title: Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo all'attuazione dei regimi speciali di incentivazione della tutela dei diritti dei lavoratori e della protezione ambientale previsti dagli articoli 7 e 8 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 del Consiglio recanti applicazione dei sistemi pluriennali di preferenze tariffarie generalizzate per taluni prodotti industriali e agricoli originari di paesi in via di sviluppo

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 29. 10. 1997 COM(97) 534 dcf. 97/0293(CNS) Proposta di REGOLAMENTO (CE) DHL CONSIGLIO relativo all'attuazione dei regimi speciali di incentivazione della tutela dei diritti dei lavoratori e della protezione ambientale previsti dagli articoli 7 e 8 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 del Consiglio recanti applicazione dei sistemi pluriennali di preferenze tariffarie generalizzate per taluni prodotti industriali e agricoli originari di paesi in via di sviluppo (presentata dalla Commissione) Relazione La presente proposta di attuazione delle clausole di incentivazione della componente sociale e ambientale nell'ambito dell'SPG si basa sugli articoli 7 e 8 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 del 19 dicembre 1994 e (CE) n. 1256/96 del Consiglio, del 20 giugno 1996. Tali disposizioni prevedono la concessione di preferenze aggiuntive ai paesi beneficiari che ne fanno richiesta e che dimostrano di adottare ed applicare effettivamente il contenuto delle norme internazionali in materia di protezione dei lavoratori e protezione ambientale stabilite, da un lato, dall'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) e, dall'altro, dall'Organizzazione internazionale per i legni tropicali (ITTO). Essa costituisce il seguito delle due relazioni presentate dalla Commissione al Consiglio ai sensi del paragrafo 2 degli articoli 7 e 8 dei precitati regolamenti, relative ai risultati delle analisi effettuate in seno agli organismi intemazionali competenti sulle relazioni tra commercio e diritti dei lavoratori da un lato, e tra commercio e ambiente dall'altro. Il risultato dei dibattiti avutisi in tali sedi e in particolare presso l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) costituisce un incoraggiamento ad applicare, in una prospettiva di sviluppo, uno strumento positivo di incentivazione al rispetto delle norme sociali e ambientali intemazionali, che si contrappone all'approccio punitivo sotto forma di sanzioni commerciali, respinto dalla comunità in occasione della conferenza ministeriale di Singapore. intemazionale Per giungere a un effettivo miglioramento della politica sociale e della politica ambientale dei paesi beneficiari, la Commissione ritiene che i vantaggi supplementari procurati agli esportatori dai regimi d'incentivazione debbano essere attraenti e che pertanto i margini preferenziali aggiuntivi debbano essere notevoli. La presente proposta corrisponde a tale obiettivo, in quanto prevede che i paesi beneficiari che rispettano le condizioni relative all'effettiva applicazione delle norme sociali e ambientali scelte si vedranno offrire, grazie ai regimi speciali di incentivazione, un raddoppio dell'attuale margine preferenziale per i prodotti industriali, nonché un aumento di due terzi del margine preferenziale per i prodotti agricoli. A^ La Commissione ritiene che l'offerta supplementare così definita sia nel contempo molto vantaggiosa per gli operatori che ne beneficeranno, i quali saranno in tal modo incitati ad adeguare i loro prodotti alle norme stabilite, nonché rispettosa della sensibilità del mercato comunitario di ciascun settore interessato. La Commissione propone inoltre di incoraggiare maggiormente il progresso in materia sociale e ambientale nei paesi beneficiari, concedendo anche un margine preferenziale pari al 25% dei dazi della tariffa doganale comune ai paesi interessati dal meccanismo di graduazione nell'ambito del regime di base. Tale approccio rientra perfettamente tra i principi di base dello schema SPG adottato dal Consiglio nel 1994, il quale stabilisce una chiara distinzione fra due obiettivi dell'SPG: il primo, tradizionale, volto a favorire lo sviluppo economico di base dei PVS mediante l'aumento delle esportazioni e l'altro, più innovatore e che costituisce una specie di SPG di seconda generazione, volto a perfezionare la qualità dello sviluppo dei PVS sul piano sociale e ambientale. Questi due obiettivi complementari, se non addirittura successivi, si traducono in due regimi diversi, uno dei quali, il regime di base, poggia su criteri di politica commerciale (modulazione) e di sviluppo economico (graduazione), mentre l'altro, il regime speciale di incentivazione, poggia su criteri sociali o ambientali. Non è pertanto illogico pensare che i due tipi di regimi possano operare in modo indipendente e che, in particolare, quello sociale o ambientale possa essere applicato anche in settori nei quali il regime di base è stato ritirato in virtù dei criteri di modulazione. Non si tratta, nel caso specifico, di permettere ai paesi sottoposti ai criteri di modulazione settoriale di avvalersi nuovamente dello schema SPG ma più semplicemente di applicare ad essi, in modo del tutto equo, i nuovi obiettivi dell'SPG in campo sociale e ambientale in ragione degli sforzi che essi devono ancora fare in tali campi, indipendentemente dal livello di sviluppo di base nei settori interessati. Tuttavia, affinché i regimi speciali di incentivazione raggiungano pienamente gli obiettivi, occorre garantire che funzionino realmente e provochino veri mutamenti sul campo. I metodi di controllo dell'applicazione dei regimi speciali devono quindi essere concepiti in modo tale che possano garantire la massima efficienza del dispositivo. Per tale motivo, particolare attenzione deve essere prestata in una prima fase alla verifica a priori delle informazioni che i paesi candidati al beneficio dei regimi forniranno a sostegno della domanda globale di ottenimento delle preferenze generalizzate. Dal risultato di tale esame, che godrà di tutte le garanzie di obiettività e serietà, in particolare grazie alla responsabilità che assumerà in materia il comitato delle preferenze generalizzate, dipenderà l'affidabilità dell'intero regime. Occorrerà in particolare che i 3 loro domanda, forniscano alla Commissione, a sostegno della paesi richiedenti informazioni particolareggiate sullo stato della normativa in vigore, i mezzi per attuarla, i risultati ottenuti, le difficoltà o gli ostacoli esistenti nonché i mezzi utilizzati per superarli. A tal fine la Commissione potrà esigere che gli Stati richiedenti forniscano, mediante un questionario, tutte le informazioni complementari che le consentiranno di istruire la domanda. Al momento dell'istruzione della domanda, la Commissione si riserverà inoltre il dirittp di completare l'esame con una visita nel paese richiedente e la consultazione di qualsiasi persona o organizzazione in grado di collaborare alle ricerche, come ad esempio l'OIL, l'ITTO oppure ONG specializzate in materia o ancora organizzazioni sindacali nazionali o intemazionali rappresentative. in modo insufficiente. Pronunciandosi sulla domanda presentata, la Commissione potrà inoltre decidere di concedere le agevolazioni aggiuntive solo ad alcuni settori, qualora reputasse che le disposizioni adottate dal paese richiedente non coinvolgano tutti i settori produttivi o lo facciano In contropartita dell'agevolazione preferenziale aggiuntiva, il paese in questione dovrà inoltre garantire che ciascun esportatore o produttore si conformi alle norme e che a tale livello siano stati introdotti metodi di controllo adeguati. Tale impegno, l'unico in grado di portare a veri e propri progressi a livello delle imprese, implica metodi di controllo e di cooperazione impegnativi, da applicare a livello degli esportatori. Per garantire i controlli, la Commissione non ha ritenuto necessario introdurre innovazioni rispetto alla prassi esistente in materia di controlli dell'origine, la quale fornisce garanzie di efficacia sufficienti se viene applicata rigorosamente. Ciò implica che il sistema di controllo, basato sulla fiducia nei confronti delle autorità governative dei paesi beneficiari e sulla creazione di stretti rapporti di cooperazione con esse, definisca chiaramente le responsabilità-delle autorità interessate e degli operatori e i rischi incorsi (sospensione) in caso di trasgressioni. Tale approccio è conforme alle raccomandazioni fatte dalla Commissione nella comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo in materia di gestione dei regimi tariffari preferenziali (COM (97) 402 def. , del 23 luglio 1997). A questo proposito occorre insistere sul fatto che il risultato della prima fase di controllo, consistente nell'esame da parte della Commissione, con il sostegno del comitato delle preferenze generalizzate, delle domande documentate dei paesi beneficiari, sarà determinante per garantire l'efficacia dei controlli ex post previsti nella seconda fase, quella delle procedure normali di consegna e verifica dei certificati di origine formula A. È in questa fase che sarà verificata la qualità della cooperazione da attuare con i paesi beneficiari per i controlli in loco relativi all'effettivo rispetto delle norme da parte delle imprese esportatrici. Più i controlli ex ante saranno stati rigorosi e affidabili, più i controli ex post saranno credibili. Tuttavia, ciò non toglie che, nella fase cruciale dell'inizio della realizzazione di tali controlli, i paesi beneficiari avranno bisogno di una valida assistenza tecnica per sviluppare le infrastrutture amministrative e le tecniche di controllo adeguate. La Commissione dovrà disporre di strumenti di assistenza tecnica che consentano di rispondere a tali necessità. l'individuazione, dal punto di vista Per quanto riguarda il settore ambientale, limitato in realtà alla foresta tropicale, ma che potrebbe in seguito essere esteso ad altri settori, è risultato che permangono alcune tecnico, delle "norme difficoltà per internazionalmente concordate" che potrebbero essere prese in considerazione per applicare la clausola incentivante. Allo stato attuale dei lavori delle organizzazioni interessate si può quindi valutare la possibilità di attuare un sistema di controllo a livello dei singoli esportatori. In tal caso la Comunità stessa dovrebbe imporre la propria interpretazione dell'applicazione delle direttive dell'ITTO, il che è contrario all'articolo 8 del regolamento SPG, oppure riconoscere le interpretazioni variabili date da ciascun paese beneficiario, il che sarebbe di attuazione estremamente difficile. Occorre pertanto prendere in considerazione un'opzione consistente in una verifica globale del rispetto da parte di ciascun paese delle direttive dell'ITTO o degli sforzi fatti a tal fine. Con questo approccio, l'accento viene posto maggiormente sul dialogo e sulla dinamica verso la normalizzazione piuttosto che sul rispetto preventivo delle norme a livello delle imprese. Tuttavia, la Commissione ritiene che per i prodotti molto sensibili le preferenze aggiuntive derivanti dai regimi di incentivazione non debbano superare il 40 % del dazio doganale di base. Infine, la Commissione propone di realizzare a intervalli regolari una valutazione dell'impatto di tali regimi, sia sul piano sociale e ambientale che sul piano economico e commerciale, sapendo che la prima valutazione dovrà necessariamente essere fatta alla scadenza degli schemi SPG attualmente in vigore. Questo è l'obiettivo della presente proposta, sulla quale il Consiglio è invitato a pronunciarsi entro un termine che consenta di informare con sufficiente anticipo gli operatori interessati prima dell'entrata in vigore del regolamento. Proposta di Regolamento (CE) n del /97 del Consiglio 1997 relativo all'attuazione dei regimi speciali di incentivazione della tutela dei diritti dei lavoratori e della protezione ambientale previsti dagli articoli 7 e 8 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 del Consiglio recanti applicazione dei sistemi pluriennali di preferenze tariffarie generalizzate per taluni prodotti industriali e agricoli originari di paesi in via di sviluppo IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il regolamento (CE) n. 3281/94 del Consiglio, del 19 dicembre 1994, recante applicazione di uno schema pluriennale di preferenze tariffarie generalizzate per il periodo 1995-1998 a taluni prodotti industriali originari di paesi in via di sviluppo1, in particolare gli articoli 7 e 8, visto il regolamento (CE) n. 1256/96 del Consiglio, del 20 giugno 1996, relativo all'applicazione di uno schema pluriennale di preferenze tariffarie generalizzate per il periodo 1° luglio 1996-30 giugno 1999 a taluni prodotti agricoli originari di paesi in via di sviluppo2, in particolare gli articoli 7 e 8, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo3, visto il parere del Comitato economico e sociale4, considerando che gli articoli 7 e 8 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 prevedono che, a decorrere dal 1° gennaio 1998, possono essere concessi ai paesi in via 1 GU n. L 348 del 31. 12. 1994, pag. 1. 2 GU n. L 160 del 29. 6. 1996, pag. 1. 3 GUn. C , pag. del 4 GUn. C , pag. del di sviluppo di cui ai regolamenti stessi dei regimi speciali di incentivazione sotto forma di preferenze aggiuntive; che a tal fine il Consiglio ha avviato una revisione basata sulle relazioni della Commissione riguardanti i risultati delle analisi effettuate in seno all'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), all'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), all'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) e all'Organizzazione internazionale per i legni tropicali (ITTO) sulle relazioni fra il commercio e i diritti dei lavoratori da un lato e l'ambiente dall'altro; considerando che, alla luce di tale revisione, è apparso che i risultati dei dibattiti intemazionali sulle clausole sociale e ambientale rappresentano un incoraggiamento ad attuare, in una prospettiva di sviluppo, uno strumento positivo di incentivazione al rispetto delle norme sociali e ambientali internazionali; considerando che i regimi speciali di incentivazione previsti dagli articoli 7 e 8 dei precitati regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 rispondono a tale obiettivo; considerando che tali regimi speciali di incentivazione devono poter essere concessi ai paesi beneficiari del regime generale a decorrere dal 1 ° gennaio 1998 anche nei settori per i quali sono eventualmente sottoposti al meccanismo di graduazione; che però ciò non vale per i settori sottoposti al meccanismo previsto dall'articolo 5, paragrafo 1 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 precitati in quanto si tratta di settori esclusi per ragioni di capacità concorrenziale indipendentemente dal livello di sviluppo del paese interessato; considerando che, ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 1 dei summenzionati regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96, il beneficio del regime di incentivazione della tutela dei diritti dei lavoratori è riservato ai paesi che ne fanno richiesta e che dimostrano di aver adottato una legislazione che riprende le norme delle convenzioni n. 87 e n. 98 dell'OIL, per quanto riguarda l'applicazione dei principi del diritto di organizzazione e di contrattazione collettiva, en. 138 concernente l'età minima di ammissione al lavoro; considerando che il beneficio del regime speciale di incentivazione alla protezione dei diritti dei lavoratori deve essere riservato prioritariamente ai settori di produzione che abbiano effettivamente adottato misure atte a conformarsi a tali norme; che, di conseguenza, bisogna prevedere la possibilità di un'applicazione parziale del regime speciale ad alcuni settori specifici; considerando che a norma dell'articolo 8, paragrafo 1 dei precitati regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96, il beneficio del regime speciale di incentivazione della protezione ambientale è riservato ai paesi che ne fanno richiesta e che dimostrano di aver adottato una legislazione che riprende le norme dell'Organizzazione intemazionale per i legni tropicali (ITTO); considerando che le domande di concessione dei regimi speciali di incentivazione sociale e ambientale devono essere oggetto di una procedura di pubblicazione che consenta agli interessati di far conoscere il loro punto di vista; che la decisione di concedere o no i regimi speciali deve essere presa dopo esame approfondito delle domande da parte della Commissione, previo parere favorevole del comitato delle preferènze generalizzate; considerando che il funzionamento del regime di incentivazione della tutela dei diritti dei lavoratori deve essere garantito mediante la certificazione da parte delle autorità dei paesi beneficiari della conformità dei prodotti alle norme precitate e mediante l'applicazione di metodi di cooperazione amministrativa analoghi a quelli in vigore per il controllo dell'origine; considerando che per la certificazione e i metodi di cooperazione amministrativa da prevedere occorre avvalersi delle pertinenti disposizioni del regolamento (CEE) n. 2454/935 della Commissione, che talune disposizioni d'applicazione del regolamento (CEE) n. 2913/926 del Consiglio che istituisce il codice doganale comunitario, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 12/977; fissa considerando che, per produrre l'effetto incentivante massimo previsto da tale regime occorre prevedere un margine preferenziale consistente; che, per i prodotti di cui all'allegato I del regolamento (CE) n. 3281/94, il raddoppio del margine preferenziale di base può rispondere a tale obiettivo, mentre per i prodotti di cui all'allegato I del regolamento (CE) n. 1256/96 è opportuno prevedere un'offerta corrispondente all'80% circa di quella prevista per i prodotti industriali e che per i prodotti di cui all'allegato I ripresi nell'allegato II dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 occorre stabilire tale margine al 25% del dazio della tariffa doganale comune; considerando che attualmente le uniche norme internazionalmente concordale in campo ambientale riguardano esclusivamente la foresta tropicale; che il beneficio del regime speciale di incentivazione della protezione ambientale deve essere pertanto riservato ai prodotti derivati dalla trasformazione dei legni tropicali; considerando che i criteri intemazionali relativi alla salvaguardia della foresta tropicale non consentono di garantirne il controllo a livello delle aziende forestali; che attualmente pare pertanto preferibile, per l'applicazione di un regime di incentivazione della 5 Del 2. 7. 1993, GUn. L 253 dell'I 1. 10. 1993, pag. 1. 6 Del 12. 10. 1992, GU n. L 302, pag. 1. 7 Del 18. 12. 1996, GUn. L 9 del 13. 1. 1997, pag. 1. 8 protezione ambientale, limitarsi a un sistema di controllo preventivo globale per paese; che i margini preferenziali aggiuntivi che possono essere concessi nel quadro di tale regime possono essere identici a quelli applicati in campo sociale; considerando tuttavia che, a causa della sensibilità molto elevata dei prodotti di cui all'allegato I, parte I dei precitati regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96, è opportuno limitare al 40% la riduzione aggiuntiva del dazio derivante dall'applicazione dei regimi di incentivazione di cui possono beneficiare detti prodotti; considerando che le modalità d'applicazione delle disposizioni del presente regolamento si ispirano alle misure previste dalla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo in materia di gestione dei regimi tariffari preferenziali (COM (97) identificazione e di 402 def. , del 23. 7. 1997), responsabilizzazione delle autorità governative dei paesi beneficiari, della loro formazione e dell'organizzazione di eventuali inchieste in tali paesi; in materia di in particolare considerando che occorre esaminare, nell'ambito della messa a punto dei nuovi schemi pluriennali di preferenze tariffarie generalizzate che dovranno sostituire gli schemi stabiliti in virtù dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96, i miglioramenti da apportare al regime speciale di incentivazione della protezione ambientale, compreso l'eventuale allargamento della sua portata, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: TITOLO I Regime speciale di incentivazione della tutela dei diritti dei lavoratori Articolo 1 Il regime speciale di incentivazione di cui all'articolo 7 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 è istituito secondo le condizioni e le modalità fissate nel presente titolo. Articolo 2 1. Ferme restando le disposizioni dell'articolo 2 bis, il dazio preferenziale applicabile ai prodotti di cui all'articolo 2, paragrafi 1, 2 e 3 del regolamento (CE) n. 3281/94 e rispondenti alle condizioni di cui al presente titolo, è ridotto di un importo pari al: - 15 % del dazio della tariffa doganale comune applicabile al prodotto in questione, per i prodotti dell'allegato I, parte 1 ; - 30 % del dazio della tariffa doganale comune applicabile al prodotto in questione, per i prodotti dell'allegato I, parte 2; - 35 % del dazio della tariffa doganale comune applicabile al prodotto in questione, per i prodotti dell'allegato I, parte 3. 2. Il dazio preferenziale applicabile ai prodotti di cui all'articolo 2, paragrafi 1, 2 e 3 del regolamento (CE) n. 1256/96 e rispondenti alle condizioni di cui al presente titolo è ridotto di un importo pari al 66% del margine preferenziale applicabile. 3. Il dazio applicabile ai prodotti elencati nell'allegato I, ripresi nell'allegato II, parte I dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) 1256/96 e rispondenti alle condizioni di cui al presente titolo è ridotto di un importo pari al 25 % del dazio della tariffa doganale comune applicabile al prodotto in questione. 4. La riduzione del dazio di cui ai paragrafi precedenti non è concessa: - ai paesi e ai settori di cui all'articolo 5, paragrafo 1 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96; - ai paesi esclusi dal benefìcio preferenziale ai sensi dell'articolo 6 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96. Sezione 1 : Procedura di concessione Articolo 3 I. L'articolo 2 si applica ai prodotti originari dei paesi beneficiari figuranti nell'allegato III dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 a condizione che le autorità di regime speciale di tali paesi abbiano presentato, prima dell'adozione del incentivazione che li riguarda, una richiesta scritta alla Commissione chiedendo la concessione del regime speciale ai prodotti originari dei loro paesi e specificando: 10 - - - le disposizioni di diritto interno, di cui occorre comunicare il testo completo, accompagnato da una traduzione autenticata in una delle lingue della Comunità, e che dovrà riprendere nella sostanza le norme delle convenzioni dell'OIL nn. 87 e 98, riguardanti l'applicazione dei principi del diritto di organizzazione e di contrattazione collettiva, e n. 138, concernente l'età minima di ammissione al lavoro; le misure prese per garantire l'esecuzione di tali disposizioni e il loro controllo effettivo (. ), le eventuali limitazioni settoriali della loro applicazione, le infrazioni constatate nonché la suddivisione di tali infrazioni per settori di produzione; l'impegno del governo del paese considerato a svolgere efficacemente il controllo dell'applicazione del regime speciale e dei metodi di cooperazione amministrativa ad esso relativi. 2. La Commissione, mediante comunicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee, annuncia che una domanda di questo tipo è stata presentata da un paese beneficiario e precisa che qualunque informazione utile relativa a detta domanda può essere trasmessa alla Commissione da qualunque persona interessata; la Commissione fissa il termine entro il quale le persone fisiche o giuridiche interessate possono far conoscere il proprio punto di vista. Articolo 4 1. La Commissione esamina le domande presentate dai paesi beneficiari e, in funzione del loro contenuto, si riserva la possibilità di richiedere qualunque informazione complementare ritenesse utile. 2. La Commissione cerca di ottenere qualunque informazióne ritenuta necessaria e, qualora lo reputasse opportuno, verifica tali informazioni con le persone di cui all'articolo 3, paragrafo 2 o con qualsiasi altra persona fisica o giuridica. 3. La Commissione può effettuare presso in collaborazione con questi, controlli di verifica sulla totalità o su una parte delle i paesi beneficiari richiedenti, e informazioni raccolte. La Commissione sollecita le autorità (. ) del paese beneficiario in questione affinché forniscano la collaborazione necessaria allo svolgimento di queste ricerche. La Commissione può (. ) essere assistita in questo compito dagli Stati membri (. ). 11 Articolo 5 1. La Commissione, previa consultazione del comitato di cui all'articolo 17 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96: - decide di concedere il beneficio del regime speciale ai prodotti originari del paese richiedente, purché sia garantito il rispetto delle modalità di controllo e di cooperazione amministrativa definite negli articoli seguenti del presente titolo, oppure - decide di non concedere il beneficio del regime speciale o di concederlo solo per determinati settori di produzione se ritiene che le disposizioni legislative di tale paese non siano sufficienti o siano solo in parte sufficienti a garantire l'effettiva applicazione del contenuto delle convenzioni nn. 87,98 e 138 dell'OIL. 2. Le decisioni della Commissione prese ai sensi del paragrafo precedente sono adottate conformemente alla procedura prevista all'articolo 19 del regolamento (CE) n. 3281/94 del Consiglio e all'articolo 18 del regolamento (CE) n. 1256/96. 3. Le decisioni prese a norma del paragrafo 1 vengono notificate dalla Commissione ai paesi richiedenti insieme alla data della loro entrata in vigore. Sezione 2: Procedura di controllo e metodi di cooperazione amministrativa Articolo 6 1. I prodotti di cui all'articolo 2, originari dei paesi che hanno ricevuto notifica di una decisione della Commissione di concedere loro il beneficio del regime speciale, sono, dopo la data di entrata in vigore della decisione, ammessi al beneficio del regime previsto dall'articolo 2 su presentazione di un attestato delle competenti autorità del paese beneficiario che certifichi che i prodotti in questione sono stati fabbricati in condizioni conformi alle disposizioni di diritto intemo di cui all'articolo 3, paragrafo 1, primo trattino e possono pertanto beneficiare del regime speciale di incentivazione della tutela dei lavoratori. 2. L'attestato di cui al paragrafo 1 porta, secondo il caso, una delle seguenti diciture: - "Convenzioni nn. 87, 98, 138 dell'OIL - articolo 7 del regolamento (CE) n. 3281/94" - "Convenzioni nn. 87, 98, 138 dell'OIL - articolo 7 del regolamento (CE) n. 1256/96" apposta nella casella n. 4 del certificato di origine "formula A" o sulla dichiarazione su fattura prevista dall'articolo 90 del sopracitato regolamento (CEE) n. 2454/93. Tale attestazione è convalidata da un timbro dell'autorità responsabile nel paese 12 beneficiario, come da disposizioni dell'articolo 93 di cui all'articolo 7 del presente regolamento. 3. Se si tratta di prodotti di cui all'allegato II, parte I dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 che sono stati oggetto di una graduazione completa, la validità del certificato di origine formula A o della dichiarazione su fattura è limitata all'applicazione del regime speciale, ad esclusione di qualsiasi altro vantaggio preferenziale. Articolo 7 1. Le disposizioni dell'articolo 81, paragrafi da 3 a 6 e degli articoli 84 e 93-95 del regolamento (CE) n. 2454/93 si applicano mutatis mutandi agli attestati di cui all'articolo 4. 2. Le autorità competenti in materia di rilascio degli attestati di cui all'articolo 6 possono essere diverse da quelle competenti per il rilascio dei certificati di origine Formula A. TITOLO n Regime speciale di incentivazione della protezione ambientale Articolo 8 Il regime speciale di incentivazione di cui all'articolo 8 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 è istituito secondo le condizioni e le modalità fissate nel presente titolo. Articolo 9 1. Il dazio preferenziale applicabile ai prodotti figuranti in allegato e rispondenti alle condizioni del presente titolo viene ridotto di un importo pari al: - 15 % del dazio della tariffa doganale comune applicabile al prodotto in questione, per i prodotti dell'allegato I, parte 1 ; - 30 % del dazio della tariffa doganale comune applicabile al prodotto in questione, per i prodotti dell'allegato I, parte 2; - 35 % del dazio della tariffa doganale comune applicabile al prodotto in questione, per i prodotti dell'allegato I, parte 3. 2. Il dazio applicabile ai prodotti elencati nell'allegato I, ripresi nell'allegato H, parte 1 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) 1256/96 e rispondenti alle condizioni di cui al 13 presente titolo è pari al 30 % del dazio della tariffa doganale comune applicabile al prodotto in questione. 3. La riduzione del dazio di cui al paragrafo precedente e all'articolo 9 non è concessa: - ai paesi e ai settori di cui all'articolo 5, paragrafo 1 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96; - ai paesi esclusi dal beneficio preferenziale ai sensi dell'articolo 6 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96. Sezione 1 : Procedura di concessione Articolo 10 1. L'articolo 9 si applica ai prodotti originari dei paesi beneficiari figuranti nell'allegato III dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 a condizione che le autorità di tali paesi abbiano presentato, prima dell'adozione del regime speciale di incentivazione nei loro confronti, una domanda scritta alla Commissione sollecitando la concessione del regime speciale ai prodotti originari di tale paese e specificando: - le disposizioni di diritto intemo, di cui occorre comunicare il testo completo, accompagnato da una traduzione autentica in una delle lingue della Comunità, e che devono riprendere nella sostanza le norme dell'ITTO; - le misure prese per garantire l'esecuzione di tali disposizioni. 2. La Commissione, mediante comunicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee, annuncia che una domanda di questo tipo è stata presentata da un paese beneficiario e precisa che qualunque informazione utile relativa a detta domanda può essere trasmessa alla Commissione da qualunque persona interessata; la Commissione fissa il termine entro il quale le persone fisiche o giuridiche interessate possono far conoscere il proprio punto di vista. Articolo 11 1. La Commissione esamina le domande presentate da paesi beneficiari e, in funzione del informazione loro contenuto, si riserva la possibilità di richiedere qualunque complementare ritenesse utile. 2. La Commissione cerca di ottenere qualunque informazione ritenuta, necessaria e, qualora lo reputasse opportuno, verifica tali informazioni con le persone di cui all'articolo 10, paragrafo 2 o con qualsiasi altra persona fisica o giuridica. 3. La Commissione può effettuare presso i paesi beneficiari richiedenti, e in collaborazione con questi, controlli di verifica sulla totalità o su una parte delle informazioni raccolte. La Commissione sollecita le autorità (. ) del paese beneficiario in questione affinché forniscano la collaborazione necessaria allo svolgimento di queste ricerche. La Commissione può (. ) essere assistita in questo compito dagli Stati membri (. ). 14 Articolo 12 1. La Commissione, previa consultazione del comitato di cui all'articolo 17 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96: - decide di concedere il beneficio del regime speciale ai prodotti originari del paese richiedente, oppure - decide di non concedere il beneficio del regime speciale al paese richiedente se ritiene che le disposizioni legislative di tale paese non siano sufficienti a garantire l'effettiva applicazione del contenuto delle norme dell'ITTO. 2. Le decisioni della Commissione ai sensi del paragrafo precedente sono adottate conformemente alla procedura prevista all'articolo 19 del regolamento (CE) n. 3281/94 del Consiglio e all'articolo 18 del regolamento (CE) n. 1256/96 del Consiglio. 3. Le decisioni prese a norma dei paragrafi 2 e 3 vengono notificate dalla Commissione ai paesi richiedenti insieme alla data della loro entrata in vigore. Sezione 2: Procedura di controllo e metodi di cooperazione amministrativa Articolo 13 1. I certificati di origine Formula A rilasciati per i prodotti di cui all'articolo 9 nonché le dichiarazioni su fattura previste dall'articolo 90 del regolamento (CEE) n. 2454/93 contengono, secondo il caso, una delle seguenti diciture: - "clausola ambientale - articolo 8 del regolamento (CE) n. 3281/94" - "clausola ambientale - articolo 8 del regolamento (CE) n. 1256/96" 2. Se si tratta di prodotti di cui all'articolo II, parte 1 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 che sono stati oggetto di una graduazione completa, la validità del certificato di origine formula A o della dichiarazione su fattura è limitata all'applicazione del regime speciale, ad esclusione di qualsiasi altro vantaggio preferenziale. TITOLO III Procedura di sospensione, disposizioni generali e finali Articolo 14 15 1. Fermo restando l'articolo 94, paragrafo 2, comma 2 del sopracitato regolamento (CEE) n. 2454/93 della Commissione, il beneficio dei regimi speciali di incentivazione previsti dagli articoli 7 e 8 dai regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 del Consiglio, può essere sospeso totalmente o parzialmente se esistono elementi di prova sufficienti che permettono di ritenere che un paese beneficiario non ha rispettato i suoi impegni ai sensi degli articoli 3 e 10 del presente regolamento. Tale sospensione totale o parziale non pregiudica l'eventuale applicazione degli articoli 9 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 del Consiglio. 2. La decisione di ritiro o di sospensione di cui al paragrafo 1 è adottata dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 19 del regolamento (CE) n. 3281/94 del Consiglio e all'articolo 18 del regolamento (CE) n. 1256/96 del Consiglio. Articolo 15 Per i prodotti molto sensibili di cui all'allegato I, parte 1 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 la riduzione di dazio derivante dall'applicazione del presente regolamento non può superare il 40 %. Articolo 16 Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 1998 e scade alla data di scadenza dei regolamenti (CE) n. 3821/94 e (CE) n. 1256. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, addì Per il Consiglio Il Presidente AC Allegato Codice NC (1) 4407 24 IO 4407 24 30 4407 24 50 4407 25 10 4407 25 31 4407 25 39 4407 25 50 4407 26 10 4407 26 31 4407 26 39 4407 26 50 Elenco dei prodotti di cui all'articolo 7' Designazione delle merci (2) Legno segato o tagliato per il lungo, tranciato ó sfogliato, anche piallato, levigato o incollato con giunture a spina, di spessore superiore a 6 mm: — di legno tropicale definito nella nota di sottovoci 1 di questo capitolo: — Virola, mahogany (Swieteni spp. ) imbuia e balsa — incollato con giunture a spina, anche piallalo o levigato — altro: — piallato — levigato -- Dark red meranti, light red meranti e meranti bakau: — incollato con giunture a spina, anche piallato o levigato — altro: — piallato Liste e tavolette (parchetti) per pavimenti, non riunite — altro: — levigato — White lauan, white meranti, white seraya, yellow meranti e alan — incollato con giunture a spina, anche piallato o levigato — altro: — piallato Liste e tavolette (parchetti) per pavimenti, non riunite — altro: — levigato — altro: — Keruing, ramin, kapur, teak, jongkong, merbau, jelutong, kempas, okoumé, obéché, sapelli, sipo, acajou d'Afrique, makoré, iroko, tiama, mansonia, ilomba, dibétou, limba, azobé, palissandro di Rio, palissandro di Para e palissandro di Rosa 4407 29 10 — incollato con giunture a spina, anche piallato o levigato — altro: — piallato 4407 29 20 Palissandro di Rio, palissandro di Para e palissandro di Rosa 4407 29. 3 Î 4407 29 39 4407 29 50 4407 29 70 4407 29 83 — altro: liste e tavolette (parchetti) per pavimenti, non riunite — aitro: — levigato — altro: — incollato con giunture a spina, anche piallato o levigato j — altro: ! piallato Fatte salve le regole per l'interpretazione della nomenclatura combinata, i termini usati per la descrizione dei prodotti devono essere considerali indicativi, essendo lo schema preferenziale determinato, nel contesto di questo allegato, dall'applicazione dei codici NC. Dove sono indicate posizioni di codice "ex", lo schema preferenziale viene determinato applicando il codice NC e la corrispondente descrizione presi congiuntamente. 17 (I) 4407 29 85 levigato (2) 4408 31 4408 39 11 4408 39 21 4408 39 25 4408 39 31 4408 39 35 4408 39 51 4408 39 61 4408 39 65 4408 39 81 4408 39 89 4408 39 91 4408 39 99 Fogli di impiallacciatura e fogli per compensati (anche giuntati) e altro legno segato per il lungo, tranciato o sfogliato, anche piallato, levigato o incollato con giunture a spina di spessore inferiore o uguale a 6 mm: — di legno tropicale definito nella nota di sottovoci 1 di questo capitolo: ~ Dark red meranti e meranti bakau ~ altro — White lauan, sipo, limba, okoumé, obéché, acajou d'Afrique, sapelli, virola, mahogany (Swuetebua spp. ), palissandro di Rio, palissandro di Para e palissandro di Rosa — incollato con giunture a spina, anche piallato o levigato — altro piallato levigato altro di spessore inferiore o uguale a 1 mm di spessore superiore a 1 mm — altro — incollato con giunture a spina, anche piallato o levigato — altro piallato levigato altro altro di spessore inferiore o uguale a I mm Makoré, iroko, tiama, mansonia, ilomba, dibétou, azobé, white meranti, white seraya, yellow meranti, alan, keruing, teak, jongkong, merbau, jelutong, kempas, imbuia e balsa altro di spessore superiore a 1 mm Makoré, iroko, tiama, mansonia, ilomba, dibétou, azobé, white meranti, white seraya, yellow meranti, alan, keruing, teak, jongkong, merbau, jelutong, kempas, imbuia e balsa altro Legno compensato, legno impiallacciato e legno simile stratificato: — Legno compensato costituito esclusivamente da fogli di legno, in cui ciascun foglio non superi lo spessore di 6 mm: 4412 13 ~ avente almeno uno strato estemo di legno tropicale definito nella nota 4412 22 4412 92 di sottovoci 1 di questo capitolo — altro, avente almeno uno strato estemo di legno diverso dalle conifere: ~ avente almeno uno strato estemo di legno tropicale definito nella nota di sottovoci l di questo capitolo — altro: -- avente almeno uno strato estemo di legno tropicale definito nella nota di sottovoci l di questo capitolo 4414 00 10 Comici di legno per quadri, fotografie, specchi o articoli simili: — di legno tropicale definito nella nota complementare 2 di questo capitolo 18 (1) 4418 10 10 J 4418 20 Î0 i i I i I | 4420 10 ! I i j ! 4420 90 11 4420 90 91 ex 9401 50 00 ex 9401 61 00 | ex 9403 30 | ex 9403 40 j ex 9403 50 ! ex 9403 60 ! ex 9403 80 00 ! ex 9403 90 30 ex 9403 90 30 (2) Lavori di falegnameria e lavori di carpenteria per costruzioni, compresi i pannelli cellulari, i pannelli per pavimenti e le tavole di copertura ("shingles" e "shakes"), di legno: - finestre, portefinestre e i loro telai e stipiti: ~ di legno tropicale definito nella nota complementare 2 di questo capitolo - porte e loro telai, stipiti e soglie: ~ di legno tropicale definito nella nota complementare 2 di questo capitolo Legno intarsiato e legno incrostato: cofanetti, scrigni e astucci per gioielli, per oggetti di oreficeria e lavori simili, di legno; statuette e altri oggetti ornamentali, di legno; oggetti di arredamento, di legno, che non rientrano nei capitolo 94: - statuette e altri oggetti ornamentali, di legno: -- di legno tropicale definito nella nota complementare 2 di questo capitolo - altro: - legno intarsiato e legno incrostato: - di legno tropicale definito nella nota complementare 2 di questo capitolo ~ altro: - di legno tropicale definito nella nota complementare 2 di questo capitolo Mobili per sedersi di canna o di bambù Altri mobili per sedersi, imbottiti, con intelaiatura di legno tropicale definito nella nota di sottovoci 1 del capitolo 44 Mobili di legno tropicale definito nella nota di sottovoci 1 del capitolo 44: - dei tipi utilizzati negli uffici - dei tipi utilizzati nelle cucine - dei tipi utilizzati nelle camere da letto - altro Mobili di canna o di bambù Parti di mobili di cui ai nn. 9403 30,9403 40, 9403 50, 9403 60 e 9403 80 00, di legno tropicale definito nella nota di sottovoci I del capitolo 44, di bambù o di canna - loro parti, di legno tropicale definito nella nota di sottovoci 1 del capitolo 44 Scheda finanziaria 19 Denominazione dell'azione Progetto di proposta di regolamento recante applicazione degli articoli 7 e 8 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 del Consiglio, del 19 dicembre 1994, e (CE) n. 1256/96 del Consiglio, del 20 giugno 1996, relativi agli schemi pluriennali di preferenze tariffarie generalizzate per taluni prodotti industriali e agricoli originari di paesi in via di sviluppo che prevedono regimi speciali di incentivazione (clausole sociale e ambientale) sotto forma di preferenze aggiuntive. Base giuridica Articolo 113 del trattato Obiettivo dell'azione La concessione di preferenze aggiuntive è volta a sollecitare nei paesi in via di sviluppo beneficiari dello schema di preferenze tariffarie della Comunità la pratica concreta di politiche sociali e ambientali positive e, nello stesso tempo, a sostenere l'impegno di questi paesi promuovendone fabbricati conformemente alle norme internazionali in materia. l'esportazione di prodotti Valutazione dei profitti doganali Ponendo come ipotesi generale che tutti i paesi beneficiari dell'SPG chiedano la concessione del regime di incentivazione e che questa venga loro accordata, in base all'offerta SPG calcolata in relazione alle importazioni totali di prodotti ammissibili ai regimi speciali di incentivazione (sociale e ambientale) nel 1995 (56 894,5 MECU) di provenienza dai paesi beneficiari dell'SPG nel 1998 e in base alla media di utilizzazione dello schema SPG che nel 1995 è stata del 60 % (per la globalità dei prodotti), la perdita di profitti doganali derivante dall'applicazione di queste clausole incentivanti può essere stimata a 787,8 MECU. Tuttavia, sembra escluso che la totalità dei paesi beneficiari possano a priori essere considerati ammissibili ai regimi speciali. L'esame delle domande dei paesi beneficiari da parte della Commissione porterà sicuramente ad una drastica, ma non ancora quantificabile, riduzione dell'impatto finanziario delle preferenze aggiuntive. Se alcuni paesi potranno essere scartati con sicurezza, per altri occorrerà un'analisi settoriale più approfondita. In ogni caso, il deprezzamento delle risorse proprie tradizionali verrà finanziato dagli Stati membri mediante le risorse del PNL. ISSN 0254-1505 COM(97) 534 def. DOCUMENTI IT 11 03 10 02 N. di catalogo : CB-CO-97-579-IT-C ISBN 92-78-26738-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Proposal for a Council Directive amending Directive 77/388/EEC on the common system of Value Added Tax (the Value Added Tax Committee)'

eurovoc_concepts:
VAT
application of EU law
approximation of laws
committee (EU)
tax harmonisation

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text: C 19/56 EN Official Journal of the European Communities 21. 1. 98 Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a Council Directive amending Directive 77/388/EEC on the common system of Value Added Tax (the Value Added Tax Committee)’ (98/C 19/17) On 11 July 1997, the Council decided to consult the Economic and Social Committee, under Article 99 of the Treaty establishing the European Community, on the above-mentioned proposal. The Section for Economic, Financial and Monetary Questions, which was responsible for the preparatory work, adopted its opinion on 14 October 1997. The rapporteur working without a study group was Mr Walker. At its 349th plenary session of 29 and 30 October 1997 (meeting of 29 October 1997) the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 108 votes to six and nine abstentions. 1. Introduction 1. 1. The main purpose of this proposal is to introduce measures aimed at ensuring the Community-wide uni- form application of the common system of Value Added Tax. A secondary aim is to up-date the exemptions from VAT conferred under Article 15 (10). 1. 2. Changing the legal status of the VAT Committee 1. 2. 1. For the common VAT system to meet the requirements of a true Single Market, it is essential that neutrality of taxation be ensured and the remaining obstacles to the free movement of goods and services between Member States are eliminated. 1. 2. 1. 1. In this respect, experience so far, particularly with the operation of the transitional arrangements for the taxation of transactions between the Member States, has shown that differences between Member States in the incidence of the tax and in administrative procedures impair the neutrality of the VAT system and represent major obstacles for businesses wanting to take advantage of the Single Market. This results in part from existing differences in interpretation and application of the common VAT rules between Member States. 1. 2. 1. 2. At present, no implementing powers are conferred on the Commission to make detailed rules, other than as a proposal to Council. Consequently, differences in application of the common VAT system have evolved between Member States, which conflict with the concept of a Single Market. 1. 2. 1. 3. To comply with the requirements of the Single Market, appropriate measures have to be taken to ensure the uniform application of the common VAT mechanism provided for in the Sixth Directive. 1. 2. 2. When the Sixth Directive was adopted, such measures were not taken. The VAT Committee was established with the purpose of facilitating the uniform application of the provisions of the Directive and enabling closer cooperation between the Member States and the Commission but, in pursuing this objective, the Committee was given very limited means. 1. 2. 2. 1. In this advisory capacity, the Committee, composed of representatives of the Member States and chaired by the Commission, is required to adopt guidelines on questions raised by Member States or the Commission and to examine points on which the Committee must be consulted according to the Directive. 1. 2. 2. 2. Frequently, questions are raised in the Com- mittee on issues relating to the distinction between or classification of goods and services. When such decisions are taken they can have repercussions on where and under what conditions the transaction in question should be taxed. The guidelines which are adopted by the 1. 2. 3. VAT Committee should result in the provisions of the Directive being applied uniformly throughout the Community but, even where the Committee agrees unanimously on a common interpretation, such decisions are not necessarily adhered to by all Member States. 1. 2. 3. 1. Member States are not obliged to implement guidelines adopted by the VAT Committee because they have no legal status and are not published. Furthermore, the existing guidelines do not constitute any part of the accession agreements for the new Member States. In practice, it is often found that not all 1. 2. 3. 2. Member States adhere to a given guideline. A Member State may decide of its own accord to deviate from the common interpretation but deviations may also result from court decisions which disallow practices that have been based upon common interpretations. Moreover, the Committee’s guidelines, having no legal standing, cannot be relied upon by the parties involved in a court case. Thus, the objective of guidelines, which is to 1. 2. 4. ensure the uniform application of the common VAT 21. 1. 98 EN Official Journal of the European Communities C 19/57 system, is frustrated, with the result that, not only traders, but also Member States are left without legal certainty and, for cross-border transactions, exposed to the risk of double taxation or non-taxation. provisions of Article 2 III, variant (a), of the Council Decision of 13 July 1987 (1) laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission. 1. 2. 5. At present, such matters may be resolved through Community legislation to be adopted by Council. However, this is a very time-consuming pro- cedure and is particularly unsuited to dealing with, for example, issues arising from rapid technological and economic developments. 1. 3. Scope of the exemption granted under Article 15 (10) 1. 3. 1. Article 15 (10) provides for exemptions of supplies of goods and services to diplomatic and consular missions, to international organizations and to NATO forces, but only when these forces participate in the common defence effort. 1. 3. 2. With the exemption being applicable through- out the Community, adoption of measures adjusting the scope should be limited to cases where a common interest in granting the exemption can be established. This would, for example, apply to NATO activities which fall outside the common defence effort, as in the case where forces of NATO countries and forces of other states participate in activities under the Partnership for Peace Programme. 1. 3. 3. The exemption is subject to limitations laid down by the Member States hosting the entitled body. In the case of supplies between Member States, right of exemption is established by means of a document. The exemption is ‘with refund’, meaning that 1. 3. 4. the supplier is still entitled to recover the associated input tax and so the exempted goods or services are completely relieved of VAT. 2. The Commission’s proposals 2. 1. Changing the legal status of the VAT Committee 2. 1. 1. In order to address the difficulties encountered by traders due to the lack of uniform application and to provide Member States with sufficient legal certainty, the Commission proposes that the VAT Committee be changed from an advisory committee to a committee acting in the framework of the so-called ‘regulatory committee’ procedure, which, on the basis of drafts submitted by the Commission, delivers its opinions by qualified majority voting. 2. 1. 1. 2. Where the Committee, acting under the Qualified Majority Voting (QMV) procedure, approved the Commission’s proposal, it would become law. The Committee Chairman (i. e. the Commission) could set a deadline for this decision to be taken. Where the Committee rejected the proposal, or failed to deliver an opinion, the Commission could refer it to the Council of Ministers for a decision. The proposal would become law if it were approved by the Council, acting under QMV rules, or if the Council failed to act within three months of the proposal being submitted to it by the Commission. Where the Council rejected the proposal by a qualified majority vote, it would fall. According to the present proposal, the Com- 2. 1. 2. mission, assisted by the Committee, would decide on a common application of provisions in the Sixth Directive, particularly where the absence of uniform application could lead to double taxation or non-taxation. Where the Sixth Directive does not regulate an area, or where Member States are left with the option of applying the common VAT system differently, the Commission, assisted by the VAT Committee, would not be in a position to take implementing measures. 2. 1. 3. Questions of VAT rates, including transitional rates, are explicitly excluded from the scope of the proposed procedure. 2. 1. 4. In addition to the proposed powers in the framework of the ‘regulatory committee’ procedure, the VAT Committee would continue to perform its functions as an advisory committee, i. e. examining points on which the Committee, according to the Directive, must be consulted and deciding on questions raised by the chairman or by a member. 2. 2. Scope of the exemption granted under Article 15 (10) 2. 2. 1. The Commission feels that recent political developments have changed the role of NATO and that there have also been changes in international relations which have altered partnerships in international cooper- ation. It considers that these developments have not been reflected in modifications to the scope of the VAT exemptions granted to such organizations. The establishment of the Committee and its 2. 1. 1. 1. working procedure is proposed according to the (1) Council Decision 87/373/EEC (OJ L 197, 18. 7. 1987, p. 33). C 19/58 EN Official Journal of the European Communities 21. 1. 98 2. 2. 2. To rectify what it sees as a shortcoming, the Commission, assisted by the VAT Committee acting under the regulatory committee procedure, feels that it should be empowered to adopt the necessary adjustments to Article 15 (10) of the Sixth VAT Directive under which exemption is granted to diplomatic and consular missions, international organizations and NATO forces. 2. 2. 2. 1. Within the scope of Article 15 (10), the Commission would have the power to decide to what bodies and in what circumstances exemption should be given. It would also have the right to decide the details, form and contents of the VAT exemption certificate which serves as a supporting document to suppliers making exempted supplies of goods and services to the above-mentioned entitled organizations. In establishing the form and contents of this document, the Commission should be assisted by the VAT Committee, as is done by the Excise Committee in the excise area. the Council has already, 2. 2. 2. 2. With the adoption of the Second Simplifi- cation Directive (1), in a statement to the minutes, authorized the Committee to establish such a certificate. However, it is felt that a specific delegation of powers to the Commission, assisted by the VAT Committee, would ensure the proper legal status and publication of that certificate. 3. General Comments a forum in which this process can take place provided that there is an adequate mechanism for the participation of businesses, the social partners and other socio- economic interest groups at the policy-formulation stage. In its Opinion, the ESC added that, ‘in order 3. 1. 2. to ensure transparency. the workings of the VAT Committee should be made more open by inviting tax consultants to participate and by the publication of results’. It reiterates this position. 3. 1. 3. It also considers that transparency would be further enhanced if the Commission proposals which are to be put to the VAT Committee were made public sufficiently in advance of the date of the relevant committee meeting to enable interested parties to make representations to the members of the VAT Committee. 3. 1. 3. 1. In this context, the ESC notes that the Commission is currently reviewing the role and the functioning of the Advisory Committee on Customs and Indirect Taxation, which is established as a forum for exchanges of information between the business community and the Commission on customs and tax matters. The ESC agrees with the Commission that this committee, which has met infrequently in recent years, could provide an appropriate framework for exchanges of views on a more regular basis, through which the VAT Committee could obtain useful input for its work from the business sector. 3. 1. Changing the legal status of the VAT Committee 3. 1. 1. In its Opinion on ‘A common system of VAT — a programme for the Single Market’ (2) the ESC stated that, ‘Trade and industry in the EU is hampered by the lack of a common system and by the uneven interpretation and application of the existing VAT Directives by Member States’. It went on to say, ‘a central body for the public discussion of common interpretations is required in order that solutions for practical difficulties may be examined at a lower level than the European Court of Justice’. 3. 2. Scope of the exemption granted under Article 15 (10) The Commission document fails to quote any 3. 2. 1. examples of difficulties which have arisen or might arise from the status quo with regard to this Article and the ESC considers that it has not made a case for the proposed change. Moreover, the ESC feels that questions of eligibility for these exemptions, and their scope, should primarily be matters for political decision. The Committee, therefore, broadly welcomes 3. 1. 1. 1. this proposal as potentially constituting the creation of 4. Conclusions (1) Council Directive 95/7/EC of 10 April 1995 amending Directive 77/388/EEC and introducing new simplification measures with regard to Value Added Tax — scope of certain exemptions and practical arrangements for implementing them (OJ L 102, 5. 5. 1995, p. 18). (2) OJ C 296, 29. 9. 1997, p. 51. 4. 1. The ESC accepts the proposition that subsisting differences between the Member States in administrative procedures and regulations impair the neutrality of the tax and constitute a major obstacle to completion of the Single Market. 21. 1. 98 EN Official Journal of the European Communities C 19/59 4. 1. 1. There are currently more than four hundred committees which operate in the way in which it is proposed that the VAT Committee should function in future. Given that there is a recognized need for achieving greater uniformity in the application and interpretation of the the VAT Directives and for ensuring that development of Community tax law does not take place in a piecemeal fashion, the ESC sees no compelling reason why the VAT Committee should not be reformed in line with the Commission’s proposal. 4. 1. 1. 1. Under the implementation procedure, the VAT Committee and the Council of Ministers would each act by QMV in accepting or rejecting the Com- mission’s proposals. This would constitute a significant departure from established practice, since hitherto any decision involving taxation has required unanimity; in view of the fact that all matters relating to VAT rates have been specifically excluded from its remit and that they will remain, together with other fiscal matters, subject to unanimity, as will the approval of the current proposal itself, the ESC accepts the rationale for this change. 4. 1. 1. 2. The ESC considers it essential that Com- mission proposals which are to be put to the VAT Brussels, 29 October 1997. Committee should be published in advance. At present, changes to Community VAT legislation require a direc- tive or regulation and their publication in draft form gives all interested parties an opportunity to comment. This public safeguard should also apply to proposals put to the VAT Committee. 4. 1. 1. 3. The opinions which the VAT Committee delivers, whether acting in its regulatory or advisory capacity, should also be published in the Official Journal. 4. 1. 1. 4. The ESC endorses the proposal to revitalize the Advisory Committee on Customs and Indirect Taxation in order to provide a forum where tax consultants, businesses, the social partners and other interested bodies can make an input to the VAT Committee. 4. 2. The ESC does not agree that the Commission, assisted by the VAT Committee, should be given powers to make adjustments to the scope of exemptions granted under Article 15 (10) or to decide which organizations should be eligible for such exemptions but it sees no reason why matters relating to the details, form and contents of the exemption certificate should not be brought within the competence of the reformed VAT Committee. The President of the Economic and Social Committee Tom JENKINS


title: REGLAMENTO (CE) N° 2129/97 DE LA COMISIÓN de 29 de octubre de 1997 por el que se fijan los derechos de importación en el sector del arroz

eurovoc_concepts:
CCT duties
customs duties
import
import policy
rice


title: Baugewerbe.,Bouwnijverheid.,Building and civil engineering.,Bygge- og anlægsvirksomhed.,Bâtiment et génie civil.,Edilizia e genio civile.

eurovoc_concepts:
EU Member State
branch of activity
building
building industry
civil engineering
economic survey
industrial statistics
public works
statistical method


title: 97/780/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής της 29ης Οκτωβρίου 1997 σχετικά με διαδικασία βάσει του άρθρου 85 της συνθήκης ΕΚ και του άρθρου 53 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ (υπόθεση IV/35.830 Unisource) (Τα κείμενα στην αγγλική, ολλανδική και σουηδική γλώσσα είναι τα μόνα αυθεντικά) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

eurovoc_concepts:
European Economic Area
competition law
joint venture
merger control
shareholder
telecommunications

formats: html pdfa1b print


title: Förslag till rådets förordning (EG) om antagande av autonoma övergångsbestämmelser för frihandelsavtalen med Litauen, Lettland och Estland avseende vissa bearbetade jordbruksprodukter

eurovoc_concepts:
Baltic States
agricultural product
agro-industry
free-trade agreement
tariff preference

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 29. 10. 1997 KOM(97) 547 slutlig 97/0287 (ACC) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om antagande av autonoma övergångsbestämmelser för frihandelsavtalen med Litauen, Lettland och Estland avseende vissa bearbetade jordbruksprodukter (framlagt av Kommissionen) MOTIVERING Detta förslag syftar till att utridga de autonoma åtgärder enligt rådets förordning (EG) nr 1507/97 som EU tillämpar för importer av bearbetade jordbruksprodukter från Estland, Lettland och Litauen och som infördes i samband med gemenskapens utvidgning och genomförandet av Uruguayrundan, samt att förlänga dessa till slutet av 1998. Ändringsprotokoll beträffande frihandelsavtalen med dessa länder har paraferats eller skall snart paraferas. Eftersom förfarandena för ändringsprotokollens formella antagande genom de olika parterna ännu pågår kan dessa protokoll inte träda i kraft den 1 januari 1998. Därför, och för att undvika försämringar i tillgången till EU:s marknad för förmånshandel från Estland, Lettland och Litauen bör de åtgärder som avses i förordning (EG) nr 1507/97 förlängas till den 31 december 1998. Detta förslag innebär inte några ytterligare utgifter utöver dem som redan godkänts vid antagandet av förordning (EG) nr 1507/97 det kommer att ersätta. Z FÖRSLAG TILL RÅDETS FÖRORDNING (EG) om antagande av autonoma övergångsbestämmelser för frihandelsavtalen med Litauen, Lettland och Estland avseende vissa bearbetade jordbruksprodukter EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 113 i detta, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av följande: I avvaktan på att protokoll 2 till frihandelsavtalen med Estland, Lettland och Litauen1 antas, antogs rådets förordning (EG) nr 1507/972, genom vilken den beviljade nivån för förmånsbehandlingen bibehålls till och med den 31 december 1997, för att motverka de eventuella negativa effekter på exporten från dessa länder till gemenskapen som genomförandet av resultaten av Uruguayrundan kan fa. I avvaktan på att förbättrade förmåner fastställs för Estland, Lettland och Litauen genom de respektive gemensamma kommittéerna, fastställs i rådets förordning (EG) nr 1507/97 nya tillfälliga och autonoma förmåner. Förhandlingarna med de berörda länderna om slutandet av protokoll om ändring av frihandelsavtalen har slutförts eller kommer snart att vara slutförda, och nya protokoll 2 har paraferats eller kommer snart att paraferas. Förfarandet för formellt antagande av tillfälliga protokoll som endast omfattar ändringsprotokollens handelsrelaterade delar pågår för närvarande. Tidsschemat för formellt antagande kan omöjliggöra att de tillfälliga protokollen träder i kraft den 1 januari 1998. Det är därför lämpligt att autonomt förlänga medgivandena fram till den 31 december 1998. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 1. Från och med den 1 januari 1998 till och med den 31 december 1998 skall de varor med ursprung i Litauen som anges i förteckningen i bilaga I till denna förordning omfattas av årliga tullkvoter och formånstullar i enlighet med den bilagan. De basbelopp som skall beaktas vid beräkningen av den minskade jordbruksrelaterade avgiftsdelen samt den minskade tilläggstullen vid införsel till gemenskapen finns i bilaga II. EGT L 373, 31. 12. 1994, s. l (Estland) EGTL374, 31. 12. 1994, s. l (Lettland) EGT L 375, 31. 12. 1994, s. l (Litauen) EGT L 204, 31. 7. 1997, s. l 2. 3. Från och med den 1 januari 1998 till och med den 31 december 1998 skall de varor med ursprung i Lettland som anges i förteckningen i bilaga III till denna förordning omfattas av årliga tullkvoter och förmånstullar i enlighet med den bilagan. De basbelopp som skall beaktas vid beräkningen av den minskade jordbruksrelaterade avgiftsdelen samt den minskade tilläggstullen vid införsel till gemenskapen finns i bilaga II. Från och med den 1 januari 1998 till och med den 31 december 1998 skall de varor med ursprung i Estland som anges i förteckningen i bilaga IV till denna förordning omfattas av årliga tullkvoter och förmånstullar i enlighet med den bilagan. De basbelopp som skall beaktas vid beräkningen av den minskade jordbruksrelaterade avgiftsdelen samt den minskade tilläggstullen vid införsel till gemenskapen finns i bilaga II. Artikel 2 De medgivanden som avser handel med bearbetade jordbruksprodukter och som föreskrivs i tilläggsprotokollen om ändring av frihandelsavtalen för de länder som avses i artikel 1 skall, från dagen för ikraftträdande för vart och ett av dessa protokoll, ersätta de medgivanden som föreskrivs i bilagorna till denna förordning. De detaljerade regler för genomförande av de åtgärder som föreskrivs i denna förordning skall också gälla för motsvarande åtgärder som föreskrivs i tilläggsprotokollen. Artikel 3 De kvoter som anges i bilagar I, III och IV till den här förordningen skall förvaltas av kommissionen i enlighet med bestämmelserna i förordning (EG) nr 1460/96 om tillämpningsföreskrifter för systemet med förmånsbehandling i handeln med vissa varor som framställs genom bearbetning av jordbruksprodukter, enligt artikel 7 i rådets förordning (EG) nr 3448/933. Artikel 4 Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Den skall tillämpas från och med den 1 januari 1998. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar EGT nr L 187,26. 7. 1996, s. 18. BILAGA t LITAUEN Löpnr KN-nr Varuslag Kvot 1998 Förmånstull 1 (ton) 01/01 - 30/06/1998 1/07 - 31/12/1998 1506 00 00 Andra animaliska fetter obegränsad 0% 09. 6533 151800 10 Animaliska och vegetabiliska fetter och oljor 360 15180031 1518 00 39 15180091 151800 95 1518 00 99 09. 6501 17049071 Karameller 480 17049075 Kola 5,5% 0% 3,5% 5,5% 0% 5,5% rra 0% 5% 0% 3% 5% 0% 5% rra 09. 6503 1806 90 Choklad 600 rra rra 09. 6528 2203 00 Öl 480 4,4% 3,5% 09. 6525 2208 60 11 Vodka 390 ecu/% 0,52 vol/hl+2,53 ecu/hl 0,26 ecu/% vol/h 1» 1,27 KCU/hl 09. 6534 2402 20 90 Cigaretter 48 36,9% 34,2% J* Basbelopp för beräkning av den jordbruksrelaterade avgiftsdelen och tilläggstullar BILAGA II 01/01 - 30/06/1998 01/07 - 31/12/1998 ecus/ecu/Ecu ecu/écus/ecua/100 kg 8,524 I 7,900 13,231 12,263 8,306 8,306 7,408 7,698 7,698 7,408 23,706 21,972 26,730 25,740 33,423 30,978 48,575 45,021 32,565 31,795 Trigo blando / Blod hvede / Weichweizen / MaXaKÖ aildpl / Common wheat / Blé tendre / Granö tenero / Zachte tarwe / Trigo mole / Tavallinen vehnä / Vete Trigo duro /Härd hvede / Hartweizen /iKÅrjpö aiTdpl / Durum wheat / Blé dur /Grano duro /Durum tarwe / Trigo duro /Durumvehnä / Durumvete Centeno/ Rug / Roggen /ItKa\r) /Rye /Seigle / Segala / Rogge / Centeio / Ruis /Råg Cebada / Byg / Gerste / Kpi9dpi /Barley/ Orge / Orzo / Gerst / Cevada / Ohra / Korn Maiz / Majs / Mais / Ka\a|inÖKi / Maize / Maïs / Granturco / Maïs / Milho / Maissi / Majs Arroz descascarillado de grano largo / Ris, afskallet, langkornet / Reis, langkörnig, geschält / Ano(p\oio)|aévo pûÇi |iaKpöcrn8p|JO / Long-grain husked rice / Riz décortiqué à grains longs / Riso semigreggio a grani lunghi / Langkorrelige gedopte rijst / Arroz em peliculas de gräos longos / Pitkäjyväinen esikuorittu riisi / Ris, skalat långkornigt / / Skummetmaelkspulver polvo Lèche Magermilchpulver / AnopouTupcofiévo yåka oe aKÖvr) / Skimmed-milk powder / Lait érémé en poudre / Latte scremato in polvere / Magere-melkpoeder / Leite desnatado em pô/ Rasvaton maitojauhe / Skummjölkspulver Lèche entera en polvo / Sodmaelkspulver / Vollmilchpulver / riXripeq yàka ae OKÖvr) / Whole-milk powder / Lait entier en poudre / Latte intero in polvere / Vollemelkpoeder / Leite inteiro ein pô / Rasvainen maitojauhe / Mjölkpulver Mantequilla / Smor / Butter / BoÛTUpo / Butter / Beurre / Burro / Boter / Manteiga / Voi / Smör Azùcar bianco / Hvidt sukker / Weifizucker / AeuKr) Çâxapr] / White sugar / Sucre blanc / Zucchero bianco / Witte suiker / Açùcar branco / Valkoinen sokeri / Vitt socker desnatada en c BILAGA HT LETTLAND Löpnr KN-nr Varuslag Kvot 1998 Förmånstull (ton) 01/01 - 30/06/1998 01/07 - 31/12/1998 09. 6535 1704 90 65 Konfektyrer 300 rra rra 1704 90 71 1704 90 75 09. 6536 1806 3100 Choklad 600 rra rra 1806 32 10 1806 32 90 1806 90 11 1806 90 19 09. 6537 190190 11 Livsmedelsberedningar 240 1901 90 19 190190 91 190190 99 rra rra rra rra 8,2% 7,6% rra rra ; 09. 6538 1905 30 Söta kex, småkakor o. d. 240 rra rra 09. 6527 2104 10 Soppor och buljonger j 09. 6513 i | 09. 6528 i i 1 09. 6525 i i | 09. 6529 2105 Glassvaror 2203 00 Öl 2208 60 11 Vodka 2208 70 10 Likör 39 34 600 390 13 5,7% 5,3% rra rra 4,4% 3,5% 0,52 ECU/% vol/hl+ 2,53 ECU/hl 0,26 ECU/% vol/hl+ 1,27 ECU/hl 0,64 ECU/% vol/hl+ 4,10 ECU/hl 0,32 ECU/% vol/h 1+2,05 ECU/hl 3 BILAGA TV ESTLAND Löpnr KN-nr Varuslag Kvot 1998 Förmånstull (ton) 01/01 - 30/06/1998 01/07 - 31/12/1998 09. 6515 1704 10 11 Konfektyr 180 rra rra 1704 10 19 1704 90 71 1704 90 75 09. 6530 1805 00 00 Kakaopulver 09. 6517 ex 1806 Chokladkonfektyrer, med undantag av varor enligt KN-nr 1806 10 15 09. 6519 1806 10 15 1905 Bakverk 09. 6521 2102 10 39 Jäst 09. 6539 09. 6523 09. 6531 09. 6525 2103 90 90 2105 2203 2208 60 11 Såser samt beredningar Glassvaror Öl Vodka 09. 6529 2208 70 10 Likör 09. 6532 2208 90 69 Andra spritdrycker 09. 6534 2402 20 90 Cigaretter 34 600 130 2400 720 13 600 120 20 20 60 0% rra 0% rra rra 0% rra 0% rra rra 5,7% rra 4,4% 0,52 ecu/% vol/hl+2,53 ecu/hl 0,64 ecu/% vol/hl+4,10 ecu/hl 0,64 ecu/% vol/hl+4,10 ecu/hl 36,9% 5,3% rra 3,5% 0,26 ecu/% vol/hl+1,27 ecu/hl 0,32 ecu/% vol/hl+2,05 ecu/hl 0,32 ecu/% vol/hl+2,05 ecu/% 34,2% ^ FINANSIERINGSOVERSIKT 1. BUDGETPOST: Artikel 120 ANSLAG: 2. TITEL: Förslag till rådets förordning om antagande av autonoma övergångsbestämmelser för frihandelsavtalen med Litauen, Lettland och Estland avseende vissa bearbetade jordbruksprodukter 3. RÄTTSLIG GRUND: Artikel 113 4. SYFTE: Att förlänga de autonoma åtgärder som antogs efter utökningen av unionen och genomförandet av de jordbruksavtal som slöts under Uruguayrundan 5. FINANSIELL PLAN: 12-månadersperiod Innevarande räkenskapsår ( ) Nästa räkenskap sår () 5. 0. Utgifter från: - EG-budgeten (Restitution/intervention) - Nationella budgetar - Andra sektorer 5. 1. Inkomster: - EG:s egna intäkter (Avgifter/tullar) 5. 0. 1. PROGNOS - UTGIFTER 5. 1. 1 PROGNOS - INKOMSTER 5. 2. KALKYLMETOD : 6. 0. ÄR FINANSIERING MÖJLIG GENOM DE ANSLAG SOM ÄR UPPTAGNA UNDER RESPEKTIVE KAPITEL I DEN LÖPÄNDE BUDGETEN? ja/nej 6. 1. ÄR FINANSIERING MÖJLIG GENOM ÖVERFÖRING MELLAN OLIKA KAPITEL I DEN LÖPANDE. BUDGETEN? 6. 2. KRAVS TILLAGGSANSLAG? 6. 3 BEHÖVS ANSLAG FRÄN FRAMTIDA BUDGETAR? ANMÄRKNING: ja/nej ja/nej ja/nej Detta förslag innebär inga utgifter utöver dem som redan godkänts vid antagandet av förordning (EG) nr 1507/97, som det ersätter. 3 ISSN 1024-4506 KOM(97) 547 slutlig DOKUMENT SV 03 11 10 Katalognummer : CB-CO-97-567-SV-C ISBN 92-78-26259-5 Byrån tor Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg


title: Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta "Ehdotus neuvoston direktiiviksi yhteistä arvonlisäverojärjestelmää koskevan direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta (arvonlisäverokomitea)"

text: C 19/56 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 21. 1. 98 Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus neuvoston direktiiviksi yhteistä arvonlisäverojärjestelmää koskevan direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta (arvonlisäveroko- mitea)” (98/C 19/17) Neuvosto päätti 11. heinäkuuta 1997 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 99 artiklan mukaisesti pyytää talous- ja sosiaalikomitean lausunnon aiheesta edellä mainitusta ehdotuk- sesta. Asian valmistelusta vastannut talous-, raha- ja valuutta-asiain jaosto antoi lausuntonsa 14. lokakuuta 1997. Esittelijänä toiminut Kenneth Walker työskenteli ilman valmisteluryhmää. Talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 29. –30. lokakuuta 1997 pitämässään 349. täysistunnossa (lokakuun 29. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. A¨ änestyksessä annettiin 108 ääntä puolesta ja kuusi vastaan yhdeksän pidättyessä äänestämästä. 1. Johdanto 1. 1. Ehdotuksen päätavoitteena on sellaisten toimen- piteiden käyttöönotto, joilla taataan yhtenäisen arvon- lisäverojärjestelmän yhdenmukainen soveltaminen koko yhteisössä. Toissijaisena tavoitteena on ajantasaistaa 15 artiklan 10 kohdan perusteella myönnettävän verova- pauden sovellusaluetta koskevat kysymykset. 1. 2. Arvonlisäverokomitean oikeudellisen aseman muuttaminen 1. 2. 1. Jotta yhteinen alv-järjestelmä täyttäisi todellis- ten sisämarkkinoiden asettamat vaatimukset, on erittäin tärkeää, että taataan verotuksen tasapuolisuus ja poiste- taan jäljellä olevat tavaroiden ja palvelujen vapaata liikkuvuutta koskevat esteet jäsenmaiden väliltä. 1. 2. 1. 1. Tähän mennessä kokemus on osoittanut erityisesti jäsenvaltioiden välillä sovittujen liiketoimien verotusta koskevien väliaikaisjärjestelyjen osalta, että jäsenvaltioiden väliset erot rasituksen jakaantumisessa vero- ja hallintokäytännöissä heikentävät alv-järjes- telmän tasapuolisuutta ja ovat merkittävä este yrityksille niiden halutessa hyödyntää sisämarkkinoita. Erot johtu- vat osittain yhteisten alv-määräysten erilaisista tulkinta- ja sovellustavoista eri jäsenvaltioissa. 1. 2. 1. 2. Komissiolla ei ole nykyään – lukuun ottamat- ta aloiteoikeutta neuvostolle – toimeenpanovaltaa yksi- tyiskohtaisten sääntöjen antamiseksi. Siksi yhteisen alv- järjestelmän soveltamiseen on muodostunut eroavuuk- sia jäsenvaltioiden välille, jotka ovat ristiriidassa sisä- markkinaperiaatteen kanssa. 1. 2. 1. 3. Sisämarkkinoiden asettamien vaatimusten täyttämiseksi on ryhdyttävä asianmukaisiin toimenpitei- siin yhteisen alv-järjestelmän yhdenmukaisen soveltami- sen varmistamiseksi kuudennen direktiivin määräysten mukaisesti. Kuudetta direktiiviä hyväksyttäessä tällaisiin 1. 2. 2. toimenpiteisiin ei ryhdytty. Perustettiin arvonlisävero- komitea direktiivin säännösten yhdenmukaisen sovelta- misen helpottamiseksi ja jäsenvaltioiden ja komission yhteistyön tiivistämiseksi. Näiden tavoitteiden edistämi- seksi komitealle annettiin kuitenkin hyvin rajalliset toimivaltuudet. 1. 2. 2. 1. Jäsenvaltioiden edustajista koostuvan ja ko- mission johdolla kokoontuvan neuvoa-antavan komi- tean on määrä antaa ohjeita jäsenvaltioiden tai komis- sion esittämistä kysymyksistä ja selvitettävä asioita, joissa komiteaa direktiivin mukaan on kuultava. Komiteassa käsitellään toistuvasti tavaroiden 1. 2. 2. 2. ja palvelujen erotteluun ja luokitteluun liittyviä kysy- myksiä. Tehdyt päätökset voivat vaikuttaa siihen, missä ja millä ehdoilla kutakin liiketointa kulloinkin pitäisi verottaa. 1. 2. 3. Alv-komitean antaman ohjeistuksen pitäisi saada aikaan direktiivin säännöksien yhdenmukaisen soveltamisen kaikkialla yhteisössä. Vaikka komitea yksimielisesti sopisikin jostakin tulkinnasta, kaikki jäsenvaltiot eivät kuitenkaan välttämättä noudata päätöksiä. 1. 2. 3. 1. Jäsenvaltiolla ei ole velvollisuutta panna täytäntöön arvonlisäverokomitean antamia ohjeita, koska niillä ei ole virallista oikeudellista asemaa eikä niitä julkaista. Ohjeita ei myöskään ole sisällytetty uusien jäsenvaltioiden liittymissopimuksiin. Käytännössä on usein niin, että kaikki jäsen- 1. 2. 3. 2. valtiot eivät noudata annettuja ohjeita. Jäsenvaltio voi omavaltaisesti päättää poikkeavansa yleisestä tulkinnas- ta. Tulkinnan noudattamatta jättäminen voi johtua myös tuomioistuimen päätöksestä, jossa kielletään jat- kamasta yleisiin tulkintoihin perustuvia käytäntöjä. Komitean antamiin ohjeisiin ei niiden epävirallisen luonteen vuoksi myöskään voida nojautua oikeuskäsitte- lyssä. Täten tavoitteeksi asetettuun yhteisen alv- 1. 2. 4. järjestelmän yhdenmukaiseen soveltamiseen ei ohjeiden 21. 1. 98 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 19/57 avulla päästä. Siksi niin liikkeenharjoittajat kuin jäsen- valtiotkin ovat vailla varmuutta noudatettavasta oikeus- tulkinnasta, ja seurauksena rajanylittävistä liiketoimista saattaa olla kaksinkertainen verotus tai verottamatta jättäminen. 1. 2. 5. Nykyään tämänluonteiset kysymykset ratkais- taan neuvoston päättämin yhteisöä sitovin lainsäädäntö- toimin. Kyseessä on kuitenkin erittäin aikaa vievä menettely, joka soveltuu erityisen huonosti nopeasta teknologisesta ja taloudellisesta kehityksestä aiheutunei- siin tilanteisiin. 1. 3. 15 artiklan 10 kohdan mukaan myönnettävän verovapauden soveltamisala 15 artiklan 10 kohta sisältää määräykset ta- 1. 3. 1. pauksista, joissa tavaroiden ja palveluiden myynnistä lähetystöille, konsulaateille, kansainvälisille järjestöille ja NATO-joukoille ei peritä veroa. Viimeksi mainitun osalta määräykset pätevät ainoastaan silloin, kun joukot osallistuvat yhteiseen puolustusaloitteeseen. 1. 3. 2. Vaikka vapautus verosta onkin voimassa kaik- kialla yhteisössä, säännön soveltamislaajuuden muutta- minen pitäisi rajoittaa tapauksiin, joissa verovapauden myöntämisen voidaan osoittaa olevan yleisen edun mukaista. Tämä pätisi esimerkiksi sellaiseen NATOn toimintaan, joka ei ole osa yhteistä puolustusaloitetta, esim. silloin kun NATO-maiden ja muiden maiden joukot osallistuvat rauhankumppanuusohjelmaan lu- keutuviin toimiin. Jäsenvaltio, 1. 3. 3. jonka alueella kansainvälinen järjestö tai toimielin sijaitsee, voi asettaa verosta vapaut- tamiselle rajoituksia. Jäsenvaltioiden välillä tapahtuvien toimitusten osalta vapautus verosta vahvistetaan kirjalli- sesti. Vapautus verosta toteutetaan ”hyvityspohjal- 1. 3. 4. ta”, mikä tarkoittaa sitä, että tavaran toimittajalla on oikeus vähentää myös alkutuotteeseen sisältyvä arvonlisävero, jolloin niistä tuotteista tai palveluista, joita verovapaus koskee, ei peritä arvonlisäveroa lain- kaan. 2. Komission ehdotukset 2. 1. Arvonlisäkomitean oikeudellisen aseman muutta- minen 2. 1. 1. Jotta pystyttäisiin puuttumaan säännösten yh- denmukaisen soveltamisen puutteesta johtuviin liikkeen- harjoittajien ongelmiin ja antamaan jäsenvaltioille riittävä varmuus noudatettavan oikeuskäytännön pitä- vyydestä, komissio ehdottaa alv-komitean neuvoa- antavan roolin muuttamista sellaiseksi, että se antaisi määräenemmistöpäätöksin komission esitysten pohjalta lausuntoja nk. säännönmukaisen komiteamenettelyn mukaisesti. 2 artiklan III kohdan vaihtoehtoa a. Siitä säädetään 13. päivänä heinäkuuta 1987 tehdyssä neuvoston päätöksessä (1), joka koskee menettelytapoja täytän- töönpanovallan siirtämiseksi komissiolle. 2. 1. 1. 2. Käsillä olevan ehdotuksen mukaan komitea noudattaa määräenemmistöpäätösmenettelyä, ja komis- sion ehdotuksen tullessa hyväksytyksi ehdotus saa lain- voiman. Komitean puheenjohtaja (ts. komissio) voi asettaa määräpäivän, johon mennessä päätös pitää tehdä. Jos komitea hylkää ehdotuksen tai ei pysty määrittelemään kantaansa, komissio voi saattaa ehdo- tuksen ministerineuvostoon päätettäväksi. Ehdotukses- ta tulee lainvoimainen, mikäli neuvosto sen hyväksyy määräenemmistömenettelyn mukaisesti tai jos neuvosto ei ota kantaa asiaan kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun komissio on ehdotuksensa antanut. Mikäli neuvosto hylkää ehdotuksen määräenemmistöpäätöksellä, ehdo- tus kaatuu. 2. 1. 2. Ehdotuksen mukaan komissio antaisi komitean avustamana kuudennen direktiivin yleistä soveltamista koskevia määräyksiä erityisesti silloin, kun yhteisen käytännön puuttuminen voisi johtaa kaksoisverotuk- seen tai verottamatta jättämiseen. Jos kuudennen direk- tiivin määräykset eivät koske jotain alaa tai jos jäsenval- tioille on jätetty mahdollisuus soveltaa yhteistä alv- järjestelmää muista poikkeavasti, alv-komitean avusta- malla komissiolla ei ole toimivaltuuksia toimeenpano- määräyksien antamiseen. 2. 1. 3. Arvonlisäverokantaa koskevat kysymykset, mm. siirtymäajan verokanta, on selkeästi rajattu ehdote- tun toimintamallin ulkopuolelle. 2. 1. 4. Säännönmukaisen komiteamenettelyn mukai- seksi ehdotettujen toimivaltuuksien lisäksi alv-komitean tehtävänä on jatkaa neuvoa-antavana komiteana. Toisin sanoen se selvittää kysymyksiä, joista siltä direktiivin mukaisesti pyydetään lausunto, ja tekee päätöksiä pu- heenjohtajan tai jäsenten esille ottamista asioista. 2. 2. 15 artiklan 10 kohdan mukaan myönnettävän verovapauden soveltamisala 2. 2. 1. Komissio katsoo, että viimeaikainen poliittinen kehitys on merkinnyt muutosta NATOn rooliin. Myös muissa kansainvälisissä suhteissa on tapahtunut muu- toksia, jotka ovat muovanneet kansainvälisiä kumppa- nuussuhteita. Komissio on sitä mieltä, että muutokset eivät ole heijastuneet järjestöille ja elimille myönnettyi- hin arvonlisäveroa koskeviin poikkeuslupakäytän- töihin. Tällaista komiteaa perustettaessa ja sen työs- 2. 1. 1. 1. kentelytapoja vahvistettaessa ehdotetaan sovellettavaksi (1) Neuvoston päätös 87/373/ETY (EYVL L 197, 18. 7. 1987, s. 33). C 19/58 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 21. 1. 98 2. 2. 2. Komissio pitää tätä puutteena ja katsoo, että tilanteen korjaamiseksi sille pitäisi antaa valtuudet tehdä tarvittavat muutokset kuudennen alv-direktiivin 15 artiklan 10 kohtaan, joka sisältää säännökset verova- pauden myöntämisestä lähetystöille, konsulaateille, kan- sainvälisille järjestöille ja NATO-joukoille. edellyttää kuitenkin mekanismia, dollista luoda tällaista käsittelytapaa soveltava foorumi. Se joka antaa riittävässä määrin elinkeinoelämän edustajille, työmark- kinaosapuolille ja muille taloudellis-yhteiskunnallisille eturyhmille mahdollisuudet osallistua toimintaperiaat- teiden muotoiluun. 2. 2. 2. 1. Direktiivin 15 artiklan 10 kohdan antamissa rajoissa komissiolla olisi valtuudet päättää, mille järjes- töille ja elimille ja missä olosuhteissa vapautus verosta tulee myöntää. Sillä olisi myös oikeus päättää sellaisen arvonlisäverosta vapauttavan todistuksen yksityiskoh- dista, muodosta ja sisällöstä, joka toimii tositteena tavaroiden ja palvelujen toimittajille em. järjestöille ja elimille suunnatussa verovapaassa myynnissä. Päätet- täessä tämän asiakirjan muodosta ja sisällöstä alv- komitean pitäisi avustaa komissiota samalla tavoin kuin valmisteverokomitea toimii valmisteveroasioissa. Antaessaan verotuksen yksinkertaistamiseen 2. 2. 2. 2. tähtäävän toisen direktiivin (1) neuvosto on jo pöytäkir- jaan liitetyllä julkilausumalla valtuuttanut komitean laatimaan tällaisen todistuksen. Veronmaksusta vapaut- tavan todistuksen asianmukainen oikeudellinen asema ja sen virallinen julkaiseminen varmistettaisiin kuitenkin antamalla asiassa erityinen toimivaltuus komissiolle, jota arvonlisäverokomitea avustaa. 3. Yleistä 3. 1. 2. Lausunnossaan TSK esitti, että ”avoimuuden takaamiseksi alv-komitean työskentelyn julkisuutta tulee lisätä kutsumalla verokonsultteja osallistumaan alv-komitean työskentelyyn ja julkaisemalla sen tulok- set”. TSK pitää edelleen kiinni tästä kannastaan. 3. 1. 3. TSK katsoo myös, että avoimuutta pystyttäisiin lisäämään edelleen, jos komitean käsiteltäväksi lähetetyt komission ehdotukset julkistettaisiin tarpeeksi ajoissa ennen kyseisen komitean kokouspäivää, jotta asiasta kiinnostuneet osapuolet voisivat esittää alv-komitean jäsenille mielipiteensä niistä. 3. 1. 3. 1. Tältä osin TSK panee merkille, että komissio on paraikaa tarkistamassa tulliasiain ja välillisen vero- tuksen neuvoa-antavan komitean tehtäväkuvaa ja toi- mintaa. Tämän komitean tehtävänä on toimia foorumi- na, jossa komissio ja liike-elämä vaihtavat tietoja tulli- ja veroasioista. TSK yhtyy komission näkemykseen siitä, että tämä viime vuosina harvakseltaan kokoontunut komitea voisi muodostaa sopivat puitteet säännöllisesti tapahtuvaa mielipiteiden vaihtoa varten. Sen avulla alv-komitea voisi saada elinkeinoelämältä hyödyllistä palautetta työtään varten. 3. 1. Arvonlisäverokomitean oikeudellisen aseman muuttaminen 3. 1. 1. Talous- ja sosiaalikomitea toteaa lausunnos- saan ”Yhtenäinen arvonlisäverojärjestelmä – ohjelma sisämarkkinoita varten” (2) että ”yhteisen järjestelmän puute haittaa EU:n kauppaa ja teollisuutta samoin kuin se, että jäsenvaltiot tulkitsevat ja soveltavat eri tavoin nykyisiä arvonlisäveroa koskevia direktiivejä”. Lausun- nossa sanotaan myös, että on ”tarpeen perustaa keskuse- lin hoitamaan julkisia neuvonpitoja yhteisistä tulkinta- kysymyksistä, jotta käytännön ongelmia voidaan tutkia Euroopan yhteisöjen tuomioistuinta alemmalla tasolla”. 3. 2. 15 artiklan 10 kohdan mukaan myönnettävän verovapauden soveltamisala 3. 2. 1. Komission asiakirjassa ei mainita esimerkkejä vaikeuksista, joita tämän artiklan voimassaollessa on esiintynyt tai voi esiintyä. TSK katsoo, ettei komissio tässä suhteessa perustele ehdotustaan riittävästi. TSK katsoo myös, että verovapauden piiriin pääsemistä ja verovapauden soveltamisalaa koskevat kysymykset edellyttävät ensisijaisesti poliittisen tason päätöksiä. Komitea suhtautuu siten erittäin myönteisesti 3. 1. 1. 1. käsillä olevaan ehdotukseen, koska sen avulla on mah- 4. Päätelmät (1) Neuvoston direktiivi 95/7/EY, annettu 10. huhtikuuta 1995, direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta ja uusista toimenpiteistä arvonlisäveron yksinkertaistamiseksi – ve- rosta vapauttamisen soveltamislaajuus ja sitä koskevat yksityiskohtaiset säännöt (EYVL L 102, 5. 5. 1995, s. 18). (2) EYVL C 296, 29. 9. 1997, s. 51 4. 1. TSK yhtyy näkemykseen, että jäsenvaltioiden väliset hallinnollisia menettelyjä ja ohjeita koskevat erot heikentävät verotuksen tasapuolisuutta ja että ne muodostavat huomattavan esteen sisämarkkinoiden lopulliselle toteuttamiselle. 21. 1. 98 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 19/59 Tällä hetkellä on olemassa yli neljäsataa komi- 4. 1. 1. teaa, jotka toimivat samoin kuin alv-komitean on ehdotettu tulevaisuudessa toimivan. Jos yleisesti ollaan sitä mieltä, että tarvitaan yhdenmukaista alv-direktiivien soveltamista ja tulkintaa ja jos halutaan varmistaa, ettei yhteisön verolainsäädäntöä muokata vain pala kerrallaan, TSK katsoo tien olevan avoinna sille, että alv-komitean toimintaa voitaisiin uudistaa komission ehdotuksen mukaisesti. 4. 1. 1. 1. Toimeenpanomenettelyn osalta sekä alv- komitea että ministerineuvosto tekisivät komission eh- dotuksia koskevat päätöksensä määräenemmistöpohjal- ta. Tämä tarkoittaa selkeää poikkeamaa vakiintuneesta käytännöstä, jossa verotusta koskevissa asioissa on tähän mennessä edellytetty yksimielistä päätöstä. TSK hyväksyy muutoksen periaatteet, koska arvonlisäveroas- teisiin liittyvät kysymykset on rajattu sen toimivaltuuk- sien ulkopuolelle ja koska niitä, samoin kuin muita veroasioita koskevilta päätöksiltä tullakseen hyväksy- tyksi. Tämä koskee myös päätöstä käsillä olevasta ehdotuksesta. 4. 1. 1. 2. TSK pitää erittäin tärkeänä, että komission ehdotukset, joista alv-komitea antaa lausuntonsa, jul- kaistaan etukäteen. Tällä hetkellä yhteisön arvonlisäve- Bryssel, 29. lokakuuta 1997. rolakien muuttamiseksi tarvitaan direktiivi tai asetus, ja kun ne julkaistaan luonnosvaiheessa, kaikilla asianosai- silla on mahdollisuus esittää niistä kantansa. Tällaista julkista valvontaa tarvitaan myös alv-komitean käsi- teltäväksi tarkoitettuihin ehdotuksiin. 4. 1. 1. 3. Alv-komitean niin säännönmukaisessa kuin neuvoa-antavassakin roolissa esittämät kannanotot pi- täisi julkaista myös Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 4. 1. 1. 4. TSK kannattaa ehdotusta tulliasioihin ja välilliseen verotukseen keskittyvän neuvoa-antavan ko- mitean toiminnan elvyttämiseksi. Näin luotaisiin fooru- mi, jonka kautta verokonsultit, yritykset, työmarkkina- osapuolet ja muut eturyhmät voivat antaa palautetta alv-komitealle. TSK ei hyväksy, että komissiolle, 4. 2. jota alv- komitea näissä kysymyksissä avustaa, annettaisiin val- tuuksia tehdä muutoksia 15 artiklan 10 kohdan nojalla myönnettävän verovapauden soveltamislaajuuteen tai päättää, mitkä järjestöt tai elimet ovat oikeutettuja verovapautukseen. TSK ei kuitenkaan näe mitään syytä, miksei verovapaustodistuksen yksityiskohtia, muotoa ja sisältöä koskevien asioiden käsittelyä voitaisi sisällyttää uudistetun alv-komitean toimivaltuuksiin. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS