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Bulgaria
EU relations
accession to the European Union
economic situation
political situation

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE *r ir ir/ -ir £ -ir Bruxelles, 15. 07. 1997 COM(97) 2008 def. Parere della Commissione sulla domanda di adesione della Bulgaria all'Unione europea Indice A. I N T R O D U Z I O NE Pag. a) b) Premessa Domanda di adesione Contesto del parere Contenuto del parere Relazioni tra l'Unione europea e la Bulgaria Contesto storico e geopolitico Posizione della Bulgaria relativa all'Unione europea Relazioni convenzionali Strategia di preadesione Relazioni commerciali Valutazione generale B. CRITERI DI A D E S I O NE 1. Criteri politici 1. 1 1. 2 1. 3 Democrazia e legalità Parlamento e potere legislativo: struttura Funzionamento del Parlamento Potere esecutivo: struttura Funzionamento del potere esecutivo Potere giudiziario: struttura Funzionamento del potere giudiziario Diritti dell'uomo e tutela delle minoranze Diritti civili e politici Diritti economici, sociali e culturali Diritti e tutela delle minoranze Valutazione generale 2. Criteri economici 2. 1 La situazione economica Contesto Liberalizzazione Stabilizzazione dell'economia Mutamenti strutturali Settore finanziario Sviluppo economico e sociale 2. 2 2. 3 L'economia nella prospettiva dell'adesione Introduzione L'esistenza di un'economia di mercato funzionante La capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e delle forze di mercato Prospettive e priorità Valutazione generale 3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 3. 1 Mercato interno senza frontiere Le quattro libertà - Quadro generale - Libera circolazione delle merci - Libera circolazione dei capitali - Libera circolazione dei servizi - Libera circolazione delle persone - Valutazione generale Concorrenza Innovazione Società dell'informazione Istruzione, formazione professionale e gioventù Ricerca e sviluppo tecnologico Telecomunicazioni Audiovisivo Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria Regime fiscale Statistiche Politiche settoriali Industria Agricoltura Pesca Energia Trasporti Piccole e medie imprese Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali Politica e coesione regionale Qualità della vita e ambiente Ambiente Protezione dei consumatori Giustizia e affari interni Politiche esterne Commercio e relazioni economiche internazionali Sviluppo Dogane Politica estera e di sicurezza comune 3. 2 3. 3 3. 4 3. 5 3. 6 3. 7 3. 8 3. 9 Questioni finanziarie Controllo finanziario Implicazioni per il bilancio della Comunità 4. Capacità amministrativa per l'applicazione de\Vacquis 4. 1 Strutture amministrative 4. 2 Capacità amministrativa e giudiziaria 4. 3 Valutazione generale C. SINTESI E CONCLUSIONI Allegati Composizione del Parlamento Mercato unico: Misure previste dal Libro bianco Tavole statistiche RUSSIA A. INTRODUZIONE a) Premessa Domanda di adesione la sua domanda di adesione all'Unione europea La Bulgaria ha presentato il 14 dicembre 1995. Il 29 gennaio 1996, il Consiglio dei ministri ha deciso di applicare la procedura di cui all'articolo O del trattato, secondo la quale la Commissione deve essere consultata. Questo è il contesto in cui viene sottoposto il presente parere della Commissione in risposta alla richiesta, espressa dal Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995, di intergovernativa pronunciarsi quanto prima dopo la conclusione della Conferenza (marzo 1996 - giugno 1997). Contesto del parere La candidatura della Bulgaria viene esaminata contemporaneamente a quelle degli altri nove paesi associati. L'adesione della Bulgaria si inserisce in un processo storico che consentirà ai paesi dell'Europa centrale e orientale di riunirsi, dopo più di 40 anni, al resto del continente e di entrare a far parte della zona di pace, stabilità e prosperità creata dall'Unione. Nel giugno 1993 il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso che: "I paesi associati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderano diventeranno membri dell'Unione. L'adesione avverrà non appena ogni paese sarà in grado di assumere gli obblighi che essa comporta soddisfacendo le seguenti condizioni economiche e politiche: - - - il paese candidato deve aver raggiunto una stabilità istituzionale tale da garantire il rispetto della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti dell'uomo nonché il rispetto e la tutela delle minoranze; il paese deve avere un'economia di mercato funzionante ed essere in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; il paese deve poter adempiere gli obblighi inerenti all'adesione, compresi gli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria. Nell'interesse generale dell'Unione e dei paesi candidati, è importante tener conto altresì della capacità dell'Unione di accogliere nuovi membri senza frenare il processo di integrazione europea". La dichiarazione precisava i criteri politici ed economici che avrebbero dovuto presiedere all'esame delle richieste di adesione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale. Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha sottolineato la necessità, nell'ambito della strategia di preadesione di creare, i presupposti per un'integrazione graduale e compatibile dei paesi candidati, segnatamente attraverso: - lo sviluppo dell'economia di mercato; - l'adeguamento delle loro strutture amministrative; - la creazione di un contesto economico e monetario stabile". Nel parere della Commissione la candidatura bulgara è analizzata in funzione delle sue peculiarità, ma secondo gli stessi criteri applicati alle altre candidature che formano oggetto di pareri emessi nel medesimo contesto. Procedendo in tal modo, è garantita l'uguaglianza nella valutazione di tutti i paesi candidati come auspicato dal Consiglio europeo di Madrid. Oltre ai singoli pareri, la Commissione presenta separatamente al Consiglio, nell'ambito della comunicazione "Agenda 2000", una valutazione generale delle domande di adesione e le sue raccomandazioni relative alla strategia per un ampliamento positivo dell'Unione. Al tempo dell'impatto dell'ampliamento sulle politiche dell'Unione. valutazione presenta stesso, essa una Contenuto del parere Il parere tenendo conto delle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen: - descrive le attuali relazioni tra la Bulgaria e l'Unione, segnatamente nel quadro dell'accordo di associazione; - analizza la situazione rispetto alle condizioni politiche menzionate dal Consiglio europeo (democrazia. Stato di diritto, diritti dell'uomo e tutela delle minoranze): - valuta la situazione e le prospettive della Bulgaria rispetto alle condizioni economiche menzionate dal Consiglio europeo (economia di mercato, capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali): valuta la capacità della Bulgaria di assumere gli obblighi che comporta l'adesione, adottando l'acquis dell'Unione contenuto nel trattato, nel diritto derivato e nelle diverse politiche: - effettua una valutazione generale della situazione e delle prospettive della Bulgaria per quanto riguarda le condizioni di adesione all'Unione e formula una raccomandazione relativa ai negoziati di adesione. Nel valutare la Bulgaria alla luce dei criteri economici e della sua capacità di farsi carico de\V acquis, la Commissione ha espresso anche una valutazione prospettica, cercando di valutare i progressi che possono essere i cu in imamente attesi negli anni a venire, prima dell'adesione, tenendo conto della continua evoluzione de\Y acquis stesso. Ciò spiega perche il parere sia impostato su un'ottica a medio termine di circa cinque anni, senza ipotecare la data effettiva dell'adesione. Nella fase di preparazione del parere, la Commissione ha utilizzato la messe di informazioni che le autorità bulgare hanno fornito in merito alla situazione del loro paese avvalendosi al tempo stesso di molte altre fonti, tra cui gli Stati membri e numerose organizzazioni internazionali. b) Relazioni tra l'Unione europea e la Bulgaria Contesto storico e geopolitico La Bulgaria, circondata dal Mar Nero a est, dal Danubio al nord e da rilievi montani lungo i confini con la Grecia e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, ha un territorio di 111 000 km e una popolazione di 8,3 milioni di persone. L'esistenza dello Stato bulgaro risale al 681. La Bulgaria ha contribuito in maniera rilevante all'evoluzione della cultura slava. Essa ha conquistato l'indipendenza dall'Impero ottomano nel 1878 e fino al 1946 è stata una monarchia costituzionale. La Bulgaria ha partecipato alla prima guerra balcanica del 1912 contro l'impero ottomano e l'anno successivo, nella seconda guerra balcanica, ha perso una porzione consistente del suo territorio. La Bulgaria si è schierata con la Germania durante la prima guerra mondiale, in conseguenza della quale ha perso ulteriori porzioni di territorio. Nuovamente a fianco della Germania durante gran parte della seconda guerra mondiale, la Bulgaria è riuscita però ad evitare la deportazione degli ebrei dal suo territorio. Nel 1944 la Bulgaria si è schierata con le forze alleate. Nel 1946 sono stati riconfermati i confini della Bulgaria anteriori alla guerra. Dopo la guerra, la Bulgaria è stata per breve tempo occupata dall'armata sovietica. Nel settembre 1946, a seguito di un referendum, è stata abolita la monarchia e proclamata la repubblica popolare. Nel 1947 il partito comunista si era ormai saldamente insediato al potere. Nel 1956 è salito al potere Todor Zhivkov che ha successivamente governato il paese per oltre 30 anni. La politica economica fortemente centralizzata ha privilegiato le industrie nazionalizzate e determinato una rapida espansione dell'industria nel sistema economico. L'agricoltura è stata collettivizzata e le cooperative sono state riorganizzate in più grandi complessi agro-industriali. Dal 1970 in poi la crescita economica è rallentata fino ad arrestarsi nella seconda metà degli anni '80. Nel novembre 1989 il regime comunista bulgaro è caduto. La transizione alla democrazia, sull'esempio di un'analoga evoluzione in altri paesi ex comunisti, è stata improvvisa e pacifica. Todor Zhivkov è stato rimosso dalla propria carica ed un governo nominato ad interim ha condotto il paese alle sue prime libere elezioni del dopoguerra. Da allora, la vita politica bulgara ha visto ripetuti cambi di governo e un certo grado di polarizzazione, ma anche il rispetto dell'ordinamento costituzionale e praticamente l'assenza di violenza. Le elezioni del giugno 1990 sono state vinte dal Partito socialista bulgaro, succeduto al Partito comunista; ma il governo socialista nel novembre 1990 è stato costretto dalla crisi economica a dimettersi per essere sostituito da un governo di programma. Dalle nuove elezioni, tenute nell'ottobre 1991, è scaturita una coalizione di governo condotta dall'Unione delle forze democratiche, ma anche questa ha dovuto lasciare il posto a un governo apartitico l'anno successivo. Le elezioni del 1994 hanno dato la maggioranza al Partito socialista che, tuttavia, è stato costretto da nuovi problemi economici a dimettersi nel febbraio 1997 per essere sostituito da un governo ad interim. Il presidente Stoyanov, eletto due mesi prima con il supporto dell'Unione delle forze democratiche, ha contribuito efficacemente a far superare al paese la crisi politica che ha preceduto forze democratiche e i suoi alleati hanno ottenuto la maggioranza. le nuove elezioni dell'aprile 1997, nelle quali l'Unione delle L'obiettivo strategico dell'integrazione nell'Unione europea è stato condiviso da tutti i governi sin dal 1990. La domanda di adesione della Bulgaria all'Unione europea sostenuta dal voto quasi unanime dell'Assemblea nazionale, è stata depositata il 14 dicembre 1995. Nel memorandum allegato alla domanda si legge che: "L'adesione della Bulgaria all'Unione europea è un obiettivo strategico e una questione di interesse nazionale. Essa consoliderà i risultati delle riforme democratiche che sono state condotte fin dall'inizio degli anni '90 e rappresenterà un riconoscimento politico della loro riuscita. L'adesione all'Unione europea sarà un fattore importante per il futuro sviluppo economico del paese. La stabilizzazione del processo democratico e l'insediamento di un'economia di mercato in Bulgaria corrispondono agli interessi dei paesi della regione limitrofa e di tutta l'Europa ed avranno un impatto positivo sulla sicurezza e sulla stabilità del continente. L'aspirazione della Bulgaria a diventare membro a pieno titolo dell'Unione europea rispecchia la sua volontà e la sua capacità di prendere parte alla realizzazione della visione di un'Europa unita che vive nella pace, nella prosperità e nella giustizia sociale". Il 29 gennaio 1997, durante la sua visita al Parlamento europeo, il Presidente Stoyanov ha affermato: "Vorrei confermare, davanti a questa Alta assemblea, la nostra determinazione a seguire il sentiero dell'integrazione nell'Unione europea e della realizzazione di valori comuni europei. Questa è una priorità assoluta della politica bulgara sulla quale esiste il più ampio consenso tra le forze politiche. Le forze trainanti dello sviluppo dinamico della cooperazione e di un'integrazione ancora più ampia del nostro paese nell'Unione europea sono un'attuazione compatibile dell'accordo europeo, della strategia di preadesione adottata dall'UE per i paesi associati e delle raccomandazioni del Libro bianco riguardanti la partecipazione al mercato comune ". Il 21 maggio 1997, nel suo discorso inaugurale davanti all'Assemblea nazionale, il nuovo capo del governo Kostov ha affermato: "La scelta europea della Bulgaria è l'espressione di un consenso che ha preso forma nel corso di un lungo e doloroso percorso compiuto dalla società bulgara negli ultimi sette anni". Relazioni contrattuali Le relazioni diplomatiche tra la Comunità europea e la Bulgaria sono state stabilite nel 1988. Nel maggio 1990 è stato firmato un accordo di commercio e cooperazione. L'8 marzo 1993 è stato sottoscritto in vigore il 1° febbraio 1995. Un accordo provvisorio che disciplina gli aspetti commerciali dell'accordo europeo è divenuto operante il 31 dicembre 1993 ed ha sostituito l'accordo del 1990. l'accordo europeo che è entrato L'Accordo europeo costituisce l'attuale base giuridica delle relazioni tra la Bulgaria e l'Unione. Il suo scopo è fornire una struttura per il dialogo politico, promuovere l'espansione del commercio e delle relazioni economiche tra le parti, fornire una base per l'assistenza tecnica e finanziaria comunitaria e un quadro adeguato per sostenere la graduale integrazione della Bulgaria nell'Unione. Il quadro istituzionale dell'accordo fornisce i meccanismi necessari di attuazione, gestione e controllo in tutti i settori in cui intercorrono relazioni tra le parti. Ai sottocomitati è demandato l'esame delle questioni a livello tecnico. Il comitato di associazione, a livello di alti funzionari, si occupa di approfondire la discussione sulle varie materie e trova spesso soluzioni ai problemi connessi all'esecuzione dell'accordo. Il consiglio di associazione esamina la situazione globale e le prospettive nell'ami >. i<> delle relazioni e consente di valutare i progressi compiuti dalla Bulgaria per prepararsi alPadesione. Nel marzo 1995 il governo allora in carica ha istituito un sistema di coordinamento interministeriale per la promozione della politica di integrazione europea. Il sistema prevede la partecipazione di un comitato interministeriale presieduto dal capo del governo, di un comitato a livello di vice ministri presieduto dal ministro per l'integrazione europea, di vari gruppi di lavoro tecnici e di un segretariato per l'integrazione europea. L'attuale governo sta considerando di modificare questo sistema. Strategia di preadesione Applicazione dell 'accordo europeo e del Libro bianco Il quadro istituzionale dell'accordo europeo è pienamente operativo e funziona secondo il calendario stabilito. Hanno avuto luogo tre. riunioni del consiglio di associazione e due del comitato di associazione. Sono stati istituiti nove sottocomitati interdisciplinari che si riuniscono regolarmente. Il comitato parlamentare congiunto UE-Bulgaria si è riunito tre volte. Sono sorti problemi di attuazione dell'accordo per quanto riguarda le compensazioni della Bulgaria per la ritardata entrata in vigore dell'accordo, l'allineamento delle tariffe e dei contingenti di esportazione della Bulgaria a quelli applicabili ai paesi di Visegrad e l'adattamento dell'accordo europeo in seguito all'Uruguay Round ed al più recente ampliamento dell'Unione. Tutti questi problemi hanno trovato soluzione. Il Libro Bianco della Commissione del 1995 sul mercato interno ha indicato la legislazione che i paesi candidati dovrebbero recepire ed attuare al fine di applicare Y acquis e ha identificato gli elementi essenziali per la realizzazione del mercato unico (noti come misure della fase I) che meritano un'attenzione prioritaria. La risposta delle autorità bulgare al Libro Bianco è stata l'adozione nel maggio 1996 di una "strategia di attuazione delle raccomandazioni del Libro Bianco". Il documento contiene un esame onnicomprensivo dell'ordinamento giuridico bulgaro alla luce degli obblighi derivanti daìY acquis. Esso contiene inoltre un calendario del processo di ravvicinamento della legislazione e definisce gli organi amministrativi che ne sono responsabili. Sotto gli auspici del ministro della Giustizia (recentemente rinominato ministro della Giustizia e dell'Integrazione giuridica europea) è stata assegnata ad un consiglio legislativo la funzione di assicurare la compatibilità dei disegni di legge con la legislazione e le procedure dell'Unione europea. Il nuovo governo ha promesso una strategia nazionale per accelerare la preparazione dell'adesione all'Unione europea. La Bulgaria sta compiendo validi progressi nell'attuazione dell'accordo europeo. Vi è stato qualche problema in merito agli scambi commerciali. La debolezza delle strutture di coordinamento interno bulgare ha impedito di sfruttare pienamente le possibilità offerte dall'accordo, ma il nuovo governo è determinato a migliorarle. Dialogo strutturato La Bulgaria ha partecipato al dialogo strutturato considerandolo uno strumento di preparazione dell'adesione. In varie riunioni, la Bulgaria ha presentato documenti in cui esponeva la propria posizione, tra cui un documento sulla politica bulgara di preadesione. Phare Il totale degli stanziamenti PHARE per il quinquennio 1990-1995 era di 476 milioni di ECU e la dotazione 1996 ammontava a 62,5 milioni di ECU. Negli ultimi due anni la percentuale complessiva di aggiudicazioni è passata al 70%. La lentezza delle riforme ha in parte ostacolato il successo degli aiuti alla ristrutturazione delle imprese, al settore finanziario, alla privatizzazione e all'agricoltura, ma la situazione sta cambiando con il piano di riforme del nuovo governo. L'attuazione del programma di cooperazione transfrontaliera con la Grecia ha subito notevoli ritardi a causa dell'incapacità della Bulgaria di combinare il suo ruolo costruttivo sul piano regionale con misure amministrative e gestionali. Più di 40 milioni di ECU non sono stati utilizzati e per il 1996 e il 1997 non sono stati stanziati nuovi fondi. Partecipazione ai programmi comunitari Nel 1996 la Bulgaria è stata ammessa a partecipare ai programmi comunitari in virtù del protocollo aggiuntivo dell'accordo europeo. È stato aperto il dibattito sulla possibile partecipazione della Bulgaria ai programmi Gioventù per l'Europa e SAVE a partire dal 1998 e sono in corso le attività preliminari per la partecipazione ai programmi Socrates e Leonardo. Relazioni commerciali Le relazioni commerciali tra la Bulgaria e l'Unione hanno conosciuto uno sviluppo favorevole negli ultimi sei anni. Le importazioni dell'UE dalla Bulgaria sono aumentate del 260% negli ultimi sei anni fino a raggiungere 1,83 miliardi di ECU nel 1995. I prodotti più importanti sono il ferro, l'acciaio, i metalli di base, i prodotti tessili, agricoli e chimici. Le esportazioni dell'UE sono aumentate del 37% durante lo stesso periodo salendo a 2,05 miliardi di ECU nel 1995. I settori più importanti sono il meccanico e le attrezzature, i prodotti agricoli, tessili e chimici. I principali partner commerciali europei della Bulgaria sono la Germania, il Regno Unito, l'Italia e la Grecia, mentre gli scambi commerciali tra la Bulgaria e i paesi vicini non appartenenti all'UE sono modesti. Valutazione generale Dal 1989 le relazioni tra la Bulgaria e l'Unione si sono sviluppate positivamente, e non vi sono stati ostacoli politici significativi da superare, anche se la Bulgaria dovrà modificare la propria costituzione per fare in modo che i cittadini degli Stati membri dell'Unione europea possano acquistare beni immobili (non solo per successione ereditaria) e dovrà rendere più rigorosi i controlli alle frontiere. Tuttavia, il progresso della Bulgaria verso l'integrazione è stato rallentato da problemi politici ed economici e dalla persistente debolezza delle sue strutture amministrative. Il nuovo governo è impegnato a risolvere questi problemi. B. CRITERI DI ADESIONE 1. Criteri politici Il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso un certo numero di criteri "politici" per l'adesione degli Stati candidati dell'Europa centrorientale: disporre "di istituzioni stabili che garantiscano la democrazia, la sua legalità, i diritti dell'uomo, il rispetto delle minoranze e la loro protezione". Per procedere alla valutazione che a questo titolo le è stata chiesta, la Commissione europea si è avvalsa di varie fonti di informazione: risposte delle autorità bulgare al questionario trasmesso nell'aprile 1996 dai servizi della Commissione, risultati delle riunioni bilaterali, analisi delle ambasciate degli Stati membri e della delegazione della Commissione, valutazioni di organizzazioni internazionali (in particolare il Consiglio d'Europa e l'OSCE), relazioni di organizzazioni non governative, ecc. L'analisi effettuata in questa sede procede ad un esame sistematico, dei principali elementi dell'organizzazione e del funzionamento dei pubblici poteri e dei meccanismi di tutela dei diritti fondamentali. Essa non è limitata ad una descrizione formale, ma tenta di valutare l'effettivo funzionamento della democrazia e le condizioni di uno Stato di diritto. La presente valutazione riguarda la situazione esistente al giugno 1997, senza procedere ad un esame analitico dei cambiamenti che sono eventualmente intervenuti dopo il crollo del regime comunista o che sembrerebbero probabili in futuro, anche se l'intenzione di riformare l'uno o l'altro settore è stata quasi sempre presa in considerazione nella valutazione. La situazione deH'amministrazione è menzionata in questa sede solo sommariamente e costituirà oggetto di analisi più approfondite nel capitolo 4. 1. 1 Democrazia e primato del diritto La Bulgaria ha adottato nel luglio 1991 una nuova costituzione che segna la transizione verso una democrazia parlamentare. Le istituzioni bulgare funzionano regolarmente e i vari poteri sono attenti ai limiti delle loro competenze e cercano di cooperare reciprocamente. Parlamento e potere legislativo: struttura Il Parlamento è costituito da una sola camera - l'Assemblea nazionale - composta da 240 deputati eletti con sistema proporzionale per un periodo di 4 anni. Le minoranze non beneficiano di regole specifiche per una loro eventuale rappresentanza in Parlamento. Nelle ultime elezioni sono stati eletti 15 deputati in rappresentanza della minoranza turca. In applicazione dell'articolo 99. 5 della costituzione, il Presidente della Repubblica può sciogliere l'Assemblea nazionale se essa non riesce a costituire un governo. Tuttavia non può avvalersi di tale potere nei tre ul:im: mesi del suo mandato. Tali disposizioni sono entrate in applicazione nel gennaio 1997. I parlamentari beneficiano di un regime tradizionale di immunità. In applicazione dell'articolo 79. 3 della costituzione l'Assemblea nazionale ha facoltà di nominare commissioni parlamentari che dispongono di larghi poteri. La Bulgaria è caratterizzata dal multipartitismo a riprova del quale nella campagna per le elezioni legislative dell'aprile 1997 è stata constatata la presenza di 34 partiti e coalizioni. I partiti beneficiano di contributi attinti al bilancio dello Stato per il finanziamento delle campagne elettorali. La costituzione bulgara vieta la formazione di partiti politici sulla base di criteri etnici, razziali e religiosi. Tuttavia questa disposizione non ha impedito al "Movimento per i diritti e le libertà" (MRF) che rappresenta in gran parte gli interessi della minoranza turca, di partecipare indisturbato alla vita politica e alle elezioni. La Corte costituzionale ha confermato nel dicembre 1996 che la formazione di questo partito non era contraria alla costituzione. L'Assemblea nazionale esercita il potere legislativo. Essa condivide il diritto di iniziativa con il governo il quale dispone di un potere regolamentare unicamente per delega legislativa e per l'applicazione della legge. I ministri dispongono anch'essi di tale potere a titolo individuale. L'Assemblea nazionale può decidere l'organizzazione di un consultazione referendaria. Funzionamento del Parlamento Le elezioni legislative del 1994 e del 1997 sono state libere e corrette e si sono concretate ogni volta nell'alternanza all'esercizio del potere esecutivo. II Parlamento funziona in condizioni soddisfacenti: le sue competenze sono rispettate e l'opposizione partecipa in via normale alle sue attività. Potere esecutivo: struttura Il Presidente della Repubblica è eletto a suffragio universale in base a un sistema maggioritario a due turni, ha un mandato quinquennale rinnovabile una sola volta, è assistito da un vicepresidente eletto contemporaneamente alla sua elezione, e dispone delle tradizionali competenze di un capo di Stato. Può rinviare al Parlamento una legge che quest'ultimo ha adottato per una nuova lettura. L'Assemblea nazionale, con voto adottato a maggioranza dei suoi membri, può passare oltre a tale rinvio. Il Presidente della Repubblica può essere dimesso dalle sue funzioni soltanto in caso di alto tradimento o di violazione della costituzione (articolo 103 della costituzione). L'Assemblea nazionale, con voto a maggioranza dei due terzi dei suoi membri, può adire la Corte costituzionale che si pronuncia sulla domanda di dimissione di ufficio. Il governo è responsabile innanzi al Parlamento che può scioglierlo con voto a maggioranza dei suoi membri. Esso è composto da un primo ministro nominato dal Parlamento su proposta del Presidente della Repubblica. Il Parlamento nomina e destituisce i ministri su proposta del primo ministro (articolo 84 della costituzione); la loro responsabilità politica può essere invocata a titolo individuale. L'organizzazione amministrativa del paese fa perno sugli organismi periferici dell'amministrazione centrale a livello delle regioni (9) nelle quali un governatore regionale coordina l'azione dei servizi dello Stato. La Bulgaria ha una sola categoria di enti locali a livello dei comuni (255) i cui responsabili - sindaci e consigli municipali - 9 sono eletti per una durata di 4 anni. La legge del 1991 assegna ai comuni competenza per la gestione dei servizi pubblici locali. L'amministrazione pubblica bulgara non dispone di uno statuto relativo al pubblico impiego, benché esso sia previsto dalla costituzione. L'esercito, i servizi segreti e la polizia sono sotto il controllo del governo. Nel 1994 è stato costituito un Consiglio nazionale della sicurezza dello Stato con competenze consultive che è presieduto dal Presidente della Repubblica. Funzionamento del potere esecutivo Le principali istituzioni centrali dello Stato presentano un funzionamento regolare nonostante una certa instabilità dei ministri che si è manifestata nell'avvicendamento di sette diversi governi dopo il 1990. La crisi politica del dicembre 1996 - gennaio 1997 è stata risolta conformemente alle procedure previste dalla costituzione. Benché l'autonomia degli enti locali sia sancita dalla costituzione, resta ancora limitata, in particolare sotto il profilo finanziario, e tali enti dipendono largamente dalle risorse del bilancio dello Stato. Il nuovo governo si è impegnato a conferire agli enti locali una maggiore indipendenza economica e finanziaria. impiego ha agevolato La Bulgaria è confrontata a seri problemi di corruzione. Il nuovo governo e il nuovo Presidente della Repubblica hanno dichiarato come priorità del loro programma di azione la lotta contro la corruzione e la delinquenza organizzata. L'inesistenza di uno statuto del pubblico l'instaurazione di un controllo dei partiti sull'amministrazione nella quale le alternanze politiche hanno provocato mutamenti a tutti i livelli dell'apparato amministrativo. L'esistenza di grande potere discrezionale e la mancanza di chiarezza sulla ripartizione delle competenze hanno agevolato lo sviluppo della corruzione. La Bulgaria deve dunque introdurre procedure di gestione pubblica trasparenti, specie per gli appalti pubblici, e insediare un corpo di pubblici impiegati e funzionari imparziale e professionale. Il controllo esercitato sui servizi segreti risulta insufficiente: non esiste controllo parlamentare delle loro attività. L'unico organo che svolge a questo proposito un ruolo positivo è la Corte dei Conti nazionale che esercita il controllo finanziario sull'attività dei predetti servizi. Il nuovo governo ha annunciato che intende rafforzare il controllo civile sui servizi segreti. Potere giudiziario: struttura La giustizia bulgara gode di un certo numero di garanzie di indipendenza. In effetti i giudici sono nominati a titolo definitivo previo svolgimento di un periodo di prova di tre anni e a quel punto non possono più essere revocati se non in caso di reato o di incapacità a svolgere le loro funzioni. La loro gestione è affidata in gran parte al Consiglio supremo della magistratura, organismo indipendente di 25 membri (11 eletti dall'Assemblea nazionale, 11 designati dalla magistratura, dal Presidente della Corte suprema di cassazione, dal Presidente della Corte suprema amministrativa, dal Procuratore generale) che ha altresì la responsabilità di gestire il bilancio giustizia. Inoltre, i Presidenti della Corte suprema di cassazione e della Corte suprema amministrativa sono nominati per un periodo di 7 anni non rinnovabile daf Presidente della Repubblica su proposta del 10 Consiglio supremo della magistratura. I giudici non possono aderire a partiti politici e beneficiano delle medesime immunità dei parlamentari. Il Consiglio supremo della magistratura svolge nei confronti dei procuratori un ruolo identico a quello che gli spetta nei confronti dei magistrati giudicanti. Il Procuratore generale è nominato per un periodo di 7 anni non. rinnovabile dal Presidente della Repubblica su proposta del Consiglio supremo della magistratura. Il Procuratore generale è custode della legalità e formula "orientamenti metodologici" destinati all'insieme dei procuratori (articolo 126 della costituzione). Il controllo degli atti amministrativi incombe agli organi giudiziari ordinari e le loro decisioni possono essere impugnate davanti alla Corte suprema amministrativa di recente costituzione. La Bulgaria non dispone dell'istituto del difensore civico (ombudsman). La Corte costituzionale è composta da 12 giudici nominati con mandato di 9 anni non rinnovabile. L'Assemblea nazionale, il Presidente della Repubblica e i giudici della Corte suprema nominano ciascuno quattro membri della Corte. Essa esercita il controllo di costituzionalità sulle leggi e sui trattati, è giudice delle elezioni presidenziali e legislative, disciplina i conflitti di competenza tra i vari poteri pubblici e può fornire interpretazioni giuridicamente vincolanti delle disposizioni della costituzione. Essa può essere adita da un quinto dei membri dell'Assemblea nazionale, dal Presidente della Repubblica, dal governo, dalla Corte suprema amministrativa,, dalla Corte suprema di cassazione, dal Procuratore generale e in talune ipotesi dai consigli municipali. Non esiste una procedura che consenta ai cittadini di adire la Corte costituzionale direttamente, ma soltanto a seguito di vertenze che eventualmente siano portate davanti alla Corte suprema e su iniziativa di quest'ultima (articolo 150 della costituzione). Funzionamento del potere giudiziario Il funzionamento della giustizia presenta ancora gravi carenze in Bulgaria. Gli organi giurisdizionali sono sovraccarichi e i tempi di pronuncia sono estremamente lunghi, anche se la Bulgaria ha recentemente posto in applicazione una procedura accelerata in materia penale per alcuni reati. La mancanza di giudici qualificati, la modestia delle retribuzioni, la complessità delle procedure ed il numero estremamente elevato di nuove norme di cui è opportuno garantire l'applicazione, contribuiscono a spiegare questa situazione che è particolarmente grave in materia penale, nella quale un certo numero di procedure non vengono terminate. Il nuovo governo ha così incluso nel suo programma per il periodo 1997-2001 un capitolo sulla riforma della giustizia. Inoltre la Bulgaria non ha ancora costituito concretamente la Corte suprema di cassazione prevista dalla costituzione. In attesa del suo insediamento la Corte suprema ne espleta le funzioni. Sarebbe opportuno a questo proposito che la Bulgaria completasse le sue strutture giurisdizionali per evitare il protrarsi di una situazione poco soddisfacente. Negli ultimi anni la Corte costituzionale ha svolto un ruolo costruttivo garantendo il rispetto della costituzione e delle competenze delle varie istituzioni. A decorrere dal 1990 ha pronunciato circa 100 decisioni. 11 1. 2 Diritti dell'uomo e tutela delle minoranze La Bulgaria ha adottato un certo numero di normative inteme per garantire il rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze. Questo obiettivo è anche assicurato dall'applicazione di alcune convenzioni intemazionali tra cui, in prima fila, figura la convenzione europea dei diritti dell'uomo ed i suoi principali protocolli addizionali. Tale insieme costituisce, in applicazione dell'articolo F del trattato sull'Unione europea, un elemento déiV acquis: qualsiasi Stato che auspica aderire all'Unione europea deve avere preventivamente ratificato tali testi. La Bulgaria, membro del Consiglio d'Europa dal 1992, ha ratificato la convenzione europea dei diritti dell'uomo e i suoi protocolli addizionali nn. 1, 2 e 11 nel settembre 1992. Essa riconosce inoltre ai singoli la possibilità di rivolgersi alla Corte europea se ritengono che i diritti di cui dispongono in virtù di questa convenzione sono stati violati. Tra le altre convenzioni a tutela dei diritti dell'uomo e delle minoranze, essa ha ratificato la convenzione sulla prevenzione della tortura. Viceversa non ha sottoscritto la Carta sociale europea e la convenzione-quadro sulle minoranze. Essa ha sottoscritto, ma non ratificato, le principali convenzioni concluse nel quadro delle Nazioni Unite nel settore dei diritti dell'uomo. In virtù dell'articolo 5 della costituzione, qualsiasi trattato intemazionale regolarmente ratificato entra a far parte direttamente dell'ordinamento intemo bulgaro e ha preminenza sulle disposizioni delle leggi nazionali con esso eventualmente confliggenti. Diritti civili e politici La costituzione bulgara riconosce il diritto di chiunque di rivolgersi alla giustizia per far riconoscere i suoi diritti. Un dispositivo di assistenza giudiziaria rafforza l'attuazione pratica di questo diritto; tuttavia il codice di procedura penale non prevede l'applicazione di questa regola durante le indagini preliminari, e ciò fa sì che le persone con minori risorse siano private di assistenza in tale fase della procedura. Inoltre in caso di violenze esercitate dalla polizia, la vittima non può avviare un'azione legale contro quest'ultima se la Procura rifiuta di farlo. In Bulgaria non è stata abolita la pena di morte, ma dal luglio 1990 viene applicata una moratoria decisa dal Presidente della Repubblica. La costituzione tutela il diritto a non subire arresti arbitrari. La polizia deve disporre di mandato rilasciato dalla Procura prima di procedere all'arresto. Essa può essere esonerata da tale formalità in caso di urgenza, ma in questa ipotesi le autorità giudiziarie devono pronunciarsi sulla legittimità della detenzione nelle 24 ore. La durata della detenzione preventiva è limitata a due mesi e può essere estesa a sei mesi su ordine del procuratore generale. Va altresì segnalata la situazione dei giovani delinquenti detenuti nelle "scuole di rieducazione tramite il lavoro" senza alcun rispetto delle norme essenziali di procedura giudiziaria e in particolare del principio audi alteram partem. I diritti elettorali sono garantiti a tutti i cittadini al di sopra dei 18 anni. La libertà di associazione e quella di manifestazione sono anch'esse garantite dalla esistevano senza costituzione 12 Nel 1994 difficoltà. esercitate sono e circa 4 800 associazioni in Bulgaria. Il regime fiscale degli organismi non governativi meriterebbe qualche miglioramento, in particolare per quanto riguarda le donazioni a loro favore e le loro altre entrate. La libertà di espressione si manifesta in Bulgaria col pluralismo dei media, tanto nella stampa scritta quanto nell'audiovisivo (esistenza di oltre 30 stazioni radio, 3 emittenti pubbliche e una emittente nazionale privata, varie emittenti televisive locali private). La situazione dei media audiovisivi e la loro indipendenza sono state a rischio quando l'Assemblea nazionale ha adottato nel 1996 una nuova legge che rafforza i poteri degli organi di vigilanza del settore. Tuttavia la Corte costituzionale ha in gran parte censurato il testo ed è in corso di elaborazione un nuovo disegno di legge. Peraltro l'imparzialità delle emittenti radiotelevisive pubbliche è stata frequentemente contestata in quanto l'opposizione ha beneficiato di tempi di trasmissione nettamente inferiori a quelli concessi alla maggioranza al governo, tanto al momento delle elezioni presidenziali del novembre 1996, quanto alle legislative dell'aprile 1997. Il diritto di proprietà è attualmente garantito e l'esproprio è ammesso soltanto per causa di pubblica utilità e contro un indennizzo equo e pagato anticipatamente. La restituzione dei beni o, in mancanza, l'indennizzo dei soggetti espropriati dall'ex regime comunista erano possibili per le domande presentate anteriormente al giugno 1993. La restituzione dei beni immobili situati in perimetri urbani è stata ultimata; viceversa quella dei terreni ha subito importanti ritardi che il nuovo governo si è impegnato a colmare. Il catasto resta ancora impreciso e deve essere aggiornato in occasione delle restituzioni. La restituzione dei beni confiscati alle varie comunità religiose è stata avviata nel 1991 e procede senza grandi difficoltà. In applicazione dell'articolo 22 della costituzione gli stranieri non sono autorizzati a possedere proprietà immobiliari in Bulgaria tranne quelle acquisite per successione ereditaria. Il governo ha dichiarato che intende presentare al Parlamento entro la fine del 1997 un disegno di emendamento della costituzione per dare la possibilità di intestare proprietà ai cittadini degli Stati che accordano reciprocamente il medesimo diritto ai cittadini bulgari. Il rispetto della vita privata è riconosciuto dalla legislazione bulgara e le perquisizioni non possono essere effettuate senza mandato. Tuttavia varie deroghe a tale regola, nonché frequenti abusi da parte delle forze di polizia, ne limitano considerevolmente l'effettiva portata. Per quanto riguarda la situazione dei soggetti richiedenti asilo, se la Bulgaria ha ratificato la Convenzione di Ginevra, le sue procedure nazionali non sono conformi agli standard intemazionali. È attualmente in preparazione una nuova legge volta ad ovviare a tali difficoltà, nonché a meglio definire lo statuto e i diritti dei soggetti che chiedono asilo e dei rifugiati. Varie organizzazioni hanno rilevato numerosi casi di trattamenti disumani e degradanti da parte delle forze di polizia, trattamenti che hanno portato alla morte di persone in arresto al momento del loro interrogatorio. Non sono sistematicamente avviate azioni volte a sanzionare tali fatti. La situazione è molto difficile anche nelle prigioni, in gran parte a causa della insufficienza delle risorse finanziarie. 13 Per quanto riguarda i diritti dell'infanzia, i minori accolti negli orfanotrofi continuano a vivere in condizioni difficili a causa dell'insufficienza dei mezzi finanziari di cui tali istituzioni soffrono. Diritti economici, sociali e culturali Il diritto al minimo vitale e alla sicurezza sociale è iscritto nella costituzione. La libertà sindacale è riconosciuta e rispettata in pratica. La percentuale di iscrizione ai sindacati sarebbe compresa tra il 30 e il 50%o. Il codice del lavoro adottato nel 1992 riconosce il diritto di sciopero, ma lo vieta negli enti preposti a fornire servizi essenziali alla popolazione. Agli inizi erano stati vietati gli scioperi con finalità politiche, ma la Corte costituzionale ha censurato la disposizione nel settembre 1996. Il governo non pone ostacoli all'esercizio del diritto di sciopero che è effettivo in Bulgaria. Il diritto air istruzione e alla libertà di religione è garantito dalla costituzione bulgara che riconosce la religione ortodossa orientale come religione "tradizionale" del paese, ma tra Stato e Chiesa esiste separazione (art. 13 della costituzione). Lo Stato concede un aiuto finanziario alle religioni più importanti in Bulgaria (in particolare mussulmana, cattolica ed ebrea). Diritti e tutela delle minoranze Le minoranze rappresentano tra il 15 e il 18% della popolazione della Bulgaria, con netta predominanza dei turchi (9,4%) e degli tzigani (Romas) (tra il 3,4% e il 7% della popolazione, secondo le stime). Va altresì menzionata l'esistenza della minoranza pomak costituita da popolazioni di lingua slava di religione mussulmana. sua intenzione di procedervi La Bulgaria non ha sottoscritto la convenzione quadro sulle minoranze, ma ha dichiarato la tempi brevi. Essa non ha aderito alla raccomandazione 1201, giuridicamente non vincolante. dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa che prevede il riconoscimento di diritti collettivi a favore delle minoranze. in La minoranza turca che prima del 1989 sotto il regime comunista aveva subito importanti discriminazioni, ha ottenuto un nettissimo miglioramento della sua situazione negli ultimi anni. Anche le relazioni di tale comunità con il resto della popolazione sembrano più armoniose. Alcuni membri della minoranza turca hanno seggi in Parlamento (15* deputati del MRF eletti nell'aprile 1997). Nelle elezioni locali del 1995 il MRF aveva ottenuto 25 sindaci e oltre 1 000 consiglieri municipali. La minoranza turca beneficia di un'istruzione impartita nella sua lingua nazionale. Vicexei^. ; :^--una disposizione prevede la possibilità per le minoranze di utilizzare la loro lingua nazionale nei loro rapporti con l'amministrazione nelle zone in cui esse rappresentano una percentuale notevole della popolazione. Gli tzigani (Romas) continuano a subire numerose discriminazioni nella vita quotidiana e sono oggetto di brutalità sia da parte delle forze di polizia, sia da parte dei singoli, violenze che non sempre sono sanzionate. La loro situazione sociale è difficile, anche se fattori di ordine sociologico hanno la lóro" importanza a fronte delle discriminazioni di cui gli tzigani sono oggetto da parte del resto della popolazione. A tale proposito, la 14 situazione dei bambini che vivono in strada (a Sofìa circa 4-5 000) e che appartengono a questa minoranza è un esempio dei problemi specifici che essa incontra. Occorre che il governo awii le azioni opportune per prendere effettivamente in considerazione le difficoltà specifiche di questa popolazione. Sotto tale profilo sarebbe già utile conoscere meglio la sua situazione reale e procedere ad una stima attendibile dei" numero di tzigani residenti in Bulgaria e delle loro condizioni sociali (disoccupazione, statistiche sanitarie, istruzione) per le quali finora non esistono dati precisi. 1. 3 Valutazione generale La Bulgaria si è dotata di istituzioni democratiche la cui stabilità sembra oramai garantita. Queste istituzioni debbono essere rafforzate da prassi più attente al principio di legalità a tutti i livelli dell'apparato statale. Elezioni libere e corrette ed hanno consentito alternanze di governo nel 1994 e nel 1997. Per quanto riguarda il rispetto dei diritti fondamentali persiste un certo numero di carenze, anche se il nuovo governo nato dalle elezioni dell'aprile 1997 ha annunciato una serie di riforme che sono positive. Occorrerà dunque un considerevole impegno in materia di lotta contro la corruzione, di miglioramento del funzionamento dell'apparato giudiziario e di protezione delle libertà individuali, soprattutto considerati i casi di abuso ancora troppo numerosi da parte della polizia e dei servizi segreti. Se la minoranza turca sembra ben integrata, altrettanto non può dirsi per gli tzigani. I miglioramenti concomitanti all'insediamento della nuova compagine governativa fanno ritenere che la Bulgaria sia sulla strada per conformarsi alle condizioni politiche poste dal Consiglio europeo di Copenaghen. 2. Criteri economici Esaminando la situazione e le prospettive economiche della Bulgaria, l'approccio della Commissione segue in particolare le conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993, nelle quali veniva dichiarato che l'adesione all'Unione impone "l'esistenza di una economia di mercato funzionante, nonché la capacità di rispondere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione". Nella presente parte del parere viene fornita un'analisi sintetica della situazione del contesto economico seguita da una rassegna cjei progressi della Bulgaria in settori chiave di trasformazione economica (liberalizzazione dei prezzi e del sistema degli scambi, stabilizzazione dell'economia, mutamenti strutturali, riforme del settore finanziario) nonché per quanto riguarda il suo sviluppo economico e sociale. Sono in seguito esaminate le prospettive e priorità di ulteriori riforme per concludere con una valutazione generale sulla Bulgaria in relazione ai criteri menzionati dal Consiglio europeo. 2. 1 La situazione economica Contesto La Bulgaria con una popolazione di 8,3 milioni di abitanti aveva, nel 1995, un prodotto intemo lordo (PIL) di 35 miliardi di ECU (espressi in parità di potere d'acquisto) che nell'anno successivo ha evidenziato una contrazione. La sua popolazione è pertanto circa il 2% di quella dell'Unione mentre la sua economia corrisponde soltanto allo 0,5%; il PIL pro capite equivale dunque al 24% circa della media dell'Unione. Le retribuzioni mensili sono in media basse ed equivalevano a circa 80 ECU al mese nel 1995. I movimenti del cambio nel 1996 e agli inizi del 1997 hanno radicalmente ridotto il valore reale delle retribuzioni che in media a un certo momento erano appena equivalenti a 10 ECU al mese. La Bulgaria ha aderito all'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) nel 1996 ed è candidata ad aderire al CEFTA (Accordo centroeuropeo di libero scambio). Progressi a livello della trasformazione dell 'economia La Bulgaria ha iniziato la transizione verso un'economia di mercato più tardi e in condizioni più sfavorevoli di quelle della maggior parte dei paesi dell'Europa centrale. Le riforme economiche non sono state avviate fino al 1991, momento nel quale il paese stava attraversando una profonda crisi economica. Nel marzo 1990 la Bulgaria ha dichiarato una moratoria per quanto riguarda il servizio del suo debito in valuta estera, autoescludendosi praticamente dai finanziamenti intemazionali. L'economia ha subito inoltre il contraccolpo, di origine estema, del crollo del Comecon, con cui la Bulgaria intratteneva scambi esteri di particolare entità, nonché della guerra del Golfo: la Bulgaria aveva infatti importanti relazioni commerciali con l'Iraq. Nelle prime fasi del programma di riforma un ulteriore problema di origine esterna è stata la disintegrazione della Iugoslavia. Il successivo embargo sulla Serbia-Montenegro ha tagliato la principale via terrestre di transito della Bulgaria verso i mercati occidentali. La Bulgaria si è avviata tardi, ma risolutamente, verso la riforma dell'economia. Nel febbraio 1991 sono stati liberalizzati i prezzi della maggior parte delle merci, gli aiuti 16 sono stati drasticamente ridotti, è stato introdotto un cambio unico fluttuante, è stato abolito il monopolio di Stato sugli scambi con l'estero ed è stato posto in essere un sistema bancario a due livelli. I progressi sono stati apprezzabili anche nel porre la base legislativa di un'economia di mercato: alla metà del 1992 era attuata gran parte del quadro giuridico con l'eccezione considerevole, tuttavia, di una legge sul fallimento. I mutamenti strutturali sono stati il punto debole delle riforme bulgare. In mancanza di un chiaro supporto politico i progressi iniziali nello smantellamento dei monopoli e nella ristrutturazione delle imprese di Stato hanno tardato, la privatizzazione è stata estremamente lenta, nel settore imprenditoriale e finanziario sono rimaste in gran parte assenti le discipline di mercato. La pianificazione centrale è stata abolita, ma non sono stati posti in funzione gli istituti di base di un'economia di mercato funzionante, ad esempio diritti di proprietà chiaramente definiti, prontamente tutelabili. A sei anni dalla sua transizione verso un'economia di mercato la Bulgaria è ancora nelle prime fasi della riforma strutturale. Confrontate con crisi inteme emergenti e crisi finanziarie esteme, le autorità hanno tentato di rilanciare le riforme strutturali dei settori finanziario e imprenditoriale verso la metà del 1996. II governo insediato a seguito delle elezioni dell'aprile 1997 si è impegnato senza ambiguità a riforme rapide. I progressi dipenderanno dalla misura in cui le limitate risorse dell'amministrazione saranno in grado effettivamente di far funzionare procedure e disposizioni giuridiche in gran parte inedite. Investimenti diretti esteri A riscontro del lento ritmo della privatizzazione e dell'instabilità politica, economica e giuridica, gli investimenti diretti esteri (IDE) sono stati modesti. Fino al termine del 1996 gli IDE complessivi dal 1989 sono stati inferiori a 400 milioni di ECU - qualcosa di più di 40 ECU pro capite - vale a dire un afflusso annuale di capitali in media inferiore all'1% del PIL (fonte: BERS). Nei primi mesi del 1997 essi hanno registrato una significativa accelerazione connessa in particolare alla privatizzazione di alcune grandi imprese pubbliche. Struttura economica Quando l'economia era pianificata dal centro, lo Stato virtualmente possedeva tutti i mezzi di produzione, di distribuzione e di scambio e ad esso era riconducibile quasi la totalità della produzione dell'economia. In confronto con la maggior parte delle economie in via di transizione, la successiva crescita del settore privato è stata relativamente lenta. Nel 1996 circa il 45%) del PIL proveniva dall'attività privata. L'unica eccezione alla proprietà pubblica era il settore agricolo nel quale appezzamenti gestiti da privati e ottenuti in affitto dai collettivi statali producevano quasi metà della produzione benché occupassero soltanto il 28%) del suolo coltivabile. L'agricoltura attualmente contribuisce per circa il 12,6%o al valore aggiunto lordo, impiegando tuttavia più di un quinto degli occupati del paese. Trattasi di un settore che presenta un surplus netto significativo di valuta pregiata per la Bulgaria: circa un quinto delle esportazioni sono prodotti basati sull'agricoltura, mentre essi rappresentano soltanto un decimo delle importazioni. 17 Principali indicatori della struttura economica (salvo indicazione contraria, tutti i dati riguardano il 1996) Popolazione milioni PIL pro capite in % della media UE-15 PPA-ECU (1995) % (1995) Quota dell'agricoltura: sul valore aggiunto lordo sull'occupazione Debito estero lordo/PIL % (1995) % (1995) Esportazioni di beni e di servizi/PIL % Volume di investimenti diretti miliardi di ECU ECU pro capite esteri 8,3 4 200 24 14 22 99 45(1) 0,4 40 Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS (1) 1995; La produzione agricola è sostanzialmente calata nel corso degli anni '90. Vari fattori hanno contribuito a questo fenomeno. Una liberalizzazione asimmetrica dei prezzi ha sbloccato i prezzi dei fattori produttivi, ma ha lasciato i prezzi della produzione agricola soggetti agli interventi del governo volti a limitare gli aumenti dei prezzi al consumo. Il processo di riforma della proprietà rurale non si è svolto gradualmente. L'obiettivo perseguito era quello di restituire il suolo agricolo ai proprietari pre-collettivizzazione. Mentre la maggior parte del terreno è stata rapidamente restituita, il macchinario agricolo è rimasto di proprietà dei collettivi rurali che disponevano dei loro cespiti in maniera irregolare. Inoltre l'attribuzione dei titoli definitivi di proprietà ha segnato il passo, tanto che i singoli non sono in grado né di cedere le loro proprietà immobiliari, né di utilizzarle come garanzia. Nel 1995 gli emendamenti apportati alla legge che disciplina la restituzione delle proprietà hanno cercato di limitare le vendite private e di dare priorità alla reinstallazione di cooperative. L'inadeguatezza della politica agraria in particolare e delle riforme economiche in generale si è manifestata in tutta la sua evidenza nel 1996 in presenza di una penuria della produzione cerealicola. Attualmente gli interventi sono mirati ad ovviare rapidamente agli errori del passato. È prevista un'accelerazione della restituzione del suolo e della privatizzazione dell'industria di trasformazione alimentare. Molti prezzi di prodotti alimentari sono stati nuovamente liberalizzati. L'industria bulgara rimane dominata dall'attività imprenditoriale dello Stato e le imprese private forniscono meno di un quinto della produzione; in genere sono stati fatti modesti progressi nella ristmtturazione e nella privatizzazione. Una ripresa a livello della produzione emersa nel 1994 ha perso-"slancio verso la fine del 1995. Il movimento ascendente della produzione si è concentrato in settori quali la chimica e la metallurgia 18 che sono caratterizzati da una particolare intensità di consumo dell'energia e orientati all'esportazione: questi comparti sono stati in grado di avvantaggiarsi di un'energia sovvenzionata e dello stimolo alla competitività estema dovuto a un forte deprezzamento della moneta intervenuto nella primavera del 1994. L'apprezzamento del lev nel corso del 1995 ha eroso tale vantaggio a livello prezzi. Nel 1996 la debolezza della domanda intemazionale dei metalli ha fatto sì che la Bulgaria non fosse in grado di trarre profitto dal nuovo deprezzamento del lev per stimolare le esportazioni. Inoltre, dalla metà del 1996 in poi i prezzi del petrolio e del gas sono cresciuti fino ai livelli del mercato mondiale privando di gran parte della sua competitività la produzione della Bulgaria caratterizzata da un'elevata intensità di energia. I prezzi dell'energia fatturati a livelli artificiosamente bassi fino alla metà del 1996 hanno incoraggiato gli sprechi: la Bulgaria, secondo le stime, utilizza da due a quattro volte il volume di energia per unità di prodotto delle economie dell'Unione europea. La tariffazione dell'energia basata su criteri economici dovrebbe ridurre tale scarto obbligando l'industria (e i consumatori privati) a ridurre il loro consumo di energia. La restituzione delle proprietà urbane è stata completata in una fase relativamente iniziale della riforma. Ciò ha dato origine ad un settore privato del commercio al dettaglio piuttosto dinamico. Il settore dei servizi (esclusi i trasporti e le comunicazioni) ha attratto un'ampia quota dei limitati capitali esteri affluiti in Bulgaria nel corso del periodo di transizione. I servizi pubblici sono stati inevitabilmente indeboliti dai tagli della spesa pubblica intervenuti negli ultimi anni. I servizi di telecomunicazioni sono scarsi; l'intenzione di vendere una quota di maggioranza della società statale di telecomunicazioni è stata annunciata e dovrebbe essere seguita da investimenti assolutamente necessari per migliorare il sistema. Numerosi progetti esistenti stanno iniziando a produrre risultati. II settore bancario, che è in gran parte di proprietà pubblica, ha registrato nel 1996 una profonda crisi le cui cause sono esaminate successivamente. Liberalizzazione Regime dei prezzi Nel 1991 è stata intrapresa una vasta liberalizzazione dei prezzi che è stata continuata nel 1992 quando quasi tutti i prezzi erano in linea di massima svincolati da controlli statali tranne per l'energia e i beni e servizi fomiti dalle imprese di pubblici servizi. I prezzi di 13 prodotti alimentari di base erano soggetti a "vigilanza", che in pratica non ha però intralciato gli aumenti di prezzo di questi beni. La serie di merci soggetta a questa forma di controllo indiretto è stata ampliata ed è passata a 30 articoli nel corso del 1993 e del 1994. La legge in materia di prezzi adottata dal Parlamento nel settembre del 1995 ha rappresentato un passo all'indietro per quanto riguarda la determinazione dei prezzi ad opera delle forze di mercato, che è uno dei fondamenti di una economia di mercato. La legge ha dato mandato al governo di disciplinare i prezzi dei beni e dei servizi. Agli inizi del 1996, secondo le stime circa il 50%) dei prodotti (ponderati con la loro percentuale nel paniere dell'indice dei prezzi al consumo) era soggetto ad una qualche forma di vigilanza o controllo ufficiale. Il prezzo del grano fissato ad un livello artificiosamente modesto ha contribuito a penurie di pane 19 nel 1996 e 1997. Dagli inizi del 1997 i prezzi della maggior parte dei beni e dei servizi sono stati nuovamente liberalizzati. Regime degli scambi Dopo aver abolito il monopolio di Stato del commercio estero nel 1990 e nel 1991 la Bulgaria ha mantenuto un regime liberale degli scambi. Virtualmente non esistono restrizioni quantitative sui commerci, escluse quelle per motivi sanitari e di sicurezza. Una eccezione importante è il divieto di esportazione di grano, introdotto nel 1994 e ancora in vigore. Una inadeguata attuazione di tale divieto è stata un altro fattore della penuria di pane. Di recente la Bulgaria è stata accolta tra. i membri dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e ha chiesto di aderire all'Accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA). Oltre alle disposizioni per la liberalizzazione del commercio dell'accordo europeo, la Bulgaria ha anche un accordo di libero scambio con l'EFTA. Confrontato con una crisi economica sempre più grave, verso la metà del 1996 il governo ha annunciato l'imposizione di una sovraimposta sulle importazioni dopo il tentativo naufragato di raggiungere gli obiettivi relativi al disavanzo di bilancio concordato con il FMI nel quadro di un accordo stand-by. Tale sovraimposta dovrebbe essere soppressa nell'arco di quattro anni. Regime valutario Il 1° luglio di quest'anno la Bulgaria ha introdotto un tasso di cambio fisso nel quadro di un sistema di espansione della massa monetaria in funzione delle entrate di divise (currency board arrangement) che aggancia il lev al DM. E stato così sostituito il regime di tasso di cambio fluttuante che era stato introdotto agli inizi delle riforme economiche bulgare nel 1991. La decisione di consentire alla moneta di fluttuare piuttosto che di agganciarla ad un paniere di monete forti è stata agli inizi sostanzialmente dovuta a ragioni pragmatiche: la banca centrale non aveva riserve con cui difendere un tasso di cambio fisso. Benché il mercato dei cambi sia assolutamente libero, essendo le formalità per l'acquisto e la vendita di valuta estera estremamente ridotte, le sue dimensioni sono alquanto modeste: il valore quotidiano delle operazioni è stato sistematicamente poco più o poco meno di 20 milioni di USD. Parzialmente in conseguenza di questo fatto il tasso di cambio fluttuante ha evidenziato la tendenza a seguire un andamento tipico dei periodi di stabilità (che determina un apprezzamento del tasso di cambio reale) interrotto da improvvisi deprezzamenti. Gli aggiustamenti sono stati particolarmente bruschi nella primavera 1994 e di nuovo dall'aprile/maggio 1996 al febbraio 1997. L'instabilità del tasso di cambio naturalmente ha causato difficoltà ai produttori, ai consumatori e ai responsabili politici. Tuttavia in mancanza di politiche economiche che riuscissero a realizzare una stabilità macroeconomica durevole, la politica di un tasso di cambio fluttuante era realisticamente l'unica opzione aperta alla Bulgaria. Un'attuazione positiva del currency board arrangement dipende essenzialmente nel breve termine dalla politica fiscale di supporto. La stabilizzazione economica e la crescita a medio e lungo termine impongono un'attuazione vigorosa di riforme strutturali globali. 20 Stabilizzazione dell'economia In ambito nazionale Dopo il balzo iniziale dei prezzi seguito alla liberalizzazione, l'inflazione si è stabilizzata ad un tasso mensile compreso tra il 4 e il 6%> dal 1991 al 1994. Questo andamento è stato interrotto da un'accelerazione temporanea seguita al rapido deprezzamento del tasso di cambio nella primavera 1994. Nel 1995 e nei primi mesi del 1996 l'inflazione ha registrato un rallentamento: il tasso annuo è sceso al di sotto del 30%> grazie anche a un periodo di stabilità del tasso di cambio che è riuscito a perdurare per un certo tempo. Il crollo del cambio che è iniziato nell'aprile/maggio 1996 ha segnato la fine di questo andamento favorevole. I prezzi al consumo sono cresciuti del 310% nel 1996. L'aggravamento della crisi del tasso di cambio è stato seguito da un'impennata di iperinflazione agli inizi del 1997. Il prodotto intemo lordo (PIL) ha segnato un brusco declino nei primi anni della transizione. La crescita economica, nuovamente ripartita nel 1994, è continuata fino al 1995. Nell'ultima parte dell'anno sono emersi segnali crescenti di un nuovo rallentamento dell'economia. Il fenomeno si è intensificato nel 1996 quando il PIL si è ridotto del 10%> circa. La gravità della recessione nei primi mesi del 1997 è stata tale che la Bulgaria dovrebbe registrare quest'anno un altro notevole calo nel PIL reale. Tuttavia è probabile una certa ripresa della produzione a seguito della stabilizzazione dell'economia realizzata nel secondo trimestre del 1997. Principali tendenze economiche Tasso di crescita del PIL reale Tasso di inflazione media annuale dicembre su dicembre % % % Tasso di disoccupazione, a fine anno % definizione OIL Saldo del bilancio della pubblica amministrazione % del PIL Saldo delle partite correnti % del PIL Rapporto indebitamento/esportazioni % Investimenti diretti esteri % del PIL Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS, FMI 1994 1. 8 96 122 20. 5 -4. 9 -0. 3 220 1. 0 1995 2,1 62 33 14. 7 -5. 2 -0. 2 151 0. 8 1996 - 10. 9 123 311 13. 7 - 11. 5 -0. 2 159 1. 6 La disoccupazione è cresciuta rapidamente dopo l'abolizione della pianificazione centrale e alla fine del 1991 ha raggiunto il \0% della forza lavoro. Il tetto alla fattura salariale riduzioni considerevoli imprese statali ha comportato complessiva dell'occupazione. La disoccupazione ufficiale ha raggiunto il 14%o circa della forza fissato alle 21 lavoro agli inizi del 1994 per ridursi intomo al 10%) prima di riprendere un andamento crescente dalla metà del 1996. Le finanze pubbliche nel 1990 sono state caratterizzate da un bmsco calo dell'indice entrate e spese pubbliche/PIL e dalla persistenza di importanti disavanzi di bilancio che si sono attestati in media largamente al di sopra del 10%> del PIL nel periodo 1990-1993 prima di essere ridotti intomo al 6% nel 1994 e nel 1995. Il servizio del debito estero e nazionale è la grande voce di spesa delle finanze pubbliche: nel 1996 gli interessi sono stati pari al 20%o del PIL. Il disavanzo di bilancio è stato mantenuto ad un livello del 10%> del PIL nel 1996 soltanto grazie a rigorosi tagli della spesa: ad esempio le pensioni e le retribuzioni del pubblico impiego non sono state adeguate nell'ultimo trimestre dell'anno durante il quale i prezzi sono cresciuti di più del 60%. L'adozione del bilancio 1997 è stata rinviata fino alla metà dell'anno a causa della crisi politica e delle elezioni dei primi mesi dell'anno e a causa della necessità di garantire una coerenza tra il bilancio e l'avvio del sistema del currency board. Il bilancio 1997 prevede un disavanzo del 6,2%» del PIL. In ambito estero La Bulgaria è riuscita ad evitare l'inadempienza per quanto riguarda il suo debito estero nel 1997 soltanto grazie al sostegno della comunità intemazionale. La carenza di riserve di valuta estera aveva già obbligato la Bulgaria a dichiarare una moratoria sul servizio del debito estero nel 1990. L'accordo con il club di Londra di creditori privati su una riduzione del debito e del relativo servizio (debt and debt service reduction) nel 1994, pur avendo contenuto in misura sostanziale l'onere del debito estero, ha nondimeno lasciato alla Bulgaria un indebitamento consistente: il rapporto del debito estero sul PIL era dell'80%) circa alla fine del 1995. La contrazione dell'economia bulgara nel 1996 ha riportato tale rapporto nuovamente al 100%>. Nel medio termine il servizio del debito continuerà a costituire per la Bulgaria una notevole difficoltà anche se l'afflusso di capitali esteri ripreso nei primi mesi del 1997 dovesse continuare nei prossimi anni. Mutamenti strutturali Commercio estero Le correnti di scambio della Bulgaria hanno registrato un notevole mutamento per quanto riguarda la loro destinazione. Gli scambi con l'UE erano solo pari al 5%> delle esportazioni e a meno del \0% delle importazioni nel 1990. Nel 1996 la quota del commercio estero della Bulgaria con l'UE era cresciuta al 35%> circa. Agli inizi del processo di transizione la Bulgaria intratteneva gran parte dei rapporti di scambio estero con i paesi del Comecon. Secondo talune stime più dei quattro quinti degli scambi si svolgevano con questi paesi e il 60%> del commercio complessivo si svolgeva con l'Unione sovietica. Inoltre la maggior parte delle esportazioni bulgare verso i paesi del Comecon erano beni di investimento per i quali non esisteva domanda nelle fasi iniziali delfa recessione nei paesi impegnati nel processo di transizione. Il crollo del Comecon ha quindi colpito in modo particolarmente grave la Bulgaria e si è cumulato con l'impatto della moratoria unilaterale sul servizio del debito dichiarata da questo paese nel 1990. Tale ultima misura ha privato la Bulgaria di un accesso ai crediti commerciali a 22 breve termine. La conseguenza di questi eventi è stato un bmsco calo nei flussi di scambio dell'ordine del 50%>. I mutamenti nella composizione merceologica dei flussi di scambio sono difficili da valutare per ragioni statistiche, ma anch'essi apparentemente sono stati cospicui. Le esportazioni di macchinario sono crollate pesantemente in termini relativi benché i prodotti chimici e i metalli di base incidessero per quasi il 40%> sulle esportazioni nel 1995 rispetto a una percentuale non superiore al 30%> nel 1992. Gran parte dell'espansione nelle esportazioni di questi prodotti era dovuta a fattori temporanei, ad esempio il notevole deprezzamento del tasso di cambio della primavera 1994 coniugato al persistere delle possibilità di approvvigionamento di energia a prezzi sovvenzionati. L'aumento dei prezzi dell'energia fino ai livelli mondiali verso la metà del 1996 ha soppresso questo vantaggio artificioso e insostenibile. Nonostante l'impulso alla competitività dei prezzi fornito alle esportazioni bulgare nel 1996 dal bmsco deprezzamento del cambio, i volumi di esportazione sono nettamente crollati, forse di una percentuale del 10-15%». Ha contribuito a tale crollo la disgregazione dell'attività economica causata dal collasso del sistema bancario che è analizzata in modo più approfondito successivamente. Mercato del lavoro Una caratteristica del declino della disoccupazione registrato in Bulgaria nel 1994 e nel 1995 è stato il fatto che le persone che uscivano dalle liste di collocamento erano in genere i più giovani e i meglio qualificati. Da un lato il fenomeno era incoraggiante in quanto faceva presupporre che nell'economia nascessero nuovi posti di lavoro. D'altro lato esso segnala la presenza, tra coloro che rimangono disoccupati, di un ampio gruppo di lavoratori più anziani, meno qualificati o non qualificati che probabilmente incontreranno crescenti difficoltà a trovare un'occupazione quanto più lungo è il periodo di disoccupazione. II rilancio delle riforme strutturali nel 1997 è destinato a dare forte rilievo alle politiche attive dell'occupazione. Sarà necessario un impegno considerevole a livello di aggiornamento della formazione per coloro che perdono il lavoro; in caso contrario la mancanza di persone altamente qualificate potrà divenire un ostacolo per la crescita economica. Inoltre l'esclusione effettiva di segmenti importanti del corpo sociale dai vantaggi di retribuzioni più elevate e di un migliore tenore di vita potrebbe dar luogo ad una instabilità economica e sociale. Finanze pubbliche La percentuale delle entrate e delle spese pubbliche sul PIL ha registrato una considerevole contrazione negli ultimi anni. Le entrate sono passate dal 53%) del PIL nel 1990 a meno del 35%o del PIL nel 1997; le spese si sono ridotte dal 65,7%o del PIL nel 1990 a meno del 50%) nel 1996 e due quinti di queste erano destinati al servizio degli interessi. Il saldo primario di bilancio - vale a dire il saldo che esclude la quota pagata per gli interessi - ha registrato valori largamente positivi dal 1994. Il crollo rispetto al PIL della quota delle entrate e delle spese pubbliche è stato concomitante ad una ristmtturazione incisiva nella composizione delle imposte e delle spese. Le imposte sui profitti e le entrate non fiscali sono diminuite in termini relativi, mentre le imposte indirette (nel 1994 è entrata in applicazione 1TVA) sono divenute una 23 fonte più importante di gettito. Dal lato delle spese si sono registrati importanti tagli agli investimenti in conto capitale e alle spese di manutenzione e di funzionamento. I trasferimenti sociali e la spesa per interessi, benché siano rimasti più o meno costanti rispetto al PIL, hanno inciso per circa il 25-30%) sulla spesa pubblica fino al 1995. Il lento ritmo di attuazione delle misure di riforma strutturale annunciate alla metà del 1996 è apparentemente dovuto in parte a risorse inadeguate nella pubblica amministrazione nonché all'assenza di un impegno politico forte verso la riforma economica. Settore delle imprese: privatizzazione e ristrutturazione La lentezza della privatizzazione e della ristmtturazione è alla radice delle difficoltà del settore imprenditoriale in Bulgaria. In mancanza di incentivi appropriati per la classe manageriale pubblica, il fenomeno della "riduzione dei fondi propri", ovvero della "privatizzazione dei profitti" delle imprese pubbliche, è stato ampio. In parte questa è stata una delle ragioni per cui i creditori non sono stati disposti ad avviare le procedure fallimentari: molte imprese pubbliche probabilmente avrebbero un valore estremamente basso in sede di liquidazione. Dal punto di vista del creditore è stato preferibile mantenere a galla l'impresa nella speranza che lo Stato assuma la responsabilità del pagamento dei debiti dell'impresa. tra governo, ministeri competenti, autorità II lento ritmo della privatizzazione è derivato in parte da un'eccessiva suddivisione delle competenze l'Agenzia di privatizzazione e il Centro per la privatizzazione di massa, e in parte dalla mancanza di volontà politica. Il piano di privatizzazione di massa che è scattato nell'ottobre del 1996 ha le potenzialità per rafforzare la coscienza dell'elettorato a favore delle riforme di mercato. Il piano presenta forse qualche debolezza in quanto lascia allo Stato una partecipazione di minoranza di blocco in gran parte delle imprese da vendere. Diversamente dagli anni precedenti, l'attuale compagine governativa si è impegnata a privatizzare tutte le imprese commerciali e metà delle imprese di servizi pubblici durante la prima metà del suo mandato. locali, In alcuni settori dell'economia è nato un grande numero di piccole imprese private. l'edilizia e il commercio al minuto sono attualmente composti Comparti quali principalmente da piccole imprese private. Lo sviluppo del settore privato è stato tuttavia asfissiato dalla situazione nel settore delle imprese statali e nel settore finanziario e dalle esigenze pubbliche di ricorrere al credito per finanziarie il deficit di bilancio. La combinazione di circostanze menzionata ha limitato il volume di risorse disponibili per il credito alle imprese private e ha tenuto i tassi di interesse ad un livello insostenibilmente elevato. È stato necessario attendere il 1996 perché fosse fatto un serio i problemi causati dal persistere di imprese pubbliche che tentativo di affrontare accumulavano forti perdite: queste iniziative hanno cominciato a produrre risultati evidenti. Gli investimenti sono crollati a livelli bassissimi: gli investimenti in immobilizzazioni fisse erano meno del 15%o del PIL nel 1996. Tale contrazione può essere ascritta a vari fattori: lentezza della privatizzazione combinata con una mancanza di incentivi per la classe manageriale a gestire le imprese puhbhV'v :- rriodo efficiente, poca familiarità con le tecniche creditizie nel sistema bancario, mancanza ûi fondi per gli investimenti privati, in materia di politica economica. tagli agli investimenti pubblici e incertezza 24 Un'attuazione positiva del nuovo programma governativo dovrebbe rimuovere o ridurre la maggior parte di questi ostacoli. Settore finanziario I problemi del settore finanziario in Bulgaria sono legati alla situazione delle imprese. Scarsa prudenza nelle tecniche di credito, vigilanza insoddisfacente e assenza di "rigorosi vincoli finanziari" - l'idea che i debiti devono essere rimborsati - sono state le cause di crescenti perdite in questi settori che hanno portato fuori strada gli interventi ' verso la stabilizzazione macroeconomica. La massa dell'indebitamento nei confronti delle banche assunto dalle imprese statali in perdita era, secondo le stime del 1995, pari all'incirca al 20% del PIL. •. ' Come nella maggior parte dei paesi impegnati nel processo di transizione, nell'eredità del sistema di economia pianificata centralmente della Bulgaria era compreso il fardello di prestiti antieconomici e la mancanza di esperienza nel valutare l'affidabilità dei soggetti che chiedevano finanziamenti. Queste difficoltà sono state esacerbate dalla lentezza della riforma strutturale, dalla inadeguatezza e insufficiente attuazione delle riforme che sono state tentate. La ricapitalizzazione delle banche che era stata effettuata in precedenza non è stata seguita da azioni volte ad evitare il ripetersi di situazioni di inesigibilità. Ciò ha creato l'attesa che lo Stato in definitiva avrebbe assicurato il rifinanziamento delle banche e delle imprese in situazione di insolvenza, attesa che si è propagata al settore privato. Le carenze a livello di vigilanza bancaria e sotto il profilo normativo hanno contribuito all'emergere di un problema "crediti inesigibili" delle attività bancarie e imprenditoriali del settore privato. La Banca nazionale bulgara (BNB) con funzione di banca centrale, pur mantenendo i tassi di interesse elevati a sostegno del cambio, ha adottato un atteggiamento in linea generale permissivo nei confronti di queste pratiche. Le lacune nel quadro normativo, l'inefficienza della vigilanza sull'attività bancaria e forse una certa riluttanza ad agire in assenza di misure strutturali in altre parti dell'economia hanno fatto sì che la banca centrale si impegnasse in finanziamenti esorbitanti e senza garanzie alle banche commerciali per evitare il loro collasso. Ciò ha contribuito all'avvio della instabilità dei cambi all'inizio del 1996. Quando la BNB ha congelato il credito non assistito da garanzie, la debolezza dei settori bancario e imprenditoriale è immediatamente risultata manifesta. Sono state quindi congelate le attività di numerose banche e sospesa la loro attività. Nei confronti di alcune di queste banche sono state avviate procedure concorsuali. I ritardi accumulati nella conclusione di tali procedure hanno posto in evidenza la debolezza del quadro normativo. Le banche rimaste aperte erano in gran parte in condizioni precarie. La mancanza di fiducia nelle banche, dovuta alle loro carenti tecniche creditizie le ha lasciate sprovviste di fondi anche per finanziamenti a breve termine. Ciò ha avuto gravi effetti diffusivi nel settore delle imprese che sono state poste nell'impossibilità di ricorrere al credito per finanziare le importazioni di materie prime necessarie per la produzione di beni destinati all'esportazione. L'incapacità di attingere alle importazioni spiega in gran parte la caduta delle esponazio:',:. • ::!caria nel 1996. La conseguente contrazione del reddito e della produzione è stato un fattore che ha contribuito alla profonda recessione economica. 25 L'altissima inflazione del 1996 e dei primi mesi del 1997 ha causato una cospicua redistribuzione di ricchezza dai creditori ai debitori. Il valore reale dell'indebitamento delle imprese e dei prestiti a condizioni non economiche detenuti dalle banche è diminuito fortemente. L'indipendenza della BNB è stata sancita per legge nel 1991 ma alcuni successivi emendamenti alla legislazione hanno infirmato in parte questa autonomia. Negli ultimi mesi del 1996 e di nuovo nel 1997 essa è stata obbligata per legge a fornire importanti prestiti al tesoro, il che ha contribuito al riemergere dell'inflazione. Prima dell'introduzione del sistema cosiddetto del currency board la BNB disponeva dei normali strumenti di politica monetaria. Tuttavia l'efficacia della politica monetaria era intralciata dal lassismo della politica fiscale, dalla debolezza del sistema bancario e dai ritardi in genere della riforma strutturale. Con il sistema del currency board introdotto il 1 ° luglio lo spazio di manovra della BNB per praticare una politica monetaria discrezionale è rigorosamente limitato essendo tenuta a garantire che il volume della moneta nazionale in circolazione vari solo in funzione delle sue riserve di valuta estera. Un funzionamento efficace del sistema del currency board sarà uno strumento chiave per ripristinare la stabilità economica. I mercati finanziari sono sottosviluppati. Il mercato del capitale di rischio è embrionale e non può essere considerato una fonte alternativa di finanziamento per il settore delle società. Le imprese statali di assicurazione detengono una quota predominante del mercato, benché si siano affacciate alcune compagnie private. Gli assicuratori esteri sono ancora assenti dal mercato assicurativo. Il mercato degli strumenti a breve termine è limitato al mercato interbancario. L'attività ha registrato un declino per effetto degli attuali problemi del sistema bancario. Sviluppo economico e sociale Indicatori sociali La popolazione della Bulgaria si aggira intorno a 8,3 milioni di persone. Negli ultimi anni la popolazione ha registrato una lieve contrazione. La natalità è inferiore al 9 per mille e in calo mentre la mortalità è cresciuta ad oltre il 13 per mille. Circa un quinto della popolazione ha età inferiore ai 15 anni mentre circa il 15%> ha un'età di 65 anni o oltre. In termini generali tale struttura è analoga a quella della popolazione dell'UE. Circa metà della popolazione ha completato il ciclo di studi secondario; un adulto medio ha passato 9-10 anni a scuola. Per effetto della crisi economica il sistema sanitario è confrontato con gravi problemi finanziari che hanno causato penuria di medicinali e di apparecchiature mediche. La crisi economica del 1996 e 1997 ha avuto un impatto di rilievo sulla popolazione. Le retribuzioni e le pensioni del settore pubblico si sono grandemente ridotte con seri effetti sul tenore di vita. La quota del reddito spesa per l'alimentazione è cresciuta e ha inciso per oltre la metà sulla spesa dei nuclei familiari. Benché questi ultimi spendessero relativamente di più per i prodotti alimentari, i consumi si sono ridotti: in confronto con il medesimo periodo del 1995 nel terzo trimestre 1996 il consumo pro capite di carni, uova, ortofrutticoli era del 15%o circa inferiore^ Soltanto il latte e le patate erano consumati in quantità quasi invariata rispetto al 1995. 26 Alla fine del 1996, secondo le stime il 40%> della popolazione viveva al disotto del livello ufficiale di povertà. Con la prima stabilizzazione economica del marzo 1997 la situazione è lievemente migliorata. Tuttavia le condizioni sotto il profilo reddito di larghe frazioni della popolazione sono destinate a restare difficili per lungo tempo. Differenze regionali e settoriali Circa due terzi della popolazione vive in agglomerati urbani. Il tenore di vita è notevolmente più elevato nelle città, quantomeno fino alla metà del 1996: l'iperinflazione può avere avuto effetti meno gravi sui residenti nelle zone rurali che possono almeno essere stati in grado di produrre direttamente qualche derrata per l'autoconsumo. I tassi di partecipazione della popolazione attiva sono più elevati e i tassi di disoccupazione più bassi nelle zone urbane rispetto a quelle rurali, cosicché una percentuale molto più ampia della popolazione urbana risulta occupata. I livelli di istruzione sono anche sostanzialmente più elevati nelle città: quasi i tre quarti della popolazione adulta delle zone rurali non ha proseguito l'istruzione al di là del ciclo primario. Il dato corrispondente per i residenti in zone urbane è del 35% circa. Le donne tendono a presentare percentuali più basse ed hanno tassi inferiori di partecipazione alla popolazione attiva rispetto agli uomini, ma le differenze non sono sostanziali. la metà del 1996 sono emerse significative variazioni Verso regionali nella disoccupazione i cui tassi variano da valori nettamente al di sotto del 1,0% nelle più grandi zone urbane, al 20% e più in alcune regioni rurali e montane. La ristmtturazione industriale su larga scala che è attualmente in corso potrebbe causare, variazioni brusche nei tassi di disoccupazione regionale poiché gran parte dell'occupazione industriale è concentrata in stabilimenti con ubicazione unica. Questa disoccupazione risulterà anche concentrata settorialmente accrescendo le prospettive di concentrazioni regionali di lavoratori con qualificazioni sorpassate. 2. 2. L'economia nella prospettiva dell'adesione Introduzione II Consiglio europeo di Copenaghen ha definito nel 1993 le condizioni cui i paesi associati dell'Europa centrorientale debbono adempiere per l'adesione. Trattasi dei seguenti criteri economici: • - l'esistenza di un'economia di mercato funzionante; • - la capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e delle forze di mercato nell'ambito dell'Unione. Questi criteri sono correlati: in primo luogo un'economia di mercato funzionante sarà maggiormente in grado di far fronte alle pressioni della concorrenza. In secondo luogo nel contesto dell'adesione all'Unione, il mercato funzionante è il mercato intemo. Senza integrazione nel mercato intemo l'adesione all'UE perderebbe il suo significato economico tanto per la Bulgaria quanto per i suoi partner. L'adozione de\Y acquis, ed in particolare quello relativo al mercato intemo, è quindi essenziale per un paese candidato che deve impegnarsi su base permanente agli obblighi economici della partecipazione all'UE. Questo impegno irrevocabile è necessario per 27 instaurare la certezza che ciascuna parte al mercato comunitario ampliato continuerà ad operare conformemente a regole comuni. La capacità di farsi carico dell' acquis ha diversi risvolti. Da un lato la Bulgaria deve essere in grado di assolvere gli obblighi economici di un paese aderente in modo che il mercato unico funzioni correttamente e senza intoppi. D'altro lato la capacità della Bulgaria di beneficiare appieno del contesto concorrenziale del mercato intemo impone che le condizioni economiche soggiacenti siano favorevoli e che l'economia bulgara abbia la flessibilità ed un livello sufficiente di risorse umane e materiali, in particolare una base infrastnitturale. In mancanza, di ciò le pressioni della concorrenza saranno probabilmente eccessive per alcune frazioni della società e non mancherà la richiesta di misure di protezione che, qualora attuate, porterebbero pregiudizio al mercato unico. La capacità e la determinazione di un paese candidato di adottare e attuare Y acquis sarà un elemento decisivo: infatti i costi e i vantaggi di tale operazione possono essere distribuiti in modo non uniforme nel tempo, tra le industrie e i gmppi sociali. L'esistenza di un consenso fondato su un'ampia base, relativo alla natura e ai mutamenti della politica economica che l'adesione all'Unione impone e un ritmo sostenuto di attuazione delle riforme economiche di fronte alle pressioni dei gmppi di interesse riduce il rischio che un paese non sia in grado di adempiere ai suoi impegni correlati agli obblighi economici all'adesione. A livello delle autorità pubbliche la partecipazione all'Unione richiede la capacità amministrativa e giuridica di recepire e dare attuazione ad un'ampia gamma di atti legislativi tecnici necessari per eliminare gli ostacoli alla libertà di circolazione nell'Unione e a garantire in tal modo il funzionamento del mercato unico. Tali aspetti sono esaminati nei capitoli successivi. A livello delle imprese singole l'impatto sulla loro competitività dell'adozione dell' acquis dipende dalla loro capacità di adattarsi al nuovo contesto economico. L'esistenza di un'economia di mercato funzionante L'esistenza di un'economia di mercato impone che l'equilibrio tra domanda e offerta derivi dal libero gioco delle forze di mercato. Un'economia di mercato funziona se esiste un sistema giuridico, che comprenda la disciplina del diritto di proprietà, e se esso può essere fatto valere. Il successo di un'economia di mercato è favorito e potenziato dalla stabilità macroeconomica e dal grado di consenso in ordine agli obiettivi essenziali della politica economica. Un settore finanziario sviluppato e la mancanza di barriere significative per entrare sul mercato o uscirne costituisce un ausilio per migliorare l'efficienza di un'economia. L'incapacità di sfruttare un avvio promettente delle riforme del mercato implica che in molti settori la Bulgaria ha fatto pochi progressi rispetto alla sua situazione all'inizio della transizione sei anni fa. È difficile immaginare un simbolo più eloquente della strada che la Bulgaria deve ancora percorrere verso un'economia di mercato del riapparire in tempi recenti delle code per acquistare il pane. iniziali sono state Per quanto riguarda la liberalizzazione dei prezzi le riforme parzialmente vanificate nel 1995 ed è solo di recente che i prezzi sono stati nuovamente liberalizzati. 28 L'iperinflazione nei primi mesi del 1997 ha causato una massiccia redistribuzione di ricchezza tra risparmiatori e debitori. Un effetto collaterale è stata la necessità di risanare il settore bancario e imprenditoriale che peraltro restano ancora molto deboli. In larga misura il sistema finanziario non è funzionale. Esso non ha svolto il molo essenziale che tra incombe gli risparmiatori ed investitori. Anzi gran parte dell'attività delle banche è stata apparentemente rivolta alla concessione di ulteriore credito per mantenere a galla imprese che sono morose nel far fronte agli obblighi connessi con il loro indebitamento. in un'economia di mercato, cioè l'intermediazione finanziaria In parte le ragioni di tale comportamento delle banche e delle imprese è la mancanza di istituzioni giuridiche forti. In un'economia di mercato in gran parte le vertenze nelle relazioni tra operatori economici possono essere risolte senza ricorso al sistema giudiziario. Ciò è possibile in quanto è largamente condiviso il concetto di regola nonché la certezza che, se è necessario, è possibile farla rispettare. In Bulgaria tale elemento di un'economia di mercato risulta quasi inesistente. In particolare la ripetuta cancellazione dei debiti inesigibili ad opera dello Stato ha posto in essere l'attesa, tanto da parte dei soggetti finanziati quanto dei soggetti finanziatori, che lo Stato avrebbe continuato ad accorrere in loro soccorso. Ciò può spiegare perché la legge sul fallimento adottata nel 1994 è rimasta inoperante finché lo Stato non ha deciso di agire contro la maggior parte delle banche e delle imprese insolventi nel 1996. L'inadeguatezza della definizione dei diritti di proprietà dovuta ai ritardi nella restituzione delle proprietà immobiliari ha ostacolato lo sviluppo,dell'agricoltura bulgara ed ha di fatto impedito l'emergere di un mercato della proprietà. L'esperienza maturata dopo gli aumenti dei prezzi dell'energia nel 1996 indica che il comportamento della gente può reagire a variazioni dei prezzi in modo imprevedibile quando non esistono meccanismi efficaci per obbligare al pagamento. L'instabilità istituzionale e politica, in particolare l'assenza di un consenso generale sulla base giuridica elementare su cui è fondata l'attività economica e sull'orientamento generale della politica economica ha posto in essere un clima di incertezza. Anche in assenza di ostacoli formali all'impresa privata un clima economico di questo tipo è atto a scoraggiare le iniziative imprenditoriali. L'inadeguatezza del settore bancario limita inoltre le possibilità per gli imprenditori nazionali. Quando l'instabilità istituzionale si combina con un'acuta instabilità economica, come è avvenuto in Bulgaria durante molti mesi del 1996 e all'inizio del 1997, gran parte dell'attività essenziale per il funzionamento e lo sviluppo di un'economia di mercato si blocca. L'incertezza dovuta ad un'inflazione altissima e fluttuante offre pochi incentivi per il risparmio e l'investimento e quindi indebolisce le prospettive future del paese. A causa della situazione di debolezza delle finanze pubbliche l'amministrazione pubblica manca di risorse. La riscossione delle imposte è insufficiente. Il lento ritmo della restituzione delle proprietà è dovuto in parte alle carenze amministrative. I ministri competenti sembrano incapaci di esercitare un controllo adeguato sui responsabili della direzione delle imprese di Stato. 29 La capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e delle forze di mercato È difficile, a pochi anni da un'eventuale adesione e prima che la Bulgaria abbia adottato e posto in applicazione gran parte della legislazione della Comunità, esprimere un giudizio definitivo sulla capacità del paese ad adempiere a tale criterio. Nondimeno è possibile identificare una serie di elementi dello sviluppo della Bulgaria che forniscono alcune indicazioni del suo potenziale per riuscire a far fronte alle pressioni della concorrenza e delle forze di mercato operanti nell'Unione. La capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e delle forze di mercato nell'ambito dell'Unione impone un quadro macroeconomico stabile nel quale gli operatori economici singoli possano assumere decisioni in condizioni di ragionevole prevedibilità. È necessario che esista un sufficiente volume di risorse umane e materiali, comprese le infrastmtture, che costituiscano un contesto tale da consentire alle imprese singole di adattarsi per confrontarsi con le crescenti pressioni della concorrenza nel mercato unico. Le imprese debbono investire per migliorare la loro efficienza in modo da poter far concorrenza in ambito nazionale e trarre vantaggio dalle economie di scala che derivano dall'accesso al mercato unico. Tale capacità di adattamento sarà tanto maggiore quanto più facilmente le imprese possono accedere al capitale per gli investimenti, quanto migliore è la qualità del loro personale e quanto più riescono ad innovare. Inoltre un'economia sarà tanto più in grado di assumere gli obblighi della partecipazione all'Unione quanto più alto è il grado di integrazione economica che realizza con l'Unione prima dell'adesione. Quanto maggiore è il grado di integrazione di un paese con l'Unione tanto minori saranno le ulteriori ristmtturazioni che l'adesione richiede. Il livello di integrazione economica è connesso sia alla gamma che al volume di beni scambiati con gli Stati membri. I vantaggi diretti dell'accesso al mercato unico possono inoltre essere maggiori in settori in cui esiste una percentuale di un certo rilievo di piccole imprese poiché esse sono relativamente meno pregiudicate dagli ostacoli agli scambi. telecomunicazioni, gran parte degli I ritardi nella transizione della Bulgaria verso un'economia di mercato l'hanno lasciata in una situazione difficile per far fronte alle pressioni della concorrenza. La trasformazione dell'economia bulgara pianificata al centro in un'economia di mercato in grado di prosperare nell'ambito dell'Unione imporrà investimenti sostanziali protratti per molti anni nell'ammodernamento della capacità produttiva del paese nonché grandi miglioramenti nelPinfrastruttura materiale. Benché la Bulgaria stia sviluppando la sua impianti è obsoleta. I servizi di rete di telecomunicazioni debbono essere sviluppati. Analogamente le reti ferroviaria e stradale hanno risentito della mancanza di investimenti, nonostante che dal 1991 siano stati avviati grandi progetti di investimento. La necessità di nuove qualificazioni. e l'adattamento della pubblica amministrazione alle esigenze del mercato unico comporteranno grandi investimenti in risorse umane. Benché la Bulgaria abbia una tradizione di standard elevati nel campo dell'istruzione, il settore oggigiorno risente grandemente della penuria di risorse necessarie a sviluppare un sistema in grado di rispondere ai bisogni della società. Bassi livelli di investimento, privati e pubblici, sono stati una caratteristica evidente della transizione della Bulgaria. L'insufficienza generale delle prestazioni dell'economia, correlata a progressi scarsi nell'opera di ristmtturazione ha ridotto il gettito fiscale. Tale fenomeno, combinato con una politica fiscale permissiva, ha dato luogo ad un cospicuo indebitamento intemo. Le risorse assorbite dal servizio del debito sono state sottratte agli 30 investimenti pubblici. Le ragioni dei bassi livelli degli investimenti privati sono più diversificate e sostanziali e sono dovute alla debolezza generale delle istituzioni fondamentali che un'economia di mercato richiede. Gli investitori potenziali in Bulgaria si sono trovati confrontati ad un contesto economico ed istituzionale sfavorevole. Ad eccezione di gran parte del 1995 e dei primi mesi del 1996 l'inflazione in Bulgaria è stata elevata e spesso con forti oscillazioni da mese a mese. Gli interventi legislativi in alcuni settori sono stati frequentemente emendati, le misure di attuazione della legislazione incomplete. I ritardi nella restituzione delle proprietà e soprattutto nell'adozione e quindi nell'attuazione della legge in materia di fallimento sono già stati menzionati. La legge in materia di proprietà e di utilizzo del terreno agricolo è stata emendata più di dieci volte. Il regime fiscale degli investimenti esteri è stato modificato. I frequenti cambiamenti hanno ispirato agli operatori economici incertezza e li hanno resi incapaci di programmare la loro attività. L'incertezza sulla possibilità di far valere i diritti di proprietà ha scoraggiato gli investimenti. L'incapacità di imporre severi vincoli di bilancio alle imprese a causa della debolezza del sistema bancario e della pubblica amministrazione (riscossione delle imposte) ha contribuito alle interferenze dello Stato nella determinazione dei prezzi ed ha dato ai responsabili delle imprese pubbliche incentivi distorti. Di conseguenza la ristmtturazione è stata troppo lenta, tanto che larghi segmenti dell'industria sono dominati da singole imprese. L'atmosfera generale di incertezza che è derivata dalla persistente instabilità politica e dall'ambiguità nei confronti delle riforme del mercato ha contribuito a suscitare un clima nel quale la corruzione può prosperare. La partecipazione dei funzionari pubblici alla direzione delle imprese di Stato è all'origine di potenziali conflitti di interessi con le loro responsabilità a livello di attuazione della politica del governo. Gli sviluppi nell'economia bulgara constatati nel 1996 hanno posto in evidenza serie debolezze nella competitività della sua base industriale. I settori che hanno maggiormente contribuito ai risultati positivi delle esportazioni nel 1995 manifestamente dipendevano da condizioni artificiose insostenibili che conferivano loro un vantaggio concorrenziale. Si è trattato in primo luogo dei bassi prezzi dell'energia pagati dalle imprese bulgare per il combustibile e l'energia elettrica che fino alla metà degli anni '60 sono stati pesantemente sovvenzionati. Un secondo vantaggio derivava dal netto deprezzamento del lev intervenuto nella primavera 1994. Tuttavia l'apprezzamento reale della moneta nel corso del 1995 ha eroso tale stimolo temporaneo alla competitività. A parità di condizioni, il crollo disastroso del lev nel 1996 avrebbe potuto essere un motivo per ridare slancio alle esportazioni, ma se ciò non è accaduto è stato dovuto in parte ad un rallentamento relativo dell'attività economica nell'Unione. Comunque ciò non deve porre in ombra il problema di fondo, vale a dire che lo sviluppo di una competitività intemazionale sostenibile non può essere basato su una moneta che si deprezza in modo continuo e rapido. Ciò risulta di particolare importanza nel contesto di un'adesione potenziale all'Unione. La posizione relativamente debole della Bulgaria sotto il profilo competitività è anche connessa ad una base industriale limitata: le esportazioni sono state inopportunamente concentrate su un piccolo numero di beni industriali di base. Tale situazione è connessa 31 con le insufficienze già identificate nella transizione del paese verso un'economia di mercato. I miglioramenti nella competitività sono stati anche rallentati dai livelli estremamente bassi di investimenti diretti esteri (IDE). In quei paesi che hanno manifestato i maggiori progressi nella transizione, gli investimenti diretti esteri hanno svolto un ruolo sostanziale nell'ammodernamento della capacità produttiva, migliorando l'efficienza e la competitività. identificati che hanno disincentivato l'investimento in genere, il lento ritmo delle privatizzazioni ha ridotto l'offerta di occasioni di investimento al capitale estero. 4 In aggiunta ai fattori già Gli investimenti diretti esteri possono essere una fonte rilevante di trasferimento di tecnologie e di innovazione. Ciò vale soprattutto nelle economie in via di transizione in quanto i capitali nazionali per la ricerca e sviluppo (R&S) saranno limitati tanto dai tagli alla pubblica spesa, quanto dalla ristmtturazione economica in genere. La Bulgaria ha attratto un modesto volume di investimenti diretti esteri e, secondo le informazioni, la spesa per la R&S è caduta riducendosi ad un terzo rispetto a quella della fine degli anni '80. Le attività di R&S inoltre apparentemente hanno sofferto di una strategia non coordinata, nonché dell'assenza di incentivi alla ricerca privata. È stata constatata una significativa fuga di cervelli dal settore. Per effetto degli incerti progressi effettuati dalla Bulgaria sotto il profilo delle riforme del mercato, il paese è attualmente in una posizione economicamente debole. Gli sviluppi del 1996 hanno evidenziato che anche fruendo di un radicale miglioramento della competitività sotto il profilo prezzi a seguito del forte deprezzamento della moneta, i prodotti bulgari restano notevolmente poco competitivi sui mercati intemazionali. Prospettive e priorità Confrontate con la prospettiva di una bancarotta nazionale per la seconda volta negli ultimi dieci anni, le autorità hanno di recente dichiarato di essere saldamente impegnate a riforme strutturali serie e profonde. Il fatto che le misure temporanee prese negli ultimi sei anni non abbiano ottenuto risultati dimostra la sostanziale necessità di un impegno vigoroso e coerente in senso riformistico. La futura adesione della Bulgaria all'Unione europea imporrà che le misure di stabilizzazione a breve termine attualmente adottate siano seguite da vigorose misure di attuazione di una strategia globale per lo sviluppo a medio termine del paese. La Commissione ha avviato con le autorità bulgare discussioni che dovrebbero sfociare nell'elaborazione di una strategia di questo tipo. I progressi nell'attuazione dell'accordo europeo dovrebbero altresì contribuire a rendere graduale la transizione verso l'adesione all'Unione. La mancanza di progressi nell'attuazione di una riforma economica orientata al mercato significa che la Bulgaria è confrontata a difficoltà in un'ampia serie di settori di intervento. Una priorità immediata è quella di realizzare una solida stabilità macroeconomica. Una volta adempiuta questa condizione, il governo deve procedere ad un'attuazione coerente di politiche economiche orientate alla stabilità tanto a livello macroeconomico quanto strutturale. 32 Nell'agricoltura la priorità dovrebbe essere assegnata al completamento del processo di restituzione delle terre e all'eliminazione degli ostacoli burocratici al funzionamento del mercato della proprietà terriera. È necessario aprire alla concorrenza i mercati agricoli all'ingrosso e privatizzare le imprese agroalimentari. Le politiche relative ai prezzi e agli scambi devono essere tali da promuovere gli investimenti degli agricoltori nella produzione futura. La precedente incapacità di imporre una disciplina alle imprese di Stato e alle banche attraverso stmmenti che non rientrano nel mercato fa ritenere che una rapida privatizzazione dovrebbe essere una priorità. Ciò dovrà essere accompagnato dal completamento e dal rafforzamento delle istituzioni di un'economia di mercato. Le attuali procedure per la liquidazione delle banche e delle imprese sono lente. Il quadro giuridico andrebbe esaminato per far sì che i creditori dispongano di mezzi sufficienti per far valere i loro crediti. Sarà altresì necessario rafforzare le risorse del sistema giudiziario. Gli investimenti sono a livelli estremamente bassi. La correzione delle circostanze che hanno portato a questa situazione - sostanzialmente un contesto politico, giuridico ed economico instabile - costituisce una precondizione se la Bulgaria vuole essere in grado di progredire nel miglioramento delle sue capacità produttive e nel processo di portare la sua industria ad un livello tale che le consenta di sperare di poter affrontare la concorrenza nel mercato unico. Gli investimenti neH'infrastmttura di trasporto debbono essere orientati in modo da rendere la Bulgaria capace di avvantaggiarsi del suo molo, potenzialmente rilevante, di paese di transito. Un'attuazione coerente e trasparente della legislazione e la relativa applicazione agevolerebbe l'ingresso di maggiori flussi di investimenti diretti esteri. Sotto questo profilo la soppressione del divieto sancito dalla costituzione alla proprietà immobiliare da parte di soggetti esteri darebbe un segnale positivo. Gli investimenti diretti esteri saranno essenziali per l'opera di ristmtturazione incisiva richiesta dalla maggior parte dei settori dell'industria. Gli investimenti diretti esteri, a prescindere dai loro normali effetti positivi, portano vantaggi particolari alla Bulgaria poiché gli investitori possono utilizzare parzialmente i certificati emessi dalla Bulgaria a contropartita della riduzione del debito e del relativo servizio come stmmenti di pagamento nelle operazioni di privatizzazione; ciò diminuisce l'entità del debito e riduce in tal modo il futuro servizio del debito. Gli ampi disavanzi del bilancio degli ultimi anni hanno comportato un drenaggio cospicuo di risparmio intemo, assorbendo in tal modo risorse che avrebbero potuto essere utilizzate per finanziare gli investimenti produttivi. Una positiva attuazione del sistema del currency board ridurrà lo spazio di manovra delle autorità nel settore della politica fiscale. Una più adeguata imposizione fiscale sul settore privato contribuirebbe alla salute delle finanze pubbliche. Ciò implica che occorre destinare maggiori risorse alla riscossione delle imposte. Nel breve termine una stabilizzazione condotta rapidamente e con esito positivo potrebbe ridurre i tassi di interesse e dar luogo a notevoli risparmi sul servizio del debito. La competitività delle imprese passa necessariamente per la disponibilità di personale adeguata formazione. La profonda ristmtturazione che l'economia bulgara rich con 33 implica notevoli cambiamenti sia del tipo di posti di lavoro che del tipo di qualificazioni che saranno richieste dai datori di lavoro. Ciò costituisce una sfida di rilievo per il sistema dell'istruzione che attualmente ha una limitata capacità di rispondere alle necessità dell'economia. La competitività sarebbe altresì migliorata dallo sviluppo di una politica di R&S che stimoli l'innovazione e lo sviluppo tecnico, in particolare grazie ad incentivi nel settore privato. Anche le politiche attive dell'occupazione sono destinate a dare un importante contributo agevolando la ristmtturazione settoriale dell'occupazione. L'elaborazione e l'attuazione di politiche volte a garantire che i disoccupati di lunga data non siano di fatto emarginati dalla popolazione attiva e la limitazione di qualsiasi ulteriore aumento del loro numero dovrebbe essere una priorità della politica dell'occupazione. Tale fatto è della massima importanza considerata la probabilità che il rilancio della riforma strutturale agli inizi darà luogo ad una maggiore disoccupazione. La completa realizzazione del programma di riforma economica e strutturale proposto dal governo è essenzialmente rivolta a far fronte a queste sfide. 2. 3 Valutazione generale I progressi compiuti dalla Bulgaria nel porre in essere un'economia di mercato sono stati limitati dall'assenza di un impegno verso politiche economiche orientate al mercato. I primi passi verso una liberalizzazione degli scambi e dei prezzi sono stati in parte oggetto di un'inversione di tendenza e i controlli sui prezzi non sono stati soppressi fino a quest'anno. Soltanto dopo la crisi alla fine dell'anno scorso e in concomitanza con l'ultimo cambio di governo ha cominciato ad emergere un consenso sull'opportunità delle riforme economiche. La Bulgaria rischia di non essere in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e delle forze di mercato nell'ambito dell'Unione a medio termine. Se le autorità riescono a concretare il loro nuovo impegno ad una transizione economica in un'azione positiva e durevole è possibile un rapido mutamento delle prospettive della Bulgaria. Tuttavia il paese è arretrato a causa di sei anni in gran parte sprecati. Una riforma fondiaria incompleta ha ostacolato l'emergere di un'agricoltura moderna; le lentezze della privatizzazione e l'instabilità economica hanno indebolito le imprese di Stato e ritardato lo sviluppo di un settore privato dinamico. 34 3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione Il Consiglio europeo di Copenaghen ha stabilito, tra i vari criteri dell'adesione, anche la capacità di assumere gli obblighi che l'adesione comporta, incluso quello di aderire agli obiettivi dell'Unione politica, economica e monetaria. Nel presentare domanda di adesione sulla base del trattato, la Bulgaria ha accettato senza riserve gli obiettivi fondamentali dell'Unione, ivi compresi gli stmmenti e le politiche. Nel presente capitolo è analizzata l'idoneità della Bulgaria ad assumere gli obblighi che comporta l'adesione, vale a dire a far proprio l'ordinamento giuridico e istituzionale, noto come acquis, per mezzo del quale l'Unione realizza i suoi obiettivi. Di pari passo con lo sviluppo dell'Unione, Y acquis è divenuto progressivamente più oneroso e rappresenta un compito più difficile per i futuri paesi aderenti di quanto non lo sia stato in passato. La capacità della Bulgaria di attuare Y acquis sarà determinante ai fini di una sua positiva integrazione nell'Unione. Nei seguenti paragrafi si esamineranno, per ogni principale settore di attività dell'Unione, la situazione attuale e le prospettive future della Bulgaria. Il punto di partenza di ogni descrizione e analisi è costituito da un breve riepilogo dell''acquis seguito da un richiamo delle disposizioni dell'accordo europeo e del Libro bianco, ove pertinenti. Infine, per ogni campo di attività vi è una breve valutazione dell'idoneità della Bulgaria ad assumere gli obblighi che deriverebbero dall'adesione in una prospettiva di medio termine. 3. 1 Mercato interno senza frontiere Il mercato unico dell'Unione è definito dall'articolo 7 A del trattato come uno spazio senza frontiere inteme nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. Il mercato unico, elemento centrale per il processo di integrazione comunitaria, si fonda su un'economia di mercato aperta nella quale la concorrenza e la coesione economica e sociale debbono esplicarsi pienamente. L'attuazione effettiva delle libertà iscritte nel trattato presuppone non soltanto il rispetto di principi importanti quali ad esempio quello della non discriminazione o del mutuo riconoscimento delle regole nazionali - nell'interpretazione della giurisprudenza della Corte di giustizia - ma anche l'applicazione concomitante ed efficace di un insieme di disposizioni comuni specifiche che sono in particolare destinate a garantire, specie in termini di sicurezza e di salute pubblica, di tutela dell'ambiente e del consumatore, la fiducia del pubblico nel settore dei servizi, persone di qualificazione appropriata cui è demandato l'esercizio di determinate professioni specializzate ed eventualmente l'introduzione o il coordinamento di un certo numero di meccanismi di regolazione e di sorveglianza; tutti i controlli e le verifiche sistematiche necessarie per garantire la corretta applicazione delle regole devono aver luogo all'interno del mercato e non al transito delle frontiere. Occorre che la legislazione comunitaria sia effettivamente recepita nell'ordinamento nazionale, ma soprattutto che sia correttamente posta in applicazione nella realtà concreta dalle stretture amministrative e giudiziarie appropriate degli Stati membri e rispettata dalle imprese. Questo presupposto è necessario perché possa instaurarsi una fiducia reciproca indispensabile al corretto funzionamento del mercato intemo. 35 Il presente capitolo va letto in relazione soprattutto con i capitoli che trattano della politica sociale, dell'ambiente, della tutela dei consumatori e delle politiche settoriali. Le quattro libertà Il recepimento délYacquis per i paesi candidati è fondato su un approccio progressivo: - l'accordo di associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri e la Bulgaria è entrato in vigore il 1° febbraio 1995. A titolo delle quattro libertà e del ravvicinamento delle legislazioni l'accordo prevede in particolare l'applicazione immediata o progressiva di un certo numero di obblighi reciproci o unilaterali, specie per quanto riguarda il diritto di stabilimento, il trattamento nazionale, il libero scambio, i settori della proprietà intellettuale e gli appalti pubblici; - gli orientamenti del Libro Bianco COM(95)163 def, presentato dalla Commissione nel 1995 per assistere i paesi candidati a prepararsi all'integrazione nel mercato unico, opera una delimitazione più rigorosa delle legislazioni in questione; elenca i temi e "le misure chiave" che hanno un'influenza diretta sulla libera circolazione delle merci, dei servizi, dei capitali e delle persone e presenta le condizioni necessarie alla loro applicazione, tra cui le strutture giuridiche e organizzative. Il Libro esamina 23 settori di attività comunitaria suddividendo le misure in due fasi, in funzione del loro grado di priorità, e fissa quindi un programma di lavoro per il periodo di preadesione. L'Ufficio di assistenza tecnica e di scambio di informazioni (TAIEX) è stato costituito con l'obiettivo di fornire un'assistenza tecnica complementare e mirata nel settore normativo compreso nel Libro bianco. Una base di dati sulle normative è stata recentemente realizzata dall'Ufficio; implica per - l'adesione all'Unione europea il recepimento e l'applicazione della totalità deìYacquis. Va sottolineato, sotto questo profilo, che il "Piano d'azione per il mercato intemo" presentato al Consiglio europeo di Amsterdam prevede le azioni prioritarie necessarie per migliorare il funzionamento del mercato unico dell'Europa dei 15 tenuto conto dell'introduzione della moneta unica. Ciò troverà necessariamente riscontro in un'evoluzione de\Vacquis. i paesi candidati - Quadro generale Le imprese debbono poter esercitare le loro attività sulla base di regole comuni a prescindere dal settore in cui operano. Queste regole comuni sono importanti in quanto determinano il quadro generale di funzionamento delle economie e dunque le condizioni generali di concorrenza. In tale campo, oltre alle regole di concorrenza (imprese e aiuti pubblici) e alle disposizioni fiscali esaminate in altre parti del presente parere, figurano l'apertura degli appalti pubblici per i lavori, le forniture e i servizi, l'armonizzazione delle il brevetto europeo), l'armonizzazione delle regole in materia di diritto delle società e di contabilità, la protezione dei dati personali nonché il riconoscimento e la reciproca esecuzione delle decisioni giudiziarie (convenzioni art. 220 del trattato). regole della proprietà (ivi compreso intellettuale Descrizione sintetica Gli appalti pubblici in Bulgaria sono attualmente disciplinati da una legge di recente adozione in materia di contratti di acquisto pubblici e municipali. Le concessioni sono disciplinate da una legge del 1996 la cui applicazione è affidata al Consiglio dei ministri 36 mentre la supervisione e il controllo sono effettuati dalla Corte dei conti nazionale. Dopo la sua adesione all'OMC in data 1° dicembre 1996, la Bulgaria ha iniziato i negoziati di adesione all'accordo OMC in materia di appalti pubblici. La Bulgaria ha adottato la legislazione sulla tutela della proprietà intellettuale e industriale con particolare riguardo ai brevetti (1993) e al diritto d'autore (1993) ed ha aderito a quasi tutte le convenzioni intemazionali in materia. Inoltre ha assunto l'impegno di dare attuazione all'accordo TRIPs (trade related aspects on intellectual immediata dalla sua adesione all'OMC nel property dicembre 1996. rights) con decorrenza Il diritto delle società è disciplinato in primo luogo dal codice commerciale introdotto nel 1991 e successivamente emendato. La legge bulgara riconosce una serie di imprese che rientrano in due grandi categorie: società di persone e società di capitali. Nel giugno 1996 risultavano registrate circa 45. 000 società a responsabilità limitata. Le società possono emettere azioni per raccogliere capitali; gli azionisti sono tutelati per legge. Il capitale minimo è stabilito per legge. I creditori sono adeguatamente protetti. I registri delle società sono tenuti presso gli organi giudiziari distrettuali e contengono i fatti materiali principali relativi a ciascuna società; trattasi di dati accessibili al pubblico. La Gazzetta ufficiale pubblica relazioni annuali a tale proposito. Per quanto riguarda la contabilità, le regole sui conti annuali e consolidati sono contenute nella legge che disciplina la contabilità (1991, da ultimo modificata nel 1996), nella modulistica contabile e nei 31 principi contabili nazionali. Tutti gli atti normativi sono stati basati sulle direttive CE e sui principi contabili intemazionali. Le regole che riguardano la revisione dei conti sono contenute tanto nella legge già citata in materia di contabilità quanto in un regolamento. Dall'ultimo emendamento della legge in materia di contabilità l'istituto dei revisori dei conti rappresenta la categoria dei revisori ufficiali bulgari. Una commissione disciplinare nominata dal ministro delle finanze è responsabile della vigilanza. Per quanto riguarda la protezione dei dati l'articolo 32 della costituzione bulgara sancisce che la vita privata dei cittadini è inviolabile e chiunque ha diritto a protezione contro qualsiasi interferenza illegittima nella propria sfera privata o familiare. Valutazione della situazione attuale e prospettive Sarà necessario un ulteriore impegno per adottare tutto Y acquis in materia di appalti pubblici. In linea di massima la nuova legge non fornisce una base sufficiente per valutare se le diverse direttive sono state rispettate completamente, particolarmente per quanto riguarda i servizi e le attività di servizio pubblico. Inoltre in materia di prescrizioni tecniche e di capacità tecnica/finanziaria, la legge non scende nel dettaglio. Attualmente le imprese bulgare (o le imprese UE che hanno controllate con sede in Bulgaria) godono di un trattamento preferenziale per quanto riguarda l'aggiudicazione di contratti pubblici. Le imprese con sede nell'UE godranno di parità di accesso soltanto al termine del periodo di transizione stabilito nell'accordo europeo (i gei maio 2005 al più tardi). Inoltre le procedure di ricorso e i rimedi non sembrano pienamente compatibili con le prescrizioni CE. 37 Benché nel 1997, secondo le previsioni, debbano essere introdotti ulteriori emendamenti alla legge sugli appalti pubblici, l'applicazione effettiva della medesima è già ostacolata dalla carenza di procedure di attuazione e da un'attenzione dell'opinione pubblica piuttosto limitata per il settore degli appalti pubblici. Un'armonizzazione completa dovrebbe essere realizzata nel medio termine. È necessario un particolare impegno per migliorare la tutela della proprietà intellettuale e industriale. Per quanto riguarda le leggi in materia di brevetti sono stati compiuti alcuni progressi; per i marchi, il diritto d'autore e i diritti connessi debbono essere compiuti progressi rilevanti. A livello applicazione concreta sono state intraprese alcune iniziative, in particolare per i controlli alla frontiera per il diritto d'autore. Tuttavia anche in questo settore sono necessari progressi importanti, soprattutto a causa della debolezza dei controlli intemi e dei controlli alla frontiera per la proprietà industriale. A norma dell'accordo europeo (art. 67) la Bulgaria deve conformare la sua legislazione entro la fine del 1997. La pirateria è ancora una fonte di gravi preoccupazioni. Per quanto riguarda il diritto delle società, la legislazione bulgara è apparentemente in larga misura, se non del tutto, conforme alla prima, seconda e terza direttiva. Le norme non sono del tutto conformi, invece, all'undicesima e dodicesima direttiva. Esistono problemi in materia di attuazione a causa della conoscenza insufficiente e dell'esperienza carente nell'ordinamento giudiziario circa le questioni giuridiche in materia di società e di diritto commerciale. Ciò vale soprattutto per le procedure concursuali applicabili alle società in forza del codice commerciale che comprende nuove disposizioni secondo le quali i giudici scelgono e nominano i curatori. L'esecuzione della normativa è ostacolata altresì da carenze nelle disposizioni relative alla privatizzazione e alle concessioni. Per quanto riguarda la contabilità è già stato realizzato un elevato grado di conformità con le direttive, ma deve essere migliorata l'osservanza della legge da parte della, categoria professionale. Per i revisori cui è demandata la certificazione dei bilanci sono previste modificazioni, in particolare per accrescerne i requisiti di qualificazione. Sono emersi alcuni problemi transitori di pratica attuazione delle nuove norme, ad esempio il numero insufficiente di contabili e revisori dei conti qualificati, un problema che dovrà essere oggetto di particolare attenzione per la sua soluzione a medio termine. Per quanto riguarda la protezione dei dati personali, un disegno di legge e una nuova legge in materia di telecomunicazioni mirano a realizzare la conformità con la direttiva 95/46/CE. È prevista un'autorità indipendente di vigilanza. L'adesione alla convenzione n. 108 del Consiglio d'Europa sarà possibile soltanto previa adozione di tali atti legislativi. Conclusioni Nei settori sopra menzionati la Bulgaria ha recepito varie e importanti direttive e ha elaborato i disegni di legge per alcune altre. Resta ancora molto cammino da percorrere per l'attuazione delle raccomandazioni del Libro Bianco. La Bulgaria dovrà cercare di allineare la sua legislazione e le sue prassi alle prescrizioni UE nel campo degli appalti pubblici nonché della proprietà intellettuale e industriale. Per quanto riguarda la legge sulle società non dovrebbero emergere grandi problemi in sede di recepimento da parte della Bulgaria de\Yacquis. Nel campo della contabilità e 38 revisione dei conti saranno necessarie iniziative radicali volte a garantire la pratica applicazione della legislazione esistente. Resta ancora molto da fare per adottare e porre in applicazione le misure necessarie a conformare la legislazione alle prescrizioni comunitarie sulla protezione dei dati. - Libera circolazione delle merci La libera circolazione delle merci presuppone l'abolizione delle misure che comportano restrizioni agli scambi, vale a dire non soltanto le restrizioni quantitative agli scambi, ma anche tutte le misure di effetto equivalente, cioè quelle che applicandosi distintamente o indistintamente ai prodotti nazionali o importati, hanno effetti protezionistici. Nella misura in cui i requisiti tecnici non sono armonizzati, l'applicazione del principio del mutuo riconoscimento delle regolamentazioni nazionali e l'accettazione del principio in base al quale i requisiti nazionali dovrebbero limitarsi ai soli requisiti che sono in proporzione agli obiettivi perseguiti, risultano essenziali per garantire libera circolazione delle merci, conformemente ai principi della sentenza "Cassis de Dijon". la A fini di armonizzazione la Comunità europea ha elaborato il "nuovo approccio" che introduce una strategia accuratamente equilibrata tra autorità pubbliche e organismi autonomi privati e in cui la legislazione della Comunità europea e le norme europee esplicano un molo complementare, ma separato. Quindi, invece di imporre soluzioni tecniche, la legislazione della Comunità europea si limita a stabilire i requisiti essenziali che i prodotti debbono soddisfare. I prodotti fabbricati conformemente alle norme europee sono considerati rispondere a tali requisiti essenziali, ma le norme europee non sono l'unica possibilità di provarne la conformità. Il "nuovo approccio" non può essere disgiunto dall'"approccio globale" in materia di certificazione dei prodotti che disciplina l'apposizione della marcatura CE sul prodotto. Per altri prodotti quali farmaceutici, prodotti chimici, veicoli a motore e prodotti alimentari, il modello regolamentare tradizionale di stabilire norme molto precise. le direttive della Comunità europea seguono La libera circolazione delle merci è anche fondata, dunque, sul recepimento di un certo numero di misure comunitarie di armonizzazione. Sotto questo profilo va riconosciuta grande attenzione all'applicazione delle regole di armonizzazione adottate in materia di tutela della sicurezza e della salute, nel presupposto che siano introdotti i meccanismi e gli organismi appropriati riguardanti tanto le imprese quanto le amministrazioni. Tra le direttive "orizzontali" indispensabili al corretto funzionamento del mercato senza frontiere figurano in particolare la direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti e la direttiva sulla responsabilità derivante da prodotti difettosi. Le disposizioni relative alla sicurezza generale dei prodotti sono analizzate nella sezione relativa alla protezione dei consumatori. Le disposizioni specifiche ai prodotti agricoli (rispetto delle norme veterinarie e fitosanitarie) sono esaminate analiticamente nella sezione relativa all'agricoltura. Descrizione sintetica Dal 1990 la Bulgaria ha seguito una politica generale di liberalizzazione degli scambi e di recente ha iniziato a liberalizzare completamente i prezzi. Le condizioni per garantire un 39 contesto legislativo informato a certezza e a trasparenza per gli operatori economici privati sono state realizzate gradualmente. Al moménto sono in vigore pochissime misure discriminatorie. Non esistono problemi di rilievo per quanto riguarda l'attuazione delle condizioni per la libertà di circolazione delle merci di cui agli articoli da 8 a 37 dell'accordo europeo. Numerose restrizioni quantitative e misure aventi effetto equivalente sono state soppresse dalla Bulgaria con anticipo sul calendario. I diritti sulle operazioni di sdoganamento saranno aboliti dal 1° gennaio 199. 8. Resta qualche preoccupazione sull'efficacia delle istituzioni pubbliche cui è demandata l'attuazione di leggi e regolamenti compatibili con l'accordo europeo e Y acquis. Il campo della normazione e della valutazione della conformità rientra nelle competenze del comitato per la normazione e la metrologia, un organismo di Stato che fa capo al Consiglio dei ministri e che ha un insieme di funzioni di indirizzo e di esecuzione nel settore normazione, certificazione, accreditamento e metrologia. Il comitato è membro del Comitato europeo di normalizzazione (CEN) e del Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica (CENELEC). Valutazione della situazione attuale e prospettive Nonostante i risultati generalmente buoni realizzati dalla Bulgaria sulle questioni relative agli scambi, occorrerà un certo impegno per una piena adozione e attuazione délV acquis relativo alla libertà di circolazione delle merci nel mercato intemo. Il ravvicinamento della legislazione tecnica è stato piuttosto lento agli inizi, benché stando al documento programmatico presentato nel maggio 1996 fosse previsto un allineamento delle principali misure per il 1998. Benché i progressi siano limitati per quanto riguarda le direttive "nuovo approccio" e il settore chimico, qualche passo avanti è stato realizzato nel settore alimentare e automobilistico; il completo allineamento di quest'ultimo è atteso per risulta sufficientemente ravvicinata. L'adozione di legislazione secondaria risulta tuttavia necessaria per applicare il quadro legislativo generale. È necessario un ulteriore impegno per un completo allineamento in materia di normativa sui marchi, sulla marcatura, sull'etichettatura e sulla sicurezza dei prodotti. in materia di prodotti farmaceutici il 2000. La legislazione tecnica L'attuale legislazione in materia di normalizzazione non è in linea con il sistema UE. Esiste qualche disegno di legge nel settore della normalizzazione e della valutazione della conformità. Una volta adottati, questi atti legislativi rappresenteranno un miglioramento sostanziale sotto il profilo della conformità con il sistema UE e preciseranno il carattere volontario delle norme in Bulgaria. Le strutture amministrative nel settore della normalizzazione e della valutazione della conformità devono essere rafforzate per dare attuazione alla futura legislazione. Sono necessari chiarimenti per quanto riguarda lo statuto futuro del comitato per la normalizzazione e la metrologia, specie in ordine alla sua autonomia nell'esecuzione delle misure di normalizzazione. Le difficoltà derivanti dalla lentezza delle procedure amministrative sono state risolte nel quadro dell'accordo europeo. 40 La nozione di responsabilità civile per i danni causati da prodotti difettosi è per il momento assente dal codice civile bulgaro che non può dunque soddisfare i requisiti delle disposizioni comunitarie in materia. t Per i settori regolamentati a livello nazionale, ma non coperti da un'armonizzazione comunitaria, mancano tuttavia le informazioni sullo stato reale dell'applicazione dei principi del diritto comunitario propri alla libera circolazione delle merci in Bulgaria. Tale situazione è spiegabile in particolare con l'assenza di meccanismi di trasparenza che sono inerenti al funzionamento medesimo del mercato intemo e non possono dunque operare in quanto tali in un contesto di preadesione: trattasi nelja fattispecie della direttiva 83/189/CEE che prevede la notifica dei progetti di norme e regolamentazioni tecniche nazionali, della decisione 3052/95 relativa alle misure che derogano al principio della libera circolazione delle merci, delle procedure di denuncia presso la Commissione od anche dell'esistenza del ricorso in via pregiudiziale davanti alla Corte di giustizia di cui all'articolo 177 del trattato. Del pari, per valutare l'applicazione del principio del mutuo riconoscimento da parte della Bulgaria occorrerebbero informazioni più approfondite sulle regolamentazioni nazionali, nonché sulle prassi amministrative del paese che possono avere un impatto sulla commercializzazione dei prodotti. Conclusioni I risultati realizzati dalla Bulgaria per quanto riguarda l'adempimento dei suoi impegni in materia di libera circolazione delle merci ai sensi dell'accordo europeo sono globalmente buoni. Le autorità bulgare dovranno tuttavia provvedere affinché nei settori non coperti dall'armonizzazione comunitaria le loro normative nazionali siano tali da non ostacolare gli scambi, in particolare verificando che le misure in vigore siano proporzionate agli obiettivi che perseguono. Benché siano constatati elementi positivi, occorre un ulteriore grande impegno prima che Y acquis sia pienamente ed effettivamente recepito dalla Bulgaria. - Libera circolazione dei capitali L'accordo europeo stabilisce il principio della libera circolazione dei capitali tra la Bulgaria e l'UE. Esso si applica, nella misura in cui si tratti degli obblighi della Bulgaria, dall'entrata in vigore dell'accordo europeo per quanto riguarda gli investimenti diretti effettuati da imprese già stabilite in Bulgaria, mentre per le succursali ed agenzie di imprese comunitarie (nonché i lavoratori autonomi) si applica gradualmente nel corso del periodo di transizione. Secondo l'accordo le parti si consultano reciprocamente al fine di agevolare i movimenti di capitali tra la Comunità e la Bulgaria nell'intento di promuovere gli obiettivi dell'accordo. II Libro Bianco sottolinea il nesso tra la libertà di circolazione dei capitali e la libertà di circolazione dei servizi finanziari. Esso suggerisce una sequenza di interventi volti a liberalizzare il mercato dei capitali, che iniziano con la libertà dei movimenti di capitali a lungo termine e dei movimenti connessi con operazioni commerciali, seguiti poi dalla libertà dei movimenti dei capitali a breve termine. Descrizione sintetica La costituzione bulgara stabilisce che i capitali esteri beneficiano della medesima protezione giuridica dei capitali appartenenti a soggetti bulgari. I flussi intemazionali di 41 capitali tra la Bulgaria e l'Unione sono ancora relativamente modesti. Gli investimenti esteri verso la Bulgaria erano trascurabili sino alla fine del 1996, ma in seguito sono aumentati. I flussi complessivi di investimenti diretti esteri nel periodo 1989-96 sono, secondo le stime, pari a 400 milioni di ECU. Per attrarre gli investimenti esteri sono stati legislativi ed è stata costituita un'agenzia per gli adottati investimenti esteri. importanti strumenti Il lev è convertibile per le transazioni correnti. Per quanto riguarda i movimenti di capitale, gli liberi. Occorre un'autorizzazione se gli investimenti sono * effettuati in settori che sono considerati sensibili. I profitti e il capitale investito possono essere rimpatriati in monete convertibili. investimenti diretti esteri sono linea generale in Esistono restrizioni sull'acquisizione da parte di persone fisiche- o giuridiche estere di proprietà immobiliari in Bulgaria, tranne il caso di successione ereditaria legittima. La possibilità per i non residenti di acquistare proprietà immobiliari (escluso il terreno agricolo) impone la costituzione di una società nel paese. residenti possono detenere conti denominati I non lev e moneta estera. L'accreditamento e l'addebitamento di conti in divisa estera nonché i trasferimenti all'estero di somme prelevate da questi conti non sono soggetti a restrizioni. Le banche autorizzate possono finanziarsi all'estero senza autorizzazione della Banca nazionale e i residenti possono tenere depositi in moneta estera in Bulgaria. in I movimenti di capitale vèrso l'estero richiedono una preventiva autorizzazione della Banca nazionale bulgara. Lo stabilimento di succursali di società di investimento mobiliare dell'UE nonché l'accesso alle borse valori ufficiali per emissioni effettuate da soggetti UE non sono ancora stati disciplinati. La costituzione sotto forma di società aventi personalità giuridica di controllate nazionali di società finanziarie UE è soggetta alle disposizioni generali stabilite dalla legge sui valori mobiliari, le borse valori e le società di investimento mobiliare. Valutazione della situazione attuale e prospettive Secondo le intenzioni del governo la soppressione delle restrizioni sui movimenti di capitale seguirà l'approccio adottato e gli impegni assunti nel quadro dell'accordo europeo. Quest'ultimo prevede la possibilità di mantenere restrizioni sugli investimenti diretti all'estero nel corso dei primi cinque anni dalla sua entrata in vigore e una graduale liberalizzazione delle altre operazioni su capitali. Sussistono restrizioni che riguardano l'acquisizione di proprietà immobiliari da parte di stranieri, in particolare derivanti dai divieto costituzionale di intestare a soggetti esteri tali restrizioni proprietà. Benché siano compatibili con impediscono la libera circolazione dei capitali. Esistono inoltre difficoltà amministrative e procedurali per quanto riguarda la registrazione delle società. l'accordo europeo, queste Conclusioni La Bulgaria ha introdotto la convertibilità della propria moneta per la maggior parte delle transazioni correnti, ma la liberalizzazione dei movimenti dei capitali è limitata. Le transazioni liberalizzate concementi i capitali riguardano esclusivamente i movimenti 42 di capitale verso la Bulgaria. Un'attenuazione delle restrizioni, specie per quanto riguarda i movimenti di capitali verso l'estero, può essere presa in considerazione soltanto una volta realizzato un miglioramento duraturo della situazione finanziaria e dei risultati del settore bancario e in funzione del processo di stabilizzazione economica e di riforma strutturale. - Libera circolazione dei servizi La libera circolazione dei servizi si fonda sul divieto di discriminazione, in particolare in ragione della diversa nazionalità, e dall'altro sulle regole di armonizzazione delle varie regolamentazioni nazionali dettate sia per il diritto di stabilimento, che riguarda la libera circolazione delle persone, sia per la libertà di prestazione dei servizi. La loro applicazione presuppone l'introduzione di stmtture amministrative (autorità di vigilanza sulle banche, autorità di controllo nel campo audiovisivo, autorità di regolamentazione) e un rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri a livello controlli (regimi di mutuo riconoscimento). Una parte importante della legislazione applicabile in materia di libera circolazione dei servizi riguarda i servizi finanziari. Altro ambito di problemi è quello relativo all'apertura dei mercati nazionali nei settori tradizionalmente dominati dai monopoli, come nel caso delle telecomunicazioni e, in parte, dell'energia e dei trasporti. Trattasi di temi che saranno esaminati nelle sezioni specifiche del parere ad essi consacrate. Descrizione sintetica Il settore bancario bulgaro è relativamente frammentato. A sette banche statali fanno capo più dei due terzi delle attività totali. Sedici banche sono assoggettate a vigilanza speciale o stanno per essere poste in liquidazione a richiesta della Banca nazionale. Gran parte della legislazione per le misure della fase I è ritenuta conforme a quanto prescritto dalle pertinenti direttive CE. I testi principali sono la legge sulle banche e l'attività creditizia, il regolamento n. 2 della Banca nazionale sulle autorizzazioni all'attività bancaria, il regolamento n. 8 sull'adeguatezza patrimoniale delle banche e la legge sulla tutela pubblica dei depositi e dei conti bancari in combinato disposto col regolamento n. 1 della Banca nazionale sull'assicurazione dei depositi bancari. Le misure previste per la fase II sono state attuate soltanto parzialmente. Una legge relativa ai provvedimenti di lotta al riciclaggio del denaro è stata adottata nel 1996, ma non è pienamente compatibile. La vigilanza sull'attività bancaria rientra nella competenza del dipartimento a ciò preposto della Banca nazionale. La legislazione più importante della Bulgaria in materia di transazioni su titoli comprende la legge relativa ai valori mobiliari, alle borse valori e alle società di investimento, nonché la legge relativa all'attività economica degli stranieri e alle società estere di investimento che è entrata in vigore nel 1996. È pronto un disegno di legge sulle borse merci e relative transazioni. La prestazione di servizi finanziari a titolo professionale è soggetta ad autorizzazione. Gli intermediari finanziari devono conformarsi a disposizioni specifiche a sostegno della stabilità del mercato e degli interessi degli investitori. Anche le istituzioni creditizie possono operare in veste di intermediari sulla base della loro "autorizzazione universale". 43 Di fatto le banche svolgono un molo di rilievo sul mercato in quanto la professione di intermediario per conto terzi/per conto proprio (broker/dealer) è appena agli inizi. Lo stabilimento di succursali di imprese di investimento mobiliare UE nonché l'accesso al listino ufficiale delle emissioni effettuate da soggetti UE non sono ancora regolamentati. La costituzione sotto forma di società con personalità giuridica di filiali di società finanziarie UE è soggetta alle disposizioni generali della legge relativa ai valori mobiliari, alle borse valori e alle società di investimento. La commissione competente per i valori mobiliari e le borse valori, istituita in forza della legge del 1996 sui valori mobiliari, borse valori e società di investimento esercita il controllo sulle transazioni effettuate sul mercato dei valori mobiliari. Le modifiche al quadro legislativo hanno consentito dal 1989 l'insediamento di imprese private nel settore assicurativo. Una legge in materia di assicurazioni e un regolamento relativo all'assicurazione obbligatoria sono entrati in vigore nel 1997. Insieme con la legge in materia di investimenti esteri, la legge sulle assicurazioni disciplina le imprese di assicurazione bulgare ed estere e stabilisce che "un assicuratore estero può esercitare l'attività di assicurazione soltanto attraverso una succursale avente sede registrata in Bulgaria" sempreché sia registrato conformemente alla legge sulle attività commerciali e abbia l'autorizzazione del dipartimento di vigilanza sulle assicurazioni, organismo di vigilanza che fa capo al ministero delle finanze. Gli stranieri possono anche assumere in società e acquisire azioni previa autorizzazione del quote di partecipazione dipartimento di vigilanza citato. Agli assicuratori esteri è richiesto un periodo di sette anni per poter assumere partecipazioni di maggioranza. Trattasi di misure che fanno parte di una politica di graduale liberalizzazione del mercato assicurativo. Finora l'attività degli assicuratori esteri è stata piuttosto ridotta. Valutazione della situazione attuale e prospettive Durante il periodo 1991-1993 sono state adottate varie leggi sull'attività bancaria e regolamenti in materia prudenziale che stabiliscono prescrizioni rigorose per il settore. Benché in certa misura in accordo con il sistema dell'Unione, gli obblighi in materia di solvibilità e di accantonamenti per i prestiti inesigibili stabiliti in queste leggi non risultano adempiuti, in gran parte a causa della crisi economica e bancaria. Per quanto riguarda le misure previste nel Libro bianco, per due delle quattro che rientrano nella fase I e riguardano le istituzioni creditizie è necessario modificare la legislazione, mentre per le misure della fase II occorre una nuova normativa. Il governo è impegnato in una ristmtturazione completa del settore finanziario, ivi compreso il passaggio ad un sistema di currency board, una razionalizzazione del rilascio delle autorizzazioni all'attività bancaria, un potenziamento delle disposizioni in materia di contabilità e di certificazione dei bilanci, una nuova legge in materia di insolvenza delle banche, disposizioni mirate a rafforzare i poteri del dipartimento di vigilanza sull'attività bancaria della Banca nazionale e un riesame dei regolamenti della Banca nazionale in materia di adeguatezza patrimoniale, classificazione dei prestiti e liquidità. Sotto questo profilo è lecito attendere rapidi progressi sul ravvicinamento delle legislazioni nel corso del 1997 in settori quali le procedure fallimentari, 1"assicurazione dei depositi e la vigilanza sull'attività bancaria. L'esecuzione pratica delle leggi sull'attività bancaria e dei regolamenti- in materia prudenziale da parte della Banca 44 nazionale bulgara impone grande impegno, anche per quanto riguarda la formazione del personale. Il recepimento delle direttive elencate nel Libro bianco per quanto riguarda il mercato dei valori mobiliari è ancora incompleto, specie per quanto concerne quasi tutte le misure della fase II. Tuttavia le autorità bulgare hanno predisposto alcune bozze di regolamenti che dovrebbero colmare in misura significativa, se non totale, i ritardi. Il mercato bulgaro dei valori mobiliari è ancora in una fase iniziale di sviluppo e risente delle carenze riguardanti l'organizzazione e la regolamentazione dei mercati nonché di una mancanza di trasparenza sul mercato finanziario. Gli attuali fondi di privatizzazione debbono essere trasformati in società di investimento o in organismi di investimento collettivo in valori mobiliari la cui istituzione non è ancora avvenuta. Una borsa ufficiale bulgara sarà costituita prima della fine dell'anno. Nell'ultimo anno è stata constatata l'attività di circa 15 borse private non regolamentate che sono state chiuse dalla commissione per i valori mobiliari e la borsa. Benché sia stato smantellato il monopolio legale delle imprese assicurative di Stato, non si è ancora sviluppato un mercato privato delle assicurazioni caratterizzato da una leale concorrenza. Le politiche del governo dovranno comprendere misure per garantire la trasparenza del mercato delle assicurazioni private. A tal fine nel giugno 1997 il governo ha approvato un progetto di emendamento della legge sulle assicurazioni che istituirà un consiglio nazionale per le assicurazioni con lo scopo di dare al sistema assicurativo stabilità e trasparenza e ispirare sicurezza ai clienti e ai cittadini. Il dipartimento di vigilanza sull'attività assicurativa che fa capo al ministero delle finanze dovrà essere dotato dei poteri corrispondenti; ove necessario gli organi giurisdizionali e gli organi preposti all'applicazione delle leggi dovranno contribuire adeguatamente in sede di controllo. Conclusioni Benché si constatino alcuni progressi nel settore dei servizi finanziari ed esista un dichiarato impegno da parte delle autorità di proseguire su questa via, l'adozione completa dell' acquis dipende dall'attuazione del programma di riforma economica e stmtturale, ivi compreso il rafforzamento della struttura di vigilanza per cui recentemente sono state prese varie iniziative. Il processo comporterà un impegno protratto per vari anni prima che il sistema finanziario della Bulgaria sia in grado di sostenere l'impatto dell'integrazione nel mercato intemo. - Libera circolazione delle persone La libera circolazione delle persone comporta due nozioni che non si collocano nella medesima logica. Da un lato l'articolo 7 A, inserito nella prima parte del trattato relativa ai "principi", si iscrive nella costruzione del mercato intemo e comporta il passaggio senza controllo alle frontiere inteme degli Stati membri. D'altra parte l'articolo 8 A, inserito nella seconda parte del trattato relativa alla cittadinanza dell'Unione, conferisce un diritto personale a qualsiasi cittadino dell'Unione di circolare e soggiornare liberamente sul territorio degli Stati membri subordinatamente a talune condizioni. La soppressione dei controlli alle frontiere vale per chiunque a prescindere dalla sua nazionalità altrimenti sarebbe vanificato l'articolo 7 A. Mentre i diritti che derivano dall'articolo 8 A sono in vigore in tutti gli Stati membri, l'entrata in applicazione dei 45 diritti derivanti dall'articolo 7 A non è ancora stata completamente realizzata a livello dell'Unione. a) Libera circolazione dei cittadini dell'Unione, riconoscimento dei diplomi e delle qualificazioni libertà di stabilimento e mutuo L'Accordo europeo impone un trattamento non discriminatorio dei lavoratori che sono occupati conformemente alle disposizioni di legge (nonché delle loro famiglie). È prevista la possibilità di cumulo o di trasferimento dei diritti della previdenza sociale e gli Stati membri sono incoraggiati a concludere accordi bilaterali con la Bulgaria per quanto riguarda l'accesso al mercato del lavoro. Nel corso della seconda fase del periodo di transizione, il consiglio di associazione esaminerà altre possibilità di migliorare la libertà di circolazione dei lavoratori. Il Libro Bianco esamina gli obblighi giuridici per realizzare un armonioso sviluppo del mercato del lavoro evitando simultaneamente le distorsioni di concorrenza. La libera circolazione dei lavoratori è una delle libertà fondamentali riconosciute dal trattato; l'accesso ad alcune professioni (ad esempio nel settore legale o sanitario) può tuttavia essere subordinato a certe condizioni, in particolare di qualificazione che nella fattispecie sono oggetto, caso per caso, di coordinamento o di applicazione del principio del mutuo riconoscimento. Anche la libertà di stabilimento è garantita dal trattato e riguarda le attività economiche delle persone fisiche che non sono lavoratori dipendenti nonché delle società. La libertà di scelta della residenza può così essere sottoposta a condizioni minime di censo e di iscrizione ad un sistema di assicurazione malattia quando non venga esercitata un'attività professionale nel paese in questione. Descrizione sintetica La costituzione garantisce a tutti gli stranieri che risiedono in Bulgaria i medesimi diritti ed obblighi assegnati ai cittadini bulgari, ad eccezione di pochi casi specifici per i quali è richiesta la cittadinanza bulgara. Benché la parità di trattamento sia garantita dalla costituzione, in pratica la Bulgaria ha una politica di immigrazione relativamente restrittiva. In genere i permessi di lavoro sono concessi per un periodo di un anno prorogabile ad altri due anni, ma sulla base di un contratto di lavoro a tempo pieno. Il ministero dell'istruzione è l'organismo competente per i diplomi di istmzione superiore e per il riconoscimento dei diplomi universitari. Per quanto riguarda Y acquis relativo al mutuo riconoscimento dei diplomi, la Bulgaria ha cercato di allineare la propria legislazione conformemente alle direttive pertinenti. Valutazione della situazione attuale e prospettive Non esistono disposizioni giuridiche specifiche che stabiliscano il diritto di ingresso e di residenza per i familiari di un lavoratore, che garantiscano il diritto di residenza nel caso di cessazione volontaria o involontaria dell'attività lavorativa e di svolgimento di un'attività alternativa in caso di disoccupazione (volontaria o meno). I motivi addotti per il rifiuto di un permesso di lavoro non"sono ancora conformi alle disposizioni UE in materia di mobilità dei lavoratori ex articolo 48. I diritti al lavoro dei familiari risultano 46 indebitamente restrittivi, qualsiasi ricorso è esaminato a livello amministrativo e non dagli organi giudiziari. Esistono solo poche misure che cercano di incoraggiare l'integrazione nel mercato del lavoro e nella società dei lavoratori o delle loro famiglie; ciò trova riscontro nelle condizioni restrittive che si applicano alle prestazioni richieste al sistema scolastico del paese. L'esperienza per quanto riguarda la cooperazione tra la Bulgaria e gli Stati membri dell'UE in materia di riconoscimento reciproco dei diplomi e delle qualificazioni professionali è limitata. Per le qualificazioni dell'istruzione superiore è stata costituita nel 1995 un'agenzia nazionale di valutazione e riconoscimento dei diplomi che sta preparando il terreno per il riconoscimento reciproco dei titoli universitari. Non esiste un organismo analogo per sistematica dell'equipollenza dei corsi di studio professionali della Bulgaria e degli Stati membri dovrà essere effettuata non appena saranno state esaminate le informazioni in materia che la Bulgaria deve trasmettere. I passi da compiere per recepire nel medio termine Y acquis e garantirne un'effettiva esecuzione restano ancora cospicui. le qualificazioni professionali. Un'analisi Conclusioni Il recepimento e l'attuazione ds\Yacquis sono estremamente limitati. Nonostante i progressi fatti in alcuni settori, è necessario attuare una seria riforma legislativa, politica e amministrativa affinché la Bulgaria possa dare attuazione completa aìYacquis sulla libertà di circolazione delle persone nel medio termine. b) Soppressione dei controlli sulle persone alle frontiere interne La libera circolazione ai sensi dell'articolo 7 A del trattato CE, vale a dire la soppressione dei controlli su qualsiasi persona a prescindere dalla sua nazionalità alle frontiere inteme, non è ancora stata completamente realizzata nell'Unione europea. In effetti la soppressione dei controlli sulle persone è condizionata dall'attuazione di numerose misure di accompagnamento alcune delle quali non sono ancora state approvate e poste in vigore dagli Stati membri (cfr. la sezione Giustizia e affari intemi). Viceversa tale obiettivo è stato realizzato da alcuni Stati membri sulla base della convenzione di Schengen (sette Stati membri l'hanno già posta in applicazione, altri sei preparano la sua entrata in vigore). Il progetto di trattato mira ad agevolare la realizzazione di questo obiettivo nel quadro dell'Unione grazie all'introduzione di un nuovo capitolo "Uno spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia" e grazie all'integrazione dc\Yacquis di Schengen nell'UE. La Bulgaria ha dichiarato la sua intenzione e disponibilità ad adempiere alle disposizioni della convenzione di Schengen ed ha iniziato i preparativi a tale scopo chiedendo l'assistenza degli Stati membri il potenziamento dei controlli alla frontiera. in materia, soprattutto per quanto riguarda Valutazione generale 1. 1 progressi della Bulgaria per dare attuazione alla legislazione indicata nel Libro bianco sono riepilogati nell'allegato. Tale tabella indica che alla data del 30 giugno 1997, secondo le valutazioni della Bulgaria, sono state recepite nella sua legislazione nazionale 126 delle 899 direttive o regolamenti elencati nel Libro bianco. Trattasi dei dati relativi 47 alla legislazione che la Bulgaria dichiara aver già recepito o per cui ha verificato la compatibilità con le regole comunitarie. Tali informazioni lasciano impregiudicata la compatibilità dei testi su cui la Commissione non può in questa fase pronunciarsi. 2. Nell'insieme dei settori connessi al mercato intemo la legislazione bulgara riprende solo molto parzialmente Yacquis. L'entità dei progressi che devono ancora essere compiuti comporta un impegno estremamente rilevante e protratto, tanto nel settore del ravvicinamento delle legislazioni, quanto nella realizzazione delle stmtture che consentono la loro entrata in vigore. La ristmtturazione completa del settore finanziario per ripristinare un grado di fiducia indispensabile nel pubblico e negli investitori figura tra le priorità assolute e la sua necessità è riconosciuta dal governo. 3. Da un punto di vista generale la debolezza delle amministrazioni pubbliche bulgare costituisce un problema di grande rilievo, che pone in questione tanto il ritmo dell'attività di ravvicinamento delle la sua qualità. Le varie stmtture indispensabili all'entrata in applicazione della legislazione nel settore del mercato intemo non hanno attualmente la capacità di dar corso alla loro missione. Le stesse riserve debbono essere formulate per quanto riguarda la capacità degli operatori economici, e in particolare delle PMI a dare attuazione d\Yacquis. legislazioni, quanto 4. Indipendentemente daglj aspetti specifici connessi all'agricoltura, la soppressione dei controlli alle frontiere inteme dell'Unione è possibile soltanto quando è realizzato un grado sufficiente di armonizzazione delle legislazioni. Ciò suppone una mutua fiducia basata in particolare sul l'efficienza delle amministrazioni (ad es. : importanza dei controlli di sicurezza su alcuni prodotti effettuati nel luogo di partenza). In effetti nel settore delle merci la realizzazione dello spazio senza frontiere il 1° gennaio 1993 è stata possibile soltanto sopprimendo l'insieme delle formalità imposte e dei controlli praticati dagli Stati membri al momento del transito delle frontiere territoriali tra gli Stati membri dell'Unione. Si trattava in particolare di controlli tecnici (relativi ad esempio alla sicurezza dei prodotti), veterinari, sanitari, fitosanitari, economici e commerciali (ad esempio lotta contro le contraffazioni), di sicurezza (armi, ecc. ), ambientali (rifiuti, ecc. ). Nella maggior parte dei casi tale soppressione è stata possibile soltanto grazie all'adozione e all'attuazione delle misure comunitarie che hanno consentito un'armonizzazione delle regole di circolazione o di immissione sul mercato (soprattutto in materia di sicurezza dei prodotti) ed eventualmente uno spostamento dei controlli o delle formalità all'interno del territorio o sul mercato degli Stati membri (ad es. in materia di IVA e di accise, di controlli veterinari e fitosanitari oppure di rilevazione di dati statistici). Una parte delle attuali frontiere della Bulgaria costituirà i confini estemi dell'Unione e ciò comporterà un rafforzamento dei controlli alle frontiere (cfr. sezione distinta sulle dogane). Tenuto conto della valutazione complessiva che può essere formulata sull'avanzamento e sul ritmo dei lavori nei vari settori interessati, è difficile prevedere presentemente quando la Bulgaria sarà in grado di recepire e porre in applicazione l'insieme degli atti necessari alla soppressione dei controlli alle frontiere inteme o allo spostamento di questi controlli alla frontiera esterna dell'Unione. 5. La Bulgaria non ha ancora recepito gli elementi fondamentali deìYacquis relativo al mercato unicu. Sarà necessario un impegno considerevole per riuscire ad adottare e porre 48 in vigore la legislazione del mercato unico e dotarsi dei meccanismi necessari alla sua applicazione. Attualmente non sembra possibile prevedere che la Bulgaria sia in grado di partecipare pienamente a medio termine al mercato intemo. Concorrenza La politica di concorrenza della Comunità europea è dettata dall'articolo 3, lettera g) del trattato in forza del quale la Comunità deve disporre di un regime inteso a garantire che la concorrenza non sia falsata nel mercato interno. Le principali applicazioni sono l'antitrust e gli aiuti di Stato. L'accordo europeo prevede disposizioni per l'applicazione di un regime di concorrenza da applicare nelle relazioni commerciali tra la Comunità e la Bulgaria basato sugli articoli 85 e 86 del trattato CE (accordi tra imprese/abusi di posizione dominante) e dell'articolo 92 (aiuti di Stato) nonché per l'attuazione di norme in questi settori da adottare entro tre anni dall'entrata in vigore dell'accordo. Inoltre esso prevede che la Bulgaria conformerà la sua legislazione a quella della Comunità nel campo della concorrenza. Il Libro bianco riferimento all'applicazione progressiva delle disposizioni soprammenzionate e di quelle del regolamento concentrazioni (n. 4064/89) e degli articoli 37 e 90 (monopoli e diritti speciali). fa Descrizione sintetica L'attuale base legislativa per le regole di concorrenza è la legge per la tutela della concorrenza (maggio 1991) che contiene disposizioni fondamentali in materia di pratiche restrittive, abuso di posizione dominante, controllo delle concentrazioni e alcune disposizioni rudimentali in materia procedurale. Un nuovo disegno di legge relativo alla tutela della concorrenza è finalizzato a porre in essere con maggiore precisione le condizioni per una libera imprenditorialità in tutti i settori, libertà di fissazione dei prezzi e tutela degli interessi del consumatore oltre a prevedere una protezione in caso di abuso di posizione dominante sul mercato nonché in caso di concorrenza sleale ed altre azioni che possono avere effetti restrittivi sui mercati nazionali. La legge del 1991 ha istituito il comitato per la tutela della concorrenza (CTC) che è responsabile dell'attuazione della politica di concorrenza in Bulgaria. Il 25 ottobre 1996 l'organismo di vigilanza in materia di aiuti di Stato è stato costituito nell'ambito del ministero delle finanze, ma non sono state fissate le regole relative al suo funzionamento. L'attuale censimento degli aiuti di Stato rappresenta un passo verso la trasparenza ancorché siano necessarie maggiori informazioni per quanto riguarda l'entità complessiva degli aiuti concessi, l'articolazione per settori, gli obiettivi, i tipi di aiuti concessi e più particolarmente le relazioni finanziarie tra lo Stato e le società di proprietà statale. 49 Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Le condizioni per la concorrenza in campo economico per il momento non sono integralmente attuate. La costituzione del comitato per la tutela della concorrenza ha richiesto tempi lunghi e occorre potenziare il suo mandato esecutivo e le risorse di cui beneficia. Per quanto riguarda le imprese pubbliche e le imprese che beneficiano di diritti speciali ed esclusivi si rileva che alcuni settori progrediscono più rapidamente di altri. La liberalizzazione delle telecomunicazioni è in corso, mentre in altri settori, quali trasporti, servizi postali, energia, le politiche impostate in questo senso sono state oggetto di formulazione. Il settore dell'energia, dell'alcool, del petrolio, del sale e della produzione mineraria di carbone sono ancora monopoli di Stato di carattere commerciale. Nel campo degli aiuti di Stato per ora la Bulgaria non soddisfa ai requisiti di un controllo credibile degli aiuti di Stato. Non esistono per il momento regole per il monitoraggio delle sovvenzioni pubbliche e non è ancora stata realizzata la trasparenza richiesta per la concessione degli aiuti di Stato. Non è quindi possibile verificare se gli aiuti pubblici concessi sono compatibili con le regole della Comunità in materia di aiuti di Stato. Dal 1996 sono stati fatti progressi. Gli aiuti alle 135 imprese pubbliche e di proprietà statale con bilanci in passivo (perdite che sono pari al 78% circa delle perdite complessive di imprese di proprietà statale nel 1995) sono stati sostanzialmente ridotti e resi trasparenti laddove sono ancora concessi. I prezzi dei servizi fomiti dalle aziende per l'energia elettrica, il gas, i combustibili liquidi, l'acqua e le telecomunicazioni sono stati aumentati a livelli di copertura del costo; le sovvenzioni statali esistono ancora per il teleriscaldamento e il trasporto pubblico. Sarà necessario costituire un'autorità di vigilanza con mandato e poteri chiaramente definiti, oltre a compilare un censimento degli aiuti di Stato conforme alla prassi della Comunità. Oltre all'adozione di una legislazione sufficientemente vicina a quella della CE, un'attuazione credibile della legge in materia di concorrenza impone che vengano costituite autorità garanti della concorrenza e di vigilanza in materia di aiuti di Stato capaci di funzionare correttamente. Inoltre è necessario che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e gli operatori economici interessati abbiano una comprensione sufficiente della normativa e della politica in materia di concorrenza. Conclusioni Nel settore anti-trust la Bulgaria ha fatto alcuni progressi sotto il profilo istituzionale e legislativo ancorché l'attuazione, l'esecuzione e il controllo della legislazione impongano in futuro riforme strutturali di rilievo. Nel settore degli aiuti di Stato i progressi sono stati limitati sotto tutti i profili, nonostante alcuni miglioramenti dalla metà del 1996. È necessario un impegno considerevole per soddisfare ai requisiti di un credibile controllo degli aiuti di Stato, in particolare per quanto riguarda la trasparenza in sede di concessione degli aiuti di Stato e la costituzione di autorità di vigilanza in grado di funzionare egregiamente, dotate di poteri sufficienti per controllare gli aiuti di Stato e personale adeguatamente qualificato. 50 Inoltre risulta che in alcuni settori esistono diritti esclusivi o speciali che non sono compatibili con Y acquis comunitario. Trattasi di problemi che debbono essere affrontati in tempi brevi. Sarà necessaria una stretta cooperazione con la Commissione. 3. 2 Innovazione Società dell'informazione Situazione attuale Gli sviluppi economici e sociali resi possibili dalla combinazione della tecnologia informatica con le telecomunicazioni sono di grande portata. Benché la Bulgaria abbia svolto un molo preminente nella produzione di tecnologia informatica all'interno del Comecon, le possibilità in questo campo si sono rivelate inesistenti a causa della mancanza di innovazione tecnologica e produttiva. Anteriormente al 1989, peraltro, la pubblica istruzione era una priorità. È forse in conseguenza di ciò che la domanda di computer è cresciuta al di là di ogni ragionevole aspettativa dato il livello del PIL pro capite. Assumendo la presenza di host su Internet (25 000, equivalenti allo 0,4 ogni mille abitanti) come indicatore relativo dello sviluppo verso la società dell'informazione, si può affermare che la Bulgaria non ha ancora raggiunto la posizione che due anni fa avevano raggiunto in media gli Stati dell'Unione europea. Se le connessioni a Internet seguiranno l'infrastnittura delle telecomunicazioni, che al momento è in ritardo di circa sette anni rispetto alla media dell'UE, continui a rappresentare un freno allo sviluppo della società dell'informazione. lo stesso modello di crescita, è possibile che Conclusioni Considerando che le premesse per una prossima liberalizzazione sono ancora deboli e il fatto che il PIL pro capite è tra i più bassi nella regione, è possibile ritenere che le potenzialità della società dell'informazione saranno realizzate più tardi rispetto alla media dei paesi dell'Europa centrale e orientale. Istruzione, formazione professionale e gioventù L'articolo 126 e l'articolo 127 del trattato CE prevedono che la Comunità contribuisca allo sviluppo di un'istruzione di qualità attuando una politica di formazione professionale intesa a sviluppare la dimensione europea dell'istmzione ed a facilitare l'adeguamento alle trasformazioni industriali nonché la capacità di adattamento del mercato del lavoro grazie a politiche di formazione professionale. livello La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira ad aumentare dell'istruzione e della formazione professionale. Il Libro bianco non contiene nessuna disposizione in materia. il Descrizione sintetica Gli stanziamenti della Bulgaria per l'istruzione corrispondono all'1,6% del PIL, ovvero al 4,0%o del bilancio dello Stato. 51 La popolazione scolastica della Bulgaria conta 1 190 000 allievi, 240 000 studenti di scuole superiori e 105 000 insegnanti. Uno dei principali problemi del sistema di istmzione e formazione dipende dalla grave crisi economica della Bulgaria, che ha costretto a ridurre gli stanziamenti (dal 6,1% del PIL nel 1992 al 4,5%> nel 1995) ed in alcuni casi si è persino tradotta in insufficienze dei fondi liquidi per la gestione delle scuole, per la fornitura di libri di testo e per il pagamento degli stipendi agli insegnanti. I problemi di bilancio non hanno però impedito di iniziare la riforma del sistema di istmzione a tutti i livelli. Sono stati infatti adottati gli stmmenti giuridici di base, ad esempio la legge in materia di istmzione pubblica del 1991 (obiettivi e diritti ali'istmzione), la legge sull'autonomia delle università del 1990 e la legge sull'istruzione superiore del 1995, che è alla base dell'Agenzia nazionale per il rilascio ed il riconoscimento dei diplomi di istmzione secondaria, costituita nel 1996, ed ha permesso la trasformazione di istituti del ciclo intermedio in istituti di istmzione superiore nonché la loro razionalizzazione. La riforma dei programmi della scuola secondaria e superiore mira ad introdurre indirizzi più specializzati sotto il controllo degli Ispettorati regionali per l'istmzione. Serie difficoltà ostacolano la formazione professionale permanente, in seguito alla chiusura dei centri di formazione delle imprese statali e tenuto conto dell'aumento della disoccupazione. Sono stati studiati appositi programmi per inserire i giovani sul mercato del lavoro e per combattere i fenomeni dell'abbandono scolastico e dell'esclusione sociale. II programma Tempus ha contribuito a raggiungere gli obiettivi della riforma dell'istmzione superiore, gettando le basi per la cooperazione con gli istituti di istruzione secondaria dell'UE. Il 14%) circa della popolazione della Bulgaria ha un'età compresa fra i 15 ed i 25 anni. Le associazioni giovanili bulgare hanno partecipato alle attività europee destinate ai giovani a partire dal 1990. Dal 1995 è stata prevista nel programma "Gioventù per l'Europa" la cooperazione con i paesi dell'Europa centrale. Valutazione della situazione attuale e prospettive Sarà necessario un impegno rigoroso perché, nell'attuale situazione economica e di bilancio molto sfavorevole, prosegua l'opera di riforma delle strutture, del reperimento delle risorse e dei programmi iniziata nel corso degli ultimi anni. Particolare attenzione andrà accordata a nuove riforme in materia di finanziamento dell'istmzione e della formazione professionale, all'aggiornamento professionale degli insegnanti ed agli investimenti in infrastmtture scolastiche. L'efficacia del sistema di formazione professionale dipenderà dalla capacità di individuare le tendenze dell'economia e dell'occupazione e di definire politiche efficaci dell'occupazione fondate sul principio dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita. Attenzione particolare andrà riservata alla lotta, tramite la formazione, all'esclusione sociale dei giovani e dei disoccupati. Occorre anche rafforzare il dialogo sociale in materia di istmzione e formazione professionale. 52 La capacità della Bulgaria di beneficiare dei programmi comunitari in materia dipenderà dagli sviluppi della situazione economica nel paese e dai successivi miglioramenti della situazione finanziaria del settore dell'istruzione e della formazione. Conclusioni Per quanto riguarda la futura adesione, questo settore non dovrebbe presentare seri problemi. Ricerca e sviluppo tecnologico Le attività di ricerca e sviluppo tecnologico a livello comunitario, conformemente a quanto previsto dal trattato e dal Programma quadro, puntano a rendere più competitiva l'industria europea, a migliorare la qualità della vita e a promuovere uno sviluppo sostenibile, la tutela dell'ambiente e altre politiche comuni. L'Accordo europeo e il suo protocollo aggiuntivo prevedono una cooperazione in questi settori, in particolare attraverso la partecipazione al Programma quadro. Il Libro bianco non esamina misure che riguardino direttamente questa materia. Descrizione sintetica Il sostegno finanziario dello Stato è incanalato verso gli istituti dell'Accademia delle scienze, gli istituti di istmzione superiore e i programmi di finanziamento del ministero dell'istruzione, della scienza e della tecnologia e del ministero dell'industria. Nel 1995 la spesa totale nel settore è stata pari allo 0,62% del PIL (a fronte dell'1,13% nel 1993) e il personale occupato nel settore è diminuito di circa il 18% nel periodo 1990-1995. Il calo più elevato si è avuto nel numero dei ricercatori impiegati nelle unità di ricerca industriale. L'iniziativa del settore privato è limitata e l'attività di ricerca di base e applicata è condotta prevalentemente dalle accademie nazionali di scienza, dagli istituti e unità di ricerca statali e dalle imprese di proprietà statale. La cooperazione su base regolare con la Comunità europea è iniziata nel 1992 con il Terzo programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. Finora la cooperazione è stata incentrata soprattutto su COPERNICUS (Programma specifico di cooperazione con PECO e NSI) e resta limitata per quanto riguarda la partecipazione al Quarto programma quadro. Le statistiche in questo campo non sono ancora compatibili con le norme OCSE. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Finora è mancata una strategia di direzione di questa politica. Le infrastrutture esistenti e gli istituti di ricerca hanno risentito pesantemente della mancanza di riforme economiche. Occorrono politiche che promuovano l'innovazione e la creazione di piccole e medie imprese e introducano agevolazioni fiscali per incentivare l'innovazione tecnologica e lo sviluppo. 53 La Bulgaria dovrà riflettere sull'organizzazione di questo settore che attualmente è molto centralizzato, e adottare le misure amministrative e finanziarie necessarie per promuovere e incoraggiare ulteriormente la partecipazione ai programmi dell'Unione europea. Occorrerà anche che la Bulgaria riconsideri i criteri che regolano la distribuzione dei finanziamenti a carico della pubblica amministrazione, la corretta valutazione e il coordinamento dei progetti sia nel settore pubblico che nel settore privato e la produzione delle statistiche riguardanti questo settore. Il compito più difficile per la Bulgaria è quello di ridurre la presenza preponderante dello Stato nell'economia. Se non verranno riforme economiche, le strutture continueranno a dipendere dalle decisioni e dal sostegno finanziario pubblico. La competitività dell'intero sistema rimane debole e non consente la piena partecipazione della comunità scientifica bulgara alle attività di cooperazione intemazionale. intraprese drastiche Conclusioni Occorrerà un ulteriore impegno per portare la ricerca e lo sviluppo tecnologico bulgari ad un livello di efficienza e competitività pari a quello europeo. Tuttavia, per quanto riguarda l'adesione, non si pongono particolari problemi. Telecomunicazioni Gli obiettivi della politica della CE in materia di telecomunicazioni sono l'eliminazione di inutili ostacoli all'efficace funzionamento del mercato unico nei settori delle apparecchiature, dei servizi e delle reti di telecomunicazioni, l'apertura dei mercati esteri alle imprese dell'UE e la realizzazione di moderni servizi universali per i cittadini e le imprese dell'UE. Questi obiettivi sono perseguiti attraverso l'armonizzazione delle norme e delle condizioni relative alla prestazione dei servizi, la liberalizzazione dei mercati delle apparecchiature terminali, dei servizi e delle reti e l'adozione degli opportuni stmmenti di regolamentazione. Le direttive e le politiche necessarie per raggiungere questi obiettivi sono ormai state adottate, ma la liberalizzazione della telefonia vocale pubblica e l'operatività delle relative infrastmtture sarà rinviata di uno o due anni dopo il 1998 in alcuni Stati membri. L'accordo europeo prevede una cooperazione intesa a portare ai livelli della CE le norme e le pratiche applicate nei settori delle poste e delle telecomunicazioni, a perseguire una strategia di normalizzazione e di regolamentazione e ad ammodernare le infrastmtture. Il Libro bianco fa perno sul ravvicinamento delle legislazioni, delle reti e dei servizi, seguito da ulteriori interventi volti ad attuare la graduale liberalizzazione del settore. Descrizione sintetica In Bulgaria esistono due la Società bulgara di telecomunicazioni e le Poste bulgare. Esse sono soggette alla vigilanza del Comitato delle poste e telecomunicazioni, un organismo governativo equivalente ad un ministero, ma senza rappresentanza in consiglio dei ministri. imprese di proprietà statale, La Società di telecomunicazioni gode di diritti esclusivi che per l'accesso alle reti di telecomunicazioni sono validi fino al 1° gennaio 2005 e per la fornitura dei servizi di telefonia vocale sono validi fino al 1° gennaio 2003. Vi sono due operatori autorizzati alla prestazione di servizi di telefonia mobile (una rete analogica ed una digitale con 54 circa 40 000 abbonati), che devono utilizzare rinfrastmttura di proprietà della Società di telecomunicazioni; è attualmente in preparazione l'aggiudicazione di una seconda rete GSM. Tre operatori di servizi di radioawiso a livello nazionale e cinque a livello regionale, nonché tre operatori di servizi di trasmissione dati sono stati autorizzati ad operare in seguito ad una pubblica gara. La Bulgaria ha una rete di telecomunicazioni relativamente ben sviluppata, con un tasso di penetrazione telefonica del 37,5%) al gennaio 1997 (per l'anno 2000 è previsto un tasso del 40%) circa). Il tempo di attesa medio per ottenere una linea telefonica è di 18 mesi. Vi è ora la necessità di sostituire su vasta scala molte apparecchiature di progettazione elettromeccanica, ormai obsolete. Gli investimenti per passare a sistemi digitali sono iniziati (la relativa percentuale era del 2,8% nel marzo 1997), ma i proventi tariffari non bastano per consentire rapidi progressi. Il governo prevede di riuscire a raggiungere gli attuali livelli di penetrazione e di digitalizzazione dell'UE entro 15 anni. Questo risultato potrà essere ottenuto soltanto attraverso una tariffazione più adeguata ai costi, l'ulteriore liberalizzazione, l'introduzione della concorrenza e gli investimenti. Il governo ha deciso di privatizzare una quota di maggioranza del capitale della Società di telecomunicazioni (forse superiore al 50%>) a partire dal 1998. Le Poste bulgare sono obbligate per legge a recapitare lettere e pacchi, a eseguire mandati di pagamento e a distribuire giornali e riviste. Numerosi operatori nazionali ed intemazionali offrono servizi postali intemazionali e servizi di recapito di periodici nelle grandi città senza essere soggetti ad obblighi, il che determina una perdita di entrate per l'operatore nazionale. Occorre che la concorrenza sia regolamentata in maniera più adeguata. Le Poste bulgare dovranno incrementare i loro proventi per poter fornire un servizio universale e riuscire ad essere competitive. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Grado di liberalizzazione Secondo gli impegni assunti nei negoziati in sede OMC nel 1997, il governo dovrà abolire i diritti esclusivi di accesso alla rete di telecomunicazioni assegnati alla Società bulgara di telecomunicazioni entro il 1° gennaio 2005 e i diritti esclusivi di fornitura dei servizi di telefonia vocale conferiti alla medesima società entro il 1° gennaio 2003. Due operatori hanno ottenuto l'autorizzazione all'esercizio della telefonia mobile, di cui uno per una rete analogica e uno per una rete digitale (GSM). La concessione di un'autorizzazione per l'esercizio di una seconda rete GSM è in programma, ma non è ancora stato stabilito un calendario. È stata autorizzata l'attività di tre operatori di radioawiso a livello nazionale e di cinque operatori a livello regionale, nonché l'attività di tre operatori nel ramo della trasmissione di dati. Inoltre, vi sono tre società che forniscono servizi di telefono pubblico a pagamento e sei operatori che forniscono servizi VSAT. Il governo ha deciso di privatizzare parzialmente la Società di telecomunicazioni per una quota di maggioranza del capitale. Ravvicinamento alla legislazione della CE Un nuovo disegno di legge in materia di telecomunicazioni sarà presentato al neoeletto Parlamento nel luglio 1997 e la sua adozione è prevista entro l'anno. Il disegno di legge prevede l'istituzione di una nuova autorità di regolamentazione che sarà assoggettata alla vigilanza del Comitato delle poste e telecomunicazioni. La proposta di legge introduce un 55 regime di autorizzazioni e pone i principi fondamentali in tema di servizio universale e la interconnessione. Tali disposizioni dovranno essere controllate per vagliarne compatibilità con la legislazione comunitaria dopo che la versione finale sarà stata presentata al Parlamento. Per il momento, le autorizzazioni sono concesse sulla base di due decisioni dell'organo competente del precedente governo che attribuiscono temporaneamente il potere di rilasciare le autorizzazioni al comitato delle poste e telecomunicazioni. Secondo le disposizioni attuali, non è consentita la semplice rivendita di linee dedicate e la fornitura di servizi di telefonia vocale a gruppi chiusi di utenti. Attualmente l'amministrazione non sembra avere sufficienti capacità per emanare una nuova regolamentazione in recepimento déiVacquis e applicarla in pratica, né in particolare per garantire il mantenimento di una leale concorrenza. Tuttavia, è possibile che l'istituzione di una nuova autorità in seguito all'adozione della legge in questione riesca a migliorare l'efficienza della funzione di regolamentazione. Infrastruttura Dal 1991 al 1996 la penetrazione del servizio telefonico è aumentata da 25 linee ogni 100 abitanti a 37 linee ogni 100 abitanti. L'obiettivo prefissato è di arrivare a 40 linee ogni 100 abitanti entro la fine del 2000. Gli investimenti nella digitalizzazione stanno procedendo lentamente e solo il 2,27%> della rete era digitalizzata alla fine del 1996. Molte apparecchiature sono di progettazione elettromeccanica ormai obsoleta e vanno sostituite completamente. Alla fine del 1995 gli abbonati al servizio di telefonia mobile erano circa 20 500, numero che equivaleva a un tasso di penetrazione dello 0,23%). Gli abbonati alla televisione via cavo, distribuita da 87 operatori regionali autorizzati, sono 75 000, il che equivale a 1,28 linee TV via cavo ogni 100 abitanti. Gli investimenti esteri nel settore sono piuttosto limitati e si concentrano sulle seguenti imprese di dimensioni medie: la società BETKOM (per il 50,9% della Società bulgara di telecomunicazioni e per il 49,1%> di proprietà britannica) e la società BULFON (detenuta per il 34%) dalla Società bulgara di telecomunicazioni e per il 66% da una società greca) che operano nel settore dei telefoni pubblici a pagamento, la Sprint Business Telecommunications Company for data transmission services il cui capitale è detenuto dalla Società di telecomunicazioni (40%) e dalla statunitense Radio Telecommunication Company (60%) che a sua volta fa capo per il 51% a società bulgare e per il 49% ad una società britannica. Competitività del settore Nel 1995 vi erano 9,4 dipendenti ogni 1 000 linee (la media in Irlanda, Portogallo e Grecia è di circa il 6,2). Nel 1996 il numero di richieste inevase di attribuzione di una linea telefonica era molto elevato e il tempo medio di attesa era di 18 mesi. Il costo di una linea standard per le comunicazioni commerciali (252 ECU) è basso in confronto ai prezzi applicati nella regione. L'introito per linea alla fine del 1995 (70 ECU) era tra i più bassi della regione ed ha costituito un ostacolo all'ammodernamento e ali"espansione della rete. Dall'inizio del 1997 sono state fissate tariffe che vengono adeguate mensilmente nell'ottica di conseguire la totale copertura dei costi e di mantenere un adeguato livello di investimenti e di ovviare a un coefficiente di operatività inadeguato. Ciononostante, resta dubbio se la Società bulgara di telecomunicazioni riuscirà a raggiungere gli obiettivi che si è prefissata in termini di aumento del tasso di penetrazione e di digitalizzazione della rete. Da ciò deriverà anche una maggiore 56 vulnerabilità dell'operatore di fronte alla futura introduzione della concorrenza sia per l'uso delle infrastmtture che per la telefonia vocale. Conclusioni La Bulgaria è destinata ad incontrare difficoltà per adottare il modello dell'UE di liberalizzazione delle telecomunicazioni sia per la lentezza dello sviluppo del settore delle telecomunicazioni che per i ritardi delle riforme legislative in materia. La competitività dell'operatore della rete pubblica dipenderà in maniera cmcialé da un notevole incremento degli investimenti esteri e da una profonda ristrutturazione intema volta in particolare a migliorare la flessibilità commerciale dell'impreca. Audiovisivo Uacquis nel settore audiovisivo, che mira a garantire, in un'ottica di mercato interno, sia la produzione e la libera circolazione di servizi audiovisivi nell'UE, che la promozione dell'industria europea dei programmi, è materia della direttiva televisione senza frontiere. Quest'ultima, applicabile a qualsiasi emittente indipendentemente dal modo di trasmissione (via terra, satellite o cavo) e dalla sua natura privata o pubblica, fìssa i criteri fondamentali relativi alle emissioni transfrontaliere. I principali obiettivi sono: assicurare la libera circolazione dei programmi televisivi in tutti gli Stati membri; incentivare la promozione e la distribuzione di prodotti audiovisivi europei (fissando una percentuale minima dei tempi di trasmissione riservata ai prodotti europei ed ai produttori indipendenti); stabilire le norme fondamentali nel campo della pubblicità televisiva; tutelare i minori e garantire il diritto di replica. La cooperazione prevista dall'accordo europeo ha lo scopo di promuovere ed ammodernare l'industria audiovisiva, armonizzando gli aspetti regolamentari della politica nel settore. Il Libro bianco colloca la direttiva televisione senza frontiere fra le misure da attuare nella fase I. Descrizione sintetica legge sono contenute nella in materia di audiovisivi Le disposizioni sulle telecomunicazioni del 1975, in quella sulle concessioni del 1995 ed in quella su radio e televisione del 1996. Le prime due fissano condizioni e procedure per la concessione delle frequenze e per la radiotrasmissione, mentre la terza disciplina la costituzione e il funzionamento delle emittenti. È allo studio una nuova legge sulle telecomunicazioni, comprese le radiotrasmissioni. La legge su radio e televisione è stata adottata dall'Assemblea nazionale nel settembre 1996, ma la Corte costituzionale ha dichiarato l'incostituzionalità di diverse disposizioni in essa contenute. Il testo di legge è quindi al momento in via di revisione e potrà essere completamente rifuso o notevolmente modificato. Nel frattempo i media elettronici sono soggetti alle disposizioni della legge approvata nel settembre 1996 in versione incompleta. La principale emittente televisiva è la televisione nazionale bulgara che è la sola a coprire tutto il territorio del paese. Sono tuttavia jn aumento i canali privati locali. 57 '80 è stato abrogato il monopolio statale sulle produzioni Alla fine degli anni cinematografiche. Il Centro cinematografico nazionale (CCN) ha ora il compito di promuovere il settore cinematografico bulgaro, inclusa la produzione e la distribuzione. Nel 1996 il CCN ha ricevuto finanziamenti statali per 547 000 ECU. L'attività di distribuzione è dominata da un certo numero di piccole imprese indipendenti mentre i distributori americani ed europei non hanno ancora aperto sedi locali in Bulgaria. Valutazione della situazione attuale e prospettive Il settore audiovisivo in Bulgaria, che cerca,di riprendersi dai profondi sommovimenti degli ultimi anni, è caratterizzato da rapida crescita e da trasformazioni continue. Perché possa adattarsi aìYacquis comunitario occorre che vengano migliorate le capacità dell'industria di produzione dei programmi, adeguandole al nuovo. quadro regolamentare. La legislazione bulgara sull'audiovisivo non soddisfa del tutto i requisiti dell'UE. Rimangono da colmare lacune in materia di giurisdizione, di promozione dei prodotti europei ed in merito ad alcuni aspetti della pubblicità. Conclusioni Qualora le necessarie disposizioni legislative fossero adottate in tempi sufficientemente ridotti ed accompagnate dagli indispensabili adattamenti stmtturali nel settore, la Bulgaria dovrebbe essere in grado di soddisfare i requisiti dell'UE in materia di audiovisivo nel medio termine. 3. 3 Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria Al momento dell'eventuale adesione all'Unione europea, la terza tappa dell'UEM sarà già iniziata. Trattasi di una fase che segnerà un importante cambiamento per ogni Stato membro, inclusi quelli che non faranno parte dell'area dell'euro. Tutti gli Stati membri, nuovi e originari, parteciperanno pienamente all'Unione economica e monetaria. Le loro politiche economiche diventeranno di interesse comune ed essi saranno tenuti al coordinamento delle politiche economiche (programmi nazionali di convergenza, orientamenti economici generali, vigilanza multilaterale, procedure in caso di deficit di bilancio eccessivo). Tutti gli Stati membri saranno tenuti a rispettare il patto di stabilità e di crescita, a rinunciare a qualsiasi finanziamento diretto del deficit del settore pubblico attraverso la banca centrale e all'accesso privilegiato del settore pubblico agli istituti finanziari e dovranno aver completato la liberalizzazione dei movimenti di capitale. L'adesione comporta una più stretta cooperazione con l'Unione europea nel campo della moneta e del tasso di cambio. Ciò presupporrà interventi stmtturali di riforma in tutto lo spettro di queste politiche. Gli Stati membri che non parteciperanno all'area dell'euro potranno condurre una politica monetaria autonoma e aderire al Sistema europeo delle banche centrali (SEBC) su base limitata. Le loro banche centrali dovranno essere indipendenti ed avere come obiettivo primario il mantenimento della stabilità dei prezzi. La politica monetaria dovrà essere attuata mediante stmmenti basati sul mercato e dovrà incidere in maniera "efficiente" sull'economia reale. Dovranno quindi essere attuate riforme volte a eliminare i fattori che pregiudicano l'efficienza della politica monetaria, 58 come la mancanza di competitività nel settore bancario, l'insufficiente sviluppo dei mercati finanziari e il problema dei "prestiti inesigibili" nel credito bancario. Infine, tutti gli Stati membri dovranno considerare le loro politiche del tasso di cambio come questioni di interesse comune ed essere in grado di stabilizzare i rispettivi tassi di cambio attraverso un meccanismo che è ancora da stabilirsi. Poiché l'adesione all'Unione europea implica l'accettazione dell'obiettivo dell'UEM, la Bulgaria dovrà rispettare i criteri di convergenza anche se non necessariamente all'atto dell'adesione. Mentre l'adempimento dei criteri di convergenza non è una precondizione necessaria per la partecipazione all'Unione europea, tali criteri restano comunque punti di riferimento fondamentali per le politiche macroeconomiche finalizzate alla stabilità e, nel tempo, dovranno essere rispettati a titolo permanente anche dai nuovi Stati membri. È quindi essenziale che siano portate avanti con successo la trasformazione del sistema economico e riforme stmtturali orientate all'economia di mercato. La situazione economica in Bulgaria e i progressi compiuti sono già stati esaminati nei precedenti capitoli del presente parere. Valutazione della situazione attuale e prospettive La Banca nazionale è formalmente indipendente dal governo sia per quanto riguarda la procedura di nomina del governatore che per quanto riguarda le decisioni di politica monetaria. Tuttavia, in passato la Banca nazionale bulgara ha subito interferenze del governo nelle sue politiche di rifinanziamento delle banche commerciali e di finanziamento del deficit di bilancio. Il paese ha introdotto un currency board arrangement che è un sistema di gestione della massa monetaria che subordina l'ammontare di lev in circolazione in funzione delle riserve in valuta estera e in oro detenute dalla Banca nazionale e pone così i parametri a cui si deve attenere la politica monetaria bulgara. L'obiettivo formale della Banca nazionale è stato quello di mantenere la stabilità della moneta bulgara, ma con l'introduzione del sistema citato si è ridotto il margine discrezionale per la politica monetaria della banca centrale. Infine, mentre la Banca nazionale in passato ha dovuto contribuire pesantemente al finanziamento del deficit di bilancio, con il sistema del currency board saranno posti rigorosi limiti a tali interventi. Nel giugno 1997 la legge che disciplina la Banca nazionale è stata modificata per rafforzarne l'indipendenza e l'attività di vigilanza e per adeguare le sue funzioni al sistema del currency board. In passato i risultati della politica monetaria sono stati piuttosto deludenti. Sin dall'inizio della fase di transizione la Banca nazionale ha avuto difficoltà a mantenere la stabilità dei prezzi, soprattutto perché il mix di politiche adottato non è stato mai diretto a innescare un processo sostenibile di riduzione dell'inflazione. Tuttavia, da quando il governo ha approvato, nel marzo 1997, un programma di riforme strutturali concordato con il FMI, l'inflazione si è stabilizzata. Il programma prevede un inasprimento della politica monetaria e fiscale nonché la privatizzazione di sei banche di proprietà statale entro due anni preparando così il terreno per introdurre nel luglio 1997 il sistema del currency board. Le leggi sul fallimento non sono state effettivamente applicate, ancorché negli ultimi mesi si sia intensificata l'attività dell'autorità giudiziaria che ha disposto la chiusura di una grande banca. In giugno la legge bancaria è stata modificata per introdurre un sistema nazionale di autorizzazione dell'attività creditizia, per migliorare le disposizioni in materia di contabilità e revisione dei costi e per rafforzare le misure applicabili in caso di insolvenza delle banche. La Banca nazionale ha anche emesso un nuovo regolamento che prevede norme accettate a livello intemazionale in materia di 59 obblighi minimi di adeguatezza patrimoniale delle banche. I mercati finanziari sono ancora sottosviluppati e frammentati. I debiti inesigibili sono tuttora un problema per il debole settore bancario, anche se il loro peso si è ridotto significativamente per effetto del tasso d'inflazione elevato. Questo problema sarà risolto dal sistema del currency board in quanto le banche non potranno più accedere a un rifinanziamento illimitato da parte della Banca nazionale. Il tasso di cambio era in regime di libera fluttuazione dal 1991. A causa della mancanza di riserve di divise estere, la Banca nazionale ha spesso potuto intervenire solo limitatamente sul mercato dei cambi. Di conseguenza, le varie crisi monetarie sono state spesso affrontate aumentando i tassi intèmi di interesse e l'ammontare delle riserve obbligatorie. Un policy mix poco accorto e improntato in senso espansionistico ha portato la Bulgaria a deprezzamenti reiterati del cambio intervallati da gravi crisi. L'adozione del sistema del currency board stabilizzerà il tasso di cambio Conclusioni È prematuro esprimere un giudizio sulla capacità della Bulgaria al momento dell'adesione di partecipare all'area dell'euro; ciò dipenderà dall'idoneità delle riforme stmtturali a consentire di conseguire e di rispettare in modo permanente i criteri di convergenza che, comunque, non sono una condizione necessaria per l'adesione. La partecipazione della Bulgaria alla terza tappa dell'UEM a titolo di paese non appartenente all'area dell'euro potrebbe porre seri problemi anche a medio termine. Il paese ha compiuto solo progressi alquanto limitati nella transizione verso un'economia di mercato. Tuttavia il piano di riforme economiche e stmtturali del governo dovrebbe apportare un contributo sostanziale a questo obiettivo. Quindi, a questo stadio è arduo prevedere quando la Bulgaria, una volta cessato il currency board arrangement, riuscirà ad avere una Banca centrale indipendente capace di perseguire la stabilità dei prezzi mediante una politica monetaria efficace basata su stmmenti di mercato. Regime fiscale L 'acquis nel settore dell'imposizione, diretta concerne soprattutto alcuni aspetti delle imposte sulle società e sul patrimonio. Le quattro libertà previste dal trattato CE hanno un'ampia incidenza sui sistemi fiscali nazionali. L'acquis nel settore dell'imposizione indiretta consiste essenzialmente nella legislazione armonizzata in materia di imposta sul valore aggiunto e accise. Il sistema comprende l'applicazione non cumulata di un'imposta generale sui consumi (IVA) che viene riscossa in ogni fase della produzione e della distribuzione delle merci e dei servizi. Ciò implica l'equiparazione fiscale delle operazioni nazionali e internazionali (importazioni). L 'acquis in materia di IVA contiene anche disposizioni transitorie per la tassazione degli scambi tra soggetti imponibili che hanno luogo all'interno dell'Unione europea. Nel campo delle accise Y acquis prevede stmtture fiscali armonizzate e aliquote minime, nonché norme comuni sulla detenzione e circolazione delle merci soggette alle accise armonizzate (ivi compreso l'uso dei depositi fiscali). Per effetto dell'introduzione del mercato unico, tutti i controlli fiscali alle frontiere interne della Comunità sono stati aboliti dal gennaio 1993. 60 La reciproca assistenza tra autorità fiscali degli Stati membri è uno dei capisaldi della cooperazione amministrativa nel mercato intemo; la direttiva in materia disciplina sia l'imposizione diretta che quella indiretta. L'accordo europeo contiene disposizioni sul ravvicinamento delle legislazioni in materia di imposte indirette. Il Libro Bianco contiene, tra le misure della fase I, le disposizioni essenziali dell''acquis in materia di imposizione indiretta (sostanzialmente le misure applicate nella Comunità fino al 1993) e, tra le misure della fase II, le rimanenti misure che completano il quadro de\Yacquis in materia di imposizione indiretta. Descrizione sintetica Imposte dirette Le due direttive relative all'imposta sulle società e la convenzione sull'arbitrato prevedono un meccanismo applicabile sulla base del principio di reciprocità. Per definizione, quindi, le relative disposizioni non possono essere introdotte prima dell'adesione. Imposte indirette Il contributo totale del gettito dell'IVA e delle accise al bilancio'statale bulgaro è stato rispettivamente del 23% e del 9%) nel 1995. Prima di presentare il bilancio di previsione 1998, il governo intende proporre un vasto programma di riforme fiscali la cui attuazione potrebbe comportare variazioni significative di tali percentuali. Imposta sul valore aggiunto L'attuale sistema bulgaro dell'IVA è stato introdotto il 1° gennaio 1994 in sostituzione della precedente imposta sul fatturato. In Bulgaria esiste un'aliquota IVA unica del 22%> che si applica a tutte le operazioni imponibili, ivi comprese le importazioni. La fornitura di talune merci e servizi è esente da IVA ed è quindi esclusa la possibilità di far valere un credito d'imposta su tali forniture. Tuttavia, per alcune forniture specifiche l'esenzione è prevista solo per un periodo di 5 anni dalla data di introduzione dell'IVA e cioè fino alla fine del 1998. In linea di principio, i soggetti di imposta possono portare in detrazione IT VA pagata sugli acquisti di merci e servizi effettuati nell'ambito della loro attività commerciale a condizione che possano comprovare il proprio diritto per mezzo di fatture che rechino l'indicazione dell'importo dell'IVA o di documenti equivalenti. La legge bulgara sullTVA non contiene invece disposizioni che attribuiscano il diritto ad ottenere il rimborso dell'imposta a soggetti imponibili non residenti nel paese. Accise L'attuale normativa bulgara in materia di accise è stata introdotta il 1° aprile 1994. Le accise sono riscosse su una vasta gamma di prodotti tra cui anche prodotti diversi da quelli assoggettati ai diritti comuni di accisa all'interno della Comunità (oli minerali, alcool, bevande alcooliche e prodotti-del tabacco). Dal 1° luglio 1996 sono state 61 introdotte su gran parte dei prodotti aliquote ad valorem al fine di tutelare il gettito fiscale durante i periodi di forte inflazione. Assistenza reciproca L'amministrazione fiscale non si è mai trovata nella necessità di sviluppare la capacità di cooperare con le autorità fiscali degli Stati membri, in quanto la reciproca assistenza è un elemento che diventerà operante soltanto dopo l'adesione. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Imposta sul valore aggiunto L'attuale sistema bulgaro dell'IVA si basa sui punti salienti della comunitaria in tema, ma è relativamente generico e la sua applicazione non è uniforme. legislazione Per gli operatori stranieri non è possibile ottenere la partita IVA in Bulgaria. Poiché in tale paese non è previsto un sistema di rimborso dell'IVA a favore dei soggetti passivi stranieri che non hanno la partita IVA, tale imposta rappresenta un costo aggiuntivo. Per quanto riguarda le operazioni esenti, la Bulgaria ha adottato un approccio molto diverso da quello della Comunità che è fondato sul principio dell'esenzione di talune operazioni a fini di interesse pubblico. L'adesione della Bulgaria all'Unione europea esigerà modifiche sostanziali della legislazione sull'IVA per allinearla alle prescrizioni déìYacquis comunitario, sia per quanto riguarda le disposizioni generali del sistema comunitario dell'IVA sia per quanto riguarda i meccanismi di imposizione appropriati per la Comunità, ora che non sono più attuati i controlli alle frontiere interne. Nel 1997 l'attuale governo ha annunciato un'ampia revisione del programma strategico nazionale bulgaro volto ad accelerare l'attuazione delle raccomandazioni del Libro bianco riguardanti 1TVA. Accise Vi sono notevoli divergenze tra il sistema bulgaro delle accise e il sistema comunitario. Innanzitutto, non è previsto il regime di sospensione dei diritti di accisa, in forza del quale le merci possono circolare tra depositi fiscali autorizzati senza essere soggette al pagamento dei diritti. Secondariamente, le aliquote ad valorem, che sono attualmente applicate alla maggior parte dei prodotti imponibili in Bulgaria, tendono a esasperare le differenze di prezzo tra prodotti e potrebbero costituire discriminazioni a carico delle importazioni più costose. Nell'ipotesi dell'adesione della Bulgaria all'UE, i diritti di accisa sui prodotti non appartenenti alle summenzionate categorie potrebbero continuare ad essere applicati purché, comunque, non comportino formalità all'attraversamento delle frontiere per gli scambi tra Stati membri e non contravvengano al divieto di discriminazione tra prodotti nazionali e prodotti provenienti da altri Stati membri. 62 Al fine di assicurare la corretta applicazione della legislazione comunitaria in materia di accise, è essenziale che la Bulgaria istituisca quanto prima possibile un sistema di depositi basato sul modello comunitario, raffqrzi le procedure di controllo e adegui la struttura e l'ammontare delle aliquote in modo da uniformarle al principio comunitario che pone il divieto di qualsiasi discriminazione tra prodotti nazionali e prodotti provenienti da altri Stati membri. Il programma strategico nazionale di attuazione delle disposizioni del Libro bianco non prevede un calendario preciso e dettagliato del futuro adeguamento della legislazione bulgara in materia di accise. Il ritomo alle aliquote specifiche è previsto per quando sarà migliorata i magazzini, doganali esistenti potrebbero essere convertiti in depositi fiscali, ma nel disegno di legge non compaiono per ora previsioni in tal senso né disposizioni relative alla partita IVA. Ciò nonostante, il governo bulgaro in carica prevede di riuscire ad attuare a tempo debito l'armonizzazione della legislazione in questo settore. la stabilità dei prezzi. All'occorrenza, Assistenza reciproca All'atto dell'adesione vi sarà anche la necessità di porre in essere le stmtture opportune per la cooperazione amministrativa e la reciproca assistenza tra Stati membri. Tali requisiti sono essenziali per il funzionamento del mercato intemo. Conclusioni Vacquis per quanto riguarda le imposte dirette non presenta particolari problemi. Per quanto riguarda le imposte indirette, benché le riforme siano state avviate, occorre un impegno perseverante perché la Bulgaria riesca a conformarsi ?\Y acquis in materia di IVA e di diritti di accisa a medio termine. Dovrebbe essere possibile avviare la collaborazione ai fini della reciproca assistenza non appena l'amministrazione fiscale avrà sviluppato le conoscenze tecniche in materia. Statistiche I principi fondamentali dz\Yacquis comunitario sono i criteri di imparzialità, attendibilità, trasparenza, riservatezza (di informazioni individuali) e divulgazione delle statistiche ufficiali. Oltre a ciò esiste un ampio complesso di principi e di pratiche riguardo all'uso di metodi di classificazione europei ed intemazionali, di sistemi di conti nazionali, di registri commerciali e di varie categorie di statistiche. La cooperazione prevista dall'accordo europeo ha lo scopo di sviluppare statistiche efficaci ed attendibili, coerenti con le norme e i sistemi di classificazione intemazionali. II Libro bianco non contiene nessuna considerazione in materia. 63 Descrizione sintetica L'Istituto nazionale di statistica (INS) è l'organismo incaricato di elaborare e pubblicare le statistiche ufficiali in Bulgaria. In merito agli indirizzi metodologici e alle modalità operative, esso consulta il Consiglio supremo di statistica (CSS). Base giuridica delle statistiche ufficiali della Bulgaria è la legge sulle statistiche del 1991. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La legislazione bulgara è in generale compatibile con le norme attualmente applicate nel l'Uni one europea. Alcune questioni riguardanti l'imparzialità, la trasparenza e Ta riservatezza vanno precisate, esistono alcune carenze in settori quali le statistiche sugli scambi con l'estero, quelle sui trasporti e regionali, la contabilità, l'ambito di applicazione del registro delle imprese e le analisi collegate sulle imprese ed è sentita la necessità di dare applicazione integrale a metodi di classificazione che permettano una comparabilità intemazionale delle statistiche. Conclusioni La Bulgaria dovrà impegnarsi rigorosamente per adeguarsi nel medio termine ai requisiti dell'UE in materia di statistiche ufficiali. 3. 4 Politiche settoriali Industria La politica industriale comunitaria è intesa a rafforzare la competitività, per migliorare così il tenore di vita e aumentare l'occupazione, ed è finalizzata ad accelerare l'adattamento alle trasformazioni stmtturali, a promuovere in tutta la Comunità un ambiente favorevole alle iniziative imprenditoriali e al loro sviluppo e alla cooperazione industriale, nonché a favorire un miglior sfruttamento del potenziale industriale delle politiche di innovazione, di ricerca e di sviluppo tecnologico. La politica industriale della CE è per sua natura di tipo orizzontale: le comunicazioni settoriali sono intese a trasporre le strategie orizzontali nei settori specifici. Questa politica viene attuata attraverso una serie di strumenti tipici di varie politiche comunitarie, che intervengono sia sul funzionamento dei mercati (specifiche di prodotto e accesso al mercato, politica commerciale, aiuti di Stato e politica della concorrenza) che sulla capacità dell' industria di adattarsi alle tecnologia, formazione, ecc. ). (contesto macroeconomico trasformazioni stabile, Per far fronte alle pressioni della concorrenza e delle forze di mercato nell'ambito dell'Unione, l'industria dei paesi candidati dovrà aver raggiunto per la data dell'adesione un certo livello di competitività. Questi paesi dovranno dar prova di condurre politiche intese a porre in essere mercati aperti e concorrenziali conformemente all'articolo 130 ("Industria") del trattato. Anche la collaborazione tra la CE e i paesi candidati nei settori della cooperazione industriale, degli investimenti, della normalizzazione industriale e 64 della valutazione della conformità, secondo il dettato dell'accordo europeo, è un importante indicatore di sviluppo nella giusta direzione. Descrizione sintetica Nel periodo di transizione dell'economia bulgara concomitante ad una elevata instabilità del contesto macroeconomico, alla perdita dei mercati tradizionali e all'intensificazione della concorrenza, la produzione industriale è crollata e la sua quota sul PIL è passata dal 33%) al 28%> nel periodo 1991-1995, collocandosi così, con 3,3 miliardi di ECU, circa allo stesso livello della produzione industriale del Lussemburgo. L'industria occupa complessivamente un milione di persone, pari al 33%o della popolazione attiva. Le piccole e medie imprese rappresentano i tre quarti di tutte le imprese industriali e il 16%o degli occupati dell'industria, benché alle imprese di grandi dimensioni (per la maggior parte ancora statali) faccia capo la percentuale più ampia di occupati. La situazione dell'industria bulgara, che è di proprietà prevalentemente statale, è caratterizzata da sottoutilizzazione delle capacità produttive, da pesanti situazioni debitorie e perdite crescenti, da produzione e investimenti in declino e da una mancanza generale di competitività a livello intemazionale. 65 Bulgaria, principali settori industriali nel 1995 Settore %> sul valore aggiunto dell'industria Prodotti chimici e petroliferi Industria alimentare Costmzione di macchine e lavorazione dei metalli Metalli ferrosi e non ferrosi Tessili e abbigliamento Apparecchiature elettriche ed elettroniche Legno, carta e pasta da carta Materiali per edilizia Vetro e prodotti ceramici Cuoio e calzature Totale Altri (inclusa costmzione) % dell 'industria sul PIL totale (esclusa la costruzione) 17,0 16. 5 13,6 9,8 6,1 5,2 5,0 2. 6 1,8 1,2 78,8 21,2 28 L'industria chimica e petrolifera non ha risentito eccessivamente del declino grazie all'aumento delle esportazioni di prodotti chimici di base sui mercati intemazionali tradizionali e al mantenimento della redditività di alcuni sottosettori (ad esempio prodotti farmaceutici), nonostante la crisi. I principali mercati sono la Russia e gli altri paesi NSI. Le esportazioni di soda sono dirette soprattutto verso l'Unione europea. Il paese ha cercato nuovi sbocchi in Asia (Corea del Sud). È in corso la privatizzazione di importanti esportatori, tra cui due produttori di livello mondiale per i rispettivi prodotti (soda e urea). La Bulgaria, essendo un paese a forte tradizione agricola (soprattutto ortofrutticoli), ha quindi logicamente sviluppato la propria industria alimentare. Trattasi di un settore che ha interessato numerosi investitori stranieri, richiamati dal potenziale di esportazione e dalle possibilità di produzione a basso costo offerte dal paese. L'industria della costruzione meccanica e dei macchinari era tributaria della domanda del Comecon. Una sua ripresa globale sarà molto difficile. Complessivamente il settore si è stabilizzato ad un livello molto basso, ma molte imprese sono state gravemente colpite dalla crisi e sono tra quelle che accumulano le maggiori perdite. Si riscontrano però aspetti positivi quali una manodopera altamente qualificata e, in alcuni sottosettori, risorse materiali di buona qualità, che hanno attratto alcuni investimenti diretti esteri. Nell'industria dei metalli ferrosi è stata constatata una relativa stabilizzazione della produzione di acciaio. Rispetto ad altri paesi PECO, le imprese siderurgiche sono di medie dimensioni. Tra le cause del declino va annoverata la debolezza della domanda l'urgenza di procedere intema ed estera e carenze a all'ammodernamento, alla privatizzazione e alla ristrutturazione. livello qualità, nonché Lo stesso vale per il settore dei metalli non ferrosi, le cui esportazioni sono destinate principalmente all'Unione europea e agli altri paesi dell'Europa centrale e orientale e al Medio Oriente. Le possibilità di crescita non sono immediate: l'atteggiamento di rigore 66 assunto dalle autorità nella tariffazione dell'energia sta annullando uno dei principali vantaggi del settore. La situazione nell'industria tessile e dell'abbigliamento è caratterizzata da instabilità; trattasi di uno dei settori più colpiti dalla transizione ed esposto ad una forte concorrenza dei produttori asiatici. Tuttavia il basso costo del lavoro, unito ad una manodopera qualificata e ad alti livelli qualitativi, potrebbe risultare interessante per gli investitori stranieri. La situazione nel settore apparecchiature elettriche ed elettroniche è critica ed è urgente procedere ad una ristmtturazione. Quasi tutta la produzione era destinata all'ex Unione Sovietica e, tranne il caso di alcune imprese che già in passato avevano conquistato una posizione sui mercati occidentali, in questo settore le imprese non sono riuscite a ristrutturarsi e ad adattarsi alle nuove condizioni. Il ritardo nella privatizzazione delle grandi imprese ha comportato lentezze nella privatizzazione dell'industria e la produzione industriale del settore privato incide soltanto per il 14% su quella complessiva. Verso la metà del 1996 è stata avviata la privatizzazione di circa 1 400 imprese statali, che rappresentano il 20%> dei cespiti pubblici e circa 370 del totale sono privatizzate in misura superiore ai due terzi del capitale. Secondo le stime gli investimenti stranieri equivalgono al quarto delle somme realizzate con la privatizzazione. Valutazione della situazione attuale e prospettive Fino a poco tempo fa la Bulgaria si è trovata in una situazione macroeconomica estremamente difficile. L'introduzione del sistema del currency board dovrebbe condurre rapidamente ad una certa stabilità finanziaria, ma per risolvere le cause profonde della crisi saranno necessarie riforme fondamentali e durevoli. I precedenti tentativi di stabilizzazione sono falliti a causa delle forti perdite accumulate dalle imprese statali e della debolezza del settore bancario. Il superamento di questi problemi richiederà tempo. Trattandosi di settori ad alta intensità di energia la privatizzazione di alcune industrie è difficile e in una fase iniziale probabilmente darà luogo a una contrazione dell'industria pesante. La trasformazione stmtturale del settore siderurgico deve proseguire e i principali produttori devono procedere ad una profonda ristmtturazione finanziaria. La tariffazione dell'energia continua a costituire un problema; parallelamente, l'inesigibilità di molti crediti limita la capacità del sistema bancario di esplicare la sua funzione di finanziamento. Dato il contesto, non sorprende il fatto che gli investimenti siano bassi (11% del PIL) e che gli investimenti diretti esteri siano modesti. La mancanza di capitali per gli investimenti è a sua volta uno dei principali ostacoli alla ristrutturazione e diversificazione. La competitività relativamente debole della Bulgaria è imputabile alla sua limitata base industriale e al numero ristretto di industrie di base che lavorano per l'esportazione. Alcuni dei principali comparti attivi nell'export sembrano carenti sotto il profilo dell'efficienza economico-finanziaria di lungo periodo e di una competitività duratura. Molti settori industriali incontrano gravi difficoltà per ristrutturarsi e adeguarsi alle 67 condizioni di mercato, ad esempio il tessile, il comparto macchinario e lavorazione dei metalli, il settore minerario, l'industria elettrica ed elettronica e la costruzione navale. Le debolezze del settore industriale e il lento processo di ristrutturazione sono messi in evidenza dalle forti perdite registrate dalle imprese del settore pubblico. Nel 1995 le perdite dell'industria erano scese complessivamente al 4%> del fatturato contro il 15%> del 1993. Gli aiuti diretti attinti al bilancio statale sono stati ridotti drasticamente per le imprese pesantemente in passivo e in gran parte sono cessate le pratiche delle banche che concedevano prestiti non assistiti da garanzia - fenomeno che ha contribuito alla crisi bancaria - nonché le pratiche di imputare a bilancio i debiti scoperti. Con la riduzione delle risorse inteme (gli investimenti nell'industria rapportati al PIL sono passati dall'I 1% del 1990-1993 al 6% del 1994), sarà di fondamentale importanza reperire i capitali per gli investimenti all'estero. A tal fine dovrà intervenire un sensibile miglioramento nella fiducia degli investitori. Il programma di riforma stmtturale adottato dal governo nel 1997 prevede vasti interventi di privatizzazione e di ristmtturazione nella maggior parte dei settori industriali, in base a intemazionali. un calendario vincolante concordato con La privatizzazione di tutte le imprese statali che operano nel settore commerciale e di una notevole parte delle imprese di pubblici servizi dovrà essere completata entro due anni. L'attuazione del programma è una condizione preliminare per conferire alla struttura industriale una competitività duratura a medio termine. le istituzioni finanziarie Conclusioni sulla competitività industriale Nonostante il recente riorientamento della politica, l'integrazione nel mercato europeo rischia di porre serie difficoltà all'industria della Bulgaria nel medio termine. Molti, settori devono ancora essere ampiamente ristrutturati e privatizzati. Uno dei principali ostacoli alla ristmtturazione e diversificazione è la mancanza di capitali sia perché gli investimenti stranieri sono scarsi, sia per l'inesigibilità di molti crediti che limita la capacità del sistema bancario di erogare finanziamenti. La valutazione dell' acquis specifico nel settore della libera circolazione dei beni industriali è reperibile nella sezione dedicata al mercato intemo. Agricoltura Gli obiettivi della politica agraria comune sono quelli di mantenere e sviluppare un'agricoltura moderna che assicuri un equo tenore di vita agli agricoltori, un approvvigionamento dei consumatori a prezzi ragionevoli e la libera circolazione delle merci nella CE. Particolare attenzione è riservata allo sviluppo ambientale e mrale: per la gestione della PAC sono state poste in essere le organizzazioni comuni di mercato che sono integrate dai regolamenti in materia fìtosanitaria e veterinaria, di alimentazione degli animali e di introdotte originariamente per ammodernare e rafforzare il settore agricolo ed ora maggiormente indirizzate verso aspetti ambientali e di differenziazione regionale, riguardano la politica stmtturale. A partire dalle riforme del 1992, i contributi sempre più cospicui per il sostegno degli agricoltori hanno assunto la forma di sussidi diretti, a progressiva compensazione di prezzi di sostegno meno remunerativi. igiene dei prodotti alimentari. Altre disposizioni, 68 L'accordo europeo, che è la base di riferimento per il commercio dei prodotti agricolifra la Bulgaria e la Comunità, mira a incentivare la cooperazione per l'ammodernamento, la ristrutturazione e la privatizzazione del settore agricolo e di quello agroindustriale della Bulgaria e il miglioramento dei livelli fitosanitari. Il Libro bianco si occupa pertanto dei controlli veterinari, fitosanitari e sull'alimentazione degli animali nonché dei requisiti per la commercializzazione di singole derrate prescritti allo scopo di proteggere i consumatori, la salute pubblica e quella di animali e piante. Descrizione sintetica Situazione del settore agricolo Nel 1995 il valore della produzione agricola era pari all'1,29% circa di quello dell'Unione. Nel 1995 la produzione agricola rappresentava il 12,6% del PNL e circa il 22%> degli occupati. La superficie agricola si estende per 6,2 milióni di ettari, di cui 4,0 milioni di seminativi, soprattutto a cereali (55%) e a foraggio (18%>). Buona parte dei terreni è rimasta però incolta lo scorso anno a causa del processo di restituzione e dei bassi livelli dei prezzi all'azienda agricola. Per circa 5,1 milioni di ettari (pari all'82% del totale della superficie agricola della Bulgaria) sono state avanzate rivendicazioni da parte degli eredi dei proprietari originari (il cui numero è di circa 1,7 milioni) per il ripristino dei loro diritti di proprietà in forza della legge del 1991 sui terreni agricoli, più volte modificata. Nell'aprile 1997 risultavano già rilasciati certificati di proprietà sulla base delle domande per il 50% dei terreni restituibili (2,4 milioni di ettari) e il governo ha preannunciato l'adozione di misure volte ad accelerare il rilascio dei certificati così da completarlo entro il 30 giugno 1998. Questi certificati permettono la compravendita di terreni benché solo l'8% dei proprietari sia in possesso di un titolo ufficiale rilasciato a notaio. La mancanza degli atti formali di proprietà è uno dei principali ostacoli agli investimenti e allo sviluppo di un attivo mercato delle proprietà terriere. Nel settembre 1996 è stata introdotta la legge in materia di fitti agrari, che fissa le condizioni generali di affitto dei terreni e migliora le prospettive per i contratti di lunga durata. La maggior parte delle aziende agricole private ha una superficie inferiore ai 2 ettari, spesso divisa in appezzamenti separati, che è in linea di principio troppo piccola per garantire una sufficiente redditività ai piccoli coltivatori diretti, pur costituendo un importante ammortizzatore sociale durante il periodo di transizione. Esistono 1 600 000 poderi in mano a coltivatori diretti con superficie inferiore ad 1 ettaro (pari al 15%> della superficie complessiva), 400 000 aziende agricole a conduzione familiare con superficie compresa tra 1 e 10 ettari e solo un numero molto limitato di simili aziende ha una superficie superiore ai 10 ettari. La maggior parte dei terreni privatizzati e affittata a gmppi di agricoltori (3 000 cooperative private con in media 700 - 800 ettari) o ad altre stmtture collettive spesso su base annua. Inoltre continuano ad operare 2 000 aziende ed imprese agricole di Stato. A grandi linee il 33% circa dei terreni è coltivato dalle cooperative, il 12% da singoli agricoltori e il 10% da aziende statali. La produzione dei seminativi e della zootecnia ha registrato un pesante calo (circa il 50%>) a partire dal 1990, e una brusca- ulteriore riduzione fra il 1995 ed il 1996 ha riguardato la produzione di grano e cereali (orzo e mais). La produzione di frumento si è 69 ridotta del 53% (da 3,4 milioni di t nel 1995 a 1,8 milioni di t nel 1996) e la produzione di girasoli si è ridotta del 30%) (da 760 000 t nel 1995 a 530 000 t nel 1996) come conseguenza della riduzione della superficie coltivata e di rese molto basse. La scarsità di cereali ha accelerato la riduzione delle scorte, ha reso necessario ricorrere ad importazioni, ha causato ulteriori riduzioni delle mandrie bovine e suine ed ha portato a notevoli aumenti nei prezzi. È stato registrato anche un calo significativo nella produzione delle colture pluriennali (frutteti, vigneti) per effetto delle difficoltà nei primi anni del periodo di transizione e dell'abbandono delle colture durante il processo di restituzione dei terreni. Nel 1995 la Bulgaria ha prodotto 78 000 t di carni bovine, 257 0001 di carni suine, 74 0001 di pollame e 1 128 0001 di latte vaccino (contro 2 135 0001 nel 1985). Nel settore dell'allevamento la produzione non ha avuto nel 1996 lo stesso calo percentuale registrato nel raccolto dei seminativi, il settore delle vacche da latte e del pollame ha in realtà registrato un leggero aumento nel 1995. Le mandrie suine ed ovine si sono ridotte dell' 11,5% e il calo registrato nelle aziende agricole statali ha compensato l'aumento del 13%> dei suini detenuti da privati. La produzione di latte è aumentata del 6%> fra il gennaio ed il settembre 1996 rispetto allo stesso periodo del 1995, e la produzione di carni è cresciuta quasi del 10% (il ricorso alla macellazione è stato spesso conseguenza della mancanza di foraggio). Il ritmo del processo di privatizzazione nei settori a valle ed a monte è stato estremamente lento. Meno del 10%> di tutte le imprese legate all'industria agroalimentare sono state privatizzate entro la fine del 1995 e la maggior parte delle imprese di Stato si trova in una precaria situazione finanziaria. Le autorità hanno concordato obiettivi di privatizzazione su larga scala con intemazionali: delle 45 imprese agricole di Stato da privatizzare entro la fine di maggio il 50%o è stato privatizzato o liquidato entro tale termine, 13 sono state messe all'asta e per altre 60 imprese agricole è prevista la privatizzazione entro la fine del 1997. istituzioni finanziarie le La Bulgaria è stata per diversi anni un esportatore di prodotti alimentari ed i prodotti agricoli sono sempre stati una quota significativa sul totale delle esportazioni destinate soprattutto ai paesi del Comecon e del Medio Oriente. Il volume del commercio di prodotti agricoli si è ridotto sensibilmente soprattutto in seguito al crollo dell'Unione sovietica ed alle conseguenze della guerra civile nell'ex Iugoslavia. Nel frattempo gli scambi commerciali con la CE hanno assunto una particolare importanza. Nel 1995 le esportazioni di prodotti agricoli costituivano il 21% del totale delle esportazioni, per un ammontare di 779 milioni di ECU (di cui 218 milioni verso l'UE). Le importazioni di prodotti agricoli rappresentavano il 7,5%o del totale delle importazioni, per un ammontare di 291 milioni di ECU (di cui 226 milioni di ECU dall'UE). Le principali esportazioni (65%) sono costituite da tabacco, vino, ortaggi trasformati, frutta ed animali vivi. I valori per il 1996 saranno probabilmente molto inferiori rispetto a quelli del 1995, a causa di una più scarsa produzione di tali derrate. Politica agraria La politica agraria è stata caratterizzata. sin dall'inizio del periodo di transizione da una serie di misure a breve termine, come i crediti stagionali agevolati a breve termine, che 70 avevano lo scopo di assicurare la produzione nella difficile situazione di introduzione della riforma terriera, e da misure doganali temporanee ad hoc introdotte per stabilizzare il mercato intemo. La liberalizzazione dei prezzi è scattata nel febbraio 1990, ma i prezzi di 13 prodotti alimentari di prima necessità hanno continuato ad essere controllati grazie ad un meccanismo chiamato "prezzi obiettivo", sostituito nel 1993 dai "prezzi massimi". Tale linea di condotta ed altre misure a questa collegate hanno avuto l'effetto di ridurre i prezzi alla produzione, rimasti al di sotto dei livelli mondiali, ma non il prezzo dei fattori produttivi o il prezzo al minuto e hanno spinto gli agricoltori verso colture i cui prezzi non fossero controllati. Dal marzo 1997 i prezzi di tutti i prodotti salvo il grano, la farina di frumento, il pane e l'olio sono stati liberalizzati. Nel 1996 gli stanziamenti per l'agricoltura sono stati di 17,3 miliardi di lev (100 milioni di ECU) destinati per il 13%) a finanziare i prezzi minimi d'intervento (frumento, tabacco, mais, barbabietole da zucchero), il 23% alle agevolazioni in conto interessi del Fondo agricolo ed il resto suddiviso fra le funzioni tipiche dell'amministrazione pubblica, quali formazione professionale, servizi veterinari ed altri servizi pubblici, zootecnia e selezione, irrigazione, ricerca e sviluppo, ecc. Nel 1996' il governo ha adottato un documento programmatico per l'agricoltura e l'industria alimentare la cui attuazione ha però segnato il passo, mentre l'eliminazione dei monopoli di Stato e la liberalizzazione degli scambi commerciali con l'estero hanno modificato profondamente la politica del commercio estero. È stato eliminato il sistema delle licenze ed esportazioni e importazioni avvengono in base a dichiarazioni doganali. I prodotti agricoli ed alimentari sono ancora soggetti a regolamentazioni specifiche che prevedono tra l'altro divieti temporanei di esportazione, restrizioni quantitative sulle esportazioni e sulle importazioni, dazi all'esportazione ed all'importazione, esenzioni dai dazi all'importazione ed in alcuni casi prezzi minimi di esportazione. Si tratta di misure che hanno contribuito a ridurre i prezzi della produzione agricola e ad isolare ulteriormente l'economia bulgara dalla concorrenza e da prezzi intemazionali. Altri cambiamenti nel meccanismo di sostegno all'agricoltura sono stati introdotti nel 1997 per evitare un ulteriore declino della produzione. Le autorità hanno infatti stabilito che i prezzi minimi di acquisto del frumento non sarebbero scesi al di sotto dell'80%) dei prezzi mondiali per quei produttori che avessero fatto ricorso a prestiti per ottenere capitale circolante dal Fondo agricolo, concessi a tasso d'interesse agevolato (50% del tasso corrente), e che avessero sottoscritto contratti a termine per la produzione 1997. Un simile meccanismo di sostegno sarà introdotto anche per la produzione di girasoli. Il numero di derrate soggette al controllo dei margini di profitto è stato ridotto; saranno attenuate le restrizioni all'esportazione e ridotti i dazi all'importazione. II livello dei prezzi all'azienda è generalmente inferiore a quello mondiale e la differenza fra i prezzi bulgari e quelli della CE è significativa. Nel 1995 i prezzi in Bulgaria erano circa la metà di quelli ufficiali della CE, pur con notevoli variazioni all'interno di questa media: ad esempio, il prezzo dei pomodori era dell'11%, quello del frumento (prezzo controllato) del 44%, quello del mais (prezzo non controllato) del 57% ed i prezzi delle carni suine e del pollame (prodotti importati) dell'80%) dei prezzi CE. Buona parte dei contingenti preferenziali previsti dall'accordo europeo, calcolati in base ai volumi di scambio registrati in passato, non sono stati completamente utilizzati. Sono in fase di negoziazione gli adattamentrdegli accordi per i prodotti agricoli di base e 71 trasformati e per l'inserimento nel testo degli accordi di altre derrate che presentano un volume di scambio significativo, come ad esempio il vino ed i prodotti ittici. All'inizio del 1997, dopo l'adesione della Bulgaria all'OMC, è stata adottata una nuova tariffa doganale. Il 23%o delle voci della tariffa riguardanti prodotti alimentari ed agricoli è stato ritoccato, ma l'effetto netto sul livello tariffario sembra essere neutrale. Gran parte dei dazi rimane molto al di sotto dei livelli degli impegni: fanno eccezione il burro, lo zucchero e l'uva fresca. Il regime degli scambi contingentati in ambito OMC accorda alla Bulgaria possibilità di protezione tariffaria a livelli notevolmente superiori rispetto al livello di protezione CE. Sono attualmente in corso i negoziati di adesione al CEFTA. Il recepimento delle disposizioni che il Libro bianco prevede per la fase I è appena iniziato. Valutazione della situazione attuale e prospettive Esiste il potenziale per l'aumento della produzione agricola, ma è molto difficile al momento prevedere l'entità della ripresa nel corso dei prossimi anni. Il processo di riforma terriera e di privatizzazione è lungi dall'essere completo, non esiste ancora un mercato funzionante delle proprietà terriere ed è necessario sviluppare stmtture bancarie e finanziarie per l'agricoltura. L'industria alimentare bulgara deve essere radicalmente ristrutturata e oggetto di ingenti investimenti perché possa essere in grado di competere sul mercato nazionale ancor prima che su quello della CE. In assenza di privatizzazioni, i settori a monte e a valle continueranno ad essere caratterizzati da condizioni non concorrenziali, con conseguenti distorsioni dei prezzi. La liberalizzazione dei prezzi agricoli a tutti i livelli e l'accelerazione del processo di la privatizzazione dei fondi e del settore agroalimentare, riforma, ad esempio costituiscono la sfida principale che il governo deve affrontare nel breve periodo. La rapidità con cui questi obiettivi possono essere raggiunti dipende dalla posta in gioco per i consumatori. I principali stmmenti di intervento applicati nella CE non esistono in Bulgaria. Si tratta di stmmenti chiave quali le quote latte, gli elementi essenziali dei regimi relativi ai seminativi (superfìcie, ritiro dalla coltivazione, pagamenti compensativi e premi nel settore zootecnico) e alcuni programmi di sviluppo rurale e strutturale. La gestione e il controllo di tali misure richiederebbero strumenti amministrativi piuttosto sofisticati, compreso un adeguato catasto ed un idoneo sistema di identificazione e di registrazione del bestiame: la loro applicazione in Bulgaria presupporrebbe, in linea generale, un rilevante sviluppo delle risorse amministrative in questo settore. È diffìcile al momento prevedere quale sarà l'andamento dei prezzi di sostegno per il settore agricolo in Bulgaria nel periodo precedente all'adesione; ciò dipenderà da diversi fattori, tra cui l'economia intema, la situazione sui mercati di esportazione e l'evoluzione del livello degli aiuti ai prezzi nell'Unione. Alcuni aiuti ai prezzi applicati nel 1996, ed anche in precedenza, e le misure ad essi collegate sembrano essere incompatibili con le politiche comunitarie. Altre importanti 72 misure dell'UE, quali le politiche e le misure di sviluppo mrale devono ancora essere incorporate in atti normativi e dotate dei necessari stanziamenti nel bilancio nazionale. La Bulgaria adempie alle disposizioni previste dall'accordo europeo in materia di commercio di prodotti agricoli con l'Unione. legislazione conformemente alla fase L'armonizzazione della recepimento dell' acquis, come previsto dal Libro bianco, è agli inizi e i negoziati per l'accordo in materia veterinaria e fìtosanitaria hanno preso il via. Salvo poche eccezioni, la legislazione in campo veterinario non soddisfa i requisiti comunitari, ma la Bulgaria ha preparato un ambizioso calendario per conformare la maggior parte della propria legislazione a tali requisiti entro la fine del 1998. I di strutturali nei Esiste in Bulgaria un'infrastruttura per i controlli e le ispezioni veterinarie, anche se i cambiamenti frammentazione servizi veterinari e dell'allevamento rendono difficili le ispezioni e il controllo delle malattie. Considerata la morfologia del territorio e la scarsità di controlli alle frontiere, la Bulgaria corre gravi rischi di contagio dall'esterno. La Bulgaria continua ad effettuare vaccinazioni contro la peste suina classica e la necessaria sospensione di tale pratica non mancherà di suscitare alcune difficoltà. la crescente I posti di ispezione di frontiera non sono ancora dotati di attrezzature adeguate per effettuare controlli veterinari al livello richiesto dalla Comunità. Mancano infatti le attrezzature per l'ispezione alla frontiera degli animali vivi e dei prodotti di origine animale e la maggior parte dei controlli ivi effettuati si limita ai certificati e agli altri documenti, mentre gran parte dei controlli materiali viene effettuata a destinazione. Per quanto riguarda le misure inteme, occorre che le autorità bulgare si conformino a taluni requisiti per garantire la salute degli animali in Bulgaria. Il sistema di registrazione degli animali detenuti e di identificazione dovrà essere adeguato ai sistemi CE. I laboratori di prova e analisi non hanno le attrezzature necessarie per svolgere le prove prescritte dalla legislazione comunitaria e le disposizioni in materia di benessere devono essere ulteriormente sviluppate. Sarà necessario migliorare talune stmtture di trasformazione (particolarmente per il mercato intemo), sviluppare controlli veterinari e sistemi di certificazione accettabili (anche per l'importazione e l'esportazione) e garantire al settore stmtture e risorse adeguate nonché la necessaria dotazione di personale qualificato. La nuova legislazione sulle sementi e sul materiale di moltiplicazione andrà probabilmente integrata dalla regolamentazione derivata nonché da misure di controllo e di esecuzione. Poiché la Bulgaria beneficia dell'equivalenza comunitaria per numerose importanti specie, è lecito ritenere che almeno alcuni dei suoi prodotti sono di livello equivalente a quelli dell'UE. la Bulgaria ha predisposto un disegno di legge per il In materia fìtosanitaria. ravvicinamento della propria legislazione a quella comunitaria, anche se non è stato ancora fissato il calendario di adozione. Le stmtture amministrative e le disposizioni in materia di controlli e di ispezioni appaiono inadeguate per garantire il necessario livello di protezione, la legislazione nel campo degli alimenti per animali è limitata e non è 73 compatibile con quella della CE. Le autorità bulgare non hanno ancora fissato nessun calendario per il completamento dei lavori in questo ambito. Per quanto riguarda la legislazione sui prodotti fitosanitari, sono stati fatti ben pochi, se non alcun progresso in termini di ravvicinamento alla normativa comunitaria. Conclusioni L'adeguamento a\Yacquis comunitario ha registrato scarsissimi progressi e sarà necessario un impegno assai vigoroso per ristrutturare i settori agricolo e agroalimentare e per riformare la politica agraria affinché la Bulgaria possa essere in grado di attuarne le disposizioni. Particolare attenzione andrà riservata ai seguenti interventi: - adozione, attuazione ed applicazione della normativa veterinaria e fìtosanitaria e miglioramento delle stmtture per raggiungere gli standard comunitari; la questione assume particolare rilevanza per le disposizioni in materia di ispezione e di controllo a fini di protezione delle frontiere esteme dell'UE; - rafforzamento delle stmtture amministrative per assicurare le risorse necessarie ad attuare e far rispettare gli strumenti della PAC; - ristrutturazione dei settóri agricolo ed agroalimentare per migliorarne la competitività. Solo se interverranno riforme sostanziali la Bulgaria sarà in grado di soddisfare gli obblighi che fanno capo ad uno Stato membro. Pesca La politica comune della pesca comprende le organizzazioni comuni di mercato, la politica stmtturale, gli accordi con i paesi terzi, la gestione e la conservazione delle risorse ittiche e la ricerca scientifica a supporto di tali attività. L'accordo europeo prevede anche disposizioni in materia di commercio di prodotti ittici con la Comunità. Il Libro bianco non contiene misure in tale settore. Descrizione sintetica Nel 1995 il totale pescato è stato di 2 500 tonnellate, tutte ottenute dal Mar Nero. La flotta d'alto mare consisteva di 6 navi oceaniche congelatrici per la pesca a strascico e di 16 navi operanti nel Mar Nero, di cui 5 di proprietà privata. Nel 1995 non sono state rilevate catture in acque oceaniche a fronte di un pescato di 5 000 tonnellate nel 1994. Nel 1995 solo due navi oceaniche operavano a tempo pieno, sulla base della condivisione dei costi con imprese straniere di pesca escluse dai contingenti bulgari. Nel 1994 la produzione dell'acquacoltura è stata di 4 000 tonnellate (soprattutto carpe e trote), per un valore di 4 milioni di ECU, prodotte da 20 aziende statali in cui sono occupati 500 dipendenti, più un volume non specificato prodotto da 6 imprese di acquacoltura di proprietà privata. Per il 1995 le autorità bulgare non hanno fornito statistiche sui titolari del diritto di proprietà, sulla produzione e occupazione, ma 74 imputano il calo della produzione alle difficoltà finanziarie delle imprese statali e alla mancanza di investimenti da parte delle imprese private emergenti. Come partner commerciale della Comunità, la Bulgaria rappresenta lo 0,08%) del totale delle importazioni CE (a prescindere dall'origine) di prodotti ittici e il 3,2%o delle importazioni CE di prodotti ittici dai paesi candidati all'adesione (in termini di valore). Per quanto riguarda le esportazioni della CE, in Bulgaria affluisce lo 0,34%o del totale delle esportazioni comunitarie di prodotti ittici e il 4,1%) delle esportazioni comunitarie dei medesimi prodotti verso i paesi candidati (in termini di valore). La Bulgaria ha stipulato accordi in materia di pesca con la Mauritania (1971), il Canada (1978), il Mozambico (1971) e l'Ucraina (1993). Gli accordi di pesca stipulati con l'ex Unione Sovietica per il Mar Nero (1959 - generale e 1978 - acciughe e gamberi) e il Mare di Barents (1978) stando alle informazioni sono ancora in vigore. Un accordo di cooperazione con la federazione mssa è stato sospeso. Valutazione della situazione attuale e prospettive La produzione e il commercio estero della Bulgaria hanno dimensioni modeste in confronto ai corrispondenti dati CE ed è perciò difficile che possano avere un impatto significativo sulla Comunità nel suo insieme. Stando alle informazioni fomite in merito agli accordi di pesca conclusi dalla Bulgaria e alla partecipazione della Bulgaria alle intemazionale e regionale, non sembrano esservi. problemi di attività di pesca compatibilità con l'adesione alla CE. Recenti informazioni, di fonte bulgara hanno segnalato un indebolimento della capacità della Bulgaria di garantire il rispetto dei contingenti e di intraprendere attività di ricerca, il che potrebbe dar luogo a difficoltà nell'adempimento degli obblighi comunitari e intemazionali. L'adattamento della capacità della l'ammodernamento del settore saranno i nodi cmciali. flotta d'altura alle risorse disponibili e Con ogni probabilità le difficoltà economiche nazionali condurranno alla totale eliminazione delle navi oceaniche e ad una effettiva privatizzazione di gran parte delle imprese statali di acquacoltura, pesca marittima e lavorazione del pesce nell'arco del biennio 1997-1998. È probabile che il futuro sviluppo si concentri sull'allevamento di pesci d'acqua dolce e, forse, sulla piscicoltura nel Mar Nero. Lo sviluppo di queste potenzialità e la realizzazione di stabilimenti efficienti di lavorazione del pesce di proprietà privata dipenderanno fortemente dai proventi delle esportazioni. L'industria è obsoleta e necessita di un ammodernamento. Sarà necessario che la Bulgaria costituisca una struttura dotata degli stmmenti per attuare la politica comune della pesca e. in particolare, di gestire le risorse, di tenere il registro della flotta da pesca, di applicare la politica strutturale per il settore, di gestire l'organizzazione di mercato, di rilevare tutti i dati statistici e di attuare le politiche CE in materia di sanità, igiene e ambiente. Conclusioni Il processo di ammodernamento e l'attuazione déiYacquis richiederanno un impegno significativo, ma a medio termine il settore della pesca non sembra presentare particolari problemi. 75 Energia Come risulta dal Libro Bianco della Commissione intitolato "Una politica energetica per l'Unione europea", fra i principali obiettivi della politica energetica dell'UE figurano la promozione della competitività, la sicurezza degli approvvigionamenti di energia e la tutela dell'ambiente. Vacquis in materia di energia è rappresentato dalle disposizioni contenute nel trattato e dal diritto derivato, in particolare relative alla concorrenza e agli aiuti di Stato, al mercato intemo dell'energia (comprese le direttive energia elettrica, sulla trasparenza dei prezzi, sulla distribuzione del gas e dell'elettricità, sugli idrocarburi, sulle licenze, sulle reazioni a situazioni di emergenza, incluso l'obbligo di prevedere scorte di sicurezza, ecc. ), all'energia nucleare, nonché alle norme in materia di uso efficace dell'energia e di ambiente. Altre componenti di rilievo della politica energetica sono lo sviluppo delle reti transeuropee e il sostegno alla R&S nel settore dell'energia. Sono attualmente in corso la liberalizzazione del settore del gas, l'elaborazione di norme in materia di uso efficace dell'energia e il programma Auto-oil. Vacquis comunitario nel settore dell'energia nucleare ha segnato un'evoluzione sostanziale rispetto all'originario trattato CEEA per configurarsi come quadro di strumenti giuridici e politici, tra cui gli accordi intemazionali. Attualmente sono affrontate questioni relative alla salute e alla sicurezza, compresa la radioprotezione, la sicurezza degli impianti nucleari, la gestione delle scorie radioattive, gli investimenti (anche attraverso gli strumenti finanziari dell'Euratom), la promozione della ricerca, il mercato comune nucleare, gli approvvigionamenti, le misure di salvaguardia e le relazioni intemazionali. La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira alla progressiva integrazione dei mercati energetici in Europa. Nel testo dell'accordo figurano inoltre disposizioni sull'assistenza negli ambiti di intervento. Il Libro bianco, nell'ottica della preparazione la necessità di applicare dei PECO al mercato integralmente le direttive di base sul mercato intemo contemporaneamente alla normativa CE in materia di concorrenza. Per quanto riguarda il settore nucleare, il Libro bianco esamina l'approvvigionamento, le misure di salvaguardia ed il trasporto di scorie radioattive. interno dell'energia, sottolinea Descrizione sintetica La Bulgaria dipende per oltre il 70% del suo fabbisogno da fonti di energia esterne. Il petrolio, il gas (rispettivamente 26% e 17% del bilancio energia) ed i combustibili nucleari sono importati soprattutto dalla Russia, al pari delle modeste importazioni di carbone. Un combustibile solido di produzione locale, lignite di infima qualità, la cui estrazione è oltretutto antieconomica, è una delle principali fonti di inquinamento ambientale. L'energia idroelettrica occupa un posto marginale nel settore energetico; l'estrazione di uranio è cessata nel 1990. Il settore dell'energia, che incide per il 15% sul PIL della Bulgaria, presenta una efficienza dalle due alle quattro volte inferiore alla media UE ed è quindi fonte di 76 inquinamento. La situazione è la conseguenza delle basse tariffe, della carenza di politiche in materia di uso efficiente dell'energia e dell'impiego di tecnologie obsolete. La Bulgaria ha importanza in quanto paese di transito, particolarmente per la distribuzione del gas nella regione, Grecia compresa. Questo suo molo in ambito regionale potrebbe nel lungo periodo allargarsi alle importazioni di petrolio attraverso il porto di Burgas sul Mar Nero e alle future importazioni di gas dall'Asia centrale e dall'Iran. Il collegamento della Bulgaria al sistema di trasporto dell'energia elettrica UCPTE dell'Europa occidentale è tecnicamente attuabile, ma richiede investimenti cospicui e pertanto non sembra realizzabile in tempi brevi. Il recente collegamento sincrono di prova fra le reti di distribuzione dell'energia elettrica della Romania, Bulgaria, Grecia, Serbia ed Albania rappresenta un primo passo verso il futuro collegamento all'UCPTE. La Bulgaria gestisce un impianto elettronucleare a Kozloduy che produce il 40%o dell'elettricità del paese. Trattasi di sei reattori di progettazione sovietica: le unità da 1 a 4 sono reattori VVER 440-230 mentre la 5 e la 6 sono reattori VVER 1000-320. La progettazione e la costmzione dei reattori VVER 440-230 non è ritenuta conforme alle norme di sicurezza generalmente valide nell'UE. I reattori VVER 1000-320 sono di tipo più recente e perfezionabili. A partire dal 1990 sono stati effettuati notevoli investimenti su questi reattori per cercare di migliorarne la sicurezza per la restante vita utile. In forza del Nuclear Safety Account Agreement del 1993, la cui gestione è affidata alla BERS, la Bulgaria si era impegnata a chiudere i reattori da 1 a 4 non appena si fossero rese disponibili fonti alternative di energia. Secondo le previsioni • del 1993 sembrava all'epoca possibile chiudere i quattro reattori. Il governo bulgaro deve ancora assumere una posizione sulle modifiche al calendario di smantellamento. Al momento attuale non risulta che esistano piani di chiusura delle unità da 1 a 4 prima del temine della vita utile progettata (2004, 2011). La progettazione e la costmzione dei reattori VVER 440-320 si è conformata a norme maggiormente atte a rispondere agli obiettivi di sicurezza generalmente riconosciuti nell'UE. Gli investimenti per ammodernare tali reattori dovrebbero iniziare nel 1998. Nel 1990, per mancanza di fondi, è stata interrotta la costmzione di due altri reattori VVER 1000 a Belene. Le autorità hanno dichiarato di aver definitivamente accantonato il completamento dell'impianto di Belene. Nel paese è in servizio anche un reattore di ricerca. Sul settore dell'energia nucleare vigila il Comitato per l'impiego dell'energia atomica a scopo pacifico (CUAEPP) i cui compiti sono stabiliti dalla legge sull'impiego pacifico dell'energia atomica. Nel corso degli anni passati al CUAEPP è stato fornito un notevole volume di assistenza tecnica, anche da parte dell'Unione europea, affinché potesse consolidare i suoi metodi di lavoro e sviluppare le risorse umane. Gli approvvigionamenti di combustibile nucleare che ora vengono dalla Russia, in passato erano in parte costituiti da uranio di produzione locale spedito in Unione Sovietica ed ivi trattato. Nel paese non esistono impianti per l'arricchimento dell'uranio o per la fabbricazione di combustibile. Il combustibile esaurito non è di norma rispedito in Russia, ma viene immagazzinato sul- posto in una piscina. Esiste un progetto per la costruzione di una struttura di stoccaggio transitorio a secco. E necessario elaborare una 77 politica di stoccaggio definitivo del combustibile esaurito. I costi per il trattamento del combustibile esaurito e per lo smantellamento dell'impianto non sono al momento computati nelle tariffe dell'energia elettrica. A tal fine è stato costituito un apposito fondo, ma all'inizio del 1997 non erano ancora stati effettuati versamenti per la relativa dotazione. E sentita la necessità di un'ulteriore struttura nazionale di stoccaggio definitivo dei residui radioattivi provenienti da Kozloduy e da altre fonti. Valutazione della situazione attuale e prospettive Non è stata ancora predisposta una politica energetica globale e coerente. La "Strategia per lo sviluppo del settore dell'energia" «elaborata dal governo nel 1995 per il periodo 1995-2010/2020, che faceva perno su capacità maggiori di produzione di energia elettrica, non prendeva praticamente in considerazione lo sviluppo di altri sottosettori e non individuava le eventuali fonti di finanziamento per i necessari investimenti. Nel suo programma di lavoro l'attuale compagine governativa considera il settore energetico una priorità nazionale. Secondo il programma il governo cercherà innanzitutto di rafforzare il quadro legislativo del settore, di migliorare l'uso efficiente dell'energia, di ristrutturare e privatizzare progressivamente le centrali elettriche e di diversificare le fonti e gli impieghi dell'energia. Le condizioni della concorrenza nel settore energetico non sono conformi alle direttive mercato intemo dell'energia né alla normativa CE sulla concorrenza. Benché in teoria sia applicabile al settore la legge di tutela della concorrenza del 1991, non esiste al momento nessuna disciplina dettata specificamente per le questioni di energia. L'adozione e l'attuazione della legge in materia di energia risulta pertanto fondamentale. La legge relativa alle concessioni prevede un accesso non discriminatorio ai giacimenti di idrocarburi e sotto tale aspetto rappresenta un notevole passo avanti nel soddisfare le norme UE. Le principali imprese di produzione, trasporto e distribuzione di energia appartengono allo Stato e sono monopoli verticali; il governo ne ha annunciato la privatizzazione. Va anche rilevato che il commercio dei prodotti petroliferi è stato liberalizzato. I prezzi dell'energia sono stati recentemente aumentati in modo significativo. Dall'aprile 1997 apparentemente il prezzo del gas copre i costi ed il prezzo dell'energia elettrica copre i costi operativi, ma non i costi degli investimenti e dell'inquinamento, compresi quelli per lo smantellamento dei reattori elettronucleari e per i residui radioattivi. Per considerazioni di ordine sociale i prezzi del teleriscaldamento sono tuttora agevolati. L'inadeguatezza dei prezzi praticati in passato e, in misura minore, attualmente hanno ostacolato la ristmtturazione nel settore dell'energia. Non risulta che esistano piani articolati in dettaglio per conformarsi in futuro agli obblighi prescritti nell'Unione europea in materia di preparazione alle emergenze, tra cui la disponibilità di scorte petrolifere per 90 giorni. Probabilmente la difficile situazione finanziaria il breve e medio periodo il paese ostacolerà per in cui si trova l'accantonamento di tali scorte. Nel campo dei combustibili solidi una politica deliberata di ristrutturazione prevista nel 1996 dovrà occuparsi delle implicazioni a livello sociale e regionale. Gli interventi pubblici dovranno essere valutati alla luce della normativa CE. 78 La Bulgaria dovrebbe impegnarsi vigorosamente per adeguarsi alle norme comunitarie in materia di uso efficiente dell'energia (etichettatura degli elettrodomestici, criteri di efficienza minima) ed in materia ambientale (açl es. qualità dei combustibili). Non sono escluse difficoltà per adeguare le raffinerie del paese, destinate a competere su un mercato europeo ormai saturo. v Se l'adesione della Bulgaria dovesse accrescere da un punto di vista generale la dipendenza dell'Unione europea dalla Russia per quanto riguarda l'uranio ed il processo di arricchimento, va però rilevato che ai i contratti di fornitura conclusi dopo l'adesione sarebbe applicabile la politica di sicurezza in materia di approvvigionamento di materiali nucleari che prevede la diversificazione delle fonti. , L'adesione imporrebbe alla ' Bulgaria di conformarsi alle disposizioni del trattato Euratom, in particolare a quelle riguardanti l'approvvigionamento di materiali nucleari, il mercato comune nucleare, le misure di salvaguardia, la sicurezza, la salute e gli accordi intemazionali. Malgrado il paese abbia già aderito ai regimi intemazionali in vigore per questi settori, il relativo recepimento nel suo ordinamento giuridico nazionale non è ancora realizzato. Sarebbero necessari alcuni adattamenti legislativi per permettere alla Bulgaria di conformarsi alle disposizioni del in materia di approvvigionamenti e di regime di proprietà. Dal momento che la Bulgaria ha concluso con l'AIEA un accordo onnicomprensivo sulle misure di salvaguardia, non sono previste particolari difficoltà per l'applicazione della relativa normativa comunitaria. Occorrerà il problema della sicurezza nucleare ed andranno concordati e attuati affrontare debitamente programmi realistici che prevedano, ove necessario, la chiusura di reattori nucleari. In considerazione dei gravosi compiti che dovrà affrontare nei prossimi anni occorrerà offrire all'autorità di sicurezza costante assistenza. trattato Euratom Conclusioni il proprio impegno nel settore La Bulgaria deve intensificare considerevolmente dell'energia per prepararsi all'integrazione. Particolare attenzione deve essere riservata alle questioni seguenti: riordino dei monopoli, anche nell'import-export; accesso alle reti; tariffazione dell'energia; preparazione alle emergenze, compreso l'obbligo di accumulare scorte petrolifere; ristmtturazione e interventi pubblici nel settore dei combustibili solidi; elaborazione di norme sull'uso efficiente dell'energia e sulla qualità dei combustibili. La Bulgaria deve dare attuazione ad alcuni regimi intemazionali in campo nucleare ed adattare la sua legislazione per conformarsi alle disposizioni del trattato Euratom. La sicurezza nucleare richiede attenzione costante e la rapida attuazione di programmi realistici elaborati di concerto che prevedano, ove necessario, la chiusura di reattori. Occorre anche trovare una soluzione a lungo termine per le scorie. Trasporti La politica comunitaria dei trasporti prevede strategie e iniziative in tre ambiti fondamentali: - il miglioramento della qualità attraverso lo sviluppo di sistemi di trasporto integrati e competitivi basati su tecnologie avanzate, tali da contribuire anche al raggiungimento degli obiettivi stabiliti in materia di protezione dell'ambiente e di sicurezza; 79 - un funzionamento più efficace del mercato unico mirato a promuovere l'efficienza, le alternative e la prestazione di servizi di trasporto calibrati sull'utente ma atti a salvaguardare gli standard della società; - l'ampliamento della dimensione estema attraverso il miglioramento dei collegamenti con i sistemi di trasporto dei paesi terzi ed il sostegno all'accesso di operatori comunitari ad altri mercati dei trasporti (La politica comune dei trasporti, programma d'azione 1995-2000). L'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione al diritto comunitario e una cooperazione volta alla ristmtturazione e all'ammodernamento dei trasporti, al miglioramento dell'accesso al mercato dei trasporti, alla facilitazione del transito e al raggiungimento di standard operativi paragonabili a quelli della Comunità. Il Libro bianco è incentrato sulle misure per il completamento del mercato intemo nel settore dei trasporti e comprende aspetti quali la concorrenza, l'armonizzazione delle legislazioni e la normalizzazione. Descrizione sintetica La Bulgaria ha una lunga frontiera in comune con la Grecia e si trova lungo il percorso che tradizionalmente collega il Medio Oriente all'Europa centrorientale. Tre dei corridoi di trasporto paneuropei, definiti nel corso della Conferenza paneuropea tenutasi a Creta, attraversano la Bulgaria; il quarto è rappresentato dal Danubio, che segna la maggior parte del confine fra Bulgaria e Romania. La guerra nell'ex Iugoslavia ha avuto come conseguenza l'aumento del traffico in transito da e per la Grecia ed il dirottamento del traffico in transito da e per il Medio Oriente, fenomeno che ha causato congestioni lungo le principali strade della Bulgaria, alle frontiere e ai punti di attraversamento del Danubio. I problemi economici della Bulgaria hanno avuto come conseguenza una drastica riduzione della domanda per tutti i modi di trasporto, sia merci che passeggeri. L'unica eccezione è stato il trasporto merci marittimo, a seguito dello spostamento dell'attività della flotta bulgara fuori dal bacino del Mar Nero, ed il trasporto aereo di passeggeri. La domanda complessiva nel settore dei trasporti non ha ancora raggiunto i precedenti livelli, anche se è ora nuovamente in crescita. Nel campo del trasporto merci si è assistito ad un profondo cambiamento nella suddivisione fra i diversi modi, con un significativo aumento della quota detenuta dal traffico su strada. La Bulgaria si è trovata a dover compiere investimenti per migliorare in modo significativo la propria rete stradale e deve ora ampliare le sue limitate infrastrutture alle frontiere. La mancanza di investimenti in infrastmtture ed attrezzature di trasporto nel corso dell'ultimo decennio suscita gravi problemi, specialmente considerando che la maggior parte delle attrezzature per il trasporto pubblico deve essere importata. Gran parte del materiale esistente è stato prodotto nell'ex Unione Sovietica e ciò comporta massicci investimenti per sostituire attrezzature non normalizzate o obsolete. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Per quanto concerne la realizzazione del mercato intemo, la Bulgaria si è impegnata a fondo per recepire Y acquis comunitario^ Nel settore dei trasporti internazionali sono in parte già applicate regole simili a quelle CE, in particolare in materia di navigazione 80 intema e di trasporto combinato. Per quanto riguarda il trasporto aereo, la bozza della legge sull'aviazione è stata adeguata alle disposizioni CE. Sono tuttavia ancora necessari ingenti investimenti e notevole impegno a livello di misure di attuazione, soprattutto in materia di sicurezza. Occorre rafforzare ed attuare le norme relative alla sicurezza. La necessità di procedere al rinnovo del parco mezzi di trasporto potrà inoltre porre problemi non trascurabili di finanziamento. Nel settore marittimo, i maggiori ritardi rispetto dXYacquis comunitario si registrano nel campo della sicurezza, per la quale la Bulgaria si discosta ancora dalle norme dell'Unione. Il trasporto merci su strada in Bulgaria non è ancora completamente conforme all'attuale legislazione comunitaria. Nel periodo di preadesione andranno tenuti sotto controllo aspetti quali le disposizioni per la sicurezza stradale, i pesi e le dimensioni dei mezzi ed i diritti d'utenza. Dovrà essere garantito il completo adeguamento alla normativa comunitaria sui pesi e sulle dimensioni dei mezzi di trasporto in modo da non pregiudicare la capacità della rete bulgara di accogliere veicoli dell'UE. Il settore ferroviario e quello del trasporto passeggeri su strada sono quelli che presentano meno problemi in termini di recepimento dell' acquis, benché rimangano da chiarire alcuni punti e occorra un'ulteriore attenzione al settore ferroviario. Per contro, è il modo in cui questi due mercati funzionano che suscita le maggiori perplessità poiché le modifiche stmtturali (gestione privatistica, apertura della concorrenza, ecc. ) sono solo all'inizio. Lo sviluppo di un sistema di trasporto integrato e competitivo è uno degli obiettivi perseguiti dalle autorità bulgare; i due vincoli principali in tale ambito saranno verosimilmente il raggiungimento di un corretto livello di sicurezza e l'uso ottimale del sistema di trasporti. In materia di sicurezza, i progressi compiuti dalla Bulgaria sono senz'altro incoraggianti, benché ancora lontani dagli standard comunitari, soprattutto nei settori aereo, marittimo e stradale. Per quanto riguarda invece la coerenza del sistema di trasporto, la Bulgaria si troverà probabilmente a fronteggiare una continua crescita tendenziale del trasporto su strada e dovrà quindi incentivare l'uso della ferrovia e delle vie navigabili, date le carenze della sua rete stradale rispetto alla rete ferroviaria ed a quella di navigazione intema. Il passaggio da un'economia dirigistica che utilizzava in modo preferenziale i modi di trasporto ferroviario e fluviale ad una economia di mercato in cui il modo di trasporto è liberamente scelto dall'utente determina un diverso orientamento dei flussi di traffico verso il trasporto su strada. Nel caso della Bulgaria tale sviluppo ha avuto luogo solo in parte. Tenuto conto di ciò, il programma stabilito dalle autorità inserisce fra le priorità la trasposizione nel settore dei trasporti del maggior numero possibile dei principi dell'economia di mercato, prevedendo anche la ristmtturazione e la privatizzazione delle ferrovie statali bulgare e della Balkan Air nell'ambito di un processo generale di dismissione da parte dello Stato delle proprietà di imprese di trasporto e della loro gestione. Per migliorare i collegamenti con gli Stati membri e con i paesi contigui nel periodo 1995-1999, la Bulgaria prevede di stanziare circa 0,6 miliardi di ECU per investimenti in infrastrutture di trasporto destinate al traffico intemazionale ed in particolare nei corridoi paneuropei. Tale cifra corrisponde grosso modo all'1,2% del PIL ma probabilmente non sarà sufficiente per far fronte a tutte le necessità, considerando lo stato attuale della rete stradale e soprattutto la sua arretratezza rispetto alle caratteristiche tecniche dei veicoli 81 destinati al trasporto merci su strada nella Comunità. Eventuali difficoltà di bilancio potrebbero portare ad una riduzione degli stanziamenti previsti, aggravando la situazione. Conclusioni La Bulgaria ha compiuto notevoli progressi per quanto riguarda il recepimento délV acquis comunitario in materia di trasporti. Un rapido adeguamento a questo acquis è auspicabile, in particolare per quanto riguarda la sicurezza, soprattutto nei settori marittimo, aereo e del trasporto, merci su strada, settori che sotto questo profilo sono caratterizzati da grandi difficoltà e rischi potenziali. Per gli altri settori del comparto trasporti, specialmente per quello ferroviario, l'effettiva applicazione ds\Y acquis dovrà essere tenuta sotto controllo. Bisognerà anche assicurare che vengano posti in essere i mezzi necessari per la realizzazione delle stmtture della futura rete transeuropea di trasporto ampliata ai paesi aderenti ed occorrerà anche rapidamente porre rimedio alle attuali carenze ed agli effetti prodotti sul rinnovo del parco mezzi di trasporto dal recepimento dell' acquis. Sarebbe inoltre opportuno rafforzare in tempi brevi e coerentemente le stmtture amministrative bulgare, compresi gli organismi di controllo, ad esempio quelli preposti alla sicurezza. Piccole e medie imprese la loro europeizzazione e La politica dell'UE riguardante le imprese mira a incoraggiare una dimensione consona allo sviluppo delle PMI in tutta l'Unione, a migliorare la loro competitività e a incoraggiare internazionalizzazione. È una politica caratterizzata da un alto grado di sussidiarietà. Il molo complementare della Comunità è definito e attuato mediante il programma pluriennale per le PMI che fornisce la base giuridica e gli stmmenti finanziari per le azioni specifiche della Comunità a loro favore. Finora Y acquis si limita ad alcune raccomandazioni concementi settori specifici, benché anche la legislazione in altri campi abbia un'incidenza sulle PMI (per es. nei campi della concorrenza, dell'ambiente, del diritto societario, ecc. ). L'accordo europeo contempla la cooperazione finalizzata allo sviluppo e al rafforzamento delle PMI, in particolare nel settore privato, tra l'altro attraverso una serie di disposizioni che prevedono attività di informazione e di assistenza legale, amministrativa e fiscale a favore delle PMI. Il Libro bianco non contiene disposizioni specifiche in tema. Descrizione sintetica Il settore privato, praticamente inesistente nella seconda metà degli anni '80, è cresciuto fino a rappresentare il 38%> del valore aggiunto nel 1995 e il 41%> circa del totale dell'occupazione. Alla fine del 1996 risultavano registrate 321 000 imprese private (un aumento significativo nell'arco dei tre armi precedenti) a fronte di 20 000 imprese di proprietà statale. I dati sulle dimensioni delle imprese private non sono oggetto di rilevazione, ma tutte le fonti disponibili confermano che in maggioranza le imprese private sono micro-imprese con meno di cinque dipendenti. La parte preponderante delle imprese private è dedita al commercio e alla fornitura di servizi a privati e a imprese. Le imprese private devono far fronte a una situazione economica instabile, ad alti tassi di interesse, a un prelievo fiscale elevato e variabile e all'incertezza nel campo del diritto che rappresenta il maggiore ostacolo all'espansione delle attività imprenditoriali. In 82 Bulgaria non esiste una normativa specifica per le PMI. Nel 1991 è stato costituito un fondo per le PMI sotto gli auspici del ministro dell'industria al fine di promuovere la piccola imprenditorialità privata mediante la concessione di prestiti agevolati. Con l'aiuto del programma PHARE sono state costituite agenzie per lo sviluppo regionale, centri di sostegno per le attività imprenditoriali e una linea di credito per le PMI. Il sostegno alle PMI è disponibile anche attraverso organismi non governativi come la Camera di commercio e industria. I vari governi che si sono succeduti hanno più volte promesso di promuovere la costituzione di un'agenzia nazionale per le PMI e pare che un decreto governativo in tal senso debba essere adottato nel prossimo futuro. La strategia in atto per rafforzare le PMI durante il periodo di preadesione deve quindi essere portata avanti. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Per superare i problemi che ostacolano la crescita del settore privato in Bulgaria sarà necessario un jmpégno deliberato volto a stabilizzare il contesto macroeconomico, a semplificare la legislazione, a snellire le procedure amministrative, a rafforzare le infrastmtture di supporto, a riformare il sistema fiscale e ad ampliare le possibilità di finanziamento per le/PMI. Questo processo durerà necessariamente molti anni. Le politiche economiche attuate in passato, così come il contesto legislativo, fiscale e amministrativo, non sono stati favorevoli allo sviluppo delle PMI. Ferma restando la necessità di ristrutturare le grandi imprese pubbliche di proprietà statale, sono necessari anche incentivi appropriati e stmtture di supporto per le PMI. Talune recenti iniziative del governo appaiono promettenti sotto questo aspetto. / Conclusioni / / / Non vi sono specifici problemi per quanto riguarda l'integrazione della Bulgaria in questo campo. 3. 5 Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali La politica sociale comunitaria si è sviluppata attraverso una pluralità di stmmenti tra cui varie discipline normative, il Fondo sociale europeo e alcune azioni incentrate su temi specifici, come la sanità pubblica, la povertà e le persone disabili. Vacquis in questo settore abbraccia la salute e la sicurezza sul lavoro, il diritto del lavoro e le condizioni di lavoro, la parità di trattamento tra uomini e donne, il coordinamento della sicurezza sociale per i lavoratori migranti e i prodotti del tabacco. La legislazione sociale dell'Unione è stata caratterizzata dalla fissazione di prescrizioni minime. Inoltre, il principio del dialogo sociale a livello europeo è sancito dal trattato (articolo 118 B), mentre il protocollo sulla politica sociale fa riferimento alla consultazione delle parti sociali e alle misure utili per facilitarne il dialogo. L'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione con il diritto CE e la cooperazione per migliorare le garanzie di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori, la politica dell'occupazione_e l'ammodernamento dei sistemi di sicurezza sociale. Esso stabilisce inoltre la parità di trattamento dei lavoratori comunitari 83 legalmente assunti in Bulgaria, vietando ogni discriminazione in ragione della nazionalità per quanto riguarda le condizioni di lavoro. Il Libro bianco prevede alcune misure per il ravvicinamento delle legislazioni in tutti i settori summenzionati. Descrizione sintetica In Bulgaria, il quadro legislativo per la soluzione dei problemi socioeconomici attraverso il dialogo tra le parti sociali è ancora allo stadio embrionale. Il dialogo sociale consiste essenzialmente in una procedura di consultazione trilaterale alla quale partecipano i sindacati dei lavoratori, le associazioni dei datori di lavoro e lo Stato. La decisione finale spetta all'autorità pubblica competente. Tale procedura si svolge nell'ambito del "Consiglio nazionale per la cooperazione trilaterale". Fino a poco tempo fa i sindacati erano restii a partecipare alle stmtture deHa cooperazione trilaterale per via del molo preponderante svolto dal governo. Vi sono due sindacati principali che sono membri della Confederazione europea dei sindacati (CES) e quattro altri sindacati riconosciuti, mentre i datori di lavoro sono organizzati in un gmppo di organismi che rappresentano gli interessi del settore pubblico e del settore privato. Il proseguimento del processo di privatizzazione potrà contribuire ad un dialogo sociale più equilibrato. Dalla transizione il settore pubblico ha subito un forte declino, mentre il settore privato è cresciuto solo moderatamente e la disoccupazione è fortemente aumentata. Nel 1996, il tasso era al 13,7%) a fronte del 20,5%> nel 1994, secondo il metodo di calcolo dell'OIL. La Bulgaria ha iniziato a mettere a punto politiche dell'occupazione e un quadro normativo e istituzionale evoluto. Questo processo dovrà proseguire nell'ambito della politica di riforme stmtturali del governo. Benché il sistema di sicurezza sociale comprenda le assicurazioni contro la maggior parte dei rischi sociali, ivi inclusi i rischi di malattia e di infortunio, l'assistenza sanitaria e la previdenza sociale, l'attuale livello delle prestazioni fornisce una tutela inadeguata contro la povertà. Risultava infatti alla fine del 1996 che più del 40% della popolazione si trovava al di sotto del livello ufficiale di povertà. Il numero di persone assicurate contro i rischi sociali è diminuito da più di 4 milioni nel 1990 a meno di 3 milioni nel 1994, anche se ultimamente ha ripreso a salire. La quota del PIL spesa per la sicurezza sociale è relativamente bassa: circa il 10%o nel 1995 (a fronte del 12%o nel 1990). Occorre un rinnovato impegno per assicurare la messa a punto di misure di protezione sociale. La situazione sanitaria in Bulgaria è grave: il sistema sanitario deve far fronte a cospicue difficoltà e talvolta a penuria di medicinali e di stmmentazione di base. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Anche se la Bulgaria ha iniziato l'adeguamento della legislazione relativa a talune prassi dell'UE a tutela della sicurezza e della salute nei luoghi di lavoro, i principi e le prescrizioni della direttiva quadro del 1989 non sono ancora stati attuati. Non è chiaro in quale misura sia stata attuata una struttura d'ispezione indipendente atta ad assicurare la concreta ed esatta applicazione delle norme in materia di sicurezza. La struttura esistente non ha né il mandato né le risorse per assicurare l'osservanza delle garanzie per la salute e la sicurezza dei lavoratori. Modifiche di ampia portata sono necessarie nel campo del diritto del lavoro, sia a livello livello degli organi demandati a garantirne della produzione di norme che a 84 l'applicazione. La legislazione volta ad assicurare lo svolgimento delle appropriate consultazioni dei lavoratori e dei loro rappresentanti in caso di esuberi di personale o di cessione delle imprese è incompleta. Parimenti, non esistono disposizioni specifiche volte a tutelare i lavoratori in caso di insolvenza del datore di lavoro e di licenziamenti collettivi. Le leggi e i regolamenti che disciplinano le condizioni di lavoro, per esempio in materia di contratti di lavoro, di tutela del lavoro minorile e di orario di lavoro, devono essere completate ed effettivamente applicate. Per quanto riguarda la parità di trattamento, le norme fondamentali CE che sanciscono il divieto di discriminazione tra uomini e donne sono contenute nella legislazione bulgara, ma le leggi a tutela delle lavoratrici non sono sempre di fatto applicate e la situazione femminile sembra essere deteriorata. Non esiste una magistratura del lavoro e non è chiaro se i casi di discriminazione rientrino nella cognizione della magistratura ordinaria. Per quanto riguarda la libera circolazione dei lavoratori, non sembrano frapporsi ostacoli all'attuazione da parte della Bulgaria delle disposizioni dell' acquis in materia. Tuttavia, l'introduzione del diritto di libera circolazione comporterà la necessità di emendare la legislazione nazionale, in particolare per quanto concerne l'accesso al lavoro e il divieto di discriminazioni per ragioni di nazionalità. Nel campo della sicurezza sociale per i lavoratori migranti l'adesione non pone, in linea di principio, particolari problemi, ma implica la necessità di alcuni adattamenti tecnici. L'aspetto più importante è la capacità dell'amministrazione pubblica di applicare le complesse norme di coordinamento in cooperazione con gli altri paesi. La Bulgaria dovrà sviluppare le stmtture amministrative necessarie per lavorare all'interno di un sistema di coordinamento. La legislazione bulgara per recepire le direttive CE sull'etichettatura dei pacchetti di sigarette e il tenore massimo di catrame è stata adottata. Conclusioni le norme CE è scarsa, e le misure esistenti non sono sempre La compatibilità con applicate in conformità della prassi CE. Il sistema sociale ha bisogno di riforme e il dialogo sociale deve essere migliorato. Occorrerà un enorme impegno per ottenere risultati effettivi, accompagnato da notevoli progressi nell'adeguamento della legislazione al diritto comunitario e nell'applicazione dsfflacquis, prima che la Bulgaria sia in grado di assumere gli obblighi che incombono ad uno Stato membro. Politica e coesione regionale Conformemente al titolo XIV del trattato, la Comunità persegue il rafforzamento della coesione, soprattutto attraverso i fondi strutturali. La Bulgaria dovrà utilizzare tali stmmenti in maniera efficace e nell'osservanza dei principi, degli obiettivi e delle procedure che saranno in vigore al momento della sua adesione all'UE. L'accordo europeo prevede la cooperazione in materia di sviluppo regionale e pianificazione territoriale, in particolare mediante lo scambio di informazioni tra autorità nazionali, regionali e locali e lo scambio di funzionari della pubblica amministrazione e di esperti. Il Libro bianco non prevede disposizioni specifiche in materia. 85 Descrizione sintetica Nel 1995 il PIL pro capite della Bulgaria è stato pari al 24% circa del PIL pro capite medio della CE e il tasso reale di disoccupazione è stato il 14%). Montana, la zona più colpita dalla disoccupazione (19,6%>), ha un tasso ufficiale di disoccupazione di circa 15 punti percentuali più alto di quello di Sofìa (4,5%>). Il processo di adeguamento stmtturale attualmente in corso a livello regionale è influenzato da due fattori principali: - il declino, diverso da zona a zona, delle attività industriali e agricole. Particolarmente significativo è il declino dell'industria manifatturiera nelle zone di Haskovo, Ruse e Varna, mentre, per quanto riguarda l'agricoltura, le zone più colpite sono quelle di Bourgas, Varna e Plovdiv; - le disparità a livello regionale delle condizioni preliminari dello sviluppo economico dovute al diverso grado di risorse, tra l'altro, in termini di infrastmtture e capitale umano. Anche le zone di confine destano qualche preoccupazione per via del loro spopolamento e isolamento. La Bulgaria è suddivisa in nove regioni che corrispondono ad altrettante unità amministrative. A queste si aggiungono 255 comuni dotati di autonomia che costituiscono gli enti locali di base per l'attuazione dell'autogoverno. Attualmente la Bulgaria sta elaborando una riforma amministrativa volta a sostituire le nove regioni con dei distretti (da 12 a 21) ai quali potrebbe essere attribuita l'autonomia locale. Conformemente alle "Direttive nazionali per lo sviluppo regionale" adottate nel 1994, la secondo stmtturale è elaborata a politica di adeguamento un'impostazione settoriale, che può tener conto di problematiche regionali specifiche. Sono in preparazione disegni di legge volti a introdurre politiche regionali sul modello delle procedure CE e programmi per costituire un fondo di sviluppo regionale. livello nazionale Il ministero dello sviluppo regionale e delle costmzioni è l'istituzione a cui compete la funzione di indirizzo. Il suo molo si è tradizionalmente incentrato sullo sviluppo delle infrastmtture, in particolare risorse idriche, servizi di pubblica utilità, costmzioni, rete dell'energia e pianificazione territoriale. Un consiglio consultivo per le politiche transfrontaliere, le infrastrutture e gli enti locali è stato istituito allo scopo di coordinare le iniziative di sviluppo regionale intraprese nell'ambito delle politiche settoriali. L'assistenza finanziaria ai comuni in crisi costituisce la principale misura di sviluppo regionale. Tuttavia, non è possibile per ora determinare la quota della spesa per lo sviluppo che potrebbe essere il contributo a carico della Bulgaria sui fondi destinati alla politica stmtturale CE. Per il momento, quindi, la capacità di cofìnanziamento della Bulgaria non può essere valutata con sufficiente certezza. Valutazione della situazione attuale e prospettive In Bulgaria gli interventi di sviluppo regionale sono attuati nel quadro di politiche settoriali. Nondimeno, vi è una crescente consapevolezza dell'aumento delle disparità 86 regionali e della necessità di una politica regionale attiva a cui partecipino tutti i livelli dell'amministrazione. il momento, comunque, manca un Per insieme coerente di strategie, stmtture amministrative e strumenti finanziari confacenti per una politica di sviluppo regionale e il Fondo di sviluppo regionale, che avrebbe dovuto entrare in funzione nel gennaio 1997, non è ancora stato istituito. Conclusioni Le autorità bulgare sono sempre più consapevoli della necessità di contrapporre una politica regionale efficiente alle crescenti disparità regionali. È però necessario migliorare le stmtture amministrative affinché siano in grado di gestire programmi regionali integrati di sviluppo. In particolare, devono essere migliorate le procedure amministrative e finanziarie. Occorrono ancora vaste riforme, tra cui l'istituzione di un sistema efficiente di coordinamento interministeriale e l'introduzione di opportuni fondi nazionali di sostegno, prima che la Bulgaria possa applicare le norme comunitarie e incanalare i fondi provenienti dalle politiche stmtturali CE nella maniera più efficace. 3. 6 Qualità della vita e ambiente Ambiente La politica ambientale dell'Unione, basata sulle disposizioni del trattato, vuole assicurare un sostegno basato sull'integrazione della protezione ambientale nelle politiche settoriali dell'UE, sull'azione preventiva, principio del "chi inquina paga", e sulla lotta alla fonte contro i danni ambientali e corresponsabilità. Vacquis comprende all'incirca 200 atti giuridici riguardanti molteplici questioni, tra cui l'inquinamento idrico e atmosferico, la gestione dei rifiuti e delle sostanze chimiche, la biotecnologia, la radioprotezione e la tutela della natura. È compito degli Stati membri garantire che, prima di concedere le necessarie autorizzazioni per la realizzazione di progetti pubblici e privati, venga effettuata una valutazione dell'impatto ambientale. L'Accordo europeo precisa che le politiche di sviluppo bulgare dovranno ispirarsi al principio dello sviluppo durevole e tenere debitamente conto delle questioni ambientali. L'accordo considera inoltre l'ambiente un settore prioritario per la cooperazione bilaterale e sollecita il ravvicinamento della legislazione in materia a quella comunitaria. Il Libro bianco copre solo una piccola parte déìYacquis ambientale, in particolare la legislazione relativa ai prodotti, che è direttamente collegata alla libera circolazione delle merci. Descrizione sintetica I problemi ambientali della Bulgaria sono molto seri e non sono stati affrontati in modo efficace. In Bulgaria vengono rilasciate nell'atmosfera grandi quantità di sostanze inquinanti, in particolare biossido di zolfo e polveri generate dalle centrali termoelettriche, dall'industria pesante, dal riscaldamento domestico e dai veicoli a motore. La qualità dell'aria presenta gravi rischi per la salute. Anche i rifiuti sono causa di grave preoccupazione: i metodi di trattamento sono primitivi, soprattutto per quanto riguarda lo smaltimento, e non esistono regole per gli inceneritori. Anche l'inquinamento 87 del suolo e l'erosione hanno raggiunto gravi livelli. Le falde acquifere sotterranee sono generalmente accettabili come fonte di acqua potabile, anche se in determinate zone sono contaminate dalla presenza di metalli ed anche da solfati e nitrati rilasciati dai fertilizzanti. La Bulgaria offre una notevole biodiversità e la protezione del patrimonio naturale è da sempre considerata una priorità. Dal 1990 esiste un Ministero per l'ambiente ed è stata adottata una legge quadro sull'ambiente (approvata nel 1990 e successivamente modificata) che ha introdotto fra l'altro il principio "chi inquina paga" e la valutazione dell'impatto ambientale. Nel 1992 è stato definito un programma ambientale, che, dopo essere stato aggiornato nel 1994, delinea ulteriori sviluppi nel quadro istituzionale, giuridico e regolamentare ed individua ambiti d'azione prioritari, fra cui le emissioni di piombo ed altri metalli pesanti nell'atmosfera e l'eventuale contaminazione dell'acqua potabile e dei prodotti alimentari. Il Fondo nazionale per la protezione dell'ambiente, costituito nel 1995 e finanziato principalmente con i proventi di ammende e tributi sull'inquinamento industriale e sui combustibili, concede sovvenzioni e prestiti alle amministrazioni locali ed alle imprese in caso di azioni a favore dell'ambiente. La spesa pubblica per l'ambiente in Bulgaria è stata finora modesta. La legislazione, compresa quella sulla valutazione dell'impatto ambientale, rimane inadeguata. Le norme per le emissioni nell'atmosfera sono inadeguate per alcune sostanze e quelle già in vigore non sono applicate in maniera uniforme. Esiste tuttavia un disegno di legge sull'inquinamento atmosferico che prevede l'introduzione di un sistema di permessi. Le norme per gli scarichi nelle acque sono inadeguate, malgrado esista in merito un nuovo disegno di legge. A parte il settore dei rifiuti tossici per il quale esistono alcune disposizioni, per la gestione dei rifiuti non esiste una politica o una normativa coerente a livello nazionale. Non esiste un controllo ufficiale delle pratiche di gestione dei rifiuti né disposizioni specifiche in merito agli inceneritori. Nel recente disegno di legge sui rifiuti non ne sono elencati tutti i vari tipi. La normativa sulle sostanze chimiche e sull'inquinamento in campo agricolo o è inesistente o deve essere aggiornata. Lo stesso vale per la radioprotezione, per la quale va segnalata anche la mancanza di un'educazione alla sicurezza. La struttura di stoccaggio permanente di residui radioattivi di Rovi Han non soddisfa gli obiettivi di sicurezza generalmente ritenuti soddisfacenti nell'UE. Nel suo programma il governo prevede una nuova strategia ambientale, diverse disposizioni legislative in materia di acqua e protezione ambientale ed anche incentivi fiscali per promuovere gli investimenti nel campo dell'ambiente. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Malgrado tutta la legislazione ambientale della Bulgaria sia in corso di revisione e malgrado le nuove disposizioni tendano ad uniformarsi o ad avvicinarsi agli standard CE (ad es. il disegno di legge sulle acque), il grado di ravvicinamento è ancora trascurabile nella maggior parte dei casi, compresi la qualità dell'acqua e dell'aria, la gestione dei rifiuti, le sostanze chimiche, la radioprotezione e la protezione della natura. Le disposizioni sulla valutazione dell'impatto ambientale devono essere ulteriormente sviluppate dal momento che recenti modifiche ne hanno in sostanza diminuito l'efficacia. Occorre un approfondito impegno per la rapida trasposizione delle direttive quadro che si occupano di aria, rifiuti, acque e della direttiva sulla prevenzione e sulla riduzione 88 integrate dell'inquinamento, così come devono essere studiate strategie per finanziare i rilevanti investimenti indotti dalla legislazione che regola i settori acqua, aria e rifiuti. In quanto all'effettiva attuazione delle norme CE in materia di ambiente, la Bulgaria deve compiere progressi ancora maggiori. Benché il sistema nazionale di coiltrollo ambientale sia stato di recente potenziato, occorre altresì una volontà politica in questo senso e un'adeguata dotazione di personale delle strutture locali e nazionali per un'effettiva applicazione delle regolamentazioni. Ingenti investimenti saranno necessari nella maggior parte dei settori per il necessario recepimento delle norme CE, soprattutto in materia di qualità delle acque, di rifiuti urbani e di ammodernamento dell'industria. Anche la costituzione di stmtture amministrative che permettano al* paese di adottare, attuare e far rispettare la legislazione CE richiederà notevole impegno. La strategia di adesione del paese in materia di ambiente dovrà includere un calendario in cui sono riportate le varie tappe del processo di recepimento dell' acquis in materia di ambiente: uno dei primi punti dovrebbe riguardare le misure di attuazione della direttiva quadro e di quella relativa alla prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento. Conclusioni L'adeguamento alYacquis comunitario presuppone che la situazione economica assuma un andamento favorevole; oltre ad un'attenzione continua e crescente alle questioni ambientali si renderanno necessari ingenti investimenti, lo sviluppo di una strategia ambientale mirata, completa e attenta ai costi e dovranno essere costituite le stmtture necessarie a garantire un idoneo recepimento e rispetto delle normative. Una tale strategia permetterebbe un recepimento integrale dell' acquis nel medio-lungo periodo. Tuttavia l'effettivo rispetto di alcune disposizioni che presuppongono investimenti ingenti e protratti ed un notevole impegno amministrativo (ad es. trattamento delle acque reflue urbane, acqua potabile, alcuni aspetti della legislazione sulla gestione dei rifiuti e sull'inquinamento atmosferico) potrebbe essere garantito solo nel lunghissimo periodo. Protezione dei consumatori Vacquis comunitario disciplina la protezione degli interessi economici dei consumatori (compreso il controllo della pubblicità ingannevole, l'indicazione dei prezzi, il credito al consumo, le clausole vessatorie, la vendita a domicilio, i viaggi "tutto compreso", le vendite negoziate fuori dei locali commerciali e la multiproprietà) nonché la sicurezza generale dei prodotti ed i settori specifici dei cosmetici, della denominazione dei tessili e dei giocattoli. L'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione con il diritto CE e una cooperazione allo scopo di rendere pienamente compatibile il sistema di protezione dei consumatori della Bulgaria con quello della Comunità. I provvedimenti previsti dal Libro bianco per la fase I mirano ad aumentare la sicurezza dei prodotti, inclusi i prodotti cosmetici, i tessili ed i giocattoli, ed a proteggere gli interessi economici, con particolare riguardo per la pubblicità ingannevole, il credito al consumo, le clausole vessatorie e l'indicazione dei prezzi. I provvedimenti della fase II riguardano i viaggi "tutto compreso", le vendite fuori dei locali commerciali e la multiproprietà. Dovrà essere recepita anche la normativa CE di recente adozione (vendite a domicilio) o di prossima adozione (pubblicità comparativa, indicazione dei prezzi). 89 Descrizione sintetica La protezione dei consumatori e la libera concorrenza sono principi economici fondamentali sanciti dalla costituzione. Un progetto di legge sulla protezione dei consumatori è oggetto di dibattito già da qualche tempo. Per il momento trattasi di materia regolata da una serie di leggi ad hoc. Non esiste una specifica istituzione che sia preposta allo sviluppo di una politica per i consumatori e che faccia osservare le norme per la protezione dei consumatori. La predisposizione ed il controllo della normativa a favore dei consumatori coinvolge diversi ministeri, ma non esiste un'autorità unica con funzioni di coordinamento. La Federazione dei consumatori, costituita nel 1990, è il solo organismo bulgaro destinato specificamente alla tutela degli interessi dei consumatori. Si tratta di una federazione indipendente composta da associazioni e gmppi di consumatori il cui compito è quello di fornire informazioni ed assistenza ai consumatori e di svolgere attività di sensibilizzazione, anche sul governo. Valutazione della situazione attuale e prospettive È sentita la necessità di costituire un organismo indipendente che si occupi dei consumatori. L'adozione del disegno di legge sulla protezione dei consumatori potrebbe porre rimedio a molte carenze senza risolvere peraltro completamente la situazione. In materia di protezione economica dei consumatori, occorrerà adattare la legislazione esistente per quanto riguarda l'indicazione dei prezzi, la pubblicità ingannevole, le clausole vessatorie ed il credito al consumo. Dovranno inoltre essere adottate nuove disposizioni di legge in materie quali le vendite fuori dei locali commerciali, le vendite a domicilio ed i viaggi "tutto compreso". La legislazione bulgara non contiene disposizioni generali in materia di norme minime di sicurezza dei prodotti e l'adozione di una nuova legge sulla protezione dei consumatori rappresenterebbe un passo verso il ravvicinamento della legislazione bulgara a quella europea. Non l'etichettatura dell'abbigliamento e dei prodotti tessili e sarà necessario qualche ritocco alla normativa vigente in materia di sicurezza dei giocattoli. La legislazione sui prodotti cosmetici è simile in linea di massima a quella europea, ma si renderanno necessari alcuni cambiamenti per assicurarne la piena compatibilità. impongano esistano norme risulta che che Nel documento programmatico nazionale per l'attuazione del Libro bianco, le autorità bulgare prevedono che la trasposizione delle direttive sulla protezione dei consumatori nell'ordinamento giuridico nazionale possa essere completata entro la fine del 1998. Oltre all'attuazione dell' acquis occorrerà che si sviluppi un movimento dei consumatori forte ed indipendente che goda del sostegno delle autorità pubbliche. Conclusioni Perchè la Bulgaria possa adeguarsi alle norme CE in materia di protezione degli interessi dei consumatori, l'attività del legislatore in materia dovrà essere molto accelerata. Malgrado sia iniziato il processo di ravvicinamento previsto dagli accordi europei, i principi fondamentali de\Yacquis non sono ancora stati trasposti nel diritto bulgaro. Perché sia possibile l'adeguamento totale nel medio termine, sarà necessario un rigoroso e cospicuo impegno. 90 3. 7 Giustizia e affari interni Le disposizioni attuali Vacquis nei settori della giustizia e degli affari intemi poggia essenzialmente sul quadro di cooperazione definito nel titolo VI (articolo K) del trattato sull'Unione europea (TUE), il cosiddetto "terzo pilastro", sebbene anche alcune disposizioni e misure legislative del "primo pilastro" (il trattato CE) siano strettamente collegate a tali aspetti. Il quadro delle disposizioni CE relative alla giustizia e agli affari intemi riguarda essenzialmente i seguenti settori: diritto d'asilo, controllo delle frontiere esteme e immigrazione, cooperazione doganale e cooperazione di polizia contro le forme gravi di criminalità, incluso il traffico di stupefacenti, e cooperazione giudiziaria in materia penale e civile. Il TUE fissa i principi fondamentali sui quali si basa tale cooperazione, in particolare quelli della convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e della convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status dei rifugiati. Implicitamente, inoltre, la cooperazione si basa su una serie di convenzioni intemazionali relative ai propri specifici settori, in particolare quelle del Consiglio d'Europa, delle Nazioni unite e della Conferenza dell'Aia. Il contenuto legislativo dell' acquis del terzo pilastro è diverso da quello del primo pilastro, consistendo in convenzioni, azioni comuni, posizioni comuni e risoluzioni (ivi compresi gli elementi concordati di progetti di stmmenti in fase di negoziazione). Numerose convenzioni dell'UE (quali la convenzione di Dublino del 1990 e le convenzioni relative all'estradizione, alle frodi e a Europol) sono state approvate dal Consiglio e sono attualmente in corso di ratifica da parte dei Parlamenti nazionali; altre convenzioni, tra le quali una convenzione sulle frontiere esteme, sono in fase di negoziazione più o meno avanzata in sede di Consiglio. Vacquis relativo alla giustizia e agli affari intemi presuppone un buon livello di cooperazione pratica, una legislazione adeguata e l'efficace esecuzione delle disposizioni in questione. Il Nuovo Trattato All'atto di entrata in vigore del trattato scaturito dalla conferenza intergovernativa di Amsterdam, per molte delle materie citate l'attuale sistema di cooperazione sarà ormai superato. libertà, sicurezza e giustizia", Infatti il nuovo trattato, nel riaffermare l'obiettivo di trasformare l'Unione in uno "spazio di libera il diritto d'asilo e l'immigrazione, nell'ordinamento circolazione delle persone, comunitario. introduce tali materie, segnatamente la Per quanto concerne in particolare la libera circolazione delle persone, il nuovo trattato prevede l'inserimento delle disposizioni dell'accordo di Schengen nell'ordinamento dell'Unione europea nonché la piena accettazione di tali disposizioni da parte di tutti i paesi candidati a divenire membri dell'Unione. Per le materie che continuano a formare oggetto di cooperazione, e cioè le funzioni di polizia e la giustizia penale, il nuovo trattato prevede un rafforzamento della cooperazione. 91 L Accordo europeo e il Libro Bianco L'Accordo europeo contiene disposizioni sulla cooperazione nella lotta alla droga e al riciclaggio del denaro. Il Libro Bianco non tratta direttamente argomenti del terzo pilastro, ma fa riferimento a questioni del primo pilastro strettamente collegate ad aspetti attinenti alla giustizia e agli affari intemi, quali il riciclaggio del denaro e la libera circolazione delle persone, nonché alle convenzioni di Bruxelles e di Roma. Descrizione sintetica Premesse generali per una cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni La Bulgaria ha aderito al Consiglio d'Europa nel 1992 e ha ratificato nell'ottobre 1996 i più importanti stmmenti in materia di diritti umani ad eccezione di quelli concementi le minoranze. Nell'ordinamento bulgaro è prevista l'indipendenza del potere giudiziario conformemente ai principi dello Stato di diritto. La riforma delle istituzioni demandate alla giustizia e agli affari intemi è ben avviata ma resta ancora molto da fare per far fronte a problemi come la necessità di imporre il rispetto dei principi dello Stato di diritto, di rimediare alle carenze di stmtture e di personale e di sradicare la corruzione dalle istituzioni. La legislazione bulgara offre solo garanzie minime per quanto riguarda la protezione dei dati e la Bulgaria, con l'assistenza del Consiglio d'Europa, ha iniziato a redigere una normativa completa in questa materia (cfr. sezione dedicata al mercato unico). Diritto di asilo Nel 1992 la Bulgaria ha firmato la convenzione di Ginevra del 1951 e il protocollo del 1967. Attualmente la convenzione ha efficacia diretta e viene applicata, attraverso decisioni assunte ai sensi di una legge che disciplina la condizione di rifugiato e le procedure d'asilo, dall'Ufficio nazionale per l'asilo territoriale e i rifugiati. Nel 1995 sono state presentate circa 850 domande di riconoscimento della condizione di rifugiato. Le procedure vigenti non sono conformi alle norme intemazionali sotto numerosi aspetti, soprattutto per quanto riguarda le pratiche di colloquio e di espulsione. I funzionari addetti e il personale degli organismi non governativi hanno scarsa conoscenza della situazione e delle legislazioni straniere e vi è una grave penuria di risorse. Attualmente è in preparazione un nuovo disegno di legge volto a disciplinare in maniera più adeguata le procedure d'asilo. Immigrazione/controlli di frontiera Dal 1989 molti cittadini bulgari hanno cercato lavoro nei paesi dell'Unione europea, in particolare in Germania e in Grecia. La Bulgaria sta diventando un paese di transito per gli immigrati di paesi terzi che provengono dall'Asia, dall'Africa e dai NSI e che cercano di entrare nel territorio dell'UE. Preoccupata per le tendenze dei flussi migratori, per le possibili violazioni del sistema di immigrazione e per altri rilevanti fattori quali il narcotraffico lungo la rotta dei Balcani, l'Unione europea ha deciso di inserire la Bulgaria e la Romania nell'elenco dei paesi terzi per i cui cittadini è obbligatorio il visto. Le autorità bulgare stanno cercando disporre in essere misure volte ad assicurare un maggiore rigore nel rilascio dei visti. Anche il sistema di ammissione è stato rafforzato, 92 con l'inasprimento delle norme sui permessi di residenza e di lavoro e della disciplina sulla naturalizzazione, soprattutto con riferimento a paesi che presentano un rischio. Nel marzo 1997 il governo bulgaro ha deciso di introdurre un regime di ingresso libero per i cittadini dei paesi UE/SEE. La Bulgaria sta anche adottando procedure più severe di esecuzione e di espulsione e sanzioni contro l'immigrazione illegale ed ha introdotto sanzioni contro il trasporto illegale di immigrati. La Bulgaria è parte ad accordi di riammissione con la Germania, la Grecia, la Francia, la Spagna, la Polonia, la Slovacchia, la Slovenia e la Lituania e sta preparando accordi con il Portogallo, i paesi del Benelux, la Danimarca, la Repubblica ceca e la Romania, mentre non ha un simile accordo con la Turchia. La Bulgaria sta attualmente conducendo una riforma, per quanto riguarda le frontiere, volta ad introdurre sistemi informativi comuni e il controllo dei documenti e a rafforzare la vigilanza. La competenza in materia è ripartita tra l'autorità militare (sulla frontiera turca, quale retaggio del sistema applicato all'epoca del Patto di Varsavia) e la guardia di frontiera, ma è in atto un'iniziativa per istituire un'unica guardia di frontiera nazionale civile. Cooperazione di polizia Dal 1990 in Bulgaria vi è stato un forte aumento della criminalità organizzata che è dedita a molte attività illecite tra cui la tratta della prostituzione, il racket della protezione ed altri racket, l'estorsione, i reati economici, il contrabbando di merci e il traffico di droga. Molte organizzazioni criminali sono di origine locale ma alcune hanno stretti legami con organizzazioni straniere. Il governo sta mettendola punto un programma nazionale coordinato per reprimere la delinquenza organizzata e si prefigge di modificare il codice penale per perseguire più efficacemente tali reati. L'autorità preposta è l'agenzia la lotta alla delinquenza organizzata. Il centrale del ministero dell'interno per coordinamento con gli altri servizi competenti (amministrazione doganale, finanziaria e autorità giudiziaria) è scarso, ma il governo sta tentando di migliorarlo. La Bulgaria è parte alla convenzione sul riciclaggio del denaro del 1990 ed ha adottato una legge in materia nel maggio 1996. Resta tuttavia molto da fare perché il sistema possa funzionare efficacemente in pratica (cfr. anche sezione sul mercato unico). La Bulgaria ha ratificato le principali convenzioni intemazionali in materia di terrorismo; benché ritenga che sul suo territorio non siano attivi terroristi, vi sono elementi che indicano che i terroristi usano la Bulgaria come paese di transito. Stupefacenti La Bulgaria è uno dei più importanti paesi di transito per il narcotraffico e la domanda intema di droga è in aumento. La droga che transita prevalentemente in Bulgaria è l'eroina, ma i sequestri indicano che è in aumento il traffico di cannabis. Esiste una produzione nazionale di papaveri da oppio. La Bulgaria è parte alle principali convenzioni intemazionali in materia di stupefacenti. Il governo sta istituendo un consiglio nazionale per perseguire una strategia globale di repressione dell'uso e del traffico di stupefacenti, ha elaborato proposte di legge per rafforzare il controllo dei narcotici, delle droghe sintetiche e dei precursori e ha istituito speciali unità antidroga nella polizia e nell'amministrazione doganale. Cooperazione giudiziaria La Bulgaria ha ratificato le principali convenzioni in materia penale. La cooperazione giudiziaria è prevista dal codice di procedura penale, ma non sono ancora state adottate le 93 disposizioni di attuazione delle convenzioni. Per quanto riguarda la cooperazione in campo civile, il codice di procedura civile prevede alcune procedure di cooperazione giudiziaria e la Bulgaria ha ratificato la convenzione sull'arbitrato commerciale mentre non ha ancora aderito alla convenzione dell'Aia. Nel complesso, il sistema giudiziario bulgaro risente della grave penuria di risorse, ha una scarsa esperienza di cooperazione giudiziaria e ha solo conoscenze limitate dei sistemi giuridici stranieri. Il processo di costmzione delle istituzioni e di fissazione delle regole di funzionamento delle stmtture giudiziarie è in corso. Un programma di riforma del sistema giudiziario bulgaro è stato approvato nel dicembre 1996. Valutazione della situazione attuale e prospettive La Bulgaria ha iniziato ad adottare misure in tutti i settori chiave della giustizia e degli affari intemi per avvicinarsi ai parametri dell'UE. In campo legislativo sono state attuate o sono in preparazione alcune misure essenziali, ma molte misure ancora mancano. Le difficoltà nei rapporti tra la Bulgaria e l'UE in tema di visti hanno indotto il governo ad impegnarsi seriamente per rafforzare i sistemi di rilascio dei visti e delle ammissioni nell'ottica di ravvicinarli ai corrispondenti sistemi dell'UE, ma occorre ancora lavoro per conseguire l'allineamento con Y acquis. La Bulgaria è fortemente colpita dal crimine organizzato e dal traffico di droga. Il governo reagisce con decisione e riesce ad ottenere qualche risultato, ma si tratta di un compito di vaste proporzioni. I funzionari bulgari per la maggior parte hanno poca o nessuna esperienza pratica di collaborazione con i corrispondenti organismi e istituzioni dell'UE. Attesa la natura transfrontaliera dei problemi della giustizia e degli affari intemi che affliggono la Bulgaria (politica di immigrazione, stupefacenti, crimine organizzato) e i paesi limitrofi dell'area dei Balcani, occorre anche sviluppare meccanismi di cooperazione regionale più efficaci in tutti questi campi. Conclusioni Data l'ampiezza dei problemi che la Bulgaria deve fronteggiare nel settore della giustizia e degli affari intemi, sarà difficile che essa riesca a soddisfare le prescrizioni dell' acquis (presente e futuro) a medio termine. Per conseguire questo obiettivo occorrerà un impegno perseverante di ampia portata che privilegi soprattutto il miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari intemi. 3. 8 Politiche estere Commercio e relazioni economiche internazionali Vacquis in questo campo è rappresentato principalmente dagli impegni della Comunità a livello bilaterale e multilaterale in materia di politica commerciale e dai suoi stmmenti autonomi di difesa. Le disposizioni dell'accordo europeo prevedono che le parti si conformino ai principi della OMC/GATT o ad altri obblighi internazionali pertinenti. Il Libro bianco non contiene nessuna considerazione in materia. Descrizione sintetica 94 La Bulgaria è membro della Organizzazione mondiale del commercio (OMC) mentre per quanto riguarda l'accordo sugli appalti pubblici ha la qualità di osservatore. In seguito all'adesione la Bulgaria dovrebbe conformarsi, agli obblighi degli accordi plurilaterali OMC cui la Comunità partecipa. Attualmente la Bulgaria non applica restrizioni quantitative sui tessili o sugli articoli di abbigliamento. In seguito all'adesione la politica della Comunità sui tessili dovrà essere estesa anche alla Bulgaria. Tutte le restrizioni della Comunità ancora in vigore al momento dell'adesione dovranno essere adottate in misura sufficiente per tenere conto dell'ingresso di tale paese. La Bulgaria applica restrizioni alla bilancia dei pagamenti, che dovranno essere gradualmente soppresse prim'a dell'adesione. Le autorità bulgare hanno concordato di iniziare la graduale eliminazione non appena la bilancia dei pagamenti registri un miglioramento. Valutazione della situazione attuale e prospettive L'adesione della Bulgaria comporterà l'applicazione della tariffa doganale comune della Comunità e le disposizioni della politica agraria comune in materia di scambi con l'estero. Il livello medio ponderato dei dazi sui prodotti industriali calcolato, dopo l'Uruguay Round, applicando il principio della nazione più favorita sarà del 16,4% per la Bulgaria e del 3,6%> per la Comunità. La progressiva introduzione del libero scambio fra la Bulgaria e la Comunità avrà per effetto di ridurre, al momento dell'adesione, l'impatto sulla produzione nazionale della tariffa doganale comune della Comunità. Per quanto riguarda i rapporti con le organizzazioni intemazionali, ad esempio l'OMC, l'azione e gli obblighi assunti dalla Bulgaria dovrebbero rispettare l'accordo europeo e permettere a tale paese di assumere gli obblighi futuri di uno Stato membro della Comunità. A seguito dell'adesione la Bulgaria diventerà parte dei diversi accordi preferenziali della Comunità. Gli accordi preferenziali fra la Bulgaria e i paesi terzi dovrebbero in generale cessare prima dell'adesione. Le restrizioni all'esportazione imposte dalla Bulgaria sui rottami di ferro dovranno essere eliminate entro la fine del 1997. Nel campo della prestazione dei servizi e della libertà di stabilimento, è in atto un processo che, ove necessario, dovrebbe permettere di ravvicinare gli accordi bilaterali della Bulgaria a quelli comunitari. Per il momento dell'adesione la Bulgaria dovrà abrogare la legislazione in materia di strumenti di difesa commerciale, sostituendola con la normativa dell'UE. Precedenti esperienze hanno mostrato come i paesi terzi sollevino immediatamente problemi circa la compatibilità con le disposizioni dell'OMC se le misure anti-dumping esistenti vengono automaticamente estese ai nuovi Stati membri. Sempre in base a tali esperienze, l'adesione può indurre ad eludere le misure adottate dalla Comunità nel quadro degli stmmenti di difesa commerciale. È stato rilevato nella fattispecie, che prima dell'adesione quantità rilevanti di prodotti soggetti a tali misure vengono esportati nel territorio del futuro Stato membro e, dopo l'adesione, sono automaticamente immessi in 95 libera circolazione sul più vasto territorio doganale. Questi due problemi devono essere affrontati durante la fase di preadesione della Bulgaria. La Bulgaria è membro di due dei quattro regimi di non proliferazione delle armi di distruzione di massa, ha presentato la propria candidatura al terzo ed ha espresso interesse ad entrare a far parte del quarto. La Bulgaria dovrebbe entro breve approvare la lista UE di prodotti a duplice uso. Anche l'esportazione di armamenti è soggetta a controlli. Pur essendo difficile valutare fino a che punto i controlli sulle esportazioni sono realmente effettuati e se siano giustificate alcune riserve, non sembra che la Bulgaria incontri grandi problemi per attuare la legislazione UE nel settore in analisi. Conclusioni La Bulgaria dovrebbe essere in grado di adeguarsi nel medio periodo ai requisiti comunitari in questo settore. Sviluppo Vacquis nel settore dello sviluppo è costituito essenzialmente dalla Convenzione di Lomé che resterà in vigore fino all'inizio del 2000. Né l'accordo europeo, né il Libro Bianco contengono disposizioni in questa materia. Descrizione sintetica La Bulgaria è parte di una serie di accordi commerciali con i paesi ACP, basati sulla clausola della nazione più favorita. Nell'ambito del suo sistema di preferenze generalizzate, la Bulgaria accorda un trattamento in certa misura preferenziale sotto forma di dazi doganali ridotti ad alcuni paesi ACP e concede l'esenzione dai dazi doganali alle importazioni dai paesi ACP considerati meno sviluppati La Bulgaria non ha un fondo per l'aiuto allo sviluppo anche se ha partecipato ad azioni intemazionali di sostegno a favore dei paesi in via di sviluppo, ivi incluse operazioni di aiuto umanitario. Valutazione della situazione attuale e prospettive All'atto dell'adesione, la Bulgaria dovrebbe estendere agli Stati ACP il regime commerciale preferenziale da essa applicato e partecipare insieme agli altri Stati membri al finanziamento del Fondo europeo di sviluppo (FES) che fornisce assistenza finanziaria ai sensi della Convenzione di Lomé. In generale, l'applicazione del regime commerciale previsto dalla Convenzione di Lomé non dovrebbe comportare difficoltà per la Bulgaria. Di norma, i nuovi Stati membri aderiscono alla Convenzione di Lomé mediante un protocollo firmato alla data della loro adesione all'Unione europea. Conclusioni La Bulgaria è in condizione di poter soddisfare i requisiti per l'adesione all'Unione europea in questo settore. 96 Dogane Vacquis in questo settore è rappresentato dal codice doganale della Comunità e dalle relative misure di attuazione, dalla nomenclatura combinata della CE, dalla tariffa doganale comune compreso il sistema delle preferenze, i contingenti tariffari e le sospensioni tariffarie e dalla restante normativa doganale non rientrante nell'ambito di applicazione del codice doganale. L'Accordo europeo prevede che sia istituita una zona di libero scambio con la Comunità e che conformemente ad un preciso calendario, che scatta dalla data di entrata in vigore dell'accordo, siano progressivamente eliminati i dazi doganali per un'ampia gamma di prodotti. Il Libro Bianco fa rientrare nella fase i le misure necessarie a consolidare e semplificare le pratiche di libero scambio introdotte con l'accordo europeo, compresi l'adeguamento della normativa al codice doganale, la nomenclatura combinata, ecc. Nella fase II dovrà invece essere recepita tutta la legislazione comunitaria necessaria per far parte dell'Unione doganale al momento dell'adesione. Descrizione sintetica Al momento dell'adesione le autorità doganali della Bulgaria dovrebbero farsi carico della protezione e del controllo della parte di frontiere esteme dell'EU che delimitano il loro territorio. Oltre alle disposizioni in materia di imposte indirette, esse dovranno anche garantire l'applicazione ed il rispetto lungo le frontiere esteme della politica commerciale comune, della politica agraria comune, della politica comune della pesca della Comunità, ecc. Affinchè la Bulgaria possa pienamente adeguarsi dXY acquis comunitario, occorre che sia in grado di recepire ed attuare il diritto comunitario. Ciò richiede adeguate infrastmtture ed attrezzature, in particolare mezzi informatici e sistemi di indagine, e la costituzione di un'efficace amministrazione doganale che possa contare sulla necessaria dotazione di personale qualificato, motivato e di alta integrità morale. La legislazione doganale bulgara risale al 1960. Grazie all'assistenza tecnica offerta dai programmi in materia doganale la Bulgaria sta gradualmente completando i disegni di legge per armonizzare la propria normativa con il codice doganale comunitario. Nel 1996 la Bulgaria ha adeguato il proprio sistema nazionale di nomenclatura dei prodotti alla nomenclatura combinata comunitaria. L'amministrazione bulgara non dispone ancora di una tariffa integrata e ciò rende difficili i paragoni tra le aliquote tariffarie bulgare e quelle della tariffa doganale comune. La Bulgaria non ha ancora familiarità con il sistema obbligatorio di informazione tariffaria della Comunità. Il 1 ° gennaio 1997 la Bulgaria ha adottato la nuova procedura di cumulo del sistema di origine fra paesi europei. La Bulgaria ha presentato la propria candidatura per essere ammessa a far parte della convenzione CE/EFTA sul transito comune e della convenzione sul documento amministrativo unico. Un'apposita task force della Comunità assiste la Bulgaria in questo 97 ambito, ma i progressi sono frenati da varie difficoltà in materia di garanzie. L'adesione alla convenzione sul transito richiederà un notevole impegno preparatorio. Valutazione della situazione attuale e prospettive La Bulgaria dovrà adattare le procedure nazionali alle disposizioni comunitarie in materia di accordi sospensivi e di procedure doganali aventi incidenza economica. Al momento dell'adesione sarà necessario introdurre alcune misure transitorie, soprattutto per le operazioni iniziate prima della data di adesione e destinate a concludersi dopo tale data. Nei suoi rapporti commerciali con la Comunità europea la Bulgaria dovrà abolire completamente i restanti diritti aventi effetto equivalente a dazi doganali, come ad esempio i diritti di sdoganamento che vengono ancora applicati malgrado siano in contrasto con l'accordo europeo. Sarebbe importante per le autorità doganali bulgare entrare a far parte dei diversi sistemi telematici con cui viene gestito nell'unione doganale e nel mercato intemo il regime di dazi e imposte indirette, nonché dei sistemi telematici di assistenza amministrativa reciproca in materia di dogane, agricoltura e imposizione indiretta. Al momento dell'adesione la Bulgaria dovrebbe eliminare i controlli doganali alle frontiere con gli Stati membri UE e con gli altri paesi aderenti. Nella sua strategia programmatica andrà tenuto conto delle risorse necessarie per rinforzare le stmtture di confine lungo le frontiere con i paesi non appartenenti all'EU. È emersa qualche difficoltà su un'eventuale non conformità all'accordo europeo in materia di riesportazioni al di fuori dell'UE di prodotti sensibili. Conclusioni L'amministrazione doganale bulgara è in fase di riorganizzazione. Essa dovrà essere informata ai compiti propri di una moderna amministrazione doganale. Il basso livello delle retribuzioni rende difficile assumere personale. Sembra improbabile che la Bulgaria possa in pochi anni essere in grado di affrontare le responsabilità che fanno capo ad un'amministrazione doganale di un paese membro dell'UE. Politica estera e di sicurezza comune Dal 1989 la Bulgaria ha orientato la sua politica estera e di sicurezza verso l'integrazione europea ed euro-atlantica. Il miglioramento delle relazioni con i paesi confinanti è stato un'altra priorità dei governi bulgari che si sono succeduti. La Bulgaria ha partecipato attivamente al sistema di dialogo instaurato nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune dell'Unione e, ogni volta che le è stato richiesto, ha sostenuto le azioni intraprese dall'Unione europea in tale contesto. La Bulgaria è membro deli'ONU, dell'OSCE, del Consiglio d'Europa e di molte altre organizzazioni intemazionali; è un partner associato dell'UEO, partecipa al NACC e alla PfP e ha espresso la volontà di diventare membro dell'UEO e della NATO quanto prima possibile. La Bulgaria ha partecipato alle attività di ricostmzione in Bosnia e inviato 50 osservatori con funzioni di polizia alla forza multinazionale delle Nazioni Unite in Bosnia. Inoltre, la Bulgaria partecipa a numerose organizzazioni regionali, tra cui la cooperazione economica del Mar Nero, gli accordi 98 trilaterali con la Romania e la Grecia e l'iniziativa centroeuropea (CEI). Nel 1996, la Bulgaria ha assunto l'iniziativa di ospitare a Sofia una riunione ministeriale che ha adottato una dichiarazione sulla cooperazione regionale. Non vi sono controversie territoriali tra la Bulgaria e gli Stati membri dell'Unione europea, né tra la Bulgaria e la Romania. Le relazioni con la Turchia sono migliorate sensibilmente negli ultimi anni, con la svolta democratica della Bulgaria e l'attenuazione delle tensioni etniche, ma restano una serie di questioni aperte tra cui la demarcazione dei confini e della piattaforma continentale, la definizione delle regioni di informazione agli aerei in volo, il regime di navigazione attraverso gli stretti del Bosforo e varie questioni culturali. Esse sono attualmente oggetto di negoziati e non sembrano tali da costituire un serio ostacolo alle relazioni bilaterali. La Bulgaria è stata il primo paese a riconoscere il 15 gennaio 1992 l'indipendenza dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia (ERIM). Da allora le relazioni tra i due paesi si sono intensificate e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia è divenuta un importante partner commerciale della Bulgaria. Anche se non è ancora stato firmato alcun trattato di base per via della cosiddetta "controversia sulla lingua" (la Bulgaria non riconosce il macedone come lingua distinta), il governo ha recentemente dichiarato di voler risolvere la questione. Le relazioni con la Repubblica federale di Iugoslavia hanno segnato il passo durante il periodo del conflitto armato nell'ex Iugoslavia quando la Bulgaria ha aderito al regime di sanzioni imposto dal Consiglio di sicurezza deli'ONU. Dopo l'accordo di cooperazione commerciale ed economica del 1995, le relazioni tra la Bulgaria e la Repubblica federale di Iugoslavia si sono gradualmente intensificate ma resta aperta la questione della demarcazione del confine e viva la preoccupazione della Bulgaria per il trattamento delle minoranze bulgare nella Repubblica federale di Iugoslavia. La Bulgaria ha un servizio diplomatico di dimensioni tali da consentirle di svolgere effettivamente le funzioni che le competerebbero in quanto membro dell'Unione. Le rappresentanze all'estero della Bulgaria sono 87 ed occupano 588 agenti diplomatici. La Bulgaria è a favore della non proliferazione delle armi nucleari, batteriologiche e chimiche ed è firmataria di tutti i pertinenti accordi intemazionali in materia di controllo degli armamenti; esercita un rigoroso controllo sul duplice uso della tecnologia, essendo membro o aspirante membro di tutti i più importanti accordi sui regimi esistenti di controllo delle esportazioni. Le subendo una riorganizzazione intesa a ripristinare il controllo democratico e ad adeguarle alle prescrizioni NATO. L'industria militare di base ha subito un forte declino negli ultimi anni ed è anch'essa in fase di riorganizzazione nel tentativo di conformarsi agli standard NATO. forze armate bulgare stanno Nel memorandum che accompagnava la domanda di adesione all'Unione europea le autorità bulgare hanno confermato la volontà e la capacità della Bulgaria di partecipare attivamente e pienamente alla politica estera e di sicurezza comune. Dalla valutazione della politica estera e di sicurezza bulgara è possibile ritenere la Bulgaria in grado di adempiere gli obblighi che le competerebbero in questo settore quale Stato membro dell'Unione. 99 3. 9 Questioni finanziarie Controllo finanziario L'attuazione delle politiche comunitarie, specialmente quelle legate all'agricoltura ed ai fondi stmtturali, impone sistemi efficaci di gestione e di controllo della spesa pubblica che permettano di combattere le frodi. Il ravvicinamento delle legislazioni è necessario anche per introdurre il sistema delle "risorse proprie" che richiede adeguate regole contabili. L'accordo europeo prevede forme di cooperazione in materia di revisione e di controllo finanziario, tra cui un'assistenza tecnica da parte della Comunità, ove necessario. Il Libro bianco non contiene nessuna disposizione in materia. Descrizione sintetica La Corte dei Conti nazionale è il massimo organismo di controllo estemo. Costituita originariamente nel 1880, la sua attività è stata sospesa nel 1947 per riprendere, in forza di legge, nel 1995. Trattasi di un soggetto giuridico con dotazione a carico del bilancio pubblico, che non dipende dall'esecutivo, ma risponde direttamente al parlamento. La direzione generale è insediata a Sofia. Le sedi dei suoi nove uffici territoriali, cui fanno capo 28 settori, si trovano negli altri capoluoghi. I bilanci dello Stato, dei comuni e di altri organismi, fondazioni e fondi finanziati da risorse pubbliche o comunque garantiti dallo Stato sono assoggettati al suo controllo. Le conclusioni tratte dai suoi accertamenti sono legalmente vincolanti per tutti gli organismi controllati. Nell'ambito dell'apparato amministrativo il Controllo finanziario dello Stato è un organismo facente capo al ministero delle finanze e con autonomia di bilancio, che opera un controllo preventivo e consuntivo. È articolato in una direzione generale e in 28 uffici regionali ed espleta il controllo sulle varie attività, soprintendendo all'attività degli uffici di controllo presenti nei ministeri e in altre pubbliche istituzioni. Agli organismi di controllo finanziario intemi ed estemi incombe il controllo sulla forma e sul merito, attuato anche con accertamenti in loco. L'amministrazione tributaria e quella doganale sono entrambe costituite come soggetti giuridici con autonomia di bilancio facenti capo al ministero delle finanze. Alla prima compete il controllo preventivo, ordinario e consuntivo: essa opera tramite una direzione generale e uffici tributari regionali e locali. L'amministrazione doganale esercita il controllo preventivo sulle importazioni, esportazioni e sui valori in divisa estera in transito alle frontiere nazionali. Rientra fra i suoi compiti anche fissare e riscuotere i dazi all'importazione. Il sistema giudiziario (magistratura e procure) e la polizia hanno il compito di combattere le frodi, di cui si occupa anche il Controllo finanziario dello Stato. L'Ufficio centrale per il controllo della criminalità organizzata fa capo al ministero degli intemi. 100 Valutazione della situazione attuale e prospettive La legge istitutiva della Corte dei Conti ne garantisce l'indipendenza accordandole la necessaria autonomia per sviluppare e portare a termine i propri compiti, anche se vincoli logistici e di bilancio ne hanno ritardato l'attuazione. Il controllo finanziario intemo della pubblica amministrazione incontra gli stessi problemi che affliggono la cosa pubblica nel suo complesso e dovrà essere oggetto di un approfondito esame e radicale riorganizzazione. Occorrerà anche introdurre principi metodologici per il controllo finanziario. Non esiste un'autorità centrale che si occupi della lotta alle frodi. La cooperazione con la Commissione dovrà proseguire per stabilire se le tecniche contabili soddisfino pienamente i requisiti del regolamento (CEE) n. 1552/89. Il fisco e le dogane dovranno essere riorganizzati per garantire una efficace riscossione dei tributi. Il finanziamento delle politiche agrarie è iniziato solo di recente. Il meccanismo di pagamento è già stato completato ma le procedure di controllo sui pagamenti effettuati non soddisfano i requisiti delle normative CE. Considerata l'assenza di una politica regionale paragonabile a quella degli Stati membri dell'UE, è difficile fornire una valutazione circa gli stmmenti di controllo finanziario nel campo dello sviluppo regionale e dei finanziamenti ad esso destinati. Sarà comunque necessario in questo ambito istituire efficaci stmtture di sorveglianza, controllo e revisione. Conclusioni Se verrà mantenuto il livello d'impegno finora dimostrato, la Corte dei Conti potrebbe nel medio termine operare secondo i requisiti CE. È necessario rafforzare le funzioni di controllo finanziario intemo. Implicazioni per il bilancio La comunicazione "Agenda 2000" definisce in termini generali ed in una prospettiva di medio termine il quadro finanziario in cui andrebbe collocata l'incidenza di bilancio dei futuri ampliamenti, in modo da garantirne la coerenza con gli orientamenti proposti per le politiche comunitarie ed entro limiti ragionevoli di spesa. Allo stadio attuale sarebbe diffìcile, e senz'altro prematuro, tentare una stima precisa dell'impatto che l'adesione di ogni paese candidato, considerato individualmente, potrebbe avere sul bilancio comunitario. In effetti, l'incidenza sul bilancio dipenderà sostanzialmente da un insieme di fattori che sono: - la data di adesione di ogni paese candidato; - l'evoluzione intervenuta nel frattempo nelle politiche comunitarie, in particolare le decisioni che saranno prese sul futuro della riforma della politica agraria comune e sui nuovi orientamenti in materia di interventi strutturali; 101 - i progressi compiuti dai paesi candidati in termini di crescita, di miglioramento della competitività e produttività e della capacità di recepire Y acquis; - le misure di transizione che potranno derivare in esito ai negoziati. A titolo meramente illustrativo è possibile fornire una stima globale e, per alcune categorie di bilancio, ipotizzare un ordine di grandezza. Spese Nell'ipotesi di una riforma della politica agraria comune secondo gli orientamenti peraltro già delineati dalla Commissione, l'adesione della Bulgaria porterebbe, nell'anno di piena applicazione della riforma medesima e limitatamente alle misure d'intervento sui mercati, ad una spesa addizionale nell'ordine dell'1%> rispetto alla corrispondente previsione di spesa per i 15 Stati membri attuali. Previo progressivo potenziamento, le dotazioni da prevedere per la Bulgaria ai fini delle azioni stmtturali si avvicineranno al limite del A% del suo PIL. L'applicazione delle altre politiche comunitarie inteme ai paesi di nuova adesione dovrebbe comportare una spesa supplementare che sarà forse superiore al loro peso relativo nell'Unione in termini di PIL, dal momento che per alcune di tali politiche il costo supplementare di attuazione dipende in parte anche dalla popolazione interessata, dall'estensione geografica o dal numero di Stati membri con i quali sono intraprese le azioni di coordinamento e di armonizzazione. A titolo esemplificativo, il PIL della Bulgaria è attualmente pari allo 0,2%) di quello dell'Unione. Viceversa, supplementari a titolo delle azioni esteme dell'Unione. l'adesione della Bulgaria non dovrebbe comportare ingenti spese Occorre infine tenere conto del fatto che con l'adesione cesseranno le spese previste nel bilancio comunitario per i finanziamenti di cui ogni paese candidato beneficiava a titolo dei programmi di preadesione, ad esempio il programma PHARE. Ciò premesso, l'adesione della Bulgaria comporterà una spesa che, per i tre settori menzionati, può essere complessivamente stimata fra 1,0 e 1,2 miliardi di ECU su base annua, sull'orizzonte 2005-2006 (a prezzi costanti 1997). Entrate La quota del contributo al bilancio comunitario atteso dai paesi di nuova adesione, presupponendo una integrale applicazione del sistema delle risorse proprie, dovrebbe avvicinarsi alla rispettiva percentuale sul PIL dell'Unione per l'insieme delle risorse PIL e IVA (tenendo conto per quest'ultima delle regole di livellamento) Nel caso della Bulgaria trattasi di una percentuale dello 0,2%>. La quota della Bulgaria sulle tradizionali risorse proprie dipenderà dalla struttura dei suoi flussi commerciali al momento dell'adesione. Ai fini di un accertamento, controllo e versamento delle risorse proprie tradizionali nel rispetto della normativa comunitaria, occorrerà operare qualche adattamento all'attuale sistema doganale della Bulgaria. D'altra parte, un calcolo corretto delle risorse PIL comporterà miglioramenti sostanziali sotto il profilo dell'attendibilità, omogeneità e 102 completezza dei conti nazionali. Questi ritocchi statistici sono indispensabili anche per stabilire la base imponibile su cui calcolare la risorsa propria IVA, che richiederà inoltre il completo adeguamento del sistema IVA bulgaro alle direttive comunitarie. 103 4. Capacità amministrative per l'applicazione deWacquis Nel dicembre 1995 il Consiglio europeo di Madrid ha deciso che l'integrazione compatibile nell'UE degli Stati dell'Europa centrale e orientale aspiranti membri dell'Unione, avrebbe presupposto in particolare la riorganizzazione dei loro apparati amministrativi. Questo capitolo contiene una descrizione della situazione attuale della pubblica amministrazione bulgara, ivi compresi alcuni aspetti pertinenti del sistema giudiziario, ed una valutazione della sua idoneità presente e futura ad espletare le funzioni proprie di uno Stato moderno e democratico, in particolare alla luce dei compiti amministrativi connessi a\Vacquis. 4. 1 Strutture amministrative Una descrizione dell'ordinamento costituzionale bulgaro, dei poteri e delle competenze di ciascuna istituzione, ivi comprese le amministrazioni regionali e locali, è contenuta nel capitolo 1. A livello centrale vi sono 16 ministeri, un consiglio dei ministri con funzioni di coordinamento e varie agenzie specializzate competenti per la formulazione delle politiche e per le funzioni esecutive in campi specifici. Il dipartimento dell'integrazione europea all'interno del ministero degli esteri coordina le materie connesse all'adesione all'UE. Le leggi fondamentali che disciplinano le funzioni pubbliche sono la costituzione e le disposizioni del codice del lavoro sul pubblico impiego. Una legge sul pubblico impiego è prevista dalla costituzione ma non è ancora stata presentata all'Assemblea nazionale. Sebbene in linea di principio i dipendenti pubblici non debbano avere vincoli politici, di fatto nei ministeri e negli enti locali sono nominati nuovi funzionari dei ranghi medio-alti ogniqualvolta entra in carica un nuovo governo o un nuovo ministro. i funzionari dell'amministrazione Nel 1996. 128 000. Successivamente, nell'ambito del programma di riforme strutturali del governo, sono state attuate consistenti riduzioni del personale che dovrebbero continuare per tutto l'arco del 1997. Le retribuzioni nel settore privato sono molto più elevate che nel settore pubblico e i funzionari spesso dipendono da altre fonti di reddito. centrale erano circa 11 governo in carica attribuisce importanza prioritaria alla riforma della pubblica amministrazione. Oltre all'introduzione di una legge sul pubblico impiego, si prefigge di riformare Y amministrazione statale e di introdurre una cultura della trasparenza e il sostegno di una dichiarazione unanime dell'apertura verso dell'Assemblea nazionale adottata nel maggio 1997, il governo ha intrapreso anche una lotta diffusa alla corruzione. Per quanto riguarda le amministrazioni locali, il governo intende mettere a punto per la fine del 1997 una nuova legge quadro sull'autogoverno locale che dovrebbe attribuire maggiore autonomia economica e finanziaria ai comuni. i cittadini. Con Per migliorare il coordinamento delle politiche di integrazione in Europa, il governo sta considerando di istituire un organismo speciale, in aggiunta al sistema esistente (cfr. anche la sezione dell'introdurre concernente le relazioni tra l'Unione europea e la Bulgaria). 104 4. 2 Strumenti amministrativi e giudiziari Nell'epoca comunista la Bulgaria era amministrata sulla base di un sistema di pianificazione centralizzato. Il regime comunista non riconosceva il principio della supremazia del diritto e subordinava la legge e l'amministrazione all'esecuzione delle politiche del partito. Su queste premesse, sia l'amministrazione che la legge stessa hanno assunto progressivamente agli occhi dei cittadini la veste di stmmenti di controllo politico. In generale l'apparato amministrativo attualmente esistente è adeguato, ma vi sono molti problemi pratici connessi al suo funzionamento. Occorre una ^organizzazione e l'introduzione di metodi efficaci di gestione e di formazione del personale. Il processo decisionale è centralizzato e 11 coordinamento e lo scambio di informazioni all'interno delle amministrazioni e tra i vari ministeri è limitato. Molti dei ministeri più importanti necessitano di riforme sostanziali e di una riorganizzazione per accompagnare i progressi della Bulgaria verso l'adesione all'UE. In particolare, gli organi di controllo finanziario e di revisione contabile devono essere potenziati. Sarà necessario effettuare una revisione delle ripartizioni delle funzioni tra le istituzioni di governo nonché riformare le singole istituzioni, affinché le politiche adottate possano essere condotte efficacemente. Tali problemi mettono luce l'importanza della volontà del governo di attuare le riforme amministrative. in La mancanza di una chiara base giuridica in materia di impiego pubblico è una grave lacuna. L'introduzione di una legge sul pubblico impiego potrebbe consolidare la posizione della pubblica amministrazione contribuendo a promuovere la sua imparzialità politica. Nel complesso, il settore pubblico non manca di personale, ma il divario tra le retribuzioni del settore pubblico e quelle del settore privato, l'assenza di prospettive di carriera e la mancanza di stima e di fiducia nella pubblica amministrazione da parte dei cittadini hanno fatto sì che la carriera di dipendente pubblico sia diventata poco attraente per i potenziali nuovi funzionari e per molti funzionari di molo tra i più preparati. Occorrono politiche innovative di assunzione e di sviluppo delle carriere. Analoghe politiche saranno necessarie per ampliare la base, per ora limitata, di funzionari altamente qualificati capaci di occuparsi dei complessi problemi connessi all'integrazione europea e, più in generale, per fronteggiare il problema della "fuga di cervelli" verso il settore privato. La fiducia dei cittadini nei pubblici dipendenti è minata da retaggi del passato e dalla diffusione dei comportamenti illeciti. L'Assemblea nazionale e il governo riconoscono la gravità del problema della corruzione. Per risolverlo, occorrerà un programma di portata onnicomprensiva che comprenda la semplificazione della legislazione e delle procedure amministrative, una privatizzazione accelerata dei beni dello Stato ed altre misure intese a ridurre il ruolo di gestione dell'economia che lo Stato tuttora mantiene e che induce a prassi oscure o illecite da parte della pubblica amministrazione. Il programma di riforma della pubblica amministrazione del governo è impostato nella giusta direzione. Una sfida difficile in questo campo sarà quella di conseguire un radicale miglioramento a livello di gestione, formazione e professionalità dei dipendenti che è il settore della pubblica amministrazione bulgaro. un'esigenza comune a tutto 105 Nondimeno, se vi sarà un impegno perseverante e coordinato, potranno essere compiuti validi progressi. Tutto ciò dovrà essere realizzato sulla premessa del programma di riforme stmtturali ed economiche del governo, che prevede una consistente riduzione delle spese amministrative. La capacità da parte dell'amministrazione bulgara di attuare e controllare la legislazione compatibile con Y acquis è limitata a motivo delle difficoltà già descritte. La politica di integrazione europea della Bulgaria richiede una struttura istituzionale più forte. L'attuale struttura di coordinamento è frammentata, non ha risorse sufficienti, in particolare in termini di personale, e per il momento non ha una rappresentanza permanente a livello di governo. Pur essendo state costituite o predisposte numerose autorità per rendere possibile l'esecuzione dell'acquis, in vari settori devono ancora essere creati o rafforzati organismi specifici a tal fine. Settori chiave per l'attuazione dell 'acquis Applicazione uniforme del diritto comunitario: l'applicazione efficace délV acquis presuppone che l'autorità giudiziaria di uno Stato membro sia capace di applicare le disposizioni del trattato che garantiscono l'uniformità e l'applicazione délY acquis e di assicurare il funzionamento del mercato unico e delle politiche comunitarie in generale. Occorre una magistratura altamente qualificata e con risorse sufficienti perché il diritto comunitario possa essere applicato a livello giudiziario, sia quando ha efficacia diretta sia in caso di rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia europea ai sensi dell'articolo 177 del trattato CE. Il sistema giudiziario bulgaro presenta molti punti deboli, in particolare sotto l'aspetto delle risorse e delle conoscenze tecniche maturate in questo settore specifico. Alla luce di questa situazione, la Commissione ha forti dubbi circa la capacità del sistema di assicurare l'effettiva applicazione délVacquis. Mercato unico: la capacità della Bulgaria di provvedere alla corretta applicazione delle norme comunitarie sul mercato unico, in particolare in materia di libera circolazione delle l'esistenza di una pluralità di autorità di merci e dei servizi, presuppone regolamentazione, normalizzazione, certificazione e supervisione molto capaci e in grado di agire efficacemente in conformità delle norme CE. Tali punti sono esaminati nel capitolo 3. 1 (sotto il titolo "Le quattro libertà"). Per quanto concerne la capacità da parte dell'amministrazione bulgara di applicare le regole sulla libera circolazione delle merci, la situazione in Bulgaria non è soddisfacente sotto vari aspetti, malgrado qualche recente progresso. Le stmtture amministrative di normalizzazione e di valutazione della conformità necessitano di essere potenziate al fine di applicare in futuro la legislazione in questo settore. Occorrerà chiarire quale sarà la futura forma giuridica del Comitato per la standardizzazione e la metrologia (1 350 dipendenti in totale) e, in particolare, la sua posizione di indipendenza nell'esercizio dei poteri di normalizzazione. Occorre inoltre migliorare la formazione del personale. Per quanto riguarda la libera circolazione dei servizi, la situazione sta migliorando ma resta ancora molto da fare. Il dipartimento di vigilanza sul sistema bancario ha personale in quantità sufficiente (90 dipendenti con prospettive di nuove assunzioni). Esiste una commissione per la borsa e i valori mobiliari (180 dipendenti) e, nel settore delle assicurazioni, è prevista entro breve la costituzione di un organismo di regolamentazione. Alcuni organismi demandati all'applicazione della legge, come per esempio quelli 106 competenti ulteriormente potenziati, malgrado i recenti miglioramenti. in materia di diritti di proprietà intellettuale, necessitano di essere Al fine di soddisfare le prescrizioni dell'UE in questa materia occorrono ancora consistenti miglioramenti. Concorrenza: come accennato nel capitolo 3. 1 (sotto titolo "Concorrenza") l'attuazione della disciplina della concorrenza richiede l'istituzione di un'autorità demandata al controllo del rispetto della normativa antitrust e delle norme in materia di aiuti di Stato e presuppone che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e gli operatori economici interessati abbiano una sufficiente comprensione del diritto e delle politiche della concorrenza. il In Bulgaria l'autorità centrale è il comitato per la tutela della concorrenza con 50 dipendenti; il livello delle conoscenze tecniche va migliorato soprattutto per compensare le dimensioni relativamente modeste dell'organico. Perché quest'organo possa sviluppare un'effettiva capacità di applicare le prescrizioni comunitarie in questo settore, occorrerà un ampliamento delle sue funzioni esecutive (che a sua volta presuppone un rafforzamento dell'istituzione) e un adeguamento delle risorse finanziarie e umane. Telecomunicazioni : al fine di formulare ed attuare l'ampia normativa di liberalizzazione che costituisce Y acquis in questo settore, è necessario istituire un organismo di regolamentazione e indirizzo che sia realmente separato da qualsiasi impresa operante nel settore. In Bulgaria questo organismo è il comitato delle poste e delle telecomunicazioni (CPT) che ha un organico adeguato di 120 dipendenti. Al fine di consentire una gestione efficace délV acquis in materia di telecomunicazioni, le funzioni di regolamentazione del CPT devono essere rese completamente autonome dalle imprese operative e deve essere garantita la correttezza delle procedure di autorizzazione. Imposizione indiretta: una gestione efficace dell' acquis in materia di imposizione indiretta presuppone stmtture capaci di applicare la legislazione CE sull'armonizzazione dell'imposta sul valore aggiunto e delle accise, in una situazione in cui non sono più attuati i controlli fiscali alle frontiere all'interno dell'UE. Il prelievo delle accise è basato sul sistema dei depositi fiscali, con applicazione dell'aliquota dello Stato membro dove avviene il consumo finale delle merci. Questo sistema presuppone un'amministrazione evoluta dotata di risorse materiali e umane con buona formazione e un alto grado di integrità morale. In Bulgaria l'autorità competente in materia è il ministero delle finanze che ha un organico di circa 11 000 persone (includendo l'amministrazione fiscale generale e quella delle accise). A causa del costante ricambio di personale, parzialmente dovuto al fatto che i dipendenti addestrati vengono assunti nel settore privato, è difficile valutare le capacità dell'organico esistente. Al fine di assicurare un'effettiva amministrazione delYacquis in questo settore, sarà necessario consolidare e migliorare la professionalità globale del personale, tra l'altro con corsi di formazione e miglioramenti salariali. Agricoltura: gli obblighi amministrativi nel settore dell'agricoltura attengono essenzialmente ai controlli veterinari e. fitosanitari a tutela della salute pubblica e a garanzia della libera circolazione dei prodotti agricoli e alla capacità di gestire i 107 meccanismi e le disposizioni della PAC, ivi compresi i complessi controlli finanziari e le titolo statistiche ufficiali. Questi "Agricoltura"); in materia di statistiche sono esaminati nel capitolo 3. 3 (sotto il titolo "Statistiche"). trattati nel capitolo 3. 4 (sotto i principi generali temi sono il Per quanto concerne la capacità dell'amministrazione a svolgere controlli veterinari e fitosanitari la situazione bulgara è insoddisfacente. Benché la Bulgaria abbia istituito un'infrastruttura in questo settore, i cambiamenti nella compagine stmtturale dei servizi veterinari unitamente a una maggiore frammentazione delle unità preposte al controllo della zootecnia hanno reso più difficili i compiti di ispezione e di controllo delle malattie. Inoltre, a causa del lassismo dei controlli alle frontiere vi sono stati numerosi casi di importazione di malattie, indicativi del rischio elevato che si profila in questo settore. Il servizio veterinario e sanitario dello Stato e il dipartimento di controllo veterinario alle frontiere, che fa capo al ministero dell'agricoltura, hanno un organico complessivo di 4 900 dipendenti, che non è adeguato. Per quanto riguarda la gestione degli obblighi derivanti dalla PAC in generale, non esistono apposite stmtture amministrative. Per riuscire ad attuare le prescrizioni CE in questo campo saranno necessari consistenti miglioramenti in tutta l'amministrazione. Trasporti: l'applicazione delle norme CE sul mercato intemo e sulla concorrenza nel settore dei trasporti, lo sviluppo delle relative infrastrutture ed altri aspetti dell' acquis in materia di trasporti rappresentano un compito difficile per le amministrazioni dei nuovi Stati membri. L'autorità di governo competente in Bulgaria è il ministero dei trasporti che ha un la organico complessivo di 1 380 dipendenti. Ciò rende particolarmente delicata questione dell'esecuzione dei controlli di sicurezza, in un campo in cui il problema della sicurezza presenta aspetti particolarmente rilevanti. Occupazione e politica sociale: il requisito che la pubblica amministrazione deve possedere ai fini dell'applicazione déiVacquis in questo settore è la capacità di svolgere adeguatamente le funzioni ispettive, in particolare per quanto concerne la salute e la sicurezza nei luoghi di lavoro. L'ispettorato del lavoro bulgaro ha circa 530 dipendenti. Occorrerà un rafforzamento delle risorse umane, delle conoscenze tecniche e dell'indipendenza dell'ispettorato. Politica regionale e coesione: la principale esigenza amministrativa in questo settore è l'esistenza di organismi amministrativi adeguati ed efficienti a livello regionale che offrano soprattutto garanzie di competenza e integrità morale nell'espletamento nella gestione dei fondi comunitari. In Bulgaria il principale organo amministrativo è il ministero dello sviluppo regionale e delle costruzioni (circa 150 dipendenti). Il ministero non ha dato prova di grandi competenze, per esempio per quanto riguarda la gestione dei programmi di assistenza dell'UE. La situazione concernente il controllo finanziario non è soddisfacente (cfr. oltre la sezione "Controllo finanziario"). L'amministrazione efficace de\Yacquis in questo settore esigerà notevoli miglioramenti, il coordinamento interministeriale e i diversi livelli dell'amministrazione. in particolare per quanto concerne 108 in tutte Ambiente: poiché la politica ambientale dell'UE comporta l'integrazione della tutela le politiche comunitarie settoriali, gli obblighi sul piano ambientale amministrativo sono potenzialmente amplissimi e interessano molti organi che normalmente non si occupano di tutela ambientale. Le principali competenze, comunque, sono attribuite ai ministeri dell'ambiente e ai vari organi sottoposti. In Bulgaria il ministero dell'ambiente è costituito da 140 persone. L'attività di controllo è condotta dal centro nazionale per l'ambiente e lo sviluppo sostenibile mentre i compiti esecutivi spettano al ministero e a 16 ispettorati regionali con un totale di 2 800 dipendenti. Questo sistema può costituire una base per l'attuazione dtìVacquis, ma è necessario che siano ampliati i poteri esecutivi. Protezione dei consumatori: in questo settore la gestione efficace dell'acquis presuppone l'attribuzione di competenze generali ad uno specifico organo pubblico demandato a formulare, attuare e far applicare la politica dei consumatori nonché la legislazione a tutela del consumatore. In Bulgaria la Commissione per la tutela della concorrenza, che è l'autorità preposta alla concorrenza, ha una competenza orizzontale, non esclusiva, in materia di diritti dei consumatori. Le associazioni private di tutela dei consumatori sono ancora troppo deboli. Vi è ancora confusione per quanto riguarda la portata e gli obiettivi della politica dei consumatori, il che spiega in parte le difficoltà nell'applicazione delle leggi in materia. Tuttavia, occorre ovviare anche ad altri fattori tra cui la carenza, di personale esperto, la mancanza di organizzazione e la scarsa sensibilità ai problemi dei consumatori da parte dell'autorità giudiziaria. Giustizia e affari intemi: la vigilanza sulla giustizia e sugli affari intemi compete ai ministeri della giustizia e degli intemi. Le stmtture amministrative devono essere in grado di occuparsi adeguatamente dell'applicazione delle norme sull'asilo, delle questioni di immigrazione, dei controlli alle frontiere, della cooperazione tra le forze di polizia e della cooperazione giudiziaria. Occorre soprattutto personale in quantità sufficiente adeguatamente addestrato e con un alto livello di integrità morale. L'ufficio nazionale dell'asilo territoriale e dei rifugiati per era non soddisfa gli standard amministrativi dell'UE, per esempio per quanto riguarda le procedure di espulsione. La competenza del presidio delle frontiere è attualmente ripartita tra l'esercito e la guardia di frontiera, il che comporta problemi di coordinamento. La cooperazione delle forze di polizia con altre autorità preposte all'applicazione della legge (sia all'interno che all'esterno della Bulgaria) deve essere migliorata. Una gestione efficace dell' acquis in questo settore comporta l'esigenza di rafforzare e ridefìnire le stmtture amministrative esistenti, di creare un più efficace sistema di coordinamento, di istituire un programma di formazione onnicomprensivo e di intraprendere una strategia concertata per eliminare la corruzione. Dogane: l'applicazione dell' acquis in questo settore presuppone un livello adeguato di infrastrutture e di attrezzature, tra cui stmmenti di informatizzazione e risorse per l'attività investigativa, e la predisposizione di un'amministrazione doganale efficiente, dotata di una quantità sufficiente di personale qualificato, motivato e altamente affidabile sotto il profilo dell'integrità morale. 109 In Bulgaria sono occupati nel servizio doganale 4 100 dipendenti. A causa del continuo ricambio di personale, è difficile valutarne l'efficienza e quindi l'adeguatezza del livello dell'organico. L'amministrazione efficace déìYacquis in questo settore richiederà riforme basilari sul piano organizzativo e finanziario. Il problema della corruzione va affrontato con urgenza. formazione di personale Controllo finanziario: la tutela degli interessi finanziari della Comunità impone il potenziamento dei servizi antifrode, specializzato la (investigatori, magistrati) e il rafforzamento di sistemi di cooperazione peculiari. L'attuazione delle politiche comunitarie, specialmente in materia di agricoltura e fondi stmtturali, esige una gestione efficiente è l'esistenza di sistemi di controllo della spesa pubblica con disposizioni antifrode. Dal punto di vista amministrativo è essenziale che vi sia una netta distinzione tra controllo estemo e controllo intemo. Le autorità di polizia e i giudici devono essere in grado di occuparsi della criminalità finanziaria transnazionale che è campo di grande complessità e che potrebbe incidere sugli interessi finanziari della Comunità (frode, corruzione e riciclaggio del denaro). In Bulgaria l'organo principale di controllo estemo è la Corte dei conti. L'organico è costituito da 440 persone ma è ancora in fase di completamento. Il personale è adeguato dal punto di vista quantitativo ma l'amministrazione efficace dell''acquis in questo settore richiederà un riesame approfondito e una riorganizzazione delle istituzioni, nonché l'adozione di nuovi orientamenti metodologici. 4. 3 Valutazione generale Le stmtture amministrative bulgare hanno bisogno di un più grande e coordinata strategia di riforma volta a conseguire, a medio termine, una gestione efficace dell' acquis con un'adeguata capacità. Per quanto riguarda l'idoneità della struttura giudiziaria ad applicare efficacemente il diritto comunitario, a questo stadio è difficile formulare una valutazione definitiva. 110 C. SINTESI E CONCLUSIONI La Bulgaria ha presentato domanda di adesione all'Unione europea il 14 dicembre 1995. Si tratta di un elemento del processo storico che pone fine alla divisióne dell'Europa e indica che la democrazia è ormai radicata nel paese. In applicazione dell'articolo O del trattato, la Commissione ha elaborato, su richiesta del Consiglio, un parere relativo alla domanda di adesione della Bulgaria. La preparazione della Bulgaria all'adesione è stata compiuta in particolare sulla base dell'Accordo europeo, entrato in vigore nel febbraio 1995. Le autorità si sono impegnate nell'applicazione delle misute raccomandate dal Libro bianco del maggio 1995 sul mercato intemo - un altro elemento essenziale della strategia di preadesione - adottando nel maggio 1996 un programma di applicazione di tale documento. La domanda di adesione è stata vagliata secondo i criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen nel corso della riunione del giugno 1993. Il Consiglio ha stabilito nelle sue conclusioni che i paesi candidati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderano diventeranno membri dell'Unione europea a condizione che soddisfino i seguenti requisiti: - - - il paese candidato deve aver raggiunto una stabilità istituzionale tale da garantire la democrazia, lo stato di diritto, la tutela dei diritti umani, il rispetto e la tutela delle minoranze; il paese deve avere un'economia di mercato efficiente ed essere in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze del mercato all'interno dell'Unione; il paese deve poter adempiere agli obblighi inerenti all'adesione, compresi gli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria. La valutazione di questi tre gmppi di criteri - politici, economici e la capacità di applicare Yacquis comunitario - si basa inoltre sulla valutazione in merito alla capacità dell'amministrazione e del potere giudiziario di applicare i principi della democrazia e dell'economia di mercato, nonché di applicare e far rispettare nella pratica Yacquis comunitario. Il metodo seguito è consistito nel procedere ad un'analisi prospettiva a medio termine della situazione di ciascun paese candidato, tenendo conto dei progressi compiuti e delle riforme già avviate. Per quanto riguarda le condizioni politiche, la Commissione ha esaminato la situazione attuale al di là di un pura descrizione formale, valutando l'effettivo funzionamento delle istituzioni democratiche. 1) Criteri politici La Bulgaria dispone attualmente di istituzioni democratiche la cui stabilità sembra ormai assicurata, ma che necessitano tuttora di essere consolidate attraverso un'applicazione pratica più rispettosa dello stato di diritto a tutti i livelli dell'apparato statale. Le elezioni sono state libere ed eque e hanno permesso l'alternanza nel 1994 e nel 1997. m Nel campo della tutela dei diritti fondamentali permangono nel paese alcune carenze, sebbene il nuovo governo insediatosi dopo le elezioni dell'aprile 1997 abbia annunciato una serie di riforme che si rivelano efficaci. Sono pertanto necessarie iniziative di rilievo rivolte alla lotta contro la cormzione, ad un migliore funzionamento del sistema giudiziario e alla tutela delle libertà individuali, segnatamente di fronte a un numero ancora troppo elevato di casi di abuso da parte della polizia e dei servizi segreti. Se da un lato la minoranza turca sembra ben integrata, la situazione è diversa nel caso degli zingari (Rom). L'attuale miglioramento della situazione in seguito all'insediamento del nuovo governo consente di ritenere che la Bulgaria sarà in grado di soddisfare a breve termine i criteri politici stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen. 2) Criteri economici Dopo le misure iniziali adottate nel 1991, attualmente la Bulgaria è soltanto all'inizio di un processo di trasformazione stmtturale. Il nuovo governo si è assunto un chiaro in particolare nei confronti dell'FMI, della Banca mondiale e della impegno, Commissione europea, all'adozione di riforme tempestive per quanto riguarda la liberalizzazione dei prezzi e la privatizzazione. Questa politica dovrà riequilibrare la situazione provocata dalla crisi degli ultimi mesi e contrassegnata da un calo della crescita (-10,9% del PNL nel 1996), da un aggravarsi del disavanzo pubblico, dall'iperinflazione (311%) nel 1996) e dalla svalutazione della moneta nazionale. Con una popolazione di 8,3 milioni di abitanti, il PNL pro capite equivale al 24%> della media dell'Unione europea. Il settore agricolo, che occupa oltre il 20% della popolazione attiva e rappresenta il 13% del valore aggiunto, deve ancora affrontare notevoli difficoltà stmtturali nonostante la recente privatizzazione. Il commercio con l'Unione è aumentato in maniera significativa e rappresenta attualmente il 35% del commercio estero della Bulgaria. La situazione della Bulgaria riguardo ai criteri economici stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen è la seguente. I progressi conseguiti dalla Bulgaria nella realizzazione di un'economia di mercato sono stati limitati a causa dell'assenza di un impegno chiaro in favore di riforme economiche volte all'istituzione di meccanismi del mercato. La rapida liberalizzazione del commercio e dei prezzi è stata in parte arrestata e il controllo dei prezzi non era stato ancora abolito prima del 1997. Solo dopo la crisi della fine del 1996 e il recente cambiamento di governo, è cominciato a emergere un consenso sull'esigenza di riforme economiche. La Bulgaria non sarà in grado di affrontare a medio termine la pressione concorrenziale e le forze di mercato all'interno dell'Unione. Se le autorità saranno in grado di tradurre il loro rinnovato impegno a favore della transizione economica in un'azione positiva e costante, è possibile che le prospettive si modifichino per il paese. Tuttavia, la Bulgaria è in ritardo a causa di sei anni in gran parte perduti. Una riforma fondiaria incompleta ha impedito l'emergere di un settore agricolo moderno; la lentezza delle privatizzazioni e l'instabilità economica hanno indebolito le imprese e ritardato lo sviluppo di un settore privato dinamico. 112 3) Capacità di assumersi gli obblighi inerenti all'adesione La valutazione della capacità di recepire Yacquis comunitario si è basata su una serie di indicatori: - l'Accordo europeo, che prevede segnatamente degli obblighi in materia di diritto di stabilimento, di applicazione della disciplina nazionale, di libero scambio, di proprietà intellettuale e di appalti pubblici; - l'attuazione delle misure essenziali definite dal Libro bianco per la realizzazione del mercato unico; - il graduale recepimento delle altre parti deìYacquis comunitario. La Bulgaria ha compiuto sforzi notevoli per rispettare gli obblighi che le incombono in forza dell'Accordo europeo. La sua attuazione è stata compiuta senza particolari difficoltà e il calendario di applicazione dell'accordo è stato rispettato. La maggior parte dei problemi connessi con l'attuazione è stata risolta. Tuttavia, le carenze degli organi di coordinamento nazionale non hanno permesso di sfruttare tutte le potenzialità e il nuovo governo ha deciso di rafforzare queste stmtture. Il processo di recepimento nel paese dei regolamenti e delle direttive previsti dal Libro bianco rimane ancora largamente insufficiente. Per quanto riguarda l'insieme degli eleménti fondamentali del mercato unico, compresa la concorrenza, la legislazione bulgara recepisce solo in piccola parte Yacquis comunitario, ad esclusione di alcuni settori della libera circolazione delle merci. L'ampiezza delle azioni da adottare richiede un impegno notevole ed estremamente deciso tanto nel campo del ravvicinamento delle legislazioni quanto nella creazione di stmtture che ne permettano l'applicazione. Una delle principali priorità, riconosciuta dallo stesso governo, è la ristmtturazione completa del settore finanziario per ristabilire il livello indispensabile di fiducia da parte della popolazione e degli investitori. Nel complesso, le carenze della pubblica amministrazione costituiscono un problema importante e pregiudicano sia i tempi che la qualità dell'opera di ravvicinamento delle legislazioni. Attualmente, incaricate dell'applicazione della legislazione relativa al mercato unico non dispongono delle competenze necessarie a svolgere tale compito. le diverse stmtture Se proseguiranno attivamente le azioni di recepimento della normativa comunitaria e di modernizzazione, la Bulgaria non dovrebbe avere particolari difficoltà ad applicare a medio termine le altre parti deWacquis nei seguenti settori: istmzione, giovani e formazione professionale, ricerca e sviluppo tecnologico, pesca, piccole e medie imprese, commercio estero e sviluppo. Per contro, il paese dovrà compiere notevoli progressi nel settore delle telecomunicazioni (in particolare per quanto riguarda il regime dei prezzi), dell'audiovisivo, del regime fiscale, delle statistiche, della tutela dei consumatori e delle dogane. L'integrazione nel mercato europeo potrebbe far emergere seri ostacoli per l'industria bulgara a medio termine. Numerosi settori richiedono ancora azioni decise per quanto riguarda la ristrutturazione e la privatizzazione. 113 Saranno necessarie azioni di rilievo ingenti investimenti e il miglioramento delle competenze dell'amministrazione affinché possa applicare efficacemente la legislazione. Per il recepimento completo délV acquis sarebbe possibile soltanto a lungo termine e richiederebbe un aumento della spesa pubblica. in favore dell'ambiente, compresi La Bulgaria ha compiuto taluni progressi per quanto riguarda il recepimento dell' acquis nel settore dei trasporti; difficoltà recenti hanno tuttavia arrestato in maniera seria questo processo. Essa deve accelerare il suo impegno segnatamente nel settore marittimo, aereo e del trasporto delle merci su strada. Il paese dovrà inoltre effettuare gli investimenti necessari per la realizzazione delle reti transeuropee, elemento essenziale per il buon funzionamento del mercato unico. La Bulgaria deve compiere ancora uno sforzo considerevole per conformarsi alle norme vigenti nell'Unione europea in materia di occupazione e affari sociali. I progressi devono essere compiuti segnatamente per quanto riguarda la tutela dei lavoratori dipendenti e gli ispettorati del lavoro che non dispongono né dell'indipendenza né dei mezzi necessari per svolgere il loro compito in maniera corretta. Per quanto riguarda la politica regionale e di coesione, la Bulgaria deve attuare un lavoro preparatorio importante, in particolare per quanto riguarda il controllo finanziario e il coordinamento delle varie parti responsabili dell'attuazione di questo tipo di politiche, prima di poter essere in grado di utilizzare i fondi strutturali. La Bulgaria deve attuare riforme fondamentali nell'ambito del settore agricolo prima di poter rispettare gli obblighi inerenti all'adesione. Sono necessari progressi considerevoli per quanto riguarda le strutture agricole, l'industria agroalimentare, la politica agricola e il controllo sanitario e della qualità. Sarà necessario inoltre mettere in atto un impegno particolare per quanto riguarda le stmtture amministrative incaricate di attuare la PAC. il funzionamento dei monopoli, In campo energetico, è necessario un impegno maggiore per preparare l'integrazione europea, segnatamente per quanto riguarda la determinazione dei prezzi e l'intervento statale nel settore dei carburanti solidi. La Bulgaria, che possiede a Kozloduy una centrale nucleare che produce circa il 40%o dell'elettricità del paese, deve modernizzare a medio termine le unità che possono essere migliorate affinché rispondano alle norme intemazionalmente riconosciute e deve rispettare l'impegna assunto di chiudere le unità che non possono essere modernizzate secondo i termini previsti dall'accordo concluso nel 1993. Il paese deve ancora effettuare numerose modifiche della sua normativa per garantire recepimento della regolamentazione comunitaria in materia nucleare e rispettare i regimi intemazionali in vigore. il Sulla base della valutazione complessiva dei settori interessati, al momento attuale è difficile prevedere quando la Bulgaria sarà in grado di recepire e attuare le misure inteme e provvedere al necessarie per trasferimento di tali controlli alla frontiera estema dell'Unione. l'abolizione dei controlli alle frontiere La partecipazione della Bulgaria alla terza fase dell'Unione economica e monetaria, che implica il coordinamento delle politiche economiche e la completa liberalizzazione del movimento dei capitali, presenta gravi ostacoli nella fase attuale, a causa dell'ampiezza e dell'importanza delle riforme delle strutture da attuare. È troppo presto per dire se, al momento dell'adesione, il paese sarà in grado di partecipare alla zona dell'Euro: il 114 rispetto dei criteri di convergenza dipende dall'esito delle trasformazioni stmtturali in corso e non costituisce comunque una condizione per l'adesione. La Bulgaria deve risolvere particolari difficoltà per quanto riguarda Yacquis in materia di affari interni e di giustizia, viste le notevoli lacune da colmare nei settori interessati. La capacità di recepire Yacquis dipende dal miglioramento concreto dell'efficacia delle istituzioni incaricate di attuare tali azioni. La Bulgaria dovrebbe tuttavia essere in grado di adempiere senza difficoltà agli obblighi della politica estera e di sicurezza comune. La Bulgaria è riuscita a migliorare in netta misura le relazioni con i paesi limitrofi e a risolvere la quasi totalità dei reciproci contenziosi. 4Ì Capacità amministrativa e giurisdizionale Le stmtture amministrative della Bulgaria dovranno compiere uno sforzo importante e continuo nel settore delle riforme per acquisire la capacità di applicare in maniera efficace Yacquis comunitario. È essenziale che il sistema giudiziario abbia la capacità di garantire un'applicazione uniforme del diritto comunitario, segnatamente per la realizzazione del mercato unico. È difficile in questa fase procedere a una valutazione di tale settore. CONCLUSIONI Al termine dell'analisi condotta, la Commissione ha tratto le seguenti conclusioni: - - l'attuale miglioramento della situazione dovuto all'insediamento di un nuovo governo lascia presagire che la Bulgaria sarà in grado di soddisfare a breve termine i criteri politici; i progressi della Bulgaria per quanto riguarda la realizzazione di un'economia di mercato sono stati limitati dall'assenza di un chiaro impegno a favore di una politica economica in tal senso; il paese non sarebbe pertanto in grado di affrontare a medio termine la pressione concorrenziale e le forze del mercato all'interno dell'Unione; dal momento che la Bulgaria, nonostante i progressi conseguiti, non ha provveduto né al recepimento né all'attuazione degli elementi essenziali dell' acquis comunitario, in particolare per il mercato unico, non è affatto certo che sia in grado di assumersi a medio termine gli obblighi inerenti all'adesione. Si renderanno inoltre necessarie azioni di rilievo, segnatamente in termini di investimenti, in settori quali l'agricoltura, l'ambiente, i trasporti, l'energia, gli affari interni e la giustizia; nel complesso, sono indispensabili riforme su vasta scala affinché il paese disponga di stmtture in grado di applicare concretamente Yacquis comunitario. Sulla base di queste considerazioni, la Commissione ritiene che i negoziati di adesione dovrebbero essere avviati con la Bulgaria non appena il paese avrà realizzato i progressi sufficienti per conformarsi alle condizioni stabilite dal Consiglio Europeo di Copenaghen. 115 Il potenziamento della strategia di preadesione consentirà alla Bulgaria di prepararsi ad assumersi gli obblighi inerenti all'adesione, adoperandosi per risolvere i problemi principali individuati dal parere. La Commissione presenterà una relazione sui progressi compiuti dalla Bulgaria entro la fine del 1998. 116 Allegati COMPOSIZIONE DEL PARLAMENTO 38a Assemblea nazionale (designata dalle elezioni generali del 19 aprile 1997) Partito Forze democratiche unite Sinistra democratica (partito principale: Partito socialista bulgaro) Alleanza per la salvezza nazionale Eurosinistra Blocco economico bulgaro Seggi 137 58 19 14 12 240 Percentuale ottenuta 57,1 24,2 7,9 5,8 5,0 ÏÔÔÔ 117 Mercato unico: misure del Libro bianco La presente tabella è redatta sulla base di informazioni fornite dalle autorità bulgare che ne hanno confermato l'esattezza alla situazione di fine giugno 1997. La tabella lascia impregiudicata la posizione della Commissione rispetto all'analisi delle autorità bulgare. Sono incluse le direttive e i regolamenti (899 in totale) elencati conformemente alle categorie del Libro bianco e ai settori di intervento. La tabella indica il numero di misure rispetto alle quali le autorità bulgare hanno comunicato di aver adottato o di disporre di una normativa che presenta un certo grado di compatibilità con le corrispondenti misure del Libro bianco. CAPITOLI DEL LIBRO BIANCO Dire ttive Fasel Fase II/III Regola menti Totale Fase I Fase II/III 1. Libera circolazione dei capitali Bulgaria Numero di misure del Libro bianco 2. Libera circolazione e sicurezza Bulgaria dei prodotti industriali 3. Concorrenza 1. 2 4. Politica e azione sociale 5. Agricoltura 6. Trasporti 1. 2. 1 1. 2. 2 7 Audiovisivo 8. Ambiente 1. 2. 3 1. 2. 4 9. Telecomunicazioni Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco 1. 2. 5 10. Imposte dirette 1. 2. 6 circolazione delle Bulgaria 11. Libera merci 1. 2. 7 12. Appalti pubblici 1. 2. 8 13. Servizi finanziari 1. 2. 9 14. Protezione dei dati personali 1. 2. 10 15. Diritto delle società 1. 2. 11 16. Contabilità 1. 2. 12 17. Diritto civile 1. 2. 13 18. Mutuo riconoscimento delle qualificazioni professionali. 1. 2. 14 19. Proprietà intellettuale 20. Energia 1. 2. 15 1. 2. 16 21. Dogane 1. 2. 17 22. Imposte indirette 1. 2. 18 , 23. Tutela dei consumatori 1. 2. 19 Totale Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco - Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco Bulgaria Numero di misure del Libro bianco 118 ' 3 17 56 0 3 12 18 93 1 19 ^ 1 jl 9 2 2 0 0 4 5 6 13 0 0 2 2 3 3 0 1 2 2 3 5 2 10 0 2 8 15 1 8 78 295 1 1 1 104 0 0 6 15 7 46 0 15 0 0 0 7 0 7 0 2 0 0 0 1 3 8 0 2 2 2 2 1 1 0 16 2 3 0 2 0 1 2 54 0 3 27 293 0 0 0 4 0 1 2 0 16 62 0 8 0 0 1 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14 0 0 0 0 19 99 0 0 1 1 0 0 0 2 0 2 0 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 184 0 6 0 0 2 212 4 4 19 165 0 4 11 29 41 203 1 55 1 1 2 45 1 16 2 4 0 0 4 6 9 21 0 2 4 6 5 5 1 2 2 18 6 11 2 15 0 201 10 75 1 11 126 899 ALLEGATO STATISTICO Se non viene altrimenti specificato, i dati del presente allegato sono stati rilevati dall'Istituto Nazionale di Statistica con cui Eurostat e gli istituti statistici degli Stati membri collaborano da alcuni anni nell'ambito del programma Phare. La regolare rilevazione e diffusione dei dati fanno parte di questa collaborazione che ha lo scopo di consentire l'applicazione della regolamentazione e della prassi dell'UE nell'ambito della statistica. I dati sotto presentati sono stati elaborati usando nella misura del possibile definizioni e norme UE che talvolta differiscono dalle prassi nazionali. Ciò può comportare a volte discrepanze tra i dati qui presentati e dati presentati altrove nel parere, basati in genere sulle risposte aggiornate fornite dai singoli paesi candidati al questionario inviato loro nell'aprile 1996. Non è ancora possibile garantire l'esatta compatibilità con gli standard statistici UE e quindi la comparabilità con i dati UE, specie quando le statistiche non sono state fornite tramite EUROSTAT, ma sono state consegnate direttamente dai paesi in questione. Ogniqualvolta siano disponibili, sono fornite note metodologiche che descrivono il contenuto e le peculiarità dei dati presentati in questo allegato. I dati corrispondono alle informazioni disponibili nel maggio 1997. DATI DI BASE Superficie complessiva Popolazione (al termine del periodo) - totale - femmine - maschi Densità di popolazione Popolazione urbana Tasso di mortalità Tasso di natalità reddito e PIL pro capite - Retribuzione mensile media per lavoratore dipendente - PIL pro capite 1990 1993 1994 1995 1996 in migliaia di ettari 11099. 0 11099. 0 11099. 0 11099. 0 78. 1 67. 1 8460. 0 4308. 0 4152. 0 in migliaia 8427. 0 4297. 0 4130. 0 per kmz 8340. 0 8385. 0 4281. 0 4104. 0 75. 5 75. 1 in % della popolazione totale ogni 1000 abitanti 12. 9 10. 0 13. 2 9. 4 in ECU 67. 8 13. 6 8. 6 76 14. 0 8. 7 Struttura della produzione: % di VAL per settore d'attività in % del Valore Aggiunto Lordo Totale - agricoltura - industria - costruzioni - servizi 14. 4 32. 9 4. 5 48. 2 13. 9 28. 4 5. 2 52. 5 119 share of branch GVA in 1990 share of branch GVA in 1995. 0. 0. 0. 0 14. 4 32. 9 g rj Q • • -agriculture -industry -construction -services - Others i 52. 5 13. 9 ,28. 4 g p -agriculture ; -industry •Q -construction i Q -services ; • - Others , 4 8. 2 share of branch GVA in 1990 = % di VAL per settore d'attività nel 1990 share of branch GVA in 1995 = % di VAL per settore d'attività nel 1995 -agriculture = -agricoltura -industrie = -industria -construction = -costruzioni -services = -servizi -Others = -altro Struttura della produzione: % di VAL per settore d'attività. I dati per il 1990 si riferiscono al 1991. 120 CONTI NAZIONALI Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 135711 200832 298934 ' 548015 867691 in miliardi di ECU Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 5. 8 6. 6 9. 2 8. 5 9. 9 1991 1992 1993 1994 1995 in valuta nazionale - milioni Prodotto Interno Lordo Prodotto Interno Lordo Spese per i consumi finali - delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) - delle amministrazioni pubbliche Investimenti fìssi lordi Esportazioni di beni e servizi Importazioni di beni e servizi Spese per i consumi finali - delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) - delle amministrazioni pubbliche Investimenti fìssi lordi Esportazioni di beni e servizi Importazioni di beni e servizi in Parità di Potere d'Acquisto pro capite 3886. 8 4129. 5 4209. 8 variazione in % rispetto all'anno precedente -7. 3 -3. 1 1. 0 •14. 9 -7. 3 -1. 5 -3. 6 -0. 8 -12. 5 -17. 5 in % del Prodotto Interno Lordo 73. 1 54. 1 19. 0 18. 2 43. 5 39. 2 85. 9 65. 6 20. 3 16. 2 47. 1 52. 9 92. 3 73. 5 18. 9 13. 0 38. 2 45. 8 1. -4. 5 -2. 6 -11. 9 1. 1 91. 2 74. 0 17. 2 13. 8 45. 1 45. 7 2. 1 -2. 9 -1. 6 -8. 2 85. 8 70. 3 15. 5 14. 2 44. 7 44. 9 PIL (variazione in % rispetto all'anno precedente) 4. 0 -,— 2. 0 0. 0 -2. 0 -4. 0 + -6. 0 -8. 0 1991 1993 1994 1995 121 PRINCIPALI ECONOMICI INDICATORI Tasso d'inflazione 23. 8 338. 5 79. 4 56. 1 87. 1 62. 1 123 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 variazione percentuale rispetto all'anno precedente Indice di volume della produzione industriale: Indici di volume della produzione agricola lorda Tasso di disoccupazione (metodo OIL) - totale - meno di 25 anni - 25 anni e oltre Debito estero lordo Bilancia dei pagamenti - esportazioni di beni - importazioni di beni - bilancia commerciale - servizi, netti - reddito, netto - bilancia delle partite correnti - conti di capitale e finanziari (riserve escluse) - riserve anno precedente=100 89. 1 80. 6 108. 5 107. 1 in % della forza lavoro 21. 4 47 17. 3 20. 5 44. 9 16. 8 in miliardi di USD in milioni di USD 6113 -7427 -1314 237 -758 -1710 762 878 3737 -3769 -32 -86 -28 -77 157 -311 3956 -4169 -212 -95 -96 -360 981 -591 3727 -4612 -885 -57 -192 -1098 834 247 3935 -3952 -17 11 -193 -32 303 -344 99. 0 86. 7 13. 7 33. 5 11. 3 t 105 116 14. 7 37. 7 11. 6 5345 -5224 121 153 -432 -26 120 -234 Tasso d'inflazione: variazione in % della media annuale rispetto all'anno precedente - indice per tutte le voci (dati fondati sugli IPC nazionali, non rigorosamente comparabili) Indice di volume della produzione industriale: La produzione industriale comprende le industrie estrattive, manufatturiere e della fornitura di elettricità, gas ed acqua (conformemente alla Classificazione NACE. sezioni C, D, E). L' indice della produzione industriale annuale si basa sull'indagine esaustiva presso le imprese (pubbliche e private) assegnate al settore industriale. Indice di volume della produzione agricola lorda: I dati si fondano sulla metodologia del Sistema dei Conti Nazionali (SCN). I dati sono rivisti e. per il 1996, sono provvisori. Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale della forza lavoro disoccupata. Il tasso viene derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle definizioni e raccomandazioni OIL): Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. I dati si riferiscono agli occupati muniti di contratto di lavoro del settore pubblico (indagine esaustiva). Debito estero lordo: Il debito è desunto dalla statistica OCSE sul debito estero. Bilancia dei pagamenti: Dato derivante dalla banca-dati del FMI; la sua comparabilità con la rispettiva statistica UE non può essere garantita anche se la bilancia dei pagamenti viene compilata per lo più in base agli standard del FMI. Bilancia del commercio di beni: conformemente ai principi della bilancia dei pagamenti. Tanto le esportazioni che le importazioni sono espresse in valori fob. I redditi netti comprendono i redditi da investimenti diretti, di portafoglio e altri, e le retribuzioni da lavoro dipendente. Bilancia delle partite correnti secondo la definizione del il 5° manuale del FMI; i trasferimenti in conto capitale sono esclusi. - Riserve: la variazione, cioè, delle riserve nel corso dell'anno: (+) significa incremento, (-) significa diminuzione delle riserve. 122 COMMERCIO ESTERO Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti) - importazioni - esportazioni - bilancia commerciale Indice di volume del commercio estero - importazioni - esportazioni Struttura delle importazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) - (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco - 2 materie prime, non alimentari - 3 combustibili minerali, lubrificanti - 4 oli animali o vegetali, ecc. - 5 prodotti chimici e prodotti connessi - 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia prima - 7 macchinari e materiale da trasporto - 8 prodotti finiti diversi Struttura delle esportazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) - (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco - 2 materie prime, non alimentari - 3 combustibili minerali, lubrificanti - 4 oli animali o vegetali, ecc. - 5 prodotti chimici e prodotti connessi - 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia prima - 7 macchinari e materiale da trasporto - 8 prodotti finiti diversi Indici dei prezzi del commercio estero - importazioni - esportazioni 1993 1994 1995 1996 in valuta nazionale - milioni 131523. 1 102877. 4 -28645. 7 227010. 3 216194. 4 -10815. 9 380012. 1 359663. 6 -20348. 5 anno precedente=100 114. 3 94. 6 160. 9 181. 9 152. 6 148 in % delle importazioni totali 9. 8 5. 6 28. 3 0. 3 10. 4 16. 9 20. 3 5. 4 7. 3 6. 2 27 0. 2 12. 8 18. 1 19. 3 5. 8 in % delle esportazioni totali 19. 5 5. 6 7. 1 0. 5 14. 7 27. 2 12. 2 9. 4 19. 8 5 6. 1 0. 9 16. 9 28 11. 3 9. 3 anno precedente=100 164. 4 165. 7 149. 1 145. 5 4. 4 37. 4 0. 3 10. 1 13. 2 19. 6 5. 9 18. 1 5. 7 8. 7 "Ó. 8 14. 8 25. 1 17. 2 9. 5 96. 5 105 Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti), indici di volume del commercio estero e struttura del commercio estero secondo la CTCI (a prezzi correnti): I dati sul comercio non comprendono le riesportazioni dirette, il commercio di servizi, quello delle zone franche né il commercio di licenze, know-how o brevetti. I dati si basano sul regime del commercio speciale e vengono regolarmente aggiornati. Classificazioni del commercio: I flussi commerciali vengono registrati conformemente alla Nomenclatura Combinata (NC) e al Documento Amministrativo Unico O^AU). Le importazioni sono valori CIF. Le esportazioni sono valori FOB. Le statistiche doganali vengono usate per controllare i dati del commercio estero. Eurostat ha convertito le valute nazionali in dollari USA applicando il tasso di cambio medio annuale del Fondo Monetario Internazionale. Indici dei prezzi del commercio estero: Gli indici dei prezzi vengono calcolati con il metodo del "valore unitario" secondo la formula di Laspeyree dal 1995. Fino al 1994. invece, secondo la formula di Paasche. Gli indici sono calcolati in base al campione delle merci che è composto di tutte le esportazioni ed importazioni destinate solo all'impiego finale, escludendo spedizioni eccezionali, operazioni di perfezionamento, riesportazioni. 123 COMMERCIO ESTERO Struttura delle importazioni secondo i principali paesi partner (a prezzi correnti) 1993 1994 1995 1996 in % delle importazioni totali 1 ° partner 2° partner 3° partner 4° partner 5C partner altri Struttura delle esportazioni secondo i principali paesi partner (a prezzi correnti) 1° partner 2C partner 3° partner 4° partner 5° partner altri RU DE UÀ IT US RU DE GR MK IT 29. 3 RU 26. 4 RU 11. 6 DE 12. 8 DE IT GR UÀ 5. 3 4. 6 3. 9 45. 3 5. 4 IT 4. 8 GR 4. 2 UÀ 46. 4 28. 1 12. 4 5. 8 4. 4 3. 3 46 in % delle esportazioni totali 13. 6 RU 13. 5 RU 6. 6 MK 10. 3 DE DE GR IT 6. 2 6. 1 5. 9 61. 6 8. 9 IT 7. 8 MK 7. 6 GR 51. 9 10 8. 6 8. 1 8. 1 6. 9 58. 3 Structure of export by main partners in 1995 RU 10. 0°/ Structure of import by main partners in 1995 28. 1% UAGR 3. 39i4% 5. 8% Structure of export by main partners in 1996 = Struttura delle esportazioni per partner principali nel 1996 Structure of import by main partners in 1996 = Struttura delle importazioni per partner principali nel 1996 DE IT GR MK Germania Italia Grecia RU UÀ US Federazione russa Ucraina Stati Uniti ex Repubblica iugoslava di Macedonia 124 INDICATORI SOCIALI Popolazione al 1° gennaio 1991 1992 1993 in migliaia 1994 1995 8669. 3 8595. 5 8484. 9 8459. 7 8427 Popolazione per classi d'età (1° gennaio 1995) in % della popolazione totale 0 - 14 15-24 2 5 - 44 4 5 - 64 65 - oltre Nati vivi Decessi Decessi infantili - meno di 1 anno d'età - nati morti Matrimoni Divorzi Tasso grezzo di nuzialità Tasso grezzo di divorzi Tasso di accrescimento naturale Tasso migratorio netto Tasso totale di incremento della popolazione Tasso totale di fertilità Tasso di mortalità infantile Tasso di mortalità neonataie tardiva Speranza di vita - maschi - femmine Speranza di vita - maschi - femmine 95910 110423 1624 612 48820 11044 5. 44 1. 23 -1. 68 -6. 87 -8. 55 1. 57 16. 93 6. 34 numero totale 84400 109540 89134 107998 1420 654 44806 9465 1310 587 40022 7104 ogni 1000 abitanti 5. 26 1. 11 -2. 21 -10. 74 -12. 95 1. 53 15Ï93 • 7. 28 4. 7 0. 8 -2. 96 -0. 01 -2. 97 1. 46 15. 52 6. 91 alla nascita a 65 anni d'età 18. 6 14. 6 27. 2 25. 0 14. 6 4. 5 0. 9 4. 4 1. 3 16. 3 14. 8 67. 1 74. 9 12. 6 15. 5 Popolazione al 1° gennaio Le cifre per il 1989-1992 sono state ricalcolate in base ai risultati del censimento del 1992. Popolazione per classi d'età al 1° gennaio 1995 Sono disponibili solamenti i dati del 1994. Tasso migratorio netto Non è stata effenuata un'indagine esaustiva sull'emigrazione: categorie residue contengono discrepanze statistiche. Le cifre per il 1989-1992 sono state ricalcolate in base ai risultati del censimento del 1992. Tasso totale di incremento della popolazione Le cifre del tasso migratorio e della popolazione per il 1989-1992 sono state ricalcolate in base ai risultati del censimento del 1992. 125 MERCATO DEL LAVORO Tasso di attività economica (metodo OIL) Occupazione media Tasso di disoccupazione (metodo OIL) - totale - meno di 25 anni - 25 anni e oltre Disoccupazione registrata (al termine del periodo) Indici del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE - agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua - Costruzioni - trasporti, magazzinaggio e comunicazioni Indici delie retribuzioni mensili - reali - nominali 1993 1994 1995 1996 in % della popolazione di oltre 15 anni d'età 55. 4 52. 4 51. 5 51. 8 in migliaia 3221. 8 3241. 6 3282. 2 3279. 5 in % della forza lavoro 20. 5 44. 9 16. 8 14. 7 37. 7 11. 6 21. 4 47 17. 3 in % della popolazione economicamente attiva 16. 4 12. 8 11. 1 13. 7 33. 5 11. 3 12. 5 1993 1994 1995 anno precedente=100 1996 60. 8 96. 6 86. 8 104. 6 75. 8 92. 4 68. 1 93. 9 90. 7 101. 3 81. 4 93. 3 76. 1 95. 6 94 101 85. 2 93. 3 94. 2 100. 2 87. 7 102 94. 7 100. 3 157. 8 153. 5 153. 2 174. 7 Tasso di attività economica (metodo OIL) Percentuale della forza lavoro sulla popolazione totale di età superiore ai 15 anni. Il tasso è stato derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. 1 dati ottenuti con la metodologia OIL sono quelli reaitivi a settembre 1993, ottobre 1994, ottobre 1995 e novembre 1996. Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale dei disoccupati sulla forza lavoro. Il tasso viene derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle definizioni e raccomandazioni OIL (cfr. sopra, le definizioni OIL): 1 dati si riferiscono agli occupati muniti di contratto di lavoro del settore pubblico (indagine esaustiva). Occupazione media Annual data only (comprehensive survey, covers all employees in public and private sector). Indici del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE I dati si riferiscono agli occupati muniti di contratto di lavoro del settore pubblico (indagine esaustiva). La classificazione nazionale delle branche è diversa dalla classificazione NACE. perché le cifre sono dati stimati. Disoccupazione registrata (al termine del periodo): Percentuale dei disoccupati registrati - percentuale dei disoccupati registrati sulla popolazione civile economicamente attiva, basata sull'Indagine per campione sulle forze di lavoro (ICFL). 126 FINANZA PUBBLICA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Bilancio dello Stato Entrate dello Stato - trasferimenti - spese consolidate dell'amministrazione centrale - spese consolidate delle amministrazioni pubbliche - deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale - deficit/eccedenza delle amministrazioni 22265 471 25028 29228 -2292 -2040 in valuta nazionale - milioni 99875 92 133877 152181 71554 209 81591 98315 -9828 -11454 -33910 -33652 ' 49497 450 54497 65052 -4550 -4156 209321 117. 235905 261775 -26467 -27066 pubbliche Bilancio dello Stato - spese consolidate dell'amministrazione centrale - spese consolidate delle amministrazioni pubbliche - deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale - deficit/eccedenza delle amministrazioni pubbliche in % del Prodotto Interno Lordo 40. 2 47. 9 -3. 4 -3. 1 40. 6 49. 0 -4. 9 -5. 7 44. 8 50. 9 -11. 3 -11. 3 43. 0 47. 8 -4. 8 -4. 9 314624 920 360607 398725 -45063 -44951 41. 4 45. 8 -5. 2 -5. 2 Bilancio dello Stato I dati si riferiscono all'amministrazione centrale e a quelle pubbliche secondo quanto pubblicato dal Government Finance Statistics Yearbook (1996) (GFSY) dell'FMI; è anche compresa la presentazionedel Paese nel GFSY. Poiché il GFSY non compila statistiche delle amministrazioni pubbliche, ma dei singoli livelli dell'amministrazione distintamente, le serie consolidate qui presentate sono state ottenute dai dati dell'amministrazione centrale e da quelle locali con rettifiche di consolidamento per i trasferimenti interamministrativi identificati. Anche se la statistica pubblicata nel GFSY copre l'amministrazione centrale e quelle locali, la copertura può non risultare esaustiva se qualche unità amministrativa centrale o locale non rientra nella copertura. Ci si può fare un'idea dell'esaustività della copertura comparando nel GFSY la nota sulla copertura dei dati per i singoli paesi con l'elenco allegato delle amministrazioni centrali e locali. Si noti che il deficit/eccedenza qui usato è pari alle entrate e ai trasferimenti meno le spese e non tiene conto dei prestiti meno il loro rimborso (vedi oltre). La compensazione tra i trasferimenti interamministrativi, effettuata nelle tabelle allegate, si limita ai trasferimenti, correnti e in conto capitale, che consistono in versamenti identificati e in sussidi, correnti e in conto capitale, tra i vari livelli delle amministrazioni. Altri tipi di transazioni che intervengono tra i livelli amministrativi - come i pagamenti di imposte e di contributi di previdenza sociale per i dipendenti, o l'accquisto reciproco di beni e servizi - non vengono normalmente classificati come trasferimenti interamministrativi e non sono stati eliminati dalle rettifiche di consolidamento. Infine, poiché non è chiaro se la mancanza di dati relativi ai trasferimenti, correnti e in conto capitale, vada attribuita all'assenza del trasferimento o a dati mancanti; essa è stata comunque considerata un non-trasferimento. a. Spese dello Stato: consistono in esborsi di cassa delle amministrazioni pubbliche per beni e servizi correnti o d'investimento, in pagamenti di interessi e in trasferimenti in conto capitale ma escludono le transazioni che non siano in contanti. b. Deficit/eccedenza equivale alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa. Questa misura del deficit/eccedenza differisce da quella usata nel GFS che è pari alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa e meno l'accreditamento netto. L'esclusione dell'accreditamento netto (che consiste, secondo la metodologia GSF, in operazioni su attività e passività finanziarie effettuate a fini politici specifici più che per ottenere liquidità) avvicina la misura del deficit/eccedenza qui presentata al concetto dei conti nazionali basati sull'indebitamento netto/accreditamento netto. Ne consegue, inoltre, che anche i proventi della privatizzazioni (classificati come rimborsi dalla metodologia GFS) non contribuiscono alla determinazione del deficit/eccedenza presentata nelle tabelle allegate (e, pertanto, non riducono il deficit). 127 SETTORE FINANZIARIO Massa monetaria - massa monetaria MI - liquidità secondaria 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Miliardi (10') di dollari USA 48. 30 181. 62 75. 13 333. 98 107. 89 463. 42 177. 28 787. 33 Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo) Milioni (10") di dollari USA Tassi d'interesse medi a breve termine - tasso d'interesse attivo - tasso d'interesse passivo Tasso di sconto ufficiale (al termine del periodo) Tassi di cambio dell'USD media del periodo al termine del periodo Tassi di cambio dell'ECU media del periodo al termine del periodo , % all'anno 52 72 34 180 1 USD = BOL 1 ECU =. BOL Massa monetaria (al termine del periodo) : Moneta (MI): comprende depositi a vista ed effetti in circolazione. Liquidità comprende depositi a termine, a risparmio e in valuta estera. I dati per il 1996 si riferiscono al secondaria (quasi moneta): novembre 1996. Tasso di sconto ufficiale (al termine del periodo) I dati per il 1996 si riferiscono al novembre 1996. Dal dicembre 1996, la Banca Nazionale Bulgara indica tassi d'interesse mensili. i Tassi di cambio dell'USD: I tassi,di cambio del Fondo Monetario Internazionale presentati nella pubblicazione: "Statistiques Financières Internationales". 128 INFLAZIONE (variazione su 12 mesi) Variazione percentuale degli IPC del mese corrente rispetto a quelli dello stesso mese dell "anno precedente (t/t - 12) gen fcb mar apr mag g iù lug ago set ott die 83. 1 81. 3 84. 1 85. 3 74. 4 71. 6 68. 5 70. 8 71. 6 68. 3 64. 9 63. 9 59. 1 58. 8 61. 6 89. 3 93. 9 94. 0 93. 3 98. 4 112. 1 117. 6 119. 7 122. 0 122. 1 120. 4 112. 1 76. 1 66. 2 60. 5 61. 9 54. 7 46. 0 40. 0 36. 0 32. 9 30. 9 28. 5 26. 4 28. 8 42. 2 70. 2 106. 7 140. 7 172. 9 210. 5 232. 0 310. 8 1993 1994 1995 1996 Inflazione (variazione % degli IPC) mar m ag cen-93 1U2 eft s ei nov mar m ag een-94 l ug " op, s ei nov mar m ac gen-95 Ina nov mar m ag sen-96 lug Inflazione (variazione su 12 mesi): I tassi di inflazione (variazione su 12 mesi) sono variazioni percentuali degli IPC del mese in corso rispetto a quelle dello stesso mese dell'anno precedente. I tassi di inflazione si basano sugli IPC nazionali che non sono strettamente comparabili con quelli dei Paesi candidati o con quelli fondati sugli IPC armonizzati dell'UE (metodi, concetti e pratiche diverse nel calcolo degli IPC). 129 INDUSTRIA Struttura del PIL per attività economica (NACE, a prezzi correnti) in % del Prodotto Interno Lordo 1993 1994 1995 1996 industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE anno precedente^ 100 - totale industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 99 89. 1 '08. 5 104. 5 IO1. 6 86. 8 100. 8 111 92. 9 105 103 105. 1 105. 4 Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE La produzione industriale comprende le industrie estrattive, manufatturiere e della fornitura di elettricità, gas ed acqua (conformemente alla Classificazione NACE, sezioni C, D, E). V indice della produzione industriale annuale si basa sull'indagine esaustiva presso le imprese (pubbliche e private) assegnate al settore industriale. I dati per il 1996 sono provvisori. 130 INFRASTRUTTURA 1985 1990 1995 1996 in Km per 1000 Km1 Rete ferroviaria 38. 7 38. 7 38. 7 38. 7 Km Autostrade 221 273 314 314 abitanti Numero di abitanti per autovetture 8. 4 6. 6 5. 1 131 AGRICOLTURA Superfìcie del paese per categorie di destinazione dei suoli in migliaia di ettari 1992 1993 1994 1995 1996 - totale - superficie agricola - foreste - seminativi - prati e pascoli permanenti Superficie agricola per stato giuridico - imprese di Stato - cooperative - altro Quota del PIL - agricoltura, silvicoltura, caccia e pesca (NACE A+B) 11099 6159 3873 4047 1833 11099 6159 3877 4063 1852 11099 6159 3876 4001 1942 11099 6164 3876 ' 3998 1962 in % della superficie agricola 69 8 23 45 21 34 28 33 39 11099 6164 4203 1761 21 79 1992 1993 1994 1995 1996 in % del Prodotto Interno Lordo anno precedente=100 Indici di volume della produzione agricola lorda 80. 6 107. 1 116 86. 7 Superficie delle principali coltivazioni - cereali - di cui: frumento - patate - barbabietole da zucchero - barbabietole da foraggio Rendimento delle principali coltivazioni - cereali - di cui: frumento - patate - barbabietole da zucchero - barbabietole da foraggio in migliaia di ettari 2315 1266 39 11 2341. 3 1319. 8 47 8 2185. 8 1181. 1 56 9 1841. 2 957. 7 40 8 in 100 kg/ettaro 24. 7 28. 6 91. 5 86. 4 27. 6 28. 5 105. 6 140. 0 30. 2 29. 1 115. 9 174. 4 18. 8 18. 7 80. 7 108. 9 2182 1108 48 18 5 29. 8 31. 1 117. 9 168. 9 342. 0 N'endite o approvvigionamenti di animali da macellazione in migliaia di t di peso vivo 1992 1993 1994 1995 1996 - suini - bovini - pollame Intensità di allevamento dei bestiame (al periodo) termine del capi per 1000 ha di superficie agricola - bovini - di cui: vacche - ovini - suini 158. 1 79. 4 781. 7 121. 8 68 611 103. 5 56. 9 551. 2 102. 5 60. 2 548. 8 capi per 1000 ha di seminativi 659. 6 517. 7 496. 8 509. 2 Indice di volume della produzione agricola lorda: I dati si fondano sulla metodologia del Sistema dei Conti Nazionali (SCN). 132 Bulgaria 1994 Legend: A/ Country boundary A/ Region boundary COUNTRY NAME REGION NAME OTYNAME Selected major settlements: (1 000 inhabitants) 200 - 250 o • • • 250 - 500 500-1000 >1000 General information about the country: Age groups (in years): <15 15- 65 >65 « Living standard (in 1993): ECU 1 024 (QDPparoapfta) Area: 110994 km2 Administrative regions: 9 districts Population: 8 427 400 8ouraa: National etattatfoaf battuta Cartography and gaograpNo Information managamant: QISCO 76 km euros» Bulgaria 1994 A/ Country boundary A/ Main railway line Ferry connection A/ Motorway A/ National road, Double lane A/ National road /V Principal road A/ Main navigable waterway Selected major settlements: (1 000 inhabitants) 200-250 250 - 500 5 0 0 - 1 0 00 > 1 000 ô • • • Generai information about the country: Age groups (in years): c i <15 15- 65 >65 Living standard (in 1993): ECU 1 024 (GDP par capita) Area: 110 994 km2 Administrative regions: 9 districts Population: 8 427 400 8ouroa: National 8tatfatical Inatftuta Cartography and gaographte Information managamant Q I 8 00 76 km eurostat ISSN 0254-1505 COM(97) 2008 def. DOCUMENTI IT 11 01 06 N. di catalogo : CB-CO-97-376-IT-C ISBN 92-78-22886-9 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo