title: REGLAMENTO (CE) N° 1349/97 DE LA COMISIÓN de 15 de julio de 1997 por el que se determina en qué medida podrá darse curso a las solicitudes de certificados de exportación, presentados en el mes de julio de 1997, para los productos del sector de la carne de bovino que se beneficien de un trato especial para su importación en un país tercero

eurovoc_concepts:
beef
export licence
import
quantitative restriction
third country


title: Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille suhteiden kehittämisestä edelleen Turkin kanssa

eurovoc_concepts:
EU relations
Türkiye
cooperation policy
customs union

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 15. 07. 1997 KOM(97)394 lopull. KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE suhteiden kehittämisestä edelleen Turkin kanssa KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARI. AMKNTir T K suhteiden kehittämisestä edelleen Turkin kanssa Johdanto 1. EU:n ja Turkin assosiaationeuvosto teki 6 päivänä maaliskuuta 1995 päätöksen tulliliiton viimeisen vaiheen täytäntöönpanosta ja hyväksyi päätöslauselman EU:n ja Turkin yhteistyön kehittämisestä eri aloilla. EU päätti samaan aikaan myös, että liittymisneuvottelut Kyproksen kanssa aloitetaan kuuden kuukauden kuluttua hallitusten välisen konferenssin päättymisestä ottaen huomioon konferenssin tulokset. 2. 3. Neuvosto pyysi 24 päivänä maaliskuuta 1997 Apeldoornissa pitämänsä epävirallisen kokouksen yhteydessä komissiota laatimaan tiedonannon EU:n ja Turkin välisten suhteiden tulevasta kehityksestä 31 päivänä joulukuuta 1995 voimaan tulleen tulliliiton taustaa vasten. Tämä tiedonanto on vastaus kyseiseen pyyntöön. Se ilmentää assosiaationeuvoston 29 päivänä huhtikuuta 1997 hyväksymää kantaa, jolla vahvistettiin uudelleen Turkin kelpoisuus EU:n jäseneksi sekä se, että Turkkia arvioidaan samojen objektiivisten normien ja perusteiden mukaan kuin muitakin hakijoita. Turkin suhteissa viime aikoina tapahtunutta poliittista ja taloudellista kehitystä tarkastellaan Agenda 2000 -kertomuksen 2 luvussa. Tässä tiedonannossa keskitytään ehdotuksiin, jotka koskevat EU:n ja Turkin välisten suhteiden kehittämistä tulliliittoa pidemmälle. Tulliliitto oli huomattava edistysaskel EU:n ja Turkin suhteissa, ja se toimii tyydyttävästi. Se muodostaa vankan perustan suhteiden kehittämiselle edelleen. Tie eteenpäin Kun otetaan huomioon Turkin asema EU. n jäseneksi kelpoisena maana, minkä unioni vahvisti 29 päivänä huhtikuuta 1997 pidetyssä assosiaationeuvoston kokouksessa, sekä EU:n läheisenä kumppanina tulliliiton kautta ja aktiivisena jäsenenä Euro—Välimeri-kumppanuudessa, EU:n olisi tuettava edelleen Turkin liittyviä ponnisteluja. ja unioniin yhdentymiseen ongelmien Assosiaatiosopimus tiiviimmille tulliliitto muodostavat perustan yhä poliittisille ja taloudellisille suhteille. Tämän kehityksen yhteydessä EU pitää erityisen tärkeänä Turkin edistymistä kansanvaltaistumiseen ja ihmisoikeuksien suojeluun liittyvissä pyrkimyksissä, Kreikan ja Turkin hyvien naapuruussuhteiden vakiintumista, kansainvälisen oikeuden periaatteiden noudattamista sekä oikeudenmukaisen ja kestävän ratkaisun saavuttamista Kyproksella. ratkaisuun ja 4. Tätä taustaa vasten komissio uskoo, että EU:n olisi noudatettava laaja-alaista politiikkaa EU:n ja Turkin suhteiden lujittamiseksi. Tähän asiakirjaan sisältyy - /- useita ehdotuksia, joiden tarkoituksena on edistää näitä suhteita. Useat niistä edellyttävät yhteisön talousarviosta tulevaa rahoitusta ainakin alkuvaiheessa. Ellei rahoitusta ole käytettävissä, useimpia näistä ehdotuksista ei voida toteuttaa. Komissio katsoo, että tulliliiton yhteyteen suunniteltu erityinen rahoitusta koskeva asetus olisi annettava pikaisesti, jotta Turkin teollisuus voi mukautua tulliliiton parantaa infrastruktuuriyhteyksiään unioniin ja kaventaa eroa maan talouden ja yhteisön talouden Euro—Välimeri- kumppanuussopimuksen MEDA-ohjelma on käytettävissä rahoitusyhteistyöhön Turkin kanssa, ja luottaa siihen, että tämän välineen täysimääräisen käytön edellytykset vahvistetaan. kilpailutilanteeseen, maa välillä. Komissio toteaa myös, luomaan uuteen että voi 5. Nämä erityiset ehdotukset koskevat seuraavia aloja: - tulliliiton lujittaminen - palvelut - televiestintä ja tietoyhteiskunta - maatalous - ihmisoikeudet j a humanitaariset asiat - kansantaloudellisen vuoropuhelun aloittaminen uudelleen - teollisuuden alan yhteistyö ja sijoitukset - yhteistyö ympäristön alalla - yhteistyö kuluttajapolitiikassa - alueellinen yhteistyö j a raj a-alueyhteistyö - osallistuminen yhteisön ohjelmiin yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa. lainsäädännön lujittaa ottamalla käyttöön ohjelma, jolla Tulliliittoa voitaisiin tuettaisiin (standardit, vaatimustenmukaisuuden teollisuutta koskevan arviointi ja laatupolitiikka, kilpailu) yhdenmukaistamista, julkisia hankintoja koskevien neuvottelujen aloittamista, tulli- ja kauppapolitiikkojen täydellisen yhdenmukaistamisen nopeuttamista ja neuvottelujen lisäämistä Turkin kanssa tulliliittoon suoraan liittyvillä aloilla. Tätä olisi tuettava merkittävällä teknisellä avulla ja rahoitusavulla Turkin teollisuuden kilpailukyvyn parantamiseksi, jotta Turkki voisi integroitua täydellisesti yhtenäismarkkinoihin tavaroiden vapaan liikkuvuuden osalta Tulliliittoa olisi laajennettava niin, että se koskisi palveluja ja että jatkettaisiin je toteutettuja toimia maataloustuotteiden vapaan liikkuvuuden saavuttamiseksi. Lujittamiseen voisi sisältyä seuraavia toimia: - - ja tekninen apu ja viranomaisten ministeriö, parannettaisiin varmistettaisiin tulliliiton tehokas toiminta, tiivis hallinnollinen yhteistyö Turkin hallinnollisten tulli- jotta näin valtiovarainministeriö, muut ministeriöt) (ulkomaankauppaministeriö, kanssa, ja kehitettäisiin toimielinten rakenteita valvontaa ja uudistamisen tekninen apu oikeudellisten/taloudellisten auttamiseksi, jotta luotaisiin otollisemmat olosuhteet sijoituksille. Tämä lisäisi sekä kotimaisia että ulkomaisia sijoituksia, rakenteiden - Turkin osallistuminen yleiseurooppalaiseen hallinnollista varmistettaisiin, että kaikki kauppajärjestelymme vastaavat toisiaan, teollisuustuotteiden alkuperäsääntöjä järjestelmään, yleissopimukseen, koskevaan asiakirjaa passitusta koskevaan yhtenäistä jotta ja - neuvottelumenettelyjen parantaminen Turkin kanssa aloilla, joilla se hyväksyy yhteisön kauppasopimusten neuvottelu, kilpailupolitiikka, henkinen omaisuus, ympäristölainsäädäntö, standardit ja teollisuuslainsäädäntö), (kauppapolitiikka, säännöstön - näitä toimia olisi täydennettävä saattamalla päätökseen Turkin kauppa ja sopimuksia koskevat neuvottelut Keski- ja Itä-Euroopan maiden Välimeren maiden kanssa. Komission ja jäsenvaltioiden olisi oltava valmiit antamaan teknistä ja poliittista tukea tämän menettelyn loppuun saattamisen helpottamiseksi. Palvelut Palvelujen vapauttamisesta syntyisi etuja molemmille osapuolille, ja se toisi laajemman osan Turkin yhteiskunnasta mukaan maan nykyaikaistamiseen ja tiiviimpien siteiden kehittämiseen EU:n kanssa. kahden oikeuttavat jäsenvaltion palvelujen välillä Palvelujen kauppaa koskevan GATS-yleissopimuksen V artiklassa sallitaan etuuskohteluun kahdenvälisestä sopimukset että vapauttamisesta WTO:n vapauttaminen koskee lähes kaikkia aloja ja kattaa palvelujen kaupan kaikki näkökohdat. Kun palvelujen vapauttaminen vaatisi Turkilta suurempia ponnisteluja kuin unionilta, mutta se edistäisi merkittävästi talouden uudistamista ja nykyaikaistamista edelleen. Tarvitaan huolellista analyysia niiden erityisten lisäetujen yksilöimiseksi, joita palvelujen sekä G ATS-sopimuksen täysimääräisen noudattamisen varmistamiseksi. edelleen vapauttaminen voi huomioon maiden lähtökohdat, edellyttäen, otetaan tuoda, Ehdotetaan vapauttamiseksi EU:nja Turkin välillä. neuvottelujen aloittamista palvelujen asteittaiseksi Televiestintä ja tietoyhteiskunta 10. Turkki nykyaikaistaa parhaillaan edistyneitä viestintä- ja tietojärjestelmiä. Lisää lainsäädäntöä tarvitaan Turkin televiestinnän alaan liittyvien GATT-sitoumusten noudattamiseksi. - EU voisi auttaa EU:n lainsäädännön kanssa yhdenmukaisen lain tietoyhteiskuntaan olisi säädännön valmistelussa. Turkin yhdentymistä suosittava ottamalla Turkki mukaan yleiseurooppalaisiin televiestintä verkkoihin sekä turkkilaiset tutkijat, laboratoriot, yritykset ja muut elimet tietoyhteiskuntaan liittyviin T&K -toimiin. Maatalous 11. toteuttaa se voi toimenpiteet maataloustuotteiden vapaan EU ja Turkki ovat tulliliittosopimuksensa kautta sitoutuneet siirtymään kohti maataloustuotteiden vapaata liikkuvuutta. Turkki on sitoutunut mukauttamaan tarvittavat yhteisen maatalouspolitiikkaansa niin, että liikkuvuuden maatalouspolitiikan aikaansaamiseksi. Tässä asiassa ei edistytty. myönnytyksistä Kauppasopimus, kaupan maataloustuotteiden vapauttaminen edelleen on taloudelliselta kannalta suotavaa erityisesti, kun otetaan huomioon Turkin nopea talouskasvu ja ne edut, joita EU:n tavaroiden etuuskohtelusta että kunnianhimoisessa vapauttamispolitiikassa olisi voitettava suuria vaikeuksia, mukaan lukien Turkin ja EU:n maatalousrakenteiden erot. parafoitu. Maataloustuotteiden syntyisi. Molemmat toistaiseksi ole vastavuoroisista tunnustavat, määrätään juurikaan osapuolet osalta, jossa on 12. Tämän tavoitteen saavuttamisen helpottamiseksi ehdotetaan seuraavia toimia: - hyödyntämään mahdollisuuksiaan teknisen avun ja rahoitusavun antaminen Turkin maatalouden, joka ei pysty rakenne uudistuksen auttamiseksi, sekä Turkin auttaminen maatalouspolitiikkansa mukauttamisessa edellä esitetyn mukaisesti, täysimääräisesti, - Turkin kannustaminen lain saattamaan yhteisön säädäntöään niin, että otetaan huomioon Turkin maatalousrakenteiden erityispiirteet. Tämän täytäntöönpanon olisi katettava sovitut osat muun muassa markkinoiden järjestelypolitiikan, maaseutupolitiikan, teknisten standardien, kasvien ja eläinten terveyttä koskevien sääntöjen sekä muiden eläinlääketieteellisten kysymysten aloilla, säännöstö osaksi neuvottelujen para itämiseksi edelleen. jatkaminen markkinoillepääsyn vastavuoroiseksi - 4- Ihmisoikeudet ja humanitaariset asiat 13. Olisi luotava laaja yhteistyö ihmisoikeuksien alalla kansalaisyhteiskunnan ja oikeusvaltion kehittämiseksi Turkissa. 14. Yhteistyötä olisi tehtävä kahdessa muodossa: laaja yhteistyö - mahdollisimman erityisesti turkkilaisten jotka apua, työskentelevät parantaakseen ilmaisuvapautta ja kansalaisyhteiskunnan kehittymistä Turkissa, samoin kuin niiden kanssa, jotka raportoivat ja eurooppalaisten kanssa, järjestöjen ihmisoikeuksia, humanitaarista ihmisoikeustilanteesta, riippumattomien valtiosta - yhteistyö Turkin hallituksen kanssa, jotta koskevien varmistamiseksi, aiheellisen kansallisen lainsäädännön sekä viranomaisten täytäntöönpanemiseksi, kouluttamiseksi aloilla, jotka liittyvät ihmisoikeuksien kunnioittamiseen, tuettaisiin sen toimia asiaa noudattamisen ja (mukaan lukien poliisien) yleissopimusten kansainvälisten laatimiseksi - EU:n ja Turkin yhteistyötä humanitaarisissa asioissa olisi lisättävä. edelleen Tässä yhteydessä Turkin viranomaisia olisi kannustettava helpottamaan valtiosta riippumattomien järjestöjen humanitaarisen avun toimittamista lähialueille. Kansantaloudellisen vuoropuhelun aloittaminen uudelleen Turkin kanssa kansantaloudellisista kysymyksistä käydyn vuoropuhelun aloittaminen uudelleen auttaisi vakaan kansantalouspolitiikan täytäntöönpanoa ja rakenneuudistuksia muun muassa sosiaaliturvan, maatalouden, yksityistämisen ja ja uudelleenjärjestelyjen, inhimillisten voimavarojen kehittämisen aloilla. Uudistuksia olisi tuettava teknisellä avulla ja rahoitusavulla. tietoyhteiskunnan, infrastruktuurin, energian Teollisuuden alan yhteistyö ja sijoitukset talouskasvuaan tulotasoaan Turkki pyrkii parantamaan Parantaakseen kilpailukykyään useilla aloilla. Teollisuuden alan yhteistyön ja sijoitusten edistäminen tukee näitä pyrkimyksiä. ja 15. 16. - Ehdotetaan yhteistyön kehittämistä edelleen esimerkiksi tuotteiden laadun ja innovaation aloilla, mukaan lukien tietotekniikassa. Lisätoimenpiteitä tarvitaan yhtiöiden yritysten auttamiseksi etenkin saattamalla käytettävissä olevat tiedon ja yritysten välineet niiden ulottuville niin, että ne voivat vastata yhteistyön ja erityisesti pienten ja keskisuurten haasteisiin, joita aiheutuu tulliliitosta ja Välimeren ja Mustanmeren alueen kehittyvistä kauppasuhteista. Yksityisen sektorin kehittämiseksi annettavalla tuella olisi kannustettava kestävää ja tasapainoista kehitystä, nykyaikaistamista ja sijoitusten edistämistä. 6- 17. Edistystä tarvitaan myös ympäristön alalla erityisesti kestävän kehityksen saavuttamiseksi ja ympäristöä koskevien näkökohtien huomioon ottamiseksi talouden muilla aloilla. - Ehdotetaan ympäristöalan yhteistyön lujittamista kestävän talouskasvun ja yhteiskunnallisen kehityksen saavuttamista koskevien näkymien parantamiseksi ottamalla asianmukaisesti huomioon ympäristön laatu, ihmisten terveyden suojeluja luonnonvarojen järkiperäinen käyttö. Yhteistyö kuluttajapolitiikassa Kuluttajapolitiikka ja kuluttajien terveyden suojelu ovat yhä tärkeämpiä aloja EU:n ja Turkin suhteissa erityisesti, koska tulliliitto luo uusia kaupankäynti- mahdollisuuksia. - Ehdotetaan ja teknisen avun rahoitusavun antamista Turkin viranomaisille EU:ssa toimivan nopean tietojenvaihtojärjestelmän kaltaisen järjestelmän luomiseksi. Turkin järjestelmä voitaisiin sen jälkeen liittää EU:n järjestelmään heti, kun neuvosto on tehnyt aiheelliset päätökset. Alueellinen yhteistyöja raja-alueyhteisjyä 19. Mustanmeren alueen yhteistyön kehittäminen edelleen edistää alueen vakauttaja vaurautta. Samoin kuin muissakin alueellisissa aloitteissa, komissio tukee alueellista yhteistyötä ja raja-alueyhteistyötä Mustanmeren alueella aiheellisin välinein, joita ovat esimerkiksi alueen yhteistyömaiden tukiohjelmat. Osallistuminen yhteisön ohjelmiin 20. Komissio on esittänyt Turkille osallistumista Leonardo-, Sokrates-, ja Nuorten Eurooppa III -ohjelmiin; asia on parhaillaan Euroopan parlamentin ja neuvoston käsiteltävänä. Turkkilaiset tutkijat, laboratoriot, yritykset ja muut elimet voivat osallistua tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen neljännen puiteohjelman tutkimushankkeisiin. 21. Ehdotetaan, että Turkkia pyydetään osallistumaan muihin yhteisön ohjelmiin painottaen erityisesti nuorisoa, kulttuuria, koulutusta, tutkimusta, pk-yrityksiä, ympäristöä, tullialaa, välillistä verotusta ja Euroopan laajuisten verkkojen laajentamista. 7- Periaatepäätös Turkin osallistumisesta yhteisön ohjelmiin voitaisiin sisällyttää assosiaatiosopimuksen lisäpöytäkirjaan. Osallistumisen ehdot neuvoteltaisiin erikseen kunkin ohjelman osalta. Ainakin alkuvuosina osa Turkin rahoitusosuudesta voitaisiin kattaa MEDA. n rahoitusavusta tai rahoitusapua koskevalla erityisasetuksella, kun se on annettu. Yhteistyö oikeus-ja sisäasioissa 22. Olisi harkittava poliisi- ja tulliyhteistyön kehittämistä huumausaineiden, järjestäytyneen rikollisuuden ja rahanpesun torjunnassa samoin kuin esimerkiksi maahanmuuttoa koskevissa asioissa sekä oikeudellisessa yhteistyössä siviili- ja rikosasioissa. - Assosiaationeuvoston vuoden 1995 lokakuussa antamalla päätöslauselmalla luotiin institutionaalinen rakenne tällaista yhteistyötä varten. Siinä määrättiin säännöllisistä kokouksista K4-tasolla sekä Turkin ja EU:n puheenjohtajamaan välillä komission osallistuessa niihin täysimääräisesti samoin kuin säännöllisistä ministeritason kokouksista. - Neuvosto voisi päättää määrärahojen myöntämisestä toimenpiteisiin oikeus- ja sisäasioissa Turkin kanssa tehtävää taloudellista yhteistyötä koskevan ohjelman yhteydessä Päätelmä 23. Komissio on sitä mieltä, että assosiaationeuvoston vahvistus sille, että Turkki kelpaa EU:n jäseneksi, ja sen lausunto, jonka mukaan Turkkia arvioidaan samojen objektiivisten normien ja perusteiden mukaan kuin muitakin hakijoita, ovat antaneet uutta pontta EU:n ja Turkin suhteille. 24. EU:n ja Turkin suhteiden lujittaminen edelleen riippuu Turkin edistymisestä useilla aloilla. Politiikan alalla on jatkettava kansanvaltaistumiskehitystä. Kreikan ja Turkin suhteiden olisi parannuttava ja kansainvälisen oikeuden periaatteita olisi noudatettava; lisäksi tarvitaan tehokasta ohjelmaa Turkin ihmisoikeusnormien saattamiseksi kansainvälisesti hyväksytyille tasoille. Ihmisoikeuksia ja oikeus valtion periaatteita on kunnioitettava erityisesti terrorismin torjunnassa ja etsittäessä rauhanomaista ratkaisua ongelmaan, joka Turkilla on kaakossa, jossa yhä vallitsee hätätila. Lisäksi Turkin olisi aktiivisesti osaltaan edistettävä oikeudenmukaisen ja kestävän ratkaisun löytämistä Kyproksen ongelmaan asiaa koskevien YK:n päätöslauselmien mukaisesti. 25. Turkin yksityisen sektorin merkittävästä dynaamisuudesta huolimatta tarvitaan talousuudistusta sekä julkisen rahoituksen, hintojen ja rahapolitiikan vakautta edistävää politiikkaa kestävään talouskasvuun ja työllisyyden parantamiseen pyrittäessä. Valtion sektorilla ja maataloudessa tarvitaan jatkuvaa uudistusta, ja maan fyysisen ja sosiaaliss^i infrastruktuurin mukauttaminen aiheuttaa suuria rahoituksellisia ja hallinnollisia haasteita. 26, Näillä aloilla tapahtuvien parannusten myötä EU ja Turkki voivat edellä ehdotettujen aloitteiden avulla saavuttaa syvemmän yhdentymisen kaikkien kansalaistensa eduksi kehittämällä edelleen assosiaatiosopimuksella ja tuUiliitolla luotuja yhteyksiä. Tämä lisää vakautta, turvallisuutta ja hyvinvointia EU:ssa ja Turkissa ja auttaa Turkkia toteuttamaan eurooppalaisen kutsumuksensa. 27. Neuvostoa pyydetään hyväksymään tässä tiedonannossa esitetyt suuntaviivat. -9 Rahoitusselvitys « Ei sovellettavissa toistaiseksi. o Tämän tiedonannon suosituksiin perustuvat aloitteet rahoitetaan komission nykyisin tueksi suunnitellusta rahoitusvälinein, erityisesti tulliliiton ja MEDA-ohjelman Turkille annettavasta erityisestä rahoitusavusta. 10 Ehdotuksen vaikutukset pieniäsi ja keskisuuriin yrityksiin Ehdotuksilla on myönteistä merkitystä pk-yrityksille erityisesti seuraavista syistä: © ne edistävät pk-yritysten osallistumista yhteydenpitoon j a yhteistyöhön • ne edistävät pk-yritysten yhteyksiä ja molemminpuolista tietojen vaihtoa. 11 ISSN 1024-4492 KOM(97) 394 lopullinen ASIAKIRJAT FI il Luettelonumero : CB-CO-97-402-FI-C ISBN 92-78-23485-0 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg IL