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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS •tór -ir a ¿r * ** I Bruselas, 15. 07. 1997 COM(97) 2010 final Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Eslovenia índice A. I N T R O D U C C I ÓN a) b) Prefacio Solicitud de adhesión Contexto del Dictamen Contenido del Dictamen Relaciones entre la Unión Europea y Eslovenia Contexto histórico y geopolítico Posición de Eslovenia respecto de la Unión Europea Relaciones contractuales con la Unión Europea Estrategia de preadhesión Relaciones comerciales Evaluación general B. CRITERIOS DE ADHESIÓN 1. Criterios políticos 1. 1 Democracia y Estado de Derecho Parlamento y Poder Legislativo: Estructura Funcionamiento del Parlamento Poder Ejecutivo: estructura Funcionamiento del Poder Ejecutivo Poder Judicial: estructura Funcionamiento del Poder Judicial 1. 2 Derechos Humanos y protección de las minorías Derechos civiles y políticos Derechos económicos, sociales y culturales Derechos y protección de las minorías 1. 3 Evaluación general 2. Criterios económicos 2. 1 Situación económica Contexto Liberalización Estabilización de la economía Cambio estructural Sector financiero Desarrollo económico v social 2. 2 2. 3 La Economía desde la perspectiva de la adhesión Introducción Existencia de una economía de mercado en funcionamiento Capacidad de hacer frente a la presión de la competencia y las fuerzas del mercado Perspectivas y prioridades Evaluación general 3. Capacidad de hacer frente a las obligaciones de adhesión 3. 1. Un mercado interior sin fronteras Las cuatro libertades - Marco general - Libre circulación de mercancías - Libre circulación de capitales - Libre circulación de servicios - Libre circulación de personas - Evaluación general 3. 2. 3. 3. 3. 4. Competencia Innovación Sociedad de la información Educación, formación y juventud Investigación y desarrollo tecnológico Telecomunicaciones Sector audiovisual Economía y Fiscalidad Unión Económica y Monetaria Fiscalidad Estadísticas Políticas sectoriales Industria Agricultura Pesca Energía Transporte Pequeña y mediana empresa 3. 5. Cohesión económica y social Empleo y asuntos sociales Política regional y cohesión 3. 6. Calidad de vida y medio ambiente 3. 7. 3. 8 Medio ambiente Protección del consumidor Justicia y Asuntos de Interior Política exterior Comercio y relaciones económicas internacionales Desarrollo Aduanas Política Exterior y de Seguridad Común 3. 9. Cuestiones financieras Control financiero Repercusiones presupuestarias Capacidad administrativa para aplicar el acervo comunitario 4. 4. 1 Estructuras administrativas 4. 2. Capacidad administrativa y judicial 4. 3 Evaluación general C. RESUMEN Y CONCLUSIÓN Anexos Composición del Parlamento Mercado Único: Medidas del Libro Blanco Información estadística À. INTRODUCCIÓN a) Prefacio Solicitud de adhesión Eslovenia presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 10 de junio de 1996 y el Consejo de Ministros decidió, el 15 de julio de 1996, incoar el procedimiento establecido en el artículo O del Tratado, que prevé la consulta a la Comisión. En este marco emite la Comisión el presente Dictamen, en respuesta a la solicitud del Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 de que presentara su Dictamen cuanto antes una vez concluida la Conferencia Intergubernamental, que comenzó en marzo de 1996 y terminó en junio de 1997. Contexto del Dictamen La solicitud de adhesión de Eslovenia se está examinando al mismo tiempo que las solicitudes de otros nueve países asociados. La adhesión de Eslovenia debe considerarse parte de un proceso histórico en virtud del cual los países de Europa Central y Oriental superan la división del continente, que ha durado más de 40 años, y se integran en la zona de paz, estabilidad y prosperidad creada por la Unión. El Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 concluyó que: "Los países asociados de Europa Central y Oriental que lo deseen se convertirán en miembros de la Unión. La adhesión tendrá lugar en cuanto el país asociado pueda asumir las obligaciones de la adhesión mediante el cumplimiento de las condiciones económicas y políticas. Para la adhesión se exige: que el país candidato haya alcanzado una estabilidad institucional que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías; la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento, así como la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión; la capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión, en particular la adhesión a los objetivos de la unión política, económica y monetaria. La capacidad de la Unión para absorber nuevos miembros, sin perder el impulso de la integración europea, es también una consideración importante en interés general de la Unión y de los países candidatos. " En esta declaración se enunciaron los criterios políticos y económicos para el examen de las solicitudes de adhesión de los países asociados de Europa Central y Oriental. 4 -Ç El Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 hizo mención a la necesidad, en el contexto de la estrategia de preadhesión, de "crear las condiciones para la integración progresiva y armoniosa de los países candidatos, especialmente mediante: el desarrollo de la economía de mercado, la adaptación de sus estructuras administrativas, la creación de un entorno económico y monetario estable. " En su Dictamen, la Comisión analiza la solicitud de Eslovenia atendiendo a sus circunstancias propias, pero aplicando los mismos criterios que a las restantes solicitudes, sobre las que se emitirán simultáneamente los respectivos dictámenes. Con esta forma de proceder se cumple el deseo, manifestado por el Consejo Europeo de Madrid, de que se asegure un trato igual a los países candidatos. Además de los dictámenes individuales, la Comisión presentará separadamente al Consejo, en el marco de su Comunicación "Agenda 2000", una valoración general de las solicitudes de adhesión y sus recomendaciones sobre la estrategia idónea para culminar con éxito la ampliación de la Unión. También se presentará, a la vez, una evaluación del impacto de la ampliación sobre las políticas de la Unión. Contenido del Dictamen La estructura del Dictamen tiene en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague: describe las relaciones existentes hasta la fecha entre Eslovenia y la Unión, singularmente en el marco del Acuerdo de Asociación; la situación en lo que atañe a las condiciones políticas analiza mencionadas por el Consejo Europeo (democracia, Estado de Derecho, derechos humanos, protección de las minorías); evalúa la situación y las perspectivas de Eslovenia en relación con las condiciones económicas mencionadas por el Consejo Europeo (economía de mercado, capacidad para hacer frente a la presión de la competencia); aborda la cuestión de la capacidad de Eslovenia para asumir las obligaciones de la adhesión, es decir, el acervo de la Unión expresado en el Tratado, el Derecho derivado y las políticas de la Unión; realiza, por último, una valoración general de la situación y las perspectivas de Eslovenia en relación con las condiciones de la adhesión a la Unión y formula una recomendación sobre las negociaciones de la adhesión. En su valoración de Eslovenia en relación con los criterios económicos y su capacidad para asumir el acervo, la Comisión ha hecho un ejercicio de prospectiva; ha tratado de evaluar el progreso que cabe esperar razonablemente de Eslovenia en los años venideros, antes de la adhesión, teniendo en cuenta-que el acervo seguirá creciendo. Con este fin, y sin prejuzgar la fecha efectiva de la adhesión, el Dictamen se basa en un horizonte temporal a medio plazo, de unos cinco años. En la preparación de su Dictamen, la Comisión ha recabado de las autoridades eslovenas abundante información sobre la situación de Eslovenia y se ha servido de muchas otras fuentes de información, entre las cuales figuran los Estados miembros y numerosas organizaciones internacionales. b) Relaciones entre la Unión Europea y Eslovenia Contexto histórico y geoptflítico Eslovenia está situada en el mar Adriático, en el triángulo formado por Europa central, meridional y sudoriental haciendo frontera con cuatro países (Italia, Austria, Eslovenia y Croacia). Tiene una superficie de 20. 250 km2 y una población de 2 millones de habitantes. Desde el siglo VI, El territorio de Eslovenia ha estado ocupado mayoritariamente por poblaciones eslavas. En el siglo XIII el poder pasó a manos de la dinastía de los Habsburgo. Tras la primera guerra mundial y el hundimiento del Imperio austrohúngaro, Eslovenia optó por formar parte del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos (posteriormente yugoslavos). Durante la Segunda Guerra Mundial, Eslovenia fue ocupada tanto por Alemania como por Italia. En 1945 Eslovenia pasó a formar parte de la República Federativa Socialista de Yugoslavia, aunque la costa y el interior permanecieron bajo administración internacional hasta 1954. Tras un periodo de políticas comunistas ortodoxas de expropiación y las bases del socialismo colectivización, autogestionario de Yugoslavia. La Constitución de 1963 preconizó la noción de una sociedad autogestionada a todos los niveles de la vida económica, social y cultural. Sin embargo, seguía estando controlada en gran medida por el Partido Comunista. la Ley Constitucional de 1953 sentó A finales de la década de 1960 tuvo lugar un debilitamiento de la autoridad federal y se transfirieron poderes autonómicos a las repúblicas, pero tras los disturbios políticos de 1972. se implantó de nuevo el centralismo autoritario. Tras la muerte de Tito, en mayo de 1980. la desintegración política y económica cobró un nuevo impulso. La aceleración de la inflación, el aumento de los déficits de la balanza de pagos y el rápido incremento de los empréstitos infundieron nuevas fuerzas a las reivindicaciones de autonomía regional e introducción de una democracia parlamentaria. En 1989, temiendo la dominación serbia, la Asamblea eslovena modificó la constitución para preparar el camino hacia un Estado esloveno soberano. Las primeras elecciones libres de Eslovenia se celebraron en abril de 1990. El 23 de diciembre de 1990, en un referéndum, los partidarios de la independencia obtuvieron un 88% de los votos. La "Carta Constitucional Básica de la inacp. ,. 'K-IU y la Soberanía de Eslovenia" fue adoptada el 25 de junio de 1991 y al día siguiente se proclamó la independencia. La victoria en la guerra de los 10 días contra el ejército nacional yugoslavo, tras la proclamación de independencia, confirmó el estatuto de Eslovenia como Estado independiente. Eslovenia fue reconocida el 15 de enero de 1992 por la Comunidad Europea. Las elecciones presidenciales y legislativas de diciembre de 1992 condujeron a la formación de una amplia coalición gubernamental. Tras las nuevas elecciones legislativas de 1996 transcurrieron varios meses sin que ningún grupo o partido pudiera establecer una mayoría de trabajo. Posición de Eslovenia respecto de la Unión Europea Desde el acceso a la independencia, el gobierno de Eslovenia no ha dejado de destacar la prioridad que concede en el marco de su política exterior a la integración en la Unión Europea. Ya en febrero de 1992, su objetivo era lograr la firma de un Acuerdo Europeo y el apoyo a la reestructuración y la consolidación de la economía eslovena. Recién entrado en vigor el Acuerdo de Cooperación con la UE, en 1993, el gobierno esloveno solicitó la apertura de negociaciones para celebrar un Acuerdo Europeo. El 10 de junio de 1996, día en que se firmó el Acuerdo Europeo, el gobierno solicitó oficialmente la adhesión a la UE. Dos meses antes, la Asamblea aprobaba una declaración en la que se reafirmaba este objetivo y se ponía de relieve la voluntad de liberalizar el mercado de la propiedad inmobiliaria sobre la base de los principios establecidos en el Consejo Europeo de Madrid. En mayo de 1997, Eslovenia publicó un documento sobre su estrategia de adhesión a la UE, en el que volvía a confirmar su ambición de convertirse en miembro de pleno derecho de la UE y declaraba que "no sólo se encontraba capaz y dispuesta a asumir las obligaciones derivadas de la plena integración, sino que también estaba dispuesta a aceptar determinadas limitaciones para la soberanía del Estado esloveno inherentes a la realización de estas obligaciones. " Relaciones contractuales La República Federativa Socialista de Yugoslavia firmó una serie de acuerdos comerciales con la Comunidad Europea; el primero de ellos data de 1970. En 1980 se firmó un Acuerdo de Comercio y Cooperación Económica, el primero de su categoría, y se estableció un Consejo de Cooperación. Incluso entonces, el 96% de los productos industriales yugoslavos exportados a la UE estaban libres de impuestos, mientras que el 28% de los productos agrícolas se beneficiaban de un trato preferente. Tras estallar la guerra civil en Yugoslavia, la CE suspendió este Acuerdo en noviembre de 1991. Desde entonces la continuidad de las relaciones comerciales se ha visto garantizada por regímenes autónomos de comercio preferente, renovados anualmente, hasta la entrada en vigor del Acuerdo Interino en enero de 1997 (véase más adelante). El 13 de abril de 1993 se establecieron relaciones diplomáticas entre la UE y Eslovenia. El 1 de septiembre de 1993, entró en vigor un Acuerdo de Cooperación, basado esencialmente en el modelo del acuerdo firmado con Yugoslavia en 1980, acompañado de una serie de disposiciones adicionales, en particular en el ámbito de los transportes, productos textiles y cooperación financiera. Tras una reunión celebrada en 1993, el diálogo político contemplado en el marco de este Acuerdo no tuvo un seguimiento, debido a las expectativas de que pronto sería sobrepasado por un Acuerdo Europeo. No obstante, la celebración de este último se retrasó debido a las diferencias en cuanto a la necesidad de modificar la legislación eslovena en materia de propiedad inmobiliaria para permitir el acceso a la propiedad a los nacionales de la UE. Por último, un canje de notas anexo al Acuerdo Europeo allanó el camino para su firma el 10 de junio de 1996. Según este canje de notas el mercado inmobiliario esloveno se abriría a todos los ciudadanos de la UE cuatro años después de la entrada en vigor del Acuerdo Europeo, pero ya estaría liberalizado en el momento de la entrada en vigor para aquellos ciudadanos de la UE que hubieran residido tres años como mínimo en el territorio de Eslovenia. A la espera de la ratificación del Acuerdo Europeo, el 1 de enero de 1997 entró en vigor un Acuerdo Interino que abarca todo el comercio y los sectores relacionados con el comercio del Acuerdo Europeo y sustituye, en estos sectores, al Acuerdo de Cooperación y las medidas comerciales autónomas anuales. La cooperación económica en el marco del Acuerdo de Cooperación proseguirá. Una vez en vigor, el Acuerdo Europeo se convertirá en la base jurídica de las relaciones entre Eslovenia y la Unión. Su objetivo es ofrecer un marco para el diálogo político, fomentar la expansión del comercio y las relaciones económicas entre las partes, servir de base para la asistencia técnica y financiera de la Comunidad y constituir un marco adecuado para apoyar la integración gradual de Eslovenia en la Unión. El marco institucional del Acuerdo Europeo proporciona una serie de mecanismos para la aplicación, gestión y control de todos los sectores de las relaciones. Existen subcomités destinados a estudiar las cuestiones técnicas. El Comité de Asociación, compuesto por funcionarios de alto nivel, sirve para debatir las cuestiones y a menudo encontrar soluciones a los problemas surgidos en relación con el Acuerdo Europeo. El Consejo de Asociación analiza la situación general y las perspectivas de las relaciones y ofrece la oportunidad de reconsiderar los progresos de Eslovenia en la preparación a la adhesión. Por lo que se refiere a la ratificación del Acuerdo Europeo, el Tribunal Constitucional dictaminó, el 5 de junio de 1997, que era necesaria una modificación previa de la Constitución antes de que pudiera tener lugar tal ratificación. El gobierno de Eslovenia se ha comprometido a obtener la necesaria modificación de la Constitución para podei ratificar el acuerdo cuanto antes. Reconociendo la necesidad de una gestión efectiva del proceso de integración europea, ei gobierno esloveno decidió, el 25 de octubre de 1996, delegar la tarea de coordinación y seguimiento de la política de preadhesión a la Oficina de Asuntos Europeos del Ministerio de Asuntos Exteriores. La gestión del programa Phare también ha sido transferida a la Oficina. Estrategia de preadhesión Aplicación del Acuerdo Interino y de Cooperación y del Libro Blanco Las disposiciones comerciales del Acuerdo Interino se han aplicado de acuerdo con el calendario establecido. Las primeras consultas oficiales en el seno del Comité Mixto de Cooperación se celebraron los días 20 y 21 de marzo de 1997. Se crearon nueve la cooperación a este nivel ha progresado subcomités y desde entonces satisfactoriamente. las principales cuestiones sometidas a debate son las siguientes: Actualmente intensificación de la estrategia de adhesión de Eslovenia; aproximación de las legislaciones; reforma de la administración pública; estabilidad macroeconómica y reformas estructurales; servicios financieros y liberalización de los movimientos de capital; acuerdo sobre el vino y las bebidas alcohólicas; protocolo de equivalencia fitosanitaria y veterinaria; Acuerdo Europeo de Evaluación de la Conformidad; problemas de certificación y de normalización; una serie de cuestiones comerciales específicas; apertura y preparación para la participación en programas comunitarios y, por último, cooperación referente al tercer pilar. La mayor parte de las cuestiones comerciales que han surgido hasta el momento son de importancia menor. Dado el retraso de la entrada en vigor del Acuerdo Europeo, existe un cierto margen para acelerar la introducción de políticas y mecanismos, incluso más allá de los valores de referencia establecidos por los acuerdos, como, por ejemplo, en el caso de las normas, la competencia y las ayudas de Estado. Las políticas en materias tales como determinados aspectos de la contratación pública y la circulación de capitales no siempre se han desarrollado de acuerdo con el espíritu del Acuerdo Europeo, pero en estos casos el gobierno está reconsiderando su enfoque en el contexto de la estrategia de adhesión. El Libro Blanco de la Comisión de 1995 establecía la legislación que debían transponer los países candidatos para aplicar el acervo e identificaba elementos esenciales para la realización del Mercado Único (conocidos como medidas de la Fase I) que requerirían una atención prioritaria. Eslovenia ha concedido considerable importancia a este trabajo. La Oficina de Asuntos Europeos se encarga de supervisar la aplicación del Libro Blanco. Además, la Oficina de Legislación es responsable de la coordinación y control de los grupos de trabajo de los ministerios implicados en la aplicación del Libro Blanco. Considerando la aplicación del Libro Blanco como un objetivo estratégico a medio plazo, el Gobierno presentó un plan trienal para la aproximación del derecho primario en mayo de 1996. Se pretende elaborar aún más este documento, principalmente integrando en él las normas técnicas y el Derecho derivado, para convertirlo en una Estrategia de Aplicación del Libro Blanco. Se ha previsto que se apruebe la estrategia antes de finales de 1997. En el ámbito de la adaptación legislativa, se ha avanzado sobre todo en materia de banca, propiedad intelectual e industrial, blanqueo de dinero, protección al consumidor, datos personales y aduanas. Los sectores que requieren una atención específica son la libre circulación de capitales, los impuestos indirectos, los seguros, la competencia y las ayudas de Estado, la energía y las telecomunicaciones. En conjunto, el Acuerdo Interino CE/Eslovenia está funcionando correctamente. No existen problemas importantes en cuanto a su aplicación actual. La experiencia inicial de los mecanismos de consulta bilateral indica que Eslovenia está comprometida a utilizarlo de forma efectiva. Diálogo Estructurado Desde junio de 1996, Eslovenia ha participado en el Diálogo Estructurado, concediéndole gran importancia, y ha contribuido especialmente en materia de asuntos económicos y financieros, mercado interior y energía. Las autoridades eslovenas han expresado su satisfacción acerca de la planificación a largo plazo de reuniones, recientemente introducida, y la mejora de la calidad de las contribuciones derivada de una preparación más profunda. PHARE En el marco del programa Phare, entre 1992 y 1996, Eslovenia recibió 94 millones de ecus en concepto de ayuda a su esfuerzo de transformación y de preadhesión. La asignación para 1997 fue de 22 millones de ecus. También existen programas de cooperación transfronteriza con Italia (10 millones de ecus) y Austria (6 millones de ecus) centrados en particular en la cooperación en materia económica, de medio ambiente y de infraestructuras. los primeros años, Phare fue utilizado principalmente para apoyar Durante la privatización y la reestructuración de las empresas, las reformas del sector bancario y el fortalecimiento de investigación y desarrollo de Eslovenia. Posteriormente, se añadieron otros objetivos: la aproximación de legislaciones, la reforma de la administración pública y otros sectores relacionados con la adopción del acervo y la promoción de un sector empresarial competitivo. la capacidad de Eslovenia ha utilizado de. forma eficaz los fondos de Phare. En particular, el gobierno ha dedicado un elevado porcentaje de la asistencia técnica a resolver problemas técnicos específicos relacionados con la reforma política, la transición, la adopción del acervo y la aportación de conocimientos especializados no accesibles en el país. Los niveles de gasto han sido elevados. Participación en los programas comunitarios Mientras no se ratifique el Acuerdo Europeo, Eslovenia no se encuentra aún en condiciones de participar en los programas comunitarios que requieran el establecimiento de un Consejo de Asociación. Relaciones comerciales Entre 1992 y 1996, el comercio entre la UE y Eslovenia experimentó un aumento considerable. Las importaciones de la UE procedentes de Eslovenia aumentaron pasando de 1. 600 a 4. 200 millones de ecus, mientras que las exportaciones de la UE a Eslovenia pasaron de 1. 400 a 5. 3Ô0 millones de ecus. La balanza comercial evolucionó pasando de un ligero superávit en 1992 a una situación de déficit para Eslovenia. El déficit aumentó en 1995, sobre todo debido a la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia a la UE, y a la necesidad de reequipar la economía eslovena. Mientras que las exportaciones eslovenas representan aproximadamente un 60% del PIB, en 1966 aproximadamente un 66% del comercio exterior se realizaba con la Unión Europea. Las mercancías más importantes comercializadas en ambas direcciones fueron los equipos eléctricos y de transportes y los productos textiles. Alemania es el socio comercial más importante de Eslovenia. En 1966, Alemania era responsable de un 25,9% del comercio exterior total esloveno, seguida de Italia, Francia, Croacia y Austria. Desde su acceso a la independencia, Eslovenia ha participado en organizaciones regionales con el objetivo de lograr la estabilidad política y la cooperación económica. Eslovenia es miembro de la Iniciativa Centroeuropea (ICE) y también del Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC). 11 Evaluación general La relación bilateral ha sido en conjunto constructiva y poco conflictiva. Sin embargo, los problemas legislativos y constitucionales que han retrasado la ratificación del Acuerdo Europeo por parte de Eslovenia han limitado el desarrollo de la relación, a pesar de la voluntad demostrada por el país en muchos sectores de llegar a los niveles superiores de cooperación previstos en el Acuerdo Europeo, incluso antes de su entrada en vigor. 12 B. CRITERIOS DE ADHESION 1. Criterios políticos El Consejo Europeo de Copenhague adoptó una serie de criterios "políticos" para la adhesión de los Estados candidatos de Europa central y oriental. Estos países deben "disponer de instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos, el respeto y protección de las minorías". Para llevar a cabo la evaluación que se le solicitaba al respecto, la Comisión Europea se basó en distintas fuentes: respuestas de las autoridades eslovenas al cuestionario enviado en abril de 1966 por los servicios de la Comisión, reuniones bilaterales de seguimiento, análisis de las embajadas de los Estados miembros y de la delegación de la Comisión, evaluaciones de organizaciones internacionales (en particular, Consejo de Europa y OSCE), informes de organizaciones no gubernamentales. El análisis realizado en este documento procede a examinar sistemáticamente los principales elementos de organización y de funcionamiento de los poderes públicos y de los mecanismos de protección de los derechos fundamentales. No se limita a una descripción formal, sino que procura evaluar el funcionamiento real de la democracia y del Estado de derecho. Esta evaluación se refiere a la situación existente en junio de 1997. No consiste en un examen detallado de los cambios que han podido tener lugar desde la caída del régimen comunista o que se anuncien para el futuro, aún cuando la intención de reformar tal o cual sector se haya tomado en cuenta en la mayoría de los casos. La situación de la administración sólo se menciona de pasada en la presente evaluación y será objeto de un desarrollo más exhaustivo en el capítulo 4. 1. 1 Democracia y Estado de Derecho La declaración de independencia de Eslovenia, de junio de 1991, estuvo acompañada por la adopción por parte del Parlamento esloveno, de una nueva Constitución en la que se garantizaba el establecimiento de una democracia parlamentaria. Esta Constitución entró en vigor en diciembre de 1991, tras haber sido aprobada por las diferentes instituciones eslovenas. Las instituciones funcionan con regularidad. Los diferentes poderes observan los límites de sus competencias y cooperan entre sí. Parlamento y Poder Legislativo: estructura El Parlamento comprende una única Cámara: la Asamblea Nacional. La Cámara consta de 90 miembros elegidos por un periodo de 4 años, según un modelo de escrutinio que combina elementos de representación proporcional y de escrutinio mayoritario. Las minorías italiana y húngara tienen, cada una, un escaño reservado. Eslovenia dispone también de un Consejo Nacional encargado de representar los intereses de los medios socioeconómicos y profesionales y, también, los de las colectividades locales. Este Consejo está compuesto por 40 miembros elegidos por un periodo de 5 años. Los miembros del Consejo emiten dictámenes sobre los proyectos examinados por la Asamblea Nacional, pueden solicitar a esta última que proceda a deliberar de nuevo sobre 13 un texto de ley antes de que se promulgue (la Asamblea Nacional debe votar entonces una vez más el texto por mayoría de sus miembros) y tienen la posibilidad de solicitar la constitución de una comisión de investigación parlamentaria. El Presidente de la República debe disolver la Asamblea Nacional si esta última se encuentra ante la imposibilidad de designar a un Primer Ministro. Los parlamentarios gozan de un régimen tradicional de inmunidad. En Eslovenia, existe un reconocimiento de la función y la participación de la oposición en el funcionamiento de las instituciones que se expresa, en particular, a través de la creación de comisiones de investigación parlamentaria (creadas por la decisión de 1/3 de los miembros de la Asamblea Nacional), que disponen de los mismos poderes de investigación que los tribunales. Actualmente existen seis comisiones de este tipo. No obstante, su eficacia hasta la fecha parece discutible a la luz de los informes que han producido. La Asamblea Nacional cuenta con 39 comisiones permanentes. El proyecto de reducir el número de estas últimas a 15 está siendo actualmente objeto de estudio. Eslovenia atraviesa una situación de multipartidismo con 30 partidos registrados. Todos ellos han presentado candidatos a las últimas elecciones legislativas de 1996. La creación de formaciones políticas es fácil y éstas reciben una financiación por parte del Estado proporcional a los votos obtenidos en las últimas elecciones. El Parlamento ejerce el poder legislativo. Comparte su derecho de iniciativa con el Gobierno, 5000 electores cómo mínimo y el Consejo Nacional. El proceso legislativo en Eslovenia es relativamente largo, ya que tras su examen por la comisión parlamentaria competente y por el Consejo Nacional son necesarias tres lecturas ante la Asamblea Nacional antes de que ésta pueda aprobar definitivamente la ley. El gobierno dispone de un poder normativo autónomo que le permite dictar normas, incluso cuando la ley no lo autoriza previamente. No obstante, sólo puede valerse de él para regular los derechos de los individuos o de las personas jurídicas si dispone de una delegación legislativa. El Tribunal Constitucional ejerce un control riguroso sobre el hecho de que la delegación consentida por el Parlamento haya sido expresa y que los actos dictados por el poder normativo correspondan efectivamente a las intenciones del legislador. El Presidente puede adoptar actos con valor de ley en caso de guerra, de estado de emergencia o si el Parlamento no puede reunirse (artículo 108 de la Constitución), siempre que los transmita cuanto antes a este último. La Asamblea Nacional puede decidir la organización de un referéndum sobre cualquier cuestión que en su opinión lo requiera, a petición de, o bien 1/3 de los diputados, o bien del Consejo Nacional, o bien de 40. 000 electores. Eslovenia organizó en noviembre de 1996 un referéndum sobre la modalidad de escrutinio en las elecciones legislativas durante el cual ninguna de las tres propuestas de modificaciones obtuvo la mayoría requerida. Funcionamiento del Parlamento Las elecciones de 1992 y 1996 fueron libres y justas; sus resultados desembocaron en ambas ocasiones en la constitución de gobiernos de coalición (cf. en anexo los resultados de las elecciones legislativas de 1996). 14 El Parlamento funciona en condiciones satisfactorias: sus competencias se respetan y la oposición participa normalmente en sus actividades. No obstante, sería conveniente acelerar las normas de procedimiento legislativo y aumentar de un modo más general los medios técnicos y de personal de la Asamblea Nacional para que se encuentre en mejores condiciones de garantizar sus funciones de legislador, en particular en el contexto de la integración europea. Poder Ejecutivo: estructura El Presidente de la República es elegido por un mandato de cinco años renovable una vez por sufragio universal directo. Dispone de las competencias tradicionales que se conceden a un jefe de Estado. Si actúa en contra de la Constitución o las leyes, la Asamblea Nacional puede solicitar al Tribunal Constitucional que lo destituya de su mandato mediante una decisión adoptada por mayoría de los 2/3 de los jueces que componen el Tribunal. El Primer ministro es elegido por el Parlamento a propuesta del Presidente de la República. Los ministros son elegidos también por la Asamblea Nacional a propuesta del Primer ministro. El Gobierno es responsable ante la Asamblea Nacional y ante cada ministro de forma individual. # La organización territorial de la administración del Estado se apoya en 58 gobiernos locales cuyos responsables los nombra el Gobierno a propuesta jdel Ministro de Interior. Estos gobiernos locales ejecutan las acciones* decididas por là administración central y controlan la actividad de las colectividades locales. Sus jefes son responsables ante el Ministro de Interior. En Eslovenia existe una única categoría de colectividades locales a escala municipal cuyo número aumentó en 1994 de 62 a 147 (actualmente se ha previsto la creación de otras 20 más). Garantizan la gestión de la parte fundamental de los servicios públicos locales. Están dirigidas por un alcalde elegido directamente por sufragio universal y por un consejo municipal, también elegido por un periodo de cuatro años. Las subvenciones del Estado siguen representando una parte importante de los recursos presupuestarios de los municipios y actualmente se han previsto varios proyectos para aumentar su autonomía financiera. La administración pública se rige por dos leyes: una está destinada a los agentes del Gobierno y del Parlamento; la otra regula la situación de los empleados de los organismos del Estado y aplica normas muy próximas a las vigentes en el Código laboral. Actualmente no existe en Eslovenia una ley que garantice la transparencia de la acción de la administración, si bien está prevista por la Constitución. El ejército, los servicios secretos y la policía se encuentran bajo el control del poder civil. El año 1996 fue testigo del inicio de reorganización de las fuerzas policiales a escala local para aumentar su eficacia. El ejército se encuentra sometido al control del Parlamento y del poder ejecutivo. El Primer Ministro es directamente responsable de la actividad de los servicios secretos. Funcionamiento del Poder Ejecutivo Las instituciones centrales del Estado funcionan con regularidad. 15 Habida cuenta del carácter reciente de la independencia de Eslovenia, el desarrollo de la autonomía local aún es un proceso abierto. El programa de reforma de la administración pública prevé las municipalidades. Actualmente se ha presentado al Parlamento una ley de reforma de las colectividades locales. transferencia de nuevas competencias a la Para aumentar la eficacia de su administración, el gobierno tiene intención de poner en marcha un programa completo de modernización de la administración pública que englobe aspectos jurídicos, administrativos, financieros y organizativos y encaminado a reforzar la formación de los agentes. La> lucha contra la corrupción figura también entre los objetivos de la acción del gobierno. Por lo que respecta al funcionamiento de la policía, la Comisión parlamentaria encargada de controlar sus actividades se enfrenta a determinados obstáculos en el cumplimiento de su misión, en particular, debido a que la cooperación con el Ministerio de Interior es, a veces, difícil. Sin embargo, el control de las actividades de la policía y las posibilidades de cuestionar su responsabilidad son satisfactorias. Poder Judicial: estructura La independencia de la justicia eslovena frente a los demás poderes goza de plenas garantías. Los jueces son nombrados con carácter vitalicio por la Asamblea Nacional a propuesta del "Consejo judicial", órgano de gestión de la magistratura eslovena compuesto de 11 miembros, cinco de los cuales son elegidos por el Parlamento a propuesta del Presidente de la República y los otros seis entre los magistrados en ejercicio. Los jueces únicamente pueden ser relevados de sus funciones por la Asamblea Nacional a propuesta del Consejo Judicial, si han cometido un delito en el ejercicio de sus funciones o si han sido condenados a una pena de prisión de una duración superior a seis meses. Los magistrados gozan de inmunidad y no pueden ser detenidos sin que lo haya autorizado previamente el Parlamento. Los magistrados, al igual que los procuradores, gozan de la libertad de expresión y de la libertad de asociación. La autoridad judicial es independiente, tanto del poder legislativo como del poder ejecutivo. El Fiscal del Tribunal Supremo es nombrado por un periodo de seis años por el Parlamento a propuesta del Gobierno. La Asamblea Nacional puede destituirlo también de sus funciones mediante votación por mayoría simple. El artículo 25 de la Constitución afirma el derecho de impugnar las acciones emprendidas por la administración. No obstante, en la práctica el único órgano de recurso la cámara especializada del Tribunal Supremo, que atraviesa jurisdiccional es actualmente una situación de desbordamiento, debido al número de casos que se le han sometido, sobre todo a partir del desarrollo de la autonomía local. Además, el procedimiento ante el Tribunal Supremo es enteramente escrito y los casos no se juzgan en audiencia pública. Todas estas razones hacen que el gobierno haya decidido crear una verdadera jurisdicción administrativa compuesta por cuatro tribunales cuyas decisiones, adoptadas al término de audiencias públicas, podrían ser objeto de recurso ante el Tribunal Supremo. Este proyecto de ley sigue siendo objeto de examen ante el Parlamento. Eslovenia creó en septiembre de 1994 la-Oficina del Defensor del Pueblo elegido por la Asamblea Nacional y encargado de estudiar las denuncias que se le envían. Hasta el 16 momento, su atención ha sido requerida sobre todo por personas encarceladas o detenidas. El Tribunal Constitucional está compuesto por nueve jueces, nombrados por un mandato de nueve años no renovable por el Parlamento a propuesta del Presidente de la República. Controla la adecuación de las leyes, los decretos, y los actos reglamentarios de las colectividades locales a la Constitución, los tratados internacionales y los principios generales del Derecho internacional. También se pronuncia sobre las demandas de los recurrentes que estimen que han sido violados sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución. En aplicación del artículo 162 de la Constitución, toda persona que pueda demostrar que tiene un interés al respecto, puede apelar al Tribunal. Por otra parte, el Presidente de la República, el Gobierno o un tercio de los miembros de la Asamblea Nacional pueden solicitar al Tribunal que se pronuncie sobre la conformidad con' la Constitución de un Tratado internacional en vías de ratificación. Funcionamiento del Poder Judicial Los principales problemas que afectan a la justicia eslovena son su ineficacia y la cantidad de tiempo que se tarda en dictar sentencia: es posible tener que esperar cerca de cinco años antes de poder defender un asunto civil en los tribunales. Eslovenia adolece de una falta de jueces, como consecuencia del nivel relativamente bajo de sus sueldos y de la condición de edad impuesta por su estatuto (necesidad de haber cumplido 30 años para poder ser magistrado en Eslovenia). El programa de equipamiento de las jurisdicciones, especialmente con material informático, y el proyecto de reforma de los procedimientos jurisdiccionales debería permitir ya una mejora de la situación. El Tribunal Constitucional desempeña un papel importante en el funcionamiento de las instituciones y de la democracia en Eslovenia. Hasta la fecha, su jurisprudencia ha fortalecido el establecimiento del Estado de Derecho, ofreciendo ciertas directrices a las demás jurisdicciones para la aplicación de un gran número de nuevas legislaciones. Desde la creación del Tribunal, se le han sometido aproximadamente 1500 casos, de los cuales un 80% procede de particulares y un 5% ha recibido un dictamen favorable. 1. 2 Derechos H u m a n os y protección de las minorías Eslovenia ha instituido una serie de normas internas para garantizar el respeto de los derechos humanos y los de las minorías. Estos derechos también puede estar garantizados por la aplicación de determinados convenios internacionales encabezados por el Convenio Europeo de los derechos Humanos y sus principales protocolos adicionales. Este conjunto constituye, en aplicación del artículo F del TUE, un elemento del acervo: todo Estado que desee adherirse a la Unión Europea debe haber ratificado previamente estos textos. Eslovenia, miembro del Consejo de Europa desde mayo de 1993, ratificó el Convenio Europeo de los Derechos Humanos y sus protocolos adicionales en junio de 1994. También concede a los particulares la posibilidad de apelar al Tribunal Europeo si estiman que los derechos de que disponen en virtud de este convenio han sido violados. Entre los demás convenios internacionales que protegen los derechos humanos y de las minorías, Eslovenia ha ratificado el Coavenio Europeo para la prevención de la tortura, pero aún no ha ratificado el Convenio-Marco sobre las minorías, ni firmado la Carta 17 Social Europea. Ha ratificado los principales convenios celebrados en el marco de las Naciones Unidos en el sector del los derechos humanos. El artículo 8 de la Constitución eslovena estipula que las leyes nacionales deben atenerse a los tratados internacionales que sean de aplicación directa en el derecho interno. Derechos civiles y políticos El acceso a la justicia está ampliamente garantizado en Eslovenia. Existe un sistema de ayuda judicial aplicable ante las jurisdicciones penales. Únicamente la amplitud de los plazos para dictar sentencia representa un obstáculo para la seguridad jurídica de los ciudadanos. La pena de muerte no existe en Eslovenia. El país ratificó el Protocolo n° 6 del Convenio Europeo de los Derechos Humanos en junio de 1994. El derecho a no ser arrestado arbitrariamente está garantizado en la medida en que, en aplicación del artículo 20 de la Constitución, todo arresto exige una decisión previa de un tribunal. Toda persona arrestada debe ser informada, dentro de las 24 horas siguientes a su arresto, de las razones que lo justifican. La duración máxima de la detención es de tres meses. El artículo 30 de la Constitución estipula que toda persona arrestada injustamente tiene derecho a una indemnización. Los derechos electorales están garantizados para todos los ciudadanos mayores de 18 años. La libertad de asociación y de manifestación están garantizadas en Eslovenia. El dinamismo del sector asociativo, que ya estaba autorizado antes de 1991, se traduce por la existencia de aproximadamente 2000 ONG en Eslovenia. La libertad de expresión está garantizada en Eslovenia. La prensa escrita ha sido privatizada y los periodistas no se enfrentan a obstáculos particulares en el ejercicio de su profesión. En materia de medios audiovisuales, las cadenas públicas (tres de radio y dos de televisión) afrontan una gran competencia del sector privado (tres cadenas nacionales de televisión y numerosas cadenas de radio, tanto en el plano nacional como local). Además, la mayoría de las familias eslovenas tiene acceso a las cadenas de radio y de televisión extranjeras. Durante las campañas electorales, todos los partidos políticos gozaron del mismo tiempo de antena en los medios audiovisuales para presentar su programa. El derecho a la propiedad está reconocido por la Constitución. No obstante, los extranjeros siguen sufriendo limitaciones a este respecto, especialmente en materia de propiedad de la tierra, que sólo esta autorizada por herencia y únicamente en la medida en que exista reciprocidad en favor de los ciudadanos eslovenos en el país de origen del ciudadano extranjero considerado (artículo 68 de la Constitución). Mediante su dictamen de 5 de junio de 1997, el Tribunal Constitucional confirmó que la ratificación del Acuerdo Europeo requería previamente una modificación del artículo 68 de la Constitución, así como la del régimen legislativo actualmente vigente. El gobierno se ha comprometido a proceder a esta revisión a la mayor brevedad posible. 18 Por otra parte, el proceso de restitución de los bienes a las personas expoliadas por el régimen comunista parece especialmente lento; hasta la fecha solamente se ha resuelto un 50% de los litigios y se ha devuelto un 10%, de los bienes inmobiliarios. El Tribunal Constitucional ha anulado la moratoria decidida en diciembre de 1995 sobre la restitución de las propiedades superiores a 200 ha. Para evitar que surjan nuevas dificultadas en la aplicación de esta legislación y para reducir las incertidumbres que puedan subsistir sobre la situación de los derechos de propiedad, el Parlamento debe adoptar las normas necesarias y deben acelerarse los procedimientos iniciados. Esta operación se verá facilitada por la puesta al día y la informatización del catastro, que debe realizarse en 1998. En cuanto al contencioso con Italia sobre la restitución de ' determinados bienes confiscados a finales de la segunda guerra mundial, se solucionará mediante las disposiciones del anexo XIII del Acuerdo Europeo, que trata de forma más general sobre la cuestión de la adquisición de propiedades inmobiliarias en Eslovenia por los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea. » El respeto de la vida privada está garantizado por la necesidad de disponer de un mandato judicial que haya sido expedido antes de proceder a un registro o a medidas de escucha telefónica. El artículo 36. 4 de la Constitución permite eximir a las autoridades públicas de esta regla en caso de absoluta necesidad. Este procedimiento de excepción no ha dado lugar hasta la fecha a abusos por parte de la fuerzas policiales. Eslovenia ha ratificado el Convenio de Ginebra sobre los refugiados y prepara una adaptación de su legislación nacional para adecuarla a las normas de la UE. Actualmente aproximadamente 8700 refugiados procedentes de la antigua Yugoslavia se han acogido a medidas de protección temporal. No se han mencionado casos de tratos inhumanos y degradantes en el país. Las autoridades eslovenas aún no han resuelto las cuestiones vinculadas a las nacionalidades nacidas de la situación de sucesión de Estado. Las personas que residían con carácter permanente en el territorio esloveno y deseaban adquirir su nacionalidad tenían de plazo hasta el 25 de diciembre de 1991 para hacerlo. Más del 98% de los solicitantes obtuvieron la nacionalidad. Desde esta fecha, se han presentado 16000 nuevas solicitudes; 6000 han sido aceptadas y 900, rechazadas. Hoy día queda por solucionar la cuestión de un grupo de 5000 apatridas que, por razones de diversa índole, no han solicitado ni la nacionalidad eslovena ni el estatuto de refugiado. El gobierno deberá adoptar las medidas oportunas para resolver este problema. Derechos económicos, sociales y culturales El derecho a la seguridad social está reconocido en la Constitución (artículo 50 y artículo 52 para las personas sin ingresos). La libertad sindical está garantizada por el artículo 76 de la Constitución. Cuatro federaciones reagrupan a la gran mayoría de las personas sindicadas. El índice de sindicalización se sitúa en torno al 50%. En el artículo 77 de la Constitución se reconoce el derecho a la huelga. No obstante, la ley puede restringirlo si dicha medida responde a un interés público, teniendo en cuenta Inactividad del sector considerado. 19 La Constitución garantiza las libertades de educación y de religión. Un contencioso ha opuesto al gobierno esloveno y a la Iglesia católica romana sobre la cuestión de la restitución de los bienes confiscados por el régimen comunista. La decisión anteriormente mencionada del Tribunal constitucional deberá resolver esta cuestión. Derechos v protección de las minorías Las minorías en Eslovenia representan aproximadamente el 8% de la población (con un 2,8% de croatas, 2,4% de serbios, 1,4% de bosnios, 0,43% de húngaros y 0,16% de italianos). Únicamente los húngaros y los italianos disfrutan de un reconocimiento en tanto que minorías, dado que las demás poblaciones no están establecidas con carácter permanente en Eslovenia. La Constitución eslovena reconoce sus derechos. Cada una de estas minorías dispone de un diputado en la Asamblea Nacional que tiene la facultad de bloquear la aprobación de leyes relacionadas con el ejercicio de los derechos específicos de que disponen dichas comunidades o con su estatuto. Las minorías tienen derecho a constituir sus propias instituciones autónomas en el plano local para poner en práctica los derechos que se les reconocen en materia educativa, cultural y de información. Las comunidades italiana y húngara tienen también el derecho de promover sus relaciones con Italia y Eslovenia. El artículo 62 de la Constitución reconoce el derecho de cada persona a utilizar su propia lengua en sus relaciones con la administración. El artículo 65 de la Constitución reconoce también la especificidad de la comunidad gitana (romaníes) de Eslovenia (aproximadamente de 7. 000 a 10. 000 personas en la actualidad. Actualmente la Asamblea Nacional está estudiando una ley específica sobre la protección de los gitanos (romaníes) y en 1995 el gobierno esloveno puso en marcha un programa destinado a reforzar la aplicación de sus derechos sociales y políticos. Así, los gitanos (romaníes) disponen de una representación específica en los consejos municipales de las ciudades en que viven. 1. 3 Evaluación general Las instituciones eslovenas funcionan con regularidad y los diferentes poderes se preocupan de los límites de sus competencias y de cooperar entre sí. Las elecciones de 1992 y 1996 fueron libres y justas. La oposición participa normalmente en el funcionamiento de las instituciones. Por otra parte, no existen problemas importantes en materia de respeto de los derechos fundamentales en el país. Aún deben realizarse ciertas mejoras en materia de funcionamiento del sistema judicial y de restitución de bienes a los antiguos propietarios expoliados por el régimen comunista. La eficacia de la lucha contra la corrupción debe ser robustecida. Eslovenia presenta así las características de una democracia que dispone de instituciones estables garantes de la primacía del derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías. 20 2. Criterios económicos En el examen de la situación y las perspectivas económicas de Eslovenia, la Comisión se ha guiado, en particular, por las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993, en las que se declara que la pertenencia a la Unión requiere "la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento, así como la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión". Por tanto, en esta sección del Dictamen se ofrece un panorama conciso de la situación económica y de su contexto, seguido de un repaso de los progresos de Eslovenia en ámbitos clave de la transformación económica (liberalización del sistema de precios e intercambios, estabilización de la economía, cambio estructural, reformas del sector financiero) y de su desarrollo económico y social. Concluye con una evaluación general de Eslovenia en relación con los criterios mencionados por el Consejo Europeo y con un esbozo de perspectivas y prioridades para ulteriores reformas. 2. 1 Situación económica Contexto Eslovenia, con una población de 2 millones de habitantes, tiene un Producto Interior Bruto (PIB) de 20. 000 millones de ecus (expresados en paridad de poder adquisitivo). Así, su población representa el 0,5 por ciento de la población de la Unión, mientras que su economía representa únicamente el 0,3 por ciento. Su PIB per capita se sitúa en torno al 59% de la media de la Unión. La sueldo medio neto mensual se sitúa en torno a 475 ecus. Eslovenia fue miembro fundador de la OMC en 1995 y se adhirió al ACELC en 1996. Evolución de la transformación económica Eslovenia ya había empezado a desarrollarse como una economía industrializada cuando formaba parte del imperio austríaco, hasta 1918. Después pasó a formar parte de Yugoslavia, que se convirtió en un país comunista en 1945. El país adoptó un sistema socialista autogestionario con una propiedad social, complementario al sistema de planificación central y de propiedad estatal. Durante la década de 1980, se pusieron de manifiesto los desequilibrios provocados por el sistema: el nivel de renta comenzó a disminuir y la inflación, a aumentar. Se produjo una acumulación de la deuda que Eslovenia era incapaz de gestionar fácilmente debido a la falta de acceso a nuevos préstamos del exterior y debido a transferencias importantes hacia otras repúblicas. Antes de la independencia en 1991 se iniciaron algunos intentos de reforma pero con escasos resultados. Eslovenia había sido siempre el país más rico y más abierto de las antiguas repúblicas yugoslavas, beneficiándose de una localización geográfica ventajosa y un pasado próspero. Antes de 1990, a pesar de que sólo representaba el 9 por ciento de la población yugoslava, producía aproximadamente un 16 por ciento de la producción global y representaba un 27 por ciento del comercio exterior. En 1991, Eslovenia alcanzó la independencia y comenzó a transformar la economía. Dado que el país nunca había estado sometido a una planificación dirigida típica, su grado de centralización era inferior que en el resto de Europa central. También era menos dependiente de la Unión Soviética. 21 No obstante, al igual que otras economías de transición, presentaba una serie de distorsiones: restricciones a los derechos de propiedad y al uso de capital; excesiva prioridad a la industria pesada; papel dominante de las grandes empresas y un porcentaje importante del comercio dirigido hacia los países comunistas. Al comienzo de la transición, se dio más prioridad a la estabilización que a la reforma. Aunque el comercio y algunos precios se liberalizaron desde una primera fase, la reforma fiscal, la privatización y la reestructuración llegaron más tarde y aún les queda camino por recorrer. La actividad privada a pequeña escala estaba permitida por la legislación yugoslava y la propiedad estatal era relativamente limitada. La principal forma de propiedad era la propiedad "social", donde la gestión era relativamente independiente, sin control central, y la participación de los trabajadores en la administración de las empresas era muy alta. No obstante, eran patentes ciertas distorsiones asociadas a la planificación dirigida: la falta de disciplina financiera tenía como consecuencia una producción de calidad inferior y menos eficiente y también un empleo excesivo de mano de obra. Ciertamente, el empleo estaba garantizado y el despido, prohibido. La privatización y el nacimiento de nuevas empresas han conducido a un aumento de la importancia del sector privado. La privatización se ha centrado en las empresas de propiedad social y aún debe abordarse la cuestión de la privatización de las empresas de propiedad estatal. Inversión extranjera directa La inversión extranjera directa en Eslovenia ha seguido siendo reducida en comparación con la magnitud de la economía: los flujos anuales nunca han sobrepasado un uno por ciento del PIB (fuente: BERD). Las razones principales de este fenómeno son la dimensión reducida del mercado, el trato preferente a los inversores nacionales durante el proceso de privatización y un marco jurídico insuficiente. Durante los últimos años, han tenido lugar pocas inversiones internas completamente nuevas y los flujos de inversión extranjera directa se han dirigido principalmente a empresas que ya contaban con una participación extranjera. Estructura económica El papel de la agricultura, en términos de contribuciones a la producción, es muy semejante al de la UE; en torno a un 4 por ciento de valor añadido. No obstante, representa una proporción más importante del empleo: en torno al 7 por ciento. Aparte de algunas explotaciones competitivas en el nordeste del país, la eficiencia es baja y las estructuras están fragmentadas. La mayor parte de las tierras agrícolas permanecieron en manos privadas durante el comunismo, de manera que los problemas de transición no fueron tan pronunciados. Eslovenia es un importador neto de alimentos y productos agrícolas. Las subvenciones son importantes, especialmente en el caso de los regiones montañosas. La estructura de la economía cambió como consecuencia de la disolución de la antigua Yugoslavia y el CAEM, y el programa de estabilización: en 1993 la participación de la industria en el empleo y la producción había descendido a un 35 por ciento y un 33 por ciento respectivamente. Desde entonces, el crecimiento de la producción industrial no ha 22 sido consistentemente fuerte; en 1996 prácticamente se estancó. La industria representaba el 32 por ciento del PIB en 1995 - con un 28 por ciento correspondiente a las manufacturas. El principal sector de producción es la fabricación de productos metálicos. No obstante, la estructura industrial es relativamente uniforme : la especialización es inferior a lo que cabría esperar de una economía pequeña y abierta. Los sectores más dinámicos en 1995 eran la manufactura de equipos de transporte y eléctricos, mientras que en 1996, los más dinámicos eran los productos textiles y la transformación de alimentos. La importancia relativa de los servicios en su conjunto ha aumentado, en parte debido a la contracción de la industria, pero también a la expansión del turismo. En este sector se ha producido un crecimiento importante. Existen pruebas de la existencia de una economía sumergida importante en Eslovenia. El dato más evidente al respecto lo constituye la dimensión del trabajo no declarado: aunque el desempleo registrado se sitúa por encima del 14 por ciento, según un estudio del mercado de trabajo (utilizando la metodología de la OIT) el desempleo real representa sólo el 7 por ciento. El notable crecimiento del empleo no declarado en puestos de trabajo temporales o sujetos a contrato o en trabajos familiares se debe principalmente a los elevados costes no salariales de la mano de obra. Principales indicadores de la estructura económica (datos de 1996 salvo indicación en contrario) Población PIB per capita % de la media UE-15 Participación de la agricultura en: valor añadido bruto empleo millones EPA-ECüS(1995) porcentaje (1995) porcentaje (1995) porcentaje (1995) Deuda exterior bruta/PIB porcentaje Exportaciones de bienes y servicios/PIB por cení aje (1995) 2. 0 10. 100 59 Cartera de inversiones directas extranjeras miles de millones de ECL ECU per capita Fuente: servicios de la Comisión, fuentes nacionales, BERD CARTERA DE IED CONVERTIDA AL TIPO 1 ECU=1. 252999$ DE FINALES DE 1966 0. 6 290 Liheralización Régimen de precios La gran mayoría de los precios se ha liberalizado, pero los precios de determinados productos clave, tales como la energía, las telecomunicaciones y los transportes, todavía 23 siguen estando controlados. Constituyen una parte considerable del consumo doméstico, llegando a representar aproximadamente un 26 por ciento de las mercancías y servicios de la cesta del índice de precios. Debido a que a los niveles actuales, los precios controlados no cubren necesariamente los costes de producción, su ajuste a lo largo de los años venideros contribuirá a la inflación. Las subvenciones presupuestarias directas son bastante limitadas y únicamente existen para determinados productos alimenticios y servicios públicos: en total representan aproximadamente un 3 por ciento del presupuesto. Además, algunas de las mayores empresas reciben apoyo del Fondo de Desarrollo, que se creó originalmente para proporcionar fondos destinados a estabilizar las empresas que eran recuperables o iniciar procedimientos de liquidación para las que no tenían perspectivas realistas de supervivencia. Régimen comercial El comercio se liberalizó desde el primer momento. La mayoría de las restricciones cuantitativas han sido eliminadas. Subsisten algunas barreras no arancelarias, pero el gobierno está comprometido a eliminarlas en sectores tales como las telecomunicaciones y los equipos eléctricos. En 1966, la media ponderada del tipo de arancel aplicado a las naciones más favorecidas se mantuvo en un 10,7%. La mayor parte del comercio internacional todavía se factura en DM o US$ y no en la moneda nacional. Régimen de tipos de cambio La moneda, el tolar, fue introducida en 1991. En 1995, el gobierno aceptó las obligaciones del Artículo VIII del FMI, aunque la moneda había sido convertible defacto por razones de cuenta corriente, desde el comienzo dé 1992. Durante un periodo inicial, se dejó flotar libremente a la moneda y sufrió una fuerte depreciación. Cuando la moneda se empezó a estabilizar y la inflación se redujo radicalmente, el Banco de Eslovenia adoptó una flotación controlada. El objetivo era mantener el tipo de cambio real estable y reducir la inflación para proteger la competitividad y contribuir a impulsar la producción. El sistema también fue elegido porque Eslovenia tiene una base monetaria reducida, de forma que es muy susceptible a las oscilaciones de entradas de capital. A partir de mediados de 1992, estas oscilaciones aumentaron como consecuencia de los superávits por cuenta corriente. Estas entradas se inactivaron, a un coste considerable, para contener el crecimiento de la oferta monetaria y, por tanto, la presión inflacionista. La política parece haber sido relativamente acertada. No obstante, debido a los costes de la inactivación, el Banco de Eslovenia se vio obligado a restringir gradualmente las entradas de capital para poder mantener los objetivos políticos seleccionados. La liberalización de las entradas de capital ha avanzado con lentitud: las salidas de capital están sometidas generalmente a autorización, mientras que el régimen de afluencia de capital se ha hecho recientemente más restrictivo. Una zona especialmente gris es la de las operaciones con valores. Estabilización de la economía Plano interno Al igual que en otras economías de transición, se observó una caída de la producción como consecuencia del hundimiento del CAEM (Yugoslavia no era miembro de pleno derecho, pero el CAEM seguía representando un volumen sustancial del comercio) la disolución de Yugoslavia y el proceso de transformación. Además, la liberalización de los precios y la liberalización del ahorro forzoso acumulado durante el antiguo sistema provocó inicialmente una rápida inflación y el desempleo empezó a crecer a medida que la industria despedía a trabajadores. No obstante, el impacto del declive fue menos dramático que en otros países ya que Eslovenia tenía acceso desde hacía mucho tiempo a los mercados occidentales, de forma que la reorientación del comercio fue menos dramática y el nivel inicial de la producción fue ligeramente superior. La recuperación comenzó en 1993 y se vio ampliamente estimulada por la favorable evolución económica de los mercados de exportación europeos. No obstante, el rápido aumento del PIB ocultaba algunas deficiencias internas, tales como el elevado crecimiento de los sueldos y los retrasos de las reformas estructurales. Por consiguiente, cuando el crecimiento económico en Europa descendió en 1995, ello se vio inmediatamente reflejado en Eslovenia en un crecimiento económico inferior y un nivei de desempleo superior. Este proceso se vio además intensificado por una apreciación simultánea del tolar. A partir de la mitad de 1996, la situación ha comenzado a mejorar de nuevo. El elevado crecimiento de la demanda interna, el aumento de la competitividad y los primeros síntomas de recuperación económica en la UE provocaron un mayor crecimiento del rendimiento durante la segunda mitad del año. No obstante, el crecimiento del PIB en 1996 (3,1 por ciento) siguió siendo ligeramente inferior que en 1995. Los factores positivos de crecimiento anteriormente mencionados deberían permanecer presentes en un futuro próximo y cabe esperar una aceleración de: crecimiento del orden del 4 al 5 por ciento. En el ámbito fiscal, Eslovenia se benefició de la disolución de Yugoslavia porque había sido un contribuyente neto del presupuesto federal. Al mismo tiempo que se mantuvieron los ingresos fiscales, las transferencias hacia otras repúblicas disminuyeron, de manera que, hasta el momento, el presupuesto ha mantenido un equilibrio relativo. No obstante. los déficits del sistema de pensiones, un gasto más elevado en la seguridad social, la reducción de los ingresos aduaneros como consecuencia de la integración europea y un aumento del coste salarial público podría tener como consecuencia un deterioro del equilibrio fiscal en un futuro próximo si no se ponen en práctica Jas reformas. Dado e1 estricto marco de la política monetaria, un déficit estatal significativo eliminaría a inversión privada. Principales tendencias económicas 1994 1995 1996 5. 3 3,9 3,1 Tasa de crecimiento real del porcentaje PIB índice de Inflación media anual diciembre a diciembre porcentaje porcentaje Tasa de desempleo a final de porcentaje año definición OIT 19,8 19,5 Balanza presupuestaria estatal porcentaje del PIB -0,2 Balanza de pagos por cuenta porcentaje del PIB corriente Relación deuda-exportaciones porcentaje 3,7 26,5 12,6 8,9 7,4 0,0 -0,2 9,7 9,1 7,3 0,1 0,3 29,0 38,2 Afluencia de inversiones porcentaje del PIB 0,9 0,9 0,8 Fuente: servicios de la Comisión, fuentes nacionales, BERD Plano externo En junio de 1995, se resolvió la cuestión pendiente de la asignación de la deuda exterior de la antigua Yugoslavia, cuando Eslovenia asumió una participación en la deuda de la antigua Yugoslavia. Aún con esta deuda adicional, el nivel global de la deuda sigue siendo reducido: a finales de 1996 la deuda bruta era de 3. 200 millones de ecus, que se cubre plenamente con unas reservas brutas de 3. 300 millones de ecus. Las oportunidades económicas de Eslovenia están muy vinculadas a sus resultados exteriores, que a su vez dependen de su capacidad de mantener la competitividad. Las exportaciones de mercancías y servicios representan aproximadamente el 55 por ciento del PIB y, aunque existe un déficit comercial, los ingresos procedentes del turismo mantuvieron la cuenta corriente en superávit, con la excepción de 1995, año en el que se registró un ligero déficit. Como consecuencia de ello las reservas de divisas del país han aumentado constantemente, mientras que al principio de la transición eran inexistentes. Cambio estructural Comercio exterior El comercio con la UE siempre ha sido relativamente importante, pero desde la independencia ha aumentado: en 1966 casi un 65 por ciento de todo el comercio se dirigió a la UE. Los socios comerciales más importantes son Alemania. Italia y Francia. Tras una importante reducción durante. los primeros años de la transición, la cuota de comercio con otros países de la antigua Yugoslavia está aumentando de nuevo, como 26 consecuencia de la estabilización de la región. La importancia de los países ACELC para el comercio de Eslovenia también ha ido en aumento después de que Eslovenia se adhiriera, mientras que la participación de Rusia y el resto de la antigua Unión Soviética ha decaído. Por consiguiente, se ha producido una clara reorientación del comercio. La composición por productos de las exportaciones e importaciones no ha variado significativamente como consecuencia de la transición. Los bienes de consumo constituyen la categoría de exportación más importante, mientras que la inversión y las mercancías intermedias dominan las importaciones. El comercio de mercancías está muy concentrado: un 83 por ciento de las exportaciones y un 67 por ciento de las importaciones consisten en productos manufacturados o maquinaria. Dentro de este grupo, la maquinaria y los equipos de transporte representan por sí solos un tercio de las exportaciones totales. Eslovenia tiene las ventaja competitiva de unos salarios bajos comarados con los de la UE y de contar con una mano de obra muy cualificada. Para manterner su situación competitiva, dado el aumento de los sueldos, cada vez adquieren más importancia las mejoras de la calidad y la productividad. Será necesaria una mayor inversión extranjera directa para poder contar con el capital y los conocimientos especializados necesarios. Mercado Laboral En Eslovenia, el coste de la mano de obra es relativamente elevado para una economía de transición y el mercado de trabajo es bastante inflexible. Las principales razones son que (i) el impuesto sobre los salarios es la principal fuente de ingresos fiscales, de forma que la mano de obra, a diferencia de los beneficios y el consumo, soporta un porcentaje desproporcionado de la carga impositiva; (ii) existe un sistema rígido de convenio social y convenio colectivo; (iii) los niveles de las indemnizaciones de desempleo son muy altos; (iv) existen fuertes vínculos entre los trabajadores y la dirección - tanto bajo el antiguo régimen como a partir de las compras de participaciones entre empresarios y trabajadores durante la privatización- que han obstaculizado la adaptación del mercado de trabajo al permitir un rápido aumento de los sueldos y la persistencia de exceso de personal en determinados sectores. Bajo el régimen anterior el despido laboral estaba efectivamente prohibido. En 1988-89 se promulgaron leyes que lo hacían posible. No obstante, el coste de la compensación obligatoria que debía pagarse a los trabajadores que perdían su puesto de trabajo era prohibitivo. El gobierno ha intentado reducirlo, pero todavía está lejos de haberlo logrado. Las contribuciones a la seguridad social también se han reducido pero los costes totales de la mano de obra siguen siendo del orden del 50 al 60 por ciento superiores al sueldo medio bruto. Las estadísticas demuestran que el empleo en empresas de propiedad social descendió radicalmente a comienzos de la década de 1990. No obstante, en estas cifras se incluye un amplio número de trabajadores que fueron transferidos de filiales privadas, lo que indica que es posible que las prácticas laborales no hayan cambiado de forma tan considerable. A pesar del declive de la industria y de la creciente importancia de las empresas más pequeñas, el empleo sigue estando dominado por la industria pesada a gran escala. La distribución de los salarios en Eslovenia es bastante uniforme. Ello se debe en parte a una tradición igualitaria reforzada por una larga historia de gestión de los trabajadores. La 27 consecuencia de ello son salarios relativamente elevados -que en cualquier caso están indizados - a expensas de los beneficios, y un elevado nivel de empleo. Los salarios reales aumentaron efectivamente en 1992 y 1993, a pesar de la reducción del PIB. Ello supuso una gran presión para la competitividad y obligó a cierta limitación salarial. El primer Convenio Social entre los empresarios, el gobierno y los sindicatos, encaminado a contener el crecimiento salarial, se firmó en 1994. Dado que, posteriormente, la presión sobre los salarios siguió siendo fuerte, en 1995 y 1996 se firmaron acuerdos de seguimiento. Los Convenios Sociales sólo han tenido efectos restrictivos limitados: el crecimiento real de los salarios en 1996 se situaba aún en un 5 por ciento, muy por encima del 1,5 por ciento previsto en el marco del Convenio. El salario mínimo es bastante generoso, y bajo las normas actuales seguirá siéndolo en la medida en que está indizado trimestralmente en función de-la inflación: en junio se mantuvo en 53. 500 tolares (42 por ciento del salario medio del sector comercial). Hacienda pública Dado que Eslovenia pagaba transferencias considerables a las demás repúblicas de Yugoslavia, la situación presupuestaria mejoró con la independencia, en 1991. No obstante era necesario introducir reformas importantes para apoyar la nueva función del gobierno en una economía de mercado y tras haber accedido a la independencia. La mayor parte de estas reformas ya han tenido lugar. Desde el punto de vista de la renta, en 1993, se introdujeron los impuestos sobre la renta personal y los beneficios de las empresas. Sin embargo, aún no se ha introducido el impuesto sobre el valor añadido - y según las previsiones actuales, no se establecerá antes de 1999. Recientemente, la presión fiscal sobre la mano de obra se ha suavizado debido a una reducción de las contribuciones a la seguridad social por parte de los empresarios. No obstante, esta reducción no ha sido aún plenamente compensada por otras medidas, de forma que se prevé un déficit considerable del presupuesto en 1997. Desde el punto de vista del gasto, el porcentaje de las transferencias a las empresas y unidades domésticas ha descendido. Entretanto, se ha reformado el sistema de seguridad social para dar paso a una red de seguridad social. Sin embargo, los fondos de pensiones y de desempleo tienen déficits mayores que nunca, que están siendo cubiertos por el presupuesto del Estado. Por consiguiente, requerirán reformas adicionales para hacerlos viables desde el punto de vista financiero. Además del gasto del gobierno central y local, existen una serie de fondos extrapresupuestarios. El más importante de ellos son los fondos de sanidad y de pensiones, pero hay un número cada vez mayor de fondos más pequeños. Actualmente no operan en el marco de una legislación unificada, lo que reduce la transparencia fiscal y podría poner en situación de riesgo al presupuesto en general. Sector Empresarial: Privatización y Reestructuración de la Empresa La existencia de empresas privadas ha sido posible desde 1988. La entrada en el mercado no estaba exclusivamente dictada por el Estado y en muchos sectores había precios de mercado. No obstante, era necesario un cierto grado de privatización y medidas destinadas a impulsar el desarrollo de. pequeñas y medianas empresas. El sector privado representa actualmente sólo un 50-55 por ciento de la producción y el empleo. 28 Bajo el régimen anterior, el sistema de empresas de propiedad social y gestión de los trabajadores significaba que la distinción entre propietarios, directores y trabajadores no estaba clara: en la mayor parte de las empresas los directivos eran nombrados por los trabajadores. En las empresas más grandes, los nombraban las autoridades. Los problemas vinculados a la búsqueda del interés propio provocaron una escalada de los salarios, un empleo excesivo y una inversión insuficiente. Las empresas que registraban pérdidas sobrevivían no tanto debido a las subenciones del Estado sino a los atrasos acumulados hacia otras empresas y tenían un fácil acceso a los préstamos bancarios, lo que a su vez socavaba la salud del sector bancario. Desde mediados de 1993, las autoridades han dado prioridad a ,1a reestructuración financiera de las empresas de propiedad social. Ello se llevó a cabo principalmente a través del Fondo de Desarrollo. Más recientemente, el fondo parece limitarse a apoyar algunas de las grandes empresas que aún registran pérdidas. El principal problema al que se enfrenta el fondo es la limitación de los recursos financieros disponibles para sus operaciones. Otro objetivo primordial del gobierno ha sido fomentar el desarrollo del sector privado a través de reformas legales y de la introducción de un marco normativo adaptado a la economía de mercado. La privatización de las empresas de propiedad social avanzó con relativa lentitud hasta finales de 1994, pero se espera que haya finalizado a finales de 1997. Todos los ciudadanos de Eslovenia recibieron gratuitamente certificados no transferibles en 1994 (equivalentes al 40 por ciento del capital social total de todas las empresas), que pueden utilizar para comprar acciones en empresas o en fondos de inversión. El gobierno, impaciente por acelerar la privatización, concedió a la Agencia de Privatización el control de la privatización de toda empresa que no hubiera empezado aún a trabajar en los planes de privatización. Otro problema pendiente será el del "déficit de privatización" causado por el hecho de que el valor de los bonos expedidos excede el valor de los activos que han de ser privatizados en aproximadamente un tercio. Actualmente no se ha tomado ninguna decisión respecto de cuáles de los activos estatales restantes serán privatizados a cambio de bonos para salvar el déficit. Las empresas de propiedad estatal (servicios públicos y otros monopolios) siguen representando una parte importante del sector empresarial. En 1995 seguían representando más del 30% de los activos de todas las grandes empresas (con más de diez trabajadores y por encima de determinados umbrales de activos e ingresos). Sus reglamentos internos siguen siendo confusos y existe una falta de estructuras eficaces de supervisión y control. La estructura actual de la empresa no se ha desarrollado mucho desde la independencia: el sistema sigue estando dominado por unas cuantas grandes empresas. En 1995, las pequeñas empresas (0-50 trabajadores) representaban el 8 por ciento de la producción industrial total, mientras que las grandes empresas (251+ trabajadores) representaban el 69 por ciento. Lógicamente, las grandes empresas dominaban también las exportaciones: en 1995 representaban el 76 por ciento de las exportaciones de productos industriales. La inversión extranjera se ha desarrollado con lentitud en Eslovenia, en comparación con la magnitud de la economía. Ello se debe en gran medida a dos factores. En primer lugar, la privatización avanzó lentamente. En segundo lugar, eran frecuentes las compras de participaciones entre empresarios y trabajadores, lo que hacía más difícil el acceso a las acciones para los compradores externos: de hecho, a finales de 1995, en el 78 por ciento 29 de las empresas que se habían privatizado por completo, los trabajadores eran propietarios del 60 por ciento o más de las acciones. Este ha sido el caso de las pequeñas empresas. En las grandes empresas los trabajadores no podían permitirse comprar la mayoría de las acciones por lo que la participación extranjera es mayor. En los casos en los que ha habido inversión extranjera, la rentabilidad general ha aumentado. Es necesario reestructurar aún más las empresas para reducir la pérdida de recursos públicos, incluidos los del Fondo de Desarrollo, y evitar el desplazamiento de empresas rentables. Los cambios se han producido lentamente debido a los vínculos entre los bancos y la posibilidad de acumular retrasos^ en los pagos entre empresas. Además, la cantidad de nuevas inversiones se ha visto limitada por unos tipos de interés elevados, lo que reduce los rendimientos del capital. Sector financiero El Banco de Eslovenia es responsable de la política monetaria y de cambio. Fue creado en 1991 como autoridad independiente para mantener la estabilidad de la moneda nacional. Orienta la oferta monetaria y la controla utilizando instrumentos indirectos, tales como operaciones de mercado abierto, asignación de reservas requeridas y refinanciación de créditos. Ha conseguido estabilizar con relativo éxito los precios. No obstante, su labor se ve dificultada por el grado de indización de la economía, sobre todo de los tipos de interés y los salarios. El sector bancario estaba bastante descentralizado bajo el régimen anterior y tenía un problema importante de créditos incobrables. Inicialmente, a comienzos de la década de 1990, las carteras de préstamos se deterioraron debido a un funcionamiento empresarial deficiente que provocó una pérdida de activos bancarios. Aunque el programa de rehabilitación de la banca está llegando actualmente a su fin, aún hay una falta de competencia y los bancos siguen teniendo unos gastos de funcionamiento elevados. La mayoría de los bancos de Eslovenia son pequeños y mantienen elevadas reservas de conformidad con las exigencias del banco central. Los dos bancos más grandes son propiedad del Estado. Además, existe un acuerdo de tipo de interés entre los bancos que fija los tipos máximos de interés para los depósitos. Este cártel ha sido aprobado por el Banco de Eslovenia y la Oficina antimonopolio. No es compatible con un sistema finañckiio. de mercado. La abolición del cártel sobre los tipos de interés, unida a la privatización de los bancos que siguen siendo propiedad del Estado y una mayor participación extranjera eft-ei sector, obligaría a los bancos a reestructurar y aumentar su competitividad. Todos los bancos cumplen la exigencia internacional de adecuación del capital y últimamente el rendimiento del sector bancario ha mejorado. En general, la rentabilidad del sector ha mejorado como consecuencia del aumento de los. beneficios de los bancos y del control de los costes. No obstante, debido al tamaño excesivamente reducido de los bancos, los costes siguen siendo elevados en comparación con el nivel internacional. El desarrollo del sector financiero, es decir los capitales monetarios y de capital, también adolecen de un sistema anacrónico de pagos heredado de la antigua Yugoslavia. Aunque se ha adoptado la legislación adecuada, los mercados están dominados por los principales bancos y únicamente se dispone de un número limitado de instrumentos financieros, de manera que el sector no ha sido profundizado. El mercado bursátil es avanzado desde el punto de vista tecnológico, pero reducido y no supone una gran contribución a los 30 mercados financieros. El lento inicio de la privatización ha desempeñado un papel al respecto. La reciente introducción de restricciones a las entradas de capital de cartera ha reducido significativamente los volúmenes comerciales del mercado bursátil. El mercado interbancario es la única sección organizada del mercado monetario. Tanto los bancos comerciales, como las empresas, algunos fondos de propiedad estatal, las compañías de seguros y el gobierno participan en él. Desarrollo económico y social Indicadores Sociales Eslovenia es un país pequeño con una población de dos millones de habitantes. La población se ha mantenido muy estable durante la pasada década. La mano de obra del país es cualificada y con un nivel cultural relativamente alto - en particular las generaciones jóvenes. El porcentaje de trabajadores que han recibido educación secundaria es relativamente elevado, del orden del 60 por ciento (1995). Además, existe una gran oferta de formación, tanto en el puesto de trabajo como de otro tipo: las autoridades estiman que se imparte formación a aproximadamente el 30 por ciento de los trabajadores. La esperanza de vida, que se había reducido como consecuencia de la transición, actualmente sólo es ligeramente inferior a la media comunitaria y está aumentando de nuevo: en 1994, la esperanza de vida de las mujeres era de 77,4 años y la de los hombres, de 69,6 años. Diferencias Regionales y Sectoriales Durante los últimos años el nivel de urbanización ha aumentado con la industrialización, sin embargo, sigue siendo relativamente bajo: en 1995, el 50 por ciento de la población vivía en la ciudad. 2. 2 La economía desde la perspectiva de la adhesión Introducción El Consejo Europeo de Copenhague de 1993 definió las condiciones que deben cumplir los países asociados de Europa Central y Oriental para su adhesión. Los criterios económicos son: • la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento; • la capacidad de hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión. Ambos criterios están relacionados. En primer término, una economía de mercado en correcto funcionamiento estará en mejores condiciones de hacer frente a la presión de la competencia. En segundo lugar, en el contexto de la pertenencia a la Unión, el mercado en correcto funcionamiento es el mercado interior. Sin integración en el mercado interior. la pertenencia a la Unión perdería su sentido económico, tanto para Eslovenia como para sus socios. La adopción del acervo comunitario, y en particular el acervo del mercado interior, resulta, por tanto, esencial para un país candidato, que debe comprometerse de forma permanente con las obligaciones económicas de la integración. Este compromiso irreversible es necesario para obtener la certeza de que cada parte del mercado de la UE ampliada seguirá funcionando según reglas comunes. La capacidad de asumir el acervo tiene varias dimensiones. Por una parte, Eslovenia debe ser capaz de asumir las obligaciones económicas de la integración, de suerte que el mercado único funcione de forma armoniosa y justa. Por otra parte, para que Eslovenia aproveche plenamente las presiones de la competencia del mercado interior es preciso que el entorno económico subyacente sea propicio y que su economía sea flexible y disponga de un nivel suficiente de capital humano y físico, especialmente en infraestructuras. En ausencia de ello, algunos sectores sociales considerarían probablemente las presiones de la competencia demasiado intensas y reclamarían medidas proteccionistas, las cuales, si se aplicaran, minarían el mercado único. La capacidad y determinación del país candidato para adoptar y aplicar el acervo serán cruciales, ya que sus costes y beneficios pueden estar desigualmente repartidos en el tiempo, entre sectores industriales y grupos sociales. La existencia de un amplio consenso acerca de la naturaleza de los cambios de política económica que exige la integración en la Unión, junto con una trayectoria estable de aplicación de las reformas económicas frente a las presiones de los grupos de interés, reducen los riesgos de que un país sea incapaz de mantener su compromiso con las obligaciones económicas de la integración. En lo que respecta a los poderes públicos, la integración en la Unión requiere la capacidad administrativa y normativa de transponer y aplicar la extensa legislación técnica necesaria para remover los obstáculos a la libre circulación en la Unión y asegurar así el funcionamiento del mercado único. Estos aspectos se examinan en capítulos posteriores. A escala de empresa, el impacto de la adopción del acervo sobre su competitividad dependerá de su capacidad de adaptación al nuevo entorno económico. Existencia de una economía de mercado en funcionamiento La existencia de una economía de mercado exige que el equilibrio entre la oferta y la demanda venga establecido por el libre juego de las fuerzas de mercado. Una economía de mercado funciona correctamente cuando el ordenamiento jurídico, y dentro de él la normativa sobre los derechos de propiedad, está asentado y puede ser aplicado. Una economía de mercado funciona más fácilmente y mejor si existe estabilidad macroeconómica y consenso sobre los fundamentos de la política económica. Un sector financiero bien desarrollado y la ausencia de barreras significativas a la entrada y salida del mercado contribuyen a mejorar la eficiencia de la economía. Eslovenia inició el proceso de transición desde una situación de partida favorable: se trataba de un país relativamente rico con algunas buenas infraestructura, una tradición de toma de decisiones descentralizada y vínculos asentados con el Oeste. El país se había industrializado antes de pasar a ser comunista y nunca adoptó una planificación dirigida; la propiedad privada comenzó a desarrollarse antes de la independencia. 32 El marco de una economía de mercado ya está implantado en gran medida. La estabilización macroeconómica se ha logrado ampliamente: la inflación se sitúa en cifras de un sólo dígito, el presupuesto y la cuenta corriente se encuentran aproximadamente en situación de equilibrio, la moneda es estable y el crecimiento económico se reanudó en 1993. El comercio, la mayor parte de los precios y el régimen de cambio de divisas han sido liberalizados, la propiedad privada se ha generalizado, se está aprobando una legislación propia de una economía de mercado y los derechos de propiedad se han reforzado. El avance en la aplicación del Acuerdo Europeo contribuirá, en principio, a consolidar el funcionamiento de la economía de mercado. No obstante, el alcance de la competencia y el grado de funcionamiento de los mecanismos de mercado siguen exigiendo ciertas mejoras: por ejemplo, los procedimientos de licencia aún son excesivamente formales, los procedimientos de declaración de quiebra son lentos y en el sector bancario hay un cártel constituido. El alto grado de indización de la economía también introduce un elemento considerable de inercia en el sistema. También es necesario reformar la hacienda pública. En particular, debe introducirse el IVA y reducirse la carga fiscal sobre la mano de obra. Las transferencias sociales y los salarios públicos gravan cada vez más el gasto público, que debería ir en descenso. El problema más importante y más difícir de solucionar es el de las pensiones. El gasto público en materia de pensiones está absorbiendo una proporción cada vez mayor del PIB y cada vez es mayor el porcentaje procedente del presupuesto' central. Las medidas destinadas a garantizar la viabilidad a corto plazo del sistema deberán ir acompañadas de reformas de carácter más estructural. Un sector financiero fuerte y estable constituye un elemento fundamental de una economía de mercado. Aunque el sistema bancario cuenta con una larga tradición de descentralización y la regulación existente parece ser eficaz, el sistema sigue estando infradesarrollado y necesita madurar. Las diferencias entre los tipos desinterés, es decir la diferencia entre los tipos correspondientes a los préstamos y a los depósitos son elevadas debido a que muchos de los bancos son demasiado pequeños y debido a que los costes de funcionamiento son elevados. En general, existe una falta de presión competitiva en el sector que obligue a una mayor competitividad. Como consecuencia de ello, el sector bancario no es capaz de realizar su función de intermediario financiero: el ahorro no se canaliza eficazmente hacia la inversión productiva. No obstante, el sector financiero está sin duda suficientemente desarrollado para no obstaculizar el funcionamiento normal de la economía. Capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado Es difícil, cuando faltan unos años para la adhesión prevista, y antes de que Eslovenia haya adoptado y aplicado la mayor parte de la legislación comunitaria, formular un juicio definitivo sobre la capacidad del país para cumplir este criterio. No obstante, es posible definir una serie de aspectos del desarrollo de Eslovenia que ofrecen indicios de su capacidad eventual para afrontar las presiones de la competencia y las fuerzas de mercado en la Unión. Será necesario un marco macroeconómico estable, en el que cada agente económico pueda tomar decisiones en condiciones racionalmente predecibles. Debe existir suficiente capital humano y físico, también en el ámbito de las infraestructuras, de suerte que las 33 empresas tengan la capacidad para adaptarse y hacer frente a las mayores presiones de la competencia del mercado único. Las empresas deberán invertir para aumentar su eficiencia, de forma que puedan simultáneamente competir en el mercado nacional y aprovechar las economías de escala derivadas del acceso al mercado único. Esta capacidad de adaptación será mayor cuanto mayor sea el acceso de las empresas a la financiación de inversiones, cuanto mejor sea la calidad de sus trabajadores y cuanto mayores sean sus logros en materia de innovación. Además, una economía tendrá mayor capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión cuanto más elevado sea el grado de integración económica con la Unión que consiga antes de la adhesión. Cuanto más integrado con la Unión esté ya un país, menores serán las reestructuraciones adicionales que exigirá la adhesión. El nivel de integración económica guarda relación tanto con la gama como con los volúmenes de bienes intercambiados con los Estados miembros. Los beneficios directos del acceso al mercado único serán también mayores en aquellos sectores que cuenten con una proporción considerable de pequeñas empresas, ya que a éstas les afectan relativamente más los obstáculos al comercio. Potencialmente, Eslovenia tiene capacidad suficiente para afrontar la presión competitiva y las fuerzas del mercado de la Unión. La estabilización del entorno macroeconómico está muy avanzada, las infraestructuras bien desarrolladas y se ha avanzado mucho en la reorientación del sistema de educación y formación para que sirva de apoyo a la competitividad. Aunque tradicionalmente los costes laborales han sido relativamente elevados, la economía era capaz de exportar con éxito porque la calidad de la producción era relativamente buena y el coste unitario del trabajo eran aún bajo que en la UE. No obstante, el nivel de competitividad se ha visto reducido por un rápido aumento de los salarios y la apreciación real de la moneda. La competencia por parte de otras economías de transición, donde los costes laborales son aún inferiores, ha ido en aumento. Aunque se ha mejorado la productividad, el ritmo de esta mejora es lento, lo que frena la expansión de la actividad económica. El alto grado de integración con la Unión - aproximadamente dos tercios de los flujos totales de exportación e importación tienen lugar con la UE - indica que la competitividad se mantiene en un nivel elevado. Además, un desglose más detallado de las exportaciones por producto demuestra que, si bien los transportes y los equipos eléctricos representan un 25 por ciento de las exportaciones, Eslovenia exporta con éxito una gama relativamente amplia de productos, lo que indica la capacidad general de la economía eslovena de competir en el mercado único. Es más, la variada participación actual en el comercio con la UE reduce la vulnerabilidad de la economía con respecto a la plena integración en el mercado único y la adopción del acervo; incluso aunque algún sector llegue a revelarse como incapaz de soportar la competencia dentro del mercado único tras la adhesión, la diversificación de las exportaciones dejaría a la economía relativamente indemne. Otra prueba de la capacidad de la economía de adaptarse a una mayor competencia está relacionada con la estructura de la propiedad y la producción, que presenta aspectos de distingo signo. Actualmente, la estructura industrial no está muy concentrada y Eslovenia produce algunos productos de alta tecnología, lo cual, considerado en su conjunto, indica que la adaptación podría ser relativamente poco problemática. Además, el número de pequeñas empresas y empresas privadasTha aumentado. No obstante, la producción y el empleo siguen estando dominados por empresas en las que las prácticas de gestión no 34 han cambiado. Gran parte de las medianas empresas pertenecen a la dirección y los trabajadores, cuyos incentivos para reestructurar, especialmente introduciendo cambios en las prácticas laborales, son escasos. Además, en este tipo de empresas, el acceso a nuevos capitales y tecnologías, que podría facilitar la reestructuración, es relativamente limitado en comparación con las empresas de propiedad extranjera. 'Las empresas de propiedad estatal siguen representando una parte importante de la producción. La ausencia de un seguimiento efectivo y de estructuras de control de estas empresas no favorece su reestructuración. La inversión es relativamente reducida y hasta la fecha se ha dirigido sobre todo a la infraestructura (enlaces de telecomunicaciones y transporte) y el sector energético. Una proporción significativa se ha destinado a bienes "no productivos" (p. ej. terrenos, inmuebles). Lógicamente esta inversión no ha producido mejoras inmediatas en las cifras de productividad, pero constituye, no obstante, la base de futuros beneficios. Aunque el nivel de la investigación científica básica es elevado, no existe suficiente inversión dedicada a la investigación en la empresa y aplicada. Actualmente el sector privado sólo representa alrededor de un 25 por ciento de la inversión. Además, el volumen de inversión extranjera directa en Eslovenia es generalmente reducido, en comparación con la dimensión de la economía. Probablemente ello supone un freno a la reestructuración, sobre todo teniendo en cuenta que las empresas con inversión extranjera son las que obtienen mejores resultados en términos de exportaciones, rendimiento de los activos y costes laborales. Los vínculos entre las empresas y sus bancos son a menudo fuertes, de suerte que los últimos encuentran dificultades para ejercer una disciplina financiera suficiente frente a las primeras. La agricultura está dominada por explotaciones individuales dispersas. Tanto la tecnología, como la productividad y la eficiencia alcanzan niveles bajos, de forma que hay una gran necesidad de ajuste, que podría provocar una disminución del empleo en el sector. Las autoridades son conscientes de que el sistema jurídico debe adaptarse aún más, y de que deben adoptarse las normas de la UE para que Eslovenia pueda hacer frente a la competencia de la Unión. Ello requerirá una contribución considerable por parte de la administración pública, que deberá ser más intensa en términos de coordinación y ejecución. Además, las autoridades han identificado la necesidad de separar claramente las ramas legislativa y ejecutiva del poder para dotar al gobierno de una función más clara y facilitar la aplicación de las políticas. Aunque el sector bancario está relativamente desarrollado, no es competitivo: los costes de funcionamiento son elevados y existe una falta de competencia a la hora de fijar los tipos de interés debido a un acuerdo de cártel. Dado que el número de bancos es demasiado elevado para el tamaño y las necesidades económicas del país, el sector deberá consolidarse. Las autoridades eslovenas están dedicando considerables recursos al desarrollo de un marco a medio plazo macro y microeconómico consistente, dentro del cual las reformas económicas necesarias para prepararse para la adhesión a la UE puedan identificarse con mayor facilidad y ejecutarse de forma menos conflictiva. 35 Perspectivas y prioridades Las autoridades eslovenas han adoptado dos estrategias a medio plazo: una para la política económica en su conjunto y otra, específicamente destinada a la política internacional. Los problemas a que se enfrenta la economía han sido claramente identificados en la estrategia del gobierno a medio plazo, pero esta estrategia aún debe llevarse a la práctica. El centro de atención de las políticas se ha desviado de la estabilización macroeconómica al ajuste microeconómico y estructural. El objetivo es tanto fomentar la competitividad como revitalizar la economía. Los detalles concretos de la política - es decir, la financiación, el calendario - están siendo resueltos. Los puntos fuertes y débiles de Eslovenia proceden en gran medida del hecho de que se trata de una economía pequeña y abierta relativamente rica y con una sólida cultura consensual. Eslovenia ha hecho progresos importantes en la consecución de la estabilidad macroeconómica: la inflación se sitúa en cifras de un sólo dígito, el déficit presupuestario es moderado, la moneda, estable y el crecimiento se reanudó en 1993. Los progresos de la reforma estructural, por otra parte, han sido mucho menos rápidos. El sistema adolece de una cierta falta de dinamismo y los logros en términos de reestructuración e inversión han sido escasos. La consecuencia de ello es un crecimiento aún relativamente bajo junto a la persistencia de presiones inflacionarias. A corto plazo, es muy posible que la expansión se vea hasta cierto punto frenada por la necesidad de reformar más a fondo la hacienda pública. Par conseguir acelerar de nuevo el crecimiento, es necesario mejorar la competitividad y la exportación. El avance del cambio estructural ha sido relativamente lento debido a que la exigencia de reforma era menos urgente que en otros países. En primer lugar, la economía era relativamente sana, y lo sigue siendo. En segundo lugar, el declive industrial tras la independencia fue menos grave que en otros países. La reestructuración ha sido limitada debido en parte al método y al ritmo de la privatización, que no aportó nuevos capitales o una nueva dirección. Ello contribuye a explicar por qué la inversión en tecnología e investigación y desarrollo a nivel empresarial ha sido limitada. Otro factor lo constituyen los elevados tipos de interés que no estimulan la inversión. La presión inflacionista es fuerte. La necesaria liberalización progresiva de los precios de algunos productos clave seguirá aumentando la presión sobre el nivel de los precios. Además, la inflación se ve exacerbada por la indización de los salarios y los tipos de interés. Para controlar la inflación, debe reducirse el grado de indización. La competitividad se ha visto afectada por la falta de inversión en tecnología moderna, la falta de reestructuración y el aumento del coste unitario de la mano de obra. El método de privatización elegido, que favorece al personal de dirección y a los trabajadores que ocupan actualmente los puestos no ofrece alicientes para la participación de los inversores extranjeros ni un volumen importante de capital nuevo. En muchos casos, ni trabajo o de siquiera ha reestructuración. La inversión interior ha sido más intensa en el sector social que en el sector privado, donde se ha visto reducida por unos tipos de interés elevados y un escaso acceso a los créditos. Por lo que se refiere a los salarios, los Convenios Sociales de 1994- 1996 consiguieron estabilizar los aumentos en cierta medida, pero su éxito fue limitado - los salarios siguieron aumentando en términos reales por encima de la productividad y de introducción de nuevas prácticas de implicado la los objetivos establecidos en los convenios. La necesidad de contener el crecimiento salarial es cada vez más apremiante, pero no se ha realizado ningún intento concertado de afrontar el problema principal de indización en el sistema. El gobierno ha reducido los costes de la mano de obra no salariales, pero siguen siendo muy elevados y las limitaciones presupuestarias pueden hacer más difíciles las reducciones en el futuro. Eslovenia no ha reformado aún una parte de su hacienda pública. Actualmente la presión de la seguridad social sobre la mano de obra es desproporcionada y no existe IVA. Ambos problemas están pendientes de solución. Actualmente se ha programado la introducción del IVA para 1999, fecha considerablemente posterior a la prevista originalmente. Otro reto es la reforma de los fondos de pensión y de desempleo. Hasta hace muy poco, estos fondos se autofinanciaban. No obstante, debido a los bajos niveles de contribución social y a los cambios demográficos, que tenderán a empeorar y no a mejorar, han incurrido en déficit. Hasta el momento, el déficit se ha financiado con el presupuesto estatal, pero existe un límite. La administración pública ha sufrido una reforma considerable; no obstante, las autoridades siguen sintiendo la necesidad de mejorar el proceso de toma de decisiones y de ejecución de las políticas. Actualmente, existe una falta de coordinación en los ámbitos políticos que dependen de más de un ministerio. 2. 3 Evaluación general Eslovenia puede ser considerada como una economía de mercado en funcionamiento. Ha avanzado considerablemente en la liberalización y privatización ya ha conseguido una estabilización satisfactoria de la economía. No obstante, existe una ausencia de competencia en determinados sectores; en particular, en el sector financiero, el funcionamiento de los mecanismos de mercado aún requiere ciertas mejoras y aún no han finalizado las reformas necesarias de los sistemas fiscales y de seguridad social. Eslovenia deberá ser capaz, en principio, de enfrentarse a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión a medio plazo, siempre que se reduzca la rigidez de la economía. Cuenta con una base de exportación diversificada, la mano de obra está capacitada y muy formada y la infraestructura es relativamente buena. No obstante, la reestructuración de la empresa ha sido lenta debido al carácter consensual del proceso de toma de decisiones económicas y a los incentivos de los trabajadores y de los empresarios para mantener el statu quo. La mejora de la competitividad se ha visto obstaculizada por un rápido crecimiento de los salarios combinado con un reducido crecimiento de la productividad. El bajo nivel de la inversión extranjera directa refleja estos problemas estructurales, que deben ser resueltos. 37 3. Capacidad de hacer frente a las obligaciones de adhesión El Consejo Europeo de Copenhague incluía entre los criterios de adhesión "la capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión, incluida la observancia de los fines de la Unión Política, Económica y Monetaria". Al solicitar la adhesión sobre la base del Tratado, Eslovenia ha aceptado sin reservas los objetivos básicos de la Unión, incluidas sus políticas e instrumentos. En este capítulo se analiza la capacidad de Eslovenia de asumir las obligaciones de adhesión -a saber, el marco jurídico e institucional, denominado "el acervo", mediante el cual la Unión lleva a la práctica sus objetivos. Con el desarrollo de la Unión, el acervo se ha hecho cada vez más oneroso y plantea un reto más importante para las futuras adhesiones que en el pasado. La capacidad de Eslovenia de aplicar el acervo será decisiva para poder funcionar con éxito en el seno de la Unión. En los apartados siguientes se analiza, en cada sector principal de la actividad de la Unión, la situación actual y futura de Eslovenia. El punto de partida de la descripción y el análisis es un breve resumen del acervo, con una mención de las disposiciones del Acuerdo Europeo y el Libro Blanco, cuando son relevantes. Por último, para cada sector de actividad existe una breve valoración de la capacidad de Eslovenia de asumir las obligaciones de la adhesión desde una perspectiva a medio plazo. 3. 1. Un mercado interior sin fronteras El mercado único de la Unión se define en el artículo 7A del Tratado como un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones del presente Tratado. El mercado único, fundamental para el proceso de integración comunitaria, se basa en una economía de mercado abierta, donde la competencia y la cohesión económica y social deben desempeñar un papel decisivo. La realización efectiva de las libertades consignadas en el Tratado supone, no sólo el respeto de principios tan importantes como, por ejemplo, el de la no discriminación o el reconocimiento mutuo de las normas nacionales, que han sido explicitados en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, sino también la aplicación concomitante y eficaz de un conjunto de disposiciones comunes específicas. Estas disposiciones específicas están fundamentalmente destinadas a garantizar en particular, la seguridad y salud públicas, la defensa del medio ambiente y del consumidor, el mantenimiento de la confianza del público en el sector de los servicios o la garantía de una calificación apropiada de las personas que ejercen determinadas profesiones especializadas y, en su caso, a establecer o coordinar una serie de mecanismos de regulación y de vigilancia. Todos los controles y verificaciones sistemáticas necesarias para garantizar la aplicación correcta de las normas tienen lugar en el interior del mercado y no en el tránsito de las fronteras. Es importante transponer efectivamente la legislación comunitaria en la nacional pero aún más aplicarla correctamente en el país a través de las estructuras administrativas y judiciales adecuadas de los Estados miembros y hacer que las empresas la respeten. Se 38 trata de una condición previa para que se pueda establecer la confianza mutua indispensable para el buen funcionamiento del mercado interior. También es importante leer este capítulo en relación con los capítulos relativos a la política social, el medio ambiente, la defensa del consumidor y las políticas sectoriales, entre otros. Las Cuatro Libertades La transposición del acervo comunitario por parte de los países candidatos se hace siguiendo un enfoque gradual: el Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros v Eslovenia, firmado en 1996 está pendiente de ratificación. En virtud de las cuatro libertades y de la aproximación de las legislaciones, el acuerdo prevé en particular la aplicación, inmediata o progresiva, de una serie de obligaciones recíprocas o no. principalmente en lo referente al derecho de establecimiento, de trato nacional, de libre comercio, de los sectores de la propiedad intelectual y de la contratación pública. con anterioridad a la entrada en vigor del Acuerdo Europeo, el Acuerdo Interine» establece la ejecución de los aspectos comerciales y relacionados con el comercio tal > como se estipula en el Acuerdo Europeo, con efecto a partir del 1 de enero de 1997. Las orientaciones del Libro Blanco COM (95) 163 final, tenían la finalidad de ayudar a los países candidatos a prepararse a la integración en el mercado único, ofrecen una delimitación más estricta de las legislaciones implicadas; seleccionan los temas y las "medidas clave" que ejercen una influencia directa sobre la libre circulación de mercancías, servicios, capitales y personas y enumeran las condiciones necesarias para su aplicación, incluidas las estructuras jurídicas y organizativas. El Libro Balanco analiza veintitrés sectores de actividad comunitaria, repartiendo las medidas afectadas en dos etapas, en función de su grado de prioridad y establece en consecuencia un programa de trabajo para el periodo de preadhesión. La Oficina de Asistencia Técnica e Información (TAIEX) fue establecida con el objetivo de prestar asistencia técnica complementaria y dirigida a los sectores legislativos contemplados en el Libro Blanco. Recientemente la Oficina ha creado una base de datos. implica para La adhesión a la Unión Europea los países candidatos la transposición y la aplicación de la totalidad del acervo. Procede señalar a este respecto que el Plan de Acción para el Mercado Interior, presentado al Consejo Europeo de el Amsterdam funcionamiento del Mercado Único de la Europa de los 15, habida cuenta de la introducción de la moneda única. Ello se trudui. ;•. necesariamente en una evolución del acervo. las medidas prioritarias necesarias para mejorar comprende Marco general Las empresas deben poder ejercer sus actividades sobre la base de normas comunes, cualquiera que sea su ámbito de actividad. Estas normas comunes son importantes porque determinan el marco general de funcionamiento de las economías y, por consiguiente, las condiciones generales de competencia. En este ámbito figuran, además de las normas de competencia (empresas y ayudas públicas) y de las disposiciones fiscales tratadas en otros apartados del Dictamen, la apertura de los contratos públicos a las obras, 39 suministros y servicios, la armonización de las normas de propiedad intelectual (incluida la patente comunitaria), la armonización de normas en materia de derecho de sociedades y de derecho contable, la protección de los datos personales y la transmisión de las persecuciones penales y el reconocimiento de las sentencias (Convenios, art. 220). Breve descripción La contratación pública está regulada por una ley marco de 1997, destinada a aplicar parte de los requisitos comunitarios como primer paso. Los decretos de ejecución están siendo aprobados por el gobierno. En el marco del Ministerio de Hacienda, una Unidad de Contratación Pública se encarga de controlar el sistema de contratación pública, elaborar nueva legislación y publicar instrucciones. Según esta Ley, el Parlamento nombrará una Comisión de Auditoría independiente para regular todas las peticiones de auditoría de las decisiones. Sobre la base de la Ley de Propiedad Industrial (1992-93) y la Ley de Propiedad Intelectual (1992-93), la legislación sobre propiedad industrial e intelectual en Eslovenia está muy desarrollada. La Oficina de Propiedad Industrial se encarga de controlar la legislación en el ámbito de la propiedad intelectual e industrial y de coordinar su aplicación en cooperación con las aduanas, la policía y la Inspección de Comercio. El Acuerdo TRIPS es aplicable a Eslovenia. El derecho de sociedades se rige por la Ley de 1993 relativa a las empresas comerciales. Actualmente, están registradas 48. 000 empresas de diversa índole. Las empresas pueden emitir acciones para obtener fondos y en este caso la ley protege a los accionistas. Se han establecido legalmente exigencias mínimas de capital y existen cláusulas de salvaguardia para la protección de capital autorizado. Existen diferentes obligaciones de protección de los acreedores dependiendo del tipo de empresa. Las empresas están obligadas a informar públicamente sobre las decisiones importantes que les afecten. Existe un registro de empresas en el que se conserva toda la información esencial sobre cada empresa. Los artículos 246 (5) y 449 (6) de la Ley de Empresas Comerciales estipulan que la mayoría de los directores de las sociedades anónimas y de responsabilidad limitada tienen que ser ciudadanos eslovenos. También existen disposiciones para restringir la actuación de empresas extranjeras en Eslovenia, a través de filiales, limitando, por tanto, la libertad de establecimiento (Arts. 561 a 568). El sector de la contabilidad está regulado por el capítulo 7 de la Ley de Empresas Comerciales (1993). Existe una ley de Auditorías (1993). El Instituto Esloveno de Auditores está autorizado a adoptar normas de contabilidad y conceder certificados a los auditores. El artículo 38 de la Constitución Eslovena establece la protección de los datos personales. Basándose en este artículo, la ley de 7 de marzo de 1990 establece el marco institucional para la protección de los datos, incluida una autoridad de supervisión. Eslovenia se adhirió en mayo de 1994 al Convenio n° 108 del Consejo Europeo sobre la protección de datos. Situación y perspectivas: evaluación La nueva legislación eslovena sobre contratación pública únicamente incorpora una parte del contenido de las directivas comunitarias. Será preciso aclarar las normas de selección 40 y los criterios de adjudicación. El sistema de vías de recurso no es plenamente compatible con los requisitos comunitarios. Es más, aparentemente, el sistema de servicios públicos no está incluido. Actualmente, las empresas eslovenas, incluidas las filiales eslovenas de empresas comunitarias, obtienen un trato preferente en lo que respecta a la adjudicación de contratos públicos. Este sistema de preferencias podría mantenerse únicamente hasta el final del periodo de transición estipulado por el Acuerdo Europeo (es decir, seis años a partir de la entrada en vigor). Se espera que la armonización completa en el ámbito de la contratación pública se'conseguirá a finales de 1999. Las autoridades de Eslovenia reconocen que sin lugar a dudas será necesario introducir cambios en el proyecto de legislación para responder a las exigencias comunitarias. La legislación sobre propiedad intelectual e industrial es, con contadas excepciones, compatible con el acervo comunitario. Quedan algunos aspectos pendientes de armonización, como la duración de la protección de los productos audiovisuales y la introducción de Certificados de Protección Adicional. Por lo que se refiere a la aplicación de la legislación, en particular en el sector farmacéutico, aún está por resolver la cuestión del agotamiento de las marcas comerciales. Además, se pretende resolver la cuestión de las medidas provisionales y la conservación de los medios de prueba en los procedimientos de infracción y medidas fronterizas mediante una modificación de la legislación existente en 1999. En la práctica, las estructuras administrativas no están suficientemente equipadas, en particular en lo referente a su nivel de personal y de formación, para hacer cumplir la ley de forma eficaz. Según la información sobre derecho de sociedades facilitada por Eslovenia, su legislación se atiene ya a las Directivas Primera, Tercera, Undécima y Decimosegunda, y se entiende que la única excepción que subsiste con respecto a la Segunda Directiva y también las restricciones frente a directores extranjeros y empresas extranjc-: probablemente serán suprimidas en 1997. Por lo que se refiere a la contabilidad, casi todas las exigencias de las Directivas 4a. 7a y 8a parecen haberse cumplido. Se ha previsto una modificación en la Ley de Auditoría para permitir que las auditorías puedan ser efectuadas por un auditor autónomo y no sólo por una empresa de auditoría. Se han puesto de manifiesto algunos problemas de transición relativos a la aplicación práctica de las nuevas normas, como por ejemplo la escasez de contables y auditores, pero estos problemas podrán resolverse a medio plazo. La adhesión de Eslovenia al Convenio n° 108 del Consejo de Europa indica que la legislación eslovena relativa a la protección de los datos se atiene a las normas europeas estipuladas en el Convenio. Es más, ya se ha establecido una autoridad competente para supervisar la aplicación de la legislación, cuyos poderes están claramente delimitados en la ley. No obstante, la legislación eslovena todavúi : i-e atiene completamente a la Directiva marco de la CE. Se espera la elaboración de u. a nueva ley. También deberán reforzarse la aplicación y el cumplimiento de la ley. En el ámbito del derecho civil, debe observarse que el Convenio de Lugano relativo a la competencia judicial y a la ejecución de las decisiones en materia civil y comercial no está abierto, de momento, a Eslovenia. Es necesario un progreso previo, sometido a la 41 valoración de los Estados que ya son parte en el Convenio de Lugano, en materia de protección de los intereses civiles. Conclusión Eslovenia ya ha asumido ampliamente las directivas más importantes en los sectores anteriormente indicados. En general, la aplicación de las disposiciones del Acuerdo Europeo y las recomendaciones del Libro Blanco relativas a los sectores considerados ha sido satisfactoria. No obstante, es necesario desarrollar más el sector de la contratación pública, donde Eslovenia tendrá que introducir modificaciones globales a la legislación que acaba de promulgar para ajustarse plenamente a las correspondientes directivas comunitarias. Por lo que se refiere a la propiedad intelectual, aún se pueden fortalecer más los procedimientos de aplicación y cumplimiento de la legislación. En el sector del derecho de sociedades y contabilidad, no se vislumbran problemas, suponiendo que el calendario legislativo avance del modo previsto, incluida la revocación de las disposiciones discriminatorias de derecho de sociedades mencionadas anteriormente. En el ámbito de la protección de los datos, se requiere un mayor esfuerzo para adaptar la legislación plenamente a la Directiva comunitaria marco. Deben reforzarse las capacidades de aplicación e imposición de la ley. Ello será posible a medio plazo. Libre circulación de mercancías La libre circulación de mercancías supone la desaparición de las medidas que imponen restricciones al comercio, es decir, no solamente los derechos de aduana y las restricciones cuantitativas al comercio, sino también todas las medidas de efecto equivalente, a saber, las medidas aplicables distintamente o indistintamente a los productos nacionales o importados que tengan efectos proteccionistas. En la medida en que las exigencias técnicas no estén armonizadas, la aplicación del principio de reconocimiento mutuo de las normativas nacionales y la aceptación del principio del reconocimiento mutuo de la normativa nacional y la aceptación del principio según el limitarse exclusivamente a exigencias cual proporcionales a los objetivos perseguidos resultan fundamentales para garantizar la libre circulación de mercancías, en aplicación de los principios de la jurisprudencia "sentencia Cassis de Dijon". las exigencias nacionales deberían A efectos de la armonización, la Comunidad Europea ha desarrollado el "Nuevo Eenfoque". que introduce un enfoque cuidadosamente equilibrado entre el gobierno y los organismos privados autónomos en el que la legislación de la Comunidad Europea y las normas europeas desempeñan un papel complementario decisivo. Así, en lugar de imponer soluciones técnicas, la legislación de la Comunidad Europea se limita a establecer las exigencias esenciales que deben cumplir los productos. Se supone que los productos fabricados de acuerdo con las normas europeas cumplen estas exigencias esenciales, pero las normas europeas no son la única forma de demostrar esta conformidad. El "Nuevo Enfoque" funciona conjuntamente con el "Enfoque Global" con respecto a la certificación de productos que rige la aplicación de la "Marca Comunitaria" al producto. En el caso de otros productos, tales como los farmacéuticos, químicos, vehículos de motor y productos alimenticios, las directivas de la Comunidad Europea 42 siguen el modelo normativo tradicional que consiste en facilitar normas sumamente detalladas. Por consiguiente, la libre circulación de mercancías se basa también en la transposición de una serie de medidas comunitarias de armonización. A este respecto, debe prestarse gran atención a la aplicación de las normas de armonización adoptadas en materia de protección de la seguridad y de la salud, que supone el establecimiento de mecanismos y de organizaciones adecuadas relativos tanto a las empresas como a las administraciones. Entre las directivas "horizontales" indispensables para el buen funcionamiento del mercado sin fronteras figuran especialmente la directiva sobre la seguridad general de los productos y la directiva sobre la responsabilidad con motivo de productos defectuosos. Las disposiciones relativas a la seguridad general de los productos se abordan en el apartado referente a la protección del consumidor. Las disposiciones específicas a los productos agrícolas (respeto de las normas veterinarias y fitosanitarias) se presentan de forma detallada en la sección consagrada a la agricultura. Breve descripción Eslovenia inició la vía hacia el establecimiento de las condiciones para la libre circulación de mercancías con la entrada en vigor del Acuerdo Interino, el 1 de enero de 1997. Todos los precios han sido liberalizados, con la excepción de los de los servicios públicos, los productos alimenticios y los precios agrícolas. En lo referente a las barreras técnicas al comercio, el proceso de adaptación avanza con lentitud. En algunos sectores las disposiciones federales de la antigua RFSY se siguen utilizando como disposiciones nacionales en Eslovenia. Por lo que se refiere a la adaptación legislativa, Eslovenia ha realizado ciertos progresos, tras un periodo de estancamiento en la segunda mitad de 1996. No obstante, el programa de aproximación legislativa presentado en mayo de 1997 es más bien débil, tanto en cuanto a su alcance como en cuanto al fondo de la adaptación legislativa. El Instituto de Normas y Metrología de Eslovenia (INME), organismo vinculado al gobierno, está encargado de la normalización y la acreditación; función, está última, que ha pertenecido tradicionalmente a la esfera pública. En conjunto, la actividad de normalización está avanzando satisfactoriamente. En junio de 1997, el INME, afiliado al CEN (Comité Europeo de Normalización) y al CENELEC (Comité Europeo de Normalización Electrotécnica), ha publicado más de 1200 normas, que, en su gran mayoría, transponen normas europeas o ISO/CEI (Organización Internacional de Normalización/Comisión Electrotécnica Internacional). No obstante, todavía existe un volumen considerable de antiguas disposiciones yugoslavas en vigor de aplicación obligatoria, muchas de las cuales requieren distintas formas de certificación obligatoria de terceros. 43 Situación y perspectivas: evaluación Eslovenia ha ido liberalizando progresivamente su régimen comercial. No obstante, se requiere un mayor esfuerzo para llegar a adoptar y aplicar plenamente el acervo. Siguen existiendo una serie de medidas restrictivas relativa al comercio exterior, incluido el régimen de licencias a la importación. Aproximadamente un tres por ciento de las importaciones requieren licencias especiales del gobierno o están sujetas a restricciones cuantitativas. La nueva serie de normas de origen paneuropeas, aplicadas por Eslovenia a partir del 1 de enero de 1997, favorecerá aún más el comercio y la libre circulación. En algunos casos, las normas obligatorias y los requisitos de certificación eslovenos crean barreras técnicas al comercio. Una vez que Eslovenia haya adoptado la legislación técnica de la UE e incorporado los conceptos comunitarios se lograrán eliminar aún más barreras técnicas al comercio. La adaptación legislativa acaba de comenzar a principios de 1997, después de un cierto estancamiento. El programa de aproximación legislativa presentado en mayo de 1997 tiene una dimensión considerable, pero es relativamente débil en cuanto al alcance y al fondo de la adaptación legislativa. No se mencionan directivas de Nuevo Enfoque y la aproximación es poco clara en el sector de los productos químicos y alimenticios. Una adopción tardía de la Ley de Normas, que había sido prevista para 1999, afectará a la buena marcha de las negociaciones sobre el Acuerdo Europeo de Evaluación de la Conformidad. Según las autoridades eslovenas, las principales medidas legislativas deberán haber sido incorporadas antes del año 2000. En cualquier caso, es preciso tener presente, que a menudo es necesaria legislación secundaria para aplicar el marco legislativo general. No obstante, la limitada dotación de recursos humanos y conocimientos técnicos de Eslovenia puede obstaculizar el proceso de aproximación y el establecimiento de estructuras de aplicación relevantes, dificultando el proceso de reformas. Además, deben establecerse y desarrollarse estructuras adecuadas de personal destinado a la vigilancia del mercado en el seno de las autoridades públicas competentes para el control ex-post de la seguridad de los productos. Con respecto a las estructuras necesarias para aplicar el acervo, Eslovenia todavía no ha efectuado la separación necesaria entre las funciones normativa, de normalización y certificación del producto. Respecto de las dos últimas, debe darse mayor prioridad a la implicación del sector privado. La legislación eslovena actual relativa a la responsabilidad civil por productos defectuosos todavía no se atienen plenamente a las exigencias comunitarias en este sector. No obstante, ya se han previsto modificaciones al respecto. En los sectores regulados a escala nacional pero no incluidos en la armonización comunitaria, falta sin embargo información sobre la realidad de la aplicación de los principios de derecho comunitario propios de la libre circulación de mercancías en Eslovenia. Esta situación se explica principalmente por la ausencia de mecanismos de transparencia que estén vinculados al propio funcionamiento del mercado interior y, por consiguiente, no pueden ser utilizados como tales en un contexto de preadhesión; se trata, en particular, de la Directiva 83/189 que. prevé la notificación de los proyectos de reglas y normas técnicas nacionales, de la Decisión 3052/95, relativa a las medidas que 44 los introducen excepciones al principio de libre circulación de mercancías, de procedimientos de denuncia ante la Comisión o incluso de la existencia del recurso prejudicial ante el Tribunal de Justicia previsto en el artículo 177 del Tratado. Igualmente, la apreciación de la aplicación del principio de reconocimiento mutuo por parte de Eslovenia supondría una información más profunda sobre las normativas nacionales y sobre tener repercusiones en la comercialización de los productos. las prácticas administrativas nacionales que puedan Conclusión Si bien se ha conseguido un avance limitado en la adopción del acerbo comunitario en lo referente a la libre circulación de mercancías, queda mucho por hacer en este sentido. A este respecto, la aplicación de las disposiciones del Acuerdo Interino y del Acuerdo Europeo contribuirán a avanzar durante los próximos años. Es necesario un mayor esfuerzo de adaptación de la legislación técnica, incluidas las Directivas del Nuevo Enfoque. También debe fortalecerse el sistema de normalización y evaluación de la conformidad. En este sentido, la adopción rápida de la Nueva Ley de Normas sería de gran ayuda. Si se aumenta el esfuerzo actual, la libre circulación de mercancías podrá haberse realizado por completo a medio plazo. Las autoridades eslovenas también deberán cerciorarse de que en los sectores no englobados por una armonización comunitaria, sus legislaciones nacionales no obstaculicen el comercio, verificando sobre todo la proporcionalidad de las medidas vigentes con los objetivos que persiguen. Libre circulación de capitales El Acuerdo Europeo establece el principio de libre circulación de capitales entre Eslovenia y la UE. Es aplicable a partir de la entrada en vigor del Acuerdo Europeo en lo referente a las inversiones directas realizadas por empresas ya establecidas en Eslovenia y en lo referente a sucursales y agencias de empresas comunitarias (así como trabajadores autónomas) de forma gradual durante el periodo de transición; También prohibe la introducción de toda nueva restricción al comercio exterior a partir de su la entrada en vigor. El Libro Blanco pone de relieve el vínculo existente entre la libre circulación de capitales y la libre circulación de servicios financieros. Propone una secuencia de liberalización de capitales empezando a partir de la circulación de capitales a largo plazo y los capitales vinculados a las transacciones comerciales y terminando con los capitales a corto plazo. Breve descripción Entre 1990-1996 la inversión extranjera directa (IED) ascendió a 600 millones de ecus. A finales de 1996, la cuota de la IED en el PIB era de 10,8%. Tomando en consideración el nivel de PIB en Eslovenia, la IED es moderada. Las reducidas dimensiones del mercado explican en parte esta situación. No obstante, también existen restricciones a la IED relacionadas principalmente con la forma en que se ha llevado a cabo la privatización de las empresas de propiedad social (principalmente a través de compras del personal directivo unidas a estipulaciones restrictivas para las inversiones extranjeras de cartera), 45 con unos controles globales estrictos de los flujos de capital extranjero y con una serie de restricciones sectoriales específicas. Tanto el gobierno como el sector privado tienen acceso a los mercados financieros internacionales. No obstante, los depósitos en tolares libres de intereses para los prestatarios no estatales han aumentado hasta un 40% para los préstamos con un vencimiento de hasta siete años (y un 10% para los préstamos a más largo plazo). Entre otras medidas adoptadas por el Banco de Eslovenia se incluyen la introducción de cuentas de custodia para los inversores extranjeros, aumentos de las reservas obligatorias de los bancos para los préstamos exteriores y límites máximos para las remesas procedentes de las cuentas de los residentes. En septiembre de 1995, Eslovenia aceptó oficialmente las obligaciones del Artículo VIII del FMI y estableció, por consiguiente, formalmente la convertibilidad integral en cuenta corriente del tolar. Las transacciones por cuenta corriente habían sido liberalizadas en la prácticas unos años antes. Las salidas de capital están sujetas, en general, a autorización y el régimen aplicable a los capitales también ha sido restringido recientemente. Entre los movimientos de capital que han sido liberalizados figuran la inversión extranjera directa en el país (con excepciones) y en el exterior (bajo determinadas condiciones), los créditos comerciales, la circulación de capital personal (excepto las operaciones de préstamo) y los créditos y préstamos financieros (con excepciones o limitaciones). Situación y perspectivas: evaluación Una característica notable del marco jurídico relativo a la circulación de capitales es que no existen disposiciones sobre realización de operaciones de valores. Ello implica que, por lo que se refiere a la compra, la venta u otras operaciones de valores, son aplicables por analogía las disposiciones que regulan la inversión directa o las operaciones de empréstito y préstamo. Con el fin de establecer la base jurídica para una posterior liberalización de las transacciones de capital y cubrir las lagunas de la legislación existente, principalmente en lo referente a operaciones de valores, se ha previsto la aprobación de una nueva Ley de Moneda Extranjera a comienzos de 1988. Se ha previsto suprimir la prohibición de establecimiento de sucursales y de prestación de servicios transfronterizos por parte de inversión procedente de la UE mediante la introducción de la Ley de Moneda Extranjera a principios de 1988. Debe elaborarse una legislación efectiva para gestionar los fondos de pensiones. La aproximación de legislaciones en lo referente al mercado de capitales corresponde, en general, a las obligaciones contraídas en el Acuerdo Europeo. No obstante, algunos decretos adoptados por el Banco de Eslovenia no se ajustan al Acuerdo. Los temas siguientes requieren una atención más profunda: a) el problema de la adquisición de propiedad inmobiliaria por no residentes en Eslovenia; b) según las disposiciones del derecho de sociedades de Eslovenia, la mayoría de los miembros de los consejos de administración de las empresas deben ser ciudadanos 46 eslovenos. Esta disposición es restrictiva y supone un elemento disuasorio para la adquisición por parte de los no residentes de participaciones mayoritarias en las empresas eslovenas. El gobierno es consciente del problema y tiene intención de eliminar las disposiciones referentes a los bancos y compañías de seguros mediante nuevas leyes de banca y seguros. Sin embargo, en la actualidad no se ha previsto una modificación de estas disposiciones para los demás sectores; c) el elevado volumen de depósitos sin intereses en tolares por prestatarios no estatales constituye una restricción importante de la libre circulación de capitales; d) la rigidez de los procedimientos de registro, basados en el establecimiento obligatorio de cuentas de custodia, y el elevado coste de las transacciones, debido a la necesidad de los bancos de constituir grandes reservas de divisas tiene un efecto negativo sobre la inversión y los préstamos exteriores. El alcance y la justificación de las medidas adoptadas por el Banco de Eslovenia deberán ser objeto de un examen más detenido. En general, las restricciones introducidas a principios de 1997 hacen aún más estricto el control de las transacciones de moneda extranjera, tienen un efecto negativo sobre la inversión y los préstamos exteriores y deben eliminarse progresivamente. Conclusión En términos generales, la liberalización de la circulación de capitales es lenta. A pesar del progreso considerable en aproximación de las legislaciones, que refleja las estipulaciones tanto del Libro Blanco como del Acuerdo Europeo, las recientes medidas adoptadas por el Banco de Eslovenia causaron un retraso en los esfuerzos de liberalización. El gobierno es consciente de estos problemas y tiene la intención de introducir algunas medidas de liberalización del capital, incluida la posibilidad de que los bancos extranjeros abran sucursales en Eslovenia, a través de una nueva Ley de Moneda Extranjera. No obstante, en el contexto actual de políticas monetarias y de divisas, existen pocas esperanzas de un avance importante hacia una mayor liberalización del capital. Por consiguiente, deben reconsiderarse las políticas macroeconómicas y de inversión extranjera para que lleguen a ser compatibles con una circulación de capitales más liberal y fomenten una mayor inversión extranjera directa. Libre circulación de servicios La base de la libre circulación de servicios es la prohibición de toda discriminación, principalmente debida a la nacionalidad, y, por otro lado, en las normas de armonización de las diferentes legislaciones nacionales. Estas normas se refieren a menudo tanto al derecho de establecimiento que depende del ámbito de la libre circulación de personas, como a la libre prestación de servicios. Su aplicación supone la implantación de estructuras administrativas (comisiones de sector audiovisual, autoridades control bancario, autoridades de control del reglamentarias) y una intensificación de la cooperación entre los Estados miembros en el plano de los controles (regímenes de reconocimiento mutuo). Una parte importante de la legislación aplicable en materia de libre circulación de servicios se refiere a los servicios financieros. También afecta a los problemas relativos a 47 la apertura de los mercados nacionales en sectores tradicionalmente dominados por monopolios, tales como las telecomunicaciones y, en parte, la energía y los transportes. Estos últimos temas serán abordados en los apartados específicos del dictamen a ellos consagrados. Breve descripción Actualmente todos los bancos están en manos privadas, con tres excepciones importantes. No están permitidas las sucursales de bancos extranjeros. El volumen total de negocios ha ido creciendo constantemente, tanto en términos absolutos como en tanto que porcentaje del PIB. Los tres bancos más importantes abarcan más de la mitad del mercado. La Ley de 1991 sobre Banca y Entidades de Ahorro regula el establecimiento, funcionamiento e inspección de los bancos y entidades de ahorro. Debido al escaso desarrollo del sistema financiero, la ley incluye también algunas disposiciones que han permitido al sistema bancario nacional adaptarse al contexto financiero internacional. La inspección de los bancos y cajas de ahorros la realiza el Departamento de Inspección del Banco Central. En Eslovenia existe un amplio sistema de leyes y reglamentos bancarios y el Banco Central vigila estrechamente su aplicación. El problema de la mala calidad de los activos ha sido resuelto mediante la promulgación de decretos por parte del Banco en los que se establecen las normas y reglas sobre el cálculo de como una garantía frente a pérdidas potenciales. Los bancos extranjeros pueden establecer filiales en Eslovenia que se beneficien de un trato nacional, o una oficina de representación. No pueden abrir sucursales, pero se ha previsto la abolición de estas restricciones en el marco de la nueva legislación bancaria que se está debatiendo en el Parlamento. Todos los bancos cumplen la exigencia internacional de adecuación de capital de un 8% y de hecho la superan con creces. Para que un banco pueda funcionar con licencia plena debe contar con 4. 080 SIT como mínimo o aproximadamente 25 millones de ecus al tipo de cambio de finales de 1996 y también debe operar en la banca de particulares en Eslovenia. Se ha previsto adoptar una nueva Ley de Banca a finales de 1997. Además de las Normas de Basilea, se han tomado en consideración todas las Directivas de la UE. Esta ley está encaminada en particular a la adaptación del sector bancario esloveno a los criterios y normas internacionales. Sólo existe un mercado regulado, la Bolsa de Liubliana, cuyo acceso está permitido también a las instituciones de crédito. La Bolsa es una organización autorregulada cuyas responsabilidades incluyen la adopción de disposiciones sobre el acceso al mercado, la enumeración de exigencias, la divulgación en tiempo real de información del mercado a través de emisiones por radio y la presentación de informes a la autoridad. La Bolsa de la IOSCO (International Organisation of Securities Liubliana es miembro de Commissions y del comité de mercados incipientes. La propiedad extranjera del corretaje se limita a un 24% de su capital. El mercado de valores se rige por la Ley de 1994 sobre Mercado de Valores y, los aspectos relativos al establecimiento y funcionamiento de empresas de inversión y fondos 48 de inversión, por la Ley de 1994 sobre Fondos de Inversión y Empresas de Gestión. La regulación de mercado se efectuó siguiendo el modelo de la Comisión de Valores y Cambio de EEUU. La regulación y supervisión del mercado de valores la lleva a cabo la Agencia Independiente de Valores y Cambio. Existe un registro centralizado de los valores, el "registro central de valores mobiliarios". Cinco compañías de seguros son de propiedad social (pública pero no estatal) y en dos de ellas la propiedad social supera el 50%. La mayor empresa de seguros abarca el 56% del mercado y cuenta con un total de fondos propios del 80%. Existe una compañía de seguros de crédito a la exportación controlada por el Estado. El marco jurídico de las compañías de seguros es la Ley de Compañías de Seguros, publicada en 1994 y 1995. Actualmente se está llevando a cabo la regulación y supervisión del mercado y se prevén nuevas medidas. La Ley de Compañías de Seguros de 1994 autoriza, previa aprobación de la Autoridad de Control de Seguros, los establecimientos extranjeros, únicamente a través de participaciones del hasta el 15% del capital. Los inversores extranjeros pueden comprar acciones adicionales en las compañías de seguros eslovenas siempre que lo apruebe la Autoridad de Control. La base jurídica para el establecimiento de la Autoridad de Control de Seguros la proporciona le ley citada. Desde 1995, esta Autoridad, que forma parte del Ministerio de Hacienda, ha llevado a cabo las actividades de control. Según las previsiones, la recapitalización del sector de seguros • durará hasta 1999. La inversión en el exterior no está autorizada. En *el caso de los reaseguros, existe un acceso limitado al mercado local. Situación y perspectivas: evaluación En el ámbito del sector bancario. las leyes y reglamentos adoptados tras la independencia de Eslovenia son semejantes a los de la UE, a saber, las medidas de la Fase I, y siguen siendo armonizados con las directivas europeas en el marco de la nueva legislación que se aprobará a finales de 1997. Ello contribuirá a aumentar aún más la eficacia del sistema bancario a medida que se convierte en parte del sector bancario europeo y mundial. La reciente introducción de las cuentas de custodia para los inversores extranjeros en Eslovenia, unida a una política restrictiva de licencias y de moneda extranjera, limita el número de bancos autorizados a llevar a cabo transacciones de capital extranjero, excluyendo también a los bancos extranjeros que no ofrecen servicios a particulares en Eslovenia, debido a que no pueden optar a una licencia plena. Sólo una licencia plena concede a un banco el derecho a abrir cuentas de custodia y. por consiguiente, llevar a cabo las transacciones mencionadas anteriormente. La aproximación a las medidas previstas en la Fase I del Libro Blanco se realizó mediante la aprobación de la Ley del Mercado de Valores en 1994. La Agencia para el Mercado de Valores carece de competencias para llevar a cabo eficazmente sus funciones de supervisión. La transposición de los principios establecidos en las Directivas de Servicios de Inversión y Adecuación de Capital está siendo examinada por el gobierno. Las instituciones de crédito, que pueden ser autorizadas por el Banco de Eslovenia (con un dictamen previo del inspector de valores) a prestar servicios de inversión, no pueden tener más de una empresa filial de valores y bolsa. El establecimiento de sucursales y la 49 prestación de servicios transfronterizos por parte de terceros países no está permitida. Existe un límite máximo del 24% con respecto a la participación de no residentes en las sociedades de valores y bolsa. No obstante, las empresas inversoras de la UE pueden mantener intereses mayoritarios en instituciones de crédito local autorizadas por el Banco de Eslovenia a prestar servicios de inversión. La prohibición con respecto al establecimiento de sucursales y la prestación transfronteriza de servicios por empresas de inversión de la UE se eliminará con la introducción déla Ley de Moneda Extranjera a principios de 1998. En el sector de los seguros, la legislación eslovena aún tiene que experimentar ciertas adaptaciones a la legislación de la UE en lo referente al sistema de inspección, las disposiciones sobre inversiones extranjeras y la ausencia de transparencia en la aplicación de los reglamentos. Aún quedan por resolver problemas referentes a la privatización. Es preciso eliminar las restricciones al establecimiento de sucursales en Eslovenia. La supervisión del sector se encuentra en una fase de desarrollo aún muy temprana. La Autoridad de Inspección de Seguros se instaló en marzo de 1996 en el Ministerio de Hacienda pero debe ser reforzada. Conclusión Se han alcanzado grandes progresos. El acervo en este sector ya ha sido incorporado en gran medida, pero aún quedan por adoptar disposiciones importantes. Aún está por introducir suficientemente en el marco legislativo y aplicar debidamente el libre establecimiento en los sectores de la banca, seguros y reaseguros, en particular, en lo referente a las sucursales de instituciones extranjeras. Actualmente, los bancos extranjeros están excluidos en la práctica de las transacciones de capital extranjero, ya que éstas se reservan a los bancos que gozan de una licencia plena, cuya concesión depende de un flujo de capital muy elevado y de la prestación de una amplia gama de servicios en Eslovenia (incluidos los servicios a particulares) Por lo que se refiere a los seguros, se debe acelerar la privatización y abrir el sector de seguros y reaseguros a agentes de la UE y a la inversión extranjera. Se espera que la función de supervisión en este sector se vea reforzada por la nueva legislación que está siendo elaborada. No obstante, si la armonización avanza según lo previsto, no se vislumbran grandes dificultades para conseguir la plena aproximación con respecto a la libre circulación de servicios financieros a largo plazo. Libre circulación de personas La libre circulación de personas comporta dos nociones que no se inscriben en la misma lógica del Tratado. Por una parte, el artículo 7A, que figura en la primera parte del Tratado consagrada a los "Principios", se inscribe dentro de la construcción del mercado interior e implica el tránsito sin control en las fronteras internas de los Estados miembros. Por otra parte, el artículo 8A, que figura en la segunda parte del Tratado consagrada a la ciudadanía de la Unión, confiere un derecho personal a todo ciudadano de la Unión a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, con sujeción a determinadas condiciones. La supresión de los controles en las fronteras es válida para 50 cualquier persona, independientemente de su nacionalidad so pena de privar al artículo 7A de su debido efecto. Mientras que los derechos derivados del artículo 8A son aplicables en todos los Estados miembros, la ¿aplicación de los derechos derivados del artículo 7 A aún no ha sido realizada por completo a escala de la Unión. a) Libre circulación de los ciudadanos de la Unión. Libertad de establecimiento y Reconocimiento mutuo de diplomas y certificados. El Acuerdo Europeo establece el trato no discriminatorio de los trabajadores legalmente empleados (así como sus familias). Incluye la posibilidad de acumular los derechos de seguridad social y recomienda a los Estados miembros la celebración de acuerdos bilaterales con Eslovenia sobre el acceso a los mercados laborales. Durante la segunda fase del periodo de transición, el Consejo de Asociación estudiará nuevas vías de mejorar la circulación de los trabajadores. El Libro Blanco considera las exigencias legislativas que permiten alcanzar un desarrollo armonioso del mercado laboral, evitando al mismo tiempo las distorsiones de la competencia. La libre circulación de los trabajadores es una de las libertades fundamentales reconocidas por el Tratado; no obstante, el acceso a determinadas profesiones (ejemplo: en el sector jurídico o de la sanidad) puede estar sometido a determinadas condiciones, principalmente en materia de certificados, y según el caso, estas condiciones son objeto de una coordinación o de la aplicación del principio de reconocimiento mutuo. La libertad de establecimiento también está garantizada por el Tratado y se refiere a las actividades económicas de las personas físicas no asalariadas y de las sociedades. Así, la libre elección de la residencia puede estar sometida a condiciones mínimas de recursos y de cobertura por un seguro de enfermedad cuando no se ejerza una actividad profesional en el país de que se trate. Breve descripción Según la legislación actual, los extranjeros tienen los mismos derechos en lo referente a las condiciones de trabajo y en el ámbito de la seguridad social, con determinadas excepciones vinculadas al estatuto de residencia permanente. La concesión de un permiso de trabajo está condicionada a la no disponibilidad en el sector de empleo eventual de un trabajador local adecuado. Los permisos de trabajo normalmente se conceden únicamente por un año y sólo para trabajar con un único patrón. En caso de que el trabajador pierda el empleo, debe abandonar el país. Los miembros de la familia de los trabajadores extranjeros no adquieren el derecho al trabajo. Existe la posibilidad de que el Estado desarrolle nuevas iniciativas encaminadas a la integración económica y social de los extranjeros. No obstante, Eslovenia está preparando actualmente nuevas leyes sobre inmigración siguiendo normas y principios europeos. Por lo que se refiere a la formación, el gobierno esloveno ha realizado un gran esfuerzo para atenerse a las directivas de la Unión Europea. Eslovenia ha incorporado gran parte del acervo. Muchas profesiones cuentan con la existencia de estructuras (ministerios y organismos públicos), pero éstas deben ser robustecidas. 51 Situación y perspectivas: evaluación Eslovenia ha realizado un gran esfuerzo para ajustar su legislación social a las normas de la UE. Con escasas excepciones, la legislación eslovena ya reconoce el principio de la no discriminación entre nacionales y extranjeros que residen legalmente en el país. Por consiguiente, la aplicación del principio de trato igualitario a aquéllos trabajadores de la UE que ya residen legalmente en Eslovenia no debería plantear problemas. Las restricciones actuales con respecto a la ocupación de puestos de gestión de alto nivel por trabajadores no nacionales tienen que ser abolidas con la nueva legislación sobre sociedades que se adoptará a finales de 1997. Una gran parte del acervo en lo referente al reconocimiento mutuo de diplomas y certificados ya ha sido incorporada. No obstante, subsisten sectores importantes donde es necesario un esfuerzo constante. La plena aproximación se conseguirá a medio plazo. La formación, coordinada por directivas en el caso de siete profesiones, se ajusta en términos generales al acervo aunque sigue haciendo falta una cierta adaptación. Existen estructuras profesionales (tales como las cámaras o asociaciones profesionales) para un gran número de profesiones pero probablemente deberán ser fortalecidas en el futuro. La integración con la UE se está desarrollando satisfactoriamente (por ejemplo, los diplomas de ingeniería ya cumplen las normas europeas mínimas). las asociaciones profesionales de Conclusión Las políticas en materia de inmigración y permisos de trabajo se aplican de forma restrictiva, pero se están preparando modificaciones jurídicas. En cuanto al reconocimiento mutuo de diplomas, algunos sectores aún requieren ajustes. Eslovenia es consciente de la importancia de los problemas que quedan por resolver con respecto a la libre circulación de las personas. Desde un punto de vista técnico, a medio plazo será necesario adaptar la normativa existente. b) Supresión de los controles sobre las personas en las fronteras internas. La libre circulación en el sentido de lo dispuesto en el artículo 7A del Tratado CE, a saber, la supresión de los controles sobre cualquier persona, independientemente de su nacionalidad, en las fronteras interiores todavía no se ha implantado definitivamente en el plano de la Unión Europea. Efectivamente, la supresión de los controles sobre las personas está condicionada a la aplicación de un gran número de medidas complementarias, de las cuales algunas aún no han sido aprobadas y aplicadas por los Estados miembros (véase el apartado sobre Justicia y Asuntos de Interior) Por el contrario, este objetivo ha sido realizado en un número limitado de Estados miembros sobre la base del Convenio de Schengen (siete Estados miembros ya lo aplican, otros seis están preparando su aplicación). El proyecto de Tratado pretende facilitar la realización de este objetivo en el marco de la Unión, en particular, mediante la introducción de un capítulo denominado "un espacio de Libertad, de Seguridad y de Justicia" y mediante la integración del paquete de Schengen en la Unión Europea. Eslovenia ha manifestado su deseo y disposición a cumplir las disposiciones del acervo de Schengen. Ha comenzado sus trabajos preparatorios al respecto y solicitado la asistencia de los Estados miembros, en particular en lo referente al fortalecimiento de los controles fronterizos. Las modificaciones necesarias de la Ley de Control de Fronteras y la Ley de Extranjería ya forman parte del programa legislativo trianual del Gobierno. Evaluación general 1. El progreso de Eslovenia en la aplicación de la legislación relativa al Libro Blanco se resume en el anexo. Este cuadro pone de manifiesto que Eslovenia estima, a 30 de junio de 1997, haber incorporado en su legislación nacional 415 de las 899 directivas o reglamentos recogidos en el Libro Blanco. Estos datos se refieren a la legislación cuya transposición ya había sido efectuada por Eslovenia o cuya compatibilidad con las normas comunitarias había sido verificada. Esta información no prejuzga la contabilidad de los textos, respecto de la cual la Comisión aún no está en condiciones de pronunciarse en la fase actual. 2. Para el conjunto de los sectores vinculados al mercado interior, y en particular en los sectores de contabilidad, reconocimiento mutuo de la titulación profesional y de la propiedad intelectual, ya se ha implantado el soporte legislativo básico. La mayor parte de las medidas han sido incorporadas parcial o totalmente, según la evaluación efectuada por las autoridades eslovenas, sin que en esta fase la Comisión pueda pronunciarse sobre su plena compatibilidad con el derecho comunitario. Eslovenia deberá aún efectuar un esfuerzo legislativo para incorporar completamente el acervo comunitario. También es necesario fortalecer la coordinación y ejecución de la estrategia nacional de aproximación de legislaciones. 3. A pesar de los esfuerzos emprendidos, los progresos reales observados en la transposición de los textos adoptados muy recientemente debe ir aún acompañados de medidas concretas de aplicación, así como del establecimiento de una infraestructura administrativa eficaz. No obstante, aún queda mucho por hacer en los sectores de la contratación pública, los seguros, la libre circulación de capitales, la conformidad de los productos y la normalización y la fiscalidad indirecta. Su aplicación y cumplimiento efectivo deben considerarse como parte integrante de la estrategia de preadhesión de Eslovenia, que debe ir más allá del derecho primario e incluir también normas técnicas. Es preciso ser conscientes de que de momento, la Comisión aún no puede pronunciarse sobre la capacidad de las empresas, en particular las PYME, de aplicar el acervo comunitario. 4. Independientemente de los aspectos específicos vinculados a la agricultura, la supresión de los controles en las fronteras internas de la Unión sólo es posible cuando se haya alcanzado un grado suficiente de armonización de las legislaciones. Ello supone una confianza mutua basada principalmente en una buena administración (\ ej. : importancia de los controles de seguridad sobre determinados productos efectuados en el lugar de partida). Efectivamente, en el sector de las mercancías, la realización del espacio sin fronteras el 1 de enero de 1993 sólo fue posible mediante la supresión del conjunto de los trámites exigidos y los controles practicados por los Estados miembros al cruzar las fronteras territoriales entre los Estados miembros de la Unión. 53 Se trataba sobre todo de controles técnicos (referidos en particular a la seguridad de los productos), veterinarios, sanitarios, fitosanitarios, económicos y comerciales (por ejemplo, la lucha contra la falsificación), de seguridad (armas, etc) y de medio ambiente (residuos, etc). En la mayoría de los casos, esta supresión sólo ha sido posible gracias a la adopción y la aplicación de medidas comunitarias que han permitido una armonización de las normas de circulación o de comercialización (sobre todo en materia de seguridad de los productos) y, en su caso un desplazamiento de los controles o trámites en el interior del territorio o en el mercado de los Estados miembros (en particular, en materia de IVA e impuestos indirectos, de controles veterinarios y fitosanitarios, o de recogida de datos estadísticos. Una parte de las fronteras actuales de Eslovenia se convertirá en frontera exterior de la Unión. Ello implicará un refuerzo de los controles en las fronteras (véase el apartado sobre Aduanas) Habida cuenta de la evaluación de conjunto que puede hacerse sobre el avance y el ritmo de los trabajos en los diferentes sectores implicados, nada permite hoy día pensar que Eslovenia será capaz, a medio plazo, de adoptar y aplicar el conjunto de actos necesarios para la supresión de los controles en las fronteras internas y a trasladar estos controles a la frontera exterior de la Unión. 5. Eslovenia ya ha adoptado elementos importantes del acervo en relación con el Mercado Interior. No obstante, la Comisión aún no se encuentra en condiciones de tomar posición sobre cada medida cuya transposición haya sido comunicada por Eslovenia. En cualquier caso, el avance en ciertos sectores importantes ha sido limitado, especialmente en el caso de la liberalización de la circulación de capitales, la fiscalidad indirecta y las reglas y normas técnicas. En la mayoría de los casos debe reforzarse la ejecución. Si se mantiene el esfuerzo actual, o se acelera en los sectores retrasados, puede esperarse que a medio plazo Eslovenia habrá adoptado y aplicado la legislación del Mercado Único y habrá avanzado lo suficiente con respecto a los mecanismos de cumplimiento a medio plazo, de suerte que esté en condiciones de participar plenamente en el Mercado Interior. Competencia La política de competencia de la Unión Europea se deriva del artículo 3 (g) del Tratado en el que se estipula que la Comunidad tendrá un régimen que garantice que la competencia no será falseada en el mercado interior. Los ámbitos principales de aplicación son la política antimonopolio y las ayudas de Estado. El Acuerdo Europeo prevé la aplicación de las medidas estipuladas en el artículo 85 y 86 del Tratado (acuerdos entre empresas/explotación abusiva de una posición dominante) El Acuerdo Europeo prevé que se aplique un regimen de competencia en las relaciones comerciales entre las Comunidad y Eslovenia basado en los criterios de los Artículos 85 y 86 del Tratado CE (acuerdos entre empresas/explotación abusiva de una posición dominante) y en el artículo 92 (ayudas de Estado) y que las normas de aplicación en estos ámbitos se adopten dentro de un plazo de tres años a partir de la entrada en vigor del Acuerdo. 54 Además, el Acuerdo dispone que Eslovenia deberá hacer su legislación compatible con la de la Comunidad en el ámbito de la competencia. El Libro blanco se refiere a la progresiva aplicación de las disposiciones anteriores y las del Reglamento de Concentración de Empresas (4064/89), así como las de los artículos 37 y 90 (Monopolios y Derechos Especiales) Breve descripción Actualmente la competencia está regulada por la "Ley de Protección de la Competencia " (Gaceta Oficial RS N° 18/1993, con fecha del 9 de abril de 1993/ La Oficina de Protección de la Competencia es la única autoridad responsable de la ejecución de la ley. Oficialmente, fue establecida en octubre de 1994 y es responsable ante el Ministerio de Relaciones Económicas y Desarrollo. Para adecuarse a la situación actual y previsible de la UE en lo referente a los sectores sujetos a monopolios o situaciones dominantes, tales como telecomunicaciones, transportes, servicios de correos y energía, ya se han adoptado o se están preparando las medidas necesarias. Sobre la base de la información disponible, en Eslovenia no existe ningún monopolio de Estado de carácter comercial. Por lo que se refiere a las ayudas de Estado, de momento no existe una autoridad responsable del control de las ayudas de Estado, pero se está preparando la legislación necesaria para la designación de esta autoridad y el control de las ayudas de Estado en Eslovenia. Actualmente no existe un inventario fiable de las ayudas. Situación y perspectivas: evaluación Es necesario introducir una serie de modificaciones en la Ley de Protección de la Competencia para hacerla compatible con las normas de competencia de la CE. Se trata. en particular, de su ámbito de aplicación (sectores como el transporte, el almacenamiento y los servicios están excluidos de la aplicación), la prohibición de acuerdos restrictivos y la definición de la posición dominante y la explotación abusiva de la misma. Es necesario aclarar más los procedimientos de control de las empresas conjuntas y la concentración de empresas. Aún no se han desarrollado disposiciones relacionadas con la investigación, los secretos comerciales y los derechos de defensa. Si se adopta el nuevo proyecto de ley de competencia, una gran parte de estas preocupaciones será resuelta. Aparentemente, Eslovenia ha iniciado la política de liberalización y apertura a la competencia de determinados sectores tradicionales sujetos a monopolios, tales como las telecomunicaciones y los servicios postales. Debe proporcionar más información para poder efectuar una evaluación viable de la situación de los demás sectores. Las ayudas de Estado no son objeto de un control; por lo tanto, no se dispone todavía de información fiable al respecto. El establecimiento de un inventario y de una autoridad de control son cuestiones prioritarias. El inventario de ayudas debería englobar todas las medidas concedidas por el Estado, las autoridades regionales o locales o con cargo a los recursos del Estado. Otra cuestión decisiva es la dotación de personal e instalaciones técnicas suficientes para realizar un control fiable de la ayudas de Estado. Si bien se acoge favorablemente la abolición de las medidas de ayuda a la exportación, ciertas medidas constituyen ayudas de funcionamiento, que sólo se conceden bajo condiciones 55 muy estrictas. Debido a la falta de transparencia, no está claro si se cumplen o no estas condiciones. Se ha hecho un esfuerzo considerable en un periodo de tiempo relativamente corto para elaborar un inventario de las ayudas existentes. El Gobierno ha comenzado también a elaborar y aprobar las normas necesarias para introducir el control de las ayudas de Estado y se está ocupando de la designación de la autoridad de control. Además de aprobar legislación suficientemente aproximada a la de la UE, una observancia verdadera del derecho de competencia requiere el establecimiento de autoridades antimonopolio y de control de las ayudas de Estado que funcionen eficazmente. Además, es necesario que el sistema judicial, la administración pública y los agentes económicos relevantes tengan un conocimiento suficiente del derecho y la política de competencia. Conclusión Con respecto a la política antimonopolio, el nivel actual de aproximación de las legislaciones no es satisfactorio. No obstante, si se aprueba el nuevo proyecto de ley sobre competencia, el proceso de aproximación habrá casi concluido. La Oficina de Protección de la Competencia tiene que ser reforzada para garantizar un cumplimiento verdadero de la ley. En el ámbito de las ayudas de Estado, las exigencias en lo referente a la transparencia y el control de las ayudas de Estado aún no se han cumplido. Será preciso un esfuerzo importante por parte de Eslovenia para cumplir estas exigencias a medio plazo. Dada la falta de experiencia actual en este ámbito, será necesaria una estrecha cooperación con la Comisión en un futuro próximo. Por otra parte, aparentemente existen derechos especiales o exclusivos en determinados sectores que quizá no sean compatibles con el acervo comunitario. Estos problemas deberán solucionarse en un futuro no muy lejano. 3. 2. Innovación Sociedad de la Información Situación actual Las consecuencias económicas y sociales de la combinación de la tecnología de la información con las telecomunicaciones son enormes. En Eslovenia, estas posibilidades no recibieron la atención necesaria antes de 1989, aunque no es éste el caso de la educación. El resultado de ello parece ser que la demanda de ordenadores se ha desatado por encima de las expectativas normales deducidas del PIB per capita. La existencia de ordenadores principales en Internet (7,4 por 1000 habitantes) como medida relativa de desarrollo hacia la sociedad de la información (SI) indica que Eslovenia ha alcanzado ya la media de la UE. si las conexiones de Internet siguen la misma pauta de crecimiento, la infraestructura de telecomunicaciones (actualmente nueve años por detrás de la media comunitaria) puede seguir siendo un freno para el desarrollo de la SI. El servidor académico de Internet (ARNÉS), de propiedad estatal, se ha expansionado comercial, en el que se conectan hasta convertirse en un prestatario de servicios 56 universidades, escuelas, instituciones de investigación y bibliotecas. Desde 1996, han surgido otros servidores de Internet, incluidos los servicios de Telekom Slovenije. Conclusión Dado el elevado nivel de desarrollo de la infraestructura, unido a la excelencia del sistema de educación nacional, podemos esperar que Eslovenia las potencialidades de la Sociedad de la Información antes que la media de los PECO. realice Educación, formación» v juventud Los artículos 126 y 127 del Tratado estipulan que la Comunidad contribuirá al desarrollo de una educación de calidad y aplicará una política de formación profesional encaminada a fomentar la dimensión europea en la educación y a fortalecer la adaptación a las transformaciones industriales y la inserción y la reinserción en el mercado laboral a través de las políticas de formación profesional. El Acuerdo Europeo prevé la cooperación encaminada a elevar el nivel de la capacitación educativa y profesional. El Libro Blanco no incluye medidas en este ámbito. Breve descripción El gasto de Eslovenia en educación asciende al 5,8% del PIB. Representa el 12. 6% del presupuesto del Estado. Eslovenia cuenta con 820 escuelas, 305. 000 alumnos, 40. 000 estudiantes universitarios y 23. 000 profesores. Desde 1990, las prioridades políticas se fueron reorientando gradualmente para responder a las necesidades de una economía de libre mercado y su objetivo principal se convirtió en el fortalecimiento de los vínculos entre la educación y la forn ¡. :ción, por un lado, y el mercado de trabajo, por otro. El Libro Blanco de 1996 sobre Educación en la República de Eslovenia establece el marco para una reforma jurídica global del sistema nacional de educación y formación. Sobre esta base, se han adoptado seis actos que regulan (1) la organización y la financiación de la educación, (2) la educación preescolar. (3) las escuelas primarias. (4) las escuelas secundarias, (5) la educación y formación profesional y (6) la educación de los adultos. En 1993 se aprobó una Ley de Enseñanza Superior que se centraba en la reestructuración de las universidades y el desarrollo de instituciones no universitarias para la enseñanza superior profesional y vocacional. El programa Tempus ha contribuido a la consecución de los objetivos de la reforma de la enseñanza superior y ha creado la base para la cooperación con las instituciones de enseñanza superior de la UE. Aproximadamente un 15% de la población total de Eslovenia se encuentra en el grupo de edad comprendido entre los 15 y 25 años (grupo que puede optar al programa "la Juventud con Europa"). Durante los últimos años se han adoptado una serie de medidas en el sector de la juventud para fortalecer el papel de las asociaciones juveniles en la sociedad y sentar las bases para la realización de actividades destinadas a la juventud. SE ha establecido un centro nacional de información y asesoramiento para los jóvenes, con 57 una red a escala local, y se apoya la movilidad de los jóvenes y los servicios de voluntariado. Eslovenia empezará a participar, en principio, en el programa la Juventud con Europa a comienzos de 1988. Situación y perspectivas: evaluación El gobierno esloveno ha avanzado considerablemente en la reorientación del sistema de educación y formación hacia una política de desarrollo de los recursos humanos adecuada para una economía pequeña de mercado abierto que se plantea el objetivo de la competitividad internacional. Aún es necesario realizar un mayor esfuerzo en el plano de la ejecución de las políticas. Por lo que se refiere a la educación, actualmente deben reorientarse los recursos presupuestarios para ajustarse a las nuevas prioridades definidas, además, existe un amplio margen para intensificar los vínculos con la investigación y el desarrollo y reforzar la orientación hacia la evolución del mercado. Eslovenia podría empezar a participar en el programa la Juventud con Europa en 1988, con sujeción a la ratificación del Acuerdo Europeo. La Agencia Nacional de la Juventud con Europa aún no ha sido designada. Conclusión Desde la perspectiva de la adhesión, no se espera que surjan problemas importantes en este sector. Investigación y desarrollo tecnológico Las actividades de investigación y desarrollo tecnológico a escala comunitaria, tal y como se prevén en el Tratado y en el Programa Marco, tienen la finalidad de mejorar la competitividad de la industria Europea y la calidad de vida y apoyar un desarrollo sostenible, la defensa del medio ambiente y otras políticas comunes. El Acuerdo Europeo regulará la cooperación en estas áreas, especialmente a través de la participación en el Programa Marco. El Libro Blanco no contiene medidas directas en este ámbito. Breve descripción La política nacional de investigación y desarrollo tecnológico se define en el programa Nacional de Investigación aprobado en enero de 1995. La legislación básica en este sector es la ley de Actividades de Investigación establecida en 1991, que debe ser sustituida por una nueva Ley sobre Financiación y Organizaciones en el Sector de la Ciencia y la Tecnología que está siendo actualmente elaborada en el Ministerio de Ciencia y Tecnología. El gasto actual destinado a la ciencia representaba, en 1995, un 1,77%) del PIB (partiendo de un 1,46% en 1993), un 0,75% del cual lo aportaban las empresas privadas. El objetivo del gobierno esloveno de aumentar este porcentaje hasta un 2,5%) antes del año 2000 requerirá inversiones considerables tanto por parte del sector público, como del sector privado. 58 Dos universidades y más de 40 instituciones de investigación compiten por unos fondos limitados. Al mismo tiempo, existe una tendencia global a disminuir la ayuda financiera pública. Además, aproximadamente 20 fundaciones ofrecen ayuda general y becas para el desarrollo del sector. La Academia de Ciencias y Arte y el Consejo Nacional de Investigación y Desarrollo tienen una función consultiva sobre la política que debe seguirse. Se ha puesto en marcha un programa que da prioridad a la política científica y tecnológica y contiene medidas de estímulo para establecer vínculos con la industria. Las prioridades centrales son una mejor orientación de la ayuda financiera, un aumento de la financiación privada, una mayor participación en los programas internacionales de investigación, las asignaciones presupuestarias hacia una investigación aplicada orientada a la empresa y una mejora de las transferencias de conocimientos especializados. redistribución de la La cooperación periódica con la Unión Europea comenzó en 1992, con el Tercer Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico. Hasta entonces, la cooperación se centraba principalmente en COPERNICUS (Programa Específico de Cooperación con los PECO y los NEI) y la participación en el Cuarto Programa Marco ha sido relativamente baja. Eslovenia es miembro de COST (Cooperación europea en el ámbito de la investigación científica y Técnica) y EUREKA (Agencia Europea de Coordinación de la Investigación). Desde 1993, las estadísticas de este sector son compatibles con las normas de la OCDE. Situación y perspectivas: evaluación La reorganización global de las complejas estructuras de investigación y desarrollo tecnológico ha avanzado y se plantea el objetivo de intensificar los vínculos con el desarrollo económico e industrial. No obstante, aún debe realizarse un esfuerzo considerable para revitalizar el desarrollo tecnológico en el sector industrial y explotar el potencial de desarrollo económico de la investigación nacional. Se apoya la privatización de los institutos de investigación. Se han aportado recursos financieros adicionales para la investigación y la implantación de una infraestructura de conexiones, garantías e inversiones de capital como capital de lanzamiento o de riesgo. Hasta el momento, no se han conseguido los resultados esperados, pero existen perspectivas razonables de un giro positivo. Eslovenia ha declarado su interés en asociarse plenamente al 5o Programa Marco. Conclusión Desde la perspectiva de la adhesión, no se espera que surjan problemas importantes en el sector. La adhesión sería mutuamente beneficiosa. Telecomunicaciones Los objetivos de la política de telecomunicaciones de la UE son la eliminación de los obstáculos innecesarios para el funcionamiento efectivo del Mercado Único en materia de equipos, servicios y redes de telecomunicaciones, la apertura de mercados exteriores a las empresas de la UE y conseguir unos servicios modernos accesibles para todos los residentes y las empresas de la UE. Estos objetivos se logran a través de la armonización 59 de las normas y las condiciones de oferta de servicios, la liberalización de los mercados de terminales, servicios y redes y la adopción de los instrumentos normativos necesarios. Ya se han establecido las Directivas y políticas necesarias para ello, pero la liberación de la telefonía vocal publica y la puesta en funcionamiento de la infraestructura necesaria se demorará un año o dos después de 1988 en determinados Estados miembros. El Acuerdo Europeo prevé una cooperación destinada a mejorar las normas y prácticas hasta conseguir los niveles de la UE en las políticas de telecomunicaciones y postales, la normalización, los enfoques normativos y la modernización de la infraestructura. El Libro Blanco se centra en la aproximación de las reglamentaciones, redes y servicios, seguida de otras medidas para garantizar una liberalización gradual del sector. Breve descripción Cuando Eslovenia inició la independencia su sistema de telecomunicaciones estaba intacto. La tasa de penetración de la línea telefónica aumentó, pasando de un 24. 1%) en 1991 a un 33,3%o en la actualidad. El índice de digitalización de la red ha experimentado un gran avance llegando a alcanzar un 66%> de la transmisión y un 46% de la capacidad de conexión a mediados de 1995. La legislación y los instrumentos reguladores actuales son la anterior ley yugoslava sobre sistemas de comunicaciones de 1988, una nueva ley sobre telecomunicaciones de mayo de 1997 y el decreto de 1995 sobre aprobación de tipos, certificación y comprobación de equipos de terminales. El operador público Telecom Eslovenije tiene el monopolio de la telefonía vocal hasta el año 2000. También tiene una filial que gestiona las dos redes de telefonía móvil con normas analógicas y digitales. Se han liberalizado otros servicios. La propiedad estatal de Telecom Eslovenije reducirá aproximadamente un tercio más para conseguir una organización más flexible y eficaz. representa un 76% y se Situación y perspectivas: evaluación Grado de liberalización Si bien el progreso de la liberalización ha sido limitado, las recientes declaraciones del Gobierno indican que la apertura del mercado se está acelerando, lo que planteará un reto importante a Telekom Slovenije. El operador público tiene derechos exclusivos sobre la red fija y la telefonía vocal hasta el 1 de enero de 2001. Una filial de la empresa gestiona las dos redes de telefonía móvil con normas analógicas y digitales. Los mercados de servicios de valor añadido se han liberalizado. El gobierno tiene intención de publicar una licitación para una segunda red de telefonía móvil GSM a finales de 1997. Aproximación a la legislación de la UE El 28 de mayo de 1997, el Parlamento adoptó una nueva ley de telecomunicaciones. Se está verificando la conformidad de la legislación final, tal y como fue votada por el Parlamento, con la legislación comunitaria. En 1995 se publicó un Decreto sobre Aprobación de Tipos, Certificación y Comprobación de Equipo Termina. Tras la adopción del Decreto para la aplicación de la Ley de Telecomunicaciones y la adopción del Decreto sobre asignación de frecuencia, cabe esperar que el país armonice la parte restante de su reglamentación con el,acervo comunitario antes del año 2000. La 60 capacidad administrativa de gestionar estas exigencias de aproximación requiere ser fortalecida. En junio de 1997, el Gobierno comenzó a ajustar la estructura distorsionada de tarifas aumentando las tarifas para las comunicaciones locales (más 9%>) y reduciendo las tarifas para otras llamadas telefónicas (menos 18%»). El precio de la llamada local figura entre los más bajos de la región, pero existe una tarifa de conexión muy elevada para los nuevos clientes. Debe implantarse aún un servicio universal y, a medida que se desarrolla la competencia y se expande la red a zonas menos avanzadas, la existencia de la obligación de que los operadores ofrezcan un servicio universal se convertirá indudablemente en el núcleo de la actividad normativa. t Infraestructura La tasa de penetración de las líneas telefónicas aumentó, pasando de 24,1 en 1991 a 33,3 por cada 100 habitantes en 1997 (el promedio de Irlanda, Portugal y Grecia se sitúa aproximadamente en un 43,9 por ciento) y la tasa de digitalización en 1997 es de 66% (el promedio de Irlanda, Portugal y Grecia se sitúa aproximadamente en un 62,4%). Desde 1995, los servicios de la RDSI han sido introducidos en dos ciudades importantes. Antes del final del año 2000, se ha previsto que la tasa de penetración de la telefonía alcanzará un 40%). Hasta el año 2010 no se habrá digitalizado completamente la red de tránsito. Existen aproximadamente 220. 000 abonados a la TVCA, lo que representa un 90%> de los hogares (100 operadores de red). Hasta el momento hay muy poca inversión extranjera directa en el sector de las telecomunicaciones. El único operador de telefonía móvil, Mobitel, es una empresa filial al 100%) de Telekom Slovenije y el operador de servicio de radiobúsqueda, Teleray, es una empresa eslovena privada. En 1996 Telekom Slovenije recibió un préstamo de 35 millones de ecus de un consorcio de bancos extranjeros Competitividad del sector En 1995 había 5 empleados por cada 1000 líneas (el promedio de Irlanda, Portugal y Grecia es aproximadamente de 6,2) y el promedio de tiempo de espera por línea telefónica era de 1,8 días. El precio de una línea telefónica estándar para las comunicaciones comerciales (283 ecus) se sitúa en un nivel medio comparado con los precios de la región. Los ingresos por línea (aproximadamente 344 ecus en 1995 es la más alta de la región. Ello debería bastar para garantizar la capacidad de Telekom Slovenije de gestionar una empresa lo suficientemente rentable como para admitir nuevas inversiones. No obstante, el sector sólo será capaz de afrontar plenamente la competencia si se realiza un esfuerzo importante en pos de aranceles más ajustados a los precios. Conclusión Las telecomunicaciones en Eslovenia, con una infraestructura moderna y un servicio avanzado, alcanzarán a medio plazo un nivel comparable al de algunos de los Estados miembros de la UE. La aplicación del acervo será posible a medio plazo pero exigirá una introducción temprana de la competencia en todos los ámbitos. El operador de la red pública deberá ser capaz de afrontar plenamente la competencia si el reequilibrio de tarifas se aplica antes de 2000. 61 Sector audiovisual Dentro del contexto del Mercado Interior, el acervo audiovisual tiene por objetivo la prestación y libre circulación de los servicios audiovisuales dentro de la UE y la promoción de la industria europea de programas. La Directiva de la televisión sin fronteras que es aplicable a todos los organismos de radiodifusión independientemente del modo de transmisión (terrestre, satélite, cable) o de que sean de propiedad privada o pública, contiene este acervo, mediante el que establece una serie de normas básicas relativas a la difusión transfronteriza. Los puntos fundamentales son : garantizar la libre circulación de programas de televisión en todos los Estados miembros; promover la producción y distribución de materiales audiovisuales europeos (fijando una proporción mínima de tiempo de difusión para producciones europeas y para producciones independientes); sentar normas básicas en materia de publicidad en televisión; prever la protección de los menores y permitir el derecho de réplica. El Acuerdo Europeo estipula la cooperación en la promoción y modernización de la industria audiovisual, así como la armonización de distintos aspectos de la política audiovisual. Las Directivas de la televisión sin fronteras son una medida de la Fase 1 prevista en el Libro Blanco. Breve descripción El marco jurídico para el sector audiovisual viene determinado por la Ley sobre Medios de Comunicación Públicos y la Ley de 1994 relativa a la radiotelevisión eslovena. El organismo de televisión más importante lo constituye el servicio público RTV Eslovenia, si bien operan también en el mercado otras entidades de televisión. Son objeto de ayuda financiera las producciones realizadas conforme a un sistema especial de cofinanciación. Los fondos presupuestarios se destinan a estimular la inversión en producciones independientes, obras europeas y producciones nacionales en el sector del cine y vídeo. No se dispone de información precisa sobre la distribución de películas. Situación y perspectivas: evaluación Después de sufrir importantes convulsiones en los últimos años, el sector audiovisual en Eslovenia intenta recuperarse y experimenta un crecimiento rápido y cambios constantes. Para que pueda verdaderamente adherirse al acervo comunitario Eslovenia debe mejorar la capacidad de la industria productora de programas para poder hacer frente al reto que representa un marco normativo adaptado. La legislación audiovisual eslovena es parcialmente compatible con los requisitos de la UE y presenta deficiencias en una serie de campos, tales como la libertad de recepción, el fomento de producciones europeas, una producción independiente y obras recientes, espacios publicitarios aislados, protección de menores y normativa sobre publicidad. El Gobierno esloveno ha manifestado su intención de que se aprueben en 1998 las leyes que acomodan a Eslovenia a los requisitos de la UE. 62 Conclusion Siempre que se proceda a adoptar las medidas legislativas necesarias en el plazo de tiempo previsto y que se acompañe a las medidas a la necesaria adaptación estructural de la industria, Eslovenia podrá cumplir los requisitos de la UE en el sector audiovisual a medio plazo. 3. 3 Economía y Fiscalidad Unión Económica y Monetaria Para cuando se produzca la adhesión de Eslovenia, ya habrá comenzado la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria (UEM), lo que introducirá importantes cambios en todos los Estados miembros, incluidos aquéllos que no participen en el área del euro. Todos los Estados miembros, y entre ellos los nuevos, participarán plenamente en la Unión Económica y Monetaria; sus políticas económicas serán una cuestión de interés común e intervendrán en la coordinación de las mismas (programas de convergencia nacional, amplias directrices económicas, vigilancia multilateral, procedimiento de déficit excesivo) los Estados miembros tendrán que respetar el pacto de estabilidad y crecimiento, renunciar a toda financiación directa del déficit del sector público por parte de los Bancos Centrales y no hacer uso del acceso privilegiado*de las autoridades públicas a los organismos financieros, así como haber completado la liberalización de los movimientos de capital. La adhesión supone una mayor cooperación en materia monetaria y de tipos de cambio con la Unión Europea, lo que entrañará un fortalecimiento de las reformas estructurales en materia de políticas monetarias y de tipos de cambio. Los Estados miembros que no formen parte del euro podrán llevar a cabo políticas monetarias autónomas y participar con carácter restringido en el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). Sus Bancos Centrales tienen que ser independientes y ofrecer una estabilidad de precios como primer objetivo. La política monetaria deberá regirse por instrumentos de mercado e impulsar de manera eficaz la economía real. En consecuencia, es necesario llevar a cabo reformas para abordar los factores que restan eficacia a la política monetaria, como la falta de competitividad del sector bancario, el escaso desarrollo de los mercados financieros y el problema de los préstamos "incobrables" del sector bancario. Por último, todos los Estados miembros deberán considerar las medidas relativas a los tipos de cambio como un asunto de interés común y conseguir estabilizar las cotizaciones mediante un mecanismo que está aún por decidir. Dado que la adhesión a la Unión Europea implica la aceptación del objetivo de la UEM, Eslovenia deberá cumplir los criterios de convergencia, aunque no necesariamente en el momento de la adhesión. Si bien el cumplimiento de los criterios de convergencia no es una condición previa para la adhesión a la UE, estos se mantienen como puntos importantes de referencia en las políticas macroeconómicas orientadas hacia la estabilidad, y los nuevos Estados miembros deberán, con el tiempo, cumplir con ellos de forma permanente. Es, por ello, esencial la consecución de una transformación sistemática y unas reformas estructurales hacia una economía de mercado. En los capítulos anteriores del presente Dictamen ya se ha analizado la situación económica y el progreso de Eslovenia. 63 Situación y perspectivas: evaluación El Banco Central esloveno goza de un grado de independencia del gobierno relativamente amplio. Su gobernador es nombrado por el Parlamento y es el Banco la única institución en la que recae la responsabilidad de la política monetaria. El objetivo formal del Banco Central es la estabilidad de la moneda nacional y, de forma implícita, la estabilidad de los precios. La ley relativa al Banco Central no es totalmente compatible con la prohibición de financiación del déficit presupuestario del Tratado, pero la solvencia que presentan hasta ahora los datos fiscales ha eliminado la necesidad de recurrir a la financiación del déficit a cargo del Banco Central. La política monetaria eslovena ha conseguido reducir la inflación, que en 1996 se mantuvo al nivel de un solo dígito, pero hay distintos factores que obstaculizan la política monetaria. El ritmo de privatización de los bancos de propiedad estatal y de reestructuración de todo el sector bancario avanza satisfactoriamente, después de un comienzo lento, y siguen siendo un problema los créditos incobrables. La falta de bonos del Estado, a causa de los buenos datos fiscales, dificulta la utilización por parte del Banco Central de instrumentos indirectos para controlar la oferta monetaria. Por otra parte, los intereses de préstamo siguen siendo altos por la política de conservación de un alto grado de indización de la economía, lo que desanima a la intermediación financiera y reduce la capacidad de la política monetaria de afectar a la economía real. El alto grado de indización es también responsable de que surjan ingentes entradas de capital especulativo, que ponen en peligro la capacidad del Banco Central para controlar la masa monetaria y retardan el proceso deflacionista. Además, si se les deja a esos capitales inactivos, ocasionan gastos presupuestarios adicionales. Dichas entradas de capital, por último, están sujetas a cambios y someten a gran tensión a la moneda nacional. A principios de 1996, las autoridades eslovenas han introducido controles de capital para limitar este fenómeno y aún están vigentes estas medidas, a pesar de estar en contradicción con el Acuerdo Europeo. El régimen esloveno de tipo de cambio ha estado en flotación desde mediados de 1992, lo cual quiere decir que el tolar esloveno ha seguido al marco alemán. La política de tipos de cambio combinada con un margen positivo de inflación y una economía de alto grado de indización produjo una enorme entrada de capital especulativo en el período 1992- 1994. En 1995, las autoridades eslovenas modificaron su postura respecto de su tipo de cambio y, tras un período inicial, este se ha ido depreciando gradualmente. La cuenta corriente está prácticamente equilibrada. Conclusión Es prematuro juzgar si Eslovenia estará en condiciones, cuando se produzca la adhesión, de participar en el área del euro; ello dependerá de si consigue realizar una transformación estructural que los criterios de convergencia, que no son, sin embargo, condición para la adhesión. le permita alcanzar y mantener La participación en la tercera fase de la UME en calidad de no participante en el área del euro no planteará problemas a medio plazo, pero es importante que se adapte la legislación relativa al Banco Central para hacerla plenamente compatible con las normas de la UE y que se reestructure el sector bancario. Por último, deberían adoptarse políticas 64 monetarias que contengan las entradas de capital especulativo sin tener que recurrir sistemáticamente a los controles de capital. Fiscalidad El acervo en el sector de la fiscalidad indirecta se refiere principalmente a algunos aspectos de los impuestos de sociedades y del impuesto sobre aportación de capital. Las libertades del Tratado CE tienen una amplia repercusión sobre los sistemas cuatro fiscales nacionales. La fiscalidad indirecta consiste fundamentalmente en legislación armonizada en el ámbito del Impuesto sobre el Valor Añadido y los impuestos sobre consumos específicos. Comprende la aplicación de un impuesto general no acumulativo sobre el consumo (IVA) que se percibe en todas las fases de la producción y la distribución de bienes y servicios. Ello implica un trato fiscal igualitario de las transacciones nacionales y no nacionales (de importación). El acervo sobre el IVA también contienen disposiciones transitorias para la fiscalidad de las transacciones dentro de la Unión Europea entre sujetos pasivos. En el sector de los impuestos sobre consumos específicos, el acervo contiene estructuras fiscales armonizadas y tipos mínimos de derechos junto con normas comunes sobre la tenencia y la circulación de mercancías sujetas a impuestos sobre consumos específicos armonizados (incluido el uso de depósitos fiscales). Como consecuencia de la introducción del Mercado Único, todos los controles fiscales en las fronteras internas de la Comunidad fueron suprimidos en enero de 1993. * * La asistencia mutua entre las autoridades fiscales de los Estados- miembros es una característica importante de la cooperación administrativa en el Mercado Único; la Directiva correspondiente engioba tanto la fiscalidad directa como la fiscalidad indirecta. El Acuerdo Europeo contienen disposiciones sobre la aproximación de la legislación en el ámbito de la fiscalidad indirecta- Entre las medidas de la Fase I del Libro Blanco figuran aquéllas que componen las principales exigencias del acervo en materia de fiscalidad indirecta (especialmente las medidas aplicadas en la Comunidad hasta 1993), y entre las medidas de la Fase II figuran las que son además necesarias para aplicar la totalidad del acervo en materia de fiscalidad indirecta. Breve descripción Fiscalidad directa Las dos Directivas sobre impuestos de empresas y el Convenio de Arbitraje establecen un mecanismo que se aplica sobre la base de la reciprocidad. Por consiguiente, no se puede esperar, por definición, que existan disposiciones al respecto antes de la adhesión. Fiscalidad indirecta Aproximadamente un 70% de los ingresos fiscales de los últimos cuatro años se ha obtenido mediante impuestos indirectos (es decir, el impuesto sobre operaciones de venta y los derechos de aduana) y la tendencia sigue siendo ascendente. 65 Impuesto sobre el Valor Añadido Actualmente en Eslovenia no funciona el Impuesto sobre el Valor Añadido. En lugar de ello, existe un sistema de impuesto sobre el volumen de ventas aplicado al consumo final que se asemeja poco al sistema de valor añadido aplicado en la Comunidad. Impuesto sobre consumos específicos Eslovenia carece todavía de un sistema de impuesto sobre consumos específicos. En lugar de ello se aplican tipos de derecho ad valorem sobre aceites minerales, bebidas alcohólicas y productos del tabaco, except© los cigarrillos. Asistencia Mutua La administración fiscal aún no se ha visto obligada a desarrollar sus capacidad de asistencia mutua con las autoridades fiscales de los Estados miembros, ya que la asistencia mutua es un rasgo que sólo se haría aplicable en el momento de la adhesión. Situación y perspectivas: evaluación Impuesto sobre el valor añadido La adhesión de Eslovenia a la Unión Europea requerirá la introducción de un sistema de IVA comunitario. El proyecto actual de ley eslovena sobre el IVA se ha basado en los principios fundamentales del sistema de IVA de la Comunidad pero será necesario introducir ciertos ajustes adicionales para adaptar la legislación en materia de IVA a las exigencias del acervo. El plan estratégico nacional esloveno de aplicación de las recomendaciones del Libro Blanco en materia de IVA contempla la posibilidad de introducir dicho impuesto. Se ha presentado una propuesta al respecto a la Asamblea Nacional Eslovena para su aprobación. Se ha previsto que la ley sobre el IVA entrará en vigor el 1 de enero de 1999. Impuesto sobre consumos específicos El sistema actual de impuesto sobre consumos específicos no se atiene a las exigencias comunitarias y es discriminatorio frente a determinadas mercancías importadas en favor de productos nacionales. Se ha elaborado un proyecto de ley sobre consumos específicos, que está siendo sometido a aprobación en la Asamblea Nacional, con una fecha de aplicación anticipada del 1 de enero de 1999. La sección de la ley en la que se aborda el alcance, el contenido y las exenciones es general y se adecúa a los términos de las Directivas comunitarias en lo referente a la armonización de las estructuras de los impuestos sobre consumos específicos. La sección en la que se abordan los procedimientos está menos desarrollada. Establece la introducción de circulación en el interior de los depósitos en régimen de suspensión de derechos y un sistema de documento de acompañamiento equiparable al documento exigido por la legislación comunitaria en materia de impuestos sobre consumos específicos. 66 Será importante garantizar que la reforma del impuesto sobre consumos específicos se aplique en su totalidad y funciones efectivamente de un modo coherente con las disposiciones comunitarias sobre tenencia y circulación de mercancías. Asistencia mutua También sería necesario aplicar, en el momento de la adhesión, las disposiciones oportunas para la cooperación administrativa y la asistencia mutua entre Estados miembros. Estos requisitos son fundamentales para el funcionamiento del Mercado Interior. Conclusión El acervo en materia de fiscalidad directa no presentará, en principio, dificultades importantes. Aunque se está elaborando legislación en la materia, actualmente, en ausencia de un sistema de IVA o impuesto sobre consumos específicos, no existe la certeza absoluta de que Eslovenia pueda aplicar al acervo a medio plazo. Es posible, en principio, comenzar a tomar parte en la asistencia mutua, ya que la administración fiscal está desarrollando su competencia a este respecto. Estadísticas Los principios fundamentales del acervo comunitario están relacionados con la imparcialidad, fiabilidad, transparencia, confidencialidad (de la información individual) y difusión de las estadísticas oficiales. El Acuerdo Europeo prevé la cooperación encaminada a desarrollar estadísticas efectivas y fiables, en armonía con las normas y clasificaciones internacionales. El Libro Blanco no contiene disposiciones en este ámbito. Breve descripción La Oficina Estadística de Eslovenia (OE) es el organismo central encargado de producir y difundir las estadísticas oficiales en el país. La base jurídica de las estadísticas oficiales de Eslovenia consiste en la ley de 1995 sobre las Estadísticas nacionales. Situación y perspectivas: evaluación Con contadas excepciones, la legislación eslovena, es compatible con las normas actualmente aplicadas en la Unión Europea. Algunas cuestiones de confidencialidad requieren una clarificación, y existen deficiencias en sectores como la contabilidad financiera, las estadísticas agrícolas y las estadísticas sobre comercio exterior. 67 Conclusión Eslovenia podría ser capaz de cumplir las exigencias de la UE en materia de estadísticas oficiales en los próximos años. 3. 4 Políticas sectoriales Industria La política industrial de la UE trata de aumentar la competitividad, para lograr así elevar el nivel de vida y las tasas de empleo. La acción de la Comunidad tiende a acelerar el ajuste hacia el cambio estructural, fomentando un entorno favorable a la iniciativa, el desarrollo de empresas en el territorio comunitario y la cooperación industrial, y promover una mejor explotación industrial de las políticas de innovación, investigación y desarrollo tecnológico. La política industrial de la UE es horizontal por naturaleza. Las comunicaciones sectoriales tratan de transponer conceptos horizontales en sectores específicos. La política industrial de la UE es el resultado de la articulación de instrumentos de diferentes políticas comunitarias; e incluye tanto instrumentos relacionados con el funcionamiento de los mercados (especificación de productos y acceso al mercado, política comercial, ayudas estatales y política de competencia) y medidas relacionadas con la capacidad de la industria para adaptarse al cambio (entorno macroeconómico estable, tecnología, formación, etc. ). Para hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión, la industria de los países candidatos tiene que haber llegado a cierto nivel de competitividad en el momento de la adhesión. Los países candidatos necesitan demostrar que aplican políticas destinadas a mercados abiertos y competitivos de conformidad con los criterios establecidos en el Artículo 130 ("Industria") del Tratado. La cooperación entre la UE y los países candidatos en los ámbitos de la cooperación industrial, la inversión, la normalización industrial y la evaluación de la conformidad, tal como dispone el Acuerdo Europeo, es un indicador importante de desarrollo en la dirección adecuada. Breve descripción Eslovenia cuenta con un sector industrial pequeño, en proporción con el tamaño del país. La industria eslovena tuvo una producción total de alrededor 5. 300 millones de ecus en 1995, lo que equivale a menos del doble de la producción industrial de Luxemburgo, y su participación en el PIB ha disminuido pasando del 31% en 1990 al 37%> en 1995. El sector manufacturero consiste en algo más de 8000 empresas, de las cuales más del 90%> son privadas. Aún subsisten unos cuantos centenares de empresas de propiedad social. De momento no existe una legislación estatutaria para las empresas de propiedad estatal, que representan aproximadamente un 30%) de la economía eslovena. El grado de concentración es elevado, ya que el 80%> del empleo industrial, producción neta y exportaciones corresponde a 750 empresas. Los sectores más importantes son los productos químicos, la ingeniería eléctrica y mecánica, los productos de automoción, los productos textiles y prendas de vestir y los productos del papel y la madera. Eslovenia ha conseguido aprovechar su situación anterior como centro manufacturero más sofisticado de la antigua Yugoslavia, donde sus industrias se especializaban en la transformación de materias primas y productos semimanufacturados procedentes de las repúblicas del Sur. Su recuperación durante el periodo posterior a la independencia ha sido un éxito hasta el momento, tras la pérdida de la mayoría de los mercados yugoslavos del 68 pasado. La industria se ha orientado más hacia la exportación y el régimen de importaciones es liberal. El gobierno está comprometido a conseguir una mayor liberalización y a eliminar las barreras no arancelarias. Las políticas horizontales de apoyo, en particular en lo referente a las pequeñas y medianas empresas, el desarrollo regional y la orientación de la investigación y del desarrollo hacia la empresa todavía se encuentran en una fase muy temprana. No obstante, la producción industrial descendió entre 1995 y 1996 debido, entre otros factores, a la escasa demanda en algunos mercados de exportación clave, el alto nivel del Tolar y la reducida competitividad en términos de costes de la mano de obra. Otros factores que han contribuido son los elevados tipos de interés, las restricciones a los capitales extranjeros y la lenta adaptación legislativa. Como consecuencia de ello, se han visto afectados desfavorablemente los niveles de inversión y de modernización de la industria. Entre los sectores especialmente afectados figura el papel, los productos textiles y las prendas de vestir, el cuero, los productos alimenticios, el hierro y el acero y la imprenta. No obstante, otros sectores como la ingeniería eléctrica, la transformación de metales no ferrosos, lo productos químicos y los productos de la madera funcionan relativamente bien. La privatización de la industria eslovena se ha enfrentado a ciertas dificultades, aunque algunas empresas cuentan con una buena gestión y están relativamente bien equipadas, principalmente debido a la complejidad de la combinación de un sistema de bonos, opciones de compra de las empresas por parte de la dirección y otros métodos. Los servicios públicos aún no han sido privatizados. La inversión extranjera directa es relativamente reducida (1%> del PIB), a pesar de que no se percibe un gran riesgo político. Industria de Eslovenia : principales sectores productivos -1995 Transformación de materias primas (acero, metalurgia, cemento, vidrio, cerámica, papel, madera) Ingeniería mecánica y electrónica Textiles, prendas de vestir, cuero/calzado Productos alimenticios Automoción Químicos P. Farmacéuticos Tecnologías de la información Total Producción industrial en % del PIB % VAB industrial 1! 15,5 9 7 5 6 5,5 2,5 100 32 n°de empresas 924 % empleo en la industria 17,5 1. 027 624 280 1 468 12 332 20 14 6 5 5 2 2,5 100 En comparación con otros PECO, la productividad de los sectores básicos (metalurgia, acero, vidrio, cerámica, madera-papel, cemento) es relativamente alta. La estructura industrial de estos sectores se caracteriza por una predominancia de PYME. No existen excedentes importantes de capacidad. La privatización está muy avanzada en la mayor parte de estos sectores. 69 La industria del acero es muy pequeña y la privatización, lenta. Eslovenia presenta un grado de especialización relativamente alto y una fuerte capacidad de exportación de metales no ferrosos (en particular, aluminio) y también de neumáticos y papel. Eslovenia tiene la ventaja de contar con un sector de industrias de base forestal más moderno que los PECO vecinos y, en consecuencia, un nivel más alto de inversión en el interior, especialmente procedente de empresas de la UE. El sector es pequeño, pero la calidad está con frecuencia al nivel comunitario (en particular en el caso de la pulpa, el papel y las aplicaciones para la imprenta). Por consiguiente, Eslovenia puede ser considerada como un competidor naciente frente a los productos de la UE en algunos segmentos del mercado dentro del sector del papel, como lo confirma el importante nivel de exportaciones. El avanzado grado de privatización ha sido un factor importante para explicar estos resultados favorables. Industria textil y prendas de vestir: la mayo parte de las empresas de este sector son pequeñas y medianas empresas, pero la producción se encuentra en unas pocas empresas importantes, las inversiones netas en prendas de vestir corresponden a la retirada de inversiones del subsector textil, lo que indica una especialización vertical de la cadena productiva. Los costes salariales figuran entre los más elevados de los PECO (aunque siguen siendo más bajos que en la UE). La IED se centra en las nuevas tecnologías y la modernización de los equipos. La industria textil/prendas de vestir ya está integrada en la cadena europea, debido a la comercio generalizado de perfeccionamiento activo que afecta a tres cuartas partes de la totalidad de exportaciones de prendas de vestir. Industria alimentaria: Se trata de un sector es reducido en comparación con las dimensiones del mercado, muy fragmentado y débil. El único productor en el sector de la automoción es una filial de un fabricante de coches francés. Productos químicos: este sector es reducido y Eslovenia carece de actividades petroquímicas importantes. No obstante, existe una gran instalación de fabricación de neumáticos establecida como empresa conjunta con un productor austríaco/alemán, de tecnología de punta y con un elevado nivel de exportación. La industria farmacéutica es una de las más importantes de Europa Central. La producción está muy concentrada en tres empresas. Aproximadamente un 75% de ella se exporta, principalmente a los PECO. Las empresas eslovenas han comenzado también a comercializar algunas drogas genéricas en los mercados de la UE. El sector está plenamente armonizado con la legislación comunitaria relevante y se ha introducido la protección a las patentes. No obstante, sigue siendo un problema el cumplimiento de la ley. La industria de las tecnologías de la información (TI) es pequeña pero está en buen estado. Ha surgido del programa de desarrollo tecnológico a largo plazo de la antigua Yugoslavia, que consideraba la electrónica como un sector prioritario del desarrollo económico nacional. Eslovenia tiene una notable tradición de productos de consumo eléctricos y electrónicos (tanto de línea blanca como de línea marrón), con importantes exportaciones hacia la UE. La producción se basa principalmente en licencias de las grandes multinacionales. Las previsiones de demanda para el sector de las TI en Eslovenia son optimistas. La empresa líder de producción de equipos de telecomunicaciones probablemente puede 70 participar progresivamente en el crecimiento mundial ya que suministra componentes y piezas a importantes empresas mundiales. Evaluación : situación y perspectivas La industria eslovena partió de un nivel de productividad muy superior al de los demás países candidatos y que probablemente en la actualidad es comparable al de algunos Estados miembros. No obstante, estos últimos el progreso ha sido lento, debido a una tasa de inversión moderada y al ritmo lento de la privatización. La IEÜ se ha visto limitada por las restricciones a la propiedad de la tierra , los controles sobre los capitales y el ritmo de la privatización y hasta ahora ha financiado únicamente un cinco por ciento de la totalidad de la inversión en términos absolutos, lo que representa una de las contribución más bajas de todos los países candidatos). Si bien la transformación de la propiedad ha avanzado en la mayoría de las empresas de propiedad social, en la mayoría de los casos su reestructuración aún está por realizar. Entre los diversos obstáculos figura la infracapitalización de las empresas debida a la pauta existente de compras por parte de la dirección y los elevados tipos de interés destinados a evitar grandes déficits de la cuenta corriente y controlar la inflación, pero que frenan la inversión empresarial. Las autoridades nacionales también deberán definir una estrategia adecuada para la gestión futura o la privatización de las empresas de propiedad estatal y de los servicios públicos. Deben establecerse sistemas reguladores efectivos. Puede mejorarse la calidad y la eficacia de los servicios al sector público privado. Una liberalización de precios constante supondría un apoyo para una asignación de recursos eficaz. Las inversiones extranjeras podrían desempeñar un papel importante de mejora de la competencia y la eficacia. A comienzos de 1997, el gobierno esloveno presentó su nueva estrategia para aumentar la competitividad de la industria eslovena, que incluye una amplia gama de medidas compatibles con las orientaciones que figuran en el artículo 130 del Tratado. La aplicación ha comenzado recientemente, aunque en parte mediante medidas incompatibles con disciplinas de la CE, como por ejemplo, el control de las ayudas de Estado. El avance futuro de la competitividad industrial depende de la aplicación de la estrategia, tanto por la propia industria como por el Gobierno esloveno. Conclusión sobre competitividad industrial El nivel actual y previsto de la competitividad de la mayor parte de la industria esk>\ en permite tener expectativas favorables sobre su capacidad de afrontar la presión de i;; competencia y las fuerzas del mercado dentro de la Unión a medio plazo. No obstan^-. pueden presentarse problemas vinculados a una cierta inflexibilidad del mercado laboral y en los sectores y empresas que aún no hayan emprendido la reestructuración. En el apartado consagrado al mercado interior figura una evaluación AM específico de la libre circulación de mercancías industriales. '•<> Agricultura La Política Agrícola Común (PAC) tiene como finalidad mantener y desarrollar un sistema moderno que garantice un nivel de vida equitativo a la población agraria, un suministro de alimentos a precios razonables al consumidor y la libre circulación de mercancías dentro de la UE. En ella se presta especial atención al medio ambiente y al desarrollo rural. Las organizaciones comunes de mercado tienen una función concreta en la gestión de la PAC. Se complementan con Reglamentos sobre cuestiones veterinarias y fitosanitarias, nutrición animal e higiene de los alimentos. La legislación abarca también el ámbito de la política estructural, en un principio desarrollada sobre todo para modernizar y potenciar la agricultura, pero más recientemente con una mayor atención a las cuestiones de medio ambiente y la diferenciación regional de la política. Desde las reformas de 1992, el aumento de las contribuciones a las ayudas agrícolas procedentes de pagos directos viene a compensar los recortes, cada vez mayores, de los precios de apoyo al mercado. El comercio de productos agrícolas entre eslovenia y la Comunidad se basa en el Acuerdo Europeo, entre cuyos objetivos está el de fomentar la cooperación en materia de modernización, reestructuración y privatización del sector agrario de Eslovenia y la asistencia en lo que se refiere al sector agroindustria y las normas fitosanitarias. Antes de la ratificación de dicho Acuerdo, el Acuerdo Interino regula el comercio preferente en el ámbito de la agricultura. Por su parte, el Libro Blanco se refiere a los aspectos relacionados con los controles veterinarios, fitosanitarios y de la nutrición animal y a las exigencias comerciales aplicables a cada uno de los productos. El objetivo de dicha legislación es proteger al consumidor y mantener la salud pública y la sanidad animal y vegetal. Breve descripción Situación de la agricultura El valor de la producción agrícola en 1995 supuso aproximadamente el 0,56%) del total de la Unión. La agricultura ocupa un lugar modesto en Eslovenia en términos de PIB, empleo e ingresos por exportación. No obstante, desempeña un papel importante de estabilización económica y social. La agricultura representa el 4,9%> del PIB y aproximadamente el 10%> del empleo. Aproximadamente el 92%> de la superficie agrícola está en manos privadas, mientras que el 8%) restante pertenece al Estado. En Eslovenia hay 156. 000 explotaciones agrarias y un inferior a 10 ha. Aproximadamente 46. 000 82% de ellas tiene una superficie explotaciones consisten en parcelas domésticas. Por consiguiente, el sector agrario esloveno se enfrenta a un reto importante de ajuste estructural, especialmente en los sectores en que no existe una política comunitaria de medidas de apoyo a los preciso (producción de ganado porcino, avícola y huevos). Aproximadamente el 50% de la superficie total del país (2 millones de hectáreas) está cubierto de bosque, mientras que la superficie agraria representa un 39%. Alrededor del 70% de la superficie agraria consiste en regiones desfavorecidas accidentadas o montañosas, principalmente utilizadas para pastos permanentes. Únicamente el 30%> de la superficie agraria, es decir, 250. 000 ha consiste en tierras cultivables. Los cultivos más importantes son los cereales (45% de la superficie cultivable), forraje (30%) y patatas (10%). La producción agraria está igualmente repartida entre cultivos (52%>) y producción ganadera (48%). 72 Eslovenia es un importador neto de alimentos y productos agrícolas (autoabastecimiento: 84%). En 1995 produjo 535. 000 t de cereales, 449. 000 t de patatas, 65. 000 t de azúcar (incluido el azúcar importado para transformación), 700. 000 hl de vino, 590. 000 t de leche, 36. 000 t de carne de vacuno, 58. 000 t de carne de porcino y 56. 000 t de carne de ave. Los sectores más importantes con excedentes para la exportación son el vino, el lúpulo, el sector avícola y los productos lácteos. No obstante, el comercio exterior de productos agrícolas desempeña un papel limitado en la balanza comercial global(4% de las exportaciones, 8,2% de las importaciones). El total de las exportaciones agrícolas ascendió a 612 millones de ecus y el de las exportaciones, a 262 millones. Mientras que la CE es un socio comercial importante en lo referente a productos agrícolas (UE-15: 55% de las importaciones, 30% de las exportaciones), la antigua Yugoslavia sigue siendo el mercado de exportación más importante de Eslovenia (53% de las exportaciones en 1996). Aunque la industria agroalimentaria esta relativamente bien estructurada y se beneficia en su mayor parte de los mismos métodos tecnológicos que los utilizados en la CE, la industria adolece de una escasa utilización de capacidad y necesitaría adaptarse a las normas de calidad de la UE. No obstante, el proceso de privatización aún no ha finalizado. Aproximadamente un 10%. del sector aún no ha sido privatizado, en el que se encuentran las empresas más importantes. Política agrícola Eslovenia comenzó a aplicar su propia política agraria en 1991. Esta política fue consolidada con la adopción de ña "Estrategia para el Desarrollo Agrario de Eslovenia" en 1993, haciendo especial hincapié en un desarrollo rural y agrícola sostenible en el que se reconocieran los aspectos ecológicos y sociales. Entre las políticas de apoyo figuran los siguientes elementos principales (i) control de los precios rira la leche, el azúcar, el trigo y la harina; (ii) subvenciones a los insumos, apoyo al créuio y a la inversión; (íii) protección de las fronteras exteriores y ayudas a la exportación. Los precios agrícolas en Eslovenia generalmente son más elevados que en los demás PECO, y en la mayoría de los casos superiores al precio más bajo registrado en los mercados de la UE. Los precios del trigo son considerablemente superiores a los de la UE debido a que el país practica precios de apoyo más elevados a la harina para la fabricación del pan. Las principales medias políticas en sectores con organizaciones de mercado son semejantes o próximas a las políticas de la CE. Sin embargo, una serie de sectores disponen de muy pocos mecanismos de intervención en el mercado aparte de la protección al comercio exterior. El desarrollo rural es un elemento esencial de la política agraria eslovena, y una serie de medias políticas están destinadas a paliar las condiciones de producción desfavorables para los agricultores en las zonas accidentadas y montañosas y fomentar la actividad económica extraagrícola, como por ejemplo, la producción de productos especializados de mayor valor añadido, el turismo, etc. Eslovenia está reconsiderando su política agrícola con el objetivo de aproximarla a la PAC. Se ha previsto introducir gradualmente pagos directos, tales como la ayuda a la renta de los agricultores, junto con políticas de desarrollo regional y rural. Los cambios 73 en las medias de apoyo al precio de la leche se adoptaron en 1996. Los pagos directos, cuya aplicación está prevista en 1997, sustituyen la política de ayuda a los precios destinada a apoyar la producción de leche en las zonas montañosas y accidentadas. El porcentaje del presupuesto destinado a la agricultura es de aproximadamente un 2%. El nuevo gobierno ha previsto aumentar el gasto en combinación con la aplicación de medidas políticas análogas a la PAC (pagos directos políticas de desarrollo rural). La política de comercio extranjero representa un elemento importante de la política eslovena agrícola y alimentaria. En 1993 Eslovenia introdujo un sistema de precios umbral y gravámenes a la importación variables. Cuando el país pasó a formar parte de la OMC, estas medidas cambiaron de conformidad con las condiciones del acuerdo GATT. Eslovenia ha adoptado los compromisos del GATT sobre ayuda interior, acceso al mercado y subvenciones a la exportación. Ha efectuado sus compromisos en ecus. Las escasas subvenciones a la exportación utilizadas hasta el momento se destinarán a actividades de fomento de la exportación. El Acuerdo Europeo se firmó en 1996. Eslovenia también es miembro del ACELC. La liberalización del mercado agrícola en el marco del ACELC se efectuará progresivamente con la intención de alcanzar en 1999 la plena integración del mercado entre las partes contratantes. La política comercial también está encaminada a mantener y restaurar sus mercados en las antiguas Repúblicas yugoslavas. En este marco, se ha firmado un acuerdo de libre comercio con la Antigua República Yugoslava de Macedonia. Eslovenia está introduciendo la legislación definida en el Libro Blanco. Situación y perspectivas: evaluación Una preocupación importante del Gobierno es la presión del ajuste estructural en el sector agrícola, en particular en las regiones montañosas y menos favorecidas. En la medida en que el país logre sus objetivos de acercar sus políticas a la PAC en los sectores principales, la adaptación a las políticas de la CE no planteará, en principio, grandes dificultades. No obstante, el presupuesto nacional y los problemas de recursos humanos podrían retrasar el proceso de aproximación. Es necesario introducir ajustes en determinadas organizaciones de mercado, (i) Deben eliminarse los monopolios estatales en el sector de los cereales, las semillas oleaginosas y el azúcar, (ii) la política con respecto al azúcar debe adaptarse a las políticas de la CE; (iii) las políticas en el sector de la carne de porcino, aves de corral y huevos es semejante a la de la Ce y no representan un obstáculo importante para la adhesión si el parlamento no aprueba un nuevo proyecto de ley en el que se introducen precios de intervención y compras de intervención pública en el sector de la carne de porcino; (iv) las políticas aplicadas al sector lácteo y de la carne de vacuno difieren de las comunitarias en puntos esenciales (contingentes lácteos, sistemas de cotización de precios en el mercado, etc. ) En Eslovenia no se aplican los principales mecanismos de política de mercado existentes en la UE. Entre ellos cabe mencionar algunos mecanismos clave como las cuotas lecheras, elementos fundamentales como el régimen aplicable a los cultivos herbáceos (superficie de base, retirada de tierras, pagos compensatorios y primas en el sector ganadero), y determinados programas de desarrollo rural y estructural. La gestión y el control de estas medidas requiere la presencia de sistemas administrativos relativamente sofisticados, entre ellos un registro de la propiedad adecuado y procedimientos de identificación y registro del ganado. Es difícil prever en la fase actual cuál será el desarrollo de los precios de apoyo agrarios en Eslovenia en el periodo previo a la adhesión; ello dependerá de una serie de factores que incluyen la economía nacional, la situación en los mercados de exportación y la evolución del grado de sostenimiento de los precios en la Unión. No obstante, el gobierno ha anunciado su intención de reducir los precios de apoyo y avanzar hacia un apoyo directo a la renta mejor orientado. El sector que podría resultar más afectado por la adhesión es el de la transformación de alimentos. Resulta esencial aplicar políticas correctas de mejora de los niveles de calidad y de la productividad durante el periodo de preadhesión. El aumento de la liberalización del comercio merced a los acuerdos de comercio regionales probablemente acelerará el proceso de adaptación al aumentar la competencia. Eslovenia ha realizado progresos en la aplicación de las medidas clave identificadas en el Libro Blanco. Si se continúa en esta vía, a finales de la década se habrá establecido lo rnás esencial de las medidas el mercado interior. No obstante, en la fase actual es difícil evaluar el grado de aproximación del acervo y en qué medida se habrá implantado la infraestructura necesaria de inspección y control para garantizar un cumplimiento suficiente de la legislación. En el ámbito veterinario, se ha realizado parcialmente la aproximación y la aplicación del acervo. Los calendarios establecidos para la aprobación y la aplicación del Derecho derivado en los distintos sectores oscilan entre 1997 y el año 2000. Es discutible que la estructura jurídica sea suficientemente adecuada para modificar o aplicar de forma efectiva la legislación de la CE. En el proceso de aproximación, será necesario adoptar nueva normativa en lo referente al concepto de HACCP (Análisis de los riesgos y de los puntos críticos de control) y de los programas de autocontrol, seguimiento y vigilancia, erradicación de enfermedades, medidas de control del mercado interior (salvaguardia, sistema de licencia, controles veterinarios, garantías adicionales, regionalización), régimen de importación (terceros países aprobados, establecimientos aprobados. Es necesario modernizar las instalaciones y la experiencia profesional en los puestos de control fronterizos y en los laboratorios veterinarios. El sistema de información informatizado, el sistema de identificación y registro de animales y la infraestructura de prestaciones deben ser actualizados. Todavía se está practicando la vacuna frente a la peste porcina clásica y es necesario evolucionar hacia una política de no vacunación, pero técnicamente este cambio presenta dificultades. Por lo que respecta a las semillas y material de reproducción ,sanidad vegetal, productos de protección de plantas, residuos de plaguicidas y nutrición animal, la aproximación de legislaciones está avanzando. No obstante, será necesario que la Comisión compruebe si la legislación se aplica correctamente. Es necesario introducir las normas comunitarias de comercialización de frutas y verduras. Actualmente se está elaborando legislación destinada a armonizar la exigencias de comercialización en el sector del vino. Eslovenia es miembro de la OIV (Office 75 International de la vigne et du Vin) y su legislación está armonizada con las resoluciones de la OIV. La administración tienen una experiencia de gestión limitada y en la fase actual la estructura administrativa parece insuficiente para garantizar una aplicación y un cumplimiento adecuados del acervo. Conclusión A pesar del avance importante en la adopción de las medidas mencionadas en el Libro Blanco, es necesario todavía un mayor esfuerzo para llegar a adaptarse al acervo. Este esfuerzo es especialmente necesario en los siguientes aspectos: fortalecimiento de la política de desarrollo estructural y rural; aplicación y obligatoriedad de los requisitos veterinarios y fitosanitarios y mejora de los establecimientos para que puedan ajustarse a las normas de la CE; este aspecto reviste una importancia especial en relación con los acuerdos en materia de inspección y control para la protección de las fronteras exteriores de la UE; fortalecimiento de las estructuras administrativas con objeto de garantizar la capacidad necesaria para aplicar y hacer cumplir los mecanismos políticos de la PAC; reestructuración del sector agroalimentario para incrementar su competitividad. Si se cumplen estos objetivos, la adhesión a medio plazo no presentará problemas importantes de aplicación correcta de la política agrícola común. Pesca La Política Pesquera Común abarca las organizaciones comunes de mercado, la política estructural, los acuerdos con terceros países, la gestión y conservación de los recursos pesqueros y la investigación científica necesaria para llevar a cabo esas actividades. El Acuerdo Europeo incluye disposiciones relacionadas con el comercio de productos de la pesca con los países de la Unión. El Libro Blanco no contiene ninguna disposición específica en relación con el sector, pesquero. Breve descripción El sector pesquero no desempeña un papel significativo en la economía nacional. A lo largo de la costa del Adriático tiene importancia pero, dadas las limitadas oportunidades pesqueras que ofrece este mar, la pesca seguirá realizándose a pequeña escala. En 1995, 105 barcos capturaron 1,911 t ( fundamentalmente, sardina, anchoa y espadín). Solamente trabajaron 183 pescadores. En su faceta de socio comercial de la Comunidad, Eslovenia representa el 0,05%> de todas las importaciones de la Unión Europea de productos de la pesca, independientemente del origen, y el 2%> de las importaciones de esos mismos productos procedentes 76 exclusivamente de los países candidatos (en términos económicos). En lo que respecta a las exportaciones de la Unión, Eslovenia recibe el 0,52%) del total de las exportaciones comunitarias de productos de la pesca y el 6,2%) de las exportaciones de dichos productos a los países candidatos (en términos económicos). En la industria de transformación (que emplea a 300 trabajadores), en 1995 la producción ascendió a 2,285 t. El principal producto es la anchoa enlatada. Situación y perspectivas: evaluación La producción eslovena y las cifras de su comercio exterior, comparadas con los datos correspondientes de la UE, son muy bajas y, en su conjunto,, iio tendrán efectos significativos en la Comunidad. Eslovenia deberá establecer una administración del sector pesquero que sea capaz de aplicar la Política Pesquera Común -fundamentalmente la gestión de los recursos, el mantenimiento de un registro de la flota pesquera, la aplicación de una política estructural para el sector, la gestión del régimen de mercados y la recopilación de todos los datos estadísticos- así como las políticas comunitarias en materia de sanidad, higiene y medio ambiente. Conclusión Con toda probabilidad, el sector no planteará un problema para la adhesión. Energía Entre los principales objetivos de la política energética de la Unión, enunciados en el Libro Blanco de la Comisión "Una política energética para la UE", figuran el aumento de la competitividad, la seguridad del abastecimiento energético y la protección del medio ambiente. Aspectos clave de este acervo son las disposiciones del Tratado y el Derecho derivado, en particular en materia de competencia y ayudas de Estado, mercado interior de la energía (singularmente las directivas sobre la electricidad, transparencia de precios, tránsito de gas y electricidad, concesión de licencias de hidrocarburos, respuesta ante situaciones de emergencia, que incluye las obligaciones sobre reservas de seguridad, etc. ), energía nuclear, rendimiento energético y normativa sobre medio ambiente. Otros aspectos importantes de la política energética son las Redes Transeuropeas de la Energía y el apoyo a la investigación y desarrollo en el sector. Entre las novedades en curso se encuentran la liberalización del sector del gas, el acervo en materia de rendimiento energético y el programa "Auto Oil". En el ámbito de la energía nuclear, el acervo comunitario ha evolucionado sustancialmente desde el Tratado CEEA hasta formar un marco de instrumentos jurídicos y políticos, en el que hay que incluir determinados acuerdos internacionales. En la actualidad se ocupa de la salud y seguridad, que comprende la protección contra las radiaciones, la seguridad de las instalaciones nucleares, la gestión de los residuos radiactivos, las inversiones, con los instrumentos financieros Euratom, el fomento de la investigación, el mercado común nuclear, el abastecimiento, las salvaguardias y las relaciones internacionales. El Acuerdo Europeo establece la cooperación para desarrollar la integración progresiva de los mercados energéticos en Europa e incluye disposiciones sobre la asistencia en 77 sectores políticos relacionados. El Libro Blanco de preparación de los PECO para el mercado interior pone de relieve la necesidad de aplicar plenamente las directivas clave del mercado interior en combinación con el derecho de competencia de la CE. Por lo que se refiere al sector nuclear, el Libro Blanco alude al suministro nuclear, las medidas de salvaguardia y el transporte de residuos nucleares. Breve descripción Eslovenia importa más del 70% de sus necesidades energéticas, en particular petróleo y gas (el 30% y el 10%» de la balanza energética respectivamente), pero también combustibles sólidos y nucleares. Los recursos autóctonos consisten esencialmente en lignito (que causa una grave contaminación del medio ambiente) y carbón sub- bituminoso de baja calidad, que representan un 20% de la balanza energética, y también energía hidroeléctrica, biomasa y uranio (la actividad minera se paralizó en 1990 y está en proceso de cierre definitivo). La extracción minera de combustibles sólidos se mantendrá en el futuro por razones estratégicas, pero la producción ya se ha reducido drásticamente durante los últimos años (el lignito pasó de 5,1 a 3,9 Mt durante el periodo 1985-1995 y el carbón fósil pasó de 2,6 Mt a 1 Mt durante el periodo 1989-1995). La dependencia del exterior puede ser controlada con facilidad gracias a lá diversidad del origen de las importaciories y a la existencia de una buena red de conexiones. Desde 1974, la red eléctrica está interconectada con la red de UCPTE de Europa Occidental. El petróleo y el gas se importan desde. Rusia, pero también de otras fuentes. El rendimiento energético alcanza solamente la mitad de la media de la UE debido a la herencia del pasado: bajos precios, tecnologías obsoletas e ineficientes y políticas inadecuadas de rendimiento energético. En Krsko un reactor de agua a presión, de diseño estadounidense, abastece un 20% de las necesidades de electricidad del país y exporta un 50% de su electricidad a Croacia. Esta planta, cuya propiedad comparten ambos países, la supervisa la Administración Eslovenia de Seguridad Nuclear, ubicada en el Ministerio de Planificación Física. Aunque el acervo no lo exige, sería deseable contar con una estructura independiente de supervisión. Eslovenia debe aplicar este principio mencionado en el Convenio sobre Seguridad Nuclear recientemente ratificado. Se han realizado inversiones para garantizar que se mantenga la seguridad nuclear a alto nivel. El hecho de que esta central nuclear esté construida sobre una línea de falla ha provocado prospecciones sismológicas en sus alrededores. En Liubliana funciona también un reactor destinado a la investigación. Situación y perspectivas: evaluación La "Estrategia para un uso y suministro energéticos eficientes en Eslovenia" de 1996 está en línea con la política energética de la CE, e incluye, entre otros, los siguientes aspectos: introducción de principios más acordes con la economía de mercado, seguridad del abastecimiento energético, protección del medio ambiente y mejora del rendimiento energético. El marco de competencia en el sector se va aproximando paulatinamente a las directivas del mercado interior de la energía en combinación con la aplicación de la legislación comunitaria sobre competencia. Debe acelerarse la adopción de leyes específicas en materia de energía. Los precios de la energía han aumentado considerablemente pero algunos precios, por motivos sociales o de otra índole, todavía están subvencionados y no cubren los costes. La política del gobierno consiste en aumentar los precios como mínimo un 7% anual (en términos reales) para que se sitúan aproximadamente a un nivel del 80%> del promedio comunitario en el año 2000. Las empresas del sector consisten generalmente en monopolios dominados por el Estado pero existen algunos pequeños productores independientes. Para la gestión de los servicios públicos del sector, deberá establecerse una legislación reglamentaria que garantice una gestión eficiente del las empresas de propiedad estatal y evite la distorsión de la competencia. Para garantizar la competitividad futura de las empresas, los aumentos de precios reales deberán adecuarse a los objetivos del Gobierno. Las reservas actuales de petróleo (treinta días de consumo) no se atienen a lo establecido en el acervo comunitario en materia de preparación frente a los desastres y prevén entre otras cosas noventa días de reservas obligatorias. Ante la eventualidad de una rápida adopción de la legislación, el objetivo de la CE podría alcanzarse a medio plazo. Prosigue la reestructuración del sector de los combustibles sólidos y sus consecuencias sociales y regionales deberán abordarse, mientras que las intervenciones del Estado deben evaluarse teniendo en cuenta las normas comunitarias sobre ayudas de Estado. Eslovenia ha iniciado la elaboración de una normativa sobre eficiencia energética acorde con la CE (p. ej. , etiquetado de electrodomésticos, normas mínimas de eficiencia) y de una normativa de medio ambiente (p. ej. , normas de calidad de los combustibles), pero aún queda mucho por hacer. En este contexto, debe tenerse presente que son necesarias inversiones en la refinería de Lendava para tener la oportunidad de competir en un mercado europeo ya saturado. El combustible nuclear, basado en el uranio de producción nacional, se fabricaba en los EEUU, donde también se adquirían los servicios de enriquecimiento. Los combustibles agotados de los reactores deben devolverse a EEUU. La política de seguridad del suministro de materiales nucleares comunes, basada en la diversificación de fuentes, se aplicará a Eslovenia para los contratos de suministro que se concluyan después de la adhesión. Desde una perspectiva de suministro a largo plazo en una UE ampliada, sería deseable que Eslovenia procurara como mínimo una parte de sus necesidades de uranio sobre la base de contratos a largo plazo. El combustible agotado procedente de Krsko se almacena en el depósito de la planta y es posible que se amplíe su capacidad. Una parte de este combustible podría ser almacenado en Croacia, que se beneficia de la electricidad producida en Krsko. No obstante, el almacenamiento definitivo de residuos de combustible agotado aún no está decidido y deber ser objeto de un análisis posterior. El gobierno ha comenzado a recaudar fondos para el desmantelamiento definitivo de Krsko al final de su explotación. En el momento de la adhesión, Eslovenia deberá atenerse a las disposiciones del Tratado Euratom, en particular, las relacionadas con el suministro de material nuclear, el mercado omun nuclear, salvaguardia, sanidad v securidad y acuerdos internacionales. El país aún no se ha adherido o aplica plenamente todos los regímenes internacionales relevantes en estos sectores (como por ejemplo, las Orientaciones de los Proveedores Nucleares, los informes ampliados del OIEA y la adhesión al Organismo de Energía Nuclear de la OCDE) pero tiene un acuerdo vigente sobre medidas de salvaguardia de amplio alcance con el OIEA. No obstante, no se prevén grandes dificultades en la aplicación de la legislación comunitaria en estos sectores. Debe prestarse una atención particular a la seguridad operativa de la Central de Energía Nuclear. Debe apoyarse la independencia de la autoridad de seguridad. Conclusión A condición de que se mantengan los esfuerzos en curso, Eslovenia debería estar en condiciones de cumplir la mayor parte de la legislación de la CE en materia de energía durante los próximos años. Sin embargo, será preciso seguir de cerca asuntos como la adaptación de los monopolios (incluidos los de importación y exportación), el acceso a las redes, los precios de la energía, la intervención del Estado en los sectores de los combustibles sólidos, la preparación frente a emergencias incluida la constitución de las reservas de petróleo obligatorias y el desarrollo de la eficiencia energética y de las normas de calidad de los combustibles. No se prevén dificultades importantes para el cumplimiento de las disposiciones Euratom pero Eslovenia deberá adherirse a determinados acuerdos nucleares o aplicarlos en su totalidad. Será necesario gestionar adecuadamente la cuestión de las normas de seguridad nuclear y encontrar soluciones a largo plazo para los residuos nucleares. Transporte La política comunitaria de transportes consiste en políticas e iniciativas en tres ámbitos principales: • • • la mejora de la calidad mediante el desarrollo de sistemas de transportes integrados y competitivos basados en las tecnologías avanzadas, que contribuyan además a los objetivos ambientales y de seguridad; la mejora del funcionamiento del mercado único con objeto de promover la eficiencia, las posibilidades de elección, y servicios de transportes concebidos para el usuario, protegiendo al mismo tiempo los niveles sociales; la ampliación de la dimensión exterior, mejorando los vínculos con terceros países y favoreciendo el acceso de los operadores de la UE a otros mercados del transporte (Programa de Acción para una Política Común de Transportes, 1995-2000). El Acuerdo Europeo estipula la aproximación de la legislación con las leyes comunitarias y la cooperación con la finalidad de reestructurar y modernizar el transporte, la mejora del acceso al mercado del transporte, la facilitación del tránsito y el logro de unas normas operativas comparables a las de la Comunidad. El Libro Blanco se centra en las medidas para la consecución de las condiciones del mercado interior en el sector del transporte, incluidos los aspectos de la competencia, la armonización legislativa y las normas. 80 Breve descripción Eslovenia ha sido tradicionalmente un país de tránsito para el tráfico con Grecia y Asia Menor, y la infraestructura viaria se ha desarrollado en consecuencia. Los cambios políticos a finales de los 80, junto con la guerra en la antigua Yugoslavia, alteraron radicalmente la corriente del tráfico, con un descenso acusado del tránsito Noroeste- Sureste y una importancia cada vez mayor del eje Suroeste-Nordeste, que cuenta con unas infraestructuras viarias poco adecuadas para tales volúmenes de tráfico. La llegada de la paz debería restaurar el papel de Eslovenia como ruta de tránsito entre Grecia y el resto de la Unión, creando nuevas necesidades apremiantes en materia de infraestructuras. Eslovenia va a ser objeto de un importante programa de inversiones para mejorar su red de carreteras, centrado en esta fase en el eje Suroeste-Nordeste; exigirá asimismo una mejora de los pasos fronterizos para responder al aumento del tráfico entre este país y Croacia. Al ser un país de tránsito, el hecho de que las fronteras terrestres y marítimas con Croacia no estén claramente delimitadas puede causar problemas. Situación y perspectivas Por lo que respecta a la realización del mercado interior, Eslovenia se encuentra en una fase bastante avanzada de asimilación del acervo comunitario, pese a ser la última en haber firmado un acuerdo de asociación, con la CE. El sector esloveno de los transportes internacionales aplica ya casi totalmente -o está en camino de ello- normas similares a las de la Unión, sobre todo en el transporte aéreo, marítimo, combinado y en el transporte por carretera de viajeros y mercancías. La falta de una legislación estatutaria para las compañías estatales dificulta el establecimiento de una organización de mercado transparente. En cuanto a los ferrocarriles, deberá controlarse la aplicación efectiva del acervo en materia de servicio público y de normalización de la contabilidad durante los próximos años. A falta de una armonización de la fiscalidad viaria eslovena con las disposiciones del acervo en esta materia, así como de una apertura del mercado de los transportes de mercancías por carretera, Eslovenia deberá prepararse rápidamente para integrar el mercado interior de transportes. El desarrollo de un sistema de transporte integrado y competitivo es uno de los objetivos de las autoridades eslovenas. Probablemente, las principales dificultades en esta materia serán alcanzar un nivel de seguridad vial suficiente y utilizar el sistema de transportes de manera óptima. Por lo que respecta a la seguridad, los progresos realizados en Eslovenia son satisfactorios. En cambio, el segundo objetivo parece más difícil de alcanzar, y es probable que Eslovenia se enfrente a una tendencia al progresivo aumento del papel desempeñado por las carreteras, que ya intenta reequilibrar haciendo hincapié en la utilización de los ferrocarriles. En cuanto a la mejora de las conexiones con los Estados miembros de la Unión y sus vecinos, Eslovenia prevé invertir entre 1995 y 1999 unos 2,2 millardos de ecus de su propio presupuesto en infraestructuras de transporte utilizadas por el tráfico internacional, principalmente los corredores paneuropeos. Este importe supone aproximadamente el 2,9% del PNB, cantidad respetable. Conclusión Eslovenia está asimilando de manera rápida y satisfactoria el acervo en materia de transportes. A reserva de los esfuerzos complementarios que pueda realizar en el transporte de mercancías por carretera (acceso al mercado y fiscalidad, en particular) y de los progresos en materia de transparencia financiera en el transporte ferroviario, medidas ambas que están a su alcance, el sector de los transportes no debería plantear dificultades de asimilación del acervo relativo al mercado interior. En cambio, convendría vigilar si se mantienen los medios necesarios para sentar las bases de la futura red transeuropea de transporte ampliada a los países candidatos a la adhesión. Pequeñas y medianas empresas La política de la UE en materia de empresas está destinada a propiciar un entorno favorable al desarrollo de las PYME, mejorar su competitividad y fomentar su europeización e interíiacionalización. Se caracteriza por un alto grado de subsidiariedad. El papel complementario de la Comunidad se define y ejecuta por medio de un programa plurianual, que sirve de base jurídica y presupuestaria para actuaciones específicas. Por el momento, el acervo se limita a recomendaciones en ámbitos concretos, aunque hay legislación en otras materias que afecta también a las PYME (p. ej. , competencia, medio ambiente, derecho de sociedades). El Acuerdo Europeo establece una cooperación para el desarrollo y fortalecimiento de las PYME, especialmente en el sector privado, mediante el intercambio de información y la asistencia en materias jurídica, administrativa y fiscal, entre otras. El Libro Blanco no contiene medidas específicas. Breve descripción La pequeña y mediana empresa constituye la mayor parte del sector empresarial esloveno. Desde 1988 se permite a los particulares establecer su propia compañía privada (Ley de Empresa y Ley de Artesanía). El proceso de privatización, que ha llegado a su fase final, ha provocado un fraccionamiento de una serie de grandes compañías industriales en medianas empresas. El Ministerio de Asuntos económicos ha presentado una estrategia que, entre otras cosas, prevé la descentralización del desarrollo de las PYME hacia el nivel local. La Cámara de Economía y la Cámara de Oficios, de afiliación obligatoria, también están presentes a escala local. Las principales medidas políticas incluyen descuentos fiscales a los beneficios para las empresas de nueva creación y las pequeñas empresas durante los primeros cuatro años, y reducciones a la importación de máquinas y materias primas extranjeras (especialmente en el caso de las empresas orientadas a la exportación). Se ha acordado conceder garantías de crédito a través de un fondo para las PYME y, a escala local, a través de fondos municipales. Además, se conceden ayudas a la formación y la promoción internacional y al establecimiento de vínculos con asociaciones de pequeñas empresas de los países vecinos. Estas medidas afectan a las empresas que cuentan con menos de 50 trabajadores ya que éstas son las que se clasifican como PYME en Eslovenia. Situación y perspectivas: evaluación El gobierno reconoce una cierta precariedad en su política de desarrollo de las PYME, especialmente en cuanto a la coherencia y la coordinación de los distintos programas de acción. Esta situación mejorará en los próximos años. Las pequeñas y medianas empresas 82 representan un potencial importante de innovación y exportación en Eslovenia. Con el fin de apoyar el desarrollo de un sector empresarial competitivo que permita a Eslovenia adaptarse al desarrollo económico de la UE, es pecesario apoyar este potencial. Por consiguiente, los actuales esfuerzos de fortalecimiento de las PYME en el proceso de preadhesión deben mantenerse. Conclusión No se prevén problemas específicos en cuanto a la participación de Eslovenia en este sector. 3. 5 Cohesión económica y social Empleo y asuntos sociales legislativas, Fondo Social Europeo, acciones centradas en La política social de la Comunidad se ha desarrollado merced a múltiples instrumentos: disposiciones temas específicos como la salud pública, la pobreza y los discapacitados. El acervo legislativo versa sobre la salud y seguridad en el trabajo, la legislación laboral y las condiciones de trabajo, la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, la coordinación de la seguridad social para los trabajadores migrantes y los productos del tabaco. La legislación social de la Unión se caracteriza por el establecimiento de normas de mínimos. Por otra parte, el diálogo social en el plano europeo está consagrado en el Tratado (artículo 118b), y el Protocolo sobre Política Social hace referencia a las consultas a los interlocutores sociales y las medidas destinadas a facilitar el diálogo social. El Acuerdo Europeo establece la aproximación de la legislación con las leyes comunitarias y la cooperación para la mejora de los niveles de salud y seguridad en el trabajo, las políticas del mercado de trabajo y la modernización del sistema de seguridad social. El Libro Blanco establece medidas para la aproximación en todos los ámbitos del acervo. Breve descripción En Eslovenia existen una serie de sindicatos, y entre ellos cuatro grandes. Los empresarios están principalmente representados a través de cuatro organizaciones. En el plano nacional, el diálogo social tripartito funciona satisfactoriamente. Se ha previsto adoptar una nueva ley marco sobre Relaciones Laborales que contribuirá a desarrollar aún más el diálogo social. De conformidad con la metodología de la OIT, en 1996, la tasa de desempleo era del 7,3%). Las cifras de desempleo registradas en Eslovenia son más altas pero tienen una tendencia intrínseca a sobrestimar el desempleo. Eslovenia ha desarrollado una estructura regionalizada de servicio de empleo para llevar a cabo una política activa de mercado laboral Eslovenia se enfrenta al mismo tipo de problemas de financiación en el sector de la seguridad social que los que afrontan là mayoría de los países europeos. En 1994, el porcentaje del PIB gastado en seguridad social era comparable al de muchos Estados 83 miembros, situándose en torno al 25%). A no ser que se reforme el sistema de seguridad social, el presupuesto nacional tendrá que afrontar un déficit creciente en un futuro próximo. No obstante, algunos de los cambios introducidos en el sistema pueden aumentar el riesgo de dejar fuera de la protección social a determinados grupos. Los planes de asistencia social como recurso de última instancia son más bien precarios. Se requiere un esfuerzo constante para garantizar que se desarrollen medidas de protección social. La situación global de la salud pública en Eslovenia es comparable a los niveles de la UE. Situación y perspectivas: evaluación En Eslovenia, el trabajo de aproximación de la legislación en materia de sanidad y seguridad aún se encuentra en su fase inicial. Si bien el país no ha presentado ningún calendario, el proceso de aproximación al acervo comunitario está en marcha. Debe garantizarse una independencia adecuada de las estructuras existentes de inspección del trabajo, en cumplimiento del Convenio n° 81 de la OIT. Los principales principios del derecho laboral comunitario ya han sido introducidos en el sistema jurídico del país. Aún es necesario introducir modificaciones sobre la protección de los trabajadores en caso de transferencia de la empresa y establecer una institución garante que proteja a los trabajadores en caso de insolvencia del empresario. También son necesarias ligeras modificaciones con respecto a los despidos colectivos, la información de los trabajadores sobre las condiciones de trabajo aplicables a su contrato laboral y sobre el régimen vigente de tiempo de trabajo. Aunque ya se ha establecido un sistema de consejos de empresa, debe desarrollarse el diálogo social a escala de la empresa. Se está redactando un nuevo código laboral para garantizar el pleno cumplimiento del acervo. En términos generales, debe estimularse la continuación de políticas encaminadas a modernizar el mercado laboral. Las principales disposiciones de la legislación de la CE en lo referente a la igualdad de trato de hombres y mujeres están incluidas en la legislación nacional eslovena. Es necesario adaptar las normas relativas al permiso parental. Por lo que respecta al derecho a la libre circulación de los trabajadores, no parecen existir obstáculos que impidan a Eslovenia ser capaz de aplicar las disposiciones del acervo en este área. La introducción del derecho a la libre circulación exigirá, no obstante, cambios en la legislación nacional, en particular en lo referente al acceso al empleo y el trato no discriminatorio sobre la base de la nacionalidad. En el ámbito de la seguridad social de los trabajadores migrantes, la adhesión no plantea, en principio mayores problemas, pero serán necesarias ciertas adaptaciones técnicas. Es más importante la capacidad administrativa de aplicar las detalladas normas de coordinación en cooperación con otros países. Aparentemente, Eslovenia cuenta con muchas de las estructuras administrativas necesarias para llevar a cabo estas tareas, pero será necesaria una mayor preparación y formación antes de la adhesión. Las directivas sobre el etiquetado de advertencia en los paquetes de cigarrillos y el contenido máximo de nicotina aún no han sido incorporadas en la legislación eslovena. 84 Conclusión En el ámbito de la política social, Eslovenia ya ha dado una serie de pasos importantes en preparación de su futura adhesión a la UE. Las reformas sociales deben continuar y debe desarrollarse el diálogo social. Si Eslovenia persiste en su esfuerzo, probablemente estará en condiciones de asumir a medio plazo las obligaciones de adhesión a la UE. Política regional y cohesión La Comunidad, de conformidad con el Título XIV del Tratado, apoya el refuerzo de la cohesión, principalmente a través de los fondos estructurales. Eslovenia ha de aplicar los principios, objetivos y instrumentos de manera eficaz y respetando estos procedimiento existentes en el momento de su adhesión. El Acuerdo Europeo regula la cooperación en materia de desarrollo regional y de ordenación del espacio, singularmente a través del intercambio de información entre las autoridades locales, regionales y nacionales, y del intercambio de funcionarios y de expertos. El Libro Blanco no contiene medidas específicas al respecto. Breve descripción Desde 1993, el PIB agregado de Eslovenia registra un crecimiento positivo y en 1995 representaba alrededor del 59%> de la media de la UE. Tras un aumento anual medio de casi un 6%) desde 1990 a 1995, las estadísticas señalan que el desempleo está descendiendo en aproximadamente un 7%. El fundamento jurídico de las iniciativas eslovenas de desarrollo regional es la ley de "Fomento del desarrollo de las zonas en peligro desde el punto de vista demográfico", aprobada a finales de 1990, que abarca el 61%> del territorio y el 24,6%> de la población. En virtud de esta ley, el Estado cofinancia proyectos locales de desarrollo de infraestructuras a través de servicios públicos y préstamos sin interés para actividades económicas (PYME). Hace poco se sometió al Parlamento nacional una ley de promoción del desarrollo regional que, de acuerdo con la práctica actual de la UE (1. 2 y 5. b), establece tres tipos de zonas con dificultades y una zona fronteriza dentro de un área de 10 km de la frontera (a fin de participar en los programas INTERREG-PHARE). La ley propone también la creación de consejos de desarrollo regional y de un sistema general de información; a largo y medio plazo establece planes de ordenamiento del espacio a cargo de los gobiernos locales independientes. El desarrollo regional depende del Ministerio de Relaciones Económicas y Desarrollo y el ordenamiento del espacio del Ministerio de Medio Ambiente y Planificación. Se han creado doce regiones de planificación funcional aunque sin representantes elegidos ni administración propia. Desde 1995 la administración local se compone de 147 administraciones locales cuyas competencias están definidas en la Ley de Administración Pública. Los instrumentos financieros eslovenos a disposición de las iniciativas de desarrollo la parte regional son escasos. No obstante, no es posible determinar correspondiente de los gastos de desarrollo que podrían constituir los fondos de todavía 85 contrapartida de las políticas estructurales de la CE. Por consiguiente, no se puede calcular con fiabilidad la capacidad de cofinanciación de Eslovenia. Situación y perspectivas: evaluación Está en preparación una nueva ley sobre desarrollo regional y en noviembre de 1996 el Gobierno decidió crear una "Task Force" interministerial para diseñar la política nacional del sector. No obstante, es necesario reforzar la responsabilidad ministerial en materia de política de desarrollo regional y de ordenamiento espacial; también la organización institucional parece embrionaria y falta de coordinación interministerial. No obstante, predomina en el país una clara conciencia política de la necesidad de una política regional y de medidas administrativas y presupuestarias que puedan canalizar las actividades estructurales de la UE Conclusión Eslovenia está estableciendo en la actualidad una política de desarrollo regional acorde con sus diferencias regionales. Dado que es un país pequeño, su política regional se debería formular en el marco de la estrategia nacional de desarrollo. Aunque todavía no se han aplicado algunas medidas, parece que la capacidad administrativa es suficiente para integrar programas de desarrollo regional. Sin perjuicio de estas modificaciones necesarias, a medio plazo Eslovenia está preparada para aplicar la normativa comunitaria y canalizar los fondos de las políticas estructurales de la CE. 3. 6 Calidad de vida y medio ambiente Medio ambiente La política de la Comunidad en esta materia es el desarrollo sostenible, basado en la integración de la protección del medio ambiente en las políticas sectoriales, los principios de acción preventiva, la lucha contra los atentados al medio ambiente en la fuente misma y la corresponsabilidad. El acervo comprende aproximadamente 200 actos jurídicos que contemplan numerosos asuntos, como la contaminación del agua y del aire, la gestión de los residuos y de las substancias químicas, la biotecnología, la radioprotección y la protección de la naturaleza. Los Estados miembros tienen la'obligación de efectuar un estudio de impacto ambiental antes de dar conformidad a determinados proyectos de desarrollo públicos y privados. El Acuerdo Europeo estipula que las políticas de desarrollo eslovenas se guiarán por el principio de desarrollo sostenible e integrarán plenamente las exigencias en materia ambiental. Señala también este sector como un ámbito de cooperación bilateral y de aproximación de las legislaciones. El Libro Blanco incluye solamente una pequeña parte del acervo, concretamente la legislación sobre productos, directamente relacionada con la libre circulación de las mercancías. 86 Breve descripción En Eslovenia no existen "puntos calientes" ambientales concretos. No obstante, en algunos casos los problemas se están agravando, sobre todo por lo que respecta a la calidad del agua y la gestión de los residuos, así como los que se refieren a la contaminación del aire y del suelo. En los últimos años se ha deteriorado la calidad del agua subterránea y superficial a causa de las aguas de escorrentía procedentes de la agricultura y de los vertederos industriales y municipales. El agua potable es de baja calidad y las aguas residuales no se tratan suficientemente, aunque el país está estudiando llevar a cabo acciones para mejorar la situación. Uno de los sectores más preocupantes es la gestión de los residuos, con problemas derivados del rápido crecimiento de los vertederos industriales y municipales sin tratar y de las infiltraciones procedentes de las escombreras no reguladas. Las principales fuentes de contaminación del aire, un problema especialmente grave en la zona de Liubliana, son las centrales eléctricas y, cada vez más, el tráfico urbano; últimamente, otros problemas son la lluvia acida y el uso generalizado de fertilizantes y de plaguicidas en la agricultura, que contribuye a la contaminación del suelo. La diversidad biológica de Eslovenia es muy rica, aunque su erosión es preocupante. Existe un marco normativo en materia ambiental (la Ley de Protección del Medio Ambiente de 1993) cuyos objetivos y principios están dirigidos al desarrollo sostenible. Existe también un cuerpo legislativo relativo a la contaminación del aire y de las aguas. pero falta una normativa sobre la gestión de los residuos, aunque no hace mucho el Gobierno ha aprobado una estrategia sectorial de amplio alcance. En general, no se ha desarrollado el derecho derivado en materia de ejecución y observancia de las leyes. La financiación asignada al sector ambiental es insuficiente, muy inferior a la media de la UE e inferior a lo estipulado por las autoridades eslovenas para la aplicación del Programa Nacional de Acción Ambiental; sus instrumentos económicos son el fondo de desarrollo ecológico y el sistema de multas y permisos. Situación y perspectivas: evaluación Se ha iniciado un movimiento de aproximación de las legislaciones eslovena y de la UE. aunque sigue habiendo lagunas en materia de normativa sectorial y de su aplicación, y no hay información suficiente sobre el nivel de cumplimiento de las leyes más recientes. Tampoco parece que las estructuras nacionales puedan asegurar la compatibilidad de la normativa y las políticas de medio ambiente con las de la Unión. Un paso fundamental para lograr el cumplimiento formal del acervo comunitario sería adoptar y aplicar el derecho derivado en todos los sectores, lo que es plenamente compatible con el marco legislativo existente. Por lo que respecta a las medidas ambientales del Libro Blanco (Fase I y Fase II), la legislación eslovena es parcialmente compatible en la mayoría de los sectores, aunque existen lagunas en la normativa relativa a la gestión de los residuos, las sustancias químicas y las emisiones acústicas. Los niveles básicos de conformidad en sectores clave, como el industrial y el energético, los residuos municipales y los residuos peligrosos, son todavía muy inferiores a los de la CE. La preocupación eslovena por la calidad del agua ha llevado a la relativa negligencia 87 en la aplicación del acervo comunitario en otros ámbitos, por ejemplo en lo referente a las directivas sobre productos y sobre residuos. Se debe hacer frente a los problemas ambientales en el sector agrícola; en particular, es necesario incorporar rápidamente las directivas marco sobre el aire, los residuos y el agua y la Directiva relativa a la Prevención y Reducción Integradas de la Contaminación (PRIC), así como diseñar estrategias de financiación para aplicar medidas en los citados sectores que requieren grandes inversiones. Para aumentar los niveles básicos de conformidad es fundamental tomar medidas claves en este sentido, aumentar el presupuesto nacional de inversiones en el sector, descongestionar los cuellos de botella administrativos y parlamentarios con objeto de elaborar una nueva legislación, y crear los correspondientes instrumentos económicos. La estrategia de adhesión del país en la materia debe incluir un calendario de ejecución del acervo comunitario, que comenzaría con la aplicación del marco y las directivas de PRIC mencionadas. Conclusión Es de esperar que en este sector Eslovenia lleve a cabo la incorporación del acervo comunitario a medio plazo, siempre que realice los planes existentes de crear un nuevo marco y aplicar el derecho derivado, y adopte en seguida el Programa Nacional de Acción Ambiental y la estrategia de adhesión. No obstante, el cumplimiento efectivo de algunas leyes (relativas, por ejemplo, al tratamiento de las aguas residuales urbanas, al agua potable, a determinados aspectos de la gestión de residuos y a la contaminación del aire) sólo se logrará a largo plazo y exigirá un aumento significativo de las inversiones en este sector y un gran esfuerzo para mejorar su capacidad administrativa. Protección del consumidor El acervo comunitario se ocupa de la protección de los intereses económicos de los consumidores (control de la publicidad engañosa, indicación de precios, crédito al consumo, cláusulas contractuales abusivas, venta a distancia, viajes organizados, ventas fuera de los locales comerciales, propiedad a tiempo compartido, etc. ), de la seguridad general de las mercancías y de sectores específicos como las denominaciones textiles y los juguetes. los cosméticos, El Acuerdo Europeo establece una aproximación de la legislación hacia la legislación comunitaria y una cooperación destinada a alcanzar la plena compatibilidad de los sistemas de protección de los consumidores de Eslovenia y de la Comunidad. Las medidas de la fase I del Libro Blanco se centran en la mejora de la seguridad de los productos, en particular los cosméticos, los productos textiles y los juguetes, y en la protección de los intereses económicos de los consumidores, con medidas sobre publicidad engañosa, crédito al consumo, contratos abusivos e indicación de los precios. La medidas de la fase II se refieren a los viajes organizados, las ventas fuera de los locales comerciales y la propiedad a tiempo compartido. También deberá tenerse en cuenta la legislación comunitaria reciente (venta a distancia) o de próxima aprobación (publicidad comparativa, indicación de precios). Breve descripción Aunque en Eslovenia carece de una ley general de protección de los consumidores el Parlamento lleva varios años debatiendo un proyecto de ley. En septiembre de 1996 el Gobierno creó una agencia de protección del consumidor, que hasta el momento, parece no disponer de los recursos necesarios. El ministerio de Relaciones Económicas y Desarrollo tiene la responsabilidad global de la coordinación de la política del consumidor. Conjuntamente con la Asociación Eslovena de Consumidores, el Ministerio elabora el programa anual de protección del consumidor que debe ser aprobado por el Gobierno. Los consumidores están representados por a Asociación Eslovena de Consumidores, fundada en junio de 1990 como una organización independiente no gubernamental y no lucrativa. Debido a la importancia de su función, otros movimientos de defensa del consumidor tienen dificultades para desarrollarse. Situación y perspectivas: evaluación El Proyecto de Ley de Defensa del Consumidor parece estar en vías de adopción. Sin embargo, será preciso introducir modificaciones posteriores o nuevas disposiciones para que la legislación eslovena sea plenamente compatible con las normas comunitarias de política de defensa del consumidor Con respecto a la protección de los intereses económicos de los consumidores, parece que la indicación de precios de los productos y la publicidad engañosa sólo estarán parcialmente reguladas por el Proyecto de Ley Eslovena de Defensa del Consumidor. Mientras que las disposiciones sobre "tipos especiales de ventas" protegen más al consumidor que la directiva comunitaria, debe aclararse la normativa en materia de cláusulas contractuales abusivas. Existen lagunas importantes en los sectores de crédito al consumidor, paquetes de viaje y propiedad a tiempo compartido, donde las iniciativas legislativas son escasas o inexistentes. La ley eslovena sobre seguridad de los productos tiene un alcance limitado en comparación con las normas comunitarias y el Proyecto de Ley de Defensa del Consumidor probablemente no incluirá disposiciones nuevas o de mayor alcance en la materia. Con respecto a los cosméticos, el principal problema que plantea la nueva legislación prevista sobre productos cosméticos consiste en la definición del producto. Se aguarda nuevas normativas en lo referente a la denominación de los productos textiles y la seguridad de los juguetes. La introducción del acervo deberá ir acompañada por el desarrollo de un movimiento de los consumidores vigoroso e independiente, apoyado por las autoridades públicas. Conclusión A pesar de la insuficiencia de la situación jurídica, la perspectiva de cambios legislativos convergentes con el acervo comunitario parece positivo a medio plazo siempre que prosiga el trabajo iniciado. Deben realizarse esfuerzos importantes de readaptación d la legislación nacional al acervo comunitario. Eslovenia debe aprobar urgentemente el Proyecto de Ley de Defensa del Consumidor así como toda una serie de enmiendas destinadas a fortalecer la protección del consumidor, especialmente en cuanto a la seguridad general de los productos. 89 3. 7 Justicia y Asuntos de Interior Disposiciones vigentes El acervo en materia de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) deriva principalmente del marco de cooperación establecido en el Título VI (Artículo K) del Tratado de la Unión Europea (TUE), "el tercer pilar", aunque en estrecha relación con algunas disposiciones y medidas legislativas del "primer pilar" (Tratado CE). El marco JAI de la UE abarca esencialmente: el asilo; el control de las fronteras exteriores y de la inmigración; la cooperación aduanera y la cooperación policial contra la gran delincuencia, en particular el tráfico de drogas, y la cooperación judicial en asuntos penales y civiles. El TUE fija los principios fundamentales en los que se basa dicha cooperación, singularmente el Convenio Europeo de Derechos Humanos y el Convenio de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. Se basa también implícitamente en una serie de convenios internacionales relativos a sus ámbitos de interés, especialmente los del Consejo de Europa, las Naciones Unidas y la Conferencia de La Haya. El contenido legislativo del acervo del tercer pilar difiere del primer pilar; consiste en convenios, acciones comunes, posiciones comunes y resoluciones (incluidos los elementos acordados de los proyectos de instrumentos que se están negociando). Algunos convenios de la UE (entre los cuales el Convenio de Dublin de 1990 y los convenios relativos a la extradición, el fraude y EUROPOL) han sido aprobados por el Consejo y se hallan en proceso de ratificación por parte de los parlamentos nacionales; otros, incluido un convenio sobre las fronteras exteriores, se encuentran en distintas fases de negociación en el Consejo. El acervo de JAI implica un alto grado de cooperación práctica, así como legislación y su aplicación efectiva. El nuevo Tratado Cuando entre en vigor el Tratado surgido de la Conferencia Intergubernamental de Amsterdam, el actual marco de cooperación quedará desbordado con creces para varias de las materias anteriormente citadas. El nuevo Tratado reafirma el objetivo de desarrollar la Unión como "espacio de libertad, seguridad y justicia" e introduce de hecho estas materias, singularmente la libre circulación de personas, el asilo y la inmigración, en el ámbito comunitario. En lo que respecta concretamente a la libre circulación de personas, el nuevo Tratado prevé la inclusión del acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea y la plena aceptación del citado acervo por todo candidato a la adhesión a la UE. Para las materias que siguen integradas en el marco de la cooperación, a saber, policía y justicia penal, el nuevo Tratado prevé un fortalecimiento del sistema de cooperación. El Acuerdo Europeo y el Libro Blanco El Acuerdo Europeo dispone la cooperación en la lucha contra la toxicomanía y el blanqueo de dinero. El Libro Blanco no atañe directamente a las materias del tercer pilar, pero hace mención a materias del primer pilar, como el blanqueo de dinero y la libre circulación de personas, 90 que están estrechamente relacionadas con las consideraciones de Justicia y Asuntos de Interior. Se hace asimismo mención a los convenios de Bruselas y Roma. Breve descripción Condiciones previas generales para la cooperación. I AI Eslovenia se adhirió al Consejo de Europa en 1993 y ha ratificado los instrumentos más importantes en materia de derechos humanos. La Constitución dispone la independencia del poder judicial, de conformidad con el Estado de Derecho. La reforma de las instituciones de JAI está en una fase avanzada, aunque existe cierta preocupación por la eficiencia y eficacia del poder judicial. La Constitución garantiza la protección de los datos, con arreglo a las exigencias de la UE, y Eslovenia ha ratificado el Convenio sobre la protección de datos de 1990. Se está preparando una nueva ley para modernizar el sistema de protección de datos. (Véase también la sección dedicada al mercado único). Asilo Eslovenia es parte del Convenio de Ginebra y del Protocolo de 1967. En la actualidad, el asilo está regulado por la Ley general de Extranjería, pero se está preparando una nueva ley de asilo conforme a las exigencias de la UE, que incluye la ayuda social y los procedimientos de solicitud. No obstante, hay unos 8. 000 refugiados temporales procedentes de la antigua Yugoslavia, a los que se ha otorgado protección transitoria. El Parlamento esloveno adoptó en abril de 1997 una ley sobre el refugio temporal. Inmigración/control de fronteras En 1995 se llevaron a cabo unos 190 millones de cruces de fronteras, de los que 4. 200 resultaron ser ilegales. Los migrantes proceden de Rumania, Sri Lanka, Turquía y China. Eslovenia se atiene a la lista comunitaria de terceros países a los que se exige visado y utiliza el formato normalizado de visado de la UE. Las cuestiones de residencia e inmigración de extranjeros están reguladas por la Ley de Extranjería de 1991. Están en vigor acuerdos de readmisión con Austria, el Benelux, Francia, Grecia, Hungría, Croacia, Suiza, Eslovaquia, Rumania y Canadá. La gestión de las fronteras es plena y eficiente. Cooperación Policial Existe en Eslovenia delincuencia organizada en los sectores de tráfico de armas, tráfico de mujeres, prostitución, blanqueo de dinero, robo de vehículos y contrabando de drogas. Se ha endurecido la legislación para luchar de manera más eficaz contra la delincuencia organizada y se han creado unidades especializadas; su experiencia es limitada pero su eficacia va en aumento. Eslovenia ha firmado el Corvenio contra el blanqueo de dinero de 1990. (Véase también la sección dedicada al mercado úiiico). Hubo en Eslovenia actos aislados de terrorismo político al terminó de la guerra de independencia, pero últimamente no se han registrado incidentes. Eslovenia está preocupada por la utilización de su territorio por terroristas internacionales. No es parte de los principales convenios contra el terrorismo internacional, pero la legislación penal nacional contempla la actividad terrorista. 91 Drogas Eslovenia es un importante país de tránsito del tráfico de drogas. Se han aprehendido cantidades sustanciales de heroína en estos últimos años. La demanda nacional está aumentando. Eslovenia se ha adherido a los principales convenios internacionales en materia de drogas. Se han adoptado medidas legales nacionales para investigar el narcotráfico y las fuerzas del orden cuentan con unidades especializadas en estupefacientes. Cooperación judicial ratificado los principales convenios penales y ha promulgado Eslovenia ha procedimientos legales nacionales para la cooperación en asuntos criminales. Es parte en algunos de los convenios de La Haya y está desarrollando asimismo su capacidad ejecutiva en el ámbito civil. En general, el sistema legislativo y judicial esloveno peca de inexperiencia e ineficacia y requiere reformas y un desarrollo de los recursos humanos para poder funcionar debidamente. Situación y perspectivas: evaluación La legislación eslovena tiene todavía algunas lagunas, pero para la mayoría se están preparando o se han "promulgado disposiciones legislativas. Las prioridades inmediatas consistirán en cubrir los vacíos restantes en materia de convenios internacionales, singularmente en el ámbito criminal, y desarrollar el sistema y las instituciones judiciales relacionadas con la delincuencia organizada. En el ámbito de la migración, conviene desarrollar y aplicar la nueva ley de asilo respetando plenamente el acervo de la UE. Conclusión Eslovenia ha demostrado, en gran medida, su capacidad para hacer progresos en cuestiones clave de JAI, especialmente en materia de inmigración y control de fronteras. En el supuesto de que se avance en otras cuestiones, sobre todo en la organización judicial y en la plena adopción del acervo sobre asilo, y se desarrollen los sistemas de lucha contra la delincuencia organizada, Eslovenia debería ser capaz de asumir el acervo (actual y futuro) de justicia y asuntos de interior en los próximos años. 3. 8 Política exterior Comercio y relaciones económicas internacionales Constituyen principalmente el acervo de este sector los compromisos comunitarios multilaterales y bilaterales de política comercial y sus instrumentos autónomos de defensa comercial. El Acuerdo Europeo contiene disposiciones sobre distintas materias que exigen que las partes actúen de conformidad con los principios de la OMC/GATT u otras obligaciones internacionales pertinentes. El Libro Blanco no incluye disposiciones en este ámbito. 92 Breve descripción Eslovenia ha establecido una economía abierta y de intercambio y es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Como consecuencia de la adhesión, Eslovenia tendría que cumplir las obligaciones de los acuerdos plurilatèrales de la OMC, de los que es parte la Comunidad. En la actualidad, Eslovenia mantiene restricciones cuantitativas a la importación de productos textiles y prendas de vestir. A raíz de la adhesión, Eslovenia tendría que aplicar los contingentes comunitarios a las restricciones cuantitativas. Las autoridades eslovenas se han comprometido a reducir progresivamente estas restricciones, cuya supresión está prevista para el 2005. Como resultado de la adhesión, se extendería a Eslovenia la política comunitaria en el sector textil; sería preciso adecuar en la cantidad debida todas las restricciones comunitarias aún vigentes en la fecha de la adhesión en consideración a la adhesión de Eslovenia. Situación y perspectivas: evaluación Como consecuencia de la adhesión, Eslovenia tendría que aplicar el Arancel Aduanero Común comunitario y las disposiciones sobre comercio exterior de la Política Agrícola Común. Después de la Ronda Uruguay, la media ponderada de los derechos impuestos a los productos industriales de las naciones más favorecidas se situará en el 10,9% en Eslovenia y el 3,6% en la Comunidad. En sus relaciones con las organizaciones internacionales, Eslovenia debe asegurarse de que sus actuaciones y compromisos respeten el Acuerdo Europeo y garanticen una asunción armoniosa de sus obligaciones futuras como miembro de la Comunidad. Como resultado de la adhesión, Eslovenia sería parte de los distintos acuerdos comunitarios preferentes. Los acuerdos preferentes entre Eslovenia y terceros países deberían, en general, denunciarse a raíz de la adhesión. En materia de comercio de servicios y establecimiento, Eslovenia ha procurado asegurarse de que sus compromisos multilaterales en virtud del GATS sean, en la medida de lo posible, compatibles con los compromisos comunitarios; Eslovenia ha manifestado su voluntad de resolver todas las incongruencias que, no obstante, puedan surgir. Como consecuencia de la adhesión, Eslovenia debería derogar su legislación nacional en materia de instrumentos de defensa comercial, ámbito en el que sería aplicable la legislación comunitaria. La experiencia de las adhesiones anteriores enseña que la extensión automática de las medidas antidumping a los nuevos Estados miembros induce a terceros países a plantear problemas acerca de la compatibilidad de este proceder con las disposiciones pertinentes de la OMC. Enseña asimismo que la adhesión ofrece la posibilidad de eludir las medidas adoptadas por la Comunidad con arreglo a los instrumentos de defensa comercial. Ello ocurre cuando, con anterioridad a la adhesión, se exportan al territorio del futuro Estado miembro cantidades sustanciales de los productos sujetos a las medidas que, después de la adhesión, se despachan a libre práctica automáticamente en el territorio aduanero ampliado. Estos dos problemas deben resolverse durante la fase de preadhesión de Eslovenia. 93 Eslovenia es parte de uno de los cuatro regímenes vigentes de no proliferación de armas de destrucción masiva y ha iniciado el procedimiento de ratificación de un segundo. De conformidad con la legislación eslovena, los artículos de doble uso no están actualmente sujetos al control de exportaciones. Se controla la exportación de armas. Es dudoso que Eslovenia pudiera atenerse a la legislación comunitaria desde el momento de la adhesión, puesto que hace falta tiempo para establecer controles eficaces. Eslovenia debería abordar urgentemente este problema. Conclusión Eslovenia se halla en buena situación para cumplir en los próximos años las exigencias comunitarias en este ámbito, siempre que, singularmente, se dé una solución rápida a la necesidad de controlar las exportaciones de bienes de doble uso. Desarrollo El acervo en materia de desarrollo consiste principalmente en el Convenio de Lomé, en vigor hasta comienzos del año 2000. Ni el Acuerdo Europeo ni el Libro Blanco contienen disposiciones en la materia. Breve descripción Eslovenia no tienen acuerdos comerciales preferentes con los países ACP ni aplica ningún plan de SPG. Tampoco concede ningún acceso libre de derechos. Eslovenia carece de presupuesto para la ayuda al desarrollo, si bien ha contribuido financieramente a la reconstrucción de Bosnia y Herzegovina. Situación y perspectivas: evaluación En el momento de la adhesión, Eslovenia deberá aplicar su régimen comercial preferencial a los Estados ACP y participar, junto con los demás Estados miembros, en la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que proporciona ayuda financiera de conformidad con el Convenio de Lomé. Eslovenia podría enfrentarse a algunas dificultades para aplicar el régimen comercial actual de Lomé en su totalidad a partir de la fecha de la adhesión. Normalmente, los nuevos Estados miembros se adhieren al Convenio de Lomé mediante un Protocolo anejo al Convenio, que entra en vigor en la fecha de su ingreso en la UE. Conclusión Eslovenia tendrá que avanzar considerablemente para poder cumplir las exigencias de la UE en este ámbito durante los próximos años. Aduanas En esta materia, el acervo es el Código Aduanero Comunitario y sus disposiciones de aplicación, la Nomenclatura Combinada de la CE, el Arancel Aduanero Común, que 94 comprende preferencias arancelarias, y otras normas relacionadas con las aduanas no previstas en el Código. comerciales, contingentes arancelarios y suspensiones El Acuerdo Europeo se ocupa del establecimiento de una zona de libre comercio con la Comunidad y de la eliminación progresiva de derechos para una amplia gama de productos, según calendarios precisos a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo. El Libro Blanco incluye en la fase I medidas de consolidación y agilización del libre comercio establecido por el Acuerdo Europeo, entre las que figuran la compatibilidad de la legislación con el Código Aduanero, la Nomenclatura Combinada, etc. La fase II trata de la plena adopción de la legislación comunitaria, con el fin de incorporarse a la unión aduanera desde el momento de la adhesión. Breve Descripción Desde el momento de la adhesión, las autoridades aduaneras deberán asumir todas las responsabilidades necesarias para la protección y el control de su parte de las fronteras exteriores de la UE. Además de las disposiciones sobre fiscalidad indirecta, serán responsables de la aplicación, en la frontera exterior de la Comunidad, de la política comercial común, de la política agrícola común, de la política pesquera común, etc. La capacidad de Eslovenia de aplicar plenamente el acervo presupone la posibilidad de adoptar y aplicar la legislación comunitaria y la existencia de un nivel adecuado de infraestructuras y equipos, en particular en cuanto a medios. informáticos y de investigación, así como el establecimiento de una organización aduanera eficaz con suficiente número de empleados cualificados y motivados y de elevada integridad. Con ayuda de la asistencia técnica proporcionada por los programas aduaneros, el 1 de enero de 1996 Eslovenia consiguió adoptar y hacer entrar en vigor un Código aduanero compatible con el Código Aduanero Comunitario y sus disposiciones de aplicación. La legislación en materia de exenciones aduaneras es compatible en. gran medida con la comunitaria, pero hay retrasos importantes en lo referente a las mercancías falsificadas o piratas. Eslovenia está llevando a cabo un proceso continuo de adaptación de su nomenclatura nacional de mercancías a la Nomenclatura Combinada de la Comunidad Existe ya un Arancel Integrado Esloveno, lo que facilitará la comparación entre los aranceles eslovenos y los comunitarios. Eslovenia introdujo el 1 de e n e ro 1997 el nuevo sistema de acumulación del origen entre países europeos. Eslovenia ha solicitado ser parte contratante del Convenio de Tránsito Común CE/AELC y del Convenio sobre el Documento Único. También ha solicitado participar en una de las bases de datos aduaneros (TARIC). Situación y perspectivas: evaluación Eslovenia autoriza, en el marco de su legislación nacional, las tiendas libres de derechos en las fronteras, aunque las autoridades aduaneras tienen intención de atenerse a la Recomendación del Consejo de Cooperación Aduanera de 16 de junio de 1960 a más 95 tardar antes del 1 de julio de 1998. Las tiendas libres de derechos en las fronteras no están permitidas por la Recomendación, ni están autorizadas en el interior del territorio comunitario; por consiguiente, la abolición de este tipo de facilidad será una condición de la adhesión. No obstante, las autoridades eslovenas deben acelerar el cierre definitivo de estas tiendas cuanto antes. Será importante que las autoridades aduaneras de Eslovenia puedan participar de forma adecuada en los distintos sistemas informáticos necesarios para la gestión, en la unión aduanera o mercado interior de las disposiciones en materia aduanera y de fiscalidad indirecta, así como en los sistemas informatizados de asistencia administrativa mutua en cuestiones aduaneras, agrícolas y de fiscalidad indirecta. La informatización se encuentra en una fase de desarrollo muy temprana y deberá ser actualizada. Desde el momento de la adhesión, Eslovenia deberá desmantelar los controles aduaneros en sus fronteras con los Estados miembros de la UE y con los demás países que se integren. En la planificación estratégica deben tenerse en cuenta los recursos necesarios para el fortalecimiento de los puestos fronterizos a lo largo de sus fronteras con Estados no miembros de la UE. Conclusión Si Eslovenia prosigue efectuando grandes esfuerzos por adecuar su organización y su personal a las misiones de una organización aduanera moderna, estará en condiciones de asumir plenamente las exigencias de la CE en los próximos años. Política Exterior y de Seguridad Común A raíz de la declaración de independencia de 25 de junio de 1991, Eslovenia ha orientado su política exterior y de seguridad hacia la UE y la OTAN. Desde que empezó a participar en el diálogo político entre la UE y los países asociados, Eslovenia ha participado activamente en las disposiciones adoptadas en virtud de la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión y ha respaldado, cuando se le ha solicitado, las acciones de la UE en este contexto. Eslovenia es miembro de las Naciones Unidas, de la OSCE, del Consejo de Europa y de muchas otras organizaciones internacionales. Es país asociado de la UEO, participa en el CCAN y en la Asociación para la Paz y ha manifestado su voluntad de convertirse cuanto antes en miembro de la OTAN y de la UEO. Ha facilitado el tránsito de las fuerzas internacionales desplazadas para las operaciones de pacificación de la antigua Yugoslavia; aunque no aportó tropas al IFOR, ha suministrado helicópteros y equipo médico. Eslovenia participa también en una serie de organizaciones regionales, entre ellas el ALCEC y la CEI. No existen litigios territoriales entre Eslovenia y ningún Estado miembro o asociado de la Unión. Existen, sin embargo, algunos problemas entre Eslovenia y Croacia, el más grave de los cuales es el litigio por la frontera marítima de la bahía de Piran. Son también objeto de controversia la demarcación, menos conflictiva, de las fronteras terrestres, la legislación de la propiedad, la gestión de la central nuclear de Krsko y las reclamaciones bancarias. Quedan también por resolver con Croacia algunas cuestiones pendientes en materia de cooperación económica. Eslovenia tiene interés en garantizar la protección de las minorías eslovenas en Italia y Austria. 96 Eslovenia tiene un cuerpo diplomático nuevo y reducido, con limitada experiencia y recursos. No obstante, debería poder ejercer plenamente, en su debido momento, sus funciones como miembro de la Unión. Tiene 36 representaciones en el extranjero y cuenta con 108 diplomáticos. Eslovenia no participa formalmente en los regímenes de control de las armas de destrucción masiva, pero ha establecido contactos con las organizaciones competentes y ha expresado su intención de ser parte en todos los tratados internacionales de control de armas pertinentes. Las reducidas fuerzas armadas eslovenas, bajo control democrático, se están reorganizando para cumplir los requisitos de la OTAN. Es escasa la capacidad de la industria de defensa. Eslovenia está estudiando la reglamentación de la UE en materia de control de exportaciones de tecnología de doble uso con miras a promulgar la legislación necesaria. En la declaración adjunta a su solicitud de adhesión a la Unión, el Gobierno esloveno confirma su disposición y aptitud para participar plena y activamente en la Política Exterior y de Seguridad Común. La evaluación de la política exterior y de seguridad eslovena hasta la fecha lleva a pensar que podría cumplir con sus obligaciones de Estado miembro en este ámbito. 3. 9. Cuestiones financieras Control financiero La aplicación de las políticas comunitarias, especialmente en agricultura y Fondos Estructurales, exige sistemas eficientes de gestión y de control del gasto público y disposiciones para la lucha contra el fraude. Además, la aproximación de las legislaciones es necesaria para la introducción del sistema de recursos propios y de disposiciones adecuadas en materia de contabilidad. El Acuerdo Europeo no contiene disposiciones específicas sobre el control financiero pero establece una cooperación en materia de auditoría y control financiero, que comprende, en su caso, la aportación de asistencia técnica. El Libro Blanco no contiene medidas en la materia. Breve descripción En el momento de la independencia la auditoría y el control des sector económico lo llevaba a cabo una institución autogestionada, la Agencia de Pagos y de Control (SDK) derivada del sistema yugoslavo. La SDK desempeñaba sus funciones con eficacia en el marco del sistema económico yugoslavo. A partir de la independencia, Eslovenia ha debido ir eliminando progresivamente los poderes de la SDK, transfiriéndolos a instituciones orientadas hacia el libre mercado. En términos de control extemo, el Tribunal de Cuentas Nacional, creado en julio de 1994 y operativo desde enero de 1995, es el organismo supremo de control del Estado que ejerce un control sobre las cuentas del gobierno, el Presupuesto del Estado y los recursos destinados a fines públicos. Está capacitado para supervisar la recaudación de derechos e impuestos públicos y controlar las operaciones comerciales de entidades jurídicas públicas y privadas y de las empresas en la medida en que reciban financiación del presupuesto del Estado, así como otras entidades de interés estatal. Su independencia está 97 la Constitución. Los las normas garantizada por internacionales de auditoría. Los informes anuales contienen información sobre las averiguaciones, infracciones y el balance de la utilización de los fondos públicos y pueden incluir recomendaciones sobre procedimientos o investigaciones penales. informes siguen en general Una Comisión Parlamentaria especial de control financiero y del presupuesto ejerce un control político de la gestión financiera del Gobierno. En términos de control interno, el departamento de Inspección presupuestaria, ubicado en el Ministerio de Hacienda, comprueba. la gestión financiera, material y contable del presupuesto por parte de los usuarios, con arreglo a un programa de auditoría anual aplicado por el Gobierno. Abarca la regularidad, legalidad y finalidad de la utilización. Además, existe un control presupuestario preventivo a cargo del Departamento de contabilidad Pública, dentro del Ministerio de Hacienda y hasta cierto punto, dentro de cada Ministerio. Tres organismos se responsabilizan de la cooperación con otros países en la lucha contra el fraude, dependiendo de la naturaleza del caso: para los delitos criminales, el Servicio de Investigación Criminal del Ministerio de Interior, en el marco de la Interpol, para las infracciones de la legislación aduanera, la Dirección Aduanera del Ministerio de Hacienda y para las operaciones financieras, la Oficina de Prevención del Blanqueo de Dinero. El control fiscal de los ingresos del Estado lo realizan los Servicios Fiscales encargados del control fiscal. Situación y perspectivas: evaluación Tras la independencia, se introdujeron las normas internacionales de gestión y control financieros adecuándose a las prácticas de los Estados miembros. Se están aplicando ya varios reglamentos de la Comunidad cuyos objetivos son la buena administración y la defensa de los intereses comunitarios en el marco de una gestión correcta de los fondos comunitarios. Mientras que se ha adoptado, o está siendo adoptada, la legislación que refleja globalmente el acervo en el ámbito del control financiero, deben desarrollarse y fortalecerse las estructuras de aplicación y cumplimiento. No hay una autoridad central responsable de la lucha contra el fraude, ni está prevista. Los organismos de control interno y externo aún no han alcanzado un nivel de eficiencia compatible con las prácticas y normas de la UE. El control aduanero interno no es una plataforma de auditoría específica para los "recursos propios" y es necesaria una mayor cooperación con la Comisión para determinar si los procedimientos de contabilidad cumplen enteramente los requisitos del Reglamento 1552/89. Los procedimientos reales de comunicación y seguimiento adolecen de una definición conceptual poco satisfactoria de la función del Tribunal por un lado, y de una excesiva formalización, por otro. La situación de hecho se debe en gran medida a la falta de un concepto de auditoría claramente establecido y a la falta de personal bien formado. El Tribunal Nacional de Cuentas debe ser fortalecido para poder efectuar sus funciones y proyectos de auditorías que incluyan una revisión del sistema de comunicación. El 98 4. 1 Estructuras administrativas En el capítulo 1 se ofrece una descripción de la¿ estructuras constitucionales del país, sus facultades y responsabilidades, incluidas las de los gobiernos locales. A nivel central existen 15 ministerios, además de la Oficina del Primer Ministro, y una serie de ministerios sin cartera. Pueden establecerse comités específicos interministeriales parra la gestión de problemas específicos, a nivel ministerial o de Secretaría de Estado. Hasta el momento, no existe una base plenamente jurídica para la función pública, ni principios claramente establecidos que gobiernen su función. Çn su ausencia, la legislación sobre procedimientos administrativos regula el trabajo efectuado por la función pública. Se está elaborando una Ley de la Función Pública. La función pública es políticamente independiente. Pueden nombrarse a funcionarios que no sean de carrera a puestos de la Secretaría de Estado. No se permite ejercer cargos públicos a los altos grados de un partido político. La administración pública eslovena cuenta con un total de 25. 000 funcionarios. En conjunto, dejando al margen las profesiones especializadas, los salarios del sector público, aunque son inferiores, son razonablemente competitivos frente a los del sector privado. Como consecuencia de la Ley de Ministerios, en 1995 se responsabilizó al Ministerio del Interior de la administración pública y su reforma. En junio de 1997 se ha presentado al gobierno un programa de reforma, cuya aprobación por el gobierno, como parte de la estrategia de preadhesión está prevista para antes del final de 1997. La reforma se basa en un análisis en profundidad de la situación del país y engloba la adopción de una nueva Ley de la Función Pública en 1998. Su finalización está prevista para 1999. Dentro del Ministerio de Interior, se ha designado una Secretaría de Estado para la administración encargada de reforzar la coordinación, el control y la aplicación de la reforma. La Oficina de Asuntos Europeos supervisa la aplicación del Libro Blanco (véase la sección de la Introducción consagrada a las relaciones entre la UE y Eslovenia). 4. 2 Capacidad administrativa y judicial Un legado importante del pasado para la administración pública de Eslovenia ha sido la necesidad, tras la independencia de 1991, de transformar la administración regional de Eslovenia en una administración responsable de las funciones de gobierno central. Aunque hubo continuidad tanto en personal como en las prácticas administrativas, las administración estaba muy infraequipada para responder a las funciones adicionales. Las estructuras de la administración pública están razonablemente bien adaptadas a la ejecución de sus responsabilidades, para garantizar la consolidación y el fortalecimiento del positivo desarrollo de la función pública a lo largo de los últimos años, será importante abordar la necesidad de una mayor comunicación y coordinación intra e interministerial. Las estructuras de ejecución y cumplimiento están en una fase aún temprana y serán necesarios mayores e importantes esfuerzos. Hay una escasez de personal en la administración pública, en particular en el ámbito de la aplicación y el cumplimiento de la legislación. Lo mismo sucede en el sector judicial. 101 Con objeto de garantizar una base sólida para el desarrollo futuro de la función pública en su justa función será importante establecer cuanto antes una base jurídica firme. Las disposiciones actuales suponen un cierto avance en esta vía pero son por sí solas insuficientes. La función pública carece de personal suficiente en una serie de departamentos clave. Aunque la función pública ha crecido y sigue creciendo, la inserción de licenciados es limitada. Hay una gran escasez de personal de grado medio y superior. Estos problemas tendrán consecuencias negativas muy graves en la capacidad de la función pública para funcionar de forma eficaz, a no ser que se solucionen satisfactoriamente en un futuro próximo. La confianza pública en la administración es variable. No existen pruebas de un alto nivel de corrupción. la progresiva integración europea, el desarrollo de Aunque la eficacia y el rendimiento de la administración han de mejorar aún, se está desarrollando la práctica administrativa de coordinación y cooperación, en particular, en el contexto de la estrategia eslovena de adopción de las políticas y la legislación de la UE. Los niveles profesionales con frecuencia son buenos, pero para ofrecer una base sólida a las* competencias administrativas sigue siendo un objetivo importante. Todavía es necesario mejorar las competencias de gestión general y financiera y en el ámbito del análisis, el control y la evaluación de las políticas. Se ha avanzado en la formación del fúncionariado y se está desarrollando el proyecto de una escuela de la función pública. El Plan Director para la Aplicación de la Reforma de la Administración Pública en Eslovenia (1997-99) ofrece un programa global de reforma respecto del cual el gobierno se ha comprometido a facilitar los recursos financieros necesarios. Será importante llevar a cabo las iniciativas de descentralización. Dada la complejidad de las reformas previstas, su éxito dependerá también de la firmeza del mecanismo de ejecución y coordinación de las políticas que habrá de establecerse. Es necesario ampliar el alcance de la reforma del sistema judicial y centrarse específicamente en el mercado interior de la ÜE y sus exigencias de aplicación y cumplimiento. El éxito de las reformas, en particular en el sector de la UE, determinará en gran medida si Eslovenia será efectivamente capaz de administrar el acervo. Sectores clave para la aplicación del acervo Aplicación uniforme de la legislación de la UE: La aplicación del acervo supone que las autoridades judiciales de los Estados miembros sean capaces de aplicar las disposiciones del Tratado destinadas a asegurar la unidad de aplicación del acervo y, en general, garantizar el adecuado funcionamiento del mercado único y de las políticas comunitarias. Para la aplicación de la legislación de la UE en los tribunales (actos con efecto directo, casos a elevar al Tribunal de Justicia de conformidad con el artículo 177 CE) es preciso contar con una judicatura de alta calidad, bien formada y dotada de recursos. Es necesario formar a los jueces en derecho comercial comunitario. Además, existen importantes limitaciones de recursos humanos. No obstante, si de adoptan las medidas adecuadas para desarrollar el sistema judicial, incluidos estos aspectos, el sistema debería estar en condiciones de aplicar eficazmente el acervo a medio plazo. 102 Mercado Único: La capacidad de Eslovenia para aplicar correctamente la normativa comunitaria del mercado único, especialmente en lo que se refiere a la libre circulación de mercancías y servicios, presupone la existencia de organismos de regulación, normalización, certificación y supervisión muy desarrollados y eficaces, capaces de actuar en total conformidad con la normativa de la CE. En el capítulo 3. 1 ("Las cuatro libertades") figura un análisis de estos puntos. la necesaria separación entre En lo que se refiere a la capacidad administrativa para la libre circulación de mercancías, la situación es, en general, satisfactoria, si bien la contratación pública plantea ciertos problemas. El Instituto de Normas y Metrología, organismo vinculado al estado, tiene a su cargo las funciones de normalización y certificación de los productos. Eslovenia no ha las funciones de certificación, alcanzdo todavía normalización y regulación de productos. Será necesario establecer y desarrollar estructuras adecuadas de personal para la vigilancia en las autoridades públicas de control ex-post de la seguridad de los productos. En lo que se refiere a la libre circulación de servicios, la situación es mucho menos satisfactoria. El Departamento de Sistemas Financieros del Ministerio de, Hacienda se ocupa de toda la legislación y supervisión en el ámbito de las instituciones financieras privadas. Carece de suficiente personal experimentado para encargarse de la nueva legislación. El Departamento de Supervisión de la Banca, que forma parte del Banco Central, cuenta con una plantilla de 36 trabajadores. La Agencia para el Mercado de Valores carece de la base jurídica para obligar al cumplimiento de la ley; cuenta con 15 trabajadores. La supervisión del sector de los seguros todavía está en una fase inicial de desarrollo. La Autoridad de Supervisión de Seguros emplea a 7 trabajadores. Para cumplir los requisitos de la CE en esta materia, es preciso solucionar la insuficiencia de personal. Competencia: Como se explicó en el capítulo 3. 1 ("Competencia"), el respecto de las normas de competencia exige el establecimiento de órganos de vigilancia (acuerdos entre empresas y ayudas de Estado), y que el sistema judicial, la Administración y los operadores económicos tengan un conocimiento suficiente de las normas y políticas de competencia. En Eslovenia, el organismo central es la Oficina de Defensa de la Competencia, que cuenta con 3 funcionarios, número insuficiente. El nivel profesional no es elevado. La capacidad de cumplimiento efectivo de la normativa de la CE exigirá una inversión considerable en recursos humanos y la definición de las competencias de la Oficina de Defensa de la Competencia. No existe ningún organismo responsable de las ayudas de Estado y las disposiciones administrativas en relación con las empresas estatales (donde existe una falta de legislación adecuada) requieren una mayor atención. Será preciso establecer sistemas normativos efectivos para garantizar el cumplimiento de las normas de competencia. Telecomunicaciones: Para la formulación y aplicación de la profusa normativa liberalizadora del acervo es necesario contar con un organismo regulador efectivamente independiente de cualquier empresa operadora. 103 El Departamento de Correos y Telecomunicaciones cuenta con 8 funcionarios que trabajan en el sector de las telecomunicaciones. Otros funcionarios trabajan en otras unidades. Deberá reforzarse la capacidad administrativa. Impuestos indirectos: La administración del acervo en materia de impuestos indirectos supone unas estructuras capaces de aplicar la legislación comunitaria de armonización del IVA y los impuestos especiales en un contexto caracterizado por la abolición de los controles fiscales en las fronteras interiores de la UE; el sistema de impuestos especiales está basado en los depósitos aduaneros, y los derechos se pagan al tipo local, en el Estado miembro, en el momento del consumo de las mercancías. Todo ello exige un servicio altamente desarrollado, bien formado y con recursos, y con un elevado grado de integridad. La autoridad en esta materia es el ministerio de Hacienda (compuesto por un Ministerio central, 14 oficinas regionales y 50 oficinas sectoriales), que cuenta con 3. 200 funcionarios. La fuerte rotación de personal, debida en parte a que los profesionales mejor formados pasan al sector privado, hace difícil evaluar la capacidad del personal actual. Existe una cierta competencia útil en la materia. No obstante, será necesario consolidar y mejorar la capacidad profesional de los funcionarios, lo que exigirá la organización de cursos y el aumento de las remuneraciones. Agricultura: Los requisitos administrativos se refieren en primer término al control veterinario y fitosanitario, con objeto de proteger la salud pública y permitir la libre circulación de mercancías, y a la capacidad para administrar los mecanismos y exigencias de la PAC, que exigen altos niveles de control financiero y estadísticas oficiales. De estos puntos se ocupan los capítulos 3. 4 ("Agricultura") y 3. 3 ("Estadísticas"). Por lo que se refiere a la capacidad administrativa de control veterinario y fitosanitario en Eslovenia será preciso introducir ciertas mejoras, incluidas las instalaciones y la experiencia profesional en los puestos fronterizos y los laboratorios veterinarios. Sin embargo, la dotación global de personal del Ministerio de Agricultura (93 funcionarios, 6 de ellos en el sector alimentario) es modesta. La Inspección de Agricultura, Bosques y Caza cuenta con 124 funcionarios y la Inspección Veterinaria, con 116. En cuanto a la administración general de la PAC, serán precisas mejoras de las estructuras administrativas. Para cumplir los requisitos de la CE en este sector, aún son necesarios importantes ajustes. Transportes: La aplicación de los requisitos del. mercado interior y de competencia, el desarrollo de los productos de infraestructura correspondientes, y otros aspectos del acervo, plantearán retos administrativos a los nuevos Estados miembros. El organismo responsable es el ministerio de Transportes, que cuenta con 96 funcionarios. Hay escasez de personal cualificado. La ausencia de legislación normativa para las empresas públicas implicadas en el transporte podría plantear problemas de cara al acervo. Empleo v política social: Un requisito administrativo fundamental es una capacidad de inspección adecuada, especialmente en materia de salud y seguridad en el trabajo. 104 inspección del La fortalecimiento de los recursos de personal y de la experiencia. trabajo cuenta con personal 74 inspectores. Requiere un Política regional v cohesión: Los principales requisitos son la existencia de órganos administrativos adecuados y eficaces, y en particular un alto grado de competencia y de integridad en la administración de los fondos comunitarios. En Eslovenia, el Ministerio de Relaciones Económicas y Desarrojlo está a cargo del desarrollo regional (59 funcionarios, 2 de ellos responsables del desarrollo regional, 5 de ellos trabajan en el Fondo de Desarrollo Regional). Las disposiciones administrativas en la materia aún están muy poco desarrolladas. La situación del control financiero no es satisfactoria (véase la sección "Control financiero"). La administración efectiva del acervo exigirá un esfuerzo importante para crear un marco institucional, administrativo y presupuestario adecuado. Medio ambiente: La política de la UE en esta materia implica la integración de la protección del medio ambiente en las políticas sectoriales, por lo que los requisitos administrativos son potencialmente muy amplios, con participación de numerosos organismos generalmente ajenos a este ámbito. Las principales responsabilidades incumben a los ministerios de Medio Ambiente y a distintos organismos subsidiarios. En Eslovenia, el ministerio de Medio Ambiente cuenta con 1. 200 funcionarios. La supervisión corre a cargo del Ministerio y las autoridades sectoriales, y la Inspección Nacional se ocupa de hacer respetar la normativa (28 inspectores). Esta organización es aún inadecuada, pues solamente está cubierto el 40% de los puestos de inspección. La administración efectiva del acervo en este sector exigirá una formación en los procedimientos de inspección y de vigilancia del cumplimiento de la ley y una clarificación de los sectores de competencia de los distintos implicados. Protección de los consumidores: En esta materia, la administración del acervo exige la asignación de la responsabilidad general a un organismo estatal específico encargado de la formulación y aplicación de la política y de la normativa en materia de protección del los consumidores. En Eslovenia, el Ministerio de Relaciones Económicas y Desarrollo comparte la responsabilidad de los asuntos de los consumidores, con una Oficina de Protección del Consumidor de carácter semiindependiente. Existen 3 funcionarios que trabajan en el ámbito de la protección del consumidor. En cuanto a los organismos no gubernamentales de defensa del consumidor, ha surgido un fuerte e independiente movimiento de consumidores. Sigue existiendo cierta confusión en cuanto al ámbito y los objetivos precisos de la política de los consumidores, lo que explica en parte las dificultades de aplicación eficaz de la normativa. Otros factores que precisan atención son la falta de personal preparado, las insuficiencias de organización y la falta de sensibilidad de la magistratura ante los asuntos relacionados con los consumidores. Justicia v asuntos de interior: La autoridad en esta materia son los ministerios de Justicia y de Interior. Las estructuras administrativas deben ser capaces de tratar con eficacia los asuntos de asilo y migración, gestión fronteriza, cooperación policial y judicial. La principal necesidad es contar con funcionarios suficientes y bien formados, con un elevado grado de integridad. 105 Los dos ministerios cuentan con personal suficiente No está aún garantizada la capacidad para hacer frente a los asuntos de asilo y migración, aunque está en preparación una ley del asilo que situará al sistema administrativo al nivel de la UE, y en la actualidad se han presentado muy pocas peticiones de asilo. La gestión fronteriza es adecuada. La policía ha creado unidades especiales para la lucha contra el crimen organizado y en general son efectivas. La magistratura carece de experiencia y el sistema judicial es ineficaz. La cooperación judicial actualmente el limitada, pero está mejorando. La eficaz administración del acervo exigirá mayores inversiones en el aparato judicial (en particular, en materia de desarrollo de los recursos humanos y formación en derecho, comunitario. Aduanas: La aplicación del acervo exige un adecuado nivel de infraestructuras y equipos: informatización, recursos en materia âe investigación, establecimiento de una organización aduanera eficaz con suficiente numero de funcionarios cualificados, motivados e íntegros. Los servicios aduaneros cuentan con 2. 200 funcionarios. Debido a la fuerte rotación, es difícil evaluar su eficacia, y por tanto la suficiencia de recursos humanos. No obstante, se han registrado ya cambios positivos. Control financiero: La protección de los intereses financieros de la Comunidad requiere el desarrollo de servicios de lucha contra el fraude, la formación de personal especializado (investigadores, magistrados) y el fortalecimiento de los sistemas de cooperación específica. La aplicación de las políticas comunitarias, especialmente en agricultura y Fondos Estructurales, exige sistemas eficaces de gestión y control del gasto público, así como disposiciones contra el fraude. Desde el punto de vista administrativo es fundamental una separación nítida entre los controles interno y externo. Las autoridades policiales y judiciales deben ser capaces de luchar efectivamente contra la complejidad de los delitos financieros transnacionales (fraude, corrupción y blanqueo de dinero) que podrían afectar a los intereses financieros de la Comunidad. En Eslovenia no existe una autoridad central de lucha contra el fraude. El Tribunal de Cuentas Nacional aún no está en condiciones de desempeñar plenamente sus funciones de auditoría. El Ministerio de Hacienda únicamente cuenta con 5 funcionarios en el Departamento de Inspección del Presupuesto. La administración efectiva del acervo en este sector requerirá un esfuerzo importante de fortalecimiento de las estructuras institucionales. 4. 3 Evaluación general Si se realiza un esfuerzo global cabe esperar que, a medio plazo, Eslovenia cuente con las estructuras administrativas necesarias para administrar eficazmente el acervo. Si se adoptan las medidas necesarias, el sistema judicial de Eslovenia podría estar en condiciones de aplicar, a medio plazo, el derecho comunitario de forma eficaz. 106 C. RESUMEN Y CONCLUSION RESUMEN Eslovenia presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 10 de junio de 1996. Esta solicitud forma parte del proceso histórico que pone un término a la división de Europa y demuestra la firmeza de la democracia en este pais. En aplicación del artículo O del Tratado, la Comisión elaboró, a petición del Consejo, un dictamen sobre la solicitud de adhesión de Eslovenia. Eslovenia aún no ha ratificado el Acuerdo Europeo firmado el 10 de junio de 1996 y debe proceder de antemano a la modificación de su Constitución para eliminar de ella las restricciones al derecho a la propiedad que se aplican aún a los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea. Por otra parte, la preparación de Eslovenia a la adhesión se hace sobre la base del Acuerdo Interino, que entró en vigor el 1 de enero de 1997. El Gobierno ha establecido también las estructuras de coordinación nacional necesarias para aplicar la política de integración europea. El Gobierno ha concedido una atención particular a crear las estructuras institucionales necesarias para la aplicación del Libro Blanco de mayo de 1995 sobre el mercado interior, elemento esencial de la estrategia previa a la adhesión. El Gobierno aprobó en mayo de 1996 un programa trienal de transposición de estas medidas y tiene la intención de definir una estrategia global sobre estas cuestiones antes de fur '-s de 1997. La solicitud de adhesión ha sido evaluada según los criterios definidos por el Consejo Europeo de Copenhague en su reunión de junio de 1993. De conformidad con sus conclusiones, los países candidatos de Europa Central y Oriental que lo deseen se convertirán en miembros de la Unión Europea si responden a las siguientes condiciones: - instituciones estables que garantizan la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos, el respeto y protección de las minorías; - la existencia de una economía de mercado viable así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión; - la capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión y, en particular, de suscribir a los objetivos de la unión política, económica y monetaria. La valoración de estos tres grupos de criterios - políticos, económicos y capacidad para asumir el acervo - se basa asimismo en la valoración de la capacidad de la Administración y la Justicia para aplicar los principios de la democracia y de la economía de mercado así como para aplicar y a hacer respetar en la práctica el acervo comunitario. 107 El método seguido ha consistido en proceder a un análisis prospectivo a medio plazo de la situación de cada país candidato, habida cuenta de los progresos realizados y de las reformas ya adoptadas. Tratándose de las condiciones políticas, la Comisión apreció la situación actual, yendo más allá de una descripción formal de las instituciones para evaluar el funcionamiento real de la democracia. L Criterios políticos Las instituciones eslovenas funcionan de manera regular, los distintos poderes se atienen los límites de sus competencias y cooperan mutuamente. Las elecciones de 1992 y a 1996 fueron libres y honestas. La oposición participa normalmente en el funcionamiento de las instituciones. Por otro lado, no hay problemas graves en materia de respeto de los derechos fundamentales en el país. Deben realizarse aún algunas mejoras en materia de funcionamiento de la justicia y de restitución de sus bienes a los antiguos propietarios expoliados por el régimen comunista. La eficacia de la lucha contra la corrupción debe reforzarse más. Eslovenia presenta así las características de una democracia dotada de instituciones estables que garantizan el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías. L Criterios económicos Eslovenia, después de sufrir una reducción de su PNB, recuperó el crecimiento a partir de 1993 (+5,3% en 1994, +3,9% en 1995, de +3,1% en 1996). Este crecimiento tuvo lugar en un contexto de equilibrio de la hacienda pública y de Tas cuentas exteriores y de reducción de la inflación (9,1% en 1996). Eslovenia cuenta con 2 millones de habitantes y el PNB por persona equivale al 59% de la media de la Unión Europea. El sector agrícola ocupa a cerca del 7% de lapoblación activa (5% del valor añadido). Los intercambios comerciales con la Unión se desarrollaron considerablemente desde 1991 hasta representar en la actualidad el 65% del comercio exterior de Eslovenia. La situación de Eslovenia respecto a los criterios económicos planteados por el Consejo Europeo de Copenhague es la siguiente. Eslovenia puede considerarse como una economía de mercado viable. Ha alcanzado considerables progresos en materia de liberalización y de privatización y ha llegado a estabilizar con éxito su economía. No obstante, hay una falta de competencia en algunos sectores, en particular, el sector financiero; el funcionamiento de los mecanismos del mercado requiere aún algunas mejoras y aún no se han llevado a cabo las reformas necesarias de los sistemas fiscales y sociales. Eslovenia debería estar en condiciones de hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión a medio plazo, si se reducen los factores de rigidez de la economía. Cuenta con uñábase de exportación diversificada, una mano de obra cualificada y bien formada y unas infraestructuras relativamente buenas. No 108 obstante, la reestructuración de las empresas ha sido lenta debido al carácter consensual de mecanismos de toma cíe decisiones económicas y de los incentivos de que se benefician los trabajadores y los jefes de empresa para mantener el statu quo. La mejora de la competitividad se ha visto obstaculizada por el rápido aumento de los salarios acompañadoa de un escaso crecimiento de la productividad. El bajo nivel de las inversiones extranjeras directas refleja estos problemas estructurales que deben resolverse. 3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión La incorporación del acervo se ha evaluado en función de varios indicadores: - El Acuerdo Europeo, que prevé, en particular, obligaciones en materia de derecho de establecimiento, de trato nacional, de libre comercio, de propiedad intelectual y de contratos públicos; - la aplicación de las medidas esenciales para el establecimiento del mercado único enumeradas por el Libro Blanco; - la transposición progresiva de las demás partes del acervo. Eslovenia, que aún no ha ratificado el Acuerdo Europeo, ha alcanzado ciertos progresos en la aplicación de las disposiciones correspondientes del acuerdo interino y presenta un índice de transposición satisfactorio de los Reglamentos y directivas previstos en el Libro Blanco. En el conjunto de los ámbitos vinculados al mercado único y, en particular, en materia de contabilidad de las empresas, de reconocimiento mutuo de las calificaciones profesionales y de propiedad intelectual, la base legislativa está prácticamente establecida. La mayoría de las medidas han sido incorporadas parcial o completamente según la evaluación efectuada por las autoridades eslovenas. Eslovenia debe aumentar aún su esfuerzo legislativo para lograr la incorporación completa del acervo. A pesar de los esfuerzos realizados, los progresos reales constatados en la transposición de los textos adoptados recientemente deben ir acompañados además de medidas concretas de aplicación y por la instauración de una infraestructura administrativa eficaz. Aún queda por realizar un trabajo importante en el ámbito de los contratos públicos, de la competencia, de. los seguros, de la libre circulación de capitales, de la conformidad de los productos y de la normalización. La introducción del IVA tiene absoluta prioridad. Su establecimiento y ejecución deberían considerarse como elementos de pleno derecho de la estrategia de preadhesión de Eslovenia, que debe ir más allá de la legislación primaria e incluir también las normas técnicas. Por lo que se refiere a las demás partes del acervo, Eslovenia si prosigue activamente sus preparativos para la adhesión, no debería tropezar con especiales dificultades para su aplicación a medio plazo en particular en los siguientes ámbitos: educación, juventud y formación profesional, investigación y desarrollo tecnológico, telecomunicaciones, sector audiovisual, pequeña y medianas empresa, protección de los consumidores, comercio exterior, desarrollo y controles aduaneros. 109 El nivel actual y las perspectivas en términos de competitividad de la mayor parte de la industria eslovena permiten pensar que estará en condiciones de hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado a medio plazo. Sin embargo, pueden surgir problemas a causa de determinados factores de rigidez en el mercado laboral y en los sectores y las empresas que aún no han experimentado la reestructuración. En lo referenta al medio ambiente, serán necesarios esfuerzos muy importantes, incluidas inversiones masivas y un fortalecimiento de la capacidad de la administración para aplicar efectivamente la legislación. La plena incorporación del acervo no puede vislumbrarse sino a largo o muy largo plazo y requeriría mayores niveles de gasto público. Eslovenia ha hecho ya progresos satisfactorios en el ámbito transportes. Si mantiene sus esfuerzos en materia de transporte de mercancías por carretera y en el sector ferroviario, el sector de los transportes no debe plantear dificultades. Eslovenia se ha comprometido a efectuar las inversiones necesarias para la realización de las RTE con el fin de garantizar un buen funcionamiento del mercado único. También debe estar en condiciones de incorporar a medio plazo el acervo en materia de empleo y de asuntos sociales. No obstante, son necesarios ulteriores esfuerzos en materia de protección de los empleados y de seguridad y de salud de los trabajadores. Eslovenia debe también conceder garantías de independencia a los servicios encargados de la inspección del trabajo. Por lo que se refiere a la política regional y de cohesión, Eslovenia ha adoptado una política de desarrollo cuya aplicación debería permitirle a medio plazo aplicar las normas comunitarias y utilizar los fondos estructurales. Debe, sin embargo, reforzar considerablemente hasta entonces sus instrumentos de Control Financiero. En el sector agrícola, si se realizan algunos progresos en materia veterinaria y fitosanitaria, de fortalecimiento de las estructuras responsables de la aplicación de la PAC y de reestructuración del sector agrícola así como del refuerzo de una política de desarrollo rural, la adhesión a medio plazo no debería plantear problemas significativos para Eslovenia para la correcta aplicación de la PAC. En materia de energía, deben aún realizarse esfuerzos en lo/eferente al funcionamiento de los monopolios, la fijación de los precios, el acceso a las redes y la intervención del Estado en los sectores de los combustibles sólidos. Eslovenia posee en Krsko, conjuntamente con Croacia, una central nuclear que producie cerca de; un 20% de la electricidad del país que se construyó utilizando las tecnologías occidentales. Debe también encontrar una solución para sus residuos nucleares. Habida cuenta de la evaluación del conjunto de los ámbitos afectados, todo indica que Eslovenia podría estar en condiciones a medio plazo de incorporar y aplicar las medidas necesarias para la supresión de los controles en las fronteras interiores y su desplazamiento a la frontera exterior de la Unión. La participación de Eslovenia en la tercera etapa de la Unión económica y monetaria, que implica la coordinación de las políticas económicas y la liberalización completa de la circulación de capitales podría presentar algunas dificultades a medio plazo habida cuenta 110 de la incompatibilidad de las normas que regulan el banco central con las de la Unión Europea y de la necesidad de reestructurar el sector bancario. En cambio, es prematuro evaluar si en la fecha de la adhesión estará en copdiciones de formar parte de la zona del euro: elcumplimiento de los criterios de convergencia depende del éxito de las transformaciones estructurales en curso y no constituye en ningún caso una condición para la adhesión. Debería también estar en condiciones de asumir el acervo en materia de asuntos interiores y de justicia en los próximos años, aunque será preciso prestar una atención, especial a la cuestión del funcionamiento del aparato judicial y del trato a los solicitantes de asiló y en materia de lucha contra el crimen organizado. » Eslovenia debería sin embargo estar en condiciones de ajustarse sin dificultades a las obligaciones de la Política Exterior y de Seguridad Común. A partir de 1991, Eslovenia ha intensificado las relaciones con sus vecinos y ha firmado con ellos tratados de amistad y de buena vecindad. Conviene, no obstante, destacar que un ütigio fronterizo de carácter marítimo sigue enfrentando a Eslovenia y Croacia. 4. Capacidad administrativa v jurisdiccional Si Eslovenia prosigue las reformas iniciadas en su Administración, será posible a medio plazo tener implantadas las estructuras necesarias para la aplicación efectiva del acervo. La capacidad de la Justicia para garantizar una aplicación uniforme del Derecho comunitario constituye un elemento principal, en particular, para la realización del mercado único. Si Eslovenia adopta las medidas necesarias, el sistema judicial debería estar a medio plazo en condiciones de aplicar el acervo. 111 CONCLUSION Al término del análisis realizado, la Comisión concluye que: Eslovenia presenta las características de una democracia dotada de instituciones estables que garantizan el Estado de derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías; Eslovenia puede ser considerada como una economía de mercado viable y debería estar a medio plazo en condiciones de hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión; Eslovenia debe proseguir sus esfuerzos para estar en condiciones de asumir el acervo a medio plazo, en particular por lo que se refiere al mercado único; por otro lado, deberá realizar progresos importantes, en particular, en términos de inversiones, en materia de medio ambiente, de empleo y de asuntos sociales y de energía; en general, es indispensable una reforma de la administración para dotar al país de estructuras capaces de aplicar y hacer respetar plenamente el acervo. Por tanto, la Comisión recomienda al Consejo que se inicien las negociaciones de adhesión con Eslovenia. La estrategia de preadhesión reforzada ayudará a Eslovenia a prepararse más rápidamente para las obligaciones de la adhesión concentrándose en los puntos débiles identificados en el Dictamen. La Comisión presentará un informe a más tardar a finales de 1998 sobre los progresos realizados por Eslovenia. 112 ANEXOS COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO RESULTADOS DE LAS ÚLTIMAS ELECCIONES LEGISLATIVAS (Noviembre de 1996) Partido político Abreviatura Escaños Liberal-demócratas Partido del Pueblo Social-demócratas Cristiano-demócratas LDS SLS SDS SKD Lista unificada de social-demócratas ZLSD Partido de los jubilados Partido Nacionalista DeSUS SNS Otros 25 19 16 10 4* "9 5 4 +2 diputados elegidos por las comunidades italianas y húngaras 113 Single Market: White Paper measures This table is based on information provided by the Slovenian authorities and confirmed by them as correct as at the end of June 1997. It does not indicate the Commission's agreement with their analysis. The table includes directives and regulations cited in the White Paper which total 899. These have been listed in accordance with the categorization used in the White Paper and in relation to the policy areas covered. The table shows thé number of measures for which Slovenian authorities have notified the existence of adopted legislation having some degree of compatibility with the corresponding White Paper measures. White Paper chapters Direc tives Reguli ations Total LFree Movement of Capital • s,ovenia 2. FM and Safety of Industrial Products 3. Competition 4. SociaI policy a nd action 5. Agriculture ó. Transport 7. Audiovisual 8. Environment ^Telecommunication lO. Direct Taxation 11. Free movement of goods 12,PubIic Procurement O. Financial services H. Protection of personal data 15. Company Law 16. Accountancy n. Civil law 18. Mutual rec. of prof. Quai. 19. 1ntellectual property 20. Energy 21. Customs law 22. 1ndirect Taxation 23. Consumer Protection Total Number of White Paper measures s,ovenia Number of White Paper measures s,ovcnia Number of White Paper measures siovenia Number of White Paper measures s,ovcnia Number of White Paper measures slovenia Number of White Paper measures s,ovenia Number of White Paper measures s,ovenia Number of White Paper measures s,ovenia Number of White Paper measures s,ovcnia Number of White Paper measures s,ovenia Number of White Paper measures s,ovenia Number of White Paper measures SIovenia Number of White Paper measures s,ovenia Number of White Paper measures slovenia Number of White Paper measures s,ovenia Number of White Paper measures slovenia Number of White Paper measures slovenia Number of White Paper measures slovcma Number of White Paper measures sloven,a Number of White Paper measures Sl0venia Number of White Paper measures slovema Number of White Paper measures s,oven,a Number'of'White Paper measures slovema Number of White Paper measures Stage I 2 3 18 56 0 3 9 12 67 93 17 19 1 1 21 31 3 9 2 2 0 0 0 5 7 13 0 0 1 2 3 3 0 1 2 2 5 5 5 10 0 2 0 15 2 8 165 295 Stage II/III 1 i 40 104 0 0 2 15 22 46 11 15 0 0 0 7 0 7 1 2 0 0 0 1 0 8 1 2 3 3 2 2 0 1 16 16 3 3 0 2 0 1 0 54 0 3 102 293 Stage I 0 0 0 4 0 1 0 0 15 62 7 8 0 0 3 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 5 14 0 0 0 0 30 99 Stage II/III 0 0 0 i 0 0 2 2 0 2 8 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 i 0 0 0 0 0 0 2 3 0 0 105 184 0 6 0 0 118 212. 3 4 58 165 0 4 13 29 104 203 43 55 1 1 24 45 3 16 3 4 0 0 0 6 7 21 1 2 5 6 5 5 0 2 18 18 10 11 5 15 110 201 0 75 2 n 415 899 si A I. Source- TA TEX Datos estadísticos Salvo que se indique expresamente lo contrario, los datos que figuran en el presente anexo proceden del Instituto Nacional de Estadística de la República de Eslovenia (STATISTICNI URAD REPUBLIKE SLOVENIJE), con el que Eurostat y los institutos nacionales de estadística de los Estados miembros vienen cooperando desde hace años dentro del programa PHARE. La recogida y difusión regulares de datos forman parte de dicho proceso de cooperación, con objeto de hacer posible la aplicación de la legislación y las prácticas de la UE en materia de estadística. Los datos que se presentan a continuación se han recogido, en la medida de lo posible, utilizando normas y definiciones de la UE que en algunos casos difieren de las prácticas nacionales. Este hecho puede ocasionar diferencias esporádicas entre los datos que aquí se presentan y los que se encuentran en otras partes del dictamen, los cuales se basan por lo general en las respuestas individuales actualizadas de los países candidatos al cuestionario que les fue remitido en abril de 1996. No es posible garantizar todavía la total compatibilidad con las normas estadísticas de la UE y, por consiguiente, la compatibilidad con las cifras de la Unión, especialmente cuando los datos no proceden de Eurostat y la fuente directa de los mismos son los propios países de que se trata. Se incluyen, cuando es posible, notas metodológicas que explican el contenido y las peculiaridades de los datos estadísticos presentados en este anexo. Los datos corresponden a la información disponible en mayo de 1997. 1990 1992 1993 1000 ha 1994 1995. 2025 2025 2025 2025 ep 1000 por 1 km en % de 1* población total 1989 1990 1022,9 967,1 98 50. 1 50,1 por 1000 habitantes 9,7 10,0 10,0 9,9 9,7 9,8 en % del valor añadido bruto total 9,5 9,5 731 7236 5 32,1 5 57,9 DATOS BÁSICOS Superficie total Población (final del período) -Total - Mujeres - Varones Densidad de población Población urbana Tasa de mortalidad Tasa de natalidad Renta y PIB per capita - Salario medio mensual y salario por asalariado - PIB per capita Estructura de la producción: parte del VAB por sectores - Agricultura - Industria - Construcción - Servicios 709 6844 5,5 36,9 4,8 52,8 115 share of branch GVA in 1990 share of branch GVA in 1995 10. 0 ,52. 8 • 36. 9 •I -agriculture B Q Q • -industry -constiuction -services • -Others 157. 9 ,32. 1 B g Q -agriculture -industry -construction Ü -services • • Others share of branch GVA in 1990 = parte del VAB por sectores en 1990 - agriculture - agricultura - industry = industria - construction = construcción - services = servicios - others = otros share of branch GVA in 1995 = parte del VAB por sectores en 1995 116 CUENTAS NACIONALES 1990 ' 1991 1992 1993 1994 1995 en millones de monedajiacional Producto interior bruto (a precios corrientes) 196762 349408 1017965 1435095 1845831 2202021 en mile» de millones de ecus Producto interior bruto (a precios corrientes) 10,2 9,6 10,8 12,0 14,2 Producto interior bruto Producto interior bruto Gasto en consumo final , - De los hogares e ISFLSH - De las Administraciones públicas Formación bruta de capital fijo Exportaciones de bienes y servicios Importaciones de bienes y servicios Gasto en consumo final - De los hogares e ISFLSH - De las Administraciones públicas Formación bruta de capital fijo Exportaciones de bienes y servicios Importaciones de bienes y servicios en estándares de poder adquisitivo per cepita 8557,4 % de variación respecto al alio anterior •9354,2 10111,8 -8,9 -8,4 -11,0 -1,7 -11,5 -20,1 -22,4 73,8 54,8 19,0 20,6 83,5 74,2 -5,5 -3,1 -3,6 5,3 -13,9 -23,5 -22,9 2,8 11,4 13,6 5,3 11,9 0,6 17,6 en */• del producto interior bruto 75,5 55,1 20,3 18,4 63,1 56,2 79,6 58,5 21,1 18,7 58,8 57,7 5,3 4,0 4,6 2,1 12,6 10,5 10,7 77,3 57,0 20,1 19,6 59,1 56,5 3,9 5,9 7,0 2,5 20,8 0,7 11,6 78,1 57,7 20,4 21,2 54,7 55,9 70,6 53,2 17,4 18,8 90,8 78,5 GDP (% Change over the previous year) yjat t 1 *V<%M993 i& • \ # Vi - " - 5i * *!L : * ' at y¿/\ P IB (*/. de variación respecto al ano anterior) 117 PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS índice de inflación (índice de precios al por menor) 549,7 117,7 201,3 32,3 19,8 12,6 9,7 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 % de variación respecto al ate anterior índices de volumen de producción industrial índices de volumen de producción agrícola bruta índice de desempleo (metodología de la OIT) -Total - Menos de 25 años - 25 ó más años Deuda exterior bruta Balanza de pagos - Exportaciones de bienes • Importaciones de bienes • Balanza comercial - Servicios netos - Renta neta - Balanza por cuenta corriente - Cuentas de capital y financiera (exc. reservas) - Activos de reserva. ' ' ano anterior- 100 96,5 106,4 106,4 102 103,6 en % de la población activa • 9 22,2 7,1 7,4 18,8 5,6 en miles de millones de dólares EE UU 101 7,3 18,8 5,6 0,028 0,164 0,902 1,603 2,97 4,01 en millones de dólares EE UU 6683 -5892 791 180 -91 926 -13 -633 6083 -6237 -154 375 -51 192 -91 -111 6830 -7168 -338 723 108 540 97 -642 8345 -9298 -953 725 147 -36 376 -220 8365 -9218 -853 786 89 46 552 -587 • i» » índice de inflación: Variación porcentual de la media anual respecto al año anterior, índice correspondiente a todos los artículos. Los datos se basan en el índice de precios al por menor (indicador oficial del índice de inflación en Eslovenia). índices de volumen de producción industrial: La producción industrial comprende las industrias extractivas y manufactureras y el suministro de electricidad, gas y agua (de conformidad con la nomenclatura NACE, secciones C,D,E). El índice de producción industrial abarca las empresas con diez asalariados o más, excepto los que se dedican a las actividades siguientes: edición y suministro de gas, vapor y electricidad. índices de volumen de producción agrícola bruta: Valores móviles medios de los precios de adquisición en los últimos tres años. índice de desempleo (metodología de la OIT): Porcentaje de la población. activa desempleada. Este índice se deriva de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT: Población activa: Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a continuación. Empleados: Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a cambio de una remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen también los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental. Desempleados: Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT para ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo de quince días. En Eslovenia, la EPA excluye a las personas que están realizando el servicio militar obligatorio y a las que residen en hogares no privados. Los trabajadores en situación de baja y las personas con permiso parental se clasifican como personas empleadas. Deuda exterior bruta: Esta deuda se ha calculado a partir de las estadísticas de deuda exterior de la OCDE. Balanza de pagos: Los datos proceden de la base de datos del FMI. Su comparabilidad con las correspondientes estadísticas de la UE no puede garantizarse, pero la balanza de pagos se elabora sobre todo de conformidad con las normas del FMI. La balanza comercial de bienes se ha calculado de conformidad con los principios de la balanza de pagos. Las exportaciones y las importaciones se registran al valor fob. La renta neta comprende la inversión directa, la inversión en cartera y otros ingresos por inversión, así como la remuneración de los asalariados. La balanza de pagos por cuenta corriente se define con arreglo al 5o Manual del FMI, transferencias de capital excluidas. Activos de reserva: los activos de reserva se refieren a las variaciones de dichos activos durante el año. El signo + indica un aumento, el signo -, una disminución de los activos de reserva. 118 COMERCIO EXTERIOR Importaciones y exportaciones (a precios corrientes) - Importaciones - Exportaciones - Balanza comercial índices de volumen del comercio exterior - Importaciones - Exportaciones 1992 1993 1994 en millones de dólares EE UU 1995 1996 7304 6828 -476 9492 8316 -1175 9397 8306 -1091 año anterior" 100 Estructura de las importaciones según la CUCI (a precios corrientes) en % del total de las importaciones - (0+1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco - 2 materias primas no comestibles - 3 combustibles y lubricantes fósiles - 4 aceites de origen animal y vegetal, etc, - 5 productos químicos y similares - 6 artículos manufacturados-clasificados básicamente por materias - 7 maquinaria y equipo de transporte - 8 artículos manufacturados diversos - 9 bienes no clasificados en otra parte 8,2 6,5 7,1 0,4 12,2 19,4 31,8 11 Estructura de las exportaciones según la CUCI (a precios corrientes) en % del total de las exportaciones - (0+1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco - 2 materias primas no comestibles - 3 combustibles y lubricantes fósiles - 4 aceites de origen animal y vegetal, etc, - 5 productos químicos y similares - 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias - 7 maquinaria y equipo de transporte - 8 artículos manufacturados diversos - 9 bienes no clasificados en otra parte 4,8 1,9 1,1 0,1 10,3 27,3 30,3 24 7,4 6,5 6,6 0,4 12,1 19,8 33,8 10. 6 3,8 2,1 1,2 0,1 10,5 28,5 31,4 22,2 7,4 5,1 7,9 0,4 11,9 19,7 33,7 13,7 4 1,7 1 0,1 10,6 27,4 33,3 21,9 índices de precios del comercio exterior - Importaciones - Exportaciones año anterior" 100 102,1 106,7 116,3 121,4 Importaciones y exportaciones (a precios corrientes) y estructura del comercio exterior según la CUCI (a precios corrientes): Los datos comerciales no incluyen las reexportaciones directas, el comercio de servicios y el comercio con zonas francas, así como las licencias, la transferencia de conocimientos técnicos y las patentes. Los datos están basados en el sistema especial de comercio. Nomenclaturas utilizadas: Eslovenia introdujo la Nomenclatura Combinada en 1996. Anteriormente se utilizaba una nomenclatura nacional basada en el Sistema Armonizado. Las importaciones se registran al valor cif, con la fecha en que las mercancías se ponen en circulación en el país. Las exportaciones se registran al valor fob, con la fecha en que las mercancías cruzan la frontera. Para comprobar los datos del comercio exterior se utilizan las estadísticas aduaneras. Eurostat ha convertido las monedas nacionales en dólares EE UU aplicando los tipos de cambio medios anuales del Fondo Monetario Internacional. índices de precios del comercio exterior: Los índices se calculan a partir de los datos de las importaciones y exportaciones normales sin tratar y sin los datos relativos a los países de la antigua Yugoslavia. 119 COMERCIO EXTERIOR Estructura de las importaciones de los países más importantes (a precios corrientes) 1 er socio 2o socio 3 er socio 4o socio 5o socio Los demás Estructura de las exportaciones de los países más importantes (a precios corrientes) 1 er socio 2o socio 3 er socio 4o socio 5o socio Los demás 1992 1993 1994 1995 1996 DE IT HR AT FR DE IT HR FR AT en % del total de las importaciones DE IT AT FR HR 25 16,2 9,1 8,5 8 33,2 DE IT AT FR HR 23,7 17,2 10,3 8,4 6,8 33,6 en % del total de las exportaciones DE IT HR FR AT 29,5 12,4 12,1 8,7 5 32,3 DE IT HR FR AT 30,3 13,5 10,8 8,6 5,5 31,3 DE IT FR AT HR 23,2 17 9,7 8,4 6,1 35,6 DE IT HR FR AT 30,2 14,6 10,7 8. 2 6,4 29,9 21,7 16,9 9,8 8,8 6,2 36,5 30,6 13,3 10,3 7,2 6,6 31,9 Structure of export by main partners in 1996 31. 9% Structure of import by main partners in 1996 DE 21. 7% 36. 5°/ 10. 3% Estructura de las exportaciones de los principales socios comerciales Estructura de las importaciones de los principales socios en 1996 comerciales en 1996 AT DE FR Austria Alemania Francia HR IT Croacia Italia 120 INDICADORES SOCIALES Población a 1 de enero 1991 1992 1993 miles 1994 1995 1999,95 1998,9 1994,2 1989,41 1989 Proporción de la población por edades (1 de enero de 1995) en % de la población total 0-14 15-24 25-44 45-64 65-max Nacidos vivos Defunciones Mortalidad infantil - Menos de I año - Al nacer Matrimonios Divorcios Tasa bruta de matrimonios Tasa bruta de divorcios Crecimiento natural Migración neta Crecimiento de la población total Tasa de fecundidad total Tasa de mortalidad infantil Tasa de mortalidad fetal tardía Esperanza de vida - Varones - Mujeres Esperanza de vida - Varones - Mujeres 18,5 14,7 32,3 23,4 12,1 total 21583 19324 19982 19333 19793 20012 19463 19359 18980 18968 178 106 8173 1828 4,08 0,91 1,13 -1,55 -0,42 1,46 8,25 4,89 69,54 77,38 177 110 9119 1966 134 93 9022 1962 por 1000 habitantes 4,57 0,98 0,33 -0,2 0,12 1,34 8,86 5,47 4,59 1 -0,1 0,71 0,61 1,31 6,77 4,68 69,45 77,25 69,4 77,29 a los 65 años 126 105 8313 1923 4,18 0,97 0,05 0,45 0,5 1,32 6,47 5,37 69,6 77,4 13,3 16,8 4,2 0,8 5,5 121 MERCADO DE TRABAJO Indice de actividad económica (metodología de la OIT) índice medio de empleo índice de desempleo por edades (metodología de la OIT) - Total - Menos de 25 años - 25 ó más años Desempleo registrado (final del período) índices medios de empleo remunerado por clases de la NACE - Agricultura, caza, pesca y silvicultura - Industrias extractivas - Industria manufacturera - Producción y distribución de electricidad, gas y agua - Construcción - Transporte, almacenamiento y comunicaciones índices salariales mensuales nominales por clases de la NACE - Agricultura, caza, pesca y silvicultura - Industrias extractivas - Industria manufacturera - Producción y distribución de electricidad, gas y agua - Construcción - Transporte, almacenamiento y comunicaciones índices salariales medios mensuales - Nominal -Real 1993 1994 1995 1996 en % de la población mayor de 15 años 58,7 57,6 57,6 en miles 851 882 en % de la población activa 9 22,2 7,1 7,4 18,8 5,6 en % de la población económicamente activa 14,2 14,5 878 7,3 18,8 5,6 14,4 1993 1994 1995 1996 año anterior" 100 83,3 118,3 95 79,7 101,7 92,2 90,1 95,2 106,5 144,9 94,3 97,2 100,1 115,1 95,2 95 103,7 98,2 125,4 103,6 118,4 104,3 115,3 104,9 Tasa de actividad económica (metodología de la OIT): Porcentaje de la población activa dentro de la población total mayor de 15 años. Esta tasa se obtiene a partir de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT: Población activa: Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a continuación. Empleados: Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a cambio de una remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen también los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental. Desempleados: Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT para ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo de quince días. En Eslovenia, la EPA excluye a las personas que están realizando el servicio militar obligatorio y a las que residen en hogares no privados (la llamada población institucional). índice de desempleo (metodología de la OIT): Porcentaje de la población activa desempleada. JDicho porcentaje se obtiene a partir de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las definiciones y recomendaciones de la OIT (supra). En Eslovenia. la EPA excluye a las personas que están realizando el servicio militar obligatorio y a las que residen en hogares no privados. Los trabajadores en situación de baja y las personas con permiso parental se clasifican como personas empleadas. índice medio de empleo e índices medios de empleo remunerado por clases de la NACE: Los datos del ámbito empresarial abarcan las empresas y otras organizaciones (las empresas privadas sólo Se incluyen si tienen a 3 personas o más con empleo remunerado). Los datos proceden de la encuesta de población activa. Por consiguiente, los datos de la EPA se consideran datos anuales. Cubren asimismo todas las organizaciones incluidas en los presupuestos del Estado y las que reciben subvenciones públicas e incluyen a las personas con un segundo empleo. Quedan excluidas las fuerzas armadas, los aprendices y los asalariados con permiso parental o permiso parental prolongado. Desempleo registrado (final del período): Porcentaje de los desempleados registrados en la población civil económicamente activa, según la encuesta muestral sobre población activa (EPA). Los datos del desempleo registrado se basan en los suministrados mensualmente por el registro administrativo de desempleo. índices salariales medios mensuales: Los índices salariales reales mensuales se obtienen a partir de los índices salariales nominales brutos divididos por los índices de precios al consumo. Los datos del ámbito empresarial abarcan las empresas y otras organizaciones (Jas empresas privadas sólo se incluyen si tienen a 3 personas o más con empleo remunerado. No están cubiertos los ingresos de los socios externos y consultores. Cubren asimismo todas las organizaciones incluidas en los presupuestos del Estado y las que reciben subvenciones públicas e incluyen a las personas con un segundo empleo. Quedan excluidas las fuerzas armadas, los aprendices y los asalariados con permiso parental o permiso parental prolongado. 122 FINANZAS PUBLICAS Presupuestos del Estado - Ingresos consolidados de la Administración central - Contribuciones - Gastos consolidados de la Administración centrai - Gastos consolidados de las Administraciones públicas - Déficit/superávit consolidado de la Administración central - Déficit/superávit de las Administraciones públicas 1990 1991 1992 1993 1994 1995 en miles de millones de unidades de la moneda nacional i. 606,06 773,54 933,36 5. 28 -5,04 -6,46 Presupuestos del Estado en '/• del producto interior bruto - Gastos consolidados de la Administración central - Gastos consolidados de las Administraciones públicas - Déficit/superávit consolidado de la Administración central - Déficit/superávit de las Administraciones públicas 42,2 41,9 42,5 0,4 -0,3 -0,3 Presupuestos del Estado: Estos datos corresponden a la Administración central y general del Estado, tal como aparecen en la publicación del FMI Government Finance Statistics Yearbook (1996) (GFSY); figura también la presentación del país que aparece en el GFSY. Dado que el GFSY no presenta estadísticas de las Administraciones públicas en general, sino de los distintos niveles de la Administración por separado, las series consolidadas que aquí figuran se han obtenido a partir de los datos de las administraciones central y local ajustados de forma consolidada a las transferencias registradas entre administraciones. Aun cuando las estadísticas cubren los datos de las administraciones central y local publicados en el GFSY, puede ocurrir que la cobertura no sea exhaustiva si no se incluyen en ella determinadas unidades de la Administración central o local. Puede medirse el grado de exhaustividad comparando en el GFSY la nota sobre el alcance de los datos para cada país con la lista de las unidades de la Administración central y local suministrada. Hay que señalar que el déficit/superávit aquí empleado es igual a la suma de ingresos y contribuciones menos gastos y no tiene en cuenta la diferencia entre préstamos y reembolsos (véase infra). La compensación de transferencias entre administraciones que figura en los cuadros adjuntos se limita a las transferencias corrientes y de capital correspondientes a las contribuciones registradas y las subvenciones corrientes y de capital entre administraciones. Otros tipos de transección entre niveles de la Administración, tales como el pago de impuestos y las cotizaciones de los asalariados a la seguridad social, así como las compras recíprocas de bienes y servicios, no suelen clasificarse como transferencias entre administraciones y no han sido eliminadas en el proceso de consolidación. Por último, no está claro si la ausencia de datos sobre transferencias corrientes y de capital ha de achacarse a la ausencia de transferencias o a la falta de datos. En todo caso, la ausencia de información sobre transferencias se ha computado como transferencias de valor cero. a) Gasto de las Administraciones públicas: consiste en los desembolsos en efectivo de las Administraciones públicas en bienes y servicios corrientes o de capital, pagos de intereses y transferencias corrientes o de capital; no incluye, en cambio, las transacciones sin dinero efectivo. b) Déficit/superávit: equivale a los ingresos y contribuciones en efectivo menos los gastos en efectivo. Esta medida del déficit/superávit se diferencia de la empleada en el GFSY, que equivale a los ingresos y contribuciones en efectivo menos los gastos en efectivo y menos los préstamos netos. Esta exclusión de los préstamos netos (que consisten, según la metodología del GFSY, en operaciones con activos y pasivos financieros realizadas con fines políticos concretos, más que a efectos de aumentar la liquidez) aproxima más la medida del déficit/superávit aquí presentada al concepto de capacidad/necesidad de financiación, propio de las cuentas nacionales. Como resultado también de dicha exclusión, los ingresos por privatización (clasificados como reembolsos en la metodología del GFSY) no intervienen en la determinación del déficit/superávit presentada en los cuadros anexos (y por consiguiente no reducen el déficit). 123 SECTOR FINANCIERO Agregados monetarios - Agregado monetario MI - Cuasidinero 1990 1991 | 1992 1993 1994 1995 1996 miles de millones (10*9) de dólares EE UU 1,35 4,45 1,62 5,84 1,66 6,34 Reservas totales (oro excluido, al final del período) millones (10*6) de dólares EE UU Tipos medios de interés a corto plazo - Tipo de interés activo - Tipo de interés pasivo Tipo de descuento oficial (final del período) Tipos de cambio del dólar EE UU Promedio del período Final del período Tipos de cambio del ecu Promedio del período Final del período ^ 787,8 % anual 49,61 32,65 1 dólar E E U U -. S IT 1498,98 1820,79 2297,36 39,42 27,89 16 24,84 15,32 10 19,3 11,19 10 27,57 56,69 81,29 • 113,24 98,7 131,84 128,81 126,46 118,52 135,36 125,99 141,48 1 ecu -. SIT 34,164 76,017 105,523 119,516 132,604 ' 153,222 155,025 179,213 147,090 155,551 165,581 177,273 Agregados monetarios (final del período): Dinero (MI): incluye los depósitos a la vista y la moneda que circula fuera de los bancos. Cuasidinero: incluye los depósitos a plazo, los depósitos en cuentas de ahorro y los depósitos en moneda extranjera. Eurostat ha convertido las monedas nacionales en dólares EE UU aplicando los tipos de cambio anuales al final del período del Fondo Monetario Internacional. Reservas totales (oro excluido, al final del período): Las estadísticas de reservas exteriores oficiales se obtienen de las Estadísticas Financieras Internacionales (EFI) publicadas mensualmente por el FMI. Las reservas totales (oro excluido) se definen como la suma de las reservas de divisas del banco central y otros créditos (brutos) sobre los no residentes; esta definición excluye los créditos sobre los residentes denominados en divisas. Según la definición, las reservas exteriores oficiales se calculan a los tipos de cambio y precios de mercado vigentes al final del período de referencia. Las reservas totales (oro excluido) publicadas en las EFI pueden diferir de las cifras publicadas por las autoridades nacionales. Son factores que pueden contribuir a la aparición de dichas diferencias la valoración de la posición de las reservas por el Fondo y un tratamiento diferente de los créditos en monedas no convertibles. Tipos medios de interés a corto plazo: Los datos se han obtenido de las Estadísticas Financieras Internacionales (EFI) publicadas mensualmente por el FMI. Los tipos medios de interés a corto plazo activo y pasivo corresponden a los promedios del período. Los tipos de interés activo consisten por lo general en los tipos medios de interés sobre los préstamos concedidos por los bancos declarantes. Los tipos de interés pasivo corresponden a los tipos medios de los depósitos a la vista y a plazo o a los tipos medios de los depósitos a plazo. Dichos tipos pueden no resultar totalmente comparables entre países en la medida en que varían el valor representativo de los bancos declarantes y los sistemas de ponderación. Tipos de cambio del dólar EE VI): Los tipos de cambio del Fondo Monetario Internacional tal como figuran en la publicación "Estadísticas Financieras Internacionales". 124 INFLACIÓN (evolución a lo largo de 12 meses) Porcentaje de variación de los IPC comparando el mes corriente con idéntico mes del año anterior (t/t-12) Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Die 1993 1994 1995 1996 20. 6 19. 7 8,3 19,9 19,5 8,5 19,7 18,2 9,6 21,7 15,2 11,5 20,6 15,2 11,0 21,6 14,0 10,6 22,3 12,6 10,8 22,5 11,4 10,5 22,0 10,8 9,7 20,9 9,4 10,4 20,4 8,9 9,3 19. 5 8,9 ' 9,1 Inflación (% de variación del IPC) Inflación (evolución a lo largo de 12 meses): Los índices de inflación (a lo largo de 12 meses) representan variaciones porcentuales de los IPC entre el mes corriente e idéntico mes del año anterior. Los índices de inflación están basados en IPC nacionales no totalmente comparables de un país candidato a otro o con respecto a los índices calculados sobre los IPC armonizados de la UE (debido a diferencias de métodos, conceptos y prácticas en el cálculo de los IPC). Los índices de inflación (a lo largo de 12 meses) se basan en datos de la OIT. 125 INDUSTRIA Estructura del PIB por actividades económicas (NACE, precios corrientes) en % del producto interior bruto 1993 1994 1995 1996 - Industrias extractivas - Industria manufacturera - Producción y distribución de electricidad, gas y agua 1,2 29,5 2,7 1,3 29,7 2,8 índices de volumen de producción industrial por clases de la NACE año anterior' 100 - Total - Industrias extractivas - Industria manufacturera - Producción y distribución de electricidad, gas y agua 106,4 94,9 106,7 107,8 1,2 28,1 2,8 102 100,9 102,6 99,7 101,0 100,4 101,1 100,8 índices de volumen de producción industrial por clases de la NACE - Total - Industrias extractivas - Industria manufacturera - Producción y distribución de electricidad, gas y agua 1993Q1 1993Q2 1993Q3 1993Q4 1994Q1 1994Q2 1994Q3 1994Q4 período correspondiente del año anterior - 100 1995Q1 1995Q2 1995Q3 1995Q4 1996Q1 1996Q2 1996Q3 1996Q4 período correspondiente del año anterior « 100 109,6 104,5 110,5 107,7 101,6 97,7 103,3 84,1 98,8 109,8 100,6 115,1 98,3 93,4 96,6 95,5 94,9 86 96,2 99,3 99,2 103,5 98,9 99 103,4 119,5 103 91,5 107,1 94,6 106,5 112 Estructura del PIB por actividades económicas (NACE, precios corrientes): La estructura del PIB por actividades económicas (NACE) se calcula aprecios de mercado. índices de volumen de producción industrial por clases de la NACE: La producción industrial comprende las industrias extractivas y manufactureras y el suministro de electricidad, gas y agua (de conformidad con la nomenclatura NACE, secciones C,D,E). El índice de producción industrial abarca las empresas con diez asalariados o más, excepto los que se dedican a las actividades siguientes: edición y suministro de gas, vapor y agua. INFRAESTRUCTURAS Red ferroviaria Transporte ferroviario - Transporte de mercancías - Transporte de pasajeros 1993 1994 1995 en km por 1000 km" 59 en millones de toneladas o pasajeros- km 566 590 595 por 1000 habitantes Número de abonados telefónicos habitantes Número de habitantes por automóvil 310 2. 8 !26 AGRICULTURA Superficie de suelo por categorías de uso - Total - Sucio agrícola - Bosque - Tierra cultivable - Prados y pastos permanentes 1992 1993 1994 1995 1996 2025 777 1071 245 560 2025 773 1071 245 558 en 1000 ha 2025 751 1094 234 501 2025 783 1098 230 2025 230 417 Sucio agrícola por tipos de propiedad en % de suelo agrícola - Empresas estatales - Cooperativas - Otros 1992 1993 1994 1995 1996 Parte del PIB - Agricultura, caza, pesca y silvicultura (Nace A+B) índices de volumen de producción agrícola bruta Principales cultivos por superficie en % del producto interior bruto 4. 3 4. 3 año anterior = 100 96. 5 106. 4 103. 6 en 1000 ha - Cereales - Trigo - Patatas - Remolacha azucarera - Remolacha forrajera Principales cultivos por rendimiento - Cereales - Trigo - Patatas - Remolacha azucarera - Remolacha forrajera Ventas o compras de animales para carne - Porcinos - Bovinos - Volatería 1 1 7. 5 42. 6 30 3 6 36. 2 41,9 122 306 171. 8 119,6 43. 7 29 3 6 38 38. 4 127 379 190,5 110. 5 42 23 5 6 en 100 kg/ha 51 43. 3 174 452 319. 3 107 42 24 6 6 50. 3 42. 3 190 432 313. 1 107 40. 8 22 6 4 39. 4 204 485 1992 1993 1994 1995 1996 en 1000 t de peso en vivo 39. 2 30. 8 58. 5 41. 6 35. 2 64,5 43. 8 37,8 63. 8 Intensidad de la cría de ganado (final del período) cabezas por 1000 ha de suelo agrícola - Bovinos - Vacas - Ovinos - Porcinos - Cerdas 603 262 23 627 268 35 cabezas por 1000 ha de tierTa cultivable 2440 2530 Parte del PIB: La estructura del PIB por actividades económicas (NACE) se calcula aprecios de mercado. índices de volumen de producción agrícola bruta: Valores móviles medios de los precios de adquisición en los tres últimos años. 127 Slovenia 1995 Legend: /V Country boundary A/ Region boundary COUNTRY NAME REGION NAME CTTYNAME Selected major settlements: (1 000 inhabitants) O • • • 200-250 250 - 500 500-1000 >1000 General information about the country: Age groups (in years): I = H <15 Uving standard (in 1993): ECU 5 455 (QDP par capita) 15- 65 >65 Area: 20 256 km2 Administrative regions: 12 Population: 1 987 500 8ouroK8tatMcal Office of ItoRapuMe of 8lov«nla Cartography and gaograpNe Information management: QISCO -H 15 h 45 km m ISSN 0257-9545 COM(97) 2010 final DOCUMENTOS ES il oí 06 N° de catálogo : CB-CO-97-378-ES-C ISBN 92-78-22902-4 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas l. -2(>85 Luxembureo