title: Bericht über die Anwendung der Regelung zum Ausgleich der durch die äußerste Randlage bedingten Mehrkosten bei der Vermarktung bestimmter Fischereierzeugnisse der Azoren, Madeiras, der Kanarischen Inseln und des französischen Departements Guyana

eurovoc_concepts:
economic development
financial equalisation
fishery product
peripheral region
regional aid

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 22. 07. 1997 KOM(97) 388 endg. BERICHT ÜBER DIE ANWENDUNG DER REGELUNG ZUM AUSGLEICH DER DURCH DIE ÄUSSERSTE RANDLAGE BEDINGTEN MEHRKOSTEN BEI DER VER MARKTUNG BESTIMMTER FISCHEREIERZEUGNISSE DER AZOREN, MADEIRAS, DER KANARISCHEN INSELN UND DES FRANZÖSISCHEN DEPARTEMENTS GUYANA (von der Kommission vorgelegt) INHALT Vorwort Einleitung Spezifische Maßnahmen zur Unterstützung der Vermarktung bestimmter Fischereierzeugnisse Gegenstand des vorliegenden Berichts Anwendung der Regelung in den betreffenden Regionen I. DIE AZOREN IL MADEIRA III. DIE KANARISCHEN INSELN IV. GUYANA 3 4 5 6 17 27 44 p:\uper\projet\005de. doc Einleitung VORWORT seinen Beschlüssen Nr. 89/687/EWG1, Nr. 91/314/EWG^ und Der Rat hat mit Nr. 91/315/EWG3 Programme zur Lösung der spezifisch auf die Abgelegenheit und Insellage der in äußerster Randlage befindlichen Regionen eingeführt, die einen angemessenen Rahmen für die Annahme von Maßnahmen in den verschiedenen Tätigkeitsfeldern bilden, die im Hin blick auf eine Verstärkung der Unterstützung durch die Gemeinschaft bei der Bewältigung ständiger Sachzwänge, denen diese Regionen unterworfen sind, besonderer Aufmerksamkeit bedürfen (Programme POSEIDOM, POSEICAN und POSEIMA). 1 XT- m n i. / n u^ Diese Programme zielen auf eine Berücksichtigung der durch die Abgelegenheit und Insellage dieser Regionen bedingten besonderen Gegebenheiten und Hindernisse bei der Anwendung der Politiken der Gemeinschaft. Das wirtschaftliche und soziale Leben dieser Regionen wird geprägt durch ihre wirtschaftliche Abhängigkeit von einigen wenigen Erzeugnissen, ihre begrenzten Märkte, ihre Doppelrolle als Regionen der Gemeinschaft auf der einen Seite und als von Entwicklungsländern umgebenen Gebieten auf der anderen Seite. Diese Programme wurden als Zeichen der fur eine Eingliederung in den Binnenmarkt unabdingbaren Solidarität der Gemeinschaft mit diesen in äußerster Randlage befindlichen Regionen entwickelt und dienen als Bezugsrahmen für die Anwendung der Politiken der Gemeinschaft in diesen Regionen. In der im Anhang zum Vertrag über die Europäische Union befindlichen Gemeinsamen Erklärung zu den Gebieten in äußerster Randlage wird anerkannt, daß es notwendig ist, ihren Gunsten zu erlassen, damit diese Gebiete den spezifische Maßnahmen zu durchschnittlichen wirtschaftlichen und sozialen Stand der Gemeinschaft erreichen können. Der Rat hat eine Reihe von Programmen bezüglich verschiedener Wirtschaftssektoren ange nommen, unter anderem bezüglich der Fischerei, die im Zusammenhang mit der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung dieser Regionen eine besonders wichtige Rolle spielt. 1 ABl. Nr. L 399 vom 30. Dezember 1989 2 ABl. Nr. L 171 vom 29. Juni 1991 3 ABl. Nr. 171 vom 29. Juni 1991 Der vollständige Text der Erklärung lautet: "Die Konferenz erkennt an, daß die Gebiete in äußerster Randage der Gemeinschaft (französische überseeische Departements, Azoren und Madeira und Kanarische Inseln) unter einem bedeüenden strukturellen Rückstand leiden; dieser wird durch mehrere Faktoren (große Entfernung, Inselkge, geringe Fläche, schwierige Relief- und Klimabedingungen, wirtschaftliche Abhängigkeit von einigen wenigen Erzeugnissen) verschärft, die als ständige Gegebenheiten und durch ihr Zusammenwirken die wirtschaftliche und soziale Entwicklung schwer beeinträchtigen. Sie ist der Auffassung, daß der Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft und das abgeleitete Recht für die Gebiete in äußerster Randlage zwar ohne weiteres gelten, es jedoch möglich bleibt, spezifische Maßnahmen zu ihren Gunsten zu erfassen, sofern und solange ein entsprechender Bedarf im Hirblick auf die wirtschaftliche und soziale Entwicklung dieser Gebiete objektiv gegeben ist. Diese Maßnahmen müssen sowohl auf die Vollendung des Binnenmarktes als auch auf eine Anekennung der regionalen Verhältnisse abzielen, damit diese Gebiete den durchschnittlichen wirtschaftlichen und sozialen Stand der Gemeinschaft erreichen können. " p:\uper\projet\005de. doc Mehrere Faktoren, insbesondere die Größe der ausschließlichen Wirtschaftszonen und die mit den Aktivitäten des Sektors verbundenen Arbeitsplätze, rechtfertigen ein Vorgehen der Ge meinschaft, das der Bedeutung und gleichzeitig auch den durch die Entfernung bedingten Zwängen dieser Regionen Rechnung trägt. In diesem Zusammenhang sind die Programme zur Lösung spezifischer Probleme der angemessene Rahmen für die Einfuhrung von Aktionen, mit denen diesen Regionen ein weiterer Ausbau der Teilhabe an der dynamischen Entwicklung des Binnenmarktes und die Nutzung der Vorteile ermöglicht werden sollen, die aus einer Annäherung ihrer Wirtschaften an den Stand der Entwicklung der übrigen Gemeinschaft erwachsen. Spezifische Maßnahmen zur Unterstützung der Vermarktung bestimmter Fischereierzeugnisse Das Fehlen regionaler Märkte und die mit dem Transport verbundenen Mehrkosten bedeuten ständige Einschränkungen des Zugangs zu den Absatzmärkten. Diese Gegebenheiten sind in allen drei in äußerster Randlage befindlichen Regionen anzutreffen. In Anbetracht dieser Situation hat die Gemeinschaft beschlossen, zugunsten der Erzeuger in diesen Gebieten Maßnahmen von Fischereierzeugnissen zu ergreifen. Im Jahre 1992 wurde daher ein System eingeführt, das sich als recht erfolgreich erwiesen hat. Mit der Verordnung (EG) Nr. 1503/94 des Rates6 wurde diese Maßnahme verlängert. Sie ermöglichte die Unterstützung der Vermarktung der wichtigsten, für die Ausfuhr bestimmten Fischarten zu Bedingungen, die mit denen der Wirtschaftsteilnehmer auf dem europäischen Kontinent vergleichbar sind. im Zusammenhang mit der Vermarktung Mit Blick auf die Azoren und Madeira ist hervorzuheben, daß das Produktionsvolumen der lokalen Fischkonservenindustrie nahezu die Hälfte der Ausfuhren ausmacht und ein beträchtli cher Anteil der aktiven Bevölkerung in diesem Sektor Arbeit findet. Dennoch fallen aufgrund der spezifischen Bedingungen dieser Regionen, die sich aus ihrer geringen Fläche und den ' ?rmarktung Mehrkosten geographischen Gegebenheiten ergeben, bei der Erzeugung und der an, die die Wettbewerbsfähigkeit im Vergleich zu ähnlichen, auf dem europäischen Kontinent tätigen Unternehmen schwächen. Dies hat zur Folge, daß der in diesem Sektor erzielte Nettogewinn niedriger ist als der in der Gemeinschaft durchschnittlich erzielte Gewinn. Die Ursachen für diese Unterschiede sind in den Arbeitsbedingungen der Industrie zu suchen: Mehrkosten für den Transport und die Finanzierungskosten, die sich aus der Anlage in Produktionsmittel (insbesondere Salz, Öl und Dosen) ergeben; Mehrkosten für Energie; mit dem Transport"verbundene Versicherungskosten. Das gleiche gilt für die Kanarischen Inseln, wo die Mehrkosten ebenfalls in den Bereichen Rohwaren, Energie und Transport entstehen. Das französische Departement Guyana weist die gleichen Merkmale auf. Hier kommen zu den vorgenannten Faktoren noch besondere Umstände hinzu, die die Betriebsbedingungen zusätzlich erschweren für die Finanzierungskosten; Notwendigkeit, umfangreiche Ersatzteillager für die Schiffe anzulegen; Preisunterschied beim Kauf von Schiffen von den Werften auf dem Kontinent aufgrund fehlender lokaler Angebote; Konkurrenz durch die Ausfuhren bestimmter Drittländer in Süd- und Mittelamerika, die in den Genuß besonderer Vorteile kommen). aufgrund von Gemeinschaftsbestimmungen (Fehlen eines Seehandelskredits 5 Entscheidung der Kommission vom 30. Juli 1992 über die Gewährung eines Gemeinschaftszuschusses zur Durchfuhrung bestimmter Maßnahmen des Programms POSEIMA, ABl. Nr. L 248 vom 28. 8. 1992 6 ABl. Nr. L 162 vom 30. Juni 1994 p:\uper\projct\005de. doc 4 Kurzfristig ist hier keine Abhilfe möglich. Aus diesem Grunde hat es sich als notwendig erwiesen, die Maßnahmen weiterzuführen, die im Rahmen eines Rechtsinstruments ergrif fenen wurden, das die Schaffung eines stabilen Bezugsrahmens für die betroffenen Wirtschaftsteilnehmer vorsieht. Dies geschah mit der Verordnung (EG) Nr. 2337/95 des Rates , die die Fortführung der Regelung bis zum 31. Dezember 1997 vorsieht. Gegenstand des vorliegenden Berichts In Übereinstimmung mit Artikel 6 der Verordnung (EG) Nr. 2337/95 des Rates vom 2. Oktober 1995 über die Einführung einer Regelung zum Ausgleich der durch die äußerste Randlage bedingten Mehrkosten bei der Vermarktung bestimmter Fischereierzeugnisse der Azoren, Madeiras, der Kanarischen Inseln und des französischen Departements Guyana8, ist die Kommission verpflichtet, dem Europäischen Parlament, dem Rat, dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen einen Bericht über die Anwendung der in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen vorzulegen und gegebenenfalls entsprechende Vorschläge zu unterbreiten. der Regelung zur Unterstützung Entsprechend dieser Bestimmung werden in dem vorliegenden Bericht die Ergebnisse der Anwendung bestimmter Fischereierzeugnisse in den betreffenden Regionen beschrieben (Thunfisch von den Azoren und Madeira; Thunfisch, Sardinen und Makrelen von den Kanarischen Inseln; Garnelen aus Guyana). Darüber hinaus werden die gegenwärtigen Hindernisse dargelegt, denen sich der Fischereisektor bezüglich der für die Vermarktung wichtigsten Arten gegenübersieht, und die Perspektiven für Maßnahmen der Gemeinschaft vorgestellt. der Vermarktung 7 ABl. Nr. L 236 vom 5. Oktober 1995 siehe vorherige Fußnote p:\uper\projet\005de. doc ANWENDUNG DER REGELUNG IN DEN BETREFFENDEN REGIONEN I. AZOREN 1. Allgemeine Wirtschaftslage Die Inselgruppe der Azoren besteht aus neun Inseln, die in drei Gruppen - die westliche mit den Inseln Flores und Corvo, die zentrale mit den Inseln Terceira, Graciosa, S. Jorge, Pico und "Faial und die östliche mit den Inseln S. Miguel und Santa Maria - untergliedert sind. Sie erstrecken sich über ein 650 x 130 km großes Gebiet, das entlang einer WNW-ESE-Achse zwischen 39° 43'23" und 36° 55'43" nördlicher Breite und 24° 46'15" und 31° 16'24" westlicher Länge im südlichen Teil des ICES-Untergebietes X (ICES - Internationaler Rat für Meeresforschung) gelegen ist. Die Azoren sind geographisch gesehen eine abgelegene Region; sie liegen l 6 0 0 km von der Küste des portugiesischen Festlands und 4 000 km von der Ostküste der Vereinigten Staaten entfernt. Neben dieser Insellage ist auch die große Entfernung der einzelnen Inseln untereinander hervorzuheben, wodurch sich die Insellage gleichsam potenziert. Die geringste Entfernung (ca. 6 km) besteht zwischen den Inseln Faial und Pico. Am weitesten voneinander entfernt - fast 630 km - liegen die Inseln Santa Maria und Corvo. Die große Entfernung der einzelnen Inseln untereinander sowie ihre relative Abgelegenheit von anderen Inseln und vom Festland führten zur Schaffung einer ausgedehnten Ausschließlichen Wirtschaftszone (AWZ) mit einer Fläche von 938 000 km2. Bevölkerung und Beschäftigung Die Bevölkerungszahl der Azoren ist seit 1960 stark rückläufig. Am 31. Dezember 1991 (letzte Volkszählung) lebten dort 237 795 Einwohner. Schätzungen zufolge belief sich die Zahl der ansässigen Einwohner Ende 1994 auf 240 520. Ende des 3. Quartals 1996 gab es in der Region ca. 94 121 Menschen im erwerbsfähigen Alter, von denen 89 184 erwerbstätig waren. Die Arbeitslosenquote belief sich im 3. Quartal 1996 auf 5,2 % der Erwerbsbevölkerung. Die von den Festlandregionen getrennte Wirtschaft der Azoren mit einer geringen Fläche und Bevölkerungszahl und einem niedrigen Bruttoinlandsprodukt weist die für kleine Inselwirtschaften typischen Merkmale auf. Die Konzentration/Spezialisierung der Produktion ist hauptsächlich auf Erzeugnisse des primären Sektors ausgerichtet. Einige dieser Erzeugnissen werden auch industriell verarbeitet. Der primäre Sektor ist bekanntlich der mit der höchsten Produktivität. Durch die Insellage wurde die Region zu einer Ausschließlichen Wirtschaftszone von 938 000 km2 erklärt. Die Region muß diese wirtschaftlichen Möglichkeiten nutzen, in dem sie die Ressourcen des Meeres sowohl fur die Selbstversorgung als auch für die Verarbeitung und die Vermarktung im Ausland effizient und rationell nutzt. p:\uper\projet\005de. doc 2. Die Bedeutung des Fischereisektors in der Region Im Fischereisektor der Region sind zwei Gegebenheiten zu berücksichtigen. Zum einen die Thunfischerei, deren Fangaufkommen fast vollständig zu Konserven verarbeitet und auf das Festland und in einige europäische Länder exportiert wird. Zum anderen werden in einem geringeren Umfang verschiedene pelagische und Grundfischarten für den Inlandsverbrauch und den Export als Frisch- und Gefrierfisch gefangen. Die Handelsbilanz bei Fischereierzeugnissen weist einen deutlichen Überschuß aus und hat eine günstige Entwicklung genommen. 60 % der Exporte der Region entfallen auf den Export von Erzeugnissen des Fischereisektors, wobei Italien der Hauptabnehmer ist. Handelsbilanz 1994 1995 (1 000 Esc. ) Erzeugnisse Import Export Saldo Import E x p o rt Saldo Fisch, Krebs- und Weichtiere Erzeugnisse der Nahrungsmittelind. (Thunfischkonserven) 486 922 756 031 269 109 618 893 2 015 619 1 396 726 253 820 2 203 308 1 949 488 1 549 646 1 549 646 Sonstige Erzeugnisse 63 0 -63 2 435 0 -2 435 Insgesamt 740 805 2 959 339 2 218 534 621 328 3 565 265 2 943 937 Außenhandel Erzeugnisse 1989 1994 1989 1994 Importe Exporte Fisch, Krebs- u^ Weichtiere sowie Konserven Sonstige Erzeugnisse Insgesamt 1000 Esc. % 1000 Esc. % 1000 Esc. % 1000 Esc. % 234 500 2,4 740 805 5,2 2 413 000 56,1 2 959 339 58,4 9 637 300 97,6 13 432 143 94,8 1 889 000 43,9 2 105 207 41,6 9 871 800 100 14 172 948 100 4 302 000 100 5 064 546 100 einschließlich Import von Fischereifahrzeugen p:\uper\projet\005de. doc Allgemeine Beschreibung des Fischereisektors Fischereizonen Der Fischereisektor der Azoren konzentriert sich auf die Bewirtschaftung von Fischereizonen in einer Tiefe bis 500 m (Randzonen des Meeres und Fischgründe), die normalerweise als potentielle Fischereizonen bezeichnet werden und in denen fast die gesamte Grundfischmenge und der überwiegende Anteil der pelagischen Fischarten, vor allem Thun, gefangen werden, die in den Häfen der Region angelandet werden. In bezug auf die Wirtschaftskraft der AWZ der Azoren sind folgende Elemente zu berücksichtigen: Die Potenzen der AWZ der Azoren stehen bei weitem nicht im Verhältnis zu ihrer Größe, da sie von einer Reihe von Faktoren abhängen, die die wirtschaftlichen Möglichkeiten beträchtlich verringern (insbesondere, wenn die Zonen des Festlandsockels zum Vergleich herangezogen werden): -. es gibt keinen Festlandsockel; - die Fischereigründe liegen weit auseinander: sie sind durch große Tiefen getrennt, die die Wanderung der Grundfische behindern und tendenziell zu Unterbeständen an Grundfischen fuhren; - die von Unebenheiten und typischen Seetiefen geprägte Morphologie der Meeresgründe wirkt sich ungünstig auf die Bedingungen des Ökosystems aus; - durch ihre geographische Lage Ungleichgewichten ausgesetzt ist; ist die Inselgruppe ein Gebiet, das natürlichen - der Zustrom großer Mengen an Mittelmeerwasser ist ein Faktor für die Instabilität der Umwelt; - die geringe Produktivität des primären Sektors dieses Gebietes im Verhältnis zum Festlandsockel; - Die Nutzung des Reichtums der AWZ der Azoren durch die dort ansässigen Fischer kann jedoch noch beträchtlich erweitert werden, insbesondere durch die Modernisierung der verschiedenen Segmente des Sektors. Fischereiflotte Fahrzeugtypen und -merkmale In Anbetracht der Größe der Ausschließlichen Wirtschaftszone ist der Zustand der Fischerei- flotte der Region immer noch unbefriedigend und unzulänglich. Gegenwärtig verfugt die Fischereiflotte über ca. 1 747 Fischereifahrzeuge mit einer Gesamttonnage von 13 063 BRT. p:\uper\projet\005de. doc Fischereiflotte der Azoren - Tonnage und Leistung Gebiet Zone Segment Bestand per 30. 06. 96 AZOREN Küstenbereich und Gewässer der Gemein schaft Internationale Gewässer und Gewässer von Drittländern Insgesamt Leistung in kW Mehrzweck fahrzeuge Anzahl BRT Leistung 1 745 11480 44 766 Hochsee-fahrzeuge 2 1 583 2 354 1747 13 063 47120 Es handelt sich überwiegend um kleine Fischereifahrzeuge mit einer Motorleistung bis zu 75 kW, die im unmittelbaren Küstenbereich operieren und auf Fang von Grundfischen, wie japonicus) gehen. Das Chicharro Fangaufkommen liegt bei einigen Hundert Kilogramm Fisch, weshalb diese Fischereiart auch als "lokale Fischerei" bezeichnet wird. rhonchus) und Cavala (Decapterus (Scomber Es gibt ca. 268 Fischereifahrzeuge, die etwas größer sind und eine größere Reichweite besitzen. Sie werden als Fischereifahrzeuge für die "Küstenfischerei" eingestuft und gehen im weiteren Küstenbereich auf Fang. Die größeren Fischereifahrzeuge dieser Kategorie fahren jedoch zu den Fangplätzen hinaus, die in der 200-Meilen-Zone liegen und gehen auf Fang von Thun, anderen pelagischen Wanderfischen und Grundfischen. Zur Thunfangflotte gehören gegenwärtig 34 Fahrzeuge, von denen 15 Eigentum von selbständigen Reedern sind. 19 Fischereifahrzeuge sind direkt oder indirekt an Unternehmen der Konservenindustrie gebunden. Ein Großteil dieser Fischereifahrzeuge verfügt über Möglichkeiten, den Fisch mit gekühltem Wasser zu konservieren, so daß sie ungefähr 8 aufeinanderfolgende Tage auf See bleiben können. Wichtigstes Fischfanggerät Auf den Fischereifahrzeugen der "lokalen" und Küstenfischerei wird sehr unterschiedliches Fischfanggerät verwendet; häufig wird es auf ein und demselben Fischereifahrzeug polyvalent eingesetzt. Das Fischfanggerät kann in drei Kategorien eingeteilt werden: Langleinen, Netze und Fischfallen. Langleinen, Umschließungsnetze, Kiemennetze und Fischfallen findet man entlang des gesamten Küstenbereichs. Eine wichtige Rolle spielen auch, obwohl lokal begrenzt, treibende Langleinen. Die Fischfanggeräte werden jeweils für ganz bestimmte Fischfangarten eingesetzt. Zum Beispiel verwendet man für den Thunfang vor allem das Verandanetz und den Kurrbaum und für den Fang von Grundfisch, wie Meerquappe, Wrackbarsch, Seekarpfen, Fleckenhai une5 Pargo (Pagrus pagrus) die Schleppleine. p:\uper\projet\005de. doc Beschäftigung In der Fischereiflotte direkt sind 4 400 Schiffsleute, einschließlich Fischer und andere Berufsgruppen, beschäftigt. Da die Zahl der Beschäftigten im Jahr 1995 bei 87 888 lag, wird geschätzt, daß 5 % der Bevölkerung direkt mit der Fischerei zu tun haben. Die meisten Fischer arbeiten auf den Fischereifahrzeugen der lokalen Fischerei, häufig in Teilzeitarbeit. in Vollzeitbeschäftigung. alle Erwerbstätigen der Küstenfischerei arbeiten fast In Entwicklung der Anzahl zugelassener Fischer JAHR ANZAHL 1992 4 436 1993 4 433 1994 4 081 1 I 1995 4 420 Jahren gab es umfangreiche Bemühungen im Bereich der In den vergangenen Berufsausbildung. Fischereihäfen Größe und Standort Aufgrund der geographischen Abgelegenheit der Inselgruppe der Azoren gibt es entlang der gesamten Küste Fischereihäfen. Zur Zeit sind 49, größtenteils sehr bzw. äußerst kleine Häfen in Betrieb. Lediglich drei Häfen, und zwar in Ponta Delgada (Doca), Santa Cruz (Horta) und Praia da Vitoria (noch in der Bauphase), sind aufgrund künstlich angelegter Schutzmolen ein sicherer und dauerhafter Hafen für Fischereifahrzeuge großer Tonnage. Eine Entwicklung der Fischerei ist ohne Häfen, in denen gute technische Möglichkeiten vorhanden sind, nicht vorstellbar. Daher sind sehr umfangreiche Investitionen im Bereich der Hafeninfrastrukturen erforderlich. Wichtigste angelandete Fischarten Auf den Azoren spielt der Fang von Thun und verwandten Fischarten, die ca. 57 % des gesamten angelandeten Fischaufkommens ausmachen, das jedoch, wie aus der nachfolgenden im Tabelle ersichtlich ist, im Laufe der Zeit aufgrund widriger Umweltbedingungen Nordatlantik schwankend war. Die Azoren sind übrigens eine der Regionen der Gemeinschaft mit dem größten Fangaufkommen an Thun in Gewässern der Gemeinschaft. 26 % des Frischfisches sind Grundfische, von denen die Meerquappe, der Fleckenhai, der Wrackbarsch, der Seekarpfen, der Katzenhai, der Peixäo und der weiße Degenfisch mit einem angelandeten Fischaufkommen von 3 200 t die wichtigsten sind. Von den kleinen pelagischen Fischen ist aufgrund seiner Bedeutung der Chicharro (Decapterus rhonchus) mit einem Fangaufkommen von 2 0001 hervorzuheben. Von den Weich- und Krebstieren sei lediglich der Tintenfisch mit einem angelandeten Aufkommen von 250 t im Jahr 1995 genannt. p-. \uper\projet\005de. doc 10 Entwicklung des angelandeten Fischaufkommens auf den Azoren FISCHART 1992 1993 1994 1995 THUN Parathunnus obesus Bonito Flugfisch Sonstige WEICHTIERE Tintenfisch Sonstige KREBSTIERE SONSTIGE Meerquappe Fleckenhai Cavala Wrackbarsch Chicharro Meeraal Schwertfisch Seekarpfen Katzenhai Peixao Weißer Degenfisch Sonstige Insgesamt Kühlhäuser 6216 2 439 2 554 1209 14 89 76 13 42 7 550 442 575 304 234 1255 339 344 611 761 431 255 1998 13 897 10 676 4 158 2 243 4 275 0 117 108 9 34 7 808 327 652 265 309 1739 320 404 357 591 430 264 2 149 18 635 6 591 1895 3 360 1 335 1 124 113 10 22 8 012 284 698 353 428 1 781 312 288 388 309 520 373 2 278 14 749 11689 4915 592 6 183 0 261 250 11 24 • ~ - 8 482 290 581 474 240 1 820 266 461 450 321 573 778 2 229 20 457 Auf den Azoren gibt es drei staatliche Kühlhäuser in den Häfen Vila do Porto auf der Insel Santa Maria, Santa Cruz auf der Insel Faial und Madalena auf der Insel Pico. Fast der gesamte in diesen Kühlhäusern gefrosteter Fisch wird an die Industrie der Region geliefert. Verarbeitung und Vermarktung Verarbeitung " Wenn von der Verarbeitung von Fischereierzeugnissen auf den Azoren gesprochen wird, bezieht man sich dabei fast ausschließlich auf die Produktion von Thunfischkonserven. Die vor ca. 60 Jahren auf der Inselgruppe entstandene Konservenindustrie verfugt heute über vier Unternehmen, zu denen fünf Fabriken auf vier Inseln - S. Miguel, S. Jorge, Pico und Faial - gehören. Aufgrund der spezifischen Merkmale der Wirtschaftstätigkeit auf den Azoren müssen sich diese Unternehmen unter ganz besonderen Bedingungen am Wettbewerb auf dem nationalen und internationalen Markt beteiligen: - die Rohware ist saisonabhängig und in geringer Entfernung von den Fabriken fangbar; fast die gesamte Produktion geht in die lokale Industrie; p:\uper\projet\005de. doc 11 - die übrigen physischen Produktionsfaktoren (Öl, Olivenöl, Salz, Verpackungsmaterial lange Lager- und Transportzeiten für usw. ) sind aufgrund der Aufwendungen kostenintensiver; - die Energie ist teuer, die Energieversorgung unregelmäßig, was zur Errichtung eigener Energieerzeugungsanlagen zwingt, die sehr kostenaufwendig sind und Kapital binden, das in der unmittelbaren Produktion besser verwendet werden könnte. Die folgende Tabelle verdeutlicht das in den letzten fünf Jahren von der Konservenindustrie verarbeitete Fischaufkommen. Verarbeitetes Fischaufkommen 1992 1993 1994 1995 1996 9 985 697 9 509 682 7 568 760 8 592 646 8 597 635 Durch die Erweiterung der Produktionskapazitäten und die Modernisierung einiger Fabriken konnten die Unternehmen der Konservenindustrie ihre Exporte aufrechterhalten. Die auf den Azoren hergestellten Konserven sind vor allem für den Außenmarkt bestimmt, auf dem Qualitätserzeugnisse vermarktet werden. Hauptabnehmer ist der italienische Markt. Aufgrund der Besonderheiten der arbeitsintensiven Herstellung von Thunfischkonserven ist dieses Segment ein wichtiger Beschäftigungsbereich in der Region, in dem der Frauenanteil besonders hoch ist. Vermarktung Im Bereich der Vermarktung gibt es kleine und mittlere Unternehmen, deren Tätigkeit vor allem auf den Export von Frisch- und Gefrierfisch sowie von Thu^iischkonserven gerichtet ist. Mit Ausnahme des Thuns, der fast vollständig in der Konservenindustrie der Azoren verarbeitet wird (außer der Fischart "Flugfisch", die ausschließlich in den Export geht), wird der überwiegende Teil des aus den Gewässern der Azoren stammenden Fischaufkommens, insbesondere der mit einem höheren Marktwert, auf dem nationalen und internationalen Markt vermarktet. Perspektiven der Entwicklung der Fischereiflotte und des Fangaufkommens In der Fischereiflotte der Azoren gab es einige Veränderungen, die darauf zurückzuführen sind, daß neue Einheiten in Dienst gestellt und andere Fahrzeuge abgewrackt wurden. Diese Bemühungen der Region mit sind darauf gerichtet, die Fischereiflotte Fischereifahrzeugen auszustatten, die sowohl im Hinblick auf die Selbstversorgung als auch in bezug auf die Vermarktung im Ausland bessere Bedingungen für die Fischkonservierung an Bord und fur eine rationellere Nutzung der Meeresressourcen bieten. Die Erhöhung der Anzahl von Fischereifahrzeugen, die auf Fang gehen, führt selbstverständlich zu einem größeren Fang- und Fischaufkommen in der Region. Es ist folgende Entwicklung des Fangaufkommens vorgesehen: p:\uper\projet\005de. doc 12 Entwicklung des Fangaufkommens 1 1 1 Grundfisch Thun Insgesamt 1997 1998 1999 2000 9 000 11 500 20 500 9 500 12 500 22 000 10 000 13 500 23 500 10 500 14 500 25 000 Wirkung der Ausgleichsregelung Situation vor der Einführung der Regelung Mit dem Beschluß des Rates der Europäischen Gemeinschaften Nr. 91/315/EWG vom 26. Juni 1991 wurde ein Programm zur Lösung der spezifisch auf die Abgelegenheit und Insellage Madeiras und der Azoren zurückzuführenden Probleme eingeführt. In der Entscheidung Nr. 92/448/EWG anerkennt die Kommission durch die Gewährung einer finanziellen Hilfe für bestimmte Maßnahmen zur Überwindung der speziell mit der Abgeschiedenheit der Azoren und Madeiras im Zusammenhang stehenden Probleme, daß diese beiden Inselgruppen mit Schwierigkeiten zu kämpfen haben, die sie daran hindern, an der dynamischen Entwicklung des Binnenmarktes voll und ganz teilzuhaben und ihren wirtschaftlichen Rückstand gegenüber anderen europäischen Regionen aufzuholen. Die spezifischen Bedingungen der Inselgruppe der Azoren, die sich aus ihrer geringen Fläche und äußersten Randlage ergeben, führen in der Tat zu nachweislichen Mehrkosten in der Produktion und Vermarktung der Konserven, die die Bedingungen im Wettbewerb mit ähnlichen Wirtschaftstätigkeiten auf dem europäischen Festland verzerren und eindeutig negative Auswirkungen auf das Einkommensniveau im Thunfischsektor haben. Um ein harmonisches Wachstum des Sektors zu erreichen und einen Ausgleich für die in bestimmten Bereichen getätigten Investitionen zu schaffen, mußten Bedingungen geschaffen werden, die es den bestehenden und neu zu gründenden Industrieeinheiten ermöglichen, ihre Produktionskapazitäten und Rentabilität zu erhöhen und das gesamte von den regionalen Fischereifahrzeugen angelandete Fangaufkommen abzunehmen. 3. Auswirkungen der Regelung in den Bereichen Beschäftigung» Export. Marktverhalten Die im Rahmen der Regelung zum Ausgleich zusätzlicher, auf die äußerste Randlage zurückzuführender Kosten gewährten Hilfen für den Absatz bestimmter Fischereierzeugnisse führten zu einer dauerhaften Stabilität im Sektor und ermöglichten sowohl den Reedern als auch den Unternehmern akzeptable Handelsspannen für ihre Tätigkeit. Im Verlaufe der Anwendung dieser Regelung sind in den vier bestehenden Unternehmen, von denen eines durch eine neue Produktionsstätte in der Nähe eines stark von der Fischerei abhängigen Gebietes ersetzt wurde, 240 neue Arbeitsplätze geschaffen worden. Daß die Unternehmen ihre gesamte Produktion zu den gleichen Preisen wie die der nationalen und europäischen Unternehmen auf den Außenmarkt bringen können, ist für die Reeder der Azoren eine Garantie dafür, daß ihr gesamtes Fangaufkommen von der Industrie abgenommen wird. p:\uper\projet\005de. doc 13 Es kann gesagt werden, daß sich sowohl die Reeder als auch die Unternehmer mit der Anwendung dieser Regelung auf den Azoren weitestgehend zufrieden zeigen. 4. Festlegung der Begünstigten der Regelung und der verwaltungstechnischen Mechanismen Begünstigte der Regelung Begünstigte der Ausgleichsregelung sind die Reeder, die auf Thunfang gehen, deren Fischereifahrzeuge in Häfen der Region registriert sind und die ihre Tätigkeit in der Ausschließlichen Wirtschaftszone der Inselgruppen der Azoren und Madeiras ausüben, sowie die Thunfisch verarbeitenden Unternehmen der Konservenindustrie. Zu den Begünstigten der Hilfen können auch Charterer ausländischer Fischereifahrzeuge gehören, die ihre Tätigkeit in den Ausschließlichen Wirtschaftszonen der Azoren ausüben. Verwaltungstechnische Maßnahmen Nach der Veröffentlichung der Entscheidung Nr. 92/448/EWG vom 30. Juli 1992, der Verordnung (EG) Nr. 1503/94 des Rates vom 27. Juni 1994 und der Verordnung (EG) Nr. 2337/95 des Rates vom 2. Oktober 1995, nahm die Autonome Region der Azoren durch das Regionale Sekretariat für Landwirtschaft und Fischerei die Ausarbeitung und anschließende Veröffentlichung von Verordnungen im Staatsanzeiger vor, in denen die Vorschriften zur Verwendung von Beihilfen der Gemeinschaft in der Konservenindustrie festgelegt sind. Die Reeder und Unternehmer stellen alle drei Monate beim Regionalen Sekretariat für Landwirtschaft und Fischerei einen Antrag auf Zahlung der Beihilfen. Nach Prüfung der gestellten Anträge übermittelt das Regionale Sekretariat dem Institut für Finanzierung und Hilfen für die Entwicklung der Landwirtschaft und Fischerei (IFADAP) zwecks Auszahlung die ordnungsgemäß geführten Unterlagen. Die Zahlungen für die aus Schiffscharterungen und Importen stammenden Mengen an Thunfisch werden erst am Ende eines jeden Jahres nach der endgültigen Feststellung der jährlichen Liefermenge vorgenommen. Das IFADAP zeichnet für die Begleitung und das Finanzmanagement der Maßnahme verantwortlich. SCHLUSSFOLGERUNG Aus der bereits oben beschriebenen Situation geht hervor, daß die Anwendung der 1992 eingeführten Regelung im Thunfischsektor hinsichtlich der festgelegten durchschnittlichen Fangquote pro Jahr und der von den beteiligten Wirtschäftsakteuren erzielten Gewinne äußerst zufriedenstellend war. Andererseits ist zu berücksichtigen, daß die Situation, die zur Entstehung von Mehrkosten führte und diese Regelung rechtfertigte, in den bereits dargestellten Formen weiterbesteht. Das heißt, die sehr große Entfernung des Marktes für dieses Erzeugnis verursacht immer noch Mehrkosten, die von den lokalen Akteuren nicht abzuwenden sind. Daher ist für dieses Erzeugnis die Anwendung des Ausgleichsmechanismus auch weiterhin gerechtfertigt. p:\uper\projet\005de. doc 14 5. Die Grundfischarten auf den Azoren Im Rahmen der lokalen Wirtschaftstätigkeit gewannen die Produktion von Grundfischen und deren Vermarktung im Ausland in den letzten Jahren beträchtlich an Bedeutung. 1996 waren 29 % des Frischfisches Grundfische, deren wichtigste Arten folgende sind: Meerquappe, Alfonsim (Beryx splendus), Fleckenhai, Wrackbarsch, Meeraal, Seekarpfen, Imperador, Katzenhai, Peixao und weißer Degenfisch. Das Fangaufkommen lag bei 3 900 t. Der Fang von Grundfischen wird zum großen Teil von der Fischereiflotte der Azoren durchgeführt. Überwiegend sind es kleine Fischereifahrzeuge, die im Küstenbereich fischen. Es gibt ca. 268 größere Fischereifahrzeuge mit einer etwas größeren Reichweite, die bis zu den Fischgründen in der Ausschließlichen Wirtschaftszone auslaufen. Auf diesen Fischereifahrzeugen sind 4 000 Fischer direkt beschäftigt. Im Jahr 1995 waren das ca. 90 % der zu diesem Zeitpunkt registrierten Schiffsleute. Der überwiegende Teil der aus den Gewässern der Azoren stammenden Fänge, insbesondere der mit einem höheren Marktwert, wird auf dem nationalen und internationalen Markt vermarktet. In der folgenden Tabelle werden die Mengen des in den Jahren 1995 und 1996 auf dem Luftweg exportierten Fisches (Bruttogewicht = Fisch + Eis + Kiste) und die wichtigsten Bestimmungsländer dargestellt: Export von Frischfisch 1995 1996 Bestimmungsort Tonnen % Tonnen % USA Kanada Port. Festland Madeira Europa Sonstige Insgesamt 127 260 3 516 101 381 118 4 503 2,82 5,77 78,08 2,24 8,46 2,62 100 155 236 2 950 463 32 123 3 959 •» 3,92 5,96 74,51 11,69 0,81 3,11 100 Der Export von Grundfischen ist mit Mehrkosten verbunden, die durch den Transport auf dem Luftweg (der einzig möglichen Form, damit der Fisch ohne Qualitätseinbußen zum Verbraucher gelangt), die von der Luftfahrtgesellschaft, die das Monopol über die Flugverbindungen zum Festland besitzt, festgelegten Mindestgebühr für den Transport sowie durch die transportbedingte Verpackung (Kühlbehälter und Eis) entstehen. Um einen Ausgleich für diese Situation zu schaffen, scheint eine Intervention im Rahmen des POSEIMA-Programms zum Ausgleich der beim Export von Frischfisch enstehenden Mehrkosten und der auf die Insellage und äußersten Randlage zurückzuführenden Nachteile angebracht zu sein. p:\uper\projet\005de. doc 15 Diese Regelung müßte die Fischarten mit dem höchsten Marktwert und mit der größten (einschließlich Peixao), Nachfrage auf den Verbrauchermärkten, wie Seekarpfen Wrackbarsch, Rötling, Alfonsim (Beryx splendus), Fleckenhai und den weißen Degenfisch einschließen. Im Durchschnitt werden jährlich 3 5001 exportiert. p:\upcr\projct\005de. doc 16 II MADEIRA 1. Allgemeine Wirtschaftslage Die Produktionsbasis der Autonomen Region Madeira ist stark außenabhängig. Madeira liegt im Nordostatlantik zwischen 30° 1' 38" und 33° 7 34" nördlicher Breite sowie 15°51' 11" und 17015'52" westlicher Länge. Ausgehend von den äußersten Punkten der Insel Madeira und den äußersten Punkten der geographisch am nächsten gelegenen Regionen, ist festzustellen, daß die kürzeste Entfernung (ca. 400 km) zur Insel Palma der Kanarischen Inselgruppe besteht, danach zum Gebiet Cabo Sin an der Küste Afrikas mit einer Entfernung von ungefähr 625 km und Lissabon mit einer Entfernung von ca. 950 km. Zwischen der Region und der europäischen Hauptstadt Brüssel beträgt die Entfernung in direkter Linie ungefähr 2 700 km. Aufgrund dieser Entfernungen kann Madeira nicht nur als Inselregion, sondern als eine Region in äußerster Randlage des europäischen Festlands und der Gemeinschaft bezeichnet werden. Die Region bildet eine Inselgruppe, zu der die bewohnten Inseln Madeira und Porto Santo und eine Vielzahl kleinerer Inseln - die Désertas - und die Selvagens-Inseln gehören. Die Inselgruppe hat eine Fläche von ungefähr 779 km2. Alle Inseln sind vulkanischen Ursprungs; die Küsten sind zerklüftet und steil, die Oberfläche ist bergig mit zahlreichen Steilhängen. Madeira ist die größte Insel der Inselgruppe. Dort wohnt fast die gesamte Bevölkerung der Region. Ca. 34 % der Gesamtfläche können für landwirtschaftliche und Siedlungszwecke genutzt werden. Aus natürlichen Faktoren resultierende Sachzwänge: tiefen Einschnitten aufgrund intensiver zerklüftetes Relief mit extrem Erosionsprozesse; im allgemeinen karge Böden; eindrucksvolle Kliffküsten; abrupter Abfall des Unterwasserreliefs. Die wichtigsten Auswirkungen: erhöhter Zeit- und Kostenaufwand aufgrund der starken Bodenunebenheiten bei der Ausführung von dadurch beeinflußten Bauarbeiten; aufgrund der Festigkeit und Verschiedenartigkeit des Gesteins in einigen Gebieten der Region gibt es Schwierigkeiten, wenn Arbeiten durchzuführen und Bauwerke zu errichten sind, für die Boden abzutragen ist; da die Küste nicht für die direkte Nutzung der Meeresgewässer geeignet ist, verringern sich die Möglichkeiten der Region im Bereich des Bade- und Sonnentourismus; relativer Mangel des starken Abfalls Unterwasserreliefs und der daraus folgenden geringen Verbreitung von Plankton im Wasser. an Fischressourcen aufgrund des p:\uper\projet\005de. doc 17 Bestimmende Elemente Kennzeichnende Faktoren: Insellage große Entfernung zum Festland, äußerste Randlage. Die wichtigsten Auswirkungen: Abgelegenheit und Abgegrenztheit; dadurch vielfältige Rückwirkungen auf die gesamte regionale Realität (Wirtschaft, soziales Netz, Qualifizierung der Arbeitskräfte, Bildung usw. ); Spezifizität der regionalen Probleme; Schwierigkeiten bei der Anbindung und Einbeziehung in bezug auf bestimmte nationale und Gemeinschaftspolitiken und -programme. Aus der Vergangenheit (vor der Autonomie) resultierende Faktoren Bestimmende Elemente beschränkte Investitionen Zentralismus. Die wichtigsten Auswirkungen (seit Beginn des AutonomieprozessesV gering entwickeltes anfalliges Wirtschaftsnetz; schwach entwickelte umfangreichen Investitionen zwingt; eindeutig geringere Lebensqualität der Bevölkerung im Vergleich zum übrigen Land; große Außenabhängigkeit. interregionale Zugänglichkeit, was in der Folge zu Bevölkerung und Beschäftigung Obwohl im Prozeß der Entwicklung von Madeira und Porto Santo stets berücksichtigt wurde, daß die Bevölkerung im Mittelpunkt jedweder Maßnahmen und Vorhaben steht, ist doch festzustellen, daß das Lebensniveau des überwiegenden Teils der Bewohner der beiden Inseln noch unverkennbar niedrig ist. Insbesondere im Hinblick auf Verdienst, allgemeine und berufliche Bildung sowie weitere den Wohlstand betreffende Indizes ist noch ein langer Weg zurückzulegen, bis in der Region ein das anderer Länder einschließlich der am wenigsten entwickelten der Gemeinschaft vergleichbares Lebensniveau erreicht ist. Die Bevölkerungszahl der Region nahm in den vergangenen fünf Jahren geringfügig (0,7 %) zu und (1996) bei 255 100 Einwohnern. Das entspricht einer liegt gegenwärtig Bevölkerungsdichte von 327,5 Einw. /km. Es gibt 5 238 Erwerbslose, die Arbeitslosenquote liegt bei 4,68 %. Die Erwerbsquote liegt bei 43,9 %. Die Aufgliederung der Beschäftigung nach Sektoren sieht folgendermaßen aus: tertiärer Sektor: 60,6 %, sekundärer Sektor : 27,7 % und primärer Sektor: 11,7 % der Erwerbstätigen. p:\uper\projet\005de. doc 18 Es sei darauf verwiesen, daß die Bevölkerung von Funchal, die fast die Hälfte der Bevölkerung der Inselgruppe ausmacht, vor allem im Dienstleistungssektor beschäftigt ist. Daraus ergibt sich zwangsläufig ein Vorherrschen des primären Sektors in den Landkreisen der Insel Madeira. Ausschließliche Wirtschaftszone (AWZ) In der Region gibt es eine Ausschließliche Wirtschaftszone mit einer Fläche von ca. 110 000 Quadratmeilen, d. h. sie ist 500mal größer als ihre eigentliche Landfläche. In ihrer physischen Beschaffenheit zeichnet sie sich dadurch aus, daß es keinen Festlandsockel gibt. Die Kontinentalböschung ist gering. Der Tiefseeboden in einer durchschnittlichen Tiefe von 4 000 m und einer maximalen Tiefe von ca. 5 400 m weist nur wenig höher gelegene Flächen auf, die gewöhnlich die Fischgründe darstellen. 2. Der Fischereisektor in der Region Lokale Bedeutung der Fischerei auf jeder Insel im Verhältnis zur Wirtschaftstätigkeit insgesamt Der überwiegende und wichtigste Teil des Fischereisektors ist auf zwei Landkreise, und zwar Câmara de Lobos und Machico, konzentriert. 2 150 Erwerbstätige, das sind 2 % der Bevölkerung, sind als Fischer, Händler, Arbeitnehmer in den Industrieunternehmen und Angestellte der öffentlichen Verwaltung direkt in diesem Sektor tätig. Vergleich zu anderen Wirtschaftssektoren Die Wirtschaft Madeiras ist aufgrund der bereits erläuterten Sachzwänge in hohem Maße von Außen abhängig. Die Handelsbilanz ist stark defizitär. Sowohl im primären als auch im sekundären Sektor sind die Strukturen überwiegend schwach entwickelt. Zieht man die permanenten Schwierigkeiten einiger dieser Produktionsbereiche in Betracht, so kommt dem Sektor der Fischverarbeitung neben der Wertschöpfung mit den sich daraus ergebenden Vorteilen für die Wirtschaft im allgemeinen und für den Sektor im besonderen, insbesondere in bezug auf den Absatz der Produktion, Beschäftigung und Exporterlöse eine herausragende Rolle zu. Beschreibung der vorhandenen Infrastrukturen Fischereihäfen Der größte Entladehafen befindet sich in Funchal. Dort werden ca. 10 000 t Frischfisch pro Jahr, das sind 95 % des in der Region angelandeten Fischaufkommens, entladen. Es sei angemerkt, daß die Häfen von Porto Santo, Caniçal und Câmara de Lobos aufgrund ihres Umsachlagsvolumens ebenfalls hervorzuheben sind. Ein weiterer Kai, und zwar der in Porto Novo, Kreis Santa Cruz, wurde vor kurzem ausgebaut und modernisiert Dort erfolgt der direkte Umschlag zu den in diesem Gebiet vorhandenen Fischverarbeitungsunternehmen. p:\uper\projet\005dc. doc 19 Kühlanlagen Von den 12 Häfen in der Region verfügen lediglich 5 über Kühlanlagen. Zusätzlich zu diesen erwarb die Regionale Regierung eine Kühlanlage im Kreis Santa Cruz, die nach einigen Instandsetzungsarbeiten 1993 in Betrieb genommen wurde. Die Kühlanlagen erbringen folgende Leistungen: Gefrieren, Lagerung und Kühlung sowie Verkauf von Eis. Fast die gesamte Menge an Gefrierfisch ist für die Versorgung der regionalen Industrie vorgesehen. Der Überschuß ist für die Industrien der Azoren und des Festlands bestimmt. Fischerei flotte und Fischfanggerät Die Fischereiflotte der Region besteht aus 538 kleinen Fischereifahrzeugen. Vor allem sind es Fischereifahrzeuge aus Holz mit geringer Reichweite, unzureichenden Hilfsausrüstungen für die Navigation und Ortung und unzulänglichen Bedingungen"für die Unterbringung und Sicherheit der Mannschaft sowie für die Konservierung des Fisches an Bord. Die kleinen Fischereifahrzeuge gehen hauptsächlich mit Handleinen und Fischhaken auf Fang verschiedener Fischarten. Fischereifahrzeuge, die den Fang schwarzer Degenfische betreiben, sind etwas größer als die erstgenannten (8-15 Meter Länge) und verwenden Langleinen. Die Umschließungsnetze, für deren Verwendung fünf Fischereifahrzeugen die Genehmigung erteilt wurde, werden für den Fang von kleinen pelagischen Fischen eingesetzt. Fischereifahrzeuge für den Fang auf Thun sind größer (18-30 m Länge) und verwenden dabei Verandanetze und Kurrbäume. Fast alle Fischereifahrzeuge operieren in Küstengebieten und in den Gewässern der portugiesischen Ausschließlichen Wirtschaftszonen. Angelandetes Fischaufkommen In der folgenden Tabelle wird das relative Gewicht des Fanga^. Kommens an Thun und schwarzem Degenfisch im Verhältnis zum angelandeten Gesamtfischaufkommen in den Häfen der Region dargestellt: Angelandetes Fischaufkommen auf Madeira, 1992 bis 1996 Fischarten 1992 1993 Thun Schwarzer Degenfisch Sonstige Gewicht 8 095 2 812 (%) 61,5 21,4 Wert 1 068 676 (%) 49,1 31,2 Gewicht 4 725 3 466 (%) 45,7 33,6 Wert 567 640 2 261 17,1 426 19,5 2 151 20,7 400 Insgesamt 13168 100 2 170 100 10342 100 1607 | | (%) 35,3 39,9 24,81 1001 1994 Gewicht 5 245 3 132 (%) 50,8 30,3 Wert 709 683 (%) 38,2 36,8 1 968 19,1 467 25 10345 100 1859 100 Fischarten Thun Schwarzer Degenfisch Sonstige Insgesamt p:\uper\projet\005dc. doc 1995 1996 Gewicht (%) Wert (%) Gewicht (%) Wert (%) 8 851 3 432 1 484 13 767 64,1 25,0 10,9 100 1 205 634 380 2 219 20 54,4 28,6 17,0 100 6331 3 279 2 116 11 726 54,0 28,0 18,0 100 1 180 662 429 2 271 52,0 29,2 18,8 100 Konservenindustrie In der regionalen Konservenindustrie gibt es zur Zeit vier Fabriken. Die Produktionskapazität dieser Produktionsstätten liegt bei 40 t Rohware pro Tag. Im Jahresdurchschnitt werden ca. 4 000 t Fisch verarbeitet; 1992 waren es mehr als 6 200 t. Angemerkt sei, daß zwei dieser Produktionsstätten Anfang 1997 in Betrieb genommen wurden, so daß sich die genannten Zahlen im laufenden Jahr erheblich verändern werden. Fast die gesamte Menge des zu verarbeitenden Erzeugnisses stammt aus der Region und wird von in den Häfen der Region registrierten Fischereifahrzeugen angelandet. Die Rohware sind vor allem Thunfisch und artgleiche Fischarten; das Fertigprodukt wird an den Gemeinschaftsmarkt geliefert. In diesen Unternehmen gibt es insgesamt 395 Arbeitsplätze. Umsetzung des POSEIMA-Programms 1992/1996 (Thun) Jahr Produktion in kg $ Escudos Regional Importe Insgesamt Unternehmer Reeder Insgesamt 6 270 893 3 408 040 0 0 6 270 893 203 804 023 0 203 804 023 3 408 040 22 152 260 88 609 040 110 761300 3 036 512 772 076 3 758 588 27 888 723 90 123 676 118 012 400 5 538 966 0 5 538 966 41054 816 164 235 881 205 290 697 2 387 872 112 460 2 500 332 21 867 012 70 802 793 88 505 868 1992 1993 1994 1995 1996 Insges. 20 642 238 834 536 21 476 774 316 766 834 413 771 390 730 538 224 Fischverarbeitungsindustrie Die Thunfischindustrie ist ohne jeden Zweifel, wie auch schon im Jahr 1992, das wichtigste Segment des Fischereisektors von Madeira. Die direkte und indirekte Beschäftigung in diesem Sektor wird auf ungefähr eintausend Arbeitsplätze geschätzt. In der Region gibt es gegenwärtig 4 Verarbeitungsunternehmen für diese Erzeugnisart. Die gesamte Produktion ist für den portugiesischen und italienischen Markt bestimmt. Aufgrund der unveränderten spezifischen Bedingungen der Inselgruppe, die zu Mehrkosten in der Produktion und Vermarktung der Erzeugnisse mit negativen Auswirkungen auf das Einkommensniveau der Wirtschaftsakteure dieses Sektors führen, sind die Voraussetzungen, auf deren Grundlage die Beihilfen der Gemeinschaft für den Thunfischsektor gewährt werden, nach wie vor gegeben. Die 1992 im Rahmen der Anfangsstudie erarbeitete und vorgelegte Begründung, die zur Einführung der Beihilferegelung für diesen Sektors führte, ist unverändert gültig. p:\uper\projet\005de. doc 21 In diesem Subsektor gibt es außerdem eine Produktionsstätte zur Filetierung des schwarzen Degenfisches. Der Probelauf in diesem Unternehmen wurde Anfang 1997 abgeschlossen. Die Produktionskapazität wird bei voller Auslastung bei 7/8 t Rohware pro Tag für eine Produktion von 3/41 Fertigprodukt liegen. Die Unternehmen sind sehr zufrieden mit dem Anklang, das das Produkt sowohl auf dem regionalen Markt als auch auf den Außenmärkten gefunden hat, auf denen das Produkt vorgestellt wurde, sowie mit den hervorragenden Geschäftsperspektiven. Dieses Unternehmen schuf ca. 45 Arbeitsplätze, überwiegend für Frauen. Es gibt weitere Initiativen, deren Produktionsumfang zwar geringer ist, die jedoch zu einer positiven Entwicklung dieses Subsektors beitragen. Es ist vorgesehen, in nächster Zeit weitere Initiativen dieser Art umzusetzen. Wirkung der Gemeinschaftsregelung zum Ausgleich der Mehrkosten Situation vor der Einführung der Regelung Als der Rat der Europäischen Gemeinschaften 1991 mit dem Beschluß Nr. 91/315/EWG ein Programm zur Lösung der spezifisch auf die Abgelegenheit und Insellage Madeiras und der Azoren zurückzuführenden Probleme einführte und 1992 mit der Entscheidung der Kommission Nr. 92/448/EWG ein finanzieller Zuschuß für bestimmte Maßnahmen zur Lösung spezifisch auf die Abgelegenheit und Insellage der Azoren und Madeiras zurückzuführenden Probleme gewährte, wurden damit nicht nur die spezifischen Entwicklungsprobleme, die diese Inselgruppen daran hinderten, an der dynamischen Entwicklung des Binnenmarktes voll und ganz teilzuhaben, anerkannt, sondern auch die sich aus ihrer geographischen Lage und ihrer besonderen Oberflächenformen, ihrer äußerst unzulänglichen Infrastrukturen und ihrer allgemeinen wirtschaftlichen Rückständigkeit ergebenden Nachteile. Auf Madeira und insbesondere im Fischereisektor sind seit Ende der achtziger Jahre/Anfang der neunziger Jahre positive Wirkungen der auf die Modernisierung der Flotte gerichteten Maßnahmen zu verzeichnen, was in einem höheren Fangaufkommen insbesondere bei Thun zum Ausdruck kommt. Aufgrund fehlender industrieller Infrastrukturen gab es später erste Anzeichen von Fangüberschüssen, die zu schwerwiegenden Problemen beim Absatz und bei den Erzeugerpreisen führten. Um ein harmonisches Wachstum des Sektors erreichen und bereits getätigte Investitionen in anderen Bereichen (Hafeninfrastrukturen, Kühlanlagen und Fischereiflotte) ergänzen zu können, müssen die Bedingungen für die Errichtung von Industrieunternehmen geschaffen werden, die die Abnahme des Aufkommens an Thun, das von der Fischereiflotte angelandet werden kann, sicherstellen. Zur erfolgreichen Umsetzung dieser Entwicklungsstrategie sind Bedingungen für die Rentabilität der Unternehmen zu schaffen, denen u. a. aufgrund der Insellage und Abgelegenheit Betriebskosten entstehen, die es auszugleichen gilt. Das Wachstum des Sektors, in dem es 1991 lediglich eine einzige arbeitende Fabrik gab und 1996 vier Fabriken in Betrieb waren, ist im Zusammenhang mit der Durchführung des POSEIMA-Programms zu sehen, durch das für sie gleiche Bedingungen geschaffen werden, wie sie andere Mitbewerber auf dem Festland vorfinden. p:\uper\projet\005de. doc 22 3. Auswirkungen der Regelung in den Bereichen Beschäftigung. Export. Marktverhalten Wie bereits im letzten Absatz gesagt, fällt die Errichtung von ganzjährig arbeitenden Konservenfabriken nicht zufällig mit dem Zeitpunkt zusammen, zu dem das POSEIMA- Programm anlief. Die Beihilfen führten zu einer dauerhaften Stabilität im Sektor und ermöglichten sowohl den Reedern als auch den Unternehmern akzeptable Handelsspannen für ihre Wirtschaftstätigkeit. in den drei Während der bisherigen Laufzeit des POSEIMA-Programms wurden Unternehmen, die in den neunziger Jahren ihren Betrieb aufnahmen, bereits ca. 300 Arbeitsplätze geschaffen. Wenn es diesen Unternehmen gelingt, ihre Produktion auf dem Außenmarkt abzusetzen, werden sie Rohware benötigen, so daß der nicht vom Konsumsektor abgenommene Fisch der industriellen Verarbeitung zugeführt wird, wobei mitunter auf den Quotenaustausch mit den Azoren zurückgegriffen wird, wenn die Kapazität der lokalen Produktion zeitweise zu gering ist. Damit wird den Reedern die Abnahme des gesamten angelandeten Thunaufkommens gesichert. Zusammenfassend sei gesagt, daß sich der Export von Konserven von 1990 bis 1996 vervierfachte. Die Beschäftigung nahm im gleichen Umfang zu und, was am wichtigsten ist, hielt sich auf diesem Niveau. Im Thunfischsektor ist der Markt ausgeglichen. Diese Fakten, werden dadurch bestätigt, daß sowohl bei den Reedern und Fischern als auch bei den Unternehmern der Konservenindustrie in der Region weitestgehend Zufriedenheit herrscht. Diese kommt sogar darin zum Ausdruck, daß eines der Unternehmen, und zwar das älteste, bereits mit der Errichtung einer neuen Produktionsstätte begonnen hat, um die vorhandene zu ersetzen. 4. Festlegung der Begünstigten der Regelung und der verwaltungstechnischen Mechanismen Die Begünstigten und verwaltungstechnischen Mechanismen sind die gleichen wie die der Azoen (siehe weiter oben). SCHLUSSFOLGERUNG Die vorstehend beschriebene Situation zeigt, daß die Anwendung der 1992 eingeführten Regelung im Thunfischsektor zu äußerst zufriedenstellenden Ergebnissen hinsichtlich der festgelegten Jahresdurchschnittsmengen und der sich für die beteiligten Wirtschaftsakteure ergebenden Vorteile führte. Andererseits ist zu berücksichtigen, daß die Situation, die zur Entstehung von Mehrkosten führte und diese Regelung rechtfertigte, in den bereits dargestellten Formen weiterbesteht. Das heißt, die sehr große Abgelegenheit des Marktes für dieses Erzeugnis verursacht immer noch Mehrkosten, die von den lokalen Akteuren nicht abzuwenden sind. Daher ist für dieses Erzeugnis die Anwendung des Ausgleichsmechanismus auch weiterhin gerechtfertigt. p:\uper\projet\005de. doc 23 5. Der schwarze Degenfisch von Madeira Der Fang des schwarzen Degenfischs Erwerbsbereich, mit dem 40 % der Berufgsruppen des Fischereisektors verbunden sind. ist auf Madeira ein traditioneller und alter Das Fangaufkommen dieser Fischart liegt bei 3 500 t/Jahr, das sind ca. 1/3 des gesamten in den Häfen der Region angelandeten Aufkommens. Das wissenschaftliche Monitoring zum Fang dieser Fischart liefert keinerlei Anzeichen einer negativen Entwicklung des Fischbestandes, wofür der seit 15 Jahren gleichbleibend stabile Durchschnittswert für das Gewicht bzw. die Größe der Fänge ein Beweis sind. Der schwarze Degenfisch ist eine Fischart, deren Bestände noch unterbewirtschaftet sind. In den vergangenen Jahren gab es jedoch erhebliche Änderungen im Fangsystem. Die Fischereiflotte ist um eine Reihe von Fahrzeugen kleiner geworden. Des weiteren wurde die Anzahl der jährlichen Fangtage reduziert. So ist seit 1992 ein Rückgang der Fangintensität festzustellen. Bei dieser Intensität ist jedoch keinerlei Einfluß auf die Reichhaltigkeit des Fischbestandes festzustellen. Darüber hinaus schließen die von der regionalen Verwaltung getroffenen und dieser Fischereiart angepaßten Maßnahmen eine Kontrolle der Anzahl der Fangtage und der Fahrten während der Laichzeiten ein. Hinzu kommt, daß es sich bei den angelandeten Fischen immer um ausgewachsene Fische handelt, da junge Fische in den Tiefen, in denen gefischt wird, nicht vorkommen. Hinsichtlich des Konsums in der Region ist diese Fischart eine der wichtigsten Komponenten der Ernährung auf Madeira. Sie wird aber auch sehr auf den Außenmärkten geschätzt. Der schwarze Degenfisch soll vor allem auf den Außenmärkten vermarktet werden, wobei der Exportanteil der in der Verarbeitungsindustrie verwendeten Rohware bei 90 % liegen wird. Bis zu diesem Jahr wurde für das Fangaufkommen des schwarzen Degenfischs entsprechend der auf dem regionalen Markt zur Abnahme von Frischfisch vorhandenen Kapazitäten ein Limit festgelegt, da es keinerlei industrielle Verarbeitung gab. Um diese Situation zu überwinden, wurde angesichts der vorhandenen Möglichkeiten zur Erhöhung des Fangaufkommens die Durchführung von drei Vorhaben zur Errichtung von Industrieanlagen für die Verarbeitung und Kommerzialisierung des schwarzen Degenfischs beschlossen (diese von der Europäischen Gemeinschaft gebilligten und mitgetragenen Vorhaben sind von außerordentlicher Bedeutung, da die Schaffung von ca. 60 überwiegend von jungen Frauen und Mädchen besetzten Arbeitsplätzen entscheidend dazu beiträgt, daß die Bevölkerung in ihren Herkunftsorten seßhaft bleibt). Mit diesen drei Vorhaben wif die Produktionskapazität insgesamt bei maximal 2 000 t Rohware (schwarzer Degenfisch)/Jahr liegen. In diesen drei Industrieanlagen, von denen zwei bereits in Betrieb sind und eine sich in der Bauabschlußphase befindet, wird der Fisch filetiert und eingefroren. Sie bringen ihre Erzeugnisse vor allem auf die europäischen Märkte und auf einige Märkte von Drittländern. p:\uper\projet\005de. doc 24 Die spezifischen Bedingungen der Inselgruppe der Azoren, die sich aus ihrer geringen Fläche und äußersten Randlage ergeben, führen jedoch zu nachweislichen Mehrkosten in der Produktion und Vermarktung der Konserven, die die Bedingungen des Wettbewerbs mit gleichartigen Branchen auf dem europäischen Festland verzerren und eindeutig negative Auswirkungen auf das Einkommens- und Beschäftigungsniveau dieses Sektors in der Region haben. SCHLUSSFOLGERUNG Die bei der Vermarktung dieser Fischart entstehenden Mehrkosten haben ihre Ursachen in den Bedingungen, denen die beteiligten Wirtschaftsakteure ausgesetzt sind. Diese Mehrkosten entstehen aufgrund der Kostenbelastungen durch den Seetransport (einschließlich Versicherungen), der höheren Energiekosten und der geringen Umschlagzeit von der Bestände an Rohware und Fertigerzeugnissen. Ausgehend davon ist eine Intervention der Gemeinschaft zum Ausgleich der aufgrund der Vermarktung dieser Fischart entstehenden Mehrkosten gerechtfertigt. Berechnungen zufolge würde der zu-verwendende Betrag auf eine jährliche Menge von 1 800 t Anwendung finden, was der Rohware entspricht, die in die für den Export bestimmten Erzeugnis eingeht. 6. Bedingungen für den Absatz von Cavala (Scomber japonicus) von Madeira Der Fischfang von Cavala (Scomber japonicus) wird auf Madeira seit langer Zeit betrieben. Auch in der Verarbeitung dieser Fischart gibt es eine lange Tradition, obwohl sie aus verschiedenen Gründen seit 1985 nicht mehr in die Konservenproduktion einbezogen wurde. Für den Fang von Cavala sind fünf Fischereifahrzeuge zugelassen, die handwerkliche Fischerei mit Umschließungsnetzen betreiben. In diesem Bereich sind ca. 90 Fischer tätig. In den vergangenen Jahren betrug das jährliche Fangaufkommen 1 000/1 200 t, was einem Bruttofischwert von 100/120 Millionen Escudos entspricht. Der Frischverbrauch dieser Fischart ist sehr gering, sie muß also exportiert werden. Mit der Inbetriebnahme einer neuen Konservenfabrik mit 170 Beschäftigten wird sich das Fangaufkommen erhöhen, da reiche Fischressourcen vorhanden sind. Darüber hinaus sei angemerkt, daß die Bedingungen für die Verarbeitung und Vermarktung ähnlich wie im Thunfischsektor sind. Die industrielle Verarbeitung von Cavala erfuhr im ersten Quartal 1997 einen industriellen Thunfisch Verarbeitung dar. Damit trägt sie dazu bei, daß dieser Wirtschaftsbereich sein Leistungsniveau halten oder erhöhen kann, was für die Sicherung der Arbeitsplätze, für das Produkt, die entsprechende Wertschöpfung und Wettbewerbsfähigkeit dieser Industrie wichtig ist. beachtlichen Aufschwung eine Ergänzung stellt und zur Im laufenden Jahr wird das Fangaufkommen bei 2 000 t liegen. Die Produktion aus der industriellen Verarbeitung geht ausschließlich in den Export nach Italien. Die spezifischen Bedingungen der Inselgruppe, die sich aus ihrer geringen Fläche und äußersten Randlage ergeben, führen jedoch zu nachweislichen Mehrkosten in der Produktion und Vermarktung der Konserven, die die Bedingungen für den Wettbewerb mit ähnlichen Wirtschaftstätigkeiten auf dem europäischen Festland verzerren und eindeutig negative 25 p:\upcr\projet\005de. doc Auswirkungen auf das Einkommens- und Beschäftigungsniveau dieses Sektors in der Region haben. Die beim Absatz dieser Fischart entstehenden Mehrkosten entstehen im Zusammenhang mit den Belastungen aufgrund des Transports von Zulieferstoffen auf dem Seeweg und von Leerfahrten, aufgrund der geringen Umschlagszeit der Bestände sowie der höheren Energie-, Versicherungs- und Frachtkosten. SCHLUSSFOLGERUNG In Anbetracht der Produktions- und Absatzbedingungen scheint eine Intervention der Gemeinschaft zum Ausgleich der Mehrkosten angemessen, die bei der Verarbeitung und beim Export einer Fischmenge von 2 000 t auftreten, die zwar absolut gesehen nicht beträchtlich, jedoch sozio-ökonomisch und insbesondere im Beschäftigungsbereich von großer Bedeutung ist. p. \uper\projet\005de. 'toc III. DIE KANARISCHEN INSELN Einleitung Die Fischerei hat aufgrund der Lage der Inselgruppe im offenen Meer und in einer klimatisch sehr günstigen Zone seit jeher eine sehr große wirtschaftliche Bedeutung für die Kanarischen Inseln. Der östlichste Punkt der Inseln liegt 115 km vor der afrikanischen Küste, und der nördlichste Punkt befindet sich in 1. 100 km Entfernung von Cadiz, dem nächsten Hafen auf dem spani schen Festland. Von Madrid, dem mit 172. 000 Metertonnen/Jahr wichtigsten Absatzmarkt für Fischereierzeugnisse in Spanien, trennen die Inselgruppe 1. 600 km. Die Inselgruppe setzt sich aus sieben Inseln zusammen, die in zwei Provinzen aufgeteilt sind: Las Palmas und Santa Cruz. Ihre Gesamtfläche beträgt 7. 273 km2. Das entspricht 1,44 % der Gesamtfläche Spaniens. Die handwerkliche und Küstenfischerei besteht seit über 300 Jahren neben der Hochseefischerei auf der Fischereibank der Sahara, die die handwerkliche und Küstenfischerei mit ihrem sehr viel begrenzteren Umfang und nicht so zahlreichen Ressourcen in gewissem Sinne in den Hintergrund geraten läßt. Der Fischereisektor ist also für die Inseln von großer Bedeutung und eine der wichtigsten wirtschaftlichen Einnahmequellen. Auf einigen Inseln, wie beispielsweise Lanzarote, nimmt er nach dem Fremdenverkehr den zweiten Rang bei den Wirtschaftsaktivitäten ein. Die Küsten der Inseln sind zum größten Teil schroff und bieten nur wenige Vorsprünge, Buchten und Reeden. Die Inseln sind nicht über einen Landsockel miteinander verbunden, und das Meer erreicht an manchen Stellen zwischen den Inseln eine Tiefe von über 3000 m. Der Untergrund besteht aus Grundgestein und Lava und ist durchsetzt mit Kratern, was die in anderen Gewässern übliche Schleppnetzfischerei unmöglich macht. Die im Meer um die Inseln vorkommenden Arten, der Meeresboden sowie die geologischen Gegebenheiten unter Wasser sind in der Umgebung der Kanarischen Inseln einzigartig. Das Meer beherbergt hier über 350 Fischarten - eine solche Vielfalt ist an anderen Stellen des Atlantiks normalerweise nicht anzutreffen. Diese Arten passen sich aufgrund der in der Mee restiefe herrschenden Mikroklimata gut an die Unebenheit des Meeresbodens an. Die beiden folgenden Faktoren sind die Ursache für diesen Artenreichtum in den oligotrophen Gewässern und den in der Tiefe herrschenden Mikroklimata. 1. 2. In Nordeuropa, im Mittelmeer und in den tropischen Zonen Amerikas lebende Arten kommen aufgrund des Zusammentreffens der kalten Meeresströmung der Kanaren mit der Strömung aus der Straße von Gibraltar zu den Inseln. Von der afrikanischen Küste kommen Fische durch den Einfluß der Passatwinde zu den Inseln. Diese ständig vom Atlantik wehenden Winde werden von den Luftströmungen aus der Sahara umgeleitet und lenken ihrerseits die Meeresströmung zum Westen der Kanarischen Inseln. p:\upcr\projet\005de. doc 27 Zwei Arten von Meerestieren bevölkern die Gewässer um die Kanarischen Inseln: a) b) Die auf dem Meeresboden wohnenden, sehr vielfältigen Arten, deren Vorkommen allerdings für eine industrielle Ausbeutung nicht groß genug sind. Die pelagischen oder freischwimmenden Arten, wie beispielsweise Thunfische, Gelbstriemen, Makrelen, Bastardmakrelen und Sardinen, die in großen Scharen vor den Inseln auftreten. Die Gewässer um die Kanarischen Inseln weisen hinsichtlich des Salzgehalts und der Temperatur besondere Merkmale auf. Mit zunehmender Entfernung von der afrikanischen Küste nehmen Salzgehalt und Temperatur zu. Um bis zu 6°C ist die Temperatur gegenüber der des Meeres vor der afrikanischen Küste höher. Dies hat zur Folge, daß -sich die Meeresfauna um die Inseln zum großen Teil von den vor der Küste des afrikanischen Konti nents anzutreffenden Arten unterscheidet, und zwar, aufgrund des Zusammentreffens submariner Strömungen aus dem Mittelmeer und dem Atlantik, insbesondere ab einer Tiefe von 200 m. Aufgrund der orographischen Besonderheiten unter Wasser und des Mangels an Ressourcen in den Binnengewässern kommen lediglich 5 % der Fänge direkt aus kanarischen Gewässern. Der Rest wird traditionell auf der kanarisch-saharischen Fischereibank gefangen. Als diese Fischgründe im Jahre 1975 unter die Herrschaft Mauretaniens und Marokkos kamen, war die auf den Kanarischen Inseln stationierte Flotte gezwungen, die Fangmenge in regelmäßigen Zeitabständen auszuhandeln, die Flotte zu verkleinern, Abgaben für Fischereirechte zu entrichten und darüber hinaus auf technologischem, fachlichem und industriellem Gebiet mit den genannten Ländern zusammenzuarbeiten. Dies brachte gewisse Elemente der Unsicherheit in den kanarischen Fischereisektor. Unter den bereits genannten Einnahmequellen der Inseln stellen die pelagischen Meeresarten die wichtigste Ressource der handwerklichen Fischerei dar. Diese Arten befinden sich nur zu bestimmten Jahreszeiten in den kanarischen Gewässern, und in manchen Jahren bleiben sie sogar ganz aus. Die repräsentativsten pelagischen Meeresarten sind: Großaugenthun (Thunnus obesus), Bonito (Katsuwonus pelamis), weißer Thun (Thunnus alalunga), roter Thun (Thunnus thynnus) und Gelbflossenthun (Thunnus albacires). Ein großer Teil der auf den Inseln stationierten Flotte fischt in westafrikanischen Gewässern, und zwar hauptsächlich Kopffüßer, aber auch Sardinen, schwarzen Seehecht, Garnelen, Sardellen und sonstige Arten. Die Kopffüßer sind die wichtigste Ressource im nördlichen Teil der westafrikanischen Gewässer, sowohl in bezug auf die Fangmenge als auch in bezug auf ihren hohen wirtschaft lichen Wert. Die Fanggründe für Kopffüßer sind zwischen dem Kap Bojador und dem Kap Verde (Senegal) angesiedelt. Als die wichtigsten Kopffüßerarten sind die gewöhnliche Krake, der gemeine Tintenfisch und der Kalmar zu nennen. Die gewöhnliche Krake gibt es in einer einzigen Art, Octopus vulgaris, während der gemeine Tintenfisch zu der Gattung der Sepia mit ihren Unterarten Sepia officinalis, Sepia hierredda und Sepia berttheloti gehört. Der Kalmar schließlich tritt in den Arten Loligo vulgaris und Loligo forbesi. p:\uper\prqjet\005de. doc 28 SOZIALE UND WIRTSCHAFTLICHE DATEN Über den fischereisektor Im Jahre 1995 betrug die Gesamtbevölkerung der Kanarischen Inseln 1. 601. 498 Einwohner. Davon machten 647. 200 Einwohner die aktive Bevölkerung aus, 518. 000 waren abhängig beschäftigt, auf 50%, der arbeitslos. Die Erwerbsquote belief Beschäftigungsgrad auf 40 % und die Arbeitslosenquote auf 23,73 %. 129. 200 sich Das Bruttoinlandsprodukt verteilt sich zu 5 % auf Landwirtschaft und Fischerei, 9 % auf Industrie, 7 % auf den Bausektor und 79 % auf Dienstleistungen. In aktueller Währung beträgt das Bruttoinlandsprodukt pro Einwohner und Jahr L719. 167 ESP. Der kanarische Fischereisektor macht 2 % des Bruttoinlandsprodukts der Inseln aus. Nach den im Ministerium für Hochseefischerei vorliegenden Angaben setzt sich die kanarische Flotte zur Zeit wie folgt zusammen: Anzahl Schiffe » der ]BRT Gesamt-KW Trawler, Mehrzweckboote und Boote mit Schleppgeräten in Gewässern der EWG in Gewässern Boote mit Ringwaden, Netzen, und Schleppnetzen in Gewässern der EWG Trawler, Mehrzweckboote und Boote mit Schleppgeräten von internationalen Drittländern Gewässern Boote mit Ringwaden, Netzen und Schleppnetzen von internationalen Drittländern Gewässern in Gewässern und und in in 2 1. 353 142 472,10 1. 220,10 5. 148,65 27. 078,13 35. 503,09 94. 239,49 57 7. 251,86 19. 792,08 INSGESAMT 1. 554 48. 375,70 142. 329,81 Die Schiffsbesatzung der handwerklichen Fischereiflotte macht 53 % der gesamten aktiven, in der Fischerei tätigen Bevölkerung aus, obwohl dieser Sektor lediglich 23 % zur Produktion beiträgt. Der Rest gehört zur industriellen Flotte. Gemäß den Daten für das Jahr 1996 wurden 74. 946 Metertonnen Frischfisch und 153. 053 Metertonnen gefrorener Fisch entladen. p:\uper\projet\005de. doc 29 Die der OPP 43 (Organisacion de productores de pesca = Organisation der Fischproduzenten) zugehörigen Industrieflotte der ANACEF (Asociacion Nacional de Armadores de Buques Congeladores de Cefalöpodos = nationaler Verband der Ausrüster von Gefrierschiffen für den Fang von Kopffüßern) setzt sich aus 156 Schiffen mit durchschnittlich 280 BRT zusammen, deren Besatzungen insgesamt 2. 550 Mitglieder stark sind und in ihrem Umfeld zirka 12. 000 Arbeitsplätze bieten. Die Jahresfangmenge an Kopffüßern beträgt ungefähr 50. 000 Metertonnen, wobei das Jahr 1995 aufgrund der aus der Unterzeichnung des Abkommens mit Marokko resultierenden Probleme nicht berücksichtigt ist. Diese Fänge sind für folgende Absatzmärkte bestimmt: 50 % gehen nach Japan und 50 % an die Länder der EU (60 % hiervon an das spanische Festland und 40 % nach Italien, Portugal und Griechenland). Die in Arrecife, Lanzarote, stationierte Sardinenflotte besteht aus acht Schiffen mit ungefähr 4. 500 BRT und insgesamt 184 Besatzungsmitgliedern. Im Jahre 1996 wurden 122. 000 Meter tonnen gefangen, von denen 93 % für die Zerkleinerung, 5 % für Konserven und 2 % zum Einfrieren verwendet wurden. 90 % der konservierten und gefrorenen Fische gehen an das spanische Festland, während der für die Zerkleinerung bestimmte Anteil vollständig auf Lanzarote verarbeitet wird. 60 Einheiten mit insgesamt 3. 000 BRT und 400 Mann Besatzung gehören zur Thunfischflotte, die jährlich 20. 000 Metertonnen Thunfisch fängt. Der größte Teil dieses Fanges geht als Frischfisch ans spanische Festland. Die in der Reihenfolge der Bedeutung nächsten Verwen dungszwecke sind die Ausfuhren nach Japan s und in die Vereinigten Staaten sowie die Verarbeitung in der Konservenindustrie. Die im ganzen zwei an Land eingerichteten Verarbeitungsfabriken befinden sich auf der Insel Lanzarote. Eine dieser beiden Fabriken, die Firma AGRAMAR, produziert neben Fischmehl und Öl frischen und gefrorenen Thunfisch und verfügt mit ihren Gefriereinrichtungen über eine Gefrierkapazität von 750 Metertonnen/Tag und eine Lagerkapazität von 3. 000 Metertonnen. Außerdem ist eine Eisfabrik mit einem Ausstoß von 140 Metertonnen/Tag angeschlossen. Das Unternehmen AGRAMAR beschäftigt direkt und indirekt 315 Personen. Das Unternehmen verfügt in diesem Jahr über Kapazitäten zur Verarbeitung von 750 Tonnen Rohwaren in 24 Stunden und hat eine Trinkwasseraufbereitungsanlage errichtet. Ein weiteres Tätigkeitsfeld der Firma AGRAMAR ist die Vermarktung von Thunfisch, der üblicherweise frisch ans spanische Festland geliefert und bei mangelnder Nachfrage zum spä teren Verkauf eingefroren wird. Im vergangenen Jahr wurden erste Versuche unternommen, den Fisch zu säubern, zu entgräten und die Filets in Plastik verpackt vor allem in Las Palmas zu verkaufen. Diese Versuche waren erfolgreich. Das zweite Unternehmen, die Fa. GARA VILLA, ist im Bereich der Herstellung von Sardinen- und Thunfischkonserven tätig und konnte im Jahr 1996 eine Produktion von gut 200. 000 Sardinenbüchsen verzeichnen, die zu 50 % auf dem europäischen Markt verbraucht wurden. Die restliche Produktion ging an Drittländer. Die Firma GARAVILLA beschäftigt direkt und indirekt 450 Personen. p:\uper\projet\005de. doc 30 Der Verbrauch konservierter Sardinen ist in Spanien recht hoch. Allerdings gestaltet sich der Wettbewerb von den Kanarischen Inseln aus wegen der sehr hohen zusätzlichen Kosten pro Kilo für den Transport zum Festland schwierig. Weitere notwendige, dem Wettbewerb wenig zuträgliche Vorleistungen kommen hinzu: Das Weißblech für die Dosen wird vom spanischen Festland bezogen, der auf Teneriffa gefertigte Karton ist vergleichsweise teuer, der Preis für Wasser auf Lanzarote, usw. Da die Fänge nur zu bestimmten Jahreszeiten, überwiegend in den Monaten September bis November, möglich sind und von Januar bis Mai praktisch kein Fisch gefangen wird, ist das mit höheren Kosten verbundene Gefrieren des Fangs notwendig. Von dem erzeugten Fischmehl gehen 10 % ans spanische Festland, 40 % in die EU, und die verbleibenden 50 % w'erden nach Fernost geliefert. Die wichtigsten Konkurrenten sind Chile und Peru. Was das Öl anbelangt, werden 20 % der Gesamtmenge auf dem Markt des spanischen Festlandes vertrieben. Der Rest geht in die EU und die nordischen Länder, wo er in der Medi zin, der Kosmetik und der Nahrungsmittelindustrie Verwendung findet. Hier spielt die Qualität des Erzeugnisses eine große Rolle (Jodzahl und Säuregehalt). Die Aquakultur, ein Tätigkeitsfeld, für das die Kanarischen Inseln nach Einschätzung der EU aufgrund ihrer klimatischen und meteorologischen Gegebenheiten geeignet sind, wird seit zehn Jahren mit großen Schwierigkeiten betrieben. Die Produktion von Steinbutt und Langschwanzkrebs mußte bereits eingestellt werden, so daß jetzt lediglich noch Goldbrasse und Seebarsch gezüchtet werden. Gegenwärtig werden nur zirka 20 % der in den mehrjährigen Ausrichtungsprogrammen vorgesehenen Produktionsmenge erzielt. Ungefähr 80 % davon gehen an den europäischen Markt, im wesentlichen nach Italien. In einigen Häfen sind auch Krane für das Ausladen des Fanges und Wiegeeinrichtungen am Kai notwendig, um Transportkosten und einen Qualitätsverlust beim Fisch zu vermeiden, die beim Transport des Fanges vom Entladepunkt zu entfernt liegenden Wiegestellen entstehen würden. Trotz dieser Mängel der Infrastruktur ist eine in den vergangenen Jahren erzielte deutliche Verbesserung der Gefriereinrichtungen zu verzeichnen. Dennoch reicht die in Santa Cruz de Tenerife verfügbare Gefrierleistung nicht aus, weshalb die Thunfischflotte gezwungen ist, zum Entladen andere Häfen anzufahren. Im Jahre 1995 wurden im Hafen La Luz in Las Palmas 2. 490 Fischdampfer mit insgesamt 1. 640. 347 BRT und 225. 950 Metertonnen Fisch registriert. BEWERTUNG DES WETTBEWERBS IM FISCHEREISEKTOR DURCH DIE NACH BARSTAATEN In den zurückliegenden Jahren haben die Ausfuhren aus Marokko, das die größte Konkurrenz für die kanarische Flotte darstellt, nach Spanien beständig zugenommen und sind von 25. 859 Metertonnen im Jahr 1986 mit einem Gesamtwert von 5. 509 Mio. ESP auf 54. 887 Metertonnen mit einem Wert von 23. 501 Mio. ESP angestiegen. p:\uper\projet\005de. doc 31 Den bedeutendsten Teil machen hierbei gefrorene Kopffüßer aus. Mit ungefähr 16. 000 Metertonnen jährlich treten sie ganz klar in Wettbewerb zur Produktion der Hochseefischerei der Kanarischen Inseln. Die völlige Befreiung Marokkos von der Entrichtung von Einfuhrzöllen, die mit Inkrafttreten des Abkommens über Zusammenarbeit mit der EU im Jahre 1987 für Erzeugnisse dieses Landes wirksam geworden ist, hat dazu geführt, daß die marokkanischen Erzeugnisse gegenüber denen der Kanarischen Inseln bis zur völligen Integration in das Zollverfahren im Jahre 1993 bevorzugt behandelt wurden. Der japanische Markt ist einer der wichtigsten Absatzmärkte für marokkanische Erzeugnisse und wendet auf diese Erzeugnisse eine vorteilhaftere Regelung an als auf die kanarischen, für die ja dieselbe Regelung gilt wie für die EU. Andererseits muß darauf hingewiesen werden, daß die Produktionskosten in Marokko im allgemeinen sehr viel niedriger liegen als in der EU und damit auf den Kanaren. Dies läßt den Schluß zu, daß der Fischereisektor Marokkos in den zurückliegenden Jahren, dank der für seine Erzeugnisse auf dem Weltmarkt geltenden günstigen Bedingungen und dank der geringeren Produktionskosten, der kanarischen Fischerei großen Schaden zugefügt hat. Auch im Jahre 1995 verwehrte Marokko Schiffen aus der EU den Zugang zu seinen Gewässern. Dennoch gelang es im November, ]„8 für den Fang von Kopffüßern ausgestattete Boote in die Gewässer einzubringen, was den im ersten Geltungsjahr des Abkommens EU- Marokko erlittenen Verlust zum Teil wiedergutmachte. SCHLUSSFOLGERUNGEN Ein negatives Merkmal von vielen, das bei der Analyse des Fischereisektors besonders hervorsticht, ist die ständige ABHÄNGIGKEIT. Abhängigkeit hinsichtlich der Fanggründe vor allem von MAROKKO. Abhängigkeit von sehr wenigen Märkten, hauptsächlich von JAPAN. Abhängigkeit von wenigen Transportmitteln - bedingt durch die Insellage. Abhängigkeit von einer einzigen Verpackungsfabrik. Abhängigkeit von einer einzigen Konservenfabrik. Diese Abhängigkeit ist jedoch nicht der einzige Nachteil, denn eine Reihe von Veränderungen im Verbraucherverhalten führen dazu, daß die "Erzeugung" auf dem Primärsektor mit höherer Qualität und weniger Aufmachung erfolgen soll. Die Verbesserung von Qualität und Aufmachung schlagen sich immer in einem Anstieg der Kosten nieder, und diese Kosten sind bei einer räumlich großen Entfernung noch sehr viel hö her. p:\uper\projet\005de. doc 32 Der kanarische Fischereisektor hat nach und nach Verluste hinnehmen müssen und ist beinahe im Wettbewerb mit den Sektoren aus Drittländern unterlegen, die aufgrund ihrer sozialen und (Entwicklungsländer, mit denen wirtschaftlichen Gegebenheiten geschützt werden Abkommen über Zusammenarbeit geschlossen wurden, usw. ). Wir haben es also hier mit einem europäischen Wirtschaftssektor zu tun, der aufgrund seiner geographischen Lage zum scharfen Wettbewerb mit Entwicklungsländern gezwungen ist und mit diesen Ländern lediglich über einen Ausgleich für seine Insellage und seine Entfernung von den entscheidenden Absatzmärkten gleichgestellt werden kann. ANALYSE DER MEHRKOSTEN FÜR JEDEN EINZELNEN SEKTOR Frischer und gefrorener thunfisch Thunfisch macht einen bedeutenden Teil der Fänge aus und wird ausschließlich handwerklich, unter Einsatz von Angeln, aber sehr effizient gefangen. Von der Entwicklung dieses Teilbe reichs, und hauptsächlich von der Verbesserung der Vermarktungsmöglichkeiten von Thunfisch im allgemeinen, hängt viel für die Zukunft der Fischereitätigkeit auf den Kanarischen Inseln ab, denn seine Bedeutung kann über die mehr oder weniger starke Ausnutzung der Mittel des Fonds entscheiden. Mehrkosten entstehen im wesentlichen durch die mit dem Transport verbundenen Ausgaben, zu denen die Versicherungen, die Handhabung und die Hafen- und Flughafengebühren gehören, die bei diesen Transportarten anfallen. Im Falle des frischen Thunfisches machen diese Kosten 33,61 % der Gesamtkosten aus, und bei gefrorenem Thunfisch sind es 13,08 %. Hierbei ist zu berücksichtigen, daß der Lufttransport die einzige Möglichkeit darstellt, den Fisch ohne Qualitätseinbußen von den Inseln zu den Verbrauchern zu bringen. Im folgenden werden Daten über die während der vergangenen Jahre erzeugten Tonnen Fisch sowie Angaben zu den in Anwendung der Verordnung 2337/95 gezahlten Beihilfen sowohl für frischen als auch für gefrorenen Thunfisch aufgeführt. Aus dem Programm POSEICAN gezahlte Beihilfen 1. Beihilfeanträge (Tonnen) Jahr _. Thunfisch Anzahl der Anträge Frisch Gefroren Insgesamt 1992 1993 1994 1995 194 174 186 172 4. 095 4. 903 11. 185 11. 703 7. 184 2. 746 1. 420 872 11. 279 7. 649 12. 605 12. 575 p:\uper\projet\005de. doc 33 Gewährte Beihilfezahlungen (Tonnen) JAHR 1992 1993 1994 1995 Anzahl der Anträge THUNFISCH Frisch Gefroren Insgesamt 194 174 186 172 4. 095 4. 903 10. 400 10. 400 7. 184 2. 746 1. 420 872 11. 279 7. 649 11. 820. 11. 272 HÖHE DER GE7AHLTEN BEIHILFEN Thunfisch für die Vermarktung als Frischfisch Jahr 1992 1993 1994 1995 Jahr 1992 1993 1994 1995 Anzahl der An träge 125 149 190 149 Meter tonne ECU/Me tertonne 4. 095 4. 903 10. 400 10. 400 150 150 125 151 Gesamt betrag (ECU) 614. 250 735. 450 1. 300. 000 1. 570. 400 Wechsel kurs ESP/ECU Gesamtbetrag (ESP) 149 158 193 167 91. 697. 547 116. 185. 276 250. 947. 312 263. 020. 883 Thunfisch zum Einfrieren Anzahl der An träge 192 151 43 23 Meter tonne ECU/Me tertonne 7. 184 2. 746 1. 420 786 50 50 45 54 Gesamt betrag (ECU) 359. 200 137. 300 63. 900 42. 444 Wechsel kurs ESP/ECU Gesamtbetrag (ESP) 149 158 192 168 53. 625. 849 21. 692. 228 12. 287. 932 7. 118. 993 ANALYSE DER MEHRKOSTEN FUR JEDEN EINZELNEN SEKTOR Gefrorene und konservierte sardinen und makrelen Bedingt durch den biologischen Rhythmus des Fisches dauert die Sardinensaison nur sieben Monate, von Juni bis Dezember. Dies macht eine Lagerung der Rohwaren und des fertigen Erzeugnisses erforderlich, um den Verpflichtungen gegenüber den Kunden das ganze Jahr über nachkommen zu können. Im Vergleich zu den Fischkonservenfabriken auf dem spanischen Festland, die das ganze Jahr über eine viel reichhaltigere Palette von Fischer eierzeugnissen verarbeiten können, bringt diese Lagerhaltung zusätzliche finanzielle Kosten mit sich. p:\uper\projet\005dc. doc 34 Gefrorene sardinen und makrelen Außer diesem zusätzlichen finanziellen Aufwand sind auch die Mehrkosten für Energie und für die benötigten Verpackungen und Behälter zu berücksichtigen, die auf den Kanarischen Inseln teurer sind als auf der iberischen Halbinsel und den Preis des Erzeugnisses um 15 % erhöhen. Hinzu kommen die bereits erwähnten Kosten für den Seetransport, der aufgrund der Insellage erforderlich ist, und natürlich auch Kosten für Versicherung, für die Formalitäten und Abgaben im Hafen, die bis zu 42,22 % der Gesamtkosten für den FOB-Versand ausmachen. Weiter unten sind die Angaben (Tonnen und Beträge) der in Anwendung der Verordnung Nr. 2337/95 in den zurückliegenden Jahren geleisteten Beihilfen aufgeführt. Konservierte sardinen und makrelen Der Unterschied zwischen den auf dem spanischen Festland und den auf den Kanarischen Inseln anfallenden Kosten betrifft praktisch den gesamten, für die Produktion erforderlichen Aufwand. Mit Ausnahme der Rohwaren, die auf den Kanarischen Inseln günstiger sind (derzeit ist der Kilopreis auf den Kanaren beispielsweise 219 ESP niedriger), sind hier sowohl Energie als auch Verpackung, Amortisation der Maschinen und Finanzierungskosten teurer. Die folgende Tabelle zeigt, daß der Preisunterschied im Falle der Energie bis zu 9 ESP beträgt, bei der Verpackung 297 ESP, bei der Amortisation der Maschinen 5 ESP, und bei den Finanzierungskosten besteht ein Unterschied von 325 ESP. énergie Verpackung amortisation der maschinen finanzierungskosten Amortisation KANARISCHE INSELN SPANISCHES FESTLAND 114 1847 71 1200 105 1550 66 875 Die Mehrkosten der Amortisation sind durch zwei Faktoren bedingt: a) b) Maschfnen und Ausstattungen sind aufgrund des Transports zu den Inseln und der Ameise von Technikern und Monteuren für die Einrichtung teurer. Begrenzung des jährlichen Betrags für die Amortisation auf sechs Monate Tätigkeit. Allgemeine kosten und finanzierungskosten Die allgemeinen Kosten und die Finanzierungskosten sind für Fabriken auf den Kanarischen Inseln höher als für Unternehmen auf dem spanischen Festland, weil es sich, bedingt durch den biologischen Rhythmus der Sardinen, um eine Saisontätigkeit handelt (7 Monate, von Juni bis Dezember) und vor allen Dingen aufgrund der Insellage - vgl. Versorgung mit Hilfsrohwaren (beispielsweise Verpackungen, Öl, usw. ). Alle diese Faktoren führen dazu, daß Lager mit Material gehalten werden müssen, um die Produktion aufrecht zu erhalten, sowie Lager mit fertigen Erzeugnissen, um die Nachfrage zwölf Monate im Jahr bedienen zu können. p:\uper\projet\005de. doc 35 a) Allgemeine Kosten Folgende Faktoren bestimmen die allgemeinen Kosten: - Reparatur und Wartung von Maschinen und Ausstattungen. Mehrkosten für Ersatzteile sowie für technische Unterstützung durch Dritte, die von anderen Inseln oder vom spanischen Festland kommen. - Versicherungen. Mehrkosten aufgrund eines höheren Richtwerts zur Berechnung der Prämien sowohl für Sachanlagen als auch für Lager, Ersatzteile, Rohwaren und Fertigei^we:::sse. - Kommunikation. Mehrkosten für den häufigeren Gebrauch von Telefon und Fax und für den Versand von Dokumentation und von kleinen Ersatzteilen. - Kosten für Verwaltung und Reisen zum spanischen Festland. Mehrkosten für Unterstützung durch die Dienste für Innenrevision, Verwaltung, Technik des eigenen Unternehmens sowie Reisen der Mitarbeiter der Zentralstelle zum spanischen Festland. b) Finanzierungskosten Zusätzliche Kosten für die Lagerhaltung von Rohwaren (Büchsen, Verpackung, Kisten, Öl, Soßen, Banderolen und sonstige Teile), der fertigen Erzeugnisse und der Ersatzteile für Ma schinen und Ausstattung, um den ordnungsgemäßen Zustand der Produktionsanlagen, den reibungslosen Ablauf der Herstellung und die wettbewerbsfähige Bedienung des Marktes garantieren zu können. Zu den bisher genannten zusätzlichen Kosten kommen natürlich noch die Kosten für den unverzichtbaren Seetransport hinzu, die bei diesen Erzeugnissen aufgrund der Auswirkungen der sogenannten "doppelten Insellage" (Herstellung auf Lanzarote und Verschiffung vom Hafen einer anderen Insel, entweder Gran Canaria oder Teneriffa, aus) sogar noch schwerer wiegen. Nachstehend sind die Angaben (Tonnen und Beträge) der in Anwendung der Verordnung Nr. 2337/95 des Rates in den zurückliegenden Jahren geleisteten Beihilfen aufgeführt. Sardinenproduktion in der Saison 1993 - 1996 (Angabe in Metertonnen) FÜR KONSERVEN ZUM GEFRIEREN 1993 1994 1995 1996 6. 634 6. 694 - 6. 501 2. 530 3. 583 677* 2. 563 * Bedingt durch Schwierigkeiten mit Marokko p:\uper\projet\005de. doc 36 Aus dem Programm POSEICAN gezahlte Beihilfen 1. Beihilfeanträge (Tonnen) SARDINEN/MAKRELEN Jahr 1992 1993 1994 1995 Anzahl der Anträge 3 3 4 3 Verarbeitung Gefroren INSGESAMT 5. 984 6. 506 9. 721 1. 000 1. 077 2. 630 3. 616 676 7. 061 9. 136 13. 337 1. 676 2. Gewährte Beihilfezahlungen (Tonnen) • - SARDINEN/MAKRELEN Jahr 1992 1993 1994 1995 Anzahl der Anträge 3 3 4 3 Verarbeitung Gefroren Insgesamt 5. 984 6. 506 9. 721 1. 000 1. 077 2. 630 3. 616 676 7. 061 9. 136 13. 337 1. 676 HÖHE DER GEZAHLTEN BEIHILFEN Sardinen/Makrelen für die Verarbeitung Jahr Meter tonne ECU/Me tertonne 1992 1993 1994 1995 5. 984 6. 506 9. 721 1. 000 100 100 85 103 Gesamt betrag (ECU) 598. 400 650. 600 826. 285 103. 000 Wechsel kurs ESP/ECU 149 " 158 192 160 Gesamtbetrag (ESP) 89. 336. 735 102. 790. 289 158. 912. 089 16. 521. 075 2. Sardinen/Makrelen zum Einfrieren Jahr Meter tonne ECU/Me tertonne 1992 1993 1994 1995 1. 077 2. 630 3. 616 676 50 50 45 54 Gesamt betrag (ECU) 53,850 131. 500 162. 720 36. 504 Wechsel kurs ESP/ECU Gesamtbetrag (ESP) 149 158 192 167 8. 039. 803 20. 773. 308 31. 293. 818 6. 098. 440 p:\uper\prqjct\005dc. doc 37 1992 1993 1994 1995 Metertonne ESP Metertonne ESP Metertonne ESP Metertonne ESP SARDINEN Verar beitung Einfrieren Insgesamt 5. 984 89. 336. 735 6. 506 102. 790. 289 9. 721 158. 912. 089 1. 000 16. 521. 075 1. 077 7. 061 8. 039. 803 97. 376. 538 2. 630 9. 136 20. 773. 308 123. 563. 597 3,616 13,337 31. 293. 818 190. 205. 907 676 1. 676 6. 098. 440 22. 619. 515 SCHLUSSFOLGERUNGEN Die vorangegangene Beschreibung zeigt, daß die Anwendung der im Jahre 1992 eingeführten Regelung für alle betroffenen Arten außerordentlich zufriedenstellend funktionierThat, und zwar sowohl hinsichtlich der Berechnung der Produktion, die in den Genuß dieser Regelung kommt, als auch hinsichtlich der Funktion der Regelung. Desgleichen konnten die Sektoren aufgrund der in Anwendung dieser Regelung den beteiligten Wirtschaftssubjekten gezahlten Mittel ein angemessenes Niveau beibehalten, sowohl was die Produktion als auch was die Entwicklung anbelangt. In Anbetracht der Tatsache, daß sich die besondere Situation (Schwierigkeiten aufgrund der extremen Randlage der Inseln), die die Ursache der weiter oben analysierten zusätzlichen Ko sten der Produktion auf der Inselgruppe ist, nicht ändert und in naher Zukunft auch nicht ändern wird, scheint es klar zu sein, daß diese Mehrkosten bei der •Vermarktung der bisher analysierten Erzeugnisse auch weiterhin entstehen werden, Mehrkosten, die die Produzenten auf dem spanischen Festland im Vergleich hierzu'nicht haben und die die Produzenten auf den Kanarischen Inseln nicht allein tragen können. Aus all diesen Gründen ist eine Weiterführung der Regelung zum Ausgleich der Mehrkosten bei der Vermarktung der genannten Erzeugnisse auf dem europäischen Markt voll und ganz gerechtfertigt, um den Produzenten auf der Insel den Zugang zum Binnenmarkt zu vergleichbaren Bedingungen zu ermöglichen wie den Produzenten auf dem spanischen Festland. Diese Gleichheit der Bedingungen ist ohne die Unterstützung durch die derzeit gel tende Regelung unmöglich. AQUAKULTUR Die ersten Versuche mit Meereskulturen auf den Kanaren wurden im Jahr 1978 durchgeführt. Die autonome Region Canarias schrieb die Entwicklung von Meereskulturen als eine ihrer prioritären Tätigkeiten fest, nachdem die Lebensfähigkeit und die Bedeutung zur Diver sifizierung einer in hohem Maße starren Wirtschaft feststanden, die auf nur wenigen Aktivitäten und Erzeugnissen basiert und deren Fischereisektor mit ernsten Strukturproblemen zu kämpfen hatte und sich in einem deutlichen Abschwung befand. Das erste Aquakulturprogramm, das Spanien der Kommission für den Fünfjahreszeitraum 1987 - 1991 vorlegte, wurde mit der Entscheidung der Kommission vom 11. Dezember 1987 (ABl. Nr. L 4 vom 7. Januar 1988) gebilligt. Die Zielsetzungen für Spanien, und innerhalb des spanischen Königreiches für die Kanarischen Inseln, sahen die Erzielung der nachstehend aufgeführten Jahresproduktionsmengen bis Ende dieses Zeitraums vor: p:\uper\projet\005de. doc 38 ART SPANIEN, INSGESAMT (IN METERTONNEN) KANARISCHE INSELN, INSGESAMT (IN METERTONNEN) Goldbrasse Seebarsch Steinbutt 7. 500 6. 000 4. 700 1. 400 500 200 Nach Abschluß des ersten mehrjährigen, Ausrichtungsprogramms im Bereich Aquakultur wurde mit der Entscheidung der Kommission vom 20. Dezember 1991 (ABl. Nr. 29 vom 5. Februar 1992) das zweite mehrjährige Ausrichtungsprogramm angenommen, das Spanien für den Zeitraum 1992-1996 vorgelegt hatte. Dieses Programm sah hinsichtlich der Jahresproduktionsmenge für Goldbrasse und Steinbutt die gleichen Ziele wie das vorangegangene Programm vor. Die für Seebarsch bestimmte Menge wurde auf etwas über die Hälfte der vorherigen Produktionsmenge verringert. Es wurde davon ausgegangen, daß diese drei Fischarten für die Kanarischen Inseln die größte Bedeutung haben. Im derzeitigen Jahrzehnt hat es kaum Bewegung auf dem Sektor der Meereskulturen gegeben. Es ist lediglich zu Übertragungen, Aufsplitterungen und Umwandlungen einiger der Anfangsprojekte gekommen. Die Ergebnisse machen deutlich, daß es bei der Förderung neuer Projekte eindeutig zum Stillstand gekommen ist und sich die Verwirklichung genehmigter Vorhaben spürbar im Rückstand befindet. Zehn Jahre nach Beginn der offiziellen Förderung durch die Europäische Union, Spanien und die autonome Region Canarias ist der Sektor der Aquakultur folglich noch sehr weit von den in den mehrjährigen Ausrichtungsprogrammen festgelegten Produktionszielen entfernt. Dennoch konnten die Unternehmen, die mit Hilfe der Unterstützung aus den FIAF-Fonds und aus nationalen Fonds in diesem Bereich tätig wurden, eine stabile Produktion aufbauen, deren Umfang Jahr um Jahr zugenommen hat; und zwar trotz der Tatsache, daß sie hinsichtlich ihrer Wettbewerbsfähigkeit einige Nachteile haben, denn bisher wurde kein Ausgleich für die durch die Insellage und die äußerste Randlage der Kanarischen Inseln bedingten zusätzlichen Kosten für die Meereskulturen gewährt. Im folgenden werden einige soziale, wirtschaftliche und technische Argumente aufgelistet, die den bestimmenden Einfluß der Entfernung und der übrigen mit der äußersten Randlage zusammenhängenden Faktoren aufzeigen. 1. Soziale und wirtschaftliche Argumente Sämtliche Aquakulturanlagen befinden sich in Gebieten auf den Kanarischen Inseln, die stark von der Fischerei abhängig sind, wie es in einem Bericht der Kommission aus dem Jahre 1992 heißt. Deshalb trifft die Umwandlung des Fischereisektors in diesen Gebieten das soziale Gefüge am härtesten. Von den Umstellungsmöglichkeiten, die die von der Fischerei abhängige Bevölkerung hat, wird in der Gemeinschaftsinitiative "Fischerei" (ABl. Nr. C 180 vom 1. 7. 1994) einer Diversifizierung der Aktivitäten dieses Sektors der Vorzug gegeben. Da für die Aquakultur sehr viel Handarbeit erforderlich ist, kann dieser Sektor einem großen Teil derjenigen Bevölkerung Beschäftigung bieten, der aufgrund der Einstellung der Fischereitätigkeit arbeitslos geworden ist. p:\uper\projet\005de. doc 39 Zwölf Projekte wurden in den Jahren 1986 bis 1989 auf den Kanarischen Inseln vorgestellt, jedoch nur vier von ihnen weitergeführt. Dieser anfängliche Fehlschlag betraf aufgrund der hohen Preise, die zu Beginn der 90er Jahre erzielt wurden und die negativen Auswirkungen der aufgrund der Entfernung und der Insellage anfallenden Kosten abschwächten, nicht alle Unternehmen. Bedauerlicherweise sind die Preise und damit die Margen zurückgegangen, so daß die Transportkosten einen entscheidenden, die Wettbewerbsfähigkeit einschränkenden Faktor darstellen. Auf den Kanarischen Inseln befindet sich die bedeutendste Industrie Spaniens zur Herstellung von Fischmehl, dem Hauptbestandteil von Futter. Es ist allgemein bekannt, daß dieser Bereich gegenwärtig einer kompletten Umwandlung unterzogen wird. Zweifellos ist die Entwicklung eines wirksamen Aquakultursektors ein wichtiger unterstützender Faktor bei diesem schwieri gen Prozeß. Ende des Jahres 1999 läuft das derzeit gültige Fischereiabkommen zwischen dem Königreich Marokko und der Europäischen Union aus. Wenn es bei einer Erneuerung dieses Abkommens ernstzunehmende Probleme gibt, was vorhersehbar ist, muß die Besatzung der über 170 auf den Kanarischen Inseln stationierten Schiffe, die völlig von den dortigen Fanggründen abhängen, entlassen werden. Das Verschwinden eines Untersektors der Fischerei, wie der Aquakultur, wäre aufgrund dieser Aussichten keine gute Entwicklung. 2. Technische Argumente Die in den kanarischen Fischzuchtbetrieben anfallenden zusätzlichen-Kosten sind leicht zu quantifizieren und zuzuordnen. _L Fischbrut Die Mehrkosten, die mit der Einfuhr von Fischbrut verbunden sind, entstehen hauptsächlich durch Transport und Versicherung. Obwohl die Lieferungen angemessen versichert sind, wird der Zuchtrhythmus im Fall eines massiven Fischsterbens bei einem Kontingent unterbrochen und die Produktion für mehrere Monate eingestellt. Aufgrund des scharfen Wettbewerbs zwischen den Produzenten kann eine vorübergehende Abwesenheit vom Markt den Verlust der Absatzmöglichkeiten bedeuten. Den Anlagen auf dem spanischen Festland ist es bei derartigen Zwischenfallen möglich, in wenigen Tagen Neulieferungen zu erhalten. Für die Kanarischen Inseln beträgt die Mindestfrist für die Versorgung mit Fischbrut zwei Monate. Auf der anderen Seite ist die lange Transportdauer Ursache für eine Sterberate von nahezu 10% (die auf dem Festland übliche Sterberate liegt unter 2%) und für hohe Raten bei Mißbildungen und Erkrankungen. Die diesbezüglichen Folgen gehen ganz zu Lasten des Unternehmens, weil sie bei Eingang der Fische nicht sichtbar sind. 2, Futter Die langwierige Versorgung der Inseln bringt es mit sich, daß Lager mit Mindestbeständen gehalten werden, die um ein Mehrfaches über den Beständen vergleichbarer Anlagen in der übrigen Europäischen Union liegen. Dieser Faktor führt zu Wettbewerbsnachteilen, weil er die finanziellen Erfordernisse für die Finanzierung der Lagerhaltung erhöht und die Qualität p:\uper\projet\005de. doc 40 des Fischfutters mindert, denn es handelt sich um ein sehr leicht verderbliches Erzeugnis. Die Unterschiede hinsichtlich des Transports stellen eine weitere Quelle zusätzlicher Kosten dar. L Transport Auf dem Markt für Goldbrasse und Seebarsch ist die Qualität von ausschlaggebender Bedeutung. Um die Qualität des Erzeugnisses zu gewährleisten, müssen die kanarischen Pro duzenten Kosten auf sich nehmen, die für die anderen Produzenten minimal sind. So ist zum Beispiel eine größere Menge Eis erforderlich (bis zu 20 % des Gewichts des Erzeugnisses), das durchschnittlich 8. 000 ESP/t kostet, wozu noch der Frachtkostenanteil hinzuzurechnen ist. Weitere Beispiele für Mehrkosten hängen niit haltbarer Verpackung, der Wahrung einer ge schlossenen Kühlkette während der verschiedenen Umladungen, usw. zusammen. Die Si cherheitsnormen der Fluggesellschaften erfordern eine zusätzliche Plastikumhüllung, die für den Landtransport nicht benötigt wird. Darüber hinaus muß das Problem des Transports zwischen den Inseln berücksichtigt werden, der auf dem Seeweg erfolgen muß und sehr viel teurer ist als der Transport auf dem Festland. 4. Sonstige Kosten Die Abgelegenheit und Insellage schlagen sich nicht nur in den Betriebskosten nieder, sondern wirken sich auch auf die Kosten für die Anlagen und auf weitere, monetär nicht quantifizierbare Kosten aus: Technologietransfer, Absatzförderung, Eröffnung neuer Märkte, usw. Innerhalb des kanarischen Fischereisektors ist die Aquakultur am stärksten von einer Versorgung mit Vorleistungen von außen abhängig. 5^ Sonstige Hindernisse Tonne Gebühren) Seit Inkrafttreten des Binnenmarktes unterliegen Erzeugnisse des spanischen Festlandes keinerlei Abgaben mehr, weder am Ausgangsort noch am Ziel. Sämtliche Lieferungen von den Kanarischen Inseln müssen den Zoll passieren, was entsprechende Verwaltungskosten nach sich zieht. Eine Kiste mit Fisch kann heute von Cadiz nach Rom geliefert werden, ohne ein einziges Mal kontrolliert zu werden, während bei einem Versand von der Inselgruppe aus mehrere Kontrollen vorgenommen werden und das diesbezügliche DUA ausgefüllt werden muß. ÜL Verpackung Für jede Kiste, die per Luftfracht auf den europäischen Markt verschickt wird, ist ein zusätzlicher Karton sowie eine Plastikumhüllung erforderlich, während auf dem Festland lediglich die Plastikumhüllung notwendig ist. 3. Schlußfolgerung Entsprechend der derzeit gültigen Auslegung des Programms POSEICAN können und müssen die kanarischen Aquakulturerzeugnisse in diese Maßnahme einbezogen werden, denn die dem Programm zugrunde liegenden Überlegungen treffen auf sie voll und ganz zu. Diese Erzeugnisse erleiden aufgrund der Entfernung von den wichtigsten Punkten für die p:\uper\projet\005de. doc 41 Versorgung mit Rohwaren und für ihre Vermarktung Wettbewerbsnachteile, was in gleicher Weise für alle Erzeugnisse der Sektoren Landwirtschaft und Fischerei der Inselgruppe gilt. KOPFFÜSSER, SEEZUNGE UND MEERBRASSE Zum Zeitpunkt der vollständigen Eingliederung der Kanarischen Inseln in die Gemeinschaft im Jahre 1991 war Japan das Ziel des größten Teils der Ausfuhren der industriellen Fischerei flotte der Inselgruppe (wobei hauptsächlich Kopffüßer, aber auch ein gewisser Anteil an Meerbrassen und Seezungen auf diesem Markt abgesetzt wurden). Nach der vollständigen Eingliederung der Inseln in die Politiken der Gemeinschaft begann Japan damit, diese Ausfuhren mit deutlich höheren Zolltarifen zu belegen als Lieferungen der wichtigsten Mitbewerber der kanarischen Flotte, insbesondere Marokko. In Anbetracht dieser Situation führte der Rat eine Übergangsmaßnahme ein, um diese Abgabenunterschiede auszugleichen. Zwischen 1993 und 1997 erließ der Rat zwei Verordnungen zur Einführung dieser Beihilfen, wobei jährlich Mittel in Höhe von 3,6 Mio. ECU für die Subventionierung von 30. 000 Metertonnen zu 108 ECU/Metertonne zur Verfügung standen. Auf der anderen Seite wurde im gleichen Zeitraum und im Rahmen der Programme POSEI eine weitere Verordnung des Rates erlassen über eine Regelung zum Ausgleich der durch die äußerste Randlage bedingten Mehrkosten bei der Vermarktung bestimmter Fi schereierzeugnisse der Azoren, Madeiras, der Kanarischen Inseln und des französischen Departements Guyana. Diese Verordnung wurde zwei Mal erneuert, das letzte Mal mit der Verordnung Nr. 2337/95 des Rates. Für den Bereich der Kopffüßer, deren für den europäischen Markt bestimmter Exportanteil gering war, wurde seitens der spanischen Behörden nie ein Antrag auf Einbeziehung in diese Regelung zum Ausgleich der Mehrkosten bei der Vermarktung bestimmter Fi schereierzeugnisse der Kanarischen Inseln gestellt. In den zurückliegenden Jahren hat sich der Markt für die Kopffüßer jedoch unterschiedlich entwickelt, und gegenwärtig befinden sich die Ausfuhren kanarischer Erzeugnisse an einem Wendepunkt. Nahezu die Hälfte der Produktion wird nun auf dem europäischen Markt abgesetzt, und dieser Aufwärtstrend hält entsprechend den Vorhersagen für die Zukunft an, während die Ausfuhren auf den japanischen Markt weiter zurückgehen. In diesem Zusammenhang ist festzustellen, daß der japanische Markt während der vergangenen Jahre lediglich kleine Kraken nachgefragt hat und die restliche Produktion an die Länder der Europäischen Union ging. p:\uper\projet\005de. doc 42 Diese Wende bei den Ausfuhren zeigt sich auch in der Menge, die gegenwärtig auf dem europäischen Markt abgesetzt wird. Zirka 22. 0001 (einschließlich Kopffüßern, Seezungen und Meerbrassen) wurden hier durchschnittlich während der vergangenen sechs Jahre verkauft, eine Menge, die den 30. 000 t recht nahe kommt, die nach Japan exportiert werden. Von den Mitgliedstaaten der Union sind hauptsächlich Spanien, Italien, Griechenland, die Niederlande und das Vereinigte Königreich Ziele dieser Ausfuhren. In der nahen Zukunft wird die für die EU bestimmte Ausfuhrmenge noch wichtiger sein, weil eine Kürzung der Fischereilizenzen für die marokkanischen Gewässer um jährlich 10% vorgesehen ist und deshalb ein Teil dieser Flotje in mauretanische Gewässer umgeleitet wird, wo die Fänge eine völlig andere Zusammensetzung haben und mehr auf den europäischen Markt exportierte Arten enthalten werden. Folglich kann in der Zukunft durchaus von Ver käufen von 25. 0001 in die EU ausgegangen werden. Hinzuzufügen ist, daß es sich um eine sehr bedeutende Flotte handelt, die sich aus 135 Schiffen zusammensetzt, ungefähr 2. 300 Personen auf dem Meer und weitere ungefähr 10. 000 auf dem Land beschäftigt und in der Nähe der Inseln in den Gewässern Marokkos und Mauretaniens auf Fang geht. Aufgrund dieser neuen Situation im Fischereisektor wird die Einbeziehung dieser Arten (für die die' gleichen Mehrkosten für Transport, Verpackung, Dienstleistungen, Amortisation der Maschinen, usw. entstehen) in die zukünftige Verordnung beantragt, welche die Verordnung Nr. 2337/95 des Rates nach'dem 31. 12. 1997 ersetzen wird. In Anbetracht der Tatsache, daß die Verordnung Nr. 712/97 des Rates zur Annahme einer Sondermaßnahme zugunsten der Produzenten von Kopffüßern auf den Kanarischen Inseln und die Verordnung Nr. 2337/95 über eine Regelung zum Ausgleich der durch die äußerste Randlage bedingten Mehrkosten bei der Vermarktung bestimmter Fischereierzeugnisse der Azoren, Madeiras, der Kanarischen Inseln und des französischen Departements Guyana am 31. Dezember 1997 auslaufen, wäre es angemessen, die im Jahre 1993 im Rahmen einer Übergangsregelung ergriffene Sondermaßnahme für Kopffüßer aufzugeben und diese Erzeugnisse in das für Fischereierzeugnisse eingerichtete System POSEI einzubeziehen. Mit einer solchen Einbeziehung würde nicht nur eine größere Kohärenz der Beihilfen für diesen Sektor bewirkt, sondern auch den tatsächlichen Gegebenheiten besser Rechnung getragen, weil ja die Exporte dieses Fischereiuntersektors grundlegend von der vollständigen Eingliederung der Kanarischen Inseln in die Europäische Union beeinflußt werden und die Märkte der Gemeinschaft gegenwärtig die größte Einkommensquelle sind, die in der Zukunft sogar noch an Bedeutung zunehmen wird. p:\uper\projet\005de. doc 43 IV, GUYANA 1. Allgemeine soziale und wirtschaftliche Lage Das französische Departement Guyana liegt am Äquator, zwischen Surinam und Brasilien, und hat eine Fläche von 83. 534 km2. Die Bevölkerung Guyanas wird zur Zeit auf 160. 000 Einwohner geschätzt. Neben der raschen demographischen Entwicklung ist die Tatsache, daß die Bevölkerung im Durchschnitt jung ist, charakteristisch für Guyana. Im Jahre 1990 war mehr als jeder zweite Einwohner unter 25 Jahren alt und jeder dritte unter 15 Jahren. Der überwiegende Teil der Bevölkerung lebt an der Küste und den großen Grenzflüssen, und über die Hälfte in Cayenne. Zwischen 1982 und 1990 stieg die Zahl der aktiven Bevölkerung von 31. 200 auf 48. 700 an. Das entspricht einer Steigerungsrate von 56 %. Dennoch bleibt die Arbeitslosemate mit 21 % sehr hoch. Das Bruttoinlandsprodukt pro Einwohner entspricht 39 % des BIP des französischen Mutterlandes. Der Fischereisektor in Guyana Der Sektor in der Wirtschaft Guyanas Die ausschließliche Wirtschaftszone Guyanas hat eine Fläche von 130. 140 km2. im allgemeinen aus Guyana besitzt eine gerade verlaufende Mangrovenwäldern besteht und von den Mündungen unterschiedlich großer Flüsse unterteilt wird. flache Küste, die Der Festlandssockel ist mit 40. 000 km2 groß und fällt zum offenen Meer hin allmählich ab. Die natürlichen Gegebenheiten an der Küste sind günstig. Aufgrund des durch die Flußmündungen herangeführten Süßwassers gibt es große Fischvorkommen und mit Schleppnetz befischbare Bereiche. In diesen Gewässern finden sich zwei Arten von Fischereiressourcen: Garnelen, auf die sich der Fischereiaufwand aufgrund ihrer zahlreichen Bestände auf dem Festlandssockel in der Hauptsache konzentriert; Fische, von denen die sogenannten Weißfische hauptsächlich in handwerklicher Fischerei gefangen werden. Die Fischerei spielt für die Wirtschaft des Departements eine große Rolle. Mit einer Jahresproduktion von schätzungsweise 250 Mio. FRF gehört sie zu den wichtigsten Ak tivitäten in Guyana. Der Wert der Ausführen in Höhe von 200 Mio. FRF resultiert im wesentlichen aus dem Garnelenfang und macht ein Viertel der Gesamteinnahmen der Warenausfuhren Guyanas aus. p:\uper\projet\005de. doc 44 Die folgende Tabelle zeigt das Volumen der wichtigsten Exportgüter Guyanas auf. Ausfuhren wichtigsten Zwischensumme der Erzeugnisse Fische Garnelen Reis Holz Gold und unverar beitete. Goldlegie rungen 1991 19. 660 918 4. 068 9. 625 5. 049 1992 29. 369 781 3. 801 19. 451 5. 335 1 Beschäftigung im Fischereisektor Tonnen 1993 23. 845 1. 078 3. 038 16. 844 2. 884 1994 22. 702 1. 187 3. 813 10. 868 6. 385 1995 23. 221 1. 161 3. 597 13. 619. 4. 843 2 1 2 Auf 146 ausgerüsteten Fischerbooten, davon 65 Trawler fur den Garnelenfang, waren in Guyana zu Beginn des Jahres 1997 ungefähr 614 Personen beschäftigt. Annähernd 400 von ihnen als Besatzung der Gamelenfangboote. Von diesen 614 Personen arbeiten 57 % auf den Schiffen und 43 % an Land. 50 Personen finden lokal als direkte Zulieferanten Arbeit und erledigen Arbeiten, wie das Gefrieren des Fangs, Schweißen oder sind Arbeitnehmer der Versorgungsunternehmen, usw. Anfang 1996 wurde der Anteil der aktiven Bevölkerung an der Gesamtbevölkerung von 160. 000 Einwohnern auf 56. 140 Personen geschätzt. Der Garnelenfang beschäftigt demnach 1,1 % dieser aktiven Bevölkerung. Infrastruktur Der Fischereihafen von Larivot rangiert hinsichtlich des Entladewertes an fünfter Stelle der französischen Fischereihäfen (Verkauf durch öffentlichen Ausruf). Der Garnelenfang wird von diesem Hafen aus betrieben, der seit 1996 modernisiert wird. Der Fang wird entweder an Bord sortiert und eingefroren oder in der Fabrik verarbeitet. Der größte Teil des Fanges wird anschließend in gefrorenem Zustand ausgeführt. Die in der Fischerei Beschäftigten sind in mehreren Strukturen organisiert. Die repräsentative Organisation des Fischereisektors ist der Regionalausschuß fur die Seefischerei. Er vereint unter sich die industriellen Reeder, die handwerklichen Fischer, die Schiffsbesatzung, die Verarbeiter und Seefischgroßhändler, Genossenschaften und Arbeitnehmer. Dieser Ausschuß besitzt insbesondere eigene Befugnisse zur Durchsetzung gemeinschaftlicher oder nationaler Bestimmungen in den hoheitlichen Gewässern. Im Jahre 1996 wurden in Guyana in Anwendung der Bestimmungen der Gemeinschaft zur im Garnelen- und Marktorganisation für Meereserzeugnisse hinsichtlich Maßnahmen Fischsektor zwei auf nationaler Ebene anerkannte Herstellerorganisationen eingerichtet. p:\uper\projet\005de. doc 45 Außer der Genossenschaft der Fischer gibt es an der Küste Guyanas noch genossenschaftliche Strukturen, die mit der schrittweisen Übernahme gemeinsamer Dienstleistungen (Versorgung mit Eis, Brennstoff, Verteilung des Fischfangs) zur Organisation des Berufsstand beitragen. Der Garnelenfang, eine geregelte Tätigkeit Die Ressourcen für den Garnelenfang setzen sich aus vier, von der Küste aus stufenförmig angeordneten Hauptbeständen zusammen, doch hauptsächlich werden Garnelen auf dem Festlandssokel gefangen. Zur Sicherstellung der Bestandserneuerung wird seit 1985 eine jährliche zulässige Gesamtfangmenge (TAC) für Garnelen festgesetzt. Seit 1988 haben einige Schiffe ihre Fangaktivitäten auf Arten ausgeweitet, für die die zulässigen Fangmengen für Arten auf dem Festlandssokel nicht gelten und die auf den europäischen Märkten höhere Ver kaufspreise erzielen. - Produktion der Garnelenfischerei Die durchschnittliche Zahl der Schiffe, die tatsächlich jedes Jahr auf Fang gehen, liegt deutlich unter der Zahl der ausgerüsteten Schiffe. Von den ausgerüsteten 67 Schlepp netztrawlern (Angabe für Anfang 1995) wurden im Durchschnitt 51 im Laufe des Jahres in diesem Gebiet eingesetzt (gegenüber 46 im Jahre 1994). Leistung der Garnelenfischerei für der die zuge Anzahl Garnelenfischerei lassenen Schiffe Durchschnittliche Anzahl der Schiffe im Gebiet Gesamtfangmenge (in t) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 72. 56 72 58 70 57 66 46 68 51 68 62 3. 653 4. 208 3. 431 4. 241 4. 343 4. 344 Im Jahre 1995 machte die Produktion in Guyana 0,16% der weltweit gefangenen Garnelenmenge aus (0,22 % bei alleiniger Berücksichtigung der nicht aus Zuchten stammenden Garnelen). Auf dem Weltmarkt ist eine zunehmende Nachfrage, aber auch die rasche Entstehung von Garnelenzuchten zu verzeichnen. Die hauptsächlich in Südostasien und Südamerika angesiedelten Zuchtfarmen profitieren von relativ geringen Produktionskosten. Dies hat zu einem spürbaren Rückgang der Verkaufspreise auf dem Weltmarkt geführt und die Reedereien in Guyana dazu gezwungen, ihre Gewinnspannen zu kürzen, um ihre Erzeugnisse weiterhin vermarkten zu können. Dennoch hat sich im Jahr 1995 ein gewisser Wiederanstieg der durchschnittlich für Garnelen erzielten Preise bestätigt. Aufgrund dieser Entwicklung konnte 1995 bei den Ausfuhren von Garnelen aus Guyana eine Wertminderung von lediglich 1 % bei gleichzeitiger Verringerung der Menge um 6 % registriert werden. Geographische Verteilung der Ausfuhren in Menge p:\uper\projct\005dc. doc 46 Mutterland Antillen davon: Guadeloupe Martinique Spanien Italien Großbritannien Sonstige Insgesamt Tonnen 1991 1992 1993 1994 3. 258,9 143,4 21,0 122,4 80,6 327,0 173,6 0,3 3. 983,8 3. 443,0 180,8 39,7 141,1 41,6 6,7 50,2 79,1 3. 801,4 2. 712,8 228,8 52,6 176,2 74,1 13,5 0,0 8,5 3. 037,7 3. 376,7 339,9 74,8 265,1 93,8 0,0 0,0 3,1 3. 813,5 1995 3. 039,0 349,0 59,7 289,3 191,0 0,0 0,0 18,1 3,597,1 Im Zeitraum 1993-1996 ist die Ausfuhrmenge um 24 % angestiegen. Die wichtigsten Märkte in Europa sind das Mutterland und, über Wiederausfuhr, Spanien, Portugal und Italien. Von den wichtigsten lokalen Ausfuhrerzeugnissen (Meereserzeugnisse, Reis, Holz oder Obst) stehen Garnelen wertmäßig mit 44,5 % im Jahr 1995 und 38,7 % im Jahr 1996 an erster Stelle. Die Preise im Mutterland unterliegen dem Druck der Einfuhren aus Ländern Asiens und Südamerikas. Auch die Garnelen aus Guyana sind der Konkurrenz der Fänge qualitativ guter Garnelen beispielsweise aus Madagaskar ausgesetzt, wo den Reedereien deutlich geringere Gestehungskosten anfallen. Im übrigen ist auf die Auswirkungen des Systems der Gemeinschaftspräferenzen hinzuweisen, das verringerte Zollsätze oder sogar einen Zollsatz von Null vorsieht. Dies ist der Fall bei Garnelen aus den Ländern des Andenpaktes und Mittelamerikas, denen diese Vergünstigungen im Rahmen der Drogenbekämpfung gewährt werden. Außerdem hat die Gemeinschaft gerade ein autonomes Einfuhrkontingent über 6000 Tonnen Garnelen zum Zollsatz von Null eröffnet. Diese Regelung führt tendentiell zu einem Rückgang der Preise auf dem europäischen Markt. Aufgrund der vorgenannten Angaben ist die Lage wie folgt zu bewerten: Seit 1992 hat sich die Produktion erhöht und anschließend stabilisiert. Zwischen 1993 und 1996 sind die Ausfuhren hinsichtlich der Menge um 24 % und hinsichtlich des Wertes um 17 % in die Höhe gegangen. Was die Bestimmungsorte anbelangt, hat, insbesondere nach 1994, eine Diversifizierung stattgefunden (Spanien, Portugal, Italien. zusätzlich zum Mutterland). Die diesbezügliche mittelfristige Entwicklung scheint eher günstig zu sein. Die jährliche Menge hat sich auf ungefähr 4200 t stabilisiert. p:\uper\projet\005dc. doc 47 Parallel hierzu ist jedoch eine Verschärfung des Wettbewerbs auf dem internationalen Markt festzustellen. Die aus Mittel- und Südamerika, Südostasien und Madagaskar stammenden Erzeugnisse, deren Gestehungskosten offensichtlich sehr viel niedriger liegen, nehmen zu. Der hohe Absatz im Mutterland übt, unter Ausnutzung dieser neuen Versorgungsmöglichkeiten, Druck auf die Preise aus. Durch die Eröffnung eines für zwölf Monate gültigen autonomen Kontingents von im Jahre 1997 hat die Gemeinschaft selbst 6000 t zum Zollsatz von Null Konkurrenzerzeugnissen den Zugang zu ihrem Markt erleichtert. Die 1994 begonnene breite Umstrukturierung der Unternehmen wird fortgesetzt, was sich in der auf sanierten Grundlagen aufbauenden Leistungsfähigkeit des Sektors widerspiegelt. Dennoch ist die Zahl der Arbeitnehmer nicht zurückgegangen. Sie beläuft sich auf 600 und schließt die Schiffsbesatzungen, die Arbeitnehmer an Land und die direkten Zulieferanten ein. Schließlich hat die Aktivität der Flotte zugenommen. Der Anteil der Schiffe, die zur See fahren, ist von 81 % im Jahre 1993 auf 91 % im Jahre 1996 gestiegen. Diese Zustandsbeschreibung zeigt, daß der Sektor dynamisch, aber gleichzeitig auch verletzlich ist, und es ist unverkennbar, wie wichtig die Regelung der Gemeinschaft zur Förderung der Vermarktung ist. Über diese s Regelung erhalten die Unternehmen eine lebenswichtige Hilfe, wobei in den meisten Fällen der Wettbewerb und die Wettbewerbsfähigkeit nach wie vor ihre stimulierende Wirkung ausüben können. Es besteht kaum Zweifel daran, daß ohne diese Unterstützung zahlreiche Arbeitsplätze verschwunden und mehrere Unternehmen von ausländischen Beteiligungen übernommen worden wären. Aus dem Blickwinkel der Natur betrachtet, bringt die Regelung darüber hinaus eine verbesserte Bestandsbewirtschaftung mit sich, denn das Bemühen um Rentabilität der erzeugten Menge hätte mehr als die Ausrichtung der Fischerei auf die für die Ausfuhr am besten geeigneten Kategorien dazu geführt, daß der Anteil der kleinen Garnelen am Gesamtfang zugenommen hätte, und dies hätte sich nachteilig auf den Fortbestand der Ressourcen ausgewirkt. Bewertung urrd Aktualisierung der Mehrkosten Es sollte daran erinnert werden, daß es in der europäischen Union keine Entsprechung zum Fang tropischer Garnelen in Guyana gibt, so daß eine Einschätzung der Mehrkosten der in diesem Sektor tätigen Unternehmen nur auf der Grundlage einer Analyse derjenigen Kosten vorgenommen werden kann, die bei einer vergleichbaren Tätigkeit im Mutterland entstünden. Bei diesen Schätzungen wurde in den vorangegangenen Jahren nach der handwerklichen und der industriellen Fischerei unterschieden. Bei der Aktualisierung der Mehrkosten im Jahre 1997 hingegen mußten die Auswirkungen des Ende 1995 eingeleiteten Umstrukturierungsplans für den handwerklichen Bereich berücksichtigt werden. Dieser Plan sieht bis zum Jahr 1998 den Rückkauf der für die handwerkliche Fischerei eingesetzten Schiffe, die bisher direkt vom Besitzer betrieben wur den, durch eine gemischtwirtschaftliche Gesellschaft vor. p:\uper\projet\005de. doc 48 Die gesamte Flotte Guyanas wird bald industriell betrieben werden, was insgesamt zu einer heterogeneren Flotte und durchschnittlichen Produktionskosten führt, die sich von denen frü heren industriellen Flotte unterscheiden. Begünstigte der Regelung und System der Verteilung der Unterstützung Die Verwaltung der Gemeinschaftsbeihilfe wurde dem Interventions- und Organisationsfonds für den Markt für Erzeugnisse der Seefischerei und der Meereskulturen fFIOM = Fonds d'intervention et d'organisation des marchés des produits de la pêche maritime et des cultures marines) übertragen. Hierbei handelt es sich um eine öffentliche Einrichtung, die sich die Verbesserung und Regelung der Märkte %fur die Erzeugnisse der Seefischerei und der Meereskulturen zum Ziel setzt. In einer Anweisung werden die Bedingungen für die Vergabe der im Rahmen der Ausgleichsregelung zugeteilten Mittel jedes Jahr definiert. Sie enthält Definitionen der Begünstigten, der Höhe der Unterstützung, der Bedingungen Tür die Förderfähigkeit, der Verteilung der Ausgleichszahlungen unter den Begünstigten sowie der Form des Antrags auf Unterstützung. Jeder Begünstigte muß dem Interventions- und Organisationsfonds über den für die Schiffahrt zuständigen Leiter des Departements folgende Unterlagen vorlegen: Antrag auf Zahlung; Übersicht über die Produktion mit einer Aufstellung der Produktion für die Berechnung der Entgelte für die Besatzungen sowie die den Zollbehörden übergebenen Ausfuhrerklärungen; Zusammenfassung der zum Verkauf gestellten Erzeugnisse; Rechnungskopie für jeden Verkauf von Garnelen. Die Vergabe der Unterstützung wird nach Prüfung lokal von den Dienststellen der für die Schiffahrt zuständigen Stelle und zentral von den Dienststellen des Interventions- und Organisationsfonds, FIOM, vor der Anweisung der Ausgabe vorgenommen. Als Vertreter des EAGFL-Garantiefonds für Frankreich im Bereich der Seefischerei verfügt der Interventions und Organisationsfonds, FIOM, darüber hinaus über vier Inspektoren, die auf der Grundlage eines vorgegebenen Plans vor Auszahlung der Unterstützung eine Überprüfung vornehmen können. Diese Vorgehensweise bei der Vergabe der Unterstützung liefert die bestmöglichen Garantien für die Einhaltung der Bestimmungen der Gemeinschaft. p:\uper\projet\005de. doc 49 ISSN 0254-1467 KOM(97) 388 endg. DOKUMENTE DE 03 08 07 13 Katalognummer : CB-CO-97-390-DE-C ISBN 92-78-23036-7 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg SO