title: Voorstel voor een besluit van de Raad inzake een gemeenschappelijk optreden goedgekeurd door de Raad ter invoering van een programma voor de opleiding, de uitwisseling en de samenwerking op het gebied van het asielbeleid, het immigratiebeleid en de overschrijding van de buitengrenzen (programma Odysseus)

eurovoc_concepts:
EU programme
free movement of persons
immigration
joint action
political asylum

formats: html pdf pdfa1b print

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Bruxelles, 09. 07. 1997 COM(97) 364 def VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD inzake een gemeenschappelijk optreden goedgekeurd door de Raad ter invoering van een programma voor de opleiding, de uitwisseling en de samenwerking op het gebied van het asielbeleid, het immigratiebeleid en de overschrijding van de buitengrenzen (programma Odysseus) ino ï (door de Commissie ingediend) AJ Totstandkoming van het voorstel JL Overeenkomstig artikel K. l, punten 1, 2 en 3, van het Verdrag betreffende de Europese Unie worden het asielbeleid, de voorschriften met betrekking tot de overschrijding van de buitengrenzen van de lidstaten door personen, alsook het immigratiebeleid en het beleid ten aanzien van onderdanen van derde landen als aangelegenheden van gemeenschappelijk belang beschouwd. Reeds vóór de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese Unie achtten de lidstaten een versterkte samenwerking op deze gebieden noodzakelijk, omdat deze samenwerking nauw samenhangt met de verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap en omdat zij het mogelijk maakt de doeltreffendheid van de nationale beleidsmaatregelen te vergroten. Deze samenwerking kwam allereerst tot uitdrukking in werkzaamheden van wetgevende aard, in het kader van werkgroepen van de derde pijler. Voorts kreeg zij concreet vorm in praktische samenwerking tussen lidstaten, die meestal op bilaterale of multilaterale basis plaatsvond, bijvoorbeeld bij de uitvoering van maatregelen voor de verwijdering van illegalen. Er was echter nog geen sprake van werkelijke samenwerking tussen de 15 lidstaten op het niveau van de Unie. In dit verband zij namelijk gewezen op artikel K. 3, lid 1, op grond waarvan de lidstaten samenwerking tussen hun bevoegde overheidsdiensten moeten instellen. In de loop van 1995 werden een gemeenschappelijk optreden en een besluit1 goedgekeurd, 2* waardoor via het mechanisme van artikel K. 8 van titel VI gebruik kon worden gemaakt van de begroting die de Begrotingsautoriteit had vastgesteld. Bijgevolg kon de Commissie 3 proefprojecten op de gebieden asielbeleid, immigratiebeleid en de overschrijding van de buitengrenzen tenuitvoerleggen, waarbij zij gebruik maakte van de diensten van twee technische beheerders (het Europees Instituut voor Bestuurskunde te Maastricht en het Centrum voor Europa-studies te Straatsburg). Alle lidstaten hebben aan deze acties deelgenomen, die bestonden uit een combinatie van theoretische en praktische seminars en uitwisselingen van ambtenaren uit de praktijk. Bij dit programma waren meer dan 100 ambtenaren van de lidstaten betrokken; het werd volledig (100%) door de Commissie gefinancierd, omdat het een proefprogramma betrof (van ongeveer 600 000 ecu). Uit de evaluaties van de bovengenoemde beheerders, maar tevens uit de uitvoerige besprekingen in het comité van correspondenten dat de Commissie had opgericht en waarin alle lidstaten de beschikking hadden over een vertegenwoordiger, bleek dat deze acties zich in grote belangstelling mochten verheugen. Gemeenschappelijk optreden van 25 september 1995 inzake acties ter uitvoering van artikel K. 1 1 van het Verdrag, en Besluit van de Raad van 25 september 1995 houdende uitvoering van dit gemeenschappelijk optreden (PB L 238 van 6. 10. 1995). Aldus heeft de Commissie tevens kunnen aantonen dat de praktische samenwerking tussen overheidsdiensten niet enkel een nuttige aanvulling vormt op de normatieve werkzaamheden van de Raad, maar dat zij tevens aan deze werkzaamheden ten grondslag kan liggen. 2JL Uit de eerste ervaringen is duidelijk gebleken dat de behoeften op twee gebieden bijzonder groot zijn: in de eerste plaats moet een opleiding voor opleiders worden opgezet en in de tweede plaats lijkt er behoefte zijn aan een opleiding voor specialisten. Door een opleiding voor opleiders op te zetten, is het immers mogelijk de kennis die tijdens een op het niveau van de Unie opgezette en georganiseerde opleiding is verworven, op het niveau van iedere lidstaat aan talrijke anderen over te dragen. Ook specialisten moeten een opleiding krijgen, omdat zij hierdoor hun kennis kunnen verbreden en aldus, zoals in de evaluatie van de proefprojecten wordt onderstreept, een bron van originele oplossingen voor problemen kan worden gevormd. Acties op dit gebied kunnen slechts met succes worden bekroond wanneer zij zich over een langere termijn uitstrekken en naar opzet en organisatie een samenhangend geheel vormen. Daarom presenteert de Commissie vandaag met zijn Odysseus een geïntegreerd programma waarin de verworvenheden van de proefprojecten verwerkt, ontwikkeld en verdiept, in het bijzonder door middel van een omvangrijk deel dat gewijd is aan de samenwerking met de landen die kandidaat zijn om tot de Unie toe te treden. & Inhoud van het voorstel 4L Dit gemeenschappelijk optreden heeft een tweeledig doel: van de tenuitvoerlegging van het beleid enerzijds, ervoor zorgen dat de praktische samenwerking tussen de overheidsdiensten die immigratie en de belast zijn met de overschrijding uitstrekt. Dit is de eerste voorwaarde voor de doeltreffendheid van dit optreden, meerjarenperspectief omdat een werkelijke verandering in het optreden van de overheidsdiensten slechts kan worden bereikt indien de betrokken ambtenaren van alle rangen voldoende tijd wordt gegund om zich aan te passen aan nieuwe wetgevingen, procedures en technieken; buitengrenzen, inzake asiel, verscheidene zich over jaren anderzijds, een inhoudelijk samenhangend programma uitwerken waarin de verschillende onderdelen van een bijzonder breed samenwerkingsbeleid zijn geïntegreerd, met inbegrip van een belangrijke opening naar de derde landen die kandidaat zijn om tot de Unie toe te treden. te weten de opleiding en de uitwisseling van instrumenten van deze samenwerking, De ambtenaren, kunnen hun gewenste effect ten volle bereiken wanneer aan drie slechts voorwaarden is voldaan: een duidelijke vaststelling van wat op elk niveau moet worden gedaan: de Unie voor de in het Odysseus-programma beschreven acties, de lidstaten voor de overige acties, met name die welke verband houden met de basisopleiding van hun ambtenaren; de mogelijkheid om de samenwerking vergezeld ontwikkeling van doeltreffendheid van de samenwerking vergroten afzonderlijk programma-onderdeel studies en onderzoek); een volledig geïntegreerde evaluatie. Dit veronderstelt dat elke actie een volledige omschrijving van de doelstellingen bevat, alsook van de middelen om na te gaan of deze zijn verwezenlijkt. In deze doelstellingen dient tevens te doen gaan van de informatie die de (door middel van een instrumenten en de verspreiding van de samenhang tussen de behoeften (zowel van de overheidsdiensten als van de opgeleide personen) en de inhoud van de programma's tot uitdrukking te komen. Ten slotte dient bij de uitwerking van elke nieuwe actie ten volle rekening te worden gehouden met de evaluatieresultaten van voorafgaande acties. 5. 6. Dit programma beoogt deze doelstellingen te verwezenlijken door steun te geven aan initiatieven van overheidsinstellingen of particuliere organen die streven naar samenwerking op de terreinen asiel- en immigratiebeleid en de overschrijding van de buitengrenzen. Daarom is het programma gestructureerd op basis van een jaarprogramma dat het beheercomité vaststelt. Dit comité gaat met betrekking tot de keuze van de geselecteerde projecten zo transparent mogelijk te werk en neemt tegelijkertijd de grootst mogelijke zorgvuldigheid in acht dank zij de medewerking van deskundigen die de Commissie voor zover nodig zullen samenhangende helpen om de programmavoorstellen uit te werken. technische dossiers voor te bereiden en aldus Bij de presentatie van het Sherlock-programma wees de Commissie erop dat bij het beheer van de programma's naar schaalvoordelen moest worden gestreefd, zulks uit het oogpunt van een doelmatig beheer. Daar thans een aanvang is gemaakt met het Sherlock-programma, is er geen enkele belemmering meer om Sherlock in het Odysseus-programma op te nemen. Dit heeft geen enkele inhoudelijke wijziging van het Sherlock-programma tot gevolg. Door de opneming van Sherlock in het Odysseus-programma kunnen de doelstellingen van het Sherlock-programma (strijd tegen vervalste identiteitsbewijzen) beter worden gecoördineerd in het kader van de algemenere doelstelling van Odysseus (met name controle aan de buitengrenzen en strijd tegen illegale immigratie). Bovendien worden de beheerprocedures minder omslachtig (één comité in plaats van twee, besparingen in verband met de schaalvoordelen). C: Artikelsgewijze toelichting ArtiksLL In dit artikel worden de algemene doelstellingen van het programma aangegeven en wordt vastgesteld dat de Gemeenschap een financiële bijdrage zal toekennen. Het bijgevoegde financieel memorandum voorziet in een financiële toewijzing van 14 miljoen ecu, inclusief de 5 miljoen ecu voor het Sherlock-programma. De aangegeven referentieperiode is die voor de uitvoering van het Odysseus-programma, met inbegrip van zijn onderdelen met betrekking tot vervalste documenten. De doelstellingen van het programma worden beschreven overeenkomstig artikel K. 3, lid 1, VEU en er wordt gewezen op het lange-termijnperspectief en op het streven naar een inhouaelijke verdieping van de acties. Met name wordt onderstreept dat duidelijke prioriteiten moeten worden vastgesteld ten einde een samenhangend programma te verkrijgen. Te dien einde kunnen verschillende fasen van het programma in overweging worden genomen, naar gelang van het spoedeisend karakter dat voortvloeit uit de prioriteiten die in lid 2 zijn vastgesteld. Een lange-termijnperspectief lijkt noodzakelijk om een verdieping van de actiemiddelen mogelijk te maken en alle aspecten van de betrokken problemen te kunnen aanpakken. ArtikeU In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd die van essentieel belang zijn om een juist beeld te krijgen van de grenzen van het programma en van de verschillende actiemiddelen waardoor het programma ten uitvoer kan worden gelegd. AitikeLl Dit artikel betreft het eerste onderdeel van de jaarprogramma's: de organisatie van opleidingen. Er moeten twee soorten opleidingen worden opgezet: een opleiding voor opleiders en voor verantwoordelijke functionarissen op opleidingsgebied, wier taak er vervolgens in bestaat de informatie die zij in de lidstaten hebben ontvangen, in hun eigen land aan een groter aantal personen door te geven; en bijscholingscursussen of gespecialiseerde opleidingen waardoor erkende specialisten hun kennis van specifieke aspecten die volgens de betrokken partijen bijzondere aandacht verdienen, kunnen verdiepen. Het is de bedoeling dat deze opleidingen regelmatig plaatsvinden; hierdoor zou een hefboomeffect moeten ontstaan waardoor aan het einde van de periode een werkelijke bron van basisinformatie kan worden gevormd. Artikel 4 Dit artikel heeft betrekking op de complementaire dimensie van de opleidingen: de uitwisseling van ambtenaren. Deze uitwisselingen kunnen de vorm aannemen van unilaterale of wederkerige "verblijven" bij nationale overheidsdiensten die belast zijn met het asielbeleid, het immigratiebeleid en de controle van de buitengrenzen. Aldus kunnen de ambtenaren zich ter plekke op de hoogte stellen van de problemen die in andere lidstaten worden ondervonden. Ten einde ook op dit gebied rekening te houden met de resultaten van de proefprojecten die in 1996 zijn uitgevoerd, kunnen deze uitwisselingen op zeer flexibele wijze worden georganiseerd. Zo kunnen in het kader van langere verblijven, mits er overeenstemming tussen de betrokken overheidsdiensten bestaat, ambtenaren worden ontvangen ten einde deze in de gelegenheid te stellen actiever aan de werkzaamheden deel te nemen. Voorts bestaat de mogelijkheid dat ambtenaren van verscheidene lidstaten in een andere lidstaat verblijven. Artikels Het derde onderdeel van de jaarprogramma's betreft studies en onderzoek, die met name gericht zijn op de ontwikkeling en de verspreiding van didactisch materiaal (leermiddelen, ondersteunende soft-ware, enz. ). Het onderzoek zou sterker kunnen worden geconcentreerd op de ontwikkeling van instrumenten, de behandeling van praktijkgevallen op videocassettes, enz. In dit verband kunnen tevens projecten in overweging worden genomen die gericht zijn op de verspreiding tot documenten zodat deze (via van documenten of op de verbetering van de gegevensbanken) kunnen worden geraadpleegd. Hierdoor kan de samenwerking tussen de overheidsdiensten worden verbeterd. toegang Artikel 6 In dit artikel worden, evenals in de twee volgende, voor alle door het programma bestreken gebieden de inhoudelijke elementen gegeven waarop de voorgestelde acties kunnen worden gebaseerd. Op het gebied van het asielbeleid vormt de inwerkingtreding van de Overeenkomst van Dublin2 dus een duidelijke prioriteit, omdat de tenuitvoerlegging van dit instrument grootschalige opleidingsinspanningen in alle lidstaten nodig maakt. Daarnaast zal intensievere samenwerking op de andere terreinen van het asielbeleid bijzonder nuttig blijken. Zoals de in 1996 uitgevoerde proefprojecten hebben aangetoond, kunnen ambtenaren tijdens uitwisselingen de situatie in een bepaalde lidstaat met die in hun eigen land vergelijken; hierdoor kunnen zij andere systemen leren kennen en soms oplossingen voor de problemen van hun eigen overheidsdienst vinden. Ten slotte is deze samenwerking bijzonder nuttig voor de aspirant-lidstaten; de meeste van deze landen hebben geen enkele ervaring op dit terrein en moeten dus nog alle aspecten van een beheerssysteem voor asielaanvragen leren kennen. Artikel 7 Op het gebied van de immigratie moet rekening worden gehouden met de twee complementaire aspecten van een immigratiebeleid, die met name zijn genoemd in de Mededeling van de Commissie van februari 1994 over het immigratie- en asielbeleid. Daarom dienen de acties zowel betrekking te hebben op de toelating van onderdanen van derde landen, als op de strijd tegen de illegale immigratie. Voor zover op het laatste terrein uit hoofde van andere programma's dan Odysseus vergelijkbare acties zouden worden voorgesteld, dient de Commissie als beheerster van de programma's overlappingen te voorkomen. Artikel 8 Op het terrein van de overschrijding van de buitengrenzen zijn lessen getrokken uit het proefproject dat in 1996 op dit gebied is uitgevoerd. Hieruit bleek dat het uiterst belangrijk is om de nadruk op de praktische voorwaarden van de controles te leggen. Voorts zal bij een meer specifieke benadering die op de onderscheiden categorieën is afgestemd, rekening worden gehouden met de specifieke problemen die verband houden met de aard van de grenzen (zeegrenzen, landgrenzen, grensposten op vliegvelden). Ten slotte zal bijzondere aandacht worden besteed aan de strijd tegen het gebruik van valse of vervalste identiteitsbewijzen, overeenkomstig de opmerkingen in verband met de tenuitvoerlegging van het Sherlock-programma. Artikel 9 De aspirant-lidstaten dienen in de gelegenheid te worden gesteld het "acquis" (in ruime zin) van de Unie geleidelijk te integreren in de gebieden die onder het Odysseus-programma vallen. Dit heeft zowel betrekking op de kennis van de rechtsinstrumenten, als op de procedures, methoden en Overeenkomst van Dublin van 15 juni 1990 betreffende de vaststelling van de Staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat bij één van de lidstaten van de Europese Gemeenschappen wordt ingediend. technieken. Elk jaar is een omvangrijk gedeelte van het Odysseus-programma dan ook gewijd aan maatregelen ten gunste van de aspirant-lidstaten. ArtikeLM De projecten in het kader van het Odysseus-programma moeten van belang zijn voor de Europese Unie; dit beginsel dient tot uitdrukking komen in het multilaterale karakter van de projecten. De deelneming van ten minste drie lidstaten aan programma's die binnen de Unie worden uitgevoerd, en van ten minste twee lidstaten en twee aspirant-lidstaten in de overige gevallen, vormt een waarborg voor dit beginsel. Het is echter mogelijk dat een project een zeker belang heeft voor de Unie, maar dat bij dat project ook andere derde staten betrokken zijn dan die welke in de vorige alinea worden genoemd. In dat geval zullen deze projecten overeenkomstig de bepalingen van artikel 12 zorgvuldig worden onderzocht, ten einde na te gaan of zij kunnen worden geselecteerd. ArtikiLll Dit artikel met betrekking tot de financiële controle is het gebruikelijke artikel om de respectieve bevoegdheden van de Commissie en de Rekenkamer vast te stellen. Artikel 12 In dit artikel wordt het algemene kader voor de bijdrage uit de communautaire begroting vastgesteld. In lid 2 wordt een algemeen maximum vastgesteld, waardoor als principe wordt ingevoerd dat de bijdrage van de nationale autoriteiten lager ligt dan die uit de communautaire begroting. Ten einde evenwel voldoende flexibiliteit te garanderen voor aanpassing aan bijzondere programma's kan dit maximum worden verhoogd om rekening te houden met de bijzondere omstandigheden die in lid 3 zijn omschreven. In lid 4 wordt vastgesteld dat de bijdrage slechts voor bepaalde categorieën van kosten kan worden gebruikt, waardoor wordt onderstreept dat het om een operationele en niet om een administratieve begrotingslijn gaat. Ook hier is een bepaalde mate van flexibiliteit ingebouwd om aanpassing aan bijzondere omstandigheden mogelijk te maken. ArtikdJJ In dit artikel worden de procedurevoorschriften in herinnering gebracht die op de gebruikelijke wijze worden toegepast in het kader van maatregelen die uit de Gemeenschapsbegroting worden gefinancierd. N. B. : De artikelen 14 t/m 17 en 19 zijn grotendeels gelijkluidend met de artikelen 11 t/m 15 van het Sherlock-programma en de overeenkomstige artikelen van de programma's Grotius, Stop en Oisin. Over deze programma's, die de Commissie heeft ingediend, hebben de lidstaten overeenstemming bereikt. Er zijn slechts enkele wijzigingen aangebracht die noodzakelijk waren in verband met specifieke kenmerken van het Odysseus-programma. 8 H Artikel 14 Dit artikel heeft betrekking op de verantwoordelijkheid van de Commissie bij het beheer en de follow-up van de programma's en geeft in het bijzonder aan dat zij verantwoordelijk is voor het opstellen van de jaarprogramma's. Ter voorbereiding van deze programma's onderzoekt de Commissie de verschillende aanvragen die de lidstaten bij haar indienen, alsook de voorstellen die door haar eigen diensten zijn gedaan. De voorstellen worden beoordeeld op grond van de prioriteiten die in het eerste artikel zijn vermeld, alsook aan de hand van de vernieuwende dimensie en de mate waarin de globale samenhang van het jaarprogramma wordt eerbiedigd. Ten einde over de voor dit onderzoek vereiste technische bijstand te beschikken, wint de Commissie, voor zover nodig, het advies in van deskundigen op de actiegebieden van dit programma. Artikel 15 Omdat het acties betreft die op basis van een instrument uit hoofde van titel VI worden uitgevoerd, is hier voor een originele comitologieprocedure gekozen. Deze procedure stelt de Commissie in staat haar rol volledig te spelen, aangezien het gaat om de tenuitvoerlegging van communautaire financiering. Tegelijkertijd worden de besluitvormingsprocedures van titel VI echter gewaarborgd, waardoor de lidstaten de nodige zekerheid wordt verschaft. Artikel 16 Ten einde voor zoveel mogelijk twee verschillende flexibiliteit mechanismen gehanteerd, naar gelang van de kosten van de projecten. Hierdoor kunnen minder dure projecten sneller ten uitvoer worden gelegd. te zorgen, worden Artikel 17 De evaluatie van het volledige programma is een bijzonder belangrijk vraagstuk, waarvoor de Commissie een aanzienlijk deel van de totale begroting vrijmaakt. Uit de discussies met de lidstaten ter beoordeling van de proefprojecten die in 1996 op hetzelfde gebied als Odysseus plaatsvonden, bleek de noodzaak van een evaluatie die verder gaat dan een eenvoudige beoordeling van de vraag of de deelnemers aan de actie tevreden zijn. Het evaluatiemechanisme dient gelijktijdig met de uitwerking van de projecten te worden opgezet en moet het mogelijk maken dat de lange-termijngevolgen van de maatregelen binnen de overheidsdiensten van de lidstaten worden gemeten. Evaluatiedeskundigen zijn van oordeel dat in bepaalde gevallen 25 % van een begroting voor een bepaalde maatregel moet worden gereserveerd om een optimale evaluatie te kunnen uitvoeren. Rekening houdend met de totale omvang van de begroting voor het programma en met een redelijke kostenraming, is naar onze mening 5% van de begroting reeds toereikend om een bijzonder grondige evaluatie uit te voeren. Artikel 18 Het logische gevolg van de opneming van het Sherlock-programma in Odysseus is de intrekking van het gemeenschappelijk optreden tot vaststelling van het Sherlock-programma: hierin voorziet dit artikel. Artikel 19 Dit artikel is het gebruikelijke artikel tot vaststelling van de datum van inwerkingtreding van het gemeenschappelijk optreden. 10 VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD inzake een gemeenschappelijk optreden goedgekeurd door de Raad ter invoering van een programma voor de opleiding, de uitwisseling en de samenwerking op het gebied van het asielbeleid, het immigratiebeleid en de overschrijding van de buitengrenzen (programma Odysseus) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzonderheid op artikel K. 3, lid 2, sub b), en artikel K. 8, lid 2, Gezien het voorstel van de Commissie, Overwegende dat de lidstaten het asielbeleid; de voorschriften met betrekking tot de overschrijding van de buitengrenzen van de lidstaten door personen en de uitoefening van de controle daarop, met inbegrip van de aspecten die verband houden met de beveiliging van identiteitsbewijzen; het immigratiebeleid en het beleid ten aanzien van onderdanen van derde landen als aangelegenheden van gemeenschappelijk belang beschouwen; Overwegende dat de opzet van een kader voor acties op het gebied van opleiding, voorlichting, studies en uitwisselingen ertoe kan bijdragen dat de samenwerking tussen de overheidsdiensten van de lidstaten op de bovengenoemde terreinen doeltreffender wordt; Overwegende dat door de opneming van het Sherlock-programma in het Odysseus-programma een betere samenhang van de samenwerking op de betrokken gebieden kan worden gewaarborgd en twee tegelijkertijd schaalvoordelen kunnen worden verwezenlijkt bij de uitvoering van de programma's, zonder dat dit afbreuk doet aan de doeltreffendheid van het Sherlock-programma; Overwegende dat derde landen, in het kader van hun voorbereiding op de toetreding tot de Unie, beter kunnen voldoen aan de normen van de Unie op de gebieden die door dit programma worden bestreken, indien de samenwerking tussen de lidstaten tot deze derde landen wordt uitgebreid; Overwegende dat bepaalde aspecten van deze samenwerking beter kunnen worden verwezenlijkt door een gemeenschappelijk optreden dan door een optreden van de lidstaten afzonderlijk vanwege de belangrijke besparingen en de cumulatieve effecten die de overwogen acties met zich brengen; Gemeenschappelijk optreden 96/637/JBZ van 28 oktober 1996 door de Raad vastgesteld op basis van artikel K. 3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, ter invoering van een programma voor de opleiding, de uitwisseling en de samenwerking op het gebied van identiteitsbewijzen ("Sherlock") (PB L 287 van 8 november 1996). 11 Overwegende dat dit gemeenschappelijk optreden geen afbreuk doet aan de bevoegdheden van de Gemeenschap, en derhalve geen negatieve gevolgen heeft voor de uitvoering van het programma Phare, noch voor de communautaire maatregelen die voor de tenuitvoerlegging van het opleidingsbeleid zijn genomen, inzonderheid voor het programma Leonardo da Vinci, HEEFT HET VOLGENDE GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN AANGENOMEN: HOOFDSTUK 1 : ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Beginsel en doelstellingen 1. Voor de periode 1997-2001 wordt een programma (hierna het ODYSSEUS-programma te noemen) vastgesteld voor opleiding, uitwisselingen en samenwerking in de zin van de definities van artikel 2 van dit besluit inzake een gemeenschappelijk optreden. Voor dit gemeenschappelijk optreden wordt een financiële bijdrage van de Gemeenschap toegekend. Dit programma heeft betrekking op de gebieden asielbeleid, immigratiebeleid en overschrijding van de buitengrenzen. Voor de vaststelling van de prioriteiten bij de jaarlijkse programmering van de acties zal 2. rekening worden gehouden met: artikel K. 3, lid 1, van het Verdrag betreffende de Europese Unie; reeds van kracht zijnde wetgeving van de Gemeenschap of de Unie; aanhangige wetgevingsvoorstellen, ten einde door middel van samenwerking tussen de overheidsdiensten op de inwerkingtreding van deze voorstellen vooruit te lopen; de prioriteiten die de Raad op het gebied van Justitie en Binnenlandse Zaken (JBZ) heeft vastgesteld; alle andere vormen van noodzakelijke samenwerking, overeenkomstig artikel K. 3, lid 1. 3. Onverminderd de communautaire bevoegdheden, bestaat het algemene doel van het Odysseus-programma erin met behulp van een meerjarenprogramma de bestaande samenwerking van de lidstaten op de gebieden asielbeleid, immigratiebeleid, overschrijding van de buitengrenzen en de beveiliging van identiteitsbewijzen, alsook de samenwerking met aspirant-lidstaten op deze gebieden uit te breiden. Artikel 2 Definities 1. Voor het Odysseus-programma worden de in artikel 1, tweede lid, genoemde acties als volgt gedefinieerd: Opleidingsacties: de organisatie van stages waarbij de theoretische en praktische kennis centraal staat; Uitwisselingsacties: het verblijf van ambtenaren in een andere dan hun eigen lidstaat zodat zij hun werkwijze met die van hun collega's kunnen vergelijken; 12 Studies en onderzoek: werkzaamheden voor de ontwikkeling en de verspreiding van lesmateriaal of van ander voor leerdoelen bruikbaar materiaal, zoals gegevensbestanden of repertoria. 2. Voor het Odysseus-programma wordt onder "identiteitsbewijs" verstaan de door de lidstaten en derde landen afgegeven documenten waarmee de houders ervan hun identiteit kunnen bewijzen en die hun de mogelijkheid geven eventueel een buitengrens te overschrijden. Artikel 3 Opleiding Op het gebied van de opleiding wordt in het Odysseus-programma de nadruk gelegd op: de opleiding van opleiders; de opzet van cursussen voor specialisten, in het bijzonder verdiepingsstages voor beleidsmakers, alsook stages voor opleidingsfunctionarissen. Artikel 4 Uitwisselingen Op het gebied van de uitwisselingen wordt in het Odysseus-programma de nadruk gelegd op uitwisselingen in de vorm van stages van beperkte duur bij de nationale overheidsdiensten die bevoegd zijn op de gebieden die door het Odysseus-programma worden bestreken. Artikel 5 Studies en onderzoek Het Odysseus-programma beoogt de ontwikkeling, de totstandbrenging en de verspreiding van 1. didactisch materiaal, waarmee opleidingsprogramma's kunnen worden opgezet. Uit hoofde van het programma kunnen tevens studies en onderzoeken worden uitgevoerd naar 2. een betere verspreiding van de informatie op de gebieden die door het programma worden bestreken HOOFDSTUK II: STRUCTUUR VAN HET PROGRAMMA Artikel 6 Asielbeleid 1. De maatregelen op het gebied van het asielbeleid beogen in het bijzonder: een gecoördineerde tenuitvoerlegging van de Overeenkomst van Dublin van 15 juni 1990 betreffende de vaststelling van de Staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat bij één van de lidstaten van de Europese Gemeenschappen wordt ingediend, nadat deze Overeenkomst in werking is getreden; 13 een nauwe samenwerking tot stand te brengen tussen de overheidsdiensten en de organen van de lidstaten die op dit gebied bevoegd zijn. 2. Uit hoofde van de maatregelen voor een gecoördineerde tenuitvoerlegging van de Overeenkomst van Dublin kunnen projecten in aanmerking worden genomen die betrekking hebben op: een gecoördineerde in de Overeenkomst voorziene bepalingen inzake procedures, termijnen en bewijsmiddelen, alsook op andere praktische problemen in verband met de tenuitvoerlegging van de Overeenkomst; tenuitvoerlegging van de de tenuitvoerlegging van andere rechtsinstrumenten met betrekking tot het asielbeleid. 3. Uit hoofde van de maatregelen voor een nauwe samenwerking tussen de overheidsdiensten en de organen van de lidstaten die voor het asielbeleid bevoegd zijn, kunnen projecten in aanmerking worden genomen die in het bijzonder betrekking hebben op: de (normale of versnelde) procedures voor de behandeling van asielverzoeken in eerste aanleg en de beroepsprocedures; documentatiesystemen over de landen van oorsprong; de omstandigheden met betrekking tot opvang van de asielzoekers, met inbegrip van hun rechten en plichten; alternatieven voor de toekenning van de vluchtelingenstatus, met inbegrip van tijdelijke bescherming; de samenwerking tussen de verschillende organen die op dit terrein actief zijn (organen die belast zijn met de behandeling van de asielverzoeken, sociale diensten, autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de grensbewaking, enz. ), alsook de rol van de UNHCR en de NGO's; de behandeling van asielzoekers wier aanvraag definitief is afgewezen. Artikel 7 Immigratie Uit hoofde van de acties met betrekking tot de immigratie van onderdanen van derde landen kunnen projecten in aanmerking worden genomen die betrekking hebben op: de toelating van onderdanen van derde in het bijzonder de toelatingsvoorwaarden, de voorwaarden om binnen de Unie te mogen reizen,de voorschriften inzake het verblijf, de gezinshereniging, de toegang tot de arbeidsmarkt, tot het uitoefenen van arbeid in loondienst of als zelfstandige en tot werkzaamheden anders dan in loondienst; landen, de bestrijding van illegale immigratie, in het bijzonder de strijd tegen de binnenkomst, het verblijf en de indienstneming van illegale vreemdelingen, en de organisatie van de uitwijzing en de repatriëring van illegale vreemdelingen. 14 Artikel 8 Overschrijding van de buitengrenzen Uit hoofde van de acties met betrekking tot de controle van de overschrijding van de buitengrenzen kunnen projecten in aanmerking worden genomen die betrekking hebben op de organisatie van de praktische voorwaarden van deze controle, met inbegrip van de aspecten die verband houden met de beveiliging van identiteitsbewijzen. De voorkeur zal in het bijzonder uitgaan naar methoden waarmee deze praktische voorwaarden op thematische wijze (bijvoorbeeld naar gelang van de aard van de grens) of op geografische wijze kunnen worden behandeld. Artikel 9 Samenwerking met de aspirant-lidstaten Elk jaarprogramma bevat specifieke subprogramma's op de in de bovenstaande artikelen 6 tot en met 8 vermelde gebieden, ten einde de aspirant-lidstaten op deze gebieden op de toetreding voor te bereiden. Er zal bijzondere aandacht worden besteed aan de omzetting van de communautaire voorschriften in nationaal recht en aan de tenuitvoerlegging van deze voorschriften door nationale ambtenaren. Door middel van deze acties moet de kennis van de Unie worden verbeterd zodat de aspirant lidstaten de nodige maatregelen kunnen treffen om aan de normen van de Unie te voldoen. HOOFDSTIJK III: FINANCIËLE BEPALINGEN Artikel 10 Financieringscriteria De projecten waarvoor een aanvraag om financiering door de Gemeenschap wordt ingediend, moeten van belang zijn voor de Europese Unie en er moeten ten minste drie lidstaten aan deelnemen. Bij deze projecten kunnen deelnemers uit de aspirant-lidstaten worden betrokken ten einde hun toetreding voor te bereiden, of deelnemers uit andere derde landen indien zulks nuttig blijkt voor het doel van de projecten. Artikel 11 Financiële controle De financieringsbesluiten alsmede de daaruit voortvloeiende overeenkomsten voorzien met name in een follow-up en een financiële controle door de Commissie en in de uitvoering van audits door de Rekenkamer. 15 AiÉksLLl Omvang van de financiële bijdrage van de Gemeenschap 1. Alle uitgaven die rechtstreeks verband houden met de tenuitvoerlegging van de actie en die gedurende een bepaalde, bij overeenkomst vastgestelde periode zijn gedaan, komen voor financiering in aanmerking. 2. De financiële bijdrage uit de Gemeenschapsbegroting bedraagt 60% van de totale kosten van het programma en kan in uitzonderlijke gevallen overeenkomstig de in hoofdstuk 4 van dit gemeenschappelijk optreden vastgestelde procedures, tot maximaal 80% worden verhoogd. 3. De kosten voor vertaal- en tolkwerkzaamheden, de informaticakosten, de uitgaven voor duurzaam materiaal of voor verbruiksmateriaal worden slechts in aanmerking genomen voor zover zij nodig zijn voor de verwezenlijking van de actie en kunnen slechts tot ten hoogste 50% van de subsidie, of 80% in de gevallen waarin dit door de aard van de actie noodzakelijk is, worden gefinancierd. 4. De uitgaven voor lokalen en publieke voorzieningen, alsmede voor de lonen van de ambtenaren van de Staat en van de publieke organen kunnen slechts in aanmerking worden genomen, voor zover zij betrekking hebben op aanwendingen en op taken die geen verband houden met hun nationale bestemming of functie, maar die specifiek betrekking hebben op de tenuitvoerlegging van dit gemeenschappelijk optreden. Artikel 13 Procedurevoorschriften 1. De acties in het kader van het programma die uit de algemene begroting van de Gemeenschappen worden gefinancierd, worden door de Commissie beheerd overeenkomstig het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen. Bij de indiening van de voorstellen voor financiering houdt de Commissie rekening met de 2. beginselen van goed financieel beheer, met name zuinigheid en kosteneffectiviteit als bedoeld in artikel 2 van het Financieel Reglement. PB L 356 van 31. 12. 1977, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 2335/95 (PB L 240 van 7. 10. 1995, blz. 12). 16 HOOFDSTUK IV: BEHEER EN FOLLOW-UP VAN HET PROGRAMMA Artikel 14 Voorbereiding van het programma De Commissie is verantwoordelijk voor het beheer en de follow-up van het programma en 1. neeemt daartoe de passende maatregelen. 2. De Commissie bereidt een ontwerp-jaarprogramma voor, dat een verdeling van de beschikbare kredieten bevat en dat gebaseerd is op de prioritaire thema's die beantwoorden aan de structuur, de actiegebieden en de doelstellingen van het programma. Het jaarprogramma bestrijkt de drie gebieden die in de artikelen 6, 7 en 8 zijn genoemd. Het zwaartepunt kan echter op één van deze gebieden worden gelegd, indien dit in verband met de behoeften van de nationale overheidsdiensten noodzakelijk is. Hiertoe onderzoekt de Commissie de haar voorgelegde projecten op grond van de criteria die in artikel 1, lid 2, van dit gemeenschappelijk optreden zijn vastgelegd, waarbij zij tevens rekening houdt met het innoverende karakter van het voorgestelde initiatief en met de samenhang van het programma in zijn geheel. Artikel 15 Jaarlijkse tenuitvoerlegging van het programma De Commissie wordt bijgestaan door een comité dat bestaat uit een vertegenwoordiger per 1. lidstaat en dat wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie. 2. De Commissie legt aan het comité het ontwerp-jaarprogramma voor, inclusief een voorstel voor de verdeling van de beschikbare kredieten over de actiegebieden, alsook voorstellen met betrekking tot de wijze waarop de acties worden uitgevoerd en geëvalueerd. Het comité, dat unaniem besluit, brengt zijn advies binnen een termijn van twee maanden uit. De voorzitter kan deze termijn in verband met het spoedeisend karakter verkorten. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. Bij gebrek aan een gunstig advies dat binnen de termijnen wordt uitgebracht, trekt de Commissie haar voorstel in of legt zij een voorstel voor aan de Raad, die zich binnen twee maanden unaniem uitspreekt. Artikel 16 Beheer van het programma De projecten waarvoor een fmancieringsverzoek wordt ingediend, worden vóór 31 maart van 1. het begrotingsjaar ten laste waarvan zij moeten worden gebracht, ter beoordeling aan de Commissie voorgelegd. Voor financieringen onder de 50 000 ecu legt de vertegenwoordiger van de Commissie een 2. ontwerp aan het in artikel 15, lid 1, bedoelde comité voor. Het comité, dat met de in artikel K. 4, lid 3. tweede alinea, van het Verdrag bedoelde meerderheid besluit, brengt zijn advies over dit ontwerp 17 uit binnen een termijn die de voorzitter naar gelang van het spoedeisend karakter kan vaststellen. Het advies wordt in de notulen opgenomen; bovendien heeft elke lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt vermeld. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. De Commissie houdt zo veel mogelijk rekening met het advies van het comité. Zij stelt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij met zijn advies rekening heeft gehouden. 3. Voor financieringen boven de 50 000 ecu legt de Commissie het in artikel 15, lid 1, bedoelde comité de lijst voor van de projecten die in het kader van het jaarprogramma bij haar zijn ingediend. De Commissie geeft aan welke projecten door haar worden uitgekozen, en motiveert haar keuze. Binnen een termijn van twee maanden brengt het comité met de in artikel K. 4, lid 3, tweede alinea, van het Verdrag betreffende de Europese Unie bedoelde meerderheid zijn advies uit over de diverse projecten. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. Bij gebrek aan een gunstig advies binnen de genoemde termijn trekt de Commissie het betrokken voorstel of de betrokken voorstellen in, of legt deze met het eventuele advies van het comité aan de Raad voor, die zich binnen twee maanden uitspreekt met de in artikel K. 4, lid 3, tweede alinea, van het Verdrag bedoelde meerderheid. Artikel 17 Evaluatie De Commissie voorziet in een evaluatie van het programma door objectieve deskundigen die 1. niet bij de tenuitvoerlegging van het programma zijn betrokken. De Commissie stelt elk jaar een samenvattend verslag op van de getroffen maatregelen en de 2. uitgevoerde evaluatie, dat zij bij het Europees Parlement en de Raad indient. Artikel 18 Het gemeenschappelijk optreden 96/637/JBZ van de Raad van 28 oktober 1996 ter invoering van een programma voor de opleiding, de uitwisseling en de samenwerking op het gebied van identiteitsbewijzen (Sherlock) wordt ingetrokken. Dit besluit inzake een gemeenschappelijk optreden treedt in werking op de dag van zijn goedkeuring. Het besluit wordt in het Publikatieblad bekendgemaakt. Artikel 18 Gedaan te Brussel, op Voor de Raad De voorzitter FINANCIEEL MEMORANDUM — — — ^ — — — • — — — ~ —— • — — » — —— —— _— _ _ _ _ _ _ _ ^ — ii 18 I Artikel B5-800: Samenwerking op het gebied van vastleggingskredieten zijn opgenomen in hoofdstuk BO-40. justitie en binnenlandse zaken. De 1. BENAMING VAN HET OPTREDEN Gemeenschappelijk optreden ter invoering van een programma voor de opleiding, de uitwisseling en de samenwerking op het gebied van het asielbeleid, het immigratiebeleid, de overschrijding identiteitsbewijzen (Odysseus-programma). en de beveiliging van van de buitengrenzen 2. BEGROTINGSONDERDEEL B5-800: Gemeenschappelijke optredens in het kader van de samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken. 3. RECHTSGRONDSLAG Artikel K. 3, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie. 4. OMSCHRIJVING VAN HET OPTREDEN 4. 1 Algemene doelstelling van het optreden is, een essentiële factor In het kader van de samenwerking als bedoeld in titel VI van het VEU op het gebied van het asielbeleid, het immigratiebeleid en de overschrijding van de buitengrenzen, is de opleiding van het personeel dat op deze terreinen werkzaam ter verhoging van de doeltreffendheid, in het bijzonder wanneer daardoor de uitwisselingen tussen de lidstaten kunnen worden bevorderd en de kennis van de toegepaste technieken, procedures en instrumenten kan worden verbeterd. In 1996 zijn proefprojecten uitgevoerd, die positief werden beoordeeld door de deelnemers. Deze brachten tevens de wens tot uitdrukking dat deze acties worden voortgezet en geïntensiveerd. Deze wens heeft allereerst geresulteerd in de goedkeuring van het Sherlock- programma ter bestrijding van het gebruik van valse identiteitsbewijzen valt feitelijk onder de werkkingssfeer van het Odysseus-programma omdat het een onderdeel vormt van de door Odysseus bestreken terreinen "controle van de buitengrenzen" en "strijd tegen de illegale immigratie". Het is dus wenselijk de twee programma's samen te voegen, ten einde de samenhang van de algemene doelstelling van het optreden te vergroten. in oktober 1996. Dit programma De algemene doelstelling van dit optreden bestaat erin via een meerjarenprogramma tot een uitbreiding van de samenwerking op dit gebied te komen, de doeltreffendheid van de initiatieven te verhogen door duidelijke prioriteiten vast te stellen en de resultaten te verduurzaam door de acties over een langere periode te spreiden. Voorts is het in het kader van de toekomstige toetreding van derde Staten, met name de landen van Midden- en Oost-Europa, van belang dat de ambtenaren van deze landen gebruik kunnen maken van samenwerkingsinstrumenten waardoor zij de verworvenheden 19 van de Unie beter kunnen integreren in hun land en de normen van de Unie op de gebieden die door dit programma worden bestreken, kunnen bereiken. 4. 2 Duur van het optreden Het optreden wordt gespreid over een periode van vijfjaar te rekenen vanaf 1997. 5. INDELING VAN DE UITGAVE NVU/GK 6. AARD VAN DE UITGAVE Subsidie (van 60%, die in uitzonderingsgevallen tot 80% kan worden verhoogd) voor cofinanciering te zamen met andere bronnen uit de openbare of de particuliere sector. 7. FINANCIËLE GEVOLGEN N. B. : wegens de aard van het besluitvormingsproces (opstelling van een jaarprogramma door een ad hoc-comité) kunnen hieronder slechts indicatieve begrotingen worden gegeven. Dit geldt zowel voor het tijdschema als voor de verdeling per actie-onderdeel). 7. 1 Berekening van de totale kosten van het optreden De subsidies zijn bestemd voor: opleiding een programma voor uitwisselingen en stages studies en onderzoek, uitwisseling en verspreiding van informatie Het is de bedoeling om, onder voorbehoud van de jaarlijkse begrotingsprocedure, een indicatieve begroting van 14 miljoen ecu te reserveren voor de tenuitvoerlegging van dit programma gedurende de periode 1997-2001, overeenkomstig het tijdschema van punt 7. 2. De jaarlijkse bedragen, die zijn geraamd aan de hand van soortgelijke acties die reeds zijn uitgevoerd (onder meer Karolus en Mattheus), of op basis van de proefprojecten die in 1996 zijn uitgevoerd, zien er als volgt uit: Miljoen ecu 1997 2,5 1998 3 1999 3 2000 3 2001 2,5 totaal I 14 20 7. 2 Verdeling per actie-onderdeel VK in miljoen ecu (lopende prijzen) [Verdeling Opleiding Uitwisselingen Studies, onderzoeken, verspreiding Aspirant-lidstaten Evaluatie Totalen 1997 1998 1999 2000 2001 Totalen 0,9 0,8 0,3 0,4 0,1 2,5 1,1 0,9 0,4 0,5 0,1 3 0,9 0,9 0,3 0,7 0,2 3 0,9 0,9 0,3 0,7 0,2 3 0,8 0,8 0,2 0,6 0,1 2,5 4,6 4,3 1,5 2,9 0,7 14 7. 3 Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten VK in miljoen ecu jüaar Vastleggingskredieten Betalingskredienten 1997 2,5 pr«y?'«. $*- ft - 1998 3 " " r f f f r' 1999 3 ' > Ï ^ 2000 3 'f? ' (t 2001 2,5 1997 1998 1999 2000 2001 0,5 2 2,4 0,6 2,4 0,6 2,4 Totalen 0,5 4,4 3 3 0,6 2 2,6 totaal | 14 2002 0 i. JJ111 2,i 3 3 3 2,5 141 0,5 0,5 Indicatieve begroting voor de periode 1997-2001: 14 miljoen ecu. 8. ANTI-FRAUDEBEPALINGEN DAARVAN) (EN RESULTATEN VAN DE TOEPASSING Alvorens subsidies worden uitbetaald of dienstverrichtingen, voorbereidende studies, uitvoerbaarheidsstudies en evaluaties worden aanvaard, verrichten de diensten van de Commissie een nauwkeurige controle op basis van de contractuele verplichtingen en de beginselen van zuinigheid en een goed financieel en algemeen beheer. In alle overeenkomsten tussen de Commissie en de begunstigden van de betalingen worden anti-fraudebepalingen opgenomen (controle, indiening van rapporten, enz. ). 21 9. KOSTEN-BATENANALYSE 9. 1. Kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep Specifieke doelstellingen In het kader van de algemene doelstelling als bedoeld in punt 4. 1. zal de Commissie bijzondere aandacht besteden aan de onderstaande elementen: De duurzame opzet van opleidingen op de gebieden asielbeleid, immigratiebeleid, * overschrijding van de buitengrenzen en de beveiliging van identiteitsbewijzen, waarbij de volgende zwaartepunten gelden: opleiding van opleiders; bijscholingscursussen voor erkende specialisten; samenwerking met de aspirant-lidstaten. Hiermee wordt gestreefd naar een betere harmonisering van de opleiding van het betrokken personeel door op ieder niveau specifieke taken toe te kennen: de Unie zorgt voor de opleiding van opleiders en voor bijscholingscursussen op hoog niveau, terwijl de lidstaten erop toezien dat de resultaten daarvan aan zoveel mogelijk nationale ambtenaren ten goede komen; in verband met hetzelfde harmonisatiestreven worden - in het vooruitzicht van de uitbreiding van de Unie - opleidingsseminars op het niveau van de Unie georganiseerd voor ambtenaren uit de landen van Midden- en Oost-Europa. * In samenhang met de bovenstaande doelstelling worden didactische hulpmiddelen ontwikkeld waarmee opleidingsprogramma's in de lidstaten kunnen worden opgezet, zodat de op het niveau van de Unie opgedane kennis optimaal kan worden benut. Behalve besparingen maakt de ontwikkeling van didactische hulpmiddelen op het niveau van de Unie het tevens mogelijk dat in de lidstaten opleidingen op basis van geharmoniseerd materiaal worden opgezet. In verband hiermee zal er zeer nauwlettend op worden toegezien dat de lidstaten opleidingsplannen opstellen voor de terreinen die door dit programma worden bestreken. * Onderzoek ter verbetering van de hulpmiddelen waardoor een betere informatieverspreiding mogelijk wordt gemaakt op de door het programma bestreken gebieden, in het bijzonder de verspreiding van hulpmiddelen waardoor het betrokken personeel zijn kennis van de (reglementaire, wetgevende, statistische, enz. ) documenten kan verbeteren. Aldus kan overlapping van onderzoekactiviteiten worden voorkomen op een gebied waar de uitwisseling van informatie tussen de lidstaten van fundamenteel belang is in het vooruitzicht van de volledige verwezenlijking van het vrije verkeer. Doelgroep: Ambtenaren, inclusief beleidmakers, die belast zijn met de tenuitvoerlegging van het asielbeleid, het immigratiebeleid, de controle van de voorschriften met betrekking tot de overschrijding van de buitengrenzen, en de beveiliging van identiteitsbewijzen; 22 Opleidingsfunctionarissen, en met name degenen die verantwoordelijk zijn voor de ontwikkeling en de tenuitvoerlegging van de opleiding in de betrokken diensten en in het bijzonder voor de ontwikkeling van de opleiding van opleiders. 9. 2. Motivering van het optreden De Commissie is zeer nauw betrokken bij de samenwerking tussen de lidstaten als bedoeld in titel VI van het VEU, waarin de gebieden zijn vastgelegd die de lidstaten als aangelegenheden van gemeenschappelijk belang beschouwen. Daartoe behoren onder meer het asiel- en immigratiebeleid en de overschrijding van de buitengrenzen. De samenwerking tussen de overheidsdiensten van de lidstaten dient de maatregelen die deze diensten binnen hun eigen bevoegdheidsgebied hebben genomen, op het niveau van de Unie aan te vullen. De hoge snelheid waarmee gegevens worden uitgewisseld en de noodzaak om onmiddellijk te kunnen optreden, vergen van de ambtenaren een steeds grondiger kennis van de procedures in de andere lidstaten. Het Odysseus-programma vloeit uit deze ontwikkelingen voort en is met betrekking tot de verdeling van de acties zoals beschreven in de bovenstaande opsomming van de specifieke doelstellingen volledig in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. Bij de selectie van de projecten wordt van twee beginselen uitgegaan: De naleving van de structuur van het programma zoals die in afdeling II van het besluit is beschreven; daartoe moeten op geregelde tijdstippen acties worden georganiseerd ten einde de doeltreffendheid op lange termijn te waarborgen en in de lidstaat een hefboomeffect tot stand te brengen; De toepassing van de criteria van artikel 1, lid 2, van het besluit, alsook - op grond van artikel 14 - van de regels om de samenhang van het programma te waarborgen. 9. 3. Follow-up en evaluatie van het optreden Er zal bijzondere aandacht aan de evaluatie van het programma worden besteed; reden waarom reeds vóór het begin van de eerste acties een evaluatieplan moet worden uitgewerkt. Een aanzienlijk gedeelte van het budget (5%) zal aan deze evaluatie worden besteed. De verwezenlijking van de doelstellingen zal worden beoordeeld aan de hand van twee indicatoren: De graad van deelneming, uitgedrukt in mandagen, aan de seminars en de uitwisselingen die op het niveau van de Unie hebben plaatsgevonden; De graad van deelneming, uitgedrukt in mandagen, aan de seminars die door de lidstaten worden georganiseerd en waarbij een beroep wordt gedaan op opleiders die in het kader van het Odysseus-programma zijn gevormd, en waarbij gebruik wordt gemaakt van de didactische hulpmiddelen die in het kader van dit programma zijn ontwikkeld. Deze kwantitatieve indicatoren worden aangevuld met een kwalitatieve beoordeling van de invloed die de opleiding op de deelnemers heeft gehad (bijvoorbeeld een steekproefmethode (panel) met een evaluatie op geregelde tijdstippen na de opleiding). 23 De jaarverslagen zullen na het derde jaar worden aangevuld met een meer gedetailleerd pedagogisch verslag. 10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (deel A van afdeling III van de algemene begroting). De Commissie zal ieder jaar een besluit nemen betreffende de toewijzing van de benodigde personele middelen, waarbij zij met name rekening houdt met de extra posten en de extra bedragen die de begrotingsautoriteit heeft toegestaan. 10. 1 Gevolgen voor het personeelsbestand Soort post Aantal posten die nodig zijn voor het beheer van de maatregel vaste posten iÜdelÜk£ posten Ambtenaren of tijdelijke ftinctionarisse n Andere Totaal B C 1/2 1/2 1 waarvan duur bestaande posten binnen het DG of de dienst extra posten jaar met van 5 ingang januari 1997 1/2 1/2 1 10. 2 Totale financiële gevolgen van de extra posten ecu) Ambtenaren Tijdelijke functionarissen Bedragen 305. 000 Wijze van berekening ( 33 000 +28 000 ecus ) x 5 (jaar) (in Totaal 305. 000 Deze bedragen geven de totale kosten weer van de extra posten voor de gehele duur van het optreden. 103 Verhoging van andere huishoudelijke uitgaven ingevolge het optreden 24 ( in ecu ) Begrotingsonderdeel Bedragen Wijze van berekening A1300 16. 650 Dienstreizen : 30 mandagen : 30x111 ecu x 5 jaar 44. 700 Reiskosten : 12 reizen per jaar over een periode van 5 jaar: 745 ecu x 12 x 5 A 2510 156. 375 Comité als bedoeld in artikel 15: drie vergaderingen per jaar met 15 deelnemers over een periode van 5 jaar: 695 ecu x 15 x 3 x 5 A 250 60. 000 Deskundigen: 15 mandagen per jaar over een periode van 5 jaar: 800 ecu x 15 x 5 (organisatie van 3 jaarlijkse vergaderingen met 5 deskundigen) Totaal 1 277. 665 Het gaat hier om de totale uitgaven voor de gehele duur van het optreden; de benodigde middelen zullen bijeen worden gebracht door een herverdeling van de reeds beschikbare middelen. 1* ISSN 0254-1513 COM(97) 364 def. DOCUMENTEN NL 01 06 il Catalogusnummer : CB-CO-97-351-NL-C ISBN 92-78-22480-4 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1324/97 av den 9 juli 1997 om ändring av förordning (EG) nr 1325/96 om upprättande av en försörjningsbalans för Kanarieöarna rörande produkter inom rissektorn, och villkor för anpassning av bidrag för produkter med ursprung i gemenskapen

eurovoc_concepts:
Canary Islands
EU aid
aid system
rice
supply balance sheet

formats: html pdfa1b print


title: 97/529/CE: Decisione della Commissione del 9 luglio 1997 su una regolamentazione tecnica comune relativa ai requisiti di connessione delle stazioni mobili da utilizzare con le reti digitali cellulari di telecomunicazioni pubbliche Phase II che operano nella banda DCS 1800 (Testo rilevante ai fini del SEE)

eurovoc_concepts:
computer terminal
harmonisation of standards
radio telecommunications
technical regulations
telephone