title: Libro Blanco sobre los sectores y las actividades excluidos del ámbito de aplicación de la directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo

text: -i;*•:-1 COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS [ *•* -·------- Bruselas, 15. 07. 1997 COM(97) 334 final LIBRO BLANCO SOBRE LOS SECTORES Y LAS ACTIVIDADES EXCLUIDOS DEL AMBITO DE APLICACION DE LA DIRECTIV A RELATIVA A LA ORDENACION DELTIEMPO DE TRABAJO (Presentado por la Comisi6n) INTRODUCCION. 3 P ARTE 1: CONTEXTO Y ANALISIS. 3 La Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores. 3 La Directiva relativa a la ordenaci6n del tiempo de trabajo. 3 Seguridad publica. 4 El problema. 5 Naturaleza y alcance de la exclusion. 5 Trabajadores por cuenta propia. 5 El empleo en los sectores excluidos. 6 Situaci6n juridica y contractual en los Estados miembros. 6 Acci6n a nivel comunitario. 6 Estudios y comites paritarios. 7 Anitlisis y evaluaci6n sectoriales. 8 Los transportes por carretera. 8 Transporte por ferrocarril. 9 Transporte urbano. 10 La navegaci6n interior. 11 Transporte aereo. 11 Transporte maritirno. 12 Pesca maritima. 13 Otras actividades maritirnas. 14 Medicos en formaci6n. 15 PARTE 2: OPCIONES. 17 Criterios de acci6n. I 7 Opciones de actuaci6n. 17 Opci6n I: Enfoque no vinculante. 17 I Opci6n 2 Enfoque puramente sectorial. 18 Opci6n 3: Enfoque diferenciado. 18 Opci6n 4: Enfoque puramente horizontal. 18 PARTE 3: LA vIAA SEGUIR. 19 Lineas de acci6n propuestas. 19 CONCLUSION. 22 mEXO. 24 L Libro Blanco sobre los sectores y las actividades excluidos del ambito de aplicacion de la Directiva relativa a la ordenacion del tiempo de trabajo INTRODlJCC ION El objeto del presente Libro 1. Blanco es encontrar los mejores medios para garantiza. r, en materia de tiempo de trabajo, la protecci6n de la salud y la seguridad de- Ios trabajadores actualmente excluidos del ambito de aplicaci6n de la Directiva relativa a la ordenaci6n del tiempo de trabajo (93/ 104/CE). 2. Este Libro Blanco esta compuesto de tres partes. La primera presenta el contexto y hace un analisis de la situaci6n actual. La segunda enumera las posibles opciones. En la tercera parte, la Comisi6n expresa su opinion sobre el camino que debe seguirse en este ambito, a reserva de los comentarios suscitados por el presentc Libro Blanco. sido Este Libro Blanco ha 3. redactado tras una consulta informal a los interlocutores sociales a partir de un documento de trabajo de los servicios de la Comisi6n. PARTE 1: CONTEXTO Y ANALISIS La Carta comunitaria de los derechos sociales los fundamentales trabajadores de La Carta comunitaria de los 4. derechos sociales fundamentales de los trabajadores disposiciones contiene relativas al tiempo de trabajo y a las vacaciones. Asf, el apartado 7 trata de Ia aproximaci6n de las condiciones en materia de duracion y de distribuci6n del tiempo de trabajo. El apartado 8 se refiere scmanal al dcrccho quc I icnc todo trahajador a un pcriodo de dcscanso y a vacacioncs anualcs pagada~, micntras quc el todo trabajador debe disfrutar en su lugar de trabajo de condiciones satisfactorias de protecci6n de su salud y de su seguridad. l 9 establece que apartado La Directiva relativa a la ordenaci6n del tiempo de trabajo a relativa 5. El Consejo de Ministros adopt6 el 23 de noviembre de 1993 la Directiva determinados 93/104/CE aspectos de la ordenaci6n del tiempo de trabajo. Este texto se basa en el articulo 118A <lei Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que prevc quc los Estados m iembros "procurarim promover la mejora, en particular, def medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de Los trabajadores. " la de contra El principal objetivo consiste en 6. los protecci6n garantizar trabajadores efectos los perjudiciales para su salud y su seguridad derivados de una duraci6n de trabajo excesiva, de un descanso insuficiente o de una organiz. aci6n de trabajo irregular. La Directiva preve, en particular, (artfculos 3 a 8): • un periodo minimo de descanso de 11 horas consecutivas cada dfa; • una pausa cuando el tiempo de trabajo diario sea superior a 6 horas; • un perfodo mfnimo de descanso de un dfa por semana; • una duraci6n maxima semanal de trabajo de 48 horas de media, incluidas las horas extraordinaria~; • unas vacaciones anuales retribuidas de 4 semanas; • la prohibici6n para los trabajadores nocturnos de trabajar mas de 8 horas como media por cada periodo de 24 horas. contiene relativas La Directiva otras 7. muchas disposiciones la a protecci6n de la salud y la seguridad de los trabajadores nocturnos y de los trabajadores por turnos. Tambien preve que se adoptaran med idas para que la organizaci6n del trabajo con arreglo a cierto ritmo tenga en cuenta el principio general de adecuaci6n del trabajo a la persona. "las preve actividades excepciones La Directiva todas excepto amplias 8. disposiciones para una aplicaci6n flexible de los principios que enuncia a situaciones la Directiva espedficas; en particular, las introduce a principales disposiciones, la referente a las vacaciones anuales, en muchas circunstancias, entre las que se incluyen laborales caracterizadas por un alejamiento entre el lugar de trabajo y el de residencia del trabajador o que se desarrollen en distintos lugares de trabajo del trabajador "las actividades distantes entre sf"; necesidad de caracterizadas por garantizar la continuidad del servicio o de la producci6n", "en caso de aumento previsible de la actividad", y "en caso de accidente riesgo o accidente inminente". Asimismo admiten excepciones a las mismas disposiciones en cualquier actividad, mediante convenio colectivo o acuerdos celebrados entre los interlocutores sociales. Normalmente las excepciones son autorizadas "a condici6n de que se conceda a los trabajadores de de se la que se trate periodos cquivalcntcs de descanso compensatorio". En cl caso de la disposici6n sobre la duraci{rn 111{1xima del tiempo de trabajo semanal en 48 horas las excepciones permiten como media, que los "periodos de referencia" sob re los que puede calcularse esta media sc extiendan a seis meses en todos los casos los que dichas excepciones estan en perm itidas y has ta 12 meses por med io de o convenios acuerdos interlocutores celebrados social es. colectivos entre los incorporaran Se pidi6 a los Estados miembros 9. su que legislaci6n nacional a mas tardar el 23 de noviembre de 1996. la Directiva a Seguridad pu blica todos tiempo de trabajo en transporte y a 10. Aunque el verdadero objeto del presente Libro Blanco sea la seguridad y la salud de los trabajadores, la Comisi6n desea destacar los beneficios que pueden derivarse para la poblaci6n en general de unas medidas adecuadas de ordenaci6n del los sectores. Esto se aplica especialmentc a las actividades de los medicos en formaci6n, casos en los que la fatiga producida por un exceso de horas de riesgo directo para el bienestar y la seguridad de las demas personas. El Tratado CE preve acci6n comunitaria especifica en los ambitos en los que sea preciso para garantizar un alto nivel de seguridad en el transporte. Si bien dicha acci6n se refiere a los horarios de trabajo (de conducci6n), debe ser compatible con las medidas de protecci6n de la salud y la segur!dad de los trabajadores. trabajo puede suponer un -4- El problema Naturaleza y alcance de la et:clusion En un principio, la propuesta de la 11. Comisi6n de una directiva sobre la ordenaci6n del tiempo de trabajo abarcaba todos los sectores de actividad econ6mica. No obstante, el Consejo decidi6 exduir del ambito de aplicaci6n de la Directiva determinados sectores o actividades, de forma que la formulaci6n exacta del ambito de aplicaci6n de la Directiva es ahora la siguiente: "La presente Directiva se aplicara a todos los sectores de actividad. con exclusion del transporte por carretera, aereo, por ferrocarril, marftimo, de la navegaci6n interior, de la pesca marftima, de otras actividades marftimas y de las actividades de Los formaci6n. " medicos en periodo de (Apartado 3 del artfculo 1). 12. El decimosexto considerando de la Directiva afirma que: "debido al caracter especffico del trabajo, puede resultar necesario adoptar medidas separadas por Lo que respecta a la distribuci6n del tiempo de en determinados sectores o actividades excluidos del ambito de aplicaci6n de la presente Directiva". trabajo El Consejo estimaba, pues, que 13. estas estan directamente exclusiones relacionadas con el tipo de trabajo en cuesti6n y no porque se sugiera que la salud y la seguridad en lo que se refiere al tiempo de trabajo esten suficientemente protegidas en todos estos sectores y actividades. Todos estos sectores, con excepci6n de los medicos en formaci6n, tienen como caracterfstica comun que generalmente estan obligados a ausentarse de su hogar para realizar su trabajo. trabajadores los La interpretaci6n que ha recibido 14. la formulaci6n de estas exclusiones ha - 5 - implicaba transportcs y si<. Jo quc la cxclusi<ln dd ambito de aplicaci6n de la Directiva de todos los trabajadores de Ios sectores de la pesca, aunquc los efectuen tareas sedentarias. La Comisi6n considera que es precisa una aclaraci6n, puesto que no hay una raz6n objetiva para quc cstos trabajadores "no m6vilcs" rcsulten discriminados en comparaci6n con los que reali:t. an tareas similarcs en otras dcbe vincularse con el tipo de actividad y no con una definici6n del "sector" al que pertenece el trabajador. industriai;. criterio El el En las caso de 15. "otras actividades marf ti mas" y de los "medicos en periodo de se hace referencia, impHcita o expHcitamente, a las "actividades", de modo que no se plantea el problema de definici6n del trabajo al que se hace referencia. formaci6n", Trabajadores por cuenta propia la navegacion 16. Los trabajadores por cuenta propia no estan cubiertos por la Directiva. Si bien el trabajo por cuenta propia es muy habitual en algunos sectores excluidos, transporte por como por ejemplo el carretera y interior, tambien es predominante en muchos otros ya cubiertos por la Directiva, como la industria de la construcci6n, por lo que no puede sostenerse el argumento de que en algunos sectores deberfa mantenerse un trato especial simplemente a causa del trabajadores por elevado numero de sector mas el cuenta propia. En importante desde el punto de vista econ6mico, el transporte por carretera, los est. an las normas ya vigentes cubiertos por sobre el tiempo de conducci6n. trabajadores aut6nomos No obstante, aunque el objetivo 17. debe ser la protecci6n de la salud y la seguridad, la Comisi6n es sensible a los la efectos de posibles distorsiones de los competencia y a imperativos de seguridad de los transportes, motivo por el que en el prcsente Libro Blanco sc favorece un enfoque la aplicaci6n de las politicas comunitarias en el terreno social y de los transportes. integrado de El empleo en los sectores excluidos 18. En total, el conjunto de sectores y actividades excluidos del ambito de aplicaci6n de la Directiva, incluido el rcprcsenta trabajo por cucnta propia, alrededor de 5,6 milloncs de puestos de trabajo (aproximadamente el 4 % de la cifra total de empleo en la UE 1), de los que 3 ,5 millones corresponden al sector de los transportes por carretera. Ademas, hay unos 3 millones de trabajadores que trabajan por cuenta propia2 en el transporte por carretera, que no esta la Directiva. Las cifras excluido de estimadas del numero total de empleos en los distintos sectores y actividades se exponen en Anexo. En el analisis sectorial (veanse puntos 29 a 66) se presenta una informaci6n mas detallada. Situacion juridica y contractual en los Estados miembros Desde que la Directiva 19. fue adoptada en 1993 en las legislaciones nacionales se han producido cambios significativos que reflejan, en parte, las medidas adoptadas · por los Estados miembros para aplicar la Directiva y, en parte tambien, la busqueda de una mayor flexibilidad en la distribuci6n del tiempo de trabajo, combinada a menudo con reducciones de la jornada laboral. La Fuente: El emplco en Europa 1996 2 PrincipaJmentc en los sectorcs de productos qmm1cos, pclr61eo, agroalimcntario. construcci6n y comercio al por mayor y men or. derivados del Fundaci6n Europea para las Condiciones de Vida y de Trabajo ha preparado rccicntcmcntc un las limitaciones legales y contractuales dcl tiempo de trabajo en la Union Europea3 • cstudio sohre ni hay para sector, sectores. Todos La cobertura de los trabajadores 20. que ya se benefician de la legislaci6n tiempo de Lrabajo, general o sobre el especffica varia u n enormemente entre · Estados m iembros y entre los Estados miemhros cucntan con una legislaci6n quc cstablece algun tipo de protccci6n en lo que se refiere al tiempo de trabajo para algunas categorias de trabajadores, pero ninguna no apai-entemente uniformidad las en coherencia normativas de los Estados miembros. la Mientras que en algunos casos legislaci6n general sobre el tiempo de trabajo se aplica a algunos de los sectores incluso a y actividades excluidos (o legales todos), en otros hay normas concretas que sector · apl ican al excluido. En la mayoria de los paises la se complementa mediante legislaci6n conyenios colectivos, pero en la mayoria de los Estados miembros tamhien hay textos legislativos quc preven perlodos minimos de vacaciones anuales para casi todos los sectores. se Accion a nivel comunitario En el curso de negociaciones con 21. el Parlamento Europeo durante la segunda · lectura, la Comisi6n se comprometi6 a adoptar iniciativa~ relativas a los sectores y las actividades excluidos del ambito de 3 to Legal and Contractual Limitations Working Time in the European Union, publicado por la Oficina de Publicaeioncs Oficiales de las Comunidades Europcas y Peeters Publications. -6- sc expresaba antes m1cwt1 vas la Cornisi6n "de apl icaci6n de la Directiva. Por ejemplo, en la Comunicaci6n de la Comisi6n al la Parlamento Europeo4 tomar intenci6n de cuanto apropiadas relativas a Los distintos sectores excluidos def ambito de aplicaci6n de esta Directiva. Ya se ha iniciado el trabajo preparatorio para la aplicaci6n de dichas iniciativas, en el marco de Los Comites Sectoriales Conjuntos de Los sectores implicados (cuando existan). " sobre c6mo garantizar En el programa de acci6n social a 22. medio plazo 1995-1997, la Comisi6n declar6 que "continuara el debate con Los interlocutores sociales, as[ como Los estudios la cobertura adecuada de las actividades y la directiva Los sectores excluidos de sabre la organizaci6n de Los horarios de trabajo la Comisi6n considerara la posibilidad de presentar propuestas que completen la Directiva sabre Los horarios de trabajo durante el periodo 1996-1997". En caso de necesidad, el En sobre un su Resoluci6n 23. programa de acci6n social a medio plazo 1995-1997, Parlamento Europeo "desea que la Comisi6n, en su pr6ximo programa de trabajo para el aflo 1996, presente propuestas legislativas sobre. el tiempo de trabajo, para Los sectores no cubiertos por la Directiva sobre el tiempo de trabajo, as[ como medidas de promoci6n def dialogo social". En su y Resoluci6n adaptaci6n del trabajo, el Parlamento pidi6 tambien a la Comisi6n. que interlocutores industriales a consul tar. a nivel europeo con vistas a reducir y adaptar el tiempo de sectores trabajo, la tiernpo de particularmente reducci6n alentara sobre los en a actualmcntc cxcluidos de sobre cl tiempo de trabajo. la Dircctiva 24. En su Programa de acci6n para una politica comun de transportes I <J<Vi- 2000 la Comisi6n comunicaba su intenci6n de abordar iniciativas sectoria1es especificas sobre la ordenaci6n del tiempo de trabajo en diversos medios de transporte en el momento en quc cl las conversaciones entre interlocutores sociales fi. tera suficientemente claro~. En su Resoluci6n sobre este programa de accicm, el Parlamento Europeo ratific6 la necesidad de presentar propuestas legislativas sobre la ordenaci6n del tiernpo de trabajo en el sector del transporte, en particular en los ambitos en interlocutores sociales no llegaron a un acuerdo. resultado de los los que los Estudios y comites paritarios 25. En los cinco sectores de transporte y en el de la pesca maritima, el debate sc interlocutores entre organiza en forma de comites paritarios a nivcl comunitario. sociales los La Comisi6n pidi6 (l los comites 26. paritarios que facilitaran descripciones conjuntas de la situaci6n actual por lo que se refiere a los dispositivos de ordenaci6n del tiempo de trabajo en estos sectores, y que recomendaciones sus sob re las modal idades de adaptaci6n de los principios de la Directiva a su sector de trabajo. formularan los El 16 de junio de 1995, y Kinnock los 27. se comisarios Flynn entrevistaron con cinco comites paritarios de los sectores del transporte. En esta reunion hubo un acuerdo muy amplio sobre que nada la exclusion "no de m6viles" del ambito de apl icaci6n de la - - - - - - - - - - - - - trabajadores justificaba los 4 SEC (93) J 054 de 7 de juJio de J 993) Vcasc COM(9S) 102 final - 7 - legislaci6n comunitaria en materia de ordenaci6n del tiempo de trabajo, y que este punto debia rectificarse. respect. a La Comisi6n adopt6 medidas para 28. que se la realizaran estudios sobre ordenaci6n del tiempo de trabajo en lo que actividades marltimas" y "medicos en formaci6n". El amilisis efectuado en el presente trabajo en lo que concierne a estos dos sectores se basa en dichos estudios. "otras a Amilisis y evaluacion sectoriales 1,2 millones represent. an un total de 6,5 millones de pucstos de trabajo en la l J E, y un n(Jmcro considerable de ellos son por cucnta propia. En el transporte de pasajeros hay de aproximadamente puestos, en el de transporte de mercancias por cuenta ajena o de alquiler unos 2, I millones y cntre 3 y 35 milloncs en cl prop1a transporte quimicos, (principalmente derivados sector el del agroalimentario, construcci6n y comercio al por menor y mayor). No obstante, conviene sefialar que la Directiva ya se aplica al transporte por cuenta propia. productos petr61eo, cuenta por a y en debates Los puntos siguientes analizan la~ 29. caracteristicas y los problemas especfficos relacionados con la regulaci6n del tiempo de trabajo en cada sector y actividad atendiendo, en particular, al nivel de empleo el los correspondiente comite paritario, y a los puntos de vista de intcrlocutores sociales. A este anal is is le siguc, en cada caso, una evaluaci6n de las posibilidades de legislaci6n sobre el tiempo de trabajo los en el incl u idos todos problemas la podria plantear la Directiva sobre el ampliaci6n de tiempo de trabajo para abarcar a todos los trabajadores de un sector determinado. sector, que los Los transportes por carretera 30. El transporte por carretera es, con diferencia, el mayor sector no cubierto por la Directiva. Es diffcil dar cifras precisas, pero se ha calculado6 que las transporte por carretera actividades del Road Transport in lhc European Union: '\spects and Enforcement of Working and Driving Time regulations the Organization of - 8 - una cada pcriodo Este es el unico sector en el que 31. existe comunitaria legislaci6n espedfica. EJ RegJamento 3820/85, en particular, preve tiempos de conducci6n diaria de nueve horas como maximo, que pueden verse ampliados a 10 horas dos veces por semana (a condici6n de que se conccda un dcscanso compcnsatorio en la scmana siguicntc), dcscansos minimos de 45 minutos por de conducci6n de cuatro horas y media, y un periodo d iario de descanso de once horas que puede reducirse a un mlnimo de nueve horas consecutivas no mas de tres veces por semana. Pero hay diferencias importantes entre este Reglamento y Ja Directiva sobre la ordenaci6n del tiempo del de Reglamento 3820/85 no solo tienen por objeto la protecci6n de la salud y la seguridad de los trabajadores, sino que tambien de lar. ; condiciones de competencia entre todos los tipos de operadores de transportc por carretera, y de mcjorar la seguridad en la carretera y las condiciones de trabajo general. Dada su relaci6n di rec~. con seguridad en la carrctera, el no solo se aplica a cuenta trabajadores por cuenta propi. a. disposiciones armonizar trabajo. ajena, tratan sino Las y No obstante, tiempo de exclusiones de 32. el Reglamento 3820/85 no establece un If mite de horas la para otras actividades que no sean conducci6n, como la carga y descarga, que pueden suponer una parte importante trabajo diario de Jos deJ conductores pero que no esran cubiertas por el Reglamento, lo que en algunos casos puede llevar a jornadas de trabajo totales extremadamente Jargas. Ademas, hay muchas otra~ posibilidades al Reglamento. El resultado de todo ello es que actualmente en la Comunidad son aplicables una considerable variedad de normas, grandes la competencia. Esto distorsiones de significa que el sector del transporte por carretera es muy vulnerable a los conflictos laborales, que ya han causado graves perturbaciones de los servicios de transpone y afectado a la I ibre circulaci6n de mercancfas, servicios y personas. Estos problemas deben ser eliminados mediante la adecuada acci6n comunitaria. excepciones provoca que lo las aplicaci6n de 33. Los empresarios sefialan que antes que nuevas norma~ serfa prefcriblc una mejor cxistentes, mientras que los sindicatos destacan la necesidad de cubrir todo el tiempo de trabajo. Los debates en el Comite paritario se reanudaron a finales de 1996, pero no parece haber mucho terreno de acuerdo entre las dos partes. que Puede descanso considerarse relativa al de la 34. disposicion tiempo diario ininterrumpido previsto en la Directiva relativa a la ordenacion del tiempo de trabajo es la norma mas dificil de aplicar a Los realizan trabajadores m0viles transportes por larga distancia. Sin embargo, en el Reglamento 3820185 ya hay disposiciones similares, y este Reglamento constituye el instrumento mas adecuado para tratar la cuestion del que carretera a '. • ~ I las de carretera aplicacion descanso diario y semanal. No parece que haya argumentos espedficos del sector de transportes que por Los de justifiquen no la disposiciones similares a la Directiva sobre el tiempo de trabajo a todos Los trabajadores de este sector, incluidos Los trabaja<lores no moviles y Los que no estdn cubiertos por el Reglamento 3820185. Como complemento a cualquier medida general adoptada respecto a la proteccion de la salud y la lo seguridad de Los la referente al tiene previsto proponer a Comision principios importantes modiftcaciones del Reglamento 3820185. Dichas modificaciones se referirim, entre otros aspectos, a la inclusion de nuevas disposiciones sobre Los lfmites diarios, semanales y quincenales que deben fijarse para las actividades de conduccion y de carga y descarga en el sistema legislativo de comunitario por conduccion carretera. la armonizacion en lo tocante a las norma"l y procedimientos de control. tiempo el transporte buscaran trabajadores en trabajo, sabre en el Tambien tiempo de 1998 de Trans po rte por f errocarril En 1995, en los 15 Estados 35. miembros de la Union Europea habia casi un mill6n de personas empleadas en el sector del transporte por ferrocarril. Un estudio la Comisi6n Euro pea por el Co mite ( actualmente Federaci6n) de sindicatos de trabajadores del la Comunidad Europea7 revela que en 1992 realizado para transportes sector de de 7 Social Aspects of the Common Transport Policy: Study of the Working and Social Conditions of European Railway Workers. de Hugues de Yillclc y Brenda O'Brien (CTWU) - 9 - es el temor de que, a medida que la la competcncia, industria se abra a salud y desciendan los niveles de seguridad en lo que se refiere al tiempo de trabajo. Los entre acuerdos Al parecer, en el sector del 38. ferrocarril Los interlocutores sociales funcionan de forma satisfactoria. A la Luz de! acuerdo en el Comite paritario, no existen razones objetivas para mantener la exclusion en lo que se refiere a este sector. Adenuis, la Comision la evolucion en esta industria con vistas a evaluar la necesidad de otras medidas complement arias especificas. atentamente vigilara Transporte urbano incluyen aspectos de 39. Si bien la Directiva 93/104 no le menciona especfficamente, este sector, en el que se los transportes por ferrocarril y por carretera, esta excluido de forma implfcita de la Directiva sobre el tiempo de trabajo y, en gran medida, del Reglamento 3820/85 (servicios regulares de pasajeros con un radio de acci6n menor o igual a 50 km), lo que puede afectar a la seguridad de los pasajeros. Los servicios de la Comisi6n han recibido a representaciones de la los UITP Transportes Publicos) en defensa de los de del intereses transporte urbano los intereses que no pasajeros, son transporte por mismos que carretera o por el momento cualquier propuesta, la Comisi6n tendra en cuenta sus intereses. ferrocarril. En Internacional formular los del (Union de de los los conductores y el personal de acompafiamiento representaban el 19% de trabajadores, el personal de mantenimiento y el encargado del trafico ( cargadores, trabajadores especializados, agentes de maniobras para el enganche de trenes en las estaciones o en los apartaderos privados, instalaciones de terminal, contenedores, etc. ) un 3 1 %, y el personal operativo y de estaci6n el 50%. la de intensidad en donde Un rasgo especffico de este sector 36. es el caracter intermitente de algunas actividades, en particular en las zonas la rurales, determina la frecuencia de los trenes, lo que en algunos casos puede dar pie a problemas para el calculo del "tiempo de trabajo". Tambien plantea problemas la aplicaci6n los maquinistas de trenes de largo recorrido y al personal acompafiante. Si bien estas actividades, y las condiciones de trabajo en general, estan cubiertas por una serie de ambito nacional, la falta de cualquier tipo de marco de ambito comunitario planteara problemas cada vez mayores a medida que vaya aumentando la desregulaci6n y la competencia con nuevos participantes. colectivos de la Directiva convenios a los El Comite paritario del ferrocarril 37. lleg6 a un acuerdo el 18 de septiembre de 1996 sobre el principio de apl icaci6n de las disposiciones de la Directiva relativa a la ordenaci6n del tiempo de trabajo al trabajadores de este conjunto de sector, incluidos los trabajadores m6viles, con las los ajustes adecuados para excepciones. Este acuerdo esta sujeto a la se condici6n de que, paralelamente, apliquen disposiciones similares a los demas sectores de los transportes. Otra condiciones condici6n existentes en lo que se refiere al tiempo de trabajo deberan aplicarse mediante legislaci6n a todos los que se incorporen al sector. La raz6n para estas condiciones que las es - 10 - La navegacion interior En el sector de la navegaci6n 40. interior trabajan aproximadamente unas 45 000 personas, 35 000 de las cuales son trabajadores por cuenta ajena y el resto pequefios operadores, propietarios de entre una y tres embarcaciones. En la actual idad tendencia se percibe una general al alza del numero de pequefios transportistas, debido a que las grandes empresas han vend ido sus barcos a los trabajadores. Para la gran mayorfa de los pequefios transportistas, que solo poseen una embarcaci6n, esta constituye tanto su medio hogar permanente; sin embargo los que navegan por las estan los periodos de sobre disposiciones descanso su tripulaci6n, la composici6n y el tiempo de navegaci6n. La relaci6n entre esas medidas y el tiempo de trabajo es que el pequefio transportista, en cuanto miembro de la tripulaci6n, esta sujeto a las normas de periodo de descanso obi igatorio y de tiempo maximo de navegaci6n. el Rhin sujetos como vida de de su a 41. Los empresarios y los trabajadores del Comite paritario de navegaci6n interior decidieron abrir negociaciones con el fin de llegar a un acuerdo a nivel comunitario sobre el tiempo de trabajo en este sector. El proyecto de acuerdo, presentado por los trabajadores, seguia en general bastante de cerca las disposiciones de la Directiva relativa a la ordenaci6n del trabajo, pero contenia varias disposiciones sobre el descanso diario que preveian 10 horas consecutivas de descanso, en comparaci6n con las 11 horas previstas por la Directiva. Estas negociaciones se rompieron a principios de 1995 porque los empresarios no aceptaban que el principio de tiempo de la categorfa de trabajo se apl icara a pequefio operador. tiempo de - 1 1 - /. ,a exlensilm de las disposiciones 42. de la Oirectiva a Los emplea1/os de este sector no deberfa plantear problemas insuperables, ya que, si bien la aplicacion estricta de Los perfodos de descanso diario previstos por la Directiva sobre el tiempo de trabajo corre el r(esgo de plantear problemas, este te. xto autoriza excepciones al artfculo correspondiente, tanto por la vfa de un convenio colectivo como cuando el trabajador trabaja lejos de su domicilio. tiene previsto presentar una propuesla al Consejo en 1998 con el fin de f ormular propuestas inspiradas en las del convenio def Rhin que puedan ser aplicables a todos Los Estados miembros. l. ,a Comision Transporte aereo 43. Se calcula en 375 000 el numero de personas que trabajan para compafifas aereas en los 15 Estados miembros de la UE, de las cuales aproximadamente un 20 3 es personal de vuelo y el res to personal de tierra, incluido el personal de mantenimiento y billetaje. Las I imitaciones del 44. tiempo de vuelo son necesarias, ya que desde hace mucho tiempo se sabe que la fatiga de la tripulaci6n producida por el largo tiempo de vuelo puede causar una grave disminuci6n del rendimiento. El sector de la aviaci6n presenta una combinaci6n de factores que influyen en la fatiga y que no existen en otras profesiones. El personal debe adoptar decisiones y actuar correctamente en condiciones de estres durante largos periodos de tiempo, a veces durante la noche y despues de atravesar varios husos horarios, por es necesario lo que protegerlo no solo contra la fatiga a corto plazo sino tambien frente a los posibles efectos de la fatiga acumulada con el paso del tiempo. situaciones, evaluar El comite paritario de transporte 45. aereo 1 leg6 a un acuerdo para quc las disposiciones de la Directiva relativa a la ordenaci6n del tiempo de trabajo fueran aplicables al personal de tierra (alrededor del 80% de los empleados). Otras negociaciones en el comite paritario se refirieron a la aplicaci6n de los principios de la Directiva sobre el tiempo de trabajo tripulaciones de vuelo. Esta«; a conversaciones con desacuerdos sobre la relaci6n entre estos las negociaciones paralelas debates y dentro de las Autoridades conjuntas de la aviaci6n (JAA) en lo que se refiere a la limitaci6n del tiempo de vuelo de las tripulaciones de a bordo. tropezaron las El acuerdo por el que las 46. disposiciones de la Directiva deberfan extenderse al personal de tierra constituye un considerable progreso. Por lo que se refiere al personal de vuelo, Los unicos problemas signijicativos de la extension de la Directiva podrian plantearse en lo que se rejiere a las disposiciones sobre el descanso diado y Los periodos de descanso, si bien con las posibilidades de excepcion que preve la Directiva estos no deberfan Como complemento a cualquier medida de tipo general relativa a la proteccion de la salud y la seguddad de Los trabajadores la en mateda de tiempo de trabajo, Comision estudia igualmente propuestas espedficas, por motivos de seguridad operativa, para un regimen uniforme de limitacion del tiempo de vuelo. irresolubles. ser Transporte maritimo 4 7. Se calcula que el numero total de trabajadores del mar que trabajan bajo pabe116n de algun pafs de la UE asciende los unos 162 ()()()><, quc a de (80%) son aproximadamcntc 129 ()()() ciudadanos c. Jcl Estado m icmhro en cuesti6n y 33 000 de otras procedencias, en su mayor parte ciudadanos de terceros pafses. limitarlos de 48. Los horarios de trabajo en cl mar suclen scr largos, pcro, ha«ila ahora, ha resultado dificil forma sistematica debido a la competencia de los buques que navegan bajo pabell6n de terceros pafses. De hecho, la reducci6n del empleo en la tlota con bandera de la UE (mas de un 303 entre 1985 y 1995), ha sido motivo de gran preocupaci6n tanto para los armadores como para los trabajadores del mar en los ultimos afios. Por esta raz6n, y porque se trata de un sector de actividad de dimension mundial. el Comite paritario se ha esforzado por llegar a un acuerdo en las organizaciones internacionales antes de abordar las cuestiones intracomunitarias. La las normas de 49. Marftima Organizaci6n Internacional lleg6 a un acuerdo en 1995 sobre la adopci6n del Convenio revisado sobre formaci6n, de titulaci6n y de guardia (Convenio STCW) los periodos mfnimos de relativas a descanso de los trabajadores de guardia. Este texto preve perfodos mf nimos de descanso de I 0 horas por cada 24 horas, que no pueden ser divididos en mas de dos perfodos, incluido un perfodo de 6 horas consecutivas por lo menos y periodos de descanso semanal de no menos de 70 horas. La Comisi6n ha presentado u na propuesta al Consejo por la que modifica la Directiva 94/58/CE relativa al nivel minimo de formaci6n en profesiones maritimas. Esta las disposiciones del propuesta refleja formal TenEcon: professions in the European Union Study on the mantlmc 8 - I 2 - Convenio STCW de 1995 en lo que sc refiere a los periodos minimos de descanso para los trabajadores de guardia en el puente y en la sala de maquinas. Esta directiva modificada esta siendo debatida la en Comunidad Europea y el 18 de junio de 1997 el Consejo de Ministros logr6 una posici6n comun en este terreno. legislativos 6rganos los de de En 1996 decidi6 octubre aprob6 un 50. la Organizaci6n Internacional de Trabajo nuevo Convenio (OIT) (n° 180) sobre las horas de trabajo en la navegaci6n. La estrategia seguida en el proceso hasta el Convenio 180 fue elaborada por los interlocutores sociales. Dicho convenio establece, en lo que sc refiere a los trabajadorcs a bordo de un buque, 0 bien una jornada laboral maxima ( 14 horas al dfa y 72 horas a la semana) o periodos mi nimos de descanso ( 10 horas al dfa y 77 horas a la semana). La la tambien Conferencia introducci6n de un mecanismo que permita la aplicaci6n de las disposiciones del Convenio n ° 180 a buques que no la U E y que enarbolen pabell6n de naveguen en aguas de la UE, mediante el control puerto. Estado Posteriormente, los interlocutores sociales la estrategia han destacado que para seguida la gran tenfa ratificaci6n del convenio por los Estados miembros. Asimismo, han llegado a un acuerdo de principio en cuanto a que es necesario un instrumento comunitario especifico sobre el tiempo de trabajo en el sector marftimo. Tai como se ha indicado anteriormente, partiendo de esta base la Comisi6n presentara cuanto antes una propuesta de directiva, la cual tendra en cuenta lo dispuesto en el Convenio OIT n° 180 y, dependiendo de ulteriores debates sobre los detalles, elementos de la Directiva sobre el tiempo de trabajo. importancia del del Se han Logrado gram/es 51. progresos. la Comisi6n se congratula def acuerdo alcanzado en el Comite paritario y e. \pera recibir sus recomendaciones detalladas. Asimismo, espera que Los Esta. dos miembros ratificaran el Convenio OIT 180, a fin de que puedan aplicarse internacionalmente normas mfnimas en cuanto a periodos nuiximos de tiempo de trabajo o mfnimos de descanso. Pesca marftima y cuyas actividades relacionadas 52. lJ nas 270 000 personas trabajan en la industria de la pesca marftima en los Est. ados micmbros'>. Adema(,), en cl sector de la pesca marltima hay un numcro relativamentc bajo de trabajadorcs no m6viles cuyo trabajo se desarrolla en estan tierra directamente el con capturas. Estos las desembarco de trabajadores no estan cubiertos por la Directiva. Tambien es considerable la cifra de otros trabajadores de tierra cuya actividad esta estrechamente relacionada con la pesca marftima, como son los trabajadores portuarios y la industria del procesado del pescado, pero estos ya estan sujetos a las disposiciones de la Dircctiva sobrc la ordenaci6n dcl ticmpo de Lrabajo. los de Los interlocutores 53. socialcs presentes en el comite paritario de este sector dieron a conocer su opinion de forma separada a la Comisi6n, opiniones que Los empresarios expresaron su oposici6n a ampliamente. divergen 9 Numero de trabajadorcs del mar (a tiempo completo y a tiempo parcial) (todos los Estados miembros de la UE). Las cifras sc rcfiercn a 1991, excepto en cl caso de Grecia (1990) c lrlanda (1991). Fuente: OCDE, Estados miembros. - 13 - los cua1quier Directiva sobre el tiempo de trabajo en este sector, habida cuenta de su naturaleza especffica y del principio de subsidiariedad. Entre prohlcma~ particulares citados se incluyen el gran trabajadores por cuenta numero de propia, las consecuencia~ financiera~ para los pescadores remunerados "a la parte" y la diversidad del sector en Europa. Los sindicatos, en cambio, sefialaron que es preciso adoptar medidas para proteger a largas jornadas los pescadores de laborales, que la exclusion del ambito de aplicaci6n de la Directiva 93/104/CE no era necesaria y que podrfan haberse previsto algunas excepciones adecuadas. Presentaron propuesta~ detallada~. Las conversaciones se han reanudado este ano, con vistas a llegar a una postura comun. escrito por las trabajo proponerse relativas a la Comision espera que Los 54. interlocutores sociales llegaran a una posicion comun pero, a falta de acuerdo, podrf an disposiciones sectoriales especfjicas para el personal navegante, que cubran Los periodos de descanso diarios y semanales. Ademas, las disposiciones de la Directiva sobre el las tiempo de vacaciones retribuidas y la evaluacion sanitaria para Los trabajadores nocturnos podrfan aplicarse a todo el personal del sector, al igual que la'i mar de este garantias de un descanso adecuado y de un mti. ximo de horas de trabajo anuales. Todas las disposiciones de la Directiva sobre el tiempo de trabajo deberian aplicarse a todos Los trabajadores no maviles, con las previsiones adecuadas fueran excepciones, las para necesarias. si pob1aci6n total de trabajadores empleados en "otras actividades marltimas" en la UE es, aproximadamente, de 45 O<Xl persona~, la mayor parlc de las cualcs estan cmpleada~ en operaciones en plataformas de alta mar, pero unas 10 000 trab~jan med iante contrato en otros trabajos marinas (incluida la inmersi6n en saturaci6n), y en temporada alta hay unas 3 000 personas que trabajan en tareas de vigilancia sismica en aguas europeas. Los principales pafses de la UE en este sector son el Reino Unido (con mas de la mitad del empleo de la UE en el sector), Dinamarca, los Pafses Bajos e Italia. Segun un estudio realizado por la 56. Comisi6n 10 , la ca~i totalidad del trahajo en el Mar del Norte se ba~a en turnos de trah~jo de unas hora~. Algunos 12 dircctivos y algunos cspecialistas dchcn trabajar en funci6n de las neccsidadcs diarias de la tarea masque de acuerdo con horarios establecidos. La duraci6n del periodo en alta mar suele ser de dos semanas, pero varfa algo segun el paf s y el empresario. Por lo que se refiere a los trabajos marftimos en el Reino Unido, las disposiciones sobre los periodos pasados en el mar se establecen segun el tiempo previsto de duraci6n de la tarea. Si se preve que una misi6n durara un maximo de unas cinco scmana~. cs probable quc sea el mismo cquipo el que pcrmanczca en el trabajo durante todo este tiempo. En Dinamarca, en Italia y en los 57. Pafses Bajos hay leyes, completadas a menudo con convenios colectivos, que fijan como mfnimo las disposiciones basicas referentes a las horas de trabajo o los periodos mfnimos de descanso en alta mar. En el Reino Unido no hay Otras actividades maritimas 55. El numero de trabajadores en el mar varfa de forma estacional. Segun el calculo mas fiable con que se cuenta, la 1° Coshape Ltd: The Working Hours in "Other Work at Sea" in the Context of Directive 91/104/EC 199 5. - 14 - legislaci6n espedfica sobre las horas de trabajo, pero cada operador debe preparar un informe de seguridad para cada instalaci6n y una evaluaci6n de los riesgos para la salud y los trabajadores. El tiempo de trabajo debe ser informe de tanto en el seguridad como en la evaluaci6n de nesgos. la seguridad de incluido el Segun 58. informe Coshape (preparado en 1995), en Dinamarca no era algo ins61ito trabajar entrc 6 y 16 horas suplementarias por semana (ademas de las 12 horas de turno diario). En los Pafses Bajos, cuando se hadan horas extraordinarias en alta mar tenfan que ser compensadas con un descanso durante el pericxlo en el mar. En el Reino U nido la extraordinarias horas cantidad de realmente trabajadas variaba de una empresa y de una actividad a otra. En la mayorfa de eran poco frecuentes durante el trabajo habitual y se limitaban a unas 4 horas por semana, aunque a veces la cifra pcxlfa ser el doble. trabajaba personal El frecuentemente hora<; 3 suplementarias al dfa; en Italia los tipos de trabajo suplementario variaban mucho. directivo a 2 turnos y de casos, los de 59. No hay dialogo social a nivel comunitario en este sector. Los sindicatos desean negociaciones a escala de la CE o, a falta de ellas, una directiva espedfica, mientras que las organizaciones de empresarios han manifestado su reticencia a participar en cualquier forma de dialogo social, y las principales de entre ellas han afirmado incluso que no cuentan con mandato para hacerlo. Consideran que el sector esta bien regulado y que no se justifica una legislaci6n comunitaria. En particular se reivindica el mantenimiento de los turnos de 2 x 12 horas x 14 dias, caracteristicos de este sector. y de estacional Toda propuesta debe permitir que 60. se mantenga el sistema de turnos de 2. r 12 horas x 14 dias y debe conceder el reconocimiento adecuado del caracter internacional la organizacion del. trabajo de este sector permitiendo un calculo anualizado de las horas de trabajo. En realidad, Los turnos de trabajo de Los trabajadores de este sector son analogos en bastantes aspectos a Los de Los trabajadores "m6viles" de Los transportes, en el sentido de que estan lejos de su residencia, por lo que dehen ser similar. En particular, algunas de las actividades podrian estar cubiertas por disposiciones similares a Los que se proponen para el transporte maritimo. tratados de forma Medicos en formacion a La afecta exclusion los 61. "medicos en formaci6n". Por lo general, en los Estados m iembros el concepto de "medico en formaci6n" contiene dos elementos fundamentales: la persona en cuesti6n ha acabado su formaci6n med ica basica (licenciado) y se esta preparando para una cualificaci6n medica de nivel superior. La duraci6n del pericxlo de formaci6n varfa de un pals a otro, y en algunos Estados miembros es dificil definir cuando se acaba. Los medicos que no estan "en formaci6n" estan incluidos, por definici6n, dentro del ambito de aplicaci6n de la Directiva. 62. Se calcula que en la UE hay algo mas de 270 ()()()junior medical doctors, es decir, medicos de hospitales en formaci6n, pero mas de la mitad de ellos se encuentran en Alemania, en donde ya es aplicable la legislaci6n nacional sobre el tiempo de trabajo. Al parecer, 63. se planteaba un problema en relaci6n con la situaci6n de - 15 - los medicos en formaci6n. En algunos paiscs su situaci6n cs especial, pucslo quc no son ni trabajadores por cuenta propia, ni por cuenta ajena ni trabajadores en la practicas, pero investigaci6n se llega a la conclusion de que en la gran mayorfa de los pafses se Jes considera trabajadores por cuenta ajena a efectos de la legislaci6n laboral. se profundiza si el horas y de de en guard ia cada 64. Una caracterfstica del trabajo de los medicos en formaci6n es el servicio "de guardia". Un estudio realizado para la Comisi6n en 199411 puso de manifiesto que varia trabajo Estado considerablemente miembro. En varios pafses los medicos en formaci6n deben trabajar un gran numero periodos semanales de excesivamente serv1c10 largos continuo, en general porque tienen que permanecer durante la noche o un fin de semana ademas de la semana de trabajo normal. "A falta de disposiciones que garanticen descansos expresamente suficientes, o a falta de otras restricciones del numero de horas de trabajo, muchos horarios de servicio obligan a los medicos en formaci6n a trabajar mas de 32 horas, y mas de 70 horas en los casos mas extremos, sin un tiempo de descanso suficiente". El informe conclufa que si bien los horarios de trabajo semanales de los medicos en formaci6n eran muy variados, estos superaban por lo general las 55 horas por semana en muchos pafses. 65. Es evidente que hay un riesgo claro para la salud y la seguridad de un numero considerable de medicos en formaci6n. Puesto que estos medicos tienen una participaci6n directa en los 11 Coshapc Ltd. : The Working Hours of the context of in Doctors in Training Directive 91/ I 04/CEE. N) proccdimicntos y decisiones mcdicas quc alcctan a los pacicnlcs, la scguridad de cslos ultimos tambien podria verse en peligro. obstante, nacional. No La, cuestion de las guardias de Los 66. medicos en fonnacion debe ser tratada a La escala redaccion actual de La Directiva permite de hecho a /,os Estados rmembros definir el tiempo de trabajo de manera restrictiva tiempo, autoriza una y, al mismo definicion mti. s amplia, por Lo que La extension de Las disposiciones de La directiva a Los medicos en formacion no juridicos deberia plantear problemas practicos, del mis mo modo que ya se aplican aunque adaptando Las excepciones existentes para que Los Estados miembros puedan abordar el tratamiento de Las guardias. Sin embargo, al analizar el modo de ampliar La Directiva deben tenerse en cuenta Las posibles repercusiones sobre La prestacion y La calidad de La atencion sanitaria. otros medicos, a - I<> - PARTE 2: OPCIONES Criterios de accion 67. Antes de formular propuestas es necesario definir los criterios con los que han de evaluarse las posibles opciones preferidas. En el ca<;o de med ida<i relativas a los trabajadores no cubierlos por la Directiva sobre la ordenaci6n del tiempo de trabajo, parcccn convcnicntcs los siguientes criterios. 68. La acci6n propuesta deberfa: a) garantiz. ar una protecci6n adecuada de los la salud y trabajadores en materia de tiempo de trabajo; la seguridad de b) permitir una tlexibilidad operativa id6nea a las empresas; c) tener en cuenta los posibles efectos sobre el empleo; d) no la<; imponer cargas excesivas a empresas, sobre todo a las pequefias, y tener en cuenta las caracteristica<; especfficas de sectores como la pesca "a la parte" y el caracter heterogeneo de la pesca maritima; e) respetar el principio de subsidiariedad; t) respetar el principio de proporcional idad. Ademas, tomarlas, tambien es necesario 69. garanti. zar, en la medida de lo posible, que la<; medidas adoptada<;, o el hecho de no la tenga competitividad europea y los requisitos de seguridad provoque la competencia en el distorsiones de formas entre mercado competidoras de transporte. pub I ica, interior cuenta en no y y. - ,. :. i. , Opciones de actuaci6n 70. El analisis realizado en la primcra parte ha mostrado que hay un problema que debe ser resuelto, es decir, que en todas las actividades y sectores e~cluidos hay algunos trabajadores que no gozan de protecci6n contra el exceso de hora<; de trabajo o de una garantfa de descanso las adccuado. opciones de actuaci6n para resolver cl problema, la Comisi6n dcbe velar por quc la soluci6n adoptada cumpla los critcrios establecidos en el punto 55. l J na vez establccidas Para resolver el problema son 71. posibles cuatro planteamientos generates: - un enfoque no obligatorio; - un enfoque puramente sectorial - un enfoque diferenciado; - un enfoque puramente horizontal. Opcion I: Enfoque no vinculante 72. Segun este enfoque, la Comisi6n presentarfa una o mas recomendaciones, o propondria recomcndaciones del Consejo, lo que supondrfa mantener las actuales exclusiones de la Directiva si se justificara en algun sector concreto. El mensaje los Estados principal serfa alentar a miembros y los interlocutores sociales a las med idas necesarias para ad op tar trabajadores, los todos garantizar que cualquiera que sea su categorfa, se beneficien de un descanso adecuado y que su sea excesivamente larga. La mayorfa de las que organi. zaciones f(xmularon cl comcntarios proccso de consulta informal sobrc cl presente Libro Blanco era favorable a cslc cnfoquc, induso algunos, sobrc l{xlo los representantes de la industria de alta mar, que argumentaron que en lo referente a su sector debe mantenerse la exclusion. Los sindicatos, en cambio, se opus1eron claramente a esta postura. empresanos jornada durante trabajo de de no - 17 - • ampliar a los todos trabajadorcs m6viles y trabajadores en el mar las disposiciones de la Directiva sobre el tiempo de trabajo acerca de las cuatro semanas anuales la remuneradas y salud para los trabajadores de turno de noche, y establecer una garantia de descanso adecuado y un maximo numero de horas de trabajo anual; vacaciones la evaluaci6n de de • introducir o modificar la legislaci6n especffica de algunos sectores en lo referente al tiempo de trabajo y los periodos los trabajadores m6viles y los trabajadores en alta mar. descanso de de Opcion 4: Enfoque puramente horizontal La cuarta opci6n seria proponer 75. una med ida puramente horizontal que no atendiera a los aspectos de la cuesti6n del tiempo de trabajo especfficos de cada sector. Dicha propuesta podrfa tener los siguientes elementos: a) clarificaci6n la de Directiva 93/ 104/C E para garantizar que todas las d isposiciones de esta Directiva se apl iquen a los trabajadores no m6viles; b) establecer una protecci6n minima basica en materia de tiempo de trabajo, como garantia del descanso necesario y 4 semanas anuales de vacaciones los remuneradas para trabajadores no la Directiva 93/ 104/CE. cubiertos por todos Opcion 2 sectorial Enfoque puramente los trabajadores, inspiradas en 73. Hasta ahora, el planteamiento mas habitual tanto en los comites paritarios como en los estudios ha sido intentar encontrar modal idades de ordenaci6n del trabajo, tiempo de la logren un respecto, que Directiva al equilibrio justo, en cada sector, entre la protecci6n de Ia salud y la seguridad de Ios de seguridad publica y las necesidades de tlexibilidad hace relativamente parecia improbable que este planteamiento fuera a lograr resultados en los comites paritarios, pero se ha logrado algun progreso en al transportes menos dos por marl ti mos ferrocarril. Este es el planteamiento defendido por la Confederaci6n Europea de Sindicatos (CES). operativa. poco sectores: los transportes requisitos tiempo Hasta los y Opcion 3: Enfoque dif erenciado 74. La tercera opci6n es establecer una diferencia entre las actividades que la Directiva pueden encajar dentro de las que sobre el tiempo de trabajo y lo que requieren medidas espedficas, imp I icaria: • ampliar la cobertura general de la Directiva sobre el tiempo de trabajo a todos los trabajadores no m6viles. Se introducirian los ajustes necesarios en las excepciones existentes para tener en cuenta las necesidades de continuidad del requisitos operativos 12 ; servicio otros y 12 incluido, por ejemplo, el trabajo "de guardia" de los medicos en formaci6n y las actividades en cl muelle del sector de la pesca maritima dircctamente rclacionadas con cl descmbarco de las capturas. - 18 - PARTE 3: LA VIA A SEGUIR Lineas de accion propuestas La evaluaci6n contenida en 76. Parte 1 lleva a tres conclusiones. la 77. La primera cs que hay un problema de sal ud y seguridad que debe resolverse, puesto que hay trabajadores en todos los sectores excluidos que no gozan de protecci6n contra los riesgos que Ios horarios excesivos plantean para su salud y seguridad, y que no hay razones objetivas que justifiquen la exclusion total de ningun sector. La segunda conclusion es que no 78. hay raz6n para tratar a los trabajadores "no m6viles" de forma diferente a los otros trabajadores ya cubiertos por la Directiva. los principios basicos de La tercera es que para garantizar 79. una protecci6n minima de la salud y la seguridad la Directiva sobre la ordenacion del tiempo de trabajo deberfan aplicarse a todos los trabajadores, y que no hay justificaci6n para la exclusion completa de ningun sector si pueden cumplirse de forma idonea los requisitos de seguridad publica y de flexibilidad operativa. y los procedimientos La Comisi6n sigue pensando que 80. los acuerdos la mejor solucion serfan entre los interlocutores sociales. Tales acuerdos podrfan aplicarse bien conforme a practicas especificos de los interlocutores sociales bien por medio de un texto legislativo ~ la escala comunitaria. No obstante, Comisi6n observa que en los sectores en los que ya se ha alcanzado un acuerdo (el los transporte maritimo y ferroviario) interlocutores sociales abogan por una soluci6n legislativa. 81. A la ltiz de estas consideraciones, la postura preliminar de la Comisi6n es que el planteamiento mas practico serfa iniciar el proceso legislativo conforme a la opci6n 3. Este enfoque garantiza la protecci6n de la salud y la seguridad y a la vez permite una tlexibilidad suficiente para tcncr en cucnta la<i considcracioncs operativas quc sc cncontraban en la ral;1. de las exclusiones. y de enfoque seguridad El 82. Por otra parte, a la luz del analisis de los sectores, la Comisi6n cree que el enfoque no vinculante (opcion 1) no seria adecuado, puesto que no garantiza que se atienda en primer lugar a los requisitos de los todos salud trabajadores. puramente sectorial (opci6n 2) harfa muy dificil lograr un trato coherente o equitativo de los trabajadores no moviles, mientras que el puramente horizontal (ope ion 4) no aportarfa la proteccion de la salud y la seguridad que necesitan los trabajadores las opciones 1 y 2 moviles. Ademas, podrfan la competencia. introducir distorsiones de lQue valor tiene esta Hnea de 83. acc1on propuesta (opcion 3) en relacion la los criterios establecidos en con Parte 2? 84. El primer criterio es garantizar una proteccion adecuada de la salud y de la seguridad de los trabajadores en lo trabajo. Las tiempo de referente al la opciones previstas Directiva relativa a la ordenacion del tambien tiempo de pretende establecer unas normas minimas. se basan en la cual trabajo, La Directiva sobre la ordenacion 85. del tiempo de trabajo deja a las empresas un considerable margen de maniobra (vease el punto 8). Cualquiera nueva deberfa propuesta una tlexibilidad similar. Tambien debera tenerse debidamente en cuenta la opinion permitir - 19 - de los empresarios con el fin de garantizar una mayor flexibilidad adecuada en el marco de toda nueva propuesta. 86. Por Io que se refiere al empleo, es extremadamente importante que la acci6n a nivel europeo contribuya a crear o a prcscrvar cmplcos, o por lo menos quc no empeore la situaci6n <lei cmpleo y la competitividad de las empresas europea~. Las opiniones divergen ampliamente en cuanto al efecto sobre el empleo de una reducci6n del tiempo de trabajo; estas opiniones se debaten en el Libro Verde sobre cooperac1on para una nueva organizaci6n del trabajo 13 • No obstante, la Directiva relativa a la ordenaci6n del tiempo de trabajo ya autoriza una duraci6n de la jornada laboral mas larga la la generalmente practicada en que los Estados miembros. mayoria de Ademas, la firme tiene convicci6n de que unas normas minima~ en materia de protecci6n de la salud y de la seguridad de trabajadores son los importantes para el buen funcionamiento del mercado interior. la Comisi6n evitar 87. Argumentos similares son tambien validos por lo que se refiere a la cuesti6n de las cargas impuestas a las empresas, en particular a las pequenas y medianas. Es una necesario excesiva introducci6n de la reglamentaci6n y cargas innecesarias. No obstante, si bien la Directiva relativa a la ordenaci6n del trabajo es tiempo de efectivamente disposiciones sus compleja, fundamentales, tal como se expone en el punto 6, son muy simples. En realidad, la la mayor flexibilidad que la Directiva concede a los Estados miembros para tratar los casos particulares y las tradiciones nacionales. complejidad surge de 88. Por lo que se refiere al respeto dcl principio de subsidiariedad, la Comisi6n cuenta ahora con la sentencia del Tribunal de Justicia Europeo sobre la solicitud del Reino U nido de que se anule la Directiva sobre la ordenaci6n del tiempo de trabajo. En esta sentcncia 14 , el Tribunal scfiala quc: "Al haher cm1. ,·/alaclo el ('011sejo la 11ecesidad de mejorar el 11ivel exisle11/c ell' prolecci<)11 de la sexuridad y la sa/11d de los lrah<-~jadores y de armonizar, denim def progreso, las condiciones existentes en la consecuci6n de dicho ese amhito, o~jetivo mediante di. \posiciones minima. \' supone necesariamente una actuaci6n comunitaria". De hay terminos de diferencia objetiva, subsidiariedad, sectores los entre excluidos del ambito de aplicaci6n de la Directiva sobre la ordenaci6n del tiempo de trabajo y los incluidos, por lo que dehe concluirse que no puede oponersc ninguna objeci6n a una acci6n legislativa desdc cl punto de vista de la subsidiariedad. hecho, en no al En cuanto principio proporcional idad 89. de proporcional idad, el Tribunal ha sostenido que para establecer si una disposici6n del Derecho comunitario respeta el principio de necesario es los medios utilizados son examinar si adecuados para el objetivo perseguido y si no van mas alla de lo que es necesario para lograrlo, · por lo que es necesario la acci6n determinar si el grado de comunitaria decidida en virtud de la Directiva va mas alla de lo que es lograr el objetivo de necesario para protecci6n de la salud y de la seguridad de los trabajadores. Ahora bien, el TJCE concluye que en el caso de la Dircctiva sobre la ordenaci6n del tiempo de trabajo no es asi. Dado que cualquier propuesta 13 COM (97) 128 14 Sentencia del Tribunal, de 12 de noviembre de 1996, en el asunto C-84/94: Reino Unido contra Consejo de la Union Europea. - 20 - lo d ispuesto en de directiva para los sectores excluidos no ira mas alla de la Directiva relativa a la ordenaci6n del tiempo de trabajo, la Comisi6n considera que tambien se respeta el principio de proporcional idad. - 21 - CONCLUSION la luz de las anteriores 90. A consideraciones, la Comisi6n estima que deberia adoptarse una postura pragmatica para garantizar a nivel comunitario la protecci6n de la salud y la seguridad, por lo que se refiere al tiempo de trabajo, de los trabajadores de los sectores y actividades actualmente excluidos de la Directiva tiempo de sobre trabajo. la ordenaci6n del todos A reserva de 91. los comentarios formulados a prop6sito del presente Libro Blanco, la Comisi6n propone que se acme (vease el la opci6n 3 a partir de deberia esta, Segun punto 74). establecerse una distinci6n entre las actividades que pueden entrar dentro del ambito de apl icaci6n de la Directiva relativa a la distribuci6n del tiempo de trabajo y las que requieren medidas especificas; ello implicaria: • ampliar la de trabajo totalidad las disposiciones de la Directiva sobre el los tiempo de Las trabajadores excepciones deberian adaptarse para tener en cuenta las necesidades de continuidad del servicio y otras necesidades operativas; a no m6viles. existentes todos • ampliar a los todos trabajadores m6viles y trabajadores en el mar las disposiciones de la Directiva sobre el tiempo de trabajo acerca de las 4 semanas anuales remuneradas y las evaluaciones de la salud para los trabajadores de turno de y garantizar un descanso noche; suficieente y un limite maximo de horas de trabajo anual; vacaciones de los periodos de descanso de los trabajadores m6viles y los trab~jadores en aha mar. Por 92. lo que se refiere a estas medidas sectoriales, la Comisi6n espera que sera posible actuar por la vfa de un acucrdo cntrc los intcrlocutorcs socialcs. En cuanto a posiblcs mcdida4i cspedfica'i respecto a la pesca maritima (en caso de que no prosperaran las conversaciones para una posici6n comun) y otras actividades maritimas, la Comisi6n invita a los empresarios y a los sindicatos de los sectores de la pesca maritima y de alta mar a que indiquen si desean para su sector una organizaci6n semejante a la del transporte maritimo (veanse los puntos 7 a 51). las que declar6 iniciativas la Comisi6n En su Comunicaci6n sobre 93. la aplicaci6n del Acuerdo sobre la PoHtica SociaJ1 5 que continuaria el procedimiento de consulta establecido en dicha comunicaci6n para todas tengan importantes imp1icaciones sociales, con independencia de cual sea el fundamento juridico de la propuesta. En consecuencia. la Comisi6n envia el presente Libro Blanco a los interlocutores sociales para la Comisi6n consulta. Naturalmente, consultara los a empresarios y a los sindicatos sobre cualquier propuesta que se prevea. con posterioridad 94. La Comisi6n invita tambien a los demcis destinatarios del presente Libro Blanco a expresar su opinion sobre el la acci6n propuesta. Los curso de comentarios pueden enviarse (referencia V /02/WP) hasta el 31 de octubre de 1997 a la siguiente direcci6n: • legislaci6n sectorial introducir una especifica sobre el tiempo de trabajo y 15 COM (93) 600 - 22 - Comisi6n Europea DG V/D/2 Rue de la Loi I Wetstraat 200 B-1049 Bruselas Tambien 95. comentarios por correo electr6nico a: pueden enviarse dgS-workingtimc@bxl. dgS. cec. be de esta fecha, Despues la 96. finai Comisi6n adoptani su posici6n teniendo deb idamente en cuenta las opiniones de los interlocutores sociales y los demas destinatarios del Libro Blanco. Puede accederse a este documento en la siguiente direcci6n: internet http://europa. eu. int/ El camino para la p{1gina de portada de la DGV cs: Bicnvenido. Politicas. Empleo y Politica Social: en csta ultima pagina hay un cnlace con la DGV (texto solo en inglcs). - 23 - TOTAL DE EMPLEOS16 Transporte por carretera Transporte por ferrocarril Navegaci6n interior Transporte aereo Transporte maritimo Pesca maritima Otras actividades rnaritimas Medicos en formaci6n Total ANEXO ) 5()() ()()()17 IX 965 000 1 " 45 0002° 375 0002 1 160 00022 270 00023 45 ()()()24 270 ()()()2~ 5 630 OCX> NOTA Estas cifras son aproximadas; para explicaciones suplementarias, vease el anatisis por sectores en los puntos 29 a 66. 16 Todos los Estados miembros 17 Esta cifra no tiene en cuenta el "transporte por cuenta propia". que no csta excluido de la Dircctiva sobrc la ordcnaci6n del licmpo de trabajo. IM Fuente: Road Transport in the European Union: Aspects of the Organization and Enforcement of Working and Driving Time regulations ( /,os lram7mrl<'s por carr<'l<'ra en la l lnit'm F11m1)('a: mipec:tos de la orJ!. <mizaci<'m y la aplicaci<'m de los reJ!. /amenlo. \' en malC'ria de li<'lnpo de lraht~/o yd<' tiempos de conducci<'m) 1995. 19 Fuente: Main statistical results for UIC Member Railways (Principales resultados estadb;ticos de lo. miembros de la Union internacional de ferrocarriles), 1995. 20 Fuente: Calculos de la DG VII, 1996 21 Fuente: Flight International World Airline Directory, cifras de 1996 22 Fuente: TecnEcon: Study on the maritime professions in the European Union (Estudio sohre las profesiones maritimas en la Union Europea ), 1996 23 Numcro de pescadores (de jornada completa y de jornada parcial) (todos los Estados miembros de la UE). Las cifras sc reficren a 1993. excepto para Grccia (1990) c lrlanda (1991). Fuente: OCDE. Estados micmbros. 24 Fuente: Coshapc Ltd: The Working Hours in 'Other Work at Sea' int the Context of Directive 91/ 104/CE (/•;/ tiempo de trahajo en la "otras actividades maritimas" en el conlexto de la /Jirecti\·u 931I04/CH) 1995. 25 Fuente: Permanent Working Group of European Junior Hospital Doctors (Urupo de trahajo permanente de medicos en formacion europeos) 1996. ISSN 0257-9545 ·COM(97) 334 final DOCUMENTOS ES 04 05 06 N ° de catalogo CB-C0-97-401-ES-C ISBN 92-78-23322-6 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: Parecer da Comissão relativo ao pedido de adesão da Roménia à União Europeia

