title: Informe sobre la aplicación del régimen de compensación de los costes adicionales debidos a la situación ultraperiférica, para la comercialización de determinados productos de la pesca de las Azores, Madeira, Canarias y el departamento francés de la Guayana

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economic development
financial equalisation
fishery product
peripheral region
regional aid

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 22. 07. 1997 COM(97) 388 final INFORME SOBRE LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE COMPENSACIÓN DE LOS COSTES ADICIONALES DEBIDOS A LA SITUACIÓN ULTRAPERIFÉRICA, PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE DETERMINADOS PRODUCTOS DE LA PESCA DE LAS AZORES, MADEIRA, CANARIAS Y EL DEPARTAMENTO FRANCÉS DE LA GUAYANA (presentado por la Comisión) INDICE Prefacio Introducción Caso específico del apoyo a la comercialización de determinados productos de la pesca Objeto del presente informe Aplicación del régimen en las regiones en cuestión I. AZORES II. MADEIRA III. CANARIAS IV. GUAYANA 1 2 3 6 18 29 48 2- Introducción PREFACIO Mediante las Decisiones 89/687/CEE1, 91/314/CEE2 y 91/315/CEE3, el Consejo estableció programas de opciones específicas en razón de la lejanía y la insularidad de las regiones ultraperiféricas. Estos programas constituyeron un marco apropiado para la adopción de medidas en los diferentes sectores de actividad, que deben ser objeto de una atención especial en materia de refuerzo de la asistencia comunitaria necesaria para paliar las limitaciones permanentes que caracterizan a estas regiones (Programas POSEIDOM, POSEICAN y POSEIMA). Estos programas tienen por objeto tomar en consideración, en la aplicación de las políticas comunitarias, las peculiaridades y desventajas resultantes de la lejanía e insularidad de estas regiones. Efectivamente, la vida económica y social de las mismas está condicionada por su dependencia económica en lo que respecta a algunos productos, las reducidas dimensiones de sus mercados y su doble carácter de regiones comunitarias y de territorios situados en un entorno de países en vías de desarrollo. Estos programas, símbolo de la solidaridad de la Comunidad con sus regiones más alejadas e indispensables para su integración en el mercado interior, fueron concebidos como marcos de referencia para la aplicación de las políticas comunitarias en estas regiones. La declaración común relativa a las regiones ultraperiféricas de la Comunidad, adjunta al Tratado de la Unión Europea, reconoce la necesidad de adoptar medidas específicas en su favor con el fin de que puedan alcanzar el nivel económico y social medio de la Comunidad4. El Consejo adoptó una serie de programas que abarcan un conjunto de sectores de la actividad económica, entre los cuales el sector pesquero desempeña un papel de especial importancia para el desarrollo socioeconómico de estas regiones. 1 DO n°L 399 de 30 de diciembre de 1989. 2 DO n°L 171 de 29 de junio de 1991. 3 DO n°L 171 de 29 de junio de 1991. 4 El texto íntegro de la declaración es el siguiente: "La conferencia reconoce que las regiones ultraperiféricas (departamentos franceses de Ultramar, Azores, Madeira y las islas Canarias) padecen un importante atraso estructural agravado por diversos fenómenos (gran lejanía, insularidad, escasa superficie, relieve y clima difíciles, dependencia económica respecto de algunos productos) cuya constancia y acumulación perjudican gravemente a su desarrollo económico y social. Considera que, si las disposiciones del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y del Derecho derivado se aplican de pleno derecho a las regiones ultraperiféricas, ello no obsta para que se adopten disposiciones específicas en su favor mientras exista una necesidad objetiva de adoptar tales disposiciones con vistas a un desarrollo económico y social de estas regiones. Estas disposiciones deberán tener por objetivo a la vez la realización del mercado interior y el reconocimiento de la realidad regional, con vistas a hacer posible que las regiones ultraperiféricas alcancen el nivel económico y social medio de la Comunidad. " Efectivamente, diversos factores, y en concreto la extensión de las zonas económicas exclusivas y el empleo creado por las actividades relacionadas con el sector, justifican la adopción de un enfoque comunitario que tenga en cuenta esta importancia y, al mismo tiempo, las limitaciones resultantes de la lejanía de estas regiones. En este contexto, los programas de opciones específicas constituyen el marco apropiado para la ejecución de una serie de acciones que permitan a estas regiones integrarse progresivamente en la dinámica del mercado interior, con las ventajas que se derivan de la aproximación de sus economías al nivel de desarrollo del resto de la Comunidad. Caso particular del apoyo a la comercialización de determinados productos de la pesca La ausencia de mercados regionales y los costes de transporte adicionales ya mencionados originan limitaciones de carácter permanente en lo que se refiere al acceso a los lugares de comercialización. Se trata de una situación común a las tres regiones ultraperiféricas. En este contexto, la Comunidad decidió intervenir en favor de los productores de estas regiones, en el ámbito de la comercialización de los productos de la pesca. Con este objetivo, se adoptó un régimen especial en 19925, que alcanzó un éxito considerable. El régimen fue prorrogado en 1994 mediante el Reglamento (CE) n° 1503/94 del Consejo6, que permitió apoyar la comercialización exterior en condiciones comparables a las de los agentes económicos establecidos en el continente europeo. las especies más aptas para la comercialización de En lo referente a las regiones de las Azores y de Madeira, hay que destacar que las industrias conserveras locales representan un volumen de producción equivalente a casi la mitad de las exportaciones y absorben un porcentaje significativo de la población activa. No obstante, las condiciones específicas de estas regiones, derivadas de su pequeña dimensión y su situación geográfica, implican costes adicionales de producción y de comercialización que perjudican su posición competitiva respecto de las actividades similares en el continente europeo. Por consiguiente, los niveles de remuneración del sector son claramente menos elevados que los valores medios comunitarios. Esta situación está determinada por diversos factores ligados con las condiciones de trabajo de la industria: mayores costes de transporte y cargas financieras resultantes de la inmovilización de los factores de producción (en particular la sal, el aceite y las latas), mayores costes de energía y coste de los seguros de transporte. La misma situación se las islas Canarias, con costes adicionales relacionados con las materias produce en primas, la energía y los gastos de transporte. La situación reviste las mismas características en el caso del departamento de la Guayana en donde, a los factores las anteriormente citados, hay que añadir circunstancias especiales que agravan condiciones de explotación (falta de crédito marítimo para los gastos financieros, necesidad de disponer de importantes reservas de piezas de recambio de los buques, diferencia del precio de compra de los buques en los astilleros del Continente debido a la Decisión de la Comisión, de 30 de julio de 1992, sobre la concesión de ayuda comunitaria para determinadas medidas específicas de ejecución del programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad de Madeira y de las Azores (POSEIMA), DO n° L 248 de 28. 8. 1992. DOn°L 1. 62 de 30. 6. 1994. ausencia de oferta local y competencia de las exportaciones de determinados terceros países de América del Sur y Central que se benefician de condiciones ventajosas en virtud de la normativa comunitaria). Esta situación no parece solventable a corto plazo. Por ello se consideró necesario continuar las acciones iniciadas mediante un instrumento jurídico que permitiese el establecimiento de un marco de referencia estable para los agentes económicos interesados. Así pues, se adoptó el Reglamento (CE) n° 2337/95 del Consejo7, que mantiene el régimen hasta el 31 de diciembre de 1997. Objeto del presente informe De conformidad con el artículo 6 del Reglamento (CE) n° 2337/95 del Consejo, de 2 de octubre de 1995, por el que se establece un régimen de compensación de los costes adicionales, resultantes de la situación ultraperiférica, de la comercialización de determinados productos de la pesca de las Azores, de Madeira, de las islas Canarias y del departamento francés de la Guayana8, la Comisión debe presentar al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe acerca de la aplicación de las medidas establecidas en el mismo, acompañado, en su caso, de las propuestas apropiadas. De acuerdo con esta disposición, el presente informe describe los resultados de la aplicación del régimen de apoyo a la comercialización de determinadas especies producidas en las regiones en cuestión: el atún en Azores y Madeira, el atún, la sardina y la caballa en Canarias y el camarón en la Guayana. Por otra parte, presenta un análisis de los obstáculos actuales a los que se enfrenta el sector pesquero, en lo que se refiere a las especies que son objeto de flujos importantes de comercialización, y expone las perspectivas de la acción comunitaria en este ámbito. APLICACIÓN DEL REGIMEN EN LAS REGIONES EN CUESTIÓN DO n°L 236 de 5. 10. 1995. Reglamento citado en el punto anterior. 5- I. 1. AZORES Situación económica general El archipiélago de las Azores está formado por nueve islas divididas en 3 grupos - Occidental (Flores y Corvo), Central (Terceira, Graciosa, S. Jorge, Pico y Faial) y Oriental (S. Miguel y Santa María) - que se extienden a lo largo de una franja orientada Oeste Noroeste-Este Sudeste, de cerca de 630 km, entre los paralelos 39043'23" N y 36°55'43" N, y los meridianos 24°46,16" O y 31°16'24" O, en la parte sur de la División X del Consejo Internacional para la Exploración del Mar (OEM). Las Azores constituyen una región geográficamente aislada, distante 1. 600 km de la costa continental portuguesa y 4. 000 km de la costa oriental de íos Estados Unidos. A este aislamiento insular, hay que añadir además la gran dispersión de las islas entre sí - como si fuera una "metainsuíaridad". Las islas de Faial y Pico son las que se encuentran más cercanas entre sí -cerca de 6 km-, y las más alejadas -casi 630 km- son las de Santa Maria y Corvo. La gran dispersión de las islas y su aislamiento en relación con las demás y con los continentes han definido una amplia Zona Económica Exclusiva (938. 000 km2). Población y empleo La población de las Azores, en marcado descenso desde 1960, se elevaba a 237. 797 habitantes el 31 de diciembre de 1991 (fecha del último censo). Se calcula que, a final de 1994, la población residente rondaba los 240. 520 habitantes. La población en edad de trabajar de la región a finales del tercer trimestre de 1996 ascendía a casi 94. 121 individuos, de los cuales 89. 184 constituían población con empleo. El índice de desempleo en la región alcanzó, en el tercer trimestre de 1996, el valor del 5,2% de la población activa. La economía azoriana, alejada de las regiones continentales, con reducidas dimensiones geográficas y demográficas y con un producto interior bruto de poco valor, tiene las características básicas de las pequeñas economías insulares. La concentración/especialización de la producción se centra en los productos del sector primario, algunos de los cuales son objeto de transformación industrial. El sector primario es sin duda el que presenta los mejores niveles de productividad. Su carácter insular proporciona a la región una Zona Económica Exclusiva del orden de los 938. 000 km2. Corresponde a la región aprovechar este potencial económico explotando de forma eficaz y racional los recursos del mar, bien para el propio abastecimiento, bien para la transformación y comercialización en el exterior. - 6- 2. La importancia del sector pesquero en la región En el panorama pesquero de la región, cabe distinguir dos realidades. Por un lado, los túnidos, cuyo aprovechamiento casi integral se realiza en las industrias de fabricación de conservas, destinadas a la exportación al continente y a algunos países europeos; por otro lado, y a una escala mucho más reducida, diversas especies pelágicas y demersales, destinadas al consumo interno y a la exportación como pesca fresca o refrigerada. El saldo de la balanza comercial de los productos pesqueros presenta un amplio superávit y ha ido aumentando positivamente. * Las exportaciones de los productos pesqueros representan casi el 60% de las exportaciones totales de la región, con Italia como principal cliente. Balanza Comercial (1000 escudos) Productos Imp. Exp. Saldo Imp. Exp. Saldo 1994 1995 Peces, moluscos y crustáceos 486. 22 756. 031 269. 109 618. 893 2. 015. 619 1. 396. 726 Productos de las ind. alimentarias (Conservas de atún) 253. 820 2. 203. 308 1. 949. 488 1. 549. 646 1. 549. 646 Otros productosv ) 63 0 -63 2. 435 0 - 2. 435 TOTAL 740. 805 2. 959. 339 2. 218. 534 ,,621. 328 3. 565. 265 2. 943. 937 (*) Incluye la importación de buques de pesca -7 Comercio Exterior PRODUCTOS 1989 1994 1989 1994 IMPORTACIONES EXPORTACIONES 1000 (esc. ) % 1000 (esc. ) % 1000 (esc. ) % 1000 (esc. ) % Peces, moluscos 234. 500 2,4% 740. 805 5,2% 2. 413. 000 56,1% 2. 959. 339 58,4% Crustáceos conservas y Otros productos TOTAL 9. 637. 300 97,6% 13. 432. 143 94,8% 1. 889. 000 43,9% 12. 105. 207. 41,6% 9. 871. 800 100,0% 14. 172. 948 100,0% 4. 302. 000 100,0% 5. 064. 546 100,0% Descripción general del sector pesquero Zonas de pesca El esfuerzo de pesca de las Azores se concentra en la explotación de zonas de pesca con menos de 500 m de profundidad (franja marítima y bancos de pesca), normalmente denominados zonas potenciales de pesca, de donde procede la casi totalidad de los peces del fondo y también la mayor parte de las especies pelágicas, en particular los túnidos, desembarcados en los puertos de la región. En relación con las posibilidades potenciales de la ZEE de las Azores, deben tenerse en cuenta los siguientes factores: La riqueza de la ZEE de las Azores dista de ser proporcional a su dimensión, ya que está condicionada por una serie de factores que reducen en gran medida sus posibilidades potenciales (sobre todo si tomamos como punto de comparación las zonas de plataforma continental): la inexistencia de plataforma continental; la existencia de bancos de pesca dispersos en la plataforma oceánica y separados por grandes profundidades, que constituyen un obstáculo a la migración de las especies demersales, así como la probable existencia de subreservas; la morfología de los fondos, caracterizada por sus accidentes y su profundidad, que determina de manera desfavorable las condiciones del ecosistema; la situación geográfica del archipiélago, que determina una zona expuesta a los efectos de los desequilibrios naturales; - 8- la afluencia de masas de aguas del Mediterráneo, que constituye un factor de inestabilidad ambiental; la baja productividad primaria de esta zona en relación con la plataforma continental. fA aprovechamiento de la riqueza de la ZEE de las Azores por parte de los pescadores azorianos. no obstante, podrá aumentarse considerablemente, sobre todo mediante la modernización de los diversos segmentos del sector. Flota pesquera Tipos de buques y sus características La flota de la región, sin embargo, presenta carencias e insuficiencias si tenemos en cuenta la extensión de la Zona Económica Exclusiva. Actualmente, la flota está constituida por aproximadamente 1. 747 buques con un arqueo total del orden de unas 13. 063 TAB. Flota pesquera de las Azores - tonelaje v potencia AREA ZONA SEGMENTO SITUACIÓN A 30. 06. 96 AZORES Zona costera y aguas comunitarias Aguas internacionales y de terceros países TOTAL Potencia en Kw Polivalentes 1 745 11480 44 766 N° TAB POTENCIA Alta mar 2 1 583 2 354 1747 13 063 47 120 La gran mayoría son pequeñas unidades que operan en las aguas costeras o muy cerca de la costa, y que se dedican a capturas de pequeños demersales, júreles y caballas, con motores de menos de 75 Kw, que pescan unos pocos centenares de kilos, y se denominan, por lo tanto, "pesca local". De dimensiones un poco mayores y con una mayor autonomía existen cerca de 268 buques clasificados como "pesca costera". Actúan en general cerca de la costa, pero los más millas. Su actividad consiste en la pesca de los túnidos y otros pelágicos migradores y de demersales. La flota pesquera del atún la constituyen en la actualidad 34 buques, 15 de los cuales son propiedad de armadores independientes y 19 están vinculados, directa o indirectamente, a empresas conserveras. Gran parte de estas buques disponen de capacidad de conservación del pescado mediante agua refrigerada, lo que les permite permanecer faenando unos 8 días consecutivos. Principales artes de pesca Los artes de pesca utilizados por los buques de pesca local y de pesca costera son muy variados, muchas veces son polivalentes en la misma embarcación, y pueden dividirse en tres categorías: artes de anzuelo, redes y artes de trampa. Los palangres, las redes de cerco, las redes de enmalle y los artes de trampa tienen una gran implantación en toda la costa; también tiene importancia, pero más localizada, el palangre de deriva. Los artes se utilizan especialmente para determinadas pesquerías: por ejemplo, la saltada y la línea de caña se orientan sobre todo a la pesca del atún, y la pesca a la cacea a la captura de los peces de fondo como la locha, la chema, el besugo, el golayo y el pargo. Empleo El volumen de empleo directo en la flota pesquera está en torno a los 4. 400 marinos, incluidos pescadores y otras categorías profesionales. Dado que el número de personas activas empleadas en 1995 fue de 87. 888 individuos, se calcula que la población directamente vinculada con la pesca del 5%. La mayoría de los pescadores trabajan en los buques de pesca local, muchas veces a tiempo parcial. En la pesca costera la casi totalidad de los profesionales trabaja a tiempo completo. Evolución de los pescadores registrados AÑOS NÚMERO 1992 4 436 1993 4 433 1994 4 081 1995 4 420 En los últimos años ha habido un gran esfuerzo en el ámbito de la formación profesional. Puertos de pesca Importancia y localización La dispersión geográfica del archipiélago de las Azores da lugar a la existencia de puertos de pesca a lo largo de toda la costa. 10- Actualmente funcionan 49 puertos, en su mayoría de muy pequeñas o de mínimas dimensiones. Solamente 3 puertos -los de Ponta Delgada (Doca), Santa Cruz (Horta) y Praia da Vitoria (todavía en construcción)- ofrecen refugio permanente y seguro, gracias a la existencia de muelles artificiales de protección para buques de gran tonelaje. De hecho, no puede haber desarrollo de la pesca sin la existencia de puertos dotados de condiciones operativas reales. De ahí la necesidad de realizar una elevadísima inversión en infraestructuras portuarias. Principales especies desembarcadas En las Azores, reviste gran importancia la pesca de los túnidos y similares que representan casi el 57% de las especies desembarcadas y cuyas capturas han oscilado a lo largo de los años debido a condiciones ambiéntales anormales registradas en el Atlántico Norte, como se puede observar en el cuadro siguiente. Las Azores son, además, una de las regiones de la Comunidad que pesca más atún en aguas comunitarias. Los peces demersales representan el 26% de pescado fresco, siendo el más importante la locha, el golayo, la chema, el besugo, el carocho, el "peixâo" y el pez sable blanco, con desembarques de unas 3. 200 toneladas. Entre los pequeños pelágicos, destaca, por su importancia, el chicharro, con capturas que rondan las 2. 000 toneladas. De los moluscos y crustáceos sobresale únicamente el calamar, cuyos desembarques llegaron en 1995 a las 250 toneladas. Evolución del pescado desembarcado en las Azores E S P E C I ES 1992 1993 1994 1995 Unidad: Ton. ATÚN Patudo Bonito Bonito del Norte Otras. especies MOLUSCOS Calamar Otras especies CRUSTÁCEOS - 6. 216 2. 439 2. 554 1. 209 14 89 76 13 42 10. 676 4. 158 2. 243 4. 275 0 117 108 9 34 6. 591 1. 895 3. 360 1. 335 1 124 113 10 22 11. 689 4. 915 592 6. 183 0 261 250 11 24 OTRAS ESPECIES 7. 550 7. 808 8. 012 8. 482 11 - Locha Golayo Caballa Chema Chicharro Congrio Pez Espada Besugo Carocho "Peixâo" Pez Sable Blanco 442 575 304 234 327 652 265 309 284 698 353 428 1. 255 1. 739 1. 781 339 344 611 761 431 255 320 404 357 591 430 264 312 288 388 309 520 373 290 581 474 240 1. 820 266 461 450 321 573 778 Otras especies 1. 998 2. 149 2. 278 2. 229 T O T AL 13. 897 18. 635 14. 749 20. 457 Almacenes frigoríficos En las Azores se encuentran en funcionamiento tres almacenes frigoríficos públicos en los puertos de Vila do Porto en Santa Maria, en el puerto de Santa Cruz en la Isla de Faial y en el. puerto de Madalena, en la Isla de Pico. Casi todo el pescado congelado en estos almacenes se destina al abastecimiento de la industria regional. Transformación y comercialización Transformación En las Azores, hablar de transformación de los productos pesqueros significa hablar, casi exclusivamente, de la producción de conservas de atún. Implantada en el archipiélago hace casi 60 años, la industria conservera del atún de la región comprende hoy en día cuatro empresas que, en conjunto, poseen cinco fábricas localizadas en cuatro islas diferentes -S. Miguel, S. Jorge, Pico y Faial. Estas empresas compiten en el mercado nacional e internacional en condiciones particulares dictadas por las características especiales de la actividad desarrollada en las Azores: 12 la materia prima es de temporada y puede capturarse a escasa distancia de las fábricas. Casi toda la producción es absorbida por la industria local; los restantes factores de producción físicos (aceites vegetales, aceite de oliva, sal, embalajes, etc. ), son más caros debido a los costes de transporte y de almacenamiento durante largos períodos; la energía es cara y de suministro irregular, lo que obliga a la instalación de medios propios de producción eléctrica que resultan costosos e inmovilizan el capital que podría utilizarse mejor en la actividad productiva directa. En el cuadro siguiente se resume la cantidad de pescado utilizado por la industria conservera regional en los últimos cinco años: 1 3- Cantidad de pescado transformado 1992 1993 1994 1995 1996 9. 985. 697 9. 509. 682 7. 568. 760 8. 592. 646 8. 597. 635 El aumento de la capacidad de producción y la modernización de algunas fábricas ha hecho posible a las empresas conserveras el mantenimiento de sus exportaciones. El mercado exterior de calidad es el destino preferente de las conservas azorianas, siendo su principal cliente el mercado italiano. Dada la naturaleza de la producción de conservas de atún, mano de obra intensiva, este sector es un importante empleador en la región, con mayor incidencia en la mano de obra femenina. Comercialización El sector de la comercialización está formado por pequeñas y medianas empresas, cuya actividad consiste fundamentalmente en la exportación de pescado fresco o refrigerado y de conservas de atún. A excepción de los túnidos, que se utilizan casi íntegramente en la producción de conservas en fábricas azorianas (exceptuando, no obstante, la especie "Bonito del Norte", que se exporta en su totalidad), gran parte del pescado capturado en los mares de las Azores, sobre todo el de mayor valor comercial, se comercializa en el mercado nacional e internacional. Perspectivas de evolución de la flota y de las capturas La flota de pesca azoriana ha sufrido algunas remodelaciones, bien por la entrada en actividad de nuevas unidades, bien por el desmantelamiento de otras. Con este esfuerzo pretende dotarse a la flota de la región de buques capaces de garantizar una mejora de las condiciones de conservación del pescado a bordo y explotar de forma racional los recursos del mar, tanto para el abastecimiento propio como para su comercialización en el exterior. El aumento del número de buques en activo implica, desde luego, un aumento del volumen de capturas y consecuentemente del pescado que se desembarca en la región. De acuerdo con las previsiones, la evolución de las capturas será la siguiente: Evolución de las capturas 1998 1999 2000 1 1997 Peces del fondo 9. 000 9. 500 10. 000 10. 500 14- Túnidos TOTAL 11. 500 20. 500 12. 500 22. 000 13. 500 23. 500 14. 500 25. 000 Eficacia de la aplicación del régimen de compensación Situación observada con anterioridad a la introducción del régimen Mediante la Decisión 91/315/CEE del Consejo, de 26 de junio de 1991, se estableció un programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad de Madeira y de las Azores. Posteriormente, mediante la Decisión 92/448/CEE, la Comisión, al conceder ayuda económica para determinadas medidas específicas por la lejanía y la insularidad de Madeira y de las Azores, reconoce a estos dos archipiélagos la. existencia de dificultades que les impiden participar plenamente en 1a dinámica del mercado interior y su retraso económico con relación a otras regiones europeas. De hecho, las condiciones específicas del archipiélago de las Azores, determinadas por su pequeña dimensión y situación ultraperiférica, dan lugar a un evidente sobrecoste en la producción y comercialización de conservas, que distorsiona las condiciones de competencia con actividades similares en el continente europeo y que repercute de forma claramente negativa en los niveles de remuneración del sector atunero. Para un crecimiento armonioso del sector y con el fin de complementar las inversiones realizadas en otros ámbitos, era importante crear las condiciones para que las unidades industriales existentes y futuras pudiesen aumentar su capacidad de producción, haciéndolas más rentables y capaces de absorber todo el pescado capturado por los buques de la región. 3. Consecuencias de la aplicación del régimen a la actividad en cuanto a empleo, cauces de exportación, comportamiento de los mercados Las ayudas concedidas en el ámbito del régimen de compensación de los costes adicionales generados por el carácter ultraperiferico a la comercialización de determinados productos pesqueros ha proporcionado una estabilidad duradera en el sector, permitiendo tanto a los armadores como a los industriales márgenes aceptables para su acjividad. Durante la aplicación de este régimen, se crearon 240 nuevos puestos de trabajo, en las cuatro empresas existentes, una de las cuales fue sustituida por una nueva unidad, ubicada en una zona altamente dependiente de la pesca. La comercialización por parte de las empresas de toda su producción en el mercado exterior a precios semejantes a los de sus homónimas nacionales y europeas, constituye una garantía para los armadores azorianos de que todas sus capturas son absorbidas por la industria. Puede afirmarse que existe una satisfacción generalizada tanto por parte de los armadores como de los industriales en relación con la aplicación de este régimen en las Azores. - 15 4. Identificación de los beneficiarios del régimen y de los mecanismos de carácter administrativo Beneficiarios del régimen Son beneficiarios del régimen de compensación los armadores de la pesca del atún cuyos buques estén registrados en puertos de la región y que ejerzan su actividad en la ZEE de los archipiélagos de las Azores y de Madeira y/o los industriales de conservas de atún. Pueden constituirse también en beneficiarios de las ayudas los fletadores de buques de pesca extranjeros que ejerzan su actividad en las ZEE de las Azores. Medidas administrativas A raíz de la publicación de la Decisión 92/448/CEE, de 30 de julio de 1992, del reglamento (CE) n° 1503/94 del Consejo, de 27 de junio de 1994, y el Reglamento (CE) n° 2337/95 del Consejo, de 9 de octubre de 1995, la Región Autónoma de las Azores, a través de la Secretaría Regional de Agricultura y Pesca, procedió a la elaboración y posterior publicación en el Jornal Oficial de una serie de decretos ministeriales que definen las normas de aplicación de las ayudas comunitarias al sector conservero. Las solicitudes de pago de las ayudas son presentadas trimestralmente por los armadores e industriales a la Secretaria Regional de Agricultura y Pesca. Una vez realizada la comprobación de las solicitudes presentadas, esta Secretaria Regional envía al Instituto de Financiación y Ayuda al Desarrollo de la Agricultura y Pesca (IFADAP), para su pago, los expedientes debidamente organizados. Los pagos relativos a las cantidades de atún procedentes de los fletamentos y de las importaciones sólo se realizan al final de cada año, tras la liquidación final de las entregas realizadas anualmente. El IFADAP es el organismo responsable del seguimiento y la gestión financiera de la medida. CONCLUSION La situación que acabamos de describir revela que la aplicación del régimen instituido en 1992, en lo que respecta al atún, se ha realizado de forma bastante satisfactoria en cuanto a la cantidad media anual que se fijó y desde el punto de vista de los beneficios que resultan para los agentes económicos implicados. Por otra parte, hay que tener en cuenta que la situación generadora de los costes adicionales que justifican este régimen sigue en las pautas antes citadas. Esto significa que el importante alejamiento del mercado de este producto continua produciendo costes adicionales de explotación que los agentes locales no tienen posibilidad de superar. Por ello continúa justificándose la aplicación del mecanismo de compensación a este producto. 16 5. Las especies demersales en las Azores En los últimos años, la producción y la comercialización hacia el exterior de las especies demersales en las Azores ha ido adquiriendo una importancia significativa en el contexto de la actividad local. Los peces demersales representaron, en 1996, el 29% del pescado fresco, siendo los más importantes la locha, el besugo americano, el golayo, la chema, el congrio, el besugo, el emperador, el carocho, el "peixâo" y el pez sable blanco, con desembarques de estas especies del orden de las 3. 900 toneladas. Las capturas de demersales son realizadas por gran parte de la flota pesquera de las Azores. La mayoría son pequeños buques que faenan cerca de la franja costera. De mayores dimensiones existen unas 268 unidades con una mayor autonomía" que se trasladan hasta los "bancos de pesca" dentro de la Zona Económica Exclusiva. Estas buques dan trabajo directo a 4. 000 pescadores, lo que suponía, en 1995, cerca del 90% de los marinos inscritos en aquel año. Gran parte del pescado capturado en los mares de las Azores, sobre todo el de mayor valor comercial, se comercializa en el mercado nacional e internacional. En el cuadro la cantidad de pescado exportado bruto=pescado+hielo+caja) por vía aérea en 1995 y 1996 y sus principales destinos: siguiente se refleja (peso Exportación de pescado fresco DESTINO Toneladas % Toneladas % 1995 1996 EE. UU Canadá Portugal Continental Madeira Europa Otros 127 260 3. 516 101 381 118 2,82% 5,77% 78,08% 2,24% 8,46% 2,62% 155 236 2. 950 463 32 123 3,92% 5,96% 74,51% 11,69% 0,81%) 3,11% _ TOTALES 4. 503 100,00% 3. 959 100,00% La exportación de las especies demersales está sujeta a sobrecostes derivados del transporte aéreo (única forma capaz de hacer que el pescado llegue a los consumidores sin sufrir alteraciones en cuanto a calidad) de una tasa mínima de transporte impuesta por la compañía aérea que tiene el monopolio de las conexiones con ei continente y de las operaciones de envasado y acondicionamiento (cajas isotérmicas y hielo). Para compensar esta situación, parece conveniente la adopción, en el marco del programa POSEIMA, de una intervención que pueda compensar los sobrecostes y las desventajas - 17 derivadas de la insularidad y del carácter ultraperiférico en la exportación del pescado fresco hacia el exterior. Las especies cubiertas deberán ser las de mayor valor comercial y las más buscadas por los mercados consumidores, como son el besugo (incluido el "peixâo"), la chema, el emperador, el besugo americano, el golayo y el pez sable blanco. La exportación media anual ronda las 3. 500 toneladas. II. MADEIRA 1. La situación económica general de la región La región autónoma de Madeira presenta una base productiva que refleja una marcada dependencia del exterior. Madeira se encuentra en el Atlántico Noreste, entre los paralelos definidos por las latitudes 30°1'30" y 33°7*34" Norte y los meridianos de longitud 15°51'11" y 17°15'52" Oeste. Si consideramos los puntos extremos de la Isla de Madeira y los puntos extremos de las regiones geográficamente más próximas, comprobamos que la Isla de La Palma, en el archipiélago de Las Canarias, es la más próxima, a cerca de 400 km de distancia, seguida de la zona del Cabo Sim, en la costa africana, a cerca de 625 km, y de Lisboa, a aproximadamente 950 km. La distancia que separa la región de la capital de Europa - Bruselas- es, en línea recta, aproximadamente 2. 700 km. Estas distancias permiten definir a Madeira, además de la región insular que es, como una de las más periféricas de la Europa Continental y de la Europa Comunitaria. La región es un archipiélago compuesto por las islas de Madeira y de Porto Santo, que están habitadas, y por un conjunto de pequeñas islas que fomian las islas Desertas y las islas Selvagens. El archipiélago cuenta con casi 779 km2 de superficie. Todas las islas son de formación volcánica, con costas de recortes sinuosos y abruptos, con una morfología accidentada y marcados declives. La Isla de Madeira es la mayor del archipiélago y es donde se encuentra casi la totalidad de la población de la región. Tiene una superficie utilizable, en términos agrícolas y humanos, de casi el 34% de su superficie total. Factores limitadores de tipo natural Relieve extremadamente accidentado, grandes declives debido a procesos de erosión intensos; Suelos en general pobres; Perfil costero en el que predominan imponentes acantilados; Caída brusca en el relieve submarino. - 1! Principales consecuencias Aumento de tiempo y de coste, debido a lo accidentado del terreno, subordinado a la realización de trabajos y obras sensibles a dicho factor; Relativa imponderabilidad en lo que respecta a trabajos y obras que impliquen desplazamientos de tierras debido a la complejidad y la variabilidad de la fitología de algunas partes del territorio regional; Disminución de las capacidades potenciales de la región en la modalidad del turismo de sol y mar debido a la inexistencia de un litoral adecuado para el disfrute directo del agua del mar; Relativa escasez de los recursos pesqueros, debido a la brusca caída del relieve marino y la consiguiente pobreza de las aguas en plancton. Factores de localización Identificación Insulidaridad Gran distancia en relación con el Continente, situación ultraperiférica. Principales repercusiones Aislamiento e inmovilización; repercusiones cuyos múltiples reflejos afectan a la totalidad de la realidad regional (economía, tejido social, cualificación de la mano de obra, enseñanza. ); Especificidad de los problemas regionales; algunas dificultades en la articulación y encuadramiento frente a algunas políticas y programas de ámbito nacional y comunitario. Factores asociados al peso del pasado (anteriores a la autonomía) Identificación Inversión reducida; Centralismo. Principales repercusiones (a partir del proceso de autonomía") Tejido económico poco desarrollado y vulnerable; Débiles posibilidades de acceso considerables a posteriori; intrarregionales, que obliga a inversiones Calidad de vida de las poblaciones claramente inferior al resto del país; Gran dependencia del exterior. 19 Población y empleo Aunque en el proceso de desarrollo de Madeira y Porto Santo siempre se haya tenido en cuenta que la población es el principio y el fin de todas las actividades y realizaciones de cualquier tipo, lo cierto es que un visible bajo nivel de vida caracteriza todavía a la gran mayoría de las gentes de ambas islas. Sobre todo en asuntos como remuneraciones, educación, formación profesional y diversos índices de bienestar, todavía queda por recorrer un largo camino para conseguir una calidad de vida que sitúe a la población de la región al nivel de otros países, incluso de los menos desarrollados de la Europa Comunitaria. La población de la región, en los últimos cinco años, presentó un ligero incremento (0,7%) rondando actualmente (1996) los 255. 100 habitantes, lo que significa una densidad de población de 327,5 hab. /km2. La población en paro es de 5. 238 personas, lo que representa un índice del 4,68%. El índice de empleo es del 43,9%. La composición sectorial del empleo es la siguiente: sector terciario (60,6%), sector secundario (27,7%) y un sector primario que absorbe el 11,7% de la población activa. Cabe señalar que la población de Funchal, que representa casi la mitad del total del archipiélago, se dedica principalmente al sector de los servicios. Será fácil deducir el peso del sector primario en los municipios regionales de la Isla de Madeira. Zona Económica Exclusiva (ZEE) La región dispone de una Zona Económica Exclusiva de cerca de 110. 000 millas cuadradas, más de 500 veces su superficie terrestre, caracterizada desde el punto de vista físico por la inexistencia de plataforma continental, un talud continental reducido y una superficie abisal con una profundidad media que ronda los 4. 000 m y máxima de 5. 400 m aproximadamente, interrumpida en pequeñas áreas donde algunas elevaciones submarinas -vulgarmente conocidas como "bancos"- rompen la continuidad de los fondos abisales. 2. El sector de la pesca en la región Importancia local de la actividad, a nivel de cada isla, en relación con el conjunto de las actividades económicas La gran mayoría y la parte más importante del sector pesquero se concentra en dos municipios, de características rurales, a saber: Cámara de Lobos y Machico. Entre pescadores, comerciantes, trabajadores dedicados a las industrias y funcionarios de la administración pública, la población activa ligada directamente al sector se acerca a las 2. 150 personas, lo que supone casi el 2% de la población empleada. - 2 0- Comparación con otros sectores de actividad La economía de Madeira, por las limitaciones ya citadas, presenta una elevada dependencia del exterior y su balanza comercial es altamente deficitaria. Tanto el sector primario como el secundario viven en su mayoría de estructuras frágiles. Teniendo en cuenta las dificultades permanentes de algunas de estas producciones, el sector de la transformación de pescado asume un papel destacado, en cuanto a la exportación, además de crear plusvalías en los productos, con los consiguientes beneficios para la economía en general y para el sector en particular, sobre todo en lo que respecta a la comercialización de la producción al empleo y a la renta. Descripción de las infraestructuras existentes Puertos de pesca El principal puerto de desembarque se encuentra en Funchal y mueve anualmente cerca de 10. 000 toneladas de pescado fresco, lo que supone casi el 95% del volumen de pesca desembarcada en la región. Cabe señalar que, por el volumen de desembarques, destacan además los puertos de Puerto Santo, Caniçal y Cámara de Lobos. Otro muelle de desembarque, situado en Porto Novo, municipio de Santa Cruz, fue recientemente ampliado y modernizado, y se destina fundamentalmente a desembarcar directamente para las fábricas productos pesqueros existentes en aquella zona. Instalaciones frigoríficas De los doce puertos existentes en la región, sólo cinco están dotados de instalaciones frigoríficas. Además de éstas, el Gobierno regional adquirió una planta frigorífica, en el municipio de Santa Cruz, que tras ser mejorada, entró en funcionamiento en 1993. Los almacenes frigoríficos prestan servicios de congelación, almacenamiento, refrigeración y venta de hielo. Casi todo el pescado congelado se destina al abastecimiento de la industria regional, destinándose los excedentes a las industrias de las Azores y del continente. Flota y artes de pesca Los buques que constituyen la flota pesquera regional tienen pequeñas dimensiones y suman un total de 538 unidades. Predominan los buques de madera, con poca autonomía, con insuficiente equipo auxiliar de navegación y detección y con deficientes condiciones de habitabilidad, de seguridad y de conservación del pescado a bordo. Las pequeñas buques se dedican principalmente a la captura de diversas especies con artes de líneas y anzuelo. Los buques que se dedican a la captura del pez sable negro son un poco mayores que los anteriores (de 8 a 15 metros de eslora) y utilizan el arte de palangre. Las redes de cerco se utilizan en la captura de pequeños peces pelágicos y están autorizados para utilizar este arte 5 buques. Los buques que se dedican a la pesca de túnidos son más -21 - grandes (18-30 metros de eslora) y utilizan el arte de saltada y la línea de caña para la pesca de los túnidos. La casi totalidad de los buques faenan en zonas costeras y en aguas de las zonas económicas exclusivas portuguesas. Desembarques de pescado El cuadro siguiente muestra la importancia relativa de los desembarques de túnidos y de pez sable negro en los desembarques totales en los puertos de la región. Desembarques de pescado en Madeira 1992-1996 ESPECIES 1992 1993 1994 Peso (%) valor (%) Peso (%) valor (%) Peso (%) valor (%) Túnidos 8. 095 61,5 1. 068 49,1 4. 725 45,7 567 35,3 5. 245 50,8 Pez sable negro 2. 812 21,4 676 31,2 3. 466 33,6 640 39,9 3. 132 30,3 Otros 2. 261 17,1 426 19,5 2. 151 20,7 400 24,8 1. 968 19,1 709 683 467 TOTAL 13. 168 100 2. 170 100 10. 342 100 1. 607 100 10. 345 100 1. 859 38,2 36,8 25 100 ESPECIES 1995 1996 Peso (%) valor (%) Peso (%) valor (%) Túnidos 8. 851 64,1 1. 205 54,4 6. 331 54,0 1. 180 52,0 Pez sable negro 3. 432 25,0 634 28,6 3. 279 28,0 662 29,2 Otros 1. 484 10,9 380 17,0 2. 116 18,0 429 18,8 TOTAL 13. 767 100 2. 219 100 11. 726 100 2. 271 100 Industria conservera La industria conservera regional en este momento está constituida por cuatro fábricas. La capacidad productora de estas unidades se acerca a las 40 toneladas diarias de materia prima, y absorbe anualmente, como promedio, cerca de 4. 000 toneladas, si bien en 1992 superó las 6. 200 toneladas. Cabe señalar que dos de estas unidades comenzaron la fase de fabricación a principios de 1997, por lo cual las cifras que presentamos deberán modificarse significativamente a partir del presente año. Casi todo el producto transformado es de origen regional y ha sido capturado por buques registrados en los puertos de la región. 2 2- La materia prima utilizada está constituida fundamentalmente por túnidos y similares y el destino del producto terminado es el mercado comunitario. Los recursos humanos destinados a estas industrias totalizan 395 puestos de trabajo. Aplicación del Programa POSEIMA 1992-1996 ÍATÚlNft AÑOS 1992 1993 1994 1995 1996 Producción Kg. Escudos Regional Importaciones TOTAL Industriales Armadores TOTAL 6. 270. 893 3. 408. 040 0 0 6. 270. 893 203. 804. 023 0 203. 804. 023 3. 408. 040 22. 152. 260 88. 609. 040 110. 761. 300 3. 036. 512 772. 076 3. 758. 588 27. 888. 723 90. 123. 676 118. 012. 400 5. 538. 966 2. 387. 872 0 5. 538. 966 41. 054. 816 164. 235. 881 205. 290. 697 112. 460 2. 500. 332 21. 867. 012 70. 802. 793 88. 505. 868 TOTAL 20. 642. 238 834. 536 21. 476. 774 316. 766. 834 413. 771. 390 730. 538. 224 Industria de transformación de pescado La industria atunera en su conjunto es, sin sombra de duda, al igual que en 1992, el segmento más importante del sector de la pesca de Madeira. El empleo directo e indirecto en este sector se calcula en cerca de un millar de puestos de trabajo. Actualmente funcionan en la región 4 empresas de transformación de este tipo de productos, cuya producción se destina en su totalidad al mercado portugués e italiano. Las premisas que dan lugar a la creación de la ayuda comunitaria al sector atunero se mantienen, ya que las condiciones específicas del archipiélago continúan, lo cual implica gastos adicionales en la producción y en la comercialización de los productos, con repercusiones negativas para la remuneración de los agentes económicos del sector. La argumentación elaborada y presentada en 1992 para el estudio inicial que dio lugar a la creación del régimen de ayuda a este sector sigue siendo válida e inalterable. En este subsector existe además una unidad que se dedica a la elaboración de filetes de pez sable negro. Esta unidad terminó su fase de fabricación experimental a principios de 1997. La capacidad de transformación en fase de pleno funcionamiento será de 7-8 toneladas diarias de materia prima, para una producción de 3-4 toneladas de producto terminado. Los industriales están bastante satisfechos con la aceptación que ha tenido el producto, tanto en el mercado regional como en los mercados exteriores en los que el producto se presentó y tiene excelentes perspectivas comerciales. 23 Esta unidad ha creado unos 45 puestos de trabajo, mayoritariamente para mujeres. Existen otras iniciativas, con producciones en menor escala, pero que contribuyen a una evolución positiva de este subsector. Se prevé que, en un futuro próximo, podrán ver la luz otras iniciativas de este tipo. Eficacia de la aplicación del régimen comunitario de compensación de costes adicionales Situación observada con anterioridad a la introducción del régimen Cuando en 1991 el Consejo de las Comunidades Europeas, mediante su Decisión 91/315/CEE, estableció un programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad de Madeira y de las Azores, y posteriormente en 1992, mediante la Decisión 92/448/CEE de la Comisión se concedió ayuda comunitaria para determinadas medidas específicas de ejecución por la lejanía y la insularidad de Madeira y de las Azores, se reconocían no sólo algunos problemas específicos de desarrollo que impiden a estos dos archipiélagos participar plenamente en la dinámica del mercado interior, sino también los inconvenientes derivados de sus situaciones geográficas, de sus orografías peculiares, de las graves insuficiencias en infraestructuras y de su retraso económr 3 en general. En lo que respecta a Madeira, y en particular en el sector de la pesca, a partir de final de los años 80 y a principio de los 90, se constatan los efectos positivos de las políticas de modernización de la flota, con el aumento de las capturas, principalmente de túnidos. Consecuentemente, se empiezan a producir excedentes, debido a la falta de infraestructuras industriales, que estaban causando grandes problemas de comercialización y de precios al productor. Para un crecimiento armonioso del sector y complementario a las inversiones ya realizadas en otras áreas (infraestructuras portuarias, instalaciones de refrigeración y flota), era importante crear condiciones para la implantación de unidades industriales, principalmente concebidas para absorber las cantidades de túnidos que la flota estaba en condiciones de capturar. Para que esta estrategia de desarrollo tuviese éxito, era necesario crear las condiciones de rentabilidad de las unidades industriales, que se topaban con costes de explotación, derivados de la insularidad y del alejamiento, entre otras cosas, que era importante eliminar. Por lo tanto, el crecimiento del sector, que en 1991 disponía únicamente de una fábrica en funcionamiento y que en 1996 tenía en funcionamiento cuatro fábricas, está asociado a la aplicación del POSEIMA, que le concede condiciones equiparadas a otras unidades de la competencia instaladas en el territorio continental. 3. Consecuencias de la aplicación del régimen a la actividad en cuanto a empleo, cauces de exportación, comportamiento de los mercados. Como se ha dicho en el apartado anterior, no fue coincidencia que el surgimiento de fábricas de conservas que funcionan regularmente a lo largo del año se produzca en la misma época que la aplicación del POSEIMA. - 2 4- Esta ayuda ha proporcionado una estabilidad duradera al sector, permitiendo tanto a los armadores como a los conserveros márgenes aceptables para su actividad. A lo largo del período de aplicación del POSEIMA, se han creado ya unos 300 puestos de trabajo en las tres empresas que iniciaron su actividad en la década de los 90. Si estas empresas tienen la posibilidad de comercializar en el mercado exterior su producción, tendrán necesidad de adquirir la materia prima, lo que hace que todo el pescado no absorbido por el consumo tenga un destino industrial. Incluso a veces sucede que se recurre al intercambio de la cuota con las Azores cuando la producción local es puntualmente la comercialización íntegra de los túnidos capturados. lo que ofrece una garantía a los armadores de insuficiente, En suma, las exportaciones de conservas se cuadruplicaron entre 1990 y 1996, el empleo en el sector creció también de manera idéntica, y, lo más importante, se mantiene estable. El comportamiento del mercado de túnidos está regularizado y para demostrar estas evidencias, se comprueba la satisfacción generalizada tanto de los armadores y pescadores como de los industriales de las conserveras regionales, hasta el punto que una de las unidades en funcionamiento, la más antigua, ya ha iniciado la construcción de una nueva unidad para sustituir a la existente. 4. Identificación de los beneficiarios del régimen y de los mecanismos de tipo administrativo Los beneficiarios y los mecanismos administrativos son idénticos a los de las Islas Azores (vide supra). CONCLUSION La situación que acabamos de describir revela que la aplicación del régimen instituido en 1992, en lo que respecta al atún, se ha realizado de forma bastante satisfactoria en cuanto a la cantidad media anual que se fijó y desde el punto de vista de los beneficios resultantes para los agentes económicos implicados. Por otra parte, hay que tener en cuenta que la situación generadora de los costes adicionales que justifican este régimen sigue en las pautas antes citadas. Esto significa que el importante alejamiento del mercado de este producto continua produciendo costes adicionales de explotación que los agentes locales no tienen posibilidad de superar. Por ello, continua justificándose la aplicación del mecanismo de compensación a este producto. 5. El pez sable negro de Madeira La pesca del pez sable negro en Madeira es una actividad tradicional y antigua de la cual dependen en la actualidad casi el 40% de los profesionales de la pesca. Los desembarques de esta especie rondan las 3. 500 toneladas anuales y representan aproximadamente una tercera parte del total del pescado desembarcado en los puertos de la - 2 5- región. Del seguimiento científico, del control al que está sometida la captura de esta especie, no se desprende ningún indicio de evolución negativa a nivel de las poblaciones, lo que se demuestra por el mantenimiento de un peso/tamaño medio de las capturas, que se mantiene estable desde hace 15 años. Ésta es una especie que puede considerarse subexplotada. En efectoj el régimen de explotación se ha modificado considerablemente en los últimos años. La flota sufrió una reducción en el número de unidades y el número de días de pesca anuales también disminuyó. De esta forma, se produjo un descenso del esfuerzo de pesca a partir de 1992. Este esfuerzo no está influyendo en la abundancia del "stock". Además, las medidas adecuadas a este tipo de pesquería, recogidas por la administración regional, se traducen en el control del número de días de pesca y el número de mareas en la época del desove. Sin embargo, cabe señalar que los individuos capturados son siempre individuos adultos, hecho que se justifica por no existir juveniles en la profundidad en la que se efectúan las capturas. En cuanto al consumo regional, esta especie es uno de los principales componentes de là dieta alimentaria de Madeira, siendo igualmente bastante apreciada en los mercados exteriores. Los mercados exteriores son los destinos principales de este producto, y las exportaciones representan un porcentaje del 90% de la materia prima utilizada en la industria de transformación. Hasta el presente año, las capturas de pez sable negro estaban limitadas a la capacidad de absorción del mercado regional, en fresco, ya que no existía ningún tipo de transformación industrial. Para hacer frente a esta situación, ya que los recursos presentan posibilidades de aumento de las capturas, se aprobaron tres proyectos de unidades industriales destinadas a la transformación y comercialización de esta especie (proyectos aprobados y cofinanciados por la Comunidad Europea que adquieren una importancia creciente, ya que la creación de cerca de 60 puestos de trabajo, ocupados principalmente por jóvenes del sexo femenino, contribuye decisivamente al asentamiento de las poblaciones en sus comunidades de origen). Estos tres proyectos comprenden globalmente una capacidad máxima de transformación de 2. 000 toneladas de materia prima anual de pez sable negro. Estas-unidades industriales, dos de las cuales ya están en funcionamiento y otra en fase de conclusión, desarrollan su actividad en la elaboración de filetes y congelación, y sus mercados son fundamentalmente los mercados europeos y algunos terceros países. Sin embargo, las condiciones específicas del archipiélago, determinadas por su pequeña dimensión y situación ultraperiférica, originan un evidente coste adicional en la producción y comercialización de los productos que distorsiona las condiciones de competencia con actividades semejantes en el continente europeo y tiene claras repercusiones negativas en los niveles de remuneración y empleo de este sector en la región. 26 rONCLUSION Los costes adicionales producidos en la comercialización de esta especie se unen a las condiciones a las que están sujetos los agentes económicos implicados. Estos costes adicionales resultan de las cargas derivadas del transporte marítimo (seguros incluidos), del diferencial en los costes de la energía y de la inmovilización de las existencias de materia prima y de producto terminado. En estas circunstancias, está justificada una intervención comunitaria que compense los costes adicionales debidos a la comercialización de esta especie. De acuerdo con los cálculos realizados, el valor que se utilice se aplicaría a una cantidad anual del orden de las 1. 800 toneladas, que corresponde a la materia prima incorporada en el producto destinado a la exportación. 6. Las condiciones de comercialización del estornino de Madeira La pesca de la caballa o estornino (Scomber Japonicus) es antigua en Madeira, donde existe una tradición en su transformación, si bien por diversas razones desde 1985 este recurso no ha sido utilizado en la producción de conservas. Tienen licencia para la captura del estornino cinco buques artesanales con redes de cerco, y dependen de esta actividad unos 90 pescadores. Las capturas anuales, en años pasados, se aproximaron a las 1. 000-1. 200 toneladas por año, lo que representa un valor bruto de pescado de unos 100-120 millones de escudos. El consumo de esta especie en fresco es bastante reducido y es necesario exportar el pescado. Con la entrada en funcionamiento de una nueva unidad conservera, que da trabajo a 170 personas, se ha producido un incremento en el volumen de pescado capturado, ya que los recursos marinos son abundantes. Cabe señalar, además, que las condiciones de transformación y de comercialización son idénticas en todo a las del sector del atún. La transformación industrial del estornino registró un crecimiento notable en el primer trimestre de 1997 y constituye un complemento de las unidades industriales de transformación de túnidos, contribuyendo así al mantenimiento o al crecimiento de su nivel de actividad, lo que es importante para el mantenimiento de los puestos de trabajo, producto, valor añadido correspondiente y competitividad de estajndustria. Las capturas deberán alcanzar en el presente año un volumen de unas 2. 000 toneladas. La producción industrial se destina exclusivamente a la exportación a Italia. Sin embargo, las condiciones específicas del archipiélago, determinadas por su pequeña dimensión y situación ultraperiférica, originan un evidente coste adicional en la producción y comercialización del producto, que distorsiona las condiciones de competencia con actividades semejantes en el continente europeo y tiene claras repercusiones negativas en los niveles de remuneración y de empleo en la región. Los costes adicionales registrados en la comercialización de esta especie están unidos a las cargas resultantes del transporte marítimo de las materias subsidiarias y del transporte en 27- vacío, de la inmovilización de las existencias, de la energía eléctrica y de los seguros y gastos de envío asociados a los transportes. m N C M J S I ON Teniendo en cuenta las condiciones de producción y de comercialización de esta especie, resulta adecuada una intervención comunitaria para la compensación de los gastos adicionales relativos a la cantidad que se transforma y exporta (2. 000 toneladas), que no es significativa en términos absolutos pero que reviste una gran importancia desde el punto de vista socioeconómico, en particular en materia de empleo. • -28 III. LAS CANARIAS INTRODUCCIÓN Dada la condición de islas situadas en pleno océano del archipiélago canario y su ubicación en una zona climática muy favorable, la pesca ha sido históricamente una actividad económica muy destacada en Canarias. El punto mas oriental del archipiélago se sitúa a 115 km de la costa africana, y su punto más septentrional, a 1. 100 km de Cádiz, el puerto peninsular más próximo. De Madrid, el primer mercado consumidor de pescado de España con 172. 000 tm. anuales, dista 1. 600 km. El archipiélago está constituido por 7 islas divididas en dos provincias, Las Palmas y Santa Cruz, y tiene una superficie total de 7. 273 km que representa el 1,44. % de la superficie total del territorio español. La pesca artesanal y de litoral ha coexistido, desde hace más de trescientos años, con la pesca de altura en el banco pesquero sahariano cuya actividad ha oscurecido en cierta medida a la pesca artesanal y de litoral mucho más limitada y con menos recursos. La actividad pesquera, por lo tanto, ha tenido una gran importancia en las islas y ha sido uno de sus recursos económicos fundamentales. En algunas islas, como Lanzarote, ocupa el segundo lugar de las actividades económicas, después del turismo. Las costas de las distintas islas son mayoritariamente abruptas, por lo que ofrecen pocas articulaciones, ensenadas y radas. Las islas no tienen plataformas entre ellas, dado que la profundidad interinsular supera en ocasiones los 3. 000 metros. Los fondos archipielágicos son a su vez rocas básicas y lavas, llenos de cráteres, lo que imposibilita la pesca de arrastre, corriente en otros mares. Las especies marinas que pueblan los mares de las islas, así como los fondos marinos y la geología submarina del archipiélago, tienen una singularidad única. Estos fondos insulares acogen más de 350 especies de peces, caso inusual en otros lugares del Altántico. Estas especies se adaptan bien a la accidentada orografía submarina del archipiélago, debido a los microclimas existentes en las profundidades entre islas. Tal proliferación de especies en las aguas oligotróficas y en los microclimas abismales de las islas se debe a dos factores: 1. 2. Especies marinas propias del norte de Europa, del Mediterráneo y de América tropical, que llegan a las islas debido al cruce de la corriente fría de Canarias con la procedente del Estrecho de Gibraltar. Especies procedentes del litoral africano que llegan a las islas debido a la influencia de los alisios, vientos permanentes procedentes del Atlántico que son 29 desviados por los vientos del Sahara y arrastran la corriente marina hacia el oeste de Canarias. Las aguas de Canarias están pobladas por dos tipos de especies marinas: a) Las especies demersales, que habitan en los fondos, que son variadas, pero que no se encuentran en cantidades suficientes para permitir su industrialización. y b) Las especies pelágicas o de superficie, tales como túnidos, bogas, caballas, chicharros y sardinas, que acuden a las islas masivamente. Las aguas de Canarias presentan características peculiares en salinidad y temperatura, que aumentan a medida que las aguas se alejan de la costa africana, alcanzándose hasta 6°C por encima de la temperatura de las mismas aguas en las costas africanas. Esta diferencia provoca que la fauna marina de las islas sea en gran parte diferente a la existente en las costas africanas continentales, particularmente a partir de los 200 metros de profundidad, debido al cruce de las corrientes submarinas procedentes del Mediterráneo con las del Atlántico. La sinqularidad de la orografía marina y la escasez de recursos en aguas interiores, determinan que solo el 5% de las capturas se haga propiamente hablando en aguas de Canarias. El resto se ha pescado tradicionalmente en el banco canario-sahariano. Cuando en 1975 estos caladeros pasaron a estar bajo jurisdicción mauritano-marroquí, la flota con base en las islas se vio obligada a negociar periódicamente el volumen de capturas, reducir el volumen de su flota y pagar cánones por derechos de pesca, además de cooperar en los campos tecnológicos, profesional e industrial con dichos países. Tales circunstancias introdujeron elementos de incertidumbre en el sector pesquero canario. Entre los recursos de las islas más arriba mencionados, los pelágicos oceánicos son la principal fuente de recursos del sector artesanal. Su presencia en las aguas canarias es estacional y varía incluso de unos años a otros. Las especies pelágicas oceánicas más representativas son: la tuna (thunnus obesus), el bonito listado (Katsuwonus pelamis), el barrilote (Thunnus alalunga), el patudo (Thunnus thynnus) y el rabil (Thunnus albacares). Una parte importante de la flota pesquera con base en las islas faena en aguas de Africa Occidental y se dedica en gran parte a la captura de cefalópodos, aunque también a la de sardina, merluza negra, gambas, anchoas y diversas especies. Los cefalópodos son el recurso más importante de la zona norte del Africa Occidental, tanto por el volumen de capturas como por su alto valor económico. Los caladeros de cefalópodos se sitúan entre Cabo Bojador y Cabo Verde (Senegal). Las principales especies de cefalópodos son el pulpo, el choco y el calamar. El pulpo pertenece a una única especie, la Octopus vulgaris, mientras que el choco pertenece al género Sepia con sus variedades officinalis, hierredda y berttheloti. El calamar, por último, está representado por las especies Loligo vulgaris y Loligo forbesi. - DATOS SOCIOECONÓMICOS DEL SECTOR -30 La población total de las islas Canarias en 1995 era de 1. 601. 498 habitantes. La población activa, 647. 200 hbts. Los ocupados, 518. 000; los parados, 129. 200. La tasa de actividad, 50%. La tasa de empleo, 40 %. La tasa de paro se eleva a un 23,73%». El PIB se reparte, en un 5% para la Agricultura y Pesca, un 9% para la Industria, un 7% para la Construcción, y un 79% para los Servicios. En pesetas corrientes, el PIB por habitante y año es de 1. 719. 167. El Sector Pesquero canario representa un 2% del PIB de las Islas. Actualmente, según los datos obrantes en la Secretaria General de Pesca Marítima, la flota canaria es la siguiente: 31 Arrastreros, polivalentes y rastros de aguas c. e. e. N^buques TRB TOTAL KW 2 472,10 1. 220,10 Cerqueros, pelágicos, canarias en aguas c. e. e. rederos, etc. y 1. 353 5. 148,65 27. 078,13 Arrastreros y polivalentes en aguas de países terceros e internacionales 142 35. 503,09" 94. 2-39,49 Cerqueros, pelágicos, rederos, etc. en aguas de terceros países e internacionales 57 7. 251,86 19. 792,08 T O T AL 1. 554 48. 375,70 142. 329,81 El personal embarcado en la flota artesanal representa un 53% del total de la población activa dedicada a la pesca aunque su producción es solamente el 23%. El resto corresponde a la flota industrial. Según datos de 1996, la pesca fresca desembarcada fue 74. 946 y la congelada 153. 053 tm. La flota industrial de ANACEF, adscrita a la OPP 43, está formada por 156 buques de 280 TRB, de media, con una dotación total de 2. 550 hombres y genera un empleo inducido de unos 12. 000 puestos de trabajo. Sus capturas de cefalópodos están en torno a las 50. 000 tm. anuales, no teniendo en cuenta el año 1995 por los problemas derivados de la firma del Convenio con Marruecos. Dichas capturas tienen el siguiente destino: el 50% a Japon y el 50% a países de la U. E. (60%) a la España peninsular y 40% a Italia, Portugal y Grecia). La flota sardinal con base en el puerto de Arrecife de Lanzarote está constituida por 8 buques de unas 4. 500 TRB, con un total de 184 tripulantes. Sus capturas en 1996 fueron de 122. 000 tm. , repartidas así: el 93% para reducción, el 5% para conserva y el 2% para congelación. El destino final es la Península para el 90% de la producción en el caso de 32 las dos últimas variantes y el 100% para la industria de Lanzarote, en el caso de la primera. La flota atunera esta constituida por unas 60 unidades con un total de 3. 000 TRB y 400 hombres de tripulación. Sus capturas de túnidos se elevan a 20. 000 tm. /año. La mayor parte de esta cantidad tiene como destino, en fresco, la Península, siguiendo en importancia las exportaciones realizadas a Japon y EE. UU. aparte del derivado a la industria conservera. En el terreno de factorías en tierra, éstas se encuentran concentradas en la isla de Lanzarote y son dos. Una de ellas es la de la sociedad AGRAMAR que, ademas de harina de pescado y aceite, procesa atún fresco y congelado y dispone, mediante su complejo frigorífico, de una capacidad de 750 tm. /día de congelación y 3000 tm. de stockage. También posee una fábrica de hielo de 140 tm. /día. AGRAMAR da empleo a 315 personas directa e indirectamente. En el presente año tiene capacidad para procesar 750 toneladas de materia prima cada 24 horas y ha construido una maquina potabilizadora. Otra de las actividades que desarrolla Agramar es la comercialización de atún, que suele ser enviado en fresco a la Península y, si no hay demanda, es congelado para su posterior venta. El año pasado se inciaron pruebas para limpiar el pescado y sacar los lomos, que eran envueltos en plástico y vendidos sobre todo en Las Palmas. La experiencia fue satisfactoria. La otra factoría es de la sociedad GARAVILLA, consagrada a la conserva de sardina y atún, con una producción el pasado año 1996 de algo más de 200. 000 cajas de conservas de sardina de las que un 50% se consumió en el mercado europeo. El resto tuvo como destino a terceros países. GARAVILLA da empleo directo e indirecto a 450 personas. El consumo de conserva de sardina en España es relativamente alto aunque desde Canarias se hace muy difícil competir, teniendo eh cuenta que el transporte a la Península supone un coste adicional muy importante por kilo. Además, hay que añadir al transporte otros inputs necesarios y poco competitivos: la hojalata para las latas se trae desde la Península, los cartones tinerfeños son comparativamente costosos, el precio del agua en Lanzarote, etc. Debido a la estacionalidad de las capturas que se acumulan en los meses de septiembre a noviembre, y que prácticamente desaparecen entre enero y mayo, la congelación es una necesidad que supone un mayor coste. De la producción de harinas, la Península absorbe un 10% de la producción, la U. E. un 40% y el restante 50% es enviado a Extremo Oriente. Los principales competidores son Chile y Perú. En lo que a aceites se refiere, un 20% del total es colocado en la Península - El resto es remitido a la U. E. y países nórdicos, donde es utilizado en medicina, cosmética y alimentación- En estos mercados, la calidad es muy importante (medida por índice de yodo y grado de acidez). - 33 - La Acuicultura, actividad para la que las Islas Canarias han sido calificadas como zona idónea por la U. E. , debido a sus características climáticas y meteorológicas, lleva 10 años funcionando con grandes dificultades. Ya hubo que abandonar la producción de rodaballo y langostino, quedando solamente la dorada y la lubina. A estas alturas solo se ha llegado a un 20%o de la producción prevista en los POP. Dicha producción, en un 80%, se destina al mercado europeo, fundamentalmente a Italia. También hay necesidad, en algunos puertos, de grúas para la descarga de pescado y básculas a pie de muelle que. permitan eliminar los gastos de transporte y consiguiente pérdida de calidad del pescado, por tener que llevarlo a pesar lejos del punto de descarga. A pesar de estas deficiencias en infraestructuras, se nota que en los últimos años ha habido una mejoría muy sensible en instalaciones frigoríficas. Aún así, la capacidad de congelación de Santa Cruz de Tenerife está por debajo de sus necesidades. Ello motiva que la flota de túnidos se vea obligada a descargar en otros puertos. El Puerto de La Luz en Las Palmas, soportó en 1995 un tráfico de 2. 490 pesqueros con un total de 1. 640. 347 TRB, y un movimiento de 225. 950 tm. de pescado. EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA DE LOS PAÍSES VECINOS EN ESTE SECTOR La evolución en estos últimos años de las exportaciones marroquíes a España, que son las principales competidoras de la flota canaria, ha sido de constante aumento, pasando de 25. 859 Tm. en 1986 con un valor total de 5. 509 millones de pesetas a 54. 887 Tm. con un valor de 23. 501 millones de pesetas. La partida más importante corresponde a los cefalópodos congelados; con unas 16. 000 Tm. anuales que entran en clara competencia con el sector de altura de Canarias. La situación de Marruecos, con total libertad de derechos arancelarios en su introducción de productos en la U. E. desde 1987 como consecuencia del acuerdo de cooperación, ha permitido que sus productos tuvieran un trato preferencial frente a los productos de Canarias hasta su total integración en el régimen aduanero en 1993. El mercado japonés, uno de los principales destinos del producto marroquí, mantiene un régimen más vantajoso para el producto marroquí que para el canario, al estar, éstos últimos, dentro del régimen aplicado a la U. E. Por otro lado hay que señalar que los costes, en lineas generales, de producción en Marruecos son mucho menores que en la U. E. y, por ende, en Canarias. Se puede concluir que el sector de la pesca de Marruecos en los últimos años, gracias a las condiciones tan favorables que encuentran sus productos en el mercado mundial y a los menores costes de producción, perjudica en gran medida al sector canario. En 1995, Mauritania seguía negando el acceso de barcos de la U. E. a sus aguas. Sin embargo en el mes de noviembre se consiguió de este país la inclusión de 18 buques cefalopoderos en sus aguas lo que, en parte, compensó la reducción impuesta para el primer año en el acuerdo U. E. -Marruecos. 34 CONCLUSIONES FINALES Si hay una característica negativa, entre otras, que sobresale en el análisis del sector pesquero canario, es la de su permanente estado de DEPENDENCIA. Dependencia de caladeros, sobre todo, del MARROQUÍ. Dependencia de muy pocos mercados, fundamentalmente del JAPONES. Dependencia de medios de transporte reducidos, característica inherente a su insularidad. Dependencia de una única fábrica de embalajes. Dependencia de una única fábrica de conservas. Pero tal dependencia no es la única circunstancia adversa, ya que toda una serie de cambios que han tenido lugar en el comportamiento de los consumidores determinan que el sector primario ha de "producir" con más calidad y menor presentación. La mejora en la calidad y en la. presentación obliga siempre a un incremento de costes y además dichos costes son muy superiores cuando se está físicamente aislado a grandes distancias. El sector industrial pesquero canario ha sufrido paulatinamente una reducción y ha llegado casi a sucumbir en la competición con la industria de terceros países a los que se proteje por sus peculiaridades socioeconómicas (países en desarrollo, objeto de convenios de colaboración, etc. ). Estamos, por tanto, hablando de un sector económico europeo, al que su situación geográfica obliga a competencia estrecha con países en vías de desarrollo, al que solo se puede igualar en opotunidades mediante una compensación por el hecho de estar aislado y tan alejado de los puntos neurálgicos de transacción física. ANÁLISIS DE LOS SOBRECOSTOS PARA CADA SECTOR. SECTOR DEL ATÚN CONGELADO Y FRESCO. La pesca de túnidos, muy importante en volumen de capturas, se lleva a cabo exclusivamente con métodos artesanales de anzuelo pero de gran eficiencia. Del desarrollo de esta pesquería, y principalmente de la facilidad de comercialización del atún en general, depende mucho el futuro de la actividad pesquera en Canarias pues su importancia puede condicionar el uso más o menos intenso que se de sobre los recursos de fondo. Los sobrecostos se basan fundamentalmente en los gastos derivados del transporte, incluyendo en ellos los seguros la manipulación y los gastos de puerto y aeropuerto inherentes a estos tipos de transporte. Dichos gastos suponen para el atún fresco el 33'61% del costo total y para el atún congelado el 13'08%. Hay que tener en cuenta que el transporte aéreo es para las islas la única forma capaz de permitir que el pescado llegue a los consumidores sin sufrir alteración alguna en la calidad. - 3 5- Se incluyen a continuación los datos correspondientes a las toneladas producidas en los últimos años, así como los datos de las ayudas pagadas en aplicación del reglamento 2337/95, tanto para el atún fresco como para el atún congelado. Ayudas POSEICAN 1. - Solicitudes de ayuda (toneladas) ATÚN N°de solicitudes Fresco Congelado TOTAL 194 174 186 172 4. 095 4. 903 11. 185 11. 703 7. 184 2. 746 1. 420 872 11. 279 7. 649 12. 605 12. 575 ANO 1992 1993 1994 1995 2. - Ayudas concedidas (toneladas) ATÚN N°de solicitudes Fresco Congelado TOTAL 194 174 186 172 4. 095 4. 903 10. 400 10. 400 7. 184 2. 746 1. 420 872 11. 279 7. 649 11. 820 11. 272 AÑO 1992 1993 1994 ~1995 36 TMPORTR. DE LAS AYUDAS PAGADAS 1) Atún para comercialización en fresco. Año N° solic. Tm. Ecus/Tm. Total ecus Cambio pts. /Ecu Total pías. 1992 1993 1994 1995 125 149 190 149 4. 095 4. 903 10. 400 10. 400 150 614. 250 150 735. 450 125 1300. 000 151 1. 570. 400 149 158 193 167 91. 697. 547 116. 185. 276 250. 947. 312 263. 020. 883 2) Atún para congelación. Año N° solic. Tm. Ecus/Tm. Total ecus Cambio pts. /Ecu Total ptas. 1992 1993 1994 1995 192 151 43 23 7. 184 2. 746 1. 420 786 50 50 45 54 359. 200 137. 300 63. 900 42. 444 149 158 192 168 53. 625. 849 21. 692. 228 12. 287. 932 7. 118. 993 ANÁLISIS DE LOS SOBRECOSTOS PARA CADA SECTOR. Sectores de la sardina y la caballa, congelada y en conserva. La campaña de la sardina dura solo siete meses, de junio a diciembre, en función del propio ciclo biológico de la sardina, por lo que es preciso almacenar materia prima y producto terminado para poder hacer frente a los compromisos de venta durante todo el año. Esto motiva consiguientemente un aumento de los gastos financieros derivados del mantenimiento de stocks con relación a las fábricas de conservas de pescado de la Península, que pueden trabajar todo el año con una gama muy amplia de productos pesqueros. Sardina y caballa congelada. Además de este coste añadido en los gastos financieros, también hay que tener en cuenta los sobrecostes en energía y en los embalajes y envases necesarios, más caros en las islas Canarias que en la península ibérica y que suponen un 15% de incremento en el precio del 37 producto. A esto hay que sumarle los consabidos gastos de transporte marítimo exclusivo por causa de la insularidad, que incluyen lógicamente también los gastos de seguros y de tramitación y costes portuarios y que llegan a alcanzar un 42'22% sobre el total del coste F. O. B. Se acompañan más abajo los datos relativos a las toneladas y al montante de ayudas concedidos en los últimos años en aplicación del reglamento 2337/95. v SarHinfl y caballa en conserva. La diferencia de costes entre la península ibérica y las islas Canarias afecta a prácticamente todos los insumos necesarios para la producción. Salvo el coste de la materia prima, que resulta más barata en Canarias (a modo de ejemplo, actualmente, se da una diferencia de precio de unas 219 ptas más barato el kilo de producto en Canarias), tanto la energía, los envases, la amortización de maquinaria o los gastos financieros resultan más caros en el archipiélago. Así, y como se deduce del siguiente cuadro, se da una diferencia de hasta 9 ptas en el precio de la energía, 297 ptas en envases, 5 ptas en la amortización de maquinaria y 325 ptas de diferencia en los costes financieros. P * "I CANARIAS | PENINSULA I Energía Envases Amortización Maquinaria Gastos financieros ' T¡A~ " 1847 71 1200 ToT 1550 66 875 Amortización El sobrecosió de la amortización viene dado por dos factores: a) Un mayor valor de la maquinaria e instalaciones consecuencia del transporte hasta las islas, y del desplazamiento de los técnicos y montadores para su puesta en marcha. b) La incidencia del montante anual de la amortización sobre seis meses de actividad. Gastos generales y financieros Los gastos generales y financieros que soportan son superiores a los que afectan a cualquier otra fábrica en la Península debido a que, por ser un trabajo de 7 meses de campaña (Junio/Diciembre) en función del propio ciclo biológico de la sardina v, sobre todo, por el hecho insular, -léase el aprovisionamiento de materias primas axuliares, (tales como envases, aceites, etc. )-. Todo ello implica almacenamientos para hacer 38 frente a la producción, terminados para hacer frente a doce meses de venta. así como. el mantenimiento de los stocks de productos a) Gastos generales Los apartados que inciden en tales gastos son los siguientes: a) Reparación y conservación de la maquinaria e instalaciones, por el sobre costo de los repuestos, así como la asistencia técnica de mano de obra de terceros desde otras islas o desde la Península. I. Seguros Sobrecosió por un mayor valor base para el cálculo de las primas, tanto en immovilizado como en stock, repuestos, primeras materias y producto terminado. II. Comunicaciones. Mayor consumo por uso más intenso de comunicaciones telefónicas y fax, así como el envío de documentación y pequeños repuestos III. Gastos de administración y viajes a Ja Península. Sobrecosió de la asistencia de los servicios de auditoría interna, administrativos y técnicos de la propia empresa, así como desplazamientos del personal del centro a la Península. b) Gastos financieros Costo adicional del sobre stock de primeras materias (cajas, envases, estuches, aceites, salsas, precinto y otros componentes), producto terminado y repuestos de maquinaria e instalaciones, para garantizar el adecuado estado de las instalaciones productivas, el proceso de fabricación y la competitiva atención al mercado. , A los costes añadidos hasta aquí señalados hay que sumarle siempre los costes del transporte obligatoriamente marítimo, más gravosos aún si cabe para estas producciones, dado que sufren de los efectos de la llamada "doble insularidad", es decir, el hecho de que la producción tenga su origen en una isla, concretamente la isla de Lanzarote, mientras que el puerto desde el que han de salir los productos se encuentra en otra, sea Gran Canaria, sea Tenerife. Siguen a continuación los cuadros que muestran el volumen de toneladas y el montante de las ayudas solicitadas y concedidas en aplicación del reglamenta 2337/95 del Consejo. Producción de sardina en las campañas 1993 al 1996. enTm. DESTINO CONSERVA DESTINO CONGELACIÓN 1993 1994 1995 1996 * Por dificultades con Marruecos. 6. 634 6. 694 -- 6. 501 39 2. 530 3. 583 677 * 2. 563 Ayudas POSEICAN 1 ) Solicitudes de ayuda (Tm. ) SARDINA/CABALLA Año 1992 1993 1994 1995 Año 1992 1993 1994 1995 N° sol. Transformación Congelación TOTAL 3 3 4 3 5. 984 6. 506 9. 721 1. 000 1. 077 2. 630 3. 616 676 7. 061 9. 136 13. 337 1. 676 2) Ayudas concedidas (Tm. ) SARDINA / CABALLA N° sol. Transformación Congelación TOTAL 3 3 4 3 5. 984 6. 506 9. 721 1. 000 1. 077 2. 630 3. 616 676 7. 061 9. 136 13. 337 1. 676 - 40 IMPORTE DE LAS AYUDAS CONCEDIDAS 3) Sardina/Caballa para transformación Año Tm. Ec/Tm. Total Ecus Cambio Pts. /Ecu Total pts 1992 1993 1994 1995 5. 984 6. 506 9. 721 1. 000 100 100 85 103 598. 400 650. 600 826. 285 149 158 192 89. 336. 735 102. 790. 289 158. 912. 089 103. 000 160 ' 16. 521. 075 4) Sardina/Caballa para congelación Año Tm. Ec/Tm. Total Ecus Cambio Pts. /Ecu Total pts 1992 1993 1994 1995 1. 077 2. 630 3. 616 676 50 53. 850 50. 131. 500 45 54 162. 720 36. 504 149 158 192 167 8. 039. 803 20. 773. 308 31. 293. 818 6. 098. 440 1992 1993 1994 1995 Tm. Pts. Tm. Pts. Tm. Pts. Tm. Pts. SARDINA Transir _ 5. 984 89. 336. 735 6. 506 102. 790. 289 9. 721 158. 912. 089 1. 000 16. 521. 075 Congel. 1. 077 8. 039. 803 2. 630 20. 773. 308 3. 616 31. 293. 818 676 6. 098. 440 TOTAL 7. 061 97. 376. 538 9. 136 123. 563. 597 13. 337 190. 205. 907 1. 676 22. 619. 515 CONCLUSIONES La situación descrita en las páginas anteriores muestra cómo la aplicación del régimen que se estableció en 1992 ha funcionado de forma altamente satisfactoria para todas las 41 especies concernidas, tanto en lo que se refiere al cálculo de la producción que se beneficia del régimen, como al funcionamiento del mismo. En el mismo sentido, los beneficios que han derivado de la aplicación de esta reglamentación para los agentes económicos afectados han permitido a los diversos sectores concernidos mantener un nivel adecuado de producción y desarrollo. Teniendo en cuenta que la situación específica que origina la existencia de los costes añadidos que se han analizado anteriormente para la producción del archipiélago no ha variado ni variará en un futuro, próximo, dado que encuentra su origen en las dificultades que la ultraperificidad suscita para los productores canarios, parece evidente que la comercialización de los productos hasta aquí analizados continuará enfrentándose a la existencia de estos costes añadidos frente a los soportados por el productor peninsular, coste añadidos que los productores del archipiélago no pueden superar por sí mismos. Es por todo ello que la continuación de la aplicación del mecanismo de compensación de los costes añadidos para facilitar la comercialización en el mercado europeo de los productos en cuestión se justifica plenamente, con el mismo propósito de permitir al productor insular acceder al mercado interior en condiciones similares al productor peninsular. Dicha similitud de condiciones se revelaría imposible sin el apoyo que el presente régimen brinda al sector. ANÁLISIS DE LOS SOBRECOSTOS PARA CADA SECTOR. SECTOR DE LA ACUICULTURA Las primeras investigaciones en cultivos marinos en Canarias se inician en 1978. La Comunidad Autónoma de Canarias estableció como una de sus líneas de actuación prioritaria el desarrollo de los cultivos marinos, una vez confirmada la viabilidad de los mismos y su importancia para diversificar una economía sumamemnte rígida, basada en unas pocas actividades y productos, con un sector pesquero con graves problemas estructurales y en notable recesión. El primer programa relativo a la acuicultura que España transmitió a la Comisión, para el quinquenio 1987-1991, quedó aprobado por Decisión de la Comisión de 11 de diciembre de 1987 (D. O. n° L 4 de 7 de enero de 1988). Los objetivos para España, y dentro del reino español para las islas Canarias, era alcanzar al final del periodo los siguientes volúmenes anuales de producción: TM. ESPECIE TOTAL ESPAÑA TOTAL CANARIAS Dorada Lubina Rodaballo 7. 500 6. 000 4. 700 42 1. 400 500 200 Al término de aquel primer POP para la acuicultura, la Decisión de la Comisión de 20 de diciembre de 1991, (D. O. n° L 29 de 5 de febrero de 1992) aprueba el segundo POP, presentado por España para el periodo 1992-1996. En él se mantuvieron, como volumen anual de producción, los mismos objetivos que en el POP anterior para la dorada y el rodaballo y reduciéndose a poco más de la mitad el volumen de producción asignado a la lubina. Se consideró a estas tres especies las de más interés para Canarias. En la decada actual, la actividad de los cultivos marinos apenas si ha tenido movimiento, como no sea el que se produce por transmisiones, fraccionamiento y reconversiones de algunos de los proyectos iniciales. Los resultados evidencian un claro estancamiento en la promoción de nuevos proyectos y muestran un notable retraso en la realización de los aprobados. Queda así el sector muy alejado de los objetivos de producción previstos en los POP, después de transcurridos diez años desde que comenzara el apoyo oficial por parte de la Unión Europea, de España y de la Comunidad Canaria a la acuicultura. Sin embargo, las empresas que, con la ayuda de los fondos IFOP y nacionales se implantaron en el sector, han conseguido desarrollar una producción estable con un volumen de toneladas que ha ido en aumento cada año, pese al hecho de que. sufren de un serio menoscabo en su competitividad, al no haber visto compensados hasta el momento los costes añadidos de los que adolece la producción acuícola debidos a la insularidad y a las particulares características de ultraperificidad de Canarias. En este sentido, se relacionan a continuación una serie de argumentos de tipo social, económico y técnico, que muestran la influencia determinante de la lejanía y de los otros factores definitorios de la ultraperificidad en dichas causas. 1. Argumentos sociales y económicos La totalidad de las instalaciones de acuicultura en Canarias están situadas en zonas "altamente dependientes de la pesca" según se indicaba en un informe de la Comisión de 1992. Por lo tanto, es en estos lugares donde la reconversión de la pesca está afectando más duramente el tejido social. Entre las posibilidades de reconversión de la población dependiente de la pesca, la iniciativa Comunitaria "Pesca" (D. O. n° C 180 de 1/7/1994) favorece la diversificación de la actividad pesquera, siendo evidente que las características de la acuicultura, altamente intensiva en mano de obra, la convierten en una actividad que puede absorber una parte importante de la población que queda desempleada tras el cese de la actividad pesquera. De los doce proyectos presentados entre los años 1986 y 1989 en Canarias, sólo quatro lograron desarrollarse. Este fracaso inicial no alcanzó a todas las empresas gracias a los elevados precios que se observaban a principios de los 90 y que atenuaron el impacto negativo de los costes de lejanía e insularidad. Lamentablemente los precios y, consiguientemente, los margenes, han descendido y sitúan el coste en transporte como un vital factor limitativo de la competitividad. En las islas Canarias está situada la mayor industria española productora de harina de pescado, principal componente del pienso. Como es bien conocido, el sector se encuentra en plena reconversión. Sin duda, el desarrollo de un potente sector acuícola en las islas será un factor coadyuvante en el gravoso proceso. A finales de 1999 finaliza el actual convenio de pesca entre el Reino de Marruecos y la Unión Europea: si, como es previsible, surgieran importantes dificultades para su renovación, habrá que dar salida a la tripulación embarcada en los más de 170 barcos con base en Canarias y que dependen completamente del caladero. Con estas previsiones, la 4 3- desaparición de un subsector pesquero como la acuicultura no parece una buena alternativa. 2. Argumentos técnicos. Se dan costes añadidos fácilmente cuantificables y específicos de las explotaciones piscícolas canarias en los siguientes conceptos: Alevines Los costes diferenciales derivados de la importación de los alevines se deben básicamente a los procedentes del transporte y de los seguros. A pesar de que los envíos se aseguran convenientemente, en caso de mortalidad masiva de un contingente se interrumpe el ciclo de siembras y, consequentemente, la producción cesa durante varios meses. Debido a la alta competencia entre productores, qualquier ausencia temporal del mercado puede significar la pérdida del mismo. En las instalaciones peninsulares, quando se producen estos accidentes, en pocos días puede reenviarse los peces. Sin embargo, en Canarias, el plazo mínimo de abastecimiento es de dos meses. Por otra parte, la larga duración del transporte origina mortalidades cercanas al 10% (lo normal en la Peninsula esta por debajo del 2%) y altas tasas de deformidad y morbilidad, cuyos efectos son asumidos íntegramente por la empresa, porque no son observadas a la entrega de los peces. 2. Pienso Considerando la lentitud del abastecimiento e las islas, el stock mínimo es varias veces superior al de similares instaciones en el resto de la Unión Europea. Este factor genera desventajas competitivas, porque aumenta las necesidades económicas para financiar el mencionado stock y disminuye la calidad de pienso al tratarse de un producto muy perecedero. Los diferenciales en transporte son otra fuente de coste añadido. 3. Transporte En el mercado de la "dorada" y "lubina", la calidad del producto es fundamental. Para asegurarla, los productores canarios deben contraer gastos que, para el resto de productores, son mínimos. Así, por ejemplo, se necesita mayor cantidad de hielo (hasta un 20% del peso del producto) a un coste medio de 8. 000 pesetas/tonelada a lo que hay que añadir su participación en el flete. Otros ejemplos tienen que ver con la resistencia del embalaje, mentenimiento de la cadena de frío durante los sucesvivos transbordos, etc. ) Las normas de seguridad aérea exigen un plastificado adicional, no necesario para el transporte terrestre. También es necesario considerar el problema del transporte entre islas, que debe efecturarse por via marítima, a unos costes muy superiores a los que daría lugar la operación en territorio continental. 4. Otros gastos La lejanía e insularidad no se manifiesta sólo en las cuentas de explotación. También repercute en el coste del inmovilizado y en diversos gastos no cuantificables menetariamenté: trasnferencia de tecnología, promoción, apertura de nuevos mercados, etc. - 4 4- Dentro del sector pesquero canario, la acuicultura es la actividad que más depende del exterior en cuanto a aprovisionamiento de inputs. 5. Barreras no arancelarias Desde la entrada en vigor del Mercado Único, el producto de origen peninsular no soporta ningún coste por este concepto ni en origen ni en destino. Todos los envíos procedentes de Canarias deben pasar por aduana con los consiguientes costes dministrativos. Hoy en. día una caja de pescado puede salir de Cádiz y llegar a Roma sin pasar ningún control, mientras que la que se expide desde el Archipiélago debe someterse a diversos controles y cumplimentar el correspondiente DUA. 6. Embalaje Se necesita una caja de carton suplementaria y una bolsa de plástico por caja para su envío por avión al mercado europeo, mientras que para el mercado peninsular solamente se necesita la bolsa de plástico. 3. Conclusión. El programa POSEICAN, tal y como se definió en su momento, puede y debe acoger los productos canarios de acuicultura, pues éstos encajan de pleno en la filosofía del programa ya que están afectados por la desventaja competitiva que implica la distancia desde los principales puntos de abastecimiento de materias primas y comercialización del producto, en la misma medida que el conjunto de los productos de la agricultura y pesca del archipiélago. 45 ANÁLISIS DE LOS SOBRECOSTOS PARA CADA SECTOR. SECTOR DE LOS CEFALÓPODOS, LENGUADOS Y DORADAS. En el momento en el que se produce la incorporación completa de Canarias a la Comunidad en 1991, la mayor parte de las exportaciones de la flota industrial pesquera del archipiélago (formadas en su mayoría por cefalópodos, pero también por un porcentaje de espáridos y soleidos), tenían como destino el mercado japonés. Al incorporarse totalmente el archipiélago a las políticas comunes, Japón comenzó a aplicar a dichas exportaciones unas tarifas netamente superiores a las aplicadas a los principales competidores de la flota canaria, en particular a Marruecos. Ante esta situación, el Consejo estableció una medida de carácter transitorio destinada a compensar dichas diferencias arancelarias. Dos reglamentos del Consejo han establecido dichas ayudas entre 1993 y 1997, con un presupuesto anual de 3. 6 Mecus para subvencionar 30. 000 Tm a razón de 108 Ecus/Tm. Por otro lado, se establecía en la misma época y dentro del marco POSEICAN otro reglamento del Consejo por el que se establece un régimen de compensación de los costes suplementarios, debido a su situación ultraperiférica, y del departamento francés de la Guyana. Dicho reglamento ha sido renovado en varias ocasiones, la última por el reglamento 2337/95 del Consejo. La producción de cefalópodos, cuyo porcentaje de exportación hacia el mercado europeo era reducido, no fue nunca objeto por parte de las autoridades españolas de una solicitud de inclusión en este reglamento de compensación de costes suplementarios para la comercialización de determinados productos de la pesca de las de las islas Canarias. Sin embargo, en los últimos años la tendencia del mercado de los productos cefalópodos ha ido variando, hasta el extremo de que en este momento las exportaciones de la producción canaria se encuentran en un punto de inflexión, exportando actualmente al mercado europeo casi la mitad de su producción y manteniéndose la tendencia al alza de dichas exportaciones en detrimento del mercado japonés en las previsiones de futuro. Este giro en las exportaciones queda demostrado por el volumen de toneladas que se vendeñ-actualmente en el mercado europeo, rondando las 22,000 toneladas incluyendo las ventas de cefalópodos, soleidos y espáridos, cantidad muy cercana ya a las 30. 000 toneladas que se exportan al mercado japonés. Entre los estados miembros de la Unión, las exportaciones se dirigen principalmente a España, Italia, Grecia, Países Bajos y Reino Unido. En el futuro inmediato este volumen hacia la U. E. será más acusado al estar prevista una disminución de las licencias para la pesca en aguas marroquíes en torno a un 10% anual y por lo tanto un desvío de parte de esa flota a aguas de Mauritania donde la composición de las capturas es totalmente diferente, favoreciendo sobre todo las capturas demandadas por el mercado europeo, consecuentemente se pueden contemplar razonablemente unas ventas a la U. E. de 25. 000 Tm. - t-Mc^ Hay que añadir que se trata de una flota muy importante, compuesta de 135 barcos que dan empleo a unas 2. 300 personas en el mar y a unas 10. 000 personas en tierra, que faena cerca de las islas, en las aguas de Marruecos y de Mauritania. Ees esta nueva realidad del sector la que lleva a que se solicite la inclusión de estas especies (que sufren los mismos costes añadidos en el transporte, el precio de los envases, el coste de los servicios, la amortización de maquinaria etc), en el futuro reglamento que sustituirá después del. 31. 12. 97 al reglamento 2337/95 del Consejo. tanto el reglamento 712/97 del Consejo "por el que se adopta una medida Dado que específica en favor de los productores de cefalópodos establecidos en las islas Canarias", como el reglamento 2337/95 "por el que se establece un régimen de compensación de los costes suplementarios, debido a su situación ultraperiférica, para la comercialización de determinados productos de la pesca de las Azores, de Madeira, de las islas Canarias y del departamento francés de la Guyana", expiran el 31 de diciembre de 1997, se presenta una oportunidad ideal para proceder al abandono del régimen transitorio establecido en 1993 a través de una medida específica para los cefalópodos, y proceder a la incorporación del sector al régimen general establecido para los productos pesqueros canarios. Con dicha inclusión no s,ólo se conseguiría una mayor coherencia en las ayudas concedidas al sector, sino que se reflejaría fielmente la realidad actual del sector, cuyas exportaciones se han visto profundamente influidas por la integración plena de Canarias en la Unión Europea, encontrando hoy en día en los mercados comunitarios su mayor fuente de ingresos, con tendencia a aumentar más aún en el futuro. 4 7- IV GUAYANA Situación socioeconómica general » El departamento francés de la Guayana está situado en la zona ecuatorial^ entre Surinam y Brasil, y tiene una superficie de 83. 534 km. La población de la Guayana se calcula en la actualidad en 160. 000 habitantes. Además de su considerable ' crecimiento demográfico, la población se caracteriza igualmente por su juventud, ya que en 1990 uno de cada dos habitantes tenía menos de 25 años y uno de cada tres menos de 15 años. La mayor parte de la población se concentra en el litoral y en las riberas de los grandes ríos fronterizos y más de lá mitad en Cayena. Entre 1982 y 1990, la población activa pasó de 31. 200 a 48. 700 personas, lo que representa un aumento del 56%. Sin embargo, la tasa de desempleo sigue siendo muy elevada (21%) y el PIB por habitante representa el 39% del de la metrópolis. El sector pesquero en la Guayana El sector en la economía de la Guayana La zona económica exclusiva de la Guayana abarca una superficie de 130. 140 km2. La Guayana posee un litoral rectilíneo, bajo, constituido generalmente de manglares interrumpidos por las desembocaduras de ríos de importancia variable. La plataforma continental es vasta (40. 000 km ) y desciende en ligera pendiente hacia alta mar. El medio físico litoral favorece la presencia de poblaciones de peces ricas, ligadas a las aportaciones de agua dulce de importantes estuarios, con zonas en las que se puede llevar a cabo la pesca de arrastre. En estas aguas se encuentran dos tipos de recursos: - el camarón, en el que se concentra la mayor parte del esfuerzo pesquero del departamento debido a su abundancia en la plataforma continental; - los peces, esencialmente objeto de una explotación artesana, con predominio de las especies que constituyen el pescado blanco. La pesca ocupa un lugar muy importante en la economía del departamento. Constituye una de las principales actividades de la Guayana, con una producción estimada de aproximadamente 250 millones de FF anuales. Con 200 millones de FF de valor exportado, representa, fundamentalmente gracias al camarón, una cuarta parte de los ingresos totales por exportación de la Guayana. El siguiente cuadro muestra el volumen de los principales productos de exportación de la Guayana. - 4 8- Exportaciones Toneladas Subtotal principales productos Pescado Camarón Arroz Madera Oro y aleaciones de oro bruto 1991 19. 660 1992 29. 369 1993 23. 845 1994 22. 702 1995 23. 221 918 4. 068 9. 625 5. 049 781 3. 801 19. 451 5. 335 1 1. 078 3. 038 16. 844 2. 884 2 1. 187 3. 813 10. 868 6. 385 1 1. 161 3. 597 13. 619 4. 843 2 Empleos relacionados con la pesca del camarón Con 146 buques pesqueros armados en Guayana, 65 de los cuales son camaroneros, el sector contaba, a principios de 1997, con cerca de 614 personas empleadas, 400 de las cuales a bordo de los camaroneros. De estas 614 personas, el 57% ejercía su actividad a bordo y el 43% en tierra. Por otra parte, 50 personas que trabajaban localmente en régimen de subcontratación directa eran frigoristas, soldadores, empleados de empresas de abastecimiento, etc. A principios de 1996, de una población total de 160. 000 habitantes, la población activa se elevaba a 56. 140 personas. Esto demuestra la importancia del sector camaronero que representa el 1,1 % de dicha población activa. Infraestructuras El puerto pesquero de Larivot ocupa el quinto lugar de los puertos franceses (ventas en subasta) en razón del valor desembarcado. La explotación de los camaroneros se lleva a cabo a partir de dicho puerto, cuya modernización se inició en 1996. Las capturas pueden ser calibradas y congeladas a bordo o transformadas en la fábrica. La mayor parte de las capturas se comercializa para la exportación, en forma de congelados. La profesión está organizada en varias estructuras. El Comité Regional de Pesca Marítima es la organización representativa del sector. Incluye a armadores industriales, profesionales de la pesca artesana, tripulantes de los buques, transformadores y comerciantes, cooperativas y asalariados, y tiene poderes propios que le permiten adoptar, en las aguas territoriales, medidas dirigidas a reforzar la normativa comunitaria o nacional. En 1996 se crearon en la Guayana dos organizaciones de productores reconocidas a nivel nacional, en aplicación de la normativa comunitaria sobre la organización del mercado de productos del mar, respecto de las medidas relativas al sector del camarón y del pescado. 49 Además de la Cooperativa de pescadores, la Guayana dispone de estructuras cooperativas en el litoral, que contribuyen a la organización de la profesión y que asumen progresivamente servicios colectivos (abastecimiento de hielo, carburante, distribución del pescado, etc. ). La pesca del camarón; actividad regulada Los recursos de la pesca del camarón están constituidos por cuatro poblaciones principales situadas a partir del litoral, si bien el esfuerzo pesquero se concentra en la plataforma continental. Con el fin de garantizar la renovación de la especie, desde 1985 se determina anualmente un total admisible de capturas (TAC). Desde 1988, algunos buques ampliaron su actividad pesquera a las especies no sujetas al TAC de la plataforma continental, cuyos precios de venta son más elevados en los mercados europeos. La producción de la pesca del camarón El número medio de buques efectivamente activos cada año es claramente inferior al número de buques armados. Así pues, de los 67 camaroneros armados a principios de 1995, el número medio de buques en la zona se elevaba a 51 a lo largo de todo el año (frente a 46 en 1994). Actividades de la pesca del camarón Número de buques camaroneros autorizados Número medio de buques en la zona Capturas (en toneladas) totales 1991 1992 1993 72 56 72 58 70 57 1994 « 66 1995. 68 46 51 1996 68 62 3. 653 4. 208 3. 431 4. 241 4. 343 4. 344 En 1995, la producción de la Guayana representaba el 0,16% de la producción mundial de camarón (el 0,22% si se consideran únicamente las especies salvajes). El mercado mundial se caracteriza por un aumento de la demanda, pero también por un desarrollo rápido de la producción del camarón de criadero. Situadas, en su mayoría, en el Sudeste asiático y en América del Sur, las explotaciones acuícolas tienen costes de producción relativamente bajos. En estas condiciones, el precio de venta en el mercado mundial ha disminuido sensiblemente, obligando a los armadores de la Guayana a reducir sus márgenes para poder comercializar su producción. No obstante, en el año 1995 se produjo cierto aumento de las cotizaciones medias del camarón. Esta evolución permitió que las exportaciones de camarón de la Guayana sólo registraran una disminución del 1 % en valor en dicho año, a pesar de haber disminuido un 6% en volumen. - 5 0- Distribución geográfica de las exportaciones en volumen Metrópolis Antillas: Guadalupe, Martinica España Italia Gran Bretaña Varios Total 1991 1992 1993 toneladas 1994 3. 258,9 143,4 21,0 122,4 80,6 327,0 173,6 0,3 3. 983,8 3. 443,0 180,8 39,7 141,1 41,6 ' 6 ,7 50,2 79,1 3. 801,4 2. 712,8 228,8 52,6 176,2 74,1 13,5 0,0 8,5 3. 037,7 3. 376,7 339,9 74,8 265,1 93,8 0,0 0,0 3,1 3. 813,5 1995 3. 039,0 349,0 59,7 289,3 191,0 0,0 0,0 18,1 3. 597,1 Durante el periodo 1993-1996, el volumen de las exportaciones aumentó un 24%. En Europa los principales mercados son la metrópolis y, en régimen de reexportación, España, Portugal e Italia. Entre los principales productos locales exportados (productos del mar, arroz, madera o fruta), el camarón ocupa el primer lugar en valor con el 44,5% en 1995 y el 38,7% en 1996. Los precios en la metrópolis acusan la presión de las importaciones de los países de Asia y de América del Sur. El camarón de la Guayana se enfrenta igualmente a la competencia del camarón de calidad procedente de Madagascar, en donde los precios de coste de los equipos son claramente inferiores. Por otra parte, hay que destacar las consecuencias del sistema comunitario de preferencias generalizadas (SPG), que establece reducciones de los derechos de aduana o incluso derechos nulos. Este es el caso del camarón de los países del Pacto Andino y de América central en virtud de la ayuda contra la droga. Por otra parte, la Comunidad acaba de abrir un contingente autónomo de importación con derechos nulos de 6. 000 toneladas de camarón. Este sistema tiene por objetivo hacer bajar los precios en los mercados europeos. Los datos expuestos hasta ahora permiten establecer la siguiente evaluación: - desde 1992, la producción ha aumentado hasta llegar a estabilizarse; - de 1993 a 1996, las exportaciones aumentaron un 24% en volumen y un 17% en valor; los destinos se diversificaron, especialmente a partir de 1994 (España, Portugal e Italia, además de la metrópolis); la tendencr a medio plazo parece favorable en este aspecto; el volumen anual se ha estabilizado en torno a las 4. 200 t; - paralelamente ha aumentado la competencia en el mercado internacional con el aumento de producción de los países de América Central y del Sur, del Sudeste Asiático y de Madagascar, cuyos precios de coste son evidentemente muy inferiores; la distribución a gran escala de la metrópolis ejerce una presión en los precios a través de estas nuevas posibilidades de abastecimiento; -51 - - la Comunidad ha facilitado la entrada de productos competidores en su mercado, al abrir un contingente arancelario autónomo de 6. 000 toneladas con derecho nulo en 1997 y a lo largo de 12 meses; la amplia reestructuración de las empresas, iniciada en 1994, ha continuado, lo que demuestra la capacidad del sector de volver a empezar sobre bases mejoradas; - con todo ello, el número de puestos de trabajo no ha disminuido, estableciéndose de forma estable en más de 600, entre los que se incluyen marineros, personal de los equipos de tierra y subcontratistas directos; - finalmente, la actividad de la flota ha aumentado y la proporción de buques en el mar ha pasado del 81% al 91% entre 1993 y 1996. El análisis de esta situación, cuyo carácter dinámico y, al mismo tiempo, fragilidad es evidente, no oculta el papel desempeñado por el régimen comunitario de ayuda a la comercialización. Este régimen aporta a las empresas una ayuda vital en la mayoría de los casos sin impedir que la competencia y la competitividad ejerzan un efecto estimulante. Es indudable que, si no existiera este apoyo, se habrían perdido numerosos puestos de trabajo y varias empresas habrían sido adquiridas por capitales extranjeros. Por otra parte, desde el punto de vista biológico, el régimen mejora la gestión de las poblaciones. Efectivamente, si no existiese, la búsqueda de rentabilidad a través del número de toneladas producido en vez de mediante una pesca dirigida-a las categorías más apreciadas en la exportación, habría aumentado la proporción de camarones pequeños en el total de las capturas, en detrimento de la conservación de los recursos. Evaluación y actualización de los costes adicionales Conviene recordar que la pesca del camarón tropical en Guayana no tiene equivalente en la Unión Europea. Por esta razón, el cálculo de los costes adicionales a que deben hacer frente las empresas instaladas en este departamento sólo puede efectuarse a partir de un análisis de los costes de una actividad similar en la metrópolis. Esta estimación fue efectuada los años anteriores, diferenciando el modo de explotación artesana y el industrial. Por el contrario, a efectos de actualización de estos costes adicionales en 1997, ha habido que tener en cuenta las consecuencias del plan de reestructuración del sector artesano iniciado a finales de 1995. El plan establece que, hasta 1998, los buques camaroneros artesanales, antes explotados directamente por su propietario, sean comprados por una empresa de economía mixta. A corto plazo, la totalidad de la flotilla guyanesa será explotada siguiendo un modelo industrial. Esto lleva a considerar globalmente una flotilla más heterogénea con costes de producción medios diferentes de la anterior flotilla industrial. - 52 Beneficiarios del régimen v mecanismos de distribución de la ayuda La gestión de la ayuda comunitaria ha sido confiada al Fondo de Intervención y de Organización de los Mercados de Productos de la Pesca Marítima y de los Cultivos Marinos (FIOM), establecimiento público cuyo objetivo es mejorar y regularizar los mercados de los productos de la pesca y de la acuicultura marina. Mediante una instrucción anual se establecen las condiciones y modalidades de pago de las ayudas establecidas en el marco del régimen de compensación. En ella se definen los beneficiarios, el importe de la ayuda, las condiciones de subvencionabilidad, el reparto de la compensación entre los beneficiarios y la presentación de la solicitud de ayuda. Cada beneficiario debe presentar al FIOM, a través del director de asuntos marítimos del departamento: - una solicitud de pago; - un resumen de la producción, teniendo en cuenta los resúmenes de producción elegidos para calcular las remuneraciones de las tripulaciones y, por otra parte, las declaraciones de exportación presentadas a los servicios de aduanas; - un resumen de las ventas; - una copia de cada una de las facturas de venta de camarón. El pago de las ayudas se efectúa una vez controlado, a escala local por los servicios de los asuntos marítimos y a escala central por los servicios del FIOM, previamente a la orden de pago del gasto. En su calidad de correspondiente de la Sección de Garantía del FEOGA para Francia en el sector de la pesca marítima, el FIOM dispone, asimismo, de cuatro inspectores que pueden, sobre la base de un programa establecido, llevar a cabo un control a priori de las ayudas. Este marco de pago de las ayudas ofrece total garantía en cuanto al cumplimiento de la normativa comunitaria. 53- ISSN 0257-9545 COM(97) 388 final DOCUMENTOS ES 03 08 07 13 N° de catálogo : CB-CO-97-390-ES-C ISBN 92-78-23034-0 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxembureo 1£ 3v siv-