title: Parere della Commissione sulla domanda di adesione della Repubblica ceca all'Unione europea

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Czechia
EU relations
accession to the European Union
economic situation
political situation

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 15. 07. 1997 COM(97)2009 def. Parere della Commissione sulla domanda di adesione della Repubblica Ceca all'Unione europea Indice A. INTRODUZIONE Pagina a) b) Premessa Domanda di adesione Contesto del parere Contenuto del parere Relazioni tra l'Unione europea e la Repubblica Ceca Contesto storico e geopolitico Posizione della Repubblica Ceca nei confronti dell'Unione europea Relazioni contrattuali Strategia di preadesione Relazioni commerciali Valutazione generale B. CRITERI DI ADESIONE 1. Criteri politici 1. 1 1. 2 1. 3 Democrazia e primato del diritto Struttura del Parlamento e del potere legislativo Funzionamento del Parlamento Struttura dell'esecutivo Funzionamento dell'esecutivo Struttura dell'apparato giudiziario Funzionamento dell'apparato giudiziario Diritti dell'uomo e protezione delle minoranze Diritti civili e politici Diritti economici, sociali e culturali Diritti e protezione delle minoranze Valutazione generale 2. Criteri economici 2. 1 Situazione economica Contesto Liberalizzazione Stabilizzazione dell'economia Mutamenti strutturali Settore finanziario Sviluppo economico e sociale 2. 2 2. 3 L'economia in prospettiva dell'adesione Introduzione Esistenza di un'economia di mercato funzionante Capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato Prospettive e priorità Valutazione generale 3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 3. 1 Mercato interno senza frontiere ' Valutazione generale Quadro generale Libera circolazione delle merci Libera circolazione dei capitali Libera circolazione dei servizi Libera circolazione delle persone Le quattro libertà - - - - - - Concorrenza Innovazione Società dell'informazione Istruzione, formazione e giovani Ricerca e sviluppo tecnologico Telecomunicazioni Audiovisivo Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria Regime fiscale Statistiche Politiche settoriali Industria Agricoltura Pesca Energia Trasporti Piccole e medie imprese Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali Politica e coesione regionale Qualità della vita e ambiente Ambiente Protezione dei consumatori Giustizia e affari interni Politiche esterne Commercio e relazioni economiche internazionali Sviluppo Dogane Politica estera e di sicurezza comune 3. 2 3. 3 3. 4 3. 5 3. 6 3. 7 3. 8 3. 9 Questioni finanziarie Controllo finanziario Incidenza sul bilancio 4. Capacità amministrativa di applicare Vacquis 4. 1 4. 2 4. 3 Strutture amministrative Capacità amministrativa e giudiziaria Valutazione generale C. SINTESI E CONCLUSIONI Allegati Composizione del Parlamento Mercato unico: misure previste dal Libro bianco Dati statistici A. a) INTRODUZIONE Premessa Domanda di adesione La Repubblica Ceca ha presentato la sua domanda di adesione all'Unione europea il 17 gennaio 1996. Il 29 gennaio 1996, il Consiglio dei ministri ha deciso di applicare la procedura di cui all'articolo O del trattato, secondo la quale la Commissione deve essere consultata. Questo è il contesto in cui viene sottoposto il presente parere della Commissione in risposta alla richiesta, espressa dal Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995, di pronunciarsi quanto prima dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa (marzo 1996-giugno 1997). Contesto del parere La candidatura della Repubblica Ceca viene esaminata contemporaneamente a quelle degli altri nove paesi associati. L'adesione della Repubblica Ceca si inserisce in un processo storico, che consentirà ai paesi dell'Europa centrale e orientale di riunirsi, dopo più di 40 anni, al resto del continente e di entrare a far parte della zona di pace, stabilità e prosperità creata dall'Unione. Nel giugno 1993, il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso che: "i paesi associati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderano diventeranno membri dell'Unione. L'adesione avverrà non appena il paese sarà in grado di assumere gli obblighi che essa comporta soddisfacendo le seguenti condizioni economiche e politiche: - - - il paese candidato deve aver raggiunto una stabilità istituzionale tale da garantire il rispetto della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti dell'uomo nonché il rispetto e la tutela delle minoranze; il paese deve avere un'economia di mercato funzionante ed essere in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; il paese deve poter adempiere gli obblighi inerenti all'adesione, compresi gli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria. Nell'interesse generale dell'Unione e dei paesi candidati, è importante tener conto altresì della capacità dell'Unione di assorbire nuovi membri senza frenare il processo di integrazione europea. " La dichiarazione precisava i criteri politici ed economici su cui ci si sarebbe basati per esaminare le richieste di adesione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale. Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha sottolineato la necessità di creare, nell'ambito della strategia di preadesione, "i presupposti per un'integrazione graduale e armoniosa dei paesi candidati, segnatamente attraverso: - lo sviluppo dell'economia di mercato; - l'adeguamento delle loro strutture amministrative; - la creazione di un contesto economico e monetario stabile. " Nel parere della Commissione la candidatura della Repubblica Ceca è analizzata singolarmente, ma secondo gli stessi criteri applicati alle altre candidature su cui si stanno formulando pareri. Procedendo in tal modo, si garantirà un trattamento equo a tutti i paesi candidati come auspicato dal Consiglio europeo di Madrid. Oltre ai singoli pareri, la Commissione presenta separatamente al Consiglio, nell'ambito della comunicazione "Agenda 2000", una valutazione generale delle domande di adesione e le sue raccomandazioni relative alla strategia ottimale per l'ampliamento dell'Unione. Al dell'impatto tempo dell'ampliamento sulle politiche dell'Unione. stesso, essa presenta una valutazione Contenuto del parere Il parere, che tiene conto delle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen: - descrive le attuali relazioni tra la Repubblica Ceca e l'Unione, segnatamente nel quadro dell'accordo di associazione; - analizza la situazione rispetto alle condizioni politiche menzionate dal Consiglio europeo (democrazia, Stato di diritto, diritti dell'uomo e tutela delle minoranze); - valuta la situazione e le prospettive della Repubblica Ceca rispetto alle condizioni economiche menzionate dal Consiglio europeo (economia di mercato, capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali); - valuta la capacità della Repubblica Ceca di assumere gli obblighi che comporta l'adesione, adottando Y acquis dell'Unione contenuto nel trattato, nel diritto derivato e nelle diverse politiche; - procede ad una valutazione generale della situazione e delle prospettive della Repubblica Ceca per quanto riguarda le condizioni di adesione all'Unione e formula una raccomandazione relativa ai negoziati di adesione. Nel valutare il rispetto dei criteri economici da parte della Repubblica Ceca e la capacità di recepimento dell' acquis di questo paese, la Commissione ha proceduto in un'ottica orientata verso il futuro, cercando di valutare i progressi che ci si possono legittimanente aspettare negli anni a venire, prima dell'adesione, tenendo conto della continua evoluzione deìYacquis stesso. Ciò spiega perché il parere sia impostato su un'ottica a medio termine di circa cinque anni, senza ipotecare la data effettiva dell'adesione. Nella fase di preparazione del parere, la Commissione ha utilizzato le informazioni esaurienti che le autorità della Repubblica Ceca hanno fornito in merito alla situazione del loro paese avvalendosi al tempo stesso di molte altre fonti, tra cui gli Stati membri e numerose organizzazioni internazionali. b) Relazioni fra l'Unione europea e la Repubblica Ceca Contesto storico e geopolitico La Repubblica Ceca è situata nel cuore dell'Europa, senza sbocchi al mare, con un territorio pianeggiante al centro, circondato da montagne. Confina con Austria, Germania, Polonia e Slovacchia. Ha una superficie di 79 000 km2 e una popolazione di 10,3 milioni di abitanti. Per quasi quattro secoli dopo il 1527, quando Ferdinando I d'Asburgo fu incoronato re di Boemia, il territorio ceco fece parte dell'impero austro-ungarico. Le aspirazioni ceche ad una maggiore autonomia all'interno dell'impero si svilupparono durante il XIX° secolo. La Repubblica cecoslovacca fu proclamata nell'ottobre 1918, con una composizione multietnica: 51% di cechi, 23% tedeschi, 14% slovacchi e 5,5% ungheresi, secondo i dati di un censimento del 1921. Il paese ereditò il 60/70% della base industriale dell'impero austro-ungarico. Negli anni '30, la richiesta di autonomia da parte dei tedeschi dei Sudeti inasprì via via la tensione. L'accordo di Monaco del 1938 e l'arbitrato di Vienna stabilirono che la Cecoslovacchia cedesse alla Germania le regioni con questa confinanti, di popolazione prevalentemente tedesca, e all'Ungheria un quarto del territorio slovacco. Nel marzo 1939 le truppe tedesche occuparono il resto del territorio ceco. Dopo la guerra, la Repubblica cecoslovacca ritornò ai suoi confini prebellici, fatta eccezione per la Rutenia, che fu annessa dall'Unione Sovietica. All'indomani del conflitto, il governo approvò un decreto che privava di ogni proprietà i tedeschi dei Sudeti, i quali si videro quasi tutti costretti a lasciare il suolo cecoslovacco. fondatóri delle fu uno dei membri La Cecoslovacchia istituzioni economiche internazionali create nel dopoguerra (FMI e BIRS nel 1945, GATT nel 1948). Tuttavia, dopo la formazione nel 1948 di un governo composto esclusivamente dai comunisti e dai loro alleati, il partito comunista andò via via rafforzando il potere nelle sue mani. In base alla divisione del lavoro concordata nell'ambito del COMECON, la Cecoslovacchia si dedicò allo sviluppo della sua industria pesante. Negli anni '60 furono parzialmente allentati i controlli centrali. Le pressioni per le riforme in seno al partito comunista portarono all'elezione di Alexander Dubcek come primo segretario nel gennaio 1968. L'introduzione di elementi democratici nella vita politica e culturale del paese (la cosiddetta primavera di Praga) fu interrotta brutalmente con l'invasione delle truppe del Patto di Varsavia il 21 agosto 1968 e con il ripristino dell'ortodossia sovietica sotto il governo di Gustav Husak. In quello stesso anno, fu introdotta anche una struttura federale, con la Repubblica Ceca e quella slovacca a costituire due entità distinte. Per tutti gli anni '70 e '80. nel paese non cessò di operare un piccolo movimento di dissidenti, successivamente associato con il gruppo Carta 77. Anche la Cecoslovacchia fu investita dall'ondata di agitazione politica che nel 1989 scosse molti paesi dell'Europa centrale e orientale. La reazione popolare di fronte alla violenta repressione da parte della polizia di una manifestazione studentesca svoltasi a Praga il 17 novembre e le dimostrazioni di Bratislava sfociarono nelle dimissioni di Husak e. il mese successivo, l'elezione a presidente di Vaclav Havel, uno dei massimi esponenti di Carta 77. Le elezioni del 1992 permisero la formazione di un governo di coalizione di partiti di centro destra, che si erano impegnati per una rapida riforma dell'economia. In occasione delle successive elezioni del 1996, la medesima coalizione Ita sfiorato la maggioranza e, pur essendo riuscita a costituire un nuovo governo, ha dovuto rallentare il ritmo delle riforme economiche. Dopo il 1989 il paese cambiò ufficialmente denominazione e assunse quella di Repubblica federativa Ceca e slovacca. Tuttavia, le diverse posizioni dei politici cechi e slovacchi sul futuro della struttura federale e sulla riforma dell'economia si andarono man mano polarizzando finché nell'ottobre 1992 i Parlamenti delle due Repubbliche adottarono una risoluzione congiunta che decretava lo scioglimento dell'entità federale e la costituzione di due Stati successori indipendenti a partire dal 1° gennaio 1993. La posizione del governo ceco riguardo all'Unione europea "Ritorno in Europa" è stato uno degli slogan principali durante le dimostrazioni politiche del novembre 1989. Nel suo programma provvisorio del marzo 1990, il primo governo postcomunista ha dichiarato espressamente l'interesse della Cecoslovacchia a diventare membro delle Comunità europee. Il primo governo ceco, insediatosi nel luglio 1992, ha indicato nell'adesione all'Unione europea l'obiettivo prioritario di una Repubblica Ceca autonoma. La Repubblica Ceca ha presentato domanda di adesione il 23 gennaio 1996. Il secondo governo del primo ministro Klaus, insediatosi nel luglio 1996, ha espresso il proprio impegno verso tale obiettivo nel modo seguente: "L'orientamento di fondo e i traguardi della politica estera Ceca restano immutati; il governo, pertanto, seguirà il cammino intrapreso in politica estera dall'esecutivo precedente. Il conseguimento - quanto prima - della piena adesione all'UE e alla NATO rimane l'obiettivo principale del governo, al fine di completare la trasformazione del paese sul versante della politica estera". Relazioni contrattuali Le relazioni diplomatiche tra la Repubblica cecoslovacca e la Comunità europea sono state istituite nel settembre 1988. Il primo accordo, entrato in vigore nell'aprile 1989, è stato quello commerciale quadriennale sui prodotti industriali. Nel 1990 è stato concluso un accordo sugli scambi e sulla cooperazione. Un accordo di associazione, noto come Accordo europeo, è stato firmato tra le Comunità europee e la Cecoslovacchia il 16 dicembre 1991. Le relative disposizioni commerciali sono entrate in vigore nel marzo 1992 in forza di un accordo interinale che sostituiva raccordo del 1989. L'accordo interinale prevedeva il rafforzamento delle precedenti concessioni commerciali oltre all'istituzione graduale e asimmetrica di una zona di libero scambio per un periodo di dieci anni. La disgregazione della Cecoslovacchia e la formazione di due Repubbliche distinte (quella Ceca e quella slovacca) hanno imposto la necessità di negoziare un Accordo europeo separato con ciascuno dei due Stati successori. L'accordo con la Repubblica Ceca è stato siglato nell'ottobre 1993 ed è entrato in vigore il 1° febbraio 1995. L'Accordo europeo costituisce oggi il fondamento giuridico delle relazioni tra la Repubblica Ceca e l'Unione europea. L'obiettivo è quello di offrire un quadro di riferimento al dialogo politico, promuovere l'ampliamento degli scambi e delle relazioni economiche fra le parti e fornire una base per l'assistenza tecnica e finanziaria della Comunità nonché un quadro adeguata a sostenere la graduale integrazione della Repubblica Ceca nell'UE. Il quadro istituzionale dell'accordo fornisce un meccanismo per l'attuazione, la gestione e il controllo in tutti i settori delle relazioni. A livello tecnico le questioni sono esaminate da sottocomitati. Il comitato di associazione, composto da alti funzionari, conduce discussioni approfondite ed è spesso in grado di dare una soluzione ai problemi che emergono nell'ambito dell'accordo. Il consiglio di associazione esamina la situazione globale delle relazioni e offre l'opportunità di verificare i progressi compiuti dalla Repubblica Ceca nella preparazione all'adesione. Con decreto governativo del novembre 1994 è stata istituita una commissione governativa per l'integrazione europea. Si tratta dell'organismo decisionale supremo in materia di integrazione europea, presieduto dal primo ministro e composto in via permanente dai titolari dei seguenti ministeri: Finanze, Industria e Commercio, Agricoltura, Affari esteri. La commissione governativa è assistita da un comitato operativo di funzionari, presieduto da un viceministro per gli affari esteri, e da 23 gruppi di lavoro specializzati, compreso quello per l'armonizzazione legislativa. Strategia di preadesione Attuazione dell 'Accordo europeo e del Libro bianco Il quadro istituzionale dell'Accordo europeo è pienamente operativo. Il consiglio di associazione e il comitato di associazione si sono riuniti ciascuno tre volte, mentre la commissione parlamentare mista ha svolto finora due incontri all'anno. Il sistema dei comitati interdisciplinari concordato alla fine del 1996 sta confermando la sua utilità. Si è instaurata una cooperazione stretta ed efficace con la Commissione in materia di aiuti di Stato, diritti di proprietà industriale e commerciale, politica macroeconomica, riduzione dei dazi doganali ed altri temi. Le differenze fin qui emerse in campo commerciale sono state generalmente appianate in modo soddisfacente" seguendo le procedure stabilite dall'accordo. Tuttavia, dagli inizi del 1997 ci sono notizie di un rifiuto di ammissione sul mercato ceco di alcuni prodotti di origine comunitaria e conformi alle norme CE. Nell'aprile 1997 il governo ceco ha peraltro varato un programma di depositi cauzionali sulle importazioni che non rispetta l'Accordo europeo. Per tentare di risolvere questi problemi sono stati avviati dei contatti nel quadro delle procedure previste dall'accordo. Il Libro bianco della Commissione del 1995 sul mercato interno ha indicato la normativa che i paesi candidati avrebbero dovuto recepire e attuare ai fini dell'applicazione dell' acquis comunitario e ha individuato gli elementi necessari alla realizzazione del mercato unico (le cosiddette misure della fase I) in via prioritaria. La Repubblica Ceca ha avviato un processo sistematico di armonizzazione normativa fin dal 1991. Agli inizi del 1995 il governo ha approvato un calendario di armonizzazione. Tuttavia, il cammino da percorrere è ancora lungo. In risposta al Libro bianco, nella primavera 1996 il governo ha pubblicato un documento relativo alle sue "Priorità per l'attuazione del Libro bianco nella Repubblica Ceca", in cui vengono individuate le principali misure del Libro bianco cui accordare la priorità fino all'anno 2000. Il documento riconosce anche la necessità di modificare e migliorare le strutture amministrative. Nuove strutture sono proposte per l'amministrazione dell'ambiente, imposte dirette e indirette, tutela dei dati personali e politica sociale. Si tratta tuttavia di propositi che non si sono ancora concretizzati. L'attuazione dell'Accordo europeo procede per lo più in linea con le procedure ed il calendario previsti. Si sono registrate poche difficoltà in campo commerciale, anche se recentemente sono emersi irriportanti problemi correlati agli scambi (nella fattispecie, il programma di depositi cauzionali sulle importazioni). C'è comunque spazio per sviluppare il dialogo e la cooperazione così da evitare un approfondimento delle divergenze. Dialogo strutturato La Repubblica Ceca partecipa a tutti i livelli del dialogo strutturato, ma ritiene che le riunioni dovrebbero essere più produttive attraverso una preparazione più attenta e un ordine del giorno più specifico, che offra maggiori possibilità di un dialogo approfondito con la Commissione. In questa direzione si colloca la decisione del Consiglio Affari generali del febbraio 1996 per un miglioramento della fase preparatoria. La giustizia e gli affari interni costituiscono un settore che la Repubblica Ceca considera prioritario ma avaro di progressi. Il paese preferirebbe svolgere un dialogo politico più sostanziale con l'Unione su un piano bilaterale nell'ambito del consiglio di associazione. Phare La Repubblica Ceca ha avuto una dotazione di 54 MECU per il 1996, mentre nel periodo 1990-96 ha ricevuto complessivamente 433 MECU. I principali settori interessati sono: sviluppo del settore privato, infrastrutture, ambiente e sviluppo delle risorse umane. In materia di cooperazione transfrontaliera, dal 1994 è operativo un programma a favore delle regioni confinanti con la Germania e l'Austria. Dopo le iniziali esitazioni, le autorità ceche ormai considerano PHARE uno strumento essenziale per la trasformazione dell'economia e la preparazione del paese. all'adesione. Vi sono stati tuttavia alcuni problemi a causa di ritardi nell'attuazione dei programmi e complicazioni nella destinazione dei fondi a settori prioritari. Partecipazione ai programmi comunitari Secondo quanto previsto dall'Accordo europeo, sono state adottate alcune decisioni per consentire alla Repubblica Ceca di partecipare a Leonardo, Socrates, Gioventù per l'Europa e altri programmi nei seguenti settori: formazione, cultura, audiovisivi, politica sociale e sanitaria, ricerca e sviluppo, risparmio energetico e PMI. Relazioni commerciali Tra il 1989 e il 1992, le importazioni comunitarie dalla Cecoslovacchia sono passate da 2,6 a 5,5 Mrd di ECU (+ 112%). Nel medesimo periodo, le esportazioni comunitarie verso la Cecoslovacchia sono passate da 2,4 a 6,3 Mrd di ECU (+ 163%). Nel periodo 1992-1996 la Repubblica Ceca ha ulteriormente incrementato gli scambi con l'Unione. Le importazioni dell'UE sono passate da 4,9 a 9,4 Mrd di ECU (+ 92%), mentre le esportazioni verso la Repubblica Ceca sono passate da 6,1 a 13,3 Mrd di ECU (+ 118%). Nel 1996 gli scambi con l'Unione hanno assorbito oltre il 60% del commercio ceco con l'estero; la Repubblica Ceca ha costituito la destinazione del 2,25% delle esportazioni UE e la fonte dell'1,66% delle importazioni UE. Questa nuova direzione impartita agli scambi e la capacità delle esportazioni ceche di penetrare nuovi mercati sembrano testimoniare l'ascesa della qualità dei beni prodotti. Tuttavia, il vantaggio concorrenziale è stato in parte determinato dai livelli salariali, inizialmente bassi e poi via via cresciuti in misura sostanziale. Le esportazioni ceche si concentrano in settori specifici: i macchinari e i mezzi di trasporto rappresentano il 33% del totale, i prodotti finiti il 29%. Le stesse due categorie, nel loro insieme, costituiscono la quota più consistente delle importazioni (57%). Il 1996 ha registrato una diminuzione delle esportazioni di prodotti finiti, che pure in precedenza avevano rappresentato uno dei settori in maggior crescita. La Repubblica Ceca ha istituito un'unione doganale con la Slovacchia ed è stata tra i fondatori dell'accordo centroeuropeo di libero scambio. Negli ultimi anni, si sono consolidati gli scambi con i partner CEFTA. Valutazione generale Fin dalla sua costituzione la Repubblica Ceca ha perseguito una politica di rafforzamento dei legami con l'UE in tutti i campi. L'Accordo europeo è stato attuato con esito positivo nella maggior parte dei settori. Vi sono stati pochi problemi di carattere commerciale, anche se rimane ancora irrisolta la questione relativa al programma di depositi cauzionali sulle importazioni. La Repubblica Ceca, fiduciosa nelle sue capacità di avanzare e soddisfare gli obblighi dell'Accordo europeo, ha talvolta mostrato segni di riluttanza a riconoscere le difficoltà esistenti e a cercare un atteggiamento di collaborazione per trovare una soluzione. B. CRITERI DI ADESIONE 1. Criteri politici Il Consiglio europeo di Copenaghen ha approvato un certo numero di criteri "politici" che gli Stati dell'Europa centrale e orientale candidati all'adesione devono soddisfare: avere una "stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, il principio di legalità, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze. " Per procedere alla valutazione richiestale a questo proposito, la Commissione europea si è basata su numerose fonti di informazioni: le risposte delle autorità ceche al questionario inviato loro nell'aprile 1996 dalla Commissione, le successive riunioni bilaterali, le analisi delle ambasciate degli Stati membri e della delegazione della Commissione, valutazioni di organismi internazionali (in particolare del Consiglio d'Europa e dell'OSCE), relazioni di organizzazioni non governative, etc. Nell'analisi svolta in queste pagine si esaminano sistematicamente, per ciascuno dei paesi candidati, i principali elementi dell'organizzazione e del funzionamento dei pubblici poteri e dei meccanismi di tutela dei diritti fondamentali, non limitandosi a una descrizione formale, ma cercando piuttosto di valutare l'effettivo funzionamento della democrazia e dello Stato di diritto. La valutazione si riferisce alla situazione esistente nel giugno del 1997. Non si procede a un esame dettagliato dei cambiamenti avvenuti dalla caduta del regime comunista o di quelli che potrebbero avvenire nel futuro, sebbene nella maggior parte dei casi si sia tenuto conto dell'intenzione di riformare un particolare settore. La situazione della pubblica amministrazione viene qui solo accennata e sarà descritta in maniera più esauriente nel capitolo 4. 1. 1. Democrazia e primato del diritto La Costituzione adottata nel dicembre del 1992 dal Consiglio di Stato della Repubblica Ceca e la Carta dei diritti fondamentali che ne costituisce parte integrante hanno istituito una democrazia parlamentare. Le istituzioni ceche funzionano correttamente e i diversi poteri rispettano scrupolosamente i limiti delle loro competenze e si sforzano di collaborare tra loro. Organizzazione del Parlamento e del potere legislativo Il Parlamento si compone di due camere, la Camera dei deputati e, dal novembre del 1996. il Senato, che contano rispettivamente 200 e 81 membri eletti a suffragio universale diretto. I deputati sono eletti per quattro anni con un sistema proporzionale (con una soglia minima del 5% dei suffragi per essere rappresentati); i senatori sono eletti per sei anni con un sistema maggioritario a doppio turno e sono rinnovati per un terzo ogni due anni. Le minoranze non beneficiano di norme specifiche che ne assicurino la rappresentanza in Parlamento. La Camera dei deputati ha un'autorità superiore a quella del Senato, in quanto ha l'ultima parola rispetto al Senato durante la procedura di approvazione delle leggi (articolo 47 della Costituzione). Il Governo risponde del suo operato unicamente alla Camera dei deputati. Il presidente della repubblica può sciogliere la Camera dei deputati se il Governo non riesce a far approvare una mozione di fiducia o se la Camera dei deputati non riesce più a funzionare normalmente (articolo 35 della Costituzione). Tale scioglimento non può avvenire nel trimestre precedente alle elezioni della Camera. I parlamentari godono di un regime di immunità di tipo tradizionale ai sensi dell'articolo 27 della Costituzione. II ruolo e la partecipazione dell'opposizione al funzionamento delle istituzioni sono riconosciuti nella Repubblica Ceca e si manifestano in particolare attraverso la creazione di commissioni d'inchiesta parlamentari in seno alla Camera dei deputati (articolo 30 della Costituzione), in misura proporzionale alla sua consistenza complessiva nella Camera. La presidenza di tali commissioni può essere assegnata all'opposizione. in cui ciascun gruppo politico è rappresentato Nella Repubblica Ceca vige il multipartitismo (54 partiti politici registrati, 20 dei quali hanno partecipato alle ultime elezioni per la Camera dei deputati). I partiti politici rappresentati in Parlamento beneficiano di un finanziamento pubblico in proporzione al numero dei parlamentari eletti. Il Parlamento esercita il potere legislativo e divide il diritto d'iniziativa con il Governo. Quest'ultimo dispone inoltre di un potere regolamentare su abilitazione del legislatore e unicamente per l'esecuzione delle leggi. Nella Repubblica Ceca non è prevista la procedura del referendum. Funzionamento del Parlamento Le elezioni sono libere e trasparenti. La tornata del giugno 1996 per la Camera dei deputati ha visto la vittoria della coalizione di centrodestra al potere (cfr. allegato). Il Parlamento funziona in modo soddisfacente: le sue competenze sono rispettate e l'opposizione partecipa normalmente alle sue attività. Struttura del potere esecutivo Il presidente della repubblica, eletto dal Parlamento con un mandato di cinque anni rinnovabile una volta, può chiedere al Parlamento di sottoporre a nuova lettura una legge appena approvata, ma le Camere possono decidere di ignorare il suo veto con un voto a maggioranza semplice. Il presidente ha le tipiche competenze di un capo di Stato. Il presidente della repubblica nomina il primo ministro e, su proposta di quest'ultimo, i ministri. Il Governo, e ogni singolo ministro, rispondono del loro operato alla Camera dei deputati. I ministri possono essere anche chiamati a rispondere in sede penale, anche per i reati e gli illeciti commessi nell'esercizio delle loro funzioni, fatta eccezione per le dichiarazioni rese alle Camere. 10 L'organizzazione dell'amministrazione statale sul territorio si basa su 75 distretti diretti da rappresentanti nominati dal Governo, che fanno capo al ministro dell'interno. Ogni ministero dispone al livello dei distretti di servizi decentrati che fanno capo all'amministrazione centrale. Il capo del distretto è assistito da un'Assemblea composta da rappresentanti dei comuni, e può sospendere le decisioni di tale Assemblea e chiedere l'arbitrato del Governo centrale. La Costituzione Ceca prevede due livelli di enti locali, le regioni e i comuni. Le regioni non sono ancora state create, ma il Governo si è impegnato a farlo entro il 2000. Il dibattito in corso riguarda ancora il loro numero (da 8 a 13). I comuni, in tutto 6. 233, sono retti da consigli municipali eletti ogni 4 anni a suffragio universale, che eleggono a loro volta i sindaci. La pubblica amministrazione accusa qualche difficoltà legata all'assenza di uno statuto del pubblico impiego e alle remunerazioni relativamente basse che provocano l'esodo dei dipendenti pubblici più competenti verso il settore privato. Questi elementi non facilitano un'efficace lotta contro la corruzione. La "legge di lustrazione" adottata nel 1991 e prorogata nel 1996 fino al 2000 (dopo che il presidente della repubblica l'aveva rinviata al Parlamento per un nuovo esame) esclude peraltro da una serie di funzioni pubbliche (amministrazione, esercito, servizi di sicurezza e di polizia, giustizia, radio e televisione, imprese pubbliche) i membri o i collaboratori dei vecchi servizi di sicurezza, nonché chiunque abbia svolto un ruolo attivo nel precedente regime comunista. In base a questo sistema, l'amministrazione rilascia un "certificato" a chi ne faccia domanda sulla base degli archivi dei vecchi servizi di sicurezza. A partire dal 1996, chiunque sia interessato può chiedere di avere accesso a questi documenti, che non sono più riservati ai tribunali nel corso di una procedura giudiziaria. L'esercito, i servizi segreti e la polizia sono sotto il controllo del potere civile e rientrano nella giurisdizione dei tribunali civili. I servizi segreti devono rendere conto delle loro attività al Parlamento. Funzionamento dell'esecutivo Le istituzioni centrali dello Stato funzionano regolarmente. Gli enti locali stentano ancora ad affermare la loro autonomia, in particolare a livello finanziario, poiché dipendono dallo Stato per circa due terzi delle loro risorse di bilancio. L'applicazione della "legge di lustrazione" ha portato ai seguenti risultati: su 300. 000 certificati richiesti, solo 9. 000 (pari al 3%) hanno dato luogo a una decisione di esclusione. Di queste decisioni, 580 sono state contestate in giustizia e la magistratura ne ha annullato la metà. Il Governo ha manifestato l'intenzione di prorogare questo sistema oltre il 2000. La polizia, in corso di riorganizzazione, è spesso criticata per la lentezza delle indagini e per una l'inefficacia nella lotta al traffico di droga e allo sviluppo della criminalità organizzata. 11 Si direbbe che il funzionamento dei servizi segreti avvenga nel rispetto delle norme essenziali della democrazia. Una commissione d'inchiesta parlamentare incaricata nel 1996 di esaminare l'esistenza di eventuali attività illegali di sorveglianza di dirigenti di partiti politici e di ambasciate straniere ha escluso all'inizio del 1997 che sinao in atto simili pratiche. Struttura del potere giudiziario L'indipendenza della magistratura Ceca è garantita. I magistrati sono nominati a vita dal presidente della repubblica su proposta del ministro della giustizia e a richiesta dei presidenti dai tribunali. I magistrati sono inamovibili, in quanto non può essere loro imposto alcun trasferimento senza il loro accordo. Essi non possono inoltre essere revocati o sospesi se non per motivi rigorosamente previsti dalla legge. Il Procuratore generale è nominato dal Governo su proposta del ministro della giustizia, che designa gli altri membri delja Procura. Tali cariche sono soggette all'autorità gerarchica del ministro. Il controllo degli atti amministrativi è di competenza dei tribunali civili; ai sensi dell'articolo 91 della Costituzione, essi fanno capo a una Corte suprema amministrativa, che però non è stata ancora istituita. Nella Repubblica Ceca non esiste la figura del difensore civico. La Corte costituzionale è composta da quindici giudici, nominati per dieci anni dal presidente della repubblica d'intesa con il Senato. Essa controlla la conformità delle leggi e degli atti regolamentari alla Costituzione e ai trattati internazionali. La Corte Costituzionale può inoltre annullare eventuali atti delle autorità statali che ledono l'autonomia degli enti locali. La Corte costituzionale esercita un controllo preventivo sulle leggi (su richiesta del presidente della repubblica, di 41 deputati o di 17 senatori) e sui regolamenti (su richiesta del Governo, di 25 deputati o di 10 senatori) e può intervenire anche a posteriori su richiesta di un tribunale in occasione di un procedimento giudiziario in corso o su richiesta di un privato cittadino che, esaurite le vie di ricorso preliminari, si ritenga vittima di una violazione dei suoi diritti fondamentali. La Corte può agire anche di propria iniziativa. Funzionamento del potere giudiziario La situazione dei tribunali della Repubblica Ceca costituisce un notevole problema per l'integrazione di questo paese nell'Unione europea. I tribunali sono sovraccarichi, molte cause non arrivano al giudizio e la durata media dei procedimenti presso le giurisdizioni commerciali, ad esempio, è superiore ai tre armi. Questi problemi non dipendono tanto dalla mancanza di personale o di attrezzature quanto dalla scarsa esperienza e da un livello di professionalità insufficiente dei giudici chiamati ad applicare legislazioni spesso del tutto nuove e per le quali, nella maggior parte dei casi, non esiste una giurisprudenza consolidata. 12 La Corte costituzionale svolge un ruolo importante e attivo nel funzionamento delle istituzioni ceche. Da quando è stata creata le sono stati sottoposti quasi 4. 900 casi, con un notevole aumento a partire dal 1995, ed ha accolto favorevolmente circa 200 richieste. Le sue decisioni in materia di cittadinanza e di diritto di proprietà testimoniano il suo ruolo nel rispetto dello Stato di diritto. 1. 2 Diritti dell'uomo e protezione delle minoranze La Repubblica Ceca ha varato un certo numero di norme interne per assicurare il rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze. Questo obiettivo può essere garantito anche tramite l'applicazione di talune convenzioni internazionali, tra le quali figura al primo posto la Convenzione europea per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo con i suoi principali protocolli addizionali. Tale insieme costituisce, in applicazione dell'articolo F del trattato sull'Unione europea, un elemento déiVacquis: qualsiasi Stato intenda aderire all'Unione europea deve preventivamente ratificare questi testi. Membro del Consiglio d'Europa dal 1993, la Repubblica Ceca ha aderito alla Convenzione europea per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo e ai suoi protocolli addizionali dal marzo del 1992 per effetto delle ratifiche effettuate all'epoca dalla Cecoslovacchia. Essa riconosce inoltre ai singoli cittadini la possibilità di adire la Corte europea qualora essi ritengano che i diritti che spettano loro ai sensi di tale convenzione siano stati violati. Tra le altre convenzioni internazionali per la*protezione dei diritti dell'uomo e delle minoranze, la Repubblica Ceca ha ratificato la Convenzione europea-per la prevenzione della tortura e ha firmato ma non ha ancora ratificato la Convenzione-quadro sulle minoranze nazionali e la Carta sociale europea. La Repubblica Cèca ha inoltre ratificato le principali convenzioni concluse nel quadro delle Nazioni unite nel settore dei diritti dell'uomo. Ai sensi delle disposizioni dell'articolo 10 della Costituzione, nella Repubblica Ceca le disposizioni delle convenzioni internazionali relative ai diritti dell'uomo prevalgono sulle disposizioni di diritto interno e sono direttamente applicabili. Diritti civili e politici L'accesso alla giustizia è adeguatamente garantito nella Repubblica Ceca. Esiste un sistema di assistenza giudiziaria in materia penale ed anche, in alcuni casi, in materia civile. La pena di morte è stata totalmente abolita nel 1990 ed è vietata dalla Costituzione. Il diritto a non essere arrestati arbitrariamente è garantito: non si può essere arrestati senza un mandato spiccato da un procuratore ed entro 24 ore i fermati devono comparire davanti a un giudice. Nelle 24 ore successive il giudice decide se deve rilasciare il fermato o imputarlo formalmente. Negli ultimi anni, però, la durata della custodia è andata aumentando (mediamente 89 giorni nel 1989, 200 nel 1995). I diritti elettorali sono riconosciuti a tutti i cittadini che hanno superato i 18 anni. 13 La libertà di associazione è garantita nella Repubblica Ceca ed è testimoniata dal dinamismo del settore associativo (33. 000 associazioni e 4. 700 fondazioni). Le associazioni e le fondazioni beneficiano di un regime fiscale favorevole (riduzione del 30% delle imposte), ma non di un'esenzione totale per le loro attività. La libertà di manifestazione non può essere limitata se non per motivi attinenti alla protezione dei diritti e delle libertà di altre persone o per ragioni di ordine pubblico, moralità, sanità o sicurezza dello Stato. La Costituzione permette anche di vietare manifestazioni il cui carattere può nuocere alla "prosperità del paese", ma a tutt'oggi questa disposizione non è mai stata applicata. La libertà di espressione è testimoniata dal pluralismo dei mezzi d'informazione, sia per quanto riguarda la stampa, sia nel settore audiovisivo (11 giornali a tiratura nazionale, quattro reti televisive delle quali due pubbliche e due private, quasi sessanta stazioni radiofoniche, diffusione di numerose reti straniere sulle reti via cavo). La libertà di espressione è limitata tuttavia dalle disposizioni del codice penale che puniscono con pene sino a due anni di prigione la diffamazione della repubblica e del suo presidente. Fino ad ora questo regime non ha avuto conseguenze troppo nefaste in quanto il presidente della repubblica ha generalmente graziato le persone colpite da queste disposizioni. La Corte costituzionale, inoltre, ha giudicato nel 1994 che questo regime non si applicava alla diffamazione del Parlamento, del Governo e della Corte stessa. Un'altra difficoltà riguarda l'inadeguatezza di alcune leggi che disciplinano questo settore. La stampa scritta, ad esempio, continua ad essere disciplinata da una legge del 1966 i cui emendamenti effettuati tra il 1990 e il 1992 hanno migliorato la protezione delle fonti di informazione dei giornalisti, ma non hanno disciplinato in modo adeguato la questione del loro accesso ai documenti amministrativi. Analogamente, il settore audiovisivo continua ad essere disciplinato da leggi adottate nel 1991, prima della nascita delle prime reti private. Il diritto di proprietà è garantito e l'esproprio è autorizzato solo per motivi di pubblica utilità e previo un equo indennizzo. Per quanto riguarda la restituzione dei beni espropriati, è opportuno ricordare che si applica unicamente ai beni confiscati dopo il 25 febbraio del 1948 e che possono beneficiarne solo i cittadini cechi. L'interessato può scegliere tra la restituzione del bene e un indennizzo finanziario calcolato sulla base dei criteri stabiliti dalla legge. Con una sentenza del 1996 la Corte costituzionale ha abolito la condizione della residenza nella Repubblica Ceca per poter beneficiare della legge sulle restituzioni. Per quanto si riferisce ai beni appartenenti alla Chiesa cattolica, resta aperto un contenzioso sul numero di costruzioni e di ettari di terreno boschivo che devono esserle restituiti. Le autorità ceche stanno procedendo all'informatizzazione e all'aggiornamento del catasto. Il rispetto della vita privata è assicurato: prima di procedere a qualsiasi perquisizione o intercettazione telefonica è necessario un mandato spiccato da un giudice. La questione dell'acquisizione della cittadinanza ha posto in passato dei problemi, in quanto al momento della scissione la Repubblica Ceca ha richiesto che gli Slovacchi residenti sul suo territorio avessero un casellario giudiziario senza iscrizioni per gli ultimi cinque anni per poter essere naturalizzati. Questa disposizione, che ha avuto l'effetto di privare della cittadinanza Ceca un certo numero di zingari (Rom), era contraria alla prassi 14 generalmente seguita in caso di successione statuale, in base alla quale tale operazione non può portare a trasformare in apolidi o in stranieri persone che vivono stabilmente sul territorio in questione. Questa legislazione è stata ammorbidita da una legge dell'aprile del 1996, che permette alle persone residenti sul territorio ceco al 31 dicembre del 1992 di beneficiare dell'esenzione dalla condizione di un casellario giudiziario senza iscrizioni negli ultimi cinque anni. La Repubblica Ceca ha ratificato la Convenzione di Ginevra sui rifugiati e i candidati allo livello statuto di rifugiati beneficiano dei diritti e delle protezioni garantite a internazionale. Non sono stati segnalati casi di trattamenti inumani e degradanti. Diritti economici, sociali e culturali Il diritto a un minimo vitale e il diritto alla previdenza sociale sono iscritti nella Carta dei diritti fondamentali, che fa parte integrante della Costituzione. La libertà sindacale è garantita nella Repubblica Ceca. Ci sono 57 sindacati, la maggior tasso di parte dei quali sono sindacalizzazione è attorno al 60%. in due grandi confederazioni. raggruppati Il Il diritto di sciopero è riconosciuto, fatta eccezione per i magistrati e il personale delle forze armate e di sicurezza. La libertà di educazione e la libertà religiosa sono garantite. Ci sono 21 culti registrati che beneficiano dell'assistenza finanziaria statale se contano almeno 10. 000 fedeli. La comunità ebraica beneficia di queste disposizioni dal 1989, prima che fosse fissata la soglia dei 10. 000 fedeli. legge del 1992 prevede delle disposizioni per combattere razzismo, Una l'antisemitismo e l'incitamento all'odio razziale. Tali disposizioni sono state rafforzate nel 1995 con pene più severe per reprimere simili atti. il Diritti e protezione delle minoranze Nella Repubblica Ceca le minoranze rappresentano il 7% circa della popolazione, con una netta predominanza di Slovacchi (4%) e di zingari (Rom) (dal 2% al 3%, a seconda delle stime). La protezione delle minoranze è garantita dalle convenzioni internazionali. La Repubblica Ceca non ha ratificato la Convenzione-quadro sulle minoranze nazionali del Consiglio d'Europa. Inoltre, la raccomandazione n. 1201 dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa che prevede il riconoscimento dei diritti collettivi delle minoranze non è giuridicamente vincolante. La Carta dei diritti fondamentali riconosce alle minoranze il diritto a conservare la loro identità, all'istruzione nella loro lingua e all'utilizzo della loro lingua nei contatti con l'amministrazione. Le minoranze non beneficiano di norme specifiche che garantiscano la loro rappresentanza in Parlamento. Tutte le minoranze sono rappresentate nel Consiglio delle minoranze creato nel 199-2, che viene consultato dal Governo per tutti i 15 problemi che le riguardano. In ciascuna Camera, inoltre, c'è una commissione permanente sui diritti dell'uomo e delle minoranze. Da quando è avvenuta la scissione, gli Slovacchi che hanno scelto di rimanere nella Repubblica Ceca vivono sul suo territorio senza incontrare particolari difficoltà. La situazione degli zingari (Rom) sembra invece molto più difficile. Gli zingari sono infatti vittime di numerose discriminazioni nella vita quotidiana e di violenze, in particolare ad opera degli "skinheads", e non beneficiano di misure di protezione sufficienti da parte delle autorità e delle forze di polizia. La loro situazione sociale è spesso difficile, sebbene accanto alle discriminazioni di cui soffrono da parte del resto della popolazione, in particolare in materia di accesso al lavoro o agli alloggi, abbiano il loro peso anche fattori d'ordine sociologico. Le condizioni dell'espulsione di un certo numero di zingari (Rom) in occasione della scissione sono state inoltre criticate da varie organizzazioni umanitarie. Una migliore conoscenza della situazione sociale degli zingari (Rom) (tasso di disoccupazione, indicatori sanitari, livello d'istruzione. ) costituirebbe un elemento positivo per poter tener conto di questa popolazione. Gli sforzi delle autorità ceche, già sostanziali in campo culturale (corsi di lingua Ceca destinati alla popolazione zingara sulle reti radiotelevisive pubbliche, finanziamento di una serie di pubblicazioni) devono essere intensificati in futuro. 1. 3 Valutazione generale Le istituzioni politiche della Repubblica Ceca funzionano regolarmente e in condizioni di in uno spirito di stabilità, operando nei collaborazione. Le elezioni politiche del 1992 e del 1996 sono state libere ed eque. L'opposizione svolge un ruolo normale nel funzionamento delle istituzioni. Si dovrà però migliorare il funzionamento del sistema giudiziario e intensificare la lotta contro la corruzione. limiti delle rispettive competenze e Non si rilevano problemi particolari per quanto riguarda il rispetto dei diritti fondamentali, ma esistono carenze legislative per quanto riguarda la libertà di stampa. Si dovrà sorvegliare con particolare attenzione il modo in cui verrà estesa la legge che preclude l'accesso alla pubblica amministrazione per i membri degli ex servizi di sicurezza e per gli esponenti attivi del regime comunista. Vi è inoltre un problema di riguarda discriminazione nei confronti degli zingari, segnatamente per quanto l'applicazione del diritto di cittadinanza. La Repubblica Ceca presenta le caratteristiche di una democrazia, con istituzioni stabili tali da garantire il primato del diritto, i diritti dell'uomo nonché il rispetto e la tutela delle minoranze. 16 2. Criteri economici Nell'analizzare la situazione economica e le prospettive della Repubblica Ceca, la Commissione si è basata, in particolare, sulle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993, secondo le quali l'adesione all'Unione è subordinata all'esistenza di un'economia di mercato funzionante e alla capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato dell'Unione stessa. La presente sezione del parere, quindi, illustra concisamente la situazione e il contesto economici procedendo poi all'esame dei progressi compiuti dalla Repubblica Ceca nei settori chiave della trasformazione. economica (liberalizzazione dei prezzi e del sistema commerciale, stabilizzazione dell'economia, mutamento strutturale, riforme del settore finanziario) nonché in termini di sviluppo economico e sociale. Concludono il documento una valutazione generale della Repubblica Ceca secondo i criteri specificati dal Consiglio europeo e un'analisi delle prospettive e delle priorità per le riforme future. 2. 1 Situazione economica Contesto La Repubblica Ceca conta 10,3 milioni di abitanti e ha un prodotto interno lordo (PIL) di 94 miliardi di ECU (espressi in parità del potere d'acquisto). La popolazione e l'economia del paese rappresentano rispettivamente il 3% e l'l,4% circa di quelle dell'Unione, mentre il suo PIL pro capite si aggira intorno al 55% della media dell'Unione. Il salario mensile medio è di 290 ECU (ottobre 1996). La Repubblica Ceca è stata uno dei membri fondatori dell'OMC e del CEFTA e ha aderito all'OCSE nel 1996. Trasformazione economica Nel 1938, la Cecoslovacchia, e in particolare quella che è oggi la Repubblica Ceca, era uno dei paesi più ricchi d'Europa. Con l'avvento del regime comunista nel 1948, è stata imposta la pianificazione centrale mantenendo però un atteggiamento prudente in materia di politica macroeconomica. Ciò ha permesso di evitare i gravi squilibri registrati negli altri paesi dell'Europa orientale, mantenendo debito e pressioni inflazionistiche a livelli relativamente contenuti. 50 amii di pianificazione centrale, tuttavia, hanno ridotto il paese in condizioni disastrose portandolo, nel 1989, ad un livello inferiore a quello degli Stati membri meno sviluppati. Le riforme, iniziate poco dopo il crollo del regime comunista durante la "rivoluzione di velluto" del novembre 1989, consistevano principalmente nella liberalizzazione dei prezzi e del commercio, nella riduzione delle sovvenzioni alle imprese, nella convertibilità interna della moneta, in una politica monetaria e fiscale rigorosa, in un certo numero di mutamenti istituzionali e in un programma di privatizzazione rapids e globale. Nonostante le perturbazioni causate dalla separazione delle Repubbliche Ceca e slovacca nel 1993, l'introduzione dell'economia di mercato è proseguita speditamente. Contrariamente a molte altre economie in fase di transizione, la privatizzazione delle imprese di Stato è avvenuta ad uno stadio relativamente precoce del processo. Il 17 programma di privatizzazione di massa mediante buoni attuato tra il 1992 e il 1994 ha permesso di svendere rapidamente o di distribuire alla popolazione quote ingenti delle attività dello Stato. Per la ristrutturazione, invece, si aspettava che le imprese fossero in mano a privati. Questa privatizzazione radicale ha impresso un notevole impulso al ruolo del settore privato, praticamente riforma e sviluppatosi rapidamente fino a rappresentare circa tre quarti della produzione. Lo Stato, tuttavia, detiene ancora partecipazioni maggioritarie o comunque consistenti in un certo numero di grosse imprese nonché, e si tratta di un fattore di grande importanza, nelle quattro banche principali. inesistente prima della Principali indicatori della struttura economica (salvo indicazione contraria, tutti i dati riguardano il 1996) Popolazione milioni PIL pro capite in % della media UE-15 PPA-ECU (1995) % (1995) Quota dell'agricoltura: nel valore aggiunto lordo nell'occupazione % (1995) % (1995) Debito estero lordo/PiL Esportazioni di beni e di servizi/PIL Investimenti stranieri diretti miliardi di ECU ECU pro capite 10,3 9410 55 5,2 6,3 39 57 5,3 520 Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS 'ISD convertiti al tasso di cambio di fine 1996: 1 ECU = 1,25299 USD Investimenti stranieri diretti Nel periodo 1989-1996, la Repubblica Ceca ha beneficiato di ingenti investimenti stranieri diretti, stimati in totale a 5,3 miliardi di ECU (fonte: BERS), provenienti per lo più dalla Germania, seguita dai Paesi Bassi e dagli Stati Uniti. Il volume affluito nel 1995 è stato particolarmente elevato in quanto un consorzio svizzero-olandese ha investito nell'industria delle telecomunicazioni. Nel 1996, gli investimenti stranieri diretti nel paese sono ammontati a 0,96 miliardi di ECU, pari a 94 ECU pro capite. Struttura economica La struttura economica Ceca è quella di una nazione industrializzata. L'agricoltura rappresenta il 5,2% del valore aggiunto lordo (1995) e il 6,3% circa dell'occupazione. Il processo di privatizzazione è praticamente terminato. La produzione, inizialmente in diminuzione, è cominciata ad aumentare nel 1995. Il sostegno dei prezzi è limitato, ma vengono concesse sovvenzioni all'esportazione per determinati prodotti di base. L'industria ha svolto a lungo un ruolo importante nella Repubblica Ceca. La vasta gamma di prodotti offerta dal paese andava dalla produzione di acciaio su larga scala a macchinari relativamente sofisticati e vetro di buona qualità. La sovraoccupazione industriale ereditata dal regime precedente non è stata ancora completamente eliminata (l'industria rappresenta il 43% dell'occupazione contro il 34% del valore aggiunto lordo). Il ricorso alla cassa integrazione, finora relativamente limitato, si sta estendendo in alcuni settori quali la siderurgia. L'alto consumo energetico dell'economia accentua l'impatto dell'adeguamento dei prezzi. Sebbene il governo ceco stia diversificando le fonti di approvvigionamento energetico, nei prossimi anni, la Russia continuerà a coprire la maggior parte del fabbisogno di petrolio e di gas. Negli ultimi anni si è registrato uno sviluppo del settore dei servizi, grazie soprattutto alle nuove forme di attività privata. Il terziario rappresenta una quota rilevante della produzione e dell'occupazione: 53% del valore aggiunto lordo e 50% dell'occupazione nel 1995. Il settore più in espansione è quello del turismo. Liberalizzazione Regime dei prezzi Nel 1991, sono stati liberalizzati quasi tutti i prezzi al consumo. Gli unici prezzi ancora calmierati nel 1995 erano quelli dell'energia (gas, elettricità e riscaldamento), di alcuni servizi pubblici (assistenza sanitaria, trasporti, comunicazioni e acqua) e degli alloggi, che costituiscono una quota relativamente alta del consumo familiare. L'indice dei prezzi, pertanto, è fortemente influenzato dai prezzi calmierati, il cui livello attuale, però, non riflette pienamente i costi di produzione. Il governo si rende conto della necessità di adeguare i prezzi controllati e nel 1997 intende maggiorare in misura considerevole gli affitti e i prezzi dell'energia (in seguito all'incremento dell'IVA pari al 22%). Le sovvenzioni, che sono state considerevolmente ridotte dal 1989 in poi e sono attualmente piuttosto basse (circa il 2,5% del PIL), sono state generalmente applicate in modo non discriminatorio, e con l'intento di evitare il più possibile le interferenze con le forze di mercato e con il contesto concorrenziale. Ciò vale soprattutto per l'agricoltura. Regime commerciale La Repubblica Ceca ha liberalizzazione del regime iniziato subito una rapida commerciale, che considera favorevole ali"adeguamento strutturale, alla concorrenza e alla distribuzione razionale delle risorse. Si sono eliminati molti ostacoli al commercio, trasformando gli altri in dazi tariffari e rendendoli più trasparenti. La media ponderata dei dazi all'importazione è attualmente del 5% in termini di valore (dal 4% per i prodotti primari al 10% per i prodotti lavorati). In genere, i dazi vengono applicati in modo uniforme. Nell'aprile 1997, il governo ceco ha introdotto l'obbligo di un deposito cauzionale all'importazione nel quadro di una serie di misure volte a frenare l'aumento del disavanzo commerciale, a ridurre il disavanzo di bilancio e ad accelerare la crescita. Con il nuovo regime, gli importatori di beh! di consumo e di prodotti alimentari devono 19 depositare in banca per 180 giorni il 20% del valore delle importazioni. Pur avendo un effetto limitato in termini di maggiorazione dei costi, la misura può costituire un ostacolo insormontabile per i piccoli importatori che non dispongono di un accesso ai mercati finanziari sufficiente per finanziare il deposito. È difficile, quindi, prevedere con esattezza l'effetto della misura sul deficit commerciale, ma si tratta innegabilmente di un passo indietro. Le misure di sostegno e di promozione delle esportazioni si basano sulla legge del 1995. Il sostegno dello Stato consiste principalmente in garanzie dei crediti all'esportazione gestite da due enti pubblici, la Banca Ceca per le esportazioni e la Società di garanzia e assicurazione delle esportazioni. Lo Stato sovvenziona inoltre i centri d'informazione nonché le fiere e i saloni commerciali. Sono ancora in vigore le licenze di esportazione, ma più a scopi di vigilanza che come misure-restrittive. Regime valutario La moneta nazionale è stata resa convertibile per tutte le operazioni delle partite correnti nel 1995, quando il governo ha accettato ufficialmente gli obblighi di cui all'articolo Vili dello statuto dell'FMI, de facto applicabili da molti anni. Contemporaneamente, si è proceduto ad una vasta liberalizzazione dei movimenti di capitali, soprattutto per quanto riguarda l'afflusso. Le principali restrizioni ancora in vigore riguardano soprattutto l'uscita dei capitali. Nel 1991, la moneta è stata svalutata del 75% dopo tutta una serie di riallineamenti. Il tasso di cambio, vincolato ad un paniere di monete, è stato fissato entro una banda molto stretta (+ 0,5%) per oltre 5 anni anche se il paniere è stato più volte modificato. Il fatto che la moneta sia rimasta stabile per l'intero periodo è tanto più meritorio se si considera che le riserve iniziali erano molto modeste e che l'inflazione ha eroso il vantaggio competitivo della svalutazione del 1991. Alla stabilità della moneta ha contribuito in misura considerevole il controllo totale ed esclusivo esercitato sul tasso di cambio dalla Banca nazionale Ceca. Negli ultimi anni, tuttavia, si è creata una situazione abbastanza paradossale. Da un lato, l'evoluzione economica positiva ha attirato, grazie alla combinazione degli alti tassi d'interesse e di un tasso di cambio estremamente solido, un flusso molto ingente di capitali (sotto forma di cospicui investimenti diretti e di capitali a breve termine) il che avrebbe dovuto rafforzare la moneta. Al tempo stesso, però, l'esistenza di un notevole deficit commerciale induceva a svalutare la moneta per salvaguardare la competività della esportazioni. La Banca ha scelto di allargare le bande di fluttuazione della corona ( + 7,5%) a decorrere dal febbraio 1996, introducendo un fattore d'incertezza tale da scoraggiare i flussi speculativi, e di rendere più autonoma la politica monetaria. Ne è conseguito un crollo dei flussi a breve termine. La moneta è rimasta forte nel 1996 e nei primi mesi del 1997 nonostante il forte aumento del disavanzo delle partite correnti, non più coperto integralmente dall'afflusso di capitale. Nel mese di aprile, tuttavia, sono state esercitate forti pressioni in favore di una svalutazione delle moneta che hanno scatenato una crisi monetaria a metà del maggio 1997. Il nervosismo che regnava sui mercati valutari riguardo ai mercati emergenti con ingenti disavanzi delle partite correnti e l'instabilità politica interna hanno messo in pericolo la moneta. In un primo tempo, la Banca nazionale Ceca ha cercato di sostenere 20 la corona, ma il 27 maggio si è vista costretta ad abbandonare la banda valutaria permettendo la fluttuazione della moneta. Ne è conseguito un deprezzamento della corona rispetto al dollaro e al marco che ha superato rispettivamente del 20% e del 7% i livelli della fine del 1996. Si dovrà vedere se, col tempo, la moneta si stabilizzerà prima di poter valutare la reazione dell'economia a questa rilanciare temporaneamente l'inflazione, rimandando la convergenza con i tassi dell'UE, e le esportazioni, purché sia ancora possibile mobilitare una capacità sufficiente per soddisfare l'aumento della domanda. forte svalutazione, che comunque dovrebbe Stabilizzazione dell'economia A livello interno La Repubblica Ceca è riuscita ad introdurre una stabilizzazione macroeconomica, gettando solide basi per una crescita sostenuta. Il paese ha optato fin dall'inizio per una politica monetaria e fiscale rigorosa che ha rafforzato l'economia, in particolare le esportazioni, rendendo le merci estremamente competitive a livello internazionale. Il persistere per qualche tempo di un alto tasso di inflazione interna, reso inevitabile dalla liberalizzazione dei prezzi e dall'abolizione delle sovvenzioni, non ha penalizzato gli esportatori. Dopo la svalutazione iniziale, il tasso di cambio è stato fissato in modo da evitare un'ulteriore impennata inflazionistica. Il governo si è attenuto rigorosamente a queste politiche, portate avanti anche dopo lo scioglimento della Federazione, che hanno cominciato a dar frutti nel 1994 con la ripresa della crescita economica grazie al massiccio volume delle esportazioni e alla tempestività degli investimenti e con la riduzione dell'inflazione al 10%. Alla fine del 1995, la situazione dell'economia era piuttosto buona: inflazione a una cifra, basso tasso di disoccupazione, eccedenza di bilancio, aumento lei reddito dei nuclei familiari e rapidità degli investimenti. L'attività economica si è sviluppata a ritmo sostenuto, con un settore agricolo in ripresa e un'industria alquanto dinamica. Nel 1996, tuttavia, la crescita è rallentata, pur rimanendo a livelli soddisfacenti, la disoccupazione si è aggravata, le pressioni inflazionistiche sono persistite, il bilancio è risultato deficitario e il disavanzo delle partite correnti è balzato all'8% del PIL. Questo peggioramento è stato attribuito alla mancata ristrutturazione, alla carenza di manodopera qualificata e al fatto che, talvolta, la gestione aziendale lascia a desiderare. Nell'aprile 1997, il governo ceco ha annunciato una serie di misure volte a rilanciare la crescita economica e a risolvere i problemi del crescente contenimento dell'aumento salariale nel settore pubblico, della riduzione delle imposte sulle società, della maggiorazione di determinate accise e dell'introduzione dell'obbligo di deposito cauzionale all'importazione. Il 28 maggio, dopo che la Banca nazionale Ceca era stata costretta ad abbandonare la banda valutaria, il governo ha annunciato un ulteriore pacchetto di misure che, oltre a ribadire il suo impegno ad attuare le politiche annunciate in aprile, prevedeva ulteriori tagli della spesa pubblica e il divieto di importare grazie a finanziamenti sul bilancio dello Stato. E ancora troppo presto per valutare l'impatto di queste due serie di misure. Il governo, comunque, ha minacciato di prendere altre misure 21 commerciali restrittive, quali l'introduzione di una sovrattassa al F importazione, se la posizione esterna non sarà migliorata in misura considerevole per il terzo trimestre 1997. A livello esterno La Repubblica Ceca ha un'economia aperta, dove le esportazioni di merci rappresentano il 37% del PIL. Dopo anni di grande dinamismo commerciale, si stanno palesando determinati squilibri anche se la posizione globale rimane solida. Il disavanzo commerciale, in aumento, è passato a 4,6 miliardi di ECU (11% del PIL) nel 1996 e ammontava a 1,3 miliardi di ECU nel primo trimestre del 1997. Sebbene un disavanzo sia abbastanza normale in un'economia in rapida espansione, il livello attuale è particolarmente alto e, nonostante gli elevati introiti del turismo, vi è un limite alla capacità dell'economia di finanziarlo. Si è quindi creato un disavanzo delle partite correnti, pari a 3,5 miliardi di ECU nel 1996. Nel 1995, quando il problema si è manifestato per la prima volta con una certa gravità, il disavanzo è stato interamente coperto dal massiccio afflusso di capitali, ma nel 1996 ciò non si è verificato, per cui la riserva valutaria è calata di oltre 1,2 miliardi di ECU nel corso dell'anno, rimanendo ragionevolmente stabile nella prima parte del 1997 (10,2 miliardi di ECU alla fine di marzo, di cui però 2,6 miliardi dovrebbero essere stati usati dalla Banca nazionale Ceca per difendere la moneta dagli assalti del maggio 1997. Il debito estero della Repubblica Ceca rappresenta meno del 40% del PIL, una modesta percentuale rappresentata prevalentemente dal debito a medio e lungo termine, e il servizio del debito equivale a meno del 15% delle esportazioni di beni e di servizi. Principali tendenze economiche Tasso di aumento del PIL in % termini reali Inflazione dei prezzi al consumo % media annuale da dicembre a dicembre % Tasso di disoccupazione, anno fine % definizione ILO Saldo del bilancio generale dello % del PIL Stato Saldo partite correnti % del PIL Rapporto debito/esportazioni % Afflusso di investimenti diretti % del PIL esteri Fonte: servizi dellaJZommissione, fonti nazionali, BERS 1994 2,6 10,0 9,7 3,8 1995 4,8 9,1 7,9 3,6 1996 4,0 8,8 8,6 3,4 1,0 0,6 0,0 -0,1 51,3 2,1 -2,9 59,1 5,5 -8. 6 69. 3 2,4 22 Mutamenti strutturali Commercio estero Come negli altri paesi della regione, il commercio è stato riorientato dall'Europa orientale verso l'UE. Da quando la Repubblica Ceca è diventata indipendente all'inizio del 1993, si è registrato un notevole aumento del suo volume di scambi con l'UE, ora il primo partner commerciale del paese, che rappresentava nel 1996 il 59% delle esportazioni e il 63% deHe importazioni ceche. Si osserva una notevole concentrazione delle merci scambiate. Due categorie di prodotti rappresentavano da sole più di metà di tutte le esportazioni: 33% per macchinari e attrezzature di trasporto e 29% per i manufatti. Le esportazioni di manufatti, uno dei principali settori di crescita fino al 1996, si sono poi ridotte sia per un calo momentaneo della domanda nell'UE sia, probabilmente, per una minore competitività o per insufficiente capacità produttiva. Anche le importazioni sono dominate dalle due categorie di cui sopra: 38% per i macchinari e 19% per i manufatti. Il principale settore di crescita era rappresentato dalle bevande, seguite a poca distanza dai combustibili. Il riorientamento degli scambi e la comparsa delle esportazioni ceche su nuovi mercati denotano un miglioramento qualitativo delle merci, il cui valore aggiunto è però relativamente basso nelle esportazioni verso l'occidente. Il vantaggio competitivo della Repubblica Ceca, legato incontestabilmente ai bassi salari e ad una manodopera altamente qualificata, è venuto in parte a mancare per la notevole maggiorazione salariale che ha preceduto il recente deprezzamento della moneta. Per salvaguardare a medio termine i suoi mercati, la Repubblica Ceca avrà sempre più bisogno di migliorare produttività e qualità. In quest'economia aperta, le esportazioni e le importazioni di beni e di servizi rappresentano il 107% del PIL. Nonostante l'apprezzamento reale della moneta e l'aumento del costo unitario della manopera le esportazioni sono andate aumentando. Per la struttura, la composizione e l'entità degli scambi, tuttavia, la Repubblica Ceca è estremamente esposta alle crisi esterne, anche per la sua dipendenza dalle importazioni energetiche (segnatamente il petrolio). Mercato del lavoro La Repubblica Ceca si distingue da tutti gli altri paesi della regione per il fatto che il suo processo di transizione è avvenuto praticamente senza perdite di posti di lavoro. La disoccupazione, che nella fase iniziale della transizione aveva raggiunto una modesta punta del 5%, si è attestata intorno al 3% dall'inizio del 1995 alla fine del 1996 in quanto molti pensionati ancora attivi sono usciti dal mercato del lavoro e il settore privato ha creato rapidamente una grande offerta occupazionale. Esiste ancora un eccesso di manodopera, soprattutto in ciò che rimane della vecchia industria di Stato e nel settore pubblico, comprese livello di disoccupazione. All'inizio del 1997, il tasso-di disoccupazione ha superato il 4% e sembra destinato ad aumentare dato il sempre maggior numero di licenziamenti in determinate industrie come quella siderurgica. Rispetto a molti altri paesi europei, comunque, il fenomeno rimane contenuto. le ferrovie, che ha contribuito a tener basso il 23 Il mercato del lavoro, estremamente esigente, manca di manodopera qualificata, con la forte pressione salariale che ne consegue. Fino al luglio 1995, la politica in materia di reddito mirava palesemente, con l'accordo dei sindacati, a contenere, mediante un'imposta sui salari eccessivi, l'aumento salariale in termini reali entro un tetto del 5% al di sopra dell'incremento della produttività. Il sistema è stato però abolito perché controproducente le rivendicazioni salariali si sono stabilizzate, il che lascia pensare che gli aumenti non venivano contenuti artificialmente. Il fatto che la crescita salariale in termini reali superi livello di politica l'incremento della produttività ' desta serie preoccupazioni a macroeconomica in quanto accentua la pressione inflazionistica aumentando i costi per i produttori e gonfiando la domanda dei consumatori. Nel 1996, i salari sono aumentati dell'8,5% in termini reali contro un incremento. della produttività globale del 4%. (il massimale era diventato la nonna). Successivamente, Il salario minimo è stato fissato, nel gennaio 1996, a 2. 500 corone mensili (in base ad una settimana di 42 ore e mezza), che equivalevano allora al 27% del salario medio. Si sta contenendo deliberatamente il valore nominale per cui, in caso di inflazione persistente; il suo valore reale diminuirà. Le differenze a livello di stipendi sono ancora nettamente inferiori a quelle degli attuali Stati membri. L'imposta sulle retribuzioni, che sotto il regime di pianificazione controllata serviva a finanziare i sussidi di disoccupazione e le pensioni, è stata abolita nel 1993 e sostituita con i contributi previdenziali, che coprono altresì le politiche occupazionali, l'assistenza sociale e la mutua e sono consolidati nel bilancio dello Stato. L'assistenza sanitaria, separata dal bilancio, viene gestita come un sistema di assicurazione tramite accantonamento anziché su base contributiva. Esistono nel paese federazioni dei datori di lavoro e sindacati, che però non sembrano avere molta voce in capitolo nei settori più rilevanti dal punto di vista macroeconomico quali la fissazione dei salari. Finanze pubbliche L'abbandono della pianificazione centrale ha radicalmente modificato il ruolo dello Stato. Occorreva introdurre una riforma fiscale globale per sostenere queste nuove attribuzioni, iniziata nel 1990, per quanto riguarda la spesa, con una riduzione dei trasferimenti alle imprese e alle famiglie, e nel 1993, per quanto riguarda il reddito, con F introduzione e/o la razionalizzazione dell'imposta sul valore aggiunto, dell'imposta sul reddito personale e dell'imposta sugli utili delle imprese. Le riforme hanno modificato l'entità e la struttura del bilancio, aumentando l'importanza dell'imposizione indiretta e riducendo la spesa governativa, espressa in percentuale del PIL, al di sotto dei livelli prevalenti in molti Stati membri dell'UE. La politica fiscale mirava principalmente a riequilibrare il bilancio e a ridurre la quota della spesa rispetto al PIL, il che significa che non viene usata per modificare la situazione economica. Il bilancio dello Stato ceco è stato eccedentario fino al 1996, anno in cui F insufficienza delle entrate ha causato un disavanzo minimo nonostante i tagli di emergenza degli investimenti operati nel corso dell'anno. Esistono bilanci separati per lo Stato, i comuni e i diversi fondi previdenziali. Per contenere i costi, si è abolito nel 1993. iLsostegno generale al reddito della popolazione 24 economicamente attiva e si sono ridotti i sussidi di disoccupazione. La previdenza sociale è finanziata dai contributi dei datori di lavoro e dei dipendenti (pari rispettivamente al 26 e ali'8% del salario lordo). Privatizzazione e ristrutturazione delle imprese Ovviamente, il passaggio all'economia di mercato è inscindibile dalla privatizzazione della proprietà di Stato e dalla ristrutturazione dei processi di produzione. Il processo di privatizzazione nella Repubblica Ceca è stato rapido e completo. Le piccole imprese di Stato sono state privatizzate tra il 1991 e il 1992, mentre le grosse imprese sono state liquidate nell'ambito del programa di privatizzazione di massa attuato,in due fasi: 1992- 93 e 1994-95. La maggior parte dei buoni distribuiti ai privati durante la privatizzazione di massa è stata versata in fondi d'investimento privati che hanno poi ricomprato le azioni. I fondi d'investimento, quindi, svolgono un ruolo tutt'altro che trascurabile nella gestione aziendale. In molte delle imprese privatizzate che appartengono ai fondi d'investimento, le strutture di proprietà non sono chiare, il che ha un impatto negativo sulla ristrutturazione. Visto che i fondi d'investimento appartengono per lo più alle banche, ci si chiede se siano in grado di praticare una gestione obiettiva delle imprese, dati i potenziali conflitti d'interesse legati al fatto che le banche sono al tempo stesso proprietarie e creditrici. L'esistenza di questi legami, inoltre, tende a moltiplicare i fallimenti, che hanno colpito tutta una serie di banche e di fondi d'investimento tra il 1996 e l'inizio del 1997. Rimangono ancora da privatizzare le principali banche di Stato e i servizi pubblici. Pur essendosi diversificata dopo il 1990, la produzione industriale è tuttora dominata dalla metallurgia. Sebbene la quota delle piccole imprese sia aumentata, le grosse imprese regnano incontrastate sul mercato: nel 1995, l'81% della produzione globale proveniva dalle grosse imprese (con più di 100 dipendenti) e il 20% da imprese con più di 5 000 dipendenti. Le imprese più piccole e quelle più grandi sono le più dinamiche, mentre le imprese di medie dimensioni, con 100-5 000 dipendenti, sono quelle al di sotto della media. Sebbene non vi siano ripercussioni visibili sulla redditività delle imprese, si teme che gli unici investimenti realizzati riguardino alcune società di proprietà straniera. La maggior parte degli investimenti realizzati nel 1995 si è concentrata nei settori delle telecomunicazioni e delle banche anziché nel settore manifatturiero. È indispensabile migliorare la produttività e procedere ad una ristrutturazione per rendere la produzione efficiente e in grado di affrontare la concorrenza. La rapidità della ristrutturazione dipende in parte dall'accesso ai nuovi investimenti, che possono essere finanziati dagli utili non distribuiti, dalla vendita di azioni o da un afflusso di capitali provenienti dall'estero. Finora, gli investimenti in generale sono stati piuttosto rilevanti, ma di provenienza quasi esclusivamente governativa e destinati a progetti infrastrutturali, come gran parte degli ISD. Si dovranno fare ulteriori progressi anche nella ristrutturazione delle imprese. L'incremento della produttività è stato relativamente lento se si considerano la quota degli investimenti rispetto al PIL e il basso tasso di disoccupazione. La gestione aziendale, inoltre, lascia ancora a desiderare, anche a causa del metodo di privatizzazione usato. Dal 1996, infine, i piani di ristrutturazione sono avversati dagli scioperi e dalle proteste dei lavoratori, cui partecipano anche il personale delle ferrovie e gli altri dipendenti del settore pubblico. 25 Settore finanziario La Banca nazionale Ceca, creata il 1° gennaio 1993 in sostituzione di un organo federale, è incaricata di gestire la politica monetaria garantendo, in particolare, la stabilità della moneta nazionale. La Banca è un organo autonomo, che riferisce al Parlamento. La sua indipendenza è garantita dalla legge che l'ha istituita e dalla costituzione Ceca. La Banca nazionale Ceca non fìssa traguardi in termini di inflazione, ma ha stabilito un obiettivo per la crescita della massa monetaria che nel complesso non è stato raggiunto, nonostante il calo dell'inflazione e la stabilità della moneta. Il sistema bancario a due livelli, che separa la banca centrale dalle banche comnjerciali, è la politica monetaria si basava pienamente operativo dal 1993. Inizialmente, principalmente su limiti quantitativi applicabili ai crediti e ai debiti delle banche. Solo dopo il 1993 si è cominciato a diffondere l'uso di strumenti indiretti quali le operazioni di mercato aperto (buoni del tesoro e cambiali bancarie) e le normative (fissazione di una riserva minima, tassi di sconto e tassi lombard) per gestire la massa monetaria e il tasso di cambio. Sebbene ufficialmente la riforma del settore bancario sia praticamente terminata, è necessaria e prioritaria un'ulteriore ristrutturazione. Alla fine del 1995, là partecipazione statale rappresentava il 31,5% del capitale delle banche. Le banche nazionali riunivano il 91,5% dei depositi e le banche a partecipazione di Stato equivalevano al 70% circa delle attività bancarie totali. La banche svolgono solo in parte il loro ruolo di intermediari finanziari e il settore deve far fronte a tutta una serie di problemi, non ultimo il numero eccessivo di piccole banche che, data la scarsa efficienza, sono condannate a scomparire. Nel 1996, i problemi delle banche sono diventati sempre più frequenti. Vi è inoltre un gran numero di interproprietà o di proprietà incrociate tra banche e fondi d'investimento. Le Banche, infine, non hanno ancora risolto del tutto il problema dei crediti inesigibili, anche se la situazione è migliorata. Sussistono forti divari tra i tassi d'interesse sui crediti e quelli sui depositi. Di conseguenza, pur essendo stabile (l'80% delle operazioni bancarie è concentrato nelle quattro principali banche di Stato, relativamente floride), il sistema bancario non può essere considerato abbastanza efficiente o competitivo. Per cercare di migliorare la situazione, il governo punta a privatizzare una per volta le quattro banche principali. Il mercato dei capitali, e in particolare la Borsa di Praga, si è sviluppato in parte con la privatizzazione di massa. Sono stati creati il quadro giuridico e il quadro istituzionale di base. Pur trattandosi della Borsa più importante della regione per il numero di azioni e la capitalizzazione, l'espansione della compravendita è stata probabilmente frenata dalla mancanza di trasparenza del mercato. La Borsa valori, quindi, non permette ancora alle imprese di procurarsi finanziamenti di rilievo. Osservatori e investitori affermano che i mercati dei capitali sono scarsamente regolamentati e incredibilmente complicati. Sono state scoperte attività illegali in alcuni fondi d'investimento. Inoltre, l'esistenza di molteplici mercati per la compravendita delle azioni e dei valori mobiliari fa sì che per le stesse azioni possano prevalere prezzi diversi. Di fronte a queste critiche, nel luglio 1996 si sono radicalmente modificate le regole della Borsa onde tutelare maggiormente gli investitori e aumentare la trasparenza del mercato. Il ministero delle Finanze, inoltre, ha deciso di nominare una Commissione indipendente per i titoli incaricata di controllare e disciplinare i mercati finanziari, creando inoltre una camera di compensazione per centralizzare Fattività dei molteplici mercati. L'ente che dirige la Borsa, inoltre, ha 26 proposto di migliorare la trasparenza comunicando con maggior frequenza i risultati finanziari e limitando il numero dei mercati su cui le azioni possono essere quotate contemporaneamente. Sul mercato delle assicurazioni, ancora poco sviluppato, la concorrenza è comunque in aumento. Sviluppo economico e sociale Indicatori sociali Come in molti altri paesi, l'età media della popolazione della Repubblica Ceca (10,3 milioni di abitanti) è in aumento, a causa del basso tasso di natalità e della maggiore speranza di vita. Il 60% circa della popolazione è in età lavorativa. A mano a mano che aumenterà l'età pensionabile, questa percentuale dovrebbe registrare un lieve incremento a breve-medio termine. Nel complesso, le riforme sono state bene accolte senza troppe tensioni sociali, a parte gli scioperi del settore pubblico verificatisi nel 1996 e agli inizi del 1997. La forza lavoro è qualificata e possiede un buon livello di istruzione. Nel 1995, il 32% dei lavoratori possedeva un diploma secondario, compresa la formazione professionale, il 40% aveva portato a termine un apprendistato e F11% era laureato. Il sistema didattico forma un'alta percentuale di laureati nelle materie scientifiche e tecniche. Differenze regionali e settoriali ' ' La "rivoluzione di velluto" ha fatto sì che le diverse regioni della Repubblica Ceca, prima piuttosto omogenee, presentassero differenze sempre più marcate in termini di occupazione, salari e inflazione. Praga si è sviluppata più rapidamente del resto del paese, e la sua economia sta dando segni di surriscaldamento: disoccupazione minima, costi salariali e affitti sempre più elevati. L'evoluzione delle altre regioni è dipesa in larga misura dalla base industriale esistente e dalla possibilità di sviluppare il turismo e/o di sfruttare la vicinanza con la Germania, l'Austria e la capitale. Data l'eccessiva concentrazione industriale propria del vecchio regime, non solo le imprese erano enormi, ma la specializzazione rendeva le varie zone vulnerabili alle vicissitudini dei rispettivi settori industriali. Il nucleo industriale è costituito dalla Boemia settentrionale e dalla Moravia settentrionale. Il panorama occupazionale non è cambiato molto, il che significa che la ristrutturazione è ancora piuttosto indietro. Nel novembre 1996, tassi record di tuttavia, queste due regioni hanno registrato disoccupazione del 7,2 e del 6% (contro lo 0,4% a Praga e una media nazionale del regioni meridionali hanno 3,3%). Pur essendo prevalentemente considerevolmente sviluppato l'industria turistica, il che ha permesso di contenere la disoccupazione al 2-3%. agricole, le La politica regionale in corso di elaborazione cercherà di eliminare le disparità e di agevolare lo sviluppo delle regioni meno favorite, oltre a rilanciare la crescita impedendo 27 un'eccessiva concentrazione delle attività inquinamento. in modo da limitare congestione e 2. 2 L'economia in prospettiva dell'adesione Introduzione Il Consiglio europeo di Copenaghen del 1993 ha definito le condizioni che i paesi associati dell'Europa centrale e orientale devono soddisfare per poter aderire. I criteri economici sono: • l'esistenza di un'economia di mercato funzionante; • la capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Si tratta di criteri legati fra di loro,*in quanto, in primo luogo, un'economia di mercato funzionante può resistere meglio alle pressioni concorrenziali e, in secondo luogo, nell'ambito dell'adesione interno. Senza un'integrazione nel mercato interno, l'adesione all'UE non avrebbe alcun significato economico né per la Repubblica Ceca né per i suoi partner. funzionante è il mercato il mercato L'adozione déìV acquis, in particolare per il mercato interno, è pertanto fondamentale per i paesi candidati, che devono assumere permanentemente gli obblighi economici che comporta l'adesione. L'impegno deve essere irreversibile per garantire che ogni parte del mercato ampliato dell'UE continui a funzionare secondo regole comuni. La capacità di recepire Y acquis presenta risvolti diversi. Da un lato, la Repubblica Ceca deve poter assumere gli obblighi economici dell'adesione ai fini di un funzionamento armonioso del mercato unico. Dall'altro, per poter beneficiare pienamente delle pressioni concorrenziali del mercato interno la Repubblica Ceca ha bisogno di un contesto economico favorevole, di un'economia flessibile e di un adeguato capitale umano e materiale, soprattutto per quanto riguarda le infrastrutture. Se mancheranno questi elementi, è probabile che le pressioni concorrenziali siano considerate troppo forti da alcune sezioni della società e che si chiedano misure protettive le quali, se attuate, ostacolerebbero il funzionamento del mercato unico. La capacità e la volontà del paese candidato di adottare e applicare Y acquis saranno fondamentali, visto che i costi e i benefici connessi potrebbero essere ripartiti in modo non uniforme nel tempo, fra le diverse industrie e fra i diversi gruppi sociali. L'esistenza di un vasto consenso sulla natura dei cambiamenti della politica economica richiesti dall'adesione all'Unione e la capacità di procedere speditamente nella realizzazione delle riforme economiche nonostante le pressioni dei gruppi d'interesse ridurranno il rischio che il paese non sia in grado di far fronte agli obblighi economici che comporta l'adesione. A livello dei pubblici poteri, l'adesione all'Unione presuppone una capacità giuridica e amministrativa di recepire e attuare l'ampia legislazione tecnica necessaria per eliminare gli ostacoli alla il funzionamento del mercato unico. Questi aspetti saranno esaminati nei capitoli libera circolazione all'interno dell'Unione onde consentire 28 successivi. Per quanto riguarda le singole imprese, l'impatto dell'adozione déìVacquis sulla loro competitività dipende dalla capacità di adeguarsi al nuovo contesto economico. Esistenza di un'economia di mercato funzionante In un'economia di mercato, l'equilibrio tra domanda e offerta è mantenuto dalla libera interazione delle forze di mercato. Un'economia di mercato funziona quando esiste e può essere applicato un sistema giuridico, comprese le disposizioni che disciplinano i diritti di proprietà. Il funzionamento di un'economia di mercato è agevolato e migliorato dalla stabilità macroeconomica e da un certo grado di consenso sugli elementi fondamentali della politica economica. Un settore finanziario evoluto e l'assenza di ostacoli di rilievo all'entrata nel e all'uscita dal mercato contribuiscono a rendere più efficiente l'economia. La Repubblica Ceca dispone già di gran parte del contesto necessario per un'economia di mercato funzionante. I meccanismi di mercato sono ormai predominanti: rimane da adeguare solo un numero limitato di prezzi calmierati e si sono liberalizzati in larga misura i regimi commerciale e valutario. Si è sviluppata la proprietà privata e si è quasi portato a termine il processo di privatizzazione, in quanto rimangono di proprietà dello Stato solo le banche principali e circa 60 imprese strategiche. Si è inoltre introdotta gran parte degli elementi giuridici e istituzionali di un sistema di mercato: i diritti di proprietà sono ben definiti; è stato adottato un codice commerciale oltre alle debite leggi sui contratti e sul consumo; l'ingresso al mercato non è bloccato da controlli amministrativi troppo rigorosi e si sono attuate alcune riforme nel settore bancario. Non è certo, però, che tutte le istituzioni di mercato siano abbastanza ^solide e del tutto operative, come dimostra la necessità di sviluppare ulteriormente i mercati finanziari e dei capitali, componenti fondamentali di un'economia di mercato moderna, e la pubblica amministrazione. Si sta rivedendo la normativa che disciplina i mercati finanziari, rivelatasi inadeguata. Il settore bancario, in particolare, non è abbastanza solido e non sarà in grado di fungere da vero e proprio intermediario finanziario fintanto che non sarà stata attuata una riforma strutturale. Si rilevano carenze anche a livello di amministrazione tributaria. L'economia, invece, è stata notevolmente stabilizzata (inflazione ad una cifra, tasso di disoccupazione minimo e finanze pubbliche solide). Ciò ha favorito lo sviluppo di un sistema di mercato creando il contesto macroeconomico necessario -per permettere agli operatori di programmare i loro interventi con ragionevole tranquillità. Sebbene le crescita proceda nel complesso su basi solide e sostenibili, nel 1996 si è registrato un certo rallentamento, un incremento della disoccupazione e dell'inflazione, una pressione sulle finanze pubbliche e un aggravamento del deficit delle partite correnti. Nel maggio 1997, si è dovuta abbandonare la banda valutaria. Il ristagno è dovuto al declino delle esportazioni nell'Unione e alla rigorosa politica monetaria. Due sono le conclusioni che si possono trarre da questo stato di cose: in primo luogo, la stabilità macroeconomica non è scontata, e occorre in particolare contenere la spesa al consumo in modo da limitare il disavanzo commerciale; in secondo luogo, una crescita sostenuta a più lungo termine richiede una ristrutturazione radicale del settore delle imprese. Il fatto che la Repubblica Ceca sia stata il primo paese dell'Europa centrale ad aderire, nel 1996. all'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici dimostra la sua notevole capacità di adeguamento e di ge-stione dello sviluppo economico durante i primi 29 anni della transizione. Nei prossimi mesi, si dovrà portare avanti con decisione un processo di stabilizzazione e di riforma onde consolidare i notevoli progressi fatti negli ultimi anni dalla Repubblica Ceca. La transizione verso l'adesione all'Unione, inoltre, dovrebbe essere agevolata da una corretta esecuzione dell'accordo europeo. Capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali A pochi anni dall'eventuale adesione, e considerato che la Repubblica Ceca non ha ancora adottato e attuato gran parte della normativa comunitaria, non è facile valutare con esattezza in che misura il paese possa soddisfare questo criterio. Si possono tuttavia individuare alcuni aspetti dello sviluppo di'questo paesi sintomatici della sua capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle fòrze di mercato all'interno dell'Unione. Ciò presuppone un contesto macroeconomico stabile che consenta ai singoli operatori economici di prendere decisioni con un grado ragionevole di prevedibilità. Occorre un capitale umano e fisico sufficiente, comprese le infrastrutture, affinché le singole imprese possano far fronte alle pressioni concorrenziali in aumento all'interno del mercato unico. Le imprese devono investire per diventare più efficienti, in modo da essere concorrenziali a livello nazionale e da beneficiare delle economie di scala che comporta l'accesso al mercato unico. La capacità di adattamento sarà in funzione della possibilità per le imprese di accedere ai fondi necessari per finanziare gli investimenti, della qualità della loro forza lavoro e del successo delle innovazioni introdotte. Inoltre, la capacità di un'economia di far fronte agli obblighi dell'adesione dipende dal grado di integrazione economica nell'Unione raggiunto prima dell'adesione stessa. Più un paese è integrato nell'Unione, meno saranno le ristrutturazioni necessarie dopo l'adesione. Il livello di integrazione economica è funzione della gamma e del volume delle merci scambiate con gli Stati membri. Dell'accesso al mercato unico beneficeranno direttamente i settori con una grande proporzione di piccole imprese, che risentono meno degli ostacoli al commercio. La competitività della Repubblica Ceca è misurata, fra l'altro, dal suo grado di integrazione nell'UE. Il commercio è stato riorientato verso l'occidente e si registra un fortissimo aumento del fatturato. L'economia, quindi, è bene integrata nell'Unione, che rappresenta il 60% circa delle esportazioni e delle importazioni della Repubblica Ceca. La diversa composizione delle esportazioni e delle importazioni, tuttavia, non permette di valutare con esattezza la competitività sul mercato dell'UE. La struttura degli scambi (che suddivide le merci in categorie più ristrette) tra la Repubblica Ceca e la Germania, primo partner commerciale del paese, fornisce indicazioni più precise al riguardo, evidenziando in termini di integrazione. Considerata la tendenza all'aumento del costo della manodopera, per essere competitive rispetto ai fornitori europei le imprese ceche dovranno procedere a determinate trasformazioni strutturali, aumentare la produttività e migliorare la qualità dei prodotti. la necessità di progredire ulteriormente La competitività è indicata altresì dalla capacità delle imprese di adattarsi alle mutate circostanze e dalla capacità dei dirigenti di ristrutturare le imprese e di adottare norme e prassi accettate a livello internazionale. Per conformarsi alle norme tecniche do\Yacquis comunitario, ad esempio, le aziende potrebbero dover adottare le tecnologie moderne. Finora, i risultati indiretti della ristrutturazione sono piuttosto contraddittori. La competitività industriale ha fortemente risentito delle carenze a livello di gestione. Il fatto 30 che, in passato, si sia ricorsi in misura limitata alla cassa integrazione significa che probabilmente i metodi di lavoro non sono cambiati e che c'è ancora personale in esubero. La situazione sembra in procinto di cambiare, in particolare nel settore siderurgico, ma in altri settori, come le ferrovie, i cambiamenti sono fortemente avversati. Inoltre, data la scarsa trasparenza in termini di proprietà delle imprese, non esiste un organismo ben definito a cui i dirigenti debbano rendere conto, per cui spesso la ristrutturazione viene rimandata. La proprietà è spesso condivisa tra banche e fondi d'investimento, che detengono azioni nelle imprese beneficiarie di crediti bancari. Le banche, quindi, hanno accumulato alcuni crediti inesigibili che non possono essere estinti a causa dei legami con i fondi d'investimento. La ristrutturazione delle imprese dipende inoltre dal livello degli investimenti e dall'accesso delle imprese al capitale. Gli investimenti rappresentano un'alta percentuale del PIL, gli investimenti stranieri diretti sono relativamente ingenti e la spesa per le attività di R&S in percentuale del PIL è in aumento dal 1993 (1,14% nel 1995). Finora, la maggior parte degli investimenti è stata destinata alle infrastrutture e al settore bancario a scapito del settore manifatturiero. Esistono però prove indirette che la situazione sta cambiando (aumento dei prestiti bancari alle imprese e sempre più rapido incremento della produttività delle industrie manifatturiere). Un migliore accesso ai capitali dovrebbe aiutare l'industria Ceca ad adeguarsi alle esigenze de\Yacquis comunitario. Il costo dell'adeguamento ad una concorrenza più aggressiva dipende in parte dal grado di concentrazione industriale e aziendale e dalla mobilità della manodopera. La produzione imperniata sulla metallurgia, si sta diversificando con una conseguente riduzione della concentrazione. La mobilità del personale, tuttavia, è notevolmente limitata dalla mancanza di alloggi. industriale della Repubblica Ceca, tradizionalmente Il settore agricolo rappresenta una quota relativamente modesta del PIL, ma dovrebbe comunque essere notevolmente modernizzato al momento dell'adesione. I prezzi dovranno probabilmente essere adeguati, anche se in misura variabile, a seconda delle tendenze presenti nel paese e nell'UE e dell'andamento del tasso di cambio in termini reali. L'attuale settore bancario non è né forte né competitivo. Nonostante le riforme attuate, predominano le quattro banche principali, in parte ancora in mano allo Stato, e rimane un gran numero di piccole banche non redditizie. Il fallimento di un certo numero di banche ha evidenziato, nel 1996, le carenze del settore, principalmente l'esistenza di crediti inesigibili, la scarsa competitività, la mancanza di trasparenza, la condivisione della proprietà tra banche e fondi di investimento e l'insufficiente capitalizzazione. I crediti inesigibili di alcune banche richiederanno forse l'intervento dello Stato. Sì dovrà consolidare il settore e migliorare le competenze delle banche in materia di crediti, un progresso indispensabile per rendere l'economia Ceca sufficientemente competitiva sul mercato europeo. Prospettive e priorità Le decisioni politiche più controverse riguardano attualmente il disavanzo commerciale, l'inflazione, i tassi di cambio, la ristrutturazione delle imprese e la riforma del settore 31 bancario, a causa di alcuni problemi di base che dovranno essere affrontati a medio termine. Un disavanzo commerciale è un fattore normale in un'economia in rapido sviluppo, e non desta preoccupazioni fintanto che è generato da investimenti produttivi e finanziato dall'afflusso di capitali a lungo termine. Il persistere di gravi squilibri nella bilancia dei pagamenti denota invece l'esistenza di problemi alla radice. Le importazioni sono tuttora dominate dai beni strumentali, ma le importazioni di beni di consumo stanno aumentando a ritmo sostenuto. Probabilmente, quindi, il problema è legato al bassissimo tasso di risparmio interno nonostante il notevole aumento del reddito salariale e non salariale, in altri termini al fatto che si tende più a consumare che a risparmiare. L'inflazione, riportata ad una sola cifra, ha smesso di scendere nel 1996. Le pressioni inflazionistiche provengono dal rapido aumento salariale e dalla forte domanda interna, ed è probabile che il recente deprezzamento della corona Ceca non faccia che aggravare la situazione. L'ulteriore liberalizzazione dei prezzi e la deregolamentazione previste rilanceranno a breve termine l'inflazione, che dovrà essere controllata mediante interventi molto decisi. L'offerta limitata del mercato del lavoro è dovuta alla disoccupazione nascosta e all'onere rappresentato dall'accesso ai posti di lavoro, a sua volta legato alla scarsa diffusione dei servizi d'informazione occupazionale. La produttività, inoltre, non è aumentata al ritmo che ci si sarebbe potuti aspettare con un livello di disoccupazione così basso. Occorerrà eliminare il personale in eccesso e investire nelle tecnologie volte a risparmiare manodopera. «Per agevolare gli investimenti occorrerà ridurre i tassi d'interesse reali e le restrizioni al credito bancario, il che richiederà maggiori garanzie collaterali e una migliore valutazione dei rischi, e quindi un mercato dei capitali più solido e più trasparente, tale da costituire una fonte di finanziamenti per le imprese che, attualmente, sono costrette a chiedere prestiti al settore bancario. Le recenti difficoltà incontrate a livello di privatizzazione e di riforma del settore bancario, due elementi altamente prioritari, sono dovute per lo più alle carenze in termini di legislazione e di vigilanza, alle pratiche inadeguate e alle condivisioni di proprietà tra banche e fondi d'investimento. Il settore bancario, quindi, dovrà essere radicalmente riorganizzato. Gli strumenti della politica monetaria e fiscale, che sono stati resi più compatibili con il sistema di mercato, raggiungevano fino a poco tempo fa gli obiettivi fissati: moneta stabile, bilancio in equilibrio e riduzione della quota del PIL rappresentata dalla spesa pubblica. Le finanze pubbliche sono state ristrutturate secondo i criteri occidentali, ad esempio con l'introduzione dell'IVA e dell'imposta sul reddito. Occorrerà comunque rafforzare il sistema di riscossione delle imposte e affrontare i problemi che causeranno, a medio termine, i disavanzi del fondo pensioni e del fondo di previdenza sociale. Finora, le politiche economiche della Repubblica Ceca non sono state attuate in base a una strategia elaborata a medio termine. Si sono comunque stabiliti alcuni principi fondamentali: stabilizzazione della moneta (la banca centrale ha il compito di arginare l'inflazione e di stabilizzare il tasso di cambio); snellimento dell'apparato governativo e bilancio in equilibrio; creazione di un'economia di mercato mediante la privatizzazione delle attività di Stato e la liberalizzazione delle relazioni economiche. 32 Dato che il governo scaturito dalle elezioni del 1996 potrebbe avere più difficoltà ad attuare le strategie in questione e a mantenere un'impostazione politica credibile, si potrebbe accusare un certo ritardo nei processi di elaborazione e di esecuzione delle leggi. Da ora innanzi, le politiche economiche dovrebbero privilegiare maggiormente le misure microeconomiche, i cui effetti tarderanno forse a farsi sentire ma che rivestono un'importanza capitale per il mantenimento della stabilità e il rafforzamento della competitività. 2. 3 Valutazione generale La Repubblica Ceca può essere considerata un'economia di mercato funzionante, con meccanismi di mercato largamente operativi e un ruolo dello Stato completamente cambiato. L'economia è stata in gran parte stabilizzata e il tasso di disoccupazione è fra i più bassi d'Europa. Tuttavia, gli squilibri macroeconomici apparsi di recente dimostrano che, nei prossimi anni, si dovranno migliorare ulteriormente varie componenti, tra cui la gestione delle società e il sistema finanziario. A medio termine, la Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, purché si acceleri la ristrutturazione delle imprese. Il paese dispone di una manodopera competente e qualificata, e le infrastrutture sono relativamente buone. Gli ingenti investimenti degli ultimi anni, composti in gran parte da investimenti stranieri diretti, hanno permesso di riorientare il commercio verso l'occidente. Sebbene la qualità delle merci esportate stia migliorando, il loro valore aggiunto rimane basso. Il settore bancario è dominato da poche banche parzialmente controllate dallo Stato, il che ne indebolisce la posizione competitiva. La Repubblica Ceca dovrà quindi accelerare la ristrutturazione delle imprese onde migliorare i risultati economici a medio termine ed eliminare gli squilibri esterni. in via prioritaria 33 3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione Tra i criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen in materia di adesione, figura "la capacità dei paesi candidati di assumersi gli obblighi di tale appartenenza, inclusa l'adesione agli obiettivi di un'Unione politica, economica e monetaria". Candidandosi all'adesione in conformità del trattato, la Repubblica Ceca ha accettato senza riserve gli obiettivi fondamentali dell'Unione, compresi le sue politiche e i suoi strumenti. Il presente capitolo esamina la capacità della Repubblica Ceca di assumere gli obblighi derivanti dall'adesione, ossia il quadro giuridico e istituzionale, detto acquis, attraverso il quale l'Unione realizza i propri obiettivi. Con l'evolversi dell'Unione, Yaquis è diventato progressivamente più gravoso e presenta maggiori difficoltà rispetto al passato per quanto riguarda le adesioni. Il successo della Repubblica Ceca nell'ambito dell'Unione dipenderà in larghissima misura dalla sua capacità di adottare tale acquis. Nelle sezioni seguenti vengono esaminate, per ciascuno dei principali settori di attività dell'Unione, la situazione attuale della Repubblica Ceca e le prospettive. La descrizione e l'analisi iniziano con una breve sintesi dell' acquis, se del caso con un riferimento alle disposizioni dell'accordo europeo e del Libro bianco. Infine, per ogni settore d'attività viene presentata una breve valutazione della capacità della Repubblica Ceca di assumere gli obblighi dell'adesione a medio termine. 3. 1. Mercato interno senza frontiere Il mercato unico dell'Unione è definito dall'articolo 7A del trattato come uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. Il mercato unico, essenziale per il processo di integrazione comunitaria, si basa un'economia di mercato aperta, in cui devono pienamente attuarsi la concorrenza e la coesione economica e sociale. L'effettiva attuazione delle libertà contemplate dal trattato presuppone non soltanto il rispetto di principi importanti come, ad esempio, quello della non discriminazione o quello del mutuo riconoscimento delle regole nazionali - così come tali principi sono stati esplicitati dalla giurisprudenza della Corte di giustizia - ma anche l'applicazione concomitante ed efficace di un insieme di specifiche disposizioni comuni. Queste sono destinate specialmente ad assicurare la pubblica sicurezza e la sanità pubblica, la protezione dell'ambiente e del consumatore, la salvaguardia della fiducia del pubblico nel settore dei servizi o la garanzia di un'appropriata qualificazione delle persone che esercitano determinate professioni specializzate e, all'occorrenza, a instaurare o coordinare un certo numero di meccanismi di regolazione e di vigilanza, in un contesto in cui tutti i controlli e le verifiche sistematici necessari per garantire la corretta applicazione delle regole sono effettuati all'interno del mercato e non al passaggio delle frontiere. È necessario che la legislazione comunitaria sia effettivamente recepita a livello nazionale, ma ancora più necessario è che essa sia correttamente attuata nel contesto reale dalle appropriate strutture amministrative e giudiziarie degli Stati membri e rispettata 34 dalle imprese. Si tratta di una condizione necessaria perché possa affermarsi la fiducia reciproca indispensabile al buon funzionamento del mercato interno. Il presente capitolo va letto specialmente in rapporto a quelli relativi alla politica sociale, all'ambiente, alla tutela dei consumatori e alle politiche settoriali. Le quattro libertà Il recepimento dell'acquis per i paesi candidati si basa su un processo graduale: - - l'accordo di associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri e la Repubblica Ceca è stato firmato nel 1995 ed è stato ratificato. Con riferimento alle quattro libertà e al ravvicinamento delle legislazioni, l'accordo prevede in particolare l'adempimento, immediato o progressivo, di un certo numero di obblighi, reciproci o meno, in particolare in materia di diritto di stabilimento, trattamento nazionale, libero scambio, proprietà intellettuale e appalti pubblici; il Libro bianco COM(95) 163 def, presentato dalla Commissione nel 1995 per aiutare i paesi candidati a prepararsi all'integrazione nel mercato unico, opera una più stretta delimitazione delle legislazioni interessate; individua i temi e le "misure chiave" che esercitano un'influenza diretta sulla libera circolazione delle merci, dei servizi, dei capitali e delle persone, e presenta le condizioni necessarie per la loro applicazione, comprese le strutture giuridiche e organizzative. Esamina in particolare 23 settori dell'attività comunitaria, ripartendo le misure in questione in due tappe, in funzione del loro grado di priorità, e fìssa quindi un programma di lavoro per il periodo di preadesione. È stato istituito l'Ufficio per lo scambio di informazioni e l'assistenza tecnica (TAIEX) allo scopo di fornire un'assistenza tecnica complementare e mirata nei settori normativi considerati dal Libro bianco. Recentemente l'Ufficio ha creato una base di dati relativa alla legislazione; - l'adesione all'Unione europea implica per i paesi candidati il recepimento e l'attuazione dell'intero acquis. Si rileva a questo proposito che il piano d'azione per il mercato interno presentato al Consiglio europeo di Amsterdam prevede le azioni prioritarie necessarie per migliorare il funzionamento del mercato unico dell'Europa dei 15 in funzione dell'introduzione della moneta unica. Necessariamente ciò comporterà un'evoluzione dell'acquis. Quadro generale Le imprese, qualunque sia il loro settore di attività, devono poter operare sulla base di regole comuni. Queste sono importanti poiché determinano il quadro generale di funzionamento delle economie e quindi le condizioni generali di concorrenza. In questo campo figurano, oltre alle regole di concorrenza (imprese e aiuti di Stato) e alle disposizioni fiscali trattate in altre sezioni del presente parere, l'apertura degli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi, l'armonizzazione delle norme in materia di proprietà intellettuale (compreso il brevetto europeo), l'armonizzazione delle regole in materia di diritto societario e contabilità, la protezione dei dati personali nonché il la reciproca esecuzione delle decisioni giudiziarie reciproco (convenzioni dell'articolo 220). riconoscimento e 35 Descrizione sintetica Gli appalti pubblici sono disciplinati da una legge del 1994 entrata in vigore nel 1996. Incaricata di vigilare sulla politica in materia di appalti pubblici è un'agenzia indipendente. l'Ufficio per la tutela della concorrenza economica. Nel settore della tutela dei diritti di proprietà intellettuale e industriale la Repubblica Ceca ha adottato nel 1990 una nuova legge sui brevetti, nel 1995 una legge sui marchi di fabbrica, mentre nel 1996 ha leggermente modificato la legge sui diritti di autore. Il paese ha aderito a tutte le convenzioni di cui all'articolo 67 dell'accordo europeo e ha presentato una richiesta di adesione alla Convenzione di Monaco del 1973. La Repubblica Ceca è inoltre parte contraente dell'Accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio (TRIPS). Le società sono disciplinate essenzialmente dal codice commerciale, modificato il 1° luglio 1996 per avvicinarlo alla prima e alla seconda direttiva. La legislazione Ceca riconosce numerosi tipi di società, comprese le società per azioni e le società a responsabilità limitata. Attualmente sono circa 115 000 le società registrate; esse possono emettere azioni e con la normativa più recente è stata garantita una migliore tutela degli azionisti. Il capitale minimo è stabilito per legge. I creditori beneficiano di un livello base di protezione. In un apposito registro, che può essere consultato liberamente in tribunale, vengono annotate tutte le informazioni essenziali su ciascuna società. La legge sulla contabilità del 1991 ha adeguato la normativa Ceca in materia alla quarta direttiva. Non esistono norme contabili e le procedure sono stabilite dal ministero delle Finanze. L'Ordine dei contabili fornisce indicazioni metodologiche e le disposizioni sui rendiconti consolidati sono oggetto di circolari ministeriali. Il diritto alla protezione dei dati personali è sancito nella Carta dei diritti e delle libertà fondamentali e garantito dalla legge 256/1992 sulla protezione dei dati personali, nonché da una serie di leggi settoriali, ma non esiste un organismo indipendente di controllo che ne verifichi il rispetto. Valutazione della situazione e delle prospettive La nonnativa Ceca in materia di appalti si è notevolmente adeguata alV acquis comunitario e ha integrato la maggior parte delle direttive del Libro bianco. Le stesse autorità ceche ammettono, però, che la conformità totale non è stata ancora raggiunta. Ciò vale per le procedure di gara nel settore dei servizi di pubblica utilità (non ancora coperto dalla normativa), le preferenze e altre misure discriminatorie nei confronti dei non residenti. Sono stati compiuti seri sforzi per conformare all' acquis la normativa Ceca in materia di appalti pubblici, normativa che però, malgrado un buon livello qualitativo generale, presenta ancora delle carenze. In particolare, la legislazione andrebbe estesa a tutti i servizi di pubblica utilità (acqua, energia, trasporti e telecomunicazioni). Nella Repubblica Ceca è attualmente in vigore un sistema di preferenze nazionali consentito dall'accordo europeo e le aziende che hanno sede nell'Unione europea otterranno pari possibilità di accesso solo dopo la scadenza del periodo transitorio previsto dall'accordo. Per quanto riguarda le infrastrutture, l'Ufficio per la tutela della concorrenza economica 36 sembra soddisfare i requisiti necessari ad una corretta attuazione della normativa. Anche se è troppo presto per valutare adeguatamente l'efficacia delle procedure applicate in materia di appalti pubblici, il sistema dei rimedi legali appare rapido, efficace e conforme alla maggior parte dei requisiti previsti dalle direttive. Ulteriori modifiche alla legge sugli appalti pubblici dovrebbero entrare in vigore entro il 1998-2000, in modo da raggiungere una completa armonizzazione nel settore entro la data dell'adesione. A livello di adeguamento della normativa in materia di diritti di proprietà industriale (brevetti, marchi di fabbrica, disegni) sono stati compiuti notevoli progressi. Vanno invece colmate gravi lacune per quanto riguarda i diritti di proprietà intellettuale (diritti d'autore e diritti connessi) in relazione ai programmi informatici, ai diritti di affitto e distribuzione e alla durata dei diritti d'autore. La legge sui brevetti in vigore sarà modificata per assicurarne la completa compatibilità rispetto alla Convenzione di Monaco. Al tempo stesso, la Repubblica Ceca intende introdurre FSPC (certificato di tutela supplementare) per i prodotti farmaceutici. Entro il 1° gennaio 1998 saranno introdotti i controlli alle frontiere. Il fenomeno della contraffazione rimane un grave problema. Sono stati compiuti notevoli sforzi al fine di far rispettare in maniera adeguata i diritti di proprietà industriale. Quanto al diritto societario, stando alle informazioni fornite dalla Repubblica Ceca, il codice commerciale è stato modificato il 1° luglio 1996 per adeguarlo alla prima e alla seconda direttiva; permangono, tuttavia, alcune lacune a livello, per esempio, di tutela dei creditori. Risulta che la dodicesima direttiva sia stata recepita nella normativa Ceca, ma non è stata ancora raggiunta una piena compatibilità con la terza e F undicesima direttiva. Per quanto riguarda la contabilità, la legge del 1991 non è lontana dall'adeguamento alla quarta direttiva e le modifiche che entreranno in vigore il 1° gen aio 1999 dovrebbero garantire la piena conformità. Le modifiche alla legge sui revisori dei conti, che attua l'ottava direttiva, entreranno in vigore il 1° gennaio 1998. Nell'attuazione delle nuove disposizioni sono emersi alcuni problemi transitori, compresa la mancanza di contabili e di revisori qualificati, che potranno però essere risolti a medio termine. Le autorità ceche ammettono che la normativa interna non è sufficientemente conforme alle norme europee in materia di protezione dei dati. La Repubblica Ceca non ha ancora aderito alla convenzione 108 del Consiglio d'Europa. Occorre istituire un organismo indipendente incaricato di vigilare sull'applicazione della normativa e prevedere sanzioni nei confronti di chi utilizza illegalmente i dati. In materia di diritto civile, l'invito rivolto recentemente dagli Stati firmatari della Convenzione di Lugano concernente la competenza giurisdizionale e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale alla Repubblica Ceca affinché aderisca alla convenzione indica chiaramente la fiducia posta nel sistema giudiziario ceco. 37 Conclusioni Nei settori summenzionati la Repubblica Ceca ha già recepito le principali direttive e generalmente le disposizioni dell'accordo europeo e del Libro bianco relative a tali settori sono state adeguatamente attuate. Ulteriori miglioramenti saranno necessari soprattutto nel settore degli appalti pubblici, della tutela della proprietà intellettuale e delle strutture di attuazione della protezione dei dati personali. Meno complesso, invece, risulterà adeguare pienamente alla normativa CE la normativa Ceca in materia di diritto societario e contabilità; in tutti questi settori, se il processo in atto continuerà, l'armonizzazione dovrebbe essere raggiungibile a medio termine. Libera circolazione delle merci La libera circolazione delle merci presuppone l'abolizione delle restrizioni agli scambi, intendendo come tali non soltanto i dazi doganali e le restrizioni quantitative, ma anche tutte le misure di effetto equivalente, vale a dire le misure che, applicandosi distintamente o indistintamente ai prodotti nazionali o importati, hanno effetti protezionistici. Nella misura in cui i requisiti tecnici non sono armonizzati, l'applicazione del principio del mutuo riconoscimento delle regolamentazioni nazionali e l'accettazione del principio secondo limitarsi unicamente a quelli proporzionali agli obiettivi perseguiti sono essenziali per garantire la libera circolazione delle merci, in applicazione dei principi della sentenza del "Cassis de Dijon". i requisiti nazionali dovrebbero il quale Ai fini dell'armonizzazione, la Comunità europea ha elaborato la "nuova strategia" che introduce un approccio attentamente bilanciato tra organismi pubblici e organismi autonomi privati e in cui la legislazione della Comunità europea e le norme europee svolgono ruoli complementari, ma distinti. Invece di imporre soluzioni tecniche, la legislazione comunitaria si limita a stabilire i requisiti essenziali cui i prodotti devono essere conformi. Si presume che i prodotti fabbricati secondo le norme europee soddisfino tali requisiti essenziali, ma le norme europee non sono l'unico modo per comprovare tale conformità. La "nuova strategia" opera unitamente all'"approccio globale" in materia di certificazione dei prodotti che regola l'apposizione del "marchio CE" sul prodotto. Per altri prodotti, quali i prodotti farmaceutici e chimici, gli autoveicoli e i prodotti alimentari, le direttive comunitarie forniscono, secondo il tradizionale modello di regolamentazione, regole molto dettagliate. La libera circolazione delle merci si basa quindi anche sul recepimento di un certo numero di misure comunitarie di armonizzazione. A questo proposito, occorre rivolgere una particolare attenzione all'applicazione delle regole di armonizzazione adottate in materia di protezione della sicurezza e della salute, che presuppone la creazione di appropriati meccanismi e organismi riguardanti sia le imprese che le amministrazioni. Tra le direttive "orizzontali" indispensabili al buon funzionamento del mercato senza frontiere figurano in particolare la direttiva relativa alla sicurezza generale dei prodotti e la direttiva relativa alla responsabilità per danno da prodotti difettosi. Le disposizioni relative alla sicurezza generale dei prodotti sono trattate nella sezione relativa alla protezione dei consumatori. 38 Le disposizioni specificamente relative ai prodotti agricoli (rispetto delle norme veterinarie e fitosanitarie) sono trattate in modo particolareggiato nella parte dedicata all'agricoltura. Descrizione sintetica I livelli di protezione tariffaria sono bassi e sono relativamente poche le misure discriminatorie ancora in vigore. Tutti i prezzi, ad eccezione di quelli dei servizi di pubblica utilità, della fornitura di gas, acqua, elettricità per uso domestico e degli affitti, sono stati liberalizzati. L'introduzione, il 21 aprile 1997, di un sistema di deposito sulle importazioni e l'elaborazione di misure restrittive sulle importazioni di prodotti agricoli contrastano con l'impostazione liberista finora seguita dal governo. Questi problemi sono però esaminati in altre parti del parere. tecniche, norme e procedure di valutazione di Sono stati compiuti notevoli progressi nel ravvicinamento della normativa tecnica all'acquis comunitario. L'entrata in vigore della legge sui requisiti tecnici applicabili ai prodotti, prevista per il 1° settembre 1997, dovrebbe aprire la strada all'adozione di regolamentazioni conformità effettivamente compatibili con la nuova strategia UE per l'armonizzazione tecnica e con l'approccio globale per la valutazione di conformità. Nei settori principali l'adeguamento della normativa procede in maniera abbastanza soddisfacente: è stata appena adottata una nuova normativa sui prodotti alimentari, esiste una proposta di normativa globalmente compatibile per i prodotti chimici e, per quanto riguarda il settore automobilistico, la Repubblica Ceca ha firmato l'accordo ECE-ONU del 1958 ed applica più di due terzi dei regolamenti ECE-ONU. Anche la proposta di normativa sui prodotti farmaceutici dovrebbe riflettere i progressi ottenuti a livello di armonizzazione. La nuova legge sui medicinali, con le necessarie misure di applicazione, dovrebbe risultare conforme al relativo acquis comunitario. In ogni caso, occorre tener presente che è spesso necessario adottare atti di carattere regolamentare per attuare il quadro giuridico generale. L'Ufficio ceco per le norme, la metrologia e le prove (COSMT), un organismo che dipende dal ministero del Commercio e dell'Industria, si occupa di questioni relative alla normazione e alla certificazione. L'esercizio di diverse funzioni da parte di uno stesso organismo è una caratteristica della transizione verso un nuovo sistema basato sulla nuova strategia. Quest'ultima, però, richiede l'istituzione di organismi indipendenti per la valutazione di conformità, un sistema di accreditamento compatibile e normazione su base volontaria. La Repubblica Ceca ha finora recepito F80% delle norme UE e la percentuale dovrebbe salire al 100% entro la fine del 1997. Il COSMT, che è diventato membro a tutti gli effetti del Comitato europeo di normalizzazione (CEN) all'inizio dell'anno ed è affiliato al Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica (CENELEC), dovrebbe rimanere responsabile dei controlli tecnici anche nell'ambito del nuovo sistema. Fino a poco tempo fa non si erano verificati casi di ostacoli tecnici agli scambi; tuttavia, all'inizio dell'anno, è stato segnalato che alcuni prodotti originari della Comunità e conformi alle norme UE non sono stati ammessi sul mercato ceco. 39 Valutazione della situazione e delle prospettive Nella Repubblica Ceca l'applicazione delle norme CE in materia di libera circolazione delle merci è a buon punto, ma va garantito l'accesso al mercato ai prodotti originari dell'Unione europea e conformi alle norme UE. Sono stati fatti notevoli progressi per quanto riguarda la sicurezza dei prodotti industriali, mentre prosegue l'attuazione della legge sui requisiti tecnici applicabili ai prodotti e delle direttive della nuova strategia. L'Ufficio ceco per le norme, la metrologia e le prove dispone di personale sufficiente e sembra garantire la necessaria competenza tecnica. Il progetto di legge sui requisiti tecnici applicabili ai prodotti prevede la privatizzazione degli organismi di prova statali entro un anno. Gli organismi d'ispezione del settore delle norme e delle regole tecniche dipendono attualmente da diversi ministeri; lo stesso dicasi degli organismi di certificazione, di cui è prevista la privatizzazione. La Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado a medio termine di conformare il proprio sistema di normazione e certificazione alY acquis, purché prosegua sulla strada già intrapresa. Rimangono dei problemi, tuttavia, per quanto riguarda l'attuazione della sorveglianza sul mercato (struttura giuridica e amministrativa), la separazione tra le funzioni di regolamentazione, normazione e certificazione, la soluzione del problema del segreto professionale per i laboratori di prova e le intenzioni dei ministeri in merito alla privatizzazione degli organismi di certificazione. Appare pertanto necessario seguire gli sviluppi della situazione; ciò vale anche per la qualità e il personale degli organismi e delle istituzioni responsabili dell'attuazione della normativa pertinente, anche se in questo caso gli sviluppi appaiono incoraggianti. In materia di responsabilità civile per danno dai prodotti dovrebbe presto essere presentato al Parlamento un progetto di legge la cui entrata in vigore è prevista per il gennaio 1998. Nei settori regolamentati a livello nazionale ma non coperti da un'armonizzazione comunitaria mancano realtà dell'applicazione nella Repubblica Ceca dei principi di diritto comunitario relativi alla libera circolazione delle merci. informazioni tuttavia sulla Tale situazione è dovuta in particolare all'assenza di meccanismi di trasparenza che sono connessi al funzionamento stesso del mercato interno e non possono quindi essere utilizzati in quanto tali in un contesto di preadesione: si tratta segnatamente della direttiva 83/189 che prevede la notifica dei progetti di norme e di regole tecniche nazionali, della decisione 3052/95 relativa alle misure che derogano al principio della libera circolazione le merci, delle procedure di denuncia presso la Commissione o dell'esistenza del ricorso pregiudiziale dinanzi alla Corte di giustizia, previsto all'articolo 177 del trattato. Inoltre, per valutare l'applicazione del principio del mutuo riconoscimento da parte della Repubblica Ceca, si dovrebbe disporre di informazioni più approfondite sulle normative sulla nonché commercializzazione dei prodotti. sulle procedure amministrative nazionali che possono influire 40 Conclusioni La Repubblica Ceca ha compiuto notevoli progressi. L'allineamento alVacquis in materia di libera circolazione delle merci è a buon punto e le principali direttive sono già state recepite. Altrettanto positiva risulta l'attuazione delle disposizioni dell'accordo europeo e del Libro bianco. Occorre tuttavia garantire ai prodotti conformi alle norme CE l'accesso al mercato ceco. Vanno seguiti gli sviluppi nel settore della sicurezza dei prodotti industriali, a livello sia normativo che di strutture di attuazione. Se gli sforzi in tal senso continueranno, la libera circolazione delle merci dovrebbe essere realizzata a' medio temi ine. Le autorità ceche dovranno altresì assicurarsi che, nei settori non coperti da un'armonizzazione comunitaria, la loro normativa nazionale non ostacoli gli scambi, in particolare verificando la proporzionalità delle misure in vigore agli obiettivi perseguiti. Libera circolazione dei capitali L'accordo europeo stabilisce il principio della libera circolazione dei capitali tra la Repubblica Ceca e l'UE. Per quanto riguarda gli obblighi della Repubblica Ceca, tale in vigore dell'accordo per quanto riguarda gli principio si applica dall'entrata investimenti diretti effettuati da società già stabilite nella Repubblica Ceca e progressivamente, durante il periodo di transizione, per quanto riguarda succursali e i lavoratori autonomi). Le parti si agenzie di società della Comunità (nonché consulteranno reciprocamente per agevolare la circolazione dei capitali tra la Comunità e la Repubblica Ceca al fine di favorire la realizzazione degli obiettivi dell'accordo (articolo 61 dell'accordo europeo). Il Libro bianco sottolinea il nesso tra la libera circolazione dei capitali e la libera circolazione dei servizi finanziari. Esso suggerisce di procedere alla liberalizzazione dei movimenti di capitali prendendo prima misure relative ai movimenti di capitali a lungo termine e ai movimenti connessi con operazioni commerciali e poi misure relative ai movimenti a breve termine. Descrizione sintetica Dal 1990 la Repubblica Ceca è riuscita ad attirare consistenti investimenti diretti esteri. La cifra complessiva per il periodo 1990-1996 ammonta a 5 300 MECU. Tali investimenti hanno contribuito alla ristrutturazione, alla privatizzazione e alla modernizzazione dell'industria Ceca. Inoltre, c'è stato un notevole afflusso di capitali esteri sotto forma di depositi bancari e investimenti di portafoglio. Questi sviluppi sono in parte dovuti alle politiche liberiste del paese riguardo alla circolazione dei capitali. La legge sui cambi entrata in vigore il 1° ottobre 1995 ha introdotto la convertibilità delle operazioni correnti e ha liberalizzato i movimenti di capitale. A seguito dell'adozione di tali misure è stata liberalizzata la maggior parte dell'afflusso dei capitali. Le restrizioni principali a tale afflusso riguardano l'acquisizione da parte di (per scopi diversi dall'investimento diretto) e non residenti di beni l'ammissione di titoli esteri nel mercato interno dei capitali e nel mercato monetario. immobili 41 Più ampia è invece la gamma di restrizioni all'uscita di capitali. Tra i movimenti di capitali all'estero liberalizzati ci sono comunque gli investimenti diretti, l'acquisto di beni immobili da parte di residenti all'estero, crediti commerciali e movimenti di capitali a titolo personale. Per quanto riguarda la liberalizzazione dei movimenti di capitali, la Repubblica Ceca è già andata oltre gli obblighi assunti nell'ambito dell'accordo europeo. Valutazione della situazione e delle prospettive Stando alle autorità ceche, l'abolizione delle restanti restrizioni sarà graduale e sarà probabilmente portata a termine entro tre-cinque anni. Anche senza essere modificata, la legge sui cambi già in vigore consente ulteriori liberalizzazioni attraverso l'adozione di decreti governativi e circolari del ministero delle Finanze e della Banca centrale. La legge dovrà comunque essere modificata per quanto riguarda l'acquisto di beni immobili nel paese da parte di non residenti. Conclusioni Nel settore della liberalizzazione dei movimenti di capitale, liberalizzazione realizzata molto più rapidamente per le entrate che per le uscite di capitali, sono già stati ottenuti risultati ragguardevoli. La Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado a medio termine di abolire senza troppe difficoltà le restanti restrizioni ai movimenti di capitale e di adottare integralmente in questo settore Y acquis comunitario. Libera circolazione dei servizi La libera circolazione dei servizi si basa da un lato sul divieto di discriminazioni, basate in particolare sulla nazionalità, e dall'altro sulle regole di armonizzazione delle diverse regolamentazioni nazionali. Tali regole spesso riguardano sia il diritto di stabilimento, che rientra nel campo della libera circolazione delle persone, che la libera prestazione dei servizi. La loro attuazione presuppone la creazione di strutture amministrative (organismi di controllo dell'attività bancaria, autorità di controllo del settore audiovisivo, autorità di regolamentazione) e il rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri a livello di controlli (regimi di mutuo riconoscimento). Una parte importante della legislazione applicabile in materia di libera circolazione dei servizi riguarda i servizi finanziari. Oggetto di tale legislazione sono inoltre i problemi relativi all'apertura dei mercati nazionali in settori tradizionalmente dominati da monopoli come le telecomunicazioni e. in parte, l'energia e i trasporti. Questi ultimi settori sono trattati nelle sezioni del parere loro specificamente dedicate. Descrizione sintetica Basato sul sistema monobancario fino al 1989, il settore dei servizi bancari della Repubblica Ceca ha registrato una forte domanda di servizi finanziari nel 1993 durante il periodo transitorio della divisione dell'ex Repubblica cecoslovacca. Di conseguenza, sono state fondate più di cinquanta nuove banche. I tre anni successivi sono stati un periodo di consolidamento per il settore, nel quale è stato necessario in particolare stabilizzare il settore bancario a due livelli che era emerso e garantire l'attuazione di 42 norme prudenziali e l'instaurazione di un sistema di vigilanza. La fase attuale è caratterizzata da un adeguamento agli standard UE e da un miglioramento dell'efficienza e della competitività del settore. Sette banche sono parzialmente di proprietà statale; tra queste, 5, la cui quota di mercato bancario si aggira sul 70%>, sono controllate direttamente dallo Stato. Attualmente è in fase di elaborazione un progetto per la privatizzazione di alcune delle banche parzialmente di proprietà statale. Le condizioni fissate per le banche estere sul mercato ceco sono generalmente compatibili con la prima e la seconda direttiva sui servizi bancari. Anche i requisiti in materia di indici di solvibilità e grandi fidi sono conformi all'acquis. Differenze rispetto alla normativa comunitaria si riscontrano riguardo al sistema di garanzia dei depositi, all'adeguatezza patrimoniale e alla sorveglianza consolidata. Le difficoltà incontrate negli ultimi anni hanno spinto il governo ad adottare nuove iniziative per consolidare il settore bancario attraverso una normativa più rigida e attraverso la privatizzazione delle quattro banche principali di proprietà statale, prevedendo anche una maggiore partecipazione di capitale estero. Il controllo bancario è affidato a un dipartimento specializzato della Banca nazionale Ceca. Nuove norme hanno reso più conforme ai requisiti dell'Unione la politica contro il riciclaggio di denaro sporco, ma in questo settore sussistono gravi lacune. Responsabile di tale politica è il ministero delle Finanze. La legge sui titoli e sulla Borsa, valori e la legge 248/1992 sulle società e i fondi d'investimento rappresentano un serio tentativo di conformare la normativa Ceca alle misure della prima tappa. Nel giro di tre-quattro anni dovrebbe essere realizzato il ravvicinamento alle misure della seconda tappa. Le attività d'investimento potranno essere effettuate da società autorizzate dal ministero delle Finanze nonché da istituti di credito. Alle società estere che forniscono servizi d'investimento sono concessi gli stessi diritti garantiti a quelle nazionali. I titoli emessi all'estero possono essere negoziati sui mercati cechi, purché i mercati esteri in cui sono quotati siano approvati dal ministero delle Finanze. Il settore finanziario svolge un ruolo fondamentale nel programma di privatizzazione. Il considerevole coinvolgimento di investitori istituzionali nel settore, unito al gran numero di transazioni effettuate fuori mercato, impone l'adozione di rigide disposizioni in materia di manipolazione dei mercati. Inoltre, una diffusa proprietà incrociata tra banche (fortemente esposte nei confronti di società privatizzate e in fase di privatizzazione) e investitori istituzionali dà origine a conflitti d'interesse che dovrebbero essere risolti rafforzando i diritti degli azionisti di minoranza e il sistema di informazione obbligatoria. Un primo passo in questa direzione è stato l'adozione di una modifica alla legge sui titoli e la Borsa valori nell'aprile 1996 e la decisione, adottata all'inizio del 1997, di istituire una nuova autorità di vigilanza. Non si tratta ancora di un organismo indipendente, poiché continua ad operare nell'ambito del ministero delle Finanze, mentre la Banca nazionale continua a svolgere un ruolo secondario. 43 A seguito dei numerosi problemi verificatisi a livello di fondi d'investimento all'inizio del 1997, le autorità si sono rese conto della necessità di adottare una normativa più rigida, ma non si sa ancora quali risultati concreti verranno raggiunti. Il settore delle assicurazioni è disciplinato da una legge del 1991 che rende la normativa Ceca sufficientemente compatibile con i criteri della prima tappa. Vanno colmate le notevoli differenze rispetto alV acquis per quanto riguarda i requisiti in materia di depositi, molto più rigidi rispetto a quelli applicati nell'Unione, e la persistente predominanza dell'ex monopolio statale sulle assicurazioni, che tuttora ha il monopolio delle assicurazioni auto. Il controllo resta affidato al ministero delle Finanze che dispone di un dipartimento specializzato. Valutazione della situazione e delle prospettive Nel settore bancario sono stati compiuti progressi soddisfacenti nell'adozione délVacquis. Restano da superare differenze in materia di sistema di garanzia dei depositi, adeguatezza patrimoniale e sorveglianza consolidata. L'abolizione di queste ultime restrizioni e la proposta delle direttive della prima e della seconda tappa sono previste per il 1997-1998. In base al programma legislativo del governo, la trasposizione della normativa UE sui servizi bancari e il controllo bancario sarà completata entro l'anno 2000. anche per quanto riguarda le leggi sulla cooperazione e lo scambio di informazioni con la Commissione e gli Stati membri dell'Unione europea e il riconoscimento reciproco dei controlli bancari. Occorre sorvegliare attentamente l'attuazione della nuova politica per una normativa più rigida che gli sviluppi degli ultimi anni hanno dimostrato essere necessaria. Per quanto riguarda i titoli, le direttive sul prospetto di offerta pubblica, sull'utilizzazione di informazioni privilegiate, sugli investimenti collettivi, sui servizi d'investimento e sull'adeguatezza patrimoniale per i rischi di mercato (per quanto riguarda società d'investimento diverse dalle banche) saranno recepite nei prossimi due anni. Le leggi sui titoli e sui fondi d'investimento appaiono conformi alle misure previste per la prima tappa nel settore dei titoli: l'adeguamento alle misure della seconda tappa è previsto a medio termine. Esso implicherà l'adozione delle norme UE in merito alle condizioni di autorizzazione e ai requisiti prudenziali cui le società d'investimento devono conformarsi per ottenere il passaporto europeo. In questo modo verranno assicurate anche condizioni operative più sicure alle società d'investimento UE che operano nella Repubblica Ceca. Altre modifiche alla normativa vigente sono necessarie per quanto riguarda l'imposizione di requisiti più severi per i manager e gli azionisti delle società d'investimento e le emittenti i cui titoli sono offerti al pubblico. La commissione di controllo sui titoli, recentemente istituita nell'ambito del ministero delle Finanze, deve acquisire esperienza nel ruolo di sua competenza. Nel settore delle assicurazioni, le direttive della prima e seconda tappa non sono state ancora attuate. Secondo i piani pubblicati dal governo, saranno trasposti nelle modifiche alla legge sulle assicurazioni vigente ed entreranno in vigore il 31 dicembre 1998 i 44 turistica. Saranno principali elementi delle seguenti direttive: la prima direttiva sulle assicurazioni diverse dalle assicurazioni sulla vita, la direttiva sugli agenti assicurativi e gli intermediari e la direttiva sull'assistenza legge sulle assicurazioni le seguenti direttive: la direttiva sull'assicurazione tutela giudiziaria, la seconda direttiva sulle assicurazioni diverse da quelle sulla vita, la seconda direttiva sulle assicurazioni sulla vita, le direttive di terza generazione; tutte queste disposizioni entreranno in vigore nel 2002. Le varie direttive sull'assicurazione obbligatoria della responsabilità civile autoveicoli saranno attuate in una nuova legge specifica ed entreranno in vigore nel 2000. in una nuova trasposte Conclusioni Mentre la Repubblica Ceca ha compiuto notevoli progressi in altri settori economici, la situazione del settore finanziario non risulta soddisfacente. Nel settore bancario, la considerevole quota di mercato detenuta dalle banche controllate dallo Stato getta un dubbio sulla trasparenza e sulla libera concorrenza del mercato stesso. La crisi delle principali banche privatizzate suggerisce di potenziare i controlli bancari. Nel settore dei titoli, gli scandali recenti e le difficoltà incontrate nell'istituzione di una commissione indipendente di controllo dimostra che non sono state ancora create le condizioni per un mercato libero, competitivo e soggetto a controlli adeguati. Nel settore delle assicurazioni, i ritardi registrati persino nell'attuazione delle direttive della prima tappa non hanno contribuito allo sviluppo di un mercato assicurativo competitivo ed efficace. Libera circolazione delle persone La libera circolazione delle persone comporta due nozioni che non rientrano nella stessa logica. Da un lato, l'articolo 7A, inserito nella prima parte del trattato dedicata ai "Principi", riguarda la costruzione del mercato interno e comporta il passaggio senza controlli alle frontiere interne degli Stati membri. Dall'altro, l'articolo 8A, inserito nella seconda parte del trattato dedicata alla cittadinanza dell'Unione, conferisce a ogni cittadino dell'Unione il diritto personale di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, fatte salve determinate condizioni. L'abolizione dei controlli alle frontiere vale per qualsiasi persona qualunque sia la sua nazionalità pena l'annullamento dell'efficacia dell'articolo 7A. Mentre i diritti derivanti dall'articolo 8A si applicano in tutti gli Stati membri, l'attuazione dei diritti derivanti dall'articolo 7A non è stata ancora completamente realizzata a livello dell'Unione. Libera circolazione dei cittadini dell 'Unione, libertà di stabilimento e reciproco a) riconoscimento dei diplomi e dei titoli L'Accordo europeo prevede la parità di trattamento per i lavoratori legalmente occupati (nonché per le loro famiglie). Contempla inoltre la possibilità del cumulo o del trasferimento dei diritti previdenziali e incoraggia gli Stati membri a concludere accordi bilaterali con la Repubblica Ceca sull'accesso al mercato del lavoro. Durante la seconda 45 fase del periodo transitorio il Consiglio di associazione esaminerà come migliorare ulteriormente la circolazione dei lavoratori. Il Libro Bianco prende in considerazione le norme necessarie per realizzare un armonioso sviluppo del mercato del lavoro, evitando allo stesso tempo distorsioni della concorrenza. La libera circolazione dei lavoratori è una delle libertà fondamentali riconosciute dal trattato; l'accesso ad alcune professioni (ad esempio nel settore legale o sanitario) può essere tuttavia subordinato a determinate condizioni, in particolare di qualificazione, che a seconda dei casi sono oggetto di un coordinamento o dell'applicazione del principio di mutuo riconoscimento. Il trattato garantisce anche la libertà di stabilimento, che riguarda le attività economiche delle persone non salariate e delle società. La libera scelta della residenza può così essere subordinata a condizioni minime di risorse e copertura di un'assicurazione contro le malattie quando non sia esercitata un'attività professionale nel paese in questione. Descrizione sintetica Generalmente i cittadini stranieri possono lavorare nella Repubblica Ceca se dispongono di un permesso di soggiorno e di un permesso di lavoro, rilasciati a determinate condizioni. Il permesso di lavoro non è richiesto ai cittadini slovacchi in base al trattato relativo al reciproco accesso al lavoro. Ad un cittadino straniero il permesso di lavoro non viene concesso se i posti disponibili possono essere occupati da cittadini cechi. I familiari del lavoratore straniero ottengono un permesso di soggiorno, purché il lavoratore sia in grado di garantire sicurezza materiale e alloggio. Al termine del contratto di lavoro, ed in caso di disoccupazione, il permesso di lavoro del cittadino straniero scade ed il periodo di validità non viene automaticamente prolungato in caso di malattia, incidente o altre difficoltà. Lo stesso permesso di lavoro non dà diritto ai cittadini stranieri ad essere inseriti tra i lavoratori in cerca di impiego o a riscuotere indennità di disoccupazione. I familiari del lavoratore straniero hanno accesso all'istruzione, che però in molti casi risulta notevolmente più costosa che per i cittadini cechi. Per quanto riguarda il riconoscimento reciproco di diplomi e titoli, sono stati compiuti notevoli progressi nell'adeguamento all'acquis; tale processo sarà completato a medio termine. Valutazione della situazione e delle prospettive L'applicazione del principio della parità di trattamento ai lavoratori UE che già risiedono legalmente nella Repubblica Ceca non dovrebbe costituire un problema. Nel settore del riconoscimento reciproco di diplomi e titoli, la Repubblica Ceca ha già compiuto dei passi avanti; sono comunque ancora necessari degli adeguamenti. La 46 Repubblica Ceca dovrebbe riuscire a recepire Yacquis a medio termine e le strutture esistenti sembrano in grado di garantire l'applicazione della normativa. La formazione, nei sette settori professionali in cui è coordinata da direttive, è relativamente conforme all 'acquis, ma sono ancora necessari vari adeguamenti. Per quanto riguarda le strutture, per molti settori professionali esistono ministeri e organismi pubblici (associazioni professionali, uffici e agenzie pubbliche), che però dovranno essere probabilmente potenziati. L'integrazione con le associazioni UE sta procedendo per quanto riguarda alcune professioni; per esempio, in campo ingegneristico, i titoli sono conformi agli standard minimi europei. Conclusioni In questo settore la Repubblica Ceca sembra disporre delle necessarie strutture, ma non è sempre facile valutarne l'applicazione e i risultati concreti. Le autorità ceche sono consapevoli dei problemi che ancora devono essere risolti per quanto riguarda la libera circolazione delle persone; da un punto di vista tecnico, sono necessarie a medio termine modifiche ai regolamenti. b) abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne La libera circolazione ai sensi dell'articolo 7A del trattato CE, ossia l'abolizione dei controlli su qualsiasi persona, qualunque sia la sua nazionalità, alle frontiere interne non è stata ancora completamente realizzata a livello dell'Unione europea. Infatti, l'abolizione dei controlli sulle persone è subordinata all'attuazione di numerose misure di accompagnamento alcune delle quali non sono state ancora approvate e attuate dagli Stati membri (cfr. la sezione su Giustizia e Affari interni). Questo obiettivo è stato invece realizzato da un limitato numero di Stati membri sulla base della convenzione di Schengen (sette Stati membri già la applicano, e altri sei ne stanno preparando l'attuazione). Il progetto di trattato mira a facilitare la realizzazione di questo obiettivo nel quadro dell'Unione mediante l'introduzione di un nuovo capitolo "Uno spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia" e mediante l'integrazione dell'acquis di Schengen nell'UE. La Repubblica Ceca ha manifestato la sua intenzione di aderire alla convenzione di Schengen. A tal fine ha chiesto cooperazione sul piano istituzionale e tecnico, in particolare nel campo dei controlli alle frontiere al miglioramento e alla modernizzazione dei quali sono destinate considerevoli risorse finanziarie. Valutazione generale 1. I progressi compiuti dalla Repubblica Ceca nell'attuazione della legislazione indicata nel Libro Bianco sono riepilogati in allegato. Da tale tabella risulta che la Repubblica Ceca stima, al 30 giugno 1997, di aver recepito nella legislazione nazionale 417 degli 899 regolamenti o direttive citati nel Libro Bianco. Questi dati riguardano la legislazione della quale la Repubblica Ceca considera già effettuato il recepimento o lasciano la compatibilità con le norme comunitarie. Tali informazioni verificata impregiudicata la compatibilità dei testi, sulla quale la Commissione non è in grado, a questo stadio, di pronunciarsi. 47 2. Per la maggior parte dei settori connessi al mercato interno, in particolare diritto legislazione societario, contabilità, regole tecniche e norme, l'integrazione della comunitaria di base è sostanzialmente compiuta. La maggior parte delle misure è stata parzialmente o interamente recepita, secondo la valutazione effettuata dalle autorità ceche, senza che a questo stadio la Commissione possa pronunciarsi sulla piena compatibilità dei testi con il diritto comunitario. In altri campi, in particolare nel settore dei servizi finanziari, sussistono invece notevoli carenze. La Repubblica Ceca dovrà fare ulteriori sforzi sul piano legislativo ai fini del completo recepimento delYacquis comunitario. 3. Nonostante gli sforzi intrapresi, i reali progressi constatati nel recepimento dei testi adottati ultimamente devono ancora essere accompagnati da concrete misure di attuazione nonché dalla creazione di un'efficace infrastruttura amministrativa. La Repubblica Ceca dispone di alcune infrastrutture che funzionano in modo adeguato (ad esempio, nel campo degli appalti pubblici, benché la legislazione sia stata adeguata solo in parte, le procedure di ricorso sembrano funzionare in modo soddisfacente). Nel campo delle regole tecniche e delle norme, le strutture tecniche necessarie per l'attuazione della "nuova strategia" sono ben avviate. Tuttavia rimane ancora da fare un lavoro considerevole in diversi settori, in particolare servizi finanziari, valori mobiliari, protezione della proprietà intellettuale e protezione dei dati personali. Al momento attuale la Commissione non può ancora pronunciarsi sulla capacità delle imprese, in particolare le PMI, di attuare Yacquis comunitario. aspetti Indipendentemente dagli 4. all'agricoltura, l'abolizione dei controlli alle frontiere interne dell'Unione è possibile soltanto quando esiste un sufficiente grado di armonizzazione delle legislazioni. Ciò presuppone una reciproca fiducia basata in particolare su amministrazioni efficienti (ad esempio, si consideri l'importanza dei controlli di sicurezza su determinati prodotti effettuati nel luogo di partenza). specificamente attinenti Infatti, nel settore delle merci, la realizzazione dello spazio senza frontiere dal 1 ° gennaio 1993 è stata possibile soltanto con l'abolizione dell'insieme delle formalità imposte e dei controlli effettuati dagli Stati membri al passaggio delle frontiere territoriali interne dell'Unione. Si trattava in particolare di controlli tecnici (relativi specialmente alla sicurezza dei prodotti), veterinari, sanitari, fitosanitari, economici e commerciali (ad esempio lotta contro la contraffazione), di sicurezza (armi, ecc. ) e ambientali (rifiuti, ecc. ). Nella maggior parte dei casi l'abolizione di formalità e controlli è stata possibile soltanto grazie all'adozione e all'attuazione di misure comunitarie che hanno permesso un'armonizzazione delle norme di circolazione o di immissione sul mercato (soprattutto in materia di sicurezza dei prodotti) e. all'occorrenza, lo spostamento dei controlli o delle formalità all'interno del territorio o sul mercato degli Stati membri (in particolare in materia di IVA e accise, controlli veterinari e fitosanitari o raccolta dei dati statistici). Qualora una parte delle attuali frontiere della Repubblica Ceca diventasse frontiera esterna dell'Unione, sarebbe necessario un rafforzamento dei controlli alle frontiere (cfr. la sezione relativa alle dogane). Tenuto conto della valutazione complessiva che si può fare dell'avanzamento e del ritmo dei lavori nei vari settori in oggetto, non-vi sono al momento attuale motivi per ritenere 48 che la Repubblica Ceca non sarà in grado, a medio termine, di adottare e attuare l'insieme delle misure necessarie per abolire i controlli alle frontiere interne e spostarli alla frontiera esterna dell'Unione. La Repubblica Ceca ha già adottato importanti elementi dell'acquis in materia di 5. mercato unico; la Commissione non è tuttavia ancora in grado di esprimere delle valutazioni in merito ad ognuna delle misure il cui recepimento è stato riferito dalla Repubblica Ceca. In molti casi va migliorata l'applicazione. Purché si prosegua negli sforzi già intrapresi, è presumibile che a medio termine la Repubblica Ceca riuscirà ad adottare ed attuare la normativa e ad ottenere i miglioramenti necessari a livello di meccanismi di applicazione in modo da poter partecipare appieno al mercato unico. Concorrenza La politica della concorrenza della Comunità europea poggia sull'articolo 3, lettera g) del trattato, ai sensi del quale la Comunità deve avere un regime inteso a garantire che la concorrenza non sia falsata nel mercato interno. I principali campi di applicazione sono la legislazione antitrust e gli aiuti di Stato. L'Accordo europeo prevede l'applicazione, nelle relazioni commerciali tra la Comunità e la Repubblica Ceca, di un regime di concorrenza basato sui criteri di cui agli articoli 85 e 86 (accordi tra imprese - sfruttamento abusivo di posizione dominante) ed all'articolo 92 (aiuti di Stato) del trattato CE e l'adozione di modalità di esecuzione in questi settori entro tre anni dall'entrata in vigore dell'accordo. Inoltre la Repubblica Ceca dovrà allineare la sua legislazione con quella della Comunità in materia di concorrenza. Il Libro bianco fa riferimento alla progressiva applicazione delle disposizioni di cui sopra e di quelle del regolamento sulle fusioni (4064/89) e degli articoli 37 e 90 (monopoli e diritti speciali). Descrizione sintetica La legislazione in materia di concorrenza si basa sulla Legge n. 63/1991 sulla protezione della concorrenza economica ed è stata redatta prendendo a modello la corrispondente legislazione della CE. La legge sulla concorrenza Ceca riguarda tutti i diversi settori dell'economia e le imprese pubbliche e private. L'autorità responsabile della politica della concorrenza è Y Ufficio per la protezione della concorrenza economica. In generale i funzionari di tale organismo padroneggiano bene i principi della legge sulla concorrenza e hanno fatto esperienza nel settore delle norme antitrust. Per quanto riguarda i settori tradizionalmente soggetti a monopoli, la Repubblica Ceca ha avviato la sua politica di liberalizzazione e apertura alla concorrenza di alcuni settori sensibili quali le telecomunicazioni e i servizi postali. 11 Ministero delle finanze è stato designato quale autorità di controllo degli aiuti di Stato. Il sistema di controllo degli aiuti di Stato, tuttavia, non permette ancora all'autorità di controllo di valutare la compatibilità con le norme sugli aiuti di Stato di tutte le misure di aiuto concesse da tutte le pubbliche autorità o da tutti gli organismi incaricati dallo Stato 49 di amministrare gli aiuti. In particolare, l'autorità di controllo non controlla attualmente gli aiuti pubblici concessi dagli enti locali. L'ultimo inventario degli aiuti presentato nel 1997 rappresenta un significativo passo avanti verso la creazione della trasparenza richiesta nella concessione degli aiuti di Stato all'industria e dimostra che la maggior parte degli obiettivi perseguiti sono in linea con le relative norme della CE. L'inventario tuttavia comprende unicamente gli aiuti finanziati dal bilancio statale e non fornisce alcuna informazione su quelli concessi dalle autorità regionali o locali. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La Legge sulla protezione della concorrènza economica. della Repubblica Ceca rappresenta un significativo progresso verso una maggiore armonizzazione con la legislazione in materia di concorrenza dell'UE e le questioni ancora aperte sono attualmente oggetto di discussione tra la Commissione e l'Ufficio per la protezione della concorrenza. L'Ufficio per la protezione della concorrenza economica pare disporre di un organico sufficientemente qualificato per far rispettare la legge, che viene applicata in casi concreti. Per poter valutare con precisione la situazione del settore delle telecomunicazioni, occorrerebbe disporre di maggiori informazioni sulle misure adottate per liberalizzare questo settore. Ci si aspettano ancora dei progressi anche per quanto riguarda la liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione. Anche sulle procedure di rilascio delle licenze per servizi e infrastrutture occorrerebbero ulteriori informazioni. La Repubblica Ceca ha compiuto significativi progressi verso la creazione della trasparenza necessaria per un controllo efficiente degli aiuti di Stato. L'inventario degli aiuti compilato nel 1997 e relativo agli aiuti di Stato concessi nel 1995 applica una metodologia abbastanza vicina a quella della Comunità e contiene quasi tutte le informazioni necessarie per avere una panoramica esauriente. Il futuro inventario, tuttavia, dovrebbe contemplare tutte le misure di aiuto concesse dalle autorità statali, regionali o locali o tramite risorse pubbliche. Non è ancora ben chiaro se l'autorità di controllo degli aiuti di Stato disponga di risorse e poteri sufficienti per controllare la compatibilità di tutti gli aiuti concessi da tutte le autorità pubbliche o da organismi incaricati dallo Stato dell'amministrazione degli aiuti. Occorrono a questo proposito ulteriori chiarimenti. Perché la legge sulla concorrenza possa avere un'applicazione credibile, tuttavia, non basta adottare una legislazione abbastanza ravvicinata a quella della CE, ed è necessario istituire un'autorità antitrust e un'autorità di controllo degli aiuti di Stato efficaci. Occorre inoltre che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e gli operatori economici interessati conoscano e comprendano adeguatamente la legge e la politica in materia di concorrenza. 50 Conclusioni Nel settore delle norme antitrust si sono registrati notevoli progressi dal punto di vista del ravvicinamento delle legislazioni. L'Ufficio per la protezione della concorrenza economica sembra possedere le competenze sufficienti per assicurare l'applicazione della legge e gli sforzi sin qui compiuti da tale Ufficio rappresentano un importante passo avanti verso un'applicazione credibile della legge sulla concorrenza. Nel settore degli aiuti di Stato si sono compiuti significativi progressi per quanto riguarda la trasparenza nella concessione degli aiuti di Stato. È senz'altro positivo, inoltre, il fatto che il Governo ceco intenda limitare la concessione degli aiuti di Stato e perseguire una politica di aiuto orizzontale anziché settoriale. Per certi aspetti, tuttavia, vanno chiariti e potenziati i poteri dell'autorità di controllo di esaminare la compatibilità di tutte le misure di aiuto con le norme sugli aiuti di Stato. 3. 2 Innovazione Società dell'informazione Situazione attuale La combinazione di tecnologie dell'informazione e telecomunicazioni può produrre risultati assai interessanti dal punto di vista economico e sociale. Nella Repubblica Ceca tali possibilità sono state ignorate prima del 1989. al contrario dell'istruzione, che è stata invece sempre tenuta nella dovuta considerazione. La conseguenza è che il mercato delle tecnologie dell'informazione si è ampliato ben oltre le normali previsioni formulate in base al PIL pro capite. L'esistenza di computer principali su Internet (4 ogni 1000 abitanti nel gennaio 1997), come la società dell'informazione, indica che la Repubblica Ceca ha superato la posizione raggiunta due infrastrutture del settore delle anni fa dalla media dei paesi UE. Le attuali telecomunicazioni potrebbero frenare lo sviluppo della società dell'informazione, ma il rapido ritmo di modernizzazione delle telecomunicazioni dovrebbe fornire una soluzione a questo problema. indice relativo di sviluppo verso Conclusioni Grazie al positivo approccio alla liberalizzazione delle telecomunicazioni, associato all'eccellente livello del sistema di istruzione nazionale, la Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado di sfruttare il potenziale della società dell'informazione prima della media dei PECO. Istruzione, formazione e giovani Gli articoli 126 e 127 del trattato CE stabiliscono che la Comunità contribuisce allo sviluppo di un'istruzione di qualità e attua una politica di formazione professionale intese a promuovere la dimensione europea dell'istruzione e a facilitare l'adeguamento alle trasformazioni industriali e la risposta da parte del mercato del lavoro mediante politiche di formazione professionale. 51 L'accordo europeo prevede una cooperazione finalizzata ad accrescere il livello di istruzione e le qualifiche professionali dei lavoratori, mentre il Libro bianco non contempla disposizioni in tale settore. Descrizione sintetica La spesa pubblica della Repubblica Ceca per l'istruzione equivale al 5,9%> del PIL e al 14,6%) del bilancio dello Stato. Nel paese si contano 1 900 000 allievi, 190 000 studenti universitari e 155 000 insegnanti. Si contano inoltre 23 università riconosciute, dipendenti dal ministero dell'Istruzione, e tre accademie militari, che dipendono invece dal ministero della Difesa. Il sistema scolastico della Repubblica Ceca ha reagito rapidamente ai mutamenti in senso democratico della società e alle trasformazioni avvenute in campo economico. Il riassumersi nella cambiamento nel depoliticizzazione, nel riconoscimento del diritto di alunni e adulti di scegliere liberamente il tipo di istruzione e di formazione, nella scomparsa del monopolio di Stato, nel decentramento della gestione e nella riforma del sistema di finanziamento. scolastico e di formazione può sistema Sebbene la legge federale del 1990 relativa agli istituti di istruzione superiore abbia accordato una notevole autonomia alle facoltà, i bilanci delle università continuano ad essere garantiti esclusivamente dal bilancio dello Stato; la legge federale non consente del resto margini di manovra per la fondazione di istituti privati di istruzione superiore. A partire dal 1990 la politica di formazione professionale è stata modificata in profondità. Gli obiettivi globali per i prossimi anni comprendono la realizzazione di un sistema flessibile, lo sviluppo di nuove competenze e capacità (apprendimento delle lingue, comunicazioni, tecnologie dell'informazione), l'adeguamento permanente dei programmi di studio alle esigenze del mercato del lavoro e l'elaborazione di standard comparabili a quelli vigenti negli Stati membri dell'UE. Il programma Tempus ha contribuito a conseguire gli obiettivi di riforma dell'istruzione superiore e a gettare le basi per la collaborazione con le istituzioni per l'istruzione superiore dell'UE. Il ministero dell'istruzione, dello sport e della gioventù è incaricato, in collaborazione con altri ministeri, dell'attuazione di un programma di sostegno e protezione in favore dell'infanzia e della gioventù. Tale programma costituisce lo strumento principale di sostegno al ruolo assegnato ai giovani nella società. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Il processo di depoliticizzazione del settore scolastico e della formazione ha avuto buon esito. Si tratta ora di rafforzarne e precisarne il quadro normativo. Alcune aree prioritarie per l'istruzione superiore sono: la diversificazione delle istituzioni preposte a tale insegnamento: una migliore gestione la diversificazione-delFofferta di insegnamento superiore (istituti privati, istruzione lungo tutto l'arco della vita, ecc. ); lo sviluppo del settore non universitario: l'integrazione tra istruzione e ricerca; l'elaborazione di nuovi programmi di studio in determinati settori chiave allo scopo di accrescere la consapevolezza e la conoscenza delle questioni europee 52 settore universitario; strategica del (ad es. nel campo degli studi europei); l'adeguamento dei programmi di studio alle esigenze delle professioni regolamentate nell'Unione europea, il riconoscimento di tali programmi e la verifica della qualità. Sebbene gli obiettivi prefissati siano adeguati, il sistema di formazione professionale si è modificato in senso democratico e nel tentativo di raggiungere gli standard scolastici europei in modo piuttosto approssimativo e confuso, e necessita tuttora di una migliore impostazione strategica in grado di tradursi in riforme legislative. Si ritiene che nel medio periodo il sistema di istruzione superiore e di formazione professionale della Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado di soddisfare gli standard dell'UE. La partecipazione del paese ai programmi comunitari avrà effetti positivi e contribuirà ai preparativi per l'adesione. Conclusioni Si ritiene che non dovrebbero presentarsi particolari difficoltà nei settori in questione nella prospettiva dell'adesione. Ricerca e sviluppo tecnologico Le attività di ricerca e sviluppo tecnologico svolte a livello comunitario, conformemente a quanto previsto dal trattato e dal Programma quadro, puntano a rendere più competitiva l'industria europea, a migliorare la qualità della vita e a promuovere lo sviluppo sostenibile, la tutela dell'ambiente e altre politiche comuni. L'Accordo europeo e il protocollo aggiuntivo prevedono una cooperazione in questi settori, in particolare attraverso la partecipazione al Programma quadro. Il Libro bianco non comprende alcuna misura diretta in questo campo. Descrizione sintetica Il Consiglio della ricerca e dello sviluppo è stato istituito nel 1992 in base alla legge sul "sostegno statale alle attività scientifiche e allo sviluppo tecnologico" (emendata nel 1995) come organismo consultivo del governo. Le diverse agenzie trasmettono al governo e al parlamento le proposte di bilancio tramite il Consiglio. La legge disciplina il finanziamento statale dei programmi in questo settore e definisce il ruolo dei partner privati impegnati nella ricerca e degli organi dello stato. L'Agenzia per le sovvenzioni della Repubblica Ceca, che opera a partire dal 1993, seleziona i progetti da sovvenzionare sulla base di una valutazione orizzontale competitiva. L'Accademia Ceca delle scienze è stata radicalmente ristrutturata: l'organico è stato ridotto da 14. 000 a 5. 000 unità e il numero delle istituzioni è sceso da 100 a 59, più sei istituzioni di servizio. La spesa per la ricerca e lo sviluppo tecnologico rappresentava F 1,14% del PIL nel 1995 e F 1,21% nel 1996 (contro il 2. 12%o del 1991). La quota delle spese del bilancio statale destinata alle università è notevolmente cresciuta, passando dal 26%) del 1993 al 35%o del 1996. Questa cifra corrisponde attualmente a quanto viene speso dall'Accademia Ceca delle scienze, mentre si stima che lo 0,75%o del PIL sia speso in ricerca e sviluppo tecnologico dalle imprese private. Le relazioni tra la ricerca e l'industria sono ancora fragili. 53 Le priorità generali del governo per questo settore sono l'intensificazione della ricerca nelle università, la cooperazione internazionale e lo sviluppo delle infrastrutture. I temi prioritari sono il trasferimento delle tecnologie della produzione alle PMI, la protezione dell'ambiente, l'energia nucleare e l'infrastruttura dei trasporti. Attualmente ci si sta sforzando di migliorare le infrastrutture (il 7,5%o degli stanziamenti del bilancio statale dev'essere speso per il sostegno alle infrastrutture). La cooperazione continuativa con l'Unione europea è iniziata nel 1992 con il terzo Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. La cooperazione si è per ora concentrata soprattutto su COPERNICUS (programma specifico di cooperazione con i PECO e i NSI), mentre rimane piuttosto modesta per quanto riguarda la partecipazione al quarto Programma quadro. La Repubblica Ceca è membro di COST (Cooperazione europea nel settore della ricerca scientifica-e tecnica) e di EUREKA (Agenzia europea per il coordinamento della ricerca). Le statistiche relative a questo settore sono compatibili con gli standard dell'OCSE dal 1995. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La Repubblica Ceca, che stata uno dei primi paesi industrializzati d'Europa, ha una lunga tradizione di ricerca e sviluppo tecnologico, in particolare nel campo dell'ingegneria (meccanica). Il paese ha compiuto grandi sforzi per ristrutturare le proprie istituzioni scientifiche e tecnologiche e la spesa in questo campo. Ora la Repubblica Ceca dovrà consolidare questo settore perché esso possa servire ai fini dell'innovazione industriale. Occorrerà affrontare il problema dell'elevato tasso di abbandono dell'università (solo il 15%o degli iscritti consegue un titolo accademico) e ammodernare le apparecchiature dei laboratori. Una maggiore partecipazione ai programmi comunitari dovrebbe contribuire a consolidare questo settore e aumentarne l'efficienza ai fini dell'innovazione industriale. Conclusioni Nella prospettiva dell'adesione, non si prevedono particolari problemi in questo settore. L'adesione sarebbe reciprocamente conveniente. Telecomunicazioni Gli obiettivi della politica della CE in materia di telecomunicazioni sono l'eliminazione degli ostacoli che si frappongono all'efficiente funzionamento del mercato unico per quanto riguarda la fornitura di attrezzature, servizi e reti di telecomunicazioni, l'apertura dei mercati esteri alle imprese dell'UE e la realizzazione di servizi moderni per tutti i residenti e le imprese dell'UE. Sarà possibile raggiungere tali obiettivi mediante la l'armonizzazione degli standard e delle condizioni di offerta dei servizi, liberalizzazione dei mercati di terminali, servizi e reti e l'adozione degli strumenti normativi necessari. Le direttive e le politiche necessarie per raggiungere tali scopi sono già state introdotte, ma in alcuni Stati membri si rinvierà di un paio d'anni, oltre il 1998 la liberalizzazione della telefonia vocale pubblica e l'attivazione delle infrastrutture correlate. 54 L'accordo europeo prevede attività di cooperazione intese a migliorare gli standard e le pratiche, affinché siano armonizzati con quelli della CE nel settore delle poste e telecomunicazioni, e della modernizzazione delle infrastrutture. Il Libro bianco, incentrato sul ravvicinamento dei regolamenti, delle reti e dei servizi, prevede ulteriori azioni volte a garantire la graduale liberalizzazione del settore. standardizzazione, delle misure normative della Descrizione sintetica Il tasso di penetrazione delle linee telefoniche nella Repubblica Ceca è aumentato, raggiungendo alla fine del 1995 un valore superiore a 25 ogni 100 abitanti. L'obiettivo del governo ceco è di raggiungere entro la fine del 2000 un tasso del 45%. A seguito di un lungo dibattito interno, il governo ceco ha adottato nell'agosto 1994 una politica globale per il settore delle telecomunicazioni. Essa consiste nei seguenti elementi: (i) parziale privatizzazione dell'attuale operatore nazionale di proprietà statale (SPT) ricorrendo a un partner strategico e monopolio della telefonia vocale fino al 2000; (ii) concessione di licenze a due reti di telefonia mobile secondo gli standard digitali paneuropei (GSM); (iii) assegnazione di licenze a nuovi operatori locali in sedici località. La privatizzazione è stata concepita in modo tale che le entrate potessero essere interamente impiegate per ampliare il capitale dell'SPT. Ciò avrebbe permesso alla società di riformare le sue strutture e pratiche di gestione e di attuare un programma globale di investimenti. La seconda licenza GSM è stata accordata in modo da rafforzare la concorrenza risultante dalla precedente riorganizzazione del settore basata sulla separazione tra imprese operanti via cavo e via radio. La legge sulle telecomunicazioni del 1964 è stata modificata nel 1992 in modo da distinguere chiaramente il ruolo normativo del governo dal ruolo operativo dell'SPT. L'autorità competente in materia ha una buona dotazione di personale ed è efficiente (Ufficio ceco delle telecomunicazioni) ma il ministero responsabile esercita diritti di proprietà sull'operatore principale. La legge del 1946 in materia di servizi postali definisce servizi universali obbligatori il servizio di inoltro della corrispondenza e (temporaneamente) quello di inoltro dei pacchi e dei vaglia. Nuovi servizi, come quelli di corriere internazionale, sono attualmente offerti nella Repubblica Ceca da operatori internazionali privati. Valutazione della situazione attuale e prospettive Livello di liberalizzazione In base agli impegni presi nel corso dei negoziati OMC del 1997, il governo liberalizzerà il mercato delle reti fisse e della telefonia vocale a partire dal 1° gennaio 2000. Il governo ha illustrato nell'agosto 1994 la sua politica global^ a favore della concorrenza nel settore delle telecomunicazioni. Essa consiste nei seguenti elementi: (i) parziale privatizzazione dell'operatore nazionale di proprietà statale (SPT). che detiene il monopolio del traffico a lunga distanza e internazionale, ricorrendo a un partner strategico; (ii) concessione di licenze a due reti di telefonia mobile secondo gli standard digitali paneuropei (GSM); (iii) assegnazione di licenze a nuovi operatori locali in sedici località. I primi due punti di questo programma politico sono stati portati a termine positivamente. La seconda licenza 55 GSM è stata accordata in modo da rafforzare la concorrenza risultante dalla consolidata separazione del settore in imprese operanti via cavo e via radio. Ravvicinamento alla legislazione CE l'autorizzazione della privatizzazione, La legge sulle telecomunicazioni del 1964 è stata modificata nel 1992 (dall'ex-governo federale) in modo aa distinguere le funzioni normative da quelle operative. Tra i cambiamenti si annoverano l'abolizione dei monopoli in passato previsti a norma di l'obbligo di soddisfare determinate legge, condizioni per gli attuali operatori per il conseguimento delle licenze e la conseguente concessione al governo dell'autorizzazione a adottare politiche di liberalizzazione. La politica del governo consiste nel completare la prevista trasposizione sistematica delle direttive UE entro la fine del 2000. L'autorità competente in materia di regolamentazione è attiva e le strutture amministrative sono sufficienti per portare a termine la trasposizione della legislazione CE. Sarà necessario effettuare una separazione più netta tra gli enti responsabili degli aspetti normativi e le società che forniscono i servizi, per consentire al governo di amministrare con successo le politiche a favore della concorrenza. Il riequilibrio delle tariffe è a buon punto, sebbene le politiche di determinazione dei prezzi siano complicate dalla divisione dei poteri tra due ministeri. Avendo riconosciuto le difficoltà che esistono nella fornitura di servizi alle regioni più arretrate, il governo ha adottato le misure necessarie. Se si vorrà raggiungere un servizio universale sarà però necessario operare con maggiore determinazione. Infrastrutture L'obiettivo principale della politica del governo è stato quello di ampliare e modernizzare le reti di telecomunicazioni pubbliche e migliorare la qualità dei servizi a disposizione. La privatizzazione dell'SPT è stata concepita in modo da utilizzare l'intero capitale estero per aumentare i fondi della società. È stata avviata la riforma delle sue strutture e pratiche di gestione. E in atto un programma globale d'investimento, comprendente una nuova rete di base nazionale digitale. Il completamento di tale programma consentirà di introdurre servizi tecnologicamente avanzati specialmente nelle grandi città. Tra il 1991 e l'inizio del 1997, le reti fisse sono cresciute, passando da 16,6 linee a 29 linee ogni 100 abitanti (rispetto alla media di 43,9 linee ogni 100 abitanti di Grecia, Portogallo e Irlanda). L'obiettivo del governo è di raggiungere, entro la fine del 2000. 45 linee ogni 100 abitanti. Il governo ha deciso subito che tutte le nuove apparecchiature aggiunte sarebbero state digitali. Nel gemiaio 1997, la rete era digitalizzata al 38%) e si prevede di raggiungere il 60%o entro il 2000 (rispetto alla media del 62,4% di Grecia, Portogallo e Irlanda) e il 100%o nel 2003. Nel 1996 sono entrati in funzione nuovi servizi GSM e il numero degli utilizzatori di telefoni cellulari è cresciuto durante l'anno di oltre il 200%, per raggiungere la cifra di 183 000, vale a dire 1,78 ogni 100 abitanti. La concorrenza è forte sia nei servizi di dati che in quelli via satellite. Nel 1995 gli abbonamenti alla TV via cavo sono stati 15,7 ogni 100 famiglie; si contano inoltre 7,4 PC ogni 100 famiglie. Competitività del settore All'inizio del 1997 si contavano 8,6 addetti ogni 1000 linee (la media in Irlanda, Portogallo e Grecia è di circa 6,2). Anche se permarranno gli odierni alti tassi di 56 espansione delle reti, ci vorranno ancora alcuni anni prima che i servizi telefonici di base diventino universalmente disponibili. Ai fini di un'ulteriore espansione della rete e di una rafforzata redditività del nuovo operatore, i provanti per linea (circa 260 ECU nel 1996), sebbene tra i più alti della regione, dovranno aumentare. Se si continuerà Fazione di • • • • V nequilibno delle tariffe, il settore dei servizi di telecomunicazioni dovrebbe essere in grado di affrontare la completa liberalizzazione. L'SPT è già riuscita ad ottenere prestiti a lungo termine da banche di credito ordinario dell'UE a tassi d'interesse più bassi di quelli della BERS. Le società olandesi e svizzere che operano sul mercato hanno pagato congiuntamente 1,24 miliardi di ECU per ottenere la proprietà del 27% dell'SPT, il principale operatore ceco. Il primo operatore mobile è per il 51%) di proprietà dell'SPT e per il 49%o di un consorzio statunitense. Il secondo operatore è per il 51% di proprietà della Ceske Radiokomunikace e per il 49%) della STET e di una società tedesca. Conclusioni La Repubblica Ceca non dovrebbe incontrare particolari difficoltà nell'adottare a medio termine Yacquis purché si proseguano gli attuali sforzi in materia di trasposizione delle leggi e loro attuazione. Le tariffe dovranno essere ulteriormente riequilibrate per permettere all'operatore pubblico di far fronte alla concorrenza Audiovisivo L'acquis audiovisivo mira, nell'ambito del mercato interno, alla fornitura e alla libera circolazione dei servizi audiovisivi all'interno dell'UE, nonché alla promozione dell'industria europea dei programmi. La direttiva "televisione senza frontiere", applicabile a tutti gli organismi di radiodiffusione, a prescindere dal loro modo di propagazione (terrestre, via satellite, via cavo) e dalla loro natura pubblica o privata, contiene tale acquis, che definisce le norme di base in materia di radiodiffusione transfrontaliera. I punti principali sono i seguenti: garantire la libera circolazione delle trasmissioni televisive in tutti gli Stati membri, promuovere la produzione e la distribuzione di materiale audiovisivo europeo (fissando percentuali minime di tempi di trasmissione per i programmi europei e per quelli dei produttori indipendenti), stabilire norme di base nel settore della pubblicità televisiva, garantire la protezione dei minori e concedere il diritto di replica. L'Accordo europeo prevede attività di cooperazione finalizzate alla promozione e alla modernizzazione dell'industria audiovisiva e all'armonizzazione di alcuni aspetti normativi delle politiche in questo settore. La direttiva "televisione senza frontiere" costituisce, all'interno del Libro bianco, una misura prioritaria. Descrizione sintetica Il quadro giuridico del settore audiovisivo è determinato dall'Atto n. 468/1991, che prevede un sistema duale di trasmissione basato su principi democratici. Le due principali reti televisive via antenna sono il canale pubblico nazionale della Televisione Ceca e l'emittente commerciale a diffusione nazionale TV Nova. 57 Agli inizi degli anni '90, l'industria cinematografica Ceca è stata privatizzata e tutti i contributi diretti dello Stato sono stati decurtati. Il settore della distribuzione è gestito prevalentemente da società statunitensi. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Il settore audiovisivo ceco, che sta cercando di riprendersi dagli sconvolgimenti radicali degli ultimi anni, è caratterizzato da una rapida crescita e da costanti cambiamenti. La sua capacità di adesione all'acquis presuppone un rafforzamento della capacità dell'industria dei programmi di affrontare le importanti sfide imposte dall'adeguamento del quadro giuridico. La legislazione Ceca in materia di audiovisivi non è compatibile con i requisiti della CE. Permangono infatti carenze nei settori della libertà di ricezione, della promozione delle produzioni europee, delle produzioni recenti, dei produttori indipendenti e degli spot pubblicitari isolati. Negli ultimi anni, nell'adeguamento ai requisiti CE nel settore audiovisivo. la Repubblica Ceca non ha compiuto progressi rilevanti Conclusioni Se intende soddisfare i requisiti CE nel settore audiovisivo a medio termine, la Repubblica Ceca dovrà avviare azioni efficaci e concertate per adeguare il quadro giuridico regolamentare e le strutture industriali. 3. 3. Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria Al momento dell'adesione della Repubblica Ceca, l'unione economica e monetaria (UEM) sarà entrata nella terza fase. Ciò comporterà importanti cambiamenti per tutti gli Stati membri, compresi quelli che non parteciperanno alla zona dell'euro. Tutti gli Stati membri, vecchi e nuovi, parteciperanno a pieno titolo all'unione economica e monetaria. Le loro politiche economiche saranno oggetto di comune interesse ed essi saranno coinvolti nel coordinamento delle politiche economiche (programmi nazionali di convergenza, grandi orientamenti economici, sorveglianza multilaterale, procedura per i disavanzi eccessivi). Saranno tenuti a rispettare il patto di stabilità e di crescita, a rinunciare a qualsiasi finanziamento diretto del disavanzo del settore pubblico tramite le banche centrali e a qualsiasi accesso privilegiato degli enti pubblici alle istituzioni finanziarie, e dovranno avere completamente liberalizzato i movimenti di capitale. L'adesione presuppone una più stretta cooperazione con l'Unione europea in campo monetario e in relazione ai tassi di cambio. Ciò richiederà un consolidamento delle riforme strutturali nel settore delle politiche monetarie e dei cambi. Gli Stati membri non compresi nella zona dell'euro potranno svolgere una politica monetaria autonoma e parteciperanno su base ristretta al Sistema europeo di banche centrali (SEBC). Le loro banche centrali dovranno essere indipendenti e porsi quale obiettivo primario la stabilità dei prezzi. La politica monetaria dovrà essere condotta con strumenti basati sul mercato ed essere "efficiente" nella trasmissione dei suoi impulsi all'economia reale. Si dovranno pertanto introdurre riforme per ovviare ai fattori che limitano l'efficienza della politica 58 monetaria, quali la mancanza di concorrenza nel settore del credito, lo scarso sviluppo dei mercati finanziari e il problema dei crediti inesigibili nel settore bancario. Tutti gli Stati membri, infine, dovranno considerare la loro politica dei cambi una questione di comune interesse ed essere in grado di stabilizzare i propri tassi di cambio nell'ambito di un meccanismo ancora da stabilire. l'appartenenza all'Unione europea comporta Poiché l'accettazione dell'obiettivo dell'UEM. la Repubblica Ceca dovrà soddisfare i criteri di convergenza, anche se non necessariamente al momento dell'adesione. Sebbene il rispetto dei criteri di convergenza non sia un requisito per l'appartenenza all'UE, infatti, essi rimangono dei punti di riferimento fondamentali per l'attuazione di politiche macroeconomiche finalizzate alla stabilità e prima o poi dovranno essere soddisfatti dai nuovi Stati membri in maniera permanente. E dunque essenziale che vadano a buon fine la trasformazione del sistema e le riforme strutturali orientate al mercato. La situazione economica e i progressi compiuti dalla Repubblica Ceca sono già stati analizzati in capitoli precedenti del presente parere. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La Banca centrale è in larga misura indipendente dal Governo per quanto riguarda la gestione della politica monetaria e la procedura di nomina del Governatore. L'obiettivo statutario della Banca nazionale Ceca è assicurare la stabilità della divisa nazionale, ma tale compito è sempre stato interpretato in termini di stabilità dei prezzi. Le disposizioni relative alla possibilità di finanziamento del disavanzo di bilancio tramite la Banca centrale non sono ancora in linea con i requisiticeli esplicito e assoluto divieto previsti dal trattato. Le autorità ceche dovrebbero riformare la legge sulla Banca centrale per renderla compatibile con i requisiti del trattato. In pratica, comunque, la Banca centrale non ha mai finanziato il disavanzo di bilancio grazie all'efficace politica fiscale sin qui attuata dal Governo ceco. La politica monetaria della Repubblica Ceca è indubbiamente riuscita a rallentare sostanzialmente l'inflazione. Via via che il processo di transizione è andato acquistando credibilità sui mercati internazionali, la rigorosa politica monetaria combinata con un tasso di cambio fisso ha provocato massicci afflussi di capitali nel periodo 1994-1995. Questi afflussi sono stati solo parzialmente sterilizzati e nel 1995 la crescita della massa monetaria era abbondantemente sopra il limite stabilito, mentre l'inflazione rimaneva al livello dell'anno precedente. L'ampliamento delle bande attorno alla parità centrale, deciso nel febbraio del 1996, ha ridotto gli incentivi agli afflussi di capitali speculativi e dal novembre del 1996 l'inflazione ha ripreso a scendere. La crisi valutaria di metà maggio 1997 ha portato ad un passaggio del regime dei cambi da un sistema stabilizzato a una fluttuazione manovrata. Alcune questioni irrisolte ostacolano ancora l'efficienza della politica monetaria. Occorre portare avanti la privatizzazione e la ristrutturazione del settore bancario e devono essere fatte correttamente rispettare le procedure fallimentari. Tra il maggio del 1993 e il maggio del 1997 il tasso di cambio è stato ancorato a un paniere composto da USD e DM. A partire dal maggio del 1997, la Banca centrale ha lasciato fluttuare il tasso di cambio con un'oscillazione compresa tra 17 e 19,5 corone per DM. Nella prima fase della transizione, il regime dei cambi ha ottenuto buoni risultati fornendo al sistema un ancoraggio nominale e riducendo le aspettative di inflazione. Quando il progredire della transizione ha portato a un forte afflusso di capitali speculativi (1994-1995), le autorità hanno reagito ampliando la banda di fluttuazione attorno alla 59 parità centrale (febbraio 1996). Questa misura ha contribuito ad arrestare l'afflusso di capitali, ma l'aumento del disavanzo delle partite correnti, pur non costituendo una minaccia immediata per la stabilità del tasso di cambio, ha provocato una crisi valutaria i cui effetti sull'economia Ceca non sono ancora chiari. Nel nuovo contesto, le autorità fiscali dovrebbero intervenire con decisione a sostegno del processo di disinflazione riducendo la spesa pubblica e si dovrebbe accelerare il ritmo delle riforme strutturali. Conclusioni E ancora presto per dire se la Repubblica Ceca sarà in grado, al momento dell'adesione, di partecipare alla zona dell'euro; questo dipenderà dalla misura in cui l'esito della sua trasformazione strutturale le consentirà di soddisfare e di rispettare stabilmente i criteri di convergenza, che comunque non costituiscono una condizione per l'adesione. La partecipazione della Repubblica Ceca alla terza fase dell'UEM come paese non inserito nella zona dell'euro non dovrebbe porre problemi a medio termine. È importante però che la legislazione sulla banca centrale sia resa compatibile con le norme della CE. Si devono inoltre rafforzare la privatizzazione e la concorrenza nel settore bancario, nonché la vigilanza sui mercati finanziari. Regime fiscale L'acquis nel settore dell'imposizione diretta concerne principalmente alcuni aspetti delle imposte sui capitali e sulle società. Le quattro libertà del trattato CE hanno un impatto più ampio sui regimi fiscali nazionali. L'acquis nel settore dell'imposizione indiretta riguarda principalmente la normativa armonizzata nell'ambito dell'imposta sul valore aggiunto e delle accise, fra cui l'applicazione di un'imposta generale non cumulativa sui consumi (IVA) applicata a tutte le fasi della produzione e della distribuzione di beni e servizi e un trattamento fiscale equo delle transazioni interne ed esterne (importazioni). L'acquis IVA comprende inoltre accordi transitori per quanto riguarda il regime fiscale delle transazioni all'interno dell'Unione europea tra i soggetti passivi. Nel settore delle accise, Yacquis comunitario comporta strutture fiscali armonizzate e aliquote di dazio minime nonché norme comuni relative alla detenzione e alla circolazione di merci soggette ad accisa a livello armonizzato (compreso l'utilizzo di depositi fiscali). In seguito all'introduzione del mercato unico, nel gennaio 1993 sono stati aboliti tutti i controlli fiscali alle frontiere interne della Comunità. L'assistenza reciproca tra le autorità fiscali degli Stati membri è un elemento importante della cooperazione amministrativa nell'ambito del mercato interno: la direttiva pertinente concerne sia l'imposizione diretta che quella indiretta. L'accordo europeo prevede disposizioni sul ravvicinamento delle normative nel settore dell'imposizione indiretta. Le misure della prima fase esposte nel Libro bianco, costituiscono i requisiti principali dell' acquis comunitario relativo all'imposizione indiretta (segnatamente le misure applicate nella Comunità fino al 1993) e le misure della seconda fase sono necessarie per applicare tutto Yacquis comunitario in questo settore. 60 Descrizione sintetica Imposizione diretta Le due direttive concernenti l'imposizione sulle società e la Convenzione sull'arbitrato prevedono un meccanismo che si applica secondo il principio della reciprocità. Di conseguenza, per definizione, le disposizioni rispettive non potranno entrare in vigore prima dell'adesione. Imposizione indiretta Nel 1995, il contributo generale delFIVA e delle entrate da accisa al bilancio pubblico ceco ammontava rispettivamente a circa il 22% ed il 13%o. Attualmente non sono disponibili statistiche più recenti che indichino l'andamento di queste cifre. Imposta sul valore aggiunto L'attuale sistema ceco delFIVA è stato introdotto il 1° gennaio 1993. per sostituire la precedente imposta riscossa unicamente sul fatturato. La Repubblica Ceca applica un regime a doppia aliquota: un'aliquota IVA normale del 22% e un'aliquota ridotta del 5%o. L'aliquota normale si applica in linea di principio a tutte le forniture di beni e a determinati servizi; mentre l'aliquota ridotta si applica alla maggior parte dei servizi e ad alcuni merci specifiche. Salvo alcune eccezioni, le merci importate sono soggette alla stessa aliquota IVA di quelle fornite all'interno della Repubblica<Ceca, mentre i servizi "importati" non sono assoggettati ali'IVA. Alcune attività beneficiano di un esonero dall'I VA senza deduzione dell'imposta riscossa a monte. Gli esoneri si applicano principalmente ad attività di pubblica utilità, ai servizi finanziari, alle assicurazioni, alle transazioni immobiliari, alle lotterie e giochi simili. I contribuenti in linea di principio possono dedurre PIVA pagata per Y acquisto di beni e servizi a fini commerciali. La legge Ceca sull'IVA attualmente non prevede la possibilità del rimborso dell'imposta ai contribuenti non residenti nel paese. Tuttavia, dal 1° gennaio 1998 è prevista l'introduzione di un sistema di rimborso per quanto riguarda le forniture nel settore dei trasporti internazionali, delle esposizioni e delle fiere campionarie. Accise L'attuale sistema in materia di diritti d'accisa nella Repubblica Ceca è stato introdotto in parallelo con il sistema IVA. I diritti sono applicabili agli oli minerali, all'alcole, alle bevande alcoliche e ai tabacchi lavorati. Per ciascuna categoria di prodotto, il dazio è specifico. Assistenza reciproca L'amministrazione tributaria non ha ancora dovuto sviluppare la sua capacità per quanto riguarda l'assistenza reciproca con le autorità fiscali degli Stati membri, visto che si tratta di un elemento applicabile esclusivamente dopo l'adesione. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 61 Imposta sul valore aggiunto L'attuale sistema ceco delFIVA si fonda sui principi fondamentali della normativa IVA della Comunità. Si tratta di una solida base di partenza per il futuro allineamento ai risultati comunitari in questo settore. Tuttavia esso è caratterizzato dal fatto che la sua applicazione è relativamente recente e generica. Gli operatori stranieri non residenti nella Repubblica Ceca ed iscritti nel registro di commercio non possono aprire una partita IVA nel paese. Visto che la Repubblica Ceca non prevede disposizioni per il rimborso delFIVA agli operatori stranieri non iscritti, 1TVA rappresenta per essi un costo aggiuntivo. Il campo d'applicazione dell'aliquota IVA ridotta è notevolmente più ampio rispetto all'approccio comunitario. L'adesione della Repubblica Ceca all'Unione europea richiede un adeguamento per allineare la normativa IVA ai requisiti comunitari; in particolare per quanto riguarda il sistema d'imposizione necessario all'interno di una comunità caratterizzata dall'assenza di controlli alle frontiere interne. Il piano strategico nazionale della Repubblica Ceca per attuare le raccomandazioni del Libro bianco concernente PIVA intende dare la priorità all'eliminazione delle differenze per quanto il campo d'applicazione delFIVA, compresa la limitazione dell'imposizione dell'aliquota IVA ridotta, una riduzione del limite di registrazione, disposizioni per il rimborso IVA a contribuenti stranieri non residenti nella Repubblica Ceca e un regime di rimborso a favore dei turisti. Le modifiche saranno attuate in maniera progressiva tra il 1998 e il 2000. Accisa Sono considerevoli le differenza tra il regime delle accise ceco e le esigenze dell'Unione europea. Anzitutto, non esiste un sistema di sospensione delle accise nei casi in cui le merci si spostino tra depositi doganali fiscali autorizzati senza pagamento del dazio. In secondo luogo, le differenze delle aliquote da accisa applicate nella Repubblica Ceca su prodotti simili potrebbero provocare distorsioni della concorrenza tra questi prodotti. Per garantire la corretta applicazione della normativa comunitaria sulle accise è importante che la Repubblica Ceca istituisca al più presto un sistema di deposito doganale fiscale basato sul modello comunitario ed adegui la struttura e il livello delle accise per conformarle al principio comunitario di non discriminazione tra i prodotti nazionali e quelli originari di altri Stati membri. Il piano strategico nazionale ceco per attuare le disposizioni del Libro bianco non prevede un calendario chiaro e dettagliato per quanto riguarda gli adeguamenti che in futuro dovranno essere applicati alla normativa Ceca sulle accise. Uno degli obiettivi a breve termine è quello di ravvicinare in maniera graduale la normativa Ceca sulle accise alla normativa comunitaria. Tuttavia per i prossimi tre o cinque anni non è prevista la completa armonizzazione della normativa e delle aliquote. 62 Assistenza reciproca Al momento dell'adesione, sarebbe inoltre necessario attuare le disposizioni appropriate per la cooperazione amministrativa e l'assistenza reciproca tra gli Stati membri. Si tratta di esigenze essenziali per il funzionamento corretto del mercato interno. v Conclusioni L'acquis comunitario per quanto riguarda l'imposizione diretta non presenta particolari difficoltà. Per quanto riguarda l'imposizione indiretta, a condizione che sia messo in, opera un impegno deciso, a medio teçmine, la Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado di allinearsi a livello delle esigenze comunitarie per quanto riguarda PIVA e le accise. Sembra possibile avviare la partecipazione nell'ambito dell'assistenza reciproca in parallelo con lo sviluppo delle capacità da parte dell'amministrazione tributaria. Statistiche L'acquis comunitario stabilisce un certo numero di principi di base in materia: imparzialità, attendibilità, informazioni) e divulgazione delle statistiche ufficiali. Esiste inoltre tutta una serie di principi e pratiche relativi all'uso delle classificazioni europee e internazionali, ai sistemi contabili nazionali, ai registri commerciali e alle varie categorie di statistiche. trasparenza, riservatezza (delle singole La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira a rendere le statistiche più valide e attendibili, in conformità delle nonne e delle classificazioni internazionali. Il Libro bianco non contiene disposizioni in materia. Descrizione sintetica L'Istituto statistico ceco (CSO) è l'organo centrale incaricato di coordinare le statistiche ufficiali nella Repubblica Ceca. La base giuridica delle statistiche ufficiali ceche consiste nella legge del 1995 sul servizio statistico pubblico. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive A parte qualche eccezione, la legislazione Ceca è compatibile con le norme applicate attualmente nell'Unione europea. Vanno comunque chiariti alcuni punti per quanto riguarda la trasparenza e la riservatezza e sussistono carenze in settori quali il registro commerciale e le statistiche regionali, finanziarie e agricole. Conclusione 63 Se continuerà a fare progressi, nel giro di pochi anni la Repubblica Ceca dovrebbe potersi conformare ai requisiti dell'UE in materia di statistiche ufficiali. 3. 4 Politiche settoriali Industria La politica industriale della CE mira a rafforzare la competitività ai fini di un innalzamento del tenore di vita e del livello di occupazione. Essa punta inoltre ad accelerare il processo di adeguamento strutturale, mediante la creazione di un ambiente favorevole alle iniziative, allo sviluppo di imprese in tutta la Comunità e alla cooperazione industriale, e attraverso la promozione di un migliore sfruttamento del potenziale industriale delle politiche d'innovazione, della ricerca e dello sviluppo tecnologico. La politica industriale dell'UE è di tipo orizzontale. Le comunicazioni settoriali mirano a trasporre concetti orizzontali in settori specifici. La politica industriale dell'UE è la combinazione di vari strumenti ripresi da diverse politiche comunitarie: essa comprende strumenti correlati al funzionamento dei mercati (specifiche dei prodotti e accesso ai mercati, politiche commerciali, aiuti di Stato e politica di concorrenza) e misure riguardanti la capacità dell'industria di adeguarsi ai cambiamenti (stabilità del contesto macroeconomico, tecnologia, formazione, ecc. ). Per poter resistere alla pressione concorrenziale e alle forze di mercato esistenti all'interno dell'Unione, l'industria dei paesi candidati all'adesione dovrà aver raggiunto, al momento dell'adesione, • un adeguato livello di competitività. I paesi candidati dovranno perseguire politiche intese a favorire mercati aperti e competitivi, in linea con gli orientamenti definiti dall'articolo 130 ("Industria") del Trattato. Anche la cooperazione tra la CE e tali paesi nei settori della cooperazione industriale, degli investimenti, della normalizzazione industriale e della valutazione della conformità - prevista dall'Accordo europeo - rappresenta un importante indicatore di sviluppo nella giusta direzione. Descrizione sintetica La Repubblica Ceca ha alle spalle una lunga tradizione industriale. Prima della II Guerra mondiale, la sua struttura industriale era una delle più sofisticate d'Europa. Nel periodo precedente alla transizione (prima del 1990) il paese possedeva una delle economie pianificate più centralizzate. La struttura dell'economia era dominata dall'industria (in particolare l'ingegneria meccanica) ed era straordinariamente rigida. La transizione è stata accompagnata da una netta diminuzione della produzione industriale. Nel 1995, la quota della produzione industriale sul PIL totale è diminuita, passando dal valore particolarmente elevato del 58%o al 41%o, per attestarsi a circa 15 miliardi di ECU, valore paragonabile a quello della produzione industriale della Grecia. L'occupazione totale nel settore dell'industria ha subito un costante declino e si aggira attualmente intorno ai 2 milioni di unità. Le piccole imprese rappresentano oltre il 98%) di tutte le imprese industriali, ma soltanto il 2,5% dell'occupazione, mentre le restanti medie e grandi imprese hanno un ruolo predominante nella fornitura di posti di lavoro. 64 Industria Ceca, principali settori produttivi nel 19951 Settore Quota % della produzione industriale (valore aggiunto) Quota % dell'occupazione nel settore industriale Lavorazione di materie prime cemento, vetro, ceramica, carta e legno) (metallurgia, 21 Prodotti metallici, meccanici e elettrici 15 - Settore agroalimentare Costruzioni Prodotti chimici Industria automobilistica Tecnologie dell'informazione Tessili, abbigliamento e pelle 12 12 12 6 4,5 3,5 Apparecchiature a pressione, apparecchi medici e 2,5 dispositivi metrologici Prodotti farmaceutici Subtotale Altre industrie Totale complessivo 90,5 9. 5 100 Produz. industr. (esci, costruz. ) come % del PIL 34 22 20 8 16 5 6,5 2 10 2,5 0,5 92. 5 7. 5 100 L'industria dei macchinari e delle apparecchiature è rinomata per la produzione di macchine standard di qualità media e andante. Essa è altamente specializzata e rappresenta, nell'ambito industriale, un importante settore manifatturiero strettamente legato a quello tedesco e austriaco. Nonostante i suoi bassi livelli produttivi, l'industria è in grado di esportare oltre la metà della sua produzione, soprattutto nell'UE (prevalentemente in Germania), in particolare a causa del basso costo della manodopera. il settore è stato Industria agroalimentare: a parte alcune grandi aziende, completamente privatizzato ed ha attirato investimenti diretti esteri (IDE) provenienti per lo più dall'UE. Il settore siderurgico è formato essenzialrnente da tre grandi imprese. Nonostante i positivi inizi, il processo di privatizzazione si è bloccato e gran parte delle azioni rimane di proprietà statale. Dato che il governo ha deciso di non compiere ulteriori passi verso una completa privatizzazione, anche gli lavori di ristrutturazione sono in ritardo. Essendo le dimensioni dell'industria sproporzionate rispetto ai consumi interni, potranno aumentare le domande di aiuti pubblici e di chiusure di impianti. indispensabili 65 Il settore dei metalli non ferrosi è di dimensioni notevolmente più ridotte e la maggior parte della domanda interna è soddisfatta dalle importazioni. Il settore chimico è invece relativamente esteso. Il processo di ristrutturazione è in pieno avanzamento e l'80%> della produzione proviene attualmente dal settore privato. Nei PECO, l'industria automobilistica Ceca è seconda soltanto a quella polacca in termini di produzione. Il mercato delle autovetture è dominato da un'unica impresa, la cui maggioranza appartiene a una casa tedesca. Grazie agli IDE, la qualità dei prodotti è migliorata e i fornitori dell'UE stanno trasferendo i loro centri di produzione per beneficiare dei bassi costi di produzione e della manodopera. La produzione di autovetture ha raggiunto nel 1995 le 200 000 unità: circa la metà di esse e stata destinata ali*esportazione, principalmente nell'UE. Dopo il 1997, la produzione dovrebbe raddoppiare ed essere destinata in parte ai mercati dell'UE. L'industria dei prodotti metallici è specializzata nella fabbricazione di prodotti di alto valore e possiede una manodopera specializzata. Per raggiungere un'economia di scala, la maggior parte delle imprese è costretta a esportare per sopravvivere e, nonostante i bassi livelli di produttività, il basso costo della manodopera consente all'industria di esportare nell'UE oltre la metà della sua produzione a basso prezzo. Anche le importazioni provengono essenzialmente dall'UE: ciò evidenzia lo stretto legame esistente tra l'industria Ceca e quella dell'UE. I settori tessile, dell'abbigliamento e della pelle hanno risentito dei traumatici effetti della riforma, facendo registrare un brusco calo produttivo. La privatizzazione delle grandi aziende del settore tessile e dell'abbigliamento è stata portata a termine e gli investimenti stranieri puntano alla modernizzazione del settore. I costi relativamente bassi della manodopera consentono di mantenere gli scambi con l'Unione, ma circa la metà degli scambi e della produzione di tessili e abbigliamento riguardano l'ulteriore lavorazione per conto delle imprese dell'UE (traffico di perfezionamento passivo - TPP). Tuttavia, quando il costo del lavoro aumenterà, risulterà inevitabile l'attuazione di ulteriori adeguamenti strutturali. L'industria mineraria è un settore d'esportazione netto e può essere considerato competitivo. Il processo di privatizzazione è stato quasi portato a termine ed ha attirato numerose imprese dell'UE, in particolare nel settore del cemento. Pur avendo dimensioni ridotte, l'industria farmaceutica ,è relativamente solida e moderna e non ha fatto registrare cali durante il periodo di trasformazione, nonostante le pressioni derivanti dalla liberalizzazione del settore e dalle importazioni. Il processo di privatizzazione sta procedendo positivamente e F industria è riuscita ad attirare capitali stranieri. I molti accordi di licenza con produttori occidentali e i positivi programmi di R&S sono la prova di una qualità elevata e di competenza tecnica. Tuttavia, a causa dei bassi livelli d'investimento nella R&S di base, sarà difficile ottenere risultati significativi. L'industria fa affidamento pertanto nella produzione di farmaci generici (di marca). II settore della carta e del legno ha dimensioni modeste e fa affidamento su risorse forestali ridotte ma ben situate. L'industria grafica e della stampa è assai attiva a seguito della domanda straniera e il settore ha attirato investimenti esteri. 66 Diverse società multinazionali si sono insediate nel settore della tecnologia delle informazioni (TI), concentrandosi su una gamma ridotta di prodotti e componenti elettroniche. La Repubblica Ceca è considerata uno dei mercati di TI più dinamici tra quelli PECO. La produttività è in grave ritardo rispetto alla crescente domanda interna, ma è previsto un sensibile aumento. la competitività- ai prezzi correnti. Gli IDE hanno favorito Si rileva che una larga parte dell'industria Ceca, grazie ad una manodopera ben preparata e ad una posizione vantaggiosa nel cuore dell'Europa, gode di un vantaggio comparativo e che il basso livello di produttività è compensato dai bassi livelli dei salari, garantendo quindi iniziative di ristrutturazione differenziate a seconda del settore. La competitività sarà garantita fintantoché i costi salariali e gli altri costi di produzione rimarranno ai livelli attuali in settori ad alta intensità di manodopera per un'ampia gamma di prodotti industriali di livello tecnologico basso e medio: macchinari ed attrezzature, metalli non ferrosi, manufatti di metallo, materiale da costruzione, estrazione mineraria, prodotti chimici, tessili e abbigliamento, prodotti apparecchiature a pressione, carta, legno e stampa. Le industrie ad alta tecnologia, quali le tecnologie dell'informazione e le apparecchiature mediche, sono chiaramente dominate dalle importazioni, e le industrie pesanti, come quella siderurgica, sono ancora gestite dallo Stato, per lo più non ristrutturate e chiaramente in crisi, con capacità in eccesso rispetto alle esigenze di ristrutturazione. farmaceutici, autovetture, materiale ferroviario, Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Secondo numerosi indicatori, la Repubblica Ceca ha già superato il periodo di transizione. Diversi fattori positivi caratterizzano l'industria Ceca. Esistono pochi ostacoli agli scambi commerciali. Le esportazioni rappresentano un'ampia quota dell'economia (oltre il 50%>) e della produzione industriale. Inoltre, la percentuale degli investimenti sul PIL (30%>) è pari a quella di alcune "tigri" dell'ASEAN. Le infrastrutture dovrebbero pertanto migliorare rapidamente. L'adozione dell' acquis sta avvenendo ad un ritmo soddisfacente e vi sono relativamente buone prospettive per un'efficace applicazione. Se gli aumenti salariali e degli altri costi di produzione non annulleranno i vantaggi, tale positivo contesto dovrebbe consentire all'industria Ceca di rafforzarsi rapidamente e acquisire una competitività sempre maggiore. Entro i prossimi cinque anni, il paese potrebbe raggiungere livelli paragonabili a quelli del Portogallo. I problemi principali riguardano il settore della gestione delle società. Le banche devono affrontare conflitti di interessi in quanto proprietarie dei fondi d'investimento che detengono ampi segmenti industriali e in quanto creditrici nei confronti delle stesse imprese che esse dominano. Oltre ad aver frenato il processo di ristrutturazione, tale combinazione potrebbe essere alla base dell'attuale basso livello di disoccupazione e di fallimenti. Inoltre, a giudicare dai fragili bilanci finanziari di molte banche, esse non sono in grado di fornire i finanziamenti necessari per attuare la strategia di adeguamento. Tutti questi fattori indeboliscono la capacità dell'industria Ceca di affrontare le due sfide principali: l'adozione dell'acquis e la concorrenza dei produttori a bassi costi salariali allorché i salari cechi aumenteranno. Un altro ostacolo per l'industria è rappresentato dal ruolo predominante delle grandi imprese e dal loro notevole consumo di energia. Nel prossimo decennio, molte delle 67 grandi imprese ad alta intensità di energia dell'industria pesante dovranno subire un adeguamento radicale. Conclusioni sulla competitività industriale Se il paese proseguirà - e rafforzerà nel caso dell'industria pesante - le azioni finalizzate alla ristrutturazione e alla modernizzazione del settore industriale, la maggior parte dei settori industriali cechi non dovrebbe avere particolari problemi ad integrarsi nel mercato ampliato delFUE a medio termine. Tuttavia, nel lungo periodo, occorrerà intraprendere azioni mirate all'aumento della competitività e della produttività dell'industria Ceca non basate sui prezzi, al fine di rimanere concorrenziali in vista dei probabili aumenti salariali e dei costi di produzione. Una valutazione délYacquis specifico relativo alla libera circolazione dei prodotti industriali è riportata nella sezione dedicata al mercato interno. Agricoltura La politica agricola comune mira a mantenere e a sviluppare un sistema agricolo moderno che garantisca un equo tenore di vita alla popolazione agricola, la disponibilità di prodotti alimentari a prezzi ragionevoli e la libera circolazione delle merci all'interno della CE. L'ambiente e lo sviluppo rurale figurano tra le componenti di maggiore rilevanza. La PAC viene regolamentata dalle organizzazioni comuni di mercato e dalle normative in materia di salute degli animali e delle piante, di alimentazione degli animali e di igiene alimentare. Esiste inoltre una legislazione nel campo della politica strutturale, elaborata inizialmente per modernizzare e ampliare l'agricoltura ma che, ultimamente, pone sempre più l'accento sull'ambiente e sulla diversificazione regionale della politica. Dopo le riforme del 1992, i contributi per il sostegno del settore agricolo provengono in misura sempre maggiore dai pagamenti degli aiuti diretti, per compensare la riduzione dei prezzi di sostegno del mercato. L'accordo europeo getta le basi del commercio agricolo tra la Repubblica Ceca e la la cooperazione a fini di modernizzazione, Comunità e mira a promuovere ristrutturazione e privatizzazione del settore agricolo, del settore agroindustriale e delle norme fìtosanitarie della Repubblica Ceca. Il Libro bianco contempla i controlli veterinari, fitosanitari e relativi all'alimentazione degli animali nonché le condizioni di commercializzazione dei singoli prodotti. La normativa in questione mira a tutelare i consumatori, la pubblica sanità e la salute di animali e piante. Descrizione sintetica Situazione dell 'agricoltura Nel 1995, il valore della produzione agricola ungherese era pari all'1,79%) circa di quello dell'Unione. Nel 1995, l'agricoltura rappresentava il 6,3%) dell'occupazione e il 5. 2% del PIL. 4,3 milioni di ha, su una superficie totale di 7,9 milioni di ha. sono utilizzati per scopi agricoli. I seminativi e le foreste occupano rispettivamente 3. 1 e 2. 6 milioni di ha. Metà dei seminativi (circa 1,6 milioni di ha. nel 1995) è coltivata a cereali, principalmente 68 frumento e orzo. Negli ultimi anni, però, si è ulteriormente sviluppata la cerealicoltura, mentre è raddoppiata la quota dei semi oleosi. Dal 1989 a questa parte, la produzione agricola globale è calata del 28% circa. Il settore dell'allevamento è quello che ha risentito di più della transizione, con un declino della produzione superiore al 30%> (-40%) per i bovini e -50%o per gli ovini). La produzione vegetale è diminuita del 20%) circa. Nel 1995, tuttavia, si è verificata un'inversione di tendenza. Dopo la costante diminuzione in atto dal- 1989, la produzione lorda è cresciuta del 4. 2%. I livelli di produzione del 1995 equivalevano all'85%) circa di quelli del 1989. Per quanto riguarda la proprietà fondiaria, la politica di riforma del 1991-1994 mirava principalmente a ripristinare i diritti di proprietà privata nel settore agricolo mediante la restituzione delle terre, la trasformazione delle cooperative agricole e la legge fondiaria. Per la fine del 1995, era stato risolto il 98,8%o delle vertenze. 40 000 delle 50 000 aziende private individuali, che gestiscono circa un terzo delle terre agricole, possedeva nel 1994 meno di 10 ettari, destinati per lo più all'autoconsumo o ai mercati locali. Le altre aziende individuali (10 000) possono essere considerate aziende agricole professionali, che coltivano prevalentemente oltre 100 ha di terre in locazione utilizzando attrezzature prese in affitto dallo Stato in base a contratti annuali. Le cooperative trasformate (oltre 1 300) continuavano a gestire metà delle terre agricole e si estendono in media su 1 600 ha. Il fatto che le vecchie aziende collettive siano rimaste in attività come cooperative è dovuto a tutta una serie di motivi (frammentazione della proprietà in piccoli appezzamenti, incertezza generalizzata negli anni della transizione, mancanza di competenze imprenditoriali e di risorse finanziarie). Le altre imprese agricole (quasi 1 300, con un'estensione media di 600 ha) gestivano oltre il 15%) delle terre agricole. Nel 1995, la Repubblica Ceca ha prodotto 6,6 milioni di t di cere. li. 1. 3 milioni di t di patate, 662 000 t di semi oleosi. 550 000 t di ortaggi. Nel 1994. il paese ha prodotto 3,2 milioni di t di latte, 184 000 t di carni bovine, 465 000 t di carni suine e 121 000 t di carni di pollame. Nonostante i trasferimenti di proprietà avvenuti nell'industria agroalimentare, la ristrutturazione necessaria per eliminare gli stabilimenti in eccesso non è ancora terminata. La Repubblica Ceca è un'importatrice netta di prodotti agricoli e alimentari. Nel 1995. le esportazioni ammontavano a 1 213 MECU (di cui 264 MECU nell'UE) e le importazioni a 1 690 MECU (di cui 753 MECU dall'UE). Nel 1996, i prodotti agricoli venivano esportati prevalentemente nell'UE (36,4%) e nella Repubblica slovacca (27,3%). Il 14,9%) delle esportazioni era destinato ai nuovi Stati indipendenti (NSI). lo 0. 8%) all'EFTA e il 9,7%o agli altri PECO. Si esportavano soprattutto prodotti lattiero-caseari, bevande, birra, prodotti dell'allevamento, luppolo, malto, carne e prodotti a base di carne. Le importazioni agroalimentari provengono per lo più dall'UE (54,3%) delle importazioni agroalimentari totali nel 1996) e dalla Repubblica slovacca (8,9%). L*l,3% delle 69 importazioni proveniva dalFEFTA, il 6,9% dagli altri PECO e lo 0. 3%o dai NSI. Le importazioni comprendono frutta, caffè, tè e cacao, ortaggi, panelli di soia e sementi. Politica agricola Nel 1995, FOCSE ha calcolato per la Repubblica Ceca un ESP (equivalente sovvenzioni al produttore) del 14%o, contro il 49% per l'UE. La politica agricola della Repubblica Ceca si basa su quattro principi fondamentali: (i) stabilità dei prezzi; (ii) sicurezza alimentare; (iii) qualità ambientale e (iv) accesso ai mercati esteri. Nel 1996, la spesa totale per l'agricoltura è aumentata del 12%o rispetto al bilancio precedente (nel 1995, la spesa netta dello Stato per il sostegno al settore agricolo è stata pari a 8,9 miliardi di CZK). La politica agricola della Repubblica Ceca è relativamente liberale, con una regolamentazione del mercato applicabile solo a pochi prodotti fondamentali (frumento e prodotti lattiero-caseari). Fra le misure vigenti figurano gli acquisti d'intervento e le sovvenzioni all'esportazione. I prezzi sono generalmente inferiori a quelli della CE, con uno scarto del 15-20%o per i prezzi al produttore dei principali prodotti vegetali e una differenza stimata al 30%) circa per i prezzi al produttore dei principali prodotti dell'allevamento, il latte e le carni bovine (ciò è dovuto in parte alle differenze in termini di qualità). Per quanto riguarda le carni a base di cereali, le carni suine e il pollame, invece, il divario è inesistente o comunque nettamente inferiore a quanto lascerebbe supporre la differenza dei prezzi dei cereali. II governo, che attribuisce sempre maggiore importanza alle poliche di sviluppo rurale e ambientali, ha notevolmente aumentato, negli ultimi anni, i fondi destinati a programmi di sviluppo rurale e strutturale volti ad aiutare gli agricoltori delle zone meno favorite, a creare posti di lavoro al di fuori delle aziende agricole e a promuovere tecniche agricole ecologiche. in materia di sostegno La Repubblica Ceca ha assunto, nell'ambito dell'accordo GATT, impegni in moneta nazionale interno, accesso al mercato e sovvenzioni all'esportazione. Nel 1995, sono stati aperti contingenti minimi di accesso per 27 gruppi di prodotti tra cui le carni bovine e suine, il pollame e i prodotti lattiero-caseari. Nel 2000, il sostegno alle esportazioni, destinato prevalentemente alla carne e ai prodotti lattiero-caseari. non supererà i 4,34 milioni di CZK (105 MECU). Sono in vigore dal 1994 i regimi commerciali previsti dall'accordo europeo che consistono, per il settore agricolo, in preferenze tariffarie reciproche all'importazione. La Repubblica Ceca, inoltre, ha concluso numerosi accordi bilaterali o regionali onde sviluppare gli scambi: unione doganale ceco-slovacca in vigore dal 1° gennaio 1993; accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA) con la Repubblica slovacca, la Polonia, l'Ungheria e la Slovenia, che prevede la progressiva liberalizzazione del commercio di prodotti agricoli. Sono stati conclusi anche accordi di libero scambio con i paesi EFTA, la Romania, la Bulgaria, l'Estonia e la Lettonia, nonché con la Lituania e Israele (gli ultimi due accordi sono in vigore dal 1° gennaio 1997). Sono in corso le 70 trattative con la Turchia e si prevede di negoziare un accordo di libero scambio con la Croazia, il Marocco, la Tunisia, Malta e Cipro. La Repubblica Ceca sta armonizzando raccomandazioni del Libro bianco. la sua legislazione in conformità delle La Repubblica Ceca possiede un'infrastruttura istituzionale comprendente un certo numero di organismi che gestiscono i diversi aspetti della politica agricola Ceca sotto la responsabilità generale del ministero dell'Agricoltura. La maggior parte delle organizzazioni agricole e delle associazioni delle industrie di fa capo alla Camera nazionale trasformazione alimentare e di distribuzione dell'agricoltura, creata nel 1993 su basi giuridiche e con il sostegno finanziario dello Stato. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Data l'importanza relativamente limitata dell'agricoltura nell'economia globale, il settore agricolo non rientra tra le priorità politiche del governo. i livelli precedenti la transizione, superando A più lungo termine (5-10 anni), la produzione agricola dovrebbe aumentare fino a raggiungere in settori fondamentali quali i cereali, i semi oleosi, i prodotti lattiero-caseari e i prodotti a base di carne. Continuano a destare preoccupazioni la resa scarsa, la qualità dei prodotti, il basso livello di redditività, l'inefficienza dell'industria agroalimentare, ancora in fase di ristrutturazione ma dove il processo è rallentato dalle gravi difficoltà finanziarie e dal numero eccessivo di impianti, l'inadeguata tutela dell'ambiente e la mancanza di informazioni catena di commercializzazione. sul mercato il consumo esaurienti segmenti alcuni della in Nel complesso, la Repubblica Ceca non applica i principali strumenti delle politiche di mercato della CE, tra cui le quote (prodotti lattiero-caseari e zucchero) e il piano delle superfici coltivate (superficie di base e pagamenti compensativi), i premi nel settore identificazione e di registrazione del bestiame), le dell'allevamento (sistemi di organizzazioni dei produttori di ortofrutticoli e certi programmi di sviluppo rurale e strutturale. La gestione e il controllo di queste misure richiederebbero sistemi amministrativi relativamente sofisticati, compreso un adeguato registro fondiario e sistemi di identificazione e di registrazione del bestiame. Si osserva, in generale, l'esigenza di migliorare ulteriormente la capacità amministrativa in questi settori per poter applicare dette misure nella Repubblica Ceca. Per la gestione del mercato, inoltre, occorrerebbero anche sistemi di fissazione dei prezzi. A questo stadio, è difficile prevedere l'evoluzione dei prezzi di sostegno agricoli della Repubblica Ceca da qui all'adesione, in quanto essa dipenderà da vari fattori tra cui l'economia nazionale, la situazione dei mercati di esportazione e l'andamento dei livelli di sostegno dei prezzi nell'Unione. 71 Nonostante i progressi fatti per quanto riguarda l'adeguamento delle politiche rurali e strutturali, alcune misure sono tuttora poco coerenti con le politiche della CE. Sono in corso negoziati per risolvere i problemi incontrati nell'applicare le disposizioni commerciali dell'accordo europeo. La Repubblica Ceca sta introducendo progressivamente la legislazione indicata nel Libro bianco. Sussistono comunque differenze rispetto all'acquis nei settori veterinario e fitosanitario. Si sta concludendo un accordo con la Repubblica Ceca sull'equivalenza in questi due campi. Negli allegati dell'accordo vengono indicati i prodotti per i quali si può riconoscere l'equivalenza e quelli per i quali si dovranno proseguire i negoziati. Il ravvicinamento e l'applicazione delYacquis nel settore veterinario dipendono dai progressi fatti a livello di adozione e di esecuzione della nuova Legge veterinaria, che dovrebbe entrare in vigore entro dicembre del 1997. Si è avviata anche l'elaborazione del diritto derivato. La Repubblica Ceca possiede una valida infrastruttura per i controlli e le ispezioni veterinari, sia all'interno che alle frontiere. Le strutture esistenti ai posti di controllo doganale e i laboratori di prova dovrebbero consentire di effettuare verifiche e prove adeguate secondo i requisiti del mercato interno. Le procedure, la frequenza e i risultati dei controlli veterinari alle frontiere esterne sono simili a quelli della CE, ma si dovranno potenziare le strutture di prova e di ispezione. Pur essendo in larga misura coerente con Yacquis, la legislazione in fase di elaborazione dovrà essere ulteriormente adeguata, soprattutto per quanto riguarda l'identificazione e la registrazione degli animali, il sistema delle licenze, l'introduzione dell'HACCP (analisi dei rischi e dei punti critici di controllo), i sistemi di autoverifica e i controlli veterinari. Sembra inoltre che alcuni principi basilari del mercato interno, quali le misure di salvaguardia e le regole d'importazione, non siano stati interamente recepiti nell'attuale legislazione di base. trasformazione alimentare per Si dovranno potenziare determinate strutture di conformarle al mercato nazionale, elaborare procedure accettabili di controllo e di certificazione in campo veterinario e far sì che il settore veterinario sia strutturato e disponga delle risorse e del personale qualificato necessari. L'acquis dovrebbe poter essere applicato integralmente durante il periodo di preadesione, sempre che vengano stanziati fondi sufficienti sul bilancio dello Stato. La situazione nel settore fitosanitario è la seguente: per quanto riguarda le sementi e il materiale di riproduzione, si afferma che la legislazione e le necessarie disposizioni amministrative sono compatibili con la legislazione CE. Non si prevedono problemi di rilievo, visto che il paese è già membro dell'OCSE e gode di un'equivalenza comunitaria in conformità della normativa sulle sementi per quasi tutte le specie dell'UE. La legislazione quadro per il ravvicinamento alle norme fitosanitarie della CE è entrata in L'armonizzazione della legislazione in materia di prodotti vigore il 1° gennaio 1997. fitosanitari con la normativa comunitaria dovrebbe iniziare nel 1997. A questo stadio, pertanto, è difficile valutare il grado di'ravvicinamento alle norme comunitarie della 72 legislazione sull'alimentazione degli animali, sui residui dei pesticidi e sull'agricoltura biologica. La Repubblica Ceca dovrà garantire il recepimento della normativa CE nella legislazione nazionale. Conclusioni L'allineamento con Yacquis non è ancora stato completamente realizzato, sebbene si siano fatti notevoli progressi nell'adottare le misure menzionate nel Libro Bianco. Ci si dovrà concentrare in particolare sugli aspetti seguenti: - applicazione e osservanza dei requisiti veterinari e fitosanitari e miglioramento degli stabilimenti per conformarli alle norme della CE; - potenziamento delle strutture amministrative affinché siano in grado di applicare e di far rispettare gli strumenti politici della PAC; - ulteriore ristrutturazione del settore agroalimentare per migliorarne la competività. Se si agirà in tal senso, l'adesione a medio termine non dovrebbe rendere particolarmente diffìcile la corretta applicazione della politica agricola comune. Pesca La politica comune della pesca comprende le organizzazioni comuni di mercato, la politica strutturale, accordi con i paesi terzi e la gestione e conservazione delle risorse ittiche, come pure la ricerca scientifica a sostegno di tali attività. L'accordo europeo comprende disposizioni in materia di commercio di prodotti ittici con la Comunità. Il libro bianco non prevede misure in tale settore. Descrizione sintetica Nella Repubblica Ceca la pesca è esercitata unicamente nelle acque interne. Nel 1994, il pescato è stato di 22 600 tonnellate, costituito principalmente da carpe. Non sono disponibili dati sulla lavorazione dei prodotti ittici. In quanto partner commerciale della Comunità, la Repubblica Ceca rappresenta lo 0,17% delle nostre importazioni di prodotti ittici (di qualsiasi origine) e il 6,8% (in valore) delle importazioni di prodotti ittici dai soli paesi candidati. Per quanto concerne le esportazioni dell'UE, la Repubblica Ceca riceve F 1. 31%) delle nostre esportazioni totali di prodotti ittici e il 15,8% (in valore) delle nostre esportazioni di tali prodotti nei paesi candidati. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive I dati sulla produzione e il commercio estero della Repubblica Ceca sono molto bassi rispetto a quelli dell'UE e non dovrebbero quindi avere alcun impatto significativo sull'insieme della Comunità. La Repubblica Ceca dovrà garantire il rispetto degli standard comunitari in materia di sanità, igiene e ambiente. 73 Conclusione Questo settore non dovrebbe costituire un problema per l'adesione. Energia Come risulta dal Libro Bianco della Commissione intitolato "Una politica energetica per l'UE", fra i principali obiettivi della politica energetica dell'UE figurano la competitività, la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e la tutela dell'ambiente. L'acquis in materia di energia consiste principalmente nelle disposizioni pertinenti del trattato e del diritto derivato, segnatamente quelle in materia di concorrenza e aiuti di Stato, mercato interno dell'energia (comprese le direttive sull'elettricità, sulla trasparenza dei prezzi, sulla distribuzione del gas e dell'elettricità, sugli idrocarburi, sulle licenze, sulle situazioni di emergenza, incluso l'obbligo di conservare scorte di sicurezza, ecc. ), energia nucleare, risparmio di energia e norme ambientali. Altri elementi importanti della politica energetica sono lo sviluppo delle reti transeuropee e il sostegno alla ricerca e allo sviluppo nel settore dell'energia. Sono attualmente in corso la liberalizzazione del settore del gas, il recepimento dell'acquis in materia di risparmio di energia e il programma Auto-oil. L'acquis comunitario nel settore dell'energia nucleare è piuttosto cambiato rispetto al trattato CEEA iniziale, trasformandosi in un quadro di strumenti giuridici e politici comprendenti anche accordi internazionali. Esso riguarda attualmente questioni relative alla salute e alla sicurezza,, compresa la protezione dalle radiazioni, la sicurezza degli impianti nucleari, la gestione delle scorie radioattive, gli investimenti, anche attraverso gli strumenti finanziari dell'EURATOM, la promozione della ricerca, il mercato comune nucleare, l'approvvigionamento, le misure di salvaguardia e le relazioni internazionali. La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira alla progressiva integrazione dei mercati energetici in Europa. Nel testo dell'accordo figurano inoltre disposizioni sull'assistenza nei settori politici corrispondenti. Il Libro bianco sulla preparazione dei PECO al mercato interno dell'energia sottolinea la necessità di applicare pienamente le direttive chiave in materia di mercato interno associandole con la normativa della CE in materia di concorrenza. Per quanto riguarda il settore nucleare, il Libro bianco cita specificamente la sicurezza dell'approvvigionamento e il trasporto delle scorie nucleari. Descrizione sintetica Il settore energetico ceco è e continuerà ad essere dominato dai combustibili solidi di produzione nazionale (carbon fossile e lignite), che rappresentano il 60% della bilancia energetica e provocano gravi danni ambientali, segnatamente nella regione settentrionale (ad esempio, il Triangolo nero). Per il petrolio e il gas (rispettivamente il 17,5% e il 14%) del fabbisogno energetico), il paese dipende invece da fonti di approvvigionamento esterne, prima fra tutte la Russia. L'estrazione dell'uranio (600 t/anno) continuerà anche dopo il 2001. La chiusura delle miniere ha fatto scendere la produzione di carbon fossile da 22 milioni di tonnellate nel 1990 a 16 milioni di tonnellate nel 1995, mentre la produzione di lignite è passata da 90 a 56 milioni di tonnellate tra il 1989 e il 1995. Ne è conseguito, nel 74 periodo 1989-1994, un calo occupazionale superiore al 50%), che ha portato la forza lavoro a 82. 000 persone. Fra i progressi fatti dalla Repubblica Ceca per moltiplicare, a scopo di diversificazione, le sue interconnessioni con l'Unione europea, vanno sottolineati il collegamento sincrono di prova realizzato nel 1995 con la rete elettrica UCPTE dell'Europa occidentale e il collegamento delle raffinerie ceche con la Germania. Il retaggio del settore energetico (politiche imperniate sull'offerta, prezzi bassi) lo rende due o tre meno volte meno efficiente della media UE. I quattro reattori nucleari di progettazione russa VVER 213 di Dukovany (dove è in corso un programma di modernizzazione) saranno vicini agli obiettivi generalmente accettati nell'UE in materia di sicurezza una volta attuati i programmi di miglioramento previsti. A Temelin, inoltre, si stanno costruendo (avvalendosi anche della tecnologia statunitense) due reattori VVER 1000. Verso il 2000, la quota del settore nucleare nella produzione globale di elettricità potrebbe passare dal 22 al 40%> Sono in funzione anche tre reattori di ricerca, che utilizzano combustibile fabbricato in Russia. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Gli obiettivi della politica energetica della Repubblica Ceca, in linea con quelli della CE, la comprendono: la diversificazione, l'introduzione dei principi di mercato, la. tutela dell'ambiente e l'aumento dell'efficienza energetica. dell'approvvigionamento energetico, sicurezza inclusa II quadro legislativo in materia di concorrenza nel settore energetico si sta avvicinando alle direttive sul mercato interno dell'energia (al tempo stesso viene applicata la normativa dell'UE in materia di concorrenza). Al settore energetico si applicano la legislazione di base in materia di concorrenza e la Legge sull'energia del 1994, che definisce il ruolo statale nei diversi sottosettori e fornisce un quadro per la normativa settoriale. È in corso la privatizzazione di numerosi sottosettori, ma lo Stato ha conservato monopoli o posizioni dominanti nella produzione e nel commercio dell'elettricità, nella produzione di uranio e nella gestione degli oleodotti e dei gasdotti. Sta progressivamente aumentando il contributo delle centrali elettriche indipendenti e delle industrie che producono direttamente l'energia elettrica necessaria. Nonostante i notevoli rincari, i prezzi del gas, dell'elettricità e del riscaldamento per il consumo familiare sono sovvvenzionati dall'industria e non coprono i costi. Nell'estate del 1997, il governo dovrebbe definire una politica volta a portare i prezzi al livello dei costi entro il 2000. Secondo le stime, le attuali scorte petrolifere di emergenza dovrebbero bastare per quaranta giorni, contro i novanta giorni previsti dalle norme UE. Adottando rapidamente la legislazione necessaria (estate 1997). occorrerebbero 6-8 anni per conformarsi all'acquis della CE. La ristrutturazione del settore minerario (combustibili solidi e uranio) continuerà al di là del 2000. Delle sue conseguenze sociali e regionali ci si dovrà occupare più avanti, 75 mentre gli interventi dello Stato dovrebbero essere valutati secondo le norme della CE e della CECA in materia di aiuti di Stato. La Repubblica Ceca ha cominciato a elaborare norme in materia di efficienza (apparecchi di etichettatura, norme minime, ecc. ) e di ambiente (criteri di qualità dei combustibili, ecc. ) conformi ai requisiti CE, ma rimane ancora molto da fare. L'adozione di una legge sul risparmio energetico (prevista per l'estate 1997) dovrebbe agevolare la futura conformità con Yacquis in materia di efficienza. Va osservato che il potenziamento delle raffinerie per allinearle con le norme CE richiederà investimenti piuttosto ingenti e che gli stabilimenti dovranno poi operare in un mercato europeo ormai saturo. Per quanto riguarda l'estrazione dell'uranio, l'obbligo per l'ente nazionale dell'energia elettrica di acquistare, all'importazione di combustibili nucleari, un importo equivalente di uranio nazionale viola, in linea di massima, le regole del mercato nucleare comune, ma sarà abolito del tutto entro il 2000. Per le forniture di uranio non nazionale, i servizi di arricchimento e la produzione dei combustibili sono stati conclusi contratti con diverse imprese di un gran numero di paesi. Comunque sia, la politica comune di sicurezza per la fornitura di materiali nucleari si applicherebbe solo ai contratti di fornitura conclusi dopo l'adesione. Sarebbe opportuno che la Repubblica Ceca portasse avanti la diversificazione delle fonti di approvvigionamento. Attualmente, il combustibile nucleare esaurito viene immagazzinato in loco. Verso il 2005, tuttavia, dovrebbe iniziare la costruzione di un deposito per la conservazione provvisoria dei combustibili prodotti a Dukovany e a Temelin. Probabilmente, fino al 2015 non si prenderanno decisioni riguardo al trattamento del combustibile esaurito o al suo smaltimento come scoria nucleare. Al momento dell'adesione, la Repubblica Ceca dovrebbe conformarsi alle disposizioni del trattato Euratom, segnatamente a quelle riguardanti la fornitura di materiali nucleari, il mercato comune nucleare, le misure di salvaguardia, la sicurezza e la salute nonché agli accordi internazionali. Dato che il paese è già soggetto a tutti i regimi internazionali in vigore per questi settori ed ha concluso con FAIEA un accordo completo sulle misure di salvaguardia, non si prevedono particolari difficoltà per l'applicazione della normativa comunitaria in questi settori e in quelli menzionati più sopra. Si dovrà vigilare affinché i programmi di sicurezza nucleare siano attuati nei tempi e sostenere l'autonomia dell'autorità responsabile per la sicurezza. Conclusioni Se procederà su questa strada, tra qualche anno la Repubblica Ceca dovrebbe potersi conformare alla maggior parte delle norme CE in materia di energia. Si dovranno comunque seguire da vicino determinate questioni, quali l'adeguamento dei monopoli (comprese le importazioni e le esportazioni), l'accesso alle reti, i prezzi dell'energia, preparazione alle emergenze, compresa la costituzione delle scorte obbligatorie di petrolio, gli interventi dello Stato per i combustibili solidi e l'uranio e l'elaborazione di norme in materia di efficienza energetica e di qualità dei combustibili. 76 Non si prevedono difficoltà di rilievo per l'osservanza delle disposizioni Euratom. Ci si dovrà concentrare sulle norme di sicurezza nucleare, per portare tutte le centrali nucleari al livello richiesto, e cercare soluzioni a più lungo termine per le scorie nucleari. Trasporti La politica comunitaria dei trasporti consiste di strategie e iniziative in tre settori fondamentali: - miglioramento della qualità attraverso lo sviluppo di sistemi di trasporto integrati e competitivi basati su tecnologie avanzate, che contribuiranno anche al raggiungimento degli obiettivi stabiliti nel campo della protezione dell'ambiente e della salvaguardia della sicurezza; - miglioramento del funzionamento del mercato unico al fine di promuovere l'efficienza, la varietà di scelta e lo sviluppo di servizi di trasporto che tengano conto delle esigenze dell'utente, pur salvaguardando i livelli di tutela sociale; - ampliamento della dimensione esterna attraverso il miglioramento dei collegamenti con i sistemi di trasporto dei paesi terzi, e l'incoraggiamento dell'accesso di operatori comunitari ad altri mercati dei trasporti (La politica comune dei trasporti, programma d'azione 1995-2000). L'accordo europeo prevede legislazione alla normativa il ravvicinamento della comunitaria e una cooperazione per la ristrutturazione e l'ammodernamento dei trasporti, il miglioramento dell'accesso al mercato dei trasporti, la facilitazione del transito, e il raggiungimento di standard operativi comparabili a quelli della Comunità. Il libro bianco si incentra sulle misure per il completamento del mercato interno nel settore dei trasporti, e comprende aspetti quali la concorrenza, l'armonizzazione legislativa e le norme tecniche. Descrizione sintetica La situazione geografica della Repubblica Ceca, all'attuale frontiera dell'Unione al crocevia degli assi nord-sud e est-ovest, ne fa un paese di transito tra gli Stati membri e i paesi candidati. Essa è traversata da due corridoi di trasporto paneuropei. Di conseguenza, l'evoluzione politica dei primi anni '90 si è tradotta in uno sviluppo del traffico, anche di transito. Sebbene la rete stradale sia. di norma, abbastanza sviluppata, non è ancora in grado di far fronte alla domanda di trasporto su strada, quasi raddoppiato tra il 1990 e il 1995. Tra i diversi modi di trasporto, la ferrovia e la navigazione interna hanno perso notevoli quote di mercato; i trasporti pubblici stradali di viaggiatori hanno registrato un netto calo in ragione del rapido aumento del parco veicoli privato. Per quanto riguarda il trasporto aereo, si riscontra una crescita notevole (20%) annuo all'aeroporto di Praga). Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Per quanto concerne la realizzazione del mercato interno, la Repubblica Ceca è a buon punto nella trasposizione dell'acquis nel diritto interno. Il settore ceco dei trasporti internazionali applica già, in gran parte, regole simili a quelle della Comunità, in in materia di trasporti aerei, marittimi, navigazione interna, trasporto particolare 77 combinato, e trasporto stradale di passeggeri. Per quanto riguarda le ferrovie, nei prossimi anni si dovrà inoltre sorvegliare l'effettiva applicazione delYacquis in materia di servizi pubblici e di normalizzazione della contabilità. Il trasporto stradale internazionale di merci rispetta la maggior parte delle disposizioni comunitarie in materia, mentre per il settore nazionale potrebbe esserci qualche riserva; questo aspetto dovrà essere tenuto sotto osservazione, dato che riveste un'importanza particolare nel contesto di una futura Unione senza frontiere interne, quando il cabotaggio in materia di trasporto stradale di merci sarà totalmente libero. La Repubblica Ceca dovrà conformarsi alla Comunità per quanto riguarda i controlli tecnici stradali e la fiscalità stradale. Lo sviluppo di un sistema di trasporti integrato e competitivo è uno degli obiettivi perseguiti dalle autorità ceche; i due principali vincoli in questo campo saranno probabilmente il raggiungimento di un livello di sicurezza idoneo, e l'utilizzazione ottimale del sistema. Per quanto riguarda la sicurezza, i progressi fatti dalla Repubblica Ceca sono soddisfacenti. La coerenza del sistema dei trasporti sembra invece un obiettivo più difficile da raggiungere; probabilmente, la Repubblica Ceca dovrà probabilmente far fronte ad una continua crescita tendenziale del trasporto stradale e dovrà operare a favore della ferrovia e della navigazione interna. Per quanto riguarda il miglioramento dei collegamenti con gli Stati membri dell'Unione e con i paesi limitrofi, la Repubblica Ceca prevede di investire in infrastrutture di trasporto utilizzate per il traffico internazionale, principalmente per i corridoi transeuropei, circa 2,7 miliardi di ECU del proprio bilancio tra il 1995 e il 1999. Tale importo corrisponde all'1,2%> del PIL. Tuttavia, sebbene possa sembrare di notevole entità, tale stanziamento sarà probabilmente insufficiente e la situazione, relativamente precaria, sarebbe ulteriormente aggravata da eventuali riduzioni conseguenti a difficoltà di bilancio Conclusioni La Repubblica Ceca ha compiuto notevoli progressi per quanto riguarda il recepimento delYacquis in materia di trasporti. Pur con le riserve concernenti il funzionamento del mercato nazionale del trasporto su strada di merci (in particolare, accesso al mercato, normativa sulla sicurezza e in materia fiscale) come pure una maggiore trasparenza finanziaria nel settore ferroviario, tutte misure a portata della Repubblica Ceca, il settore dei trasporti non dovrebbe porre particolari problemi per quanto concerne il recepimento della normativa in materia di mercato interno. Bisognerà invece assicurarsi che vengano posti in essere i mezzi necessari alla realizzazione della base della futura rete transeuropea di trasporto ampliata ai paesi aderenti. Inoltre, sarebbe opportuno rafforzare in tempi brevi le strutture amministrative ceche, compresi gli organismi di controllo, quali quelli preposti alla sicurezza. Piccole e medie imprese La politica comunitaria per le imprese è volta a promuovere un ambiente propizio per lo sviluppo delle PMI in tutta l'Unione, a rafforzare la loro competitività e ad incentivare la loro europeizzazione ed internazionalizzazione. Questa politica è caratterizzata da un elevato livello di sussidiarietà. La funzione complementare della Comunità è definita ed attuata tramite un programma pluriennale per le PMI nell'Unione europea, che prevede un quadro giuridico e finanziario per legazioni specifiche comunitarie nel campo della 78 politica per le piccole e medie imprese. Sino ad ora Yacquis comunitario è consistito in raccomandazioni riguardanti campi specifici, sebbene la legislazione in altri settori riguardi anche le PMI (ad esempio, diritto societario, concorrenza, ambiente). L'accordo europeo prevede forme di cooperazione per sviluppare e rafforzare le PMI, soprattutto nel settore privato mediante, tra l'altro, la diffusione di informazioni e l'offerta di assistenza sulle condizioni giuridiche, amministrative e fiscali. Nel Libro bianco non sono indicate misure specifiche. Descrizione sintetica Attualmente, la definizione di PMI comprende, nella Repubblica Ceca, le imprese fino a 500 dipendenti. La grande maggioranza delle imprese sono PMI, di cui F87%) piccolissime. Nel settore industriale, il 98,5% delle imprese ha meno di 50 dipendenti. Le imprese più diffuse in termini numerici sono quelle dedite al commercio all'ingrosso e al dettaglio (30%) circa) e le imprese di servizi (30%> circa) seguite dall'industria manifatturiera (15%> circa) e delle costruzioni (15%o circa). livello di occupazione si sono verificati grandi cambiamenti, in particolare A l'assorbimento di parte della forza lavoro in esubero del settore agricolo e delle grandi società statali da parte di imprese piccole e medie, in particolare nel settore dei servizi. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Dal 1991, l'assistenza alle piccole e medie imprese nell'ottica dello sviluppo del settore privato ha costituito un importante fattore di crescita economica nella Repubblica Ceca. Tutte le normative generali in materia di creazione e gestione di imprese si applicano interamente anche alle PMI; di conseguenza, non si opera alcuna distinzione in base alle dimensioni. E stata recentemente istituita una vasta rete di centri regionali di consulenza e informazione a favore dello sviluppo delle piccole e medie imprese, che copre la maggior parte del territorio della Repubblica Ceca. Sono state lanciate due iniziative concernenti il finanziamento delle PMI mediante prestiti e garanzie. Le principali strutture giuridiche e di sostegno sono già operative, ma è necessario migliorare e rendere più coerente la strategia per le PMI. È quindi opportuno proseguire le iniziative attualmente in corso per rafforzare le PMI durante il periodo di preadesione. Conclusione Non si prevedono particolari problemi per quanto concerne la futura partecipazione della Repubblica Ceca in questo settore. 3. 5 Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali 79 La politica sociale della Comunità si è sviluppata attraverso una vasta gamma di strumenti quali le disposizioni giuridiche, il Fondo sociale europeo e interventi mirati in diversi settori come la pubblica sanità, la povertà e i minorati. L'acquis giuridico riguarda la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, il diritto del lavoro e le condizioni di lavoro, le pari opportunità per uomini e donne, il coordinamento della previdenza sociale per i lavoratori migranti e i prodotti del tabacco. La legislazione sociale dell'Unione è caratterizzata da norme minime. Il dialogo sociale, inoltre, è tutelato dal trattato (articolo 118 B), mentre il protocollo sulla politica sociale prevede la consultazione delle parti e misure atte a facilitare il dialogo sociale. L'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione e una cooperazione volta a migliorare le norme in materia di salute e sicurezza sul posto di lavoro, politiche relative al mercato del lavoro nonché la modernizzazione del sistema di previdenza sociale. Esso garantisce inoltre ai lavoratori della Comunità legalmente occupati nella Repubblica Ceca un trattamento senza discriminazioni basate sulla nazionalità per quanto riguarda le condizioni di lavoro. Il Libro bianco contiene misure di ravvicinamento in tutti i settori contemplati dall'acquis. Descrizione sintetica Per quanto riguarda il dialogo sociale, esistono nel paese diverse organizzazioni di lavoratori, la più rappresentativa delle quali è la Camera sindacale Ceca e morava, membro della Confederazione europea dei sindacati (CES). Il patronato, invece, è rappresentato principalmente dalla Confederazione dei datori di lavoro, che ha aderito all'Unione delle confederazioni europee dell'industria e dei datori di lavoro (UNICE). Nel complesso, le politiche governative non hanno incoraggiato il patronato a negoziare nell'ambito del dialogo sociale. Il fatto che il governo non tenga conto del parere delle parti sociali, tranne per le questioni connesse agli stipendi e alle condizioni di lavoro di un'impresa, preoccupa i sindacati. Il dialogo sociale, pertanto, non è ancora molto consolidato. Il tasso di disoccupazione della Repubblica Ceca, rimasto basso dal 1993 ad oggi, era pari al 3,4%o nel 1993 (calcolo effettuato secondo i metodi ILO). Le zone più colpite sono quelle monosettoriali. Ci si chiede fino a che punto le statistiche riflettano la situazione occupazionale effettiva. Finora, il mercato del lavoro rigido è stato una delle caratteristiche del processo di trasformazione del paese, ma la ristrutturazione economica farà probabilmente aumentare il numero dei disoccupati. Si è creata una rete di uffici di collocamento a livello regionale e locale allo scopo di attuare le politiche relative al mercato del lavoro, che la Repubblica Ceca è riuscita a rendere più flessibile sviluppando nel contempo gli opportuni meccanismi. Se a ciò si aggiungeranno misure politiche adeguate, si dovrebbe poter arrivare ad una distribuzione razionale della manodopera e ad un costante e riuscito adattamento ai mutamenti strutturali. Fatta eccezione per la politica occupazionale (quota del contributo totale: 0. 2% del PIL), la struttura della spesa è simile a quella degli Stati membri dell'UE: le pensioni assorbono la maggior parte (8. 8% del PIL), della spesa totale per la previdenza sociale. seguite dall'assistenza sanitaria (8,1%) del PIL- dati 1995). La quota del PIL rappresentata dalla spesa per l'assistenza sanitaria aumenta a ritmo sostenuto (dal 5. 4% nel 1991 80 all'8,1%) nel 1995), avvicinandosi alla media OCSE, parallelamente a un miglioramento dell'assistenza sociale alla popolazione. Le misure di protezione sociale dovranno comunque essere ulteriormente sviluppate. Il sistema sanitario ceco dovrà essere migliorato. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La Repubblica Ceca ha accettato di applicare una serie di principi generali per la tutela della salute e della sicurezza sul posto di lavoro, ma si dovrà portare avanti il ravvicinamento della legislazione in determinati settori specifici. Le strutture d'ispezione della Repubblica Ceca sono indipendenti, in conformità della convenzione ILO n. 81, e dispongono di mezzi sufficienti per un adeguato controllo delle condizioni di salute e di sicurezza sul posto di lavoro. I principi fondamentali del diritto del lavoro europeo sono già stati recepiti nel sistema giuridico ceco, ma occorreranno comunque vari adeguamenti. Si sta elaborando un nuovo Codice del lavoro onde garantire la piena conformità della legge Ceca con Yacquis per quanto riguarda la tutela del personale in caso di insolvenza del datore di lavoro e di esubero collettivo. Gli adeguamenti saranno invece di minore importanza per quanto riguarda il trasferimento delle imprese e la comunicazione ai dipendenti delle condizioni applicabili ai loro rapporti con il datore di lavoro e dell'orario di lavoro. Come richiesto da un certo numero di direttive della CE, si dovranno sviluppare ulteriormente l'informazione e la consultazione dei lavoratori. Per quanto riguarda le pari opportunità, la legislazione Ceca contiene le principali disposizioni della normativa CE che vieta le discriminazioni tra uomini e donne. La Repubblica Ceca dovrebbe poter applicare senza problemi le disposizioni delYacquis relative alla libera circolazione dei lavoratori. L'introduzione di questo diritto, tuttavia, impone di modificare la legislazione nazionale, segnatamente per quanto riguarda l'accesso all'occupazione e il trattamento senza discriminazioni basate sulla nazionalità. In linea di massima, l'adesione non dovrebbe porre problemi dal punto di vista della previdenza sociale per i lavoratori migranti, anche se saranno necessari alcuni adeguamenti tecnici. Ciò che più conta è la capacità amministrativa di applicare le norme specifiche di coordinamento in collaborazione con gli altri paesi. Sebbene la Repubblica Ceca disponga già di molte delle strutture amministrative necessarie per svolgere questi compiti, l'adesione dovrà essere preceduta da una preparazione e da una formazione supplementari. Le due direttive CE riguardanti, rispettivamente, le avvertenze sui pacchetti di sigarette e il tenore massimo di catrame non sono ancora state recepite nella legislazione nazionale. È allo studio un emendamento della Legge sul Consiglio nazionale ceco che la renderebbe conforme ai requisiti della CE. 81 Conclusioni Se proseguiranno i preparativi necessari per l'adozione e l'applicazione delYacquis dell'UE, la Repubblica Ceca sarà probabilmente in grado di assumere, a medio termine, gli obblighi che l'adesione alla CE comporterà nel settore sociale. Politica regionale e coesione Conformemente al Titolo XIV del Trattato, la Comunità sostiene il rafforzamento del processo di coesione, principalmente attraverso i fondi strutturali. La Repubblica Ceca dovrà attuare efficientemente tali strumenti nel rispetto dei principi, degli obiettivi e delle procedure che saranno in vigore al momento della sua adesione. L'Accordo europeo prevede attività di cooperazione nei settori dello sviluppo regionale e dell'assetto territoriale, in particolare mediante lo scambio di informazioni tra autorità locali, regionali e nazionali e lo scambio di funzionari e esperti. Il Libro bianco non contiene disposizioni specifiche. Descrizione sintetica Nel 1995, il PIL pro capite della Repubblica Ceca era pari al 55% di quello medio dell'UE e il tasso di disoccupazione nazionale si aggirava intorno al 3-4%. Il tasso di leggermente negli anni a venire, a causa disoccupazione dovrebbe aumentare dell'inevitabile ristrutturazione delle grandi imprese che sono state privatizzate. Osservando i tassi regionali di disoccupazione, si può notare che - sebbene generalmente poco pronunciate su tutto il territorio ceco - le disparità diventano rilevanti se si mettono a confronto la regione più colpita (Most - Boemia settentrionale: 7,2%) e quella più efficiente (Praga: 0,4%). Attualmente, la Repubblica Ceca non dispone di politiche regionali. Infatti, le iniziative di sviluppo regionale vengono attuate mediante politiche settoriali formulate a livello nazionale. Ogni anno, sulla base dei tassi di disoccupazione, vengono individuate le zone economicamente più deboli. Nel 1996. per esempio, l'area individuata interessava il 18,4%) della popolazione della Repubblica Ceca. È stato recentemente istituito un ministero per lo Sviluppo regionale. Non sono ancora stati eletti enti che si situino tra lo Stato e i comuni, benché la costituzione preveda la creazione delle cosiddette unità territoriali di autoamministrazione. A livello distrettuale (77 unità), le autorità sono enti incaricati dell'amministrazione statale con competenze generali (senza autonomia di governo). 6233 comuni autonomi sono responsabili dello sviluppo territoriale (pianificazione urbanistica e territoriale piuttosto che politica economica locale). Gli strumenti finanziari che la Repubblica Ceca può mettere a disposizione di iniziative di sviluppo regionale sono limitati. Tuttavia, non è ancora possibile determinare la percentuale della spesa correlata allo sviluppo, che potrebbe costituire i potenziali fondi di contropartita necessari per la politica strutturale della CE. Allo stato attuale, non si può 82 quindi valutare con sufficiente precisione Repubblica Ceca. la capacità di cofinanziamento della Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La Repubblica Ceca non ha una politica di sviluppo regionale indipendente. Come già affermato in precedenza, le iniziative di sviluppo regionale sono attuate mediante le politiche nazionali di sviluppo globale. Dalla metà del 1996 è stato adottato un approccio più attivo allo sviluppo regionale. La creazione del ministero per lo Sviluppo regionale contribuirà a chiarire le responsabilità a livello governativo e a migliorare eventualmente il coordinamento interministeriale. Tuttavia, le autorità ceche non hanno ancora introdotto importanti riforme atte a consentire l'adeguamento della legislazione nazionale alle politiche strutturali della CE. A tal fine, il ministero dello Sviluppo regionale dovrà garantire la messa a punto, a livello nazionale, di appropriati meccanismi di coordinamento. Occorrerà aumentare le risorse finanziarie da destinare alle politiche regionali e creare strumenti efficaci. Infine, le autorità ceche dovranno delineare la futura base giuridica della politica regionale Ceca, al fine di fornire la struttura legale necessaria per sostenere le azioni volte all'eliminazione delle disparità regionali e finanziare le spese relative alla politica strutturale. Conclusioni In vista della sua futura adesione, la Repubblica Ceca dovrà definire il quadro giuridico, amministrativo e finanziario necessario per adottare una politica regionale integrata e garantire il rispetto delle norme UE. Considerando la capacità amministrativa della Repubblica Ceca e attraverso lo sviluppo di un'adeguata consapevolezza politica, sarà possibile raggiungere in un arco di tempo ragionevole. Pertanto, subordinatamente all'attuazione delle riforme necessarie, la Repubblica Ceca dovrebbe essere pronta, a medio termine, ad applicare le norme comunitarie e ad utilizzare efficientemente i fondi derivanti dalle politiche strutturali dell'UE. tali obiettivi 3. 6 Qualità della vita e ambiente Ambiente La politica ambientale della Comunità, fondata sul Trattato, punta ad una sostenibilità basata sui seguenti elementi: l'integrazione della protezione ambientale nelle politiche settoriali dell'UE, Fazione preventiva, il principio del "chi inquina paga'*, l'analisi delle cause prime dei danni ambientali e la corresponsabilità. L'acquis comprende all'incirca 200 atti giuridici riguardanti un'ampia gamma di questioni, tra cui l'inquinamento idrico e atmosferico, il trattamento dei rifiuti e delle sostanze chimiche, la biotecnologia, la radioprotezione e la tutela della natura. Gli Stati membri dovranno garantire che, prima di concedere l'approvazione allo sviluppo di progetti pubblici e privati, venga effettuata una valutazione dell'impatto ambientale. L'Accordo europeo precisa che le politiche di sviluppo ceche dovranno basarsi sul principio dello sviluppo sostenibile e tener conto delle questioni ambientali. L'accordo 83 considera inoltre l'ambiente un settore prioritario per la cooperazione bilaterale e sollecita il ravvicinamento della sua legislazione a quella comunitaria. Il Libro bianco copre solo una piccola parte delYacquis ambientale, in particolare la legislazione relativa ai prodotti, che è direttamente collegata alla libera circolazione delle merci. Descrizione sintetica Quella che oggi è la Repubblica Ceca era nel 1989 una delle regioni più inquinate dell'Europa centrale. Da allora, comunque, la situazione è notevolmente migliorata, grazie all'elevato livello degli investimenti ambientali e al processo di ristrutturazione industriale. Il maggiore problema ambientale della Repubblica Ceca è costituito dall'inquinamento atmosferico. Nonostante i significativi progressi compiuti (dal 1989 al 1994, le emissioni di anidride solforosa sono diminuite del 36%>, quelle di ossido d'azoto del 60%) e quelle di particelle del 49%o), le emissioni di anidride solforosa e di ossido d'azoto rimangono elevate e sono pertanto necessarie ulteriori misure nei settori dell'industria, dei trasporti e della produzione di energia. Le discariche di rifiuti solidi e pericolosi non controllate costituiscono un altro grave problema ereditato dal passato. Non vi è particolare urgenza di affrontare la questione della qualità dell'acqua, che è comunque un'attività molto costosa. Diverse regioni industriali in declino presentano una situazione ambientale particolarmente preoccupante: tra di esse il "Triangolo nero'' e la zona di Ostrava. La legislazione Ceca in materia di ambiente comprende un Atto di protezione ambientale del 1992 e numerosi regolamenti settoriali, alcuni dei quali risalgono al periodo comunista. La politica ambientale dello Stato, approvata nel 1995, definisce le priorità politiche a breve,. medio e lungo termine. La Repubblica Ceca fa largo uso di strumenti fiscali ed economici. I livelli della spesa pubblica per l'ambiente, come percentuale del PIL, superano quelli della maggior parte degli Stati membri dell'UE. Sebbene esistano numerose politiche ambientali di base, le carenze del sistema ambientale ceco riguardano l'inadeguata applicazione e l'inefficienza degli strumenti economici, dovute al basso livello delle multe, alle lacune della legislazione secondaria che dovrebbe consentire l'attuazione delle leggi, alla scarsa sensibilizzazione nei confronti dell'ambiente e all'insufficiente partecipazione pubblica. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Negli ultimi anni sono stati compiuti progressi in merito all'osservanza formale delYacquis CE. Esiste una legislazione quadro di base, ma vi sono lacune nella legislazione settoriale e nella legislazione secondaria che disciplina gli strumenti economici, l'attuazione e l'applicazione delle leggi. Sarà necessario provvedere alla rapida trasposizione delle direttive quadro concernenti l'aria, i rifiuti e l'acqua e della direttiva sulla prevenzione e sulla riduzione integrate dell'inquinamento (Integrated Pollution Prevention and Control - IPPC), nonché alla definizione di strategie di finanziamento per l'elaborazione di legislazioni in materia di acqua, aria e rifiuti, vale a dire i settori che necessitano di maggiori investimenti. Se i prossimi atti (per es. nel settore dei rifiuti, delle sostanze chimiche e degli organismi geneticamente modificati) 84 saraimo adottati conformemente ai progetti legislativi, il rispetto formale delYacquis CE aumenterà in misura rilevante nei prossimi anni. La Repubblica Ceca ha adottato o sta mettendo a punto legislazioni nella maggior parte dei settori cruciali contenuti nel Libro bianco. Il settore del trattamento dei rifiuti è stato finora piuttosto trascurato, ma la legislazione proposta dovrebbe ovviare a tale mancanza. L'osservanza effettiva delYacquis CE è ancora insufficiente in taluni settori e la Repubblica Ceca dovrà puntare su un'efficiente attuazione e applicazione delle leggi, che comprenda tra l'altro il- rafforzamento degli strumenti economici. Saranno necessari considerevoli investimenti pubblici e a livello di imprese. Occorrerà definire o migliorare i meccanismi di accompagnamento, quali i sistemi di gestione delle licenze e la istituzioni coinvolte nell'attuazione e le partecipazione pubblica, e potenziare nell'applicazione delle misure. La strategia di adesione ambientale del paese dovrebbe comprendere calendari di attuazione per l'adeguamento all'acquis ambientale della CE, che inizierà tra l'altro con l'adozione delle summenzionate direttive quadro e IPPC. Conclusioni Se saranno mantenuti gli attuali impegni e i livelli di investimento e verranno adottate e attuate la legislazione prevista e la strategia globale di adesione ambientale, dovrebbe essere possibile raggiungere la trasposizione dell'intero acquis ambientale e l'effettivo rispetto dei suoi elementi principali (per es. aspetti della legislazione riguardante l'inquinamento atmosferico, la valutazione dell'impatto ambientale, i rischi ambientali e la legislazione sulle sostanze chimiche) a medio termine. Tuttavia, l'effettiva osservanza di numerose leggi che richiedono un livello decisamente elevato di investimenti e considerevoli sforzi amministrativi (per es. il trattamento delle acque reflue urbane, l'acqua potabile, aspetti della legislazione riguardante la gestione idrica e l'inquinamento atmosferico) potrà essere raggiunta solo nel lungo periodo. Protezione dei consumatori L'acquis comunitario riguarda la protezione degli interessi economici dei consumatori (compresi il controllo delle pubblicità ingannevoli, l'indicazione dei prezzi, il credito al consumo, le condizioni di contratto sleali, le televendite, i viaggi "'tutto compreso", le vendite al di fuori dei locali commerciali e le multiproprietà), nonché la sicurezza generale delle merci e i settori specifici dei cosmetici, della denominazione dei prodotti tessili e dei giocattoli. L'accordo europeo prevede che la legislazione sia armonizzata con la normativa comunitaria e che la cooperazione sia finalizzata al raggiungimento di una totale compatibilità tra i sistemi di protezione dei consumatori nella Repubblica Ceca e nella Comunità. Le misure relative alla prima fase del Libro bianco riguardano essenzialmente il miglioramento della sicurezza dei prodotti, compresi i cosmetici, i tessili e i giocattoli, e la protezione degli interessi economici dei consumatori, in particolare misure in materia di pubblicità ingannevole, credito al consumo, condizioni di contratto sleali e indicazione dei prezzi. Le misure previste dalla seconda fase riguardano i viaggi "tutto compreso", le vendite al di fuori dei locali commerciali e le multiproprietà. Occorrerà inoltre tener 85 conto della nuova legislazione CE che è stata adottata di recente (televendite) o lo sarà tra breve (pubblicità comparativa, indicazione dei prezzi). Descrizione sintetica Un atto di protezione dei consumatori è stato adottato nel 1992 e modificato nel 1993 e nel 1995. Non esiste un organismo specifico incaricato della protezione dei consumatori e non si prevedono iniziative in tal senso. La responsabilità globale delle questioni relative ai consumatori appartiene al ministero del Commercio e dell'Industria, sebbene anche altri ministeri e istituzioni svolgano un ruolo importante, benché indiretto, sulla protezione dei consumatori. Il livello generale di sensibilizzazione dei consumatori è basso. Il movimento dei consumatori ha avuto uno sviluppo lento e non esistono organizzazioni nazionali che rappresentino tutti i consumatori cechi. Vi sono solo tre attivi gruppi di consumatori regionali e locali. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Per quanto riguarda la protezione degli interessi economici dei consumatori, la legislazione Ceca relativa all'indicazione dei prezzi è prossima a quella della CE e si sta mettendo a punto un progetto di legge sul credito al consumo. Al contrario, l'armonizzazione nel settore delle pubblicità ingannevoli è decisamente incompleta, rispetto ai requisiti UE. La legislazione vigente in materia di condizioni di contratto sleali dovrà subire notevoli modifiche per poter rispondere alle principali questioni prese in considerazione dalla direttiva CE in questo settore. Non esiste alcuna legislazione in diversi settori di grande importanza per i consumatori, quali le vendite al di fuori dei locali commerciali, le televendite, i viaggi "tutto compreso" e le multiproprietà. La maggior parte dei concetti e degli obblighi CE sulla sicurezza generale dei prodotti e sulle imitazioni pericolose è stata inserita nella legislazione Ceca. In taluni casi, le leggi ceche garantiscono un livello di protezione superiore rispetto agli standard UE, ma alcuni importanti elementi sono ignorati. Per i settori specifici, esiste una legislazione sulla denominazione dei prodotti tessili e si sta mettendo a punto la prima proposta di lavoro per un regolamento del governo finalizzato all'adozione della direttiva sulla sicurezza dei giocattoli. La legislazione sui cosmetici non è ancora in linea con i requisiti CE. ma un nuovo disegno di decreto è in preparazione. L'introduzione delYacquis dovrà essere accompagnata dallo sviluppo di un movimento dei consumatori forte, indipendente e sostenuto dalle pubbliche autorità. Conclusioni Per consentire un adeguamento a medio termine delle misure ceche sulla politica dei consumatori all'acquis CE, sarà necessario proseguire in larga misura il processo di armonizzazione- Sebbene il livello di compatibilità con gli standard UE nei settori prioritari - quali la sicurezza dei prodotti, l'indicazione dei prezzi e la denominazione dei prodotti tessili - sia accettabile, in altri settori si registra una assoluta mancanza di leggi. Vi è inoltre l'esigenza di coordinare e organizzare le responsabilità dei diversi organismi 86 istituzionali impegnati nella protezione dei consumatori e di garantire l'entrata in vigore della legislazione. 3. 7. Giustizia e affari interni Le disposizioni in vigore L'acquis nei settori della giustizia e degli affari interni (GAI) poggia essenzialmente sul quadro di cooperazione definito nel Titolo VI (articolo K) del trattato sull'Unione europea (TUE), il "terzo pilastro", sebbene anche alcune disposizioni e misure legislative del "primo pilastro" (il trattato CE) siano strettamente collegate a tali aspetti. Il quadro delle disposizioni dell'UE relative alla giustizia e agli affari interni riguarda essenzialmente i seguenti settori: cooperazione doganale e cooperazione di polizia contro le forme gravi di criminalità, quali il traffico di stupefacenti, e cooperazione giudiziaria in materia penale e civile. Il TUE fissa i principi fondamentali sui quali si basa tale cooperazione, in particolare quelli della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e della Convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status dei rifugiati. Implicitamente, inoltre, la cooperazione si basa su una serie di convenzioni internazionali relative ai suoi settori di interesse, in particolare quelle del Consiglio d'Europa, delle Nazioni Unite e della Conferenza dell'Aia. Il contenuto legislativo delYacquis del terzo pilastro è diverso da quello del primo pilastro, consistendo in convenzioni, azioni comuni, posizioni comuni e risoluzioni (ivi compresi gli elementi concordati di progetti di strumenti in fase di negoziazione). Numerose convenzioni dell'UE (quali la Convenzione di Dublino del 1990 e le convenzioni relative all'estradizione, alle frodi e a EUROPOL) sono state approvate dal Consiglio e sono attualmente soggette alla ratifica dei parlamenti nazionali; altre convenzioni, tra le quali una convenzione sulle frontiere esterne, sono in fase di negoziazione più o meno avanzata in sede di Consiglio. L'acquis relativo alla giustizia e agli affari interni presuppone un buon livello di cooperazione pratica, una legislazione adeguata e l'efficace esecuzione delle disposizioni in questione. Il Nuovo Trattato Quando entrerà in vigore il trattato risultante dalla Conferenza intergovernativa di Amsterdam. Fattuale quadro di cooperazione relativo a molti degli aspetti di cui sopra sarà ampiamente superato. Riaffermando l'obiettivo di sviluppare l'Unione come "spazio di libertà, sicurezza e giustizia," il nuovo trattato introduce di fatto tali aspetti, e in particolare la libera circolazione delle persone, l'asilo e l'immigrazione, tra le competenze comunitarie. Per quanto riguarda in particolare la libera circolazione delle persone, il nuovo trattato prevede l'incorporazione delYacquis dì Schengen nell'ambito dell'Unione europea e la piena accettazione di tale acquis da parte di qualsiasi paese candidato all'adesione all'UE. Per gli aspetti che rimangono nell'ambito della cooperazione, e cioè le questioni relative alla polizia e alla giustizia penale, il nuovo trattato prevede un consolidamento del sistema di cooperazione. 87 L'Accordo europeo e il Libro Bianco L'Accordo europeo contiene disposizioni sulla cooperazione nella lotta contro l'abuso di stupefacenti e il riciclaggio del denaro. Il Libro Bianco non tratta direttamente argomenti del terzo pilastro, ma fa riferimento a questioni del primo pilastro strettamente collegate ad aspetti attinenti alla giustizia e agli affari interni, quali il riciclaggio del denaro e la libera circolazione delle persone, e alle convenzioni di Bruxelles e di Rorna. Descrizione sintetica Premesse generali per una cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni La Repubblica Ceca ha aderito al Consiglio d'Europa nel 1993 e ha ratificato i più importanti strumenti relativi ai diritti umani. La Costituzione prevede una magistratura indipendente conforme allo Stato di diritto. La riforma delle istituzioni responsabili della giustizia e degli affari interni procede in modo soddisfacente. La Costituzione garantisce la protezione dei dati, ma la legislazione interna della Repubblica Ceca dovrà essere modificata per conformarsi pienamente ai requisiti dell'UE (cfr. anche la specifica sezione sul mercato unico). Diritto di asilo La Repubblica Ceca ha ratificato la Convenzione di Ginevra e il protocollo di New York del 1967. La Carta dei diritti e delle libertà fondamentali garantisce il diritto di asilo. Si stanno rivedendo la legislazione e la politica della Repubblica Ceca (che risalgono al 1990 e sono state ereditate dalla Repubblica cecoslovacca) per allineare il paese alle norme UE, comprese quelle relative ai concetti di "paese di origine sicuro" e di "paese terzo sicuro". Delle richieste di asilo si occupano la Direzione degli stranieri e il servizio di polizia frontaliera dell'amministrazione di polizia. Nel 1996 vi erano 2 100 candidati al diritto di asilo e circa 1 200 rifugiati temporanei dell'ex Iugoslavia. La nuova legislazione sugli stranieri, in fase di preparazione, conterrà provvedimenti legali sulla concessione della protezione temporanea. Immigrazione/Controlli di frontiera Il governo della Repubblica Ceca si prefigge, in via prioritaria, di controllare l'afflusso degli immigrati; il numero di cittadini stranieri residenti nella Repubblica Ceca (circa 200 000) ha assunto proporzioni considerevoli. La residenza e il permesso di lavoro sono indispensabili per svolgere un'attività nel paese, ma gli slovacchi beneficiano di un regime speciale a causa dei loro stretti legami di parentela e di residenza con la Repubblica Ceca. Le autorità stanno elaborando una nuova legislazione sugli stranieri che imporrà, fra l'altro, il rilascio di tutti i visti all'estero e la registrazione dei cittadini stranieri presenti nel paese. La Repubblica Ceca sta cercando di procedere in modo strutturato per quanto riguarda l'espulsione degli immigrati clandestini, cercando anche di cooperare con 1TOM. La Repubblica Ceca ha concluso accordi di riammissione con i paesi limitrofi, nonché con l'Ungheria, la Romania, il Canada e la Francia, e sta cercando di allineare i sistemi di gestione frontaliera alle norme UE, ma è ostacolata dalla leggibili a mancanza delle apparecchiature necessarie per verificare i documenti 88 macchina e dal fatto che il suo sistema di comunicazione interna non è compatibile con le norme internazionali. Cooperazione di polizia In Repubblica Ceca esiste una criminalità organizzata nel campo del traffico di armi, di esplosivi e di materiali nucleari, della tratta delle donne e della prostituzione, del riciclaggio del denaro, della frode fiscale e del contrabbando di veicoli rubati. Si rilevano inoltre atti di violenza ed estorsioni. All'interno delle forze di polizia, sono state create unità speciali per la lotta contro la droga e la criminalità organizzata per combattere questi fenomeni in modo più efficace. Si è inoltre riveduto e rafforzato il quadro giuridico per la lotta contro la criminalità organizzata. La Repubblica Ceca ha ratificato la convenzione sul riciclaggio del denaro e adottato la legislazione interna corrispondente (cfr. anche la specifica sezione sul mercato unico). Anche se la Repubblica Ceca non è specificamente minacciata dal terrorismo, il governo ha preso misure preventive per impedire l'accesso alle persone sospettate di essere terroristi internazionali e predisporrle l'arresto. Stupefacenti La Repubblica Ceca è un paese di transito per il traffico di droga. La domanda interna è piuttosto rilevante. Negli ultimi anni sono stati confiscati notevoli quantitativi di eroina, cocaina e anfetamine. La Repubblica Ceca ha ratificato le principali convenzioni internazionali in materia di stupefacenti e adottato la maggior parte della legislazione nazionale corrispondente. Si sta inoltre preparando una nuova legge sui precursori della droga (la fabbricazione, l'importazione e la vendita di stupefacenti sono considerati reati). Le unità antidroga create a livello di polizia e di dogane operano con buoni risultati. Nel 1993, è stata varata una politica antidroga a livello nazionale nel cui ambito tutti gli organismi pubblici e privati del settore collaborano, sotto il coordinamento della Commissione nazionale antidroga, per lottare contro l'abuso e il traffico di stupefacenti nel paese. Cooperazione giudiziaria Si sta preparando il sistema giudiziario all'adesione all'UE cercando di migliorarne competenze ed efficienza, che attualmente lasciano molto a desiderare. Rimane però ancora molto da fare. La Repubblica Ceca ha firmato o ratificato le principali convenzioni penali internazionali in materia di cooperazione giudiziaria e sia prendendo, a livello interno, le misure necessarie per metterle in atto. Pochissime convenzioni civili, invece, sono state ratificate (conservazione e produzione delle prove). La Repubblica Ceca intende chiedere di aderire alla convenzione di Lugano. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Nella legislazione Ceca rimangono da colmare alcune importanti lacune, ma in generale la legislazione è già in vigore o è in fase di preparazione e in corso di attuazione. Un'importante priorità per il prossimo futuro sarà il miglioramento dei sistemi di comunicazione per la gestione delle frontiere e il controllo dei flussi migratori. Sarà inoltre indispensabile mantenere e sviluppare sistemi efficaci di lotta alla criminalità organizzata. 89 I principali problemi istituzionali consistono nella limitazione delle risorse disponibili, nella mancanza di esperienza della nuova legislazione sulla polizia e sul settore giudiziario e nell'impatto della corruzione istituzionale. Il governo sta adottando misure concrete per preparare le istituzioni alla partecipazione al processo della giustizia e degli affari interni. Nella Repubblica Ceca c'è già un piccolo numero di esperti che stanno maturando esperienza in materia di cooperazione con gli Stati membri dell'UE ed è lecito aspettarsi che questo nucleo di competenze si sviluppi ulteriormente negli anni a venire. Conclusioni La Repubblica Ceca sarà probabilmente in grado di rispettare, nel giro di pochi anni, Yacquis (attuale e futuro) in materia di giustizia e affari interni, a condizione che i progressi continuino al ritmo attuale e che ci si concentri in particolare sul sistema giudiziario e sulla polizia, nonché sulla lotta contro la droga e la criminalità organizzata. 3. 8. Politiche esterne Commercio e relazioni economiche internazionali L'acquis in tale settore è costituito principalmente dagli impegni comunitari multilaterali e bilaterali relativi alla politica commerciale e dagli strumenti autonomi di difesa commerciale della Comunità. L'accordo europeo prevede, in diversi settori, misure che richiedono alle parti di agire in conformità dei principi dell'OMC/GATT o di altri obblighi internazionali in materia. II Libro Bianco non contempla disposizioni in tale settore. Descrizione sintetica La Repubblica Ceca ha sviluppato un'economia aperta e basata sugli scambi commerciali ed è membro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Successivamente all'adesione, il paese avrebbe l'obbligo di soddisfare le condizioni imposte dagli accordi multilaterali nell'ambito dell'OMC di cui la Comunità è parte contraente. Attualmente la Repubblica Ceca non applica restrizioni quantitative sui prodotti tessili e di abbigliamento. Al momento dell'adesione, la politica comunitaria per il settore dei tessili verrebbe estesa alla Repubblica Ceca, mentre eventuali restrizioni mantenute in vigore dalla Comunità a tale data richiederebbero un adeguamento in ragione di un importo appropriato al fine di tener conto dell'adesione del paese. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Al momento dell'adesione, la Repubblica Ceca avrebbe l'obbligo di applicare la tariffa doganale comune comunitaria e le misure per il commercio estero previste dalla politica agricola comune. Il livello, successivo all'Uruguay Round, della media ponderata dei dazi imposti sui prodotti industriali secondo il trattamento della nazione più favorita sarà pari al 3. 8% per la Repubblica Ceca e al 3,6%) per la Comunità. Per quanto riguarda le relazioni con le organizzazioni internazionali, la Repubblica Ceca dovrebbe garantire il rispetto dell'accordo europeo nelle iniziative e negli impegni che 90 sottoscriverà nonché un'assunzione regolata ed equilibrata dei suoi futuri obblighi in qualità di membro della Comunità. l'adesione all'UE Con il paese diventerebbe parte contraente dei vari accordi preferenziali sottoscritti dalla Comunità, mentre gli accordi preferenziali conclusi tra la Repubblica Ceca e i paesi terzi dovranno, in generale, avere termine nello stesso momento. Dal momento che nel settore degli scambi e dello stabilimento di servizi il paese ha già compiuto notevoli progressi, eventuali divergenze di un qualche rilievo tra gli impegni sottoscritti dalla Repubblica Ceca e quelli sottoscritti dalla Comunità dovrebbero poter essere risolte. A partire dall'aprile 1997 la Repubblica Ceca ha adottato un regime di deposito cauzionale all'importazione per un largo ventaglio di beni di consumo. Tale regime non è conforme all'accordo europeo e dovrebbe essere revocato. Al momento dell'adesione il paese dovrebbe inoltre abrogare la legislazione vigente relativa agli strumenti di difesa commerciale, settore nel quale diventerebbe d'applicazione il diritto comunitario. L'esperienza derivante dalle precedenti adesioni dimostra che l'estensione automatica delle misure antidumping esistenti ai nuovi Stati membri induce spesso i paesi terzi a sollevare interrogativi circa la compatibilità di tale impostazione con le disposizioni dell'OMC in merito, e che l'adesione rende inoltre possibile eludere le misure adottate dalla Comunità nell'ambito degli strumenti di difesa commerciale. Ciò avviene allorché, precedentemente all'adesione, quantità rilevanti di prodotti soggetti alle misure suddette vengono esportate nel territorio del futuro Stato membro e, successivamente all'adesione, vengono quindi automaticamente immesse in libera pratica nel territorio doganale così ampliato. Si dovrebbero affrontare questi due problemi nel corso della fase di preadesione del paese. La Repubblica Ceca è parte contraente di tre dei quattro regimi esistenti per la non proliferazione delle armi di distruzione di massa ed ha presentato la sua candidatura per aderire al quarto. Al termine del processo di revisione e aggiornamento attualmente in corso, l'elenco dei beni e tecnologie a duplice impiego dovrebbe corrispondere a quello stabilito dalla Comunità per il controllo dei beni a duplice uso, con l'inclusione dei prodotti chimici contemplati dal regime della convenzione sulle armi chimiche. Anche l'esportazione di armi è soggetta a controlli. La Repubblica Ceca non sembra pertanto presentare difficoltà per quanto riguarda l'applicazione del diritto comunitario in questo settore. Conclusioni La Repubblica Ceca si trova in buona posizione e dovrebbe essere in grado di adempiere nel medio periodo agli obblighi imposti dalla Comunità in tale settore, sempreché moltiplichi le azioni volte ad eliminare gli ostacoli agli scambi ancora esistenti al fine di conformarsi maçsiormente al regime di scambi comunitario. 91 Sviluppo L'acquis nel settore dello sviluppo consiste prevalentemente nella Convenzione di Lomé, in vigore fino agli inizi del 2000. Né l'accordo europeo né il Libro bianco contengono disposizioni in materia. Descrizione sintetica Pur non avendo concluso accordi commerciali preferenziali con i paesi ACP la Repubblica Ceca concede, nell'ambito del suo sistema di preferenze generalizzate, un trattamento preferenziale sotto forma di dazi ridotti a un certo numero di paesi ACP e il libero accesso ai paesi ACP considerati meno sviluppati. Gli aiuti allo sviluppo della Repubblica Ceca, modesti ma instaurati già da tempo, sono suddivisi in due categorie di base: aiuti allo sviluppo e aiuti umanitari. Gli aiuti allo sviluppo vengono forniti a livello bilaterale (20,25 milioni di USD nel 1996) e multilaterale (attraverso contributi volontari agli organismi ONU, alla Banca mondiale, compresa l'Associazione internazionale per lo sviluppo, e all'FMI). Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Aderendo all'Unione europea, la Repubblica Ceca dovrebbe applicare il suo regime commerciale preferenziale agli Stati ACP e partecipare, insieme agli altri Stati membri, al finanziamento del Fondo europeo di sviluppo (FES), che concede aiuti finanziari nel quadro della Convenzione di Lomé. In linea di massima, l'applicazione del regime commerciale di Lomé non dovrebbe porre problemi alla Repubblica Ceca. Di norma, i nuovi Stati membri aderiscono alla Convenzione di Lomé mediante protocollo il giorno della loro adesione all'UE. Conclusioni La Repubblica Ceca sarà sicuramente in grado di soddisfare i requisiti dell'UE in materia nel giro di qualche anno. Dogane L'acquis di questo settore è formato dai seguenti elementi: il Codice doganale comunitario e le sue disposizioni d'applicazione, la nomenclatura combinata della CE, la Tariffa doganale comune (comprendente le preferenze commerciali, i contingenti tariffari e le sospensioni tariffarie) e le altre legislazioni in materia doganale i cui obiettivi non rientrano nel campo d'azione del Codice doganale. L'Accordo europeo prevede l'istituzione di una zona di libero scambio con la Comunità e la progressiva abolizione dei dazi doganali su un'ampia gamma di prodotti, secondo calendari precisi che hanno effetto dalla data di entrata in vigore dell'accordo. La prima parte del Libro bianco contiene misure volte a consolidare e ad agevolare il libero scambio fissato dall'Accordo europeo: esse comprendono legislazioni compatibili 92 con il Codice doganale, la nomenclatura combinata, ecc. La seconda parte riguarda l'adozione dell'intera legislazione comunitaria, che consentirà l'entrata nell'unione doganale al momento dell'adesione. Descrizione sintetica Al momento dell'adesione, le autorità doganali ceche saranno invitate ad assumersi tutte le responsabilità necessarie per la protezione e il controllo della loro parte del confine esterno con l'UE. (Le eventuali responsabilità della Repubblica Ceca sui confini esterni dell'UE dipenderanno da quali altri paesi avranno aderito allo stesso tempo). Oltre che delle disposizioni sull'imposizione indiretta, le autorità doganali saranno responsabili dell'attuazione e del rispetto, sul confine esterno, delle politiche comuni della Comunità in materia di scambi commerciali, agricoltura, pesca, ecc. La capacità della Repubblica Ceca di applicare efficacemente Yacquis presuppone la possibilità di adottare e attuare la legislazione comunitaria, l'esistenza di un adeguato livello di infrastrutture e attrezzature, in particolare in termini di informatizzazione e mezzi di ricerca, e la creazione di un'efficiente organizzazione doganale che disponga di personale qualificato e motivato, in numero sufficiente, che dimostri un alto grado di integrità. Con il sostegno dell'assistenza tecnica fornita dai programmi attuati nel settore doganale, la legislazione Ceca in materia ha raggiunto una compatibilità quasi totale con il Codice doganale comunitario. * * A decorrere dal 1° gennaio 1996, la Repubblica Ceca ha adeguato là sua nomenclatura nazionale delle merci alla nomenclatura combinata della Comunità. Inoltre, è già esistente una Tariffa integrata Ceca, che dovrebbe agevolare notevolmente il confronto tra le aliquote slovene e quelle della Tariffa doganale comune. La Repubblica Ceca impiega altresì un sistema d'informazione tariffaria vincolante analogo a quello applicato nella Comunità. Il 1° gennaio 1997, la Repubblica Ceca ha adottato il nuovo sistema del cumulo dell'origine tra paesi europei. Il 1° luglio 1996, la Repubblica Ceca ha aderito alla Convenzione CE/EFTA relativa ad un regime comune di transito e alla Convenzione sulla semplificazione delle formalità Valutazione della situazione attuale e prospettive La Repubblica Ceca dovrà adeguare le sue procedure nazionali alla legislazione comunitaria in materia di regimi sospensivi e procedure doganali con un impatto economico. Al momento dell'adesione, potrebbero essere necessari degli adeguamenti tecnici transitòri, in particolare per le operazioni che iniziano prima della data di adesione e si concludono dopo tale data. Il regime di deposito cauzionale applicato dalla Repubblica Ceca è una misura avente effetto equivalente a una restrizione quantitativa. Tale regime dovrà pertanto essere abolito al più presto. 93 Dal 1991, la legislazione nazionale Ceca ammette l'esistenza di punti di vendita esentasse situati lungo il confine. Attualmente ne esistono sei sul confine con la Germania e dieci su quello con l'Austria. Tali punti di vendita non sono però ammessi né sul confine, né all'interno del territorio CE. L'abolizione di tale tipo di servizio costituirà pertanto una condizione per l'adesione. Le autorità ceche dovranno di conseguenza accelerare al massimo le procedure necessarie per la chiusura di tali punti di vendita. E importante che le autorità doganali ceche possano utilizzare adeguatamente i vari sistemi informatizzati necessari per la gestione - sul mercato dell'unione doganale e su quello interno - delle disposizioni in materia di dogane e imposizione indiretta e i sistemi informatizzati riguardanti l'assistenza amministrativa reciproca nelle questioni correlate alle dogane, all'agricoltura e all'imposizione indiretta. Al momento dell'adesione, la Repubblica Ceca dovrà abolire i controlli doganali al confine con gli Stati membri e con gli altri paesi che stanno per aderire all'Unione. Nella pianificazione strategica, occorrerà tener conto delle risorse che potrebbero essere necessarie per il rafforzamento dei posti di frontiera lungo i confini terrestri che la Repubblica Ceca potrebbe avere con Stati che non appartengono all'UE. l'unione doganale esistente Infine, rappresentare un potenziale problema, qualora contemporaneamente alla Comunità. tra Repubblica Ceca e Slovacchia potrebbe i due paesi non accedessero Conclusioni La Repubblica Ceca sta compiendo notevoli sforzi per adeguare la sua organizzazione e preparare il suo personale ai compiti che devono essere svolti da una moderna amministrazione doganale. Se consoliderà il suo impegno, in particolare per quanto riguarda la gestione di progetti nel settore dell'informatizzazione, la Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado già nei prossimi anni di assumersi le responsabilità di un'amministrazione doganale della CE. Politica estera e di sicurezza comune Dal 1989 in poi, la Repubblica Ceca (che fino al 1993 faceva parte della Cecoslovacchia) ha riorientato la sua politica estera e di sicurezza comune verso l'integrazione europea e euroatlantica. La Repubblica Ceca ha partecipato attivamente al dialogo instaurato nel quadro della politica estera e di sicurezza comune e ha appoggiato le azioni dell'UE in tale contesto ogniqualvolta è stata invitata. La Repubblica Ceca è membro dell'ONU, dell'OSCE, del Consiglio d'Europa e di molte altre organizzazioni internazionali, è un partner associato dell'UEO, fa parte del NACC e del PfP, ha espresso chiaramente il desiderio di diventare appena possibile membro a tutti gli effetti dell'UEO e della NATO. La Repubblica Ceca ha inviato truppe per le operazioni dell'IFOR/SFOR ed è stata invitata a intavolare negoziati per l'adesione alla NATO. Essa aderisce inoltre a un certo numero di organizzazioni regionali tra cui il CEFTA e la CSI, anche se non è favorevole ad un'ulteriore istituzionalizzazione della cooperazione regionale. 94 La Repubblica Ceca non ha contenziosi territoriali con gli Stati membri dell'Unione né contenziosi di alcun tipo con i paesi limitrofi associati. Tutte le frontiere nazionali sono delimitate da trattati. La Repubblica Ceca ha firmato, per lo più nell'ambito del Patto di stabilità, nuovi trattati sulle frontiere nazionali con tutti i paesi limitrofi, o ha negoziato l'adozione dei trattati esistenti. Rimangono in sospeso alcune questioni minori con la Repubblica slovacca. L'ingente servizio diplomatico della Repubblica Ceca le consentirebbe di svolgere pienamente il suo ruolo di membro dell'Unione. Il paese dispone di 89 rappresentanze all'estero per un organico di 785 persone. La Repubblica Ceca è in favore della non proliferazione delle armi nucleari, biologiche e chimiche e ha firmato tutti gli accordi internazionali per il controllo degli armamenti. Avendo aderito o chiesto di aderire a tutti i principali regimi di controllo delle esportazioni, essa esercita una vigilanza rigorosa sul duplice uso della tecnologia. Si stanno riorganizzando le forze armate ceche, che operano sotto controllo democratico, per adeguarle ai requisiti NATO, nonché l'industria bellica di base, che negli ultimi anni ha avuto una serie di problemi piuttosto gravi. La Repubblica Ceca ha confermato alla Commissione di essere disposta a e in grado di partecipare pienamente e attivamente alla politica estera e di sicurezza comune. A giudicare dalla valutazione della politica estera e di sicurezza praticata finora dalla Repubblica Ceca si può pensare che, una volta entrata a far parte dell'Unione, essa potrebbe adempiere in modo soddisfacente i suoi obblighi nel settore. 3. 9. Questioni finanziarie Controllo finanziario L'attuazione delle politiche comunitarie, in particular modo per l'agricoltura e i fondi strutturali, richiede una gestione e sistemi di controllo efficaci della spesa pubblica, incluse disposizioni per la lotta antifrode. E' necessario inoltre un ravvicinamento della legislazione per consentire l'introduzione del sistema delle "risorse proprie", con disposizioni adeguate per la verifica contabile. L'accordo europeo prevede la cooperazione nel campo della revisione contabile e del controllo finanziario, ivi compresa l'assistenza tecnica fornita dalla Comunità nelle forme appropriate, mentre nel Libro bianco non sono contemplate misure per tali settori. Descrizione sintetica L'Alto organo di revisione contabile è stato istituito nel 1993 quale autorità indipendente di controllo esterno responsabile soltanto di fronte al Parlamento, che provvede a nominarne il presidente e il vicepresidente. L'Alto organo è incaricato di controllare la gestione delle attività di Stato e del bilancio statale, nonché di esprimere il proprio parere sul progetto di bilancio consultivo dello Stato presentato con scadenza annuale dal governo al Parlamento e sulle relazioni trimestrali di bilancio. Il modello di verifica utilizzato nella Repubblica Ceca si basa sui principi della dichiarazione di Lima adottata dall'Organizzazione internazionale degli organi supremi di revisione contabile. 95 I risultati delle verifiche compiute dall'Alto organo ( i "protocolli di verifica") vengono in un bollettino e inviati al Parlamento, al governo (che provvede pubblicati eventualmente ad adottare le opportune misure correttive) e, su richiesta, ai ministeri sottoposti a verifica. Pur disponendo della facoltà di richiedere che l'istituzione sottoposta al controllo adotti le necessarie misure correttive, l'Alto organo non può tuttavia imporre alcuna sanzione, con l'eccezione di sanzioni pecuniarie per la mancata collaborazione nel corso della verifica. Per quanto riguarda il futuro controllo dei fondi comunitari, si prevede di assumere il personale necessario e di fornire la formazione adeguata per garantire un efficace controllo esterno da parte dell'Alto organo relativamente all'insieme dei programmi comunitari. E' inoltre previsto che la giurisdizione degli organi di controllo includa la verifica della regolarità e legalità finanziarie e del rispetto dei principi di sana gestione finanziaria. statale II ministero delle Finanze è responsabile dei controlli interni relativi al bilancio statale, alle tasse, imposte e dazi doganali, al controllo finanziario e alla politica dei cambi e dei prezzi. Il ministero sta adottando i necessari provvedimenti per accrescere le proprie capacità di controllo della spesa. l'organismo centrale dell'amministrazione L'amministrazione dello Stato effettua il controllo finanziario attraverso organi finanziari locali (uffici e direzioni finanziarie), dipendenti dal ministero delle Finanze, che provvedono alla verifica delle sovvenzioni concesse sul bilancio statale, nonché alla riscossione di imposte specifiche e ad altre attività di controllo. Ciascun ministero e ciascun responsabile dei singoli capitoli di bilancio è incaricato della gestione e del controllo delle entrate e delle spese relative alla loro giurisdizione, nonché di verificare la legalità di tutte le attività e la loro rispondenza alle norme approvate. Per quanto riguarda le frodi, sebbene la Repubblica Ceca non disponga di un'autorità centrale incaricata della lotta antifrode, la responsabilità in tale settore spetta, a tutti i livelli, alle autorità doganali, le quali ricoprono nei procedimenti penali il ruolo di autorità di polizia. Le attività del corpo di polizia per la lotta contro la corruzione e i reati gravi in campo economico, responsabile della lotta contro le frodi finanziarie sia in campo nazionale che internazionale, riguardano essenzialmente tre settori: (i) la corruzione a livello di governo e di autorità locali; (ii) il riciclaggio di denaro sporco; (iii) i reati gravi in campo economico, in particolare i casi di abuso di fondi finanziari. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Poiché il sistema di controllo finanziario della Repubblica Ceca è stato realizzato per la gran parte soltanto negli ultimi anni - l'Alto organo di revisione contabile, ad esempio, è stato istituito nel 1993 - si rendono necessari ulteriori progressi in questo settore. L'attuale sistema di controllo finanziario interno non corrisponde alle disposizioni previste dalla CE per gli Stati membri. Tuttavia, il governo della Repubblica Ceca ha espresso l'intenzione di migliorare i risultati del controllo di bilancio. 96 Il controllo esterno, per il quale è competente soprattutto l'Alto organo di revisione contabile, appare invece soddisfacente. L'articolo 84 dell'accordo europeo, che prevede la realizzazione di un'unità di controllo interno per ciascuna organizzazione, non è stato applicato in modo adeguato, né si è ancora provveduto ad emanare un regolamento speciale che disponga un controllo preventivo indipendente nel paese. Riguardo le "risorse proprie", l'applicazione del regolamento 2913/92 non sembra presentare particolari problemi, mentre si renderà necessario proseguire la collaborazione con la Commissione riguardo la compatibilità con il regolamento 1552/89 delle disposizioni in vigore nella Repubblica Ceca. Quanto alla lotta antifrode, è necessario garantire un numero adeguato di effettivi e la realizzazione di un sistema unificato per lo scambio di informazioni. Conclusioni Il sistema di controllo finanziario della Repubblica Ceca è appena in fase di sviluppo e presenta notevoli carenze relativamente al controllo dell'assegnazione e dell'impiego di fondi pubblici. Qualora si rendano disponibili le risorse necessarie, tuttavia, il paese dovrebbe essere in grado nel medio periodo di soddisfare le condizioni previste dalla CE. Incidenza sul bilancio La comunicazione intitolata "Agenda 2000". definisce il quadro finanziario globale in cui dovrebbe collocarsi l'incidenza a medio termine dei futuri ampliamenti a livello di bilancio, in modo da garantire la coerenza con gli orientamenti proposti per le politiche comunitarie entro limiti finanziari ragionevoli. *&* Allo stadio attuale sarebbe difficile, e comunque prematuro, procedere a una stima precisa dell'impatto di bilancio dell'adesione di ciascun paese candidato considerato singolarmente. L'incidenza sul bilancio, infatti, dipenderà in larga misura da tutta una serie di fattori; - - - - la data dell'adesione di ciascun paese candidato: l'evoluzione delle politiche comunitarie, segnatamente le decisioni che saranno prese in merito al proseguimento della riforma della politica agraria comune e ai nuovi orientamenti per le azioni strutturali; i progressi compiuti dai paesi candidati in termini di crescita, di miglioramento della concorrenza e della produttività e di capacità di recepimento dell' acquis: le eventuali misure di transizione scaturite dai negoziati. A titolo indicativo, possiamo indicare al massimo qualche ordine di grandezza, per determinate voci di bilancio, e una stima globale. Spese Nell'ipotesi di una riforma della politica agraria comune secondo gli orientamenti indicati dalla Commissione, l'adesione della Repubblica Ceca comporterebbe, in un anno di piena applicazione della riforma e per le sole misure d'intervento sui mercati, un 97 supplemento dell' 1-2%) della spesa corrispondente prevedibile per i quindici Stali membri attuali. Dopo un aumento progressivo, alle dotazioni da stanziare per la Repubblica Ceca a titolo delle azioni strutturali si applicherebbe un limite pari al 4% del suo PNL. L'applicazione ai nuovi membri delle altre politiche comunitarie dovrebbe comportare una spesa supplementare che probabilmente sarebbe superiore al loro peso relativo nel PNL dell'Unione dato che, per alcune di queste politiche, il costo supplementare dell'attuazione dipende in parte dalla popolazione destinataria, dall'estensione geografica o dal numero di Stati membri con i quali vengono condotte le azioni di coordinamento e di armonizzazione. A titolo illustrativo, il PNL della Repubblica Ceca rappresenta attualmente lo 0. 7%) di quello dell'Unione. Per contro, supplementari ingenti a titolo delle azioni esterne dell'Unione. l'adesione della Repubblica Ceca non dovrebbe comportare spese Infine, non bisogna dimenticare che con l'adesione di ciascun paese candidato cesseranno le spese per il bilancio comunitario di cui beneficiava a titolo dei | rogrammi di preadesione, ad esempio il programma Phare. Considerato quanto precede, le spese che l'adesione della Repubblica Ceca comporterà nei tre settori suddetti possono essere stimate globalmente tra 2. 6 e 3,3 miliardi di ECU all'anno all'orizzonte 2005-2006 (a prezzi costanti 1997). Entrate Nell'ipotesi di una piena applicazione del sistema delle risorse proprie, la quota dei contributi dei nuovi membri al bilancio comunitario dovrebbe essere, per tutte le risorse PNL e IVA (applicando a quest'ultima la regola del livellamento), simile alla loro quota nel PNL dell'Unione. Per la Repubblica Ceca, quindi, detta quota sarebbe dello 0. 7%. La quota-parte della Repubblica Ceca nelle risorse proprie tradizionali dipenderà dalla struttura dei suoi flussi commerciali al momento dell'adesione. Per garantire che l'accertamento, il controllo e la messa a disposizione delle risorse proprie tradizionali avvengano in conformità della normativa comunitaria, occorrerà adeguare Fattuale sistema doganale della Repubblica Ceca. Inoltre, il calcolo corretto in termini di affidabilità, della risorsa PNL richiederà miglioramenti di rilievo omogeneità e completezza dei conti nazionali. Questi miglioramenti statistici sono indispensabili anche per consentire di definire la base imponibile della risorsa propria IVA. che richiederà altresì l'adeguamento totale del sistema delFIVA nella Repubblica Ceca alle direttive comunitarie. 98 4. Capacità amministrativa di applicare Yacquis Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre del 1995 ha concluso che un'armoniosa integrazione nell'UE degli Stati candidati dell'Europa centrale e orientale avrebbe richiesto, in particolare, l'adeguamento delle loro strutture amministrative. In questo capitolo si esamina la situazione attuale della pubblica amministrazione nella Repubblica Ceca, ivi compresi gli aspetti pertinenti del sistema giudiziario, e si valuta la sua capacità attuale e prevedibile di svolgere le funzioni ad essa richieste in uno Stato moderno e le questioni democratico, concentrandosi soprattutto sull'esigenza di amministrare attinenti all'acquis. 4. 1 Strutture amministrative Si rimanda al Capitolo 1 per una descrizione delle strutture costituzionali della Repubblica Ceca, dei loro poteri e delle loro competenze, ivi compresi quelli delle amministrazioni regionali e locali. A livello centrale vi sono quattordici ministeri e otto "enti amministrativi pubblici" (Istituto statistico, Banca nazionale Ceca, ecc. ). Il Comitato governativo per l'integrazione europea, presieduto dal primo ministro, funge da organo centrale di coordinamento per le questioni relative all'adesione all'UE. Tra il 1992 e il 1995 è stato elaborato e discusso in Parlamento un disegno di legge sulla pubblica amministrazione, che però non è stato adottato per mancanza di accordo tra i partiti principali. Non vi sono regole fisse né per le assunzioni né per le promozioni. Nel complesso, la pubblica amministrazione è politicamente indipendente. L'incarico di vice ministro, massimo livello ufficiale, viene affidato di norma a esponenti dei partiti. Gli organismi pubblici occupano in totale circa 250. 000 persone, tra cui 40. 000 nella polizia e 30. 000 nell'esercito. Le misure di politica economica prese dal governo nell'aprile e nel maggio 1997 prevedono notevoli tagli al bilancio pubblico, di cui dovrebbero risentire i funzionari statali. Gli stipendi del settore privato sono in media tre volte più elevati di quelli del settore pubblico. I governi cechi (o cecoslovacchi) avvicendatisi dal 1990 in poi non hanno dato molto spazio alla riforma e alla modernizzazione della pubblica amministrazione, pure necessarie, e non sembra profilarsi un cambiamento Nel 1994 è stato creato un Comitato governativo per l'integrazione europea, nel cui ambito ciascun ministero ha costituito un'unità competente per le questioni relative all'UE (vedasi anche la parte dell'Introduzione riguardante le relazioni tra l'Unione europea e la Repubblica Ceca). 4. 2 Capacità amministrativa e giudiziaria Nel periodo comunista la Cecoslovacchia è stata amministrata con un sistema di pianificazione centrale. Il sistema comunista negava il primato dello Stato di diritto e subordinava il diritto e l'amministrazione all'attuazione della politica del partito. Stando 99 così le cose, l'amministrazione e lo stesso Stato di diritto hanno finito per essere percepiti dalla pubblica opinione come strumenti di controllo politico. Le strutture della pubblica amministrazione, tuttavia, sono largamente simili a quelle di molti Stati membri dell'UE, anche se si rilevano gravi carenze strutturali, tra cui l'assenza di un dipartimento centrale che eserciti una sorveglianza globale sulla pubblica amministrazione (l'Ufficio della legislazione e della pubblica amministrazione è stato smantellato dopo le ultime elezioni nella Repubblica Ceca), il che può compromettere l'efficienza, l'uniformità e la definizione di una valida strategia, ad esempio in materia di formazione. Nonostante gli inevitabili problemi, nel complesso l'apparato governativo funziona bene. E notevolmente migliorata la qualità dei funzionari di grado superiore, ma in molti ministeri le unità responsabili della pubblica amministrazione non dispongono di un organico sufficiente. Manca inoltre personale competente ed esperto in settori quali il controllo bancario e i mercati dei capitali, e si dovranno potenziare ulteriormente le strutture incaricate dell'applicazione delle leggi, ad esempio nel settore ambientale. Pur essendo meno consolidata di quanto sarebbe auspicabile, l'indipendenza politica della pubblica amministrazione costituisce una garanzia sufficiente dell sua imparzialità (vedasi anche il capitolo 1, riguardante la legge di "lustrazione"). Nondimeno, il grave problema costituito dalla mancanza di una base giuridica adeguata per la pubblica amministrazione dovrà essere risolto rapidamente se si vuole consentirle di svolgere in modo adeguato il suo ruolo e le sue funzioni. Si rilevano carenze di personale in alcuni dei ministeri principali, tra cui il ministero degli Esteri. Molti funzionari qualificati, infatti, hanno lasciato il pubblico impiego perché allettati dalle migliori retribuzioni del settore privato. Dato, però, che il fenomeno è stato meno rilevante ai livelli più bassi della pubblica amministrazione, le cifre globali relative all'avvicendamento del personale non sono particolarmente elevate. Nondimeno, la perdita di personale qualificato non può che compromettere la capacità della pubblica amministrazione di svolgere correttamente le sue funzioni. La sfiducia del cittadino nei confronti della pubblica amministrazione costituisce un retaggio del passato, quando un gran numero di funzionari statali era asservito al regime comunista, e non tanto una conseguenza degli eventuali abusi di potere. La corruzione è presente nel sistema e la situazione potrebbe peggiorare. In questo settore, desta forti preoccupazioni la mancanza di un piano sostanziale o coerente per l'ammodernamento della pubblica amministrazione. Le misure prese finora si sono dimostrate inadeguate di fronte ai gravi problemi riscontrati. Oltre a quanto evidenziato in precedenza, la Repubblica Ceca dovrà avviare e portare avanti un ampio processo di riforma onde creare una pubblica amministrazione che abbia la qualità globale, il livello di formazione, la motivazione e la flessibilità richiesti dallo sviluppo economico e sociale del paese e dalla sua adesione all'UE. Per quanto riguarda le questioni connesse più specificamente all'UE, è indispensabile sviluppare e potenziare una struttura centrale di coordinamento che consenta alla Repubblica Ceca di soddisfare le esigenze precedenti e successive all'adesione. 100 Principali settori di applicazione dell 'acquis Applicazione uniforme del diritto della CE: Perché Yacquis possa essere efficacemente applicato, è necessario che le autorità giudiziarie degli Stati membri siano in grado di applicare le disposizioni del trattato sui modi di garantire l'unità e l'applicazione delYacquis e sappiano garantire il corretto funzionamento del mercato unico e delle politiche comunitarie in generale. Perché i tribunali possano applicare il diritto comunitario, ivi compresi i casi di applicazione diretta e di rinvio alla Corte di giustizia europea ai sensi dell'articolo 177 del trattato CE, è indispensabile una magistratura di qualità, ben preparata e dotata delle risorse necessarie. L'apparato giudiziario della Repubblica Ceca manca di esperienza e. in una certa misura, di risorse. Si dovrà quindi intervenire in modo mirato ed energico per consentire, a medio termine, l'applicazione delYacquis. Mercato unico: La capacità della Repubblica Ceca di assicurare la corretta applicazione dei requisiti comunitari nel mercato unico, in particolare per quanto riguarda la libera circolazione di merci e servizi, presuppone l'esistenza di autorità molto sviluppate ed efficaci nel settore della normalizzazione, della standardizzazione, certificazione e supervisione, in grado di agire in piena conformità con le norme CE. Per un'analisi di questi aspetti si rimanda al Capitolo 3. 1 (al paragrafo "le quattro libertà"). Sussistono invece problemi per quanto riguarda Per quanto riguarda la capacità amministrativa in relazione alla libera circolazione delle merci, la situazione della Repubblica Ceca è generalmente soddisfacente. L'organico dell'Ufficio ceco per le norme, la metrologia e le prove (60 persone) appare adeguato e tecnicamente competente. la tra funzioni normative, di la corretta separazione sorveglianza del mercato e standardizzazione e di certificazione. La situazione, invece, non è ancora soddisfacente per quanto riguarda la libera circolazione dei servizi. La Banca nazionale Ceca provvede, con un organico di 86 persone, alla vigilanza dell'intero settore,. he dovrà però essere rafforzata vista l'evoluzione di questi ultimi anni. Occorrerà migliorare le competenze tecniche dell'Ufficio valori mobiliari, composto da 65 funzionari di cui pochi con le competenze o le qualifiche necessarie. Le attrezzature tecniche, comunque, sono di buona qualità. Il personale dell'organo di vigilanza nel settore assicurativo (16 persone) non riesce a svolgere adeguatamente i suoi compiti nel mercato attuale. Per soddisfare i requisiti dell'UE in questo campo la Repubblica Ceca deve ancora introdurre alcuni miglioramenti di rilievo. Concorrenza: Come indicato nel capitolo 3. 1 (al paragrafo "Concorrenza"), per poter far rispettare la legge sulla concorrenza occorre istituire un'autorità antitrust e un'autorità per il controllo degli aiuti di Stato e che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e gli operatori economici interessati abbiano una comprensione sufficiente della legge sulla concorrenza e della politica in materia di concorrenza. L'autorità centrale Ceca è l'Ufficio per la protezione della concorrenza economica, che ha 90 dipendenti. Il loro numero è adeguato e il loro livello di esperienza sufficiente. Esistono già le strutture amministrative necessarie per applicare efficacemente i requisiti dell'UE in questo campo. 101 Telecomunicazioni: Per formulare e attuare i numerosi regolamenti in materia di liberalizzazione contenuti nelYacquis in questo settore è necessario disporre di un organismo normativo e di definizione della politica che sia di fatto distinto da qualsiasi eventuale operatore. L'organismo normativo della Repubblica Ceca è l'Ufficio ceco per le telecomunicazioni, che deve essere separato dal ministero dei Trasporti. Il suo organico è sufficiente e il suo funzionamento buono, anche se il dipartimento normativo dovrebbe essere rafforzato. Imposte indirette: Un'amministrazione efficace delYacquis in materia di imposte indirette presuppone strutture in grado di applicare la legislazione della CE relativa all'armonizzazione dell'imposta sul valore aggiunto e delle imposte di consumo in un contesto in cui sono stati aboliti i controlli fiscali alle frontiere interne dell'UE e il sistema delle imposte di consumo si basa sui depositi doganali fiscali, in quanto i dazi sono pagabili all'aliquota locale dello Stato membro al momento in cui le merci sono consumate. Ciò richiede un servizio molto sviluppato, ben preparato e dotato delle risorse necessarie, con un elevato livello di integrità. L'autorità competente nella Repubblica Ceca è il Ministero delle finanze, che conta su l'altro 14. 000 dipendenti. Dato all'assunzione degli addetti qualificati nel settore privato, è difficile stimare le capacità del personale esistente. Per assicurare un'amministrazione efficace delYacquis in questo settore, sarà necessario consolidare e sviluppare la professionalità generale del personale, anche con programmi di formazione e aumenti di stipendio. il notevole ricambio di personale, dovuto tra Agricoltura: I requisiti amministrativi nel settore dell'agricoltura riguardano soprattutto i controlli veterinari e fitosanitari, al fine di proteggere la salute della popolazione e di garantire la libera circolazione dei prodotti agricoli,- e la capacità di amministrare i meccanismi e i requisiti della PAC, anche tramite elevati standard in materia di controllo finanziario e statistiche ufficiali. Questi aspetti sono discussi al capitolo 3. 4 (al paragrafo "Agricoltura"); gli standard generali del settore statistico sono esaminati al Capitolo 3. 3 (al paragrafo "Statistiche"). Per quanto riguarda la capacità amministrativa in relazione ai controlli veterinari e fitosanitari. la situazione della Repubblica Ceca è piuttosto soddisfacente. Esiste una valida infrastruttura per i controlli e le ispezioni veterinarie, ma si dovranno potenziare le strutture di prova e di ispezione. L'Ispezione agricola e alimentare, che occupa 412 persone, ha problemi di assunzioni. L'Ispezione veterinaria di Stato ha un organico di 1. 700 persone. Per quanto riguarda l'amministrazione delle disposizioni generali della PAC, sarà necessario migliorare ulteriormente le strutture amministrative. Sono ancora necessari alcuni miglioramenti per soddisfare i requisiti della CE in questo settore, ma si sono già registrati notevoli progressi. Trasporti: L'applicazione delle disposizioni della CE relative al mercato interno e alla concorrenza nel settore dei trasporti, lo sviluppo delle relative infrastrutture e altri aspetti delYacquis in materia di trasporti porranno serie difficoltà amministrative ai nuovi Stati membri. 102 L'autorità governativa responsabile nella Repubblica Ceca è il ministero dei Trasporti e delle comunicazioni, di cui la Commissione non conosce con precisione il numero di dipendenti. Nonostante il funzionamento, sussistono problemi dovuti alla carenza di personale qualificato, che desta notevoli preoccupazioni in particolare per quanto riguarda l'esecuzione dei controlli di sicurezza. le • misure prese dall'amministrazione per migliorare Politica sociale e occupazione: Un requisito amministrativo fondamentale relativo all'acquis in questo settore è un'adeguata capacità di ispezione, soprattutto per quanto riguarda la salute e la sicurezza sul lavoro. L'Ispettorato del lavoro della Repubblica Ceca dovrà essere notevolmente potenziato in termini di personale e di competenze. Politica regionale e coesione: I principali requisiti amministrativi in questo settore sono l'esistenza di organismi amministrativi adeguati ed efficaci, e in particolare un elevato livello di competenza e di integrità nell'amministrazione dei fondi comunitari. Il principale organo amministrativo della Repubblica Ceca è il ministero dello sviluppo regionale, di cui la Commissione non conosce con precisione il numero di dipendenti, ma la cui creazione ha contribuito ad un maggiore coordinamento. La situazione relativa al controllo finanziario non è ancora soddisfacente, ma sta migliorando a un ritmo finanziario"). Un'efficace accettabile amministrazione delYacquis in questo settore richiederà un maggiore coordinamento, una migliore definizione dei ruoli tra i vari organismi e un ulteriore sviluppo della competenza amministrativa. (si veda oltre il paragrafo "Controllo Ambiente: Poiché la politica ambientale della CE comporta l'integrazione della tutela dell'ambiente nelle politiche settoriali della CE, i requisiti amministrativi sono potenzialmente molto vasti, interessando molti organismi di norma non associati alla tutela dell'ambiente. La responsabilità principale spetta comunque al ministero dell'Ambiente e ai vari organi da esso dipendenti. Nella Repubblica Ceca, il ministero dell'Ambiente ha 460 dipendenti. Il controllo viene effettuato dalle autorità settoriali, mentre il rispetto delle normative è assicurato dai ministeri e dai 9 ispettorati regionali. Questa soluzione non è ancora adeguata. Un'amministrazione efficace delYacquis in questo settore richiederà il potenziamento di queste istituzioni. Tutela dei consumatori: In questo settore, un'efficace amministrazione delYacquis richiede che la responsabilità generale sia affidata a uno specifico organismo statale incaricato di formulare e di applicare la politica e la legislazione di tutela dei consumatori e di assicurarne il rispetto. Nella Repubblica Ceca, il ministero del Commercio e dell'Industria è competente per lo sviluppo e l'applicazione della politica di protezione dei consumatori. Le organizzazioni dei consumatori non governative non sono ancora abbastanza potenti. Rimane una certa confusione sull'effettiva portata e sugli obiettivi della politica dei consumatori, ciò che spiega in parte le difficoltà incontrate per far efficacemente rispettare le leggi per la tutela dei consumatori; restano tra l'altro da risolvere i problemi della mancanza di personale 103 esperto, delle carenze organizzative e della scarsa sensibilizzazione del sistema giudiziario alle questioni dei consumatori. Giustizia e affari interni: Le questioni della giustizia e degli affari interni sono soggette alla supervisione dei ministeri della Giustizia e degli Interni. Le strutture amministrative devono essere in grado di affrontare efficacemente le questioni del diritto di asilo e dell'immigrazione, della gestione delle frontiere, della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria. Si deve in particolare disporre di un organico sufficiente e adeguatamente preparato con un elevato livello di integrità. Nella Repubblica Ceca, i ministeri della Giustizia e degli Interni non hanno un organico adeguato. La direzione Stranieri e politica di frontiera non ha ancora la capacità di gestire le questioni delle domande di asilo e dell'immigrazione, ma- viene progressivamente adeguata agli standard dell'UE. Si sta allineando alle norme UE anche la gestione delle frontiere, ma il processo è ostacolato da problemi procedurali e dalla mancanza di attrezzature. La polizia ha creato unità speciali per combattere la criminalità organizzata e sta migliorando la cooperazione con gli altri paesi. La magistratura è inefficiente e non dispone dell'esperienza necessaria, anche se nel complesso la cooperazione giudiziaria è il buona. Un'efficace amministrazione delYacquis miglioramento delle comunicazioni per la gestione delle frontiere, maggiori risorse finanziarie e umane (in particolare formazione specialistica) e misure contro la corruzione. in questo settore richiederà Dogane: Per applicare Yacquis in questo settore occorre un livello adeguato di infrastrutture e apparecchiature, con una computerizzazione dei sistemi e risorse investigative, e si deve istituire un'organizzazione doganale efficiente con un numero sufficiente di addetti qualificati e motivati che dimostrino un elevato livello di integrità. Il servizio doganale ceco occupa 8. 400 addetti. Dato il forte ricambio del personale, è l'adeguatezza dell'organico. Per difficile valutarne amministrare efficacemente Yacquis in questo settore sarà necessario migliorare le attrezzature tecniche e stabilizzare il personale esperto e qualificato. l'efficienza e di conseguenza Controllo finanziario: La tutela degli interessi finanziari della Comunità impone di sviluppare i servizi antifrode, di formare personale specializzato (per le indagini e per la magistratura) e di potenziare i meccanismi di cooperazione negli specifici settori. L'attuazione delle politiche comunitarie, soprattutto per quanto-riguarda l'agricoltura e i fondi strutturali, richiede sistemi di gestione e di controllo della spesa pubblica efficienti, con disposizioni antifrode. Dal punto di vista amministrativo è essenziale che vi sia una netta separazione tra controllo esterno ed interno. Le autorità giudiziarie e di polizia devono essere in grado di combattere efficacemente una sofisticata criminalità finanziaria transnazionale (comprese le frodi, la corruzione e il riciclaggio del denaro) che potrebbe compromettere gli interessi finanziari della Comunità. Il principale organismo di controllo esterno ceco è l'Ufficio supremo dei conti, che ha 490 dipendenti. Per amministrare efficacemente Yacquis in questo settore sarà necessario migliorare ulteriormente i sistemi esistenti, cosa che dovrebbe essere fattibile a condizione che si disponga delle risorse necessarie. 104 4. 3 Valutazione generale Per poter amministrare efficacemente le strutture amministrative della Repubblica Ceca necessiteranno di importanti riforme per essere in grado di amministrare efficacemente Facquis a medio termine. l'acquis a medio termine, v A questo stadio, è difficile valutare con esattezza la capacità del sistema giudiziario della Repubblica Ceca di applicare efficacemente la normativa comunitaria a medio termine, anche se la necessità di una riforma è indiscutibile. 105 C. SINTESI E CONCLUSIONI La Repubblica Ceca ha presentato domanda di adesione all'Unione europea il 17 gennaio 1996. Si tratta di un elemento del processo storico che pone fine alla divisione dell'Europa e indica che la democrazia è ormai radicata nel paese. In applicazione dell'articolo O del trattato, la Commissione ha elaborato, su richiesta del Consiglio, un parere relativo alla domanda di adesione della Repubblica Ceca. La preparazione della Repubblica Ceca all'adesione è stata compiuta in particolare sulla base delFAccordo europeo, entrato in vigore il 1° febbraio 1995. L'attuazione del Libro bianco del maggio 1995 sul mercato interno - un altro elemento essenziale della strategia di preadesione - è proseguita sulla base di un programma adottato dal governo nella primavera del 1996. Il governo ha provveduto altresì a realizzare le strutture di coordinamento nazionale incaricate dell'attuazione della politica di integrazione europea. La domanda di adesione è stata vagliata secondo i criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen nel corso della riunione del giugno 1993. Il Consiglio ha stabilito nelle sue conclusioni che i paesi candidati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderano diventeranno membri dell'Unione europea a condizione che soddisfino i seguenti requisiti: il paese candidato deve aver raggiunto una stabilità istituzionale tale da garantire la democrazia, lo stato di diritto, la, tutela dei diritti umani, il rispetto e la tutela delle minoranze; il paese deve avere un'economia di mercato efficiente ed essere in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione: il paese deve poter adempiere agli obblighi inerenti all'adesione, compresi gli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria. La valutazione di questi tre gruppi di criteri - politici, economici e la capacità di applicare Yacquis comunitario - si basa inoltre sulla valutazione in merito alla capacità dell'amministrazione e del potere giudiziario di applicare i principi della democrazia e dell'economia di mercato, nonché di applicare e far rispettare nella pratica Yacquis comunitario. Il metodo seguito è consistito nel procedere ad un'analisi prospettiva a medio termine della situazione di ciascun paese candidato, tenendo conto dei progressi compiuti e delle riforme già avviate. Per quanto riguarda le condizioni politiche, la Commissione ha esaminato la situazione attuale al di là di una pura descrizione formale, valutando l'effettivo funzionamento delle istituzioni democratiche. 1) Criteri politici La Repubblica Ceca dispone di istituzioni stabili e caratterizzate da un funzionamento regolare, mentre i diversi poteri si impegnano a rispettare i limiti assegnati alle rispettive competenze e a collaborare tra loro. Le elezioni svoltesi nel 1992 e nel 1996 sono state 106 libere ed eque. L'opposizione partecipa al funzionamento delle istituzioni in maniera normale. Sono necessarie ulteriori iniziative volte a migliorare il funzionamento del sistema giudiziario e a rafforzare e rendere più efficace la lotta contro la corruzione. Sebbene non sussistano particolari difficoltà in materia di tutela dei diritti fondamentali nel paese, permangono alcune carenze nel settore della legislazione sulla stampa. Particolare attenzione dovrà essere riservata alle condizioni relative ad un'eventuale proroga della legge che prevede l'esclusione dai servizi pubblici degli appartenenti ai servizi di sicurezza, ormai scomparsi, e dei membri attivi dell'ex regime comunista. Gli zingari (Rom) soffrono tuttora di talune forme di discriminazione, in particolare a causa dell'applicazione della legge sulla cittadinanza. La Repubblica Ceca presenta dunque le caratteristiche di una democrazia dotata di una stabilità istituzionale tale da garantire lo stato di diritto, la tutela dei diritti umani e il rispetto e la tutela delle minoranze. 2) Criteri economici Dopo un'interruzione dovuta alla separazione tra la Repubblica Ceca e la Slovacchia nel 1993, la crescita nella Repubblica Ceca ha registrato nel 1994 una ripresa che è rimasta costante, nonostante una lieve diminuzione del tasso nel 1996 (4. 0%). Sebbene il paese abbia mantenuto delle politiche fiscali rigide, i deficit della bilancia commerciale e delle partite correnti sono aumentati nel 1996, mentre l'inflazione ha registrato negli ultimi anni un calo progressivo sino a raggiungere un tasso dell'8. 8% nello stesso 1996. Con una popolazione di 10,3 milioni di abitanti, il PNL pro capite equivale al 55% della media dell'Unione europea. Il settore agricolo occupa il 6% della popolazione attiva e rappresenta il 5% del valore aggiunto. La percentuale relativa all'Unione europea sul commercio estero totale del paese è aumentata dal 27% nel 1989 (quota complessiva della Cecoslovacchia) all'attuale 55%. La situazione della Repubblica Ceca riguardo ai criteri economici stabiliti dal Consiglio economico di Copenaghen è la seguente. La Repubblica Ceca può essere considerata un'economia di mercato efficiente. I meccanismi del mercato sono in gran parte funzionanti e ii ruolo dello Stato nel settore economico ha subito un mutamento radicale. Sono stati conseguiti risultati di grande rilievo in materia di stabilizzazione economica. Il tasso di disoccupazione è uno dei più bassi d'Europa. Come dimostra la recente comparsa di squilibri macrofmanziari. tuttavia, occorreranno ulteriori iniziative nei prossimi anni, in particolare rivolte al potenziamento della gestione delle imprese e del sistema finanziario. La Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado di far fronte, a medio termine, alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, purché proseguano i cambiamenti nel settore delle imprese. I vantaggi di cui dispone il paese sono una forza lavoro qualificata e infrastrutture di livello relativamente adeguato. Negli ultimi anni si sono registrati ingenti investimenti, accompagnati da investimenti esteri diretti altrettanto elevati. Sebbene il paese abbia riorientato, con buoni risultati, il commercio verso l'Occidente, e per quanto la qualità dei prodotti esportati sia in costante aumento, il loro valore aggiunto rimane piuttosto basso. Il settore bancario è tuttora dominato da un gruppo di banche di_ proprietà statale ed è caratterizzalo da una 107 competitività non elevata. La difficoltà principale che la Repubblica Ceca deve affrontare consiste nel proseguire la ristrutturazione delle imprese per accrescere a medio termine i risultati economici e riequilibrare il deficit del commercio estero. 3) Capacità di assumersi gli obblighi inerenti alPadesione La valutazione della capacità di recepire Yacquis comunitario si è basata su una serie di indicatori: - l'Accordo europeo, che prevede segnatamente degli obblighi in materia di diritto di stabilimento, di applicazione della disciplina nazionale, di libero scambio, di proprietà intellettuale e di appalti pubblici; - l'attuazione delle misure essenziali definite dal Libro bianco per la realizzazione del mercato unico; - il graduale recepimento delle altre parti delYacquis comunitario. La Repubblica Ceca ha già provveduto all'adozione di elementi essenziali dell'Accordo europeo e a rispettare il calendario di applicazione dell'Accordo stesso. Sul piano bilaterale sono stati constatati pochi problemi di qualche rilievo, nonostante l'attuazione nell'aprile 1997 da parte del governo ceco di un regime di deposito cauzionale all'importazione non compatibile con l'Accordo europeo. Si registra inoltre una buona percentuale di recepimento dei regolamenti e direttive previsti dal Libro bianco, per quanto resti da compiere nel settore una notevole opera di armonizzazione legislativa. Per quanto riguarda la maggior parte dei settori collegati al mercato unico, la base legislativa è di fatto già disponibile, con l'eccezione dei regimi fiscali e dei servizi finanziari, per i quali sono necessarie ulteriori azioni. Malgrado le iniziative avviate, gli effettivi progressi constatati nel recepimento dei testi di recente adozione devono ancora essere accompagnati da misure concrete di attuazione e dalla realizzazione di strutture amministrative efficienti. Sebbene tali strutture siano nel complesso ben radicate, comprese quelle di recente creazione, e funzionino in maniera regolare, sono ancora necessarie un certo numero di iniziative importanti. Se proseguiranno attivamente i preparativi per l'adesione, la Repubblica Ceca non dovrebbe avere particolari difficoltà ad applicare a medio termine le altre parti de\V acquis, segnatamente nei seguenti settori: istruzione, giovani e formazione professionale, ricerca e sviluppo tecnologico, telecomunicazioni, statistiche, tutela dei consumatori, piccole e medie imprese, commercio estero e sviluppo. Per contro, il paese dovrà compiere notevoli progressi nel settore audiovisivo e doganale. sebbene in quest'ultimo sia in corso un certo numero di iniziative. La maggior parte dei settori dell'industria Ceca non dovrebbe incontrare a medio termine particolari difficoltà ad integrarsi nel mercato unico, purché vengano proseguite e moltiplicate le iniziative già avviate e in corso a livello di ristrutturazione e di modernizzazione dell'industria pesante. 108 Saranno necessarie azioni di rilievo ingenti investimenti e il miglioramento delle competenze dell'amministrazione affinché possa applicare efficacemente la legislazione. Il recepimento parziale delYacquis dovrebbe essere possibile nel medio periodo, mentre si dovrebbero prevedere tempi più lunghi per un recepimento totale. in favore dell'ambiente, compresi Sebbene la Repubblica Ceca abbia compiuto notevoli progressi nell'applicazione delYacquis nel settore dei trasporti, dovrà proseguire gli interventi in corso in materia di trasporto di merci su strada. Il recepimento delYacquis nel settore del mercato unico non dovrebbe comunque presentare particolari difficoltà. Per garantire il buon funzionamento del mercato unico, occorrerà compiere gli investimenti necessari alla realizzazione delle reti transeuropee. La legislazione relativa alla salute e sicurezza dei lavoratori dovrà essere opportunamente modificata al fine di recepire a medio termine Yacquis in materia di occupazione e affari sociali. Quanto alla politica regionale e di coesione, a condizione che la Repubblica Ceca provveda a realizzare il necessario quadro amministrativo e ad apportare i cambiamenti essenziali indispensabili nel settore del controllo finanziario, dovrebbe essere in grado a medio termine di utilizzare i fondi regionali e strutturali dell'Unione allo scopo di contribuire efficacemente al suo sviluppo. In agricoltura, l'adesione a medio termine non dovrebbe presentate particolari problemi per la Repubblica Ceca per quanto riguarda Inadeguata applicazione della PAC. se il paese compirà le importanti iniziative necessarie all'applicazione delle norme in campo veterinario e fitosanitario e procederà a potenziare le strutture amministrative incaricate dell'applicazione degli strumenti della PAC. In campo energetico, il paese dispone di un importante programma nucleare che richiede un ulteriore sviluppo. In un termine compreso tra i 7 e i 10 anni dovrebbe concludersi il processo di modernizzazione delle centrali di Dukovny e Temelin, necessario affinché esse rispondano alle norme di sicurezza internazionalmente riconosciute. Purché proseguano le iniziative in materia di determinazione dei prezzi, accesso alle reti e intervento statale nel settore dei carburanti solidi, la Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado a medio termine di recepire il resto delYacquis. Dalla valutazione complessiva dei settori interessati emerge che. a medio termine, la Repubblica Ceca potrebbe essere in grado di riprendere e attuare le misure necessarie per l'abolizione dei controlli alle frontiere interne. Qualora una parte delle sue frontiere attuali dovesse coincidere con una sezione delle frontiere esterne dell'Unione, si renderebbe necessario un rafforzamento dei controlli. La partecipazione della Repubblica Ceca alla terza fase dell'Unione economica e monetaria, che implica il coordinamento delle politiche economiche e la completa liberalizzazione del movimento dei capitali dovrebbe essere possibile al momento opportuno. È invece troppo presto per dire se. al momento dell'adesione, sarà in grado di partecipare alla zona dell'Euro: il rispetto dei criteri di convergenza dipende dall'esito 109 delle trasformazioni strutturali in corso e non costituisce comunque una condizione per l'adesione. La Repubblica Ceca dovrebbe inoltre recepire nei prossimi anni Yacquis in materia di affari interni e di giustizia, purché provveda a consolidare i progressi conseguili sinora, con particolare attenzione alla lotta contro il traffico di droga e alla criminalità organizzata. La Repubblica Ceca dovrebbe tuttavia essere in grado di adempiere senza difficoltà agli obblighi della politica estera e di sicurezza comune. La Repubblica Ceca non ha in sospeso alcun contenzioso frontaliere con gli Stati membri dell'Unione o con i paesi candidati all'adesione. Le frontiere esistenti sono state definite e garantite dalla firma di trattati, e restano soltanto alcune questioni formali da regolare nelle relazioni con la Slovacchia. 4) Capacità amministrativa e giurisdizionale La Repubblica Ceca dovrà compiere sforzi notevoli e costanti in direzione delle riforme per poter disporre a medio termine delle strutture amministrative necessarie per applicare efficacemente Yacquis. E essenziale che il sistema giudiziario abbia la capacità di garantire un'applicazione uniforme del diritto comunitario, segnatamente per la realizzazione del mercato unico. Sebbene la riforma dell'ordinamento giudiziario appaia senz'altro necessaria, è diffìcile in questa fase procedere ad una valutazione del settore. Conclusioni Al termine dell'analisi condotta, la Commissione ha tratto le seguenti conclusioni: - la Repubblica Ceca presenta le caratteristiche di una democrazia dotata di una stabilità istituzionale tale da garantire lo stato di diritto, la tutela dei diritti umani, il rispetto e la tutela delle minoranze; - la Repubblica Ceca può essere considerata come un'economia di mercato efficiente e in grado di far fronte nel medio periodo alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; - purché prosegua le azioni in materia di recepimento e moltiplichi quelle rivolte ad un'applicazione concreta, a medio termine il paese sarà in grado, in particolare per il mercato unico, di recepire Yacquis comunitario. Si dovrà trovare una soluzione, conformemente alle disposizioni dell'Accordo europeo, al problema del regime di deposito cauzionale all'importazione. Si renderanno inoltre necessarie azioni specifiche, segnatamente in termini di investimenti, per una completa applicazione dell'ordinamento in settori quali l'agricoltura, l'ambiente e l'energia; nel complesso, sono indispensabili riforme amministrative affinché il paese disponga di strutture in grado di applicare e di imporre il pieno rispetto delYacquis comunitario. 110 Sulla base delle precedenti considerazioni la Commissione raccomanda di aprire negoziati per l'adesione della Repubblica Ceca. i tempi più rapidi ad assumersi gli obblighi Il potenziamento della strategia di preadesione consentirà alla Repubblica Ceca di prepararsi inerenti all'adesione, in i punti deboli individuati dal parere. La Commissione adoperandosi ad affrontare presenterà una relazione sui progressi compiuti dalla Repubblica Ceca entro la line del 1998. m ALLEGATO COMPOSIZIONE ATTUALE DEL PARLAMENTO DELLA REPUBBLICA CECA Partiti politici Camera Senato Seggi % Seggi % Partito civico democratico ODS - 68 Alleanza civica democratica Partito democristiano ODA KDU- CSL 13 18 1 9 32 7 39. 5 8. 6 13 16. 0 Partito socialdemocratico CSSD 61 31 25 30. 8 Partito repubblicano SPR- RSC 18 11 Partito comunista di Boemia e Moravia KSCM 22 9 2 2. 5 Unione democratica DEU Indipendenti i. : 1. 2 200 81 112 Mercato unico: misure previste dal Libro bianco La presente tabella è basata sulle informazioni fornite dalle autorità ceche. La loro esattezza è stata confermata dalle stesse autorità alla fine del giugno 1997. Essa non indica l'approvazione da parte della Commissione della loro analisi. La tabella comprende in totale 899 direttive e regolamenti riportati nel Libro bianco. Essi sono stati elencati secondo la classificazione utilizzata nel Libro bianco e in relazione ai settori politici presi in esame. La tabella indica il numero di misure per le quali le autorità ceche hanno notificato i provvedimenti già adottati aventi qualche livello di compatibilità con le corrispondenti misure previste dal Libro bianco. Capitoli del Libro bianco Regolar Direttiv nenti e Totale 1. Libera circolazione dei capitali Repubblica Ceca 2. Libera circolazione e sicurezza dei prodotti Repubblica Ceca industriali Numero di misure previste dal Libro bianco 3. Concorrenza 4. Politiche e azioni sociali 5. Agricoltura 6. Trasporti 7. Audiovisivo 8. Ambiente ' 9. Telecomunicazioni 10. Imposizione diretta 11. Libera circolazione delle merci 12. Appalti pubblici 13. Servizi finanziari 14. Protezione dei dati personali 15. Diritto societario 16. Contabilità 17. Diritto civile Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco 18. Riconoscimento professionali reciproco delle qualità Repubblica Ceca 19. Proprietà intellettuale 20. Energia 21. Diritto doganale 22. Imposizione indiretta 23. Protezione del consumatore Totale Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Repubblica-Ceca Numero di misure previste dal Libro bianco Stadio 1 0 34 56 11 12 28 93 13 19 1 1 5 31 J 9 1 0 (1 0 5 8 13 0 t) -> ~) 1 1 1 1 5 5 1 IO 1 0 15 5 s 126 2 95 Stadi 11/111 1 i 24 104 0 0 10 15 24 46 6 15 0 0 5 7 0 7 1 0 0 5 i 1 -> 1 0 i 0 16 ~> 1 1 1 4 54 1 92 2 93 Stadio 1 0 (i -> 4 0 1 0 0 5 62 4 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (1 0 0 0 0 0 23 14 0 0 0 0 36 Stadi II/III 0 0 0 ì 0 0 1 2 0 2 4 13 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ì 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 157 184 0 6 0 0 163 2 12 1 4 60 165 3 4 22 29 57 203 27 55 1 1 13 45 3 16 2 4 0 0 5 6 11 21 1 2 4 6 3 5 1 2 2 18 7 li 2 15 182 201 4 7 5, 6 11 417 8 99 113 ALLEGATO STATISTICO Se non viene altrimenti specificato, i dati del presente allegato sono stati raccolti dall'Istituto di Statistica Ceco (CESKY STATISTICKY ÛRAD ) con cui Eurostat e gli istituti statistici degli Stati membri collaborano da alcuni anni nell'ambito del programma Phare. La regolare raccolta e diffusione dei dati fanno parte di questa collaborazione che ha lo scopo di consentire l'applicazione della regolamentazione e della prassi dell'UE nell'ambito della statistica. Nella misura del possibile, i dati qui presentati sono stati compilati secondo le definizioni e gli standard UE che, in taluni casi, differiscono dalle pratiche nazionali. Occasionalmente, ciò può dar luogo a divergenze tra i dati presentati in questa sede e quelli che compaiono altrove, generalmente basati sulle risposte aggiornate, fornite dai singoli paesi candidati al questionario che Eurostat ha loro sottoposto nell'aprile 1996. L'esatta compatibilità con gli standard statistici dell'UE e, quindi, la comparabilità con le cifre UE non può ancora essere garantita; ciò vale soprattutto per le statistiche che non sono state raccolte da Eurostat ma sono state fornite direttamente dai paesi interessati. Se disponibili, vengono fornite note metodologiche che descrivono il contenuto e le particolarità dei dati statistici del presente allegato. I dati corrispondono alle informazioni disponibili nel maggio 1997. DATI DI BASE Superfìcie complessiva Popolazione (al termine del periodo) - totale - femmine - maschi Densità di popolazione Popolazione urbana Tasso di mortalità Tasso di natalità reddito e PIL pro capite - Retribuzione mensile media per lavoratore dipendente - PIL pro capite Struttura della produzione: % di VAL per settore d'attività - agricoltura - industria - costruzioni - servizi 1990 1992 1993 1994 1995 in migliaia di ettari 7886 7887 7887 10326 in migliaia 10334 5311. 7 5022. 3 perkir^ 10333 5311. 2 5021. 8 10321 5305 5016 131 131 131 131 in % della popolazione totale 69. 6 67. 5 74. 7 74. 7 ogni 1000 abitanti 11. 7 11. 8 11. 5 11. 7 in ECU 11. 4 10. 3 in % del Valore Aggiunto Lordo Totale 7. 5 50. 0 8. 3 34. 2 11. 4 9. 3 235 3491 5. 2 34. 1 7. 3 53. 4 114 share of branch GVA in 1990 share of branch GVA in 1995 • 0. 0 • 0. 0 g E In ! j rj !• -agriculture -industry ! -construction '. ; -services -Others j i 153. 4 50. 0 34. 1 ;g |g ' -agriculture -industry i i. ! rj -construction j |rj -services • - Others ! share of branch GVA in 1990 = % di VAL per settore d'attività nel 1990 share of branch GVA in 1995 = % di VAL per settore d'attività nel 1995 -agriculture = -agricoltura -industrie - -industria -construction = -costruzioni -services = -servizi -Others = -altro 115 CONTI NAZIONALI 1990 1991 1992 1993 1994 1995 in valuta nazionale - milioni Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 567300 716600 791000 1096807 1139221 1252100 in miliardi di ECU Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 32. 1 33. 3 36. 1 Prodotto Interno Lordo Prodotto Interno Lordo Spese per i consumi finali - delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) - delle amministrazioni pubbliche Investimenti fìssi lordi Esportazioni di beni e servizi Importazioni di beni e servizi Spese per i consumi finali - delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) - delle amministrazioni pubbliche Investimenti fissi lordi Esportazioni di beni e servizi Importazioni di beni e servizi in Parità di Potere d'Acquisto pro capite variazione in % rispetto all'anno precedente 8749. 0 9698. 0 9410. 0 -1. 2 4. 9 6. 7 0. 9 -2. 1 69. 9 50. 6 19. 4 28. 6 -14. 2 -22. 8 -28. 5 -9. 0 -17. 7 -6. 4 8. 9 15. 1 -3. 1 8. 9 6. 8 22. 0 -0. 9 2. 0 2. 9 -0. 1 -7. 7 7. 5 10. 4 in % del Prodotto Interno Lordo 63. 3 44. 8 18. 5 29. 9 57. 5 50. 7 71. 3 50. 9 20. 4 28. 2 53. 4 54. 1 69. 8 48. 1 21. 7 27. 5 51. 5 50. 2 2. 6 3. 0 5. 4 -2. 6 17. 3 0. 2 7. 8 67. 6 46. 4 21. 2 27. 5 51. 4 52. 8 4. 8 3. 4 6. 1 -3. 7 16. 1 7. 9 19. 2 76. 7 57. 3 19. 4 31. 0 59. 3 63. 8 PIL (variazione in % rispetto all'anno precedente) 1990 1992 1993 1994 1995 5 0 -5 -10 -15 Spese per i consumi finali Le spese per i consumi finali delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) nel 1990-1991 escludono le NPISH. Le spese per i consumi finali delle amministrazioni pubbliche nel 1990-1991 includono le NPISH. 116 PRINCIPALI ECONOMICI INDICATORI Tasso d'inflazione 9. 7 56. 5 11. 1 20. 8 1-0 9. 1 8. 8 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 variazione percentuale rispetto all'anno precedente Indice di volume della produzione industriale: Indici di volume della produzione agricola lorda Tasso di disoccupazione (metodo OIL) - totale - meno di 25 anni - 25 anni e oltre Debito estero lordo Bilancia dei pagamenti - esportazioni di beni - importazioni di beni - bilancia commerciale - servizi, netti - reddito, netto - bilancia delle partite correnti - conti di capitale e finanziari (riserve escluse) - riserve anno precedente=100 94. 7 ' 97. 7 102. 1 - 94. 0 109. 2 105. 0 106. 8 in % della forza lavoro 3. 9 3. 8 7. 7 3 3. 6 6. 8 2. 9 3. 4 6. 1 2. 9 in miliardi di USD 4. 548 5. 838 in milioni di USD 12997. 2 14016. 4 21462. 4 21702. 5 -13308. 9 -14905. 3 -25140. 3 -27674. 3 -311. 8 1010. 7 -117. 4 669. 2 2470. 0 -888. 8 -3677. 8 -5971. 8 733. 0 -20. 2 -49. 7 1842. 0 -105. 7 1785. 1 -679. 9 -1369. 1 -4476. 4 3371. 1 8232. 6 4072. 3 -3029. 3 -2371. 6 -7458. 1 828. 0 Tasso d'inflazione: variazione in % della media annuale rispetto all'anno precedente - indice per tutte le voci (dati fondati sugli IPC nazionali, non rigorosamente comparabili) Indice di volume della produzione industriale: La produzione industriale comprende le industrie estrattive, manufatturiere e della fornitura di elettricità, gas ed acqua (conformmente alla Classificazione NACE, sezioni C,D,E). Per il periodo 1993-94, l'indice della produzione industriale totale si è basato, da un Iato, sull'indagine esaustiva presso le imprese con almeno 25 (dal 1995 con almeno 100) dipendenti, e, dall'altro, sulle stime ricavate dalle indagini per campione trimestrali presso le imprese fino a 24 (o, rispettivamente, 99) dipendenti e presso le persone fisiche/artigiani non registrati nel Registro delle Imprese. Fino alla fine del 1994, comunque, gli indici per branche comprendevano solo imprese con almeno 25 dipendenti; dal 1995, invece, quelle con almeno 100 dipendenti. Indice di volume della produzione agricola lorda: Indici basati sulla valutazione di tutti i singoli prodotti della produzione agricola lorda. I prezzi costanti si riferiscono al 1989. Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale dei disoccupati sulla forza lavoro. 11 tasso è stato derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. Le persone che prestano servizio militare di leva sono escluse dagli occupati ma vi sono incluse le donne in congedo supplementare di maternità. Debito estero lordo: II debito è desunto dalla statistica OCSE sul debito estero. Bilancia dei pagamenti: Dato derivante dalla banca-dati del FMI; la sua comparabilità con la rispettiva statistica UE non può essere garantita anche se la bilancia dei pagamenti viene compilata per lo più in base agli standard del FMI. Bilancia del commercio di beni: conformemente ai principi della bilancia dei pagamenti. Exports and imports are both in f. o. b. values. I valori delle esportazioni e delle importazioni sono valori f. o. b. I redditi netti comprendono redditi diretti, quelli da titoli e da altri investimenti nonché la remunerazione del lavoro dipendente. Bilancia delle partite correnti secondo la definizione del il 5° manuale del FMI; i trasferimenti in conto capitale sono esclusi. - Riserve: la variazione, cioè, delle riserve nel corso dell'anno: (+) significa incremento, (-) significa diminuzione delle riserve. 117 COMMERCIO ESTERO Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti) in milioni di USD 1992 1993 1994 1995 1996 - importazioni - esportazioni - bilancia commerciale Indice di volume del commercio estero - importazioni - esportazioni 12860 13206 346 14971 14255 -716 25265 21657 -3608 27824 21918 -5906 anno precedente=100 106. 7 119. 1 114. 2 102. 6 123. 7 105. 7 109. 6 100 Struttura delle importazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) in % delle importazioni totali - (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco - 2 materie prime, non alimentari - 3 combustibili minerali, lubrificanti - 4 oli animali o vegetali, ecc. - 5 prodotti chimici e prodotti connessi - 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia prima - 7 macchinari e materiale da trasporto - 8 prodotti finiti diversi - 9 altro Struttura delle esportazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) - (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco - 2 materie prime, non alimentari - 3 combustibili minerali, lubrificanti - 4 oli animali o vegetali, ecc. - 5 prodotti chimici e prodotti connessi - 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia prima - 7 macchinari e materiale da trasporto - 8 prodotti finiti diversi - 9 altro Indici dei prezzi del commercio estero - importazioni - esportazioni 7. 5 5. 8 15. 5 0. 3 9. 8 10. 3 41. 5 9. 3 0 8. 8 6. 5 5. 7 0. 1 9. 2 32. 3 25. 4 12 7. 3 5 11. 1 0. 4 12. 1 15. 9 36. 1 11. 7 0. 4 8. 2 4. 9 10 0. 4 13. 1 16. 5 35 11. 9 in % delle esportazioni totali 7. 8 6. 1 6. 2 0. 2 9. 5 29. 9 27. 6 12. 7 6. 5 6. 8 5. 7 0. 3 10 30. 5 25. 9 14. 3 6. 3 4. 5 7. 8 0. 3 11. 8 20. 3 37. 1 11. 9 5. 6 5. 2 4. 3 0. 2 9. 3 32. 2 30. 4 12. 8 6. 5 3. 7 8. 7 0. 3 11. 8 19. 3 38. 2 11. 5 5. 1 4. 7 4. 5 0. 2 9. 1 28. 8 32. 7 14. 9 anno precedente=100 98. 8 102. 3 100. 6 103. 9 104 104. 6 102. 8 103. 5 Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti), indici di volume del commercio estero e struttura del commercio estero secondo la CTCI (a prezzi correnti): I dati sul comercio non comprendono le riesportazioni dirette, il commercio di servizi, quello delle zone franche né il commercio di licenze, know-how o brevetti. I dati si basano sul regime del commercio speciale e vengono regolarmente aggiornati. Per il 1994: viene seguita la metodologia in uso fino alla fine del 1995. Dal 1995 in poi: viene seguita la metodologia usata dal 1 gennaio di quell'anno; per il 1966: la Repubblica Ceca si serve di una classificazione delle merci conforme alla Nomenclatura Classificazioni del commercio: Combinata. Le Importazioni vengono registrate su base FOB alla data in cui le merci sonoe ammesse a circolare nel Paese. Le Esportazioni vengono registrate su base FOB alla data in cui le merci oltrepassano il confine dello Stato. Le statistiche doganali vengono usate per controllare i dati del commercio estero. Eurostat ha convertito le valute nazionali in dollari USA applicando il tasso di cambio medio annuale del Fondo Monetario Internazionale. Indice dei prezzi del commercio estero. Gli indici di prezzo sono stati calcolati secondo il metodo del "valore unitario" 118 COMMERCIO ESTERO Struttura delie importazioni secondo i principali paesi partner (a prezzi correnti) 1 ° partner 2° partner 3° partner 4° partner 5° partner altri Struttura delle esportazioni secondo i principali paesi partner (a prezzi correnti) 1° partner 2° partner 3° partner 4° partner 5° partner altri 1992 1993 1994 1995 1996 in % delle importazioni totali DE SK RU AT IT 25. 4 17. 4 9. 8 7. 8 4. 7 34. 9 DE SK RU AT IT 25. 5 14. 2 8. 4 8. 1 5. 1 38. 7 DE SK RU AT IT in % delle esportazioni totali DE SK AT IT RU 26 21. 5 6 5 4. 5 DE SK AT IT RU DE SK AT PL IT 29. 4 16. 4 7. 1 4. 4 3. 9 38. 8 DE RU AT US IT/FR DE RU AT IT PL 26. 3 20. 2 9. 1 5. 4 4. 7 29. 6 33. 3 8. 5 7. 4 5. 7 5 40. 1 25. 8 13. 1 8. 9 6. 9 5. 8 39. 5 31. 8 16. 2 6. 5 5. 4 4 36. 1 DE SK RU IT AT DE SK AT PL IT 29. 8 9. 6 7. 4 5. 9 5. 7 41. 6 35. 9 14. 3 6. 5 5. 6 3. 3 34. 4 Structure of export by main partners in 1996 Structure of import by main partners in 1996 41. 6% Structure of export by main partners in 1996 = Struttura delle esportazioni per partner principali nel 1996 Structure of import by main partners in 1996 = Struttura delle importazioni per partner principali nel 1996 AT DE FR IT Austria Germania Francia Italia PL RU SK US Polonia Federazione Russa Slovacchia Stati Uniti 119 INDICATORI SOCIALI Popolazione all'I gennaio 1991 1992 1993 in migliaia 1994 1995 10304. 61 10312. 55 10325. 7 10334 10333 Popolazione per classi d'età (1 gennaio 1995) in % della popolazione totale 0 - 14 15-24 25 - 44 45 - 64 65 - oltre Nati vivi Decessi Decessi infantili - meno di 1 anno d'età - nati morti Matrimoni Divorzi Tasso grezzo di nuzialità Tasso grezzo di divorzi Tasso di accrescimento naturale Tasso migratorio netto Tasso totale di incremento della popolazione Tasso totale di fertilità Tasso di mortalità infantile Tasso di mortalità neonatale tardiva Speranza di vita - maschi - femmine Speranza di vita - maschi - femmine 129354 124290 1343 496 71973 29366 7 2. 9 0. 5 0. 3 0. 8 1. 86 10. 38 3. 82 numero totale 121025 118185 121705 120337 1204 437 74060 28572 1020 445 66033 30227 ogni 1000 abitanti 7. 2 2. 8 0. 1 1. 2 1. 3 1. 70 9. 89 3. 58 68. 7 76. 6 6. 4 2. 9 0. 3 0. 5 0. 8 1. 70 8. 40 3. 66 alla nascita 69. 3 76. 4 a 65 anni d'età 106618 117497 847 336 58440 30939 5. 7 3. 0 -1. 1 1 -0. 1 1. 40 7. 90 3. 14 69. 5 76. 6 Decessi infantili Dati per l'anno 1994: nati nel 1993 e nel 1994 e deceduti nel 1994, prima di aver compiuto 1 anno di età. Tasso di mortalità infantile Dati per l'anno 1994: nati nel 1993 e nel 1994 e deceduti nel 1994, prima di aver compiuto 1 anno di età. 18. 9 16. 5 27. 9 23. 6 13. 1 5. 3 3. 0 7. 7 70 76. 9 12. 7 16. 2 120 MERCATO DEL LAVORO Tasso di attività economica (metodo OIL) Occupazione media Tasso di disoccupazione per fasce d'età (metodo OIL): - totale - meno di 25 anni - 25 anni e oltre Disoccupazione registrata (al termine del periodo) Indici del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE - agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua - Costruzioni - trasporti, magazzinaggio e comunicazioni Indici salari e stipendi nominali mesili secondo le classi NACE - agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua - Costruzioni - trasporti, magazzinaggio e comunicazioni % Indici delle retribuzioni mensili - nominali - reali 1993 1996 in % della popolazione di oltre 15 anni d'età 1995 1994 63. 3 63. 3 in migliaia 62. 8 62. 6 3420 3369 3123 3030 3. 9 in % della forza lavoro 3. 8 7. 7 3 3. 6 6. 8 2. 9 in % della popolazione economicamente attiva 3. 5 3. 2 2. 9 1993 1994 1995 anno precedente=100 1996 3. 4 6. 1 2. 9 3. 5 82. 5 91. 1 119. 6 117 123. 8 121. 5 L30 123. 3 125. 3 103. 7 87. 4 90. 1 95. 3 102. 7 104. 5 96. 6 115 113. 2 117. 3 117. 3 116. 7 120 118. 5 107. 7 80. 2 89. 5 88. 7 97. 5 100. 2 98. 7 117. 3 114. 8 118. 4 118. 8 115. 9 121. 1 118. 5 108. 6 95. 3 92. 3 96. 4 98. 2 98. 7 98. 9 113. 9 115. 8 117. 5 119. 1 114 118. 8 118 108. 5 Tasso di attività economica (metodo OIL) Percentuale della forza lavoro sulla popolazione totale di età superiore ai 15 anni. Il tasso è stato derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale della forza lavoro disoccupata. Il tasso viene derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle definizioni e raccomandazioni OIL (cfr sopra, le definizioni OIL): Le persone che prestano servizio militare di leva sono escluse dagli occupati ma vi sono incluse le donne in congedo supplementare di maternità. Indici dell'occupazione media e del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE:. I dati del settore aziendale comprendono gli organismi con almeno 25 dipendenti, e, dal 1° trimestre 1995 nei settori dell'industria, del commercio della ristorazione e in quello alberghiero, organismi con almeno 100 dipendenti. I dati si riferiscono anche a tutti gli organismi sovvenzionati e comprendono anche persone con un secondo lavoro. Forze armate, apprendisti, personale addetto alla custiodia dei bambini e in congedo supplementare di maternità sono esclusi. Disoccupazione registrata (al termine del periodo): Percentuale dei disoccupati registrati - percentuale dei disoccupati registrati sulla popolazione civile economicamente attiva, basata sull'Indagine per campione sulle forze di lavoro (ICFL). Fino al 1° trimestre 1994. il dato sulla popolaziona economicamente attiva si fondava su una registrazione amministrativa (escluse le forze armate); dal 2° trimestre 1994, la popolazione economicamente attiva comprende persone occupate (forze armate incluse), desunte dall'ICFL. e i disoccupati registrati. Indici delle retribuzioni mensili Gli indici delle retribuzioni mensili reali derivano dagli indici delle retribuzioni nominali lorde divisi per l'indice dei prezzi al consumo. 1 dati del settore aziendale comprendono gli organismi con almeno 25 dipendenti, e, dal 1° trimestre 1995 nei settori dell'industria, del commercio della ristorazione e in quello alberghiero, organismi con almeno 100 dipendenti. I dati si riferiscono anche a tutti gli organismi sovvenzionati e comprendono anche persone con un secondo lavoro. Forze armate, apprendisti, personale addetto alla custiodia dei bambini e in congedo supplementare di maternità sono esclusi. 121 FINANZA PUBBLICA Bilancio dello Stato in valuta nazionale - milioni 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Bilancio dello Stato - trasferimenti - spese consolidate dell'amministrazione centrale - spese consolidate delle amministrazioni pubbliche - deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale - deficit/eccedenza delle amministrazioni pubbliche * 385. 03 425. 63 486. 50 383. 32 445. 12 1. 71 3. 97 441. 21 521. 27 -15. 58 -14. 38 499. 36 596. 35 -12. 86 -15. 77 Bilancio dello Stato in % del Prodotto Interno Lordo - spese consolidate dell'amministrazione centrale - spese consolidate delle amministrazioni pubbliche - deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale - deficit/eccedenza delle amministrazioni pubbliche 42. 1 48. 9 0. 2 0. 4 42. 5 50. 2 -1. 5 -1. 4 41. 2 49. 2 -1. 1 -1. 3 Bilancio dello Stato I dati si riferiscono all'amministrazione centrale e a quelle pubbliche secondo quanto pubblicato dal Government Finance Statistics Yearbook (1996) (GFSY) dell'FMI; è anche compresa la presentazionedel Paese nel GFSY. Poiché il GFSY non compila statistiche delle amministrazioni pubbliche, ma dei singoli livelli dell'amministrazione distintamente, le serie consolidate qui presentate sono state ottenute dai dati dell'amministrazione centrale e da quelle locali con rettifiche di consolidamento per i trasferimenti interamministrativi identificati. Anche se la statistica pubblicata nel GFSY copre l'amministrazione centrale e quelle locali, la copertura può non risultare esaustiva se qualche unità amministrativa centrale o locale non rientra nella copertura. Ci si può fare un'idea dell'esaustività della copertura comparando nel GFSY la nota sulla copertura dei dati per i singoli paesi con l'elenco allegato delle amministrazioni centrali e locali. Si noti che il deficit/eccedenza qui usato è pari alle entrate e ai trasferimenti meno le spese e non tiene conto dei prestiti meno il loro rimborso (vedi oltre). La compensazione tra i trasferimenti interamministrativi, effettuata nelle tabelle allegate, si limita ai trasferimenti, correnti e in conto capitale, che consistono in versamenti identificati e in sussidi, correnti e in conto capitale, tra i vari livelli delle amministrazioni. Altri tipi di transazioni che intervengono tra i livelli amministrativi - come i pagamenti di imposte e di contributi di previdenza sociale per i dipendenti, o l'accquisto reciproco di beni e servizi - non vengono normalmente classificati come trasferimenti interamministrativi e ' non sono stati eliminati dalle rettifiche di consolidamento. Infine, poiché non è chiaro se la mancanza di dati relativi ai trasferimenti, correnti e in conto capitale, vada attribuita all'assenza del trasferimento o a dati mancanti; essa è stata comunque considerata un non trasferimento. a. Spese dello Stato: consistono in esborsi di cassa delle amministrazioni pubbliche per beni e servizi correnti o d'investimento, in pagamenti di interessi e in trasferimenti in conto capitale ma escludono le transazioni che non siano in contanti. b. Deficit/eccedenza equivale alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa. Questa misura del deficit/eccedenza differisce da quella usata nel GFS che è pari alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa e meno l'accreditamento netto. L'esclusione dell'accreditamento netto (che consiste, secondo la metodologia GSF, in operazioni su attività e passività finanziarie effettuate a fini politici specifici più che per ottenere liquidità) avvicina la misura del deficit/eccedenza qui presentata al concetto dei conti nazionali basati sull'indebitamento netto/accreditamento netto. Ne consegue, inoltre,-che anche i proventi della privatizzazioni (classificati come rimborsi dalla metodologia GFS) non contribuiscono alla determinazione del deficit/eccedenta presentata nelle tabelle allegate (e, pertanto, non riducono il deficit). 122 1990 1991 1 1 SETTORE FINANZIARIO Massa monetaria - massa monetaria MI - liquidità secondaria Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo) Tassi d'interesse medi a breve termine - tasso d'interesse attivo - tasso d'interesse passivo Tasso di sconto ufficiale (al termine del periodo) Tassi di cambio dell'USD media del periodo al termine del periodo Tassi di cambio dell'ECU media del periodo al termine del periodo 1994 1993 1992 Miliardi (10 9) di dollari USA 1 1 1201 1 1 1203 Milioni (10 6) di dollari USA 1995 1996 15. 04 15. 99 17. 041 • 22. 04| 17. 39 23. 61 3789 6145 13843 12297 % all'anno , 14. 07 7. 03 1 USD = CZK 13. 12 7. 07 8. 5 12. 8 6. 96 9. 5 12. 54 6. 79 10. 5 29. 153 29. 955 28. 785 28. 049 26. 541 26. 602 27. 145 27. 332 1 ECU = CZK 34. 138 33. 420 34. 240 34. 501 34. 716 34. 961 34. 715 34. 247 Massa monetaria Moneta (MI): comprende depositi a termine, a risparmio e in valuta estera; Eurostat ha convertito la valuta nazionale in dollari USA applicando il tasso di cambio annuale di fine periodo del Fondo monetario Intemazionale. comprende depositi a vista ed effetti in circolazione. Liquidità secondaria (quasi moneta): Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo): Le statistiche sulle riserve ufficiali in valuta estera sono desunte dal mensile International Financial Statistics (IFS) del FMI. Le riserve totali (oro escluso) sono definite come la somma della valuta estera detenuta dalla banca centrale e di altri crediti (lordi) verso non residenti; questa definizione esclude i crediti verso residenti denominati in valuta estera. Ai sensi della definizione, le riserve ufficiali in valuta estera sono calcolate ai tassi di cambio di mercato e ai prezzi in vigore al termine del periodo considerato. I dati sulle riserve totali (oro escluso) pubblicate dall'IFS possono differire dalle cifre diffuse dalle autorità nazionali. Tra i fattori che contribuiscono alle possibili differenze vanno annoverati la valutazione della posizione di riserva presso il FMI ed il diverso trattamento cui sono sottoposti i crediti in valute non convertibili. Tassi di cambio dell'USD: I tassi di cambio del Fondo Monetario Intemazionale presentati nella pubblicazione: "Statistiques Financièeres Internationales". "Statistiques Financières Internationales". Tassi d'interesse medi a breve termine: I dati sono desunti dal mensile International Financial Statistics (IFS) del FMI. I tassi d'interesse medi attivi e passivi si riferiscono alla media del periodo. / tassi d'interesse attivi consistono generalmente nel tasso d'interesse medio sui crediti erogati dalle banche dichiaranti. I tassi d'interesse passivi si riferiscono ai tassi medi sui deposit a vista e a termine o ai tassi medi sui soli depositi a termine. Tali tassi possono non essere strettamente comparabili tra i paesi, dal momento che variano il valore rappresentativo delle banche dichiaranti e gli schemi di ponderazione 123 INFLAZIONE (variazione su 12 mesi) Variazione percentuale degli IPC del mese corrente rispetto a quelli dello stesso mese dell'anno precedente (t/t -12) gen feb mar apr mag giù lug ago set ott nov die 1993 21. 2 21. 9 21. 8 22. 0 21. 7 21. 8 21. 2 21. 5 20. 9 20. 0 18. 0 18. 3 1994 11. 0 9. 7 9. 4 9. 1 9. 3 9. 6 9. 7 10. 2 10. 5 10. 7 10. 6 10. 1 1995 1996 8. 9 8. 9 9. 4 9. 5 10. 1 10. 2 10. 0 9. 6 8. 9 8. 6 8. 1 8. 1 8. 6 8. 9 8. 6 8. 7 8. 4 9. 4 9. 6 8. 8 8. 6 8. 6 7. 8 8. 6 Inflazione (variazione % degli IPC) mar mag ,-p, lU2 ~ nov mar m ag lug «-p. Xl nov mar mag lUg «. p. s nov gen-93 gen-94 gen-95 mar mag gen96 l ug v>, nov Inflazione (variazione su 12 mesi): I tassi di inflazione (variazione su 12 mesi) sono variazioni percentuali degli IPC del mese in corso rispetto a quelle dello stesso mese dell'anno precedente. I tassi di inflazione si basano sugli IPC nazionali che non sono strettamente comparabili con quelli dei Paesi candidati o con quelli fondati sugli IPC armonizzati dell'UE (metodi, concetti e pratiche diverse nel calcolo degli IPC). 124 INDUSTRIA Struttura del PIL per attività economica (NACE, a prezzi correnti) industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua Ìndici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE - totale industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 1993 1994 1995 | 1996 in % del Prodotto Interno Lordo 3. 7 26. 7 6. 6 94. 7 92. 9 92. 3 95. 2 2. 8 26. 3 5. 7 2. 4 26. 6 5. 1 anno precedente=100 102. 1 100. 6 100. 1 97. 2 109. 2 98. 6 108. 2 103. 4 2. 2 26. 6 5 106. 8 105 105. 5 102. 5 Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE - totale industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 1993Q1 1993Q2 1993Q3 1993Q4 | 1994Q1 1994Q2 1994Q3 1994Q4 corrispondente periodo dell'anno precedente = 100 96 92 94 95 93 93 90 97 95 96 91 99 99 98 98 88 101. 6 97. 6 100. 6 96. 3 106. 2 106. 4 102. 9 94. 8 102. 6 101. 3 99. 3 110. 6 1995Q1 1995Q2 1995Q3 1995Q4 1996Q1 1996Q2 1996Q3 1996Q4 corrispondente periodo dell'anno precedente = 100 108. 2 97. 1 106. 4 102. 9 107. 4 95. 6 105. 8 104. 3 107. 6 100. 5 106. 7 101. 8 113. 2 101. 0 113. 7 104. 3 109. 7 110. 1 107. 4 109. 8 106. 6 102. 4 105 97. 9 109. 1 114 108. 9 105. 9 102. 6 95. 5 101. 3 96. 9 Struttura del PIL per attività economica (NACE, a prezzi correnti) calcolata al costo dei fattori. Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE La produzione industriale comprende le industrie estrattive, manufatturiere e della fornitura di elettricità, gas ed acqua (conformmente alla Classificazione NACE, sezioni C,D,E). Per il periodo 1993-94. Tindice della produzione industriale totale si è basato, da un lato, sull'indagine esaustiva presso le imprese con almeno 25 (dal 1995 con almeno 100) dipendenti, e. dall'altro, sulle stime ricavate dajje indagini per campione trimestrali presso le imprese fino a 24 (o, rispettivamente. 99) dipendenti e presso le persone fisiche/artigiani non registrati nel Registro delle Imprese. Fino alla fine del 1994, comunque, gli indici per branche comprendevano solo imprese con almeno 25 dipendenti; dal 1995, invece, quelle con almeno 100 dipendenti. INFRASTRUTTURA Rete ferroviaria Rete ferroviaria trasporto di merci trasporto di passeggeri 1991 1992 1993 1994 1995 in Km per 1000 Knf 119. 9 119. 7 119. 8 119 120 in milioni di t. o passeggeri/Km 25579 24401 25459 8548 8481 8023 in migliaia Numero di abbonati al telefono 303| 314| 324| abitanti 342| 360 Numero di abitanti per autovetture 4. 2| 4. 1| 3. 51 3. 5| 3. 3 AGRICOLTURA Superficie del paese per categorie di destinazione dei suoli in migliaia di ettari 1992 1993 1994 1995 1996 - totale - superficie agricola - foreste - seminativi - prati e pascoli permanenti Superficie agricola per stato giuridico - imprese di Stato - cooperative - altro 7887 7886 4283 2629 3175 872 7887 4282 2629 3173 873 7887 4281 2630 3158 886 7887 4280 2630 3143 902 in % della superficie agricola 14 49. 6 36. 4 4. 5 41. 9 53. 6 Quota del PIL 1992 1993 1994 1995 1996 in % del Prodotto Interno Lordo - agricoltura, silvicoltura, caccia e pesca (NACE A+B) 6. 5 5. 8 5. 2 5 Indici di volume della produzione agricola lorda Superficie delle principali coltivazioni - cereali - di cui: frumento - patate - barbabietole da zucchero - barbabietole da foraggio Rendimento diete principali coltivazioni - cereali - di cui: frumento - patate - barbabietole da zucchero - barbabietole da foraggio anno precedente= 100 97. 7 94 105 99. 8 in migliaia di ettari 1607 783 105 107 12 1660 812 77 91 12 in 100 kg/ettaro 40. 3 42. 2 228. 2 402. 6 445. 8 40. 8 45. 7 159. 9 356. 0 353. 5 1580 832 78 94 12 41. 8 46. 0 170. 5 394. 9 374. 9 1583. 1 799 85 104 42. 0 46. 7 211. 8 415 377. 3 1589 759 111 125 10 41. 3 45. 0 177. 4 309. 7 339. 0 Vendite o approvvigionamenti di animali da macellazione in migliaia di t. di peso vivo 1992 1993 1994 1995 1996 - suini - bovini - pollame 536. 1 402. 8 153. 2 582. 2 390. 3 113. 3 515 313. 3 109. 9 565. 8 322. 9 140 607 310. 4 132. 1 Intensità di allevamento del bestiame (al periodo) termine del capi per 1000 ha di superficie agricola - bovini - di cui: vacche - ovini - suini - di cui: scrofe 523 200 50 474 179 45 465 178 29 capi per 1000 ha di seminativi 1287 93 1220 92 1210 97 445 168 26 1290 La quota del PIL è calcolata al costo dei fattori. Indice di volume della produzione agricola lorda: prezzi costanti si riferiscono al 1989. Indici basati sulla valutazione di tutti i singoli prodotti della produzione agricola lorda. 1 Vendite o approvvigionamenti di animali da macellazione 1 dati si riferiscono alla vendita dei principali prodotti agricoli. 126 Czech Republic 1993 A/ Country boundary Main railway line A/ Ferry connection National road, Double lane A/ Motorway A/ A/ National road Principal road A/ Main navigable waterway A/ Selected major settlements: (1 000 inhabitants) 2 0 0 - 2 50 250 - 500 5 0 0 - 1 0 00 > 1. 000 O • • • General information about the country: Age groups (in years): CD <15 •i 15- 65 WÊÊ >65 Living standard (In 1993): ECU 2 625 (QDPpwoaptta) Area: 78 864 km8 Administrative regions: 8 Population: 10333 800 Souroa: Czaoh StatMoal Offtoa Cartography and gaographlo Information managamant' QISOO eurosttR GERMANY POLAND SEVEROCESKY KRAJ VYCHODOCESKY KRAJ ZAPADOCESKY KRAJ B-PRAHA \ PRAHA STREDOCESKYKRAJ r-/ JIHOCESKY KRAJ AUSTRIA SEVEROMORAVSKY KRAJ • ( >. i m BRNO JIHOMORAVSKYKRAJ SLOVAK REPUBUC Czech Republic 1993 Legend: A/ Country boundary A/ Region boundary COUNTRY NAME REGION NAME CITYNAAŒ Selected major settlements: (1 000 inhabitants) 200 - 250 O • • • 250 - 500 5 0 0 - 1 0 00 > 1 000 General information about the country: Age groups (in years): <15 15 - 65 >65 « Uving standard (in 1993): ECU 2 625 (QDPparoapRa) Area: 78 864 km* Administrative regions: 8 Population: 10 333 800 8ouroa: Czaoh 8taMaUoal Ofltoa Oartogiaphy and gaograpMo MormaMon managamant: Q I 8 0O 76 km ISSN 0254-1505 COM(97) 2009 def. DOCUMENTI IT 11 01 06 N. di catalogo : CB-CO-97-377-IT-C ISBN 92-78-22897-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo