title: Τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 93/75/ΕΟΚ σχετικά με τις ελάχιστες προδιαγραφές που απαιτούνται για τα πλοία τα οποία κατευθύνονται σε ή αποπλέουν από κοινοτικούς λιμένες μεταφέροντας επικίνδυνα ή ρυπογόνα εμπορεύματα

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text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ * -tt Βρυξέλλες, 23. 07. 1997 COM(97) 344 τελικό 96/0231 (SYN) Τροποποιημένη πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της οδηγίας 93/7 5/ΕΟΚ σχετικά με τις ελάχιστες προδιαγραφές που απαιτούνται για τα πλοία τα οποία κατευθύνονται σε ή αποπλέουν από κοινοτικούς λιμένες μεταφέροντας επικίνδυνα ή ρυπογόνα εμπορεύματα (υποβληθείσα από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ) ΕΠΕΞΗΓΗΜΑΤΙΚΟ ΥΠΟΜΝΗΜΑ 1. Κατά την εν ολομέλεια συνοδό του της 23-24ης Απριλίου 1997, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε, με σειρά τροπολογιών, την πρόταση της Επιτροπής για οδηγία του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση της οδηγίας 93/75/ΕΟΚ όσον αφορά τις ελάχιστες προδιαγραφές που απαιτούνται για τα πλοία τα οποία κατευθύνονται σε ή αποπλέουν από κοινοτικούς λιμένες μεταφέροντας επικίνδυνα ή ρυπογόνα εμπορεύματα1. Οι τροπολογίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου αποβλέπουν στην ενίσχυση των σχετικών με την κοινοποίηση διατάξεων της οδηγίας 93/75/ΕΟΚ προκειμένου να βελτιωθεί η πρόληψη και η παρέμβαση στα θαλάσσια ατυχήματα που συμβαίνουν σε πλοία που μεταφέρουν επικίνδυνα εμπορεύματα, ειδικότερα δε ραδιενεργούς ουσίες. 2. Η Επιτροπή είναι σε θέση να αποδεχθεί χωρίς επιφυλάξεις: - την τροπολογία τη σχετική με το άρθρο 1 της προτεινόμενης οδηγίας (προσθήκη νέας παραγράφου 1ζ), δεδομένου ότι αυτή θα διευκόλυνε τις τυχόν επακόλουθες τροποποιήσεις των παραρτημάτων της οδηγίας, μέσω της διαδικασίας της επιτροπής που συνεστήθη δυνάμει της οδηγίας 93/75/ΕΟΚ, συνυπολογιζομένων των μελλοντικών τροποποιήσεων του κώδικα INF του Διεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισμού (ΙMO) σχετικά με την ασφαλή μεταφορά ακτινοβολημένου πυρηνικού καυσίμου, πλουτωνίου και υψηλής ακτινοβολίας ραδιενεργών αποβλήτων σε δοχεία, με πλοία. - την τροπολογία που αφορά το παράρτημα Ι (προσθήκη νέας παραγράφου 9α) της προτεινόμενης οδηγίας, δεδομένου ότι αυτή θα προσέδιδε προστιθέμενη αξία στην οδηγία. Η Επιτροπή πιστεύει ότι θα ήταν χρήσιμο να ενημερώνονται, σχετικά με τον αριθμό των μελών του πληρώματος επί του σκάφους, οι αρχές που είναι αρμόδιες για τον προγραμματισμό και την εκτέλεση επεμβάσεων εκτάκτου ανάγκης σε περίπτωση θαλάσσιου ατυχήματος πλοίου που μεταφέρει επικίνδυνες ουσίες. 3. Ωστόσο, μολονότι η Επιτροπή συμμερίζεται τις ανησυχίες που διατύπωσε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, δεν είναι σε θέση να δεχθεί τις άλλες τροπολογίες. Ορισμένες από αυτές δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας, δεδομένου ότι αποβλέπουν στην επιβολή ειδικών προδιαγραφών ασφαλείας για τη μεταφορά ραδιενεργών υλικών, ενώ η οδηγία 93/75/ΕΟΚ διαλαμβάνει κατ ' αποκλειστικότητα τις απαιτήσεις κοινοποιήσεως. Εξάλλου, άλλες τροπολογίες δεν είναι δυνατόν να γίνουν δεκτές επειδή ο τύπος των απαιτήσεων κοινοποιήσεως που επιβάλλουν έχει ήδη θεσπιστεί σε άλλες νομοθετικές προτάσεις της Επιτροπής, στον τομέα της ναυτιλιακής ασφάλειας και της προστασίας του περιβάλλοντος. 3. 1. Ειδικότερα, η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να δεχθεί τις ακόλουθες τροπολογίες, οι οποίες εκφεύγουν του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας: - την τροπολογία που αποβλέπει στην προσθήκη νέας παραγράφου (Ια) στο άρθρο 1 της προτεινόμενης οδηγίας, απαγορεύοντας τη μεταφορά ραδιενεργών υλικών επί επιβατηγών πλοίων. Αξίζει επίσης να αναφερθεί ότι η μεταφορά υλικών INF III - ΕΕ αριθ. L 247, 5. 10. 1993, σ. 19. των πλέον επικίνδυνων - δεν επιτρέπεται να πραγματοποιείται επί επιβατηγών πλοίων σύμφωνα με τον κώδικα INF. - τις τροπολογίες σύμφωνα με τις οποίες προστίθεται νέα παράγραφος (1β) στο άρθρο 1 της προτεινόμενης οδηγίας, οι οποίες προβλέπουν τη μεταφορά των ραδιενεργών υλικών σε περιέκτες που πληρούν τους πλέον πρόσφατους κανονισμούς της ΔΟΑΕ, δεδομένου ότι οι εν λόγω κανονκτμ,οί καλύπτουν τους όρους συσκευασίας, σήμανσης, επισήμανσης και δοκιμών, οι οποίοι δεν αποτελούν το πεδίο εφαρμ,ογής της οδηγίας 93/75/ΕΟΚ. - την τροπολογία στο παράρτημα Ι (νέα παράγραφος 9β), η οποία συμπληρώνει τις πληροφορίες που παρατίθενται στο παράρτημα Ι της οδηγίας 93/75/ΕΟΚ, εφόσον έχει υπάρξει συμμόρφωση με τον Κώδικα INF. Τέτοιου είδους απαιτήσεις (δηλαδή η επιβολή της υποχρεωτικής συμμόρφωσης στον κώδικα INF για όλα τα πλοία τα οποία κατευθύνονται σε ή που αποπλέουν από κοινοτικούς λιμένες) δεν πρέπει να θεωρούνται ως τροποποίηση της οδηγίας 93/75/ΕΟΚ, αλλά, ανάλογα με την περίπτωση, ως ειδικό μέτρο ενίσχυσης των τεχνικών απαιτήσεων ασφαλείας που σχετίζονται με τη μεταφορά ραδιενεργών υλικών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα. - την τροπολογία στο παράρτημα Ι, νέα παράγραφος (9γ), σχετικά με τη συμπλήρωση του καταλόγου πληροφοριών στο παράρτημα Ι της οδηγίας 93/75/ΕΟΚ με διάφορες διατάξεις ασφαλείας και επέμβασης σε καταστάσεις εκτάκτου ανάγκης, που σχετίζονται με τη μεταφορά ραδιενεργών υλικών. Δεν υπάρχουν ακόμη τέτοιες διατάξεις σε διεθνές επίπεδο, αλλά αποτελούν το αντικείμενο συζητήσεων στον ΙΜΟ, στο πλαίσιο της αναθεώρησης του κώδικα INF. 3. 2. Δεν κατέστη δυνατή η αποδοχή των τροπολογιών που ακολουθούν, δεδομένου ότι αυτές καλύπτουν καταστάσεις οι οποίες ήδη προβλέπονται στο πλαίσιο άλλων νομοθετικών προτάσεων της Επιτροπής: * Επέκταση των απαιτήσεων αναφοράς στα διερχόμενα πλοία. Ο στόχος των τροπολογιών αυτών (νέοι παράγραφοι 1γ, 1δ και 1ε)) συνίσταται στην επέκταση των υφιστάμενων απαιτήσεων αναφοράς που προβλέπει η οδηγία 93/75/ΕΟΚ και αφορά τα πλοία που κατευθύνονται σε ή που αποπλέουν από κοινοτικούς λιμένες, ούτως ώστε να καλύπτουν και τα πλοία που διέρχονται από τα χωρικά ύδατα των κρατών μελών. Προσδιορίζονται τρεις διαφορετικές καταστάσεις: νέα παράγραφος 1γ): πλοία που προέρχονται από λιμένα εκτός της Κοινότητας και δεν κατευθύνονται σε λιμένα της Κοινότητας ("καθαρή διέλευση") αναφέρονται στα καθ ' οδόν παράκτια κράτη, προτού αρχίσουν το ταξίδι, νέα παράγραφος 1δ): τα πλοία που αποπλέουν από κοινοτικό λιμένα θα αναφέρονται, πριν από την αναχώρηση, στα καθ ' οδόν παράκτια κράτη, νέα παράγραφος 1ε): πλοία που προέρχονται και από της Κοινότητας λιμένα εκτός κατευθύνονται σε λιμένα στην Κοινότητα θα αναφέρονται στα καθ ' οδόν παράκτια κράτη ("κοινοτική διέλευση") προτού εισέλθουν στα χωρικά ύδατα τους. Οι καταστάσεις αυτές αντιμετωπίζονται ήδη στην προτεινόμενη οδηγία του Συμβουλίου σχετικά με Ευρωπαϊκό Σύστημα Αναφοράς των Πλοίων (Eurorep), που υιοθέτησε η Επιτροπή στις 17 Δεκεμβρίου 19932. Σύμφωνα με την πρόταση, τα πλοία που διασχίζουν τις γραμμές αναφοράς που έχουν καθοριστεί στα ευρωπαϊκά παράλια οφείλουν να αναφέρονται στις αρμόδιες αρχές των εν προκειμ,ένω παρακτίων κρατών. • η τροπολογία με την οποία θα υποχρεώνονταν τα επιβατηγά πλοία που μεταφέρουν επικίνδυνα φορτία να διαθέτουν, επί του σκάιρους, "κατάλογο επιβατών" σύμφωνα με το παράρτημα II Γ (κατάλογος ελέγχου εκκρεμ,οτήτων για τα πλοία, έγγραφα) της οδηγίας 93/75/ΕΟΚ. Μια τέτοια διάταξη θα επικαλύπτετο με τα άρθρα 5, 6 και 8 της πρότασης για οδηγία του Συμβουλίου σχετικά με την καταχώριση των επιβαινόντων σε επιβατηγά πλοία ατόμων και την οποία ενέκρινε η Επιτροπή στις 25 Νοεμβρίου 1996. Εξάλλου, η εμβέλεια της πρότασης της Επιτροπής είναι μεγαλύτερη, αφού εφαρμόζεται σε όλα τα επιβατηγά πλοία, όχι μόνο σε όσα μεταφέρουν επικίνδυνα φορτία αλλά και σε όλους τους επιβαίνοντες, συμπεριλαμβανομένου του πληρώματος. • όσον αφορά την τροπολογία σχετικά με το άρθρο 1 (νέα παράγραφος Ιστ)), βάσει της οποίας τα κράτη μέλη θα υποχρεώνονταν να κοινοποιούν περαιτέρω, σε συστηματική βάση, όλες τις πληροφορίες των οποίων θα γίνονταν αποδέκτες, στις αρμόδιες αρχές των άλλων ενδιαφερομένων κρατών μελών (κράτη διελεύσεως ή κράτη προορισμού), η Επιτροπή θεωρεί ότι μια τέτοια απαίτηση θα απαιτούσε τη συστηματική διαβίβαση, σε καθημερινή βάση, σημαντικού όγκου πληροφοριών, τα οποία θα χρησιμοποιούνταν μόνο σε εξαιρετικές περιστάσεις. II Επιτροπή πιστεύει ότι οι πληροφορίες αυτές πρέπει να διαβιβάζονται μ,όνο στις περιπτώσεις που υφίστανται βάσιμοι λόγοι ασιμαλείας ή προστασίας του περιβάλλοντος. Κατά συνέπειαν, σύμφωνα με το άρθρο 189Α παράγραφος 2 της συνθήκης, η Επιτροπή τροποποιεί την πρόταση της. ΕΕ αριθ. C 22, 26. 1. 1994, σ. 7. Τροποποιημένη πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της οδηγίας 93/75/ΕΟΚ σχετικά με τις ελάχιστες προδιαγραφές που απαιτούνται για τα πλοία τα οποία κατευθύνονται σε ή αποπλέουν από κοινοτικούς λιμένες μεταφέροντας επικίνδυνα ή ρυπογόνα εμπορεύματα Αρχικό κείμενο Τροποποιημένο κείμενο Άρθρο 1, παράγραφος 2 2^ Το άρθρο 11 τροποποιείται ως εξής: (α) - Στο πρώτο εδάφιο η διατύπωση "ε), στ), t). η) και θ)" αντικαθίσταται από την διατύπωση "ε), στ). t). η), θ) και ι)" προσαρμοστούν 2. Προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο στο άρθρο 11 : να τα σημαντικές παραρτήματα εξελίξεις του διεθνούς δικαίου στον τομέα της θαλάσσιας ασφάλειας και της προστασίας θαλάσσιου περιβάλλοντος. στις του να προσαρμοστούν β)- Προστίθεται το ακόλουθο εδάίριο: τα παραρτήματα σημαντικές στις εξελίξεις του διεθνούς δικαίου στον τομέα της θαλάσσιας αοιράλειας και της προστασίας θαλάσσιου περιβάλλοντος. του ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι. Στο παράρτημα Ι, η παράγραφος 1 τροποποιείται ως εξής: Ι. Το παοάοτηυια Ι τροποποιείται ως εξής: 'Ονομα και κωδικός (σήμα) "1. κλήσεως του πλοίου και αριθμός αναγνίόρισης Ι MO, κατά περίπτωσιν". 1. Η παράγραφος 1 τροποποιείται ως εξής: "Ι. (σήμα) κλήσεως του πλοίου και αριθμός αναγνώρισης 1ΜΟ, κατά περίπτωσιν". 'Ονομα και κωδικός n Προστίθεται 2. παράγραφος 10: "10. Αριθιαός επιβαινόντων πληοώαατος ". ακόλουθη ιχελών 5- ISSN 0254-1483 COM(97) 344 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 07 14 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-334-GR-C ISBN 92-78-21926-6 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο 6 -


title: Comunicação da Comissão sobre a dimensão social e laboral da Sociedade da Informação - Prioridade à dimensão humana - Etapas seguintes

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text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 23. 07. 1997 COM(97) 390 final COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO SOBRE A DIMENSÃO SOCIAL E LABORAL DA SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO Prioridade à dimensão humana - Etapas seguintes A Dimensão Social e Laboral da Sociedade da Informação Prioridade à dimensão humana - Etapas seguintes índice Síntese I. Prioridade a la dimençião humana II. Uma Sociedade da Informação para todos 1. O accesso à Sociedade da Informação: as políticas públicas podem fazer a diferença 2. Reforçar a democracia e os serviços públicos 3. A Sociedade de Informação e a igualdade entre homens e mulheres 4. A tecnologia ao serviço das pessoas com deficiência 5. Apioar o desenvolvimento dos sistemas de ciudados de saúde III. Trabalhar na Sociedade da Informaço 1. Flexibilidade e Segurança: o equilíbrio certo 2. Protecção de dados referentes aos trabalhadores 3. Criar um enquadramento adequado ao teletrabalho 4. Apoiar o Dialogo Social enquanto instrumento da mudança 5. Saúde e Segurança no Trabalho IV. Transformar as oportunidades em emprego 1. Compreender as mudanças no emprego e na produção 2. Explorar as potencialidades em termos de novos empregos 3. Competências para a vida e para o trabalho 4. As TIC e a modernização dos Serviços Públicos de Emprego V. A Dimensão social da Sociedade de Informação - o Caminho a seguir Anexo: Glossário de siglas / ^ Síntese A Sociedade da Informação constitui uma das mais importantes mudanças da nossa era, revestindo oportunidades extraordinárias para o conjunto da sociedade. Não obstante, a dimensão e o ritmo da mudança colocam igualmente desafios aos indivíduos e a determinados grupos de cidadãos, bem como às regiões. Por conseguinte, e tal como foi sublinhado na Agenda 2000 da Comissão, importa conferir, no âmbito da acção política e do debate público, uma maior atenção às dimensões social e laboral da Sociedade da Informação. Com o objectivo de reforçar a importância da dimensão social, a Comissão criou, em 1995, um Grupo de Peritos de Alto Nível e organizou um Fórum da Sociedade da Informação. Em 1996, apresentou um Livro Verde intitulado Viver e Trabalhar na Sociedade da Informação: Prioridade à dimensão humana, que constituía um convite ao diálogo político, social e civil. O Livro Verde produziu um debate sustentado sobre as questões suscitadas no domínio das políticas social e do mercado laboral no contexto da Sociedade da Informação, fazendo realçar a necessidade de respostas políticas integradas em diferentes áreas de governação. A presente Comunicação pretende sintetizar os progressos alcançados no sentido de integrar a dimensão social no desenvolvimento de políticas relativas à Sociedade da Informação, apresentando os desafios futuros em matéria de conciliação dos objectivos sociais, económicos e tecnológicos. Constitui parte integrante do plano de acção evolutivo A Europa na Vanguarda da Sociedade Global da Informação e visa três grandes objectivos: aumentar a sensibilização para as implicações sociais da Sociedade da Informação, integrar, sempre que tal se afigurar adequado, a dimensão da Sociedade da Informação em todas as políticas e acções sociais e identificar medidas especificamente concebidas para maximizar a contribuição da Sociedade da Informação para a promoção do emprego e da inclusão. 1. Princípios comuns para o desenvolvimento da Sociedade da Informação O Livro Verde Prioridade à dimensão humana propôs uma série de princípios comuns, assentes nas ideias e valores subjacentes à criação da União Europeia, visando fornecer orientações para as políticas públicas em matéria da Sociedade da Informação. Estes princípios foram amplamente confirmados ao longo de todo o processo de consulta. A Comissão sugere que as políticas públicas neste domínio devem almejar os seguintes propósitos básicos: • melhorar o acesso à informação; • realçar a democracia e a justiça social; • promover a empregabilidade e a aprendizagem ao longo da vida; • reforçar a capacidade da economia da UE para atingir níveis elevados e sustentáveis de crescimento e emprego; • concretizar e reforçar a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres; • promover a inclusão e apoiar os cidadãos com necessidades específicas e os grupos mais desfavorecidos no sentido da melhoria das suas condições de vida; • melhorar a qualidade, eficácia e imagem da administração pública. / 6 2. Acesso às TIC1 nas áreas da aprendizagem, do trabalho e da vida quotidiana igualmente O acesso às ferramentas da Sociedade da Informação assume importância fundamental para a concretização dos objectivos de igualdade e eficácia anteriormente definidos. Este acesso reveste várias dimensões: disponibilidade, custo, acessibilidade e sensibilização. No intuito de fomentar o equilíbrio necessário à criação de um sociedade inclusiva, cada uma destas dimensões deverá ser tratada convenientemente. Neste processo, as políticas públicas podem fazer a diferença. Como tal, a Comissão exorta os Estados-membros a fazer do acesso o objectivo central do desenvolvimento das estratégias nacionais em termos de informação. A Comissão tratará esta questão na próxima revisão do alcance, qualidade, nível e custo do serviço universal. Pretende organizar intercâmbios de experiência, debates, apreciação e avaliação comparativa de estratégias e políticas, em especial as susceptíveis de facilitar o acesso às TIC. Na sequência do parecer emitido pelo Parlamento Europeu, a Comissão convidará à colaboração com outras instituições comunitárias no sentido de elaborar uma estratégia de comunicação visando facilitar o acesso à informação pública. A questão do equilíbrio homem-mulher na Sociedade da Informação deverá merecer mais atenção por forma a assegurar que os potenciais benefícios são equitativamente partilhados e evitar o risco de agravamento das segregações já existentes. A Comissão desenvolverá iniciativas a vários níveis com o intuito de melhorar o acesso às TIC das pessoas com deficiência e fomentar a sensibilização para as potencialidades destas tecnologias em termos de melhoria dos sistemas de saúde. Propôs ainda a criação de uma Sociedade da Informação convivial como um dos objectivos centrais do futuro Quinto Programa-Quadro de IDT. 3. Flexibilidade e segurança na vida profissional Através das novas formas de organização do trabalho, as TIC proporcionam consideráveis potencialidades em termos de incremento da produtividade e prosperidade. O Livro Verde Prioridade à dimensão humana introduziu, como base para a moderna organização do trabalho, o conceito de um novo equilíbrio entre flexibilidade para as empresas e segurança para os trabalhadores. A Comissão deu continuidade a esta ideia através do novo Livro Verde Parceria para uma nova organização do trabalho, incentivando os parceiros sociais a desenvolver um enquadramento favorável a uma organização do trabalho mais produtiva, participativa e cognitiva. Paralelamente a este debate, e no âmbito do Quinto Programa-Quadro de IDT, a Comissão propôs reforçar a investigação europeia no domínio da nova organização do trabalho. Neste contexto, será desenvolvida uma rede europeia de institutos nacionais de investigação. Em 1998, a Comissão apresentará uma Comunicação onde se analisará a situação no domínio da privacidade dos dados referentes aos trabalhadores. Encetará processos de consulta com os parceiros sociais no contexto do quadro de desenvolvimento do teletrabalho e reforçará o papel do diálogo social de modo a facilitar a mudança estrutural e fazer das TIC um instrumento das políticas de saúde e segurança no trabalho. Tecnologias da Informação e da Comunicação. i 4. Empregabilidade para mais e melhores empregos A criação de mais e melhores empregos constitui uma das necessidades mais prementes dos Estados-membros da UE. A modernização das economias e a melhoria da produtividade são requisitos fundamentais neste processo e o recurso às TIC assume importância decisiva. O lento ajustamento das competências aos novos modelos económicos e tecnológicos constitui, no entanto, o principal obstáculo estrutural ao crescimento do emprego. Por este motivo, a estratégia europeia de emprego, reforçada pelo Conselho Europeu de Amesterdão, atribui cada vez mais à empregabilidade o papel-chave na melhoria do funcionamento dos mercados laborais. Torna-se, pois, imperativa uma nova cultura de ensino, formação e aprendizagem ao longo da vida, secundada pela reestruturação selectiva das despesas públicas a favor do investimento em recursos humanos. A Comissão continuará a apoiar este tipo de investimento através do Objectivo 4 do Fundo Social Europeu e da Iniciativa Comunitária ADAPT. Foram já afectados 162 milhões de ecus à iniciativa ADAPT-BIS para a construção da Sociedade da Informação, referentes ao período de 1997-99. A Comissão promoverá igualmente medidas destinadas a explorar o potencial da economia social em termos de emprego. De modo a melhorar o funcionamento do mercado laboral, incentivará o desenvolvimento e a utilização das TIC na modernização dos Serviços Públicos de Emprego, assim como a interconexão dos sistemas nacionais de ofertas de emprego através da rede EURES. 5. Acção a nível nacional, europeu e internacional O último capítulo sintetiza a estratégia da Comissão para reforçar a dimensão social através de acções a desenvolver a todos os níveis: • ao nível nacional e regional, a Comissão apoiará os Estados-membros a integrar uma sólida dimensão social no desenvolvimento em curso das respectivas estratégias relativas à Sociedade da Informação; • a nível comunitário, a Comissão integrará a dimensão social em todas as políticas comunitárias relevantes e explorará as potencialidades das TIC enquanto instrumento das políticas social e de emprego; • ao nível internacional, a Comissão promoverá, no contexto dos relevantes fóruns internacionais, o desenvolvimento e a utilização de tecnologias susceptíveis de reforçar a coesão social e melhorar as condições de vida, aprendizagem e trabalho de todos os grupos da sociedade. / d I. Prioridade à dimensão humana - etaoas seguintes: objectivo da presente Comunicação 1. O desenvolvimento da Sociedade da Informação oferece oportunidades consideráveis em termos de melhoria das condições de vida e trabalho dos cidadãos europeus. No entanto, a dimensão e o ritmo da mudança tecnológica numa economia progressivamente mais globalizada colocam também uma série de desafios às nossas sociedades. O processo da mudança terá de ser gerido de modo a promover a confiança dos cidadãos nas possibilidades da Sociedade da Informação em termos de melhoria da sua qualidade de vida. No plano de acção A via europeia para a Sociedade da Informação de 1994, a Comissão sublinhou a importância destas questões, tendo apresentado, em Julho de 1996, um Livro Verde intitulado Viver e Trabalhar na Sociedade da Informação: Prioridade à dimensão humana1. 2. O Livro Verde procurava suscitar comentários sobre a melhor forma de tirar pleno partido das vantagens da Sociedade da Informação, em especial nas áreas da organização do trabalho, do emprego e da coesão social, convidando à reflexão sobre uma série de princípios comuns para o desenvolvimento da Sociedade da Informação na Europa. As ideias desenvolvidas assentavam no trabalho realizado por dois grupos independentes criados pela Comissão: o Grupo de Peritos de Alto Nível (GPAN) constituído para estudar os aspectos sociais da Sociedade da Informação e o Fórum da Sociedade da Informação (FSI). Os primeiros relatórios2 de ambos os grupos foram publicados como complementos do Livro Verde e, em Abril de 1997, o GPAN apresentou o respectivo Relatório Final3 que serve de base à presente Comunicação. 3. O processo de consulta - oficialmente lançado num Colóquio realizado em Dublim em Setembro de 19964 - despoletou um intenso debate a três níveis estreitamente relacionados: diálogo político, social e civil. No total, foram apresentadas mais de 130 respostas5, das quais mais de 40% provenientes de organizações não governamentais (ONG). O debate permitiu constatar a existência de um amplo consenso em torno dos seguintes pontos: • para que a Sociedade da Informação seja vantajosa para todos, é necessário desenvolvê-la com uma forte componente social. Assim, não basta integrar a política social na Sociedade da Informação, mas é também necessário utilizar esta última como ferramenta de promoção de uma sociedade mais inclusiva e em constante aprendizagem; A dimensão regional da Sociedade da Informação foi tratada na Comunicação da Comissão A coesão e a Sociedade da Informação COM (97) 7. Construir a Sociedade Europeia da Informação para Todos. Primeiras reflexões do Grupo de Peritos de Alto Nível, Janeiro de 1996; Redes para as pessoas e suas comunidades. Primeiro Relatório Anual do Fórum da Sociedade da Informação, Junho de 1996. Construir a Sociedade Europeia da Informação para Todos. Relatório Final do Grupo de Peritos de Alto Nível, Abril de 1997 Os documentos Report on the Dublin Colloquium e Source Document on the Dublim Colloquium apresentam uma síntese dos debates realizados no âmbito da Conferência, in situ e na página da Internet criada para este efeito. Será publicado separadamente pela Comissão um relato pormenorizado das respostas oficialmente apresentadas, das quais foram impressas e distribuídas 25 000 cópias, tendo a página Internet sido consultada cerca de 20 000 vezes. t é. • é necessária uma atenção especial para que a Sociedade da Informação não contribua para exacerbar as clivagens já existentes na sociedade. Os cidadãos estão preocupados com as eventuais repercussões no emprego e com o risco de criarmos a uma sociedade onde uns são detentores de informação e outros não; • embora a transição para a Sociedade da Informação seja essencialmente ditada pelo mercado, as autoridades públicas têm um importante papel a desempenhar na concepção deste processo, na tentativa de encontrar um equilíbrio entre políticas que favoreçam a igualdade de oportunidades e a segurança e medidas de promoção da flexibilidade e adaptabilidade; • ainda que a principal responsabilidade incumba aos Estados-membros, a UE tem neste processo uma função primordial a cumprir. 4. A presente Comunicação - que integra o plano de acção evolutivo A Europa na Vanguarda da Sociedade Global da Informação6 - define a estratégia da Comissão de desenvolvimento ulterior da dimensão social da Sociedade da Informação, em especial no contexto da Agenda 2000. Visa três objectivos: • coordenar o processo de aumento da sensibilização para as implicações • • sociais e laborais da Sociedade da Informação; integrar a dimensão da Sociedade da Informação, sempre que tal se afigurar adequado, em todas as acções e políticas sociais, em especial a nível europeu; identificar acções específicas destinadas a maximizar a contribuição da Sociedade da Informação para a promoção do emprego e da inclusão social. 5. Assenta fundamentalmente nos princípios comuns definidos no Livro Verde - amplamente confirmados durante o processo de consulta - que sugerem que as políticas públicas relativas à Sociedade da Informação devem ter como objectivos básicos: facilitar o acesso à informação; • • realçar a democracia e a justiça social; • promover a empregabilidade e a aprendizagem ao longo da vida; • reforçar a capacidade da economia da UE para atingir níveis elevados e sustentáveis de crescimento e emprego, • concretizar e reforçar a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, • promover a inclusão e apoiar os cidadãos com necessidades específicas e os grupos mais desfavorecidos no sentido de melhorarem as suas condições de vida; • melhorar a qualidade, eficácia e imagem da administração pública. 6. No que respeita às questões tratadas na presente Comunicação, incumbem aos Estados-membros as principais responsabilidades políticas. Durante o processo de consulta, a Comissão reuniu-se com os responsáveis nacionais iniciativas em curso. Vários países para trocar conceberam planos ou programas estratégicos para a Sociedade da Informação7, outros estão a elaborar livros verdes que deverão ser seguidos de informações sobre as COM (96) 607. Bélgica, Dinamarca, Alemanha, Irlanda, Luxemburgo, Países Baixos, Finlândia, Suécia e Reino Unido. 2 planos concretos de acção8, estando os restantes a empreender iniciativas, projectos ou programas de promoção da investigação ou implementação de aplicações em áreas específicas. Os principais aspecto sociais considerados incidem fundamentalmente no acesso, na educação e formação, no acesso electrónico à informação oficial, na preservação do património cultural e em projectos de demonstração de aplicações de interesse público. 7. A coexistência de estratégias e iniciativas locais regionais, nacionais e europeias apela à complementaridade e coordenação das diferentes acções. Por seu turno, a Comissão, através das suas próprias estratégias e programas, poderá contribuir para o desenvolvimento da dimensão social da Sociedade da Informação: • apoiando os Estados-membros no desenvolvimento e na implementação das estratégias e programas respectivos; • empreendendo iniciativas específicas nos domínios da sua competência; • integrando a Sociedade da Informação em todas as áreas de política social e outras; • velando por que as necessidades sociais sejam correctamente tomadas em consideração nos programas comunitários de IDT9; • actuando ao nível internacional. 8. A estratégia europeia para a Sociedade da Informação definida em 1994 demonstrou já ser frutuosa e tem vindo a produzir um forte impacto em muitos domínios políticos, tanto a nível europeu como nacional. Para poder aproveitar plenamente as oportunidades oferecidas pela Sociedade da Informação, a Comissão acredita que é necessário um reforço adicional da dimensão social, ponto de partida para o Livro Verde Prioridade à dimensão humana. A presente Comunicação esboça a estratégia futura da Comissão nesta área. II. Uma Sociedade da Informação para todos 11. 1. O acesso à Sociedade da Informação: as políticas públicas podem fazer a diferença 9. Para que sejam aproveitadas todas as vantagens económicas e sociais do progresso tecnológico e melhorada a qualidade de vida dos cidadãos, a Sociedade da Informação deve assentar nos princípios da igualdade de oportunidades, participação e integração de todos, o que só será possível se todos tiverem acesso a uma quota parte mínima dos novos serviços e aplicações oferecidos pela Sociedade da Informação. Este acesso reveste várias dimensões: disponibilidade, custo, acessibilidade e sensibilização. No intuito de fomentar o equilíbrio necessário à criação de um sociedade inclusiva, cada uma destas dimensões deverá ser tratada convenientemente. Neste processo, as políticas públicas podem fazer a diferença. 10. As infra-estruturas, aplicações e serviços modernos devem estar disponíveis a preços acessíveis. As indústrias maximizarão os respectivos esforços neste legislativo domínio se as autoridades proporcionarem um enquadramento ° Espanha, Portugal e Áustria. " A Comissão propôs que um dos objectivos tecnológicos e científicos do próximo Quinto Programa-Quadro de IDT fosse a criação de uma Sociedade da Informação convivial. adequado que promova a concorrência leal e a inovação. Para que tal aconteça, os Estados-membros devem respeitar o calendário acordado para a liberalização dos mercados de telecomunicações, processo que aumentará a competitividade deste sector e do conjunto da economia, abrindo oportunidades ao sector privado de apresentar novas aplicações e serviços. De modo a assegurar que todas as regiões beneficiam do processo de liberalização, a Comissão recomendou aos Estados-membros que dessem prioridade à conclusão e actualização das redes de telecomunicações, completando-as com medidas de estímulo à procura10. 11. A Comissão incentivou ainda os Estados-membros a reflectir sobre o alcance do serviço universal e o conceito de acesso público. A inclusão no Tratado de Amesterdão de um novo artigo sobre os serviços de interesse económico geral sublinha a importância desta questão, em especial para os grupos desfavorecidos e todos quantos vivem nas regiões rurais e periféricas. O liberalização reduziram desenvolvimento drasticamente o custo da armazenagem, processamento e transmissão de dados. No entanto, o preço das comunicações, assim como de hardware e software das TIC, pode ainda constituir um obstáculo. A disponibilidade de computadores pessoais e de acesso à Internet no domicílio continua a ser um privilégio dos cidadãos com rendimentos e níveis de educação mais elevados. tecnológico e os processos de 12. Este contexto tecnológico em rápida mutação significa que o serviço universal é um conceito dinâmico e evolutivo que deve continuar a ser objecto de revisão por forma a dar resposta às necessidades e expectativas dos cidadãos. O acesso a aplicações e serviços avançados a partir de pontos de acesso públicos como bibliotecas, escolas e outros locais públicos é considerado por alguns como uma solução de substituição dos serviços universais. Neste contexto, o GPAN recomendou a análise do conceito de "serviço universal na comunidade local" que alargaria a prestação do serviço universal de modo a integrar um nível básico de acesso aos novos serviços de informação, limitando, no entanto, a sua obrigação de universalidade a algumas instituições. Além disso, o Grupo Consultivo para as questões da competitividade recomendou a criação de centros de recursos educacionais para facilitar o acesso ao conhecimento sobre as novas tecnologias e as competências exigidas. 11 13. A igualdade de acesso assenta na acessibilidade. Os serviços e equipamentos da Tl deverão ser concebidos de modo a não operarem qualquer discriminação contra certas categorias de pessoas, colocando-lhes obstáculos e excluindo-as da sua utilização. O conceito de "concepção universal" poderá constituir uma solução12 e os programas de investigação e a indústria deverão intensificar esforços no sentido de eliminar os obstáculos impostos por uma concepção incorrecta. De modo geral, a convivialidade de hardware e software é decisiva, especialmente para os idosos que poderão ver-se confrontados com problemas de acesso ao novo ambiente tecnológico. Por exemplo, as possibilidades de aceder à Internet através da televisão poderiam tornar mais fácil o acesso de mais cidadãos aos novos serviços da Sociedade da Informação. *" Comunicação da Comissão A coesão e a Sociedade da Informação, COM(97) 7. 1 ' Enhancing European Competitiveness. Grupo Consultivo para as questões da competitividade, Dezembro de 1995. 14. O acesso depende igualmente da sensibilização dos cidadãos para as possibilidades oferecidas pela Sociedade da Informação. Uma sensibilização correcta e eficaz implica a integração das TIC nos sistemas de ensino, especialmente nas escolas. Existem indícios que apontam para um baixo nível de consciência pública, particularmente entre as mulheres, os desempregados e os trabalhadores não-administrativos, no domínio das tecnologias e da participação na Sociedade da Informação. O aumento da sensibilização para as TIC entre as pessoas idosas assume importância crescente, nomeadamente no contexto das actuais tendências demográficas, da aprendizagem ao longo da vida e do estabelecimento de transições flexíveis da vida activa para a reforma. Alguns Estados-membros estão já a dirigir campanhas de lançou recentemente, no sensibilização a grupos específicos. A Comissão âmbito do programa plurianual relativo à Sociedade da Informação, um convite para a apresentação de propostas de estudos, acções de demonstração e outras medidas de acompanhamento, incluindo acções dirigidas a grupos sociais específicos. 13 Objectivo: , Assegurar o acesso de todos os cidadãos às TlC/ promovektô jaà ; v$rt$m#sdi$poníbílfd^d"0, custo, aaesstbidada « s ^ b í l ^ ç ^ o 5 ; ' ^ ^ 's •••»«•• •. :•:<,%•,•. :•, Acções- chave: A Comissão : • exorta os Estados-membros ô assegurarem quê o acesso constituí um objectivo centrai das respectivas estratégias referentes â Sociedade da Informação; • procederá á revisão do alcance, qualidade, nívef e custo do serviço universal $té 1 de Janeiro de 1998, apresentando um relatório neste domínio e informará, até 31 de Dezembro de 1999, sobre o funcionamento da directiva relativa â aplicação da oferta de rede aberta à telefonia vocal e ao estabelecimento do serviço universal; • continuará a desenvolver campanhas de sensibilização e organizará, com base no inquérito europeu sobre os projecto$ e acções relativos à Sociedade da informação (£$!£}, o intercâmbio de experiências, debates, assim como a avaliação e análise comparativa de estratégias e políticas, designadamente as susceptíveis de facilitar o acesso; • analisará a viabilidade da criação de centros da recursos educacionais para facilitar o acesso &$ tecnologias e competências da Sociedade éa Informação* 11. 2. Reforçar a democracia e os serviços públicos 15. O advento das comunicações baseadas em rede tais como a Internet permitiu uma divulgação da informação consideravelmente mais simples e barata, com a comunicação florescer paralelamente a tradicionais de comunicação. Contudo, o desenvolvimento e a imagem de uma Sociedade da Informação sólida ficarão comprometidos se forem desrespeitados os padrões e práticas em vigor nos meios de comunicação públicos, prejudicando por exemplo o pluralismo ou permitindo o acesso não controlado a material de conteúdo violento, racista ou local, formas mais regional, nacional e internacional a '2 O governo dinamarquês, por exemplo, está a desenvolver actividades-piloto de promoção da cooperação para desenvolver uma "concepção universal" dos produtos e serviços da TI. 13 Ver Convite para a apresentação de propostas 97/C 148/07 da Comissão. JO C 148/15 de 16. 05. 97. 5 pornográfico via Internet. A Comissão tratou esta última questão no Livro Verde sobre A protecção dos menores e da dignidade da pessoa humana nos serviços audiovisuais e de informação14 e na Comunicação sobre Conteúdo ilegal e lesivo na Internet1*. 16. Há ainda a questão da governação aberta e do modo como as políticas públicas poderão explorar as potencialidades das TIC no apoio aos direitos e processos democráticos através, por exemplo, do desenvolvimento de uma democracia electrónica, do reforço do acesso à documentação pública e da implementação de serviços específicos destinados a grupos que não disponham de um acesso pronto à informação (ex. trabalhadores migrantes e suas famílias). Os benefícios decorrentes do envolvimento das instituições europeias em iniciativas de governação aberta seriam substanciais, dando lugar ao lançamento de iniciativas-piloto específicas. Os info-quiosques e pontos de acesso públicos podem desempenhar um papel fundamental para colmatar o fosso existente em matéria de acesso à informação para fins de serviço público. Uma interacção mais estreita e eficaz com os governos aos níveis local e regional poderá constituir um dos veículos mais rápidos para demonstrar o potencial da Sociedade da Informação. Algumas regiões e comunidades informação e intercâmbio de locais criaram já redes de aprendizagem, IRIS16, os experiências neste domínio. Acções como a projectos-piloto RISI17 e o concurso Bangemann Challenge10 contribuíram substancialmente para aumentar a sensibilização pública e para a divulgação de exemplos de boas práticas. iniciativa 17. A Comissão está a preparar um Livro Verde sobre o acesso à informação do sector público e sua exploração, com o objectivo de incentivar o debate sobre as opções que se apresentam à acção política comunitária no sentido de assegurar o respeito pelos direitos dos cidadãos ao acesso à informação do sector público, assim como as condições da utilização e exploração comerciais. Está ainda a empreender iniciativas no âmbito de vários programas (ex. IDA19, Info 2000 e outras acções ao abrigo dos Programas-Quadro de IDT), com o intuito de contribuir para o desenvolvimento de aplicações telemáticas destinadas às administrações públicas. 14 COM(96)486. 15 COM (96) 487. '" Iniciativa Inter-regional para a Sociedade da Infonnação, reunindo as regiões de Valência, Piamonte, Macedónia Central, Saxónia, Norte-Pas-de-Calais e Noroeste da Inglaterra, para a elaboração de estratégias de concepção da Sociedade da Informação nestas regiões, bem como o intercâmbio de experiências. Projectos no âmbito da Iniciativa Regional da Sociedade da Informação, realizados no âmbito do artigo 6o do Regulamento do Fundo Social Europeu e do artigo 10° do Regulamento do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. 17 1 8 Concurso sobre o uso das tecnologias da infonnação cm cidades de dimensão idêntica, lançado pela cidade de Estocolmo em 1994. iy Programa comunitário de transferência de dados entre administrações através da telemática, 1995-1997. Este programa apoia projectos tais como a rede EURES (Serviços Europeus de Emprego), TESS (Telemática para a Segurança Social) e EUPHIN (Rede de Informação sobre Saúde Pública da União Europeia). 6 Objectivo: x Promover a. utilização inovadora 4as TIC nos serviços públicos e| ! Incentivar Ôtevédos padrdes de práticas e conteúdos aplicáveis aoé dadoéj \ —. ^i;/s< l <* serviços presentes m internet ; • -, * 4cçóes- c/jave: A Comissão: colaborará* no seguimento do parecer expresso pelo Parlamento Europeu^, com as outras instituições europeias no sentido de eíaborar uma estratégia de comunicação e informação de modo a facilitar o acesso as instituições por parta ^o público e organizações; convidará os Êstados-membroa, na sequência da resolução do Conselho de 17 de Fevereiro de 1 8 9 7 ^ 1, a encorajarem sistemas de auto»reg<iamentação visando a protecção contra material pernicioso m Internet* coordenando a nível da UE o intercâmbio de boas práticas e a promoção de técnicas de apoio ao trabalho dessas organizações? apresentará, no primeiro semestre de 1998, e na sequência do debate sobre o Livro Verde sobre o acesso à informação do sector público e sua exploração, uma Comunicação integrando propostas de acção* 11. 3 A Sociedade da Informação e a igualdade entre homens e mulheres 18. A Sociedade da Informação proporciona uma oportunidade única de reformular a vida profissional e quotidiana. No entanto, deverão ser empreendidos esforços acrescidos no sentido de assegurar o pleno entendimento dos benefícios potenciais e prevenir o risco de agravamento dos tipos de segregação existentes. Actualmente, e dado que um número relativamente diminuto de mulheres prossegue estudos na área das ciências e da tecnologia, oferecem-se-lhes menos oportunidades de beneficiar plenamente das vantagens das novas tecnologias no emprego (por exemplo, em termos de funções altamente especializadas nas indústrias das TIC, onde as mulheres estão subrepresentadas). Este facto torna imperativas diligências no sentido de promover a familiarização com as TIC nas escolas de um modo não discriminatório para as mulheres, aumentar os níveis de competência (ver Secção IV. 3) e fomentar a flexibilidade do tempo de trabalho e da segurança para os trabalhadores22. 19. As TIC poderão ainda contribuir para divulgar uma imagem feminina mais positiva e diversificada, promover a mudança de mentalidades e ajudar as mulheres a participarem mais activamente na produção de informação. Os projectos no âmbito do Quarto Programa de Acção para a Igualdade de Oportunidades23 incluem a criação de bases de dados sobre mulheres peritas e em postos de tomada de decisão, a utilização das TIC como ferramenta de ensino para as 20 Relatório do Parlamento Europeu sobre as Comunicações da Comissão A Sociedade da Informação: de Corfu a Dublim e A Europa na Vanguarda da Sociedade Global da Informação: Plano de acção evolutivo. PE 221. 848/fin. 21 22 JO C 70 de 6 de Março de 1997. Os parceiros sociais adoptaram, a 6 de Junho de 1997, um Acordo-quadro europeu sobre trabalho a tempo parcial, de modo a eliminar a discriminação contra os trabalhadores que exercem a respectiva actividade neste regime. 23 Decisão do Conselho de 22. 12. 95, JO L 335 de 31. 12. 1995. 7 mulheres desfavorecidas e a utilização da Internet para aumentar a sensibilização para a igualdade entre homens e mulheres. Objectivo. - Aumentar a M * * * *» Pm * ? » <> <Jo género na i £ ç« da Informação < "<'f/%à<. ,. ,- *• - '-- Acções- chave A Comissão: convidará o Comité Consufôvo para a Igualdade de Oportunidades a aconselhar sobre formas de desenvolver a integração da Sociedade da Informação no Quarto Programa de Acção, apoiando»se em especial na Iniciativa Comunitária EMPLOYMENT» NOW; organizará uma mesa redonda com os parceiros sociais para avaliar as implicações da Sociedade da Informação em termos de igualdade entre homens e mulheres e apresentará as respectivas conclusões na próxima Conferência Europeia a realizar em Março de 1998 sobre a dimensão do çèneto na actividade dos Fundos Estruturais; promoverá o desenvolvimento de páginas Internet de projectos financiados peio Quarto Programa de Acção e a respectiva ligação em rede com projectos financiados por outros programas comunitários; organizará, no segundo semestre de 1997» uma Conferência com o Parlamento Europeu sobre o papel das mulheres no mundo da ciência* II. 4 A tecnologia ao serviço das pessoas com deficiência 20. O Livro Verde sublinhava o modo como as TIC deveriam ser usadas para promover uma melhor qualidade de vida e a igualdade de oportunidades para as pessoas com deficiência. Na última década, assistimos ao desenvolvimento de aplicações especificamente adaptadas às necessidades deste grupo, assim como de outras com alcance mais genérico de relevância particular para esta categoria de cidadãos. Estas aplicações proporcionaram novas oportunidades de acesso a teleserviços (ex. telemedicina), de efectuar transações a partir do domicílio (ex. televendas), de novas formas de participação (ex. ensino à distância e teletrabalho) e de comunicação interpessoal (ex. videotelefonia). Um exemplo notável é o sistema de serviços-relais capaz de traduzir nos dois sentidos: foram amplamente implementados nos EUA como uma obrigação de serviço e permitem aos surdos ou às pessoas com deficiências vocais a comunicação com outras pessoas. Do ponto de vista legislativo, é imperativo considerar tanto quanto possível as necessidades das pessoas com deficiência no que respeita à prestação de serviço universal. texto em voz e vice versa. Estes sistemas 2 1. Entre os desafios específicos neste domínio contam-se o custo de desenvolvimento de software de acesso destinado à utilização de particulares e prestadores públicos de informação, bem como a natureza e o formato da transmissão de informação que por vezes discrimina os cidadãos com problemas de visão ou dificuldades de aprendizagem. É igualmente importante a implementação de estratégias criativas e flexíveis no domínio da elaboração e prestação dos serviços baseados nas TIC. A Comissão mandatou24 um grupo ad-hoc interno para analisar a pertinência de uma iniciativa a nível europeu, assente nas experiências anteriores no domínio das aplicações das TIC a favor das pessoas com deficiência. Propôs ainda a inclusão, no Quinto Programa-Quadro de l&D, de acções centradas na integração social desta categoria de cidadãos. Objectivo: Promover o acesso e a plena integração das pessoas com deffcíéncíaur»t "]\ v-< P \ Sociedade da Informação Acções- chave: A Comissão tomará a iniciativa de: • promover uma colaboração mais estreita entre a indústria, os organismos de investigação e os representantes dos utentes (nomeadamente o Fórum Europeu dos Deficientes) no sentido de desenvolverem especificações adaptadas ãs pessoas com deficiência, contribuírem para a transformação dos resultados da investigação e desenvolvimento tecnológico em produtos economicamente acessíveis e. prestarem aconselhamento e assistência em matéria de formação de ajuda ao lançamento destes produtos; « analisar, no âmbito da próxima revisão do conceito de serviço universal, quais os serviços a incluir na definição de serviços universais, de modo a satisfazer as necessidades das pessoas com deficiência, bem como as estratégias futuras em termos da sua evolução; • continuar a promover projectos relacionados com as pessoas com deficiência no contexto do programa plurianual relativo à Sociedade da informação; instituir a cooperação neste domínio, a Jançar no âmbito <la Agenda Transatlântica» • II. 5. Apoiar o desenvolvimento dos sistemas de cuidados de saúde 22. A utilização das TIC está a transformar radicalmente as tecnologias de cuidados de saúde, ao mesmo tempo que ajuda a melhorar substancialmente as possibilidade de diagnóstico e terapêutica. Em rápida emergência estão novas utilizações, tais como a identificação de casos isolados de doenças contagiosas, o controlo epidemiológico e a prestação médica a doentes que vivem em áreas remotas. Exemplos de outras utilizações possíveis é a transmissão de informações em matéria de auto-assistência e assistência ao domicílio. Não obstante, e tal como foi salientado pelo GPAN, continua a ser essencial prevenir os riscos de despersonalização da relação entre paciente e prestador de cuidados. 23. O recurso crescente às TIC pode ainda contribuir para exercer uma pressão no sentido da diminuição dos custos e da melhoria das normas de controlo de qualidade, o que exige a participação dos profissionais de cuidados de saúde na re-avaliação das competências do pessoal e na definição de normas. De 24 Comunicação da Comissão Igualdade de oportunidades para pessoas com deficiência, COM(96) 406. 9 particular importância para o sector dos cuidados de saúde é a necessidade de salvaguardar a confidencialidade dos dados, em especial no que concerne os registos médicos e o respeito pelos padrões éticos. Neste contexto, terão de tomadas em consideração as questões de competência ser profissional e responsabilidade associada. igualmente 24. O 4o Programa-Quadro de IDT apoia actualmente mais de 100 projectos no domínio das aplicações telemáticas para o sector da saúde que variam desde trabalhos de cooperação assistidos por telemática destinados a profissionais da saúde, informação aos cidadãos, telediagnóstico, teleconsulta e medicina de urgência. A Comissão propôs que o 5o Programa-Quadro de l&D desse prioridade ao desenvolvimento de sistemas médicos informatizados, assim como à segurança de redes de saúde de alta capacidade. A Comissão está igualmente a considerar activamente as implicações para a saúde das radiações radiomagnéticas provenientes das comunicações móveis. Estas actividades são complementadas pelos estudos de viabilidade associados aos projectos do G7 "aplicações globais em matéria de cuidados de saúde". 25 A Comissão solicitou recentemente aos três organismos europeus de normalização que elaborem e executem um programa comum de normas para intensificar o desenvolvimento das TIC no sector da saúde. Objectivo Promover a sensíbização para as poterteialkíades daa TÏC m rftètòfài i dos sistemas de sa&te -• S • ,*•;':>: Acções- chave: A Comissão; • elaborará um relatório de avaliação das implicações da Sociedade da Informação para o sector da saúde, incluindo uma revisão das estratégias de IDT neste domínio e os meios de partilhar os resultados; • explorará a divulgará os resultados da investigação em matéria de saúde realizada no âmbito dos Programas«Quedro Comunitários de IDT, nomeadamente em áreas como as aplicações telemáticas e oS efeitos das comunicações móveis na saúde; • utiiizará as Tiç para desenvolver uma rede â escala comunitária para a) partilhar os dados de saúde que permitam identificar as tendências na incidência das doenças, avaliar os efeitos das políticas de saúde pública a trocar informações sobre ameaças à saúde pública? e b) divagar e apoiar os programas europeus m domínio da saúde pública; « reforçará a cooperação internacional de modo a assegurar que os projectos-piloto <Sû Q+7 têm um seguimento adequado» III. Trabalhar na Sociedade da Informação 111. 1 Flexibilidade e Segurança: o equilíbrio certo 25. A Sociedade da Informação está a provocar mudanças profundas na organização das empresas. Contudo, a introdução de nova tecnologia não 25 Harmonização internacional dos cartões de dados de saúde, 24 horas de vigilância tclcmédica multilingue e pluridisciplinar c serviço de urgência cm todo o mundo. 10 conduz automaticamente a melhores resultados. Existem indícios que apontam para o facto de a introdução bem sucedida das TIC exig>r uma abordagem integrada, combinada com a transformação organizacional e o desenvolvimento dos recursos humanos. Uma das mensagens-chave do Livro Verde Prioridade à dimensão humana era a necessidade de se proceder a um debate bem informado sobre a modernização da vida profissional, visando, em especial, a obtenção de um novo equilíbrio entre flexibilidade e segurança. 26. O processo de consulta pôs em evidência o facto de empregadores e sindicatos estarem preocupados com a possibilidade de a introdução das TIC e das novas formas de organização do trabalho resultar numa maior insegurança no emprego e em padrões laborais inferiores, sublinhando a necessidade de salvaguardar e respeitar os direitos dos cidadãos. Foi expressa inquietação especial no que respeita a (ex. trabalhadores pouco especializados, teletrabalhadores e mulheres em geral). (ex. Foi ainda apontado que os trabalhadores altamente especializados programadores informáticos) poderão ser igualmente afectados na medida em que as TIC permitem a transferência de tarefas para outras partes do mundo (outsourcing). O processo de adaptação da mão-de-obra às exigências e pressões da Sociedade da Informação têm de ser coordenados com a participação dos trabalhadores na concepção, selecção e aplicação das tecnologias e na mudança organizacional. determinados grupos de trabalhadores 27. O Livro Verde da Comissão Parceria para uma nova organização do trabalho26 chama a atenção para o modo como as novas formas de organização do trabalho poderão contribuir significativamente para uma economia mais competitiva. A Comissão contribuiu ainda para o repensar das instituições da vida profissional, através da Comunicação Modernizar e Melhorar a Protecção Social na União Europeia27. O Objectivo 4, a Iniciativa Comunitária ADAPT (nomeadamente a vertente dedicada à Sociedade da Informação ADAPT-BIS) e o programa LEONARDO apoiam a introdução de novas formas de organização do trabalho através da formação de trabalhadores e gestores com vista à actualização das suas competências técnicas, da ajuda às PME no sentido da introdução de novos conceitos de gestão que favoreçam a inovação, do competências desenvolvimento de necessárias nas quais basear as políticas de desenvolvimento de recursos humanos, assim como da melhoria das estruturas de apoio e sistemas em termos de formação. O Primeiro Plano de Acção da Comissão para a Inovação na Europa A inovação ao serviço do crescimento e do emprego28 lançou uma série de acções-piloto transnacionais concebidas para explorar as melhores práticas nos domínios da gestão e da formação, assim como esquemas de formação para a gestão da inovação visando incentivar novas formas de organização de empresas. instrumentos de antecipação das Objectivo: Promover o conhecimento e a sensibilização para as novas formas <fe organização do trabaiho e a salvaguarda dos direitos dos trabalr «adoras Acções- chave: A Comissão: * a. or-ísenn;i3 ~o porr^-rcf seï. e3Ve áe 1998 s \ ^. )'. ":• i<- te 26 COM (97) 128 27 COM (97) 102. 28 COM (96) 589. 11 debate do Livro Verde Parceria para uma nova organização do trabalho, propostes de acção; * *iscafea'á, em parceria com os Estados-membros, a programação do FFî£ fin * ">r*cs cr objectivos dos roídos Esín lurais e cvs ír&à:^/*. ii^^ur. '-i IÍF Ï Sw v% Míhít ? ^WAf^r, de moco a a;*s^ «w que '. orçara: ^'o d-o tí&tefto eítà plenamente íntegradei. : a. & C iesijfódos $gq devidamente considerados aquando da elaboração^* propostas de revisão dos bundos Estrutureis; * desenvolverá uma rede europeia que envolva especialistas msm domínio, tais como o Grupo Acteur29 e a Fundação Europeia para a Melhoria das Condições da Vida e de Trabalho, visando reforçar a identificar e trocar boas práticas, IDT organizacional europeu, promover a cooperação e apolar os sectores e regiões maia ••;*. atrasados; * apresentará propostas no sentido de empreender, no âmbito tio $* - Programa*Quadro de, fDT, Investigação sobre ÍIÔVÔS'métodos de ' orpankaçâodotrabaiho a produce ,. III. 2 Protecção de dados referentes aos trabalhadores 28. A utilização das TIC tornou mais fácil que nunca o armazenamento, processamento e acesso da informação. A fiscalização e recolha contínuas de dados referentes a diversos aspectos da actividade dos trabalhadores, por vezes sem o seu conhecimento, é possível por razões de segurança ou para avaliar e melhorar a produtividade. No entanto, as TIC oferecem igualmente potencialidades consideráveis em termos de recolha e processamento de dados sobre o comportamento, actividades e características pessoais de um trabalhador, com implicações graves nos casos em que esses dados sejam usados indevidamente. 29. Em todos os Estados-membros existe legislação que visa proteger os indivíduos e respectivos direitos fundamentais no domínio do processamento de dados pessoais. A nível Comunitário, a Directiva 95/46/CE harmoniza estas legislações com o objectivo de eliminar os obstáculos à livre circulação de informações pessoais, ao mesmo tempo que assegura um nível elevado de protecção dos direitos fundamentais, nomeadamente o direito à privacidade. Contudo, algumas questões, tais como o processamento de dados relativos à saúde do trabalhador, o papel dos representantes dos trabalhadores ou a utilização de dispositivos técnicos de controlo, terão talvez de ser analisadas em pormenor, a fim de avaliar as necessidades específicas em matéria de protecção dos trabalhadores. As legislações nacionais vigentes consagram respeitantes especificamente ao uma série de normas processamento de dados referentes aos trabalhadores. fragmentadas, 29 O Grupo Acteur é um grupo informal que se reúne anualmente para intercâmbio de experiências e desenvolvimento de novas formas de organização do trabalho, constituído por representantes dos institutos nacionais nas áreas das condições laborais e da mudança organizacional. 12 Objectivo: Salvaguardar a privacidade dos dados referentes aos trabalhadores acções- chave: A Comissão; apresentará, no primeiro semestre de 1998, uma Comunicação analisando a situação relativa á protecção doa direitos e liberdades dos trabalhadores, em especial o direito à privacidade na questão do 'procossamemo de dados a do uso da dispositivos tfankmtify çonttém ^ fomentará o recurso /a ^náfoáíaa- <*ui reforcem M ,y privacidade* no âmbito' Wgvfwmmi^u&àtjo <te í&D, ' i': , , ' III. 3 Criar um enquadramento adequado ao teletrabalho 30. Para além da imagem popular dos teletrabalhadores como pessoas que trabalham em suas casas ligadas ao empregador através das TIC, o teletrabalho engloba igualmente formas como o teletrabalho multi-antenas, o teletrabalho independente, o teletrabalho móvel ou a partir de gabinetes de apoio. Este regime laboral oferece uma vasta série de vantagens potenciais para os indivíduos, as empresas e a sociedade. Não obstante, a penetração do teletrabalho está ainda aquém das expectativas iniciais, situação esta que contrasta com o aparentemente elevado e crescente interesse por esta forma de trabalho30. Alguns governos introduziram esquemas-piloto com vista a testar a utilização do teletrabalho na administração pública (ex. Países Baixos, Suécia e Itália). teletrabalho, quase não existindo 31. Em 1996, a Comissão empreendeu, em cooperação com a Fundação Europeia para a Melhoria das Condições de Vida e de Trabalho, estudos comparativos das legislações laborais nacionais, das normas vigentes nos domínios da saúde e segurança e da segurança social, bem como das práticas de negociação colectiva em termos de teletrabalho. Parece não haver qualquer definição jurídica comum de regulamentação específica. Algumas formas de teletrabalho estão sujeitas a leis gerais, outras a normas específicas que regem o trabalho independente e no domicílio. Em alguns casos, foram celebrados acordos colectivos; noutros, existem acordos individuais, escritos ou incidem sobre várias questões associadas ao teletrabalho. Tanto o GPAN como o Fórum da Sociedade da Informação recomendaram aos Estados-membros que clarificassem o estatuto jurídico e fiscal das várias formas de teletrabalho, operando uma adaptação coerente do enquadramento social e legal. O processo de consulta revelou que existe ainda a necessidade de estudar mais aprofundadamente o impacto e as consequências do teletrabalho. informais, que •*" Calculou-se que, em 1994, existiam cerca de 1,25 milhões de teletrabalhadores na Europa (EUR-12), cerca de 1,21% da mão-de-obra europeia (Relatório Final do projecto TELDET. Empírica and Work Research Centre, Julho de 1995). O mesmo projecto revelava que mais de 40% dos europeus estariam propensos a exercer a sua actividade neste regime, o que constitui mais do dobro do interesse manifestado na década de 80. 13 A Comissão: iniciará, no primeiro semestre de 1998, consuitasçom os Parceiros Soçfaîs sobre a pertinência e eventual alcance tia uma aççãÇ: comunitária no domínio da protecção dos taietralja!had. oresiv. * * •$ contrínuará a cooperar com 3 Fúndaçãè europeia para « =MeíhorÍá das Condições de Vida a de Trabalho no sentido de promover investigação sobre as condições ide trabalho doa teíetrabalhadoresK proporá reforçar, através do 5o Progrema-Ouadro de IDT* o papel da investigação sobre as tecnologias de apoio ao teletrabalho, bem como. ea impiícaçôes sociais e em termos de emprego que lhe estão associadas: continuará a apoiar actividades de sensibilização para O teletrabalho; T* • estudará formas de desenvolver o teletrabalho na Comissão* III. 4. Apoiar o Diálogo Social enquanto instrumento da mudança 32. Em conformidade com o Livro Verde, o processo de consulta revelou um claro consenso quanto à importância de manter um diálogo social justo, participativo e produtivo na Sociedade da Informação. Contudo, a natureza do diálogo social tem vindo a alterar-se fundamentalmente na Sociedade da Informação. Cada vez mais os parceiros sociais deixam de poder operar no âmbito dos tradicionais sistemas de negociação colectiva devido à emergência de sistemas flexíveis de produção, à globalização dos mercados e da produção e à convergência de indústrias tradicionalmente separadas. Os processos de informação, consulta e negociação deverão ter lugar ao nível da tomada de decisões no domínio da política industrial, mas também a níveis e de formas que tenham em consideração os novos métodos de organização do trabalho aos quais se recorre cada vez com maior frequência. Neste contexto, a institui um conselho de empresa europeu 31 define um Directiva que enquadramento para o processo de consulta a nível da UE. Mais recentemente, a Comissão lançou uma primeira fase dessa consulta com os parceiros sociais visando a criação de um enquadramento juridicamente vinculativo à escala da Comunidade para os procedimentos de informação e consulta a nível nacional que complete e torne mais coerente a legislação comunitária neste domínio. 33. A Comunicação da Comissão sobre o desenvolvimento do diálogo social32 sublinhava que o emprego, a flexibilidade no trabalho e as condições laborais deveriam figurar entre as prioridades futuras do diálogo social. A Comissão incentivará os parceiros sociais a reforçar o papel do diálogo social europeu enquanto fórum de intercâmbio de experiências que favoreça a implementação de abordagens integradas à mudança estrutural no local de trabalho assentes nos princípios de inovação organizacional e tecnológica, desenvolvimento de recursos humanos e criação de emprego. A actual reestruturação do sector das telecomunicações - área em que o Comité Conjunto para as Telecomunicações 3* Directiva do Conselho 94/45/CE de 22 de Setembro de 1994 relativa à instituição de um Conselho de Empresa Europeu. 32 COM (96) 448. 14 está actualmente a procurar definir um acordo-quadro - constitui um bom exemplo da natureza e ritmo das mudanças em curso e de como o diálogo social poderá contribuir para facilitar todo o processo. 34. O GPAN recomendou que as TIC fossem disponibilizadas aos parceiros sociais no sentido de melhorar os processos de comunicação, reforçando a participação e envolvimento dos trabalhadores na mudança. A Comissão está já a apoiar vários projectos de promoção do uso de aplicações telemáticas pelos parceiros sociais33 , assim como acções de sensibilização pública e formação em matéria de utilização e efeitos das TIC3 4. No âmbito do Fórum da iniciado um processo de foi Sociedade da envolvimento dos parceiros sociais nos debates relativos ao futuro da Sociedade da Informação e às prioridades a definir nesta área. Informação, igualmente Objectivo: Reforçar o papei do diálogo social de modo a/f&aïlitar a rnudar^ Acções- chave: A Comissão x * * incentivará os parceiros sociais a reforçar o papel do diálogo social europeu, tomando-o num fórum de intercâmbio de experiências no domínio da ímpiementação de abordagens integradas da mudança estrutural e dos efeitos da giobaiização; fiscalizará o processo de transformação dos anteriores monopólios de telecomunicações, como base para a avaíiâção da aplicação dessas abordagens integradas; * promoverá iniciativas para gerir as potencialidades das epíícaçoes das TIC a favor do diálogo social e promover a cotaboração entre os parceiros sociais no sentido de desenvolverem acções de sensibilização e formação associadas à dimensão sociai da Sociedade da Informação. III. 5. Saúde e Segurança no Trabalho 35. Existe actualmente um considerável corpus de legislação comunitária na área da saúde e segurança no trabalho. Várias são as directivas que se aplicam, trabalho com nomeadamente às TIC, sendo a directiva equipamentos dotados de visor específica neste domínio. Importância particular neste contexto assume a Directiva-quadro 89/391/CEE que impõe uma série de obrigações a empregadores e trabalhadores. De modo a cumpri- las, os empregadores devem ter acesso às informações mais actualizadas disponíveis, a maioria das quais apenas é obtida a nível local, regional e nacional. A Agência Europeia para a Segurança e Saúde no Trabalho de Bilbau, através da sua rede Internet com "pontos focais" nos Estados-membros e leque de organizações internacionais, promoverá o acesso a um amplo relativa ao armações sobre saúde e segurança no trabalho. 3* Ex. Human Resources Director Network, na Internet e ESDO, European Social Dialogue on Line. 34 Em especial, através de actividades no âmbito do n° ld do artigo 6o do Regulamento do Fundo Social Europeu e do programa LEONARDO. 15 36. As TIC poderão contribuir para a correcta implementação da legislação comunitária neste domínio, bem como para a reunião e avaliação dos dados referentes às políticas sobre saúde e segurança. Contudo, o acesso à informação através das TIC não é, por si só, suficiente. Para a concretização destes objectivos, é necessário o desenvolvimento de software e de aplicações multimédia interactivas. A Conferência de Bruxelas (1996) sobre a utilização das TIC no domínio da saúde e segurança no trabalho identificou como principais desafios a comercialização de produtos multimédia e o incentivo à investigação no domínio das normas a determinar para o seu conteúdo informativo. 37. A utilização das TIC pelos trabalhadores, actualmente estimada em 3 8 %, tende a aumentar. Este uso acrescido contribuirá para promover locais de trabalho mais eficazes, aliciantes e seguros. Não obstante, convém não esquecer os impactos adversos das TIC, tais como o stress crescente e questões de ergonomia conducentes a problemas diversos de ordem muscular e óssea, temas que foram já identificados pela Comissão como prioridades de acção. Objectivo: Explorar as potencialidades das TIC para promover níveis de saúde e segurança profissionaís mais elevados Acções- chave: A Comissão; • desenvolverá, conjuntamente com a Agência Europeia para a Saúde e Segurança no Trabalho, uma fdóe telemática conectando a Agência a pontos focais nos Estados-membros de modo a permitir o acesso a uma vasta gama de informação sobre saúde e segurança profissional; • estudará formas de meihorar a reunião e processamento de dados referentes à saúde e segurança, apresentando propostas adeusadas nesta área: i. \ • procurará* modos de estimuiar a comercialização de produtos multimédia sobre saúde e segurança no trabalho. IV. Transformar as oportunidades em emprego I V. 1. Compreender as mudanças no emprego e na produção 38. A criação de postos de trabalho visando reduzir o desemprego e aumentar a taxa de emprego constitui uma das necessidades mais prementes da UE. Desde o Conselho Europeu de Essen em 1994, tem vindo a ser desenvolvida uma estratégia integrada de crescimento e emprego a nível da UE, processo que conheceu um importante impluso político na Cimeira de Amesterdão, com trodução no Tratado de um capítulo dedicado ao emprego. A estratégia de emprego assenta em políticas que promovam um crescimento sustentável e não-inflacionista, o ambiente macroeconómico e as políticas estruturais de reforço à competitividade, dando prioridade à empregabilidade dos cidadãos. 39. As várias facetas da Sociedade da Informação estão fortemente interligadas a esta estratégia de emprego. A introdução das TIC, conjuntamente com as mudanças organizacionais, são, no contexto de uma economia globalizada, 16 forças catalisadoras de ganhos de produtividade s consequente subida de lucros e salários reais que constituem a base para mais procura e novo emprego. O emprego é também afectado pela procura quo evolui no sentido de mais e mais vastas competências, em detrimento dos trabalhadores menos especializados. Quanto mais eficaz for a transformação de lucros em novo investimento e das velhas em novas competências, mais consistente será o crescimento do emprego e mais rápida a redução do desemprego. Um problema estrutural lenta adaptação das fundamental na Europa é a competências a novas estruturas económicas (mercado a duas velocidades) que pode explicar o brando processo de crescimento económico. É por este motivo que a estratégia europeia de emprego salienta cada vez mais a empregabilidade como factor essencial para melhorar os ajustamentos dos mercados laborais e criar postos de trabalho. 40. O processo de consulta revelou que é necessário estabelecer claramente, na Europa, o impacto nos mercados laborais da transição para a Sociedade da Informação. As várias tendências do crescimento global do emprego e os padrões de declínio entre as regiões (nomeadamente as periféricas), os sectores e os grupos profissionais têm de ser inteiramente identificados para apoiar uma gestão mais eficaz do processo de transformação do emprego. 41. A estrutura sectorial do emprego na Europa alterou-se radicalmente e o sector dos serviços é hoje responsável por cerca de 65% do emprego total, contra a percentagem inferior a 50% registada apenas há vinte anos atrás. O GPAN chamou a atenção para o desafio que esta "desmaterialização" da economia está a colocar aos nossos sistemas estatísticos e quadros conceptuais. industrial para as Sublinhou ainda o facto de a transição da produção actividades de serviços suscitar questões fundamentais, tais como: onde está a ser criado valor, como poderá ser extraído e por quem, e como é distribuído e chamou a atenção da Comissão para a necessidade de adaptar os sistemas fiscais à estrutura económica em mutação da Sociedade da Informação. Embora a Comissão não ache adequado ou necessário o bit tax proposto pelo Grupo35, considera que as repercussões da Sociedade da Informação na eficácia dos diferentes sistemas de fiscalidade necessitam de ser foi recomendado pelo Parlamento cuidadosamente analisadas, tal como Europeu36. Outro aspecto merecedor de atenção é o impacto ambiental da Sociedade da Informação. Objectivo: * Melhorar o sonheclmama doa efeitos da Sociedade da írrfottnaçao^. ^ ^^ • • , s emprego s t Acções- chave: A Comissão: procederá ao controlo regular, através do Reiatório Anual do Emprego* das tendências e mudanças na estrutura do emprego; proporá a continuação, no âmbito do 5* Programa-Quadro de IDT, da investigação no domínio da desmaterialização da economia e das reíações entre mudança tecnoiógíca, emprego, competências e 35 Imposto que incide sobre a "intensidade" da transmissão da infonnação e cujo montante depende do número de bits transmitidos. -*" Ver Relatório do Parlamento Europeu sobre as Comunicações da Comissãc A Sociedade da Informação: de Corfu a Dublim e A Europa na vanguarda da Sociedade Global da Informação Plano de acção evolutivo, PE 221,848/fin. 17 competitividade económica; continuará, através do £urostat e do £S1S, os esforços para melhorar o quadro estetfstîco e es ferramentas necessárias ao entendimento e controío do desenvolvimento da $ociedade da Informação* em especial no que se refere às tendências do emprego; estudará, através do Grupo sobre Pofetice Piscai, c- impacto <fe Sociedade da Informação rt$ ^$çaiídadej avaïiaré os estudos disponíveis sobre o impacto ambientai da Sociedade da Informação e> 'm necessário* conduzirá ulterior investigação» IV. 2. Explorar as potencialidades em termos de novos empregos rápidos 4 2. Um elemento-chave da estratégia europeia para a passagem à Sociedade da Informação é o processo de liberalização dos mercados de telecomunicações. Diferentes estudos e relatórios^? permitiram concluir que os efeitos globais da liberalização das telecomunicações em termos de emprego dependerão do ritmo deste processo, assim como da velocidade da difusão das novas tecnologias. Quanto mais forem estes processos, maiores as probabilidades de resultados favoráveis em termos da criação real de postos de enquadramentos trabalho. É necessário regulamentares dos mercados de modo a facilitar a emergência de novos postos de trabalho. Torna-se igualmente imperativo um melhor e mais claro conhecimento dos mecanismos de criação de empresas e emprego associados à Sociedade da Informação, em particular os relacionados com a Internet e o comércio electrónico. A Iniciativa Europeia para o Comércio E l e c t r ó n i c o^ visa promover a adopção generalizada do comércio electrónico com o objectivo de criar oportunidades de negócio e emprego. Por exemplo, a indústria do turismo (sector onde é previsível um crescimento de emprego) poderá colher importantes benefícios das oportunidades oferecidas pelo comércio electrónico. estabelecer adequados recente os 4 3. O sector dos serviços informáticos tem vindo a ocupar posições de topo na criação de empregos na Europa. A maioria destes novos postos de trabalho estão a ser criados em PME^9. Prevê-se que os postos de trabalho na área da programação e dos conteúdos multimédia sejam os grandes beneficiários da explosão da Internet na Europa. Mas, para manter estes empregos na Europa é necessário, nomeadamente, colmatar a falta de mão-de-obra especializada na indústria das TIC, assim como renovar as competências que rapidamente se tornaram obsoletas. A Comunicação Competitividade do sector europeu das 3 ' Effects on employment of the liberalisation of the telecommunications sector, BIPE Conseil. IFO Institut e LENTIC. Bnixelas, Janeiro de 1997. Ver igualmente The impact of télécoms liberalisation on the single integrated information market, Analysis, 1996 e The effects of competition on employment in the telecommunications industry: case Finland, Price Waterhouse, 1996. 38 COM (97) 157. 39 Calcula-se que existem mais de 16 000 empresas de serviços de informática e software na Europa Ocidental, com mais de 300 000 trabalhadores, mais de 100 000 profissionais independentes, assim como pequenos gabinetes que empregam outros 200 000 efectivos. A estes números, acrescente-se os serviços da Internet e de software multimédia, a maioria dos quais conta com menos de 20 empregados e muitos com menos de 5. (Panorama da Indústria 1997). 18 tecnologias da informação e da comunicação40 propôs a implementação de um regime de "normas de competência" a fim de concretizar o objectivo de actualização da base de competências das indústrias das TIC europeias. As condições propícias ao desenvolvimento de PME de crescimento rápido nas indústrias das TIC terão de ser melhoradas, como terá de o ser também o acesso das PME ao capital de risco e de arranque. integrarem as TIC e acederem às 44. A questão-chave que se coloca é não apenas a criação de indústrias das TIC globalmente competitivas, mas também o modo como as novas tecnologias poderão ajudar ao desenvolvimento de empresas, especialmente PME, em todos os outros sectores. Para se manterem competitivas, as PME dependem progressivamente da capacidade de absorverem e utilizarem as novas tecnologias, participarem em complexas cadeias de oferta, acederem a novos conhecimentos e ligarem-se às redes adequadas. Os problemas que as PME infra-estruturas de enfrentam para telecomunicações variam, dependendo do nível de sensibilização e da disponibilidade de competências internas e infra-estruturas locais. De um modo geral, as PME registam taxas inferiores de utilização das novas tecnologias e têm dificuldades em recrutar trabalhadores especializados. Um estudo41 de 500 PME de crescimento rápido europeias revelou que, em 1994, um terço apresentava postos vagos que se revelaram difíceis de preencher e que mais de 50% encontraram dificuldades em recrutar pessoal especializado durante os três anos anteriores. As empresas afirmaram que os maiores problemas respeitavam à disponibilidade de trabalhadores e técnicos especializados. A Comissão está a preparar várias acções e projectos-piloto com o intuito de aumentar a sensibilização das PME e providenciar formação aos gestores destas empresas no domínio das potencialidades do comércio electrónico. Informação. A 45. Os governos regionais e locais têm um papel fundamental a desempenhar no apoio ao desenvolvimento das capacidades das PME, tanto ao nível de gestão como de mão-de-obra, ajudando-as a aproveitar as oportunidades oferecidas pela Sociedade da iniciativa regional da Sociedade da Informação (RISI), o Objectivo 4, ADAPT-BIS, LEADER e LEONARDO contam- se entre as acções que contribuem para ajudar as PME a formar os recursos humanos necessários. Os pactos territoriais de emprego, que partilham com a RISI uma metodologia comum baseada numa abordagem ascendente, deverão constituir um instrumento-chave na gestão do processo de mudança a nível local e no aproveitamento das oportunidades oferecidas pela Sociedade da Informação através, por exemplo, da criação de centros de recursos educacionais e do comércio electrónico. Objectivo: : Sedente? o processo de mudança e desenvolver a base de recuraor humanos, bem como a adaptação das capacidades das FWIE Acções- chave: A Comissão: • continuará a apoiar, através do processo de integração da Sociedade da informação nos objectivos dos diferentes Fundos Estruturais, o desenvolvimento de estratégias locais e regionais para a Sociedade da 40 COM (97) 152. 4* Ver Europe's 500, FEDER, 1996. Estas tendências confirmam os resultados de am estudo que revelava que 41% das empresas com menos de 200 trabalhadores sofriam da falta de candidatos com competências adequadas (Economia Europeia, Relatórios e Estudos, N° 3, 1995). 19 infoimsçâç. assegureras 9 cor. -eçt? incO'OoœçSo dos $spe^P9 relacionados com os recursos humanos (em especial nas PMÊÍ; * continuará, no contexto dos projecto-píloto RISI* a ooJeooref com ®$ regiões em questão no sentido de explorar e divulgar os resultados às autoridades ïocaîs e regionais; incentivará es regiões $ es sones urbanas a integrar ume dimensão de Sociedade da informação nos pactos territoriais de emprego* nomeadamente pare maximizar o potenciei do comércio electrónico. * flexíveis e soluções organizacionais 46. A economia social42 constitui uma força motriz da construção da solidariedade social. As novas tecnologias poderão contribuir substancialmente para a sustentabilidade da economia social, ajudando as organizações a adoptar inovadoras e apoiando o estruturas desenvolvimento da comunicação e das competências. Tal como ficou demonstrado pelo processo de consulta, as organizações sem fins lucrativos desempenham um papel importante na familiarização dos grupos socialmente desfavorecidos com as TIC. Os Fundos Estruturais, ao financiarem muitas iniciativas locais de emprego, cumprem uma função significativa de apoio a essas actividades. Apesar da sua local, as experiências incidência proporcionam lições que merecem ser divulgadas aos níveis nacional e europeu. Objectivo: Explorar as potencialidades da economia social em termos de emprego Acções- chave: A Comissão: « incluirá, no âmbito do proximo convite ã apresentação de propostas reíativas ao Terceiro Sistema e Emprego4** uma medida específica visando a promoção da utilização das TIÇ pelos operadores do terceiro sector; * criara uma página da Internet para o intercâmbio de informações e experiências neste domfnío* IV. 3. Competências para a vida e para o trabalho 47. A contínua reestruturação da economia e a introdução das novas tecnologias, combinadas com a lenta adaptação da educação e formação poderão explicar a lacuna de competências nas economias europeias. Um estudo recente44 conduzido pela Comissão revelou que 52% dos candidatos a emprego não possuíam formação profissional (comparativamente a 28% dos trabalhadores com emprego). Além do mais, apenas uma minoria muito pouco significativa dos candidatos desempregados são confrontados com oportunidades de reciclagem ou actualização das suas competências por forma a satisfazer as têm novas exigências da procura. Menos de 10% dos desempregados A economia social inclui associações e fundações cooperativas c mutualistas, abrangendo uma vasta gama de actividades, desde a educação aos serviços culturais c sociais e aos grupos de voluntariado. Representa cerca de 10% do emprego nos serviços na UE. 43 No âmbito das actividades ao abrigo da rubrica orçamental B3-4013. Ver Economia Europeia, Relatórios e Estudos, N° 3, 1995. 20 possibilidade de começar de novo através da educação e formação. No que respeita às empresas, a Secção IV. 2 do presente documento demonstrou até que ponto as lacunas de competências constituem obstáculos ao crescimento das PME. 48. A lacuna de competências constitui um grave e crescente problema estrutural. A identificação da não correspondência das competências exige um contínuo processo de fiscalização. É igualmente vital desenvolver a capacidade de antecipação das empresas susceptível de as ajudar a entender a mudança global, as novas estruturas de competências e as novas oportunidades de emprego. O Objectivo 4 do Fundo Social Europeu, conjuntamente com a Iniciativa comunitária ADAPT, fornecem um apoio significativo à melhoria da gestão de recursos humanos, antecipando as mudanças suscitadas pela Sociedade da Informação, em particular através do reforço do investimento em capital humano, especialmente os trabalhadores pouco especializados em risco iminente de perderem os seus postos de trabalho. Objectivo: Çrtar urna "culture de antecipação* da mudança como oase de uma estratégia dè futuro para o investimento em recursos humanos Acções- chave No actuai período de progrmação até finais de 1999, a Comissão e os Estados-membros; a) concentrar-se-âo nos esforços em curso no âmbito do Objectivo 4 e da Iniciativa ADAPT, dando prioridade a: • acções dirigidas aos trabalhadores pouco especializados, com particular atenção à aquisição de competências relacionadas com as TIC; instrumentos e mecanismos de antecipação (ex. observatórios locais e sectoriais); apoio consultivo no domínio das estratégias de antecipação nas empresas; o papel dos parceiros sociais na ancecipação da muoança móustrlal; e uma Conferência a realizar em 1998 subordinada ao rama Antecipação, Emprego e Competências. » • b) em conformidade com a Comunicação A coesão e a Sociecadõ da informação, deverão fiscalizar toda a programarão do FSE por forma a assegurar a plena integração úa vertente da Sociedade da informação, com especial incidência pere: * a integração dos mais desfavorecidos no melado de trabalho, e » o aumento da formação das mulheres em matéria de competências associadas às TIC e estruturas de apoio aos teletrabalhadores. No contexto das propostas da Agenda 2000, a Comissão manterá o seu propósito de desenvolver sistemas de formação de recursos humanos por forma a antecipar a mudança económica e social, manter a empregabilidade e gerir o potencial de emprego da Sociedade da Informação, 49. O Livro Verde definiu as mudanças radicais em matéria de educação e formação necessárias para que as pessoas possam acompanhar as alterações 21 tecnológico45. Convidava ainda ao trazidas pelo rápido desenvolvimento desenvolvimento de uma nova arquitectura de educação e formação ao longo da vida. As TIC proporcionam consideráveis oportunidades para melhorar o acesso à formação, aumentando a sua qualidade mediante abordagens pedagógicas inovadoras e especificamente concebidas. Contudo, persistem questões sobre os níveis de qualidade, os efeitos potenciais de longo prazo da aprendizagem em novos ambientes "virtuais", assim como quanto à salvaguarda das funções da educação em termos de desenvolvimento cultural e social. As economias associadas às abordagens assentes nas novas tecnologias são também objecto de discussão, bem como as condições de mercado e políticas necessárias à emergência de uma presença europeia forte em matéria de oferta de formação multimédia. Neste contexto, o GPAN propôs a criação de uma agência e rede europeias de aprendizagem enquanto fórum de intercâmbio de abordagens e experiências nas áreas das aplicações de ponta, padrões, normas e qualidade, direitos de propriedade intelectual, formação e l&D46. Objectiva. ftomòver a qualidade » o acesso às oportunidades <te aprer^ágew ' explorando o jpteoo jàotenciaî des ftovas ferramentas das TlC , : * *>y Hy Acções- chave: A Comunicação da Comissão Aprender na Sociedade da informação ~ bem como a futura comunicação Aprendizagem ao longo da Vida na Sociedade da informação - fornecerão ^(t\ enquadramento pare es estratégias da Sociedade da Informação em matéria de educação e formação, incidindo em áreas como as redes ínter-escoias, o desenvolvimento de software multimédia, a formação e o apoio s professores e mecanismos de informações e experiências intercâmbio de A Comissão; » « • * trabalhadores pouco especializados e analisará a proposta do GPAN para a criaçëo de uma agência e rede europeias de aprendizagem; procederá â revisão e intensificação das suas acções no domínio das ligações em rede para o desenvolvimento de sistemas de ensino aberto e à distância (EAD) no sentido de reforçar a empregabííidade e facilitar o acesso à formação, em especial das PME, dos dos desempregados de Jonga duraçlo, A di$ponib%açâo de formadores qualificados ern ambientes EAD â&v$r$ constituir uma prioridade; promoverá a utilização das TíC para a melhoria da acessibilidade de formação iinguística, incentivando por exemplo, em cooperação com as instituições e sistemas dos Estados-membros, estruturas abertas de aprendizagem baseadas na internet analisará formas de desenvolver o papel das Universidades da Terceira idade e promoverá a sua ligação em reô& a nível europeu* 45 Na sequência dos Livros Brancos da Comissão Crescimento, Competitividade e Emprego (1993) e Ensinar e Aprender: rumo à sociedade cognitiva ( 1995). O plano de acção da Comissão Aprender na Sociedade da Informação está já a tratar algumas destas questões. 22 IV. 4. As TIC e a modernização dos Serviços Públicos de Emprego 50. Os serviços de emprego - responsáveis por 20% de todas as colocações na comunidade - têm um papel-chave a desempenhar no tratamento dos problemas estruturais do mercado laboral. As TIC são um elemento essencial na modernização dos sistemas de registo de oferta e procura de empregos. No passado, muitos SPE possuíam sistemas de registo separados. Actualmente, estes estão a ser progressivamente modernizados e interligados, de modo a que os conselheiros locais de emprego possam registar automaticamente os candidatos a um posto de trabalho, fazendo-os corresponder às vagas abertas no mais breve prazo possível. Para além destes progressos, verifica-se um recurso crescente a terminais de consulta autónoma nos gabinetes locais de emprego que permitem aos candidatos escolherem eles próprios as vagas e apresentarem directamente a sua candidatura junto do empregador. Regista-se igualmente um uso alargado do teletexto para o anúncio de empregos e Internet a crescer serviços gerais a clientes, estando a utilização da rapidamente47 disponibilizando informações sobre os próprios SPE, cursos de formação, programas de emprego ou ofertas de postos de trabalho. 51. As possibilidades de ligar em rede diferentes bases de dados locais podem revelar-se úteis para facilitar a mobilidade de trabalhadores, aspecto que assume importância fundamental no quadro do Mercado Único e da UEM. A nível europeu, a rede EURES (Serviços Europeus de Emprego), iniciada em 1994, desenvolveu um sistema de Tl que permite aos SPE notificarem-se mutuamente das ofertas de emprego de que dispõem. Este sistema está adaptado para satisfazer as necessidades específicas de cada SPE e algumas regiões fronteiriças acordaram em trocar, através da EURES, todas as ofertas de emprego existentes nas respectivas áreas. A EURES está também a desenvolver serviços baseados na Internet que irão reflectir a nível europeu os serviços prestados pelos SPE a nível de cada Estado-membro. Objectivo: Melhorar o funcionamento «los Serviços públicos áe emprego " *^ Acções- A Comissão: chave: A £5 * incentivará e apoiará o intercâmbio de experiências entre ds Estados-membros relativamente ao uso das TIC na modernização dos Serviços Públicos de Emprego: e » fomentará a ligação dos sistemas nacionais de vagas de emprego através da WHB& V. A dimensão social da Sociedade da Informação - o Caminho a seguir 52. A presente Comunicação sintetizou os progressos alcançados ao longo da década de 90 no sentido de integrar a dimensão social no desenvolvimento de políticas relativas à Sociedade da Informação. Foram apresentados os desafios futuros que se colocam em matéria de conciliação dos objectivos sociais, iniciativas a encetar em económicos e tecnológicos e expostas novas 47 Flandres, Valónia, Dinamarca, Alemanha, Espanha, França, Países Baixos, Áustria, Finlândia, Suécia e Reino Unido. A França anuncia já estes serviços por Minitel, estando também prevista para finais de 1997 uma página Internet para este efeito. 23 diferentes áreas políticas. Estas iniciativas Incluem uma estratégia de acção ds UE a três níveis: • ao nível nacional e regional, a Comissão apoiará os Estados-membros a integrarem uma sólida dimensão social no desenvolvimento em curso das respectivas estratégias relativas à Sociedade da Informação: • a nível comunitário, a Comissão contribuirá para o desenvolvimento e integração da dimensão social da Sociedade da Informação, assegurando a sua consideração nas diferentes áreas da política social (emprego, igualdade de oportunidades, saúde e segurança, saúde pública, educação e formação) e outras políticas comunitárias; « ao nível internacional, a União Europeia tem estado activa no sentido de apoiar o desenvolvimento da Sociedade da Informação e dar a atenção merecida à dimensão social. A Comissão presidiu em 1995 a uma Conferência Ministerial do G7 sobre a Sociedade Global da Informação. Organizou ainda, em conjunto com o governo alemão, em Bona a 6-8 Julho de 1997, um Conferência Ministerial Europeia sobre a exploração das potencialidades da Internet intitulada Global Information Networks: realising the potential. Nesta conferência, foi acordada uma declaração que incidia, nomeadamente, na importância das redes globais para a criação de emprego, na necessidade de um acesso público facilitado para todos e na grande prioridade de promover a literacia e educação electrónicas. A Comissão intensificará a cooperação no domínio da dimensão social da Sociedade da Informação - por exemplo, em questões como a segurança e no âmbito do G7, da Agenda os conteúdos perniciosos e ilegais - Transatlântica e da cooperação com os países da Europa Central e Oriental, assim como de outros fóruns internacionais nos quais a Comissão participa. Objectivo: fôefwfcôr a dimensão eocM, aos níveis nació&at europeuí*pj? ^ «ttemacional ,\ ^ , - ' v \ , Acções- chave: A Comissão; » reunirá uma mesa redonda anual com as autoridades dos Estados-membros pata rever os progressos alcançados na implementação dos aspectos sociais e do emprego das respectivas estratégias e programas, associada, sempre que tal se revelar adequado, a reuniões e exposições mais vastas para o intercâmbio de experiências; • continuará o trabalho de integração da dimensão socíaí da Sociedade da Informação no quadro do Fórum da Sociedade da informação, que irá catalisar uma análise coordenada <A$ relação entre as políticas da Sociedade da Informação e a respectiva dimensão social e do emprego; promoverá, no âmbito dos relevantes fóruns internacionais, » o desenvolvimento e utilização de tecnologias susceptíveis de melhorar a coesão social e as condições de vida, aprendizagem e trabalho de todos os grupos da sociedade» 24 Anexo: ADAPT-BIS CEE EAD ELAN EMPLOYMENT-NOW ESIS EURES FEDER FSE FSI G7 GPAN IDA l&D IDT lnfo-2000 IRIS LEADER LEONARDO ONG PME RISI SPE TIC TV UE UEM Glossário de siglas Iniciativa Comunitária "Adaptação da Mão-de-Obra às Mutações Industriais - Construir a Sociedade da formação' Comunidade Económica Europeia Ensino Aberto e à Distância Agência e Rede Europeias de Aprendizagem Iniciativa Comunitária "Emprego e Desenvolvimento dos Recursos Humanos" Inquérito Europeu sobre Acções e Projectos na área da Sociedade da Informação Rede de Serviços Europeus de Emprego Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional Fundo Social Europeu Fórum da Sociedade da Informação Grupo dos sete países mais industrializados do mundo Grupo de Peritos de Alto Nível nos aspectos societais da Sociedade da Informação Programa Comunitário de Transferência de Dados entre Administrações Investigação e Desenvolvimento Investigação e Desenvolvimento Tecnológico Programa Comunitário de Desenvolvimento de Conteúdos de Informação Multimédia de Elevada Qualidade Iniciativa Inter-Regional da Sociedade da Informação Iniciativa Comunitária "Ligações entre Acções de Desenvolvimento da Economia Rural" Programa Comunitário de Formação Profissional Organizações Não Governamentais Pequenas e Médias Empresas Iniciativa Regional da Sociedade da Informação Serviços Públicos de Emprego Tecnologias da Informação e da Comunicação Televisão União Europeia União Económica e Monetária 25 ISSN 0257-9553 COM(97) 390 final DOCUMENTOS PT 04 05 15 16 N. ° de catálogo : CB-CO-97-426-PT-C ISBN 92-78-23770-1 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo 2G