title: PERGUNTA ESCRITA n. 2267/97 do Deputado Amedeo AMADEO à Comissão. Informações sobre os meios de promoção destinados à zona noroeste de Itália em 1995-1996 (RESPOSTA COMPLEMENTAR)

text: C 134/2 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 30. 4. 98 Resposta complementar dada pela Sra Bonino em nome da Comissa(cid:152)o (7 de Janeiro de 1998) Dada a extensa(cid:152)o da resposta, a Comissa(cid:152)o transmite-a directamente ao Senhor Deputado e ao Secretariado-Geral do Parlamento. (98/C 134/03) PERGUNTA ESCRITA E-1684/97 apresentada por Franz Linser (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (20 de Maio de 1997) Objecto: Contribui(cid:231)a(cid:152)o para o or(cid:231)amento da UE/Fundos de desenvolvimento Os meios de comunica(cid:231)a(cid:152)o social da A· ustria te(cid:136)m divulgado valores muito diversos para o montante do contributo da A· ustria e das verbas que recebe dos diversos programas de desenvolvimento. 1. 2. 3. 4. Qual foi o montante em 1996 com que a A· ustria contribuiu como Estado-membro? Quais sera(cid:152)o os montantes de 1997 e de 1998? A quanto ascendiam as verbas previstas pela Comissa(cid:152)o de que, em teoria, a A· ustria beneficiaria? A quanto ascendem as verbas aprovadas pela Comissa(cid:152)o das quais, em teoria, a A· ustria pode beneficiar? A quanto ascendem as verbas que, em 1996, foram efectivamente pagas pela UE a‘ A· ustria (repartidas por 5. regio(cid:152)es e por sectores)? A quanto ascende a diferen(cid:231)a respectivamente entre as verbas de desenvolvimento teo·ricas, as verbas de 6. desenvolvimento aprovadas pela UE e as que foram efectivamente pagas a‘ A· ustria no ano de 1996? Qual o montante das verbas para desenvolvimento na(cid:152)o esgotadas pela A· ustria em 1996 que sa(cid:152)o reporta·veis 7. para 1997 e na(cid:152)o perdidas? A quanto ascendem as verbas para desenvolvimento na(cid:152)o esgotadas pela A· ustria em 1996 que caducam e 8. que a A· ustria perde? 9. Que verbas para desenvolvimento requereu, ate· a‘ data, a A· ustria para 1997? Que projectos de desenvolvimento › relativos a‘ A· ustria › para 1997 foram ate· agora aprovados pela 10. Comissa(cid:152)o? Resposta complementar dada pelo Sr. Santer em nome da Comissa(cid:152)o (14 de Novembro de 1997) A Comissa(cid:152)o solicita ao Senhor Deputado que se reporte ao estudo acerca das contribui(cid:231)o(cid:152)es para o or(cid:231)amento comunita·rio, transmitido ao Parlamento em 14 de Outubro de 1997 (1). (1) SEC(97)1918 (98/C 134/04) PERGUNTA ESCRITA E-2267/97 apresentada por Amedeo Amadeo (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (2 de Julho de 1997) Objecto: Informa(cid:231)o(cid:152)es sobre os meios de promo(cid:231)a(cid:152)o destinados a‘ zona noroeste de Ita·lia em 1995-1996 A quanto ascenderam e a que ac(cid:231)o(cid:152)es se destinaram os fundos concedidos em 1995 e 1996 pela Unia(cid:152)o Europeia na zona noroeste de Ita·lia (Lombardia, Piemonte, Ligu·ria, Valle d(cid:146)Aosta) a diversos t(cid:14)·tulos, designadamente: 1. Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional; 2. Fundo Europeu de Orienta(cid:231)a(cid:152)o e Garantia Agr(cid:14)·cola (FEOGA) › sec(cid:231)a(cid:152)o orienta(cid:231)a(cid:152)o;


title: REGLAMENTO (CE) N° 1285/97 DE LA COMISIÓN de 2 de julio de 1997 por el que se establecen valores globales de importación para la determinación del precio de entrada de determinadas frutas y hortalizas

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
pip fruit
stone fruit


title: Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre las medidas comunitarias que afectan al turismo (1995/96)

eurovoc_concepts:
EU action
EU programme
report
tourism policy

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 02. 07. 1997 COM(97) 332 final INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES SOBRE LAS MEDIDAS COMUNITARIAS QUE AFECTAN AL TURISMO (1995/96) INDICE 1. INTRODUCCIÓN GENERAL i. 1 Ámbito del informe Visión general 12 FOMENTAR LA MOVILIDAD Y PROTECCIÓN DE LOS TURISTAS 2. 1 Mejorar la movilidad de los turistas 2. 2 2. 3 2. 4 Garantizar la protección de los turistas como consumidores Facilitar el acceso al turismo a determinados sectores de la población Fomentar la responsabilidad: la lucha contra el turismo sexual que afecta a niños 3. 3 1 3. 2 3. 3 3 4 4. REFORZAR LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA TURÍSTICA EUROPEA Fomentar un entorno favorable a las empresas turísticas Promover la modernización de la industria turística Favorecer el desarrollo del turismo en las zonas menos desarrolladas Fomentar el desarrollo del turismo en terceros países asociados FOMENTAR EL USO RESPONSABLE DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS 4. 1 4. 2 Fortalecer un desarrollo turístico sostenible Incrementar la colaboración entre turismo v cultura 5. CONCLUSIONES ANEXOS 1. El Turismo en la balanza de pagos - 1996 2. 3. 4. Capacidad de alojamiento en los hoteles y establecimientos similares - 1996 Utilización de los hoteles y establecimientos similares - 1996 Contribuciones comunitarias asignadas al turismo en los Documentos únicos de programación y los Marcos comunitarios de apoyo (Fondos Estructurales 1994- 1999) 1. 1. 1 INTRODUCCIÓN GENERAL Ámbito del informe El presente informe, que ofrece una visión general de las medidas emprendidas por la Comunidad con respecto al turismo en 1995-96, se presenta de conformidad con el artículo 5 de la Decisión 92/421/CEE del Consejo, de 13 de julio de 1992, por la que se aprueba un Plan de acciones comunitarias en favor del turismo1. La mayoría de las actividades descritas en el informe se han llevado a cabo en el marco de una amplia gama de políticas y programas comunitarios que, a pesar de no estar diseñados específicamente en favor de los objetivos del turismo, tienen, no obstante, una influencia importante en el desarrollo de la industria turística, en los intereses de los turistas y en la explotación y conservación de los activos utilizados por el turismo. Con el fin de dar una visión lo más clara posible de las repercusiones de las medidas sobre los principales elementos del turismo, es decir, el turista, la industria turística y los recursos del turismo, la estructura del informe sigue esta clasificación. No obstante, no hay que olvidar que dichos elementos, así como las actuaciones relacionadas con ellos, están directamente vinculados entre sí. Se describen los objetivos especificados, las implicaciones financieras y los beneficiarios, así como los resultados mensurables y los progresos realizados en relación con cada área principal de acción de la Comunidad que sea pertinente para el turismo. Puede hallarse una enumeración más exhaustiva de información sobre estos aspectos en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión. La Comisión ya ha remitido al Consejo de Ministros y al Parlamento Europeo un informe2 sobre la evaluación del Plan de acciones comunitarias a favor del turismo (1993-95), respecto a las acciones lanzadas durante los dos primeros años (1993 y 1994). En cuanto a 1995, muchos de los proyectos iniciados en ese año no finalizarán hasta junio de 1997 y una de las acciones piloto más importantes lanzadas en el marco del plan no terminará hasta 1998. La evaluación de dichas medidas se efectuará más adelante. Debido a la naturaleza de esta actividad, los aspectos financieros y de control de la aplicación del plan no se abordan en el presente informe y serán objeto de un informe por separado de la Comisión al Tribunal de Cuentas. Una verdadera evaluación del gran número de actuaciones relacionadas con el turismo desarrolladas en el marco de otros programas y políticas comunitarios (medidas indirectas) plantea diversas cuestiones relacionadas con la metodología, selección, relación coste/eficacia, etc. Por añadidura, algunas de las actuaciones a evaluar desde la perspectiva del turismo, relativas a, por ejemplo, los Fondos Estructurales, se evaluarán con respecto a los objetivos establecidos en las políticas de que se trate. Las cuestiones que se planteen serán objeto de estudio por los servicios afectados; naturalmente, una coordinación más eficaz es requisito previo esencial para establecer prioridades a la hora de evaluar las medidas indirectas relacionadas con el turismo. 1. 2 Visión General El turismo es un fenómeno en el que participa la mayoría de los ciudadanos europeos, como usuarios y proveedores de servicios relacionados con él, en los Estados miembro y en una amplia gama de terceros países asociados. 1 2 DOCE Ln° 231 de 13-8-1992, p. 28. COM (96) 166 final de 30-4-1996. La Unión Europea mantiene aun su posición de líder en el turismo mundial, con una tasa de crecimiento en 1996 del 4,2% en términos de llegadas internacionales y del 4,5% en términos de ingresos. A pesar de la disminución de su cuota del mercado mundial - entre 1990 y 1996 los ingresos se redujeron en un 7 % y las llegadas en un 4 % -, Europa es la principal zona de origen y destino de los flujos turísticos internacionales, tanto en llegadas/salidas, como en ingresos e intercambios comerciales internacionales. Doce de los cuarenta principales destinos turísticos del mundo son Estados miembros de la UE y, en 1996, obtuvieron el 40 % de las llegadas, el 38 % de los ingresos y el 42 % del gasto en turismo mundial internacional. Las actividades turísticas dan empleo directo a nueve millones de personas, lo que representa el 6% del empleo total. Asimismo, el turismo tiene una importante repercusión indirecta sobre el empleo en servicios afines y, en algunas economías con un fuerte componente turístico, su contribución en términos de puestos de trabajo es considerablemente superior a la media. Se estima que, al final del próximo decenio, los puestos de trabajo de los sectores viajes y turismo habrán aumentado en unos dos millones y representarán más del 9% del empleo total en la Unión Europea3. 1995-96 representa un período importante en la progresiva participación de la Comunidad Europea en el fomento del turismo, mediante medidas tanto directas como indirectas. Las medidas indirectas incluyen programas y medidas en el seno de políticas que afectan al turismo, pero que no se desarrollan o llevan a cabo para obtener objetivos específicos en dicho ámbito. Por otra parte, las medidas directas tienen objetivos turísticos específicos e incluyen, principalmente, actuaciones piloto o exploratorias destinadas a mostrar lo que podría lograrse a mayor escala. Desde el punto de vista institucional, la realización en abril de 1995 de una amplia consulta basada en el Libro Verde de la Comisión4, sobre el papel de la Unión en el ámbito del turismo, que culminó en el "Foro sobre Turismo Europeo" celebrado por la Comisión en diciembre de 1995, representó un esfuerzo importante en cuanto a la evaluación de las necesidades y alcance de la actuación comunitaria. El resultado proporcionó una contribución directa al trabajo de la Conferencia Intergubernamental, que no ha tomado, sin embargo, una decisión sobre si la referencia al turismo en el Tratado debe ser más especifica que la actual. Desde el punto de vista operativo, dicho período estuvo marcado por la finalización de varios programas, la evaluación de su implementación y la elaboración y lanzamiento de nuevas iniciativas y propuestas, como la propuesta de la Comisión sobre el primer programa plurianual en favor del turismo europeo, "Philoxenia" (1997-2000)5. Las medidas relativas al turismo emprendidas por la Comunidad Europea en 1995-96 continuaron reflejando el carácter multidisciplinar y horizontal de las actividades turísticas, siempre respetando las competencias adjudicadas a la Unión Europea en este ámbito y sin interferir en la responsabilidad directa de los Estados miembros en materia de turismo. Dichas medidas se vieron influidas por los objetivos específicos señalados en el Plan de acciones comunitarias a favor del turismo (1993-95)6, el mandato del Comité Consultivo en el sector de turismo7, compuesto por representantes de los Estados miembro, y los 3 4 5 6 7 WTTC, "Travel and Tourism - Jobs for the millenium", Londres, 1997. COM(95)97 final de 4-4-1995. COM(96) 168 final de 30-4-1996 y COM(96) 635 final de 4-12-1996. DOCE Ln° 231 de 13-8-1992, p. 28. DOCE Ln° 384 de 31-12-1986, p. 52. objetivos establecidos en otros programas y políticas comunitarias de especial relevancia para el turismo (políticas regionales, medio ambiente, transporte, consumidores, educación, formación, programas culturales, etc. ). En la aplicación del Plan de acciones comunitarias en 1995-96, se ha prestado especial atención a los siguientes aspectos: • adquisición y mejora de conocimientos sobre el turismo europeo • promoción de la cooperación transnacional para fomentar la calidad de los servicios turísticos • fortalecimiento de la cooperación y consulta con los organismos y organizaciones públicas y privadas correspondientes y mejora de la coordinación interna en el seno de la Comisión. En este mismo período, las medidas pertinentes adoptadas en el marco de otros programas y políticas comunitarios han contribuido a: • facilitar la movilidad de los ciudadanos y su acceso al turismo, así como mejorar la protección de los turistas como consumidores • mejorar el entorno económico y social para el desarrollo de las actividades turísticas • alcanzar una relación firme entre actividades turísticas y recursos naturales, artificiales creados por el hombre y culturales, con el fin de obtener un desarrollo turístico equilibrado y sostenible. Todos los elementos clave del turismo, es decir, el turista, la industria del turismo y los recursos del turismo, se han visto afectados por las actuaciones emprendidas a nivel comunitario en los años 1995-96. Por motivos que se han señalado ampliamente8, muchas de las actuaciones realizadas en la primera etapa del Plan de acciones comunitarias a favor del turismo (1993-95) han resultado problemáticas. La Comisión está realizando una revisión completa de todas las actuaciones que se empredieron en el marco del Plan de acciones comunitarias a favor del turismo en años anteriores y que han concluido y procederá a emitir órdenes de ingreso y a denunciar judicialmente las irrregularidades, en su caso. Los resultados decepcionantes de determinadas medidas del plan supusieron una ocasión perdida, tanto para definir problemas y oportunidades del turismo en Europa, como para proporcionar experiencia e información valiosas a los encargados de otros programas y políticas comunitarias. A pesar de esto, en el marco del plan se han realizado proyectos que merecen la pena, especialmente en los últimos años, y la experiencia adquirida será inestimable para la gestión de futuras actuaciones. Informe del Tribunal de Cuentas 3/96 sobre los turistas y la promoción del turismo y respuestas de la Comisión, DOCE Cn° 17 de 16-1-1997, p. I y COM(96) 166 final de 30-4-1996. 2. FOMENTAR LA MOVILIDAD Y PROTECCIÓN DE LOS TURISTAS Un reciente análisis muestra que la internacionalización de los flujos turísticos está creciendo más rápidamente que el turismo nacional. En la Unión Europea, el número de noches pasadas en el extranjero por no residentes ha aumentado en un 4,5%, mientras que el turismo nacional se ha incrementado en un 1,9% en los dos últimos años9. En 1996, se registraron en los Estados miembros 239 millones de llegadas turísticas internacionales (40,3% del mercado mundial) y, según la Organización Mundial del Turismo, el equivalente a 165 000 millones de dólares en ingresos (39% del mercado mundial)10. La tendencia de los europeos a tomar vacaciones más cortas pero más frecuentes durante todo el año junto con el interés renovado en EE UU y Japón por visitar varios Estados miembros de la UE está contribuyendo a la expansión del mercado turístico europeo. Dicha expansión es también uno de los efectos directos del establecimiento progresivo del mercado único y, hasta cierto punto, del desarrollo de la política de protección del consumidor, factores que tienden a aumentar la confianza de los turistas que viajan fuera de su país de residencia. Asimismo, la liberalización gradual de las normas del transporte aéreo y la disminución de tarifas han fomentado los viajes de largo recorrido y un crecimiento considerable de los flujos turísticos, especialmente de los países del sur de Europa hacia los del norte y, más genéricamente, de la UE a terceros países. Además, el deseo de una mayor movilidad tanto por parte de los jóvenes como por parte de las personas de la tercera edad y personas con discapacidades, ha llevado también a un interés creciente por conocer sus necesidades específicas en cuanto a servicios turísticos. La mejora de las disposiciones legales para garantizar la libre circulación de personas dentro de la Unión, la protección de los derechos de los consumidores, y el facilitar la integración de las personas con discapacidades están entre las cuestiones prioritarias tratadas a nivel comunitario en el marco del fomento de las actividades turísticas. El énfasis puesto en estos aspectos es un ejemplo práctico de los esfuerzos que está realizando la Comisión Europea para situar al ciudadano en el centro de la construcción europea. 2. 1 Mejorar ia movilidad de los turistas El derecho de todo ciudadano de la UE a visitar libremente cualquier Estado miembro sin restricción alguna ha sido uno de los primeros y más visibles logros de la Comunidad Europea. La eliminación de controles fronterizos entre los países de la UE, elemento central del programa del mercado único, representa un compromiso añadido de la Unión en favor de una mayor movilidad de las personas en Europa, garantizándose su libertad de viajar por todo el territorio comunitario sin obstáculos. No obstante, la aplicación final de este principio no ha progresado tan rápidamente como se previo en un principio y de conformidad con el artículo 7A del Tratado. La eliminación de controles en las fronteras interiores de la UE solamente se ha llevado a cabo totalmente y) 10 Comisión Europea, "Tourism in Europe - Key Figures 1995-96", OPOCE, Luxcmburgo, 1997 Organización Mundial del Turismo, Informe Regional - Europa, Madrid, 1997. 6 en lo relativo a aduanas - respecto al equipaje de viajeros - y, en el caso de personas, únicamente en los países en los que se aplica el acuerdo de Schengen (Bélgica, Alemania, España, Francia, Luxemburgo, Países Bajos y Portugal). Con el fin de fomentar el establecimiento de un área sin "barreras", garantizar la eliminación de los controles de personas en las fronteras de los Estados miembros y facilitar a las personas de terceros países la obtención de un visado para la Unión Europea con objeto de viajar por su territorio, la Comisión propuso en 1995 dos directivas complementarias, que se han revisado tras el dictamen emitido por el Parlamento Europeo en octubre de 199611. La aplicación, desde 1996, de dos Reglamentos del Consejo12 de especial interés para los turistas de terceros países, el primero relacionado con un modelo único de VISADO para la UE y el segundo señalando los terceros países de origen para los que se requiere visado de entrada en el territorio de la UE, debe contribuir al fortalecimiento de la imagen de Europa como un único destino turístico. Paralelamente, a nivel de la cooperación intergubernamental, la aplicación del acuerdo de Schengen entre siete países europeos (Bélgica, Alemania, España, Francia, Luxemburgo, los Países Bajos y Portugal) desde 1995 y su posterior ampliación a otros tres países (Italia, Grecia y Austria), prevista para 1997, mostrará las claras ventajas que supone para los turistas la eliminación de controles de personas en las fronteras interiores. 2. 2 Garantizar la protección de los turistas como consumidores Las medidas tomadas en los últimos dos años han garantizado, en particular: la meicia de la información dirigida a los turistas para incrementar el conocimiento de sus propios derechos, de conformidad con la legislación comunitaria vigente la evaluación de problemas concretos considerados de importancia general y que afectan a los intereses económicos y de seguridad de los turistas la consolidación de instrumentos legales que mejoran la protección del consumidor a nivel comunitario y que benefician a los turistas la definición de un nuevo plan de acciones13 en el que se establecen los objetivos prioritarios de la política de protección del consumidor para el período 1996-1998; aunque el plan no señala específicamente a los turistas como categoría prioritaria, su aplicación garantizará una protección más eficaz de éstos, en la medida en que su realización se refiere a ámbitos que les afectan en gran medida. En lo relativo a información, en 1996 se concluyeron tres instrumentos complementarios. En el marco del plan de acciones comunitarias en favor del turismo, se distribuyó a muchas asociaciones y empresas interesadas una guía electrónica sobre las instalaciones a disposición de los turistas en Europa. A raíz de la iniciativa "Los ciudadanos primero", lanzada en 1996, con el fin de informar mejor a los ciudadanos europeos de sus derechos en el mercado único se publicará en todas las lenguas oficiales y se distribuirá ampliamente en 1997 un folleto de fácil manejo dedicado a "Viajar a otro país de la Unión Europea". Dentro del segundo programa de política de protección de los consumidores, se ha publicado una nueva edición de la Guía del consumidor europeo, que 1 y 12 13 COM(95) 346 y COM (95) 347 de 12-7-1995 revisados por COM (97) 106 de 20-3-1997. DOCE n° L 164 de 14-7-95, p. l; DOCE n° L 234 de 3-10-95, p. l. COM (95) 519 de 31. 10. 1995 incluye un capítulo específico sobre los derechos de los turistas; en 1997 aparecerá una versión de dicha guía puesta al día. En cuanto a la evaluación de problemas relacionados con los intereses de los turistas, la Comisión está analizando los resultados de los estudios sobre la aplicación de la Directiva relativa a los viajes combinados, la seguridad contra incendios en hoteles y establecimientos similares y el exceso de reservas en hoteles, realizado este último dentro del Plan de acciones en favor del turismo. La legislación pertinente adoptada en el marco de la política de protección de ios consumidores de interés para los turistas incluye medidas para la mejora de la información que ha de suministrarse en el caso de contratos de "venta a distancia" - tras la Directiva finalmente adoptada en 199714 sobre esta forma específica de venía - y disposiciones para simplificar los procedimientos para acceder a los tribunales y de solución de problemas individuales de los consumidores por medio de la conciliación. El compromiso general de la Comisión de garantizar una mejor integración de la política de protección del consumidor en otras políticas comunitarias, así como el reconocimiento de la necesidad de mejorar la coordinación interna con respecto a las medidas comunitarias que afectan al turismo, deberán contribuir a una protección más eficaz de los turistas en Europa y de los ciudadanos europeos que viajan al extranjero. 2. 3 Facilitar el acceso al turismo a determinados sectores de la población Las barreras psicológicas y físicas, que hacen que para las personas afectadas sea más difícil el viajar y tomar vacaciones, son factores que pueden comprometer una integración y participación total de estos ciudadanos. Las personas con discapacidades y de la tercera edad, que a menudo padecen una movilidad reducida y representan un porcentaje considerable tanto de la población de la UE como de los visitantes de terceros países, forman parte de esta categoría. En la UE las personas con discapacidades de uno u otro tipo representan más del 10% de la población15 y suponen una demanda potencial de alojamiento relacionado con el turismo estimada en 350 millones de noches16. El porcentaje de la población mayor de 65 años está aumentando rápidamente y es de especial importancia para el turismo, desde el punto de vista del tiempo de ocio disponible durante todo el año; esta categoría representa el 16% de la población total de la UE y está previsto que aumente en un 5% y alcance 61 millones de aquí al año 200017. Ante esta situación y teniendo en cuenta la importancia de los diversos segmentos de la demanda turística, la Comisión finalizó en 1996 una evaluación de los requisitos básicos y mejores prácticas para la producción, mercadotecnia y oferta de servicios turísticos a ciudadanos con discapacidades y de la tercera edad. El trabajo conjunto desarrollado por los servicios competentes de la Comisión ha ayudado al desarrollo de la sinergia necesaria en la aplicación de los instrumentos comunitarios disponibles; la participación directa de las autoridades públicas y de las principales asociaciones nacionales y europeas dedicadas a estos asuntos ha contribuido a consolidar el proceso de cooperación a nivel europeo, lo que evita solapamientos de iniciativas y ayuda a determinar las mejores prácticas en interés de ios turistas. 14 15 16 17 Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20-1-1997. Eurostat. Statistics in Focus, "Disabled persons: statistical data", 1995/10, Luxemburgo. Comisión Europea, "Making Europe accessible for tourists with disabilities", OPOCE, Luxemburgo, 1996. Eurostat. Anuario 1996, OPOCE, Luxemburgo, 1996. Las- principales actuaciones llevadas a cabo en el marco del Plan de acciones comunitarias en favor del turismo incluyen dos guías, una sobre la asistencia especial y los servicios específicos disponibles para turistas con discapacidades en los países de la UE y la AELC18 y la segunda sobre las buenas prácticas a ser tenidas en cuenta por los operadores turísticos para poder responder a los requisitos básicos de las personas discapacitadas al organizar y tomar vacaciones19. En cuanto a las personas de la tercera edad, se ha realizado un análisis de las tendencias, necesidades y comportamientos de esta categoría de turistas en un informe apoyado por la Comisión, a disposición de todos aquellos que pudieran estar interesados20. En el contexto de la política social y la política de transportes, las actuaciones realizadas en favor de los turistas con discapacidades han permitido, por una parte, estudiar las cuestiones de las medidas de formación para los profesionales del turismo y de instalaciones específicas en los alojamientos y, por otra, progresar en el trabajo de determinar los requisitos técnicos para facilitar la posibilidad de acceso a las diferentes modalidades de transporte. La amplia difusión de los resultados del trabajo realizado contribuirá a incrementar el conocimiento de las necesidades específicas de la tercera edad y de los turistas con discapacidades. El incremento del conocimiento de estos aspectos, junto a la mayor atención que se les dedica a nivel nacional y local, contribuirá a alcanzar una situación de igualdad de oportunidades para personas a las que a menudo se les ha denegado el acceso a instalaciones turísticas en el pasado. 2. 4 Fomentar la responsabilidad: la lucha contra el turismo sexual que afecta a niños 1996 ha sido el año en que la concienciación sobre el turismo sexual que afecta a niños ha sido mayor entre la opinión pública europea, y, en particular, los turistas y la industria del turismo. El reconocimiento de las múltiples dimensiones del problema y del hecho de que han de tomarse medidas coordinadas para prevenir este fenómeno llevó a la Comisión a adoptar una Comunicación sobre la lucha contra este tipo de turismo en noviembre de 199621. La Comunicación constituye un marco de referencia para la actuación comunitaria en este terreno, con una perspectiva a medio y largo plazo, y haciendo hincapié en un número limitado de objetivos concretos. El conjunto de propuestas de medidas incluidas en la Comunicación está diseñado para ayudar a disuadir y castigar a los que abusan sexualmente de los niños, contener el flujo de turistas sexuales procedentes de Europa, ayudar a combatir el turismo sexual en terceros países y alentar a los Estados miembros a tomar una postura conjunta contra el turismo sexual que afecta a los niños. El enfoque establecido se basa en el reforzamiento de la consulta y concertación, con la participación de los Estados miembros, la industria del turismo y las organizaciones no gubernamentales que se ocupan de este tema. 3. 18 19 20 21 REFORZAR LA COMPETITIVIDAD DE LA TURÍSTICA EUROPEA INDUSTRIA Comisión Europea, Guías de viaje para viajeros discapacitados (publicación en 1997). Comisión Europea, "Making Europe accessible for tourists with disabilities", OPOCE, Luxemburgo, 1996. AIT-FIA. "La mobilité et les personnes âgées", Bruselas, 1995. COM(96) 547 Final de 27-11-1996. Los rápidos cambios del entorno económico mundial y una mayor internacionalización tanto de la demanda como de la oferta de servicios están teniendo repercusiones significativas sobre las actividades relacionadas con el turismo, que, especialmente en Europa, siguen constituyendo la fuerza motriz del turismo a escala mundial. Sin embargo, el liderazgo tradicional del turismo europeo, basado principalmente en la diversidad de sus actividades empresariales y la riqueza de sus atracciones, no puede darse por sentado. La combinación de retos crecientes planteados en forma de una mayor competencia entre destinos turísticos, las oportunidades que ofrecen segmentos de demanda en expansión, junto a mayores expectativas por parte de los clientes, requieren adaptar las estrategias del desarrollo turístico en cuanto a concepción, producción, mercadotecnia y suministro de servicios turísticos se refiere. La eficacia de dichos ajustes depende del dinamismo y la eficacia de las empresas turísticas y también de una amplia gama de otras actividades que tienen repercusiones directas sobre el éxito de la industria turística, sin formar necesariamente parte de ella. Habida cuenta de la contribución considerable de las actividades turísticas a la economía de la UE en términos de PIB (5,5%), empleo (6% del empleo total) y comercio exterior (aproximadamente una tercera parte del comercio de servicios), existe una necesidad permanente de promover las condiciones para un entorno económico favorable en el que pueda desarrollarse el turismo europeo. En el marco de los programas y políticas comunitarias, se han considerado cuatro aspectos fundamentales para mejorar la competitividad de la industria turística europea y garantizar su desarrollo. competencia leal entre las empresas del sector turístico modernización de la industria turística y mejora de la calidad de los servicios turísticos mediante la formación y cualificación de los trabajadores desarrollo del turismo en las zonas menos desarrolladas de la Unión fomento de políticas turísticas basadas en la calidad en terceros países asociados. 3. 1 Fomentar un entorno favorable para las empresas turísticas La eficacia del mecanismo del mercado turístico depende de la aplicación del mercado único, el respeto a la política de competencia y un mejor conocimiento de la estructura del mercado y su evolución; en términos más generales, también es esencial contar con un entorno legislativo que favorezca a la empresa. Las características estructurales y demográficas de la industria turística la hacen especialmente sensible a la plena aplicación de los requisitos del mercado único y la política de competencia. La industria del turismo abarca una amplia gama de actividades y varias ramas diferentes, en que participa un número limitado de compañías multinacionales muy grandes, junto a un número muy elevado de pequeñas y medianas empresas (PYMEs); todos aquellos que forman parte de la industria han de conocer los diversos segmentos de una demanda en rápida evolución, influida por varios factores externos impredecibles. La necesidad de disponer de información fidedigna explica la especial atención prestada por la Comunidad al desarrollo de un sistema estadístico europeo sobre el turismo, que puede ayudar a los responsables de la toma de decisiones a establecer mejor sus estrategias de mercado y evaluar su rendimiento. 10 La preponderancia de las PYMEs en el turismo es evidente. En el caso del sector "Horeca", por ejemplo, (compuesto por los hoteles y otros establecimientos de alojamiento, los restaurantes, las cantinas y la restauración colectiva) que está formado por más de 1 300 000 empresas en la UE (alrededor del 8,5% del total) y genera un 5,2% del empleo total y 269. 000 millones de ecus de volumen de negocio, la mitad de los 5,3 millones de personas empleadas trabaja en pequeñas empresas (de 1 a 9 empleados), otro 15% son empresas unipersonales y alrededor del 10% de las personas empleadas trabaja en grandes empresas (más de 250 empleados)22. La importancia de las grandes empresas del sector Horeca en el empleo es especialmente significativa en algunos países, por ejemplo, en Francia alcanza el doble de la media de la Unión Europea y en Finlandia el triple; en otros estados miembros (Alemania, España, Italia), la importancia de las grandes empresas se sitúa por debajo de la media comunitaria. Las comparaciones internacionales muestran que en el caso de EE UU y Japón el proceso de reestructuración, probablemente fomentado por un entorno empresarial más favorable, ha tenido lugar antes que en Europa; la importancia de las pequeñas empresas en términos de empleo es cuatro veces inferior en Japón y tres veces inferior en EE UU que en Europa. Un análisis de la creación de nuevas empresas23, a pesar de no ser exhaustivo en cuanto a la cobertura de todos los Estados miembros, confirma el potencial y el dinamismo de las empresas relacionadas con el turismo: la mitad del millón de empresas de nueva creación en 1992 pertenecían al sector del comercio o al sector Horeca. En países como Francia y los Países Bajos, la tasa de supervivencia tras cinco años de actividad en el sector Horeca es del 42% y el 68% respectivamente, lo que suele ser bastante habitual en las pequeñas empresas. Análisis recientes confirman que la utilización en su totalidad de los instrumentos comunitarios tiene repercusiones positivas sobre la competitividad empresarial, el empleo y la economía en general24. Por el contrario, un enfoque conservador encaminado al mantenimiento de barreras para los operadores no residentes y medidas proteccionistas injustificadas tienden a frustrar nuevas iniciativas empresariales y frenan el dinamismo empresarial. Paralelamente a la mejora de la aplicación del mercado único y las normas sobre la competencia, pueden esperarse resultados positivos para las empresas turísticas tras el inicio de una serie de actuaciones a escala comunitaria destinadas a mejorar la competitividad de las empresas europeas. Es el caso de, por ejemplo, la simplificación de los procedimientos administrativos y la legislación, o las disposiciones para ayudar a las la red de empresas a aprovechar "Euroventanillas", o para fomentar la cooperación e internacionalización empresarial (como "BC-NET" y "BRE"). Estos instrumentos se utilizan cada vez más (por ejemplo, sólo para el sector Horeca se han introducido 575 perfiles de empresas en la red BRE en 1995-96 para buscar socios) y la implementación del tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) de la Unión Europea25, adoptado en 1996 para el período 1997-2000, ofrecerá más oportunidades a las PYMEs turísticas. las oportunidades que puedan existir, como 22 23 24 25 Comisión Europea, Enterprises in Europe - Fourth report, OPOCE, Luxemburgo, 1996. Ibidem. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el impacto y la efectividad del mercado único. COM(96) 520 final de 30-10-1996. DOCE L n° 6 de 10-1-1997, p. 25. 11 El transporte es un área de actividad importante que influye en el desarrollo y la competitividad del turismo. Se han hecho progresos considerables a nivel comunitario en 1995-96 para alcanzar objetivos importantes en este ámbito. A pesar de que la mayoría de los turistas siguen prefiriendo el coche para desplazarse en sus viajes, la importancia creciente del transporte aéreo, especialmente para los turistas internacionales, se ha visto directamente influida por la aplicación progresiva de las medidas de liberalización aplicadas por la Comunidad y que han entrado en su fase final a partir del 1 de abril de 1997. La liberalización ya ha creado mayores oportunidades para los viajeros europeos en términos de mejores conexiones, mayor posibilidad de elección y tarifas más bajas. Por ejemplo, la capacidad de producción del mercado del tráfico aéreo de la Comunidad (asientos por Km. ) alcanzó 370. 000 millones en 1995, de los que más de la mitad (56%) corresponde a compañías charter26. La proporción de pasajeros aéreos que viajan con billetes de tarifa reducida en vuelos regulares ha pasado del 60,5% en 1985 al 70,9% en 1995; si se incluyen los pasajeros de vuelos charter, el porcentaje de las tarifas reducidas se sitúa entre el 90%» y el 95% del mercado total. El problema de la congestión y retrasos del tráfico aéreo27, al que se dedicó un libro blanco en marzo de 1996, compromete la eficacia del sistema de transporte aéreo europeo y produce serias dificultades a los turistas; la revisión del código de conducta de los sistemas informatizados de reserva, a través de los que se realiza la mayoría de las reservas aéreas, ayudará a aumentar su transparencia y eficacia. Los sistemas informatizados de reserva desempeñan un papel fundamental en la industria del turismo y, con la difusión de los servicios y aplicaciones basados en Internet (por ejemplo, World Wide Web), se están produciendo cambios radicales en dicha industria. Para el 2005 se calcula que el 30% de la información relativa al turismo y el 20% del comercio pasen por Internet. La adopción de directrices comunitarias para el desarrollo de redes transeuropeas y de diversas medidas destinadas a mejorar la seguridad de los diferentes medios de transporte contribuirán a lograr un sistema de movilidad en Europa más seguro y completo y a hacer más accesibles a un mayor número de personas muchos destinos turísticos europeos. El volumen considerable de operaciones comerciales y pagos transfront erizo s por servicios turísticos hace que tengan especial interés para la industria turística los progresos realizados para el paso a la moneda única europea (EURO). La industria turística y los turistas son objetivos importantes de la campaña general lanzada por la Comisión con el fin de incrementar los conocimientos de las empresas y los ciudadanos sobre los aspectos prácticos de la introducción del EURO. Representantes de los principales sectores relacionados con el turismo forman parte de la mesa redonda establecida por la Comisión a estos efectos. Además, está previsto lanzar un estudio sobre los aspectos específicos que afectan al turismo en 1997. Los esfuerzos realizados en los últimos años para mejorar la información estadística relativa al turismo se han consolidado con la adopción por el Consejo de la Directiva 95/57/CE sobre la recogida de información estadística en el ámbito del turismo 28. Se aplicación empezó ya en 1996, 26 27 28 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre las repercusiones del tercer paquete de medidas de liberalización del transporte aéreo, COM(96) 514 final de 23. 10. 1996. COM(95) 318 y "Libro Blanco sobre la gestión del tráfico aereo - Liberalización del espacio aereo europeo" de 6-3-1996. DOCE L n° 291 de 6-12-1995, p. 32. 12 con ayuda financiera de la Comisión. Los resultados preliminares se han puesto a disposición de los operadores turísticos en 1996 y 1997 a través de nuevas publicaciones que presentan las cifras clave del turismo europeo. También se está prestando asistencia a terceros países de Europa central y oriental y la región mediterránea, con el fin de ampliar el sistema europeo a estas zonas. Mejorar el conocimiento sobre el turismo ha sido también el objetivo de estudios específicos realizados en el marco del Plan de acciones en favor del turismo, en concreto sobre el turismo empresarial y de congresos y la gestión del rendimiento de las PYMEs turísticas. La difusión de los resultados empezó en 1996, especialmente a través de seminarios y conferencias en los que participan representantes de la industria. Como parte de su trabajo de seguimiento de la aplicación del mercado único, la Comisión ha estudiado la cuestión de las profesiones de guía turístico y acompañante; también se ha analizado el respeto al derecho de establecerse como gerente de hotel y se ha remitido un dictamen motivado a un Estado miembro que incumplía las normas. En lo relativo a la política de la competencia, la Comisión ha estudiado y aceptado varios casos sobre actividades relacionadas con el turismo, en el marco del régimen de ayudas estatales y del control de fusiones y adquisiciones. En cuanto a los impuestos directos, se precisa una mayor transparencia y cooperación entre los Estados miembros, especialmente en lo que respecta a los servicios relacionados con el turismo, que a menudo se tratan de forma diferente a escala nacional. El desarrollo de un marco impositivo general previsto por la Comisión en su informe de 1996, en que se pasa revista a los sistemas impositivos de los Estados miembros, podría crear oportunidades de desarrollar empresas y crear empleo en el turismo. En lo relativo a los impuestos indirectos, el IVA aplicable a los servicios relacionados con el turismo y el futuro de las ventas libres de impuestos son los puntos principales que preocupan a la industria del turismo. En cuanto a las ventas libres de impuestos, que no son compatibles con los principios del mercado único, tanto la Comisión como el Consejo han confirmado el plazo de 1999 para la finalización del período de transición, evitando así que continue la distorsión de la competencia con respecto a las tiendas que venden bienes con impuestos y entre los diferentes medios de transporte. En el. caso del IVA, dentro del programa establecido por la Comisión en 1996 sobre un sistema común para el IVA y un calendario para la presentación de propuestas formales para introducir dicho sistema, la industria turística tendrá ocasiones específicas para poder expresar su opinión. La Decisión del Consejo de 1996 sobre un tipo estándar de IVA debería ayudar a reducir las disparidades existentes en el tratamiento de los servicios turísticos. A pesar de los progresos realizados, existe aún un cierto desconocimiento en el ámbito empresarial de las oportunidades existentes a nivel comunitario y la cooperación y consulta de todas las partes concernidas a nivel local, regional, nacional y europeo es insuficiente. En la propuesta de la Comisión de abril de 1996 sobre el primer programa plurianual en favor del turismo europeo, "Philoxenia", que aún está siendo estudiada por el Consejo, se prevé un marco coherente en que puedan tomarse medidas para ayudar a superar esta situación. Mientras tanto, seguirán los esfuerzos destinados a fomentar un mejor entorno para el turismo, identificando algunos de los problemas y oportunidades más importantes a los que ha de enfrentarse la industria del turismo. 3. 2 Promover la modernización de la industria turística La mejora de los recursos humanos y de las técnicas, así como de la capacidad de gestión, son requisitos básicos para acelerar el proceso de modernización de la industria turística en Europa; esto es tanto más importante por cuanto que el turismo ha sido reconocido 13 como formando parte de las industrias que ofrecen crecimiento y creación de empleo29. las mejores perspectivas de Este proceso, ya muy avanzado en los principales mercados turísticos que compiten con la UE, se está llevando a cabo más gradualmente en Europa; muchas empresas turísticas, especialmente las PYMEs, tienen dificultades para superar deficiencias estructurales relativas a la educación y formación profesional, por una parte, y a la innovación tecnológica, por otra. Las actividades relacionadas con el turismo son consideradas en general como capaces de crecer de forma regular y tener altos niveles de empleo, habiéndose confirmado este potencial a lo largo de muchos años. No obstante, se hace necesario mejorar las capacidades y conocimientos de la fuerza de trabajo. En el caso de las actividades de hostelería y restauración, donde el nivel educativo alcanzado se sitúa considerablemente por debajo de la media en todos los Estados miembros, el 54% de los empleados en 1995 no había pasado de los estudios escolares básicos; únicamente el 7% tenía estudios universitarios o equivalentes. Este sector ha registrado el mayor índice de desempleo y de desempleo de larga duración para las mujeres (18%) y el segundo más elevado para los hombres (15%)30. El contraste entre las tasas de crecimiento positivas del sector y el alto índice de desempleo registrado puede explicarse por la alta movilidad de las personas empleadas en el mismo. Esto puede deberse al hecho de que las personas en busca de empleo consideran a menudo el sector Horeca como un sector de transición y a que muchas de las actividades relacionadas con el turismo son estacionales. El turismo, debido a sus condiciones estructurales, ha sido uno de los primeros en experimentar las diversas formas de flexibilidad del mercado laboral; sin embargo, se ha demostrado que es muy difícil reducir la precariedad en el empleo o limitar los efectos de la estacionalidad en las carreras profesionales de los asalariados. Estos problemas han sido abordados por representantes empresariales y de los asalariados del sector Horeca, tanto en el marco de la plataforma del diálogo social, como a través de varios proyectos presentados por los operadores turísticos y apoyados por la Comisión en 1995 y 1996 dentro de las medidas comunitarias mejoradas para fomentar el empleo y el desarrollo de los recursos humanos. El principio fundamental subyacente en muchos de estos proyectos es el desarrollo de la cooperación transnacional entre las autoridades públicas, la industria y los centros de educación y formación profesional. Este enfoque debería facilitar el intercambio y desarrollo de las mejores prácticas y así coadyuvar a superar las deficiencias en cuanto a conocimientos y experiencia de varios aspectos de las actividades del turismo. Un ejemplo de lo que puede lograrse son los resultados alentadores registrados a través de la utilización progresiva por parte de las empresas del turismo de los Servicios Europeos de Empleo (EURES), establecidos por la Comisión en cooperación con los servicios públicos de empleo del Espacio Económico Europeo, con el fin de facilitar la movilidad de los trabajadores entre los países participantes. La aplicación del desarrollo tecnológico a los servicios turísticos - orientada hacia la información debido al tipo de actividad de que se trata - es también un área de actividad 29 M) CSE(96) 6 final de 27 de noviembre de 1996, Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo, "Cómo extraer del sector servicios lodo su potencial de empleo"; WTTCTravcl and Tourism - Jobs for the millenium", Londres, 1997. Comisión Europea, Employment in Europe - 1996, OPOCE, Luxemburgo, 1996 14 importante. La situación en Europa, aunque haya mejorado, no llega a la situación de progreso de otros grandes mercados, como el de Estados Unidos. La venta electrónica de viajes se considera de gran éxito en el mercado de EE UU, donde representa más de la mitad del comercio electrónico31 habiendo incrementado su volumen de negocio de 142 millones de dólares en 1994 a 600 millones en 1996; para el año 2000 está previsto un volumen de negocio de 3 000 mil'. ones de dólares32. En EE UU, más del 70% de las reservas de hotel se hace a través de un sistema central de reservas al que están conectados los hoteles; por el contrario, en Francia, un líder europeo en este ámbito, los mayores grupos de hoteles que están- conectados a un sistema de reservas internacional reciben únicamente entre el 8 y el 10% de sus reservas a través de dicho sistema33. Están apareciendo en el mercado sistemas integrados de información al viajero basados en Internet, que combinan la información turística, cultural y de ocio con la información sobre viajes y movilidad. Estos sistemas abiertos pueden dar un mejor enfoque a la movilidad y un uso más racional a los recursos turísticos. En este contexto, aparecerán también nuevos retos y oportunidades para la industria europea del turismo, especialmente para las PYMEs; destinos turísticos periféricos y poco conocidos pueden contar a partir de ahora con un nuevo aliado para mejorar la mercadotecnia y la gestión de sus servicios turísticos. La demora en aprovechar los dispositivos tecnológicos actuales privará a las empresas europeas de la oportunidad de ampliar su presencia en el mercado y en algún caso podría comprometer los mercados ya existentes. Todavía es preciso investigar en diversos ámbitos científicos (por ejemplo, los aspectos multilingues, los métodos de investigación, la interfaz de usuario y el proceso de comercialización). Las PYMEs que tengan una capacidad limitada de inversión en innovación necesitarán cursos de formación, apoyo para aprender las mejores prácticas empresariales en el nuevo entorno electrónico y transferencias de conocimientos sobre las oportunidades telemáticas y el desarrollo de procedimientos y protocolos comunes. Este aspecto es tenido en cuenta por la Comisión en el desarrollo de los programas comunitarios pertinentes. la influencia estratégica de las nuevas tecnologías sobre Habida cuenta de la competitividad de la industria europea del turismo, entre 1994 y 1996, se han destinado 31,8 millones de ecus al desarrollo de nuevas tecnologías para servicios turísticos, en el marco del cuarto programa marco de investigación y desarrollo tecnológico, en particular dentro de los programas "IMPACT II" y "TELEMATICS". La mayoría de los proyectos seleccionados, desarrollados en colaboración con operadores turísticos y empresas especializadas de varios Estados miembros, se ha centrado en el desarrollo de herramientas de información para las PYMEs y los turistas capaces de apreciar y promover las atracciones naturales y culturales y otras atracciones turísticas y facilitar una utilización sostenible de las instalaciones turísticas y los recursos naturales. La consulta y concertación de los agentes sociales que representan al sector Horeca a nivel comunitario ha progresado en el marco del comité del diálogo social, centrándose especialmente en los problemas vinculados a los perfiles profesionales, la movilidad de los trabajadores y las condiciones laborales. Con el fin de aplicar la iniciativa comunitaria "Empleo y desarrollo de los recursos humanos" (1994-1999), se ha considerado el turismo rural como fuente de empleo en una de las redes establecidas para acciones de desarrollo del empleo local. Dentro del programa "European Employment Services" (Servicios Europeos de Empleo) (EURES), una red de 450 asesores da 31 32 31 Forrester Research consultores. "Les nouvelles technologies", Cahier Espaces n° 50, p. 51, Paris, 1997. Ibidem, p. 10 15 asistencia y asesoramiento a los trabajadores sobre los trabajos disponibles y los derechos de seguridad social. La sección específica de las vacantes de empleo de la base de datos dedicada al turismo, que forma parte del programa, ha sido utilizada a menudo para buscar trabajadores en el sector Horeca y en parques temáticos turísticos bien establecidos. Otro ejemplo es el proyecto de colocación estacional para hoteles y casas de huéspedes de las regiones del sur de Baviera y Badén Württemberg, coordinado por EURES y el Bundesanstalt for Arbeit alemán, que crea una oportunidad de colocar a 260 trabajadores irlandeses cada año. Dentro de los programas comunitarios renovados Sócrates34 y Leonardo35 (1995-1999), en los dos primeros años de su implementación se han apoyado 16 proyectos en el ámbito del turismo, la restauración colectiva y la gestión hotelera, destinados al desarrollo curricular y la movilidad del personal educativo y los estudiantes, y 40 proyectos sobre el análisis y desarrollo de métodos y actividades de formación profesional en las profesiones turísticas así como intercambios de becarios. Dentro del programa ESPRIT III, en el que se ha apoyado el desarrollo de herramientas informáticas y multimedia destinadas al turismo, y en el marco de diversas aplicaciones sectoriales de TELEMATICS; también se han financiado proyectos relacionados con el suministro de información sobre instalaciones turísticas y atracciones y acontecimientos culturales. El interés a nivel comunitario en desarrollar instrumentos para el seguimiento y evaluación eficaces de las políticas de empleo y mercado laboral y establecer el empleo y la innovación como prioridades clave para Europa tendrá especial importancia para la industria del turismo. La Comisión apoyará la actividad de los agentes sociales participantes en el diálogo social europeo, con el fin de favorecer que se tenga en cuenta el factor humano, elemento indispensable para el desarrollo del turismo. 3. 3 Favorecer el desarrollo del turismo en las zonas menos desarrolladas El reconocimiento de la contribución del turismo al crecimiento económico se refleja en el interés creciente de los Estados miembros y de la Comunidad en explotar mejor su potencial, especialmente en las zonas menos desarrolladas. La reducción de las disparidades regionales es esencial para garantizar un desarrollo económico equilibrado y fomentar los cambios necesarios en toda la Comunidad, con el fin de adaptarse a los requisitos para participar con éxito en el mercado único. Las políticas estructurales europeas son un instrumento clave en este proceso y el turismo está cubierto por la mayoría de los programas operativos de los Estados miembros. La interconexión entre turismo y desarrollo regional se pone de manifiesto en el número de medidas (unas 300 hasta 1996) apoyadas en los programas de los Fondos Estructurales y las Iniciativas Comunitarias, en que se señala específicamente al turismo como ámbito de actuación. La mayoría de dichas medidas se refiere a las infraestructuras, los recursos humanos y las inversiones productivas. Los Fondos Estructurales contribuyen, asimismo, al desarrollo del turismo en un sentido más amplio. En las zonas rurales, por ejemplo, contribuyen a la conservación de la zona rural, al mantenimiento las tradiciones culturales y los conocimientos locales y a la restauración de los pueblos - todos ellos las zonas rurales europeas factores importantes para aumentar el atractivo de 34 35 Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. DOCE L n° 87, p. 10 de 20-4-1995. Decisión del Consejo n° 94/819/CE. DOCE. L n° 340, p. 8 de 29-12-1994. 16 para los visitantes -, así como al desarrollo de nuevos mercados para el turismo rural, como el "turismo ecológico", el "turismo deportivo", etc. Los principales objetivos de los programas operativos establecidos en asociación entre los Estados miembros y la Comisión son: • • • • mejorar el alojamiento, las instalaciones y las atracciones turísticas desarrollar las empresas relacionadas con el turismo mejorar las cualificaciones profesionales y los recursos de gestión del turismo favorecer el desarrollo de los productos y el mercado turístico Se estima que el desglose de la suma asignada por la Comunidad a medidas relacionadas con el turismo dentro de los Fondos Estructurales es el siguiente: • 5 850 millones de ecus, para el período 1994-1999, para las regiones menos desarrolladas (objetivo n° 1) y las regiones del norte de Europa con una densidad de población muy baja (objetivo n° 6) • • 600 millones de ecus, principalmente para el período 1994-1996, para medidas en zonas industriales en declive (objetivo n° 2) • 800 millones de ecus, para el período 1994-1997, para medidas en zonas rurales vulnerables (objetivo n° 5b). El esfuerzo total es superior a lo que las sumas indicadas pudieran sugerir, ya que no incluyen medidas que en esta fase no es posible vincular directamente al turismo. Éste es el caso de la ayuda que • puede darse a los agricultores para la diversificación de actividades hacia actividades turísticas, dentro del objetivo n° 5a. Por añadidura, en la mayoría de los casos, la contribución comunitaria se ve complementada por recursos adicionales de fuentes públicas y privadas. También se han apoyado con cargo a los Fondos Estructurales proyectos para el turismo en el marco de Iniciativas Comunitarias emprendidas por la Comisión en colaboración con los Estados miembros; entre ellos se incluyen actuaciones destinadas a fomentar el desarrollo local en zonas concretas de la Comunidad, tal y como ocurre con las zonas rurales bajo LEADER II, la Iniciativa "PYMEs", así como medidas destinadas a fomentar la cooperación transfronteriza e interregional. Los proyectos relacionados con el turismo apoyados en el marco de Iniciativas Comunitarias se refieren a: Desarrollo local en zonas rurales ("LEADER II"), en el que de los 98 programas aprobados hasta 1996 casi todos incluyen medidas para apoyar actividades turísticas; se calcula que se dispondrá de alrededor del 40% de los fondos (con una contribución comunitaria de 1 755 millones de ecus para el período 1994-1999) para actuaciones relacionadas con el desarrollo del turismo rural. Cooperación transfronteriza e interregional ("INTERREG II"), por ejemplo, cinco proyectos relacionados con el turismo en los que participaban en concreto Alemania, Dinamarca. Luxemburgo y Grecia, para los que se han aportado 68,7 millones de ecus. 17 Economía de las regiones ultraperiféricas, que dependen en su mayoría de actividades turísticas, para reforzar su integración con el resto de la Unión; uno de estos proyectos, financiado con 29,5 millones de ecus, se refiere a las Islas Canarias. Desarrollo local en zonas que dependen de la pesca ("PESCA"), para contribuir a la reconversión de los recursos humanos y a la diversificación/reconversión de las actividades en zonas costeras a otros sectores, incluido el turismo. Para el período 1994- 99, aproximadamente un total de 50 millones de ecus (contribución comunitaria) han sido asignados a proyectos turísticos36. El Reino Unido y Alemania, por ejemplo, han destinado cada uno 5 millones de ecus a proyectos de turismo, mientras que otros países pueden beneficiarse de una medida PESCA más general sobre la "reconversión a otras actividades". En este marco, se ha apoyado un proyecto de cooperación transnacional (la red de "casas del mar") en que participan Portugal, Dinamarca, Francia, el Reino Unido, Italia, Grecia, Suecia y España. Inversiones y empleo alternativos en zonas afectadas por el declive del sector del armamento ("KONVER II"), donde se han aprobado seis proyectos relacionados con el turismo presentados por Alemania, Francia, Dinamarca y Bélgica, por un valor de 8,1 millones de ecus; la proporción de fondos disponibles utilizados para actividades relacionadas con el turismo es especialmente elevada en el caso de la región de Valonia en Bélgica (61%), Basse Normandie en Francia (87%) y el Saarland en Alemania (62%). Conversión económica de zonas mineras del carbón ("RECHAR II") en las que se han aprobado ocho proyectos relacionados con el turismo presentados por Alemania, el Reino Unido y Francia, por un valor total de 15,9 millones de ecus; conversión económica de zonas afectadas por el declive de la industria del acero ("RESIDER II") donde se han aprobado seis proyectos relacionados con-el turismo, por un valor dé 6,8 millones de ecus, presentados por Francia, los Países Bajos y varias regiones en Alemania. El proceso de paz y reconciliación en Irlanda del Norte ("PEACE"); el programa especial de apoyo acordado en 1995 incluye un proyecto relacionado con el turismo, que supone la cooperación con Irlanda por un valor de 49,9 millones de ecus. En junio de 1995, la Comisión presentó su Comunicación relativa a "una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo"37, en la que se ponían en evidencia tanto el potencial del nivel local para la creación de nuevos empleos como los obstáculos estructurales que habría que eliminar para garantizar su desarrollo. El sector del turismo se señaló como uno de los 17 ámbitos que presentan un potencial de creación de empleo sin explotar. Desde entonces, la cuestión del desarrollo local del empleo se ha convertido en un tema importante de la actuación de la Comunidad, que ha sido objeto de numerosas iniciativas, tanto a nivel político, como en lo relativo a la acción de los Fondos Estructurales comunitarios38. A raíz de la iniciativa del Presidente de la Comisión destinada a establecer un Pacto de confianza en favor del empleo en Europa, la cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Florencia (junio de 1996) respondió favorablemente a la sugerencia de la Comisión de iniciar, a título experimental, unos sesenta pactos territoriales de empleo a escala regional 36 37 3X Dentro de los trece programas de los Estados miembros costeros. COM(95) 273 final de 13. 6. 1995 COM(96) 109 final de 20-3-1996, Las intervenciones estructurales comunitarias y el empleo. 1) y local que también conciernen al turismo, cuya financiación procederá, en parte, de los márgenes de maniobra disponibles en el marco de las políticas estructurales. Un análisis completo de los progresos realizados hacia el logro de la cohesión económica y social y sobre el modo en que los diversos instrumentos disponibles a nivel comunitario han contribuido a este objetivo se desarrolla en el Primer Informe sobre la Cohesión Económica y Social, adoptado por la Comisión en 199639,. En este contexto, se dan ejemplos de actividades relacionadas con el turismo financiadas por la Comunidad. Aunque puede afirmarse sin lugar a dudas que las medidas comunitarias destinadas a fomentar el turismo han contribuido considerablemente a la cohesión económica y social, es difícil determinar indicaciones más precisas de la repercusión de dichas medidas. En cualquier caso hay dificultades considerables para evaluar las repercusiones precisas de las políticas estructurales, especialmente en un período relativamente, corto. Una evaluación de las medidas en términos del turismo es incluso más problemática, en el sentido de que el turismo abarca una amplia gama de actividades, en grados muy variables. La mejora de la cooperación con los Estados miembros y de la coordinación interna de la Comisión es esencial a efectos de una evaluación correcta de las medidas de los Fondos Estructurales, que representan la principal fuente de ayuda al desarrollo del turismo de la que se dispone a nivel comunitario. Otras medidas se requieren, desde luego, tal y como ha reconocido la Comisión y han confirmado el Tribunal de Cuentas en su informe especial sobre el turismo adoptado en 199640, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, en resoluciones y dictámenes adoptados en 1995 y 1996 41. 3. 4 Fomentar el desarrollo del turismo en terceros países asociados Reconociendo el papel que puede desempeñar en el desarrollo económico y social de nuestros socios y en el reforzamiento de sus relaciones con los Estados miembros, el turismo está incluido entre los ámbitos de cooperación de la mayoría de los acuerdos bilaterales y regionales vigentes, así como en la Convención de Lomé, cuyos signatarios totalizan actualmente 70 países de África, el Caribe y el Pacífico El apoyo de la Comunidad Europea ha tomado diversas formas y ha supuesto la asignación de niveles considerables de financiación, con arreglo a las prioridades establecidas por los países beneficiarios y aceptadas por la Unión. Los ejemplos de acciones apoyadas por la Comunidad en este ámbito se refieren al intercambio de conocimientos técnicos, la planificación del desarrollo turístico, la mejora de los sistemas de formación y educación y el desarrollo de herramientas de mercadotecnia. Los países de Europa central y oriental por una parte y los del Mediterráneo por otra, son zonas que han recibido una especial atención en el marco del refuerzo de la cooperación con la Unión Europea. Hacer progresar la estrategia de preadhesión, con vistas a la ampliación de la Unión en el caso de los 10 países asociados de Europa central y oriental y Chipre es un objetivo importante. La Comisión, en cooperación con las autoridades nacionales competentes, 39 40 41 Comisión Europea, Primer informe sobre la cohesión económica y social, OPOCE, Luxemburgo, 1996. DOCE C n° 17 de 16-1-1997 p. 1. DOCE C n° 347 de 18-11-1996, DOCE C n° 30 de 30-1-1997 y DOCE C n ° 42 de 10-2-1997 19 está evaluando las repercusiones financieras y legislativas de las actividades de la Comunidad en el ámbito del turismo. En el transcurso de las reuniones bilaterales que se vienen celebrando con las autoridades responsables, del turismo de dichos países, se ha confirmado su especial interés en las acciones comunitarias relativas al turismo. La implementación de proyectos específicamente relacionados con el turisrrío aprobados dentro del programa comunitario "Phare" también ha progresado; durante el período 1991-1995 se han aportado fondos comunitarios por un valor de 38,9 millones de ecus. También se ha prestado apoyo en el marco del Programa de acción para Rusia de 1995, con el fin de reforzar los conocimientos en materia de formación y gestión del turismo. Tras la adopción de la Declaración de Barcelona en diciembre de 1995 y de la Resolución del Consejo de 13 de mayo de 1996 sobre la cooperación euromediterránea en el sector del turismo, la Comisión ha promovido la cooperación en el terreno de las estadísticas del turismo, siendo éste uno de los ámbitos prioritarios previstos por el Consejo y por nuestros asociados. No ha sido posible tomar medidas en los otros dos ámbitos, es decir, formación y promoción en el campo del turismo, pero en 1997 serán estudiados los elementos de un programa de trabajo coherente de cooperación sobre el turismo, que incluya la formación y la promoción. La Comisión seguirá estudiando y fomentando la contribución que el turismo y los profesionales europeos pueden aportar en el marco de los dos grandes ejes de la cooperación euromediterránea, es decir, en el campo económico y social, y en el campo cultural, tomando en consideración la opinión expresada por el Parlamento Europeo en su Resolución sobre la continuación de la Conferencia de Barcelona42. En cuanto a la Convención de Lomé, con el fin de garantizar una mayor eficacia en la aplicación del 8o Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y establecer una estrategia de cooperación más coherente en el ámbito del turismo, a finales de 1997 se concluirá un análisis sobre los logros y las necesidades de nuevas actuaciones. En lo relativo a otras regiones, la Comisión ha observado el interés manifestado por varios países de América Central y del Sur y Asia por fomentar la cooperación en el ámbito del turismo, que puede conllevar un beneficio mutuo para las empresas de la UE y de los países beneficiarios. De forma coherente con la progresiva liberalización del comercio de los servicios relacionados con el turismo, la aplicación del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS), que entró en vigor en 1995, incluye también al turismo. Muchos de los miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) se han comprometido en el marco de dicho Acuerdo; esto podría abrir nuevas oportunidades a las empresas turísticas europeas para prestar servicios en un mercado mundial, establecer una presencia comercial en el extranjero y suministrar servicios en otros países. La evaluación de la aplicación del GATS en lo relativo al turismo y sus consecuencias para la industria turística europea está siendo examinada. En el marco del programa Phare, los proyectos específicos relativos al turismo abarcan varios años y se refieren a Polonia, Hungría, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania y Eslovenia; se centran en los siguientes aspectos: 42 PE, Resolución sobre el informe conjunto de la Presidencia del Consejo y de la Comisión sobre la política mediterránea (PE. 257. 133 de 13-3-1997). 20 el suministro de asistencia técnica para el establecimiento de un marco jurídico c institucional para el turismo actividades de formación para profesionales del turismo mejora/establecimiento de oficinas de información turística y herramientas de promoción facilidades de créditos a aquellas empresas que invierten en el sector. En 1995, el programa Phare apoyó proyectos de cooperación transfronteriza sobre el turismo, que incluían: cooperación entre regiones costeras de Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Alemania, Dinamarca, Suecia y Finlandia, (1,4 millones de ecus) cooperación entre regiones fronterizas de Hungría y Austria (1,2 millones de ecus) desarrollo de una zona fronteriza turística entre Eslovenia y Austria (0,45 millones de ecus). Dentro del Plan de acciones en favor del turismo, en 1995 se apoyaron seis proyectos complementarios de fomento de la cooperación en el desarrollo de productos turísticos y la cultura, en los que participan algunos Estados miembros de la UE, los PECO, países del Magreb, Chipre y Malta y que deben terminar en 1997 (0,8 millones de ecus). Dentro de las medidas de acompañamiento financieras y técnicas (MEDA) para la cooperación mediterránea43, el proyecto de cooperación sobre estadísticas del turismo para el período 1997- 1999 se beneficiará de una asignación de 2,8 millones de ecus. En el marco del programa "Proceso de paz" en Oriente medio, en 1995-96 se financiaron dos proyectos. Dichos proyectos se referían al establecimiento de una "Universidad del turismo y la cultura para la paz", con la participación de la Autoridad Palestina, Israel, Marruecos, Argelia, Túnez y Francia (1,2 millones de ecus), y la creación en Europa de una rama de la "Middle East and Mediterranean Travel Agency and Tourism Association " (0,2 millones de ecus). En el marco de la Convención de Lomé y a partir de los fondos asignados para el 6o y el 7o Fondo Europeo de Desarrollo (FED), en 1995-96 se financiaron 27 proyectos relacionados con el turismo, por un valor total de 8,3 millones de ecus, lo que elevó a 69 millones de ecus la cantidad asignada a programas de turismo durante el período 1990-96. Dichos proyectos abarcan diversas medidas de asistencia, como la mercadotecnia de los destinos, la formación, la planificación turística y el desarrollo de productos. La gama de instrumentos de cooperación disponibles a nivel comunitario, respetando las necesidades de los terceros países asociados y en el interés mutuo de ambas partes, pueden ayudar a los responsables de la toma de decisiones a encarar las oportunidades y los retos de unos mercados turísticos en evolución, con el fin de fomentar el crecimiento y el empleo. Su efectividad dependerá de una gestión correcta de los recursos disponibles, la eficacia de las empresas afectadas y la actuación de las autoridades públicas en los países beneficiarios a la hora de aplicar una estrategia de desarrollo del turismo a largo plazo que sea equilibrada y sostenible. 4. 43 FOMENTAR EL USO RESPONSABLE DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS Reglamento n° 1488/96 del Consejo de 23-7-1996. DOCE. L n°189 de 30-7-1996. 21 En la actualidad, hay más conciencia que nunca de la importancia del uso responsable de los recursos no renovables y de la necesidad de garantizar su transferencia a las generaciones futuras. Según los resultados de una encuesta Eurobarometer de 1996, el 98% de la población europea cree que la protección del medio ambiente y la lucha contra la contaminación son una prioridad de la Unión y la mayoría (82%) considera que el problema es inmediato y requiere atención urgente44. Esta sensibilidad al medio ambiente se refleja también en el enfoque de los ciudadanos a la hora de planificar sus vacaciones; cada vez más, la calidad, incluidas las condiciones medioambientales, es un factor que influye en la elección de un destino turístico. Todas las ramas de la industria del turismo y las autoridades públicas de los principales destinos deben centrarse en los problemas vinculados a las repercusiones de las actividades turísticas sobre los recursos. Esta actitud plantea también la cuestión de en qué puede contribuir el turismo a preservar el buen estado de los recursos creados por el hombre, naturales y culturales. Este vínculo directo entre turismo, patrimonio cultural y medio ambiente es ampliamente reconocido. Dado que el turismo depende de dichos recursos como factores esenciales para la producción y mercadotecnia de actividades de ocio, constituye un campo de ensayo ideal para el seguimiento de la aplicación del principio del desarrollo sostenible. El objetivo principal de la actividad de la Comunidad en este ámbito ha sido fomentar un "círculo virtuoso" que ayude a dirigir la relación del turismo con el entorno económico, con vistas a una sostenibilidad a largo plazo. A pesar de los esfuerzos meritorios realizados por parte de la industria del turismo y diversas organizaciones y personas públicas y priyadas para la planificación y gestión del turismo, hay posibilidades llevar a cabo actuaciones concertadas que permitan a las partes afectadas explorar, de forma más sistemática, las medidas aplicadas en los diversos Estados miembros y Regiones, con el fin de establecer y difundir las mejores prácticas. También sería deseable suministrar información a los turistas y las empresas turísticas sobre las condiciones del medio ambiente y las atracciones culturales de los destinos turísticos y alentarles a que contribuyan a utilizar los recursos sensibles de forma respetuosa con el medio ambiente. 4. 1 Fortalecer un desarrollo turístico sostenible Fortalecer la calidad del entorno natural y del creado por el hombre es fundamental para el éxito de los destinos y empresas turísticas y un requisito previo esencial para lograr un desarrollo turístico sostenible. La aplicación de las políticas y medidas comunitarias pertinentes en 1995-96 incluyó esfuerzos continuados para integrar el principio de la sostenibilidad en las estrategias y prácticas para el desarrollo del turismo. Cabe subrayar que el turismo es uno de los sectores clave identificados por la Comisión para la integración de dicho principio en otras políticas. Tras una evaluación de esta política45, la actividad de la Comunidad se ha centrado en la consolidación de las medidas existentes y el lanzamiento de nuevos instrumentos legislativos y financieros selectivos que tienen especial importancia para el desarrollo del turismo. La ampliación de los instrumentos "LIFE" de 1996 a 1999 ha 44 45 Eurobarometer, n° 43. 1 bis, junio de 1996. Véase el informe de la Comisión COM(95) 624 final de 10-1-1996. 22 suministrado los medios financieros necesarios para apoyar proyectos piloto sobre un desarrollo turístico sostenible. En el marco del 5o Programa de acciones comunitarias para el medio ambiente, revisado en 1996, se ha prestado especial atención a las zonas costeras. El objetivo es crear sistemas más eficaces de gestión integrada de zonas a menudo afectadas por graves problemas derivados de los flujos turísticos, especialmente cuando se concentran en el espacio y en el tiempo46. En lo relativo a las zonas urbanas, un grupo de expertos establecido por la Comisión ha hechos importantes progresos en el establecimiento de opciones y orientaciones para políticas de desarrollo local; el objetivo consiste en combinar los efectos positivos de las actividades turísticas en las ciudades con la preservación de sus activos humanos, culturales y medioambientales. Otras medidas de carácter más legislativo se refieren a los siguientes aspectos: La propuesta de un reexamen de la Directiva del Consejo sobre la evaluación de las repercusiones medioambientales47, que los establecimientos turísticos en su ámbito de aplicación. instalaciones y incluye las El establecimiento de una relación de lugares de importancia comunitaria y de una red europea de zonas protegidas ("Natura 2000"), en que podría admitirse algunas formas del llamado "soft tourism " y que contribuiría a la protección y gestión de estos lugares. Cabe señalar que los Fondos Estructurales pueden también contribuir positivamente al desarrollo de formas de turismo sostenible desde el punto de vista medioambiental, por ejemplo en zonas rurales en las que un entorno natural de alta calidad es una de las atracciones clave para los turistas; los programas del objetivo n° 5b y la iniciativa comunitaria LEADER II están promoviendo actuaciones para el desarrollo del turismo en zonas rurales basado en el aprendizaje sobre el entorno natural y su conservación. Las medidas complementarias aplicadas en 1995-96 en el marco del Plan de acciones comunitarias en favor del turismo se han centrado en el incremento de la toma de conciencia de los operadores turísticos sobre los aspectos medioambientales y en el fomento de la difusión de las mejores prácticas que combinan el desarrollo del turismo y la sostenibilidad. El "Premio europeo de turismo y medio ambiente" se concedió por primera vez en 1995, tras una competición entre 269 destinos turísticos de los Estados miembros del EEE. Esto permitió identificar y reconocer varios destinos y regiones por sus esfuerzos sobresalientes en la planificación, el desarrollo y la gestión del "turismo sostenible". Existe un interés muy extendido en repetir esta iniciativa, como lo confirman los resultados de una evaluación específica llevada a cabo sobre cada fase del premio. En el marco del Plan de acciones en favor del turismo, en 1995 se lanzaron ocho proyectos de demostración, centrados en la gestión del tráfico y los visitantes y el desarrollo de una red sobre el turismo y el medio ambiente en la que participan los principales agentes de dicho ámbito. Los resultados estarán disponibles en 1997. 4. 2. Incrementar la colaboración entre turísmo y cultura 46 47 Véanse COM (95) 511 de 31-10-95 y las Conclusiones del Consejo relativas a una gestión integrada de la zona costera adoptadas el 18-12-95. Posición común del Consejo de 25-7-1996 sobre una Propuesta de directiva por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE. 23 El patrimonio europeo y, más genéricamente, la cultura europea se considera, con razón, uno de los generadores de turismo más antiguo y más importante; sigue contribuyendo al atractivo que ejercen las ciudades y regiones europeas sobre visitantes de todo el mundo y pone de relieve la concienciaciación sobre la identidad europea. Según una encuesta realizada en los mayores lugares culturales de Europa, el 60% de los visitantes entrevistados son turistas internacionales y otro 25% turistas domésticos 48. La atracción del patrimonio ha sido un factor fundamental en la expansión del turismo en varios destinos europeos y ha influido en la aplicación de políticas de mercadotecnia más eficaces, preservando al mismo tiempo los activos culturales. Las actuaciones comunitarias relativas a la cultura emprendidas en 1995-96 de conformidad con el artículo 128 del Tratado, contribuyen a este proceso49. A la espera de la adopción de la propuesta de la Comisión sobre un programa plurianual denominado "Raphael"50, más de 300 proyectos piloto relacionados con la conservación del patrimonio arquitectónico europeo recibieron apoyo en 1995-96, con una contribución de 17,5 millones de ecus como financiación comunitaria. En cuanto a la cultura contemporánea, la Comunidad ha continuado apoyando las iniciativas de la Ciudad Europea de la Cultura y el Mes Europeo de la Cultura y, dentro del programa Kaleidoscope51, se ha iniciado una serie de proyectos piloto basados en asociaciones transnacionales para la organización de eventos culturales; estas actividades contribuyen a atraer a un mayor número de turistas. Dentro del Plan de acciones comunitarias a favor del turismo (1993-95), la atención se centra en las técnicas de gestión de visitantes a los lugares culturales. Los resultados de los proyectos apoyados en años anteriores se han difundido y debatido con ocasión de seminarios específicos organizados en 1996. También en esta ocasión, como resultado de la cooperación establecida con otras organizaciones internacionales, como el Consejo de Europa y la Unesco, se subrayó la necesidad de una colaboración reforzada entre las empresas de turismo y los intereses culturales; el valor de la total participación de la Comunidad en este proceso es evidente. Respecto a la cuestión de un uso más responsable de la energía en las actividades turísticas, se han apoyado una serie de acciones piloto que fomentan el uso de energías renovables y el consumo energético eficiente en las instalaciones y locales turísticos, en el marco de la política energética de la Comunidad52. 5. CONCLUSIONES 48 49 50 51 52 G. Richards- C. Bonink, "Marketing cultural tourism in Europe", en "Journal of vacation marketing", vol. l, n°2, 1995. Para la evaluación de todas las actuaciones comunitarias relativas a la cultura, véase el "Primer informe sobre la consideración de los aspectos culturales en la acción de la comunidad europea", COM (96)160 final de 17-4-1996. COM (95)110 final de 29-3-1995. Tras la aplicación de programas de trabajo anuales, a propuesta de la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el programa plurianual "Kaleidoscope 2000" el 29-3-1996; DOCE L n° 99 de 20-4-1996. Véanse, especialmente, los programas comunitarios THERMIE ( DOCE L n° 185 de 17-7-1990), SAVE (DOCE L n° 307 de 8-11-1991) y ALTENER (DOCE L n° 235 de 18-9-1993). 24 El análisis de las medidas comunitarias relacionadas con el turismo en 1995-96 muestra que en estos momentos la gran mayoría de los programas y políticas comunitarios, o bien incluyen un apartado relativo al turismo, o bien tienen una repercusión considerable sobre actividades relacionadas con el turismo. De esta forma, las políticas comunitarias afectan directa o indirectamente a los ciudadanos europeos, las autoridades públicas a diversos niveles administrativos, las empresas europeas y también, en algunos casos, los intereses turísticos en terceros países. La repercusión progresiva de las actuaciones comunitarias refleja el reconocimiento de la contribución potencial del turismo para alcanzar los objetivos generales de la Unión (tal y como se rerleja en artículo 3t del Tratado de la Unión Europea) y el valor añadido que aportan las actuaciones comunitarias en cuanto al desarrollo equilibrado y sostenible del turismo. A pesar de la falta de una base jurídica específica sobre el turismo en el Tratado, la Comunidad ha podido emprender una amplia gama de medidas relacionadas con el turismo, a partir de las disposiciones generales del Tratado y/o de las disposiciones relativas a las políticas sectoriales. No obstante, tal y como lo ha señalado la Comisión en su informe al Consejo sobre protección civil, turismo y energía, la continuidad y coherencia de la actuación comunitaria en este ámbito podría verse facilitada si se insertaran en el Tratado disposiciones que la hicieran más eficaz y visible. 53. Desde la perspectiva del turismo, la repercusión del importante esfuerzo global podría mejorarse si los objetivos e instrumentos de las medidas en favor del turismo pudieran tomarse en consideración más en su totalidad en el establecimiento y aplicación de otras políticas comunitarias; una mejor coordinación y actuaciones conjuntas entre los servicios de la Comisión en aspectos clave relativos al desarrollo del potencial del turismo y que también coadyuven al logro de los objetivos de la Unión favorecerían este proceso. Para resumir, la mejora de la coordinación y consulta con los Estados miembros y las organizaciones representativas de las diversas ramas del turismo es un requisito previo esencial para la aplicación práctica de este enfoque y, dentro de los límites del marco y los recursos actuales aplicables al turismo, se está desarrollando todo lo posible Partiendo de la experiencia de los últimos años, incluidas las conclusiones tanto del Tribunal de Cuentas como de la evaluación de las acciones comunitarias en favor del turismo54, y de la amplia consulta llevada a cabo a raíz del Libro Verde sobre el papel de la Unión en el ámbito del turismo, los aspectos clave relativos a la futura política comunitaria sobre el turismo han sido tratados de forma muy completa en 1995/96. La Comunidad necesita dar un salto cualitativo en sus actividades en el ámbito del turismo, con el fin de aprovechar al máximo los nuevos desarrollos y oportunidades, especialmente en lo relativo a la "sociedad de la información", y lograr que la industria del turismo sea más dinámica y más capaz de crear nuevos y mejores puestos de trabajo. Un enfoque más imaginativo de las medidas comunitarias en favor del turismo, centrado en las prioridades reales y en objetivos alcanzables, puede ayudar a Europa a mantener su posición de líder en el mercado del turismo mundial y valorizar los esfuerzos de los 53 54 Véase SEC(96) 496 final de 3-4-1996, p. 6. COM(96) 166 final de 30-4-1996. 25 Estados miembros y las regiones, que seguirán teniendo la competencia primaria en este ámbito. Dentro de su propuesta sobre el primer programa plurianual en favor del turismo europeo, "Philoxenia" (1997-2000), la Comisión sugiere un marco que dará una base sólida para actuaciones destinadas a fomentar una industria más competitiva y mejorar la calidad del turismo en Europa. La propuesta se presentó al Consejo de Ministros el 13 de mayo de 1996 y ha sido objeto de una resolución del Parlamento Europeo 55 y un dictamen del Comité Económico y Social56 y del Comité de las Regiones57. El Consejo no ha tomado todavía una decisión sobre la propuesta. 55 56 57 DOCE Cn° 347 de 18-11-1996. DOCE Cn° 30 de 30-1-1997. DOCE Cn° 42 de 10-2-1997. 26 ANEXOS w¿ o «,\, EL TURISMO EN LA BALANZA DE PAGOS - 1996 ANNEX 1 40000 35000 4- 30000 4- 25000 20000-U M E CU 0 250 500 Kilometers • DEBE ( G a s t o s) • H A B ER ( I n g r e s o s) FUENTE : EUROSTAT ¿> ANNEX 2 CAPACIDAD DL ALUJAMIENIO EN LOS HOILLLS Y rSTABLECIMIENTOS SIMILARES - 1996 U INIumero de camas FUENTE : EUROSTAT 0 << KUr. Nir : E U R OS IAÍ ANNEX 4 a Contribuciones comunitarias asignadas al turismo en los Documentos únicos de programación y los Marcos comunitarios de apoyo ^o ANNEX 4 b Contribuciones comunitarias asignadas al turismo en los Documentos únicos de programación y los Marcos comunitarios de apoyo (Fondos Estructurales 1994 -1999) ¥ Il FVn \ Œ J MT) ir % r\ \. 4 ^-U h / J --TV, 1 f-?^ 2^ 0A M ¿rs « D 1 and 6 2 5b • p or o b j e t i v os •W j 1800 1600 - • " - 1400 1200 - 1 0 0 0- 800 - 600 -- 400 - 200 - 0 - M E CU & 0 250 500 Kilometers o ISSN 0257-9545 COM(97) 332 final DOCUMENTOS ES 16 oí N° de catálogo : CB-CO-97-327-ES-C ISBN 92-78-21846-4 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 2>a


title: Euroopan Investointipankki : Vuosikertomus 1996.

eurovoc_concepts:
European Investment Bank
activity report


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2245/97 von Kirsi PIHA an die Kommission. Situation in der Demokratischen Republik Kongo

eurovoc_concepts:
Congo
UNO
crime against humanity
fact-finding mission
homicide
human rights
international issue
non-governmental organisation
political refugee
violence

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text: 17. 3. 98 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften C 82/49 rung und Verbesserung des Sozialschutzes in der Europa¤ischen Union(cid:147) (2) auf Gemeinschaftsebene ausgelo¤st worden ist. In dieser Mitteilung geht die Kommission eingehend auf die Anpassung des Sozialschutzes an das neue Gleichgewicht der Geschlechter im Arbeitsleben sowie an den Wandel der Familienstrukturen ein. U¤ berdies wird die Kommission in ihrem Sozialschutzbericht 1997 die von den Mitgliedstaaten unternommenen Anstrengungen festhalten, die auf eine sta¤rkere Individualisierung der Anspru¤che abzielen, ohne dadurch die wirtschaftliche Absicherung der Frauen zu gefa¤hrden. (1) Dok. KOM(87) 494 endg. (2) Dok. KOM(97) 102 endg. (98/C 82/90) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2245/97 von Kirsi Piha (PPE) an die Kommission (2. Juli 1997) Betrifft: Situation in der Demokratischen Republik Kongo Nach Zeitungsangaben wurden im Kongo gro(cid:223)e Flu¤chtlingslager entdeckt, die offenbar der Massenvernichtung dienten, und niemand kann genau sagen, wie viele dieser Flu¤chtlinge, deren Zahl auf 40. 000 gescha¤tzt wird, in diesen unmenschlichen Lagern bereits gestorben sind oder noch umkommen werden. Welche Ma(cid:223)nahmen gedenkt die Kommission zu ergreifen, damit die Ereignisse, die zu dieser katastrophalen Situation gefu¤hrt haben, aufgekla¤rt und die Schuldigen gefunden und vor ein internationales Gericht gestellt werden? Antwort von Herrn Pinheiro im Namen der Kommission (4. September 1997) Als die Allianz der demokratischen Kra¤fte fu¤r die Befreiung Kongo-Zaires (AFDL) Ende 1996 in den Aufruhr eingriff, fu¤hrte dies dazu, da(cid:223) die ruandischen Flu¤chtlinge, die sich seit 1994 in Kivu befanden, u¤ber das Land zerstreut wurden. Nach Scha¤tzungen sind zwischen 600. 000 und 800. 000 Flu¤chtlinge nach Ruanda zuru¤ckgekehrt, die anderen, deren Anzahl schwer zu scha¤tzen ist (ca. 200. 000 nach dem Hohen Kommissar der Vereinten Nationen fu¤r Flu¤chtlinge), sind vor dem Vormarsch der Truppen der AFDL geflu¤chtet. Einige haben sich in zuru¤ckliegende Gebiete oder angrenzende Gebiete der Demokratischen Republik Kongo geflu¤chtet, aber viele von ihnen sind sehr wahrscheinlich der Verfolgung zum Opfer gefallen oder aus Erscho¤pfung gestorben. Die vor allem von zahlreichen Nichtregierungsorganisationen u¤bermittelten Informationen weisen auf schwere Menschenrechtsverletzungen und Massaker hin, so da(cid:223) die Vereinten Nationen die Entsendung einer Untersuchungskommission beschlossen haben. Die Union hat die Regierung von Pra¤sident Kabila durch mehrere o¤ffentliche Erkla¤rungen und Demarchen der Europa¤ischen Troika unter aktiver Beteiligung der Kommission aufgefordert, die Menschenrechte in vollem Umfang zu achten und den humanita¤ren Organisationen freien Zugang zu allen Gebieten zu gewa¤hren, um den Flu¤chtlingen zu Hilfe kommen zu ko¤nnen. Die Union hat die Regierung auch aufgefordert, der Untersuchungs- kommission der Vereinten Nationen ein uneingeschra¤nktes Untersuchungsrecht u¤ber die Anschuldigung einzura¤umen, da(cid:223) Massaker auf kongolesischem Gebiet stattgefunden haben. (98/C 82/91) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2262/97 von Amedeo Amadeo (NI) an die Kommission (2. Juli 1997) Betrifft: Jahresbericht des Koha¤sionsfonds 1995 Im Zusammenhang mit dem (cid:132)Jahresbericht des Koha¤sionsfonds 1995(cid:147) (KOM(96)388 endg. ) wird die Europa¤ische Kommission darum ersucht, den Grund zu nennen, aus dem es bei der Vorlage des Berichts zu Verzo¤gerungen kommt, und warum in bestimmten Fa¤llen keine ausreichenden vergleichbaren Daten bezu¤glich der Projekte vorliegen


title: WRITTEN QUESTION No. 2275/97 by Cristiana MUSCARDINI to the Commission. Reduction of payment deadlines for SMU

eurovoc_concepts:
financial legislation
financial transaction
interest
invoicing
law of banking
payment
single market
small and medium-sized enterprises

text: 22. 1. 98 EN Official Journal of the European Communities C 21/147 Answer given by Mr Santer on behalf of the Commission (7 August 1997) The Commission is collecting the information it needs to answer the question. It will communicate its findings as soon as possible. (98/C 21/272) WRITTEN QUESTION E-2275/97 by Cristiana Muscardini (NI) to the Commission (2 July 1997) Subject: Reduction of payment deadlines for SMU It is well known that one of the main difficulties faced by SMU as regards their expansion, and often their survival, is caused by the excessive delays in the payment of invoices. With a view to improving the functioning of the internal market, does the Commission feel it would be useful to draw up a directive requiring large firms and multinational companies in particular to settle invoices within a period of 30 to 45 days, after which interest calculated on the basis of the bank rate would have to be paid? Answer given by Mr Papoutsis on behalf of the Commission (23 July 1997) The action plan for the single market (1) and the Commission’s report on late payments in commercial transactions (2) indicated that further action is needed to tackle the problem of late payment in Europe. The lack of action in most Member States on this issue and the latest statistics on late payments in Europe have led the Commission to conclude that it is now necessary to make proposals for minimum requirements to combat late payments which should be incorporated into national legislation. The Commission intends to make a proposal for a directive on late payments before the end of the year, based on the package of measures set out in the Commission’s Recommendation of 12 May 1995 (No 198/97/EC) on payment periods in commercial transactions (3), including the statutory right of creditors to interest on late payment. (1) CSE(97) 1 final. (2) C(97) 2121, 9. 7. 1997 (3) OJ L 127, 10. 6. 1995. (98/C 21/273) WRITTEN QUESTION P-2284/97 by Jose· Pome·s Ruiz (PPE) to the Commission (19 June 1997) Subject: Freedom of movement for road haulage every day of the week Article 36 of the Treaty of Rome allows prohibitions and restrictions on goods in transit provided they do not constitute a means of arbitrary discrimination or a disguised restriction on trade between Member States. However, France and Germany do not allow lorry traffic on non-working days. The rest of the Member States, on the other hand, prefer heavy traffic to be spread over the seven days of the week, so as not to cause week day congestion for the sake of week-end traffic. Specific restrictions for road safety reasons are acceptable, but not general bans. Furthermore, along the frontiers of these countries, great queues of lorries build up, to the direct detriment of the frontier regions of neighbouring countries. Does the Commission possess any means of preventing these distortions of the free movement of traffic by liberalizing the transport of goods so as to avoid these additional costs to the transit of goods within the Union? If not, is it prepared to make a proposal to this effect?


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2258/97 do Deputado Amedeo AMADEO à Comissão. Preparações perigosas

eurovoc_concepts:
approximation of laws
classification
dangerous substance
health risk
labelling
packaging
public health

text: 11. 3. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 76/85 (98/C 76/175) PERGUNTA ESCRITA E-2257/97 apresentada por Amedeo Amadeo (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (2 de Julho de 1997) Objecto: Prepara(cid:231)o(cid:152)es perigosas Em rela(cid:231)a(cid:152)o a‘ «Proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a‘ aproxima(cid:231)a(cid:152)o das disposi(cid:231)o(cid:152)es legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados-membros respeitantes a‘ classifica(cid:231)a(cid:152)o, embalagem e rotulagem das prepara(cid:231)o(cid:152)es perigosas (COM(96)347 def. › 96/0200 COD) (1), e, em particular, a‘ inclusa(cid:152)o de produtos fitosanita·rios, solicita-se a‘ Comissa(cid:152)o que insira normas claras e inequ(cid:14)·vocas sobre a rotulagem destas prepara(cid:231)o(cid:152)es num anexo a‘ directiva e que o fa(cid:231)a, juntamente com as necessa·rias modifica(cid:231)o(cid:152)es da Directiva 91/414/CEE (2), o mais tardar ate· a‘ entrada em vigor da proposta em apre(cid:231)o. (1) (2) JO C 283 de 26. 9. 1996, p. 1. JO L 230 de 19. 8. 1991, p. 1. Resposta dada pelo Comissa·rio Bangemann em nome da Comissa(cid:152)o (4 de Setembro de 1997) A proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a‘ classifica(cid:231)a(cid:152)o, embalagem e rotulagem das prepara(cid:231)o(cid:152)es perigosas apenas introduz o princ(cid:14)·pio geral da rotulagem dos produtos fitofarmace(cid:136)uticos. As normas pormenorizadas de aplica(cid:231)a(cid:152)o do referido princ(cid:14)·pio devem ser estabelecidas atrave·s do procedimento de comite· referido na directiva. Uma vez que sera· revogada a Directiva 78/631/CEE (1), a refere(cid:136)ncia efectuada a esta u·ltima na Directiva 91/414/CE (2) devera· ser substitu(cid:14)·da por uma refere(cid:136)ncia a‘ directiva proposta. Aquando da primeira leitura da proposta supra, o Parlamento adoptou uma altera(cid:231)a(cid:152)o que preconiza a inclusa(cid:152)o no respectivo anexo V de um cap(cid:14)·tulo referente a‘ rotulagem dos produtos fitofarmace(cid:136)uticos. A Comissa(cid:152)o aceita a altera(cid:231)a(cid:152)o em causa, incluindo-a na sua proposta alterada de directiva. A Comissa(cid:152)o trabalha igualmente no sentido de alterar a Directiva 91/414/CEE relativa a‘ coloca(cid:231)a(cid:152)o dos produtos fitofarmace(cid:136)uticos no mercado, de modo a harmoniza·-la com a proposta de directiva relativa a‘ classifica(cid:231)a(cid:152)o, embalagem e rotulagem das prepara(cid:231)o(cid:152)es perigosas. Aquando do debate no Conselho, a Comissa(cid:152)o insistira· na importa(cid:136)ncia de que se reveste a entrada em vigor simulta(cid:136)nea de ambas as directivas. JO L 206 de 29. 7. 1978, com a u·ltima redac(cid:231)a(cid:152)o que lhe foi dada pela Directiva 92/32/CEE do Conselho, JO L154 de 5. 6. 1992. (1) (2) Com a u·ltima redac(cid:231)a(cid:152)o que lhe foi dada pela Directiva 94/79/CE da Comissa(cid:152)o, JO L354 de 31. 12. 1994. (98/C 76/176) PERGUNTA ESCRITA E-2258/97 apresentada por Amedeo Amadeo (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (2 de Julho de 1997) Objecto: Prepara(cid:231)o(cid:152)es perigosas Em rela(cid:231)a(cid:152)o a‘ «Proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a‘ aproxima(cid:231)a(cid:152)o das disposi(cid:231)o(cid:152)es legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados-membros respeitantes a‘ classifica(cid:231)a(cid:152)o, embalagem e rotulagem das prepara(cid:231)o(cid:152)es perigosas (COM(96)347 def. › 96/0200 COD) (1), e, em particular, a‘ avalia(cid:231)a(cid:152)o dos perigosos para a sau·de, solicita-se a‘ Comissa(cid:152)o que esclare(cid:231)a que os aumentos nas varia(cid:231)o(cid:152)es admitidas so· sa(cid:152)o va·lidos nos raros casos em que as propriedades da prepara(cid:231)a(cid:152)o sa(cid:152)o avaliadas pela primeira vez sobretudo atrave·s de testes e na(cid:152)o determinadas com base nos componentes. (1) JO C 283 de 26. 9. 1996, p. 1


title: WRITTEN QUESTION No. 2286/97 by Patricia McKENNA to the Commission. Genetically modified colza

eurovoc_concepts:
environmental protection
food inspection
foodstuffs legislation
genetically modified organism
herbicide
impact study
marketing
oil seed rape
public health
seed

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title: 97/432/EY: Komission päätös, tehty 2 päivänä heinäkuuta 1997, yhteisön osallistumisesta suu- ja sorkkataudin hävittämistä koskevan valvontaohjelman rahoitukseen Albaniassa, Jugoslavian liittotasavallassa ja entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa (Ainoastaan tanskan-, englannin- ja italiankieliset tekstit ovat todistusvoimaisia)

eurovoc_concepts:
Albania
EU aid
EU financing
North Macedonia
Yugoslavia
action programme
epidemiology
foot-and-mouth disease
veterinary inspection

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