title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión titulada "Agenda 2000"»

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Central and Eastern Europe
Community budget
EU policy
accession to the European Union
enlargement of the Union

text: 21. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/111 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Comunicacio´n de la Comisio´ n titulada “Agenda 2000”» (98/C 19/29) Por carta de 17 de julio de 1997, la Comisio´n Europea solicito´ el Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la comunicacio´n mencionada. En su reunio´n del 10 de julio de 1997, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del artı´culo 19 de su Reglamento Interno, el Pleno decidio´ establecer un subcomité para preparar los trabajos en este asunto. El Subcomité elaboro´ su proyecto de dictamen el 24 de octubre de 1997 (Coponentes: Sres. Vasco Cal y Moreland). En su 349o Pleno (sesio´n del 30 de octubre de 1997), el Comité Econo´mico y Social ha aprobado por 126 votos a favor, 18 en contra y 6 abstenciones el presente Dictamen. 1. Las propuestas de la Comisio´n El conjunto de documentos presentado por la 1. 1. Comisio´n con el tı´tulo de Agenda 2000 responde a las peticiones del Consejo Europeo e incluye las perspectivas financieras para el perı´odo comprendido entre los an˜ os 2000 y 2006, los dicta´menes sobre las solicitudes de adhesio´ n de los paı´ses de Europa Central y Oriental, ası´ como las lı´neas generales de las propuestas relativas a la polı´tica agrı´cola comu´n, la cohesio´n econo´ mica y social y las diversas polı´ticas internas, que sera´n objeto de un posterior desarrollo. El enfoque global de estos aspectos esenciales para el futuro de la construccio´ n comunitaria permite, ası´, que todas las instituciones comunitarias analicen la situacio´n que se le plantea a la Unio´n Europea y tomen las decisiones que permitan asegurar las condiciones necesarias para afrontarla. 1. 2. En su enfoque, la Comisio´ n se vio condicionada por el mandato que le fue conferido, las restricciones presupuestarias en vigor en la UE y la reforma del Tratado firmada en Amsterdam. Esta reforma resulta insuficiente en lo que respecta a las reformas instituciona- les internas que se requieren para adaptar el proceso decisorio comunitario a una Unio´ n mucho ma´s amplia que la actual. Por eso, la Comisio´n propone que se convoque otra Conferencia Intergubernamental para el an˜ o 2000 con ese objetivo concreto: adaptar el funcionamiento institucional a la futura ampliacio´ n. 1. 3. Por lo que se refiere a la estrategia de preadhesio´n, la Comisio´ n propone reforzarla desde ahora y crear un nuevo instrumento (la Asociacio´ n para la Adhesio´n) que permita tratar bilateralmente los distintos aspectos que conlleva la preparacio´n de los paı´ses que inicien las negociaciones de adhesio´n, ası´ como una gestio´ n inte- grada, programada plurianualmente y coherente de las partidas destinadas a los paı´ses candidatos en el marco de las nuevas perspectivas financieras. 1. 4. Para hacer frente a las necesidades estimadas de ayuda de preadhesio´n, la Comisio´n propone que a las partidas actualmente concedidas —sobre todo en el marco del programa PHARE— se agreguen recursos provenientes de los fondos comunitarios (agrı´cola y estructurales) de forma que se alcance el montante anual de 3 millardos de ecus durante todo el perı´odo. 1. 5. En lo que atan˜e al perı´odo posterior a la adhesio´ n, la Comisio´n parte de la hipo´tesis de que un primer grupo de paı´ses sera´ admitido entre los an˜ os 2002 y 2003, e incluye en las perspectivas financieras las cantidades a las que tendra´n acceso los nuevos Estados miembros, las cuales ira´n en aumento hasta alcanzar unos valores pro´ximos a los 15,7 millardos de ecus en el 2006. En relacio´ n con la polı´tica agrı´cola comu´n y la 1. 6. cohesio´n econo´ mica y social, la Comisio´ n incluye en las perspectivas financieras los respectivos montantes, partiendo de tres supuestos: que se profundizara´ en la reforma de la PAC, que la UE tendra´ en cuenta las consecuencias de la pro´xima ronda de negociaciones de la Organizacio´ n Mundial del Comercio y que se acentuara´ la concentracio´ n en la aplicacio´ n de los Fondos estructurales, lo que posibilitara´ que se transfieran ma´s de 38 millardos de ecus de los Fondos estructurales a los nuevos Estados miembros a lo largo del perı´odo, que se vendra´n a sumar a los 7 millardos de ecus concedidos a tı´tulo de preadhesio´ n. 2. Observaciones generales 2. 1. El objetivo del presente dictamen del CES no es el de analizar detalladamente las polı´ticas y medidas concretas que la Comisio´ n propone en cuanto a la PAC, la cohesio´n econo´ mica y social, las polı´ticas internas y la ampliacio´ n. Estos aspectos sera´n objeto de un dictamen complementario que el Subcomité preparara´ con ma´s detalle y que tomara´ en consideracio´n los dicta´menes y documentos informativos de las diferentes secciones implicadas. El presente dictamen esta´ destinado a la Cumbre de Luxemburgo, en la que se tomara´ la decisio´ n de entrar en negociaciones con los paı´ses candidatos que, en opinio´n del Consejo Europeo, cumplan las condiciones necesarias. Se hace asimismo una serie de observaciones a tı´tulo preliminar en relacio´ n con el marco financiero propuesto para el perı´odo 2000-2006; el Comité abordara´ la propuesta de acuerdo financiero interinstitucional posteriormente, cuando lo presente la Comisio´n. C 19/112 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 2. 2. Habida cuenta de los condicionamientos existen- tes y de la magnitud de las exigencias que tiene que afrontar la polı´tica comunitaria, el conjunto de propuestas presentadas por la Comisio´ n constituye una base concreta y pormenorizada para que pueda tener lugar el debate sobre el futuro de la Unio´n y crear las condiciones para tomar las decisiones que son ineludibles. El Comité se congratula de las referencias al desarrollo sostenible que figuran en la Agenda 2000 y espera que el conjunto de polı´ticas comunitarias las tenga en cuenta de una forma ma´s firme y voluntarista. 2. 3. En la aprobacio´n del primer marco de perspecti- vas financieras tuvieron un gran peso el proyecto de creacio´n del mercado interior y el Acta U´ nica, que dio a la cohesio´ n econo´mica y social una nueva dimensio´n. En la aprobacio´ n del segundo marco financiero, fueron la Unio´n Econo´ mica y Monetaria y la revisio´ n del Tratado firmada en Maastricht las que ejercieron no poca influencia. En este tercer marco financiero, los factores que hay que considerar son, por una parte, el proyecto de ampliacio´ n de la Unio´ n Europea, a través de la integracio´n progresiva de los paı´ses candidatos, y, por otra, la revisio´n del Tratado aprobada en Amsterdam. Sin embargo, el Comité estima que, en sus 2. 4. perspectivas financieras, la Comisio´ n deberı´a haber tomado en consideracio´n, de una forma ma´s profunda e integrada, la entrada en vigor de la tercera fase de la UEM, ası´ como los efectos sobre el empleo que se derivan de estos nuevos desafı´os. Si la situacio´n evolucionase de acuerdo con las perspectivas presentadas por la Comisio´n, en los primeros an˜ os del pro´ximo siglo coexistirı´an en Europa paı´ses participantes en la moneda u´nica, Estados miembros no participantes, nuevos Esta- dos miembros —con perı´odos de transicio´n diversos—, paı´ses candidatos que negociasen su adhesio´n y paı´ses candidatos que participasen en la Asociacio´ n para la Adhesio´n y en la Conferencia europea cuya creacio´ n esta´ prevista. el a´mbito de la OMC. La disminucio´ n de los precios se vera´ parcialmente compensada por el aumento del apoyo directo a las rentas de los agricultores y la creacio´n de un instrumento horizontal de desarrollo rural distinto del que representan hoy en dı´a los Fondos estructurales. Esta propuesta sera´ analizada ma´s pormenorizadamente en el dictamen del Comité en esta materia. En lo tocante a la cohesio´ n econo´ mica y social, 3. 3. las propuestas de la Comisio´n han despertado recelos en los actuales beneficiarios, que temen que la disminu- cio´n del volumen de transferencias y de la solidaridad entre los Estados que ahora integran la Unio´ n pueda poner en peligro los resultados ya obtenidos en la recuperacio´n de su atraso econo´ mico respecto a los paı´ses y regiones ma´s desarrollados de la UE. Por ello, el Comité desea, antes de aceptar las orientaciones propuestas por la Comisio´n, que se confirme que éstas no hara´n peligrar los progresos de la cohesio´ n econo´ mica y social en la Unio´n Europea. El Comité analizara´ dichas propuestas de manera ma´s detallada en un dictamen separado. La cuestio´ n del empleo reviste una importancia 3. 4. decisiva en el contexto actual. El CES se ha pronunciado, en ma´s de una ocasio´ n, sobre la necesidad de dar a los problemas del empleo y del refuerzo de la competitividad la prioridad que los ciudadanos reclaman. Reforzar la competitividad de la Unio´ n Europea —sea en su composicio´n actual, sea en la futura— es una condicio´ n para asegurar una evolucio´ n positiva del empleo y conseguir un desarrollo sostenible. Estos aspectos fueron objeto del reciente Dictamen del CES destinado a la Cumbre europea sobre el empleo. 3. Contexto y desafı´os del proceso de integracio´ n comunitaria Para fortalecerse en este nuevo contexto, 3. 1. la Unio´n Europea debe mantener la coherencia con sus principios y seguir profundizando en su integracio´n econo´ mica y social, teniendo en cuenta la necesidad de una mayor identificacio´n del ciudadano europeo con los desafı´os de la profundizacio´ n y la ampliacio´ n. Esta nueva fase en la evolucio´ n de la Unio´ n no puede tener éxito si se traduce en medidas que vengan a cuestionar los logros de las distintas polı´ticas comunitarias. 3. 2. Por lo que se refiere a la polı´tica agrı´cola comu´n, la propuesta de la Comisio´n se propone avanzar en la vı´a de la reforma iniciada en 1992 y pretende tomar en la debida consideracio´n las pro´ximas negociaciones en 3. 5. Una ampliacio´ n de la Unio´n de la magnitud que se prevé constituye un reto enorme, pues serı´a protagonizada por paı´ses con unos niveles de desarrollo econo´ mico muy inferiores a los de los Estados que hoy son miembros. A pesar de que la Comisio´n se refiera con ma´s frecuencia al hecho de que el Producto Interior Bruto por habitante del conjunto de los paı´ses candidatos corresponde a cerca del 32 % de la media comunitaria, es lo cierto que este indicador esta´ calculado en términos de «paridades del poder de compra» y sirve solamente para comparar los niveles de vida. Para evaluar ma´s correctamente los problemas econo´ micos y sociales de la ampliacio´ n, el indicador debe ser calculado en términos de «tipos de cambio». Ası´, segu´n datos de EUROSTAT, el PIB del conjunto de los paı´ses candidatos representa menos del 4 % del PIB comunitario y la media de PIB por habitante apenas llega al 13 % de la media comunitaria, lo que muestra bien a las claras la dimensio´n de los progresos que au´ n son necesarios para reforzar su competitividad y su integracio´n en el mercado interior. 21. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/113 3. 6. La ampliacio´n del mercado interior, sin controles en las fronteras interiores, constituye una cuestio´n clave en el proceso negociador. Las disparidades en cuanto a los niveles de desarrollo y de proteccio´n social entre los paı´ses candidatos y los actuales miembros son de tal magnitud que siempre estara´ justificada una fase intermedia en su proceso de integracio´n econo´ mica; esa fase se caracterizara´ por la aplicacio´ n de la unio´ n aduanera, el refuerzo de los mecanismos de solidaridad y la definicio´n de las limitaciones a la libertad de circulacio´n de personas y productos agrı´colas, y la aplicacio´n de las normas medioambientales y sociales. Deberı´a intensificarse la utilizacio´ n de las ayudas finan- cieras de la UE en los paı´ses candidatos durante la fase de preadhesio´ n, para ayudar a crear empleo y estabilizarlo. La Comisio´ n deberı´a preparar un Libro Blanco sobre la situacio´n y las polı´ticas sociales de los paı´ses candidatos, de modo que se tome en la debida consideracio´n las cuestiones sociales ya desde la fase de preadhesio´n. La Comisio´ n reconoce las dificultades que las 3. 7. economı´as de los paı´ses candidatos tendra´n que superar para poder competir y desarrollarse en el mercado interior. Sin embargo, aunque los dicta´menes sobre cada uno de los paı´ses repasan las condiciones existentes para la aplicacio´ n del acervo comunitario, no dedican la suficiente atencio´ n a las cuestiones suscitadas por el proceso de transicio´n econo´ mica en que esta´n inmersos estos paı´ses y que plantean exigencias diferentes de las que se derivan del proceso de recuperacio´n econo´mica de las regiones ma´s atrasadas de entre las que hoy conforman la UE. Por este motivo, tendrı´a ma´s sentido definir la capacidad de absorcio´n de las economı´as de estos paı´ses en funcio´ n no so´lo de los respectivos Productos Nacionales Brutos, sino también de la respec- tiva formacio´n bruta de capital fijo, de modo que se estimule la inversio´ n, tomando también en consideracio´n las necesidades de capital humano. En relacio´n con los recursos, la propuesta de la 3. 8. Comisio´n de mantener el techo actual definido en Edimburgo para los entonces doce Estados miembros —el 1,27 % del PIB como lı´mite ma´ximo para los gastos— permitira´ disponer de cerca de 67 millardos de ecus adicionales durante el perı´odo, siempre y cuando se verificase la tasa prevista de crecimiento econo´ mico. El presupuesto comunitario pasarı´a ası´ de 98 millardos de ecus en 1999 a 115 millardos de ecus en el 2006 (créditos de compromiso). Aunque este aumento podrı´a estimarse insuficiente ante la dimensio´n de los desafı´os que la Unio´ n Europea debe encarar en los albores del pro´ximo siglo, el Comité respalda la propuesta de la Comisio´n de que se mantenga el techo actual. 4. Dificultades de la ampliacio´ n y perspectivas finan- cieras En su Dictamen sobre la ampliacio´ n (1), el Comité 4. 1. recomienda que las negociaciones con todos los paı´ses (1) Dictamen sobre «La ampliacio´n de la Unio´ n Europea», aprobado el 29 de octubre de 1997. candidatos comiencen al mismo tiempo, puesto que eso darı´a un fuerte impulso al proceso de ampliacio´ n y permitirı´a un seguimiento ma´s eficaz de los progresos de cada candidato en la aplicacio´ n del acervo comunita- rio, en el aumento de su capacidad de competencia en el mercado interior y en la consolidacio´n de la democracia. Los paı´ses candidatos podra´n pasar a ser miem- 4. 2. bros a medida que las negociaciones lleguen a buen puerto, sin que tengan que esperar a que suceda lo mismo con las negociaciones de los restantes. Los criterios para la admisio´ n deben ser tan objetivos como sea posible. Deben basarse no so´lo en la capacidad de la UE para absorber a los nuevos Estados miembros, sino también en la capacidad de éstos para respetar los principios ba´sicos del estadio de integracio´n en que se encuentra la UE y que es diferente de los estadios en que se encontraba cuando se produjeron ampliaciones anteriores. La conferencia europea propuesta por la Comi- 4. 3. sio´n para establecer acciones comunes en los a´mbitos de polı´tica exterior y lucha contra la droga y la criminalidad debe ponerse en marcha desde el principio de las negociaciones y debe comprender a todos los paı´ses que hayan solicitado la adhesio´ n. La conferencia deberı´a permitir asimismo un dia´logo en profundidad sobre las orientaciones generales del programa Phare y de los otros recursos puestos a disposicio´n de los paı´ses candidatos, con el fin de coordinar mejor estas intervenciones y adecuarlas ma´s a las necesidades de dichos paı´ses. 4. 3. 1. Las Asociaciones para la Adhesio´n —que constituira´n el instrumento para intensificar las relacio- nes entre la UE y cada paı´s candidato— deben ser objeto de refuerzo y profundizacio´n, con el fin de proporcionar una mejor cobertura a todas las a´reas clave en que se aplican los criterios para la apertura de las negociaciones, y no so´lo las cuestiones relacionadas con el acervo comunitario. 4. 4. Dada la incertidumbre que planea sobre las fechas en que podrı´a producirse la adhesio´ n de los diversos paı´ses, ası´ como sobre la respectiva evolucio´ n en el cumplimiento y respeto del acervo comunitario, la Comisio´ n deberı´a preparar una serie limitada de perspectivas financieras que partieran de hipo´ tesis dife- rentes en funcio´n del momento en que se produzca la adhesio´ n. Se evitarı´a ası´ la incertidumbre y la necesidad de un debate futuro si se establece ya ahora ma´s de una hipo´tesis en torno a la ma´s crı´tica de las variables dentro del perı´odo del pro´ximo marco financiero. 4. 4. 1. Sera´ entonces posible concentrar el esfuerzo que significa la ayuda de preadhesio´n en la reestructuracio´ n econo´ mica de los paı´ses candidatos, en el marco de también posible que, la asociacio´n propuesta; sera´ entretanto, se celebre la Conferencia Intergubernamental para reformar el Tratado; y sera´ posible, adema´s, tomar en consideracio´n los problemas que plantea la contribucio´ n de los actuales Estados miembros que se benefician relativamente menos de las transferencias comunitarias. C 19/114 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 4. 4. 2. Por lo que respecta a este u´ltimo tema —los costes y beneficios para los distintos Estados miembros— el CES, aun estando de acuerdo con la Comisio´n en que los beneficios y ventajas que cada paı´s obtiene de su participacio´n en el proceso de integracio´n no se pueden limitar al ana´lisis de los respectivos flujos financieros desde y hacia el presupuesto comunitario, estima necesa- rio que se entable un debate en profundidad sobre el mismo, dada la importancia que los criterios de convergencia han otorgado a los aspectos presupuesta- rios. En esta revisio´n de las perspectivas financieras, la Comisio´n no propone que se altere el sistema de recursos propios —alteracio´n que deberı´a ser aprobada por unanimidad y que requerirı´a una eventual ratificacio´n parlamentaria en algunos Estados miembros—, pero no por ello considera menos importante crear las condiciones para un amplio consenso en la aprobacio´ n de sus lı´neas generales. En lo referente a los costes, las decisiones de 4. 4. 3. Edimburgo llevaron a una mayor equidad, en la medida en que la contribucio´ n al presupuesto comunitario paso´ a guardar una proporcionalidad cada vez mayor con la riqueza nacional respectiva. No obstante, en lo que respecta a los beneficios, la situacio´n es cada vez ma´s compleja: los gastos que corresponden a la cohesio´n econo´ mica y social benefician a los paı´ses y regiones con mayores necesidades, pero los correspondientes a las polı´ticas internas no tienen la misma distribucio´ n y tienen un impacto regresivo desde el punto de vista de la cohesio´ n. En especial, los gastos que se enmarcan en la Polı´tica Agrı´cola Comu´n benefician relativamente ma´s a los paı´ses que la aplican hace ma´s tiempo y que reciben una ayuda per ca´pita ma´s elevada, a pesar de que la reforma de 1992 ha reequilibrado y corregido en alguna medida esta situacio´n. 4. 4. 4. Las distorsiones que aparecen después, al cal- cular el saldo lı´quido entre lo que se aporta al presupuesto comunitario y lo que se recibe, no se derivan principal- mente, por tanto, de la parte de los recursos (contribucio- nes de los Estados miembros), sino del peso relativo de las diversas partidas de los gastos comunitarios, en las que el peso de los gastos agrı´colas es todavı´a mayoritario (cerca del 50 % del total) y en los que los gastos correspondientes a las polı´ticas estructurales son casi un tercio del total. ma´s pro´ximos y los ma´s desarrollados los que ma´s beneficios obtengan en los planos econo´mico y comer- cial. Estas consideraciones no nos deben hacer olvidar que las principales motivaciones para la ampliacio´n son polı´ticas y no econo´ micas. 4. 4. 6. La solidaridad es un principio de la cohesio´n econo´ mica y social, y las perspectivas financieras para los Quince deberı´an mantener el esfuerzo de solidaridad para con los paı´ses y regiones ma´s necesitados, a fin de permitirles consolidar los progresos ya realizados y afrontar en mejores condiciones los esfuerzos adicionales que la tercera fase de la UEM va a exigir, pues el nuevo marco de competencia sera´ ma´s exigente. Sin embargo, segu´n la propuesta de la Comisio´n incluida en la Agenda 2000, la u´nica lı´nea presupuestaria que disminuirı´a para los actuales Estados miembros, a lo largo del perı´odo considerado, serı´a la referente a la cohesio´n econo´ mica y social (que experimenta una disminucio´n de 10,1 millardos de ecus en el total acumulado en el perı´odo, en relacio´ n con la situacio´n de 1999). Adema´s, es incoherente que la Comisio´n proponga mantener el gasto del Fondo de Cohesio´n en 2,9 millardos de ecus (en precios de 1997), sobre todo cuando au´ n no puede determinarse cua´les sera´n los paı´ses que cumplira´n el criterio del PNB al principio y a mediados del sexenio. La Comisio´n deberı´a analizar las perspectivas 4. 4. 7. financieras para los actuales Estados miembros, tomando en consideracio´n los efectos sobre cada Estado miembro de estas cuestiones y de las transferencias provenientes de los Fondos estructurales. Esto propor- cionara´ una base so´lida para los debates en torno al futuro del presupuesto comunitario. Sin duda alguna, es esencial que el presupuesto comunitario tenga en cuenta en toda su extensio´n el apoyo que precisan los paı´ses y regiones ma´s necesitados para afrontar la tercera fase de la UEM y los objetivos de la cohesio´n econo´ mica y social, de tal suerte que puedan reducirse —y final- mente eliminarse— las disparidades econo´ micas. 4. 4. 5. Mas alla´ de estos aspectos «contables», es necesario tener presente que los paı´ses ma´s desarrollados de la UE son también los que ma´s se benefician en el plano econo´ mico y comercial del proceso de integracio´n econo´ mica, de la instauracio´ n del mercado interior y de las dema´s polı´ticas internas. Por eso se reforzaron en el pasado las acciones estructurales, lo que ha permitido que los paı´ses menos desarrollados hayan tenido una tasa de crecimiento econo´ mico superior a la media comunitaria. También en lo que atan˜ e a la ampliacio´ n, los estudios disponibles muestran que sera´n los paı´ses Es necesario encontrar un equilibrio, no siempre 4. 5. fa´cil, entre el principio de solidaridad comunitaria, las perspectivas de disciplina y restricciones presupuesta- rias, y los costes y beneficios —sociales y polı´ticos— que plantea la ampliacio´ n de la Unio´ n Europea. Ésta es una decisio´ n polı´tica que corresponde, por su naturaleza, al Consejo Europeo. El CES reclama que el Consejo, sobre la base de las propuestas de la Comisio´ n, realice un ejercicio de ambicio´ n polı´tica que esté a la altura de la construccio´ n de una Unio´n Europea ma´s so´lida, ma´s integrada y ma´s solidaria durante los u´ltimos quince 21. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/115 an˜ os, que fue percibida por una gran parte de los ciudadanos como un proyecto comu´n de futuro y no como una defensa a ultranza y a corto plazo de intereses nacionales. Bruselas, el 30 de octubre de 1997. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS ANEXO al Dictamen del Comité Econo´mico y Social La propuesta de enmienda siguiente, que obtuvo ma´s de un cuarto de los votos emitidos, fue rechazada en el transcurso de los debates: Punto 4. 4. 1 En la primera frase, después de «—los costes y beneficios para los distintos Estados miembros—» an˜a´dase el siguiente texto: «el Comité reconoce el fundamento de que el nivel de recaudacio´n y de aportacio´ n del presupuesto comunitario sea globalmente proporcional al nivel relativo de bienestar del Estado miembro de que se trate. El Comité,. » Exposicio´n de motivos El objetivo de la enmienda es que el Comité situ´e el debate sobre la denominada «aportacio´ n neta» al presupuesto comunitario en torno al principio, de general aceptacio´n en la UE, de la capacidad de absorcio´n de las economı´as. Es decir, el debate no debe centrarse en las posiciones netas absolutas por Estado miembro, sino en los resultados de las aportaciones de y hacia el presupuesto comunitario, que deben ser proporcionales en general al nivel de bienestar relativo de los Estados miembros de que se trate. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 41, votos en contra: 105, abstenciones: 18


title: Proposition de règlement (CE) du Conseil relatif à l'organisation d'une enquête par sondage sur les forces de travail dans la Communauté

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text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 30. 10. 1997 COM(97) 376 final 97/ 0202 (CNS) Proposition de REGLEMENT (CE) DU CONSEIL relatif à l'organisation d'une enquête par sondage sur les forces de travail dans la Communauté (présentée par la Commission) EXPOSE DES MOTIFS 1. 2. 3. 4. Pour accomplir ses tâches, notamment pour suivre les évolutions de l'emploi et du chômage (rapport annuel au Conseil suite au Sommet d'Essen), pour identifier les régions les plus touchées par le chômage (éligibilité aux fonds structurels - objectif 2), pour analyser la situation des individus et des ménages sur le marché du travail, la Commission a besoin de disposer de données régulières, comparables, récentes et représentatives au niveau régional sur l'emploi et le chômage dans les Etats membres. Actuellement, l'enquête communautaire sur les forces de travail est constituée par la juxtaposition des enquêtes nationales sur les forces de travail réalisées dans les Etats membres. Bien que formellement harmonisées (règlement CEE n. ° 3711/91 du Conseil du 16 décembre 1991), ces enquêtes conservent pour l'essentiel leurs propres caractéristiques en vue de satisfaire les besoins nationaux. Les divergences concernent aussi bien la périodicité , la définition de la période de référence, les unités observées, le champ de l'enquête, les méthodes d'observation et le plan d'échantillonnage, que les méthodes d'extrapolation et les questionnaires. La comparabilité de pays à pays des données obtenues, notamment sur l'emploi et le chômage, doit donc être améliorée. Un des obstacles à la convergence des méthodes d'enquêtes est l'inertie des grandes enquêtes par sondage: la réforme d'une enquête nationale sur les forces de travail représente un investissement lourd en termes de plan de sondage, d'organisation informatique et d'infrastructures d'enquête. C'est seulement au moment où, dans un Etat membre, l'enquête est remise sur le chantier, qu'existent de réelles possibilités d'évolution. C'est pourquoi le règlement proposé définit une cible, mais laisse aux Etats membres, à titre transitoire, la possibilité de ne réaliser qu'une enquête annuelle au printemps. Une grande attention a été portée à la limitation des coûts de mise en oeuvre de l'enquête continue: l'étalement de la collecte sur l'ensemble de l'année devrait permettre une organisation plus rationnelle des opérations et une utilisation efficace des équipements informatiques (notamment portables); les niveaux de précision fixés n'impliquent pas, en général, une augmentation excessive de la taille de l'échantillon annuel; l'obligation d'utiliser le ménage comme unité de sondage a été abandonnée de façon à permettre aux Etats membres qui le préfèrent, d'utiliser des échantillons d'individus, à condition de répondre aux autres spécifications relatives aux ménages; certaines variables figurant dans la série actuelle d'enquêtes ont été supprimées. 5. En application du principe de subsidiarité, seules les variables servant à déterminer le statut d'activité et le sous-emploi devront être collectées par interrogation directe des personnes en suivant des principes communs très d stricts, indispensables pour assurer une comparabilité acceptable des résultats; les autres variables pourront être obtenues en réponse à des questions dont les INS fixent la séquence et le libellé sans contraintes communautaires, ou provenir d'autres sources (fichiers administratifs). De plus, la structure-cible n'impose pas un plan de rotation de l'échantillon (non essentiel pour la comparabilité des résultats) afin de permettre l'utilisation du plan d'enquête le plus efficace étant donné les spécificités nationales. 6. Le règlement proposé a été largement discuté avec les Instituts Nationaux de Statistique et a reçu un avis favorable du Comité du Programme Statistique. Il vise à adapter progressivement l'enquête des Etats membres sur les forces de travail en vue d'en faire un outil statistique plus fiable, plus moderne et plus flexible. 3 PROPOSITION DE REGLEMENT (CE) DU CONSEIL relatif à l'organisation d'une enquête par sondage sur les forces de travail dans la Communauté LE CONSEIL DE L'UNION EUROPEENNE, vu le Traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 213, vu la proposition de la Commission, vu l'avis du Parlement européen, vu l'avis du Comité économique et social, considérant que, pour accomplir les tâches qui lui sont confiées, l'Union Européenne doit disposer d'informations statistiques comparables sur le niveau, la structure et l'évolution de l'emploi et du chômage dans les Etats membres; considérant que la meilleure méthode pour disposer de telles informations au niveau communautaire est de procéder à des enquêtes harmonisées sur les forces de travail; considérant que le règlement (CEE) n° 3711/91 l du Conseil, du 16 décembre 1991, relatif à l'organisation d'une enquête annuelle par sondage sur les forces de travail dans la Communauté, prévoit, à partir de 1992, la réalisation d'une enquête annuelle au printemps de chaque année; considérant que la disponibilité des résultats, leur harmonisation et la mesure du volume de travail sont mieux assurées par une enquête continue que par une enquête annuelle au printemps, mais qu'une enquête continue peut difficilement être mise en oeuvre à une même date dans tous les Etats membres; considérant qu'il importe de faciliter le recours à des sources administratives existantes, dans les informations recueillies par interview ou servir de base à l'échantillonnage, la mesure où celles-ci peuvent compléter valablement considérant que les données de l'enquête, fixées par le présent règlement, peuvent être complétées par un ensemble additionnel de variables, dans le cadre d'un programme pluriannucl de modules ad hoc; que s'agissant de mesures d'exécution, il incombe à la Commission de les arrêter selon une procédure appropriée, JOn°L351 du 20. 12. 91, p. 1 <S considérant que la confidentialité statistique est régie par le règlement (CE) n. ° 322/97 du Conseil sur les statistiques communautaires 2 et par le règlement (Euratom, CEE) n. ° 1588/90 du Conseil relatif à la transmission à l'Office statistique des Communautés européennes d'informations couvertes par le secret3 ; considérant que le Comité du Programme statistique créé par la décision 89/382 (CEE/EURATOM) du Conseil 4 a été consulté conformément à l'article 3 de ladite décision; A ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT 2 3 4 JOn. °L52du22. 2. 1997,p. 1 JOn. °L 151 du 15. 6. 1990, p. 1 JOn. °L 181 du 28. 6. 1989, p. 47 & Article 1 Article 2 Périodicité de l'enquête Unités et champ d'enquête, méthodes d'observation Les Etats membres procèdent chaque année à une enquête par sondage sur les ci-après dénommée "enquête". travail, forces de L'enquête est une enquête continue fournissant des résultats trimestriels et des résultats annuels; toutefois, les Etats membres qui ne sont pas en mesure de mettre en oeuvre une enquête continue sont autorisés à ne réaliser qu'une enquête annuelle au printemps. Les caractéristiques observées dans l'enquête se réfèrent généralement à la situation au cours d'une semaine civile (du lundi au dimanche), dite semaine de référence. Dans le cas d'une enquête continue: - - - les semaines de référence sont réparties sur l'ensemble de l'année; uniformément l'interrogation a lieu normalement au cours de la semaine qui suit immédiatement semaine de la référence; semaine de référence et date d'interrogation ne peuvent être distantes de plus de cinq semaines qu'au cours du troisième trimestre; les trimestres et années de référence sont respectivement des ensembles de 13 ou 52 semaines consécutives; la liste des semaines constituant un trimestre déterminé ou une année déterminée est arrêtée en temps utile la procédure à conformément prévue à l'article 8 du présent règlement. 1. L'enquête est effectuée, dans chaque Etat membre, auprès d'un échantillon de ménages ou d'individus résidant sur le territoire économique dudit Etat au moment de l'enquête. 2. Le champ principal de l'enquête est la population des constitué par ménages privés résidant sur le territoire économique de chaque état membre. Si possible, le champ principal, constitué par la population des ménages privés, est complété par la population des ménages collectifs. lieu au les ménages Autant que possible, collectifs donnent tirage d'échantillons particuliers permettant une observation directe des personnes qui les composent. Â défaut, et dans la mesure où les dites personnes ont gardé un lien avec un ménage privé, les variables les concernant sont observées par l'intermédiaire de ce dernier. être recueillies 3. Les variables servant à déterminer le statut d'activité et le sous-emploi doivent par interrogation de la personne concernée, ou, à défaut, d'un autre membre du ménage. A condition que les données obtenues soient équivalentes, les autres variables peuvent provenir d'autres sources, fichiers administratifs. notamment de 4. Quelle que soit l'unité de sondage (individu ou ménage), les données sont normalement recueillies pour tous les membres du ménage. Toutefois, si l'unité de sondage est l'individu, les informations sur les autres membres du ménage les peuvent ne pas couvrir caractéristiques énumérées sous g, h, i et j au paragraphe 1 de l'article 4 et peuvent être recueillies sur un sous-échantillon qui sera tiré de façon à ce que: - - les semaines de référence réparties soient toute uniformément l'année; sur le nombre d'observations échantillonnés (individus plus les membres de leur ménage) assure la précision en niveau fixée à l'article 3 pour estimations annuelles. les Article 3 Représentativité de l'échantillon 1. Afin d'assurer une base d'analyse comparative fiable tant au niveau communautaire qu'au niveau des Etats membres et de régions spécifiques, le plan d'échantillonnage doit être tel que, pour les caractéristiques touchant 5% de la population d'âge actif, l'écart-type relatif à l'estimation des moyennes annuelles (ou aux estimations de printemps dans le cas d'une enquête annuelle au printemps) n'excède pas 8% au niveau NUTS 2, compte tenu de l'effet du plan d'échantillonnage pour la variable "chômage". Les régions de moins de 300 000 habitants ne sont pas soumises à cette exigence. 2. Dans le cas d'une enquête continue, le plan d'échantillonnage doit être tel que, pour des sous-populations dont l'effectif est de l'ordre de 5% de celui de la population d'âge actif, l'écart-type de l'estimation des variations entre deux trimestres successifs, au niveau national, n'excède pas 2 % de la sous- population étudiée. Pour les Etats dont la population est comprise entre un million et vingt millions d'habitants, condition précédente est allégée : l'écart-type de variations des l'estimation trimestrielles ne doit pas excéder 3 % de la sous-population étudiée. la la population est Les Etats dont inférieure à un million d'habitants ne sont pas soumis à ces exigences de précision en évolution. 3. Dans le cas d'une enquête de printemps, un quart au moins des issues de unités d'enquête l'enquête précédente et un quart au moins font partie de l'enquête suivante. L'appartenance à l'un de ces deux groupes est indiquée par un code. sont 4. Les données manquantes du fait de non-réponses à certaines questions font normalement l'objet d'une imputation statistique. 5. Les pondérations sont calculées en tenant compte des probabilités de sélection et de données exogènes sur la distribution par sexe, par classes d'âge (classes de 5 ans) et par région (niveau NUTS 2) de la population enquêtée, la mesure où ces données dans exogènes sont suffisamment fiables. Un identique est appliqué à membres d'un même ménage. 5 pondération les tous coefficient de Cette contrainte ne sera maintenue dans le règlement que si les études en cours n'en contestent pas le bien - fondé. ci-après 6. Les Etats membres fournissent à l'Office Statistique des Communautés européennes, dénommé "Eurostat", les informations souhaitées sur l'organisation de l'enquête et ses méthodes et, en particulier, sur les critères adoptés pour le plan de sondage et la taille de l'échantillon. Article 4 Caractéristiques de l'enquête c) 1. Les informations à collecter portent sur - raison pour laquelle la personne n'a pas travaillé bien qu'ayant un emploi - recherche d'un emploi par la personne sans emploi - type d'emploi cherché (comme indépendant ou salarié) - méthodes utilisées pour trouver un emploi - disponibilité pour commencer à travailler les caractéristiques de l'emploi dans la première activité : - statut professionnel - activité économique de l'unité a) le contexte démographique: locale - numéro d'ordre dans le ménage - sexe - année de naissance - date de naissance par rapport à la fin de la période de référence - état civil - lien avec la personne de référence - numéro d'ordre du conjoint - numéro d'ordre du père ~ - numéro d'ordre de la mère - nationalité - nombre d'années de résidence dans le pays - pays de naissance (facultatif) - nature de la participation à l'enquête (participation directe ou par l'intermédiaire d'un autre membre du ménage) b) le statut d'activité : -statut d'activité au cours de la semaine de référence - profession - nombre de personnes travaillant dans l'unité locale - pays du lieu de travail - région du lieu de travail - année et mois où la personne a commencé à travailler dans l'emploi actuel - permanence de l'emploi (et raisons) - durée de l'emploi temporaire ou du contrat de travail à durée déterminée - distinction temps plein/temps partiel (et raisons) - travail à domicile d) la durée du travail : - nombre d'heures habituellement prestées - nombre d'heures effectivement prestées - raison principale pour laquelle les heures effectivement prestées diffèrent du nombre d'heures habituellement prestées e) la deuxième activité : - existence de plus d'un emploi - statut professionnel - activité économique de l'unité locale - nombre d'heures effectivement prestées f) le sous-emploi visible : - désir de travailler de la personne qui ne recherche pas d'emploi - raison pour laquelle la personne n'a pas cherché d'emploi h) l'éducation et la formation professionnelle : - désir de prester habituellement un nombre d'heures de travail plus important (facultatif dans le cas d'une enquête annuelle) - recherche d'un autre emploi et motifs - type d'emploi recherché (salarié ou non salarié) - méthodes utilisées pour trouver un autre emploi - raison pour laquelle la personne ne cherche pas un autre emploi (facultatif dans le cas d'une enquête annuelle) - disponibilité pour commencer à travailler - nombre d'heures de travail désiré (facultatif dans le cas d'une enquête annuelle) g) la recherche d'emploi : - type d'emploi recherché (à temps complet ou à temps partiel) - durée de la recherche d'un emploi - situation de la personne avant qu'elle cherche un emploi - inscription auprès d'un bureau officiel de placement et perception d'allocations - participation à un enseignement ou à une formation au cours des 4 semaines précédentes - objectif - niveau - lieu - durée totale - nombre total d'heures de formation - niveau d'études ou de formation le plus élevé achevé avec succès - année où ce niveau le plus élevé a été achevé avec succès - formation reçue dans le cadre d'une formation alternée i) l'expérience professionnelle antérieure de la personne sans emploi : - existence d'une expérience professionnelle antérieure - année et mois où la personne a travaillé pour la dernière fois - principale raison pour avoir quitté le dernier emploi - statut professionnel dans le dernier emploi - activité économique de l'unité locale où la personne a travaillé pour la dernière fois - profession exercée dans le dernier emploi j) la situation un an avant l'enquête: - statut principal d'activité - statut professionnel - activité économique de l'unité locale où la personne travaillait - pays de résidence - région de résidence k) le statut principal d'activité (facultatif) 1) le revenu (facultatif) m) les renseignements d'ordre technique relatifs à l'entretien - année de l'enquête - semaine de référence - semaine de l'entretien - Etat membre - région du ménage - degré d'urbanisation - numéro d'ordre du ménage - type de ménage - type d'institution - coefficients de pondération - sous-échantillon par rapport à l'enquête précédente (enquête annuelle) - sous-échantillon par rapport à l'enquête suivante (enquête annuelle) - numéro d'ordre de la vague d'enquête. ensemble 2. Un additionnel de variables, ci-après dénommé "module ad les informations prévues au paragraphe 1 ci-avant. compléter hoc", peut un année, Chaque programme pluriannuel de modules ad hoc est arrêté suivant la procédure décrite à l'article 8 du présent règlement : - ce programme spécifie pour chaque module ad hoc, le thème, les Etats membres et régions concernés, la période de référence, la taille de l'échantillon (égale ou inférieure à celle prévue à l'article 3), ainsi que les délais de transmission des résultats (éventuellement différents de ceux prévus à l'article 6); - la liste détaillée des informations à collecter dans le cadre d'un module ad hoc est arrêtée au moins douze mois avant le début de la période de référence prévue pour ce module; - la taille d'un module ad hoc ne peut excéder la taille du module c décrit au point 1 du présent article. les 3. Les définitions, règles de contrôle, la codification des variables, ainsi qu'une liste de principes pour Ta formulation des questions concernant le statut d'activité, sont arrêtées conformément à la procédure prévue à l'article 8 du présent règlement. Article 5 Organisation de l'enquête Les Etats membres peuvent imposer l'obligation de répondre à l'enquête. Ils veillent à ce que les renseignements demandés soient fournis d'une manière vcridique dans les délais fixés. Article 6 Transmission Au plus tard douze semaines après la fin du trimestre de référence dans le cas d'une enquête continue (et au plus tard neuf mois après la fin de la pondération définie à l'article précité. Le président ne prend pas part au vote. mesures immédiatement La Commission arrête des mesures qui applicables. sont Toutefois, si elles ne sont pas conformes à l'avis émis par le comité, ces aussitôt communiquées par la Commission au Conseil. Dans ce cas, la Commission diffère des mesures décidées par elle d'un délai de trois mois à compter de la date de la communication. l'application sont Le Conseil, statuant à la majorité qualifiée, peut prendre une décision différente dans le délai prévu à l'alinéa précédent. Article 9 Disposition abrogatoire Le règlement (CEE) n° 3711/91 est abrogé. Article 10 Entrée en vigueur Le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel des Communautés européennes. Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout Etat membre. période de référence dans le cas d'une les Etats enquête de printemps), membres transmettent à Eurostat, sans indication des noms et adresses, les résultats dûment vérifiés relatifs à chaque personne interrogée. Article 7 Rapports Tous les trois ans, et pour la première fois en l'an 2000, la Commission soumet au Parlement et au Conseil un rapport sur la mise en oeuvre du présent règlement. Ce rapport évalue notamment la qualité des méthodes statistiques que les Etats membres envisagent d'utiliser pour améliorer les résultats ou alléger les procédures d'enquête. Article 8 Procédure La Commission est assistée par le comité du programme statistique mis en place par (CEE, Euratom) n° 89/382, ci-après dénommé "comité". la décision Le représentant de la Commission soumet au comité un projet de mesures à prendre. Le comité émet son avis sur ce projet dans un délai que le président peut fixer en fonction de l'urgence de la question en cause. L'avis est émis à l'article 148 la majorité prévue à paragraphe 2 du traité pour l'adoption des décisions que le Conseil est appelé à prendre sur proposition de la Commission. Lors des votes au sein du comité, les voix des représentants des Etats membres sont affectées de la $œm FINANCIERE n° 1 1. INTITULE DE L' ACTION Proposition de règlement du Conseil relatif à l'organisation d'une enquête sur les forces de travail dans la Communauté. 2. LIGNES BUDGETAIRES CONCERNEES B5 - 6000 et lignes budgétaires destinées aux politiques sociales et régionales 3. BASE LEGALE Article 213 du Traité et Règlement (CE) n. ° 322/97 du Conseil du 17 février 1997 relatif à la statistique communautaire 4. DESCRIPTION DE L'ACTION 4. 1 Objectif général de l'action Le présent règlement du Conseil vise à mettre à la disposition des utilisateurs, des statistiques plus fréquentes, plus récentes et plus harmonisées sur l'emploi et le chômage dans l'Union Européenne. 4. 2 Période couverte par l'action et modalités prévues pour son renouvellement ou sa prorogation. Le règlement proposé organise l'enquête pour une période illimitée. 5. CLASSIFICATION DES DEPENSES/RECETTES 5. 1 Dépense non obligatoire 5. 2 Crédits dissociés 5. 3 Types de recettes visées La vente de produits statistiques (base de données, publications) couvre une faible partie du coût de production. /et 6. TYPE DE DEPENSE/RECETTE La contribution financière de la Commission aux Etats membres ne représente qu'une partie du coût réel de la collecte des données car l'activité statistique de la Commission est très largement subsidiarisée, les frais de fonctionnement et d'administration la charge des gouvernements nationaux. Néanmoins, la dépense envisagée est essentielle pour accélérer le processus d'adaptation des enquêtes nationales et réduire ainsi la période de transition mentionnée à l'article 1, paragraphe 2. étant presque exclusivement à 7. INCIDENCE FINANCIERE SUR LES CREDITS D'INTERVENTION (PARTIE B DU BUDGET) 7. 1 Mode de calcul du coût de l'action (définition des coûts unitaires) S'agissant d'adapter le système existant de collecte des données l'intervention prélevée sur le budget communautaire est calculée sur base de l'importance très variable des adaptations nécessaires dans chaque Etat membre. Nature des adaptations nécessaires et des frais incombant aux Etats membres: automatisation des procédures d'interviews (CAPI/CATI), révision du plan de sondage, adaptation des questionnaires, enquêtes -pilotes, adaptation des programmes informatiques de gestion des données. La contribution communautaire aux Etats membres s'élèverait à 7 millions d'Ecus. 7. 2 Ventilation par éléments du coût de l'action (MECU) Etat membre Total 1998 2. 000 2. 000 1999 2. 000 2. 000 2000 1. 000 1. 000 2001 1. 000 1. 000 2002 1. 000 1. 000 Total 7. 000 7. 000 7. 3 Dépenses opérationnelles d'études, d'experts, etc. inclus dans la partie B du budget (MECU) Néant /3 7. 4 Echéancier indicatif des crédits d'engagement et de paiement CE. CP. 1998 2. 000 1. 000 1999 2. 000 2. 000 2000 1. 000_ 1. 500 2001 1. 000 1. 000 2002 1. 000 1. 000 2003 - 500 DISPOSITIONS ANTI-FRAUDE PREVUES (ET RESULTATS DE LEUR APPLICATION) Les contributions financières de la Commission ne sont versées que sur base des rapports détaillés sur l'exécution des opérations prévues, sur base des résultats obtenus, et sur présentation d'un budget détaillé. ELEMENTS D'ANALYSE COUT-EFFICACITE 9. 1 Objectifs spécifiques et quantifiable s, population visée Le présent règlement du Conseil vise à établir des statistiques comparables sur le niveau et la structure de l'emploi et du chômage dans l'Union européenne. Suite aux orientations formulées dans le Livre Blanc sur la croissance, la compétitivité et l'emploi et aux conclusions du sommet d'Essen, ces statistiques sont indispensables à la mise en place, au suivi et à l'évaluation des politiques régionales, nationales et communautaires pour l'emploi. Elles sont également nécessaires pour la mise en oeuvre et l'évaluation des politiques structurelles. 9. 2 Justification de l'action Le financement de cette action repose essentiellement sur les Etats membres (voir point 6 ci-dessus) qui disposent d'une structure de collecte et de traitement de données bien implantée. Néanmoins une intervention budgétaire communautaire s'avère nécessaire pour adapter les enquêtes existantes aux besoins communautaires. Cette contribution vise à co-financer l'adaptation des méthodes d'enquêtes. les dépenses entraînées par Cette action vise à: - donner aux Institutions communautaires les éléments quantitatifs tout programme d'action pour élaborer, suivre et évaluer conformément à l'article 3 (2) du règlement financier: "elle contribue dès lors à une utilisation plus efficace et adéquate du budget communautaire"; /V - donner aux administrations nationales les statistiques comparables sur l'ensemble des pays membres pour évaluer et contrôler l'évolution des programmes politiques communautaires; - fournir aux décideurs politiques, économiques et sociaux de la Communauté, les informations chiffrées pour prendre et évaluer leurs décisions dans leurs domaines d'activités respectifs: elle constitue donc un élément essentiel du marché européen d'information; - permettre à la communauté scientifique de disposer des informations nécessaires à faire avancer les analyses et la connaissance de la vie économique et sociale dans la Communauté. Les résultats de l'action contribuent à l'amélioration de l'information statistique utilisée dans le cadre des travaux liés à la politique sociale et aux politiques structurelles. laquelle très instituts nationaux ont une responsabilité La collecte de l'information statistique repose sur une architecture subsidiarisée dans importante. Le Programme statistique communautaire devient une partie intégrante des programmes statistiques nationaux contribuant ainsi à créer un espace statistique européen. les L'amélioration des enquêtes sur les forces de travail aura un impact positif important sur l'ensemble du système statistique européen, permettant notamment une meilleure articulation des différentes enquêtes auprès des ménages et une meilleure estimation de l'emploi SEC. 9. 3 Suivi et évaluation de l'action s'in*crk dans statistique L'action communautaire qui fait l'objet d'un suivi permanent par le Comité du Programme Statistique dans le cadre du règlement (CE) n. ° 322/97 relatif à la statistique communautaire. le cadre du Programme jf 10. DEPENSES ADMINISTRATIVES (PARTIE A DU BUDGET) 10. 1 Incidence sur les emplois - Redéploiement interne Effectifs à affecter à la gestion de l'action dont durée Type d'emplois A B C Fonctionnaires ou agents temporaires Autres ressources Total emplois permanents emplois temporaires 2 4 1 7 0 0 0 0 0 ressources existantes au sein de laDG 2 4 1 0 7 ressources supplémentaires à partir de 1999 0 0 0 0 0 10. 2 Incidence financière globale des ressources humaines supplémentaires Néant (redéploiement interne) Fonctionnaires Agents temporaires Autres ressources Total Montants 0 0 0 0 1 I (écus) Mode de calcul 10. 3 Incidence sur les autres dépenses de fonctionnement Néant Montants Mode de calcul (écus) Ligne budgétaire (n° et intitulé) Total | 0 1 16 FICHE D'EVALUATION D'IMPACT SUR LES ENTREPRISES Pas d'impact sur les entreprises vu qu'il s'agit d'une enquête auprès des ménages. '1 INTITULE DE LA PROPOSITION: Proposition de règlement du Conseil relatif à l'organisation d'une enquête sur les forces de travail dans la Communauté. IMPACT SUR LES PAYS AELE DE L'EEE: Les pays AELE de l'EEE sont intéressés par la proposition de règlement à la discussion duquel ils ont été associés. Ces pays ont en effet participé aux réunions du Groupe de Travail relatives à cette proposition. FICHE FINANCIERE: La fiche financière jointe à ce dossier concerne les Etats membres de l'Union européenne. 0 ! 0 ISSN 0254-1491 COM(97) 376 final DOCUMENTS FR 17 04 N° de catalogue : CB-C0-97-372-FR-C ISBN 92-78-22841-9 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg /9


title: Proposta alterada de regulamento (CE) do Conselho relativo à concessão de apoio financeiro comunitário a acções de promoção do transporte combinado de mercadorias

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EU financing
action programme
carriage of goods
combined transport
common transport policy

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text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 30. 10. 1997 COM(97) 507 final 96/ 0207 (SYN) Proposta alterada de REGULAMENTO (CE) DO CONSELHO relativo à concessão de apoio financeiro comunitário a acções de promoção do transporte combinado de mercadorias (apresentada pela Comissão em conformidade com o disposto no n° 2 do artigo 189*-A do Tratado CE) Exposição de motivos Na sessão plenária de 12 de Junho de 1997, o Parlamento Europeu emitiu o seu parecer sobre a proposta da Comissão1 de um Regulamento (CE) do Conselho relativo à concessão de apoio financeiro comunitário a acções de promoção do transporte combinado de mercadorias, propondo várias alterações. A Comissão aceitou a primeira parte da alteração 2, a alteração 3, a primeira parte da alteração 4 e a alteração 7 no que diz respeito às sinergias com o programa PHARE, pelas seguintes razões. A primeira parte da alteração 2, relativa ao n°l, alínea b), do artigo 4o da proposta da Comissão, especifica que as medidas inovadoras que têm o apoio do PACT dizem respeito a acções operacionais específicas, o que é, consequentemente, um esclarecimento útil. A alteração 3, relativa ao n° 3, alínea d), do artigo 6o da proposta da Comissão, que propõe que os custos de acesso à infra-estrutura de navegação interior sejam elegíveis para os auxílios, está na linha da política geral do PACT de não fazer discriminações entre as vários modos não rodoviários. A primeira parte da alteração 4, que propõe uma nova alínea a) no n° 4 do artigo 6o da proposta da Comissão, dá ênfase à conformidade das propostas com os eixos da rede transeuropeia de transportes e os itinerários livres (freeways) transeuropeus de transporte de mercadorias. A Comissão concorda que estas iniciativas políticas constituem uma parte importante da política comunitária de transportes. Os projectos PACT também devem, consequentemente, ser comparados com esses objectivos políticos. No entanto, dado que o objectivo mais importante da política do programa PACT é conseguir uma transferência do tráfego rodoviário para outros modos, a Comissão propõe que a nova alínea seja incorporada no fim do n° 4 do artigo 6o. A alteração 7 é útil no que diz respeito às sinergias com o programa PHARE, dado que ambos os programas se podem potencialmente sobrepor, especialmente no âmbito do PHARE multipaises. A Comissão tem empenho em gerir o PACT e o PHARE de modo coerente. No entanto, a proposta do Parlamento de inserir esta alteração no artigo 7o não está de acordo com o conteúdo do artigo, que diz respeito a comitologia. A Comissão JO n° C 343 de 15 de Novembro de 1996, p. 4. 2- propõe, consequentemente, inseri-lo como n° 5 do artigo 6o, dado que o artigo 6o diz respeito aos critérios de selecção aplicáveis aos projectos apresentados. Consequentemente, a Comissão altera a sua proposta do seguinte modo: Proposta alterada de REGULAMENTO (CE) DO CONSELHO relativo à concessão de apoio financeiro comunitário a acções de promoção do transporte combinado de mercadorias Proposta Original Proposta Alterada n 1, alínea b), do artigo 4" (b) Medidas inovadoras, ou seja, investimentos específicos e certos custos de exploração variáveis, com excepção das medidas relativas aos custos de pessoal e de energia e da cobertura dos prejuízos financeiros. (b) Medidas inovadoras, ou seja, investimentos em acções operacionais específicas e certos custos de exploração variáveis, com excepção das medidas relativas aos custos de pessoal e de energia e da cobertura dos prejuízos financeiros. n 3, alínea d), do artigo 6" (d) Factores de custo (especialmente elementos que permitam avaliar o custo marginal de acesso à infra-estrutura, nomeadamente ferroviária, para o serviço abrangido pela acção-piloto e quaisquer outras informações que permitam decidir se se justifica o auxílio aos custos de acesso à infra-estrutura); (d) Factores de custo (especialmente elementos que permitam avaliar o custo marginal de acesso à infra-estrutura, nomeadamente ferroviária e de navegação interior, para o serviço abrangido pela acção-piloto e quaisquer outras informações que permitam decidir se se justifica o auxílio aos custos de acesso à infra-estrutura); n° 4 do artigo 6o Para avaliar se um projecto tem possibilidades de cumprir os objectivos da política comunitária de transportes, serão principalmente tidos em conta os seguintes indicadores: Para avaliar se um projecto tem possibilidades de cumprir os objectivos da política comunitária de transportes, serão principalmente tidos em conta os seguintes indicadores: (a) Previsão de transferência do tráfego (como percentagem da totalidade do tráfego na linha/eixo); (a) Previsão de transferência do tráfego (como percentagem da totalidade do tráfego na linha/eixo); (b) Efeitos noutros serviços de transporte no mercado pertinente e eventuais novos intervenientes; (b) Efeitos noutros serviços de transporte no mercado pertinente e eventuais novos intervenientes; (c) Pertinência dos resultados do projecto para outras (outros) empresa/eixos/participantes no mercado; (c) Pertinência dos resultados do projecto para outras (outros) empresa/eixos/participantes no mercado; (d) Benefícios para o ambiente e a segurança relativamente à oferta actual; (d) Benefícios para o ambiente e a segurança relativamente à oferta actual. (e) Contribuição do projecto para o desenvolvimento e a utilização da rede transeuropeia de transportes e dos itinerários livres (freeways) transeuropeus de transporte ferroviário de mercadorias. n° 5 do artigo 6o (novo) 5. Será também dada a devida atenção, no processo de selecção, aos projectos que estabeleçam comunicações com os países da Europa Central e Oriental e a projectos que criem sinergias com o programa PHARE. 5. A Comissão garantirá igualmente que a apresentação dos projectos respeite as restantes condições estabelecidas no presente regulamento, nomeadamente: 6. A Comissão garantirá igualmente que a apresentação dos projectos respeite as restantes condições estabelecidas no presente regulamento, nomeadamente: (a) O acordo dos Estados em cujo território a acção é realizada; (a) O acordo dos Estados em cujo território a acção é realizada; (b) Exclusão das medidas de infra-estrutura; (c) Exclusão das medidas de investigação; (b) Exclusão das medidas de infra- estrutura; (c) Exclusão das medidas de investigação; (d) Garantia de que, a partir de 27 de Junho de 1997, as empresas de transporte ferroviário que participam no projecto, possuem uma licença na acepção do artigo 2o da Directiva 95/18/CE. (d) Garantia de que, a partir de 27 de Junho de 1997, as empresas de transporte ferroviário que participam no projecto, possuem uma licença na acepção do artigo 2o da Directiva 95/18/CE. 6. Os procedimentos de avaliação e acompanhamento referidos no artigo 10° serão determinados pelas decisões a que se refere o n° 1 do presente artigo. 7. Os procedimentos de avaliação e acompanhamento referidos no artigo 10° serão determinados pelas decisões a que se refere o n° 1 do presente artigo. 7. Essas decisões têm por destinatários os beneficiários e os Estados-membros em cujo território se situam os eixos de transporte combinado. 8. Essas decisões têm por destinatários os beneficiários e os Estados-membros em cujo território se situam os eixos de transporte combinado. A parte restante do documento permanece inalterada. 6- ISSN 0257-9553 COM(97) 507 final DOCUMENTOS PT 07 10 01 09 N. ° de catálogo : CB-CO-97-516-PT-C ISBN 92-78-25675-7 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo ^


title: Rådets forordning (EF) nr. 2205/97 af 30. oktober 1997 om ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93 om indførelse af en kontrolordning under den fælles fiskeripolitik

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title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Relazione della Commissione sull'accesso alla formazione permanente nell'Unione»

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EU policy
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vocational retraining
vocational training

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text: C 19/120 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 1. 98 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Relazione della Commissione sull’accesso alla formazione permanente nell’Unione» (98/C 19/31) La Commissione, in data 12 maggio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla relazione di cui sopra. La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Rodrı´guez Garcı´a Caro, in data 17 ottobre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato all’unanimità il 30 ottobre 1997, nel corso della 349a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. Nel giugno del 1993 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sull’accesso alla formazione professio- nale permanente (93/404/CEE) finalizzata principalmen- te ad agevolare e promuovere una formazione continua, fondata su basi solide, durante tutta la vita attiva del lavoratore. dei lavoratori, dei datori di lavoro e della stessa competitività dei sistemi nazionali e di quello europeo; — strategia comune delle parti sociali nel quadro del dialogo sociale per migliorare l’accesso alla formazione permanente nell’ambito della Comunità e a livello nazionale, creando le strutture idonee ad attuarla; La raccomandazione si articola attorno a tre assi 1. 2. fondamentali: — le parti sociali sono l’indirizzo ideale per la raccoman- dazione; 1. 2. 1. Un obiettivo generale basato sul principio secondo cui tutti i lavoratori devono poter accedere alla formazione permanente nell’arco della vita attiva. — importanza di completare ed integrare la formazione permanente a carico delle imprese con un efficace sistema di formazione sia pubblico che privato; 1. 2. 2. Quindici obiettivi specifici che permettono di realizzare quanto disposto, lasciando agli Stati membri ed alle parti sociali la responsabilità dell’attuazione. 1. 2. 3. e delle tendenze a livello nazionale e comunitario. Un dispositivo di sorveglianza dell’evoluzione Conformemente a quanto previsto dalla racco- 1. 3. mandazione, il dispositivo di sorveglianza poggia sui seguenti elementi: — relazioni nazionali sui provvedimenti adottati; — dispositivo di sostegno al dialogo sociale; — relazione europea di valutazione sull’accesso alla formazione permanente. — potenziamento degli istituti di formazione pubblici e privati soprattutto per promuovere il reinserimento delle categorie svantaggiate nel mercato del lavoro grazie all’apposito sostegno del Fondo sociale europeo; — poca trasparenza nell’informazione che ostacola l’accesso alla formazione; — promozione dell’accesso alla formazione nelle picco- le imprese e nei settori in difficoltà, migliorando le modalità di accesso dei rispettivi lavoratori alla formazione permanente; — appoggio al suggerimento della Commissione di esaminare la possibilità di stipulare accordi quadro sull’accesso alla formazione nell’impresa; 1. 4. Il Comitato è stato consultato in merito alla proposta di raccomandazione, ed ha formulato il parere adottato a maggioranza durante la sessione plenaria del 25 marzo 1993 (1). — mancato sostegno alle disposizioni in materia di congedi dal lavoro e di monte ore destinato alla formazione per la realizzazione di progetti personali in materia di formazione; Le osservazioni formulate dal Comitato possono 1. 5. essere cosı` sintetizzate: — sostegno alla proposta per l’importanza attribuita alla formazione professionale ed al miglioramento dell’accesso alla formazione, con grande beneficio (1) GU L 181 del 23. 7. 1993 — «Raccomandazione del Consiglio del 30 giugno 1993 sull’accesso alla formazione professionale permanente». — taluni obiettivi e contenuti della formazione perma- nente, non contemplati dalla proposta, andrebbero tenuti in debito conto ai fini dell’organizzazione e del finanziamento della formazione permanente; — sviluppo di nuovi metodi di insegnamento; — creazione di una «tessera europea della formazione professionale» che indichi i corsi e i cicli di formazio- ne iniziale seguiti, l’esperienza professionale e le attività di formazione permanente; 21. 1. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 19/121 — importanza delle relazioni dei governi nazionali; — mancanza di dati statistici in merito alla formazione permanente a livello nazionale e comunitario, e loro necessità. A quattro anni dalla pubblicazione della racco- 1. 6. mandazione, la Commissione presenta la relazione da essa prevista, al triplice obiettivo di: — valutare i progressi generali realizzati negli Stati membri; — proporre, in base alle relazioni ricevute, nuove linee di azione; — intavolare un dibattito in merito alle politiche da attuare in materia. 2. Relazione della Commissione 2. 1. La Commissione consulta il Comitato in merito ad una relazione dettagliata il cui primo capitolo offre un’eloquente sintesi delle relazioni nazionali sulle misure adottate nei diversi Stati membri per promuovere, favorire e stimolare l’accesso alla formazione permanen- te in base agli obiettivi specifici della raccomandazione. Il primo capitolo della relazione chiarisce inoltre breve- mente la posizione delle parti sociali in merito all’applica- zione a livello nazionale delle raccomandazioni del Consiglio. 2. 2. Nel secondo capitolo, sulla scorta di dati e informazioni provenienti da diverse fonti, la Commis- sione effettua un’analisi della situazione che evidenzia i principali fattori di distorsione nell’accesso alla forma- zione permanente nell’intera Unione e nei singoli Stati membri ed elabora una proiezione delle prospettive future. 2. 3. La relazione sulla quale il Comitato deve pronun- ciarsi presenta infine delle conclusioni tratte dall’analisi del documento, che si basano sulla metodologia utilizza- ta e sugli obiettivi perseguiti dalla raccomandazione. La relazione si conclude con tre orientamenti di base mirati ad arricchire il dibattito ed a garantire in futuro la continuità di questa azione comunitaria. 2. 3. 1. logarsi come segue: Le conclusioni sul procedimento possono riepi- — procedimento di elaborazione di relazioni nazionali positivo; — importanza della partecipazione delle parti sociali; — apprezzamento del duplice procedimento di elabora- zione delle relazioni; — soddisfazione per le iniziative volte a promuovere l’accesso alla formazione, sia attraverso le politiche degli Stati membri, sia attraverso le azioni di imprese e sindacati; — miglioramento della conoscenza della realtà attraver- so sistemi quali l’indagine comunitaria sulla forma- zione continua; — futura definizione di indicatori; — intenzione di pubblicare i risultati delle relazioni per migliorarne l’utilizzo; — apprezzabile raggiungimento di obiettivi nonostante la natura giuridica dello strumento utilizzato; — presentazione di proposte sugli strumenti necessari per proseguire l’azione comunitaria. 2. 3. 2. essere riassunte come segue: Le conclusioni in termini di obiettivi possono — la formazione permanente è un fattore determinante per lo sviluppo delle competenze del lavoratore e quindi anche per la competitività delle imprese e per la possibilità di occupazione dei lavoratori; — esistono profonde disparità per quanto riguarda il livello di accesso; occorre quindi portare avanti la promozione dell’accesso alla formazione; — tali differenze producono grandi sperequazioni fra i loro lavoratori, suscettibili di ripercuotersi sulle future possibilità di lavoro; — l’accesso alla formazione permanente costituisce un elemento del più vasto obiettivo dell’istruzione e della formazione per tutto l’arco della vita; — i principali progressi si registrano negli Stati che già erano avanzati in termini di accesso; cio` puo` acuire le disparità nazionali. Per ridurre tale divario, la programmazione dei fondi strutturali deve tener conto di questa situazione; — la diversificazione rende le varie possibilità e moda- lità di accesso difficilmente visibili; — apprezzamento positivo delle iniziative adottate per permettere ai lavoratori di valutare le proprie competenze; — necessità di potenziare lo sviluppo di un’effettiva parità di accesso alla formazione per tutto l’arco della vita ed alle nuove competenze. successive 2. 3. 3. definiti nella relazione per alimentare il dibattito Gli orientamenti per le azioni C 19/122 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 1. 98 nell’ambito della Comunità, possono essere riepilogati come segue: — stabilire a livello comunitario condizioni comuni per promuovere l’accesso alla formazione permanente, nel contesto di una concertazione con le parti sociali; — migliorare il procedimento di elaborazione di relazio- ni in base alla definizione di criteri comuni che permettano, a termine, la valutazione comparativa, avvalendosi di tutte le possibilità esistenti a livello comunitario; — favorire le tendenze per il futuro, attuali solo a breve termine data la velocità dei cambiamenti, in modo da stimolare e potenziare l’accesso alla formazione permanente attraverso le nuove vie che si stanno mettendo al servizio della società. 3. Osservazioni 3. 1. Osservazioni di carattere generale 3. 1. 1. Il Comitato sottolinea la necessità di promuo- vere, stimolare e favorire le misure volte a consentire l’accesso alla formazione permanente a tutti i lavoratori e a tutte le lavoratrici nell’arco della loro vita attiva. Tale obiettivo è necessario per le imprese e legittimo per i cittadini. In linea con la parità di diritti riconosciuta da 3. 1. 2. tutte le costituzioni degli Stati membri ai propri cittadini, tale principio va garantito ed evidenziato in maniera particolare. Esso è stato, e deve continuare ad essere, l’asse principale attorno al quale sviluppare le iniziative che verranno proposte successivamente alla presentazio- ne della relazione in esame. Seppur nella consapevolezza delle difficoltà 3. 1. 3. che, nella maggior parte dei casi, cio` comporta, viene condivisa l’opinione secondo la quale è necessario impiegare strumenti di valutazione della realtà per avvicinarsi quanto più possibile ad essa. In tale contesto, il Comitato concorda con la metodologia impiegata per elaborare la relazione finale. Come illu- strato nella relazione in esame, l’apporto di punti di vista diversi, a volte contrastanti, ma tutti ispirati dalla stessa volontà di migliorare l’accesso alla formazione, si materializza in un prezioso sistema metodologico che offre un’ampia visione dei risultati ottenuti in sede di applicazione della raccomandazione. 3. 1. 4. Ciononostante, il Comitato ritiene che non si sia ancora raggiunto il sistema ottimale di elaborazione delle relazioni sull’evoluzione e le tendenze, in materia di accesso alla formazione permanente. Esso va quindi migliorato alla ricerca, se non dell’unanimità, del mag- gior consenso possibile, in modo da poter esaminare la realtà nazionale e comunitaria evitando al massimo le distorsioni. Il Comitato appoggia le iniziative che verranno intrapre- se per uniformare i criteri di elaborazione delle relazioni degli Stati e delle parti sociali. Un’armonizzazione in questo settore non costituisce un’ingerenza o un’interfe- renza con le competenze degli Stati membri, ma aiuta a comprendere, sulla base di parametri comparabili, la situazione dell’accesso alla formazione in tutti gli Stati dell’Unione. 3. 1. 5. Il Centro europeo per lo sviluppo della forma- zione professionale vanta una lunga e feconda esperienza di assistenza alla Commissione in materia di promozione e sviluppo a livello comunitario della formazione profes- sionale iniziale e permanente. Il Comitato esprime la propria sorpresa per la mancanza di riferimenti al contributo fornito del CEDEFOP in materia di formazione professionale. La Commissione dovrebbe tenerne conto in quanto ulteriore elemento dell’impegno volto a favorire l’accesso alla formazione permanente. 3. 1. 6. Le imprese devono adattarsi alle esigenze del mercato. Il lavoratore si vede pertanto costretto ad adeguare le proprie competenze personali al gioco sempre più marcato della domanda e dell’offerta nella nostra economia di mercato. La competitività richiede uno sforzo da parte delle imprese ed uno sforzo parallelo lavoratori, che devono acquisire le conoscenze dei necessarie per cogliere le sfide poste dal raggiungimento di livelli più elevati di competitività. In tal senso, l’accesso alle competenze si configura come una priorità che i datori di lavoro ed i lavoratori devono riconoscere in modo inequivocabile. Per questi ultimi il fatto di rimanere indietro, di non poter migliorare le proprie competenze, puo` rappresentare un grave handicap per il loro futuro professionale. 3. 1. 7. Nel contesto di cio` che rappresenta la formazio- ne permanente in quanto responsabilità condivisa fra imprenditori e lavoratori, spetta agli imprenditori creare condizioni propizie alla formazione dei lavoratori, mentre l’iniziativa di riqualificarsi incombe a questi ultimi. Non serve a nulla prevedere la realizzazione obbligatoria di corsi di formazione se coloro che devono seguirli non sono convinti della loro necessità. Si ritiene dunque particolarmente importante, anzi decisivo, promuovere tutte le misure suscettibili di stimolare la formazione professionale permanente onde evitare di giungere ad una situazione paradossale in cui i meccanismi di accesso alla formazione vengano resi più agevoli ma la gente non creda nella capacità della formazione di migliorare la propria qualificazione professionale. 21. 1. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 19/123 3. 1. 8. In un momento in cui la disoccupazione colpisce un’ampia percentuale della popolazione dell’Unione, l’istruzione e la formazione permanente nell’arco della vita attiva del lavoratore sono elementi indispensabili per migliorare la qualificazione personale ed acquisire le competenze che questa società, cosı` competitiva, esige da coloro che accedono al mercato del lavoro. Non va dimenticato che le possibilità di occupazione e di promozione sono direttamente collegate al livello di formazione dei lavoratori; per tale motivo le parti sociali, gli Stati membri e la Commissione devono, di congiunto, favorire l’accesso alla formazione permanen- te per tutto l’arco della vita. 3. 2. Osservazioni di carattere particolare 3. 2. 1. Il Comitato concorda con l’obiettivo comunita- rio contenuto nell’orientamento d’azione n. 1 del docu- mento presentato dalla Commissione. Esprime comun- que riserve sulla definizione di condizioni comuni per promuovere l’accesso. Sotto il profilo della parità di accesso tra uomini e donne andrebbe in ogni caso fatto uno sforzo particolare. La partecipazione attiva delle parti sociali nel processo di concertazione è necessaria e insostituibile per raggiun- gere un equilibrio fra l’obiettivo stesso e l’ipotesi di azione proposta. 3. 2. 2. La lettura della relazione sembra indurre a proiettare una realtà di ciascuno Stato a seconda della provenienza del documento. Le relazioni nazionali sembrano cosı` tendere, secondo il testo in esame, ad esprimere un giudizio sulle misure adottate in funzione del raggiungimento di obiettivi specifici della raccoman- dazione, sorvolando su eventuali carenze in altri campi di attuazione. Non bisogna limitarsi a massimizzare il cammino compiuto; è necessario coinvolgere gli Stati membri nello sforzo teso a conseguire l’obiettivo finale della raccomandazione. 3. 2. 3. In linea con l’argomentazione precedente, la posizione assunta dalle parti sociali nelle rispettive relazioni ha formato oggetto di particolare attenzione nel documento della Commissione. Effettivamente la Commissione individua, ma non condi- vide, le diverse opinioni espresse dalle parti sociali sui progressi compiuti in materia di accesso alla formazione permanente. Secondo la CES non è stato realizzato alcun effettivo progresso, mentre secondo l’UNICE si sono registrati grossi passi avanti. Le parti sociali devono far prova di una certa autocritica nei propri giudizi; è comunque indiscutibile che tutte le parti interessate devono necessariamente assumere un’ottica diversa a seconda del proprio ruolo di osserva- tori e, soprattutto, di attori. La definizione di criteri uniformi per l’elaborazione delle varie relazioni potrebbe apportare un elemento di maggiore obiettività nelle opinioni espresse dalle diverse parti sulla situazione dell’accesso alla formazione nei rispettivi Stati membri e nell’Unione. 3. 2. 4. Per quanto riguarda il punto 1. 3 della relazione, il Comitato discorda con l’affermazione perentoria ivi contenuta. Le parti sociali assumono spesso posizioni divergenti a causa della legittima difesa degli interessi che rappresentano; cio` che non sembra rispondere alla realtà è che le posizioni riassunte dalla relazione possano essere definite totalmente discordanti. A dimostrazione di cio`, la stessa relazione illustra a parte delle posizioni convergenti, evidenziate qui di seguito: a) Le parti sociali concordano nel sottolineare che la portata e la diffusione della raccomandazione sono state molto limitate, e che quest’ultima non è sufficientemente conosciuta negli Stati membri. Si ritiene che la Commissione e gli Stati membri debbano agire più energicamente in questa direzione. b) Le parti sociali concordano inoltre sull’evoluzione positiva dei dispositivi di sostegno e di incentivazione delle PMI e delle imprese in fase di riconversione industriale. Pur riconoscendo gli sforzi attuati dagli Stati membri, il Comitato auspica che le azioni intraprese in questa direzione continuino ad essere rafforzate. c) Entrambi esprimono inoltre preoccupazione per la formazione delle persone meno qualificate, e convengono sul fatto che in questo settore si sono registrati pochi progressi. In tal senso, è necessario il maggior sostegno possibile degli Stati membri per far sı` che i cittadini dispongano di pari opportunità e qualifiche per entrare nel mondo del lavoro con una base di conoscenze accettata. Cio` deve costituire una priorità se si vuole evitare di acuire il divario fra i più qualificati, ovvero coloro per cui l’accesso alla formazione è più facile, ed i meno qualificati, le cui possibilità di accedere ad un miglioramento delle competenze sono ostacolate dalla situazione stessa in cui si trovano. d) Giova infine menzionare la speciale attenzione che secondo le parti sociali meritano i giovani disoccupa- ti. Gli imprenditori sono consapevoli della necessità di procedere ad un coordinamento con gli organismi che offrono una formazione a questa fetta della popolazione, per far sı` che le qualifiche rispondano effettivamente alle esigenze del mercato del lavoro. 3. 2. 5. In linea con le argomentazioni sopraenunciate, sarebbe opportuno un riferimento alle informazioni ottenute dall’indagine comunitaria sulla formazione permanente. Le sorprese riservateci ultimamente dai sondaggi svolti in altri campi, quanto ad approssimazione, sconsigliano C 19/124 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 1. 98 di prendere come riferimento sistemi fondati sulla raccolta di opinioni o informazioni, privi di un supporto che consenta di verificare le informazioni fornite volonta- riamente dagli intervistati. Il Comitato giudica eccessivamente tassative le afferma- zioni contenute in tutto il punto 2. 1 della relazione poiché esse si basano, secondo la relazione stessa, principalmente sui risultati dell’indagine. 3. 2. 6. Il Comitato non intende togliere credibilità ai risultati della relazione; vuole invece ribadire la necessità di cercare e individuare indicatori secondo quanto espresso al sesto paragrafo del punto 3. 1 della relazione della Commissione. In definitiva, occorre cercare stru- menti affidabili che consentano agli Stati membri ed alla Commissione di conoscere l’evoluzione dell’accesso alla formazione permanente, in modo da eliminare al massimo la soggettività dell’informazione. 3. 2. 7. Secondo la Commissione i risultati dell’analisi delle diverse relazioni nazionali costituiscono una base incoraggiante. A giudizio del Comitato cio` puo` essere esatto per determinati Stati ma non per l’intera Unione. In futuro occorrerà concentrare gli sforzi principalmente su coloro che versano nelle situazioni più difficili. La raccomandazione sembra partire dal presupposto che il grado di responsabilizzazione e le iniziative varino da uno Stato membro all’altro. È percio` prioritario prevedere misure finalizzate ad un livellamento all’inter- no dell’Unione, innanzitutto per equilibrare l’accesso alla formazione nei vari Stati attraverso iniziative condotte soprattutto in quelli che più si discostano dalle medie comunitarie. 3. 2. 8. Il Comitato invita la Commissione e gli Stati membri a concentrare gli sforzi in base ad un semplice spirito di solidarietà verso coloro che presentano i maggiori problemi di qualificazione, ovvero i giovani Bruxelles, 30 ottobre 1997. disoccupati, i disoccupati di lunga data, i disoccupati ultraquarantenni, i lavoratori scarsamente qualificati ecc. Come accade in altri settori, saranno coloro che, in maniera ripetuta e continuata, avranno accesso ai mezzi di formazione, a godere delle maggiori possibilità di formazione, distanziandosi cosı` sempre di più da chi, per la propria situazione professionale, dispone di un più difficile accesso alla formazione. 3. 2. 9. Il Comitato evidenzia la necessità di insistere sull’importanza della formazione iniziale. Occorre ade- guare l’istruzione e la formazione dei giovani alle prospettive cui dovranno far fronte al momento di integrarsi nella società in generale e nel mondo del lavoro in particolare. I programmi educativi devono tenere maggiore conto delle esigenze di formazione cui dovranno rispondere i giovani per poter entrare nella difficile competizione per il lavoro. Questa è l’importanza della formazione per tutto l’arco della vita, ed in tal senso il Comitato esprime il proprio fermo appoggio puntando sulle iniziative attuate a questo fine. Le parti sociali acquisiscono in tale prospettiva un ruolo rilevante e determinante nelle politiche da seguire in materia; qualsiasi iniziativa su questioni connesse alla formazione permanente dei lavoratori richiede quindi la loro presenza attiva se si vuole garantire l’efficacia delle misure. 3. 2. 10. Il Comitato desidera infine esprimere la pro- pria opinione sul ruolo che spetta ai diversi attori istituzionali. Ritiene, sı`, che la Commissione e gli Stati membri debbano dare un impulso normativo a tutto questo processo, ma rivendica il massimo livello di competenze per le parti sociali in quanto forze attive nella realizzazione pratica degli obiettivi. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS


title: 97/800/CECA, CE, Euratom: Decisión del Consejo y de la Comisión de 30 de octubre de 1997 relativa a la celebración del Acuerdo de colaboración y cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la Federación de Rusia, por otra

eurovoc_concepts:
EAEC
ECSC
Russia
cooperation agreement (EU)


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 2153/97 DER KOMMISSION vom 30. Oktober 1997 zur Festsetzung der Beihilfen für die Lieferung von Produkten aus dem Reissektor mit Ursprung in der Gemeinschaft an die Azoren und Madeira

eurovoc_concepts:
Azores
EU production
Madeira
aid system
rice
supply


title: REGOLAMENTO (CE) N. 2150/97 DELLA COMMISSIONE del 30 ottobre 1997 che modifica i prezzi rappresentativi e i dazi addizionali all'importazione per taluni prodotti del settore dello zucchero

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
raw sugar
representative price
sugar product
white sugar


title: Kommissionens förordning (EG) nr 2137/97 av den 30 oktober 1997 om upprättande av en prognostiserad försörjningsbalans för försörjningen av Kanarieöarna med olivolja som omfattas av den särskilda ordning som föreskrivs i artiklarna 2 och 3 i rådets förordning (EEG) nr 1601/92

eurovoc_concepts:
Canary Islands
aid system
olive oil
quantitative restriction
supply balance sheet
tariff exemption


title: Commission Regulation (EC) No 2137/97 of 30 October 1997 establishing the forecast supply balance for olive oil for the Canary Islands under the specific measures provided for in Articles 2 and 3 of Council Regulation (EEC) No 1601/92


title: Nariadenie Rady (ES) č. 2205/97 z 30. októbra 1997, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EHS) č. 2847/93 zriaďujúce kontrolný systém spoločnej politiky rybolovu

text: 04/zv. 3 SK Úradný vestník Európskej únie 189 31997R2205 L 304/1 ÚRADNÝ VESTNÍK EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV 7. 11. 1997 NARIADENIE RADY (ES) č. 2205/97 z 30. októbra 1997, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EHS) č. 2847/93 zriaďujúce kontrolný systém spoločnej politiky rybolovu RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, PRIJALA TOTO NARIADENIE: so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, najmä na jej článok 43, Článok 1 so zreteľom na návrh Komisie (1), Nariadenie (EHS) č. 2847/93 sa týmto mení a dopĺňa takto: so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu (2), 1. K článku 19b (1) sa dopĺňa táto odrážka: so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a sociálneho výbo- ru (3), „— úlovok uložený na palube podľa druhov v kilogramoch živej váhy. “; keďže v súlade s článkom 19d nariadenia (EHS) č. 2847/93 (4) musí Rada rozhodnúť okrem iného o opatreniach na podávanie správ o úlovkoch; (ES) článok 7 (4) nariadenia Rady č. 685/95 keďže z 27. marca 1995 o riadení výlovu rýb týkajúcich sa určitých rybolovných oblastí a zdrojov spoločenstva (5) stanovuje, že člen- ské štáty musia podniknúť potrebné kroky a uložiť plavidlám, ktoré plávajú pod ich vlajkami, povinnosť od dátumu zavedenia — najneskôr od 1. januára 1998 — infraštruktúry spoločenstva pre riadenie údajov o úlovkoch rýb vo vodách spoločenstva pod- ávať pri vstupe do oblasti a pri odchode z nej prehlásenie o úlov- koch, ktoré vezú na palube; 2. K článku 19b sa dopĺňa tento odsek: „4. V súlade s postupom ustanoveným v článku 36 sa musia prijať podrobné pravidlá pre uplatňovanie tohto článku. “; 3. V článku 19c (1) sa za slová „ďalekopisom“ dopĺňa text: „prostredníctvom VMS,“; 4. Článok 19d sa nahrádza takto: „Článok 19d keďže je potrebné prijať vykonávacie ustanovenia pre podávanie správy známej ako „správa o výlove“; keďže, ak systém spoločenstva pre satelitný dohľad nad plavidlami zabezpečuje, že informácie vysielané z rybárskych plavidiel prijí- majú členské štáty, pod ktorých vlajkami plavidlá plávajú a, ak je to vhodné, aj pobrežné členské štáty, malo by sa prijať opatrenie, aby sa tento systém využíval aj pre oznamovanie úlovkov; keďže by sa podľa toho malo zmeniť a doplniť nariadenie (EHS) č. 2847/93, (1) Ú. v. ES C 188, 22. 7. 1995, s. 8. (2) Ú. v. ES C 269, 16. 10. 1995, s. 221. (3) Ú. v. ES C 18, 22. 1. 1996, s. 102. (4) Ú. v. ES L 261, 20. 10. 1993, s. 1. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 686/97 (Ú. v. ES L 102, 19. 4. 1997, s. 1). (5) Ú. v. ES L 71, 31. 3. 1995, s. 5. Členské štáty prijmú potrebné opatrenia, ktorými zabezpečia, že správy o výlove prijímané podľa článkov 19b a 19c sa budú zaznamenávať vo forme snímateľnej počítačom. “; 5. Dopĺňa sa tento článok: „Článok 19j Kvôli zabezpečeniu rešpektovania povinností ustanovených v článkoch 19b, 19c a 19e musí každý členský štát vykonávať krížovú kontrolu a overovať údaje vyplývajúce z týchto povin- ností. “ Článok 2 Toto nariadenie nadobúda účinnosť 1. januára 1998. Bude sa uplatňovať od 1. júla 1998. 190 SK Úradný vestník Európskej únie 04/zv. 3 Toto nariadenie je záväzné vo svojej celistvosti a je priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch. V Luxemburgu 30. októbra 1997. Za Radu predseda F. BODEN


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 2149/97 of 30 October 1997 fixing the maximum export refund on oats in connection with the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 1773/97

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award of contract
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oats