eurovoc_concepts:
EU relations
Romania
accession to the European Union
convergence criteria
economic analysis
economic situation
political situation


title: Résolution législative portant avis du Parlement européen sur la proposition de décision du Conseil relative à la conclusion de l'accord sous forme d'échange de lettres portant prorogation intérimaire du protocole annexé à l'accord entre la Communauté européenne et le gouvernement de la république du Sénégal concernant la pêche au large de la côte sénégalaise pour la période allant du 2 octobre 1996 au 1er novembre 1996 (COM(96)0611 C4-0032/97 96/ 0287(CNS))

eurovoc_concepts:
Senegal
fishing agreement
fishing area
fishing regulations
protocol to an agreement

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title: Résolution sur le rapport de la Commission concernant la révision de la directive 90/220/CEE dans le cadre de la communication de la Commission sur la biotechnologie et le Livre blanc (COM(96)0630 C4-0008/97)

eurovoc_concepts:
EC Directive
biotechnology
environmental protection
genetically modified organism
health risk
labelling
marketing
product safety


title: QUESTION ECRITE no 2553/97 de Mihail PAPAYANNAKIS à la Commission. Protection des forêts communautaires contre les incendies

eurovoc_concepts:
EU financing
Greece
action programme
fire protection
forest conservation
forestry policy


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 1358/97 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 15ης Ιουλίου 1997 για καθορισμό των επιστροφών κατά την εξαγωγή στον τομέα του κρέατος πουλερικών

eurovoc_concepts:
export
export refund
poultrymeat


title: PREGUNTA ESCRITA n. 2552/97 del Olivier DUPUIS a la Comisión. China/SPG

eurovoc_concepts:
China
committee of inquiry
export
generalised preferences
human rights
international sanctions
manufactured goods
prisoner
slavery
working conditions

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text: 25. 2. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 60/137 Sin embargo, y aunque el Reino Unido no fuera Estado miembro en el momento de producirse el vertido, la Comisio·n ha solicitado informacio·n ma·s precisa para estudiar si, en su caso, pudiera resultar oportuna la adopcio·n de alguna medida para prevenir cualquier consecuencia futura. (98/C 60/226) PREGUNTA ESCRITA P-2551/97 de Richard Balfe (PSE) a la Comisio·n (15 de julio de 1997) Asunto: Sri Lanka ¿Tiene la Comisio·n Europea la intencio·n de realizar una declaracio·n sobre la actual situacio·n en Sri Lanka? Respuesta del Sr. Mar(cid:14)·n en nombre de la Comisio·n (1 de agosto de 1997) La Comisio·n, como ha declarado ya en varias ocasiones, sigue seriamente preocupada por los conflictos internos que desde hace 14 an(cid:152)os impiden la reanudacio·n de la vida normal en Sri Lanka y el progreso de su pueblo hacia lo que de otro modo deber(cid:14)·a ser un futuro pro·spero. Esta· particularmente preocupada por la insistencia de todos los informes, absolutamente cre(cid:14)·bles, en la perpetracio·n de graves violaciones de los derechos humanos, no so·lo por parte de los denominados Tigres Tamiles, sino tambie·n a veces por las fuerzas de seguridad, con el resultado de muertes de civiles inocentes, en modo alguno responsables del conflicto armado. En consecuencia, suscribe plenamente la reciente declaracio·n de la Presidenta Chandrika Kumaratunga en la que afirmo· que se han adoptado todas las medidas necesarias para proteger a los civiles tamiles inocentes y garantizo· a los partidos tamiles que los tamiles inocentes que viven en Colombo y sus suburbios no ser(cid:14)·an hostigados por las fuerzas de seguridad. No obstante, la Comisio·n no puede evitar sentir cierta inquietud acerca de la capacidad de la comisio·n de derechos humanos, que ha reemplazado de forma bastante precipitada al grupo de trabajo de derechos humanos, para ser completamente operativa con rapidez y cumplir efectivamente su mandato ampliado. Para su parte, la Comisio·n sigue estando dispuesta a emprender un importante programa de rehabilitacio·n y reconstruccio·n para ayudar al Gobierno de Sri Lanka tan pronto como se den las condiciones para ello. Obviamente, una condicio·n previa debe ser la determinacio·n de las necesidades y la elaboracio·n de un programa que pueda aplicarse en condiciones seguras. La Comisio·n seguira·, pues, observando de cerca la situacio·n local de modo que pueda comenzar ese programa sin demora. (98/C 60/227) PREGUNTA ESCRITA P-2552/97 de Olivier Dupuis (ARE) a la Comisio·n (15 de julio de 1997) Asunto: China/SPG En su informe sobre la comunicacio·n de la Comisio·n relativa a una pol(cid:14)·tica a largo plazo para las relaciones China-Europa (Informe McMillan-Scott, A4-0198/97), el Parlamento «pide a la Comisio·n que inicie investiga- ciones sobre el trabajo forzado y los campos de trabajo en China, de conformidad con los art(cid:14)·culos 9, 10 y 11 de los Reglamentos del Consejo nos 3281/94 (1) y 1256/96 (2) sobre el sistema de Preferencias Generalizadas». ¿Ya ha iniciado la Comisio·n estas investigaciones? En caso afirmativo, ¿cua·ndo piensa que podra· transmitir sus conclusiones al Consejo? ¿Piensa informar al Parlamento sobre estas investigaciones, en que· momento y de que· manera? En caso de que au·n no las hubiera iniciado, ¿cua·ndo piensa hacerlo? En el marco de estas investigaciones, ¿aprovechara· la Comisio·n la experiencia de las organizaciones especializadas y, en particular, la de «Laoga(cid:14)¤ Research Foundation»? (1) DO L 348 de 31. 12. 1994, p. 1. (2) DO L 160 de 29. 6. 1996, p. 1


title: VERORDENING (EG) Nr. 1357/97 VAN DE COMMISSIE van 15 juli 1997 tot vaststelling van de representatieve prijzen en de aanvullende invoerrechten in de sectoren slachtpluimvee en eieren, alsmede van ovoalbumine, en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1484/95

eurovoc_concepts:
import
originating product
poultrymeat
representative price
third country


title: WRITTEN QUESTION No. 2552/97 by Olivier DUPUIS to the Commission. China - GSP

text: 25. 2. 98 EN Official Journal of the European Communities C 60/137 Nevertheless, and although the United Kingdom was not a Member State at the time of the dumping, the Commission has asked for more precise information in order to consider what further steps may be appropriate, if any, in order to guard against any future consequences. (98/C 60/226) WRITTEN QUESTION P-2551/97 by Richard Balfe (PSE) to the Commission (15 July 1997) Subject: Sri Lanka Will the Commission make a statement on the current situation in Sri Lanka? Answer given by Mr Marin on behalf of the Commission (1 August 1997) The Commission, as it has already stated on a number of occasions, remains seriously preoccupied by the internal conflicts which continue after 14 years to prevent normal life being resumed inside Sri Lanka and its people moving forward to what otherwise might be expected to be a prosperous future. It is particularly concerned at the persistence of all too credible reports of grave violations of human rights perpetrated not only by the so called Tamil Tigers but also sometimes by the security forces, resulting in the deaths of innocent civilians, who are in no way responsible for the armed conflict. It therefore supports fully the recent statement by President Chandrika Kumaratunga that all measures have been taken to protect innocent Tamil civilians and the reassurance she gave to Tamil parties that innocent Tamils living in Colombo and its suburbs should not be harassed by the security forces. Nevertheless, the Commission cannot avoid some disquiet about whether the Human rights commission which has rather abruptly replaced the Human rights task force, will be able both to become fully operational quickly and also to exercise effectively its wider mandate. For its part, the Commission remains ready to launch a substantial programme of rehabilitation and reconstruction to help the government of Sri Lanka as soon as conditions make this possible. Obviously a precondition must be to identify needs and prepare a programme which can be implemented in secure conditions. The Commission will therefore continue to watch the local situation closely so that it can begin such a programme without delay. (98/C 60/227) WRITTEN QUESTION P-2552/97 by Olivier Dupuis (ARE) to the Commission (15 July 1997) Subject: China › GSP In its report on the communication from the Commission on a long-term policy for China-Europe relations (McMillan-Scott report, A4-0198/97), Parliament (cid:145)calls on the Commission to open investigations into forced labour and prison labour in China, pursuant to Articles 9, 10 and 11 of Council regulations on the Generalized System of Preferences, No 3281/94 (1) and 1256/96 (2)(cid:146). Has the Commission opened these investigations? If so, when does it expect to be able to forward its conclusions to the Council? Does it intend to inform Parliament of the investigations? If so, when and how? If the Commission has not yet opened the investigations, when does it intend to do so? In conducting the investigations, does the Commission intend to make use of the experience of specialized organizations, such as the Laogai Research Foundation? (1) OJ L 348, 31. 12. 1994, p. 1. (2) OJ L 160, 29. 6. 1996, p. 1