title: Parere della Commissione sulla domanda di adesione della Romania all'Unione europea

eurovoc_concepts:
EU relations
Romania
accession to the European Union
convergence criteria
economic analysis
economic situation
political situation


title: Πρόταση κανονισμού (ΕΚ) του Συμβουλίου για την εφαρμογή των άρθρων 92 και 93 της Συνθήκης ΕΚ σε ορισμένες κατηγορίες οριζόντιων κρατικών ενισχύσεων

eurovoc_concepts:
State aid
advisory committee (EU)
competition
control of State aid
single market

formats: html pdf pdfa1b print

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 15. 07. 1997 COM(97) 396 τελικό 97/ 0203 (CNS) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΑΡΘΡΩΝ 92 ΚΑΙ 93 ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ ΕΚ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΕΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΟΡΙΖΟΝΤΙΩΝ ΚΡΑΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ (υποβληθείσα από την Επιτροπή) ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή των άρθρων 92 και 93 της συνθήκης ΕΚ σε ορισμένες κατηγορίες οριζόντιων κρατικών ενισχύσεων 1. Ο ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ ΣΕ ΕΝΑ ΜΕΤΑΒΑΛΛΟΜΕΝΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ Η Επιτροπή αντιμετωπίζει σειρά νέων προκλήσεων όσον αφορά την πολιτική της για τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων οι οποίες απαιτούν αλλαγή νοοτροπίας και μεθόδου προκειμένου να αναβαθμισθεί η αποτελεσματικότητα του εν λόγω ελέγχου. Η παγκοσμιοποίηση και τεχνολογική ανάπτυξη έχουν ήδη καταστήσει αναγκαία τη διαρκή προσαρμογή των δομών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ενώ πηγή πρόσθετων πιέσεων είναι η ολοκλήρωση της Ενιαίας Αγοράς, η Οικονομική και Νομισματική Ένωση, η διεύρυνση και οι ενισχύσεις στην απασχόληση. Η Ενιαία Αγορά έχει αυξήσει τις εμπορικές συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. Λόγω της έκθεσης τους σε συνθήκες ευρύτερου ανταγωνισμού οι επιχειρήσεις αντιλαμβάνονται βαθμιαία το στρεβλωτικό αποτέλεσμα των κρατικών ενισχύσεων που λαμβάνουν οι ανταγωνιστές τους. Μετά την ολοκλήρωση της Ενιαίας Αγοράς η χορήγηση κρατικής ενίσχυσης θα απομείνει ένα από τα ελάχιστα μέσα στη διάθεση των κυβερνήσεων που επιθυμούν να προστατεύσουν τις εθνικές βιομηχανίες τους από τον διασυνοριακό ανταγωνισμό. Για το λόγο αυτό, απαιτείται ο αποτελεσματικότερος και αυστηρότερος έλεγχος των κρατικών ενισχύσεων που θα συμπληρώσει τις τέσσερις θεμελιώδεις ελευθερίες, ιδίως την ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών και το δικαίωμα εγκατάστασης, δεδομένου ότι οι κρατικές ενισχύσεις μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως υποκατάστατο των εμπορικών φραγμών που καταργήθηκαν κατά τη διαδικασία ολοκλήρωσης της Ενιαίας Αγοράς. Η πέμπτη έρευνα για τις κρατικές ενισχύσεις στα κράτη μέλη, η οποία καλύπτει την περίοδο 1992-1994, καταδεικνύει μια τάση για σταθεροποίηση του συνολικού όγκου των ενισχύσεων προς τη βιομηχανία, των οποίων ο μέσος ετήσιος όρος ανέρχεται σε 43 δισεκατ. ECU. Αυτό ισοδυναμεί με το 4% της προστιθέμενης αξίας στη βιομηχανία ή με ποσό άνω των 1. 400 ECU ανά εργαζόμενο στον εν λόγω τομέα. Αυτό το σταθερό, αλλά υψηλό επίπεδο κρατικής ενίσχυσης αποτελεί μία ανησυχητική τάση που ενδέχεται να θέσει σε κίνδυνο την αποτελεσματική λειτουργία της ενιαίας αγοράς. Επιπλέον, η πέμπτη έρευνα καταδεικνύει μία αυξανόμενη ανισότητα όσον αφορά το επίπεδο της ενίσχυσης μεταξύ των χωρών συνοχής και των πλουσιότερων κεντρικών περιοχών. Το γεγονός αυτό αντιβαίνει σαφώς στο στόχο της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής. Στο πλαίσιο του ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων η Επιτροπή έχει αρχίσει ήδη να διαβλέπει τα αποτελέσματα της δημοσιονομικής πειθαρχίας των κρατών μελών που αποτελεί απόρροια των κριτηρίων σύγκλισης της Οικονοιιικής και Νομισιιατικύς Ένωσης. Τα κριτήρια σύγκλισης ενθαρρύνουν τα κράτη μέλη να μειώσουν τον όγκο των κρατικών ενισχύσεων. Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη ενδέχεται να καταφύγουν σε μηχανισμούς που ενδεχομένως φαίνονται ουδέτεροι από δημοσιονομική άποψη, όπως οι άμεσες μεταβιβάσεις κεφαλαίων μεταξύ επιχειρήσεων με τη μορφή οιωνοί φόρων, η αγορά υποχρεώσεων σε επιβεβλημένες τιμές και η παροχή κρατικών εγγυήσεων για δάνεια που λαμβάνουν οι εταιρείες. Οι εν λόγω μηχανισμοί ενδέχεται να περιέχουν στοιχεία κρατικής ενίσχυσης και δημιουργούν πρόβλημα διαφάνειας δυσχεραίνοντας τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων. >J6L Η Οικονομική και Νομισματική Ένωση θα ενισχύσει την ολοκλήρωση των χωρών που συμμετέχουν σ'αυτήν και θα αυξήσει τον ανταγωνισμό ως αποτέλεσμα της εξάλειψης των διακυμάνσεων όσον αφορά τις συναλλαγματικές τιμές, της μεγαλύτερης διαφάνειας και των χαμηλότερων εξόδων συναλλαγής. Αυτή η εξομάλυνση των συνθηκών της αγοράς ενδέχεται να αυξήσει τους κινδύνους που διατρέχουν οι εταιρείες από τη χορήγηση κρατικής ενίσχυσης σε έναν ή περισσότερους ανταγωνιστές τους. Εάν η ολοκλήρωση της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης έχει ως αποτέλεσμα την ενίσχυση της οικονομίας και της ανταγωνιστικότητας των «εντός» σε σύγκριση με τις χώρες εκτός της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης, οι τελευταίες ενδέχεται να υποτιμήσουν τα νομίσματα τους σε σχέση με το ΕΥΡΩ προκειμένου να αποκαταστήσουν ή ακόμη και να βελτιώσουν την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων τους. Ωστόσο το άρθρο 109 ορίζει σαφώς ότι τα μη συμμετέχοντα κράτη μέλη πρέπει να αντιμετωπίζουν τη συναλλαγματική τους πολιτική ως πρόβλημα κοινού ενδιαφέροντος. Επιπλέον, ο κίνδυνος των εν λόγω ανταγωνιστικών υποτιμήσεων μπορεί να αποσοβηθεί σε μαγάλο βαθμό με τη δημιουργία ενός νέου μηχανισμού συναλλάγματος, όπως αναφέρθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δουβλίνου στις 13-14 Δεκεμβρίου 1996, και με ενισχυμένα προγράμματα σύγκλισης1. Για να αποφασισθεί μία ουσιαστική επανευθυγράμμιση θα πρέπει να δικαιολογείται από τις βασικές αρχές. Για το λόγο αυτό, οι κρατικές ενισχύσεις που εξουδετερώνουν τα αποτελέσματα της εν λόγω επανευθυγράμμισης δεν δικαιολογούνται κατά κανένα τρόπο και ενδέχεται να οδηγήσουν σε ένα αγώνα επιδοτήσεων. Συνεπώς, η ενίσχυση της πολτικής και του ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων είναι πρωταρχικής σημασίας Η διεύρυνση της Ένωσης με νέα κράτη μέλη θα αυξήσει επίσης τον αριθμό των περιπτώσεων που πρέπει να εξετάσει η Επιτροπή και θα εντείνει περαιτέρω την ανάγκη αποτελεσματικού ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων. Η ύφεση που έπληξε την ευρωπαϊκή οικονομία κατά τα προηγούμενα έτη και η συνεχιζόμενη αύξηση των επιπέδων της ανεργίας αναγκάζουν τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν τις κρατικές ενισχύσεις ως μέσο για την καταπολέμηση της ανεργίας. Ωστόσο, οι ενισχύσεις αυτού του είδους συχνά μεταθέτουν απλώς το πρόβλημα σε άλλο εργοστάσιο, άλλο τομέα, άλλη περιοχή, άλλη χώρα. Δεδομένης της κατάστασης αυτής, η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίσει συνθήκες απρόσκοπτης άσκησης του ανταγωνισμού σε όλη την Ευρώπη. Η έλλειψη πραγματικού και θεμιτού ανταγωνισμού όχι μόνο υποβαθμίζει την ανταγωνιστικότητα όλης της κοινοτικής βιομηχανίας, αλλά - σε μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη βάση - συνεπάγεται και την απώλεια θέσεων εργασίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Για το λόγο αυτό, ο αποτελεσματικός έλεγχος των κρατικών ενισχύσεων αποκτά ολοένα μεγαλύτερη σημασία. 2. ΔΡΑΣΗ ΠΟΥ ΠΡΟΤΙΘΕΤΑΙ ΝΑ ΑΝΑΛΑΒΕΙ Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ Για να ανταποκριθεί στις εν λόγω νέες προκλήσεις, η Επιτροπή είναι αποφασισμένη να εφαρμόσει μία αποτελεσματικότερη πολιτική ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων. Η Επιτροπή καταβάλλει μεγάλες προσπάθειες για να αναπτύξει μία αποτελεσματική, συγκροτημένη και διαφανέστερη πολιτική ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων τόσο σε επίπεδο διαδικασιών όσο και σε επίπεδο ουσίας. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή έχει εκπονήσει και δημοσιεύσει μία πλήρη σειρά κατευθυντήριων γραμμών και ανακοινώσεων στις οποίες διατυπώνει τις πολιτικές της. SEC(96) 1752 της 2. 10. 1996 Ωστόσο, από τα αποτελέσματα της πέμπτης έρευνας προκύπτει ότι η Επιτροπή πρέπει να καταβάλει αποφασιστικότερες προσπάθειες προκειμένου να επιτύχει τη σημαντική μείωση του συνολικού επιπέδου των ενισχύσεων που χορηγούνται στα κράτη μέλη. Για να στηρίξει την προσπάθεια αυτή, η Επιτροπή θα αναπροσανατολίσει τον έλεγχο της όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις με βάση τους εξής άξονες: - επικέντρωση του ελέγχου στα «ουσιώδη» απλοποιώντας και διευκρινίζοντας τους ισχύοντες κανόνες - αυστηρότερος έλεγχος των σημαντικότερων υποθέσεων ενίσχυσης - επανεξέταση των κανόνων για τις περιφερειακές ενισχύσεις. Δεδομένου ότι η επανεξέταση των κανόνων για τις περιφερειακές ενισχύσεις έχει ήδη αρχίσει σε άλλο πλαίσιο, η Επιτροπή κρίνει ότι η χρήση του άρθρου 94 για την έγκριση εξαιρέσεων κατά κατηγορίες θα αποτελούσε αποτελεσματικό μέσο για την επίτευξη των δύο πρώτων στόχων. 3. ΕΞΑΙΡΕΣΕΙΣ ΚΑΤΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ Η πρώτη πρωτοβουλία για τη χρήση των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες χρονολογείται από το Νοέμβριο του 1996, όταν η Επιτροπή υπέβαλε τους προσανατολισμούς της2 για τη χρήση του άρθρου 94 της συνθήκης ΕΚ στο Συμβούλιο Βιομηχανίας. Το Συμβούλιο ενθάρρυνε την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις. Το άρθρο 94 ορίζει ότι: «το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία μετά από πρόταση της Επιτροπής και διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, δύναται να εκδίδει κάθε αναγκαίο κανονισμό για την εφαρμογή των άρθρων 92 και 93 και ιδίως να καθορίζει τους όρους εφαρμογής του άρθρου 93, παράγραφος 3, και τις κατηγορίες ενισχύσεων που εξαιρούνται από τη διαδικασία αυτή». Η Επιτροπή έχει προσδιορίσει ορισμένες οριζόντιες ενισχύσεις, περιφερειακές εξαγωγικών πιστώσεων και εξαγωγικές πιστώσεις ενισχύσεις, ασφαλίσεις συμπεριλαμβανομένων αυτών για τις δεσμευμένες ενισχύσεις, ως κατάλληλους τομείς για τη χρήση των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες. Οι οριζόντιες ενισχύσεις που διέπονται από κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές, όπως οι ενισχύσεις για την έρευνα και ανάπτυξη, τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, την προστασία του περιβάλλοντος και την εξοικονόμηση ενέργειας, χορηγούνται συνήθως από τα κράτη μέλη σε πλήρη συμφωνία με τα κριτήρια που έχει εκδώσει η Επιτροπή. Επιπλέον, η πέμπτη έρευνα καταδεικνύει ότι ο όγκος των εν λόγω ενισχύσεων είναι περιορισμένος. Κατά συνέπεια, υπάρχει η δυνατότητα απλοποίησης των διαδικασιών εποπτείας στους εν λόγω τομείς, γεγονός που θα επιτρέψει στην Επιτροπή να ελευθερώσει πόρους για' την εκτίμηση των μεγαλύτερων και καταστροφικότερων για τον ανταγωνισμό περιπτώσεων. Η Επιτροπή έχει επίσης προσδιορίσει ορισμένες ενισχύσεις σε ειδικούς κλάδους που είναι τοπικής εμβέλειας και αμελητέας σημασίας ως κατάλληλους τομείς για τη χρήση εξαιρέσεων κατά κατηγορίες. Οι εν λόγω κλάδοι θα αποτελέσουν αντικείμενο ξεχωριστής πρότασης της Επιτροπής. 3. 1. Πλεονεκτήματα των αποτ ελεσματ ικότητας εξαιρέσεων κατά κατηγορίες από άποψη SEC(96) 1752 της 2. 10. 1996 Οι εξαιρέσεις κατά κατηγορίες θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να κηρύσσει ορισμένες κατηγορίες ενισχύσεων συμβιβάσιμες με την κοινή αγορά και να απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση κοινοποίησης. Το γεγονός αυτό θα καταστήσει αποτελεσματικότερο ενισχύσεων, απαλλάσσοντας την Επιτροπή από το καθήκον να εξετάζει κοινοποιήσεις τόσο καθεστώτων ενίσχυσης όσο και μεμονωμένων ενισχύσεων, δεδομένου ότι η Επιτροπή λαμβάνει μεγάλο αριθμό κοινοποιήσεων σχεδίων για τη χορήγηση ή την τροποποίηση ενισχύσεων που συμβιβάζονται με την κοινή αγορά διότι ανταποκρίνονται στα κριτήρια συμβατότητας που η ίδια έχει θεσπίσει. των κρατικών έλεγχο τον Κατά συνέπεια, η έκδοση εξαιρέσεων κατά κατηγορίες για την απαλλαγή των κρατών μελών από την υποχρέωση κοινοποίησης βάσει του άρθρου 93, παράγραφος 3, της συνθήκης ΕΚ σε σχέση με τις ενισχύσεις αυτού του είδους είναι καταρχήν δικαιολογημένη. 3. 2. Μεγαλύτερη διαφάνεια ως μέσο γιο: την αποκέντρωση του ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων Η εισαγωγή εξαιρέσεων κατά κατηγορία θα οδηγήσει στη δημιουργία σαφών νομοθετικών κειμένων άμεσου αποτελέσματος. Το γεγονός αυτό θα αυξήσει τη διαφάνεια και την προβλεψιμότητα του ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων. Ως εκ τούτου, θα βελτιωθεί η δυνατότητα πρόσθετου ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων σε εθνικό επίπεδο από τις εθνικές αρχές, τα εθνικά δικαστήρια και τους εθνικούς ελεγκτές. Επιπλέον, οι πολίτες μπορούν να προσφεύγουν στα εθνικά δικαστήρια όταν υποψιάζονται ότι μια ενίσχυση που χορηγήθηκε χωρίς να κοινοποιηθεί δεν πληροί τους όρους εξαίρεσης που θεσπίζονται από τους κανονισμούς εξαιρέσεων κατά κατηγορίες. 3. 3. Η Επιτροπή ως ανεξάρτητος κριτής την ίδια. Η Επιτροπή Η Επιτροπή έχει μακρά πείρα όσον αφορά τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων. Έχει αναπτύξει μία πάγια τακτική για την εκτίμηση της συμβατότητας των ενισχύσεων και έχει μακρόχρονη πείρα των κρατών μελών που τηρούν τα εκδοθέντα από επίπεδο εμπειρογνωμοσύνης που της επιτρέπει να χορηγεί εξαιρέσεις κατά κατηγορίες κηρύσσοντας μια ενίσχυση συμβατή χωρίς να απαιτείται η κοινοποίηση της. Η Επιτροπή θα παραμείνει «ανεξάρτητος κριτής» στο πλαίσιο του ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων, δεδομένου ότι θα συνεχίσει να θεσπίζει τα συγκεκριμένα κριτήρια για τη συμβατότητα των ενισχύσεων με την κοινή αγορά. Δεδομένου ότι η Συνθήκη αναθέτει ειδικά στην Επιτροπή να αποφασίζει για τη συμβατότητα των κρατικών ενισχύσεων, και δεδομένης της πείρας που απέκτησε η Επιτροπή κατά την άσκηση της εν λόγω αρμοδιότητας, η λύση αυτή είναι η πλέον ενδεδειγμένη. έχει φθάσει σε ένα 3. 4. Εχέγγυα ελέγχου Δέον να σημειωθεί ότι η εν λόγω απλοποίηση δεν θα εξασθενίσει τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων. Πρώτο, η Επιτροπή θα καθορίσει ανώτατα όρια εξαιρώντας τις ενισχύσεις που υπερβαίνουν ορισμένα ποσά από το πεδίο εφαρμογής των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες. Συνεπώς, τα κράτη μέλη θα πρέπει να κοινοποιούν μεμονωμένα τα μεγάλης κλίμακας σχέδια ενίσχυσης. Δεύτερο, η Επιτροπή θα δημιουργήσει ένα μηχανισμό παρακολούθησης ώστε να είναι πλήρως ενήμερη όσον αφορά τον τρόπο που τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τις εξαιρέσεις κατά κατηγορίες Το γεγονός ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να καταχωρούν και να αποθηκεύουν τις σχετικές πληροφορίες και ότι η Επιτροπή θα μπορεί να υποβάλει ειδικές ερωτήσεις σχετικά με την εφαρμογή των κανονισμών εξαιρέσεων κατά κατηγορίες, θα την αποτελεσματική εξέταση των επιτρέψει στην Επιτροπή να συνεχίσει καταγγελιών εκ μέρους των ανταγωνιστών. Η εισαγωγή των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες στο σύστημα ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων θα έχει ως αποτέλεσμα: - για τις ενισχύσεις που εξαιρούνται κατά κατηγορίες: τον αποτελεσματικότερο έλεγχο χωρίς να καταστούν ελαστικότεροι οι ισχύοντες όροι συμβατότητας, - για τις άλλες ενισχύσεις: τον αυστηρότερο και αποτελεσματικότερο έλεγχο. 3. 5. Η διατήρηση κατευθυντήριων γραμμών και πλαισίων Η Επιτροπή προτίθεται να διατηρήσει τις υφιστάμενες κατευθυντήριες γραμμές και πλαίσια τόσο για τις ενισχύσεις στις οποίες δεν προβλέπονται εξαιρέσεις κατά κατηγορίες όσο και, όπου ενδείκνυται, για τις ενισχύσεις που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού αλλά δεν θα εξαιρεθούν από την υποχρέωση κοινοποίησης βάσει εξαίρεσης κατά κατηγορία. Αυτό ενδέχεται, για παράδειγμα, να συμβεί σε περίπτωση που η ενίσχυση υπερβαίνει τα ανώτατα όρια που θεσπίζονται στις εξαιρέσεις κατά κατηγορίες (άρθρο 1, παράγραφος 3, στοιχείο α) ή εξαιρείται άμεσα από τον κανονισμό (άρθρο 1, παράγραφος 3, στοιχείο β). Στις περιπτώσεις αυτές η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει μεμονωμένα την ενίσχυση -μετά την κοινοποίηση της. Για το λόγο αυτό, τα πλαίσια και οι κατευθυντήριες γραμμές θα συνεχίσουν να υποδηλώνουν τη θέση της Επιτροπής έναντι των ενισχύσεων αυτού του είδους. Η Επιτροπή θα μεριμνήσει ώστε οι σχετικές κατευθυντήριες γραμμές και τα πλαίσια να καταρτίζονται κατά τρόπο συμπληρωματικό προς τους κανονισμούς της για τις εξαιρέσεις κατά κατηγορίες, προκειμένου να διατηρείται η συνοχή των κανόνων. 4. ΤΟ ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΑΙ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ Η Επιτροπή προτείνει την έκδοση κανονισμού που θα παράσχει τη νομική βάση και το πλαίσιο για την έκδοση επιμέρους κανονισμών της Επιτροπής όσον αφορά τις εξαιρέσεις κατά κατηγορίες. Η πρόταση δεν θίγει την ισορροπία μεταξύ των θεσμικών οργάνων που έχει δημιουργήσει η συνθήκη στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων και ως εκ τούτου η Επιτροπή παραμένει αρμόδια όσον αφορά τον καθορισμό της συμβατότητας μίας κρατικής ενίσχυσης με την κοινή αγορά. Η πρόταση θα παράσχει ένα πρόσθετο μέσο στην Επιτροπή για να διαπιστώνει εκ των προτέρων τη συμβατότητα μιας κρατικής ενίσχυσης που πληροί τους όρους οι οποίου θα έχουν καθορισθεί στους κανονισμούς εξαιρέσεων. Ο κανονισμός ορίζει τις κατηγορίες ενισχύσεων για τις οποίες η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να χορηγεί εξαιρέσεις κατά κατηγορίες. Η Επιτροπή επικεντρώνει την πρόταση της στις κατηγορίες ενισχύσεων για τις οποίες διαθέτει μακρά πείρα και έχει αναπτύξει μία πάγια τακτική όσον αφορά την εκτίμηση της συμβατότητας της ενίσχυσης. Για όλες τις ενισχύσεις που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες θα συνεχίσει να ισχύει η υποχρέωση κοινοποίησης. Ο κανονισμός ορίζει τις παραμέτρους που η Επιτροπή πρέπει να χρησιμοποιεί για τον ορισμό μίας εξαιρούμενης κατηγορίας καθώς και τους άλλους όρους που η Επιτροπή μπορεί να επιβάλει για τη χορήγηση εξαίρεσης. Επίσης, ο κανονισμός ορίζει τις διαδικασίες για την έγκριση των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες. Όπως προκύπτει από τις παραμέτρους που παρατίθενται στη συνέχεια, όσον αφορά την προσέγγιση και το περιεχόμενο των προβλεπόμενων εξαιρέσεων κατά κατηγορίες ακολουθείται η πάγια τακτική. Η Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει τη σημαντική πείρα της, όπως αυτή αποτυπώνεται στις υπάρχουσες κατευθυντήριες γραμμές και ανακοινώσεις, κατά την κατάρτιση των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες και θα δώσει στους υπάρχοντες κανόνες και την αποκτηθείσα πείρα την ενδεδειγμένη νομική μορφή. 4. 1. Κατηγορίες ενισχύσεων 4. 1. 1. Ενισχύσεις που διέπονται από κατευθυντήριες γραμμές και ανακοινώσεις Ο κανονισμός προτείνει να καλυφθούν κατηγορίες ενισχύσεων για τις οποίες η Επιτροπή διαθέτει μακρόχρονη πείρα όσον αφορά την εκτίμηση της συμβατότητας τους με την κοινή αγορά, όπως αυτή έχει αποτυπωθεί στις κατευθυντήριες γραμμές και τα πλαίσια της Επιτροπής. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θα πρέπει να έχει το δικαίωμα να εκδίδει κανονισμούς όσον αφορά τις ενισχύσεις για: - Μικρομεσαίες επιχειρήσεις3, - Έρευνα και ανάπτυξη4, - προστασία του περιβάλλοντος5 - απασχόληση και κατάρτιση6 - ενισχύσεις σύμφωνα με τον εθνικό χάρτη που ενέκρινε η Επιτροπή7 για κάθε κράτος μέλος όσον αφορά τη χορήγηση περιφερειακής ενίσχυσης 4. 1. 2. Ενισχύσεις de minimis Ο προτεινόμενος κανονισμός ορίζει ότι η Επιτροπή μπορεί επίσης να εκδίδει κανονισμό για την εξαίρεση μίας ενίσχυσης από την υποχρέωση κοινοποίησης, εφόσον το ποσό της δεν υπερβαίνει συγκεκριμένο όριο8. 4. 1. 3. Εξαγωγικές ενισχύσεις και εξαγωγικές πιστώσεις Ο προτεινόμενος κανονισμός προβλέπει επίσης τη δυνατότητα έκδοσης κανονισμών από την Επιτροπή για την εξαίρεση των ακόλουθων κατηγοριών από την υποχρέωση κοινοποίησης: - ασφάλιση εξαγωγικών πιστώσεων για την κάλυψη μη εκχωρήσιμου κινδύνου, στο βαθμό που υπάρχει εναρμόνιση από κοινοτική νομοθεσία9 , 3 4 5 6 Βλ. ως παράδειγμα για τους κείμενους κανόνες: Κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, ΕΕ αριθ. C 213 της 19ης Αυγούστου 1992, σελ. 2, όπως τροποποιήθηκαν το 1996, ΕΕ αριθ. C 68 της 6ης Μαρτίου 1996, σελ. 9. Βλ. ως παράδειγμα για τους κείμενους κανόνες: Κοινοτικό πλαίσιο των κρατικών ενισχύσεων για την έρευνα και την ανάπτυξη, ΕΕ C 45, της 17. 2. 1996 Βλ. ως παράδειγμα για τους κείμενους κανόνες: Κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις υπέρ της προστασίας του περιβάλλοντος, ΕΕ αριθ. C 72, 10. 3. 1994, σελ. 3. Βλ. ως παράδειγμα για τους κείμενους κανόνες: Κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις ενισχύσεις στην απασχόληση, ΕΕ C 334, 12. 12. 1995, σελ. 4. 7 Η Επιτροπή καταρτίζει νέες κατευθυντήριες γραμμές για τις περιφερειακές ενισχύσεις, που αναμένεται να εκδοθούν κατά τη διάρκεια του 1997. 8 Βλ. ως παράδειγμα για τους κείμενους κανόνες: Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις ενισχύσεις de minimis, ΕΕ C 68, 6. 3. 1996, σελ. 9. - εξαγωγικές πιστώσεις, συμπεριλαμβανομένων αυτών για τις δεσμευμένες ενισχύσεις, εφόσον υπόκεινται σε συγκεκριμένους κανόνες που έχουν θεσπιστεί σε συμφωνίες στις οποίες η Κοινότητα αποτελεί συμβαλλόμενο μέρος10. 4. 2. Τεχνικές εξαίρεσης Ο προτεινόμενος κανονισμός καθορίζει τους όρους και τα όρια που πρέπει να διευκρινίζονται σε κάθε κανονισμό της Επιτροπής για τις εξαιρέσεις κατά κατηγορίες. Συγκεκριμένα πρόκειται για: - τους επιτρεπτούς στόχους της ενίσχυσης, - κατηγορίες δικαιούχων, - όρια εκφραζόμενα είτε ως ένταση ενίσχυσης σε σχέση με ένα σύνολο επιλέξιμων δαπανών είτε ως ανώτατα ποσά ενίσχυσης - όροι παρακολούθησης Οι εν λόγω όροι και ανώτατα όρια θα καθοριστούν βάσει της ανάλογης πείρας από την εφαρμογή των υφιστάμενων κατευθυντήριων γραμμών και πλαισίων. Ο προτεινόμενος κανονισμός θα παρέχει επίσης στην Επιτροπή τη δυνατότητα να θέτει άλλους πρόσθετους όρους και όρια που η Επιτροπή μπορεί να προσδιορίζει σε έναν κανονισμό εξαίρεσης, όπως: - να επιβάλλει πρόσθετους όρους για τη συμβατότητα των ενισχύσεων που εξαιρούνται βάσει κανονισμού, - να θέτει όρια για την κοινοποίηση κάθε επιμέρους χορήγησης ενίσχυσης - να εξαιρεί ορισμένους τομείς από το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού, - να επιβάλλει όρους για τη σώρευση ενισχύσεων. 4. 3. Παρακολούθηση των ενισχύσεων που εξαιρούνται από την υποχρέωση κοινοποίησης Η χρήση εξαιρέσεων κατά κατηγορίες δεν σημαίνει ότι θα εξασθενίσει ο έλεγχος των ενισχύσεων που εξαιρούνται από την υποχρέωση κοινοποίησης. Η Επιτροπή παραμένει ανεξάρτητος κριτής που θα εξακολουθήσει να προασπίζει τα δικαιώματα των καταγγελλόντων και άλλων ενδιαφερομένων. Για να εκπληρώσει το καθήκον της και να εξασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη δεν θα χορηγούν ενισχύσεις 9 Ήδη υπάρχουσα νομοθεσία στον τομέα αυτό: οδηγία 70/509/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 254, της 23. 11. 1970, σ. 1) περί υιοθετήσεως ενός. κοινού ασφαλιστηρίου συμβολαίου ασφαλίσεως πιστώσεων για τις μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες πράξεις στις οποίες μετέχουν ως αγοραστές δημόσιοι φορείς, όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση του Συμβουλίου της 1ης Ιανουαρίου 1973 (ΕΕ L 2, 1. 1. 1973, σ. 1) για την προσαρμογή των εγγράφων όσον αφορά την προσχώρηση των νέων κρατών μελών στην ΕΚ, και οδηγία 70/150/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ, L 254, της 23. 11. 1970, σ. 1) περί υιοθετήσεως ενός κοινού ασφαλιστηρίου συμβολαίου ασφαλίσεως πιστώσεων για τις μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες πράξεις στις οποίες θα μετέχουν ως αγοραστές ιδιωτικοί φορείς, όπως τροποποιήθηκε από την προαναφερθείσα απόφαση του Συμβουλίου της 1ης Ιανουαρίου 1973. Η Επιτροπή ετοιμάζει πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την εναρμόνιση των κύριων διατάξεων όσον αφορά την ασφάλιση εξαγωγικών πιστώσεων για τις πράξεις με μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη κάλυψη, η οποία θα αντικαταστήσει τις προαναφερθείσες οδηγίες και απόφαση. 10 Η Επιτροπή είναι συμβαλλόμενο μέρος στη συμφωνία του ΟΟΣΑ όσον αφορά τις κατευθυντήριες γραμμές για τις επίσημα υποστηριζόμενες εξαγωγικές πιστώσεις («η Συναίνεση»). συμβίβαστες με την κοινή αγορά, η Επιτροπή θα θέτει στους κανονισμούς λεπτομερείς απαιτήσεις για την υποβολή εκθέσεων σχετικά με την εφαρμογή των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες. Πρώτο, τα κράτη μέλη καλούνται να διευκολύνουν την παρακολούθηση της εφαρμογής των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες δημιουργώντας ένα αποτελεσματικό σύστημα σε μόνιμη βάση για την καταχώρηση και αποθήκευση των πληροφοριών σχετικά με την εφαρμογή των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες, π. χ. όταν θεσπίζονται εξαιρούμενα καθεστώτα ενίσχυσης και όταν χορηγούνται ενισχύσεις σε έναν αποδέκτη. Η Επιτροπή, εφόσον της ζητηθεί, θα παράσχει τη βοήθεια της στο κράτος μέλος που προτίθεται να καθιερώσει ανάλογο σύστημα, προκειμένου να υπερπηδηθούν οι τεχνικές δυσκολίες και να δημιουργηθεί ένα συμβατό σύστημα σε όλη την ΕΕ. Δεύτερο, τα κράτη μέλη παρέχουν στην Επιτροπή μηχανογραφημένες πληροφορίες που αφορούν την εφαρμογή των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες με βάση τις ειδικές απαιτήσεις της Επιτροπής. Η Επιτροπή θα προσπαθήσει οι απαιτήσεις της για πληροφορίες να συμβιβάζονται με τις ήδη υπάρχουσες (π. χ. κοινή κοινοποίηση και υποβολή εκθέσεων). Η Επιτροπή θεωρεί το επίπεδο των ζητούμενων πληροφοριών επαρκές για τις ανάγκες του ελέγχου της. Επιπλέον, το προφανές πλεονέκτημα από την εναρμόνιση των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων είναι ότι ο φόρτος εργασίας των κρατών μελών θα παραμείνει ελάχιστος. Τρίτο, τα κράτη μέλη για να εξασφαλίσουν την ενδεδειγμένη διαφάνεια θα πρέπει να δημοσιεύουν τις πληροφορίες για την εφαρμογή των εν λόγω εξαιρέσεων στην Επίσημη Εφημερίδα. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η δημοσίευση τύπου «cartouche», στη σειρά Γ της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής 'Ενωσης, είναι επαρκής. Επιπλέον, κάθε ενδιαφερόμενος θα πρέπει να έχει πρόσβαση σε κάθε συμπληρωματική πληροφορία όσον αφορά την εφαρμογή των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες από την αρχή που είναι αρμόδια για την καταχώρηση των πληροφοριών. Τέταρτο, η Επιτροπή θα αποθηκεύει τις πληροφορίες που λαμβάνει από τα κράτη μέλη σε βάση δεδομένων. Η εν λόγω βάση δεδομένων θα είναι διαθέσιμη για όλα τα κράτη μέλη που θα έχουν πρόσβαση στις εν λόγω πληροφορίες. Επιπλέον, για να διευκολυνθεί ο έλεγχος της Επιτροπής όσον αφορά την εφαρμογή των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες, οι εν λόγω πληροφορίες μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως βάση για την ετήσια εξέταση και αξιολόγηση που θα πραγματοποιείται από τη συμβουλευτική επιτροπή η οποία θα συγκροτηθεί βάσει του παρόντος κανονισμού. Πέμπτο, τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχουν ανά πάσα στιγμή στην Επιτροπή, μετά από σχετική αίτηση της, κάθε πληροφορία σχετικά με εξαιρούμενες ενισχύσεις βάσει των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες προκειμένου να υπάρχει η δυνατότητα πρόσθετου ελέγχου και, εάν ζητηθεί, επαλήθευσης της ορθής εφαρμογής των εν λόγω εξαιρέσεων. 4. 4. Διαδικασίες για την έκδοση κανονισμών της Επιτροπής όσον αφορά τις εξαιρέσεις κατά κατηγορίες Ο προτεινόμενος κανονισμός καθορίζει μία διαδικασία που πρέπει να ακολουθεί η Επιτροπή κατά την έκδοση ειδικών κανονισμών για την εξαίρεση κατηγοριών ενισχύσεων. Ο προτεινόμενος κανονισμός προβλέπει τη σύσταση συμβουλευτικής επιτροπής με την οποία η Επιτροπή θα πραγματοποιεί διαβουλεύσεις πριν από τη δημοσίευση σχεδίου κανονισμού και την έκδοση του. Παρόμοια διαδικασία υπάρχει για τους κανόνες ανταγωνισμού όσον αφορά τις επιχειρήσεις11 βάσει του άρθρου 87 της Συνθήκης και του κανονισμού αριθ. 17. Ο προτεινόμενος κανονισμός προβλέπει επίσης την ακρόαση των ενδιαφερόμενων μερών. Η Επιτροπή θα ενημερώνει τη συμβουλευτική επιτροπή γις τις απόψεις των ενδιαφερομένων κατά τις διαβουλεύσεις που προηγούνται της έκδοσης κανονισμού της Επιτροπής. II δημιουργία συμβουλευτικής επιτροπής δεν σημαίνει την κατάργηση των πολυμερών συναντήσεων για τις κρατικές ενισχύσεις, οι οποίες θα συνεχίσουν να συμπληρώνουν το έργο της συμβουλευτικής επιτροπής. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να ακολουθεί την τακτική που ανέπτυξε σε πολυμερείς συναντήσεις, συγκεκριμένα να συζητά διεξοδικά κάθε υποβαλλόμενη πρόταση, να λαμβάνει υπόψη τις παρατηρήσεις των κρατών μελών στον μεγαλύτερο δυνατό βαθμό και, όπου υπάρχει η δυνατότητα, να ασκεί το έργο της σε συναινετική βάση. Μόνο όσον αφορά τα ειδικά καθήκοντα που ανατίθενται στη συμβουλευτική επιτροπή βάσει του άρθρου 9 (διαβουλεύσεις πριν τη δημοσίευση και έκδοση κανονισμού της Επιτροπής και η συζήτηση και αξιολόγηση των πληροφοριών που υποβάλλουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 4) θα πρέπει η Επιτροπή να εκπληρώσει ένα ειδικό καθήκον χωρίς να απαιτούνται άμεσα πολυμερείς συναντήσεις. Επίσης, η Επιτροπή παραμένει πάντα διαθέσιμη για διμερείς συζητήσεις, εφόσον λάβει σχετική αίτηση από κράτος μέλος. 5. ΙΙΡΟΤΑΣΙΙ Η Επιτροπή προτείνει το Συμβούλιο να εγκρίνει τον επισυναπτόμενο κανονισμό που θα επιτρέψει στην Επιτροπή να εκδίδει κανονισμούς βάσει των αρχών που προαναφέρθηκαν. Ο κανονισμός αυτός ακολουθεί το τυπικό των κανονισμών αυτού του είδους και κατά συνέπεια δεν χρειάζεται περαιτέρω ειδικό σχολιασμό. 11 Κανονισμός αριθ. 19/95/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 2ας Μαρτίου 1965 σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 85, παράγραφος 3 της Συνθήκης ως προς ορισμένες κατηγορίες συμφωνιών και εναρμονισμένων πρακτικών, ΕΕ αριθ. 36, της 6ης Μαρτίου 1965, σελ. 533. ΠΡΟΤΑΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΑΡΘΡΩΝ 92 ΚΑΙ 93 ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ ΕΚ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΕΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΟΡΙΖΟΝΤΙΩΝ ΚΡΑΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 94, την πρόταση της Επιτροπής, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, Μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Εκτιμώντας: 1) 2) 3) 4) 5) 6) ότι, σύμφωνα με το άρθρο 94 της Συνθήκης, το Συμβούλιο μπορεί να εκδώσει κάθε αναγκαίο κανονισμό για την εφαρμογή των άρθρων 92 και 93, και ιδίως να καθορίσει τους όρους εφαρμογής του άρθρου 93, παράγραφος 3, και τις κατηγορίες ενισχύσεων που εξαιρούνται από τη διαδικασία αυτή· ότι, βάσει της συνθήκης ΕΚ η Επιτροπή είναι αρμόδια για να εκιμήσει εάν μια ενίσχυση συμβιβάζεται με την κοινή αγορά · ότι, η Επιτροπή έχει εφαρμόσει τα άρθρα 92 και 93 μέσω πολυάριθμων αποφάσεα)ν και κειμένων γενικής εφαρμογής· ότι, λαμβάνοντας υπόψη, αφενός, τη σημαντική πείρα της Επιτροπής όσον αφορά την εφαρμογή των άρθρων 92 και 93 και, αφετέρου, τα γενικά κείμενα που έχουν εκδοθεί από την Επιτροπή βάσει των εν λόγα) διατάξεων, είναι σκόπιμο, προκειμένου να εξασφαλισθεί η αποτελεσματική εποπτεία και η διοικητική απλοποίηση, να δοθεί στην Επιτροπή η δυνατότητα να δηλώνει με κανονισμούς, σε τομείς όπου διαθέτει επαρκή πείρα ώστε να καθορίσει γενικά κριτήρια συμβατότητας, ότι ορισμένες κατηγορίες ενισχύσεων συμβιβάζονται με την κοινή αγορά σύμφωνα με μια ή περισσότερες διατάξεις του άρθρου 92, παράγραφοι 2 και 3 της συνθήκης και εξαιρούνται από τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 93, παράγραφος 3· ότι οι εξαιρέσεις κατά κατηγορίες θα αυξήσουν τη διαφάνεια και την ασφάλεια δικαίου και μπορούν να εφαρμοστούν άμεσα από τα εθνικά δικαστήρια,με την επιφύλαξη των άρθρων 5 και 177 της συνθήκης· ότι είναι σκόπιμο όταν εκδίδει κανονισμούς για την εξαίρεση κατηγοριών ενίσχυσης από την υποχρέωση κοινοποίησης του άρθρου 93, παράγραφος 3, η Επιτροπή να προσδιορίζει το σκοπό της ενίσχυσης, τις κατηγορίες των δικαιούχων και τα ανώτατα επιτρεπτά όρια έντασης της εξαιρούμενης ενίσχυσης σε σχέση με ένα σύνολο επιλέξιμων δαπανών ή τα ανώτατα ποσά της ενίσχυσης προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι η ενίσχυση που καλύπτεται από τον παρόντα κανονισμό συμβιβάζεται με την κοινή αγορά· ότι, είναι σκόπιμο να δοθεί στην Επιτροπή δυνατότητα, όταν εκδίδει κανονισμούς για την εξαίρεση συγκεκριμένων κατηγοριών ενισχύσεων από την υποχρέωση κοινοποίησης που προβλέπεται στο άρθρο 93, παράγραφος 3, να καθορίζει πρόσθετους όρους προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι si ο 7) 8) 9) 10) 11. ενισχύσεις που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό συμβιβάζονται με την κοινή αγορά· ότι είναι σκόπιμο να καθορισθούν ανώτατα όρια ή άλλοι κατάλληλοι όροι για την κοινοποίηση κάθε επιμέρους χορήγησης ενίσχυσης, ώστε η Επιτροπή να έχει τη δυνατότητα να εξετάζει ξεχωριστά αφενός τις συνέπειες μιας συγκεκριμένης ενίσχυσης στον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών, και αφετέρου τη συμβατότητα της με την κοινή αγορά· ότι, έχοντας υπόψη την ανάπτυξη και τη λειτουργία της κοινής αγοράς πρέπει να δοθεί στην Επιτροπή η δυνατότητα να δηλώνει, με την έκδοση του κανονισμού, ότι ορισμένες ενισχύσεις δεν ανταποκρίνονται σε όλα τα κριτήρια του άρθρου 92, παράγραφος 1 και για το λόγο αυτό εξαιρούνται της διαδικασίας κοινοποίησης του άρθρου 93, παράγραφος 3, υπό τον όρο ότι η ενίσχυση που χορηγείται στην ίδια επιχείρηση για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα δεν υπερβαίνει ένα καθορισμένο ποσό. ότι είναι απαραίτητο να αποκλειστούν οι περισσότερες κατηγορίες ενισχύσεων που εξαρτώνται, βάσει του νόμου ή εκ τα>ν πραγμάτα)ν, είτε πρόκειται για τον μοναδικό είτε για έναν από τους τιθέμενους όρους, από την απόδοση των εξαγωγών, δεδομένου ότι οι ενισχύσεις αυτού του είδους, εφόσον δεν έχουν εναρμονισθεί βάσει οδηγιών ή διεθνών συμφωνιών, ενδέχεται να επηρεάσουν άμεσα τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών. μελών και να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό στην κοινή αγορά σε βαθμό που αντίκειται προς το κοινό συμφέρον· ότι σύμφωνα με το άρθρο 93, παράγραφος 1 η Επιτροπή έχει την υποχρέωση, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, να εξετάζει διαρκώς όλα τα καθεστώτα υφιστάμενων ενισχύσεων· ότι για το σκοπό αυτό και για να εξασφαλιστεί η μέγιστη δυνατή διαφάνεια και αποτελεσματικότητα του ελέγχου, η Επιτροπή είναι σκόπιμο αφενός να δημιουργήσει ένα αξιόπιστο σύστημα καταγραφής και αποθήκευσης πληροφοριών για την εφαρμογή των κανονισμών της Επιτροπής στο οποίο να έχουν πρόσβαση όλα τα κράτη μέλη και αφετέρου να συγκεντρώνει όλες τις; απαραίτητες πληροφορίες από τα κράτη μέλη για τις ενισχύσεις που εξαιρούνται της υποχρέωσης κοινοποίησης, τις οποίες ενδεχομένως θα εξετάζει και θα αξιολογεί από κοινού με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της συμβουλευτικής επιτροπής· ότι για το σκοπό αυτό είναι επίσης σκόπιμο η Επιτροπή να [ΐπορεί να ζητήσει την παροχή σχετικά)ν πληροφοριών στο βαθμό που αυτό είναι απαραίτητο για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα της εν λόγα) εξέτασης· ότι για τον έλεγχο των χορηγούμενων ενισχύσεων πρέπει να λαμβάνονται υπόψη ποικίλα και πολυσύνθετα πραγματικά περιστατικά, καθώς και νομικά ή οικονομικά θέματα σε ένα συνεχώς μεταβαλλόμενο περιβάλλον· ότι για το λόγο αυτό η Επιτροπή θα πρέπει να επανεξετάζει τακτικά τις κατηγορίες ενισχύσεων που θα ήταν σκόπιμο να εξαιρεθούν της υποχρέωσης κοινοποίησης· ότι η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να καταργεί ή να τροποποιεί κανονισμούς που η ίδια εξέδωσε βάσει του παρόντος κανονισμού, όταν έχουν αλλάξει οι περιστάσεις όσον αφορά οποιοδήποτε από τα πραγματικά περιστατικά στα οποία βασίστηκε η έκδοση τους ή όταν το απαιτεί η προοδευτική ανάπτυξη ή η λειτουργία της κοινής αγοράς· 12) ότι η Επιτροπή, σε στενή και διαρκή επαφή με τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, θα πρέπει να μπορεί να προσδιορίσει με ακρίβεια το πεδίο εφαρμογής των εν λόγα) κανονισμών και τους όρους που αυτοί θέτουν- ότι, προκειμένου να εξασφαλιστεί η συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των 11 αρμόδιων αρχών των κρατών μελών, είναι σκόπιμο να δημιουργηθεί μία Συμβουλευτική Επιτροπή για τις Κρατικές Ενισχύσεις, με την οποία η Επιτροπή θα πραγματοποιεί διαβουλεύσεις πριν εκδώσει κανονισμούς σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό· ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Εξαιρέσεις κατά κατηγορίες 1. Η Επιτροπή μπορεί, εκδίδοντας κανονισμό σύμφωνα με τις διαδικασίες που θεσπίζονται στο άρθρο 8 του παρόντος κανονισμού και σύμφωνα με το άρθρο 92 της Συνθήκης, να δηλώνει ότι οι ακόλουθες κατηγορίες ενισχύσεων συμβιβάζονται με την κοινή αγορά και δεν πρέπει να κοινοποιούνται όπως απαιτεί το άρθρο 93, παράγραφος 3 : α) (i) κατηγορίες ενισχύσεων για: μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις· (ii) έρευνα και ανάπτυξη· (iii) προστασία του περιβάλλοντος· (iv) απασχόληση και κατάρτιση· β) γ) δ) ενισχύσεις που είναι σύμφωνες με το χάρτη που έχει εγκρίνει η Επιτροπή για κάθε κράτος μέλος όσον αφορά τις περιφερειακές ενισχύσεις, ασφάλιση εξαγωγικών πιστώσεων για την κάλυψη μη επιχειρήσιμου κινδύνου, στο βαθμό που υπάρχει εναρμόνιση από την κοινοτική νομοθεσία, εξαγωγικές πιστώσεις, συμπεριλαμβανομένων αυτών για δεσμευμένες ενισχύσεις, στο βαθμό που διέπονται από συγκεκριμένους κανόνες βάσει συμφωνιών στις οποίες η Κοινότητα είναι συμβαλλόμενο μέλος. Στους κανονισμούς που αναφέρονται στην παράγραφο 1, η Επιτροπή 2. καθορίζει συγκεκριμένα για κάθε κατηγορία ενίσχυσης: α) β) γ) το σκοπό της ενίσχυσης, τις κατηγορίες δικαιούχων, ανώτατα όρια εκφραζόμενα είτε ως εντάσεις ενίσχυσης σε σχέση με ένα σύνολο επιλέξιμων δαπανών είτε ως ανώτατα ποσά ενίσχυσης. δ) όρους ελέγχου όπως ορίζεται στο άρθρο 4. α 3. α) β) γ) δ) Επιπλέον, στους κανονισμούς που αναφέρονται στην παράγραφο 1 η Επιτροπή μπορεί ιδίως: να καθορίζει ανώτατα όρια ή άλλους όρους για την κοινοποίηση των επιμέρους χορηγήσεων ενίσχυσης, να εξαιρεί ορισμένους τομείς από το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού, να θέτει όρους για τη σώρευση ενισχύσεων, να θέτει περαιτέρω όρους για τη συμβατότητα της ενίσχυσης που εξαιρείται βάσει κανονισμού. Άρθρο 2 De minimis 1. Η Επιτροπή μπορεί να αποφασίζει, εκδίδοντας κανονισμό σύμφωνα με τις διαδικασίες που θεσπίζονται στο άρθρο 8 του παρόντος κανονισμού, ότι, λαμβάνοντας υπόψη την ανάπτυξη και τη λειτουργία της κοινής αγοράς, μια συγκεκριμένη ενίσχυση δεν ανταποκρίνεται σε όλα τα κριτήρια του άρθρου 92, παράγρφος 1 και για το λόγο αυτό εξαιρείται από τη διαδικασία κοινοποίησης που προβλέπεται στο άρθρο 93, παράγραφος 3,υπό τον όρο ότι η ενίσχυση που χορηγείται στην ίδια επιχείρηση δεν υπερβαίνει καθορισμένο ποσό σε μια δεδομένη χρονική περίοδο. 2. Μετά από αίτηση της Επιτροπής τα κράτη μέλη παρέχουν ανά πάσα στιγμή κάθε συμπληρωματική πληροφορία σχετικά με ενισχύσεις που εξαιρούνται βάσει της παραγράφου 1. Άρθρο 3. Εξαγωγικές ενισχύσεις Εκτός από την ασφάλιση εξαγωγικών πιστώσεων και τις εξαγωγικές πιστώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 1, παράγαφος 1, στοιχεία γ και δ, οι εξαιρέσεις που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό δεν ισχύουν για τις επιδοτήσεις που εξαρτώνται, βάσει του νόμου ή εκ των πραγμάτων, είτε πρόκειται για τον μοναδικό είτε για έναν από τους τιθέμενους όρους, από την απόδοση των εξαγωγών. Άρθρο 4. Έλεγχος 1. 'Οταν εκδίδει κανονισμούς σύμφωνα με το άρθρο 1, η Επιτροπή θέτει λεπτομερείς κανόνες στα κράτη μέλη όσον αφορά τον έλεγχο των ενισχύσεων που εξαιρούνται της υποχρέωσης κοινοποίησης βάσει των εν λόγω κανονισμών. Στο πλαίσιο του ελέγχου τα κράτη μέλη καλούνται τουλάχιστον να: καταγράφουν και να διατηρούν αδιαλείπτως όλες τις πληροφορίες που α) αφορούν την εφαρμογή των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες, Ι? παρέχουν β) χρόνο μηχανογραφημένες πληροφορίες για την εφαρμογή των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες σύμφωνα με τις ειδικές απαιτήσεις της Επιτροπής. τουλάχιστον μία φορά Επιτροπή στην το 2. Τα κράτη μέλη δημοσιεύουν αδιαλείπτως περίληψη των πληροφοριών που ορίζει η παράγραφος 1 α) στην εθνική τους Επίσημη Εφημερίδα, και παρέχουν σε όποιον ενδιαφερόμενο το ζητήσει πρόσβαση στις σχετικές πληροφορίες όσον αφορά την εφαρμογή των εξαιρέσεων κατά κατηγορίες. Η Επιτροπή θα μεριμνήσει ώστε όλα τα κράτη μέλη να αποκτήσουν 3. πρόσβαση στις πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 β). 4. Μετά από σχετική αίτηση της Επιτροπής, τα κράτη μέλη υποβάλλουν ανά πάσα στιγμή κάθε συμπληρωματική πληροφορία σχετικά με τις ενισχύσεις που εξαιρούνται βάσει του άρθρου 1. 5. Μία φορά το χρόνο η Επιτροπή και τα κράτη μέλη εξετάζουν και αξιολογούν στο πλαίσιο της συμβουλευτικής επιτροπής τις πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 β). Άρθρο 5. Διάρκεια ισχύος και τροποποίηση των κανονισμών Οι κανονισμοί που εκδίδονται σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 ισχύουν για 1. συγκεκριμένη περίοδο. Οι εν λόγω κανονισμοί ενδέχεται να ακυρωθούν ή να τροποποιηθούν 2. εφόσον έχει αλλάξει η κατάσταση όσον αφορά οποιοδήποτε από τα στοιχεία στα οποία βασίστηκε η έκδοση τους ή εφόσον το απαιτεί η προοδευτική ανάπτυξη ή η λειτουργία της κοινής αγοράς. Άρθρο 6 Έκθεση αξιολόγησης Το αργότερο πέντε χρόνια μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με τη λειτουργία του. Άρθρο 7. Ακρόαση των ενδιαφερομένων Πριν την έκδοση κανονισμού η Επιτροπή δημοσιεύει σχέδιο του προκειμένου να παράσχει τη δυνατότητα σε όλους τους ενδιαφερόμενους, φυσικά πρόσωπα και οργανώσεις, να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους εντός εύλογης προθεσμίας καθοριζόμενης από την Επιτροπή αλλά σε καμία περίπτωση μικρότερης του ένα μήνα. Άρθρο 8. Συμβουλευτική Επιτροπή Συγκροτείται επιτροπή συμβουλευτικού χαρακτήρα, επονομαζόμενη εφεξής Συμβουλευτική Επιτροπή για τις Κρατικές Ενισχύσεις. Η εν λόγω επιτροπή αποτελείται απ,ό τους αντιπροσώπους των κρατών μελών, με πρόεδρο τον αντιπρόσωπο της Επιτροπής. Άρθρο 9. Λιαβούλευση με τη Συμβουλευτική Επιτροπή 1. για τις Κρατικές Ενισχύσεις 11 Επιτροπή πραγματοποιεί διαβουλεύσεις με τη Συμβουλευτική Επιτροπή α) β) πριν τη δημοσίευση σχεδίου κανονισμού και πριν την έκδοση κανονισμού Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στη συμβουλευτική επιτροπή 2. σχέδιο των μέτρων που πρόκειται να ληφθούν. Η συμβουλευτική επιτροπή γνωμοδοτεί επί του σχεδίου ενδεχομένως μετά από ψηφοφορία, εντός προθεσμίας που καθορίζει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος, Η γνώμη καταγράφεται στα πρακτικά· επίσης, κάθε κράτος μέλος έχει το 3. δικαίωμα να ζητήσει καταγραφή της θέσης του στα πρακτικά. 4. II Επιτροπή λαμβάνει σοβαρότατα υπόψη της τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής, την οποία και ενημερώνει σχετικά με τον τρόπο που η γν(όμη της ελήιρΟη υπόψη. Άρθρο 10. Τελικές διατάξεις Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την πρώτη ημέρα μετά τη δημοσίευση του στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, h


title: Komission lausunto Romanian hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi


title: EC economic data pocket book : No 3/1997.

eurovoc_concepts:
EU Member State
Japan
United States
exchange rate
gross domestic product
industrial production
labour market
public finance
serial publication
statistics