioni -services = -servizi -Others = -altro 114 CONTI NAZIONALI 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 196762 Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) in valuta nazionale - milioni 1435095 1017965 349408 in miliardi di ECU 1845831 2202021 10. 2 in Parità di Potere d'Acquisto pro capite 10. 8 9. 6 12. 0 14. 2 Prodotto Interno Lordo Prodotto Interno Lordo Spese per i consumi finali - delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) - delle amministrazioni pubbliche Investimenti fissi lordi Esportazioni di beni e servizi Importazioni di beni e servizi Spese per i consumi finali - delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) - delle amministrazioni pubbliche Investimenti fissi lordi Esportazioni di beni e servizi Importazioni di beni e servizi variazione in % rispetto all'anno precedente 8557. 4 9354. 2 10111. 8 -8. 9 -8. 4 -11. 0 -1. 7 -11. 5 -20. 1 -22. 4 -5. 5 -3. 1 -3. 6 5. 3 -13. 9 -23. 5 -22. 9 2. 8 11. 4 13. 6 5. 3 11. 9 0. 6 17. 6 in % del Prodotto Interno Lordo 70. 6 53. 2 17. 4 18. 8 90. 8 78. 5 73. 8 54. 8 19. 0 20. 6 83. 5 74. 2 75. 5 55. 1 20. 3 18. 4 63. 1 56. 2 79. 6 58. 5 21. 1 18. 7 58. 8 57. 7 5. 3 4. 0 4. 6 2. 1 12. 6 10. 5 10. 7 77. 3 57. 0 20. 1 19. 6 59. 1 56. 5 3. 9 5. 9 7. 0 2. 5 20. 8 0. 7 11. 6 78. 1 57. 7 20. 4 21. 2 54. 7 55. 9 PIL (variazione % rispetto all'anno precedente) 115 PRINCIPALI INDICATORI 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Tasso di inflazione (IPD) 549. 7 Indice di volume della produzione industriale: Indici di volume della produzione agrìcola lorda Tasso di disoccupazione (metodo OIL) - totale - meno di 25 anni - 25 anni e oltre Debito estero lordo Bilancia dei pagamenti - esportazioni di beni - importazioni di beni • bilancia commerciale - servizi, netti - reddito, netto - bilancia delle partite correnti - conti di capitale e finanziari (riserve escluse) - riserve variazione percentuale rispetto all'anno precedente 117. 7 201. 3 32. 3 19. 8 12. 6 anno precedente3100 96. 5 106. 4 106. 4 102 103. 6 in % della forza lavoro 9 22. 2 7. 1 7. 4 18. 8 5. 6 9. 7 101 7. 3 18. 8 5. 6 in miliardi di USD 0. 028 0. 164 - 0. 902 1. 603 2. 97 4. 01 in milioni di USD 6683 -5892 791 180 -91 926 -13 -633 6083 -6237 -154 375 -51 192 -91 -111 6830 -7168 -338 723 108 540 97 -642 8345 -9298 -953 725 147 -36 376 -220 8365 -9218 -853 786 89 46 552 -587 Tasso d'inflazione: variazione percentuale della media annuale rispetto all'anno precedente - indice per tutte le voci. I dati si riferiscono all'indice dei prezzi al dettaglio - IPD - (che è l'indicatore ufficiale del tasso d'inflazione in Slovenia) Indice di volume della produzione industriale: La produzione industriale comprende le industrie estrattive, manifatturiere e della fornitura di elettricità, gas ed acqua (conformemente alla Classificazione NACE. sezioni C,D,E). L'indice della produzione industriale comprende le imprese con almeno 10 dipendenti, ma esclude quelle che effettuano le seguenti attività: editoria, fornitura di gas, vapore e acqua. Indice di volume della produzione agricola lorda: Valori medi mobili dei prezzi d'acquisto negli ultimi tre anni. Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale dei disoccupati sulla forza lavoro. Il tasso è stato derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. In Slovenia. L'ICFL esclude le persone che prestano servizio militare di leva e le persone che vivono in nuclei familiari non privati. Lavoratori in congedo temporaneo e persone in congedo di maternità vengono classificate tra le persone occupate. Debito estero lordo: Il debito è desunto dalla statistica OCSE sul debito estero. Bilancia dei pagamenti: Dato derivante dalla banca-dati del FMI; la sua comparabilità con la rispettiva statistica UE non può essere garantita anche se la bilancia dei pagamenti viene compilata per lo più in base agli standard del FMI. Bilancia del commercio di beni: conformemente ai principi della bilancia dei pagamenti. I valori delle esportazioni e delle importazioni sono valori fob. I redditi netti comprendono redditi diretti, quelli da titoli e da altri investimenti nonché la remunerazione del lavoro dipendente. Bilancia delle partite correnti secondo la definizione del il 5C manuale del FMI; i trasferimenti in i. into capitale sono esclusi. - Riserve: la variazione, cioè, delle riserve nel corso dell'anno: (+) significa incremento, (-) Mirifica diminuzione delle riserve. 116 COMMERCIO ESTERO Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti) - importazioni - esportazioni - bilancia commerciale Indice di volume del commercio estero - importazioni - esportazioni 1992 1993 1994 vin milioni di USD 1995 1996 7304 6828 -476 9492 8316 -1175 9397 8306 -1091 anno precedente=100 Struttura delle importazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) in % delle importazioni totali - (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco - 2 materie prime, non alimentari - 3 combustibili minerali, lubrificanti - 4 oli animali o vegetali, ecc. - 5 prodotti chimici e prodotti connessi - 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia P"ra^nacchinari e materiale da trasporto - 8 prodotti finiti diversi - 9 altro 8. 2 6. 5 7. 1 0. 4 12. 2 19. 4 31. 8 11 Struttura delle esportazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) in % delle esportazioni totali - (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco - 2 materie prime, non alimentari - 3 combustibili minerali, lubrificanti - 4 oli animali o vegetali, ecc. - 5 prodotti chimici e prodotti connessi - 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia Prjra^nacchinari e materiale da trasporto - 8 prodotti finiti diversi - 9 altro 4. 8 1. 9 1. 1 0. 1 10. 3 27. 3 30. 3 24 7. 4 6. 5 6. 6 0. 4 12. 1 19. 8 33. 8 10. 6 3. 8 2. 1 1. 2 0. 1 10. 5 28. 5 31. 4 22. 2 7. 4 5. 1 7. 9 0. 4 11. 9 19. 7 33. 7 13. 7 4 1. 7 1 0. 1 10. 6 27. 4 33. 3 21. 9 Indice dei prezzi del commercio estero - importazioni - esportazioni anno precedente=100 102. 1 106. 7 116. 3 121. 4 Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti) e struttura del commercio estero secondo la CTCI (a prezzi correnti): I dati sul commercio non comprendono le riesportazioni dirette, il commercio di servizi, quello delle zone franche né il commercio di licenze, know-how o brevetti. I dati si basano sul regime del commercio speciale. Classificazioni del commercio: La Slovenia ha introdotto la Nomenclatura Combinata nel 1996. Precedentemente, veniva usata una classificazione nazionale fondata sul Sistema Armonizzato. Le Importazioni vengono registrate su base CIF alla data in cui le merci sono ammesse a circolare nel Paese. Le Esportazioni vengono registrate su base FOB alla data in cui le merci oltrepassano il confine dello Stato. Le statistiche doganali vengono usate per controllare i dati del commercio estero. Eurostat ha convertito le valute nazionali in dollari USA applicando il tasso di cambio medio annuale del Fondo Monetario Internazionale. Indice dei prezzi del commercio estero: Gli indici sono calcolati a partire dai normali dati delle importazioni e delle esportazioni, senza elaborazione e senza dati relativi ai paesi della ex-Iugoslavia. 117 COMMERCIO ESTERO Struttura delle importazioni secondo i principali paesi partner (a prezzi correnti) in % delle importazioni totali 1992 1993 1994 1995 1996 1 ° partner 2° partner 3° partner 4° partner 5° partner altri Struttura delle esportazioni secondo i principali paesi partner (a prezzi correnti) 1° partner 2° partner 3° partner 4° partner 5° partner altri DE IT HR AT FR DE IT HR FR AT DE IT AT FR HR 25 16. 2 9. 1 8. 5 8 33. 2 DE IT AT FR HR 23. 7 17. 2 10. 3 8. 4 6. 8 33. 6 DE IT FR AT HR 23. 2 17 9. 7 8. 4 6. 1 35. 6 in % delle esportazioni totali DE IT HR FR AT 29. 5 12. 4 12. 1 8. 7 5 32. 3 DE IT HR FR AT 30. 3 13. 5 10. 8 8. 6 5. 5 31. 3 DE IT HR FR AT 30. 2 14. 6 10. 7 8. 2 6. 4 29. 9 21. 7 16. 9 9. 8 8. 8 6. 2 36. 5 30. 6 13. 3 10. 3 7. 2 6. 6 31. 9 Structure of export by main partners in 1996 31. 9% Structure of import by main partners in 1996 DE 21. 7% 36. 5% Structure of export by main partners in 1996 = Struttura delle esportazioni per partner principali nel 1996 Structure of import by main partners in 1996 = Struttura delle importazioni per partner principali nel 1996 AT Austria HR CroaziC\ DE FR Germania Francia IT Italia 118 1991 1992 1993 in migliaia 1994 1995 1999. 95 21583 19324 178 106 8173 1828 4. 08 0. 91 1. 13 -1. 55 -0. 42 1. 46 8. 25 4. 89 69. 54 77. 38 1998. 9 in % della popolazione totale 1994. 2 1989. 41 1989 18. 5 14. 7 32. 3 23. 4 12. 1 numero totale 19793 20012 19982 19333 19463 19359 18980 18968 177 110 9119 1966 134 93 9022 1962 ogni 1000 abitanti 4. 57 0. 98 0. 33 -0. 2 0. 12 1. 3*4' 8. 86 5. 47 4. 59 1 -0. 1 0. 71 0. 61 1. 31 6. 77 4. 68 alla nascita 69. 45 77. 25 69. 4 77. 29 a 65 anni d'età 126 105 8313 1923 4. 18 0. 97 0. 05 0. 45 0. 5 1. 32 6. 47 5. 37 69. 6 77. 4 13. 3 16. 8 4. 2 0. 8 5. 5 INDICATORI SOCIALI Popolazione airi gennaio Popolazione per classi d'età (1 gennaio 1995) 0 - 14 15-24 2 5 - 44 4 5 - 64 65 - oltre Nati vivi Decessi Decessi infantili - meno di 1 anno d'età - nati morti Matrimoni Divorzi Tasso grezzo di nuzialità Tasso grezzo di divorzi Tasso di accrescimento naturale Tasso migratorio netto Tasso totale di incremento della popolazione Tasso totale di fertilità Tasso di mortalità infantile Tasso di mortalità neonatale tardiva Speranza di vita - maschi - femmine Speranza di vita - maschi - femmine 119 MERCATO DEL LAVORO Tasso di attività economica (metodo OIL) Occupazione media Tasso di disoccupazione per fasce d'età (metodo OIL): - totale - meno di 25 anni - 25 anni e oltre 1993 1996 in % della popolazione di oltre 15 anni d'età 1995 1994 57. 6 58. 7 57. 6 in migliaia 851 882 in % della forza lavoro 9 22. 2 7. 1 7. 4 18. 8 5. 6 878 7. 3 18. 8 5. 6 Disoccupazione registrata (al termine del periodo) in % della popolazione economicamente attiva 14. 2 14. 5 14. 4 Indici del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE anno precedente=100 1993 1994 1995 1996 - agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua - Costruzioni - trasporti, magazzinaggio e comunicazioni Indici salari e stipendi mensili nominali secondo le classi NACE - agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua - Costruzioni - trasporti, magazzinaggio e comunicazioni Indici delle retribuzioni mensili - nominali - reali 83. 3 118. 3 95 79. 7 101. 7 92. 2 90. 1 95. 2 106. 5 144. 9 94. 3 97. 2 100. 1 115. 1 95. 2 95 103. 7 98. 2 125. 4 103. 6 118. 4 104. 3 115. 3 104. 9 Tasso di attività economica (metodo OIL) Percentuale della forza lavoro sulla popolazione totale di età superiore ai 15 anni. Il tasso è stato derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. In Slovenia, L'ICFL esclude le persone che prestano servizio militare di leva e le persone che vivono in nuclei familiari non privati (la cosiddetta popolazione istituzionalizzata). Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale dei disoccupati sulla forza lavoro. Il tasso viene derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle definizioni e raccomandazioni OIL (cfr sopra, le definizioni OIL): In Slovenia. L'ICFL esclude le persone che prestano servizio militare di leva e le persone che vivono in nuclei familiari non privati. Lavoratori in congedo temporaneo e persone in congedo di maternità vengono classificate tra le persone occupate. Indici dell'occupazione media e del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE:. I dati per il settore aziendale comprendono imprese ed altri organismi (le imprese private sono incluse solo se hanno almeno tre lavoratori salariali >. sono desunti dall'Indagine sulle Forze di Lavoro. Per questo, i dati IFL vengono considerati come dati annuali. I da:, riferiscono anche a tutti gli organismi sovvenzionati e comprendono anche persone con un secondo lavoro. Forze armate, apprendisti, personale addetto alla custiodia dei bambini e in congedo supplementare di maternità sono esclusi. 120 Disoccupazione registrata (al termine del periodo): Percentuale dei disoccupati registrati - percentuale dei disoccupati registrati sulla popolazione civile economicamente attiva, basata sull'Indagine per campione sulle forze di lavoro (ICFL). I dati sui disoccupati registrati si basano sul registro amministrativo mensile della disoccupazione. Indici delle retribuzioni mensili Gli indici delle retribuzioni mensili reali derivano dagli indici delle retribuzioni nominali lorde divisi per l'indice dei prezzi al consumo. I dati per il settore aziendale comprendono imprese ed altri organismi (le imprese private sono incluse solo se hanno almeno tre lavoratori salariati). Sono escluse le retribuzioni dei soci esterni e dei consulenti. I dati si riferiscono anche a tutti gli organismi sovvenzionati e comprendono anche persone con un secondo lavoro. Forze armate, apprendisti, personale addetto alla custodia dei bambini e in congedo supplementare di maternità sono esclusi. 121 FINANZA PUBBLICA Bilancio dello Stato - entrate consolidate dell'amministrazione centrale - trasferimenti - spese consolidate dell'amministrazione centrale - spese consolidate delle amministrazioni pubbliche - deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale - deficit/eccedenza delle amministrazioni pubbliche 1990 1991 1992 1993 1994 1995 in valuta nazionale - milioni 606. 06 773. 54 933. 36 5. 28 -5. 04 -6. 46 Bilancio dello Stato in % del Prodotto Interno Lordo - spese consolidate dell'amministrazione centrale - spese consolidate delle amministrazioni pubbliche - deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale - deficit/eccedenza delle amministrazioni pubbliche 42. 2 41. 9 42. 5 0. 4 -0. 3 -0. 3 Bilancio dello Stato I dati si riferiscono all'amministrazione centrale e a quelle pubbliche secondo quanto pubblicato dal Government Finance Statistics Yearbook (1996) (GFSY) dell'FMI; è anche compresa la presentazione del Paese nel GFSY. Poiché il GFSY non compila statistiche delle amministrazioni pubbliche, ma dei singoli livelli dell'amministrazione distintamente, le serie consolidate qui presentate sono state ottenute dai dati dell'amministrazione centrale e da quelle locali con rettifiche di consolidamento per i trasferimenti interamministrativi identificati. Anche se la statistica pubblicata nel GFSY copre l'amministrazione centrale e quelle locali, la copertura può non risultare esaustiva se qualche unità amministrativa centrale o locale non rientra nella copertura. Ci si può fare un'idea dell'esaustività della copertura comparando nel GFSY la nota sulla copertura dei dati per i singoli paesi con l'elenco allegato delle amministrazioni centrali e locali. Si noti che il deficit/eccedenza qui usato è pari alle entrate e ai trasferimenti meno le spese e non tiene conto dei prestiti meno il loro rimborso (vedi oltre). La compensazione tra i trasferimenti interamministrativi, effettuata nelle tabelle allegate, si limita ai trasferimenti, correnti e in conto capitale, che consistono in versamenti identificati e in sussidi, correnti e in conto capitale, tra i vari livelli delle amministrazioni. Altri tipi di transazioni che intervengono tra i livelli amministrativi - come i pagamenti di imposte e di contributi di previdenza sociale per i dipendenti, o l'acquisto reciproco di beni e servizi - non vengono interamministrativi e non sono stati eliminati dalle rettifiche di normalmente classificati come consolidamento. Infine, poiché non è chiaro se la mancanza di dati relativi ai trasferimenti, correnti e in conto capitale, vada attribuita all'assenza del trasferimento o a dati mancanti; essa è stata comunque considerata un non-trasferimento. trasferimenti a. Spese dello Stato: consistono in esborsi di cassa delle amministrazioni pubbliche per beni e servizi correnti o d'investimento, in pagamenti di interessi e in trasferimenti in conto capitale ma escludono le transazioni che non siano in contanti. b. Deficit/eccedenza equivale alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa. Questa misura del deficit/eccedenza differisce da quella usata nel GFS che è pari alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa e meno l'accreditamento netto. L'esclusione dell'accreditamento netto (che consiste, secondo la metodologia GSF, in operazioni su attività e passività finanziarie effettuate a fini politici specifici più che per ottenere liquidità) avvicina la misura del deficit/eccedenza qui presentata al concetto dei conti nazionali basati sull'indebitamento netto/accreditamento netto. Ne consegue, inoltre, che anche i proventi della privatizzazioni (classificati come rimborsi dalla metodologia GFS) non contribuiscono alla determinazione del deficit/eccedenza presentata nelle tabelle allegate (e, pertanto, non riducono il deficit). 122 SETTORE FINANZIARIO Massa monetaria - massa monetaria M1 - liquidità secondaria Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo) Tassi d'interesse medi a breve termine - tasso d'interesse attivo - tasso d'interesse passivo Tasso di sconto ufficiale (al termine del periodo) Tassi di cambio dell'USD media del periodo al termine del periodo Tassi di cambio dell'ECU media del periodo al termine del periodo 1990 1991 1992 1994 1993 Miliardi (10/s9 ) di tìollari USA 1995 1996 1. 35 4. 45 1. 62 5. 84 1. 66 6. 34 Milioni (10A6) di dollari USA 787. 8 1498. 98 18"20. 79 2297. 36 % all'anno 49. 61 32. 65 * 1 USD = SIT 39. 42 27. 89 16 24. 84 15. 32 10 19. 3 11. 19 10 27. 57 56. 69 81. 29 98. 7 113. 24 131. 84 128. 81 126. 46 118. 52 125. 99 135. 36 141. 48 1 ECU= SIT 34. 164 76. 017 105. 523 119. 516 132. 604 147. 090 153. 222 155. 551 155. 025 165. 581 179. 213 177. 273 Massa monetaria (al termine del periodo): Moneta (MI): Liquidità secondaria (Quasi moneta - QM) Comprende depositi a termine, a risparmio e in valuta estera. Eurostat ha convertito la valuta nazionale in dollari USA applicando il tasso di cambio annuale di fine periodo del Fondo monetario Internazionale. comprende depositi a vista ed effetti in circolazione. Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo): Le statistiche sulle riserve ufficiali in valuta estera sono desunte dal mensile International Financial Statistics (IFS) del FMI. Le riserve totali (oro escluso) sono definite come la somma della valuta estera detenuta dalla banca centrale e di altri crediti (lordi) verso non residenti; questa definizione esclude i crediti verso residenti denominati in valuta estera. Ai sensi della definizione, le riserve ufficiali in valuta estera sono calcolate ai tassi di cambio di mercato e ai prezzi in vigore al termine del periodo considerato. I dati sulle riserve totali (oro escluso) pubblicate dall'IFS possono differire dalle cifre diffuse dalle autorità nazionali. Tra i fattori che contribuiscono alle possibili differenze vanno annoverati la valutazione della posizione di riserva presso il FMI ed il diverso trattamento cui sono sottoposti i crediti in valute non convertibili. Tassi d'interesse medi a breve termine: I dati sono desunti dal mensile International Financial Statistics (IFS) del FMI. I tassi d'interesse medi attivi e passivi si riferiscono alla media del periodo. / tassi d'interesse attivi consistono generalmente nel tasso d'interesse medio sui crediti erogati dalle banche dichiaranti. / tassi d'interesse passivi si riferiscono ai tassi medi sui depositi a vista e a termine o ai tassi medi sui soli depositi a termine. Tali tassi possono non essere strettamente comparabili tra i paesi, dal momento che variano il valore rappresentativo delle banche dichiaranti e gli schemi di ponderazione Tassi di cambio dell'USD: I tassi di cambio del Fondo Monetario Internazionale presentati nella pubblicazione: "Statistiques Financièeres Internationales". 123 INFLAZIONE (variazione su 12 mesi) Variazione percentuale degli IPC del mese corrente rispetto a quelli dello stesso mese dell'anno precedente (t/t -12) gen feb apr mag giù lug ago set ott die 1993 1994 1995 1996 20. 6 19. 7 8. 3 19. 9 19. 5 8. 5 19. 7 18. 2 9. 6 21. 7 15. 2 11. 5 20. 6 15. 2 11. 0 21. 6 14. 0 10. 6 22. 3 12. 6 10. 8 22. 5 11. 4 10. 5 22. 0 10. 8 9. 7 20. 9 9. 4 10. 4 20. 4 8. 9 9. 3 19. 5 8. 9 9. 1 Inflazione (variazione % degli IPC) mar m ag gen-94 lug set nov mar mag lug set nov mar m ag lug set gen-95 gen-96 Inflazione (variazione su 12 mesi): I tassi di inflazione (variazione su 12 mesi) sono variazioni percentuali degli IPC del mese in corso rispetto a quelle dello stesso mese dell'anno precedente. I tassi di inflazione si basano sugli IPC nazionali che non sono strettamente comparabili con quelli dei Paesi candidati o con quelli fondati sugli IPC armonizzati dell'UE (metodi, concetti e pratiche diverse nel calcolo degli IPC). I tassi di inflazione (variazione su 12 mesi) si fondano su dati OIL. 124 INDUSTRIA Struttura del PIL per attività economica (NACE, a prezzi correnti) industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 1993 1994 1995 1996 in % del Prodotto Interno Lordo 1. 2 29. 5 2. 7 1. 3 29. 7 2. 8 1. 2 28. 1 2. 8 Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE anno precedente=100 - totale industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 106. 4 94. 9 106. 7 107. 8 102 100. 9 102. 6 99. 7 101. 0 100. 4 101. 1 100. 8 1993Q1 1993Q2 1993Q3 1993Q4 1994Q1 1994Q2 1994Q3 1994Q4 corrispondente periodo dell'anno precedente = 100 Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE - totale industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 1995Q1 1995Q2 1995Q3 1995Q4 1996Q1 1996Q2 1996Q3 1996Q4 corrispondente periodo dell'anno precedente = 100 109. 6 104. 5 110. 5 107. 7 101. 6 97. 7 103. 3 84. 1 98. 8 109. 8 100. 6 115. 1 98. 3 93. 4 96. 6 95. 5 94. 9 86 96. 2 99. 3 99. 2 103. 5 98. 9 99 103. 4 119. 5 103 91. 5 107. 1 94. 6 106. 5 112 Struttura del PIL per attività economica (NACE, a prezzi correnti) La struttura del PIL secondo le attività economiche (NACE) è calcolata a prezzi di mercato. Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE La produzione industriale comprende le industrie estrattive, manifatturiere e della fornitura di elettricità, gas ed acqua (conformemente alla Classificazione NACE, sezioni C. D. E). L'indice della produzione industriale comprende le imprese con almeno 10 dipendenti, ma esclude quelle che effettuano le seguenti attività: editoria, fornitura di gas, vapore e acqua. Rete ferroviaria Rete ferroviaria - trasporto di merci - trasporto di passeggeri 1993 1994 1995 in Km per 1000 Krn^ 59 in milioni di t. o passeggeri/Km 566 590 595 in migliaia Numero di abbonati al telefono abitanti 310 2. 8 Numero di abitanti per autovetture 125 AGRICOLTURA Superficie del paese per categorie di destinazione dei suoli in migliaia-di ettari 1992 1993 1994 1995 1996 - totale - superficie agricola - foreste - seminativi - prati e pascoli permanenti Superficie agricola per stato giuridico - imprese di Stato - cooperative - altro 2025 777 1071 245 560 2025 773 1071 245 558 2025 751 1094 234 501 2025 783 1098 230 2025 230 417 in % della superficie agricola Quota del PIL - agricoltura, silvicoltura, caccia e pesca (NACE A+B) 1992 1993 1994 1995 1996 in % del Prodotto Interno Lordo 4. 3 4. 3 anno precedente=100 Indici di volume della produzione agricola lorda Superficie delle principali coltivazioni - cereali - di cui: frumento - patate - barbabietole da zucchero - barbabietole da foraggio Rendimento delle principali coltivazioni - cereali - di cui: frumento - patate - barbabietole da zucchero - barbabietole da foraggio 106. 4 96. 5 in migliaia di ettari 103. 6 117. 5 42. 6 30 3 6 36. 2 41. 9 122 306 171. 8 119. 6 43. 7 110. 5 42 29 3 6 23 5 6 in 100 kg/ettaro 38 38. 4 127 379 51 43. 3 174 452 190. 5 319. 3 107 42 24 6 6 50. 3 42. 3 190 432 313. 1 107 40. 8 22 6 4 39. 4 204 485 Vendite o approvvigionamenti di animali da macellazione in migliaia di t. di peso vivo 1992 1993 1994 1995 1996 - suini - bovini - pollame 39. 2 30. 8 58. 5 41. 6 35. 2 64. 5 43. 8 37. 8 63. 8 Intensità di allevamento del bestiame (al termine del capi per 1000 ha di superficie agricola periodqjovini - di cui: vacche - ovini - suini - di cui: scrofe 603 262 23 627 268 35 capi per 1000 ha di seminativi 2440 2530 Quota del PIL La struttura del PIL secondo le attività economiche (NACE) è calcolata a prezzi di mercato. Indice di volume della produzione agricola lorda: Valori medi mobili dei prezzi d'acquisto negli ultimi tre anni. 126 Slovenia 1995 Legend: A/ Country boundary A/ Region boundary COUNTRY NAME REGION NAME CUYNAME Selected major settlements: (1 000 inhabitants) o • • • 200-250 250 - 500 500 - 1 000 >1000 General information about the country: Age groups (in years): r zi <15 15- 65 I = >65 Uving standard (in 1993): ECU 5 455 (QDP par capita) Area: 20 256 km2 Administrative regions: 12 Population: 1 987 500 Souraa: 8tatMoaI Ottica of Tha RapuMoof 8lovanla Cartography and gaograpMo Information managamant: QI8CO I 0 I 15 I -I 4 5 km eurostat ISSN 0254-1505 COM(97)2010def. DOCUMENTI IT 11 01 06 N. di catalogo : CB-CO-97-378-IT-C ISBN 92-78-22908-3 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo