title: Proposta di atto del Consiglio che stabilisce la convenzione relativa alle norme di ammissione dei cittadini di paesi terzi negli Stati membri

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE ft™ ti •fr "ft Bruxelles, 30. 07. 1997 COM(97) 387 def. 97/0227 (CNS) Proposta di ATTO DEL CONSIGLIO che stabilisce la convenzione relativa alle norme di ammissione dei cittadini di paesi terzi negli Stati membri (presentata dalla Commissione a norma dell'articolo K. 3 paragrafo 2 lettera e) del Trattato sull'Unione europea) SOMMARIO I. RELAZIONE A. Perché è opportuno presentare una proposta sull'ammissione dei cittadini dei paesi terzi B. Commento agli articoli II. PROPOSTA DI ATTO [ATTO DEL CONSIGLIO MOTIVAZIONE ARTICOLI 4 4 8 24 24] 25 27 PREMESSA Da sempre la Commissione ha auspicato che fosse il diritto comunitario a dettare le regole disciplinanti l'immigrazione: per questa ragione essa si compiace dei risultati raggiunti dalla Conferenza intergovernativa e delle prospettive che apre il Trattato di Amsterdam. Sennonché, questo trattato, lungi dall'essere ratificato, non è stato neppure firmato, ragion per cui non sembra opportuno - in attesa che il nuovo trattato entri in vigore - interrompere una riflessione approfondita sulla sostanza degli aspetti compresi nella presente proposta. Nella situazione attuale, una proposta presentata dalla Commissione deve basarsi sulla base giuridica attualmente vigente e, nella specie, sul Titolo VI del Trattato sull'Unione europea. Peraltro, è evidente che una volta che il nuovo trattato sarà entrato in vigore, la Commissione presenterà una nuova proposta sotto forma di direttiva comunitaria. In tal modo verranno fatti salvi i risultati scaturiti dalle discussioni precedenti sulle sostanza, e questi risultati confluiranno in uno strumento giuridico comunitario. Conviene ricordare che questa linea era già stata seguita allorché si rese necessario mutare la base giuridica di una proposta ; si tratta dell'adeguamento del primo progetto di Convenzione sul controllo delle persone alle frontiere esterne (presentato nel 1991) alle condizioni venutesi a creare con l'entrata in vigore del TUE (novembre 1993). La scelta della Commissione ha una duplice conseguenza: da un lato, ricorrendo a uno degli strumenti giuridici attualmente disponibili, la Commissione ottempera alle norme che ne disciplinano la presentazione formale; dall'altro lato, poiché alcuni elementi del provvedimento o non saranno necessari in una direttiva comunitaria, o dovranno essere profondamente modificati nel loro contenuto, si è deciso di porli tra parentesi quadre ([. ]). Ovviamente, è del tutto superfluo qualsiasi commento agli articoli che figurano tra parentesi quadre. I. RELAZIONE A. PERCHÉ È OPPORTUNO PRESENTARE UNA PROPOSTA SULL'AMMISSIONE DEI CITTADINI DEI PAESI TERZI 1. L'obiettivo della proposta L'Europa deve adottare un approccio globale riguardo alle politiche d'immigrazione. Alcuni passi sono già stati compiuti per avviare una strategia comune nel settore. La presente proposta della Commissione si propone di compiere ulteriori passi avanti. In primo luogo, la Convenzione stabilisce nonne comuni in materia di prima ammissione di cittadini di paesi terzi nel territorio degli Stati membri per esercitarvi un'attività economica autonoma o subordinata, per ragioni di studio o di formazione generale o, infine, per svolgere attività non lucrative o per ricongiungimento familiare. In secondo luogo, la Convenzione istituisce diritti elementari in favore dei cittadini dei paesi terzi che soggiornano in maniera prolungata, ivi comprese disposizioni sulla possibilità di accettare un posto di lavoro in un altro Stato membro. Infine, si tratta di un approccio di ampia portata che si basa su considerazioni di coerenza politica. Infatti, la politica d'immigrazione dell'Unione dev'essere globale per poter essere efficace: è possibile imprimere alla politica d'immigrazione coerenza ed efficienza soltanto se vengono disciplinati gli aspetti fondamentali dell'ammissione. 2. L'approccio equilibrato voluto dalla Convenzione La congiuntura economica che aveva consentito Farrivo costante e regolare di lavoratori immigrati e la loro installazione nel territorio dell'Unione è ormai cambiata. E per questo motivo che gli Stati membri hanno adottato delle politiche selettive in materia di ammissione subordinato a fini di lavoro dipendente od autonomo. La Commissione è del parere che l'attuale situazione economica e del mercato del lavoro non consenta di abbandonare queste politiche senza tuttavia cedere al mito di una immigrazione a tasso zero. D'altro canto sembra che l'ammissione a fini di lavoro temporaneo (stagionale o frontaliero) non debba essere soggetta alle stesse politiche restrittive, in quanto attività del genere possono contribuire allo sviluppo socio-economico e alle buone relazioni tra paesi limitrofi e diminuire la pressione migratoria a lungo termine. Quanto poi all'ammissione per motivi di studio, la Commissione ritiene che l'accoglienza di studenti favorisca la migliore comprensione reciproca, sia in linea con la tradizione di apertura della cultura europea e favorisca la diffusione delle conoscenze. Tuttavia, una politica efficace deve anche evitare qualsiasi sviamento delle norme sull'ingresso e vigilare a che gli studenti lascino il territorio degli Stati membri dopo aver portato a termine gli studi. Il che è importante anche per evitare che nei paesi di origine si produca il fenomeno della "fuga dei cervelli". A differenza dell'ammissione per motivi di lavoro, il ricongiungimento familiare si basa su obblighi internazionali e sui diritti della persona, cui tutti gli Stati membri sono tenuti. Questo aspetto è importante per il successo di qualsiasi politica organica e coerente in materia di integrazione. È indispensabile vigilare a che venga salvaguardata la certezza giuridica onde garantire il rispetto del diritto alla vita in famiglia. La situazione giuridica dei cittadini di paesi terzi che soggiornano in maniera prolungata è disciplinata in un titolo specifico della Convenzione. Benché questo aspetto non sia ricollegabile alla prima ammissione, esso costituisce comunque una parte integrante della logica inerente alla proposta, nell'intento di realizzare un equilibrio politico. L'Unione ha il dovere di favorire l'integrazione dei migranti legalmente residenti e la sicurezza del loro soggiorno costituisce un presupposto di tale integrazione. Già nella comunicazione del 1991 la Commissione aveva, sottolineato che la sicurezza del soggiorno e della residenza permanente per quanti soddisfino a criteri di stabilità costituisce il presupposto fondamentale per il successo di qualsiasi integrazione1. L'integrazione dei migranti è un imperativo dettato dalla tradizione democratica ed umanistica degli Stati membri e costituisce uno degli aspetti fondamentali di qualsiasi politica in materia d'immigrazione. L'integrazione degli immigrati è inoltre essenziale per garantire l'equilibrio delle nostre società. 3. Il controllo dei flussi migratori Il controllo dei flussi migratori è una questione di primaria importanza. Il controllo dipende, da un lato, dalla cooperazione coi paesi d'origine per intervenire sui fattori che spingono ad emigrare (push factors) e, dall'altro, dalla volontà di agire sui fattori d'attrazione (pull factors), che incoraggiano i cittadini di paesi terzi ad entrare nel territorio degli Stati membri. Il primo aspetto esula dall'ambito di questa Convenzione; quanto al secondo aspetto merita sottolineare che le divergenze tra le normative degli Stati membri possono tradursi in fattori di attrazione verso alcuni di essi. Le misure adottate in un determinato Stato membro possono direttamente incidere sui movimenti migratori verso altri Stati, soprattutto quelli limitrofi. Tenuto conto della crescente pressione migratoria, gli Stati membri hanno il dovere di predisporre una comune cornice normativa per disciplinare l'ammissione dei cittadini dei paesi terzi. Riguardo il controllo dei flussi migratori un altro aspetto importante risiede nell'abolizione dei controlli alle frontiere interne. Già nella comunicazione sull'immigrazione dell'I 1 ottobre 1991 la Commissione aveva richiamato l'attenzione sulla necessità del ravvicinamento delle condizioni d'ingresso negli Stati membri da parte di cittadini di paesi terzi, al fine di poter tenere l'immigrazione sotto controllo2. 4. Tener conto dei risultati raggiunti nel recente passato Nel presentare questa proposta la Commissione ha tenuto conto delle decisioni già adottate dal Consiglio in materia di armonizzazione delle politiche migratorie. Nella relazione sulla politica d'immigrazione del 3 dicembre 1991, adottata dal Consiglio europeo di Maastricht, i ministri dell'immigrazione hanno riconosciuto quanto sia fondata la prospettiva del ravvicinamento delle politiche in materia d'immigrazione. Tra gli argomenti da trattare in via prioritaria la relazione indicava: - l'armonizzazione della politica di ammissione a fini di ricongiungimento familiare, di lavoro autonomo o subordinato, - l'armonizzazione delle politiche d'ammissione degli studenti e dei tirocinanti, 1 Documento SEC(91) 1855 def. dell' 11 ottobre 1991, pagina 22, punto 60. 2 Documento SEC(91) 1855 def. dell'I 1 ottobre 1991, pagina 6, punto 12. - l'armonizzazione dell'ammissione a fini umanitari, - l'armonizzazione delle disposizioni giuridiche applicabili alle persone ammesse al soggiorno. La relazione raccomandava anche di esaminare la possibilità di riconoscere alcuni diritti ai cittadini dei paesi terzi che soggiornino in maniera prolungata in uno Stato membro. Successivamente, in materia di ammissione sono state adottate le seguenti decisioni: - nel giugno 1993, la risoluzione relativa al ricongiungimento familiare, adottata dai ministri dell'immigrazione a Copenaghen3. - nel 1994, tre risoluzioni del Consiglio relative: all'ammissione a fini di lavoro; all'ammissione ai fini dell'esercizio di un'attività professionale autonoma; all'ammissione per ragioni di studio4. - nel marzo 1996, la risoluzione del Consiglio sullo status dei cittadini di paesi terzi che soggiornino in maniera prolungata nel territorio di uno Stato membro5. Si tratta nella fattispecie di decisioni di natura più politica che giuridica e, comunque, sprovviste di qualsiasi efficacia vincolante. Questo è vero sia per quanto riguarda le risoluzioni adottate prima dell'entrata in vigore del Trattato di Maastricht che per quelle adottate successivamente. Tutte le risoluzioni in questione sono accompagnate da molteplici deroghe o da frequenti riferimenti alle specificità nazionali. L'interpretazione, come pure le modalità di recezione negli ordinamenti intemi sono lasciate alla piena discrezione di ciascuno Stato membro: in altri termini, si finisce col "fotografare" le singole situazioni in atto negli Stati membri e non si compiono i primi passi verso l'armonizzazione delle norme in materia. La Commissione è del parere che, in materia d'immigrazione, e più particolarmente in materia d'ammissione, l'Unione debba dotarsi di uno strumento giuridicamente vincolante. L'Unione europea - in quanto unione di Stati di diritto - dovrebbe chiaramente stabilire in quale misura e a quali condizioni giuridiche è possibile l'ammissione. Nella risoluzione del 18 ottobre 1996, nella quale sono stabilite le priorità di lavoro fino al giugno 19986, il Consiglio ha indicato due obiettivi prioritari: - Tesarne della situazione giuridica dei cittadini dei paesi terzi che risiedono legalmente in uno Stato membro e - l'esame del ricongiungimento familiare. 3 Risoluzione sull'armonizzazione delle politiche nazionali in materia di ricongiungimento delle famiglie, SN2828/1/93 WGI 1497 REV1. 4 Risoluzione del 20 giugno 1994 sulle limitazioni all'ammissione di cittadini extracomunitari per lini di occupazione, GU n. C 274 del 19 settembre 1996, pagina 3; risoluzione del 30 novembre 1994 concernente le limitazioni all'ammissione ai fini dell'esercizio di un'attività professionale autonoma, GU n. C 274 del 19 settembre 1996, pagina 7; risoluzione del 30 novembre 1994 relativa all'ammissione a fini di studio, GU n. C 274 del 19 settembre 1996, pagina 10. 5 GU n. C 80 del 18 marzo 1996, pagina 2. 6 GU n. C 319 del 26 ottobre 1996, pagina 1. 6 Un tale esercizio può essere effettuato in modo più largo, integrando anche altre categorie di cittadini dei paesi terzi che possono aspirare ad essere ammesse nel territorio degli Stati membri. È per questo motivo che la Commissione propone una strategia organica per affrontare il fenomeno dell'immigrazione. Quanto precede si inserisce nella scia delle precedenti iniziative della Commissione in materia di politiche migratorie. Nella comunicazione del 23 febbraio 1994 sull'immigrazione e l'asilo, la Commissione aveva preannunciato la sua intenzione di elaborare una convenzione sul ricongiungimento familiare e l'intenzione di proseguire i lavori nel campo dell'ammissione dei lavoratori, degli studenti e dei cittadini dei paesi terzi che soggiornano legalmente nell'Unione7. Nel suo programma di lavoro per il 1996 la Commissione ha incluso la presentazione di una convenzione sull'ammissione dei cittadini di paesi terzi. 5. I motivi inerenti alla proposta della Commissione In considerazione di quanto esposto nella "Premessa" e del giudizio della Commissione sull'effetto giuridico delle risoluzioni adottate dal Consiglio (punto 4) si è ritenuto necessario preparare un provvedimento giuridicamente vincolante che stabilisca chiaramente le condizioni e i diritti dei cittadini dei paesi terzi al momento della loro ammissione sul territorio degli Stati membri e contribuisca in modo decisivo alla certezza giuridica dello status di queste persone. Nei settori di cui al Titolo VI, la Commissione dispone del potere di iniziativa alla pari degli Stati membri (articolo K. 3, paragrafo 2, primo trattino), potere che essa ha già esercitato trasmettendo al Consiglio - già undici settimane dopo l'entrata in vigore del Trattato sull'Unione europea - la proposta di convenzione sull'attraversamento delle frontiere esterne8. Nel marzo 1997 è stata inoltre trasmessa al Consiglio una proposta di azione comune relativa alla protezione temporanea degli sfollati9. Con la presente Convenzione, la Commissione conferma di voler fare pieno uso degli strumenti giuridici previsti dal Titolo VI del Trattato e, al tempo stesso, traduce in atto un punto specifico previsto dal piano di lavoro per il 1996. 6. Il Titolo VI del Trattato sull'Unione europea stabilisce che la politica di immigrazione rientra tra le "questioni d'interesse comune" di cui all'articolo Kl del Trattato, fatte salve le competenze della Comunità europea. ? Il paragrafo 3 dell'articolo Kl, che verte sulla politica d'immigrazione, ne dà una precisa definizione. La scelta di questa base giuridica è determinata da tre considerazioni: anzitutto, lo stesso paragrafo 3 precisa che, al di là della "politica d'immigrazione" che si riferisce al semplice fatto d'immigrare in uno Stato membro, lo stesso concetto fa più generalmente riferimento alla "politica nei confronti dei cittadini dei paesi terzi". Ciò dimostra che gli autori del trattato hanno voluto espressamente inglobare in tale questione d'interesse comune la situazione dei cittadini dei paesi terzi in senso lato, ossia al di là delle condizioni d'ingresso in un determinato Stato membro; Documento COM(94) 23 def. del 23 febbraio 1994, punti 72-79, pagine 21-23, e punti 124-125, pagina 35. Proposta di decisione del Consiglio che stabilisce la convenzione relativa al controllo delle persone all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri, GU n. C 11 del 15 gennaio 1994, pagina 6. GU n. C 106 del 4 aprile 1997, pagina 13. 7 in secondo luogo, il testo della lettera a) del paragrafo 3 fa riferimento alle condizioni di entrata; infine, la lettera b) si riferisce alle condizioni di soggiorno e fa esplicitamente menzione del ricongiungimento familiare e dell'accesso all'occupazione. L'articolo Kl, paragrafo 3 sancisce quindi in maniera generale ed esplicita che le questioni relative al soggiorno ed all'accesso all'occupazione dei cittadini dei paesi terzi legalmente ammessi a soggiornare nel territorio degli Stati membri dell'Unione rientrano nel campo della cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni, nonostante le disposizioni dell'articolo 2, paragrafo 3 del Protocollo sulla politica sociale10. 7. Lo strumento che propone la Commissione consente inoltre di rispettare due imperativi essenziali: innanzitutto, la certezza giuridica: una convenzione è senza alcuna ambiguità giuridicamente vincolante alla stessa stregua di una direttiva. in secondo luogo, la trasparenza democratica: la proposta costituisce chiaramente uno "dei principali settori di attività" della cooperazione nei campi della giustizia e degli affari intemi, in quanto si tratta di porre in essere un provvedimento decisivo ai fini del controllo dei flussi migratori. Di conseguenza è pienamente giustificato che la Presidenza consulti il Parlamento europeo ai sensi del secondo paragrafo dell'articolo K. 6. Comunque sia, la Commissione sostiene la consultazione, come nel caso del progetto di convenzione sull'attraversamento delle frontiere esterne. La Commissione trasmette pertanto al Consiglio la presente proposta sotto forma di convenzione ai sensi dell'articolo K. 3, paragrafo 2, secondo trattino, lettera e) del trattato. B. COMMENTO AGLI ARTICOLI Articolo 1 - Definizioni Questo articolo precisa i concetti utilizzati nella Convenzione, concetti che possono essere articolati ad altri strumenti già in vigore come il regolamento sui visti, adottato in applicazione dell'articolo 100 C del Trattato CE, o in via di preparazione come il progetto di Convenzione sul controllo delle persone all'atto dell'attraversamento delle frontiere esteme dell'Unione. a) La nozione di ammissione è qui intesa nel senso che abbraccia l'insieme delle situazioni ricollegabili agli ingressi nel territorio degli Stati membri per soggiorni di più di tre mesi, mentre i soggiorni della durata massima di tre mesi rientra nel contesto di altre regolamentazioni. È chiaramente precisato che l'ammissione al soggiorno è una possibilità condizionata e non un diritto automaticamente riconosciuto ai cittadini di paesi terzi che la richiedono. 10 Accordo sulla politica sociale allegato al Protocollo n. 14 del trattato CE. b) Autorizzazione al soggiorno. Occorre distinguere tra l'autorizzazione, che è la decisione creatrice del diritto al soggiorno, e il modo in cui l'autorizzazione è materializzata: esistenza o meno di un permesso di soggiorno, timbro sul passaporto, ecc. Articolo 2 - Campo di applicazione 1. NelFarmonizzare le norme sull'ammissione dei cittadini di paesi terzi l'Unione europea deve in pari tempo preservare il vigente corpus di accordi intemazionali, bilaterali e multilaterali, sottoscritti dalla Comunità e dalla Comunità e dagli Stati membri ("accordi comunitari" e "accordi misti"). In questo modo verranno rispettati, tra l'altro, gli impegni intemazionali assunti dalla Comunità e dai suoi Stati membri nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del Commercio (OMC/WTO). 2. Sono previsti tre casi di esclusione dal campo di applicazione della convenzione: i richiedenti asilo, in quanto il loro status è disciplinato da altri strumenti specifici come in particolare la Convenzione di Ginevra del 1951. Per evitare un trattamento diverso rispetto a quello riservato ai cittadini di paesi terzi che soggiornano negli Stati membri, le persone cui sia stato riconosciuto lo status di rifugiato beneficeranno delle disposizioni del Capo Vili della Convenzione relativo alle persone stabilite a titolo duraturo, purché soddisfino ai requisiti di cui all'articolo 32; gli sfollati che siano ammessi a soggiornare in uno Stato membro in base alla protezione temporanea, poiché, per definizione, la loro situazione è destinata ad evolvere nel senso del ritomo nel paese d'origine non appena non sussisteranno più le cause che hanno motivato la protezione temporanea; attualmente, ciò deve intendersi in riferimento ai diversi regimi nazionali degli Stati membri; in futuro, se l'azione comune proposta dalla Commissione dovesse essere adottata, potrà essere considerato come un riferimento ad un regime di protezione temporanea frutto di un approccio comune; le persone autorizzate a soggiornare per motivi umanitari, la cui ammissione è limitata al territorio di uno Stato membro in funzione della sola decisione di quest'ultimo. 3. Le disposizioni della Convenzione non si applicano ai beneficiari del diritto comunitario. Di conseguenza, non concernono né i cittadini dell'Unione a norma dell'articolo 8 paragrafo 1 del Trattato che istituisce la Comunità europea né i loro familiari che abbiano la nazionalità di un paese terzo e che beneficino del diritto di ingresso e di soggiorno in uno Stato membro in virtù di un atto adottato in applicazione del Trattato che istituisce la Comunità europea. Esse non concernono nemmeno i cittadini di paesi terzi che, in forza di accordi stipulati tra questi paesi e la Comunità europea e i suoi Stati membri, godono in materia di ingresso e di soggiorno in uno Stato membro di diritti identici a quelli dei cittadini degli Stati membri dell'Unione, né i loro familiari, cittadini di un paese terzo che beneficiano del diritto di ingresso e di soggiorno in uno Stato membro in virtù di detti accordi. Queste ultime disposizioni riguardano segnatamente i cittadini degli Stati parti dell'accordo sullo Spazio economico europeo. Dalle disposizioni della Convenzione sono inoltre esclusi i lavoratori cittadini di paesi terzi distaccati da un'impresa CE in un altro Stato membro. Articolo 3 - Istruzione delle domande iniziali di ammissione 1. Il principio qui accolto è che la domanda di ammissione iniziale ai sensi della Convenzione non può essere istruita se il richiedente è già presente nel territorio di uno Stato membro; a questo principio fanno eccezione i casi di cui all'articolo 31. Al riguardo, bisogna considerare il fatto che le disposizioni che consentono soggiorni di breve durata non sono contemplate dalla presente convenzione e che tali soggiorni (durata massima 3 mesi) non hanno lo scopo di trasformarsi in soggiorni più stabili. Approfittare di questo breve periodo di soggiorno legale per presentare una domanda di ammissione ai sensi di questa Convenzione significherebbe far un uso distorto dei soggiorni di breve durata e costituirebbe un incentivo a trattenersi illegalmente sul territorio degli Stati membri dopo che il permesso è scaduto. Non è un caso che buona parte di quanti si trovano in situazione illegale sono effettivamente entrati negli Stati membri in modo del tutto legale, proprio grazie ai soggiorni di breve durata. Quando presenta la domanda, il richiedente dovrà quindi trovarsi in un paese terzo e potrà entrare in uno Stato membro soltanto dopo aver ricevuto la notifica di una decisione favorevole. 2. Se è vero che la decisione di ammissione o di rifiuto spetta allo Stato membro sollecitato, occorre comunque stabilire regole comuni in materia di istruzione delle domande al duplice fine di garantire al richiedente un esame approfondito della propria situazione e, al tempo stesso, di garantire agli Stati membri che le domande vengano istruite secondo criteri armonizzati onde evitare che l'uno o l'altro Stato membro diventi un "polo di attrazione". Articolo 4 - Documenti di viaggio 1. 2. Sarebbe difficilmente concepibile che uno Stato membro, dopo aver autorizzato l'ammissione di un cittadino di un paese terzo, non autorizzi la stessa persona ad entrare nel proprio territorio. Il rilascio degli eventuali visti deve essere facilitato al massimo. Comunque, lo Stato membro conserva la possibilità di verificare che tra il momento in cui l'ammissione è stata autorizzata e quello in cui la persona si presenta per entrare nel territorio non siano intervenuti nuovi elementi che autorizzino la revoca dell'ammissione. Le stesse facilitazioni devono essere accordate alle persone che devono transitare sul territorio di un altro Stato membro per raggiungere quello in cui l'ammissione è stata autorizzata. Il rischio che potrebbe correre lo Stato membro il cui territorio è attraversato è comunque controbilanciato dall'esistenza di procedure di riammissione tra Stati membri. Articolo 5 - Facoltà di assentarsi 1. In linea di massima, se il cittadino di un paese terzo chiede di essere ammesso nel territorio di uno Stato membro, è per soggiornarvi in modo duraturo e regolare. È quindi normale che se egli lascia il territorio dello Stato membro di ammissione, il mantenimento del diritto di soggiorno dipenderà dal rispetto di determinati requisiti. D'altra parte, obbligare l'interessato alla residenza permanente sarebbe contrario agli ideali di libertà dell'Unione e ai diritti della persona. Occorre quindi concedere al beneficiario la possibilità di assentarsi per un periodo pari alla durata delle ferie legali e per un periodo supplementare (fissato in 13 settimane) per motivi inerenti alla vita privata. Il riferimento alle ferie legali, espressione tipicamente collegata ai diritti dei lavoratori dipendenti, si intende in questo caso applicabile, mutatis mutandis, anche alle altre categorie, e specialmente ai lavoratori autonomi e agli studenti. Al di fuori delle assenze dovute a ragioni personali, il cittadino extracomunitario 10 può trovarsi nella necessità di assentarsi per motivi direttamente riconducibili a quelli che avevano consentito la sua ammissione (è il caso dello studente che debba compiere ricerche in un altro Stato membro o del dipendente di una società inviato in un altro Stato). In queste ipotesi l'interessato non è soggetto all'osservanza dei limiti sopra indicati. 2. Poiché ai cittadini di paesi terzi riconosciuti come persone stabilitesi a titolo duraturo ai sensi degli articoli 32 e 33 viene accordato un regime particolare in fatto di possibilità di soggiorno nell'UE, essi sono soggetti a condizioni analoghe a quelle previste dal diritto comunitario. Occorre inoltre tener conto di una situazione particolare come quella delle persone riconosciute come persone stabilitesi a titolo duraturo che desiderano cambiare lo Stato membro di residenza: può darsi che, dopo un certo periodo, esse vogliano far ritomo nel primo paese senza che il loro status sia stato riconosciuto nel secondo Stato; per tener conto di queste situazioni il periodo di assenza di cui al paragrafo 2 può essere superato in queste specifiche circostanze. 3. Occorre anche tener conto della situazione in cui il cittadino del paese terzo sappia in buona fede che sarà costretto a un'assenza superiore a quella autorizzata, ovvero la situazione in cui egli si trovi già fuori dallo Stato membro in cui risiede abitualmente e sia costretto a prolungare l'assenza, per esempio in caso di motivi di salute. In situazioni del genere la facoltà di assentarsi potrebbe quindi essere più ampia, a condizione che il motivo addotto figuri nell'elenco che sarà predisposto attraverso le misure di applicazione della Convenzione, in modo da evitare distorsioni tra gli Stati membri. Articolo 6 - Rinnovo dell'autorizzazione di soggiorno 1. 2. 3. È qui enunciata la regola di diritto comune secondo cui, alla scadenza del suo titolo di soggiorno, il cittadino di un paese terzo può chiedere sul posto il rinnovo dell'autorizzazione di soggiorno se continuano a sussistere i requisiti che ne avevano consentito l'ammissione. Il secondo principio posto dall'articolo, in coerenza con l'articolo 3, è che, fatti salvi i casi di cui all'articolo 31, il rinnovo sul posto di un'autorizzazione di soggiorno non può aver luogo per motivi diversi da quelli che hanno consentito la prima autorizzazione. Di conseguenza, la persona che desideri soggiornare in uno Stato membro per altri motivi ha l'obbligo di ritornare in uno Stato terzo e presentare una nuova domanda. AI fine di evitare l'aggiramento della procedura, l'interessato è tenuto non soltanto a soggiornare in uno Stato terzo per presentarvi la nuova richiesta, ma deve attendere nello stesso la notifica della decisione favorevole prima di ritornare nello Stato membro che dovrebbe riammetterlo. In certi casi può succedere che l'obbligo di uscire dal territorio degli Stati membri per presentare una domanda di soggiorno fondata su altri motivi risulti una misura inutilmente burocratica. Si pensi al caso di un lavoratore dipendente che diventi proprietario o azionista della società in cui lavora: l'interruzione prevista dal procedimento ex paragrafo 2 potrebbe mettere a rischio l'attività dell'impresa e quindi la stessa occupazione. È quindi opportuno prevedere talune deroghe per determinate categorie di persone ammesse per motivi di lavoro. Tuttavia, per non togliere efficacia al principio generale enunciato in questo articolo, queste deroghe eccezionali dovranno essere tassativamente specificale dalle norme che verranno emanate per l'attuazione della convenzione. 11 4. Per le persone che sono state riconosciute come stabilitesi a titolo duraturo l'autorizzazione a soggiornare non è più ricollegabile a uno dei motivi di ammissione; gli interessati possono quindi esercitare attività di qualsiasi natura, seguire corsi di studio o soggiornare per altri motivi. Il rinnovo dell'autorizzazione di soggiorno è quindi ammesso anche se è cambiato il motivo del soggiorno e per presentare la nuova domanda di ammissione non è richiesta l'uscita del territorio degli Stati membri. Articolo 7 - Principi 1. Poiché la situazione del mercato del lavoro non consente di abbandonare l'approccio selettivo in fatto di ammissione a fini di lavoro subordinato, l'articolo precisa le condizioni cui è soggetta l'accettazione di una domanda a tale fine. Pur evitando di arrecare pregiudizio alle esigenze delle imprese, si vuole anche evitare che la manodopera disponibile in uno Stato membro venga ad aumentare fin quando non sarà occupata quella già legalmente presente. L'ammissione può essere concessa se il posto di lavoro non può essere occupato a breve termine né da un cittadino dell'Unione né da un cittadino di paese terzo che già risieda sul territorio dello Stato membro in cui è offerto il posto e che già appartenga al mercato del lavoro regolare di tale Stato, né da un cittadino di paese terzo riconosciuto come persona stabilitasi a titolo duraturo. Quest'ultimo caso rientra fra i diritti delle persone stabilite a titolo duraturo in un altro Stato membro. 2. Dato che la Convenzione è un provvedimento-quadro in materia di ammissione, le precise modalità di applicazione del precedente paragrafo saranno stabilite in un secondo momento dai provvedimenti di attuazione. E questo in particolare il caso della procedura da seguire obbligatoriamente per soddisfare a un'offerta di lavoro, per garantire che non sussista nessuna delle condizioni di cui all'articolo 7, paragrafo 1. L'articolo stabilisce quindi, per le autorità incaricate di istruire le domande, solo un obbligo strumentale e non un obbligo di risultato. Nello stabilire le modalità di applicazione si dovrà tener conto dei meccanismi comunitari già esistenti (creali nel quadro del regolamento 68/1612 sistema EURES) allo scopo di evitare sovrapposizioni. Articolo 8 - Requisiti di ammissione 1. L'articolo esclude che l'ammissione possa essere concessa per sollecitare un posto di lavoro in loco. L'ammissione per motivi di lavoro è possibile soltanto se il cittadino del paese terzo di cui trattasi sia già in possesso di un contratto di lavoro e dell'autorizzazione ad occupare lo stesso posto di lavoro. La validità del contratto di lavoro iniziale che ha consentito la prima ammissione non deve essere inferiore a un anno. L'autorizzazione di soggiorno coincide in linea di massima con la durata del contratto di lavoro, il che dà certezza e stabilità giuridica sia al lavoratore che al datore di lavoro; ciò non significa però che lo Stato membro sarà costretto a rilasciare un'autorizzazione di soggiorno più lunga per il fatto che il contratto di lavoro è di lunga durata (o è un contratto a tempo indeterminato). Per questo motivo si è ritenuto di fissare a 4 (quattro) anni la durata massima della prima autorizzazione di soggiorno. 2. Il paragrafo stabilisce che il rinnovo è possibile e che la relativa domanda può essere presentata sul posto. Tuttavia, affinché possa essere concesso il rinnovo dell'autorizzazione di soggiorno devono essere rispettate le stesse condizioni di cui all'articolo 7, paragrafo 1. 12 Articolo 9 - Lavoratori stagionali 1. Il lavoro stagionale è una realtà presente in molteplici settori dell'attività economica (turismo, agricoltura) e richiede una disciplina specifica per consentire ai cittadini di paesi terzi di svolgerlo, evitando comunque che il soggiorno a lai fine si prolunghi al di là del periodo necessario. L'attività di lavoratore stagionale e caratterizzata da un elemento personale (il domicilio resta invarialo) e da un elemento materiale (il tipo di attività esercitata). 2. La durata dell'ammissione è limitata nel tempo rispetto alle altre attività dipendenti che possono giustificare l'ammissione. Essa non può essere superiore ai sei mesi per anno civile. 3. Questo paragrafo prevede la proroga soltanto nel caso in cui l'autorizzazione iniziale sia stata concessa per un periodo inferiore ai sei mesi; precisa inoltre le condizioni per la presentazione della domanda di proroga (introduzione della domanda sul posto da parte del datore di lavoro, adeguata motivazione). Di conseguenza, la durata massima di soggiorno del lavoratore stagionale su un anno civile resta di sei mesi. 4. La presenza del lavoratore è rigorosamente limitata a sei mesi per anno civile; essa però può essere ripetuta da un anno all'altro. Il paragrafo stabilisce anche che, all'atto della presentazione della domanda di ammissione, sia data priorità ai cittadini dei paesi terzi che abbiano già espletato un'attività stagionale rispetto ai cittadini di paesi terzi che non abbiano mai svolto un'attività del genere. Questa disposizione può contribuire ad evitare che il lavoratore stagionale cerchi di prolungare illegalmente il soggiorno nel territorio dello Stato membro di cui trattasi una volta che la durata massima del soggiorno di sei mesi sia già decorsa. Articolo 10 - Lavoratori transfrontalieri 1. Con questo articolo si vogliono favorire i contatti e le relazioni tra le zone frontaliere limitrofe degli Stati membri e dei paesi terzi. Per la nozione di zona frontaliera si fa rinvio alle convenzioni bilaterali in vigore tra gli Stati interessati. Deroghe ai principi di cui all'articolo 7 sono previste in favore del lavoratore transfrontaliera la cui situazione è caratterizzata da fattori di carattere personale (non solo il domicilio resta lo stesso, ma egli rientra ogni giorno, ovvero una volta alla settimana nel paese terzo in cui soggiorna). 2. Sono poste restrizioni geografiche in ordine al luogo in cui l'interessato può esercitare l'attività lavorativa: non si tratta dell'intero territorio di uno Stato membro, ma soltanto di un luogo situato nella zona frontaliera dello stesso Stato limitrofo. In compenso, non vi sono restrizioni quanto all'attività che può esercitare. Articolo 11 - Definizione L'articolo definisce la nozione di ammissione a fini dell'esercizio di un'attività autonoma e in particolare quella che è la sua caratteristica distintiva, cioè l'assenza di qualsiasi rapporto di subordinazione nei confronti di un datore di lavoro. E chiaro che questa definizione si riferisce in primo luogo alla possibilità di una persona fisica di entrare sul territorio di uno Stato membro. Questa definizione comprende due situazioni: nel primo caso la persona svolge la sua attività stabilendosi sul territorio di uno Stato membro; nel secondo caso la persona esercita la propria 13 attività senza stabilirsi, in particolare effettuando una prestazione di servizi a titolo individuale oppure per conto di un'impresa stabilita fuori dell'Unione. Articolo 12 - Requisiti di ammissione il successivo riguardano la prima situazione descritta nel commento Quest'articolo e all'articolo 11. In questi casi l'ammissione è subordinata all'osservanza di due condizioni. Prima di entrare nel territorio di uno Stato membro, il cittadino del paese terzo deve disporre, in tale Stato, di risorse sufficienti per avviare l'attività per la quale chiede l'accesso. Si vuole così accertare l'esistenza di una reale volontà e capacità in termini economici di esercitare l'attività per la quale l'ammissione è richiesta. La seconda condizione prescritta è di carattere puramente economico e mira ad accertare che l'ammissione dell'interessato apporti un effettivo valore aggiunto all'economia del paese in cui viene a stabilirsi. Occorre che questo valore aggiunto sia valutato - nella misura del possibile - nel modo più obbiettivo. Uno dei criteri meno arbitrari è l'incidenza positiva sull'occupazione: ad esempio, se dopo i due anni di soggiorno minimo accordati dal titolo di soggiorno si riscontrano elementi quali: l'assunzione, anche a tempo parziale, di un dipendente, il ricorso a una o più società di servizi (contabilità, informatica, manutenzioni), il subappalto sistematico di lavori o forniture, si potrà valutare concretamente quale sia stato il contributo dato dall'interessato all'occupazione. È peraltro evidente che per esercitare la sua attività il cittadino del paese terzo deve rispettare tutte le norme dello Stato membro che disciplinano l'attività prescelta. Le misure di attuazione di cui al secondo comma potranno stabilire in particolare degli elenchi di attività autorizzate. Articolo 13 - Autorizzazione di soggiorno 1. L'autorizzazione di soggiorno ha durata non inferiore a due anni; la disposizione ha un duplice scopo: armonizzare la durata di soggiorno di chi immigra per la prima volta per lavoro e in pari tempo permettere ai lavoratori autonomi di disporre di un periodo sufficientemente lungo per svolgere la loro attività. La domanda di rinnovo può essere presentata sul posto per la stessa attività per la quale l'autorizzazione iniziale è stata concessa o per un'attività che ne costituisca la continuazione o l'evoluzione. 2. Ulteriori condizioni sono poste per il rinnovo dell'autorizzazione di soggiorno. L'interessato deve aver svolto effettivamente l'attività (si tratta di controllare che l'ammissione iniziale sia stata effettivamente esercitata conformemente alla finalità dichiarata; l'obiettivo è di evitare l'elusione delle regole sull'ammissione iniziale). La persona che chiede il rinnovo deve garantire il regolare proseguimento dell'attività. Infine, la terza condizione consiste nell'accertare l'effettivo impatto positivo sul mercato del lavoro dello Stato membro. Articolo 14 - Prestazione di servizi La seconda situazione descritta nel commento all'articolo 11 concerne la prestazione di servizi senza che vi sia stabilimento sul territorio di uno Stato membro. Tenuto conto sia dell'estrema diversità delle situazioni concrete sia dei vigenti accordi intemazionali multilaterali (GATT, GATS, ecc. ), le condizioni di esercizio di tali attività saranno disciplinate dalle norme di attuazione, salve le disposizioni dell'articolo 59, paragrafo 2 del Trattato CE. 14 Articolo 15 - Ammissione a fini di studio L'ammissione può essere autorizzata soltanto se il candidato fornisce i documenti che provino la sua ammissione a un istituto d'istruzione, il quale deve essere un istituto pubblico ufficialmente riconosciuto (questo per evitare istituti compiacenti). Gli studi che danno diritto all'ammissione sono chiaramente e tassativamente stabiliti, prendendo comunque in considerazione l'insieme delle possibilità offerte dai sistemi d'istruzione superiore degli Stati membri. Articolo 16 - Autorizzazione di soggiorno 1. In questo campo il principio fondamentale è che la durata del soggiorno è strettamente allineata su quella degli studi; le autorizzazioni di soggiorno saranno quindi calcolate sulla durata dei cicli seguiti. Per avere la certezza che la persona ammessa segua effettivamente i corsi, i titoli di soggiorno avranno la stessa durata dell'iscrizione universitaria in corso di validità. 2. Nello stesso spirito si procede al rinnovo delle autorizzazioni di soggiorno. Spetta quindi al titolare dell'autorizzazione comprovare (mediante certificati di frequenza, attestati di esami superati, ecc. ) che egli segue effettivamente gli studi. La durata complessiva della presenza necessaria per seguire un ciclo completo di studi deve anche tener conto di eventuali bocciature e di un diritto a ripetere gli esami: diritto questo la cui portata non può però essere estesa fino al punto di snaturare il senso dell'ammissione per ragioni di studio. Le misure di applicazione stabiliranno i margini consentiti. E certo, peraltro, che gli elementi di prova e le forme di controllo non debbono eccedere quelle che normalmente si applicano agli studenti comunitari. 3. Infine, sempre per evitare discriminazioni e per rispettare la situazione reale di alcuni corsi si deve tener conto del fatto che spesso il primo anno di studi, salvo nei cicli successivi al primo, è un anno di orientamento. È quindi ipotizzabile che, alla fine del primo anno, lo studente possa scegliere un nuovo indirizzo e dovrà essere quindi autorizzato sul posto per intraprendere un nuovo ciclo di studi. Beninteso, il cambiamento di indirizzo può essere autorizzato una sola volta; in caso di cambiamento di istituto d'istruzione, lo studente è tenuto a richiedere una nuova autorizzazione di ammissione secondo le disposizioni dell'articolo 3. 4. Le precise modalità di applicazione dell'articolo saranno stabilite dalle norme di attuazione. Articolo 17 - Autorizzazione all'esercizio di un'attività lavorativa da parte dello studente Anche questo articolo si ispira alla citata risoluzione sull'ammissione a fini di studio. L'obiettivo generale è di evitare che l'ammissione a fini di studio sia un utilizzata per altri motivi, segnatamente per esercitare un'attività lavorativa. Le attività retribuite che lo studente può esercitare devono quindi rispondere alla duplice condizione che la retribuzione sia accessoria e che la durata e l'intensità dell'attività lavorativa non arrechi pregiudizio al normale proseguimento degli studi. 15 Articolo 18 - Completamento degli studi 1. Sussiste un preciso nesso di continuità tra le categorie di studi di cui alle lettere a), b) e e) dell'articolo 15. E lecito quindi ritenere che lo studente che abbia portato a termine con successo gli studi corrispondenti all'articolo 15, lettera a) possa decidere di continuare gli studi ai sensi delle lettere b) e e) dello stesso articolo. Costringere quindi lo studente ad esperire la procedura di rinnovo prevista dall'articolo 3 significherebbe che, tenuto conto dei tempi dell'istruzione della domanda, gli verrebbe impedito di iscriversi all'anno successivo. È per questo motivo che solo in questo caso lo studente è autorizzato a sollecitare sul posto la proroga dell'autorizzazione di soggiorno per seguire un nuovo ciclo di studi. Questa logica implica che non si possono offrire le stesse facilitazioni nel caso in cui si intraprendano studi di livello inferiore. Invece, nei casi di cui alla lettera d) l'attività di ricerca (borsa di studio in un laboratorio o in un centro di ricerca, ecc. ) può senz'altro aver luogo in maniera autonoma subito dopo la fine di un altro ciclo di studi. La coerenza vuole dunque che le attività indicate alla lettera d) possano essere autorizzate dopo una domanda fatta sul posto. 2. Al termine degli studi l'interessato lascia il territorio dello Stato membro. Ove desideri ritornare nel territorio degli Stati membri per altri motivi è tenuto ad esperire le normali procedure e, segnatamente, la procedura di cui all'articolo 3. Articolo 19 - Tirocinanti essendo formazione 1. Questo articolo è stato collocato a questo punto per motivi di coerenza, dal momento che la formazione professionale, luogo soprattutto successivamente alla formazione iniziale. Il tirocinante è quindi una persona già impegnata nella vita professionale che desidera perfezionarsi onde migliorare il proprio livello di qualificazione attraverso una formazione complementare essenzialmente professionalizzata. Ai sensi del presente articolo, l'ammissione del tirocinante nel territorio di uno Stato membro può essere autorizzata soltanto ove sussista un nesso chiaro ed evidente tra l'attività professionale e il contenuto del tirocinio da seguire nello Stalo membro prescelto, sempre che lo stesso tirocinio non possa essere effettuato nel paese di origine per motivi inerenti al livello o alla specializzazione della formazione di cui trattasi. continua, ha 2. 3. Il candidato all'ammissione in qualità di tirocinante deve quindi garantire che la sua presenza non avrà effetti negativi sulle spese sociali degli Stati membri, e che la domanda di ammissione non è una domanda simulata a fini di lavoro. Egli dovrà quindi comprovare di essere titolare di una convenzione di formazione, stipulata con un ente di formazione professionale ufficialmente riconosciuto, nella quale viene stabilita la retribuzione del tirocinante. Deve inoltre fornire la prova che dispone di una protezione sociale ai fini della copertura dei rischi cui potrebbe incorrere nello Stato in cui egli risiederà. Lo stesso principio di corrispondenza massima tra la durata dell'autorizzazione al soggiorno e la durata del tirocinio deve essere accolto in questo caso, come anche nell'intero contesto delle disposizioni del Capo V. Alla luce dell'osservazione obiettiva della formazione permanente, è da ritenersi che la durata del tirocinio in parola sia raramente superiore a un anno; sarà questa quindi la durata di soggiorno inizialmente autorizzata; la proroga in ragione d'anno sarà concessa soltanto per consentire il proseguimento dello stesso tirocinio, escluso restando qualsiasi altro motivo. 16 Articolo 20 - Programmi specifici 1. Si ricorda che la Comunità provvede attraverso il proprio bilancio all'attuazione di programmi di cooperazione per elevare il livello di qualificazione dei cittadini di paesi terzi che ne sono beneficiari. È quindi logico e coerente che venga facilitata l'ammissione di queste categorie di studenti, di tirocinanti e di ricercatori. 2. Le norme di attuazione della Convenzione potranno prevedere al riguardo le modalità concrete di queste agevolazioni (procedure accelerate, agevolazioni di spesa, ecc. ). Articolo 21 - Limiti del campo d'applicazione Il campo di applicazione dell'ammissione per motivi di studio è strettamente limitato all'istruzione superiore, conformemente peraltro a quanto indicato nella risoluzione adottata in materia dal Consiglio. L'istruzione primaria e secondaria è disciplinata dalle norme che disciplinano il ricongiungimento delle famiglie. La formazione professionale non è contemplato dalla proposta essendo di fatto coperto da alcune disposizioni: in primo luogo, i componenti delle famiglie ricongiunte possono accedere alla formazione professionale qualora rientrino nella fascia di età adeguata; inoltre, quando la formazione organizzata da istituti di insegnamento superiore o equiparati, la formazione professionale fa parte del corso normale degli studi; infine, le disposizioni applicabili agli apprendisti possono anche disciplinare alcune fattispecie di formazione professionale. Articolo 22 - Requisiti di ammissione I vari titoli della presente proposta coprono ampiamente le varie categorie di persone che possono aspirare all'ammissione nel territorio degli Stati membri. Esistono però alcune persone che non rientrano in alcuna delle categorie individuate dalla Convenzione, ma che non possono per questo essere private della possibilità di soggiornare nello Stato membro da esse prescelto: ne sono esempi i pensionati, i possidenti, gli scrittori che percepiscono diritti d'autore, i giovani e le giovani che lavorano "au pair". Dal momento che si tratta di persone che non vengono ad aggiungersi al mercato del lavoro e che al tempo stesso sono consumatori e investitori netti per lo Stato membro in cui decidono di soggiornare, sembra logico che la loro domanda di ammissione venga esaminata favorevolmente sempre che siano soddisfatti specifici requisiti. Questi ultimi saranno stabiliti con precisione dalle norme di attuazione e dovranno garantire che il loro soggiorno non farà nascere nuovi oneri per lo Stato membro ospitante, soprattutto in termini di spese sociali. Articolo 23 - Autorizzazione di soggiorno 1. L'autorizzazione di soggiorno è concessa per una durata non inferiore a un anno. 2. Decorso il primo anno lo Stato membro potrà rinnovare l'autorizzazione di soggiorno o per periodi di un anno o per periodi più lunghi. Beninteso, il rinnovo è subordinato al rispetto delle condizioni di cui all'articolo 22 e, segnatamente, alla produzione delle prove che a tal fine potrebbero essere richieste all'interessato. 17 Articolo 24 - Principi Il diritto al ricongiungimento familiare discende dal rispetto della vita familiare, principio consacrato dal diritto intemazionale e, segnatamente, dalla Convenzione europea del 4 novembre 1950 sulla salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali. Le disposizioni del Capo VII stabiliscono le condizioni per l'esercizio del diritto in parola, conformemente alla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo. Si tratta di conciliare il rispetto del diritto al ricongiungimento familiare con la potestà che spetta agli Stati membri ai fini del controllo dell'accesso di cittadini dei paesi terzi nel proprio territorio. 1. 2. Questo paragrafo precisa le condizioni essenziali richieste affinché si possa esercitare il diritto al ricongiungimento familiare: anzitutto la residenza legale nello Stato membro in cui è presentata la domanda di ricongiungimento; in seguito la durata della residenza. Quest'ultima è stata fissata secondo criteri che consentono di assicurarsi che il richiedente ha già una residenza stabile (almeno un anno di residenza) e una prospettiva di stabilità futura (si spiega così la condizione secondo cui il titolo di soggiorno deve essere ancora valido per almeno due anni). Poiché la durata totale degli studi si estende su vari anni non è possibile negare agli studenti il diritto di vivere in famiglia. È anche opportuno fissare delle condizioni per questa categoria. Per tale ragione è stato previsto che possano chiedere il ricongiungimento familiare dal momento in cui abbiano soggiornato in totale più di due anni (stabilità della residenza precedente) e che siano in possesso di un titolo di soggiorno di un anno (prospettiva di una certa stabilità futura). Articolo 25 - Situazione dei familiari di cittadini dell'Unione che non esercitano il diritto alla libera circolazione La Convenzione disciplina l'ammissione dei cittadini di paesi terzi sul territorio degli Stati membri. Il diritto comunitario disciplina l'ammissione ai fini del ricongiungimento familiare dei cittadini di paesi terzi membri della famiglia di un cittadino dell'Unione che ha fatto uso del suo diritto di libera circolazione. Esiste quindi una lacuna rispetto al ricongiungimento familiare dei cittadini che di tale diritto non hanno fatto uso. Queste situazioni sono talora regolate dal diritto degli Stati membri, ancorché in modo generalmente più restrittivo (età dei discendenti, diritto degli ascendenti al ricongiungimento). Ora, data l'unicità della cittadinanza dell'Unione, è opportuno prevedere la parità di trattamento per tutti i cittadini dell'Unione così da colmare le lacune attuali. Articolo 26 - Categorie di persone ammesse al ricongiungimento familiare 1. L'articolo precisa le persone legittimate al ricongiungimento: i membri del nucleo familiare: il coniuge e i figli. È evidente che il matrimonio deve essere compatibile con i principi fondamentali dell'ordinamento giuridico dello Stato membro in cui la domanda è presentata. Ne consegue che, in linea di massima, il ricongiungimento è escluso sia per le persone dello stesso sesso, sia per i coniugi in caso di poligamia. Per quanto riguarda i figli della coppia, non è fatta alcuna discriminazione nei confronti dei figli adottivi, ma se la decisione di adozione non è stata presa dalle autorità competenti dello Stato membro di cui trattasi, questa decisione deve essere formalmente riconosciuta da queste stesse autorità. Per i figli di un solo coniuge e non della coppia (lettera e) del paragrafo) le condizioni sono fissate in modo più dettagliato, senza alcuna discriminazione nei confronti dei figli nati fuori del matrimonio ovvero nati da matrimoni precedenti. Si tratta di verificare che della potestà dei 18 2. 3. genitori o dell'affidamento sia titolare solo il genitore che richiede il ricongiungimento del figlio, onde evitare che il ricongiungimento possa privare della potestà dei genitori l'altro genitore, ove fosse questi a detenerla. I figli devono essere minori, ossia di età inferiore alla maggiore età legale fissata nello Stato membro in cui è presentata la domanda di ricongiungimento. Secondo la risoluzione del 1993 l'età dovrebbe essere inferiore a un massimo compreso tra i 16 e i 18 anni. La scelta della maggiore età legale, in quanto punto di riferimento, è basata sulla stessa definizione di minore, ossia di persona la cui emancipazione giuridica ed economica dal nucleo familiare non sia ancora avvenuta. Questo criterio consente di armonizzare le regole di ammissione e, al tempo stesso, di rispettare il principio di sussidiarietà, in quanto la fissazione della maggiore età legale rientra nella sfera di competenza esclusiva del legislatore nazionale. La seconda condizione prevista dall'articolo è che il figlio non sia coniugato. Il concorso delle due condizioni autorizza ad affermare che il ricongiungimento dei figli è possibile soltanto ove essi dipendano ancora de jure et de facto dalla persona con cui si ricongiungono. Il ricongiungimento degli ascendenti a carico non è considerato come un obbligo dalla Convenzione. Gli Stati membri conservano il potere discrezionale di autorizzare o no il ricongiungimento di queste persone. Tuttavia, la domanda in tal senso dovrebbe essere esaminata con benevolenza. Lo stesso dicasi per i discendenti, indipendentemente dalla loro età, che vivono a carico dei genitori (ad esempio, a causa di una minorazione grave). Anche in questi casi devono essere rispettate le condizioni di cui all'articolo 28 (alloggio e mezzi di sussistenza). Articolo 27 - Frode Onde evitare che siano commessi degli abusi per eludere le norme sull'ammissione, vanno previste delle sanzioni per lottare contro l'aggiramento delle regole in materia di ricongiungimento delle famiglie. 1. La prima ipotesi esaminata nell'articolo è quella della frode o della falsificazione: la sanzione è il rifiuto dell'ammissione, ove questa non sia stata ancora concessa, ovvero la revoca dell'autorizzazione al soggiorno, in caso di frode o di falsificazione accertate. 2. A prescindere dalla frode o dalla falsificazione, un'altra forma di abuso è possibile: il matrimonio o l'adozione potrebbero essere stipulati al solo ed unico scopo di rendere possibile l'ammissione ai sensi del ricongiungimento familiare. Ove situazioni del genere vengano accertate, lo Stato membro ha la facoltà di rifiutare l'ammissione, ovvero di revocare l'autorizzazione al soggiorno. Agli Stati membri è lasciato un certo margine per valutare con precauzione situazioni del genere, che sono difficili da comprovare. Articolo 28 - Alloggio e mezzi di sussistenza 1. La persona che desideri esercitare il diritto al ricongiungimento familiare deve presentare una domanda in tal senso nello Stato membro in cui soggiorna. L'articolo precisa le condizioni di ordine materiale (alloggio e risorse economiche) che l'interessato deve soddisfare affinché la domanda possa essere accolta. Il richiedente il ricongiungimento deve disporre di mezzi economici e materiali sufficienti per sovvenire alle necessità della famiglia ricongiunta, fermo restando che l'esercizio del diritto al ricongiungimento non deve determinare un aggravio di spese per lo Stato membro di cui trattasi. A norma dell'articolo 19 24 il cittadino di un paese terzo può esercitare il suo diritto solo dopo un anno di residenza legale in uno Stato membro. In altri termini, i membri della sua famiglia possono entrare nell'Unione non prima che sia trascorso un anno dall'ingresso del richiedente. Sennonché, se quest'ultimo dovesse aspettare che sia passato un anno prima di presentare l'istanza, il tempo necessario per l'istruzione potrebbe rinviare l'arrivo della sua famiglia di un periodo molto più lungo di un anno dal suo arrivo. È quindi apparso opportuno consentire al cittadino del paese terzo in possesso di un titolo di soggiorno la cui validità residua è di almeno un anno di presentare istanza di ricongiungimento sei mesi dopo il suo arrivo; in tal modo, sempreché l'istruzione della domanda resti entro limiti di tempo ragionevoli, l'arrivo della sua famiglia potrà effettivamente avvenire dopo un anno. 2. La Convenzione stabilisce i principi fondamentali in materia di ammissione, mentre le condizioni più precise in merito all'alloggio e alle risorse economiche saranno stabilite dalle successive misure di attuazione. È comunque fin d'ora previsto che l'alloggio deve essere adeguato e le risorse sufficienti. Articolo 29 - Autorizzazione di soggiorno La disposizione stabilisce che alla persona ammessa ai fini del ricongiungimento familiare venga rilasciata un'autorizzazione di soggiorno, la cui durata corrisponde al periodo di validità residuo del titolo di soggiorno rilasciato alla persona che ha chiesto il ricongiungimento. Lo scopo della disposizione è di mantenere, nel periodo immediatamente successivo alla prima ammissione della persona ammessa al ricongiungimento, una perfetta corrispondenza tra la durata del titolo di soggiorno di chi richiede il ricongiungimento e la durata del titolo di soggiorno di chi ne beneficia. Articolo 30 - Occupazione delle persone ammesse ai fini del ricongiungimento familiare L'articolo stabilisce che alla persona ammessa al ricongiungimento familiare è vietato l'accesso ad attività lavorative subordinate od autonome per un periodo di sci mesi. L'ammissione è infatti accordata per ragioni inerenti al rispetto dei diritti dell'uomo (diritto di vivere in famiglia, che è garantito dal diritto internazionale) e non per ragioni di ordine economico. Comunque, il cittadino del paese terzo che decide di esercitare il diritto al ricongiungimento familiare deve disporre, già al momento in cui presenta la domanda, di mezzi sufficienti per sovvenire alle necessità della propria famiglia. Questa disposizione non osta tuttavia a che il cittadino in questione possa esercitare un'attività remunerata al termine di un periodo di 6 mesi. Tuttavia, poiché possono verificarsi eventi imprevisti o nella composizione della famiglia (necessità di accogliere un orfano) o nei suoi redditi (perdita del lavoro da parte del richiedente) è opportuno dare agli altri membri della famiglia la possibilità di lavorare senza rispettare il periodo di attesa di sei mesi. Articolo 31 - Acquisto di uno status autonomo da parte della persona ammessa ai fini del ricongiungimento familiare 1. In linea di massima il titolo di soggiorno della persona che si ricongiunge alla famiglia è legato al titolo di soggiorno del richiedente. Esistono tuttavia delle situazioni umane in cui è opportuno riconoscere alla persona ricongiunta un diritto di soggiorno autonomo, anche rispondere all'esigenza di certezza giuridica. Per i figli minori si tratta del decesso dei genitori o del raggiungimento della maggiore età legale. Quanto agli adulti, si tratta del cambiamento di stato civile in seguito a divorzio, vedovanza, separazione di fatto: difatti, ove il principio della corrispondenza perfetta tra titolo di soggiorno di chi richiede il ricongiungimento e il titolo di soggiorno del ricongiunto dovesse essere rispettato 20 incondizionatamente, il risultato paradossale della vedovanza, del divorzio o della separazione di fatto sarebbe l'obbligo di lasciare il paese in cui la persona di cui trattasi soggiornava legalmente a volte da diversi anni. Per questi motivi la persona interessata può presentare una domanda sul posto, in deroga a quanto previsto dall'articolo 3, paragrafo 1. 2. Ai fini della presentazione della domanda è previsto un termine di tre mesi (tre mesi prima che scada la validità del permesso di soggiorno rilasciato alla persona di cui trattasi a titolo di ricongiungimento familiare). Il termine può essere imposto in caso di raggiungimento della maggiore età, mentre negli altri casi contemplati dal presente paragrafo, le procedure amministrative devono adeguarsi alle più elementari esigenze umanitarie, autorizzando una proroga del termine senza tuttavia superare il totale di tre mesi. Per evitare situazioni di vacuum legis la persona di cui trattasi riceverà un'autorizzazione provvisoria al soggiorno per il periodo durante il quale la domanda è istruita e fino alla notifica della relativa decisione. Articolo 32 - Definizione Questo articolo enuncia il principio secondo cui un cittadino di un paese terzo, che si sia legalmente stabilito nel territorio dell'Unione per soggiornarvi a titolo duraturo, deve acquisire dei diritti specifici. Questi diritti sono al tempo stesso fonte di stabilità per l'interessato ed efficace strumento di integrazione nel senso degli orientamenti raccomandati dalla Commissione nella comunicazione del 1994 sull'immigrazione e l'asilo. Due requisiti sono richiesti per poter acquisire i diritti in parola: la durata del soggiorno deve essere effettiva, regolare e legale ai sensi della presente Convenzione. E questa una prova significativa dell'integrazione della persona di cui trattasi nello Stato membro in cui soggiorna. La durata del soggiorno è fissata a 5 anni, periodo sufficiente per corroborare la volontà di soggiornare durevolmente e riconoscere l'integrazione reale del cittadino di cui trattasi. tale che, allo scadere La durata dell'autorizzazione al soggiorno deve essere dell'autorizzazione, il titolare della stessa avrà soggiornato 10 anni nello Stato membro, a decorrere dalla prima ammissione. Di conseguenza, l'acquisizione dei diritti riconosciuti alle persone che soggiornano in maniera prolungata, poggia su due principi: quello di un soggiorno reale e effettivo e quello di essere titolare di una autorizzazione di soggiorno, che autorizza un soggiorno effettivo per complessivamente 10 anni, a decorrere dalla data di arrivo nello Stato membro. Articolo 33 - Autorizzazione di soggiorno Nella misura in cui crea dei diritti, la situazione della persona riconosciuta come persona stabilitasi a titolo duraturo deve essere materializzata in modo che il beneficiario possa produrne facilmente la prova. È utile che la materializzazione avvenga secondo procedimenti favorevoli a un approccio armonizzato, nello stesso spirito che ha presieduto all'adozione del formato unico per i visti. Inoltre (ed è questo il primo effetto dei diritti della persona stabilitasi a titolo duraturo) allorché viene a scadere il titolo di soggiorno che ha consentito al titolare di soddisfare al requisito di cui all'articolo 32, lettera b), questa persona riceverà un titolo di soggiorno la cui durata è quella massima in vigore nello Stato membro in cui risiede, durata che può essere illimitata, ma che comunque non dovrà essere inferiore ai 10 anni. 21 Articolo 34 - Diritti nello Stato membro di residenza Il secondo effetto della situazione di persona stabilitasi a titolo duraturo è l'acquisizione di diversi diritti nello Stato membro in cui essa risiede. La persona stabilitasi in via permanente non ha più bisogno di beneficiare di una ammissione per motivi o fini specifici giacché il suo status giuridico le conferisce automaticamente il diritto di esercitare un'attività lavorativa autonoma o subordinata di frequentare istituti di istruzione o di soggiornare per motivi di ricongiungimento familiare o per altri motivi. Tali diritti si ricollegano sostanzialmente al principio di non discriminazione tra il cittadino dell'Unione europea e il cittadino di un paese terzo stabilitosi in via permanente. È inoltre rafforzata la tutela del beneficiario con riguardo ai motivi che potrebbero giustificarne l'allontanamento. Tenuto conto dell'eterogeneità delle situazioni, le necessarie norme di attuazione dovranno precisare l'effettivo contenuto dei vari diritti in parola. Articolo 35 - Diritti negli altri Stati membri L'ultimo effetto della situazione della persona riconosciuta come persona stabilitasi a titolo duraturo è l'acquisizione progressiva di diritti negli Stati membri diversi da quello in cui è stata ammessa per la prima volta. 1. In particolare, nel rispetto dei principi generali che informano l'accesso al lavoro subordinato, l'interessato potrà candidarsi a un posto di lavoro vacante, di cui sia venuto a conoscenza, ad esempio in seguito alla pubblicazione di un'offerta. Questa facilitazione non accrescerà la pressione sul mercato del lavoro, in quanto il numero di migranti nell'Unione resterà, comunque, invariato. Inoltre, poiché i cittadini di lunga durata sono propensi a integrarsi non soltanto in un unico Stato membro, ma nell'intero spazio senza frontiere, essi devono poter beneficiare della possibilità di seguire studi in uno o più altri Stati membri, oltre a quello in cui risiedono. Il che consente anche, con riguardo alla possibilità di accedere a programmi comunitari in materia di istruzione, di non creare discriminazioni tra i cittadini dell'Unione e i cittadini di paesi terzi stabilitisi a titolo duraturo. La conseguenza del riconoscimento dei diritti anzidetti è quindi che, malgrado le consuete disposizioni in materia di ordine pubblico e di sicurezza pubblica, lo Stato membro in cui l'interessato desidera essere ammesso in forza del presente articolo, rilascerà allo stesso le autorizzazioni necessarie ai fini dell'ammissione ed eventualmente del soggiorno. 2. Dal momento che la persona riconosciuta come persona stabilitasi a titolo duraturo può occupare, ad esempio, un posto di lavoro in un altro Stato membro, e quindi soggiornarvi, sarebbe incongruo considerarla come primo arrivante nel nuovo Stato membro di residenza. Di conseguenza, occorre che abbia la possibilità, ove lo desideri, di veder riconosciuti i propri diritti nel nuovo Stato membro, riconoscimento che potrà essere effettivo soltanto dopo un periodo di due anni in modo da consentirle di decidere se stabilirsi o no nel nuovo Stato membro di residenza in via permanente e lasciare quindi che si operi il "trasferimento" dello status specifico di persona stabilitasi a titolo duraturo. 3. Il cittadino di un paese terzo non può essere riconosciuto come persona stabilitasi a titolo duraturo in più Stati membri contemporaneamente. Ha certo la possibilità di un riconoscimento successivo se trasferisce la residenza in un altro Stato membro, ma qualsiasi nuovo riconoscimento gli farà perdere i diritti di persona stabilitasi a titolo duraturo nello Stato membro in cui risiedeva in precedenza. Di conseguenza, ove successivamente volesse ritornare nello Stato membro in cui era stato riconosciuto come persona stabilitasi a titolo duraturo, dovranno essere rispettate le condizioni di cui al paragrafo 2 del presente articolo. 22 Articolo 38 - Relazioni con gli Stati terzi 1. Nel corso degli anni gli Stati membri hanno avuto relazioni privilegiate con alcuni Stati terzi, a motivo del loro passato storico o della prossimità geografica. L'articolo 2 della Convenzione stabilisce le regole in materia di salvaguardia degli effetti degli accordi bilaterali già entrati in vigore. Una volta approvata la Convenzione, la negoziazione e la conclusione di successivi accordi bilaterali tra uno Stato membro e uno o più Stati terzi potrebbe vanificare de facto le regole comuni in materia di ammissione. Per evitare questa eventualità, senza rinunciare alla necessaria elasticità lo Stato membro che intende avviare negoziati con Stati terzi per concordare regole privilegiate in materia di ammissione, ha l'obbligo di informarne preliminarmente gli altri Stati membri e la Commissione. 2. Il secondo comma stabilisce che accordi del genere possono essere conclusi solo col previo assenso del Consiglio. In questo modo si consente agli Stati membri di mantenere delle deroghe senza nuocere all'interesse degli altri Stati membri in fatto di politica di ammissione. 23 [il. PROPOSTA DI ATTO DEL CONSIGLIO che stabilisce la convenzione relativa alle norme di ammissione dei cittadini di paesi terzi negli Stati membri IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo K. 3, paragrafo 2, primo trattino e lettera e), vista la proposta della Commissione11, visto il parere del Parlamento europeo del ,2, considerando che ai fini della realizzazione degli obiettivi dell'Unione, gli Stati membri considerano questioni d'interesse comune la politica d'immigrazione e, in particolare, le condizioni di soggiorno dei cittadini dei paesi terzi nel territorio degli Stati membri, compresi il ricongiungimento delle famiglie e l'accesso all'occupazione, questioni che rientrano nell'ambito della cooperazione istituita dal titolo VI del trattato, decide che è stabilita la convenzione, il cui testo è accluso, firmata in data odierna dai rappresentanti dei governi degli Stati membri, raccomanda l'adozione di detta convenzione da parte degli Stati membri secondo le loro rispettive norme costituzionali. Fatto a Bruxelles, addì Per il Consiglio Il Presidente] " GU. 12 GU. 24 CONVENZIONE RELATIVA ALLE NORME DI AMMISSIONE DEI CITTADINI DI PAESI TERZI NEGLI STATI MEMBRI DELL'UNIONE EUROPEA [LE ALTE PARTI CONTRAENTI della presente Convenzione, Stati membri dell'Unione europea, FACENDO RIFERIMENTO all'atto del Consiglio dell'Unione europea del 1. 2. 3. 4. 5. CONSIDERANDO che secondo l'articolo K. l, paragrafo 3, lettere a) e b) del trattato sull'Unione europea le politiche di immigrazione, in particolare le condizioni di soggiorno dei cittadini dei paesi terzi nel territorio degli Stati membri, compresi il ricongiungimento delle famiglie e l'accesso all'occupazione, sono considerate, fatte salve le competenze della Comunità europea, questioni di interesse comune nell'ambito della cooperazione di cui al titolo VI del medesimo] ; CONSIDERANDO che le norme sulle condizioni di soggiorno, ivi compreso l'accesso all'occupazione, dei cittadini dell'Unione e degli altri beneficiari del diritto comunitario ricadono sotto il disposto del trattato che istituisce la Comunità europea e che la presente convenzione è intesa a definire le norme relative alle persone non beneficiarie del diritto comunitario; CONSIDERANDO che sono già state adottate risoluzioni che prevedono norme di ammissione, nonché una risoluzione in ordine ai diritti dei cittadini di paesi terzi stabiliti a titolo duraturo; che è opportuno arricchire tali acquisizioni politiche attraverso una cooperazione più intensa che porti all'emanazione di regole giuridiche comuni in materia di politica dell'immigrazione, nel rispetto degli imperativi dell'ordine pubblico e della sicurezza interna; CONSIDERANDO che dette norme devono tenendo debitamente conto degli interessi di tutti gli Stati membri, le condizioni dell'ammissione lavorativa subordinata o un'attività economica al fine di esercitare un'attività indipendente; in particolare precisare, CONSIDERANDO che queste norme hanno anche lo scopo di garantire l'apertura degli Stati membri al resto del mondo, nonché l'intensità dei loro scambi, in particolare nel campo culturale, scientifico ed economico, con gli altri paesi, attraverso la predisposizione di norme comuni relative all'ammissione per fini di formazione, ivi compresa quella professionale; 25 6. 7. 8. 9. CONSIDERANDO che queste norme devono consentire l'esercizio del diritto di vivere in famiglia, stabilendo le disposizioni che disciplinano il ricongiungimento familiare; CONSIDERANDO che ad integrazione di queste norme comuni occorre precisare i diritti di cui beneficiano i cittadini di paesi terzi che risiedono legalmente in uno Stato membro, in particolare quelli che vi sono stabiliti a titolo duraturo; che a tal fine è anche opportuno definire a quali condizioni essi possono fruire di diritti in uno Stato membro che non è quello in cui sono stati riconosciuti come persone stabilite a titolo duraturo; CONSIDERANDO che queste norme comuni devono essere conformi agli obblighi internazionali comuni, in particolare alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 4 novembre 1950 e dalla Convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati, del 28 luglio 1951, modificata dal Protocollo di New York del 31 gennaio 1967, nonché alle disposizioni costituzionali più favorevoli in materia di asilo; CONSIDERANDO che queste norme comuni in materia di ammissione - eccettuate quelle relative al ricongiungimento familiare e alle persone stabilitesi a titolo duraturo - non sono costitutive di un diritto di soggiorno e che gli Stati membri conservano un potere discrezionale in ordine alle decisioni effettive di ammettere i cittadini di paesi terzi, HANNO CONVENUTO LE DISPOSIZIONI CHE SEGUONO: 26 CAPO I DEFINIZIONI E CAMPO DI APPLICAZIONE Articolo 1 Definizioni Ai fini della presente convenzione valgono le seguenti definizioni: a) b) ammissione, la facoltà concessa al cittadino di un paese terzo di entrare per soggiornare nel territorio di uno Stato membro per un periodo superiore ai tre mesi; autorizzazione di soggiorno, la decisione mediante la quale uno Stato membro, nella forma concreta prevista dalla sua legislazione, autorizza una persona a soggiornare nel suo territorio per un periodo superiore a tre mesi, ad eccezione delle autorizzazioni provvisorie che possono essere rilasciate, in determinati casi, dagli Stati membri. Articolo 2 Campo di applicazione 1. La presente Convenzione si applica ai cittadini di paesi terzi, fatte salve le disposizioni più favorevoli che possono risultare: a) da accordi bilaterali e multilaterali, stipulati con paesi terzi dalla Comunità o dalla Comunità e i propri Stati membri, che siano entrati in vigore anteriormente alla firma della presente Convenzione; b) da accordi stipulati con paesi terzi da uno o più Stati membri, che siano entrati in vigore anteriormente alla firma della presente Convenzione. Essa non si applica: a) alle persone che abbiano presentato domanda in uno Stato membro ai fini del riconoscimento dello status di rifugiato ai sensi della Convenzione di Ginevra del 1951. b) agli sfollati che siano ammessi a soggiornare in uno Stato membro in applicazione della protezione temporanea; e) alle persone che siano eccezionalmente autorizzate a soggiornare nel territorio di uno Stato membro, in particolare per motivi umanitari. 2. La presente Convenzione non si applica né ai cittadini dell'Unione, né ai cittadini di paesi terzi che fruiscono di un diritto di soggiorno in uno Stato membro in base al diritto comunitario. 27 CAPO II DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 3 Istruzione delle domande di ammissione iniziali 1. 2. La domanda di ammissione iniziale in uno Stato membro può essere istruita dalle autorità competenti soltanto qualora il cittadino del paese terzo soggiorni fuori dal territorio degli Stati membri al momento in cui presenta la domanda e fino alla notificazione della relativa decisione. Lo Stato membro presso il quale la domanda è presentata procede all'attento esame di quest'ultima, anche sotto il profilo dell'ordine pubblico, della pubblica sicurezza e della sanità pubblica. Norme comuni in fatto d'istruzione vengono adottate secondo la procedura prevista dall'articolo 36. Articolo 4 Documenti di viaggio Ai fini dell'accesso nel territorio dello Stato membro in cui è ammesso a soggiornare, il cittadino di un paese terzo dev'essere munito dei documenti di viaggio necessari. A tal fine, detto Stato membro rilascia eventualmente i visti necessari. Ove occorra, gli Stati membri rilasciano i visti di transito per consentire di raggiungere il territorio dello Stato membro in cui l'ammissione è stata autorizzata. Articolo 5 Facoltà di assentarsi Il cittadino di un paese terzo ammesso in uno Stato membro può assentarsi da quest'ultimo per un periodo non superiore a tredici settimane complete per anno civile completo, aumentato della durata delle ferie legali. I limiti di cui al primo comma non si applicano in caso di assenza dovuta agli stessi motivi per i quali la persona è stata ammessa. In deroga al paragrafo 1, il cittadino di un paese terzo riconosciuto come persona stabilitasi a titolo duraturo a norma degli articoli 32 e 33 può assentarsi dallo Stato membro in cui tale status gli è stato riconosciuto per un periodo non superiore a ventisei 28 settimane consecutive. Questo limite può essere superato se l'interessato si assenta per cambiare Stato membro di residenza nell'osservanza delle condizioni di cui all'articolo 35. 3. I periodi di assenza autorizzati di cui ai paragrafi 1 e 2 possono essere prolungati nei casi seguenti: a) allorché venga accolta una domanda in tal senso, presentata dall'interessato prima della sua partenza e fondata su validi motivi; b) allorché venga accolta una domanda in tal senso, presentata dall'interessato dopo la sua partenza e fondata su motivi eccezionali. L'elenco di detti motivi è stabilito secondo la procedura di cui all'articolo 36. Articolo 6 Rinnovo dell'autorizzazione di soggiorno 1. 2. 3. Salve le disposizioni della Convenzione di Ginevra del 1951, il cittadino di un paese terzo può chiedere sul posto il rinnovo dell'autorizzazione di soggiorno allo scadere del periodo di soggiorno autorizzato, sempreché sussistano i requisiti che hanno giustificato la sua ammissione. Salvo il disposto dell'articolo 31, una domanda di ammissione per motivi diversi da quelli che hanno giustificato l'ammissione precedente può essere presentata dall'interessato soltanto se questi non si trovi nel territorio degli Stati membri. La nuova domanda può essere istruita soltanto se il cittadino del paese terzo soggiorna fuori del territorio degli Stati membri al momento in cui presenta la domanda e fino alla notificazione della relativa decisione. In deroga al paragrafo 2, le domande di ammissione presentate sul posto per motivi diversi da quelli per i quali era stata concessa l'ammissione precedente sono autorizzate, nelle fattispecie tassativamente determinate secondo la procedura di cui all'articolo 36, per le seguenti persone: a) persone ammesse in forza degli articoli 7 e 8 che desiderano soggiornare secondo le disposizioni del capo IV; b) persone ammesse in forza delle disposizioni del capo IV che desiderano soggiornare secondo le disposizioni degli articoli 7 e 8. 4. In deroga ai paragrafi 2 e 3, i cittadini di paesi terzi che sono stati riconosciuti come persone stabilitesi a titolo duraturo secondo gli articoli 32 e 33 non sono soggetti all'obbligo di lasciare il territorio degli Stati membri per poter presentare le domande di rinnovo. 29 L'AMMISSIONE AI FINI DELL'ESERCIZIO DI UN'ATTIVITÀ LAVORATIVA CAPO III SUBORDINATA Articolo 7 Principi 1. L'ammissione nel territorio di uno Stato membro di un cittadino di paese terzo al fine di esercitarvi un'attività lavorativa subordinata può essere autorizzata qualora un'offerta di lavoro proposta nello Stato membro non possa essere soddisfatta a breve termine: a) né dai cittadini dell'Unione europea, b) né da un cittadino di paese terzo che risieda legalmente nello stesso Stato membro e che appartenga già al mercato regolare del lavoro di quest'ultimo Stato, e) né da un cittadino di paese terzo riconosciuto come persona stabilitasi a titolo duraturo. 2. Le misure di applicazione del paragrafo 1 sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 36. Articolo 8 Requisiti di ammissione 1. 2. 3. All'atto della sua ammissione iniziale al fine di esercitare un'attività lavorativa subordinata, il cittadino di un paese terzo deve avere previamente ottenuto un contratto di lavoro per un periodo non inferiore a un anno, e l'autorizzazione ad occupare il posto di lavoro nel territorio dello Stato membro di cui trattasi. Soddisfatti i requisiti anzidetti e autorizzata l'ammissione, il cittadino del paese terzo riceve un'autorizzazione di soggiorno la cui durata è pari almeno a quella del contratto di lavoro. Tuttavia, la durata della prima autorizzazione è limitata a quattro anni. L'autorizzazione di soggiorno al fine di esercitare un'attività lavorativa subordinata può essere rinnovata se al momento della presentazione della relativa domanda sussistono i requisiti previsti all'articolo 7 paragrafo 1. Le misure di applicazione del paragrafo 2 sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 36. 30 Articolo 9 Lavoratori stagionali 1. 2. 3. 4. Ai fini della presente Convenzione si intende per lavoratore stagionale il cittadino di un paese terzo che conservi il proprio domicilio legale in un paese terzo, ma che eserciti nel territorio di uno Stato membro un'attività lavorativa soggetta al ritmo delle stagioni, sulla base di un contratto di durata determinata e per un lavoro ben preciso. Il cittadino di un paese terzo è ammesso in qualità di lavoratore stagionale per un periodo massimo di sei mesi per anno civile, al termine del quale deve fare ritorno in un paese terzo. Qualora l'autorizzazione di soggiorno sia stata rilasciata per un periodo inferiore ai sei mesi, una proroga può essere autorizzata sul posto al fine di consentire al lavoratore stagionale di portare a termine il lavoro per il quale era stata concessa l'ammissione iniziale. La domanda di proroga, corredata della motivazione, viene presentata dal datore di lavoro un mese prima della scadenza della prima autorizzazione. Nel decidere l'ammissione di lavoratori stagionali gli Stati membri danno la priorità ai cittadini di paesi terzi che vi hanno già espletato un'attività stagionale, rispetto ai cittadini di paesi terzi che presentino per la prima volta una domanda di ammissione per lavori stagionali. Articolo 10 Lavoratori transfrontalieri Ai fini della presente Convenzione si intende per lavoratore transfrontaliero il cittadino di un paese terzo che risiede nella zona frontaliera di quest'ultimo, ma che è occupato nella zona frontaliera di uno Stato membro confinante e ritorna ogni giorno o almeno una volta alla settimana nella zona frontaliera del paese terzo. In deroga ai principi enunciati dall'articolo 7, il lavoratore transfrontaliero, cittadino di un paese terzo, può essere autorizzato a esercitare un'attività lavorativa subordinata nella zona di frontiera di uno Stato membro confinante. 31 L'AMMISSIONE AI FINI DELL'ESERCIZIO DI UN'ATTIVITÀ ECONOMICA CAPO ÎV AUTONOMA Articolo 11 Definizione Ai fini della presente Convenzione si intende per ammissione ai fini dell'esercizio di un'attività economica autonoma l'ingresso di una persona fìsica, cittadino di un paese terzo, sul territorio di uno Stato membro per esercitarvi un'attività economica senz'alcun rapporto di subordinazione nei confronti di un datore di lavoro. Articolo 12 Requisiti di ammissione L'ammissione nel territorio di uno Stato membro del cittadino di un paese terzo che desideri stabilirsi al fine di esercitarvi un'attività economica autonoma può essere autorizzata ove sussistano i requisiti sottoindicati, e purché la persona di cui trattasi rispetti le norme che disciplinano l'esercizio di detta attività: a) l'interessato dispone di risorse sufficienti per avviare in tale Stato membro l'attività per la quale ha presentato la domanda di ammissione; b) l'attività della persona ammessa avrà un'incidenza positiva sull'occupazione dello Stato membro di soggiorno durante il periodo corrispondente alla validità del suo primo titolo di soggiorno; Le disposizioni di applicazione del primo comma sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 36. Articolo 13 Autorizzazione di soggiorno 1. L'autorizzazione di soggiorno rilasciata al cittadino di un paese terzo di cui all'articolo 12 ai fini dell'esercizio di un'attività economica autonoma ha una durata minima di due anni. 32 2. Una domanda di rinnovo può essere presentata sul posto per la stessa attività per la quale l'autorizzazione iniziale è stata concessa o per un'attività che ne costituisca la continuazione o l'evoluzione. Quando presenta la domanda di rinnovo il cittadino del paese terzo deve: a) aver effettivamente svolto l'attività per la quale è stata autorizzata l'ammissione; b) garantire il regolare proseguimento dell'attività; e) osservare le disposizioni di cui all'articolo 12, lettera b). Articolo 14 Prestazione di servizi L'ammissione negli Stati membri di cittadini di paesi terzi al fine di esercitarvi attività inerenti alla prestazione di servizi sarà disciplinata, fatte salve le disposizioni del diritto comunitario, secondo la procedura di cui all'articolo 36. CAPOV L'AMMISSIONE PER MOTIVI DI STUDIO O DI FORMAZIONE PROFESSIONALE Articolo 15. L'ammissione per motivi di studio L'ammissione per motivi di studio nel territorio di uno Stato membro può essere concessa ai cittadini dei paesi terzi che siano stati ammessi in un istituto d'istruzione superiore pubblico o parificato, ai fini seguenti: a) seguire corsi preparatori specifici d'istruzione superiore, b) svolgere degli studi, e) preparare una dissertazione o una tesi di laurea o di dottorato, d) svolgere, dopo aver portato a termine studi superiori, sanzionati da diploma, un'attività di ricerca nell'ambito della formazione o del perfezionamento professionali, senza che tale attività abbia come principale scopo quello di procurargli un reddito. 33 Articolo 16 Autorizzazione di soggiorno Il soggiorno dev'essere limitato alla durata degli studi fissata dall'istituto d'istruzione prescelto. L'autorizzazione di soggiorno ha una durata pari alla durata di validità dell'iscrizione nell'istituto frequentato. L'autorizzazione di soggiorno può essere prorogata in ragione d'anno; si fa luogo alla proroga se il titolare dimostra di possedere ancora i requisiti prescritti per il rilascio dell'autorizzazione iniziale e di avere superato le altre eventuali forme di controllo richieste dall'istituto d'istruzione superiore da lui frequentato. Dopo il primo anno di studi non è più ammesso il cambiamento d'istituto d'istruzione. Lo studente che cambia istituto d'istruzione al di là di questo periodo, deve chiedere una nuova autorizzazione di ammissione per motivi di studio. Le disposizioni di applicazione dei paragrafi 1, 2 e 3 sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 36. Articolo 17 Autorizzazione all'esercizio di un'attività lavorativa da parte dello studente I cittadini di paesi terzi ammessi nel territorio di uno Stato membro per motivi di studio non sono autorizzati ad esercitare un'attività retribuita, sia essa subordinata o autonoma. Attività accessorie o di breve durata sono comunque ammesse, se ed in quanto non arrechino pregiudizio al proseguimento degli studi stessi, in particolare, in deroga all'articolo 9, quelle di lavoratore stagionale. Articolo 18 Completamento degli studi 1. 2. Completati gli studi rientranti in una delle categorie previste dall'articolo 15, il cittadino di un paese terzo che desideri restare in qualità di studente in un'altra di dette categorie, può chiedere sul posto una nuova autorizzazione di soggiorno. Il cittadino di un paese terzo che al termine dei suoi studi desideri restare nello Stato membro per altri motivi deve esperire una procedura di ammissione iniziale. 34 Articolo 19 Tirocinanti 1. Ai fini della presente Convenzione si intende per tirocinante il lavoratore la cui presenza nel territorio di uno Stato membro è strettamente collegata alla volontà di migliorare le proprie competenze e qualificazioni nell'attività professionale prescelta, allo scopo di proseguirla in un paese terzo. 2. Per essere ammesso in qualità di tirocinante nel territorio di uno Stato membro, il cittadino di un paese terzo deve soddisfare ai due requisiti seguenti: a) essere titolare di una convenzione di formazione, stipulata con l'ente di accoglienza, che preveda una retribuzione sufficiente per assicurarne la sussistenza; b) disporre di una protezione sociale che copra i rischi passibili nello Stato di accoglienza. 3. L'autorizzazione di soggiorno dei tirocinanti è limitata a un anno. Se il periodo necessario per acquisire la qualificazione professionale è superiore a un anno, l'autorizzazione potrà essere prorogata in ragione d'anno. In nessun caso la proroga può essere concessa per consentire alla persona di cui trattasi di occupare un posto di lavoro. Articolo 20 Programmi specifici Gli Stati membri agevolano l'ammissione degli studenti, dei tirocinanti e dei ricercatori cittadini di paesi terzi nell'ambito di programmi di cooperazione che fruiscono del finanziamento comunitario. Misure d'applicazione sono adottate a tale scopo secondo la procedura di cui all'articolo 36. Articolo 21 Limiti del campo d'applicazione Le disposizioni del presente capo non si applicano: a) b) agli allievi degli istituti di istruzione primaria e secondaria, agli apprendisti. 35 CAPO VI L'AMMISSIONE PER ALTRI MOTIVI Articolo 22 Requisiti di ammissione I cittadini di paesi terzi cui non si applicano le disposizioni dei capi III, IV, V e VII possono essere ammessi nel territorio di uno Stato membro se soddisfano ai seguenti requisiti: a) disporre di risorse sufficienti al sostentamento, senza dover esercitare una delle attività retribuite di cui ai capi III e IV; b) beneficiare di una protezione sociale valida nello Stato membro in cui chiedono di essere ammessi; e) poter fornire la prova che l'origine delle loro risorse è lecita; d) disporre di un alloggio nello Stato membro in cui presentano la domanda di ammissione. Le misure di applicazione del primo comma sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 36. Articolo 23 Autorizzazione di soggiorno 1. 2. L'autorizzazione iniziale di soggiorno rilasciata al cittadino di un paese terzo ha la durata minima di un anno. L'autorizzazione di soggiorno può essere rinnovata per periodi minimi di un anno. Quando presenta la domanda di rinnovo il cittadino del paese terzo deve provare che continua a soddisfare ai requisiti di cui all'articolo 22. 36 CAPO VII L'AMMISSIONE AI FINI DEL RICONGIUNGIMENTO FAMILIARE Articolo 24 Principi 1. 2. Può esercitare il diritto al ricongiungimento familiare il cittadino di un paese terzo che risieda legalmente in uno Stato membro da almeno un anno e che, alla data della presentazione della domanda di cui all'articolo 28, goda nello stesso Stato membro di un diritto di soggiorno la cui validità residua sia almeno di un anno. In deroga al paragrafo 1, il cittadino di un paese terzo che benefici delle disposizioni dell'articolo 15 può presentare la domanda di cui all'articolo 28 se risiede legalmente in uno Stato membro da almeno due anni ed ha il diritto di soggiornare nel medesimo Stato membro ancora per un anno. Articolo 25 Situazione dei familiari di cittadini dell'Unione che non esercitano il diritto alla libera circolazione In deroga alle disposizioni del presente capo, il ricongiungimento familiare dei cittadini dei paesi terzi membri della famiglia di un cittadino dell'Unione residente nello Stato membro di cui ha la cittadinanza è soggetto alle disposizioni degli articoli 10, I le 12 del regolamento (CEE) n. 1612/68 del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità13 e alle altre disposizioni pertinenti del diritto comunitario. Articolo 26 Categorie di persone ammesse al ricongiungimento familiare 1. Possono essere ammesse al ricongiungimento familiare le seguenti persone, sempre che il matrimonio non sia incompatibile con i principi fondamentali dell'ordinamento giuridico dello Stato membro: a) il coniuge del residente; 13 GUn. L 257 del 19. 10. 1968, pag. 2. 37 b) e) i figli del residente e del suo coniuge, ivi compresi i figli adottati con decisione delle autorità competenti dello Stato membro o con decisione riconosciuta da queste ultime; i figli, anche adottivi, del residente o del coniuge, quando soltanto uno di essi esercita la potestà dei genitori, ha ricevuto l'affidamento dei figli e questi sono effettivamente a suo carico. Per soddisfare ai requisiti di ammissione ai fini del ricongiungimento familiare, i figli non devono aver raggiunto la maggiore età legale fissata nello Stato membro di cui trattasi né essere coniugati. Gli Stati membri esaminano con benevolenza il ricongiungimento degli ascendenti e degli altri discendenti a carico, purché sussistano le condizioni di cui all'articolo 28. Articolo 27 Frode 1. 2. 1. Gli Stati membri rifiutano l'ammissione ai fini del ricongiungimento familiare del coniuge o di un figlio o revocano l'autorizzazione di soggiorno ove accertino che la loro ammissione è stata ottenuta con frode o falsificazione. Gli Stati membri possono rifiutare l'ammissione, ai fini del ricongiungimento familiare, del coniuge o di un figlio adottato, ovvero revocare l'autorizzazione di soggiorno, ove accertino che il matrimonio o l'adozione avevano il solo scopo di consentire agli interessati di essere ammessi in uno Stato membro. Articolo 28 Alloggio e mezzi di sussistenza Per esercitare il diritto al ricongiungimento familiare, il cittadino del paese terzo deve presentare un domanda in tal senso nello Stato membro in cui soggiorna e, al tempo stesso, fornire la prova che dispone di un alloggio idoneo e di mezzi di sussistenza sufficienti per sovvenire alle necessità della famiglia dopo il ricongiungimento. La domanda può essere presentata sei mesi dopo il suo ingresso nello Stato membro in cui soggiorna. 2. Le misure di applicazione del paragrafo 1 sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 36. 38 Articolo 29 Autorizzazione di soggiorno Lo Stato membro che accoglie la domanda di ricongiungimento rilascia ai componenti della famiglia di cui trattasi autorizzazioni di soggiorno di durata corrispondente al periodo di validità residuo del titolo di soggiorno di colui che ha chiesto il ricongiungimento. 1. 2. 1. 2. Articolo 30 Occupazione delle persone ammesse ai fini del ricongiungimento familiare Le persone ammesse ai fini del ricongiungimento familiare non sono autorizzate ad esercitare un'attività subordinata od autonoma prima che siano decorsi sei mesi dal loro arrivo. In deroga al paragrafo 1, il termine di sei mesi può non essere osservato qualora cambiamenti imprevisti della composizione della famiglia o dei redditi di questa esigano che le persone ammesse al ricongiungimento abbiano la facoltà di esercitare un'attività. Articolo 31 Acquisto di uno status autonomo da parte della persona ammessa ai tini del ricongiungimento familiare In caso di vedovanza, divorzio, separazione di fatto, decesso di genitori, raggiungimento della maggiore età, le persone ammesse ai fini del ricongiungimento familiare possono presentare una domanda di autorizzazione di soggiorno ad un altro titolo, che sarà istruita nello Stato membro in cui sono state ammesse. Le persone interessate devono presentare domanda entro i tre mesi che precedono la scadenza del loro titolo di soggiorno. Tuttavia, se l'autorizzazione di soggiorno viene a scadenza meno di tre mesi dopo l'estinzione del fatto che ha motivato l'ammissione, detto termine è prorogato per raggiungere il totale di tre mesi. Per il periodo in cui la domanda è istruita e fino alla notificazione della relativa decisione, lo Stato membro di cui trattasi rilascia agli interessati, ove necessario, un'autorizzazione provvisoria di soggiorno. 39 CAPO Vili I CITTADINI DEI PAESI TERZI STABILITISI A TITOLO DURATURO Articolo 32 Definizione Il cittadino di un paese terzo è riconosciuto come stabilitosi a titolo duraturo in uno Stato membro allorché soddisfi ai due requisiti seguenti: a) b) 1. 2. risiedere in modo regolare e legale nello Stato membro da almeno cinque anni; essere titolare di un'autorizzazione che gli consente di soggiornare, a partire dall'ammissione iniziale, per un periodo complessivo di almeno dieci anni. Articolo 33 Autorizzazione di soggiorno Non appena il cittadino di un paese terzo è riconosciuto come persona stabilitasi a titolo duraturo, ciò viene formalizzato attraverso una menzione specifica sul documento che autorizza il soggiorno. Alla scadenza del titolo di soggiorno di cui all'articolo 32, lettera b), il cittadino del paese terzo, insediatosi in via permanente, ha diritto a un titolo di soggiorno corrispondente alla durata massima in vigore nello Stato membro in cui risiede e comunque non inferiore ai dieci anni. Articolo 34 Diritti nello Stato membro di residenza Nello Stato membro in cui si è stabilito, e fatto salvo il diritto comunitario, il cittadino di un paese terzo riconosciuto come persona stabilitasi a titolo duraturo: a) ha accesso all'intero territorio dello Stato membro; b) è autorizzato ad esercitare le attività di cui ai capi III, IV e V; e) è autorizzato a soggiornare per una delle ragioni di cui ai capi VI e VII; d) gode di maggiore tutela contro l'allontanamento, fatti salvi motivi di ordine pubblico e sicurezza interna; 40 e) fruisce di un trattamento identico a quello riservato ai cittadini dell'Unione per quanto riguarda quanto segue: i) l'accesso al lavoro autonomo o subordinato, ii) la formazione professionale, iii) i diritti sindacali, iv) il diritto di associazione, v) l'accesso all'alloggio, sia del settore privato che di quello pubblico o parapubblico, vi) la previdenza sociale, vii) l'istruzione scolastica. 2. Le misure di applicazione del paragrafo 1 sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 36. Articolo 35 Diritti negli altri Stati membri 1. Il cittadino di un paese terzo riconosciuto come persona stabilitasi a titolo duraturo: a) può presentare domanda per un posto di lavoro in un altro Stato membro rispondendo ad offerte di lavoro di cui sia a conoscenza, nel rispetto dei principi di cui all'articolo 7; b) può chiedere di seguire degli studi, quali definiti all'articolo 15, in un altro Stato membro. Nelle fattispecie di cui al primo comma, se l'interessato ottiene un contratto di lavoro o l'iscrizione presso un istituto superiore, lo Stato membro di cui trattasi ammette il cittadino del paese terzo e gli rilascia le autorizzazioni necessarie, ivi comprese quelle di soggiorno. 2. Il cittadino di un paese terzo stabilitosi, alle condizioni di cui al paragrafo 1, in uno Stato membro che non è quello in cui è stato riconosciuto come persona stabilitasi a titolo duraturo, è parimenti riconosciuto come tale in un altro Stato membro di residenza al termine di un periodo di due anni di residenza. Questa situazione è formalizzata con il rilascio di un'autorizzazione di soggiorno di durata equivalente a quella che gli ha consentito di essere riconosciuto come persona stabilitasi a titolo duraturo nello Stato membro precedente. 41 3. Il cittadino di un paese terzo, riconosciuto come persona stabilitasi a titolo duraturo in uno Stato membro, cessa di essere riconosciuto come tale in detto Stato membro a decorrere dal momento in cui è riconosciuto come persona stabilitasi a titolo duraturo in un altro Stato membro secondo il disposto del paragrafo 2. CAPO IX DISPOSIZIONI FINALI [Articolo 36 1. 2. 3. 4. 1. 2. Procedura di adozione delle misure di applicazione Salvo il disposto dei paragrafi 2 e 3, le misure di applicazione previste dalla presente Convenzione sono adottate in seno al Consiglio a maggioranza dei due terzi dalle Alte Parti contraenti. Le misure di applicazione di cui all'articolo 6, paragrafo 3, all'articolo 7, paragrafo 2, all'articolo 8, paragrafo 3, e agli articoli 12 e 34 sono adottate di comune accordo dalle Alte Parti contraenti per un periodo di due anni a decorrere dalla pubblicazione sulla la presente Gazzetta ufficiale delle Comunità europee dell'atto che stabilisce Convenzione. Allo spirare del termine anzidetto dette misure di applicazione sono adottate conformemente al paragrafo 1. Le misure di applicazione di cui agli articoli 14 e 22, nonché quelle non espressamente previste dalla presente Convenzione, sono adottate di comune accordo dalle Alte Parti contraenti. Le misure di applicazione di cui ai paragrafi 1, 2 e 3 sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 37 Competenza della Corte di giustizia delle Comunità europee Le controversie tra Stati membri o tra uno Stato membro e la Commissione relativamente all'interpretazione o all'applicazione della presente Convenzione dev'essere esaminata, in un primo tempo, in sede di Consiglio, al fine di giungere a un accordo. Se una soluzione non sarà trovata allo spirare del termine di sei mesi, la Corte di giustizia delle Comunità europee viene adita da qualsiasi parte della controversia. La Corte di giustizia delle Comunità europee è competente per pronunciarsi, in via pregiudiziale, sull'interpretazione della presente Convenzione. Qualsiasi giurisdizione di 42 uno Stato membro, avverso le cui decisioni non possa proporsi un ricorso giurisdizionale di diritto interno, chiede alla Corte di giustizia delle Comunità europee di pronunciarsi, in via pregiudiziale, su una questione sollevata in un giudizio dinanzi ad essa pendente e vertente sull'interpretazione della presente Convenzione, qualora reputi necessaria per emanare la sua sentenza una decisione su questo punto. J Articolo 38 Relazioni con gli Stati terzi Lo Stato membro che intenda avviare negoziati con un paese terzo al fine di predisporre norme privilegiate di ammissione dei cittadini di quest'ultimo ne informa in tempo debito gli altri Stati membri e la Commissione. Nessuno Stato membro può concludere tali accordi con uno o più paesi terzi senza il previo assenso del Consiglio. [Articolo 39. Clausola di salvaguardia Le disposizioni della presente Convenzione non ostano all'esercizio della facoltà di uno Stato membro di derogare alle clausole della presente Convenzione, conformemente al disposto dell'articolo K. 2, paragrafo 2 del trattato sull'Unione europea. La deroga ha carattere eccezionale e deve essere limitata alla durata strettamente necessaria. Lo Stato membro che si avvale di questa facoltà la esercita tenendo conto degli interessi degli altri Stati membri e provvede ad informare sistematicamente questi ultimi e la Commissione. Articolo 40 Riserve La presente Convenzione non può essere oggetto di alcuna riserva. Articolo 41 Adozione ed entrata in vigore 1. La presente Convenzione è adottata dagli Stati membri secondo le rispettive norme costituzionali. Ciascuno Stato membro avvia la procedura interna di adozione entro i sei 43 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. mesi successivi alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee dell'atto che stabilisce la presente Convenzione. Gli Stati membri notificano al depositario l'avvenuto assolvimento delle procedure previste dalle proprie norme costituzionali ai fini dell'adozione della presente Convenzione. La presente Convenzione entra in vigore il primo giorno del mese successivo allo spirare di un periodo di due mesi dalla notificazione di cui al paragrafo 2, da parte dello Stato che è membro dell'Unione europea al momento in cui il Consiglio adotta l'atto che stabilisce la presente Convenzione e che procede per ultimo a tale formalità. Le disposizioni della presente Convenzione si applicano a partire dal primo giorno del mese successivo alla scadenza di un periodo di due mesi dopo l'entrata in vigore della presente Convenzione. In deroga al primo comma, le disposizioni relative alla procedura di adozione delle misure di applicazione di cui all'articolo 36 si applicano a partire dalla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee dell'atto che stabilisce la presente Convenzione. Le misure d'applicazione entrano in vigore alla data di entrata in vigore della presente Convenzione. Articolo 42 Modificazioni della presente Convenzione Le modificazioni della presente Convenzione e delle misure di applicazione della stessa possono essere proposte da ciascuno Stato membro, Alta Parte contraente, nonché dalla Commissione. Qualsiasi proposta di modificazione è trasmessa al Consiglio e, se necessario, alla Commissione. Le modificazioni della presente Convenzione sono adottate all'unanimità dal Consiglio, che ne raccomanda l'adozione agli Stati membri secondo le rispettive norme costituzionali. Una volta adottate dal Consiglio, le modificazioni della presente Convenzione sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Ciascuno Stato membro avvia la procedura interna di adozione entro sei mesi dopo la pubblicazione di dette modificazioni nella Gazzetta ufficiale. Le modificazioni adottate conformemente al paragrafo 2 entrano in vigore secondo il disposto dell'articolo 41, paragrafo 3. Le modificazioni delle misure di applicazione della presente Convenzione sono adottate dal Consiglio secondo le procedure previste per l'adozione delle stesse misure di applicazione. Salvo altrimenti disposto dall'atto del Consiglio relativo alla loro adozione, 44 tali modificazioni entrano in vigore il primo giorno del mese successivo allo spirare di un periodo di due mesi dopo l'adozione da parte del Consiglio. Articolo 43 Adesione di nuovi Stati membri 1. 2. 3. 4. La presente Convenzione è aperta all'adesione di qualsiasi Stato che diventi membro dell'Unione europea. Fa fede il testo della Convenzione, nella lingua o nelle lingue dello Stato membro aderente, stabilito dal Consiglio dell'Unione europea. Gli strumenti di adesione sono depositati presso il depositario. La presente Convenzione entra in vigore nei confronti dello Stato membro aderente il primo giorno del mese successivo allo spirare di un periodo di due mesi dalla data del deposito dello strumento di adesione, ovvero alla data dell'entrata in vigore della Convenzione stessa, ove questa non sia ancora entrata in vigore al momento in cui scade il periodo summenzionato. Articolo 44 Depositario 1. Il Segretario generale del Consiglio dell'Unione europea è il depositario della presente Convenzione. Il depositario provvede a pubblicare sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee lo stato delle notificazioni, delle adesioni, nonché le modificazioni, l'entrata in vigore e qualsiasi altra comunicazione relativa alla Convenzione. ] 45 [iN FEDE DI CHE, i plenipotenziari sottoscritti hanno apposto le loro firme in calce alla presente Convenzione. Fatto a , in un unico esemplare, in lingua danese, finlandese, francese, greca, inglese, irlandese, italiana, olandese, portoghese, spagnola, svedese e tedesca, i testi in ciascuna di queste lingue facenti egualmente fede, che sarà depositato negli , addì archivi del Segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea. ] 46 ISSN 0254-1505 COM(97) 387 def. DOCUMENTI IT 06 04 11 N. di catalogo : CB-CO-97-438-IT-C ISBN 92-78-23892-9 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo ^