eurovoc_concepts:
Czechia
EU relations
accession to the European Union
economic situation
political situation

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 15. 07. 1997 KOM(97)2009 lopull. Komission lausunto Tsekin tasavallan hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi Sisältö A. JOHDANTO a) Esipuhe Jäsenyyshakemus Lausunnon taustaa Lausunnon sisältö b) Euroopan unionin ja Tsekin tasavallan suhteet Historialliset ja geopoliittiset yhteydet Tsekin tasavallan kanta Euroopan unioniin Sopimussuhteet Liittymistä valmisteleva strategia Kauppasuhteet Yleisarvio B. JÄSENYYDEN ARVIOINTIPERUSTEET 1. 1. Poliittiset arviointiperusteet 1. 1 Demokratia ja laillisuusperiaate Parlamentin ja lainsäädäntövallan rakenne Parlamentin toiminta 2 Toimeenpanovallan rakenne Toimeenpanovallan toiminta Tuomiovallan rakenne Tuomiovallan toiminta 1. 2 Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu Poliittiset oikeudet ja kansalaisoikeudet Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet Vähemmistöjen oikeudet ja suojelu 1. 3 Yleisarvio 2. Taloudelliset arviointiperusteet 2. 1 Taloudellinen tilanne Tausta Vapauttaminen Vakauttaminen Rakennemuutos Rahoitusala Taloudellinen j a sosiaalinen kehitys 2. 2 Talous jäsenyyden näkökulmasta Johdanto Toimiva markkinatalous Edellytykset selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista Näkymät ja tärkeimmät tavoitteet 2. 3 Yleisarvio 3. Edellytykset täyttää jäsenyyteen liittyvät velvoitteet 3. 1 Rajattomat sisämarkkinat Neljä vapautta Yleinen toimintaympäristö Tavaroiden vapaa liikkuvuus Pääomien vapaa liikkuvuus Palveluiden vapaa liikkuvuus Henkilöiden vapaa liikkuvuus Yleisarvio Kilpailu 3. 2 Innovaatiot Tietoyhteiskunta Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus sekä nuoriso Tutkimus ja teknologinen kehittäminen Televiestintä Audiovisuaalinen ala 3. 3 Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset Talous- ja rahaliitto Verotus Tilastot 3. 4 Politiikat eri aloilla Teollisuus Maatalous Kalastus Energia Liikenne Pienet ja keskisuuret yritykset 3. 5 Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus Työllisyys ja sosiaaliset kysymykset Aluepolitiikka ja koheesio 3. 6 Elämänlaatu ja ympäristö 3. 7 3. 8 Ympäristö Kuluttajansuoja Oikeus- ja sisäasiat Ulkosuhteisiin liittyvä politiikka Kauppa j a kansainväliset taloussuhteet Kehitysyhteistyö Tulli Yhteinen uiko-ja turvallisuuspolitiikka 3. 9 Varainhoitoa koskevat kysymykset Varainhoidon valvonta Vaikutukset yhteisön talousarvioon 4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä 4. 1 4. 2 4. 3 Hallinnon rakenteet Hallinnon ja oikeuslaitoksen toimintakyky Yleisarvio C. TIIVISTELMÄ JA PÄÄTELMÄT Liitteet Parlamentin kokoonpano Yhtenäismarkkinat: Valkoisessa kirjassa vahvistetut toimenpiteet Tilastotiedot A. JOHDANTO a) Esipuhe Jäsenyyshakemus Tsekin tasavalta jätti hakemuksensa Euroopan unionin jäsenyydestä 17 päivänä tammikuuta 1996, ja ministerineuvosto päätti vastaavasti 29 päivänä tammikuuta 1996 Euroopan unionista tehdyn sopimuksen O artiklan, jossa määrätään komission kuulemisesta, mukaisen menettelyn täytäntöönpanemisesta. Edellä sanottu huomioon ottaen komissio antaa tämän lausunnon vastauksena Madridissa vuoden 1995 joulukuussa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston esittämään pyyntöön antaa alkaneen hallitusten lausunto mahdollisimman nopeasti vuoden 1996 maaliskuussa välisen konferenssin päätyttyä vuoden 1997 kesäkuussa. Lausunnon taustaa Tsekin tasavallan jättämää jäsenyyshakemusta käsitellään samanaikaisesti yhdeksän muun assosioituneen maan hakemuksen kanssa. Tsekin tasavallan liittyminen Euroopan unioniin on nähtävä osana historiallista kehitystä, jossa Keski- ja Itä-Euroopan maat pääsevät yli 40 vuotta kestäneestä maanosan kahtia jakautumisesta ja liittyvät unionin luomaan rauhan, vakauden ja hyvinvoinnin alueeseen. Kööpenhaminassa vuoden 1993 kesäkuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto seuraavat päätelmät: teki "Jäseniksi haluavista Keski-ja Itä-Euroopan assosioituneista maista tulee unionin jäseniä. Liittyminen tapahtuu heti, kun maa kykenee täyttämään jäsenyydestä koituvat velvoitteet täyttämällä taloudelliset ja poliittiset edellytykset. Jäsenyys edellyttää seuraavaa: - hakijamaassa on vakaat toimielimet, jotka takaavat kansanvallan, oikeusvaltion, ihmisoikeudet sekä vähemmistöjen kunnioittamisen ja suojelun, - toimivan markkinatalouden olemassaolo ja kyky selviytyä kilpailupaineesta ja markkinavoimista unionissa, - kyky vastata jäsenyyden mukanaan tuomiin velvoitteisiin, mukaan lukien poliittisen, talous- ja rahaliiton tavoitteiden noudattaminen. Unionin kyky ottaa vastaan uusia jäseniä Euroopan yhdentymisen vauhdin pysyessä ennallaan on myös tärkeä seikka sekä unionin että hakijamaiden yhteisen edun kannalta. " Tässä julistuksessa esitettiin poliittiset ja taloudelliset arviointiperusteet Keski- ja Itä- Euroopan assosioituneiden maiden unioniin liittymistä koskevien hakemusten käsittelemiseksi. Madridissa vuoden 1995 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto viittasi liittymistä valmistelevan strategian yhteydessä tarpeeseen "luoda sellaiset edellytykset, jotka mahdollistavat hakijamaiden asteittaisen ja sopusointuisen integroitumisen erityisesti - markkinatalouden kehittämisen, - hakijamaiden hallinnollisten rakenteiden mukauttamisen, ja - vakaan taloudellisen ja valuuttapoliittisen ympäristön luomisen avulla. " Lausunnossaan komissio käsittelee Tsekin tasavallan jättämää hakemusta erikseen, mutta samojen arviointiperusteiden mukaisesti kuin muitakin hakemuksia, joista se antaa lausunnon samanaikaisesti. Kyseinen menettelytapa noudattaa Madridissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston ilmaisemaa toivomusta hakijamaiden tasa-arvoisesta kohtelusta. Yksittäisten lausuntojen lisäksi komissio antaa neuvostolle erikseen "Agenda 2000" - tiedonantonsa yhteydessä yleisarvioinnin ja suositukset unionin onnistunutta laajentumista koskevaksi strategiaksi. Samanaikaisesti komissio antaa arvioinnin laajentumisen vaikutuksista unionin politiikkaan. liittymistä koskevista hakemuksista Lausunnon sisältö Lausunnon rakenteessa otetaan huomioon Kööpenhaminassa kokoontuneen Eurooppa- neuvoston tekemät päätelmät. Siinä: - kuvataan Tsekin tasavallan assosiaatiosopimuksen puitteissa, ja unionin tähänastisia suhteita erityisesti - eritellään tilanne Eurooppa-neuvoston esittämien poliittisten edellytysten osalta (kansanvalta, oikeusvaltio, ihmisoikeudet, vähemmistöjen suojelu), - arvioidaan Tsekin tasavallan tilannetta ja tulevaisuuden näkymiä Eurooppa-neuvoston selviytyä taloudellisten edellytysten osalta (markkinatalous, kyky esittämien kilpailupaineesta), - käsitellään kysymystä Tsekin tasavallan kyvystä omaksua jäsenyyden mukanaan tuomat velvoitteet, toisin sanoen unionin säännöstö sellaisena kuin se on ilmaistu Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa sekä johdettu oikeus ja unionin politiikat, ja - arvioidaan lopuksi yleisesti Tsekin tasavallan tilannetta ja tulevaisuuden näkymiä unionin jäsenyyttä koskevien edellytysten osalta ja annetaan liittymisneuvotteluja koskeva suositus. Arvioidessaan Tsekin tasavaltaa taloudellisilla perusteilla ja sen kykyä omaksua säännöstö komissio teki myös tulevaisuutta koskevan arvioinnin; komissio on pyrkinyt arvioimaan Tsekin tasavallan kohtuudella odotettavissa olevan kehityksen tulevien vuosien aikana ennen sen liittymistä unioniin ottaen huomioon sen, että myös säännöstö kehittyy jatkuvasti. Tämän vuoksi ja ennakoimatta liittymisen varsinaista ajankohtaa lausunto käsittää noin viiden vuoden keskipitkän aikavälin. Lausuntoa valmistellessaan komissio on saanut runsaasti tietoa Tsekin tasavallan tilanteesta Tsekin tasavallan viranomaisilta sekä hyödyntänyt monia muita tietolähteitä, mukaan lukien jäsenvaltiot ja useat kansainväliset järjestöt. b) Euroopan unionin ja Tsekin tasavallan suhteet Historialliset ja geopoliittiset yhteydet Tsekin tasavalta on meriyhteyttä vailla oleva valtio keskellä Eurooppaa; maan keskiosat ovat tasankoa ja reuna-alueet vuoristoa. Sen naapurimaat ovat Itävalta, Saksa, Puola ja Slovakia. Maan pinta-ala on 79 000 km2 ja väkiluku 10,3 miljoonaa. Vuodesta 1527, jolloin Hapsburgin Ferdinand I kruunattiin Böömin kuninkaaksi, Tsekin alueet olivat lähes neljän vuosisadan ajan osa Itävalta-Unkaria. Tsekin halu suurempaan itsehallintoon valtakunnassa kasvoi 1800-luvulla. Tsekkoslovakian tasavalta perustettiin vuoden 1918 lokakuussa. Se koostui monista eri kansallisuuksista: vuonna 1921 tehdyn väestönlaskennan mukaan maassa oli 51 prosenttia tsekkejä, 23 prosenttia saksalaisia, 14 prosenttia slovakkeja ja 5,5 prosenttia unkarilaisia. Maa sai perintönä 60—70 prosenttia Itävalta-Unkarin teollisesta perustasta. lisäsivät 1930-luvulla jännitettä. Sudeettialueen saksalaisten itsehallintovaatimukset Vuonna 1938 tehdyn Munchenin sopimuksen sekä ns. Wienin välityksen rajatarkastusten mukaisesti Saksan rajan läheiset alueet, jotka olivat lähinnä saksalaisten asuttamia, luovutettiin Saksalle ja neljännes Slovakian alueesta luovutettiin Unkarille. Vuoden 1939 jälkeen maaliskuussa Saksan Tsekkoslovakian tasavallan rajat palautettiin entiselleen lukuun ottamatta Rutenian aluetta, joka liitettiin Neuvostoliittoon. Sodan lopulla hallitus antoi asetuksen, jolla sudeettisaksalaisten omaisuus takavarikoitiin ja lähes kaikki heistä pakotettiin lähtemään Tsekkoslovakian alueelta. loput Tsekin alueesta. Sodan joukot valtasivat IMF taloudellisten valuuttarahasto järjestöjen Tsekkoslovakia oli yksi sodanjälkeisten kansainvälisten ja Kansainvälinen (Kansainvälinen perustajajäsenistä jälleenrakennus- ja kehityspankki IBRD vuonna 1945; tullitariffeja ja kauppaa koskeva GATT-yleissopimus vuonna 1948). Vuonna 1948 muodostettiin kuitenkin hallitus, joka koostui ainoastaan kommunisteista liittolaisineen, ja kommunistinen puolue kiristi otettaan vallasta. SEV:ssä sovitun työnjaon mukaisesti Tsekkoslovakia keskittyi raskaan teollisuutensa kehittämiseen. Keskusjohtoisuus höllentyi osittain 1960-luvulla. Kommunistipuolueen sisäisten uudistuspaineiden tuloksena puolueen ensimmäiseksi sihteeriksi valittiin Alexander Dubsek vuoden 1968 tammikuussa. Politiikan ja kulttuuri elämän demokratisointi eli niin kutsuttu Prahan kevät sai raa'an lopun, kun Varsovan liiton jäsenet miehittivät maan 21. elokuuta 1968 ja Neuvostoliiton opit palautettiin Gustav Husakin johdolla. Samana vuonna maa otti käyttöön liittovaltiorakenteen, jossa TSekin ja Slovakian tasavallat olivat erillisiä kokonaisuuksia. Pieni toisinajattelijoiden liike, joka myöhemmin yhdistyi Charta 77 -ryhmään, jatkoi toimintaansa koko 1970- ja 80-lukujen ajan. Monien Keski- ja Itä-Euroopan maiden poliittiset levottomuudet vuonna 1989 johtivat protesteihin myös Tsekkoslovakiassa. Poliisi tukahdutti väkivaltaisesti opiskelijoiden mielenosoituksen Prahassa 17. marras kuuta; kansan reaktio tähän sekä Bratislavassa pidetyt mielenosoitukset johtivat Husakin eroon, ja joulukuussa presidentiksi valittiin Charta 77 -ryhmän johtohahmoihin kuulunut Vaclav Havel. Vuoden 1992 vaaleissa muodostettiin keskustaoikeistolainen kokoomus hallitus, joka sitoutui nopeaan talouden rakenneuudistukseen. Vuonna 1996 kokoomus hallitus hävisi niukasti ääntenenemmistön. Se onnistui muodostamaan uuden hallituksen, mutta on joutunut hidastamaan talouden rakenneuudistusta. Vuoden 1989 jälkeen maan nimi muutettiin virallisesti Tsekin ja Slovakian liitto tasavallaksi. Tsekin ja Slovakian poliitikkojen erimielisyyksistä liittovaltion rakenteesta ja lokakuussa tasavaltojen parlamentit tekivät yhteisen päätöksen liittovaltion hajottamisesta ja kahden itsenäisen valtion luomisesta 1. päivästä tammikuuta 1993. tuli ylitsepääsemättömän suuria. Vuoden 1992 talouspolitiikasta Tsekin kanta Euroopan unioniin "Paluu Eurooppaan" oli yksi vuoden 1989 marraskuun poliittisten mielenosoitusten keskeisiä iskulauseita. Ensimmäinen kommunismin jälkeinen Tsekkoslovakian hallitus ilmaisi kiinnostuneensa Euroopan yhteisöjen jäsenyydestä väliaikaisessa ohjelmassaan vuoden 1990 maaliskuussa. Tsekin tasavallan ensimmäinen hallitus, joka astui virkaansa vuoden 1992 heinäkuussa, totesi Euroopan unionin jäsenyyden olevan itsenäisen Tsekin tasavallan ensisijainen tavoite. Tsekki jätti jäsenyyshakemuksensa 23. tammikuuta 1996. Pääministeri Vaclav Klausin toinen hallitus, joka astui virkaansa vuoden 1996 heinäkuussa, ilmaisi sitoumuksensa jäsenyyteen seuraavasti: "Tsekin ulkopolitiikan peruslähtökohdat ja tavoitteet eivät muutu, ja hallitus jatkaa johdonmukaisesti edeltäjänsä ulkopolitiikkaa. Ensisijaisina tavoitteinaan hallitus pitää sitä, että Tsekin tasavalta pääsisi mahdollisimman pian EU:n ja Naton täysjäseneksi; kun nämä tavoitteet saavutetaan, maamme muutos on ulkopoliittiselta kannalta loppuun saatettu. " Sopimussuhteet ja Tsekkoslovakian diplomaattisuhteet luotiin vuoden 1988 Euroopan yhteisön syyskuussa. Ensimmäinen niiden välinen sopimus oli nelivuotinen teollisuustuotteiden kauppaa koskeva sopimus, joka tuli voimaan vuoden 1989 huhtikuussa. Vuonna 1990 tehtiin kauppaa ja yhteistyötä koskeva sopimus. Euroopan yhteisöjen ja Tsekkoslovakian assosiaatiosopimus eli niin kutsuttu Eurooppa-sopimus allekirjoitettiin 16. joulukuuta 1991. Sen kauppaa koskevat määräykset tulivat voimaan vuoden 1992 maaliskuussa väliaikaisella sopimuksella, joka korvasi vuoden 1989 sopimuksen. Väliaikaisessa sopimuksessa määrättiin aiempien kauppaa koskevien myönnytysten vakiinnuttamisesta sekä vapaakauppa-alueen asteittaisesta ja epäsymmetrisestä luomisesta kymmenen vuoden aikana. Kun Tsekkoslovakia jakautui TSekin ja Slovakian tasavalloiksi, oli neuvoteltava kaksi erillistä Eurooppa-sopimusta uusien valtioiden kanssa. Sopimus TSekin tasavallan kanssa allekirjoitettiin vuoden 1993 lokakuussa, ja se tuli voimaan 1. helmikuuta 1995. Eurooppa-sopimus on nyt Tsekin ja Euroopan unionin suhteiden oikeusperusta. Sen tavoitteena on luoda puitteet poliittiselle vuoropuhelulle, kehittää kauppaa ja sopimus puolten taloudellisia suhteita, luoda perusta yhteisön tekniselle avulle ja rahoitusavulle luoda asianmukaiset puitteet TSekin asteittaiselle yhdentymiselle unioniin. sekä Sopimuksella luotu institutionaalinen rakenne tarjoaa mekanismin täytäntöönpanolle, hallinnoinnille ja valvonnalle suhteiden kaikilla osa-alueilla. Alakomiteat tarkastelevat teknisen tason kysymyksiä. Ylemmistä virkamiehistä koostuvassa assosiaatiokomiteassa keskustellaan perusteellisesti sopimukseen liittyvistä ongelmista, jotka pystytään usein ratkaisemaan. Assosiaationeuvostossa tarkastellaan suhteiden yleistä tilaa, ja siinä on mahdollisuus tarkastella TSekin edistymistä liittymisvalmisteluissa. Vuoden 1994 marraskuussa annetulla hallituksen asetuksella perustettiin Euroopan joka on ylin päätöksentekoelin yhdentymistä käsittelevä hallituksen komitea, 10 yhdentymiskysymyksissä. Sitä johtaa pääministeri ja vakituisiin jäseniin kuuluvat valtiovarain-, kauppa- ja teollisuus-, maatalous- ja ulkoasiainministerit. Hallituksen on komiteaa varaulkoministeri, sekä 23 erikoistyöryhmää, muiden muassa lainsäädännön lähentymistä käsittelevä työryhmä. tukee virkamiehistä koostuva komitea, jonka puheenjohtajana Liittymistä valmisteleva strategia Eurooppa-sopimuksen ja valkoisen kirjan täytäntöönpano Eurooppa-sopimuksella luotu institutionaalinen rakenne on täysin toimintakykyinen. Assosiaationeuvosto ja assosiaatiokomitea ovat kumpikin kokoontuneet kolme kertaa, ja parlamentaarinen assosiaatiokomitea on kokoontunut kahdesti vuodessa. Monialaisten alakomiteoiden järjestelmä, josta sovittiin vuoden 1996 lopussa, on osoittautumassa hyödylliseksi. Yhteistyö Euroopan komission kanssa muun muassa valtion tukia, teolliseen ja kaupalliseen omaisuuteen liittyviä oikeuksia, makrotalouspolitiikkaa ja tullien alentamista koskevissa asioissa on ollut läheistä ja tehokasta. Kauppaa koskevissa asioissa ilmenneet erimielisyydet on yleensä pystytty ratkaisemaan sopimuksessa määrättyjen menettelyiden mukaisesti. Vuoden 1997 alusta on kuitenkin saatu ilmoituksia siitä, että muutamia EY:n standardien mukaisia yhteisön alkuperätuotteita ei ole päästetty Tsekin markkinoille. Lisäksi TSekin hallitus otti vuoden 1997 huhtikuussa käyttöön tuontivakuusjärjestelmän, joka ei ole Eurooppa-sopimuksen mukainen. Yhteydenpito kysymysten ratkaisemiseksi jatkuu sopimuksessa määrättyjen menettelyiden mukaisesti. sekä yksilöidään lainsäädäntöään ja pantava Komission vuonna 1995 julkaisemassa sisämarkkinoita koskevassa valkoisessa kirjassa esitetään säädökset, jotka unionin jäsenyyttä hakeneiden maiden on saatettava osaksi täytäntöön voidakseen soveltaa yhteisön kansallista säännöstöä, toteuttamiseksi välttämättömät sisämarkkinoiden edellytykset (I vaiheen toimenpiteet), joihin on kiinnitettävä erityistä huomiota. TSekki ryhtyi järjestelmällisesti lähentämään lainsäädäntöään jo vuonna 1991. Vuoden 1995 alussa hallitus hyväksyi lähentämistä koskevan aikataulun. Paljon on kuitenkin vielä tehtävänä. Vastauksena valkoiseen kirjaan hallitus julkaisi vuoden 1996 keväällä oman asiakirjansa valkoisen kirjan tärkeimmistä kysymyksistä TSekin tasavallassa. Siinä yksilöidään valkoisen kirjan toimet, joiden olisi oltava ensi sijalla ennen vuotta 2000. Asiakirjassa tunnustetaan myös tarve muuttaa ja parantaa hallinnon rakenteita. Uusia ja välillisen verotuksen, henkilötietojen suojan ja sosiaalipolitiikan hallinnolle. Toistaiseksi aikeet ovat vielä toteuttamatta. rakenteita ehdotetaan ympäristöalan, välittömän täytäntöönpanon Eurooppa-sopimuksen täytäntöönpano edistyy suurimmaksi osaksi siinä määrättyjen menettelyiden ja aikataulujen mukaisesti. Kaupan alalla ei juuri ole ollut ongelmia. Äskettäin tosin on ilmennyt eräitä kauppaan liittyviä keskeisiä ongelmia etenkin tuontivakuusjärjestelmän yhteydessä. Vuoropuhelua ja yhteistyötä pitäisi parantaa, jotta tällaisia ongelmia ei syntyisi. Suunnitelmallinen vuoropuhelu Tsekki osallistuu suunnitelmalliseen vuoropuheluun sen kaikilla tasoilla, mutta katsoo, että kokouksista olisi tehtävä hedelmällisempiä valmistelemalla asioita paremmin ja 11 tarkentamalla esityslistoja niin, että mahdollisuudet laajempaan vuoropuheluun komission kanssa paranisivat. Vuoden 1996 helmikuussa kokoontuneen yleisten asiain neuvoston päätös valmistelujen parantamisesta on askel tähän suuntaan. TSekki pitää keskeisenä alana oikeus- ja sisäasioita, joissa sen mielestä ei ole edistytty riittävästi. TSekki toivoisi syvempää kahdenvälistä poliittista vuoropuhelua unionin kanssa assosiaationeuvostossa. Phare kehittäminen, infrastuktuurit, Vuosina 1990—1996 TSekin tasavallalle myönnettiin Phare-määrärahoista 443 miljoonaa ecua. Vuoden 1996 osuus oli 54 miljoonaa ecua. Keskeisiä aloja ovat olleet yksityisen sektorin henkilöstövoimavarojen kehittäminen. TSekin ja Saksan sekä TSekin ja Itävallan raja-alueiden yhteistyötä koskeva ohjelma on ollut toiminnassa vuodesta 1994. Alkuvaiheen epäilyjen jälkeen Tsekin viranomaiset ovat havainneet Phare-ohjelman talouden rakennemuutoksessa ja maan valmistelemisessa unioniin liittymiseen. On kuitenkin toteuttamisessa sekä ilmennyt ongelmia, vaikeuksiin varojen kohdentamisessa ensisijaisille alueille. liittyvät viivästyksiin ohjelman tärkeäksi välineeksi maan ympäristö jotka ja Osallistuminen yhteisön ohjelmiin Eurooppa-sopimuksen mukaisesti on tehty päätöksiä, joiden ansiosta Tsekin tasavalta voi osallistua Leonardo-, Sokrates- ja Nuorten Eurooppa -ohjelmiin sekä muihin koulutusta, ja kulttuuria, audiovisuaalista alaa, sosiaali- kehittämistä, energiansäästöä ja pk-yrityksiä koskeviin ohjelmiin. terveyspolitiikkaa, tutkimusta ja Kauppasuhteet Vuosina 1989—1992 EY:n tuonti Tsekkoslovakiasta kasvoi 2,6 miljardista 5,5 miljardiin ecuun (112 prosentin lisäys), ja EY:n vienti TSekkoslovakiaan kasvoi 2,4 miljardista 6,3 miljardiin ecuun (163 prosentin lisäys). Vuosina 1992—1996 TSekki laajensi edelleen kauppaansa unionin kanssa. EU:n vienti kasvoi 4,9 miljardista 9,4 miljardiin ecuun (92 prosentin lisäys) ja EU:n vienti kasvoi 6,1 miljardista 13,3 miljardiin (118 prosentin lisäys). Vuonna 1996 unionin osuus TSekin ulkomaankaupasta oli vähän yli 60 prosenttia. EU:n vienti TSekkiin vastasi 2,25 prosenttia viennin kokonaismäärästä ja tuonti 1,66 prosenttia tuonnin kokonaismäärästä. Tämä kaupan uusi suunta ja TSekin vientituotteiden kyky päästä uusille markkinoille viittaa siihen, että tuotteiden laatu on parantunut. Osa kilpailuedusta on kuitenkin johtunut palkkatasosta, joka on ollut alhainen, joskin noussut huomattavasti. TSekin vienti on erittäin keskittynyttä; koneet ja kuljetuskalusto olivat 33 prosenttia kokonaisviennistä ja teollisuustuotteet 29 prosenttia. Nämä kaksi tuoteryhmää kattavat myös valtaosan tuonnista, yhteensä 57 prosenttia. Vuonna 1996 teollisuustuotteiden vienti, joka aiemmin oli ollut kasvussa, väheni. TSekin tasavalta on tulliliitossa Slovakian kanssa ja se oli yksi Keski-Euroopan vapaakauppasopimuksen (CEFTA) aloitteentekijöistä. Kauppa CEFTA-kumppaneiden kanssa on lisääntynyt viime vuosina. Yleisarvio 12 TSekin tasavalta on perustamisestaan alkaen pyrkinyt vahvistamaan yhteyksiään Euroopan unioniin kaikilla aloilla. Eurooppa-sopimuksen täytäntöönpano on ollut tehokasta useimmilla aloilla. Kaupan alalla ei juuri ole ollut ongelmia; poikkeuksena tosin on kysymys tuontivakuusjärjestelmästä, joka on vielä ratkaisematta. TSekki uskoo edistyvänsä kohti unionin jäsenyyteen liittyvien velvoitteiden täyttämistä, mutta on toisinaan osoittanut merkkejä haluttomuudesta tunnustaa vaikeudet ja pyrkiä niiden ratkaisemiseen yhteistyössä. 13 B. JÄSENYYDEN ARVIOINTIPERUSTEET 1. Poliittiset arviointiperusteet Kööpenhaminassa kokoontunut Eurooppa-neuvosto antoi joukon Keski- ja Itä-Euroopan hakijamaiden liittymistä koskevia ns. poliittisia arviointiperusteita. Näiden mukaan hakijamaissa demokratia, laillisuusperiaate, ihmisoikeudet ja vähemmistöjen kunnioittaminen ja niiden suojelu". olisi oltava toimielimet, turvataan "vakaat joilla Euroopan yhteisöjen komissio on käyttänyt useita tietolähteitä tehdäkseen siltä pyydetyn poliittisia oloja koskevan arvioinnin. Näitä tietolähteitä ovat muun muassa TSekin viranomaisten vastaukset komission yksiköiden niille vuoden 1996 huhtikuussa kokousten lähettämään jäsenvaltioiden suurlähetystöjen laatimat kertomukset, kansainvälisten järjestöjen (erityisesti Euroopan neuvoston ja ETYJ:n) tekemät arvioinnit ja valtiosta riippumattomien järjestöjen kertomukset. ja komission edustuston kahdenvälisten kyselyyn, seuranta, Tässä analyysissä paneudutaan julkisen vallan rakenteen ja toiminnan pääasiallisiin piirteisiin sekä perusoikeuksien suojan järjestämiseen. Siinä ei tyydytä viralliseen kuvaukseen, vaan pyritään demokratian toiminnan kuvaamiseen. ja oikeusvaltion todellisen tilannetta vuoden 1997 kesäkuussa. Siinä ei tarkastella Tämä arviointi koskee yksityiskohtaisesti muutoksia, tapahtua kommunistihallinnon jotka ovat voineet sortumisen jälkeen tai joita suunnitellaan tulevaisuutta varten, vaikka aikomus uudistaa jokin ala on useimmiten otettu huomioon. Hallinnon tilanteeseen, jota käsitellään tarkemmin 4 osastossa, ainoastaan viitataan lyhyesti. 1. 1 Demokratia ja laillisuusperiaate TSekin tasavallan kansallisneuvoston vuoden 1992 joulukuussa antamalla perustuslailla sekä siihen erottamattomasti kuuluvalla perusoikeuksia koskevalla peruskirjalla perustettiin toimivat säännönmukaisesti. Lainsäädäntövallan, toimeenpanovallan ja tuomiovallan käyttäjät varovat toimivaltansa ylittämistä ja toimivat yhteistyössä. parlamentaarinen demokratia. toimielimet TSekin Parlamentin ja lainsäädäntövallan rakenne Parlamentti muodostuu kahdesta kamarista. Edustajainhuoneeseen kuuluu 200 ja vuoden 1996 marraskuussa perustettuun senaattiin 81 jäsentä. Edustajat valitaan neljäksi vuodeksi yleisillä suorilla vaaleilla (paikkojen saamiseksi edellytetään viiden prosentin äänikynnystä); senaattorit valitaan kuudeksi vuodeksi kaksivaiheisella enemmistövaalilla ja kolmasosa heistä voidaan vaalita uudeksi kaudeksi joka toinen vuosi. Vähemmistöjen edustusta parlamentissa ei varmisteta erityisillä säännöillä. Edustajainhuone on hierarkiassa ylemmässä asemassa kuin senaatti: edustajainhuoneella on viime kädessä päätösvalta lainsäädäntömenettelyssä (perustuslain 47 artikla), ja hallitus on vastuussa toimistaan ainoastaan edustajainhuoneelle. 14 Tasavallan presidentti voi hajottaa edustajainhuoneen, jos hallitus ei voi saada luottamuslausetta tai jos edustajainhuone ei pysty enää toimimaan säännönmukaisesti (perustuslain 35 artikla). Hajottaminen ei voi tapahtua edustajanhuoneen vaaleja edeltävien kolmen kuukauden aikana. Parlamentin jäsenet nauttivat perinteistä koskemattomuutta perustuslain 27 artiklan nojalla. Opposition asema ja sen osallistuminen toimielinten toimintaan tunnustetaan Tsekin tutkintavaliokuntien tasavallassa. Tämä perustamisessa (perustuslain 30 artikla). Niissä eri ryhmät ovat suhteellisesti edustettuina niiden kyseisen kamarin paikkamäärän mukaan. Oppositio voi saada kyseisten valiokuntien puheenjohtajuuden. edustajainhuoneen erityisesti ilmenee TSekin tasavallassa on vallalla monipuoluejärjestelmä (54 rekisteröityä poliittista puoluetta, joista 20 osallistui edustajainhuoneen viimeisimpiin vaaleihin). Parlamentissa edustettuina olevat poliittiset puolueet saavat rahoitusta valtion talousarviosta. Kyseinen rahoitus on suhteellista valittujen parlamentin jäsenten määrään nähden. Parlamentti harjoittaa lainsäädäntövaltaa. Parlamentilla ja hallituksella on aloiteoikeus. Hallituksella on myös säädösvalta parlamentin antaman valtuutuksen nojalla, mutta ainoastaan lakien täytäntöönpanon osalta. TSekin tasavallassa ei järjestetä kansanäänestyksiä. Parlamentin toiminta Vaalit ovat vapaat ja rehelliset. Vuoden 1996 kesäkuussa pidetyt edustajainhuoneen vaalit voitti vallassa ollut keskustaoikeistolainen liitto (katso liite). Parlamentti toimii tyydyttävästi. Sen toimivaltaa kunnioitetaan ja oppositio osallistuu sen toimintaan tavanomaiseen tapaan. ToifneeppanQvallan rakenne Parlamentti valitsee tasavallan presidentin viiden vuoden toimikaudeksi. Hänet voidaan valita kerran uudelleen. Hän voi pyytää parlamenttia ottamaan uudelleen käsiteltäväksi lain, josta on juuri äänestetty, mutta kamarit voivat jättää vaikutuksitta kyseisen veto- oikeuden yksinkertaisella enemmistöllä. Presidentillä on valtionpäämiehen perinteiset virkatehtävät. Presidentti nimittää pääministerin ja tämän esityksestä ministerit. Hallitus ja yksittäiset joutua ministerit ovat vastuussa rikosoikeudelliseen vastuuseen ja rikkomuksista, ei kuitenkaan parlamentissa antamistaan julistuksista. edustajainhuoneelle. He voivat tehtäviään hoitaessaan tekemistään toimistaan rikoksista Aluehallinto perustuu 75 maakuntaan, joita johtavat sisäministerille vastuussa olevat hallituksen nimeämät edustajat. Jokaisella ministeriöllä on maakuntien tasolla keskustasolle vastuussa olevia hajasijoitettuja yksiköitä. Maakunnan johtajaa avustaa kuntien edustajista koostuva neuvosto. Hän voi lykätä kyseisen neuvoston päätösten soveltamista ja pyytää keskushallintoa sovittelemaan asiassa. 15 TSekin perustuslaissa säädetään kaksitasoisesta paikallishallinnosta: ns. seuduista eli alueista ja kunnista. Ensiksi mainittuja ei ole vielä perustettu, mutta hallitus on sitoutunut perustamaan ne ennen vuotta 2000. Niiden määrästä käydään vielä keskustelua (8 - 13). Kunnissa, joita on 6 233, on yleisillä vaaleilla neljäksi vuodeksi valitut kunnanvaltuustot, jotka valitsevat itse kunnanjohtajat. Julkishallinnossa esiintyy joitakin vaikeuksia, jotka johtuvat julkishallinnon henkilöstöä koskevien perussääntöjen puuttumisesta ja suhteellisen alhaisista palkoista, jotka selittävät pätevimmän henkilöstön siirtymisen yksityiselle sektorille. Nämä seikat eivät helpota korruption tehokasta torjumista. presidentin Vuonna 1991 annetussa ja vuonna 1996 voimassaololtaan vuoteen 2000 jatketussa uudelleen (tasavallan käsiteltäväksi) ns. puhdistautumislaissa kielletään entisten turvallisuuspalveluiden jäsenten ja avustajien sekä entisessä kommunistihallinnossa aktiivisesti toimineiden henkilöiden turvallisuuspalvelu, poliisilaitos, oikeuslaitos, radio ja televisio, valtionyhtiöt). toimiminen julkisissa viroissa (hallinto, armeija, parlamentille palautettua kyseisen tekstin Kyseisessä järjestelmässä hallinto antaa ns. todistuksia kaikille asiasta hakemuksen tehneille entisten turvallisuuspalveluiden arkistojen perusteella. Vuodesta 1996 jokainen asianomainen on voinut pyytää saada tutustua kyseisiin asiakirjoihin. Tämä oikeus ei kuulu enää ainoastaan tuomioistuimille oikeudenkäynnin aikana. Siviilihallinto valvoo armeijaa, salaista palvelua ja poliisivoimia. Ne kuuluvat siviilituomioistuinten tuomiovaltaan. Salaisen palvelun on annettava kertomus toiminnastaan parlamentille. Toimeenpanovallan toiminta Valtion keskeiset toimielimet toimivat säännönmukaisesti. Paikallisyhteisöillä on vielä vaikeuksia itsehallinto-oikeutensa vakiinnuttamisessa erityisesti rahoituksen osalta. Ne ovat riippuvaisia valtiosta, joka rahoittaa kaksi kolmasosaa niiden budjettivaroista. Ns. puhdistautumislain soveltaminen on johtanut seuraaviin tuloksiin: 300 000 pyydetystä todistuksesta ainoastaan 9 000:ssa (eli 3 prosentissa) päädyttiin virasta syrjäyttämistä koskevaan päätökseen. Niistä 580 riitautettiin oikeudessa, joka mitätöi niistä puolet. Hallitus on osoittanut aikomuksensa olla jatkamatta kyseistä järjestelmää vuoden 2000 jälkeen. Poliisivoimia, jonka uudelleenjärjestely on käynnissä, arvostellaan usein tutkimusten hitaudesta sekä rikollisuuden lisääntymisen torjunnassa. tehottomuudesta huumekaupan järjestäytyneen ja Salainen palvelu toimii olosuhteissa, joissa vaikutetaan noudatettavan demokratian perussääntöjä. Parlamentaarinen tutkintavaliokunta, joka sai vuonna 1996 tehtäväkseen tutkia mahdollista johtajien, poliittisten puolueiden ja ulkomaisten suurlähetystöjen laitonta valvontaa koskevia toimia, päätyi vuoden 1997 alussa siihen tulokseen, ettei kyseisiä käytäntöjä ole olemassa. 16 Tuomiovallan rakenne. TSekin oikeuslaitoksen riippumattomuus toisista toimielimistä on turvattu. Tasavallan presidentti nimittää tuomarit elinikäiseksi toimikaudeksi oikeusministerin esityksestä ja tuomioistuinten puheenjohtajien pyynnöstä. Heitä ei voida erottaa eikä siirtää toisiin tehtäviin ilman heidän suostumustaan. Heidät voidaan panna viralta tai pidättää virantoimituksesta ainoastaan laissa nimenomaisesti säädetyistä syistä. Hallitus nimittää ylimmän esityksestä. syyttäjäviranomaisen Oikeusministeri nimittää syyttäjälaitoksen muut jäsenet. He toimivat oikeusministerin suorassa alaisuudessa. oikeusministerin Hallinnollisten toimien valvonta kuuluu siviilituomioistuinten toimivaltaan. Viimeksi mainitut kuuluvat perustuslain 91 artiklan nojalla vielä perustamattoman korkeimman hallinto-oikeuden tuomiovaltaan. TSekin tasavallassa ei ole oikeusasiamiestä. Perustuslakituomioistuin koostuu 15 tuomarista, jotka tasavallan presidentti on nimittänyt senaatin suostumuksella kymmenen vuoden toimikaudeksi. Se valvoo lakien ja säädösten yhdenmukaisuutta perustuslain ja kansainvälisten sopimusten kanssa. Se voi myös mitätöidä loukattaisiin paikallisyhteisöiden itsehallintovaltaa. viranomaisten määräykset, ne valtion joilla Perustuslakituomioistuin suorittaa lakien (tasavallan presidentin, 41 edustajan tai 17 senaattorin saatettua asian käsiteltäväksi) ja asetusten (hallituksen, 25 edustajan tai 10 senaattorin saatettua asian käsiteltäväksi) ennakkotarkastuksen. Se voi toimia myös tuomioistuimen tehtyä asiasta hakemuksen käynnissä olevan joko jälkikäteen toimivat yksityishenkilön, oikeudenkäynnin tai johdosta muutoksenhakukeinot käytettyään aloitteesta. arvioi perusoikeuksiaan Perustuslakituomioistuin voi ottaa asioita käsiteltäväkseen myös omasta aloitteestaan. ennakkoon rikotun, joka Tuomiovallan toiminta TSekin tasavallan tuomioistuinten asema muodostaa merkittävän haasteen maan yhdentymiselle Euroopan unioniin. Tuomioistuimet ovat ylityöllistettyjä, monessa asiassa ei asioita käsittelevissä tuomioistuimissa oikeudenkäynnit kestävät keskimäärin yli kolme vuotta. esimerkiksi kaupallisia tuomiota saada ja Kyseiset ongelmat eivät johdu niinkään henkilöstön tai oikeuslaitoksen voimavarojen puutteesta kuin tuomareiden kokemattomuudesta ja riittämättömästä ammattitaidosta. Heidän on sovellettava usein täysin uutta lainsäädäntöä, josta ei useimmiten ole vakiintunutta oikeuskäytäntöä. Perustuslakituomioistuin on merkittävässä ja aktiivisessa asemassa TSekin toimielinten toiminnassa. Sen käsiteltäväksi on saatettu lähes 4 900 asiaa. Määrä on kasvanut merkittävästi vuodesta 1995 lähtien. Se on ottanut käsiteltäväkseen noin 200 asiaa. Sen kansalaisuusasioita ja omistusoikeutta koskevat päätökset kuvastavat sen asemaa oikeusvaltion kunnioittamisessa. 17 1. 2 Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu TSekin tasavallassa on otettu käyttöön kansallisia säännöksiä ihmisoikeuksien ja vähemmistöjen oikeuksien kunnioittamisen varmistamiseksi. Samassa tarkoituksessa sovelletaan tiettyjä kansainvälisiä yleissopimuksia, joista tärkeimpiä ovat Euroopan ihmisoikeusyleissopimus ja sen tärkeimmät lisäpöytäkirjat. Kyseinen kokonaisuus muodostaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen F artiklan mukaisesti osan yhteisön säännöstöä: kaikkien Euroopan unioniin liittymistä haluavien valtioiden on ratifioitava kyseiset tekstit ennen liittymistä. TSekin tasavalta on ollut Euroopan neuvoston jäsen vuodesta 1993. Se on ollut sopimuspuolena Euroopan lisäpöytäkirjoissa ihmisoikeusyleissopimuksessa vuoden 1992 maaliskuusta, jolloin Tsekkoslovakia ratifioi kyseiset asiakirjat. TSekki myöntää Euroopan mahdollisuuden ihmisoikeustuomioistuimen käsiteltäväksi, jos he katsovat, että heidän kyseisen yleissopimuksen mukaisia oikeuksiaan on loukattu. yksityishenkilöille ja sen asiansa saattaa ihmisoikeuksien ja vähemmistöjen suojelua koskevista kansainvälisistä Muista yleissopimuksista Tsekin tasavalta on ratifioinut kidutuksen vastaisen yleissopimuksen, allekirjoittanut vähemmistöjä koskevan puiteyleissopimuksen ja Euroopan sosiaalisen peruskirjan, mutta ei vielä ratifioinut niitä. Se on ratifioinut myös YK:n tärkeimmät ihmisoikeuksia koskevat yleissopimukset. Ihmisoikeuksia koskevien kansainvälisten yleissopimusten määräykset ovat TSekin tasavallan perustuslain 10 artiklan nojalla ensisijaisia suhteessa maan sisäisen oikeusjärjestelmän säännöksiin ja suoraan sovellettavissa. Poliittiset oikeudet ja kansalaisoikeudet saaminen Oikeussuojan turvattu. Oikeusapujärjestelmä on olemassa rikosasioissa ja myös joissakin tapauksissa riita- asioissa. asianmukaisesti on TSekin tasavallassa Kuolemanrangaistus poistettiin kaikkien rikosten osalta vuonna 1990, ja se on myös kielletty perustuslaissa. Oikeus olla joutumatta pidätetyksi mielivaltaisesti on turvattu: ketään ei voi pidättää ilman syyttäjän antamaa määräystä ja pidätetty on vietävä tuomarin eteen 24 tunnin määräajassa. Seuraavien 24 tunnin aikana tuomari päättää, onko hänen vapautettava pidätetty vai nostettava syyte tätä vastaan. Tutkintavankeuden keskimääräinen kesto on pidentynyt viime vuosina (keskimäärin 89 päivää vuonna 1989, mutta 200 päivää vuonna 1995). Vaalioikeudet on turvattu kaikille 18 vuotta täyttäneille kansalaisille. TSekin tasavallassa on turvattu yhdistymisvapaus ja se ilmenee yhdistysalan vireytenä (33 000 yhdistystä ja 4 700 säätiötä). Yhdistyksiin ja säätiöihin sovelletaan edullista verotusjärj estelyä (30 prosentin verovähennys), mutta ei täyttä verovapautta niiden toiminnan osalta. 18 Kokoontumisvapautta voidaan rajoittaa ainoastaan toisten ihmisten oikeuksien ja vapauksien suojeluun liittyvistä syistä taikka yleistä järjestystä, moraalia, terveyttä tai valtion turvallisuutta koskevista syistä. Perustuslaissa sallitaan niiden mielenosoitusten kieltäminen, jotka voisivat vahingoittaa "maan hyvinvointia". Toistaiseksi ei ole kirjattu yhtään tapausta, jossa kyseistä säännöstä olisi sovellettu. ilmenee tiedotusvälineiden suurena määränä sekä lehdistön että Sananvapaus audiovisuaalisen alan osalta leviävää sanomalehteä; neljä (11 koko maahan televisiokanavaa, joista kaksi julkistaja kaksi yksityistä; lähes 60 radioasemaa; lukuisten ulkomaisten kanavien lähettäminen kaapeliverkon kautta). Sananvapautta rajoitetaan kuitenkin niillä jopa kahden vuoden vankeusrangaistus tasavallan herjaamisesta tai sen presidentin kunnian loukkaamisesta. Kyseisillä säännöksillä ei ole ollut liian vahingollisia vaikutuksia, sillä tasavallan sovellettu. presidentti Perustuslakituomioistuinkin arvioi vuonna 1994, että kyseistä järjestelmää ei sovelleta parlamentin, hallituksen tai perustuslakituomioistuimen herjaamiseen. rikoslain säännöksillä, joissa säädetään armahtanut henkilöt, yleensä joihin niitä on on liittyy tiettyjen kyseistä alaa säätelevien lakien asiaan Toinen havaittu vaikeus soveltumattomaan luonteeseen. Lehdistöön sovelletaan vuoden 1966 lakia, johon vuosina 1990 - 1992 tehdyillä muutoksilla on parannettu toimittajien lähdesuojaa, mutta joilla ei tutustua ole hallinnollisiin asiakirjoihin. Audiovisuaaliseen alaan sovelletaan edelleen vuonna 1991 ennen ensimmäisten yksityisten kanavien perustamista annettuja lakeja. hoidettu kysymystä heidän mahdollisuudestaan asianmukaisesti Omistusoikeus on turvattu. Pakkolunastusta voidaan käyttää ainoastaan yleisen edun nimissä ja silloinkin siitä on suoritettava asianmukainen korvaus. Pakkolunastetun omaisuuden palauttamisen osalta olisi palautettava mieleen, että sitä sovelletaan ainoastaan henkilöihin, joilta takavarikoitiin omaisuutta 25 päivän helmikuuta 1948 jälkeen, ja että siitä voivat hyötyä ainoastaan TSekin kansalaiset. Asianosainen voi valita joko omaisuuden palauttamisen tai lailla vahvistettujen arviointiperusteiden mukaan lasketun rahallisen korvauksen välillä. Perustuslakituomioistuin poisti vuonna 1996 tasavallassa koskevan edellytyksen antamallaan palauttamisesta annetusta laista hyötymiseksi. Katoliselle kirkolle kuuluneen omaisuuden osalta on vireillä riita-asia sille korvattavien rakennusten ja metsähehtaarien määrän arvioinnista. TSekin viranomaiset parhaillaan kiinteistörekisteriä. tuomiolla asuinpaikkaa TSekin tietokoneistavat päivittävät ja Yksityiselämän kunnioittaminen turvataan siten, että kotietsintää tai puhelinkuuntelua ei voida suorittaa ennen kuin tuomari on antanut siihen valtuutuksen. tyhjä TSekin kansalaisuuden saamista koskeva kysymys on aiheuttanut aikaisemmin ongelmia, sillä TSekin tasavalta vaati TSekkoslovakian jakautuessa, että sen alueella asuvilla rikosrekisteri viideltä edelliseltä vuodelta TSekin slovakeilla on oltava kansalaisuuden saamiseksi. Kyseinen säännös, joka johti TSekin kansalaisuuden myöntämättä jättämiseen joidenkin romanien kohdalla, oli ristiriidassa sen käytännön kanssa, jota yleensä noudatetaan valtioseuraannoissa ja jossa kyseisellä toimella ei voida muuttaa kansalaisuudettomiksi tai ulkomaalaisiksi henkilöitä, jotka asuvat pysyvästi asianomaisella alueella. Sitä lievennettiin vuoden 1996 huhtikuussa annetulla lailla, jonka nojalla 31 päivänä joulukuuta 1992 TSekin maaperällä asuneiden henkilöiden kohdalla poiketaan tyhjää rikosrekisteriä viideltä edelliseltä vuodelta koskevasta edellytyksestä. 19 TSekin tasavalta on ratifioinut pakolaisia ja turvapaikanhakijoita koskevan Geneven yleissopimuksen, jossa määrätään kansainvälisesti turvatuista oikeuksista ja suojelusta. Epäinhimillistä ja halventavaa kohtelua koskevista tapauksista ei ole ilmoitettu. Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet Oikeus vähimmäistoimeentuloon ja sosiaaliturvaan sisältyvät perusoikeuksia koskevaan peruskirjaan, joka on sisällytetty perustuslakiin. TSekin tasavallassa on turvattu ammatillinen järjestäytymisvapaus. Maassa on 57 ammattijärjestöä, joista suurin osa kuuluu kahteen suureen keskusliittoon. Ammatillinen järjestäytymisaste on noin 60 prosenttia. Lakko-oikeus on turvallisuuspalveluiden henkilöstölle. tunnustettu muille paitsi tuomareille sekä armeijan ja Opetuksen ja uskonnon vapaus on turvattu; 21 uskontokuntaa on rekisteröity. Ne saavat valtiontukea, jos niihin kuuluu vähintään 10 000 jäsentä. Juutalaisyhteisö on saanut kyseistä tukea vuodesta 1989 lähtien, jo ennen kuin 10 000 jäsenen kynnys vahvistettiin. Vuonna 1992 annetussa laissa on säännöksiä rasismin, antisemitismin ja rotuvihan lietsomisen torjumisesta. Kyseisiä säännöksiä vahvistettiin vuonna 1995 ankarammilla rangaistuksilla tällaisen toiminnan estämiseksi. Vähemmistöjen oikeudet ja suojelu TSekin väestöstä noin 7 prosenttia kuuluu vähemmistöihin, joista suurimmat ovat slovakit (4 prosenttia) ja romanit ( 2 -3 prosenttia arvioiden mukaan). Vähemmistöjen suojelu turvataan ensinnäkin kansainvälisillä yleissopimuksilla. TSekin tasavalta ei ole ratifioinut kansallisia vähemmistöjä koskevaa Euroopan neuvoston puiteyleissopimusta. Euroopan neuvoston parlamentaarisen edustajakokouksen suositus n:o 1201, jossa määrätään vähemmistöjen kollektiivisten oikeuksien tunnustamisesta, ei ole oikeudellisesti sitova. Perusoikeuksia koskevassa peruskirjassa tunnustetaan vähemmistöjen oikeus oman identiteettinsä ylläpitämiseen sekä opetukseen omalla kielellä ja sen käyttämiseen yhteydenpidossa viranomaisten kanssa. Vähemmistöihin ei sovelleta erityisiä sääntöjä, joilla turvattaisiin niiden edustus parlamentissa. Ne ovat kaikki edustettuina vuonna 1992 perustetussa vähemmistöjen neuvostossa. Hallitus kuulee sitä kaikissa vähemmistöjä koskevissa asioissa. Kummallakin parlamentin kamarilla on pysyvä ihmisoikeuksia ja vähemmistöjen oikeuksia käsittelevä valiokunta. Ne slovakit, jota päättivät jäädä TSekin tasavaltaan TSekkoslovakian jakautumisen jälkeen, ovat eläneet maassa ilman erityisiä vaikeuksia. Romanien tilanne vaikuttaa sitä vastoin paljon vaikeammalta. He kärsivät jokapäiväisessä elämässä usein syrjinnästä. Erityisesti ns. skinheadit kohdistavat heihin väkivaltaa eivätkä viranomaiset ja poliisi suojele heitä riittävästi. Heidän sosiaalinen tilanteensa on usein vaikea erityisesti työn- ja asunnonsaannin osalta, vaikka sosiologisillakin tekijöillä on asiassa merkitystä muun väestön heitä kohtaan harjoittaman syrjinnän lisäksi. Eräät 20 humanitaariset järjestöt arvostelivat joidenkin romanien maastakarkotusta koskevia edellytyksiä TSekkoslovakian jakautumisen aikana. Romanien sosiaalisen tilanteen parempi tunteminen (muun muassa työttömyysaste, terveys ja hygienia, koulutustaso) helpottaisi kyseistä väestöä koskevien päätösten tekemistä. jotka ovat jo huomattavia kulttuurin alalla TSekin viranomaisten ponnisteluja, (romaniväestölle tarkoitettuja tSekin kielen kursseja valtion omistamilla radio- ja televisiokanavilla, julkaisusarjan rahoittaminen), on tehostettava tulevaisuudessa. 1. 3 Yleisarvio toimielimet tasavallan poliittiset TSekin ja vakaissa olosuhteissa. Ne kunnioittavat toimivaltansa rajoja ja toimivat yhteistyössä. Vuosina 1992 ja 1996 pidetyt parlamenttivaalit olivat vapaat ja rehelliset. Oppositio osallistuu tavanomaiseen tapaan toimielinten toimintaan. Ponnisteluja oikeusjärjestelmän toiminnan parantamiseksi ja korruption torjumiseksi on tehostettava. toimivat asianmukaisesti Perusoikeuksien kunnioittamisessa ei esiinny suuria ongelmia. Painovapautta säätelevissä laeissa on kuitenkin joitakin heikkouksia. Erityistä huomiota on kiinnitettävä niihin edellytyksiin, joilla säädellään entisen salaisen palvelun jäsenet ja kommunistihallinnon aktiivijäsenet julkisesta virasta poissulkevan lain voimassaolon jatkamista. Romaneja syrjitään erityisesti kansalaisuuslain täytäntöönpanossa. tasavalta TSekin on laillisuusperiaatteen, ihmisoikeudet ja vähemmistöjen kunnioittamisen ja niiden suojelun turvaavat vakaat toimielimet. ominaisuuksiltaan demokraattinen valtio, jolla on 21 2. Taloudelliset arviointiperusteet TSekin tasavallan taloudellisia oloja ja näkymiä tarkastellessaan komissio on pitänyt lähtökohtanaan erityisesti Kööpenhaminassa vuoden 1993 kesäkuussa kokoontuneen todettiin, että Euroopan unionin jäsenyys Eurooppa-neuvoston päätelmiä, joissa ja kykyä selviytyä unionissa vallitsevista toimivaa markkinataloutta edellyttää kilpailutekijöistä ja markkinavoimista. tämän jälkeen toisaalta TSekin Tässä lausunnon osastossa esitetään ensin tiivis katsaus talouden tilanteesta ja taustasta ja talouden tarkastellaan rakennemuutoksen keskeisillä aloilla (hinta- ja kauppajärjestelmän vapauttaminen, talouden vakauttaminen, rakennemuutos, rahoitusalan uudistukset) ja toisaalta maan taloudellista ja sosiaalista kehitystä. Lopuksi annetaan yleisarvio TSekin tasavallan tilanteesta suhteessa Eurooppa-neuvoston esittämiin arviointiperusteisiin ja selvitys jatkouudistusten mahdollisuuksista ja painopisteistä. tasavallan edistymistä 2. 1 Taloudellinen tilanne Tausta Tsekin tasavallan väkiluku on 10,3 miljoonaa ja bruttokansatuote (BKT) 94 miljardia ecua (ostovoimapariteetilla ilmaistuna). Sen asukasmäärä on noin 3 prosenttia Euroopan unionin asukasmäärästä, mutta sen talous on ainoastaan 1,4 prosenttia. TSekin tasavallan asukasta kohti laskettu BKT on noin 55 prosenttia unionin keskiarvosta. Keskikuukausipalkka on 290 ecua (lokakuussa 1996). Keskimääräinen palkka on 290 ecua kuukaudessa. TSekin tasavalta on WTO:n ja CEFTA. n perustajajäsen ja se liittyi OECD. hen vuonna 1996. Edistyminen talouden rakenneuudistuksessa Tsekkoslovakia oli vuonna 1938 vauraimpia maita Euroopassa. Suurin osa vauraudesta keskittyi alueelle, joka on nykyisin TSekin tasavalta. Kommunistien otettua vallan vuonna 1948 maassa otettiin käyttöön keskusjohtoinen suunnitelmatalous. Järkevää kokonaistaloudellista politiikkaa kuitenkin jatkettiin, joten vältyttiin muualla Itä- Euroopassa esiintyneeltä huomattavalta epätasapainolta. Velan määrä jäi vähäiseksi ja inflaatiopaineet saatiin melko hyvin pysymään kurissa. Kuitenkin vuoteen 1989 mennessä 50 vuotta kestäneen keskusjohtoisen suunnitelmatalouden jälkeen maan talous oli romahtanut alle vähiten kehittyneimmänkin unionin jäsenvaltion tason. Uudistukset alkoivat pian kommunistivallan kukistumisen jälkeen marraskuun 1989 sametti vallankumouksen aikana. Perustekijöitä olivat hinta- ja kauppajärjestelmän vapauttaminen, yritystukien karsiminen, sisäinen valuutan vaihdettavuus, rajoittava raha- ja laaja-alainen yksityistämisohjelma. Vaikka jako TSekin ja Slovakian tasavaltoihin vuonna 1993 aiheutti jonkin verran hajaannusta, markkinatalouden nopea vakiinnuttaminen kuitenkin jatkui. institutionaaliset muutokset finanssipolitiikka, sekä nopea ja Toisin kuin monissa muissa siirtymätalouksissa, valtion yritysten yksityistäminen tapahtui suhteellisen varhain siirtymävaiheessa. Suuria osia valtion omaisuudesta myytiin nopeasti tai jaettiin väestölle vuonna 1992 alkaneen ja vuonna 1994 päätetyn 22 yksityistämissuunnitelman mukaisesti suurimittaisen yksityistämiskupongeilla. Saneerauksen oli määrä alkaa heti, kun yritykset olivat yksityisomistuksessa. Tämä perinpohjainen yksityistäminen johti dramaattiseen lisäykseen yksityissektorilla, joka oltuaan melkein olematon uudistuksen kynnyksellä kasvoi nopeasti niin, että sen osuus on nykyään noin kolme neljäsosaa tuotannosta. Kuitenkin valtiolla on yhä suurin tai huomattava osuus monissa suurissa yrityksissä, ja mikä tärkeintä, neljässä tärkeimmässä pankissa. Talouden rakenteen tärkeimmät tunnusluvut (kaikki tiedot koskevat vuotta 1996, ellei muuta ilmoiteta) Väestö miljoonaa BKT asukasta kohti % EU-15:n keskiarvosta PPS-ecua(l 995) % (1995) Maatalouden osuus: bruttoarvonlisästä työllisyydestä % (1995) % (1995) Ulkomainen bruttovelka/BKT % Tavaroiden ja palveluiden vienti/BKT % (1995) Ulkomaiset suorat sijoitukset (kanta) * miljardia ecua ecua/asukas Lähteet: Komissio, kansalliset lähteet, EBRD Ostovoimastandardi 10,3 9410 55 5,2 6,3 39 57 5,3 520 * Ulkomaisten suorien sijoitusten kanta on muunnettu käyttämällä vuoden 1996 lopun valuuttakurssia (1 ecu = 1,25299 USD) Ulkomaiset suorat sijoitukset suora sijoitustoiminta Tsekin Ulkomainen tasavaltaan on ollut voimakasta, kumulatiivinen kokonaismäärä on arvioitu 5,3 miljardia ecuksi vuosina 1989-1996 (lähde EBRD). Suurin osa ulkomaisista suorista sijoituksista tuli Saksasta, seuraavina Alankomaat ja Yhdysvallat. Vuonna 1995 se oli erityisen korkea johtuen hollantilais- sveitsiläisen konsortion sijoituksesta tietoliikenneteollisuuteen. Vuonna 1996 maahan tulleiden ulkomaisten suorien investointien kokonaismäärä oli 0,96 miljardia ecua eli 94 ecua asukasta kohden. Talouden rakenne Talouden rakenne on sama kuin teollistuneiden kansakuntien. Maatalouden osuus bruttoarvonlisästä on 5,2 prosenttia (1995) ja noin 6,3 prosenttia työvoimasta. Yksityistämiskehitys on viety melkein loppuun. Tuotannon alkuaikojen väheneminen kääntyi nousuun vuonna 1995. Hintatuki on rajoitettu, mutta vientituki on käytössä joidenkin hyödykkeiden osalta. Teollisuuden merkitys on pitkään ollut huomattava TSekin tasavallassa. Maa on laajamittaisen menestyksellä tuottanut erilaisia teollisuustuotteita, jotka vaihtelevat terästeollisuuden ja korkeatasoiseen lasiin. Suunnitelmatalouden aikana teollisuudessa oli liikaa työvoimaa. konetekniikkaan kehittyneeseen suhteellisen tuotteista 23 sen osuus bruttoarvonlisästä Tämä pätee yhä jossain määrin, koska teollisuus työllistää 43 prosenttia työvoimasta, prosenttia. Työvoiman mutta joukko vähentämisten määrä on ollut suhteellisen alhainen, mutta on lisääntymään päin tietyillä aloilla, esimerkiksi terästeollisuudessa. Talouden energiankulutus on hyvin korkea, mikä vahvistaa hintamukautuksen vaikutusta. Venäjä toimittaa jatkossakin suurimman osan öljystä ja kaasusta lähivuosina, vaikka Tsekin hallitus monipuolistaa menestyksekkäästi energian lähteitä. vain on 34 on kasvanut muutaman Palveluala uuden yksityisyritteliäisyyden kehittyessä. Tämän seurauksena palvelujen osuus tuotannosta ja työllisyydestä on melko tärkeä, sen määrä oli vuonna 1995 53 prosenttia bruttoarvonlisästä ja 50 prosenttia työllisyydestä. Matkailu ala on kasvanut eniten. erityisesti vuoden aikana Vapauttaminen Hintajärjestelmä: Suurin osa kuluttajahinnoista vapautettiin vuonna 1991. Vuoteen 1995 mennessä vain energian (kaasu, sähkö ja lämmitys), joidenkin julkisten palvelujen (terveydenhuolto, liikenne, viestintä, vesi) ja asuntojen hinnat olivat säänneltyjä. Niistä muodostuu suhteellisen korkea osuus kotitalouksien kulutuksesta, joten säänneltyjen hintojen merkitys hintaindeksikorissa on varsin huomattava. Nykyisen tasoiset hallinnolliset hinnat eivät täysin vastaa tuotantokustannuksia. Hallitus on tietoinen tarpeesta tarkistaa hintasääntelyä. Vuonna 1997 on suunnitteilla huomattavia korotuksia asuntojen vuokriin ja energian hintaan (seurauksena arvonlisäveron noususta 22 prosenttiin). Vuoden 1989 jälkeen tukia on huomattavasti supistettu ja ne ovat nykyään melko alhaisia, noin 2,5 prosenttia BKT:stä. Tukia on lisäksi myönnetty tasapuolisin ehdoin, ja tarkoituksena on, ettei niillä vaikuteta markkinavoimiin ja kilpailuympäristöön. Tämä pätee erityisesti maatalouteen. Kauppajärjestelmä Tsekin tasavalta siirtyi nopeasti vapaaseen kauppajärjestelmään alusta alkaen sen vuoksi, että se edistää rakenteellista mukautumista, kilpailua ja tehokasta varojen jakoa. Useita vanhoja kaupan esteitä purettiin ja jäljelle jääneet tehtiin avoimemmiksi muuttamalla ne tariffeiksi. Painotetut keskimääräiset tuontitariffit ovat nykyään 5 prosenttia - ne vaihtelevat alkutuotannon tuotteiden 4 prosentista jalostettujen tuotteiden 10 prosenttiin. Tariffit ovat yleensä kauttaaltaan käytössä. suuren budjettivajeen kauppavajeen, Huiitikuussa 1997 Tsekin hallitus kuitenkin otti käyttöön tuontitalletusjärjestelmän osana hidastumisen kasvavan vastustamistoimenpiteitä. Kulutustavaroiden tuojia vaaditaan tallettamaan pankkiin 180 päiväksi tuotavan tavaran arvosta 20 prosenttia. Vaikka tämän toimenpiteen kustannuksia lisäävä vaikutus on rajallinen, sillä voidaan tehokkaasti estää sellaisten pienten maahantuojien kaikki tuonti, joiden pääsy rahoitusmarkkinoille ei ole riittävää talletuksen rahoittamiseksi. Sen vuoksi tämän toimenpiteen tarkkaa vaikutusta kauppavajeeseen on vaikea ennustaa. On kuitenkin selvää, että tämä liike on askel taaksepäin. ja elintarvikkeiden kasvun ja Vientiä tukevat ja edistävät toimet perustuvat lakiin vuodelta 1955. Valtion tukea myönnetään pääasiassa vientitakuuna. Kaksi valtion laitosta, Tsekin vientipankki ja tukea vientitakuu- tukea. Lisäksi valtio myöntää ja vakuutusyhtiö, hallinnoivat 24 tiedotuskeskuksille, tavaramessuille ja näyttelyille. Vientilisenssit ovat yhä käytössä, vaikkakin enemmän valvonta- kuin rajoittavana toimenpiteenä. Valuuttakurssijärjestelmä Valuutasta tuli vaihdettava kaikkien vaihtotaseen erien osalta lokakuussa 1995, jolloin Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) perustamissopimuksen VIII artiklan mukaiset velvoitteet muodollisesti hyväksyttiin, vaikka ne olivat itse asiassa jo olleet käytössä useita vuosia. Samanaikaisesti pääomanliikkeet, erityisesti suorat sijoitukset Tsekin tasavaltaan, vapautettiin laajamittaisesti. Tärkeimmät jäljellä olevat rajoitukset koskevat ulkomaille suuntautuvia pääoman liikkeitä. Vuonna 1991 valuutta devalvoitiin 75 prosentilla useiden kurssimuutosten seurauksena. 3e kiinnitettiin silloin valuuttakoriin. Kori vaihtui useissa yhteyksissä, mutta valuuttakurssi kiinnitettiin pysyvästi hyvin kapeaan vaihteluväliin (+/-0,5 prosenttia) viideksi vuodeksi. Valuutan vakaus tänä aikana on sitäkin merkittävämpää, kun otetaan huomioon alkuaikojen valuuttavarannon vähäisyys ja se, että inflaatio söi vuoden 1991 devalvaation kilpailuedut. Valuutan vakautta edisti suuresti se, että valuuttakurssin valvonta on täysin ja kokonaan Tsekin keskuspankilla. Viime vuosina on kehittynyt jokseenkin paradoksaalinen tilanne. Myönteinen talouskehitys toisaalta houkutteli hyvin huomattavaan pääomantuontiin - korkean korkotason ja hyvin vakaan valuuttakurssin yhdistelmän houkuttelemina suorina sijoituksina ja lyhytaikaisen pääoman tuontina. Tällä oli valuuttaa vahvistava vaikutus. Toisaalta suunnaton kauppavaje antoi viitteitä valuutan devalvointitarpeesta viennin kilpailukyvyn säilyttämiseksi. Silloin pankki päätyi laajentamaan korunan vaihteluväliä +/-7,5 prosenttiin helmikuusta 1996 lähtien ja loi näin epävarmuustekijän, jonka tarkoitus oli estää spekulatiivinen pääomantuonti ja antaa rahapolitiikalle enemmän liikkumavaraa. Toimenpide onnistui, koska lyhytaikaiset pääomanvirrat vähenivät nopeasti. Vuonna 1996 ja vuoden 1997 alussa valuutta pysyi vakaana huolimatta huimasti nousseesta vaihtotaseen vajeesta, jota ei enää täysin rahoitettu pääomantuonnilla. Huhtikuussa 1997 alkoi ilmetä voimakasta valuutan devalvointipainetta, joka kehittyi toukokuun puolivälissä vuonna 1997. Yleinen hermostuneisuus valuuttakriisiksi valuuttamarkkinoilla kehittyviä markkinoita kohtaan yhdessä suuren vaihtotaseen vajeen kanssa, johon liittyi sisäinen poliittinen epävakaus, johti valuuttaan kohdistuneisiin hyökkäyksiin. Aluksi Tsekin keskuspankki yritti tukea valuuttaa, mutta toukokuun 27 päivänä sen oli pakko luopua vaihteluvälistä ja päästää valuutta kellumaan. Luopuminen valuuttakurssijärjestelmästä laski valuutan arvoa huomattavasti. Koruna devalvoitui yli 20 prosenttia suhteessa dollariin ja yli 7 prosenttia suhteessa Saksan markkaan vuoden 1996 lopun tasolta. On odotettava ja katsottava, mihin kurssiin valuutta vakautuu ennen kuin voidaan nähdä, miten talous reagoi suureen devalvaatioon. Devalvaatio todennäköisesti kuitenkin inflaatiolukuihin kiihdyttää tuonnemmaksi. Sen pitäisi lisätä myös vientiä edellyttäen, että ylimääräinen kapasiteetti saadaan liikkeelle vastaamaan kysynnän kasvuun. joksikin aikaa siirtäen lähentymistä EU:n inflaatiota Vakauttaminen Sisäiset tekijät Tsekin tasavalta on onnistunut vakauttamaan kokonaistalouden luoden näin lujan pohjan voimakkaalle ja vakaalle kasvulle. Alusta alkaen Tsekin ja Slovakian liittotasavalta oli 25 valinnut tiukan raha- ja finanssipolitiikan. Näihin liittyi jyrkkä kilpaileva devalvaatio. Tämä antoi taloudelle ja erityisesti viennille pontta tehden tavarat kansainvälisesti hyvin kilpailukykyisiksi. Viejiä ei rangaistu kotimaisella inflaatiolla, mikä väistämättä pysyi jonkin aikaa suhteellisen korkeana, kun hinnat vapautettiin ja tuet poistettiin. Alkudevalvaation jälkeen valuuttakurssi vakautettiin inflaation hillitsemiseksi. Tätä politiikkaa noudatettiin tiukasti ja sitä jatkettiin liittovaltion jakauduttua. Se alkoi tuottaa voittoa vuonna 1994 talouden kasvun palautuessa vahvan viennin ja hyvin nopeasti kasvavien investointien seurauksena, ja inflaatio hidastui 10 prosenttiin. Vuoden 1995 loppuun mennessä taloudellinen tilanne oli vahva: alle 10 prosentin inflaatio, alhainen työttömyys, talousarvion ylijäämä, kotitalouksien lisääntyneet tulot ja nopea investointi. Taloudellinen toiminta vilkastui tasaisesti, maatalous elpyi ja teollisuus oli hyvin dynaamista. Vuonna 1996 yhä vakaa kasvu kuitenkin hidastui, työttömyys lisääntyi, inflaatiopaine jatkui, ilmeni budjetti vajausta ja vaihtotaseen vaje nousi huimasti 8 prosenttiin BKT:stä. Heikentynyt kasvu johtui rakenteiden uudistamisen puutteesta, ammattitaitoisen työvoiman vähyydestä ja yritysjohdon tehottomuudesta. toimenpideohjelman asettaminen joidenkin rajojen alentaminen, julkisen valmisteverojen talouden kasvun Huhtikuussa 1997 TSekin hallitus julkisti kiihdyttämiseksi ja kasvavan budjetti- ja kauppavajeen torjumiseksi. Niihin kuuluivat alan palkkojen kasvulle, talousarvioleikkaukset, ja yritysverotuksen tuontitalletusjärjestelmän käyttöönotto. Toukokuun 28 päivänä 1997, sen jälkeen kun Tsekin keskuspankin oli pakko luopua valuuttakurssin vaihteluvälistä, hallitus julkaisi lisätoimenpideohjelman. Siinä vahvistettiin hallituksen sitoutuminen huhtikuussa ilmoitettuihin toimenpiteisiin ja se sisälsi myös lisää leikkauksia valtion menoihin ja kiellon valtion talousarvion kautta rahoitetulle tuonnille. On liian varhaista arvioida näiden kahden toimenpideohjelman vaikutusta. Hallitus on varoittanut siitä, että jos ulkoinen tilanne ei huomattavasti parane vuoden 1997 kolmanteen neljännekseen mennessä, se saattaa harkita uusia kauppaa rajoittavia toimenpiteitä kuten tuonnin lisämaksuja. korottaminen Ulkoiset tekijät Tsekin tasavalta on avoin talous, jonka tavaravienti on 37 prosenttia BKT. stä. Kauppa on pysynyt hyvin dynaamisena usean vuoden ajan. Vaikka yleistilanne on yhä vahva, epätasapainoisuus on ilmeistä. Kauppavaje on kasvanut: se ylsi 4,6 miljardiin ecuun (11 prosenttia BKT:stä) vuonna 1996 ja oli 1,3 miljardia ecua vuoden 1997 ensimmäisen neljänneksen aikana. Vaikka vaj 2 on odotettavissa nopeasti kasvavassa taloudessa, nykyinen taso on erityisen korkea ja talouden kyky sen rahoittamiseen on rajallinen huolimatta suurista matkailutuloista. Seurauksena on vaihtotaseen vaje, joka nousi 3,5 miljardiin ecuun vuonna 1996. Vuonna 1995, jolloin suuri vaihtotaseen vaje ilmaantui, se rahoitettiin täysin hyvin suurilla 1996 näin ei kuitenkaan enää ollut. Seurauksena pääomantuonneilla. Vuonna valuuttavaranto laski yli 1,2 miljardilla eculla sen vuoden aikana. Varanto pysyi kohtuullisen vahvana vuoden 1997 ensimmäisellä puoliskolla, maaliskuun lopussa se oli 10,2 miljardia ecua, mutta on arvioitu, että TSekin keskuspankki käytti siitä jopa 2,6 miljardia ecua valuutan vahvistamiseen, kun se oli uhanalaisena toukokuussa 1997. Tsekin tasavallan ulkomaanvelka on kohtuullinen ja vähemmän kuin 40 prosenttia ja lainaa BKT:stä. Suurin osa velanhoitokustannukset vastaavat alle 15 prosenttia tavaroiden ja palvelujen viennistä. siitä on keskipitkän ja pitkän aikavälin 26 Talouden kehitys 1994 1995 1996 Reaalinen BKT:n kasvuprosentti Inflaatio vuosikeskiarvo joulukuusta joulukuuhun Työttömyys vuoden lopussa Julkisen talouden rahoitusasema Vaihtotase Velka/vienti % % % % ILO: n määritelmä %/BKT %/BKT % 2,6 4,8 4,0 10,0 9,7 3,8 9,1 7,9 3,6 8,8 8,6 3,4 1,0 0,6 0,0 -0,1 -2,9 -8,6 51,3 59,1 69,3 Ulkomaiset suorat sijoitukset maahan %/BKT 2,1 5,5 2,4 Lähteet: Komissio, kansalliset lähteet, EBRD Rakennemuutos Ulkomaankauppa Kuten muillakin tämän alueen maissa, kauppa on kääntynyt pois Itä-Euroopasta EU:n suuntaan. Sen jälkeen kun Tsekin tasavalta itsenäistyi vuoden 1993 alussa, sen kaupan arvo Euroopan unionin kanssa on huomattavasti kasvanut, ja EU on nykyisin maan tärkein kauppakumppani. Vuonna 1996 59 prosenttia Tsekin viennistä suuntautui unioniin ja 63 prosenttia tuonnista tuli unionista. Tavarakauppa on myös hyvin keskittynyttä. Yli puolet kaikesta viennistä kuuluu kahteen luokkaan: koneet ja kuljetusvälineet 33 prosenttia ja teollisuustuotteet 29 prosenttia. Vuonna 1996 teollisuustuotteiden vienti tosiasiassa supistui, vaikka se oli ollut aikaisemmin tärkeimpiä kasvualoja. Paitsi väliaikaisesta kysynnän heikkenemisestä EU:ssa, tämä saattaa heijastaa joko kilpailukyvyn laskua tai tuotantokapasiteetin puutetta. Samat kaksi tavaraluokkaa, koneet ja teollisuustuotteet, ovat myös tuonnin puolella tärkeimmät, koneet 38 prosenttia ja teollisuustuotteet 19 prosenttia. Pääasiallinen kasvun ala olivat juomat, hyvänä kakkosena olivat polttoaineet. tunkeutua uusille Kaupan uudelleen suuntautuminen ja Tsekin tuotteiden kyky markkinoille viittaavat siihen, että tavaroiden laatu on parantunut. Länteen vietyjen tavaroiden jalostusarvo on kuitenkin suhteellisen alhainen. Tsekin tasavallan kilpailuetu johtuu varmasti alhaisista palkoista ja erittäin ammattitaitoisesta työvoimasta. Sitä oli ennen äskeistä valuutan arvon alennusta heikentänyt suuri palkkojen nousu. 27 Tuottavuuden kasvu ja laadun paraneminen ovat yhä tärkeämpiä, jos TSekin tasavalta aikoo säilyttää markkinansa keskipitkällä aikavälillä. Talous on avoin: tavaroiden ja palvelujen viennin ja luonnin osuus BKT:stä on 107 prosenttia. Vienti on kasvanut vakaasti valuutan ja kasvavista yksikkötyökustannuksista huolimatta. Kaupan rakenne, koostumus ja laajuus tekevät kuitenkin Tsekin tasavallan hyvin haavoittuvaksi ulkoisille häiriöille. Se on esimerkiksi riippuvainen tuontienergiasta, erityisesti öljystä. reaaliarvosta Työmarkkinat Tsekin tasavallan siirtymävaiheen merkittävimpiä ja sen kaikista muista alueen maista erottavia piirteitä on se, että maa ei ole käytännöllisesti katsoen kärsinyt ollenkaan työttömyydestä. Työttömyys kasvoi alussa siirtymävaiheen seurauksena, mutta se nousi korkeimmillaan vain 5 prosenttiin ja pysyi noin 3 prosentissa vuoden 1995 alkupuolelta vuoden 1996 loppuun asti. Tärkeimmät syyt tähän olivat monien työssäkäyvien eläkeläisten vetäytyminen työmahdollisuuksien nopea kehitys yksityissektorilla. Työntekijöitä on yhä liikaa erityisesti vanhan valtionteollisuuden rippeissä ja julkisella sektorilla, myös rautateillä, mikä on osaltaan auttanut pitämään työttömyyden alhaisena. Vuoden 1997 alussa työttömyys kasvoi yli 4 prosenttiin ja näyttää olevan yhä nousussa, kun lomauttamiset ovat lisääntyneet tietyillä tuotantoaloilla, esimerkiksi terästeollisuudessa. Työttömyys on kuitenkin yhä alhainen suhteessa useimpiin muihin Euroopan maihin. työelämästä ja Työmarkkinat ovat hyvin joustamattomat, ja ammattitaitoisesta työvoimasta sanotaan olevan puutetta, seurauksena palkankorotuspaineet ovat kovat. Heinäkuuhun 1995 asti toteutettiin ammattiliittojen suostumuksella selkeää tulopolitiikkaa - lisätulojen verotusta - jolla pyrittiin rajoittamaan reaalipalkkojen kasvu korkeintaan 5 prosenttiin yli tuotannon kasvun. Sillä näytti kuitenkin olleen päinvastaisia vaikutuksia - enimmäismäärästä tuli sääntö - ja näin ollen se poistettiin. Palkankorotusvaatimukset eivät lisääntyneet sen jälkeen, mikä viittaa siihen, ettei se sisältänyt keinotekoisia lisäyksiä. Se, että palkkojen reaalikasvu ylittää tuotannon kasvun on suurimpia huolenaiheita kokonaistaloudelliselle politiikalle, koska se kasvattaa inflaatiopainetta lisäämällä tuotantokustannuksia ja lisäten kulutuskysyntää. Vuonna 1996 palkkojen reaalinousu oli 8,5 prosenttia verrattuna 4 prosentin tuotannon kokonaiskasvuun. Vähimmäispalkka on käytössä. Tammikuussa 1996 sen suuruudeksi määrättiin 2 500 koronaa kuukaudessa (perustuu 42,5 tunnin työviikkoon), mikä oli silloin 27 prosenttia keskipalkasta. Nimellisarvolle on tarkoituksella asetettu katto niin, että inflaation jatkuessa sen reaaliarvo alenee. Palkkajakauma on edelleenkin paljon kapeampi kuin nykyisissä jäsenvaltioissa. jolla ja keskusjohtoisessa rahoitettiin Ennakonpidätys, työttömyyskorvaus- korvattiin eläkemaksut, poistettiin vuonna sosiaaliturvamaksuilla. Näillä katetaan lisäksi valtion työllistämispolitiikka, sosiaaliset tuet ja sairausvakuutus, ja ne on konsolidoitu valtion talousarvioon. Terveydenhuolto on erillään valtion talousarviosta ja se toimii vakuutusrahastojärjestelmänä, eikä niinkään maksa silloin kun käytät periaatteella. suunnitelmataloudessa 1993 ja Työnantajien liittoja ja järjestöjä on olemassa, mutta ne eivät näytä olevan erityisen määräävissä asemissa kokonaistalouden tärkeillä aloilla kuten palkkojen määrittelyssä. 28 Julkinen talous roolin oli muututtava merkittävästi keskusjohtoisesta Valtion suunnitelmataloudesta. Hallituksen uuden roolin tukemiseksi tarvittiin perusteellinen julkisen talouden uudistus. Menopuolella tämä alkoi vuonna 1990 yrityksille ja tulonsiirtojen vähentämisellä. Tulopuolella se tapahtui kotitalouksille maksettujen pääasiassa tammikuussa 1993, jolloin arvonlisävero, henkilökohtainen tuloverotus ja yritysten liikevoittojen verotus otettiin käyttöön/tai nykyaikaistettiin. luovuttaessa Näiden uudistusten seurauksena sekä talousarvion koko ja rakenne muuttuivat. Epäsuoran verotuksen merkitys on lisääntynyt, ja valtion menot prosentteina BKT:stä ovat vähentyneet useimmissa EU:n tason alapuolelle. ja Finanssipolitiikan johtavia periaatteita on ollut talousarvion tasapainottaminen menojen osuuden vähentäminen BKT:ssä. Tämä tarkoittaa sitä, että finanssipolitiikkaa ei käytetä aktiivisesti kokonaistaloudelliseen tilanteeseen vaikuttamiseen. Vuoteen 1996 Tsekin tasavallan talousarvio oli ylijäämäinen, mutta vuonna 1996 vajaus tulopuolella aiheutti hyvin pienen alijäämän huolimatta vuoden aikana tehdyistä investointien pakkoleikkauksista. jäsenmaissa vallitsevan talousarvionsa. Valtiolla, kunnilla ja erilaisilla sosiaaliturvarahastoilla on erilliset Menojen hillitsemiseksi taloudellisesti aktiiviselle väestölle maksettu yleinen tulotuki poistettiin vuonna 1993 ja työttömyyskorvauksia karsittiin. Sosiaaliturva rahoitetaan työnantajilta ja työntekijöiltä kerättävillä maksuilla (26 prosenttia ja 8 prosenttia vastaavasti bruttopalkasta). Yritykset: yksityistäminen ja rakennemuutos ja aikana, vuosina 1992-93 Siirtyminen markkinatalouteen liittyy läheisesti valtion omaisuuden yksityistämiseen ja tuotannon rakenteiden uudistamiseen. Yksityistämiskehitys on Tsekin tasavallassa ollut nopeaa ja kokonaisvaltaista. Valtion omistamien pienyritysten yksityistäminen tapahtui vuosina 1991-92. Suuret yritykset myytiin kahdessa vaiheessa tapahtuneen suurimittaisen osa yksityistämisohjelman yksityishenkilöille jaetuista yksityistämiskupongeista sijoitettiin investointirahastoihin, jotka sitten ostivat osakkeita. Tämän seurauksena investointirahastoilla on tärkeä osa yritysten hallinnossa. Omistussuhteet eivät useissa investointirahastojen omistamissa yksityistetyissä yrityksissä ole selviä ja tällä on rakenteiden uudistamiseen kielteinen vaikutus. Koska investointirahastot ovat suurelta osin pankkien omistuksessa, on kyseenalaista, voivatko rahastot - on olemassa eturistiriitojen uhka, koska pankit ovat sekä omistajia että velkojia. Lisäksi näillä yhteyksillä on taipumus nopeuttaa konkursseja. Vuonna 1996 ja vuoden 1997 alkupuolella olikin häiriöitä pankeissa ja investointirahastoissa. Merkittävin vielä yksityistettävä omaisuus ovat tärkeimmät valtion omistuksessa olevat pankit ja julkiset laitokset. johtaa yrityksiä objektiivisesti 1994-95. Suurin Teollisuustuotanto on monipuolistunut vuoden 1990 jälkeen, mutta metallituotanto on yhä vallitseva. Vaikka pienyritysten osuus markkinoista on lisääntynyt, suuret yritykset ovat hallitsevassa asemassa. Vuonna 1995 suurten yritysten (yli 100 työntekijää) osuus oli 81 prosenttia, ja hyvin suurten yritysten (yli 5000 työntekijää) 20 prosenttia tuotannosta. Toimivimpia yrityksiä ovat hyvin pienet ja hyvin suuret, keskikokoiset yritykset, joilla on 100-5000 työntekijää, ovat keskitason alapuolella. Yritysten tuottavuudesta ei ole todisteita, mutta jossain määrin huolestuttavaa on se, että vain 29 osittain ulkomaalaisomistuksessa olevat yritykset ovat tehneet investointeja. Vuonna 1995 suurin osa investoinneista kohdistui televiestintään ja pankkialalle, eikä niinkään teolliseen tuotantoon. Tuottavuuden kasvu ja rakenneuudistus ovat ratkaisevia tuotannon tehostamiselle ja kilpailukyvylle. Rakenteiden uudistamisen nopeus riippuu osittain uusien investointien saatavuudesta. Investointien rahoitus saadaan joko uudelleen sijoitetuista voittovaroista tai kotimaisesta velkarahoituksesta, osakkeiden myynnistä tai ulkomaisista lähteistä. Investointi on yleensä ollut voimakasta, mutta se on tullut enimmäkseen hallitukselta ja suuntautunut infrastruktuurin hankkeisiin, kuten myös suuri osa ulkomaisista suorista sijoituksista. Yritysrakenteiden uudistamista on jatkettava. Tuottavuuden kasvu on ollut suhteellisen hidasta ottaen huomioon ja alhainen työttömyysaste. Yritysten johtaminen ei myöskään vielä ole tarpeeksi vahvaa, mikä johtuu osittain käytetystä yksityistämistavasta. Siitä ovat lisäksi osoituksena vuoden 1996 työläisten, myös työntekijöiden julkisen saneeraussuunnitelmia vastustaneet lakot ja mielenosoitukset. investoinnin osuus BKT:stä ja muiden rautateiden sektorin Rahoitusala Rahapolitiikasta vastaa Tsekin keskuspankki (CNB). Se perustettiin 1 päivänä tammikuuta vuonna 1993 korvaamaan edeltäjänsä, liittovaltion pankin. Sen tärkein tavoite oli kansallisen valuutan vakauden turvaaminen. Siitä tehtiin hallituksesta takaa Tsekin riippumaton, mutta tilivelvollinen parlamentille. Sen keskuspankista ei ole laki inflaatiotavoitteita, mutta sillä on tavoiterajat rahavarannon kasvulle. Vaikka inflaatio on hidastunut ja valuutta pysynyt vakaana, rahamäärätavoitteet ovat yleensä jääneet saavuttamatta. ja TSekin perustuslaki. Keskuspankilla itsenäisyyden annettu Kaksitasoinen pankkijärjestelmä, jossa keskuspankki on erillään liikepankeista, oli saatu hyvin toimimaan vuoteen 1993 mennessä. Aluksi rahapolitiikan tärkein väline oli määrällisten rajojen asettaminen pankkien anto- ja ottolainaukselle. Sellaisten epäsuorien välineiden käyttö kuten avomarkkinaoperaatiot (valtion ja pankkien velkasitoumukset) ja sääntely (esim. vähimmäisvarantovelvoitteet, diskontto- ja lombardkorot) rahavarannon ja valuuttakurssin hallitsemiseksi yleistyivät vasta asteittain vuoden 1993 jälkeen. täyttävät Pankkialan ulkoinen uudistus on pääasiallisesti suoritettu, mutta rakenneuudistusta on jatkettava ja se on odotettavissa. Valtion osuus oli 31,5 prosenttia pankkien pääomasta vuoden 1995 loppuun mennessä, sellaisten pankkien, joissa valtio oli osallisena, osuus koko pankkivarannosta oli noin 70 prosenttia. Vuoden 1995 lopussa 91,5 prosenttia rahoituksen talletuksista oli kotimaisissa pankeissa. Pankit välittäjänä vain rajoitetusti, ja siinä ovatkin alaa tällä hetkellä uhkaavat ongelmat. Ensiksi, pieniä tehottomia pankkeja on liikaa, eivätkä ne pysty sellaisina toimimaan. Vuoden 1996 aikana pankit joutuivat vaikeuksiin kasvavalla vauhdilla. Toiseksi, pankkien yhteisomistus ja investointirahastojen ja pankkien välinen ristiinomistus on huomattavaa. Lopuksi, pankeilla on edelleen ongelmia järjestämättömien luottojen vuoksi, vaikka parannusta on tapahtunutkin. Otto- ja antolainauksen välinen korkoero on edelleen suuri. Sen vuoksi pankkijärjestelmää ei voida pitää riittävän tehokkaana tai kilpailukykyisenä, mutta järjestelmä on vakaa. 80 prosenttia pankkitoiminnoista on keskittynyt neljään tärkeimpään valtion omistamaan pankkiin, jotka ovat tällä hetkellä suhteellisen terveitä. Alan levottomuuden vuoksi hallitus keskittyy yksityistämään yksi kerrallaan nämä tärkeimmät neljä pankkia. tehtävänsä 30 Pääomamarkkinat, erityisesti Prahan arvopaperipörssi, ovat kehittyneet osittain suurimittaisen yksityistämisen ansiosta. Oikeudelliset ja institutionaaliset perusrakenteet on saatu aikaan. Se on osakkeiden määrän ja markkina-arvon perusteella alueen suurin arvopaperipörssi, mutta kaupankäynti ei ole kasvanut nopeasti, todennäköisesti sen vuoksi, että markkinat eivät ole avoimet. Pörssiin noteerautuminen ei vielä ole yrityksille merkittävä rahoituksen hankintatapa. Havainnoitsijat ja investoijat ovat arvostelleet pääomamarkkinoita huonosti säännellyiksi ja hämmentävän monimutkaisiksi. Laitonta toimintaa havaittiin joissakin investointirahastoissa. Osakkeilla ja arvopapereilla käydään tällä hetkellä lisäksi kauppaa monilla markkinoilla niin, että samoilla osakkeilla voi olla yhtä aikaa useita hintoja. Vastauksena tähän arvosteluun arvopaperipörssisääntöjä muutettiin huomattavasti heinäkuussa 1996, tarkoituksena edistää sijoittajien suojaa ja markkinoiden avoimuutta. Lisäksi valtiovarainministeriö aikoo asettaa riippumattoman arvopaperilautakunnan tehostamaan rahoitusmarkkinoiden valvontaa ja sääntelyä sekä selvitysyhtiön keskittämään päällekkäisiä markkinoita. Arvopaperipörssin johtoelin on lisäksi raportointia rahoitustuloksista ja rajoittamalla niiden markkinoiden määrää, joilla osakkeita voi samanaikaisesti noteerata. avoimuusongelman ratkaisemista ehdottanut lisäämällä Vakuutusmarkkinat ovat vielä kehittymättömät, mutta kilpailu on lisääntymässä. Taloudellinen ja sosiaalinen kehitys Sosiaaliset tunnusluvut Tsekin tasavallan asukasluku on 10,3 miljoonaa. Kuten monessa maassa, väestö on ikääntyvää, vastasyntyneiden lukumäärä on alhainen ja eliniänodote kasvaa. Noin 60 prosenttia väestöstä on työikäistä. Tämän odotetaan lisääntyvän jonkin verran lyhyellä tai keskipitkällä aikavälillä, kun eläkeikää nostetaan. laaja yksimielisyys, eikä yhteiskunnallista Uudistuksista on yleensä vallinnut levottomuutta juurikaan esiinny. Vuonna 1996 ja vuoden 1997 alussa julkisella alalla oli joitakin lakkoja. Työvoima on ammattitaitoista ja koulutettua. Vuonna 1995 32 prosenttia työllistetyistä oli saanut ylemmän keskiasteen koulutuksen, johon kuuluu ammatillinen koulutus. Lisäksi 40 prosentilla oli oppisopimuskoulutuksella hankittu pätevyys ja 11 prosentilla korkeakoulututkinto. Koulutusjärjestelmä tuottaa huomattavan määrän luonnontieteiden ja teknologian loppututkinnon suorittaneita. Alueelliset ja alakohtaiset erot tasavallan eri Tsekin "samettivallankumouksen" työttömyyslukujen, palkkojen ja inflaation osalta. alueet jälkeen olivat ne ennen melko ovat muuttuneet homogeenisia, mutta heterogeenisemmiksi Praha on kehittynyt nopeammin kuin mikään muu alue ja sen talous osoittaa ylikuumenemisen merkkejä. Työttömyys on hyvin alhainen ja palkat ja vuokrat ovat korkeita ja nousevat edelleen. Samanaikaisesti muiden alueiden vauraus on suurelta osin ollut riippuvainen olemassa olevasta teollisuuskannasta ja siitä, ovatko ne voineet lisätä matkailutoimintaa ja /tai käyttää hyödykseen Saksan ja Itävallan ja pääkaupungin läheisyyttä. 31 Edellisen hallinnon aikana keskityttiin liikaa teollisuuteen niin, että yritykset eivät ainoastaan olleet hyvin suuria vaan erikoistumisensa vuoksi myös herkkiä oman teollisuuden sydänmaita. teollisuudenalansa muutoksille. Pohjois-Böömi Työllisyys on muuttunut ainoastaan vähän, mikä viittaa siihen, että huomattava määrä uudistuksia on vielä tehtävä. Näiden alueiden työttömyysluvut olivat kuitenkin marraskuussa 1996 korkeimmat, 7,2 prosenttia Pohjois-Böömissä ja 6 prosenttia Pohjois- Määrissä (verrattuna Prahan 0,4 prosenttiin ja koko maan 3,3 prosentin keskiarvoon). Eteläiset kehittäneet matkailuteollisuuttaan merkittävästi ja näin pitäneet työttömyyslukunsa 2-3 prosentissa. ovat maatalousvaltaisia, ja ovat vaikka alueet, ovat ne Nyt kehitteillä olevan aluepolitiikan tavoite on tasapainon palauttaminen ja kehityksen helpottaminen huono-osaisemmilla alueilla. Se myös tähtää kasvun edistämiseen ehkäisemällä toimintojen liiallista keskittymistä ja siten rajoittamalla ruuhkautumista ja saastumista. 2. 2 Talous jäsenyyden näkökulmasta Johdanto Kööpenhaminassa vuonna 1993 kokoontunut Eurooppa-neuvosto määritteli liittymistä koskevat edellytykset, jotka Keski- ja Itä-Euroopan assosioituneiden maiden on täytettävä. Taloudelliset edellytykset ovat: • toimiva markkinatalous; • kyky selviytyä kilpailupaineesta ja markkinavoimista unionissa. Nämä edellytykset ovat toisiinsa sidoksissa. Ensiksi, toimiva markkinatalous selviytyy paremmin kilpailupaineesta. Toiseksi, unionin jäsenyyttä ajatellen toimivat markkinat ovat sisämarkkinat. Ilman yhdentymistä sisämarkkinoihin jäsenyys Euroopan unionissa menettäisi taloudellisen merkityksensä sekä Tsekin tasavallan että sen kumppaneiden kannalta. Yhteisön säännöstön ja erityisesti sisämarkkinoita koskevan säännöstön käyttöönotto on tämän vuoksi erittäin tärkeää jäsenyyttä hakeneelle maalle, jonka on sitouduttava pysyvästi jäsenyyteen taloudellisiin velvoitteisiin. Tätä peruuttamatonta sitoutumista tarvitaan sen varmistamiseksi, että Euroopan unionin laajentuneet markkinat toimivat edelleen kaikin puolin yhteisten sääntöjen mukaisesti. liittyviin Valmiudella ottaa käyttöön yhteisön säännöstö on useita ulottuvuuksia. Toisaalta Tsekin tasavallan on pystyttävä vastaamaan jäsenyyteen liittyvistä taloudellisista velvoitteista siten, että yhtenäismarkkinat toimivat sulavasti ja oikeudenmukaisesti. Toisaalta Tsekin tasavallan kyky hyötyä täysimääräisesti sisämarkkinoiden kilpailupaineesta edellyttää, että taloudellinen ympäristö on pohjimmiltaan suosiollinen ja että Tsekin talous on joustava ja sillä on riittävästi inhimillistä ja fyysistä pääomaa, erityisesti riittävä infrastruktuuri. Niiden puuttuessa kilpailupainetta saatetaan pitää liian suurena joillakin yhteiskunnan heikentäisivät yhtenäismarkkinoita toteutuessaan. suojatoimenpiteitä, vaaditaan aloilla, jotka ja Hakijamaan valmius ja vakaa päätös ottaa yhteisön säännöstö käyttöön ja panna se täytäntöön on erittäin tärkeää, koska siitä aiheutuvat kustannukset ja hyödyt saattavat 32 jakaantua epätasaisesti ajallisesti sekä eri toimialojen ja sosiaaliryhmien kesken. Unionin laaja-Mainen jäsenyyden edellyttämien konsensus ja talousuudistusten jatkuva täytäntöönpano eturyhmien painostuksesta huolimatta vähentävät riskiä, että maa ei pysty noudattamaan sitoumustaan, täyttää jäsenyyteen liittyvät taloudelliset velvoitteet. talouspolitiikan muutosten laatua koskeva tasolla unionin jäsenyys edellyttää hallinnollista ja oikeudellista Julkishallinnon valmiutta saattaa useita aloja koskeva lainsäädäntö osaksi kansallista oikeusjärjestelmää ja panna se täytäntöön, koska sitä tarvitaan vapaan liikkuvuuden tavoin ja koska esteiden poistamiseksi unionissa yhtenäismarkkinoiden toimivuus. Näitä asioita tarkastellaan jäljempänä olevissa luvuissa. Yksittäisten yritysten tasolla yhteisön säännöstön käyttöönoton vaikutus niiden kilpailukykyyn riippuu niiden kyvystä sopeutua uuteen talouden ympäristöön. sillä varmistetaan tekninen tällä Toimiva markkinatalous Markkinatalous edellyttää, että tarjonnan ja kysynnän välinen tasapaino saavutetaan markkinavoimien vapaan vuorovaikutuksen avulla. Markkinatalous on toimiva, kun oikeusjärjestelmä, mukaan lukien omistusoikeutta koskevat säännökset, on olemassa ja se voidaan panna täytäntöön. Vakaalla kokonaistaloudella ja talouspolitiikan olennaisia osia koskevalla tietyntasoisella konsensuksella helpotetaan ja parannetaan markkinatalouden toimivuutta. Hyvin kehittynyt rahoitusala ja huomattavien markkinoille pääsyn ja niiltä poistumisen esteiden puuttuminen auttavat parantamaan talouden tehokkuutta. Toimivan markkinatalouden edellyttämä kehys on Tsekin tasavallassa suurelta osin valmis. Markkinamekanismit ovat hallitsevia, vain pientä osaa säännellyistä hinnoista on vielä tarkistettava ja kauppa sekä valuuttakurssijärjestelmä ovat suurelta osin vapautetut. Yksityisomistus on yleistynyt ja yksityistämiskehitys on viety melkein loppuun, koska vain tärkeimmät pankit ja noin 60 strategista yritystä ovat enää valtion käsissä. laajalti Markkinajärjestelmän oikeudelliset toteutettu, omistusoikeudet on hyvin määritelty, kauppaa koskeva lainsäädäntö on otettu käyttöön hallinnollisia valvontajärjestelmiä ei ole estämässä markkinoillepääsyä ja pankkialaa on jossakin määrin uudistettu. institutionaaliset piirteet on myös ja kuluttajalait. Merkittäviä samoin kuin sopimus- ja Ei kuitenkaan ole selvää, ovatko kaikki markkinalaitokset vielä tarpeeksi vahvoja tai täysin toimintakykyisiä. Kaksi tärkeintä esimerkkiä ovat rahoitus- ja pääomamarkkinat, jotka ovat nykyaikaisen markkinatalouden olennainen piirre, ja julkishallinto. Nämä ovat selvästi kehityksen riittämättömäksi osoittautunut rahoitusmarkkinoiden sääntely on tällä hetkellä uudelleen tarkasteltava. Tarkemmin sanoen pankkiala ei ole vahva ja se käy läpi sille välttämätöntä rakennemuutosta, jotta se täyttäisi tehokkaasti tehtävänsä rahoituksen välittäjänä. Verotuksen hoito on ollut suhteellisen heikkoa. tarpeessa. Tähän mennessä Huomattavaa edistystä on tapahtunut talouden vakautuksessa. Inflaatio on alle 10 prosenttia, työttömyys poikkeuksellisen alhainen ja julkinen talous on terve. Tämä on nopeuttanut markkinajärjestelmän kehitystä luoden vakaan kokonaistalouden ympäristön, toimintaansa kohtuullisella joka on varmuudella. Kasvun pohja ja kestävyys vaikuttavat terveiltä. Vuonna 1996 talouden toimijoille heidän suunnitellessaan tarpeen 33 kasvu kuitenkin hidastui, työttömyys ja inflaatio kiihtyivät ja paineet kasvoivat julkista taloutta kohtaan, vaihtotaseen vaje kasvoi huimasti ja toukokuussa 1997 oli luovuttava valuuttakurssin vaihteluvälistä. Hidastumisen tekijää, viennin väheneminen EU:hun ja tiukempi rahapolitiikka. Nykytilanne viittaa kahteen seikkaan. Ensiksi, kokonaistalouden vakautta ei voi pitää varmana ja erityisesti on löydettävä tapoja rajoittaa kulutusta kauppavajeen suuruuden rajoittamiseksi. Toiseksi, pitkän aikavälin vakaa kasvu edellyttää yhä huomattavaa rakenteiden uudistusta yritystasolla. takana oli kaksi tasavallan menestyksestä talouskehityksensä mukauttamisessa ja Osoitin Tsekin hallinnassa heti siirtymäkauden ensimmäisinä vuosina on se, että se oli ensimmäinen Keski-Euroopan maa, josta tuli Taloudellisen yhteistyön ja kehitysjärjeston jäsen (OECD) vuonna 1996. Tulevina kuukausina on luotava jatkuva ja pysyvä sitoutuminen vakauttamiseen ja uudistuksiin, jotta voitaisiin rakentaa sen huomattavan edistymisen varaan, johon Tsekin tasavalta on yltänyt viime vuosina. Lisäksi huomattavan edistymisen Eurooppa-sopimuksen täytäntöönpanossa pitäisi auttaa varmistamaan suhteellisen joustava liittyminen unionin jäseneksi. Edellytykset selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista Koska mahdolliseen jäsenyyteen on vielä muutama vuosi aikaa ja ennen kuin Tsekin tasavalta on pannut täytäntöön ja ottanut käyttöön suurimman osan yhteisön lainsäädäntöä, on vaikeaa antaa lopullista arviota maan kyvystä täyttää edellytys selviytyä kilpailupaineesta. On kuitenkin mahdollista yksilöidä tiettyjä piirteitä Tsekin tasavallan kehityksessä, joista ilmenee jossain määrin sen todennäköinen kyky selviytyä kilpailupaineesta ja markkinavoimista unionissa. Selviytyminen edellyttää vakaata kokonaistalouden kehystä, jossa yksittäiset taloudelliset toimijat voivat tehdä päätöksiä olosuhteissa, joissa voidaan kohtuullisesti ennakoida lukien tulevaa. On oltava riittävästi inhimillistä ja fyysistä pääomaa, mukaan infrastruktuuri, sellaisen perustan luomiseksi, että yksittäiset yritykset pystyvät mukautumaan kasvavaan kilpailupaineeseen yhtenäismarkkinoilla. Yritysten on tehtävä investointeja sekä kilpailla jotka saavutetaan pääsyllä kotimarkkinoilla että hyötyä suurtuotannon eduista, yhtenäismarkkinoille. Tämä mukautumiskyky on sitä suurempi, mitä enemmän yrityksillä on käytettävissä investointirahoitusta, mitä parempi on niiden työvoiman laatu ja mitä enemmän niillä on menestystä innovaatioiden alalla. tehokkuutensa parantamiseksi, jotta ne voivat Lisäksi talous pystyy paremmin vastaamaan jäsenyyteen liittyvistä velvoitteista, mitä korkeamman taloudellisen yhdentymisen tason se saavuttaa unioniin nähden ennen siihen liittymistä. Mitä yhdentyneempi maa jo on unioniin nähden, sitä vähemmän jäsenyys edellyttää ylimääräisiä rakennemuutoksia. Taloudellisen yhdentymisen taso liittyy sekä niiden tavaroiden valikoimaan että määrään, joilla käydään kauppaa jäsenvaltioiden kanssa. Yhtenäismarkkinoille pääsystä saatavat suorat edut voivat myös olla suurempia sektoreilla, joilla on huomattava osuus pieniä yrityksiä, koska kaupan esteet vaikuttavat niihin suhteellisesti enemmän. Osoitin TSekin tasavallan kilpailukyvystä on sen kaupan yhdentymisen aste EU:n kanssa. Tsekin talous on todellakin suunnannut kauppansa uudelleen länteen päin ja lisännyt valtavasti kaupan liikevaihtoa. Tämän seurauksena talous on melko yhdentynyt suhteessa 34 unioniin, jonka osuus viennistä ja tuonnista Tsekin tasavaltaan on noin 60 prosenttia. Maa ei kuitenkaan tuo ja vie tällä hetkellä samaa tuotevalikoimaa, mikä olisi vieläkin selvempi osoitin kilpailukyvystä EU:n markkinoilla. Kaupan rakenne (käyttäen kapeita tavaraluokituksia) Tsekin tasavallan ja sen tärkeimmän kauppakumppanin Saksan välillä osoittaa tämän ja viittaa sen vuoksi siihen, että yhdentymistä on vielä lisättävä. Ottaen huomioon kasvavat työvoimakustannukset, rakenteelliset lisäuudistukset, tuotannon kasvu ja laadun parantaminen ovat vielä tarpeen, jotta Tsekin yritykset kykenisivät kilpailemaan eurooppalaisten toimittajien kanssa. Toinen kilpailukyvyn osoitin on yritysten kyky sopeutua muuttuneisiin olosuhteisiin ja johdon kyky saneerata yrityksiä ja ottaa käyttöön kansainvälisesti hyväksytyt normit ja käytännöt. Esimerkiksi yhteisön säännöstön edellyttämien teknisten standardien tason saavuttamiseksi yritysten on todennäköisesti otettava käyttöön nykyaikaista tekniikkaa. Tähän saakka rakenneuudistuksen epäsuorat näytöt ovat olleet monenkirjavia. Teollisuuden heikolla johtamiskyvyllä on huomattavan kielteinen vaikutus teollisuuden kilpailukykyyn. Työvoiman joukko vähentämiset ovat aikaisemmin olleet suhteellisen rajallisia, mikä viittaa siihen, että työtapoja ei ehkä ole muutettu ja työvoimaa voi vielä olla liian paljon. Esimerkiksi terästeollisuudessa on merkkejä siitä, että tämä alkaa muuttua, mutta muilla aloilla kuten rautateillä muutosvastustus on voimakasta. Lisäksi, koska yritysten omistussuhteet eivät useinkaan ole avoimia, ei ole yhtä selvää kokonaisuutta, mistä johtajat olisivat vastuussa tai tilivelvollisia, joten he eivät aina välttämättä ja investointirahastoissa on huomattava määrä yhteisomistusta, joilla on osakkeita yrityksissä, joille pankit antolainaavat. Pankeille on tämän seurauksena kertynyt järjestämättömiä lainoja, joita ei ole peruttu investointirahastoihin liittyvien yhteyksien vuoksi. yrityksiä. Sellaisissa pankeissa ole valmiita saneeraamaan Investoinnin osuus BKT:stä on hyvin korkea, ulkomainen Yritysten saneeraus riippuu myös investoinnin tasosta ja niiden mahdollisuuksista saada suora pääomaa. sijoitustoiminta on ollut suhteellisen voimakasta, ja T&K -menot prosentteina BKT:stä ilmaistuna on lisääntynyt vuoden 1993 jälkeen, vuonna 1995 se oli 1,14 prosenttia. Tähän mennessä suurin osa investoinnista on suuntautunut infrastruktuuriin ja pankkialalle, kun taas investointi teollisuustuotantoon on ollut suhteellisesti heikkoa. On olemassa epäsuoraa näyttöä siitä, että tämä on muuttumassa. Pankkien antolainaus yrityksille on kasvanut ja teollisuuden tuottavuuden kasvu on kiihtynyt. Pääoman saatavuuden lisääntymisen voi odottaa auttavan Tsekin teollisuutta mukautumaan yhteisön säännöstön vaatimuksiin. Suurempaan kilpailuun sopeutumisen kustannukset riippuvat osittain teollisuuden ja yritysten keskittymisasteesta tasavallan teollisuustuotanto on melko keskittynyt metallituotantoon, mutta monipuolisuus on lisääntynyt ja yrityskeskittyminen alentunut. Asuntopula kuitenkin rajoittaa työvoiman liikkuvuutta. liikkuvuudesta. Tsekin työvoiman ja Maatalousala on suhteellisen pieni suhteessa sen osuuteen BKT:stä. Huomattavaa nykyaikaistamista kuitenkin vaaditaan unioniin liittymisen yhteydessä. Enemmän tai vähemmän merkittävät hintojen tarkistukset saattavat olla tarpeen riippuen hintojen kehityksestä sekä Tsekin tasavallassa että unionissa ja reaalisen valuuttakurssin liikkeistä. Tällä hetkellä pankkiala ei ole kilpailukykyinen eikä vahva. Alaa on uudistettu, mutta sitä hallitsevat neljä tärkeintä pankkia, jotka ovat edelleen osittain valtion omistuksessa ja 35 monia pieniä elinkelvottomia pankkeja on yhä. Vuoden 1996 aikana pankkialan heikkoudet tulivat esiin joidenkin pankkien ajauduttua vararikkoon. Alan suurimmat ongelmat ovat järjestämättömät lainat, kilpailukyvyn ja avoimuuden puute, pankkien sekä sijoitusrahastojen yhteisomistus, ja lopuksi pääoman riittämättömyys. Valtion on ehkä puututtava tilanteeseen joidenkin pankkien järjestämättömien lainojen ongelman ratkaisemiseksi. Alan on vahvistuttava kehittyäkseen ja pankkien antolainaustapojen on kehityttävä. Edistyminen tällä alalla on elintärkeää, jotta Tsekin talous saavuttaisi Euroopan markkinoiden vaatiman kilpailukyvyn. Näkymät ja tärkeimmät tavoitteet Poliittiset keskustelut keskittyvät tällä hetkellä pääasiassa kauppavajeeseen, inflaatioon, valuuttakurssiin sekä yritysten ja pankkialan uudistamiseen. Näiden taustalla on muutamia perustavaa laatua olevia ongelmia, jotka on otettava esiin keskipitkällä aikavälillä. ja Suuret Kauppavaje on yleinen piirre nopeasti kehittyvässä taloudessa. Syytä huoleen ei ole niin kauan kuin vajeet aiheutuvat tuottavista investoinneista ja ne rahoitetaan pitkän aikavälin pääomantuonneilla. koskevat tasapainottomuudet kuitenkin viittaavat siihen, että perustavaa laatua olevia ongelmia on enemmänkin. Tuonti koostuu yhä suurelta osin investointihyödykkeistä, mutta kulutustavaroiden tuonti on vahvassa kasvussa. Ongelma liittyy todennäköisesti sen vuoksi hyvin alhaiseen kotimaiseen säästämisasteeseen huolimatta korkeasta palkkojen ja palkan luonteisten tulojen kasvusta - toisin sanoen, erittäin suureen taipumukseen kuluttaa säästämisen sijasta. useita maksutaseen pysyvät eriä tyrehtyi. Inflaatio on saatu alle 10 prosenttiin, mutta 1996 sen hidastuminen Inflaatiopaineiden kaksi syytä ovat nopea palkkojen kasvuja kova kotimainen kysyntä, ja äskeinen Tsekin korunan devalvointi todennäköisesti pahentaa tilannetta. Koska hintojen ja sääntelyn vapautuminen jatkuu, mikä kiihdyttää inflaatioita lähitulevaisuudessa, hyvin vahvoja toimenpiteitä tarvitaan olemassa olevien paineiden hillitsemiseksi. Työmarkkinat ovat selvästi hyvin kireät. Tämä voi johtua osittain piilotyöttömyydestä ja työnsaannin vaikeudesta työpaikasta tiedottavien palvelujen ollessa edelleen rajallisia. Toisaalta tuottavuuden kasvu ei ole ollut odotetun suuruista ottaen huomioon työttömyyden alhainen taso. Kaikki liika työvoima on karsittava ja investointi työvoimaa säästävään tekniikkaan on tarpeen. Tätä investointia helpottaa, jos reaalikorot ovat matalampia ja pankkien antolainaus vähemmän Jälkimmäinen edellyttää parempaa rajoitettua. vakuuksien ja riskien arviointia. Tämä vastavuoroisesti vaatii vahvempia ja avoimempia pääomamarkkinoita, ne eivät ole tällä hetkellä rahoituslähde yrityksille, joiden on käännyttävä pankkialan puoleen lainaa saadakseen. Pankkien yksityistäminen ja uudistaminen ovat tällä hetkellä työlistan alkupäässä. ja Viimeaikaiset vaikeudet johtuvat suurelta osin puutteellisesta valvonnasta, huonoista pankkien ja ristiinomistuksesta. Pankkiala on puhdistettava. investointirahastojen toimintatavoista lainsäädännöstä ja Raha- ja finanssipolitiikan välineitä on muutettu markkinajärjestelmään sopivammiksi. Viime aikoihin saakka niillä saavutettiin tavoitteet: vakaa valuutta, tasapainoinen talousarvio ja valtion menojen vähentäminen osuutena BKT:stä. Julkista taloutta on uudistettu läntisen tapaan, esimerkiksi arvonlisä- ja tuloverotus on otettu käyttöön. Veron 36 kantoa voitaisiin kuitenkin vahvistaa, ja eläke- ja sosiaaliturvarahastojen vaje kasvaa, mikä aiheuttaa ongelmia keskipitkällä aikavälillä. Tsekin tasavallan talouspolitiikkaa ei ole tähän päivään mennessä ohjattu huolellisesti laaditun keskipitkän aikavälin strategian avulla. Muutamia politiikan suuntaviivoja on asetettu. Ensiksi, valuutan vakauttamiseksi keskuspankilla on vastuu matalan inflaation ja vakaan valuuttakurssin säilyttämisestä. Toiseksi, hallinnon supistaminen ja talousarvion tasapainottaminen. Kolmanneksi, markkinatalouden luominen yksityistämällä valtion omaisuus ja vapauttamalla talous. Hallituksen kyky toteuttaa strategia ja säilyttää uskottava politiikan linja on vähemmän varmaa kuin kesäkuussa 1996 pidettyjen vaalien edellä. Sen vuoksi lainsäädäntöä ja täytäntöönpanoa koskeva toiminta saattaa olla hitaampaa. Talouspolitiikassa pitäisi korostaa enemmän mikrotaloudellisia toimenpiteitä. Niiden vaikutukset saattavat näkyä pitkän ajan kuluttua, mutta ne ovat ensiarvoisen tärkeitä vakauden säilyttämiseksi ja kilpailukyvyn vahvistamiseksi. 2. 3 Yleisarvio Tsekin tasavaltaa voidaan pitää toimivana markkinataloutena. Markkinamekanismit toimivat laaja-alaisesti ja valtion osa taloudessa on täysin muuttunut. Merkittävää edistystä on tapahtunut talouden vakauttamisessa. Työttömyys on Euroopan alhaisimpia. Kuten viime aikoina ilmaantunut kokonaistalouden epätasapaino osoittaa, erityisesti yrityshallintoa ja rahoitusjärjestelmää on kuitenkin kehitettävä lähivuosina. tasavallan pitäisi ja ammattitaitoinen selviytyä unionissa vallitsevista kilpailutekijöistä TSekin ja markkinavoimista keskipitkällä aikavälillä edellyttäen, että muutosta nopeutetaan yritystasolla. Koulutettu ja infrastruktuuri on suhteellisen hyvä. Investointi talouteen on viime vuosina ollut korkeaa ja ulkomaiset suorat sijoitukset myös vahvoja. Maa on menestyksekkäästi suunnannut kauppaansa laatu on paranemaan päin, niiden jalostusarvo on yhä alhainen. Pankkialaa hallitsee muutama, osittain valtion omistama pankki, ja sen kilpailuasema on heikko. Suurin haaste Tsekin tasavallalle on jatkaa peräänantamattomasti yritysten rakenteiden muuttamista talouden keskipitkän aikavälin toimintakyvyn parantamiseksi ja keinona palauttaa ulkoinen tasapaino. länteen. Vaikka vientitavaroiden työvoima on eduksi maalle, 3. Kyky täyttää jäsenyyteen liittyvät velvoitteet Kööpenhaminassa kokoontunut Eurooppa-neuvosto sisällytti liittymisehtoihin "kyvyn ottaa vastuulleen jäsenyyden tuomat velvollisuudet, mukaan lukien liittymisen poliittisen ja talous- ja rahaliiton tavoitteisiin". jäsenyyttä perustamissopimuksen perusteella Tsekki on hyväksynyt Hakiessaan varauksetta unionin perustavoitteet, mukaan ja niiden toteuttamis välineet. Tässä luvussa tarkastellaan Tsekin kykyä omaksua jäsenyyden velvoitteet eli oikeudellisen ja institutionaalisen kehyksen, joka tunnetaan yhteisön säännöstönä, jonka avulla unioni panee tavoitteensa täytäntöön. sen politiikat lukien 37 Unionin kehityksen myötä yhteisön säännöstö on kehittynyt asteittain sellaiseksi, että siihen liittyy yhä enemmän velvollisuuksiapa on näin ollen yhä suurempi haaste tuleville jäsenille kuin aikaisemmin. TSekin kyky panna yhteisön säännöstö täytäntöön on keskeistä, jotta se pystyy toimimaan menestyksellisesti unionissa. Jäljempänä tarkastellaan jokaisen pääasiallisen unionin toiminta-alueen osalta Tsekin nykyistä tilannetta ja tulevaisuuden näkymiä. Tilanteen kuvauksen ja analyysin aluksi esitetään lyhyt yhteenveto yhteisön säännöstöstä, ja siinä yhteydessä mainitaan oleelliset Eurooppa-sopimuksen ja valkoisen kirjan määräykset. Lisäksi jokaisen toiminta-alueen osalta on lyhyt arvio Tsekin kyvystä omaksua jäsenyyden tuomat velvollisuudet keskipitkällä aikavälillä. 3. 1 Rajattomat sisämarkkinat Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 7 a artiklassa unionin sisämarkkinat määritellään alueeksi, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaa liikkuvuus taataan. Yhteisön yhdentymiskehityksessä keskeiset yhtenäismarkkinat perustuvat avoimeen markkinatalouteen, jossa kilpailulla sekä taloudellisella ja sosiaalisella koheesiolla on oltava täysimääräinen rooli. vapauksien Euroopan yhteisön perustamissopimukseen kirjattujen tosiasiallinen täytäntöönpano edellyttää sellaisten tärkeiden periaatteiden kuten Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännössä määriteltyjen syrjimättömyyden tai kansallisten sääntöjen vastavuoroista tunnustamista koskevien periaatteiden kunnioittamista ja tehokasta yhteisön kutakin alaa koskevien erityissäännösten soveltamista. Näillä erityissäännöksillä pyritään varmistamaan erityisesti turvallisuus ja kansanterveys, luottamuksen säilyttäminen palvelualaan tiettyjä erikoistuneita ammatteja harjoittavien henkilöiden tarkoituksenmukaisen kelpoisuuden varmistaminen. Lisäksi ne koskevat tarvittaessa sääntely- ja valvontamekanismien käyttöönottoa tai koordinointia, sillä kaikki sääntöjen hyvän soveltamisen varmistamiseksi tarvittavat järjestelmälliset tarkastukset tehdään sisämarkkinoilla eikä ulkorajoilla. ympäristönsuojelu sekä kuluttajansuoja, samanaikaista ihmisten ja ja Yhteisön lainsäädännön tehokas saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on tärkeää. Yhtä tärkeää on se, että jäsenvaltioiden hallinnollinen ja oikeudellinen koneisto panee lainsäädännön oikein täytäntöön ja että yritykset noudattavat sitä. Tämä on välttämätöntä sisämarkkinoiden toiminnan kannalta oleellisen keskinäisen luottamuksen syntymiseksi. Tämä luku olisi luettava yhdessä sosiaalipolitiikkaa, ympäristöä ja kuluttajansuojaa sekä alakohtaisia politiikkoja käsittelevien lukujen kanssa. Neljä vapautta Hakijamaiden yhteisön säännöstön käyttöönotto tapahtuu asteittain: - Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Tsekin tasavallan assosiaatiosopimus tuli voimaan 1. helmikuuta 1995. Neljän vapauden ja lainsäädäntöjen lähentämisen osalta sopimuksessa määrätään erityisesti tai yksipuolisten velvollisuuksien välittömästä tai asteittaisesta soveltamisesta. Velvollisuudet koskevat tiettyjen vastavuoroisten 38 erityisesti sijoittautumisoikeutta, kansallisuuteen perustuvaa kohtelua ja vapaakauppaa sekä tekijänoikeuden ja julkisten hankintojen alaa. - komission vuonna 1995 esittämässä valkoisessa kirjassa KOM (95) 163 lopullinen annetuissa suuntaviivoissa, joiden tarkoituksena oli auttaa hakijamaita valmistautumaan yhtenäismarkkinoille yhdentymiseen, kyseisiä lainsäädäntöjä käsitellään rajoitetummin. Valkoisessa kirjassa esitetään aiheet ja keskeiset toimenpiteet, jotka suoraan vaikuttavat tavaroiden, palvelujen, pääomien ja ihmisten vapaaseen liikkuvuuteen sekä niiden soveltamiseksi tarvittavat edellytykset, kuten oikeudellinen rakenne ja organisaatio. Siinä toimenpiteet kahteen käsitellään 23 :a yhteisön vaiheeseen niiden tärkeyden mukaan, eli vahvistetaan toimintaohjelma liittymistä edeltävälle ajalle. Teknisen avun tiedonvaihtotoimisto TAIEX perustettiin antamaan täydentävää ja keskitettyä teknistä apua valkoisessa kirjassa käsitellyillä lainsäädännön aloilla. Toimisto on hiljattain perustanut lainsäädäntötietokannan. toiminta-alaa ja jaetaan kyseiset - Euroopan unioniin liittyminen edellyttää hakijamailta koko yhteisön säännöstön saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä sekä sen täytäntöönpanoa. Tältä osin on korostettava, että Amsterdamissa kokoontuneelle Eurooppa-neuvostolle jätetyssä toimintasuunnitelmassa sisämarkkinoita varten esitetään tärkeimmät toimet, jotka on toiminnan parantamiseksi toteutettava 15 jäsenen unionin yhtenäismarkkinoiden yhtenäisvaluutan käyttöönoton huomioon ottamiseksi. Tämä tapahtuu yhteisön säännöstön kehittämisen avulla. Yleinen toimintaympäristö säännöt ovat tärkeitä, koska niillä määritellään Toimialasta riippumatta yritysten on voitava toimia yhteisten sääntöjen perusteella. Yhteiset talouden yleinen toimintaympäristö ja yleiset kilpailuedellytykset. Tähän alaan kuuluvat lausunnon muissa jaksoissa käsiteltyjen kilpailusääntöjen (yritykset ja valtiontuet) ja verosäännösten lisäksi julkisten töiden, hankintojen ja palvelujen markkinoiden avaaminen, tekijänoikeutta (myös eurooppalaista patenttia) koskevien sääntöjen yhdenmukaistaminen, yhtiöoikeutta ja kirjanpito-oikeutta koskevien sääntöjen yhdenmukaistaminen, henkilötietojen suoja sekä tuomioistuinten päätösten noudattaminen ja tunnustaminen (Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 220 artiklan määräykset). Yleiskuvaus Julkisia hankintoja säädellään vuonna 1994 annetulla lailla, joka tuli voimaan vuonna 1996. Julkisia hankintoja koskevaa politiikkaa valvoo riippumaton kilpailun suojelusta vastaava toimisto. Teollis- ja tek^änoikeuksien suojan alalla Tsekin tasavalta hyväksyi uuden patenttilain vuonna 1991 ja lain tavaramerkeistä vuonna 1995, tekijänoikeuslakia muutettiin hieman vuonna 1996. Tsekin tasavalta on sopimuspuolena kaikissa Eurooppa-sopimuksen 67 artiklassa tarkoitetuissa yleissopimuksissa ja se on jättänyt hakemuksen liittymisestä sopimuspuoleksi vuoden 1973 Munchenin yleissopimukseen. Tsekin tasavalta on teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista tehdyn sopimuksen (TRIPS) sopimuspuolena. 39 jota Yhtiöoikeudesta säädetään pääasiassa kauppaa koskevassa muutettiin viimeksi 1. heinäkuuta 1996; kyseinen muutos lainsäädäntöä vastaamaan ensimmäistä ja toista direktiiviä. Tsekin tasavallan lainsäädännössä säädetään useista eri yritysmuodoista, mukaan lukien julkiset ja yksityiset osakeyhtiöt. Tällä hetkellä rekisteröityjä yrityksiä on noin 115 000. Ne voivat laskea liikkeeseen osakkeita ja äskettäin hyväksytyllä lainsäädännöllä parannettiin osakkeenomistajien suojaa. Laissa säädetään pääoman vähimmäismäärästä. Velkojille vähimmäissuoja. Tuomioistuimilla on kaikkien nähtävillä oleva yhtiörekisteri, joka sisältää kaiken yrityksiä koskevan olennaisen tiedon. lainsäädännössä, lähensi annetaan Vuoden 1991 kirjanpidosta annetussa laissa saatetaan Tsekin tasavallan kirjanpitoa koskevat säädökset vastaamaan neljättä direktiiviä. Tsekin tasavallassa ei ole kirjanpitoa koskevista valtionvarainministeriö määrää koskevia menettelyistä. Menettelytapoja koskevat liitto. Konsernitilinpäätöksiä koskevat säännöt annetaan ministeriön julistuksissa. suositukset antaa kirjanpitäjien standardeja, kirjanpitoa Oikeus henkilötietojen suojaan sisältyy perusoikeuksien ja -vapauksien julistukseen ja se on taattu henkilötietojen suojasta annetulla lailla 256/1992 sekä useilla alakohtaisilla säädöksillä. Tsekin tasavallassa ei ole riippumatonta lainsäädännön noudattamista valvovaa elintä. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Tsekin tasavallan julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö on lähentynyt huomattavasti vastaamaan yhteisön säännöstöä. Useimmat valkoisen kirjan direktiivit on otettu osaksi Tsekin tasavallan lainsäädäntöä. Viranomaiset myöntävät kuitenkin, että se ei vielä ole täysin pätee tarjouskilpailumenettelyihin julkisten palvelujen alalla, johon lainsäädäntöä ei vielä sovelleta, ja olemassa oleviin etuuksiin sekä muita kuin maassa asuvia koskeviin muihin syrjiviin toimenpiteisiin. yhdenmukainen säännöstön yhteisön kanssa. Tämä Julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön yhdenmukaistamiseksi yhteisön säännöstön kanssa on tehty huomattavia ponnisteluja. Vaikka Tsekin tasavallan lainsäädäntö on yleisesti ottaen kelvollinen, siinä on vielä useita puutteita. Erityisesti lainsäädännön soveltamisalaa olisi laajennettava koskemaan kaikkia julkisia palveluita (vedenjakelu, julkinen liikenne ja televiestintä). Tällä hetkellä Tsekin tasavalta ylläpitää Eurooppa- sopimuksessa sallittua kotimaisia yrityksiä hyödyttävää etuusjärjestelmää. Euroopan samat etuudet ainoastaan Eurooppa- unioniin sopimuksessa määrätyn siirtymävaiheen päätyttyä. Taloudellisen kilpailun suojelusta vastaava toimisto näyttää olevan riittävästi infrastruktuuria koskevien vaatimusten mukainen, jotta se kykenee panemaan lainsäädännön täytäntöön oikealla tavalla. Vaikka on liian aikaista arvioida riittävällä tavalla julkisia hankintoja koskevien menettelyjen tehokkuutta käytännössä, lainsäädännölliset toimenpiteet näyttävät olevan nopeita ja tehokkaita ja direktiivien useimpien vaatimusten mukaisia. sijoittautuneet yritykset saavat Julkisia hankintoja koskevaan lainsäädäntöön tehtävien muutosten odotetaan tulevan voimaan vuosiin 1998 - 2000 mennessä, jotta julkisten hankintojen alalla saavutettaisiin täysi yhdenmukaisuus unioniin liittymisajankohtaan mennessä. Teollisoikeuksia (patentit, tavaramerkit, mallit) koskevan lainsäädännön ottamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä on edistytty hyvin. 40 Teollis- ja tekijänoikeuksia (tekijänoikeus ja sitä lähellä olevat oikeudet) koskevat puutteet (tietokoneohjelmiin, vuokraus- ja jakeluoikeuksiin ja tekijänoikeuksien kestoon ja suojaan liittyvät puitteet) on korjattava. Olemassa olevaa patenttilakia on tarkoitus tarkistaa, jotta se vastaisi täysin Miinchenin yleissopimusta. Samanaikaisesti Tsekin tasavalta aikoo ottaa käyttöön lääkeaineiden lisäsuojatodistuksen. Lainsäädännön rajojen tasolla tapahtuva täytäntöönpano aloitetaan 1. tammikuuta 1998. Luvaton kopiointi on edelleen suuri ongelma. Huomattavia ponnisteluja on tehty teollisoikeuksia koskevan lainsäädännön tarkoituksenmukaiseksi täytäntöönpanoksi. Yhtiöoikeuden osalta Tsekin tasavallan viranomaiset ovat ilmoittaneet kauppaa koskevan lainsäädännön muuttamisesta sen yhdenmukaistamiseksi ensimmäisen ja toisen direktiivin kanssa, vaikka tiettyjä puutteita esimerkiksi velkojien suojassa on vielä korjattava. Kahdestoista direktiivi on otettu osaksi Tsekin tasavallan kansallista ja yhdennentoista direktiivin kanssa. lainsäädäntöä, mutta se ei ole vielä yhdenmukainen kolmannen 1. heinäkuuta 1996 Kirjanpidon osalta lainsäädäntöä yhdenmukaistettiin merkittävästi neljännen direktiivin mukaiseksi vuonna 1991 annetulla lailla ja sen 1. tammikuuta 1999 voimaan tulevien muutosten odotetaan johtavan täydelliseen vastaavuuteen. Muutokset tilintarkastajista annettuun lakiin, jolla pannaan täytäntöön kahdeksas direktiivi, tulevat voimaan 1. tammikuuta 1998. Uusien sääntöjen täytäntöönpanossa ilmenee todennäköisesti tiettyjä siirtymävaiheen ongelmia, esimerkiksi pula pätevistä kirjanpitäjistä ja tilintarkastajista; nämä ongelmat voidaan ratkaista keskipitkällä aikavälillä. Tsekin tasavallan viranomaiset myöntävät, että maan lainsäädäntö ei vielä riittävästi vastaa eurooppalaisia tietosuojasta annettuja säädöksiä. Tsekin tasavalta ei ole vielä liittynyt sopimuspuoleksi Euroopan neuvoston yleissopimukseen n:o 108. On välttämätöntä perustaa lainsäädännön soveltamista valvova riippumaton elin ja rangaista henkilöitä, jotka käyttävät tietoja laittomiin tarkoituksiin. Siviilioikeuden osalta on huomattava, että tuomioistuimen toimivallasta ja tuomioiden täytäntöönpanosta yksityis- ja kauppaoikeuden alalla tehdyn Luganon yleissopimuksen sopimuspuolina olevat valtiot ovat kutsuneet Tsekin liittymään sopimuspuoleksi kyseiseen sopimukseen. Tämä osoittaa luottamuksen Tsekin tasavallan oikeusjärjestelmään. tasavallan Päätelmät Tsekin tasavalta on jo ottanut edellä mainittuja aloja koskevat tärkeimmät direktiivit osaksi kansallista oikeusjärjestystään. Edellä tarkasteltuja aloja koskevien Eurooppa- sopimuksen määräysten ja valkoisen kirjan ohjeiden täytäntöönpano on ollut yleisesti ottaen hyvä. Julkisten hankintojen ja teollis- ja tekijänoikeuksien suojan aloilla ja henkilötietojen suojaa koskevien rakenteiden täytäntöönpanossa on tapahduttava edistystä. Vähempiä lainsäädännön saattamiseksi vastaamaan ponnisteluja vaaditaan Tsekin Euroopan yhteisön lainsäädäntöä yhtiöoikeuden ja kirjanpidon alalla. Jos tämänhetkinen lainsäädäntöjen yhdenmukaistaminen jatkuu kaikilla näillä aloilla, niiden vastaavuuden saavuttamisessa keskipitkällä aikavälillä ei pitäisi olla suuria ongelmia. tasavallan Tavaroiden vapaa liikkuvuus 41 joko koti- Tavaroiden vapaa liikkuvuus edellyttää kauppaa rajoittavien toimenpiteiden poistamista. Kauppaan sovellettavien tullien ja määrällisten rajoitusten lisäksi tämä koskee myös kaikkia muita vaikutukseltaan vastaavia toimenpiteitä. Nämä ovat toimenpiteitä, joita sovelletaan joilla on protektionistisia vaikutuksia. Jos tekniset vaatimukset eivät ole yhdenmukaistettuja, tavaroiden vapaan liikkuvuuden varmistamiseksi on Cassis de Dijon -tuomioon perustuvan oikeuskäytännön mukaisesti välttämätöntä soveltaa kansallisten säännöstöjen vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta ja hyväksyä periaate, että kansallisten vaatimusten on rajoituttava tavoitteisiin suhteutettuihin vaatimuksiin. tai ulkomaisiin tai molempiin tuotteisiin ja Yhdenmukaistamista varten Euroopan yhteisö on kehittänyt "uuden lähestymistavan". Tässä lähestymistavassa uutta on julkishallinnon ja yksityisten riippumattomien elinten tarkka tasapainottaminen sekä Euroopan yhteisön lainsäädännön ja eurooppalaisten standardien selvästi täydentävä tehtävä. Teknisistä ratkaisuista määräämisen sijaan Euroopan yhteisön lainsäädännössä säädetään ainoastaan yleisistä vaatimuksista, jotka täytettävä. Eurooppalaisten standardien mukaisesti valmistettujen tuotteiden on tuotteiden oletetaan täyttävän tällaiset oleelliset vaatimukset, mutta eurooppalaiset standardit eivät ole ainoa tapa osoittaa vaatimusten mukaisuus. "Uusi lähestymistapa" liittyy tuotteiden varmentamisen "kokonaislähestymistapaan", joka koskee CE-merkin kemikaalien, kuten tuotteiden myöntämistä ja elintarvikkeiden osalta Euroopan yhteisön direktiiveissä moottoriajoneuvojen noudatetaan perinteistä annetaan yksityiskohtaisia sääntöjä. jonka mukaisesti niissä tuotteille. Muiden sääntely käytäntöä, lääkkeiden, Tavaroiden vapaa liikkuvuus edellyttää myös joidenkin yhteisön yhdenmukaistamista koskevien toimenpiteiden saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä. Tältä osin erityistä koskevien terveyttä huomiota yhdenmukaistamissääntöjen soveltamiseen. Näissä säännöissä määrätään sekä yrityksiä että viranomaisia koskevien tarkoituksenmukaisten mekanismien ja organisaatioiden käyttöönotosta. turvallisuutta kiinnitettävä on ja Rajattomien markkinoiden hyvälle toiminnalle välttämättömiä horisontaalisia direktiivejä ovat erityisesti yleistä tuoteturvallisuutta ja tuotevastuuta koskevat direktiivit. Yleiseen tuoteturvallisuuteen liittyviä säännöksiä käsitellään kuluttajansuojaa koskevassa jaksossa. Maataloustuotteita koskevat erityissäännökset (eläinten ja kasvien terveyttä koskevien standardien noudattaminen) esitetään yksityiskohtaisesti maataloutta käsittelevässä jaksossa. Yleiskuvaus taso on alhainen ja voimassa on enää suhteellisen vähän syrjiviä Tullisuojan toimenpiteitä. Kaikki hinnat on vapautettu, lukuun ottamatta julkisten palvelujen, kotitalouksien kaasun, veden ja sähkön hintoja ja vuokria. 21. huhtikuuta 1997 käyttöön otettu tuontitalletusjärjestelmä ja maataloustuotteiden tuontia koskevien rajoitusten suunnittelu poikkeavat hallituksen tähänastisesta vapaakauppa suosivasta linjasta. Näitä asioita käsitellään lausunnon muissa osissa. Teknisen lainsäädännön lähentäminen Euroopan unionin säännöstöön on edennyt hyvin. Tuotteiden teknisiä vaatimuksia koskevan lain, jonka ennakoidaan tulevan voimaan 1. syyskuuta 1997, pitäisi helpottaa Euroopan unionin teknistä yhdenmukaistamista 42 osaksi ottamista arviointimenettelyjen koskevan uuden lähestymistavan mukaisten teknisten sääntöjen ja standardien ja vaatimustenmukaisuuden arviointia koskevan kokonaislähestymistavan mukaisten -vaatimustenmukaisuuden kansallista lainsäädäntöä. Tärkeimmillä aloilla lainsäädäntöjen yhdenmukaistaminen edistyy melko tyydyttävästi; uusi elintarvikkeita koskeva lainsäädäntö on juuri annettu, luonnos kemikaalialan lainsäädännöksi on kaikilta osiltaan Euroopan unionin säännöstöä vastaava, moottoriajoneuvoalan osalta Tsekin tasavalta on allekirjoittanut Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) sopimuksen vuodelta 1958 ja se soveltaa yli kah'. T. kolmannesta UNECE:n alan lainsäädäntöluonnos kuvastaa alan lainsäädännön yhdenmukaistamisessa Euroopan unionin lainsäädäntöön tapahtunutta kehitystä. Lääkeaineista annetun uuden lain ja sen soveltamista koskevien toimenpiteiden odotetaan vastaavan alan yhteisön säännöstöä. On pidettävä joka tapauksessa mielessä, että yleisen kehyslainsäädännön täytäntöönpanossa tarvitaan usein johdettua lainsäädäntöä. säännöistä. Lääkeaineiden Standardeista ja varmentamisesta vastaa kauppa- ja teollisuusministeriön alainen Tsekin tasavallan standardointi- metrologia-ja testausvirasto (COSMT). Eräs piirre siirryttäessä uuteen lähestymistapaan perustuvaan uuteen järjestelmään on, että sama elin vastaa eri toiminnoista. Uusi lähestymistapa edellyttää kuitenkin yhdenmukaista riippumattomia akkreditointijärjestelmää ja vapaaehtoista standardisointia. vaatimustenmukaisuuden arviointielimiä, Yli 80 prosenttia Euroopan unionin standardeista on otettu osaksi Tsekin tasavallan ja vuoden 1997 loppuun mennessä kaikki loputkin. Uuden standardijärjestelmää järjestelmän valvovana viranomaisena pysyy edelleen COSMT, joka liittyi aiemmin tänä vuonna jäseneksi Euroopan standardointikomiteaan (CEN) ja on liitännäisjäsenenä Euroopan sähkötekniikan standardointikomiteassa (CENELEC). Teknisiä kaupan esteitä on ilmennyt vasta äskettäin. Aikaisemmin tänä vuonna on saatu kuitenkin tietoja yhteisöstä peräisin olevista tuotteista, jotka ovat Euroopan unionin standardien mukaisia, ja joiden ei ole sallittu päästä Tsekin tasavallan markkinoille. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Tsekin tasavalta on edistynyt hyvin Euroopan yhteisön sääntöjen soveltamisessa tavaroiden vapaan liikkuvuuden osalta. Euroopan unionista peräisin olevien Euroopan unionin standardien mukaisten tuotteiden pääsy markkinoille on kuitenkin taattava. Teollisuustuotteiden turvallisuuden osalta on edistytty hyvin. Edistystä on tapahtunut tuotteiden teknisiä vaatimuksia koskevan lain täytäntöönpanossa ja osaksi kansallista oikeusjärjestystä direktiivien myöhemmän täytäntöönpanon suunnittelussa. lähestymistavan otettujen uuden Tsekin tasavallan standardointi- metrologia- ja testausviraston (COSMT) henkilöstö näyttää riittävältä ja tekninen pätevyys on taattu. teknisiä vaatimuksia koskevassa Tuotteiden lakiluonnoksessa säädetään valtion testauslaitosten yksityistämisestä vuoden kuluessa. Standardien ja teknisten määräysten alan tarkastuslaitokset ovat tällä hetkellä useiden eri ministeriöiden alaisia. Sama pätee yksityistettäviksi aiottuihin varmentamislaitoksiin. 43 tasavallan aikavälillä standardointi- standardisointia säännöstöä keskipitkällä ja varmentamisjärjestelmä on melko hyvin Tsekin valmistautunut vastaamaan yhteisön sillä edellytyksellä, että nykyisiä ponnisteluja jatketaan. Ratkaistavia kysymyksiä on kuitenkin edelleen markkinoiden valvonnan täytäntöönpano (lainsäädäntö ja hallintorakenne), toiminnan erottaminen, sääntelyä, ja päättäminen varmentamislaitosten todelliset tarkoitusperät. Kehityksen tarkkailu näyttää sen vuoksi välttämättömältä. Tämä pätee myös asianmukaisen lainsäädännön täytäntöönpanossa toimivaltaisia elimiä ja laitoksia koskeviin laadullisiin seikkoihin kuin myös niiden henkilöstöpolitiikkaan, vaikkakin myös tältä osin kehitys on rohkaisevaa. ja varmentamista koskevan vastaavien ministeriöiden ammattisalaisuudesta testauslaboratorioita yksityistämisestä koskevasta Tuotevastuun osalta parlamentille esitellään lähiaikoina lakiluonnos, jonka tarkoituksena on tulla voimaan tammikuussa 1998. Yhteisön yhdenmukaistamiseen kuulumattomilla kansallisella tasolla säännellyillä aloilla ei ole tarpeeksi tietoa siitä, kuinka tavaroiden vapaata liikkumista koskevia yhteisön oikeuden periaatteita sovelletaan Tsekin tasavallassa. toimintaan tilanne johtuu erityisesti siitä, että sisämarkkinoiden Tämä liittyvät avoimuusmekanismit puuttuvat, eikä niitä siis voida sellaisinaan käyttää unioniin liittymistä edeltävissä yhteyksissä. Kyseeseen tulevat erityisesti direktiivi N:o 83/189, jossa säädetään kansallisia teknisiä standardeja ja määräyksiä koskevien tietojen liikkuvuuden toimittamisessa noudatettavasta menettelystä, periaatteesta yhteisössä poikkeavia toimenpiteitä koskevan tietojenvaihtomenettelyn luomisesta tehty päätös N:o 3052/95/EY, komissiolle tehtävä menettelyä koskeva valitus tai Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 177 artiklassa määrätty mahdollisuus siitä, pyytää vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta, edellyttäisi soveltaako TSekin tasavalta perusteellisempia kansallisista kansallisesta tavaroiden markkinoille hallintomenettelyistä, joiden voidaan olettaa vaikuttavan saattamiseen. tuomioistuimelta ennakkoratkaisua. Samoin arvioinnin tavaroiden vapaan lainsäädännöstä tekeminen tietoja sekä Päätelmät Huomattavaa edistystä on tapahtunut. TSekin tasavalta on edistynyt erittäin hyvin tavaroiden vapaaseen liikkuvuuteen liittyvän yhteisön säännöstön ottamisessa osaksi sen kansallista oikeusjärjestystä, ja se on jo tehnyt niin tärkeimpien direktiivien kohdalla. Eurooppa-sopimuksen ja valkoisen kirjan määräysten täytäntöönpano on ollut yleisesti ottaen hyvä. On kuitenkin oltava varmuus siitä, että Euroopan yhteisön standardien mukaisten tuotteiden pääsy Tsekin tasavallan markkinoille sallitaan. Teollisuustuotteiden että turvallisuuteen täytäntöönpanorakenteiden osalta. Edellyttäen, että nykyisiä ponnisteluja jatketaan, tuotteiden vapaa liikkuvuus on mahdollista keskipitkällä aikavälillä. liittyvää kehitystä on lainsäädännön tarkkailtava sekä TSekin tasavallan viranomaisten on myös taattava, että yhteisön yhdenmukaistamiseen kuulumattomien alojen lainsäädäntö ei ole esteenä kaupalle, erityisesti tarkastamalla toteutettavien laajuuden suhteessa niillä saavutettaviksi aiottuihin tavoitteisiin. toimenpiteiden Pääomien vapaa liikkuvuus 44 Eurooppa-sopimuksessa vahvistetaan periaate pääomien vapaasta liikkuvuudesta Tsekin tasavallan ja Euroopan unionin välillä. Tsekin tasavallan velvoitteiden osalta tätä periaatetta sovelletaan Eurooppa-sopimuksen voimaantulosta Tsekin tasavaltaan jo sijoittautuneiden yritysten suoriin sijoituksiin ja yhteisön yritysten sivuliikkeiden ja agentuurien (sekä itsenäisten ammatinharjoittajien) osalta asteittain siirtymävaiheen aikana. Sopimuspuolet neuvottelevat pääomanliikkeiden helpottamisesta yhteisön ja Tsekin tasavallan välillä Eurooppa-sopimuksen tavoitteiden edistämiseksi (Eurooppa- sopimuksen 61 artikla). Valkoisessa kirjassa korostetaan pääomien ja rahoituspalvelujen vapaan liikkuvuuden välistä yhteyttä. Siinä ehdotetaan pääomanliikkeiden vapauttamista vaiheittain alkaen pi+käaikaisen pääoman liittyvistä ja pääomanliikkeistä lyhytaikaisiin pääomiin. liiketapahtumiin kaupallisiin liikkeistä Yleiskuvaus TSekin tasavaltaan on suuntautunut huomattavasti ulkomaisia suoria sijoituksia vuodesta 1990. Kokonaismäärä ajanjaksolta 1990 - 1996 on 5,300 miljoonaa ecua. Ulkomaiset suorat sijoitukset ovat olleet myönteisesti vaikuttamassa Tsekin tasavallan teollisuuden rakennemuutokseen, yksityistämiseen ja nykyaikaistamiseen. Ulkomaista pääomaa sijoitettiin merkittävästi myös pankkitalletusten ja portfoliosijoitusten muodossa. Kyseiset kehityssuunnat johtuvat osittain maan liberaalista pääomanliikkeitä koskevasta politiikasta. Valuuttakursseja koskevalla lailla, joka tuli voimaan 1. lokakuuta 1995, otettiin käyttöön valuutan vaihdettavuus vaihtotaseen erien osalta. Samalla lailla pääomanliikkeitä vapautettiin myös laajasti. Näiden toimenpiteiden johdosta suurin osa pääomantuonnista on vapautettu. Tärkeimmät pääomantuontia koskevat rajoitukset liittyvät muiden kuin maassa asuvien kiinteistöjen ostoon (muita kuin suoria sijoituksia varten) ja ulkomaisten arvopapereiden pääsyyn kotimaisille pääoma- ja rahamarkkinoille. Päinvastoin kuin pääomantuontiin pääomanvientiin liittyy paljon enemmän rajoituksia. Vapautettuihin pääomanliikkeisiin ulkomaille kuuluu suorat sijoitukset, maassa asuvien hankkimat kiinteistöt ulkomailta, kauppaluotot ja yksityishenkilöiden pääomanliikkeet. TSekin tasavallan jo vapauttamat pääomanliikkeet ylittävät TSekin tasavallan Eurooppa- sopimuksen mukaiset velvoitteet. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi TSekin tasavallan viranomaisten mukaan jäljellä olevien rajoitusten poistaminen tapahtuu asteittain ja rajoitusten odotetaan poistuvan kokonaan 3 -5 vuoden kuluessa. vapauttamistoimenpiteiden Jo voimassa oleva valuuttakurssilaki mahdollistaa toteuttamisen edelleen hallituksen antamien asetusten ja valtionvarainministeriön ja keskuspankin määräysten kautta ilman, että lakia olisi muutettava. Lakia on kuitenkin muutettava muiden kuin maassa asuvien kotimaisten kiinteistöjen hankinnan osalta. Päätelmät 45 Pääomanliikkeitä on jo vapautettu erittäin merkittävässä määrin, ja TSekin tasavaltaan suuntautuvien pääomanliikkeiden vapauttaminen on edennyt nopeammin kuin ulkomaille suuntautuvien pääomanliikkeiden vapauttaminen. TSekin tasavallan odotetaan kykenevän poistamaan ilman suurempia vaikeuksia jäljellä olevat pääomanliikkeiden rajoitukset keskipitkällä aikavälillä ja ottamaan yhteisön säännöstön täysin osaksi kansallista lainsäädäntöään tällä alueella. Palvelujen vapaa liikkuvuus Palvelujen vapaa liikkuvuus perustuu syrjinnän ja erityisesti kansallisuuteen perustuvan syrjinnän kieltoon sekä erilaisten kansallisten säännösten yhdenmukaistamista koskeviin sääntöihin. Nämä säännöt koskevat yhtä paljon sekä henkilöiden vapaaseen liikkuvuuteen tarjoamista. Niiden kuuluvaa että palvelujen (pankkivalvontakomiteat, täytäntöönpano audiovisuaalisen sekä valvontaviranomaiset, jäsenvaltioiden välisen valvontayhteistyön lujittamista (vastavuoroisen tunnustamisen järjestelyt). edellyttää hallintorakenteiden sääntelyviranomaiset) sijoittautumisoikeutta toiminnan luomista vapaata Tärkeä osa palveluiden vapaan liikkuvuuden alalla sovellettavaa lainsäädäntöä liittyy rahoituspalveluihin. Kyseeseen tulevat myös ongelmat, jotka liittyvät kansallisten markkinoiden avaamiseen aloilla, joita monopolit ovat perinteisesti hallinneet. Tällaisia aloja ovat muun muassa televiestintä ja osittain myös energia ja liikenne. Viimeksi mainittuja aiheita käsitellään lausunnon niitä koskevissa jaksoissa. Yleiskuvaus TSekin tasavallan pankkialalla , joka perustui yhden pankin järjestelmään vuoteen 1989, ilmeni huomattavan paljon rahoituspalvelujen kysyntää entisen TSekkoslovakian tasavallan vuonna 1993 tapahtuneen jakaantumisen jälkeisen siirtymävaiheen aikana. Tämän seurauksena perustettiin yli 50 pankkia. Pankkialaa vahvistettiin seuraavien 3 vuoden aikana. Tässä vaiheessa vaadittiin erityisesti syntyneen kaksitasoisen pankkialan vakauden vahvistamista sekä toiminnan vakautta koskevien sääntöjen ja pankkien valvontajärjestelmän kuvata sopeutumisvaiheena Euroopan unionin vaatimuksiin, jolloin pankkialan tehokkuutta ja kilpailukykyä on tarkoitus parantaa. täytäntöönpanoa. Tämänhetkistä vaihetta voidaan Valtio omistaa osittain seitsemän pankkia; viisi niistä on valtion hallinnassa ja niiden osuus pankkimarkkinoista on noin 70 prosenttia. Parhaillaan valmistellaan joidenkin valtion osittain omistamien pankkien yksityistämistä. Ulkomaisten pankkien toimintaedellytykset Tsekin tasavallan pankkimarkkinoilla ovat yleisesti ottaen ensimmäisen ja toisen pankkidirektiivin mukaiset. Vakavaraisuutta ja riskikeskittymiä koskevat vaatimukset ovat myös yhteisön säännöstön mukaisia. Erot TSekin talletusten liittyvät ja konsolidoituun valvontaan. vakuusjärjestelmään, omien varojen tekemään uusia alan Pankkialan vaikeudet viime vuosina vahvistamista koskevia aloitteita, joihin kuului neljän suurimman valtion omistaman pankin tiukempi sääntelyjä yksityistäminen ja ulkomaiset sijoitukset. lainsäädännön riittävyyteen johtivat hallituksen tasavallan yhteisön välillä ja Pankkialan valvonnasta vastaa Tsekin tasavallan valtionpankin erikoisosasto. Uuden lainsäädännön myötä rahanpesua koskeva politiikka on lähentynyt Euroopan unionin 46 vaatimuksia, mutta vielä on olemassa merkittäviä puutteita. Politiikasta vastaava viranomainen on valtionvarainministeriö. toimenpiteiden mukaiseksi. II vaiheen Arvopapereita ja arvopaperipörssiä koskeva laki ja laki 248/1992 sijoitusyhtiöistä ja - rahastoista ovat merkittäviä pyrkimyksiä TSekin tasavallan lainsäädännön saattamisessa I toimenpiteiden ottamisen osaksi vaiheen kansallista oikeusjärjestystä odotetaan tapahtuvan 3 -4 vuoden kuluessa. Yhtiöt, joille valtionvarainministeriö ja luottolaitokset ovat myöntäneet toimiluvan, voivat harjoittaa sijoitustoimintaa. Ulkomaisilla sijoituspalveluja tarjoavilla yhtiöillä on samat oikeudet kuin kotimaisilla yhtiöillä. Ulkomailla liikkeeseen lasketuilla arvopapereilla voidaan käydä kauppaa TSekin tasavallan markkinoilla edellyttäen, että valtionvarainministeriö hyväksyy ulkomaiset markkinat, joilla ne on noteerattu pörssissä. Rahoitusalalla on ollut laajasta keskeinen merkitys osallistumisesta tällä alalla sekä markkinoiden ulkopuolisista liiketoimista johtuen on otettava käyttöön tiukat markkinoiden manipulaatiota koskevat säännökset. Lisäksi laaja pankkien ja institutionaalisten sijoittajien välinen ristiinomistus (suuria yksityistettyjen ja yksityistettävien yritysten riskikertymiä) aiheuttaa eturistiriitoja, jotka olisi ratkaistava vahvistamalla vähemmistöosakkaiden oikeuksia ja vaatimuksia tilinpäätöstä koskevasta tiedonantovelvollisuudesta. yksityistämisessä. Institutionaalisten sijoittajien Ensimmäinen askel tähän suuntaan oli arvopapereita ja arvopaperipörssiä koskevan lain muuttaminen huhtikuussa 1996 tehty päätös uuden valvontaviranomaisen perustamisesta. Kyse ei ole kuitenkaan vielä riippumattomasta komiteasta, sillä se on yhä valtionvarainministeriön alainen; keskuspankin asema ei edelleenkään ole merkittävä. ja vuoden 1997 alussa Useisiin sijoitusrahastoihin vuoden 1997 alussa liittyneet vakavat ongelmat näyttävät saaneen viranomaiset tietoisemmaksi tiukan säätelyn tarpeesta. Vielä ei ole selvää, mitä käytännön tuloksia tästä on seurauksena. jolla TSekin tasavallan Vakuutusalaa säädellään vuonna 1991 annetulla lainsäädäntö saatettiin melko hyvin vastaamaan I vaiheen toimenpiteitä. Tärkeimmät ratkaistavaksi jäävät erot TSekin tasavallan lainsäädännön ja yhteisön säännöstön välillä koskevat talletusvaatimuksia, jotka ovat paljon tiukemmat kuin Euroopan unionissa, ja sen entisen valtion omistaman vakuutusmonopolin moottoriajoneuvojen vakuutusalan monopolia. jatkuvaa valta-asemaa lailla, ja Valvontaviranomainen erikoisosasto. toimii valtionvarainministeriön alaisuudessa. Sillä on Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi tyydyttävästi. Vielä Yhteisön säännöstön ottamisessa osaksi kansallista oikeusjärjestystä on pankkialalla talletusten edistytty vakuusjärjestelmää, omien varojen riittävyyttä ja konsolidoitua valvontaa. Nämä jäljellä olevat rajoitukset on tarkoitus poistaa ja ehdottaa I ja II vaiheen direktiivien täytäntöönpanemista vuosina 1997 - 1998. erot koskevat ratkaistavaksi jäävät Hallituksen lainsäädäntöä koskevan ohjelman mukaan Euroopan unionin pankkialaa ja pankkialan kansallista oikeusjärjestystä saatetaan loppuun vuoteen 2000 mennessä, mukaan lukien säädökset lainsäädännön ottaminen valvontaa koskevan osaksi 47 komission ja Euroopan unionin jäsenvaltioiden yhteistyöstä ja tiedonvaihdosta sekä pankkialan valvonnan vastavuoroisesta tunnustamisesta. Viime vuosien kehityksen johdosta välttämätöntä uuden tiukemman säätelypolitiikan täytäntöönpanoa on valvottava huolellisesti. sisäpiirin kauppoja, julkisen Arvopapereiden osalta yhteissijoituksia, sijoituspalvelulta riittävyyttä markkinariskien huomioon ottamiseksi (muiden sijoitusyhtiöiden kuin pankkien osalta) koskevat direktiivit on tarkoitus ottaa osaksi kansallista oikeusjärjestystä kahden seuraavan vuoden aikana. tarjouksen ja omien varojen tarjousesitettä, Arvopapereita ja sijoitusrahastoja koskeva lainsäädäntö näyttää vastaavan I vaiheen II vaiheen arvopaperialalla. Lainsäädännön yhdenmukaistamisen toimenpiteitä toimenpiteiden kanssa odotetaan tapahtuvan keskipitkällä aikavälillä. Tämä merkitsee Euroopan unionin vaatimusten käyttöönottoa sijoitusyhtiöiden toimilupien edellytysten ja toiminnan vakauden valvonnan osalta, mikä on perustana eurooppalaisen toimiluvan myöntämiselle. Se merkitsee myös turvallisempia toimintaolosuhteita TSekin tasavallassa toimiville Euroopan unionin sijoitusyhtiöille. Toinen voimassaolevaa lainsäädäntöä koskeva muutos liittyy sijoitusyhtiöiden johtajille ja osakkaille sekä arvopapereiden liikkeeseenlaskejille asetettuihin vaatimuksiin. Äskettäin valvontakomitean on saatava kokemusta toiminnasta valvovana viranomaisena. valtionvarainministeriön alaisuuteen perustetun arvopapereiden Vakuutusalalla I ja II vaiheen direktiivejä ei vielä ole pantu täytäntöön. Hallituksen julkistamien suunnitelmien mukaan seuraavien direktiivien tärkeimmät osat otetaan osaksi olemassaolevan vakuutuslainsäädännön muutosta ja ne tulevat voimaan 31. joulukuuta 1998: muista kuin henkivakuutuksista annettu ensimmäinen direktiivi, vakuutusasiamiehistä ja vakuutuksenvälittäjistä annettu direktiivi ja matkailijoille annetusta avusta annettu direktiivi. Seuraavat direktiivit otetaan osaksi uutta vakuutuslainsäädäntöä: oikeusturvavakuutuksesta annettu direktiivi, muista kuin henkivakuutuksista annettu toinen direktiivi, henkivakuutuksista annettu toinen direktiivi ja kolmannen tulevat voimaan vuonna 2002. liittyvän vastuun varalta otettavasta pakollisesta Moottoriajoneuvojen käyttöön vakuutuksesta annetut eri direktiivit otetaan osaksi uutta erityistä lainsäädäntöä, joka tulee voimaan vuonna 2000. sukupolven direktiivit; nämä Päätelmät TSekin tasavalta on edistynyt merkittävästi talouden muilla aloilla, mutta tilanne rahoitusalalla ei ole tyydyttävä. Pankkialalla valtion hallinnassa olevien pankkien huomattava markkinaosuus herättää epäilyjä avoimuudesta ja vapaasta kilpailusta markkinoilla. Suurimpien yksityistettyjen pankkien kriisi antaa vaikutelman, että pankkialan valvontaa on vahvistettava. Arvopaperialalla äskettäiset skandaalit ja vaikeudet riippumattoman arvopaperikomitean perustamisessa osoittavat, että vielä ei ole olemassa edellytyksiä vapaille kilpailukykyisille markkinoille, joita valvotaan riittävällä tavalla. 48 Vakuutusalalla I vaiheen direktiivien täytäntöönpanoa koskevat viivytykset eivät ole vaikuttaneet myönteisesti kilpailukykyisten tehokkaiden vakuutusmarkkinoiden kehitykseen. ja Henkilöiden vapaa liikkuvuus Henkilöiden vapaaseen liikkuvuuteen kuuluu kaksi osa-aluetta, jotka liittyvät eri aihepiireihin Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa. Periaatteet esittelevässä sopimuksen ensimmäisessä osassa oleva 7 a artikla kuuluu sisämarkkinoiden toteuttamisen alaan ja koskee liikkumista ilman jäsenvaltioiden sisärajoilla tehtäviä tarkastuksia. Unionin kansalaisuutta koskevassa toisessa osassa olevassa 8 a artiklassa jokaiselle unionin kansalaiselle myönnetään henkilökohtainen oikeus liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella tietyin edellytyksin. Rajatarkastusten poistaminen koskee kaikkia henkilöitä kansalaisuudesta riippumatta; muuten 7 a artiklalla ei olisi mitään tosiasiallista vaikutusta. Kaikissa jäsenvaltioissa sovelletaan 8 a artiklasta johtuvia oikeuksia, mutta 7 a artiklasta johtuvia oikeuksia ei ole vielä pantu täysimääräisesti täytäntöön unionin tasolla. a) Unionin kansalaisten vapaa liikkuvuus, sijoittautumisvapaus sekä tutkintotodistusten ja kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroinen tunnustaminen Eurooppa-sopimuksessa määrätään laillisten työntekijöiden (ja heidän perheenjäsentensä) syrjimättömästä kohtelusta. Sopimuksessa määrätään myös mahdollisuudesta yhdistää tai siirtää sosiaaliturvaetuuksia ja rohkaistaan jäsenvaltioita tekemään TSekin tasavallan kanssa työmarkkinoille pääsyä koskevia kahdenvälisiä sopimuksia. Siirtymävaiheen toisessa vaiheessa assosiointineuvosto tutkii muita keinoja parantaa työntekijöiden liikkuvuutta. Valkoisessa kirjassa käsitellään lainsäädännöllisiä vaatimuksia, jotta voidaan toteuttaa työmarkkinoiden sopusointuinen kehittäminen ja samanaikaisesti ehkäistä kilpailun vääristyminen. Työntekijöiden vapaa liikkuvuus on yksi Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa tunnustetuista perusvapauksista. Oikeus saada harjoittaa joitakin ammatteja (esimerkiksi oikeuden tai terveydenhuollon alalla) voi kuitenkin riippua joidenkin erityisesti kelpoisuutta koskevien joko yhteensovitetaan tai niihin sovelletaan vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta. täyttämisestä. Kelpoisuusedellytyksiä edellytysten Sopimuksella taataan myös sijoittautumisvapaus, joka koskee sekä itsenäistä ammattia harjoittavia henkilöitä että yrityksiä. Asuinpaikan vapaaseen valintaan voidaan siten soveltaa vähimmäisvaatimuksia, jotka koskevat varallisuutta ja sosiaaliturvajärjestelmään kuulumista silloin, kun kyseessä ei ole ammatillinen toiminta kyseisessä maassa. Yleiskuvaus Yleisesti ottaen ulkomaalaiset työntekijät voivat työskennellä TSekin tasavallassa, jos heillä on oleskelulupa ja työlupa, jotka myönnetään tietyin edellytyksin. Slovakian kansalaisilta ei vaadita työlupaa vastavuoroisesta työmarkkinoille pääsystä tehdyn sopimuksen perusteella. Ulkomaalaiselle ei myönnetä työlupaa, jos työpaikka voidaan antaa TSekin tasavallan kansalaiselle. 49 Ulkomaalaisten työntekijöiden perheenjäsenet saavat oleskeluluvan sillä edellytyksellä, että työntekijä vastaa heidän elatuksestaan ja asumisestaan. Ulkomaalaisen jätettyä työpaikkansa tai jäätyä työttömäksi työluvan voimassaolo lakkaa. Työluvan voimassaoloaikaa ei pidennetä sairauden, onnettomuuden tai muiden esteiden vuoksi. Työluvan saaneet työntekijät eivät voi ilmoittautua työnhakijoiksi eivätkä he saa työttömyyskorvausta. Ulkomaalaisten työntekijöiden perheenjäsenillä on oikeus koulutukseen, mutta koulutus maksaa heille usein huomattavasti enemmän kuin TSekin tasavallan kansalaisille. Tutkintotodistusten ja kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroista tunnustamista koskevan yhteisön säännöstön ottamisessa osaksi kansallista oikeusjärjestystä on edistytty. Täysi vastaavuus saavutettaneen keskipitkällä aikavälillä. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Tasa-arvoisen kohtelun periaatteen soveltamisessa TSekin tasavallassa jo laillisesti asuviin Euroopan unionin kansalaisiin ei pitäisi ilmetä ongelmia. Edistystä TSekin tasavallassa on jo tapahtunut tutkintotodistusten ja kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroisen tunnustamisen alalla. Joitakin mukautuksia on kuitenkin vielä tehtävä. TSekin tasavalta kykenee todennäköisesti ottamaan yhteisön säännöstön osaksi kansallista oikeusjärjestystään keskipitkällä aikavälillä. Olemassa olevat rakenteet näyttävät riittäviltä lainsäädännön täytäntöönpanemiseksi. Koulutusala, jota koordinoivat seitsemää ammattiryhmää koskevat direktiivit, on suurin piirtein yhteisön säännöstön mukainen, vaikka useita mukautuksia tarvitaan vielä. Rakenteiden osalta on olemassa ministeriöitä ja julkisia elimiä (ammattijärjestöt, julkiset virastot ja toimistot) useita ammattiryhmiä varten, mutta niitä on ehkä vahvistettava. tiettyjen Integroituminen Euroopan unionin ammattijärjestöihin ammattiryhmien osalta, esimerkiksi insinööritutkinnot vastaavat jo eurooppalaisia vähimmäisvaatimuksia. edistyy hyvin Päätelmät Tämän alan tarvittavat rakenteet näyttävät jo olevan olemassa, mutta niiden todellista vaikutusta ja täytäntöönpanoa ei ole aina helppo arvioida. TSekin tasavalta on tietoinen huomattavista henkilöiden vapaaseen liikkuvuuteen liittyvistä kysymyksistä, jotka on ratkaistava. Tekniseltä näkökannalta katsoen tarvitaan mukautuksia keskipitkällä aikavälillä. säädöksiin h) Henkilötarkastusten poistaminen sisärqioilta Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 7 a artiklan mukainen vapaa liikkuvuus, eli kansalaisuudesta riippumaton sisärajoilla tehtävien henkilötarkastusten poistaminen, ei ole vielä tehtävien täysin henkilötarkastusten liitännäistoimenpiteiden edellyttää täytäntöönpanoa, joista joitakin jäsenvaltiot eivät ole vielä hyväksyneet ja panneet täytäntöön (katso oikeus- ja sisäasioita koskeva erillinen jakso). Tietyt jäsenvaltiot ovat kuitenkin (seitsemän jäsenvaltiota jo soveltaa yleissopimusta ja kuusi valmistelee sen täytäntöönpanoa). toteutunut Euroopan unionin poistaminen tavoitteen Schengenin yleissopimuksella tasolla. Rajoilla toteuttaneet useiden tämän 50 Tämän tavoitteen toteutumista Euroopan unionissa pyritään helpottamaan luonnoksessa uudeksi perussopimukseksi, jossa esitellään uusi luku "Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue" ja jolla Schengenin säännöstö otetaan käyttöön Euroopan unionissa. TSekin tasavalta on ilmaissut tahtonsa liittyä sopimuspuoleksi Schengenin sopimukseen. TSekin tasavalta on tehnyt pyynnön institutionaalisesta ja teknisestä yhteistyöstä rajatarkastusten alalla, joiden parantamiseen ja nykyaikaistamiseen suunnataan varoja merkittävässä määrin. Yleisarvio 1. Yhteenveto TSekin tasavallan edistymisestä valkoiseen kirjaan liittyvän lainsäädännön täytäntöönpanossa esitetään liitteessä. Taulukosta ilmenee, että 30. kesäkuuta 1997 mennessä TSekin tasavalta arvioi saattaneensa osaksi kansallista lainsäädäntöään 417 valkoisen kirjan 899:stä direktiivistä ja asetuksesta. Nämä tiedot koskevat lainsäädäntöä, jonka TSekin tasavalta katsoo saattaneensa osaksi kansallista lainsäädäntöään tai jonka osalta se katsoo tarkistaneensa sen yhteisön sääntöjen mukaisuuden. Tämän tiedon perusteella ei voida kuitenkaan vahvistaa tekstien vastaavuutta, sillä komissio ei tässä vaiheessa pysty antamaan siitä lausuntoaan. 2. Useimmilla sisämarkkinoihin liittyvillä aloilla, erityisesti yhtiöoikeuden, kirjanpito- oikeuden, teknisten määräysten ja standardien aloilla yhteisön peruslainsäädäntö on pääosiltaan pantu täytäntöön. Kyseisillä aloilla suurin osa toimenpiteistä on Tsekin tasavallan viranomaisten arvioinnin mukaan joko kokonaan tai osittain otettu osaksi kansallista oikeusjärjestystä, mutta komissio ei voi vielä antaa lausuntoaan lainsäädännön täydestä vastaavuudesta yhteisön lainsäädännön kanssa. Tietyillä muilla aloilla, erityisesti rahoituspalvelujen alalla, on vielä huomattavia puutteita korjattavana. TSekin tasavallan on vielä toteutettava lainsäädännöllisiä toimenpiteitä yhteisön säännöstön ottamiseksi kokonaan osaksi TSekin tasavallan kansallista oikeusjärjestystä. infrastruktuuri. TSekin tasavallan 3. Tehdyistä ponnisteluista huolimatta ja vaikka äskettäin hyväksytyn lainsäädännön ottamisessa osaksi kansallista oikeusjärjestelmää on tapahtunut todellista edistystä, on otettava käyttöön konkreettisia täytäntöönpanoa koskevia toimenpiteitä sekä tehokas hallinnon toimivat melko tyydyttävällä tavalla (esimerkiksi huolimatta julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön ainoastaan osittaisesta vastaavuudesta yhteisön säännöstön kanssa, on huomattava, että kyseisen alan lainsäädäntö näyttää toimivan tyydyttävällä tavalla). Teknisten määräysten ja standardien alalla "uuden lähestymistavan" täytäntöönpanossa tarvittavat tekniset rakenteet kehittyvät oikeaan suuntaan. Useilla aloilla, kuten rahoituspalvelujen, arvopapereiden, teollis- ja tekijänoikeuksien suojan ja henkilötietojen suojan aloilla, on kuitenkin vielä tehtävä merkittäviä ponnisteluja. infrastruktuurit tietyt Komissio ei voi vielä antaa lausuntoaan yritysten ja erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten kyvystä soveltaa yhteisön säännöstöä. 4. Maatalouteen liittyviä erityisnäkökohtia huomioon ottamatta unionin sisärajoilla tehtävien tarkastusten poistaminen on mahdollista vasta lainsäädäntöjen riittävän yhdenmukaistamisen jälkeen. Tämä edellyttää erityisesti hyvään hallintoon perustuvaa molemminpuolista luottamusta (esimerkiksi tiettyjä tuotteita koskevat lähtöpaikassa tehtävät turvallisuustarkastukset). 51 koski (aseet teknisiä tarkastuksia ja kasvien toiseen Tämä erityisesti ihmisten, eläinten liikkumisen osalta noudattamat muodollisuudet ja Tavaroiden liikkuvuuden osalta sisärajattoman alueen toteuttaminen 1. tammikuuta 1993 jäsenvaltioiden mennessä oli mahdollista ainoastaan poistamalla kaikki unionin jäsenvaltiosta tekemät tarkastukset. (erityisesti tuoteturvallisuustarkastukset), terveyttä koskevia tarkastuksia, taloudellisia ja kaupallisia tarkastuksia (esimerkiksi väärennösten torjunta), turvallisuustarkastuksia jne. ). Suurimmassa osassa tapauksia muodollisuuksien ja tarkastusten poistaminen voitiin toimenpiteitä. Näillä toteuttaa ainoastaan hyväksymällä ja toteuttamalla yhteisön toimenpiteillä voitiin yhdenmukaistaa liikkumista tai markkinoilje saattamista koskevat säännöt (erityisesti tuoteturvallisuuden osalta) ja tarvittaessa siirtää jäsenvaltioiden alueella tai noudatettavat muodollisuudet tarkastukset ulkorajoilla tehtäviksi (erityisesti arvonlisä- ja valmisteveron kantamisen, eläinten ja kasvien terveystarkastusten sekä tilastotietojen keruun osalta). Siinä tapauksessa, että osasta TSekin tasavallan nykyisiä rajoja tulee unionin ulkoraja, rajatarkastuksia on vahvistettava (katso tullia koskeva erillinen jakso). sekä ympäristötarkastuksia tai markkinoilla tehtävät (jätteet jne. ) Kyseisillä aloilla tehdyn työn edistymistä ja tahtia koskevan kokonaisarvioinnin perusteella voidaan uskoa, että TSekin tasavalta kykenee keskipitkällä aikavälillä hyväksymään ja panemaan täytäntöön kaikki ne säädökset, jotka ovat välttämättömiä sisärajoilla tehtävien tarkastusten poistamiseksi ja näiden tarkastusten teon siirtämiseksi unionin ulkorajoilla tehtäviksi. 5. TSekin tasavalta on jo antanut suuren osa yhtenäismarkkinoita koskevaa yhteisön säännöstöä. Komissio ei kuitenkaan vielä voi muodostaa kantaansa kaikista säädöksistä, jotka TSekin tasavalta on ilmoittanut ottaneensa osaksi kansallista lainsäädäntöään. Monilla aloilla lainsäädännön täytäntöönpanoa on vahvistettava. Edellyttäen, että nykyiset ponnistukset jatkuvat TSekin tasavallan pitäisi pystyä keskipitkällä aikavälillä antamaan suurin osa yhtenäismarkkinoiden lainsäädännöstä ja panemaan se täytäntöön sekä edistymään tarvittavissa määrin täytäntöönpanomekanismien toiminnassa, mikä on täysimääräisen sisämarkkinoille osallistumisen edellytys. Kilpailu Euroopan yhteisön kilpailupolitiikan perusta on perustamissopimuksen 3 artiklan g kohta, jossa määrätään, että yhteisössä on oltava järjestelmä, jolla taataan, ettei kilpailu sisämarkkinoilla vääristy. Pääasialliset soveltamisalat ovat kilpailulainsäädäntö ja valtion tuet. Eurooppa-sopimuksessa määrätään yhteisön ja TSekin tasavallan kauppasuhteisiin sovellettavasta kilpailujärjestelystä, että se perustuu perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklassa (yritysten väliset sopimukset/määräävän aseman väärinkäyttö) ja 92 artiklassa (valtion tuki) määrättyihin arviointiperusteisiin ja että kyseisten alojen soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt on hyväksyttävä kolmen vuoden kuluessa Eurooppa- sopimuksen voimaantulosta. Lisäksi siinä määrätään, että TSekin tasavalta" saattaa kilpailulainsäädäntönsä yhdenmukaiseksi yhteisön kilpailulainsäädännön kanssa. Valkoisessa kirjassa viitataan kyseisten määräysten, sulautumisasetuksen säännösten (4064/89) ja perustamissopimuksen 37 ja 90 artiklan (monopolit ja erityis- ja yksinoikeudet) määräysten asteittaiseen soveltamiseen. 52 Yleiskuvaus Kilpailusäännöstö perustuu lakiin 63/1991 taloudellisen kilpailun suojelemisesta ja se laadittiin käyttäen mallina yhteisön kilpailulakeja. Tsekin kilpailulaki käsittää talouden kaikki eri alat sekä yksityiset ja julkiset yritykset. Kilpailupolitiikasta vastaa taloudellisen kilpailun suojelemisesta vastaava virasto (Office For The Protection Of Economic Competition). Sen virkamiehet ymmärtävät hyvin kilpailulain periaatteet ja he ovat saaneet kokemusta kilpailulainsäädännöstä. Perinteisillä monopolialoilla TSekin tasavalta on aloittanut vapauttamispolitiikkansa toteuttamisen ja avannut kilpailulle tiettyjä arkoja aloja, kuten televiestinnän ja postipalvelut. valvontajärjestelmä Valtionvarainministeriö on nimitetty valtiontukien valvontaviranomaiseksi. Toistaiseksi valtiontukien että valvontaviranomainen voisi arvioida kaikkien julkisten viranomaisten tai valtion tukia tukitoimenpiteiden elinten myöntämien hallinnoimaan soveltuvuutta että huomattakoon, valvontaviranomainen ei nykyisin valvo paikallisviranomaisten myöntämiä tukia. valtiontukisääntöihin. Erityisesti nimitettyjen yhteisön kuitenkaan mahdollisia kaikkien sitä, ei Viimeisin tuki-inventaario vuodelta 1997 edustaa huomattavaa edistystä teollisuudelle myönnettävien valtiontukien avoimuusvaatimusten täyttämiseksi. Siinä osoitetaan, että useimmat tavoitteet ovat yhteisön sääntöjen tavoitteiden kanssa yhdensuuntaisia. Siinä kuitenkin käsitellään ainoastaan valtion budjetista rahoitettua tukea, eikä siinä anneta tietoja alueellisten tai paikallisviranomaisten myöntämästä tuesta. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi laki TSekin taloudellisen kilpailun suojelemisesta on merkittävä askel maan kilpailusäännöstön yhtenäistämiseksi yhteisön kilpailulainsäädännön kanssa, ja jäljellä olevista kysymyksistä keskustellaan nykyisin komission ja taloudellisen kilpailun suojelemisesta vastaavan viraston kanssa. Taloudellisen kilpailun suojelemisesta vastaavalla virastolla tuntuu olevan riittävästi pätevää henkilöstöä lain toimeenpanemiseksi, ja lakia myös sovelletaan konkreettisiin tapauksiin. Tarvitaan lisätietoja televiestintäpalvelujen vapauttamistoimista ennen kuin alan tilanne televiestinnän voidaan infrastruktuurien ja infrastruktuurien toimilupamenettelyistä. tarkoin arvioida. Edistystä odotetaan yhä vapauttamisessa. Lisätietoja tapahtuvan tarvittaisiin myös palvelujen TSekin tasavalta on saavuttanut huomattavaa edistystä valtiontukien tehokkaan valvonnan kannalta vaadittavan avoimuuden toteuttamisessa. Vuonna 1995 myönnettyjä valtiontukia käsittelevässä vuoden 1997 tuki-inventaariossa sovelletaan menetelmää, joka on riittävän lähellä yhteisössä sovellettavaa menetelmää, ja siinä on melkein kaikki olennaiset tiedot hyvän yleiskäsityksen saamiseksi. Tulevien inventaarioiden pitäisi kuitenkin käsittää kaikki valtion, alueellisten tai paikallisviranomaisten myöntämät tai julkisista määrärahoista myönnetyt tukitoimenpiteet. 53 Ei ole vielä täysin selvää, onko valtiontukia valvovalla viranomaisella riittävät resurssit ja toimivalta sen valvomiseksi, että kaikkien julkisten viranomaisten tai valtion tukia hallinnoimaan nimittämien elinten myöntämä kaikki tuki on säännösten mukaista. Lisäselvityksiä tarvitaan. Sen lisäksi, että hyväksytään Euroopan yhteisön lainsäädäntöä riittävän lähellä oleva lainsäädäntö, kilpailulain uskottavaan täytäntöönpanoon tarvitaan hyvintoimivat kilpailuolosuhteita ja valtiontukia valvovat viranomaiset. Lisäksi vaaditaan, että riittävästi julkishallinto tuomioistuinlaitos, kilpailulakia ja kilpailupolitiikkaa. toimijat ymmärtävät taloudelliset ja Päätelmät Kilpailulainsäädännön lähentämisessä on saatu aikaan huomattavaa edistystä. Taloudellisen kilpailun suojelemisesta vastaavalla virastolla näyttää olevan riittävästi osaamista lain täytäntöönpanon varmistamiseksi, ja viraston tähänastinen työ edustaa merkittävää edistystä kilpailulain uskottavan täytäntöönpanon kannalta. Valtiontuissa on saavutettu merkittävää edistystä valtiontukien myöntämistä koskevan avoimuuden suhteen. On lisäksi todettava tyytyväisenä, että TSekin hallitus aikoo rajoittaa valtiontukien myöntämistä ja käyttää horisontaalista eikä niinkään alakohtaista tukipolitiikkaa. Valvontaviranomaisen valtuuksia tutkia kaikkien tukitoimenpiteiden soveltuvuutta valtiontukisääntöihin on kuitenkin ja parannettava. jonkin verran selvennettävä 3. 2 Innovaatiot Tietoyhteiskunta Nykytilanne Tietotekniikka ja televiestintä tarjoavat yhdessä valtavia taloudellisia ja yhteiskunnallisia mahdollisuuksia. Ennen vuotta 1989 näitä mahdollisuuksia ei TSekin tasavallassa hyödynnetty, vaikka koulutusta yleensä ei lyötykään laimin. Tämän seurauksena tietotekniikkamarkkinat ovat viime aikoina kasvaneet paljon odotettua enemmän, kun otetaan huomioon maan BKT/asukas. Jos tietoyhteiskuntaan tähtäävää kehitystä mitataan suhteellisesti Internet-palvelimien määrällä (4,0 palvelinta/1000 asukasta tammikuussa 1997), TSekki on ohittanut EU-maiden keskimäärin kaksi vuotta sitten saavuttaman tason. Nykyinen tietoliikenneinfrastruktuuri voi jarruttaa tietoyhteiskunnan kehittymistä, mutta televiestinnän nopea nykyaikaistamisen pitäisi pian ratkaista tämä ongelma. Päätelmät Koska TSekissä on suhtauduttu myönteisesti ja maan koulutusjärjestelmä on erittäin korkeatasoinen, TSekin voidaan odottaa toteuttavan tietoyhteiskunnan mahdollisuudet aikaisemmin kuin KIE-maat keskimäärin. telealan vapauttamiseen Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus sekä nuoriso EY:n perustamissopimuksen 126 ja 127 artiklassa määrätään, että yhteisö myötävaikuttaa korkealaatuisen koulutuksen kehittämiseen ja toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, millä toimilla pyritään edistämään eurooppalaista ulottuvuutta koulutuksessa 54 sekä parantamaan teollisiin muutoksiin mukautumista ja työmarkkinoiden joustavuutta ammattikoulutuspolitiikkojen kautta. Eurooppa-sopimuksessa määrätään yhteistyöstä koulutuksen ja ammatillisen pätevyyden tason kohottamiseksi. Valkoiseen kirjaan ei sisälly tämän alan toimenpiteitä. Yleiskuvaus TSekin tasavalta käyttää koulutukseen 5,9 prosenttia BKT:sta, joka vastaa 14,6 prosenttia valtion talousarviosta. TSekin tasavallassa on 1 900 000 koululaista, 190 000 opiskelijaa ja 155 000 opettajaa. Maassa on 23 opetusministeriön alaista virallisesti tunnustettua yliopistoa sekä kolme puolustusministeriön alaista sotilasakatemiaa. tasavallan koulutusjärjestelmä TSekin yhteiskunnan demokraattisiin muutoksiin ja talouden rakennemuutokseen. Koulutus on muuttunut epäpoliittiseksi, koululaisten ja aikuisten oikeus valita haluamansa koulutus on tunnustettu, valtion monopoliasema on murtunut, hallinto on hajautettu sekä rahoitusjärjestelmä uudistettu. vastannut nopeasti on Vuonna 1990 annetussa korkea-asteen oppilaitoksia koskevassa liittovaltion laissa tiedekunnille annettiin huomattava itsenäisyys ja itsemääräämisoikeus. Yliopistojen talousarviot katetaan kuitenkin edelleen yksinomaan valtion talousarviosta. Laissa ei anneta mahdollisuutta yksityisen korkea-asteen koulutuksen kehittämiseen. Ammattikoulutuspolitiikassa on tapahtunut monia muutoksia vuoden 1990 jälkeen. Tulevien vuosien yleisiä tavoitteita ovat muun muassa joustavan järjestelmän luominen, uusien taitojen kehittäminen (kielet, viestintä, tietotekniikka), opetussuunnitelmien jatkuva mukauttaminen työmarkkinoiden tarpeisiin sekä unionin jäsenvaltioiden kanssa vertailukelpoisen vaatimustason kehittäminen. Tempus-ohjelma on osaltaan edistänyt korkea-asteen koulutuksen uudistamista koskevien tavoitteiden saavuttamista ja luonut perustan yhteistyölle EU:n korkea-asteen oppilaitosten kanssa. Opetus-, nuoriso- ja urheiluministeriö toteuttaa yhteistyössä muiden ministeriöiden kanssa lasten ja nuorten tuki- ja suojeluohjelmaa. Tämä on tärkein väline lasten ja nuorten ja heidän yhteiskunnallisen asemansa tukemiseksi. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Koulutuksen muuttaminen epäpoliittiseksi on toteutettu. Nyt olisi syytä vahvistaa ja parantaa oikeudellista kehystä. Korkea-asteen koulutuksessa painopistealueita ovat korkea-asteen oppilaitosten rahoituksen monipuolistaminen, yliopistojen strategisen hallinnon parantaminen, korkea-asteen koulutusmahdollisuuksien monipuolistaminen (yksityinen koulutus, elinikäinen koulutus jne. ), yliopistojen ulkopuolisen sektorin kehittäminenj tutkimuksen ja koulutuksen yhdentäminen, uusien opetussuunnitelmien tietoisuuden kasvattamiseksi EU:ta koskevista asioista kehittäminen avainaloilla (Euroopan tutkimus), opetussuunnitelmien mukauttaminen niillä ammattialoilla, jotka ovat EU:ssa säänneltyjä, sekä oppilaitosten hyväksymismenettelyjä laadun arviointi. 55 Vaikka kehitys onkin ollut oikeansuuntaista, on ammattikoulutusjärjestelmä kehittynyt kohti demokratisoitumista ja EU:n koulutusvaatimuksia melko sääntelemättömällä tavalla. On vielä luotava laaja-alaisempi lähestymistapa, joka toteutetaan käytännössä oikeudellisina uudistuksina. TSekin korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen järjestelmän odotetaan olevan EU:n vaatimusten mukainen keskipitkällä aikavälillä. TSekin tasavallan osallistumisella yhteisön ohjelmiin on myönteinen vaikutus ja se on hyvä tapa valmistautua unioniin liittymistä varten. Päätelmät Unioniin liittymistä ajatellen näillä aloilla ei ole odotettavissa suuria ongelmia. Tutkimus ja teknologinen kehittäminen Perustamissopimuksessa ja puiteohjelmassa määrättyjen tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen yhteisön tason toimien tavoitteena on Euroopan teollisuuden kilpailukyvyn ja yleisen elämänlaadun parantaminen sekä kestävän kehityksen, ympäristönsuojelun ja muiden yhteisten politiikkojen tukeminen. Eurooppa-sopimuksessa ja sen lisäpöytäkirjassa määrätään näiden alojen erityisesti puiteohjelmassa tehtävästä yhteistyöstä. Valkoiseen kirjaan ei sisälly alaa koskevia välittömiä toimenpiteitä. Yleiskuvaus Tiede- ja kehitysneuvosto perustettiin vuonna 1992 hallituksen neuvoa-antavaksi elimeksi valtion tuesta tieteelliselle toiminnalle ja teknologian kehittämiselle annetun lain (muutettu vuonna 1995) mukaisesti. Eri laitoksista tulevat budjettiehdotukset kulkevat neuvoston kautta hallitukselle ja parlamentille. Laissa säädetään tämän alan ohjelmien valtion rahoituksesta ja määritellään yksityisten tutkimuslaitosten ja valtion elinten tehtävistä. TSekin tasavallan apurahakeskus (the Grant Agency of the Czech Republic) on ollut toiminnassa vuodesta 1993. Se valitsee apurahaa saavat hankkeet järjestämällä kilpailuja, joihin lähetetyt ehdotukset asiantuntijat arvioivat. TSekin tiedeakatemiassa on tehty merkittäviä uudelleenjärjestelyjä. Henkilöstöä on vähennetty 14 000:sta 5 000:een ja laitosten määrää yli sadasta 59:ään sekä kuuteen palvelulaitokseen. TTK-menot olivat 1,14 prosenttia BKT:stä vuonna 1995 ja 1,21 prosenttia vuonna 1996 (vit. 2,12 prosenttia vuonna 1991). Korkeakoulujen osuus valtion talousarvion tutkimusmenoista on noussut huomattavasti, 26 prosentista vuonna 1993 35 prosenttiin vuonna 1996. Tämä on nyt yhtä suuri kuin TSekin tiedeakatemian menot. Arviolta 0,75 prosenttia BKT:stä kuluu yksityisten yritysten TTK:hon. Tutkimuksen ja teollisuuden suhteet ovat vielä heikot. tutkimustoiminnan Hallituksen yleiset painopisteet tällä alalla ovat korkeakoulujen tehostaminen, kansainvälinen yhteistyö ja infrastruktuurin parantaminen. Tärkeimmät kohteet ovat tuotantoteknologian siirto pk-yrityksille, ympäristönsuojelu, ydinvoima ja liikenteen infrastruktuuri. Parhaillaan ponnistellaan infrastruktuurin parantamiseksi (7,5 % osoitetusta valtion talousarviosta on käytettävä infrastruktuurin tukemiseen). 56 Säännöllinen yhteistyö Euroopan yhteisön kanssa alkoi vuonna 1992 tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen kolmannessa puiteohjelmassa. Tähän mennessä yhteistyö on keskittynyt pääasiassa COPERNlCUS-ohjclmaan (KIE-maidcn ja IVY-maiden kanssa harjoitettavan yhteistyön erityisohjelma), ja se on varsin vähäistä neljännessä puiteohjelmassa. TSekin tasavalta on COSTn (tieteellisen ja teknisen tutkimuksen tutkimustoiminnan EUREKAn eurooppalainen koordinointivirasto) jäsen. (Euroopan yhteistyö) ja Alaa koskevat tilastot ovat OECD:n standardien mukaiset vuodesta 1995 alkaen. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Varhain teollistuneena maana TSekin tasavallalla on pitkäaikaiset perinteet tutkimuksessa ja teknologisessa kehittämisessä, erityisesti tekniikassa (koneenrakennus). Se on nähnyt paljon vaivaa tieteellisten ja teknologisten laitostensa ja niiden kustannusten rakenteen uudistamiseksi. Nyt TSekin tasavallan on vakautettava tämä alue niin, että se kykenee korkeakouluopintojen palvelemaan keskeyttämisongelmaan on puututtava (ainoastaan 15 prosenttia kirjoittautuneista opiskelijoista suorittaa akateemisen tutkinnon) samoin kuin laboratoriovälineistön laadun parantamiseen. innovaatiota. Valtavaan teollista Runsaampi yhteisön ohjelmiin osallistuminen auttanee tämän alan vakauttamisessa ja palvelee paremmin teollista innovaatiota. Päätelmät Unioniin liittymisen kannalta tällä alalla ei ole odotettavissa erityisiä ongelmia. Liittymisen hyödyt olisivat molemminpuoliset. Televiestintä Euroopan yhteisön televiestintäpolitiikan tavoitteena on poistaa esteet telelaitteiden, -palvelujen ja -verkkojen yhtenäismarkkinoiden tehokkaan toiminnan tieltä, avata ulkomaiset markkinat EU:n yrityksille ja tarjota yleisesti saatavia nykyaikaisia palveluja kaikille EU:n asukkaille ja yrityksille. Nämä tavoitteet saavutetaan yhdenmukaistamalla ja edellytykset, vapauttamalla päätelaitteiden, standardit tarjottavien palvelujen lainsäädäntö. Vaikka palvelujen ja verkkojen markkinat ja antamalla tarpeellinen tarvittavat tavoitteiden saavuttamiseksi liittyvän toimintaperiaatteet infrastruktuurin käytön vapauttamista lykätään joissakin jäsenvaltioissa vuodella tai kahdella vuodesta 1998. tarvittavat direktiivit on nyt annettu ja siihen julkisen puhelintoiminnan vahvistettu, ja Eurooppa-sopimuksessa määrätään yhteistyöstä, jolla pyritään saamaan standardit ja ja postipolitiikassa, käytännöt kohti Euroopan yhteisön standardoinnissa, uudistamisessa. Valkoisessa kirjassa keskitytään tarkastelemaan sääntelyn, verkkojen ja palvelujen lähentämistä, jota täydennetään muilla toimilla, jotka vähitellen vapauttavat telealan. lainsäädäntöperiaatteissa infrastruktuurin televiestintä- tasoa ja 57 Yleiskuvaus Vuoden 1995 loppuun mennessä TSekin tasavallan puhelintiheys oli lisääntynyt yli 25:een liittymään sataa asukasta kohti. TSekin hallituksen tavoitteena on lisätä puhelintiheys 45:een liittymään sataa asukasta kohti vuoden 2000 loppuun mennessä. TSekin hallitus vahvisti vuoden 1994 elokuussa pitkän keskustelun jälkeen laaja-alaisen telealan politiikan. Politiikkaan kuuluu (i) yksityistää osittain nykyinen (valtion omistama) operaattoriyritys SPT, jolla on yksi strateginen kumppani ja puhelintoiminnan monopoli vuoteen 2000 asti, (ii) myöntää toimilupa kahdelle yleiseurooppalaista GSM- digitaalistandardia käyttävälle matkapuhelinverkolle ja (iii) myöntää toimiluvat uusille paikallisille operaattoreille kuudellatoista paikkakunnalla. Yksityistäminen oli suunniteltu siten, että tuotot käytettiin kokonaan SPT:n osakepääoman kasvattamiseen. Näin yritys pystyi uudistamaan hallintorakenteensa ja -käytäntönsä ja toteuttamaan laajan sijoitusohjelman. Toinen GSM-toimilupa myönnettiin siten, että voitiin tehostaa kilpailua, joka syntyi alan aikaisemmin jo toteutetusta uudelleenorganisoinnista erillisiksi kaapeli- ja radio-operaattoreiksi. Vuoden 1964 telelakia muutettiin vuonna 1992 niin, että hallituksen sääntelytehtävät erotettiin selkeämmin SPT:n operaattorin tehtävistä. Sääntelyviranomaisella (TSekin televirasto) on riittävä henkilöstö ja se toimii hyvin, mutta televiestinnästä vastaava ministeri käyttää omistusvaltaa tärkeimmässä operaattoriyrityksessä. Vuoden 1946 postilaissa kirjallisten lähetysten ja (määräaikaisesti) pakettien jakelu määritellään yleispalveluvelvoitteeksi. Kansainväliset yksityiset yritykset tarjoavat TSekin tasavallassa nykyisin uusia palveluja, kuten kansainvälisiä lähettipalveluja. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Telealan vapautuminen Maailman kauppajärjestön WTO:n vuoden 1997 neuvotteluissa tehtyjen sitoumusten mukaan hallitus vapauttaa kiinteän verkon ja puhelintoiminnan markkinat 1. tammikuuta 2000 mennessä. Hallitus julkaisi laajan kilpailua suosivan telealan politiikan elokuussa (i) yksityistää osittain nykyinen valtion omistama 1994. Politiikkaan kuuluu operaattoriyritys SPT, jolla on kauko- ja ulkomaanpuhelujen monopoli yhden strategisen kumppanin kanssa, toimilupa kahdelle yleiseurooppalaista GSM- digitaalistandardia käyttävälle matkapuhelinverkolle ja (iii) myöntää toimiluvat uusille paikallisille operaattoreille kuudellatoista paikkakunnalla. Kaksi ensimmäistä tavoitetta on toteutettu hyvällä menestyksellä. Toinen GSM-toimilupa myönnettiin, jotta voitiin tehostaa nykyistä kilpailua, joka syntyi alan jakamisesta jo kauan sitten erillisille kaapeli- ja radio-operaattoreille. (ii) myöntää Lainsäädännön lähentäminen Euroopan yhteisön lainsäädäntöön Vuonna 1992 entinen liittohallitus muutti vuoden 1964 telelakia sääntelytehtävien erottamiseksi operaattorin lakisääteiset monopolit, sallittiin yksityistäminen, asetettiin jo toimiville operaattoreille toimiluvan saantivaatimuksia päättää vapauttamispolitiikasta. Hallituksen toimintaperiaatteena on saattaa EU:n direktiivit suunnitelmien mukaan järjestelmällisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä vuoden 2000 tehtävistä. Lisäksi muutoksilla purettiin hallitukselle mahdollisuus annettiin näin ja 58 loppuun mennessä. Sääntelyviranomainen toimii hyvin, ja hallintorakenteet ovat riittävät työn loppuun saattamiseksi. Sääntelystä ja politiikasta vastaavan elimen selkeämpi erottaminen operaattoriyrityksistä on välttämätöntä, jotta hallitus voi toteuttaa kilpailua suosivaa politiikkaa tehokkaasti. Hintojen tasapainottaminen on päässyt hyvään alkuun, mutta hinnoitteluperiaatteet ovat mutkikkaita kahteen eri ministeriöön jaetun toimivallan vuoksi. Hallitus on tunnustanut palvelun tarjoamisen vaikeuden muita kehittymättömämmillä alueilla, ja joitakin toimia on toteutettu. Yleispalvelun toteuttaminen vaatii kuitenkin tehokkaampia toimia. Infrastruktuuri televerkkojen laajentaminen ja Hallituksen politiikan päätavoitteena on yleisten nykyaikaistaminen sekä tarjolla olevien palvelujen parantaminen. SPT:n yksityistäminen suunniteltiin siten, että ulkomainen pääoma käytettiin kokonaan yrityksen osakepääoman kasvattamiseen. Yrityksen hallintorakenteita ja -käytäntöjä on alettu uusia. Laaja johon kuuluu uusi kansallinen digitaalinen runkoverkko, on investointiohjelma, meneillään. Kun verkko saadaan valmiiksi, kehittyneiden palvelujen käyttöönotto helpottuu erityisesti kaupungeissa. Vuodesta 1991 vuoden 1997 alkuun kiinteä verkko laajeni 16,6 liittymästä 29 liittymään sataa asukasta kohti, kun puhelintiheys Kreikassa, Portugalissa ja Irlannissa on keskimäärin 43,9 liittymää sataa asukasta kohti. Hallituksen tavoitteena on saada puhelintiheys nousemaan 45 liittymään sataa asukasta kohti vuoden 2000 loppuun mennessä. Hallitus päätti jo varhaisessa vaiheessa, että kaikki uusi verkkoon lisättävä laitteisto on digitaalista. Vuoden 1997 tammikuussa noin 38 prosenttia verkosta oli digitalisoitu, ja suunnitelmissa on saada digitalisointi 60 prosenttiin vuoteen 2000 mennessä (Kreikassa, Portugalissa ja Irlannissa digitaalisuusaste on keskimäärin 62,4 prosenttia) ja koko verkko digitalisoitua vuoteen 2003 mennessä. Uusia GSM- palveluja alettiin tarjota vuonna 1996, ja matkapuhelinten määrä kasvoi samana vuonna yli 200 prosenttia niin, että matkapuhelimia oli 183 000 eli 1,78 sataa asukasta kohti. Sekä data- että satelliittipalvelujen alalla on kilpailua. Vuonna 1995 TSekissä oli 15,7 kaapelitelevisioliittymää ja 7,4 PC:tä sataa kotitaloutta kohti. Alan kilpailukyky tasapainottamista Vuoden 1997 alussa TSekin telealalla oli 8,6 työntekijää tuhatta liittymää kohti, kun vastaava luku Kreikassa, Portugalissa ja Irlannissa oli 6,2. Vaikka verkko laajenisi nykyistä nopeaa vauhtia, vie vielä joitakin vuosia, ennen kuin peruspuhelinpalvelut ovat kaikkien saatavilla. Yhden liittymän tuottamat tulot (noin 260 ecua vuonna 1996) ovat alueen korkeimpia, mutta ne on saatava myös pysymään korkeina, jos verkon laajentamista aiotaan jatkaa ja jos uusi operaattori aikoo säilyttää kannattavuutensa. Jos hintojen telepalveluala pystynee selviytymään alan täydellisestä vapauttamisesta. SPT on jo saanut pitkäaikaisia lainoja EU:n kaupallisilta pankeilta Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin EBRD:n lainoja alhaisemmalla korolla. Hollantilaiset ja sveitsiläiset operaattoriyritykset maksoivat yhdessä 1,24 tärkeimmässä miljardia operaattoriyrityksessä SPT:ssä. SPT omistaa ensimmäisestä matkapuhelinoperaattorista 51 prosenttia. Toisesta matkapuhelinoperaattorista Ceske Radiokomunikace omistaa 51 prosenttia ja STET sekä eräs saksalainen yritys 49 prosenttia. omistusoikeudesta yhdysvaltalainen yhteenliittymä prosenttia jatketaan, prosentin Tsekin ecua 49 27 ja 59 Päätelmät TSekin tasavallalla ei pitäisi olla vaikeuksia yhteisön säännöstön käyttöönotossa keskipitkällä aikavälillä, jos jatketaan nykyisin tehtävää työtä yhteisön sääntöjen saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä ja niiden täytäntöönpanemiseksi. Hintoja tasapainotettava, jotta yleisten televerkkojen operaattori voi ryhtyä on edelleen kilpailuun. Audiovisuaalinen ala Audiovisuaalista alaa koskevan yhteisön säännöstön tavoitteena on sisämarkkinoiden yhteydessä toteutettava audiovisuaalisten palvelujen tukeminen ja vapaa liikkuvuus Euroopan unionissa sekä eurooppalaisen ohjelmateollisuuden edistäminen. Televisio ilman rajoja -direktiiviin, jonka soveltamisala koskee kaikkia yleisradiopalvelun harjoittajia lähetystavasta (maanpäällinen, satelliitti-, kaapelilähetystoiminta) tai niiden yksityis- tai julkisoikeudellisesta luonteesta riippumatta, sisältyy yhteisön säännöstö, jossa määritellään rajat ylittävän yleisradioinnin perussäännöt. Säännöstön pääkohtia ovat: varmistaa televisiolähetysten vapaa liikkuvuus jäsenvaltioiden välillä, edistää eurooppalaisten (säätämällä eurooppalaisiin teoksiin ja itsenäisten tuottajien teoksiin sovellettavista lähetysaikojen vähimmäisosuuksista), määrittää televisiomainontaa koskevat perusstandardit, luoda alaikäisten suojelua koskevat säännökset ja mahdollistaa vastineoikeus. audiovisuaalisten tuotantoa levitystä teosten ja Eurooppa-sopimuksessa määrätään edistämiseksi lainsäädännölliseksi yhdenmukaistamiseksi. nykyaikaistamiseksi ja yhteistyöstä sekä audiovisuaalisen audiovisuaalisen alan teollisuuden politiikan Televisio ilman rajoja -direktiivi sisältyy valkoiseen kirjaan ensimmäisen vaiheen toimenpiteenä. Yleiskuvaus Audiovisuaalisen alan oikeusperusta määritellään laissa N:o 468/1991, jossa on säädetty demokraattisille periaatteille perustuvasta yleisradioinnin kaksoisjärjestelmästä. Kaksi tärkeintä maanpäällisen televisiolähetystoiminnan harjoittajaa ovat kansallinen julkisen palvelun yleisradioyhtiö tSekkiläinen yleisradiopalvelun harjoittaja 'TV Nova'. 'TSekin televisio' sekä kaupallinen TSekkiläinen elokuvateollisuus yksityistettiin 1990-luvun alkupuolella, jolloin kaikkea valtion suoraa tukea elokuvien tuotannolle leikattiin. Elokuvien levityssektori käyttää pääasiassa amerikkalaista ohjelmistoa. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi TSekin tasavallan audiovisuaalinen ala pyrkii uudelleen vakiinnuttamaan asemansa viime vuosien huomattavien muutosten jälkeen. Nopea kasvu ja jatkuvat muutokset ovat sille ominaisia. Sen kyky sopeutua kunnolla yhteisön säännöstön noudattamiseen edellyttää, että parannetaan ohjelmantuotantoteollisuuden mahdollisuuksia vastata mukautetun sääntelykehyksen sille asettamiin huomattaviin haasteisiin. 60 TSekin audiovisuaalisen alan lainsäädäntö ei ole yhteisön vaatimusten mukainen. Se on edelleen puutteellinen lähetysten vastaanottoa koskevan vapauden, eurooppalaisen ja uuden tuotannon edistämisen sekä itsenäisiä tuottajia ja erillisiä mainoksia koskevien sääntöjen osalta. TSekin tasavalta ei ole edistynyt viime vuosina audiovisuaalista alaa koskevien yhteisön vaatimusten noudattamisessa. Päätelmät Tarvitaan huomattavia yhteisiä ponnistuksia sekä sääntelykehyksen että teollisuuden rakenteiden mukauttamiseksi, jotta TSekin tasavalta kykenisi keskipitkällä aikavälillä täyttämään audiovisuaalista alaa koskevat yhteisön vaatimukset. 61 3. 3 Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset ja rahaliittoon TSekin tasavallan liittyessä Euroopan unioniin EMUn kolmas vaihe on jo alkanut. EMUn kolmas vaihe merkitsee suuria muutoksia kaikille jäsenvaltioille, myös niille, jotka eivät osallistu euro-alueeseen. Kaikki jäsenvaltiot, uudet mukaan lukien, osallistuvat täysin talouspolitiikka koskee muita talous- (kansalliset jäsenvaltioita. Jäsenvaltiot osallistuvat lähentymisohjelmat, liiallista alijäämää koskeva menettely). Jäsenvaltioita vaaditaan noudattamaan kasvua ja vakautta koskevaa sopimusta, luopumaan kaikesta suorasta keskuspankkirahoituksesta julkisen sektorin alijäämän poistamiseksi ja julkisten viranomaisten rahoituslaitoksilta saamista suosituimmuusluotoista sekä saattamaan päätökseen pääomaliikkeiden vapauttaminen. talouden suuntaviivat, monenvälinen valvonta, talouspolitiikan koordinointiin jäsenvaltion jokaisen laajat ja itsenäistä rahapolitiikkaa läheisempää raha- ja valuuttapoliittista Liittyminen unionin jäseneksi merkitsee yhteistyötä Euroopan unionin kanssa. Tämä vaatii raha- ja valuuttapolitiikan alueella rakenteellisten uudistusten vahvistamista. Jäsenvaltiot, jotka eivät osallistu euro alueeseen, voivat harjoittaa rajoitetusti keskuspankkien eurooppalaiseen järjestelmään. Kyseisten valtioiden keskuspankkien on oltava riippumattomia ja hintojen vakauden on oltava niiden ensisijainen tavoite. Rahapolitiikkaa ja sen on suuntaukset reaalitalouteen. Tämän vuoksi uudistuksia on "tehokkaasti" välitettävä jatkettava rahapolitiikan tehokkuutta estävien tekijöiden poistamiseksi. Näitä esteitä ovat muun muassa kilpailun puute pankkialalla, rahoitusmarkkinoiden heikko kehitys ja pankkialan järjestämättömät luotot. Jokaisen jäsenvaltion valuuttapolitiikka koskee kaikkia jäsenvaltioita ja jokaisen jäsenvaltion on kyettävä vakauttamaan valuuttansa myöhemmin päätettävässä mekanismissa. täytyy harjoittaa markkinoihin perustuvin välinein ja osallistua täytettävä lähentymisperusteet, vaikka sen ei Koska Euroopan unionin jäsenyys merkitsee EMUn tavoitteiden hyväksymistä, TSekin on tapahtua liittymisajankohtana. Vaikka lähentymisperusteiden täyttäminen ei olekaan Euroopan unionin jäsenyyden ehtona, perusteet ovat tärkeä vertailukohta vakauteen pyrkiville makrotalouspolitiikoille, ja uusien jäsenvaltioiden on aikanaan täytettävä ne pysyvästi. Tämän vuoksi järjestelmällisen talouden siirtymän ja markkinatalouteen suuntautuneiden rakenneuudistusten menestyksellinen päätökseen saattaminen on olennaisen tärkeää. TSekin taloudellista tilannetta ja sen edistymistä on jo analysoitu tämän maalausunnon aikaisemmissa luvuissa. tarvitse välttämättä Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi TSekin keskuspankki on pääosin hallituksesta riippumaton rahapolitiikan harjoittamisen ja pääjohtajan nimittämismenettelyn suhteen. Keskuspankin sääntöjen mukainen tavoite on varmistaa TSekin valuutan vakaus, joka on kuitenkin aina tulkittu hintojen vakaudeksi. Säännökset, jotka koskevat keskuspankin mahdollisuutta rahoittaa budjetti vajetta,, eivät ole vielä yhteensopivia Euroopan yhteisön perustamissopimuksen kanssa, jossa rahoittaminen nimenomaisesti ja ehdottomasti kielletään. TSekin viranomaisten odotetaan lakia perustamissopimuksessa määrättyjen uudistavan keskuspankkia koskevaa rahoittanut vaatimusten mukaiseksi. Käytännössä keskuspankki ei ole koskaan budjettivajetta, koska TSekin hallituksen finanssipolitiikka on toistaiseksi ollut vakaata. 62 rahapolitiikalla onkin onnistuttu hidastamaan TSekin harjoittamalla inflaatiota huomattavasti. Kun siirtymäkehityksen uskottavuus kansainvälisillä markkinoilla vähitellen lisääntyi, tiukka rahapolitiikka ja kiinteästi sidottu valuuttakurssi saivat aikaan sen, että pääomantuonti lisääntyi valtavasti vuosina 1994—1995. Tuontia sidottiin vain osittain, ja vuonna 1995 rahan tarjonnan kasvu oli huomattavasti tavoiteltua suurempaa ja inflaatio pysyi edellisen vuoden tasolla. Laajentamalla vuoden 1996 helmikuussa vaihteluväliä keskuskurssiin nähden hillittiin spekulatiivista päaomantuontia, ja vuoden 1996 marraskuusta alkaen inflaatio on jälleen kääntynyt laskuun. Vuoden 1997 toukokuun puolivälissä syntyneen valuuttakriisin tuloksena valuuttakurssijärjestelmässä tehokkuutta siirryttiin sidotusta valuutasta hallittuun kellutukseen. Rahapolitiikan haittaavat edelleen eräät ratkaisemattomat kysymykset. Pankkialan yksityistämistä ja rakenneuudistusta on jatkettava ja konkurssimenettelyt on pantava asianmukaisesti täytäntöön. Vuoden 1993 toukokuusta vuoden 1997 toukokuuhun valuuttakurssi oli sidottu Yhdysvaltain dollarista ja Saksan markasta muodostuvaan koriin. Vuoden 1997 toukokuun jälkeen keskuspankki on antanut valuuttakurssin kellua niin, että tavoiteltu vaihteluväli on 17—19,5 korunaa/Saksan markka. Siirtymäkauden ensi vaiheessa valuuttakurssijärjestelmä on onnistut tuomaan järjestelmään nimellisen ankkurin ja laskemaan inflaatio-odotuksia. Kun siirtymäkehitys johti spekulatiivisen pääomantuonnin kasvuun vuosina 1994—1995, viranomaiset reagoivat tilanteeseen laajentamalla valuutan vaihteluväliä keskuskurssiin nähden vuoden 1996 helmikuussa. Näin onnistuttiin pysäyttämään pääomantuonti. Vaikka kasvava vaihtotaseen vaje ei ole välitön uhka valuuttakurssin vakaudelle, se on kuitenkin aiheuttanut valuuttakriisin, jonka vaikutukset TSekin finanssipolitiikasta vastaavien viranomaisten olisi päättäväisesti alettava tukea inflaation vastaista kehitystä vähentämällä julkisia menoja, ja rakenneuudistusten tahtia olisi nopeutettava. talouteen ovat yhä epäselvät. Nykyisessä tilanteessa Päätelmät On ennenaikaista arvioida, pystyykö TSekki osallistumaan euro-alueeseen liittymis ajankohtana. Se riippuu joka mahdollistaa lähentymisperusteiden täyttämisen ja niiden jatkuvan noudattamisen. Lähentymisperusteet eivät kuitenkaan ole ehto liittymiselle. saavutetusta menestyksestä, rakenneuudistuksessa TSekin osallistumisen EMUn kolmanteen vaiheeseen euro-alueeseen kuulumattomana jäsenvaltiona ei pitäisi aiheuttaa ongelmia keskipitkällä aikavälillä. Keskuspankkia koskeva lainsäädäntö olisi kuitenkin mukautettava täysin EY:n sääntöihin. Pankkialan yksityistämistä ja kilpailua sekä rahoitusmarkkinoiden valvontaa on kuitenkin lisättävä. Verotus Välittömän verotuksen alalla yhteisön säännöstö koskee pääasiassa yritys- ja pääomaverojen tiettyjä näkökohtia. EY:n perustamissopimuksen neljällä vapaudella on laajempi vaikutus kansallisiin verojärjestelmiin. Välillistä verotusta koskeva säännöstö koostuu ensisijaisesti yhdenmukaistetusta lainsäädännöstä arvonlisäveron ja valmisteverojen alalla. Siihen sisältyy kasautumaton yleinen kulutusvero (ALV), jota kannetaan kaikissa tavaroiden ja palveluiden tuottamisen ja (tuonnin) liiketapahtumien yhtäläistä verotuskohtelua. ALV-säannöstöön sisältyy myös Euroopan jakelun vaiheissa. Tämä merkitsee kotimaisten ja ei-kotimaisten 63 unionin sisällä verovelvollisten välillä toteutettavien liiketapahtumien verotusta koskevia yhdenmukaista osalta siirtymäsääntöjä. Valmisteverojen verotusrakennetta ja verojen vähimmäiskantaa koskevat säännöt sekä yhteiset säännöt valmisteveron alaisten tuotteiden hallussapidosta ja liikkumisesta (mukaan lukien verottomia varastoja koskevat säännöt). Yhtenäismarkkinoiden toteuttamisen johdosta yhteisön sisärajoilta poistettiin kaikki verotarkastukset tammikuussa 1993. säännöstö sisältää Jäsenvaltioiden veroviranomaisten keskinäinen avunanto on tärkeä sisämarkkinoiden hallinnollisen yhteistyön piirre. Asiasta annettu direktiivi koskee sekä välitöntä että välillistä verotusta. Eurooppa-sopimuksessa on määräykset verotuksen alalla. lainsäädännön lähentämisestä välillisen Valkoisessa kirjassa esitetään ensimmäisenä vaiheena toimenpiteitä, jotka ovat välillistä verotusta koskevan yhteisön säännöstön päävaatimusten mukaisia (lähinnä yhteisössä vuoteen 1993 sovellettuja toimenpiteitä), ja toisena vaiheena toimenpiteitä, jotka edellä mainittujen lisäksi ovat välttämättömiä koko välillistä verotusta koskevan säännöstön täytäntöönpanemiseksi. Yleiskuvaus Välitön verotus Kahdessa yhtiöverotusta koskevassa direktiivissä sekä välimiesmenettelyä koskevassa direktiivissä säädetään vastavuoroisuuden periaatteella toimivasta mekanismista. Vastaavia kansallisia säännöksiä ei siis voida olettaa olevan olemassa ennen jäseneksi liittymistä. Välillinen verotus Arvonlisäveron osuus TSekin valtion tuloista oli noin 22 prosenttia ja valmisteveron osuus noin 13 prosenttia vuonna 1995. Tällä hetkellä ei ole saatavilla tuoreempia tilastoj a, j oista näkyi si näiden lukuj en kehitys. Arvonlisävero Unkarin nykyinen ALV-järjesteimä otettiin käyttöön 1. tammikuuta 1993, ja se korvasi entisen yksivaiheisen liikevaihtoveron. TSekin tasavallassa sovelletaan kaksijakoista ALV-järjestelmää: standardiverokanta on 22 prosenttia ja alennettu verokanta 5 prosenttia. Standardiverokantaa sovelletaan periaatteessa kaikkiin tavaroihin ja tiettyihin tiettyihin palveluihin. Alennettua verokantaa sovelletaan useimpiin palveluihin ja tavaroihin. Tiettyjä poikkeuksia lukuun ottamatta tuontitavaroista maksetaan sama arvonlisävero kuin TSekin tasavallassa tuotetuista. "Tuontipalveluista" ei sen sijaan peritä arvonlisäveroa. Tietyt toiminnan lajit ovat vapautettuja ALV:stä, eikä niiden johdosta voida pyytää palautusta. Nämä verovapautukset koskevat pääasiassa yleisen edun mukaista toimintaa, rahoitus- ja vakuutuspalveluja, kiinteistöjä sekä arpajaisia ja muita vastaavia pelejä. liiketoiminnan yhteydessä Verovelvollisilla on periaatteessa oikeus vähentää suorittamiensa tavaroiden ja palvelujen ostojen arvonlisävero. TSekin tasavallan ALV- tällä hetkellä ole säännöksiä, jotka mahdollistaisivat veronpalautukset laissa ei 64 verovelvollisille, joiden kotipaikka ei ole TSekin tasavalta. Tällainen palautusjärjestelmä on kuitenkin tarkoitus ottaa käyttöön 1. tammikuuta 1998 kansainvälisten kuljetusten, näyttelyjen ja kaupallisten messujen osalta. Valmistevero tasavallan nykyinen valmisteverolainsäädäntö tuli samanaikaisesti ALV- TSekin järjestelmän kanssa. Valmisteveroa kannetaan kivennäisöljyistä, alkoholista ja alkoholijuomista sekä valmistetusta tupakasta. Kunkin tuoteryhmän valmistevero on määrään perustuva. Keskinäinen avunanto Verohallinnon ei vielä ole tarvinnut kehittää valmiuksiaan harjoittaa jäsenvaltioiden veroviranomaisten välistä keskinäistä avunantoa, sillä se tulisi ajankohtaiseksi vasta jäseneksi liittymisen yhteydessä. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Arvonlisävero TSekin tasavallan nykyinen ALV-järjestelmä perustuu yhteisön ALV-säännöstön perusperiaatteille. Se on vankka lähtökohta maan mukautuessa tulevaisuudessa yhteisön ALV-säännöstöön. Se on kuitenkin melko yleisluontoinen, ja sen soveltaminen on suurpiirteistä. Ulkomaiset kaupan harjoittajat, joilla ei ole pysyvää kotipaikkaa TSekin tasavallassa ja jotka eivät kuulu maan kaupparekisteriin, eivät voi rekisteröityä ALV-velvollisiksi. järjestelmää ALV:n palauttamiseksi Koska TSekin rekisteröimättömille ulkomaisille kaupan harjoittajille, ALV merkitsee näille lisäkustannuksia. Alennettua ALV-kantaa sovelletaan huomattavasti laajemmin kuin yhteisön lainsäädännössä. tasavallassa ei ole mitään TSekin tasavallan jäsenyys Euroopan unionissa vaatisi sopeuttamista, jotta maan ALV- lainsäädäntö saataisiin yhteisön säännöstön asettamien vaatimusten mukaiseksi. Tämä koskee erityisesti verojärjestelmää, joka on välttämätön yhteisön sisärajoilla tapahtuvien tarkastusten loputtua. suositusten erojen TSekin tasavallan kansallisessa strategiasuunnitelmassa valkoisen kirjan arvonlisäveroa asiana ALV:n koskevien soveltamisalan alennetun ALV-kannan soveltamisalan supistaminen, rekisteröitymiskynnyksen alentaminen, järjestelyt ALV- palautusten toteuttamiseksi ulkomaisille verovelvollisille, joiden kotipaikka ei ole TSekin tasavalta, sekä turisteja koskeva palautusjärjestelmä. Nämä muutokset on tarkoitus toteuttaa vähitellen vuosina 1998 - 2000. toteuttamiseksi poistaminen, mukaan ensisijaisena esitetään lukien Valmistevero TSekin valmisteverojärjestelmä poikkeaa huomattavasti EU:n vaatimuksista. Ensiksikään TSekin tasavallassa ei ole väliaikaisen valmisteverottomuuden järjestelmää, jonka mukaan tavarat voivat liikkua verottomasta varastosta toiseen ilman veroa. 65 Toiseksi samanlaisista tuotteista TSekin tasavallassa kannettavien valmisteverojen väliset erot voivat johtaa kilpailun vääristymiseen jossakin määrin näiden tuotteiden osalta. tasavalta Yhteisön valmisteverolainsäädännön oikean soveltamisen varmistamiseksi on tärkeää, luo mahdollisimman pian yhteisön mallin mukaisen että TSekin varastojärjestelmän sekä sopeuttaa valmisteverokantansa rakenteen ja tason yhteisön sen periaatteen mukaiseksi, jonka nojalla kansallisten ja muista jäsenvaltioista peräisin olevien tuotteiden välillä ei harjoiteta syrjintää. strategiasuunnitelma ei suositusten TSekin kansallinen täytäntöönpanemiseksi tasavallan valmisteverolainsäädännön tulevalle tarkistamiselle. Lyhyen aikavälin tavoitteena on TSekin valmisteverolainsäädännön asteittainen lähentäminen yhteisön lainsäädäntöön. Täydellistä lainsäädännön ja verokantojen yhdenmukaistamista ei kuitenkaan suunnitella tapahtuvaksi lähimpien 3 -5 vuoden aikana. valkoisen aikataulua kirjan TSekin selkeää sisällä Keskinäinen avunanto Jäseneksi liittymisen yhteydessä olisi myös tarpeen toteuttaa jäsenvaltioiden välisen hallinnollisen yhteistyön ja keskinäisen avunannon mahdollistavat järjestelyt. Ne ovat oleellisia sisämarkkinoiden toiminnan kannalta. Päätelmät Välitöntä verotusta koskeva säännöstö ei tuottane merkittäviä vaikeuksia. Välillisen verotuksen osalta TSekin tasavalta kyennee mukautumaan arvonlisäveroa ja valmisteveroja koskevaan yhteisön säännöstöön keskipitkällä aikavälillä, jos se pyrkii siihen sitkeästi. Keskinäiseen avunantoon osallistuminen kehittäessä tämän alan asiantuntemustaan. lienee mahdollista aloittaa verohallinnon Tilastot periaatteet säännöstön tilastojen keskeiset Yhteisön tietojen) puolueettomuuteen, luotettavuuteen, levittämiseen. Lisäksi on olemassa joukko luottamuksellisuuteen ja tilastotietojen periaatteita ja kansainvälisten ja käytäntöjä, luokitteluiden, kansantalouden tilinpitojärjestelmien, yritysrekistereiden ja erilaisten tilastoluokkien käyttöä. jotka koskevat eurooppalaisten virallisten (yksittäisten avoimuuteen, liittyvät Eurooppa-sopimuksessa määrätään yhteistyöstä tehokkaan ja luotettavan tilastoinnin kehittämiseksi kansainvälisten standardien ja luokitteluiden mukaisesti. Valkoinen kirja ei sisällä kyseistä alaa koskevia määräyksiä. Yleiskuvaus TSekin tilastolaitos (CESKY STATISTICKY ÛRAD) on TSekin tasavallan virallisten tilastotietojen yhteensovittamisesta vastaava keskuselin. 66 TSekin virallisen tilastoinnin oikeusperustana on laki valtion tilastopalvelusta vuodelta 1995. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi TSekin lainsäädäntö on muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta yhteensopiva Euroopan unionissa nykyisin sovellettavien standardien kanssa. Huomiota on kiinnitettävä eräisiin avoimuutta ja luottamuksellisuutta koskeviin kysymyksiin, ja puutteita esiintyy muun muassa yritysrekisterin sekä alueellisen, rahoitus- ja maataloustilastoinnin aloilla. Päätelmät TSekin tasavalta pystynee noudattamaan Euroopan unionin virallista tilastointia koskevia vaatimuksia lähivuosina edellyttäen, että kehitys on jatkuvaa. 3. 4 Politiikat eri aloilla Teollisuus teollisuuspolitiikalla pyritään parantamaan EY:n teollisuuden Euroopan unionin kilpailukykyä ja näin parantamaan elintasoa ja työllisyyttä. Sen tavoitteena on vauhdittaa teollisuuden mukautumista rakennemuutoksiin ja luoda aloitteellisuutta, yritysten kehittämistä ja teollista yhteistyötä suosiva ilmapiiri kaikkialla yhteisössä. Lisäksi pyritään paremmin hyödyntämään innovaatioita, tutkimusta ja teknologista kehittämistä koskevien politiikan alojen mahdollisuudet teollisuudessa. EU:n teollisuuspolitiikka on luonteeltaan horisontaalista. Alakohtaisten tiedonantojen avulla pyritään saamaan horisontaaliset toimintamallit käyttöön yksittäisillä aloilla. EU:n teollisuuspolitiikassa nivelletään yhteen useiden yhteisön politiikkojen tarjoamia välineitä, ja se käsittää sekä markkinoiden liittyviä välineitä (tuotemäärittelyt, markkinoille pääsy, kauppapolitiikka, valtiontuet ja kilpailupolitiikka) että toimia, jotka liittyvät teollisuuden kykyyn mukautua muutoksiin (muun muassa vakaa makrotaloudellinen ympäristö, teknologia ja koulutus). toimintaan hakijamaiden teollisuus selviytyisi kilpailun ja markkinavoimien paineesta Jotta hakijamaiden unionissa, sen kilpailukyvyn on oltava tietyllä tasolla liittymiseen mennessä. On voitava ja todeta artiklan kilpailumarkkinoihin (Teollisuus) määräysten mukaisesti. Eurooppa-sopimusten mukaiset EY:n ja hakijamaiden yhteiset investointien, teollisuuden standardoinnin ja vaatimustenmukaisuuden arvioinnin alalla ovat tärkeä osoitus oikeanlaisesta kehityksestä. noudattavan tähtäävää politiikkaa perustamissopimuksen teollisuudenalojen välisen yhteistyön, avoimiin markkinoihin hallitusten toimet 130 Yleiskuvaus 67 TSekin tasavalta on perinteikäs teollisuusmaa. Sen teollisuuden rakenne oli ennen sotia Euroopan kehittyneimpiä. Ennen vuonna 1990 alkanutta siirtymäkautta TSekistä oli tullut maa, jonka teollisuus talouselämä oli yksi keskusjohtoisimmista. Taloutta hallitsi (erityisesti koneenrakennus), ja se oli erittäin jäykkärakenteinen. Siirtymäkaudella vuoden 1990 jälkeen teollisuustuotanto laski jyrkästi. Vuoteen 1995 mennessä teollisuustuotannon osuus BKT:sta oli pudonnut 58 prosentista, mikä oli erittäin korkea luku, 41 prosenttiin, ja tuotannon arvo oli noin 15 miljardia ecua eli samaa luokkaa kuin Kreikan tuotanto. Teollisuuden työpaikkojen kokonaismäärä on laskussa ja on nyt noin 2 miljoonaa. Pienet yritykset muodostavat yli 98 % kaikista teollisuusyrityksistä, mutta niissä on vain 2,5 % teollisuuden työpaikoista. Ylivoimaisesti suurin osa työpaikoista on keskisuurissa ja suurissa yrityksissä. Tsekin teollisuus: Tärkeimmät tuotannonalat vuonna 19951 Tuotannonala Raaka-aineiden jalostus (mukaan lukien metalli, sementti, lasi ja keramiikka, paperi ja puu) Metallituotteet, koneet ja sähkötekniset tuotteet Maatalous- ja elintarviketeollisuus Rakennusteollisuus Kemianteollisuus Autoteollisuus Tietotekniikka Tekstiili, vaatetus- ja nahkateollisuus Painelaitteet, lääkinnälliset ja mittalaitteet Lääketeollisuus Osuus teollisuustuotan nosta (%) 21 (jalostusarvo) 15 12 12 12 6 4,5 3,5 2,5 2 Yhteensä Muut teollisuudenalat Teollisuus yhteensä Teollisuustuotannon (lukuun ottamatta rakennusalaa) osuus BKT. sta (%) 90,5 9,5 100 34 Osuus työpaikoista (%) teollisuuden 22 20 16 5 6,5 2 10 2,5 0,5 92,5 7,5 100 Koneiden ja laitteiden valmistuksella on pitkät perinteet tavanomaisten keskitason ja yksinkertaisten koneiden valmistamisessa. Ala on pitkälle erikoistunut ja sen asema teollisuudessa on tärkeä. Sillä on lisäksi läheiset yhteydet saksalaisiin ja itävaltalaisiin tuottajiin. Alhaisesta tuottavuudesta huolimatta ala pystyy viemään yli puolet tuotannostaan ulkomaille, erityisesti EU-maihin (pääasiassa Saksaan), paljolti alhaisten työvoimakustannusten ansiosta. Maatalous- ja elintarviketeollisuus: Joitakin suuryrityksiä lukuun ottamatta tämä ala on yksityistetty kokonaan, ja sille on saatu suoria ulkomaisia sijoituksia pääasiassa EU- maista. Terästeollisuuden muodostaa pääasiassa kolme suuryritystä. Lupaavista ensi vaiheista huolimatta alan yksityistäminen pysähtyi, ja suuri osa osakkeista on edelleen valtion omistuksessa. Koska hallitus päätti olla jatkamatta rakenneuudistusta ennen kuin 68 yksityistäminen on saatu päätökseen, tarvittava perusteellinen rakenneuudistus on myöhässä. Tämä teollisuudenala on aivan liian suuri kotimaiseen kulutukseen nähden, ja vastaisuudessa saatetaan tarvita valtiontukia tai kapasiteetin vähentämistä. Muiden kuin rautametallien ala on paljon pienempi, ja suurin osa kotimaisesta suuri tuonnilla. Kemianteollisuus kysynnästä teollisuudenala. Sen rakenneuudistus on täydessä vauhdissa: yksityissektorin osuus tuotannosta on tätä nykyä jo 80 %. suhteellisen tyydytetään on jälkeen. tuotanto on KlE-maiden TSekin autoteollisuuden Henkilöautomarkkinoita hallitsee yksi ainoa autotehdas, jonka osake-enemmistön omistaa saksalainen valmistaja. Tuotteiden laatu on parantunut suorien ulkomaisten sijoitusten ansiosta, ja EU:n valmistajat ovat siirtämässä tuotantoa TSekkiin hyötyäkseen alhaisista palkka-ja työvoimakustannuksista. Vuonna 1995 valmistettiin 200 000 autoa, joista lähes puolet meni vientiin, pääasiassa EU-maihin. Tuotannon odotetaan kaksinkertaistuvan vuoden 1997 jälkeen, ja se suunnataan osittain EU-maihin. suurin Puolan Metallituoteteollisuus on erikoistunut korkeasti jalostettuihin tuotteisiin, ja alalla on käytettävissä ammattitaitoista työvoimaa. Suurtuotannon etujen saavuttaminen vaatii useimmilta yrityksiltä vientiä ulkomaille, jotta yritykset pysyisivät hengissä, ja alhaisten huolimatta työvoimakustannusten ansiosta viemään yli puolet hinnaltaan edullisista tuotteistaan EU- maihin. Myös tuonti on pääasiassa peräisin EU-maista, mikä korostaa TSekin ja EU- maiden metallituoteteollisuuden läheisiä yhteyksiä. tuottavuustasosta teollisuudenala alhaisesta pystyy Tekstiili-, vaatetus- ja nahkatuote -alat ovat kärsineet pahasti uudistuksista, ja tuotanto on laskenut jyrkästi. Tekstiili- ja vaatetusalan suuryritysten yksityistäminen on saatettu päätökseen, ja ulkomaiset sijoitukset suunnataan nykyaikaistamiseen. Suhteellisten alhaiset työvoimakustannukset mahdollistavat kaupankäynnin EU-maiden kanssa, ja noin puolet tekstiili- ja vaatetusalan kaupasta ja tuotannosta liittyy suoraan EU-maiden jalostus). yritysten Rakenneuudistusta on kuitenkin jatkettava, jos työvoimakustannukset nousevat. jatkojalostukseen toimeksiannosta (ulkoinen tehtävään Kaivosteollisuus on nettoviejä, ja sitä pidetään kilpailukykyisenä. Yksityistäminen on saatettu melkein loppuun, ja sen ansiosta useat EU-maissa toimivat yritykset ovat lisänneet merkittävästi erityisesti osallistumistaan sementtisektorilla. Lääketeollisuus on kooltaan pieni, mutta suhteellisen vahva ja uudenaikainen taantunut siirtymäkauden aikana huolimatta alan teollisuudenala, eikä se ole vapautumisen ja tuonnin aiheuttamasta paineesta. Yksityistäminen etenee hyvin, ja alalle on onnistuttu saamaan ulkomaista pääomaa. Lukuisat läntisten valmistajien kanssa tehdyt lisenssisopimukset ja onnistuneet t&k-ohjelmat ovat osoituksena normien ja teknisen osaamisen korkeasta tasosta. Investoinnit perustutkimukseen ja -kehittämiseen ovat kuitenkin olleet suhteellisen vähäisiä eivätkä todennäköisesti tuota merkittäviä tuloksia. Lääketeollisuus tukeutuukin geneeristen (merkki)lääkkeiden tuotantoon. Paperi- ja puusektori on kooltaan vaatimaton ja tukeutuu vähäisiin mutta sijainniltaan edullisiin metsävaroihin. Alan veturina on graafinen ja kirjapainoteollisuus, jonka tuotteille on kysyntää ulkomailla, ja alalle on saatu ulkomaisia sijoituksia. 69 Kooltaan pienelle tietotekniikkasektorille on tullut mukaan monikansallisia yhtiöitä, ja tuotannossa keskitytään suppeaan tuotteiden ja elektronisten osien valikoimaan. TSekkiä pidetään yhtenä dynaamisimmista tietotekniikkamarkkinoista KIE-maissa. Tuotannon kasvu laahaa kaukana kotimaisen kysynnän kasvun perässä, mutta tuotannon odotetaan kasvavan jatkossa huomattavasti. yksinkertaista Näyttää siltä, että suurin osa TSekin teollisuudesta, jolla on hyvin koulutettua työvoimaa ja edullinen sijainti Euroopan keskellä, on verrattain hyvässä asemassa. Puutteellista tuottavuustasoa tasoittaa alhainen palkkataso, mikä takaa nykyisen hintakilpailukyvyn. Ulkomaiset suorat sijoitukset ovat auttaneet rakenneuudistuksen toteuttamisessa, joka on vaihdellut aloittain. Tyypilliseen tapaan kilpailukyky näyttää bvan turvattu niin kauan kuin palkat ja muut tuotantokustannukset pysyvät nykyisellä alhaisella tasolla kooltaan teollisuuden suuren, työvoimavaltaisilla aloilla. Näitä teollisuudenaloja ovat koneiden ja laitteiden valmistus, muiden kuin rautametallien valmistus, metallituotteiden valmistus, rakennusmateriaalit, kaivosteollisuus, valmistus, rautatielaitteiden valmistus, tekstiili- ja vaatetusteollisuus, painelaitteiden valmistus, paperi-, puu- ja painoalan teollisuus. Korkean teknologian teollisuudenaloja, kuten tietotekniikkaa ja lääkinnällisiä laitteita, hallitsevat selvästi tuontituotteet. Raskas teollisuus, kuten terästeollisuus, on edelleen valtion omistuksessa, suurimmaksi osaksi uudistamatonta liittyvä ja selvässä kriisissä. Alalla on ylikapasiteettia, rakenneuudistus olisi pitänyt aloittaa jo ajat sitten. kemianteollisuus, lääketeollisuus, henkilöautojen teknologiaa keskitason käyttävän johon ja Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Useimpien osoittimien mukaan TSekin tasavalta ei ole enää siirtymävaiheessa. TSekin teollisuudessa on useita myönteisiä tekijöitä. Kaupan esteitä on vähän. Vienti muodostaa suuren osan taloudesta (yli 50 %), ja suuri osa teollisuustuotannosta menee vientiin. Lisäksi investointien osuus BKT:sta (30 %) on yhtä suuri kuin joillakin Aasian johtavista talousmaista. Maan infrastruktuuri kohentunee näin ollen nopeasti. Yhteisön säännöstöä ollaan saattamassa tyydyttävällä vauhdilla osaksi kansallista lainsäädäntöä, ja tosiasiallisen täytäntöönpanon odotetaan sujuvan suhteellisen hyvin. Edellyttäen, että kasvavat palkka- ja muut tuotantokustannukset eivät tee tyhjäksi näitä etuja, TSekin teollisuuden tilanne on niin lupaava, että sen pitäisi kasvaa nopeasti ja sen kilpailukyvyn pitäisi parantua. Viiden vuoden kuluessa se saattaa saavuttaa Portugaliin verrattavan tason. Suurimmat ongelmat on yrityshallinnossa. Pankeille saattaa tulla eturistiriitoja, koska ne ovat suuria teollisuuden osia omistavien sijoitusrahastojen omistajia ja samalla näiden samojen yritysten, joita ne myös usein hallitsevat, luotonantajia. Tämä yhdistelmä on hidastanut rakennemuutosta, ja se saattaa selittää työttömyyden ja konkurssien määrän nykyisen alhaisen tason. Lisäksi pankit, joista monien taseet ovat heikot, eivät todennäköisesti anna mukauttamiseen tarvittavaa rahoitusta. Kaikki tämä heikentää TSekin teollisuuden kykyä muuttua ja vastata sen kahteen tärkeimpään haasteeseen: yhteisön säännöstön saattamiseen osaksi kansallista lainsäädäntöä sekä kilpailuun matalapalkkaista työvoimaa käyttävien valmistajien kanssa, kun TSekin palkat nousevat. Toinen teollisuuden ongelma on suuryritysten hallitseva asema ja niiden suuri energiankulutus. Seuraavan vuosikymmenen aikana monien suurten energiavaltaisten raskaan teollisuuden alojen on ryhdyttävä rajuihin mukautuksiin. 70 Teollisuuden kilpailukykyä koskevat päätelmät Edellyttäen, että aiemmin ja nykyisin toteutettua rakenneuudistusta ja nykyaikaistamista jatketaan - ja tehostetaan raskaassa teollisuudessa - useimmilla TSekin teollisuuden aloilla ei pitäisi olla suuria ongelmia laajentuneisiin EU-markkinoihin yhdentymisessä keskipitkällä aikavälillä. Ennen pitkää TSekin teollisuudessa on kuitenkin ryhdyttävä toimiin, joilla parannetaan tuottavuutta ja luodaan myös muihin tekijöihin kuin hintoihin perustuvaa kilpailukykyä, jotta kilpailukyky säilyisi palkkojen ja tuotantokustannusten todennäköisesti noustessa. Teollisuustuotteiden vapaata liikkuvuutta koskevaa säännöstöä arvioidaan erikseen sisämarkkinoita käsittelevässä jaksossa. Maatalous taataan tavoitteena on ylläpitää Yhteisen maatalouspolitiikan ja kehittää nykyaikaista maatalousjärjestelmää, jolla varmistetaan maatalousväestön kohtuullinen elintaso sekä tavaroiden vapaa kuluttajien kohtuuhintaisten elintarvikkeiden saanti ja liikkuvuus Euroopan yhteisössä. Erityistä huomiota kiinnitetään ympäristöön ja maaseudun kehittämiseen. Yhteistä maatalouspolitiikkaa (YMP) hallinnoidaan yhteisillä markkinajärjestelyillä, joita täydennetään eläinlääkintää, kasvien terveyttä ja eläinten ruokintaa koskevilla säädöksillä sekä elintarvikehygieniaa koskevilla säädöksillä. Myös rakennepolitiikan alalla on lainsäädäntöä, joka kehitettiin alunperin ensisijaisesti maatalouden nykyaikaistamiseksi ja monipuolistamiseksi, mutta jossa on viime aikoina korostunut yhä enemmän ympäristö ja rakennepolitiikan alueellinen eriyttäminen. Vuoden 1992 uudistusten jälkeen maatilojen tukeen tarkoitettu rahoitus on tullut yhä enemmän suorista tukimaksuista, joilla korvataan pienentyneitä maatalouden tukihintoja. jalostavan Eurooppa-sopimuksessa määrätään TSekin tasavallan ja Euroopan yhteisön välisen maatalouskaupan perustasta, ja sillä pyritään TSekin tasavallan maatalousalan sekä kasvinsuojeluvaatimusten teollisuuden maataloustuotteita nykyaikaistamista, rakenteellista uudistamista ja yksityistämistä koskevan yhteistyön edistämiseen. Valkoinen kirja kattaa eläinlääkinnän, kasvinsuojelun ja eläinten ruokinnan tarkastukset sekä yksittäisten hyödykkeiden kaupan pitämisen vaatimukset. Tällaisen lainsäädännön tarkoituksena on suojella kuluttajia, kansanterveyttä sekä eläinten ja kasvien terveyttä. ja Yleiskuvaus Maatalouden tilanne TSekin tasavallan maataloustuotannon arvo oli vuonna 1995 noin 1,79 prosenttia unionin tuotannosta. Vuonna 1995 maatalouden osuus työvoimasta oli 6,3 prosenttia ja 5,2 prosenttia BKT:sta. Maatalouskäytössä on 7,9 miljoonan hehtaarin kokonaispinta-alasta 4,3 miljoonaa hehtaaria; 3,1 miljoonaa hehtaaria on peltoviljelmiä ja 2,6 miljoonaa hehtaaria metsää. Puoleen peltoviljelmistä on kylvetty viljaa (noin 1,6 miljoonaa hehtaaria vuonna 1995), pääasiassa vehnää ja ohraa. Viime vuosina on siirrytty kuitenkin enemmän viljan viljelyyn, ja öljykasvien osuus on kaksinkertaistunut tänä aikana. 71 Maatalouden kokonaistuotanto on vähentynyt 28 prosenttia vuodesta 1989. Siirtymäkauden aikana eniten on pienentynyt karjatalousala, jossa tuotanto on laskenut yli 30 prosenttia (nautakarja 40 prosenttia ja lampaat 50 prosenttia). Viljely tuotanto on laskenut noin 20 prosenttia. Vuonna 1995 maataloudessa tapahtui kuitenkin käänne. Bruttotuotanto kasvoi 4,2 prosenttia, kun se oli sitä ennen jatkuvasti vähentynyt vuodesta 1989. Vuoden 1995 tuotanto oli noin 85 prosenttia vuoden 1989 tasosta. Maanomistuksen osalta vuosien 1991-1994 uudistuspolitiikan päätavoitteena oli ottaa uudelleen käyttöön yksityiset omistusoikeudet maatalousalalla maan palauttamien, maatalousosuuskuntien uudistamisen ja maalain avulla. Vuoden 1995 loppuun mennessä 98,8 prosenttia maanomistusvaatimuksista oli käsitelty. ja niiden tuotanto meni pääasiassa omaan kulutukseen Yksityisten maatilojen omistuksessa on noin kolmasosa maatalousmaasta. Vuonna 1994 useimmat yksittäiset yksityiset maatilat (40 000 maatilaa 50 000:sta) olivat kooltaan alle tai 10 hehtaaria, paikallismarkkinoille. Jäljelle jäävää osaa yksittäisistä maatiloista (10 000 maatilaa) voidaan pitää ammattimaisina maatiloina, joista suurimmat (yli 100 hehtaaria) toimivat pääasiassa vuokramaalla ja valtiolta vuosisopimuksin vuokratuilla laitteilla. Uudistettujen osuuskuntien (yli 1 300) käytössä oli yhä puolet maatalousmaasta, ja niiden keskimääräinen pinta-ala oli 1 600 hehtaaria. Monet syyt ovat vaikuttaneet siihen, että useat vanhoista kollektiivitiloista ovat (maanomistuksen hajautuminen pieniin maapalstoihin, siirtymävuosina vallinnut yleinen epävarmuus sekä yrittäjätaitojen ja taloudellisten voimavarojen puuttuminen). Muiden maatalousyritysten (lähes 1 300 tilaa; keskimääräinen koko 600 hehtaaria) käytössä oli yli 15 prosenttia maatalousmaasta. jatkaneet osuuskuntina Vuonna 1995 TSekin tasavalta tuotti 6,6 miljoonaa tonnia viljaa, 1,3 miljoonaa tonnia perunoita, 662 000 tonnia öljykasveja ja 550 000 tonnia vihanneksia. Vuonna 1994 se tuotti 3,2 miljoonaa tonnia maitoa, 184 000 tonnia naudanlihaa, 465 000 tonnia sianlihaa ja 121 000 tonnia siipikarjanlihaa. Maataloustuotteita tapahtunut omistajamuutoksia, mutta uudelleenjärjestelyt ylikapasiteetin purkamiseksi ovat vielä kesken. elintarviketeollisuudessa jalostavassa on TSekin tasavalta on elintarvikkeiden ja maataloustuotteiden nettotuoja. Vuonna 1995 vienti oli 1 213 miljoonaa ecua (264 miljoonan ecun arvosta Euroopan yhteisöön) ja tuonti 1 690 miljoonaa ecua (753 miljoonan ecun arvosta Euroopan yhteisöstä). Maataloustuotteiden tärkeimmät vientimarkkinat olivat (vuonna 1996) EU (36,4 prosenttia) ja Slovakian tasavalta (27,3 prosenttia). Viennin osuus uusiin itsenäisiin valtioihin (NIS) oli 14,9 prosenttia, EFTA-maihin 0,8 prosenttia ja muihin KIE-maihin 9,7 prosenttia. Tärkeimmät vientituotteet ovat maitotuotteet, juomat, olut, karja, humalat, maltaat sekä liha ja lihatuotteet. tuodaan eniten Euroopan yhteisöstä Maatalouselintarvikkeita (54,3 prosenttia maatalousalan kokonaiselintarviketuonnista vuonna 1996) ja Slovakian tasavallasta (8,9 prosenttia). Tuonti EFTA-maista oli 1,3 prosenttia, muista KIE-maista 6,9 prosenttia ja 0,3 prosenttia uusista itsenäisitä valtioista. Tuonti koostuu hedelmistä, kahvista, teestä, kaakaosta, vihanneksista, soijakakuista ja viljasta. 72 Maatalouspolitiikka OECD:n laskema TSekin tasavallan tuottajatukiekvivalentti (PSE) oli 14 prosenttia vuonna 1995, kun se EU:ssa oli 49 prosenttia. TSekin tasavallan maatalouspolitiikalla on neljä päätavoitetta: (i) hintojen vakaus, (ii) elintarviketurva, (iii) ympäristön laatu ja (iv) pääsy ulkomaan markkinoille. Vuonna 1996 maatalouden kokonaismenot kasvoivat 12 prosenttia verrattuna edelliseen talousarvioon (valtion maataloustuen nettomenot olivat 8,9 miljardia kruunua vuonna 1995). TSekin tasavallan maatalouspolitiikka on melko vapaata, ja vain muutamien tärkeimpien tuotteiden (vehnä ja maitotuotteet) markkinoita säännellään. Toimenpiteisiin kuuluvat interventio-ostot ja erityisesti vientituki. Hintataso on yleisesti merkittävästi alhaisempi kuin Euroopan yhteisössä. Tärkeimpien viljelykasvien hintaero tuottajatasolla on nykyään 15-20 prosenttia, ja se on hieman pienempi kuin tärkeimpien kalatalousalan tuotteiden, maidon ja naudanlihan, hintaero, jonka voidaan arvioida olevan noin 30 prosenttia (mikä johtuu osittain laatueroista). Viljalla tuotetun lihan, sian-ja siipikarjanlihan, hintaero on olematon tai paljon pienempi kuin voisi olettaa viljan hintaeron perusteella. Maaseudun kehittämiseen ja ympäristöpolitiikkaan kiinnitetään yhä enemmän huomiota. Epäsuotuisten alueiden maanviljelijöiden tukemiseen, muualla kuin maatiloilla olevien luomiseen ja ympäristöystävällisen maatalouden edistämiseen tähtäävien työpaikkojen maaseudun lisääntynyt ja huomattavasti viime vuosina. rakenteiden kehittämisohjelmien rahoittaminen on TSekin tasavalta on sitoutunut GATT-sopimuksessa kotimaiseen tukeen, markkinoille pääsyyn ja vientitukeen. Sitoumukset on tehty kansallisena valuuttana. Vuonna 1995 otettiin käyttöön markkinoille pääsyn vähimmäiskiintiöt 27:lie tuoteryhmälle, kuten naudan-, sian- ja siipikarjanlihalle sekä maitotuotteille. Vuonna 2000 vientituki, jota myönnetään erityisesti liha- ja maitotuotteille, on rajattu 4, 34 miljoonaan kruunuun (105 miljoonaa ecua). Eurooppa-sopimukseen, jossa määrätään keskinäisestä tuontitullien etuuskohtelusta maataloudessa, kuuluvat kauppajärjestelyt ovat olleet voimassa vuodesta 1994. TSekin tasavalta on tehnyt myös useita kahdenvälisiä tai alueellisia sopimuksia, joiden tarkoituksena on kaupan kehittäminen. TSekin ja Slovakian tulliliitto on ollut voimassa 1. tammikuuta 1993 alkaen, ja Keski-Euroopan vapaakauppa-alueella (CEFTA) Slovakian tasavallan, Puolan, Unkarin ja Slovenian kanssa tähdätään maatalouskaupan asteittaiseen vapauttamiseen. EFTA-maiden, Romanian, Bulgarian, Viron, Latvian ja 1. tammikuuta 1997 alkaen Liettuan ja Israelin kanssa on myös tehty vapaakauppasopimukset. Neuvottelut ovat käynnissä Turkin kanssa, tullaan neuvottelemaan Kroatian, Marokon, Tunisian, Maltan ja Kyproksen kanssa. ja vapaakauppasopimus TSekin suositusten mukaisesti. tasavalta yhdenmukaistaa parhaillaan lainsäädäntöään Valkoisen kirjan TSekin tasavallan institutionaaliseen rakenteeseen kuuluu tietty määrä virastoja, jotka hallinnoivat maatalousministeriön alaisina TSekin maatalouspolitiikan eri osia. 73 Useimmat elintarviketuotannon jalostus- ja jakelualan maatalousjärjestöt liitot kuuluvat kansalliseen maatalouskamariin, joka perustettiin lailla vuonna 1993 ja joka saa valtion taloudellista tukea. ja Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Kun otetaan huomioon maatalouden melko rajallinen merkitys TSekin tasavallan kokonaistaloudelle, maatalousala ei ole ensisijaisen tärkeä hallituksen politiikassa. Maataloustuotannon odotetaan kasvavan pitkällä aikavälillä (5-10 vuotta), ja saavuttavan siirtymäkautta edeltävän tason sekä ylittävän kulutuksen avainaloilla, kuten vilja, öljykasvit, maito- ja lihatuotteet. Merkittävimmät ongelmat liittyvät yhä pieniin satoihin, tuotteiden laatuun, alhaiseen kannattavuustasoon, edelleen rakennemuutoksen kourissa olevaan tehottomaan elintarviketeollisuuteen, jota haittaavat vaikeat rahoitusongelmat ja ylikapasiteetti, riittävän markkinatiedon puuttumiseen markkinointiketjun tietyillä osilla. riittämättömään ympäristönsuojeluun ja ei yleensä tasavallassa sovelleta EU:ssa TSekin tärkeimpiä markkinapolitiikan välineitä. Näihin tärkeisiin välineisiin kuuluvat kiintiöt (maitotuotteet ja sokeriala) sekä peltoviljelmäjärjestelmä (perusala, maan viljelykäytöstä poistamisen tasaustukijärjestelmä), ja rekisteröintijärjestelmät), hedelmä- ja vihannesalan tuottajajärjestöt sekä maaseudun ja rakenteiden kehittämisohjelmat. karjatalousalan sovellettavia tunnistus- palkkiot (karjan Näiden toimenpiteiden hallinnointi ja valvonta edellyttäisivät suhteellisen kehittyneitä hallintojärjestelmiä, mukaan lukien asianmukainen maarekisteri sekä karjan tunnistus- ja rekisteröintijärjestelmät. Yleisenä huomiona voidaan todeta, että näiden alojen hallinnon kapasiteettia olisi selvästi kehitettävä edelleen, jos tällaisia toimenpiteitä haluttaisiin soveltaa TSekin tasavallassa. Myös markkinahintojen noteerausjärjestelmiä tarvittaisiin markkinoiden hallinnoimiseksi. Tässä vaiheessa on vaikea ennustaa, miten maatalouden tukihinnat kehittyvät TSekin liittymistä. Tämä riippuu monista tekijöistä, kuten tasavallassa ennen jäseneksi kansantaloudesta, vientimarkkinoiden ja hintatukitason kehittymisestä unionissa. tilanteesta Vaikka maaseutu- ja rakennepolitiikan mukauttamisessa onkin edistytty, monet toimenpiteet eivät näytä olevan olevan yhteisön politiikan mukaisia. Neuvotteluja soveltamisessa ilmenneiden ongelmien ratkaisemiseksi. käydään Eurooppa-sopimuksen kauppaa koskevien määräysten TSekin tasavalta käyttöönottamisessa. edistyy Valkoisessa kirjassa eritellyn lainsäädännön Eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualalla on kuitenkin edelleen eroja yhteisön säännöstöön nähden. TSekin tasavallan kanssa ollaan viimeistelemässä sopimusta eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualan vastaavuudesta. Sopimuksen liitteissä määritellään kohdat, joiden vastaavuudesta voidaan sopia ja joista tarvitaan vielä lisäneuvotteluja. Eläinlääkintäalalla käyttöönottamisessa edistyminen yhteisön riippuu uuden säännöstöön eläinlääkintälain lähentämisessä ja hyväksymisestä sen ja 74 käyttöönottamisesta. Lain on tarkoitus tulla voimaan joulukuuhun 1997 mennessä. Johdetun oikeuden valmistelu on aloitettu. TSekin tasavallalla on kehittynyt eläinlääkintävalvonnan ja -tarkastusten rakenne sekä rajoilla että niiden sisäpuolella. Rajatarkastusasemien ja testilaboratorioiden laitteet ja tilat näyttävät olevan riittäviä testausten valvonnan asiamukaiseksi toteuttamiseksi sisämarkkinoiden vaatimusten mukaisesti. Rajoilla tapahtuvien eläinlääkintätarkastusten menetelmät, jäsenvaltioissa sovellettavat. Testauksiin ja tarkastuksiin käytettäviä laitteita ja tiloja on kuitenkin uusittava. tulokset ovat samanlaisia kuin yhteisön tiheys ja 1 ( i \ tarvittaisiin lisämukautuksia Vaikka valmisteilla oleva lainsäädäntö näyttää suurelta osin vastaavan yhteisön säännöstöä, ja rekisteröinnin, lupajärjestelmän, HACCP:n käyttöönoton (riskien analysointi ja niiden hallitsemisen kriittiset kohdat), sisäisten tarkastusten ja eläinlääkintätarkastusten osalta. sisämarkkinoiden perusperiaatteista, kuten Lisäksi näyttää täysin otettu huomioon nykyisessä varotoimenpiteet primäärilainsäädännössä. siltä, että ja tuontisäännöt, ei ole tunnistuksen erityisesti eläinten joitakin Tiettyjen laitosten toimintaedellytyksiä on vahvistettava kansallisia markkinoita varten, kokeiden ja diagnoosien tekemiseen tarvittavia tiloja ja laitteita on parannettava, eläinlääkärintarkastusten ja -todistusten osalta on kehitettävä hyväksyttävissä olevat menettelyt, ja eläinlääkintäalan rakenteiden, resurssien, henkilöstön ja koulutuksen on oltava riittäviä. Yhteisön säännöstön täydellisen täytäntöönpanon pitäisi olla mahdollista jäsenyyttä edeltävällä ajanjaksolla, jos valtion talousarviosta myönnetään riittävästi varoja. Kasviensuojelun alalla tilanne on seuraava: siementen ja kasvullisen lisäysaineiston osalta todetaan, että lainsäädäntö ja tarvittavat hallinnolliset järjestelyt vastaavat EU:n järjestelyjä. Suuria ongelmia ei ole odotettavissa, erityisesti koska maa on jo OECD:n jäsen ja sen siemenlainsäädäntö vastaa yhteisön lainsäädäntöä useimpien EU:n lajien osalta. Puitelainsäädäntö kasvien terveyttä koskevien säännösten lähentämiseksi yhteisön lainsäädäntöön tuli voimaan 1. tammikuuta 1997. Kasvinsuojelutuotteiden lainsäädännön yhdenmukaistamisen yhteisön lainsäädännön kanssa on suunniteltu alkavan vuonna 1997. Eläinten ruokintaa, torjunta-ainejäämiä ja luonnonmukaista viljelyä koskevan lainsäädännön vastaavuutta yhteisön sääntöjen kanssa on vaikea määritellä. TSekin tasavallan on varmistettava, että tämä yhteisön lainsäädäntö pannaan täytäntöön kansallisella lainsäädännöllä. Päätelmät Yhteisön säännöstöön mukautuminen edellyttää vielä ponnisteluja, vaikka Valkoisessa kirjassa mainittujen toimenpiteiden toteuttamisessa onkin edistytty huomattavasti. Erityisesti seuraaviin seikkoihin on kiinnitettävä huomiota: - eläinlääkintä- ja kasvinsuojeiuvaatimusten täytäntöönpano ja voimaan saattaminen sekä laitosten kunnostus yhteisön vaatimusten noudattamiseksi, - hallintorakenteiden vahvistaminen, jotta taataan YMP:n välineiden täytäntöönpanoa ja voimaan saattamista varten tarvittava kapasiteetti, 75 - maataloustuotteita jalostavan elintarviketeollisuuden rakenteiden muutokset kilpailukyvyn lisäämiseksi. Jos tällainen kehitys saadaan aikaan, liittyminen keskipitkällä aikavälillä ei aiheuttane merkittäviä ongelmia yhteisen maatalouspolitiikan soveltamisessa asianmukaisesti. Kalastus Yhteinen kalastuspolitiikka käsittää yhteiset markkinajärjestelyt, rakennepolitiikan, sopimukset kolmansien maiden kanssa, kalavarojen hoidon ja säilyttämisen sekä tutkimuksen tämän toiminnan tueksi. Eurooppa-sopimuksessa on määräyksiä yhteisön kanssa käytävästä kalastustuotteiden kaupasta. Valkoiseen kirjaan ei kuulu alan toimenpiteitä. Yleiskuvaus TSekin tasavallassa on ainoastaan sisävesikalastusta. Vuonna 1994 kokonaissaalis oli 22 600 tonnia ja pääasiassa karppia. Jalostuksesta ei annettu tietoja. TSekin tasavalta on yhteisön kauppakumppani, ja sieltä tuodaan 0,17 prosenttia EU:n kalastustuotteiden kokonaistuonnista ja 6,8 prosenttia hakijamaiden kalastustuotteiden tuonnista unioniin (arvon mukaan laskettuna). TSekin tasavaltaan viedään 1,31 prosenttia EU:n kalastustuotteiden kokonaisviennistä ja 15,8 prosenttia EU:n näiden tuotteiden viennistä hakijamaihin (arvon mukaan laskettuna). riippumatta) (alkuperästä Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi TSekin tasavallan tuotanto- ja ulkomaankauppaluvut ovat varsin pieniä verrattuna EU:n vastaaviin lukuihin, eikä niillä pitäisi olla suurta vaikutusta koko yhteisöön. TSekin tasavallan olisi varmistettava EU:n terveys-, hygienia- ja ympäristövaatimusten noudattaminen. Päätelmät Tämä ala ei aiheuttane ongelmia liittymiselle. Enexgia Euroopan unionin energiapolitiikan tärkeimpiä tavoitteita ovat komission valkoisen kirjan Euroopan unionin energiapolitiikka mukaisesti kilpailukyvyn vahvistaminen, energian saannin varmuus ja ympäristönsuojelu. Yhteisön energiasäännöstön tärkeimpiä osia ovat perustamissopimusten määräykset sekä johdettu oikeus, joka koskee erityisesti kilpailua ja valtion tukea, energian sisämarkkinoita (esim. direktiivit sähköstä, hintojen avoimuudesta, kaasun- ja sähkönsiirrosta, hiilivedyistä, luvista ja suunnitelmista sekä hätätilanteiden varalle, kuten varmuusvarastointivelvoitteista), ydinenergiaa energiatehokkuus- ja ympäristömääräyksiä. Muita tärkeitä energiapolitiikan osa-alueita ovat Euroopan laajuisten energiaverkkojen kehittäminen ja energia-alan tutkimuksen ja kehittämisen tukeminen. Parhaillaan ollaan vapauttamassa kaasualaa, kehittämässä energiatehokkuuteen liittyvää yhteisön säännöstöä ja toteuttamassa Auto Oil -ohjelmaa. 76 on kehittynyt Euroopan alkuperäisestä Yhteisön ydinenergiasäännöstö atomienergiayhteisön perustamissopimuksesta laajaksi oikeudellisten ja poliittisten keinojen järjestelmäksi, johon kuuluvat myös kansainväliset sopimukset. Nykyään säteilysuojelua), säännöstö koskee (esim. ydinlaitosten ydinenergian Euratomin yhteismarkkinoita, toimituksia, turvavalvontaa ja kansainvälisiä yhteyksiä. turvallisuutta, radioaktiivisen jätteen käsittelyä, rahoitusinstrumentteja), turvallisuuskysymyksiä investointeja tutkimuksen edistämistä, terveys- (esim. ja yhteistyöstä Euroopan Eurooppa-sopimuksessa määrätään energiamarkkinoiden yhtenäistämiseksi asteittain, ja se sisältää määräyksiä avunannosta asiaan liittyvillä politiikan aloilla. Valkoisessa kirjassa, jolla valmistellaan KIE-maiden liittymistä energian sisämarkkinoihin, painotetaan, että tärkeimpiä sisämarkkinadirektiivejä on sovellettava kaikilta osin yhdessä Euroopan yhteisön kilpailulainsäädännön kanssa. Ydinalan osalta valkoisessa kirjassa käsitellään ydinenergiatoimituksia, turvavalvontaa ja ydinj ätekulj etuksia. Yleiskuvaus TSekin energiahuollossa ovat nyt ja tulevaisuudessa hallitsevassa asemassa kotimaiset kiinteät polttoaineet (kivihiili ja ligniitti), joiden osuus energiataseesta on 60 % ja jotka aiheuttavat vakavia ympäristövahinkoja erityisesti maan pohjoisosassa (nk. mustan kolmion alueella). Öljyn ja kaasun osalta (joiden osuudet energiantarpeesta ovat 17,5 % ja 14%) TSekki on riippuvainen ulkopuolisista (erityisesti Venäjän) energiavaroista. Uraanin louhintaa (600 tU vuodessa) jatketaan vuoteen 2001. Kaivosten sulkemisen vuoksi kivihiilen tuotanto on laskenut vuonna 1990 louhitusta 22 miljoonasta tonnista 16 miljoonaan tonniin vuonna 1995. Ligniitin tuotanto puolestaan laski 90 miljoonasta 56 miljoonaan tonniin vuosina 1989-1995. Vuosina 1989-1994 alan työvoima väheni alle puolen ja on nykyisin 82 000. TSekin tasavalta on yhä enenevässä määrin liittämässä energiatoimintojaan yhteen Euroopan unionin energiatoimintojen kanssa alan monipuolistamiseksi. On myös pantava merkille TSekin synkroninen yhteys Länsi-Euroopan UCPTE-sähköverkkoon, jota on kokeiltu vuodesta 1995, ja TSekin jalostamoiden yhteydet Saksaan. TSekin energia-ala on kahdesta kolmeen kertaa Euroopan unionin keskiarvoa tehottomampi, mikä tarjontalähtöisestä toimintaperiaatteesta ja alhaisista hinnoista. aikaisemmasta esimerkiksi johtuu TSekin tasavallalla on neljä (parhaillaan uudistettavaa) neuvostovalmisteista VVER 213 -ydinreaktoria Dukovanyssa. Reaktoreiden olevan uudenaikaistamisohjelman toteuttamisen jälkeen lähes niiden standardien tasoa, jotka on yleisesti hyväksytty Euroopan unionissa. Temelinissä on rakenteilla kaksi VVER 1000 -reaktoria (joita täydennetään yhdysvaltalaisella teknologialla). Ydinenergian osuus energiantuotannosta voi vuoden 2000 vaiheilla nousta 22:sta 40 prosenttiin. Käytössä on myös kolme tutkimusreaktoria, joissa käytetään venäläisvalmisteista polttoainetta. turvallisuuden arvioidaan Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi TSekin energiapolitiikka vastaa Euroopan yhteisön tavoitteita, joita ovat muun muassa monipuolistamalla), energian varmistaminen hankintoja saannin (mm. 77 markkinaperiaatteiden lisääminen. käyttöönotto, ympäristönsuojelu ja energiatehokkuuden Energia-alan kilpailulainsäädäntö lähenee asteittain energian sisämarkkinoista annettuja direktiivejä, joita sovelletaan yhdessä Euroopan unionin kilpailulainsäädännön kanssa. Energia-alalla voidaan soveltaa peruskilpailulainsäädäntöä, ja vuonna 1994 annetussa energialaissa säädetään valtion tehtävistä eri energiasektoreilla sekä sektoreiden sääntelystä. Yksityistäminen on käynnissä eri sektoreilla, mutta valtiolla on edelleen monopoli tai määräävä asema sähkön tuotannossa ja kaupassa, uraanituotannossa sekä öljyn ja kaasun putkitoimituksissa. Itsenäiset energiantuottajat ja itse oman energiansa tuottavat teollisuusyritykset lisäävät vähitellen osuuttaan sähköntuotannosta. Vaikka kotitalouksien kaasun, sähkön ja lämmön hintoja on nostettu huomattavasti, teollisuus tukee niitä muiden toiminta-alueiden voitoilla eivätkä myynnistä saatavat tulot kata tältä osin kustannuksia. Hallituksen on määrä päättää kesällä 1997 periaatteista kustannuksia vastaavan hintatason saavuttamiseksi vuoteen 2000 mennessä. Nykyisten öljyn varmuusvarastojen arvioidaan riittävän 40 päivän kulutukseen, mikä on huomattavasti alle Euroopan unionin tavoitteen, joka on 90 päivää. Jos tarvittava lainsäädäntö annetaan nopeasti (kesällä 1997), kyseistä osaa yhteisön säännöstöstä voitaneen noudattaa kaikilta osin 6-8 vuoden kuluessa. Kaivosalan (joka tuottaa kiinteitä polttoaineita ja uraania) rakenneuudistus jatkuu vuoden 2000 yli. Uudistusten sosiaaliset ja alueelliset vaikutukset vaativat toimia; toisaalta valtion tuki on arvioitava Euroopan yhteisön ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön valtiontukisääntöjen perusteella. TSekin tasavalta on alkanut kehittää yhteisön säännöstöä vastaavaa energiatehokkuutta koskevaa lainsäädäntöä (esim. laitemerkintöjä ja vähimmäistehokkuusvaatimuksia) sekä ympäristömääräyksiä (mm. polttoaineen laatustandardeja), mutta tämä ei vielä riitä. Energiansäästölaki, joka on määrä antaa kesällä 1997, tukee tulevaisuudessa yhteisön energiasäännöstön noudattamista. On syytä mainita, että jalostamoiden uudistaminen Euroopan yhteisön standardien mukaisiksi vaatii huomattavia investointeja. Lisäksi jalostamoiden on kilpailtava Euroopan markkinoilla, joilla on jo saavutettu kyllästymisaste. sähköyhtiöllä on velvoite osalta kansallisella Uraanikaivostoiminnan ostaa ydinpolttoainetta tuotuaan vastaava määrä kotimaista uraania. Periaatteessa valvoite rikkoo ydinenergian yhteismarkkinoiden sääntöjä, mutta se on määrä poistaa vähitellen toimituksista sekä vuoteen 2000 mennessä. Muun kuin kotimaisen uraanin rikastuspalveluista ja polttoaineen valmistuspalveluista on tehty sopimukset useiden ulkomaisten tehtävissä toimitussopimuksissa sovellettaisiin yhteistä ydinmateriaalien hankintapolitiikkaa, jonka mukaan saannin varmuus saavutetaan monipuolistamalla lähteitä. Onkin suotavaa, että TSekin tasavalta jatkaa suunnitelmiensa mukaisesti hankintalähteiden lisäämistä. kanssa. Unioniin liittymisen yhtiöiden jälkeen Käytetty ydinpolttoaine varastoidaan nykyään voimala-alueella. Sekä Dukovanyn että Temelinin reaktoreiden käytetyn polttoaineen pitkän aikavälin välivarastointi on tarkoitus 78 aloittaa noin vuonna 2005. Siitä, huolehditaanko siitä lopullisesti, ei tehtäne päätöstä ennen vuotta 2015. jälleenkäsitelläänkö käytetty polttoaine vai Unioniin liittyessään TSekin tasavallan olisi noudatettava erityisesti niitä Euratomin jotka koskevat ydinmateriaalien hankintaa, perustamissopimuksen määräyksiä, ydinenergian yhteismarkkinoita, sekä ja turvavalvontaa, kansainvälisiä sopimuksia. Se on jo kaikkien kansainvälisten ydinenergiasopimusten sopimuspuoli turvavalvontasopimus Kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) kanssa, joten yhteisön lainsäädännön soveltaminen ei tuottane suuria vaikeuksia tällä eikä muilla edellä mainituilla alueilla. On kiinnitettävä erityistä huomiota ydinturvallisuusohjelmien toteuttamiseen riittävän ajoissa. Riippumattoman turvallisuusviranomaisen kehittämistä olisi tuettava. sillä on voimassa oleva täysimittainen turvallisuutta terveyttä ja Päätelmät Jos nykyistä työtä jatketaan, TSekin tasavalta pystynee noudattamaan suurinta osaa Euroopan yhteisön energialainsäädännöstä muutaman vuoden kuluttua. On kuitenkin seurattava tarkasti monopolien (mm. tuonti- ja vientimonopolien) uudelleenjärjestelyä, pääsyä verkkoihin, energian hinnoittelua, hätätilanteisiin varautumista (mm. pakollisten öljyvarastojen kokoamista), valtion tukea kiinteiden polttoaineiden ja uraanin osalta sekä energiatehokkuusvaatimusten ja polttoaineiden laatustandardien kehittämistä. Euratomin perustamissopimuksen määräysten noudattamisessa ei liene suuria vaikeuksia. Ydinturvallisuusstandardeja olisi kehitettävä asianmukaisella tavalla, jotta kaikkien ydinlaitosten turvallisuus olisi vaaditulla tasolla; lisäksi ydinjätekysymykseen olisi löydettävä pitkäaikaisempia ratkaisuja. Liikenne Yhteisön aloitteista: liikennepolitiikka koostuu seuraavien kolmen pääalueen politiikoista ja - laadun parantaminen liikennejärjestelmäkokonaisuuksia, jotka vaikuttavat osaltaan myös ympäristöä ja turvallisuutta koskeviin tavoitteisiin; ja jotka perustuvat kehittyneisiin tekniikoihin ja liikennejärjestelmiä kilpailukykyisiä kehittämällä - yhtenäismarkkinoiden ja helppokäyttöisten liikennepalvelujen tarjonnan edistämiseksi alentamatta työehtoja alalla; tehokkaiden, vaihtoehtoisten toiminnan parantaminen - yhteisön ulkopuolisten suhteiden liikenneyhteyksiä kolmansiin maihin ja edistämällä Euroopan unionin liikenteenharjoittajien pääsyä muille liikenteen markkinoille (Yhteinen liikennepolitiikka - Toimintaohjelma 1995- 2000). laajentaminen parantamalla määrätään yhteistyöstä, lainsäädännön yhteisön Eurooppa-sopimuksessa liikenteen rakenteen muuttamiseen ja sen uudenaikaistamiseen lainsäädäntöön ja tähtäävästä parantamisesta, liikennemarkkinoille kauttakulkuliikenteen helpottamisesta ja yhteisön liikenteen standardeja vastaavan tason toteutetaan saavuttamisesta. Valkoisessa kirjassa sisämarkkinoiden edellytykset liikenteen alalla, ja näihin kuuluu muun muassa kilpailu, lainsäädännön yhdenmukaistaminen ja standardit. 79 lähentämisestä tarkastellaan toimia, pääsyn joilla Yleiskuvaus TSekin tasavallan sijainti unionin nykyisten rajojen reunalla pohjois-etelä- ja itä-länsi- akselien leikkauspisteessä tekee siitä unionin jäsenvaltioiden ja jäsenyyttä hakevien maiden välisen kauttakulkumaan. Maan halki kulkee kaksi yleiseurooppalaista liikennekäytävää. 1990-luvun alun poliittisen kehityksen seurauksena liikennevirrat ja myös kauttakulkuliikenne ovat jatkuvasti lisääntyneet. Yleensä ottaen tieverkko on suhteellisen hyvin kehittynyt, mutta se ei vielä pysty täyttämään vuosina 1990-1995 lähes kaksinkertaistuneen tieliikenteen kysynnän tarpeita. Eri liikennemuodoista rautatie- ja sisävesiliikenteen osuus on selvästi vähentynyt. Maanteiden joukkoliikenne on vähentynyt selvästi henkilöautojen omistuksen lisäännyttyä nopeasti. Lentoliikenne puolestaan kasvaa (vuosittain 20 prosenttia Prahan lentokentällä). ja käytön jatkuvasti Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Sisämarkkinoiden toteuttamista ajatellen TSekin tasavalta on edistynyt suhteellisen hyvin yhteisön säännöstön mukaisen lainsäädännön antamisessa. Kansainvälisen liikenteen alalla TSekin tasavallassa jo suurimmaksi osaksi sovelletaan yhteisön sääntöjen kaltaisia sääntöjä erityisesti lento-, meri- ja sisävesiliikenteessä, yhdistetyissä kuljetuksissa ja maanteiden joukkoliikenteessä. Rautatieliikenteessä on seuraavina vuosina seurattava yhteisön säännöstön soveltamista käytännössä julkisen palvelun alalla ja kirjanpidon muuttamista normien mukaiseksi. Maanteiden tavaraliikenteessä on otettu käyttöön säännökset, mutta useimmat kotimaanliikenteessä niiden käyttöönotto on epävarmempaa. Käyttöönottoa on seurattava, ja se on erityisen tärkeää tulevan sisärajattoman unionin kannalta, kun maanteiden tavaraliikenteen kabotaasi vapautuu kokonaan. Lisäksi TSekin tasavallan on yhdenmukaistettava ajoneuvojen katsastusta ja tieverotusta koskeva lainsäädäntönsä yhteisön säännöstön mukaiseksi. kansainvälistä liikennettä koskevat yhteisön tasavallan viranomaiset pitävät yhtenä ja TSekin kilpailukykyisen liikennejärjestelmän kehittämistä. Tämän tavoitteen saavuttamisessa suurimmat haasteet ovat todennäköisesti liikenneturvallisuuden saaminen oikealle tasolle ja tasavallassa on edistytty liikenneturvallisuuden alalla tyydyttävästi. Liikennejärjestelmän yhtenäisyyden tavoite näyttää kuitenkin olevan vaikeampi saavuttaa. Maantieliikenne kasvaa luultavasti jatkuvasti, ja TSekin tasavallan on panostettava rautatieliikenteen ja vesiväylien käyttöön. liikennejärjestelmän optimaalinen käyttö. TSekin tavoitteenaan yhtenäisen kansainvälisen TSekin tasavalta aikoo sijoittaa omasta talousarviostaan 2,7 miljardia ecua vuosina 1995— 1999 lähinnä yleiseurooppalaisiin liikennekäytäviin parantaakseen yhteyksiään unionin jäsenvaltioiden ja naapurimaidensa kanssa. Määrä on lähes 1,2 prosenttia bruttokansantulosta, mikä voi vaikuttaa jo melko hyvältä, mutta tämäkään ei välttämättä riitä. Jos määrää leikataan talousarvion rajoitusten vuoksi, suhteellisen huono tilanne voisi heikentyä entisestään. infrastruktuuriin käyttämään liikenteen ja Päätelmät tasavalta on edistynyt huomattavasti yhteisön TSekin säännöstön mukaisen liikennelainsäädännön antamisessa. Jos maanteiden tavarakuljetusten kotimarkkinoiden toimintaa (erityisesti markkinoillepääsyä ja turvallisuus- ja verotussääntöjä) pyritään parantamaan ja jos rautatieliikenteen taloutta saadaan avoimemmaksi, liikenteen ala ei 80 todennäköisesti aiheuta suuria ongelmia yhteisön sisämarkkinasäännöstön mukaisen lainsäädännön antamisessa. Mainitut edellytykset ovat saavutettavissa. On myös valvottava, että käytettävissä on tarvittavat keinot tulevan, unionin jäsenyyttä hakeviin maihin ulottuvan Euroopan laajuisen liikenneverkon perustan toteuttamiseksi. Lisäksi TSekin tasavallan hallintorakenteita, joihin kuuluvat valvonnasta ja esimerkiksi turvallisuudesta vastaavat viranomaiset, kannattaisi lujittaa pian. Pienet ja keskisuuret vritvkset Euroopan unionin yrityspolitiikan tavoitteena on edistää pk-yritysten kehitykselle suotuisan toimintaympäristön syntymistä kaikkialla unionissa, parantaa yritysten kilpailukykyä ja rohkaista niitä toimimaan myös Euroopan ja koko maailman tasolla. Politiikalle on luonteenomaista toissijaisuusperiaatteen vahva noudattaminen. Yhteisön täydentävät tehtävät määritellään ja toteutetaan Euroopan unionin monivuotisen pk- yritysohjelman avulla. Ohjelma muodostaa oikeus- ja rahoitusperustan yhteisön pk- yrityspolitiikan yksittäisille toimille. Yhteisön säännöstö sisältää toistaiseksi vain alakohtaisia suosituksia, mutta myös muiden alojen lainsäädäntö (esim. kilpailu-, ympäristö- ja yhtiölainsäädäntö) vaikuttaa pk-yrityksiin. ja Eurooppa-sopimuksessa määrätään yhteistyöstä pk-yritysten kehittämiseksi vahvistamiseksi erityisesti yksityisellä sektorilla. Yhteistyö koskee muun muassa tiedonsaantia sekä avunantoa oikeudellisissa, hallinnollisissa ja verotukseen liittyvissä kysymyksissä. Valkoinen kirja ei sisällä erityisesti pk-yrityksiä koskevia toimenpiteitä. Yleiskuvaus Pk-yritykset määritellään TSekissä tällä hetkellä enintään 500 työntekijän yrityksiksi. Valtaenemmistö TSekin yrityksistä on pk-yrityksiä, ja 87 % niistä on hyvin pieniä. Peräti 98,5 prosentissa teollisuusyrityksistä on alle 50 työntekijää. Yritysmäärän perusteella suurimpia aloja ovat vähittäis- ja tukkukauppa (n. 30 %) sekä palveluala (30 %), joiden jälkeen tulevat tuotantoteollisuus (n. 15 %) ja rakennusala (n. 15 %). rakenteessa on tapahtunut merkittäviä muutoksia, koska varsinkin Työvoiman palvelualan pk-yritykset ovat työllistäneet osan maatalouden ja suurten valtionyhtiöiden ylimääräisestä työvoimasta. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi 1991 Vuodesta tukea yksityissektorin kehittämistoimien yhteydessä. Tämä tuki on ollut TSekin tasavallan talouden ja työllisyyden kasvun avaintekijöitä. lähtien pk-yrityksille on myönnetty Kaikkia yrityksen perustamista toimintaa koskevia yleissääntöjä sovelletaan täysimääräisesti myös pk-yrityksiin, joten yritysten välillä ei tehdä eroa koon mukaan. Pk-yritysten kehityksen tueksi on äskettäin perustettu laaja alueellisten neuvonta- ja tiedotuskeskusten verkko, joka kattaa suurimman osan TSekin tasavallan alueesta. Lisäksi on käynnistetty kaksi lainoihin ja takauksiin liittyvää pk-yritysten rahoitusohjelmaa. ja Oikeudelliset ja tukeen liittyvät perusjärjestelyt on toteutettu, mutta pk-yrityspolitiikkaa olisi vielä kehitettävä ja johdonmukaistettava. 81 Tästä syystä olisi edelleen jatkettava nykyistä vahvistamiseen liittymistä edeltävänä aikana. työtä, joka tähtää pk-yritysten Päätelmät TSekin tasavallan liittymisessä unioniin ei ole pk-yrityssektorin kannalta erityisiä ongelmia. 3. 5 Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus Työllisyys ja sosiaaliset kysymykset Yhteisön sosiaalipolitiikkaa on kehitetty eri tavoilla, esimerkiksi lakisäännöksillä, Euroopan sosiaalirahaston avulla ja erityisaloihin, mm. kansanterveyteen, köyhyyden toimilla. Yhteisön säännöstö kattaa vastustamiseen ja vammaisiin kohdistetuilla työterveyden ja työturvallisuuden, työoikeuden ja työolot, naisten ja miesten tasa-arvoiset mahdollisuudet, siirtotyöläisten sosiaaliturvan yhteensovittamisen, ja tupakkatuotteet. Unionin Lisäksi asetetaan työmarkkinaosapuolten vuoropuhelu eurooppalaisella tasolla on sisällytetty sopimukseen Euroopan unionista (118 b artikla), ja pöytäkirjassa sosiaalipolitiikasta viitataan työmarkkinaosapuolten kuulemiseen ja yhteiskunnallista vuoropuhelua helpottaviin toimenpiteisiin. vähimmäisvaatimukset. sosiaalilainsäädännössä työterveyden ja Eurooppa-sopimuksessa edellytetään kansallisen lainsäädännön lähentämistä yhteisön tason parantamisessa, oikeuteen ja yhteistyötä uudenaikaistamisessa. Siinä sosiaaliturvajärjestelmän työmarkkinapolitiikassa edellytetään myös TSekin tasavallassa laillisesti työllistettyjen yhteisön työntekijöiden kohtelua ilman kansallisuuteen perustuvaa syrjintää suhteessa heidän työoloihinsa. Valkoisessa kirjassa edellytetään toimenpiteitä yhteisön lainsäädäntöä säännöstön kaikilla aloilla. työturvallisuuden lähentäviä ja Yleiskuvaus ja Määrin osasto, joka on Euroopan Työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun alalla on useita työntekijäjärjestöjä. Edustavin on ammattiliittojen TSekin ammatillisen yhteistyöjärjestön (EAY) jäsen. Työnantajapuolella tärkein järjestö on Työnantajien liittoon yhteisjärjestö, joka on liittynyt Euroopan teollisuuden ja työnantajajärjestöjen (UNICE). Hallituksen politiikka ei yleensä ole rohkaissut työnantajia neuvotteluihin työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun puitteissa. Ammattiliittoja huolestuttaa se, että hallitus ei ota huomioon työmarkkinaosapuolten mielipiteitä paitsi kysymyksissä, jotka työolosuhteisiin. Työmarkkinaosapuolten liittyvät jonkin yrityksen palkkoihin ja vuoropuhelu ei ole vielä hyvin vakiintunutta. Vuodesta 1993 TSekin tasavallan työttömyysaste on ollut alhainen. ILO:n mukaan se oli 3,4 prosenttia vuonna 1996. Työttömyys on korkeampi yhden sektorin aloilla. On kyseenalaista, kuvaavatko tilastot todellista työllisyystilannetta. Kireät työmarkkinat ovat kehityksessä. olleet johtavan Välttämättömien korkeampaan työttömyyteen. rakennemuutosten odotetaan kuitenkin piirre TSekin siirtymäkauden tähänastisessa taloudellisten poikkeava 82 työmarkkinapolitiikan Alueellisia ja paikallisia työnvälitystoimistoja on perustettu toiminnan aloittanut toteuttamiseksi. TSekin soveltuvien työmarkkinoille ja jouston työmarkkinoiden mekanismien sopivilla tätä työmarkkinapoliittisilla toimenpiteillä, sen pitäisi varmistaa tehokas työn jako ja kyky sopeutua jatkuvasti rakenteellisiin muutoksiin. tasavalta on menestyksekkäästi lisäämiseksi kehittämiseksi. Kun täydennetään jatkossakin toimiville kuluu eläkkeisiin Työllisyyspolitiikkaa lukuun ottamatta (osuus koko tuotannosta: 0,2 prosenttia BKT:stä) menojen rakenne on samanlainen kuin EU:n jäsenvaltioissa. Suurin osa sosiaaliturvan seuraavana kokonaismenoista terveydenhuoltomenot 1995). prosenttia BKT:stä Terveydenhuoltoalan nopea kasvu BKT:siä (osuus on noussut vuoden 1991 5,4 lähelle OECD:n prosentista 8,1 prosenttiin vuonna 1995) tuo TSekin tasavallan keskiarvoa. Tätä kasvua on seurannut väestön lisääntynyt hyvinvointi. Jatkuvat ponnistelut ovat tarpeen sen varmistamiseksi, että sosiaaliturvan toimenpiteitä kehitetään edelleen. prosenttia BKT:stä), vuodelta luvut (8,8 (8,1 - TSekin terveydenhuoltojärjestelmää on parannettava. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi TSekin tasavalta on sopinut joukosta yleisperiaatteita, jotka koskevat työterveyttä ja - turvallisuutta, mutta parannukset ovat tarpeen tiettyjen alojen työntekijöiden terveyden ja lähentämiseksi. TSekin turvallisuuden tasavallalla on riippumattomat tarkastusjärjestelmät, jotka ovat ILO:n yleissopimuksen N:o 81 mukaiset. Työsuojelupiirien käytössä olevat varat todennäköisesti riittävät työterveys-ja työturvallisuusolojen tehokkaaseen valvontaan. suojelemiseksi lainsäädännön tarkoitetun Euroopan työlainsäädännön pääperiaatteet on jo toteutettu TSekin oikeusjärjestelmässä. Mukautuksia tarvitaan kuitenkin vielä. Valmisteilla on uusi työlaki, jolla pyritään saamaan TSekin lainsäädäntö täysin yhdenmukaiseksi yhteisön säännöstön kanssa aiheutuvan työntekijöiden työntekijöiden joukkovähentämisen ollessa kyseessä. Pieniä mukautuksia tarvitaan työsuhteeseen sovellettavista ehdoista työntekijöille tiedottamiseen ja työaikaan yritysten luovuttamisen yhteydessä. Tiedottamista työntekijöille ja heidän kuulemistaan joidenkin EY-direktiivien vaatimusten mukaisesti on kehitettävä edelleen. työnantajan maksukyvyttömyydestä suojelemiseksi Naisten ja miesten tasa-arvoisten mahdollisuuksien osalta naisten ja miesten välisen syrjinnän kieltävän EY:n lainsäädännön perussäännöksien vaatimukset täyttyvät. TSekin tasavallalla ei näytä olevan mitään esteitä työvoiman vapaata liikkumisoikeutta työvoiman vapaaseen koskevan yhteisön säännöstön liikkuvuuteen edellyttää kuitenkin muutoksia kansalliseen lainsäädäntöön, erityisesti työnsaannin ja kansallisuuteen perustuvan syrjivän kohtelun poistamisen osalta. täytäntöönpanolle. Oikeus liittyminen ei periaatteessa aiheuta Siirtotyöläisten sosiaaliturvan osalta unioniin suurempia ongelmia, vaikkakin tietyt tekniset mukautukset ovat tarpeen. Tärkeämpää on hallinnon kyky soveltaa yksityiskohtaisia yhteensovittamissääntöjä yhteistyössä muiden maiden kanssa. TSekin tasavallalla näyttää olevan monia näiden tehtävien suorittamiseen vaadittavia hallinnollisia rakenteita, mutta lisävalmistelut ja -koulutus ovat tarpeen ennen unioniin liittymistä. 83 Kahta tupakkapakkausten varoitusmerkinnöistä ja enimmäistervapitoisuudesta annettua EY-direktiiviä ei vielä ole sisällytetty kansalliseen lainsäädäntöön. TSekin kansallisen neuvoston lakiin on valmisteilla muutos, joka on EY:n vaatimusten mukainen. Päätelmät Edellyttäen, että TSekin tasavalta jatkaa Euroopan unionin säännöstön sisällyttämistä ja soveltamista kansalliseen lainsäädäntöön, TSekin tasavalta todennäköisesti kykenee keskipitkällä aikavälillä ottamaan vastaan EY-jäsenyyden velvoitteet sosiaalialalla. Aluepolitiikka ja koheesio Perustamissopimuksen XIV osaston määräysten mukaisesti yhteisö tukee koheesion lujittamista pääasiassa rakennerahastojen välityksellä. TSekin tasavallan edellytetään käyttävän näitä välineitä tehokkaasti, ja noudattavan samalla sen liittymisen aikaan voimassa olevia periaatteita, tavoitteita ja menettelyjä. Eurooppa-sopimuksessa edellytetään yhteistyön harjoittamista aluekehityksen ja alueiden käytön ja kansallisten viranomaisten välisen tiedonvaihdon sekä virkamies- ja asiantuntijavaihdon avulla. Valkoisessa kirjassa ei ole erityisedellytyksiä. suunnittelun aloilla erityisesti paikallisten, alueellisten Yleiskuvaus TSekin BKT henkeä kohti oli vuonna 1995 noin 55 prosenttia EU:n keskiarvosta. Kansallinen työttömyysaste oli 3-4 prosenttia. Työttömyysasteen odotetaan kasvavan jonkin verran lähivuosina yksityistettyjen suuryritysten edellyttämän rakennemuutoksen seurauksena. Alueellisten tilastojen tarkastelu paljastaa, että työttömyysaste vaihtelee huomattavasti ongelmallisimpien alueiden (Böömin pohjoisimmassa osassa 7,2 %) ja ongelmattomimpien alueiden (Prahassa 0,4 %) välillä, vaikka työttömyysaste onkin suhteellisen alhainen kaikkialla TSekin tasavallassa. TSekin tasavallassa ei tällä hetkellä ole aluepolitiikkaa. Aluekehitysaloitteet pannaankin täytäntöön kansallisen tason alakohtaisen politiikan osana. Taloudellisesti heikot alueet määritellään vuosittain pääasiassa työttömyysasteen perusteella. Esimerkiksi vuonna 1996 18,4 prosenttia TSekin tasavallan väestöstä asui tällaisilla alueilla. Aluekehitysministeriö on perustettu jokin aika sitten. Valtion ja kuntien välillä ei ole valittua toimielintä, vaikka perustuslaissa mainitaankin niin sanottujen alueellisten itsehallintoyksiköitten perustaminen. Piiritason viranomaisina toimivat valtionhallinnon elimet (77 yksikköä), joilla on yleisvaltuudet (ei itsehallintoa). Alueellisesta ja paikallisesta kehityksestä (paremminkin kaupunkien ja maaseudun suunnittelua kuin paikallistason talouspolitiikkaa) vastaa 6 233 itsehallinnollista kuntaa. Aluekehitysaloitteiden käytössä olevat rahoitusvälineet TSekin tasavallassa ovat rajallisia. Euroopan yhteisön rakennepolitiikan rahoitukseen käytettäviä mahdollisia kansallisia rahoitusosuuksia kehitykseen liittyvistä kokonaismenoista ei ole kuitenkaan vielä mahdollista määrittää. Tämän vuoksi TSekin tasavallan osarahoituskykyä ei voida vielä arvioida riittävän luotettavasti. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi 84 TSekin tasavallassa ei ole riippumatonta aluekehityspolitiikkaa. Kuten edellä mainittiin, aluekehitysaloitteet pannaan täytäntöön TSekin yleisen kehityspolitiikan osana. Aluekehitystä on lähestytty aktiivisemmin vuoden 1996 puolivälistä alkaen. Aluekehitysministeriön perustaminen auttaa selkeyttämään vastuualueita hallitustasolla ja parantaa mahdollisesti ministeriöiden välistä koordinointia. TSekin viranomaisten on kuitenkin toteutettava vielä merkittäviä uudistuksia Euroopan yhteisön rakennepolitiikan noudattamiseksi. Aluekehitysministeriön onkin varmistettava asianmukaiset koordinointijärjestelyt kansallisella tasolla. Aluepolitiikan käytössä olevia varoja olisi lisättävä ja luotava tehokkaita välineitä. TSekin viranomaisten on lisäksi määritettävä maansa erojen tuleva tasaamistoimiin ja rakennepoliittisten menojen rahoitukseen tarvittavan asianmukaisen oikeudellisen rakenteen luomiseksi. oikeusperusta aluepolitiikan alueellisten Päätelmät luotava vielä integroidun aluepolitiikan TSekin tasavallan on liittymistä ajatellen edellyttämä oikeudellinen, hallinnollinen ja rahoituksellinen viitekehys ja varmistettava EU-sääntöjen noudattaminen. TSekin tasavallan hallinnollisen kyvyn huomioon ottaen tämän pitäisi tarvittavan poliittisen tietoisuuden avulla olla mahdollista piakkoin. Tarvittavat uudistukset toteutettuaan TSekin tasavalta lienee keskipitkällä aikavälillä valmis soveltamaan yhteisön sääntöjä ja kanavoimaan EU:n rakennepoliittista tukea tehokkaasti. 3. 6 Elämän laatu ja ympäristö Ympäristö ennaltaehkäisyyn, Euroopan yhteisön perustamissopimuksien mukaisen ympäristöpolitiikan tavoitteena on kestävä kehitys, joka perustuu EU:n politiikan eri aloihin sisällytettyyn ympäristön suojeluun, ympäristövahinkojen torjumiseen niiden syntypaikassa ja vastuun jakamiseen. Yhteisön säännöstössä on noin 200 säädöstä, jotka koskevat muun muassa veden ja ilman pilaantumista, jätteiden ja luonnonsuojelua. kemikaalien Jäsenvaltioiden on valvottava, että ympäristövaikutukset arvioidaan ennen kuin tietynlaisille valtion tai yksityisille hankkeille annetaan toteuttamislupa. aiheuttamisperiaatteeseen, säteily suojausta bioteknologiaa, käsittelyä, ja periaatteen mukaista, Eurooppa-sopimuksessa määrätään, että TSekin maankäyttöpolitiikan on oltava kestävän kehityksen huomioon ympäristönäkökohdat. Sopimuksessa määrätään myös, että ympäristö kuuluu kahdenvälisen yhteistyön alaan, ja sitä koskeva lainsäädäntö on lähennettävä yhteisön vastaavaan lainsäädäntöön. otettava siinä aina on ja 85 Valkoisessa kirjassa käsitellään vain pientä osaa yhteisön ympäristöalan säännöstöstä, nimittäin ruotelainsäädäntöä, joka liittyy suoraan tavaroiden vapaaseen liikkuvuuteen. Yleiskuvaus Vuonna 1989 nykyinen TSekin tasavalta oli Keski-Euroopan saastuneimpia alueita. Tilanne suurten parantunut ympäristöinvestointien sekä myös teollisuuden rakennemuutoksen ansiosta. huomattavasti kuitenkin jälkeen sen on TSekin tasavallan merkittävin ympäristöongelma on ilman pilaantuminen. Vaikka huomattavaa edistystä on tapahtunut (vuosina 1989 -1994 rikkidioksidipäästöt vähenivät 36 prosenttia, typen oksidien päästöt 60 prosenttia ja hiukkaspäästöt 49 prosenttia), rikkidioksidin ja typen oksidien päästöt ovat edelleen korkeat ja edellyttävät lisätoimenpiteitä teollisuudessa, liikenteessä ja energiantuotannossa. Vaarallisten ja kiinteiden jätteiden valvomaton sijoitus on toinen merkittävä menneisyyden perintönä saatu ongelma. Veden laadun ongelmat ovat vähemmän vakavia, mutta niiden ratkaiseminen on siitä huolimatta kallista. TSekissä on useita taantuvia teollisuusalueita, jotka ovat erityisen saastuneita, erityisesti ns. "Musta kolmio" sekä Ostrava. TSekin ympäristölainsäädäntöön kuuluu ympäristönsuojelua koskeva puitelaki vuodelta 1992 ja useita alakohtaisia asetuksia, joista jotkut ovat peräisin kommunistikaudelta. linjaukset vahvistettiin vuonna 1995 hyväksytyssä valtion Tärkeimmät poliittiset ympäristöpolitiikassa, johon kuuluvat sekä lyhyen, keskipitkän että pitkän aikavälin suunnitelmat. TSekin taloudellisia tasavalta käyttää ympäristöpolitiikassa välineitä. Julkinen osuus ympäristöalan rahoituksesta prosentteina BKT:sta on korkeampi kuin useimmissa EU:n jäsenvaltioissa. laajasti Vaikka TSekissä on annettu säädöksiä useilla tärkeimmillä ympäristöpolitiikan aloilla, heikkoja kohtia on vielä. Niitä ovat riittämätön täytäntöönpano ja taloudellisten välineiden tehottomuus (mitä osoittaa vähäinen sakkojen määrä), täytäntöönpanoa koskevassa alakohtaisessa ja kansallisessa lainsäädännössä olevat puutteet sekä yleisön vähäinen tietoisuus ympäristöasioista ja alhainen osallistuminen. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi EY:n säännösten mukaisen lainsäädännön muodollisessa säätämisessä on edistytty viime vuosina. Tärkeimmät puitelait on annettu, mutta alakohtaisessa lainsäädännössä ja taloudellisia välineitä sekä täytäntöönpanoa koskevassa johdetussa oikeudessa on puutteita. Erityistä huomiota pitäisi kiinnittää ilmaa, jätteitä ja vettä koskevien sekä puitedirektiivien nopeaan rahoitusstrategioiden vahvistamiseen suuria investointia vaativien vesi-, jäte- ja ilma-alan lainsäädäntöä varten. Jos valmisteilla olevat esim. jätteitä, kemikaaleja ja geneettisesti muunnettuja organismeja koskevat lainsäädäntösuunnitelmien lakien antaminen edistyy merkittävästi mukaisesti, EY:n säännösten mukaisten lähivuosina. saattamiseen osaksi kansallista lait hyväksytään lainsäädäntöä TSekin tasavalta on antanut tai on valmistelemassa lakeja useimmilla valkoisessa kirjassa mainituilla tärkeillä aloilla. Jätehuolto on nykyisellään hieman laiminlyöty ala, mutta ehdotetussa lainsäädännössä keskitytään tämän puutteen korjaamiseen. 86 EY:n säännösten mukaista lainsäädäntöä on tietyillä aloilla edelleen vähän, ja Tsekin on keskityttävä tehokkaaseen täytäntöönpanoon, johon kuuluu taloudellisten välineiden tehokkuus. Huomattavia julkisia ja yksityisten yritysten sijoituksia tarvitaan. Muita mekanismeja kuten toimilupajärjestelmiä on otettava käyttöön tai kehitettävä ja yleisön osallistumista on kannustettava. Täytäntöönpanoon laitoksia on vahvistettava. Unioniin liittymistä koskevaan Tsekin ympäristöalan strategiaan pitäisi kuulua täytäntöönpanoaikataulut EY:n ympäristöalan säännösten voimaan saattamiseksi. Se aloitettaisiin muun muassa edellä mainittujen puitedirektiivien ja IPPC-direktiivin täytäntöönpanolla. osallistuvia Päätelmät Jos nykyistä sitoutumista ja investointien tasoa ylläpidetään ja jos suunnitellut lait ja unioniin liittymistä koskeva laaja ympäristöstrategia hyväksytään ja toteutetaan, pitäisi olla mahdollista saattaa EU:n koko ympäristösäännöstö osaksi kansallista lainsäädäntöä ja myös panna tosiasiallisesti täytäntöön sen tärkeimmät osat (esim. ilman laatua koskevan lainsäädännön tietyt näkökohdat, ympäristövaikutusten arviointi, teollisuuden riskit ja kemikaalilainsäädäntö) keskipitkällä aikavälillä. Kuitenkin monien pitkäkestoisia ja määrältään huomattavia investointeja sekä huomattavaa hallinnollista työtä vaativien säännösten (esim. kaupunkien jätevedenkäsittely, juomavesi, jotkut jätehuoltoa ja ilman pilaantumista koskevan lainsäädännön näkökohdat) tosialliseen voimaansaattamiseen päästään vasta pitkällä aikavälillä. Kuluttajansuoja Yhteisön säännöstö kattaa kuluttajien taloudellisten etujen suojaamisen (johon sisältyy harhaanjohtavan mainonnan, hintojen ilmoittamisen, kulutusluottojen, kohtuuttomien sopimusehtojen, etämyynnin, matkapakettien, muualla kuin elinkeinonharjoittajan toimititiloissa tapahtuvan myynnin ja kiinteistöjen osa-aikaisen käyttöoikeuden valvonta) ja tavaroiden yleisen turvallisuuden sekä kosmetiikka-alan, tekstiilien nimitysten ja lelujen erityisalat. Eurooppa-sopimuksessa määrätään lähentämisen yhteisön oikeuden lainsäädännön kanssa sekä yhteistyöstä, jonka päämääränä on TSekin tasavallan ja Euroopan yhteisön täydellinen vastaavuus. Valkoisen kirjan ensimmäisen kuluttajansuojajärjestelmien vaiheen toimenpiteissä keskitytään tuoteturvallisuuden parantamiseen, mukaan lukien kosmetiikka, tekstiilien nimitykset ja taloudellisten etujen suojaamiseen, erityisesti harhaanjohtavaa mainontaa, kulutusluottoja, kohtuuttomia sopimusehtoja ja hintojen ilmoittamista koskevilla toimenpiteillä. Toisen vaiheen toimenpiteet liittyvät matkapaketteihin, muualla kuin elinkeinonharjoittajan toimitiloissa tapahtuvaan myyntiin ja kiinteistöjen osa-aikaiseen käyttöoikeuteen. Euroopan yhteisön uusi lainsäädäntö, joka on otettu käyttöön äskettäin (etämyynti) tai otetaan pian käyttöön (vertaileva mainonta, hintojen ilmoittaminen), on myös otettava huomioon. lelut, sekä kuluttajan Yleiskuvaus Kuluttajansuojalaki hyväksyttiin vuonna 1992 ja sitä muutettiin vuosina 1993 ja 1995. Mikään yksittäinen elin ei ole vastuussa kuluttajansuojasta eikä sellaista näytä olevan suunnitteilla. Kuluttaja-asioiden kokonaisvastuu on kauppa- ja teollisuusministeriöllä, mutta muillakin ministeriöillä tai elimillä on merkittävä, joskin välillinen asema kuluttajansuojaa koskevissa kysymyksissä. 87 Yleinen kuluttajatietoisuus on vähäistä. Kuluttajaliike on kehittynyt hitaasti, ja kaikkia tSekkiläisiä kuluttajia edustavaa kansallista järjestöä ei ole. TSekin tasavallassa on kolme aktiivista alueellista ja paikallista kuluttajaryhmää. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Kuluttajien taloudellisten etujen suojelemisen osalta hintojen ilmoittamista koskeva TSekin tasavallan lainsäädäntö on lähellä EY:n lainsäädäntöä, ja kulutusluotoista on lainsäädännön valmisteilla lähentäminen EU:n vaatimuksiin on hyvin keskeneräistä. lakiluonnos. Harhaanjohtavaa mainontaa koskevan Kohtuuttomia sopimusehtoja koskevaa voimassa olevaa lainsäädäntöä on muutettava huomattavasti tämän alan EY-direktiivin pääkohtien kattamiseksi. Useilla kuluttajan kannalta toimitiloissa tapahtuvan myynnin, etämyynnin, matkapakettien ja kiinteistöjen osa-aikaisen käyttöoikeuden alalla ei ole lainsäädäntöä. tärkeillä aloilla, kuten muualla kuin elinkeinonharjoittajan Useimmat EY:n tärkeimmät tuoteturvallisuutta ja vaarallisia jäljitelmiä koskevat käsitteet ja velvollisuudet on sisällytetty TSekin tasavallan lainsäädäntöön. Joissakin tapauksissa TSekin tasavallan lait takaavat paremman suojan kuin EU:n standardit, mutta joitakin tärkeitä tekijöitä puuttuu. Erityisalojen osalta lainsäädäntöä on voimassa tekstiilien nimityksistä, täytäntöönpanoa koskeva hallituksen asetuksen ensimmäinen valmisteluehdotus on tekeillä. Kosmetiikka-alan lainsäädäntö ei vastaa vielä EY:n vaatimuksia, mutta uusi asetusluonnos on tulossa. turvallisdirektiivin lelujen ja Yhteisön säännöstön käyttöönottamiseen on liityttävä tehokkaan ja riippumattoman, viranomaisten tukeman kuluttajaliikkeen kehittäminen. Päätelmät Tarvitaan huomattavasti lisää toimia, jotta TSekin tasavallan kuluttajansuojatoimenpiteet saadaan vastaamaan Euroopan yhteisön säännöstöä keskipitkällä aikavälillä. Vaikka TSekin tasavallan kannalta turvallisuus, hintojen tärkeillä aloilla, kuten ilmoittaminen ja tekstiilien nimitykset, on melko paljon yhdenmukaisuutta yhteisön standardien kanssa, muilla aloilla ei ole ollenkaan lainsäädäntöä. Kuluttajansuojaan osallistuvien eri elinten vastuualueet on koordinoitava ja järjestettävä ja lainsäädännön täytäntöönpano varmistettava. lelujen 3. 7 Oikeus- ja sisäasiat Nykyiset säännökset Oikeus- ja sisäasioita (YOS) koskeva yhteisön säännöstö perustuu pääasiassa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) VI osastossa (sen K artiklassa) määrättyyn yhteistyöhön, ns. "kolmanteen pilariin", mutta siihen liittyvät läheisesti myös eräät "ensimmäisen pilarin" (Euroopan yhteisön perustamissopimuksen) määräykset ja lainsäädäntötoimenpiteet. Yhteisön säännöstön soveltamisalaan kuuluvat oikeus- ja sisäasioiden alalla ensisijaisesti turvapaikkakysymykset, yhteisön ulkorajojen valvonta, maahanmuuttoasiat, tulli- ja 88 rikos- poliisiyhteistyö vakavien rikosten, mm. huumekaupan, torjumiseksi sekä oikeudellinen yhteistyö ja yksityisoikeuden alalla. Sopimuksessa Euroopan unionista määritellään tällaisessa yhteistyössä noudatettavat pääperiaatteet, joita ovat erityisesti Euroopan yleissopimus ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi sekä vuonna 1951 tehty pakolaisten oikeusasemaa koskeva Geneven yleissopimus. Lisäksi yhteistyön perustana käytetään tähän alaan liittyviä kansainvälisiä sopimuksia, joita on tehty mm. Euroopan neuvoston, Yhdistyneiden kansakuntien ja Haagin konferenssin piirissä. Kolmanteen pilariin liittyvän yhteisön säännöstön lainsäädännöllinen sisältö on erilainen kuin ensimmäisessä pilarissa, sillä sen muodostavat sopimukset, yhteiset toiminnat, lukien vielä neuvoteltavina olevien yhteiset kannat ja päätöslauselmat (mukaan luonnosten hyväksytyt osat). Neuvosto on hyväksynyt useita yhteisön sopimuksia (mm. vuonna 1990 tapahtuvaa luovuttamista, petoksia ja Europolia koskevat sopimukset), ja ne ovat parhaillaan kansallisten kansanedustuslaitosten ratifioitavina; eräät muut sopimukset, mm. ulkorajoja koskeva sopimus, ovat edelleen neuvoston käsiteltävinä eri vaiheissa. Oikeus- ja sisäasioita koskeva yhteisön sen täytäntöönpanotoimenpiteet ja edellyttää runsaasti käytännön yhteistyötä. tehdyn Dublinin sopimuksen sekä rikoksen lainsäädännön säännöstö johdosta sisältää itse ja Uusi sopimus Kun Amsterdamissa hallitusten välisen konferenssin työn tuloksena laadittu uusi sopimus tulee voimaan, yhteistyökehys useilla edellä mainituilla aloilla muuttuu kokonaan. Uudessa sopimuksessa vahvistetaan pyrkimys tehdä unionista "vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue", ja siksi kyseiset alat ja erityisesti henkilöiden vapaa liikkumisoikeus sekä turvapaikka-ja maahanmuuttokysymykset sisällytetään yhteisön toimialaan. sopimuksessa Erityisesti henkilöiden vapaan määrätään, että Schengenin säännöstö sisällytetään Euroopan unioniin, ja edellytetään, että kukin yhteisön säännöstön kokonaisuudessaan. jäsenyyttä hakeva maa hyväksyy kyseisen liikkumisoikeuden osalta uudessa Rikosoikeudelliset ja poliisiasiat jäävät edelleen hallitusten välisen yhteistyön piiriin, mutta uudessa sopimuksessa vahvistetaan niihin liittyviä yhteistyömenettelyjä. Eurooppa-sopimus ja Valkoinen kirja Eurooppa-sopimus rahanpesun torjumiseksi. sisältää määräyksiä yhteistyöstä huumeiden väärinkäytön ja Valkoisessa kirjassa ei suoranaisesti käsitellä kolmanteen pilariin liittyviä asioita, mutta siinä viitataan sellaisiin ensimmäiseen pilariin kuuluviin asioihin kuin rahanpesu ja henkilöiden vapaa liikkumisoikeus, jotka liittyvät läheisesti oikeus- ja sisäasioihin. Lisäksi viitataan Brysselin ja Rooman sopimuksiin. Yleiskuvaus Yleiset edellytykset yhteistyölle oikeus-ja sisäasioissa TSekin tasavalta liittyi Euroopan neuvostoon vuonna 1993, ja se on ratifioinut tärkeimmät tuomiovallan ihmisoikeussopimukset. Maan perustuslaissa säädetään riippumattomuudesta oikeusvaltion periaatteiden mukaisesti. 89 Oikeus- ja sisäasioista vastaavien hallintoelinten uudistus etenee tyydyttävästi. Perustuslaki takaa tietosuojan, mutta kansallista lainsäädäntöä on tarkistettava, jotta se täyttäisi kaikki yhteisön vaatimukset. (Ks. myös erillinen jakso sisämarkkinoista). Turvapaikkakysymykset TSekin tasavalta on ratifioinut Geneven yleissopimuksen ja siihen liittyvän New Yorkissa vuonna 1967 tehdyn pöytäkirjan. Perusoikeuksista ja -vapauksista tehdyssä pöytäkirjassa taataan oikeus turvapaikkaan. TSekin tasavallan lainsäädäntöä ja politiikkaa (jotka ovat peräisin TSekkoslovakian tasavallan ajalta, vuodelta 1990) tarkistetaan parhaillaan tältä osin, jotta ne olisivat yhdenmukaiset yhteisön normien kanssa, myös "turvallisen lähtömaan" suhteen. kolmannen ja poliisivoimiin Turvapaikkahakemuksia käsittelevät ulkomaalaisasioiden osasto kuuluva rajapoliisiyksikkö. Vuonna 1996 tehtiin 2 100 turvapaikkahakemusta, ja entisestä Jugoslaviasta tuli noin 1 200 väliaikaista pakolaista. Parhaillaan valmisteltava uusi ulkomaalaislainsäädäntö kattaa väliaikaisen turvapaikan myöntämistä koskevat säännökset. "turvallisen käsitteiden maan" ja Maahanmuuttokysvmykset/Rajavalvonta läheiset sukulaisuuteen TSekin tasavallassa oleskelevien ulkomaalaisten määrä on vuodesta 1989 lähtien noussut huomattavasti (nykyään noin 200 000 henkeä). Hallituksen ensisijaisena tavoitteena on tällä hetkellä saada nämä muuttovirrat hallintaan. Työntekoa varten tarvitaan oleskelu- ja työlupa, mutta slovakkeihin sovelletaan erityisiä sääntöjä, koska heillä on TSekin tasavaltaan erityisen siteet. Viranomaiset valmistelevat uutta ulkomaalaislainsäädäntöä, jossa säädetään mm. , että viisumia on haettava ulkomailta ja joka kattaa ulkomaalaisten rekisteröinnin maan sisällä. TSekin tasavalta pyrkii hoitamaan laittomien maahanmuuttajien karkottamisen hallitusti, ja on hakeutunut tältä osin yhteistyöhön Kansainvälisen siirtolaisjärjestön (IOM) kanssa. Takaisinottoa koskeva sopimus on tehty rajanaapurien sekä Unkarin, Romanian, Kanadan ja Ranskan kanssa. Rajahallintojärjestelmiä pyritään uudistamaan yhteisön normien tasolle, mutta työtä vaikeuttaa koneellisesti luettavia asiakirjoja varten tarvittavien lukulaitteiden puute ja se, ettei maan sisäinen tietojärjestelmä ole yhteensopiva kansainvälisten normien kanssa. ja asuinpaikkaan liittyvät Poliisiyhteistyö tasavallassa esiintyy järjestäytynyttä rikollisuutta aseiden, räjähteiden ja TSekin ydinaineiden kaupan, naiskaupan, prostituution, rahanpesun, veropetosten ja varastettujen autojen salakuljetuksen alalla; väkivaltaa ja kiristystä käytetään. Poliisivoimiin on perustettu erityisiä yksiköitä, joiden tehtävänä on torjua huumeiden väärinkäyttöä ja järjestäytynyttä rikollisuutta. Järjestäytynyttä rikollisuutta koskevaa lainsäädäntöä on tarkistettu rahanpesua koskevan yleissopimuksen, ja myös kansallinen lainsäädäntö on kunnossa. (Ks. myös erillinen jakso sisämarkkinoista). Maassa ei ole erityistä terrorismin uhkaa, mutta hallitus on ryhtynyt toimiin, joiden avulla se voi estää kansainvälisestä terrorismista epäiltyjen henkilöiden maahanpääsyn tai pidättää heidät. tasavalta on ratifioinut ja vahvistettu. TSekin Huumeel 90 TSekin tasavalta on huumekaupan kauttakulkumaa. Kulutus maan sisällä on huomattavaa. Viime vuosina on takavarikoitu suuria määriä heroiinia, kokaiinia ja amfetamiineja. Maa on ratifioinut keskeiset huumeita koskevat kansainväliset sopimukset. Kansallinen huumeidenvastainen lainsäädäntö on pääosin kunnossa, ja valmisteilla on huumeiden esiasteita koskeva uusi laki (huumeiden valmistaminen, maahantuonti ja myyminen ovat kansallisen lainsäädännön mukaan rangaistavia tekoja). Sekä poliisivoimiin että tulliin on perustettu huumeidentorjuntayksiköitä, ja ne ovat saavuttaneet hyviä tuloksia. Vuonna 1993 otettiin käyttöön kansallinen huumeidenvastainen ohjelma, joka yhdistää kaikki asiaan liittyvät julkiset ja yksityiset tahot huumeiden väärinkäytön ja huumekaupan torjumiseksi maan sisällä. Työtä koordinoi kansallinen huumevaliokunta. Oikeudellinen yhteistyö Oikeuslaitosta valmistellaan yhteisöön liittymistä varten. Oikeusjärjestelmän kokemus-ja tehokkuustaso on yleensä melko alhainen. Toimiin näiden ominaisuuksien parantamiseksi on ryhdytty, mutta lisäponnistelut ovat tarpeen. TSekin tasavalta on allekirjoittanut tai ratifioinut tärkeimmät oikeudellista yhteistyötä koskevat kansainväliset rikosoikeudelliset sopimukset toimenpiteitä sopimusten voimaansaattamiseksi. Yksityisoikeudellisten asioiden osalta maa on ratifioinut vain muutamia sopimuksia (elatusapu ja todisteiden vastaanottaminen ulkomailla). TSekin tasavalta aikoo liittyä Luganon sopimukseen. laatii nyt kansallisia ja Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi TSekin tasavallan lainsäädännössä on edelleen suuria aukkoja, mutta se on kuitenkin pääosin kunnossa tavoitteena on rajahallinnon tiedonvaihtojärjestelmien parantaminen ja maahanmuuttovirtojen saaminen hallintaan. Tärkeää on myös pitää yliaja kehittää tehokkaita järjestelmiä järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi. tai valmisteilla. Lähitulevaisuudessa tärkeänä liittyvät keskeiset ongelmat niukkuuteen, Valtionhallinnon kokemattomuuteen oikeus- ja sisäasioita koskevan uuden lainsäädännön suhteen ja hallintoelimissä esiintyvään korruptioon. Hallitus pyrkii aktiivisesti valmistelemaan valtionhallinnon elimiä oikeus- ja sisäasioiden alalla tapahtuvaan lähentymiseen. TSekin joille kertyy kokemusta yhteisön tasavallassa on pieni jäsenvaltioiden kanssa tehtävästä käytännön yhteistyöstä oikeus- ja sisäasioiden alalla, ja näiden valmiuksien voidaan odottaa kehittyvän lähivuosina. joukko virkamiehiä, voimavarojen Päätelmät TSekin tasavalta saa todennäköisesti toteutetuksi oikeus- ja sisäasioita koskevan yhteisön säännöstön (sekä nykyisen että tulevan) jo lähivuosina, edellyttäen että kehitys jatkuu nykyistä vauhtia. Oikeuslaitos ja poliisivoimat vaativat erityistä huomiota, samoin kuin kehitys huumeiden väärinkäytön ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa. 3. 8 Ulkosuhteisiin liittyvä politiikka Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet 91 Yhteisön monenväliset ja niiden autonomiset kauppapoliittiset puoiustusvälineet muodostavat pääosin tällä alalla yhteisön säännöstön. ja kahdenväliset kauppapoliittiset sitoumukset Eurooppa-sopimuksessa on monilla aloilla määräyksiä, jotka vaativat sopimuspuolia toimimaan Maailman kauppajärjestön/GATTin periaatteiden mukaisesti tai muiden asian kannalta oleellisten kansainvälisten velvoitteiden mukaisesti. Valkoisessa kirjassa ei ole tätä alaa koskevia määräyksiä. Yleiskuvaus tasavalta on kehittänyt avoimen kauppatalouden TSekin ja se on Maailman kauppajärjestön jäsen. Liityttyään unioniin sen olisi noudatettava WTO:n sellaisten useammankeskisten sopimusten määräyksiä, joissa yhteisö on sopimuspuolena. TSekin tasavallalla ei ole nykyisin käytössä määrällisiä rajoituksia tekstiili- ja vaatetuotteille. Kun TSekin tasavalta liittyy unioniin, yhteisön tekstiilituotteita koskeva politiikka ulotettaisiin koskemaan sitä. Kaikkia yhteisön rajoituksia, jotka ovat yhä voimassa sinä päivänä kun TSekin tasavalta liittyy unioniin, olisi mukautettava sopivin määrin TSekin tasavallan unioniin liittymisen huomioon ottamiseksi. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi Liityttyään unioniin TSekin tasavallan pitäisi soveltaa yhteisön yhteistä tullitariffia ja yhteisön maatalouspolitiikan määräyksiä ulkoisesta kaupasta. Uruguayn kierroksen jälkeinen painotettu keskimääräinen suosituimmuustulli teollisuustuotteille on TSekin tasavallan osalta 3,8 prosenttia ja yhteisön osalta 3,6 prosenttia. Suhteissaan kansainvälisten järjestöjen kanssa TSekin tasavallan pitäisi varmistaa se, että sen toimet ja sitoumukset noudattavat Eurooppa-sopimusta ja varmistaa tulevien velvollisuuksiensa yhdenmukainen täytäntöönpano yhteisön jäsenenä. Liityttyään unioniin TSekin tasavallasta tulisi yhteisön useiden suosituimmuuskohtelua koskevien sopimusten sopimuspuoli. TSekin tasavallan ja kolmansien maiden väliset sopimukset suosituimmuuskohtelusta olisi yleensä lakkautettava liittymisajankohtana. Palvelujen kaupan ja sijoittautumisen alalla TSekin tasavalta on jo edistynyt hyvin, ja mahdolliset jäljellä olevat eroavaisuudet TSekin tasavallan ja yhteisön sitoumuksissa pitäisi olla mahdollista ratkaista. Huhtikuussa 1997 TSekin tasavalta otti käyttöön monia kulutustavaroita koskevan tuontitalletusjärjestelmän, joka ei ole Eurooppa-sopimuksen mukainen. Tämä järjestelmä pitäisi poistaa. Liityttyään unioniin TSekin tasavallan pitäsi kumota kansallinen kauppapolitiikan puolustusvälineitä koskeva lainsäädäntöä sovellettaisiin sen sijaan. ja yhteisön vastaavaa lainsäädäntönsä, 92 Kokemus aikaisemmista unioniin liittymisistä on osoittanut, että olemassaolevien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden automaattinen ulottaminen koskemaan uusia jäsenvaltioita aiheuttaa sen, että kolmannet maat aiheuttavat ongelmia asettamalla kyseenalaiseksi tällaisen lähestymistavan asian kannalta oleellisten VVTO-määräysten kanssa. On myös nähty, että unioniin liittyminen mahdollistaa sellaisten toimenpiteiden kiertämisen, jotka komissio on ottanut käyttöön kauppapolitiikan puolustusvälineinä. Näin tapahtuu kun ennen liittymistä huomattavat määrät toimenpiteen alaisia tuotteita viedään lasketaan ja automaattisesti vapaaseen liikkeeseen laajentuneella tullialueella. Nämä kaksi ongelmaa pitäisi käsitellä TSekin tasavallan unioniin liittymistä valmistelevan vaiheen aikana. jäsenvaltion alueelle tapahduttua ne liittymisen tulevan TSekin tasavalta on jäsen kolmessa neljästä voimassaolevasta joukkotuhoaseita koskevassa ydinsulkujärjestelyssä, se on hakenut jäsenyyttä neljänteen. TSekin tasavallan luetteloa siviili- ja sotilaskäyttöön tarkoitetuista tavaroista ja tekniikoista päivitetään parhaillaan ja sen odotetaan olevan verrattavissa yhteisön vastaavaan luetteloon, lisättynä kemiallisia aseita koskevan yleissopimuksen järjestelyyn kuuluvilla kemikaaleilla. Aseiden vienti on myös valvottua. TSekin tasavallalla ei pitäisi olla ongelmia soveltaa tällä alueella yhteisön lainsäädäntöä. Päätelmät TSekin tilanne on hyvä sen suhteen, että se voi vastata yhteisön vaatimuksiin tällä alalla keskipitkällä aikavälillä, edellyttäen, että se pyrkii painokkaammin poistamaan voimassa lähempänä yhteisön olevat kaupan esteet, kauppaj ärj estelmää. sen kauppajärjestelmä olisi jotta Kehitysyhteistyö Yhteisön yleissopimuksesta, joka on voimassa vuoden 2000 alkuun. kehitysyhteistyön säännöstö alalla koostuu pääasiallisesti Lomén Eurooppa-sopimus ja valkoinen kirja eivät sisällä kyseistä alaa koskevia määräyksiä. Yleiskuvaus TSekin tasavallalla ei ole etuuskohteluun perustuvia kauppasopimuksia AKT-valtioiden kanssa. TSekin tullietuusjärjestelmässään etuuskohtelun alennettuina tulleina tietyille AKT-valtioille sekä tuontitullittomuuden vähiten kehittyneinä maina pidetyille AKT-valtioille. tasavalta myöntää kuitenkin yleisessä TSekin tasavallalla on vaatimaton, mutta vakiintunut kehitysyhteistyöjärjestelmä, johon sisältyy kaksi perusluokkaa: kehitysapu ja humanitaarinen apu. Kehitysapua annetaan sekä kahdenvälisesti (20,25 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria vuonna 1996) että monenvälisesti (vapaaehtoisina avustuksina Yhdistyneiden Kansakuntien elinten sekä Maailmanpankin, mukaan lukien Kansainvälinen kehitysj ärj esto IDA, ja Kansainvälisen valuuttarahaston IMF:n kautta). Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi tasavallan olisi sovellettava etuuskohteluun Unioniin perustuvaa kauppajärjestelmäänsä AKT-valtioihin ja rahoitettava muiden jäsenvaltioiden liittymisen jälkeen TSekin 93 kanssa Euroopan kehitysrahastoa yleissopimuksen mukaisesti. (EKR), joka antaa rahoitusapua Lomén TSekin tasavallalla ei yleisesti pitäisi olla vaikeuksia soveltaa Lomén kauppajärjestelmää. Tavanomaisesti uudet jäsenvaltiot liittyvät Lomén yleissopimuksen sopimuspuoliksi unioniin liittymispäivänä erillisellä pöytäkirjalla. Päätelmät TSekin tasavallalla on hyvät edellytykset täyttää Euroopan unionin vaatimukset tällä alalla lähivuosina. löJli Tullialan säännöstö on yhteisön tullikoodeksi ja sen soveltamista koskevat säännökset, EY:n yhdistetty nimikkeistö, yhteinen tullitariffi mukaan luettuna kauppaa koskevat etuudet, tariffikiintiöt ja tarifïlsuspensiot, sekä muu tullia koskeva lainsäädäntö, johon ei sovelleta tullikoodeksia. Eurooppa-sopimus koskee vapaakauppa-alueen perustamista yhteisön kanssa ja tullien asteittaista poistamista monilta tuotteilta sopimuksen voimaantulopäivästä aikataulun mukaisesti. Valkoiseen kirjaan sisältyvät ensimmäinen vaihe, toimenpiteet Eurooppa-sopimuksen perusteella vahvistetetun vapaakaupan lujittamiseksi ja yhdenmukaistamiseksi, mukaan luettuna muun muassa tullikoodeksin ja yhdistetyn nimikkeistön mukainen lainsäädäntö. Toinen vaihe koskee koko yhteisön lainsäädännön käyttöönottoa maan liittämiseksi tulliliittoon jäsenyyden toteutuessa. Yleiskuvaus Euroopan unioniin liittyessään TSekin tasavallan tulliviranomaisia vaaditaan ottamaan kaikki vastuu unionin ulkorajan suojelemisesta ja valvomisesta. Välillistä verotusta koskevien säädösten soveltamisen lisäksi tulliviranomaiset vastaavat muun muassa ja yhteisen yhteisön yhteisen kauppapolitiikan, yhteisen maatalouspolitiikan kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta ja toteuttamisesta yhteisön ulkorajalla. TSekin tasavallan kyky soveltaa täysin yhteisön säännöstöä edellyttää mahdollisuutta hyväksyä ja panna täytäntöön yhteisön lainsäädäntö sekä riittävää perusrakenteiden sekä välineiden ja tasoa, erityisesti kun on kyse tutkimusvälineistä ja sellaisen tehokkaan tulliorganisaation perustamista, jossa on riittävä määrä pätevää ja motivoitunutta henkilökuntaa, jolla on korkea moraali viranhoidossaan. tietokoneistamisesta laitteiden ja Tulliohjelmissa annetun tasavalta on muuttanut lainsäädäntönsä lähes kokonaan yhteisön tulllikoodeksin ja sen täytäntöönpanosta annettujen säännösten mukaiseksi. teknisen avun turvin TSekin TSekin tasavalta on parhaillaan yhdenmukaistamassa kansallista tavaranimikkeistöän yhteisön yhdistetyn nimikkeistön kanssa. TSekin tasavallan tullihallinnossa valmistellaan parhaillaan yhdennettyä tariffia, mikä helpottaa suuresti TSekin tasavallan tullitariffin 94 tullien vertaamista yhteisen tulleihin. TSekin tasavallan viranomaiset käyttävät lisäksi yhteisössä sovellettavan ennakkotietojärjestelmän kaltaista järjestelmää. tullitariffin TSekin alkuperäkumulaatiota koskevan uuden järjestelmän. tasavalta otti käyttöön 1 tammikuuta 1997 Euroopan maiden välisen tasavallasta tuli EY:n ja EFTA:n yhteistä passitusmenettelyä koskevan TSekin yleissopimuksen sekä yhtenäisestä hallinnollisesta asiakirjasta tehdyn yleissopimuksen sopimuspuoli 1 heinäkuuta 1996. Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi TSekin tasavallan on tarpeellista mukauttaa kansalliset menettelynsä vastaamaan yhteisön lainsäädäntöä suspensioj ärj estelyistä ja taloudellisesti vaikuttavista tullimenettelyistä. TSekin tasavallan liittyessä unioniin eräitä teknisiä siirtymäjärjestelyjä olisi toteutettava erityisesti sellaisten toimintojen osalta, jotka alkavat ennen liittymispäivää, mutta saatetaan päätökseen sen jälkeen. TSekin tasavallan tuontitalletusjärjestelmä on vaikutukseltaan määrällisiä rajoituksia vastaava toimenpide. Tämän vuoksi järjestelmä olisi poistettava pikaisesti. TSekin tasavallan kansallinen lainsäädäntö on sallinut verovapaat myymälät maarajoilla vuodesta 1991. Tällä hetkellä verovapaita myymälöitä on kuusi Saksan rajalla ja kymmenen Itävallan rajalla. Koska tällaiset myymälät eivät ole sallittuja EY:n sisällä olevilla maarajoilla, tämän järjestelyn kumoaminen on liittymisen ehto. TSekin tasavallan viranomaisten tulisi nopeuttaa järjestelyn purkamista. On tärkeätä, että TSekin tasavallan tulliviranomaiset voivat osallistua asianmukaisesti erilaisiin tietokoneistettuihin järjestelmiin, jotka ovat välttämättömiä järjestelmien hoitamiseksi tulliliitossa ja sisämarkkinoilla, sovellettaessa tullia ja välillistä verotusta koskevia säännöksiä sekä hoidettaessa järjestelmiä keskinäisen hallinnollisen avun antamiseksi tullia, maataloutta ja välillistä verotusta koskevissa asioissa. tietokoneistettuja ja muihin unioniin Unioniin liittyessään TSekin tasavallan olisi poistettava tullivalvonta Euroopan unionin rajoiltaan. jäsenvaltioihin Rajanylityspaikkojen vahvistamiseksi tarvittavat varat TSekin tasavallan ja unioniin kuulumattomien maiden välisillä rajoilla olisi otettava huomioon strategisessa suunnittelussa. liittyneihin maihin rajoittuvilta TSekin tasavallan ja Slovakian tasavallan välille saattaa syntyä ongelma tulliliitosta, mikäli molemmat maat eivät liity yhteisöön samanaikaisesti. Päätelmä tasavalta on aloittanut huomattavat ponnistelut TSekin yhdenmukaistaakseen lainsäädännön ja organisaation sekä kehittääkseen henkilöstöä siten, että se vastaa nykyaikaisen tullihallinnon asettamia vaatimuksia. Mikäli TSekin tasavalta tehostaa ponnistelujaan erityisesti tietokoneistamiseen liittyvässä projektien hallinnassa, se voisi täyttää Euroopan unionin tullihallinnon velvollisuudet lähivuosina. 95 Yhteinen wlko- ja twryaDiswuspQlitiikka TSekin tasavalta (Tsekkoslovakia vuoteen 1993) on vuodesta 1989 muuttanut uiko- ja turvallisuuspolitiikkansa suunnan eurooppalaista ja euroatlanttista yhdentymistä kohti. TSekin tasavalta on osallistunut aktiivisesti Euroopan unionin yhteisen uiko- ja turvallisuuspolitiikan mukaisiin vuoropuhelua koskeviin järjestelyihin ja on pyydettäessä tukenut Euroopan unionin toimintaa tässä yhteydessä. turvallisuus- tasavalta on Yhdistyneiden Kansakuntien, Euroopan TSekin ja yhteistyöjärjestön (ETYJ), Euroopan neuvoston ja monien muiden kansainvälisten järjestöjen jäsen. Se on Länsi-Euroopan unionin (WEU) liitännäiskumppani, se osallistuu Pohjois-Atlantin yhteistyöneuvoston (NACC) ja rauhankumppanuusohjelman toimintaan ja on selvästi ilmaissut haiunsa liittyä Länsi-Euroopan unionin ja NATOn jäseneksi mahdollisimman pian. Se on IFOR/SFOR- rauhanturvajoukkojen toimintaan. Se osallistuu myös useiden alueellisten järjestöjen toimintaan, mukaan ja Keskieurooppalainen aloite (CEI), vaikka se ei kannata alueellisen yhteistyön pidemmälle menevää institutionaalistamista. lukien Keski-Euroopan vapaakauppasopimus joukkoja osallistumaan lähettänyt (CEFTA) TSekin tasavallalla ei ole aluekiistoja Euroopan unionin jäsenvaltioiden kanssa. Sillä ei ole myöskään alue- tai muita kiistoja unioniin assosioituneiden naapurimaiden kanssa. TSekin tasavalta on laajalti vakautussopimuksen puitteissa joko allekirjoittanut kaikkien naapurimaiden kanssa uudet sopimukset valtiollisten rajojen kunnioittamisesta tai neuvotellut voimassa olevien sopimusten jatkamisesta. Slovakian tasavallan kanssa sillä on vielä joitakin toissijaisia kysymyksiä ratkaisematta. TSekin tasavallalla on mittava ulkoasiainhallinto, jonka avulla se kykenee toimimaan toimimaan merkittävästi. Sillä on 89 merkittävästi Euroopan unionin jäsenenä ulkomaanedustustoa ja sen diplomaattisen henkilöstön määrä on 785. ja on allekirjoittanut kaikki asianomaiset kansainväliset TSekin tasavalta tukee ydinaseiden sekä biologisten ja kemiallisten aseiden leviämisen estämistä sopimukset. Tärkeimpien viennin valvontajärjestelmien jäsenenä tai jäsenehdokkaana se valvoo tarkasti ovat demokraattisessa valvonnassa ja niiden rakennetta ollaan uudistamassa NATO:n vaatimusten täyttämiseksi. Puolustusteollisuuden perusta on kärsinyt useista vakavista ongelmista ja myös sen rakennetta ollaan uudistamassa. kaksikäyttötuotteita. TSekin teknologian asevoimat tasavallan TSekin tasavallan hallitus on vahvistanut komissiolle olevansa valmis ja kykenevä osallistumaan täysipainoisesti ja aktiivisesti yhteiseen uiko- ja turvallisuuspolitiikkaan. TSekin tasavallan tähänastista uiko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevan arvion perusteella on odotettavissa, että Euroopan unionin jäsenenä se pystyy tehokkaasti täyttämään velvollisuutensa tällä alalla. 3. 9 Varainhoitoa koskevat kysymykset Varainhoidon valyonta Yhteisön politiikkojen rakennerahastojen valvontajärjestelmiä, joihin täytäntöönpano edellyttää alalla julkisten menojen erityisesti maatalouden hallinnointi- tehokkaita ja ja säännökset. sisältyvät petostentorjuntaa 96 koskevat Lainsäädäntöjen lähentäminen on lisäksi tarpeen, jotta omien varojen järjestelmä ja siihen liittyvät riittävät kirjanpitoa koskevat säännökset voitaisiin ottaa käyttöön. Eurooppa-sopimuksessa määrätään yhteistyöstä ja varainhoidon valvonnan alalla, mihin sisältyy yhteisön tarvittaessa antama tekninen apu. Valkoiseen kirjaan ei sisälly alaa koskevia toimenpiteitä. tilintarkastuksen Yleiskuvaus tilintarkastusvirasto (Supreme Audit Office, SAO) on Vuonna 1993 perustettu riippumaton, ulkoinen valvontaviranomainen, joka vastaa toiminnastaan ainoastaan parlamentille (joka nimittää sen pääjohtajan ja varapääjohtajan). Viraston tehtävänä on valtion varainhoidon ja talousarvion hallinnoinnin valvonta Se antaa lausunnon valtiontalouden alustavasta tilinpäätöksestä, jonka hallitus antaa vuosittain parlamentille. talousarviokertomuksista. TSekin Samoin lausunnot annetaan neljännesvuosittaisista tasavallan käyttämä tilintarkastusvirastojen tarkastusmalli perustuu kansainvälisen järjestön (INTOSAI) hyväksymän Liman julistuksen periaatteille. tiedotteessa ja lähetetään parlamentille, hallitukselle (jonka on Viraston suorittamien tilintarkastusten tulokset - tilintarkastuspöytäkirjat - julkaistaan sen tarvittaessa toteutettava korjaavia toimenpiteitä) sekä pyynnöstä tilintarkastuksen kohteena olleille ministeriöille. Virastolla on oikeus pyytää, että tarkastuksen kohteena ollut toimielin toteuttaa korjaavia toimenpiteitä, mutta sillä ei ole valtuuksia asettaa pakotteita (lukuun ottamatta sakkoja silloin kun tilintarkastuksen kohde kieltäytyy yhteistyöstä). Yhteisön varojen tulevaisuudessa tapahtuvan valvonnan varalta on määrä toteuttaa tarvittavan henkilökunnan palkkaaminen ja koulutus, jotta voidaan varmistaa se, että viraston ulkoinen valvonta toteutuu tehokkaasti kaikkien yhteisön ohjelmien kohdalla. Lisäksi on säädetty siitä, että valvontaelinten lainkäyttövalta kattaa varainhoidon säännöllisyyden, laillisuuden ja moitteettomuuden. Valtiovarainministeriö on valtionhallinnossa keskuselin, joka vastaa valtion talousarvion sisäisestä tullimaksuista, varainhoidon valvonnasta sekä valuutta-asioista ja hinnoista. Ministeriö valmistelee varainkäytön valvontaa koskevien voimavarojensa vahvistamista. tarkastuksesta, verotuksesta, maksuista ja suorittamaa Valtionhallinnon käytännössä valtiovarainministeriön alaiset alueelliset varainhoitoelimet (taloustoimistot ja -osastot), jotka suorittavat valtion talousarviosta myönnettyjen tukien tarkastuksia sekä erityisiä veronkantoon ja verotarkastukseen kuuluvia toimia. varainhoidon toteuttavat valvontaa Ministerit ja kustakin budjettiluvusta vastaavat virkamiehet ovat vastuussa niiden tuloihin ja menoihin liittyvien toimien hallinnoinnista ja tarkastuksesta, jotka toteutuvat heidän toimivaltaansa kuuluvilla aloilla. Tähän kuuluu myös kaikkien toimien laillisuuden ja säännönmukaisuuden valvonta. TSekin tasavallalla ei ole viranomaista, joka vastaisi keskitetysti petostentorjunnasta. TSekkiläisten tulliviranomaisten toimivaltaan kuuluu kuitenkin petostentorjunta kaikilla tasoilla (rikosoikeudenkäynneissä heillä on poliisiviranomaisen asema). Lahjontaa talouspetosten torjunnasta kansallisella ja kansainvälisellä tasolla - sen toiminta kattaa kolme olennaista tutkiva poliisiyksikkö vastaa talousrikoksia ja vakavia 97 aluetta: 1) valtion- ja paikallishallinnossa esiintyvä lahjonta 2) rahanpesutoiminta ja 3) vakavat talousrikokset (erityisesti varojen väärinkäyttöä koskevat tapaukset). Nykytilanteen ja tulevaisuuden arviointi tärkeimmät osat on perustettu vasta Tsekkiläisen varainhoidon valvontajärjestelmän äskettäin; esimerkiksi tilintarkastusvirasto luotiin vuonna 1993. Varainhoidon valvontaa on tarpeen kehittää edelleen. TSekin tasavallan nykyinen sisäinen varainhoidon valvontajärjestelmä ei vastaa Euroopan yhteisön jäsenvaltioille asettamia määräyksiä. Sen hallitus on kuitenkin ilmaissut aikomuksensa parantaa talousarvion tarkastusta. Ulkoinen valvonta - jota suorittaa ennen kaikkea tilintarkastusvirasto - näyttää olevan järjestetty asianmukaisesti. tarkastusyksikön Eurooppa-sopimuksen 84 artiklaa, perustamisesta kaikkiin hallintoelimiin, ei ole pantu riittävästi täytäntöön. TSekin tasavalta ei ole myöskään vielä säätänyt erityistä säädöstä, jolla perustettaisiin riippumaton ennakko valvontajärjestelmä. jossa määrätään sisäisen Asetuksen 2913/92 soveltaminen omien varojen osalta ei näytä aiheuttavan ongelmia TSekin tasavallalle. TSekkiläisten säädösten yhteensopivuus asetuksen 1552/89 kanssa edellyttää vielä lisää yhteistyötä komission kanssa. Petosten osalta on tarpeellista varmistaa asianmukainen henkilöstön määrä sekä yhtenäinen tietojärjestelmä tiedonvaihtoa varten. Päätelmät Varainhoidon valvontajärjestelmää ollaan vasta kehittämässä TSekin tasavallassa. Tärkeitä osatekijöitä julkisten varojen jaon ja käytön valvomiseksi ei ole vielä otettu käyttöön. Mikäli tarvittavat varat asetetaan käyttöön, TSekin tasavallan pitäisi kuitenkin pystyä täyttämään keskipitkällä aikavälillä Euroopan yhteisön asettamat edellytykset. Vaikutukset yhteisön talousarvioon Tiedonannossa "Agenda 2000" esitetään kokonaisrahoitusta koskeva kehys, johon sen mukaan pitäisi sisältyä tulevien laajentumisten vaikutus talousarvioon keskipitkällä aikavälillä siten, että varmistetaan sen yhdenmukaisuus yhteisön politiikkojen ehdotettujen suuntalinjojen kanssa järkevissä budjettirajoissa. ja Tässä vaiheessa olisi vaikeata, ja varmasti ennenaikaista, arvioida maakohtaisesti niitä vaikutuksia, jotka ehdokasmaiden liittymisellä on talousarvioon. Vaikutus talousarvioon riippuu suurelta osin monesta eri tekijästä: tarkasti - ajankohdasta, jolloin ehdokasmaan liittyminen toteutuu - yhteisön politiikkojen tulevasta kehityksestä, erityisesti yhteisen maatalouspolitiikan uudistamisen jatkamisen ja rakennetoimien alalla asetettavien uusien suuntaviivojen osalta tehtävistä päätöksistä 98 - ehdokasmaissa tapahtuvasta kehityksestä kasvun, niiden kilpailu- ja tuotantokyvyn lujittamisen sekä säännöstön omaksumiskyvyn osalta - siirtymätoimenpiteistä, joista neuvotteluissa voidaan päättää. Tässä voidaan ainoastaan esimerkinomaisesti esittää joihinkin talousarvion osa-alueisiin kohdistuvien vaikutusten suuruusluokkaa koskevia arvioita sekä kokonaisarvio. Menot Olettaen, että yhteistä maatalouspolitiikkaa uudistetaan komission esittämien suuntaviivojen mukaisesti, TSekin tasavallan liittyminen merkitsisi kyseistä uudistusta täysin sovellettaessa ja ainoastaan markkinoihin kohdistuvien interventiotoimenpiteiden osalta menojen lisääntymistä 1 - 2 prosentilla nykyisten 15 jäsenvaltion ennustettavissa olevista vastaavista menoista. Rakennetoimien yhteydessä TSekin tasavallan osalle tulevat määrärahat saattaisivat asteittaisen nousun jälkeen olla noin 4 prosenttia maan BKT. sta. Muiden yhteisön sisäisten politiikkojen soveltaminen unioniin vasta liittyneisiin maihin merkitsisi varmastikin suurempaa lisämenoa kuin mitä niiden suhteellinen painoarvo unionin BKT:ssa on, koska joidenkin politiikkojen toteuttamisesta aiheutuvat lisämenot riippuvat osittain asianomaisen väestön koosta, maantieteellisestä soveltamisalasta tai ja niiden yhdenmukaistamista koskevia toimia toteutetaan. Mainittakoon esimerkinomaisesti, että TSekin tasavallan BKT on nykyisin 0,7 prosenttia unionin BKT:sta. yhteensovittamista jäsenvaltioiden lukumäärästä, kanssa joiden TSekin tasavallan liittymisen ei sitä vastoin pitäisi aiheuttaa merkittäviä lisämenoja unionin ulkoisten toimien osalta. Toisaalta on otettava huomioon, että jokaisen ehdokasmaan liittyminen merkitsee niiden menojen päättymistä, jotka sille on saatettu osoittaa yhteisön talousarviosta liittymistä edeltävien ohjelmien mukaisesti esimerkiksi Phare-ohjelman kautta. TSekin tasavallan liittymisestä kolmella edellä mainitulla alalla aiheutuvien menojen voidaan edellä mainittujen seikkojen perusteella arvioida sijoittuvan vuosittain 2,6 ja 3,3 miljardin ecun välille vuosina 2005 - 2006 (vuoden 1997 hintoina). Tulot Olettaen, että omien varojen järjestelmää sovelletaan täysin, unioniin vasta liittyneiden maiden yhteisön talousarviosta maksettavaksi tulevan osuuden olisi oltava BKT- ja ALV- tulojen osalta - ottaen huomioon jälkimmäisten osalta tasoitussäännöt - likimain sama kuin niiden osuus unionin BKT:sta. TSekin tasavallan tapauksessa se on noin 0,7 prosenttia. TSekin sen kauppavirtojen rakenteesta liittymisajankohtana. tasavallan osuus perinteisistä omista varoista riippuu toteamisen, valvonnan TSekin tasavallan nykyistä tullijärjestelmää on tarpeen mukauttaa perinteisten omien varojen ja käyttöönasettamisen varmistamiseksi yhteisön säännösten mukaisesti. BKT-tulon asianmukainen laskeminen merkitsee huomattavia parannuksia kansallisten tilien luotettavuuteen, yhdenmukaisuuteen ja kattavuuteen. Kyseiset tilastolliset parannukset ovat välttämättömiä ALV:a koskevan omien varojen 99 määräytymisperusteen vahvistamiseksi, järjestelmän täydellistä mukauttamista yhteisön direktiiveihin. joka edellyttää TSekin tasavallan ALV- 4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä Madridin Eurooppa-neuvoston päätelmissä joulukuussa 1995 todettiin yhtenäisen integroitumisen Euroopan unioniin edellyttävän Keski- ja Itä-Euroopan mailta muun muassa hallinnon rakenteiden mukauttamista. Tässä osastossa tarkastellaan TSekin tasavallan julkista hallintoa oikeusjärjestelmän keskeisiä piirteitä sivuuttamatta ja arvioidaan maan tämänhetkisiä ja näköpiirissä olevia edellytyksiä suoriutua nykyaikaisen demokraattisen valtion sille asettamista tehtävistä, etenkin yhteisön säännöstön soveltamiseen liittyvien asioiden hallinnoinnista. 4. 1 Hallinnon rakenteet Osastossa 1 on esitetty TSekin tasavallan valtiosäännön mukaiset toimielimet, niiden valtaoikeudet ja tehtävät, myös paikallisen ja alueellisen tason elinten osalta. Keskushallintoon kuuluu 14 ministeriötä ja 8 keskusvirastoa (tilastokeskus, keskuspankki jne. ). Pääministerin johtama hallituksen integraatiokomitea on keskeinen Euroopan unioniin liittymistä koskevia asioita yhteensovittava elin. Julkisen hallinnon palveluksessa toimimista koskeva lakiesitys laadittiin vuosina 1992-95 ja käsiteltiin parlamentissa. Se pääpuolueiden erimielisyyksien takia. Palvelukseenottamisesta tai ylentämisestä ei ole vahvistettuja säännöksiä. jäi kuitenkin hyväksymättä Julkinen hallinto on yleisesti ottaen poliittisesti riippumaton. Valtiosihteeriksi, joka on käytännössä korkein virkamiestaso, nimitetään tavallisesti puolueisiin kuuluvia henkilöitä. Valtion palveluksessa on yhteensä noin 250 000 henkilöä, johon kuuluu 40 000 poliisia ja 30 000 sotilasta. Hallituksen talouspoliittiset linjaukset huhti- ja toukokuulta 1997 merkitsevät huomattavia leikkauksia talousarvioon. Niiden uskotaan vaikuttavan valtion palveluksessa olevan henkilöstön määrään. Yksityisen sektorin palkkataso on keskimäärin kolminkertainen julkiseen sektoriin nähden. Vuoden 1990 jälkeen nimitetyt TSekkoslovakian ja sittemmin TSekin tasavallan eri hallitukset eivät ole pitäneet julkisen hallinnon uudistamista ja nykyaikaistamista ensisijaisena painopistealueenaan. Painotuksen muuttumisesta ei ole merkkejä. Hallituksen integraatiokomitea perustettiin vuonna 1994. Kukin ministeriö on lisäksi nimennyt EU-asioista vastaavan yksikkönsä. (Ks. myös johdannosta Euroopan unionin ja TSekin tasavallan suhteita käsittelevä jakso). 4. 2 Hallinnon ja oikeuslaitoksen toimintakyky Kommunistikaudella TSekkoslovakiaa hallittiin keskitetyn suunnitelmallisuuden avulla. Kommunistinen järjestelmä kumosi oikeusvaltion koskemattomuuden ja alisti sekä oikeuden että hallinnon puolueen politiikan välikappaleeksi. Tässä tilanteessa yleinen 100 mielipide alkoi pitää hallintoa ja lainkäyttöä yhä enenevässä määrin poliittisen valvonnan välineinä. Julkisen hallinnon rakenteet ovat kuitenkin suurelta osin samankaltaiset kuin monessa EU-maassa. Merkittäviä rakenteellisia heikkouksiakin on, etenkin julkista hallintoa johtavan keskusyksikön puuttuminen (Lainsäädännön ja julkisen hallinnon keskusvirasto lakkautettiin TSekin viimeisten vaalien jälkeen). Tämä voi johtaa tehottomuuteen sekä standardisoinnin tai pitkälle kehiteltyjen strategioiden puuttumiseen mm. koulutuksen alalla. Ratkaisua kaipaavista ongelmista huolimatta hallinto toimii yleensä riittävän hyvin. Korkeimpien virkamiesten valmiudet ovat suuresti parantuneet. Kuitenkin useimpien ministeriöiden oikeudellisten yksikköjen virkamieskunta on riittämätön. Kokenutta väkeä puuttuu sellaisilta aloilta kuin pankkitarkastus ja pääomamarkkinat, ja esimerkiksi ympäristöpolitiikan täytäntöönpano-organisaatiota on edelleen vahvistettava. Julkisen hallinnon poliittinen riippumattomuus, joka ei ole vielä niin vakiintunut kuin olisi suotavaa, on riittävällä pohjalla herättääkseen luottamusta siihen, että julkista hallintoa hoidetaan muilla kuin puoluepoliittisilla perusteilla. (Ks. ensimmäinen luku, ns. puhdistautumislaki). Kuitenkin julkiselta hallinnolta on merkittävä ongelma, joka on ratkaistava pian, jotta julkisen hallinnon asema j a tehtävä voidaan turvata. riittävän oikeusperustan puuttuminen Eräät avainministeriöt, kuten ulkoasiainministeriö, kärsivät henkilöstöpulasta. Monet pätevät virkamiehet ovat siirtyneet yksityiselle sektorille parempien palkkojen vuoksi. Näin ei ole kuitenkaan käynyt suuressa määrin julkisen hallinnon alemmilla tasoilla, joten koko virkamieskuntaa koskevat vaihtuvuusluvut eivät ole erityisen korkeat. Joka tapauksessa pätevän henkilöstön menettäminen heikentää julkisen hallinnon edellytyksiä suoriutua tehtävistään. Menneisyyden taakka murentaa yleistä luottamusta julkista hallintoa kohtaan, sillä huomattava osa virkamieskunnasta toimi tehtävissä jo kommunistihallinnon aikana. Toimivallan väärinkäyttö ei ole nykyisin keskeinen kansalaisten luottamusta hallintoon heikentävä seikka. Lahjontaa esiintyy ja se saattaa olla kasvamassa. Huolestuttavinta alalla on, ettei julkisen hallinnon nykyaikaistamisesta ole tehty yhtään merkittävää tai kattavaa suunnitelmaa. Suoritetut toimet ovat täysin riittämättömiä ratkaisua vaativien ongelmien laatuun nähden. Edellä sanotun lisäksi tarvitaan laajan uudistamisprosessin käynnistämistä ja toteuttamista ennen kuin TSekin tasavalta saa julkisen hallintonsa vaadittavaan kuntoon kokonaislaadun, koulutustason, motivaation ja joustavuuden osalta maan pyrkiessä eteenpäin taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen tiellä ja EU-jäsenyyteen. Nimenomaan EU-asioiden osalta on yhteensovittavan keskusyksikön luominen ja vahvistaminen tällä alalla tärkeää TSekin tasavallalle, jotta se voi suoritua sille asetetuista vaatimuksista liittymisen valmisteluaikana ja sen jälkeen. Yhteisön säännöstön täytäntöönpanon avainalueet Yhteisön oikeuden yhtenäinen soveltaminen: Yhteisön säännöstön soveltaminen käytäntöön edellyttää sitä, että jäsenvaltioiden oikeusviranomaiset pystyvät soveltamaan perustamissopimuksen määräyksiä säännöstön yhtenäisyydestä ja sen soveltamisesta sekä 101 turvaamaan yleisesti yhtenäismarkkinoiden ja yhteisön eri politiikkojen toimivuuden. Tarvitaan korkeatasoisia ja hyvin koulutettuja oikeusviranomaisia, jotta tuomioistuimet noudattavat yhteisön oikeutta myös suoraan sovellettavan lainsäädännön osalta ja tapauksissa, EY:n perustamissopimuksen 177 artiklan nojalla. tuomioistuimeen yhteisöjen voidaan vedota joissa TSekin tasavallan oikeusjärjestelmässä on heikkouksia niin asiantuntemuksen kuin jossain määrin voimavarojenkin osalta. On kiireellisesti ryhdyttävä erityisiin lisätoimiin, jotta oikeusjärjestelmä kykenee soveltamaan yhteisön säännöstöä keskipitkällä aikavälillä. tasavallan kyky Yhtenäismarkkinat: TSekin toteuttaa moitteettomasti yhteisön vaatimukset yhtenäismarkkinoiden osalta, etenkin tavaroiden ja palveluiden vapaan liikkuvuuden osalta, edellyttää sellaisten korkeasti kehittyneiden ja toimivien sääntely-, standardointi-, sertifiointi- ja valvontaviranomaisten löytymistä, jotka osaavat toimia EY:n säännösten mukaisesti. Tätä on tarkasteltu luvussa 3. 1 (jaksossa "Neljä vapautta"). Tavaroiden vapaan liikkuvuuden toteuttamisedellytysten tilanne TSekin tasavallassa on hallinnon osalta varsin tyydyttävä. TSekin standardointi-, mittaus- ja testausviraston palveluksessa on 60 henkilöä, mikä vaikuttaa riittävältä määrältä. Henkilöstön tekninen pätevyys vaikuttaa myös riittävältä. Ratkaisematta on vielä kysymys siitä, miten markkinoiden valvonnan toteuttaminen pidetään erillään sääntely-, standardointi- ja sertifiointitoimista. Palvelujen vapaan liikkuvuuden osalta tilanne ei ole vielä tyydyttävä. Keskuspankki vastaa pankkitarkastuksesta ja sillä on palveluksessaan 86 henkilöä. Pankkialan kehitys viime vuosina on osoittanut toimivan pankkitarkastuksen tarpeellisuuden. Puoli-itsenäisen arvopaperiliikenteestä vastaavan viraston teknistä osaamista on parannettava tuntuvasti. Sen 65:sta henkilöstöön kuuluvasta harvalla on tarvittava osaaminen. Teknisen välineistön laatu on kuitenkin hyvä. Vakuutustoiminnan valvontaelimessä työskentelee 16 henkilöä, jotka ovat lähes ylivoimaisen tehtävän edessä koettaessaan hoitaa tehtävänsä nykyisillä vakuutusmarkkinoilla. Euroopan unionin vaatimusten täyttämiseksi tältä osin tarvitaan vielä merkittäviä parannuksia. luvussa 3. 1 todettu, kilpailulakien Kilpailu: Kuten täytäntöönpano edellyttää yrityskeskittymiä ja valtiontukia valvovan elimen perustamista sekä oikeuslaitoksen, julkisen hallinnon ja taloudellisten toimijoiden riittävää kilpailulain ja kilpailupolitiikan ymmärtämystä. (jaksossa "Kilpailu") on TSekin tasavallassa keskeinen viranomainen on taloudellisen kilpailun suojeluvirasto, jonka 90 henkilön vahvuus on riittävä. Asiantuntemuksen taso on hyvä. Kilpailua koskevien yhteisön säännösten täytäntöönpanoon on jo nyt olemassa riittävät hallinnon rakenteet. Televiestintä: Yhteisön säännöstön markkinoiden vapauttamista koskevien asetusten täytäntöönpanemiseksi tarvitaan televiestintäsääntelyä ja -politiikkaa toteuttava elin, jonka on oltava tosiasiallisesti riippumaton alalla toimivista yrityksistä. TSekin tasavallassa tämä elin on TSekin televiestintävirasto, jota ollaan erottamassa liikenneministeriöstä. Sillä on riittävästi henkilöstöä ja se toimii hyvin, joskin sen oikeudellista osastoa olisi vahvistettava. 102 Välillinen verotus: Välillistä verotusta koskevan yhteisön säännöstön käytännön hallinnointi edellyttää, että siitä vastaava elin kykenee panemaan EY:n lainsäädännön ja valmisteverojen yhtenäistämisen osalta sellaisessa täytäntöön arvonlisäveron toimintaympäristössä, jossa unionin sisärajat on kumottu ja jossa valmisteverot perustuvat verottomiin varastoihin ja sen jäsenvaltion tasoon, jossa tavara luovutetaan kulutukseen. Tästä suoriutumiseen tarvitaan korkeatasoista, hyvin koulutettua, hyvin varustettua ja ehdottoman rehellisesti toimivaa yksikköä. TSekin jonka tasavallassa kyseinen viranomainen on valtiovarainministeriö, palveluksessa on yhteensä 14 000 henkilöä (varainhoito- ja verohallinto, tulli mukaan lukien). Koulutetun henkilöstön yksityiselle sektorille siirtymisestä osittain johtuvan henkilöstön suuren vaihtuvuuden takia on vaikea arvioida nykyisen henkilöstön pätevyyttä. Alaa koskevan yhteisön säännöstön hallinnoinnin käytännön toteutumisen vuoksi on tarpeen vahvistaa henkilöstön ammatillista pätevyyttä eri toimien avulla, joihin sisältyvät mm. koulutus ja palkkatason korottaminen. ja kasvinsuojelun Maatalous: Maatalouden osalta hallintoa koskevat vaatimukset liittyvät ennen kaikkea eläinlääkinnän ja maataloustuotteiden vapaaseen liikkuvuuteen sekä edellytyksiin hallinnoida YMP:n erilaisia mekanismeja ja vaatimuksia, joihin kuuluu mm. korkealaatuinen varainhoidon valvonta ja tilastointi. Näitä näkökohtia käsitellään luvussa 3. 4 (jaksossa "Maatalous") ja tilastoinnin yleisiä normeja luvussa 3. 3 ("Tilastointi"). tarkastuksiin, kansanterveyden suojeluun Eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun tarkastusten hallinnolliset edellytykset ovat TSekin tasavallassa yleensä tyydyttävät. Eläinlääkinnän valvonta- ja tarkastustoimia varten on olemassa toimivat infrastruktuurit. Tosin testaus- ja tarkastusvälineistöä on parannettava. Maatalouden ja elintarvikkeiden tarkastustoiminnassa on 412 henkilöä, mutta sen on vaikea saada lisää väkeä. Valtion eläinlääkinnän tarkastuksen palveluksessa on 1 700 henkilöä. Hallinnon rakenteita on kehitettävä YMP:n yleisten vaatimusten täyttämiseksi. Euroopan yhteisön alalle asettamien vaatimusten täyttämiseksi tarvitaan vielä joitakin parannuksia, mutta paljon on jo saatu aikaan. Liikenne: Euroopan yhteisön sisämarkkinoiden ja kilpailua koskevien vaatimusten liittyvien säännösten soveltaminen kehittäminen sekä muut yhteisön säännöstön näkökohdat asettavat haasteita uusien jäsenvaltioiden hallinnolle. liikenteen alalla, infrastruktuuriin tarvittavien liikenneministeriö. Ministeriön Vastaava viranomainen on TSekin henkilövahvuus ei ole komission tiedossa. Vaikka hallinto onkin pyrkinyt asteittain parantamaan toimintaansa, aiheuttaa pätevän henkilöstön puuttuminen ongelmia. Tämä vaatii kiinnittämään huomiota erityisesti turvatarkastuksiin. tasavallan Työllisyys ja sosiaalipolitiikka: Keskeinen yhteisön säännöstön hallinnolle asettama vaatimus koskee riittävää tarkastuskapasiteettia, erityisesti työsuojelun osalta. TSekin tasavallassa on työsuojelutarkastuksia suorittavan henkilöstön määrää ja sen asiantuntemusta lisättävä. Aluepolitiikka ja koheesio: Keskeiset vaatimukset hallinnolle ovat asianmukaiset ja toimivat hallinnolliset yksiköt sekä henkilöstön pätevyys ja rehellisyys yhteisön varojen hallinnoinnissa. 103 TSekin tasavallassa vastaava viranomainen on aluekehityksen ministeriö. Ministeriön henkilövahvuus ei ole komission tiedossa. Ministeriön perustaminen on suuresti auttanut asioiden yhteensovittamista. Varainhoidon valvonnan tarkastus ei ole vielä tyydyttävää, mutta kohtuullista parantumista on tapahtumassa (ks. jakso "Varainhoidon valvonta"). Alaa koskevan yhteisön säännöstön käytännön hallinnointi edellyttää toimielin- ja hallintokehyksen kehittämistä edelleen. Ympäristö: Koska Euroopan yhteisön ympäristöpolitiikassa ympäristönsuojelu on sisällytetty yhteisön eri politiikkoihin, hallinnolle asetetaan laaja-alaisia vaatimuksia monen sellaisenkin elimen osalta, joka tavallisesti ei ole tekemisissä ympäristönsuojelun kanssa. Päävastuu kuitenkin kuuluu ympäristöministeriölle ja sen alaisille eri elimille. TSekin tasavallan ympäristöministeriön henkilöstövahvuus on 460. Valvontaa suorittavat viranomaiset, joiden työnjaon perusta on alakohtainen, kun taas täytäntöönpanosta vastaavat ministeriöt ja yhdeksän alueellista tarkastusyksikköä. Nämä järjestelyt eivät ole vielä riittäviä. Yhteisön säännöstön käytännön hallinnointi edellyttää näiden elinten vahvistamista. Kuluttajansuoja: Alaa koskevan yhteisön säännöstön käytännön hallinnointi edellyttää vastuun keskittämistä erityiselle valtion virastolle, joka laatii ja panee täytäntöön kuluttajapolitiikkaa ja kuluttajansuojaa koskevan lainsäädännön. TSekin tasavallan kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa kuluttajansuojapolitiikan kehittämisestä ja toteuttamisesta. Valtiosta riippumattomat kuluttajaelimet ovat TSekin tasavallassa edelleen liian heikkoja. Kuluttajapolitiikan tarkasta alasta ja päämääristä on epäselvyyttä. Tämä selittää osaltaan kuluttajalakien täytäntöönpanossa kohdatut vaikeudet, ja muita mainittavia syitä ovat asiantuntevan henkilöstön puuttuminen, tietoisuus ja organisaatioiden kuluttajakysymysten merkityksestä. oikeusviranomaisten riittämätön puutteet sisäasiat: Oikeus- ja ja Oikeus- sisäasiainministeriöille. ja maahanmuuttoasioita, rajahallintoa sekä poiiisialan ja oikeudellista yhteistyötä. Tarvitaan ensisijaisesti riittävän suurta ja riittävästi koulutettua henkilöstöä, joka on ehdottoman rehellistä. sisäasioiden on hoito hoidettava Hallintoelinten turvapaikka- oikeus- kuuluu ja TSekin tasavallan oikeus- ja sisäasiainministeriöillä ei ole tarpeeksi henkilöstöä edellä mainituilla aloilla. Ulkomaalais- ja rajapoliisiosastolla ei ole vielä edellytyksiä hoitaa turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaa EU:n normien mukaisesti, joihin sitä kuitenkin ollaan mukauttamassa. Rajahallintoa ollaan myös kehittämässä EU:n normien mukaiseksi, mutta tätä vaikeuttavat menettelytapaongelmat ja puutteellinen välineistö. Järjestäytynyttä rikollisuutta torjuvat poliisin erikoisyksiköt on perustettu ja yhteistyö muiden maiden kanssa on parantunut. Oikeuslaitokselta puuttuu asiantuntemusta ja tehokkuutta, vaikka oikeudellinen yhteistyö toimii yleensä hyvin. Alaa koskevan yhteisön säännöstön käytännön hallinnointi edellyttää rajahallinnon osalta yhteyksien parantamista, lisättyjä voimavaroja, lisää etenkin erityiskoulutettua henkilöstöä ja lahjonnan torjuntatoimiin ryhtymistä. Tulli: Alaa koskevan yhteisön riittävää säännöstön infrastruktuuria ja välineistöä, mukaan lukien tietokoneistaminen ja tutkimuspanostus, ja soveltaminen edellyttää 104 tehokkaan tulliorganisaation luomista sekä riittävän suurta, riittävästi koulutettua ja motivoitunutta henkilöstöä, joka on ehdottoman rehellistä, TSekin tasavallan tullihallintoon kuuluu 8 400 henkilöä. Suuri vaihtuvuus vaikeuttaa henkilöstön tehokkuuden ja määrän riittävyyden arvioimista. Yhteisön säännöstön käytännön hallinnointi edellyttää teknisen välineistön parantamista sekä koulutetun ja kokeneen henkilöstön pysymistä tullihallinnon palveluksessa. suojaaminen tuomarit) ja taloudellisten etujen edellyttää Varainhoidon valvonta: Yhteisön kehittämistä, erikoistuneen henkilöstön kouluttamista petostentorjuntayksiköiden (tutkimuksista vastaavat virkamiehet, tiettyjen yhteistyöjärjestelmien vahvistamista. Yhteisöpolitiikkojen toteuttaminen edellyttää etenkin maatalouden ja rakennerahastojen osalta ja valvontajärjestelmiä petostentorjuntasäännöksineen. On olennaista pitää sisäinen ja ulkoinen tarkastus hallinnollisesti selvästi erillisinä. Poliisi- ja oikeusviranomaisten on taloudellisiin etuihin vaikuttavaa kyettävä käsittelemään tehokkaasti yhteisön ja monimuotoista kansainvälistä talousrikollisuutta (petolliset menettelyt, rahanpesutoiminta mukaan lukien). julkisten varojen käytön hallinnointi- tehokkaita lahjonta tasavallan pääasiallinen TSekin on tilintarkastusvirasto, jossa on 490 työntekijää. Alaa koskevan yhteisön säännöstön käytännön hallinnointi edellyttää nykyisten järjestelmien merkittävää kehittämistä, mutta tämä lienee tehtävissä asianmukaisella panostuksella. tarkastusta suorittava ulkoista virasto 4. 3 Yleisarvio TSekin tasavallan hallintorakenteiden osalta tarvitaan huomattavia ja pitkäaikaisia uudistusponnistuksia, jotta niiden kapasiteetti riittäisi yhteisön säännöstön tehokkaaseen hallinnointiin keskipitkällä aikavälillä. Tässä vaiheessa on vaikea arvioida lopullisesti TSekin tasavallan oikeuslaitoksen edellytyksiä soveltaa yhteisön oikeutta keskipitkällä aikavälillä, mutta on selvää, että uudistamistoimia tarvitaan. 105 C. TIIVISTELMÄ JA PÄÄTELMÄT TSekin tasavalta jätti Euroopan unioniin liittymistä koskevan hakemuksensa 17 päivänä tammikuuta 1996. Hakemuksen jättäminen on osa historiallista kehitysvaihetta, jossa Euroopan jakautuminen päättyy ja joka osoittaa demokratian juurtumisen TSekin tasavaltaan. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen O artiklan mukaisesti komissio on Euroopan unionin neuvoston pyynnöstä laatinut TSekin tasavallan jäsenyyshakemusta koskevan lausunnon. tulleen Eurooppa-sopimuksen määräysten TSekin tasavalta on valmistautunut liittymiseen pääasiassa 1 päivänä helmikuuta 1995 voimaan perusteella. Liittymistä valmistelevan strategian toisen oleellisen osan eli vuoden 1995 toukokuussa annetun sisämarkkinoita koskevan valkoisen kirjan täytäntöönpanossa on noudatettu TSekin tasavallan hallituksen vuoden 1996 keväällä esittämää ohjelmaa. Hallitus on myös perustanut Euroopan yhdentymispolitiikan täytäntöönpanossa tarvittavat kansalliset koordinaatiorakenteet. Jäsenyyshakemusta on arvioitu Kööpenhaminassa vuoden 1993 kesäkuussa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston määrittelemien arviointiperusteiden mukaisesti. Päätelmien lopussa todetaan, että seuraavat edellytykset täyttävät Keski- ja Itä-Euroopan maat voivat liittyä Euroopan unioniin: laillisuusperiaatteen sekä demokratian, vähemmistöjen oikeuksien kunnioittamisen ja niiden suojan takaavat vakaat toimielimet, noudattamisen, ihmisoikeudet toimiva markkinatalous sekä edellytykset selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista Euroopan unionissa, edellytykset täyttää jäsenyyteen liittyvät velvoitteet, joista tärkeimpiä ovat sitoutuminen poliittisen, taloudellisen ja rahaliiton tavoitteisiin. Näiden kolmen arviointiperusteen - poliittiset perusteet ja taloudelliset perusteet sekä edellytykset ottaa käyttöön yhteisön säännöstö - arviointi perustuu myös julkishallinnon ja oikeuslaitoksen edellytyksiin panna täytäntöön demokratian ja markkinatalouden periaatteet sekä soveltaa yhteisön säännöstöä ja varmistaa sen noudattaminen. Noudatetun menetelmän mukaisesti jokaisesta hakijamaasta on tehty keskipitkän aikavälin tulevaisuutta koskeva arviointi, jossa on otettu huomioon tähänastinen edistyminen ja jo aloitetut uudistukset. Poliittisten edellytysten osalta komissio on tarkastellut nykytilannetta toimielinrakenteen kuvaamisesta demokratian todelliseen toimintaan. 106 1) Poliittiset arviointiperusteet tasavallan toimielimet ovat vakaat TSekin säännönmukaisesti. Lainsäädäntövallan, toimeenpanovallan ja tuomiovallan käyttäjät varovat toimivaltansa ylittämistä ja toimivat yhteistyössä. Vuosien 1992 ja 1996 vaalit olivat vapaat ja rehelliset. Oppositio osallistuu toimintaan. tavanomaiseen Oikeuslaitoksen tehostamiseksi tarvitaan lisätoimia. tapaan toiminnan parantamiseksi ja korruption toimielinten torjunnan toimivat ja ne Maassa ei esiinny suuria perusoikeuksien kunnioittamiseen liittyviä ongelmia. Lehdistöä koskevassa lainsäädännössä on kuitenkin joitain heikkouksia. Erityistä huomioita on kiinnitettävä entisen turvallisuuspalvelun ja kommunistihallinnon aktiivisten jäsenten poissulkemista valtion viroista koskevan lain mahdollisen voimassaolon jatkamisen ehtoihin. Romaneja syrjitään jonkin verran erityisesti kansalaisuutta koskevan lain soveltamisen osalta. TSekin tasavalta täyttää näin ollen sellaisen demokratian tunnusmerkit, jolla on laillisuusperiaatteen noudattamisen, ihmisoikeudet sekä vähemmistöjen oikeuksien kunnioittamisen ja niiden suojan takaavat vakaat toimielimet. 2) Taloudelliset arviointiperusteet TSekin ja Slovakian tasavaltojen vuonna 1993 tapahtuneen eriytymisen aiheuttaman keskeytyksen jälkeen talous alkoi kasvaa jälleen vuonna 1994 ja kasvu on jatkunut sen jälkeen vaikkakin kasvuvauhti on ollut vähäisempi vuonna 1996 (4,0 prosenttia). Tsekin tasavalta on noudattanut tiukkaa rahapolitiikkaa, mutta kauppataseen ja vaihtotaseen vajeet ovat kasvaneet vuonna 1996. Inflaatio on laskenut asteittain viime vuosina ja vuonna 1996 se oli 8,8 prosenttia. Asukasta kohti laskettu BKT on 55 prosenttia Euroopan unionin keskiarvosta maassa, jonka asukasluku on 10,3 miljoonaa. Maatalous työllisti vuonna 1995 kuusi prosenttia työssäkäyvästä väestöstä, ja sen osuus arvonlisästä on 5 prosenttia. Unionin osuus TSekin ulkomaankaupasta on kasvanut vuoden 1989 27 prosentista (TSekkoslovakian yhtenäisyyden aikana) 55 prosenttiin tänä päivänä. Kööpenhaminassa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston arviointiperusteiden osalta tilanne TSekin tasavallassa on seuraava: asettamien taloudellisten TSekin tasavaltaa voidaan pitää toimivana markkinataloutena. Markkinamekanismit toimivat suurelta osin ja valtion osa talouselämässä on muuttunut täysin. Merkittävää edistymistä on talouden vakauttamisessa. Työttömyys on Euroopan alhaisimpia. Kokonaistaloudessa viime aikoina ilmennyt epätasapaino kuitenkin osoittaa, että lähivuosina on kehitettävä erityisesti yrityshallintoa ja rahoitusjärjestelmää. tapahtunut tasavallan pitäisi selviytyä unionissa vallitsevista kilpailutekijöistä TSekin ja markkinavoimista keskipitkällä aikavälillä, jos muutosta nopeutetaan yritystasolla. Koulutettu ja ammattitaitoinen työvoima on eduksi maalle, ja infrastruktuuri on suhteellisen hyvä. Investointi talouteen on viime vuosina ollut korkeaa ja ulkomaisten suorien sijoituksien määrä on ollut suuri. Maa on menestyksekkäästi suunnannut laatu on paranemaan päin, niiden kauppaansa jalostusarvo on yhä alhainen. Pankkialaa hallitsee muutama, osittain valtion omistama pankki, ja sen kilpailuasema on heikko. Suurin haaste Tsekin tasavallalle on jatkaa länteen. Vaikka vientitavaroiden 107 peräänantamattomasti yritysten rakenteiden muuttamista talouden keskipitkän aikavälin toimintakyvyn parantamiseksi ja keinona palauttaa ulkoinen tasapaino. 3) Edellytykset täyttää jäsenyyteen liittyvät velvoitteet Yhteisön säännöstön käyttöönottoa on arvioitu eri tekijöiden perusteella: Eurooppa-sopimus, sijoittautumisoikeuteen, kansalaisuuden perusteella tapahtuvaan kohteluun, vapaakauppaan, henkiseen omaisuuteen ja julkisiin hankintoihin liittyvistä velvoitteista, jossa määrätään erityisesti yhtenäismarkkinoiden luomiseksi tarvittavien valkoisessa kirjassa toimenpiteiden toteuttaminen, lueteltujen yhteisön muun lainsäädäntöä. säännöstön asteittainen saattaminen osaksi kansallista tasavalta on jo toteuttanut huomattavia osia Eurooppa-sopimuksesta ja TSekin noudattanut siinä määriteltyä aikataulua. Vain vähän kahdenvälisiä ongelmia on esiintynyt tSekkien huhtikuussa 1997 toteuttamasta maahantuontiin sovellettavasta talletusjärjestelmästä huolimatta. TSekin tasavalta on saavuttanut tyydyttävän tason valkoisessa kirjassa mainittujen asetusten ja direktiivien saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä, vaikka lainsäädäntöä on vielä paljon yhdenmukaistettava. on Yhtenäismarkkinoiden käytännöllisesti katsoen olemassa. Toimenpiteitä tarvitaan vielä joillakin aloilla kuten rahoituspalveluissa ja verotuksessa. lainsäädännön tärkeimmillä osa-alueilla perusta toimenpiteistä huolimatta lainsäädäntöön Toteutetuista täydennettävä käytännön saattamisessa saavutettua täytäntöönpanolla rakenteiden käyttöönotolla. Kokonaisuutena katsottuna kyseiset rakenteet on otettu käyttöön äskettäin ja ne toimivat tavanomaiseen tapaan. Merkittäviä toimia tarvitaan kuitenkin vielä. todellista edistystä on vielä tehokkaiden hallinnollisten säädösten kansalliseen sekä erityisiä vaikeuksia yhteisön muun Jos TSekin tasavalta jatkaa aktiivisesti jäsenyyteen liittyviä valmisteluja, sillä ei pitäisi täytäntöönpanemisessa olla keskipitkällä aikavälillä varsinkaan seuraavilla aloilla: koulutus, nuoriso ja ammatillinen koulutus, tutkimus ja teknologinen kehittäminen, televiestintä, tilastointi, kuluttajansuoja, pienet ja keskisuuret yritykset, ulkomaankauppa ja kehitysyhteistyö. säännöstön Sen sijaan TSekin tasavallan olisi edistyttävä huomattavasti audiovisuaalisella alalla ja tulliasioissa (vaikka tällä alalla onkin ryhdytty toimenpiteisiin). Jos raskaan teollisuuden rakenteiden uudistamisessa ja nykyaikaistamisessa tehtäviä toimenpiteitä jatketaan, suurimmalla osalla tsekkiläistä teollisuutta ei pitäisi olla erityisempiä ongelmia yhtenäismarkkinoille liittymisessä keskipitkällä aikavälillä. Ympäristön osalta on toteutettava erittäin merkittäviä toimenpiteitä, joihin kuuluu laajoja tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi. Yhteisön säännöstö voidaan ottaa osittain käyttöön keskipitkällä aikavälillä. Koko säännöstön käyttöönotto voi tapahtua pitkällä aikavälillä. vahvistaminen lainsäädännön investointeja hallinnon ja 108 soveltamisessa käytäntöön. Ponnistuksia on Liikenteen alalla TSekin hallitus on jo saavuttanut huomattavaa edistystä yhteisön säännöstön tavaroiden maantiekuljetuksessa. Yhtenäismarkkinoita koskevan yhteisön säännöstön käyttöön oton ei pitäisi aiheuttaa todellisia ongelmia. Investoinnit ovat tarpeen Euroopan laajuisten verkkojen laajentamiseksi ja yhtenäismarkkinoiden toimivuuden varmistamiseksi. jatkettava Terveydenhuoltoa ja työturvallisuutta koskevaa lainsäädäntöä on keskipitkällä aikavälillä mukautettava yhteisön sosiaalisiin kysymyksiin liittyvissä asioissa. soveltamiseksi työllisyyteen säännöstön ja Aluepolitiikan ja koheesion osalta TSekin tasavallan pitäisi keskipitkällä aikavälillä kyetä käyttämään hyväkseen Unionin aluerahastoja ja rakennerahastoja kehitystään edistävällä tavalla edellyttäen, että sen hallitus perustaa tarvittavat hallinnolliset rakenteet ja tekee perusteellisia muutoksia varainhoidon valvontaan. terveyttä Maataloudessa ovat tarpeen erityiset toimenpiteet eläinten ja kasvien toimenpiteiden koskevien sääntöjen soveltamiseksi ja yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanoa varten tarvittavien hallinnollisten rakenteiden vahvistamiseksi. Jos närnä tavoitteet saavutetaan, unioniin liittymiseen keskipitkällä aikavälillä ei pitäisi liittyä merkittäviä ongelmia yhteisen maatalouspolitiikan asianmukaisessa käyttöön otossa. Energia-alalla TSekin tasavallalla on huomattava ydinvoimaohjelma, jota on kehitettävä edelleen. Dukovnyn ja Temelinin ydinvoimaloiden nykyaikaistamisen niin, että ne vastaavat kansainvälisesti hyväksyttyjä turvallisuusvaatimuksia, pitäisi toteutua 7-10 vuodessa. TSekin tasavallan pitäisi mukauttaa lainsäädäntönsä muuhun yhteisön säännöstöön keskipitkällä aikavälillä, jos se jatkaa pyrkimyksiään hintojen määrittelyn, valtion osallistumisen kiinteiden polttoaineiden alalla ja verkostoihin pääsyn osalta. Ottaen huomioon kyseisten alojen kokonaisarvio, vaikuttaa siltä, että TSekin tasavalta pystyisi keskipitkällä aikavälillä ottamaan käyttöön ja panemaan täytäntöön tarvittavat toimenpiteet sisärajoilla tehtävien tarkastusten poistamiseksi ja niiden siirtämiseksi unionin ulkorajoille. Jos osa sen nykyisistä rajoista tulee unionin ulkorajaksi, rajatarkastusten tehostaminen on välttämätöntä. Lisäksi TSekin tasavallan pitäisi myös kyetä aikanaan osallistumaan talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen, joka edellyttää ja pääomanliikkeiden täydellistä vapauttamista. Sen sijaan on liian varhaista arvioida, pystyykö se osallistumaan liittymisajankohtana euroalueeseen: lähentymisedellytysten täyttyminen riippuu meneillään olevien rakenteellisten uudistusten onnistumisesta. Tämä ei ole kuitenkaan jäsenyyden edellytys. talouspolitiikkojen yhteensovittamista Sen pitäisi myös pystyä hyväksymään yhteisön säännöstö oikeus- ja sisäasioiden alalla lähivuosina, jos tämänhetkinen kehitys jatkuu erityisesti huumekaupan ja järjestäytyneen rikollisuuden vastaisessa toiminnassa. TSekin turvallisuuspolitiikan vaatimuksiin. tasavallan pitäisi kyetä vaikeuksitta sopeutumaan yhteisen uiko- ja TSekin tasavallalla ei ole mitään rajakiistoja unionin jäsenvaltioiden tai jäsenyyttä hakeneiden maiden kanssa. Kaikki sen rajat ovat sopimuksin vahvistettuja ja taattuja. Maan suhteissa Slovakiaan on soviteltava joitakin yksityiskohtia. 109 4^ Hallinnon ja oikeuslaitoksen toimintakyky TSekin tasavallan olisi saatava päätökseen huomattavat ja kestävät uudistustoimet yhteisön säännöstön soveltamiseen tehokkaalla tavalla tarvittavien rakenteiden käyttöön ottamiseksi keskipitkällä aikavälillä. Oikeuslaitoksen kyky varmistaa yhteisön oikeuden ynden/nukainen soveltaminen on tärkeä tekijä erityisesti yhtenäismarkkinoiden toteutumisen kannalta. Tässä vaiheessa on vaikea arvioida tätä alaa, vaikka sen uudistaminen näyttää olevan selvästi tarpeen. 110 PÄÄTELMÄT ^ Tekemänsä arvioinnin perusteella komissio esittää seuraavat päätelmät: - TSekin tasavalta täyttää sellaisen demokratian jolla on ihmisoikeudet sekä vähemmistöjen oikeuksien tunnusmerkit, laillisuusperiaatteen noudattamisen, kunnioittamisen ja niiden suojan takaavat vakaat toimielimet. - TSekin tasavaltaa voidaan pitää toimivana markkinataloutena ja sen pitäisi ja markkinavoimien paineesta selviytyä unionissa vallitsevien kilpailutekijöiden keskipitkällä aikavälillä; - jos TSekin tasavalta jatkaa toimenpiteitään yhteisön säännöstön saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöään ja vahvistaa toimiaan sen soveltamisessa käytäntöön, se kykenee erityisesti yhtenäismarkkinoiden osalta ottamaan käyttöön yhteisön säännöstön keskipitkällä aikavälillä. Maahantuontiin sovellettavaa, talletusjärjestelmää koskeva kysymys on ratkaistava Eurooppa-sopimuksen määräysten mukaisesti. Lisäksi erityiset toimenpiteet ovat tarpeen erityisesti investointien osalta yhteisön koko säännöstön käyttöön ottamiseksi sellaisilla aloilla kuten maatalous, ympäristö ja energia; yleisesti hallinnollisten uudistusten jatkaminen on välttämätöntä, jotta maa saa yhteisön säännöstön täydelliseen soveltamiseen ja noudattamisen valvontaan kykenevät rakenteet. Näiden päätelmien mukaisesti komissio suosittelee, että jäsenyysneuvottelut aloitetaan TSekin tasavallan kanssa. liittymistä valmistelevalla Vahvistetulla valmistautumaan mahdollisimman nopeasti ja korjaamaan täyttämiseen kertomuksen TSekin tasavallan edistymisestä viimeistään vuoden 1998 lopussa. tasavaltaa autetaan liittymistä koskevien velvoitteiden lausunnossa yksilöityjä puutteita. Komissio antaa strategialla Tsekin m LIITTEET T§EKIN TASAVALLAN PARLAMENTIN NYKYINEN KOKOONPANO Poliittinen puolue Paikkoja % Paikkoja % Edustajainhuone Senaatti 33 32 7 13 25 7 9 31 11 Kansalaisdemokraattinen puolue (ODS) Kansalaisdemokraattinen liitto (ODA) 68 13 Kristillisdemokraattinen puolue (KDU-CSL)18 Sosiaalidemokraattinen puolue (CSSD) Tasavaltalaispuolue (SPR-RSC) 61 18 Böömin ja Määrin kommunistinen puolue (KSCM) 22 Demokraattinen liitto (DEU) Riippumattomat 200 81 39,5 8,6 16,0 30,8 2,5 1,2 1,2 112 (Y. This table is based on information provided by the Czech authorities and confirmed by them as correct as at the end of June 1997. It does not indicate the Commission's agreement with their analysis. The table includes directives and regulations cited in the White Paper which total 899. These have been listed in accordance with the categorization used in the White Paper and in relation to the policy areas covered. The table shows the number of measures for which the Czech Republic authorities have notified the existence of adopted legislation having some degree of compatibility with the corresponding White Paper measures. 1 White Paper chapters Directives ReguSi itions Total l. Free Movement of Capital 2. FM and Safety of Industrial Products 3. Competition 4. Social policy and action 5. AgricUÏture 6. Transport 7. Audiovisuaî 8. Environment ^Telecommunication lO. Direct Taxation 11. Free movement of goods 12. Public Procurement 13. Financial services H. Protection of personal data 15. Company Law 16. Accountancy 1 7. C i v i l l aW 18. Mutual rec. of prof. Quai. 19. Intellectual property 20. Energy 21. Customs law 22. 1ndirect Taxation 23. Consumer Protection Total C/cch ReP Number of White Paper measures ( /cch Ren Number of White Paper measures ( /cch RCP Number of White Paper measures Czech ReP Number of White Paper measures Czech Rep. Number of White Paper measures Czech Rep. Number of V/hite Paper measures Czech ReP Number of White Paper measures Czech ReP Number of White Paper measures Czcch ReP Number of White Paper measures Czech RCP Number of White Paper measures Czcch ReP Number of White Paper measures Czech ReP Number of White Paper measures Czcch ReP Number of White Paper measures Czech ReP Number of White Paper measures Czech ReP Number of White Paper measures Czech ReP Number of White Paper measures Czech Rep. Number of White Paper measures Czech Re? Number of White Paper measures Czech ReP Number of White Paper measures Czech ReP Number of White Paper measures Czech ReP Number of White Paper measures Czcch RCP Number of White Paper measures Czech RCP Number of White Paper measures Czech ReP Number of White Paper measures Stage I j J f 1 o 1 34 56 3 3 Î1 12 28 93 13 i9 1 ! I 5 j 31 i 3 9 ii 2 0 o 0 5 8 13 0 0 2 2 2 3 1 2 2 5 5 Î 10 1 2 0 15 5 8 i 126 | 295 j Stage i i/iai Î 1 24 !04 0 0 10 15 24 46 6 15 0 0 5 7 0 7 î 2 0 0 5 i 3 8 1 2 2 3 1 2 0 1 0 16 2 3 i 2 î 1 4 54 1 3 92 293 Stage 8 Stage 0 0 4 0 1 0 0 5 62 4 8 0 0 2 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 23 14 0 0 0 0 36 99 1 4 60 !65 3 4 22 29 j 0 i 0 i) ï 2 0 [ 57] 2 4 13 e 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 i 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 157 184 0 6 0 0 163 212 203 j 2 7] 55 i 1 13 45 3 16 2 4 0 0 5 6 11 21 1 2 4 6 3 5 î 2 2 18 7 11 2 15 182 201 4 73 6 n 417 899. AI} Source: TAIEX Tilastotiedot tämän tiedot on kerätty Tsekin tasavallan liitteen Jollei muuta ole mainittu, tilastolaitokselta Jonka kanssa Eurostat ja jäsenvaltioiden tilastolaitokset ovat jo useiden vuosien ajan tehneet yhteistyötä Phare-ohjelmassa. Yhteistyöhön kuuluu säännöllinen tietojen keruu ja levittäminen, jolla pyritään yhteisön säännösten ja toimintamallien soveltamiseen tilastoalalla. Jäljempänä olevien tietojen laadinnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettu EU:n määritelmiä ja normeja, jotka joissain tapauksissa poikkeavat kansallisesta käytännöstä. Nämä tiedot saattavat tämän vuoksi toisinaan poiketa muihin hakijamaiden raportin osiin toimitettiin kyselylomakkeessa ilmoittamiin tarkistettuihin tietoihin. Kyselylomake hakijamaille huhtikuussa 1996. Tietojen yhdenmukaisuutta yhteisön tilastollisten normien kanssa ei kuitenkaan vielä voida taata, joten luvut eivät välttämättä ole vertailukelpoisia yhteisön tilastojen lukujen kanssa, erityisesti niiden tilastotietojen osalta, joita ei ole toimitettu Eurostatin kautta vaan jotka on saatu suoraan hakijamailta. Lukuja on täydennetty tilastotietojen sisältöä ja ominaisuuksia koskevilla metodologisilla selityksillä aina, kun se on ollut mahdollista. Tilastot perustuvat toukokuusta 1997 lähtien saatavilla olleisiin tietoihin. jotka yleensä perustuvat sisältyvistä tiedoista, A^{ ~JU$ PERUSTIEDOT 116 share of branch GVA in 1990 share of branch GVA in 1995 • 0. 0 • 0. 0 ,34. 2 g -agriculture rj -industry rj -construction £j -services • -Others 153. 4 50. 0 34. 1 g g • -agriculture -industry -construction H -services • - Others share of branch GVA in 1990 = Toimialan osuus BAL:stä vuonna 1990 - agriculture - maatalous - industry = teollisuus - construction = rakentaminen - services = palvelut - others = muut share of branch GVA in 1995 = Toimialan osuus BAL:stä vuonna 1995 - agriculture = maatalous - industry = teollisuus - construction = rakentaminen - services = palvelut - others = muut 117 KANSANTALOUDEN TILINPITO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 I 000 000, kansallisena valuuttana Bruttokansantuote (käypiin hintoihin) 567300 716600 791000 1096807 1139221 1252100 1 000 000 000 ecua Bruttokansantuote (käypiin hintoihin) 32. 1 33. 3 36. 1 ostovoimakorjattu, asukasta kohti Bruttokansantuote 8749. 0 9698. 0 9410. 0 muutos edelliseen vuoteen verrattuna, % Bruttokansantuote Kulutusmenot -kotitaloudet ja kotitalouksia palvelevat voittoa tavoittelemattomat yhteisöt -julkisyhteisöt Kiinteän pääoman bruttomuodostus Tavaroiden ja palveluiden vienti Tavaroiden ja palveluiden tuonti Kulutusmenot -kotitaloudet ja kotitalouksia palvelevat voittoa tavoittelemattomat yhteisöt -julkisyhteisöt Kiinteän pääoman bruttomuodostus Tavaroiden ja palveluiden vienti Tavaroiden ja palveluiden tuonti -1. 2 -14. 2 -6. 4 8. 9 15. 1 -22. 8 -28. 5 -9. 0 -3. 1 -17. 7 8. 9 6. 8 22. 0 osuus BKTsta, % -0. 9 2. 0 2. 9 -0. 1 -7. 7 7. 5 10. 4 2. 6 3. 0 5. 4 4. 8 3. 4 6. 1 -2. 6 -3. 7 17. 3 16. 1 0. 2 7. 8 7. 9 19. 2 63. 3 71. 3 69. 8 67. 6 76. 7 44. 8 50. 9 48. 1 46. 4 57. 3 18. 5 29. 9 57. 5 50. 7 20. 4 21. 7 21. 2 28. 2 27. 5 27. 5 53. 4 51. 5 51. 4 54. 1 50. 2 52. 8 19. 4 31. 0 59. 3 63. 8 4. 9 6. 7 0. 9 -2. 1 69. 9 50. 6 19. 4 28. 6 118 BKT (muutos ed. vuoteen verrattuna, %) Kulutusmenot: Kotitalouksien tavoittelemattomien yhteisöjen vuosien 1990-1991 kulutusmenoihin eivät sisälly kotitalouksia palvelevat voittoa tavoittelemattomat yhteisöt. Nämä yhteisöt sisältyvät kyseisellä jaksolla julkisyhteisöjen kulutusmenoihin. ja kotitalouksia palvelevien voittoa 119 TÄRKEIMMÄT INDIKAATTORIT TALOUDEN Inflaatioaste 9. 7 56. 5 11. 1 20. 8 10 9. 1 8. 8 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 muutos cdclliHccn vuolecn vei talliin», */• Teollisuustuotannon volyymi-indeksi Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indeksi Työttömyysaste (ILO:n menetelmän mukainen) - yhteensä - alle 25-vuotiaita -25- Uikomaan bruttovelka Maksutase • tavaroiden vienti -tavaroiden tuonti -kauppatase -palvelut, netto -tulot, netto -vaihtotase edeltäv» vuosi - 100 1 94. 7 97. 7 102. 1 94. 0 109. 2 105. 0 106. 8 osuus työvoimasta. % 3. 9 3. 8 7. 7 3 3. 6 6. 8 2. 9 3. 4 6. 1 2. 9 USD 1 000 000 000 4. 548 5. 838 USD i 000 000 12997. 2 14016. 4 21462. 4 21702. 5 ' -13308. 9 -14905. 3 -25140. 3 -27674. 3 -888. 8 -3677. 8 -5971. 8 -311. 8 1010. 7 -117. 4 669. 2 733. 0 -20. 2 -49. 7 1842. 0 -105. 7 -1369. 1 8232. 6 -7458. 1 1785. 1 -679. 9 -4476. 4 4072. 3 8280 -pääoma-ja rahoitustase (pl. valuuttavaranto) -valuuttavaranto 2470. 0 3371. 1 -3029. 3 -2371. 6 Inflaatioaste: Vuosikeskiarvon prosentuaalinen muutos edelliseen vuoteen verrattuna - kokonaisindeksi (tiedot perustuvat kansallisiin KHI:hin, jotka eivät ole täysin vertailukelpoisia) Teollisuustuotannon volyymi-indeksi: Teollisuuden kokonaistuotantoa kuvaavat vuosien 1993-1994 indeksit perustuvat kattavaan yritystutkimukseen, jossa tutkittiin vähintään 25 työntekijän yrityksiä. Vuodesta 1995 tutkimuksen piiriin ovat kuuluneet yritykset, joiden palveluksessa on vähintään 100 työntekijää. Alle 25 (tai alle 100) työntekijän yritysten sekä luonnollisten liikkeenharjoittajien osalta indeksien laadinnassa on käytetty henkilöiden, eli yritysrekisteriin rekisteröimättömien neljännesvuosittaisten otantatutkimusten perusteella muodostettuja estimaatteja. Toimialakohtaiset indeksit kattavat kuitenkin vuoden 1994 loppuun asti vain ne yritykset, joiden palveluksessa on vähintään 25 työntekijää, ja vuodesta 1995 vain ne yritykset, joiden palveluksessa on vallintaan 100 työntekijää. Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indeksi: Indeksit perustuvat kaikkien maatalouden kokonaistuotantoon kuuluvien yksittäisten tuotteiden tietoihin. Kiinteät hinnat ovat vuoden 1989 hintoja. Työttömyysaste (ILO:n menetelmän mukainen): työttömien prosentuaalinen osuus työvoimasta. Työttömyysaste on johdettu työvoimatutkimuksen tuloksista ja sitä määritettäessä on noudatettu seuraavia ILO:n määritelmiä ja suosituksia: Työvoima jäljempänä esitettyjen !LO:n määritelmien mukaiset työlliset ja työttömät henkilöt. Työlliset kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka viitejakson aikana työskentelivät vähintään tunnin ajan palkkaa tai muuta korvausta vastaan työntekijöinä, yrittäjinä, osuuskuntien jäseninä tai yrittäjäperhcenjäseninä. Työllisiin kuuluvat myös asevoimien palveluksessa olevat henkilöt ja hoitovapaalla olevat naiset. Työttömät kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka täyttävät samanaikaisesti kaikki kolme ILO:n käyttämään työttömän henkilön määritelmään sisältyvää ehtoa, eli henkilöt, (i) jotka ovat ilman työtä, (ii) hakevat työtä aktiivisesti ja (iii) voivat ottaa työpaikan vastaan kahden viikon kuluessa. Työllisiin ei kuulu asevelvollisuuttaan suorittavat henkilöt. Sen sijaan pidennetyllä hoitovapaalla olevat naiset katsotaan työllisiksi. Ulkomaan bruttovelka: luku perustuu OECD. n laatimiin ulkomaanvelkatilastoihin. Maksutase: Tiedot on saatu Kansainvälisen valuuttarahaston tietokannasta eikä niiden ja yhteisön tilastotietojen välistä vertailukelpoisuutta voida taata, koska maksutase perustuu pääosin valuuttarahaston laatimiskäytäntöön. Tavaroiden kauppatase on laadittu maksutaseen periaatteiden mukaisesti. Vienti ja tuonti ovat molemmat fob-hintaisia. Nettotulo sisältää tulot suorista sijoituksista, portfoliosijoituksista ja muista sijoituksista sekä työntekijöille maksetuista korvauksista. Vaihtotase on Kansainvälisen valuuttarahaston viidenteen käsikirjaan sisältyvän määritelmän mukainen, eikä se sisällä pääoman siirtoja. Valuuttavaranto: kohdassa on ilmoitettu valuuttavarannon muutos vuoden aikana, (+) merkitsee lisäystä ja (-) vähennystä. 120 ULKOMAANKAUPPA Tuonti ja vienti (käypiin hintoihin) - tuonti - vienti - kauppatase Ulkomaankaupan volyymi-indeksit - tuonti - vienti Tuonti SlTC:n mukaan (käypiin hintoihin) - (0+1) elintarvikkeet ja elävät eläimet, juomat ja tupakka - 2 raaka-aineet, ravinnoksi kelpaamattomat - 3 poltto-ja voiteluaineet - 4 eläin- ja kasviöljyt, jne. - 5 kemialliset aineet ja tuotteet -6 valmistetut tavarat pääasiassa valmistusmateriaalin mukaan luokiteltuina • 7 koneet, laitteet ja kuljetusvälineet - 8 erinäiset valmiit tavarat • 9 muualla luokittelemattomat tavarat Vienti SITC:n mukaan (käypiin hintoihin) - (0+1) elintarvikkeet ja elävät eläimet, juomat ja tupakka - 2 raaka-aineet, ravinnoksi kelpaamattomat - 3 poltto-ja voiteluaineet - 4 eläin- ja kasviöljyt, jne. • 5 kemialliset aineet ja tuotteet -6 valmistetut tavarat pääasiassa valmistusmateriaalin mukaan luokiteltuina - 7 koneet, laitteet ja kuljetusvälineet • 8 erinäiset valmiit tavarat - 9 muualla luokittelemattomat tavarat Ulkomaankaupan hintaindeksit - tuonti - vienti 1992 1993 1994 1995 1996 USD I 000 000 12860 13206 346 14971 14255 -716 edeltävä vuosi » 100 106. 7 119. 1 114. 2 102. 6 osuus koko tuonnista, % 25265 21657 -3608 123. 7 105. 7 27824 21918 -5906 109. 6 100 7. 5 5. 8 15. 5 0. 3 9. 8 10. 3 41. 5 9. 3 0 8. 8 6. 5 5. 7 0. 1 9. 2 32. 3 25. 4 12 7. 3 5 11. 1 0. 4 12. 1 15. 9 36. 1 11. 7 0. 4 8. 2 4. 9 10 0. 4 13. 1 16. 5 35 11. 9 osuus koko viennistä, % 7. 8 6. 1 6. 2 0. 2 9. 5 29. 9 27. 6 12. 7 6. 5 6. 8 5. 7 0. 3 10 30. 5 25. 9 14. 3 6. 3 4. 5 7. 8 0. 3 11. 8 20. 3 37. 1 11. 9 5. 6 5. 2 4. 3 0. 2 9. 3 32. 2 30. 4 12. 8 6. 5 3. 7 8. 7 0. 3 11. 8 19. 3 38. 2 11. 5 5. 1 4. 7 4. 5 0. 2 9. 1 28. 8 32. 7 14. 9 edeltävä vuosi - 100 98. 8 102. 3 100. 6 103. 9 104 104. 6 102. 8 103. 5 Tuonti ja vienti (käypiin hintoihin), ulkomaankaupan volyymi-indeksit ja ulkomaankauppa SITC:n mukaan (käypiin hintoihin): Kauppaa koskeviin tietoihin ei sisälly suora jälleenvienti, palveluiden kauppa, kauppa tullivapaiden alueiden kanssa eikä lisenssien, taitotiedon ja patenttien kauppa. Tiedot perustuvat erityiseen kaupan järjestelmään, ja ne päivitetään säännöllisin väliajoin. Vuosi 1994: tiedot perustuvat vuoden 1995 loppuun asti käytössä olleeseen menetelmään. Vuodesta 1995: tiedot perustuvat menetelmään, joka on ollut käytössä vasta 1. 1. 1996 lähtien. Kaupan luokitukset: TSekin tasavalta käyttää tavaroiden luokittelussa yhdistettyä nimikkeistöä (CN). Tuona kirjataan cif- hintoinaja kirjausajankohtana käytetään päivämäärää, jona tavarat lasketaan kansallisille markkinoille. Vienti kirjataan fob. - hintoina ja kirjauspäivänä käytetään päivämäärää, jona tavarat ylittävät tullirajan. Tullitilastoja käytetään ulkomaankaupan tietojen seurannassa. Eurostat on muuntanut kansalliset valuutat USA. n dollareiksi käyttämällä Kansainvälisen valuuttarahaston vuosikeskikursseja. Ulkomaankaupan hintaindeksit: Hintaindeksit on laskettu käyttämällä "yksikköarvojärjestelmää". 121 ULKOMAANKAUPPA Tuonti tärkeimpien tuontimaiden mukaan (käypiin hintoihin) osuus koko tuonnista, % 1992 1993 1994 1995 1996 1. 2. 3. 4. 5. DE 26. 3 DE 25. 4 DE 25. 5 DE 25. 8 DE 29. 8 RU 20. 2 SK 17. 4 SK 14. 2 SK 13. 1 SK 9. 6 AT 9. 1 RU 9. 8 RU 8. 4 RU 8. 9 RU 7. 4 US 5. 4 AT 7. 8 AT 8. 1 AT 6. 9 IT 5. 9 IT/FR 4. 7 IT 4. 7 IT 5. 1 IT 5. 8 AT 5. 7 muut maat 29. 6 34. 9 38. 7 39. 5 41. 6 Vienti tärkeimpien vientimaiden mukaan (käypiin hintoihin) osuus koko viennistä, % 1. 2. 3. 4. 5. DE 33. 3 DE 26 DE 29. 4 DE 31. 8 DE 35. 9 RU 8. 5 SK 21. 5 SK 16. 4 SK 16. 2 SK 14. 3 AT 7. 4 AT IT 5. 7 IT 6 5 AT 7. 1 AT 6. 5 AT 6. 5 IT 4. 4 PL 5. 4 PL 5. 6 PL 5 RU 4. 5 RU 3. 9 IT 4 IT 3. 3 muut maat 40. 1 37 38. 8 36. 1 34. 4 122 Tärkeimmät vientimaat vuonna 1996 Tärkeimmät tuontimaat vuonna 1996 Structure of export by main partners in 1996 Structure of import by main partners in 1996 34. 4% A 35. 9% 41. 6% 6. 5% 14. 3% 7. 4% 5. 9% AT DE FR IT Itävalta Saksa Ranska Italia PL RU SK US Puola Venäjä Slovakia Yhdysvallat 123 SOSIAALISET INDIKAATTORIT Väkiluku 1. tammikuuta 1991 1992 1993 1000 1994 1995 10304. 61 10312. 55 10325. 7 10334 10333 Väestön ikäjakauma (1. 1. 1995) osuus koko väestöstä, % 0-14 15-24 25-44 45-64 65- Elävänä syntyneet Kuolleet Vuotta nuorempana kuolleet - vuotta nuorempana kuolleet - kuolleena syntyneet Avioliitot Avioerot Yleinen avioituvuusluku Yleinen eronneisuusluku Luonnollinen väestönkasvu Nettomuuttoluku Väestönkasvu Kokonaishedelmällisyysluku Imeväiskuolleisuus Sikiökuolleisuus Elinajanodote - miehet - naiset Elinajanodote - miehet - naiset kokonaismääri 129354 124290 121705 120337 121025 118185 106618 117497 1343 496 71973 29366 7 2. 9 0. 5 0. 3 0. 8 1. 86 10. 38 3. 82 1204 437 74060 28572 1020 445 66033 30227 I 000 henkeä kohti 7. 2 2. 8 0. 1 1. 2 1. 3 1. 70 9. 89 3. 58 68. 7 76. 6 6. 4 2. 9 0. 3 0. 5 0. 8 1. 70 8. 40 3. 66 syntymistä 69. 3 76. 4 847 336 58440 30939 5. 7 3. 0 -1. 1 1 -0. 1 1. 40 7. 90 3. 14 69. 5 76. 6 18. 9 16. 5 27. 9 23. 6 13. 1 5. 3 3. 0 7. 7 70 76. 9 12. 7 16. 2 Vuotta nuorempana kuolleet: Vuoden 1994 tiedot: vuosina 1993 ja 1994 syntyneet lapset, jotka kuolivat alle vuoden ikäisinä vuonna 1994. Imeväiskuolleisuus: Vuoden 1994 tiedot: vuosina 1993 ja 1994 syntyneet lapset, jotka kuolivat alle vuoden ikäisinä vuonna 1994. 124 TYÖMARKKINAT Työvoimaosuus (ILO:n menetelmän mukainen) Työllisten vuosikeskiarvo Työttömyysaste iän mukaan (ILO:n menetelmän mukainen): - yhteensä - alle 25-vuotiaita -25- Työttömiksi ilmoittautuneet (viitejakson lopussa) 1993 | 63. 3 1994 | osuus 15 vuotta ttyttineisti, % 1995 | 1996 63. 3 1 000 62. 8 62. 6 3420 3369 3123 3030 3. 9 osuus työvoimasta, % 3. 8 7. 7 3 3. 6 6. 8 2. 9 osuus taloudellisesti aktiivisesta väestöstä, % 3. 5 3. 2 2. 9 3. 4 6. 1 2. 9 3. 5 1993 1994 1995 1996 Keskimääräinen palkansaajia kuvaava indeksi toimialoittain (NACE) edeltävä vuosi = 100 - maa-, riista-, metsä-ja kalatalous - kaivostoiminta ja louhinta - teollisuus - sähkö-, kaasu-ja vesihuolto - rakentaminen - kuljetus, varastointi ja tietoliikenne Nimellinen kuukausiansioindeksi toimialoittain (NACE) - maa-, riista-, metsä-ja kalatalous - kaivostoiminta ja louhinta - teollisuus - sähkö-, kaasu-ja vesihuolto - rakentaminen - kuljetus, varastointi ja tietoliikenne Kuukausiansioindeksit - nimellinen - reaalinen 82. 5 91. 1 119. 6 117 123. 8 121. 5 130 123. 3 125. 3 103. 7 87. 4 90. 1 95. 3 102. 7 104. 5 96. 6 115 113. 2 117. 3 117. 3 116. 7 120 118. 5 107. 7 80. 2 89. 5 88. 7 97. 5 100. 2 98. 7 117. 3 114. 8 118. 4 118. 8 115. 9 121. 1 118. 5 108. 6 95. 3 92. 3 96. 4 98. 2 98. 7 98. 9 113. 9 115. 8 117. 5 119. 1 114 118. 8 118 108. 5 Työvoimaosuus (ILO:n menetelmän mukainen): - työvoiman prosentuaalinen osuus 15 vuotta täyttäneistä. Työvoimaosuus on johdettu työvoimatutkimuksen tuloksista ja sitä määritettäessä on noudatettu seuraavia ILOn määritelmiä ja suosituksia: Työvoima jäljempänä esitettyjen lLO:n määritelmien mukaiset työlliset ja työttömät henkilöt. Työlliset kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka viitejakson aikana työskentelivät vähintään tunnin ajan palkkaa tai muuta korvausta vastaan työntekijöinä, yrittäjinä, osuuskuntien jäseninä tai yriltäjäperheenjäseninä. Työllisiin kuuluvat myös asevoimien palveluksessa olevat henkilöt ja hoitovapaalla olevat naiset. Työttömät kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka täyttävät samanaikaisesti kaikki kolme ILO:n käyttämään työttömän henkilön määritelmään sisältyvää ehtoa, eli henkilöt, (i) jotka ovat ilman työtä, (ii) hakevat työtä aktiivisesti ja (iii) voivat ottaa työpaikan vastaan kahden viikon kuluessa. Työttömyysaste (ILO:n menetelmän mukainen): työttömien prosentuaalinen osuus työvoimasta. Työttömyysaste on johdettu työvoimatutkimuksen tuloksista ja sitä määritettäessä on noudatettu seuraavia ILO:n määritelmiä ja suosituksia: Työllisiin eivät kuulu asevelvollisuuttaan suorittavat henkilöt. Sen sijaan pidennetyllä hoitovapaalla olevat naiset katsotaan työllisiksi. Työllisten vuosikeskiarvo ja keskimääräinen palkansaajia kuvaava indeksi toimialoittain (NACE):Yrityssektorin tiedot kattavat yritykset, joiden palveluksessa on vähintään 25 työntekijää ja vuoden 1995 ensimmäisestä vuosineljänneksestä lähtien teollisuuden, kaupan sekä ravitsemus- ja maijoitusalan osalta yritykset, joiden palveuksessa on vähintään 100 työntekijää. Tietoihin sisältyvät kaikki valtion talousarviosta tukea saavat organisaatiot, sekä henkilöt, joilla on sivutyö. Lukuihin eivät sisälly asevoimien palveluksessa, oppisopimuskoulutuksessa, hoitovapaalla tai pidennetyllä hoitovapaalla olevat henkilöt. Työttömiksi ilmoittautuneet (jakson lopussa): Työttömiksi ilmoittautuneiden osuus prosentteina - työttömiksi ilmoittautuneiden prosenttuaalinen osuus tiedot otantaan perustuvasta työvoimatutkimuksesta. Vuoden 1994 ensimmäisen vuosineljänneksen loppuun asti taloudellisesti aktiivista väestöä koskevat tiedot perustuivat hallinnollisiin rekistereihin (paitsi asevoimat). Vuoden 1994 toisesta vuosineljänneksestä lahtien taloudellisesti aktiivinen väestö koostuu työllisistä, joita koskevat tiedot perustuvat työvoimatutkimukseen, ja työttömiksi ilmoittautuneista. jota koskevat siviiliväestöstä, taloudellisesti aktiivisesta Kuukausiansioindeksi: Reaaliset kuukausiansionindeksit on saatu jakamalla bruttomääräisten nimellisansioiden indeksit kuluttajahintaindeksillä. Yrityssektorin tiedot kattavat yritykset, joiden palveluksessa on vähintään 25 työntekijää ja vuoden 1995 ensimmäisestä vuosineljänneksestä lähtien teollisuuden, kaupan sekä ravitsemus- ja majoitusalan osalta yritykset, joiden palveluksessa on vähintään 100 työntekijää. Tietoihin sisältyvät kaikki valtion talousarviosta tukea saavat organisaatiot sekä henkilöt, joilla on sivutyö. Lukuihin eivät sisälly asevoimien palveluksessa, oppisopimuskoulutuksessa, hoitovapaalla tai pidennetyllä hoitovapaalla olevat henkilöt. 125 JULKINEN TALOUS Valtion talousarvio -Government revenue -avustukset - valtion sulautetut menot -julkisyhteisöjen sulautetut menot - valtion sulautettu ali/ylijäämä -julkisyhteisöjen ali/ylijäämä Valtion talousarvio - valtion sulautetut menot -julkisyhteisöjen sulautetut menot - valtion sulautettu ali/ylijäämä -julkisyhteisöjen ali/ylijäämä 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1 000 000 000, kans valuuttana 385. 03 425. 63 486. 50 383. 32 445. 12 1. 71 3. 97 441. 21 521. 27 -15. 58 -14. 38 499. 36 596. 35 -12. 86 -15. 77 osuin HKTsta, % 42. 1 4X9 0. 2 0. 4 42. 5 50. 2 -1. 5 -1. 4 41. 2 49. 2 -1. 1 -1. 3 Valtion talousarvio: Valtion ja julkisyhteisöjen taloutta koskevat tiedot perustuvat Kansainvälisen valuuttarahaston julkaisemaan valtioiden taloutta käsittelevään tilastolliseen vuosikirjaan (Government Finance Statistics Yearbook 1996, GFSY). Mukaan on otettu myös vuosikirjaan sisältyvät TSekin tasavaltaa koskevat tiedot Koska tilastollinen vuosikirja ei sisällä julkisyhteisöjen tilastoja, vaan tilastot on laadittu erikseen kullekin hallinnon tasolle, tässä esitetyt sulautetut tiedot perustuvat valtion- ja paikallishallinnon tietoihin, jotka on mukautettu sulauttamalla julkisen sektorin sisäiset siirrot. Vaikka tilastot kattavat vuosikirjassa julkaistut valtion-ja paikallishallinnon tiedot, täydellistä kattavuutta ei välttämättä saavuteta, sillä tiettyjen valtion- tai paikallishallinnon yksiköiden tiedot voivat puuttua tilastoista. Kattavuutta voidaan arvioida vertaamalla tilastolliseen vuosikirjaan sisältyvää valtiokohtaista kattavuutta koskevaa huomautusta valtion- ja paikallishallinnon yksiköiden luetteloon. Tässä ilmoitettu ali/ylijäämä on saatu vähentämällä tuloista ja avustuksista menot. Laskennassa ci ole otettu huomioon antolainausta, josta on vähennetty takaisinmaksut (katso jäljempänä). laadittaessa tukipalkkioista. Muita hallinnon eri tehty julkisen sektorin sisäisten siirtojen ncttouttamincn koskee ainoastaan Taulukkoja ja pääomansiirtoja, jotka koostuvat yksilöidyistä avustuksista sekä hallinnon eri tasojen välisistä tulon-ja pääomansiirtojen muotoisista työnantajan sosiaaliturvamaksujen maksua tai vastavuoroista tavaroiden ja palveluiden hankintaa, ei yleensä luokitella julkisen sektorin sisäisiksi siirroiksi, joten niitä ei ole sulautettu. Aina ei ole selvää, johtuuko tulon- tai pääomansiirtoja koskevien tietojen puuttuminen siitä, ettei siirtoja ole tehty, vai siitä, ettei tehdyistä siirroista ole saatu tietoa. Tietojen puuttuminen tulkitaan kuitenkin kaikissa tapauksissa osoitukseksi siitä, ettei siirtoa ole tapahtunut. taloustoimia, kuten verojen tasojen välisiä tulon- ja a. Valtion menot koostuvat julkisyhteisöjen rahamääräisistä, tavaroiden ja palveluiden hankinnasta aiheutuneista kulutus-ja investointimenoista, korkomenoista sekä tulon-ja pääomansiirroista. Niihin eivät kuulu muut kuin rahamääräiset taloustoimet. b. Ali/ylijäämä on laskettu vähentämällä rahamääräisistä tuloista ja avustuksista rahamääräiset menot. Tämä ali/ylijäämän laskentamenetelmä eroaa edellä mainitussa tilastollisessa vuosikirjassa käytetystä menetelmästä, jossa ali/ylijäämä saadaan vähentämällä rahamääräisistä tuloista ja avustuksista rahamääräiset menot ja nettoluotonanto Kun yhtälöstä jätetään pois nettoluotonanto (joka koostuu tilastollisessa vuosikirjassa sovellettavan menetelmän mukaan rahoitusvaroja ja -velkoja koskevista toimista, jotka eivät liity vakavaraisuuteen vaan tietyn poliittisen tarkoituksen toteuttamiseen), saadaan ali/ylijäämä lähemmäs kansantalouden tilinpidon nettoluotonotto/nettoluotonanto -käsiteparia. Nettoluotonannon poisjättäminen aiheuttaa myös sen, etteivät yksityistämisestä saadut tulot (jotka tilastollisen vuosikirjan menetelmän mukaan luokitellaan takaisinmaksuiksi) vaikuta taulukossa ilmoitetun ali/ylijäämän määräytymiseen (eivätkä näin vähennä alijäämää). 126 RAHOITUSSEKTORI Raha-aggregaatit -Raha (Ml) • Quasi money Koko valuuttavaranto (lukuun ottamatta kultaa, jakson lopussa) Lyhytaikaiset keskikorot - talletus - antolainaus Virallinen diskonttokorko (jakson lopussa) USA:n dollarin kurssi viitejakson keskikurssi kurssi viitejakson lopussa ecun kurssi viitejakson keskikurssi kurssi viitejakson lopussa 1990 1991 1992 1993 USD 1000 000 000(10^) | 1994 | 1995 | 1996 12. 01 12. 03 15. 04 15. 99 17. 04 22. 04 17. 39 23. 61 USD 1000 000(10*6) 3789 6145 13843 12297 % vuodessa 14. 07 7. 03 USD 1 = CZK 13. 12 7. 07 8. 5 12. 8 6. 96 9. 5 12. 54 6. 79 10. 5 29. 153 29. 955 28. 785 28. 049 26. 541 26. 602 27. 145 27. 332 ECU 1 = CZK 34. 138 33. 420 34. 240 34. 501 34. 716 34. 961 34. 715 34. 247 Raha-aggregaatit Raha (Ml): sisältää avistatallettikset ja yleisön hallussa olevan rahan. Quasi money (QM) sisältää aikatalletukset, säästötalletukset ja ulkomaanvaluutan määräiset talletukset. Eurostat on muuntanut kansalliset valuutat USA:n dollareiksi käyttämällä Kansainvälisen valuuttarahaston vuosittaisia viitejakson lopun kursseja. Koko valuuttavaranto (lukuun ottamatta kultaa, jakson lopussa): Virallista valuuttavarantoa koskevat tiedot on otettu Kansainvälisen valuuttarahaston kuukausittaisista kansainvälisistä rahoitustilastoista (International Financial Statistics, IFS). Valuuttavaranto (lukuun ottamatta kultaa) muodostuu keskuspankin ulkomaanvaluutan määräiset varoista ja muista ulkomaisista saamisista (brutto). Valuuttavarantoon eivät tämän määritelmän mukaan kuulu kotimaiset saamiset. Virallinen valuuttavaranto arvostetaan kunkin viitejakson lopussa voimassa olevien markkinakurssien ja -hintojen mukaan. Koko valuuttavarantoa (lukuun ottamatta kultaa) koskevat kansainvälisissä rahoitustilastoissa julkaistut tiedot voivat poiketa kansallisten viranomaisten julkaisemista tiedoista. Eroja voivat aiheuttaa Kansainvälisen valuuttarahaston varannon arvostamisessa käyttämät menetelmät sekä sidotun valuutan määräisten saamisten käsittelyssä esiintyvät erot. USA:n dollarin kurssi: Kansainvälisen valuuttarahaston valuuttakurssit julkaisusta: "Statistiques Financières Internationales". Lyhytaikaiset keskikorot: Tiedot perustuvat Kansainvälisen valuuttarahaston kuukausittaisiin kansainvälisiin rahoitustilastoihin (International Financial Statistics, IFS). Lyhytaikaisten antolainaus- ja talletuskeskikorkojen arvot ovat viitejakson keskiarvoja. Antolainauskorko on yleensä ilmoittajapankkien myöntämistään lainoista perimä keskikorko. Talletuskorko on avista- ja aikatalletusten tai aikatalletusten keskikorko. Nämä korot eivät välttämättä ole täysin vertailukelpoisia eri maiden välillä, koska ilmoittajapankkien suhteellisessa edustavuudessa ja käytetyissä patorakenteissa on eroja. INFLAATION KEHITYS (12 kk) Kuluttajahintaindeksin prosentuaalinen muutos edeltävän vuoden vastaavaan kuukauteen verrattuna (t/t-12) tammi helmi maalis huhti touko kesä heinä elo syys loka joulu 21. 2 21. 9 21. 8 22. 0 21. 7 21. 8 21. 2 21. 5 20. 9 20. 0 18. 0 18. 3 11. 0 9. 7 9. 4 9. 1 9. 3 9. 6 9. 7 10. 2 10. 5 10. 7 10. 6 10. 1 1993 1994 1995 8. 9 9. 4 9. 5 10. 1 10. 2 10. 0 9. 6 8. 9 8. 6 8. 1 8. 1 7. 8 1996 8. 9 8. 6 8. 9 8. 6 8. 7 8. 4 9. 4 9. 6 8. 8 8. 6 8. 6 8. 6 Inflation (% change of CPI) Inflaatio (KHI:n muutos, %) Jan = Tammikuu Mar = Maaliskuu May = Toukokuu Jul = Heinäkuu Sep = Syyskuu Nov = Marraskuu Inflaation kehitys (12 kk): Inflaatioaste (12 kk) ilmoittaa KHI:n prosentuaalisen muutoksen edeltävän vuoden vastaavaan kuukauteen verrattuna. Inflaatioaste perustuu kansallisiin KHLhin, eivätkä hakijamaiden indeksit ole keskenään täysin vertailukelpoisia. Ne eivät myöskään ole täysin vertailukelpoisia yhteisön YKHLen kanssa (indeksien laatimisessa käytetään erilaisia menetelmiä, käsitteitä ja menettelytapoja). TEOLLISUUS BKT:n jakautuminen toimialoittain (NACE, käypiin hintoihin) - kaivostoiminta ja louhinta - teollisuus - sähkö-, kaasu-ja vesihuolto Teollisuustuotannon volyymi-indeksit toimialoittain (NACE) - yhteensä - kaivostoiminta ja louhinta - teollisuus - sähkö-, kaasu-ja vesihuolto 1993 | 1994 | osuus HKI sta, */• 1995 3. 7 26. 7 6. 6 94. 7 92. 9 92. 3 95. 2 2. 8 26. 3 5. 7 edeltävä vuosi = 100 102. 1 100. 6 100. 1 97. 2 2. 4 26. 6 5. 1 109. 2 98. 6 108. 2 103. 4 1996 2. 2 26. 6 5 106. 8 105 105. 5 102. 5 Teollisuustuotannon volyymi-indeksit toimialoittain (NACE) - yhteensä - kaivostoiminta ja louhinta - teollisuus - sähkö-, kaasu-ja vesihuolto 1993/1 1993/11 1993/111 1993/1V 1994/1 1994/11 1994/111 1994/1V edeltävän vuoden vastaava vuosineljännes •- 100 96 92 94 95 93 93 90 97 95 96 91 99 99 98 98 88 101. 6 97. 6 100. 6 96. 3 106. 2 106. 4 102. 9 94. 8 102. 6 101. 3 99. 3 110. 6 1995/1 1995/11 [199S/III j 1995/IV 1996/1 | 1996/11 11996/III| I996/IV edeltävin vuoden vastaava vuosineljännes = 100 108. 2 97. 1 106. 4 102. 9 107. 4 95. 6 105. 8 104. 3 107. 6 100. 5 106. 7 101. 8 113. 2 101. 0 113. 7 104. 3 109. 7 110. 1 107. 4 109. 8 106. 6 102. 4 105 97. 9 109. 1 114 108. 9 105. 9 102. 6 95. 5 101. 3 96. 9 BKT:n jakautuminen toimialoittain (NACE, käypiin hintoihin) on laskettu tuotannontekijähintaisena. Teollisuustuotannon volyymi-indeksit toimialoittain (NACE): Teollisuustuotantoon kuuluu kaivostoiminta ja louhinta, teollisuus sekä sähkö-, kaasu-ja vesihuolto (NACE:n pääluokat C. D ja E). Teollisuuden kokonaistuotantoa kuvaavat vuosien 1993-1994 indeksit perustuvat kattavaan yritystutkimukseen, jossa tutkittiin vähintään 25 työntekijän yrityksiä. Vuodesta 1995 tutkimuksen piiriin ovat kuuluneet yritykset, joiden palveluksessa on vähintään 100 työntekijää. Alle 25 (tai alle 100) työntekijän yritysten sekä luonnollisten henkilöiden, cli yritysrkisteriin rekisteröimättömien liikkeenharjoittajien osalta indeksien estimaatteja. Toimialakohtaiset indeksit kattavat kuitenkin vuoden 1994 loppuun asti vain ne yritykset, joiden palveluksessa on vähintään 25 työntekijää, ja vuodesta 1995 vain ne yritykset, joiden palveluksessa on vähintään 100 työntekijää. laadinnassa on käytetty neljännesvuosittaisten otantatutkimusten perusteella muodostettuja 129 INFRASTRUKTUURI 1991 1992 1993 1994 1995 km/l 000 km2 Rautateiden rataverkko 119. 9 119. 7 1)9. 8 119 120 Rautatieliikenne 1 000 0001 tai matkustajakilometriä - tavaraliikenne 25579 24401 25459 8548 8481 8023 - matkustajaliikenne 1 000 henkeä kohti Puhelinliittymien lukumääri asukkaita 303 314 324 342 360 4. 2 4. 1 3. 5 3. 5 3. 3 Asukkaiden lukumäärä henkilöautoa kohti 130 MAATALOUS Maa-ala maanklyttölajeittain - yhteensä - maatalousmaata -metsää - peltoa - pysyvää luonnonniittyä ja laidunta Maatalousmaa oikeudellisen aseman mukaan - valtion yrityksiä - osuuskuntia •muita 1992 1993 j 1994 1995 1996 1 000 ha 7887 4281 2630 3158 886 7887 4282 2629 3173 873 7886 4283 2629 3175 872 7887 4280 2630 3143 902 7887 osuus maatalousmaasta, */% 14 49. 6 36. 4 4. 5 41. 9 53. 6 Osuus BKT:sta 1992 1993 1994 1995 1996 osuus BKT sta, % - maa-, riista-, metsä- ja kalatalous (NACE:n pääluokat 6. 5 5. 8 5. 2 5 A+B) Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indeksi Tärkeimpien viljelykasvien pinta-alat - viljakasveja -joista: vehnää -perunaa - sokerijuurikasta - rehujuurikasta Tärkeimpien viljelykasvien sadot - viljakasveja -joista: vehnää -perunaa - sokerijuurikasta - rehujuurikasta Teuraaksi myydyt tai hankitut eläimet - sikoja •karjaa - siipikarjaa Karjankasvatuksen osuus (jakson lopussa) -karjaa •josta: lehmiä - lampaita - sikoja -joista: emakoita Osuus BKT:sta on laskettu tuotannontekijähintaisena. edeltävä vuosi - KM) 97. 7 94 105 99. 8 1000 ha 1660 812 77 91 12 100 kg/ha 40. 8 45. 7 159. 9 356. 0 353. 5 1607 783 105 107 12 40. 3 42. 2 228. 2 402. 6 445. 8 1589 759 111 125 10 41. 3 45. 0 177. 4 309. 7 339. 0 1580 832 78 94 12 41. 8 46. 0 170. 5 394. 9 374. 9 1583. 1 799 85 104 42. 0 46. 7 211. 8 415 377. 3 1992 1993 1994 1995 1996 elopaino 1 000 t 536. 1 402. 8 153. 2 582. 2 390. 3 113. 3 515 313. 3 109. 9 565. 8 322. 9 140 607 310. 4 132. 1 kpl/l 000 ha maatalousmaata 523 200 50 kpl/l 000 ha peltoalaa 474 179 45 465 178 29 1287 93 1220 92 1210 97 445 168 26 1290 Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indeksi: Indeksit perustuvat kaikkien maatalouden kokonaistuotantoon kuuluvien yksittäisten tuotteiden tietoihin. Kiinteät hinnat ovat vuoden 1989 hintoja. Teuraaksi myydyt tai hankitut eläimet: Tiedot koskevat pääasiallisten maataloustuotteiden myyntiä. 131 Czech Republic 1993 A/ Country boundary A/ Main railway line Ferry connection A/ A/ Motorway A/ National road, Double lane A/ National road A/ Principal road A/ Main navigable waterway Selected major settlements: (1 000 inhabitants) General information about the country: o • • • 200-250 250 - 500 500-1000 >1000 Age groups (in years): «\ r • J' , C~3 <15 WÊÊ 15- 65 - >* Living standard (in 1993): ECU 2 625 (QDP par capita) Area: 78 864 km8 Administrative regions: 8 Population: 10 333 600 8ouroa: Czaeh StatlatloaJ Offloa Cartography and gaograpMo Information managamant: Q I 8 00 eûrosfet GERMANY POLAND SEVEROCE8KYKRAJ VYCHODOCESKY KRAJ ZAPADOCE8KY KRAJ -PRAHA \PRAHA V. \> , STREDOCESKYKRAJ / - ( 1 \ ) ) / / V~ JtHOCESKYKRAJ i VA SEVEROMORAV3KY KRAJ - ''A. \ f A 9 BRNO JIHOMORAVSKY KRAJ Czech Republic 1993 Legend: A/ Country boundary A/ Region boundary COUNTRY NAME REGION NAME CITYNAME Selected major settlements: (1 000 inhabitants) o • • • 200-250 250-500 500-1000 >1000 General information about the country: Age groups (in years): Ci <15 15- 65 >65 Living standard (in 1993): ECU 2 625 (QDPparoapfea) AUSTRIA SLOVAK REPUBUC Area: 78 864 km2 Administrative regions: 8 Population: 10 333 800 SouroK Ozaen Staaattoal Ofltoa OjatographyandaaogrepMoMoiiiiation managamant! QI8CO ëûfostËK ISSN 1024-4492 KOM(97) 2009 lopullinen ASIAKIRJAT FI 11 01 06 Luettelonumero : CB-CO-97-377-FI-C ISBN 92-78-22900-8 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg