title: Informe al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social sobre la Fundación europea de formación (artículo 17 del Reglamento n° 1360/90 del Consejo de 7 de mayo de 1990)

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
European Training Foundation
activity report
operation of the Institutions
vocational training

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 18. 07. 1997 COM(97) 379 final INFORME AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL SOBRE LA FUNDACIÓN EUROPEA DE FORMACIÓN (ARTÍCULO 17 DEL REGLAMENTO N° 1360/90 DEL CONSEJO DE 7 DE MAYO DE 1990) (presentado por la Comisión) 1. INTRODUCCIÓN 2. EL CONTEXTO, LOS OBJETIVOS Y EL PAPEL DE LA FUNDACIÓN 2. 1 Contexto político 2. 2 Objetivos y tareas 3. CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA FUNDACIÓN 3. 1 Creación e infraestructura 3. 2 Toma de decisiones y organización interna 3. 3 Métodos de trabajo y de funcionamiento 3. 4 Recursos financieros y gastos 4. EVALUACIÓN DE LA FUNDACIÓN EUROPEA DE FORMACIÓN 4. 1 Contexto y objetivos de la evaluación 4. 2 Resultados, conclusiones y recomendaciones de los evaluadores 4. 3 Seguimiento de la evaluación 5. PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA FUNDACIÓN EUROPEA DE FORMACIÓN 5. 1 Clarificación de la función de la Fundación 5. 2 Orientaciones relativas al papel de la Fundación en el contexto de las acciones comunitarias 6. CONCLUSIÓN 1 1 1 3 3 3 4 5 8 9 9 9 11 11 11 13 16 i- INFORME AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL SOBRE LA FUNDACIÓN EUROPEA DE FORMACIÓN (ARTÍCULO 17 DEL REGLAMENTO N° 1360/90 DEL CONSEJO DE 7 DE MAYO DE 1990) 1. INTRODUCCIÓN El objetivo del presente informe es proporcionar una reseña de la experiencia adquirida en los trabajos de la Fundación europea de formación hasta esta fecha. Este informe se presenta en aplicación del artículo 17 del Reglamento del Consejo por el que se crea una Fundación europea de formación que dispone que la Comisión cree un procedimiento de control y evaluación de los trabajos de la Fundación y comunique los primeros resultados de este procedimiento. El presente informe aborda cuatro tenias (capítulos 2 a 5): • el contexto, los objetivos y el cometido de la Fundación; • • la creación, la organización y el funcionamiento de la Fundación; la evaluación de los trabajos de la Fundación hasta ahora y • reflexiones sobre las perspectivas futuras de la Fundación. De acuerdo con las disposiciones del artículo 17 del Reglamento del Consejo, el informe se inspira en los documentos reunidos en el marco del seguimiento de las actividades de la Fundación y en una evaluación independiente. Se ha tenido en cuenta la experiencia de la Comisión en materia de cooperación con la Fundación. 2. EL CONTEXTO, LOS OBJETIVOS Y EL PAPEL DE LA FUNDACIÓN 2. 1 Contexto político El Consejo Europeo, reunido en Estrasburgo el 8 y 9 de diciembre de 1989, pidió a la Comisión que hiciera una propuesta relativa a la creación de una Fundación europea de formación para Europa Central y Oriental. De resultas de ello, el Consejo adoptó esta propuesta el 7 de mayo de 1990. El Consejo Europeo tomó esta iniciativa en el contexto de las incipientes reformas políticas, sociales y económicas en Europa Oriental, para hacer frente a la necesidad de apoyar las democracias y las economías de mercado nacientes. El Consejo adoptó el programa comunitario de asistencia global destinado a apoyar estas reformas (PHARE) el 18 de diciembre de 19892 , al principio para Hungría y Polonia, antes de extenderse más tarde a los demás países de Europa Central y Oriental. El programa PHARE Reglamento (CEE) n" 1360/90 del Consejo, de 7 de mayo de 1990, por el que se crea la Fundación europea de formación (DO L 131 de 23. 5. 1990, p 1) modificado por el Reglamento (CE) n" 2063/94 del Consejo, de 27 de julio de 1994 (DO L 216 de 20. 8. 1994, p 9). Estos actos jurídicos se denominan en lo sucesivo "el Reglamento del Consejo". Reglamento (CEE) n" 3906/89 del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, relativo a la ayuda económica a favor de la República de Hungría y de la República Popular de Polonia (IX) L 375 de 23. 12. 1989, p 11). proporcionaba una asistencia en ámbitos que incluían la formación, sector que se consideraba importante para la reestructuración de la economía, en sentido amplio, de los países socios. La coordinación de la asistencia extranjera a los países socios fue considerada importante por aquel entonces por el (irupo de los 24 países industrializados (Cí 24), que había pedido a la Comisión dirigir la coordinación de esta asistencia. Se consideraba que la Fundación podría desempeñar un papel útil coordinando la asistencia extranjera en el ámbito de la formación profesional. En este contexto, la decisión de crear una Fundación europea de formación se inspiró en las siguientes consideraciones: • Los problemas de la formación profesional de la población activa en Europa Central y Oriental, y en particular la reconstrucción de los sistemas de formación en su conjunto, eran tan complejos que se consideró necesario crear una agencia especial que se concentrara en esta única misión. • La experiencia adquirida a escala comunitaria en materia de formación profesional por los Estados miembros y países terceros, tanto en el sector privado como en el sector público, podría transferirse más eficazmente a los países en período de transición para apoyar sus reformas si se canalizara por medio de un marco institucional adecuado. • Si bien la Fundación necesitaba cierta autonomía y flexibilidad para cooperar con organizaciones nacionales e internacionales, se esperaba de ella que mantuviera un estrecho vínculo orgánico con la Comisión y que respetase las responsabilidades políticas globales de la Comunidad y sus instituciones. Aunque la Fundación europea de formación fue creada jurídicamente por el Reglamento del Consejo en mayo de 1990, este Reglamento no entró en vigor hasta octubre de 1993, cuando en el Consejo Europeo de Bruselas se decide elegir Turin como sede de esta Fundación**. Debido al retraso en el comienzo de las operaciones, la Fundación tiene que adaptarse a un entorno diferente de aquel en el que se había ideado. Importantes programas comunitarios de asistencia, PHARE y TACIS, estaban en curso y se referían a las prioridades expresadas por los países socios en materia de desarrollo de los recursos humanos. Estas acciones y estas prioridades no coincidían necesariamente con lo que se había previsto inicialmente eh el Reglamento del Consejo por el que se creaba la Fundación (pero que no estaba en vigor, al faltar una decisión sobre la sede de la Fundación). Entonces se consideró necesario asociar la Fundación a los programas de Se incluyó a los Estados Independientes de la antigua Unión Soviética y a Mongolia entre los países socios de la Fundación mediante el Reglamento (CE) n" 2063/94 del Consejo, de 27 de julio de 1994 (DO L 216 de 20. 8. 1994, p 9), siguiendo la recomendación del Consejo Europeo de Bruselas de octubre de 1993. La Comisión propuso ampliar la superficie geográfica de la Fundación a los países que participaban en el programa MEDA (propuesta de la Comisión de 28 de abril de 1997, COM (97) 177). Decisión tomada de común acuerdo entre los Representantes de los (iobiernos de los listados miembros el 29 de octubre de 1993 (DO C 323 de 30. I ll 993, p. I ) asistencia en curso añadiendo a sus estatutos una cláusula que le permitiera aplicar programas de formación autorizados por la Comisión^. 2. 2 Objetivos y tareas El objetivo de la Fundación, tal como lo define el Reglamento del Consejo (artículos 1 y 2), consiste en contribuir al desarrollo de los sistemas de formación profesional de los países de Europa Central y Oriental, de la antigua Unión Soviética y de Mongolia. La formación profesional, según el Reglamento, cubre la formación profesional inicial y permanente así como el reciclaje de los jóvenes y de los adultos, con inclusión, en particular, de la Fundación en materia de gestión. Para lograr este objetivo, la Fundación debe desempeñar 4 tareas esenciales que constituyen sus ámbitos primarios de actividad (artículo 3 del Reglamento del Consejo): • ayudar a los países socios a definir las necesidades de formación y proporcionar a la Comunidad, a sus Estados miembros y a los países terceros dictámenes e informaciones sobre estas necesidades y sobre las iniciativas en materia de formación (consejos en materia de política); • ayudar a la Comisión en la aplicación de los programas de formación en el marco de la asistencia comunitaria a los países socios (PHARE y TACIS) y en el control y la evaluación de la asistencia a estos países en materia de formación; facilitar la cooperación internacional promoviendo empresas mixtas y estableciendo proyectos piloto. La contribución de la Fundación, que puede también implicar una cofinanciación, debería conducir a la financiación de proyectos multinacionales por uno o más países. Más generalmente, la Fundación se creó para servir como "centro de intercambio" que permitiera canalizar las ofertas internacionales de asistencia en materia de formación; difundir la información y fomentar los intercambios de experiencia en el ámbito de la formación profesional, por ejemplo mediante publicaciones y reuniones. 3. CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA FUNDACIÓN 3. 1 Creación e infraestructura Como consecuencia de la decisión del Consejo Europeo y tras un período preparatorio de 6 meses, la Fundación empezó sus actividades en Turin en enero de 1995. La Comisión concedió una ayuda completa a la agencia naciente. Las autoridades italianas proporcionaron el edificio que alberga la Fundación por un alquiler simbólico de 30 años. Están financiándose actualmente trabajos de restauración de gran envergadura gracias a la subvención de la Comunidad a la Fundación (5 millones de ecus^). Por otro lado, se ha realizado una inversión de 3,3 millones de ecus para el equipamiento de las oficinas y los gastos generales de funcionamiento de 1994 a 1996. A partir de 1997, las inversiones en curso y los gastos de funcionamiento alcanzarán Tercer guión de la letra c) del artículo 3 del Reglamento del Consejo añadido por el Reglamento (CE) n° 2063/94 del Consejo, de 27 de julio de 1994 (DO L 216 de 20. 8. 1994, p 9). 6 1994: 2 MECU; 1995: 1 MECU; 1996: 1 MECU; 1997: 1 MECU. 3 alrededor 1,7 millones de ecus al año. En la actualidad, la Fundación dispone entre otras cosas de equipamientos informáticos modernos que le permiten administrar un sitio Internet con grandes prestaciones y llegar a un vasto público en todo el mundo. El 19 de diciembre de 1994 se firmó un acuerdo sobre la sede, en el que figuran las condiciones en las que el Gobierno italiano acepta albergar la Fundación y, en particular, se aclara el estatuto del personal de la Fundación. El Parlamento italiano ratificó dicho acuerdo en abril de 1997. El personal de la Fundación fue contratado a partir de mediados de 1994. En primer lugar, el director fue nombrado por el Consejo de dirección de la Fundación el 20 de mayo de 1994. Actualmente, la Fundación emplea un total de 150 agentes (130 contratados temporales, 16 auxiliares y agentes locales, 4 expertos de Administraciones nacionales en comisión de servicios 7). La duración de los contratos, que son renovables, va de 3 a 5 años. Una vez tomada la decisión final relativa a la sede de la Fundación, su creación in situ se realizó en un plazo relativamente muy breve. 3. 2 Toma de decisiones y organización interna La Fundación posee un Consejo de dirección, compuesto de representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión, que hace función de organismo supremo de decisión de la agencia. Durante el período de 1994-1997, el Consejo de dirección, reunido dos veces al año: - adoptó la normativa relativa a los agentes locales y al Comité de Personal; - nombró al director y a los miembros del Foro consultivo; - estableció el reglamento financiero de la Fundación; - adoptó los programas de trabajo anuales de la Fundación; - adoptó los presupuestos anuales; - aprobó la ejecución del presupuesto por el director para los ejercicios 1994 y 1995; - aprobó los proyectos de informe anual. El papel del director en la organización es central. Prepara y organiza los trabajos del Consejo de dirección, siendo más concretamente responsable del establecimiento y la aplicación del programa de trabajo, de la ejecución del presupuesto y de todas las cuestiones referentes al personal. Es el representante jurídico de la Fundación y está en relación con la Comisión así como con las autoridades de los Estados miembros y de los países socios. La Fundación se divide en tres servicios operativos, responsables respectivamente de los programas de formación profesional, de los análisis y del desarrollo y de la asistencia técnica a TEMPUS. Estos servicios se completan con una dirección compuesta por el propio director y dos adjuntos. La formación de los cuadros se organiza según una los servicios operativos. Estos matriz horizontal que recurre al personal de departamentos cuentan con la asistencia de 4 unidades de servicios centrales: asuntos financieros y jurídicos, administración y personal, información y publicaciones, e informática. Se presenta un organigrama en el Anexo 2. El Control Financiero de los gastos del presupuesto propio de la Fundación está garantizado por el Interventor de la Comisión. En interés de la eficacia de la En el Anexo I figura la relación de puestos de lraba|o de la Emulación. 4 administración, esta función se delegó recientemente a la antena del Control Financiero de la Comisión de Ispra. El interventor de la Comisión se encarga también del control de los créditos operativos de PHARE y de TACIS administrados por la Fundación. 3. 3 Métodos de trabajo y de funciona miento Las actividades operativas de la Fundación han experimentado considerables progresos desde mediados de 1994, o sea , desde cerca de tres años. Durante la fase inicial (1994), se hizo hincapié en la puesta a punto de una estructura conceptual, y más concretamente en la definición del concepto del Observatorio. A partir de 1995, lecha de la instalación de la Fundación en Turin, se establecieron las funciones de gestión de programas, en primer lugar con la transferencia de la misión de asistencia a la Comisión en la gestión del programa TEMPUS. La Comisión proporcionó una ayuda activa en la puesta a punto de instrumentos y metodologías, en particular cuando estos elementos afectaban de cerca a acciones comunitarias (Observatorio, gestión de programas comunitarios). Los instrumentos de la Fundación - el Observatorio y el Foro consultivo El objetivo del Observatorio, concepto lanzado y respaldado por la Comisión, consiste en recoger y analizar datos precisos y al día y en analizar los desarrollos, las necesidades y las prioridades en materia de formación profesional en los países socios. Estas informaciones y análisis, en principio, se destinan a las autoridades competentes de los Estados socios y a las personas que pretenden apoyar reformas en materia de formación en los Estados socios, en particular la Comunidad y sus Estados miembros. La función de observatorio se ejerce con el apoyo de una red de observatorios nacionales en los países socios (se trata de contratistas vinculados a una institución o a una autoridad existente). En 1996, se habían creado algunos observatorios nacionales en 11 países del espacio PHARE y 8 países del espacio TACIS en cooperación con las autoridades nacionales de los países afectados. La Fundación garantizó la necesaria formación del personal, organizó actividades de constitución de red y estableció procedimientos estructurados de información, sistemas de apoyo y de seguimiento. En 1996 se elaboró una primera serie de informes analíticos sobre los sistemas de formación profesional de los 11 países PHARE. En la Fundación se creó una unidad especial de observación que realizó, en particular, un estudio de viabilidad para la puesta a punto de una base de datos (1996). Actualmente, se puede considerar que el Observatorio es operativo. El Foro consultivo de la Fundación, creado por el Reglamento del Consejo y compuesto por expertos en formación profesional de los listados miembros, de los países socios, de los interlocutores sociales y de las organizaciones internacionales, representa una considerable fuente de conocimientos y de experiencia en los asuntos de formación para todos los países afectados. Se reúne una vez al año en sesión plenaria y en subgrupos; ayuda a la Fundación proporcionando opiniones sobre las cuestiones de formación profesional y proponiendo ámbitos prioritarios para los trabajos de la Fundación. En general, las operaciones de la Fundación se concibieron y desarrollaron en función de sus tareas fundamentales (véase el apartado 2. 2). Los progresos realizados hasta ahora son los siguientes: Definición de las necesidades de formación y suministro de información y de dictámenes a la Comunidad, a los Estados miembros y a los países socios (consejos de política) Tras haber desarrollado su función de observatorio, la Fundación hasta ahora ha ejercido su capacidad analítica fundamentalmente en favor de la Comisión proporcionando dictámenes e informaciones. A petición de la Comisión, la Fundación estableció una serie de análisis y de documentos estratégicos, por ejemplo contribuyendo a una evaluación de la formación profesional en los países asociados de Europa Central y Oriental en el contexto de las operaciones previas a la adhesión (1996), a los programas indicativos 1996-1999 y a los programas de acciones 1996-1997 de TACIS. Por otro lado, una serie de proyectos concretos en ámbitos de interés principal fueron establecidos por la Fundación por cuenta de la Comisión. En contraste con el importante apoyo proporcionado a la Comisión, los Estados miembros aún no recurren en la misma proporción a la ayuda y a los consejos de la Fundación para la programación y la concepción de sus programas de ayuda bilaterales. Se trata de un ámbito que queda por desarrollar. los países socios, de los sectores públicos y privados y de No obstante, la Fundación proporcionó toda una gama de servicios a las autoridades de los países socios, a saber, asesoramiento en materia de política, actividades de red dentro de cada país socio y entre ellos, y desarrollo de los recursos humanos. Desde 1995 se vienen estableciendo programas de desarrollo de los recursos humanos previstos, encaminados a promover las competencias y los talentos en materia de desarrollo de las políticas entre los los actores clave de interlocutores sociales. Las "conferencias regionales de socios" constituyeron el principal foro de las actividades de red y de asesoramiento en materia de política. La Fundación organizó también mesas redondas, talleres y seminarios para la difusión de buenas prácticas y el suministro de asesoramiento en materia de políticas y emitió dictámenes sobre la redacción de nuevas legislaciones en materia de formación profesional. Se organizan regularmente reuniones desde 1995 para las unidades locales de gestión de programas en todos los países que participan en el programa PHARE con el fin de favorecer la cooperación en materia de formación profesional. Suministro de servicios de gestión de programas a la Comisión La gestión, la ayuda técnica y el seguimiento de proyectos / programas para la Comisión se convirtieron de hecho en lo esencial de la actividad de la Fundación durante sus tres primeros años de existencia. La Fundación ayudó a la Comisión a administrar y a seguir tales proyectos y programas en tres ámbitos: • Se transfirió a la Fundación una serie de proyectos de asistencia en materia de formación para PHARE y alguno para TACIS, que se concentran en un único país o en varios al mismo tiempo; estos proyectos representan juntos un volumen de financiación de 81,5 millones de ecus. La Fundación, en un principio, brindó estos servicios administrativos sobre la base de convenios celebrados con la Comisión y que definían, para cada programa o proyecto, la misión de la Fundación y el tratamiento de los fondos comunitarios de conformidad con estas operaciones. En marzo de 1997 se concluyó entre la Fundación y la Comisión un acuerdo marco que normalizaba los mecanismos para la transferencia de la gestión de los proyectos y que precisaba la distribución de los papeles entre las dos partes en el ciclo de los proyectos PHARE / TACIS. Según este acuerdo, la Fundación goza de autonomía en la gestión de los proyectos comunitarios, so reserva de controles posteriores, pero sólo tiene la facultad de contribuir a la definición de los proyectos y a su concepción bajo la dirección de la Comisión. En el Anexo 4 se presenta una relación detallada de los proyectos. 6 • Desde su instalación en Turin, la Fundación tuvo por tarea proporcionar a la Comisión una asistencia técnica para la aplicación del programa TEMPUS, también sobre la base de acuerdos anuales. En este caso, la Fundación llevó a cabo toda una gama de actividades administrativas permanentes según la Comisión, estableciendo el proceso de selección de los proyectos, administrando convenios de subvención y el pago de las subvenciones, siguiendo proyectos, promoviendo la difusión de los resultados, estableciendo y publicando documentos y proporcionando un apoyo administrativo general. Estas operaciones se refirieron a un volumen de fondos comunitarios de 321 millones de ecus. las orientaciones de • En 1996-1997 la Comisión asoció la Fundación a la aplicación de algunas medidas que los países asociados de Europa Central y Oriental con vistas a su preparaban participación en el programa comunitario Leonardo da Vinci. Promoción de la cooperación (centro de intercambio) internacional y canalización de la ayuda internacional Se emprendieron en este ámbito algunas iniciativas prometedoras que abren el camino a un desarrollo y a una ampliación posteriores de las actividades: Por iniciativa de los ministros rusos de Educación y de Trabajo, se concibió un proyecto piloto común para promover una reforma de la formación profesional en cuatro sectores (electrónica / telecomunicaciones, turismo, transportes y producción maderera) en el noroeste de Rusia, gracias a la puesta en relación de institutos de la Unión Europea y de Rusia. El proyecto comenzó en abril de 1996 y cuenta con el apoyo activo de Austria, Finlandia, Alemania, los Países Bajos y la región de Flandes. La Fundación asume un papel de coordinación. Está previsto una contribución de los Estados miembros por un total de 1,5 millones de ecus en 1996-1997; la cofinanciación por la Fundación es actualmente de 175. 000 ecus. Desde un punto de vista más general, la Fundación comenzó a contribuir a la coordinación de la ayuda internacional a la formación, organizando un primer "encuentro de donantes" en junio de 1996. A él acudieron representantes de los ministerios nacionales, de organismos de financiación nacionales e internacionales y expertos de los países socios. Se organizaron algunos encuentros similares en Albania y en Bosnia-Herzegovina (enero y abril de 1997). Se procedió a un estudio de las estrategias de cooperación internacional (1997). Las acciones posteriores de la Fundación en este ámbito se basarán en este estudio. Difusión de información e intercambio de experiencias Además de las reuniones internacionales como el "encuentro de donantes" y de los proyectos de medidas de seguimiento, la Fundación comenzó a poner a punto dos glosarios temáticos sobre la formación profesional así como una lista de términos esenciales generales en materia de formación profesional para favorecer la utilización de una terminología común en los trabajos entre los países socios. La Fundación utiliza también la red de su Foro consultivo y de otras redes como vector de promoción del intercambio de informaciones y de experiencia. Se basa en su cooperación con el CEDEFOP para reunir información y material para la preparación de los países asociados a la adhesión. Las dos agencias redactan actualmente un protocolo de acuerdo detallado en el que se definen medidas concretas de cooperación. 3. 4 Recursos financieros y gastos Como es una agencia europea "de la segunda generación", los recursos financieros de la Fundación podrían en principio estar constituidos por contribuciones de las distintas partes interesadas (artículo 9 del Reglamento del Consejo). De hecho, la Fundación ha sido financiada hasta ahora exclusivamente por la Comunidad. financiación comunitaria está garantizada por una subvención anual La (línea presupuestaria B 7 - 501) cuyo importe se determina en función de las orientaciones globales de la ayuda comunitaria a los países socios de la Fundación (artículo 10 del Reglamento del Consejo). Esta subvención constituye el presupuesto propio de la Fundación, que es ejecutado por su director. La subvención comunitaria sirve para financiar los gastos de personal de la Fundación, así como los costes de su infraestructura y explotación, los gastos generales vinculados a la ejecución de las tareas estatutarias de la Fundación (véase el apartado 1. 1) y los gastos operativos vinculados a sus misiones específicas. La subvención (en Leus) se empleó de la forma siguiente : Ejercicio presupuestario Financiación comunitaria Compromisos Transferencias de créditos al ejercicio siguiente Créditos no utilizados 1994 1995 1996 1997 5. 000,000 11. 000. 000 16. 500. 000 15. 400. 000 3. 159. 569 10. 079. 446 14. 507. 757 319. 000 142. 370 665. 000 1. 521. 431 778. 184 1. 327. 243 Además de la subvención trasnferida al presupuesto de la Fundación, la Comisión aportó una financiación suplementaria para algunas de las funciones estatutarias esenciales de la Fundación durante un período limitado de lanzamiento, sobre la base de convenios. Esta contribución se realizó para acelerar la instauración de la red de observatorios nacionales, de la que podrán aprovecharse otras acciones comunitarias (financiación a partir del presupuesto de la Fundación actualmente: 0. 95 millones de ecus; cofinanciación de la Comisión: 2. 57 millones de ecus). Los gastos directamente vinculados con los programas comunitarios administrados por la Fundación se financiaron con cargo a los presupuestos respectivos de los programas, los salarios del personal y los gastos generales que debían ser financiados por la subvención anual. En particular, la administración de los gastos vinculados directamente con TEMPUS las partidas correspondientes del presupuesto comunitario a partir de 1997 (1,55 millones de ecus). financiados directamente por fueron En el Anexo 3 se présenla un desglose más detallado. 10 La existencia de un excedente en 1994 se debió al tiempo transcurrido entre la creación oficial de la Fundación y la contratación del personal e inversión en infraestructuras. La ejecución del presupuest») durante los ejercicios 1995 y 1996 se vio obstaculizada por el tardío desbloqueo de los fondos, que el Parlamento Euro|)co mantuvo en reserva. 8 4. EVALUACIÓN DE LA FUNDACIÓN EUROPEA DE FORMACIÓN 4. 1 Contexto y objetivos de la evaluación Se realizó una evaluación externa en el marco de un procedimiento permanente de control y evaluación puesto a punto por la Fundación y la Comisión, con arreglo a las disposiciones del artículo 17 del Reglamento del Consejo por el que se crea la Fundación. Este proceso de control y evaluación tiene por objeto ayudar a la Fundación a comprobar la precisión y eficacia de sus procedimientos y actividades y fue concebido para inspirar confianza en la Fundación. La presente evaluación fue realizada por un contratista exterior independiente de febrero a abril de 1997. El período evaluado se extiende de mediados de 1994 a principios de 1997. La misión de la evaluación se refería a: realizaciones en relación con los objetivos definidos en el Reglamento de base del Consejo; medidas organizativas y operativas. 4. 2 Resultados, conclusiones y recomendaciones de los evaluadores La sección siguiente resume los resultados, conclusiones y recomendaciones del informe de evaluación que merecen destacarse desde el punto de vista de la Comisión: Resultados y conclusiones • Los evaluadores destacan que la Fundación se concentra actualmente en la aplicación de programas de formación por cuenta de la Comisión después de la modificación del Reglamento de la Comisión intervenida en 1994. Esto da prueba, desde el punto de vista de la Fundación, de un cambio de su papel en relación con lo que se había previsto en su creación en 1990: de "centro de intercambio" internacional, evolucionó hacia el papel de "agencia ejecutiva" por cuenta de la Comisión. En consecuencia, los evaluadores consideran que la estrategia de la Fundación relativa a su misión propia ha surgido recientemente. Desde el punto de vista de la Comisión, este desplazamiento del centro de interés fue causado principalmente por el retraso producido en el comienzo de las actividades de la Fundación (véase el apartado 2. 1). • Los evaluadores consideran que la Fundación aporta un valor añadido considerable en cuanto a la gestión de los proyectos de PHARE y de TACIS, gracias a un personal más numeroso (en relación con los servicios de la Comisión), a su competencia técnica y a su profundo conocimiento de los países beneficiarios. En ninguno de los países beneficiarios visitados se ponen en tela de juicio las competencias de la Fundación. Los proyectos de PHARE y de TACIS confiados a la Fundación podrían calificarse como de un apoyo eficaz a las reformas en materia de formación profesional. El impacto de la acción de la Fundación ha consistido en aumentar significativamente la eficacia de proyectos que, a menudo, ya habían comenzado. • El acuerdo marco concluido con la Comisión (véase apartado 3. 3) se ve como un instrumento para precisar y normalizar las contribuciones de la Fundación al ciclo de los proyectos PHARE y TACIS, al tiempo que la Comisión mantiene su responsabilidad En el informe de evaluación completo, que puede solicitarse, figuran detalles complementarios relativos a la metodología, las actividades de evaluación y sus resultados. Los resultados, conclusiones y recomendaciones del evaluador no representan necesariamente la posición de la Comisión Europea. la decisoria sobre transferencia de proyectos, el proceso de definición y de programación de los proyectos y el control ulterior de la gestión de los proyectos. En opinión de los evaluadores, este acuerdo abre el camino a un refuerzo de la eficacia de la Fundación pero plantea también la cuestión de la participación, actualmente limitada, de la Fundación en la definición de los proyectos de conformidad con PHARE y TACIS. Los "observatorios nacionales" sobre el terreno se consideran "una red única para la creación, el análisis y la difusión de datos (pertinentes)". Cuando sea plenamente operativa, esta red estará en condiciones de contribuir a la evaluación de las necesidades y las estrategias y ofrecerá a la Fundación una fuente inestimable de información, preparando estudios profundos y otros documentos destinados a su propio uso, a la Comisión y a un amplio público. Los evaluadores están preocupados por que se dote a la red de observatorios de una estrategia para su desarrollo a largo plazo, y más concretamente que no se sobrecarguen con excesivas funciones, y destacan lo importante que es seguir apoyando a esta red, también en el aspecto financiero. Las actividades de asesoramiento y de formación financiadas con cargo al presupuesto de la Fundación dieron resultados concretos. Los talleres / seminarios temáticos y las actividades de desarrollo de los recursos humanos se subrayan como pertinentes para la misión esencial de la Fundación de brindar asesoramiento sobre cuestiones de formación profesional. Se considera que las actividades de desarrollo de los recursos humanos son el mejor instrumento para proporcionar dicho asesoramiento. Del mismo modo, el Foro consultivo de la Fundación, a pesar de su gran talla, pudo, en opinión de los evaluadores, demostrar su influencia en el establecimiento de políticas de formación profesional. Desde el punto de vista de los evaluadores, la concepción y puesta en práctica de un proyecto piloto en el noroeste de Rusia con cinco donantes bilaterales constituyen un éxito importante. la Fundación parece adecuado a su papel actual (es decir, El organigrama de fundamentalmente, la gestión de los programas PHARE y TACIS) pero podría requerir una adaptación si la Fundación debiera servir de centro de intercambio y de centro de competencias en materia de formación. El nivel de competencia de su personal, que corresponde al perfil actual de las tareas, podría reforzarse aumentando el personal con conocimientos específicos en materia de formación profesional dentro del servicio responsable de los programas de formación profesional. En opinión de los evaluadores, la Fundación posee una base importante para el desarrollo de competencias institucionales, es decir, para realizar eficazmente sus potencialidades en un ámbito dado. • • Globalmente, los evaluadores concluyen que, en un período dos años, la Fundación ha obtenido importantes resultados positivos. Sin embargo, destacan también algunos puntos que tienen que mejorarse de acuerdo con la idea que se hace la Comisión de la situación: t La gestión de la Fundación requiere una serie de ajustes, tales como (I) la instalación de un sistema informativo de gestión interna con el que se supervisaría el desarrollo de los distintos programas y se comunicaría la información al Consejo de dirección y a los servicios afectados de la Comisión; (2) un aumento de la comunicación transversal en la Fundación a partir de medidas ya en curso de aplicación y el desarrollo de mayores competencias para constituir un capital de conocimientos institucionales; y (3) la creación de un marco para el análisis cuantitativo de los costes vinculados a las actividades que garantizará la transparencia de los costes de las distintas actividades de la Fundación. Los evaluadores consideran esta última medida como una necesidad urgente. 10 Se considera que los procedimientos financieros de la Fundación y la organización de sus servicios financieros precisan una nueva mejora. Según opinión de los evaluadores, la Fundación debería continuar la reorganización actual de sus servicios financieros para establecer una función la los temas y alinear sus propias normas en materia de formación licicitaciones sobre las actividades operativas con las normas que se aplican a los fondos de los programas PI IARE y TACIS. financiera más uniforme y más transparente, proseguir relacionada con Esta visión coincide con el punto de vista de la Comisión. El interventor de la Comisión recomienda que se ponga en práctica una gestión financiera uniforme que abarque las diferentes operaciones de la Fundación y que garantice un proceso coherente desde el punto de vista de la gestión financiera, de la contabilidad y de los informes financieros. La los evaluadores, se estén adoptando Comisión se felicita actualmente medidas para mejorar los conocimientos de los gestores de operaciones y la asistencia que se les proporciona en la preparación de licitaciones y la adjudicación de contratos. también de que, según Recomendaciones Se presentó una gama de recomendaciones concretas que deben ser analizadas con detalle por los organismos competentes. A nivel político, los evaluadores proponen que se pase de la actual "estrategia de volumen" (que consiste en acumular responsabilidades para el mayor número posible de proyectos) a una estrategia de centro de interés. La Fundación debería concentrarse más en su misión "original" de "centro de intercambio" y de centro de competencias en materia de formación, aumentando así su función de observatorio, de desarrollo de los recursos humanos y de asesoramiento en materia de política, etc. Al tiempo que se mantiene la administración de los proyectos por cuenta de la Comisión, la Fundación debería trabajar estrechamente con los la Comisión para garantizar que proyectos que se le transfieren responden a los objetivos estatutarios de la Fundación. 4. 3 Seguimiento de la evaluación Se considera fundamental analizar las conclusiones y recomendaciones de los evaluadores y actuar en consecuencia cuando sea es necesario. La propia Fundación es el primer destinatario de la presente evaluación. Por tanto, es ella la que debe fundamentalmente, y en particular su director, garantizar el seguimiento apropiado de la evaluación. Algunas recomendaciones tienen por objeto mejorar la gestión de la Fundación, sus procedimientos financieros y sus relaciones con sus distintos "clientes". Podría celebrarse a continuación un debate más general sobre las tareas futuras y la futura estrategia de la Fundación, con arreglo a la recomendación de los evaluadores de que se definan de las prioridades de la Fundación. Todas las cuestiones de política se debatirán en los organismos pertienentes, en particular en el Consejo de dirección de la Fundación, que abordará el tema pronto cuando examine el programa de trabajo de la Fundación para el período de 1998-2000. El Consejo de dirección de la Fundación ha indicado que se compromete a contribuir a las conclusiones políticas que deben extraerse de la evaluación y que velará por que se realicen los ajustes necesarios en la administración. 5. PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA FUNDACIÓN EUROPEA DE FORMACIÓN En este capítulo se presentan las propuestas de la Comisión sobre la estrategia futura de la Fundación. Dichas propuestas tienen por objeto contribuir a ampliar un debate en el que todas las propuestas sean bienvenidas. Se abordarán dos temas: una definición más precisa 11 del cometido de la Fundación, de conformidad con la recomendación de los evaluadores, y las orientaciones tie los trabajos posteriores de la Fundación en el marco de los programas y políticas comunitarios. 5. 1 Clarificación de la función de la Fundación de información La Comisión toma nota de la recomendación de los evaluadores según la Fundación debería "centrarse más en su cometido original" de centro internacional de intercambio iniciativas de formación y de centro de competencias que apoye las reformas en materia de formación profesional por medio de dictámenes específicos. El hecho de que la Fundación vaya a seguir sin duda alguna asistiendo a la Comisión en la aplicación proyectos comunitarios (PHARE y TACIS) no debería ir en detrimento de las funciones esenciales de la Fundación. A fin de intensificar reforzar sus funciones originales, la Comisión recomienda que la Fundación: la cual sobre las • • • consolide su capacidad de análisis. Esto exigirá que se reserven en el presupuesto propio de la Fundación los fondos necesarios para mantener de manera duradera la red de observatorios; continúe desarrollando sus competencias internas y su buen conocimiento de las mejores prácticas en Europa en sectores clave de la formación profesional, sacando plenamente partido de las competencias del CEDEFOP; siga ampliando sus actividades de asesoramiento político en favor de los países socios, en particular mediante programas de desarrollo de los recursos humanos, de legislación en materia de formación profesional, de estudios contribución a específicos, de talleres y de conferencias, etc; la • refuerce su capacidad de "centro de intercambio" que facilite análisis a los organismos nacionales e internacionales que los necesiten y que canalice las iniciativas en materia de asistencia, fisto sólo puede realizarse en estrecha colaboración con los países socios. En particular, cuando se recuerdan las tareas originales confiadas a la Fundación por el Reglamento del Consejo (véase el apartado 2. 2), parece que puede darse todavía más importancia a los siguientes elementos: La difusión y el intercambio de información y de conocimientos Dado que el proceso de reforma de la formación profesional en los países socios depende en gran medida de las competencias y de los conocimientos disponibles en la actualidad, es necesario difundir la información e intercambiar la experiencia. La Comisión pide a la Fundación que continúe ampliando el flujo estructurado de informaciones que emanan de la Unión Europea con destino a los países socios (y también entre estos países) mediante la creación de una red entre los organismos competentes y la realización de actividades de información específicas (publicaciones, seminarios, empleo de Internet, etc. ), ayudando a los países socios a sacar plenamente partido de las mejores prácticas existentes en la Unión y a alinear sus políticas con los modelos europeos modernos en materia de formación profesional. Al proporcionar los conocimientos necesarios para la reestructuración de los sistemas de formación profesional, la Fundación debería inspirarse en: • las políticas europeas de formación profesional establecidas con arreglo al artículo 127 del Tratado CE y la experiencia adquirida por la Comunidad en el marco de sus distintos programas en materia de formación profesional. Las propuestas de acción las realizadas en este marco, relativas por ejemplo el reconocimiento mutuo de 12 cual ideaciones, a la transparencia de las normas, a la movilidad transfronteriza y a las nuevas tecnologías en materia de Íormación, revisten una misma importancia para algunos países socios que tienen necesidades semejantes en materia de aumento de la competitividad, de reducción de la crisis del empleo y de lucha contra la exclusión social. Está claro que en este contexto debe mantenerse una estrecha cooperación con el CEDEFOP; • las políticas de formación profesional de los Estados miembros y la experiencia adquirida a nivel nacional, en particular las competencias adquiridas por los organismos e institutos públicos y privados dentro de los Estados miembros, que constituyen una fuente amplia y variada de información. Intensificación de la cooperación con los Estados miembros Con arreglo a su mandato, que prevé que la Fundación proporcionará a los Estados miembros de la Comunidad asesoramiento e información sobre la ayuda a la formación en la cooperación los países socios y actuará como "centro de internacional (letra b) del artículo 3 del Reglamento del Consejo), la Fundación podría ampliar su cooperación con los Estados miembros: intercambio" para • poniendo los datos y análisis proporcionados por la red de observatorios de la Fundación a la disposición de los Estados miembros de manera sistemática y facilitando asesoramiento sobre esta base; • a partir en la experiencia positiva del proyecto piloto realizado en el noroeste de Rusia, poniendo en marcha nuevos proyectos piloto multinacionales con la asistencia técnica y financiera de Estados miembros y de conformidad con las funciones y objetivos de la Fundación; mejorando el flujo de informaciones entre las autoridades nacionales sobre las necesidades en materia de formación y de asistencia en este ámbito mediante actividades específicas de la red; • reforzando el papel del Consejo de dirección en relación con el programa de trabajo de la Fundación, por ejemplo organizando debates entre sus miembros sobre temas específicos de interés común. 5. 2 Orientaciones relativas al papel de la Fundación en el contexto de las acciones comunitarias Mientras que puede reconocerse fácilmente la necesidad de fortalecer el papel original de la Fundación, la Comisión cuenta con el mantenimiento del vínculo operativo con los programas PHARE y TACIS. Resulta pues fundamental establecer una coordinación precisa con las acciones y políticas comunitarias en este ámbito. La Comisión considera indispensable que se mantenga una relación estrecha con la Fundación para garantizar un enfoque común en materia de políticas de formación profesional. El acuerdo marco El acuerdo marco firmado recientemente precisa el vínculo operativo de la Fundación con la Comisión y su contribución a los programas de asistencia global de la Comunidad. Dicho acuerdo servirá para definir con mayor precisión esta contribución estableciendo claramente cuáles son los ámbitos en los que pueden confiarse proyectos a la Fundación. Esta evolución irá en el sentido de la recomendación de los evaluadores de que dichos programas se elijan "con cuidado". 13 La contribución de la Fundación al proceso de preadhesión En el contexto de las acciones comunitarias preparatorias de la adhesión de los países asociados de Europa central y oriental, se invita a la Fundación a que, en su calidad de agencia especialmente designada para ayudar a los países en cuestión, concentre sus esfuerzos en los requisitos específicos de la reforma de la formación profesional en el proceso de preadhesión. En este contexto, parece pertinente tener en cuenta los ámbitos siguientes: • La integración de los países asociados en la Unión Europea implica como condición previa la existencia de sistemas de formación profesional bastante flexibles para responder a los ajustes económicos estructurales que la adhesión puede requerir para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en una Unión ampliada, así como para fomentar el empleo. La reforma del sistema de formación y la adaptación de las estructuras de la formación profesional a dichas necesidades deberían constituir el objetivo fundamental de la Fundación. Para ello, la Fundación debería fomentar la transferencia de los conocimientos adquiridos por la Comunidad y sus Estados miembros (véase el apartado 5. 1) y a partir de ella asesorar en materia de políticas. Debería ampliar sus actividades de desarrollo de los recursos humanos y podría prever la creación de redes entre los grupos de referencia con los que ya mantiene contactos en los países socios (responsables de las administraciones encargadas de la formación profesional, interlocutores sociales) y sus homólogos en la Unión. • La aplicación del acervo comunitario en la política social puede incluir aspectos de la formación profesional en un sentido amplio. En primer lugar, debe hacerse que los interlocutores sociales participen en mayor medida en la identificación de las necesidades del mercado, la determinación de las competencias que se requieren y el diseño de las medidas de formación, en particular en el ámbito de la formación continua. En segundo lugar, quizás deberá aumentarse la cooperación entre las empresas y las autoridades para fomentar la formación continua de grupos destinatarios específicos. Por otro lado, las administraciones nacionales y regionales de los países socios deben familiarizarse con los objetivos, los métodos y los procedimientos comunitarios en este contexto. Las actividades futuras podrían basarse en los trabajos preparatorios ya emprendidos por la Fundación. • La adaptación del acervo comunitario en sectores clave de la economía requerirá diversas formas de inversión que deberán subvencionarse, por ejemplo mediante fondos nacionales y facilidades para la financiación de las PYME. Además de la inversión en capital, deberá prestarse atención a las inversiones materiales que se requieren. La ayuda en materia de formación profesional podría ser necesaria para apoyar las inversiones en capital realizadas y garantizar que contribuyen a la adaptación a las normas europeas. Más adelante, se examinará la posible contribución de la fundación a dichas medidas sectoriales. Las antiguas Repúblicas yugoslavas y Albania En estos países, la Fundación debería seguir ampliando sus actividades para ayudar a reestructurar los sistemas de formación profesional y a coordinar los trabajos de las organizaciones donantes. Los países TACIS En estos países, un reto importante será hacer comprender la importancia de una reforma de la formación profesional, dado que el hundimiento de las economías dirigidas y de los 14 formación excesivamente especializados plantea problemas antiguos cursos de fundamentales. En consecuencia, debería concederse a este tema un lugar importante en el ámbito de la ayuda europea e internacional. Por tanto, convendría que la Fundación: • se concentrara inicialmente en el análisis de las necesidades en materia de competencias para determinar la naturaleza precisa de las reformas estructurales de la formación que requieren estos países y que desarrollara su capacidad para proporcionar dictámenes competentes a dichos países, a la Comisión y a los donantes internacionales; • aportara, a petición de la Comisión, una contribución más importante a la programación y a la concepción de la ayuda en materia de formación profesional en el marco de los programas TACIS, y soluciones piloto innovadoras a los problemas; • mejorara la coordinación de la ayuda internacional a la formación. Ampliación a los países del programa MEDA - Modificación del Reglamento del Consejo La Conferencia euromediterránea de Barcelona, cuyas conclusiones aprobó el Consejo Europeo de noviembre de 1995, destacó la importancia de la formación profesional para la cooperación euromediterránea. El programa de trabajo que adoptó la Conferencia pedía, entre otras cosas, la contribución de la Fundación europea de formación. La Comisión admite que en el marco institucional establecido para la Fundación, la experiencia comunitaria en materia de formación profesional podría ponerse también a disposición de los socios mediterráneos y ha propuesto por ello que se amplíe el ámbito geográfico de competencia a los países que participan en el programa MEDA modificando el reglamento de base del Consejo La Comisión ha trabajado mucho para mejorar la formación técnica y profesional en la región MEDA y ha establecido relaciones de trabajo estrechas y fructíferas con las instituciones y los consultores de los Estados miembros en este contexto. Se felicita de poder disponer de un recurso suplementario gracias a la participación de la Fundación. La Fundación, que iniciará un nuevo camino en esta región, deberá reunir nuevas competencias y determinar su papel en estrecha colaboración con los servicios de la Comisión encargados del programa MEDA. La creación de instrumentos de análisis parecería ser una primera medida lógica Coordinación eficaz con las políticas y los organismos comunitarios La propuesta legislativa tendente a ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento del Consejo sobre la Fundación europea de formación a los países mediterráneos implica también algunas medidas destinadas a reforzar la eficacia de la Fundación. Estas medidas pueden considerarse complementarias de los resultados de la evaluación externa. En particular, se propone dotar a la Fundación de orientaciones de política general que permitan alinear sus actividades con las políticas comunitarias adoptadas para los países socios, en particular en lo relativo a la estrategia de preadhesión. La Comisión reforzará también la eficacia de la coordinación con otros organismos comunitarios y en particular con el CEDEFOP. 12 Propuesta de la Comisión de 2X de abril de 1W7. COM (97) 177. 15 6. CONCLUSION La Comisión comparte la visión positiva global de los evaluadores sobre los trabajos de la Fundación y su personal y considera que las realizaciones de la Fundación hasta la fecha han confirmado su capacidad para contribuir de manera importante a la reforma de la formación profesional en los países socios. En opinión de la Comisión, los progresos de la Fundación se deben al Consejo de dirección de la Fundación, que se ha esforzado mucho por establer y organizar la Fundación mediante la rápida aprobación de todas las disposiciones necesarias, de los presupuestos anuales y de los programas de trabajo, así como el apoyo total que ha aportado. La Fundación debe también su creación rápida y exitosa al apoyo constructivo y sensible de las autoridades nacionales a nivel nacional, regional y local. Es posible resumir los resultados de la evaluación diciendo que la Fundación ha sido capaz de demostrar su valor añadido en ámbitos esenciales, como la gestión de los proyectos de formación PHARE y TACIS, la recopilación y el análisis de información mediante su red de observatorios y la proporción de asesoramiento competente a la Comisión y a los países socios sobre las cuestiones de formación profesional. No obstante, debe prestarse mayor atención a algunos ámbitos de actividad de la Fundación previstos en su mandato estatutario. Se trata en particular de los siguientes aspectos: la cooperación con los Estados miembros; el desarrollo de la cooperación internacional (centro de intercambio); y la difusión de la información relativa a las competencias y la experiencia de Europa en materia de formación profesional. Es preciso fortalecer estos ámbitos sin perjuicio del -mantenimiento de la participación de la Fundación en la aplicación de los programas PHARE y TACIS. Esta participación se precisará en mayor medida tras la conclusión del acuerdo marco con la Comisión. La Comisión cuenta con que las recomendaciones del informe de evaluación se tengan debidamente en cuenta en la gestión y los procedimientos financieros de la Fundación. La Fundación desempeñará un papel en el proceso de preadhesión. Deberá planificarse cuidadosamente su contribución en el contexto de los programas MEDA cuando el Consejo haya creado el fundamento legislativo. En este contexto, la Comisión considera indispensable que se mantengan relaciones estrechas con la Fundación para garantizar un enfoque común de las políticas en materia de formación profesional. La Comisión ha propuesto algunas modificaciones del Reglamento del Consejo para aumentar en mayor medida el papel de asesoramiento y la eficacia de la Fundación. La Comisión desea que se amplíe el debate sobre las orientaciones futuras de la Fundación e invita especialmente al Consejo de dirección de la Fundación a presentar propuestas. 16 Anexo 1 Cuadro de personal a Agentes temporales A 2 A3 A4 A A B B B C C C 5 7 1 3 5 1 3 5 TOTAL | 1 2 7 16 34 4 10 32 2 3 19 B0 2. Otros agentes de la Fundación Agentes auxiliares Total Agentes locales Expertos nacionales en comisión de servicios A B C D 0,25 equiv. t. c. * 3,50 equiv. t. c. 3,16 equiv. t. c. 0,66 equiv. t. c. 7,75 equiv. t. c. 9,00 equiv. t. c. 4,00 equiv. t. c. equiv. t. c. = equivalente a tiempo completo l^ Anexo 2 Organigrama ^ Dirección 2A,1C FUNDACIÓN EUROPEA DE FORMACIÓN : Organigrama Director Peter DE ROOlj 1A Vicedirector Ulrich HILLESKAMP 1A. 1C Diciembre 1996 Vicedirector Lnno PESCIA 1A, 1C Dept. Tempus Olivier R. AMSAYER 16A, 12B, 4C Dept. Formación Profesional & Continua Dept. Análisis & Desarrollo Jean - Raymond MASSOS 16A, 11B. 3C Hans Ko tirad KOCH 12A 5B. 2C b° Unid. Phare Unid. Tac is Unid. Phare Unid. Tacis Observatorio Estrategias Peter BEDEWELL Sandra STEFANI Anthony GR1BBÉN Markku JUNKKAR1 Ton F ARLA Lindsay JACKSOS Programa de formación en gestión Dept. Financiero y Jurídico Dept. Administración & Personal Dept. Información y Publicaciones Dept. Sistemas informáticos Dominique HUBART 4A, 6B, 2C Francesco PANZICA 2A, 4B, 5C Gisela SCHÜR1NGS 2A, 3B, 4C Jejf HARRIS 3A, 5B, 1C Anexo 3 Desglose de ingresos y gastos 21 Ejercicio presupues tario 1994 1995 1996 Partida presupuestaria Financiacióncomunit aria Compromisos Prórroga de crédito para el ejercicio siguiente créditos no utilizados Título 1 - Gastos de personal Titulo 2 - Edificios equipamiento y gastos de funcionamiento Título 3 - Gastos operativos Título 9 - Reserva TOTAL Título 1 - Gastos de personal Titulo 2 - Edificios equipamiento y gastos de funcionamiento Título 3 - Gastos operativos Título 9 - Reserva TOTAL Título 1 - Gastos de personal Titulo 2 - Edificios equipamiento y gastos de funcionamiento Título 3 - Gastos operativos Título 9 - Reserva TOTAL 1. 391. 750 3. 323. 250 285. 000 5. 000. 000 6. 769. 953 2. 471. 538 1. 658. 509 100. 000 11. 000. 000 9. 794. 188 2. 485. 062 4. 220. 750 620. 089 2. 387. 193 152. 286 3. 159. 569 6. 360. 136 2. 271. 926 1. 447. 384 10. 079. 446 8. 715. 845 2. 453. 404 16. 500. 000 14. 507. 757 319. 000 319. 000 142. 370 142. 370 665. 000 665. 000 771. 661 617. 057 132. 714 1. 521. 431 409. 817 199. 612 68. 755 100. 000 778. 184 1. 078. 343 31. 658 217. 242 1. 327. 243 Anexo 4 Relación de proyectos PHARE y TACIS administrados por la Fundación ih PAIS TITULO DEL PROGRAIVIA CONVENION N° PRESUPUES TO PAGO DE LA FUNDACIÓN A 31. 12. 96 Fecha de la firma Fin del convenio República Checa Estonia Letonia Lituania Polonia Rumania República Eslovaca Eslovenia Albania Estonia Letonia Bulgaria Bulgaria Estonia Estonia Phare (varios países) Phare (varios países) Phare (varios países) Phare (varios países) Phare 4? Reforma de Reforma de Reforma de Reforma de Reforma de Reforma de Reforma de la enseñanza y de la enseñanza y de la enseñanza y de la enseñanza y de la enseñanza y de la enseñanza y de la enseñanza y de la formación la formación la formación la formación la formación la formación la formación profesional profesional profesional profesional profesional profesional profesional Reforma de la enseñanza y de la formación profesional Reforma de la enseñanza y de la formación profesional Enseñanza comercial y superior, formación lingüistica Reforma de la enseñanza comercial Formación en gestión Reforma de la enseñanza y de la formación profesional Pedagogía de la enseñanza superior Enseñanza, ciencia, sistema de información Desarrollo de los recursos humanos Observatorios nacionales Enseñanza superior Enseñanza a distancia Medidas preparatorias C29305 ES9409 LA9408 LI9410 PL94016 RO9405 SR9403 SL9405 AL9506 ES9502 LE9502 BG9315 BG9506 ES961201 ES961202 ZZ9432 ZZ 9407 ZZ9520 ZZ9507 Leonardo 4. 000. 000 3. 000. 000 3. 000. 000 4. 000. 000 4. 000. 000 25. 000. 000 4. 000. 000 3. 000. 000 700. 000 1. 700. 000 1. 000. 000 1. 399. 000 9. 000. 000 1. 600. 000 600. 000 1. 400. 000 1. 000. 000 3. 500. 000 5. 000. 000 700. 000 3. 215. 836 1. 244. 163 2. 069. 795 2. 048. 079 3. 442. 759 10. 491. 487 1. 144. 220 1. 803. 197 641. 435 122. 237 1. 885. 140 558. 473 14. 2. 95 14. 2. 95 14. 2. 95 14. 2. 95 14. 2. 95 14. 2. 95 14. 2. 95 14. 2. 95 14. 3. 96 1. 3. 96 1. 3. 96 17. 10. 96 26. 6. 96 18. 2. 97 18. 2. 97 15. 3. 95 31. 12. 97 31. 12. 98 31. 12. 98 31. 12. 98 31. 12. 97 31. 12. 98 31. 12. 98 31. 12. 98 31. 12. 99 31. 12. 99 31. 12. 99 31. 12. 97 31. 12. 99 31. 12. 99 31. 12. 99 31. 12. 98 339. 016 23. 3. 95 31. 12. 98 64. 000 15. 7. 96 31. 12. 98 13. 788 16. 7. 96 31. 12. 98 510 23. 1. 96 30. 11. 97 PAIS TITULO DEL PROGRAMA CONVENIO N° PRESUPUES TO PAGO DE LA FUNDACIÓN A 31. 12. 96 Fecha de la firma Fin del convenio Tac is (varios países) Tacis (varios países) Tacis (varios países) Tacis (varios países) Tacis (varios países) Tacis (varios países) SUBTOTAL )xj Phare </\ Phare Phare Phare Phare Tacis Tacis Tacis Tacis SUBTOTAL TOTAL GENERAL * Estimación Observatorios nacionales Tacis Observatorios nacionales Tacis Formación en gestión Información, difusión, seguimiento Tempus Formación lingüística Formación lingüística 93,0509 96,5166 96,5167 WW94. 03 96,5168 96,5572 602. 400 101. 320 17. 8. 95 969. 800 530. 200 577. 000 500. 000 782. 649 100. 000 3. 7. 96 174. 032 3. 7. 96 31. 12. 97 31. 12. 97 31. 12. 97 131. 456 10. 11. 95 31. 12. 96 3. 7. 96 7. 2. 97 31. 12. 97 31. 12. 97 Programa Tempus II (1995-98) Programa Tempus II (1996-99) Programa Tempus II (1997-2000) Asistencia técnica Tempus Asistencia técnica Tempus Programa Tempus II (1995-1998) Programme Tempus II (1996-1999) Programa Tempus II (1997-2000) Asistencia técnica Tempus Tempus Tempus Tempus Tempus ZZ9432 Tempus Tempus Tempus Tempus II Phare II Phare II Phare Il Phare II Tacis II Tacis Il Tacis Il Tacis 81. 561. 049 29. 590. 942 102. 100. 000 83. 000. 000 56. 500. 000 930. 000 1. 200. 000 23. 000. 000 29. 660. 000 24. 000. 000* 624. 360 66. 534. 495 24. 244. 002 1. 058. 428 15. 265. 082 3. 4. 96 27. 1. 95 27. 1. 95 22. 1. 97 15. 3. 95 9. 3. 95 30. 6. 96 22. 1. 97 22. 1. 97 31. 12. 98 31. 12. 99 31. 12. 2000 31. 12. 97 31. 12. 96 31. 12. 98 31. 12. 99 31. 12. 2000 31. 12. 97 321. 014. 360 107. 102. 007 402. 575. 409 136. 692. 949 ISSN 0257-9545 COM(97) 379 final DOCUMENTOS ES 16 il N° de catálogo : CB-CO-97-369-ES-C ISBN 92-78-22803-6 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 2L


title: WRITTEN QUESTION No. 2491/97 by Werner LANGEN to the Commission. Non-payment of SOCRATES funds

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EU financing
EU programme
administrative formalities
education policy
educational institution
higher education
invitation to tender
payment
terms for aid
university

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text: 3. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 102/49 Svar fr(cid:229)n Monika Wulf-Mathies p(cid:229) kommissionens va¤gnar (22 september 1997) M(cid:229)l, inneh(cid:229)ll och sto¤dmottagare betra¤ffande programmet Interreg II (Italien-Albanien) faststa¤lldes inom ramen fo¤r partnerskapet mellan kommissionen, den italienska regeringen och regionen Puglia enligt fo¤rfarandena fo¤r godka¤nnande av interventionsprogram som samfinansieras av gemenskapen. I det program som godka¤ndes den 10 oktober 1996 ing(cid:229)r inte staden Monopolis hamn bland de sa¤rskilda sto¤dprojekten. Trots detta har de regionala myndigheterna nyligen inlett ett samr(cid:229)dsfo¤rfarande med medlem- marna i programmets o¤vervakningskommitte· da¤r man fo¤resl(cid:229)r att Monopolis hamn tas med i programmet. De uppgifter som go¤r det mo¤jligt att utva¤rdera detta fo¤rslag har ocks(cid:229) o¤verla¤mnats och underso¤ks fo¤r na¤rvarande av kommissionen och o¤vriga medlemmar av o¤vervakningskommitte·n. Vad ga¤ller sto¤dbera¤ttigade omr(cid:229)den bo¤r det h(cid:229)llas i minnet att hela provinsen Bari har ra¤tt till sto¤d enligt programmet. Vilka platser som f(cid:229)r bidrag genom Interreg beror p(cid:229) lokaliseringen av de projekt som f(cid:229)r bidrag. Kriterierna vid urval av projekt varierar med vilken typ av (cid:229)tga¤rder som skall f(cid:229) bidrag och anges detaljerat i programmets (cid:229)tga¤rder samt i de anbudsinfordringar som de italienska myndigheterna offentliggo¤r. (98/C 102/69) SKRIFTLIG FR¯GA E-2488/97 fr(cid:229)n Nikitas Kaklamanis (UPE) till r(cid:229)det (28 juli 1997) A¤mne: O¤ vergrepp beg(cid:229)ngna i Somalia av soldater fr(cid:229)n EU:s medlemsla¤nder Enligt artiklar i internationell press har soldater fr(cid:229)n EU:s medlemsla¤nder som deltog i den m(cid:229)ngnationella FN-styrkan med deltagare fr(cid:229)n 21 la¤nder, utfo¤rt tortyr och beg(cid:229)tt oma¤nskliga v(cid:229)ldshandlingar utan motstycke gentemot den obeva¤pnade befolkningen i Somalia. Syftet med denna styrka sades vara att skydda och bist(cid:229) folket i Somalia som pl(cid:229)gades av inbo¤rdeskrig, men anklagelserna (om tortyr, utnyttjande av barn och kvinnor, v(cid:229)ldta¤kter och obarmha¤rtig misshandel) vittnar om att upptra¤dandet fr(cid:229)n soldater fr(cid:229)n vissa medlemsstater nog inte passar in i den bild som omva¤rlden bo¤r ha av EU-la¤nderna. Hur avser r(cid:229)det att reagera p(cid:229) dessa exempello¤sa illd(cid:229)d som beg(cid:229)tts av soldater fr(cid:229)n unionens medlemsstater (och fo¤r o¤vrigt fr(cid:229)n medlemsstater som var med och grundade gemenskapen), n(cid:229)got som allvarligt skadar unionens anseende och som go¤r dess uttalanden om (cid:148)skydd av de ma¤nskliga ra¤ttigheterna(cid:148) till tomma uttalanden utan inneh(cid:229)ll? Den a¤rade parlamentsledamotens fr(cid:229)ga faller inte under r(cid:229)dets beho¤righet. Svar (13 november 1997) (98/C 102/70) SKRIFTLIG FR¯GA E-2491/97 fr(cid:229)n Werner Langen (PPE) till kommissionen (18 juli 1997) A¤mne: Kvarh(cid:229)llande av Sokratesmedel Kommissionen avser att inte betala ut 30 % av de beviljade medlen fo¤r Sokratesprogrammet, aktivitet 1, till mottagarna fo¤rra¤n slutrapporten lagts fram. Detta tillva¤gag(cid:229)ngssa¤tt medfo¤r talrika nackdelar fo¤r de ho¤gskolor som anso¤ker om deltagande: › Dels tillka¤nnages utbetalningsvillkoren fo¤rst efter att anso¤kningsfasen avslutats medan motsvarande information redan a¤r ka¤nd fo¤re anso¤kan na¤r det ga¤ller andra av EU:s sto¤dprogram


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 2491/97 dell'on. Werner LANGEN alla Commissione. Blocco dei mezzi SOCRATES

text: 3. 4. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita‘ europee C 102/49 Risposta data dalla sig. ra Wulf-Mathies a nome della Commissione (22 settembre 1997) Gli obiettivi, il contenuto ed i beneficiari del programma INTERREG II Italia-Albania sono stati definiti nel quadro del partenariato tra la Commissione, il governo italiano e la regione Puglia, secondo le procedure di approvazione dei programmi d’intervento cofinanziati dalla Comunita‘. Il programma approvato il 10 ottobre 1996 non comprende, tra i progetti beneficiari specifici, il porto della citta‘ di Monopoli. Tuttavia, le autorita‘ regionali hanno di recente lanciato una procedura di consultazione dei membri del comitato di sorveglianza del programma per proporre l’inserimento di tale porto. Anche le informazioni che consentiranno di valutare la proposta sono state trasmesse e sono attualmente all’esame della Commissione e degli altri membri del comitato di sorveglianza. Per quanto si riferisce alle zone ammissibili, e‘ opportuno ricordare che e‘ ammissibile al programma la provincia di Bari nel suo complesso. I siti specifici beneficiari dei finanziamenti INTERREG derivano dalla localizzazione dei progetti finanziati. I criteri di selezione dei progetti variano a seconda della tipologia delle azioni finanziate e sono specificati nelle misure del programma, nonche· nei bandi di gara pubblicati dalle autorita‘ italiane. (98/C 102/69) INTERROGAZIONE SCRITTA E-2488/97 di Nikitas Kaklamanis (UPE) al Consiglio (28 luglio 1997) Oggetto: Atrocita‘ perpetrate da militari di Stati membri dell(cid:146)UE in Somalia Secondo quanto pubblicato dalla stampa internazionale, alcuni militari di Stati membri dell(cid:146)UE che hanno preso parte alla Forza multinazionale composta di 21 Stati sotto l(cid:146)egida dell(cid:146)ONU hanno perpetrato torture e violenze inaudite ed inumane contro l(cid:146)inerme popolazione civile somala. Si suppone che il fine di tale Forza fosse quello di proteggere ed aiutare il popolo del paese africano devastato dalla guerra civile, ma le denunce di torture, umiliazioni di bambini e donne, stupri e bastonature spietate convincono che in fin dei conti il comportamento dei militari di alcuni Stati membri non corrisponde certo all(cid:146)immagine che gli Stati europei dovrebbero dare di se· al mondo. Puo‘ il Consiglio dire come pensa di reagire di fronte a queste inaudite atrocita‘ commesse da militari provenienti dagli Stati membri (ed addirittura Fondatori) dell(cid:146)Unione, azioni che, nel complesso, ne ledono fortemente il prestigio e privano di sostanza le sue dichiarazioni sulla «salvaguardia dei diritti dell(cid:146)uomo»? L(cid:146)interrogazione posta dall(cid:146)Onorevole Parlamentare non e‘ di competenza del Consiglio. Risposta (13 novembre 1997) (98/C 102/70) INTERROGAZIONE SCRITTA E-2491/97 di Werner Langen (PPE) alla Commissione (18 luglio 1997) Oggetto: Blocco dei mezzi SOCRATES La Commissione prevede di pagare il 30 % dei fondi previsti per il programma SOCRATES, azione I, solo dopo la presentazione della relazione conclusiva. Tale procedura comporta numerosi svantaggi per le scuole superiori partecipanti alla gara d(cid:146)appalto: › da un lato, la notifica delle modalita‘ di aggiudicazione avviene dopo la conclusione della fase di presentazione delle candidature, mentre altri programmi d(cid:146)aiutoUE rendono note le necessarie informazioni gia‘ prima della presentazione della candidatura


title: CHIFFRES CLES. Bulletin de la conjoncture européenne et synthèses 7/97.

eurovoc_concepts:
economic indicator
economic statistics


title: Resolução sobre a comunicação da Comissão relativa ao desenvolvimento do diálogo social a nível comunitário (COM(96)0448 C4-0526/96)

eurovoc_concepts:
European social policy
advisory committee (EU)
employment policy
social dialogue (EU)
social partners
standing committee (EU)


title: PREGUNTA ESCRITA n. 2320/97 del Leonie van BLADEL al Consejo. Lucha internacional contra la delincuencia y control de las fronteras exteriores de la UE a la luz del tráfico de cocaína a través de los Países Bajos organizado por el cártel de la droga surinamés

eurovoc_concepts:
Netherlands
Surinam
drug traffic
organised crime

text: 3. 4. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 102/21 (98/C 102/31) PREGUNTA ESCRITA E-2319/97 de Leonie van Bladel (UPE) al Consejo (18 de julio de 1997) Asunto: Lucha internacional contra la delincuencia y control de las fronteras exteriores de la UE a la luz del tra·fico de coca(cid:14)·na a trave·s de los Pa(cid:14)·ses Bajos organizado por el ca·rtel de la droga suriname·s 1. ¿Es consciente la Presidencia neerlandesa del Consejo de que el cese del Sr. Charles van der Voort, fiscal de La Haya y director del equipo CoPa, ha perjudicado gravemente la instruccio·n sumaria sobre las actividades del ca·rtel de la droga suriname·s, as(cid:14)· como las indagaciones sobre el antiguo dictador de Suriname, Desire· Delano Bouterse? 2. ¿Es consciente la Presidencia del Consejo de que la misio·n que le ha sido conferida a las autoridades neerlandesas en el marco del Acuerdo de Schengen, a saber, garantizar la seguridad mediante el control de las fronteras exteriores, resulta gravemente perjudicada por el cese del Sr. C. V. van der Voort, fiscal de La Haya, dada la gran cantidad de coca(cid:14)·na procedente de Colombia y de Suriname que pasa por los Pa(cid:14)·ses Bajos con destino a los dema·s Estados miembros? Dada la gran importancia que reviste el desmantelamiento del ca·rtel de la droga suriname·s, as(cid:14)· como la 3. continuacio·n de las investigaciones sobre el antiguo dictador de Suriname, Bouterse, con objeto de poner fin al tra·fico de coca(cid:14)·na hacia los Estados miembros de la UE a trave·s de los Pa(cid:14)·ses Bajos, ¿esta· dispuesta la Presidencia del Consejo a permitir que el Sr. Van der Voort vuelva a su cargo inmediatamente, teniendo tambie·n en cuenta el precedente de la concesio·n de inmunidad al Sr. K. M. Meulmeester, antiguo director del Servicio de Informacio·n Exterior de los Pa(cid:14)·ses Bajos, y al Sr. R. J. Hoekstra, antiguo secretario general del Ministerio de Asuntos Generales, por el acto de prevaricacio·n cometido al destruir todos los expedientes del antiguo Servicio de Informacio·n Exterior, entre los que se encontraban los referentes a Suriname? (98/C 102/32) PREGUNTA ESCRITA E-2320/97 de Leonie van Bladel (UPE) al Consejo (18 de julio de 1997) Asunto: Lucha internacional contra la delincuencia y control de las fronteras exteriores de la UE a la luz del tra·fico de coca(cid:14)·na a trave·s de los Pa(cid:14)·ses Bajos organizado por el ca·rtel de la droga suriname·s 1. ¿Puede explicar la Presidencia neerlandesa del Consejo por que· el Sr. R. J. Hoekstra, antiguo secretario general del Ministerio de Asuntos Generales, continu·a siendo miembro del Consejo de Estado, el o·rgano consultivo supremo de los Pa(cid:14)·ses Bajos, a pesar del acto de prevaricacio·n cometido, a saber, la destruccio·n ilegal de los expedientes del antiguo Servicio de Informacio·n Exterior de los Pa(cid:14)·ses Bajos, mientras que el Sr. Van der Voort, sospechoso de complicidad en un acto similar de prevaricacio·n, la destruccio·n de un expediente, ha sido cesado? ¿Puede explicar la Presidencia del Consejo co·mo es posible que el pro·ximo 14 de septiembre el Sr. K. M. 2. Meulmeester, antiguo director del Servicio de Informacio·n Exterior de los Pa(cid:14)·ses Bajos, participe, en calidad de asesor del Primer Ministro, como conferenciante en el Congreso sobre la lucha contra la delincuencia internacional en la Europa del 2000 que se celebrara· en Bucarest, a pesar del acto de prevaricacio·n que ha cometido, a saber, la destruccio·n ilegal de los expedientes del antiguo Servicio de Informacio·n Exterior de los Pa(cid:14)·ses Bajos, y por que· motivo ha sido cesado el Sr. Van der Voort, sospechoso de complicidad en un acto similar de prevaricacio·n, la destruccio·n de un expediente? 3. ¿No opina la Presidencia del Consejo que en el caso del Sr. Van der Voort deber(cid:14)·a tenerse en cuenta el principio de la oportunidad, dada la gran importancia que la lucha contra la mafia surinamesa de la droga reviste para toda Europa y dado que las sospechas que recaen sobre e·l se basan exclusivamente en su complicidad en un acto de prevaricacio·n consistente en la destruccio·n de un expediente, acto que en ocasiones precedentes, mucho ma·s graves, como en el caso de los Sres. K. M. Meulmeester y R. J. Hoekstra, fue sancionado invocando el intere·s pu·blico? Respuesta comu· n a las preguntas escritas E-2251/97, E-2319/97 y E-2320/97 (7 de noviembre de 1997) Las cuestiones que Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a menciona no son competencia del Consejo