title: PERGUNTA ESCRITA n. 2507/97 do Deputado Frédéric STRIBY à Comissão. Dificuldades das empresas francesas de construção na Alemanha

eurovoc_concepts:
EU Member State
EU law - national law
France
Germany
building industry
case law (EU)
freedom to provide services
minimum pay
national law
transnational corporation

text: 17. 3. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 82/95 Os servi(cid:231)os competentes em questo(cid:152)es de ge·nero realizam reunio(cid:152)es anuais de coordena(cid:231)a(cid:152)o com peritos dos Estados-membros sobre a coopera(cid:231)a(cid:152)o em questo(cid:152)es de ge·nero e de desenvolvimento. Nestas ocasio(cid:152)es, sa(cid:152)o debatidos va·rios assuntos, incluindo a coopera(cid:231)a(cid:152)o entre a Comissa(cid:152)o e os Estados-membros. Ale·m disso, sa(cid:152)o estabelecidos regularmente contactos informais com os Estados-membros, a fim de permitir a coordena(cid:231)a(cid:152)o de futuras actividades ou, simplesmente, a troca de informa(cid:231)o(cid:152)es. Um exemplo da centraliza(cid:231)a(cid:152)o de informa(cid:231)o(cid:152)es e instrumentos de trabalho entre a Comissa(cid:152)o e os Estados-membros e· uma se·rie de perfis de ge·nero para os pa(cid:14)·ses mediterra(cid:136)nicos recentemente elaborados por um consultor externo para a Comissa(cid:152)o que foram igualmente partilhados pelos peritos em questo(cid:152)es de ge·nero e de desenvolvimento dos Estados-membros. (1) JO L 189 de 30. 7. 1996 (98/C 82/157) PERGUNTA ESCRITA E-2505/97 apresentada por Mark Watts (PSE) a‘ Comissa(cid:152)o (18 de Julho de 1997) Objecto: Pol(cid:14)·tica Agr(cid:14)·cola Comum e emprego agr(cid:14)·cola rural Podera· a Comissa(cid:152)o fornecer dados que demonstrem que o persistente decl(cid:14)·nio do emprego agr(cid:14)·cola nos meios rurais da Unia(cid:152)o Europeia se atenuou gra(cid:231)as aos conselhos e/ou pagamentos efectuados no a(cid:136)mbito dos objectivos 5a e 5b da Pol(cid:14)·tica Agr(cid:14)·cola Comum referentes ao desenvolvimento rural? Resposta dada por Franz Fischler em nome da Comissa(cid:152)o (5 de Setembro de 1997) Constata-se anualmente uma diminui(cid:231)a(cid:152)o da percentagem da popula(cid:231)a(cid:152)o activa agr(cid:14)·cola e o desaparecimento de um certo nu·mero de explora(cid:231)o(cid:152)es agr(cid:14)·colas. Em 1983 o sector agr(cid:14)·cola e silv(cid:14)·cola representava ainda 9,3% do emprego total. Em 1995 essa percentagem desceu para 5,5%. Diversas medidas financiadas no a(cid:136)mbito dos objectivos 5a, que visa acelerar a adapta(cid:231)a(cid:152)o das estruturas agr(cid:14)·colas no a(cid:136)mbito da reforma da pol(cid:14)·tica agr(cid:14)·cola comum (PAC) e 5b, que visa facilitar o desenvolvimento e o ajustamento estrutural das zonas rurais, permitem criar ou manter empregos nas zonas rurais. Entre as ac(cid:231)o(cid:152)es financiadas pelo objectivo 5a, a ajuda a‘ instala(cid:231)a(cid:152)o dos jovens agricultores e· concedida a 23 000 jovens empresa·rios, em me·dia, em cada ano. As comparticipa(cid:231)o(cid:152)es atribu(cid:14)·das a‘s empresas de transforma(cid:231)a(cid:152)o e comercializa(cid:231)a(cid:152)o dos produtos agr(cid:14)·colas e silv(cid:14)·colas permitem manter ou criar empregos nesse sector. As indemniza(cid:231)o(cid:152)es compensato·rias pagas aos agricultores que vivem nas zonas de montanha ou nas zonas desfavorecidas incitam a‘ manuten(cid:231)a(cid:152)o do emprego nas zonas particularmente dif(cid:14)·ceis. Em 1995 mais de 1 200 000 agricultores beneficiaram dessas ajudas. Os programas financiados no a(cid:136)mbito do objectivo 5b visam, nomeadamente, compensar o decl(cid:14)·nio cont(cid:14)·nuo do emprego na agricultura, em especial mediante o desenvolvimento de novas pequenas e me·dias empresas (PME), do turismo rural, dos servi(cid:231)os e da renova(cid:231)a(cid:152)o das aldeias. Para o per(cid:14)·odo de 1989-1999 no seu conjunto as estimativas globais indicam que tenham sido criados ou mantidos mais de 500 000 empregos nas regio(cid:152)es do objectivo 5b atrave·s da aplica(cid:231)a(cid:152)o dos programas comunita·rios. (98/C 82/158) PERGUNTA ESCRITA E-2507/97 apresentada por Fre·de·ric Striby (I-EDN) a‘ Comissa(cid:152)o (22 de Julho de 1997) Objecto: Dificuldades das empresas francesas de constru(cid:231)a(cid:152)o na Alemanha As novas obriga(cid:231)o(cid:152)es impostas, desde 1 de Janeiro de 1997, a‘s empresas artesanais europeias (no caso vertente, as francesas) do sector da constru(cid:231)a(cid:152)o que efectuam obras na Alemanha levantam problemas em mate·ria de livre circula(cid:231)a(cid:152)o de servi(cid:231)os


title: Decisione del Consiglio del 22 luglio 1997 che completa l'azione comune 95/545/PESC adottata dal Consiglio sulla base dell'articolo J.3 del trattato sull'Unione europea relativa alla partecipazione dell'Unione europea alle strutture di attuazione dell'accordo di pace per la Bosnia Erzegovina

eurovoc_concepts:
Bosnia and Herzegovina
Community budget
EU aid
diplomatic representation
joint action
peacekeeping

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title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 2515/97 του Gerhard SCHMID προς την Επ τροπή. Επίσκεψη ελέγχου σε εργοστάσιο μεταποίησης κρεάτων

eurovoc_concepts:
EU Member State
EU control
Rhineland-Palatinate
dissemination of information
information profession
meat processing industry
official language
report
translation
veterinary inspection

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text: C 82/98 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn 17. 3. 98 Stiw 2 Ioyli·oy 1997, h Epitroph· aphy·uyne epistolh· sthn FIFA poy perie·xei prokatarktikh· ekti·mhsh kata· ba·sin arnhtikh· to·so o·son afora· to shmei·o 1 thw en lo·gv egkykli·oy sxetika· me to a·ruro 85 thw synuh·khw EK (a·ruro 53 thw symfvni·aw EOX) o·so kai o·son afora· to shmei·o 2 sxetika· me tiw diata·jeiw toy a· ruroy 48 kai 85 thw synuh·khw EK (a·ruro 53 thw symfvni·aw EOX). (98/C 82/161) GRAPTH ERVTHSH E-2515/97 ypobolh· : Gerhard Schmid (PSE) prow thn Epitroph· (22 Ioyli·oy 1997) Ue·ma: Epi·skech ele·gxoy se ergosta·sio metapoi·hshw krea·tvn O epifortisme·now me epi·skech ele·gxoy se ergosta·sio metapoi·hshw krea·tvn sto `nv Palatina·to ypa· llhlow thw Epitroph·w miloy·se mo·non agglika·. O idiokth·thw toy ergostasi·oy, lo·gv e·lleichw texnikv· n eidikv· n gnv· sevn sta agglika·, den h·tan se ue·sh na antapokriuei· sth dvdeka·vrh epiuev· rhsh. Apotelei· synh·uh taktikh· oi ypa·llhloi thw EE poy ekteloy·n episke·ceiw ele·gxoy se ekmetalley·seiw 1. metapoi·hshw krea·tvn sta kra·th me·lh na mh miloy·n thn glv· ssa tvn xvrv· n aytv· n; Ea·n toy·to symbai·nei se poioy·w lo·goyw ofei·letai; 2. Gia poio· lo·go den ejasfali·zontai diermhnei·w; Uevrei· h Epitroph· apodekto· to gegono·w o·ti oi idiokth·tew tvn ergostasi·vn aytv· n den ei·nai se ue·sh na 3. katanooy·n zhth·mata poy aforoy·n tiw ekmetalley·seiw toyw; 4. Gia poio· lo·go oi ekue·seiw sxetika· me thn epi·skech ele·gxoy aposte·llontai mo·non sthn agglikh· glv· ssa; 5. Pistey·ei h Epitroph· o·ti oi idiokth·tew tvn ergostasi·vn pre·pei na analamba·noyn th meta·frash tvn ekue·sevn; 6. Symbiba·zontai oi glvssike·w ayte·w diakri·seiw me to pney·ma tvn eyrvpai¤kv· n synuhkv· n; Apa· nthsh thw k. Bonino ej ono·matow thw Epitroph· w (3 Oktvbri·oy 1997) To ajio·timo me·low ka·nei mnei·a profanv· w sthn epi·skech epiuev· rhshw eno·w epiuevrhth· kthniatrikoy· ele·gxoy thw Eyrvpai¤kh·w Epitroph·w apo· thn Yphresi·a kthniatrikv· n kai fytoy¤gieionomikv· n epiuev· rhsevn kai ele·gxvn se e·na ergosta·sio epejergasi·aw allantikv· n proi¤o·ntvn sthn Oberpfalz to Septe·mbrio toy 1995. To prosvpiko· poy erga·zetai sthn Epitroph· apaitei·tai na e·xei endelexei·w gnv· seiw miaw koinotikh·w glv· ssaw kai ikanopoihtike·w gnv· seiw miaw a·llhw. Kataba·llontai prospa·ueiew, v· ste oi epiuevrhte·w poy ekteloy·n apostole·w epiuev· rhshw sta kra·th me·lh na e·xoyn basike·w gia thn ergasi·a gnv· seiw thw glv· ssaw toy sygkekrime·noy kra·toyw me·loyw. Vsto·so lamba·nontaw ypo·ch o·ti ypa·rxoyn 11 epi·shmew glv· ssew poy omiloy·ntai sthn Koino·thta kai o·ti o ariumo·w tvn epiuevrhtv· n poy erga·zontai sthn yphresi·a kthniatrikv· n kai fytoy¤gieionomikv· n epiuevrh·sevn kai ele·gxvn thw Epitroph·w ei·nai periorisme·now, o sto·xow ayto·w den mporei· na epiteyxuei· pa·nta. Se te·toiew periptv· seiw synhui·zetai kanonika· na pare·xetai h dynato·thta diermhnei·aw meta· apo· symfvni·a metajy· thw Epitroph·w kai toy kra·toyw me·loyw, e·tsi v· ste h apostolh· ayth· na mporei· na ekplhrvuei· ka·tv apo· tiw kaly·terew dynate·w synuh·kew. Oi episke·ceiw epiuev· rhshw poy ekteloy·n oi kthniatrike·w yphresi·ew thw Epitroph·w e·xoyn vw sto·xo na parakoloyuoy·n ton tro·po me ton opoi·o oi arxe·w tvn kratv· n melv· n ekteloy·n ta kauh·konta· toyw efarmo·zontaw th sxetikh· koinotikh· nomouesi·a. Synepv· w oi syzhth·seiw sxetika· me ta pori·smata thw epiuev· rhshw dieja·gontai synh·uvw metajy· tvn armodi·vn ypallh·lvn. Oi idiokth·tew o·mvw diafo·rvn epixeirh·sevn, poy apote·lesan antikei·meno epi·skechw kata· th dia·rkeia thw epiuev· rhshw, ei·nai eley·ueroi na syzhth·soyn ta pori·smata sxetika· me toyw xv· royw thw epixei·rhsh·w toyw me tiw armo·diew arxe·w meta· thn oloklh·rvsh toy ele·gxoy. Oi ekue·seiw sxetika· me ta pori·smata thw epiuev· rhshw synta·ssontai genika· sth glv· ssa, sthn opoi·a o epiuevrhth·w ekte·lese thn epiuev· rhsh. Ayto· o·xi mo·non xrhsimey·ei sto na antanakla· h e·kuesh svsta· ta pori·smata toy epiuevrhth·, alla· bohua· sto na meivuoy·n tyxo·n kauysterh·seiw gia thn ypobolh· thw e·reynaw stiw arxe·w toy kra·toyw me·loyw. (cid:201)gkeitai sthn armodio·thta aytv· n tvn arxv· n na apofasi·soyn me poio tro·po pre·pei na enhmervuoy·n oi idiokth·tew diafo·rvn epixeirh·sevn poy ypoblh·uhkan se e·legxo sxetika· me ta pori·smata thw epiuev· rhshw


title: Huitième Directive 97/44/CE du Parlement européen et du Conseil du 22 juillet 1997 concernant les dispositions relatives à l'heure d'été

eurovoc_concepts:
EU policy
approximation of laws
common transport policy
communications policy
summertime


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 2510/97 του Giuseppe RAUTI προς την Επ τροπή. Επιστροφή φόρου εισοδήματος στις οικογένειες με ένα μόνο εισόδημα

eurovoc_concepts:
European social policy
Italy
competence of the Member States
low income
redemption
tax on income

text: 16. 4. 98 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn C 117/21 (cid:211)ntvw alhuey·ei o·ti h ereynhtikh· mele·th gia thn pyrasfa·leia yph·rxe mo·no sta gallika·. Ayto· ofeilo·tan sthn e·ktash· thw, symperilambanome·nvn tvn pararthma·tvn (pa·nv apo· 750 seli·dew). H mele·th mporei· na xrhsimopoihuei· vw ba·sh enhme·rvshw kai lh·cevw me·trvn ek me·royw thw Epitroph·w, xvri·w na ei·nai anagkai·a h meta·frash· thw. H e·reyna dienergh·uhke se mega·lh kli·maka. H apo·krish, h opoi·a ape·dvse a·nv tvn 1000 apanth·sevn, uevrh·uhke arkoy·ntvw antiprosvpeytikh· gia na ajiologhuoy·n kai na analyuoy·n oi plhrofori·ew poy synele·ghsan apo· idivtikoy·w kai dhmo·sioyw organismoy·w. (98/C 117/26) GRAPTH ERVTHSH E-2510/97 ypobolh· : Giuseppe Rauti (NI) prow thn Epitroph· (22 Ioyli·oy 1997) Ue·ma: Epistrofh· fo·roy eisodh·matow stiw oikoge·neiew me e·na mo·no eiso·dhma Gnvri·zei h Epitroph· o·ti o·lo kai syxno·tera sthn Itali·a › ako·mh kai ba· sei miaw ela·xista safoy·w apo·fashw toy Italikoy· Syntagmatikoy· Dikasthri·oy• apo·fash ariu. 358 thw 24. 7. 1995 › agnoei·tai odhgi·a thw EOK h opoi·a, apo· to 1976, anagnv· rise stiw oikoge·neiew me e·na mo·no eiso·dhma (dhladh· tiw oikoge·neiew o·poy mo·no o e·naw sy·zygow erga·zetai) thn epistrofh· toy fo·roy eisodh·matow kata· 50%, me dikai·vma nomi·mvn to·kvn kai nomismatikh·w anaprosarmogh·w; Lambanome·nhw ypo·ch thw tera·stiaw koinvnikh·w shmasi·aw toy problh·matow, skopey·ei h Epitroph· na pare·mbei sthn kybe·rnhsh thw Rv· mhw, v· ste h proanaferuei·sa odhgi·a na efarmosuei· kai sthn Itali·a; Apa·nthsh toy k. Monti ej ono·matow thw Epitroph· w (28 Oktvbri·oy 1997) H forologi·a eisodh·matow ypa·getai sthn armodio·thta tvn kratv· n melv· n. Kami·a koinotikh· odhgi·a (epome·nvw oy·te h odhgi·a 76/207/EOK (1)) den uespi·zei ka·poia ypoxre·vsh anaforika· me th me·uodo poy efarmo·zetai gia th forolo·ghsh toy eisodh·matow tvn zeygariv· n. Vw ek toy·toy, h Epitroph· den dy·natai na ue·sei to sygkekrime·no zh·thma sthn italikh· kybe·rnhsh. (1) Odhgi·a 76/207/EOK toy Symboyli·oy thw 9hw Febroyari·oy 1976 peri· thw efarmogh·w thw arxh·w thw i·shw metaxeiri·sevw andrv· n kai gynaikv· n, o·son afora· thn pro·sbash se apasxo·lhsh, thn epaggelmatikh· ekpai·deysh kai prov· uhsh kai tiw synuh·kew ergasi·aw › EE L 39 thw 14. 2. 1976. (98/C 117/27) GRAPTH ERVTHSH E-2521/97 ypobolh·: Renate Heinisch (PPE) prow thn Epitroph· (22 Ioyli·oy 1997) Ue·ma: Enhme·rvsh sxetika· me to y·cow tvn xrhmatodotikv· n po·rvn thw Eyrvpai¤kh·w (cid:201)nvshw poy diate·uhkan se panepisth·mia kai ereynhtika· idry·mata thw Ba·dhw-Bydembe·rghw to 1996 Gia poie·w ene·rgeiew xorhgh·uhkan xrhmatodotikoi· po·roi thw Koino·thtaw se panepisth·mia kai ereynhtika· idry·mata thw Ba·dhw-Bydembe·rghw kata· to 1996, kai se poio· y·cow anh·luan ta posa· apo· 1. to te·tarto pro·gramma-plai·sio e·reynaw, texnologikh·w ana·ptyjhw kai epi·deijhw 2. ta koinotika· progra·mmata stoyw tomei·w thw ene·rgeiaw kai toy periba·llontow 3. tiw koinotike·w prvtoboyli·ew, kai kyri·vw to pro·gramma INTERREG 4. ta progra·mmata SOCRATES, «Leonardo da Vinci» kai «Neolai·a gia thn Eyrv· ph» 5. ta perifereiaka· kai diarurvtika· tamei·a, kauv· w kai 6. ta loipa· progra·mmata thw Koino·thtaw;


title: 97/470/EC: Council Decision of 22 July 1997 appointing two members and two alternate members of the Committee of the Regions

eurovoc_concepts:
European Committee of the Regions
Portugal
appointment of staff


title: Neuvoston asetus (EY) N:o 1419/97, annettu 22 päivänä heinäkuuta 1997, yhteisössä tuotetuista kuohuviineistä annetun asetuksen (ETY) N:o 2332/92 sekä yhteisössä tuotettujen väkevien viinien valmistuksesta ja myymisestä annetun asetuksen (ETY) N:o 4252/88 muuttamisesta

eurovoc_concepts:
EU production
marketing standard
sparkling wine
spirits


title: INFO 2000 : Information vedrører alle.

eurovoc_concepts:
EU programme
information industry


title: Regulamento (CE) nº 1426/97 da Comissão de 22 de Julho de 1997 que fixa valores unitários para a determinação do valor aduaneiro de certas mercadorias perecíveis

eurovoc_concepts:
customs valuation
fresh fruit
fresh vegetable
perishable goods


title: Relazione finale sul programma «FORCE»: programma d'azione per lo sviluppo della formazione professionale continua nella Comunità europea

eurovoc_concepts:
EU programme
continuing education
impact study
project evaluation
vocational training

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE + it it it Bruxelles, 22. 07. 1997 COM(97) 384 dcf. RELAZIONE FINALE SUL PROGRAMMA "FORCE": | Programma d'azione per lo sviluppo della forma/ione professionale continua nella Comunità euro pea | (presentata dalla Commissione) KffiICE 1. Decisione del Consiglio e quadro generale 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Obiettivi ed oggetto del Programma FORCE Strutture istituzionali Provvedimenti transnazionali Risultati e loro diffusione La formazione professionale continua in impresa : dati e fatti Collegamenti fra la formazione professionale continua e la politica comunitaria Risorse finanziarie Esiti della valutazione esterna 10. Conclusioni Allegato 1 : Dati essenziali della Rete FORCE Allegato 2 : Elenco delle pubblicazioni FORCE Relazione finale sul Programma FORCE per lo sviluppo della formazione professionale continua nella Comunità europea INTRODUZIONE interlocutoria, presentata a suo tempo dalla Commissione |doc. COM (()4) La relazione 418 def. del 13 ottobre I994|, esponeva l'andamento del Programma FORCE dal 1° gennaio 1991 al 31 dicembre 1993. La relazione finale che qui si presenta, pur l'attuazione del Programma FORCE per il periodo dal 1° gennaio 1991 al 31 dicembre 1994, è tuttavia dedicata più in particolare agli esiti del Programma, con speciale riguardo agli aspetti seguenti : valutazione, utilizzazione, controllo in continuo e diffusione dei risultati e conclusioni da trarre per l'impostazione della futura politica comunitaria nel settore della formazione professionale permanente. illustrando in sintesi 1. DECISIONE DEL CONSIGLIO E QUADRO GENERALE 1. 1. 1. 2. 1. 3. FORCE è stato varato il 1° gennaio 1991, per una durata di quattro anni, dando applicazione alla decisione del Consiglio 90/267/CEE, che istituiva un programma d'azione per il potenziamento della formazione professionale continua nella Comunità europea. La genesi della decisione va rintracciata nel riconoscimento - condiviso in tutta la Comunità - dell'importanza della formazione professionale, intesa quale componente determinante delle strategie economiche e sociali degli Stati membri, come risulta in particolare dalla risoluzione del Consiglio in data 5 giugno 1989 sull'istruzione professionale permanente, in cui la Commissione è invitata a sottoporre senza indugio un programma d'azione sull'argomento. Recependo il suggerimento, F8 dicembre 1989 la Commissione presentava al Consiglio, al Parlamento europeo ed al Comitato economico o sociale la proposta COM (89) 567 def, in base alla quale il 29 maggio 1990 era approvato il Programma FORCE (Decisione 90/267/CEE), destinato a sostenere e ad integrare le politiche e le attività impostate dagli Stati membri ed al loro interno nel settore della formazione professionale permanente. 2. OBIETTIVI ED OGGETTO DI FORCE 2. 1. Il programma FORCE si prefiggeva i seguenti obiettivi, precisati all'art. 2 della Decisione: "a. incoraggiare il potenziamento e una maggiore efficacia degli investimenti nella formazione professionale continua, con conseguenti migliori risultati, in particolare mediante sensibilizzare maggiormente le amministrazioni pubbliche, le aziende, particolarmente le piccole e medie lavoratori ai benefìci derivanti le parti sociali ed dall'investimento nella formazione professionale continua; in compartecipazione lo sviluppo di i singoli intese a imprese, forme b. incoraggiare le azioni di formazione professionale continua, per esempio dimostrando e diffondendo esempi di lodevoli iniziative di formazione professionale continua in quei settori economici o regioni della Comunità in cui sono attualmente inadeguati; e. appoggiare le innovazioni nella gestione della formazione professionale continua, nelle metodologie e nelle attrezzature; d. tener maggiormente conto delle conseguenze del completamento del mercato interno, mediante un sostegno ai progetti di forma/ione professionale continua, tiansna/ionali e transfrontal ieri, e agli scambi di informazioni e di esperienze, e. contribuire ad una maggiore efficacia dei dispositivi di formazione professionale continua e della loro capacità di adeguarsi ai cambiamenti del mercato del lavoro europeo mediante la promozione di misure prese a tutti i livelli, in particolare per seguire ed analizzare l'evoluzione della formazione professionale continua e per cercare di migliorare le previsioni sul fabbisogno di qualifiche e di professioni". 2. 2. FORCE comprendeva due ordini di provvedimenti, definiti all'art. 3 della Decisione : - anzitutto, una ''serie comune di criteri direttivi'1, miranti a favorire il perseguimento di obiettivi comuni negli Stati membri, soprattutto in tema di incentivi all'investimento nella formazione permanente e di allargamento delle possibilità di accedervi (art. 5 della Decisione), con obbligo agli Stati membri (art. I I della Decisione) di riferire alla Commissione sui provvedimenti adottati per dare attuazione ai criteri comuni, fornendo anche indicazioni sulle disposizioni correnti di promozione e di finanziamento della formazione professionale permanente; in secondo luogo, interventi transnazionali iniziative impostate dagli Stati membri (art. 6 della Decisione e Allegato). in appoggio ed a complemento delle - 3 STRUTTURE ISTITUZIONALI 3. 1. 3. 2. Nell'attuazione pratica del Programma la Commissione è stata assistita da un Comitato consultivo (a partire dal 1° luglio 1992, in applicazione della Decisione del Consiglio in data 16 marzo 1992, da un Comitato consultivo unico per EUROTECNET e FORCE), costituito da due rappresentanti per ciascuno Stato membro, per lo più appartenenti ai ministeri del Lavoro e della PI. , e dodici osservatori dei datori di lavoro e dei lavoratori a livello europeo (UNICE/CEEP e CES) : il Comitato - la cui composizione è servita ad attivare uno scambio efficace di impulsi reciproci fra gli interventi comunitari e le politiche e le prassi applicate a livello nazionale - ha svolto un'efficiente opera di consulenza della Commissione sull'interpretazione degli indirizzi operativi generali del Programma, la ripartizione degli stanziamenti i vari interventi. in dotazione ed il coordinamento globale fra Per un'efficace applicazione del Programma a livello nazionale la Commissione ha dato incarico ai componenti il Comitato di costituire in ciascun paese membro Unità nazionali di coordinamento, le quali hanno curato un'intensa attività d'informazione e di consulenza sul Programma, diffondendo le notizie sui bandi di gara, collaborando coi partecipanti all'ideazione ed alla gestione dei progetti, di cui hanno seguito passo passo la realizzazione pratica, dando diffusione ai risultati del programma all'interno del paese di rispettiva competenza, partecipando in più fattivamente alla conduzione delle inchieste e delle analisi previste dall'apposito capitolo del Programma FORCE, con particolare riguardo alle prese di contatto con le parti sociali ed allo spoglio dei dati raccolti sul piano nazionale, ed incontrandosi periodicamente, su invito della Commissione, per coordinare il loro operato a livello comunitario. 3. 3. Molti paesi membri hanno pure costituito Comitati nazionali, chiamando a fame parte i rappresentanti nazionali del Comitato FORCE, delegati di altre amministrazioni, esponenti delle parti sociali e, nella maggior parte dei casi, i componenti l'Unità nazionale di coordinamento : benché le funzioni specifiche di questi organismi varino nei particolari da un paese all'altro, essenzialmente essi servono a riunire i principali soggetti istituzionali con competenze nel settore della formazione permanente, incaricati di approvare o convalidare le attività impostate nell'ambito di FORCE e di divulgarne i risultati; per l'adempimento di questo compito è stato attivato un flusso d'informazione nei due sensi fra la Commissione e gli Stati membri e creato un Foro di coordinamento delle priorità comunitarie e nazionali. 3. 4. L'Ufficio d'assistenza tecnica FORCE, con dotazione d'un organico di 18-20 persone, ha fornito il necessario appoggio tecnico alla Commissione a livello europeo, curando un'estesa gamma di operazioni legate ai progetti ed attività specialistiche. 4 PROVVEDIMENTI TRANSNAZIONAL1 4. 1. 4. 2. 4. 3. Idea centrale delle misure in oggetto è il trasferimento delle conoscenze e la diffusione dell'innovazione, dell'esperienza e delle tecniche specializzate su tutto il territorio della Comunità mediante l'attivazione di cooperazioni fra le aziende, le parti sociali e gli Istituti di ricerca e di formazione : in effetti il Programma ha rappresentato il primo terreno sperimentale per affrontare su una base di collaborazione la problematica della formazione professionale continua. Le misure transnazionali previste all'art. 6 ed all'Allegato della Decisione istitutiva del Programma comprendevano l'Azione I "Sostegno all'innovazione nel settore della formazione continua" e l'Azione 2 'Analisi, sorveglianza, valutazione e previsione". Sul piano pratico si è fatta distinzione fra due tipi d'attività : progetti "diretti" e "di ricerca". Per dare cioè attuazione ai due distinti filoni de! Programma citati al punto che precede, sono state definite, previa consultazione del Comitato FORCE, e descritte nell'apposito "Vademecum", due distinte procedure, di cui quella cosiddetta di tipo I, riservata ai progetti "diretti", prevedeva l'emanazione d'un bando sulla Gazzetta ufficiale con successiva selezione in tre fasi delle proposte ricevute, prima della presentazione dei progetti al Comitato consultivo e della scelta finale della Commissione, mentre quella di tipo 2, riguardante i progetti chiamati "di ricerca" contemplava un metodo di selezione ristretto, con consultazione del Comitato, il quale segnalava i nomi di organizzazioni sperimentate cui affidare i lavori ed esprimeva un parere sull'impostazione, l'oggetto e la metodologia applicabile al progetto, con presentazione finale dei risultati alle Unità nazionali di coordinamento FORCE ed al Comitato consultivo per una valutazione a livello rispettivamente nazionale ed europeo. 4. 4. I progetti "diretti" 4. 4. 1. Cosi chiamati perché le relative domande di contributo, introdotte in risposta a bandi pubblicati sulla Gazzetta ufficiale (si veda GU C HI del 26 aprile 1991, C 1 del 4 gennaio 1992 e C 92 del 2 aprile 1993), venivano presentate direttamente alla Commissione, i progetti diretti si articolavano nei tipi che si enumerano di seguito : 1. progetti pilota, centrati sull'ideazione e sulla divulgazione di impostazioni, tecniche e materiali innovativi al servizio della formazione professionale; 2. progetti di qualificazione, mirati all'analisi del fabbisogno delle imprese nel settore delle qualifiche specializzate e della formazione; 3. scambi fra direttori del personale, formatori, rappresentanti dei lavoratori, sindacati ed associazioni di categoria degli imprenditori, miranti a favorire una rapida diffusione dell'innovazione nella formazione professionale continua. 4. 4. 2. Nel periodo di validità di FORCE sono stati emanati tre bandi, conclusisi colla scelta di 720 progetti (su un totale di circa 2. 400 presentati) : benché per ogni nuovo bando si siano fissate nuove priorità in base alle esigenze via via emergenti, i criteri fondamentali di giudizio sono rimasti invariati, con applicazione sistematica dei seguenti parametri: apporto potenziale del progetto all'investimento delle Società nella formazione permanente; possibilità d'accesso alla formazione per i lavoratori di tutte le categorie; partecipazione diretta delle imprese appartenenti alle categorie prioritarie (medie e piccole imprese) e delle parti sociali; impostazione ed attuazione di programmi d'addestramento rientranti nella strategia commerciale delle imprese; importanza attribuita alle associazioni transnazionali. 4. 4. 3. Il terzo ed ultimo bando, emanato, come s'è detto, nel 1993, comprendeva due filoni, concentrati in particolare sul potenziamento della formazione professionale permanente nella Comunità : mentre il primo mirava ad incoraggiare all'interno delle Società la prassi della formazione e della qualificazione professionale, intese come strumenti per far fronte ai cambiamenti del mondo industriale, e la diffusione ed il trasferimento di soluzioni innovative negli Stati membri, il secondo si proponeva d'istituire collegamenti fra i progetti "diretti" e la ricerca mirata all'applicazione pratica condotta nell'ambito di FORCE, curando in particolare la verifica, la divulgazione e la messa a frutto dei dati raccolti colle ricerche di settore (commercio a! minuto, agro-alimentare, riparazione auto) sui programmi di formazione professionale permanente e coll'analisi del posto riservato a questo tipo di formazione nella pattuizione collettiva. Gli esiti dell'iniziativa, da cui ci si attendeva un potente effetto moltiplicatore, sono illustrati di seguito. 4. 4. 4. I 720 progetti prescelti fra tutte le proposte pervenute in risposta ai tre bandi hanno contribuito a creare una consistente rete transnazionalc di Società, parti sociali ed Istituti di formazione (e, a partire da! 1993, enti governativi) che è servita al trasferimento di conoscenze specializzate e d'idee innovative nel settore della formazione professionale permanente : in cifre, la rete riunisce oltre 7. 000 partecipanti, di cui il 50% costituito da aziende, per lo piti piccole e medie, raggruppamenti di piccole e medie imprese, ed il 15% da imprenditori ed organizzazioni di lavoratori, con tendenza costante ad un incremento della percentuale di queste categorie ad ogni bando. Per un quadro sinottico dei dati essenziali sulla Rete di FORCE si rinvia all'Allegato I. 4. 4. 5. Allo specchietto che segue si riporta il quadro completo dei progetti, con ripartizione analitica per paese d'origine del titolare. Paese B D DK E F GR I IRL I, NI, P GB TOTALI Numero di progetti 58 75 31 X2 90 70 77 4X 12 34 43 89 709 Contributo assegnato (in ecu) 5. 063. 000 6. 640. 500 2. 770. 000 6. 602. 600 6. 480. 375 5. 42X. 500 6. 777. 000 3. 536. 000 1. 026. 500 2. 730. 000 3. 421. 475 7. 819. 350 57. X19. 350 4. 5. Progetti "di ricerca" 4. 5. 1. Fra i progetti transnazionali cosiddetti di ricerca figurano le indagini settoriali sui programmi di formazione professionale permanente, lo studio delle piassi seguite nel settore delle formazione professionale continua nei contratti collettivi, l'Inchiesta statistica sulla formazione continua praticata dalle imprese, il Sistema di registrazione dati - disponibilità, qualità ed entità della formazione professionale permanente in Europa - e la Relazione europea sulla formazione continua: tutte queste iniziative assieme hanno consentito la raccolta d'una abbondante messe di dati sui sistemi e sulle pratiche nazionali e la costituzione d'un folto archivio d'informazioni ad uso dei datori di lavoro e dei rappresentanti dei lavoratori, delle imprese e dei responsabili delle scelte politiche ai vari livelli. 4. 5. 2. Nelle indagini di settore - i cui scopi e le cui procedure sono già stati esposti nella Relazione interlocutoria - è stata introdotta una serie di innovazioni nella metodologia e nei sistemi di diffusione dei risultati: - accogliendo interlocutoria esterna, i suggerimenti della valutazione strumenti metodologici (analisi generale del settore, studio della casistica) ideati per le prime tre indagini (commercio al minuto, settore agro-alimentare e riparazione auto) sono stati anzitutto potenziati e semplificati e quindi verificati nella pratica nel corso della Quarta inchiesta europea sul settore degli auto-trasporti, ricavando dai risultati la conferma della bontà dell'impostazione prescelta e della trasferibilità della metodologia impiegata; - la proposta d'istituire un collegamento fra le risultanze delle inchieste ed i bandi per la presentazione di progetti "diretti" fu applicata nella pratica per la prima volta nei 1993 coli'emanazione d'un bando specifico sollecitante proposte che riprendessero gli esiti delle prime tre inchieste di settore : dalla valutazione finale estema è emerso che il sistema dei "bandi ad hoc" non dà risultati probanti, mentre l'autentico vaiore aggiunto delle indagini va individuato nell'intenso dibattito a raggio europeo avviato dalla Commissione, in concorso cogli Stati membri e coi principali soggetti attivi dei settori interessati, nell'ambito d'un processo sistematico di controllo in continuo, valutazione e diffusione dei risultati dell'attività svolta (compresi i progetti pilota ed i programmi di scambi); - nel 1993-'94 sono stati avviati altri due esperimenti, aventi ad oggetto analisi di settore realizzate istituendo collegamenti di rete fra progetti "diretti" presentati in risposta ad un bando per i settori dell'industria automobilistica e del turismo : nella fattispecie si è accertato che il vantaggio principale della procedura adottata risiede, più che nell'individuazione di prassi innovative e significative, nella definizione di parametri comuni di riferimento per la cooperazione fra i vari soggetti interessati, come ad es. i responsabili della formazione interna. 4. 5. 3. L'analisi delle prassi applicate nella contrattazione collettiva è servita ad attivare una riflessione sui meccanismi utilizzabili per la diffusione di pratiche meritevoli d'imitazione e l'ideazione di metodologie di trasferimento, sfociata nell'istituzione, ad iniziativa delle Parti nell'ambito del Dialogo sociale, de! relativo meccanismo di sostegno. 4. 5. 4. La Relazione sinottica sulla qualità e sulla diffusione della formazione professionale continua in Europa e sulle possibilità d'accedervi, l'Inchiesta statistica comunitaria sulla formazione continua all'interno delle imprese e la Relazione europea sulla situazione attuale e sul futuro della formazione permanente in Europa rappresentano strumenti importanti e fra loro complementari per la realizzazione degli obiettivi previsti all'art. 127 CE, fra cui in particolare "lo scambio di informazioni e di esperienze sui problemi comuni dei sistemi di formazione negli Stati membri". Di seguito sono illustrate le prospettive di convergenza che si delineano per effetto delle attività intraprese : * Allargamento delle possibilità d'accesso alla formazione professionale continua : si è riconosciuto come un dato di fatto che l'allargamento dell'accesso dei lavoratori alla formazione permanente richiede in primo luogo l'impegno dei diretti interessati, cioè dei lavoratori, cui la formazione serve per conservare l'attuale posto di lavoro o per accrescere le possibilità di trovarne un altro. A tale scopo più che la concessione di congedi a scopo di formazione (una prassi che non sempre dà la garanzia di riuscita) la trasparenza del mercato della risultano utili una consulenza personalizzata, formazione, l'acquisizione di nuove specializzazioni e la definizione di criteri generali di formazione individualizzata. l'ideazione di nuovi percorsi formativi per L'accentuazione dell'iniziativa del singolo non esonera peraltro né lo Stato né le Società private dalla necessità d'intervenire su più fronti per l'attivazione d'un sistema efficiente, trasparente ed attraente che stimoli l'interesse individuale e definisca le competenze delle parti in materia di finanziamento. In una serie di paesi s'è pure constatato che l'allargamento dell'accesso alla formazione continua all'interno delle singole aziende è realizzato attraverso una più ampia partecipazione delle categorie di dipendenti diverse dai dirigenti e dai quadri, secondo una linea di tendenza confermata dal crescente rilievo assunto dalla formazione sul posto di lavoro, a proposito della quale resta tuttavia ancora aperta la questione della validità delle capacità cosi acquisite. * Decentramento: mentre a livello nazionale la prassi e di fatto sinonimo di regionalizzazione, cioè d'attribuzione di maggiori competenze nel settore della formazione professionale alle Regioni, a livello delle singole aziende (ed in particolare di quelle di grandi dimensioni) la tendenza si traduce in un allentamento della struttura gerarchica, cioè nella concessione d'un più ampio margine d'iniziativa e d'autonomia alle unità di produzione ed ai singoli reparti. * Finanziamento, qui emergono due linee di tendenza, di cui la prima, individuabile a livello sia delle imprese che dell'amministrazione pubblica, è la volontà di dominare i costi (con verifiche sempre più rigorose dell'utilità pratica dei corsi di formazione), mentre la seconda va nel senso di sistemi misti di finanziamento. In vari paesi la problematica d'un più severo controllo dei costi è oggetto di riflessione non solo delle Società private che finanziano iniziative interne di formazione continua del proprio personale, ma anche degli enti pubblici cui spetta finanziare la formazione dei lavoratori sul mercato del lavoro e che si orientano ormai verso una redefmizione dei criteri di finanziamento e di ripartizione delle risorse. Sull'altra tendenza emergente, cioè la diffusione dei metodi di finanziamento congiunti, va osservato che, sebbene l'idea non rappresenti in sé una novità (visto che da tempo operano sistemi ispirati al concetto : una delle due parti investe il proprio tempo e fissazione delle modalità definitive l'altra mette a disposizione d'applicazione - in particolare, l'esatta attribuzione delle competenze in fatto di finanziamento - porrà impegnativi problemi di scelte strategiche ai paesi interessati. le risorse), la * Garanzia di qualità, benché sia avvertibile il rischio che il dibattito sull'argomento s'isterilisca in un discorso retorico, sussiste di fatto l'esigenza di fissare "decaloghi di qualità" o almeno metodi normalizzati di formazione continua facenti riferimento alla prassi nazionali, sul modello - per citare un solo esempio - delle Norme ISO 9000. Un'altra necessita, non meno urgente, è quella di definire con più precisione, o addirittura di fissare in clausole vincolanti, lo statuto dei formatori, con particolare riguardo ai lavoratori incaricati a tempo parziale dell'addestramento di altri lavoratori ai fini del loro inserimento nella vita attiva o d'una riqualificazione professionale. tendenze illustrate coincidono Le le esigenze che, per unanime riconoscimento, si pongono alla formazione permanente : possibilità d'accesso a tutti i livello generale di lavoratori; apprendimento di nuove capacità; elevazione del qualificazione; acquisizione d'una qualificazione minima per le categorie a rischio, formazione continua generale di buona qualità e conseguimento degli obiettivi previsti. largamente con 5. RISULTATI E LORO DIFFUSIONE 5. 1. Poiché i risultati ed i prodotti usciti dai progetti "diretti" e dalla ricerca si sono conosciuti in gran parte solo nell'ultimo anno di validità di FORCE, è appunto in questa fase che ci si preoccupò in via prioritaria dei modi più opportuni di metterli a profitto, con speciale riguardo alle operazioni seguenti : valutazione e validazione dei risultati ottenuti; modalità più efficaci della loro diffusione e, se del caso, commercializzazione; conclusioni da trarre formazione per professionale. l'impostazione della futura politica comunitaria nel settore della 5. 2. Etichetta di "prodotto transnazionaie" 5. 2. 1. Ai titolari di progetti pilota e di qualificazione FORCE era imposto per contratto l'obbligo di creare un "prodotto" tangibile, come manuali, programmi informatici, sistemi interattivi su calcolatore ovvero una relazione, un'analisi od una metodologia: poiché alla fine del 1994 dai progetti realizzati a seguito dei tre bandi erano usciti in tutto circa 620 prodotti di questo tipo, la Commissione ha dovuto ideare un metodo di valutazione per verificarne la rispondenza agli obiettivi del Programma. 5. 2. 2. Nel corso della valutazione furono anzitutto individuati prodotti di elevata qualità, riconosciuta con l'attribuzione di apposita etichetta, e si effettuò una prima analisi dei piani di commercializzazione dei prodotti presentati dai titolari dei progetti, verificando l'efficacia della strategia iniziale elaborata dalla Commissione per la messa sul mercato dei prodotti di formazione continua. 5. 2. 3. In realtà è stata condotta una duplice operazione di valutazione : una interna, a cura della Commissione coli'aiuto dell'Ufficio tecnico d'assistenza, ed una esterna, a cura di esperti indipendenti in formazione continua designati dal Comitato FORCE/EUROTECNET; alla consulenza di esperti nei vari settori si è ricorsi anche per giudicare i prodotti nati dal filone "Ricerca" del bando 1993, formulato in base alle risultanze delle inchieste di settore ed all'analisi dei contratti collettivi di lavoro 5. 2. 4. Punto centrale dell'operazione è stata la definizione di specifici parametri di valutazione adottati dalla Commissione, previa consultazione di esperti indipendenti, sulla base delle seguenti caratteristiche prioritarie in rapporto agli obiettivi di FORCE : a) qualità e carattere innovativo; b) interesse ai fini del trasferimento e della diffusione. Nel giudizio finale, pur considerando globalmente le modalità di gestione e gli altri aspetti del progetto, come l'area tematica e le categorie destinatarie, si è badato soprattutto alla natura ed alla qualità del prodotto uscito dal progetto, all'efficacia dei metodi proposti di trasferimento e divulgazione dei risultati ed all'interesse del piano di commercializzazione, ove presentato. 5. 2. 5. Il possesso dei requisiti "qualità/innovazione" e "possibilità di trasferimento/diffusione" è stato in effetti assunto come condizione essenziale per l'assegnazione dell'etichetta di "prodotto trans-nazionale", con considerazione in subordine di altri due criteri d'ordine tecnico : numero delle lingue in cui il prodotto era disponibile e sua facilità d'accesso sotto l'aspetto della normativa tecnica e della semplicità d'uso. 5. 2. 6. A conclusione della valutazione interna ed esterna, e previa consultazione dell'ex Comitato FORCE/EUROTECNET, fu compilato l'elenco definitivo dei progetti più meritevoli, con assegnazione dell'etichetta al 50% circa dei prodotti in gara. 5. 3. Pubblicazione 5. 3. 1. Un primo decisivo adempimento per un'efficace diffusione a raggio europeo dei risultati di FORCE è stata la pubblicazione sistematica di informazioni sugli esiti del Programma. 5. 3. 2. Da guida precisa ed agevole ai risultati dei progetti "diretti" serve il Catalogo dei progetti FORCE, che elenca, in voci separate, tutti i progetti, con indicazione degli obiettivi per cui sono stati concepiti i relativi prodotti, il loro contenuto, le categorie cui sono destinati e gli utenti potenziali, le attrezzature necessarie al loro impiego, le lingue in cui sono disponibili ed i modi in cui è possibile procurarseli. 5. 3. 3. Anche le risultanze delle inchieste e delle analisi condotte nell'ambito di FORCE sono state tutte pubblicate e divulgate, dopo loro valutazione sistematica a cura delle competenti autorità a livello nazionale ed europeo : per un'esposizione sintetica del contenuto degli studi e delle indagini, l'elenco dei relatori e delle squadre di ricercatori interessati e l'indicazione della reperibilità del documento si rinvia al Repertorio FORCE della ricerca sulla formazione professionale continua, il quale riporta anche le conclusioni delle Conferenze europee tematiche e di settore organizzate dalla Commissione, per lo più in collaborazione colle Unità nazionali di coordinamento. 5. 3. 4. I dati dell'Inchiesta sulla formazione professionale continua sono disponibili presso l'Istituto statistico europeo e figurano nell'apposita collezione delle pubblicazioni EUROSTAT 5. 3. 5. Unito alla presente relazione, all'Allegato II si presenta un elenco delle pubblicazioni FORCE 5. 4. Diffusione e commercializzazione 5. 4. 1. I titolari dei progetti pilota e di qualificazione FORCE erano tenuti, in forza d'una specifica clausola del contratto, a prevedere e ad indicare espressamente specifiche modalità di diffusione, consistenti per lo più nell'utilizzazione di reti già esistenti (associazioni o federazioni di categoria o di settore, Camere di commercio, consorzi regionali, ecc. ) o nella presentazione dei risultati in seminari tematici o di settore o in riunioni e convegni, recepimento nei manuali utilizzati nei corsi, pubblicazione sulla stampa quotidiana o specializzata. 5. 4. 2. L'immissione in commercio del prodotto nato dal progetto era invece lasciata alla libera scelta del titolare : poiché tuttavia la decisione finale era subordinata al consenso l'esigenza di definire precisi requisiti preventivo della Commissione, si poneva d'autorizzazione alla commercializzazione per garantire che l'omologazione della Commissione fosse riservata ai progetti d'alta qualità e che, nell'operazione di messa sul mercato, fossero rispettati, da una parte, l'interesse della Comunità all'utilizzazione dei risultati e, dall'altra, i legittimi diritti commerciali del titolare del progetto. 8 5. 4. 3. Per verificare nella pratica la validità delle clausole da inserire negli accordi di commercializzazione, fu varato un esperimento pilota contemplante la predisposizione d'un contratto aggiuntivo, che, integrando quello sottoscritto in partenza dal titolare del progetto, recepiva le norme sulla diffusione dei risultati usciti dai programmi specifici di R&S tecnologica e dimostrativi della Comunità europea, contenute nella Decisione del Consiglio 94/762/CE. 5. 4. 4. Con questo contratto integrativo la Commissione rinunciava formalmente a qualsiasi diritto ad una remunerazione e, nell'ipotesi d'una valutazione favorevole del prodotto (si veda il punto 5. 2 che precede), ne autorizzava la commercializzazione, subordinata al soddisfacimento delle seguenti condizioni : - presentazione d'un piano accettabile di commercializzazione, approvato da tutti i - partecipanti; riconoscimento a tutti i partecipanti e, ad idonee condizioni, anche a terzi, del diritto a disporre del prodotto; - attribuzione alla Commissione della d'informazione e di dimostrazione. facoltà d'utilizzare il prodotto a scopi 5. 4. 5. Circa un terzo dei titolari dei progetti sottoposero piani di commercializzazione, in gran parte approvati dalla Commissione, la quale si riservò la facoltà di chiedere, a distanza d'un anno, la presentazione d'un rapporto d'attuazione che le permettesse di verificare l'esito della procedura e di raccogliere informazioni più approfondite sui problemi pratici che si ponevano ai titolari dei progetti. 5. 4. 6. Dall'operazione potranno venire utili spunti di riflessione per l'approntamento d'uno strumento comunitario contenente una serie ordinata e coerente di regole sulla diffusione e l'utilizzazione di prodotti per l'addestramento, rispondenti al fabbisogno europeo di formazione e qualificazione professionale. Lo strumento preciserà in particolare : 1. gli interessi della Comunità, con speciale riguardo alle esigenze specificate di seguito : - intonia cogli obiettivi della politica comunitaria professionale, di cui all'art. 127 del Trattato dell'Unione europea; - apporto al potenziamento della competitività. dell'industria europea; - - incentivazione della solidarietà economico-sociale; rispondenza alle esigenze delle altre politiche comunitarie; in materia di formazione 2. i diritti legali, commerciali ed industriali dei singoli titolari dei progetti. 5. 5. Diffusione a livello nazionale 5. 5. 1. Alle Unità nazionali di coordinamento, cui, fra gli altri compiti, spettava anche in particolare la diffusione dei prodotti all'interno del paese d'appartenenza, la Commissione chiese di predisporre piani nazionali di diffusione, contenenti dati sui seguenti aspetti : - reti nazionali, già in funzione o da costituire, utilizzabili per la diffusione dei prodotti di formazione; - analisi delle modalità e delle metodiche di diffusione e commercializzazione dei prodotti previste da ciascun progetto; - progetti prioritari (che potrebbero servire di base a progetti LEONARDO con effetto moltiplicatore); - iniziative e manifestazioni di divulgazione organizzate a livello nazionale, come convegni tematici o di settore, fiere e mostre , ecc. 5. 5. 2. È risultato che le Unità nazionali disponevano in gran parte d'una efficiente trama di rapporti con le reti regionali, settoriali e di categoria operanti nei rispettivi paesi nel campo della formazione continua ed avevano costituito proprie reti più o meno strette di titolari di progetti FORCE; parte di esse avevano allestito basi nazionali di dati, cataloghi di prodotti e bollettini d'informazione e s'è constatato in genere l'esistenza di buoni contatti coi presentatori dei progetti. Dall'operazione sono tuttavia anche venute importanti indicazioni di miglioramenti futuri, come la necessità d'intensificare la cooperazione su questo terreno fra i singoli progetti e le Unità nazionali di coordinamento; l'opportunità che i titolari dei progetti programmino, sotto il profilo operativo e finanziario, le attività di divulgazione e commercializzazione sin dal primo avvio del progetto, consultando le Unità di coordinamento sulle possibilità esistenti e sugli obblighi spettanti; il bisogno di stimolare le Unità ad intervenire con più decisione e con iniziative proprie nella diffusione dei prodotti. 5. 6. Conferenze di rassegna dei risultati 5. 6. 1. Queste Conferenze, organizzate in ciascun paese membro, a domanda della Commissione, dalle rispettive Unità nazionali di coordinamento, hanno permesso di valutare gli esiti di FORCE a livello nazionale e la rilevanza dei risultati ottenuti ai fini della futura politica comunitaria nel settore della formazione professionale. 5. 6. 2. Centrate attorno ad una tematica di particolare interesse per il paese ospitante, con particolare insistenza sulle trasformazioni industriali in atto in ambito nazionale, le Conferenze, cui partecipavano i principali soggetti attivi della formazione professionale continua in ciascuno Stato membro, hanno analizzato i risultati di FORCE e formulato indicazioni per l'impostazione dei futuri programmi, con particolare riferimento agli aspetti seguenti : - presentazione dei risultati pratici e dei prodotti usciti dai progetti e dalla ricerca, compresa l'organizzazione di una mostra dei prodotti; - - esame del valore aggiunto del Programma nella sua natura di programma comunitario; - studio degli effetti prodotti dal Programma a livello nazionale, settoriale, regionale e d'impresa, con risposta al quesito : fino a che punto FORCE ha corrisposto alle attese delle aziende, delle autorità nazionali e delle parti sociali?; rassegna delle cooperazioni realizzate al di sopra delle frontiere nell'ambito di FORCE, con particolare riguardo alla costituzione, composizione ed al finanziamento di associazioni trans-nazionali; riflessioni sulla problematica della diffusione e della commercializzazione; incoraggiamento alla costituzione di nuove associazioni e di nuove reti nell'ambito dei programmi LEONARDO ed ADAPT. - - 5. 6. 3. I verbali - tutti disponibili - delle singole Conferenze registrano una serie di effetti in larga misura positivi prodotti da FORCE sul sistema della formazione professionale continua a vari livelli : benché la misurazione di questi effetti e della loro rilevanza per ciascun paese e l'individuazione dei livelli a cui essi si sono manifestati siano operazioni di competenza della valutazione esterna (di cui si parla al Capitolo che segue), si può comunque affermare che, a detta della totalità dei rappresentanti nazionali, i benefici del programma sono stati nettamente percepiti nella prassi sui sistemi e sulle infrastrutture della formazione permanente in tutti gli Stati membri. 10 6. LA FORMAZIONE CONTINUA IN IMPRESA : DATI E FATTI 6. 1. Sulla formazione in azienda - uno dei modi con cui si può continuare ad apprendere e ad approfondire la propria preparazione per tutta la vita - si e di recente conclusa un'indagine di EUROSTAT che, condotta sulle aziende con organico di IO dipendenti ed oltre, riguarda il 1993, quando la Comunità comprendeva solo 12 Stati membri, fotografando la situazione in atto nell'anno di riferimento. 6. 2 Nel 1993 circa il 60% delle aziende curava la formazione professionale continua. Nel 1993 risulta che nell'Unione europea a 12 (EUR 12) pressappoco il 60% delle imprese con 10 dipendenti ed oltre praticava una qualche forma di formazione professionale continua. Percentuale d'imprese (con IO dipendenti ed olire) praticanti la forma/ione professionale continua: B 46 DK 87 D 85 GR 16 E 27 F 64 IRL 77 I 15 L 60 NL 56 P 13 GB 81 UR 58 6. 3. con varie forme e modalità Premessa l'avvertenza che le metodiche elencate di seguito non si escludono a vicenda e che la stessa azienda può in effetti far uso di più sistemi diversi, fra le imprese che nel 1993 curavano la formazione continua il 67% ricorreva a corsi esterni e il 40% a corsi intemi; la formazione sul lavoro era praticata nel 66% delle aziende e nel 59% dei casi mediante conferenze. Nel 24% delle imprese praticanti la formazione professionale continua questa era impartita mediante rotazione delle mansioni e nel 22% dei casi attraverso l'auto-apprendimento. Percentuale di imprese (con 10 dipendenti ed oltre) praticanti la formazione professionale continua Corsi esterni Corsi interni Formazione sul posto di lavoro Conferenze Rotazione della mansione Anlo- apprcndimento 67 40 66 59 24 22 6. 4 La possibilità di fruire della formazione professionale continua dipende dalle dimensioni dell'azienda Parrebbe che in media le possibilità di partecipare a corsi di formazione professionale continua (nel prosieguo : FPC) siano più elevate nelle imprese di grandi che in quelle di piccole dimensioni : dall'inchiesta risulta in effetti che nel 1993, nell'Europa a 12, per ì dipendenti di aziende con organico fino a 100 addetti la probabilità di frequentare corsi di FPC erano inferiori di oltre il 50% a quelle dei dipendenti d'imprese con 500 addetti ed oltre; nelle imprese fino a 50 addetti i dipendenti hanno meno d'una probabilità su sei di prender parte ad un corso di FPC, mentre il dato sale ad oltre una probabilità su tre nelle aziende con organico di 500 persone e più. 11 Partecipazione a corsi di FPC in % sul totale dell'organico 10-49 50-59 100-249 250-499 500-999 1000+ 13 18 23 31 34 43 Tutte le imprese assieme 28 6. 5. in quasi tutti gli Stati membri Partecipanti a corsi di FPC in % sul totale dell'organico Dimensioni dell'impresa 10-49 dipendenti 50-59 dipendenti 100-249 dipendenti 250-499 dipendenti 500-999 dipendenti EUR Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussembur. Olanda Portogallo GB 13 14 37 17 4 7 11 24 2 14 13 5 20 18 15 32 16 12 9 24 32 5 17 19 6 28 23 16 37 16 17 15 31 46 9 23 24 II 36 31 30 34 22 19 26 43 59 15 30 30 12 43 34 46 33 22 24 31 45 47 23 14 30 23 48 1000 dipendenti ed oltre 43 42 28 34 18 45 54 59 31 39 38 32 52 6. 6. Il tasso medio di partecipazione a corsi di FPC è del 28%, con variazioni marcate fra un paese membro e l'altro. Se si considerano assieme tutte le modalità di FPC applicate negli Stati membri, si rileva che nel 1993 la percentuale di lavoratori alle dipendenze di imprese praticanti una qualche forma di FPC andava dal 39% in Portogallo al 96% sul totale degli occupati in Germania. la formazione In via generale, quote elevate di dipendenti d'imprese che curano professionale si registrano nei paesi seguenti : Germania, Danimarca, Gran Bretagna, Francia, Irlanda, Lussemburgo e Olanda, in ciascuno dei quali la percentuale degli addetti occupati in imprese di questo tipo è come minimo dell'80%, mentre all'altro estremo della scala si situano il Portogallo, l'Italia, la Grecia, la Spagna ed il Belgio con quote oscillanti fra il 39 ed il 67%. La percentuale di dipendenti da imprese praticanti la FPC i quali hanno frequentato un corso va dal 49% in Irlanda al 24% in Grecia, colla maggioranza dei paesi membri dell'EUR 12 attestata a quote superiori al 32%, e 4 che si collocano al 4 1% ed oltre (Irlanda : 49%; Francia : 42%; Belgio : 41%; GB : 41%). Nel 1993 la probabilità di lavorare in un'impresa che curava la FPC variava da pressoché il 100% in Germania, Danimarca e Gran Bretagna al 50% circa per la quasi totalità degli altri Stati dell'EUR 12; sempre nello stesso anno la probabilità di essere dipendenti di un'azienda praticante la FPC' e di frequentare un corso di FPC oscillava fra il 24 ed il 49%. 12 Addetti di imprese praticanti la FPC, in % sul totale dei dipendenti di tutte le imprese Addetti che hanno frequentato corsi di FPC, in % sul totale dei dipendenti di imprese praticanti la FPC EUR 12 Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Olanda Portogallo GB 82 67. 93 96 54 57 87 87 53 80 82 39 93 35 41 M 25 24 36 42 49 27 30 32 35 41 Addetti clic hanno partecipalo a corsi di FPC, in % sul totale dei dipendenti di tutte le imprese 28 25 34 24 13 20 36 43 14 24 26 13 39 COLLEGAMENTI TRA LA FORMAZIONE PROFESSIONALE CONTINUA E LA POLITICA COMUNITARIA 7. 1. LA FORMAZIONE PROFESSIONALE CONTINUA li LA TRASFORMAZIONI' INDUSTRIALE 7. 1. 1. Adeguandosi agli orientamenti del nuovo Trattato dell'Unione europea, ed in particolare dell'art. 127 CE, e del Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione, il nuovo programma FORCE s'è proposto d'apportare un proprio contributo alla realizzazione d'uno dei principali obiettivi fìssati nei due documenti, e cioè la preparazione della forza lavoro al processo di mutazione industriale. 7. 1. 2. Nel 1993 nell'ambito del programma ì'u emanato un bando speciale, con cui - definita la trasformazione industriale come un cambiamento in fieri di tutti gli aspetti dell'attività economica, conseguente alle innovazioni subentrate nella tecnologia, nei sistemi di produzione, nell'organizzazione del lavoro e nelle tecniche d'informazione - s'invitavano gli offerenti a presentare progetti di carattere innovativo ad impostazione trans-nazionale, centrati sulle problematiche seguenti : * fabbisogno di formazione nelle piccole e medie imprese; * previsione del fabbisogno a medio termine delle imprese nel settore della qualificazione professionale ed ideazione di metodi, prodotti e materiali innovativi per la formazione e la qualificazione; * concezione, impostazione ed attuazione di programmi d'addestramento integrati nei piani aziendali di sviluppo; * accesso dei lavoratori con bassa qualificazione o privi di qualifica alla formazione professionale continua. 7. L3. Oltre al finanziamento dei progetti prescelti a seguito del bando citato, sulle trasformazioni industriali è stato condotto un dibattito che ha approfondito in particolare i seguenti punti: * la prospettiva istituzionale : in seno al Comitato unico FORCE ed EUROTECNET fu costituito un Gruppo col mandato di redigere un rapporto contenente una sintesi delle toccate dai progetti di ciascuno Stato membro problematiche sull'evoluzione industriale ed un'esposizione succinta delle strategie applicate sul piano fondamentali 13 nazionale per far fronte al fenomeno : partendo dalle posizioni dei singoli paesi membri, integrate dalle opinioni delle parti sociali, si conta di comporre un quadro sinottico della situazione a livello europeo da cui trarre indicazioni conclusive per l'impostazione del dibattito futuro; la prospettiva dei titolari dei progetti : coi presentatori dei progetti di formazione professionale continua mirati alle conseguenze della trasformazione industriale si è avviato un dibattito, che ha portato alla definizione di sei principali aree tematiche d'intervento particolarmente importanti per la problematica dell'evoluzione industriale: * - acquisizione di qualifiche chiave o di capacità multiple ed avviamento all'auto- apprendimento; ideazione di metodiche di formazione sul lavoro rispondenti al fabbisogno delle ditte; - osservazione dell'andamento economico e delle tendenze del mercato del lavoro, da cui ricavare previsioni sul fabbisogno di qualifiche a livello regionale od aziendale o indicazioni per la definizione di nuovi profili professionali; - addestramento di lavoratori privi di qualifica o a bassa qualificazione, compresi quelli direttamente minacciati di disoccupazione, per accrescerne la stabilità dell'impiego o prepararli a nuove mansioni : particolarmente attive in questo settore si dimostrano le Società o le branche che registrano quote elevate di addetti senza qualifica; - programmi di formazione destinati all'intero organico d'una impresa od ai soli - quadri nell'ambito d'una strategia di potenziamento delle risorse umane; impostazione d'una formazione mirata alle esperienze e ai problemi specifici delle piccole e medie imprese, basata sulla cooperazione tra i formatori e l'utenza e contemplante piani comuni di formazione permanente; - attivo trasferimento di conoscenze e metodologie specializzate attraverso reti costituite fra i singoli progetti, con diffusione dei risultati e dei prodotti a livello regionale, di settore o pluri-settoriale; * la prospettiva della politica strutturale : attingendo all'esperienza maturata attraverso il potenziamento di FORCE coll'iniziativa EUROFORM la relazione interlocutoria COM trovare un'impostazione (94) 418 def), complementare della problematica della formazione in un contesto industriale che cambia : il collegamento colla politica strutturale si è rivelato una mossa indovinata per la definizione d'una strategia coerente d'adattamento alla trasformazione industriale, che ha in pili contribuito all'attuazione del nuovo Obiettivo 4 del Fondo sociale europeo e dell'Iniziativa comunitaria ADAPT. s'è cercato di (si veda 7. 1. 4. Dai dibattiti condotti sulla formazione professionale e la trasformazione industriale si possono trarre una serie di conclusioni, fra cui quelle che si citano di seguito meriteranno in futuro un approfondimento ed un'attenzione particolari, al fine d'un recepimento dell'innovazione nelle scelte politiche generali : * programmi di formazione e miglioramento costante delle capacità e delle qualifiche nel processo di trasformazione industriale; * definizione e presentazione di conoscenze e capacità fondamentali, da inserire nella tema EUROTECNET ha trasformazione formazione e qualificazione professionale pubblicato un saggio industriale); importante, che completa l'analisi della (su questo * grande rilevanza assumerà in futuro la qualità delle formazione in offerta; * si dovrà - eventualmente ideando nuovi strumenti di formazione ad hoc - continuare a curare la qualificazione e la riqualificazione dei lavoratori senza qualifica, altrimenti destinati ad essere le prime vittime del cambiamento industriale; 14 * * l'analisi sistematica del fabbisogno di capacità specializzate e l'invenzione di metodiche innovative di formazione andranno recepite, se si vuole che apportino effetti concreti, nella politica generale e nei programmi correnti, curandone uno stretto collegamento colla politica strutturale; la formazione in un'epoca di trasformazione industriale impone la costituzione di sistemi nazionali di qualificazione professionale che accrescano la flessibilità interna ed esterna di operai ed impiegati. Consentendo una visione strategica di tutte le problematiche indicate, il Programma FORCE ha contribuito all'impostazione d'una metodologia comunitaria globale sulla questione della formazione professionale permanente in un ambiente industriale in via di trasformazione. 7. 2. LA FORMAZIONE PROFLSSIONALL CONTINUA NELL'INDUSTRIA AUTOMOHILISTICA li LA COMPUTITI VITA INDUSTRIALE tra le Società dell'industria automobilistica nel settore della 7. 2. 1. Nella sua Comunicazione del febbraio l()94 sull'industria automobilistica jCOM (94) 4l> l'intenzione di costituire una rete trans def | la Commissione europea annunciava formazione nazionale professionale, nell'intento di stimolare favorire un'attiva partecipazione dell'intera branca ai programmi di formazione della Comunità europea. Le prime iniziative di creazione della rete furono attivate nel quadro di FORCE : a partire dal settembre 1994 fu avviato un progetto - ultimato nell'estate del 1995. con pubblicazione della relazione nel settembre dello stesso anno - destinato alla realizzazione di due obiettivi principali: da una parte, più ampia ed efficace diffusione e trasferimento delle attività in corso nel settore automobilistico fruenti dell'appoggio comunitario; dall'altra, preparazione di nuovi progetti trans-nazionali colla partecipazione delle società del settore. interaziendale e di la cooperazione 7. 2. 2. La Rete ha analizzato tre costellazioni tematiche, ricoprenti più o meno l'intera problematica della formazione : la formazione alle nuove strutture lavorative si occupa delle nuove qualifiche richieste per chi deve lavorare in strutture organizzate a squadre, nel settore sia della produzione che dell'ideazione dei prodotti; la formazione alla cooperazione interaziendale studia il trasferimento delle conoscenze fra costruttori e fornitori, con particolare riguardo al controllo di qualità, alle nuove tecniche logistiche ed all'utilizzazione degli stessi processi lavorativi i. i sedi differenti; la formazione sul lavoro tratta dell'ideazione di metodiche e materiali formativi, impiegabili in questa particolare tecnica d'addestramento professionale, della quale c'è crescente bisogno vista la tendenza a far passare attraverso la formazione quote sempre più consistenti dell'organico d'una azienda. 7. 2. 3. Dai lavori svolti nell'ambito delle rete sono venute due raccomandazioni principali : * in futuro si porrà la necessità di sostenere un numero sufficiente di progetti trans nazionali di formazione professionale per aiutare l'industria - la quale avrà tutto l'interesse a partecipare ai progetti in prima persona traendo, com'è unanimemente riconosciuto, una serie di vantaggi da una cooperazione interaziendale su questo terreno - a far fronte alla realizzazione del mercato interno nel settore dell'auto e del relativo indotto; * occorrerà sostenere la costituzione di collegamenti in rete fra questi ed altri progetti di formazione nell'intento di potenziare gli scambi d'informazione e d'esperienze fra le imprese ed inoltre d'incentivare ed impostare future iniziative in risposta alle esigenze dell'industria individuate nel corso dell'analisi comune. 15 7. 2. 4. Sulla scorta dell'esperienza accumulata, i pili importanti soggetti attivi dell'industria automobilistica europea - costruttori e fornitori aderenti alle rispettive Federazioni europee ACEA e CLEPA - hanno costituito reti potenziate nell'ambito del programma LEONARDO, un'iniziativa di cui la Commissione nella sua recente Comunicazione sull'industria automobilistica europea |COM (l'6) 327 def. | ha già riconosciuto il grande formazione professionale impostazione comune della interesse ai fini d'una nell'industria europea. 7. 3. INCHIESTA SULLA FORMAZIONE PROLI ÙSSTON ALL CONTINUA NLL SI-'ITORIi DI-I TRASPORTI SU STRADA 7. 3. 1. L'ultima indagine di settore effettuata nell'ambito di FORCE studia in profondità gli aspetti seguenti : conseguenze che la trasformazione in atto nel settore in oggetto, in cui alla Comunità sono attribuite competenze particolari, hanno sull'impostazione della formazione professionale continua; fabbisogno di formazione nel settore ed esempi di prassi meritevoli d'imitazione; in particolare, l'inchiesta si propone d'accentuare le strategie adottate dalle aziende nei confronti di problematiche come la sicurezza e la relativa regolamentazione, i programmi di q". iiità, la legislazione europea, le novità tecnologiche, la domanda della clientela e la salvaguardia dell'ambiente. 7. 3. 2. Le modalità pratiche di conduzione dell'inchiesta - metodologia, scelta dei temi da indagare e casistica - sono state seguite da vicino dalle parti sociali del settore (Segretariati europei e rappresentanti delle Federazioni nazionali aderenti all'Unione internazionale dei trasporti su strada e Comitato dei lavoratori degli autotrasporti nella Comunità europea). 7. 3. 3. L'indagine ha rivelato, in tutti gli Stati membri indistintamente e per tutte le categorie di imprese, una carenza marcata d'investimenti nella formazione professionale continua : le piccole imprese in particolare risultano, per una serie di ragioni, scarsamente aggiornate nell'uso di metodi avanzati od innovativi di formazione permanente, cui fanno invece ricorso con più frequenza ed efficacia le aziende di grandi dimensioni, costrette come sono, per assicurarsi che tutti i propri dipendenti lavorino collo stesso grado d'efficienza al servizio della clientela, ad impostare programmi formali d'addestramento per la totalità dell'organico 7. 3. 4. Tutte le imprese riconoscono in genere la necessità d'un pili intenso e diffuso ricorso alla formazione, soprattutto nei settori che si indicano di seguito : * uso delle nuove tecnologie : i dipendenti vanno addestrati all'uso ed alla gestione delle tecnologie informatiche, dell'istradamelo via satellite e dei sistemi logistici; * servizio della clientela : i clienti possono influire decisamente sulla scelta del tipo e del grado di formazione professionale continua, dato che essi sovente esigono l'adozione della norma ISO 9000, la quale a sua volta comporta l'impostazione di programmi d'addestramento alla qualità. Gli autisti ad es. , il cui compito consiste tuttora essenzialmente nel convogliare le merci dal luogo di partenza a quello di destinazione, con relative operazioni di carico e scarico, oltre a conoscere la natura del carico loro affidato e relative regole di comportamento, attualmente sono tenuti anche ad impratichirsi nella corretta cura dei rapporti colla clientela, visto che essi tendono a presentarsi come ambasciatori della propria ditta; * norme di sicurezza : gli autisti devono imparare a far fronte alla tensione psichica ed ai pericoli del traffico, a dominare le tecnologie avanzate di governo dei veicoli, ecc. ; lingue straniere : la dimensione internazionale sempre più spinta che sono destinati ad assumere i trasporti su strada imporrà prevedibilmente la necessità d'una formazione sempre più approfondita nelle lingue straniere. * 16 7. 3. 5. La relazione formula inoltre quattro raccomandazioni principali * Strategia globale : affinché la politica della formazione sia recepita come parte integrante della strategia generale dell'impresa, il settore dell'addestramento andrà attribuita ai ranghi gerarchici superiori dell'organigramma aziendale ed andranno fissate procedure regolari per la valutazione sistematica del fabbisogno di formazione e per la raccolta delle reazioni dei partecipanti ai corsi. la competenza per * Impostazione e valutazione dei piani di formazione professionale continua : i programmi di formazione professionale andranno concepiti in funzione degli obiettivi strategici e degli scopi correlati, con raffronto tra le capacità attuali dell'organico e quelle previste dagli obiettivi; la scelta dei temi della formazione e l'acquisto o l'ideazione dei programmi d'addestramento andranno anch'essi calibrati in rapporto ai risultati voluti, i quali andranno sempre commisurati agli obiettivi di partenza e fra i quali potrebbero figurare la prevenzione degli incidenti stradali, la diminuzione dei ritardi nelle consegne, l'utilizzazione d un sistema informatizzato al 100% delle possibilità teoriche, l'acquisizione d'una certa padronanza d'una lingua per un certo numero di autisti, ecc. * Materiali e tecniche di formazione : andranno studiati tecniche e materiali innovativi di formazione, come simulatori di guida, video interattivi, impersonazione dei ruoli, studio di casistiche, discussioni di gruppo, riservando in più un'attenzione particolare al potenziale dei programmi di tele-apprendimento, particolarmente utili agli autisti cui consentono di seguire un corso conciliando lo studio col normale orario di lavoro. La procedura permetterà di misurare la potenzialità addestrativa degli enti di formazione esterni e di avere un quadro pili trasparente delle loro modalità operative, con possibilità di costituire associazioni di tipo innovativo fra gli organismi di formazione e le imprese di piccole dimensioni e di praticare stretti contatti colla clientela, per adattare in permanenza i contenuti dei corsi alle esigenze dell'utenza. * Cultura della formazione la cultura d'impresa : i corsi sulla qualità : per conferire continuità al processo di formazione, le tematiche dei programmi d'addestramento dovranno penetrare intimamente e permeare stabilmente troveranno ad es. una continuazione logica nella fissazione di norme qualitative di routine; l'addestramento sui modi di soddisfare in efficacia se si elimineranno le barriere fra i dipendenti ed i clienti; il senso e l'utilità dei corsi di formazione alla sicurezza appariranno pili chiari se s'instaurerà la prassi di pubblicare regolarmente statistiche sugli incidenti; a conclusione di determinati corsi si potranno istituire sistemi interni di ricompensa; con particolare attenzione andranno curati i rapporti cogli autisti che, lavorando gran parte del tempo isolati dal resto dei colleghi, sono in condizione meno favorevole per assorbire la cultura aziendale. le esigenze della clientela guadagnerà 7. 3. 6. Le conclusioni dell'inchiesta sono state accolte a>n interesse dalle parti sociali del settore, che hanno dichiarato la loro intenzione di collaborare alla diffusione delle prassi ottimali descritte nella relazione. Nel quadro del programma LEONARDO s'è inoltre deciso finanziario alla conduzione d'una analisi europea sul d'assegnare un contributo fabbisogno d'informazione e qualificazione a livello sia d'azienda che di singoli dipendenti ed uno studio sui costi/benefici dell'addestramento nel settore di trasporti su strada, sperando che queste iniziative costituiranno per i responsabili delle scelte operative uno stimolo a porre la formazione al vertice delle esigenze nel settore degli autotrasporti. 17 8. RISORSE FINANZIARIE XI A EORCE, nel quadriennio di validità del programma ( 1991-1994), è stala assegnata una dotazione di complessivi 83,4 milioni di ecu, che, pur integrata ogni anno da stanziamenti aggiuntivi sollecitati dal Parlamento europeo, è tuttavia rimasta al di sotto del fabbisogno reale. 8. 2. Allo specchietto che segue si riporta in cifre arrotondate la ripartizione analitica degli stanziamenti destinati alle varie attività del Programma : Progetti Inchieste di settore Contratti collettivi Indagine statistica Diagramma di gestione Relazioni previste dall'art. 11 Unità nazionali di coordinamento Attività di rete (convegni, seminari, ecc. ) Valutazione4 Assistenza tecnica Mini-bilancio7 TOTALE IVI il ioni di e c u| 1992 13,3 1,2 0. 3 0,5 0,1 0,2 LO 0. 5 - 1,8 0,5 1993 17,92 0,6 0,4 L5 - O. C) 2. 3 0,4 0,3 5 - 1994 I 17,43 1,3 0,4 3,2 0,3 0,3 2,3 0,8 - 6 - 1991 9,5' 0,5 0. 5 0,1 0,3 - 0,9 0. 2 - 1,8 0,2 14,0 19,4 24,0 26,0 ' 2 3 4 5 6 7 Comprende la linea di bilancio ad hoc ili 1 milione di ecu per prof-etti presentati dalle It elioni dell'ex Repubblica democratica tedesca. Compreso uno stan/iamcnlo di X milioni di ecu, destinalo alla proroga, per un ulteriore anno, dei progetti pilota e di <|uali!ica/. ionc 1991 e 1992. Di cui 9,9 milioni di ecu destinati alla proroga dei progetti del 1992 e 7. 5 milioni riservali a progetti accettali nell'ambito del 11 filone del bando 1993. Esclusa la spesa (di 180. 000 ecu) per la valutazione esterna finale, finanziala sulla linea 133-1021 del bilancio 1995. 1. 080. 960 ecu sulla linea "Personale d'assistenza tecnica"' (art. A 1178 del bilancio generale) e 868. 500 ecu sulla linea "Operazioni" (art. A 0238). 1. 041. 709 ecu sulla linea -'Personale d'assistenza tecnica" (art. A 01178) e 847. 500 ecu sulla linea "Operazioni" (art. A 02380). Costi amministrativi connessi al programma (finanziati sulla linea di bilancio B8) 18 8. 3. Il raffronto tra gli impegni di stanziamento e gli impegni di pagamento dà il quadro seguente : 1991* 1992* 1993** 1994* 19959 19969 8. 4. Impegni di stan/iainento 13. 846. 000 18. 920. 000 24. 000. 000 26. 000. 000 Importi slaii/. iali 13. 845. 289 18. 918. 195 23. 996. 220 25. 997. 556 Impegni di pagamento 13. 846. 000 18. 920. 000 19. 200. 000 25. 044. 000 Pagamenti eli et ti iati 13. 768. 026 18. 773. 648 19. 199. 999 24. 699. 492 4. 707. 779 583. 929 La verifica contabile di FORCE è stata effettuata su due piani : anzitutto, ai fini di controllo finanziario e, in secondo luogo, per ricavarne indicazioni operative sulla gestione d'un programma del tipo di FORCE. 8. 4. 1. Ai fini d'una maggiore trasparenza finanziaria è emersa l'esigenza provata d'una serie di correzioni ad hoc, fra cui in particolare : - introduzione di regole più rigorose sull'ammissibilità delle spese (soprattutto per il personale); - necessità di rivedere il preventivo del progetto in funzione dello stanziamento assegnato - e di recepire il nuovo preventivo come elemento costitutivo del contratto; redazione d'un manuale amministrativo-fìnanziario che chiarisca le norme sulla presentazione dei dati e precisi i rapporti con gli associati; - modelli di contratto per le attività date in subappalto. 8. 4. 2. Per la valutazione dei progetti si propone di potenziare la valutazione interlocutoria, che dovrebbe essere approfondita, centrata su quattro ordini di parametri - contenuti innovativi; relazione finanziaria e preventivo della seconda fase; presenza di associati di più nazionalità e qualità del prodotto della formazione - condotta colla partecipazione di esperti indipendenti e secondo una procedura obbligata contemplante la possibilità di modificare o di bloccare i progetti giudicati insufficienti, mentre la valutazione finale dovrebbe riguardare piuttosto i risultati effettivi, come i prodotti di formazione (contenuti innovativi; qualità dell'istruzione, utilizzazione di nuove tecnologie e strumenti multi mediali), ed il rendiconto finanziario e prevedere una procedura pili efficace di '"etichettatura" ufficiale dei prodotti per consentirne una diffusione a largo raggio 8. 4. 3. Per la sorveglianza dell'andamento dei progetti si riconosce l'opportunità di tre tipi d'intervento in appoggio dei titolari del progetto : - - la Commissione dovrebbe mettere a punto uno strumento che consideri i vari aspetti della gestione d'un progetto di formazione trans-nazionale, riservando la priorità ad un modulo per le procedure contrattuali e finanziarie; formazione di esperti nelle tecniche contabili e finanziarie della Commissione, i quali, una volta addestrati, potrebbero operare come "gruppo d'intervento" a disposizione, su richiesta, dei titolari dei progetti; - allargamento delle competenze assegnate al gruppo degli specialisti esterni, designati per assistere la Commissione nella valutazione delle proposte e dei prodotti, ai quali potrebbe essere affidato l'incarico di visitare, secondo un calendario predisposto dalla Commissione, ciascun progetto, col compito di fare un inventario delle attività in corso X 9 Linea di bilancio 133-1023 (Potenziamento della Ibrnia/. ione professionale continua : Programma l'OUCK) Linea di bilancio B3-1021 (Programma LliONARDO) 19 e di fornire consulenza al titolare sulle procedure contabili e finanziarie applicate dalla Commissione. 9. RISULTATI DELLA VALUTAZIONE ESTERNA10 9. 1. L'operazione ha messo in luce anzitutto i punti indubbiamente positivi del Programma FORCE, fra cui si citano in particolare le constatazioni seguenti : - - - - - - - formazione applicate in molti progetti, ed i titolari e gli associati dei progetti hanno espresso giudizi in larghissima misura lusinghieri sui vantaggi ricavati dalla partecipazione al programma; le analisi del fabbisogno, la costituzione di reti, le inchieste e gli studi effettuati nel corso dei progetti hanno apportato nuove conoscenze nel settore della formazione professionale continua; le metodologie di l'apprendimento sul lavoro, hanno consentito l'introduzione di innovazioni decisive; la dimensione trans-nazionale di FORCE si è dispiegata ampiamente nella definizione degli obiettivi, nella diffusione d'una visione europea dei problemi e nell'abitudine alla cooperazione fra gli associati; la maggior parte dei progetti hanno dichiarato d'aver realizzato gli obiettivi immediati che si erano prefissi, fra cui in primis la diffusione dei risultali fra gli associati; il programma è riuscito ad interessare una buona quota di piccole e inedie imprese, agganciate attraverso la mediazione d'organismi intermedi o prestatesi come sedi di sperimentazioni pilota, ma più raramente intervenute come associati attivi; le disposizioni dell'art. 11 e la conduzione dell'indagine sulla formazione professionale permanente hanno garantito la comparabilità a livello europeo delle prassi seguite in ambito nazionale ed aziendale nel settore della formazione continua; in particolare - FORCE è servito a rafforzare ed a sostenere le politiche degli Stati membri nel settore della formazione professionale continua ed a maturare esperienze ed idee per tutta una serie di programmi europei successivi, fra cui LEONARDO e ADAPT. 9. 2. Nei riguardi di altri obiettivi il Programma ha registrato, inevitabilmente, una riuscita più limitata e soprattutto non è pervenuto a realizzare le totalità dei risultati potenzialmente ottenibili : - i partecipanti non hanno sfruttato al limite delle possibilità le conoscenze acquisite con le inchieste e con gli studi FORCE; - - fino a questo momento si osserva - benché la tendenza possa rovesciarsi con l'andar del tempo - un certo ritardo nella diffusione fra i potenziali destinatari dei risultati e dei prodotti di formazione usciti dai progetti; tra i beneficiari del Programma risultano sotto-rappresentati i destinatari in posizione di svantaggio sul mercato del lavoro, come gli operai meno qualificati, le donne, ecc. , per quanto si debba riconoscere la difficoltà - rilevata anche dalla Relazione interlocutoria di valutazione - d'arrivare a queste categorie con un programma di carattere generale centrato sulle aziende; - non si è affermato, nonostante gli esempi in contrario, uno sfruttamento commerciale generalizzato comune dei prodotti e dei servizi di formazione professionale continua, a conferma dell'insufficiente sviluppo del mercato europeo in questo settore; le priorità fissate per il terzo bando hanno avuto un'incidenza inferiore a quella prevista: il risultato è spiegabile colla considerazione che molti soggetti attivi dei settori - io Valutazione finale del Programma l'ORCT. a cura del Consorzio di espelli, costituito dall'Istituto Tavistock, da Mernard Hninbes Consultants e dal Danish Technological Institute; I ondi a, agosto \')')(>. 20 destinatari partecipavano già a FORCE prima della pubblicazione del terzo bando e col fatto che del termine "trasformazione industriale" è stata data un'interpretazione assai lata. 9. 3. 9. 4. Se in complesso FORCE ha avuto una riuscita superiore a quella prevedibile in base alle sue relativamente modeste dimensioni, il successo è dovuto al fatto che nella maggioranza dei casi il Programma è servito ad integrare ed a rafforzare altre iniziative di formazione professionale continua. I partecipanti ai progetti erano in gran parte soggetti già convinti per filosofìa personale della necessità della formazione professionale in genere, e della formazione continua in ispecie, la coscienza della cui importanza si è pure diffusa durante la validità del programma fra gli Stati membri, fra i quali FORCE è quindi servito a far penetrare ed accettare formazione professionale permanente. l'idea delle esigenze e delle potenzialità della La valutazione conferma infine una constatazione già uscita da altri studi, che cioè la cooperazione al di sopra delle frontiere e fra gli associati ad un progetto è un'attività che si apprende con la pratica, come è dimostrato dal fatto che la collaborazione più intensa e più stretta con FORCE è venuta dai soggetti che avevano già maturato precedenti esperienze di lavoro trans-nazionale : si può quindi legittimamente presumere che le imprese, gli enti di formazione, gli organismi di settore ed intermedi che, grazie a FORCE, hanno preso parte per la prima volta ad un programma internazionale, diverranno in futuro, a seguito della loro esperienza, soggetti attivi e convinti di cooperazione trans-nazionale 10. CONCLUSIONI FORCE ha conseguito, in rapporto agli investimenti effettuati ed alle risorse disponibili, una serie di risultati tangibili, come l'interessamento delle imprese, che hanno partecipato ai progetti in posizione preminente; l'attivazione di genuine cooperazioni al di sopra delle frontiere nel settore della formazione; la definizione d'una prassi organica per la raccolta d'informazioni comparabili sui sistemi e sulle strutture nazionali di FPC; l'acquisizione di dati fondamentali - venuti in particolare dalle indagini di settore e dalle reti - sui metodi di formazione. Il merito della riuscita va attribuito in primis all'impostazione generale del - Programma, concepito comprendente iniziative nazionali ed attività comunitarie, come il Dialogo sociale, le possibilità d'accesso, l'Obiettivo 4, ecc. - di diffusione della formazione permanente. in partenza come elemento costitutivo della strategia Principali interventi raccomandabili per conferire maggiore efficienza alla gestione del Programma : - potenziare la sorveglianza e valutazione della Commissione sui progetti transnazionali, assumendo a criteri di giudizio i seguenti quattro parametri fondamentali : carattere innovativo del contenuto; rendiconto finanziario; associazione di partecipanti di pili nazionalità; qualità del prodotto della formazione; - creare una capacità europea di ricerca nel settore della formazione professionale e migliorare l'efficacia degli strumenti metodologici per le indagini di settore; - imprimere carattere di sistematicità alla diffusione dei prodotti della formazione, conferendo crisma di certezza giuridica all'operazione (diritti di proprietà intellettuale, ecc. ) ed attivando meccanismi di divulgazione professionali (fiere e mostre specializzate, reti, edizioni. Centri specializzati, ecc. ). 21 Principali interventi raccomandabili per potenziare gli effetti positivi del Programma: - definire metodologie sistematiche per la previsione del fabbisogno di qualificazione e specializzazione e mettere gli strumenti cosi ideati a disposizione della più larga cerchia possibile di responsabili della formazione nelle imprese, raggruppamenti d'imprese, enti di formazione, Istituti professionali, ecc. ; - impegnarsi, in cooperazione cogli Stati membri e gli enti specializzati, a fissare requisiti vincolanti di qualità in materia di formazione continua; - elaborare nuovi profili professionali degli specialisti in formazione continua, ed in particolare degli istruttori e degli ispettori; - condurre un'inchiesta statistica comunitaria sulle strutture di formazione disponibili, che fornisca un quadro completo del settore della formazione professionale continua e dati statistici comparabili a complemento di quelli già disponibili su singoli soggetti (campione delle famiglie; Inchiesta sulla forza lavoro) e sulle imprese (CVTS). Fra gli interventi raccomandati per conferire pili ampia portata all'azione della Comunità nel settore della formazione professionale continua figurano anzitutto l'instaurazione di collegamenti più stretti ed efficaci fra i dirigenti dei Programmi comunitari come FORCE ed i funzionari pubblici regionali e nazionali cui è affidala la selezione dei progetti ricadenti sotto l'Obiettivo 4 dei Fondi strutturali e l'iniziativa comunitaria ADAPT, nel rispetto dei criteri d'attuazione dei Quadri comunitari di sostegno e dei principi preposti al finanziamento dei Fondi strutturali. 22 ALLEGATO 1-A : Dati fondamentali della Rete FORCE PROGRAMMA FORCE : NUMERO DEI TITOLAR?, COORDINATORI ED ASSOCIATI DEI PROGETTI, RIPARTITI PER BANDO E PER PAESE ALLEGATO 1-B: Dati fondamentali della Rete FORCE Programma FORCE: Bandi '91, '92, '93A e '93 B B 0 91 92 93 A 93 B 91 92 91A 93 B DK 91 92 91A 91B 91 92 93 A 93B 91 92 93 A 93 B 91 92 91A 91B 91 92 91A 91B 91 92 93A 93B 91 9?. 93 A 92 91A 93B 91 92 91A 91B 91 92 91A 93 B E F GK I TRL L P UK X 93B NL 91 mm c GÈ 8 GRE 1 E 8 6 1 O 12 17 11 12 0E 5 16 9 24 OF 21 40 24 14 OF 2 5 2 4 P ME OS 6 U 6 PF 0 CR 0 0 16 20 0 5 1 0 6 3 0 0 1 1 0 0 7 11 3 1 l 8 4 2 1 5 0 3 5 1 0 2 2 3 1 0 0 0 0 1 2 0 0 6 6 2 2 2 0 0 1 1 0 12 17 23 3 1 0 1 Î 1 2 3 0 6 14 7 1 0 5 0 0 0 4 4 1 0 0 0 0 1 1 4 0 0 0 1 0 1 1 1 1 1 5 2 1 0 0 0 0 3 12 13 2 1 9 14 1 1 11 21 3 3 29 27 0 7 19 14 4 3 22 23 10 2 6 11 1 2 0 1 0 0 7 5 0 0 9 15 5 1 13 30 1 1 1 0 0 0 18 16 5 22 26 17 16 6 2 7 5 22 26 30 12 26 16 31 18 27 16 14 1 6 17 22 12 7 11 1 7 0 0 0 1 6 7 6 7 1 5 1 2 21 17 29 24 10 14 5 6 7 10 7 1 5 1 1 21 50 33 7 16 20 9 14 25 21 17 19 29 15 9 2 1 3 1 2 3 0 0 1 5 5 1 7 22 4 12 11 40 32 10 0 22 38 18 12 8 13 1 6 17 12 18 16 36 24 11 11 22 8 12 11 40 25 10 7 11 10 5 0 4 2 1 7 14 9 9 7 17 1 1 19 12 18 12 0 0 0 0 1 48 5 1 5 4 7 4 12 14 15 14 17 11 19 19 21 4 12 1 10 11 10 17 16 1 4 1 4 0 0 0 2 0 7 3 5 9 17 8 9 2 14 8 8 • () 0 0 0 18 40 11 17 18 24 18 22 40 22 25 64 78 54 17 28 19 11 !1 28 52 15 22 21 17 26 8 1 6 1 1 13 34 21 21 28 10 15 12 52 68 51 25 0 1 0 0 0 2 0 0 0 1 2 1 0 1 1 2 1 16 8 12 0 2 0 1 5 2 7 0 1 4 1 2 0 0 0 0 0 9 5 3 3 2 0 1 1 6 2 4 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 6 18 3 0 0 8 6 0 2 6 0 0 2 6 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 1 l 0 0 2 3 0 1 5 1 15 25 14 28 44 66 106 44 8 21 20 17 15 67 75 78 32 76 94 47 38 64 20 4. 1 24 63 82 14 19 51 41 24 5 7 7 5 8 55 21 24 11 52 12 17 19 76 59 40 0 0 0 0 25 9 25 4 II 1 16 6 14 5 15 7 21 15 11 6 27 8 14 8 14 8 12 16 47 24 19 5 8 9 10 0 1 2 2 0 6 4 5 6 6 4 9 7 22 24 18 0 0 0 0 12 8 2 15 8 15 6 0 1 1 1 4 14 7 4 1 14 8 1 1 9 2 6 0 6 1 1 6 8 6 5 0 0 0 0 3 4 2 2 1 9 1 1 21 10 16 7 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 5 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 X 0 Totali 84 181 138 123 1 7 0 2 2 1 0 1 0 1 1 1 9 2 5 0 9 3 6 1 1 1 1 1 5 6 1 0 1 1 1 0 1 0 0 9 2 0 9 0 4 1 5 4 6 2 2 1 5 0 0 194 236 238 127 64 97 72 79 142 317 246 219 202 376 288 194 154 230 100 123 148 325 262 148 83 155 107 70 11 24 19 12 55 150 78 87 93 186 81 100 195 173 256 154 2 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ??i m 91 1 0 92 I 0 93 A j 0 0 9 3 BI 0 0 0 0 647 1 0 0 558 ! Tàtal* 1. ìtì7 m 3W 1 m : 4-34 m$ \ Ï25 588 ! Î897 %M 1 Ì22 740S| ALLEGATO 1-A : DATI FONDAMENTALI DELLA RETE "FORCE" Spiegazione delle sigle SIGLA ORGANISMO AUEF Associazione di formazione Università-impresa C E GÈ GRE O OE OF OP OS Camera di commercio Impresa Impresa di grandi dimensioni Raggruppamento od associazione d'imprese Altri organismi Associazione dei datori di lavoro Ente di formazione Enti associati Organizzazione sindacale PME Piccole e medie imprese (meno di 500 addetti) U PP CR X Università Enti pubblici Consorzio regionale Altri ALLEGATO II : Elenco delle pubblicazioni A. Analisi dei sistemi in uso in Europa e raccolta dei dati Brandsma, J. , Kessler, F. , Munch, J. , Continuing Vocational Training in Europe : State of the art and perspectives, Uitgeverij LEMMA BV, Utrecht, 1995, (ISBN 90-5189-553-4) (EN, FR, DE)* European Commission, Continuing Vocational Training : Europe, Japan and the United States, Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 1996 (di prossima pubblicazione) EUROSTAT, Continuing Vocational Training Survey in Enterprises 1994 (CVTS) : Methods and Definitions, Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 1996, (ISBN 92-827-8740-0) (EN, FR, DE) EUROSTAT, Continuing Vocational Training Survey in Enterprises 1994 (CV'IS) : Results, Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg (di prossima pubblicazione)* European Commission, Continuing Vocational Training Survey - A report on the procedures adopted and the steps taken to implement the Survey, Working Document, Brussels, 1996 (di prossima pubblicazione) (EN, FR, DE) European Commission, FORCE - "Tableau de bord" on Continuing Vocational Training, Office for Official Publications of the European Communities, Luxemburg, 1994, (ISBN 92-826-8712-0) (EN, FR, DE) Ant, M. , Kintzelé, J. , Van Haecht, A. , Walther, R. , Reporting System on Access, Quality and Volume of Continuing Vocational Training in Europe, Luchterhand Verlag, Neuwied, 1996, (ISBN 3-472- 02699-5) (EN. 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European Commission, Catalogue of FORCE Training Products 1991-94, Volumes l-III, Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 1996, (ISBN 92-826-8051-7) (Multilingual, EN, FR, DE) European Commission, Final Evaluation of the FORCE Programme, prepared in 1996 by the Evaluation Consortium The Tavistock Institute, Bernard Brunhes Consultants, & Danish Technological Institute, Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg (di prossima pubblicazione) 'Sono pure disponibili relazioni nazionali pur ciascuno elei 12 paesi membri allora aderenti alla Comunità europea. ISSN 0254-1505 COM(97) 384 def. DOCUMENTI IT 15 16 04 N. di catalogo : CB-CO-97-387-IT-C ISBN 92-78-23007-3 Ufficio delle pubblicazioni ulfìciali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo