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EU relations
Lithuania
accession to the European Union
economic situation
political situation

text: •ir** <r ir ir *** COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS -ir 4 ir. J Bruselas, 15. 07. 1997 COM(97)2007 final Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Lituania índice A. I N T R O D U C C I ÓN a) b) Prefacio Solicitud de adhesión Contexto del Dictamen Contenido del Dictamen Relaciones entre la Unión Europea y Lituania Contexto histórico y geopolítico Posición de Lituania respecto de la Unión Europea Relaciones contractuales Estrategia de preadhesión Relaciones comerciales Evaluación general B. C R I T E R I OS DE A D H E S I ON 1. Criterios políticos 1. 1 1. 2 1. 3 Democracia y Estado de Derecho Estructura del Parlamento y del Poder Legislativo Funcionamiento del Parlamento Estructura del Poder Ejecutivo Funcionamiento del Poder Ejecutivo Estructura del Poder Judicial Funcionamiento del Poder Judicial Derechos humanos y protección de las minorías Derechos civiles y políticos Derechos económicos, sociales y culturales Derechos y protección de las minorías Evaluación general 2. Criterios económicos 2. 1 Situación económica Contexto Liberalización Estabilización Cambio estructural Sector financiero Desarrollo económico y social 2. 2 2. 3 La economía en la perspectiva de la adhesión Introducción Existencia de una economía de mercado en funcionamiento Capacidad de hacer frente a la presión de la competencia y las fuerzas del mercado Perspectivas y prioridades Evaluación general 3. Capacidad de hacer frente a las obligaciones de adhesión 3. 1 Un mercado interior sin fronteras Las cuatro libertades - Marco general - Libre circulación de mercancías - Libre circulación de capitales - Libre circulación de servicios - Libre circulación de personas - Evaluación general 3. 2. 3. 3. 3. 4. Competencia Innovación Sociedad de la Información Educación, formación y juventud Investigación y desarrollo tecnológico Telecomunicaciones Sector audiovisual Economía y Fiscalidad Unión Económica y Monetaria Fiscalidad Estadísticas Políticas sectoriales Industria Agricultura Pesca Energía Transporte Pequeña y mediana empresa 3. 5. Cohesión económica y social Empleo y asuntos sociales Política regional y cohesión 3. 6. Calidad de vida y medio ambiente Medio ambiente Protección del consumidor ni 3. 7. 3. 8. Justicia y Asuntos de Interior Política Exterior Comercio y relaciones económicas internacionales Desarrollo Aduanas Política Exterior y de Seguridad Común 3. 9. Cuestiones financieras Control financiero Repercusiones presupuestarias 4. Capacidad administrativa para asumir el acervo comunitario 4. 1 4. 2 4. 3 Estructuras administrativas Capacidad administrativa y judicial Evaluación general C. RESUMEN Y CONCLUSION Anexos Composición del Parlamento Mercado único: Medidas del Libro Blanco Información estadística IV A. INTRODUCCIÓN a) Prefacio Solicitud de adhesión Lituania presentó la solicitud de adhesión a la Unión Europea el 8 de diciembre de 1995 y el 29 de enero de 1996 el Consejo de Ministros decidía poner en marcha el procedimiento de consulta a la Comisión definido en el artículo O del Tratado. Este es el contexto en el que la Comisión presenta este Dictamen, en respuesta a la petición formulada en el Consejo Europeo de Madrid, celebrado en diciembre de 1995, de que el Dictamen se presentara lo antes posible tras la conclusión de la Conferencia Intergubernamental, que comenzó en marzo de 1996 y concluyó en junio de 1997. Contexto del Dictamen La solicitud de adhesión de Lituania se está estudiando junto con las solicitudes de otros nueve países asociados y debe considerarse como parte de un proceso histórico en el que los países de Europa Central y Oriental superan la división del continente, que ha durado más de 40 años, y se integran en el área de paz, estabilidad y prosperidad creada por la Unión. El Consejo Europeo de Copenhague, de junio de 1993, acordó que: "Los países asociados de la Europa Central y Oriental que lo deseen se conviertan en miembros de la Unión Europea. El ingreso tendrá lugar en cuanto un país asociado pueda asumir las obligaciones de adhesión cuando cumpla con las condiciones económicas y políticas requeridas. La adhesión requiere: - que el país candidato haya alcanzado la estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías; - la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión; - la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de la Unión Política, Económica y Monetaria. La capacidad de la Unión de absorber nuevos miembros, sin dejar de mantener el impulso de la integración europea, es también una consideración importante en el interés general tanto de la Unión como de los países candidatos. " En esta declaración se enunciaban los criterios políticos y económicos para estudiar las solicitudes de adhesión de los países asociados de Europa Central y Oriental. El Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995, en el contexto de la estrategia de preadhesión, hacía referencia a la necesidad de "crear las condiciones para la gradual y armoniosa integración de los países candidatos, en particular mediante: el desarrollo de la economía de mercado; el reajuste de su infraestructura administrativa; la creación de un entorno económico y monetario estable. " En su Dictamen, la Comisión analiza la solicitud de Lituania en función de los méritos del país, pero con los mismos criterios que aplica a las solicitudes de los otros países sobre las que tiene que emitir un Dictamen. Este procedimiento respeta el deseo, expresado en el Consejo Europeo de Madrid, de garantizar que todos los países candidatos reciban un trato igual. Además de los respectivos dictámenes, la Comisión presenta por separado al Consejo, en el marco de su comunicación "Agenda 2000", una evaluación general de las solicitudes de adhesión y sus recomendaciones sobre la estrategia a seguir para que la ampliación de la Unión sea un éxito. Simultáneamente, evalúa las repercusiones de la ampliación sobre las políticas de la Unión. Contenido del Dictamen La estructura del Dictamen tienen en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague: describe las relaciones mantenidas hasta ahora entre Lituania y la Unión, en particular en el marco del Acuerdo de Asociación; analiza la situación respecto de las condiciones políticas expuestas en el Consejo Europeo (democracia, Estado de derecho, derechos humanos, protección de las minorías); evalúa la situación de Lituania y las perspectivas respecto de las condiciones económicas citadas en el Consejo Europeo (economía de mercado, capacidad de hacer frente a la presión de la competencia); trata de la capacidad de Lituania para asumir las obligaciones de adhesión, es decir, el acervo de la Unión tal como expone el Tratado, el derecho derivado y las políticas de la Unión; y hace, por último, una evaluación general de la situación de Lituania y de las perspectivas respecto de las condiciones de adhesión de la Unión y recomendaciones sobre las negociaciones de adhesión. Al evaluar la situación de Lituania respecto de los criterios económicos y su capacidad para asumir el acervo, la Comisión ha incluido una evaluación de perspectivas; ha tratado de evaluar el progreso que cabe razonablemente esperar de Lituania en los próximos años, antes de la integración, teniendo en cuenta el hecho de que el acervo en sí seguirá desarrollándose. A tal efecto, y sin presuponer la fecha real de adhesión, el Dictamen está basado en una perspectiva a medio plazo de aproximadamente cinco años. Durante la preparación del Dictamen, la Comisión ha obtenido gran cantidad de información sobre la situación del país facilitada por las autoridades lituanas y ha utilizado también otras muchas fuentes de información, incluidos los Estados miembros y muchas organizaciones internacionales. b) Relaciones entre la Unión Europea y Lituania Contexto histórico y geopolítico Lituania es un pequeño estado ribereño del mar Báltico con una población (3,7 millones de habitantes) y una superficie (65. 200 km ) similares a las de Irlanda. Tiene frontera con Rusia (Kaliningrado), Polonia, Bielorrusia y Letonia. La existencia de Lituania como estado se remonta al año 1009. El Reino de Lituania se fundó en 1251. En la Edad Media, las relaciones comerciales entre las ciudades de Alemania del norte, Prusia y Livonia que rodeaban el Báltico fomentaron el desarrollo de la economía lituana y reforzaron los vínculos de Lituania con el resto de Europa. En 1569 se creó la Comunidad Lituano-Polaca, disuelta en 1795 cuando Rusia ocupó todo el territorio de Lituania. La dominación rusa se mantendría durante un siglo. El 16 de febrero de 1918, Lituania declaró su independencia y luchó contra las tropas alemanas y soviéticas para defenderla. Durante el periodo de entreguerras, Lituania fue un país independiente altamente integrado en la economía mundial. En 1940 la Unión Soviética se anexionó por la fuerza el país, que sería ocupado por Alemania de 1941 a 1944. La Unión Soviética volvió a ocupar Lituania en 1944, aunque la mayoría de los países occidentales no reconocieron la anexión. Durante la era soviética, se establecieron en Lituania grandes empresas debido a su infraestructura comparativamente buena y a la cualifícación de su mano de obra. A pesar de la falta de recursos naturales, se desarrolló el sector de la energía, en particular en el campo de la energía nuclear. Otros sectores importantes fueron la agricultura y la industria de transformación alimentaria. En 1989, la presión de la opinión pública obligó al Partido Comunista a convocar elecciones multipartidistas, en las que se impuso el movimiento nacionalista Sajudis. El 11 de marzo, el Consejo Supremo declaraba la restauración de la independencia. Tras los violentos enfrentamientos de 1990 con las tropas soviéticas, más del 90% de la población votó a favor de la independencia en el referéndum celebrado en febrero de 1991. En septiembre de 1991 la Unión Soviética reconocía la independencia de Lituania y las últimas tropas rusas salían del país en 1992. Posición de Lituania respecto de la Unión Europea Desde la restauración de la independencia en 1990, Lituania ha seguido una política activa de consolidación de los vínculos políticos, económicos y sociales con la Unión Europea y de afianzamiento de su seguridad y estabilidad en las estructuras de seguridad trasatlánticas. El 8 de diciembre de 1995, presentaba la solicitud de adhesión a la UE y en junio de 1996, el Parlamento lituano ratificaba una enmienda al artículo 47 de la Constitución, de forma que los extranjeros pudieran poseer tierras con fines comerciales. En el discurso pronunciado el 19 de abril de 1997 ante los representantes diplomáticos de la Unión Europea, el Presidente Algirdas Brazauskas subrayaba la determinación de Lituania de encaminarse hacia la integración europea: "Quienes inspiraron el Tratado de Roma consiguieron que se superaran las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial en Europa Occidental. Hoy tenemos la oportunidad de superar las consecuencias de la guerra fría en un territorio mucho más extenso. Lituania lucha por la democracia, la paz y la prosperidad, los valores de los que fuimos ilegalmente desposeídos durante décadas en el pasado. Lituania ve el futuro en la familia de los estados unidos, seguros y prósperos de Europa. La plena e indisoluble integración en la Unión Europea es uno de los objetivos más importantes de nuestra política exterior. Creemos que la admisión de nuevos miembros será el primer paso para la eliminación de una importante secuela de la Segunda Guerra Mundial y de la guerra fría que dividieron Europa, la prueba definitiva del avance real de Europa hacia la unificación y de la primacía de un concepto basado en los valores de una auténtica civilización occidental, más que una manifestación de mero pragmatismo. Somos plenamente conscientes de que la creación de la Europa del siglo XXI no es una cuestión de caridad ni de altruismo. El Consejo Europeo de Copenhague hizo bien al definir unos criterios claros para evaluar la posición de cada uno de los estados candidatos. Aun en el caso de que dejáramos de lado los problemas relacionados con la adhesión a la UE, esos requisitos son importantes, ya que nos permiten juzgarnos a nosotros mismos en términos de perspectivas de futuro. " Relaciones contractuales El 27 de agosto de 1991 se establecieron relaciones diplomáticas entre las Comunidades Europeas y Lituania y el 11 de mayo de 1992 se firmó un Acuerdo de Comercio y Cooperación, que entraría en vigor en 1993. La actual relación contractual está regulada por un Acuerdo de Libre Comercio firmado el 18 de julio de 1994 que entró en vigor el 1 de enero de 1995 y cuyo objetivo es crear un área de libre comercio entre la UE y Lituania en un periodo transitorio de hasta seis años, sobre una base de asimetría. Algunos sectores (fundamentalmente, textiles, productos agrícolas y pesca) están regulados por normas específicas. El acuerdo incluye también disposiciones sobre pagos, competencia y aproximación de la legislación. En el primer semestre de 1995 se negoció con Lituania un Acuerdo Europeo que se firmó el 12 de junio de 1995 y fue ratificado por Lituania el 5 de agosto de 1996. El acuerdo entrará en vigor cuando se complete la ratificación por todos los Estados miembros. El Acuerdo Europeo sustituirá entonces al Acuerdo de Comercio y Cooperación y al Acuerdo de Libre Comercio. Una vez en vigor, el Acuerdo Europeo será la base de las relaciones entre Lituania y la Unión. Su objetivo es servir de marco para el diálogo político, promover la expansión de las relaciones comerciales y económicas entre las partes y ser la base de la asistencia técnica y financiera de la Comunidad y un adecuado marco de apoyo para la gradual integración de Lituania en la Unión. El marco institucional del Acuerdo define los mecanismos necesarios para la implantación, la gestión y el control de relaciones en todos los ámbitos. Varios subcomités estudian las cuestiones a nivel técnico. El Comité de Asociación, formado por funcionarios de experiencia, es el foro donde las cuestiones se debaten en profundidad y en el que a menudo se encuentran soluciones a las cuestiones que pueda plantear el Acuerdo. El Consejo de Asociación, de nivel ministerial, estudia la situación global de las relaciones y ofrece la ocasión de examinar los progresos de Lituania en la preparación de la adhesión. Para administrar y aplicar su política de integración europea, el gobierno creó en 1996 una Comisión gubernamental para la integración europea, presidida por el Primer Ministro. La coordinación de todas las actividades relacionadas con la integración es competencia del Departamento de Integración Europea del Ministerio de Asuntos Exteriores. En 1997 se ha creado un nuevo Ministerio de Asuntos Europeos que supervisa y controla la compatibilidad de los proyectos de ley con la legislación de la CE. A principios de 1997 se creó una Delegación Interministerial para las Negociaciones y la Integración en la Unión Europea que está acabando de elaborar una Estrategia Nacional de Integración Europea que incluye objetivos y calendarios. Estrategia de preadhesión Aplicación del Acuerdo de libre comercio y el Libro Blanco El Acuerdo de libre comercio está funcionando plenamente según el calendario previsto. A la espera de la adopción de un Protocolo adicional (en preparación), se han adoptado medidas autónomas para productos agrícolas, productos agrícolas transformados, textiles y productos de la pesca con objeto de adaptar el Acuerdo a la ampliación de la Unión y la conclusión de la Ronda Uruguay. Se están elaborando normas sobre sociedades y ayudas estatales. El 1 de abril de 1997 entró un vigor un nuevo Protocolo sobre normas de origen que hace posible la acumulación paneuropea de normas de origen. Se está negociando la extensión del Protocolo 1 al comercio de productos textiles más allá de la fecha de expiración de 31 de diciembre de 1997. En marzo de 1997 se alcanzó un acuerdo sobre determinación del componente agrícola aplicable a productos agrícolas de base originarios de la Comunidad, de conformidad con el Protocolo 2. Otros puntos importantes que se están negociando en el marco del Acuerdo son: la aproximación de la legislación y la estrategia de preadhesión, progresos en el ámbito los países vecinos, apertura de macroeconomico, relaciones de Lituania con programas de la Comunidad, cooperación aduanera, cuestiones de certificación y normalización, cooperación respecto del tercer pilar y cuestiones comerciales. El Comité Conjunto, el Comité Interparlamentario y los grupos de trabajo técnicos se han reunido con regularidad. El Libro Blanco de la Comisión de 1995 sobre el Mercado Interior fijaba la legislación que los países candidatos tendrían que incorporar y aplicar para la adopción del acervo comunitario e identificaba los elementos fundamentales para la implantación del mercado único (medidas de la fase I) que necesitarían una atención prioritaria. Lituania ha dado un impulso considerable a este trabajo. En los ministerios interesados se han creado diez grupos de trabajo que se ocupan de la aplicación de las recomendaciones del Libro Blanco. En septiembre de 1996, el Parlamento ratificó un Programa nacional de armonización de la legislación, en el que se incluyen los calendarios para la armonización con la normativa de la UE. Esta actividad se ajusta a una estrategia global de aproximación legislativa cuyo objetivo es la entrada en vigor para el año 2000 de la legislación de la CE sobre mercado interior. Ya se han realizado progresos en áreas como banca, seguros, aduanas, fiscalidad, transporte, medio ambiente y protección del consumidor. El Acuerdo de libre comercio entre la UE y Lituana está funcionando bien. Todos los problemas se han podido resolver sin sobresaltos y de forma constructiva. En algunos sectores, la cooperación ha avanzado ya más de lo que exigía el Acuerdo, que ofrece una buena base para el alto nivel de cooperación e implantación que se requerirá en virtud del Acuerdo Europeo. Diálogo estructurado Lituania ha participado en el Diálogo Estructurado desde el Consejo Europeo de Carines de 1995, interviniendo activamente en el diálogo político y en los otros temas de debate. PHARE La asistencia técnica y financiera de la UE a Lituania se inició en el marco del Programa TACIS de 1991 y se amplió en virtud del Programa PHARE desde 1992. En el periodo 1992-1996 Lituania recibió 179 millones de ecus a través del Programa PHARE; la dotación de 1997 fue de 46 millones de ecus. Los principales sectores de infraestructuras, actividad han sido: reforma del marco reestructuración y privatización y cuestiones relacionadas con el tercer pilar. PHARE ha tenido una especial repercusión sobre el desarrollo de las PYME y la reforma de la fiscalidad y las aduanas. legal e institucional, En el marco del programa de cooperación transfronteriza, desde 1994 se han asignado más de 15 millones de ecus a inversiones en infraestructuras y gestión de la frontera oriental UE-Bielorrusia. En términos de contratación y desembolso, Lituania ha mostrado una alta capacidad de absorción. Participación en programas de la Comunidad Lituania será elegible para participar en programas de la Comunidad a partir de la entrada en vigor del Acuerdo Europeo. Ha solicitado ya participar en los programas Socrates, Leonardo, Media, Juventud por Europa, SAVE II, Raphael, Kaleidoscope, LIFE y Ariane. Ha asignado fondos de su presupuesto de 1998 para cumplir las obligaciones financieras que pueda implicar su participación. Relaciones comerciales Los intercambios comerciales entre la UE y Lituania se han desarrollado con rapidez. Entre 1992 y 1994 las exportaciones de la UE se triplicaron con creces hasta alcanzar un valor de 724 millones de ecus. En ese mismo periodo, las exportaciones de Lituania a la UE aumentaron un 30%, hasta un valor de 750 millones de ecus. Las principales exportaciones de la UE son maquinaria y equipos eléctricos, productos agrícolas y textiles, mientras que las de Lituania son minerales y productos de base y químicos. Las cuotas de comercio exterior de Lituania con la antigua Unión Soviética "y con la UE son aproximadamente iguales. Desde la entrada en vigor del Acuerdo de libre comercio entre Lituania, Letonia y Estonia para los productos industriales en enero de 1996 y para los productos agrícolas en 1997, se espera que los intercambios comerciales entre esos tres países aumenten intercambios con Polonia han aumentado bruscamente desde la firma del Tratado de amistad y cooperación lituano-polaco y de un Acuerdo de libre comercio firmado en 1996. Lituania espera también adherirse a la Asociación Centroeuropea de Libre Comercio (ACLC) en 1997. substancialmente. Los Evaluación general Las relaciones con la UE se han desarrollado bien desde que Lituania recuperó su independencia. No se prevé que se produzcan demoras en el establecimiento de la libertad de comercio para el año 2000, tal como se establece en el Acuerdo de libre comercio. Las distintas cuestiones incluidas en dicho acuerdo se han resuelto eficazmente. La cooperación se potenciará cuando entre en vigor el Acuerdo Europeo con Lituania. B. CRITERIOS DE ADHESION 1. Criterios políticos El Consejo Europeo de Copenhague aprobó una serie de criterios "políticos" para la adhesión de los Estados candidatos de Europa Central y Oriental: el país candidato deberá haber alcanzado "una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías". Para realizar la evaluación que se le había confiado en este campo, la Comisión Europea se ha basado en muchas fuentes de información: respuesta de las autoridades lituanas al cuestionario enviado en abril de 1996 por los servicios de la Comisión, seguimiento de las reuniones bilaterales, análisis de las embajadas de los Estados miembros y de la Delegación de la Comisión, evaluaciones de organismos internacionales (en particular el Consejo de Europa y la OSCE), informes de organizaciones no gubernamentales, etc. En el análisis que aquí se presenta se ha procedido a un examen sistemático de los principales elementos de organización y funcionamiento de los poderes públicos y de los mecanismos de protección de los derechos fundamentales de cada uno de los países candidatos. El análisis no se limita a hacer una descripción formal, sino que trata de evaluar el funcionamiento real de la democracia y del Estado de Derecho. La evaluación se refiere a la situación existente en junio de 1997. No hace un examen detallado de los cambios que han podido producirse desde la caída del régimen comunista o que se hubieran anunciado para el futuro, aunque el propósito de reformar tal o cual sector se haya tenido en cuenta en general en la presente evaluación. Sólo se hace una referencia rápida a la situación de la administración, que será objeto de un análisis más exhaustivo. en el Capítulo 4. 1. 1. Democracia y Estado de Derecho En octubre de 1992, Lituania adoptó por referéndum una nut, a Constitución en la que se establecía una democracia parlamentaria. Las instituciones funcionan de forma regular y los distintos poderes velan por sus competencias y por cooperar entre sí. Estructura del Parlamento y del Poder Legislativo El Parlamento consta de una sola cámara, el Seimas, con 141 miembros elegidos para un mandato de 4 años mediante escrutinio mixto: 71 miembios son elegidos por escrutinio uninominal mayoritario en dos vueltas y los otros 70, por escrutinio proporcional sobre una base nacional, con un mínimo del 5% de los sufragios para ce benefician de reglas estar representado (4% hasta 1996). Las minoría? > : : específicas para garantizar su representación (hasta 1990, ias listas que representaban una minoría sólo necesitaban el 2% de Tos votos). El Seimas puede decidir por mayoría de dos ¿ercios organizar elecciones anticipadas. El Presidente de la República también puede disolver el Parlamento si este último se opone a la investidura de un nuevo gobierno o, a petición de este último, si el Seimas lo hace caer. No puede haber disolución ni en los 6 últimos meses de mandato del Presidente de la República ni si se ha celebrado una elección precedente anticipada en los 6 meses anteriores. Los parlamentarios tienen un régimen tradicional de inmunidades. Se reconoce la participación de la oposición en el funcionamiento de las instituciones, participación que se expresa en particular en la creación de comisiones parlamentarias de investigación en las que están representados todos los grupos políticos. Las numerosas formaciones políticas (en las últimas elecciones legislativas celebradas en noviembre de 1996 se presentaron candidatos de 24 partidos) atestiguan la existencia en Lituania de un auténtico multipartidismo. Los partidos no reciben ayudas del presupuesto del Estado, pero en la actualidad se está debatiendo en el Seimas un proyecto sobre esta cuestión. El Seimas ejerce el poder legislativo, pero comparte el derecho de iniciativa con el Presidente de la República, el Gobierno y 50. 000 electores que pueden proponer un proyecto de ley que el Seimas estará obligado a estudiar. El gobierno dispone de poder reglamentario únicamente para garantizar la aplicación de las leyes. El Presidente de la República detenta la facultad de adoptar las medidas necesarias en caso de agresión exterior o de estado de urgencia, con la obligación de someterlas al Seimas en la próxima sesión. Se pueden organizar referendos a petición del Parlamento o de 300. 000 electores "sobre los temas más importantes para la vida del Estado y del pueblo" (artículo 9 de la Constitución). Hasta la fecha, el procedimiento se ha utilizado en 7 ocasiones. Funcionamiento del Parlamento Las elecciones de 1992 y 1996 fueron libres y sinceras y en ambas ocasiones se produjo una alternancia en el poder (la primera vez en beneficio del partido demócrata laborista y la segunda vez, de una coalición conservadora). El Parlamento funciona en condiciones satisfactorias; se respetan sus competencias y la oposición participa en sus actividades con normalidad. Estructura del Poder Ejecutivo El Presidente de la República es elegido por sufragio universal directo para un mandato de 5 años renovable una vez. En caso de que el Presidente disuelva el Seimas, el nuevo Parlamento elegido podrá convocar, mediante decisión adoptada por mayoría de dos tercios, elecciones presidenciales anticipadas. El Presidente de la República ejerce las competencia? fradicionales del Jefe del Estado. El Gobierno es responsable ante el Seimas. Está compuesto por un Primer Ministro y por ministros nombrados por el Presidente de la República previa votación de confianza del Parlamento. A petición del Primer Ministro, el Presidente de la República puede también destituir a un ministro. Los ministros son individualmente responsables ante el Parlamento. Sólo perderán la inmunidad penal previo acuerdo del Seimas, o del Presidente de la República fuera de sesión parlamentaria. La organización administrativa del país se basa en las entidades descentralizadas de la administración central a nivel de "condados" (10), cuyos servicios se encargan de poner en práctica las decisiones y políticas acordadas a nivel central. Cada "condado" está dirigido por un gobernador nombrado por el Gobierno y asistido por una asamblea formada por los alcaldes y adjuntos de los municipios de su circunscripción. En Lituania hay un único nivel de colectividades locales: las municipalidades (56, divididas en 44 distritos y 12 ciudades). Están dirigidas por los consejos municipales, elegidos por sufragio universal para un periodo de 3 años, y por un alcalde nombrado por el consejo. El control de sus actos lo ejerce un representante del gobierno nombrado por este último a nivel del "condado", pero que no está bajo la autoridad del gobernador. Las colectividades independientes desde el punto de vista financiero. locales gozan de una autonomía bastante amplia y son La administración pública dispone de un estatuto de la función pública adoptado en 1995 y en el que se distingue entre los agentes nombrados por el gobierno en ejercicio (que no tienen garantía de empleo) y los funcionarios contratados con carácter permanente. Lituania dispone de legislación sobre transparencia administrativa. Las fuerzas armadas, los servicios secretos y. la policía están bajo control de las autoridades civiles. La policía ha sido reorganizada para adaptarse mejor a las nuevas tareas que le corresponden (en particular, la lucha contra el crimen organizado). Funcionamiento del Poder Ejecutivo El funcionamiento del Poder Ejecutivo se efectúa en condiciones satisfactorias. Las colectividades locales tienen una cierta autonomía, aunque la administración del Estado descentralizada a nivel del "condado" parece disponer de importantes competencias en materia de gestión local. Aunque hay una ley en la que se definen los derechos y deberes de los funcionarios, en el momento actual sigue habiendo un desequilibrio entre los derechos, que han sido efectivamente ampliados, y las obligaciones, que siguen siendo en gran medida formales. Falta, en particular, un mecanismo adecuado para poder poner en práctica la responsabilidad de los agentes públicos, lo cual impide luchar eficazmente contra la corrupción. Sin embargo, se está debatiendo en el Seimas un Código de deontología 10 de la función pública y el gobierno ha anunciado su propósito de crear servicios de control encargados de la instrucción de las reclamaciones planteadas contra la administración. Desde principios de 1997, la policía ha iniciado un proceso de reforma con objeto de prepararse mejor para el desempeño de sus actividades tradicionales y poder hacer frente a nuevas funciones (lucha contra el crimen organizado, control de la recaudación de impuestos). Se han establecido ya mecanismos de evaluación de la acción policial y procedimientos que permiten comprometer la responsabilidad de los policías. Estructura del Poder Judicial Las instituciones judiciales disfrutan de una situación que les permite afirmar su independencia. Es cierto que el Ejecutivo y el Legislativo tienen una importante intervención en el nombramiento de los magistrados (realizado por el Presidente de la República con aprobación del Parlamento en el caso de los Tribunales de Apelación, por el Presidente solo en el caso de los Tribunales de distrito y locales y por el Parlamento previa recomendación del Presidente en el caso de los Jueces del Tribunal Supremo). Sin embargo, una Comisión especial de magistrados presenta recomendaciones al Presidente para todos los actos de gestión de la magistratura (nombramientos, ascensos, traslados o destituciones). Los magistrados no tienen derecho a participar en las actividades de las organizaciones y partidos políticos. La Fiscalía está bajo la autoridad del Fiscal General, nombrado y destituido por el Parlamento ante el que es responsable. Los fiscales son responsables ante los tribunales de los actos que realizan en el curso de los procedimientos judiciales. En cuanto al control de los actos administrativos, el Tribunal Constitucional tiene competencia, a iniciativa de una quinta parte de los diputados, para verificar la constitucionalidad de los actos del Presidente de la República y del Gobierno. Las autoridades lituanas están preparando también en la actualidad un "Código sobre violación de la ley por la administración y sobre procedimiento administrativo" para que se puedan impugnar ante los tribunales los actos de la administración. La Constitución prevé asimismo la posibilidad de crear jurisdicciones especializadas para este contencioso (artículo 111). Lituania creó en marzo de 1994 la figura de los Defensores del Pueblo parlamentarios (el Seimas nombró en diciembre de 1994 5 "Controladores" para un periodo de 4 años). Tienen competencia para examinar las reclamaciones presentadas contra la administración, las fuerzas armadas y las colectividades locales y pueden, sobre la base de sus investigaciones, recurrir a los tribunales para pedir la retirada del agente público incriminado. En cambio, no pueden aceptar reclamaciones que se refieran al Presidente de la República, al Gobierno o al Poder Judicial. El Tribunal Constitucional, creado en 1993, está compuesto por 9 jueces nombrados para un periodo de 9 años no renovable. El Parlamento nombra a los jueces a propuesta del Presidente de la Repúblka, del Presidente del Seimas y del Presidente 11 del Tribunal Supremo (cada una de estas autoridades propone un tercio de los miembros del Tribunal Constitucional). El Tribunal Constitucional asegura el control de la constitucionalidad de las leyes y los tratados. A tal efecto, pueden recurrir a él el Presidente de la República, el Gobierno, 1/5 de los parlamentarios o los tribunales. También es competente en materia de elecciones presidenciales y parlamentarias, de incapacidad eventual del Presidente de la República para proseguir el mandato y de procedimientos de "recusación" contra miembros del Seimas u otras personalidades públicas. Las decisiones del Tribunal Constitucional son definitivas, salvo en lo que se refiere a la conformidad con la Constitución de un tratado internacional, en que el Seimas puede oponerse a las "conclusiones" del Tribunal (apartado 3 del artículo 107 de la Constitución), Funcionamiento del Poder Judicial El principal problema de la justicia lituana es la tardanza en la toma de decisiones. La falta de juristas cualificados, así como los efectos de la reforma de la organización judicial de 1995, que ha dado lugar a un sistema con cuatro grados de jurisdicción, son los responsables principales de la situación, que es especialmente grave en las jurisdicciones comerciales, donde el exceso de casos es un obstáculo para la aplicación de la ley en caso de quiebra. También la Fiscalía parece estar actualmente sobrecargada, debido a que no se han definido con claridad sus competencias. Este factor contribuye a su vez a alargar la duración de los procedimientos y, en particular, de la detención preventiva (cf. infra). 1. 2. Derechos humanos y protección de las minorías Lituania ha establecido una serie de normas internas para garantizar el respeto de los derechos humanos y de los derechos de las minorías. Esto último puede garantizarse también mediante la aplicación de algunos convenios internacionales, entre los que se encuentra en primer lugar el Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y sus principales protocolos adicionales. Este conjunto constituye, en aplicación del artículo F del TUE, un elemento del acervo: todo Estado que desee integrarse en la Unión Europea debe haber ratificado previamente dichos textos. Lituania, que es miembro del Consejo de Europa desde mayo de 1993, ratificó el Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y la mayoría de sus protocolos adicionales en junio de 1995 (salvo el Protocolo n° 6 sobre la pena de muerte). También concede a los particulares la posibilidad de recurrir ante el Tribunal Europeo si consideran que se han violado los derechos de los que son titulares en virtud de dicho Convenio. Entre los otros convenios importantes sobre protección de los derechos humanos y de las minorías, Lituania ha firmado, aunque no ratificado, el Convenio sobre la prevención de la tortura y el Convenio marco sobre las minorías. No ha firmado la Carta Social Europea. En cambio ha ratificado los principales convenios concluidos en el marco de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos. 12 El artículo 138 de la Constitución prevé que los tratados internacionales ratificados por el Seimas sean parte integrante del ordenamiento jurídico interno del país. Derechos civiles y políticos La Constitución lituana reconoce el derecho de todos los ciudadanos a recurrir a los tribunales. Sin embargo, la lentitud del aparato judicial y la falta, hasta ahora, de procedimientos adecuados para cuestionar la responsabilidad de los agentes públicos y la policía son un serio obstáculo para la aplicación efectiva de ese derecho. Además, la falta de juristas obstaculiza el derecho de todo ciudadano a disponer de un asesor (artículo 31 de la Constitución). Lituania no ha abolido la pena de muerte, que se aplicó por última vez en 1995. Desde esa fecha, el Presidente de la República ha decidido una moratoria y, recientemente, se ha sometido al Seimas un nuevo proyecto de Código Penal que no incluye la pena de muerte. No obstante, los proyectos de abolición chocan con una fuerte oposición de la opinión pública. El derecho a no ser detenido arbitrariamente se expresa por la limitación a 72 horas del periodo de detención, a partir del cual el detenido deberá ser inculpado o liberado. No obstante, la duración puede llegar a ser de dos meses si el detenido es sospechoso de haber cometido una "infracción con agravantes". En esta hipótesis, el detenido comparece sin embargo ante un juez en las 48 horas siguientes a' su arresto, para determinar la duración de dicha detención. Esta legislación, cuyo carácter excepcional reconocen las propias autoridades lituanas, se ha previsto con carácter temporal y no debería aplicarse ya desde el 30 de junio de 1997. Se garantizan derechos electorales a todos los ciudadanos de más de 18 años. La Constitución garantiza también la libertad de asociación y de manifestación pacífica, que se ejercen sin dificultades. Actualmente, existen en Lituania más de 300 asociaciones en activo que, debido a su categoría de entidades sin fines lucrativos, no están sujetas al impuesto de sociedades. La libertad de expresión es efectiva en Lituania, donde hay un gran pluralismo de medios de comunicación, escritos o audiovisuales (1 cadena nacional de televisión pública y 4 cadenas privadas, así como varias cadenas regionales). La ley de julio de 1996 garantiza la independencia de los medios de comunicación y de los periodistas respecto de las autoridades públicas. Así, los tres órganos de control establecidos por dicha ley y encargados de regular el sector están compuestos mayoritariamente por representantes de la profesión. Asimismo, se ha creado un Defensor del Pueblo las encargado de las cuestiones relacionadas con la difamación y de todas reclamaciones que pongan en cuestión la actividad de los medios de comunicación. La ley autoriza también la difusión de informaciones relativas a la vida privada de las personalidades públicas en caso de que pudieran afectar a la situación de la población. 13 El derecho de propiedad está hoy día garantizado y la expropiación sólo puede producirse por causa de utilidad pública y mediante indemnización justa y anticipada. Asimismo, el Parlamento modificó en junio de 1996 el artículo 47 de la Constitución para que los ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y del G 24 puedan convertirse en propietarios de tierras. El Parlamento acaba de adoptar una ley en la que se prevé un régimen de indemnización para las personas expoliadas por los nazis durante la última guerra o por el régimen comunista. El Presidente de la República ha pedido al Seimas que vuelva a examinar ese texto, en particular para garantizar los derechos de los actuales ocupantes de algunos bienes que deben ser restituidos. Por último, el catastro sigue sin estar completo, por lo que en algunas zonas subsiste la incertidumbre respecto de la situación de las propiedades rústicas. El respeto de la vida privada está garantizado normalmente, en la medida en que las pesquisas y medidas de control de la correspondencia y las comunicaciones están sujetas a autorización previa del Ministerio Fiscal o de un juez. No obstante, se registra actualmente un aumento de la ejecución de este tipo de medidas sin mandato en el contexto de la lucha contra el crimen organizado. Se debería definir un fundamento jurídico adecuado para que dichas acciones pudieran llevarse a cabo en condiciones de legalidad y eficacia satisfactorias. En cuanto al asilo político, Lituania ratificó en enero de 1997 la Convención de Ginebra de 1951 sobre los refugiados, lo que ha permitido la entrada en vigor de la ley de 1995 en la que se prevén el régimen y el procedimiento aplicables a los demandantes de asilo. Las primeras solicitudes de asilo en virtud de este nuevo régimen se examinaron en mayo de 1997. Las condiciones de alojamiento y asistencia a los solicitantes son hoy día satisfactorias. La situación de las prisiones parece más preocupante. La reforma del sistema penitenciario, cuya situación actual impide la ratificación por Lituania del Convenio europeo para la prevención de la tortura y los tratos inhumanos y degradantes, debe ponerse en práctica en 1997. La reforma consiste principalmente en la adopción de un Código de aplicación de penas y de una ley de prisiones, así como en la apertura de nuevos centros penitenciarios (se ha previsto abrir dos nuevos centros este año). En Lituania no hay una legislación que reprima adecuadamente la pornografía y la prostitución infantil ni los abusos sexuales cometidos con menores. Sin embargo, las ONG especializadas, con ayuda del gobierno, han emprendido acciones positivas en materia de malos tratos a menores. Cabe recordar por último las críticas dirigidas a las autoridades lituanas por su comportamiento respecto de los criminales de guerra nazis lituanos que viven en el país (caso de Alexandras Lileikis, por ejemplo). Las autoridades de Vilna tampoco han cumplido su promesa de anular las medidas de rehabilitación de personas sospechosas de crímenes contra la humanidad concedidas de forma irregular por las autoridades soviéticas. No obstante, el Fiscal General ha presentado al Tribunal Supremo el caso de 20 personas que se habrían beneficiado de tales medidas. 14 Derechos económicos, sociales y culturales , La Constitución prevé el derecho a percibir unos ingresos mínimos vy a la seguridad social. Se reconoce la libertad sindical. También está garantizado el pluralismo sindical y existen unas 80 organizaciones. En cambio, el índice de afiliación sindical es poco elevado. El derecho de huelga está garantizado, salvo para los agentes públicos que prestan servicios esenciales a la población. Sin embargo, el procedimiento que estipula la ley para el ejercicio de este derecho es tan complicado que sólo un reducido número de movimientos reivindicativos se ha desarrollado en condiciones de legalidad. * La libertad de educación y la libertad religiosa también están garantizadas. No obstante, son necesarias medidas de protección policial de los lugares de culto de la comunidad judía, habida cuenta de los esporádicos actos vandálicos que se han producido en los cementerios judíos de Kaunas, Vilna y Klaipeda. Derechos y protección de las minorías Las minorías representan casi un 20% de la población de Lituania, siendo las dos más importantes la polaca (9%) y la rusa (8%). La protección de las minorías puede garantizarse en primer lugar por diferentes normas internacionales. Lituania no ha ratificado el Convenio marco sobre minorías del Consejo de Europa. En cuanto a la Recomendación 1201 del Consejo de Europa, no es jurídicamente vinculante. La Constitución reconoce los derechos individuales de los miembros de las minorías (lengua, cultura, tradiciones), pero no consagra unos derechos colectivos que permitan a estas últimas ser reconocidas como comunidades políticamente organizadas. Así, no hay normas particulares de representación de las minorías en el Parlamento: un partido que representa a la minoría polaca ha obtenido un escaño en las últimas elecciones de noviembre de 1996 al haber superado el umbral establecido de 5% de los votos y 5 diputados originarios de minorías han sido elegidos en las listas de los partidos nacionales (3 entre los conservadores, 1 entre los laboristas y 1 entre los socialdemócratas). Sin embargo, las minorías tienen derecho a administrar sus asuntos culturales y de educación y el Departamento de minorías nacionales y asuntos regionales sigue, desde el gobierno, el conjunto de estas cuestiones. La situación de las minorías en Lituania es, globalmente hablando, satisfactoria. La ley de nacionalidad de 1991 ha aportado una importante contribución en este contexto al conceder la ciudadanía a todas las personas residentes en el territorio lituano, sin restricciones derivadas del origen nacional, el periodo de residencia previo o el dominio del idioma. Hoy día, casi un 90% de las personas pertenecientes a minorías tienen nacionalidad lituana. 15 En las zonas en las que una minoría constituye una parte importante de la población existe la posibilidad de utilizar la lengua nacional en las relaciones con la administración; en dichas regiones, los carteles indicadores se escriben en ambas lenguas. En cambio, no es posible expresarse en una lengua minoritaria en los tribunales, salvo que se recurra a un intérprete. Las lenguas y culturas minoritarias reciben apoyo de los poderes públicos. El gobierno concede subvenciones a los centros escolares de las minorías y ha puesto en marcha un programa de ayuda a largo plazo a dichos centros. Un 14,6% de los alumnos están escolarizados en centros en los que la enseñanza se imparte en una lengua minoritaria. También hay cuotas en beneficio de alumnos de minorías que deseen acceder a la enseñanza superior. Las minorías disponen asimismo de numerosos medios de comunicación que se expresan en su propia lengua y las cadenas nacionales difunden también programas para las diferentes nacionalidades. Las reclamaciones planteadas por minorías proceden casi exclusivamente de la minoría polaca que critica el acceso insuficiente a empleos del sector público, sobre todo de alto nivel, los obstáculos para el uso del polaco y la reordenación de las circunscripciones administrativas de la región de Vilna que al parecer ha reducido el peso de la minoría polaca. Se trata, no obstante, de problemas aislados que no ponen en cuestión una situación considerada globalmente favorable. 1. 3 Evaluación general Las instituciones políticas de Lituania funcionan de manera adecuada y estable. Respetan los límites de sus respectivas competencias y cooperan entre sí. Las elecciones de 1992 y 1996 fueron libres y limpias y en ambos casos se produjo una alternancia en el poder en condiciones adecuadas. La oposición desempeña un papel normal en el funcionamiento de las instituciones. Debe mantenerse el esfuerzo por mejorar el funcionamiento del sistema judicial e intensificar la lucha contra la corrupción. No hay problemas importantes en cuanto al respeto de ios derechos fundamentales. Lituania posee las características de una democracia, con unas instituciones estables que garantizan la primacía de la ley, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías. 2. Criterios económicos En el examen de la situación y las perspectivas económicas de Lituania, la Comisión se ha guiado por las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993, en las que se declara que la pertenencia a la Unión requiere "la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento, así como la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión". 16 Por tanto, en esta sección del Dictamen se ofrece un panorama conciso de la situación económica y de su contexto, seguido de un repaso de los progresos de Lituania en ámbitos clave de la transformación económica (liberalización del sistema de precios e intercambios, estabilización de la economía, cambio estructural, reformas del sector financiero) y de su desarrollo económico y social. Concluye con una evaluación general de Lituania en relación con los criterios mencionados por el Consejo Europeo y con un esbozo de perspectivas y prioridades para ulteriores reformas. 2. 1. Situación económica Contexto Lituania, con una población de 3,7 millones de habitantes, tiene un Producto Interior Bruto (PIB) de 14 billones de ecus (expresado en paridad de poder adquisitivo). Su población representa el 1% de la población de la Unión, mientras que su economía sólo representa un 0,2%, aproximadamente. Su PIB per capita se sitúa en torno al 24% de la media de la Unión. El salario mensual medio es de unos 140 ECU. Lituania ha solicitado la adhesión a la OMC. Progresos en la transformación económica En el periodo de entreguerras, Lituania fue un estado independiente y muy integrado en la economía mundial. En 1940, el país fue anexionado a la fuerza a la Unión Soviética y, consiguientemente, a su área de planificación centralizada. Al contar con unas infraestructuras comparativamente buenas y una mano de obra cualificada, se establecieron en el país industrias relativamente grandes y especializadas. A pesar de la falta de recursos naturales, se hizo especial hincapié en el desarrollo del sector de la energía, que alcanzó capacidad suficiente para satisfacer la demanda de energía de la la Unión Soviética. Otros sectores mayor parte de tradicionalmente importantes fueron la agricultura y, en particular, la industria de transformación alimentaria. Las grandes empresas de Lituania dependían en gran medida del resto de la Unión Soviética, tanto para la adquisición de materias primas y energía como para la venta de la producción. La industria percibía durante ese periodo subvenciones implícitas substanciales, porque el sistema de precios fijados por el poder central le permitía importar sus factores de producción a unos precios muy inferiores a los del mercado mundial, ventaja que ha perdido tras la independencia. la región báltica de Aunque Lituania emprendió el cambio económico en la época de la perestroika bajo dominio soviético, el hecho de que no recuperara la independencia hasta 1991 retrasó el principio de reformas generalizadas. La necesidad de crear de la nada las instituciones y el marco independiente ha complicado considerablemente transición a una economía de mercado. No obstante, inmediatamente después de la independencia, se iniciaron programas extensivos de liberalización y privatización, aunque estos últimos tomaron mucho más tiempo del inicialmente previsto. La reorientaciónde la economía provocó en un principio la más legal de un estado la 17 grave caída de la producción registrada en Europa central y oriental, al tiempo que aparecía la inflación. La caída de la economía sólo se detuvo tras la introducción de la nueva divisa nacional y el mecanismo de consejo monetario (sistema de control de la masa monetaria en relación con las reservas) en 1993-94. Antes de la independencia, no había prácticamente sector privado. El sector industrial estaba formado por grandes empresas estatales y la agricultura estaba totalmente colectivizada. En 1991 se introdujo un sistema de privatización por vales y se consiguió privatizar el importante sector agrícola y todas las pequeñas y medianas empresas con relativa rapidez. No obstante, en las grandes empresas industriales, el Estado conservó una participación importante, mientras que en las empresas clave (electricidad, ferrocarriles, telecomunicaciones, refinerías) no estaba autorizada la influencia del sector privado. Según los informes de las autoridades, la cuota del sector no estatal en el PIB se sitúa en torno a un 65%, pero esta cifra incluye muchas empresas con fuerte participación estatal. La segunda fase de la privatización comenzó en 1996 y se basa en varios planes, incluidos pagos en efectivo. Aunque es demasiado pronto para evaluar los resultados, la privatización es una de las prioridades políticas del nuevo gobierno, que ha iniciado procedimientos de enajenación de varias de las empresas clave citadas. Inversión extranjera directa Las corrientes de inversión extranjera directa han sido bajas, con una media anual de aproximadamente un 1% del PIB (fuente: BERD). Esto obedece a diversos factores, entre los que se incluyen la inestabilidad macroeconomics y el lento avance de la privatización en efectivo y otras reformas estructurales. Los últimos cambios políticos (véase más adelante) podrían conducir una clara mejora de la situación en el futuro. Estructura económica En Lituania, la agricultura ha sido siempre un sector clave. Sin embargo, en los últimos años la producción cayó vertiginosamente pasando del 27,7% del valor añadido bruto en 1990 a escasamente un 9% en 1995. Una rápida privatización combinada con la restitución de derechos de propiedad de la tierra ha dado lugar a una estructura de propiedad muy dispersa y, consecuentemente, a¿ina baja productividad. Las autoridades tratan de proteger la rentabilidad del sector con importantes subvenciones. En consecuencia, la caída de la producción no se ha reflejado en una caída similar del empleo y el sector agrícola sigue empleando a más del 20% de la mano de obra. Para que el sector pueda quedar abierto a la competencia internacional, habrá que hacer un considerable esfuerzo de reestructuración que probablemente tendrá repercusiones significativas sobre el empleo. El nuevo gobierno ha introducido reformas: las subvenciones a la producción se han reducido, siendo sustituidas por complementos de ingresos. La industria sigue siendo un sector económico importante, aunque su participación en el valor añadido bruto cayó del 32,8% en 1990 al 29% en 1995. En cuanto al empleo, representa más de una quinta parte del totai de ¡. mai. rra. Los principales subsectores son la industria de transformación alimentaria (30%) y las refinerías (19,4%), aunque este último sector ha perdido importancia porque Rusia ya no recurre a las refinerías lituanas. Las grandes industrias manufactureras intensivas en energía han tenido que hacer frente a un brusco aumento de precios de sus factores de producción, ya que Rusia empezó a aplicar a las materias primas y a la energía los precios del mercado mundial, mientras que simultáneamente perdían la mayor parte de sus mercados tradicionales de exportación. La transformación del sector de una producción intensiva en energía para los mercados soviéticos a una producción de mayor calidad, más acorde con los recursos naturales, para los mercados occidentales todavía no se ha completado. Bajo el régimen soviético, el sector de servicios estaba subdesarrollado. Por lo tanto, su producción cayó menos que en la industria y la agricultura y su participación en el valor añadido bruto casi se duplicó en cinco años, llegando al 55% en 1995. La reforma del sistema fiscal y la rápida expansión del número de pequeñas empresas privadas han creado considerables problemas a la oficina estadística para la recensión de toda la actividad económica y a la administración fiscal para la recaudación de impuestos. En consecuencia, el sector informal ha adquirido gran importancia. Principales indicadores de estructura económica (Todos los datos corresponden a 1996, salvo indicación en contrario) Población millones PIB per capita en % de media UE-15 EPA-ECU (¡995) % (1995) Parte de la agricultura en: valor añadido bruto empleo Deuda exterior bruta/PIB % (1995) % (1995) % Exportaciones de bienes y servicios/PIB % (1995) Reservas de inversión extranjera directa billones ECU ECU per capita Reservas IED a tipo de cambio de final 1996: 1 ECU = 1,25299 $ Fuente: Servicios de la Comisión, nacionales, BERD, FMI Liberalización Régimen de precios 3,7 4. 100 24 9,4 23,7 15,6 52,4 0,23 65 Los precios se liberalizaron casi totalmente durante 1991-92. Sigue habiendo restricciones en los precios de energía, vivienda y algunos transportes y servicios públicos. Los bienes y servicios con precios regulados representan aproximadamente el 10% de la cesta del índice de precios al consumo. 19 Régimen comercial El régimen comercial de Lituania es relativamente liberal, ya que durante 1991-92 se suprimieron todas las restricciones no arancelarias. El arancel comercial medio ponderado es muy moderado, situándose en sólo un 4,3% (1995), con una gran mayoría de productos con índice cero. Se han producido, sin embargo, algunos cambios en las políticas comerciales por las presiones de grupos de interés influyentes. En los últimos dos años, los aranceles de importación de algunos productos agrícolas se han reducido más despacio de lo que se había previsto anteriormente. Por otra parte, la Comunidad ha aceptado la petición de Lituania de liberalizar en mayor medida el comercio der productos textiles. Lituania tiene también acuerdos de libre comercio con la AELC, Letonia y Estonia y con la mayoría de los Estados miembros de la ACLC (Asociación Centroeruopea de Libre Comercio). Cuando sea miembro de la OMC -adhesión que ya ha solicitado-, Lituania cumplirá todos los requisitos formales para convertirse en miembro de la AELC. Régimen de cambio La introducción de la nueva moneda nacional, el litas, se hizo en varias etapas. En primer lugar, el rublo ruso fue sustituido en octubre de 1992 por el talonas, que podía flotar libremente. Al principio el talonas siguió devaluándose, pero se estabilizó tras hacerse más estricta la política monetaria. Después, en junio de 1993 se introdujo el litas, que se vinculó al dólar estadounidense a un tipo de cambio de 4 litas por dólar el 1 de abril de 1994. Simultáneamente, se introdujo un mecanismo de consejo monetario para reforzar la credibilidad de la paridad del tipo de cambio (véase más adelante). El Banco de Lituania puede cambiar la paridad cuando sea necesario. El litas es plenamente convertible para transacciones por cuenta corriente y no hay prácticamente restricciones en transacciones de capital. Residentes y no residentes pueden abrir cuentas en divisas extranjeras. El Banco de Lituania ha anunciado recientemente que el marco de política monetaria y el régimen de tipo de cambio se modificarán en los próximos años. El sistema de consejo monetario se abolirá gradualmente, mientras que la paridad del tipo de cambio en un principio no se modificará. Sólo en la etapa final del proceso, que no comenzará antes de 1999, la vinculación con el dólar se convertirá progresivamente en una vinculación con el euro. 20 Estabilización Interior La transición de una economía planificada a una economía de mercado y, lo que es incluso más importante, la ruptura de las estrechas relaciones de insumos y producción con la Unión Soviética provocaron un grave declive de la producción en la industria y la agricultura durante los primeros años de independencia que dio lugar a una contracción del PIB* real de casi un 60% entre 1990 y finales de 1993. A partir de 1994, se detuvo la caída de la economía y el crecimiento económico se aceleró a un 3% en 1995. Cifras preliminares indican que el ritmo del crecimiento económico siguió aumentando en 1996, a pesar de la grave crisis bancaria de diciembre de 1995. Si las reformas estructurales de la economía prosiguen, en los años venideros podrían mantenerse unos índices de crecimiento similares o incluso superiores. La inflación se manifestó en 1992, no sólo a consecuencia de la rápida liberalización de precios y de la revolución de los intercambios, sino también debido al hecho de que la moneda siguió vinculada durante demasiado tiempo al rublo ruso que se devaiuaba vertiginosamente. A mediados de 1993, se hizo un primer intento serio por reducir la inflación abandonando la zona del rublo e introduciendo una nueva moneda, el litas. Esto se reforzó con la adopción de un mecanismo de consejo monetario en abril de 1994, que limita seriamente el margen de maniobra del Banco de Lituania. Como resultado, se contuvo la hiperinflación. La inflación del periodo final cayó drásticamente a menos de 50% a finales de 1994, hasta llegar gradualmente al 13% a finales de 1996. La caída del índice de inflación prosiguió en los primeros meses de 1997 y cabe esperar que la tendencia se mantenga. El desarrollo moderado de los salarios y la revalorización real de la moneda, que restringe los precios de importación, han desempeñado probablemente un papel importante en la rápida reducción del índice de inflación. No obstante, los reajustes esperados en el precio relativo de los productos energéticos seguirán ejerciendo una cierta presión inflacionista. Con el sistema de consejo monetario, el litas está vinculado al dólar y el capital base necesita estar respaldado como mínimo en un 100% por reservas de oro y divisas extranjeras. La financiación monetaria del déficit presupuestario no es posible y los créditos al sector bancario por el Banco Central -como prestamista de última instancia- están limitados al superávit de las reservas en divisas extranjeras necesario para respaldar plenamente el capital base. El Banco de Lituania recurrió a esta última posibilidad para inyectar liquidez adicional en la economía tras la crisis bancaria de diciembre de 1995, lo que puede explicar por qué los efectos negativos de la crisis sobre el crecimiento económico fueron limitados, a pesar de que una cuarta parte de los depósitos de la economía estuviera congelada en los bancos suspendidos. 21 Principales tendencias económicas índice crecimiento real PIB Inflación precios consumo media anual diciembre a diciembre índice de desempleo, fin de año Balanza presup. general Balanza pagos por cuenta corriente Relación deuda-exportaciones Flujo inversión extranjera directa % % % % Definición OIT % del PIB % del PIB % 1994 1,0 1995 3,0 1996 3,6 72,2 45,1 39,6 35,7 24,6 13,1 4,5 7,3 6,2 -1,7 -1,8 -2,5 -2,1 -10,3 -8,2 20,7 25,9 29,8 1,4 0,9 1,0 J Fuente: Servicios de la Comisión, servicios nacionales, BERD % del PIB Recientemente, el Banco de Lituania ha anunciado cambios en el marco de política monetaria. En una primera fase, el banco central empezará a influir en la liquidez interviniendo de forma más activa en el mercado de bonos del tesoro, manteniendo al mismo tiempo los principios generales del sistema de consejo monetario y del tipo de cambio fijo. El mecanismo de consejo monetario sólo se suprimirá en una segunda fase, mientras que la paridad del tipo de cambio no se modificará hasta la tercera fase, que no comenzará antes de 1999. A pesar de la fuerte reducción de los ingresos fiscales, Lituania ha conseguido mantener un déficit público moderado. Como el mecanismo de consejo monetario no permite la financiación monetaria del déficit estatal, la debilidad de los ingresos tiene que ser compensada en muchos casos con recortes adicionales de los gastos. Debido a la recapitalización de los bancos estatales y a unos ingresos fiscales inferiores a lo previsto, el déficit resultó un 2,5%) superior al previsto en 1996. Las autoridades están ahora tratando de ampliar la base fiscal y de introducir las mejoras oportunas en la recaudación y administración fiscal con objeto de reducir el déficit estatal considerablemente en 1997. Exterior A consecuencia de su separación de la Unión Soviética, que representaba el 95%) de sus exportaciones, Lituania perdió casi un 70%) de sus exportaciones en los dos primeros años de la independencia, lo que produjo un rápido incremento del déficit comercial que en 1993 llegaría al 6% del PIB. Después, la balanza exterior comenzó a mejorar gradualmente, gracias a la infradevaluación del tipo de cambio real en el momento de la introducción del sistema de consejo monetario, así como a la reestructuración económica. Es difícil evaluar la evolución de la balanza comercial debido a los cambios importantes introducidos en los métodos estadísticos, que impiden hacer comparaciones con dáfos de antes de 1995. Las cifras disponibles 22 muestran fuertes aumentos de importaciones y exportaciones que han dado lugar a una leve mejora de la balanza comercial de 1996 en relación con el PIB. Lituania se ha hecho rápidamente con reservas de moneda extranjera, principalmente como resultado de préstamos exteriores oficiales y, en menor medida, de inversión extranjera directa. La caída del volumen de reservas tras la crisis bancaria, que ascendía a un 20% en marzo de 1996, se había compensado totalmente en agosto. El litas está respaldado ahora por reservas por valor de 2,5 meses de importaciones. Desde 1993, la deuda exterior de Lituania ha aumentado considerablemente, aunque sigue siendo reducida: en líneas generales, 15% del PIB a finales de 1996. Una buena parte (en torno al 40%») de los créditos recibidos hasta la fecha se han destinado a financiar las compras de petróleo y gas, mientras que sólo una cuarta parte se ha utilizado para financiar proyectos de inversión. Cambio estructural ' Comercio exterior Lituania es una pequeña economía abierta cuyas exportaciones de mercancías en 1996 se situaron en algo más del 40% del PIB. Ha tenido relativo éxito al dirigir su comercio hacia Europa occidental. En la actualidad, las cuotas de comercio exterior con la antigua Unión Soviética y con la Unión Europea son similares. No obstante, el país sigue dependiendo fuertemente de las importaciones de petróleo de Rusia, debido a imperativos técnicos y logísticos. La reorientación geográfica del comercio ha estado acompañada por un cambio significativo en la composición de exportaciones e importaciones. Mientras que la parte de productos agrícolas, maquinaria y textiles se ha reducido considerablemente, las exportaciones de productos químicos, madera y metales han ganado en importancia. La reorientación de las exportaciones ha tenido éxito en los últimos campos y en el sector de productos textiles. Todo ello ilustra con claridad las dificultades de sectores industriales antes importantes para penetrar en los mercados occidentales. Las autoridades están poniendo en marcha una serie de medidas e instituciones para promover la exportación, incluida una agencia de desarrollo de las exportaciones, un sistema de seguro y garantía de las exportaciones y la creación de representaciones comerciales en los territorios de sus principales socios comerciales. Mercado del trabajo Inicialmente, la grave contracción de la economía no generó un rápido aumento del índice de desempleo. Para compensar la reducción de la producción, los empresarios recurrieron a licencias sin sueldo y reducciones de la jornada laboral, en lugar de a despidos, que estuvieron legalmente limitados hasta octubre de 1992. El índice de desempleo no empezó a aumentar hasta la segunda mitad de 1994, hasta alcanzar un 8,3% de la población activa a principios de 1996. Últimamente, el índice de 23 desempleo volvió a bajar a un 6,2% a finales de 1996. Sin embargo, el desempleo ha afectado desproporcionadamente a algunas zonas rurales, con índices superiores al 20%. El desempleo total sigue siendo relativamente bajo en comparación con muchos países de Europa central que se encuentran en fase de transición, como consecuencia trabajo de un 90%, de aproximadamente, en 1991, a un 83% en 1995. la parte del mercado del importante caída de la El salario mínimo es ahora de unos S6 ecus al mes, aproximadamente la mitad del salario medio. Finanzas públicas El paso del sistema fiscal de Lituania del sistema soviético ae ingresos estatales, que consistía fundamentalmente en impuestos sobre el voli. nen de negocios de las empresas, a un sistema fiscal adaptado a una economía de mercado ha provocado una importante erosión de los ingresos estatales: mientras que, en 1990, los ingresos generales del estado representaban casi un 44% del PIB, en 1995 representaron sólo un 25% del PIB. No obstante, la reforma fiscal ha puesto en marcha la mayoría de los mecanismos necesarios. En una fase temprana se introdujo el IVA, cuyo índice se aumentó al 18% en 1994. No obstante, el IVA, el impuesto sobre la renta y el impuesto sobre beneficios tienen muchas exenciones. La administración fiscal carece también de experiencia para definir las obligaciones fiscales de un sector privado en rápido desarrollo. En consecuencia, las autoridades están ahora suprimiendo algunas de las exenciones del IVA y han aumentado los tipos impositivos sobre algunos productos alimentarios y combustibles. Además, el gobierno trata de luchar más enérgicamente contra la evasión fiscal y la corrupción con objeto de detener la caída de los ingresos públicos. A pesar de este importante declive de los ingresos estatales, el déficit sigue siendo limitado debido a una estricta gestión de tesorería, reduciéndose los gastos siempre que los ingresos han sido insuficientes. El hecho de que el sistema de consejo monetario impida la financiación monetaria del déficit estatal obliga también al gobierno ha desarrollar una política fiscal verosímil, manteniendo un presupuesto equilibrado. En consecuencia, los gastos estatales cayeron de un 40% del PIB, aproximadamente, en 1990, a casi un 28%) en 1995. La estructura del gasto estatal ha cambiado considerablemente. Las subvenciones a las empresas se redujeron de un 14%) del PIB en 1990 a sólo un 1,3% en 1995 (principalmente en los sectores de agricultura y energía). No obstante, esta última cifra infravalora el apoyo estatal real, debido al volumen de los atrasos en el pago de impuestos y energía de las empresas. Además, una parte de los préstamos no rentables del sistema bancario a las empresas se convertirá probablemente en una responsabilidad para el estado, a través de la futura recapitalización de los bancos, o de la compensación de los depositantes en caso de quiebra bancaria. El gasto público está dominado ahora por los pagos de salarios y transferencias a los particulares, principalmente pensiones. Estas dos categorías juntas representan casi dos tercios del gasto total del estado. A pesar de la continua presión a la baja de los gastos, la inversión pública se ha mantenido en torno a un 3%) del PIB. Sin embargo, la modernización de la infraestructura pública puede necesitar un aumento del gasto de fondos públicos. 24 Se ha creado un sistema de seguridad social basado en los impuestos sobre las nóminas, en el que los empresarios cotizan un 30% de los salarios y remuneraciones y los trabajadores, un 1%. El principal capítulo de gastos del sistema de Seguridad social es el de las pensiones. A pesar del actual equilibrio del sistema, existe el riesgo de que a medio plazo sea insostenible. Aunque la edad de jubilación está siendo aumentada gradualmente, el envejecimiento de la población y un método de cálculo de beneficios relativamente generoso hace difícil mantener el sistema actual. Sector empresarial: Privatización y reestructuración de las empresas La primera fase de la privatización por vales concluyó en 1995, casi cuatro años después de que empezara. Durante ese periodo, se privatizó un 85% de los bienes elegibles. Este índice es característico de la mayor parte de los sectores económicos. Según las estimaciones oficiales, la cuota del sector privado en el PIB fue en 1996 del 68%, cifra que incluye, sin embargo, gran número de empresas que siguen siendo en parte de propiedad estatal. El programa de privatización por vales no ha sido muy eficaz para la reestructuración empresarial, en parte debido a algunas características estructurales de la economía de Lituania. El atraer los medios financieros necesarios para la reestructuración es un reto especialmente serio si se quiere entregar a la población empresas libres de cargas. No obstante, la disponibilidad de financiación a largo plazo para reestructuración también ha estado limitada por la debilidad del sector bancario y la falta de flujos importantes de inversión extranjera directa, que en los últimos años han seguido estando próximos a un 1% del PIB, solamente. Además, las empresas privatizadas son ahora, en gran medida, propiedad de cooperativas de trabajadores, que tienden a favorecer la seguridad del empleo a corto plazo, más que la reestructuración. Aunque la estricta la política fiscal y monetaria ha ejercido una considerable presión sobre reestructuración de las empresas, el permanente apoyo directo e indirecto a sectores importantes, como los de energía y agricultura, ha ralentizado la reestructuración en los mismos. Por último, la falta de una legislación eficaz sobre quiebras ha reducido hasta ahora los incentivos para la reestructuración. Como la privatización por vales no ha generado una reestructuración empresarial suficiente, las autoridades enfocaron de forma diferente la segunda fase de la privatización, vendiendo los activos en efectivo. De esta forma, el país quiere también atraer un volumen mayor de inversión extranjera. Aunque la primera relación de empresas a privatizar era bastante limitada, las autoridades han incluido recientemente una serie de empresas clave de los sectores de finanzas, energía, telecomunicaciones y transporte, incluida la compañía aérea nacional Líneas Aéreas de Lituania, los principales bancos estatales y el operador de telecomunicaciones Lietuvos Telekomas. 25 Sector financiero En 1992, se creó un sistema bancario con dos categorías, en el que las operaciones bancarias comerciales del Banco de Lituania se separaron de sus funciones como banco central. En la fase inicial de la reforma del sector financiero, Lituania presenció un aumento importante del número de instituciones financieras, ya que los requisitos de capital y otras regulaciones cautelares eran bastante débiles. Sin embargo, el sector siguió estando muy concentrado; los cuatro bancos mayores representaban en torno a los dos tercios de todos los depósitos y los tres bancos más grandes seguían siendo de propiedad estatal. La mayoría de los bancos estaban infracapitalizados y tenían una cartera importante de préstamos no rentables, a menudo dirigidos políticamente. Al principio, el valor real de esos préstamos fue rápidamente socavado por una fuerte inflación, pero cuando la inflación se fue reduciendo gradualmente, los bancos se encontraron con problemas de liquidez. Estrictos controles del Banco de Lituania, que había recibido amplios poderes para supervisar el sistema bancario y aplicar reglamentaciones cautelares con la Ley de Bancos Comerciales de 1994, obligó a buen número de bancos menores a iniciar procedimientos de quiebra y el estado tuvo que prestar apoyo a algunos bancos medianos facilitándoles liquidez adicional. En la actualidad, hay registrados 28 bancos con el banco central, aunque sólo 12 son realmente activos en el mercado. El estado posee una participación ' mayoritaria en tres bancos, el Banco Agrícola, el Banco Comercial del Estado y Banco de Ahorros. El estado tiene también participaciones en el capital de 16 bancos comerciales. Los representan aproximadamente el 16% del capital del sector bancario. Las condiciones para la creación de sucursales extranjeras son favorables y las enmiendas introducidas en la legislación en 1996 permiten la apertura de agencias de bancos extranjeros en el país. inversores extranjeros En diciembre de 1995 estalló una crisis bancaria, cuando tres bancos comerciales, uno grande y dos medianos, que representaban en torno al 25% del valor total de depósitos, se encontraron en situación de insolvencia. Además, las auditorías revelaron que dos de los principales bancos de propiedad estatal también tenían que ser recapitalizados para cumplir los requisitos de adecuación de capital. En los primeros meses de 1996, las autoridades dudaron entre liquidar los bancos insolventes o salir fiadores de los mismos; finalmente, decidieron renacionalizar al mayor de los bancos, recapitalize los bancos en manos del estado, que ahora representan casi tres cuartas parte del total de depósitos, y crear una empresa especial de gestión de activos que absorbiera los malos préstamos de los bancos afectados. Recientemente, se ha anunciado que dos de los bancos de propiedad estatal van a ser reestructurados y privatizados en 1997. El insolvente Banco de Innovación está siendo liquidado (con compensaciones para los depositantes). Además, se ha aprobado una nueva ley sobre seguro de depósitos, según la cual se reembolsarán los pequeños depósitos efectuados en bancos suspendidos. Otros bancos podrán acogerse al nuevo plan de seguro sólo si cumplen con las normas cautelares del Banco Central. El coste presupuestario del programa de reestructuración bancaria será financiado en parte con ayuda del Banco Mundial. 26 El sistema bancario sigue siendo frágil y los resultados de los bancos, débiles, ya que su rentabilidad se ha visto adversamente afectada por la necesidad de contar con disponibilidades para préstamos no rentables y de hacer frente a una creciente competencia. Las normas reglamentarias y de control se han reforzado tras la crisis bancaria y se han adoptado medidas para mejorar el flujo de información sobre riesgos de crédito. La transformación de los vencimientos en el sistema bancario sigue siendo limitada, pues dos terceras partes de los préstamos bancarios tienen plazos de vencimiento de menos de un año. Sin embargo, el número de préstamos para la financiación de proyectos de inversión va en aumento. La Bolsa de Valores de Lituania empezó a operar en 1993, como consecuencia de la privatización de empresas y propiedades estatales. La capitalización es muy limitada (en torno al 2% del PIB) y el volumen de negocios es bajo. El papel del mercado de valores como fuente alternativa de financiación para el sector empresarial es bastante modesto. Recientemente, hubo cierto interés por parte de las empresas para obtener capital mediante la emisión de bonos a corto plazo. El mercado secundario de servicios estatales no es significativo, aunque se están haciendo esfuerzos para potenciarlo. Una nueva ley de seguros debería reforzar el mercado de seguros de Lituania. Las empresas y los particulares pueden deducir las cuotas de seguros de su cotización fiscal. La ley tiene una faceta proteccionista: las compañías de seguros extranjeras que quieren entrar en el mercado sólo pueden hacerlo a través de una licitación y deben demostrar que ninguna empresa local puede hacerse cargo de la actividad. Desarrollo económico y social Indicadores sociales Lituania tiene 3,7 millones de habitantes. Aunque la población es todavía joven (un 60% tiene menos de 40 años de edad), el índice de natalidad ha empezado a caer en los últimos años. La esperanza de vida al nacer era en 1994 de 62,8 años. Tiene una mano de obra especializada y los índices de contratación son comparables a los de la mayoría de los Estados miembros. Aproximadamente una tercera parte de la mano de obra ha completado la enseñanza de tercer ciclo (incluida la formación profesional). Sin embargo, los profesores tienen unas retribuciones bajas y pueden encontrar trabajos mejor pagados en otros sectores, lo que podría conducir, con el tiempo, a la debilitación del sistema educativo. Diferencias sectoriales Las diferencias entre las áreas urbanas y rurales están aumentando. El empleo en las zonas rurales se está viendo afectado por la aún no completada reestructuración de la agricultura. Aunque las zonas urbanas tienen que hacer frente a las consecuencias de la reestructuración empresarial, el problema se ha visto parcialmente compensado por el crecimiento del sector servicios. A resultas de ello, algunas áreas rurales padecen un índice de desempleo desproporcionadamente alto, superior al 20%. 27 2. 2. La economía en la perspectiva de la adhesión Introducción El Consejo Europeo de Copenhague de 1993 definió las condiciones que deben cumplir los países asociados de Europa Central y Oriental para su adhesión. Los criterios económicos son: • • la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento; la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión. Ambos criterios están relacionados. En primer término, una economía de mercado en correcto funcionamiento estará en mejores condiciones de hacer frente a la presión de la competencia, en segundo lugar, en el contexto de la pertenencia a la Unión, el mercado en correcto funcionamiento es el mercado interior. Sin integración en el mercado interior, la pertenencia a la Unión perdería su sentido económico, tanto para Lituania como para sus socios. La adopción del acervo comunitario, y en particular el acervo del mercado interior, resulta, por tanto, esencial para un país candidato, que debe comprometerse de forma permanente con las obligaciones económicas de la integración. Este compromiso irreversible es necesario para tener la certeza de que cada parte del mercado de la UE ampliada seguirá funcionando según reglas comunes. La capacidad de asumir el acervo tiene varias dimensiones. Por una parte, Lituania debe ser capaz de asumir las obligaciones económicas de la integración, de suerte que el mercado único funcione de forma armoniosa y justa. Por otra parte, para que Lituania aproveche de lleno las presiones de la competencia del mercado interior es preciso que el entorno económico subyacente sea propicio y que la economía lituana sea flexible y disponga de un nivel suficiente de capital humano y físico, especialmente en faltara, algunos sectores sociales considerarían probablemente las presiones de la competencia demasiado intensas y reclamarían medidas proteccionistas, las cuales, si se aplicaran, minarían el mercado único. infraestructuras. Si esto La capacidad y determinación del país candidato para adoptar y aplicar el acervo serán cruciales, ya que sus costes y beneficios puedf vi estar desigualmente repartidos en el tiempo, entre sectores industriales y grupos sociales. La existencia de un amplio consenso acerca de la naturaleza de los cambios de política económica que exige la integración en la Unión, junto con una trayectoria estable de aplicación de las reformas económicas frente a las presiones de los grupos de interés, reducen los riesgos de que un país sea incapaz de mantener su compromiso con las obligaciones económicas de la integración. 28 En lo que respecta a los poderes públicos, la integración en la Unión requiere la capacidad administrativa y normativa de transponer y aplicar la extensa legislación técnica necesaria para remover los obstáculos a la libre circulación en la Unión y asegurar así el funcionamiento del mercado único. Estos aspectos se examinan en capítulos posteriores. A escala de empresa, el impacto de la adopción del acervo sobre su competitividad dependerá de su capacidad de adaptación al nuevo entorno económico. Existencia de una economía de mercado en funcionamiento La existencia de una economía de mercado exige que el equilibrio entre la oferta y la demanda venga establecido por el libre juego de las fuerzas del mercado. Una economía de mercado funciona correctamente cuando el ordenamiento jurídico, y dentro de él la normativa sobre los derechos de propiedad, está asentado y puede ser aplicado. Una economía de mercado funciona más fácilmente y mejor si hay estabilidad económica y consenso sobre los fundamentos de la política económica. Un sector financiero bien desarrollado y la ausencia de barreras significativas a la entrada y salida del mercado contribuyen a mejorar la eficiencia de la economía. La buena marcha de la aplicación del Acuerdo Europeo contribuirá también a completar el funcionamiento de la economía de mercado. la transición hacia la la economía de mercado, Lituania ha avanzado En considerablemente en liberalización y estabilización de su economía. La introducción de un sistema de consejo monetario, la liberalización de mercados financieros, la libertad de las transacciones extranjeras y la reducción del déficit fiscal han tenido efectos estabilizadores considerables. También se ha implantado, o está en camino, la liberalización de precios, la privatización por vales o en efectivo, la apertura comercial, la reforma legislativa, el desarrollo institucional y una neta mejora de la seguridad social. El régimen de inversiones es relativamente liberal. Sin embargo, se han retrasado la reestructuración más fundamental de la economía y el paso a un ritmo de crecimiento más elevado. Todavía no se han implantado auténticos "imperativos presupuestarios duros" (en esencia, esto exigiría que las empresas con pérdidas supiesen que no van a ser salvadas por las autoridades, como sucedía en el pasado). La recaudación fiscal es débil; los intereses de demora aumentan, especialmente en el sector de la energía; los procedimientos de quiebra han sido inversores estratégicos, sólo ha empezado a ser prioritaria recientemente. ineficaces y la privatización en efectivo, destinada a atraer Siguen en pie los controles administrativos en energía y vivienda. Algunos precios de transportes y servicios están por debajo de los costes de producción (cuando la amortización del capital se incluye en el cálculo del coste). Se ha creado una nueva Agencia de Competencia, pero no tiene poder efectivo para acabar con los monopolios. La presión de la competencia planteada por el régimen comercial liberal no es suficiente para reducir substancialmente los muy elevados márgenes de beneficio de redes de distribución al por menor. 29 La restitución de la propiedad ha sido bloqueada por obstáculos administrativos y legales, así como por recortes en el presupuesto destinado a compensar a los antiguos propietarios de tierras. Se está elaborando un catastro, pero el proceso es lento, por su propia naturaleza. La incertidumbre en cuanto a la propiedad legal de los bienes, que todavía pueden ser devueltos a los propietarios originales, sigue complicando algunos casos de privatización. No obstante, con vistas a su preparación para la adhesión a la UE, Lituania modificó en agosto de 1996 el artículo 47 de la Constitución para que los extranjeros pudieran adquirir tierras con fines empresariales. El sistema bancario de Lituania sigue siendo frágil: la mayoría de los bancos están infracapitalizados y siguen teniendo una gran cantidad de préstamos no rentables. Recientemente, el gobierno anunció un plan de reestructuración del sector bancario que prevé la privatización, recapitalización y liquidación de bancos insolventes. Sólo cuando se haya completado esta fase de reestructuración se podrá recuperar la confianza en el sistema financiero y el sector podrá empezar a desempeñar su papel de intermediario entre ahorro e inversión. Tras la independencia hay que establecer una administración pública. Por otra parte, la transición a la economía de mercado plantea desafíos formidables a la hora de adaptar las instituciones y el marco legal. Se han hecho ya algunos progresos, pero hay que tratar aún muchas cuestiones en el próximo futuro: legislación sobre quiebras y competencia, registros de propiedad, simplificación de la reglamentación empresarial, incluidos los requisitos de licencia, etc. Capacidad de hacer frente a la presión de la competencia y las fuerzas del mercado Es difícil, cuando faltan unos años para la adhesión prevista, y antes de que Lituania haya adoptado y aplicado la mayor parte de la legislación comunitaria, formular un juicio definitivo sobre la capacidad del país para cumplir este criterio. No obstante, es posible definir una serie de aspectos del desarrollo de Lituania que ofrecen indicios de su capacidad eventual para afrontar las presiones de la competencia y las fuerzas del mercado en la Unión. Será necesario un marco macroeconomico estable, en el que cada agente económico pueda tomar decisiones en condiciones racionalmente predecibles. Debe existir suficiente capital humano y físico, también en el ámbito de las infraestructuras, de suerte que las empresas tengan la capacidad para adaptarse y hacer frente a las mayores presiones de la competencia del mercado único. Las empresas deberán invertir para aumentar su eficiencia, de forma que puedan simultáneamente competir en el mercado nacional y aprovechar las economías de escala derivadas del acceso al mercado único. Esta capacidad de adaptación será mayor cuantas más empresas tengan acceso a la financiación de inversiones, cuanto mejor sea la calidad de sus trabajadores y cuanto mayores sean sus logros en materia de innovación. Además, una economía tendrá mayor capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión cuanto más elevado sea el grado de integración económica con la Unión que consiga antes de la adhesión. Cuanta-más integrado con la Unión esté ya un país, 30 menores serán las reestructuraciones adicionales que exigirá la adhesión. El nivel de integración económica guarda relación tanto qon la gama como con los volúmenes de bienes intercambiados con los Estados miembros. Los beneficios directos del acceso al mercado único serán también mayores en los sectores que cuenten con una proporción considerable de pequeñas empresas, ya que a éstas les afectan más los obstáculos al comercio. Lituania ha progresado considerablemente en la estabilización de su economía en los últimos años. La introducción del sistema de consejo monetario y la reducción de los desequilibrios fiscales han creado las condiciones necesarias de un entorno económico más estable. La forma en que la economía ha sido capaz de absorber los negativos efectos de una crisis bancaria relativamente grave sin una recaída significativa del proceso de estabilización pone de manifiesto la solidez del progreso. Otra muestra de esta solidez es la aparente aceptación por los mercados financieros del plan de las autoridades de abolir gradualmente el régimen de consejo monetario. En general, la reestructuración empresarial, que es fundamental para que la economía suficientemente, sea competitiva en el mercado único, no ha progresado principalmente a consecuencia de la falta de capital, derivada del nivel relativamente bajo de inversión extranjera directa y de la debilidad del sector bancario. La falta de imperativos presupuestarios estrictos, la privatización por vales en el interior y la ausencia de un riesgo verosímil de quiebra también han contribuido a bloquear la reestructuración empresarial. En consecuencia, siguen siendo necesarios reajustes substanciales, que es más probable que tuvieran como resultado un aumento del desempleo que reducciones de producción importantes. Lituania se ha visto atrapada en un círculo vicioso, en el que un capital nacional viejo implica productos obsoletos y costosos, pérdida de cuota de mercado, pérdida de rentabilidad y, por lo tanto, pocas posibilidades de financiar inversiones para reestructuración. No obstante, hay una posibilidad de poder romper este círculo vicioso con la nueva política del gobierno de acelerar la realización del proceso de privatización, que puede atraer un volumen importante de inversión extranjera directa. Esto no sólo atraerá los medios financieros necesarios para la reestructuración, sino que también contribuirá a la innovación de la producción y a la mejora de las técnicas de producción. Una mayor participación extranjera en la economía mejorará también el conocimiento por las empresas de los requisitos del acervo comunitario en el área del mercado único, lo cual facilitará el acceso al mismo. incluido un El legado de la era soviética consistía principalmente en un sector manufacturero a importante sector energético, y un sector agrario gran escala, colectivizado. La rentabilidad del sector manufacturero se ha visto gravemente dañada por el reajuste de los precios de sus factores de producción con los niveles mundiales y por la pérdida de la mayor parte de sus mercados. La capacidad de estas empresas de reorientar sus ventas hacia los mercados occidentales es limitada, porque su tecnología está anticuada y sus normas de calidad son insuficientes. El infracapitalizado sector agrario privatizado necesita también una reestructuración sustancial. 31 La competitividad de los sectores que han sido capaces de competir en los mercados exteriores (fundamentalmente, textil, productos químicos, refinerías y productos alimentarios) se basa predominantemente en unos costes salariales bajos. En el caso de los productos alimentarios, el alto nivel de protección del sector agrario desempeña también un papel importante. Lituania puede también seguir beneficiándose de una moneda algo infravalorada, a pesar de su ininterrumpida revalorización real. Para compensar la prevista erosión gradual de estas ventajas competitivas, es necesario incrementar cuanto antes la productividad y diversificar la producción hacia sectores más afines con las riquezas naturales de Lituania. Siempre que se implanten los incentivos económicos adecuados, el nivel relativamente bueno del capital humano y de las actividades de I+D de Lituania facilitaría el proceso. Perspectivas y prioridades En los años pasados, la política a menudo se ha orientado en gran medida por la necesidad de conseguir el apoyo del Fondo Monetario Internacional y de centrarse en objetivos de estabilización a corto plazo. El nuevo gobierno está desarrollando una estrategia económica a medio plazo más articulada. Se ha anunciado un "Plan de Acción 1997-2000" en el que se prevé una política fiscal estricta, incentivos a la actividad empresarial y de inversión, una privatización rápida, la estabilización del sector bancario y una mejora de las condiciones de vida. Se ha creado un nuevo ministerio de Asuntos Europeos con competencias en materia de inversión extranjera directa y promoción de la exportación, privatización a gran escala y aproximación de la legislación. El plan previsto para resolver los problemas del sector bancario derivados de la crisis de diciembre de 1995 ha funcionado bien hasta ahora. La combinación de privatización, liquidación y recapitalización debería ser capaz de promover la futura consolidación del sector. Sin embargo, mientras no se resuelva por completo la precariedad de la situación, podrán aparecer presiones presupuestarias adicionales, ya que el conjunto del sector sigue aquejado por problemas de liquidez y malos préstamos. La esperada consolidación del sector bancario, dado que se están ajustando unos coeficientes cautelares con las normas internacionales, exigirá de las autoridades que se atengan con firmeza a las estrategias anunciadas. La segunda fase de la privatización tiene como objetivo atraer a compradores con las técnicas y medios necesarios, con el propósito de aumentar la rentabilidad de las empresas, racionalizar la gestión, introducir innovaciones en la producción y desarrollar la futura estrategia empresarial. Para atraer suficientemente el interés de los inversores adecuados, las autoridades tienen que respetar su compromiso de ejercer un control efectivo de las empresas a privatizar. En el sector de la energía, una tecnología anticuada, el exceso de capacidad, una tarificación ineficaz, una aplicación débil de los pagos y la intervención política provocan en las empresas públicas del sector déficit crónicos u ofrecen pocos incentivos para una gestión rentable o para la conservación de la energía. Hasta ahora, el sector ha sido siempre un devorador de fondos públicos. La decisión de incluir algunas empresas del sector de la energía en la lista de privatización es un paso 32 importante para resolver los problemas del sector. No obstante, dada la magnitud de los problemas, el proceso de reestructuración podría necesitar mucho tiempo y repercutir en otros sectores si el pago de la factura de energía se impone de manera más estricta. Mientras la competitividad de Lituania se conserve intacta y se mantenga una balanza comercial aceptable, el sistema de consejo monetario puede permanecer como factor de estabilización. Sin embargo, cuando las entradas de capital ya no pueden financiar e déficit por cuenta corriente, como sucedió a principios de 1996 tras la crisis bancaria, las reservas caen y la masa monetaria se reduce a través del sistema de consejo monetario, con efectos restrictivos para el conjunto de la economía. Por lo tanto, la reestructuración industrial y los aumentos de productividad deben realizarse de forma rápida y continuada si se quiere mantener el equilibrio macroeconomico. Este será el caso aún con más razón si el sistema de consejo monetario es sustituido gradualmente y ya no puede desempeñar su papel estabilizador. La supresión del sistema de consejo monetario aumentará en gran manera el poder discrecional del Banco Central y permitirá suavizar las fluctuaciones en las condiciones monetarias. El corolario de todo ello es que los operadores económicos deben convencerse de que dichos poderes se utilizarán de manera sensata y prudente para garantizar una estabilidad macroeconómica continuada. 2. 3. Evaluación general Lituania ha hecho progresos considerables en la creación de una economía de mercado. Intercambios y precios se han liberalizado en gran medida y se ha avanzado considerablemente en el área de la estabilización macroeconómica. A pesar de ello, son necesarios nuevos progresos, en particular en las áreas de ajuste relativo de precios, privatización a gran escala y procedimientos de quiebra. Sigue faltando el elemento principal que supone la aplicación de la disciplina financiera en las empresas. A medio plazo, Lituania tendrá que hacer frente a graves dificultades para responder a la presión de la competencia y las fuerzas del mercado en la Unión. La considerable recientemente, si se mantiene, aceleraría el mejora que se ha observado establecimiento de una economía de mercado y reforzaría la competitividad. No obstante, sigue siendo necesaria un reestructuración substancial de las empresas. También hay que modernizar la agricultura, mientras que el sector bancario sigue siendo frágil. 33 3. Capacidad de hacer frente a las obligaciones de adhesión El Consejo Europeo de Copenhague incluyó entre los criterios de adhesión "la capacidad de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de la Unión Política, Económica y Monetaria". Al solicitar la integración sobre la base del Tratado, Lituania ha aceptado sin reservas los objetivo básicos de la Unión, incluidas sus políticas e instrumentos. En este capítulo se estudia la capacidad de Lituania para asumir las obligaciones de adhesión, es decir, el marco jurídico e instituciones llamado acervo comunitario en el que la Unión opera para la consecución de sus objetivos. A medida que la Unión se ha desarrollado, el acervo comunitario se ha hecho cada vez más oneroso y presenta para cada adhesión retos mayores que en el pasado. La capacidad de Lituania para asumir el acervo será un aspecto central para su capacidad de operar con éxito dentro de la Unión. En las siguientes secciones se examinan, respecto de cada uno de los principales campos de actividad de la Unión, la situación y las perspectivas de Lituania. El punto de partida de la descripción y el análisis es un breve resumen del acervo comunitario, con referencias a las disposiciones pertinentes del Acuerdo Europeo y el Libro Blanco. Al final de cada uno de los campos se hace una breve evaluación de las posibilidades de Lituania para asumir las obligaciones de adhesión a medio plazo. 3. 1. Un mercado interior sin fronteras El mercado único de la Unión se define en el artículo 7 A del Tratado como un espacio sin fronteras interiores, en el que estará garantizada la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales. El mercado único, elemento central del proceso de integración de la Comunidad, se basa en una economía de mercado abierta, donde la competencia y la cohesión económica y social deben desempeñar plenamente su papel. • La efectiva puesta en práctica de las libertades enunciadas en el Tratado implica no sólo el respeto de principios tan importantes como, por ejemplo, el de no discriminación o el de reconocimiento mutuo de las normas nacionales -tal como dichos principios ha aclarado la jurisprudencia del Tribunal de Justicia-, sino también la aplicación concomitante y eficaz de un conjunto de disposiciones comunes específicas destinadas a garantizar un mercado interior de calidad, en particular en términos de seguridad y salud pública, de protección del medio ambiente y del consumidor, de protección de la confianza del público en el sector servicios y de gara-, ,. ,. cualificación adecuada de las personas que ejercen determinadas profesiones especializadas, e instaurar y coordinar los mecanismos de regulación y control necesarios para garantizar la correcta aplicación de las normas dentro del mercado, no al atravesar las fronteras. ,• 34 la importante que legislación comunitaria se incorpore efectivamente al Es ordenamiento jurídico interno, pero todavía lo es más que se aplique correctamente por las estructuras administrativas y judiciales oportunas de los Estados miembros y que sea respetada por las empresas. Esta condición previa es necesaria para que pueda instaurarse la confianza mutua necesaria indispensable para el buen funcionamiento del mercado interior. Este capítulo debe leerse teniendo en cuenta los capítulos relativos a política social, a medio ambiente, a la protección del consumidor y a las políticas sectoriales. Las cuatro libertades La incorporación del acervo comunitario por los países candidatos se está llevando a cabo con un planteamiento gradual: - El Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros y Lituania se firmó en 1995 y está en proceso de ratificación. Respecto de las cuatro libertades y la aproximación de las legislaciones, el acuerdo prevé en particular la aplicación, inmediata o gradual, de un cierto número de obligaciones recíprocas o no, relativas en particular al derecho de establecimiento, al tratamiento nacional, al libre comercio y a los ámbitos de la propiedad intelectual y la contratación pública. - El Libro Blanco COM (95) 163 final, presentado por la Comisión en 1995 para ayudar a los países candidatos a prepararse a la integración en el mercado único, hace una delimitación más estricta de la legislación en cuestión; recoge los temas y "medidas clave" que tienen una influencia directa sobre la libre circulación de mercancías, servicios, capitales y personas y presenta las condiciones necesarias para su aplicación, incluidas las estructuras jurídicas y organizativas. En él se estudian veintitrés ámbitos de la actividad comunitaria, dividiendo las medidas en cuestión en dos etapas, en función de su prioridad, definiendo así un programa de trabajo para el periodo de preadhesión. La Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información se creó con el objetivo de facilitar asistencia técnica complementaria y especializada en áreas de legislación incluidas en el Libro Blanco. Recientemente esta Oficina ha creado una base de datos de legislación. - La adhesión a la Unión Europea implica para los países candidatos la incorporación y puesta en práctica de todo el acervo comunitario. Cabe destacar en este sentido que el Plan de Acción para el Mercado Interior presentado en el Consejo Europeo de Amsterdam prevé las acciones prioritarias necesarias para mejorar el funcionamiento del mercado único de la Europa de los 15 tras la introducción de la moneda única. Esto provocará necesariamente una evolución del acervo. - Marco general Las empresas, cualquiera que sea su actividad, deben poder ejercer sus actividades de acuerdo con unas normas comunes. Estas normas comunes son importantes porque determinan el contexto general de funcionamiento de las economías y, por lo tanto, las condiciones generales de competencia-. En este ámbito se incluyen, además de las 35 reglas de competencia (empresas y ayudas estatales) y las disposiciones fiscales que se tratan en otras secciones del dictamen, la apertura de la contratación pública de obras, suministros y servicios, la armonización de las reglas en materia de propiedad intelectual (incluida la patente europea), la armonización de las reglas relativas al derecho de sociedades y contabilidad, la protección de datos personales, así como la transmisión de diligencias y el reconocimiento de decisiones judiciales (art. 220 convenios CE). Breve descripción En 1996 el Parlamento lituano aprobó una nueva ley de contratación pública, que pretende abarcar todos los tipos de contratación y regula el procedimiento para la concesión de contratos en todos los sectores, en caso de utilización de fondos públicos. Se ha creado un Departamento de Contratación Pública, encargado de gestionar los diferentes aspectos de la política de contratación pública y de supervisar la aplicación de la legislación. En el ámbito de la propiedad industrial, en 1992 y 1993 se adoptaron nuevas leyes sobre patentes, marcas comerciales y diseños. El Código Civil regula la propiedad intelectual. Se espera la aprobación durante 1997 de un nuevo proyecto de ley, conforme al acervo. Los aspectos comerciales de los derechos de propiedad intelectual serán aplicables en Lituania cuando se produzca su integración en la OMC (Organización Mundial de Comercio). El derecho de sociedades está regulado por una serie de estatutos. Se prevén varios tipos diferentes de empresas, incluidas sociedades limitadas públicas y privadas y sociedades de inversión. A 3 de junio de 1996 se habían registrado aproximadamente 32. 000 sociedades. Las empresas públicas pueden emitir acciones y es común una reserva para financiación de sociedades. Los accionistas están protegidos por la ley. Los requisitos de capital mínimo están estipulados por ley y hay salvaguardias para proteger el capital autorizado de las sociedades. Hay obligaciones particulares relativas a la protección de los acreedores. Las sociedades están obligadas a hacer pública la información sobre acontecimientos importantes. Existe un registro central con los datos de cada empresa que se puede consultar previo pago de unos derechos básicos. Una Ley de Principios de Contabilidad (1992), varios decretos y notas constituyen el marco básico para la contabilidad anual de las empresas. El Ministerio de Finanzas ha publicado unos requisitos profesionales para los censores. En 1996 se creó un Instituto de Auditoría y Contabilidad, que ayuda a preparar las reglas de la contabilidad nacional y será responsable de la formación de los censores y de los exámenes profesionales. Lituania adoptó una ley sobre protección de datos de carácter personal el 11 de junio de 1996. El texto da competencias a una autoridad encargada de controlar la regularidad del tratamiento de los datos de carácter personal, pero no prevé ninguna disposición sobre la categoría, la organización o las facultades de la institución. 36 Situación y perspectivas: evaluación La legislación lituana incluye los principios esenciales de las normas de la CE en materia de contratación pública. Sin embargo, esta legislación no se aplica a entidades que operan en los sectores de telecomunicaciones, transporte, energía y agua. Además, la nueva ley sigue manteniendo un régimen de preferencia nacional. Los procedimientos de revisión establecidos parecen ajustarse a la mayoría de los requisitos de las normas de la CE. Las autoridades se proponen adoptar nuevas medidas para garantizar que sus normas sean plenamente compatibles con las Directivas para finales de 1998. En general, parece que Lituania va por buen camino, aunque el proceso de aproximación aún no se ha completado. Lituania debe hacer un importante esfuerzo para la adopción y puesta en práctica de legislación sobre propiedad intelectual e industrial para garantizar la conformidad de sus leyes con el acervo comunitario, trabajo legislativo previsto para 1998. Una entidad de gestión ha empezado a percibir cánones. El esfuerzo a realizar es menos importante, aunque no desdeñable, en materia de propiedad industrial. La falta de experiencia del personal del Departamento de Patentes hace que se tengan dudas en cuanto a la puesta en práctica efectiva de dichas leyes a medio plazo. De acuerdo con la información sobre derecho de sociedades facilitada por Lituania, su legislación parece ser ampliamente coherente con la Primera y la Segunda Directivas, y se ha previsto adoptar la legislación oportuna para completar la operación en 1997. Las disposiciones de las Directivas Tres, Once y Doce también se han recogido en su mayor parte en la normativa lituana. Se supone que en 1998 se adoptará legislación adicional para adaptar plenamente las leyes lituanas al acervo comunitario. La ley de contabilidad de 1992 cumple la mayoría de los requisitos de la Cuarta Directiva, pero habrá que introducir algunas modificaciones para adaptarla totalmente. Se están preparando normas sobre cuentas consolidadas para la aplicación de la Séptima Directiva, que se ha previsto adoptar antes de finales de 1997. También se ha previsto modificar las leyes y decretos existentes para que el marco reglamentario sea más fácilmente accesible. Los actuales requisitos profesionales para los censores deben ser adaptados para que se ajusten a la Octava Directiva, pero no se dispone aún de un borrador sobre este tema. Se han puesto de manifiesto algunos problemas transitorios relacionados con la aplicación práctica de las nuevas normas, incluida la escasez de contables y censores cualificados, lo cual exige un esfuerzo importante a medio plazo. La citada ley de 1996 sobre protección de datos se inspira claramente en la directiva marco comunitaria. Sin embargo, habrá que introducir en ella varias mejoras para que sea plenamente compatible. La Comisión no dispone de información sobre la puesta en práctica de la ley, en particular por lo que se refiere a la legislación derivada prevista por la ley de 1996. La adhesión al Convenio n° 108 del Consejo de Europa sobre protección de datos de carácter personal no se ha previsto de inmediato. Aunque Lituania no ha sido invitada a adherirse al Convenio de Lugano relativo a la competencia judicial y a la ejecución de las decisiones en materia civil y comercial, 37 cabe señalar la intención del país de modernizar su código civil y su código de procedimiento civil. Conclusión El proceso de aproximación en el campo de la contratación pública debe reforzarse. Se necesitan nuevas modificaciones para cumplir todos los requisitos de las directivas sobre contratación pública. Lituania debe hacer un importante esfuerzo legislativo y de puesta en práctica en el ámbito de la propiedad intelectual e industrial para garantizar la conformidad de sus leyes con el acervo comunitario. El esfuerzo a realizar es menos importante, aunque no desdeñable, en materia de propiedad industrial. Por lo que se refiere al derecho de sociedades, no se prevén problemas importantes para la implantación en Lituania del acervo comunitario y, en estos momentos, no hay motivos para cuestionar su capacidad para cumplir el calendario fijado para adaptar plenamente su legislación. En materia de contabilidad, la adaptación de la legislación a medio plazo no parece que vaya a presentar problemas, pero la aplicación podría plantear dificultades más persistentes. En el terreno de la auditoría, la información facilitada no ofrece base suficiente para hacer una evaluación detallada de su conformidad con el acervo comunitario o de las posibilidades de que Lituania lo consiga a medio plazo. Lituania ha avanzado en el ámbito de la protección de datos, pero debe esforzarse aún para adaptar la legislación a la directiva marco. - Libre circulación de mercancías La libre circulación de mercancías implica la desaparición de las medidas que restringen los intercambios, es decir, no sólo los derechos de aduana y las restricciones cuantitativas a los intercambios, sino también todas las medidas de efecto equivalente, a saber, las medidas que, siendo aplicables tanto a productos nacionales como a productos importados, tienen efectos proteccionistas. En la medida en que los requisitos técnicos no están armonizados, la aplicación del principio del reconocimiento mutuo de las reglamentaciones nacionales y la aceptación del principio por el que los requisitos nacionales deberían limitarse exclusivamente a exigencias proporcionales a los objetivos perseguidos son fundamentales para garantizar la libre circulación de mercancías, en aplicación de los principios de la jurisprudencia del caso "Cassis de Dijon". A efectos de armonización, la Comunidad Europea ha desarrollado el "Nuevo introduce un planteamiento cuidadosamente equilibrado entre Enfoque", que administración y entidades privadas autónomas y en el que la legislación de la Comunidad Europea y las normas europeas desempeñan un papel complementario independiente. Así, en lugar de imponer soluciones técnicas, la legislación de la Comunidad Europea se limita a fijar los requisitos esenciales a los que se deben ajustar los productos. Se supone que los productos fabricados de acuerdo con normas 38 europeas cumplen esos requisitos esenciales, pero las normas europeas no son el único medio de demostrar la conformidad. El "Nuevo Enfoque" opera junto con el "Enfoque Global" sobre certificación de productos que rige la atribución de la "Marca CE" al producto. En el caso de los productos farmacéuticos y químicos, de los vehículos de motor y de los productos alimentarios, las directivas de la Comunidad Europea siguen el modelo reglamentario tradicional de facilitar normas plenamente detalladas. La libre circulación de mercancías se basa, por lo tanto, en la incorporación de un cierto número de medidas comunitarias de armonización. En este sentido, debe prestarse gran atención a la aplicación de las normas de armonización adoptadas en el ámbito de la protección de la salud y la seguridad, lo que supone él establecimiento de los mecanismos y organizaciones adecuados respecto de las empresas y de la administración. Dos de las directivas "horizontales" indispensables para el buen funcionamiento del mercado sin fronteras son la Directiva sobre la seguridad general de los productos y la Directiva sobre la responsabilidad en caso de productos defectuosos. Las disposiciones relativas a la seguridad general de los productos se tratan en la sección correspondiente a la protección del consumidor. Las disposiciones específicas aplicables a los productos agrícolas (respeto de las normas veterinarias y fitosanitarias) se exponen detalladamente en la sección dedicada a la agricultura. Breve descripción Lituania ha progresado en el establecimiento de las condiciones para la libre circulación de mercancías, que requiere la abolición de las restricciones cuantitativas y la supresión de medidas discriminatorias. Ya ha liberalizado la mayor parte de sus regímenes de precios, intercambios comerciales y cambio extranjero. Salvo algunas restricciones de precios de energía, vivienda, transporte público y servicios, la mayoría de los precios se determinan libremente por el mercado. Se acepta el principio de reconocimiento mutuo de mercancías. Respecto de los obstáculos técnicos a los intercambios, el proceso de adaptación está avanzando. Se necesita licencia para la importación de alcoholes y bebidas espirituosas, tabaco, vehículos, productos farmacéuticos, armas y metales. El objetivo principal del sistema es la protección de la salud pública. En el caso del alcohol, el tabaco y los productos farmacéuticos, el procedimiento para obtener las licencias de importación no es totalmente transparente y puede favorecer a los productores locales. Según el plan nacional de aproximación, una primera serie de directivas de Nuevo Enfoque debería ser adoptada en 1997, pero no hay pruebas de que se hayan hecho progresos en este campo. Tampoco se dispone de información sobre la adaptación del resto de las directivas de Nuevo Enfoque. Recientemente se han adoptado algunas medidas sobre productos farmacéuticos y material de construcción y parece que se han hecho progresos en el sector de productos alimentarios. En los sectores de productos químicos y automóvil falta por hacer el grueso del trabajo. 39 En el campo de la normalización, se está preparando un proyecto de ley que mejorará la compatibilidad con el sistema CE, en particular para la aplicación voluntaria de normas. El Consejo Lituano de Normalización, miembro afiliado del Comité Europeo de Normalización (CEN) y del Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELC), es actualmente una entidad vinculada al gobierno y se ha previsto que asuma las funciones de acreditación. Se trata de una diferencia con los principios de la UE. También hay un proyecto, de ley en el campo de la evaluación de la conformidad que parece tener un buen grado de compatibilidad con el Enfoque Global de la UE. En cuanto a la estructura de evaluación de la conformidad, no hay actualmente una entidad de certificación del sistema de calidad por falta de personal cualificado y recursos financieros. Este tema de recursos humanos y financieros debe tratarse, ya que afecta a la gestión y mejora de laboratorios y entidades de certificación. Situación y perspectivas: Evaluación La aplicación de la libre circulación de mercancías entre Lituania y la UE ha avanzado bien y se controlará en el marco del Acuerdo Europeo, incluida la supresión de cualquier restricción cuantitativa o medida discriminatoria. El régimen de precios en el sector de la energía deberá ser liberalizado antes de la adhesión. El régimen de concesión de licencias deberá ser revisado y, si procede, adaptado. Por otra parte, mientras que el establecimiento de un marco reglamentario general para la compatibilidad con la normativa CE está en marcha, el proceso de aproximación de la legislación técnica al acervo de la CE tiene que reforzarse. En los ámbitos regulados a escala nacional pero no cubiertos por una armonización comunitaria, se dispone de poca información para evaluar si los principios de derecho comunitario sobre libre circulación de mercancías se aplican correctamente. Los procedimientos de información que forman parte de la maquinaria del mercado interior no son aún operativos y, por lo tanto, no pueden utilizarse en el periodo de preadhesión: se trata en particular de la Directiva 83/189, que prevé la notificación de los proyectos de normas y reglas técnicas nacionales, de la Decisión 3052/95, sobre las medidas de exención al principio de libre circulación de mercancías, de los procedimientos de reclamación ante la Comisión y del recurso prejudicial ante el Tribunal de Justicia, previsto en el artículo 177 del Tratado. Del mismo modo, la apreciación de la aplicación del principio de reconocimiento mutuo por Lituania supondría información más pormenorizada sobre las reglamentaciones nacionales, así como sobre las practicas administrativas nacionales que puedan tener incidencia sobre la comercialización de los productos. Conclusión Se han hecho progresos considerables en una serie de campos. Sin embargo, deben hacerse esfuerzos, en particular en la adaptación de la legislación técnica y en relación con la normalización y la evaluación de la conformidad, así como en materia de liberalización de precios y requisitos de concesión de licencias. No obstante, si se 40 mantiene el ritmo actual y se mejora la capacidad técnica, la libre circulación de mercancías podría conseguirse a medio plazo, Las autoridades deberán también asegurarse de que, en los ámbitos no cubiertos por una armonización comunitaria, sus legislaciones nacionales no pueden obstaculizar los intercambios, en concreto verificando la proporcionalidad de las medidas vigentes respecto de los objetivos perseguidos. -Libre circulación de capitales El Acuerdo Europeo establece el principio de la libre circulación de capitales entre Lituania y la UE. Este principio, por lo que se refiere a las obligaciones de Lituania. es aplicable desde la entrada en vigor del Acuerdo Europeo respecto de la inversión directa y de cartera de valores, créditos comerciales y préstamos financieros hechos por sociedades ya establecidas en Lituania y, por lo que se refiere a sucursales y agencias de sociedades de la Comunidad (y a los autónomos), gradualmente a lo largo del periodo transitorio. Según el Acuerdo, las partes crearán las condiciones necesarias para la futura aplicación gradual de las normas de la Comunidad sobre la libre circulación de capitales. El Libro Blanco subraya la relación entre la libre circulación de capitales y la libre circulación de servicios financieros. Describe y sugiere una secuencia para la adopción de la legislación existente en este campo y recuerda la creciente importancia de la libre circulación internacional de capitales. Breve descripción Debido en parte al lento ritmo de la privatización en efectivo, los flujos de inversión extranjera directa han sido lamentablemente bajos, con una media anual de aproximadamente un 1% del PIB. En 1996, las reservas de inversión extranjera directa en Lituania alcanzaban la cifra de 230 millones de ecus. Sin embargo, el flujo de inversión extranjera directa en Lituania subió, llegando a un 1% del PIB, y se espera que siga aumentado en los próximos años. El nuevo gobierno ha introducido incentivos fiscales para fomentar la inversión (nuevo impuesto de beneficios de sociedades). Los mejores resultados macroeconómicos de 1996 también es probable que fomenten la inversión extranjera directa a medio plazo. El régimen de inversiones es relativamente liberal. Las empresas pueden ser en su totalidad propiedad de extranjeros y ser gestionadas por extranjeros. Los beneficios pueden ser repatriados libremente. Desde 1996, una modificación del artículo 47 de la Constitución permite que los extranjeros sean propietarios de tierras con fines empresariales. Además, entre las principales áreas prioritarias del Programa de Acción del nuevo gobierno para el periodo 1997-2000 se encuentra el establecimiento de un marco legal y económico más favorable para la inversión extranjera a largo plazo. Uno de los primeros pasos hacia este objetivo fue la creación en 1997 de un Ministerio de 41 Asuntos Europeos, privatización a gran escala y la promoción de las exportaciones. responsable de promocionar la inversión extranjera, la Situación y perspectivas: evaluación la transición hacia una economía de mercado, Lituania ha avanzado En su considerablemente en la economía. La liberalización y estabilización de liberalización de los mercados financieros y de las transacciones de capital ha tenido efectos estabilizadores. El régimen de inversión es relativamente liberal y la política del nuevo gobierno para acelerar la realización del proceso de privatización atraerá probablemente un volumen importante de inversión extranjera directa. Una mayor participación extranjera en la economía mejorará también el conocimiento por parte de los bancos y las sociedades de inversión de los requisitos del acervo comunitario, lo que facilitará el acceso al mercado único. Conclusión El esfuerzo del gobierno lituano por liberalizar el mercado de capitales ha tenido éxito en algunas áreas. Las recomendaciones del Libro Blanco y del Acuerdo Europeo se han aplicado en gran parte. Hay que seguir trabajando para completar la liberalización del mercado de capitales en Lituania, especialmente en lo que se refiere a restricciones fronterizas sobre sociedades de inversión, pero si hay suficiente voluntad política esto no debería ser un problema. El grado de liberalización de capitales introducido por Lituania se ajusta a las obligaciones adquiridas en virtud del Acuerdo Europeo. Lituania no debería tener dificultades para eliminar las restricciones residuales y asumir a medio plazo el acervo comunitario en materia de circulación de capitales. - Libre circulación de servicios La libre circulación de servicios se basa en la prohibición de la discriminación, en particular por razones de nacionalidad, y en las reglas de armonización de las distintas reglamentaciones nacionales. Estas reglas se refieren con frecuencia tanto al derecho de establecimiento, que pertenece al ámbito de la libre circulación de personas, como a la libre prestación de servicios. Su puesta en práctica supone el establecimiento de estructuras de las administraciones (comisiones de control bancario, autoridades de control del sector audiovisual, autoridades de reglamentación) y un refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros en la realización de los controles (regímenes de reconocimiento mutuo). Una parte importante de la legislación aplicable en materia de libre circulación de servicios se refiere a los servicios financieros. También afecta a los problemas relacionados con la apertura de los mercados nacionales en sectores tradicionalmente dominados por monopolios, como las telecomunicaciones y, en parte, la energía y los 42 transportes. Estos últimos correspondientes. Breve descripción temas se tratan en las secciones específicas El sector bancario atravesó una crisis en diciembre de 1995, cuando varios bancos, incluido el mayor banco privado del país, se declararon insolventes. El sector bancario sigue siendo frágil, aunque hay señales evidentes de recuperación tras la enérgica reacción del gobierno. A principios de 1997, tres bancos, en los que el Estado era accionista mayoritario, ocupaban una posición dominante en el sistema bancario del país (concentraban el 65% de los activos de los bancos comerciales y el 66% de los depósitos). Últimamente, la cuota del capital propiedad del estado ha aumentado considerablemente, después de que el nuevo programa de recapitalización de bancos se pusiera en marcha para alcanzar la adecuación de capital requerida. Cuando el estado no es el accionista mayoritario, la cuota de capital decrece. Los bancos privados tienen una cuota de mercado menor, pero su situación está mejorando. El gobierno está preparando ahora el programa de privatización de los bancos estatales. El objetivo prioritario es privatizàr el Banco Comercial del Estado de Lituania; también se va a adoptar la decisión relativa a otro banco. Además, el gobierno va a decidir en un futuro próximo si algunos bancos deben quedar bajo control estatal para la aplicación de algunos programas estatales. Por lo que se refiere al acceso al mercado para el sector bancario, los bancos extranjeros no están autorizados a crear sucursales en Lituania. Por lo que se refiere a agencias extranjeras, hasta la fecha sólo se ha autorizado una. Los bancos ofrecen garantías de depósito sólo a residentes en Lituania. Las funciones de supervisión del sector bancario las realiza el Banco de Lituania. Sus facultades son similares a las existentes en los Estados miembros. Por lo que se refiere al sector de valores, para acceder a la Bolsa de Valores se necesita una licencia, expedida por la Comisión de Valores de Lituania, entidad que supervisa la conformidad con la Ley de Comercio Público de Valores. Según la Ley de Seguros, los temas de seguros están coordinados y supervisado por la Autoridad Estatal de Supervisión de Seguros dependiente del Ministerio de Finanzas. Según la nueva ley de seguros de 1996 (artículos 25 y 27), las compañías de seguros de la CE tienen derecho a crear compañías de seguros en Lituania, previo registro. Situación y perspectivas: evaluación Por lo que se refiere a los bancos, muchos aspectos de la primera Directiva de bancos y a las directivas sobre recursos propios y solvencia se han incorporado a la legislación bancaria de Lituania. Sin embargo, todavía no se ha adoptado legislación 43 sobre programa de garantía de depósitos y prevención del blanqueo de dinero, compatible con las principales Directivas de la UE. Mientras que algunos elementos clave de la segunda Directiva de bancos (en particular, el reconocimiento de una licencia expedida en la UE y el principio de supervisión del país de origen) se han aplicado y la Directiva sobre cuentas anuales y cuentas consolidadas se ha aplicado ya parcialmente, la legislación sobre grandes riesgos todavía no es plenamente conforme con los requisitos de la UE. Además, faltan disposiciones sobre adecuación del capital para los riesgos del mercado y supervisión sobre una base consolidada. ' Desde junio de 1996, la situación legal permite en principio que los bancos extranjeros abran agencias en Lituania, siempre que exista un acuerdo entre el Banco de Lituania y la autoridad de supervisión del país de origen. Las medidas previstas en el Libro Blanco sobre legislación bancaria deberían estar en vigor para 1999, pero deberá hacerse una profunda reforma estructural. Esto incluye la privatización de los restantes bancos de propiedad estatal, la introducción de coeficientes de adecuación de capital para asumir los riesgos del mercado y unos principios bancarios sólidos, esenciales para la participación en el mercado único. En el sector de valores, el sistema legal actual aún no se ajusta a las principales directivas de la CE. Sin embargo, el marco general está bien estructurado, con especial atención a las facultades de la autoridad supervisora, principalmente la Comisión de Valores. En el sector de seguros, la situación actual debe calificarse de insatisfactoria. La nueva ley de seguros adoptada en 1996, que aún no está totalmente en vigor, debería mejorar la situación. Algunas de las directivas de la fase I deberán ponerse en vigor en 1997, mientras que el resto de las de la fase I y las de la fase II, se pondrán en vigor en 1998. Lituania va por buen camino para la creación de un sistema de supervisión de seguros que cumpla los requisitos del libre mercado, en términos de protección del consumidor, de supervisión financiera y de acceso extranjero de la CE. Los obstáculos restantes son prácticos (más actuarios y más experiencia) y financieros (necesidad de elevar el nivel de capitalización de las sociedades) y podrían superarse a medio plazo si el marco legal necesario se completa según el calendario previsto en los planes del gobierno. Conclusión La plena libertad de establecimiento en las áreas de bancos, valores y seguros tiene que introducirse adecuadamente y adaptarse plenamente en los marcos legislativos de esos sectores. No obstante, siempre que la armonización se realice de la forma prevista y la reestructuración del sector bancario se lleve a cabo, no se prevén problemas de importancia para alcanzar la plena aproximación al acervo comunitario en el sector de los servicios financieros. 44 Puede plantearse alguna duda sobre la capacidad de las autoridades de Lituania para aplicar rápidamente el amplio programa legislativo con el que se han comprometido para conseguirlo. El ejemplo de la Ley de Seguros adoptada en 1996 pero todavía no totalmente operativa es una señal de alarma al respecto. Hay que hacer un esfuerzo en el sector financiero para ajustarse al acervo a medio plazo. - Libre circulación de personas La libre circulación de personas incluye dos conceptos que no se inscriben en la misma lógica que el Tratado. Por una parte, el artículo 7 A, incluido en la primera parte del Tratado dedicada a los "Principios", se inscribe en el contexto de la realización del mercado interior e implica la posibilidad de atravesar las fronteras interiores de los Estados miembros sin necesidad de controles. Por otra parte, el artículo 8 A, incluido en la segunda parte del Tratado dedicada a la ciudadanía de la Unión, confiere a todo ciudadano de la Unión un derecho personal a circular y permanecer libremente en el territorio de los Estados miembros, en determinadas condiciones. La supresión de los controles en las fronteras es aplicable a todas las personas, cualquiera que sea su nacionalidad, so pena de privar al artículo 7 A de todo efecto útil. Mientras que los derechos derivados del artículo 8 A, por su parte, son aplicables en todos los Estados miembros, la puesta en práctica de los derechos derivados del artículo 7 A todavía no se ha realizado totalmente a escala de la Unión. a) Libre circulación de los ciudadanos de la Unión. Libertad de establecimiento y Reconocimiento mutuo de títulos y cualifícaciones El Acuerdo Europeo prevé el tratamiento no discriminatorio de los trabajadores legalmente contratados (y de sus familias). Incluye la posibilidad de acumular o transferir los derechos de seguridad social y anima a los Estados miembros a concluir acuerdos bilaterales con Lituania sobre acceso al mercado del trabajo. Desde 1999, el Consejo de Asociación examinará otros medios para mejorar la circulación de los trabajadores. El Libro Blanco considera los requisitos legislativos con objeto de alcanzar un desarrollo armonioso del mercado del trabajo, evitando al mismo tiempo el falseamiento de la competencia. La libre circulación de los trabajadores es una de las libertades fundamentales reconocidas por el Tratado; el acceso a determinadas profesiones (por ejemplo, en los sectores jurídico y sanitario) puede, no obstante, estar sujeto a determinadas condiciones, en particular en cuanto a la cualificación, que, según los casos, son objeto de coordinación o de la aplicación del principio de reconocimiento mutuo. La libertad de establecimiento también está garantizada por el Tratado y se refiere a las actividades económicas de las personas físicas no asalariadas y a las empresas. 45 La libre elección del lugar de residencia puede así estar sujeta a condiciones mínimas de recursos y de cobertura del seguro de enfermedad cuando no se ejerce una actividad profesional en el país de que se trate. Breve descripción La situación legal de los extranjeros en la República de Lituania viene determinada por la Ley de Empleo Temporal de Extranjeros y por la Ley de Inmigración, que establece las condiciones de entrada de los extranjeros para residencia permanente. Los extranjeros pu,eden residir en Lituania si tienen un visado para un periodo de hasta 90 días. Los extranjeros con visados especiales de trabajo pueden residir en Lituania por un periodo de hasta dos años, renovable. Pueden concederse permisos de residencia permanente a quienes tenían ciudadanía lituana antes de 1990 y son actualmente residentes y a quienes fueron residentes permanentes antes de 1990 y actualmente siguen residiendo en el país. Respecto del reconocimiento mutuo de títulos y cualificaciones, el calendario previsto por Lituania prevé la aplicación de las medidas de la fase I del Libro Blanco para 1997, las de la fase II para 1998 y las de la fase III para finales de 1998. Se ha completado la incorporación formal del acervo comunitario, pero hay que consolidar el aspecto de la aplicación y puesta en vigor. Será necesario crear estructuras (entidades) suplementarias para expedir, certificar y reconocer títulos y certificados. En cuanto a la formación (en los campos coordinados por directivas), los periodos básicos de formación para doctores, dentistas, comadronas, arquitectos, veterinarios, cirujanos y enfermeros parecen ser conformes. En cuanto a las estructuras ministeriales de puesta en vigor, hay unas pocas entidades y algunas asociaciones profesionales (fundamentalmente, sindicatos). Situación y perspectivas: evaluación La legislación lituana tendrá que prepararse para dar un trato de igualdad a los ciudadanos de la UE y a los nacionales que trabajan en Lituania. Las medidas correspondientes se han previsto en el artículo 37 del Acuerdo Europeo. Es necesaria la incorporación de legislación sobre protección de datos, entre otras cosas, respecto de la definición de datos personales y el acceso a las bases de datos. Aunque se han hecho algunos progresos, se necesitará un esfuerzo considerable para establecer el sistema de control fronterizo requerido. Esto debería ser posible a medio plazo. En cuanto al reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales, la consolidación de las estructuras de puesta en vigor necesarias tendrá que intensificarse si deben estar en marcha a medio plazo. 46 Conclusión Existen las estructuras necesarias, pero es difícil evaluar el efecto y la aplicación de las mismas. Desde el punto de vista técnico, las adaptaciones de los reglamentos relativos a la libre circulación de las personas son factibles a medio plazo. h) Supresión de los controles de personas en las fronteras interiores La libre circulación en el sentido del artículo 7A del Tratado CE, a saber, la supresión de los controles de personas, cualquiera que sea su nacionalidad, en las fronteras interiores todavía no se ha realizado por completo a escala de la Unión Europea. En efecto, la supresión de los controles de personas está condicionada por la puesta en vigor de un gran número de medidas complementarias, algunas de las cuales todavía no se han aprobado ni puesto en vigor por los Estados miembros (véase la sección sobre Justicia y Asuntos de Interior). En cambio, un numero limitado de Estados miembros ha realizado este objetivo de acuerdo con el Convenio de Schengen (siete Estados miembros lo aplican ya y otros seis están preparando su puesta en práctica). El proyecto de Tratado pretende facilitar la realización de este objetivo en el marco de la Unión mediante la introducción de un nuevo capítulo "un espacio de libertad, seguridad y justicia", y por la integración del acervo de Schengen en la UE. Lituania ha manifestado su deseo y disponibilidad de cumplir las disposiciones del Convenio de Schengen y asumir el acervo de Schengen. Ha iniciado los preparativos para ello y ha solicitado asistencia de los Estados miembros, en especial para reforzar los controles fronterizos. Evaluación general 1. El progreso de Lituania en la aplicación de la legislación relativa al Libro Blanco se resume en anexo. En el cuadro se muestra que Lituania considera, a 30 de junio de 1997, que ha incorporado a su ordenamiento jurídico 310 de las 899 directivas o reglamentos recogidos en el Libro Blanco. Las cifras se refieren a la legislación que Lituania considera haber incorporado ya o cuya compatibilidad con la normativa comunitaria ha verificado. Esta información no presupone la compatibilidad de los textos, sobre la que la Comisión no ha podido aún pronunciarse. 2. Lituania ha hecho algunos progresos hacia el cumplimiento de la legislación sobre mercado interior. Ha alcanzado en particular un grado considerable de adaptación con la normativa comunitaria en los campos de derecho de sociedades, contabilidad, protección de datos y, en cierta medida, libre circulación de mercancías. La mayor parte de las medidas se han incorporado parcialmente, según la evaluación de las autoridades lituanas, sin que hasta el momento la Comisión haya poaic 7:\. ranciarse sobre su plena compatibilidad con el derecho comunitario. Sigue habiendo por el 47 contrario problemas graves en ámbitos importantes como contratación pública, propiedad intelectual y servicios financieros. 3. Un problema grave para seguir avanzando puede ser la debilidad de la administración pública lituana, que afecta no sólo al ritmo de la aproximación de la legislación sino también a la calidad de su puesta en vigor. Dudas similares pueden plantearse sobre la capacidad de las diferentes estructuras necesarias para aplicar la normativa de mercado interior, pero dado que la legislación es en su mayor parte de fecha reciente y que, en algunos casos, las propias estructuras no se han creado aún, en estos momentos no se dispone de información suficiente para emitir una opinión definitiva. En el momento actual, hay que tener en cuenta que la Comisión no puede pronunciarse aún sobre la capacidad de las empresas, en especial las PYME, para poner en práctica el acervo comunitario. 4. Con independencia de los aspectos específicos relativos a la agricultura, la supresión de los controles en las fronteras interiores de la Unión sólo es posible cuando se ha alcanzado un grado suficiente de armonización de las legislaciones. Esto implica una confianza mutua basada en particular en unas administraciones de buen nivel (por ejemplo,' importancia de los controles de seguridad de algunos productos realizados en el lugar de partida). En efecto, en el ámbito de las mercancías, la realización del espacio sin fronteras a 1 de enero de 1993 sólo fue posible mediante la supresión del conjunto de las formalidades exigidas y los controles practicados por los Estados miembros al cruzar las fronteras territoriales entre los Estados miembros de la Unión. Se trataba en particular de controles técnicos (referidos en especial a la seguridad de los productos), veterinarios, fitosanitarios, económicos y comerciales (por ejemplo, lucha contra las falsificaciones), de seguridad (armas, etc), de aspectos medioambientales (residuos, etc. ). En la mayoría de los casos, la supresión sólo ha sido posible por la adopción y puesta en práctica de medidas comunitarias que han permitido una armonización de las normas de circulación o comercialización (sobre todo en materia de seguridad de los productos) y, en su caso, la transferencia de los controles o formalidades al interior del territorio o en el mercado de los Estados miembros (especialmente en materia de IVA e impuestos especiales, controles veterinarios y fitosanitarios o de realización de estadísticas). Una parte de la frontera actual de Lituania se convertirá en frontera exterior de la Unión, lo que dará lugar a un refuerzo de los controles fronterizos (véase la sección sobre Aduanas). Habida cuenta de la evaluación global que puede hacerse del avance y el ritmo de los trabajos realizados en los distintos campos, es difícil prever hoy día cuándo Lituania podrá recoger y poner en práctica el conjunto de los actos necesarios para la supresión de los controles en las fronteras interiores y para la transferencia de dichos controles a la frontera exterior de la Unión. 5. Lituania ha adoptado ya elementos significativos del acervo relativo al mercado único. No obstante, la Comisión no puede aún adoptar una posición sobre cada una de las medidas de cuya incorporación ha-informado Lituania. Deberán hacerse nuevos 48 esfuerzos, en particular en materia de contratación pública, servicios financieros y propiedad intelectual. En la mayoría de las áreas, debe reforzarse la puesta en vigor. Será necesario un gran esfuerzo en materia de consolidación de la administración. A medio plazo, siempre que se haga un gran esfuerzo, Lituania debería haber adoptado y puesto en vigor la mayor parte de la normativa de mercado interior y haber hecho los avances necesarios en los mecanismos de aplicación para poder participar plenamente en el mismo. Competencia La política de competencia de la Comunidad Europea se basa en la letra (g) del artículo 3 del Tratado, donde se establece que la Comunidad tendrá un régimen que garantice que la competencia no será falseada en el mercado interior. Las áreas principales de aplicación de este principio son las medidas de defensa de la competencia y las ayudas estatales. El Acuerdo Europeo prevé la aplicación de un régimen de competencia en las relaciones comerciales entre la Comunidad y Lituania basado en los criterios de los artículos 85 y 86 del Tratado (acuerdos entre empresas/abuso de posición dominante) y del artículo 92 (ayudas estatales) y la implantación de las normas que deben adoptarse en dichos campos dentro de un periodo de tres años desde la entrada en vigor del Acuerdo. Además, prevé que Lituania haga compatible su legislación con la de la Comunidad en materia de competencia. El Libro Blanco hace referencia a la progresiva aplicación de las citadas disposiciones y de las del Reglamento sobre operaciones de concentración de empresas (4064/89) y de los artículos 37 y 90 (monopolios y derechos especiales). Breve descripción Las normas de competencia aplicables a las empresas, campo en el que en 1996 se elaboró el proyecto de una nueva Ley de Competencia, se ajustan en líneas generales a la normativa de la CE, sobre todo en aspectos procedimentales. Las facultades de investigación del Comité de Competencia son, hasta cierto punto, similares a las de la Comisión. La autoridad responsable de la competencia en Lituania (Departamento Estatal de Competencia y Protección del Consumidor) se creó en 1995 bajo supervisión del gobierno. Abarca dos actividades principales: promoción y protección de la competencia y protección de los derechos de los consumidores. Recientemente se han hecho importantes avances hacia la liberalización de sectores previamente regulados. Así, el sector de las telecomunicaciones se ha liberalizado en lo que se refiere a equipos terminales, telefonía vocal, grupos cerrados de usuarios y la construcción y explotación de sistemas de telefonía móvil y vía satélite. El transporte ferroviario está siendo liberalizado y el sector de la energía parece, en principio, estar abierto a la competencia, aunque sujeto-a un sistema de licencias. 49 En algunos sectores, como el del petróleo y el de las bebidas alcohólicas se necesita una mayor clarificación para evaluar hasta qué punto la reglamentación estatal es compatible con el acervo comunitario. En 1997, el gobierno adoptó una Resolución estatal sobre control de las ayudas estatales que atribuye la facultad de control en la concesión de ayudas estatales al Departamento Estatal de Competencia y de Protección de los Consumidores. La Resolución se basa en la normativa de la Comunidad sobre ayudas estatales. Dispone, en particular, que toda ayuda debe ser notificada y aprobada por el Departamento Estatal de Protección de la Competencia y de los Consumidores antes de ser concedida, que el citado Departamento tiene la facultad de recabar toda la información necesaria para estudiar la compatibilidad de la ayuda y de adoptar una decisión negativa sobre la misma, así como la posibilidad de recurrir a los tribunales si su decisión no se respeta. En cuanto a la elaboración de un inventario de ayudas estatales, todavía falta trabajo por hacer. Situación y perspectivas: evaluación En general, las disposiciones fundamentales del proyecto de Ley de Competencia (1996) reproducen en grado razonable las principales normas de la CE y respetan la orientación de la normativa de competencia de la CE. La aproximación de la legislación sobre competencia va por buen camino. La autoridad responsable del control necesitará en el futuro formación substancial y asistencia de otro tipo para efectuar un control verosímil de las ayudas estatales. Son encomiables los importantes progresos realizados en términos de aproximación de la legislación en este campo con la adopción de la Resolución sobre control de las ayudas estatales, pero sigue habiendo una falta de transparencia. Una prioridad inmediata será la elaboración de un inventario de ayudas estatales basado en la metodología aplicada por la Comisión en sus propios estudios. Algunas medidas de ayuda parecen ser contingentes sobre sifras de exportación, lo cual es claramente incompatible con el Acuerdo Europeo. Además, una parte importante de las ayudas estatales se concede al parecer en forma de ayudas estatales indirectas, como deducciones fiscales, cancelaciones de deuda e impuestos vencidos. Estas medidas de ayuda constituyen ayudas de funcionamiento que sólo están autorizadas en condiciones muy estrictas. Debido a la falta de transparencia, no está claro hasta qué punto se respetan los requisitos para la concesión de ayudas de funcionamiento. En Lituania hay monopolios estatales de carácter comercial en los sectores de bebidas alcohólicas, productos del tabaco, azúcar y metales y chatarra metálica. Los requisitos de concesión de licencias para la producción, distribución e importación de todos estos monopolios estatales deberán ser revisados, ya que su conformidad con el 50 acervo en materia de competencia, en el sentido del artículo 37 del Tratado, provoca cierta inquietud. Las licencias para la adquisición y venta de cobre y otros metales no férricos sólo se pueden conceder a empresas registradas en Lituania. La existencia de derechos exclusivos para la compra de tipos específicos de metales no férricos y chatarra metálica también provoca inquietud en cuanto al cumplimiento del artículo 37 y el apartado 1 del artículo 90 del Tratado y del artículo 66 y las disposiciones sobre libre circulación de mercancías del Acuerdo Europeo. Además de la adopción de una legislación suficientemente acorde con la de la UE, la aplicación verosímil del derecho de competencia requiere el establecimiento de una autoridad operativa de control de ayudas estatales y medidas de defensa de la competencia. Por otra parte, el sistema judicial, la administración pública y los operadores económicos correspondientes deben tener un conocimiento suficiente de la legislación y la política de competencia. Conclusión En el campo de las medidas de defensa de la competencia se ha avanzado considerablemente para satisfacer los requisitos de aproximación de la legislación. Las autoridades de competencia necesitan un mayor apoyo para desempeñar su actividad y garantizar una amplia información de los operadores interesados en el mercado. En cuanto a las ayudas estatales, sigue faltando la transparencia necesaria y se deberá elaborar, con carácter prioritario, un inventario que incluya todas las medidas de ayuda concedidas por las autoridades estatales, regionales o locales o mediante fondos públicos. Será necesario un gran esfuerzo para cumplir a medio plazo los requisitos relativos a la transparencia. En este campo, se necesitará una estrecha cooperación con la Comisión. Por otra parte, al parecer hay en algunos sectores derechos exclusivos o especiales que no son compatibles con el acervo comunitario. Estas cuestiones deberán tratarse en un futuro próximo. 3. 2. Innovación Sociedad de la Información Situación actual La combinación de tecnologías de la información y telecomunicaciones puede tener repercusiones económicas y sociales de gran alcance. Antes de 1990, en Lituania no se tuvieron en cuenta estas posibilidades, aunque no pasó lo mismo con la enseñanza y se era consciente de la importancia de la cuestión. Una consecuencia de ello fue la creación de un Ministerio de Comunicaciones e Informática, el único de Europa. 51 Faltan datos comerciales sobre el sector de las tecnologías de la información, pero se dice que hay tres PC por cada 100 habitantes, de los que un 20% está conectado a redes de comunicaciones. No obstante, el número de conexiones a Internet (sólo 0,5 por 1000 habitantes), como medida relativa de evolución hacia la sociedad de la información, hace pensar que gran número de lituanos no ha descubierto aún Internet. El escaso desarrollo de la red telefónica puede frenar la evolución de la sociedad de la información por unos cuantos años. Conclusión El escaso desarrollo de la red telefónica puede ser un freno permanente para la evolución de la Sociedad de la Información, a menos que aumente considerablemente la inversión en telecomunicaciones. Educación, formación y juventud Los artículos 126 y 127 del Tratado CE estipulan que la Comunidad debe contribuir al desarrollo de una educación de calidad y a la implantación de una política de formación profesional destinada a promover la dimensión europea en la enseñanza y a potenciar la adaptación al cambio industrial y la respuesta del mercado del trabajo a través de políticas de formación profesional. El Acuerdo Europeo prevé la cooperación para elevar el nivel de la educación y las cualificaciones profesionales. El Libro Blanco no incluye ninguna medida en este campo. Breve descripción El gasto en educación asciende a un 5,5% del PIB y representa un 22,8% del presupuesto del Estado. En Lituania hay 2. 380 escuelas con 537. 000 alumnos y 47. 000 profesores. Hay 15 establecimientos de enseñanza superior universitaria, con 54. 000 alumnos. El gobierno considera prioritaria la reforma del sistema educativo, sobre la que se ha aprobado legislación en 1991 y 1993. Las reformas publicadas están siendo aplicadas; incluyen prioridad para la formación del profesorado, nuevos materiales docentes y control de la calidad y la introducción en la enseñanza superior de métodos de enseñanza comparables a los de otros sistemas europeos. La formación profesional está en una fase de transición. Se está elaborando un proyecto de ley sobre formación profesional y un proyecto de plan fundamental de formación y asesoramiento profesional de adultos. El Programa Tempus ha contribuido a que se alcancen los objetivos de la reforma de la enseñanza superior y ha creado las bases para la cooperación con establecimientos de enseñanza superior de la UE. 52 Aproximadamente un 16,2% de la población total tiene entre 15 y 25 años (grupo de edad elegible para el Programa Juventud por Europa). Algunas organizaciones juveniles han participado en actividades de juventud europeas desde 1995, en el marco del Programa Juventud por Europa, como un primer paso hacia la participación de Lituania en dicho programa. Situación y perspectivas: evaluación Uno de los elementos principales del proceso de integración de Lituania es la disposición de una sólida base en materia de educación y formación. Las reformas institucionales y el desarrollo de programas docentes servirán de base para la enseñanza en las áreas profesionales que contribuyen directamente a la adhesión. Los retos inmediatos a los que tiene que responder el sistema educativo del país son el desarrollo de estudios europeos, la introducción de nuevos cursos y programas de estudios en el campo de las profesiones reguladas, la aplicación de tecnologías modernas y el establecimiento de sistemas para garantizar la calidad. intentos considerables para reformar el sistema de formación Se han hecho profesional. Hay una gran necesidad de desarrollar un sistema de garantía de la calidad en términos de normalización pedagógica, de gestión y de administración del propio sistema de formación profesional. Otro problema es la falta de una base legal para la política de formación profesional. Es muy necesaria la aprobación definitiva del proyecto de ley de formación profesional. La participación de Lituania en los programas comunitarios en el campo de educación, formación y juventud (Socrates, Leonardo da Vinci, Juventud por Europa) tendrá consecuencias positivas para las personas interesadas y supondrá una buena preparación para la integración. Conclusión En estos campos no cabe esperar problemas importantes de cara a la adhesión. Investigación y desarrollo tecnológico El objetivo de las actividades de investigación y desarrollo tecnológico a escala de la Comunidad, tal como se establece en el Tratado y el Programa Marco, es mejorar la competitividad de la industria europea y la calidad de vida y servir de apoyo a un desarrollo sostenible, a la protección del medio ambiente y a otras políticas comunitarias. El Acuerdo Europeo incluye disposiciones para la cooperación en estas áreas, en especial mediante la participación en el Programa Marco. El Libro Blanco no incluye medidas directas en este ámbito 53 Breve descripción En la actualidad, el Ministerio de Educación y Ciencia tiene la plena responsabilidad de las actividades científicas en Lituania. Los fondos se asignan directamente a los centros de investigación por el Gobierno, previa recomendación del Ministerio de Educación y Ciencia y del Consejo de la Ciencia de Lituania. Tras recuperar la independencia, los principales cambios en la organización de este sector han sido la transferencia de los grandes centros de investigación de la Academia de Ciencias de Lituania al Ministerio de Educación y Ciencia y la creación del Consejo de la Ciencia de Lituania. Ni la naturaleza de dichas instituciones ni sus métodos de financiación han cambiado de-manera fundamental. El gasto actual en actividades científicas se sitúa en torno al 0,5% del PIB. Hasta ahora, el objetivo oficial de la política científica ha sido preservar el potencial de funcionamiento de la ciencia de Lituania y responder a las necesidades económicas y culturales del país. El gobierno ha seguido buscando el consenso sobre una estrategia. A principios de 1997 se creó una comisión para la reestructuración del sector. Son fundamentales las prioridades nacionales y la investigación aplicada en los campos de lengua, cultura, historia y naturaleza de Lituania; investigación de alto nivel internacional e investigación relacionada con programas internacionales de investigación; investigación aplicada necesaria para llevar a cabo los programas estatales de desarrollo de Lituania en los campos, de economía, cultura, sociedad, asistencia de salud pública y protección del medio ambiente. La cooperación regular con la Comunidad Europea se inició en 1992 con el Tercer Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico. Hasta ahora, la cooperación se ha centrado fundamentalmente en COPERNICUS (Programa específico de cooperación con los países de Europa Central y Oriental y los nuevos Estados independientes), mientras que la participación en el Cuarto Programa Marco sigue siendo escasa. Desde 1997, las estadísticas en materia de IDT son compatibles con las normas OCDE. Situación y perspectivas: evaluación Lituania tiene una serie de investigadores y centros de investigación muy buenos, por no decir excelentes, incluso según las normas internacionales. Sin embargo, son la necesarios algunos cambios para reorganizar financiación centralizada por un sistema de financiación orientado hacia las ventajas competitivas. instituciones y sustituir las Lituania ha declarado recientemente su interés por algún tipo de asociación al Quinto Programa Marco. -M Conclusión No se espera que en este campo se planteen graves problemas a la hora de la adhesión, que debería ser beneficiosa para ambas partes. Telecomunicaciones Los objetivos de la política de telecomunicaciones de la CE son la supresión de obstáculos para el efectivo funcionamiento del mercado único en materia de equipos, servicios y redes de telecomunicaciones, la apertura de mercados extranjeros a empresas de la UE y la prestación de servicios modernos disponibles a escala universal a residentes y empresas de la UE. Esto se consigue mediante la armonización de las normas y condiciones de la oferta de servicios, la liberalización de los mercados para terminales, servicios y redes y la adopción de los instrumentos reglamentarios pertinentes. Las directivas y políticas necesarias para conseguirlo ya se han establecido, pero la liberalización de la telefonía vocal y el funcionamiento de la infraestructura correspondiente se demorarán uno o dos años después de 1998 en algunos Estados miembros. El Acuerdo Europeo prevé la cooperación para aproximar normas y prácticas a los niveles de la CE en materia de telecomunicaciones y política postal, normalización, estrategias reglamentarias y modernización de infraestructuras. El Libro Blanco se centra en la aproximación de reglamentación, redes y servicios, además de las medidas adicionales para garantizar la liberalización gradual del sector. Breve descripción En 1991 se adoptó una nueva ley de telecomunicaciones por la que se creaban compañías de explotación subordinadas al Ministerio de Comunicaciones e Informática. En 1995, una nueva ley suprimió el monopolio de la compañía nacional, Lietuvos Telekomas (LT) y permitió al gobierno conceder licencias a otras compañías. Hay por lo menos dos compañías de telefonía móvil que explotan redes que utilizan la norma digital paneuropea (GSM). El Ministerio es la entidad reglamentaria oficial, pero en la práctica controla LT y administra la mayor parte del sector a través de sus derechos como accionista. LT ha ampliado el índice de penetración telefóncia hasta el 25,4 por 100 habitantes para finales de 1996. El plan del gobierno (modificado en 1996) describe su objetivo como la eliminación de la lista de espera para el año 2000, con 32,2 líneas por 100 habitantes en esa fecha. El acceso digital a través de la norma paneuropea RDSI no se ha previsto para antes del año 2000. El operador postal nacional tiene los derechos exclusivos de reparto de correspondencia y pago de pensiones. El sector está regulado por la Ley de Comunicaciones de 1995. El gobierno subvenciona a la administración de correos para cubrir el déficit de los servicios de correspondencia y paquetería. La reestructuración del sector no ha avanzado mucho. 55 Situación y perspectivas: evaluación Grado de liberalización Aunque se ha creado un régimen liberal de telecomunicaciones, en el que se ha suprimido el monopolio del operador público (Lietuvos Telekomas - LT) y en el que muchas compañías prestan diversos servicios, el operador público sigue sin tener competencia efectiva. Al margen de la red pública, los mercados de infraestructuras se han liberalizados. Por ejemplo, redes de televisión por cable e infraestructuras alternativas pueden prestar servicios de telecomunicaciones. Los mercados de servicios también han sido liberalizados, con tres operadores de servicios móviles competidores (uno de ellos GSM), 50 operadores privados de televisión por cable y 32 operadores de transmisión de datos y comunicaciones vía satélite están abiertos a la competencia. Aunque la ley permite que los operadores de servicios de telecomunicaciones se conecten a la red pública, las condiciones fijadas por LT son en la práctica un obstáculo efectivo para la interconexión. El gobierno ha previsto privatizar LT para el año 2000. radiobúsqueda. Los mercados de Aproximación a la normativa de la CE En 1991 se elaboró una legislación general para el sector de las telecomunicaciones y se creó el Ministerio de Comunicaciones e Informática. En diciembre de 1995 se adoptaron más normas en el campo de las telecomunicaciones, en las que se preveía la liberalización de algunos servicios de telecomunicaciones y se exigía a la compañías que quisieran prestar dichos servicios en territorio de Lituania que tuvieran una licencia. la privatización de LT para el año 2000, el Ministerio de Para preparar Comunicaciones e Informática está elaborando nueva legislación para 1998. La nueva ley de telecomunicaciones prevista para 1998 establecerá el marco legal en el que deberá operar LT. Su contenido, actualmente desconocido, y el grado de aplicación dictarán la velocidad con la que Lituania asuma el acervo comunitario. Para ajustarse a la legislación de la UE, la nueva ley tendrá que garantizar que las entidades reglamentarias estén efectivamente separadas de las entidades de explotación y que se han adoptado las disposiciones efectivas para la interconexión y el servicio universal. Aunque hasta ahora se han realizado progresos importantes, no es seguro que haya suficiente capacidad administrativa para aplicar y poner en vigor la legislación restante necesaria para asumir el acervo comunitario. Infraestructura LT ha ampliado el índice de penetración telefónica de 22,0 por 1C0 habitantes en 1992 a 26,8 a finales de 1996, pero el tiempo de espera para una nueva conexión sigue siendo de unos dos años. Aproximadamente un 80% de los conmutadores locales son equipos electromecánicos de diseño ruso, por lo que deberán ser objeto de costosas modificaciones o de sustitución cuando se efectúe el reajuste de tarifas. 56 El plan del gobierno (modificado en 1996) pretende suprimir la lista de espera para el año 2000 y contar con 32,2 líneas por 100 habitantes para esa fecha. En torno al 5% de la red se digitalizó en 1995 (en comparación con la media actual de Portugal, Grecia e Irlanda, que es de 62,4%). Para finales de 1997, las conexiones por cable de fibra óptica permitirán la rápida comunicación con todos los países vecinos. LT ha adquirido pequeños conmutadores digitales diseñados y fabricados localmente por la empresa Sigma, además de pequeñas cantidades de equipo digital de la UE. Los accesos digitales mediante la norma paneuropea RDSI no están previstos antes del año 2000. Será difícil garantizar este nivel de inversión, incluso teniendo en cuenta la privatización de LT, dada la baja competitividad del operador público. Competitividad del sector Basándose en el PIB per capita expresado en poder adquisitivo, los ingresos por línea telefónica (en tomo a 86 ecus en 1995) no pueden aumentar lo suficiente como para financiar la modernización de una red del tamaño de LT. El rendimiento, calculado por el número de empleados/1000 líneas (10,6) es bajo en comparación con la medía del 6,2 de Portugal, Grecia e Irlanda. Las tarifas siguen estando falseadas para que los servicios locales sean asequibles. El país ha heredado más líneas de las que puede modernizar. Sin un crecimiento sustancial de la economía y un aumento considerable de la inversión, hasta mucho después del año 2000 no se dispondrá de un servicio telefónico moderno disponible umversalmente y deberá transcurrir aún mucho más tiempo antes de que la penetración se acerque a la de la UE. En su Plan Director para el año 2005, LT prevé la plena digitalización de la red y un índice de penetración de 40 grandes líneas telefónicas por 100 habitantes. La implantación del Plan Director se estima que tendrá un coste de unos 400 millones de ecus (en torno al 1% del PIB del periodo en cuestión). Conclusión Siempre que se mantenga el esfuerzo actual, hay posibilidades de que Lituania cumpla la normativa de la UE en el campo de las telecomunicaciones. Habrá de conseguirse un mayor grado de competitividad por parte del operador público para atraer las inversiones necesarias para modernizar el sector y hacer frente a la competencia. Sector audiovisual El acervo comunitario en el sector audiovisual pretende, en el contexto del mercado interior, la prestación y libre circulación de los servicios dentro de la UE, así como la promoción de la industria europea de programación. La Directiva de la televisión sin fronteras aplicable a todas las empresas de radiodifusión con independencia de los modo> J^ ::onsmisión (terrestre, por satélite, por cable) o de su naturaleza pública o privada, incluye el acervo comunitario y establece las normas básicas relativas a la libre radiodifusión transfronteriza. Los puntos principales son: garantizar la 57 circulación de las emisiones de televisión por los Estados miembros, fomentar la producción y distribución de obras audiovisuales europeas (fijando una proporción mínima de tiempo de programación para obras europeas y obras de productores independientes), establecer unas normas básicas en materia de publicidad en televisión, velar por la protección de los menores y permitir el derecho de réplica. El Acuerdo Europeo prevé la cooperación para fomentar y modernizar la industria audiovisual y la armonización de determinados aspectos reglamentarios de política audiovisual. En el Libro Blanco, las directivas de la televisión sin fronteras son una medida de la fase I. Breve descripción Sólo se dispone de un volumen limitado de información sobre este tema. El marco legal del sector audiovisual viene determinado por la Ley de 1990 sobre Prensa y Medios de Comunicación, la Ley de Comunicaciones de 1995 y la Ley de licencias para actividades postales y de telecomunicaciones. La principal empresa de televisión es la Compañía Estatal de Radio y Televisión de Lituania, aunque funcionan muchos canales privados. La Compañía Estatal de Radio y Televisión de Lituania recibe subvenciones estatales destinadas a fomentar la producción y difusión de películas nacionales. Situación y perspectivas: evaluación El sector audiovisual, que trata de recuperar el equilibrio tras la agitación de los últimos años, se caracteriza por su rápido crecimiento y los cambios constantes. Su capacidad para asumir correctamente el acervo presupone mejorar la capacidad de la industria de producción de programas de responder al importante reto que implica adaptarse a un nuevo marco reglamentario. Aunque no se dispone de información completa sobre la normativa del sector audiovisual lituano, el análisis de la legislación disponible hasta la fecha revela un número considerable de deficiencias, incluidas cuestiones de libertad de recepción, jurisdicción, la promoción de obras europeas, normas de publicidad y patronazgo, protección de menores y derecho de réplica. El Parlamento está estudiando actualmente proyectos de ley sobre medios de comunicación y radiodifusión cuyas repercusiones habrá que determinar, por lo que las perspectivas respecto de la incorporación del acervo comunitario son inciertas. 58'. Conclusión Se necesita más información sobre la situación legislativa. No obstante, si prosiguen con la suficiente celeridad las medidas legislativas necesarias, acompañada por la oportuna adaptación estructural del sector, cabe esperar que a medio plazo Lituania podrá cumplir los requisitos de la CE en el sector audiovisual. 3. 3. Economía y fiscalidad Unión Económica y Monetaria Cuando se produzca la adhesión de Lituana, habrá comenzado la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria (UEM). Esto supondrá cambios importantes para todos los Estados miembros, incluidos aquellos que no estén integrados en el área del euro. Todos los Estados miembros, incluidos los nuevos, participarán plenamente en la unión económica y monetaria. Sus políticas económicas serán asunto de interés común y estarán implicados en la coordinación de estrategias económicas (programas nacionales de convergencia, directrices económicas generales, control multilateral, procedimientos en caso de déficit excesivo). Estarán obligados a respetar el pacto de estabilidad y crecimiento, a renunciar a toda financiación directa por el banco central del déficit del sector público y al acceso privilegiado de las autoridades públicas a las instituciones financieras y a haber completado la liberalización de los movimientos de capital. La adhesión implica una cooperación más estrecha con la Unión Europea en el ámbito monetario y de tipos de cambio. Esto exigirá que se consoliden las reformas estructurales en el área de las políticas monetaria y de tipos de cambio. Los Estados miembros que no se integren en el área del euro podrán desarrollar una política monetaria autónoma y participar en el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) sobre una base restringida. Sus bancos centrales deben ser independientes y tener como principal objetivo la estabilidad de precios. La política monetaria debe desarrollarse con instrumentos de mercado y debe ser "eficiente" a la hora de transmitir su impulso a la economía real. Por lo tanto, es necesario proseguir el esfuerzo para combatir los factores que entorpecen la eficiencia de la política monetaria, como la falta de competencia en el sector bancario, la falta de desarrollo de mercados financieros y el problema de los "malos créditos" en el sector bancario. Por último, todos los Estados miembros deberán considerar su política de tipos de cambio como un asunto de interés común y estar en posición de estabilizar sus tipos de cambio con un mecanismo que aún no se ha decidido. Dado que la integración en la Unión Europea supone la aceptación del objetivo de la UEM, Lituania deberá cumplir los criterios de convergencia, aunque no necesariamente en el momento de la adhesión. El cumplimiento de los criterios de convergencia no es un prerrequisito para la adhesión a la UE, pero siguen siendo puntos de referencia clave para las políticas macroeconómicas de estabilidad y en su momento los nuevos Estados miembros deben cumplirlos con carácter permanente. 59 De ahí que sea esencial concluir con éxito reformas estructurales de transformación sistemática y orientadas al mercado. La situación económica de Lituania y los progresos realizados se han analizado ya en capítulos precedentes de este Dictamen. Situación y perspectivas: evaluación El Banco Central de Lituania disfruta de una gran independencia del gobierno en términos de procedimiento de nombramiento del gobernador y de dirección de la política monetaria. Su objetivo formal es la estabilidad de la moneda. La Ley del Banco Central no prohibe explícitamente la financiación del déficit presupuestario. Lituania ha creado un sistema de "currecy board" desde abril de 1994 y la dirección de la política monetaria está estrictamente limitada por la cantidad de reservas en moneda extranjera del balance del Banco Central. En el contexto de los acuerdos de consejo monetario hay un margen muy limitado de discrecionalidad de la política monetaria y de financiación del déficit presupuestario por el Banco Central. Lituania ha adoptado siempre la versión "dura" del sistema de consejo monetario, según la cual las responsabilidades nacionales estaban más que plenamente cubiertas por activos extranjeros en la cartera de valores del Banco. Esta estrategia ha dejado al Banco un holgado margen de maniobra que se aprovechó con motivo de la crisis bancaria de diciembre de 1995. La recuperación de la crisis ha empezado ya: la mayoría de los bancos obtuvieron buenos resultados en 1996 y consiguieron mejorar la calidad de su cartera de créditos. El gobierno persigue activamente los tres ejes de su política basada en la consolidación del marco reglamentario, un rápido restablecimiento de los balances de los bancos afectados y una eventual privatización. La privatización de los dos principales bancos estatales de los tres existentes está prevista para finales de septiembre y se han levantado las restricciones de créditos impuestas al tercero. Se puede vislumbrar una solución definitiva para los dos bancos privados cuya insolvencia desencadenó la crisis de diciembre de 1995. No obstante, aún no se ha conseguido la recuperación total del sistema financiero. La aplicación efectiva de las nuevas reglamentaciones tiene que probarse y aún no se ha realizado la enajenación. Como muestra la caída de depósitos y créditos en términos reales durante 1996, no se ha recuperado aún la confianza de los inversores. El tipo de cambio se fija (en relación con el dólar USA) tal como exige el sistema de consejo monetario. No ha habido trastornos significativos en el mercado de divisas y el Banco Central pudo reaccionar en la crisis de 1995 subiendo los tipos internos de interés y preservando la credibilidad del vínculo. Lituania ha previsto abandonar gradualmente, en el curso de los dos próximos años, el sistema de consejo monetario y vincularle al dólar USA antes de conectar posiblemente con un régimen de tipos de cambio más flexible. En consecuencia, el Banco Central asumirá paulatinamente las funciones tradicionales de un banco central moderno. En ese momento, la cuestión de la independencia del Banco Central, de la eficiencia de la política monetaria para estabilizar los precios y la capacidad de mantener un tipo de cambio estable cobrarán importancia 60 Conclusión Es prematuro decir si, en el momento de la adhesión, Lituania estará en posición de incorporarse al área del euro; esto dependerá del éxito de su transformación estructural para poder alcanzar y adherirse permanentemente a los criterios de convergencia, que no son un requisito para la adhesión. La participación de Lituania en la tercera fase de la UEM como país no integrado en el área del euro sigue planteando algunos problemas a medio plazo. Será necesario que, en la transición desde el sistema de consejo monetario al establecimiento de un banco central moderno, la legislación relativa a la política monetaria y fiscal se haga plenamente compatible con las normas de la CE. Tiene especial importancia lograr la plena recuperación del sistema financiero. Esto tendrá importantes consecuencias sobre la capacidad futura del Banco Central para dirigir eficientemente las iniciativas de política monetaria, basadas en instrumentos indirectos. Fiscalidad El acervo en el campo de la fiscalidad directa afecta principalmente a algunos aspectos de impuestos de sociedades y sobre aportaciones 'de capital. Las cuatro libertades del Tratado tienen un amplio impacto sobre los sistemas fiscales nacionales. El acervo en materia de fiscalidad indirecta consiste fundamentalmente en normativa armonizada en el campo del Impuesto sobre el Valor Añadido y los impuestos especiales. Incluye la aplicación de un impuesto general no acumulativo sobre el consumo (IVA) que grava todas las fases de producción y distribución de bienes y servicios. Esto implica un mismo tratamiento fiscal de las transacciones nacionales e internacionales (importaciones). El acervo IVA incluye también acuerdos transitorios para la fiscalidad de las transacciones en la Unión Europea entre sujetos pasivos. En el campo de los impuestos especiales, el acervo incluye estructuras fiscales armonizadas e índices mínimos de impuesto, junto con normas comunes sobre la tenencia y circulación de bienes imponibles armonizados (incluida la utilización de depósitos fiscales). Tras la introducción del mercado único, todos los controles fiscales en las fronteras internas de la Comunidad quedaron abolidos en enero de 1993. La asistencia mutua entre las autoridades fiscales de los Estados miembros es una importante características de la cooperación administrativa en el mercado interior. La Directiva correspondiente abarca la fiscalidad directa e indirecta. El Acuerdo Europeo incluye disposiciones sobre la aproximación de la legislación en el ámbito de la fiscalidad indirecta. El Libro Blanco incluye en la fase I medidas sobre los principales requisitos del acervo en materia de fiscalidad indirecta (esencialmente, medidas aplicadas en la Comunidad hasta 1993) y en la fase II, otras medidas necesarias para la plena aplicación del acervo en dicho campo. - 61 Breve descripción Impuestos directos Las dos Directivas sobre empresas y el Convenio de Arbitraje establecen un mecanismo que se aplica sobre la base de la reciprocidad. Por lo tanto, no cabe esperar por definición que las disposiciones correspondientes existan antes de la adhesión. Impuestos indirectos La contribución global del IVA y los impuestos especiales al presupuesto estatal se situó en tomo a un 34% en el caso del IVA en 1995 y a un 14%, en el de los impuestos especiales en 1996. No se dispone de estadísticas más recientes que indiquen la tendencia de estas cifras. Impuesto sobre el Valor Añadido El actual régimen del IVA se introdujo en mayo de 1994. Lituania aplica un tipo único de IVA del 18%, aplicable a todas las transacciones sujetas a impuesto, incluidas las importaciones. en dichos abastecimientos. Estas Algunas actividades están exentas de IVA, sin derecho a solicitar el derecho de entrada relacionadas principalmente con actividades de interés público y servicios financieros y de seguros. Los sujetos pasivos pueden deducir el IVA pagado en sus compras con fines comerciales de bienes y servicios. No obstante, la Ley del IVA de Lituania no incluye disposiciones que permitan la devolución del impuesto a sujetos pasivos no establecidos en el país. exenciones están Lituania aplica regímenes especiales de IVA a pequeños agricultores y a los suministros de mercancías de segunda mano. Impuestos especiales Desde abril de 1997 se aplican en Lituania una serie de impuestos especiales establecidos de acuerdo con los requisitos de la CE. Se aumentaron los impuestos sobre el tabaco, el alcohol y los productos petrolíferos. A los productos importados se les aplican las mismas tarifas que a los nacionales. Asistencia mutua La administración fiscal no ha desarrollado todavía su capacidad de asistencia mutua con las autoridades fiscales de los Estados miembros, ya que este aspecto sólo será aplicable a partir de la adhesión. 62 Situación y perspectivas: evaluación Impuesto sobre el Valor Añadido El actual régimen del IVA se ha basado en los principios fundamentales de la legislación comunitaria en la materia. No obstante, en Lituania se caracteriza por ser muy general e incoherente en su aplicación. El enfoque en materia de transacciones exentas se aleja en gran medida del de la normativa de la Comunidad, tanto en términos de ámbito de aplicación como de contenido. Dado que Lituania no aplica ningún tipo de acuerdo de devolución del IVA a sujetos pasivos extranjeros no registrados, el IVA representa un incremento de costes para dichos comerciantes. La integración de Lituania en la Unión Europea requerirá reajustes substanciales adicionales para que la legislación sobre el IVA sea conforme a los requisitos del acervo de la Comunidad, tanto respecto de las disposiciones generales de la legislación comunitaria sobre el IVA como respecto del régimen fiscal necesario en una Comunidad sin controles en sus fronteras interiores. El plan estratégico nacional de Lituania para la aplicación de las recomendaciones del Libro Blanco en materia de IVA se limita a la aplicación de medidas de planes de devolución a turistas y sujetos pasivos no establecidos en Lituania. Impuestos especiales Sigue habiendo discrepancias entre el régimen lituano y los requisitos de la CEE. No hay un sistema de suspensión del impuesto con el que los bienes puedan circular entre depósitos fiscales autorizados sin pagar el impuesto. Además, hay que revisar el registro de comerciantes a efectos de impuestos. En caso de que se produzca la integración, cualquier impuesto que se mantenga sobre productos que no pertenezca a los impuestos especiales armonizados en la Comunidad podrían seguir aplicándose, siempre que no diera lugar a formalidades de cruce de fronteras en los intercambios entre Estados miembros y cumpliera los principios de no discriminación entre productos nacionales y productos originarios de otros Estados miembros. Para garantizar la correcta aplicación de la normativa de la Comunidad en materia de impuestos especiales, es esencial que Lituania cree tan pronto como sea posible un sistema de depósito basado en el modelo de los procedimientos de control y adapte la estructura y el nivel de sus tipos impositivos de forma que se ajusten al principio comunitario de no discriminación entre productos nacionales y productos originarios de oíros Estados miembros. la Comunidad, refuerce 63 El plan estratégico nacional para aplicar las disposiciones del Libro Blanco no ofrece un calendario claro y detallado de los reajustes de la legislación del país en materia de impuestos especiales. Un objetivo a corto plazo es la gradual aproximación de los tipos impositivos a los niveles mínimos de la CE. Sin embargo, no se ha previsto una armonización plena de la legislación. Asistencia mutua En el momento de la adhesión también será necesario aplicar los acuerdos adecuados para la cooperación administrativa y la asistencia mutua entre Estados miembros, requisitos esenciales para el funcionamiento del mercado interior. Conclusión El acervo en materia de fiscalidad directa no parece presentar problemas considerables. En cuanto a los impuestos indirectos, a pesar de los progresos realizados, se necesitará mantener un esfuerzo considerable para que Lituania cumpla a medio plazo con el acervo relativo al IVA y a los impuestos indirectos. Se podría empezar a participar en el sistema de asistencia mutua para que la administración fiscal adquiera experiencia en la cuestión. Estadísticas transparencia, confidencialidad Los principios básicos del acervo comunitario hacen referencia a la imparcialidad, individual) y fiabilidad, divulgación de las estadísticas oficiales. Existe, además, un importante corpus de principios y prácticas en cuanto al uso de las clasificaciones europeas e internacionales, los sistemas de cuentas nacionales, los registros mercantiles y distintas categorías de estadísticas. información (de la El Acuerdo Europeo establece una cooperación para la elaboración de estadísticas eficaces y fiables, armonizadas con las normas y clasificaciones internacionales. El Libro Blanco no contiene disposición alguna en esta materia. Breve descripción El Departamento de Estadística (LDOS) es la entidad central encargada de la elaboración y la difusión de las estadísticas oficiales. El fundamento jurídico del sistema estadístico de Lituania es la Ley de Estadísticas de 1993. 64 Situación y perspectivas: evaluación legislación lituana disponible para evaluación es vaga; se necesita más La información. Es necesario aclarar aspectos relacionados con el respeto de los principios fundamentales de estadística. Hay deficiencias en sectores como los de estadísticas empresariales, contabilidad financiera y de capitales e información regional. Conclusión Según la información recibida hasta la fecha, Lituania deberá desplegar un esfuerzo sostenido para cumplir los requisitos de la UE en materia de estadísticas oficiales a medio plazo. 3. 4. Políticas sectoriales Industria La política industrial de la CE pretende potenciar la competitividad para conseguir así mejores condiciones de vida e índices de empleo más elevados. Sus objetivos son impulsar la adaptación al cambio estructural, fomentar un entorno favorable para la iniciativa, el desarrollo de las empresas en la Comunidad y la cooperación industrial y propiciar una mejor explotación del potencial industrial de las políticas de innovación, investigación y desarrollo tecnológico. La política industrial de la UE es, por su propia naturaleza, horizontal. Las comunicaciones sectoriales pretenden traspasar conceptos horizontales a sectores específicos. La política industrial de la UE es el resultado de una articulación de instrumentos procedentes de una serie de políticas comunitarias entre los que se incluyen tanto instrumentos relacionados con el funcionamiento de los mercados (especificación de productos y acceso al mercado, política comercial, ayudas estatales y política de competencia) como medidas relacionadas con la capacidad de la industria para adaptarse a los cambios (entorno macroeconomico estable, tecnología, formación, etc. ). Para hacer frente a la presión de la competencia y las fuerzas del mercado en la Unión, la industria de los países candidatos tiene que haber alcanzado un determinado nivel de competitividad en el momento de la integración. Los países candidatos deben mostrar que siguen estrategias orientadas hacia mercados abiertos y competitivos acordes con los principios definidos en el artículo 130 ("Industria") del Tratado. La cooperación entre la UE y los países candidatos en los ámbitos de cooperación industrial, inversiones, normalización industrial y evaluación de la conformidad prevista en el Acuerdo Europeo es un importante indicador de que se avanza en la dirección adecuada. 65 Breve descripción La producción industrial de Lituania en 1995 se situó en torno a 1,2 billones de ecus, lo que equivale a una tercera parte de la producción industrial de Luxemburgo. El proceso de transición provocó un acusado declive de la producción industrial y, en el periodo 1990-1995, su participación en el PIB pasó de 43% a 36%. La producción industrial alcanzó su cota más baja en 1994, pero desde entonces ha ido creciendo lentamente. La industria representa 245. 000 puestos de trabajo (21% del empleo total), siendo los sectores de textiles y confección, alimentación y madera los que emplean un mayor número de mano de obra. El número total de empresas industriales se estima en tomo a las 2. 000, de las que un 88% tiene menos de 250 trabajadores. El desarrollo industrial empezó a gran escala tras la anexión del país por la URSS después de la Segunda Guerra Mundial (antes de la guerra, el 75% de la población trabajaba en la agricultura). Durante la era soviética, Lituania se especializó en una serie de industrias pesadas y ligeras, como las de máquinas herramienta, motores eléctricos, astilleros, maquinaria agrícola, fertilizantes, bicicletas y aparatos de televisión. Tras la independencia y, con ella, la pérdida de sus principales mercados en los países de la antigua Unión Soviética, la producción industrial cayó en picado. Algunos sectores, como motores eléctricos, aparatos de televisión y fertilizantes, han conseguido mantener una relativa estabilidad, gracias en parte al mantenimiento de las exportaciones a la CEI y/o a las corrientes de inversión extranjera directa. No obstante, el crecimiento industrial tiende a concentrarse en "nuevos" sectores de la industria ligera, en concreto transformación de alimentos, textiles y confección, transformación de madera y construcción, que tienen un éxito relativo a la hora de atraer inversión extranjera directa. La industria en Lituania: Principales sectores de producción en 1996 Sector % producción industrial (valor añadido) 36 17 14 9 4 3 3 2 2 2 2 2 96 4 100 28 % empleo en el sector industrial 20 n. d. 24 4 6 5 9 3 2 6 4 4 87 13 100 21 Alimentos transformados / tabaco Productos petrolíferos refinados Textiles / Confección / Piel Productos químicos Productos minerales no metálicos Ingeniería electrónica Maquinaria y equipos Equipos para transporte Maquinaria y aparatos eléctricos Transformación de madera Pasta de papel/Papel/Editorial/Publicidad Muebles Total de los sectores precedentes Otros sectores Total industria Producción industrial en % PIB / % empleo 66 La industria de transformación de alimentos (carne y productos lácteos) es el sector más importante. Durante los últimos tres años se ha ido estabilizando, lo que se refleja también en la estabilización de las importaciones de occidente. Sin embargo, es necesaria una profunda reestructuración para hacer frente a la presión de la competencia de empresas de la UE. Actualmente, la utilización media de capacidad se estima en un 45% y la participación del capital privado, en un 40%. Las medianas empresas han tenido más éxito en la modernización de gestión y equipos. El desarrollo de la industria de transformación de alimentos depende también del aumento de la calidad de vida. La industria del petróleo ha vuelto a desarrollarse desde 1996. La privatización del sector en la Federación Rusa debería ofrecer perspectivas de desarrollo. Hay mercado para productos petrolíferos de baja calidad tanto en los Países Bálticos como en la CEI. El buque insignia del país es la industria textil y de confección. Aunque es necesario proseguir la modernización, este sector ha venido creciendo de forma estable. La inversión extranjera directa ha contribuido en gran manera a este crecimiento y las empresas lituanas compiten ya con las de la UE. Las mayores empresas privatizadas dependen del 90 al 100% del comercio con el exterior. Se han introducido ya nuevas tecnologías, en especial a través de joint-ventures. Lo mismo cabe decir del sector Muebles. El sector de productos químicos se ha recuperado desde 1994, en particular el de producción de fertilizantes. Se exporta un 80% de la producción. La construcción se está desarrollando con rapidez, esencialmente con medianas empresas. Se exporta cemento a Alemania, Bélgica y los Países Bajos. Tras una inversión de Turquía, la producción de tubos para aparatos de televisión ha aumentado. Se exporta más del 80% de la producción. El sector de maquinaria sigue en crisis (las cifras más bajas se registraron en 1996) y tiene problemas de reestructuración, aunque, como en el caso de la industria de defensa (que se ha quedado sin mercado), sigue contando con mano de obra cualificada. la industria de productos A pesar del propósito del gobierno de promover farmacéuticos mediante una reducción del impuesto de sociedades y exenciones del IVA, el sector sigue siendo pequeño y poco desarrollado. Sólo un 10% de los productos farmacéuticos consumidos en el país son de producción local, pero el 35% de la producción (medicamentos genéricos de baja calidad) se exporta a países de la CEI. La rentabilidad de la privatización es inferior a la prevista. En junio de 1995, tras la primera ronda de la "privatización por vales", sólo se había vendido un 30% de todos los activos estatales en la industria. La segunda ronda de privatización (ventas en 67 efectivo mediante licitación pública) se ha retrasado, debido a problemas para atraer inversión privada. Aun así, en algunos sectores, como los de maquinaria y aparatos eléctricos, vehículos de motor, productos de piel, industria del papel, muebles y productos químicos y farmacéuticos, la privatización ha avanzado ya. Los sectores que tienen las cuotas más significativas de capital extranjero son los de plástico, transformación de madera, textiles, transformación de alimentos, productos de piel, equipo eléctrico y confección. Situación y perspectivas: evaluación Varios indicadores apoyan la valoración de que Lituania no ha avanzado todavía mucho en el proceso de transformación. Mientras que se han hecho progresos considerables en materia de liberalización macroeconómica, la liberalización de grandes empresas ha sido limitada, la tarificación de la energía sigue siendo un problema y los intercambios comerciales se han orientado hacia los mercado occidentales en menor medida que en otros países candidatos. La infratarificación de la energía obedece probablemente a que la economía del país es la más intensiva en energía de todos los países candidatos. Al parecer, Lituania ha conservado una proporción de empresas intensivas en energía heredadas del régimen soviético mayor que los otros Países Bálticos. Como las perspectivas de crecimiento de estos sectores son limitadas, parece evidente la necesidad de una reestructuración hacia sectores menos intensivos en energía y más intensivos en mano de obra (el país tiene los salarios más bajos de todos los países candidatos) y hacia la industria de transformación de alimentos. El sistema financiero nacional no puede aún ofrecer capital a medio y largo plazo, ya que la estabilización es reciente y la reestructuración del sistema bancario no ha hecho sino empezar. Las perspectivas de crecimiento también se ven obstaculizadas por un marco y un sistema administrativo inadecuados para la inversión extranjera directa. La producción industrial debería seguir creciendo en los próximos años, aunque la recuperación de la demanda interna siga siendo modesta. Sin embargo, se estima que, para el año 2000, la producción industrial sólo será un 40% del nivel de 1990. En cuanto a la privatización, el gobierno trata de agilizar el proceso e iniciar la privatización de 14 empresas "estratégicas" de propiedad estatal de los sectores de telecomunicaciones, transporte (incluidos astilleros) y energía a finales de 1997 mediante licitaciones internacionales. La privatización de la empresa nacional de telecomunicaciones se lanzó en marzo de 1997. El principal problema al que tiene que hacer frente la industria lituana es la falta de financiación a largo plazo para seguir avanzando hacia la privatización total y la reestructuración. Atraer inversión extranjera directa será de hecho una de las principales responsabilidades del Ministro de Asuntos Europeos del nuevo gobierno (formado en diciembre de 1996). El gobierno estima que se necesitarán seis años para completar la reestructuración industrial: 68 Conclusión sobre la competitividad industrial Siempre que se mantengan las actuales tendencias de reestructuración y privatización, a medio plazo la mayor parte de la industria del país debería poder hacer frente a los problemas de integración en el mercado único europeo. En la sección dedicada al mercado interior se incluye una evaluación del acervo específico en materia de libre circulación de bienes industriales. Agricultura El objetivo de la Política Agrícola Común es mantener y desarrollar un sistema moderno que garantice un nivel de vida equitativo a los agricultores, el suministro de alimentos a precios razonables a los consumidores y la libre circulación de mercancías dentro de la UE. Se presta especial atención al medio ambiente y al desarrollo rural. Hay organizaciones comunes de mercado para administrar la PAC. Esto se completa con reglamentos sobre cuestiones veterinarias y fitosanitarias, nutrición animal e higiene de los alimentos. También hay legislación en el campo de la política estructural, que originalmente se desarrolló para modernizar y potenciar la agricultura, pero que últimamente hace más hincapié en el medio ambiente y la diferenciación regional de la política. Desde las reformas de 1992, han aumentado las contribuciones a las ayudas agrícolas procedentes de pagos directos en compensación de los recortes de los precios de apoyo. El comercio de productos agrícolas entre ituania y la Comunidad se basa en el Acuerdo Europeo, que pretende fomentar la cooperación para la modernización, la reestructuración y la privatización del sector agrario de Lituania, así como la asistencia en el sector agroindustrial y las normas fitosanitarias. El Libro Blanco abarca los controles veterinarios, fitosanitarios y de nutrición animal, así como los requisitos comerciales aplicables a cada uno de los productos. El objetivo de esta legislación es proteger a los consumidores, la salud pública y la salud animal y vegetal. Breve descripción Situación de la agricultura El valor de la producción agrícola en 1993 fue aproximadamente de un 0,11% del de la Unión. Tras una aguda caída al principio del periodo de transición, la contribución de la agricultura al PIB total se estabilizó, representando en 1995 un 9,4% del PIB. En 1996, la participación de la agricultura en el PIB aumentó a un 11,4%, debido fundamentalmente a unas buenas cosechas de cereales. La agricultura sigue ocupando un lugar muy importante en la economía del país, con una cuota de empleo que ha pasado del 18% en 1990 al 24% en 1995, lo cual refleja la falta de empleo alternativo. 69 De los 6,53 millones de hectáreas de tierra, las zonas agrícolas suponen 3,5 millones de hectáreas. La superficie agraria representa un 84% de la zona agrícola total. La restitución de los derechos de propiedad o el pago de compensaciones en metálico o en especie han sido la piedra angular de la reforma agraria de Lituania. A finales de 1996, sólo se habían devuelto los títulos de propiedad a 250. 000 agricultores, pero la tramitación había avanzado considerablemente para otros muchos. El proceso de privatización dio lugar al establecimiento de al menos unas 400. 000 parcelas familiares privadas, con un tamaño medio de 2,1 hectáreas, y 135. 000 explotaciones individuales, con un tamaño medio de 8,4 hectáreas. Las explotaciones individuales representan un 34% de la superficie agraria. Todo ello ha conducido a la fragmentación no sólo de la propiedad sino también de la explotación, ya que se crearon muchas explotaciones privadas pequeñas que no es probable que fueran suficientemente rentables para mantener a sus dueños. Casi una tercera parte de la superficie agraria (1,2 millones de hectáreas) es explotada por empresas agrícolas (Bendrove). Estas entidades tienen categoría jurídica de empresas privadas de responsabilidad limitada, pero con la legislación actual no pueden adquirir los títulos de propiedad de las tierras que cultivan. Las empresas agrícolas no sólo se dedican a la producción agraria, sino que a menudo intervienen también en actividades de transformación y comercio al por menor, a través de una red de puntos de venta. El desarrollo de esta cadena estrechamente relacionada que abarca actividades de producción, transformación y venta al por menor ha dado lugar a un aumento de la competencia para los monopolios existentes en los sectores de transformación y distribución de alimentos. A principios de 1997 había 2. 000 empresas agrícolas, número que probablemente se reducirá en un futuro próximo. La pérdida de mercados en la antigua Unión Soviética, la caída del consumo nacional y la gradual adaptación al nuevo entorno económico se han combinado para provocar una aguda caída de la producción agrícola, que cayó un 50% en el periodo de transición. La actividad más perjudicada fue la de cría de ganado, que cayó más del 50%, mientras que los cultivos cayeron más de un 40%. Las asociaciones agrícolas representan el 45% de la producción de cereales y la mitad de la producción de remolacha azucarera y poseen el 60% del ganado vacuno y el 54% de la cabana porcina. Por otra parte, las parcelas familiares producen dos tercios de la producción de patatas, el 60% de la producción de verduras y tienen el 51 % de las vacas lecheras. Las explotaciones privadas producen en tomo al 30% de los cultivos, pero tienen una participación muy pequeña en el sector de ganadería. Lituania es autosuficiente (1995) en muchos productos (leche, 1,8 millones de toneladas, 163%; carne de vacuno, 87. 000 toneladas, 106%; verduras, 121%), pero no en cereales (2,5 millones de toneladas, 83%) ni en carne de porcino (93. 000 toneladas, 93%). 70 La industria de transformación se ha privatizado en cierta medida, pero un 30% de la mayoría de los sectores sigue en manos del Estado. Mientras que parte del sector de transformación alimentaria sigue operando bajo acuerdos monopolísticos, se ha desarrollado un entorno más competitivo como resultado de las importaciones de alimentos y las actividades de las nuevas plantas de transformación y distribución establecidas por las empresas agrícolas. En 1995, la situación financiera del sector de transformación alimentaria seguía siendo débil, con un alto nivel de deuda en la industria alimentaria. En cuanto a los intercambios comerciales, Lituania depende de los ingresos de las exportaciones, ya que el mercado nacional es pequeño. Los productos agrícolas y alimentarios siguen representando una parte importante del total de los intercambios comerciales del país (18% en 1995). En 1995, la UE representó un 61% de las importaciones de Lituania y un 30,5%» de sus exportaciones en este sector. Sin embargo, Rusia sigue siendo un importante socio comercial, al que se dirigió casi la mitad de las exportaciones de alimentos en 1995. Los intercambios con otros Nuevos Estados Independientes de la antigua Unión Soviética, que habían sido desdeñables en -los primeros años de la transición, han aumentado en los últimos años. Política agrícola El equivalente de ayuda a la producción calculado por la OCDE fue en 1995 de -13%, en comparación con el 49% de la UE. En 1994, el gobierno estableció el "Programa nacional de desarrollo de la agricultura", como parte de su política agrícola, para coordinar el apoyo del gobierno y estabilizar la renta agraria. Su objetivo es ofrecer créditos a bajo interés y ayudar al sector agrario en actividades de investigación, educación y formación. En virtud de las disposiciones de la Ley de 1994 sobre Reglamentación Estatal de las Relaciones Económicas en la Agricultura, en 1995 se introdujeron para los principales productos agrícolas precios mínimos de compra, cuotas de compra, subvenciones de producción, pagos directos para zonas menos favorecidas, subvenciones de exportación y subvenciones para almacenamiento. Los precios mínimos de ayuda se fijaron para dar a los productores un "precio umbral". No obstante, el gobierno no dispone de mecanismos institucionales para poner en vigor precios mínimos de compra y descansa totalmente en la competencia entre la industria de transformación para garantizar que los productores cobren esos precios mínimos. Las subvenciones se pagan así directamente a la industria para mantener unos precios al consumo inferiores a los que hubiera habido en otro caso. El cambio de gobierno de diciembre de 1996 dio lugar a una reorientación de las políticas agrícolas. El objetivo es apoyar el desarrollo de un sector competitivo. La tendencia principal es abolir gradualmente las subvenciones de los precios al consumo aplicadas actualmente a través de subvenciones a la industria de transformación y sostener las rentas agrarias a través de la aplicación de precios de apoyo para los principales productos, pagos directos y. ayudas para inversión. 71 En 1995, aproximadamente un 10% del presupuesto nacional se destinó a agricultura. En tomo al 50% (23 millones de ecus en 1995) del presupuesto de agricultura se destinó a medidas de apoyo de los precios para productos como la leche, los cereales y la came de vacuno/porcino. Los pagos directos y créditos blandos se administran a través de fondos como el "Fondo de Apoyo Agrario", que invierten en proyectos de infraestructura rural. Se destinaron 27 millones de litas (5,16 millones de ecus) a subvenciones a la exportación, principalmente en los sectores lácteo y porcino, y 13,8 millones de litas (2 millones de ecus) a ayudas a explotaciones en zonas menos favorecidas. Desde principios de 1997, los fondos para subvención de la agricultura se han concentrado en un fondo único a través del Fondo de Apoyo Rural. En términos de medidas de apoyo a los precios, los precios agrícolas son considerablemente inferiores a los precios de la CE. Los precios de la leche y la carne de vacuno eran un 30-35% del promedio de la CE, mientras que los del trigo y la carne de porcino son relativamente altos, situándose en tomo al 70-80% de los precios de la CE en 1995. Con la reordenación de políticas agrícolas, se está prestando una atención creciente a las políticas de desarrollo rural y estructural. Un 56% de la población de Lituania vive en zonas rurales. Entre 1992 y 1995 se asignaron 16 millones de ecus para asistencia en infraestructuras y se dedicaron 2 millones de ecus para cubrir una parte de los pagos de intereses de los agricultores para la adquisición de equipos y costes de producción. En zonas menos favorecidas, la ayuda se concede en función de la calidad del terreno (debe ser inferior en una cuarta parte a la productividad media). Se pretende compensar las pérdidas de ingresos debidas a obstáculos naturales. En 1995 se gastaron en este programa 2 millones de ecus. El Acuerdo de Libre Comercio entre Lituania y la Comunidad Europea entró en vigor el 1 de enero de 1995. Incluye concesiones recíprocas en materia de agricultura. Las concesiones de la Comunidad aumentaron en 1996. Desde abril de 1995, la política de protección fronteriza de Lituania se basa totalmente en un sistema diferencial de aranceles que distingue entre aranceles convencionales, preferenciales y autónomos. La protección va del 5% para el aceite de oliva (no hay producción nacional) al 87% para los cereales y el 35% para el azúcar refinado. Se aplican aranceles más elevados a productos transformados, como azúcar o mantequilla, para proteger la industria nacional. Lituania también es miembro del Acuerdo de Libre Comercio del Báltico, que, desde enero de 1997, incluye productos agrícolas. Está negociando ahora la adhesión a la OMC. Lituania esta cnnx¿ando a introducir la legislación indicada en el Libro Blanco. En diciembre de 1996 se llevó a cabo la fusión de los Ministerios de Bosques y de Agricultura y se ha llevado a cabo una reestructuración general de los servicios para 72 concentrar las responsabilidades y, al mismo tiempo, favorecer la descentralización de la aplicación de la política agrícola. La "infraestructura organizativa" de la agricultura no está bien desarrollada en Lituania y hay varias asociaciones de productores agrícolas, como las Cámaras de Agricultura, la Asociación de Empresas Agrarias, la Unión de Agricultores Familiares y la Asociación de Propietarios de Tierras. La industria alimentaria también se ha organizado en grupos de presión sectoriales. Situación y perspectivas: evolución Uno de los principales problemas a los que tiene que hacer frente Lituania en los próximos años es el de completar el catastro agrario. Al ritmo actual, el establecimiento de todos los títulos de propiedad puede llevar hasta diez años. Las cuestiones no resueltas de las reclamaciones de restitución y los modelos de propiedad están bloqueando el desarrollo de un "mercado de la tierra" operativo. En consecuencia, la inversión agraria, que es fundamental para modernizar la agricultura, no se está llevando a cabo debido a que no se dispone de créditos de hipotecarios. Las industrias padecen de exceso de capacidad, equipos desfasados y alto nivel de endeudamiento. Además, la mayoría de las instalaciones no cumplen las normas de calidad e higiene de la CE y, en consecuencia, no pueden exportar al mercado de la Unión, aunque dos o tres explotaciones avícolas esperan obtener pronto la certificación de higiene de la CE. Este sector se enfrenta a problemas de competencia creciente debido a la liberalización de políticas comerciales y al aumento de las importaciones. En líneas generales, mientras una parte del sector de transformación agroalimentaria sigue funcionando con acuerdos monopolísticos, se ha desarrollado un entorno más competitivo como resultado de las importaciones de alimentos y las actividades de nuevas instalaciones de transformaciónin y distribución creadas por empresas agrícolas. Hay algunos impedimentos para la definición de la política agrícola en Lituania, al menos por lo que se refiere a objetivos a medio plazo. Por ejemplo, los mercados alternativos para productos agrícolas son limitados debido a requisitos de calidad y a la fuerte competencia de otros PECO. A pesar de la liberalización de los precios nacionales al por menor, la mayoría de los precios en Lituania siguen estando bastante por debajo de los precios del mercado mundial. En los próximos años, Lituania no tendrá fondos públicos suficientes para apoyar la agricultura de manera significativa y los imperativos de divisas extranjeras seguirán limitando las importaciones de grano y otros factores de producción esenciales. Parece que se está en camino de establecer una política agrícola más estructurada, con mecanismos de apoyo de precios y medidas de desarrollo estructural y rural. Aunque algunos elementos de las estrategias actuales tienen algún parecido con las políticas de la CE, en Lituania no se aplican los principales instrumentos de política comercial que se utilizan en la CE. Esto incluye instrumentos clave como cuotas lecheras, cifras clave de planes de superficie cultivable (área base, barbecho, pagos compensatorios y primas en el sector ganadero), así como algunos programas de desarrollo rural y estructural. 73 La gestión y el control de estas medidas requerirían unos mecanismos administrativos relativamente complejos, incluidos sistemas adecuados de registro de tierras e identificación/registro de reses. Se puede decir que, en general, es evidente que la capacidad administrativa tendrá que desarrollarse más en esas áreas si se quieren aplicar esas medidas en Lituania. Es difícil prever ahora cuál va a ser el desarrollo de los precios de apoyo en el periodo previo a la adhesión. Va a depender de una serie de factores entre los que se incluye la economía nacional, la situación de los mercados de exportación y el desarrollo de los niveles de apoyo de los precios en la Unión. Aunque se han realizado progresos en la adaptación de las políticas rurales y estructurales, hay una serie de estrategias y subvenciones que parecen no ser coherentes con la estrategia de la CE. Hay que analizar detalladamente los criterios de elegibilidad para evaluar plenamente la compatibilidad con las medidas de la CE. Lituania está introduciendo la legislación indicada en el Libro Blanco. En el sector veterinario, la adaptación de la legislación está en las primeras fases de preparación. Aunque la normativa parece ser adecuada a efectos de garantizar la salud de la población y de los animales, hay importantes diferencias entre la legislación del país y el acervo. Los sistemas de prueba y diagnóstico siguen siendo inadecuados para el control veterinario de la Comunidad. El sistema de registro de pertenencias e identificación de animales tendrá que ajustarse a los sistemas de la CE. También deberá adoptarse un volumen considerable de legislación en el campo de la nutrición animal. Además, hay que armonizar la legislación en los campos de productos de protección vegetal, residuos de pesticidas, agricultura orgánica, semillas y material de propagación y sector fitosanitario. Los acuerdos de control e inspección fitosanitarios deben reforzarse para garantizar unos niveles de protección adecuados. Conclusión Siguen siendo necesario un esfuerzo sostenido considerable para ajustarse al acervo, aunque se ha avanzado ya en la adopción de las medidas citadas en el Libro Blanco. Se deberá hacer un esfuerzo especial en relación con: la aplicación y puesta en vigor de requisitos veterinarios y fitosanitarios y la mejora de los establecimientos para cumplir las normas de la CE; esto es especialmente importante respecto de los acuerdos de inspección y control para proteger la frontera exterior de la UE. la consolidación de las estructuras administrativas para garantizar la capacidad necesarias para aplicar y poner en vigor los instrumentos políticos de la PAC; 74 la reestructuración del sector agroalimentario para mejorar su capacidad competitiva. Dado que actualmente sólo hay un número limitado de los mecanismos de la política agrícola común, se necesitarán una reforma fundamental de la política agraria y un esfuerzo considerable para preparar la adhesión a medio plazo. Pesca La Política Pesquera Común abarca organizaciones comunes de mercado, política estructural, acuerdos con terceros países, gestión y conservación de los recursos pesqueros e investigación científica en apoyo de dichas actividades. El Acuerdo Europeo incluye medidas relativas al comercio de productos de la pesca con la Comunidad y prevé disposiciones sobre cooperación. El Libro Blanco no incluye medidas en este ámbito. Breve descripción En 1996, el total de puestos de trabajo en el sector pesquero en Lituania era de 3. 510, frente a los 10. 261 de 1992. El total de capturas en 1995 se situó en tomo a las 54. 000 t, con un valor aproximado de 48 millones* de ecus. El Puerto marítimo estatal de Klaipeda (puerto principal), Nida y Sventoji son las regiones que dependen en mayor medida de la pesca. La flota de altura contaba en 1996 con 57 buques que capturaron 33. 000 t (por debajo de las 109. 000 t de 1993) valoradas en 32 millones de ecus. Aproximadamente un 40% de las flotas de altura y del Báltico tiene más de 20 años de antigüedad. La flota del Báltico contaba en 1996 con 70 buques y 150 embarcaciones menores que capturaron 20. 000 t (por encima de las 7. 000 t de 1993). En 1996, 54 empresas de transformación emplearon un promedio total de 2. 050 personas. La producción total descendió entre 1993 y 1996, debido a una drástica caída en el sector de productos congelados. Como socio comercial de la Comunidad, Lituania representa un 0,09% del total de importaciones de la CE (con independencia de su origen) de productos de la pesca y un 3,6%) de las importaciones de la CE de productos de la pesca de los países candidatos (en términos de valor). Por lo que se refiere a las exportaciones de la CE, Lituania importa un 0,34% del total de exportaciones de la CE de productos de la pesca y un 4,1% de las exportaciones de la CE de dichos productos a los países candidatos (en términos de valor). La gestión de los recursos pesqueros en el Báltico se realiza actualmente entre la CE y Lituania en el marco de una entidad común, la Comisión internacional de pesca del mar Báltico (IBSFC). Lituania ha firmado acuerdos de pesca con las Islas Faeroe, los /:> Estados Unidos y Canadá. Estos textos no incluyen disposiciones sobre intercambio de cuotas. Situación y perspectivas: evaluación Las cifras de producción pesquera y comercio exterior de Lituania, comparadas con las de la CE, son bastante bajas y, por lo tanto, no deberían tener una repercusión significativa sobre la Comunidad en su conjunto, a medio plazo. El paso de la propiedad estatal a la propiedad privada de las estructuras ha hecho ya algunos progresos. Sin embargo, aunque el periodo de adaptación se ha superado ya con creces, se puede observar que la dispersión de la flota marítima ha afectado profundamente a todas las ramas del sector. No está claro hasta qué punto el sector podrá controlar este declive antes de la adhesión, pero es evidente que se necesitará asistencia para hacer frente al futuro y modernizar el conjunto del sector. De acuerdo con los datos disponibles respecto de los acuerdos pesqueros firmados y la adhesión de Lituania a organismos pesqueros internacionales o regionales, no cabe esperar problemas de importancia. La reducción de la capacidad de la flota y la modernización del conjunto del sector serán las cuestiones principales. Lituania tendrá que crear una administración pesquera acorde con los requisitos comunitarios de gestión de recursos pesqueros, pesquerías, transformación y comercio de productos de la pesca y que sea capaz de recabar datos y coordinar la reestructuración. Conclusión Deberán hacerse esfuerzos considerables para la adaptación del sector a la adhesión. La integración del sector pesquero lituano en la Política Pesquera Común no causará problemas de importancia. Energía Entre los principales objetivos de la política energética de la Unión, enunciados en el Libro Blanco de la Comisión "Una política energética para la Unión Europea", figuran el aumento de la competitividad, la se uridad del abastecimiento energético y la protección del medio ambiente. Aspectos clave de este acervo son las disposiciones del Tratado y el Derecho derivado, en particular en materia de competencia y ayudas estatales, mercado interior de la energía (incluidas las directivas sobre electricidad (96/62/CE), transparencia de precios, tránsito de gas y electricidad, hidrocarburos, concesión de licencias, respuesta ante situaciones de emergencia, que incluye las obligaciones sobre reservas de seguridad, etc. ), energía nuclear, eficiencia energética y normativa de medio ambiente. Otros aspectos importantes de la política energética son las Redes Transeuropeas de Energía y el apoyo de la actividad de investigación y 76 desarrollo en el sector. Entre las novedades en curso se encuentran la liberalización del sector del gas, el acervo en materia de eficiencia energética y el programa Auto Oil. En el ámbito de la energía nuclear, el acervo comunitario ha evolucionado substancialmente desde el Tratado CEEA hasta formar un marco de instrumentos jurídicos y políticos, incluidos acuerdos internacionales. En la actualidad se ocupa de cuestiones de salud y seguridad, incluidos protección contra las radiaciones, seguridad de las instalaciones nucleares, gestión de los residuos radiactivos, inversiones, con los instrumentos financieros Euratom, fomento de la investigación, mercado común nuclear, abastecimiento, salvaguardias y relaciones internacionales. El Acuerdo Europeo prevé la cooperación para desarrollar la progresiva integración de los mercados de energía en Europa e incluye disposiciones sobre asistencia en las áreas políticas correspondientes. En el Libro Blanco sobre la preparación de los PECO para su integración en el mercado interior de la energía se subraya la necesidad de la plena aplicación de las directivas clave del mercado interior, en combinación con la normativa sobre competencia de la CE. Respecto del sector nuclear, el Libro Blanco hace referencia al abastecimiento nuclear y al transporte de residuos nucleares. Breve descripción Los recursos energéticos (petróleo, madera, Carbón, energía hidráulica y geotérmica) autóctonos son limitados. El abastecimiento procede en un 60% de las importaciones (petróleo, gas, combustible nuclear y también carbón), principalmente de Rusia, pero tiene un exceso de capacidad de producción de electricidad y de refinería (la refinería de Maizeikai es la única de la región báltica), lo que genera beneficios de exportación. La eficiencia del sector energético es de tres a cuatro veces menor que la media de la UE, debido a la rémora que suponen los bajos precios, políticas inadecuadas y tecnologías obsoletas. Lituania aspira a conectar en mayor medida sus redes de energía con la Unión Europea. Un posible anillo báltico de electricidad podría contribuir en el futuro a establecer esa conexión, pero a corto y medio plazo lo más probable es que el país siga conectado al sistema de energía de Rusia. Sus actuales y futuras terminales de petróleo juegan, también para las refinerías del país, un papel a escala regional. Lituania es un país estratégico de paso para el abastecimiento de petróleo, gas y electricidad a Kaliningrado. En Ignalina se explotan dos grandes reactores nucleares RBMK (tipo Chernobyl), que en 1995 producían el 85% de la electricidad del país y exportan electricidad a países vecinos. Se están introduciendo mejoras en las centrales, fundamentalmente con asistencia de la Cuenta de Seguridad Nuclear del BERD. La asistencia se vincula a un Informe de Seguridad extensivo realizado con ayuda de expertos occidentales. El informe hace muchas recomendaciones sobre las mejoras que deben introducirse en la central para obtener la licencia de explotación de la Autoridad de seguridad. El propósito es explotar la central hasta que se alcance el límite de reentubado del canal. 77 El reentubado está excluido por el Acuerdo de Seguridad Nuclear, pero hay que aclarar la postura del gobierno. Una revisión del informe de seguridad hecha por expertos independientes insiste en la aplicación de todas las recomendaciones urgentes antes de que vuelva a ponerse en funcionamiento tras el actual cierre anual de mantenimiento. Se deberán acordar y aplicar de la debida forma programas generales y realistas que incluyan, en caso necesario, el cierre. Tras el cierre de los reactores, deberá aplicarse un importante programa de desmantelamiento definitivo. Situación y perspectivas: evaluación La Estrategia Energética Nacional de 1994, que se ajusta a los principios de la UE, pretende tratar los temas clave del sector de la energía: seguridad del abastecimiento energético, introducción de una mayor competencia, protección del medio ambiente y aumento de la eficiencia energética, reestructuración de la infraestructura energética y mayor cooperación con los otros Estados bálticos y con la UE. En especial en el sector de la complementariedad de los países interesados. regional báltica es beneficiosa debido a la cooperación la energía El marco de competencia en el sector de la energía no cumple aún las directivas del mercado interior de la energía, en combinación con la aplicación del derecho de competencia de la CE. El derecho de competencia sólo es aplicable parcialmente al sector de la energía y la Ley de la Energía, en la que se establecen los principios generales, no garantiza el cumplimiento con la normativa CE. Por lo tanto, se deberá promover la elaboración e implantación de la normativa complementaria necesaria, que garantice la regulación del sector. El sector se caracteriza por estar dominado por monopolios estatales. No obstante, se han concedido licencias de exploración y producción de petróleo a compañías establecidas fuera de la UE, que han realizado las inversiones necesarias, puesto que operadores extranjeros también actúan en el mercado al por menor de productos petrolíferos o de importación de gas de Lituania. Los precios de la energía han subido, pero, especialmente en los de consumo doméstico de energía (gas, electricidad, calefacción), no se cubren costes. La acumulación de deudas entre la empresa estatal de energía Leituros Energijy y los ayuntamientos ha sido un impedimento para la reestructuración del sector. Sin embargo, la reciente liberalización de precios y la descentralización del sector aumentan las perspectivas de reestructuración, incluida la privatización de las empresas de energía. Lituania no cumple el acervo de la CE sobre preparación en caso de emergencia, incluida la obligación de contar con reservas de petróleo para noventa días, aunque se ha iniciado el trabajo para cumplir con este requisito. Deben hacerse esfuerzos reglamentarios y financieros considerables. El país deberá hacer un esfuerzo considerable para ajustarse a la legislación sobre eficiencia energética (etiquetado de aparatos, normas mínimas de eficiencia) y medio 78 ambiente (calidad de los combustibles) de la CE. En este contexto, no está claro cómo va a funcionar en el saturado mercado europeb el sector de refinerías. Es prioritario reforzar las medidas de seguridad recomendadas en el informe de seguridad recientemente publicado y la capacidad del organismo lituano responsable de la reglamentación en materia de energía nuclear (VATESI) para imponer un régimen de concesión de licencias de estilo occidental. El combustible nuclear se importa directamente, ya manufacturado, de Rusia, en parte a cambio de la electricidad que se exporta a dicho país. Estos acuerdos parecen potencialmente inciertos y, dado que el acceso de Lituania a una UE ampliada aumentaría la dependencia de Rusia, podría haber motivos de inquietud en materia de seguridad del abastecimiento. Los intentos por diversificar el abastecimiento de combustible nuclear no han tenido éxito hasta el momento por razones técnicas y económicas. La política comunitaria de abastecimiento de material nuclear de seguridad mediante la diversificación de fuentes de abastecimiento se aplicará a los contratos de abastecimiento concluidos tras la adhesión. El combustible usado se futuro almacena en piscinas en almacenamiento provisional en seco. La provisión para manipulación de combustible usado y cierre definitivo está siendo incluida en la estructura de las tarifas eléctricas. la propia central. Se está desarrollando el En el momento de la adhesión, Lituania tiene que cumplir con las disposiciones del Tratado Euratom y, en particular, con las relacionadas con el abastecimiento de material nuclear, el mercado común nuclear, salvaguardias, seguridad y salud y acuerdos internacionales. Lituania todavía no es parte en todos los regímenes internacionales existentes en esos campos (en concreto, el Nuclear Suppliers Group y el plan del OIEA) o no los ha incorporado aún plenamente a su ordenamiento jurídico, pero se está preparando un proyecto de normativa. Lituania tiene también un acuerdo de salvaguardias generales con la OIEA. Por lo tanto, en dichas áreas no debería haber grandes dificultades para aplicar la legislación comunitaria. El paso a una autoridad independiente de seguridad debería apoyarse más. Conclusión Siempre que los esfuerzos actuales se intensifiquen, no se prevén problemas importantes en la aproximación progresiva al acervo de la CE a medio plazo. En el periodo de preadhesión tendrá especial importancia el reajuste de los monopolios, incluidos los aspectos de exportación e importación, acceso a las redes, tarificación de la energía, preparación en caso de emergencia, incluida la formación de reservas obligatorias de petróleo, eficiencia energética y normas medioambientales. No se prevén problemas importantes para el cumplimiento con las disposiciones de Euratom. Lituania tiene que aplicar algunos regímenes internacionales en el ámbito nuclear o incorporarlos a su ordenamiento jurídico. La seguridad de la central nuclear de Ignalina exige una atención especial permanente y la rápida aplicación del cierre previsto de dicha central nuclear y hay que encontrar soluciones a más largo plazo para la cuestión de los residuos. 79 Transporte La política de transporte de la Comunidad incluye de políticas e iniciativas en tres áreas fundamentales: • • • Mejora de la calidad mediante el desarrollo de sistemas de transporte integrados y competitivos basados en tecnologías avanzadas que contribuyan también a objetivos de medio ambiente y seguridad. Mejora del funcionamiento del mercado único para promover la eficiencia, las posibilidades de elección y la disponibilidad accesible de servicios de transporte y salvaguardar al mismo tiempo las normas sociales. Generalización de la dimensión exterior mejorando los enlaces con terceros países y estimulando el acceso de los operadores de la UE a otros mercados de transporte (La Política Común de Transporte - Programa de Acción, 1995- 2000). El Acuerdo Europeo prevé la aproximación de la normativa a la de la Comunidad y la cooperación para reestructurar y modernizar el transporte, mejorar el acceso al mercado de transporte, facilitar el tránsito e implantar normas de funcionamiento comparables a las vigentes en la Comunidad. El Libro Blanco se centra en medidas para la realización de las condiciones del mercado interior en el sector del transporte, incluidos los aspectos de competencia, armonización legislativa y normas. Breve descripción Los puertos bálticos libres de hielo de Lituania hicieron del país una importante ruta de tránsito para los intercambios entre la antigua Unión Soviética y occidente. Sus puertos desarrollaron así capacidades para intercambios específicos que ya no se explotan plenamente. El papel del país como corredor de tránsito entre Europa occidental y Rusia, Bielorrusia, Ucrania y los Estados de Asia central depende sin embargo de la situación de las relaciones con Rusia, que no siempre han facilitado el tráfico, aunque la situación actual es relativamente fluida y el tráfico de transito ha empezado a aumentar. El establecimiento de nuevas fronteras con Bielorrusia, Rusia (Kaliningrado) y Letonia ha afectado también a la competitividad de Lituania como ruta de tránsito. Por lo tanto, Lituania está haciendo inversiones para mejorar su red de transporte este-oeste, así como las infraestructuras de cruce de fronteras en todas las fronteras nuevas y en sus puertos. El territorio lituano está atravesado por dos corredores paneuropeos, como se definió en la Conferencia paneuropea de transporte celebrada en Creta. Los cambios económicos han provocado un agudo declive de la demanda de transporte desde la apertura del país, aunque el transporte está haciéndose con un cuota creciente del PIB. Al mismo tiempo, se está produciendo un rápido cambio en la combinación modal, con un aumento del transporte de mercancías por carretera y una reducción del transporte ferroviario que ha perdido dos tercios del tráfico entre 1990 y 1995. La utilización de vehículos particulares ha crecido muy rápidamente, siendo ahora predominante en el transporte dé pasajero, lo que ha provocado congestión de la '•SO circulación en las ciudades y sus zonas periféricas, así como en algunos cruces fronterizos. Aunque la combinación modal no es muy diferente de la de algunos Estados miembros, la competitividad de los ferrocarriles se ve obstaculizada por el mal estado de las vías y porque la mayor parte de la red ferroviaria tiene anchura de vía rusa, distinta de la europea, salvo una línea entre Polonia y Kaunis. Situación y perspectivas: evaluación Respecto de la realización del mercado interior, Lituania ha hecho grandes esfuerzos por asumir el acervo comunitario. El sector lituano de transportes internacionales aplica ya en gran parte reglas similares a las de la Unión. No obstante, todavía tiene que avanzar, en particular en los campos de seguridad y de transporte de viajeros por carretera. El transporte de mercancías por carretera también tendrá que hacerse compatible con las normas comunitarias, en particular en lo que se refiere a acceso a. la profesión, permisos de conducción y limitaciones de peso y dimensiones, así como a fiscalidad del transporte por carretera. En cuanto a los ferrocarriles, en los próximos años se deberá vigilar la aplicación efectiva del acervo comunitario en materia de servicio público y normalización de cuentas. En el transporte aéreo las normas vigentes son compatibles con los principios generales de la legislación comunitaria, aunque todavía deben adoptarse medidas más específicas. El desarrollo de un sistema de transporte integrado y competitivo es un objetivo que han tenido en cuenta las autoridades lituanas. Los dos imperativos principales en este campo serán probablemente conseguir un nivel correcto de seguridad en los transportes y alcanzar una utilización óptima del sistema de transporte. Respecto de la seguridad, los progresos realizados por Lituania son prometedores. En cambio, el objetivo de coherencia del sistema de transporte parece más difícil de alcanzar; es probable que Lituania tenga que hacer frente a una tendencia permanente al aumento del tráfico por carretera y deba centrar sus esfuerzos en la utilización del ferrocarril, a pesar del obstáculo que supone la diferencia de anchura de vías con sus vecinos occidentales. En cuanto a la mejora de las conexiones con los Estados miembros de la Unión y con los países vecinos, Lituania prevé invertir entre 1995 y 1999 en tomo a 0,5 mil millones de ecus de su propio presupuesto en las infraestructuras de transporte utilizadas para el tráfico internacional, principalmente los corredores paneuropeos. Esa cantidad representa aproximadamente un 1,2% del PIB, cantidad que parece suficiente. Conclusión Probablemente, Lituania será capaz de cumplir a medio plazo la mayor parte del acervo comunitario en materia de transporte (aéreo, ferroviario, por carretera y marítimo). No es probable que la adhesión plantee grandes problemas en el sector del transporte, a condición de que se preste la debida atención en el periodo de preadhesión a las mejoras de seguridad (en particular, seguridad marítima), a la armonización de las normas de medio ambiente en el transporte (contaminación del aire, ruido) y a la aplicación del acervo en el transporte de mercancías por carretera y en los ferrocarriles. También deberá velarse por que se pongan en práctica los medios necesarios para la realización de la base de la futura red transeuropea de transporte ampliada a ios países candidatos. Además, estructuras administrativas lituanas, incluidos los organismos de control, por ejemplo en materia de seguridad. rápidamente razonable reforzar sería las Pequeña y mediana empresa El objetivo de la política empresarial de la UE es favorecer la creación de un entorno favorable para el desarrollo de las PYME en la UE, mejorar su competitividad y fomentar su europeización e intemacionalización. Característica esencial es un alto grado de subsidiariedad. La función complementaria de la Comunidad se define y aplica a través del Programa Multianual para las PYME en la UE. Este programa proporciona la base legal y presupuestaria para las acciones específicas de política de pequeña y mediana empresa de la Comunidad. El acervo se ha limitado hasta ahora a recomendaciones sobre áreas específicas, aunque la legislación de otros sectores (por ejemplo, competencia, medio ambiente, derecho de sociedades) afecta también a las PYME. El Acuerdo Europeo incluye disposiciones en materia de cooperación para desarrollar y consolidar las PYME, en particular en el sector privado, entre otras cosas facilitando información y asistencia sobre requisitos legales, administrativos y fiscales. El Libro Blanco no incluye medidas específicas. Breve descripción En Lituania. el 65% de las sociedades anónimas son pequeñas y medianas empresas (PYME) con menos de 50 trabajadores; sólo un 12% de las empresas tiene más de 250 empleados. Las PYME se concentran en los sectores de madera, industria alimentaria, confección y pieles, editorial e imprenta y productos minerales no metálicos. Desde 1995. se ha generalizado una privatización a pequeña escala. En el documento estratégico Programa de Desarrollo de las PYME (1995), el gobierno dispone una amplia gama de sen-icios dirigidos a las PYME, como promoción de exportaciones, formación e incentivos al capital extranjero. La Ley de Pequeñas Empresas de 1991, modificada en 1995, concede una reducción fiscal del 70% en los dos primeros años de funcionamiento de las empresas que empleen como máximo a 50 trabajadores. 82 Entre las estmcturas de apoyo a las PYME, hay seis Centros de servicios de asesoramiento empresarial que ofrecen consejo y formación para la puesta en marcha de empresas y para empresarios autónomos. Situación y perspectivas: evaluación Hay un programa específico para el desarrollo de las PYME y existen las estructuras básicas de apoyo a las empresas del sector. No obstante, es necesario reforzar las estructuras de apoyo y adoptar medidas para simplificar el entorno legal y administrativo con objeto de hacerlo más "accesible" a las PYME. También deberá hacerse un esfuerzo por mejorar el acceso de las PYME a la financiación. Por lo tanto, deberá mantenerse el esfuerzo para consolidar las PYME durante el periodo de preadhesión. Conclusión La integración de Lituania no plantea problemas específicos por lo que se refiere a las PYME. 3. 5. Cohesión económica y social Empleo y asuntos sociales La política social de la Comunidad se ha desarrollado merced a múltiples instrumentos: disposiciones legislativas, Fondo Social Europeo, acciones centradas en temas específicos como la salud pública, la pobreza y los discapacitados. El acervo legislativo abarca la salud y seguridad en el trabajo, la legislación laboral y las condiciones de trabajo, la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, la coordinación de la seguridad social para los trabajadores migrantes y los productos del tabaco. La legislación social de la Unión se caracteriza por el establecimiento de normas de mínimos. Por otra parte, el diálogo social en el plano europeo está consagrado en el Tratado (artículo 118 B), y el Protocolo sobre Política Social hace referencia a las consultas a los interlocutores sociales y las medidas destinadas a facilitar el diálogo social. El Acuerdo Europeo prevé la aproximación de la normativa a la de la Comunidad y la cooperación para la mejora de los niveles de salud y seguridad en el trabajo, las políticas del mercado de trabajo y la modernización del sistema de seguridad social. También prevé que los trabajadores de la Comunidad empleados en Lituania no reciban un trato discriminatorio por razones de nacionalidad en lo que se refiere a condiciones de trabajo. El Libro Blanco establece medidas para la aproximación en todos los ámbitos del acervo. Breve descripción El diálogQ social se desarrolla entre cuatro sindicatos principales con contactos regulares con la Confederación Europea de Sindicatos (CES) y varias organizaciones de empresarios que no son miembros de la Unión de Confederaciones de la Industria y de Organizaciones Empresariales de Europa (UNICE). En Lituania hay cerca de 80 sindicatos, lo que complica el tema de la representación. El diálogo social tripartito parece funcionar bien, pero las negociaciones bilaterales deben desarrollarse más. El índice de desempleo registrado se situaba en 1996 en tomo al 6,2%, según la metodología de la OIT. Esta cifra, sin embargo, oculta probablemente un volumen considerable de desempleo encubierto. Las disparidades regionales y estructurales son substanciales. La ya elevada proporción de desempleo en la agricultura ha aumentado en los últimos años hasta el 25%. Lituania ha desarrollado un servicio de empleo regionalizado para dirigir las estrategias del mercado del trabajo. Se debería animar a Lituania a desarrollar en mayor medida instituciones del mercado del trabajo adecuadas para la integración en el mercado único europeo. El régimen de seguridad social de Lituania ha experimentado cambios considerables en 1990 y 1991, pero se necesitan reformas adicionales para reforzar las estructuras administrativas y desarrollar, por ejemplo, los seguros sociales. Aunque la seguridad social es pública, hay simultáneamente varios planes privados de seguridad. Actualmente se está estudiando una reforma de las pensiones mediante la introducción de un fondo de pensiones. Los gastos de seguridad social representaban en 1995 un 10% del PIB aproximadamente y, en los últimos años, han aumentado de forma considerable. Se financian fundamentalmente por impuestos sociales, pagados en gran medida por los empresarios. Habrá que desplegar un esfuerzo permanente para garantizar el desarrollo de las medidas de protección social. El sistema sanitario de Lituania debe mejorarse significativamente. Situación y perspectivas: evaluación En 1993, Lituania aprobó una nueva Ley de Protección del Trabajo que fija los principios de protección de la salud y la seguridad en el trabajo y que se ha modelado de acuerdo con la directiva marco de la CE. Muchas de las medidas específicas no se han puesto aún en práctica. Están siendo adoptadas o readapatadas a la nueva estrategia. Los servicios de inspección laboral están en fase de despegue por lo que se refiere a la implantación de la nueva estructura de inspección. De acuerdo con el convenio 81 de la OIT, se deberá conceder a las estructuras de inspección existentes la adecuada independencia. En materia de derecho del trabajo. Lituania está desarrollando un sistema que cumple, en líneas generales, con los requisitos de la UE. Se está elaborando un proyecto de ley para la protección de los intereses de los trabajadores en caso de insolvencia del 84 empresario. Puede ser necesario introducir algunas modificaciones en la disposiciones sobre contratos laborales y protección de los trabajadores en caso de transferencia de la empresa para que se ajusten a las normas de la CE. Deberían reforzarse los mecanismos de información y consulta de los trabajadores a nivel de empresa, tal como exigen algunas directivas de la UE. Se está preparando una Ley para reforzar el derecho de información y consulta. lituana incluye las Respecto de la igualdad de oportunidades, la legislación disposiciones básicas de la CE sobre no discriminación entre hombres y mujeres. No siempre se respeta el principio de no discriminación, en especial por lo que se refiere a igualdad de salario por trabajo igual y a publicidad basada en el género. Las diferencias salariales entre hombres y mujeres son considerables. En cuanto al derecho a la libre circulación de trabajadores, no parece que haya obstáculos que impidan a Lituania aplicar las disposiciones del acervo comunitario en esta materia. No obstante, la introducción del derecho a la libre circulación exigirá cambios de la legislación nacional, sobre todo en materia de acceso al empleo y trato no discriminatorio por razones de nacionalidad. En materia de seguridad social de los trabajadores migrantes, la adhesión no plantea en principio problemas importantes, aunque se necesitarán algunas adaptaciones técnicas. Más importancia tiene la capacidad administrativa de aplicar las normas concretas de coordinación en la cooperación con otros países. No está claro que Lituania tenga las estructuras administrativas necesarias para integrarse en el sistema de coordinación. Se deberá hacer un esfuerzo en materia de planificación, preparación y formación para que la administración esté preparada para las tareas de coordinación. Las directivas sobre el tabaco, relativas a etiquetado de prevención de los paquetes de cigarrillos y contenido máximo de alquitrán, se han incorporado al ordenamiento jurídico interno de Lituania. Conclusión Habrá que proseguir la reforma social y se deberá mejorar considerablemente el sistema de salud pública. Además, hay que desarrollar el diálogo social. Lituania tendrá que hacer esfuerzos considerables para garantizar que su legislación se ajusta a la de la UE en áreas tales como salud y seguridad, derecho laboral e igualdad de oportunidades y deberá seguir desarrollando las estructuras necesarias para garantizar la efectiva aplicación de la legislación. Siempre que prosiga sus esfuerzos, Lituania podrá hacer frente a medio plazo a las obligaciones de adhesión a la UE en el área social. Política regional y cohesión De acuerdo con el Título XIV del Tratado, la Comunidad apoya el refii"-'^ <^ b cohesión, fundamentalmente a través de los Fondos Estructurales. Lituania deberá 85 poner en vigor estos instrumentos comunitarios de forma efectiva y respetar los principios, objetivos y procedimientos vigentes en el momento de su integración. El Acuerdo Europeo prevé una cooperación en materia de desarrollo regional y planificación territorial, es particular mediante el intercambio de información entre autoridades locales, regionales y locales y el intercambio de funcionarios y expertos. El Libro Blanco no incluye disposiciones específicas. Breve descripción En 1995, el PIB per capita se situaba aproximadamente en un 24% del promedio de la CE. Las principales disparidades se producen entre las zonas urbanas y las zonas rurales, pero no se pueden cuantificar debido a la falta de información regionalizada sobre el PIB. Los niveles de desempleo han aumentado, desde la independencia, a un 8% en 1996. Las disparidades regionales de los índices de desempleo registrados van del 1,7% en Kaunas al 10,3% en'Silales y las últimas estimaciones indican que van en aumento. De momento, Lituania tiene una serie bastante amplia de problemas de desarrollo regional: baja calidad de las infraestructuras (que sólo eran satisfactorias con "haremos soviéticos"), cuya situación se considera ahora crítica, especialmente en zonas rurales; bolsas de declive industrial o crisis urbana; reconversión de las actividades en el campo de la defensa; reducción general de rentas en áreas rurales (donde la población sigue siendo numerosa). Lituania tiene una estructura urbana menos concentrada que sus dos vecinos bálticos. Las actividades urbanas se reparten entre Vilna, Kaunas y Klaipeda. Los sistemas de planificación anteriores trataron de desarrollar esta multipolaridad promocionando otros núcleos urbanos secundarios. No hay una estructura de gobierno regional independiente. Los 10 condados (con una población media de 371. 000 habitantes) son las unidades administrativas territoriales mayores recientemente creadas. Como parte de la administración del Estado, están dirigidas por un gobernador nombrado, que aplica la política estatal. Sin embargo, siguen estando muy centralizadas y no hay una entidad de autogobierno a nivel de condado. En virtud de la ley sobre Unidades administrativas territoriales de la República de Lituania, se han creado 56 municipalidades con gobierno autónomo (población media de 66. 300 habitantes), que van desde una agrupación de unos 500 pueblos en zonas rurales hasta 44 nuevas unidades y 12 municipalidades urbanas. 86 Actualmente, no hay en Lituania ninguna política de desarrollo regional. Se está elaborando un Plan estratégico nacional, que tratará principalmente de planificación territorial. En Lituania no hay, estrictamente hablando, instrumentos de política regional. No se puede determinar la parte de gasto total relacionado con el desarrollo que podría constituir una contrapartida a la política estructural de la CE. Por lo tanto, en estos momentos no se puede evaluar de manera fiable la capacidad de cofinanciación de Lituania. Situación y perspectivas: evaluación Según la información disponible, no parece que las autoridades lituanas hayan considerado la posibilidad de aplicar en su territorio la política regional de la Comunidad y no tienen previsto crear una política regional a corto plazo. En consecuencia, el progreso de Lituania en el establecimiento de los procedimientos administrativos y presupuestarios necesarios para canalizar los fondos estructurales de la CE está claramente limitado. Sigue siendo necesario crear la mayor parte de las estructuras e instrumentos administrativos necesarios para que Lituania esté preparada para aplicar los programas estructurales de la CE en su territorio. Conclusión Los avances de Lituania en el establecimiento de una política de desarrollo diferenciada para tratar las disparidades regionales son evidentemente limitados. Deberá introducirse un marco general para una estrategia integrada de desarrollo que, dado el tamaño del país, podría ser parte integrante de una estrategia nacional de desarrollo. Además, la capacidad administrativa de Lituania para gestionar programas integrados de desarrollo regional necesita evidentes mejoras. Por lo tanto, será necesario aplicar reformas considerables antes de que Lituania pueda aplicar las normas de la Comunidad y canalizar eficazmente los fondos de las políticas estructurales de la CE. 3. 6. Calidad de vida y medio ambiente Medio ambiente El objetivo de la política de medio ambiente de la Comunidad, basada en el Tratado, es llegar a un desarrollo sostenible mediante la integración de la protección del medio ambiente en las políticas sectoriales de la UE, la acción preventiva, el principio de país contaminante, la lucha contra los daños medioambientales en origen y la responsabilidad compartida. El acervo incluye unos 200 textos legales que abarcan una amplia gama de temas, entre los que se incluyen contaminación de las aguas y el aire, gestión de residuos y productos químicos, biotecnología, protección contra las radiaciones y protección de la naturaleza. Los Estados miembros deben garantizar que se realice una evaluación de las repercusiones medioambientales antes de autorizar el desarrollo de determinados proyectos públicos y privados. 87 El Acuerdo Europeo estipula que las estrategias de desarrollo de Lituania deben guiarse por el principio de desarrollo sostenible, incorporando plenamente las consideraciones de índole medioambiental. Define también el medio ambiente como área de cooperación bilateral y de aproximación de la legislación a la de la Comunidad. El Libro Blanco incluye sólo una pequeña parte del acervo en materia de medio ambiente, concretamente la normativa relativa a los productos, que está directamente relacionada con la libre circulación de mercancías. Breve descripción La situación medioambiental de Lituania es menos grave que en otros puntos de la región. El declive de la actividad industrial y agrícola ha reducido los niveles de contaminación. La contaminación de las aguas sigue siendo el problema ambiental más grave, pero también la gestión y la eliminación de residuos son aspectos problemáticos. Es especialmente importante la contaminación de las aguas fluviales, subterráneas y costeras causada por residuos urbanos y agrícolas. No obstante, las importantes inversiones realizadas en depuradoras en todas las ciudades importantes deberían reducir radicalmente los vertidos contaminantes en las aguas para el año 2000. En materia de gestión de residuos, causan una inquietud particular los residuos peligrosos que actualmente se depositan en vertederos municipales inadecuados o se queman en incineradoras que no cumplen la UE sobre emisiones. La las normas de contaminación del aire, causada principalmente por la industria y otras instalaciones estacionarias, se ha reducido, pero las emisiones de fuentes móviles han aumentado. La situación general respecto de la contaminación del aire es relativamente buena. Lituania posee zonas de gran valor natural, que serían de gran valor para el medio ambiente de la Unión ampliada. La Ley de Protección del Medio Ambiente de 1992 es el principal marco reglamentario en materia de medio ambiente de Lituania, que en 1996 adoptó una Estrategia Nacional en materia de Medio Ambiente. El principio de país contaminante se ha integrado también en dos leyes fiscales y el principio de prevención se define en el proyecto de Ley sobre Evaluación del Impacto Ambiental. En 1991 se adoptó una Ley sobre Cargas para combatir la Contaminación del Medio Ambiente (contaminación del aire), que incluye cargas por la contaminación originada por fuentes móviles en la atmósfera. En el ámbito de la conservación de la naturaleza, varios tipos de zonas protegidas se rigen por la Ley de Territorios Protegidos. Una parte importante de la legislación sectorial en materia de medio ambiente, incluidas normas y reglamentaciones de rango inferior, proceden de la era soviética, pero esto debe cambiar a lo largo de 1997. Se están introduciendo instrumentos económicos, con diferenciales fiscales para gasolina sin plomo, así como el desarrollo de un fend*"» rotatorio de medio ambiente, basado en tasas y multas de contaminación. Lituania ha ratificado los Convenios de Helsinki de 1974 y 1992 sobre protección del mar Báltico y ha demostrado su compromiso para limpiar los "núcleos" de contaminación de esas aguas. Situación y perspectivas: evaluación Se han realizado progresos considerables en la adaptación de la legislación medioambiental a las normas de la UE, así como en la puesta en vigor de legislación secundaria y la consolidación de las instituciones oportunas. Sin embargo, aún hay mucho que hacer hasta llegar a una conformidad formal o efectiva, En el sector de la calidad de las aguas, se han preparado normas sobre contaminantes a partir de directivas comparables de la CE sobre gestión de aguas. Lituania ha establecido recientemente nuevas normas de contaminación del aire para las centrales de combustión de generación de energía y está preparando nuevas normas de calidad del aire. En el sector de residuos, se está introduciendo nueva legislación acorde con el acervo comunitario y se está elaborando un plan de acción sobre residuos peligrosos. En el ámbito de la conservación de la naturaleza, una serie de proyectos de ley que se están debatiendo se adaptan a las disposiciones de las directivas de la Comunidad sobre Aves y Habitats. Aunque Lituania ha adoptado una ley marco sobre seguridad nuclear, ésta tendrá que ser completada con legislación en materia de protección contra las radiaciones y gestión de residuos radiactivos y planificación de emergencias. En general en este campo hay actualmente una falta de "cultura" de seguridad. Se deberá prestar especial atención a la rápida incorporación de las directivas marco sobre aire, residuos y aguas y la Directiva sobre prevención y control integrados de la contaminación, así como a la implantación de estrategias de financiación para la legislación en los sectores de aguas, aire y residuos que necesitan inversiones importantes. Lituania pretende completar la incorporación de la normativa del Libro Blanco para el año 2000. Respecto de la legislación medioambiental restante, el país ha avanzado considerablemente en la preparación de una estrategia de adhesión detallada, que debería estar lista durante 1997. Para alcanzar el cumplimiento efectivo del acervo de la CE, Lituania tendrá que aumentar mucho las inversiones para medio ambiente y reforzar las estructuras e instrumentos de implantación y puesta en vigor, así como la sensibilización y participación de la población. Un problema importante que hay que resolver es la falta de recursos humanos con experiencia para dirigir el proceso de aproximación. La estrategia de adhesión del país en materia de medio ambiente debería incluir calendarios de aplicación para cumplir el acervo de la CE en este ámbito, empezando por la aplicación de la directiva marco y la directiva sobre prevención y control integrados de la contaminación antes citadas. Conclusión A la vista de la tendencia actual y la reciente aceleración de las reformas legislativas y políticas, la incorporación del acervo medioambiental en Lituania podría conseguirse 89 a medio plazo. No obstante, el cumplimiento efectivo de una serie de textos legislativos (legislación sobre agua potable y sobre determinados aspectos de gestión de residuos y contaminación del aire) sólo cabe esperar que se produzca a largo plazo y necesitará un aumento considerable de inversiones en medio ambiente, así como un esfuerzo importante para reforzar la capacidad administrativa. Protección del consumidor El acervo comunitario abarca la protección de los intereses económicos de los consumidores (que incluye el control de la publicidad engañosa, indicación de precios, crédito al consumo, cláusulas contractuales desleales, venta a distancia, paquetes turísticos, ventas ajenas a premisas empresariales y propiedad compartida), así como la seguridad general de los bienes y los sectores específicos de productos cosméticos, denominaciones textiles y juguetes. El Acuerdo Europeo prevé la aproximación de la normativa a la de la Comunidad y la cooperación con la finalidad de lograr una compatibilidad plena entre los mecanismos de protección del consumidor de Lituania y la Comunidad. Las medidas de la fase I del Libro Blanco se centran en mejorar la seguridad de los productos, incluidos cosméticos, textiles y juguetes, y proteger los consumidores, en especial con medidas sobre publicidad engañosa, crédito al consumo, cláusulas contractuales desleales e indicación de precios. Las medidas de la fase II tratan de los paquetes turísticos, las ventas ajenas a premisas empresariales y la propiedad compartida. También deberá tenerse en cuenta la nueva normativa de la UE que se ha adoptado recientemente (venta a distancia) o que se va a adoptar en breve (publicidad comparativa, indicación de precios). intereses económicos de los Breve descripción El Parlamento lituano adoptó en 1994 la Ley de protección del consumidor que, aunque sirve de base para defender los derechos de los consumidores, no es adecuada para la aplicación de la legislación de la CE. Actualmente se está debatiendo el proyecto de una nueva Ley de protección del consumidor en la que se introducen nuevas disposiciones y enmiendas para garantizar que Lituania puede cumplir los requisitos de la CE en este ámbito. La política y los asuntos relacionados con la protección del consumidor son responsabilidad del Departamento Estatal de Competencia y Protección del Consumidor. La función de dicho Departamento es coordinar las actividades de las instituciones estatales y públicas en el campo de la protección del consumidor. En 1989, se creó en Lituania una asociación independiente de consumidores que reúne a varios grupos de consumidores. Situación y perspectivas: evaluación En los últimos años, la política de protección de los consumidores ha sido una prioridad para el gobierno de Lituania! El nuevo proyecto de Ley de protección del 90 consumidor tiene como objetivo la aplicación de diversas directivas de la CE, como las de cláusulas desleales, paquetes turísticos, ventas ajenas a premisas empresariales y crédito al consumo. Además, se están elaborando otros proyectos sobre indicación de precios, paquetes turísticos y seguridad general de bienes y servicios. Al parecer, no se han previstos iniciativas en materia de propiedad compartida. Aunque la Ley de protección del consumidor incluye algunas disposiciones sobre seguridad de los productos, este tema no está totalmente cubierto de acuerdo con la normativa de la CE. Se está elaborando un proyecto de Ley general de seguridad de los productos que ayudará a la adaptación a las normas de la CE. En sectores como los de seguridad de los juguetes, denominaciones textiles y cosméticos, hay disposiciones ocasionales dispersas, pero no medidas específicas de protección del consumidor. El desarrollo de un movimiento de consumidores fuerte e independiente, avalado por las autoridades públicas, deberá ir acompañado de la introducción del acervo. Conclusión La normativa de Lituania sobre protección del consumidor tiene importantes lagunas en comparación con las directivas de la CE, en particular en materia de seguridad general de los productos. Aunque Lituania ha creado las estructuras institucionales oportunas para aplicar una legislación sobre»protección del consumidor, la puesta en vigor de la normativa existente se presenta como un problema acuciante. No obstante, si el esfuerzo de armonización se mantiene, Lituania estará preparada para asumir a medio plazo el acervo de la CE en materia de protección del consumidor. 3. 7. Justicia y Asuntos de Interior Disposiciones actuales El acervo comunitario en materia de justicia y asuntos de interior deriva principalmente del marco de cooperación definido en el Título VI (artículo K) del Tratado de la Unión Europea, el llamado "tercer pilar", aunque algunas disposiciones y medidas legislativas del "primer pilar" (Tratado CE) también están estrechamente relacionadas. interior de la UE abarca El marco en materia de justicia y asuntos de fundamentalmente los aspectos siguientes: asilo; control de las fronteras exteriores y de la inmigración; cooperación aduanera y policial para combatir la criminalidad, incluido el tráfico de drogas y cooperación judicial en asuntos civiles y criminales. El Tratado de la Unión define los principios clave de dicha cooperación, en particular el Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y la Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. Se basa también implícitamente en una serie de convenios internacionales relativos a estos campos de interés, en especial los del Consejo de Europa, las Naciones Unidas y la Conferencia de La Haya. El contenido legislativo del acervo del tercer pilar es distinto del primer pilar. Está 91 constituido por convenio, iniciativas conjuntas, posiciones conjuntas y resoluciones (incluidos los elementos acordados de proyectos de instrumentos que se están negociando). El Consejo ha aprobado una serie de convenios de la UE (incluidos el Convenio de Dublin de 1990 y convenios relativos a la extradición, el fraude y EUROPOL) que están ahora en proceso de ratificación en los Parlamentos nacionales; hay otros convenios, incluido uno sobre fronteras extemas, que están en distintas fases de negociación en el Consejo. El acervo en materia de justicia y asuntos de interior implica un alto grado de cooperación práctica, así como legislativa y de aplicación. El nuevo Tratado En muchos de los campos antes citados, la entrada en vigor del Tratado nacido de la Conferencia Intergubernamental de Amsterdam supondrá el final del marco actual de cooperación. El nuevo Tratado, al reafirmar el objetivo de desarrollar la Unión como "un espacio de libertad, seguridad y justicia", introduce en efecto esos aspectos y, en particular, la libre circulación de personas, el asilo y la inmigración en el ámbito comunitario. En lo que se refiere concretamente a la libre circulación de personas, el nuevo Tratado prevé la incorporación del acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea, así como la plena aceptación del mismo por todos cuantos aspiren a convertirse en miembros de la Unión. En cuanto a los aspectos que siguen incluidos en el marco de la cooperación, a saber, policía y justicia penal, el nuevo Tratado prevé reforzar el sistema de cooperación. El Acuerdo Europeo y el Libro Blanco El Acuerdo Europeo incluye disposiciones de cooperación para la lucha contra el consumo de estupefacientes y el blanqueo de dinero. El Libro Blanco no trata directamente de los temas del tercer pilar, pero hace referencia a aspectos del primer pilar, como el blanqueo de dinero y la libertad de circulación de las personas, que están estrechamente relacionados con la justicia y los asuntos de interior. También se hace referencia a los convenios de Bruselas y Roma. Breve descripción Prerrequisitos generales para la cooperador en materia de justicia y asuntos de interior Lituania se integró en el Consejo de Europa en 1993 y ha ratificado los principales instrumentos relativos a los derechos humanos. La Constitución prevé un sistema judicial independiente conforme al imperio de la ley. La reforma institucional de las instituciones de justicia y asuntos de interior está en marcha, aunque sigue habiendo importantes limitaciones de recursos humanos y de 92 sistemas de gestión. Se ha avanzado en todas las áreas del tercer pilar. Lituania no ha firmado todavía el convenio de 1990 sobre protección de datos pero el Parlamento aprobó en julio de 1996 una ley de protección de datos con objeto de cumplir los requisitos del convenio y de la Directiva de la CE (véase también la sección sobre el Mercado Único). Asilo En enero de 1997, Lituania ratificó el Convenio de Ginebra y el Protocolo de 1967. Esta ratificación pone en vigor la ley sobre refugiados adoptada por el Parlamento en 1995. La tramitación de solicitudes de asilo comenzó en mayo de 1997. La ley se ha elaborado para que se ajuste en general con las disposiciones de la UE e incluye, por ejemplo, la disposición de tercer país de seguridad. Una característica clave de la práctica lituana es el procedimiento de criba de los emigrantes (en el Centro de Registro de Extranjeros de Pabrade) antes de que los refugiados potenciales sean admitidos en el centro de refugiados de Rukla. Se están creando ahora servicios de recepción y apoyo a los refugiados con ayuda de países de la UE (en especial, Dinamarca), de ACNUR y de la Organización internacional para las migraciones. Inmigración y control fronterizo Hay un creciente problema de emigrantes ilegales, en su mayoría procedentes de Asia, que pretenden transitar por Lituania para llegar a los países occidentales. Hay bandas organizadas implicadas en actividades de tráfico ilegal de emigrantes de Lituania a Polonia. A principios de 1997, se recibieron en el Centro de Registro unos 600 emigrantes y refugiados potenciales de este tipo cuya situación está pendiente de resolución. Lituania tiene acuerdos de exención de visado con el Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, Noruega, Suecia, Finlandia, varios países de Europa central y terceros países, así como con Estonia y Letonia, países con los que comparte un espacio exento de visado. Está adoptando la lista de la UE de terceros países para los que se necesita visado. La legislación de Lituania sobre nacionalidad y extranjeros respeta en líneas generales las normas democráticas. Lituania tiene acuerdos de repatriación con Estonia, Letonia, Dinamarca, Suecia, Finlandia, Suiza, Noruega y Ucrania y está negociando, aunque aún no ha concluido, acuerdos de repatriación con Bielorrusia y Rusia. La administración fronteriza con Bielorrusia y Rusia sigue siendo inadecuada y sigue sin haber una demarcación efectiva de la frontera. La guardia fronteriza padece deficiencias institucionales y de recursos humanos y escasez de equipos de vigilancia. Cooperación policial La criminalidad organizada en muy activa en Lituania, en especial en los campos de tráfico de seres humanos, armas, alcohol y tabaco, blanqueo de dinero y fraude financiero; la violencia y la extorsión están presentes, en especial contra empresas que operan en el "mercado gris" (evasión de impuestos). Los servicios policiales y otras entidades responsables de la aplicación de la ley han recibido poderes extraordinarios de detención en casos de criminalidad organizada. El gobierno ha adoptado recientemente un programa de prevención de la criminalidad, que incluye planes de 93 reinserción de criminales y códigos de procedimiento criminal, el código de conducta de los funcionarios y planes para reforzar la legislación sobre blanqueo de dinero. También está en marcha la reorganización de las instituciones clave. Lituania ha ratificado el Convenio sobre blanqueo de dinero de 1990 (véase también la sección sobre el mercado único). El país no tiene problemas de terrorismo interno. Ha firmado los convenios internacionales clave sobre terrorismo y ha adoptado las medidas legales y administrativas pertinentes. Estupefacientes Ocasionalmente se encuentran opiáceos, cannabis y cocaína. La demanda y producción internas preocupan cada vez más, aunque el abuso de estupefacientes sigue siendo limitado. Lituania es parte en la mayoría de los convenios internacionales sobre estupefacientes y piensa ratificar los otros en breve. Se ha creado una Comisión Estatal de Control de Estupefacientes para desarrollar la estrategia y la política de prevención del consumo de estupefacientes y hay una Unidad de Control de Estupefacientes que forma parte de las fuerzas de policía. Cooperación judicial La reforma del sistema judicial y la preparación para la adhesión a la UE siguen estando en una fase temprana, pero van avanzando. Lituania ha ratificado los principales convenios en materia penal y está revisando sus códigos penal y civil para hacer posible la cooperación judicial. No ha ratificado ninguno de los Convenios de La Haya, pero está preparando legislación correspondiente a los más importantes. Tiene el propósito de solicitar la adhesión al Convenio de Lugano y está elaborando la legislación necesaria para garantizar la compatibilidad con los Convenios de Roma y de Bruselas. Situación y perspectivas: evaluación Lituania ha avanzado en el establecimiento de un marco legislativo y de aplicación acorde con el acervo de la UE. Las prioridades del gobierno para un próximo futuro se centran en la inmigración ilegal, el desarrollo de sistemas de control fronterizo eficaces y la lucha contra el crimen organizado. Los principales problemas institucionales se sitúan en el campo de las limitaciones de recursos y la incidencia del crimen organizado y la corrupción institucional. El nuevo gobierno se ha comprometido a adoptar medidas en esos campos y está revisando su política y sus instituciones en el sector de la justicia y los asuntos de interior. Algunos funcionarios tienen experiencia en la cooperación con socios de la UE y el gobierno está interesado en fomentar el desarrollo de dicha experiencia. 94 Conclusión » Lituania ha hecho algunos progresos en temas importantes como el derecho de asilo. Sin embargo, dada la magnitud de los problemas a los que tiene que hacer frente en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, deberá hacer un esfuerzo sostenido considerable para cumplir a medio plazo con el acervo (actual y futuro) en dicho campo. 3. 8. Política Exterior Comercio y relaciones económicas internacionales El acervo en este campo está constituido principalmente por los compromisos políticos comerciales multilaterales y bilaterales de la Comunidad y sus instrumentos autónomos de defensa comercial. El Acuerdo Europeo incluye disposiciones en varias áreas que obligan a las partes a actuar de acuerdo con los principios de la OMC y el GATT u otros compromisos internacionales de importancia. El Libro Blanco no incluye disposiciones en este ámbito. Breve descripción Lituania ha desarrollado una economía comercial abierta y espera convertirse en miembro de la Organización Mundial de Comercio (OMC) en 1998. Tiene categoría de observador en el Acuerdo Gubernamental sobre Adquisiciones y, en el momento de la adhesión, deberá cumplir con las obligaciones de los acuerdos multilaterales de la OMC en los que es parte la Comunidad. En la actualidad, Lituania no mantiene restricciones cuantitativas sobre productos textiles o de confección. En el momento de la adhesión, se extenderá al país la política de productos textiles de la Comunidad; toda restricción comunitaria que se mantenga en la fecha de adhesión deberá ajustarse mediante una cantidad adecuada para tener en cuenta la adhesión de Lituania. Situación y perspectivas: evaluación En el momento de la adhesión, Lituania deberá aplicar el Arancel Aduanero Común de la Comunidad y las disposiciones de comercio exterior de la Política Agrícola Común. El nivel medio ponderado tras la Ronda Uruguay de los derechos de nación más favorecida para productos industriales será de 27,5% para Lituania y 3,6% para la Comunidad. En sus relaciones con organismos internacionales, Lituania deberá garantizar que sus acciones y compromisos respetan el Acuerdo Europeo y aseguran la adopción armónica de sus futuras obligaciones como miembro de la Comunidad. 95 Con la integración, Lituania se convertirá en parte de los distintos acuerdos preferenciales de la Comunidad. En general, los acuerdos preferenciales entre Lituania y terceros países deberían haber concluido en ese momento. En materia de intercambios en servicios y derechos de establecimiento, Lituania tratará de mantener sus compromisos multilaterales en virtud del GATS, por ser coherentes con los de la Comunidad, si es posible durante sus negociaciones de adhesión a la OMC. Sería posible resolver cualquier incoherencia significativa pendiente. En el momento de la adhesión, Lituania tendrá que derogar normativa nacional en materia de instrumentos de defensa comercial y deberá poner en vigor la legislación de la CE. La experiencia adquirida en adhesiones anteriores ha mostrado que la extensión automática de las medidas anti-dumping existentes a nuevos Estados miembros incita a terceros países a plantear problemas en cuanto a la compatibilidad de dicho planteamiento con las disposiciones correspondientes de la OMC. También ha demostrado que una adhesión puede dar lugar a que se eludan las medidas adoptadas por la Comunidad en virtud de los instrumentos de defensa comercial. Esto sucede cuando, antes de la adhesión, cantidades importantes de los productos sujetos a medidas se exportan al territorio del futuro Estado miembro y, en el momento de la adhesión, quedan automáticamente liberados para la libre circulación por el territorio aduanero ampliado. En la fase de preadhesión de Lituania deberán tratarse estas dos cuestiones. Lituania no es miembro de ningún régimen de no proliferación, aunque ha manifestado su interés en adherirse. La lista lituana de control de productos de doble uso es traducción directa de la lista de la Comunidad. Las exportaciones de armas también están controladas. En principio, no parece que haya ningún obstáculo para la aplicación por Lituania de la normativa de la CE en este campo. Conclusión Lituania debe poder cumplir los requisitos de la Comunidad en este campo a medio plazo. Desarrollo El acervo en materia de desarrollo consiste principalmente en el Convenio de Lomé, en vigor hasta comienzos del año 2000. Ni el Acuerdo Europeo ni el Libro Blanco contienen disposiciones en la materia. 96 Breve descripción Lituania no. tiene acuerdos de preferencias comerciales con países ACP ni aplica planes de DEG. Lituania no concede derechos de acceso libre de impuestos. El país no tiene presupuesto destinado a ayuda al desarrollo. Situación y perspectivas: evaluación En el momento de la adhesión, Lituania deberá aplicar su régimen comercial preferencial a los Estados ACP y participar, junto con los demás Estados miembros, en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que proporciona ayuda financiera de conformidad con el Convenio de Lomé. La aplicación del régimen comercial de Lomé en su integridad desde el momento de la adhesión podría provocar algunos problemas al país. Normalmente, los nuevos Estados miembros se adhieren al Convenio de Lomé mediante un Protocolo anejo al Convenio, que entra en vigor en la fecha de su ingreso en la UE. Conclusión Lituania tendrá que hacer esfuerzos considerables para cumplir los requisitos de la UE en este campo en los próximos años. Aduanas El acervo en este campo es el Código Aduanero de la Comunidad, con sus disposiciones de aplicación; la Nomenclatura Combinada de la CE; el Arancel Aduanero Común, incluidas las preferencias comerciales, las cuotas arancelarias y las suspensiones arancelarias, y otros textos de legislación aduanera ajenos al ámbito del Código Aduanero. El Acuerdo Europeo cubre el establecimiento de una área de libre comercio con la Comunidad y la eliminación progresiva de derechos de aduanas sobre una amplia gama de productos, en función de calendarios precisos a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo. El Libro Blanco incluye en la fase I medidas para consolidar y simplificar el libre la normativa comercio establecido en virtud del Acuerdo Europeo, incluida compatible con el Código Aduanero, la Nomenclatura Combinada, etc. La fase II se refiere a la adopción de la totalidad de la normativa de la Comunidad, con objeto de integrarse en la unión aduanera en el momento de la adhesión. 97 Breve descripción En el momento de la adhesión, las autoridades aduaneras de Lituania deberán asumir todas las responsabilidades necesarias para la protección y el control de la parte que les corresponde de las fronteras exteriores de la UE. Junto a las disposiciones sobre fiscalidad indirecta, serán responsables de la aplicación y puesta en vigor en las fronteras exteriores de la política comercial común de la Comunidad, ia política agrícola común, la política pesquera común, etc. La capacidad de Lituania de aplicar plenamente el acervo presupone ia posibilidad de adoptar y aplicar la legislación comunitaria y la existencia de un nivel adecuado de infraestructuras y equipo, en especial en términos de medios informáticos y de imesugacion y el establecimiento de una organización aduanera eficaz con una camid. -. d suficiente de personal cualificado y motivado de probada integridad. Lituania :. ,: :er:. : ~ graves problemas de corrupción en la administración de aduanas, por lo que. ;. •-• •:. -. :. : ". u° ~. introdujo importantes medidas para combatirlo. Coy. -. > u. ia ge la asistencia técnica de los programas de aduanas. Lituania ha elaborado u:; rr. ;• c^;c de Código Aduanero armonizado con el de ia Comunidad que entrará en vigor el "! de enero de 1998. En la actualidad, la legislación vigente, así como la normativa relacionada con aduanas ajena al ámbito del código aduanero, no es co;r,pa:ibic con la de la CE. En la lincas generales. Lituania ha adáptalo su nomenclatura nacional con Nomenclatura Combinada de la Comunidad. No obstante, en estos momentos la administración lituana no tiene un arancel integrado, lo cual dificulta ia comparación de ¡o^ tiros arancelarios de Lituania con el Arancel Aduanero Común. Lituania. sin cirba-w. u",d;7a un sistema de Información Arancelaria Vinculante similar al aplicado Id 1 de abril de 1997 Lituania adoptó el nuevo sistema de acumulación de origen entre paires europeos, ,U:J'. • i. '^criirse en parte contratante ce' Cor. verik Común ce - - \ ! :V > dC. Coiren. o ¿••••bre Documento • •. • Crupo operativo de la Comunidad presta asistencia a Lituania en este campo. La adnesHii ai Convenio de Transito necesitará un periodo de preparación considerable. l ülcv Aum. rrtrauxo. l"n Situation \ perspectivas: evaluación Lituania tendra que adaptar sus procedimientos nacionales a la legislación comunitaria repercusiones <M<Wi: iwuerd'^ de suspension *-, iM-iomie. -- 1 '• el momento de la adhesión, se necesitarán algunos acuerdos técnicos transiónos, en. especial para operaciones que empiecen antes de ia fecha de adhesion pero oue conclu}an despues. \ procedimientos aduaneros con -m portante que S ea participar adecuadamente en los distintos sistemas informatizados necesarios para la gestión, en lituanas puedan las autoridades aduaneras 98 la unión aduanera/el mercado interior, de las disposiciones en materia de aduanas e impuestos informatizados de asistencia administrativa mutua en materia de aduanas, agricultura e impuestos indirectos. El desarrollo de la informatización se encuentra en Lituania en una fase preliminar. indirectos, así como los sistemas En el momento de la adhesión, Lituania deberá desmantelar los controles aduaneros en las fronteras con los Estados miembros de la UE y con otros nuevos Estados miembros. Deberá tener en cuenta en su planificación estratégica los recursos necesarios para el refuerzo de los puestos fronterizos en sus fronteras con Estados que no sean miembros de la UE. Conclusión Lituania deberá seguir desplegando un esfuerzo considerable para adaptar su organización y su personal a las tareas que debe realizar una administración aduanera moderna. Si así lo hace, podrá cumplir a medio plazo los requisitos de la CE. Política Exterior y de Seguridad Común Desde que recuperó la independencia en 1991, Lituania ha orientado su política exterior y de seguridad hacia la Unión Europea y la OTAN. Lituania tiene una ley constitucional de 8 de junio de 1992 de no alineamiento con alianzas post-soviéticas en el este. Esta ley prohibe al gobierno adherirse a una alianza "formada sobre la base de la antigua Unión Soviética, así como el estacionamiento de fuerzas de la antigua Unión Soviética en el territorio del país. Lituania ha participado activamente en los acuerdos concluidos en función de la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión, en cuyo marco ha apoyado, cuando ha sido invitada a hacerlo, las actividades de la UE. Lituania es miembro de las Naciones Unidas, de la OSCE, el Consejo de Europa y otras muchas organizaciones internacionales. Es miembro asociado de la UEO, participa en el NACC (Consejo de cooperación del Atlántico Norte) y la PFP (Asociación para la Paz) y ha manifestado claramente su deseo de convertirse en miembro de la UEO y la OTAN tan pronto como sea posible. Ha enviado tropas a las fuerzas del IFOR. Participa también en una serie de organizaciones regionales, incluidos el Consejo de Estados del Mar Báltico y el Consejo Báltico y se propone adherirse a la ACLC (Asociación Centroeuropea de Libre Comercio). No hay contenciosos territoriales entre Lituania y ningún Estado miembro de la Unión, aunque aún no se ha llegado a un acuerdo sobre la delimitación oficial de la frontera marítima con Suecia. Tampoco hay diferencias de importancia con países asociados vecinos. Las relaciones con Polonia, que han mejorado considerablemente en los últimos años, se basan en el Tratado de Amistad y Buena Vecindad de 1994, nidad que forma parte del Pacto de Estabilidad. Ambos paí e estai conjunta de mantenimiento de la paz. Las conversaciones sobre la de mu nación de la frontera marítima con Letonia siguen adelante y se encuentran en una fase avanzada. 99 Aunque hay más de 30 tratados y acuerdos firmados por Lituania y Rusia, sigue habiendo desacuerdos sobre la demarcación de las fronteras marítimas y terrestres: el territorio ruso fronterizo con Lituania es el oblast de Kaliningrado. La cuestión del tránsito militar por ferrocarril entre Rusia y Kaliningrado a través de Lituania está regulada por un acuerdo renovable cada año. Las relaciones con Bielorrusia se basan en el Acuerdo de Relaciones de Buena Vecindad y Cooperación y en el Acuerdo sobre Frontera Estatal. Ambos acuerdos entraron en vigor el 26 de abril de 1996. La delimitación exacta de la frontera todavía no se ha acordado. Lituania tiene un servicio diplomático nuevo y reducido con experiencia y recursos limitados. No obstante, en su momento podría desempeñar plenamente su papel como miembro de la Unión. Cuenta con 38 representaciones en el extranjero y unos 325 diplomáticos. Lituania apoya la no proliferación de armas nucleares, biológicas y químicas y ha firmado todos los acuerdos internacionales importantes sobre control de armamentos. Sus reducidas fuerzas armadas, que están pasando bajo control democrático, están siendo reorganizadas para cumplir los requisitos de la OTAN. Lituania es miembro del batallón báltico de pacificación (BALBAT) y en 1996 participó en un importante ejercicio de la Asociación para la Paz (Baltic Challenge). No tiene una base industrial de defensa. En la declaración que acompañaba su solicitud de adhesión a la Unión de 8 de diciembre de 1995 y en su respuesta a la Comisión de julio de 1996, el Gobierno de Lituania confirmaba estar dispuesto a participar plena y activamente en la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión. La evaluación de la política exterior y de seguridad de Lituania hasta la fecha permite suponer que, como miembro, podría cumplir las obligaciones derivadas de la PESC. 3. 9. Cuestiones financieras Control financiero La implantación de las políticas de la Comunidad, especialmente en agricultura y Fondos Estructurales, requiere unos sistemas eficaces de gestión y control del gasto público, con disposiciones de lucha contra el fraude. Además, la aproximación de la legislación es necesaria para que se pueda introducir el sistema de "recursos propios", con disposiciones satisfactorias en materia de contabilidad. El Acuerdo Europeo prevé la cooperación en materia de auditoría y control financiero, incluida la asistencia técnica de la Comunidad, si procede. El Libro Blanco no incluye medidas en este campo. 100 Breve descripción El Control Estatal de la República de Lituania, directamente responsable ante el Parlamento, es la entidad superior (extema) en materia de auditoría, con una categoría similar a la del Tribunal de Cuentas. Sus actividades se rigen por la Ley de 1995 sobre Control Estatal. Dicha institución es parte activa en entidades internacionales de instituciones superiores de auditoría. El Control Estatal supervisa, mediante control a posteriori, la legalidad de la tenencia y utilización de bienes de propiedad estatal y la aplicación y la utilización del Presupuesto del Estado. El Interventor General presenta al Parlamento un informe y un dictamen sobre la contabilidad anual del presupuesto. El Parlamento puede pedir también a los servicios de Control Estatal que efectúen investigaciones especiales. Actualmente no hay una entidad central de control interno. Cada ministro es responsable del control financiero de su ministerio. En 12 de los 18 ministerios hay unidades de control interno, aunque no se ajustan totalmente a las normas aceptadas a escala internacional. A falta de una única autoridad central creada especialmente para la lucha contra el fraude, es el Ministerio de Economía el que asume esta responsabilidad. El control interno en el Ministerio de Economía y la organización aduanera están a cargo de la Inspección Estatal de Impuestos y el Departamento de Aduanas. La administración de aduanas es responsable de la recaudación de los derechos de importación. En dicha administración, los derechos de importación son administrados por las divisiones de impuestos. Son responsables de contabilizar los derechos de importación, asegurar la recuperación de derechos de importación no pagados y de desarrollar las investigaciones y procedimientos de recurso. En el momento en que las medidas de control interno y externo funcionen de acuerdo con las normas internacionales, se prevé que los fondos nacionales y comunitarios sean controlados y protegidos contra el fraude de la misma forma. Situación y perspectivas: evaluación Al parecer, hay una carencia respecto de las instituciones de control interno (número insuficiente de censores cualificados). No obstante, el sistema de control extemo parece responder a las normas generalmente aceptadas. Deberán crearse los instrumentos adecuados para aplicar con éxito las políticas de la UE. Se deberá prestar especial atención al desarrollo de mecanismos de control interno eficientes. El nuevo Código Aduanero, que entrará en vigor el 1 de enero de 1998, parece tener disposiciones idénticas sobre la deuda aduanera que el Reglamento 2913/92. Se necesitará una mayor cooperación con la Comisión respecto de procedimientos contables. Conclusión No parece que en este campo haya obstáculos importantes a medio plazo, aunque se necesitarán preparativos considerables para el establecimiento de los mecanismos necesarios de gestión y control. Repercusiones presupuestarias La Comunicación "Agenda 2000" presenta el marco financiero general en el que, en su opinión, deberá incluirse la incidencia presupuestaria de las futuras ampliaciones a medio plazo, de forma que se asegure la coherencia con las orientaciones propuestas para las políticas comunitarias dentro de unos límites presupuestarios razonables. En el momento actual sería difícil, y ciertamente prematuro, proceder a una estimación precisa del impacto presupuestario de la adhesión de cada país candidato tomado por separado. En efecto, la incidencia presupuestaria dependerá en gran medida de un conjunto de factores: la fecha en que se produzca la adhesión de cada país; la evolución hasta entonces de las políticas comunitarias, en particular las decisiones que se adopten en cuanto a la continuación de la reforma de la Política Agrícola Común y a las nuevas orientaciones en materia de acciones estructurales; términos de crecimiento, los progresos de robustecimiento de su competitividad y productividad y capacidad de asumir el acervo comunitario; los países candidatos en las medidas de transición que pudieren derivarse de las negociaciones. Con carácter puramente ilustrativo, pueden indicarse algunos órdenes de magnitud para determinadas categorías presupuestarias, así como una estimación global. Gastos En la hipótesis de una reforma de la Política Agrícola Común según las orientaciones trazadas por la Comisión, la adhesión de Lituania acarrearía, en un año de plena aplicación de esta reforma y únicamente para las medidas de intervención en los mercados, un gasto suplementario del orden del 1 al 2% del gasto correspondiente previsible para los quince Estados miembros actuales. Tras un aumento progresivo, las dotaciones que cabe prever para Lituania en virtud de las acciones estructurales se situarían en un límite del orden del 4% de su PIB. La aplicación de las restantes políticas comunitarias internas a los nuevos países adhérentes implicaría un gasto suplementario probablemente superior a su peso relativo en el PIB de la Unión, ya que en algunas de estas políticas el coste adicional de ejecución está en parte determinado"por la población, la extensión geográfica o el 102 número de Estados miembros con los que se llevan a cabo acciones de coordinación y de armonización. A título ilustrativo el PIB de Lituania se sitúa actualmente en tomo al 0,1% del de la Unión. En cambio, la adhesión de Lituania no daría lugar a gastos suplementarios significativos en lo que se refiere a las acciones exteriores de la Unión. Por último, es preciso tener en cuenta que la adhesión de cada país candidato ocasionará la supresión de los gastos de los que hubiera podido beneficiarse con cargo al Presupuesto comunitario en concepto de programas de preadhesión, por ejemplo a través del programa PHARE. A la vista de cuanto antecede, el coste estimado de la adhesión de Lituania en los tres ámbitos mencionados puede cifrarse entre 700 y 900 millones de ecus anuales en el horizonte del 2005-2006 (a precios constantes de 1997). Ingresos La contribución al Presupuesto comunitario que cabe esperar de los nuevos países adhérentes, en la hipótesis de una aplicación plena del sistema de recursos propios, debería acercarse, en lo que se refiere al conjunto de los recursos PIB e IVA -y teniendo en cuenta para éste las reglas de nivelación-, a su porcentaje del PIB de la Unión. En el caso de Lituania, se trataría del 0,1%, aproximadamente. La participación de Lituania en los recursos propios tradicionales dependerá de la estructura de sus corrientes comerciales en el momento de la adhesión. Con el fin de asegurar la constatación, el control y la puesta a disposición de los recursos propios tradicionales de conformidad con la normativa comunitaria, serán necesarias adaptaciones del actual sistema aduanero de Lituania. Por otra parte, el cálculo correcto del recurso PIB exigirá importantes mejoras en los planos de la fiabilidad, la homogeneidad y la exhaustividad de las cuentas nacionales. Estas mejoras estadísticas serán asimismo indispensables para poder establecer la base del recurso propio IVA, el cual exigirá, además, la plena adecuación del régimen del IVA de Lituania a las directivas comunitarias. 4. Capacidad administrativa para asumir el acervo comunitario El Consejo Europeo de Madrid celebrado en diciembre de 1995 llegó a la conclusión de que la integración armoniosa en la UE de los países candidatos de Europa Central y Oriental exigiría, en particular, el reajuste de sus estructuras administrativas. En este capítulo se analiza la situación actual de la administración pública lituana, incluidos aspectos importantes del sistema judicial, y se evalúa la capacidad actual y prevista para llevar a cabo las funciones de un estado moderno y democrático, haciendo especial hincapié en la necesidad de gestionar cuestiones relacionadas con el acervo comunitario. 103 4. 1. Estructuras administrativas En el Capítulo 1 se hace una descripción de las estmcturas constitucionales del país, sus facultades y sus responsabilidades, incluidas las de la administración regional y local. A nivel central hay 17 ministerios y el departamento del Primer Ministro. El Ministerio de Asuntos Exteriores cuenta con un Departamento de Integración Luropea. 1:1 Seimas aprobó en 1995 una Ley de la Función Pública. La función pública está dividida en dos categorías, la Categoría A, integrada por funcionarios políticos nombrados por el gobierno en ejercicio, y la Categoría B: formada por funcionarios permanentes. El nuevo gobierno introdujo en 1997 en cada ministerio un grado uperior de "expertos", creando así una estructura paralela de funcionarios. No obstante, para estabilizar el sistema, el gobierno está preparando una nueva ley de la I unción pública. El principio de la independencia política de la función pública está reconocido, aunque los puestos clave no siempre están libres de la influencia de partidos políticos. La administración central emplea a 18. 000 funcionarios. Las remuneraciones y condiciones de trabajo son muy inferiores a las del sector privado, con la consiguiente falta de ínteres y motivación. 1 a reforma de la administración central ha sido una estrategia clave' del actual ¿•oKcmo. ' con la introducción de cambios generales en la organización de las responsabilidades ministeriales. La nueva ley de la función pública aprovechará las conclusiones de un documento estratégico preparado en 1996 por el Ministerio de "administración Pública, titulado "Concepto de la Reforma de la Administración 'ublica en Lituania". en el que se expone la estrategia de reforma, con proyectos, calendarios y recursos, y se proponen estmcturas de organización. En junio de 1994. el gobierno creó un Ministerio de Reforma de la Administración Pública y de la Administración Local. Este ministerio propone al gobierno programas estatales o proyectos de ley sobre las reformas de la administración. Esta elaborando los criterios de formación y el sistema estatal de formación y certificación de la función pública. Respecto de los asuntos de la Unión Europea, se ha creado, bajo responsabilidad del Primer Ministro, un comité de coordinación interministerial para cuestiones de integración europea, así como unidades de integración europea en cada ministerio. En 1993 se creó el Centro de la Administración Pública, que imparte formación a los funcionarios, principalmente sobre aplicación de aspectos relacionados con la adhesion a la UE (véase también la sección de la Introducción dedicada a las relaciones entre la Unión Europea y Lituania). 104 4. 2. Capacidad administrativa y judicial Lituania formó parte de la Unión Soviética hasta 1991, siendo administrada hasta entonces mediante planificación central. El régimen comunista rechazaba la primacía del estado de derecho y supeditaba la ley y la administración a la ejecución de la política del partido. En tales circunstancias, la administración y el estado de derecho en sí mismo eran considerados por la opinión pública como instrumentos de control político. Las estructuras administrativas son adecuadas para una administración efectiva y existe el marco para una función pública permanente, pero, a pesar de los progresos realizados, el sistema tiene que evolucionar. La administración pública padece de falta de experiencia y de recursos y, en las escalas inferiores, un legado que tiende a obstaculizar las reformas del gobierno. A pesar de ello, el Departamento Estatal de Control y la Fiscalía General son capaces de funcionar adecuadamente. Una importante baza del sistema, especialmente en el contexto de la ampliación, es el compromiso del gobierno de alcanzar unas normas compatibles con la adhesión a la UE. El fundamento jurídico de la función pública es adecuado, aunque se necesitará algún tiempo para desarrollar plenamente una función pública políticamente independiente. La función pública tiene exceso de personal. El gobierno actual ha planeado una reducción, uno de cuyos efectos sería liberar fondos para aumentar los salarios de los funcionarios. Esto, a su vez, evitaría la pérdida de personal superior absorbido por el sector privado. Como en cualquier administración pública, hay personal de gran calidad. Es difícil hacer una evaluación general, pero son evidentes algunas deficiencias significativas en muchos sectores de la administración. La confianza de la población en la función pública no está asegurada. La mayor parte de los contactos del público se realizan con los funcionarios más jóvenes dedicados a las tareas administrativas de rutina, lo que no presenta grandes atractivos para atraer gente a la administración. Una de las grandes prioridades del gobierno actual es erradicar la corrupción. Ha habido dimisiones y encausamientos por conducta impropia en los que se han visto implicados el Departamento de Aduanas y la Fiscalía Pública. Los planes del actual gobierno en materia de reforma de la función pública son positivos. Se ha avanzado en la reforma de la administración local. Ahora se está proyectando la tercera fase de la reforma, en la que se da un paso más hacia la descentralización a nivel municipal. No obstante, a nivel legislativo, no está claro cómo deben gestionar sus responsabilidades las autoridades locales. En el área de la administración local, la cuestión más difícil es la de legislación y política respecto de las divisiones entre los diferentes niveles de la administración. Recientemente se han realizado progresos en la formulae'ór " "^icación de la legislación adecuada para una mayor descentralización, con esp» ¿tención en los aspectos de propiedad municipal y propiedad de la tierra. "así como a la delimitación de las esferas 105 respectivas de control fiscal a nivel local y de equilibrio entre ingresos fiscales y concesiones estatales. Las estmcturas administrativas creadas desde 1996 con vistas a la integración europea han alcanzado ya algunos buenos resultados. Areas clave para la implantación del acervo comunitario Aplicación uniforme de la legislación de la CE: La aplicación efectiva del acervo presupone que las autoridades judiciales de los Estados miembros son capaces de aplicar las disposiciones del Tratado previstas para garantizar la unidad y la aplicación del acervo y de garantizar el adecuado funcionamiento del mercado único y de las políticas comunitarias en general. Se necesita un sector judicial de gran calidad y bien formado y dotado para que los tribunales puedan aplicar el Derecho comunitario, incluidos casos de aplicación directa y casos de remisión al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en virtud del artículo 177 del Tratado. El sistema judicial de Lituania tiene importantes carencias, en especial en materia de recursos y experiencia. En estas circunstancias, la Comisión tiene serias dudas sobre su capacidad para asumir la aplicación efectiva del acervo. Mercado único: La capacidad de garantizar la correcta aplicación de los requisitos de la Comunidad sobre mercado único, especialmente los relativos a la libre circulación de mercancías y servicios, presupone la existencia de unas autoridades reglamentarias, de normalización, de certificación y de supervisión altamente desarrolladas y eficaces, capaces de actuar plenamente de conformidad con las normas de la CE. En el Capítulo 3 se analizan estas cuestiones (véase la sección titulada "Las cuatro libertades"). En cuanto a la capacidad administrativa respecto de la libre circulación de mercancías, la situación del país todavía no es satisfactoria. En el campo de la normalización, la legislación propuesta debería mejorar la compatibilidad con el sistema de la CE. No obstante, el Departamento de Normas sigue sin-ser una entidad independiente, como debería según los principios de la CE. En cuanto a la infraestructura de evaluación de la conformidad, no existe aún una entidad de certificación del sistema de calidad. La situación en materia de libre circulación de servicios tampoco es totalmente satisfactoria, ya que no es evidente que las autoridades del país tengan los recursos administrativos necesarios para amplio programa administrativo con el que se han comprometido. El personal del Banco de Lituania está formado por 62 personas y el de la Autoridad Estatal de Supervisión de Seguros, cinco. rápidamente aplicar el Para cumplir los requisitos de la UE en esta área, habrá que mejorar la cualificación general del personal. Competencia: Como se indicaba en el Capítulo 3. 1. (en el epígrafe "Competencia"), la puesta en vigor del derecho de competencia requiere el establecimiento de autoridades de control en materia de defensa de la competencia y ayudas estatales, así como que el sistema judicial, la administración pública y los principales operadores económicos tengan conocimientos suficientes del derecho y la política de competencia. 106 En Lituania, la autoridad central es la Oficina Estatal de Competencia y Protección del Consumidor, que cuenta en total con 37 personas, lo cual es probablemente adecuado. Sin embargo, el nivel de experiencia no es alto. La capacidad de aplicar efectivamente los requisitos de la CE en este campo requerirá inversión en recursos técnicos y humanos. Telecomunicaciones: Para formular y aplicar los numerosos reglamentos sobre liberalización incluidos en el acervo en este campo es necesario tener una entidad reglamentaria y estratégica que sea efectivamente independiente de toda empresa de explotación. La información de la Comisión sobre la situación administrativa en este campo es limitada, pero no está claro que el país tenga la capacidad administrativa suficiente. Impuestos indirectos: La administración efectiva del acervo en materia de impuestos indirectos presupone unas estmcturas capaces de aplicar la legislación de la CE relativa a la armonización del Impuesto sobre el Valor Añadido y los impuestos especiales en un contexto en el que se han abolido los controles fiscales en las fronteras interiores de la UE y en el que el sistema de impuestos se basa en los depósitos fiscales, pagándose los derechos al tipo local en el Estado miembro en el momento en que se consumen las mercancías. Para ello se necesita un servicio muy desarrollado, con buena formación y recursos suficientes y un alto grado de integridad. En Lituania, la autoridad correspondiente es el Ministerio de Economía (un ministerio central y 56 delegaciones regionales) que tiene 31. 000 empleados (3. 000 dedicados a temas de fiscalidad indirecta). Debido a una considerable reducción de personal, consecuencia en parte de que personal capacitado está siendo contratado por el sector privado, es difícil evaluar la capacidad del personal existente. Para garantizar la administración eficaz del acervo en este campo, será necesario consolidar y mejorar la situación profesional general del personal, con medidas de formación y mejora de las remuneraciones. Agricultura: Los requisitos administrativos en el área de agricultura se refieren principalmente al control veterinario y fitosanitario para proteger la salud pública y garantizar la libre circulación de los productos agrícolas y a la capacidad de administrar los mecanismos y requisitos de la PAC, incluidas normas elevadas de control financiero y estadísticas oficiales. Estos temas se tratan en el Capítulo 3. 4. (epígrafe "Agricultura"); las normas generales en el área de estadística se analizan en el Capítulo 3. 3. (epígrafe "Estadísticas"). En cuanto a la capacidad administrativa respecto de los controles veterinarios y fitosanitarios, las instalaciones de prueba y diagnóstico siguen siendo inadecuadas. Las funciones de inspección veterinaria y alimentaria deberían ser reforzadas. Respecto de la administración de los requisitos generales de la PAC, será necesaria una adaptación substancial de la actual estructura administrativa. 107 Para cumplir las exigencias de la CE en este campo, se necesitará introducir importantes mejoras. en Transporte: La aplicación del mercado interior y los requisitos de competencia de la CE infraestmcturas correspondientescues y otros aspectos del acervo en el sector del transporte supondrán un reto administrativo para los nuevos Estados miembros. el desarrollo de sector del transporte, las el La autoridad responsable en Lituania es ej Ministerio de Transportes (86 personas). El volumen de personal no está disponible para la Comisión. Hay carencia de personal cualificado, lo que' provoca una especial preocupación por lo que se refiere a los controles de seguridad. Empleo y política social: Un requisito administrativo fundamental respecto del acervo en este campo es la adecuada capacidad de inspección, en especial en materia de salud y seguridad en el trabajo. En Lituania, la Inspección de Trabajo (50 inspectores) necesita un considerable refuerzo de los recursos y la experiencia del personal. Política regional y cohesión: Los principales requisitos administrativos en esta área son la existencia de entidades administrativas adecuadas y eficaces y, en particular, un alto grado de competencia e integridad en la administración de los fondos de la Comunidad. En Lituania no hay una política regional a escala nacional. La situación del control financiero no es aún satisfactoria (véase más adelante el apartado sobre Control Financiero). La administración el acervo en esta área exigirá la creación de marcos de control administrativo y presupuestario. Medio ambiente: Dado que la política de la CE en materia de medio ambiente implica la integración de la protección medioambiental en sus políticas sectoriales, los requisitos administrativos pueden ser muy amplios y afectar a muchos servicios que normalmente no están asociados a la protección del medio ambiente. No obstante, la responsabilidad principal es competencia de los ministerios de medio ambiente y entidades subsidiarias. - El Ministerio de Medio Ambiente de Lituania tiene 130 personas. El control es realizado por el Centro Conjunto de Investigación y la aplicación, por los Ministerios y 44 Agencias de Distrito. Los acuerdos existentes no son todavía adecuados y las estmcturas de aplicación deben ser reforzadas. La administración efectiva del acervo en este campo requerirá un mayor volumen de recursos humanos, especialmente a medida que la legislación se va aproximando progresivamente. Protección del consumidor: En este campo, la administración efectiva del acervo exige la atribución de responsabilidad general a una entidad oficial específica a través de la cual se pueda emprender la formulación, aplicación y puesta en práctica de la legislación sobre política de consumo y protección del consumidor. 108 En Lituania, la responsabilidad principal recae en la Oficina Estatal de Competencia y Protección del Consumidor (con 7 personas trabajando en el campo de la protección del consumidor), autoridad de competencia que ha ampliado su ámbito de actividad para abarcar los temas de consumo. Por lo que se refiere a entidades no gubernamentales en materia de consumo, siguen siendo demasiado frágiles. Sigue habiendo confusión sobre el ámbito y los objetivos exactos de la política de consumo, lo cual explica en parte las dificultades para la aplicación efectiva de las leyes en la materia. Entre los otros factores que deben estudiarse cabe incluir la falta de personal experto, las deficiencias en cuanto a la organización y la falta de sensibilidad respecto de las cuestiones de consumo en el ámbito judicial. Justicia y Asuntos de Interior: Las competencias en estos campos corresponden a los Ministerios de Justicia y de Interior. Las estmcturas administrativas tienen que poder tratar eficazmente cuestiones de asilo y emigración, gestión fronteriza, cooperación policial y judicial. Hay una necesidad creciente de personal suficiente y adecuadamente formado con un alto grado de integridad. Los Ministerios de Justicia y de Interior disponen de personal suficiente. La capacidad de tramitar las cuestiones de asilo y emigración no está aún garantizada, ya que la tramitación de las solicitudes de asilo no empezó hasta mayo de 1997, y los servicios para acogida de refugiados se están creando. La gestión fronteriza es inadecuada, con escasez de personal y equipos. La policía está siendo reestructurada para hacer frente al crimen organizado. En cuanto al sector judicial, se están introduciendo reformas, aunque actualmente la cooperación práctica con la UE es escasa. La administración efectiva del acervo en este campo necesitará un mayor volumen de recursos humanos y técnicos y avances para combatir la corrupción. Aduanas: La aplicación del acervo en este campo exige una nivel adecuado de infraestructuras y equipo, incluidos recursos informáticos y de investigación, y el establecimiento de una organización aduanera eficiente con un volumen suficiente de personal cualificado y motivado que tenga un alto grado de integridad. El servicio de aduanas de Lituania tiene 3. 295 empleados. Debido al elevado volumen de personal, es difícil evaluar su eficiencia y, por lo tanto, la pertinencia del volumen de personal. La administración efectiva del acervo en esta área exigirá la retención de personal cualificado y con experiencia y la informatización de la administración aduanera. Deberá resolverse de una manera adecuada el problema de la corrupción. Control financiero: La protección de los intereses financieros de la Comunidad exige el desarrollo de servicios de defensa de la competencia, formación de personal especializado (investigadores, magistrados) y el refuerzo de sistemas de cooperación específica. La aplicación de las políticas comunitarias, especialmente en agricultura y fondos estructurales, necesita unos sistemas eficientes de administración y control del gasto público con disposiciones de lucha contra el fraude. Administrativamente, es fundamental una clara separación entre control extemo e interno. Las autoridades policiales y judiciales tienen que poder hacerse cargo de complicados delitos 109 financieros transnacionales (incluidos fraude, cormpción y blanqueo de dinero) que puedan afectar a los intereses financieros de la Comunidad. En Lituania, la principal entidad de control extemo es el Control Estatal (295 personas). La administración efectiva del acervo necesitará preparativos considerables para crear los sistemas necesarios de administración y control. 4. 3. Evaluación general La estructura administrativa de Lituania necesitará un muy considerable esfuerzo de reforma si quiere tener a medio plazo la capacidad adecuada para administrar efectivamente el acervo comunitario. En cuanto a la capacidad judicial para aplicar efectivamente el acervo, en esta fase es difícil hacer una evaluación precisa. î 10 C. RESUMEN Y CONCLUSION RESUMEN Lituania presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 8 de diciembre de 1995. Esto forma parte del proceso histórico que pone término a la división de Europa y demuestra el arraigo de la democracia en este país. En aplicación del artículo 0 del Tratado, la Comisión ha elaborado, a petición del Consejo, un dictamen sobre la solicitud de adhesión de Lituania. La preparación de Lituania a la adhesión se ha hecho sobre la base del Acuerdo de libre comercio que entró en vigor el 1 de enero de 1995. La Unión Europea y Lituania firmaron el Acuerdo Europeo el 12 de junio de 1995. Cuando los procedimientos de. ratificación hayan concluido y el Acuerdo entre en vigor, substituirá al Acuerdo de libre comercio. La aplicación del Libro Blanco, de mayo de 1995, sobre el mercado interior, otro elemento esencial de la estrategia de preadhesión, se efectúa sobre la base de un Programa nacional de armonización legislativa aprobado por el Gobierno en septiembre de 1996. El Gobierno ha establecido las estmcturas de coordinación nacional para aplicar la política de integración europea. La solicitud de adhesión se ha evaluado según los criterios definidos por el Consejo Europeo de Copenhague en su reunión de junio de 1993. Según sus conclusiones, los países candidatos de Europa Central Y Oriental que lo desean se convertirán en miembros de la Unión Europea si responden a las siguientes condiciones: - instituciones estables que garanticen la democracia, la primacía del derecho, los derechos humanos, el respeto de las minorías y su protección; - la existencia de una economía de mercado viable así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión; - la capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión, en particular, de suscribir los objetivos de la unión política, económica y monetaria. La valoración de estos tres grupos de criterios -políticos, económicos y capacidad para asumir el acervo- se basa también en la evaluación de la capacidad de la administración y de la justicia para aplicar los principios de la democracia y de la economía de mercado, así como para aplicar y respetar el acervo comunitario en la práctica. ' ^-ospectivo a medio plazo de la El método seguido consistió en hacer ,. „: situación de cada país candidato, habida. cuerna ae los progresos realizados y de las reformas ya adoptadas. En el caso de las condiciones políticas, la Comisión ha 111 valorado la situación actual, superando una descripción formal de las instituciones para evaluar el funcionamiento real de la democracia. 1. Criterios políticos Las instituciones lituanas son estables y funcionan de manera regular y los distintos poderes velan por los límites de sus competencias y cooperar entre sí. Las elecciones de 1992 y 1996 fueron libres y sinceras y permitieron cada vez la alternancia en condiciones adecuadas. La oposición participa normalmente en el funcionamiento de las instituciones. Deben aún realizarse esfuerzos para mejorar el funcionamiento de la justicia y para reforzar la eficacia de la lucha contra la cormpción. No hay problemas importantes en materia de respeto de los derechos fundamentales. Lituania tiene así las características de una democracia con instituciones estables que garantizan la primacía del derecho, los derechos humanos, el respeto de las minorías y su protección. 2. Criterios económicos En los tres primeros años que siguieron a la declaración de independencia, se produjo un grave declive de la producción. fiscales son reducidos, Lituania ha mantenido una política La tendencia cesó tras la introducción de una nueva moneda y la creación de un mecanismo de consejo monetario en 93/94. Desde entonces, el crecimiento ha sido positivo cada año (3,6% en 1996), a pesar de la crisis bancaria de 1995. Aunque los recursos fiscal relativamente estricta. El endeudamiento exterior es modesto y se controla el déficit comercial. La inflación ha bajado desde los elevados niveles de los años 1992-93 Hasta alcanzar un 24,6% en 1996. El PNB por persona representa alrededor de 24% de la media de la Unión Europea para una población de 3,7 millones de personas. El sector agrícola emplea un 24% de la población activa y representa el 9% del valor añadido. La Unión Europea es el primer socio comercial de Lituania, garantizando un 37% de su comercio exterior. La situación de Lituania respecto de los criterios económicos definidos por el Consejo Europeo de Copenhague es la siguiente: Lituania ha hecho considerables progresos para establecer una economía de mercado. Se liberalizaron el comercio y los precios y se realizaron progresos importantes con respecto a la estabilización macroeconómica. Sin embargo, estos esfuerzos deben proseguir, en particular en materia de ajuste de los precios, de privatización a una gran escala y de procedimientos de quiebra. El elemento principal que falta aún sigue siendo la aplicación de la disciplina financiera a las empresas. 112 Lituania encontraría serias dificultades para hacer frente a la presión de la competencia y las fuerzas del mercado dentro de la Unión a medio plazo. La reciente mejora de la política efecmada en favor de los mecanismos de mercado, si se prosigue, aceleraría el establecimiento de una economía de mercado y reforzaría la competitividad, pero la reestructuración de las empresas sigue siendo necesaria. La agricultura debe modernizarse y el sector bancario sigue siendo débil. 3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión La adopción del acervo se ha evaluado en función de varios indicadores: - El Acuerdo Europeo que prevé en particular obligaciones en materia de derecho de establecimiento, de tratamiento nacional, libre comercioi, de propiedad intelectual y de contratación pública; - la aplicación de las medidas esenciales para el establecimiento del mercado -único enumeradas por el Libro Blanco; - la incorporación progresiva de las otras partes del acervo. Desde antes de la entrada en vigor del Acuerdo europeo, Lituania ha hecho esfuerzos significativos para ajustarse a algunas de sus obligaciones. Lituania cumple las obligaciones del Acuerdo de libre comercio y respeta el calendario fijado por este último. No ha aparecido ningún problema bilateral serio. Lituania ha hecho también esfuerzos para atenerse a las normas esenciales del mercado único y ha avanzado en el ámbito del derecho comercial, de la protección de datos y de la contabilidad. Pero deben realizarse esfuerzos suplementarios en materia de propiedad intelectual, de contratación pública, de liberalización de los mercados de capitales, de servicios financieros, de fiscalidad, de competencia y en otros sectores. Generalmente, la debilidad de la Administración pública de Lituania constituye un problema que pone en cuestión tanto el ritmo de la aproximación de las legislaciones como la calidad de su aplicación y puesta en práctica. Por lo que se refiere a las otras partes del acervo, Lituania, si prosigue sus esfuerzos de transposición, no debería encontrar dificultades particulares para aplicar el acervo a medio plazo en los ámbitos siguientes: educación, formación profesional y juventud, investigación y desarrollo tecnológico, sector audiovisual, pequeñas y medianas empresas, comercio exterior y desarrollo. En cambio, telecomunicaciones, estadísticas, pesca y aduanas. serán necesarios esfuerzos sustanciales en los sectores de Si Lituania prosigue la tendencia a la reestructuración y privatización de la mayor parte de su industria, debería estar en condiciones de hacer frente a la integración en el mercado único a medio plazo. 113 Respecto del medio ambiente, deberán realizarse esfuerzos muy importantes, incluidas inversiones masivas y el refuerzo de la capacidad de la administración para aplicar efectivamente la legislación. La adopción completa del acervo no puede preverse sino a largo plazo y requerirá un mayor nivel de gasto público. Lituania no debería encontrar problemas importantes para aplicar el acervo en el sector de los transportes, si presta la atención necesaria a las cuestiones de seguridad marítima y de respeto de las normas medioambientales. Se necesitarán inversiones para extender las RTE con el fin de garantizar un buen funcionamiento del mercado único. Lituania debería poder incorporar a medio plazo el acervo en vigor sobre empleo y asuntos sociales, si hace esfuerzos sustanciales para adaptar su legislación a las obligaciones fijadas por la Unión Europea en ámbitos como la salud y la seguridad de los trabajadores y derecho del trabajo. Por lo que se refiere a la política regional y de cohesión, Lituania deberá efectuar las reformas administrativas necesarias y establecer un verdadero sistema de Control Financiero para estar en condiciones de utilizar los fondos regionales y estructurales de la Unión para contribuir de manera eficaz a su desarrollo. La agricultura se debe reestructurar, pues sólo se ha introducido un número limitado de los mecanismos que permiten la aplicación de la PAC. Será necesario un esfuerzo sustancial y continuo para que Lituania se p/epare a la adhesión a medio plazo. En el sector energético, Lituania es muy dependiente de la energía nuclear. Se comprometió a cerrar la central de Ignalina y debe respetar el calendario aprobado para llevar a cabo esta operación. Mientras, debe proceder a los ajustes necesarios a corto plazo para responder a las normas de seguridad intemacionalmente aceptadas. Lituania no debería encontrar otros problemas importantes para la adhesión en este sector, aunque siguen siendo necesario un esfuerzo en materia de monopolios, de acceso a las redes y de fijación de precios. Habida cuenta de la evaluación del conjunto de los sectores, es difícil prever hoy en qué plazo Lituania estaría en condiciones de asumir y aplicar el conjunto de las medidas necesarias para la supresión de los controles en las fronteras interiores y la transferencia de los mismos a la frontera exterior de la Unión. La participación de Lituania en la tercera etapa de la Unión Económica y Monetaria que implica la coordinación de las políticas económicas y la liberalización completa de los movimientos de capitales, podría presentar algunas dificultades a medio plazo. Es prematuro evaluar si, en la fecha de la adhesión, estará en condiciones de formar parte de la zona del Euro: el cumplimiento de los cruer _ convergencia depende del éxito de las transformaciones estructurales en curso; no constituye nunca una condición de adhesión. 114 En materia de justicia y de asuntos de interior, Lituania ha hecho algunos progresos, por ejemplo en materia de asilo. Pero, será necesario un esfuerzo significativo y continuo si quiere estar en condiciones de asumir el acervo a medio plazo. Lituania debería estar en condiciones de ajustarse sin dificultades a las obligaciones de la Política Exterior y de Seguridad Común. Por otro lado, Lituania no tiene ningún concencioso fronterizo importante con ninguno de los Estados miembros o de los países candidatos. Ha concedido una gran importancia a la mejora de sus relaciones con Polonia. 4. Capacidad administrativa y jurisdiccional Lituania deberá realizar un importante y mayor esfuerzo de reforma para disponer a medio plazo de las estmcturas administrativas necesarias para la aplicación y para puesta en práctica del acervo de manera efectiva. La capacidad de la justicia de garantizar una aplicación uniforme del Derecho comunitario constituye un elemento principal, en particular, para la realización del mercado único. Es difícil en esta fase hacer una evaluación de este sector. 115 CONCLUSION Tras el análisis realizado, la Comisión ha llegado a la conclusión de que: - Lituania tiene las características de una democracia con instituciones estables que garantizan la primacía del derecho, los derechos humanos y el respeto de las minorías y su protección; - Lituania ha hecho considerables progresos para la creación de una economía de mercado, pero tendría dificultades serias para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión a medio plazo; - Lituania ha hecho progresos en la incorporación y la aplicación del acervo, especialmente en materia de mercado único. Con un esfuerzo considerable, debería estar en condiciones de participar plenamente en el mercado único a medio plazo. Será necesario un esfuerzo especial, en particular en términos de inversión, para aplicar completamente el acervo en sectores como la agricultura, la energía y el medio ambiente. El refuerzo de sus estmcturas administrativas es indispensable si quiere disponer de los instrumentos que permiten aplicar y hacer respetar el acervo efectivamente. Por tanto, la Comisión considera que las negociaciones para la adhesión de Lituania a la Unión Europea deberían iniciarse tan pronto como ese país haya alcanzado el suficiente progreso para cumplir las condiciones de adhesión definidas por el Consejo Europeo de Copenhague. Una estrategia de preadhesión reforzada ayudará a Lituania a prepararse más rápidamente a las obligaciones de adhesión, para tratar de resolver los puntos débiles señalados en el dictamen. A más tardar a finales de 1998, la Comisión presentará un informe sobre los progresos realizados por Lituania. 116 ANEXOS Composición del Parlamento Resultados de las últimas elecciones legislativas (1996) Partido político Partido de la Patria Partido cristiano-demócrata Unión del Centro Partido democrático del trabajo Social-demócratas Partido demócrata Unión cristiano-demócrata Partido de las mujeres Unión liberal Unión de prisioneros políticos y deportados Acción electoral polaca Unión nacionalista Joven Lituania Partido de los agricultores Independientes TOTAL N° de escaños 70 16 13 12 12 2 4 137* * Han quedado vacantes cuatro escaños debido a la insuficiente participación en el escmtinio de los electores de las circunscripciones correspondientes. 117 This table is based on information provided by the Lithuanian authorities and confirmed by them as correct as at the end of June 1997. It does not indicate the Commission's agreement with their analysis. The table includes directives and regulations cited in the White Paper which total 899. These have been listed in accordance with the categorization used in the White Paper and in relation to the policy areas covered. The table shows the number of measures for which the Lithuanian authorities have notified the existence of adopted legislation having some degree of compatibility with the corresponding White Paper measures. 30-06-97 LT White Paper chapters l. Free Movement of Capital 2. FM and Safety of Industrial Products 3. Competition 4. Social policy and action 5. AgrÍCUIture 6-Transport 7. AudÍOVÍSUal 8. Environment ^Telecommunication lO. Direct Taxation 1 l. Free movement of goods 12. Public P r o c u r e m e nt 13. Financial services 14. Protection of personal data 15. Company Law ló. Accountancy 17. CÍVÍI law 18. Mutual rec. of prof. Qual. 19. 1ntellectual property 20. EnergV 21. Customs law 22. 1ndirect Taxation 23. Consumer Protection Total Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures L. thuan. a Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures Llthuama Number of White Paper measures Lithuania Number of White Paper measures I-Ithuania Number of White Paper measures Lithuania •- Number of White Paper measures Direc tives Regul; itions Total Stage I 1 3 25 56 1 3 10 12 47 93 16 19 1 1 17 31 7 9 0 2 0 0 5 5 11 13 0 0 2 2 0 3 0 1 1 2 4 5 6 10 0 2 10 15 0 8 164 295 Stage II/III 1 1 59 104 0 0 2 15 15 46 11 15 0 0 0 7 3 7 0 2 0 0 1 i 6 8 0 2 3 3 0 2 0 1 8 16 2 3 1 2 1 1 6 54 0 3 119 293 Stage I 0 0 3 4 1 1 0 0 7 62 6 8 0 0 3 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 1 14 0 0 0 0 24 99 Stage II/III 0 0 0 i 0 0 2 2 0 2 4 13 0 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 i 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 2 184 0 6 0 0 9 212 2 4 87 165 2 4 14 29 69 203 37 55 1 1 20 45 10 16 0 4 0 0 6 6 17 21 0 2 6 6 0 5 0 2 9 18 6 H 10 15 4 201 16 75 0 11 316 899 Source: TAI EX Datos estadísticos Salvo que se indique expresamente lo contrario, los datos que figuran en el presente anexo proceden del Departamento Lituano de Estadística (STATISTIKOS DEPARTAMENTAS), con el que Eurostat y los institutos nacionales de estadística de los Estados miembros vienen cooperando desde hace años dentro del programa PHARE. La recogida y difusión periódicas de datos forman parte de dicho proceso de cooperación, con objeto de hacer posible la aplicación de la legislación y las prácticas de la UE en materia de estadística. Los datos que se presentan a continuación se han recogido, en la medida de lo posible, utilizando normas y definiciones de la UE que en algunos casos difieren de las prácticas nacionales. Este hecho puede ocasionar diferencias esporádicas entre los datos que aquí se presentan y los que se encuentran en otras partes del dictamen, los cuales se basan por lo general en las respuestas individuales actualizadas de los países candidatos al cuestionario que les fue remitido en abril de 1996. No es posible garantizar todavía la total compatibilidad con las normas estadísticas de la UE y, por consiguiente, la comparabilidad con las cifras de la Unión, especialmente cuando los datos no proceden de Eurostat y la fuente directa de los mismos son los propios países de que se trata. Se incluyen, cuando es posible, notas metodológicas que explican el contenido y las peculiaridades de los datos estadísticos presentados en este anexo. Los datos corresponden a la información disponible en mayo de 1997. DATOS BÁSICOS Superficie total Población (final del período) - Total - Mujeres - Varones Densidad de población Población urbana Tasa de mortalidad Tasa de natalidad Renta y PIB per capita 1990 1993 1994 1000 ha 1995 1996 6530,1 6530,1 6530,1 6530,1 3724,0 1962,8 1761,2 en 1000 3717,7 1961,1 1756,6 por 1 km'' en */• de la población total por 1000 habitantes 12,3 12,5 12,5 11,5 ecus 56,8 68,1 3711,9 1959,3 1752,6 3707,2 1952,2 1749,0 56,9 56,8 68,0 67,8 11,6 10,6 12,2 70 932 9,3 29,0 6,7 55,0 - Salario medio mensual y salario por asalariado - PIB per capita Estructura de la producción: parte del VAB por sectores en % del valor añadido bruto total - Agricultura - Industria - Construcción - Servicios 27,7 32,8 10,5 29,0 119 share of branch GVA in 1990 share of branch GVA in 1995 ,0. 0 - 0. 0 ,27. 7 fH -agriculture fj -industry • • • -construction -services - Others ,55. 0 29. 0 B gj Q -agriculture -industry -construction rj] -services • - Others share of branch GVA in 1990 = parte del VAB por sectores en 1990 - agriculture = agricultura - industry = industria - construction = construcción - services = servicios - others = otros Superficie total: Datos presentados al final del año. share of branch GVA in 1995 = parte del VAB por sectores en 1995 120 CUENTAS NACIONALES Producto interior bruto (a precios corrientes) 12897,2 42282,1 3386,7 11107,9 16980,71 23829,0 1990 1991 1992 v 1993 1994 1995 en millones de moneda nacional Producto interior bruto (a precios corrientes) Producto interior bruto Producto interior bruto Gasto en consumo final - De los hogares e ISFLSH - De las Administraciones públicas Formación bruta de capital fijo Exportaciones de bienes y servicios Importaciones de bienes y servicios Gasto en consumo final - De los hogares e ISFLSH - De las Administraciones públicas Formación bruta de capital fijo Exportaciones de bienes y servicios Importaciones de bienes y servicios en miles de millones de ecus 1,2 2,0 2,9 3,5 en estándares de poder adquisitivo per capita , 3411,7 3592,3 4128,0 */• de variación (especto al año anterior -3,3 -13,1 -34,0 -30,4 1,0 3,0 en */• del producto interior bruto 74,9 54,9 11,0 28,8 54,2 63,0 66,5 55,5 11,0 22,0 29,1 20,6 82,1 69,4 12,7 29,2 31,8 22,8 85,5 69,1 16,4 24,2 86,1 94,3 90,6 72,4 18,2 20,6 55,1 61,1 89,2 69,5 19,8 21,4 53,6 65,4 GDP (% Change over the previous year) P IB (% de variación respecto al ano anterior) 121 PRINCIPALES ECONÓMICOS INDICADORES índice de inflación 9,1 216. 4 1020,8 410,2 72,2 39,6 24,6 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 % de variación respecto al año anterior índices de volumen de producción industrial 1 índices de volumen de producción agrícola bruta índice de desempleo (metodología de la OIT) - Total - Menos de 25 años - 25 ó más años Deuda exterior bruta Balanza de pagos - Exportaciones de bienes - Importaciones de bienes - Balanza comercial - Servicios netos - Renta neta - Balanza por cuenta corriente , - Cuentas de capital y financiera (exc. reservas) - Activos de reserva año anterior « 100 92 en % de la población activa 3,5 3,5 3,5 73,4 82 4,5 4,3 4,5 105,3 110 103,7 115,0 7,3 5,9 7,7 6,2 5,1 6,4 en miles de millones de dólares EE UU 0,038 0,321 0,578 en millones de dólares EE UU 2026 -2181 -155 -55 8 -86 401 -308 2029 -2234 -205 -55 9 -94 321 -180 2706 -3404 -698 -13 -13 -614 558 -231 índice de inflación: Variación porcentual de la media anual respecto al año anterior. índice correspondiente a todos los artículos (los datos se basan en índices de precios al consumo (IPC) nacionales, por lo que no son estrictamente comparables). índices de volumen de producción agrícola bruta: índices basados en la Valoración de todos los productos de la produce ion agrícola bruta. Los precios constantes corresponden a 1989. índice de desempleo (metodología de la OIT): Desempleados registrados en las Oficinas de Empleo en porcentaje de la población económicamente activa. Este índice se deriva de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT: Población activa. Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a continuación. Empleados. Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a cambio de una remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen también los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental. Desempleados: Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT para ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo de quince días. Deuda exterior bruta: Esta deuda se ha calculado a partir de las estadísticas de deuda exterior de la OCDE. Balanza de pagos: Los datos proceden de la base de datos del FMI. Su comparabilidad con las correspondientes estadísticas de la UE no puede garantizarse, pero la balanza de pagos se elabora sobre todo de conformidad con las normas del FMI. La balanza comercial de bienes se ha calculado de conformidad con los principios de la balanza de pagos. Las exportaciones y las importaciones se registran al valor fob. La renta neta comprende la inversión directa, la inversión en cartera y otros ingresos por inversión, así como la remuneración de los asalariados. La balanza de pagos por cuenta corriente se define con arreglo al 5o Manual del FMI. transferencias de capital excluidas. Activos de reserva: los activos de reserva se refieren a las variaciones de dichos activos durante el año El signo + indica un aumento, el signo -, una disminución de los activos de reseña. 17:. COMERCIO EXTERIOR Importaciones y exportaciones (a precios corrientes) - Importaciones - Exportaciones - Balanza comercial índices de volumen del comercio exterior - Importaciones - Exportaciones 1993 1994 1995 1996 en millones de dólares EE UU 2255,5 2004,4 -251,2 2351,7 2030,4 -321,3 3648,5 2705 -943,5 4404,5 3279. 8 -1124,8 año anterior = 100 Estructura de las importaciones según la CUCI (a precios corrientes) en % del total de las exportaciones - (0+1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco - 2 materias primas no comestibles - 3 combustibles y lubricantes fósiles - 4 aceites de origen animal y vegetal, etc. - 5 productos químicos y similares - 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias - 7 maquinaria y equipo de transporte - 8 artículos manufacturados diversos Estructura de las exportaciones según la CUCI (a precios corrientes) en % del total de las importaciones - (0+1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco - 2 materias primas no comestibles - 3 combustibles y lubricantes fósiles - 4 aceites de origen animal y vegetal, etc. - 5 productos químicos y similares - 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias - 7 maquinaria y equipo de transporte - 8 artículos manufacturados diversos índices de precios del comercio exterior - Importaciones - Exportaciones año anterior = 100 Importaciones y exportaciones (a precios corrientes): Los datos comerciales no incluyen las reexportaciones directas, el comercio de servicios y el comercio con zonas francas, así como las licencias, la transferencia de conocimientos técnicos y las patentes. Los datos están basados en el sistema general de comercio y se actualizan periódicamente. Nomenclaturas utilizadas: Lituania utiliza la clasificación de mercancías de acuerdo con la Nomenclatura Combinada. Las importaciones se registran al valor cif. Las exportaciones se registran al valor fob. 123 COMERCIO EXTERIOR Estructura de las importaciones de los países más importantes (a en '/• del total de las importaciones precios corrientes) 1993 1994 1995 1996 1 er socio 2° socio 3 er socio 4o socio 5o socio Los demás ' Estructura de las exportaciones de los países más importantes (a precios corrientes) 1 er socio 2° socio 3 er socio 4o socio 5o socio Los demás RU DE UA BY DK RU UA BY LV PL 53,7 9,7 6,2 3,3 2,4 24,7 33,1 11,2 7,4 7,3 7 34 RU DE UA PL BY RU DE PL UA BY 39,3 13,8 5 4 3,8 34,1 RU DE PL GB DK 31,2 14,3 4,2 3,7 3,6 43 en % del total de las exportaciones RU DE LV BY UA RU DE BY UA LV 28,2 11,5 8,4 6,5 6,1 39,3 20,4 RU DE BY LV UA 14,4 10,8 7,5 7,1 39,8 26 15,7 5,1 4 3,8 45,4 23,8 13 10,1 9,3 7,7 36,1 Structure of export by main partners in 1996 ^ ^ ^ ^^ RU 23. 8% 36. 1% Structure of import by main partners in 1996 45. 4% PL DKGB 3. 8<X,0% 5 1% Estructura de las exportaciones de los principales socios comerciales Estructura de las importaciones de los principales en 1996 socios comerciales en 1996 BY DE DK GB Bielorrusia Alemania Dinamarca Reino Unido LV PL RU UA Letonia Polonia Federación Rusa Ucrania 124 INDICADORES SOCIALES Población a 1 de enero 1991 1992 1993 miles 1994 1995 3736,5 3746,9 3736,5 3723,97 3717,7 Proporción de la población por edades (1 de enero de 1995) en % de la población total 0-14 15-24 25-44 45-64 65-max Nacidos vivos Defunciones Mortalidad infantil - Menos de 1 año - Al nacer Matrimonios Divorcios Tasa bruta de matrimonios Tasa bruta de divorcios Tasa de crecimiento natural Tasa de migración neta Tasa de crecimiento de la población total Tasa de fecundidad total Tasa de mortalidad infantil Tasa de mortalidad fetal tardía Esperanza de vida - Varones - Mujeres Esperanza de vida - Varones - Mujeres 56219 41013 806 408 34241 15250 9,2 4,06 4,05 -1,41 2,64 1,97 14,34 7,21 42832 46486 603 297 23337 11061 6,3 3,0 -1 -0,7 -1,7 1,54 14,08 6,89 53617 41455 46727] 46107 887 434 30112 13981 746 370 23709 13884 por 1000 habitantes 8,02 3,72 3,25 -5,91 j-2,66 1,89 16,54 8,03 6,36 3,72 0,16 -3,51 -3,35 1,67 15,97 7,86 al nacer a los 65 años 21,9 14,6 29,5 22,1 11,8 6,0 2,8 12,5 63,6 75,2 12,9 16,9 Matrimonios y Divorcios: Las tasa se han calculado de nuevo, utilizando como denominador a la población residente. Migración neta: El saldo migratorio total se ha calculado restando el incremento natural de la variación global. No obstante, esos datos no representan las cifras reales de entradas y salidas de las Repúblicas de la antigua URSS a causa de las diferencias en los métodos para calcular las migraciones. 125 MERCADO DE TRABAJO Indice de actividad económica (metodología de la OIT) índice medio de empleo índice de desempleo (metodología de la OIT) - Total - Menos de 25 años - 25 ó más años Desempleo registrado (fiíval del período) 1993 1994 1995 1996 en % de la población mayor de 1S años 65,3 61,1 en miles 61,4 1778,2 1675 1643,6 en •/• de la población activa 3,5 3,5 3,5 3,5 7,3 5,9 7,7 en % de la población económicamente activa 4,5 4,3 4,5 4,5 7,3 62,3 1659 6,2 5,1 6,4 6,2 Índices medios de empleo remunerado por clases de la NACE año anterior - 100 1993 1994 1995 1996 - Agricultura, caza, pesca y silvicultura - Industrias extractivas - Industria manufacturera - Producción y distribución de electricidad, gas y agua - Construcción - Transporte, almacenamiento y comunicaciones índices salariales medios mensuales -Rea! - Nominal 110,2 66,7 84,1 109,5 74,9 80,6 61 311,2. ,, 97,7 100 80 112,9 87,5 92,2 114,2 196,6 100,1 97,5 90 112,2 103,4 103,3 103,2 144 102,2 89,7 95,3 100 100,8 98,8 104,0 129,6 índice de desempleo (metodología de la OIT): Desempleados registrados en las Oficinas de Empleo en porcentaje de la población económicamente activa. Este índice se deriva de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT: Población activa: personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a continuación. Empleados. Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a cambio de una remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen también los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental. Desempleados: Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT para ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo de quince días. Desempleo registrado (final del período): Porcentaje de los desempleados registrados en la población civil económicamente activa, según la encuesta muestral sobre población activa (EPA). El desempleo registrado se refiere a las personas que buscan un puesto de trabajo en las Oficinas de Empleo Locales en la zona en que viven. índices salariales medios mensuales: Los salarios nominales hacen referencia a los salarios nominales netos. 126 FINANZAS PUBLICAS Presupuestos del Estado - Ingresos consolidados de la Administración central - Contribuciones - Gastos consolidados de la Administración central - Gastos consolidados de las Administraciones públicas - Déficit/superávit consolidado de la Administración central - Déficit/superávit de las Administraciones públicas Presupuestos del Estado - Gastos consolidados de la Administración central - Gastos consolidados de las Administraciones públicas - Déficit/superávit consolidado de la Administración central - Déficit/superávit de las Administraciones públicas 1990 1991 1992 í 1993 1994 1995 en millones de moneda nacional 133,3 0,5 120 139,2 13,8 17,4 2688,1 5,5 2475,3 3253 218,3 244 en */• del producto interior bruto 22,3 29,3 2,0 2,2 4031,9 2,2 4292,1 5660,1 -258 -282,8 25,3 33,3 -1,5 -1,7 5661,1 0 6079,1 7860,4 -418 -384,5 27,4 35,4 -1,9 -1,7 Presupuestos del Estado: Esos datos corresponden a la Administración central y general del Estado. Se adjuntan cuadros de trabajo que muestran cómo se han calculado las series relativas a los gastos consolidados y al déficit/superávit de la Administración general tal como aparecen en la publicación del FMI Government Finance Statistics Yearbook (1996) (GFSY); figura también la presentación del país que aparece en el GFSY. Dado que el GFSY no presenta estadísticas de las Administraciones públicas en general, sino de los distintos niveles de la Administración por separado, las series consolidadas que aquí figuran se han obtenido a partir de los datos de las administraciones central y local ajustados de forma consolidada a las transferencias registradas entre administraciones. Aun cuando las estadísticas cubren los datos de las administraciones central y local publicados en el GFSY, puede ocurrir que la cobertura no sea exhaustiva si no se incluyen en ella determinadas unidades de la Administración central o local. Puede medirse el grado de exhaustividad comparando en el GFSY la nota sobre el alcance de los datos para cada país con la lista de las unidades de la Administración central y local suministrada. Hay que señalar que el déficit/superávit aquí empleado es igual a la suma de ingresos y contribuciones menos gastos y no tiene en cuenta la diferencia entre préstamos y reembolsos (véase infra). La compensación de transferencias entre administraciones que figura en los cuadros adjuntos se limita a las transferencias corrientes y de capital correspondientes a las contribuciones registradas y las subvenciones corrientes y de capital entre administraciones. Otros tipos de transacción entre niveles de la Administración, tales como el pago de impuestos y las cotizaciones de los asalariados a la seguridad social, así como las compras recíprocas de bienes y sen icios, no suelen clasificarse como transferencias entre administraciones y no han sido eliminadas en el proceso de consolidación. Por último, no está claro si la ausencia de datos sobre transferencias corrientes y de capital ha de achacarse a la ausencia de transferencias o a la falta de datos. En todo caso, la ausencia de información sobre transferencias se ha computado como transferencias de valor cero. a) Gasto de las Administraciones públicas: consiste en los desembolsos en efectivo de las Administraciones públicas en bienes y servicios corrientes o de capital, pagos de intereses y transferencias corrientes o de capital, no incluye, en cambio, las transacciones sin dinero efectivo. b) Déficit/superávit: equivale a los ingresos y contribuciones en efectivo menos los gastos en efectivo. Esta medida del déficit/superávit se diferencia de la empleada en el GFSY, que equivale a los ingresos y contribuciones en efectivo menos los gastos en efectivo y menos los préstamos netos. Esta exclusión de los préstamos netos (que consisten, según la metodología del GFSY, en operaciones con activos y pasivos financieros realizadas con fines políticos concretos, más que a efectos de aumentar la liquidez) aproxima más la medida del déficit/superávit aquí presentada al concepto de capacidad/necesidad de financiación, propio de las cuentas nacionales. Como resultado también de dicha exclusión, los ingresos por privatización (clasificados como reembolsos en la metodología del GFSY) no intervienen en ia determinación del déficifsuperavit presentada en los cuadros anexos (y por consiguiente no reducen el déficit). 127 SECTOR FINANCIERO Agregados monetarios - Agregado monetario MI - Cuasidinero 1990 1991 1993 1992 miles de millones (10*9) de dólares EE UU 1994 1995 1996 0,45 0,24 0,62 0,47 0,88 0,55 0,91 0,49 Reservas totales (oro excluido, al final del período) millones (10*6) de dólares EE UU Tipos medios de interés a corto plazo - Tipo de interés activo - Tipo de interés pasivo Tipo de descuento oficial (final del período) Tipos de cambio del dólar EE UU Promedio del período Final del período Tipos de cambio del ecu Promedio del período Final del período , 350,35 525,45 757,07 777,21 '/• anual 91,9 48,7 62,3 27,4 27,1 8,4 1 dólar EE UU -. LTL 1,773 3,79 4,344 3,978 3,9 4 4 4 1 ecu ». LTL 16 6 4 4 2,787 2,147 5,675 4,846 5,820 4,893 6,876 5,257 6,364 5,012 Agregados monetarios (final del período): Dinero (MI): incluye los depósitos a la vista y la moneda que circula fuera de los bancos. Cuasidinero: incluye los depósitos a plazo, los depósitos en cuentas de ahorro y los depósitos en moneda extranjera. Depósitos a plazo en moneda nacional, depósitos en moneda convertible o depósitos en moneda extranjera no convertible. Eurostat ha convertido las monedas nacionales en dólares EE UU aplicando los tipos de cambio anuales al final del período del Fondo Monetario Internacional. Tipos medios de interés a corto plazo: Los datos se han obtenido de las Estadísticas Financieras Internacionales (EFI) publicadas mensualmente por cl FMI. Los tipos medios de interés a corto plazo activo y pasivo corresponden a los promedios del período. Los tipos de interés activo consisten por lo general en los tipos medios de interés sobre los préstamos concedidos por los bancos declarantes. Los tipos de interés pasivo corresponden a los tipos medios de los depósitos a la vista y a plazo o a los tipos medios de los depósitos a plazo. Dichos tipos pueden no resultar totalmente comparables entre países en la medida en que varían el valor representativo de los bancos declarantes y los sistemas de ponderación. Reservas totales (oro excluido, al final del período): Las estadísticas. de reservas exteriores oficiales se obtienen de las Estadísticas Financieras Internacionales (EFI) publicadas mensualmente por el FMI. Las reservas totales (oro excluido) se definen como la suma de las reservas de divisas del banco central y otros créditos (brutos) sobre los no residentes; esta definición excluye los créditos sobre los residentes denominados en divisas. Según la definición, las reservas exteriores oficiales se calculan a los tipos de cambio y precios de mercado vigentes al final del periodo de referencia. Las reservas totales (oro excluido) publicadas en las EFI pueden diferir de las cifras publicadas por las autoridades nacionales. Son factores que pueden contribuir a la aparición de dichas diferencias la valoración de la posición de las reservas por el Fondo y un tratamiento diferente de los créditos en monedas no convertibles. Tipos de cambio del dólar EE UU: Los tipos de cambio del Fondo Monetario Internacional tal como figuran en la publicación "Estadísticas Financieras Internacionales". 128 INFLACIÓN (evolución a lo largo de 12 meses) Porcentaje de variación de los IPC comparando el mes corriente con idéntico mes del año anterior (t/t-12) Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Die 797,9 594,9 613,6 708,8 753,5 707,1 553,2 477,0 364. 5 319,2 247,0 188,6 176,3 158,1 119,5 78,5 46,4 32,4 47,8 30,4 45,1 44,9 31,6 31,4 68,4 39,3 28,8 61,9 37,7 28,1 60,7 38,5 24,9 62,8 36,1 59,8 35,7 24. 3. 22,3 53,1 36,3 18,6 48,4 37,2 15,0 45,1 35,7 13,1 1993 1994 1995 1996 Inflation (% change of CPI) it II r-4-^= Inflación (% de variación del IPC) Jan = Enero Apr = Abril Aug = Agosto Inflación (evolución a lo largo de 12 meses): Los índices de inflación (a lo largo de 12 meses) representan variaciones porcentuales de los IPC entre el mes corriente e idéntico mes del año anterior. Los índices de inflación están basados en IPC nacionales no totalmente comparables de un país candidato a otro o con respecto a los índices calculados sobre los IPC armonizados de la UE (debido a diferencias de métodos, conceptos y prácticas en el cálculo de los IPC). 129 INDUSTRIA Estructura del PIB por actividades económicas (NACE, precios corrientes) - Industrias extractivas - Industria manufacturera - Producción y distribución de electricidad, gas y agua índices de volumen de producción industrial por clases de la NACE - Total - Industrias extractivas - Industria manufacturera - Producción y distribución de electricidad, gas y agua 1993 1994 1995 en */. del producto interior bruto 1996 24,8 5,6 65,3 23,1 2,7 año anterior = 100 73,4 70,2 88,4 25,9 3 105,3 100,9 121,9 25,2 3,1 103,7 101,3 110,8 INFRAESTRUCTURAS Red ferroviaria Red de carreteras 1985 1990 1995 1996 en km por 1000 km'1 40,8 39,8 kilómetros 318 421 394 404 habitantes Número de habitantes por automóvil 10,7 7,8 5,4 130 AGRICULTURA Superficie de suelo por categorías de uso - Total - Suelo agrícola - Bosque - Tierra cultivable - Prados y pastos permanentes Suelo agrícola por tipos de propiedad - Empresas estatales - Cooperativas -Otros 1992 1993 1994 en 1000 ha 1995 1996 6530,1 3524 3007,9 459,8 6530,1 3519,3 1972,7 2979,9 473,6 6530,1 3513 1975,5 2958,3 495,9 6530,1 3506,8 1990,2 2946,8 500,5 6530,1 3504 1978,8 2567,9 500,5 en % de suelo agrícola 31,3 1310,4 2177,6 26,6 935,4 2551 25,4 679 2802,4 24,5 547,7 2931,8 Parte del PIB 1992 1993 1994 1995 1996 en % del producto interior bruto - Agricultura, caza, pesca y silvicultura (Nace A+B) 11,1 7,4 9,4 11,4 año anterior = 100 índices de volumen de producción agrícola bruta 92 82 110 115 Principales cultivos por superficie - Cereales - Trigo - Patatas - Remolacha azucarera - Remolacha forrajera Principales cultivos por rendimiento - Cereales - Trigo - Patatas - Remolacha azucarera - Remolacha forrajera 1084 351,7 126 32 54 en 1000 ha 1268,4 375,5 122 35 54 1194,5 270 117 27 55 en lOOkg/ha 21,1 23,7 145,4 246,5 371,4 17,6 20,4 94,1 173,5 239,4 1134 283,5 114 33 56 19,4 29,4 94,9 190,6 251,8 1026,7 260,6 125 24 65 18,5 24,5 128 283,7 338,8 Ventas o compras de animales para carne 1992 1993 1994 1995 1996 en 1000 t de peso en vivo - Porcinos - Bovinos - Volatería Intensidad de la cría de ganado (final del período) - Bovinos - Vacas - Ovinos - Porcinos 30,1 195,4 13,2 23,5 116,7 15,8 32,5 90,2 20,7 45,0 103,9 20,4 cabezas por 1OO0 ha de suelo agrícola 426 208 14 386 206 13 319 175 10 315 176 8 cabezas por 1OO0 ha de tierra cultivable 434,6 499,9 452. 2 400,5 131 Lithuania 1995 Legend: A/ Country boundary A/ Region boundary COUNTRY NAME REGION NAME CUYNAME Selected major settlements: (1 000 inhabitants) 200- 250 O • • • 250- 500 500 - 1 000 >1000 General information about the country: Age groups (in years): 1 = <15 Living standard (in 1993): ECU 585 (3DPparoap*a) 15- 65 >65 Area: 65 300 km8 Administrative regions: 10 provinces Population: 3 712 500 Souroe: Uthuanian Dapartmantof Statiattca Oaitographyandpaograpta^lnfafmalfcwmanaoamantQISOO 25 75 km 6UPMIK ISSN 0257-9545 COM(97) 2007 final DOCUMENTOS ES n oí 06 N° de catálogo : CB-CO-97-375-ES-C ISBN 92-78-22869-9 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo