title: Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla tutela dei servizi ad accesso condizionato e dei servizi di accesso condizionato

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approximation of laws
audiovisual piracy
broadcasting
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right to justice

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 09. 07. 1997~ COM(97) 356 def. 97/0198 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulla tutela dei servizi ad accesso condizionato e dei servizi di accesso condizionato (presentata dalla Commissione) Indice. Introduzione I. L'accesso condizionato nel mercato interno A. Dalla crittazione all'accesso condizionato B. Servizi di radiodiffusione C. Servizi della società delPinformazione II. L'esigenza di una normativa comunitaria A. Un mercato esposto alla pirateria B. Un mercato minacciato dalla frammentazione regolamentare C. Ostacoli alla libera circolazione di beni e servizi III. Osservazioni sui singoli articoli IV. Proposta di direttiva 3 4 4 5 8 9 9. 10 11 13 18 Introduzione Nel 1994, nella comunicazione "La via europea verso la società dell'informazione"1, la Commissione annunciava la preparazione di un libro verde sulla protezione giuridica dei servizi criptati. L'esigenza di un intervento comunitario in questo campo era già stata in ogni caso sottolineata nel "Programma strategico per il mercato interno"2 ed in altri studi preliminari sull'argomento realizzati per conto della Commissione. Nel 1995, la Commissione ha consultato le parti interessate mediante un questionario a cui ha risposto un numero rilevante di operatori economici. Questo giro di consultazioni ha confermato che la ricezione illecita di servizi criptati e la frammentazione del quadro regolamentare rappresentano nel mercato interno un vero problema per l'industria dei media. Il Libro verde su "La protezione giuridica dei servizi criptati nel mercato interno"3 è stato oggetto di ampie consultazioni protrattesi per tutto il 1996. Le reazioni al Libro verde l'esigenza di un intervento giuridico comunitario destinato ad hanno confermato armonizzare la protezione giuridica di tutti quei servizi per i quali il pagamento del corrispettivo dipende da tecniche di "accesso condizionato" quali la crittazione e le chiavi elettroniche (electronic lock). Questa visione è condivisa dal Parlamento europeo4 e dalla maggioranza degli Stati membri, che hanno invitato la Commissione a presentare una proposta di direttiva su questo tema. La proposta è stata annunciata nel Programma di lavoro della Commissione per il 1997 nonché nel "Piano d'azione evolutivo della società dell'informazione"5. Il 16 aprile 1997, la Commissione ha adottato una comunicazione intitolata "Un'iniziativa europea in materia di commercio elettronico"6, che mira ad "incoraggiare un vigoroso sviluppo del commercio elettronico in Europa" mediante la realizzazione di un "quadro coerente di azioni di tipo tecnologico, regolamentare e di sostegno con urgenza ed entro l'anno 2000"7. In vista della creazione di un quadro regolamentare adeguato, la comunicazione ricorda che: "per una distribuzione dei servizi sicura, sarà necessaria un'adeguata protezione giuridica dei sistemi di accesso condizionato in tutto il mercato unico. Per poter essere remunerati in modo appropriato, molti servizi utilizzeranno una forma di crittazione o altri sistemi di accesso condizionato. I fornitori di servizi dovranno essere protetti dalle azioni pirata rivolte contro i rispettivi servizi grazie all'impiego di decodificatori non autorizzati, di carte intelligenti o altri dispositivi illeciti. La Commissione proporrà una direttiva per istituire un livello di protezione equivalente per tutti i prestatori di servizi in Europa"8. 1 COM(94) 347 def. del 19 luglio 1994. 2 COM(93) 632 def. del 22 dicembre 1993. 3 COM(96) 76 def. del 6 marzo 1996. 4 Risoluzione del 13 maggio 1997. 5 COM(96) 607 def. del 27 novembre 1996. 6 COM(97) 157 def. del 16 aprile 1997. 7 8 Sintesi della citata comunicazione, pagine 4 e 6. Pagina 29, paragrafo 55. 3 RELAZIONE I. L'accesso condizionato nel mercato interno LA. Dalla crittazione all'accesso condizionato Gli esempi forniti dalla Commissione nel Libro verde riguardano essenzialmente la "crittazione" ed i "servizi criptati". Difatti, la protezione dei segnali di radiodiffusione al fine di garantire la remunerazione del radiodiffusore (pay-TV, radio a pagamento) viene normalmente garantita mediante la crittazione dei segnali stessi. La crittazione può essere tuttavia impiegata per motivi diversi, alcuni dei quali esulano dal campo di applicazione di questa iniziativa comunitaria9. I legittimi interessi del fornitore del servizio possono essere d'altronde tutelati anche con tecniche diverse dalla crittazione. Il Libro verde tratta infatti di tutti quei servizi che vengono offerti al pubblico dietro pagamento di un corrispettivo che viene garantito dal ricorso a tecniche miranti ad operare una distinzione fra coloro che sono "autorizzati" e coloro che invece non sono "autorizzati" ad accedere al servizio10. Le reazioni al Libro verde hanno confermato che il modello operativo sopra riassunto (e la relativa esigenza di protezione giuridica) é comune ad un'ampia gamma di servizi di radiodiffusione ed interattivi, indipendentemente dal mezzo di trasmissione11 utilizzato. La caratteristica comune di tali servizi è che l'accesso a ^distanza al servizio è condizionato ad una previa autorizzazione-intesa a garantire la remunerazione del servizio. Il campo di applicazione della proposta di direttiva include pertanto tutti i servizi forniti in base a modalità di accesso condizionato come ad esempio la tradizionale pay-TV e la radio a pagamento, ma anche servizi video e audio su richiesta (video-on- demand e audio-on-demand), l'editoria elettronica ed un'ampia gamma di servizi on-line offerti al pubblico dietro pagamento di un abbonamento o in funzione del consumo reale12. io 11 12 Ad esempio, per garantire la riservatezza delle comunicazioni private e la sicurezza delle operazioni finanziarie. Mediante, per esempio, parole chiave e chiavi elettroniche. Lo stesso servizio può essere distribuito mediante mezzi di trasmissione diversi e ricevuto da apparecchiature terminali diverse. La radio a pagamento (o i servizi di musica a richiesta) possono essere trasmessi: attraverso la rete telefonica (ad un apparecchio radio speciale) via etere ad un'autoradio (narrowcasting) via cavo ad un apparecchio televisivo (come parte di un pacchetto di servizi digitali) on-line attraverso un computer multimediale, servizi in questione sono "offerti al pubblico" nel senso che il contenuto di tale servizio viene messo a disposizione di chiunque sia disposto a "pagare il biglietto" per accedere a tale servizio. È lo stesso principio su cui si basa l'accesso a teatri e cinema (con la differenza che "controllare l'accesso" a distanza è decisamente più diffìcile e comporta tecniche diverse). In entrambi i casi, è possibile limitare il servizio a certe categorie di pubblico (ne sono un esempio i film non adatti ai minori), senza pregiudicare la definizione di servizio "offerto al pubblico". 4 I recenti sviluppi di mercato indicano d'altra parte che la fornitura di accesso le condizionato sta diventando sempre di più un servizio in quanto tale. Nella pratica, parti sono attualmente legate fra di loro da relazioni di svariato tipo. Per esempio, gli operatori via cavo partecipano alla fornitura di tutta una serie di servizi concatenati fra di loro, sintetizzabili come segue: a) b) e) la fornitura di contenuti (canali e/o servizi interattivi) che vengono distribuiti dall'operatore via cavo al consumatore finale; la fornitura dei mezzi tecnici che consentono al consumatore finale di ricevere quei canali e servizi ai quali è stato autorizzato ad accedere; la gestione degli abbonamenti e/o dei canoni pagati dai clienti finali (in linea di principio, queste entrate vengono suddivise fra i vari canali dopo aver detratto la quota dovuta al fornitore d'accesso)13. In un certo modo, chi fornisce l'accesso (in questo caso l'operatore via cavo) svolge la stessa funzione di un "tour operator" che vende pacchetti vacanze (comprendenti numerosi servizi, nessuno dei quali necessariamente fornito da lui). Un ragionamento analogo si applica ai pacchetti di canali: il consumatore finale firma infatti un solo contratto (con chi gli fornisce l'accesso al servizio, che agisce in generale in qualità di agente) e non tanti contratti quanti sono i servizi inclusi nel pacchetto14. Questo significa che, in caso di ricezione non autorizzata, il fornitore d'accesso subisce una perdita diretta alla quale si aggiunge il danno finanziario (indiretto) subito dal fornitore del contenuto del servizio, ecc. Ai fini della proposta di direttiva, la fornitura di accesso condizionato viene pertanto considerata come un servizio a sé stante. I. B. Servizi di radiodiffusione: pay-TV. pav-per-view e radio a pagamento Per decenni, gli introiti pubblicitari e/o i canoni di abbonamento sono stati l'unica fonte di finanziamento dei servizi di radiodiffusione. Il concetto di consumo di televisione a "pagamento diretto" è nato negli USA dove, nel 1995, ha rappresentato il 54% del mercato televisivo di questo paese (contro il 39% dell'Europa ed il 28% del Giappone)15. II più rapido tasso di espansione della pay-TV nel 1996 si è tuttavia avuto in Europa , area in cui gli abbonati sono passati da 13,2 a 16,1 milioni16. 13 I servizi di crittazione possono inoltre essere oggetto di un contratto separato fra un "fornitore di tecnologia" e l'emittente. 14 Questo scenario è frequente nel mondo nelle telecomunicazioni dove un operatore opera da "garante " per un certo numero di servizi distinti. 15 Fonte: ID ATE. Secondo la stessa fonte, in Europa la crescita annuale della pay-TV è del 23% (contro 16 l'I 1% della televisione tradizionale). II numero più elevato di abbonati si registra nell'UK (5,57 milioni), seguito dalla Francia (4,913), dalla Spagna (1,465) e dalla Germania (1,404). " " 5 Se l'andamento attuale dovesse continuare, nei prossimi due o tre anni la pay-TV potrebbe diventare il principale mezzo di consumo di film a livello mondiale17. Nell'Unione europea, questo si è già verificato. Secondo il Screen Digest, nel 1996, la spesa per film si è ripartita nel modo seguente (le cifre fra parentesi si riferiscono al 1988): cinema: noleggio video: vendite di video: pay-TV: 31,3% 14,2% 20,4% 34,0% (41,0%) (39,9%) (5,1%) (13,9%) La concorrenza fra le varie reti di pay-TV per i diritti di radiodiffusione ha creato un consistente mercato per l'industria audiovisiva: secondo alcuni studi realizzati per conto della Commissione, fra il 1985 ed il 1994, i proventi complessivi del settore audiovisivo sono aumentati del 93% in termini reali, grazie soprattutto alla nascita di nuove fonti di reddito come la pay-TV, le cui entrate per abbonamenti sono aumentate, nello stesso periodo, di quasi il 400% in termini reali18. In futuro potrebbe svilupparsi un nuovo mercato grazie al quale lo spettatore potrà avere accesso a film ed avvenimenti sportivi secondo il modello pay-per-view: nel 1997, la partita di qualificazione dei Mondiali di calcio fra Italia ed Inghilterra ) è stata vista nel Regno Unito da 3,8 milioni di spettatori. In Italia (dove il primo servizio di pay-per-view per le partite di calcio ha attirato 41. 173 abbonati in quattro mesi), è attualmente in fase di sperimentazione un nuovo servizio che consentirebbe agli* abbonati di comprare singole partite di calcio invece di un "abbonamento stagionale'\ Il recente sviluppo della radiodiffusione digitale, che consente la distribuzione agli abbonati di nuovi canali radiofonici "tematici" o specializzati, dovrebbe dischiudere all'industria dei media ulteriori opportunità19. La caratteristica comune della pay-TV, dei servizi radiofonici a pagamento e della pay- per-view è l'esigenza di proteggere il segnale di diffusione contro forme illecite di ricezione, in quanto il servizio viene gestito in base ad un contratto di abbonamento (oppure, in misura sempre maggiore, in base a tariffe collegate all'effettivo utilizzo). Per tutti questi servizi, la redditività dell'attività dipende da tecniche di "accesso condizionato" (in particolare tecnologie di oscuramento del segnale e di "crittazione"20). 17 Screen Digest, gennaio 1997. 18 KPMG "Organisation and Performance of Audio-visual Services and Production", Relazione finale alla Commissione europea, Dicembre 1996 (Studi sull'efficacia e sull'impatto dell'integrazione del mercato intemo). Conclusioni analoghe sono state pubblicate per il mercato mondiale: "nell'ultimo decennio, lo sviluppo e l'emergere di nuovo forme di consumo dei film ha coinciso con un aumento sensazionale della spesa complessiva per i film come forma di intrattenimento. L'avvento della pay- TV e dei video ha accresciuto l'esigenza e la domanda di prodotti di. buona qualità ed è questa evoluzione che ha teatrale (Screen Digest, gennaio 1997). inciso positivamente sulla crescita del mercato 19 Vedere "Notifica di un accordo di collaborazione per la creazione e l'operatività di un servizio radiofonico digitale a pagamento per l'Europa (Music Choice Europe), GU n. C 70 del 6 marzo 1997, pag. 7. 20 Per "crittazione" si intende generalmente il processo di trasformazione dei dati in entrata (testo chiaramente distinguibile) in testi cifrati (dati in uscita). Il processo inverso si chiama "decrittazione. ". 6 " Le tecniche di crittazione vengono già utilizzate da un ampio numero di sistemi di telecomunicazioni sia per proteggere le informazioni trasmesse sia per identificare l'emittente ed il legittimo destinatario di tale informazione. Circoscritta in passato al mondo diplomatico ed a quello militare, la crittazione ha assunto oggi un ruolo sempre più importante trovando impiego in molti aspetti della vita di ogni giorno. Con l'avvento dei sistemi di comunicazioni mobili, è diventato necessario poter identificare il terminale che effettua la chiamata ai fini della fatturazione, proteggendo al tempo stesso la chiamata dal rischio di ascolto non autorizzato. Per questi motivi, i GSM21 prevedono sia la crittazione dei dati vocali (anche se non sempre ciò è possibile) sia il ricorso alla crittazione per l'autenticazione dell'utente. Questo principio è stato anche impiegato come base per la specifica DVB22. Nel settembre del 1991, il Consiglio d'Europa ha adottato una raccomandazione, rivolta agli Stati membri, sulla protezione giuridica dei servizi di televisione criptati23 (successivamente aggiornata nel gennaio del 1995 mediante una "Raccomandazione sulle misure contro la pirateria audio ed audiovisiva"24). Il testo evidenza le conseguenze deleterie della pirateria e definisce una serie di attività che dovrebbero essere oggetto sia di provvedimenti di carattere civile25 che di "sanzioni penali o amministrative"26. La raccomandazione definisce "servizio criptato" qualsiasi servizio televisivo trasmesso o ritrasmesso con un qualsiasi mezzo tecnico e le cui caratteristiche sono modificate o alterate allo scopo di restringere l'accesso ad un pubblico determinato. A livello comunitario, la nozione corrispondente è quella di "accesso condizionato" sancita dalla direttiva 95/47 relativa all'impiego di norme per l'emissione di segnali televisivi (articolo 4)27. I recenti sviluppi di mercato sembrano tuttavia indicare che la tecnologia che consente l'accesso condizionato potrebbe venire impiegata anche per controllare l'accesso a servizi digitali diversi dalle trasmissioni televisive: per esempio, i servizi non televisivi trasmessi mediante reti di radiodiffusione o i servizi distribuiti mediante reti commutate28. Nel definire il campo di applicazione dell'atto giuridico comunitario, occorre non trascurare questi servizi. 21 Norma europea per i servizi mobili digitali di accesso pubblico 22 Algoritmo comune per i servizi di diffusione video digitale (Digital Video Broadcating). 23 Raccomandazione No R (91) 14 del Comitato dei Ministri. 24 Raccomandazione n. R (95) 1 del Comitato dei Ministri 25 26 Principio II. 1. 27 Direttiva 95/47 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995. (GU n. L 281 del Ingiunzioni e risarcimenti (Principio II. 2) 23 novembre 1995, pag. 51). 28 Ministero del Commercio e dell'Industria dell'UIC, , "The Regulation of Conditional Access Services for Digital Television" (Regolamentazione dei servizi ad accesso condizionato nel caso della televisione digitale" (Documento finale di consultazione), 27 novembre 1996. Nel documento si sostiene che il governo UK ritiene che l'accesso condizionato a tali servizi dovrebbe essere oggetto di quadro unificato. 7 I. C. Servizi della società dell'informazione Nel 1996, sono stati venduti nel mondo 68,4 milioni di computer29. Alla fine di gennaio del 1997, erano collegati ad Internet 16,1 milioni di host30. Se da un lato l'America continua a dominare il "Net" (con poco meno del 60% di tutti gli host31), l'Unione europea rappresenta circa il 20% della cifra totale (mentre il resto del mondo si aggira intorno al 20%32). Nella proposta di direttiva sulla trasparenza normativa33, si definisce servizio della società dell'informazione "qualsiasi servizio prestato a distanza, per via elettronica e a richiesta individuale di un destinatario dei servizi". Questa definizione abbraccia un'ampia gamma di servizi, esempi dei quali figurano nella comunicazione che accompagna la proposta di direttiva. Inizialmente, questi servizi erano disponibili "in chiaro" e "gratuitamente". Attualmente invece un numero crescente di nuovi servizi viene offerto fin dall'inizio come (o sta diventando) un servizio ad accesso condizionato: ne è un esempio l'offerta di quotidiani in versione elettronica34, la fornitura di informazioni finanziarie ed i "pacchetti di servizi"35. L'accesso condizionato a questi servizi è garantito attualmente da chiavi elettroniche mentre invece altri servizi on-line si avvalgono di sistemi di crittazione. Secondo la Andersen Consulting36, nel 2000, la quota elettronica del mercato dell'editoria potrebbe oscillare fra il 5% ed il 15%, per un valore compreso fra gli 8,8 ed i 12,4 miliardi di ECU. L'editoria elettronica consente la creazione di nuove fonti di informazione a basso costo, agevolando allo stesso tempo l'accesso a quelle esistenti: numerosi pubblicazioni (quali enciclopedie e riviste specializzate) che, nella versione su carta stampata, risulterebbero troppo costose per il lettore medio stanno diventando invece accessibili ad un prezzo ragionevole nella loro versione elettronica. Allo stesso modo, le applicazioni on-line potrebbero rendere più facile l'accesso a tutta una serie di dati, a condizione che la redditività dell'attività in questione venga garantita da tariffe calcolate in base all'utilizzo effettivo del servizio grazie al ricorso all'accesso condizionato (ed alla relativa protezione giuridica): l'accesso incondizionato non è compatibile con l'investimento che occorre per creare la base di dati. Combinate 29 Fonte: International Data Corp. 30 31 Ogni host ha in genere da uno a parecchie migliaia di utenti (nel caso in cui il collegamento sia fornito da comunità locali, università, società , ecc. ): di conseguenza le stime circa l'effettivo numero di utenti Internet divergono, oscillando fra i 48 ed i 60 milioni. N. B. Va rilevato che il calcolo americano include tutti gli host con estensione ". com", e pertanto la loro quota potrebbe risultare esagerata (molti host "commerciali" rappresentano in realtà imprese europee). Lo stesso ragionamento vale per gli host con estensione ". net" e ". org" (inclusi nel calcolo del mercato indipendentemente dalla localizzazione fisica dei loro proprietari). 32 Fonte: Network Wizards. 33 COM (96) 392, def. del 30 agosto 1996. 34 Nel febbraio del 1997 1. 553 giornali erano disponibili on-line sul World Wide Web (327 in Europa contro 808 negli Stati Uniti) 35 Esempio: Nel febbraio del 1997, America on line (AOL) ha raggiunto gli 8 milioni di abbonati. 36 "Strategie Developments for the European Publishing Industry towards the Year 2000": Studio per la Commissione europea, 1996. all'editoria elettronica37, le banche dati on-line sono una delle applicazioni più promettenti della rivoluzione scatenata dalla società dell'informazione. Da una recente ricerca38 risulta che molti servizi di informazione a pagamento, che sono stati per molti anni riservati ai professionisti più facoltosi, potrebbero ora essere messi a disposizione di un pubblico più vasto grazie ai servizi interattivi per i consumatori39". A breve termine, un'altra novità potrebbe venire dall'offerta on-line di musica a richiesta: recentemente, l'International Federation of the Phonographic Industry40 ha stimato in "due miliardi di dollari il potenziale fatturato dell'offerta elettronica di registrazioni musicali". In una fase ulteriore, è probabile che l'accesso ai servizi di video-on-demand sarà tramite computer. Di possibile sia mediante normali apparecchi conseguenza, qualunque forma di discriminazione. basata sul mezzo di trasmissione (o sul terminale di ricezione) utilizzato andrebbe contro il principio della parità di trattamento e potrebbe falsare la concorrenza. televisivi che II. L'esigenza di una normativa comunitaria II. A. Un mercato esposto alla pirateria Le opportunità commerciali illustrate (ed i relativi effetti a livello di creazione di occupazione nell'industria dei media) dipenderanno dalla disponibilità di tecniche di accesso condizionato e dalla protezione giuridica accordata a tali sistemi. Trattandosi di servizi costosi da fornire, la loro redditività dipende dalla possibilità di assicurarne l'accesso condizionato. Tuttavia, in assenza di strumenti di protezione giuridica contro la pirateria, i potenziali editori sono restii ad esporre i loro prodotti al rischio di un accesso "non protetto". In realtà, grazie alla tecnologia digitale, il mercato dei servizi ad accesso condizionato sta espandendosi rapidamente. Questa crescita potrebbe tuttavia essere compromessa dall'altrettanto rapido sviluppo della pirateria: una fiorente industria parallela che produce e commercializza dispositivi che consentono di accedere a questi servizi senza autorizzazione. Questi commercializzati mediante "pubblicazioni" specializzate e su di un certo numero di siti Internet, mentre si è andato la sviluppando anche un mercato di servizi di "assistenza" (in grado di offrire manutenzione. di tali dispositivi). attualmente servizi sono Questo tipo di 'pirateria' ha numerose conseguenze deleterie: 37 La versione elettronica di un giornale comporta un certo numero di collegamenti (ipertesto), ciascuno dei quali consente al consumatore di avere accesso agli archivi dell'editore o ad altre pubblicazioni attinenti. 38 Farncombe Technology: "The impact of new signal protection methods on interecative services'business strategies": Studio per la Commissione europea, 1996. 39 Alcuni giornali finanziari offrono per esempio (su abbonamento) on-line un "Personal Journal" che comprende una pagina di notizie ed un portafoglio personalizzato, nonché un accesso individualizzato a relazioni societarie e rappresentazioni grafiche degli andamenti borsistici. 40 Citazione da Reuters del 2 dicembre 1996. " " ' 9 • • • • • • perdita dei proventi derivanti dagli abbonamenti per il prestatore del servizio: si calcola che nel 1996 la pirateria abbia comportato per i gestori di pay-TV perdite dirette per 240 milioni di ECU41 (questa cifra non include i costi indiretti derivanti dalla necessità di sostituire i sistemi piratati); danni finanziari per il fornitore di accesso condizionato, che potrebbe dover sostenere costi aggiuntivi qualora fosse obbligato a sostituire i dispositivi di accesso condizionato e le cui potenziali entrate sono compromesse da ogni accesso non autorizzato ai servizi protetti; danno finanziario indiretto per il fornitore del contenuto del servizio: visto infatti che la remunerazione dei titolari dei diritti tiene generalmente conto dell'audience potenziale, la ricezione illecita li priva dei proventi che avrebbero ricavato dai canoni di abbonamento; prezzi più elevati per tenterà necessariamente di recuperare le perdite subite a causa della pirateria aumentando il prezzo (e/o i canoni di locazione) dei suoi servizi e dei suoi sistemi; il fornitore del servizio il consumatore: minore possibilità di scelta per i consumatori: l'impiego di dispositivi illeciti al fine di ottenere un accesso non autorizzato ai servizi protetti mina la fiducia del mercato e rende i fornitori dei contenuti di tali servizi restii a distribuire le loro opere sotto forma di segnali di radiodiffusione o di servizi on-line42; frodi a danno dei consumatori: molti consumatori sono erroneamente indotti a ritenere che il dispositivo pirata che hanno acquistato sia invece un dispositivo autorizzato; se l'operatore modifica il sistema di accesso condizionato (per motivi di sicurezza o altro), il dispositivo acquistato diventerà inutilizzabile. E per questi motivi che il Parlamento europeo ed il Consiglio hanno introdotto nella direttiva 95/47 del 24 ottobre 199543 un considerando sulla pirateria che recita: "considerando che, nel contesto audiovisivo digitale europeo, aumenteranno le possibilità di pirateria l'introduzione e l'applicazione di una normativa contro la pirateria efficace a livello europeo. (. ) si renderà sempre più necessaria II. B. Un mercato minacciato dalla frammentazione regolamentare L'offerta di servizi ad accesso condizionato si è sviluppata in risposta ad una domanda sempre più specializzata (fattore che giustifica il pagamento del servizio da parte finale). Per riuscire a svilupparsi in maniera redditizia, questi servizi dell'utente richiedono tuttavia un mercato di una certa dimensione: nella stessa area geografica il mercato di un servizio di nicchia è più piccolo del mercato di un servizio di massa e quindi l'area in questione potrebbe non essere sufficiente a garantire la redditività dello servizio "mirato". I servizi oggetto della presente comunicazione spesso specifico 41 Fonte: AEPOC (Association Européenee pour la Protection des Oeuvres et Services Cryptés). 42 Vedere: "Intellectual Property Protection in Cyberspace", (ITAA Documento di discussione), 1996. 43 Vedere precedente nota 22. 10 soddisfano la domanda di "nicchie transnazionali" (cioè una domanda basata su fattori culturali diversi dalla nazionalità). Le disparità esistenti nel livello di protezione giuridica contro la pirateria si ripercuotono negativamente sullo sviluppo dei servizi a livello europeo. Al riguardo, va rilevato quanto segue: JL 2. nella maggior parte degli Stati membri, le disposizioni contro la pirateria esistenti tutelano solo i servizi di radiodiffusione44; la legislazione di uno Stato membro distingue fra la diffusione via cavo e quella via satellite, privando la seconda della protezione giuridica accordata alla prima; 2. • in un altro Stato membro viene accordata protezione-giuridica solo ai servizi trasmessi a partire dal territorio nazionale; 4. 5. 6. in numerosi Stati membri, alla pirateria si applicano esclusivamente disposizioni di carattere generale in materia di "concorrenza sleale" e solo nella misura in cui la pratica commerciale illegale incida sul "mercato nazionale" (situazione che non si verifica per esempio nel caso di decodificatori pirata prodotti in tali paesi e commercializzati in altri Stati membri); laddove esiste un elenco delle attività illegali, questo può variare da uno Stato membro all'altro (e varia quindi anche il livello di protezione); in alcuni Stati membri non vi è alcuna norma che sanzioni la ricezione illecita di servizi forniti in base ad un sistema di accesso condizionato. A questo riguardo va rilevato che benché la,direttiva "cavo e satellite"45 disciplini la radiodiffusione via satellite e la ritrasmissione via cavo di opere protette, non è di alcun aiuto agli operatori nella loro lotta contro la ricezione illecita. Questo perché la ricezione non il quale copre costituisce un "atto" rilevante ai fini del diritto d'autore, tradizionalmente la comunicazione e non la ricezione46. II. C. Ostacoli alla libera circolazione di beni e servizi La frammentazione regolamentare può creare ostacoli alla libera circolazione di beni e servizi e pregiudicare il corretto funzionamento del mercato unico. Ai fini della protezione giuridica contro la ricezione illecita, le norme che operano una distinzione in funzione dell' origine del servizio47 sono incompatibili con i principi del trattato e dovranno pertanto essere abolite. Altre regolamentazioni attuano delle distinzioni in funzione del mezzo di trasmissione utilizzato, tutelando per esempio contro la ricezione illecita i servizi terrestri e via cavo ma non quelli via satellite (tutti di origine straniera)48. Norme di questo tipo non sembrano giustificate in base alla giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee. Infatti le misure discriminatorie in materia di prestazione di servizi sono compatibili con il diritto comunitario solo se possono rientrare 44 Libro verde sulla protezione giuridica dei servizi criptati, pag. 25. 45 Direttiva 93/83/CEE. 46 Libro verde sulla protezione giuridica dei servizi criptati, pag. 25. 47 Vedere Capitolo H. B. , punto 3. 48 Vedere Capitolo II. B. , punto 2. 11 in una deroga espressamente contemplata, come l'articolo 56 del trattato, per motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza o di sanità pubblica. Nella fattispecie, risulta che nessuno dei motivi previsti potrebbe giustificare queste forme di discriminazione49. Altri ostacoli alla libera circolazione di beni e servizi possono derivare anche dall'assenza di protezione giuridica in alcuni degli Stati che ricevono il servizio. Il giro di consultazioni effettuato ha confermato che gli operatori attribuiscono alla protezione giuridica contro la ricezione illecita del servizio un'importanza fondamentale nella loro strategia di mercato. L'assenza di questo tipo di protezione in alcuni Stati membri (unita alle scappatoie offerte dalla protezione giuridica stessa in relazione alla fornitura transfrontaliera di servizi) rende il mercato interno molto meno interessante di quanto potrebbe essere. L'assenza di un quadro di protezione equivalente in tutti gli Stati membri dove è possibile ricevere il servizio rende più difficili le trattative con i fornitori del programma oggetto del servizio; per i fornitori dell'accesso diventa quindi più difficile assicurarsi i diritti ad un prezzo ragionevole e questa situazione incide soprattutto sulle loro attività transfrontaliere. Le disparità esistenti fra le varie regolamentazioni nazionali possono creare ostacoli alla libera circolazione. Alcuni di questi ostacoli sono incompatibili con il diritto comunitario e devono pertanto essere soppressi; altri possono essere giustificati50 da obiettivi di interesse generale quali la protezione dei consumatori (contro la frode) e la tutela dei diritti di proprietà industriale ed intellettuale (contro la pirateria). È quindi necessario uno strumento giuridico comunitario avente valore vincolante, in grado di garantire un livello equivalente di protezione al fine di eliminare gli ostacoli individuati e di completare il quadro regolamentare relativo ai servizi ad accesso condizionato sul mercato interno. Per motivi di proporzionalità, la Commissione ritiene che la forma più adeguata per uno strumento di questo tipo sia la direttiva che lascerebbe gli Stati membri liberi di scegliere come raggiungere gli obiettivi in questione. La proposta di direttiva non copre l'elusione dei sistemi di informazione per la gestione dei diritti51 né le misure tecnologiche utilizzate dagli autori per l'esercizio dei loro diritti52. Queste problematiche sono state affrontate dalla Commissione nel suo Libro verde sul diritto d'autore e i diritti connessi nella società dell'informazione e saranno oggetto di misure separate, come annunciato nella Comunicazione della Commissione del 20 novembre 199653. La direttiva proposta non tratta neanche il problema dei diritti di proprietà industriale relativi ai decodificatori che sono oggetto di uno specifico intervento normativo comunitario. 49 Libro verde, pagina 35. 50 A condizione che rispettino il principio della proporzionalità. 51 Secondo la definizione che figura all'articolo 12 del Trattato sui diritti d'autore dell'OMPI, 1996. 52 Articolo 11 del succitato Trattato. 53 COM(96) 568 def. "Le iniziative da assumere a seguito del libro verde sul diritto d'autore e i diritti connessi nella società dell'informazione". 12 L'impiego della crittazione per motivi diversi dall'esigenza di garantire la remunerazione di un servizio esula dal campo di applicazione della proposta di direttiva. Nel caso in cui la crittazione venga impiegata per garantire l'integrità e/o la riservatezza di dati e comunicazioni, entrano in gioco considerazioni di interesse generale diverse (come per esempio la sicurezza di talune operazioni commerciali54 e la tutela del diritto fondamentale alla privacy, che comprende la segretezza delle comunicazioni). La proposta di direttiva lascia impregiudicate le restrizioni eventualmente applicabili all'impiego di tecnologia e prodotti per la crittazione55 III. OSSERVAZIONI SUI SINGOLI ARTICOLI Articolo 1 Paragrafo a) Con il paragrafo b), il paragrafo a) definisce il campo di applicazione della proposta che include i servizi di radiodiffusione (televisione e radio) ed i servizi della società dell'informazione, nonché la fornitura di accesso ai servizi appena menzionati, nella misura in cui tali servizi vengano forniti in base ad un sistema di accesso condizionato (secondo la definizione fornita al paragrafo b)). La definizione di "trasmissione televisiva" è la stessa della direttiva 89/552/CEE. La definizione di "trasmissione radiofonica", che la ricalca, dovrebbe essere intesa in modo da comprendere non solo i segnali sonori ma anche i segnali di dati trasmessi sullo stesso canale. Queste definizioni non includono la fornitura di servizi su specifica richiesta individuale, che rientrano invece nel campo di applicazione del terzo trattino ("Servizi della società dell'informazione"). La definizione di "servizi della società dell'informazione" si basa sulla proposta di direttiva della Commissione che modifica la direttiva 83/189/CEE in relazione "alla trasparenza normativa nel mercato interno dei servizi della società dell'informazione". In base all'articolo 1 della proposta, la definizione si applica'à "qualsiasi servizio prestato a distanza, per via elettronica e a richiesta individuale di un destinatario di servizi". Fra i servizi in questione rientrano per esempio i servizi di video- e audio-on-demand (che non rientrano nella definizione di "trasmissione") indipendentemente dalle apparecchiature terminali impiegate dal ricevente (apparecchio televisivo, schermo di computer o altra apparecchiatura). Il controllo dell'accesso a questi servizi da parte dei potenziali utenti finali è un'operazione totalmente distinta, che può essere svolta dal fornitore del servizio stesso 55 54 Esempio: le firme digitali ricadono nel campo di applicazione della direttiva qualora vengano impiegate come "parola chiave" per poter accedere ad un servizio ad accesso condizionato, ma non nel caso in cui rispondano ad altri obiettivi. II 27 marzo 1997, il Consiglio dell'OCSE ha adottato una raccomandazione dal titolo "Guidelines for Cryptography policy" nella quale, riconoscendo la varietà di possibili applicazioni della crittografìa e le problematiche insite in ciascuna di tali applicazioni, ha sottolineato che la mancata utilizzazione di metodi crittografici può incidere negativamente sulla protezione della privacy e della proprietà intellettuale (. ) e sul funzionamento del commercio elettronico. 13 (come per esempio un emittente) ma che, sempre più frequentemente, viene svolta da una società specializzata che agisce per suo conto. Al riguardo, le relazioni funzionali (ma non le tecniche di accesso condizionato) che vengono ad instaurarsi sono simili a quelle che si sviluppano nel caso di una serie di concerti pubblici che costituiscano nel complesso una "stagione": ciascun utente finale autorizzato possiede un abbonamento stagionale che è in effetti un contratto con la società organizzatrice della stagione di concerti, ma non con i singoli membri delle varie orchestre che si esibiscono nei concerti che rientrano nel contratto. In questo caso è relativamente semplice far rispettare le condizioni di accesso ai concerti (è sufficiente controllare i biglietti all'entrata per individuare gli spettatori non aventi diritto ad assistere al concerto). Nel caso delle trasmissioni televisive o radiofoniche, l'unico strumento di controllo efficace consiste nel fatto che l'utente finale non può ottenere informazioni intelligibili dal segnale distribuito senza l'ausilio di un dispositivo e di un programma adeguati che elaborino tale segnale. Paragrafo b) I servizi elencati al paragrafo a) rientrano nel campo di applicazione della proposta di direttiva solo e nella misura in cui vengano forniti in base ad un sistema di "accesso condizionato". In base al paragrafo b), per accesso condizionato si intende qualunque misura per effetto della quale l'accesso al servizio sia subordinato ad un'autorizzazione individuale previa nella misura in cui l'autorizzazióne in questione sia intesa a garantire la remunerazione del servizio. Oggetto della protezione giuridica non è infatti la tecnologia in sé stessa quanto il legittimo interesse tutelato mediante tale tecnologia (remunerazione del servizio): tecniche analoghe possono essere impiegate per scopi del tutto diversi (per esempio per proteggere la riservatezza delle comunicazioni private) che non rientrano nel campo di applicazione della direttiva. I servizi che figurano nel paragrafo a) sono infatti a disposizione di chiunque sia disposto a "pagare il biglietto" relativo e le misure tecniche a cui fa riferimento il paragrafo b) servono proprio a garantire il pagamento di questo "biglietto". In questo campo, le tecnologie disponibili si evolvono assai rapidamente ed altre potrebbero emergere in futuro. Per tale motivo la definizione proposta non indica una tecnologia specifica, come per esempio la crittazione, quantunque questa sia ampiamente utilizzata nei sistemi digitali. Senza avere alcuna pretesa di includerle tutte, rientrano fra le tecniche di accesso condizionato: - la crittazione (digitale) e l'oscuramento (analogico) dei segnali di radiodiffusione ; - gli involucri crittografici (cryptographic enevelope) contenenti una versione criptata di un documento (testo; immagine, video) nonché le regole per determinare le possibilità di accesso; le chiavi elettroniche (electronic lock) che consentono all'editore di "mettere al sicuro" (lock) un dato contenuto in modo tale che sia possibile accedere al servizio solo previa autorizzazione (per esempio grazie ad un abbonamento). - 14 Paragrafo c) La definizione di "dispositivo per l'accesso condizionato" include i decodificatori, le "set-top box", le carte intelligenti (smart cards) e tutte le altre apparecchiature o software che, da sole o insieme ad altri dispositivi, siano necessarie per poter ricevere il servizio in forma intelligibile (a partire da una forma cifrata e inintelligibile). Paragrafo d) Pur non potendo fruire della protezione giuridica accordata dagli articoli 3 e 4, i "servizi connessi" potranno fruire delle disposizioni previste dall'articolo 2, paragrafo 2. Ai fini dello sviluppo del mercato interno in tale settore, occorre garantire la libera circolazione delle attività in questione (installazione, manutenzione, sostituzione e servizi di comunicazione commerciale) che non deve essere ostacolata per nessuno dei motivi oggetto del campo coordinato dalla presente direttiva. Conformemente al Libro verde sulla comunicazione commerciale nel mercato interno - COM(96) 192 dell'8 maggio 1996, il termine "comunicazione commerciale" indica "tutte le forme di comunicazione volte a promuovere i prodotti, i servizi o l'immagine di un 'impresa o di un 'organizzazione presso i consumatori finali e/o i distributori". Paragrafo e) La definizione di "dispositivo illecito" si ricollega all'elenco di attività vietate previste dall'articolo 3: tutte le attività in questione riguardano dispositivi illeciti; il puro e semplice possesso (ai fini privati) di questi dispositivi non viene vietato nella proposta di direttiva che lascia questo aspetto alla discrezionalità degli Stati membri (quindicesimo considerando). Paragrafo 1) La nozione di "accesso non autorizzato" discende dalla definizione fornita nel paragrafo b) e deve essere interpretata in base a quest'ultima: la mancata concessione di un'autorizzazione per motivi diversi dalla remunerazione del servizio non rientra pertanto nel campo d'applicazione della proposta. La proposta di direttiva non condanna l'accesso non autorizzato in sé stesso quanto le attività commerciali che lo rendono possibile (articolo 3). Paragrafo g) Questa definizione illustra la portata del ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri. Il ravvicinamento riguarda la protezione giuridica dei servizi contro l'accesso non autorizzato definito, nel paragrafo f), come "accesso ad un servizio protetto senza l'autorizzazione del prestatore di tale servizio". I diritti di autore ed i diritti connessi non rientrano pertanto nel campo coordinato dalla direttiva: l'interesse protetto dalle misure proposte è il pagamento del servizio dovuto ai prestatori del servizio. Anche se, dal punto di vista economico, i 15 detentori dei diritti trarranno sicuramente beneficio da tali misure, si tratterà comunque di un effetto indiretto in quanto i loro interessi continueranno ad essere distinti. Lo stesso vale per il problema dei diritti di proprietà industriale relativi ai dispositivi per l'accesso condizionato. Articolo 2 Questo articolo mira a garantire la libera circolazione dei servizi protetti, dei servizi accessori e dei dispositivi di accesso condizionato. Al fine di garantire il livellò di protezione equivalente necessario a garantire tali libertà, il paragrafo 1 prevede che ogni Stato membro adotti le misure necessarie a raggiungere gli obiettivi definiti negli articoli 3 e 4. Per assolvere quest'obbiigo, taluni Stati membri dovranno modificare la loro legislazione secondo le definizioni fornite nell'articolo 1. Se, per esempio, la regolamentazione esistente tutela solo i servizi di radiodiffusione, essa dovrà essere estesa a tutti i servizi che figurano all'articolo 1, lettera a); qualora la protezione giuridica si limiti invece ai servizi trasmessi a partire dal territorio nazionale, occorrerà eliminare la discriminazione in tal senso. Lo stesso vaie per qualunque atto legislativo che operi delle discriminazioni in funzione del mezzo di trasmissione (per esempio fra trasmissione via cavo e via satellite) o in funzione dell'apparecchiatura terminale (per esempio fra apparecchi televisivi e computer). Molti servizi vengono infatti diffusi simultaneamente via satellite, via cavo o via trasmettitori di terra; in un futuro non lontano, i servizi digitali utilizzeranno una piattaforma integrata di collegamenti via cavo, ricevitori via satellite e decodificatori, linee telefoniche, ecc. Il paragrafo 2 non fa altro che applicare i principi del mercato interno: una volta coordinato un certo settore mediante uno strumento di armonizzazione, non ci sono più ragioni che giustifichino una restrizione alla libera circolazione di beni e servizi. Ad eccezione delle misure previste dal paragrafo 1, gli Stati membri non possono imporre delle restrizioni alla libera circolazione dei beni e dei servizi coperti dalla presente direttiva per proteggerli contro le attività illecite previste. all'articolo 3. Articolo 3 L'elenco di attività vietate si basa essenzialmente sul principio I della raccomandazione R(91) 14 del Consiglio d'Europa. La raccomandazione in questione opera una netta distinzione fra il possesso a fini commerciali ed il possesso a fini privati, dichiarando illegale solo il primo. In numerosi Stati membri, inoltre, la protezione giuridica dei servizi criptati viene garantita da disposizioni di carattere generale in materia di "concorrenza sleale", che si applicano solo ad attività commerciali: la normativa in materia di concorrenza sleale si applica solo ad attività effettivamente realizzate nel corso dell'attività commerciale. Tenendo conto dell'obbligo di rispettare il principio di proporzionalità sancito dall'articolo 3 B del trattato CE, che limita l'azione della Comunità a quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi perseguiti, la proposta di direttiva segue su questo punto la raccomandazione del Consiglio d'Europa. Per quanto attiene al punto b), la direttiva si spinge più in là della raccomandazione, ma si ispira allo stesso principio, poiché sanziona le attività commerciali che favoriscono la ricezione non autorizzata, e non la ricezione non autorizzata in sé stessa. 16 L'articolo 3, lettera a) vieta, fra l'altro, l'importazione di dispositivi illeciti a fini commerciali. Qualunque restrizione alle importazioni provenienti da paesi terzi deve essere compatibile con gli obblighi sanciti dalle disposizioni dell'OMC al riguardo. Visto che la misura in questione si applicherà indiscriminatamente sia ai prodotti europei che a quelli provenienti da paesi terzi, e visto che è legittimamente intesa a controllare pratiche ingannevoli, sarà conforme alle disposizioni dell'OMC. La nozione di sanzioni e provvedimenti "adeguati" viene chiarita dalle condizioni che figurano nell'articolo 4. Paragrafo 1 Articolo 4 Per essere efficace, qualunque disposizione giuridica dovrebbe essere corredata da sanzioni adeguate. A livello di diritto comunitario, questo principio è sancito nella comunicazione della Commissione sulla funzione delle sanzioni per l'attuazione della normativa comunitaria (doc. COM 95(162)). Questo non vuol dire necessariamente che occorra armonizzare l'entità delle sanzioni: il paragrafo 1 dell'articolo 4 indica una serie di criteri che dovrebbero consentire il raggiungimento di tale obiettivo pur lasciando un sufficiente margine di flessibilità agli Stati membri. Altri elementi utili sono reperibili nella sezione sulle procedure atte ad assicurare il rispetto dei diritti dell'Accordo TRIPS (Accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio) che illustra una vasta gamma di misure contro la pirateria. Paragrafo 2 Questo paragrafo illustra i tradizionali provvedimenti di carattere civile applicabili alle attività in questione nella maggior parte degli Stati membri e che possono essere invocati da uno o più prestatori di servizi. L'articolo 44 dell'Accordo TRIPS prevede delle misure inibitorie , mentre l'articolo 45 dello stesso accordo contiene le disposizioni relative al risarcimento dei danni. L'articolo 46 dell'Accordo TRIPS prevede inoltre il sequestro del materiale illegale; la stessa misura è prevista dall'articolo 7 della direttiva 91/250/CEE che consente agli Stati membri di provvedere al sequestro delle copie illecite di programmi per elaboratore. Si tratta delle disposizioni d'uso per una direttiva. Articoli 5, 6, 7 17 Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulla tutela dei servizi ad accesso condizionato e dei servizi di accesso condizionato IL PARLAMENTO EUROPEO ED IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 57, paragrafo 2, l'articolo 66 e l'articolo 100 A, vista la proposta della Commissione56, visto il parere del Comitato economico e sociale57, deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato58, considerando che, in base al trattato, la Comunità è chiamata a porre le fondamenta di un'unione sempre più stretta fra i popoli europei e ad assicurare il progresso economico e sociale dei loro paesi eliminando le barriere che dividono l'Europa; considerando che la prestazione transfrontaliera di servizi di radiodiffusione e dei servizi al della raggiungimento di questi obiettivi; società dell'informazione può contribuire in maniera significativa considerando che il trattato prevede la libera circolazione di tutti i servizi prestati dietro retribuzione; che questo diritto, applicato ai servizi di radiodiffusione e ai servizi della società dell'informazione, costituisce inoltre una traduzione specifica nel diritto comunitario del più generale principio della libertà di espressione sancito dall'articolo 10 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali; considerando che la Commissione ha condotto ampie consultazioni basate sul Libro verde concernente "La protezione giuridica dei servizi criptati nel mercato interno"59 ; che il risultato di dette consultazioni ha confermato l'esigenza di uno strumento giuridico comunitario che tuteli tutti quei servizi la cui remunerazione è correlata ad un accesso condizionato; considerando che il Parlamento europeo, nella risoluzione60 del 13 maggio 1997 sul Libro verde, ha invitato la Commissione a presentare una proposta di direttiva che includa tutti i servizi criptati nei quali la criptazione è impiegata per garantire il pagamento del servizio stesso e ha convenuto che la direttiva dovrebbe estendersi anche 56 GU n. 57 GU n. 58 Parere del Parlamento europeo del 59 COM(96) 76 def. del 6 marzo 1996. 60 GUn. C. Posizione comune dei Consiglio del. 18 ai servizi della società dell'informazione prestati a distanza, per via elettronica e su richiesta individuale di un destinatario di servizi, nonché ai servizi di radiodiffusione, considerando che le opportunità dischiuse dalle tecnologie digitali potrebbero ampliare le possibilità di scelta dei consumatori e contribuire al pluralismo culturale grazie alla creazione di una gamma sempre più ampia di servizi ai sensi degli articoli 59 e 60 del trattato; che la redditività di questi servizi dipende spesso dal ricorso a tecniche di accesso condizionato al fine di garantire al prestatore del servizio la remunerazione del medesimo; considerando che l'importanza di questa tematica è stata riconosciuta dalla Commissione nella sua comunicazione "Un'iniziativa europea in materia di commercio elettronico"61 che ha annunciato una proposta di direttiva intesa a stabilire un livello equivalente di protezione per i prestatori di servizi in Europa; considerando che secondo l'articolo 7 A del trattato il mercato interno comporta uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci e dei servizi; che secondo l'articolo 128, paragrafo 4 del trattato la Comunità tiene conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge ai sensi di altre disposizioni del trattato; che in conformità dell'articolo 130, paragrafo 3 la Comunità contribuisce alla realizzazione delle condizioni necessarie alla competitività dell'industria della Comunità attraverso politiche ed azioni da essa attuate; considerando che le disparità esistenti fra le disposizioni nazionali in materia di tutela dei servizi ad accesso condizionato o relativi all'accesso condizionato potrebbero ostacolare la libera circolazione di beni e servizi; considerando che l'applicazione del trattato non è sufficiente ad eliminare questi ostacoli nel mercato interno; che essi vanno pertanto eliminati garantendo un livello di tutela equivalente in tutti gli Stati membri; che questo implica il ravvicinamento delle disposizioni nazionali relative alle attività commerciali che hanno per oggetto dispositivi illeciti; considerando che queste attività commerciali sono dannose per i consumatori che sono indotti in errore circa l'origine del dispositivo illecito; che è necessario un alto livello di protezione del consumatore per riuscire a combattere questo tipo di frode a suo danno; che l'articolo 129 A, paragrafo 1 del trattato prevede che la Comunità contribuisca al conseguimento di un livello elevato di protezione dei consumatori mediante misure adottate in applicazione dell'articolo 100 A; considerando che il contesto giuridico per la creazione di uno spazio audiovisivo unico istituito dalla direttiva 89/552/CEE del Consiglio, del 3 ottobre 1989, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive62, modificata da ultimo dalla direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio63, deve pertanto essere integrato estendendolo anche alle tecniche di accesso condizionato secondo quanto 61 COM (97) 157 def. del 16 aprile 1997. 62 G U n. L 298 del 17. 10. 1989, pag. 23. 63 GU n. L 202 del 30. 7. 1997, pag. 60. 19 stabilito dalla presente direttiva, anche al fine di garantire parità di trattamento ai fornitori di trasmissioni transfrontaliere, indipendentemente dalla sede di stabilimento; considerando che in base alla risoluzione del Consiglio del 29 giugno 1995 sull'applicazione uniforme ed efficace del diritto comunitario e sulle sanzioni applicabili alle violazioni di tale diritto nel campo del mercato interno64 , gli Stati membri devono provvedere ad adottare misure che conducano ad un'applicazione del diritto comunitario altrettanto efficace e rigorosa di quella della legislazione nazionale; considerando che il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri non deve andare al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi del mercato interno conformemente al principio di proporzionalità sancito all'articolo 3 B, terzo comma del trattato; considerando che la presente direttiva fa salva l'applicazione di disposizioni nazionali che vietino il possesso privato di dispositivi illeciti; che essa fa salva l'applicazione delle regole comunitarie sulla concorrenza e in materia di diritti di proprietà intellettuale; considerando che la presente direttiva fa salva l'applicazione delle disposizioni nazionali che non rientrino nel settore coordinato dalla presente direttiva, come quelle adottate per la tutela dei minori conformemente alla direttiva 89/552/CEE, HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Definizioni e campo di applicazione Ai fini della presente direttiva valgono le seguenti definizioni: a) "servizio protetto", uno dei servizi seguenti laddove sia fornito mediante un sistema di accesso condizionato: trasmissioni televisive, ai sensi dell'articolo 1, lettera a) della direttiva 89/552/CEE; trasmissioni radiofoniche, cioè la trasmissione via cavo o via etere, nonché la trasmissione via satellite, di programmi radiofonici destinati al pubblico; servizi della società dell'informazione, ai sensi dell'articolo 1, punto 2 della direttiva 83/189/CEE del Consiglio65 , come modificata dalla direttiva. /. 66, 64 GU n. C 188 del 22. 7. 1995, pag. 1. 65 GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8. 66 GU n. L. 20 o la prestazione di un accesso condizionato ai servizi suesposti come servizio in quanto tale; b) "accesso condizionato", una misura e sistema tecnico in base al quale l'accesso in forma intelligibile al servizio sia subordinato a preventiva autorizzazione individuale intesa ad assicurare la remunerazione del servizio; e) "dispositivo per l'accesso condizionato", apparecchiature o programmi per elaboratori elettronici concepiti o adattati al fine di consentire l'accesso in forma intelligibile ad un servizio protetto; d) "servizio connesso", l'installazione, la manutenzione o la sostituzione di dispositivi di accesso condizionato, nonché la prestazione di servizi di comunicazione commerciale relativi ai servizi protetti o ai dispositivi o ad altri servizi connessi; e) "dispositivo illecito", apparecchiature o programmi per elaboratori elettronici concepiti o adattati al fine di consentire l'accesso non autorizzato ad un servizio protetto; f) "accesso non autorizzato", l'accesso ad un servizio protetto in forma intelligibile senza l'autorizzazione del prestatore del servizio; g) "settore coordinato dalla presente direttiva", qualunque disposizione concernente l'accesso non autorizzato a servizi protetti. Articolo 2 Principi relativi al mercato interno 1. Gli Stati membri prendono le misure necessarie a vietare sul loro territorio le attività di cui all'articolo 3 ed a prevedere le sanzioni e i mezzi di tutela di cui all'articolo 4. 2. Salvo il disposto del paragrafo 1, gli Stati membri non possono, per motivi rientranti nel settore coordinato dalla presente direttiva: a) limitare la prestazione di servizi protetti o di servizi connessi aventi origine in un altro Stato membro; b) limitare la libera circolazione di dispositivi per l'accesso condizionato. Articolo 3 Attività illecite Gli Stati membri vietano sul loro territorio le seguenti attività: a) la fabbricazione, l'importazione, la vendita o il possesso a fini commerciali di dispositi vf illeciti; 21 b) l'installazione, la manutenzione o la sostituzione a fini commerciali di dispositivi illeciti; e) l'impiego di comunicazioni commerciali per promuovere dispositivi illeciti. Articolo 4 Sanzioni e mezzi di tutela 1. Le sanzioni di cui all'articolo 2, paragrafo 1 devono essere effettive, dissuasive e proporzionate al potenziale impatto dell'attività illecita. 2. Ogni Stato membro prende le misure necessarie affinché i prestatori di servizi, i cui interessi vengano pregiudicati da un'attività illecita eseguita sul suo territorio, il risarcimento del danno e richiedere possano promuovere un'azione per un'ingiunzione e l'eventuale sequestro dei dispostivi illeciti. Articolo 5 Attuazione 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 1999. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settore coordinato dalla presente direttiva. Articolo 6 Relazione Entro cinque anni dall'entrata in vigore della presente direttiva e, successivamente, ogni tre anni la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio ed al Comitato economico e sociale una relazione sull'attuazione della presente direttiva, corredata, se opportuno, di eventuali proposte di modificazione per il suo adeguamento agli sviluppi tecnici ed economici. 22 Articolo 7 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il ventunesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 8 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, il Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio II Presidente 23 ISSN 0254-1505 COM(97) 356 def. DOCUMENTI IT 06 09 N. di catalogo : CB-CO-97-359-IT-C ISBN 92-78-22699-8 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 2-4


title: QUESTION ECRITE no 2493/97 de Marilena MARIN à la Commission. Réseaux transeuropéens: modifications apportées au projet prioritaire Milan-Venise (grande vitesse)

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EU control
European Commission
European Parliament
common transport policy
feasibility study
high-speed transport
rail transport
report
trans-European network
transport network

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title: 97/520/CE: Decisión de la Comisión de 9 de julio de 1997 relativa a una reglamentación técnica común para los requisitos de conexión relativos a la inferfaz de equipo terminal para la conexión a las líneas arrendadas ONP digitales sin estructurar de 2 048 kbit/s (enmienda nº 1) (Texto pertinente a los fines del EEE)

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computer terminal
harmonisation of standards
information system
technical regulations
telecommunications

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title: ID-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tad-9 ta’ Lulju, 1997 dwar regolament tekniku komuni għall-ħtiġiet ġenerali ta’ konnessjoni għal Tagħmir Terminali ta’ Data (DTE) għall-konnessjoni ma’ Networks ta’ Data Pubbliċi bil-Kommutazzjoni tal-Pakkett (PSPDNs) li joffri interfaces tar-Rakkomandazzjoni CCITT X.25

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approximation of laws
computer terminal
harmonisation of standards
peripheral
technical regulations
telecommunications

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text: 13/Vol. 19 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 31997D0545 13. 8. 1997 IL-ĠURNAL UFFIĊJALI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 189 L 223/21 ID-DEĊIŻJONI TAL-KUMMISSJONI tad-9 ta’ Lulju, 1997 dwar regolament tekniku komuni għall-ħtiġiet ġenerali ta’ konnessjoni għal Tagħmir Terminali ta’ Data (DTE) għall-konnessjoni ma’ Networks ta’ Data Pubbliċi bil-Kommutazzjoni tal-Pakkett (PSPDNs) li joffri interfaces tar-Rakkomandazzjoni CCITT X. 25 (Test b’rilevanza għall-żEE) (97/545/KE) IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEW, Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, jaqgħu fil-qasam Rakkomandazzjonijiet X. 21 u X. 21 bis, u li ta’ l-applikazzjoni tal-istandard armonizzat identifikat fl-Artiko- lu 2(1). Wara li kkunsidrat id-Direttiva tal-Kunsill 91/263/KEE tad-29 ta’ April 1991 dwar l-approssimazzjoni l-Istati Membri rigward tagħmir terminali tat-telekomunikazzjoni, in- kluż r-rikonoxximent reċiproku tal-konformità tagħhom (1), kif emendata bid-Direttiva 93/68/KEE (2), u partikolarment it-tieni inċiż ta’ l-Artikolu 6(2) ta’ din, tal-liġijiet ta’ l-Kummissjoni adottat tidentifika t-tip ta’ Billi tagħmir terminali li għalih huwa meħtieġ regolament tekniku komuni, kif ukoll id-dikjarazzjoni ta’ l-iskop assoċjata magħha; il-miżura li Billi għandhom ikunu adottati l-istandards armonizzati korris- jimplimentaw il-ħtiġiet pondenti, essenzjali li għandhom jitbiddlu f’regolamenti tekniċi komuni; jew partijiet minnhom, li Billi biex tkun żgurata l-kontinwità ta’ aċċess għal swieq għal manifatturi, huwa meħtieġ li jkunu stabbiliti disposizzjonijiet ta’ transizzjoni rigward tagħmir approvat skond id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 96/71/KE (3); Billi d-Deċiżjoni 96/71/KE għandha tkun revokata b’effett mit- tmiem tal-perjodu ta’ transizzjoni; Billi r-regolament huwa bi qbil ma’ l-opinjoni ta’ ACTE, tekniku komuni adottat f’din id-Deċiżjoni ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI: Artikolu 1 Din id-Deċiżjoni għandha tapplika għal tagħmir terminali 1. ta’data maħsub għall-konnessjoni man-Networks ta’ Data Pub- bliċi bil-Kommutazzjoni tal-Pakkett (PSPDNs) għall-interfaces tar- ta’ Rakkomandazzjoni CCITT X. 25, joħorġu minn data sa 1 920 kbit/s, f’rati jużaw interfaces ta’ sinjalizzazzjoni li li Din id-Deċiżjoni tistabbilixxi regolament tekniku komuni 2. li jkopri l-ħtiġiet ġenerali ta’ konnessjoni għal tagħmir terminali li għalih jirreferi l-paragrafu 1. Artikolu 2 Ir-regolament tekniku komuni għandu jinkludi l-istandard 1. armonizzat mħejji mill-korp rilevanti ta’ standardizzazzjoni li jimplimenta safejn ikunu applikabbli l-ħtiġiet essenzjali li għa- lihom jirreferi l-Artikolu 4(d) u (f) tad-Direttiva 91/263/KEE. Ir- riferenza għal-istandard hija mniżżla fl-Anness. It-tagħmir terminali kopert b’din id-Deċiżjoni għandu 2. jikkonforma mar-regolament tekniku komuni li għalih jirreferi l-paragrafu 1, għandu jilħaq il-ħtiġiet essenzjali li għalihom jirreferi l-Artikolu 4(a) u (b) tad-Direttiva 91/263/KEE, u għan- du jilħaq il-ħtiġiet ta’ kull Direttiva oħra applikabbli, partiko- larment id-Direttivi tal-Kunsill 73/23/KEE (4) u 89/336/KEE (5). Artikolu 3 Il-Korpi Notifikati nominati biex iwettqu l-proċeduri li għali- hom jirreferi l-Artikolu 9 tad-Direttiva 91/263/KEE għandhom, rigward tagħmir terminali kopert bl-Artikolu 1(1) ta’ din id- Deċiżjoni, jużaw jew jiżguraw l-użu tal-istandard armonizzat li għalih jirreferi l-Artikolu 2(1) l-iktar tard sa żmien sena min- notifika ta’ din id-Deċiżjoni. Artikolu 4 Id-Deċiżjoni 96/71/KEE għandha tkun revokata b’effett 1. mid-data sena wara n-notifika ta’ din id-Direttiva. (1) ĠU Nru L 128, tat-23. 5. 1991, p. 1. (2) ĠU Nru L 220, tal-31. 8. 1993, p. 1. (3) ĠU Nru L 13, tat-18. 1. 1996, p. 23. (4) ĠU Nru L 77, tas-26. 3. 1973, p. 29. (5) ĠU Nru L 139, tat-23. 5. 1989, p. 19. 190 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 13/Vol. 19 It-tagħmir terminali, approvat skond id-Direttiva 96/71/KE jista’ jkompli jitqiegħed fis-suq u jitħaddem 2. basta iżda li approvazzjoni bħal din tingħata mhux iktar tard minn sena wara n-notifika ta’ din id-Deċiżjoni. Artikolu 5 Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Istati Membri. Magħmula fi Brussel, 9 ta’ Lulju, 1997. Għall-Kummissjoni Martin BANGEMANN Membru tal-Kummissjoni 13/Vol. 19 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 191 L-ANNESS Riferenza għall-istandard armonizzat applikabbli L-istandard armonizzata li għaliha jirreferi l-Artikolu 2 tad-Deċiżjoni hi: Ħtiġiet ta’ konnessjoni għal Tagħmir Terminali ta’ Data (DTE) għall-konnessjoni ma’ Networks ta’ Data Pubbliċi bil- Kommutazzjoni tal-Pakkett (PSPDNs) għall-interfaces tar-Rakkomandazzjoni CCITT X. 25 f’rati ta’ sinjalizzazzjoni ta’ data sa 1 920 kbit/s, li jużaw interfaces li joħorġu minn Rakkomandazzjonijiet X. 21 u X. 21 bis ETSI Istitut Ewropew għall-Istandards fit-Telekomunikazzjoni Segretarjat ta’ ETSI TBR 2 - Jannar 1997 (minbarra d-daħla) Tagħrif addizzjonali L-Istitut Ewropew għall-Istandards fit-Telekomunikazzjoni huwa rikonoxxut skond id-Direttiva tal-Kunsill 83/189/KEE (1) L-istandard armonizzat li għalih hemm referenza hawn fuq kien prodott skond Mandat maħruġ fi qbil mal-proċeduri rilevanti tad-Direttiva tal-Kunsill 83/189/KEE. It-test sħiħ tal-istandard armonizzat li għalih jirreferi hawn fuq jista’ jinkiseb mingħand: L-Istitut Ewropew għall-Istandards fit-Telekomunikazzjoni 650, Route des Lucioles, DG XIII/A/2 - (BU 31, 1/7), Il-Kummisjoni Ewropea, F-06921 Sophia Antipolis Cedex. Rue de la Loi/Wetstraat 200, B-1049 Brussel. (1) ĠU Nru L 109, tas-26. 4. 1983, p. 8


title: 97/520/EY: Komission päätös, tehty 9 päivänä heinäkuuta 1997, 2 048 kbit/s:n digitaalisiin kehystämättömiin avoimen verkon tarjontaan (ONP) kuuluviin kiinteisiin johtoihin liitettävien päätelaitteiden liitäntävaatimuksia koskevista yhteisistä teknisistä määräyksistä (muutos 1) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)