eurovoc_concepts:
Bulgaria
EU relations
accession to the European Union
economic situation
political situation

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 15. 07. 1997 KOM(97)2008 lopull. Komission lausunto Bulgarian hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi Sisältö A. JOHDANTO a) Esipuhe Jäsenyyshakemus Lausunnon taustaa Lausunnon sisältö b) Euroopan unionin ja Bulgarian suhteet Historiallinen ja geopoliittinen tausta Bulgarian kanta Euroopan unioniin Sopimussuhteet Liittymistä valmisteleva strategia Kauppasuhteet Yleisarvio B. JÄSENYYDEN ARVIOINTIPERUSTEET 1. Poliittiset arviointiperusteet 1. 1 Demokratia ja laillisuusperiaate Parlamentin ja lainsäädäntövallan rakenne Parlamentin toiminta Toimeenpanovallan rakenne Toimeenpanovallan toiminta - 2- Tuomiovallan rakenne Tuomiovallan toiminta 1. 2 Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu Poliittiset oikeudet ja kansalaisoikeudet Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet Vähemmistöjen oikeudet ja suojelu 1. 3 Yleisarvio 2. Taloudelliset arviointiperusteet 2. 1 Taloudellinen tilanne Tausta Vapauttaminen Vakauttaminen Rakennemuutos Rahoitusala Taloudellinen ja sosiaalinen kehitys 2. 2 Talous jäsenyyden näkökulmasta Johdanto Toimiva markkinatalous Edellytykset selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista Näkymät ja tärkeimmät tavoitteet 2. 3 Yleisarvio - 3- 3. Edellytykset täyttää jäsenyyteen liittyvät velvoitteet 3. 1 Rajattomat sisämarkkinat Neljä vapautta Yleinen toimintaympäristö Tavaroiden vapaa liikkuvuus Pääomien vapaa liikkuvuus Palveluiden vapaa liikkuvuus Henkilöiden vapaa liikkuvuus Yleisarvio Kilpailu 3. 2 Innovaatiot Tietoyhteiskunta Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus sekä nuoriso Tutkimus ja teknologinen kehittäminen Televiestintä Audiovisuaalinen ala 3. 3 Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset Talous- ja rahaliitto Verotus Tilastot 3. 4 Politiikat eri aloilla Teollisuus Maatalous Kalastus Energia Liikenne - 4- Pienet ja keskisuuret yritykset 3. 5 Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus Työllisyys ja sosiaaliset kysymykset Aluepolitiikka ja koheesio 3. 6 Elämänlaatu ja ympäristö Ympäristö Kuluttajansuoja 3. 7 Oikeus- ja sisäasiat 3. 8 Ulkosuhteisiin liittyvä politiikka Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet Kehitysyhteistyö Tulli Yhteinen uiko- ja turvallisuuspolitiikka 3. 9 Varainhoitoa koskevat kysymykset Varainhoidon valvonta Vaikutukset yhteisön talousarvioon -5 4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä 4. 1 Hallinnon rakenteet 4. 2 Hallinnon ja oikeuslaitoksen toimintakyky 4. 3 Yleisarvio C. TIIVISTELMÄ JA PÄÄTELMÄT Liitteet Parlamentin kokoonpano Yhtenäismarkkinat: Valkoisessa kirjassa vahvistetut toimenpiteet Tilastotiedot A. JOHDANTO a) Esipuhe Jäsenyyshakemus Bulgaria jätti hakemuksensa Euroopan unionin jäsenyydestä 14 päivänä joulukuuta 1995, ja ministerineuvosto päätti 29 päivänä tammikuuta 1996 Euroopan unionista tehdyn sopimuksen O artiklan mukaisen menettelyn täytäntöönpanemisesta; tässä artiklassa määrätään komission kuulemisesta. Edellä sanotun huomioon ottaen komissio antaa tämän lausunnon vastauksena Madridissa vuoden 1995 joulukuussa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston esittämään pyyntöön antaa lausunto mahdollisimman nopeasti vuoden 1996 maaliskuussa alkaneen hallitusten välisen konferenssin päätyttyä vuoden 1997 kesäkuussa. Lausunnon taustaa Bulgarian jättämää jäsenyyshakemusta käsitellään samanaikaisesti yhdeksän muun assosioituneen maan hakemuksen kanssa. Bulgarian liittyminen Euroopan unioniin on nähtävä osana historiallista kehitystä, jossa Keski- ja Itä-Euroopan maat pääsevät yli 40 vuotta kestäneestä maanosan kahtia jakautumisesta ja liittyvät unionin luomaan rauhan, vakauden ja hyvinvoinnin alueeseen. Kööpenhaminassa vuoden 1993 kesäkuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto seuraavat päätelmät: teki "Jäseniksi haluavista Keski- ja Itä-Euroopan assosioituneista maista tulee unionin jäseniä. Liittyminen tapahtuu heti, kun maa kykenee täyttämään jäsenyydestä koituvat velvoitteet täyttämällä taloudelliset ja poliittiset edellytykset. Jäsenyys edellyttää seuraavaa: - hakijamaassa on vakaat toimielimet, jotka takaavat kansanvallan, oikeusvaltion, ihmisoikeudet sekä vähemmistöjen kunnioittamisen ja suojelun, - toimivan markkinatalouden olemassaolo ja kyky selviytyä kilpailupaineesta ja markkinavoimista unionissa, - kyky vastata jäsenyyden mukanaan tuomiin velvoitteisiin, mukaan lukien poliittisen, talous- ja rahaliiton tavoitteiden noudattaminen. Unionin kyky ottaa vastaan uusia jäseniä Euroopan yhdentymisen vauhdin pysyessä ennallaan on myös tärkeä seikka sekä unionin että hakijamaiden yhteisen edun kannalta. " Tässä julistuksessa esitettiin poliittiset ja taloudelliset arviointiperusteet Keski- ja Itä- liittymistä koskevien hakemusten Euroopan assosioituneiden maiden unioniin käsittelemiseksi. Madridissa vuoden 1995 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto viittasi liittymistä valmistelevan strategian yhteydessä tarpeeseen "luoda sellaiset edellytykset, jotka mahdollistavat hakijamaiden asteittaisen ja sopusointuisen integroitumisen erityisesti - markkinatalouden kehittämisen, - hakijamaiden hallinnollisten rakenteiden mukauttamisen, ja - vakaan taloudellisen ja valuuttapoliittisen ympäristön luomisen avulla. " Lausunnossaan komissio käsittelee Bulgarian jättämää hakemusta erikseen, mutta samojen arviointiperusteiden mukaisesti kuin muitakin hakemuksia, joista se antaa lausunnon samanaikaisesti. Kyseinen menettelytapa noudattaa Madridissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston ilmaisemaa toivomusta hakijamaiden tasa-arvoisesta kohtelusta. lausuntojen lisäksi komissio antaa neuvostolle erikseen "Agenda Yksittäisten 2000" -tiedonantonsa yhteydessä yleisarvioinnin liittymistä koskevista hakemuksista ja suositukset unionin onnistunutta laajentumista koskevaksi strategiaksi. Samanaikaisesti komissio antaa arvioinnin laajentumisen vaikutuksista unionin politiikkaan. Lausunnon sisältö Lausunnon rakenteessa otetaan huomioon Kööpenhaminassa kokoontuneen Eurooppa- neuvoston tekemät päätelmät. Siinä: - kuvataan Bulgarian ja unionin tähänastisia suhteita erityisesti assosiaatiosopimuksen puitteissa, - eritellään tilanne Eurooppa-neuvoston esittämien poliittisten edellytysten osalta (demokratia, oikeusvaltio, ihmisoikeudet, vähemmistöjen suojelu), - arvioidaan Bulgarian tilannetta ja taloudellisten edellytysten osalta tulevaisuuden näkymiä Eurooppa-neuvoston (markkinatalous, kyky selviytyä esittämien kilpailupaineesta), - käsitellään kysymystä Bulgarian kyvystä omaksua jäsenyyden mukanaan tuomat velvoitteet, toisin sanoen unionin säännöstö sellaisena kuin se on ilmaistu Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa sekä johdettu oikeus ja unionin politiikat, ja - arvioidaan lopuksi yleisesti Bulgarian tilannetta ja tulevaisuuden näkymiä unionin jäsenyyttä koskevien edellytysten osalta ja annetaan liittymisneuvotteluja koskeva suositus. Arvioidessaan Bulgariaa taloudellisilla perusteilla ja sen kykyä omaksua säännöstö komissio teki myös tulevaisuutta koskevan arvioinnin; komissio on pyrkinyt arvioimaan Bulgarian kohtuudella odotettavissa olevan kehityksen tulevien vuosien aikana ennen sen liittymistä unioniin ottaen huomioon sen, että myös säännöstö kehittyy jatkuvasti. Tämän vuoksi ja ennakoimatta liittymisen varsinaista ajankohtaa lausunto käsittää noin viiden vuoden keskipitkän aikavälin. Lausuntoa valmistellessaan komissio on saanut runsaasti tietoa Bulgarian tilanteesta Bulgarian viranomaisilta sekä hyödyntänyt monia muita tietolähteitä, mukaan lukien jäsenvaltiot ja useat kansainväliset järjestöt. b) Euroopan unionin ja Bulgarian suhteet Historiallinen ja geopoliittinen tausta itsenäistyi osmanien valtakunnasta 1878, Bulgaria, joka rajoittuu Mustaanmereen idässä, Tonavaan pohjoisessa ja vuoristoihin Kreikan ja entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian rajoillaan, on pinta-alaltaan 111 000 km ja väkiluvultaan 8,3 miljoonaa. Bulgarian valtio on ollut olemassa vuodesta 681, ja Bulgaria on merkittävällä tavalla edistänyt slaavilaisen kulttuurin kehittymistä. Bulgaria ja vuoteen 1946 se oli perustuslaillinen monarkia. Bulgaria osallistui ensimmäiseen Balkanin sotaan vuonna 1912 osmanien valtakuntaa vastaan ja seuraavana vuonna toiseen Balkanin sotaan, jossa se menetti huomattavan osan alueestaan. Bulgaria liittoutui Saksan kanssa ensimmäisessä maailmansodassa, mutta menetti lisää maa-alueita sodan ratkaisuissa. Bulgaria oli jälleen pitkään liittoutuneena Saksan kanssa toisessa maailmansodassa; se vastusti kuitenkin menestyksellisesti juutalaisten pakkosiirtoja alueeltaan. Vuonna 1944 Bulgaria siirtyi liittoutuneiden joukkoihin. Kaksi vuotta myöhemmin maan sotaa edeltävät rajat vahvistettiin uudelleen. jälkeen monarkia Sodan jälkeen Bulgaria oli jonkin aikaa neuvostojoukkojen miehittämä. Syyskuussa 1946 kansanäänestyksen julistettiin kansantasavallaksi. Kommunistinen puolue oli ottanut maassa täyden vallan. Vuonna 1956 Todor Zhivkov tuli valtaan, jota kesti runsaat 30 vuotta. Erittäin keskittynyt talouspolitiikka antoi etusijan kansallistetulle teollisuudelle, mikä johti nopeasti teollisuuden osuuden kasvuun kansantaloudessa. Maatalouteen määrättiin kollektiivit ja osuuskunnat järjestettiin uudelleen maatalousteollisiksi suuryksiköiksi. Vuodesta 1970 lähtien talouskasvu hidastui ja pysähtyi täysinl980-luvun jälkipuoliskolla. ja Bulgaria lakkautettiin Vuoden 1989 marraskuussa kommunistien valta Bulgariassa romahti. Siirtyminen demokratiaan, muiden entisten kommunistimaiden vastaavan kehityksen innoittamana, oli nopea ja rauhanomainen. Todor Zhivkov syrjäytettiin virasta, ja väliaikainen hallitus johti maata sen sodan jälkeen ensimmäisiin vapaisiin vaaleihin. Sittemmin Bulgarian poliittisessa elämässä on ollut toistuvia hallitusmuutoksia ja se on keskittynyt kahteen leiriin, mutta perustuslaillista järjestystä on noudatettu, eikä väkivaltaisuutta ole esiintynyt. Kesäkuussa 1990 pidetyt vaalit voitti Bulgarian sosialistinen puolue (BSP), kommunistipuolueen seuraaja. BSP:n hallitus joutui kuitenkin talouskriisin vuoksi eroamaan marraskuussa 1990, ja sen korvasi tiettyyn ohjelmaan keskittynyt hallitus. Lokakuussa 1991 pidetyt uudet vaalit johtivat kokoomushallitukseen, jonka johdossa oli Demokraattisten voimien (UDF). Tämäkin koalitio korvattiin puolueista riippumattomalla hallituksella seuraavana vuonna. Vuonna 1994 pidetyissä vaaleissa enemmistön sai BSP:n johtama hallitus, joka kuitenkin joutui uusien talousongelmien vuoksi eroamaan helmikuussa 1997, ja sen tilalle tuli väliaikainen hallitus. Presidentti Stoyanovilla, joka oli valittu kaksi kuukautta aikaisemmin UDF:n tuella, oli tärkeä tehtävä johtaa maa alkaneessa poliittisessa kriisissä uusiin vaaleihin huhtikuussa 1997, jotka toivat enemmistön UDF:lle ja sen liittolaisille. liitto Kaikkien hallitusten yksimielisenä strategisena tavoitteena vuodesta 1990 on koko ajan ollut maan yhdentäminen Euroopan unioniin. Bulgarian hakemus unionin jäseneksi, jota koko kansallinen parlamentti tuki lähes yksimielisesti, jätettiin 14. joulukuuta 1995. - 9- Hakemuksen liitteenä olevassa hallituksen muistiossa todetaan: "Bulgarian jäsenyys Euroopan unionissa on strateginen tavoite ja kansallista etua koskeva kysymys. Se lujittaa demokraattisten uudistusten tuloksia, joita on toteutettu vuoden 1990 alusta, ja se on niiden onnistumisen poliittinen tunnustus. Euroopan unionin jäsenyys tulee olemaan tärkeä tekijä maan talouden kehittämisessä edelleen. Demokraattisen kehityksen vakiinnuttaminen ja markkinatalouden perustaminen Bulgariaan vastaavat naapurimaiden ja koko Euroopan etua. Niillä tulee olemaan myönteinen vaikutus mantereen turvallisuuteen ja vakauteen. Bulgarian pyrkimys EU:n täysjäseneksi heijastaa maan tahtoa ja valmiutta olla toteuttamassa visiota yhdistynestä Euroopasta, jossa vallitsee rauha, turvallisuus ja yhteiskunnallinen oikeudenmukaisuus. " Presidentti Stoyanov vieraillessaan Euroopan parlamentissa 29. tammikuuta 1997 totesi: "Haluaisin vahvistaa tämän korkea-arvoisen foorumin edessä päätöksemme kulkea tietä, joka johtaa Euroopan unioniin yhdentymiseen ja yhteisten eurooppalaisten arvojen toteuttamiseen. Tämä on Bulgarian politiikan tärkein kysymys, ja siitä on erittäin laaja yksimielisyys poliitikkojen keskuudessa. Yhteistyön kehittämisen tärkeimmät liikkeellepanevat voimat ja Bulgarian täydellisempi yhdentäminen Euroopan unioniin ovat Eurooppa-sopimuksen johdonmukainen täytäntöönpano ja unionin hyväksymä strategia assosioituneiden valtioiden valmistelemiseksi täysjäsenyyteen sekä valkoisen kirjan suositukset yhteismarkkinoihin osallistumisesta. " Toukokuun 21. päivänä 1997 uusi pääministeri Kostov totesi kansalliskokoukselle pitämässään avajaispuheessa: "Bulgarian Euroopan valinta on ilmaus yksimielisyydestä, joka on muotoutunut Bulgarian yhteiskunnan viimeisten seitsemän vuoden aikana kokeman pitkän ja tuskallisen vaelluksen aikana. " Sopimussuhteet Euroopan yhteisön ja Bulgarian diplomaattisuhteet luotiin vuonna 1988. Kauppaa ja yhteistyötä koskeva sopimus allekirjoitettiin toukokuussa 1990. Eurooppa-sopimus allekirjoitettiin 8. maaliskuuta 1993 ja se tuli voimaan 1. helmikuuta 1995. Väliaikainen sopimus, joka koskee Eurooppa-sopimuksen kauppaan liittyviä näkökohtia, tuli voimaan 31. joulukuuta 1993 ja korvasi vuoden 1990 sopimuksen. laajentamista, luoda perusta yhteisön antamalle Eurooppa-sopimus on nyt Bulgarian ja Euroopan unionin suhteiden oikeusperusta. Sen tavoitteena on luoda poliittisen vuoropuhelun kehys, edistää sopimuspuolten kauppa- ja ja taloussuhteiden rahoitusavulle, ja toimia tarkoituksenmukaisena kehyksenä, jolla tuetaan Bulgarian asteittaista yhdentymistä Euroopan unioniin. Sopimuksen institutionaalinen rakenne luo tarvittavan järjestelmän suhteiden kaikkien kysymysten täytäntöönpanoon, hoitoon ja valvontaan. Alakomiteat tarkastelevat teknisen tason kysymyksiä. Assosiaatiokomitea korkeiden virkamiesten tasolla käy perusteellisia keskusteluja erilaisista kysymyksistä ja sovellettaessa. löytää usein ja antaa Assosiaationeuvosto mahdollisuuden liittymään unioniin. ja näkymiä tarkastella Bulgarian edistymistä sen valmistautuessa joita suhteiden yleistä ongelmiin, tarkastelee sopimusta tekniselle ratkaisuja syntyy tilaa Maaliskuussa 1995 edellinen hallitus toteutti ministeriöiden välisen koordinoinnin Euroopan yhdentymispolitiikan edistämiseksi. Tähän järjestelyyn kuuluu pääministerin johtama ministerikomitea, ministeritason komitea, jonka puheenjohtajana on Euroopan - 1 0- yhdentymiseen liittyvistä asioista vastaava hallitussihteeri, erilaisia teknisiä työryhmiä ja Euroopan yhdentymistä käsittelevä sihteeristö. Nykyinen hallitus harkitsee muutoksia näihin järjestelyihin. Liittymistä valmisteleva strategia Eurooppa-sopimuksen ia valkoisen kirjan täytäntöönpano luotu institutionaalinen Eurooppa-sopimuksella rakenne on kaikilta osiltaan toimintakykyinen, ja se toimii sovitun aikataulun mukaan. Assosiaationeuvosto on kokoontunut kolmesti ja assosiaatiokomitea kahdesti. Yhdeksän monialaista alakomiteaa on perustettu, ja ne kokoontuvat säännöllisesti. Euroopan unionin ja Bulgarian parlamentaarinen sekakomitea on kokoontunut kolmesti. sopimuksen Täytäntöönpano-ongelmia on esiintynyt Bulgarian hyvittämisessä myöhäisen voimaantulon vuoksi, sovitettaessa yhteen Bulgarian vientiin sovellettavia tariffeja ja kiintiöitä Visegrad-maihin tapahtuvaan vientiin sovellettaviin tariffeihin ja kiintiöihin, ja mukautettaessa Eurooppa-sopimus Uruguayn kierroksen tuloksiin ja unionin viimeisimpään laajennukseen. Kaikki nämä ongelmat on ratkaistu. ja pantava lainsäädäntöään Komission vuonna 1995 julkaisemassa sisämarkkinoita koskevassa valkoisessa kirjassa esitetään säännökset, jotka unionin jäsenyyttä hakeneiden maiden on saatettava osaksi kansallista täytäntöön voidakseen soveltaa yhteisön säännöstöä sekä yksilöitiin sisämarkkinoiden toteuttamiseksi välttämättömät edellytykset (ensimmäisen vaiheen toimenpiteet), joihin on kiinnitettävä erityistä huomiota. Vastauksena näihin vaatimuksiin Bulgarian hallitus hyväksyi "Strategian valkoisen kirjan suositusten täytäntöönpanemiseksi" toukokuussa 1996. Tässä asiakirjassa on laaja katsaus olemassa olevaan Bulgarian lainsäädäntöön tarkasteltuna yhteisön säännöstön vaatimusten pohjalta. Siinä esitetään myös aikataulu lainsäädännön lähentämiseksi ja yksilöidään vastuulliset hallituksen toimielimet. Oikeusministeriön (jonka hiljattain muutettu uusi nimi on oikeudellisten ja Euroopan yhdentymistä koskevien asiain ministeriö) alaisuuteen on perustettu lainsäädäntöneuvosto varmistamaan lainsäädännön yhdenmukaisuus Euroopan unionin lakien ja käytäntöjen kanssa. Uusi hallitus on luvannut kansallisen strategian nopeuttaakseen valmistautumista Euroopan unionin jäsenyyteen. Bulgaria edistyy hyvin Eurooppa-sopimuksen täytäntöönpanossa. Kauppaan liittyvissä kysymyksissä sisäisten koordinointijärjestelmien heikkous on vaikeuttanut sopimuksen hyödyntämistä kaikilta osin, mutta uusi hallitus on sitoutunut korjaamaan nämä puutteet. ongelmia. Bulgarian vain muutamia ollut on Suunnitelmallinen vuoropuhelu Bulgaria on osallistunut suunnitelmalliseen vuoropuheluun, jota se pitää välineenä valmistautuessaan liittymään Euroopan unioniin. Bulgaria on esittänyt kantansa erilaisissa kokouksissa, mukaan luettuna Bulgarian liittymistä valmistelevaa politiikkaa selostava asiakirja. Phare -n Vuosina 1990-1995 Phare-ohjelman kokonaisbudjetti oli 476 miljoonaa ecua, ja määräraha vuodelle 1996 oli 62,5 miljoonaa ecua. Kahden viime vuoden aikana sopimusten osuus on noussut 70 prosenttiin budjetista. Uudistusten liikevoiman puuttumisen vuoksi yritysten rakennemuutoksia sekä rahoitusalaa, yksityistämistä ja maataloutta varten annettava apu on ollut vähemmän onnistunutta, mutta tämä on muuttumassa uuden hallituksen aloitettua uudistusohjelmansa. Kreikan kanssa tehtävää raja-alueyhteistyötä koskevan ohjelman toteuttaminen on viivästynyt huomattavasti, koska Bulgaria ei ole voinut sovittaa yhteen rakentavaa alueellista rooliaan hallinnollisten ja johtoon liittyvien toimenpiteiden kanssa. Yli 40 miljoonaa ecua on jäänyt käyttämättä, eikä vuosiksi 1996 ja 1997 ole osoitettu budjettivaroja. Osallistuminen yhteisön ohjelmiin 1996 Bulgaria Vuonna Eurooppa-sopimuksen lisäpöytäkirjassa mainittuihin yhteisön ohjelmiin. Keskustelut on aloitettu Bulgarian osallistumisesta Nuorten Eurooppa- ja SAVE-ohjelmiin vuodesta 1998. Socrates- ja Leonardo-ohjelmiin osallistumisen valmistelut on myös aloitettu. osallistumaan kelpuutettiin Kauppasuhteet Euroopan unionin ja Bulgarian taloudelliset suhteet ovat kehittyneet myönteisesti kuluneiden kuuden vuoden aikana. Euroopan unionin tuonti Bulgariasta lisääntyi 260 prosenttia näiden vuosien aikana, ja oli 1,83 miljardia ecua vuonna 1995. Tärkeimmät tuotteet ovat rauta, teräs, epäjalot metallit, tekstiilit, kemian teollisuuden tuotteet ja maataloustuotteet. Euroopan unionin vienti lisääntyi 37 prosenttia kyseisenä kautena, ja oli 2,05 miljardia ecua vuonna 1995. Tärkeimmät alat ovat koneteollisuus ja laitteet, maataloustuotteet, ja kemikaalit. Bulgarian neljä pääkauppakumppania Italia ja Kreikka. Euroopan unionissa ovat Saksa, Yhdistynyt kuningaskunta, Kaupankäynti on vähäistä Bulgarian ja sen naapureiden välillä, jotka eivät ole unionin jäseniä. tekstiilit Yleisarvio Vuodesta 1989 lähtien Euroopan unionin ja Bulgarian suhteet ovat kehittyneet myönteisesti. Mitään merkittäviä poliittisia esteitä ei ole ilmennyt, vaikka Bulgarian on muutettava perustuslakiaan siten, että unionin jäsenmaiden kansalaiset voivat hankkia (muuta kuin perittyä) maaomaisuutta, sekä tiukennettava rajatarkastuksiaan. Bulgarian edistyminen yhdentymisessä on kuitenkin vaikeutunut maan omien poliittisten ja taloudellisten ongelmien sekä hallintorakenteiden jatkuvan heikkouden vuoksi. Uusi hallitus on sitoutunut poistamaan näitä ongelmia. 12- B. JÄSENYYDEN ARVIOINTIPERUSTEET 1. Poliittiset arviointiperusteet Kööpenhaminassa kokoontunut Eurooppa-neuvosto antoi joukon Keski- ja Itä-Euroopan hakijamaiden liittymistä koskevia niin sanottuja poliittisia arviointiperusteita. Näiden mukaan hakijamaissa olisi oltava "vakaat toimielimet, joilla turvataan demokratia, laillisuusperiaate, ihmisoikeudet ja vähemmistöjen kunnioittaminen ja niiden suojelu". Euroopan yhteisöjen komissio on käyttänyt useita tietolähteitä tehdäkseen siltä pyydetyn poliittisia oloja koskevan arvioinnin. Näitä tietolähteitä ovat muun muassa Bulgarian viranomaisten vastaukset komission huhtikuussa 1996 lähettämään kyselyyn, kahdenvälisten kokousten seuranta, jäsenvaltioiden suurlähetystöjen ja komission edustuston tekemät analyysit, kansainvälisten järjestöjen (erityisesti Euroopan neuvoston ja ETYJ:n) tekemät arvioinnit ja valtiosta riippumattomien järjestöjen kertomukset. Tässä analyysissä paneudutaan julkisen vallan rakenteen ja toiminnan pääasiallisiin piirteisiin sekä perusoikeuksien suojelujärjestelmiin. Siinä ei tyydytä viralliseen kuvaukseen, vaan pyritään demokratian toiminnan kuvaamiseen. ja oikeusvaltion todellisen tarkastella Tämä arviointi koskee tilannetta vuoden 1997 kesäkuussa. Siinä ei yksityiskohtaisesti muutoksia, jotka ovat voineet tapahtua kommunistihallinnon sortumisen jälkeen tai joita suunnitellaan tulevaisuutta varten, vaikka aikomus uudistaa jokin ala on useimmiten otettu huomioon. Hallinnon tilanteeseen, jota käsitellään tarkemmin 4 osastossa, viitataan ainoastaan lyhyesti. 1. 1 Demokratia ja laillisuusperiaate Bulgaria hyväksyi vuoden 1991 heinäkuussa pidetyllä kansanäänestyksellä uuden perustuslain, mikä oli merkki siirtymisestä parlamentaariseen demokratiaan. Bulgarian toimielimet ja tuomiovallan käyttäjät ovat varoneet toimivaltansa ylittämistä ja toimineet yhteistyössä. toimivat säännönmukaisesti; lainsäädäntövallan, toimeenpanovallan Parlamentti koostuu yhdestä kamarista - kansalliskokous - johon valitaan 240 jäsentä neljäksi vuodeksi suhteellisella vaalitavalla. Bulgariassa ei ole erityisiä sääntöjä vähemmistöjen edustuksesta parlamentissa. Viime vaaleissa parlamenttiin valittiin 15 turkkilaisen vähemmistön edustajaa. Perustuslain 99 artiklan 5 kohdan mukaisesti tasavallan presidentti voi hajottaa kansalliskokouksen, jos tämä ei voi muodostaa hallitusta. Presidentti ei voi kuitenkaan käyttää tätä oikeutta toimikautensa kolmen viimeisen kuukauden aikana. Näitä säännöksiä on sovellettu vuoden 1997 tammikuussa. 13- Parlamentin jäsenet nauttivat perinteistä koskemattomuutta. Perustuslain 79 artiklan 3 kohdan mukaisesti kansalliskokous voi perustaa tutkintavaliokuntia, joilla on laaja tutkintatoimivalta. Bulgariassa on monipuoluejärjestelmä, kuten käy ilmi siitä, että 34 puoluetta tai vaaliliittoa osallistui vuoden 1997 huhtikuussa pidettyihin parlamenttivaaleihin. Puolueet saavat rahoitusta valtion talousarviosta vaalikampanjoiden järjestämiseen. Bulgarian perustuslaissa kielletään puolueiden perustaminen etnisin, rodullisin tai uskonnollisin perustein. Tämä säännös ei ole kuitenkaan estänyt oikeuksien ja vapauksien liikettä (MRF), joka edustaa suurilta osin turkkilaisvähemmistön etuja, osallistumasta ilman esteitä poliittiseen elämään sekä vaaleihin. Perustuslakituomioistuin vahvisti vuoden 1996 joulukuussa, että kyseisen puolueen perustaminen ei ollut perustuslain vastaista. Lainsäädäntövalta on kansalliskokouksella. Aloiteoikeus kuuluu kansalliskokouksen lisäksi hallitukselle. Hallituksella on säädösvalta ainoastaan silloin, kun siirtämisestä säädösvallan soveltamisalaan on säädetty lain soveltamisen osalta. Yksittäisillä ministereillä on sama oikeus. laissa sekä Kansalliskokous voi päättää kansanäänestyksen järjestämisestä. Parlamentin toiminta Vuosien 1994 ja 1997 parlamenttivaalit olivat vapaat ja rehelliset, ja kummallakin kerralla valta vaihtui. Parlamentti toimii tyydyttävissä olosuhteissa: sen toimivaltaa kunnioitetaan ja oppositio osallistuu säännönmukaisesti sen toimintaan. Toimeenpanovallan rakenne Tasavallan presidentti valitaan suoralla kaksivaiheisella enemmistövaalilla viiden vuoden toimikaudeksi, jonka voi uusia kerran. Häntä avustaa samaan aikaan valittu varapresidentti. Tasavallan presidentille kuuluu valtionpäämiehen perinteinen toimivalta. toiseen käsittelyyn. Presidentti voi palauttaa parlamentin hyväksymän Kansalliskokous voi hylätä uudelleenkäsittelypyynnön yksinkertaisella enemmistöllä. Presidentti voidaan erottaa tehtävistään ainoastaan valtiopetoksen tai perustuslain rikkomisen tapauksessa (perustuslain 103 artikla). Kansalliskokouksen on silloin esitettävä asiaa perustuslakituomioistuimelle, joka äänestää erottamispyynnöstä. lain Hallitus vastaa toiminnastaan parlamentille, joka voi kaataa tämän yksinkertaisella enemmistöllä. Hallitus muodostuu pääministeristä, jonka parlamentti nimittää tasavallan presidentin ehdotuksesta. Parlamentti nimittää ja erottaa ministerit pääministerin ehdotuksesta (perustuslain 84 artikla); yksittäiset ministerit voidaan saattaa poliittiseen vastuuseen toimistaan. Maan hallinnollinen järjestelmä perustuu keskushallinnon hajautettuihin tasoihin eli alueisiin (9), joiden maaherrat vastaavat julkishallinnon toiminnan yhteensovittamisesta. Bulgarian paikallishallinnon ainoan tason muodostavat kunnat (255), joiden johtoelimet - kunnanjohtajat ja kunnanvaltuustot - valitaan neljäksi vuodeksi. Vuonna 1991 annetussa laissa säädetään kuntien toimivallasta paikallisten julkisten palvelujen hallinnossa. 14 Bulgariassa ei ole julkishallinnon henkilöstöä koskevaa säännöstöä, vaikka sellaisesta säädetään perustuslaissa. Hallitus valvoo armeijaa, salaista palvelua ja poliisivoimia. Vuonna 1994 perustettiin valtion turvallisuuden kansallinen neuvosto, joka on tasavallan presidentin johtama neuvoa-antava elin. Toimeenpanovallan toiminta julkiset toimielimet Keskeiset lukuisista ministerinvaihdoksista huolimatta (Bulgarialla on ollut 7 hallitusta vuodesta 1990). Vuoden 1996 joulukuusta vuoden 1997 tammikuuhun kestänyt poliittinen kriisi ratkaistiin perustuslaissa säädettyjen menettelyjen mukaisesti. säännönmukaisesti toimivat Vaikka paikallishallintojen itsehallinnosta säädetään perustuslaissa, tämä on edelleen rajoitettu taloudellisella tasolla, ja paikallishallinnot ovat vielä laajalti riippuvaisia valtion budjettivaroista. Uusi hallitus on sitoutunut lisäämään paikallishallintojen taloudellista ja rahoituksellista riippumattomuutta. Bulgarialla on vakavia korruptioon liittyviä ongelmia. Uusi hallitus ja uusi tasavallan presidentti ovat julistaneet, että korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunta on ensisijaisen tärkeä osa toimintasuunnitelmiaan. Julkishallinnon henkilöstöä koskevien sääntöjen puuttuminen on myötävaikuttanut hallinnon joutumiseen puoluesidonnaisen valvonnan järjestelmään, jossa vallan siirtyminen puolueelta toiselle johtaa muutoksiin hallinnon kaikilla tasoilla. Erittäin laaja harkintavalta ja toimivaltojen jaon sekavuus ovat luotava avoimet edistäneet korruption kehittymistä. Bulgarian on näin ollen julkishallinnon menettelyt erityisesti julkisten hankintojen osalta ja perustettava puolueeton ja ammattitaitoinen julkinen virkamieskunta. Salaista palvelua ei valvota riittävästi eikä parlamentti valvo sen toimintaa. Ainoa toimielin, joka vaikuttaa tässä asiassa on valtion tilintarkastusvirasto, joka vastaa salaisen palvelun toiminnan tilintarkastuksesta. Uusi hallitus on ilmoittanut aikovansa lujittaa salaisen palvelun siviilivalvontaa. Tuomiovallan rakenne Bulgarian oikeuslaitoksen riippumattomuus on taattu tietyissä määrin. Tuomarit nimitetään vakituiseen virkaansa kolmen vuoden koeajan jälkeen ja heidät voidaan erottaa ainoastaan jos he syyllistyvät rikokseen tai eivät kykene hoitamaan tehtäviään. Heidän toimiaan valvoo tuomarikunnan korkein neuvosto, joka on 25 jäsenestä muodostuva riippumaton elin (kansalliskokous valitsee 11 jäsentä, tuomarikunta valitsee toiset 11 ja korkeimman muutoksenhakutuomioistuimen presidentti, korkeimman hallinto-oikeuden presidentti sekä virallinen syyttäjä valitsevat kukin yhden jäsenen) ja joka vastaa myös oikeuslaitoksen talousarviosta. Presidentti nimittä korkeimman muutoksenhakutuomioistuimen presidentit tuomarikunnan korkeimman neuvoston ehdotuksesta seitsemän vuoden toimikaudeksi, jota ei voida uusia. Tuomarit eivät voi liittyä poliittisiin puolueisiin ja he nauttivat samasta koskemattomuudesta kuin parlamentin jäsenet. hallinto-oikeuden korkeimman ja Tuomarikunnan korkeimmalla neuvostolla on samanlaiset tehtävät syyttäjien suhteen syyttäjän kuin tuomareiden suhteen. Tasavallan presidentti nimittää virallisen - 1 5- tuomarikunnan korkeimman neuvoston ehdotuksesta seitsemän vuoden toimikaudeksi, jota ei voida uusia. Virallinen syyttäjä on lainmukaisuuden valvoja ja antaa menetelmäoppisia suuntaviivoja syyttäjille (perustuslain 126 artikla). Hallinnollisten toimien valvonnasta vastaavat yleiset tuomioistuimet, joiden päätöksistä voidaan valittaa äskettäin perustettuun korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Bulgarialla ei ole oikeusasiamiestä. Perustuslakituomioistuin muodostuu 12 tuomarista, jotka nimitetään yhdeksän vuoden toimikaudeksi, jota ei voida uusia. Kansalliskokous, tasavallan presidentti ja korkeimman oikeuden tuomarit nimittävät kukin neljä jäsentä. Perustuslakituomioistuin valvoo lakien ja sopimusten perustuslain mukaisuutta sekä presidentin- ja parlamenttivaaleja, ratkaisee julkisen vallan käyttäjien välisiä toimivaltakiistoja ja antaa oikeudellisesti sitovia tulkintoja perustuslain säännöksistä. Viidesosa kansalliskokouksen jäsenistä, tasavallan presidentti, hallitus, korkein hallinto-oikeus, korkein muutoksenhakutuomioistuin, virallinen tapauksissa kunnanvaltuustot voivat kääntyä perustuslakituomioistuimen puoleen. Kansalaiset eivät voi suoraan saattaa asioita perustuslakituomioistuimen käsiteltäväksi, vaan ainoastaan jos riita-asia on edennyt korkeimpaan oikeuteen asti ja tämän pyynnöstä (perustuslain 150 artikla). joissakin syyttäjä ja Tuomiovallan toiminta Bulgarian oikeuslaitos toimii edelleen laajalti epätyydyttävällä tavalla. Tuomioistuimet ovat ylityöllistettyjä ja tuomioiden antaminen kestää liian pitkään, vaikka Bulgaria on äskettäin ottanut käyttöön tiettyihin rikoksiin sovellettava nopeutetun rikosoikeudellisen menettelyn. Pätevien palkkataso, menettelyjen monimutkaisuus ja sovellettavien uusien sääntöjen suuri määrä selittävät osittain tätä tilannetta. Tilanne on erityisen vakava rikosoikeudellisissa asioissa, joissa osaa menettelyistä ei saateta päätökseen. Uusi hallitus on sisällyttänyt vuosia 1997 - 2000 koskevaan ohjelmaansa osan, jossa käsitellään oikeuslaitoksen uudistamista. puute, matala tuomareiden ei ole Bulgaria vielä korkeinta korkeimmalle muutoksenhakutuomioistuinta. muutoksenhakutuomioistuimelle kuuluvia tehtäviä siihen asti, kun tämä perustetaan. Bulgarian olisi täydennettävä oikeusjärjestelmäänsä, jotta nykyinen epätyydyttävä tilanne ei jatkuisi liian pitkään. perustanut Korkein perustuslaissa säädettyä oikeus hoitaa Perustuslakituomioistuimella on viime vuosina ollut rakentava rooli varmistaessaan perustuslain ja eri toimielinten toimivallan kunnioittamisen. Se on vuodesta 1990 antanut noin 100 päätöstä. 1. 2 Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu Bulgariassa on otettu käyttöön sisäisiä normeja ihmisoikeuksien ja vähemmistöjen oikeuksien kunnioittamisen varmistamiseksi. Samassa tarkoituksessa sovelletaan tiettyjä Euroopan joista kansainvälisiä ihmisoikeusyleissopimus ja sen tärkeimmät lisäpöytäkirjat. Kyseinen kokonaisuus muodostaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen F artiklan mukaisesti osan yhteisön yleissopimuksia, tärkeimpiä ovat - 1 6- säännöstöä: kaikkien Euroopan unioniin liittymistä haluavien valtioiden on ratifioitava kyseiset tekstit ennen liittymistä. Bulgaria on ollut Euroopan neuvoston jäsen vuodesta 1992 ja se on ratifioinut Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksen sekä sen lisäpöytäkirjat n:o 1, 2 ja 11 vuoden 1992 syyskuussa. Bulgaria myöntää yksityishenkilöille mahdollisuuden saattaa asioita Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen käsiteltäväksi jos he katsovat, että heidän kyseisen yleissopimuksen mukaisia oikeuksiaan on loukattu. Muista tärkeimmistä ihmisoikeuksien ja vähemmistöjen oikeuksien suojelemisesta tehdyistä yleissopimuksista Bulgaria on ratifioinut kidutuksen vastaisen yleissopimuksen. Sen sijaan se ei ole allekirjoittanut Euroopan sosiaalista peruskirjaa eikä vähemmistöjä koskevaa puiteyleissopimusta. Bulgaria on allekirjoittanut Yhdistyneiden Kansakuntien tärkeimmät ihmisoikeuksia koskevat yleissopimukset, mutta se ei ole ratifioinut niitä. Perustuslain 5 artiklan mukaisesti säännönmukaisesti ratifioidut kansainväliset sopimukset ovat osa Bulgarian sisäistä oikeutta ja ne ovat etusijaisia suhteessa niiden kanssa ristiriidassa oleviin lakeihin. Poliittiset oikeudet ja kansalaisoikeudet Bulgarian perustuslaissa tunnustetaan jokaisen henkilön oikeus saada oikeutta. Tämän oikeuden toteuttamista tuetaan oikeusapujärjestelmällä; rikosoikeudellista menettelyä koskevissa säännöissä ei kuitenkaan säädetä tämän oikeuden soveltamisesta alustavissa tutkimuksissa, minkä seurauksena varattomimmat henkilöt jäävät ilman oikeusapua menettelyn tässä vaiheessa. Toisaalta tapauksissa, joissa poliisivoimat syyllistyvät pahoinpitelyyn asianomainen ei voi aloittaa oikeustoimia, jos oikeuslaitos kieltäytyy siitä. Bulgaria ei ole poistanut kuolemantuomiota, mutta tasavallan presidentin päättämä lykkäys on ollut voimassa vuoden 1990 heinäkuusta. Oikeus olla joutumatta pidätetyksi mielivaltaisesti turvataan perustuslaissa. Poliisilla on oltava oikeuslaitoksen lupa ennen kuin se voi suorittaa pidätyksen. Tämä vaatimus voidaan poistaa kiireellisissä tapauksissa, mutta silloin oikeusviranomaisten on päätettävä pidätyksen laillisuudesta 24 tunnin kuluessa. Turvaamistoimenpiteenä suoritetun vangitsemisen kesto on enintään kaksi kuukautta; sitä voidaan kuitenkin jatkaa kuuteen kuukauteen virallisen syyttäjän päätöksellä. Olisi myös mainittava sellaisten nuorten rikollisten tilanne, jotka pidetään niin sanotuissa työkasvatuslaitoksissa oikeudellisen menettelyn perussääntöjä ja erityisesti puolustuksen oikeuksia kunnioittamatta. Vaalioikeudet on turvattu kaikille yli 18-vuotiaille kansalaisille. Yhdistymis- ja kokoontumisvapaus on myös turvattu perustuslaissa ja se toteutuu ilman lähes 4 800 yhdistystä. Valtiosta vaikeuksia. Bulgariassa oli vuonna 1994 riippumattomiin sovellettavaa verotusjärjestelmää olisi parannettava järjestöihin erityisesti niille osoitettujen lahjoitusten ja muiden tulolähteiden osalta. ilmenee Bulgariassa Sananvapaus audiovisuaalisten sekä tiedotusvälineiden suurena määränä (maassa on lähes 30 radioasemaa, kolme valtion televisiokanavaa sekä yksi maanlaajuinen ja useita paikallisia yksityisiä kanavia). painettujen että - 1 7- Audiovisuaalisten tiedotusvälineiden tilanne ja riippumattomuus olivat uhattuina silloin, kun kansalliskokous hyväksyi vuonna 1996 uuden lain, jolla alan valvontaelinten toimivaltaa laajennettiin. Perustuslakituomioistuin on kuitenkin kumonnut suuren osan lain sisällöstä ja uutta lakiluonnosta valmistellaan parhaillaan. Valtion televisiokanavien ja radioasemien puolueettomuutta on usein kyseenalaistettu sen vuoksi, että oppositio sai huomattavasti vähemmän lähetysaikaa kuin hallituspuolueet sekä vuoden 1996 marraskuun presidentinvaaleissa että vuoden 1997 huhtikuun parlamenttivaaleissa. Omistusoikeus on nykyisin turvattu; pakkolunastusta voidaan käyttää ainoastaan yleisen edun nimissä ja silloinkin siitä on suoritettava oikeudenmukainen korvaus etukäteen. Henkilöille, joiden omaisuus joutui entisen kommunistisen hallinnon pakkolunastamaksi, palautetaan omaisuus tai maksetaan korvauksia, jos he ovat jättäneet asiaa koskevan pyynnön ennen vuoden 1993 kesäkuuta. Kaupunkialueilla sijaitsevien kiinteistöjen palauttaminen on sujunut hyvin; sen sijaan maaomistusten palauttaminen on pahoin myöhästynyt, ja uusi hallitus on sitoutunut korjaamaan tilanteen. Kiinteistörekisteri, jossa on edelleen epätarkkuuksia, saatetaan ajan tasalle palautusten yhteydessä. Uskonnollisilta yhteisöiltä takavarikoidun omaisuuden palauttaminen alkoi vuonna 1991 ja se on jatkunut ilman suurempia ongelmia. Perustuslain 22 artiklan mukaisesti ulkomaalaiset eivät saa omistaa muutoin kuin perintönä saatuja maita. Hallitus on ilmoittanut aikovansa esittää parlamentille ennen vuoden 1997 loppua perustuslain muutosluonnoksen, jolla myönnetään oikeus omistaa maata sellaisten valtioiden kansalaisille, jotka myöntävät saman oikeuden Bulgarian kansalaisille. Yksityiselämän kunnioittaminen on turvattu laissa ja kotietsintöihin tarvitaan lupa. Tätä sekä säännön oikeutta väärinkäytökset, joihin poliisivoimat usein syyllistyvät. rajoittavat käytännössä lukuisat poikkeukset tämän Vaikka Bulgaria on ratifioinut Geneven yleissopimuksen, turvapaikanhakijoita koskevat lakia sisäiset menettelyt eivät ole kansainvälisten standardien mukaisia. Uutta valmistetaan parhaillaan kyseisten vaikeuksien korjaamiseksi sekä turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten aseman ja oikeuksien paremmin määrittämiseksi. Useat järjestöt ovat ilmoittaneet tapauksista, joissa poliisivoimat ovat syyllistyneet epäinhimilliseen tai halventavaan kohteluun. Nämä tapaukset eivät ole aina johtaneet syytteiden nostamiseen. Myös vankiloiden lähinnä taloudellisten varojen puutteen vuoksi. tilanne on erittäin vaikea, Lasten oikeuksien osalta orpokotien lapset elävät edelleen vaikeissa olosuhteissa, mikä johtuu kyseisten laitosten taloudellisten varojen puutteesta. Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet Oikeudesta vähimmäistoimeentuloon ja sosiaaliturvaan säädetään perustuslaissa. Yhdistymisvapaus tumiustetaan ja sitä kunnioitetaan käytännössä. Järjestäytymisaste on 30 - 50 prosenttia. 18 Lakko-oikeus tunnustetaan vuonna 1992 annetuissa työtä koskevissa säännöissä paitsi väestölle oleellisten palvelujen osalta. Poliittisin tarkoituksin järjestetyt lakot olivat alussa kiellettyjä, kunnes perustuslakituomioistuin kumosi tämän kiellon vuoden 1996 syyskuussa. Bulgarian hallitus ei aseta esteitä lakko-oikeuden toteuttamiselle. Bulgariassa taataan opetuksen ja uskonnon vapaus. Vaikka idän ortodoksinen uskonto tunnustetaan perustuslaissa maan perinteiseksi uskonnoksi kirkko ja valtio on erotettu toisistaan (perustuslain 13 artikla). Bulgarian muut tärkeimmät uskonnot (erityisesti katolilaiset, muslimit ja juutalaiset) saavat valtion rahoitusta. Vähemmistöjen oikeudet ja suojelu Vähemmistöt muodostavat 1 5 - 18 prosenttia Bulgarian väestöstä; suurimmat ryhmät ovat turkkilaiset (9,4 prosenttia) ja romanit (3,4 - 7 prosenttia eri arvioiden mukaan). slaavinkielisistä Olisi myös mainittava pomak-vähemmistö, muslimeista. joka muodostuu Bulgaria ei ole allekirjoittanut vähemmistöjä koskevaa puiteyleissopimusta, mutta on ilmoittanut aikovansa tehdä niin lähiaikoina. Se ei ole myöskään yhtynyt vähemmistöjen kollektiivisten oikeuksien tunnustamista koskeva Euroopan neuvoston parlamentaarisen edustajakokouksen suositukseen n:o 1201, joka ei ole oikeudellisesti sitova. Turkkilaisvähemmistöä sorrettiin kommunistihallinnon aikana vuoteen 1989, mutta sen tilanne on parantunut huomattavasti viime vuosina. Kyseisen vähemmistön suhteet muuhun väestöön näyttävät myös parantuneen. Parlamentissa on turkkilaisvähemmistön edustajia (15 vuonna 1997 valittua MRF:n jäsentä). Vuoden 1995 paikallisvaaleissa MRF sai 25 kunnanjohtajaa ja yli 1 000 edustajaa kunnanvaltuustoihin. Turkkilaisvähemmistö saa opetusta omalla kielellä. Sen sijaan laissa ei säädetä vähemmistöjen oikeudesta asioida omalla kielellä sellaisten alueiden viranomaisten kanssa, joilla he muodostavat merkittävän osuuden väestöstä. Romaneihin kohdistuu edelleen useita syrjintämuotoja arkielämässä ja he joutuvat erittäin usein poliisivoimien tai yksityishenkilöiden pahoinpitelemiksi ilman, että syyllisiä rangaistaan. Romanit elävät vaikeissa sosiaalisissa oloissa, jotka tosin johtuvat sekä sosiologisista seikoista että valtaväestön harjoittamasta syrjinnästä. Melkein yksinomaan tähän vähemmistön kuuluvien katulasten tilanne on esimerkki tämän kohtaamista erityisongelmista. Hallituksen olisi toteutettava tarvittavat toimet, jotta tämän väestönosan kokemat erityisvaikeudet voidaan tosiasiallisesti ottaa huomioon. Tässä yhteydessä olisi hyödyllistä tuntea tämän vähemmistön tilanne paremmin ja suorittaa luotettava arvio Bulgariassa asuvien romanien lukumäärästä ja sosiaalisista oloista (työttömyysaste, terveydenhoitoa koskevat tilastot, koulutustaso), joista ei tällä hetkellä ole tarkkoja lukuja käytettävissä. 1. 3 Yleisarvio Bulgarian demokraattisten toimielinten vakaus näyttää olevan nykyisin turvattu. Näitä laillisuusperiaatteen noudattamisen parantamiseksi toimielimiä on vielä lujitettava -19 kaikilla valtiokoneiston tasoilla. Vaalit ovat vapaat ja rehelliset, ja ne johtivat vuosina 1994 ja 1997 vallan vaihtumiseen. Perusoikeuksien kunnioittamisessa on edelleen puutteita, vaikka vuoden 1997 vaalien jälkeen valtaan tullut uusi hallitus on ilmoittanut toteuttavansa myönteisiä uudistuksia. Ponnistuksia on myös tehtävä korruption torjunnassa, oikeuslaitoksen toiminnan parantamisessa ja yksilön vapauksien suojelemisessa erityisesti ottaen huomioon lukuisat väärinkäytökset, joihin poliisivoimat ja salainen palvelu syyllistyvät. Turkkilaisvähemmistö näyttää sopeutuneen hyvin; samaa ei voi kuitenkaan sanoa romaneista. Uuden hallituksen valtaantulon myötä tapahtuneista parannuksista voidaan olettaa, että Bulgaria kykenee täyttämään Kööpenhaminassa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston asettamat poliittiset edellytykset. - 2 0- 2. Taloudelliset arviointiperusteet ja näkymiä taloudellisia oloja Bulgarian tarkastellessaan komissio on pitänyt lähtökohtanaan erityisesti Kööpenhaminassa vuoden 1993 kesäkuussa kokoontuneen todettiin, että Euroopan unionin jäsenyys Eurooppa-neuvoston päätelmiä, joissa edellyttää ja kykyä selviytyä unionissa vallitsevista toimivaa markkinataloutta kilpailutekijöistä ja markkinavoimista. Tässä lausunnon osastossa esitetään ensin tiivis katsaus talouden tilanteesta ja taustasta ja tarkastellaan tämän jälkeen toisaalta Bulgarian edistymistä talouden rakennemuutoksen keskeisillä aloilla (hinta- ja kauppajärjestelmän vapauttaminen, talouden vakauttaminen, rakennemuutos, rahoitusalan uudistukset) ja toisaalta maan taloudellista ja sosiaalista kehitystä. Lopuksi annetaan yleisarvio Bulgarian tilanteesta suhteessa Eurooppa- neuvoston esittämiin arviointiperusteisiin ja selvitys jatkouudistusten mahdollisuuksista ja painopisteistä. 2. 1 Taloudellinen tilanne Tausta Bulgarian väkiluku on 8,3 miljoonaa ja bruttokansantuote (BKT) oli 35 miljardia ecua vuonna 1995 (ostovoimapariteetilla ilmaistuna) ennen seuraavana vuonna tapahtunutta laskua. Sen asukasmäärä on siten noin 2 prosenttia Euroopan unionin väestömäärästä, mutta talous ainoastaan 0,5 prosenttia unionin taloudesta. Näin ollen Bulgarian asukasta kohti laskettu BKT on noin 24 prosenttia unionin keskiarvosta. Vuonna 1995 keskimääräinen kuukausipalkka oli matala, vain noin 80 ecua kuukaudessa. Vuoden 1996 ja vuoden 1997 alun valuuttakurssimuutokset vähensivät suuresti palkkojen reaaliarvoa. Keskipalkka oli yhdessä vaiheessa ainoastaan 10 ecua kuukaudessa. Bulgaria liittyi Maailman kauppajärjestöön (WTO) vuonna 1996, ja se pyrkii liittymään Keski-Euroopan vapaakauppasopimukseen (CEFTA). Edistyminen talouden rakennemuutoksessa Bulgaria aloitti markkinatalouteen siirtymisen useimpia Keski- ja Itä-Euroopan maita myöhemmin ja heikoimmin edellytyksin. Talousuudistukset aloitettiin vasta vuonna 1991, jolloin maassa jo oli syvä talouskriisi. Vuoden 1990 maaliskuussa Bulgaria ilmoitti, että se ei pystynyt hoitamaan ulkomaanvelkaansa. Samalla se tosiasiallisesti sulki itsensä kansainvälisen rahoituksen ulkopuolelle. Keskinäisen taloudellisen avun neuvoston SEVin hajoaminen ja Persianlahden sota aiheuttivat lisäiskuja Bulgarian taloudelle, sillä erittäin merkittävä osa Bulgarian ulkomaankaupasta käytiin SEVin kanssa, ja Bulgarialla oli tärkeät kaupalliset suhteet Irakiin. Lisäksi uudistusohjelman varhaisessa vaiheessa tapahtunut Jugoslavian hajoaminen oli taloutta koetteleva ulkoinen tekijä. Hajoamista seurannut Serbia- Montenegron kauppasaarto katkaisi Bulgarian tärkeimmän maakuljetusreitin läntisille markkinoille. Bulgarian talousuudistuksen alku oli myöhäinen mutta kunnianhimoinen. Vuoden 1991 tavaroiden hinnat vapautettiin, yritystukia karsittiin helmikuussa useimpien - 2 1- kelluva yhtenäinen valtion voimakkaasti, ulkomaankauppamonopoli kumottiin ja luotiin kaksitasoinen pankkijärjestelmä. Myös markkinatalouden lainsäädännöllisen perustan luomisessa edistyttiin nopeasti: vuoden 1992 puolivälissä suuri osa lainsäädäntöä oli jo voimassa. Huomattavana poikkeuksena oli konkurssilainsäädäntö. valuuttakurssi käyttöön, otettiin Bulgarian uudistusten heikkoutena on ollut rakennemuutos. Edistys monopolien purkamisessa ja valtion yritysten uudelleenjärjestelyssä pysähtyi selkeän poliittisen tuen puuttumisen vuoksi. Yksityistäminen on ollut erittäin hidasta. Yritys- ja rahoitusalalla oli tuskin minkäänlaisia sääntöjä. Suunnitelmatalous kumottiin, mutta sen sijaan ei otettu käyttöön toimivan markkinatalouden perusvälineitä kuten selkeästi määriteltyä ja siirtymisen täytäntöönpantavaa omistusoikeutta. Kuusi vuotta markkinatalouteen alkamisesta Bulgaria on edelleen rakenneuudistuksen alkuvaiheessa. Sisäisten ja ulkoisten rahoituskriisien uhkaamat viranomaiset yrittivät aloittaa rahoitus- ja yritysalan rakenneuudistuksen uudelleen vuoden 1996 puolivälissä. Vuoden 1997 huhtikuun vaalien jälkeen virkaan astunut hallitus on selkeästi sitoutunut nopeisiin uudistuksiin. Edistys riippuu siitä, miten hallinnon rajallinen henkilöstö pystyy panemaan täytäntöön lähes testaamattomia oikeudellisia menettelyjä ja säännöksiä. Ulkomaiset suorat sijoitukset Hidas yksityistäminen ja epävakaa poliittinen, taloudellinen ja oikeudellinen ympäristö heijastuvat alhaisena ulkomaisten suorien sijoitusten määränä. Vuoden 1996 loppuun mennessä ulkomaisten suorien sijoitusten kumulatiivinen kokonaismäärä vuodesta 1989 alkaen oli alle 400 miljoonaa ecua, eli noin 40 ecua henkeä kohti, mikä vastasi keskimäärin alle yhtä prosenttia BKT:sta vuosittain (lähde: Euroopan jälleenrakennus-ja kehityspankki, EBRD). Vuoden 1997 ensimmäisinä kuukausina ulkomaiset suorat investoinnit lisääntyivät merkittävästi. Lisääntyminen liittyy erityisesti suurten valtion yritysten yksityistämiseen. Talouden rakenne Keskusjohtoisen suunnitelmatalouden aikana valtio omisti lähes kaikki tuotannon, jakelun ja vaihdon välineet, ja se vastasi lähes kokonaan talouden tuotannosta. Useimpiin muihin siirtymätalouksiin verrattuna suunnitelmataloutta seurannut yksityissektorin kasvu on ollut suhteellisen hidasta. Vuonna 1996 yksityissektorin osuus BKT:stä oli noin 45 prosenttia. Maatalous muodosti ainoan poikkeuksen valtion omistukseen. Tällä alalla valtion kollektiiveilta vuokrattujen yksityisten palstojen osuus kokonaistuotannosta oli lähes 50 prosenttia, vaikka niiden maa-ala oli vain 28 prosenttia viljelysmaasta. Maatalouden osuus bruttoarvonlisästä on nyt noin 12,6 prosenttia, mutta sen osuus kokonaistyöllisyydestä on yli yksi viidesosa. Maatalous on merkittävä kovan valuutan nettoansaitsija: noin viidennes viennistä on maatalouteen perustuvia tuotteita, kun taas niiden osuus tuonnista on vähemmän kuin yksi kymmenesosa. - 2 2- Talouden rakenteen tärkeimmät tunnusluvut (kaikki tiedot koskevat vuotta 1996, ellei muuta ilmoiteta) Väestö miljoonaa BKT asukasta kohti % EU-15:n keskiarvosta PPS-ecua*(1995) % (1995) Maatalouden osuus: bruttoarvonlisästä työllisyydestä Ulkomainen bruttovelka/BKT % (1995) % (1995) Tavaroiden ja palveluiden % (1995) Ulkomaiset suorat sijoitukset(kanta)1 miljardia ecua /asukas Lähteet: Komissio, kansalliset lähteet, EBRD 8,3 4 200 24 14 22 99 45(*) 0,4 40 Ulkomaisten suorien sijoitusten kanta on muunnettu käyttämällä vuoden 1996 lopun valuuttakurssia ecu = 1,25299 USD (*) 1995 tähän. hintojen vapauttaminen Epäsymmetrinen Maatalouden tuotanto on heikentynyt merkittävästi 1990-luvulla. Useat tekijät ovat vaikuttaneet vapautti tuotannontekijöiden hinnat mutta valtio sai edelleen puuttua maataloustuotteiden hintoihin kuluttajahintojen nousun rajoittamiseksi. Maauudistus ei ole tapahtunut ongelmitta. Politiikalla pyrittiin palauttamaan viljelysmaa sen kollektivisointia edeltäville omistajille. Vaikka suurin osa maasta palautettiin nopeasti entisille omistajille, maatalouskoneet jäivät kollektiivitilojen omistukseen. Kollektiivit puolestaan myivät omaisuuttaan sattumanvaraisesti. Lisäksi lopullisen maanomistusoikeuden myöntäminen on ollut hidasta, minkä vuoksi ihmiset eivät ole voineet myydä maataan tai käyttää sitä vakuutena. Vuonna 1995 maanpalautuslakiin tehdyillä muutoksilla pyrittiin rajoittamaan yksityisen maan myyntiä ja suosimaan osuuskuntien uudelleen muodostamista. Erityisesti maatalouspolitiikan ja yleisesti talousuudistuksen riittämättömyys ilmeni äkillisesti vuoden 1996 vehnäpulana. Politiikalla pyritään nyt pikaisesti korjaamaan tehdyt virheet. Maan palauttamista ja elintarviketeollisuuden yksityistämistä nopeutetaan. Useimpien ruokien hinnat on vapautettu jälleen. alle viidesosasta Valtion yritykset hallitsevat edelleen Bulgarian teollisuutta; yksityiset yritykset ja vastaavat yksityistäminen ovat edenneet vain vähän. Vuonna 1994 tapahtunut tuotannon paraneminen pysähtyi vuoden 1995 lopulla. Tuotannon elpyminen keskittyi sellaisille aloille kuin kemianteollisuus ja metallurgia, jotka olivat erityisen energiaintensiivisiä ja vientisuuntautuneita. Näillä aloilla voitiin hyödyntää tuettua energiaa ja vuoden 1994 tuotantoa. Kaiken kaikkiaan rakenneuudistus 23- keväällä tapahtuneen Bulgarian levin arvon jyrkän heikentymisen ansiosta tapahtunutta ulkoisen kilpailukyvyn paranemista. Vuonna 1995 tapahtunut levin arvon todellinen vahvistuminen hävitti hintaedun. Vuonna 1996 vallinneen metallien vähäisen kansainvälisen kysynnän seurauksena Bulgaria ei kyennyt hyödyntämään levin arvon uutta heikentymistä viennin edistämiseksi. Lisäksi vuoden 1996 puolivälistä alkanut öljyn ja kaasun hintojen nouseminen maailmanmarkkinatasolle heikensi suuresti Bulgarian energiaintensiivisen tuotannon kilpailukykyä. Vuoden 1996 puoliväliin jatkunut keinotekoinen energian alihinnoittelu edisti energian tuhlausta: Bulgarian arvioidaan käyttävän kahdesta neljään kertaan enemmän energiaa tuotantoyksikköä kohti kuin Euroopan unionin taloudet. Energian liiketaloudellisesti kannattavan hinnoittelun pitäisi vähentää tätä eroa, kun teollisuus (ja yksityiset käyttäjät) vähentävät energiankulutustaan. Kaupungeissa sijaitsevan omaisuuden palautus toteutettiin uudistuksen suhteellisen varhaisessa vaiheessa. Tämän seurauksena syntyi suhteellisen dynaaminen yksityinen vähittäiskaupan ala. Suuri osa siirtymäaikana Bulgariaan suuntautuneista ulkomaisista suorista sijoituksista on tehty palvelualaan (liikennettä ja viestintää lukuun ottamatta). Julkiset palvelut ovat väistämättä huonontuneet viime vuosina tehtyjen julkisten menojen leikkausten vuoksi. Televiestintäpalvelut ovat huonot. Aikomuksesta myydä valtion televiestintäyhtiön osake-enemmistö on ilmoitettu. Järjestelmän parantamisen kannalta erittäin tarpeellisten sijoitusten pitäisi seurata myyntiä. Useat käynnissä olevat hankkeet alkavat tuottaa tuloksia. Pääasiassa valtion omistuksessa oleva pankkiala oli syvässä kriisissä vuonna 1996. Kriisin syitä käsitellään jäljempänä. Vapauttaminen Hintajärjestelmä Vuonna 1991 toteutettiin laaja-alainen hintojen vapauttaminen, jota jatkettiin vuonna 1992. Siihen mennessä lähes kaikki hinnat oli periaatteessa vapautettu valtion valvonnasta. Poikkeuksia olivat energia sekä julkisten palvelulaitosten tuottamat tavarat ja palvelut. "Hintaseurantaa" sovellettiin 13 peruselintarvikkeeseen, vaikka käytännössä tämä ei näyttänyt rajoittavan näiden tavaroiden hintojen nousua. Niiden tavaroiden määrä, johon tätä välillistä valvontaa sovellettiin, nostettiin noin 30 tavaraan vuosina 1993 ja 1994. Parlamentin vuoden 1995 syyskuussa hyväksymä hintalaki oli askel taaksepäin hintojen määräytymisessä markkinoiden mukaan, joka on yksi markkinatalouden kulmakivistä. Kyseisellä lailla hallitukselle annettiin valtuudet säännellä tavaroiden ja palvelujen hintoja. Vuoden 1996 alussa arvioitiin, että noin 50 prosenttiin tavaroista (jotka painotettiin niiden kuluttajahintaindeksikorin osuuden tai valvontaa. Vehnän jonkinlaista virallista ohjausta perusteella) keinotekoisen alhainen hinta vaikutti vuoden 1996 ja 1997 leipäpulaan. Vuoden 1997 alusta useimpien tavaroiden ja palvelujen hinnat on vapautettu uudelleen. sovellettiin Kauppajärjestelmä 24 Vuosina 1990 ja 1991 toteutetun valtion ulkomaankauppamonopolin purkamisen jälkeen Bulgariassa on ollut vapaa kauppajärjestelmä. Kauppaan sovelletaan tuskin mitään määrällisiä rajoituksia muista kuin turvallisuutta koskevista syistä. Merkittävä poikkeus on vuonna 1994 käyttöön otettuja edelleen voimassa oleva vehnän vientikielto. Tämän kiellon puutteellinen täytäntöönpano oli yksi leipäpulaan vaikuttanut tekijä. terveyttä ja Bulgaria on hiljattain hyväksytty WTOn jäseneksi, ja se pyrkii liittymään CEFTAan. Eurooppa-sopimuksen kaupan vapauttamista koskevien määräysten lisäksi Bulgarialla on vapaakauppasopimus myös EFTAn kanssa. Syvenevän talouskriisin koettelema hallitus ilmoitti vuoden 1996 puolivälissä tuonnin lisämaksun käyttöönotosta. Tämä oli osa sen epäonnistunutta yritystä pysyä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) kanssa valmiusluottojärjestelyn puitteissa sovitun budjettialijäämän rajoissa. Lisämaksu poistetaan vähitellen neljän vuoden kuluessa. Valuuttakurssijärjestelmä Kuluvan vuoden heinäkuun 1 päivänä Bulgaria otti käyttöön valuuttakomitean valvoman kiinteän valuuttakurssin, jossa lev sidottiin Saksan markkaan. Tämä korvasi kelluvan valuuttakurssin järjestelmän, joka otettiin käyttöön Bulgarian talousuudistuksen alussa vuonna 1991. Aluksi tehty päätös antaa valuutan kellua pikemminkin kuin sitoa se kovan valuutan "koriin" oli pääasiassa käytännön sanelema: keskuspankilla ei ollut kiinteän valuuttakurssin puolustamiseksi tarvittavia varantoja. Vaikka valuuttamarkkinat ovat hyvin vapaat siinä mielessä, että ulkomaan valuutan ostoon tai myyntiin liittyy vain muutamia muodollisuuksia, markkinat ovat melko pienet. Liiketoimien päivittäinen arvo on tavallisesti noin 20 miljoonaa dollaria tai vähemmän. Osittain tämän vuoksi kelluvalle valuuttakurssille tyypillistä oli äkillisten heikentymisten katkaisemat vakauden ajanjaksot (joita seurasi valuuttakurssin reaalinen vahvistuminen). Erittäin jyrkkiä tarkistuksia tapahtui vuoden 1994 keväällä sekä vuoden 1996 huhti- toukokuusta vuoden 1997 helmikuuhun. Valuuttakurssin epävakaus aiheutti selvästi vaikeuksia ja päätöksentekijöille. Kuitenkin sellaisten talouspolitiikkojen puuttuessa, joilla olisi saavutettu makrotalouden pysyvä vakaus, kelluva valuuttakurssipolitiikka oli Bulgaria ainoa realistinen vaihtoehto. Valuuttakomiteajärjestelyn onnistunut soveltaminen riippuu oleellisesti sitä tukevasta lyhyen aikavälin finanssipolitiikasta. Keskipitkän ja pitkän aikavälin talouden vakaus ja kasvu edellyttävät kattavan rakenneuudistuksen päättäväistä täytäntöönpanoa. tuottajille, kuluttajille Sisäiset (ekyät Vapauttamista seuranneen hintojen nousun jälkeen inflaatio vakiintui 4—6 prosentin kuukausitasolle vuosina 1991—1994. Vuoden 1994 keväällä tapahtunutta äkillistä levin arvon heikkenemistä seurannut tilapäinen inflaation kiihtyminen hajotti tämän kuvion. Vuonna 1995 ja vuoden 1996 ensimmäisinä kuukausina inflaatio hidastui; vuosittainen inflaatiovauhti laski alle 30 prosentin pitkän valuuttakurssivakauden ansiosta. Vuoden 1996 huhti-/toukokuussa alkanut valuuttakurssin romahdus pysäytti tämän suotuisan - 2 5- kehityksen. Kuluttajahinnat nousivat 310 prosentilla vuonna 1996. Valuuttakurssikriisin syvenemistä seurasi lyhytaikainen hyperinflaatio vuoden 1997 alkuvaiheessa. Bruttokansantuote laski jyrkästi ensimmäisinä siirtymävuosina. Talouskasvu alkoi uudelleen vuonna 1994 ja jatkui vuoteen 1995. Vuoden jälkipuoliskolla esiintyi taas merkkejä uudesta talouden laskusuunnasta. Tämä kehitys voimistui vuonna 1996, jolloin BKT laski noin 10 prosentilla. Vuoden 1997 ensimmäisinä kuukausina talouden taantuma oli niin syvä, että Bulgariassa on odotettavissa toinen jyrkkä reaalisen BKT:n lasku tämän vuoden aikana. Jonkinasteinen tuotannon paraneminen on kuitenkin todennäköisesti odotettavissa vuoden 1997 toisella neljänneksellä tapahtuneen talouden vakauden kasvun seurauksena. Työttömyys nousi nopeasti keskusjohtoisen suunnitelmatalouden päättymisen jälkeen. Työvoimasta 10 prosenttia oli työttömänä vuoden 1991 lopussa. Katon asettaminen valtion yritysten palkkamenoille johti merkittävään työllisyyden heikkenemiseen. Virallinen työttömyys huipentui vuoden 1994 alkupuolella, jolloin työttömiä oli 14 prosenttia työvoimasta. Työttömyys laski sitten noin 10 prosenttiin, jonka jälkeen se taas kääntyi nousuun vuoden 1996 puolivälissä. Julkiselle taloudelle leimallista 1990-luvulla on ollut valtion tulojen ja menojen merkittävä väheneminen suhteessa BKT:hen sekä suuret budjettialijäämät. Vuosina 1990-1993 alijäämä oli selkeästi yli 10 prosenttia BKT:sta ennen kuin se laski noin 6 prosenttiin vuonna 1994 ja 1995. Ulkomaisen ja kotimaisen velan korkojen maksut rasittavat suuresti julkista taloutta: vuonna 1996 korkomaksut olivat yli 20 prosenttia BKT:stä. Vuonna 1996 budjettialijäämä saatiin pysymään noin 10 prosentissa BKT:ta vain menojen huomattavilla leikkauksilla. Esimerkiksi eläkkeitä ja julkisen sektorin palkkoja ei tarkistettu vuoden viimeisenä neljänneksenä, jonka aikana hinnat nousivat yli 60 prosentilla. Vuoden 1997 alussa vallinneen poliittisen kriisin ja vaalien vuoksi ja koska haluttiin varmistaa ja valuuttakomiteajärj estelyn välinen johdonmukaisuus, vuoden 1997 talousarvion hyväksyminen lykättiin vuoden puoliväliin. Budjettialijäämän ennakoidaan olevan 6,2 prosenttia BKT:stä vuonna 1997. talousarvion Talouden kehitys 1994 1995 1996 i Reaalinen BKT:n kasvuprosentti % 1,8 2,1 -10,9 Inflaatio vuosikeskiarvo j oulukuusta j oulukuuhun % % 87 122 Työttömyys vuoden lopussa Julkisen talouden rahoitusasema % ILO: n määritelmä %/BKT Vaihtotase Velka/vienti %/BKT % 62 33 14,7 -5,2 -0,2 123 311 13,7 -11,5 -0,2 159 20,5 -4,9 -0,3 220 151 Ulkomaiset suorat sijoitukset maahan %/BKT 1,0 0,8 1,6 26 Lähteet: Komissio, kansalliset lähteet, EBRD, IMF Ulkoiset tekijät Vuonna 1997 Bulgaria pystyi välttämään ulkomaanvelkansa maksamatta jäämisen ainoastaan kansainvälisen yhteisön tuen ansiosta. Valuuttavarantojen puutteen vuoksi Bulgaria joutui jo vuonna 1990 ilmoittamaan, että sen oli toistaiseksi lykättävä ulkomaisen velan hoitoa. Vaikka yksityisistä sijoittajista koostuvan Lontoon klubin kanssa vuonna 1994 tehty sopimus velan ja velanhoidon vähentämisestä vähensi merkittävästi ulkomaista velkaa, Bulgaria oli edelleen raskaasti velkaantunut maa. Ulkoisen velan osuus BKT:stä oli noin 80 prosenttia vuoden 1995 lopussa. Bulgarian talouden kutistuminen vuonna 1996 kasvatti osuuden taas 100 prosenttiin. Velanhoito on Bulgarialle huomattavan vaikeaa keskipitkällä aikavälillä, vaikka vuoden 1997 ensimmäisinä kuukausina alkanut ulkomaisten suorien sijoitusten lisääntyminen jatkuisikin lähivuosina. Rakennemuutos Ulkomaankauppa Bulgarian kaupan suunta on muuttunut merkittävästi. Vuonna 1990 EU:n kanssa käytävän kaupan osuus oli vain 5 prosenttia viennistä ja alle 10 prosenttia tuonnista. Vuoteen 1996 mennessä EU:n kanssa käytävän ulkomaankaupan osuus on noussut noin 35 prosenttiin. olivat alussa Bulgarian SEV-maat Taloussiirtymän tärkeimmät ulkomaankauppakumppanit. Joidenkin arvioiden mukaan yli neljä viidesosaa kaupasta käytiin näiden maiden kanssa, ja jopa 60 prosenttia kokonaiskaupasta käytiin Neuvostoliiton kanssa. Lisäksi suurin osa Bulgarian viennistä SEV-maihin oli tuotantohyödykkeitä, joille ei ollut kysyntää siirtymämaiden talouden taantuman alkuvaiheessa. Tämän vuoksi SEVin hajoamisen vaikutus Bulgariaan oli erityisen suuri. Siihen liittyi vielä vuonna 1990 Bulgarian ilmoittama yksipuolinen velanhoidon lykkääntyminen. Viimeksi mainitun toimenpiteen vuoksi Bulgaria ei voinut saada lyhytaikaisia kauppaluottoja. Kaikkien näiden tekijöiden seurauksena kaupankäynti väheni merkittävästi, eli noin 50 prosentilla. Tilastosyiden vuoksi kaupan hyödykekoostumuksen muutosta on vaikea arvioida, mutta se näyttää olleen huomattava. Koneiden vienti on vähentynyt merkittävästi suhteellisesti laskettuna, kun taas kemikaalien ja epäjalojen metallien osuus viennistä oli noussut vuoden 1992 30 prosentista lähes 40 prosenttiin vuonna 1995. Kyseisten tuotteiden viennin kasvu johtui paljolti tilapäisistä tekijöistä, kuten vuoden 1994 keväällä tapahtuneesta suuresta levin arvon heikentymisestä yhdistyneenä jatkuvaan tuetun energian saantiin. Vuoden 1996 puolivälissä tapahtunut energian hintojen nousu maailmanmarkkinatasolle poisti tämän keinotekoisen ja talouden kannalta kestämättömän edun. Vaikka Bulgarian vienti hyötyi vuonna 1996 jyrkästä levin arvon heikkenemisestä 27 aiheutuvasta hintakilpailun parantumisesta, viennin määrä on vähentynyt suuresti, jopa 10—15 prosentilla. Vähenemiseen on vaikuttanut muun muassa taloudellisen toiminnan keskeytyminen, käsitellyn johtui pankkijärjestelmän murtumisesta. yksityiskohtaisemmin jäljempänä joka Työmarkkinat Vuosien 1994 ja 1995 työllisyyden paranemisen piirre oli yleisesti nuorempien ja ammattitaitoisempien työntekijöiden työllistyminen. Tämä oli myönteistä siinä mielessä, että taloudessa syntyi uusia työpaikkoja, ja kielteistä siinä mielessä, että työttömiksi jäi suuri määrä vanhempia, vähemmän ammattitaitoisia tai ammattitaidottomia työntekijöitä, joiden työllistymisen voidaan odottaa olevan sitä vaikeampaa mitä kauemmin he ovat työttöminä. 1997 uudelleen aloitetussa aktiivinen Vuonna työmarkkinapolitiikka on keskeisessä asemassa. Työpaikkansa menettäneiden uudelleenkoulutukseen on panostettava suuresti, tai muutoin tarpeeksi pätevän työvoiman puutteesta voi tulla este talouskasvulle. Lisäksi merkittävän väestönosan tosiasiallinen poissulkeminen korkeampien palkkojen ja paremman elintason piiristä voisi synnyttää taloudellista ja yhteiskunnallista epävakautta. rakenneuudistuksessa Julkinen talous Valtion tulojen ja menojen osuus BKT:stä on pienentynyt huomattavasti viime vuosina. Tulot pienenivät vuoden 1990 53 prosentista BKT:stä vuoden 1996 alle 35 prosenttiin BKT:stä. Menot pienenivät vuoden 1990 65,7 prosentista BKT:stä vuoden 1996 alle 50 prosenttiin BKT:stä. Vuoden 1996 menoista kaksi viidesosaa oli korkomenoja. Talousarvion perusjäämä, eli ilman korkomenoja, on ollut suuresti ylijäämäinen vuodesta 1994 alkaen. Valtion tuloista ja menoista johtuvaan BKT-osuuden pienenemiseen on yhdistynyt verojen ja menojen rakenteen merkittävä muuttuminen. Yritysvoittojen verotus ja muut kuin veroluontoiset tulot ovat menettäneet suhteellista merkitystään, kun taas välillisestä verotuksesta (arvonlisävero tuli voimaan vuonna 1994) on tullut tärkeämpi tulonlähde. Menopuolella pääomasijoituksia sekä huolto- ja toimintakuluja on leikattu huomattavasti. Sekä sosiaalisten siirtojen että korkomenojen osuus julkisista menoista vuoteen 1995 asti oli noin 25—30 prosenttia, vaikka niiden osuus BKT:stä on pysynyt suhteellisen vakaana. Vuonna 1996 julkistettujen rakenneuudistustoimenpiteiden hidas toteuttaminen vaikuttaa johtuvan osittain julkishallinnon puutteellisista voimavaroista, johon yhdistyy heikko poliittinen sitoutuminen talousuudistuksen toteuttamiseen. Yritykset: yksityistäminen ja rakennemuutos Bulgarian yrityssektorin vaikeudet johtuvat yksityistämisen ja rakennemuutoksen tarpeeksi houkuttelevia hitaudesta. Koska valtion yritysten johtajille ei tarjottu "voittojen kannustimia, valtion yritysten pääomarakenteen heikentäminen yksityistäminen" oli laajalle levinnyttä. Osittain tämän vuoksi velkojat eivät ole halunneet aloittaa konkurssimenettelyjä, sillä selvitystilassa monien valtion yritysten arvo tai 28 olisi hyvin vähäinen. Velkojan näkökulmasta katsottuna on ollut kannattavampaa pitää yritys pystyssä ja toivoa, että valtio vastaisi sen veloista. Yksityistämisen hitaus johtui osittain velvollisuuksien liiallisesta jakautumisesta valtion, ja vastaavien ministeriöiden, paikallisviranomaisten, suuromaisuuden yksityistämisen keskuksen kesken ja osittain poliittisen tahdon puuttumisesta. Vuoden 1996 lokakuussa aloitettu suuromaisuuden yksityistämisen lujittaa markkinauudistuksen kannattajien asemaa. ohjelma antaa mahdollisuuden Ohjelman mahdollinen heikkous on se, että valtiolle jää päätöstenteon estämiseen tarvittava osakevähemmistö suurimmassa osassa myytäviä yrityksiä. Aiemmista vuosista jyrkästi poiketen nykyinen hallitus on luvannut yksityistää kaikki liikeyritykset ja puolet julkisista palvelulaitoksista sen toimikauden ensimmäisellä puoliskolla. yksityistämisviraston Joillakin talouden aloilla on syntynyt suuri määrä pieniä yksityisiä yrityksiä. Pienet yksityiset yritykset hallitsevat nyt muun muassa rakennusalaa ja vähittäiskauppaa. Yksityisen sektorin kehittymistä on kuitenkin estänyt valtion yritysten alan ja rahoitusalan tilanne sekä valtion tarve saada lainaa budjettivajeen rahoittamista varten. Nämä olosuhteet ovat rajoittaneet yksityiselle sektorille myönnettävän rahoituksen määrää ja pitäneet korot kestämättömän korkeina. Tappiota tekevien valtion yritysten jatkuvaan toimintaan alettiin puuttua vakavasti vasta vuonna 1996; nämä pyrkimykset ovat alkaneet tuottaa selvää tulosta. Sijoitukset ovat pudonneet erittäin alhaiselle tasolle: kiinteiden sijoitusten osuus BKT:stä oli alle 15 prosenttia vuonna 1996. Tämä johtuu monista syistä, joita ovat hidas yksityistäminen yhdistyneenä valtion yritysten johtajien motivoitumattomuuteen johtaa luotonantokäytännöt, yksityisten yrityksiä sijoitusten tekemiseen tarvittavien varojen puute, julkisten sijoitusten leikkaukset ja talouspoliittinen epävarmuus. Uuden hallituksen ohjelman onnistuneen toteuttamisen pitäisi poistaa suurin osa näistä esteistä tai pienentää niitä. tehokkaasti, pankkijärjestelmän huonot Rahoitusala liittyvät yritysalan tilanteeseen. Harkitsematon Bulgarian rahoitusalan ongelmat luotonanto, vähäinen valvonta ja "tiukkojen budjettirajoitteiden" puuttuminen eli ajatus siitä, että velat on maksettava, johtivat kasvaviin tappioihin näillä aloilla. Tämä puolestaan pysäytti kehityksen kohti makrotaloudellista vakautta. Tappiota tekevien valtion yritysten velka pankeille vuoden 1995 lopulla arvioitiin noin 20 prosentiksi BKT:stä. samoin kuin siirtymätalouksia perintöön suurimman osan muita Bulgarian suunnitelmatalouden ajoilta kuului järjestämättömät luotot ja kokemattomuus lainaajien luottokelpoisuuden arvioinnissa. Hidas rakenneuudistus sekä käynnissä olevien uudistusten puutteellinen ja osittainen toteuttaminen pahensivat näitä vaikeuksia. toimilla ei Aiempaa järjestämättömien luottojen uudelleenesiintymisen estämiseksi. pääomarakenteen vahvistamista täydennetty pankkien Tämän vuoksi syntyi yrityssektorille levinnyt oletus, että valtio lopulta vastaisi maksukyvyttömien pankkien ja yritysten veloista. Pankkivalvonnan ja lainsäädännön heikkoudet ovat osaltaan vaikuttaneet järjestämättömien lainojen ongelman syntymiseen myös yksityisellä pankki- ja yrityssektorilla. - 2 9- Bulgarian keskuspankki, joka piti korot korkealla valuuttakurssin tukemiseksi, suhtautui yleensä tehoton suvaitsevasti näihin käytäntöihin. Sääntelyn puutteellisuudet, pankkivalvonta ja ehkäpä tietty haluttomuus toimia irrallaan talouden muilla osa-alueilla toteutettavista rakennetoimista vaikuttivat osaltaan siihen, että keskuspankki antoi suuria määriä vakuudettomia luottoja liikepankeille niiden romahtamisen ehkäisemiseksi. Tämä taas myötävaikutti valuuttakurssin epävakauden alkamiseen vuoden 1996 alussa. Kun keskuspankki jäädytti vakuudettoman luotonannon, pankki- ja yrityssektorin heikkous tuli nopeasti ilmi. Useiden pankkien varat jäädytettiin ja niiden toiminta keskeytettiin. Monen pankin selvitystilaanasettamis- tai konkurssimenettelyt aloitettiin. Viiveet näiden menettelyjen onnistuneessa päätökseen saattamisessa ovat paljastaneet puutteita oikeusjärjestelmässä. jatkaneiden pankkien Toimintaa tila oli yleensä heikko. Pankkien huonoista luotonantokäytännöistä johtuva luottamuksen puute johti siihen, että niillä ei ollut varoja edes lyhytaikaisten luottojen myöntämiseen. Tällä oli vakavia seurannaisvaikutuksia yritysten toiminnalle. Yritykset eivät saaneet lainaa vientitavaroiden valmistukseen tarvittavien raaka-aineiden ostamiseen. Kyvyttömyys ostaa tuontitavaroita selittää suurelta osin Bulgarian viennin vähenemisen vuonna 1996. Tuloksena ollut tulojen ja tuotannon pieneneminen myötävaikuttivat syvään talouden taantumaan. Vuoden 1996 ja vuoden 1997 ensimmäisten kuukausien erittäin korkea inflaatio johti valtavaan omaisuuden uusjakoon velkojilta velallisille. Yritysten velkojen ja pankkien järjestämättömien luottojen reaaliarvo pieneni huomattavasti. Keskuspankin riippumattomuus vahvistettiin lailla vuonna 1991, mutta lainsäädännön myöhemmät muutokset murensivat riippumattomuutta jossain määrin. Vuoden 1996 lopussa ja vuonna 1997 lailla velvoitettiin myöntämään suuria lainoja talousarviota varten. Tämä vaikutti osaltaan inflaation kiihtymiseen. Ennen valuuttakomiteajärjestelyn käyttöönottoa keskuspankki pystyi käyttämään kaikkia tavanomaisia rahapolitiikan välineitä. Kevyt finanssipolitiikka ja pankkijärjestelmä sekä rakenneuudistuksen hitaus vaikeuttivat rahapolitiikan tehokkuutta. Heinäkuun 1. päivänä keskuspankin käyttöönotettu mahdollisuuksia harjoittaa harkinnanalaista rahapolitiikkaa, sillä sen on varmistettava, että sen ulkomaan valuutan varanto on riittävän suuri turvaavaan liikkeellä olevan kotimaan valuutan määrä. Valuuttakomiteajärj estelyn onnistunut toiminta on talouden vakauden palauttamisen avaintekijä. valuuttakomiteajärj estely rajoitti merkittävästi Pääomamarkkinat ovat alikehittyneet. Arvopaperimarkkinat ovat vasta syntymässä eikä niitä voida pitää yrityssektorin vaihtoehtoisena rahoituslähteenä. Valtion omistuksessa olevat vakuutusyhtiöt ovat markkinoilla hallitsevassa asemassa vaikka joitakin yksityisiä yrityksiä tulleet vakuutusmarkkinoille. Lyhytaikaisten välineiden markkinat rajoittuvat pankkienvälisille markkinoille. Toiminta on vähentynyt pankkijärjestelmän tämänhetkisten vaikeuksien vuoksi. syntynyt. Ulkomaiset vakuuttajat vielä eivät ole on Taloudellinen ja sosiaalinen kehitys Sosiaaliset tunnusluvut 30- Bulgarian väkiluku on noin 8,3 miljoonaa. Viime vuosina väkiluku on pienentynyt jonkin verran. Syntyvyys on alle 9 henkeä tuhatta henkeä kohti ja se alenee edelleen, kun taas kuolleisuus on noussut 13 henkeen tuhatta henkeä kohti. Noin yksi viidesosa väestöstä on alle 15-vuotiaita, ja noin 15 prosenttia väestöstä on 65-vuotiaita tai sitä vanhempia. Laajasti ottaen tämä vastaa EU:n väestörakennetta. Noin puolet väestöstä on saanut keskiasteen koulutuksen. Keskivertoaikuinen on käynyt koulua noin 9—10 vuotta. Talouskriisin seurauksena terveydenhuoltojärjestelmällä on suuria rahoitusvaikeuksia, mikä on johtanut lääkkeiden sekä hoitovälineiden ja -laitteiden puutteeseen. laskivat jyrkästi, mikä vaikutti vakavasti elintasoon. Tuloista Vuoden 1996 ja 1997 talouskriisi vaikutti suuresti väestöön. Julkisen sektorin palkat ja eläkkeet ruoan hankkimiseen käytetty osuus kasvoi noin puoleen kotitalouksien menoista. Talouksien käyttäessä suhteellisesti enemmän tuloista ruokaan muu kulutus väheni. Vuoden 1996 kolmannella neljänneksellä lihan, kananmunien sekä hedelmien ja vihannesten kulutus henkeä kohti oli noin 15 prosenttia vuoden 1995 vastaavaa ajankohtaa pienempi. Ainoastaan maidon ja perunoiden kulutus pysyi lähes samana vuoteen 1995 verrattuna. Vuoden 1996 loppupuolella arvioitiin, että 40 prosenttia väestöstä asui virallisen köyhyysrajan alapuolella. Tilanne on parantunut jossain määrin maaliskuusta 1997 alkaneen talouden vakautumisen seurauksena. Tästä huolimatta laajojen väestönosien taloudellinen tilanne pysyy vaikeana vielä pitkän aikaa. Alueelliset ja alakohtaiset erot Noin kaksi kolmasosaa väestöstä asuu kaupungeissa. Elintaso kaupungeissa oli huomattavasti korkeampi ainakin vuoden 1996 puoliväliin asti: hyperinflaation vaikutus maalla-asuvaan väestöön on voinut olla vähäisempi, koska sillä on ainakin mahdollisuus kasvattaa ruokaa omiin tarpeisiin. Työvoimaan osallistumisaste on korkeampi ja työttömyysaste alhaisempi kaupungeissa kuin maaseudulla, eli huomattavasti suurempi osuus kaupunkiväestöä on työllistä. Myös koulutuksen taso on huomattavasti parempi kaupungeissa. Maaseudun aikuisväestöstä noin kolme neljäsosaa on saanut ainoastaan peruskoulutuksen. Kaupunkiväestön kohdalla vastaava luku on 35 prosenttia. Naisten koulutustaso ja naisten työvoimaan osallistumisaste on yleensä alhaisempi kuin miesten, mutta erot eivät ole merkittäviä. Vuoden 1996 puoliväliin mennessä alueiden välisessä työttömyydessä oli syntynyt suuria eroja. Työttömyysaste vaihteli suurempien kaupunkien selvästi alle 10 prosentista joidenkin maaseutu- ja vuoristoalueiden 20 prosenttiin. Meneillään oleva laajamittainen teollisuuden rakenneuudistus aiheuttaa todennäköisesti suuria nousuja alueellisissa työttömyysluvuissa, sillä suuri osa teollisuuden työpaikoista keskittyy yhdessä paikassa sijaitsevaan yksittäiseen tuotantolaitokseen. Tällainen työttömyys keskittyy myös tietyille aloille, mikä lisää mahdollisuutta vanhentuneita taitoja omaavien työntekijöiden alueellisiin keskittymiin. 2. 2 Talous jäsenyyden näkökulmasta 31- Johdanto Kööpenhaminassa vuonna 1993 kokoontunut Eurooppa-neuvosto määritteli liittymistä koskevat edellytykset, jotka Keski- ja Itä-Euroopan assosioituneiden maiden on täytettävä. Taloudelliset edellytykset ovat: • • toimiva markkinatalous; kyky selviytyä kilpailupaineesta j a markkinavoimista unionissa. Nämä edellytykset ovat toisiinsa sidoksissa. Ensiksi, toimiva markkinatalous selviytyy paremmin kilpailupaineesta. Toiseksi, unionin jäsenyyttä ajatellen toimivat markkinat ovat sisämarkkinat. Ilman yhdentymistä sisämarkkinoihin jäsenyys Euroopan unionissa menettäisi taloudellisen merkityksensä sekä Bulgarian että sen kumppaneiden kannalta. Yhteisön säännöstön ja erityisesti sisämarkkinoita koskevan säännöstön käyttöönotto on tämän vuoksi erittäin tärkeää jäsenyyttä hakeneelle maalle, jonka on sitouduttava pysyvästi jäsenyyteen taloudellisiin velvoitteisiin. Tätä peruuttamatonta sitoutumista tarvitaan sen varmistamiseksi, että laajentuneet Euroopan unionin markkinat toimivat edelleen kaikin puolin yhteisten sääntöjen mukaisesti. liittyviin Valmiudella ottaa käyttöön yhteisön säännöstö on useita ulottuvuuksia. Toisaalta Bulgarian on pystyttävä vastaamaan jäsenyyteen liittyvistä taloudellisista velvoitteista siten, että yhtenäismarkkinat toimivat sulavasti ja oikeudenmukaisesti. Toisaalta Bulgarian kyky hyötyä täysimääräisesti sisämarkkinoiden kilpailupaineesta edellyttää, että taloudellinen ympäristö on pohjimmiltaan suosiollinen ja että Bulgarian talous on joustava ja sillä on riittävästi inhimillistä ja fyysistä pääomaa, erityisesti riittävä infrastruktuuri. Niiden puuttuessa kilpailupainetta saatetaan pitää liian suurena joillakin yhteiskunnan heikentäisivät yhtenäismarkkinoita toteutuessaan. suojatoimenpiteitä, vaaditaan aloilla, jotka ja Hakijamaan valmius ja vakaa päätös ottaa yhteisön säännöstö käyttöön ja panna se täytäntöön on erittäin tärkeää, koska siitä aiheutuvat kustannukset ja hyödyt saattavat jakaantua epätasaisesti ajallisesti sekä eri toimialojen ja sosiaaliryhmien kesken. Unionin jäsenyyden edellyttämien laaja-alainen yksimielisyys ja talousuudistusten jatkuva täytäntöönpano eturyhmien painostuksesta huolimatta vähentävät riskiä, että maa ei pysty noudattamaan sitoumustaan täyttää jäsenyyteen liittyvät taloudelliset velvoitteet. talouspolitiikan muutosten laatua koskeva tasolla unionin jäsenyys edellyttää hallinnollista ja oikeudellista Julkishallinnon lainsäädäntö osaksi kansallista valmiutta saattaa useita aloja koskeva tekninen oikeusjärjestelmää ja panna se täytäntöön, koska sitä tarvitaan vapaan liikkuvuuden esteiden poistamiseksi unionissa tavoin ja koska yhtenäismarkkinoiden toimivuus. Näitä asioita tarkastellaan jäljempänä olevissa luvuissa. tasolla yhteisön säännöstön käyttöönoton vaikutus niiden Yksittäisten yritysten kilpailukykyyn riippuu niiden kyvystä sopeutua uuteen talouden ympäristöön. sillä varmistetaan tällä Toimiva markkinatalous Markkinatalous edellyttää, että tarjonnan ja kysynnän välinen tasapaino saavutetaan markkinavoimien vapaan vuorovaikutuksen avulla. Markkinatalous on toimiva, kun - 3 2- oikeusjärjestelmä, mukaan lukien omistusoikeutta koskevat säännökset, on olemassa ja se voidaan panna täytäntöön. Vakaalla makrotaloudella ja talouspolitiikan olennaisia osia koskevalla tietyntasoisella konsensuksella helpotetaan ja parannetaan markkinatalouden toimivuutta. Hyvin kehittynyt rahoitusala ja huomattavien markkinoille pääsyn ja niiltä poistumisen esteiden puuttuminen auttaa parantamaan talouden tehokkuutta. Epäonnistuminen markkanauudistuksen lupaavan alun varaan rakentamisessa merkitsee sitä, että Bulgarian tilanne monilla aloilla ei ole muuttunut paljoakaan siitä, mikä se oli uudistuksen alkaessa kuusi vuotta sitten. On vaikea löytää leipäjonojen viimeaikaista uudelleenilmaantumista kuvaavampaa symbolia tielle, joka Bulgarian on vielä kuljettava ennen kuin markkinatalous toteutuu. Hintojen vapauttamisessa alussa toteutetut uudistukset peruttiin osittain vuonna 1995. Vasta aivan hiljattain hinnat on taas vapautettu. Vuoden 1997 ensimmäisinä kuukausina vallinnut hyperinflaatio johti laajamittaiseen' omaisuuden uusjakoon säästäjiltä lainanottajille. Yksi hyperinflaation sivuvaikutus oli pankki- ja yrityssektorin tervehdyttäminen, vaikkakin ne ovat edelleen melko heikkoja. Rahoitusjärjestelmän toiminta on suurelta osin huono. Se ei ole täyttänyt tärkeintä tehtäväänsä markkinataloudessa, mikä on säästäjien ja sijoittajien välittäjänä toimiminen. Suuri osa pankkien toiminnasta on pikemminkin näyttänyt keskittyneen uusien lainojen myöntämiseen sellaisten yritysten pystyssä pitämiseksi, joiden velat ovat rästissä. Osasyy pankkien ja yritysten toimintaan on vahvan oikeudellisen toimielinrakenteen puuttuminen. Markkinataloudessa suurin osa taloudellisten toimijoiden riita-asioista voidaan ratkaista tuomioistuinten puoleen kääntymättä. Tämän mahdollistaa laajalle levinnyt ymmärrys säännöistä sekä niiden soveltamisesta tarvittaessa. Bulgariassa tämä toistuvasti markkinatalouden osa on pääasiallisesti puuttunut. Valtion aloitteesta tapahtunut lainanottajat että lainanantajat luottivat siihen, että valtio tulee tarvittaessa apuun. Tämä voi selittää, -miksi vuonna 1994 annettua konkurssilakia ei sovellettu ennen kuin valtio kääntyi suurinta osaa maksukyvyttömiä pankkeja ja yrityksiä vastaan vuonna 1996. luottotappioiksi kirjaaminen johti siihen, että sekä ilmenneistä viiveistä johtunut omistusoikeuden puutteellinen Maanpalauttamisessa määrittely haittasi Bulgarian maatalouden kehittymistä tosiasiallisesti maanmyyntimarkkinoiden syntymisen. Kokemus vuoden 1996 energian hintojen noususta osoittaa, että ihmiset voivat reagoida hintojen muutokseen odottamattomalla tavalla silloin, kun tehokkaita keinojen maksujen täytäntöönpanoon ei ole käytettävissä. ja esti Institutionaalinen ja poliittinen epävakaus ja erityisesti yksimielisyyden puute siitä, mikä suunnan edellyttämä oleellinen talouspolitiikan toiminnan on oikeusperusta, on luonut epävarmuuden ilmapiirin. taloudellisen ja Vaikka yksityiselle yrittämiselle ei ole olemassa muodollisia esteitä, kyseinen ilmapiiri on omiaan estämään uusiin yrityksiin ryhtymisen. Myös taloudellinen pankkialan yritysten rajoittaneet puutteellisuudet toimintamahdollisuuksia. kotimaisten ovat Kun äkillinen taloudellinen epävakaus yhdistyy institutionaaliseen epävakauteen, mikä oli Bulgarian tilanne suurimman osan vuotta 1996 ja vuoden 1997 alussa, suuri osa 33 markkinatalouden toiminnalle ja kehittymiselle oleellisesta toiminnasta pysähtyy. Erittäin suuren ja vaihtelevan inflaation synnyttämä epävarmuus ei motivoi säästämään eikä sijoittamaan ja heikentää näin maan tulevaisuudennäkymiä. talouden heikkouden vuoksi julkishallinnolla ei ole riittävästi varoja. Julkisen Veronkanto on johtuu osittain hallinnon heikkoudesta. Asiasta vastaavat ministeriöt eivät vaikuta pystyvän riittävän tehokkaasti valvomaan valtion yritysten johtajia. tehotonta. Maanpalauttamisen hitaus Edellytykset selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista Koska mahdolliseen jäsenyyteen on vielä muutama vuosi aikaa ja ennen kuin Bulgaria on ottanut käyttöön ja pannut täytäntöön suurimman osan yhteisön lainsäädäntöä, on vaikeaa antaa lopullista arviota maan kyvystä täyttää tämän arviointiperusteen vaatimukset. On kuitenkin mahdollista yksilöidä tiettyjä Bulgarian kehityksen ominaisuuksia, joista ja ilmenee jossain määrin sen markkinavoimista unionissa. todennäköinen kyky selviytyä kilpailupaineesta Kyky selviytyä kilpailupaineesta ja markkinavoimista unionissa edellyttää vakaata makrotalouden kehystä, jossa yksittäiset taloudelliset toimijat voivat tehdä päätöksiä olosuhteissa, joissa voidaan kohtuullisesti ennakoida tulevaa. On oltava riittävästi inhimillistä ja fyysistä pääomaa, mukaan lukien infrastruktuuri, sellaisen perustan kasvavaan että luomiseksi, kilpailupaineeseen investointeja tehokkuutensa parantamiseksi, jotta ne voivat sekä kilpailla kotimarkkinoilla että hyötyä suurtuotannon eduista, saavutetaan pääsyllä yhtenäismarkkinoille. Tämä mukautumiskyky on sitä suurempi, mitä enemmän yrityksillä on käytettävissä investointirahoitusta, mitä parempi on niiden työvoiman laatuja mitä enemmän niillä on menestystä innovaatioiden alalla. yksittäiset yhtenäismarkkinoilla. Yritysten pystyvät mukautumaan on yritykset tehtävä jotka Lisäksi talous pystyy paremmin vastaamaan jäsenyyteen liittyvistä velvoitteista, mitä korkeamman taloudellisen yhdentymisen tason se saavuttaa unioniin nähden ennen siihen liittymistä. Mitä yhdentyneempi maa jo on unioniin nähden, sitä vähemmän jäsenyys edellyttää ylimääräisiä rakennemuutoksia. Taloudellisen yhdentymisen taso liittyy sekä niiden tavaroiden valikoimaan että määrään, joilla käydään kauppaa jäsenvaltioiden kanssa. Yhtenäismarkkinoille pääsystä saatavat suorat edut voivat myös olla suurempia sektoreilla, joilla on huomattava osuus pieniä yrityksiä, koska kaupan esteet vaikuttavat niihin suhteellisesti enemmän. Hitaan markkinatalouteen siirtymisen vuoksi Bulgarian kyky selviytyä kilpailupaineesta on heikko. Bulgarian keskusjohtoisen suunnitelmatalouden muuttaminen unionissa menestyväksi markkinataloudeksi edellyttää useiden vuosien aikana tehtäviä huomattavia sijoituksia maan tuotantokyvyn parantamiseen sekä fyysisen infrastruktuurin merkittävää parantamista. Vaikka Bulgaria parhaillaan kehittääkin televiestintäverkkoaan, suuri osa laitteistosta on vanhanaikaista ja televiestintäpalveluja on kehitettävä. Myös maantie- ja rautatieverkko ovat kärsineet sijoitusten puutteesta vuodesta 1991 aloitetuista suurista investointihankkeista huolimatta. Tarvittavien taitojen muuttuminen ja julkishallinnon mukauttaminen yhtenäismarkkinoiden vaatimuksiin edellyttävät suurten sijoitusten tekemistä ihmisiin. Vaikka koulutuksen taso Bulgariassa on perinteisesti korkea, ala 34- kärsii yhteiskunnan vaadittavien voimavarojen puutteesta. tarpeisiin vastaamaan kykenevän järjestelmän kehittämiseen Bulgarian siirtymiselle leimallista on ollut sekä julkisten että yksityisten sijoitusten rakenneuudistuksen hitaaseen tulos yhdistyneenä vähäisyys. Talouden heikko edistymiseen on vähentänyt verotuloja. Tämä yhdessä kevyen finanssipolitiikan kanssa on johtanut suureen valtion kotimaiseen velkaan. Tämän velan hoitoon käytettyjä varoja ei voitu käyttää julkisiin investointeihin. Yksityisten sijoitusten vähäisyyden syyt ovat moninaisemmat ja olennaisemmat. Ne johtuvat markkinatalouden edellyttämien institutionaalisten avaintekijöiden heikkoudesta. Mahdollisilla sijoittajilla on ollut vastassa epäsuotuisa taloudellinen ja institutionaalinen ympäristö. Lukuun ottamatta lähes koko vuotta 1995 ja vuoden 1996 ensimmäisiä kuukausia inflaatio Bulgariassa on ollut korkea ja se on usein vaihdellut melkoisesti kuukaudesta toiseen. Joidenkin alojen lainsäädäntöä on muutettu usein, ja lainsäädännön täytäntöönpano on ollut puutteellista. Maanpalauttamisen hitaus sekä konkurssikin" hyväksyminen ja viljelysmaankäyttöä koskevaa lakia on muutettu yli kymmenen kertaa. Ulkomaisten sijoitusten verokohtelu on muutettu. jo mainittu. Omistusoikeuslakia täytäntöönpano on ja sijoitusten Taloudelliset toimijat ovat epävarmoja ja kykenemättömiä suunnittelemaan toimintaansa usein tehtyjen muutosten vuoksi. Epävarmuus omistusoikeuden täytäntöönpanosta on (veronkanto) estänyt heikkoudesta johtunut epäonnistuminen asettaa yrityksille "tiukat budjetti vaatimukset" lisäsi valtion puuttumista hintojen määrittämiseen ja antoi valtion yritysten johtajille vinoutuneita kannustumia. Tämän vuoksi rakenneuudistus on ollut liian hidas, minkä vuoksi yksittäiset yritykset hallitsevat suuria osia tuotannonaloista. Pankkijärjestelmän julkishallinnon tekoa. ja Jatkuvan poliittisen epävakauden ja kaksiselitteisen suhtautumisen markkinauudistuksiin ilmapiiri on osaltaan vaikuttanut korruptiolle otollisten luoma epävarmuuden olosuhteiden syntymiseen. Julkishallinnon virkamiesten osallistuminen valtion yritysten hallinnointiin hallituspolitiikan toteutusvelvollisuutensa suhteen. synnyttää mahdollisia eturistiriitoja heidän Bulgarian talouskehitys vuonna 1996 paljasti vakavia heikkouksia sen teollisuuden kilpailukyvyn eniten myötävaikuttaneiden alojen osalta kävi ilmi, että niiden kilpailuetu riippui keinotekoisista ja kestämättömistä edellytyksistä. 1995 myönteiseen vientitulokseen perustassa. Vuoden Ensimmäinen edellytys oli halpa energia. Bulgarialaisten yritysten polttoaineesta sekä sähkö- ja muusta voimasta maksamia hintoja tuettiin voimakkaasti vuoden 1996 puoliväliin asti. Toinen etu johtui keväällä 1994 tapahtuneesta levin arvon suuresta heikentymisestä. Tämä väliaikainen kilpailuetu kuitenkin poistui valuutan reaaliarvon vahvistuessa vuonna 1995. Muiden tekijöiden pysyessä muuttumattomina vuonna 1996 tapahtuneen levin arvon jyrkän heikentymisen olisi voitu olettaa antavan viennille voimakkaan sysäyksen. Se että näin ei käynyt johtuu osittain taloudellisen toiminnan suhteellisesta vähentymisestä Euroopan unionissa. Tämän ei kuitenkaan pitäisi hämärtää pääasiaa eli sitä, että jatkuvasti ja nopeasti heikentyvä valuutta ei voi olla kestävän ja kansainvälisen kilpailukyvyn perusta. Tämä on erityisen tärkeää ajateltaessa mahdollista jäsenyyttä Euroopan unionissa. - 3 5- Bulgarian suhteellisen heikko kilpailuasema johtuu myös kapeasta teollisesta pohjasta: vienti on keskittynyt liiaksi pieneen määrään teollisuuden perustuotteita. Tämä tilanne liittyy jo yksilöityihin puutteisiin maan siirtymisessä markkinatalouteen. suorien sijoitusten erittäin vähäinen määrä on hidastanut Myös ulkomaisten kilpailukyvyn paranemista. Siirtymässä pisimmälle edenneissä maissa näiden sijoitusten merkitys tuotantokyvyn nykyaikaistamisessa ja näin ollen tehokkuuden ja kilpailukyvyn lisäämisessä on ollut huomattava. Sijoitusten tekemistä yleisesti ehkäisseiden jo yksilöityjen tekijöiden lisäksi yksityistämisen hitaus on pitänyt ulkomaisen pääoman sijoitusmahdollisuudet pieninä. Ulkomaiset suorat sijoitukset voivat olla merkittävä teknologian siirron ja innovaation lähde. Tämä on erityisen tärkeää siirtymätalouksille, sillä sisäiset tutkimukseen ja kehittämiseen myönnettävät varat ovat rajalliset sekä julkisen talouden leikkausten että rakenneuudistuksen vuoksi. Bulgariaan on suuntautunut vähän ulkomaisia suoria sijoituksia, lähes kolminkertaisesti vuoden 1980 lopulta. Tutkimus- ja kehittämistoiminta näyttää kärsineen myös koordinoimattomasta politiikasta, johon kuuluu kannustimien puute yksityisen tutkimuksen tekemiseen. Alalla on esiintynyt merkittävää "aivovientiä". tutkimus- ja kehittämismenot ovat vähentyneet ilmoitetut ja Bulgariassa toteutetun markkinauudistuksen epätasaisen edistymisen vuoksi maan nykyinen taloudellinen asema on heikko. Vuoden 1996 tapahtumat osoittivat, että huolimatta levin arvon jyrkästä heikentymisestä johtuneesta huomattavasti parantuneesta hintakilpailukyvystä bulgarialaiset tuotteet eivät yleisesti olleet kilpailukykyisiä maailmanmarkkinoilla. Näkymät ja tärkeimmät tavoitteet Toisen kerran samalla vuosikymmenellä valtion vararikon mahdollisuuden uhkaamat Bulgarian viranomaiset ovat hiljattain ilmaisseet lujan sitoutumisensa todelliseen ja laajakantoiseen talousuudistukseen. Kuluneiden kuuden vuoden aikana toteutettujen tilapäisten johdonmukaisen uudistuksen tarpeen. toimenpiteiden epäonnistuminen osoittaa kestävän ja Bulgarian tuleva jäsenyys Euroopan unionissa edellyttää, että parhaillaan toteutettavia lyhyen aikavälin vakauttamistoimenpiteitä seuraa maan keskipitkän aikavälin kehitystä koskevan kattavan strategian tehokas täytäntöönpano. Komissio on aloittanut Bulgarian viranomaisten kanssa keskustelut, toimintatavan valmisteluun. Hyvän edistyksen Eurooppa-sopimuksen täytäntöönpanossa pitäisi myös auttaa tasoittamaan siirtymää Euroopan unionin jäsenyyteen. joiden pitäisi tällaisen johtaa Edistyksen puute markkinasuuntaisen talousuudistuksen toteuttamisessa merkitsee sitä, että Bulgaria kohtaa haasteita useilla aloilla. Ensimmäinen ja välitön tavoite on saavuttaa luja makrotaloudellinen vakaus. Kun tämä on saavutettu, hallituksen on alettava toteuttaa johdonmukaisesti vakauteen pyrkivää talouspolitiikkaa sekä makrotalouden että rakenteiden tasolla. Maatalouden alalla etusijalla pitäisi olla maanpalautusprosessin päätökseen saaminen ja toimivien maanmyyntimarkkinoiden byrokraattisten esteiden poistaminen. Maatalouden 36 tukkukauppa ja maataloustuoteyritykset on yksityistettävä ja avattava kilpailulle. Hinta- ja kauppapolitiikalla pitäisi edistää maanviljelijöiden tulevaan tuotantoon investoimista. Aiempi kyvyttömyys saada yritykset ja pankit toimimaan kurinalaisesti muita kuin markkinakeinoja käyttämällä on voimakas osoitus siitä, että nopean yksityistämisen pitäisi olla etusijalla toiminnassa. Tähän on liitettävä markkinatalouden instituutioiden viimeistely ja lujittaminen. Nykyiset pankkien ja yritysten toiminnan lopettamiseksi vaadittavat menettelyt ovat pitkälliset. Oikeudellista rakennetta olisi tarkasteltava sen varmistamiseksi, että se tarjoaa velkojille riittävät keinot saamistensa turvaamiseksi. Myös tuomioistuinten voimavaroja on vahvistettava. Sijoitusten taso on erittäin alhainen. Tähän tilanteeseen johtaneiden olosuhteiden - pääasiassa epävakaa poliittinen, oikeudellinen ja taloudellinen ympäristö - korjaaminen on välttämätöntä, jotta Bulgaria voi parantaa tuotannollista kykyään ja saada teollisuutensa sellaiseen kuntoon, että se voi kestää kilpailussa yhteismarkkinoilla. Sijoitukset liikenteen infrastruktuuriin on suunnattava siten, että Bulgaria voi hyödyntää potentiaalisesti merkittävää asemaansa kauttakulkumaana. runsaampien ulkomaisten suorien sijoitusten Lainsäädännön johdonmukaisella ja avoimella täytäntöönpanolla ja soveltamisella helpotetaan saamista. Tältä osin perustuslaissa määrätyn ulkomaalaisten maanomistuskiellon poistaminen olisi myönteinen merkki. Ulkomaiset suorat sijoitukset ovat välttämättömiä suurimmalla osalla rakenneuudistuksesta. Niiden tavanomaisten etujen lisäksi ulkomaiset suorat sijoitukset tarjoaisivat erityistä etua Bulgarialle, sillä sijoittajat voisivat käyttää velan ja velanhoidon vähentämisen osana Bulgarian liikkeelle laskemia obligaatioita yksityistämisliiketoimien osamaksuina. Tämä vähentää maksamattoman velan määrääjä vähentää näin velanhoitoa tulevaisuudessa. tarvittavasta merkittävästä tuotannonaloja Viime vuosien suuret budjettialijäämät ovat ollet huomattava kotimaisen säästämisen reikä. Ne ovat syöneet varoja, jotka muuten olisi voitu käyttää tuottavien sijoitusten rahoittamiseen. Valuuttakomiteajärj estelyn rajoittaa viranomaisten toimintavapautta julkisen talouden alalla. Yksityisen sektorin tehokkaampi lisävoimavarojen verottaminen myöntämistä veronkantoa varten. Nopea ja onnistunut vakautus alentaisi korkoja ja loisi huomattavia säästöjä velanhoidossa lyhyellä aikavälillä. taloutta. Tämä edellyttäisi täytäntöönpano tervehdyttäisi onnistunut julkista Kyetäkseen kilpailemaan tehokkaasti yritykset tarvitsevat hyvin koulutettua työvoimaa. Bulgarian talouden tarvitsema suurisuuntainen rakenneuudistus merkitsee huomattavia muutoksia työn luonteessa ja työnantajien vaatimissa taidoissa. Tämä on merkittävä haaste koululaitokselle, jonka kyky vastata talouden tarpeisiin on tällä hetkellä rajallinen. Myös sellaisen tutkimusta ja teknologista kehittämistä koskevan politiikan kehittäminen, joka edistäisi teknologista innovaatiota ja kehittämistä erityisesti tarjoamalla kannustimia toimintaan yksityisellä sektorilla, parantaisi kilpailukykyä. Myös aktiivisella työmarkkinapolitiikalla on tärkeä asema alakohtaisessa työn uudelleen järjestämisessä. Etusijalla pitäisi olla sellaisen politiikan kehittäminen ja toteuttaminen, työvoiman jolla varmistetaan, että pitkäaikaistyöttömiä ei tosiasiallisesti suljeta ulkopuolelle ja jolla rajoitetaan pitkäaikaistyöttömien määrän kasvua. Tämä on sitäkin 37 tärkeämpää siinä mielessä, että rakenneuudistuksen uudelleenaloittamisen alkuvaiheessa työttömien määrä todennäköisesti aluksi kasvaa. Hallituksen talous- ja rakenneuudistusohjelman täysimääräinen toteuttaminen vastaa pääsääntöisesti näihin haasteisiin. 2. 3 Yleisarvio talouspolitiikkaan sitoutumisen puute on hidastanut Markkinasuuntautuneeseen Bulgarian edistystä markkinatalouden luomisessa. Kaupan ja hintojen varhainen vapauttaminen kumottiin osittain ja hintavalvonta poistettiin vasta tänä vuonna. Yksimielisyys talousuudistuksen tarpeesta on alkanut kehittyä vasta viime vuoden lopun kriisin ja hiljattain tapahtuneen hallituksen vaihtumisen jälkeen. Bulgaria ei kykene selviytymään kilpailupaineesta ja markkinavoimista unionissa keskipitkällä aikavälillä. Jos viranomaiset voivat toteuttaa uudistetun sitoutumisensa taloussiirtymään menestyksekkäänä ja kestävänä toimintana, Bulgarian tulevaisuuden näkymät voivat muuttua nopeasti. Kuusi pääasiassa hukkaan mennyttä vuotta on viivästyttänyt Bulgarian kehitystä. Puutteellinen maauudistus on vaikeuttanut talouden nykyaikaisen maanviljelyssektorin syntymistä. Hidas yksityistäminen ja epävakaus ovat heikentäneet valtion yrityksiä ja viivästyttäneet dynaamisen yksityissektorin kehittymistä. 3. Edellytykset täyttää jäsenyyteen liittyvät velvoitteet Kööpenhaminassa kokoontunut Eurooppa-neuvosto sisällytti liittymisehtoihin "kyvyn ottaa vastuulleen jäsenyyden tuomat velvollisuudet, mukaan lukien liittymisen poliittisen ja talous-ja rahaliiton tavoitteisiin". Hakiessaan jäsenyyttä perustamissopimuksen perusteella Bulgaria on hyväksynyt varauksetta unionin perustavoitteet, mukaan ja niiden toteuttamisvälineet. Tässä luvussa tarkastellaan Bulgarian kykyä omaksua jäsenyyden velvoitteet eli oikeudellisen ja institutionaalisen kehyksen, joka tunnetaan yhteisön säännöstönä, jonka avulla unioni panee tavoitteensa täytäntöön. lukien sen politiikat Unionin kehityksen myötä yhteisön säännöstö on kehittynyt asteittain sellaiseksi, että siihen liittyy yhä enemmän velvollisuuksia, ja on näin ollen yhä suurempi haaste tuleville jäsenille kuin aikaisemmin. Bulgarian kyky panna yhteisön säännöstö täytäntöön on keskeistä, jotta se pystyy toimimaan menestyksellisesti unionissa. Jäljempänä tarkastellaan jokaisen pääasiallisen unionin toiminta-alueen osalta Bulgarian nykyistä tilannetta ja tulevaisuuden näkymiä. Tilanteen kuvauksen ja analyysin aluksi esitetään lyhyt yhteenveto yhteisön säännöstöstä, ja siinä yhteydessä mainitaan oleelliset Eurooppa-sopimuksen ja valkoisen kirjan määräykset. Lisäksi jokaisen toiminta-alueen osalta on lyhyt arvio Bulgarian kyvystä omaksua jäsenyyden tuomat velvollisuudet keskipitkällä aikavälillä. 3. 1 Rajattomat sisämarkkinat 38- Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 7 a artiklassa unionin sisämarkkinat määritellään alueeksi, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaa liikkuvuus taataan. Yhteisön yhdentymiskehityksessä keskeiset yhtenäismarkkinat perustuvat avoimeen markkinatalouteen, jossa kilpailulla sekä taloudellisella ja sosiaalisella koheesiolla on oltava täysimääräinen rooli. sääntöjen koskevien tunnustamista vastavuoroista sellaisina kuin ne ovat Euroopan yhteisön perustamissopimukseen kirjattujen vapauksien tosiasiallinen täytäntöönpano edellyttää sellaisten tärkeiden periaatteiden kuten syrjimättömyyden tai periaatteiden kansallisten kunnioittamista selvennettyinä Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännössä ja yhteisön kutakin alaa koskevien erityissäännösten samanaikaista ja tehokasta soveltamista. Näillä erityissäännöksillä pyritään nimenomaan ja varmistamaan erityisesti kuluttajansuojaa, tiettyjä erikoistuneita ammatteja harjoittavien henkilöiden tarkoituksenmukaisen kelpoisuuden varmistamista. Lisäksi se koskee tarvittaessa sääntely- ja valvontamekanismien käyttöönottoa soveltamisen sillä kaikki varmistamiseksi tarvittavat järjestelmälliset tarkastukset tehdään sisämarkkinoilla eikä ulkorajoilla. turvallisuutta ja kansanterveyttä, ympäristönsuojelua luottamuksen säilyttämistä palvelualaan sekä tai koordinointia, sääntöjen hyvän ihmisten Yhteisön lainsäädännön tehokas saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on tärkeää. Yhtä tärkeää on se, että jäsenvaltioiden hallinnollinen ja oikeudellinen koneisto panee lainsäädännön oikein täytäntöön ja että yritykset noudattavat sitä. Tämä on välttämätöntä sisämarkkinoiden toiminnan kannalta oleellisen keskinäisen luottamuksen syntymiseksi. Tämä jakso olisi luettava yhdessä sosiaalipolitiikkaa, ympäristöä ja kuluttajansuojaa sekä alakohtaisia politiikkoja käsittelevien jaksojen kanssa. Neljä vapautta Hakijamaiden yhteisön säännöstön käyttöönotto tapahtuu asteittain: - Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Bulgarian assosiaatiosopimus tuli voimaan 1 päivänä helmikuuta vuonna 1995. Neljän vapauden ja lainsäädäntöjen lähentämisen osalta sopimuksessa määrätään erityisesti tiettyjen vastavuoroisten tai yksipuolisten soveltamisesta. Velvollisuudet koskevat erityisesti sijoittautumisoikeutta, kansalaisuuteen perustuvaa kohtelua ja vapaakauppaa sekä henkisen omaisuuden ja julkisten hankintojen alaa. velvollisuuksien asteittaisesta välittömästä tai auttaa joiden hakijamaita tarkoituksena - komission vuonna 1995 esittämä valkoinen kirja KOM (95) 163 lopullinen, sisältää suuntaviivat, valmistautumaan on yhtenäismarkkinoille yhdentymiseen, kyseisiä lainsäädäntöjä käsitellään rajoitetummin. Valkoisessa kirjassa esitetään aiheet ja keskeiset toimenpiteet, jotka suoraan vaikuttavat tavaroiden, palvelujen, pääomien ja ihmisten vapaaseen liikkuvuuteen sekä niiden soveltamiseksi tarvittavat edellytykset, kuten oikeudellinen rakenne ja organisaatio. Siinä käsitellään 23:a yhteisön toiminta-alaa ja jaetaan kyseiset toimenpiteet kahteen vaiheeseen niiden tärkeyden mukaan, eli vahvistetaan toimintaohjelma liittymistä edeltävälle ajalle. Teknisen avun tiedonvaihtotoimisto TAIEX perustettiin antamaan täydentävää ja keskitettyä teknistä apua valkoisessa kirjassa käsitellyillä lainsäädännön aloilla. Toimisto on hiljattain perustanut lainsäädäntötietokannan. - 3 9- - Euroopan unioniin liittyminen edellyttää hakijamailta koko yhteisön säännöstön saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä sekä sen täytäntöönpanoa. Tältä osin on korostettava, että Amsterdamissa kokoontuneelle Eurooppa-neuvostolle jätetyssä toimintasuunnitelmassa sisämarkkinoita varten esitetään tärkeimmät toimet, jotka on toiminnan parantamiseksi toteutettava 15 jäsenen unionin yhtenäismarkkinoiden yhtenäisvaluutan käyttöönoton huomioon ottamiseksi. Tämä tapahtuu yhteisön säännöstön kehittämisen avulla. Yleinen toimintaympäristö säännöt ovat tärkeitä, koska niillä määritellään Toimialasta riippumatta yritysten on voitava toimia yhteisten sääntöjen perusteella. talouden yleinen Yhteiset toimintaympäristöjä yleiset kilpailuedellytykset. Tähän alaan kuuluvat lausunnon muissa jaksoissa käsiteltyjen kilpailusääntöjen (yritykset ja valtiontuet) ja verosäännösten lisäksi julkisten töiden, hankintojen ja palvelujen markkinoiden avaaminen, henkistä omaisuutta (myös eurooppalaista patenttia) koskevien sääntöjen yhdenmukaistaminen, yhtiöoikeutta ja kirjanpito-oikeutta koskevien sääntöjen yhdenmukaistaminen, henkilötietojen suoja sekä tuomioistuinten päätösten noudattaminen ja tunnustaminen (Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 220 artiklan määräykset). Yleiskuvaus Julkisia hankintoja Bulgariassa säännellään tällä hetkellä uudella valtion ja kuntien hankintasopimuksia koskevalla laki vuodelta 1996. Täytäntöönpano on ministerineuvoston tehtävä, vaikka valtion tilintarkastusvirasto valvoo ja ohjaa toimintaa. Bulgaria on aloittanut neuvottelut liittymisestä Maailman kauppajärjestön julkisia hankintoja koskevaan sopimukseen sen jälkeen, kun se liittyi Maailman kauppajärjestöön joulukuun 1 päivänä 1996. lailla. Toimilupia sääntelee Bulgaria on hyväksynyt lainsäädäntöä immateriaalioikeuksien suojelusta, erityisesti patenteista (1993) ja tekijänoikeuksista (1993), ja on liittynyt melkein kaikkiin asiaankuuluviin kansainvälisiin yleissopimuksiin tällä alalla. Bulgaria on ottanut tekijänoikeuksien kauppaa tehtäväkseen koskevista näkökohdista), liityttyä Maailman joka kauppajärjestöön joulukuussa 1996. toteuttaa TRIPS-sopimuksen tuli voimaan heti maan (sopimus Yhtiöoikeutta sääntelee ensisijaisesti kauppalainsäädäntö, joka otettiin käyttöön vuonna 1991, ja jota on sen jälkeen muutettu. Bulgarian laissa tunnustetaan yritykset, jotka kuuluvat kahteen suureen luokkaan: henkilöyhtiöt ja pääomayhtiöt. Vuoden 1996 kesäkuussa noin 45 000 osakeyhtiötä kuului kaupparekisteriin. Yhtiöt voivat laskea liikkeeseen osakkeita rahoituksen hankkimiseksi, laki suojelee osakkeenomistajia. Vähimmäispääomavaatimukset on määrätty laissa. Lainanantajien suoja on riittävä. Alueoikeudet pitävät yhtiörekistereitä, joissa on avaintiedot kaikista yhtiöistä. Nämä tiedot ovat julkisia. Vuosikertomukset julkaistaan Virallisessa lehdessä. (1991, Kirjanpidon osalta erityistilinpäätöksiä ja konsernitilinpäätöksiä koskevat säännöt ovat valtion kirjanpitolaissa kirjanpitosuunnitelmassa ja 31 kansallisessa kirjanpitostandardissa. Kaikki sääntelevät lait kansainvälisiin kirjanpitostandardeihin. Tilintarkastajia koskevia sääntöjä on sekä kirjanpitolaissa että hyväksymien -asetuksessa. Bulgarian kauppakamarin tilintarkastajia direktiiveihin perustuvat Euroopan muutettu viimeksi yhteisön edustaa vuonna 1996), ja -40 tilintarkastajien Valtionvarainministeriön nimittämä kurinpitokomissio vastaa valvonnasta. jälkeen, kun kirjanpitolakia viimeksi muutettiin. laitos sen Tietosuojan osalta Bulgarian perustuslain 32 artikla takaa, että kansalaisten yksityisyys on loukkaamaton ja että heillä on oikeus suojaan, jos heidän yksityis- tai perheasioihinsa puututaan laittomasti. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Julkisia hankintoja koskevan yhteisön säännöstön käyttöönottamiseksi tarvitaan lisää ponnisteluja. Uusi laki ei yleisesti ottaen takaa riittävää perustaa sen arvioimiseksi, onko eri direktiivien soveltamisalaa noudatettu, erityisesti palvelujen ja hyödykkeiden osalta. Lisäksi laki ei ole erityisen yksityiskohtainen teknisten vaatimusten ja teknisen kapasiteetin sekä rahoituskyvyn osalta. Tällä hetkellä bulgarialaiset yritykset (tai EU:n yritykset, joilla on tytäryhtiöitä Bulgariassa) saavat etuuskohtelun julkisten hankintojen sopimuksia myönnettäessä. EU:n alueella sijaitsevat yritykset saavat samanlaisen kohtelun vasta sen jälkeen, kun Eurooppa-sopimuksessa asetettu siirtymäkausi on päättynyt ja tammikuun 31 päivänä 2005). Lisäksi oikaisu- korjausmenettelyt eivät näytä olevan täysin yhdenmukaisia EY:n vaatimusten kanssa. (viimeistään Vaikka julkisia hankintoja koskevan lain lisämuutoksien odotetaan valmistuvan vuonna 1997, käyttöönottoa hidastaa yhä täytäntöönpanomenettelyiden puute ja yleensä vähäinen tietämys julkisista hankinnoista. Keskipitkällä aikavälillä odotetaan saavutettavan täydellinen yhdenmukaisuus. Immateriaalioikeuksien suojelun parantamiseksi tarvitaan erityisiä ponnistuksia. Jonkin verran edistystä on tapahtunut patenttilakien osalta, mutta huomattavaa kehitystä on tehtävä tavaramerkkien, tekijänoikeuden ja sitä lähellä olevien oikeuksien osalta. Täytäntöönpanon osalta on edistytty jonkin verran, erityisesti tekijänoikeuslain rajojen tasalla tapahtuvan täytäntöönpanon ("border enforcement") osalta. Huomattavaa edistystä vaaditaan kuitenkin myös tällä alalla, erityisesti koska teollisen omaisuuden sisäisessä valvonnassa ja sen rajojen tasalla tapahtuvassa täytäntöönpanossa on heikkouksia. Eurooppa-sopimuksen (67 art. ) mukaisesti Bulgarian on yhdenmukaistettava lainsäädäntönsä vuoden 1997 loppuun mennessä. Laiton kopionti on yhä suuri huolenaihe. direktiivin Yhtiöoikeuden osalta Bulgarian lainsäädäntö näyttää olevan suurelta osin, ellei kokonaisuudessaan, yhdenmukainen ensimmäisen, toisen ja kolmannen direktiivin kanssa. Lainsäädäntö ei näytä olevan täysin yhdenmukainen yhdennentoista ja kahdennentoista yhtiölainsäädännön kanssa. Ongelmia täytäntöönpanossa, johtuen tuomarikunnan puutteellisesta yhtiö- ja kauppalainsäädäntöä koskevasta tiedosta ja kokemuksesta. Tämä pätee erityisesti kauppalainsäädännön uusia mukaisiin menettelytapoja, joissa tuomioistuimet valitsevat ja nimittävät uskottuja miehiä. Lainsäädännön ja toimilupia koskevassa lainsäädännössä. toimeenpanoa hidastavat myös puutteellisuudet yksityistämistä yhtiöiden maksukyvyttömyysmenettelyihin, esiintyy kuuluu joihin 41 Kirjanpidon suhteen on jo saavutettu korkea yhdenmukaisuusaste direktiivien kanssa, lainsäädännön kanssa on parannettava. mutta ammattikuvan yhdenmukaisuutta Muutoksia on pätevyysvaatimusten korottamiseksi. tilintarkastukseen, suunnitteilla erityisesti Tiettyjä siirtymäkauteen liittyviä ongelmia esiintyy uusien sääntöjen käytännön soveltamisessa, mukaan lukien pätevien kirjanpitäjien ja tilintarkastajien puute. Tämän asian ratkaisu vaatii suuria ponnistuksia keskipitkällä aikavälillä. Tietosuojan osalta tekeillä olevan lakiluonnoksen ja uuden teleliikennealaa koskevan lain tarkoituksena on saavuttaa yhdenmukaisuus direktiivin 95/46/ETY kanssa. Riippumattoman seurantaviranomaisen nimittäminen on suunnitteilla. Liittyminen Euroopan neuvoston yleissopimukseen n:o 108 on mahdollista vasta näiden lainsäädännöllisten toimenpiteiden täytäntöönpanon jälkeen. Päätelmät Bulgaria on ottanut käyttöön useita tärkeitä direktiivejä yllä mainituilla aloilla ja tehnyt monia muita aloja koskevia lakiluonnoksia. Valkoisen kirjan suosituksien toteuttamiseksi tarvitaan yhä suuria ponnistuksia. Bulgarian on ponnisteltava voimakkaasti saattaakseen lainsäädäntönsä ja käytäntönsä yhdenmukaisiksi EU:n vaatimusten kanssa julkisten hankintojen ja henkisen ja teollisen omaisuuden alalla. Yhtiölain osalta Bulgarialla ei näyttäisi olevan suurempia ongelmia yhteisön säännöstön täytäntöönpanemiselle. Kirjanpidon suuria ponnistuksia olemassa olevan lainsäädännön käytännön soveltamisen varmistamiseksi. tilintarkastuksen osalta tarvitaan ja Tietosuojaa koskevien yhteisön vaatimusten soveltamiseksi ja käyttöönottamiseksi tarvitaan yhä huomattavia ponnisteluja. Tavaroiden vapaa liikkuvuus joko koti- Tavaroiden vapaa liikkuvuus edellyttää kauppaa rajoittavien toimenpiteiden poistamista. Kauppaan sovellettavien tullien ja määrällisten rajoitusten lisäksi tämä koskee myös kaikkia muita vaikutukseltaan vastaavia toimenpiteitä. Nämä ovat toimenpiteitä, joita sovelletaan joilla on protektionistisia vaikutuksia. Jos tekniset vaatimukset eivät ole yhdenmukaistettuja, liikkuvuuden varmistamiseksi on Cassis de Dijon-tuomioon tavaroiden vapaan perustuvan oikeuskäytännön mukaisesti välttämätöntä soveltaa kansallisten säännöstöjen vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta ja hyväksyä periaate, että kansallisten vaatimusten on rajoituttava tavoitteisiin suhteutettuihin vaatimuksiin. tai molempiin ja tai ulkomaisiin tuotteisiin Yhdenmukaistamista varten Euroopan yhteisö on kehittänyt "uuden lähestymistavan". Tässä lähestymistavassa uutta on julkishallinnon ja yksityisten riippumattomien elinten tarkka tasapainottaminen sekä Euroopan yhteisön lainsäädännön ja eurooppalaisten standardien selvästi täydentävä tehtävä. Teknisistä ratkaisuista määräämisen sijaan Euroopan yhteisön lainsäädännössä säädetään ainoastaan yleisistä vaatimuksista, jotka tuotteiden on täytettävä. Eurooppalaisten standardien mukaisesti valmistettujen tuotteiden oletetaan täyttävän tällaiset oleelliset vaatimukset, mutta eurooppalaiset standardit eivät ole ainoa tapa - 4 2- toteen vaatimusten mukaisuus. "Uusi tuotteiden osoittaa varmentamisen "kokonaislähestymistapaan", joka koskee CE-merkin myöntämistä tuotteille. Muiden tuotteiden kuten lääkkeiden, kemikaalien, moottoriajoneuvojen ja elintarvikkeiden osalta Euroopan yhteisön direktiiveissä noudatetaan perinteistä sääntelykäytäntöä, jonka mukaisesti niissä annetaan yksityiskohtaisia sääntöjä. lähestymistapa" liittyy Tavaroiden vapaa liikkuvuus edellyttää siis myös joidenkin yhteisön yhdenmukaistamista koskevien toimenpiteiden saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä. Tältä osin erityistä koskevien terveyttä huomiota yhdenmukaistamissääntöjen soveltamiseen. Näissä säännöissä määrätään sekä yrityksiä että viranomaisia koskevien tarkoituksenmukaisten mekanismien ja organisaatioiden käyttöönotosta. turvallisuutta kiinnitettävä on ja Rajattomien markkinoiden hyvälle toiminnalle välttämättömiä horisontaalisia direktiivejä ovat erityisesti yleistä tuoteturvallisuutta ja tuotevastuuta koskevat direktiivit. Yleiseen tuoteturvallisuuteen liittyviä säännöksiä käsitellään kuluttajansuojaa koskevassa jaksossa. Maataloustuotteita koskevat erityissäännökset (eläinten ja kasvien terveyttä koskevien standardien noudattaminen) esitetään yksityiskohtaisesti maataloutta käsittelevässä jaksossa. Yleiskuvaus Vuodesta 1990 lähtien Bulgaria on noudattanut yleistä kaupan vapauttamisen politiikkaa ja aloittanut jonkin aikaa sitten hintojen täydellisen vapauttamisen. Yksityisten taloudellisten toimijoiden turvallisen ja avoimen oikeudellisen ympäristön edellytykset saavutetaan asteittain. Tällä hetkellä käytössä on ainoastaan hyvin vähän syrjiviä toimenpiteitä. Eurooppa-sopimuksen 8-37 artikloihin liittyvien tavaroiden vapaan liikkumisen ehtojen toteuttamisessa ei ole merkittäviä ongelmia. Bulgaria on poistanut useita määrällisiä rajoituksia ja samanlaisen vaikutuksen omaavia toimenpiteitä etuajassa. Tullimaksu poistetaan 1. tammikuuta 1998. Eurooppa-sopimuksen toteuttamisesta vastuussa olevien valtion laitosten tehokkuus on yhä kyseenalainen. säännöstön mukaisten ja yhteisön lakien ja asetusten Standardointi ja yhdenmukaisuuden määrittely ovat standardointi- ja metrologiakomitean vastuulla, joka on ministerineuvoston alainen valtion elin. Sille kuuluvat standardoinnin, sertifioinnin, oikeaksi vahvistamisen että toimeenpanotehtävät. Komitea on liittynyt jäseneksi Euroopan standardointikomiteaan (CEN) ja Euroopan sähkötekniikan standardointikomiteaan (CENELEC). ja metrologian suunnittelu- sekä Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Huolimatta Bulgarian yleensä hyvistä saavutuksista kaupan alalla, tarvitaan yhä toimenpiteitä yhteisön säännöstön täydelliseksi soveltamiseksi ja täytäntöönpanemiseksi niiltä osin, kun on kyse tavaroiden vapaasta liikkumisesta sisämarkkinoilla. Teknisen lainsäädännön lähentäminen on alussa ollut hidasta, vaikka toukokuussa 1996 julkaistun toimintasuunnitelman mukaan tärkeimpien toimenpiteiden yhdenmukaistaminen on suunnitteilla vuodeksi 1998. Vaikka edistyminen uusien lähentymisdirektiivien ja kemian - 4 3- alalla on vähäistä, jonkin verran edistystä on saavutettu elintarvikkeiden ja ajoneuvojen alalla, jälkimmäisellä alalla täydellinen yhdenmukaisuus on odotettavissa vuoteen 2000 mennessä. Lääkkeitä koskevan teknisen lainsäädännön lähentymisaste on hyvä. Johdetun oikeuden säännöksiä tarvitaan yleisen lainsäädännöllisen kehyksen toteuttamiseksi. Lisäponnisteluja vaaditaan myös tavaramerkkilain samoin kuin tuotteiden leimaamista, merkintöjä ja turvallisuutta koskevien lakien täydelliseksi yhdenmukaistamiseksi. Nykyinen standardointia koskeva lainsäädäntö ei ole yhdenmukainen EU:n järjestelmän kanssa Lainsäädäntöä on valmisteilla standardoinnin ja yhdenmukaisuuden määrittelyn aloilla. Kun se on otettu käyttöön, tämä lainsäädäntö parantaa huomattavasti yhdenmukaisuutta EU:n järjestelmän kanssa ja selventää Bulgarian standardien vapaaehtoista luonnetta. Standardoinnin ja yhdenmukaistamisen hallinnollisia rakenteita on vahvistettava tulevan lainsäädännön täytäntöönpanemiseksi. Standardointi- ja metrologiakomitean tulevan aseman määrittämiseksi tarvitaan selvennyksiä, erityisesti sen riippumattomuuden osalta standardointitoimenpiteiden hallinnollisista täytäntöönpanossa. menettelytavoista johtuvat vaikeudet on selvitetty Eurooppa-sopimuksen yhteydessä. Pitkähköistä Bulgarian siviilioikeudesta puuttuu tällä hetkellä asianomistajavastuun käsite viallisten tuotteiden aiheuttamista vahingoista, joten se ei voi vastata tämän alan yhteisön säännösten vaatimuksiin. Yhteisön yhdenmukaistamiseen kuulumattomilla kansallisella tasolla säännellyillä aloilla ei ole tarpeeksi tietoa siitä, kuinka tavaroiden vapaata liikkumista koskevia yhteisön oikeuden periaatteita sovelletaan Bulgariassa. toimintaan tilanne johtuu erityisesti siitä, että sisämarkkinoiden Tämä liittyvät ilmoittamismekanismit puuttuvat, eikä niitä siis voida käyttää unioniin liittymistä edeltävissä yhteyksissä. Kyseeseen tulevat erityisesti direktiivi 83/189, jossa säädetään kansallisia teknisiä standardeja ja määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä, tavaroiden vapaan liikkuvuuden periaatteesta yhteisössä poikkeavia toimenpiteitä koskevan tietojenvaihtomenettelyn luomisesta tehty päätös N:o 3052/95/EY, komissiolle tehtävä menettelyä koskeva valitus tai Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 177 artiklassa määrätty mahdollisuus pyytää tuomioistuimelta soveltaako Bulgaria ennakkoratkaisua. Samoin tietoja vastavuoroisen kansallisesta lainsäädännöstä sekä kansallisista hallintomenettelyistä, joiden voidaan olettaa vaikuttavan tavaroiden markkinoille saattamiseen. edellyttäisi perusteellisempia tunnustamisen periaatetta, tekeminen arvioinnin siitä, Päätelmät Bulgarian saavutukset Eurooppa-sopimuksen mukaista tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskevien sitoumuksiensa toteuttamisessa ovat yleensä hyvät. Bulgarian viranomaisten taattava, että yhteisön yhdenmukaistamiseen kuulumattomien alojen on myös lainsäädäntö ei ole esteenä kaupalle, erityisesti toteutettavien toimenpiteiden laajuuden suhteessa niillä saavutettaviksi aiottuihin tavoitteisiin. Vaikka myönteisiä merkkejä on, vaaditaan huomattavia ponnistuksia ennen kuin yhteisön säännöstö on täysimittaisesti ja tehokkaasti toteutettu Bulgariassa. tarkastamalla 44 Pääomien vapaa liikkuvuus Eurooppa-sopimuksessa vahvistetaan periaate pääomien vapaasta liikkuvuudesta Bulgarian ja Euroopan unionin välillä. Tätä sovelletaan Bulgarian velvoitteiden osalta toimivien yritysten suoriin Eurooppa-sopimuksen voimaantulosta Bulgariassa jo sijoituksiin ja asteittain siirtymäkauden aikana yhteisön yritysten sivuliikkeiden ja agentuurien (sekä itsenäisten ammatinharjoittajien) suoriin sijoituksiin. Sopimuksen mukaan sopimuspuolet neuvottelevat keskenään helpottaakseen pääoman liikkumista yhteisön ja Bulgarian välillä sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Valkoisessa kirjassa korostetaan pääomien ja rahoituspalvelujen vapaan liikkuvuuden välistä yhteyttä. Siinä ehdotetaan järjestystä pääomien vapauttamiselle alkaen pitkän aikavälin ja kaupallisiin toimintoihin liittyvistä pääomien liikkeistä ja keskittymistä myöhemmin lyhyen aikavälin pääomiin. Yleiskuvaus Bulgarian perustuslain mukaan ulkomaisella pääomalla on sama oikeudellinen suoja kuin Bulgarian kansalaisten pääomalla. Kansainväliset pääomanvirrat Bulgarian ja unionin välillä ovat yhä suhteellisen vaatimattomia. Ulkomaiset investoinnit Bulgariaan olivat vähäisiä vuoden 1996 loppuun saakka, mutta ovat sen jälkeen päässeet vauhtiin. Kumulatiiviset ulkomaiset suorat investoinnit vuosina 1989-96 on arvioitu 400 miljoonaksi ecuksi. Ulkomaisen investoinnin houkuttelemiseksi on otettu käyttöön merkittävää lainsäädäntöä ja perustettu ulkomaisen investoinnin toimisto. Lev on vaihdettava kaikkien vaihtotaseen erien osalta. Pääomaliikkeiden osalta ulkomaiset suorat investoinnit ovat yleensä vapaita. Herkkinä pidetyillä aloilla tehtäviin sijoituksiin vaaditaan lupa. Voitot ja investoidut pääomat voidaan palauttaa takaisin maahan vaihdettavassa valuutassa. fyysisten henkilöiden tai Ulkomaisten kiinteistöhankintoihin Bulgariasta on rajoituksia, paitsi laillisen perimyksen kautta. Ulkomaalaisilla on mahdollisuus hankkia maata (paitsi maanviljelysmaata) perustamalla maahan yhtiön. ulkomaisten henkilöiden laillisten Ulkomaalaiset voivat pitää lev- ja valuuttatilejä. Valuuttatilien luotottaminen ja veloittaminen sekä siirrot näiltä tileiltä siirroille ulkomaille ovat vapaita rajoituksista. Luvan saaneet pankit saavat ottolainata ulkomailta ilman keskuspankin lupaa ja maassa vakinaisesti asuvat voivat pitää valuuttatalletuksia Bulgariassa. Pääoman vienti maasta edellyttää Bulgarian keskuspankin ennakkolupaa. EU:n investointiyritysten sivuliikkeiden perustaminen ja pääsy EU:n liikkeellelaskijoiden virallisille listoille ei ole tähän mennessä ollut säännösteltyä. EU:n investointiyritysten ei- kotimaisten ja investointiyrityslainsäädännön yleisten säännösten alaista. tytäryhtiöiden yhdistäminen on arvopaperi-, arvopaperipörssi- Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Hallituksen tarkoitus on, että pääoman liikkeiden rajoitusten poisto seuraa Eurooppa- sopimuksen mukaisen lähestymistavan käyttöönottoa ja siinä esitettyjen sitoumusten - 4 5- noudattamista. Jälkimmäinen antaa mahdollisuuden rajoittaa ulossuuntautuvia suoria investointeja viiden ensimmäisen vuoden aikana sopimuksen voimaantulosta ja vapauttaa asteittain muut pääomanliikkeet. Ulkomaalaisten kiinteistöhankinnoille on olemassa rajoituksia, johtuen erityisesti perustuslaissa olevasta esteestä ulkomaalaisten maanomistukselle. Vaikka nämä rajoitukset ovat yhdenmukaisia Eurooppa-sopimuksen kanssa, ne estävät pääoman vapaata liikehdintää. Lisäksi on olemassa hallinnollisia ja menettelyihin liittyviä vaikeuksia yritysten rekisteröinnille. Päätelmät Bulgarian valuutta on vaihdettava melkein kaikkien vaihtotaseen erien osalta, mutta pääomanliikkeiden vapauttaminen on rajallista. Vapautetut pääomatransaktiot koskevat yksinomaan pääoman maahantuonteja. Rajoitusten lieventäminen erityisesti ulkomaille suuntautuvan pääoma liikkeiden osalta on odotettavissa vasta kun on saatu pysyvää parannusta aikaan pankkialan talouden ja rahoitustilanteessa vakauttamisen ja rakenteellisen uudistamisen edistymisessä. toiminnassa ja Palvelujen vapaa liikkuvuus Palvelujen vapaa liikkuvuus perustuu syrjinnän ja erityisesti kansalaisuuteen perustuvan syrjinnän kieltoon sekä erilaisten kansallisten säännösten yhdenmukaistamista koskeviin sääntöihin. Nämä säännöt koskevat yhtä paljon sekä henkilöiden vapaaseen liikkuvuuteen tarjoamista. Niiden kuuluvaa että palvelujen (pankkivalvontakomiteat, täytäntöönpano edellyttää hallintorakenteiden sekä valvontaviranomaiset, toiminnan audiovisuaalisen jäsenvaltioiden välisen valvontayhteistyön lujittamista (vastavuoroisen tunnustamisen järjestelyt). sääntelyviranomaiset) sijoittautumisoikeutta luomista vapaata Tärkeä osa palveluiden vapaan liikkuvuuden alalla sovellettavaa lainsäädäntöä liittyy rahoituspalveluihin. Kyseeseen tulevat myös ongelmat, jotka liittyvät kansallisten markkinoiden avaamiseen aloilla, joita monopolit ovat perinteisesti hallinneet. Tällaisia aloja ovat muun muassa televiestintä ja osittain myös energia ja liikenne. Viimeksi mainittuja aiheita käsitellään lausunnon niitä koskevissa jaksoissa. Yleiskuvaus Bulgarian pankkiala on suhteellisen hajanainen. Seitsemän valtion pankkia edustavat yli kahta kolmasosaa kokonaisvarannosta. 16 pankkia on erityisvalvonnassa tai keskuspankin vaatimassa konkurssitilassa. toimenpiteiden edellyttämää Suurin osa ensimmäisen vaiheen lainsäädäntöä on yhdenmukaista asiaankuuluvien EY:n direktiivien vaatimusten kanssa. Tärkein säännöstö muodostuu pankki- ja luottotoimintalaista ja keskuspankin säännöstä n:o 2 koskien pankkitoimilupia, säännöstä n:o 8 pankkien koskien pääoman riittävyyttä ja laista talletusten ja tilien valtion suojelusta, johon liittyy keskuspankin sääntö n:o 1 pankkitalletusvakuutuksesta. Toisen vaiheen toimenpiteitä on pantu täytäntöön vain osittain. Laki toimenpiteistä rahanpesua vastaan hyväksyttiin vuonna 1996 mutta se ei ole täysin yhdenmukainen. 46 Pankkien valvonta on keskuspankin pankkivalvontaosaston vastuulla. Bulgarian tärkein arvopaperikauppaa koskeva lainsäädäntö muodostuu arvopapereita, arvopaperipörssejä ja investointiyhtiöitä koskevasta laista (SSEICA) sekä ulkomaalaisten taloudellista toimintaa ja ulkomaisia investointiyrityksiä koskevasta laista, joka tuli voimaan vuonna 1996. Tavarapörssejä ja kauppapaikkoja koskeva lakiluonnos on valmis. Ammattimaisten investointipalvelujen tarjonta on luvanvaraista. Investointien välittäjien täytyy täyttää erityiset vaatimukset, jotka tukevat markkinoiden vakautta ja investoijien etua. Luottolaitokset voivat myös toimia investointien välittäjinä "kokonaislupansa" perusteella. Itse asiassa pankeilla on tärkeä rooli markkinoilla, koska arvopaperin välittäjien ja meklareiden ammattikunta on vasta syntymässä. EU. n investointiyhtiöiden sivuliikkeiden perustaminen sekä pääsy EU:n arvopapereiden liikkeellelaskijoiden viralliseen luetteloon ei ole tähän mennessä ollut säänneltyä. lain yleiset ja Arvopapereita, arvopaperipörssejä säännökset määrittelevät EU:n investointiyritysten tytäryhtiöiden yhdistämistä. investointiyrityksiä koskevan Arvopaperi- ja arvopaperipörssikomitea, joka perustettiin vuoden 1996 arvopapereita, lain mukaisesti, valvoo arvopaperipörssejä arvopaperimarkkinoiden transaktioita. investointiyrityksiä koskevan ja vuodelta yksityisen 1989 mahdollistivat Lainsäädännön muutokset alan vakuutusyhtiöiden perustamisen. Vakuutuslaki ja asetus pakollisista vakuutuksista tulivat voimaan vuonna 1997. Yhdessä ulkomaisen investoinnin suojelulain kanssa vakuutuslaki säännöstelee bulgarialaisia ja ulkomaisia vakuutusyhtiöitä. Vakuutuslaki toteaa, että "ulkomainen vakuuttaja voi tehdä vakuutuksia ainoastaan sellaisen sivuliikkeen kautta, jonka rekisteröity toimisto on Bulgariassa", jos se on rekisteröity kauppalain mukaisesti ja jossa sillä on lupa vakuutusvalvontaosastolta, joka on valtiovarainministeriön valvova elin. Ulkomaalaiset voivat myös olla yrityksien osakkaita ja hankkia osakkeita saatuaan valvontaosaston luvan. Ulkomaisten vakuuttajien enimmäisosakkuus on mahdollinen seitsemän vuoden jälkeen. Nämä toimenpiteet ovat osa vakuutusmarkkinoiden asteittaista vapauttamista koskevia toimia. Ulkomaisten vakuuttajien toiminnan taso on tähän mennessä ollut rajoittunutta. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Vuosina 1991-1993 hyväksyttiin useita pankkilakeja toiminnan vakauden valvontamääräyksiä, joilla alalle asetettiin tiukat standardit. Vaikka ne ovat jossain määrin yhdenmukaisia unionin järjestelmän kanssa, vakavaraisuutta ja järjestämättömiä lainoja koskevat varotoimenpidevaatimukset eivät näissä laeissa toteudu, suurelta osin johtuen taloudellisesta ja pankkikriisistä. Valkoisen kirjan luottolaitoslainsäädäntöä koskevien toimenpiteiden osalta kaksi neljästä ensimmäisen vaiheen toimenpiteestä on muutettava ja kaikki toisen vaiheen toimenpiteet edellyttävät uutta lainsäädäntöä. ja Hallitus on ryhtymässä täydelliseen rahoitusalan uudelleenjärjestelyyn, johon kuuluu valuuttalautakunnan asettaminen, pankkilupajärjestelmän järkeistäminen, kirjanpito- ja ulkoisen pankkien vakavaraisuudesta, keskuspankin pankkivalvontaosaston vahvistaminen ja keskuspankin tilintarkastuksen määräysten vahvistaminen, uusi laki - 4 7- pääoman riittävyyttä, lainojen luokittelua ja maksuvalmiutta koskevien säännösten tarkistaminen. Tässä yhteydessä on odotettavissa nopeata edistymistä lainsäädännön lähentämisessä vuoden 1997 aikana sellaisilla aloilla kuten konkurssimenettelyt, talletusvakuutus ja valvontamääräysten täytäntöönpano vaatii huomattavia ponnistuksia, mukaan lukien henkilökunnan kouluttaminen. ja pankkivalvonta. Bulgarian keskuspankin pankkilakien Arvopaperimarkkinoita koskevien valkoisen kirjan direktiivien täytäntöönpano on yhä kesken, erityisesti suurimman osan toisen vaiheen toimenpiteiden osalta. Bulgarian viranomaiset ovat kuitenkin valmistaneet joitakin asetusluonnoksia, joilla puutteet pitäisi saada korjatuksi merkittäviltä osin, ellei kokonaan. Bulgarian arvopaperimarkkinat ovat vielä varhaisessa kehitysvaiheessa ja niihin vaikuttaa markkinoiden järjestäytymisen ja sääntelyn puutteellisuus sekä rahoitusmarkkinoiden avoimuuden puute. Olemassa olevat yksityistämisrahastot yhteisöllisiksi investointiyrityksiksi, jotka on vielä perustettava. Virallinen Bulgarian arvopaperipörssi perustetaan ennen tämän vuoden loppua. Viime vuonna toiminnassa oli noin 15 yksityistä ja arvopaperipörssiä, arvopaperipörssikomitea on sulkenut. investointiyrityksiksi on muutettava sääntelemätöntä arvopaperi- jotka tai täytyy toimenpiteiden Vaikka valtion vakuutusyritysten laillinen monopoli on poistettu, yksityisten vakuutusmarkkinoiden, joille on luonteenomaista avoin kilpailu, on kehityttävä. Hallituksen yksityisten vakuutusmarkkinoiden avoimuus taataan. Tätä varten hallitus hyväksyi kesäkuussa 1997 vakuutuslakiin muutosesityksen, jolla perustetaan kansallinen vakuutusneuvosto tarkoituksena ottaa käyttöön vakaa ja avoin vakuutusjärjestelmä ja taata asiakkaiden ja on kansalaisten annettava vastaavat valtuudet, lakia säätävien ja täytäntöönpanevien elinten on taattava tarvittaessa riittävä seuranta. turvallisuus. Valtiovarainministeriön vakuutusvalvontaosastolle sisältää toimia, joilla - 4 8- Päätelmät Vaikka rahoituspalvelualalla on jonkin verran edistytty ja viranomaiset ovat selvästi sitoutuneet jatkotoimenpiteisiin, yhteisön säännöstön täysimääräinen täytäntöönpano riippuu taloudellisen ja rakenteellisen uudistusohjelman toteuttamisesta, mukaan lukien valvontarakenteen vahvistaminen, jota varten useita toimenpiteitä on äskettäin toteutettu. Kehitys vaatii useita vuosia kestävää ponnistelua, ennen kuin Bulgarian rahoitusjärjestelmä kykenee selviämään sisämarkkinoiden yhdentymisen vaikutuksista. Henkilöiden vapaa liikkuvuus Henkilöiden vapaaseen liikkuvuuteen kuuluu kaksi osa-aluetta, jotka liittyvät eri aihepiireihin Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa. Periaatteet esittelevässä sopimuksen ensimmäisessä osassa oleva 7 a artikla kuuluu sisämarkkinoiden toteuttamisen alaan ja koskee liikkumista ilman jäsenvaltioiden sisärajoilla tehtäviä tarkastuksia. Unionin kansalaisuutta koskevassa toisessa osassa olevassa 8 a artiklassa jokaiselle unionin kansalaiselle myönnetään henkilökohtainen oikeus liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella tietyin edellytyksin. Rajatarkastusten poistaminen koskee kaikkia henkilöitä kansalaisuudesta riippumatta, muuten 7 a artiklalla ei olisi mitään tosiasiallista vaikutusta. Kaikissa jäsenvaltioissa sovelletaan 8 a artiklasta johtuvia oikeuksia, mutta 7 a artiklasta johtuvia oikeuksia ei ole vielä pantu täysimääräisesti täytäntöön unionin tasolla. a) Unionin kansalaisten vapaa liikkuvuus, sijoittautumisvapaus sekä tutkintotodistusten ja kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroinen tunnustaminen Eurooppa-sopimuksessa määrätään laillisten työntekijöiden (ja heidän perheenjäsentensä) syrjimättömästä kohtelusta. Sopimuksessa määrätään myös mahdollisuudesta yhdistää tai siirtää sosiaaliturvaetuuksia ja rohkaistaan jäsenvaltioita tekemään Bulgarian kanssa työmarkkinoille pääsyä koskevia kahdenvälisiä sopimuksia. Siirtymäkauden toisen työntekijöiden vaiheen aikana assosiaationeuvosto liikkuvuutta. tutkii muita keinoja parantaa Valkoisessa kirjassa käsitellään lainsäädännöllisiä vaatimuksia, jotta voidaan toteuttaa työmarkkinoiden sopusointuinen kehittäminen ja samanaikaisesti ehkäistä kilpailun vääristyminen. Työntekijöiden vapaa liikkuvuus on yksi Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa tunnustetuista perusvapauksista. Oikeus saada harjoittaa joitakin ammatteja (esimerkiksi oikeuden tai terveydenhuollon alalla) voi kuitenkin riippua joidenkin erityisesti kelpoisuutta koskevien edellytysten joko yhteensovitetaan tai niihin sovelletaan vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta. täyttämisestä. Kelpoisuusedellytyksiä Sopimuksella taataan myös sijoittautumisvapaus, joka koskee sekä itsenäistä ammattia harjoittavien luonnollisten henkilöiden että yrityksien taloudellista toimintaa. Asuinpaikan vapaaseen valintaan voidaan siten soveltaa vähimmäisvaatimuksia, jotka koskevat varallisuutta ja sosiaaliturvajärjestelmään kuulumista silloin, kun kyseessä ei ole ammatillinen toiminta kyseisessä maassa. Yleiskuvaus - 4 9- Perustuslaissa taataan kaikille Bulgariassa asuville ulkomaalaisille samat oikeudet ja velvollisuudet kuin Bulgarian kansalaisille, poikkeuksena muutama erityisala, joita varten vaaditaan Bulgarian kansalaisuus. Vaikka perustuslaki takaa tasa-arvoisen kohtelun, rajoittavaa maahanmuuttopolitiikkaa. Työlupia myönnetään yleensä yhden vuoden ajaksi, mutta niitä voidaan jatkaa kahdella lisävuodella ja kokopäivätyöperusteella. käytännössä suhteellisen Bulgaria toteuttaa on Opetusministeriö tunnustamisesta päättävä elin. Vastavuoroista tutkintojen yhteisön säännöstön osalta Bulgaria on pyrkinyt mukauttamaan suhteessa asiaan kuuluviin direktiiveihin. korkeakoulututkintojen akateemisten vastavuoroisesta tunnustamista koskevan lainsäädäntöänsä Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi ja asuinpaikkaoikeuksien määrittelemiseksi Erityisiä oikeudellisia säännöksiä ei ole työntekijän perheenjäsenten maahantulo- tai asuinpaikkaoikeuden oikeuksien takaamiseksi sellaisissa tapauksissa, jossa työ päättyy joko työntekijästä riippuvista tai hänestä riippumattomista syistä, tai työntekijä työttömäksi jouduttuaan ottaa vastaan muuta työtä (vapaaehtoisesti tai ei). Työluvan epäämiseksi mainitut perustelut eivät vielä vastaa EU:n säännöksiä, jotka koskevat työvoiman liikkuvuutta 48 artiklan mukaisesti. Perheenjäsenten oikeudet saada työtä näyttävät kohtuuttoman rajoitetuilta, kaikki laillisessa muutoksenhakuvetoomukset on käsiteltävä hallinnollisella ja tuomioistuimessa. Työntekijän yhteiskunnallista integraatiota rohkaisevia toimenpiteitä on vähän, tämä heijastuu maan koulutusjärjestelmään osallistumiseen sovellettavista rajoittavista ehdoista. hänen perheenjäsentensä tasolla eikä ammatillista ja ja EU:n tutkintojen jäsenvaltioiden vastavuoroista ja ammatillisten Bulgarian pätevyysvaatimusten tunnustamista koskevasta yhteistyöstä on vähän kokemuksia. Korkeakoulututkintoja varten perustettiin vuonna 1995 kansallinen tutkintojen vahvistamis- ja arviointitoimisto, joka valmistelee pohjaa vastavuoroiselle akateemisten tutkintojen tunnustamiselle. Ammatillisia tutkintoja varten ei ole samanlaista elintä. Bulgarian vastaavuuden järjestelmällinen selvitys on tehtävä heti, kun asiaankuuluvat tiedot, jotka Bulgarian on vielä toimitettava, on tutkittu. Paljon ponnistuksia tarvitaan yhteisön säännöstön käyttöön ottamiseksi keskipitkällä aikavälillä ja sen tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi. ammatillisten opetussuunnitelmien jäsenvaltioiden ja Päätelmät Yhteisön säännöstön siirtäminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ja käyttöönotto on hyvin rajoittunutta. Huolimatta useilla aloilla tehdystä edistyksestä, vaaditaan suurta lainsäädännöllistä, toimenpide- ja hallinnollista uudistusta, jotta Bulgaria voi toteuttaa henkilöiden vapaata täysimääräisesti keskipitkällä aikavälillä. liikkumista koskevan yhteisön säännöstön h) Henkilötarkastusten poistaminen sisärajoilta Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 7 a artiklan mukainen vapaa liikkuvuus, eli kansalaisuudesta riippumaton sisärajoilla tehtävien henkilöiden tarkastusten poistaminen, ei ole vielä täysin toteutunut Euroopan unionin tasolla. Rajoilla tehtävien henkilöiden tarkastusten poistaminen edellyttää useiden liitännäistoimenpiteiden täytäntöönpanoa. 50- Jäsenvaltiot eivät ole vielä hyväksyneet ja panneet täytäntöön joitakin näistä toimenpiteistä (katso oikeus- ja sisäasioita koskeva erillinen jakso). Tietyt jäsenvaltiot ovat kuitenkin toteuttaneet tämän tavoitteen Schengenin yleissopimuksella (seitsemän jäsenvaltiota jo soveltaa yleissopimusta ja kuusi valmistelee sen täytäntöönpanoa). tavoitteen helpottamaan toteutumista Euroopan Tämän perustamissopimuksen "Vapauden, jossa turvallisuuden ja oikeuden alue" ja jolla Schengenin säännöstö otetaan käyttöön Euroopan unionissa. esitellään uusi luonnoksessa, unionissa pyritään luku ilmaissut Bulgaria on täyttää Schengenin sopimuksen määräykset. Se on aloittanut tätä varten tarvittavat valmistelut ja pyytänyt jäsenvaltioilta avustusta erityisesti rajatarkastusten vahvistamisen suhteen. tahtonsa ja valmiutensa Yleisarvio 1. Yhteenveto Bulgarian edistymisestä valkoiseen kirjaan liittyvän lainsäädännön täytäntöönpanossa esitetään liitteessä. Taulukosta ilmenee, että 30. kesäkuuta 1997 mennessä Bulgaria arvioi saattaneensa osaksi kansallista lainsäädäntöään 126 valkoisen kirjan 899:stä direktiivistä ja asetuksesta. Nämä tiedot koskevat lainsäädäntöä, jonka Bulgaria katsoo saattaneensa osaksi kansallista lainsäädäntöään tai jonka osalta se katsoo tarkistaneensa sen yhteisön sääntöjen mukaisuuden. Tämän tiedon perusteella ei voida kuitenkaan vahvistaa tekstien vastaavuutta, sillä komissio ei tässä vaiheessa pysty antamaan siitä lausuntoaan. 2. Sisämarkkinoihin kuuluvilla aloilla Bulgarian lainsäädäntö ei vastaa kuin hyvin vähäiseltä osin yhteisön säännöstöä. Tarvittavan edistyksen laajamittaisuus edellyttää erittäin suuria ja pitkäaikaisia ponnisteluja sekä lainsäädännön lähentämiseksi että sellaisten rakenteiden aikaansaamiseksi, jotka mahdollistavat niiden täytäntöönpanon. Rahoitusalan täydellinen uudelleenjärjestäminen on tärkeydeltään ensimmäisiä tehtäviä tarvittavan uskottavuuden tason aikaansaamiseksi sekä suuren yleisön että investoijien keskuudessa, ja hallitus tunnustaa tämän tarpeellisuuden. 3. Bulgarian julkishallinnon heikkous yleensä muodostaa suuren ongelman, joka asettaa kyseenalaiseksi sekä lainsäädännön lähentämistoimien tahdin että niiden laadun. Sisämarkkinoiden alan täytäntöönpanolle välttämättömät erilaiset rakenteet eivät vielä kyvyltään vastaa tarkoitustaan. Samoja varauksia täytyy tehdä taloudellisten säännöstön täytäntöönpanemiskyvyn osalta. lainsäädännön pk-yritysten toimijoiden erityisesti yhteisön ja 4. Maatalouteen liittyviä erityisnäkökohtia huomioon ottamatta unionin sisärajoilla tehtävien tarkastusten poistaminen on mahdollista vasta lainsäädäntöjen riittävän yhdenmukaistamisen jälkeen. Tämä edellyttää erityisesti hyvään hallintoon perustuvaa molemminpuolista luottamusta (esimerkiksi tiettyjä tuotteita koskevat lähtöpaikassa tehtävät turvallisuustarkastukset). Tavaroiden liikkuvuuden osalta sisärajattoman alueen toteuttaminen 1. tammikuuta 1993 mennessä oli mahdollista ainoastaan poistamalla kaikki unionin jäsenvaltioiden jäsenvaltiosta toiseen liikkumisen osalta noudattamat muodollisuudet ja tekemät tarkastukset. Tämä koski erityisesti teknisiä tarkastuksia (erityisesti tuoteturvallisuustarkastukset), ihmisten, eläinten ja kasvien terveyttä koskevia -51 jne. ) (aseet sekä ympäristötarkastuksia tarkastuksia, taloudellisia ja kaupallisia tarkastuksia (esimerkiksi väärennösten torjunta), turvallisuustarkastuksia jne. ). Suurimmassa osassa tapauksia muodollisuuksien ja tarkastusten poistaminen voitiin toteuttaa ainoastaan hyväksymällä ja toteuttamalla yhteisön toimenpiteitä. Näillä toimenpiteillä voitiin yhdenmukaistaa liikkumista tai markkinoille saattamista koskevat säännöt (erityisesti tuoteturvallisuuden osalta) ja tarvittaessa siirtää jäsenvaltioiden alueella tai noudatettavat muodollisuudet tarkastukset ulkorajoilla tehtäviksi (erityisesti arvonlisä- ja valmisteveron kantamisen, eläinten ja kasvien terveystarkastusten sekä tilastotietojen keruun osalta). Osasta Bulgarian nykyisiä rajoja tulee unionin ulkoraja. Tämä merkitsee rajatarkastusten vahvistamista (katso erillinen tullia koskeva jakso). tai markkinoilla tehtävät (jätteet Kyseisillä aloilla tehdyn työn edistymistä ja tahtia koskevan kokonaisarvioinnin perusteella on vaikea sanoa, milloin Bulgaria kykenee hyväksymään ja panemaan täytäntöön kaikki ne säädökset, jotka ovat välttämättömiä sisärajoilla tehtävien tarkastusten poistamiseksi ja näiden tarkastusten teon siirtämiseksi unionin ulkorajoilla tehtäviksi. 5. Bulgaria ei vielä ole antanut yhtenäismarkkinoita koskevan yhteisön säännöstön perusosia. Huomattavat ponnistelut ovat tarpeen, jotta se voisi antaa ja panna täytäntöön yhtenäismarkkinoiden lainsäädännön ja saada aikaan sen täytäntöönpanomekanismit. Tällä hetkellä ei ole mahdollista muodostaa käsitystä siitä, että Bulgaria kykenisi keskipitkällä aikavälillä täysimääräisesti osallistumaan sisämarkkinoihin. Kilpailu Euroopan yhteisön kilpailupolitiikan perusta on perustamissopimuksen 3 artiklan g kohta, jossa määrätään, että yhteisössä on oltava järjestelmä, jolla taataan, ettei kilpailu sisämarkkinoilla vääristy. Pääasialliset soveltamisalat ovat kilpailulainsäädäntö ja valtion tuet. Eurooppa-sopimuksessa määrätään yhteisön ja Tsekin tasavallan kauppasuhteisiin sovellettavasta kilpailujärjestelystä, että se perustuu perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklassa (yritysten väliset sopimukset/määräävän aseman väärinkäyttö) ja 92 artiklassa (valtion tuki) määrättyihin arviointiperusteisiin ja että kyseisten alojen soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt on hyväksyttävä kolmen vuoden kuluessa Eurooppa- sopimuksen voimaantulosta. Lisäksi siinä määrätään, että Tsekin tasavalta saattaa kilpailulainsäädäntönsä yhdenmukaiseksi yhteisön kilpailulainsäädännön kanssa. Valkoisessa kirjassa viitataan kyseisten määräysten, sulautumisasetuksen säännösten (4064/89) ja perustamissopimuksen 37 ja 90 artiklan (monopolit ja erityis- ja yksinoikeudet) määräysten asteittaiseen soveltamiseen. Yleiskuvaus Kilpailulain nykyinen oikeusperusta on toukokuussa 1991 annettu laki kilpailun suojelemisesta, missä on kilpailua rajoittavia käytäntöjä, hallitsevan aseman väärinkäyttöä, fuusioiden valvontaa ja alkeellisia menettelysääntöjä koskevat lausekkeet. Uudella kilpailun suojelua koskevalla lakiluonnoksella pyritään tarkemmin luomaan kaikkia aloja koskevat vapaan yrittämisen ehdot, vapaa hinnoittelu ja kuluttajien etujen - 5 2- suoja. Laissa suojataan myös markkinoiden hallitsevan aseman väärinkäyttöä vastaan, vilpillistä kilpailua ja muita sellaisia toimia vastaan, joilla on kotimarkkinoilla kilpailua rajoittava vaikutus. Vuoden 1991 lailla perustettiin kilpailun suojelua käsittelevä komitea, jonka tehtävänä on panna täytäntöön Bulgarian kilpailupolitiikka. Valtiontukia valvova elin perustettiin valtionvarainministeriön alaisuuteen 25 päivänä lokakuuta 1996. Sen toimintaa koskevia sääntöjä ei ole vielä määritelty. Voimassa oleva valtiontuki-inventaario edustaa askelta avoimuuden suuntaan. Lisätietoja tarvitaan kuitenkin myönnettyjen tukien kokonaismääristä, alakohtaisesta jakautumasta, tavoitteesta, annetuista tukimuodoista ja erityisesti valtion ja valtionomisteisten yhtiöiden välisistä rahoitussuhteista. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Toistaiseksi maassa ei vielä täysin vallitse taloudellisen kilpailun edellytykset. Kilpailun suojelua sen ollut täytäntöönpano valtuuksia ja budjettimäärärahoja on vahvistettava. perustaminen käsittelevän komitean hidasta, on ja Julkisten yritysten ja erityis- tai yksinoikeuksien perusteella toimivien yritysten osalta todettakoon, että tietyt alat kehittyvät nopeammin kuin toiset. Televiestintää vapautetaan parhaillaan, ja muiden alojen kuten liikenteen, postipalvelujen ja energiapolitiikan vapauttamista muotoillaan parhaillaan. Voimalat, alkoholi, öljy, suola ja kaivostoiminta ovat edelleen kaupallisia valtion monopoleja. Valtiontukien alalla Bulgaria ei vielä tässä vaiheessa täytä uskottavan valtiontukien valvonnan vaatimuksia. Toistaiseksi ei ole voimassa mitään sääntöjä valtiontukien valvonnasta ja valtiontukien myöntämistä koskevaa vaadittua avoimuutta ei ole vielä saavutettu. Näin ollen ei ole mahdollista tarkastella, onko valtiontuet myönnetty yhteisön valtiontukisääntöjen mukaisesti. Vuodesta 1996 alkaen on saatu aikaan edistystä. Valtiontukia 135 suurimmalle tappiotatekevälle valtionomisteiselle yritykselle ja julkiselle yritykselle (edustaen 78% valtionomisteisten yhtiöiden kokonaistappioista vuonna 1995) on merkittävästi vähennettyjä menettelyt tehty avoimeksi, jos tukia vielä myönnetään. Sähköä, kaasua, nestemäisiä polttoaineita, juomavettä ja teleyhteyksiä jakavien peruspalvelulaitosten palveluhinnat on nostettu kustannuksia vastaaviksi. Kaukolämmitystä ja julkista liikennettä koskevia valtiontukia on yhä voimassa. On välttämätöntä perustaa valvontaviranomainen, jonka tehtävät ja toimivaltuudet on selvästi määritelty. Yhteisön käytännön mukaisen valtiontuki-inventaarion luomiseksi tarvitaan huomattavia ponnistuksia. Sen lisäksi, että hyväksytään Euroopan yhteisön lainsäädäntöä riittävän lähellä oleva lainsäädäntö, kilpailulain uskottavaan täytäntöönpanoon vaaditaan hyvin toimivat kilpailuolosuhteita ja valtiontukia valvovat viranomaiset. Lisäksi vaaditaan, että tuomioistuinlaitos, riittävästä julkishallinto kilpailulakia ja kilpailupolitiikkaa. toimijat ymmärtävät taloudelliset ja 53 Päätelmät Kilpailulainsäädännön osalta Bulgaria on edistynyt jonkin verran institutionaalisten ja lainsäädännöllisten soveltamiseksi, suhteen. täytäntöönpanemiseksi ja valvomiseksi vaaditaan kuitenkin kestäviä rakenneuudistuksia. Lainsäädännön vaatimusten saavutettaisiin Valtiontukien osalta edistyminen on ollut vähäistä kaikissa suhteissa huolimatta vuoden 1996 puolivälistä alkaneista parannuksista. Huomattava määrä lisätyötä on välttämätöntä, erityisesti jotta valtiontukien myöntämistä koskeva avoimuus ja jotta perustetaan hyvintoimiva valtiontukien valvontaviranomainen, jolla on riittävät valtuudet valvoa valtiontukia ja jolla on myös riittävän osaava henkilöstö. valtiontuki valvonnan vaatimukset, uskottavan Lisäksi vaikuttaa siltä, että tietyillä aloilla on voimassa erityis- tai yksinoikeuksia, jotka eivät ole yhteisön säännöstön mukaisia. Näitä ongelmia pitäisi käsitellä lähitulevaisuudessa. Läheinen yhteistyö komission kanssa on välttämätöntä. -54 3. 2 Innovaatiot Tietoyhteiskunta Nykytilanne Tietotekniikka ja televiestintä tarjoavat yhdessä valtavia taloudellisia ja yhteiskunnallisia mahdollisuuksia. Bulgarialla oli huomattava asema SEVIN tietotekniikkatuotannossa, mutta maa ei pystynyt todella toteuttamaan mahdollisuuksiaan teknologisten ja tuotannon innovaatioiden puutteen vuoksi. Ennen vuotta 1989 koulutusta yleensä pidettiin kuitenkin tärkeänä alueena. Tämän seurauksena näyttää olevan, että tietokoneiden kysyntä on ylittänyt normaalit odotukset, kun otetaan huomioon maan BKT/asukas. Jos tietoyhteiskuntaan Internet-palvelimien tähtäävää kehitystä mitataan suhteellisesti määrällä (25 000 palvelinta eli 0,4/1000 asukasta) Bulgaria ei ole vielä saavuttanut EU- maiden keskimäärin kaksi vuotta sitten saavuttamaa tasoa. Jos Internet-yhteyksien määrä kasvaa samaa vauhtia kuin tietokoneiden kysyntä, nykyisin noin seitsemän vuotta EU. n keskitasoa jäljessä oleva tietoliikenneinfrastruktuuri voi jarruttaa tietoyhteiskunnan kehittymistä. Päätelmät Koska Bulgariassa suhtaudutaan epäröivästi alan vapauttamiseen aikaisessa vaiheessa ja maan BKT/asukas on yksi alueen alhaisimpia, tietoyhteiskunnan mahdollisuuksien voidaan odottaa toteutuvan myöhemmin kuin KIE-maissa keskimäärin. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus sekä nuoriso EY:n perustamissopimuksen 126 ja 127 artiklassa määrätään, että yhteisö myötävaikuttaa korkealaatuisen koulutuksen kehittämiseen ja toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, millä toimilla pyritään edistämään eurooppalaista ulottuvuutta koulutuksessa sekä parantamaan teollisiin muutoksiin mukautumista ja työmarkkinoiden joustavuutta ammattikoulutuspolitiikkojen kautta. Eurooppa-sopimuksessa määrätään yhteistyöstä koulutuksen ja ammatillisen pätevyyden tason kohottamiseksi. Valkoiseen kirjaan ei sisälly tämän alan toimenpiteitä. Yleiskuvaus Bulgaria käyttää koulutukseen 1,6 prosenttia BKT:sta, joka vastaa 4,0 prosenttia valtion talousarviosta. Bulgariassa on 1 190 000 koululaista, 240 000 opiskelijaa ja 105 000 opettajaa. Suurin koulutusjärjestelmää koskeva ongelma liittyy Bulgarian vakaviin taloudellisiin ongelmiin, mikä on merkinnyt talousarviosta osoitettujen varojen supistumista (6,1 prosentista BKT:sta vuonna 1992 4,5 prosenttiin vuonna 1995) ja on ajoittain johtanut jopa koulujen toimintaan, oppikirjojen hankintaan ja opettajien palkkojen maksuun tarkoitettujen varojen äkilliseen puutteeseen. Talousarvioon toteuttamista koulutusjärjestelmän liittyvät ongelmat eivät kuitenkaan ole estäneet toimenpiteiden tasoilla. Tärkeimpiä uudistamiseksi kaikilla - 5 5- lainsäädännöllisiä välineitä ovat olleet vuonna 1991 annetut valtion koulutusta koskevat vaatimukset (koulutusalan tavoitteet ja oikeudet), vuonna 1991 annettu akateemista itsemääräämisoikeutta koskeva laki ja vuonna 1995 annettu korkea-asteen koulutusta koskeva laki. Viimeksi mainittu laki toimi perustana vuonna 1996 perustetulle korkea- asteen koulutusta käsittelevälle kansalliselle arviointi- ja hyväksymisvirastolle sekä lähes korkea-asteen oppilaitosten vaatimukset täyttävien oppilaitosten muuttamiselle korkea- asteen järkeistämiselle. Opetussuunnitelmien muuttamisessa toisen asteen koulutuksessa ja sen jälkeisessä koulutuksessa keskitytään vahvempaan ammatilliseen painotukseen, jota alueelliset koulutarkastajat valvovat. ja niiden laitoksiksi toiminnan Valtion omistamissa yrityksissä toimivien ammattikoulutuskeskusten sulkeminen sekä kasvava työttömyys muodostavat vakavan haasteen ammattikoulutuksen jatkuvuudelle. Ohjelmia on käynnistetty nuorten työmarkkinoille pääsyn helpottamiseksi sekä koulunkäynnin keskeyttämisen ja sosiaalisen syrjäytymisen ehkäisemiseksi. Tempus-ohjelma on osaltaan edistänyt korkea-asteen koulutuksen uudistamista koskevien tavoitteiden saavuttamista ja luonut perustan yhteistyölle EU:n korkea-asteen oppilaitosten kanssa. Bulgarian kokonaisväestöstä noin 14 prosenttia on iältään 1 5 - 25 vuotiaita. Bulgarian nuorisojärjestöt ovat osallistuneet Euroopan nuorisoalan toimintaan vuodesta 1990 lähtien. Nuorisoalan yhteistyö Keski-Euroopan maiden kanssa sisällytettiin Nuorten Eurooppa -ohjelmaan vuodesta 1995 alkaen. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Yleissivistävän ja ammatillisen koulutusjärjestelmän tärkeimpänä haasteena on jatkaa viime vuosien aikana kehitettyjä rakenteellisia, rahoituksellisia ja opetussuunnitelmia koskevia myönteisiä uudistusaloitteita erittäin epäsuotuisista rahoituksellisista ja taloudellisista olosuhteista huolimatta. Huomiota vaativia erityisalueita ovat koulutuksen rahoituksen uudistaminen edelleen, opettajien tietojen ja taitojen kohentamiseen tähtäävät toimet sekä investoinnit koulutuksen perusrakenteisiin. tehokkuus riippuu talous- ja työmarkkinasuhdanteiden Ammattikoulutusjärjestelmän tuntemisesta sekä elinikäisen oppimisen periaatteeseen perustuvasta aktiivisesta työmarkkinapolitiikasta. Erityistoimenpiteitä tarvitaan nuorten ja äskettäin työttömäksi jääneiden sosiaalisen syrjäytymisen ehkäisemiseksi koulutuksen avulla. Koulutusta koskevaa työmarkkinaosapuolten välistä vuoropuhelua on vahvistettava. Bulgarian kyky saada täysi hyöty koulutukseen ja nuorisoon liittyvistä yhteisön ohjelmista seuraavasta koulutussektorin taloudellisen aseman parantumisesta. talouden kehitystilanteesta riippuu Bulgarian siitä ja Päätelmät Unioniin liittymistä ajatellen näillä aloilla ei ole odotettavissa suuria ongelmia. Tutkimus ja teknologinen kehittäminen Perustamissopimuksessa ja puiteohjelmassa määrättyjen tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen yhteisön tason toimien tavoitteena on Euroopan teollisuuden kilpailukyvyn - 5 6- ja yleisen elämänlaadun parantaminen sekä kestävän kehityksen, ympäristönsuojelun ja muiden yhteisten politiikkojen tukeminen. Eurooppa-sopimuksessa ja sen lisäpöytäkirjassa määrätään näiden alojen erityisesti puiteohjelmassa tehtävästä yhteistyöstä. Valkoiseen kirjaan ei sisälly alaa koskevia välittömiä toimenpiteitä. Yleiskuvaus Valtion tuki ohjataan tiedeakatemian laitoksille ja korkeakouluille sekä opetuksesta, tieteestä ja teollisuusministeriön alaisiin rahoitusj ärj estelmiin. teknologiasta vastaavan ministeriön ja Vuonna 1995 tällä alalla käytettiin kaikkiaan 0,62 % BKT:sta (kun vielä vuonna 1993 osuus oli 1,13 %), ja alan henkilöstön määrä väheni noin 18 prosentilla ajalla 1990-1995. Teollisuuden tutkimusyksiköissä työskentelevien tutkijoiden määrä on vähentynyt huomattavasti. Yksityissektorin tutkimushankkeet ovat vähäisiä ja muodostuvat perustutkimuksesta. julkisissa Soveltavaa tutkimuslaitoksissa tai -yksiköissä tai valtionyrityksissä. tehdään pääasiassa Bulgarian tiedeakatemiassa, tutkimusta Säännöllinen yhteistyö Euroopan yhteisön kanssa alkoi vuonna 1992 tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen kolmannessa puiteohjelmassa. Tähän asti yhteistyö on keskittynyt pääasiassa COPERNICUS-ohjelmaan (KIE-maiden ja IVY-maiden kanssa harjoitettavan yhteistyön erityisohjelma), ja osallistuminen neljänteen puiteohjelmaan on melko vähäistä. Alan tilastot eivät vielä ole OECD:n standardien mukaiset. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Politiikassa ei vielä tähän mennessä ole löydetty strategista suuntaa. Infrastruktuuri ja tutkimuslaitokset puutteesta. Innovatiivisuuden kannustaminen ja pienten ja keskisuurten yritysten perustaminen edellyttävät toimintasuunnitelmia, ja teknistä innovointia ja kehitystä on edistettävä veroj ärj estelyin. kärsineet merkittävästi talousuudistusten ovat sillä se on nykyään hyvin Bulgariassa on harkittava alan uudelleenjärjestelyjä, keskittynyt, ja osallistumista EU:n ohjelmiin on edistettävä ja kannustettava tarvittavin hallinnollisin ja rahoituskeinoin. lisäksi olisi Tämän ja yksityissektorin hankkeiden asianmukaista arviointia ja koordinointia ja luotettavien tilastojen laatimista. tarkasteltava valtion apurahojen jakoperusteita, julkis- Bulgarian suurin haaste on vähentää valtion laajaa osallistumista talouselämään. Ellei maassa tehdä radikaaleja uudistuksia, rakenteet pysyvät riippuvaisina valtion tason päätöksistä ja taloudellisesta tuesta. Koko järjestelmän kilpailukyky on huono, eivätkä Bulgarian tutkijat voi osallistua täysimittaisesti kansainväliseen yhteistyöhön. 57 Päätelmät Bulgarian tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen muuttuminen tehokkaaksi ja kilpailukykyiseksi Euroopan tasolla vaatii lisää työtä. Unioniin liittymisen kannalta tällä alalla ei kuitenkaan liene odotettavissa erityisiä ongelmia. Televiestintä Euroopan yhteisön televiestintäpolitiikan tavoitteena on poistaa esteet telelaitteiden, -palvelujen ja -verkkojen yhtenäismarkkinoiden tehokkaan toiminnan tieltä, avata ulkomaiset markkinat EU:n yrityksille ja tarjota yleisesti saatavia nykyaikaisia palveluja kaikille EU:n asukkaille ja yrityksille. Nämä tavoitteet saavutetaan yhdenmukaistamalla ja edellytykset, vapauttamalla päätelaitteiden, tarjottavien palvelujen palvelujen ja verkkojen markkinat ja antamalla tarpeellinen lainsäädäntö. Vaikka tarvittavat tavoitteiden saavuttamiseksi liittyvän toimintaperiaatteet vahvistettu, infrastruktuurin käytön vapauttamista lykätään joissakin jäsenvaltioissa vuodella tai kahdella vuodesta 1998. tarvittavat direktiivit on nyt annettu ja siihen julkisen puhelintoiminnan standardit ja Eurooppa-sopimuksessa määrätään yhteistyöstä, jolla pyritään saamaan standardit ja ja postipolitiikassa, käytännöt kohti Euroopan yhteisön standardoinnissa, uudistamisessa. Valkoisessa kirjassa keskitytään tarkastelemaan sääntelyn, verkkojen ja palvelujen lähentämistä, jota täydennetään muilla toimilla, jotka vähitellen vapauttavat telealan. lainsäädäntöperiaatteissa infrastruktuurin tasoa ja televiestintä- Yleiskuvaus Bulgariassa on kaksi valtionyhtiötä, Bulgarian teleyhtiö BTC ja Bulgarian postiyhtiö BPC. Yhtiöitä valvoo postia ja televiestintää käsittelevä komitea CPT, joka on ministeriötä vastaava valtion elin, mutta ei ole asemaa Bulgarian ministerineuvostossa. jolla Bulgarian teleyhtiöllä on yksinoikeudet televerkon käyttöön 1. tammikuuta 2005 ja puhelintoimintapalvelujen tarjoamiseen 1. tammikuuta 2003 asti. Matkapuhelinpalveluja (yksi analoginen ja yksi digitaalinen verkko sekä noin 40 000 tilaajaa) tarjoaa kaksi toimiluvan saanutta operaattoria, joiden on käytettävä Bulgarian teleyhtiön omistamaa infrastruktuuria. Toisen GSM-verkon tarjousmenettelyä ollaan valmistelemassa. Tarjouskilpailun perusteella toimilupa on myönnetty kolmelle maanlaajuiselle ja viidelle alueelliselle henkilöhakupalvelujen tarjoajalle sekä kolmelle datasiirto-operaattorille. Bulgarian televerkko on suhteellisen hyvin kehittynyt, ja puhelintiheys oli vuoden 1997 (suunnitelma vuodeksi 2000 on 40 prosenttia). tammikuussa 37,5 prosenttia Puhelinliittymän keskimääräinen jonotusaika on 18 kuukautta. Suurin osa laitteistosta on vanhentunutta sähkömekaanista mallia, joka on nyt uusittava perusteellisesti. Digitalisointiin on alettu investoida (verkosta oli digitalisoitu 2,8 prosenttia vuoden 1997 maaliskuuhun mennessä), mutta puheluista saatavat tulot eivät riitä digitalisoinnin nopeaan edistymiseen. Hallitus suunnittelee saavuttavansa EU:n nykyiset puhelintiheys- - 5 8- taloudellisesti kannattavat ja digitaahsuustasot viidessätoista vuodessa. Tähän voidaan päästä vain ottamalla telealan käyttöön vapauttamista ja lisäämällä kilpailua sekä investointeja. Hallitus on päättänyt yksityistää enemmistön Bulgarian teleyhtiön osakekannasta, ja todennäköisesti yksityistäminen alkaa vuoden 1998 alkupuolella. tasapainotetut hinnat, jatkamalla Laki velvoittaa Bulgarian postiyhtiötä jakelemaan kirjeet, paketit, maksumääräykset sekä sanoma- ja aikakauslehdet. Useat kansalliset ja kansainväliset lähettipalveluyritykset ja tarjoavat aikakauslehtien jakelupalveluja ilman velvoitteita. Tällaisesta tilanteesta syntyy valtion postiyhtiölle tappiota, joten kilpailua on säänneltävä paremmin. Bulgarian postiyhtiön on lisättävä tulojaan yleispalvelun ylläpitämiseksi ja ollakseen kilpailukykyinen. suurissa kaupungeissa kannattavia kansainvälisiä lähettipalveluja Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Telealan vapautuminen Maailman kauppajärjestön WTO:n vuoden 1997 neuvotteluissa tehtyjen sitoumusten mukaan Bulgarian hallitus poistaa Bulgarian teleyhtiöltä televerkon käytön yksinoikeudet 1. tammikuuta 2005 mennessä ja puhelintoimintapalvelujen tarjonnan yksinoikeudet saanutta 1. tammikuuta 2003 mennessä. Bulgariassa on kaksi matkapuhelinoperaattoria, joista yksi käyttää analogista ja toinen digitaalista GSM- verkkoa. Toimiluvan myöntämistä toiselle GSM-verkko-operaattorille suunnitellaan, mutta aikataulusta ei ole vielä sovittu. Toimilupa on myönnetty kolmelle maanlaajuiselle ja viidelle alueelliselle henkilöhakupalvelujen tarjoajalle sekä kolmelle datasiirto- operaattorille. Lisäksi kolme yhtiötä huolehtii yleisöpuhelinten tarjonnasta ja kuusi operaattoria tarjoaa VSAT-palveluja. Hallitus on päättänyt yksityistää Bulgarian teleyhtiön osittain ja jäädä itse sen vähemmistöosakkaaksi. toimiluvan Lainsäädännön lähentäminen Euroopan yhteisön lainsäädäntöön Parlamentille esitetään heinäkuussa 1997 uusi telelakiluonnos, ja uuden telelain antaminen on odotettavissa myöhemmin samana vuonna. Lakiluonnoksessa säädetään uuden sääntelyviranomaisen perustamisesta CPT:n valvonnan alaisuuteen. Uudessa laissa otetaan käyttöön luvanantojärjestelmä sekä yleispalvelun ja yhteenliittämisen periaatteet. Kun lopullinen lakiluonnos on esitetty parlamentille, on tarkastettava, ovatko nämä säännökset EU:n lainsäädännön mukaiset. Nykyisin toimilupien myöntäminen perustuu kahteen entisen virkamieshallituksen tekemään päätökseen, joilla luvananto valtuudet on myönnetty CPT:lle määräajaksi. Nykyiset toimilupaehdot eivät salli kiinteiden johtojen kapasiteetin pelkkää jälleenmyyntiä ja puhelintoimintapalvelujen tarjontaa suljetuille käyttäjäryhmille. Yhteisön säännöstön mukaisen uuden lainsäädännön antamiseen ja sen täytäntöönpanoon käytännössä (erityisesti tasapuolisen kilpailun seurantaan) tarvittava hallintokapasiteetti vaikuttaa nykyisellään riittämättömältä. On kuitenkin mahdollista, että uuden sääntelyviranomaisen perustaminen sen jälkeen, kun uusi laki on annettu, parantaa sääntelyn tehokkuutta. Infrastruktuuri -59 Vuosina 1991-1996 puhelintiheys on lisääntynyt 25 liittymästä 37:ään sataa asukasta kohti. Puhelintiheyden suunnitellaan lisääntyvän 40:een liittymään sataa asukasta kohti vuoden 2000 loppuun mennessä. Digitalisointiin on investoitu hitaanlaisesti, ja vuoden 1996 loppuun mennessä vain 2,27 prosenttia verkosta oli digitalisoitu. Suurin osa joka on nyt uusittava laitteistosta on vanhentunutta sähkömekaanista mallia, perusteellisesti. Vuoden 1995 lopussa matkapuhelinpalvelujen tilaajia oli noin 20 500, mikä vastaa 0,23 prosentin matkapuhelintiheyttä. Kaapelitelevisiotilaajia on 75 000, ja palveluja tarjoaa 87 toimiluvan saanutta alueellista operaattoria. Määrä vastaa 1,28 kaapelitelevisioliittymää sataa asukasta kohti. Ulkomaiset investoinnit ovat alalla melko vähäisiä, ja niitä on tehty lähinnä seuraaviin keskisuuriin yrityksiin: yleisöpuhelimia tarjoavat BETKOM (josta Bulgarian teleyhtiö omistaa 50,9 % ja eräs brittiläinen yhtiö 49,1 %) ja BULFON (josta Bulgarian teleyhtiö omistaa 34 % ja kreikkalainen yhtiö 66 %), datasiirtopalveluja tarjoava Sprint Business Telecommunications Company ja (josta Bulgarian yhdysvaltalainen yhtiö 60 %) ja Radio Telecommunication Company (josta bulgarialaiset yritykset omistavat 51 % ja brittiläinen yhtiö 49 %). teleyhtiö omistaa 40 % Alan kilpailukyky Vuonna 1995 alalla työskenteli 9,4 työntekijää tuhatta liittymää kohti (Irlannissa, Portugalissa ja Kreikassa työntekijöitä on keskimäärin noin 6,2). Vuonna 1996 liittymiä odottavien lukumäärä oli erittäin suuri ja jonotusaika keskimäärin 18 kuukautta. Yritysviestintään tarkoitetun perusliittymän hinta (252 ecua) on alhainen alueen hintoja ajatellen. Yhden puhelinliittymän tuottamat tulot olivat vuoden 1995 lopussa alueen hinnoista alhaisimpia (70 ecua), mikä oli yksi verkon nykyaikaistamisen ja laajentamisen esteistä. Vuoden 1997 alussa vahvistettiin hinnat, joita on siitä lähtien tarkistettu kuukausittain, jotta kustannukset saataisiin kokonaan katettua ja investoinnit ja käyttökate pysyisivät riittävällä tasolla. On kuitenkin kyseenalaista, voiko Bulgarian teleyhtiö saavuttaa puhelintiheyden lisäämis- ja verkkojen digitalisoimistavoitteensa. Tämä tekee Bulgarian ja puhelintoiminnan kilpailu alkaa tulevaisuudessa. teleyhtiöstä erittäin haavoittuvan, kun infrastruktuurin Päätelmät Bulgarian olisi vaikeata vapauttaa teleala EU:n mallin mukaisesti, koska ala kehittyy televerkkojen operaattorin hitaasti huomattavasta kilpailukyky lisääntymisestä jolla pyritään parantamaan erityisesti yrityksen kaupallista joustavuutta. ja sääntelyuudistus on viivästynyt. Yleisten ratkaisevasti ja perusteellisesta sisäisestä investointien rakennemuutoksesta, ulkomaisten riippuu Audiovisuaalinen ala Audiovisuaalista alaa koskevan yhteisön säännöstön tavoitteena on sisämarkkinoiden yhteydessä toteutettava audiovisuaalisten palvelujen tukeminen ja vapaa liikkuvuus Euroopan unionissa sekä eurooppalaisen ohjelmateollisuuden edistäminen. Televisio ilman rajoja -direktiiviin, jonka soveltamisala koskee kaikkia yleisradiopalvelun harjoittajia lähetystavasta (maanpäällinen, satelliitti-, kaapelilähetystoiminta) tai niiden yksityis- tai julkisoikeudellisesta luonteesta riippumatta, sisältyy yhteisön säännöstö, jossa määritellään rajat ylittävän yleisradioinnin perussäännöt. Säännöstön pääkohtia - 6 0- ovat: varmistaa televisiolähetysten vapaa liikkuvuus jäsenvaltioiden välillä, edistää eurooppalaisten (säätämällä eurooppalaisiin teoksiin ja itsenäisten tuottajien teoksiin sovellettavista lähetysaikojen vähimmäisosuuksista), määrittää televisiomainontaa koskevat perusstandardit, luoda alaikäisten suojelua koskevat säännökset ja mahdollistaa vastineoikeus. audiovisuaalisten tuotantoa levitystä teosten ja Eurooppa-sopimuksessa määrätään teollisuuden edistämiseksi ja nykyaikaistamiseksi sekä audiovisuaalisen alan politiikan osien yhdenmukaistamiseksi. audiovisuaalisen yhteistyöstä Televisio ilman rajoja -direktiivi sisältyy valkoiseen kirjaan ensimmäisen vaiheen toimenpiteenä. Yleiskuvaus sekä toimilupia koskevassa laissa vuodelta 1995 laissa Audiovisuaalisen alan oikeusperusta määritellään vuonna 1975 säädetyssä televiestinnästä, ja televisiotoimintaa koskevassa laissa vuodelta 1996. Ensin mainituissa kahdessa laissa määritellään lähetystaajuuksien jaon ja radiolähetystoiminnan ehdot ja menettelyt. Jälkimmäisessä määritellään sähköisten viestintävälineiden perustamista ja toimintaa koskevat määräykset. Televiestintää koskeva uusi johon sisältyy myös radiolähetystoiminta, on parhaillaan valmisteltavana. Kansalliskokous hyväksyi radio- ja televisiotoimintaa koskevan lain heinäkuussa 1996, mutta perustuslakituomioistuin julisti monet sen määräyksistä perustuslain vastaisiksi. Lakiehdotusta ollaan parhaillaan tarkistamassa, jonka vuoksi sähköisistä viestintävälineistä määrätään osittain vuonna 1990 annetuilla radio- ja televisiotoiminnan tilapäisillä perussäännöillä. radio- laki, Tärkein televisiolähetystoiminnan harjoittaja on 'Bulgarian televisio' (Bulgarian National Television), joka on Bulgarian ainoa kansallinen yleisradiopalvelun harjoittaja. Yksityisten paikallisten kanavien määrä on kuitenkin kasvussa. Elokuvatuotannon valtion monopoli lakkautettiin 1980-luvun lopulla. Kansallinen elokuvataiteen keskus vastaa nykyisin bulgarialaisen elokuvataiteen edistämisestä, mukaan lukien elokuvien tuotanto ja levitys. Keskus sai vuonna 1996 547 000 ecua valtion itsenäisiä pienyhtiöitä. Amerikkalaiset ja eurooppalaiset elokuvien levitysyhtiöt eivät ole vielä avanneet paikallisia toimipisteitä Bulgariassa. levityssektoria hallitsee joukko tukea. Elokuvien Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Bulgarian audiovisuaalinen ala pyrkii uudelleen vakiinnuttamaan asemansa viime vuosien huomattavien muutosten jälkeen. Nopea kasvu ja jatkuvat muutokset ovat sille ominaisia. Sen kyky sopeutua kunnolla yhteisön säännöstön noudattamiseen edellyttää, että parannetaan ohjelmantuotantoteollisuuden mahdollisuuksia vastata mukautetun sääntelykehyksen sille asettamiin huomattaviin haasteisiin. Bulgarian audiovisuaalisen alan lainsäädäntö ei ole täysin Euroopan unionin vaatimusten mukainen. Se on edelleen puutteellinen lainkäyttövallan, eurooppalaisen tuotannon edistämisen sekä eräiden mainontaan liittyvien kysymysten osalta. Päätelmät -61 - Edellyttäen, että tarvittavat säädökset toteutetaan riittävän nopeasti ja niihin yhdistetään alan teollisuudessa tarvittavat rakenteelliset sopeuttamistoimet, on perusteltua odottaa, että Bulgarian on mahdollista täyttää audiovisuaalista alaa koskevat Euroopan unionin vaatimukset keskipitkällä aikavälillä. 3. 3 Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset Talous- ja rahaliitto. Bulgarian liittyessä Euroopan unioniin EMUn kolmas vaihe on jo alkanut. EMUn kolmas vaihe merkitsee suuria muutoksia kaikille jäsenvaltioille, myös niille, jotka eivät osallistu euro-alueeseen. Kaikki jäsenvaltiot, uudet mukaan lukien, osallistuvat täysin talous- ja rahaliittoon ja jokaisen jäsenvaltion talouspolitiikka koskee muita jäsenvaltioita. Jäsenvaltiot osallistuvat talouspolitiikan koordinointiin (kansalliset lähentymisohjelmat, laajat liiallista alijäämää koskeva menettely). Jäsenvaltioita vaaditaan noudattamaan kasvua ja vakautta koskevaa sopimusta, luopumaan kaikesta suorasta keskuspankkirahoituksesta julkisen sektorin saamista julkisten viranomaisten alijäämän poistamiseksi suosituimmuusluotoista sekä saattamaan päätökseen pääomaliikkeiden vapauttaminen. talouden suuntaviivat, monenvälinen valvonta, rahoituslaitoksilta ja itsenäistä rahapolitiikkaa läheisempää raha- ja valuuttapoliittista Liittyminen unionin jäseneksi merkitsee yhteistyötä Euroopan unionin kanssa. Tämä vaatii raha- ja valuuttapolitiikan alueella rakenteellisten uudistusten vahvistamista. Jäsenvaltiot, jotka eivät osallistu euro alueeseen, voivat harjoittaa rajoitetusti keskuspankkien eurooppalaiseen järjestelmään. Kyseisten valtioiden keskuspankkien on oltava riippumattomia ja hintojen vakauden on oltava niiden ensisijainen tavoite. Rahapolitiikkaa ja sen on suuntaukset reaalitalouteen. Tämän vuoksi uudistuksia on "tehokkaasti" välitettävä jatkettava rahapolitiikan tehokkuutta estävien tekijöiden poistamiseksi. Näitä esteitä ovat muun muassa kilpailun puute pankkialalla, rahoitusmarkkinoiden heikko kehitys ja pankkialan järjestämättömät luotot. Jokaisen jäsenvaltion valuuttapolitiikka koskee kaikkia jäsenvaltioita ja jokaisen jäsenvaltion on kyettävä vakauttamaan valuuttansa myöhemmin päätettävässä mekanismissa. täytyy harjoittaa markkinoihin perustuvin välinein ja osallistua Koska Euroopan unionin jäsenyys merkitsee EMUn tavoitteiden hyväksymistä, Bulgarian on täytettävä lähentymisperusteet, vaikka sen ei tarvitse välttämättä tapahtua liittymisajankohtana. Vaikka lähentymisperusteiden täyttäminen ei olekaan Euroopan unionin jäsenyyden ehtona, perusteet ovat tärkeä vertailukohta vakauteen pyrkiville makrotalouspolitiikoille, ja uusien jäsenvaltioiden on aikanaan täytettävä ne pysyvästi. Tämän vuoksi järjestelmällisen talouden siirtymän ja markkinatalouteen suuntautuneiden rakenneuudistusten menestyksellinen päätökseen saattaminen on olennaisen tärkeää. Bulgarian taloudellista tilannetta ja sen edistymistä on jo analysoitu tämän maalausunnon aikaisemmissa luvuissa. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Bulgarian keskuspankki on muodollisesti hallituksesta nimittämismenettelyn riippumaton pääjohtajan ja rahapolitiikan harjoittamisen suhteen. Aiemmin hallitus 62 on ottanut vaikutti Bulgaria liikepankkien keskuspankin rahoituspolitiikkaan. jälleenrahoituspolitiikkaan kuitenkin ja käyttöön budjettialijäämän valuuttakomiteajärjestelmän. Järjestelmässä liikkeellä olevan maan valuutan levin määrä sidotaan keskuspankin valuutta- ja kultavarantoon, ja näin vahvistetaan Bulgarian rahapolitiikan parametrit. Keskuspankin virallinen päätavoite on ollut Bulgarian valuutan arvon vakaus, mutta valuuttakomiteajärjestelmän käyttöönoton jälkeen keskuspankki ei voi enää harjoittaa harkinnanvaraista rahapolitiikkaa. Aiemmin keskuspankki osallistui hyvin mutta rajoitukset. toiminnalle valuuttakomiteajärj estelyssä Keskuspankkilaki muutettiin vuoden 1997 kesäkuussa tarkoituksena lujittaa pankin riippumattomuutta tehtävät valuuttakomiteaj ärj estelmään. sekä mukauttaa budjettialijäämän valvontatehtävää rahoittamiseen, asetetaan suuressa määrin tiukat tälle sen ja Aiempi rahapolitiikka on ollut melko huonoa. Taloussiirtymän alkamisesta lähtien keskuspankilla on ollut vaikeuksia ylläpitää hintavakautta. Tämä on pääasiassa johtunut siitä, että politiikoilla ei koskaan pyritty kestävään inflaatiota ehkäisevään kehitykseen. Inflaatio on kuitenkin vakiintunut sen jälkeen, kun hallitus hyväksyi vuoden 1997 maaliskuussa Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa sovitun rakenneuudistusohjelman. Ohjelmaan kuuluu raha- ja finanssipolitiikan tiukentaminen sekä kuuden valtion omistaman pankin yksityistäminen kahden vuoden kuluessa. Ohjelmalla valmisteltiin valuuttakomiteajärjestelmän käyttöönottoa vuoden 1997 heinäkuussa. Konkurssilakeja ei oltu pantu tehokkaasti täytäntöön, vaikka oikeusmenettelyt ovat lisääntyneet viime kuukausina suuren pankin toiminnan lopettaminen vuoksi. Pankkilaki muutettiin kesäkuussa. Tavoitteena oli rationalistaa toimilupien myöntäminen, parantaa kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevia määräyksiä ja lujittaa pankkien vakavaraisuutta koskevia toimenpiteita. Keskuspankki antoi uuden asetuksen, jossa säädetään kansainvälisesti jotka koskevat pankkien kokonaisvakavaraisuuden hyväksytyistä vähimmäisvaatimuksia. Rahoitusmarkkinat on vielä kehittymättömät ja jakautuneet. Järjestämättömät luotot ovat yhä ongelma heikolla pankkialalla, vaikkakin niiden arvo tämän ongelman, sillä aleni hyperinflaation vuoksi. Valuuttakomitea keskuspankki ei voi enää myöntää suuria määriä jälleenrahoitusta pankeille. standardeista, ratkaisee Vuodesta 1991 valuuttakurssijärjestelmänä on ollut vapaa kellutus. Valuuttavarantojen puutteen vuoksi keskuspankin mahdollisuudet toimia valuuttamarkkinoilla ovat usein olleet vähäiset. Näin ollen useat valuuttakriisit on ratkaistu korottamalla kotimaisia korkoja ja vakavaraisuusvaatimuksia. Epäterveiden noususuhdannepolitiikkojen vuoksi Bulgaria on joutunut vakavien kriisien usein katkaiseman heikentyvän valuutan kierteeseen. Valuuttakomitean käyttöönotto vakauttaa valuuttakurssin. Päätelmät ennenaikaista arvioida, pystyykö Bulgaria osallistumaan On euro-alueeseen liittymisajankohtana. Se riippuu rakenneuudistuksessa saavutetusta menestyksestä, joka mahdollistaa lähentymisperusteiden täyttämisen ja niiden jatkuvan noudattamisen. Lähentymisperusteet eivät kuitenkaan ole ehto liittymiselle. Bulgarian osallistuminen EMUn kolmanteen vaiheeseen euro-alueeseen kuulumattomana jäsenvaltiona voisi aiheuttaa vakavia ongelmia jopa keskipitkällä aikavälillä. Bulgaria on ja edistynyt vain vähän markkinatalouteen rakenneuudistuspolitiikan odotetaan kuitenkin vaikuttavan merkittävästi tämän tavoitteen siirtymässään. Hallituksen talous- - 6 3- saavuttamiseen. Tässä vaiheessa on vaikea arvioida, milloin Bulgariassa on toiminnan aikanaan tapahtuvan toiminnan päättymisen valuuttakomiteajärjestelmän jälkeen pyrkimään kykenee hintavakauteen markkinavälineisiin perustuvalla tehokkaalla rahapolitiikalla. riippumaton nykyaikainen keskuspankki, joka Verotus Välittömän verotuksen alalla yhteisön säännöstö koskee pääasiassa yritys- ja pääomaverojen tiettyjä näkökohtia. EY:n perustamissopimuksen neljällä vapaudella on laajempi vaikutus kansallisiin verojärjestelmiin. jakelun vaiheissa. Tämä merkitsee kotimaisten Välillistä verotusta koskeva säännöstö koostuu ensisijaisesti yhdenmukaistetusta lainsäädännöstä arvonlisäveron ja valmisteverojen alalla. Siihen sisältyy kasautumaton yleinen kulutusvero (ALV), jota kannetaan kaikissa tavaroiden ja palveluiden tuottamisen ja (tuonnin) liiketapahtumien yhtäläistä verotuskohtelua. ALV-säännöstöön sisältyy myös Euroopan unionin sisällä verovelvollisten välillä toteutettavien liiketapahtumien verotusta koskevia siirtymäsääntöjä. Valmisteverojen yhdenmukaista osalta verotusrakennetta ja verojen vähimmäiskantaa koskevat säännöt sekä yhteiset säännöt valmisteveron alaisten tuotteiden hallussapidosta ja liikkumisesta (mukaan lukien verottomia varastoja koskevat säännöt). Yhtenäismarkkinoiden toteuttamisen johdosta yhteisön sisärajoilta poistettiin kaikki verotarkastukset tammikuussa 1993. ja ei-kotimaisten säännöstö sisältää Jäsenvaltioiden veroviranomaisten keskinäinen avunanto on tärkeä sisämarkkinoiden hallinnollisen yhteistyön piirre. Asiasta annettu direktiivi koskee sekä välitöntä että välillistä verotusta. Eurooppa-sopimuksessa on määräykset verotuksen alalla. lainsäädännön lähentämisestä välillisen Valkoisessa kirjassa esitetään ensimmäisenä vaiheena toimenpiteitä, jotka ovat välillistä verotusta koskevan yhteisön säännöstön päävaatimusten mukaisia (lähinnä yhteisössä vuoteen 1993 sovellettuja toimenpiteitä), ja toisena vaiheena toimenpiteitä, jotka edellä mainittujen lisäksi ovat välttämättömiä koko välillistä verotusta koskevan säännöstön täytäntöönpanemiseksi. Yleiskuvaus Välitön verotus Kahdessa yhtiöverotusta koskevassa direktiivissä sekä välimiesmenettelyä koskevassa toimivasta mekanismista. direktiivissä säädetään vastavuoroisuuden periaatteella Vastaavia kansallisia säännöksiä ei siis voida olettaa olevan olemassa ennen jäseneksi liittymistä. Välillinen verotus Arvonlisäveron osuus Bulgarian valtion tuloista oli noin 23 prosenttia ja valmisteveron osuus noin 9 prosenttia vuonna 1995. Ennen vuoden 1998 talousarvion esittämistä hallitus aikoo esittää laajan verouudistussuunnitelman, jonka toteuttaminen voi merkitä muutoksia näihin lukuihin. - 6 4- Arvonlisävero Bulgarian nykyinen ALV-järjestelmä otettiin käyttöön 1. tammikuuta 1994, ja se korvasi aikaisemman liikevaihtoveron. Bulgariassa sovelletaan yksivaiheista 22 prosentin ALV- kantaa kaikkiin veronalaisiin liiketapahtumiin, myös tuontiin. Tietyt tavarat ja palvelut ovat vapautettuja arvonlisäverosta, eikä niiden osalta voida anoa palautusta. Tietyt tuotteet ovat kuitenkin vapautettuja arvonlisäverosta ainoastaan viiden vuoden ajan arvonlisäveron toteuttamisesta lukien, eli vuoden 1998 loppuun. Verovelvolliset ovat periaatteessa oikeutettuja vähentämään liiketoimintaansa varten suorittamiensa tavaroiden ja palvelujen ostojen arvonlisäveron sillä edellytyksellä, että maksaja voi esittää vaatimuksensa tueksi ALV-laskun tai vastaavan. Bulgarian ALV- laissa ei kuitenkaan ole säännöksiä palautusten maksamisesta verovelvollisille, joiden kotipaikka ei ole Bulgaria. Valmistevero Bulgarian nykyinen valmisteverolainsäädäntö tuli voimaan 1. huhtikuuta 1994. Valmisteveroa kannetaan hyvin monenlaisista tuotteista, ja niiden joukossa on myös tuotteita, joista yhteisössä ei kanneta valmisteveroa (kivennäisöljyt, alkoholi ja alkoholijuomat sekä valmistettu tupakka). Useimpien tuotteiden osalta otettiin 1. heinäkuuta 1996 käyttöön arvoon perustuvat verokannat verotulojen suojelemiseksi korkean inflaation aikana. Keskinäinen avunanto Verohallinnon ei vielä ole tarvinnut kehittää valmiuksiaan harjoittaa jäsenvaltioiden veroviranomaisten välistä keskinäistä avunantoa, sillä se tulisi ajankohtaiseksi vasta jäseneksi liittymisen yhteydessä. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Arvonlisävero nykyinen ALV-järjestelmä yhteisön ALV-säännöstön Bulgarian perusperiaatteille. Se on kuitenkin suhteellisen suurpiirteinen, eikä sen soveltaminen ole johdonmukaista. perustuu Ulkomaiset kaupan harjoittajat eivät voi rekisteröityä ALV-velvollisiksi Bulgariassa. Koska Bulgariassa ei ole mitään järjestelmää ALV:n palauttamiseksi rekisteröimättämille tällaisille kaupan ulkomaisille verovelvollisille, ALV merkitsee järjestelmä eroaa harjoittajille. Verovapaiden huomattavasti yhteisön liiketapahtumien verovapauteen yleisen edun nimissä. lisäkustannuksia liiketapahtumien osalta Bulgarian joka perustuu järjestelmästä, tiettyjen Bulgarian jäsenyys Euroopan unionissa vaatisi huomattavaa sopeuttamista, jotta maan ALV-lainsäädäntö saataisiin yhteisön säännöstön asettamien vaatimusten mukaiseksi sekä yhteisön ALV-lainsäädännön yleisten säännösten osalta että sen verojärjestelmän osalta, joka on välttämätön yhteisön sisärajoilla tapahtuvien tarkastusten loputtua. - 6 5- Nykyinen hallitus tarkistuksista Bulgarian kansalliseen strategiasuunnitelmaan valkoisen kirjan ALV:tä koskevien suositusten nopeaksi toteuttamiseksi. ilmoitti vuonna 1997 huomattavista Valmistevero Bulgarian valmisteverojärjestelmä poikkeaa huomattavasti EU:n vaatimuksista. Ensiksikään Bulgariassa ei ole väliaikaisen valmisteverottomuuden järjestelmää, jonka mukaan tavarat voivat liikkua verottomasta varastosta toiseen ilman veroa. Toiseksi arvoon perustuvalla verokannalla sellaisena kuin sitä nykyisin sovelletaan Bulgariassa useimpien valmisteveron alaisten tuotteiden osalta on taipumus kärjistää tuotteiden välisiä hintaeroja, ja lisäksi sitä voidaan syyttää kalliimman tuonnin syrjinnästä. liittymisen yhteydessä edellä mainittuihin ryhmiin kuulumattomien Mahdollisen tuotteiden valmisteverot voisivat jäädä voimaan, jos ne eivät aiheuta rajamuodollisuuksia jäsenvaltioiden välisessä kaupassa ja jos ne ovat kansallisten tuotteiden ja muista jäsenvaltioista peräisin olevien tuotteiden välisen syrjimättömyyden periaatteiden mukaisia. Yhteisön valmisteverolainsäädännön oikean soveltamisen varmistamiseksi on tärkeää, että Bulgaria luo mahdollisimman pian yhteisön mallin mukaisen varasto-järjestelmän, vahvistaa valvontamenettelyjään sekä sopeuttaa valmisteverokantansa rakenteen ja tason yhteisön sen periaatteen mukaiseksi, jonka nojalla kansallisten ja muista jäsenvaltioista peräisin olevien tuotteiden välillä ei harjoiteta syrjintää. valkoisen kansallinen strategiasuunnitelma Bulgarian suositusten täytäntöönpanemiseksi ei sisällä selkeää ja yksityiskohtaista aikataulua Bulgarian tarkistamiselle. Suunnitteilla on palaaminen valmisteverolainsäädännön määrään perustuviin verokantoihin, kun hinnat ovat vakautuneet. Olemassa olevat tullivarastot voitaisiin tarvittaessa muuttaa verottomiksi varastoiksi, mutta tätä ja kaupan harjoittajien rekisteröintiä koskevia määräyksiä ei vielä ole otettu lakiluonnokseen. Bulgarian nykyisen hallituksen tarkoituksena on kuitenkin aikanaan yhdenmukaistaa tämän alan lainsäädäntö. tulevalle kirjan Keskinäinen avunanto Jäseneksi liittymisen yhteydessä olisi myös tarpeen toteuttaa jäsenvaltioiden välisen hallinnollisen yhteistyön ja keskinäisen avunannon mahdollistavat järjestelyt. Ne ovat oleellisia sisämarkkinoiden toiminnan kannalta. Päätelmät Välitöntä verotusta koskeva säännöstö ei tuottane merkittäviä vaikeuksia. Vaikka välillisen verotuksen uudistaminen onkin saatu alkuun, vaaditaan jatkuvia ponnistuksia, jotta Bulgarian lainsäädäntö voitaisiin mukauttaa arvonlisäveroa ja valmisteveroja koskevaan yhteisön säännöstöön keskipitkällä aikavälillä. -66 Keskinäiseen avunantoon osallistuminen lienee mahdollista aloittaa verohallinnon kehittäessä tämän alan asiantuntemustaan. periaatteet säännöstön keskeiset luotettavuuteen, tilastojen Yhteisön puolueettomuuteen, tietojen) luottamuksellisuuteen ja tilastotietojen levittämiseen. Lisäksi on olemassa joukko ja kansainvälisten periaatteita luokitteluiden, kansantalouden tilinpitojärjestelmien, yritysrekistereiden ja erilaisten tilastoluokkien käyttöä. jotka koskevat eurooppalaisten virallisten (yksittäisten ja käytäntöjä, avoimuuteen, liittyvät Eurooppa-sopimuksessa määrätään yhteistyöstä tehokkaan ja luotettavan tilastoinnin kehittämiseksi kansainvälisten standardien ja luokitteluiden mukaisesti. Valkoisessa kirjassa ei käsitellä alaa. Yleiskuvaus Bulgarian tilastolaitos (NSI) on Bulgarian virallisten tilastotietojen tuottamisesta ja levittämisestä vastaava kansallinen elin. Menetelmiä ja toimintoja koskevissa asioissa sitä neuvoo korkein tilastoneuvosto (SSC). Bulgarian virallisen tilastoinnin oikeusperustana on laki tilastoinnista vuodelta 1991. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Bulgarian lainsäädäntö on yleisesti ottaen yhteensopiva Euroopan unionissa nykyisin sovellettavien standardien kanssa. Eräät puolueettomuutta, avoimuutta ja luottamuksellisuutta koskevat kysymykset kaipaavat selvennystä, ja puutteita esiintyy ulkomaankaupan, liikennettä koskevan ja alueellisen tilastoinnin, rahoituskirjanpidon, yritysrekisterin ja siihen liittyvien yrityksiä koskevien tutkimusten kattavuuden aloilla; on myös otettava käyttöön kansainvälisesti vertailukelpoiset luokittelut. Päätelmät Bulgarialta vaaditaan jatkuvia ponnisteluja, jos se aikoo pystyä noudattamaan Euroopan unionin virallisia tilastointia koskevia vaatimuksia keskipikällä aikavälillä. 3. 4 Politiikat eri aloilla Teollisuus teollisuuspolitiikalla pyritään parantamaan EY:n Euroopan yhteisön teollisuuden kilpailukykyä ja näin parantamaan elintasoa ja työllisyyttä. Sen tavoitteena on vauhdittaa luoda aloitteellisuutta, yritysten teollisuuden mukautumista rakennemuutoksiin ja kehittämistä ja teollista yhteistyötä suosiva ilmapiiri kaikkialla yhteisössä. Lisäksi pyritään paremmin hyödyntämään innovaatioita, tutkimusta ja teknologista kehittämistä - 6 7- teollisuudessa. Euroopan yhteisön koskevien politiikan alojen mahdollisuudet teollisuuspolitiikka on luonteeltaan horisontaalista. Alakohtaisten tiedonantojen avulla pyritään saamaan horisontaaliset toimintamallit käyttöön yksittäisillä aloilla. EY:n teollisuuspolitiikassa nivelletään yhteen useiden yhteisön eri politiikkojen tarjoamia välineitä, ja se käsittää sekä markkinoiden toimintaan liittyviä välineitä (tuotemäärittelyt, markkinoille pääsy, kauppapolitiikka, valtiontuet ja kilpailupolitiikka) että toimia, jotka liittyvät (muun muassa vakaa makrotaloudellinen ympäristö, teknologia ja koulutus). teollisuuden kykyyn mukautua muutoksiin Jotta hakijamaiden teollisuus selviytyisi kilpailun ja markkinavoimien paineesta unionissa, sen kilpailukyvyn on oltava tietyllä tasolla liittymiseen mennessä. On voitava todeta hakijamaiden noudattavan avoimiin markkinoihin ja kilpailumarkkinoihin tähtäävää politiikkaa perustamissopimuksen 130 artiklan (Teollisuus) määräysten mukaisesti. Eurooppa-sopimusten mukaiset EY:n ja hakijamaiden yhteiset toimet teollisuuden standardoinnin tuotannonalojen välisen yhteistyön, ja tärkeä osoitus oikeanlaisesta arvioinnin vaatimustenmukaisuuden kehityksestä. investointien, alalla ovat Yleiskuvaus Talouselämän siirtymäprosessin aikana Bulgarian makrotaloudellinen ympäristö on muuttunut hyvin epävakaaksi, perinteisiä markkinoita on menetetty ja kilpailu lisääntynyt. Näistä syistä teollisuustuotanto väheni ja sen osuus BKT:sta laski 33 prosentista 28 prosenttiin vuosina 1991-1995, mikä on 3,3 mrd ecua eli suunnilleen sama kuin Luxemburgin teollisuustuotannon arvo. Teollisuus työllistää yhteensä noin miljoona henkeä, toisin sanoen 33 % työvoimasta. Teollisuusyrityksistä kolme neljäsosaa on pieniä ja keskisuuria yrityksiä, ja nämä tarjoavat 16 % teollisuuden työpaikoista. Suurimpia työllistäjiä ovat (useimmiten vielä valtion omistamat) suuryritykset. Bulgarian teollisuudelle on tyypillistä laaja valtion omistus, kapasiteetin vajaakäyttö, suuret tappiot ja velat, investointien ja tuotannon taantuminen sekä kansainvälisen kilpailukyvyn puute koko teollisuudessa. 68 Bulgarian teollisuus: tärkeimmät tuotannonalat vuonna 1995 Tuotannonala Kemianteollisuus ja öljynjalostus Elintarvikkeet Koneenrakennus ja metallituotteet Rauta- ja muiden metallien valmistus Tekstiili- ja vaatetusteollisuus Sähkötekniikka ja elektroniikka Puu-, sellu- ja paperiteollisuus Rakennustarvikkeet Lasi- ja posliiniteollisuus Nahka- j a j alkineteollisuus Osuus teollisuuden jalostusarvosta (%) 17,0 16,5 13,6 9,8 6,1 5,2 5,0 2,6 1,8 1,2 78,8 21,2 28 Yhteensä Muut tuotannonalat (mm. rakennusteollisuus) Teollisuustuotannon osuus BKT. sta (%) lukuun ottamatta rakennusteollisuutta Kemianteollisuus ja öljynjalostus eivät kärsineet kovin paljon taantumasta, koska peruskemikaalien vienti perinteisille kansainvälisille markkinoille lisääntyi ja koska jotkin osa-alueet (mm. lääketeollisuus) pysyivät kannattavina kriisistä huolimatta. Tärkeimmät markkina-alueet ovat Venäjä ja muut IVY-maat. Natriumkarbonaattia viedään lähinnä EU:hun. Uusia markkinoita on syntymässä Aasiassa (Etelä-Koreassa). Vahvat vientiyritykset, tuotteidensa (kalsinoidun soodan ja karbamidin) maailmanluokan tuottajaa, on nyt yksityistetty. joihin kuuluu muun muassa kaksi omien Bulgarialla on vahvat perinteet maatalouden alalla, erityisesti hedelmien ja vihannesten viljelyssä, ja elintarviketeollisuuden kehittäminen on ollut maalle looginen ratkaisu. Ala on houkutellut jotka ovat halunneet hyödyntää vientiedellytyksiä ja edullisia paikallisia tuotantomahdollisuuksia. joitakin ulkomaisia sijoittajia, 69 Koneenrakennusalan ja konetekniikan tuotanto oli aikaisemmin suunnattu SEV- maihin. Alan elpyminen tulee olemaan erittäin vaikeaa. Alan kokonaistilanne on vakiintunut tuotannon vähennyttyä alhaiselle tasolle, mutta kriisi on koetellut rajusti monia yrityksiä. Nämä ovat suurimpia tappioita tekeviä yrityksiä. Toisaalta niillä on vahvuuksia, kuten hyvin ammattitaitoinen työvoima, ja joillakin osa-alueilla kiinnostavaa osakepääomaa, johon on tehty jonkin verran ulkomaisia suoria sijoituksia. Rautametalliteollisuudessa tuotanto on selvästi vakiintunut. Bulgarian terästeollisuus on keskikokoinen verrattuna muihin KIE-maihin. Heikko kysyntä koti- ja vientimarkkinoilla ja laatuongelmat ovat osasyinä taantumaan, joka johtuu osittain myös nykyaikaistamisen, yksityistämisen ja rakenneuudistuksen tarpeesta. teräksen Sama koskee myös muiden kuin rautametallien valmistusta, jossa suurin osa viennistä suuntautuu EU:hun, muihin KIE-maihin ja Lähi-itään. Uusi kasvu ei ala kovin pian. Hallitus on omaksunut jyrkemmän linjan energian hinnoitteluun, mikä poistaa alalta yhden sen tärkeimpiä etuja. Tekstiili- ja vaatetusteollisuuden asema on epävakaa, ja se oli yksi siirtymäkauden pahimmin kolhimia aloja. Aasialaiset valmistajat ovat alalla kovia kilpailijoita. Alhaiset työvoimakustannukset, ammattitaitoinen työvoima ja korkea laatustaso voivat kuitenkin yhdessä houkutella ulkomaisia sijoittajia. ja elektroniikkateollisuus ja Sähkötekninen uudelleenjärjestelyjä tarvitaan pikaisesti. Lähes kaikki tuotanto oli ennen tarkoitettu Neuvostoliittoon, ja lukuun ottamatta muutamia yrityksiä, jotka hankkivat jo aikoinaan aseman toteuttamaan yritykset rakenneuudistusta eivätkä sopeutumaan uuteen tilanteeseen. länsimarkkinoilla, onnistuneet tilanteessa, kriittisessä eivät ovat alan toistaiseksi ollut hidasta, koska suuryritysten Teollisuuden yksityistäminen on yksityistäminen on viivästynyt. Yksityissektorilla syntyy vain noin 14 % teollisuustuotannosta. Vuoden 1996 puoliväliin mennessä yksityistämismenettely oli aloitettu noin 1400:ssa valtion omistamassa yrityksessä, jotka muodostivat 20 % valtion omaisuudesta. 370 yrityksestä oli tuolloin jo yksityistetty yli kaksi kolmasosaa. Ulkomaisten investointien osuus yksityistämisestä saaduista tuloista on arvioitu yhdeksi neljäsosaksi. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi taloudellinen Bulgarian tilanne on ollut viime aikoihin asti erittäin vaikea. Valuuttakomitean perustaminen vakauttanee pian taloutta jonkin verran, mutta kriisin taustalla olevat tekijät voidaan ratkaista vain perusteellisilla ja kestävillä uudistuksilla. suuriin Aikaisemmat vakauttamispyrkimykset ovat tappioihin ja heikkoon pankkisektoriin. Näiden ongelmien ratkaiseminen vie aikansa. törmänneet valtionyritysten Joidenkin toimialojen yksityistäminen on vaiketa hallitsevan energiavaltaisuuden takia. Yksityistäminen voi ensin johtaa raskaan teollisuuden supistumiseen. Teräsalalla on jatkettava rakennemuutoksia, ja alan suurimman valmistajan on myös toteutettava laaja rahoituksen uudelleenjärjestely. Energian hinnoittelu on edelleen ongelmana. Lisäksi paha velkatilanne rajoittaa pankkijärjestelmän mahdollisuuksia tarjota pääomaa. Tässä tilanteessa ei ole yllättävää, että investointiaste on matala (11 % BKT:sta) ja että 70 ulkomaiset suorat sijoitukset ovat olleet vaatimattomia. Peruspääoman puute saattaa haitata ratkaisevasti uudelleenjärjestely-ja monipuolistamispyrkimyksiä. Bulgarian heikohko kilpailuasema liittyy sen kapeaan teollisuuspohjaan ja viennin tärkeimmistä keskittymiseen muutamiin perusteollisuuden vientialoista eivät ehkä ole pitkällä aikavälillä elinkelpoisia eivätkä kestävästi kilpailukykyisiä. Monilla tuotannonaloilla on suuria ongelmia uudelleenjärjestelyissä ja koneiden sopeutumisessa markkinatilanteeseen, mm. valmistuksessa sähkötekniikassa, elektroniikassa j a laivanrakennuksessa. ja metallinjalostuksessa, toimialoihin. Monet tekstiiliteollisuudessa, kaivosteollisuudessa, Teollisuuden heikkoutta ja hidasta rakenneuudistusta korostavat vielä julkisen sektorin yritysten raskaat tappiot. Teollisuuden tuottama tappio oli yhteensä arviolta 4 prosenttia kokonaismyynnistä vuonna 1995, kun se vielä vuonna 1993 oli 15 prosenttia. Tappiota tuottaville suuryrityksille annettavia valtion tukia on vähennetty jyrkästi, ja ilman vakuuksia myönnetyt pankkiluotot, jotka olivat osasyy pankkikriisiin, sekä budjetin alijäämä on suurelta osin saatu hallintaan. Koska kotimaisia resursseja on saatavilla niukasti (teollisuuteen tehdyt investoinnit, joiden osuus BKT:sta oli 11 % vuosina 1990-1993, laskivat 6 prosenttiin vuonna 1994), ulkomaisten investointien saaminen on erittäin tärkeää. Tämä edellyttää yleisen sijoitusilmapiirin merkittävää parantumista. Hallituksen rakenneuudistusohjelmassa vuodelle 1997 määrätään huomattavasta yksityistämisestä ja uudelleenjärjestelyistä monilla tuotannonaloilla kansainvälisten tiukassa aikataulussa. Siihen kuuluu kaikkien rahoituslaitosten kanssa sovitussa markkinaympäristössä toimivien valtion omistamien yritysten ja monien julkisten laitosten yksityistäminen kahdessa vuodessa. Ohjelman toteuttaminen on edellytyksenä kestävän ja kilpailukykyisen teollisen rakenteen luomiselle. Päätelmät teollisuuden kilpailukyvystä Vaikka politiikassa on viime aikoina tapahtunut positiivisia muutoksia, yhdentyminen Euroopan markkinoihin toisi Bulgarian teollisuudelle vakavia ongelmia keskipitkällä aikavälillä. Monilla aloilla tarvitaan vielä paljon uudelleenjärjestelyjä ja yksityistämistä. Uudelleenjärjestely- ja monipuolistamispyrkimyksiä voi vielä haitata vakavasti peruspääoman puute, joka johtuu ulkomaisten investointien vähäisyydestä ja vaikeasta velkatilanteesta, joka rajoittaa pankkijärjestelmän mahdollisuuksia tarjota pääomaa. Teollisuustuotteiden vapaata liikkuvuutta koskevaa säännöstöä arvioidaan erikseen sisämarkkinoita käsittelevässä jaksossa. Maatalous tavoitteena on ylläpitää ja kehittää nykyaikaista Yhteisen maatalouspolitiikan maatalousjärjestelmää, jolla varmistetaan maatalousväestön kohtuullinen elintaso sekä tavaroiden vapaa kuluttajien kohtuuhintaisten elintarvikkeiden saanti ja liikkuvuus Euroopan yhteisössä. Erityistä huomiota kiinnitetään ympäristöön ja maaseudun kehittämiseen. Yhteistä maatalouspolitiikkaa (YMP) hallinnoidaan yhteisillä markkinajärjestelyillä, joita täydennetään eläinlääkintää, kasvien terveyttä ja eläinten ruokintaa koskevilla säädöksillä sekä elintarvikehygieniaa koskevilla säädöksillä. Myös taataan - 7 1- rakennepolitiikan alalla on lainsäädäntöä, joka kehitettiin alunperin ensisijaisesti maatalouden nykyaikaistamiseksi ja monipuolistamiseksi, mutta jossa on viime aikoina korostunut yhä enemmän ympäristö ja rakennepolitiikan alueellinen eriyttäminen. Vuoden 1992 uudistusten jälkeen maatilojen tukeen tarkoitettu rahoitus on tullut yhä enemmän suorista tukimaksuista, joilla korvataan pienentyneitä maatalouden tukihintoja. ja jalostavan ja Euroopan yhteisön välisen Eurooppa-sopimuksessa määrätään Bulgarian sekä sillä pyritään Bulgarian maatalousalan maatalouskaupan perustasta, kasvinsuojeluvaatimusten teollisuuden maataloustuotteita nykyaikaistamista, rakenteellista uudistamista ja yksityistämistä koskevan yhteistyön edistämiseen. Valkoinen kirja kattaa eläinlääkinnän, kasvinsuojelun ja eläinten ruokinnan tarkastukset sekä yksittäisten hyödykkeiden kaupan pitämisen vaatimukset. Tällaisen lainsäädännön tarkoituksena on suojella kuluttajia, kansanterveyttä sekä eläinten ja kasvien terveyttä. ja Yleiskuvaus Maatalouden tilanne Maataloustuotannon arvo oli vuonna 1995 noin 1,29 prosenttia unionin tuotannon arvosta. Vuonna 1995 maatalouden osuus BKT:sta oli noin 12,6 prosenttia ja noin 22 prosenttia työvoimasta. Maatalousala on kokonaisuudessaan noin 6,2 miljoonaa hehtaaria, josta 4,0 hehtaaria on peltoviljelymaata, pääasiassa viljaa (55 %) ja laidunmaata (18 %). Merkittävä osa maasta on kuitenkin viime vuosina ollut poissa viljelykäytöstä uudistusten ja alhaisten tuottajahintojen johdosta. Entisten yksityisomistajien (lähes 1,7 miljoonaa) perijät ovat vaatineet noin 5,1 miljoonan hehtaarin (82 % Bulgarian kokonaismaatalousmaasta) suuruisen alan yksityisen omistusoikeuden palautusta vuonna 1991 rajusti uudistetun maatalousmaasta lain nojalla. Huhtikuuhun 1997 mennessä maavaatimuksiin perustuvia annetun todistuksia omistusoikeudesta oli annettu 50 prosentille palautuskelpoisesta kokonaismaa-alasta (2,4 miljoonaa hehtaaria), ja hallitus on ilmoittanut todistusten antamista nopeuttavista toimenpiteistä, joilla pyritään siihen, että kaikki todistukset annetaan 30. kesäkuuta 1998 mennessä. Todistukset oikeuttavat ostamaan ja myymään maata, vaikka ainoastaan 8 prosenttia omistajista on saanut notaarin vahvistaman virallisen omistusoikeuden. Laillisen omistusoikeuden puute muodostaa merkittävän esteen investoinneille ja toimivien maanhankintamarkkinoiden kehittämiselle. Maan leasing-vuokrauksen vuokrasopimusten ja solmimismahdollisuuksia parantava maanomistuslaki hyväksyttiin syyskuussa 1996. pitkäaikaisten määrittelevä Suurin osa yksityisistä maatiloista on pinta-alaltaan alle kaksi hehtaaria, ja ne on usein jaettu erillisiin palstoihin, jotka ovat yleensä liian pieniä ollakseen taloudellisesti elinkelpoisia varsinaisessa maanviljelykäytössä, mutta tarjoavat merkittävän sosiaalisen suojan siirtymäkaudella. Kotitalouksien käytössä olevista palstoista 1 600 000 on alle hehtaarin suuruisia ja ne kattavat noin 15 prosenttia kokonaisalasta, perhetiloista 400 000 on 1-10 hehtaarin suuruisia; suurempia kuin 10 hehtaarin perhetiloja on hyvin vähän. Suurin osa yksityistetystä maasta on vuokrattu muunlaisille yhteisöllisille viljelijäryhmille (3 000 yksityistä osuuskuntaa, keskimäärin 700-800 hehtaaria) usein - 7 2- vuoden pituisilla sopimuksilla; valtiontiloista ja valtionrekisterissä olevista yrityksistä toimii edelleen 2 000. Osuuskunnilla on suurin piirtein 33 prosenttia maasta, yksityisillä maatiloilla 12 prosenttia ja valtiolla 10 prosenttia. Sekä peltoviljely että karjantuotanto on taantunut huomattavasti (± 50 %) vuodesta 1990. Vuodesta 1995 vuoteen 1996 tuotanto on kylvetyn alan pienenemisen ja erittäin heikkojen satojen johdosta laskenut jyrkemmin rehunsiementen (ohra ja maissi) ja vehnän (53 prosentilla 3,4 miljoonasta tonnista vuonna 1995 1,8 miljoonaan tonniin 1996) sekä auringonkukan osalta (30 prosentilla 760 000 tonnista vuonna 1995 530 000 tonniin 1996). Viljapula on kiihdyttänyt varastojen kiihtyneen hupenemista, tuontitarvetta sekä johtanut nautakarjan ja merkittäviin hinnannousuihin. jatkuvaan vähenemiseen ja sikojen Monivuotisten viljelmien (hedelmäpuut ja viiniköynnökset) tuotanto on myös laskenut huomattavasti ensimmäisten siirtymävuosien markkinavaikeuksien ja myöhemmin maareformin aikaisen hoidon puutteen johdosta. Vuonna 1995 Bulgaria tuotti 78 000 tonnia naudanlihaa, 257 000 tonnia sianlihaa, 74 000 tonnia kananlihaa ja 1 128 000 tonnia lehmänmaitoa (2 135 000 tonnia vuonna 1985). Karjantuotanto ei laskenut prosentuaalisesti yhtä paljon kuin peltoviljelytuotanto. Lypsylehmien ja siipikarjan osalta oli havaittavissa jopa vähäistä tuotannon kasvua vuonna 1995. Sika- ja lammaskanta väheni 11,5 prosentilla valtiontilojen poistojen ylittäessä 13 prosentin nousun yksityisten omistamien sikojen määrässä. Maidontuotanto kasvoi vuoteen 1995 verrattuna kuudella prosentilla tammikuusta syyskuuhun vuonna 1996 ja johtuneiden teurastusten vuoksi). lähes 70 prosentilla (pääasiassa rehupulasta lihantuotanto Yksityistämisvauhti alku- ja lopputuotannon aloilla on ollut erittäin hidas. Vuoden 1995 loppuun mennessä on yksityistetty vasta alle 10 prosenttia maatalous- ja elintarviketeollisuuden yksityistettävistä yrityksistä. Useimpien valtion omistamien yritysten taloudellinen tilanne on kriittinen. Hallitus on yhdessä kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa hyväksynyt laajamittaiset yksityistämistavoitteet: toukokuun loppuun mennessä yksityistettävistä 45:stä maatalousalan valtionyrityksestä oli määräpäivään mennessä yksityistetty tai asetettu suoritustilaan puolet ja 13 muusta yrityksestä on avattu tarjouskilpailu. Vuoden 1997 loppuun mennessä on suunniteltu yksityistettävän vielä 60 maatalousalan yritystä. Bulgaria on jo usean vuoden ajan vienyt elintarvikkeita, ja maataloustuotteiden osuus pääasiassa SEV-maihin ja Lähi-Itään suuntautuneesta kokonaisviennistä on perinteisesti ollut huomattava. Maatalouskaupan määrä romahti pääasiassa Neuvostoliiton hajoamisen ja entisen Jugoslavian sodan vuoksi. Euroopan yhteisön kanssa käytävä kauppa on sen sijaan noussut erityisen merkittäväksi. Maataloustuotteiden osuus kokonaisviennistä vuonna 1995 oli 21 prosenttia, mikä on 779 miljoonaa ecua (josta 218 miljoonaa ecua Euroopan unioniin), Maataloustuotteiden osuus kokonaistuonnista oli 7,5 prosenttia, mikä on 291 miljoonaa ecua (josta 226 miljoonaa ecua Euroopan unionista). - 7 3- Pääasiallisia vientituotteita (65 %) ovat tupakka, viini, vihannesjalosteet, hedelmät ja elävät eläimet. Näiden hyödykkeiden alhaisemman tuotantotason vuoksi tilastojen uskotaan vuonna 1996 olevan huomattavasti heikommat kuin vuonna 1995. Maatalouspolitiikka lyhytaikaiset ja kausiluonteiset korkotuetut Maatalouspolitiikkaa ovat siirtymäkauden alusta asti leimanneet pääasiassa lyhytaikaiset toimenpiteet, kuten joiden tarkoituksena on ollut varmistaa tuotannon jatkuminen maareformin myllerryksessä, sekä sisämarkkinoiden vakauttamiseen tarkoitetut tilapäistoimenpiteet rajoilla. Hintojen vapauttaminen aloitettiin helmikuusta 1990, mutta 13 tärkeimmän elintarvikkeen hintoja seurattiin niin kutsutulla hintavastinejärjestelmällä, joka korvattiin vuonna 1993 tuottajien kattohinnoilla. Tämä politiikka tuotantohintoja, jotka pysyivät maailmanmarkkinahintoja alhaisempina, mutta ei tuottajien hankintahintoja tai vähittäishintoja, mistä syystä maanviljelijät ovat siirtyneet tuottamaan vapaasti hinnoiteltavia lajeja. Vehnää, vehnäjauhoja, leipää ja ruokaöljyä lukuun ottamatta kaikkien hyödykkeiden hinnat on vapautettu maaliskuusta 1997. ja muut oheistoimenpiteet laskivat lainat, Vuoden 1996 talousarviossa maatalousmenot olivat yhteensä 17,3 miljardia levaa (100 miljoonaa ecua), josta 13 prosenttia käytettiin vähittäisostohintojen tukemiseen (vehnä, tupakka, maissi ja sokerijuurikas), 23 prosenttia maatalousrahaston korkotukiin ja loppu tavanomaisiin hallinnollisiin toimiin kuten muun muassa maatalousneuvontaan, eläinlääkintään ja muihin valtion palveluihin, siitokseen ja jalostukseen, kasteluun, tutkimukseen ja kehitykseen. Sen eteni asiakirjan. Hallitus hyväksyi vuonna 1996 maatalouden ja elintarviketeollisuuden strategiaa koskevan ja täytäntöönpano ulkomaankauppapolitiikassa tapahtui suuria muutoksia, kun valtion monopolit poistettiin ja ulkomaankauppa vapautettiin. Tuotteiden yleinen lupajärjestelmä lakkautettiin; tuonti ja vienti perustuu nyt tulliselvityksiin. Maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden osalta on edelleen olemassa erilaisia säännöksiä, joihin kuuluvat muun muassa väliaikaiset vientikiellot, viennin ja tuonnin määrälliset rajoitukset, vienti-ja tuontiverot, vapautukset tuontitullista ja joissakin tapauksissa vähimmäisvientihinnoista. Nämä ovat kaikki osaltaan talouden eristäytymistä ja kansainvälisistä hinnoista ja kilpailusta. lisänneet Bulgarian tuottajahintoja laskeneet hitaasti, hyvin 1997 tehtiin uusia muutoksia maataloustukeen laskun Vuonna tuottajien, jotka ottavat pysäyttämiseksi. Hallitus on ilmoittanut, että sellaisten käyttöpääomalainoja maatalousrahastosta 50 prosentin korkotuella ja suostuvat tekemään ennakkoon toimitussopimuksia vuoden 1997 sadosta, vehnän vähimmäisostohintojen ei anneta laskea alle 80 prosenttiin maailmanmarkkinahinnoista. Auringonkukan tuottajille tukea. Yhä harvempien hyödykkeiden voittomarginaalia annetaan vastaavanlaista valvotaan. Vientirajoituksia poistetaan ja tuontitariffeja alennetaan. tuotannon Tuottajahinnat ovat yleisesti maailmanmarkkinahintoja alhaisempia. Bulgarian ja Euroopan yhteisön hintatasossa on merkittävä ero. Vuonna 1995 hinnat Bulgariassa olivat noin 50 prosenttia voimassa olevista Euroopan yhteisön hinnoista. Tästä keskiarvosta oli kuitenkin merkittäviä poikkeuksia, ja esimerkiksi tomaatin hinta oli 11 prosenttia EU:n hinnoista, vehnän 44 prosenttia (valvottu hinta), maissin (valvomaton) 57 prosenttia sekä sian-ja siipikarjanlihan (tuontitavara) 80 prosenttia. - 7 4- Useimpia Eurooppa-sopimuksen perinteiseen kaupankäyntiin perustuneita etuuskohtelun alaisia kiintiöitä ei ole käytetty loppuun. Parhaillaan käydään neuvotteluja maatalouden perustuotteita ja jalosteita koskevien sopimusten mukautuksista sekä taloudellisesti merkittävien kauppatavaroiden, kuten viinin ja kalatuotteiden, lisäämisestä muodollisiin sopimuksiin. tehtiin muutoksia; (WTO). Elintarvikkeiden Vuoden 1997 alusta otettiin käyttöön uusi tullitariffi, kun Bulgaria liittyi Maailman tariffinimikkeistä 23 kauppajärjestöön vaikuttavat prosenttiin merkityksettömiltä. Useimmat tasoja alempana, lukuun ottamatta voita, sokeria ja tuoreita viinirypäleitä. Vastaavasti WTO:n rekisteröimä kauppajärjestelmä mahdollistaa Euroopan yhteisön suojatasoa huomattavasti korkeamman Keski-Euroopan Bulgariassa. vapaakauppasopimukseen liittymisestä ovat käynnissä. tullit ovat edelleen huomattavasti sidottuja ja maatalouden nettovaikutukset tariffisuojatason tariffitasoihin Neuvottelut Valkoisen kirjan ensimmäisessä vaiheessa määritettyä lainsäädäntöä ollaan juuri ottamassa käyttöön. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Maataloustuotannossa on kasvukykyä, mutta tässä vaiheessa on erittäin vaikea ennustaa elpymisvauhtia muutamana seuraavana vuotena. Koska maareformi ja yksityistäminen ovat pahasti kesken, toimivia maanhankintamarkkinoita ei ole vielä syntynyt. Maaseudun rahoitus- ja pankkipalveluja on kehitettävä. Elintarviketeollisuuden alalla Bulgariassa tarvitaan merkittäviä rakennemuutoksia ja investointeja, jotta se olisi kilpailukykyinen ei yksinomaan Euroopan yhteisön markkinoilla vaan ensinnäkin kotimarkkinoilla. ja lopputuotannon alojen toimintaedellytykset eivät edelleenkään ole kilpailukykyisiä, mikä vääristää hinnanmuodostusta. Ilman yksityistämistä alku- Maataloushintojen vapauttaminen kaikilla tasoilla on hallituksen haastavin tehtävä lyhyellä aikavälillä samoin kuin uudistusten nopeuttaminen esimerkiksi maan ja maataloustuotteita jalostavan elintarviketeollisuuden yksityistämisen osalta. Se, miten nopeasti tämä voidaan toteuttaa, riippuu kuluttajiin kohdistuvista vaikutuksista. Euroopan yhteisön pääasiallisia markkinapolitiikan välineitä ei sovelleta Bulgariassa. Näihin kuuluu sellaisia keskeisiä välineitä kuten maitokiintiöt, peltoviljelyjärjestelmän pääkohdat (perusala, maan viljelykäytöstä poistaminen, tasaustuet ja kalatalousalan palkkiot) sekä tietyt maaseudun ja rakenteiden kehittämisohjelmat. Näiden toimenpiteiden hallinnointi ja valvonta edellyttää suhteellisen kehittyneitä hallintojärjestelmiä kuten asianmukaista maarekisteriä sekä karjan tunnistus- ja rekisteröintijärjestelmää. Yleisesti on selvää, että hallinnon kapasiteettia olisi näillä tällaisia toimenpiteitä haluttaisiin soveltaa aloilla kehitettävä huomattavasti, jos Bulgariassa. Tässä vaiheessa on vaikea ennustaa, miten maatalouden tukihinnat kehittyvät Bulgariassa tekijöistä kuten kansantaloudesta, ennen vientimarkkinoiden tilanteesta ja hintatukitason kehittymisestä unionissa. liittymistä. Tämä riippuu monista 75 Tietyt hintatuet ja niihin liittyvät vuonna 1996 ja sitä ennen toteutetut toimenpiteet eivät tärkeisiin Euroopan yhteisön vaikuta yhteisön politiikan mukaisilta. Muihin toimenpiteisiin, kuten maaseudun kehittämispolitiikkaan ja sen toimenpiteisiin liittyvä lainsäädäntöjä riittävä kansallisesta talousarviosta saatava tuki puuttuvat edelleen. Bulgaria soveltaa moitteettomasti unionin kanssa käytävää maataloustuotteiden kauppaa koskevia Eurooppa-sopimuksen määräyksiä. Lainsäädännön yhdenmukaistaminen Valkoisen kirjan mukaisen ensimmäisen vaiheen ja yhteisön säännöstön kanssa on alkuvaiheissaan. kasvinsuojelua koskevasta sopimuksesta on aloitettu. Muutamia poikkeuksia lukuun ottamatta eläinlääkintäalan lainsäädäntö ei vastaa yhteisön vaatimuksia, mutta Bulgaria on esittänyt kunnianhimoisen aikataulun, jonka mukaan suurin osa lainsäädännöstä saataisiin vastaamaan yhteisön vaatimuksia vuoden 1998 loppuun mennessä. Neuvottelut eläinlääkintää on eläinlääkintävalvonnan ja rakenteelliset muutokset yhdessä karjatilojen perusrakenteet. Bulgariassa lisääntyvän Eläinlääkintäpalvelujen pirstoutumisen taudinvalvontaa. Maantieteellisen sijaintinsa ja heikon rajavalvonnan vuoksi on suuri vaara, että eläintaudit tulevat Bulgariaan ulkopuolelta. Bulgariassa myös rokotetaan klassista sikaruttoa vastaan, ja rokotuspolitiikasta olisi luovuttava, vaikkakin se on vaikeata. kanssa vaikeuttavat -tarkastusten tarkastuksia yleistä ja laitteet Rajatarkastusasemien riittämättömiä yhteisön tilat ovat eläinlääkintävalvontaan. Niillä ei ole vielä elävien eläinten ja eläinperäisten tuotteiden tarkastusmahdollisuuksia, ja rajoilla tarkastetaan yleensä vain todistukset ja muut asiakirjat; useimmat fyysiset tarkastukset tehdään vasta määräpaikassa edelleen ja Bulgarian viranomaisten on pystyttävä takaamaan sisäisenä toimenpiteenä Bulgarian eläinten terveystilanne tiettyjen vaatimusten osalta. Tilojen rekisteröintijärjestelmä ja eläinten tunnistusjärjestelmä on mukautettava Euroopan yhteisön järjestelmiä vastaaviksi. Kokeista ja analyyseistä vastaavilla laitoksilla ei ole riittäviä välineitä yhteisön lainsäädännössä edellytettyjen kokeiden tekemiseksi; myös eläinsuojelulainsäädäntöä on kehitettävä. Tiettyjen elintarvikkeita jalostavien toimintaedellytyksiä on vahvistettava erityisesti kansallisia markkinoita varten, eläinlääkärintarkastusten ja -todistusten osalta on kehitettävä hyväksyttävissä olevat menettelyt sekä tuontia että vientiä varten ja eläinlääkintäalan rakenteiden, resurssien, henkilöstön ja koulutuksen on oltava riittäviä. laitosten lisäysaineistoa koskeva lainsäädäntö edellyttää Uudehko siemeniä ja kasvullista luultavasti täydentävää lainsäädäntöä sekä tarkastus- ja täytäntöönpanotoimenpiteitä. Koska Bulgarialle on myönnetty yhteisön lainsäädännön mukainen vastaavuus useiden tärkeimpien lajien osalta, ainakin osan sen tuotannosta voidaan olettaa vastaavan EU:n vaatimuksia. Kasvien terveyden alalla Bulgaria on valmistellut Euroopan yhteisön lainsäädäntöä lainsäädäntöä. Lainsäädännön hyväksymiselle ei ole asetettu aikataulua. lähentyvää Hallintorakenteet sekä valvonta- ja tarkastusmenettelyt vaikuttavat riittämättömiltä asianmukaisen suojatason takaamiseen. Eläinten ruokintaa koskeva lainsäädäntö ei ole täysin kattava eikä Euroopan yhteisön lainsäädännön mukainen. Bulgarian viranomaiset eivät ole esittäneet lainsäädäntötyön valmistumisaikataulua. -76 Kasvinsuojelutuotteiden lainsäädäntöön hyvin vähän, jos lainkaan. lainsäädäntöä on tähän mennessä lähennetty yhteisön Päätelmät Yhteisön säännöstöön mukautumisessa on edistytty varsin rajoitetusti. Maatalouden ja maataloustuotteita jalostavan elintarviketeollisuuden rakenteiden uudelleenjärjestely sekä maatalouspolitiikan uudistaminen edellyttää jatkuvia ponnisteluja yhteisön säännöstön soveltamisen valmistelemiseksi Bulgariassa. Erityisesti seuraaviin seikkoihin on kiinnitettävä huomiota: - eläinlääkintä- ja kasvinsuojeluvaatimusten hyväksyminen, täytäntöönpano ja voimaan saattaminen sekä laitosten kunnostaminen yhteisön vaatimusten noudattamiseksi; tämä on erityisen tärkeää tarkastus- ja valvontamenettelyjen osalta unionin ulkorajojen suojelemiseksi, - hallintorakenteiden vahvistaminen, jotta taataan YMP:n välineiden täytäntöönpanoa ja voimaan saattamista varten tarvittava kapasiteetti, - maatalouden ja maataloustuotteita jalostavan elintarviketeollisuuden rakenteiden muutokset kilpailukyvyn lisäämiseksi. Jäsenyysvelvoitteiden täyttäminen edellyttää perustavanlaatuisia uudistuksia Bulgariassa. Kalastus Yhteinen kalastuspolitiikka käsittää yhteiset markkinajärjestelyt, rakennepolitiikan, sopimukset kolmansien maiden kanssa, kalavarojen hoidon ja säilyttämisen sekä tutkimuksen tämän toiminnan tueksi. Eurooppa-sopimuksessa on määräyksiä yhteisön kanssa käytävästä kalastustuotteiden kaupasta sekä yhteistyöstä. Valkoiseen kirjaan ei kuulu alan toimenpiteitä. Yleiskuvaus tonnia, joka saatiin kokonaisuudessaan Vuonna 1995 kokonaissaalis oli 2500 Mustaltamereltä. Avomerilaivastoon kuului 6 syvänmeren pakastintroolaria ja Mustallamerellä kalastaa 16 alusta, joista viisi on yksityisomistuksessa. Vuonna 1995 syvänmerenkalastuksesta ei tullut lainkaan saalista, kun vuonna 1994 sitä saatiin 5000 tonnia. Vain kaksi syvänmeren alusta toimi jatkuvasti vuonna 1995, ja ne jakoivat kulut muita kuin Bulgarian kiintiöitä käyttävien ulkomaisten toimijoiden kanssa. Sisävesikalastuksen tuotanto vuonna 1994 oli 4000 tonnia (suurimmaksi osaksi karppia ja taimenta), jonka arvo oli 4 miljoonaa ecua. Kahdessakymmenessä valtion yrityksessä tuotti työskenteli 500 henkeä erittelemättömän määrän. Bulgarian viranomaiset eivät antaneet tietoja omistuksesta, tuotannosta ja työvoimasta vuonna 1995, mutta arvioivat tuotannon pudonneen valtionyritysten taloudellisten ongelmien ja vasta aloittelevien yksityisten yritysten investointien puutteen takia. lisäksi kuusi yksityistä vesiviljely-yritystä ja -77 Bulgaria on yhteisön kauppakumppani, ja sieltä tuodaan 0,08 prosenttia yhteisön (alkuperästä riippumatta) ja 3,2 prosenttia kalastustuotteiden kokonaistuonnista hakijamaiden kalastustuotteiden laskettuna). Bulgariaan viedään 0,34 prosenttia yhteisön kalastustuotteiden kokonaisviennistä ja 4,1 prosenttia yhteisön näiden tuotteiden viennistä hakijamaihin (arvon mukaan laskettuna). tuonnista yhteisöön (arvon mukaan Bulgarialla on kalastussopimukset Mauritanian (1971), Kanadan (1978), Mosambikin (1971) ja Ukrainan (1993) kanssa. Entisen Neuvostoliiton kanssa tehtyjen Mustaamerta (1959 - yleinen; 1978 - sardelli ja katkaravut) sekä Barentsin merta (1978) koskevien kalastussopimusten kerrotaan olevan yhä voimassa. Yhteistyösopimus Venäjän federaation kanssa on keskeytetty. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Bulgarian tuotanto- ja ulkomaankauppaluvut ovat pieniä verrattuna yhteisön vastaaviin lukuihin, eikä niillä todennäköisesti ole suurta vaikutusta koko yhteisöön. Tehtyjen kalastussopimusten ja Bulgarian kansainvälisten ja alueellisten kalastusjärjestöjen jäsenyyden osalta käytettävissä olevien tietojen perusteella odotettavissa ei ole suuria ongelmia yhteisön jäsenyydelle. Hiljattain Bulgariasta saadut tiedot kiintiöiden lisäämiseen ja tutkimukseen käytettävien varojen vähentämisestä saattavat johtaa vaikeuksiin yhteisön velvoitteiden ja kansainvälisten velvoitteiden noudattamisessa. Pääasiaksi muodostuu syvänmeren laivaston kapasiteetin mukauttaminen ja koko alan nykyaikaistaminen. ja useimpien valtion vesiviljely-, merikalastus- Kansalliset taloudelliset ongelmat johtavat luultavasti syvänmeren aluksista luopumiseen kokonaan jalostusyritysten yksityistämiseen vuosina 1997/1998. Tulevaisuudessa kehitys keskittyy luultavasti makeanveden vesiviljelyyn ja mahdollisesti merikalojen viljelyyn Mustallamerellä. Näiden mahdollisuuksien kehittäminen ja tehokkaan, yksityisomistukselle perustuvan vesiviljelykapasiteetin luominen on voimakkaasti riippuvaista vientituloista. ja Kalastusala on vanhentunut ja vaatii nykyaikaistamista. Bulgarian olisi perustettava kalastushallinto, joka pystyy panemaan täytäntöön yhteistä kalastuspolitiikkaa - erityisesti kalavarojen hoidon, kalastusalusrekisterin pidon, alan rakennepolitiikan soveltamisen, markkinajärjestelyn hallinnon ja tilastotietojen kokoamisen osalta - sekä yhteisön terveys-, hygienia-ja ympäristöpolitiikkaa. Päätelmät Nykyaikaistaminen ponnistuksia. Kalastusala ei aiheuttane suuria ongelmia keskipitkällä aikavälillä. ja yhteisön säännöstön täytäntöönpano vaativat huomattavia Energia Euroopan unionin energiapolitiikan tärkeimpiä tavoitteita ovat komission valkoisen kirjan Euroopan unionin energiapolitiikka mukaisesti kilpailukyvyn vahvistaminen, energian saannin varmuus ja ympäristönsuojelu. Yhteisön energiasäännöstön tärkeimpiä osia ovat perustamissopimusten määräykset sekä johdettu oikeus, joka koskee erityisesti kilpailua ja valtion tukea, energian sisämarkkinoita (esim. direktiivit sähköstä, hintojen luvista ja suunnitelmista avoimuudesta, kaasun- ja sähkönsiirrosta, hiilivedyistä, - 7 8- hätätilanteiden varalle, kuten varmuusvarastointivelvoitteista), ydinenergiaa sekä energiatehokkuus- ja ympäristömääräyksiä. Muita tärkeitä energiapolitiikan osa-alueita ovat Euroopan laajuisten energiaverkkojen kehittäminen ja energia-alan tutkimuksen ja kehittämisen tukeminen. Parhaillaan ollaan vapauttamassa kaasualaa, kehittämässä energiatehokkuuteen liittyvää yhteisön säännöstöä ja toteuttamassa Auto Oil -ohjelmaa. on kehittynyt Euroopan alkuperäisestä Yhteisön ydinenergiasäännöstö laajaksi oikeudellisten ja poliittisten atomienergiayhteisön perustamissopimuksesta keinojen järjestelmäksi, johon kuuluvat myös kansainväliset sopimukset. Nykyään säteilysuojelua), säännöstö koskee investointeja (esim. ydinlaitosten ydinenergian Euratomin yhteismarkkinoita, toimituksia, turvavalvontaa ja kansainvälisiä yhteyksiä. turvallisuutta, radioaktiivisen jätteen käsittelyä, rahoitusinstrumentteja), turvallisuuskysymyksiä tutkimuksen edistämistä, terveys- (esim. ja energiamarkkinoiden Eurooppa-sopimuksessa määrätään yhteistyöstä Euroopan yhtenäistämiseksi asteittain, ja se sisältää määräyksiä avunannosta asiaan liittyvillä politiikan aloilla. Valkoisessa kirjassa, jolla valmistellaan KIE-maiden liittymistä energian sisämarkkinoihin, painotetaan, että tärkeimpiä sisämarkkinadirektiivejä on sovellettava kaikilta osin yhdessä Euroopan yhteisön kilpailulainsäädännön kanssa. Ydinalan osalta valkoisessa kirjassa käsitellään ydinenergiatoimituksia, turvavalvontaa ja ydinj ätekulj etuksia. Yleiskuvaus Bulgaria tuo ulkoa yli 70 prosenttia energiastaan. Öljy ja kaasu (joiden osuudet energiataseesta ovat 26 % ja 17 %) ja ydinpolttoaine tuodaan pääasiassa Venäjältä. Venäjältä tuodaan myös suurin osa hiilestä, jonka osuus tuontienergiasta on vähäinen. louhitaan Kotimaiset kiinteät polttoaineet ja ne ovat suurimpia ympäristön pilaantumisen aiheuttajia. epätaloudellisesti, Vesivoiman merkitys energia-alalla on vähäinen; uraanin louhinta lopetettiin vuonna 1990. (erityisesti huonolaatuinen ligniitti) Energia-alan osuus Bulgarian bruttokansantuotteesta on 15 %. Ala on kahdesta neljään kertaa Euroopan unionin keskiarvoa tehottomampi, mikä edistää osaltaan saastumista. Tilanteeseen ovat syinä alhaisten hintojen perinne, energiatehokkuuden lisäämiseen tähtäävän politiikan puuttuminen ja vanhentunut teknologia. Bulgarian kautta kulkee tärkeitä energian (erityisesti kaasun) toimituksia alueella, johon kuuluu mm. Kreikka. Maan alueellinen merkitys voi pitkällä aikavälillä lisääntyä Burgasin satamaan (Mustameri) tuotavan öljyn sekä Keski-Aasiasta ja Iranista tulevaisuudessa tuotavan kaasun vuoksi. Bulgarian yhdistäminen Länsi-Euroopan yhteiseen sähköjärjestelmään (UCPTE) on toteutettavissa teknisesti, mutta siihen vaaditaan huomattavia investointeja eikä se siksi tapahtune lyhyellä aikavälillä. Romanian, Bulgarian, Kreikan, Serbian ja Albanian sähköverkkojen äskettäin toteutettu synkroninen koeyhteys on esivaiheena tulevalle yhdistämiselle UCPTE-järjestelmään. Bulgarialla on Kozlodujissa ydinvoimalaitos, joka tuottaa noin 40 % Bulgarian sähköstä. Laitos koostuu kuudesta neuvostorakenteisesta reaktorista: yksiköt 1-4 ovat VVER 440- 230 -reaktoreita ja yksiköt 5 ja 6 VVER1000-320 -reaktoreita. VVER 440-230 -79 -reaktoreiden rakenne- ja valmistusstandardeja ei pidetä Euroopan unionissa yleisesti turvallisuustavoitteiden mukaisina. VVER 1000-320 -reaktorit ovat hyväksyttyjen uudempaa, paranneltavissa olevaa mallia. Reaktoreihin on vuodesta 1990 lähtien tehty suuria investointeja niiden turvallisuuden parantamiseksi jäljellä olevan käyttöiän aikana. jälleenrakennus- ja kehityspankin johdolla vuonna 1993 tehdyn Euroopan ydinturvarahastosopimuksen nojalla Bulgaria sitoutui lopettamaan reaktoreiden 1-4 käytön heti, kun saatavilla on muuta energiaa. Vuonna 1993 otaksuttiin, että kyseiset neljä reaktoria voitaisiin sulkea tällöin. Bulgarian hallitus ei kuitenkaan ole vielä vahvistanut kantaansa käytöstäpoiston uuteen aikatauluun. Tällä hetkellä ei ole tiedossa suunnitelmia yksiköiden 1-4 sulkemiseksi ennen niiden rakenteellisen käyttöiän loppua (vuosina 2004 ja 2011). Kahden VVER 1000-320 reaktorin rakenne- ja valmistusstandardien katsotaan vastaavan Euroopan unionissa yleisesti hyväksyttyjä turvallisuustavoitteita VVER 440-230 -reaktoreita paremmin. Investoinnit VVER 1000-320 -reaktoreiden uudistamiseksi on määrä aloittaa vuonna 1998. Kahden muun VVER 1000 -reaktorin rakentaminen Belenessä keskeytettiin vuonna 1990 varojen puutteessa. Hallituksen mukaan Belenen ydinvoimalan rakentamisesta on luovuttu kokonaan. Maassa on käytössä myös yksi tutkimusreaktori. Ydinvoimasektoria valvoo atomienergian rauhanomaisen käytön komitea (CUAEPP), jonka tehtävistä säädetään atomienergian rauhanomaista käyttöä koskevassa laissa. Viime vuosina CUAEPP on saanut huomattavaa teknistä apua muun muassa Euroopan unionilta työmenetelmien kehittämiseen ja henkilöstön koulutukseen. Ydinpolttoaine tuodaan Venäjältä. Ennen se valmistettiin kotimaisesta uraanista tiettyyn pisteeseen itse ja vietiin silloiseen Neuvostoliittoon käsiteltäväksi. Bulgariassa ei ole uraanin rikastuslaitoksia eikä ydinpolttoaineen valmistuslaitoksia. Käytettyä polttoainetta ei tätä nykyä viedä takaisin Venäjälle, vaan se varastoidaan altaaseen voimala-alueella. Suunnitteilla on järjestelmä kuivavälivarastointia varten. Lisäksi on kehitettävä periaatteet käytetyn polttoaineen lopullista varastointia varten. Käytetyn polttoaineen käsittelystä ja laitosten käytöstä poistamisesta aiheutuvia kustannuksia ei tällä hetkellä oteta huomioon sähkötariffeissa. Tarkoitusta varten on perustettu rahasto, mutta siihen ei vuoden 1997 alkuun mennessä ollut osoitettu varoja. Kozlodujin ydinvoimalaitoksen ja muiden tuottajien radioaktiiviselle jätteelle tarvitaan uusi keskussijoituspaikka. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Johdonmukainen kokonaisvaltainen energiapolitiikka on vielä kehittämättä. Hallituksen vuonna 1995 laatima energia-alan kehittämisstrategia vuosiksi 1995-2010/2020 keskittyi sähköntuotanton kapasiteetin lisäämiseen, mutta siinä ei juurikaan tarkasteltu muita energiasektoreita eikä yksilöity tarvittavien investointien todennäköisiä rahoituslähteitä. Nykyinen hallitus määrittelee työohjelmassaan energia-alan ensisijaisen tärkeäksi maan kannalta. Ohjelmassa lainsäädännön vahvistamiseen, energiatehokkuuden parantamiseen, energia-alan julkisten laitosten rakenneuudistukseen ja asteittaiseen yksityistämiseen sekä energian hankinnan ja käytön monipuolistamiseen. todetaan, että hallitus keskittyy energia-alan 80 Energia-alan kilpailulainsäädäntö ei vielä vastaa energian sisämarkkinoista annettuja direktiivejä, joita sovelletaan yhdessä Euroopan unionin kilpailulainsäädännön kanssa. Vaikka vuonna 1991 annettu "laki kilpailun suojelemisesta" onkin periaatteessa sovellettavissa energia-alalla, tällä hetkellä ei ole voimassa erityisesti energia-asioita koskevaa lainsäädäntöä. Tästä syystä onkin olennaisen tärkeää, että annetaan ja pannaan täytäntöön energialaki. Toimilupia koskevassa syrjimättömästä hiilivetyvarojen käyttöoikeuksista, ja sikäli ollaankin jo edetty kohti Euroopan unionin sääntöjen noudattamista. laissa säädetään Tärkeimmät energiantuotannosta, vertikaalisesti yhdennettyjä valtion monopoleja; hallitus on kuitenkin aloittavansa yksityistämisen. Myös öljykaupan vapauttaminen on syytä panna merkille. -jakelusta vastaavat yhtiöt ovat ilmoittanut -siirrosta ja toimintakustannukset mutta Energian hintoja on viime aikoina korotettu huomattavasti. Näyttää siltä, että huhtikuusta 1997 kaasun hinnat ovat kattaneet kokonaan kustannukset ja että sähkön hinnat ovat eivätkä kattaneet ympäristökustannuksia, ja ydinjätteen käsittelyyn liittyvät kustannukset. Kaukolämmityksen kustannuksia tuetaan edelleen sosiaalisista syistä. Koska hinnat eivät aikaisemmin ole olleet eivätkä vielä nykyisinkään ole riittävällä tasolla, energia-alan rakenneuudistus on ollut vaikeaa. joihin kuuluvat ydinreaktorien käytöstä poistamiseen investointi- vielä eivät Tiedossa ei ole yksityiskohtaisia suunnitelmia, joiden tarkoituksena olisi noudattaa hätätilanteisiin varautumista koskevia Euroopan yhteisön vaatimuksia, kuten velvoitetta ylläpitää 90 päivän öljyvarastoa. Maan vaikea taloudellinen tilanne todennäköisesti estää kokoamasta tätä öljyvarastoa lyhyellä tai keskipitkällä aikavälillä. Kiinteiden polttoaineiden alalla laadittiin vuonna 1996 rakenteellinen uudistuspolitiikka, jossa on otettava huomioon myös politiikan sosiaaliset ja alueelliset vaikutukset. Valtion tuki on arvioitava Euroopan yhteisön sääntöjen perusteella. laajoihin ryhdyttävä (esim. se pystyisi noudattamaan Bulgarian on energiatehokkuutta ja ympäristötekijöitä (esim. polttoaineen laatua) koskevia Euroopan yhteisön standardeja. Mukautuminen voi olla vaikeaa maan jalostamoille, sillä niiden on kilpailtava Euroopan markkinoilla, joilla on jo saavutettu kyllästymisaste. ja vähimmäistehokkuusvaatimuksia) laitemerkintöjä toimiin, jotta liittyminen unioniin voisi kaiken kaikkiaan lisätä Euroopan unionin Bulgarian riippuvuutta Venäjän uraanista ja rikastuslaitoksista. Liittymisen jälkeen tehtävissä toimitussopimuksissa ydinmateriaalien hankintapolitiikkaa, jonka mukaan saannin varmuus saavutetaan monipuolistamalla lähteitä. sovellettaisiin kuitenkin yhteistä Unioniin liittyessään Bulgarian olisi noudatettava erityisesti niitä Euratomin perustamissopimuksen määräyksiä, jotka koskevat ydinmateriaalien hankintaa, turvallisuutta sekä turvavalvontaa, ydinenergian yhteismarkkinoita, ja kansainvälisiä sopimuksia. Bulgaria on kyseisten alojen kaikkien kansainvälisten ydinenergiasopimusten sopimuspuoli, mutta se ei ole vielä saattanut niitä kaikkia osaksi kansallista oikeusjärjestystään. Lainsäädäntöä olisi tarkistettava, jotta Bulgaria voisi noudattaa hankintaa ja omistusoikeutta koskevia Euratomin perustamissopimuksen turvavalvontasopimus Kansainvälisen määräyksiä. Bulgarialla on täysimittainen terveyttä - 8 1- atomienergiajärjestön (IAEA) kanssa, joten yhteisön lainsäädännön soveltaminen ei tuottane suuria vaikeuksia tällä alueella. Ydinturvallisuusongelmaan on puututtava ja on sovittava (tarvittaessa ydinreaktoreiden sulkemista koskevista) järkevistä ohjelmista sekä toteutettava ne ajallaan. Lähivuosina olisi ryhdyttävä antamaan jatkuvaa tukea turvallisuusviranomaiselle, jonka tehtäväalue on huomattavan laaja. Päätelmät Yhdentymisen valmistelu vaatii Bulgarialta energia-alan toimien huomattavaa tehostamista. Perusteellista huomiota vaativat erityisesti monopolien (mm. tuonti- ja vientimonopolien) uudelleenjärjestely, energian hinnoittelu, hätätilanteisiin varautuminen (mm. pakollisten öljyvarastojen kokoaminen), kiinteiden ja polttoaineiden alan valtiontuki Euratomin polttoaineiden perustamissopimusta noudattaakseen Bulgarian on pantava joitakin kansainvälisiä ydinenergiasopimuksia ja tarkistettava lainsäädäntöään. rakenneuudistus sekä energiatehokkuutta pääsy verkkoihin, kehittäminen. standardien täytäntöön koskevien laatua ja Ydinturvallisuus vaatii jatkuvaa erityishuomiota. Sopimuksen mukaiset järkevät (tarvittaessa reaktoreiden sulkemista koskevat) ohjelmat on pantava nopeasti täytäntöön. Ydinjätekysymykseen on löydettävä pitkäaikaisempia ratkaisuja. Liikenne Yhteisön liikennepolitiikka koostuu seuraavien kolmen pääalueen politiikoista ja aloitteista: - parantaminen laadun ja liikennejärjestelmäkokonaisuuksia, jotka perustuvat kehittyneisiin tekniikoihin ja jotka vaikuttavat osaltaan myös ympäristöä ja turvallisuutta koskeviin tavoitteisiin; liikennejärjestelmiä kilpailukykyisiä kehittämällä - yhtenäismarkkinoiden ja helppokäyttöisten liikennepalvelujen tarjonnan edistämiseksi alentamatta työehtoja alalla; tehokkaiden, vaihtoehtoisten toiminnan parantaminen - yhteisön ulkopuolisten suhteiden liikenneyhteyksiä kolmansiin maihin ja edistämällä Euroopan unionin liikenteenharjoittajien pääsyä muille liikenteen markkinoille (Yhteinen liikennepolitiikka - Toimintaohjelma 1995- 2000). laajentaminen parantamalla yhteistyöstä, lainsäädännön yhteisön Eurooppa-sopimuksessa määrätään liikenteen rakenteen muuttamiseen ja sen uudenaikaistamiseen lainsäädäntöön ja tähtäävästä parantamisesta, liikennemarkkinoille kauttakulkuliikenteen helpottamisesta ja yhteisön liikenteen standardeja vastaavan tason saavuttamisesta. Valkoisessa kirjassa toteutetaan sisämarkkinoiden edellytykset liikenteen alalla, ja näihin kuuluu muun muassa kilpailu, lainsäädännön yhdenmukaistaminen ja standardit. lähentämisestä tarkastellaan toimia, pääsyn joilla Yleiskuvaus Bulgarialla on pitkä yhteinen raja Kreikan kanssa, ja sen kautta kulkee perinteinen reitti Lähi-idästä Keski- ja Länsi-Eurooppaan. Bulgarian alueen halki kulkee kolme - 8 2- liikennekäytävää, jotka määriteltiin yleiseurooppalaisessa yleiseurooppalaista kokouksessa Kreetalla. Neljäs käytävä on Tonava, joka muodostaa suurimman osan Bulgarian ja Romanian rajasta. Entisessä Jugoslaviassa käyty sota lisäsi Kreikasta tulevaa ja Kreikkaan suuntautuvaa kauttakulkuliikennettä ja sai Lähi-idästä tulevan ja sinne menevän kauttakulkuliikenteen kulkemaan kiertotietä. Tämä kehitys aiheutti ruuhkautumista Bulgarian pääteillä, rajanylityspaikoilla ja Tonavan ylityspaikoilla. vuoksi kaikkien talousvaikeuksien ja Bulgarian matkustajaliikenteen kysyntä laski jyrkästi. Poikkeuksena olivat merikuljetukset sen vuoksi, että Bulgarian laivasto alkoi liikennöidä muualla kuin Mustallamerellä, ja lentoliikenne. Liikenteen alan kokonaiskysyntä ei ole vielä palautunut aikaisemmalle tasolle, vaikka se onkin nyt alkanut jälleen kasvaa. Tärkeä muutos eri liikennemuotojen välillä tapahtui rahtiliikenteessä, jossa tieliikenteen osuus kasvoi merkittävästi muihin liikennemuotoihin verrattuna. liikennemuotojen tavara- Bulgarian on nyt investoitava tieverkon perusteelliseen parantamiseen, ja lisäksi olisi kehitettävä aikaisemmin hyvin vähäistä infrastruktuuria. Koska infrastruktuuriin ja liikennekalustoon ei viime vuosikymmenen aikana ole investoitu, ongelmia esiintyy erityisesti siksi, että suurin osa joukkoliikennekalustosta on tuotava muualta. Suuri osa nykyisestä kalustosta on peräisin entisestä Neuvostoliitosta, joten standardeista poikkeavan tai vanhentuneen kaluston uusimiseen tarvitaan huomattavia investointeja. rajanylityksen Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Sisämarkkinoiden toteuttamista ajatellen Bulgaria on tehnyt paljon työtä yhteisön säännöstön mukaisen lainsäädännön antamiseksi. Kansainvälisen liikenteen alalla Bulgariassa osittain jo sovelletaan Euroopan yhteisön sääntöjen kaltaisia sääntöjä erityisesti sisävesiliikenteen navigoinnissa ja yhdistetyissä kuljetuksissa. Ilmailua koskevaa lakiluonnosta ollaan muuttamassa, jotta se noudattaisi kokonaan yhteisön sääntöjä. Suuria investointeja ja täytäntöönpanotyötä kuitenkin tarvitaan erityisesti liikenneturvallisuuden alalla. Turvallisuuslainsäädäntöä ja sen täytäntöönpanoa on vahvistettava. Lisäksi kaluston uusiminen voi aiheuttaa ylittämättömiä rahoitusongelmia. Meriliikenteessä ollaan jäljessä yhteisön säännöstöstä erityisesti turvallisuuden kannalta, jossa Bulgarialla on vielä jonkin verran matkaa unionin normeihin. Maanteiden tavarakuljetuksissa Bulgariassa ei ole kokonaan otettu käyttöön nykyistä yhteisön lainsäädäntöä. Unioniin liittymistä valmistelevana aikana on seurattava muun muassa tieliikenneturvallisuutta parantavia toimia, painoja, mittoja ja käyttäjämaksuja. On varmistettava, että mitat ja painot ovat kaikilta osin yhteisön sääntöjen mukaisia, jotta Bulgarian tieverkko pystyy vastaanottamaan EU:n ajoneuvoja. Rautatieliikenteessä ja maanteiden matkustajaliikenteessä on vähemmän yhteisön säännöstön mukaisen lainsäädännön antamista koskevia ongelmia kuin muilla liikenteen aloilla, vaikka selvennykset ovatkin tarpeen ja rautatieliikenteessä on vielä paljon tehtävää. Sen sijaan juuri näiden alojen markkinoiden toimivuus näyttää epävarmalta, koska rakennemuutokset (yksityisyritysten mallin mukainen johtaminen, kilpailun aloittaminen jne. ) ovat vasta alullaan. 83 todennäköisesti Bulgarian viranomaiset pitävät yhtenä tavoitteenaan yhtenäisen ja kilpailukykyisen liikennejärjestelmän kehittämistä. Tämän tavoitteen saavuttamisessa suurimmat haasteet ovat ja oikealle liikenneturvallisuuden liikennejärjestelmän optimaalinen käyttö. Bulgariassa on edistytty ilahduttavasti liikenneturvallisuuden alalla, vaikka se onkin vielä kaukana yhteisön normeista erityisesti lento-, meri- ja tieliikenteessä. Liikennejärjestelmän yhtenäisyyden tavoitetta ajatellen liikenne Bulgarian maanteillä kasvaa luultavasti jatkuvasti, ja Bulgarian on panostettava rautatieliikenteen ja sisävesiväylien käyttöön, koska sen tieverkko on heikompi kuin rautatieverkot ja sisävesiliikenteen verkot. saaminen tasolle ja rautatie- suosineesta vesiliikennettä Siirtyminen suunnitelmataloudesta markkinatalouteen, jossa käyttäjä voi vapaasti valita liikennemuodon, johtaa liikenteen siirtymiseen maanteille. Tämä muutos on Bulgariassa vasta alkanut. Hallituksen ohjelmassa on asetettu etusijalle mahdollisimman monien markkinatalouden periaatteiden toteuttaminen liikenteen alalla. Näihin periaatteisiin kuuluu myös Bulgarian valtion rautateiden (BDZ) ja Balkan Airin rakennemuutos ja yksityistäminen osana valtion yleistä vetäytymistä liikenneyritysten omistajuudesta ja johdosta. Bulgaria aikoo sijoittaa omasta talousarviostaan 0,6 miljardia ecua vuosina 1995-1999 kansainvälisen liikenteen käyttämään infrastruktuuriin ja lähinnä yleiseurooppalaisiin liikennekäytäviin parantaakseen yhteyksiään jäsenvaltioiden ja naapurimaidensa kanssa. Määrä on lähes 1,2 prosenttia bruttokansantulosta, mutta se ei todennäköisesti riitä, kun otetaan huomioon tieverkoston nykytila ja erityisesti, miten kaukana se on yhteisön tavarakuljetuksia hoitavien tieliikenneajoneuvojen teknisistä ominaisuuksista. Jos määrää leikataan talousarvion rajoitusten vuoksi, tilanne voi heikentyä entisestään. Päätelmät Bulgaria on edistynyt yhteisön säännöstön mukaisen liikennelainsäädännön antamisessa. Maan omia sääntöjä on nopeasti yhdenmukaistettava yhteisön säännöstön kanssa, ja meriliikenne, lentoliikenne ja maanteiden tavarakuljetukset lienevät ongelmallisimpia erityisesti erityisesti rautatieliikenteessä, yhteisön säännöstön todellista voimaan saattamista on vielä valvottava. kannalta. Muilla turvallisuuden liikenteen aloilla, On myös valvottava, että käytettävissä on tarvittavat keinot tulevan, unionin jäsenyyttä hakeviin maihin ulottuvan Euroopan laajuisen liikenneverkon perustan toteuttamiseksi ja että tieverkoston nykyiset puutteet korvataan ja seuraukset yhteisön säännöstön noudattamisesta kaluston uusimisessa otetaan nopeasti huomioon. Lisäksi on tärkeää lujittaa pian joihin kuuluvat johdonmukaisesti Bulgarian hallintorakenteita, valvonnasta ja esimerkiksi turvallisuudesta vastaavat viranomaiset. ja Pienet ja keskisuuret yritykset Euroopan unionin yrityspolitiikan tavoitteena on edistää pk-yritysten kehitykselle toimintaympäristön syntymistä kaikkialla unionissa, parantaa yritysten suotuisan kilpailukykyä ja rohkaista niitä toimimaan myös Euroopan ja koko maailman tasolla. Politiikalle on luonteenomaista toissijaisuusperiaatteen vahva noudattaminen. Yhteisön täydentävät tehtävät määritellään ja toteutetaan Euroopan unionin monivuotisen pk- yritysohjelman avulla. Ohjelma muodostaa oikeus- ja rahoitusperustan yhteisön pk- - 8 4- yrityspolitiikan yksittäisille toimille. Yhteisön säännöstö sisältää toistaiseksi vain alakohtaisia suosituksia, mutta myös muiden alojen lainsäädäntö (esim. kilpailu-, ympäristö- ja yhtiölainsäädäntö) vaikuttaa pk-yrityksiin. ja Eurooppa-sopimuksessa määrätään yhteistyöstä pk-yritysten kehittämiseksi vahvistamiseksi erityisesti yksityisellä sektorilla. Yhteistyö koskee muun muassa tiedonsaantia sekä avunantoa oikeudellisissa, hallinnollisissa ja verotukseen liittyvissä kysymyksissä. Valkoinen kirja ei sisällä erityisesti pk-yrityksiä koskevia toimenpiteitä. Yleiskuvaus Yksityinen sektori oli vielä 1980-luvun lopulla lähes olematon, mutta vuoteen 1995 mennessä sen osuus jalostusarvosta oli kasvanut 38 prosentiin ja kokonaistyövoimasta arviolta 41 prosenttiin. Vuoden 1996 loppuun mennessä oli rekisteröity jo 321 000 yksityisyritystä (määrä oli lisääntynyt huomattavasti kolmen edellisvuoden aikana), kun vastaavasti julkisessa omistuksessa olevia yrityksiä oli rekisteröity vain 20 000. Yksityisyritysten koosta ei kerätä tietoja, mutta kaikkien saatavilla olevien tietojen perusteella yritysten valtaenemmistö on alle viiden työntekijän pienyrityksiä. Useimmat yksityisyritykset joko käyvät kauppaa tai tarjoavat palveluita yksityisille ja yrityksille. Yksityisyritysten toiminnan laajentumisen tiellä ovat pääasiassa epävakaat taloudelliset olosuhteet, korkeat korot, ankara ja vaihteleva verotus sekä lainsäädäntöön liittyvä epävarmuus. Bulgariassa ei ole voimassa erityisesti pk-yrityksiä koskevaa lainsäädäntöä. Teollisuusministeriön johdolla perustettiin vuonna 1991 pk-yritysrahasto avustamaan yksityisten pienyritysten perustamista halpakorkoisilla lainoilla. PHARE-tuella on perustettu alueellisen kehityksen virastoja ja yritysten tukikeskuksia sekä pk-yritysten tukea myös hallituksesta luottojärjestely. Pk-yritykset riippumattomilta elimiltä, kuten teollisuus- ja kauppakamarilta. Maata johtaneet pk-yritysviraston hallitukset tiettävästi perustamiselle; lähitulevaisuudessa. hallituksen määräys tukensa kansallisen jonkin verran toistuvasti ilmaisseet annetaan koskeva saavat asiaa ovat Kaiken kaikkiaan olisi edelleen jatkettava nykyistä työtä, joka tähtää pk-yritysten vahvistamiseen liittymistä edeltävänä aikana. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Yksityisen sektorin kasvuesteiden poistamiseksi Bulgarian on ryhdyttävä määrätietoisiin toimiin, jotta se voisi vakauttaa makrotaloudellista ympäristöä, yksinkertaistaa lainsäädäntöä ja hallinnollisia menettelyjä, vahvistaa tukijärjestelyjä sekä kehittää verotusta ja edistää pk-yritysten rahoituksen saantia. Toimet vievät useita vuosia. Aikaisempi talouspolitiikka ja oikeudellinen, verotuksellinen ja hallinnollinen ympäristö eivät tukeneet pk-yritysten kehitystä. Koska Bulgarian suuret valtionyhtiöt kaipaavat rakenneuudistusta, pk-yrityksille olisi luotava asianmukaiset kannustin-ja tukijärjestelyt. Hallituksen viimeaikaiset aloitteet ovat olleet tältä osin rohkaisevia. Päätelmät Bulgarian yhdentymiseen ei liity pk-yrityssektorin kannalta erityisiä ongelmia. - 8 5- 3. 5 Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus Tvöllisvvs ja sosiaaliset kysymykset Yhteisön sosiaalipolitiikkaa on kehitetty eri tavoilla, esimerkiksi lakisäännöksillä, Euroopan sosiaalirahaston avulla ja erityisaloihin, mm. kansanterveyteen, köyhyyden vastustamiseen ja vammaisiin kohdistetuilla toimilla. Yhteisön säännöstö kattaa työterveyden ja työturvallisuuden, työoikeuden ja työolot, naisten ja miesten tasa-arvoiset mahdollisuudet, siirtotyöläisten sosiaaliturvan yhteensovittamisen, ja tupakkatuotteet. Lisäksi asetetaan Unionin työmarkkinaosapuolten vuoropuhelu eurooppalaisella tasolla on sisällytetty sopimukseen Euroopan unionista (118 b artikla), ja pöytäkirjassa sosiaalipolitiikasta viitataan työmarkkinaosapuolten kuulemiseen ja yhteiskunnallista vuoropuhelua helpottaviin toimenpiteisiin. vähimmäisvaatimukset. sosiaalilainsäädännössä Eurooppa-sopimuksessa edellytetään kansallisen lainsäädännön lähentämistä yhteisön tason parantamisessa, oikeuteen ja yhteistyötä työterveyden ja työturvallisuuden työmarkkinapolitiikassa uudenaikaistamisessa. Siinä sosiaaliturvajärjestelmän edellytetään myös Bulgariassa laillisesti työllistettyjen yhteisön työntekijöiden kohtelua ilman kansallisuuteen perustuvaa syrjintää suhteessa heidän työoloihinsa. Valkoisessa kirjassa edellytetään lainsäädäntöä lähentäviä toimenpiteitä yhteisön säännöstön kaikilla aloilla. ja Yleiskuvaus yhteiskunnallisten ongelmien vielä ja vuoropuhelun taloudellisten on avulla käsittely Bulgariassa työmarkkinaosapuolten alkioasteella. Työmarkkinaosapuolten vuoropuhelu on pääasiassa kolmen osapuolen välistä neuvottelua, johon osallistuvat ammattiliitot, työntekijät ja valtio, ja jossa lopullinen päätösvalta jää asianomaiselle hallituksen elimelle. Tämä tapahtuu "Kolmen osapuolen kansallisen yhteistyöneuvoston" puitteissa. Viime aikoihin saakka ammattiliitot ovat olleet haluttomia osallistumaan kolmen osapuolen välisiin yhteistyöjärjestelyihin hallituksen määräävän aseman vuoksi. Bulgariassa on kaksi suurehkoa ammattiliittoa, jotka ovat Euroopan Ammatillisen Yhteistyöjärjestön (EAY) jäseniä, ja neljä muuta arvostettua ammattiliittoa. Työnantajien puolella on useita yksityisen ja julkisen alan etuja edustavia järjestöjä. Edistyminen yksityistämiskehityksessä saattaa auttaa luomaan tasapainoisempaa työmarkkinaosapuolten välistä vuoropuhelua. Ylimenokauden jälkeen valtiosektori on rappeutunut dramaattisesti, yksityissektorin kasvu on ollut hitaahkoa ja työttömyys on noussut jyrkästi. Vuonna 1996 se oli laskenut 13,7 prosenttiin vuoden 1994 20,5 prosentista ILO:n mukaan. Bulgaria on aloittanut nykyaikaisen työmarkkinapolitiikan, -säännösten ja -laitosten kehittämisen. Tätä kehitystä on jatkettava hallituksen rakennemuutosuudistuksen yhteydessä. Vaikka sosiaaliturvaiäriestelmä kattaa suurimman osan sosiaalisista uhkatekijöistä, sairaudet, toimeentulotukijärjestelmät, terveydenhuolto- tämänhetkinen korvausten taso ei ole riittävä suojaamaan köyhyydeltä. Vuoden 1996 alapuolella. lopussa yli 40 prosenttia väestöstä eli virallisen köyhyysrajan onnettomuudet ja ja - 8 6- Sosiaalivakuutuksen piirissä olevien ihmisten määrä on laskenut vuoden 1990 neljästä miljoonasta alle kolmeen miljoonaan vuonna 1994, mutta luvut ovat jälleen nousussa. Sosiaaliturvaan käytetty osuus BKT:stä on suhteellisen alhainen, noin 10 prosenttia vuonna 1995 (vähentynyt vuoden 1990 12 prosentista). Jatkuvat ponnistelut ovat tarpeen sen varmistamiseksi, että sosiaaliturvan toimenpiteitä kehitetään edelleen. Yleinen terveystilanne Bulgariassa on vakava. Terveydenhuoltojärjestelmää uhkaavat suuret vaikeudet, muun muassa lääkkeiden ja peruslääkintätarvikkeiden ajoittainen puute. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Vaikka Bulgaria on alkanut mukauttaa lainsäädäntöään, joka liittyy tiettyihin EU:n työterveys ja -turvallisuuskäytäntöihin, vuoden 1989 kehysdirektiivin vaatimukset ja periaatteet eivät täyty. On epäselvää, missä määrin riippumaton tarkastusjärjestelmä on tasapuolisen ja kunnollisen käytettävissä työterveys- ja työturvallisuusstandardien käyttöönoton varmistamiseksi. Käytössä olevalla järjestelmällä ei ole valtuuksia eikä varoja kunnolliselle työterveys- ja työturvallisuusstandardien täytäntöönpanolle. tarvitaan tarkistuksia työlainsäädännön alalla sekä lainsäädännön että Suuria täytäntöönpanorakenteiden tasolla. Lainsäädäntö, jolla varmistetaan työntekijöiden ja heidän edustajiensa asianmukaiset neuvotteluasemat sellaisissa tilanteissa kuten työntekijöiden joukko vähentäminen tai yrityksen luovuttaminen, on epätäydellinen. työnantajan Samoin maksukyvyttömyys- ja joukkoirtisanomistapauksissa. Työehtoja kuten työsopimuksia, nuorten suojelemista lakeja ja asetuksia on täydennettävä ja pantava asianmukaisesti täytäntöön. työaikaa koskevia työpaikoilla ja erityisjärjestelyt suojelemiseksi työntekijöiden puuttuvat Tasa-arvoisten mahdollisuuksien osalta Bulgarian lainsäädäntö kattaa naisten ja miesten välisen syrjinnän kieltävän EY:n lainsäädännön perussäännökset. Naisia suosivia lakeja ei kuitenkaan aina sovelleta käytäntöön ja naisten asema näyttää huonontuneen. Työtuomioistuimia ei ole, eikä ole selvää, voidaanko syrjintätapauksia viedä tavalliseen oikeuteen. Bulgarialla ei näytä olevan mitään esteitä työvoiman vapaata liikkumisoikeutta koskevan yhteisön säännöstön täytäntöönpanolle. Oikeus työvoiman vapaaseen liikkuvuuteen edellyttää kuitenkin muutoksia kansalliseen lainsäädäntöön, erityisesti työnsaannin ja kansallisuuteen perustuvan syrjivän kohtelun poistamisen osalta. Siirtotyöläisten sosiaaliturvan osalta unioniin liittyminen ei periaatteessa aiheuta suurempia ongelmia, vaikkakin tietyt tekniset mukautukset ovat tarpeen. Tärkeämpää on hallinnon kyky soveltaa yksityiskohtaisia yhteensovittamissääntöjä yhteistyössä muiden maiden kanssa. Bulgarian on kehitettävä rakenteet työskennelläkseen yhteenso vittamisj ärj estelmässä. tarpeelliset hallinnolliset Bulgariassa on hyväksytty lainsäädäntö, joka kattaa EY-direktiivit savukepakkausten varoitusmerkinnöistä ja enimmäistervapitoisuudesta. Päätelmät EY-standardien mukaisuus on alhaisella tasolla ja olemassa olevia toimintatapoja ei aina sovelleta EY:n käytännön mukaisesti. Sosiaalinen järjestelmä on uudistuksen tarpeessa ja - 8 7- työmarkkinaosapuolten vuoropuhelua on kehitettävä. Hyvin huomattavia ponnisteluja Lainsäädännön tarvitaan yhdenmukaistaminen ja yhteisön säännöstön käyttöönotto vaatii huomattavaa edistymistä ennen kuin Bulgaria kykenee ottamaan vastaan EU-jäsenyyden velvoitteet. varmistamiseksi. täytäntöönpanon tehokkaan Aluepolitiikka ja koheesio Perustamissopimuksen XIV osaston määräysten mukaisesti yhteisö tukee koheesion lujittamista pääasiassa rakennerahastojen välityksellä. Bulgarian edellytetään käyttävän näitä välineitä tehokkaasti, ja noudattavan samalla sen liittymisen aikaan voimassa olevia periaatteita, tavoitteita j a menettelyj ä. Eurooppa-sopimuksessa edellytetään yhteistyön harjoittamista aluekehityksen ja alueiden käytön suunnittelun aloilla erityisesti paikallisten, alueellisten ja kansallisten viranomaisten välisen tiedonvaihdon sekä virkamies- ja asiantuntijavaihdon avulla. Valkoisessa kirjassa ei ole erityisedellytyksiä. Yleiskuvaus Bulgarian BKT henkeä kohti vuonna 1995 oli noin 24 prosenttia EU:n keskiarvosta, ja todellinen työttömyysaste 14 prosenttia. Pahimman työttömyysalueen, Montanan, tilastoitu työttömyysaste (19,6 %) on 15 prosenttiyksikköä korkeampi kuin Sofiassa (4,5 %). Alueellisella tasolla parhaillaan toteutettavaan rakenteiden mukautukseen vaikuttaa kaksi päätekijää: - alueellisesti erilainen teollisuuden ja maatalouden taantuma. Teollisuustuotannon taantuma on ollut merkittävintä Haskovon, Russen ja Varnan alueilla. Maatalouden taantuma on vaikuttanut eniten Bourgasin, Varnan ja Plovdivin alueilla. ja johtuvat alueelliset erot taloudellisen kehityksen ennakkoedellytyksissä. inhimillisten voimavarojen vaihtelevuudesta - muun muassa infrastruktuurien Rajaseutualueet aiheuttavat myös joitakin ongelmia väestökatonsa ja eristyneisyytensä vuoksi. jaettu yhdeksään alueeseen, Bulgaria on jotka ovat valtionhallinnon alaisia hallintoyksiköltä. 255 itsehallinnollista kuntaa muodostaa itsehallinnon toimeenpanon perustana olevat hallinto- ja alueyksiköt. Bulgaria valmistelee parhaillaan hallinnollista uudistusta, jossa edellä mainitut 9 aluetta korvattaisiin 12-20 piirillä, joille mahdollisesti myönnettäisiin itsehallinto-oikeus. 1994 hyväksyttyjen aluekehitysohjeiden mukaisesti Vuonna rakennemuutospolitiikkaa toteutetaan kansallisella tasolla alakohtaisesti; alueelliset ongelmat voidaan ottaa erityisesti huomioon. Euroopan yhteisön käytäntöihin perustuva aluepolitiikan lainsäädäntö on valmisteltavana ja aluekehitysrahaston perustamista suunnitellaan. kansallisten Aluekehityksestä ja rakentamisesta vastaava ministeriö on johtava hallitustason toimielin. Se on perinteisesti keskittynyt erityisesti vesivaroihin sekä kaasuun, sähköön ja veteen liittyvien infrastruktuurien kehittämiseen, rakentamiseen, energiayhteyksiin ja alueiden käytön suunnitteluun. Rajat ylittäviä toimia, infrastruktuureja ja paikallisviranomaisia varten on perustettu toteuttavien neuvoa-antava aluekehitysaloitteiden koordinoimiseksi. alakohtaisen välityksellä politiikan neuvosto Pääasiallinen aluekehitystoimi Bulgariassa on kriisikunnille annettava taloudellinen tuki. Euroopan yhteisön rakennepolitiikan rahoitukseen käytettäviä mahdollisia kansallisia rahoitusosuuksia Bulgarian kehitykseen liittyvistä menoista ei ole vielä mahdollista määrittää. Tämän vuoksi Bulgarian osarahoituskykyä ei voida vielä arvioida riittävän luotettavasti. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Bulgarian aluekehitysaloitteet pannaan täytäntöön alakohtaisen politiikan Lisääntyvistä alueellisista eroista hallintotasoilla ollaan kuitenkin yhä tietoisempia. ja aktiivisen aluepolitiikan osana. tarpeesta kaikilla Tällä hetkellä aluepolitiikan strategiat, hallinnollinen viitekehys ja budjetti välineet eivät ole kuitenkaan johdonmukaisia, eikä aluekehitysrahastoa, jonka piti aloittaa toimintansa tammikuussa 1997, ole vielä perustettu. Päätelmät Bulgarian viranomaiset ovat osoittaneet olevansa yhä tietoisempia tarpeesta kasvavien alueellisten erojen hoitamiseen tehokkaalla aluepolitiikalla. Bulgarian hallinnollista kykyä integroitujen aluekehitysohjelmien hoitamiseen on kuitenkin parannettava. Erityisesti hallinto- ja budjettimenettelyjä on tehostettava. Ennen kuin Bulgaria voi soveltaa yhteisön sääntöjä ja kanavoida Euroopan yhteisön rakennepoliittista tukea tehokkaan tehokkaasti ministeriöiden välisen koordinoinnin järjestäminen ja asianmukaisten kansallisten rahoitusosuuksien käyttöönotto. tarvitaan vielä merkittäviä uudistuksia, joihin kuuluu 3. 6 Elämän laatu ja ympäristö Ympäristö ennaltaehkäisyyn, Euroopan unionin perustamissopimuksien mukaisen ympäristöpolitiikan tavoitteena on kestävä kehitys, joka perustuu EU:n politiikan eri aloihin sisällytettyyn ympäristön suojeluun, ympäristövahinkojen torjumiseen niiden syntypaikassa ja vastuunjakamiseen. Yhteisön säännöstössä on noin 200 säädöstä, jotka koskevat muun muassa veden ja ilman pilaantumista, jätteiden ja kemikaalien luonnonsuojelua. Jäsenvaltioiden on valvottava, että ympäristövaikutukset arvioidaan ennen kuin tietynlaisille valtion tai yksityisille hankkeille annetaan toteuttamislupa. aiheuttamisperiaatteeseen, säteily suojausta bioteknologiaa, käsittelyä, ja Eurooppa-sopimuksessa määrätään, että Bulgarian maankäyttöpolitiikan on oltava kestävän kehityksen periaatteen mukaista, ja siinä on otettava aina huomioon - 8 9- ympäristönäkökohdat. Sopimuksessa määrätään myös, että ympäristö kuuluu kahdenvälisen yhteistyön alaan, ja sitä koskeva lainsäädäntö on lähennettävä yhteisön vastaavaan lainsäädäntöön. Valkoisessa kirjassa käsitellään vain pientä osaa yhteisön ympäristöalan säännöstöstä, nimittäin tuotelainsäädäntöä, joka liittyy suoraan tavaroiden vapaaseen liikkuvuuteen. Yleiskuvaus lämpövoimalaitoksista, raskaasta ja moottoriajoneuvoista. Paikallisen Bulgarian ympäristöongelmat ovat hyvin vakavia, eikä niiden ratkaisemiseksi ole vielä todella paneuduttu. Bulgariassa on paljon ilmansaastepäästöjä, erityisesti rikkidioksidia teollisuudesta, kotitalouksien ja hiukkaspäästöjä laatu on huomattava ilman lämmityksestä terveysriski. Jätteet ovat merkittävä ongelma: jätehuoltokäytänteet, erityisesti jätteiden loppusijoitustoimet, ovat alkeellisia, ja polttolaitokset ovat sääntelemättömiä. Maaperän saastuminen ja eroosio ovat myös vakavia ongelmia. Pohjaveden laatu on yleensä hyvää juomavedeksi. Paikallisia ongelmia on kuitenkin metallien ja lannoitteista peräisin olevien sulfaattien ja nitraattien aiheuttaman saastumisen takia. Bulgarian luonto on monimuotoisuudessaan vaikuttava, ja Bulgariassa on perinteisesti annettu suuri arvo luonnon säilyttämiselle. Ympäristöministeriö perustettiin vuoden 1990 jälkeen, ja ympäristöalan puitelaki annettiin vuonna 1990, jonka jälkeen sitä on muutettu. Siinä otettiin mm. käyttöön aiheuttamisperiaate ja ympäristö vaikutusarvioinnit. Ympäristöstrategia laadittiin vuonna 1992 ja ajantasaistetuin vuonna 1994. Strategiassa määrätään institutionaalisesta sekä oikeusjärjestelmän ja sääntelyn kehittämisestä sekä yksilöidään kiireellisintä toimintaa edellyttäviä aloja kuten lyijyn ja muiden raskasmetallien päästöt ilmaan sekä juomaveden ja elintarvikkeiden mahdollinen saastuminen. Kansallinen ympäristönsuojelurahasto perustettiin vuonna 1995, ja sen varat saadaan pääasiassa teollisuuden saasteille ja polttoaineille määrätyistä sakoista ja veroista. Rahastosta myönnetään rahoitustukea ja lainoja kunnille ja yrityksille ympäristötoimenpiteitä varten. Ympäristöasioihin on Bulgariassa tähän mennessä osoitettu vähän rahaa. Lainsäädäntö, johon kuuluvat ympäristövaikutusten arviointia koskevat säännökset, on edelleen riittämätön. Ilmaa pilaavia päästöjä koskevat normit ovat riittämättömät joidenkin aineiden osalta, eikä olemassa olevia normeja panna täytäntöön yhdenmukaisesti. Ilman pilaantumista koskeva lakiluonnos on kuitenkin laadittu, ja siinä ehdotetaan lupajärjestelmän käyttöönottamista. Vettä pilaavia päästöjä koskevat normit ovat riittämättömät, vaikka uusi vesilaki on laadittu. Lukuun ottamatta vaarallisia jätteitä, joille on olemassa joitakin säännöksiä, yätehuollolle ei ole johdonmukaista kansallista politiikkaa tai lainsäädäntöä. Jätehuoltokäytänteille ei ole virallista valvontajärjestelmää eikä jätteiden poltolle erityisiä lakeja. Äskettäin laaditussa jätelakiluonnoksessa ei luetella kaikkia jätetyyppejä. Kemiallisia aineita ja maanviljelyksen aiheuttamaa saastumista koskevia säännöksiä ei ole tai niitä pitäisi ajantasaistaa. Sama koskee säteilysuojausta, jossa lisäksi puuttuu turvallisuuskulttuuri. Rovi Hanin radioaktiivisen jätteen säilytyspaikka ei täytä EU:ssa yleisesti hyväksyttyjä turvallisuusvaatimuksia. Hallituksen ohjelmaan sisältyy uusi ympäristöstrategia, uutta lainsäädäntöä, johon kuuluu vesi-ja luonnonsuojelulakeja, sekä ympäristöinvestointien verohelpotuksia. 90 Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi tai näyttävät Vaikka Bulgarian koko ympäristölainsäädäntöä ollaan muuttamassa ja vaikka uudet lait tuntuvat olevan EY:n normien mukaisia lähentyvän niitä (esim. vesilakiluonnos), lähentymisaste on vielä alhainen useimmilla aloilla muun muassa ilman ja veden laadun, jätehuollon, kemiallisten aineiden, säteilysuojauksen ja luonnonsuojelun aloilla. Ympäristövaikutusarviointia koskevia säännöksiä on vielä kehitettävä, koska viime aikoina tehdyt muutokset ovat heikentäneet huomattavasti sen vaikutusta. Erityistä huomiota pitäisi kiinnittää ilmaa, jätteitä ja vettä koskevien puitedirektiivien sekä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi annetun direktiivin (IPPC-direktiivi) nopeaan saattamiseen osaksi kansallista lainsäädäntöä sekä rahoitusstrategioiden vahvistamiseen suuria investointia vaativien vesi-, ilma- ja jätealan lainsäädäntöä varten. EY:n ympäristönormien voimaan saattamisessa Bulgarian on tehtävä vielä enemmän työtä. Kansallista ympäristönseurantaverkkoa on vahvistettu viime vuosina, mutta säännösten tosiasiallinen täytäntöönpano edellyttää myös asiaankuuluvaa poliittista tahtoa ja riittävää henkilöstöä valtion ja kunnan toimielimissä. Hyvin merkittäviä investointeja tarvitaan EY:n normien tosialliseksi täytäntöön panemiseksi useimmilla aloilla, erityisesti veden laatua, kaupunkijätteitä ja teollisuuden nykyaikaistamista koskevissa asioissa. Hallintokapasiteetin rakentamiseen tarvitaan myös paljon työtä, jotta Bulgaria voisi saattaa EY:n lait kokonaan osaksi kansallista lainsäädäntöään sekä panna ne täytäntöön. Unioniin liittymistä koskevaan Bulgarian ympäristöalan strategiaan pitäisi kuulua täytäntöönpanoaikataulut EY:n ympäristöalan säännösten voimaan saattamiseksi. Se aloitettaisiin muun muassa edellä mainittujen puitedirektiivien ja IPPC-direktiivin täytäntöönpanolla. Päätelmät kustannustehokkaan ja asianmukaisia EY:n säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä edellyttää myönteistä taloudellisessa kehityksessä. Lisäksi ympäristökysymyksiä, mittavia käännettä investointeja kohdennetun laaja-alaisen, ja ympäristöstrategian kehittämistä täytäntöönpanorakenteita on painotettava entistä enemmän ja jatkuvasti. Jos tällaista strategiaa noudatetaan, Bulgarian pitäisi pystyä saattamaan yhteisön ympäristösäännökset kokonaan osaksi kansallista lainsäädäntöään keskipitkällä tai pitkällä aikavälillä. Kuitenkin monien pitkäkestoisia ja määrältään huomattavia investointeja sekä huomattavaa hallinnollista työtä vaativien säännösten (esim. kaupunkien jäteveden käsittely, juomavesi, jätteidenkäsittelyä ja ilman pilaantumista koskevan lainsäädännön tietyt näkökohdat) tosiasialliseen noudattamiseen päästään vasta hyvin pitkällä aikavälillä. hyvin ja •*^'***** * * * *J »***J*> vj ** Yhteisön säännöstö kattaa kuluttajien taloudellisten etujen suojaamisen (johon sisältyy harhaanjohtavan mainonnan, hintojen ilmoittamisen, kulutusluottojen, kohtuuttomien sopimusehtojen, etämyynnin, matkapakettien, muualla kuin elinkeinonharjoittajan toimititiloissa tapahtuvan myynnin ja kiinteistöjen osa-aikaisen käyttöoikeuden valvonta) ja tavaroiden yleisen turvallisuuden sekä kosmetiikka-alan, tekstiilien nimitysten ja lelujen erityisalat. 91 Eurooppa-sopimuksessa määrätään lainsäädännön lähentämisestä yhteisön oikeuden kanssa sekä yhteistyöstä, jonka päämääränä on Bulgarian ja Euroopan yhteisön kuluttajansuojajärjestelmien täydellinen vastaavuus. Valkoisen kirjan ensimmäisen vaiheen toimenpiteissä keskitytään tuoteturvallisuuden parantamiseen, mukaan lukien kosmetiikka, tekstiilit ja lelut, sekä kuluttajan taloudellisten etujen suojaamiseen, erityisesti harhaanjohtavaa mainontaa, kulutusluottoja, kohtuuttomia sopimusehtoja ja hintojen ilmoittamista koskevilla toimenpiteillä. Toisen vaiheen toimenpiteet liittyvät matkapaketteihin, muualla kuin elinkeinonharjoittajan toimitiloissa tapahtuvaan myyntiin ja kiinteistöjen osa-aikaiseen käyttöoikeuteen. Euroopan yhteisön uusi lainsäädäntö, joka on otettu käyttöön äskettäin (etämyynti) tai otetaan pian käyttöön (vertaileva mainonta, hintojen ilmoittaminen), on myös otettava huomioon. Yleiskuvaus Bulgarian perustuslaissa viitataan kuluttajansuojaan ja kilpailun vapauteen talouden perusperiaatteina. Kuluttajansuojaa koskeva lakiluonnos on ollut käsiteltävänä jo jonkin aikaa. Sitä valmisteltaessa alaa säännellään useilla erityislaeilla. Bulgariassa ei ole erityistä toimielintä, joka vastaisi kuluttajapolitiikan luomisesta ja lainsäädännön voimaansaattamisesta. Useat ministeriöt kuluttajansuojaa koskevan osallistuvat kuluttajalainsäädännön valmisteluun ja valvontaan, mutta yksittäistä koordinoinnista vastaavaa elintä ei ole olemassa. Vuonna 1990 perustettu kuluttajaliitto on Bulgarian ainoa erityisesti kuluttajien etuja hoitava elin. Se on riippumaton yhteenliittymä, johon kuuluu kuluttajajärjestöjä ja -ryhmiä, ja se vastaa kuluttajien neuvonnasta ja tiedottamisesta sekä kampanjoista ja hallituksen painostamisesta. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Bulgariaan pitää perustaa kuluttaja-asioita valvova riippumaton elin. Vaikka suunnitellun kuluttajansuojalain käyttöönotto voi korjata useita puutteita, vielä jää jäljelle monia taloudellisten etujen suojelemiseksi on tehtävä huomattavia aukkoja. Kuluttajien muutoksia kohtuuttomia harhaanjohtavaa mainontaa, hintojen sopimusehtoja ja kulutusluottoja koskevaan voimassa olevaan lainsäädäntöön. Uutta lainsäädäntöä on otettava käyttöön muualla kuin elinkeinonharjoittajan toimitiloissa tapahtuvan myynnin, etämyynnin ja matkapakettien alalla. ilmoittamista, Koska Bulgarian lainsäädännössä ei ole tuoteturvallisuuden standardeja koskevia yleisiä säännöksiä, uuden kuluttajansuojalain käyttöönotto olisi edistysaskel lainsäädännön lähentämisessä Euroopan yhteisön lakiin. Tiettävästi ei ole olemassa vaatteiden ja tekstiilien merkintöjä koskevaa lainsäädäntöä, ja lelujen turvallisuutta koskevaan lainsäädäntöön on tehtävä mukautuksia. Kosmetiikka-alan lainsäädäntö on yleisesti ottaen lähellä yhteisön oikeutta, mutta tarvitaan joitakin muutoksia täyden vastaavuuden varmistamiseksi. Valkoisen kirjan täytäntöönpanoa koskevassa kansallisessa strategia-asiakirjassaan Bulgarian viranomaiset ilmoittavat, että kuluttajansuojadirektiivien saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä pitäisi saada päätökseen vuoden 1998 loppupuolella. Yhteisön säännöstön käyttöönottamiseen on liityttävä tehokkaan ja riippumattoman, viranomaisten tukeman kuluttajaliikkeen kehittäminen. 92 Päätelmät Jos Bulgarian on tarkoitus noudattaa EU:n standardeja kuluttajien etujen suojaamiseksi, sen on nopeutettava kuluttajapolitiikan lainsäädännön valmistelua huomattavasti. Vaikka Bulgaria on aloittanut lähentämisprosessin Eurooppa-sopimuksen mukaisesti, yhteisön säännöstön pääperiaatteita ei ole vielä saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä. Yhdenmukaisuuden saavuttaminen pitkällä aikavälillä vaatii sitoutumista ja huomattavia ponnisteluja. 3. 7 Oikeus- ja sisäasiat Nykyiset säännökset Oikeus- ja sisäasioita (YOS) koskeva yhteisön säännöstö perustuu pääasiassa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) VI osastossa (sen K artiklassa) määrättyyn yhteistyöhön, ns. "kolmanteen pilariin", mutta siihen liittyvät läheisesti myös eräät "ensimmäisen pilarin" (Euroopan yhteisön perustamissopimuksen) määräykset ja lainsäädäntötoimenpiteet. Yhteisön säännöstön soveltamisalaan kuuluvat oikeus- ja sisäasioiden alalla ensisijaisesti turvapaikkakysymykset, yhteisön ulkorajojen valvonta, maahanmuuttoasiat, tulli- ja poliisiyhteistyö vakavien rikosten, mm. huumekaupan, torjumiseksi sekä oikeudellinen yhteistyö rikos- ja yksityisoikeuden alalla. Sopimuksessa Euroopan unionista määritellään tällaisessa yhteistyössä noudatettavat pääperiaatteet, joita ovat erityisesti Euroopan yleissopimus ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi sekä vuonna 1951 tehty pakolaisten oikeusasemaa koskeva Geneven yleissopimus. Lisäksi yhteistyön perustana käytetään tähän alaan liittyviä kansainvälisiä sopimuksia, joita on tehty mm. Euroopan neuvoston, Yhdistyneiden kansakuntien ja Haagin konferenssin piirissä. Kolmanteen pilariin liittyvän yhteisön säännöstön lainsäädännöllinen sisältö on erilainen kuin ensimmäisessä pilarissa, sillä sen muodostavat sopimukset, yhteiset toiminnat, yhteiset kannat ja päätöslauselmat (mukaan lukien vielä neuvoteltavina olevien luonnosten hyväksytyt osat). Neuvosto on hyväksynyt useita yhteisön sopimuksia (mm. vuonna 1990 tapahtuvaa luovuttamista, petoksia ja Europolia koskevat sopimukset), ja ne ovat parhaillaan kansallisten kansanedustuslaitosten ratifioitavina; eräät muut sopimukset, mm. ulkorajoja koskeva sopimus, ovat edelleen neuvoston käsiteltävinä eri vaiheissa. Oikeus- ja sisäasioita koskeva yhteisön sen täytäntöönpanotoimenpiteet ja edellyttää runsaasti käytännön yhteistyötä. tehdyn Dublinin sopimuksen sekä rikoksen johdosta lainsäädännön säännöstö sisältää itse ja Uusi sopimus Kun Amsterdamissa hallitusten välisen konferenssin työn tuloksena laadittu uusi sopimus tulee voimaan, yhteistyökehys useilla edellä mainituilla aloilla muuttuu kokonaan. Uudessa sopimuksessa vahvistetaan pyrkimys tehdä unionista "vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue", ja siksi kyseiset alat ja erityisesti henkilöiden vapaa liikkumisoikeus sekä turvapaikka-ja maahanmuuttokysymykset sisällytetään yhteisön toimialaan. 93 Erityisesti henkilöiden vapaan liikkumisoikeuden osalta uudessa sopimuksessa määrätään, että Schengenin säännöstö sisällytetään Euroopan unioniin, ja edellytetään, että kukin yhteisön säännöstön kokonaisuudessaan. jäsenyyttä hakeva maa hyväksyy kyseisen Rikosoikeudelliset ja poliisiasiat jäävät edelleen hallitusten välisen yhteistyön piiriin, mutta uudessa sopimuksessa vahvistetaan niihin liittyviä yhteistyömenettelyjä. Eurooppa-sopimus ja Valkoinen kirja Eurooppa-sopimus sisältää määräyksiä yhteistyöstä huumeiden väärinkäytön rahanpesun torjumiseksi. ja Valkoisessa kirjassa ei suoranaisesti käsitellä kolmanteen pilariin liittyviä asioita, mutta siinä viitataan sellaisiin ensimmäiseen pilariin kuuluviin asioihin kuin rahanpesu ja henkilöiden vapaa liikkumisoikeus, jotka liittyvät läheisesti oikeus- ja sisäasioihin. Lisäksi viitataan Brysselin ja Rooman sopimuksiin. Yleiskuvaus Yleiset edellytykset yhteistyölle oikeus-ja sisäasioissa Bulgaria liittyi Euroopan neuvostoon vuonna 1992, ja lokakuussa 1996 se ratifioi tärkeimmät ihmisoikeussopimukset, vähemmistöjä koskevaa sopimusta lukuun ottamatta. Tuomiovallan riippumattomuudesta säädetään oikeusvaltion periaatteiden mukaisesti. Oikeus- ja sisäasioita käsittelevien hallintoelimien uudistus on edistynyt jonkin verran, tehtävä mm. oikeusvaltioon kohdistuvan kunnioituksen mutta paljon on vielä juurruttamiseksi, liittyvien puutteiden korjaamiseksi sekä hallintoelimissä esiintyvän korruption karsimiseksi. Bulgarian lainsäädännössä annetaan tietosuojan osalta vain vähimmäistakeet, ja maa ryhtyykin Euroopan neuvoston kehotuksesta valmistelemaan kattavaa tietosuojajärjestelmää. (Ks. myös erillinen jakso sisämarkkinoista). ja henkilöstövoimavaroihin rakenteellisten Turvapaikkakysymykset Bulgaria liittyi vuonna 1951 tehtyyn Geneven yleissopimukseen ja sen vuonna 1967 tehtyyn pöytäkirjaan vuonna 1992. Sopimus on nyt voimassa, ja sen toimeenpanosta ja säädetään asetuksella, turvapaikkamenettelyjä; ja pakolaiskysymyksiä käsittelevä kansallinen virasto. Vuonna 1995 tehtiin noin 850 pakolaisaseman myöntämistä koskevaa hakemusta. Nykyiset menettelyt eivät vastaa kansainvälisiä normeja monessakaan suhteessa, etenkään hakijoiden kuulemisen ja karkottamismenettelyjen osalta. Näistä kysymyksistä vastaavilla virkamiehillä ja valtiosta riippumattomalla henkilöstöllä on niukasti tietoa ulkomaiden olosuhteista ja säännökset koskevat pakolaisten asioita asemaa turvapaikka- jonka näitä alueellisia hallinnoi - 9 4- lainsäädännöstä, ja voimavaroista on suuri pula. Valmisteilla on uusi lakiehdotus, jossa turvapaikkamenettelyjen sääntelyä pyritään tehostamaan. Maahanmuuttokysymykset/Rajavalvoma nyt jotka toteuttamaan toimenpiteet, Vuodesta 1989 lähtien monet bulgarialaiset ovat hakeneet työtä yhteisön jäsenvaltioista, erityisesti Saksasta ja Kreikasta. Bulgariasta on tulossa kauttakulkumaa yhteisön ulkopuolisista maista (Aasiasta ja Afrikasta sekä uusista itsenäisistä valtioista) tuleville siirtolaisille, jotka pyrkivät kohti Euroopan unionin jäsenvaltioita. Niiden huolestuttavien piirteiden vuoksi, jotka liittyvät näihin muuttovirtoihin sekä maahanmuuttojärjestelmiin kohdistuviin väärinkäytöksiin ja muihin asiaan kuuluviin tekijöihin, kuten Balkanin reitillä käytävään huumekauppaan, Euroopan unioni päätti liittää Bulgarian ja Romanian luetteloon niistä maista, joiden kansalaisilta vaaditaan viisumi. Bulgarian viranomaiset tiukentaisivat pyrkivät tehokkaasti viisumijärjestelmää. Myös maahanpääsyä vaikeutetaan tiukentamalla oleskelu- ja työlupien saamista sekä kansalaisuuden myöntämistä koskevia sääntöjä erityisesti riskimaiden kansalaisten osalta. Maaliskuussa 1997 Bulgarian hallitus päätti toteuttaa Euroopan unionin/Euroopan jäsenvaltioiden kansalaisia koskevan viisumivapauden. Samalla tiukennetaan sekä lainvalvonta- ja karkottamismenettelyjä että laittomasta maahanmuutosta laittomia siirtolaisia kuljettaville liikenteenharjoittajille on säädetty rangaistuksia. Bulgaria on tehnyt takaisinottoa koskevan sopimuksen Saksan, Kreikan, Ranskan, Espanjan, Puolan, Slovakian, Slovenian ja Liettuan kanssa ja valmistelee vastaavia sopimuksia Portugalin, Benelux-maiden, Tanskan, T§ekin tasavallan ja Romanian kanssa. Tällaista sopimusta ei ole tehty Turkin kanssa. Bulgarian rajahallintojärjestelmää uudistetaan ottamalla tarkistuksia ja parantamalla käyttöön yhteisiä tiedonvaihtojärjestelmiä, asiakirjojen valvontaa. Vastuu rajavalvonnasta on tällä hetkellä jaettu toisaalta sotavoimille (Turkin- vastaisella rajalla; järjestely on jäänne Varsovan liiton ajalta) ja toisaalta rajavartiostolle, mutta yhtä yhtenäistä, kansallista yksityisrajavartiostoa ollaan nyt perustamassa. tuomioita; myös langetettavia talousalueen Poliisiyhteistyö talousrikoksiin liiketoiminnasta kiristykseen, Järjestäytynyt rikollisuus on lisääntynyt Bulgariassa huomattavasti vuodesta 1990 lähtien, ja sitä esiintyy monilla eri aloilla naiskaupasta, suojelutoiminnasta ja muusta laittomasta ja mm. huumeiden salakuljetukseen. Useimmat rikollisjoukkiot ovat paikallisia, mutta osalla on myös tiiviitä yhteyksiä ulkomaisiin ryhmittymiin. Hallitus on laatimassa koordinoitua kansallista ohjelmaa järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi ja aikoo tarkistaa rikoslainsäädäntöä, jotta tällaisiin rikoksiin voitaisiin puuttua tehokkaammin. Työtä johtaa sisäministeriön alainen järjestäytyneen rikollisuuden vastainen keskusvirasto. Koordinointi muiden yksiköiden (tulli, varainhoito, oikeuslaitos) kanssa on ollut heikkoa, mutta hallitus pyrkii parantamaan sitä. Bulgaria on liittynyt vuonna 1990 tehtyyn rahanpesua koskevaan yleissopimukseen, ja toukokuussa 1996 maassa hyväksyttiin rahanpesua koskeva laki. Tarvitaan kuitenkin vielä paljon työtä, ennen kuin järjestelmä toimii tehokkaasti käytännössä. (Ks. myös erillinen jakso sisämarkkinoista. ) Bulgaria on ratifioinut tärkeimmät terrorismia koskevat sopimukset. Bulgariassa ei katsota olevan sisäisen terrorismin uhkaa, mutta on havaittu terroristien käyttävän sitä jonkin verran kauttakulkumaana. Huumeet - 9 5- Bulgaria on huomattava huumekaupan kauttakulkumaa, ja myös kotimainen kysyntä lisääntyy. Bulgarian kautta viedään lähinnä heroiinia, mutta takavarikoiden perusteella myös kannabiksen kauppa on jonkin verran oopiumiunikkoa. Bulgaria on liittynyt tärkeimpiin huumeita koskeviin kansainvälisiin sopimuksiin. Hallitus on perustamassa kansallista neuvostoa, jonka tehtävänä on huumeiden väärinkäyttöä ja huumekauppaa koskevan kokonaisstrategian toteuttaminen. Se on laatinut lakiehdotuksia narkoottisten ja synteettisten huumeiden sekä huumeiden esiasteiden valvonnan lisäämiseksi, ja poliisivoimiin ja tulliin on perustettu erityisiä huumeyksiköitä. lisääntymässä. Maassa viljellään Oikeudellinen yhteistyö ja on ratifioinut tärkeimmät rikosoikeudelliset yhteistyön laki sopimukset Bulgaria oikeusasioissa, mutta rikosoikeudenkäyntimenettelystä mahdollistaa sopimusten täytäntöönpanosäännökset eivät ole kunnossa. Siviilioikeuden alalla menettelysäännöt mahdollistavat tietyt yhteistyön muodot, ja Bulgaria on ratifioinut kaupallisissa yhteyksissä käytettävää välimiesmenettelyä koskevan sopimuksen, mutta sen on vielä liityttävä Haagin sopimuksiin. Yleensä ottaen Bulgarian oikeusjärjestelmä kärsii vakavasta voimavarojen puutteesta ja sillä on niukasti kokemusta oikeudellisesta yhteistyöstä ja muiden maiden oikeusjärjestelmistä. Hallintoelinten perustaminen ja oikeudellisten rakenteiden toimintaa koskevien sääntöjen laatiminen on käynnissä. Bulgarian oikeusjärjestelmää koskeva uudistusohjelma hyväksyttiin joulukuussa 1996. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi ja maahanpääsyä koskevia sääntöjä Bulgariassa on aloitettu yhteisön vaatimusten toteuttamiseen tähtäävä työ kaikilla oikeus- ja sisäasioiden aloilla. Lainsäädännön osalta useimmat (mutta eivät kaikki) keskeiset toimenpiteet ovat joko kunnossa tai niitä valmistellaan. Viisumijärjestelmää koskevat vaikeudet yhteisön jäsenvaltioiden kanssa pakottavat Bulgarian hallituksen tiukentamaan lähemmäs yhteisön viisumin myöntämistä vaatimuksia, mutta poikkeamia yhteisön säännöstöön nähden on vielä jäljellä. Järjestäytynyt rikollisuus ja huumekauppa aiheuttavat maalle suuria ongelmia. Hallitus on paneutunut ongelman ratkaisemiseen ja jonkin verran menestystä onkin saavutettu, mutta tehtäväkenttä on laaja. Bulgarian virkamiehistöllä on yleensä ottaen niukasti jos lainkaan kokemusta yhteistyöstä Euroopan unionin vastaavien virkamiesten ja toimielinten kanssa. Ottaen huomioon Bulgariaa oikeus- ja sisäasioiden alalla koettelevien ongelmien rajat ylittävän luonteen (maahanmuuttopolitiikka, huumeet, järjestäytynyt rikollisuus) sekä Balkanilla sijaitsevat naapurimaat, sen on kehitettävä kyseisillä aloilla tehokkaampia alueellisen yhteistyön muotoja. Päätelmät Ottaen huomioon Bulgariaa oikeus- ja sisäasioiden alalla koettelevien ongelmien tulevaa) laajuuden, maan on vaikea toteuttaa yhteisön säännöstöä (nykyistä ja keskipitkällä aikavälillä. Tätä varten tarvitaan mittavaa, pitkäjänteistä työtä, jossa tulisi keskittyä oikeus- ja sisäasioita käsittelevien hallintoelinten tehokkuuden parantamiseen. -96 3. 8 Ulkosuhteisiin liittyvät politiikat Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet Yhteisön monenväliset ja kahdenväliset kauppapoliittiset sitoumukset ja niiden autonomiset kauppapoliittiset puolustusvälineet muodostavat pääosin tällä alalla yhteisön säännöstön. Eurooppa-sopimuksessa on monilla aloilla määräyksiä, jotka vaativat sopimuspuolia toimimaan Maailman kauppajärjestön/GATTin periaatteiden mukaisesti tai muiden asian kannalta oleellisten kansainvälisten velvoitteiden mukaisesti. Valkoisessa kirjassa ei ole tätä alaa koskevia määräyksiä. Yleiskuvaus Bulgaria on Maailman kauppajärjestön jäsen ja sillä on tarkkailijan asema julkisia hankintoja koskevassa sopimuksessa. Liityttyään unioniin sen olisi noudatettava WTO:n sellaisten useammankeskisten sopimusten määräyksiä, joissa yhteisö on sopimuspuolena. Bulgarialla ei ole nykyisin käytössä määrällisiä rajoituksia tekstiili- ja vaatetuotteille. Kun Bulgaria liittyy unioniin, yhteisön tekstiilituotteita koskeva politiikka ulotettaisiin koskemaan Bulgariaa. Kaikkia yhteisön rajoituksia, jotka ovat yhä voimassa sinä päivänä kun Bulgaria liittyy unioniin, olisi mukautettava sopivin määrin Bulgarian unioniin liittymisen huomioon ottamiseksi. Bulgarialla on käytössä maksutasetta koskevia rajoituksia, jotka on poistettava ennen unioniin liittymistä. Bulgarian viranomaiset ovat suostuneet siihen, että asteittainen lopettaminen alkaa heti, kun maksutasetilanne kohentuu. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Liityttyään unioniin Bulgarian pitäisi soveltaa yhteisön yhteistä tullitariffia ja yhteisön maatalouspolitiikan määräyksiä ulkoisesta kaupasta. Uruguayn kierroksen jälkeinen painotettu keskimääräinen suosituimmuustulli teollisuustuotteille on Bulgarian osalta 16,4 prosenttia ja yhteisön osalta 3,6 prosenttia. Vapaakaupan asteittainen soveltaminen Bulgarian ja yhteisön välillä liittymiseen mennessä vähentää kuitenkin alemman yhteisön yhteisen tullitariffin soveltamisen vaikutusta kotimaiseen teollisuuteen. Suhteissaan kansainvälisten järjestöjen kanssa Bulgarian pitäisi varmistaa se, että sen toimet tulevien velvollisuuksiensa yhdenmukainen täytäntöönpano yhteisön jäsenenä. sitoumukset noudattavat Eurooppa-sopimusta ja varmistaa ja Liityttään unioniin Bulgariasta tulisi yhteisön useiden suosituimmuuskohtelua koskevien sopimusten sopimuspuoli. Bulgarian ja kolmansien maiden väliset sopimukset suosituimmuuskohtelusta olisi yleensä lakkautettava liittymisajankohtana. Bulgarian romurautaa koskevat vientirajoitukset on määrä poistaa vuoden 1997 loppuun mennessä. 97- Palvelujen kaupan ja sijoittautumisen alalla Bulgaria on aloittanut toimet, joilla se saisi tarpeen vaatiessa mahdollisimman yhdenmukaisiksi monenväliset sitoumuksensa yhteisön sitoumusten kanssa. unioniin Bulgarian Liityttyään puolustusvälineitä koskeva sovellettaisiin sen sijaan. pitäsi kumota kansallinen lainsäädäntönsä, ja yhteisön vastaavaa kauppapolitiikan lainsäädäntöä Kokemus aikaisemmista unioniin liittymisistä on osoittanut, että olemassaolevien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden automaattinen ulottaminen koskemaan uusia jäsenvaltioita aiheuttaa sen, että kolmannet maat aiheuttavat ongelmia asettamalla kyseenalaiseksi tällaisen lähestymistavan asian kannalta oleellisten WTO-määräysten kanssa. On myös nähty, että unioniin liittyminen mahdollistaa sellaisten toimenpiteiden kiertämisen, jotka komissio on ottanut käyttöön kauppapolitiikan puolustusvälineinä. Näin tapahtuu kun ennen liittymistä huomattavat määrät toimenpiteen alaisia tuotteita viedään lasketaan ja automaattisesti vapaaseen liikkeeseen laajentuneella tullialueella. Nämä kaksi ongelmaa pitäisi käsitellä Bulgarian unioniin liittymistä valmistelevan vaiheen aikana. jäsenvaltion alueelle tapahduttua ne liittymisen tulevan joukkotuhoaseita koskevassa Bulgaria on jäsen kahdessa neljästä voimassaolevasta ydinsulkuj ärj estelyssä, se on hakenut jäsenyyttä kolmanteen ja se on ilmaissut olevansa kiinnostunut liittymään neljänteen. Bulgarian odotetaan piakkoin hyväksyvän yhteisön valvontaluettelo siviili- ja sotilaskäyttöön tarkoitetuista tavaroista. Aseiden vienti on myös valvottua. On vaikea arvioida, missä määrin viennin valvonta pannaan tehokkaasti täytäntöön ja ovatko tietyt varaukset perusteltuja, mutta Bulgarialla ei näytä olevan mitään suurempia vaikeuksia soveltaa tällä alueella yhteisön lainsäädäntöä. Päätelmät Bulgarian pitäisi pystyä vastaamaan yhteisön vaatimuksiin tällä alalla lähivuosina. Kehitysyhteistyö Yhteisön yleissopimuksesta, joka on voimassa vuoden 2000 alkuun. säännöstö kehitysyhteistyön alalla koostuu pääasiallisesti Lomén Eurooppa-sopimus ja valkoinen kirja eivät sisällä tätä alaa koskevia määräyksiä. Yleiskuvaus Bulgarialla on suosituimmuusasemaan perustuvia kauppasopimuksia tiettyjen AKT- valtioiden kanssa. Bulgaria myöntää yleisessä tullietuusjärjestelmässään tietyntasoisen sekä etuuskohtelun tuontitullittomuuden vähiten kehittyneinä maina pidetyille AKT-valtioille. tietyille AKT-valtioille tullien muodossa alennettujen Bulgarian talousarvio ei sisällä kehitysyhteistyömäärärahoja, vaikka maa on osallistunut lukien tarkoitettuihin kansainvälisiin kehitysmaiden humanitaarisen avun myöntäminen. toimiin, mukaan tukemiseksi Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi - 9 8- Unioniin liittymisen jälkeen Bulgarian olisi sovellettava etuuskohteluun perustuvaa kauppajärjestelmäänsä AKT-valtioihin ja rahoitettava muiden jäsenvaltioiden kanssa Euroopan kehitysrahastoa (EKR), joka antaa rahoitusapua Lomén yleissopimuksen mukaisesti. Bulgarialla ei yleisesti pitäisi olla vaikeuksia soveltaa Lomén kauppajärjestelmää. Tavanomaisesti uudet jäsenvaltiot liittyvät Lomén yleissopimuksen sopimuspuoliksi unioniin liittymispäivänä erillisellä pöytäkirjalla. Päätelmät Bulgarialla on hyvät edellytykset täyttää Euroopan unionin vaatimukset tällä alalla lähivuosina. Tulli Tullialan säännöstö on yhteisön tullikoodeksi ja sen soveltamista koskevat säännökset, EY:n yhdistetty nimikkeistö, yhteinen tullitariffi mukaan luettuna kauppaa koskevat etuudet, tariffikiintiöt ja tariffisuspensiot, sekä muu tullia koskeva lainsäädäntö, johon ei sovelleta tullikoodeksia. Eurooppa-sopimus koskee vapaakauppa-alueen perustamista yhteisön kanssa ja tullien asteittaista poistamista monilta tuotteilta sopimuksen voimaantulopäivästä aikataulun mukaisesti. Valkoiseen kirjaan sisältyvät ensimmäinen vaihe, toimenpiteet Eurooppa-sopimuksen perusteella vahvistetetun vapaakaupan lujittamiseksi ja yhdenmukaistamiseksi, mukaan luettuna muun muassa tullikoodeksin ja yhdistetyn nimikkeistön mukainen lainsäädäntö. Toinen vaihe koskee koko yhteisön lainsäädännön käyttöönottoa maan liittämiseksi tulliliittoon jäsenyyden toteutuessa. Yleiskuvaus Euroopan unioniin liittyessään Bulgarian tulliviranomaisia vaaditaan ottamaan kaikki vastuu unionin ulkorajan suojelemisesta ja valvomisesta. Välillistä verotusta koskevien säädösten soveltamisen lisäksi tulliviranomaiset vastaavat muun muassa yhteisön yhteisen kauppapolitiikan, yhteisen maatalouspolitiikan ja yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta ja toteuttamisesta yhteisön ulkorajalla. Bulgarian kyky soveltaa täysin yhteisön säännöstöä edellyttää mahdollisuutta hyväksyä ja panna täytäntöön yhteisön lainsäädäntö sekä riittävää perusrakenteiden sekä välineiden ja laitteiden tasoa, erityisesti kun on kyse tietokoneistamisesta ja tutkimusvälineistä, ja sellaisen tehokkaan tulliorganisaation perustamista, jossa on riittävä määrä pätevää ja motivoitunutta henkilökuntaa, jolla on korkea moraali viranhoidossaan. Bulgarian tullilainsäädäntö on vuodelta 1960. Tullialan teknisten ohjelmien turvin Bulgaria on vähitellen laatimassa yhteisön tullikoodeksin kanssa yhdenmukaista lainsäädäntöä. 99 Bulgaria yhdenmukaisti kansallisen tavaranimikkeistönsä yhteisön yhdistetyn nimikkeistön kanssa 1996. Bulgarian tullihallinolla ei vielä ole yhdennettyä tullitariffia. Tämän vuoksi on vaikeaa verrata Bulgarian tulleja yhteisen tullitariffin tulleihin. Bulgariassa ei vielä tunneta sitovaa ennakkotietojärjestelmää. Bulgaria alkuperäkumulaatiota koskevan uuden järjestelmän. tammikuuta käyttöön otti 1 1997 Euroopan maiden välisen Bulgaria on hakenut oikeutta päästä EY:n ja EFTA:n yhteistä passitusmenettelyä sekä hallinnollista yhtenäisasiakirjaa koskevien yleissopimusten sopimuspuoleksi. Yhteisön erityistyöryhmä avustaa Bulgariaa tällä alalla, mutta kehityksen esteenä ovat vakuuksiin liittyvät vaikeudet. Passitusmenettelyä koskevaan yleissopimukseen liittyminen vaatii huomattavaa lisävalmistelua. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Bulgarian on tarpeellista mukauttaa kansalliset menettelynsä vastaamaan yhteisön lainsäädäntöä suspensioj ärj estelyistä ja taloudellisesti vaikuttavista tullimenettelyistä. toteutettava liittyessä unioniin eräitä teknisiä siirtymäjärjestelyjä olisi Bulgarian erityisesti sellaisten toimintojen osalta, jotka alkavat ennen liittymispäivää, mutta saatetaan päätökseen sen jälkeen. Kauppasuhteissaan Euroopan unionin kanssa Bulgarian olisi poistettava jäljellä olevat vaikutukseltaan tulleja vastaavat maksut kuten tullausmaksu, jota edelleen kannetaan, vaikka se on Eurooppa-sopimuksen vastainen. On tärkeätä, että Bulgarian tulliviranomaiset voivat osallistua asianmukaisesti erilaisiin tietokoneistettuihin järjestelmiin, jotka ovat välttämättömiä järjestelmien hoitamiseksi tulliliitossa ja sisämarkkinoilla, sovellettaessa tullia ja välillistä verotusta koskevia säännöksiä sekä hoidettaessa tietokoneistettuja järjestelmiä keskinäisen hallinnollisen avun antamiseksi tullia, maataloutta ja välillistä verotusta koskevissa asioissa. liittyessään Bulgarian olisi poistettava tullivalvonta Euroopan unionin Unioniin jäsenvaltioihin ja muihin unioniin liittyneihin maihin rajoittuvilta rajoiltaan. Strategisessa suunnittelussa olisi otettava huomioon ne varat, jotka tarvitaan vahvistamaan rajanylityspaikkoja Bulgarian ja unioniin kuulumattomien maiden välisillä rajoilla. Vaikeuksia on syntynyt siitä, että Eurooppa-sopimusta ei ole mahdollisesti noudatettu arkojen alojen tuotteiden jälleenviennissä Euroopan unionin ulkopuolelle. Päätelmät tullihallinnon organisaatiota ollaan muuttamassa. On Bulgarian organisaatio vastaamaan niitä vaatimuksia, jotka nykyaikaisen täytettävä. Alhaiset palkat vaikeuttavat henkilöstön hankkimista. tarpeen saattaa tullihallinnon on Vaikuttaa epätodennäköiseltä, että Bulgaria olisi valmis täyttämään Euroopan unionin tullihallinnon vaatimukset lähivuosina. 100- Yhteinen uiko- ja turvallisuuspolitiikka aktiivisesti Euroopan unionin yhteisen uiko- Bulgaria on vuodesta 1989 muuttanut uiko- ja turvallisuuspolitiikkansa suunnan eurooppalaista ja euroatlanttista yhdentymistä kohti. Bulgarian peräkkäiset hallitukset ovat myös pitäneet suhteiden parantamista naapurimaiden kanssa ensisijaisen tärkeänä. Bulgaria on osallistunut ja turvallisuuspolitiikan mukaisiin vuoropuhelua koskeviin järjestelyihin ja on pyydettäessä tukenut Euroopan unionin toimintaa tässä yhteydessä. Bulgaria on Yhdistyneiden Kansakuntien, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön (ETYJ), Euroopan neuvoston ja monien muiden kansainvälisten järjestöjen jäsen. Se on Länsi-Euroopan unionin (WEU) liitännäiskumppani, se osallistuu Pohjois-Atlantin yhteistyöneuvoston (NACC) ja rauhankumppanuusohjelman toimintaan ja on selvästi ilmaissut halunsa liittyä Länsi- Euroopan unionin ja NATOn jäseneksi mahdollisimman pian. Se on osallistunut Bosnian jälleenrakentamistoimintaan sekä Yhdistyneiden Kansakuntien monikansallisiin joukkoihin Bosniassa lähettämällä 50 poliisitarkkailijaa. Se osallistuu myös useiden alueellisten järjestöjen toimintaan, mukaan lukien Mustanmeren taloudellinen yhteistyö, Romanian ja Kreikan kanssa tehdyt kolmikantaiset järjestelyt sekä Keskieurooppalainen aloite. Vuonna 1996 se isännöimällä Sofiassa ministeritasoisen kokouksen, jossa annettiin julistus alueellisesta yhteistyöstä. teki asiaa koskevan aloitteen Bulgarialla ei ole aluekiistoja Euroopan unionin jäsenvaltioiden tai Romanian kanssa. Suhteet Turkin kanssa ovat parantuneet huomattavasti viime vuosina Bulgarian demokraattisten muutosten ja etnisten jännitteiden pienentymisen ansiosta. Maiden välillä on kuitenkin vielä. ratkaisemattomia kysymyksiä, mukaan lukien rajojen ja määrittäminen, mannerlaatan merenkulkuj ärj estelyt Bosporin salmella ja kulttuuriasiat. Kaikista näistä kysymyksistä neuvotellaan parhaillaan, joten on epätodennäköistä, että ne aiheuttaisivat vakavia ongelmia kahdenvälisissä suhteissa. lentotiedotusalueiden määrittäminen, rajojen Bulgaria oli ensimmäinen maa, joka tunnusti entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian itsenäisyyden 15 päivänä tammikuuta 1992. Suhteet ovat sittemmin kehittyneet, ja entisen Jugoslavian tasavalta Makedonia on Bulgarian tärkeä kauppakumppani. Vaikka maat eivät ole allekirjoittaneet kahdenvälistä perussopimusta niin sanotun "kielikiistan" vuoksi (Bulgaria ei tunnusta makedonian kieltä erilliseksi kieleksi), Bulgarian hallitus ilmoitti äskettäin aikomuksestaan ratkaista tämä asia. Suhteet Jugoslavian liittotasavallan kanssa eivät edistyneet entisen Jugoslavian alueella liittyi Yhdistyneiden esiintyneiden aseellisten selkkausten aikana, kun Bulgaria Kansakuntien turvallisuusneuvoston käyttöön ottamaan pakotejärjestelmään. Bulgarian ja Jugoslavian liittotasavallan suhteet ovat edistyneet asteittain siitä lähtien, kun kauppaa ja taloudellista yhteistyötä koskeva sopimus allekirjoitettiin vuonna 1995, mutta rajan määrittämisestä ei ole vielä päästy yksimielisyyteen ja Bulgaria on huolissaan Jugoslavian liittotasavallassa olevan bulgarialaisvähemmistön kohtelusta. Bulgarialla on mittava ulkoasiainhallinto, jonka avulla se kykenee vaikuttamaan tehokkaasti Euroopan unionin jäsenenä. Sillä on 87 ulkomaanedustustoa ja sen diplomaattisen henkilöstön määrä on 588. -101 Bulgaria tukee ydinaseiden sekä biologisten ja kemiallisten aseiden leviämisen estämistä ja on allekirjoittanut kaikki tärkeimmät asevalvonnasta tehdyt kansainväliset sopimukset. Tärkeimpien viennin valvontajärjestelmien jäsenenä tai jäsenehdokkaana se valvoo teknologian kaksikäyttötuotteita. Bulgarian asevoimat ovat siirtymässä tarkasti demokraattiseen valvontaan ja niiden rakennetta ollaan uudistamassa NATOn vaatimusten täyttämiseksi. Puolustusteollisuuden perusta on taantunut huomattavasti viime vuosina ja myös sen rakennetta ollaan uudistamassa NATOn vaatimusten täyttämiseksi. Bulgarian hallitus vahvisti jäsenyyshakemuksensa liitteenä olevassa muistiossa olevansa valmis ja kykenevä osallistumaan täysipainoisesti ja aktiivisesti yhteiseen uiko- ja turvallisuuspolitiikkaan. Bulgarian tähänastista uiko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevan arvion perusteella on odotettavissa, että Euroopan unionin jäsenenä se pystyy tehokkaasti täyttämään velvollisuutensa tällä alalla. 3. 9 Varainhoitoa koskevat kysymykset Varainhoidon valvonta täytäntöönpano ja Yhteisön politiikkojen ja rakennerahastojen valvontajärjestelmiä, säännökset. Lainsäädäntöjen lähentäminen on lisäksi tarpeen, jotta omien varojen järjestelmä ja siihen liittyvät riittävät kirjanpitoa koskevat säännökset voitaisiin ottaa käyttöön. erityisesti maatalouden hallinnointi- sisältyvät petostentorjuntaa julkisten menojen tehokkaita edellyttää koskevat joihin alalla Eurooppa-sopimuksessa määrätään yhteistyöstä ja varainhoidon valvonnan alalla, mihin sisältyy yhteisön tarvittaessa antama tekninen apu. Valkoiseen kirjaan ei sisälly alaa koskevia toimenpiteitä. tilintarkastuksen Yleiskuvaus Tilintarkastusvirasto (National Audit Office, NAO) on korkein ulkoinen tarkastuselin. Se perustettiin alun perin vuonna 1880, mutta sen toiminta keskeytettiin vuonna 1947. Virasto perustettiin uudelleen lailla vuonna 1995. Se toimii valtion talousarviosta toimeenpanovallasta riippumattomana oikeushenkilönä, joka vastaa rahoitettavana, toiminnastaan suoraan parlamentille. Viraston pääosasto toimii Sofiassa. Sen yhdeksän aluetoimistoa, jotka kattavat 28 toimintasektoria, sijaitsevat muissa merkittävissä kunnissa. Tilintarkastusvirasto tarkastaa valtion ja kuntien talousarvioiden lisäksi kaikkien budjettirahoitusta saavien elinten sekä budjettivaroilla perustettujen tai valtion takaamien säätiöiden ja rahastojen kirjanpidon. Tarkastusten perusteella tehdyt havainnot ovat tarkastuskohteita oikeudellisesti velvoittavia. Valtion varainhoidon valvonta (State Financial Control) toimii hallintorakenteessa oikeushenkilönä, joka muodostaa oman budjettiyksikkönsä valtiovarainministeriön yhteydessä. Se suorittaa ennalta ehkäiseviä ja jälkitarkastuksia ja muodostuu pääosastosta ja 28 aluetoimistosta. Kokonaistoiminnan tarkastamisen lisäksi se valvoo ministeriöiden ja muiden julkisten hallintoelinten sisäisten tarkastusyksikköjen toimintaa. -102- Sisäiset ja ulkoiset varainhoidon valvontaelimet suorittavat sekä asiakirja-aineistoon perustuvia että materiaalitarkastuksia, mukaan lukien paikalla tehdyt tarkastukset. ja tullihallinnot toimivat oikeushenkilöinä, Vero- joilla on oma budjettinsa valtiovarainministeriön yhteydessä. Verohallinto suorittaa ennaltaehkäiseviä, ajantasaisia ja jälkitarkastuksia. Se muodostuu pääosastosta sekä alueellisista ja paikallisista verotoimistoista. Tullihallinto suorittaa tuonnin ja viennin sekä rajat ylittävän ulkomaanvaluutan ennaltaehkäiseviä tarkastuksia. Se vastaa tuontitullien määräämisestä ja kannosta. Petostentorjunnasta vastaa tuomioistuinten, syyttäjälaitoksen ja poliisin muodostama tutkii myös petostapauksia. oikeuslaitos. Valtion varainhoidon valvontaosasto Järjestäytyneen rikollisuuden keskusrutkintatoimisto (Central Office for Control of Organised Crime) toimii sisäasiainministeriön alaisuudessa. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Tilintarkastusviraston oikeusperusta takaa hallintoelimen riippumattomuuden ja luo asianmukaisen perustan sen toimintojen itsenäiselle kehittämiselle ja täytäntöönpanolle. Tämän perustan toteuttaminen käytännössä on kuitenkin ollut hidasta, mikä johtuu budjettivaroihin ja logistiikkaan liittyvistä rajoitteista. Valtionhallinnon sisäisessä varainhoidon valvonnassa on samanlaisia ongelmia kuin koko julkishallinnossa. Sen perusteellinen arviointi ja uudelleenjärjestäminen on liittyvien välttämätöntä. Samoin suuntaviivojen määrittelyä. Hallinnossa ei ole viranomaista, joka vastaisi keskitetysti petostentorjunnasta. tarvitaan varainhoidon valvonnan menetelmiin täyttävätkö Lisää yhteistyötä komission kanssa kirjanpitomenettelyt täysin asetuksen 1552/89 vaatimukset. Tehokkaan veronkannon varmistamiseksi on vero-ja tulliyksiköt järjesteltävä uudelleen. tarvitaan sen määrittämiseksi, Maatalouspolitiikkojen rahoittaminen on aloitettu vasta äskettäin. Maksujärjestelmä on jo otettu käyttöön, mutta tarpeelliset järjestelyt maksujen valvonnan osalta eivät ole Euroopan yhteisön säännösten mukaisia. Koska Euroopan unionin jäsenvaltioiden noudattaman aluepolitiikan kaltainen politiikka puuttuu, alueellisen kehityksen ja sen rahoituksen varainhoidollisista valvontavälineistä on vaikeata laatia arviota. Tällä alalla on tarpeen perustaa tehokkaat seurannan, valvonnan ja tilintarkastuksen rakenteet. Päätelmät Mikäli nykyistä toimintalinjaa jatketaan, tilintarkastusviraston (NAO) on mahdollista toimia keskipitkällä aikavälillä Euroopan yhteisön standardien mukaisesti. Tarvitaan huomattavia ponnistuksia, jotta varainhoidon valvontaa ja tilintarkastusta voitaisiin vahvistaa. -103 Vaikutukset yhteisön talousarvioon Tiedonannossa "Agenda 2000" esitetään kokonaisrahoitusta koskeva kehys, johon sen mukaan pitäisi sisältyä tulevien laajentumisten vaikutus talousarvioon keskipitkällä aikavälillä siten, että varmistetaan sen yhdenmukaisuus yhteisön politiikkojen ehdotettujen suuntalinjojen kanssa järkevissä budjettirajoissa. Tässä vaiheessa olisi vaikeata, ja varmasti ennenaikaista, arvioida ja maakohtaisesti niitä vaikutuksia, jotka ehdokasmaiden liittymisellä on talousarvioon. Vaikutus talousarvioon riippuu suurelta osin monesta eri tekijästä: tarkasti - ajankohdasta, jolloin ehdokasmaan liittyminen toteutuu - yhteisön politiikkojen tulevasta kehityksestä, erityisesti yhteisen maatalouspolitiikan uudistamisen jatkamisen ja rakennetoimien alalla asetettavien uusien suuntaviivojen osalta tehtävistä päätöksistä - ehdokasmaissa tapahtuvasta kehityksestä kasvun, niiden kilpailu- ja tuotantokyvyn lujittamisen sekä säännöstön omaksumiskyvyn osalta - siirtymätoimenpiteistä, joista neuvotteluissa voidaan päättää. Tässä voidaan ainoastaan esimerkinomaisesti esittää joihinkin talousarvion osa-alueisiin kohdistuvien vaikutusten suuruusluokkaa koskevia arvioita sekä kokonaisarvio. Menot Olettaen, että yhteistä maatalouspolitiikkaa uudistetaan komission esittämien suuntaviivojen mukaisesti, Bulgarian liittyminen merkitsisi kyseistä uudistusta täysin sovellettaessa ja ainoastaan markkinoihin kohdistuvien interventiotoimenpiteiden osalta menojen lisääntymistä noin 1 prosentilla nykyisten 15 jäsenvaltion ennustettavissa olevista vastaavista menoista. Rakennetoimien yhteydessä Bulgarian osalle tulevat määrärahat saattaisivat asteittaisen nousun jälkeen olla noin 4 prosenttia maan BKT:sta. Muiden yhteisön sisäisten politiikkojen soveltaminen unioniin vasta liittyneisiin maihin merkitsisi varmastikin suurempaa lisämenoa kuin mitä niiden suhteellinen painoarvo unionin BKT:ssa on, koska joidenkin politiikkojen toteuttamisesta aiheutuvat lisämenot riippuvat osittain asianomaisen väestön koosta, maantieteellisestä soveltamisalasta tai niiden ja yhdenmukaistamista koskevia toimia toteutetaan. Mainittakoon esimerkinomaisesti, että Bulgarian BKT on nykyisin 0,2 prosenttia unionin BKT:sta. yhteensovittamista jäsenvaltioiden lukumäärästä, kanssa joiden Bulgarian liittymisen ei sitä vastoin pitäisi aiheuttaa merkittäviä lisämenoja unionin ulkoisten toimien osalta. Toisaalta on otettava huomioon, että jokaisen ehdokasmaan liittyminen merkitsee miden menojen päättymistä, jotka sille on saatettu osoittaa yhteisön talousarviosta liittymistä edeltävien ohjelmien mukaisesti esimerkiksi Phare-ohjelman kautta. 104 Bulgarian liittymisestä kolmella edellä mainitulla alalla aiheutuvien vuosittaisten menojen voidaan edellä mainittujen seikkojen perusteella arvioida sijoittuvan yhteensä 1,0 ja 1,2 miljardin ecun välille vuosina 2005 - 2006 (vuoden 1997 hintoina). Tulot Olettaen, että omien varojen järjestelmää sovelletaan täysin, unioniin vasta liittyneiden maiden yhteisön talousarviosta maksettavaksi tulevan osuuden olisi oltava BKT-ja ALV- tulojen osalta - ottaen huomioon jälkimmäisten osalta tasoitussäännöt - likimain sama kuin niiden osuus unionin BKT:sta. Bulgarian tapauksessa se on noin 0,2 prosenttia. Bulgarian osuus perinteisistä omista varoista riippuu sen kauppavirtojen rakenteesta liittymisajankohtana. Bulgarian nykyistä tullijärjestelmää on tarpeen mukauttaa perinteisten omien varojen toteamisen, valvonnan ja käyttöönasettamisen varmistamiseksi yhteisön säännösten mukaisesti. BKT-tulon asianmukainen laskeminen merkitsee huomattavia parannuksia kansallisten ja kattavuuteen. Kyseiset tilastolliset parannukset ovat välttämättömiä ALV: a koskevan omien varojen määräytymisperusteen vahvistamiseksi, joka edellyttää Bulgarian ALV-järjestelmän täydellistä mukauttamista yhteisön direktiiveihin. luotettavuuteen, yhdenmukaisuuteen tilien 4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä Madridin Eurooppa-neuvoston päätelmissä joulukuussa 1995 todettiin yhtenäisen integroitumisen Euroopan unioniin edellyttävän Keski- ja Itä-Euroopan mailta muun muassa hallinnon rakenteiden mukauttamista. Tässä osastossa tarkastellaan Bulgarian julkista hallintoa oikeusjärjestelmän keskeisiä piirteitä sivuuttamatta ja arvioidaan maan tämänhetkisiä ja näköpiirissä olevia edellytyksiä suoriutua nykyaikaisen demokraattisen valtion sille asettamista tehtävistä, etenkin yhteisön säännöstön soveltamiseen liittyvien asioiden hallinnoinnista. 4. 1 Hallinnon rakenteet Osastossa 1 on esitetty Bulgarian valtiosäännön mukaiset valtaoikeudet ja tehtävät, myös paikallisen ja alueellisen tason elinten osalta. toimielimet, miden Keskushallintoon kuuluu 16 ministeriötä, ministerineuvosto, joka yhteensovittaa toimintaa, sekä joukko erityisalojen politiikkojen muotoilusta ja täytäntöönpanosta vastaavia erityisvirastoja. Euroopan unioniin liittymistä koskevia asioita yhteensovittaa ulkoasiainministeriön Euroopan integraatiota käsittelevä osasto. Julkisen hallinnon tärkeimmät oikeusperustat ovat perustuslaki ja julkista hallintoa koskeva työlaki. Perustuslakiin sisältyi suunnitelma julkista hallintoa koskevasta laista, mutta sitä ei ole vielä saatettu kansalliskokouksen käsiteltäväksi. -105 Vaikka julkinen hallinto on periaatteessa poliittisesti riippumaton, käytännössä uuden hallituksen tai uuden ministerin aloittaessa toimintansa monien toimien haltijat ministeriöissä ja paikallishallinnossa vaihdetaan aina hallinnon keskitasolla asti. Vuonna 1996 keskushallinnon palveluksessa oli noin 128 000 henkeä; sen jälkeen on toteutettu huomattavia henkilöstöleikkauksia ja saman linjan on tarkoitus jatkua vuonna 1997 hallituksen rakenneuudistusohjelman yhteydessä. Yksityisellä sektorilla palkkataso on paljon julkista hallintoa korkeampi. Virkamiesten toimeentulo on usein riippuvainen sivutulolähteistä. on ottanut hallitus hallinnon Nykyinen erääksi julkisen painopistealueistaan. Se pyrkii julkista hallintoa koskevan lain hyväksymisen lisäksi uudistamaan valtionhallintoa ja luomaan avoimen kansalaisille tiedottamisen politiikan. Hallitus on myös aloittanut tukee laaja-alaisen kansalliskokouksen toukokuussa 1997 hyväksymä yksimielinen julistus asiasta. Paikallishallinnon osalta hallitus aikoo saada vuoden 1997 loppuun mennessä valmiiksi lainsäädännöllisen perustan, jonka myötä kuntien paikallisen taloudellinen ja rahoituksellinen riippumattomuus laajenee. itsehallinnon uuden torjunnan, mitä uudistamisen lahjonnan Euroopan integraatiopolitiikan yhteensovittamisen parantamiseksi hallitus harkitsee parhaillaan erityisen elimen perustamista nykyisten järjestelyjen lisäksi. (Ks. myös johdannosta Euroopan unionin ja Bulgarian suhteita käsittelevä jakso). 106 4. 2 Hallinnon ja oikeuslaitoksen toimintakyky Kommunistikaudella Bulgariaa hallittiin keskitetyn suunnitelmallisuuden avulla. Kommunistinen järjestelmä kumosi oikeusvaltion koskemattomuuden ja alisti sekä oikeuden että hallinnon puolueen politiikan välikappaleeksi. Tässä tilanteessa yleinen mielipide alkoi pitää hallintoa ja lainkäyttöä yhä enenevässä määrin poliittisen valvonnan välineinä. Nykyinen hallintorakenne on yleisesti ottaen käyttökelpoinen. Sen käytännön toimintakykyyn ja tehokkaiden tarpeen. Päätöksenteko on tällä hetkellä keskitettyä ja yhteensovittaminen ja tiedonvaihto ministeriöiden sisällä ja niiden kesken on rajoitettua. liittyy kuitenkin huomattavia ongelmia. Uudelleenjärjestelyt ja koulutusmenetelmien käyttöönottaminen johto- ovat Bulgarian edetessä kohti EU-jäsenyyttä monissa sen tärkeimmistä ministeriöistä on tarpeen toteuttaa merkittäviä uudistuksia ja uudelleenjärjestelyjä. Varsinkin tilintarkastus- ja varainhoidon valvontaelimet vaativat kehittämistä. Politiikkojen tehokas toteuttaminen edellyttää hallituksen elinten välisen vastuunjaon tarkistamista sekä sisäisiä uudistuksia yksittäisissä laitoksissa. Näiden ongelmien myötä korostuu se, kuinka tärkeää on hallituksen sitoutuminen hallinnon uudistamiseen. Julkista hallintoa koskevan selkeän oikeusperustan puuttuminen on vakava puute. Julkista hallintoa koskevan lain hyväksyminen saattaisi johtaa julkisen sektorin aseman vakiintumiseen ja edistäisi sen poliittista riippumattomuutta, Julkinen hallinto ei yleisesti ottaen kärsi henkilöstöpulasta. Kuilu yksityisen ja julkisen sektorin palkkojen välillä, urakehitysmahdollisuuksien puuttuminen sekä julkisen hallinnon vähäinen arvostus ja sitä kohtaan tunnettu luottamuspula ovat kuitenkin tekijöitä, jotka vaikuttavat siihen, että ura julkisessa hallinnossa ei houkuttele nuoria, mahdollisesti alalle aikovia eikä monia lahjakkaita jo virassa olevia virkamiehiä. Maassa tarvitaan uudenlaisia rekrytointi- ja urasuunnittelupolitiikkoja. Niitä tarvitaan myös laajentamaan sitä tällä hetkellä rajallista joukkoa pitkälle pätevöitynyttä henkilöstöä, joka kykenee käsittelemään monimutkaisia Euroopan integraatioon liittyviä kysymyksiä sekä vastustamaan ongelmaa yleisemminkin. "aivovuodon" suuntautuvan yksityiselle sektorille levinneet väärinkäytökset murentavat julkista Menneisyyden taakka sekä laajalle hallintoa kohtaan tunnettua yleistä luottamusta. Kansalliskokous ja hallitus tunnustavat lahjontaongelman vakavuuden. Sen voittamiseksi tarvitaan kattava ohjelma, johon sisältyy lainsäädännön ja hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistaminen, valtion omaisuuden yksityistämisen nopeuttaminen sekä muita toimenpiteitä, jotka kaventavat valtiolla talouselämässä edelleen olevaa johtoroolia, joka johtaa julkisen hallinnon sekaviin ja epätoivottuihin toimintatapoihin. Hallituksen suunnitelmat julkisen hallinnon uudistamiseksi ovat oikeansuuntaisia. Merkittävä haaste tälle politiikalle on saada aikaan Bulgarian koko julkisessa hallinnossa johtamisen, koulutuksen ja yleisten valmiuksien aloilla tarvittavat perustavanlaatuiset parannukset. Jos kuitenkin päämäärään pyritään pitkäaikaisin ja yhteisin ponnistuksin, merkittävää edistystä pitäisi tapahtua. Kaikki tämä on toteutettava ottaen huomioon -107 hallituksen huomattava pienentäminen. taloudellinen ja rakenneuudistusohjelma, johon kuuluu hallintokulujen edellä rajoittavat lainsäädäntöä Bulgarian hallinnon edellytyksiä panna täytäntöön ja valvoa yhteisön säännöstön mukaista vaikeudet. Bulgarian integraatiopolitiikan alalla tarvitaan nykyista vahvempi institutionaalinen rakenne. Nykyinen koordinointirakenne on hajanainen. Sitä vaivaa myös voimavarojen puute, erityisesti henkilöstön osalta, eikä sillä tällä hetkellä ole pysyvää edustusta hallituksen tasolla. Yhteisön säännöstön voimaantulon mahdollistamiseksi on perustettu tai valmisteltu useita laitoksia. Monilla aloilla on kuitenkin edelleen tarpeen vahvistaa tai luoda erityisiä elimiä yhteisön säännöstön täytäntöönpanemiseksi. kuvatut Yhteisön säännöstön täytäntöönpanon avainalueet Yhteisön oikeuden yhtenäinen soveltaminen: Yhteisön säännöstön soveltaminen käytäntöön edellyttää sitä, että jäsenvaltioiden oikeusviranomaiset pystyvät soveltamaan perustamissopimuksen määräyksiä säännöstön yhtenäisyydestä ja sen soveltamisesta sekä turvaamaan yleisesti yhtenäismarkkinoiden ja yhteisön eri politiikkojen toimivuuden. Tarvitaan korkeatasoisia ja hyvin koulutettuja oikeusviranomaisia, jotta tuomioistuimet noudattavat yhteisön oikeutta myös suoraan sovellettavan lainsäädännön osalta ja tapauksissa, EY:n perustamissopimuksen 177 artiklan nojalla. tuomioistuimeen yhteisöjen voidaan vedota joissa Bulgarian oikeusjärjestelmässä on merkittäviä heikkouksia, erityisesti henkilöstön ja sen asiantuntemuksen osalta. Tässä tilanteessa komissio epäilee suuresti yhteisön säännöstön käytännön soveltamisen onnistumista. Yhtenäismarkkinat: Bulgarian kyky toteuttaa moitteettomasti yhteisön vaatimukset yhtenäismarkkinoiden osalta, etenkin tavaroiden ja palveluiden vapaan liikkumisen osalta, edellyttää sellaisten korkeasti kehittyneiden ja toimivien sääntely-, standardointi-, sertifiointi- ja valvontaviranomaisten löytymistä, jotka osaavat toimia EY:n säännösten mukaisesti. Tätä on tarkasteltu luvussa 3. 1 (jaksossa "Neljä vapautta"). Tavaroiden vapaan liikkuvuuden toteuttamisedellytysten tilanne Bulgariassa on hallinnon osalta vielä monelta osin epätyydyttävä, vaikka viime aikoina on saavutettu edistystä. Standardointi- ja hyväksyntätointa on vahvistettava alan lainsäädännön täytäntöönpanemiseksi. Standardointi- ja metrologiakomitean (1 350 henkeä) tuleva asema, etenkin sen riippumattomuus standarditoimien täytäntöönpanossa, on selvitettävä. Henkilöstölle on annettava lisäkoulutusta. Palvelujen vapaan liikkuvuuden osalta tilanne on parantunut, mutta paljon on vielä tehtävä. Pankkitarkastuksessa on riittävä (ja kasvava) henkilöstö (90), arvopaperiliikenteestä vastaavassa virastossa työskentelee 180 Joitakin henkeä täytäntöönpanoelimiä on vahvistettava huomattavasti, esimerkkinä ja tekijänoikeuksiin liittyviä asioita hoitavat elimet, vaikka viime aikoina parannusta on tapahtunutkin. sääntelyelin perustetaan vakuutustoiminnan lähiaikoina. tulevan teollis- ja Euroopan unionin tämän alan vaatimusten täyttämiseksi tarvitaan vielä merkittäviä parannuksia. -108 luvussa 3. 1 todettu, kilpailulakien Kilpailu: Kuten täytäntöönpano edellyttää yrityskeskittymiä ja valtiontukia valvovan elimen perustamista sekä oikeuslaitoksen, julkisen hallinnon ja taloudellisten toimijoiden riittävää kilpailulain ja kilpailupolitiikan ymmärtämystä. (jaksossa "Kilpailu") on Keskeinen viranomainen alalla on Bulgarian kilpailunsuojelukomitea, jolla on 50 työntekijää. Asiantuntemuksen tasoa on nostettava, varsinkin henkilöstömäärän ollessa näin vaatimaton. Euroopan yhteisön vaatimusten täyttäminen edellyttää komitean täytäntöönpanovallan vahvistamista (mikä edellyttää sen institutionaalisen aseman lujittamista) sekä henkilöstön että taloudellisten voimavarojen lisäämistä. Televiestintä: Yhteisön säännöstön markkinoiden vapauttamista koskevien asetusten täytäntöönpanemiseksi tarvitaan televiestintäsääntelyä ja -politiikkaa toteuttava elin, jonka on oltava tosiasiallisesti riippumaton alalla toimivista yrityksistä. Tämä elin on Bulgariassa posti- ja televiestintäkomitea, jolla on riittävät 120 työntekijää. " Televiestintää koskevan yhteisön säännöstön käytännön hallinnointi edellyttää komitean saattamista ja lupienmyöntämispolitiikan tasapuolisuus on turvattava. riippumattomaksi yrityksistä toimivista täysin alalla Välillinen verotus: Välillistä verotusta koskevan yhteisön säännöstön käytännön hallinnointi edellyttää, että siitä vastaava elin kykenee panemaan EY:n lainsäädännön ja valmisteverojen yhtenäistämisen osalta sellaisessa täytäntöön arvonlisäveron toimintaympäristössä, jossa unionin sisärajat on kumottu ja jossa valmisteverot perustuvat verottomiin varastoihin ja sen jäsenvaltion tasoon, jossa tavara luovutetaan kulutukseen. Tästä suoriutumiseen tarvitaan korkeatasoista, hyvin koulutettua, hyvin varastettua ja ehdottoman rehellisesti toimivaa yksikköä. Asianomainen viranomainen Bulgariassa on valtiovarainministeriö, jolla on 11 000 työntekijää (tulli- ja valmisteverohallinto mukaan lukien). Koulutetun henkilöstön yksityiselle sektorille siirtymisestä osittain johtuvan henkilöstön suuren vaihtuvuuden takia on vaikea arvioida nykyisen henkilöstön pätevyyttä. Alaa koskevan yhteisön säännöstön hallinnoinnin käytännön tarpeen vahvistaa henkilöstön ammatillista pätevyyttä eri toimien avulla, joihin sisältyvät mm. koulutus ja palkkatason korottaminen. toteutumisen vuoksi on ja kasvinsuojelun Maatalous: Maatalouden osalta hallintoa koskevat vaatimukset liittyvät ennen kaikkea ja eläinlääkinnän maataloustuotteiden vapaaseen liikkuvuuteen ja edellytyksiin hallinnoida YMP:n erilaisia mekanismeja ja vaatimuksia, joihin kuuluu mm. korkealaatuinen varainhoidon valvonta ja tilastointi. Näitä näkökohtia käsitellään luvussa 3. 4 (jaksossa "Maatalous") ja tilastoinnin yleisiä normeja luvussa 3. 3 ("Tilastointi"). tarkastuksiin, kansanterveyden suojeluun Eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun tarkastusten hallinnolliset edellytykset eivät Bulgariassa ole riittävät. Vaikka Bulgariassa on alan toimivat infrastruktuurit, tarkastusten ja tautien valvonnan suorittamista vaikeuttavat eläinlääkintäviranomaisissa toteutetut rakenteelliset muutokset sekä eläinyksiköiden pirstoutumisen lisääntyminen. Lisäksi rajatarkastusten puutteiden vuoksi maahan on havaittu useaan otteeseen levinneen tauteja ulkopuolelta, mikä viittaa merkittäviin vaaroihin tällä alalla. Valtion eläinlääkintä- ja eläinten terveyttä eläinlääkintäalan käsittelevien maatalousministeriön viranomaisten sekä 109- rajavalvontaosaston palveluksessa on noin 4 900 henkeä, mikä on riittävä määrä. YMP:n yleisten vaatimusten täyttämiseksi vaadittavat hallinnolliset rakenteet eivät ole kunnossa. Euroopan yhteisön alalle asettamien vaatimusten täyttämiseksi tarvitaan varsin suuria parannuksia koko alan laajuudelta. Liikenne: Euroopan yhteisön sisämarkkinoiden ja kilpailua koskevien vaatimusten soveltaminen liittyvien säännösten kehittäminen sekä muut yhteisön säännöstön näkökohdat asettavat haasteita uusien jäsenvaltioiden hallinnolle. liikenteen alalla, infrastruktuuriin tarvittavien Vastaava viranomainen on Bulgarian liikenneministeriö, jolla on 1 380 työntekijää. Turvatarkastusten täytäntöönpanoon on näin kiinnitettävä erityistä huomiota, kun turvallisuuskysymykset ovat muutenkin ratkaisematta. Työllisyys ja sosiaalipolitiikka: Keskeinen yhteisön säännöstön hallinnolle asettama, vaatimus koskee riittävää tarkastuskapasiteettia, erityisesti työsuojelun osalta. Bulgariassa työsuojelutarkastuksessa toimii noin 530 työntekijää; henkilöstön määrääjä sen asiantuntemusta sekä sen riippumattomuutta on lisättävä. Aluepolitiikka ja koheesio: Keskeiset vaatimukset hallinnolle ovat asianmukaiset ja toimivat hallinnolliset yksiköt sekä henkilöstön pätevyys ja rehellisyys yhteisön varojen hallinnoinnissa. Keskeinen hallintoelin aluepolitiikassa on Bulgarian aluekehitys- ja rakennusministeriö (noin 150 henkeä). Ministeriöllä on heikot tiedot esimerkiksi EU:n avustusohjelmien hallinnoinnista. Rahoitustarkastuksen osalta tilanne ei ole tyydyttävä (ks. jäljempänä "Varainhoidon valvonta"). Alaa koskevan yhteisön säännöstön käytännön hallinnointi edellyttää huomattavia parannuksia erityisesti ministeriöiden ja eri hallinnon tasojen toimien yhteensovittamisen osalta. Ympäristö: Koska Euroopan yhteisön ympäristöpolitiikassa ympäristönsuojelu on sisällytetty yhteisön eri politiikkoihin, hallinnolle asetetaan laaja-alaisia vaatimuksia monen sellaisenkin elimen osalta, joka tavallisesti ei ole tekemisissä ympäristönsuojelun kanssa. Päävastuu kuitenkin kuuluu ympäristöministeriölle ja sen alaisille eri elimille. Bulgarian ympäristöministeriön henkilöstövahvuus on 140. Valvontaa suorittavat yhteinen kansallinen ympäristön ja kestävän kehityksen keskus, täytäntöönpanosta vastaavat ministeriö ja 16 tarkastuskeskusta. Henkilöstöä on yhteensä 2 800. Nämä järjestelyt tarjoavat perustan yhteisön säännöstön käytännön hallinnoinnille, mutta toimeenpanovaltaa on huomattavasti vahvistettava. Kuluttajansuoja: Alaa koskevan yhteisön säännöstön käytännön hallinnointi edellyttää vastuun keskittämistä erityiselle valtion virastolle, joka laatii ja panee täytäntöön kuluttajapolitiikkaa ja kuluttajansuojaa koskevan lainsäädännön. Bulgariassa kilpailunsuojakomitea, joka on kilpailuviranomainen, vastaa kuluttaja- asioista laaja-alaisesti, mutta ei yksin. Valtiosta riippumattomat kuluttajaelimet ovat edelleen liian heikkoja. Kuluttajapolitiikan tarkasta alasta ja päämääristä on epäselvyyttä. Tämä selittää osaltaan kuluttajalakien täytäntöönpanossa kohdatut vaikeudet, ja muita -110- mainittavia syitä ovat asiantuntevan henkilöstön puuttuminen, organisaatioiden puutteet ja oikeusviranomaisten riittämätön tietoisuus kuluttajakysymysten merkityksestä. sisäasiat: Oikeus- ja Oikeus- ja ja sisäasiainministeriöille. maahanmuuttoasioita, rajahallintoa sekä poliisialan ja oikeudellista yhteistyötä. Tarvitaan ensisijaisesti riittävän suurta ja riittävästi koulutettua henkilöstöä, joka on ehdottoman rehellistä. sisäasioiden hoito kuuluu Hallintoelinten turvapaikka- hoidettava oikeus- on ja Bulgarian turvapaikka- ja pakolaisvirasto ei pysty tällä hetkellä noudattamaan EU:n normeja esimerkiksi karkotusten osalta. Rajahallinto kuuluu sekä armeijalle että rajavartiostolle, mistä voi aiheutua yhteensovittamisongelmia. Poliisin yhteistyötä muihin lain täytäntöönpanoelimiin on lisättävä (niin maan sisällä kuin ulkopuolellakin). Alaa koskevan yhteisön säännöstön käytännön hallinnointi edellyttää hallinnon nykyisten rakenteiden luomista yhteensovittamisen parantamiseksi, kattavaa koulutusohjelman käynnistämistä ja määrätietoista lahjonnan ' torjumista. ja kehittämistä, puitteiden lujittamista Tulli: Alaa koskevan yhteisön riittävää säännöstön infrastruktuuria ja välineistöä, mukaan lukien tietokoneistaminen ja tutkimuspanostus, ja tehokkaan tulliorganisaation luomista sekä riittävän suurta, riittävästi koulutettua ja motivoitunutta henkilöstöä, joka on ehdottoman rehellistä. soveltaminen edellyttää Bulgarian tullihallintoon kuuluu 4 100 henkeä. Suuri vaihtuvuus vaikeuttaa henkilöstön tehokkuuden ja määrän riittävyyden arvioimista. Yhteisön säännöstön käytännön hallinnointi edellyttää perusteellista organisaation ja talouden muutosta. Lahjontaan on käytävä kiireellisesti käsiksi. tuomarit) ja taloudellisten etujen Varainhoidon valvonta: Yhteisön suojaaminen edellyttää petostentorjuntayksiköiden kehittämistä, erikoistuneen henkilöstön kouluttamista tiettyjen yhteistyöjärjestelmien (tutkimuksista vastaavat virkamiehet, vahvistamista. Yhteisöpolitiikkojen toteuttaminen edellyttää etenkin maatalouden ja rakennerahastojen osalta ja valvontajärjestelmiä petostentorjuntasäännöksineen. On olennaista pitää sisäinen ja ulkoinen tarkastus hallinnollisesti selvästi erillisinä. Poliisi- ja oikeusviranomaisten on taloudellisiin etuihin vaikuttavaa kyettävä käsittelemään tehokkaasti yhteisön monimuotoista kansainvälistä talousrikollisuutta (petolliset menettelyt, lahjonta ja rahanpesutoiminta mukaan lukien). julkisten varojen käytön hallinnointi- tehokkaita Bulgarian pääasiallinen ulkoista tarkastusta suorittava virasto on tilintarkastusvirasto, jonka henkilöstömäärää ollaan nostamassa 440:een, mikä on riittävä vahvuus. Alaa koskevan yhteisön säännöstön käytännön hallinnointi edellyttää kuitenkin nykyisen toimielinjärjestelmän perusteellista tarkastelemista ja muokkaamista sekä menetelmiä koskevien suuntaviivojen määrittelemistä. 4. 3 Yleisarvio Bulgarian hallintorakenteiden osalta tarvitaan huomattavia, yhteisvoimin toteutettuja ja pitkäaikaisia uudistusponnistuksia, jotta niiden kapasiteetti riittäisi yhteisön säännöstön tehokkaaseen hallinnointiin keskipitkällä aikavälillä. i ll Tässä vaiheessa on vaikea arvioida lopullisesti oikeuslaitoksen edellytyksiä soveltaa yhteisön oikeutta. -112 C. TIIVISTELMÄ JA PÄÄTELMÄT Bulgaria jätti Euroopan unioniin liittymistä koskevan hakemuksensa 14. joulukuuta 1995. Hakemuksen jossa Euroopan jakautuminen päättyy ja joka osoittaa demokratian juurtumisen Bulgariaan. jättäminen on osa historiallista kehitysvaihetta, Euroopan unionista tehdyn sopimuksen O artiklan mukaisesti komissio on Euroopan unionin neuvoston pyynnöstä laatinut Bulgarian jäsenyyshakemusta koskevan lausunnon. Bulgaria on valmistautunut liittymiseen pääasiassa vuoden 1995 helmikuussa voimaan tulleen Eurooppa-sopimuksen määräysten perusteella. Viranomaiset ovat pitäneet tärkeänä liittymistä valmistelevan strategian toisessa oleellisessa osassa eli vuoden 1995 toukokuussa annetussa sisämarkkinoita koskevassa valkoisessa kirjassa suositeltujen toimenpiteiden soveltamista panemalla täytäntöön vuoden 1996 toukokuussa valkoisen kirjan soveltamista koskevan ohjelman. Jäsenyyshakemusta on arvioitu Kööpenhaminassa vuoden 1993 kesäkuussa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston määrittelemien arviointiperusteiden mukaisesti. Päätelmien lopussa todetaan, että seuraavat edellytykset täyttävät Keski- ja Itä-Euroopan maat voivat liittyä Euroopan unioniin: laillisuusperiaatteen demokratian, sekä vähemmistöjen oikeuksien kunnioittamisen ja niiden suojan takaavat vakaat toimielimet, noudattamisen, ihmisoikeudet toimiva markkinatalous sekä edellytykset selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista Euroopan unionissa, edellytykset täyttää jäsenyyteen liittyvät velvoitteet, joista tärkeimpiä ovat sitoutuminen poliittisen, taloudellisen ja rahaliiton tavoitteisiin. Näiden kolmen arviointiperusteen - poliittiset perusteet ja taloudelliset perusteet sekä edellytykset ottaa käyttöön yhteisön säännöstö - arviointi perustuu myös julkishallinnon ja oikeuslaitoksen edellytyksiin panna täytäntöön demokratian ja markkinatalouden periaatteet sekä soveltaa yhteisön säännöstöä ja varmistaa sen noudattaminen. Noudatetun menetelmän mukaisesti jokaisesta hakijamaasta on tehty keskipitkän aikavälin tulevaisuutta koskeva arviointi, jossa on otettu huomioon tähänastinen edistyminen ja jo aloitetut uudistukset. Poliittisten edellytysten osalta komissio on tarkastellut nykytilannetta toimielinrakenteen kuvaamisesta demokratian todelliseen toimintaan. 1) Poliittiset arviointiperusteet Bulgariaan on luotu demokraattiset toimielimet, ja ne näyttävät tällä hetkellä toimivan vakaasti. Toimielimiä on vahvistettava niin, että laillisuusperiaate otetaan paremmin huomioon valtiokoneiston kaikilla tasoilla. Vaalit ovat vapaat ja niissä on noudatettu rehelliset, ja ne ovat mahdollistaneet vallanvaihdon vuosina 1994 ja 1997. Perusoikeuksien noudattamisessa on joitakin puutteita, vaikka huhtikuussa 1997 pidettyjen vaalien jälkeen nimitetty uusi hallitus onkin julkistanut joukon myönteisiä -113- uudistuksia. Työtä on vielä tehtävä huomattavasti korruption kitkemiseksi, oikeuslaitoksen toiminnan parantamiseksi ja yksilön oikeuksien suojelemiseksi, koska vielä monissa tekemiä todettu poliisin väärinkäytöksiä. ja salaisen palvelun tapauksissa on Turkkilaisvähemmistö näyttää yhdentyneen hyvin valtaväestöön, mutta romanien (mustalaisten) tilanne ei ole yhtä hyvä. Uuden hallituksen valtaantulon jälkeen tapahtunut poliittinen kehitys merkinnee, että Bulgaria edistyy hyvin Kööpenhaminassa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston asettamien poliittisten ehtojen täyttämisessä. 2) Taloudelliset arviointiperusteet Bulgaria käynnisti rakenneuudistusprosessin vuonna 1991, mutta on siinä vieläkin vasta alussa. Uusi hallitus on antanut muun muassa Kansainväliselle valuuttarahastolle (IMF), Maailmanpankillle ja Euroopan komissiolle selkeän sitoumuksen toteuttaa nopeasti uudistuksia hintojen vapauttamiseksi ja omaisuuden yksityistämiseksi. Tällä politiikalla leimansa kasvun olisi korjattava viime kuukausien kriisitilanne, jolle antavat alijäämän väheneminen paheneminen, hyperinflaatio (311% vuonna 1996) ja kansallisen valuutan arvon aleneminen. (-10,9% vuoden 1996 bruttokansantulosta), julkisen Bulgariassa on 8,3 miljoonaa asukasta, ja maan bruttokansantuote asukasta kohti on 24 % Euroopan unionin keskiarvosta. Maataloudessa työskentelee yli 20 % aktiiviväestöstä, ja alan osuus jalostusarvosta on 13 %. Maataloudella on edelleen suuria rakenteellisia vaikeuksia äskettäin toteutetusta yksityistämisestä huolimatta. Bulgarian kauppa Euroopan unionin kanssa on lisääntynyt voimakkaasti ja on nyt 35 % Bulgarian ulkomaankaupasta. Kööpenhaminassa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston arviointiperusteiden osalta tilanne Bulgariassa on seuraava: asettamien taloudellisten sitouduttu markkinamekanismien Bulgarian toimia markkinatalouteen siirtymiseksi on haitannut se, ettei maassa ole taloudellisiin selkeästi uudistuksiin. Kaupan ja hintojen nopea vapauttaminen on osittain kyseenalaistettu, eikä hintavalvontaa ollut lakkautettu ennen kuluvaa vuotta. Yksimielisyys talousuudistusten välttämättömyydestä alkoi kehittyä vasta viime vuoden lopun kriisin ja äskettäisen hallituksen vaihdon jälkeen. luomiseen tähtääviin ei kykene aikavälillä keskipitkällä Bulgaria ja markkinavoimien paineista unionissa. Jos viranomaiset pystyvät muuttamaan uuden sitoumuksensa talousmuutoksiin onnistuneeksi ja kestäväksi toiminnaksi, Bulgarian talousnäkymät voivat muuttua. Maa on kuitenkin jäänyt kehityksestä jälkeen kuuden melko hukkaan menneen vuoden takia. Keskeneräinen maareformi on haitannut uudenaikaisen maatalousalan syntyä, ja yksityistämisen hitaus ja epävakaa talous ovat heikentäneet yritysten tilannetta ja hidastaneet dynaamisen yksityisen sektorin kehitystä. selviytymään kilpailun 3) Edellytykset täyttää iäsenvvteen liittyvät velvoitteet Yhteisön säännöstön käyttöönottoa on arvioitu eri tekijöiden perusteella: -114- sijoittautumisoikeuteen, Eurooppa-sopimus, kansalaisuuden perusteella tapahtuvaan kohteluun, vapaakauppaan, henkiseen omaisuuteen ja julkisiin hankintoihin liittyvistä velvoitteista, jossa määrätään erityisesti yhtenäismarkkinoiden luomiseksi tarvittavien valkoisessa kirjassa toimenpiteiden toteuttaminen, lueteltujen yhteisön muun lainsäädäntöä. säännöstön asteittainen saattaminen osaksi kansallista täytäntöönpano on sujunut suuremmitta ongelmitta, Bulgaria on tehnyt paljon työtä täyttääkseen Eurooppa-sopimuksessa sille asetetut ja velvoitteet. Sopimuksen soveltamisaikataulua on noudatettu. Suurin osa sopimuksen täytäntöönpanoon liittyneistä ongelmista on ratkaistu. Kansallisten koordinointielinten heikkouden vuoksi sopimuksen kaikkia mahdollisuuksia ei ole kuitenkaan voitu hyödyntää, ja uusi hallitus onkin päättänyt vahvistaa näitä järjestelmiä. Bulgaria on saattanut osaksi kansallista lainsäädäntöään vain hyvin pienen osan valkoisen kirjan edellyttämistä asetuksista ja direktiiveistä. Yhtenäismarkkinoiden perustekijöiden, kuten kilpailun osalta Bulgarian lainsäädäntö vastaa yhteisön säännöstöä vain vähän lukuun ottamatta kuitenkaan tiettyä osaa tavaroiden vapaata toteutettavien toimenpiteiden laajuus edellyttää erittäin suurta ja pitkäjännitteistä työtä niin lakien lähentämisessä yhteisön säännöstöön kuin niiden tarvittavien rakenteiden perustamisessa. Rahoitussektorin täydellinen uudistaminen yleisön ja sijoittajien luottamuksen palauttamiseksi on tärkein asia, ja hallitus on sen tunnustanut. liikkuvuutta koskevasta lainsäädännöstä. Vielä täytäntöönpanossa Yleisesti ottaen julkishallinnon heikkous on suuri ongelma, joka asettaa kyseenalaiseksi sekä lainsäädännön lähentämisen nopeuden että lakien laadun. Lainsäädännön täytäntöön panemiseksi yhtenäismarkkinoiden alalla tarvittavat eri rakenteet eivät pysty nykyisin suoriutumaan tehtävästään. Jos Bulgaria jatkaa yhteisön lainsäädännön saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöään ja uudenaikaistamistoimia, sillä ei pitäisi olla erityisiä vaikeuksia yhteisön muun säännöstön täytäntöön panemisessa keskipitkällä aikavälillä seuraavilla aloilla: koulutus, nuorisoja ammatillinen koulutus, tutkimus ja teknologinen kehittäminen, kalastus, pienet ja keskisuuret yritykset, ulkomaankauppa ja kehitysyhteistyö. Sen sijaan Bulgarian on vielä edistyttävä huomattavasti televiestintä- (erityisesti hintojen osalta), audiovisuaali, verotus, tilasto, kuluttajansuoja-ja tullitarkastusaloilla. Yhdentyminen eurooppalaisiin markkinoihin voisi tuottaa Bulgarian teollisuudelle suuria vaikeuksia keskipitkällä aikavälillä, sillä useilla aloilla on vielä paljon tarvetta rakenneuudistuksiin ja yksityistämiseen. Ympäristön osalta on toteutettava erittäin merkittäviä toimenpiteitä, joihin kuuluu laajoja tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi. Yhteisön koko säännöstön käyttöönotto voi tapahtua vasta erittäin pitkällä aikavälillä, ja se edellyttää julkisten menojen lisäämistä. vahvistaminen lainsäädännön investointeja hallinnon ja 115- Bulgaria on edistynyt jossain määrin liikennettä koskevan yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä, mutta viimeaikaiset vaikeudet ovat jarruttaneet tätä prosessia suuresti. Bulgarian on tehostettava toimiaan erityisesti meri- ja ilmaliikenteen sekä maanteiden tavarakuljetusten osalta. Bulgarian on myös tehtävä tarvittavat investoinnit Euroopan laajuisiin verkkoihin, jotka ovat yhtenäismarkkinoiden hyvän toiminnan keskeisiä osia. Bulgarian on vielä tehtävä paljon, jotta sen normit olisivat Euroopan unionin normien mukaisia työllisyyden ja sosiaaliasioiden alalla. Erityisesti on edistyttävä palkansaajien suojelun ja työntarkastusrakenteiden alalla. Kummallakaan alalla ei ole tehtäviensä suorittamiseen tarvittavaa riippumattomuutta eikä varoja. Alue- ja koheesiopolitiikassa Bulgarian on tehtävä huomattava valmistelutyö erityisesti rahoitustarkastuksen alalla ja tämän tyyppisten politiikkojen käyttöönottoon liittyvien eri toimijoiden koordinoinnissa ennen kuin se pystyy käyttämään rakennerahastoja. Bulgarian on toteutettava perusteellisia uudistuksia maataloudessa ennen kuin se pystyy täyttämään liittymisvelvoitteet. Huomattavaa edistystä on tapahduttava maatalouden rakenteiden, maatalous- ja elintarviketeollisuuden, maatalouspolitiikan sekä terveys- ja laaduntarkastusten aloilla. Erityisesti on myös tehtävä työtä yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta vastaavien hallintorakenteiden kehittämiseksi. Energia-alalla on tehtävä lisää työtä Euroopan yhdentymiseen valmistautumiseksi erityisesti monopolien toiminnan, hintojen määräämisen ja valtion interventioiden osalta kiinteiden polttoaineiden alalla. Bulgaria omistaa Koslodujssa ydinvoimalaitoksen, joka tuottaa noin 40 % maan käyttämästä sähköstä, ja sen on nykyaikaistettava keskipitkällä aikavälillä uudistuskelpoiset yksiköt, jotta ne olisivat kansainvälisesti hyväksyttyjen normien mukaiset. Bulgarian on myös pidettävä lupauksensa niiden yksiköiden sulkemisesta, joita ei voi uudistaa, vuonna 1993 tehdyn sopimuksen ehtojen mukaisesti. Bulgarian on myös tehtävä useita muutoksia lakeihinsa, jotta voitaisiin taata yhteisön ydinvoimasäännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ja voitaisiin noudattaa voimassa olevia kansainvälisiä järjestelmiä. Ottaen huomioon kyseisten alojen kokonaisarvio, on vaikea arvioida tällä hetkellä, milloin Bulgaria pystyisi ottamaan käyttöön ja panemaan täytäntöön tarvittavat toimenpiteet sisärajoilla tehtävien tarkastusten poistamiseksi ja niiden siirtämiseksi unionin ulkorajoille. Bulgarian osallistuminen talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen, joka edellyttää talouspolitiikkojen yhteensovittamista ja pääomanliikkeiden täydellistä vapauttamista, on varsin ongelmallista tässä vaiheessa, koska merkittäviä rakenneuudistuksia on vielä osallistumaan tehtävä. On liittymisajankohtana riippuu meneillään olevien rakenteellisten uudistusten onnistumisesta. Tämä ei ole kuitenkaan jäsenyyden edellytys. varhaista euroalueeseen: lähentymisedellytysten pystyykö Bulgaria täyttyminen arvioida, liian Bulgarialla on edessään erityisen suuria haasteita oikeus- ja sisäasioissa, koska sillä on suuria vaikeuksia näillä aloilla. Jotta se pystyisi saattamaan yhteisön säännöstön osaksi kansallista lainsäädäntöään, sen on parannettava huomattavasti näitä asioita koskevien toimien täytäntöönpanosta vastaavien elinten tehokkuutta. -116- Bulgarian pitäisi pystyä mukautumaan vaikeuksitta ulkopolitiikan ja yhteisen turvallisuuspolitiikan velvoitteisiin. Bulgaria on parantanut selvästi suhteitaan naapureihinsa ja selvittänyt lähes kaikki naapurien kanssa mahdollisesti esiintyneet kiistat. 4) Hallinnon ja oikeuslaitoksen toimintakyky Bulgarian hallintorakenteet edellyttävät paljon pitkäjänteisiä uudistuksia, jotta se pystyisi panemaan yhteisön säännöstön tosiasiallisesti täytäntöön. Oikeuslaitoksen kyky varmistaa yhteisön oikeuden yhdenmukainen soveltaminen on tärkeä tekijä erityisesti yhtenäismarkkinoiden toteutumisen kannalta. Tässä vaiheessa on vaikea arvioida tätä alaa. 117 PÄÄTELMÄT Tekemänsä arvioinnin perusteella komissio esittää seuraavat päätelmät: - uuden hallituksen valtaantulon seurauksena tilanne on hiljattain parantunut, ja poliittisten arvioida Bulgarian lähellä olevan voidaan tämän arviointiperasteiden täyttämistä, perusteella - Bulgarian edistymistä markkinatalouteen siirtymisessä on rajoittanut se, ettei markkinatalouteen tähtäävään talouspolitiikkaan ole selkeästi sitouduttu; Bulgaria ei kyenne selviytymään kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa keskipitkällä aikavälillä, havaitusta edistymisestä huolimatta Bulgaria erityisesti sisämarkkinalainsäädännön osalta saattanut yhteisön säännöstön olennaisia säädöksiä osaksi kansallista lainsäädäntöään eikä pannut niitä täytäntöön; on myös kyseenalaista, kykenisikö Bulgaria huolehtimaan liittymiseen kuuluvista velvoitteista keskipitkällä aikavälillä; lisäksi ympäristön, liikenteen, energian, sisäasioiden, oikeuslaitoksen ja maatalouden aloilla on tehtävä huomattavia investointeja; yleisesti ottaen suurisuuntaiset uudistukset ovat välttämättömiä, jotta Bulgaria voi luoda rakenteet, joiden avulla kyetään soveltamaan yhteisön säännöstöä käytännössä. ole ei Näiden päätelmien mukaisesti komissio suosittelee, että jäsenyysneuvottelut Bulgarian kanssa aloitetaan heti, kun se on edistynyt riittävästi Kööpenhaminan Eurooppa- neuvoston määrittelemien jäsenyyden edellytysten täyttämisessä. Vahvistetulla liittymistä valmistelevalla strategialla Bulgariaa autetaan valmistautumaan mahdollisimman nopeasti liittymistä koskevien velvoitteiden täyttämiseen ja korjaamaan lausunnossa yksilöityjä puutteita. Komissio antaa kertomuksen Bulgarian edistymisestä viimeistään vuoden 1998 lopussa. 118- LIITTEET BULGARIAN PARLAMENTIN NYKYINEN KOKOONPANO Kansalliskokous N:o 38 (19 päivänä huhtikuuta 1997 pidettyjen vaalien perusteella) Puolue Paikat Prosenttiosuus äänistä Demokraattisten voimien liitto 137 57,1 Demokraattinen vasemmisto (pääpuolue: Bulgarian 58 sosialistipuolue) Kansallisen pelastuksen liitto Eurovasemmisto Bulgarian liike-elämän liitto 19 14 12 24,2 7,9 5,8 5,0 24Ö ÏÔ<M) 119 Single Market: White Paper measures 30-06-97 This table is based on information provided by the Bulgarian authorities and confirmed by them as correct as at the end of June 1997. it docs not indicate the Commission's agreement with their analysis. The table includes directives and regulations cited in the White Paper which total soo These have been listed in accordance with the categorization used in the White Paper and in relation to the policy areas covered. The tabic shows the number of measures for which the Bulgarian authorities have notified the existence of adopted legislation having some degree o I compatibility with the corresponding White Paper measures. White Paper chapters 1. Free Movement of Capital 2. FM and Safety of Industrial Products 3. Compctition 4. Social policy and action 5. Agriculture 6. Transport 7. Audiovisual 8. Environment ^Telecommunication 1 O. Direct Taxation 11. Free movement of goods H. Public Procurement B. Financial services KProtection of personal data 15. Company Law 16. Accountancy 17. Civil law 18. Mutual rec. of prof. Quai. 19. 1ntellectual property 20. Energy 21. Customslaw 22. 1ndirect Taxation 23. Consumer Protection Total Bu|garia Number of White Paper measures Bul&aria Number of White Paper measures Bu'garia Number of White Paper measures Bulgaria Number of White Paper measures Bu|saria Number of White Paper measures Bu|earia Number of White Paper measures Bu|earia Number of White Paper measures Bu|8aria Number of White Paper measures Bu|earia Number of White Paper measures Bulgaria Number of White Paper measures Bulgaria Number of White Paper measures Bu|earia Number of White Paper measures Uu|earia Number of White Paper measures Bu|earia Number of White Paper measures Bu|earia Number of White Paper measures Bulgaria Number of White Paper measures Bu|earia Number of White Paper measures Bu'saria Number of White Paper measures Bu,earia Number of White Paper measures Bulgaria Number of White Paper measures Bulgaria Number of White Paper measures Bu,earia Number of White Paper measures Bu|saria Number of White Paper measures Bulgar,a Number of White Paper measures A%o Dire< :tives Regul ations Total Stage I 3 3 17 56 0 3 3 12 18 93 1 19 1 1 1 31 1 9 2 2 0 0 4 5 6 13 0 0 2 2 3 3 0 1 2 2 3 5 2 10 0 2 8 15 1 8 78 295 Stage II/IH 1 l 1 104 0 0 6 15 7 46 0 15 0 0 0 7 0 7 0 2 0 0 0 1 3 8 0 2 2 3 2 2 1 1 0 16 2 3 0 2 0 I 2 54 0 3 27 293 Stage I 0 0 0 4 0 1 2 0 16 62 0 8 0 0 1 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 14 0 0 0 0 19 99 Stage II/IH 0 0 1 î 0 0 0 2 0 2 0 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 0 184 0 6 0 0 2 ill 4 4 19 165 0 4 11 29 41 203 1 55 1 1 2 45 1 16 2 4 0 0 4 6 9 21 0 2 4 6 5 5 1 2 2 18 6 II 2 15 0 201 10 75 1 II 126 899 Source: TAIEX Tilastotiedot Jollei muuta ole mainittu, tämän liitteen tiedot on kerätty Bulgarian tilastolaitokselta, jonka kanssa Eurostat ja jäsenvaltioiden tilastolaitokset ovat jo useiden vuosien ajan tehneet yhteistyötä Phare-ohjelmassa. Yhteistyöhön kuuluu säännöllinen tietojen keruu ja levittäminen, jolla pyritään yhteisön säännösten ja toimintamallien soveltamiseen tilastoalalla. Jäljempänä olevien tietojen laadinnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettu EU:n määritelmiä ja normeja, jotka joissain tapauksissa poikkeavat kansallisesta käytännöstä. Nämä tiedot saattavat tämän vuoksi toisinaan poiketa muihin jotka yleensä perustuvat hakijamaiden raportin osiin ilmoittamiin tarkistettuihin tietoihin. Kyselylomake toimitettiin kyselylomakkeessa hakijamaille huhtikuussa 1996. Tietojen yhdenmukaisuutta yhteisön tilastollisten normien kanssa ei kuitenkaan vielä voida taata, joten luvut eivät välttämättä ole vertailukelpoisia yhteisön tilastojen lukujen kanssa, erityisesti niiden tilastotietojen osalta, joita ei ole toimitettu Eurostatin kautta vaan jotka on saatu suoraan hakijamailta. Lukuja on täydennetty tilastotietojen sisältöä ja ominaisuuksia koskevilla metodologisilla selityksillä aina, kun se on ollut mahdollista. Tilastot perustuvat toukokuusta 1997 lähtien saatavilla olleisiin tietoihin. sisältyvistä tiedoista, /itî- n^- PERUSTIEDOT Kokonaispinta-ala Vlikiluku (viitejakson lopussa) - yhteensä - naisia - miehiä Väestöntiheys Kaupunkiviestö Kuolleisuus Syntyvyys Tulot ja BKT asukasta kohti -kuukausikeskiansio palkansaajaa kohti -BKT asukasta kohti 1990 1993 1994 1995 1996 11099. 0 11099. 0 11099. 0 11099. 0 1000 8460. 0 8427. 0 8385. 0 8340. 0 4308. 0 4297. 0 4281. 0 4152. 0 4130. 0 4104. 0 lkmlft kohti 75. 5 75. 1 osuus koko väestöstä, % 67. 8 1000 henkeä kohti 12. 9 13. 2 13. 6 14. 0 10. 0 9. 4 8. 6 8. 7 78. 1 67. 1 76 13. 9 28. 4 5. 2 52. 5 Tuotantorakenne: toimialan osuus bruttoarvonlisäyksestä osuus bruttoarvonlisäyksestä, % -maatalous -teollisuus -rakentaminen -palvelut 14. 4 32. 9 4. 5 48. 2 -123- share of branch GVA in 1990 share of branch GVA in 1995 -agriculture g sj -industry • g -construction -services • -Others Bo. o. 1 4. 4 i48. 2 g -agriculture SJI -industry • -construction -services Others 152. 5 i32. 9 • 0. 0 13. 9 4» 128. 4 ,5. 2 share of branch GVA in 1990 = Toimialan osuus BAL:stä vuonna 1990 - agriculture = maatalous - industry = teollisuus - construction = rakentaminen - services = palvelut - others = muut share of branch GVA in 1995 - Toimialan osuus BAL:stä vuonna 1995 - agriculture - maatalous - industry - teollisuus - construction = rakentaminen - services - palvelut - others - muut Tuotantorakenne: toimialan osuus bruttoarvonlisftyksestft: Vuoden 1990 tiedot koskevat vuotta 1991. -124 KANSANTALOUDEN TILINPITO 1991 1992 1993 1994 1995 I 000 000, kansallisena valuuttana Bruttokansantuote (käypiin hintoihin) 135711 200832 298934 548015 867691 1 000 000 000 ecua Bruttokansantuote (käypiin hintoihin) 5. 8 6. 6 9. 2 8. 5 9. 9 ostovoimakorjattu, asukasta kohti Bruttokansantuote 3886. 8 4129. 5 4209. 8 muutos edelliseen vuoteen verrattuna, % Bruttokansantuote Kulutusmenot ja tavoittelemattomat yhteisöt -kotitaloudet kotitalouksia palvelevat voittoa -julkisyhteisöt Kiinteän pääoman bruttomuodostus Tavaroiden ja palveluiden vienti Tavaroiden ja palveluiden tuonti Kulutusmenot ja tavoittelemattomat yhteisöt -kotitaloudet kotitalouksia palvelevat voittoa -julkisyhteisöt Kiinteän pääoman bruttomuodostus Tavaroiden ja palveluiden vienti Tavaroiden ja palveluiden tuonti 73. 1 54. 1 19. 0 18. 2 43. 5 39. 2 -7. 3 -3. 1 1. 0 -14. 9 -7. 3 85. 9 65. 6 20. 3 16. 2 47. 1 52. 9 -1. 5 -3. 6 -0. 8 -12. 5 -17. 5 osuus BKTsta, % 92. 3 73. 5 18. 9 13. 0 38. 2 45. 8 1. 8 -4. 5 -2. 6 -11. 9 1. 1 91. 2 74. 0 17. 2 13. 8 45. 1 45. 7 2. 1 -2. 9 -1. 6 -8. 2 8. 8 85. 8 70. 3 15. 5 14. 2 44. 7 44. 9 -125- BKT (muutos ed. vuoteen verrattuna, %) 1991 1994 _. VH©!»; ""-;» i> *,vp 4. 0 2. 0 0. 0 -2. 0 -4. 0 -6. 0 -8. 0 126 TÄRKEIMMÄT INDIKAATTORIT TALOUDEN Inflaatioaste 23. 8 338. 5 79. 4 56. 1 87. 1 62. 1 123 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 muutos edelliseen vuoteen verrattuna, % Teollisuustuotannon volyymi-indeksi Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indeksi Työttömyysaste (ILO:n menetelmän mukainen) - yhteensä - alle 25-vuotiaita -25- Ulkomaan bruttovelka Maksutase -tavaroiden vienti -tavaroiden tuonti -kauppatase -palvelut, netto -tulot, netto -vaihtotase -pääoma-ja rahoitustase (pl. valuuttavaranto) -valuuttavaranto edeltftva vuosi-100 89. 1 80. 6 108. 5 107. 1 osuus työvoimasta, % 21. 4 47 17. 3 20. 5 44. 9 16. 8 USD 1000 000 000 USD 1 000 000 6113 -7427 -1314 237 -758 -1710 762 878 3737 -3769 3956 -4169 -32 -86 -28 -77 157 -311 -212 -95 -96 -360 981 -591 3727 -4612 -885 -57 -192 -1098 834 247 3935 -3952 -17 11 -193 -32 303 -344 99. 0 86. 7 13. 7 33. 5 11. 3 105 116 14. 7 37. 7 11. 6 5345 -5224 121 153 -432 -26 120 -234 Inflaatioaste: Vuosikeskiarvon prosentuaalinen muutos edelliseen vuoteen verrattuna - kokonaisindeksi (tiedot perustuvat kansallisiin KHI:hin, jotka eivät ole täysin vertailukelpoisia). Teollisuustuotannon volyymi-indeksi: Teollisuustuotantoon kuuluu kaivostoiminta ja louhinta, teollisuus sekä sähkö-, kaasu- ja vesihuolto (NACE:n pääluokat C,D ja E) Teollisuustuotannon vuosikohtainen indeksi perustuu kattavaan tutkimukseen, jossa on kerätty tietoja (julkisilta ja yksityisiltä) teollisuusalan yrityksiltä. Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indeksi: Tiedot perustuvat kansantalouden tilinpitojärjestelmään (SNA). Tiedot on tarkistettuja vuotia 1996 koskevat tiedot ovat alustavia. Työttömyysaste (ILO:n menetelmiin mukainen): Työttömien prosentuaalinen osuus työvoimasta. Työttömyysaste on johdettu työvoimatutkimuksen tuloksista ja sitä määritettäessä on noudatettu seuraavia ILO:n määritelmiä ja suosituksia. Työvoima jäljempänä esitettyjen ILO:n määritelmien mukaiset työlliset ja työttömät henkilöt. Työlliset kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka viitejakson aikana työskentelivät vähintään tunnin ajan palkkaa tai muuta korvausta vastaan työntekijöinä, yrittäjinä, osuuskuntien jäseninä tai yrittäjäperheenjäseninä. Työllisiin kuuluvat myös asevoimien palveluksessa olevat henkilöt ja hoitovapaalla olevat naiset. kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka täyttävät samanaikaisesti kaikki kolme ILO:n käyttämään työttömän Työttömät henkilön määritelmään sisältyvää ehtoa, eli henkilöt, (i) jotka ovat ilman työtä, (ii) hakevat työtä aktiivisesti ja (iii) voivat ottaa työpaikan vastaan kahden viikon kuluessa. Tiedot koskevat julkisen sektorin palveluksessa olevia työntekijöitä (kattava kyselytutkimus). Ulkomaan bruttovelka: luku perustuu OECD:n laatimiin ulkomaanvelkatilastoihin. Maksutase- Tiedot on saatu Kansainvälisen valuuttarahaston tietokannasta, eikä niiden ja yhteisön tilastotietojen välistä vertailukelpoisuutta voida taata, koska maksutase perustuu pääosin valuuttarahaston laatimiskäytäntöön. Tavaroiden kauppatase on laadittu maksutaseen periaatteiden mukaisesti. Vienti ja tuonti ovat molemmat fob-hinta. s. a. Nettotulo sisältää tulot suorista sijoituksista, portfoliosijoituksista ja muista sijoituksista sekä työntekijöille maksetuista korvauksista. Vaihtotase on Kansainvälisen valuuttarahaston viidenteen käsikirjaan sisältyvän määritelmän mukainen, eikä se sisällä pääoman siirtoja. Valuuttavaranto: kohdassa on ilmoitettu valuuttavarannon muutos vuoden aikana, (+) merkitsee lisäystä ja (-) vähennystä. -127- ULKOMAANKAUPPA Tuonti ja vienti (käypiin hintoihin) - tuonti - vienti - kauppatase Ulkomaankaupan volyymi-indeksit - tuonti - vienti Tuonti SITC:n mukaan (kftypiin hintoihin) 1993 1994 1995 1996 I 000 000, kansallisena valuuttana 131523. 1 102877. 4 -28645. 7 227010. 3 216194. 4 -10815. 9 380012. 1 359663. 6 -20348. 5 edeltävä vuosi » 100 114. 3 94. 6 160. 9 181. 9 152. 6 148 osuus koko tuonnista, % - (0+1 ) elintarvikkeet ja elävät eläimet, juomat ja tupakka - 2 raaka-aineet, ravinnoksi kelpaamattomat - 3 poltto-ja voiteluaineet - 4 eläin-ja kasviöljyt, jne. - 5 kemialliset aineet ja tuotteet -6 valmistetut tavarat pääasiassa valmistusmateriaalin mukaan luokiteltuina - 7 koneet, laitteet ja kuljetusvälineet - 8 erinäiset valmiit tavarat Vienti SITC:n mukaan (kftypiin hintoihin) - (0+1) elintarvikkeet ja elävät eläimet, juomat ja tupakka - 2 raaka-aineet, ravinnoksi kelpaamattomat - 3 poltto-ja voiteluaineet - 4 eläin-ja kasviöljyt, jne. - 5 kemialliset aineet ja tuotteet -6 valmistetut tavarat pääasiassa valmistusmateriaalin mukaan luokiteltuina - 7 koneet, laitteet ja kuljetusvälineet - 8 erinäiset valmiit tavarat Ulkomaankaupan hintaindeksit - tuonti - vienti 8. 8 4. 4 37. 4 0. 3 10. 1 13. 2 19. 6 5. 9 18. 1 5. 7 8. 7 0. 8 14. 8 25. 1 17. 2 9. 5 96. 5 105 9. 8 5. 6 28. 3 0. 3 10. 4 16. 9 20. 3 5. 4 osuus koko viennistä, % 19. 5 5. 6 7. 1 0. 5 14. 7 27. 2 12. 2 9. 4 7. 3 6. 2 27 0. 2 12. 8 18. 1 19. 3 5. 8 19. 8 5 6. 1 0. 9 16. 9 28 11. 3 9. 3 edeltävä vuosi - 100 164. 4 165. 7 149. 1 145. 5 Tuonti ja vienti (kftypiin hintoihin), ulkomaankaupan volyymi-indeksit ja ulkomaankauppa SITC:n mukaan (kftypiin hintoihin): Kauppaa koskeviin tietoihin ei sisälly suora jälleenvienti, palveluiden kauppa, kauppa tullivapaiden alueiden kanssa eikä lisenssien, taitotiedon ja patenttien kauppa. Tiedot perustuvat erityiseen kaupan järjestelmään, ja ne päivitetään säännöllisin väliajoin. Kaupan luokitukset: Tavarakaupan virtojen kirjaamisessa käytetään yhdistettyä nimikkeistöä (CN) ja yhtenäistä hallinnollista asiakirjaa. Tuonti kirjataan cif-hintaisena ja vienti fob-hintaisena. Tullitilastoja käytetään ulkomaankaupan tietojen seurannassa. Eurostat on muuntanut kansalliset valuutat USA:n dollareiksi käyttämällä Kansainvälisen valuuttarahaston vuosikeskikursseja. Ulkomaankaupan hintaindeksit: Hintaindeksien laskennassa on vuodesta 1995 käytetty yksikköarvomenetelmää ja Laspeyres'n kaavaa. Tähän asti laskennassa käytettiin Paaschen kaavaa ja indeksit perustuivat kaikista loppukäyttöön tarkoitetuista vienti- ja tuontitavaroista poimittuun otokseen, johon eivät kuuluneet erityislähetykset, jalostus tai jälleenvienti. 128 ULKOMAANKAUPPAKUMP- PANIT Tuonti tftrkeimpien tuontimaiden mukaan (kftypiin hintoihin) osuus koko tuonnista, % 1993 1994 1995 1996 RU 29. 3 RU 26. 4 RU 28. 1 DE 11. 6 DE 12. 8 DE 12. 4 UA 5. 3 IT 5. 4 IT 5. 8 IT 4. 6 GR 4. 8 GR 4. 4 US 3. 9 UA 4. 2 UA 3. 3 muut maat 45. 3 46. 4 46 Vienti tftrkeimpien vientimaiden mukaan (kftypiin hintoihin) osuus koko viennistä, % RU 13. 6 RU 13. 5 RU 10 DE 6. 6 MK 10. 3 DE 8. 6 GR 6. 2 DE 8. 9 IT 8. 1 MK 6. 1 GR 7. 8 MK 8. 1 IT 5. 9 IT 7. 6 GR 6. 9 muut maat 61. 6 51. 9 58. 3 129 Tärkeimmät vientimaat vuonna 1995 Tärkeimmät tuontimaat vuonna 1995 Structure of export by main partners in 1995 RU 10. 0% Structure of import by main partners in 1995 46. 0% UAGR 3. 3%4% 5. 8% 58. 3% Saksa Italia Kreikka RU UA US Venäjä Ukraina Yhdysvallat Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia DE IT GR MK 130 SOSIAALISET INDIKAATTORIT Väkiluku 1. tammikuuta 1991 1992 1993 1000 1994 1995 8669. 3 8595. 5 8484. 9 8459. 7 8427 Väestön ikftjakauma (1. 1. 1995) osuus koko väestöstä, % 0-14 15-24 25-44 45-64 65- Elftvftnft syntyneet Kuolleet Vuotta nuorempana kuolleet - vuotta nuorempana kuolleet - kuolleena syntyneet Avioliitot Avioerot Yleinen avioituvuusluku Yleinen eronneisuusluku Luonnollinen väestönkasvu Nettomuuttoluku Väestönkasvu Kokonaishedelmftliisyysluku Imeväiskuolleisuus Sikiökuolleisuus Elinajanodote - miehet - naiset Elinajanodote - miehet - naiset kokonaismäärä 95910 110423 89134 107998 84400 109540 1624 612 48820 11044 5. 44 1. 23 -1. 68 -6. 87 -8. 55 1. 57 16. 93 6. 34 1420 654 44806 9465 1310 587 40022 7104 I 000 henkeä kohti 5. 26 1. 11 -2. 21 -10. 74 -12. 95 1. 53 15. 93 7. 28 4. 7 0. 8 -2. 96 -0. 01 -2. 97 1. 46 15. 52 6. 91 syntymästä 18. 6 14. 6 27. 2 25. 0 14. 6 4. 5 0. 9 4. 4 1. 3 16. 3 14. 8 67. 1 74. 9 12. 6 15. 5 Väkiluku 1. tammikuuta: Vuosien 1989-1992 luvuton laskettu uudelleen vuoden 1992 väestölaskennan tulosten perusteella. Väestön ikftjakauma (1. 1. 1995): Saatavilla vain vuotta 1994 koskevat tiedot. Nettomuuttoluku Kattavaa muuttotutkimusta ei ole tehty: tilastolliset poikkeamat sisältävä jäännös. Vuosien 1989-1992 luvut on laskettu uudelleen vuoden 1992 väestölaskennan tulosten perusteella. Väestönkasvu: Vuosien 1989-1992 nettomuutto- ja väkiluvut on laskettu uudelleen vuoden 1992 väestölaskennan tulosten perusteella. 131 TYÖMARKKINAT Työvoimaosuus (ILO:n menetelmän mukainen) Työllisten vuosikeskiarvo Työttömyysaste (ILO:n menetelmän mukainen) - yhteensä - alle 25-vuotiaita -25- Työttömiksi ilmoittautuneet (viitejakson lopussa) 1993 1994 osuus 15 vuotta täyttäneistä, % 1995 1996 55. 4 3221. 8 52. 4 1000 51. 5 51. 8 3241. 6 osuus työvoimasta, % 3282. 2 3279. 5 21. 4 47 17. 3 14. 7 37. 7 11. 6 osuus taloudellisesti aktiivisesta väestöstä, % 20. 5 44. 9 16. 8 16. 4 12. 8 11. 1| 13. 7 33. 5 11. 3 12. 5 Keskimääräinen palkansaajia kuvaava indeksi toimialoittain (NACE) edeltävä vuosi - 100 1993 1994 1995 1996 - maa-, riista-, metsä-ja kalatalous - kaivostoiminta ja louhinta - teollisuus - sähkö-, kaasu-ja vesihuolto - rakentaminen - kuljetus, varastointi ja tietoliikenne Kuukausiansioindeksi - reaalinen - nimellinen 60. 8 96. 6 86. 8 104. 6 75. 8 92. 4 68. 1 93. 9 90. 7 101. 3 81. 4 93. 3 76. 1 95. 6 94 101 85. 2 93. 3 94. 2 100. 2 87. 7 102 94. 7 100. 3 157. 8 153. 5 153. 2 174. 7 Työvoimaosuus (ILO:n menetelmän mukainen): - työvoiman prosentuaalinen osuus 15 vuotta täyttäneistä. Työvoimaosuus perustuu työvoimatutkimukseen ja sitä määritettäessä on noudatettu seuraavia ILO:n määritelmiä ja suosituksia: Työvoima jäljempänä esitettyjen ILO:n määritelmien mukaiset työlliset ja työttömät henkilöt. Työlliset kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka viitejakson aikana työskentelivät vähintään tunnin ajan palkkaa tai muuta korvausta vastaan työntekijöinä, yrittäjinä, osuuskuntien jäseninä tai yrittäjäperheenjäseninä. Työllisiin kuuluvat myös asevoimien palveluksessa olevat henkilöt ja hoitovapaalla olevat naiset. Työttömät kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka täyttävät samanaikaisesti kaikki kolme ILO:n käyttämään työttömän henkilön määritelmään sisältyvää ehtoa, eli henkilöt, (i) jotka ovat ilman työtä, (ii) hakevat työtä aktiivisesti ja (iii) voivat ottaa työpaikan vastaan kahden viikon kuluessa. ILO:n menetelmän mukaiset tiedot koskevat syyskuuta 1993, lokakuuta 1994, lokakuuta 1995 ja marraskuuta 1996. Työttömyysaste (ILO:n menetelmän mukainen): työttömien prosentuaalinen osuus työvoimasta. Työttömyysaste on johdettu työvoimatutkimuksen tuloksista ja sitä määritettäessä on noudatettu lLO:n määritelmiä ja suosituksia: Tiedot koskevat julkisen sektorin palveluksessa olevia työntekijöitä (kattava kyselytytkimus). Työllisten vuosikeskiarvo: Vain vuositiedot (kattava kyselytutkimus, jonka piiriin kuuluvat kaikki julkisen ja yksityisen sektorin työntekijät) Keskimftftrftinen palkansaajia kuvaava indeksi toimialoittain (NACE) Tiedot koskevat julkisen sektorin palveluksessa olevia työntekijöitä (kattava kyselytytkimus). Koska kansallinen toimialaluokitus poikkeaa yhteisön toimialaluokituksesta (NACE), luvut ovat estimaatteja. Työttömiksi ilmoittautuneet (jakson lopussa): Työttömiksi ilmoittautuneiden osuus prosentteina - työttömiksi ilmoittautuneiden prosenttuaalinen osuus taloudellisesti aktiivisesta siviiliväestöstä, jota koskevat tiedot on saatu otantaan perustuvasta työvoimatutkimuksesta. 132 JULKINEN TALOUS Valtion talousarvio - valtion tulot - avustukset - valtion sulautetut menot -julkisyhteisöjen sulautetut menot - valtion sulautettu ali/ylijäämä -julkisyhteisöjen ali/ylijäämä Valtion talousarvio - valtion sulautetut menot -julkisyhteisöjen sulautetut menot - valtion sulautettu ali/ylijäämä -julkisyhteisöjen ali/ylijäämä 1990 1991 1992 1 000 000, kans valuuttana 1993 1994 1995 22265 471 25028 29228 -2292 -2040 49497 450 54497 65052 -4550 -4156 40. 2 47. 9 -3. 4 -3. 1 71554 209 81591 98315 -9828 -11454 99875 92 133877 152181 -33910 -33652 osuus BKTsta, % 40. 6 49. 0 -4. 9 -5. 7 44. 8 50. 9 -11. 3 -11. 3 209321 117 235905 261775 -26467 -27066 43. 0 47. 8 -4. 8 -4. 9 314624 920 360607 398725 -45063 -44951 41. 4 45. 8 -5. 2 -5. 2 Valtion talousarvio: Valtion ja julkisyhteisöjen taloutta koskevat tiedot perustuvat Kansainvälisen valuuttarahaston julkaisemaan valtioiden taloutta käsittelevään tilastolliseen vuosikirjaan (Government Finance Statistics Yearbook 1996, GFSY). Mukaan on otettu myös vuosikirjaan sisältyvät Bulgariaa koskevat tiedot Koska tilastollinen vuosikirja ei sisällä julkisyhteisöjen tilastoja, vaan tilastot on laadittu erikseen kullekin hallinnon tasolle, tässä esitetyt sulautetut tiedot perustuvat valtion- ja paikallishallinnon tietoihin, jotka on mukautettu sulauttamalla julkisen sektorin sisäiset siirrot. Vaikka tilastot kattavat vuosikirjassa julkaistut valtion-ja paikallishallinnon tiedot, täydellistä kattavuutta ei välttämättä saavuteta, sillä tiettyjen valtion- tai paikallishallinnon yksiköiden tiedot voivat puuttua tilastoista. Kattavuutta voidaan arvioida vertaamalla tilastolliseen vuosikirjaan sisältyvää valtiokohtaista Kattavuutta koskevaa huomautusta valtion- ja paikallishallinnon yksiköiden luetteloon. Tässä ilmoitettu ali/ylijäämä on saatu vähentämällä tuloista ja avustuksista menot. Laskennassa ei ole otettu huomioon antolainausta, josta on vähennetty takaisinmaksut (katso jäljempänä). Taulukkoja tulon- ja laadittaessa tehty julkisen sektorin sisäisten siirtojen nettouttaminen koskee ainoastaan pääomansiirtoja, jotka koostuvat yksilöidyistä avustuksista sekä valtionhallinnon eri tasojen välisistä tulon- ja pääomansiirtojen muotoisista tukipalkkioista. Muita hallinnon eri tasojen välisiä taloustoimia, kuten verojen ja työnantajan sosiaaliturvamaksujen maksua tai vastavuoroista tavaroiden ja palveluiden hankintaa, ei yleensä luokitella julkisen sektorin sisäisiksi siirroiksi, joten niitä ei ole sulautettu. Aina ei ole selvää, johtuuko tulon- tai pääomansiirtoja koskevien tietojen puuttuminen siitä, ettei siirtoja ole tehty, vai siitä, ettei tehdyistä siirroista ole saatu tietoa. Tietojen puuttuminen tulkitaan kuitenkin kaikissa tapauksissa osoitukseksi siitä, ettei siirtoa ole tapahtunut. a. Valtion menot koostuvat julkisyhteisöjen rahamääräisistä, tavaroiden ja palveluiden hankinnasta aiheutuneista kulutus-ja investointimenoista, korkomenoista sekä tulon-ja pääomansiirroista. Niihin eivät kuulu muut kuin rahamääräiset taloustoimet. b. Ali/ylijäämä on laskettu vähentämällä rahamääräisistä tuloista ja avustuksista rahamääräiset menot. Tämä ali/ylijäämän laskentamenetelmä eroaa edellä mainitussa tilastollisessa vuosikirjassa käytetystä menetelmästä, jossa ali/ylijäämä saadaan vähentämällä rahamääräisistä tuloista ja avustuksista rahamääräiset menot ja nettolWPtPnanto Kun yhtälöstä jätetään pois nettoluotonanto (joka koostuu tilastollisessa vuosikirjassa sovellettavan menetelmän mukaan rahoitusvaroja ja -velkoja koskevista toimista, jotka eivät liity vakavaraisuuteen vaan tietyn poliittisen tarkoituksen toteuttamiseen), saadaan ali/ylijäämä lähemmäs kansantalouden tilinpidon nettoluotonotto/nettoluotonanto -käsiteparia. Nettoluotonannon poisjättäminen aiheuttaa myös sen, etteivät yksityistämisestä saadut tulot (jotka tilastollisen vuosikirjan menetelmän mukaan luokitellaan takaisinmaksuiksi) vaikuta taulukossa ilmoitetun ali/ylijäämän määräytymiseen (eivätkä näin vähennä alijäämää). 133 RAHOITUSSEKTORI Raha-aggregaatit - Raha(M I ) - Quasi money 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 USD 1000 000 000(10*9) 48. 30 75. 13 107. 89 177. 28 181. 62 333. 98 463. 42 787. 33 Koko valuuttavaranto (lukuun ottamatta kultaa, jakson lopussa) USD 1000 000(10*6) Lyhytaikaiset keskikorot % vuodessa - talletus - antolainaus Virallinen diskonttokorko (jakson lopussa) 52 72 34 180 USA:n dollarin kurssi viitejakson keskikurssi kurssi viitejakson lopussa ecun kurssi viitejakson keskikurssi kurssi viitejakson lopussa USD t = BGL. ECU 1 - BGL. Raha-aggregaatit (jakson lopussa): Raha (Ml): sisältää avistatalletukset ja yleisön hallussa olevan rahan. - Quasi money sisältää aikatalletukset, säästötalletukset ja ulkomaanvaluutta määräiset talletukset. Vuoden 1996 tiedot ovat marraskuulta 1996. Virallinen diskonttokorko (vuoden lopussa): Vuoden 1996 tiedot ovat marraskuulta 1996. Joulukuusta 1996 Bulgarian National Bank noteeraa kuukausikorot. l)SA:n dollarin kurssi: Kansainvälisen valuuttarahaston valuuttakurssit julkaisusta: "Statistiques Financières Internationales". Alk INFLAATION (12 kk) KEHITYS Kuluttajahintaindeksin prosentuaalinen muutos edeltävän vuoden vastaavaan kuukauteen verrattuna (t/t-12) tammi helmi maalis huhti touko kesä heinä elo syys loka marras joulu 1993 1994 83. 1 81. 3 84. 1 85. 3 74. 4 71. 6 68. 5 70. 8 71. 6 68. 3 64. 9 63. 9 59. 1 58. 8 61. 6 89. 3 93. 9 94. 0 93. 3 98. 4 112. 1 117. 6 119. 7 122. 0 1995 122. 1 120. 4 112. 1 76. 1 66. 2 60. 5 61. 9 54. 7 46. 0 40. 0 36. 0 32. 9 1996 30. 9 28. 5 26. 4 28. 8 42. 2 70. 2 106. 7 140. 7 172. 9 210. 5 232. 0 310. 8 Inflation (% change of CP1) * I ! I I * * I ! £ 3 & g S * 1 Inflaatio (KHI. n muutos, %) Jan = Tammikuu Mar = Maaliskuu May = Toukokuu Jul = Heinäkuu Sep = Syyskuu Nov = Marraskuu Inflaation kehitys (12 kk): Inflaatioaste (12 kk) ilmoittaa KHI:n prosentuaalisen muutoksen edeltävän vuoden vastaavaan kuukauteen verrattuna. Inflaatioaste perustuu kansallisiin KHI:hin, eivätkä hakijamaiden indeksit ole keskenään täysin vertailukelpoisia. Ne eivät myöskään ole täysin vertailukelpoisia yhteisön YKHl. en kanssa (indeksien laatimisessa käytetään erilaisia menetelmiä, käsitteitä ja menettelytapoja). ^ TEOLLISUUS BKT:n jakautuminen toimialoittain (NACE, kftypiin hintoihin) osuus BKTsta,% 1993 1994 1995 1996 - kaivostoiminta ja louhinta - teollisuus - sähkö-, kaasu- ja vesihuolto Teollisuustuotannon volyymi-indeksit toimialoittain (NACE) edeltävä vuosi - 100 - yhteensä - kaivostoiminta ja louhinta - teollisuus - sähkö-, kaasu-ja vesihuolto 99 89. 1 104. 5 86. 8 100. 8 108. 5 101. 6 111 92. 9 105 103 105. 1 105. 4 Teollisuustuotannon volyymi-indeksit toimialoittain (NACE): Teollisuustuotantoon kuuluu kaivostoiminta ja louhinta, teollisuus sekä sähkö -, kaasu- ja vesihuolto (NACE:n pääluokat C,D ja E). Teollisuustuotannon vuosikohtainen indeksi perustuu kattavaan tutkimukseen, jossa on kerätty tietoja (julkisilta ja yksityisiltä) teollisuusalan yrityksiltä. Vuotta 1996 koskevat tiedot ovat alustavia. si-hL INFRASTRUKTUURI 1985 1990 1995 1996 km/1 000 km2 Rautateiden rataverkko 38. 7 38. 7 38. 7 38. 7 km Moottoriteiden pituus 221 273 314 314 asukkaita Asukkaiden lukumftftrft henkilöautoa kohti 8. 4 6. 6 5. 1 /)?} MAATALOUS Maa-ala maankäyttölajeittaan - yhteensä - maatalousmaata - metsää - peltoa - pysyvää luonnonniittyä ja laidunta Maatalousmaa oikeudellisen aseman mukaan - valtion yrityksiä - osuuskuntia - muita 1992 1993 1994 1 000 ha 1995 1996 11099 6159 3873 4047 1833 11099 6159 3877 4063 1852 osuus maatalousmaasta, % 11099 (»159 3876 4001 1942 11099 6164 3876 3998 1962 69 8 23 45 21 34 28 33 39 11099 6164 4203 1761 21 79 Osuus BKT:sta - maa-, riista-, metsä- ja kalatalous (NACE. n pääluokat A+B) Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indeksit Tärkeimpien viljelykasvien pinta-alat - viljakasveja -joista: vehnää - perunaa - sokerijuurikasta - rehujuurikasta ""* Tftrkeimpien viljelykasvien sadot - viljakasveja -joista: vehnää - perunaa - sokerijuurikasta - rehujuurikasta 1992 1993 1994 osuus BKT:sta, % 1995 1996 edeltävä vuosi = 100 80. 6 107. 1 1 000 ha 2315 1266 39 11 2341. 3 1319. 8 47 8 100 kg/ha 116 86. 7 2185. 8 1181. 1 56 9 1841. 2 957. 7 40 8 24. 7 28. 6 91. 5 86. 4 27. 6 28. 5 105. 6 140. 0 30. 2 29. 1 115. 9 174. 4 18. 8 18. 7 80. 7 108. 9 2182 1108 48 18 5 29. 8 31. 1 117. 9 168. 9 342. 0 Teuraaksi myydyt tai hankitut eläimet elopaino 1 0001 1992 1993 1994 1995 1996 - sikoja - karjaa - siipikarjaa Karjankasvatuksen osuus (jakson lopussa) - karjaa -josta: lehmiä - lampaita - sikoja kpl/l 000 ha maatalousmaata 158. 1 79. 4 781. 7 121. 8 68 61. 103. 5 56. 9 551. 2 102. 5 60. 2 548. 8 kpl/l 000 ha peltoalaa 659. 6 517. 7 496. 8 509. 2 Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indeksi: Tiedot perustuvat kansantalouden tilinpitojärjestelmään (SNA) \l% ROMANIA Bulgaria 1994 Legend: A/ Country boundary A/ Region boundary COUNTRY NAME REGION NAME OTÏNAME Selected major settlements: (1000 inhabitants) o • • • 200-250 250- 500 500 - 1 000 >1000 General information about the country: Age groups (in years): m : <15 Uving standard (in 1993): ECU 1 024 (GDPparoaptta) 15- 65 >65 Area: 110994 km* Administrative regions: 9 districts Population: 8 427 400 Source: National 8tattetloaJ Inrttut» Cartography and gaograpNo Information managamant QI8CO I l l ii eurostat Bulgaria 1994 A/ Country boundary A/ Main railway line 7 Ferry connection /V Motorway A/ National road, Double lane A/ National road A/ Principal road A/ Main navigable waterway Selected major settlements: (1 000 inhabitants) ô • • • 200-250 250 - 500 500 - 1 000 >1000 General information about the country: Age groups On years): M y <15 15- 65 >65 Living standard (in 1993): ECU 1 024 (GDP par capita) Area: 110994 km2 Administrative regions: 9 districts Population: 8 427 400 8ourea: National Stafiatloal Institute Cartography and gaographte Information managamant: QISCO i 0 l 25 ll 75 km eurostat ISSN 1024-4492 KOM(97) 2008 lopullinen ASIAKIRJAT FI 11 01 06 Luettelonumero : CB-CO-97-376-FI-C ISBN 92-78-22889-3 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg