title: Achtste jaarverslag over de Structuurfondsen - 1996 - (EFRO, - ESF, - EOGFL, - FIOV)

eurovoc_concepts:
Structural Funds
activity report
economic and social cohesion
implementation of the budget
regional development

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 30. 10. 1997 COM(97) 526 def. ACHTSTE JAARVERSLAG over de STRUCTUVRFQNBSEN * ** * * * O, (door de Commissie ingediend) J 00 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel II-8: Ontwikkeling van de nog te betalen kredieten (min ecu) Lopende prijzen Totaal nog te betalen (A+B+C) Verschil met vorig jaar Nog te betalen op kredieten 1996 (A) Verschil met vorig jaar Nog te betalen op kredieten 1994 (B) Verschil met vorig jaar Nog te betalen op kredieten van vóór 1994 (C) Verschil met vorig jaar TOTAAL eind 1996 26 640,43 % 100% TOTAAL eind 1995 23 529,46 + 13% 14 997,37 56% 12 030,77 6 503,17 5 139,90 +25% 24% +68% 19% -33% 3 880,02 7 618,68 % 100% +22% 51% +34% 16% - 32% -26% TOTAAL eind 1994 19 324,88 % 100% 9 009,96 - 10 315,10 - 47% - 0% - 53% - 1. 2. Bestedingen per Fonds in 1996 in het kader van de programmeringsperiode 1994 - 1999 In deze paragraaf wordt de besteding van de kredieten voor de periode 1994 -1999 behandeld, waarbij de besteding van kredieten uit hoofde van vroegere acties buiten beschouwing wordt gelaten. Tabel 11-9: Besteding in 1996 van de kredieten voor 1994 - 1999 (inclusief vrijgemaakte, overgedragen en wederopgevoerde kredieten - min ecu) Beschikbaar (1) 26 244,66 Doclsl. l 15 369,11 Doelst. 2 2 668,28 Doclst. 3 2 793,92 VASTLEGGINGEN CH's Doelst. 4 Doclst. 5aL Doclst. 5aV Doelst. Sb 971,38 802,43 271,50 112,27 122,69 2 040. 97 1 590,01 4 614,84 296,95 1 181,34 2 038,70 4,80 4,96 2 967,96 78,44 22,78 379,07 377,18 655,77 214,02 -1,47 99,14 11,40 21,32 94. 80 42,00 512,62. 239,91 421,59. 149,87 3,40 152,23 65,69. 34,99 505,88 810. 63 1 076. 80 11,75 7,00 26,61 - 49,54 91,68. 38. 28 0,37 - - - 8,77 37,50 - 26,80 22,08 191,84 - 25,00 220,66. 131,69 4,31 9,05 75,94 - 53,32 26,50 15. 23. 20,42 23,28 12,77 19,89 0,00 0,00 0,00 6,36 0,00 0,00 29. 55. 6,86 3,73 187,71 172,30 335,91 33. 59 0,00 15,56 51,62 16,27 64,91 82,93. Besteed (1) 22 260,26 Doelst. l 13 671,00 Doelst. 2 1510,51 Doelst. 3 1990,34 BETALINGEN CB's Doelst. 4 Doclst. 5aL Doelsi. 5aV Doelst. 5b 825,72 696,00 129,08 80,58 91,77 2 094,42 1 646,08 3 817,12 251. 21 900,76 1926,12 11,84 12,61 2 434,57 20,69 3,67 182,75 159,26 412,16 95. 08 0,29 39,29 11,59 14,24 81. 91 40. 96 287. 50. 272,12 402,88. 102,44 3,36 124,62 71,77. 21. 10 484,50 571,49 581,69 5. 91 7. 68 8,70. 10,02 49,62. 19. 14 0. 25 - 3,51. 5,50 18,75 - 42. 59 22,07 177,34. 28,74 206,89. 41,08 5,21 6. 49 77,13. 26,60 27,86 34,01. 16,50 - 3,88 32,74 - 11,93 0,00 6,46 0,80 0,00 0,00 8,27. 3,47 0,14 212,57 124,40 300,20 31. 15 0,00 12,70 39,34 7,67 22. 64 71. 44. Doelst. 6 88,65 77,18 11,47 Doelst. 6 51,14 42,12 9,02 Totaal 23 077,54 88% 361,76 120,87 3 351,59 1 590,01 5 498,67 2 022,55 1 181. 34 2 606. 15 6,62 287,14 209. 61 2 967,96 211. 86 140,37 2 521. 03 Totaal 18 954,37 85% 262. 85 74,52 2 967,17 1 646. 08 4 444,39 1 622,96 900,76 2 226,95 9,11 201,38 216,75 2 434,57 117,22 78,27 1 751,40 Comm. InitlaL 2 815,98 11% 58. 04 56. 44 357,42 129. 29 256,26 295,79 37. 83 316,55 0,86 23. 37 46,62 191,13 44,71 40. 28 223,85 737. 55 TOTAAL (2) 25 893,52 99% 419,80 177. 30 3 709,01 1 719,30 5 754,93 2 318,34 1219. 18 2 922,70 7,47 310. 51 256,23 3 159,10 256. 57 180,65 2 744,87 737,55 Comm. InitlaL 1 513,22 7% 26,41 13,54 225,89 49,35 184,75 141,60 20,45 156,95 0. 46 6. 81 16,49 102,10 15,36 11,77 123,05 418. 26 TOTAAL (2) 20 467,59 92% 289,26 88,05 3193. 05 1695,43 4629,14 1764,56 921,21 2383,90 9,57 208,20 233. 24 2536,67 132,57 90,04 1874. 44 418,26 Totaal % (2M1) B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeenschap Totaal % (2)/(l) B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeenschap De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 101 EFRO Tabel 11-10: Besteding in 1996 van de kredieten voor 1994 - 1999 van het EFRO (inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten - min ecu) Doelstelling 1 Doelstelling 2 Doelstelling 5b Doelstelling 6 Cl Totaal Beschikb. (1) 9 331,20 2 160,90 361,10 30,50 1 901,30 13 785,00 VASTLEGGINGEN CB's Doelst. 1 Doelst. 2 Doelst. 5b Doelst. 6 9 331,05 - 2 102,78 360,98 30,50 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeenschap 74,25 897,35 1 157,34 2 756,72 132,82 591,86 1 640,22 0,00 0,00 1 833,28 247,21 61,50 19,70 284,84 0,00 0,00 72,65 245,32 587,77 37,33 127,16 177,12 -1,47 77,02 7,62 21. 32 0,00 622,03 0,00 0,00 2,09 8,33 15,16 34. 09 64,17 30,50 0,00 Doelstelling 1 Doelstelling 2 Doelstelling 5b Doelstelling 6 Cl Totaal Besteed (1) 9 138,46 1149,82 357,81 6,72 1 145,74 11 798,55 Doclst. l 8 270,43 - BETALINGEN CB's Doelst. 2 Doelst. 5b Doelst. 6 1 055,64 336,07 6,72 B DK D EL E F IRL I L NL A P HN S UK Gemeenschap 59,99 1 213,40 1243,11 1 799,52 113,43 336,09 1 644,14 8,00 5,99 1 569,29 277,47 10,02 2,11 126,34 0,00 0,00 99,21 46,39 345,36 33,49 117,63 69,33 0,00 21,01 7,47 14,24 0,00 413,37 0,00 0,00 5,03 11,17 4,46 11,71 53,36 6,72 0,00 Totaal 9 331,05 2 102,78 360,98 30,50 11 825,31 135,75 19,70 1 254,84 1 157,34 3 039,37 847,75 591,86 1 817,34 -1. 47 79,12 15,95 1 833,28 66,98 34,09 933,42 Totaal 8 270,43 1 055,64 336,07 6,72 9 668,86 70,01 2,11 1 438,95 1 243,11 1 879,40 576,42 336,09 1 713,47 0,00 34,04 24,63 1 569,29 25,42 11,71 744,20 Comm. initiât. TOTAAL (2) % (2)/(l) 100% 97% 100% 100% 98% 99% - 9 331,05 2 102,78 360,98 30,50 1 859,14 13 684,45 141,08 30,52 1 464,41 1 241,51 3 193,87 1 004,00 598,87 1 964,00 -1,22 94,90 42,41 1 984,60 89,61 61,75 1 037,04 737,09 1 859,14 1 859,14 5,33 10,82 209,57 84,17 154,50 156,25 7,01 146,66 0,25 15,79 26,46 151,32 22,63 27,67 103,63 737,09 Comm. initiât. TOTAAL (2) % (2)/(l) 91% 92% 94% 100% 90% 91% - 8 270,43 1 055,64 336,07 6,72 1 035,62 10 704,48 78,41 3,85 1 570,24 1 276,87 1 998,87 646,52 337,80 1 786,41 0,29 37,35 34,24 1 657,92 32,83 20,01 804,61 418,26 1 035,62 1 035,62 8,39 1,74 131,28 33,76 119,47 70,10 1. 71 72,94 0,29 3,31 9,61 88,63 7,42 8,30 60,41 418,26 De besteding van de kredieten van het EFRO in het begrotingsjaar 1996 was zeer hoog, 99% van de toegekende vastleggingskredieten en 96,8% van de toegekende betalingskredieten. Overschrijving van kredieten naar andere hoofdstukken van de begroting was niet nodig. De kredieten die in de begroting waren opgenomen, bleken goed te zijn afgestemd op de totale financieringsbehoefte die was opgenomen in de verschillende hoofdstukken. J02 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Bij de uitvoering van de CB's en GPD's was de besteding van de kredieten ook dit jaar weer het hoogst bij de maatregelen van doelstelling 1. De betrokken begrotingspost (B2-1200) moest worden verhoogd met 115,3 miljoen ecu voor vastleggingskredieten en 700 miljoen ecu voor betalingskredieten, door overschrijving van kredieten voor andere doelstellingen. Voor doelstelling 2 is 1996 een bijzonder jaar, want het is het laatste programmeringsjaar van de eerste fase (1994 - 1996) voor deze doelstelling. In begrotingstermen houdt dit in dat deze bijstandsverlening voor het einde van 1996 volledig moest zijn vastgelegd. Daarom moest de begrotingspost van doelstelling 2 (B2-1201) worden verhoogd met 162,5 miljoen ecu voor vastleggingskredieten. Anderzijds heeft deze zelfde post heeft 584,5 miljoen ecu voor betalingskredieten afgestaan aan doelstelling 1. Bovendien is er tengevolge van beslissingen om de steun voor bepaalde maatregelen van doelstelling 2 te verminderen een bedrag van 37 miljoen ecu vrijgekomen dat in de jaren 1994 en 1995 was vastgelegd. Bij doelstelling 5b is 223,5 ecu miljoen voor vastleggingskredieten en 80,7 miljoen ecu voor betalingskredieten overgedragen naar andere doelstellingen. Voor deze doelstelling zijn er in 1996 geen vastleggingen of betalingen verricht ten behoeve van Italië, België, Denemarken en Luxemburg. Bij de tenuitvoerlegging van deze doelstelling zijn er over het algemeen problemen met betrekking tot de financiering door de lidstaten. Bij doelstelling 6 zijn er eveneens kredieten overgebracht naar andere posten, en wel 54,3 miljoen ecu voor vastleggingskredieten en 34,8 miljoen aan betalingskredieten. Met name voor Zweden heeft geen enkele vastlegging of betaling plaatsgevonden. Bij de communautaire initiatieven bedroeg het bestedingspercentage van de EFRO-kredieten (begrotingshoofdstuk B2-14) 97,8% voor vastleggingskredieten en 79,8 % voor betalingskredieten. In de loop van het jaar zijn de oorspronkelijke EFRO-kredieten vrijwel ongewijzigd gebleven (7,4 miljoen aan vastleggingskredieten en 8 miljoen aan betalingskredieten zijn overgedragen aan andere fondsen). Er waren echter aanzienlijke kredietverschuivingen tussen de verschillende initiatieven noodzakelijk, omdat het tempo waarin de kredieten werden geabsorbeerd, sterk uiteenliep. De vastleggingskredieten van de initiatieven PESCA, INTERREG, REGIS en URBAN moesten bijvoorbeeld worden verhoogd met kredieten afkomstig van andere initiatieven. In totaal is er 276,4 miljoen ecu van de EFRO-kredieten naar andere initiatieven overgebracht, waarvan 127,8 miljoen ecu alleen al voor INTERREG. Overigens heeft een belangrijk deel van de vastleggingen (730,7 miljoen) te maken met de goedkeuring van nieuwe programma's. Dit is met name het geval voor de drie nieuwe lidstaten, maar betreft ook andere programma's die pas op een laat tijdstip door de Commissie zijn goedgekeurd. En tenslotte zijn in 1996 de eerste beschikkingen voor toekenning van steun uit hoofde van de reservekredieten voor de communautaire initiatieven gegeven. De op grond hiervan vastgelegde bedragen waren echter vrij gering. Tenslotte het bestedingspercentage van de kredieten van het EFRO voor overgangsmaatregelen en innovatieve acties (post B2-182). Dit bedroeg bij de vastleggingskredieten 52,5% en bij de betalingskredieten 72,8%. Deze begrotingspost omvat de financiering van de acties die door de Commissie worden goedgekeurd krachtens artikel 7 en 10 van de EFRO-Verordening en artikel 16 van de Coördinatieverordening voor de Structuurfondsen. De toepassing van de nieuwe procedures voor de goedkeuring van de proefprojecten van artikel lOMie door de Commissie in 1995 zijn goedgekeurd, is op onverwachte moeilijkheden gestuit, waardoor de goedkeuring van de projecten vertraging opliep, hetgeen een geringe besteding van de vastleggingskredieten ten gevolge had. Deze vertraging zal in 1997 en 1998 worden ingelopen. Zie hoofdstuk I. B. 2. Vernieuwingsmaatregelen en technische bijstand. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 103 ESF Tabel 11-11: Besteding in 1996 van de kredieten voor 1994 -1999 van het ESF (inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten - min ecu) Doelstelling 1 Doelstelling 2 Doclslelling 3 Doelstelling 4 Doelstelling 5b Doelstelling 6 Cl Totaal Beschikb. (1) 3 399,40 565,50 2 798,20 271,50 102,00 13,50 861,70 8 011. 80 B DK D EL E E IRL 1 L NL A P FIN S UK Doelstelling 1 Doelstelling 2 Doelstelling 3 Doelstelling 4 Doelstelling 5b Doelstelling 6 Cl Totaal Besteed (1) 3 162,65 486,20 2 192,57 129,08 109,90 7,76 425,30 6 513. 47 VASTLEGGINGEN CB's Doelst. l Doclst. 2 Doclst. 3 Doelst. 4 Doelst. 5b Doelst. 6 3 399,40 0,00. 565,50 - 2 793,92 271,50 102. 00 13,48 40. 44 609,47 116,74 1 160. 33 82,80 321,20 171,47 0,00 0,00 737,50 159. 46 16,94 3,08 94,23 131,86 68,00 36,90 22,12 3,77 0,00 0,00 188,59 94,80 42,00 512,62. 239,91 421,59. 149,87 3,40 152,23 65,69. 34,99 0,00 I 076. 80 11,75 7,00 26,61. 49,54 91,68. 38. 28 0,37 0. 00 0,00. 8. 77 37,50 -. 2,71 0,00 15,39 9. 28 28,41 0,42 0,00 0,25 13,85 1,11 12,83 17,76. BETALINGEN CB's 13,48 Doelst. l Doclst. 2 Docist. 3 Doclst. 4 Doelst. 5b Doclst. 6 3 023,79. 454,87 - 1 990,34. 129,08 90,58 7,76 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 28. 27 458,46 120,43 1230. 17 77,94 306,01 122,34 0,00 1,51 524,72 153. 95 10. 67 1,57 56,40 112,87 66,80 25,75 0,29 18,28 4,12 0. 00 0,00 158,11 81,91 40,96 287,50. 272. 12 402,88. 102. 44 3,36 124,62 71,77. 21,10 0,00 581,69 5,91 7,68 8,70. 10,02 49,62. 19,14 0. 25 0,00 3,51. 5,50 18,75 -. 2. 07 0,14 11,46 6. 24 37,01 0,27 0,00 0,38 12,96 0,08 4,59 15. 38. 7,76 Totaal 3 399,40 565,50 2 793,92 271,50 102. 00 13,48 7 145. 80 166,63 52,08 1 258,32 116,74 1 590,93 692,48 321,20 396,94 3,77 174,60 83,31 737,50 58,35 50,33 1 442. 62 Totaal 3 023,79 454,87 1 990,34 129,08 90,58 7,76 5 696. 41 128,84 50,34 822,53 120,43 1 631,41 634. 25 306,01 269,93 3,90 143,28 93,88 524,72 34,44 23,34 909,12 Comm. initiât. TOTAAL (2) % (2)/(l) 100% 100% 100% 100% 100% 100% 89% 99% - 3 399,40 565,50 2 793,92 271,50 102,00 13,48 769,53 7 915. 33 213. 14 89. 89 1 399,99 146,01 1 690. 41 792,44 348. 81 540. 13 4,38 177,61 91,30 759,33 63,08 51,32 1 547,50 769,53 769. 53 46. 51 37,81 141,68 29,27 99,48 99. 96 27,61 143,18 0,61 3,01 7. 99 21,83 4,72 0,99 104. 88 Comm. initiât. TOTAAL (2) % (2)/(l) 96% 94% 91% 100% 82% 100% 89% 93% - 3 023,79 454,87 1 990,34 129,08 90,58 7,76 379,68 6 076. 09 144,43 60,34 905. 57 129. 79 1 688,99 677,59 323,91 341,84 4. 07 145,64 97. 08 531. 68 37,17 23,64 964,36 379,68 379. 68 15,59 10,00 83,04 9,36 57,57 43,34 17,90 71. 91 0,17 2,37 3,20 6,97 2,73 0,30 55. 24 Naar aanleiding van de concrete situatie heeft er binnen het begrotingshoofdstuk een herschikking van de voor 1996 beschikbare ESF-kredieten plaatsgevonden (zowel vastleggings- als betalingskredieten). Daardoor konden de vastleggingen vrijwel volledig en de betalingen voor 93% worden gerealiseerd, tegen respectievelijk 76% en 81% in 1995. Dit resultaat is, dank zij nauwe samenwerking met de lidstaten, bereikt met behulp van een prognosesysteem dat ook in de toekomst zal worden gebruikt. Bezien we de situatie per doelstelling, dan constateren we dat bij doelstelling 1 de uiterst matige resultaten in Griekenland en Italië worden gecompenseerd door de resultaten in Portugal, en in mindere mate ook het Verenigd Koninkrijk. Bij doelstelling 2 vormen de resultaten van Spanje en Duitsland een tegenwicht voor de geringe voortgang van de Franse, Italiaanse en Britse GPD's. Wat doelstelling 3 betreft, hebben Duitsland en het Verenigd Koninkrijk goede vorderingen bij de uitvoering geboekt, maar bij de doelstellingen 4 en 5 vertonen de meeste lidstaten een zekere achterstand. In het kader van doelstelling 6 tenslotte is er bij Zweden sprake van een achterstand in de besteding. 104 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Bij de communautaire initiatieven hebben in de loop van het jaar verschillende overschrijvingen plaatsgevonden, omdat een groot aantal pas laat in 1994 opgestarte programma's opnieuw in de programmering moest worden opgenomen en er bovendien bedragen uit de reserve in de begroting zijn opgenomen. De vastleggingskredieten van het ESF uit hoofde van begrotingspost B2-14 zijn voor 89% gerealiseerd en de betalingskredieten voor 81%. Bij de begrotingspost B2-142 bedraagt het bestedingspercentage respectievelijk 96% en 91%. Bij het initiatief WERKGELEGENHEID is vrijwel 100% van de kredieten besteed, zowel vastleggings- als betalingskredieten. Voor ADAPT liggen deze percentages respectievelijk op 92% en 80%. Deze betrekkelijk lage betalingspercentages zijn te verklaren uit de late goedkeuring van de programma's en de eisen op informatiseringsgebied van het ESF. EOGFL Tabel 11-12: Besteding in 1996 van de kredieten 1994 - 1999 van het EOGFL (inclusief vrijgemaakte, overgedragen en wederopgevoerde kredieten - min ecu) Doelstelling 1 Doelstelling 5a Doelstelling 5b Doelstelling 6 Cl Totaal Bcschikb. 1996 (1) 2 416,50 802,40 508,40 44,70 173,60 3 945,60 VASTLEGGINGEN CB's Doelst. 1 Doelst. 5a Doelst. 5b Doelst. 6 2 416,50 802. 43 508,40 44,67 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Doelstelling 1 Doelstelling 5a Doelstelling 5b Doelstelling 6 Cl Totaal Besteed 1996 (1) 2 182,12 732,16 455,17 36,66 102,95 3 509,06 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 8. 00 506,65 315,93 539,48 81,33 260,07 227,01 4,80 4,96 377,03 91,24 26,80 22,08 191,84 4,16 3,73 99,68 25,00 220. 66 125,69 180,33 131. 69 4,31 9,05 75,94 33. 17 0,00 13,21 29,45 53,32 26,50 15. 23 0,00 17,99 1. 00 BETALINGEN 33,20 11,47 CB's Doelst. l Doelst. 5a Doelst. 5b Doelst. 6 2 065,33 696,00 399,07 36,66 3,50 407. 41 272,89 557,96 59,84 250,24 140. 42 3,84 5,11 315,48 48,64 42. 59 22,07 177,34 28,74 206,89 - 41,08 5,21 6,49 77,13 26,60 27,86 34,01 1,40 0,00 101,90 84,67 145,57 - 30,89 0,00 7,28 15,20 3,13 6,34 2,70 - 27,64 9,02 Totaal 2 416,50 802,43 508,40 44,67 3 772,00 38,96 25,81 798,17 315,93 690,17 482,32 260,07 391,87 4,31 27,06 110. 35 377,03 86,52 55,96 107. 47 Totaal 2 065,33 696,00 399,07 36. 66 3 197,06 47,49 22. 07 686,66 272,89 671,37 412,29 250,24 212,38 5,21 17,61 97,44 315,48 57,36 43,22 85. 35 Comm. initiât. TOTAAL (2) % (2)/(l) 100% '100% 100% 100% 80% 99% - 2 416,50 802,43 508,40 44,67 139,48 3 911,48 43,48 29,07 804,34 327,76 692,44 521,10 260,07 418,57 4,31 27,06 122,53 377. 92 101,83 65,40 115. 59 139. 48 139,48 4,52 3,27 6,17 11,83 2,27 38,78 0,00 26,70 0,00 0,00 12,17 0,88 15,31 9,44 8,13 Comm. initiât. TOTAAL (2) % (2)/(l) 95% 95% 88% 1007o 79% 93% - 2 065,33 696,00 399,07 36,66 80,83 3 277,89 49,49 23,05 698,22 278,81 679,08 434,52 250,24 224,48 5,21 17,61 101,12 317,71 61,96 45,73 90,67 80,83 80. 83 1,99 0,98 11,57 5,91 7,71 22,23 0,00 12,10 0,00 0,00 3,68 2,23 4,59 2,52 5,33 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag W5 Zoals voor de andere Fondsen moesten de bedragen die voor het EOGFL in de begroting waren opgenomen in 1996 in het licht van de goedkeuring van de nieuwe programma's worden bijgesteld, met name met betrekking tot steun ten behoeve van de nieuwe lidstaten en steun uit hoofde van het initiatief LEADER. Dit heeft geleid tot overschrijving van kredieten binnen hoofdstuk B2-10 (CB's en GPD's). De vastleggingskredieten zijn voor 99% gebruikt, zijnde de resultante van 100% voor de CB's en GPD's en 80% voor de communautaire initiatieven. Deze 80 % is een gevolg van het feit dat een belangrijk deel van de programma's van LEADER LI in 1995 is vastgelegd in één tranche, waardoor er in 1996 voor deze programma's geen vastleggingskredieten zijn aangevraagd. Bij de betalingskredieten is 95% van de beschikbare bedragen besteed, nl. 95% bij de CB's en 92% bij de communautaire initiatieven. Alleen bij de doelstellingen 1 en 6 zijn de voor de CB's en GPD's beschikbare kredieten volledig besteed. De onderbesteding van de kredieten van doelstelling 5a (91%) kan grotendeels worden toegeschreven aan het uitblijven van verzoeken om voorschotten in het kader van de bijstandsverlening op grond van Verordening (EEG) 2328/91. De onderbesteding van de kredieten van doelstelling 5b (79%) is voornamelijk te wijten aan een zekere achterstand in de betalingsverzoeken met betrekking tot de programma's. 106 FIOV De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel 11-13: Besteding in 1996 van de kredieten 1994 - 1999 van het FIOV (inclusief vrijgemaakte, overgedragen en wederopgevoerde kredieten - min ecu) Doelstelling 1 Doelstelling 5a Doelstelling 6 Cl Totaal Beschikb. (1) 291,60 156,00 2,80 52,00 502,40 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeenschap Doelstelling 1 Doelstelling 5a Doelstelling 6 Cl Totaal Besteed (1) 335,76 86,03 0,00 17,40 439,18 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeenschap VASTLEGGINGEN CB's Doelst. 1 Doelst. 5a Doelst. 6 Totaal 222,16 112,27 0,00 0,00 27,50 0,00 158,32 0,00 8,21 0,00 0,00 20,15 7,97 20,42 23,28 12,77 19,89 0,00 0,00 0,00 6,36 0,00 0,00 0,00 29,55 0,00 0,00 222,16 112,27 0,00 334,43 20,42 23,28 40,27 0,00 178,21 0,00 8,21 0,00 0,00 6,36 0,00 20,15 0,00 0,00 37,52 % (2)/(l) 76% 72% 0% 92% 76% Comm. initiât TOTAAL (2) 222,16 112,27 47,83 47,83 1,67 4,54 4,03 0,80 3,21 47,83 382,26 22,09 27,82 40,27 4,03 178,21 0,80 11,42 4,57 10,93 - 17,10 2,05 2,18 7,22 0,46 37,25 2,05 2,18 44,74 0,46 BETALINGEN CB's Doelst. l Doelst. 5a Doelst. 6 Totaal Comm. initiât. 311,46 0,00 15,14 9,65 229,47 0,00 8,43 19,23 0,00 25,08 4,45 80,58 16,50 0,00 3,88 32,74 0,00 11,93 6,46 0,80 0,00 0,00 8,27 0,00 0,00 0,00 311,46 80,58 0,00 392,04 16,50 0,00 19,03 9,65 262,21 0,00 8,43 31,16 0,00 6,46 0,80 25,08 0,00 0,00 12,72 17,09 17,09 0,44 0,82 0,31 5,93 0,84 1,14 4,28 0,62 0,66 2,08 % (2)/(l) 93% 94% 98% 93% - TOTAAL (2) 311,46 80,58 0,00 17,09 409,13 16,93 0,82 19,03 9,96 262,21 5,93 9,26 31,16 7,60 0,80 29,36 0,62 0,66 14,80 In 1996 is 113 miljoen ecu, d. w. z. 25% van de FlOV-kredieten, niet vastgelegd wegens achterstand bij de uitvoering van bepaalde programma's ( met name Italië en Frankrijk). Van de betalingskredieten is 123 miljoen ecu, d. i. 23% van de toegekende kredieten, om dezelfde reden niet uitgevoerd. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 107 2. Overzicht van de uitvoering van de programmering 1994-1999 2. 1. Totale besteding 1994-1996 Tabel 11-14: Besteding over 1994 -1996 van de kredieten voor 1994 - 1999 (inclusief vrijgemaakte, overgedragen en wederopgevoerde kredieten in 1995 - min ecu) Beschikbaar ( l ) ( a) 71 577,90 Doclsl. l 42 637,67 Doclst. 2 6 465,1!» Doclst. ; 6 151,03 VASTLEGGINGEN CB's Doelst. 4 Doelst. 5aL Doclst. 5aV Doclst. 5b 2 152,64 2 189,75 635,1. 3 425,72 229,69 5 933,05 6 162,23 12 932. 25 794,62 2 891,00 5 063,50 42. 00 33,76 7 517,36 1038,20 140. 60 53. 07 665. 91 192. 55 127,00 820,40. 1036,39 1 560. 16 666,50 1 199,99 513. 97 6,50 204,16 65,55 52,42 105,78 2060. 67. 350,34 9,86 434,50 129. 75. 95,32 73,00 2051. 81 16,38 13,00 56,22. 167,64 187,07. 98,89 0,90 22. 23 11,70 - 23,60 37,50 - 79,83 60,75 514,56. 102,41 739,38. 249,16 16. 53 34,32 137. 44 - 114. 74 40,22 100,39. - 24,5 69,87 37,64 59,72 63. 27 44. 77 1,10 15. 52 2,00 23,00 40,00 44,33. 16,02 13. 52 449,45 334,39 709,08 140,59 0. 84 41,17 129,95 49,08 64. 91 203. 63. Doclst. 6 214,57 158,18 56,39 Totaal (b) 60 871. 69 8 5* 699,58 337,21 8 477. 24 6 162. 23 15 299. 32 5 253,58 2 891,00 6 461,23 35,74 793,90 510. 15 7 517,36 516. 35 417,79 5 499,03 Comm. initiât 5 712. 38 89f- 159,04 69,80 1010,98 205. 14 557. 57 627,12 91,95 438,84 2. 73 85. 00 90. 05 354. 35 93. 56 72. 22 563,26 1290. 77 TOTAAL (2) 66 584,07 939c- 858,62 407,01 9 488,21 6 367,37 15 856. 88 5 880. 70 2 982,95 6 900. 07 38,47 878. 89 600. 20 7 871. 71 609,91 490. 02 6 062. 29 1 290. 77 Totaal % (2)/(l) B DK D EL E I- IRL I L NL A P FIN S UK Gemeenschap BETALINGEN CB's 171,54 229,87 1426,60 Totaal % (2)/(I) Doelst. 6 114,10 Doelst. 2 3 388,35 Doelsl. 3 4 397,97 8. 23 10. 68 23,51 Doelst. l 31425,80 50. 00 23,66 339. 69 Besteed ( l H c) 53 999,20 156,42 115,20 521,76. 516. 66 906. 56 Doelst. 4 Doclst. 5aL Doelst. 5aP DocIst. Sb 1487,58 317,76 Comm. initial. 2 675,98 5% 70,16 19,95 461. 67 86,72 306,69 253,03 42,00 217. 33 1,09 30,80 40,54 182,14 35,56 27,74 256. 53 644. 02 (a) Exclusief 44. 232 miljoen ecu van begrotingslijn B2-I000 (rechtstreeks met het marktbeleid samenhangende structuurmaatrcgclen) die in 1994 niet over de B DK D EL E F IRL 1 L NL A P FIN S UK Gemeenschap Totaal (d) 42 788,01 797c. 473,18 226,88 6 203. 37 4 437,74 10 936. 53 3 369,32 2 299,92 4 186,35 24,92 568. 88 360,56 5 698,62 264,41 194,15 3 543,18. 202,67 8,94 377,94 103,80. 51. 27 36,50 1400. 26. 99,81 10. 58 18. 64 107,88. 57. 31 34,72 75,74 4 564,47 4 437,74 9 366. 71 530,87 2 299,92 3 481. 59 59,10 41. 26 387,16. 84. 55 449,86 49,45 0,59 11,12 9,36. 245. 05 4. 28 91,80 3. 3,01 31. 47 27,01 5 698,62 23,13 0,11 12. 67 1,00 29,79 38,06 1090,34 84. 66 0. 42 25. 26 78,50 8,05 5,80 346. 77 23,61 22,64 140,89 6,90 12,00 20,09 19,8 30. 29 20,01 75. 84 97,32. 12,92 18,75 - 607. 22 835,45 242,84 508,13 42,71 41,13 82. 62 31,48 815,86. TOTAAL (2) 45 463,99 84% 543,34 246,84 6 665. 04 4 524. 45 11 243. 22 3 622,35 2 341. 92 4 403,69 26. 00 599,69 401,10 5 880,76 299,97 221. 89 3 799,71 644,02 doelstellingen was verdeeld. (b) Wat doelstelling 5a landbouw betreft, exclusief 43,65 miljoen ecu van begrotingslijn B2-1000 cn 356,6 miljoen ecu aan vergoedingen voor Verordening (EEG) nr. 2328/91 (alleen 1994). (c) Exclusief 61 miljoen ecu van begrotingslijn B2-I000dic in 1994 niet over de doelstellingen was verdeeld, en 522 miljoen ecu uit hoofde van de reserve voor vroegere acties. (d) Wat doelstelling 5a landbouw betreft, exclusief 43,65 miljoen ecu van begrotingslijn B2-I000en 417,02 miljoen ecu aan vergoedingen voor Verordening (EEG) m. 2328/91 (alleen 1994). Bij de vastleggingskredieten zien we in 1996 voor de periode 1994 - 1999 voor alle fondsen samen een duidelijke verbetering ten opzichte van de twee voorgaande jaren: een bestedingspercentage van 90% in 1994, 9 1% in 1995 en 98% in 1996. Vergelijking met de eerste driejaar van de periode 1989 - 1993 laat zien dat de resultaten van 1996 vergelijkbaar zijn met de resultaten halverwege de voorgaande programmeringsperiode. Bij de betalingskredieten is het bestedingspercentage nog sterker verbeterd: in 1996 is 88% van de kredieten besteed (1,233 miljard ecu is niet besteed), tegen 75% in 1994 (4,8 miljard niet besteed) en 82% in 1995 (3,759 miljard niet besteed). Er zij aan herinnerd dat de communautaire betalingen afhankelijk zijn van de tenuitvoerlegging van de programma's op nationaal niveau, omdat de Commissie immers na goedkeuring van het programma, vastlegging van de bijbehorende jaarlijkse tranche en betaling van een eerste voorschot, pas een tweede betaling kan uitvoeren als de lidstaat kan aantonen dat de eindbegunstigden ook werkelijk uitgaven hebben gedaan ter hoogte van ten minste de helft van het eerste voorschot. Vandaar de sterke stijging van de betalingen voor een groot aantal in 1995 goedgekeurde programma's. ÏOR De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 2. 2. Besteding 1994 - 1996 per Fonds (periode 1994 - 1999) Tabel 11-15: Besteding over 1994 - 1996 van de kredieten voor 1994 - 1999 van het EFRO (inclusief overgedragen en weder opgevoerde kredieten in 1995 - min ecu) EFRO Doelstelling 1 Doelstelling 2 Doelstelling 5b Doelstelling 6 Cl Totaal Beschikb. (1) 26 218,34 5 099,76 948,04 74,76 4 945,01 37 285,91 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeenschap VASTLEGGINGEN CB's Doelst. 1 Dodst. 2 Doelst. 5b Doelst. 6 26 036,65 0,00 5 034,30 846,58 74,76 142,18 2 742,32 4 308,56 8 123,91 369,51 1 340,46 3 658,36 24,30 19,96 4 758,64 548,45 110,62 44,54 482,89 4,82 5,93 171,69 790,42 1 339,46 81,98 284,27 416,41 4,56 143,97 46,53 46,12 83,22 1 525,56 43,86 0,43 16,11 41,67 31,19 34,09 130,54 52,90 21,86 Docl. stclling 1 Doelstelling 2 Doelstelling 5b Doelstelling 6 IC Totaal Besteed (1) 21 508,34 3 295,06 730,74 28,85 2 689,77 28 252,76 Doelst. l 18 897,19 - BETALINGEN CB's Doelst. 2 DoeIst. 5b Doelst. 6 2 431,36 593,55 28,85 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeenschap 113,74 2 240,46 3 090,88 5 381,87 221,33 904,54 2 731,71 19,44 15,97 3 730,37 446,88 34,41 19,88 230,83 2,41 3,74 139,52 442,24 671,80 69,21 201,44 188,98 3,01 54,49 21,27 26,64 26,78 711,03 21,93 0,21 12,44 27,84 12,24 11,71 90,84 17,92 10,93 % (2V(1) 99% 99% 89% 100% 76% 96% - % (2)/(l) 88% 74% 81% 100% 65% 84% - Totaal 26 036,65 5 034,30 846,58 74,76 31 992,28 257,62 50,47 3 396,90 4 308,56 8 996,31 1 993,24 1 340,46 4 118,63 4,99 184,39 108,16 4 758,64 130,21 139,17 2 204,55 Totaal 18 897,19 2 431,36 593,55 28,85 21 950,95 150,56 23,62 2 610,82 3 090,88 5 893,32 1 094,56 904,54 2 942,62 3,22 86,37 65,08 3 730,37 56,80 49,42 1 248,75 Comm. initiât. 3 745,84 3 745. 84 66,24 13,78 662,93 126,77 290,57 352,17 43,00 164,10 1,17 53,34 34,21 291,42 22,63 27,67 305,52 1290. 31 Comm. initiât. 1 757,75 1 757,75 31,08 2,96 281,04 55,06 172,41 141,16 14,21 81,21 0,54 17,71 13,03 156,97 7,42 8,30 130,62 644,02 TOTAAL (2) 26 036,65 5 034,30 846,58 74,76 3 745,84 35 738,12 323,86 64,25 4059,83 4435,33 9286. 88 2345,41 1383,47 4282. 73 6,16 237,72 142,37 5050,07 152,84 166,83 2510,07 1290,31 TOTAAL (2) 18 897,19 2 431,36 593,55 28,85 1 757,75 23 708,70 181,65 26,57 2891,86 3145,94 6065,73 1235,73 918,75 3023,84 3,76 104,08 78,11 3887,34 64,22 57,72 1379,37 644,02 Het overzicht met betrekking tot de EFRO-kredieten laat zien dat ze voor 99 % van de oorspronkelijke programmering van de CB's en GPD's zijn besteed, d. w. z. een achterstand van 360 miljoen ecu op het bedrag van 32,390 miljard ecu dat voor de periode 1994 - 1996 in de programmering was opgenomen. Het bestedingsniveau van de kredieten verschilt echter per doelstelling en per lidstaat. Zo zijn de vastleggingen van het EFRO voor doelstelling 1 670 miljoen ecu ofwel 2,6% hoger dan in de financiële planning was voorzien (in 1995 was er een lichte achterstand van 1,3%). Vooral in Spanje, Ierland en Portugal zien we een bestedingsoverschot; in totaal 2,014 miljard ecu. Aan de andere kant De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 709 is er een achterstand in de tenuitvoerlegging van de programma's in Oostenrijk (49%), België (37%), Duitsland (335 miljoen ecu), Frankrijk (167 miljoen), Italië (700 miljoen) en Nederland. Bij deze lidstaten is in totaal 1,314 miljard ecu niet gebruikt. ten dele worden Voor doelstelling 2 daarentegen blijven de totale vastleggingen van het EFRO achter bij de financiële planning, en wel 508 miljoen ecu, d. i. 9%. De achterstand van eind 1995 (18%, 650 miljoen ecu) kon evenwel ingelopen doordat alle goedgekeurde maatregelen voor de eerste programmeringsfase 1994 - 1996 volledig moesten worden vastgelegd. De belangrijkste achterstand in de besteding van de vastleggingen zien we in Spanje (91 miljoen ecu), Frankrijk (127 miljoen), Italië (117 miljoen), het Verenigd Koninkrijk (101 miljoen) en Nederland (31%). Alleen Oostenrijk en Zweden liggen voor op de planning, want de maatregelen voor deze landen zijn al geheel vastgelegd voor de periode 1995 - 1999 (vastleggingen in één tranche). Bij doelstelling 5b zien we eveneens dat de totale vastleggingen van het EFRO achterblijven bij de financiële planning, en wel 496 miljoen ecu. d. i. 37%. De tenuitvoerlegging van deze doelstelling stuit op ernstige moeilijkheden in bijna alle lidstaten. Absoluut genomen zien we de grootste achterstand in Duitsland (47 miljoen ecu), Frankrijk (157 miljoen), Italië (126 miljoen of 74%) en het Verenigd Koninkrijk (115 miljoen). Relatief gezien is de achterstand het grootst in België (74%), Denemarken (40%), Luxemburg (71%) en Nederland (56%). Bij doelstelling 6 tenslotte blijven de vastleggingen 24 miljoen ecu achter bij de financiële planning, wat gelijk staat aan 25%. Deze achterstand is echter geheel toe te schrijven aan Zweden, waar het opstarten van de maatregelen door administratieve factoren vertraging heeft opgelopen. Bij de communautaire initiatieven vertonen de initiatieven met een regionaal karakter (INTERREG, PEACE, RECHAR, RESIDER, KONVER, RETEX, REGIS, URBAN en MKB), alle fondsen bijeengenomen, een totale bestedingsachterstand van 543 miljoen ecu over de periode 1994 - 1996, ofwel 13%. De achterstand is ten dele ingelopen (het was 32% in 1995), voornamelijk dank zij de goedkeuring van nieuwe programma's, met name voor de drie nieuwe lidstaten. Een belangrijke factor die de begrotingsuitvoering in termen van vastleggingen heeft versneld, was het grote aantal programma's met minder dan 40 miljoen ecu communautaire steun die bij goedkeuring volledig konden worden vastgelegd (vastlegging in één tranche) ESF Tabel 11-16: Besteding over 1994 - 1996 van de kredieten voor 1994 - 1999 van het ESF (inclusief vrijgemaakte, overgedragen en wederopgevoerde kredieten in 1995 - min ecu) Doelstelling 1 Doelstelling 2 Doelstelling 3 Doelstelling 4 Doelstelling 5b Doelstelling 6 IC Totaal Beschikb. (1) 10 014,63 1 755,53 6 620,55 906,04 358,95 45,97 2 098,67 21 800,34 VASTLEGGINGEN CB's Doelst. l Doclst. 2 Doclst. 3 Doelst. 4 Doelst. 5b Doclst. 6 9 179,77 -. 1 430,90 - 6 151. 03 635,13 282,32 45,97 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 65,14 1 775,98 801,44 2 826,42 268,26 940,51 633,82 8,20 5,04 1 533,39 321,57 29,98 8,53 183,03 245,97 220,70 97,56 1,94 60,19 19,01 6,30 22,56 535. 12 192,55 127. 00 820. 40. 666,50 I 200,00 350. 34 9,86 434,50 129,75 - 95,32 73,00 2 051,81 16,38 13,00 56,22. 167,64 187,07 98,89 0,90 22,23 11,70 23,60 37. 50 - 4,26 1. 30 42,85. 22,58 93,12 14,77 0,11 2,47 27,53 6. 29 12,83 54,23 34. 58 11,39 Totaal 9 179,77 1 430,90 6 151,03 635,13 282. 32 45,97 17 725,12 308,31 149,83 2 878,47 801,44 3 929,11 1 969,16 940,51 1 195,38 12,81 527,58 193,03 1 539,69 159. 79 157,28 2 962,73 Comm. initiât. TOTAAL (2) % (2)/(l) 92% 82% 93% 70% 79% 100% 71% 88% - 9 179,77 1 430,90 6 151,03 635,13 282,32 45,97 1 483,27 19 208,39 390,84 195,32 3 137,50 847,81 4 127,74 2 136,05 982. 50 1 426,14 13. 88 549,75 235,60 1 572,81 213. 37 190,21 3 188,88 1 483,27 1 483. 27 82,53 45. 49 259,03 46,37 198,63 166,89 41,99 230,75 1. 07 22,16 42,57 33,12 53,57 32,93 226,16 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag y / Dit verslag wordt uitgebracht op grond van artikel 16 van de gewijzigde Verordening (EEG) nr. 2052/88, welk artikel nader is uitgewerkt in artikel 31 van de gewijzigde Verordening (EEG) nr. 4253/88. Het verslag geeft een overzicht van de toepassing van de regelgeving inzake de Structuurfondsen in de loop van 1996, met name de tenuitvoerlegging van de doelstellingen 1 t/m 6 daarvan. Het is opgezet in overeenstemming met de eisen die in de regelgeving zijn opgenomen, maar het heeft daarnaast een aantal vernieuwingen ondergaan. De vernieuwing die in het zevende jaarlijks verslag (1995) is ingevoerd en die bestond uit de behandeling van een horizontaal thema dat als een rode draad door het hele verslag heen liep, wordt voortgezet. Het thema dat in dit verslag wordt belicht is de ondersteuning van de technologische ontwikkeling. Geheel in de lijn van de vorige verslagen zijn de financiële informatie en de plaats van 1996 in het programmeringsproces 1994-1999 gedetailleerd behandeld. De globale indeling van het verslag is daarentegen gewijzigd. Voor de eerste maal zijn alle overzichten met betrekking tot de verschillende steunmaatregelen van de Structuurfondsen in de afzonderlijke lidstaten in één hoofdstuk opgenomen om een nauwkeurig totaalbeeld te geven van de tenuitvoerlegging van de structuurprogramma's per land. Ook de overzichten van de evaluaties zijn samen in één hoofdstuk opgenomen. Het verslag is verdeeld in twee grote delen. Het eerste deel - hoofdstuk I t/m IV- geeft een totaalbeeld op communautair niveau van hetgeen er in 1996 is verwezenlijkt. In hoofdstuk I wordt de tenuitvoerlegging van de structuurmaatregelen in 1996 (CB's en GPD's, communautaire initiatieven , innovatieve acties) behandeld, waarbij deze maatregelen zorgvuldig in het kader van het meerjarenprogramma worden gesitueerd. Het betreft hier totaaloverzichten voor de gehele Gemeenschap. Hoofdstuk II is gewijd aan de tenuitvoerlegging van de begroting in 1996, eveneens tegen de achtergrond van de meerjarenprogrammering, en aan andere financiële kwesties, zoals financieel beheer en toezicht op de besteding van de kredieten, en voorts aan de complementariteit met het communautaire beleid op andere terreinen. Aan dit aspect wordt evenals in de voorgaande verslagen, ook nu weer bijzondere aandacht besteed. In hoofdstuk III worden organisatorische zaken in verband met de Structuurfondsen behandeld, zoals de institutionele betrekkingen op communautair niveau, het sociaal-economisch en het regionaal partnerschap en de voorlichting over de activiteiten van de Fondsen. Hoofdstuk IV bespreekt alle evaluatieactiviteiten, zowel evaluaties in het kader van de programmaprocedure van de Structuurfondsen (beoordeling vooraf, tussentijdse evaluatie en evaluatie achteraf), als evaluaties ten aanzien van meer specifieke onderwerpen (grote projecten, thematische evaluaties, evaluatiemethodieken). In het tweede deel van het verslag - hoofdstuk V t/m X - wordt de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen in detail belicht, eveneens vanuit verschillende invalshoeken. In hoofdstuk V wordt voor elke lidstaat een overzicht gegeven van de programma's en de tenuitvoerlegging daarvan. De volgende hoofdstukken bestaan uitsluitend uit financiële tabellen. Zij bieden een gedetailleerd overzicht van de begrotingsuitvoering in 1996 (hoofdstuk VI), de begrotingsuitvoering over de periode 1994-1996 (hoofdstuk VII), de uitsplitsing van de begrotingsuitvoering naar regio (hoofdstuk VIII), de grote projecten (hoofdstuk IX) en de proefprojecten van het EFRO en het ESF (hoofdstuk X). no Doelstelling 1 Doelstelling 2 Doelstelling 3 Doelstelling 4 Doelstelling 5b Doelstelling 6 Cl Totaal Besteed (1) 8 179,06 1 121,49 5 095,38 317,76 252,19 24,01 929,20 15 919. 07 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN s UK De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag BETALINGEN CB's Doclst. 1 Doclst. 2 Doclst. 3 Doclst. 4 Doclst. 5b Doelst. 6 7 108,08. 957,00 - 4 397,97. 317. 76 191. 16 24. 01 48,03 1311,19 531,96 2 397. 11 208,59 845,77 322,61 5,06 4,03 1 174,90 258. 84 15,60 3,80 108,85 164. 97 163,65 56,08 1,26 37,31 11,74 3,15 11. 28 379. 31 156. 42 115,20 521. 76. 516,66 906,56. 202. 67 8,94 377. 94 103,80. 51. 27 36,50 1400. 26 8. 23 10,68 23,51. 75,84 97. 32. 49. 45 0,59 11. 12 9,36. 12. 92 18,75 -. 2,84 0,78 26,90 13,45 72,71 7,45 0,05 1,49 19,80 2,67 4. 59 38. 42. 18. 31 5. 70 Totaal 7 108. 08 957,00 4 397,97 317,76 191. 16 24. 01 12 995. 97 231,13 130,45 1 992. 21 531. 96 3 168. 03 1 448,82 845,77 638,25 10,85 432,91 148,74 1 174. 90 88,32 76. 82 2 076. 82 Comm. initiât. TOTAAL (2) % (2V(1) 87% 85% 86% 100% 76% 100% 79% 86% - 7 108,08 957,00 4 397,97 317,76 191,16 24,01 733,01 13 728,98 264,73 144. 28 2 133. 93 549. 32 3 275,17 1 525,63 870,86 753,94 11,25 443,15 172. 24 1 187. 43 111,25 93. 08 2 192. 69 733,01 733. 01 33,60 13,83 141. 71 17. 36 107. 15 76,81 25,09 115,69 0,40 10. 24 23. 50 12. 54 22,94 16. 27 115. 88 Door het goede bestedingspercentage van de kredieten in 1996 kon voor alle doelstellingen samen meer dan 90% van de tranches die bij de goedkeuring van de programma's voor de periode 1994 - 1996 waren gepland, worden gerealiseerd. Nadere beschouwing per doelstelling laat echter zien dat de vastlegging bij de doelstellingen 1, 2 en 3 relatief bevredigend is verlopen, maar dat de doelstellingen 4, 5b en 6 aanzienlijk achterblijven. Ook binnen elke doelstelling tekenen zich verschillen af. Bij doelstelling 1 zien we een aanzienlijke bestedingsachterstand in Griekenland en in sterkere mate nog in Italië. Bij doelstelling 2 vertonen vooral Denemarken, Italië en Nederland een achterstand. En hoewel het bestedingsniveau in het algemeen bij doelstelling 3 redelijk goed was, blijft de besteding van de betrokken kredieten in Italië nog betrekkelijk gering. Overigens heeft deze lidstaat vrijwel al zijn programma's herzien. De programma's van de doelstellingen 4 en 5b zijn voor het merendeel eind 1994 of begin 1995 goedgekeurd, waardoor hun tenuitvoerlegging vertraging heeft opgelopen. De resultaten van doelstelling 6 tenslotte zijn ongunstig beïnvloed doordat er startmoeilijkheden waren met de programma's in Zweden. Bij de communautaire initiatieven WERKGELEGENHEID en ADAPT zijn de programma's respectievelijk eind december 1994 en mei 1995 goedgekeurd. In de daaropvolgende maanden hebben de lidstaten partners in andere landen gezocht. De eerste overeenkomsten met de uitvoerders van de projecten konden dus pas halverwege 1995 worden gesloten, waardoor de kredieten in 1994 niet zijn gebruikt en in 1995 maar zeer ten dele. Het bestedingspercentage in 1996 was daarentegen buitengewoon bevredigend en voor alle projecten is in ieder geval het eerste voorschot betaald. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 111 EOGFL Tabel II-17: Besteding over 1994 - 1996 van de kredieten voor 1994 - 1999 van het EOGFL (inclusief vrijgemaakte, overgedragen en wederopgevoerde kredieten - min ecu) Doelstelling 1 Doelstelling 5a Doelstelling 5b Doelstelling 6 Cl Totaal (*) Beschikb. (1) 6 714,86 2 571,91 1 023,81 92,50 679,59 11 082,67 VASTLEGGINGEN CB's Doelst. 1 Doelst. 5a Doelst. 5b Doclst. 6 6 692,25 - 2 189,76 1 023,74 92,41 Totaal 6 692,25 2 189,76 1 023,74 92,41 Comm. initiât. TOTAAL (2) % (2)/(l) 100% 85% 100% 100% 57% 94% - 6 692,25 2 189,76 1 023,74 92,41 389,71 10 387,87 117,05 70,31 2 202,92 1 038,58 1 912,86 1 310,09 595,20 1 079,04 17,33 67,38 220,23 1 161,62 211,65 90,06 293,56 389,71 389,71 8,27 3,27 85,19 23,47 61,46 88,47 2,57 43,14 0,49 3,77 13,27 8,45 15,31 9,44 23,15 9 998,16 108,78 67,05 2 117,73 1 015,12 1 851,40 1 221,62 592,63 1 035,90 16,83 63,61 206,95 1 153,17 196,34 80,62 270,40 22,00 1 368,25 1015,12 1519,15 150,54 592,63 704,79 6,70 8,76 1 153,17 79,83 60,75 514,56 6,95 6,30 234,92 102,41 739,39 229,84 331,69 249,16 16,53 34,32 137,44 81,95 0,30 22,58 60,75 B DK D EL E F IRL 1 L NL A P FIN S UK 11,60 17,99 18. 86 (*) Exclusief 43,65 min ecu van begrotingslijn B2-1000 (rechtstreeks met het marktbeleid samenhangende structuurmaatregelen) 114,74 40,22 100,39 70,00 22,41 151,15 en 356,6 min ecu aan vergoedingen voor Verordening (EEG) nr. 2328/91 (alleen 1994) Doelstelling 1 Doelstelling 5a Doelstelling 5b Doelstelling 6 Cl Totaal Besteed (1) 5 560,19 1 981,81 896,61 60,53 228,52 8 727,58 BETALINGEN CB's Doclst. 1 DocIst. 5a DoeIst. 5b Doelst. 6 4 909,80 - 1 426,60 702,89 60,53 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 9,58 986,08 791,01 1249. 04 97,49 535,70 392,06 5,39 7,01 735,11 101. 33 59,10 41,26 387,16 2,80 1,29 180,35 84. 55 449,86 160,19 233,99 99,81 10,58 18,64 107,88 57,31 34. 72 75,73 55,28 0,15 11,33 30,85 8,69 6,34 11,64 46,04 14,49 Totaal 4 909,80 1 426,60 702,89 60,53 7 099,81 71,48 42,55 1 553,59 791,01 1 493,78 781. 34 535,70 547,15 10,73 35,35 145,74 735,11 112,03 55,55 188,70 Comm. initiât. TOTAAL (2) % (2)/(l) 88% 72% 78% 100% 68% 83% - 4 909,80 1 426,60 702,89 60,53 154,66 7 254,47 76,36 43,53 1 590,59 802,74 1 517,46 810,46 536,98 567,15 10,88 36,49 149,75 741,34 116,63 58,06 196,05 154,66 154,66 4,88 0,98 37,00 11,73 23,68 29,13 1,28 20,00 0,15 1,13 4,01 6,23 4,59 2,52 7,36 Voor alle doelstellingen liggen de vast te leggen bedragen lager dan de oorspronkelijk goedgekeurde bedragen. Dit kan, afhankelijk van het geval, komen doordat het bedrag van de indexering niet voor de programma's is toegewezen, dan wel doordat er sprake is van herprogrammering of zelfs van het totaal ontbreken van een programmering, waardoor een deel van de oorspronkelijk voor 1994 tot 1996 geplande vastleggingen tot na 1996 is uitgesteld. 112 F I OV De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel II-18: Besteding over 1994 - 1996 van de kredieten voor 1994 - 1999 van het FIOV (inclusief vrijgemaakte, overgedragen en wederopgevoerde kredieten - min ecu) Doelstelling 1 Doelstelling 5a Doelstelling 6 Cl Totaal Beschikb. (1) 803,24 473,97 4,23 130,15 1 411,59 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeenschap Doelstelling 1 Doelstelling 5a Doelstelling 6 IC Totaal Besteed (1) 817,46 247,74 0,72 30,87 1 096,79 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeenschap VASTLEGGINGEN CB's Doelst. 1 Doelst. 5a Doelst. 6 Totaal Comm. initiât 728,99 425,72 1,43 0,37 46,50 37,10 462,78 6,30 17,40 66,54 2,80 72,16 17,03 24,50 69,87 37,64 59,72 63,27 44,77 1,10 15,52 2,00 23,00 40,00 44,33 0,70 0,73 728,99 425,72 1,43 1 156,14 24,87 69,87 84,14 37,10 522,50 69,57 17,40 111,31 1,10 18,32 2,00 72,16 23,70 40,73 61,36 93,56 93,56 2,00 7,27 3,83 8,54 6,91 19,58 4,38 0,85 5,72 21,36 2,05 2,18 8,43 0,46 BETALINGEN CB's Doelst. 1 Doelst. 5a Doelst. 6 Totaal Comm. initiât. 510,74 229,86 0,72 0,19 26,74 23,89 338,68 3,46 13,93 35,22 1,58 58,22 8,82 19,83 30,29 20,01 42,71 41,13 23,13 0,11 12,67 1,00 6,90 12,00 20,09 0,35 0,37 510,74 229,86 0,72 741,32 20,02 30,29 46,76 23,89 381,39 44,59 13,93 58,35 0,11 14,25 1,00 58,22 7,25 12,37 28,91 30,57 30,57 0,60 2,18 1,92 2,56 3,46 5,93 1,42 0,42 1,72 6,41 0,62 0,66 2,68 % (2)/(l) 91% 90% 34% 72% 89% - % (2)/(l) 62% 93% 101% 99% 70% - TOTAAL (2) 728,99 425,72 1,43 93,56 1 249,70 26,87 77,14 87,97 45,64 529,41 89,15 21,79 112,16 1,10 24,04 2,00 93,52 25,75 42,91 69,79 0,46 TOTAAL (2) 510,74 229,86 0,72 30,57 771,89 20,62 32,47 48,67 26,45 384,85 50,52 15,35 58,77 0,11 15,96 1,00 64,63 7,87 13,03 31,59 In totaal was er eind 1996 771,9 miljoen ecu betaald op de 1,168 miljard die in 1994 - 1996 waren vastgelegd, wat neerkomt op een betalingspercentage van 69%. Dit percentage bedroeg 70% voor doelstelling 1, 54 % voor doelstelling 5a en 50% voor doelstelling 6. Eind 1996 was 45% van de totale steun voor de programmeringsperiode vastgelegd. Het is dus zaak de feitelijke uitvoering van de programma's op de voet te volgen. In veel gevallen blijkt namelijk de werkelijke besteding (gedane De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 113 uitgaven /totale geplande uitgaven) duidelijk lager te zijn dan de begrotingsuitvoering, met name bij programma's die ook op het begrotingsvlak een achterstand vertonen. Als men er niet snel in slaagt de achterstand in te lopen, wordt het moeilijk de vastlegging en de betaling van de bijstand in het kader van deze programma's volledig te realiseren. B. CONTROLES EN FINANCIEEL BEHEER Voorwaarde voore en reëel effect op de situatie ter plaatse is dat de steun van de Structuurfondsen doelmatig en met inachtneming van de voorschriften wordt besteed. De Commissie, die uit hoofde van artikel 205 van het Verdrag verantwoordelijk is voor de uitvoering van de begroting van de Gemeenschap, ziet dan ook toe op de kwaliteit van haar eigen beheers- en controlesystemen en die van de lidstaten. De lidstaten zijn het daar volstrekt mee eens en de Commissie heeft dit verschillende malen onder de aandacht gebracht. Dit punt is bijzonder actueel geworden tegen de achtergrond van het initiatief voor een gezond en doelmatig beheer (SEM 2000 - Sound and Efficiënt Management), dat in 1995 is opgezet in 1996 zijn actieve fase is ingegaan. In het kader van dit initiatief, dat met name is toegepast op het structuurbeleid, zijn in partnerschap met de lidstaten alle voorwaarden en maatregelen die noodzakelijk zijn voor een doelmatig gemeenschappelijk beheer Van de gemeenschapsgelden nauwkeurig bekeken. 1. Controles In het verlengde van het werk dat de voorgaande jaren is verricht en tegen de achtergrond van het initiatief SEM 2000 heeft de Commissie controles uitgevoerd om na te gaan of de lidstaten adequate controle- en beheerssystemen voor de programma's hebben opgezet. Krachtens artikel 23, lid 1, van de gewijzigde Verordening (EEG) 4253/88 dragen de lidstaten de verantwoordelijkheid voor een juiste aanwending van de kredieten van de Structuurfondsen en het voorkomen van onregelmatigheden. De door de Commissie uitgevoerde controles dienen dus enerzijds om na te gaan of de controle- en beheerssystemen betrouwbaar zijn en anderzijds om te controleren of de uitgaven voldoen aan de voorschriften. 1. 1. Controles door de diensten die verantwoordelijk zijn voor de Structuurfondsen EFRO. In 1996 zijn 26 controlebezoeken ter plaatse uitgevoerd (vijf in Spanje, vier in Duitsland en Portugal, drie in Ierland, twee in Oostenrijk, België, Finland en Frankrijk en één in Nederland en Zweden). Deze controles, waarvan het programma tevoren aan de lidstaten wordt bekendgemaakt, beogen in de eerste plaats na te gaan of er een controle- en beheerssysteem voor de maatregelen bestaat en of dat systeem doeltreffend is, en voorts of de aan de Commissie verstrekte gegevens (met name uitgavencertificeringen) betrouwbaar zijn. In de tweede plaats dienen zij om te onderzoeken of de EFRO-kredieten op correcte wijze zijn gebruikt, of de uitgaven boekhoudkundig juist zijn vastgelegd en wettig en regelmatig waren en of er sprake is van een goed financieel beheer, een en ander in het licht van de doelstellingen van de verschillende vormen van bijstandsverlening en de communautaire voorschriften en het communautaire beleid op de verschillende terreinen. Bij het opstellen van de controleprogramma's is steeds rekening gehouden met enerzijds de controles door het DG Financiële Controle en de Rekenkamer, en anderzijds de resultaten van een risico-analyse. De controles hebben bevestigd dat er nog steeds incidentele en systematische onregelmatigheden voorkomen. In het algemeen gaat het daarbij om onvoldoende betrouwbaarheid van de uitgavencertificeringen die ten grondslag liggen aan de betalingen en voorschotten van de Commissie en om tekortkomingen bij bepaalde interne controleprocedures. De uitgavendeclaraties bevatten vaak uitgaven die niet voor financiering door het EFRO in aanmerking komen (bijv. salarissen en bedrijfskosten van ministeries of andere overheidsinstellingen), en soms zijn in de declaraties ramingen van toekomstige uitgaven verwerkt alsof deze reeds werkelijk waren gedaan. Soms ook sturen de door de lidstaten aangewezen instanties de uitgavendeclaraties van de begunstigden met een certificering naar de Commissie zonder dat voldoende interne controle heeft plaatsgevonden. Dit kan 114 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag uiteraard onjuistheden en categorische onregelmatigheden ten gevolge hebben. Bovendien worden in veel regio's de communautaire voorschriften betreffende overheidsopdrachten niet volledig in acht genomen en wordt er onvoldoende nauwkeurigheid aan de dag gelegd bij het toezicht op en de evaluatie van de programmering van de bijstandsverlening. Ook kan het voorkomen dat in bepaalde gevallen de juridische en financiële verplichtingen, evenals de betalingen, niet worden uitgevoerd binnen de periode die in de beschikking tot toekenning van hulpverlening is vastgesteld. Tenslotte zijn bij het afsluiten van een groot aantal programma's van de eerste programmeringsperiode bepaalde tekortkomingen in de centrale boekhouding van de lidstaten aan het licht gekomen. In vervolg op de controles neemt de Commissie de nodige stappen voor de follow-up en correctie van alle onregelmatigheden die haar eigen diensten of de Rekenkamer aan het licht hebben gebracht. Vaak gebeurt door van de volgende declaratie van de lidstaat voor een programma het bedrag af te trekken dat als niet-subsidiabel wordt beschouwd. ESF. Het ESF heeft 84 controles ter plaatse uitgevoerd, dat is meer dan in 1995 (73), om na te gaan op welke wijze de kredieten van het ESF zijn gebruikt. De controles zijn uitgevoerd aan de hand van een jaarprogramma dat tevoren aan de lidstaten was toegezonden. Een aantal controles dat niet in het programma was opgenomen, is uitgevoerd in samenwerking met de UCLAF, het fraudeteam van de Commissie. In overeenstemming met artikel 23, lid 1, van de gewijzigde Verordening (EEG) 4253/88, hadden de controles betrekking op de door de lidstaten ingestelde beheers- en controlesystemen die een garantie moeten vormen voor een juiste uitvoering van de maatregelen van het ESF. In dit kader werden bij de controles eveneens maatregelen geverifieerd en werd soms een bezoek gebracht aan de eindbegunstigden. Tussen 1990 en 1995 zijn er verbeteringen aangebracht in de systemen en hebben de lidstaten adequate maatregelen en correcties vastgesteld. Toch worden er nog steeds zwakke punten gevonden bij de beheerssystemen en blijken de controlesystemen op verschillende niveaus van het partnerschap nog altijd tekortkomingen te vertonen. Er blijven struikelblokken, zoals de raming van de projecten en de keuze van opleidingsinstanties, het gebruik van voordelen in natura, de geringe zichtbaarheid en publiciteit over de bijstandsverlening van het ESF, buitensporige kosten, een ondoelmatige verdeling van verantwoordelijkheden binnen de bestuursorganen, enz. De maatregelen van het ESF zijn niet fysiek en daardoor niet zo gemakkelijk te controleren. De lidstaten dienen dan ook te zorgen dat hun controlesystemen in acht worden genomen en moeten het aantal controles ter plaatse te verhogen. EOGFL. In 1996 zijn 26 controlebezoeken uitgevoerd met betrekking tot de besteding van de EOGFL- kredieten. Dit aantal is lager dan in 1995 (35), maar hoger dan in 1994 (21). Het merendeel van de controles is georganiseerd door de verantwoordelijke diensten van het EOGFL (22), maar er zijn ook controles uitgevoerd door diensten van het DG Financiële Controle van de Commissie (drie) of van de betrokken lidstaat (één). De controles waren voornamelijk gericht op evaluatie van de toegepaste beheers- en controlesystemen, op de boekhoudkundige en financiële vastlegging en de feitelijke besteding, waarbij werd nagegaan of deze in overeenstemming waren met de communautaire voorschriften, met de beschikkingen tot toekenning van hulpverlening en met de uitgaven die bij het EOGFL zijn gedeclareerd. Afgezien van de controlebezoeken in twee van de drie nieuwe lidstaten en de uitgaven die zijn gedaan krachtens Verordening (EEG)2328/91, hadden alle controles betrekking op programma's en maatregelen van de eerste programmeringsperiode 1989 - 1993, waarvoor de kredieten voor eind 1993 moesten zijn vastgelegd of, indien verlenging was verleend, in 1994 of 1995. Over het geheel genomen beschikken de meeste lidstaten over een goed functionerend systeem voor het beheer van de bijstand en het controleren van de gedeclareerde uitgaven. Toch zijn er bij bijna alle lidstaten en maatregelen bepaalde tekortkomingen en onregelmatigheden geconstateerd. We willen nogmaals de volgende punten noemen: niet-naleving van de communautaire voorschriften in de sector overheidsopdrachten; het toekennen van steun voor uitgaven die daarvoor niet in aanmerking komen (vanwege de aard ervan of de betalingsdatum); te late betalingen aan de eindbegunstigden; het ontbreken van publiciteit en voorlichting omtrent de medefinanciering door het EOGFL; ontoereikende controlemaatregelen; onjuiste toepassing van de omrekeningskoers; het risico van overlapping van communautaire middelen uit verschillende communautaire bronnen; onzekerheid met betrekking tot de validiteit van bepaalde verplichtingen die voor het einde van de voorgéschreven periode zijn aangegaan. Bij de nieuwe lidstaten gaven de resultaten van de controles een duidelijk De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag ; /5 positief beeld: deze landen zijn er in geslaagd de communautaire voorschriften volledig in hun eigen wetgeving en soms betrekkelijk gecompliceerde nationale procedures om te zetten en hebben erop toegezien dat de communautaire voorschriften op de juiste wijze worden toegepast. FIOV. De verantwoordelijke diensten van het FIOV hebben zes controles uitgevoerd, waarvan twee in samenwerking met het DG Financiële Controle. In Kalimnos (Griekenland) voldeed de bouw van een duikschool niet aan de voorschriften: uitleg van de Griekse overheid hieromtrent werd begin 1997 tegemoetgezien. In Duitsland werd in Bremen een controlebezoek uitgevoerd. Bij de controle in Portugal (Lissabon en Péniche) werd geen enkele onregelmatigheid geconstateerd. Er zijn brieven gestuurd aan de betrokken lidstaten om hen op de hoogte te stellen van de problemen die aan het licht zijn gekomen en aanbevelingen te doen over de te nemen maatregelen. In aansluiting daarop is krachtens artikel 23 van de gewijzigde Verordening nr 4253/88 aan bepaalde lidstaten gevraagd over te gaan tot aanvullende controles en de Commissie van de resultaten hiervan op de hoogte te stellen. Bovendien heeft de Commissie een aantal financiële correcties voorgesteld voor de programma's of maatregelen waarbij onregelmatigheden zijn geconstateerd, en wel in die gevallen waarin, overeenkomstig artikel 24, lid 2, van Verordening (EEG) 4253/88, het risico van een onjuist gebruik van de communautaire middelen was vastgesteld. 1. 2. Controles door het DG Financiële Controle Het DG Financiële Controle heeft zich in 1996 bij zijn controle-activiteiten laten leiden door de ontwikkelingen op het vlak van SEM 2000 inzake de verbetering van het financiële beheer2. Enerzijds is gestreefd naar rationalisatie en coördinatie van de controles, anderzijds is de aanpak sterker gericht op audits van de controlesystemen in de lidstaten. Het DG Financiële Controle heeft 75 controles ter plaatse verricht m. b. t. maatregelen voor een totaalbedrag van ongeveer 4,2 miljard ecu. Er kan naar verwachting 1,152 miljoen ecu voor het EOGFL en 31,78 miljoen ecu voor het ESF worden teruggevorderd. Het controleprogramma was op de eerste plaats bedoeld om de wettigheid, regelmatigheid en doelmatigheid van de transacties van de Structuurfondsen te waarborgen en voorts om het door het DG Financiële Controle per fonds en per lidstaat aangelegde auditdossier aan te vullen. Met het oog op een zo goed mogelijk gebruik van de mogelijkheden van de verschillende controle-instanties, en geheel in de lijn van de door de Commissie in het kader van SEM 2000 vastgestelde richtsnoeren, zijn bovendien in 1996 verdere besprekingen gevoerd om de samenwerkingsprotocollen tussen het DG Financiële Controle van de Commissie en de betrokken nationale controleorganen uit te breiden tot de nieuwe lidstaten. Uitvoerige besprekingen met Nederland hebben ertoe geleid dat de formule van de protocollen kon worden afgestemd op de gedecentraliseerde controlesystemen van lidstaten met een vergelijkbare structuur (met name het Verenigd Koninkrijk, Zweden en Finland), en van lidstaten met een federale structuur (België, Duitsland en Oostenrijk). In 1996 zijn er drie nieuwe protocollen ondertekend: met Nederland op 2 februari, met Portugal op 17 juni en met Zweden op 17 oktober. De coördinatie van de controles heeft een nieuwe impuls gekregen en er hebben coördinatiebijeen komsten plaatsgevonden met zeven van de acht lidstaten die een protocol hebben ondertekend, en voorts met één lidstaat die dit nog niet heeft gedaan. 1. 3. Onderzoek door UCLAF In 1996 heeft de Eenheid Fraudebestrijding van de Commissie, naast de controles in het kader van bovengenoemd jaarprogramma, alleen of in samenwerking met andere betrokken diensten een veertigtal onderzoeken georganiseerd. Het aantal onderzoeken over fraude of een vermoeden van fraude dat in samenwerking met de lidstaten op gang is gebracht, was 88. Dat is minder dan in 1995 Zie hierna. 116 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag (112), maar het ermee gemoeide bedrag is 88 miljoen ecu tegen 23 miljoen. Een van deze onderzoeken betreft de verduisteringen bij het programma RENAVAL in de regio Provence - Alpes - Côte d'Azur, waar een aantal gekozenen is vervolgd wegens corruptie. Verder zijn overal tekortkomingen vastgesteld wat betreft de toepassing van de regels voor overheidsopdrachten. Een ander voorbeeld betreft het visserijbeleid en de toekenning van 5,9 miljoen ecu communautaire bijstand voor drie projecten voor de oprichting van joint ventures waarvan de vangsten bij voorrang op de markt van de Gemeenschap zouden moeten worden verkocht. Verder zijn er een aantal voorbeelden van opgeblazen kosten en inschakeling van fictieve bedrijven, met name op het vlak van de beroepsopleiding3. 1. 4. Melding van onregelmatigheden door de lidstaten In 1996 zijn op grond van Verordening (EG) 1681/944 door de lidstaten aan de Commissie 297 onregelmatigheden gemeld. In het totaal ging het om 64 miljoen ecu. De meeste gevallen betreffen het ESF (129). Voorts gaat het om 106 gevallen bij EOGFL-Oriëntatie, 59 bij EFRO en 3 bij het FIOV. De financiële consequenties zijn het grootst bij het EFRO (ongeveer 29,9 miljoen ecu), gevolgd door het ESF (23,6 miljoen ecu), EOGFL-Oriëntatie (10 miljoen ecu) en het FIOV (0,33 miljoen ecu). De meest voorkomende onregelmatigheid (50 %) bestaat in declaratie van uitgaven met onregelmatige bewijsstukken of zonder bewijs. Bij II % van de onregelmatigheden zijn bepalingen van de verordeningen of de contracten niet nageleefd. In 10 % van de onregelmatigheden is het project niet volledig uitgevoerd. De overige regelmatigheden zijn van allerlei aard. De onregelmatigheden moeten niet te licht worden opgenomen, want soms wijzen ze op nog meer. Gewone steekproefgewijs door de bevoegde diensten van de lidstaten uitgevoerde controles ter plaatse of controles van bewijsstukken zijn een doeltreffend middel om onregelmatigheden op te sporen en te voorkomen (85 % van de gemelde gevallen). 2. Verbetering van het financiële beheer In november 1995 had de Commissie in het kader van de derde fase van het initiatief SEM 2000 gezegd dat zij voornemens was een Groep van Persoonlijke Vertegenwoordigers van de ministers van Financiën (GPV) in het leven te roepen onder voorzitterschap van mevrouw Gradin en de heer Liikanen, respectievelijk commissaris voor Financiële Controle en voor Begrotingen. Deze groep heeft opdracht gekregen advies uit te brengen over prioritaire maatregelen voor verbetering van het financiële beheer van de uitgaven van de Unie in de lidstaten. De groep is in 1996 zesmaal bijeengekomen en heeft verschillende aspecten van het financiële beheer met betrekking tot de Structuurfondsen onder de -planning, voorschriften ten aanzien van subsidiabiliteit, evaluatie van de programma's, verplichtingen van de lidstaten ten aanzien van de financiële controle, en de toepassing van financiële correcties in geval van onregelmatigheden. Het verslag van de groep is over het geheel genomen positief ontvangen door de Raad ECOFESf van 11 november en 2 december 1996 en de Europese Raad van Dublin van 13-14 december 1996. loep genomen, waaronder : begrotingsuitvoering en Meer bijzonder met betrekking tot de regels voor de uitgaven die in aanmerking mogen worden genomen, tot nu toe een belangrijke bron van fouten en onregelmatigheden, heeft de gedachten- wisseling die in september 1994 in een interne werkgroep van de Commissie onder voorzitterschap van het DG Financiële Controle in gang is gezet, geleid tot het opstellen van 22 notities waarin een aantal typen uitgaven en juridische begrippen worden beschreven5. Nadat het document was 3 Zie Jaarverslag 1996 over de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap, COM (97) 200 dcf. van 6 mai 1997 PB L 178 van 12 juli 1994. Zie tabellen nr. 3 cn 9 van het Jaarverslag 1996 over de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap. PB L 146 van 5 juni 1997. 4 5 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 7/7 aangeboden aan de GPV is het in de comités van de Structuurfondsen6 onderwerp geweest van uitvoerig overleg. Op deze wijze kwam een concreet partnerschap tot stand en is een groot aantal opmerkingen en verzoeken om duidelijkheid van de zijde van de lidstaten bestudeerd. Dit proces heeft het mogelijk gemaakt de notities te maken tot een instrument om het beheer van de Structuurfondsen te verbeteren en zo het aantal onregelmatigheden aanzienlijk te verminderen. Na dit uitvoerige overleg binnen de GPV en de comités heeft de Commissie op 19 november 1996 een ontwerpbeschikking goedgekeurd om de nieuwe richtsnoeren in alle programmeringsbeschikkingen; deze ontwerpbeschikking omvat de 22 notities met nauwkeurige omschrijvingen van de uitgaven die in aanmerking komen voor steun uit hoofde van de Structuurfondsen. De Commissie heeft deze beschikking op 23 april 1997 definitief aangenomen, na nogmaals de comités van de Structuurfondsen te hebben geraadpleegd. inzake subsidiabele kosten op te nemen C. COÖRDINATIE VAN DE VERSCHILLENDE FINANCIERINGSINSTRUMENTEN 1. Cohesiefonds In artikel 1 van de verordening tot oprichting van het Cohesiefonds wordt bepaald dat dit steun kan toekennen voor financieel en technisch onderscheiden projectfasen. In artikel 9 van de verordening is bepaald dat voor geen enkele uitgavenpost tegelijkertijd steun kan worden ontvangen uit het Cohesiefonds en uit de Structuurfondsen. Deze bepalingen zijn ingegeven door de noodzaak het Cohesiefonds in staat te stellen tegelijk met het EFRO twee of meer fasen van een project te te combineren wordt met de financieren, want door de beschikbare financiële bijstandsverlening transeuropese vervoersnetwerken sneller worden verwezenlijkt. Deze mogelijkheid om projecten in fasen te splitsen, vraagt om nauwe coördinatie tussen de financieringsinstrumenten. Een nauwgezet materieel en financieel toezicht op de projecten is hierbij een conditio sine qua non. een maximaal effect bereikt en kunnen met name de instrumenten Om elke vorm van dubbele subsidiëring via communautaire steun uit verschillende bronnen te vermijden, worden fases die als afzonderlijk kunnen worden aangemerkt gedefinieerd met behulp van fysieke indicatoren en wordt er nauwkeurig vastgesteld vanaf welke datum de verzoeken om betaling en de bewijsstukken in aanmerking worden genomen voor financiering. In het algemeen accepteert de Commissie uitsluitend originele facturen als bewijsstuk. Bijgevolg is het uitgesloten dat een en dezelfde factuur aan twee communautaire financieringsinstrumenten wordt aangeboden. Bovendien intensiveert de Commissie de controles tijdens de fase waarin de financiering van het ene financieringsinstrument overgaat op het andere. De diensten die verantwoordelijk zijn voor het beheer van het Cohesiefonds organiseren op regelmatige tijden gezamenlijke bijeenkomsten met de diensten voor de andere financiële instrumenten, in het bijzonder het EFRO, met het oog op een zo goed mogelijke coördinatie. Het spreekt vanzelf dat het beheer van projecten die in fases zijn verdeeld administratief gezien complexer is dan wanneer er sprake is van afzonderlijke, onderscheiden werkzaamheden. 2- EIB De doelstelling "economische en sociale cohesie" is uitdrukkelijk erkend door het Verdrag betreffende de Europese Unie. De EIB laat in haar werkwijze zien dat deze doelstelling haar voornaamste prioriteit blijft. In 1996 zijn de door de bank verstrekte leningen ten opzichte van 1995 met 8,4% toegenomen (na een toename van 7,5% in 1995 en 1,6% in 1994). In 1996 werden binnen de Gemeenschap leningen verstrekt ten bedrage van 20,946 miljard ecu tegen 18,603 miljard in 1995 (+12,6%), 17,682 miljard in 1994 en 17,724 miljard in 1993 (+5,2% per jaar). De leningen werden Raadgevend Comité voor de ontwikkeling en de omschakeling van de regio's, Comité uit hoofde van artikel 124 van het Verdrag (Comité van hel ESF), Comité Landbouwstructuur en plattelandsontwikkeling (STAR- Comité), Permanent Comité van Beheer voor de Visserijstructuur (zie hoofdstuk III. A. 5. Adviezen van de Comités). 118 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag toegekend voor projecten in alle lidstaten, met inbegrip van Oostenrijk, Finland en Zweden, waar de steunverlening sterk van start is gegaan. De steunverlening is met name op het gebied van de TEN sterk uitgebreid, in het bijzonder in Griekenland, Denemarken en Zweden. De resultaten ten opzichte van het voorgaande jaar lopen per lidstaat erg uiteen: in Italië, Griekenland, Nederland en Duitsland zien we een sterke opleving, in Spanje, Denemarken en Ierland een dalende tendens. De concentratie van de steunverlening op investeringen in ontwikkelingsregio's, die in 1994 was teruggelopen (72,4% tegen 74,3% in 1993), heeft zich in 1996 weer hersteld ten opzichte van 1995. De concentratie is hoger dan de prognose die de EIB zelf medio 1996 opmaakte. Voor alle regio's met een ontwikkelingsachterstand (doelstelling 1) samen bedroeg de door de EIB in de vorm van leningen verstrekte financiële steun 6,186 miljard ecu, dit is 49% van het totale voor regionale ontwikkeling bestemde bedrag (46% in 1995, 48% in 1994 en 58% in 1993). In deze regio's is dus een opleving van de bedrijvigheid waar te nemen ten opzichte van 1995, hoewel het resultaat van 1993 nog niet is bereikt. De financiële steun voor de vier Cohesiefondslanden (Griekenland, Spanje, Ierland en Portugal) bedroeg 4,477 miljard ecu, een cijfer dat op het zelfde niveau ligt als dat van de voorgaande jaren. De vraag om leningen is in Griekenland verdubbeld, in Portugal op hetzelfde niveau gebleven, terwijl de dalende lijn van de investeringen in Spanje en Ierland er de oorzaak van is dat daar de vraag naar leningen is afgenomen. Tabel II-19: EIB - Financieringen voor regionale ontwikkeling (min ecu) Totale activiteit van de EIB in de Gemeenschap Regionale ontwikkeling Doelstelling 1 Landen van het Cohesiefonds 1996 1995 19 810 13 805 70% 6816 49% A All 32% 17 782 '. , 12 143, 68% 5 620 46% 4 648 38% 1994 16 624 -M2035 ;;. * 72% 5 748 48% 4 743 39% 1993 16 779 • 12 462 74% 7 228 58% 6 142 34% (1) Bedrag van de toegewezen financieringen, d. w. z. individuele speciale leningen en kredieten uit lopende globale leningen. Per sector bezien is er nog steeds een stijgende tendens in de steun ten behoeve van de infrastructuur, nu 77% van de activiteiten van de bank. De leningen ten behoeve van communicatie zijn op hetzelfde niveau gebleven als in 1995, toen zij een sterke groei vertoonden dank zij een duidelijke opleving van de leningen ten behoeve van telecommunicatie, met name mobiele telefonie. De steun voor het milieu, met inbegrip van voorzieningen in stedelijke gebieden, vertoont eveneens een stijgende lijn. Het aantal goedgekeurde projecten op het gebied van energie, met name in de aardgassector, is aanzienlijk toegenomen. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 119 Tabel 11-20: EIB — Verdeling van de financiering voor regionale ontwikkeling naar sector (min ecu) naar sector (min ecu) Regionale ontwikkeling Energie Verkeer Telecommunicatie Milieu en andere infrastructuur Industrie, landbouw cn diensten I TOTAAL I % 4 076 3 574 1 066 1826 3 263 13 805 29% 26% 8% 13% 24% 100% TOTAAL 1 Bij de doelstelling "regionale ontwikkeling" zien we herstel ten opzichte van de tendens van de laatste jaren. De Commissie moedigt de bank aan om speciale aandacht te besteden aan haar activiteiten in de Cohesiefondslanden. 3. EGKS een over instrument Krachtens artikel 56, lid 2, a, van het EGKS-Verdrag beschikt de Commissie in beginsel tot 30 juni 1997 werkscheppende omschakelingsinvesteringen in regio's die zijn getroffen door een teruggang van de bedrijvigheid en de werkgelegenheid in de kolen- en staalsector. Voor deze leningen worden rentesubsidies, maximaal 3% gedurende 5 jaar, toegekend volgens het aantal gecreëerde arbeidsplaatsen. Aangezien het EGKS- Verdrag afloopt, heeft de Commissie besloten7 aanvragen voor leningen die zij na 31 december 1996 ontvangt niet meer in te willigen. verstrekken leningen voor om te Het totale volume van de nieuwe EGKS-leningen voor omschakelingsdoeleinden, waarvoor de Raad in 1996 een gunstig advies heeft uitgebracht, bedroeg 379,6 miljoen ecu voor ongeveer 27. 000 ar beidsplaatsen. Voor de rentesubsidies op de lopende leningen zijn ten laste van de EGKS-begroting voor 1996 betalingsverplichtingen aangegaan voor 37,25 miljoen ecu. Eveneens in de loop van 1996 heeft de Commissie 85 leningen voor omschakelingsdoeleinden verstrekt, waaronder 84 leningen, 152,6 miljoen ecu, als onderdeel van globale leningen en één directe lening van 14,6 miljoen ecu. 4. Europees Investeringsfonds Het Europees Investeringsfonds is in juni 1994 opgericht op grond van een beschikking van de Europese Raad van Edinburgh, en ondersteunt investeringen op middellange en lange termijn in twee sectoren die van essentieel belang zijn voor de ontwikkeling van de Europese economie: de transeuropese netwerken en het MKB. Als speciale instelling van de EU voor het verstrekken van garanties heeft het EIF in samenspel met de andere financiële instellingen en instrumenten de taak om enerzijds de inbreng van privé-kapitaal in de TEN te vergemakkelijken en anderzijds het MKB in staat te stellen gemakkelijker de financiering te krijgen voor zijn investeringen. In 1996 zijn gegarandeerde leningen gesloten voor 833 miljoen ecu. De helft daarvan was bestemd voor de TEN, de andere helft voor het MKB. Zo heeft het EIF in het kader van de TEN bijvoorbeeld een belangrijk aandeel in de financiering van de verbeteringen aan het snelwegennet in Catalonië. Als voorbeeld van steun ten gunste van het MKB zien we dat het EIF in het speciale investeringsfonds van Merseyside (Merseyside Special Investment Fund - MSIF) een deel van de leningen garandeert die door een commerciële bank aan twee subfondsen worden verstrekt, die deze leningen weer doorgeven aan het MKB van deze doelstelling 2-regio. Deze steun van het EIF komt bovenop de steun van het EFRO, waardoor de communautaire bijdrage aan het MSIF maximaal effect krijgt. Voorts is er in 1996 een nieuwe activiteit ten behoeve van het MKB ontwikkeld, het proefproject PBC 175 van 28 juni 1994. 12 A. 1996 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 1. Het eerste Verslag over de economische en sociale cohesie 1 De Commissie heeft het eerste verslag over de economische en sociale cohesie in november 1996 goedgekeurd op grond van artikel 130B van het Verdrag, dat bepaalt dat er een verslag moet worden uitgebracht "over de vooruitgang die is geboekt bij de verwezenlijking van de economische en sociale samenhang, alsmede over de wijze waarop de diverse in dit artikel bedoelde middelen daartoe hebben bijgedragen. " Het verslag geeft een analyse van de tendensen inzake cohesie die zijn waargenomen op het niveau van de lidstaten, de regio's en sociale groepen, en van de invloed van het beleid van de lidstaten en de Unie op de cohesie. Bij de lidstaten is de laatste tien jaar een voortdurende tendens tot grotere convergentie waar te nemen. Het inkomen per hoofd van de bevolking in de armste lidstaten is gestegen van 66% van het gemiddelde inkomen in de Gemeenschap naar 74%. De werkloosheid is momenteel de belangrijkste economische uitdaging voor de lidstaten. Er zijn weliswaar de laatste tien jaar netto 7 miljoen arbeidsplaatsen gecreëerd, maar dit aantal weegt niet op tegen de groei van de beroepsbevolking, zodat in 1995 het aantal werklozen in de Unie 18 miljoen bedroeg, ofwel bijna 11%. De werkloosheid is buitengewoon hoog in Spanje, waar momenteel een kwart van de beroepsbevolking erdoor wordt getroffen, en in Finland, waar het aantal mensen zonder werk aanzienlijk is toegenomen en thans een zesde van de beroepsbevolking bedraagt. Op het niveau van de regio's, zien we dat regio's in het centrum van de Unie duidelijk rijker zijn dan die in de periferie, of deze nu liggen in Griekenland, het zuiden van Italië, het zuiden van Spanje, Portugal, Ierland, het noorden van Finland, de nieuwe deelstaten van Duitsland of de Franse overzeese departementen. In de 25 rijkste regio's is het gemiddelde inkomen per hoofd tweeënhalve maal zo hoog als in de armste regio's en in de loop van de tijd is de situatie in dit opzicht nauwelijks verbeterd. De werkloosheid bedroeg in 1995 in de 25 sterkst getroffen regio's 22,4%, bijna vijf maal zo veel als in de 25 minst getroffen regio's (4,6%). Overigens dient opgemerkt te worden dat er sprake is van een sterke concentratie van de werkloosheid op infraregionaal niveau, met name in stedelijke gebieden, waar het aantal werklozen kan oplopen tot een derde of de helft van de beroepsbevolking. De inkomensverschillen zijn niet alleen te wijten aan geografische oorzaken, maar ook aan sociale factoren. In het verslag wordt nagegaan welk percentage van de bevolking onder de armoedegrens leeft (gedefinieerd als een inkomen dat gelijk is aan of lager dan 50% van het inkomen over het gehele land genomen). Aan het eind van de jaren '80 werden in dit opzicht de hoogste cijfers waargenomen in Portugal (27%), Italië (22%), Griekenland (20%), Spanje (17%) en het Verenigd Koninkrijk (17%). Hoewel de armoede in sommige van de armste lidstaten is afgenomen, met name in Ierland, Spanje en Portugal, lijkt zij over het geheel genomen toch een lichte toename te vertonen. Armoede houdt vaak verband met werkloosheid, die op haar beurt sterk maatschappelijk bepaald is: 2 1% van de jongeren onder de 25 jaar was in het eerste halfjaar van 1996 werkloos, dit is het dubbele van de gemiddelde werkloosheid die over alle leeftijdsklassen werd waargenomen, met een werkloosheidspercentage van 12,5% voor vrouwen en 9,5% voor mannen. Vooral de zogenaamde harde kern -langdurige werkloosheid- is een zorgwekkend verschijnsel: in 1995 was 49% van de werklozen al langer dan een jaar op zoek naar werk. Voorts wordt in het verslag nagegaan wat de weerslag is van het nationale beleid van de verschillende lidstaten op de cohesie. In macro-economisch termen gesproken, hebben de lidstaten over het algemeen duidelijk vooruitgang geboekt op het gebied van inflatiebeheersing en de beheersing van de rentetarieven en zijn zij er in geslaagd de staatsschuld en de begrotingstekorten te verminderen. Dit zijn belangrijke resultaten, want zij zijn bepalend voor de groei van de investeringen en het succes van het cohesiebeleid. Ook het regiobeleid van de lidstaten draagt hiertoe bij, maar deze uitgaven zijn vooral geconcentreerd in de rijkste landen. In de periode 1989-1993 namen Duitsland en Italië alleen al twee derde van alle uitgaven voor regionale ontwikkeling voor hun rekening. Overigens dient te COM(96)542 def. van 6 november 1996. 120 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Groei en Milieu, dat is opgezet op initiatief van het Europees Parlement. De Commissie en het EIF werken hierin samen om het voor het MKB gemakkelijker te maken bankleningen te verkrijgen voor investeringen met betrekking tot het milieu. In 1996 zijn de zes eerste beschikkingen goedgekeurd. 5. Het financieel mechanisme van de Europese Economische Ruimte in een De Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte voorziet financieel mechanisme ter ondersteuning van de doelstellingen op het gebied van economische en sociale cohesie in de Gemeenschap. Dit mechanisme dient in principe te worden gefinancierd door de EVA- landen en beheerd door de EIB. Het volume van dit mechanisme is vastgelegd in Protocol 38 van de overeenkomst: het totaalbedrag van de subsidies is 500 miljoen ecu voor de periode van 1994 tot 1998; de rentesubsidies ten bedrage van 2% per jaar gelden voor 1,5 miljard ecu voor een periode van 10 jaar. Voor financiële bijstand uit het mechanisme komen in aanmerking Griekenland, Ierland, Noord-Ierland, Portugal en de Spaanse regio's van doelstelling 1 van de Structuurfondsen (periode 1989-1993). Als gevolg van de toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden komt de bijdrage van deze drie landen aan het mechanisme van de Europese Economische Ruimte ten laste van de Gemeenschapsbegroting (post B2-401, 108 miljoen ecu per jaar). Om die reden is de Commissie, als instantie voor de Gemeenschapsbegroting, medeverantwoordelijk voor het verantwoordelijke mechanisme en is zij vertegenwoordigd in het Comité dat projecten voor bijstand uit het mechanisme goedkeurt. Over de tenuitvoerlegging van het mechanisme is een verslag uitgebracht dat betrekking heeft op de periode van 1 januari 1995 tot 30 juni 19968. De rentesubsidies in 1996 komen overeen met toegekende leningen met een totale waarde van 305 miljoen ecu; het betreft hier vijf projecten in Spanje en één project in Griekenland. Voorts heeft de Commissie subsidies ten bedrage van 151,7 miljoen ecu toegekend aan twee projecten in Griekenland, vier in Spanje, één in Ierland, één in Noord-Ierland en één in Portugal. Deze projecten liggen op het vlak van de drie sectoren die voor steun uit het mechanisme in aanmerking komen: vervoer, milieu en onderwijs. Tabel 11-21: Financiering via het Financieel mechanisme van de EER ( min ecu) Griekenl. | Ierland 1 N-Ierland | Portugal 1 Spanje | TOTAAL Goedgekeurde subsidies Vervoer Milieu Onderwijs Andere Totaal Goedgekeurde leningen Vervoer Milieu Onderwijs Totaal 12,1 8,3 1,1 1,1 22,6 42,9 0,0 0,0 42,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 8,0 0,0 0,0 0,0 8,0 0,0 0,0 0,0 0,0 25,5 0,0 0,0 0,0 25,5 127,7 0,0 0,0 127,7 0,0 46,7 45,4 0,0 92,1 164,1 214,2 0,0 378,3 45,6 55,0 46,5 14 148,2 334,7 214,2 0 548,9 Bron : Jaarverslag van de Commissie over het Financieel mechanisme van de Europese Economische Ruimte (COM (96) 653 def. van 13. 12. 1996). COM(96) 653 def. van 13 december 1996. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag /27 D. COMPLEMENTARITEIT MET HET COMMUNAUTAIRE BELEID OP ANDERE TERREINEN 1. Structuurfondsen en werkgelegenheid te waarborgen door het scheppen van een beter evenwicht De Commissie heeft een heel pakket richtsnoeren vastgesteld die onderstrepen hoe noodzakelijk het is dat het communautaire werkgelegenheidsbeleid, vastgesteld door de Europese Raad, en de maatregelen die door de Structuurfondsen worden ondersteund, op elkaar zijn afgestemd. In de mededeling over structuurmaatregelen van de Gemeenschap en werkgelegenheid9 wordt deze noodzaak belicht. De Structuurfondsen zouden de mogelijkheid moeten bieden een duurzame bijdrage aan de werkgelegenheid tussen investeringen in materiële en in immateriële zin. Er worden een aantal strategische middelen genoemd die de Structuurfondsen in staat moeten stellen een doelmatiger beleid tegen de werkloosheid te voeren door gebruik te maken van de financieringsmarges die de bestaande regelgeving biedt. Er moet een belangrijke plaats worden in menselijk potentieel om de ingeruimd voor investeringen voorwaarden voor groei op termijn veilig te stellen en zo de veranderingen die de technologische ontwikkeling met zich meebrengt, op te vangen. De werkgelegenheidsstimulans van de economische groei zou moeten worden geoptimaliseerd met behulp van vernieuwende maatregelen en een maximaal gebruik van de mogelijkheden voor werkgelegenheid die voortvloeien uit nieuwe sociaal-economische behoeften. Tenslotte zouden de maatregelen op de arbeidsmarkt meer pro-actief moeten zijn en worden afgestemd op de specifieke problemen van categorieën kansarmen op de arbeidsmarkt (jongeren op zoek naar werk, langdurig werklozen en vrouwen). Voorts wordt in de mededeling benadrukt hoezeer het van belang is alle belangrijke partners bij het herstel van de werkgelegenheid te betrekken. lange thema's van deze mededeling zijn overgenomen in het Vertrouwenspact voor de De werkgelegenheid10. Met betrekking tot het structuurbeleid heeft de Commissie voorgesteld om enerzijds de beschikbare speelruimte in de bestaande programma's te gebruiken voor de vorming van een speciale reserve voor ondersteuning van de werkgelegenheid, anderzijds de nieuwe beleidslijnen 1999) toe te spitsen op het scheppen van arbeidsplaatsen, en tenslotte bij de van doelstelling 2 (1997 tussentijdse aanpassing van de doelstellingen 1,3, 4 en 5b de maatregelen ten gunste van de werkgelegenheid aan te scherpen. Bijzondere aandacht zou moeten worden besteed aan de ontwikkeling van het MKB, om dit in staat te stellen de maatregelen voor onderzoek en ontwikkeling om te zetten in nieuwe activiteiten en het scheppen van arbeidsplaatsen, maar ook om een gunstig initiatieven en werkgelegenheid. Het specifieke doel van het kader vertrouwenspact voor de werkgelegenheid was het stimuleren van lokale werkgelegenheids- convenanten. Deze hebben een nieuwe politieke stimulans gekregen op de Europese Raad van Florence; de richtsnoeren zijn in de loop van de herfst vastgesteld en aan het einde van het jaar hadden de meeste lidstaten ontwerp-convenanten opgesteld1 '. te vormen voor lokale De mededeling over structuurmaatregelen en werkgelegenheid heeft tevens gediend als stramien voor de uitwerking van de nieuwe richtsnoeren voor doelstelling 2 (1997 - 1999), die op 30 april 1996 door de Commissie zijn gepubliceerd. De algemene bedoeling is verbetering van de productiestructuren, met name binnen het MKB, en van de scholing van de werknemers. Daarbij zou het accent moeten worden gelegd op verbetering van het management en aanpassing van de beroepsbekwaamheid, zodat het menselijk potentieel een bijdrage kan leveren aan het vernieuwingsproces op het gebied van technologie en bedrijfsvoering12. 9 COM(96) 109 del', van 20 maart 1996. 10 CSE (96) I. def. van 5 juni 1996. 1 ' Zie Inleiding A. 2. Steun voor de werkgelegenheid, cn hoofdstuk III. B. Regionaal partnerschap. 12 Zie hoofdstuk A. 3. Doelstelling 2. 122 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 2. Structuurfondsen en gelijke kansen In een resolutie van de Raad van 2 december 199613 wordt er nogmaals op gewezen hoe belangrijk het is dat het beginsel van gelijke kansen wordt meegenomen in de acties van de Structuurfondsen. Benadrukt wordt dat de Structuurfondsen steun moeten geven aan acties die een bijdrage leveren aan het realiseren van gelijke kansen voor mannen en vrouwen. De resolutie vraagt de lidstaten en de Commissie om, met name via de toezichtcomités, de inspanningen van de Structuurfondsen in deze richting te vergroten, een evaluatie te maken van de bijdrage van de Fondsen aan het streven naar gelijke kansen voor mannen en vrouwen en bij toekomstige voorstellen tot herziening van de voorschriften van de Structuurfondsen rekening te houden met de uitkomsten van deze evaluatie. In de programma's hebben de meeste lidstaten hun voorkeur uitgesproken voor een horizontale aanpak die het beginsel van gelijke kansen in alle zwaartepunten en in alle maatregelen bevordert, ook al bestaan er enkele specifieke maatregelen waarvoor de bedragen per lidstaat verschillen. Hierdoor is het moeilijk een nauwkeurige schatting te maken van de bedragen die specifiek aan maatregelen ten gunste van gelijke kansen worden toegekend. Dit betekent echter niet dat er aan deze prioriteit nu minder belang wordt gehecht. Over het geheel genomen zien we een tendens om, via ruimere regelgeving, steun te geven aan acties die meer en beter op elkaar afgestemde maatregelen omvatten. Ook flankerende maatregelen komen voortaan in aanmerking, al moeten deze nog wel worden geïntensiveerd. Het begrip instroomtraject, dat in ruime mate in de huidige programma's is ontwikkeld, kan er eveneens toe bijdragen dat er meer rekening wordt gehouden met de specifieke problemen van vrouwen. De gevoerde acties zijn echter sterk afhankelijk van de wetgevende, sociaal-economische en culturele situatie in elke lidstaat. De tussentijdse evaluatieverslagen zullen meer duidelijkheid verschaffen, want aandacht voor de mensen en het aspect "gelijke kansen" staan op de lijst van toetsingscriteria van de beoordelaars. Er kan dan een indruk worden verkregen van de eerste resultaten van dit algemeen toegepaste beleid ten aanzien van de intreding van vrouwen. Op grond van de aanbevelingen van de beoordelaars en de richtsnoeren van de Commissie kunnen de programma's dan op bepaalde punten worden bijgesteld. Bij de voorbereiding van de programma's van doelstelling 2 voor de periode 1997 - 1999 heeft de bevordering van gelijke kansen voor de Commissie een sterk accent gekregen, zowel wat betreft de financiële steun uit hoofde van het EFRO als wat betreft de steun uit hoofde van het ESF. Er lijkt relatief meer gewicht aan dit aspect te zijn toegekend dan in het verleden. Om de plaats en de positie van de vrouw in landbouwbedrijven op het platteland te verbeteren, heeft de Commissie in 1996 een inschrijving gelanceerd voor een programma van proefprojecten ten behoeve van vrouwen op het platteland. Voor dit programma is 20 miljoen ecu uitgetrokken voor een periode van drie jaar (1997 - 1999). De uiterste datum voor het indienen van aanvragen was 20 februari 1997. Tenslotte is er in juni 1996 een brochure uitgegeven over de rol van de vrouw bij het tot stand brengen van regionale ontwikkeling en is er in het kader van het Europartnerschap Northern Scandinavia een eerste gedachtenwisseling op gang gebracht over vrouwelijke ondernemers. Deze gedachtenwisseling heeft geleid tot het concept van centra om vrouwelijk arbeidspotentieel zo goed mogelijk te benutten en de integratie van vrouwen in het bedrijfsleven te bevorderen, en koppeling van deze centra in netwerken. Dit thema is een van de vijf actiegebieden van de oproep tot het doen van voorstellen RECITE II, die 31 oktober 1996 is gepubliceerd14. 3. Structuurfondsen en milieu Het milieu wordt nog steeds belangrijker bij de maatregelen van de Structuurfondsen. Ter herinnering zij vermeld dat in het zevende jaarlijks verslag (1995) het milieu als een rode draad door alle hoofdstukken liep en aan de hand van talrijke voorbeelden werd belicht. De in 1995 gepubliceerde 13 PB C 386 van 20 december 1996 14 Zie hoofdstuk I. B. 2. Vernieuwende acties en technische bijstand. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag /2J mededeling over cohesiebeleid en milieu15 heeft tot gevolg gehad dat de bijstand van de teken van het milieu stond. Overeenkomstig het in 1996 sterker Structuurfondsen subsidiariteitsbeginsel zijn de in de mededeling gestelde prioriteiten verschillende malen met de lidstaten besproken, met name binnen de toezichtcomités en het Raadgevend Comité voor de ontwikkeling en de omschakeling van de regio's16. in het De in dé mededeling gestelde prioriteiten hebben in 1996 vooral hun beslag gekregen in de richtlijnen die de Commissie aan de lidstaten heeft gegeven voor de voorbereiding van de nieuwe programma's van doelstelling 217, waarin het accent werd gelegd op milieukwesties. In de eerste plaats legde de Commissie de nadruk op de noodzaak van een groter aantal maatregelen op milieugebied, in het bijzonder het creëren van "groene" arbeidsplaatsen en preventieve milieubeschermingsacties op het gebied van activiteiten, diensten, technologieën en scholing die samenhangen met het milieu. In de tweede plaats werd de goedkeuring van de programma's afhankelijk gesteld van procedurele garanties betreffende de milieukwaliteit van de programma's, zoals het inschakelen van de betrokken milieu instanties en verbetering van het toezicht op en de evaluatie van de programma's en projecten. Als resultaat van deze beleidslijnen is er in de nieuwe programma's een veel belangrijker plaats toegekend aan preventieve milieumaatregelen zoals het stimuleren van ecologische productie en milieu onderzoek. Wat het meeste opvalt bij de programma's is dat bij alle verschillende prioriteiten en ook acties die geen betrekking hebben op het milieu toch steeds rekening wordt gehouden met de milieufactor. Het blijft echter moeilijk het effect van de maatregelen op het milieu te bepalen. Hoewel er vooruitgang is wat betreft de inschakeling van de milieu-instanties, zijn de resultaten op dit punt niet overal bevredigend. Voorts heeft de Commissie de richtsnoeren voor het nieuwe deelinitiatief INTERREG II C in mei 199618 vastgesteld. Daarin is een speciale plaats toegekend aan milieuvraagstukken. Het betreft hier transnationale samenwerking inzake ruimtelijke ordening, de strijd tegen uitdroging enerzijds en overstromingen anderzijds, en het beheer van waterlopen. Voor de lopende programma's heeft de Commissie studieprogramma's opgezet voor haar eigen ambtenaren. Voor de beheerders van de Structuurfondsen in de regio's van doelstelling 1 heeft zij studiebijenkomsten op het gebied van het milieu georganiseerd. In 1996 vond in Ierland een eerste studiebijeenkomst plaats. Voor 1997 zijn vergelijkbare activiteiten in voorbereiding. Voorts heeft de Commissie in 1996 een studie uitgevoerd over duurzame ontwikkeling en werkgelegenheid in de regio's van doelstelling 2 met het oog op het vaststellen van preventieve maatregelen en succesvolle werkmethoden. De studie is begin 1997 afgerond en geeft de beheerders van de Fondsen 20 voorbeelden van succesvolle werkmethoden ter verduidelijking van het soort maatregelen dat een duurzame ontwikkeling kan bevorderen. Ook is er een brochure uitgegeven over het milieu en de regio's in verband met de duurzame ontwikkeling19. Vanuit een meer toekomstgerichte invalshoek tenslotte is bij de werkzaamheden ter voorbereiding van het EROP (Europees ruimtelijke-ontwikkelingsperspectief) gesproken over goed rentmeesterschap en ontwikkeling van het natuurlijk erfgoed. Tezelfdertijd heeft de Commissie een beleidsstudie met betrekking tot de watervoorraden in het Middellandse-Zeebekken gelanceerd, die zal worden uitgevoerd door het I. P. T. S. (Institute for Prospective Technological Studies) van Sevilla. Deze studie is uiterst belangrijk voor de gedachtenvorming ten aanzien van de volgende programmeringsperiode van de Structuurfondsen, alsmede voor de werkzaamheden in het kader van het EROP. 15 COM(95) 509 def. van 22 november 1995. 16 Bij het Cohesiefonds heeft de Commissie vooruitgang geboekt bij haar doelstelling die een verdeling in gelijke delen tussen de investeringen voor vervoer en milieu inhoudt. Het aandeel van de milieuprojecten is in 1996 gestegen van 48,5% naar 49,9% , alle vastleggingen bijeengenomen. 17 Zie hoofdstuk I. A. 3. Doelstelling 2. 18 Zie hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. 19 BOPEG, 1996,CX-90-95-744-C. 124 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 4. Structuurfondsen, gemeenschappelijk landbouwbeleid en plattelandsontwikkeling Structuurfondsen en gemeenschappelijk landbouwbeleid Omdat de landbouw in een groot aantal regio's van de Gemeenschap nog een van de hoofdactiviteiten is, bevat het merendeel van de programma's voor de periode 1994 - 1999 maatregelen met betrekking tot de landbouw. Het is dus absoluut noodzakelijk om er enerzijds op toe te zien dat de door de lidstaten voorgestelde acties met betrekking tot de plannen voor plattelandsontwikkeling, zowel in het kader van de doelstellingen 1 en 6 als in dat van doelstelling 5b, verenigbaar zijn met de beleidslijnen van het GLB, en om anderzijds rekening te houden met de bijdrage die de landbouwmaatregelen leveren aan de ontwikkeling van de economie. In het geval van doelstelling 5b is bij het opstellen van maatregelen voor de landbouw in de GPD's rekening gehouden met deze noodzakelijke complementariteit tussen de hervorming van het GLB en plattelandsontwikkeling. De voorgenomen maatregelen, die het mogelijk maken een toereikend aantal landbouwers te handhaven, dragen weliswaar bij tot de sociaal-economische ontwikkeling van de plattelandsgebieden, maar de Commissie heeft er ook voor gezorgd over bepaalde garanties te beschikken. Wanneer een nationale steunregeling wordt voorgesteld, wordt in het algemeen onderzocht of deze verenigbaar is met de bestaande voorschriften van het GLB en inzake steunmaatregelen van de staten. De acties waaraan prioriteit is toegekend, hadden betrekking op toepassing van nieuwe technologie, energiebesparing, kwaliteitsbevordering enz. Op het gebied van irrigatie is bijvoorbeeld voorrang gegeven aan maatregelen ter verbetering van de bestaande structuren, zodat waterverlies (verdamping, lekken enz. ) wordt voorkomen, maar zonder dat dit invloed heeft op de geïrrigeerde oppervlakte. Wanneer het om nieuwe terreinen bleek te gaan, heeft de Commissie aan de uitbreiding van de irrigatie sterke beperkingen gesteld en inlichtingen over de teeltplannen gevraagd. Een zelfde aanpak wordt nagestreefd in het kader van doelstelling 5a ten aanzien van zowel de produktie- als de afzetstructuur. De ontwikkeling van de landbouwmarkten vraagt om voortdurende landbouwbedrijven enerzijds en de verwerkings- en afzetstructuur van aanpassing van de landbouwprodukten anderzijds. De maatregelen van doelstelling 5a zijn bedoeld om aanpassingen te vergemakkelijken en zo het concurrentievermogen van de landbouwsector te versterken. Doordat via deze maatregelen arbeidsplaatsen in de landbouwsector, maar ook in de sectoren die van de landbouw afhankelijk zijn, worden behouden, leveren zij een bijdrage aan de ontwikkeling van de plattelandsgebieden. Om de samenhang tussen deze maatregelen en de hoofdlijnen van het GLB te garanderen, is een groot aantal regels vastgesteld. Er zijn beperkingen gesteld aan investeringssteun in bepaalde sectoren om zo het ontstaan van overschotten te voorkomen (sectoren varkensvlees, eieren en pluimvee, rundvlees). Op het gebied van verwerking en afzet is prioriteit gegeven aan bepaalde in verband met bescherming van het milieu, typen technologische vernieuwing en verbetering van hygiëne, en voorts heeft de Commissie selectiecriteria vastgesteld die corresponderen met de communautaire beleidslijnen, in het bijzonder die van het GLB. In sommige sectoren is investeringssteun verboden (tabak, voedergewassen) en in andere zijn beperkingen opgelegd, soms vergezeld van de verplichting tot inkrimping van de bestaande capaciteit (rooiing, hergroepering van bedrijven in de sector wijn en sterk alcoholische dranken). investeringen, met name investeringen Belangen van het platteland Meer in het algemeen is er ook een specifiek gemeenschapsbeleid ten behoeve van de plattelands gebieden ingesteld. Het platteland heeft namelijk te maken met fundamentele veranderingen en staat steeds sterker onder druk, waardoor het toch al kwetsbare evenwicht in gevaar wordt gebracht. De gebieden met een in hoofdzaak landelijk karakter beslaan meer dan 80% van het grondgebied van de. Gemeenschap en tellen meer dan een kwart van de bevolking. Het welvaartspeil van de plattelands gemeenschappen en het milieu waarin zij leven, worden steeds meer bedreigd, terwijl de landbouw een crisis doormaakt die soms de bestaansgrond in gevaar brengt. Het Verdrag betreffende de Europese Unie heeft rekening gehouden met het probleem van de plattelandsgebieden. Artikel 130 A van het Verdrag bepaalt dat de Gemeenschap zich ten doel stelt "de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 725 onderscheiden regio's en de achterstand van de minst begunstigde regio's, met inbegrip van de plattelandsgebieden, te verkleinen". De programma's voor de tweede programmeringsperiode van de Structuurfondsen hebben een beleid mogelijk gemaakt dat is gericht op de economische ontwikkeling van de plattelandsgebieden door diversifiëring van de activiteiten zowel binnen als buiten de landbouwsector. Het multisectoriële beleid, de prioriteit die wordt toegekend aan vernieuwing en voorts de bottom-up aanpak leveren een bijdrage aan het behoud of zelfs het scheppen van arbeidsplaatsen. Met het oog op de voorbereiding van de volgende uitvoeringsperiode van de Structuurfondsen leek het nuttig een diepgaande gedachtenwisseling op gang te brengen over de toekomst van het platteland en de uitdagingen waarvoor het staat: mondialisering van de economie, verdere hervorming van het GLB, onderhandelingen binnen de Wereldhandelsorganisatie, te verwachten uitbreiding van de Europese Unie en de invoering van nieuwe technologieën. Deze gedachtenwisseling heeft met name plaatsgevonden tijdens een conferentie in Cork (Ierland) op 7,8 en 9 november 1996, waar niet alleen politici en specialisten van de vijftien landen van de Unie bijeen waren, maar ook van Centraal- Europese landen, van landen in het Middellandse-Zeegebied, van de Verenigde Staten en van Japan. Deze conferentie heeft nog eens geconstateerd dat landbouw en bossen de belangrijkste vormen zijn van gebruik van de ruimte in de plattelandsgebieden, dat landbouw de voornaamste schakel is tussen de bevolking en het milieu, maar ook dat het belang van land- en bosbouw blijft afnemen en dat voor de ontwikkeling van de plattelandseconomie dus een beroep moet worden gedaan op alle sociaal- economische sectoren. De conferentie kwam met name tot de conclusie dat duurzame plattelandsontwikkeling een van de prioriteiten van de Unie moet worden. Het beleid voor plattelandsontwikkeling moet een kentering brengen in de ontvolking van het platteland; bijdragen tot armoedebestrijding; werkgelegenheid en gelijke kansen bevorderen; voldoen aan eisen inzake kwaliteit, veiligheid, persoonlijke ontwikkeling, vrijetijdsmogelijkheden; het welzijn in het landelijk gebied verhogen, en de kwaliteit van het milieu niet schaden. Dat beleid, waarvan een aantal punten voor het platteland in de hele Unie zouden moeten gelden, moet worden gebaseerd op een geïntegreerde en multisectoriële aanpak die diversificatie van de economische en maatschappelijke activiteit bevordert en zo een duurzame ontwikkeling waarborgt, zodat de kwaliteit van het landschap in het Europese buitengebied wordt verbeterd. Voorts dient in het beleid voor de ontwikkeling van het platteland het subsidiariteitsbeginsel te worden nageleefd, doordat bij voorrang aandacht wordt gegeven aan de inbreng en de initiatieven van de basis ("bottom up"-aanpak) en zo tegelijk meer rekening wordt gehouden met de grote verscheidenheid aan situaties. Dit beleid zal de synergie tussen de overheidsfinanciering en particuliere investeringen moeten bevorderen om zo productieve investeringen te stimuleren, het midden- en kleinbedrijf te steunen, en onderzoek en innovatie aan te moedigen. 5. Structuurfondsen en gemeenschappelijk visserijbeleid Sinds 1994, het jaar waarin het GVB in de Structuurfondsen is geïntegreerd, functioneren alle instrumenten die ten behoeve van de structuur van de visserijsector worden ingezet in een dubbele context. Enerzijds zijn ze gericht op het voortbestaan en de duurzame ontwikkeling van de sector door de aanpassing van de visserij-inspanning aan de omvang van de visbestanden te vergemakkelijken. Anderzijds dragen deze instrumenten bij tot versterking van de economische en sociale cohesie van de Unie, doordat zij steun verlenen aan een versterking van de structuur van keten - vissers vloot, aquacultuur, verwerking van de producten, haveninstallaties. Voorts moeten de door het FIOV in overeenstemming zijn met de gefinancierde maatregelen met betrekking tot de vissersvloot doelstellingen van de meerjarige oriëntatieprogramma's (MOP's), die de visserijactiviteiten per lidstaat beperken. Met name is steun bij de bouw van nieuwe vissersschepen slechts toegestaan, indien de tussentijdse jaarlijkse doelstellingen van het MOP en de einddoelstellingen, in acht worden genomen. 126 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 6. Structuurfondsen en MKB De steunverlening van de Structuurfondsen aan het midden- en kleinbedrijf is in 1996 weer verder uitgebreid. Enerzijds is bij de voorbereiding van de programma's van doelstelling 2 voor 1997 - 199920 je ontwikkeling van het MKB aangemerkt als een van de prioriteiten in de richtsnoeren van de Commissie, die in de GPD's van de lidstaten tot uitdrukking zou moeten komen. In de richtsnoeren wordt verwezen naar de nieuwe definitie van het MKB die moet leiden tot harmonisatie op communautair en nationaal niveau, overeenkomstig de aanbeveling van de Commissie terzake21. Anderzijds zijn in 1996 in het kader van het initiatief MKB een groot aantal nieuwe programma's 22en zijn de reeds goedgekeurde programma's nauwlettend gevolgd door de goedgekeurd toezichtcomités. Op de programma's van de regio's van doelstelling 1 die meer in het bijzonder van belang zijn voor het MKB, zoals op de OP's "Industrie" voor Ierland, Italië, Portugal en Griekenland, wordt met name toezicht uitgeoefend door de diensten die verantwoordelijk zijn voor het ondernemingenbeleid om te zorgen dat er bij de uitvoering van deze programma's rekening wordt gehouden met het MKB. Bovendien heeft de Commissie voorstellen gedaan voor drie typen maatregelen ten laste van de reserve van het initiatief MKB om een transnationale aanpak te steunen : uitwisseling van ervaring en succesvolle werkmethoden op tevoren tussen de lidstaten vastgestelde gebieden, steun voor "kopersbeurzen", en tenslotte steun voor het gebruik van Internet door bedrijven in de sector toerisme23 (teletourisme). IBEX: International Buyer's Exhibition - Kopersbeurs Het concept van de IBEX is gelanceerd in het kader van het communautaire ondernemingenbeleid en is bedoeld om het MKB in staat te stellen grote ondernemingen te ontmoeten op basis van de vraag bij die ondernemingen. Het concept is overgenomen in hel regiobeleid van het initiatief MKB, dat de organisatie van dergelijke beurzen zal aanmoedigen, in het bijzonder in de regio's van doelstelling 1. De ontmoetingsdagen worden georganiseerd per sector (automobielsector, levensmiddelen, textiel, hout, enz. ). Een IBEX geeft de gelegenheid de relatie te optimaliseren cn betekent voor de deelnemers tijdbesparing en lagere kosten dan de gebruikelijke beurzen voor toeleveranciers. In het kader van het ondernemingenbeleid omvat het derde meerjarenprogramma voor het MKB (1997 - 2000)24, dat in 1996 is goedgekeurd, met name voorstellen om het administratieve, wetgevende en financiële kader voor bedrijven te vereenvoudigen en te verbeteren, middelgrote en kleine bedrijven te ondersteunen om zich te internationaliseren, hun concurrentiepositie te versterken, en tenslotte hun mogelijkheden tot onderzoek, innovatie en opleiding te verbeteren. In dit verband wordt bijzondere aandacht besteed aan de mogelijkheid om de toegang van het MKB tot de Structuurfondsen gemakkelijker te maken. De Raad heeft tot tweemaal toe25een oproep gedaan om de algemene omstandigheden voor het bedrijfsleven te verbeteren en ondersteunende maatregelen voor ondernemingen te bevorderen, met name door de toegang van het MKB tot de communautaire programma's en de Structuurfondsen in plattelandsgebieden in de directe omgeving winkels en bedrijven bestaan, heeft de Commissie zich voorts gebogen over de mogelijkheid om de Structuurfondsen (met name het EFRO) in te schakelen te verbeteren. Omdat het van belang is dat er 20 Zie hoofdstuk I. A. 3. Doelstelling 2. 21 Aanbeveling van de Commissie aan de lidstaten, de EIB en het Europees Invesleringsfonds van 3 april 1996, PBL 107 van 30 april 1996. 22 Zie hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. 23 Zie hoofdstuk I. B. 1. Communautaire initiatieven - MKB. 24 Beschikking van de Raad van 9 december 1996 betreffende het derde meerjarenprogramma voor het MKB in de Europese Unie (1997-2000), PB L 6 van 10 januari 1997. 25 Resolutie van de Raad van 9 december 1996 betreffende het geïntegreerd programma voor het midden- en kleinbedrijf cn de ambachtelijke sector (PB C 18 van 17 januari 1997) cn resolutie van de Raad van 22 april 1996 over de coördinatie van de communautaire maatregelen ten behoeve van het midden- cn kleinbedrijf cn de ambachtelijke sector (PB C 130 van 3 mei 1996). De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag | j27 voor het behoud en de ontwikkeling daarvan. Voor stedelijke gebieden wordt een vergelijkbare aanpak bestudeerd. Over beide benaderingen zijn standpunten gevraagd in- het kader van het Groenboek over de handel26. Informatie, partnerschap, netwerkvorming, vernieuwing: gecoördineerde en het ondernemingenbeleid ten behoeve van het MKB initiatieven van het regiobeleid tot gedachtenwisseling over het initiatief MKB en de De Structuurfondsen in de EU-voorlichtingsbureaus. Binnen het net van 250 EU-voorlichtingsbureaus is een groep van 49 bureaus in de 15 lidstaten gespecialiseerd in de Structuurfondsen. Behalve voorlichtings bijeenkomsten en mogelijkheden interregionale samenwerking op grond van artikel 10 van het EFRO, heeft deze groep in 1996 brochures gepubliceerd over success stories, onder andere in Duitsland en Italië. De gespecialiseerde voorlichtingsbureaus zijn een bron van informatie voor de Commissie en geven technische adviezen aan de lokale, regionale en nationale autoriteiten voor het opstellen en ten uitvoer leggen van de programma's die door de Structuurfondsen worden ondersteund. EUROPARTNERSCHAP, Het programma EUROPARTNERSCHAP is in 1987 door de Commissie in het leven geroepen in het kader van het regiobeleid en het ondernemingenbeleid. Het programma beoogt het MKB in de voor steun in aanmerking komende regio's (doelstellingen 1, 2, 5b en 6) te stimuleren tot het aangaan van zakelijke betrekkingen en samenwerking met bedrijven in andere lidstaten en derde landen. Het EFRO draagt op grond van artikel 10 van de Verordening 1 miljoen ecu bij aan de financiering van deze evenementen. In totaal hebben sinds het begin van EUROPARTNERSCHAP om en nabij de 22. 000 bedrijven contacten kunnen leggen cn kunnen onderhandelen over eventuele samenwerkingsovereenkomsten op commercieel, financieel cn technologisch gebied en op het gebied van franchising, joint-ventures enz. In 1996 zijn twee EUROPARTENERSCHAP-evenementen georganiseerd. een evenement voor partnerschap tussen bedrijven • Europartnerschap Luleà Zweden, 13-14 juni 1996) "Northern Scandinavia 1996" heeft meer dan 1. 500 kleine en middelgrote bedrijven uit 50 landen bijeengebracht. Het was het eerste evenement dat in het kader van EUROPARTNERSCHAP in een van de nieuwe lidstaten werd georganiseerd. Er hebben om en nabij de 7. 500 contacten plaatsgevonden tussen de 386 Zweedse, Finse en Noorse bedrijven in de regio en de 1. 200 bezoekende bedrijven, waarvan er 225 afkomstig waren uit Midden- en Oost-Europese landen en 160 uit de nieuwe onafhankelijke staten (NOS). Er zijn verschillende studiebijeenkomsten georganiseerd, o. a. een conferentie over vrouwelijke ondernemers die een groot succes was. van het MKB door de Europese Bedrijfs- en Innovatiecentra • Europartnerschap Genua (Italië, 27-29 november 1996); op "Italia 96" waren 406 kleine en middelgrote bedrijven uit de Italiaanse gebieden van doelstelling 2 vertegenwoordigd. Het evenement werd bezocht door vertegenwoordigers van meer dan 2000 kleine en middelgrote bedrijven. Er kwamen meer dan 12. 000 contacten tot stand tussen ontvangende en bezoekende bedrijven. Op EUROPARTNERSCHAP Genua waren - voor de eerste maal - niet alleen veel bedrijven afkomstig uit Midden- en Oost-Europese landen, de NOS en het Middellandse-Zeegebied vertegenwoordigd, maar er was ook een belangrijke deelname van bedrijven uit Azië, Latijns-Amerika en de Verenigde Staten, zodat meer dan 70 landen vertegenwoordigd waren. Ondersteuning (Business and Innovation Centres - BIC): dit programma, dat wordt gefinancierd op grond van artikel 7 van de EFRO-Verordening en een bijdrage levert aan het opzetten van vernieuwende bedrijven en aan de modernisering en ontwikkeling van bestaande kleine en middelgrote bedrijven, heeft in 1996 de oprichting van 22 BIC's ondersteund. Deze bevinden zich in hoofdzaak in de zones van de doelstellingen 1 en 2 (respectievelijk 6 en 9), maar er zijn er ook in de zones van de doelstellingen 5b et 6 (respectievelijk 4 et 3). Net als in het verleden heeft het EFRO de voorbereiding, de organisatie en oprichting van de nieuwe centra medegefinancierd en bij het opzetten technische bijstand verleend aan de teams die belast waren met de leiding. Hiermee is het totale aantal van deze centra, die gegroepeerd zijn in het Europese netwerk EBN (European Business and Innovation Centre Network), op ongeveer 140 gekomen. 'startkapitaal' 5 jaar later: dit project is in 1988 door de Commissie goedgekeurd in het Het proefproject kader van het regiobeleid en hel ondernemingenbeleid. In januari 1996 waren er 23 investeringsfondsen werkzaam, alle gesticht tussen 1990 en 1993. Deze fondsen hebben gedurende vijfjaar voorschotten ontvangen ter hoogte van 50% van hun bedrijfskosten. Vijftien van deze fondsen, in de voor steun in aanmerking komende regio's, hebben een kapitaalsubsidie ontvangen via de hierboven genoemde BIC's. Deze fondsen, die in 8 lidstaten27 zijn gevestigd, zijn privaatrechtelijke onafhankelijke bedrijven, die zelf verantwoordelijk zijn 26 COM(96) 530 def. van 20 november 1996. 27 België, Duitsland, Spanje, Frankrijk, Ierland, Italië, Nederland, Verenigd Koninkrijk. 128 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag voor de door hen genomen beslissingen inzake investeringen. Drie van de fondsen hebben een transnationale dimensie28. Samen vormen ze momenteel de kern van het Europese net van fondsen voor startkapitaal, dat 50 fondsen omvat. 7. Structuurfondsen en toerisme Het toerisme is een sector waarvoor financiële steun van de Structuurfondsen in alle in aanmerking komende regio's van groot belang is, niet alleen uit financieel oogpunt, maar ook in verband met de diversifiëring van de lokale economische structuren. De Commissie heeft in 1996 in Tourism and the European Union: A Practical Guide29, een overzicht gegeven van alle financiële instrumenten van de Unie die kunnen worden aangewend ten behoeve van het toerisme, waarbij de Structuurfondsen de eerste plaats innemen. Dit document laat zien hoeveel gewicht het toerisme heeft in de maatregelen van de Structuurfondsen en geeft een overzicht van de niet te onderschatten bijdrage van deze activiteit aan de versterking van de economische, sociale en territoriale cohesie. In dit opzicht zou er in 1997, naast een kwantitatief onderzoek naar het volume en de structuur van de financiële steun, speciale aandacht moeten worden besteed aan het perfectioneren van de instrumenten waarmee de bijdrage van het toerisme aan het verwezenlijken van de cohesiedoelstelling kwalitatief kan worden beoordeeld. Daarnaast zullen er extra inspanningen worden ontplooid met het oog op een sterkere coördinatie van de financiële steunverlening op het gebied van toerisme, waarvan de noodzaak door de Rekenkamer in haar speciale verslag over het beleid inzake toerisme en de bevordering daarvan is onderstreept. Er zal worden gewerkt aan een meer specifieke en tegelijkertijd meer systematische evalautie van het effect van de structuurpolitiek op het toerisme, en voorts worden gekeken naar de initiatieven die vooral nodig zijn ter ondersteuning van de kwaliteit en de concurrentiekracht van het Europese toerisme30. Tenslotte dient erop te worden gewezen dat bij de tenuitvoerlegging van het communautaire actieplan ten behoeve van het toerisme (1993 - 1995), waarover de Commissie in 1996 een evaluatieverslag heeft uitgebracht, naar voren is gekomen dat er tussen structuurmaatregelen en specifieke maatregelen voor het toerisme talrijke punten van convergentie bestaan, zowel wat betreft het gebied waarop de maatregelen betrekking hebben of als de voorwaarden voor die maatregelen31. 8. Structuurfondsen en energie tegen betaalbare prijzen Beschikbaarheid van voldoende energie is belangrijk voor de concurrentiepositie van de achtergebleven regio's. Een goed evenwicht in de energievoorziening, een rationeel energiegebruik en sterke aandacht voor de ontwikkeling van hernieuwbare energie, zijn ook belangrijke aandachtspunten voor de ruimtelijke ordening van Europa. In bijna alle CB's voor de regio's van doelstelling 1 is er een hoofdstuk "Energie". Van het budget voor doelstelling 1 is ongeveer 2,4 miljard ecu 32 of 2,7 % toegewezen voor energieprojecten in de periode 1994-1999. Deze projecten dragen allereerst bij tot de regionale ontwikkeling, maar beantwoorden ook aan de prioriteiten van het energiebeleid van de Gemeenschap inzake gewaarborgde energievoorziening, concurrentiekracht van het Europese Bedrijfsleven, en compatibiliteit van energievoorziening en milieubescherming33 28 Zij beslaan respectievelijk: de Benelux; Frankrijk en Spanje; Saarland, Lotharingen en Luxemburg. 29 Europese Commissie, 1996, BOPEG. 30 Zie de ontwerpbeschikking van de Raad betreffende een eerste meerjarenprogramma ten behoeve van het Europese toerisme "PHILOXENIA", goedgekeurd door de Commissie op 30 april 1996. 31 Zie met name "Le tourisme et l'environnement en Europe", 1995, BOPEG, en "Les partenariats transnationaux dans le tourisme européen", 1996, BOPEG. 32 Onderverdeeld als volgt : Griekenland : 865 miljoen ecu; Spanje : 624 miljoen; Frankrijk : 10 miljoen; Ierland : 70 miljoen; Itaiië : 312 miljoen; Portugal : 322 miljoen; Verenigd Koninkrijk : 182 miljoen. 33 Zie mededeling van de Commissie : "Overzicht van beleid en maatregelen op energiegebied", COM(97)167 def. van 23 april 1997. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag jjÇ Daarnaast zijn er ook nog programma's op het gebied van energie in het kader van communautaire initiatieven. Bij INTERREG II-REGEN gaat het om de afronding van acties van het vorige programma grensoverschrijdende samenwerking bij de distributie van gas en elektriciteit, en bij de productie van hernieuwbare energie. REGIS, dat geldt voor de ultraperifere gebieden, betreft in energiebesparing en plaatselijke productie, en ook in personeelsopleiding. (REGEN) en de bevordering van inzake energienetten investeringen Voorts financiert de Europese Unie buiten de Structuurfondsen om, maar in het kader van de cohesie specifieke energieprogramma's. Zo wordt een aanzienlijk deel van de acties van THERMIE (de demonstratieprojecten van het OTO-programma voor niet-nucleaire energie JOULE-THERMIE) en van SAVE (rationeel energiegebruik) uitgevoerd in de regio's van de doelstellingen 1,2 en 5b. 9. Structuurfondsen en transeuropese netwerken De ontwikkeling van de transeuropese vervoers- energie- en telecommunicatienetwerken beoogt volgens titel XII van het Verdrag vooral een betere werking van de interne markt enerzijds en bevordering van de economische en sociale cohesie anderzijds. Bij de TEN is het streven gericht op koppeling en interoperabiliteit van de netwerken, een betere toegankelijkheid en de verwezenlijking van projecten van communautair belang, met name het tot stand brengen van een verbinding tussen afgelegen en perifere regio's en eilanden enerzijds en de centrale regio's van de Gemeenschap anderzijds. De TEN worden uitgevoerd volgens de communautaire richtsnoeren waarbij dergelijke projecten worden genoemd. De Gemeenschap verleent op basis van de in 1995 goedgekeurde verordening betreffende financiële bijstand op het gebied van transeuropese netwerken34 bijstand voor die projecten. Dat gebeurt in de vorm van medefinanciering van haalbaarheidsstudies, garanties voor in de vorm van directe leningen, rentesubsidies, en voorts -in duidelijk verantwoorde gevallen- subsidies. Op de begrotingspost voor de transeuropese netwerken is daarvoor 2,345 miljard ecu35 voor de periode 1995 - 1999 uitgetrokken. De communautaire bijstand is vooral bedoeld om financiële obstakels die zich bij de startfase van een project kunnen voordoen uit de weg te ruimen. In 1996 zijn belangrijke inspanningen geleverd om voortgang te boeken bij de totstandbrenging van de transeuropese netwerken. De financiële bijdragen van de Unie waren in 1996 duidelijk hoger dan in 1995 en de mogelijke effecten van de TEN op de werkgelegenheidssituatie zijn erkend, met name in het Europese vertrouwenspact voor de werkgelegenheid. Ook andere maatregelen en/of initiatieven hebben ertoe bijgedragen een gunstiger klimaat te scheppen voor de transeuropese netwerken. We denken hierbij aan de opening naar liberalisering van de markt voor elektriciteit, het hervatten van de besprekingen over liberalisering van de aardgassector, het groenboek en het witboek van de Commissie over de aan-/doorberekening van de externe kosten van de vervoersinfrastructuur, het zogenaamde netwerk voor de burgers en de maatregelen om het treinvervoer weer te doen toenemen. Toch blijven er ook nog moeilijkheden36, met name ten aanzien van de verhoging van de begrotingsmiddelen voor de verwezenlijking van 14 specifieke (of prioritaire) vervoerprojecten die tijdens de Europese Raad van Essen in 1994 zijn genoemd. De problemen worden nog steeds nationaal aangepakt in plaats van te worden opgelost op communautair niveau, opgenomen in het geheel en in een perspectief van netwerken en systemen. Ook zijn er moeilijkheden gerezen wat betreft de partnerschappen tussen overheid en privé-sector, de vervoerstarieven, overheidsopdrachten en de rechtspositie van de Europese vennootschap. Wat de regelgeving inzake de TEN betreft, zijn de richtsnoeren met betrekking tot de energie- en richtlijn betreffende de juli eindelijk goedgekeurd, evenals de vervoersnetwerken op 23 34 Verordening van de Raad (EG) 2236/95 van 18 september 1995. 35 Prijspeil 1995. 36 Zie jaarverslag 1996 over de transeuropese netwerken, COM(96) 645 def. van 6 december 1996. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag u worden opgemerkt dat bezuinigingen over het algemeen leiden tot een daling van de nationale uitgaven voor het regiobeleid. Het voornaamste wapen tegen de armoede is het nationale beleid van de lidstaten op twee gebieden: belastingen en overheidsuitgaven. Op deze wijze wordt in specifieke gevallen 4% van het BBP van de regio's die per saldo een bijdrage leveren overgedragen naar de regio's die per saldo begunstigd zijn, waar dit 8% van het BBP vertegenwoordigt. Deze overdrachten hebben grote invloed gehad op de regionale en sociale cohesie en verminderen de inkomensverschillen binnen de lidstaten met gemiddeld 23%. Het cohesiebeleid van de Unie heeft in combinatie met nationale inspanningen mede gezorgd voor een nieuw Europees kader dat mogelijkheden biedt voor probleemgebieden en sociaal kansarme groepen. De steunmaatregelen uit hoofde van de Structuurfondsen hebben een duidelijke invloed gehad op het inkomen per hoofd van de bevolking, waardoor bijvoorbeeld de groei in de vier armste landen met een half procent per jaar is toegenomen. Volgens schattingen hebben deze maatregelen in die landen bovendien per saldo 600. 000 arbeidsplaatsen opgeleverd en nogmaals 530. 000 arbeidsplaatsen in de oude voor doelstelling 2 in aanmerking komende industriegebieden. In beide gevallen komt dit neer op een afname van de werkloosheid in de orde van grootte van 2,5%. Wat de voor doelstelling 5b in aanmerking komende plattelandsgebieden betreft, is uit een diepgaande studie met betrekking tot 20 regio's gebleken dat de bevolking zich in ongeveer de helft daarvan heeft gestabiliseerd en in zes andere zelfs is toegenomen. Slechts in twee van de regio's in kwestie is het inkomen gedaald. Door bijstand te verlenen aan de armste regio's heeft het communautaire beleid het economisch potentieel van de hele Unie versterkt. Iedere keer dat er bijvoorbeeld 100 ecu wordt besteed voor de regio's van doelstelling 1, krijgen de andere regio's er naar schatting 30 à 40 van terug via de export naar die regio's. landbouwbeleid Wat het andere beleid van de Gemeenschap dan het cohesiebeleid betreft, lijkt het zo te zijn dat bij hoge uitgaven daarvoor sommige, zo niet de meeste probleemlanden en -regio's behoorden tot de voornaamste begunstigden. Het gemeenschappelijk is hiervan het duidelijkste voorbeeld; het vergde namelijk bijna de helft van de communautaire begroting in 1994. De hervorming van 1992 is ten goede gekomen aan de landen die steun krijgen uit hoofde van het Cohesiefonds, want drie van de vier betrokken landen (Griekenland, Spanje en Ierland) behoren momenteel, samen met Frankrijk en Denemarken, tot de voornaamste begunstigden van dat beleid. Het effect op de regionale cohesie is positief geweest, aangezien er een financiële overdracht is van de stedelijke (in het algemeen rijkere) gebieden naar de (in het algemeen armere) plattelandsgebieden. Schattingen van vóór de hervorming geven echter de indruk dat de overdracht meestal ten goede is gekomen aan een beperkt aantal rendabele bedrijven. Na de hervorming zijn de verschillen kleiner geworden, maar in mindere mate dan wanneer het voorstel van de Commissie om een maximum te stellen aan rechtstreekse bijstand, was gevolgd. Wat het communautaire beleid betreft waarbij de uitgaven minder belangrijk zijn, maar daarentegen een kader voor veranderingen wordt gecreëerd, blijkt uit het verslag dat alle regio's en sociale groepen er voordeel uit kunnen trekken, al zijn het vooral de niet-perifere regio's en de beter bedeelde sociale groepen die ervan profiteren. Zo heeft de gemeenschappelijke markt invloeden met een aanzienlijke reikwijdte gehad op het concurrentievermogen in de gehele EU. Er is gevreesd dat de armste landen weggevaagd zouden worden, maar dat is geenszins het geval geweest. In het bijzonder Spanje, Portugal en Ierland hebben hun exportmarkten kunnen uitbreiden. Daarentegen zijn de handelspositie en de investeringen in Griekenland en het zuiden van Italië nauwelijks verbeterd. Op het gebied van vervoersnetwerken is er een verbetering van het reizigersvervoer in de landen die bijstand ontvangen uit hoofde van het Cohesiefonds, maar dat neemt niet weg dat de landen in het centrum van de Gemeenschap, in het hart van de vervoersnetwerken, nog meer van dit beleid profiteren. Wat de telecommunicatienetwerken betreft, is de infrastructuur die noodzakelijk is voor de ontwikkeling van de informatiemaatschappij in de arme regio's minder goed ontwikkeld, waardoor er een reëel gevaar bestaat dat de kloof tussen rijke en arme regio's op dit gebied toeneemt^. - Zie hierna B. Een verslag in het teken van de technologische ontwikkeling. JJO De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag interoperabiliteit van het netwerken op milieugebied milieuprojecten in het kader van de criteria die zijn vastgesteld in de sectoren water en afvalstoffen. transeuropees hoge-snelheidsspoorwegsysteem3 7. Met betrekking lidstaten geen belangstelling voor het tot realiseren van toonden de is geworden financiële steun Sinds 1993 komen de T EN expliciet in aanmerking voor steun van het E F R O, dat de belangrijkste (meer dan 5 miljard ecu voor verstrekker van communautaire 1994-1999), samen met het Cohesiefonds (meer dan 7 miljard ecu in diezelfde periode). Het E F RO financiert projecten voor T EN of aansluiting op T EN (secondaire projecten) in de subsidiabele regio's, terwijl het Cohesiefonds financiële steun verleent aan TEN-projecten in Griekenland, Ierland, Portugal en Spanje. Een aantal projecten van belang voor de Gemeenschap die in de richtsnoeren worden vermeld, waaronder verschillende van de bijzondere projecten die door de Europese Raad van Essen in december 1994 als prioritair zijn aangemerkt, worden gefinancierd in het kader van de C B 's van doelstelling 1. Deze financiële steun wordt zoveel mogelijk gecoördineerd met de andere communautaire financiële instrumenten, zoals de begrotingspost voor de T E N, leningen van de EIB en garanties van het EIF. Deze coördinatie vindt plaats via de comités met vertegenwoordigers van de lidstaten, via intern overleg of door publicatie van een 'situatieoverzicht' voor supervisie van de financiële bijstandsverlening uit de verschillende communautaire instrumenten. De EIB en het EIF hebben sinds 1993 meer dan 20 miljard ecu aan leningen en garanties voor leningen verstrekt ten behoeve van de T E N. De Commissie heeft met nadruk gewezen3 8op de noodzaak van betere coördinatie in de lidstaten tussen enerzijds de diensten van de nationale bestuursorganen voor het vervoer en anderzijds de nationale, regionale en lokale besturen die de steun van de Structuurfondsen kanaliseren. Transeuropese vervoersnetwerken is De richtsnoeren voor de transeuropese vervoersnetwerken zijn door de Raad en het Europees Parlement goedgekeurd op 23 juli 199639. De bedoeling tegen 2010 een multimodaal vervoersnetwerk op te zetten dat het bedrijfsleven een moderne en doelmatige infrastructuur en een ruime keuze in snelle en veilige vervoersmogelijkheden biedt, dat het groeiende personen- en goederenvervoer in goede banen leidt en dat de perifere en ultraperifere regio's betere verbindingen geeft. Bij de lopende projecten zijn er voor de meeste van de 14 door de Europese Raad van Essen aangeduide bijzondere projecten regelmatig vorderingen gemaakt. In 1996 heeft de Commissie 280 miljoen ecu van de begrotingspost voor de TEN vastgelegd voor vervoersprojecten van communautair belang, waarvan 75% voor de bijzondere projecten, dit in overeenstemming met de conclusies van de Europese Raad van Cannes van juni 1995. Sommige van deze prioritaire, bijzondere projecten worden in ruime mate medegefinancierd door het EFRO en het Cohesiefonds: hoofdverkeerswegen in Ierland, Noord-Ierland en Italië, de spoorwegverbinding tussen Athene en Thessaloniki, de autosnelwegen de laatste is aanzienlijk gevorderd VIA EGNATIA en PATHE (Patras-Athene-Thessaloniki) doordat twee deelprojecten zijn goedgekeurd - en tenslotte de spoorwegverbinding Cork-Dublin- Belfast, waarvan de voltooiing was gepland voor 1996- 1997. - Transeuropese energienetwerken De richtsnoeren voor de transeuropese gas- en elektriciteitsnetwerken zijn op 5 juni 199640 door het Europees Parlement en de Raad goedgekeurd. Met het oog op aanpassing aan de snelle veranderingen in de energiesector in Europa en de uitbreiding van de Gemeenschap met Oostenrijk, Finland en Zweden heeft de Commissie in juli 1996 een voorstel41 ingediend om de oorspronkelijke lijst van de Jaarverslag 1996 over de transeuropese netwerken. 37 Richtlijn 96/48/EG, PB L 235 van 17 september 1996. 38 39 Beschikking nr 1693/96 EG van het Europees Parlement en van de Raad van 23 juli 1996, PB L 228 van 9 september 1996. 40 Beschikking nr 1254/96 EG van het Europees Parlement cn van de Raad van 5 juni 1996, PB L 161 van 29 juni 1996. 41 COM(96)390 def. van 24 juli 1996. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag yj/ 43 in de richtsnoeren vermelde projecten van gemeenschappelijk belang aan te vullen met 31 nieuwe projecten. Het voorstel is in juni 1997 goedgekeurd. Overigens had de Europese Raad van Essen een tiental van de 43 in de beleidslijnen vermelde projecten als prioritair aangemerkt. In de gassector is in 1996 aanzienlijke vooruitgang geboekt, in het bijzonder bij de projecten voor gaspijpleidingen in Griekenland, Spanje en Portugal waaraan het EFRO steun verleent en waarvoor de EEB belangrijke leningen heeft verstrekt. Het betreft hier de volgende projecten: • de aanleg van de gaspijpleiding Algerije-Marokko-Spanje in Spanje, met uitbreiding naar een aantal steden in Andalusië; • de introductie van aardgas in nieuwe Spaanse steden (westelijk gaspijpleidingproject en het project Valencia-Orihuela-Cartagena); • de introductie van aardgas in Portugal en de aansluiting van het Portugese net op de Spaanse netwerken; • de voornaamste gaspijpleiding van het project voor de introductie van aardgas in Griekenland - deze is inmiddels aangelegd - en de financiering van de resterende werkzaamheden, met name het net voor hogedrukgas, waarvoor de EIB een lening heeft verstrekt; • de aansluiting tussen het Oosten van Duitsland en het Westen van Polen en het begin van de werkzaamheden op andere leidingtrajecten in Duitsland en Polen die niet zijn aangesloten op de gaspijpleiding Rusland-Wit-Rusland-Polen-Europese Unie. Op het gebied van elektriciteit daarentegen moet het merendeel van de prioritaire projecten nog officieel worden goedgekeurd en worden aangepast aan de milieunormen. Dit is het geval bij de projecten voor onderlinge koppeling van de elektriciteitsnetwerken van Frankrijk, Spanje en Italië enerzijds en van Italië en Griekenland anderzijds. Alleen de aansluiting tussen het Noorden van Portugal en Spanje is ten dele operationeel geworden, al is het project nog niet geheel voltooid. In het kader van de financiële bijstand uit hoofde van de begroting voor de transeuropese netwerken heeft de Commissie in 1996 een bedrag van 8,9 miljoen ecu toegekend voor de medefinanciering van studies over projecten van communautair belang. Hiervan is 45% bestemd voor projecten in Spanje, Portugal, Griekenland en Ierland. Transeuropese telecommunicatienetwerken (Euro-ISDN), leggen de nadruk op Eind 1996 hebben het Europees Parlement en de Raad de bemiddelingsprocedure met betrekking tot de globale richtsnoeren voor de transeuropese communicatienetwerken voorbereid. Deze richtsnoeren, die een aanvulling vormen op de reeds van kracht zijnde richtsnoeren voor het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten toepassingen en diensten die tegemoetkomen aan de sociaal-economische behoeften van de gebruikers en richten zich in het bijzonder op gebieden van algemeen belang waarop telecommunicatie een vernieuwende invloed kan hebben: multimedia voor onderwijs en cultuur, overleg op afstand in de gezondheidszorg, diensten met toegevoegde waarde voor de gebruiker van vervoerssystemen, diensten op afstand voor het MKB. Behalve voor Euro-ISDN gelden deze richtsnoeren ook voor de geavanceerde netwerken, de mobiele netwerken, en de voorbereiding van de overstap op breedbandnetwerken (IBC - Integrated Broadband Communication). Het EFRO financiert de fysieke uitbreiding van de netwerken. Zo geeft dit fonds in het kader van het OP "Telecommunicatie" 173 miljoen ecu voor de ontwikkeling van het ISDN-TEN in Griekenland. tussen partners De financiële steun voor TEN in 1996, uit de betrokken begrotingspost, wordt verleend volgens de in 1995 goedgekeurde richtsnoeren voor de ontwikkeling van het Euro-ISDN. Na een oproep voor voorstellen, die op 13 april 1996 werd gepubliceerd, zijn er 11 projecten voor geavanceerde belang telecommunicatietoepassingen en geselecteerd, met name op het gebied van informatienetwerken in stedelijke gebieden, geneeskunde op afstand, culturele diensten op afstand en elektronische verkoop voor het MKB. Deze projecten ontvangen een communautaire bijdrage van 18,1 miljoen ecu. Het is onmogelijk te berekenen hoeveel van deze kredieten zijn terechtgekomen in de Cohesiefondslanden, daar de begunstigden steeds ad hoc consortia waren die bestonden uit een groot aantal vennootschappen uit verschillende lidstaten. -diensten met een belangrijk sociaal-economisch iH De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 10. Structuurfondsen en de doorzichtigheid bij overheidsopdrachten In het jaarverslag 1995 onderstreepte de Commissie dat de geografische afstand tot de bevoegde instanties die beslissen over de projecten moet worden verkleind, zulks met het oog op verbetering van de voorbereiding van en het toezicht op de dossiers, de snelheid waarmee deze worden uitgevoerd en een goed begrip van de communautaire teksten. Daar de voorlichting inzake overheidsopdrachten geschiedt op nationaal, regionaal of lokaal niveau, moet de controle zijn gericht op ondersteuning van de beslissingsbevoegde instanties en derhalve op het juiste niveau worden gesitueerd. Zoals aangekondigd heeft de Commissie overleg gevoerd, dat zijn beslag heeft gekregen in de goedkeuring van het Groenboek over overheidsopdrachten42 in november 1996. In 1997 worden de opmerkingen van de direct betrokkenen in het bedrijfsleven verwacht, waarna het stramien voor de concrete uitvoering van de voorstellen zal worden opgesteld. In het Groenboek worden voorstellen gedaan voor een aantal vernieuwingen met betrekking tot de controle op de door de Structuurfondsen medegefinancierde maatregelen. Twee punten zijn van direct belang voor opdrachten die worden uitgevoerd met financiële communautaire steun: het punt met betrekking tot het zogenaamde attestatiestelsel in het hoofdstuk dat handelt over het recht dat van toepassing is op overheidsopdrachten, en voorts het punt over opdrachten waarbij fondsen van de Unie zijn betrokken in het hoofdstuk dat handelt over overheidsopdrachten en het communautaire beleid op andere terreinen. De Commissie heeft ideeën naar voren gebracht die voorzien in de oprichting op nationaal niveau van onafhankelijke controleorganen met betrekking tot voorschriften die van toepassing zijn op overheidsopdrachten, een ruimer gebruik van de procedure die voorziet in afgifte van de attestatie dat de voorschriften inzake overheidsopdrachten in acht zijn genomen (zoals reeds voorzien in de Richtlijn "Beroepsprocedures nutssectoren") en het leggen van meer eigen verantwoordelijkheid bij degenen die het besluit tot overheidsopdrachten moeten nemen. De plannen houden echter niet in dat de Commissie afziet van haar rechten; zij blijft haar controlerende taak ten aanzien van overheidsopdrachten aan de hand van het Verdrag en de richtlijnen voortzetten. De Commissie oefent tevens controle uit op de aanbesteding van overheidsopdrachten in het kader van projecten die met financiële steun van het EFRO worden uitgevoerd. In dit verband heeft zij voor de periode 1989-1993 de vragenlijsten betreffende overheidsopdrachten retour ontvangen. Dit zijn formulieren die worden ingevuld door degenen die de projecten uitvoeren en die worden overgelegd bij het verzoek om betaling van de eindbedragen van de subsidies, een en ander zoals bepaald in de voorschriften van de Structuurfondsen. Door deze formulieren krijgt de Commissie kennis van de bekendmaking in het Publicatieblad van berichten van aanbesteding voor de uitvoering van projecten, zodat alle relevante informatie kan worden onderzocht. De Commissie kan dank zij deze documenten aan de hand van de opgevraagde toewijzingsprotocollen uitgebreid onderzoek doen naar de toegepaste procedures bij het verlenen van opdrachten. 11. Structuurfondsen en mededingingsbeleid Uit hoofde van de artikelen 92 en 93 van het Verdrag oefent de Commissie voortdurend controle uit op nationale steunregelingen voor bedrijven, aangezien deze een verstoring van het concurrentie- evenwicht ten gevolge kunnen hebben en het handelsverkeer tussen de lidstaten ongunstig kunnen beïnvloeden. Wanneer de Commissie nagaat of de regionaal gerichte steunverlening verenigbaar is met de gemeenschappelijke markt, dan hecht zij extra belang aan de mogelijk gunstige invloeden van de steunverlening op de economische ontwikkeling van probleemgebieden, voor zover de mededingingsvoorwaarden en het handelsverkeer tussen lidstaten niet in zodanige mate ongunstig worden beïnvloed dat dit in strijd is met het algemeen belang. Dit principe wordt niet alleen toegepast bij het onderzoek ten aanzien van specifieke regelingen, maar ook in het kader van maatregelen van horizontale aard. Zo zijn er in 1996, geheel in de lijn van de richtsnoeren die de laatste jaren zijn vastgesteld, verschillende bepalingen goedgekeurd waardoor dit type regionale steunverlening 42 COM(96)583 def. van 27 november 1996. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 133 gunstiger wordt behandeld. Zowel het communautaire kader met betrekking tot overheidssteun voor onderzoek-bntwikkeling43 als dat met betrekking tot overheidssteun voor het MKB44 voorzien met name in verhoging van de toegestane steun, indien de projecten worden uitgevoerd in regio's die voor steun van de Structuurfondsen in aanmerking komen. Omdat een aanzienlijk deel van de bijstandsverlening van de Structuurfondsen rechtstreeks aan de ten goede komt, is het eveneens van belang er zorg voor te dragen dat bij het bedrijven communautaire regiobeleid de mededingingsvoorschriften volledig worden nageleefd. Steeds wanneer er sprake is van het samenvallen van overheidssteun en communautaire financiële steun dient de Commissie het effect hiervan op de mededinging en het handelsverkeer in aanmerking te nemen. Zo heeft de Commissie in 1996 onderzocht of de geplande maatregelen in de GPD's van doelstelling 2 voor de periode 1997 - 1999 verenigbaar waren met het Verdrag. Bovendien heeft de Commissie in 1996 haar inspanningen om de samenhang tussen de maatregelen te versterken en een betere coördinatie tussen het regiobeleid van de lidstaten en het communautaire regiobeleid te garanderen, voortgezet aan de hand van een analyse van de kaarten van land en bevolking van de regio's die in aanmerking kwamen voor regionale subsidies. Er zijn nieuwe kaarten goedgekeurd voor Duitsland, Luxemburg en Nederland. In alle gevallen is bij het bestuderen van de kaarten vooral gelet op het percentage van de bevolking dat in die regio's woont en wat het percentage van de steunverlening was. Daarbij wil de Commissie zorgen dat een zodanig deel van de bevolking wordt bereikt dat de concentratie van de maatregelen zo groot mogelijk is, om zo het economisch effect ervan te maximaliseren, de consequenties voor de concurrentie te beperken en de te benutten. Anderzijds heeft de Commissie er met beperkte begrotingsmiddelen doelmatiger betrekking tot de omvang van de steun op toegezien dat de toegestane maxima blijven verschillen volgens de macro-economische situatie in de betrokken regio's. In het eerste verslag over de economische en sociale cohesie45 heeft de Commissie echter gesteld dat de concentratie van de steunverlening in probleemgebieden nog scherper zou kunnen worden toegepast, met name door de samenhang te versterken tussen de vaststelling van de voor de Steunfondsen in aanmerking komende regio's en de beslissingen inzake het in aanmerking komen voor nationale steunregelingen; zij is voornemens haar acties op dit gebied voort te zetten. In dit verband is het feit dat men in aanmerking komt voor steun uit de Structuurfondsen (bijvoorbeeld via het communautaire initiatief URBAN) een extra factor om, binnen de communautaire kaderwetgeving voor nationale steunregelingen voor bedrijven, toch steun te mogen geven aan ondernemingen in probleemwijken in steden. Voorts heeft de Commissie voor de nieuwe lidstaten de nieuwe regelingen onderzocht en ook de wijzigingen die conform de toetredingsovereenkomsten zijn aangebracht in de op het moment van toetreding bestaande regelingen, zodat deze voor 1997 worden aangepast aan de communautaire voorschriften. De Commissie heeft met name in 1996 een steunregeling voor het vervoer in de noordelijke regio's van Finland goedgekeurd in verband met de specifieke problemen inzake regionale ontwikkeling die samenhangen met een uiterst geringe bevolkingsdichtheid. Dit is het eerste geval waarin de bepalingen van de mededeling betreffende de toepassing van artikel 92, lid 3, alinea c, van het Verdrag op regionaal gerichte overheidssteun zijn toegepast46. 12. Structuurfondsen, onderwijs en opleiding Bij de coördinatie tussen de Structuurfondsen -in het bijzonder het ESF- en de communautaire programma's voor onderwijs en opleiding zijn in 1996 voornamelijk twee lijnen gevolgd: enerzijds 43 PB C 45 van 17 februari 1996. 44 PB C 213 van 23 juli 1996. 45 COM(96)542 def. van 6 november 1996. 46 PB C 364 van 20 december 1994. 134 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag voortzetting van de onderlinge afstemming tussen de maatregelen van het ESF, met name in het kader van de communautaire initiatieven EMPLOI en ADAPT, en die van de twee grote programma's voor onderwijs en opleiding SOCRATES en LEONARDO DA VINCI; anderzijds zijn er specifieke initiatieven genomen om op Europees niveau een brede discussie over essentiële politieke thema's met betrekking tot onderwijs en opleiding tot stand te brengen. De plaats van onderwijs en opleiding in het Europese werkgelegenheidsbeleid is ook dit jaar een onderwerp geweest dat zijn stempel heeft gedrukt op de verschillende acties. Wat de huidige programma's betreft, zijn de bepalingen over coördinatie met de programma's SOCRATES en LEONARDO DA VINCI niet gewijzigd, om zo een coherente aanpak te garanderen bij de selectie van programma's uit hoofde van de communautaire initiatieven en het verlenen van financiële steun op grond van artikel 6 van het ESF. In een ruimer verband is de complementariteit van de beleidslijnen toegespitst op vier initiatieven van de Commissie op het gebied van onderwijs en opleiding, met name Het Europees Jaar voor Onderwijs en opleiding tijdens de gehele loop van het leven (1996); het Witboek Onderwijzen en leren: naar een cognitieve samenleving, dat heeft geleid tot voorstellen met betrekking inzetbaarheid, sociale uitsluiting en uitbreiding van de samenwerking tussen scholen en bedrijfsleven; de task force van de Commissie belast met educatieve software en multimedia, die in juli 199647 een definitief werkdocument heeft opgesteld en in december 1996 een oproep tot voorstellen heeft gedaan; en tenslotte het voorstel van de Commissie Leren in de informatiemaatschappij: actieplan voor een initiatief met betrekking tot het onderwijs in de EU, dat steun van de Structuurfondsen voorstelt voor de beleidslijnen die in het voorstel zijn uiteengezet. tot 13. Structuurfondsen en cultuur De cultuur is door de Commissie in haar Witboek "Groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid" aangemerkt als bron van arbeidsplaatsen. Na aanbieding van het eerste verslag over de wenselijkheid om bij acties van de Europese Gemeenschap rekening te houden met culturele aspecten48, dat een overzicht bevat van de verschillende typen financiële steun van de Structuurfondsen op dit gebied, heeft de Commissie in 1996 een mededeling "Cohesie- en cultuurbeleid, een bijdrage aan de werk gelegenheid"49 goedgekeurd, waarin zij benadrukt dat cultuur niet alleen een activiteit is die de overheid geld kost, maar ook een groeiende sector van economische activiteit is. Het document schetst het verband tussen regionale ontwikkeling en cultuur en legt de nadruk op de bijdrage die cultuur kan leveren aan het scheppen van werkgelegenheid. Cultuur kan namelijk drie belangrijke functies voor regionale ontwikkeling hebben. Ten eerste zijn culturele activiteiten en plaatselijke ontwikkeling op basis van het culturele erfgoed, direct of indirect bronnen van werkgelegenheid, verder is cultuur een belangrijke factor voor het beeld van een regio en voor de vestiging van de activiteiten, en tenslotte kan cultuur een factor zijn die sociale activiteiten bevordert en integreert. Hoewel het moeilijk is exacte cijfers te geven, kan toch worden gesteld dat de Structuurfondsen de belangrijkste financieringsinstrumenten zijn voor projecten van culturele aard. De mededeling besluit daarom met de conclusie dat de cultuur in de toekomst beter in de strategieën voor regionale en lokale ontwikkeling zou moeten worden geïntegreerd, zodat hun effect op werkgelegenheid en vernieuwing volledig wordt benut. Voor het cultureel erfgoed is weliswaar al vaak een beroep gedaan op bijstandsverlening van de Fondsen, maar ook culturele activiteiten en cultuur als bron van inkomen verdienen het dat er in de toekomst meer aandacht aan wordt besteed. 47 SEC (96) 1426 van 23 juli 1996. 48 COM(96) 160 def. van 17 april 1996. 49 COM(96) 512 def. van 20 november 1996. 134 b'5 De structuurfondsen in 1996 - Achtste jaarlijks verslag 14. De Structuurfondsen cn de gehandicapten Op 20 december 1996 heeft de Raad, op basis van de mededeling van de Commissie1, een resolutie aangenomen betreffende gelijke kansen voor gehandicapten. In haar mededeling wijst de Commissie op de veranderde houding die op Europees en op internationaal niveau ten aanzien van gehandicapten wordt aangenomen2 en onderstreept zij het volgende: gehandicapten vormen een belangrijk deel van de bevolking van de Gemeenschap (37 miljoen personen); sociale samenhang in de Europese Gemeenschap impliceert het streven naar gelijke kansen en de opheffing van discriminatie van gehandicapten; toegang tot onderwijs en geïntegreerde opleiding is een noodzakelijke voorwaarde voor een geslaagde sociaal-economische integratie. De werkloosheidsgraad bij gehandicapten is gemiddeld twee tot drie keer zo hoog als bij de bevolking als geheel. De integratie van gehandicapten in de samenleving en in het arbeidsproces vereist dan ook een specifieke aanpak via coherente maatregelen. Sinds 1989 is een van de doeleinden van de Structuurfondsen de economische en sociale samenhang in alle regio's van de Unie. De strijd tegen de werkloosheid en het creëren van werkgelegenheid worden als een bijzondere prioriteit beschouwd. De Structuurfondsen, en met name het ESF, zijn een essentieel onderdeel van de strategie van de Commissie, die gecombineerde programma's voor gelijke kansen ten uitvoer legt. In totaal is in het kader van de doelstellingen 1,2 en 3 voor de periode 1994-1999 een bedrag van 5,5 miljard ecu uit het ESF toegewezen voor de bestrijding van uitsluiting. In 1996 heeft het ESF voor de doelgroep gehandicapten 1,3 miljard ecu bijgedragen: 765 miljoen ecu voor "mainstreaming" en 513 miljoen ecu in het kader van het communautaire initiatief Werkgelegenheid-HORIZON. Met Horizon wordt een tussen de sociale actoren en de geïntegreerde benadering beoogd (partnerschap plaatselijke, regionale en nationale autoriteiten) en voor dit communautaire initiatief komen van werkgelegenheid, oriëntatie en nieuwe technologieën. Binnen het bestek van dit verslag is het interessant op te merken dat één vijfde van de projecten in het kader van HORIZON gewijd is aan de nieuwe technologieën en telewerk. Als onderdeel van haar tussentijdse evaluatie in 1997 zal de Commissie proberen het effect van de acties ten behoeve van gehandicapten te beoordelen. soorten maatregelen aanmerking: opleiding, scheppen vier in COM(96) 406 van 30 juli 1996. Cf. resolutie van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties nr. 48/46 van 20 december 1993 betreffende de regels voor het bieden van gelijke kansen, en het witboek "Europees sociaal beleid: Toekomstige acties voor de Unie'1, COM(94) 333 van 27 juli 1994. 13 s HOOFDSTUK III DIALOOG TUSSEN DE INSTELLINGEN, REGIONAAL PARTNERSCHAP DIALOOG MET DE ECONOMISCHE EN SOCIALE PARTNERS, VOORLICHTING EN PUBLICITEIT De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 137 A. DIALOOG TUSSEN DE INSTELLINGEN De tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen geeft aanleiding tot een voortgaande, zeer gevarieerde dialoog tussen de Commissie en de andere communautaire instellingen. Deze dialoog, die voortdurend aan kracht wint, vindt in velerlei vorm plaats, van de niet meer weg te denken uitwisseling van informatie tot de goedkeuring van teksten zoals mededelingen van de Commissie en adviezen en besluiten van de andere instellingen. Het overleg vindt voornamelijk plaats via directe contacten. Deze kunnen formeel of informeel zijn (formeel zijn bijvoorbeeld zittingen van het Europees Parlement en de verschillende commissies daarvan, dan wel bijeenkomsten van ministers; informeel zijn seminars en gemeenschappelijke werkgroepen), en op politiek of technisch vlak liggen (tussen de diensten onderling, binnen de Comités voor de Structuurfondsen). Bij deze verscheidenheid aan contacten in 1996 is een groot aantal onderwerpen aan de orde gekomen. Het ging daarbij voornamelijk om de werkgelegenheid, de economische en sociale cohesie en de fundamentele rol van de Structuurfondsen, welke onderwerpen door de verschillende in aansluiting op mededelingen en documenten van de Commissie aan de orde werden gesteld. De samenhang tussen de Structuurfondsen en een aantal beleidsterreinen (milieu, cultuur, gelijke kansen, plattelands ontwikkeling, visserij) mocht zich eveneens verheugen in een groeiende belangstelling, evenals de maatregelen ten gunste van bepaalde gebieden (stads-, kust-, plattelands- en grenszones) en ruimtelijke ordering op Europese schaal. Tenslotte stonden net als in voorgaande jaren vraagstukken met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen in eigenlijke zin weer centraal in de discussies, met name de voortgang in de uitvoering van de programma's, de verdeling van de voor de communautaire initiatieven gereserveerde kredieten, de voorbereiding van de tweede fase van de programma's van doelstelling 2 (1997 - 1999), de instrumenten die nodig zijn om het beheer van de Structuurfondsen te vereenvoudigen, hun doelmatigheid te vergroten en de evaluatie ervan aan te scherpen, en voorts de inschakeling van zo veel mogelijk betrokkenen, met name in het kader van de lokale werkgelegenheidsconvenanten. instellingen 1. Dialoog met het Europees Parlement in Europa goedgekeurd en als zijn mening Met het Europees Parlement zijn in 1996 zowel discussies gevoerd over het structuurbeleid in het algemeen als over de specifieke bijstandsmaatregelen van de Structuurfondsen. Het Parlement heeft met name een resolutie aangenomen over de Economische en Monetaire Unie en de economische en sociale cohesie te kennen gegeven dat de convergentiecriteria voor het invoeren van de Europese munt een gunstig klimaat kunnen scheppen voor een doelmatiger regiobeleid, hetgeen een onmisbaar element is voor een cohesiebeleid op lange termijn. Voorts is het Parlement van oordeel dat de intergouvernementele conferentie zou moeten besluiten meer inhoud te geven aan Titel XIV van het Verdrag betreffende de economische en sociale cohesie. In een besluit over het structuurbeleid en de werkgelegenheid wijst het Parlement erop dat een te hoge werkloosheid de economische en sociale cohesie in gevaar brengt, met name in perifere regio's en regio's met een ontwikkelingsachterstand. Het vraagt de Commissie en de lidstaten dan ook de kredieten van de Structuurfondsen te gebruiken voor maatregelen die blijvende werkgelegenheid scheppen. Het Parlement heeft tevens aan de Commissie gevraagd een adequate evaluatiemethodiek uit te werken die het mogelijk maakt de invloed van het structuurbeleid op de werkgelegenheid beter te bepalen. Voorts heeft er een intensieve gedachtenwisseling plaatsgevonden over de steunmaatregelen van de Structuurfondsen. Ten aanzien van het regionaal beleid heeft het Parlement adviezen uitgebracht over de CB's van doelstelling 1 in Portugal, Spanje, Griekenland en Ierland. Hierin geeft het een positief oordeel over de maatregelen in die landen, maar wijst daarbij voor elk van die landen op problemen tevens zijn mening gegeven over de die bijzondere aandacht behoeven. Het Parlement heeft richtsnoeren van het tweede programma voor vernieuwende acties op grond van artikel 10 van de EFRO-Verordening. In aanmerking nemend dat er in de voorgaande periode veel belangstelling was voor financiële bijstand uit hoofde van artikel 10 en dat er opvallende resultaten zijn geboekt, heeft het Parlement de Commissie aangespoord acties voor interregionale samenwerking en modelprojecten zo veel mogelijk te stimuleren. In een andere resolutie heeft het Parlement zijn goedkeuring gehecht 14 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tot slot worden in het verslag de mogelijkheden voor een doelmatiger beleid op de verschillende terreinen onderzocht. Ook daar is het een zaak van gedeelde verantwoordelijkheden. De lidstaten moeten de initiatieven ontwikkelen die noodzakelijk zijn om de staatsschuld in te perken en tegelijkertijd de programma's die zijn gericht op investering, groei en schepping van werkgelegenheid continueren, waarbij het communautaire beleid op andere terreinen dan de cohesie een versterkende werking heeft op de cohesiedoelstellingen en de coördinatie kan verbeteren. De Structuurfondsen moeten zich in sterkere mate concentreren op de ernstigste problemen en de probleemregio's. Administratieve procedures dienen te worden vereenvoudigd en het toezicht- en evaluatiesysteem moet stringenter worden toegepast. Het partnerschap met de regionale en lokale betrokken partijen en met de privé-sector zou verder kunnen worden ontwikkeld. En tenslotte moeten de Structuurfondsen voorrang geven aan de strijd tegen de werkloosheid en duurzame arbeidsplaatsen scheppen. De ingezette instrumenten moeten deze prioriteit weerspiegelen. 2. Steun voor de werkgelegenheid De werkgelegenheidssituatie is in 1996 een van de belangrijkste zorgpunten van de Europese Unie gebleven. De macro-economische beleidslijnen bieden een coherent kader voor een duurzame oplossing voor de werkgelegenheidsproblemen, waarbij de meerjarenprogramma's van de lidstaten die overeenkomstig de aanbevelingen van de Europese Raad van Essen en van Madrid zijn goedgekeurd van groot belang zijn, omdat zij de neerslag zijn van de strategische verbintenissen om de doelmatigheid van de arbeidsmarkt te verbeteren en de investeringen in menselijk potentieel te intensiveren. Zo versterkt dit concrete beleid de werking van de structurele bijstand van de Structuurfondsen. In haar Mededeling over structuurmaatregelen en werkgelegenheid^ heeft de Commissie gewezen op de groeiende noodzaak van coherentie tussen het beleid van de Unie en de maatregelen die door de Structuurfondsen worden medegefinancierd in de lidstaten. Deze mededeling past geheel in het kader van het Vertrouwenspact voor de werkgelegenheid**, dat een oproep bevat de beschikbare financiële ruimte aan te wenden voor een aantal verschillende doeleinden: ondersteuning van vernieuwende maatregelen ten gunste van het MKB; een dynamischer beleid met betrekking tot de werkgelegenheid en investeringen in menselijk potentieel; een betere combineerbaarheid van het beroeps- en gezinsleven; en tenslotte stimulering van lokale initiatieven ten behoeve van ontwikkeling en werkgelegenheid. Het Vertrouwenspact onderstreept tevens de noodzaak het politieke, economische en sociale partnerschap te versterken om zo een beter gebruik te maken van de lokale mogelijkheden om het scheppen van arbeidsplaatsen te stimuleren. De tenuitvoerlegging van dit actiekader heeft zich in 1996 voornamelijk toegespitst op twee gebieden. Enerzijds vormde de Mededeling over structuurmaatregelen en werkgelegenheid de basis voor de richtsnoeren die de Commissie heeft doen uitgaan naar de lidstaten ter voorbereiding van de tweede programmeringsfase van doelstelling 2 (1997-99)*\ Anderzijds heeft de Commissie tijdens de Europese Raad van Florence in juni 1996 voorgesteld werkgelegenheidsconvenanten op lokaal of regionaal vlak te stimuleren die een aanvulling moeten vormen op het bestaande nationale beleid. Op verzoek van de Europese Raad hebben de lidstaten testregio's aangewezen. De Europese Raad van Dublin heeft deze aanpak bekrachtigd en gevraagd om een snelle tenuitvoerlegging van 60 testmaatregelen. Het doel hiervan is een verruimd regionaal of lokaal partnerschap in het leven te roepen dat alle krachten mobiliseert ten gunste van de werkgelegenheid. Nadat de problemen en lokale betrokkenen zijn bekeken, wordt op grond daarvan een perspectieven door alle gemeenschappelijke strategie bepaald die wordt neergelegd in een gezamenlijke overeenkomst tussen alle betrokkenen: het lokale en/of regionale werkgelegenheidsconvenant. Dit heeft als doel de maatregelen ten gunste van de werkgelegenheid beter te integreren in en te coördineren met andere acties en op termijn modelacties te verwezenlijken die weer tot andere initiatieven kunnen leiden. De aanzet voor een lokaal en/of regionaal convenant kan worden gegeven op regionaal of lokaal niveau, in steden, plattelandsgebieden of arbeidsmarktgebieden, voorzover de werkloosheid er een 3 COM(96) 109 def. van 20 maart 1996. Zie hoofdstuk II. D. Complementariteit met het communautaire beleid op andere terreinen. 4 CSE (96)1 def. van 5 juni 1996. 5 C(96) 952 def. van 29 april 1996. Zie hoofdstuk I. A. 3. Doclslelling 2. 138 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag aan de uitgangspunten van de Commissie voor het toekennen van de reservekredieten van de communautaire initiatieven. Overigens heeft het Parlement zijn teleurstelling uitgesproken over de geringe mate waarin de initiatieven voor het bedrijfsleven zijn uitgebreid en het ontbreken van extra kredieten voor het initiatief REGIS. Bij talrijke gelegenheden heeft de Commissie haar beleid voor het Parlement toegelicht. In de contacten met de commissie regionaal beleid stonden daarbij werkgelegenheid en cohesie centraal. Mevrouw Wulf-Mathies, Commissaris voor regionaal beleid en cohesie, heeft in dit verband de grote lijnen aangegeven van het vertrouwenspact voor de werkgelegenheid, waarvoor de Commissie in 1996 voorstellen heeft gedaan, en met nadruk gewezen op de rol van de Structuurfondsen bij de uitvoering van de lokale werkgelegenheidsconvenanten die daaruit voortvloeien. Mevrouw Wulf - Mathies heeft tevens uiteengezet welke wegen moeten worden verkend met het oog op de hervorming van het structuurbeleid in het licht van de uitbreiding van de Unie tot de landen van Midden- en Oost- Europa. Bovendien heeft zij de grote lijnen van het eerste verslag over de economische en sociale cohesie gepresenteerd, evenals het werkprogramma van de Commissie voor 1997. Commissaris Oreja, belast met cultuur, was aanwezig bij de gezamenlijke vergadering van de commissies voor regionaal beleid en cultuur, waar hij het programma van de Commissie met betrekking tot cultuur heeft gepresenteerd. Bij die gelegenheid wees hij erop dat de sector cultuur een bron van werkgelegenheid kan zijn en dus een grotere plaats moet krijgen in het communautaire beleid. Tenslotte was de Commissie vertegenwoordigd op de conferentie die was georganiseerd door het Europees Parlement en de lokale overheden van de Europese Unie. In een verklaring tot de deelnemers wees voorzitter Santer erop dat de regio's en steden krachtens het partnerschapsbeginsel steeds meer bij de cohesiemaatregelen worden betrokken. Ook mevrouw Wulf-Mathies legde de nadruk op de steeds belangrijker plaats van de regio's bij de totstandbrenging van de Unie, terwijl Commissaris Oreja voor de deelnemers de voortgang van de werkzaamheden van de intergouvernementele conferentie schetste. Met betrekking tot de sociale aspecten kan worden vermeld dat het overleg tussen de Commissie en het Parlement in de ad hoc werkgroep na de eerste ervaringen in 1995 is voortgezet. Deze werkgroep heeft tijdens haar bijeenkomsten verschillende thema's bestudeerd die verband houden met het ESF en die enerzijds betrekking hadden op aspecten van horizontale aard (bijv. evaluatie, een evenwichtige financiële verdeling, het verleggen van activiteiten) en anderzijds op specifieke aspecten van de tenuitvoerlegging van de bijstandsmaatregelen van het ESF (betalingen, overgedragen kredieten, budgetten, prognoses). De werkgroep heeft haar nut bewezen bij het verdiepen van de dialoog en het inzichtelijk maken van de steunmaatregelen van het ESF. Het belang van de werkgroep blijkt uit het feit dat de Commissie sociale zaken van het Parlement in september 1996 heeft besloten het aantal leden van de groep uit te breiden tot tien. Landbouwstructuur en plattelandsontwikkeling stonden centraal in het overleg binnen de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling van het Parlement, dat heeft geleid tot de goedkeuring van een resolutie over het Europese plattelandsbeleid en de instelling van een Europees Handvest voor het platteland. Gezien de problemen waarvoor de plattelandsgebieden zich geplaatst zien, is het Parlement van mening dat het met oog op het behoud van arbeidsplaatsen absoluut noodzakelijk is een geïntegreerd multisectorieel beleid te ontwikkelen dat voorrang geeft aan de werkgelegenheid en een stimulans vormt voor kwaliteitsverbetering van landbouwproducten, milieubescherming, gelijke kansen en ontwikkeling van diensten. De Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling heeft tevens het probleem van jonge landbouwers die het bedrijf moeten overnemen aan de orde gesteld. Voorts heeft zij de mogelijkheden onderzocht om de bestaande instrumenten te verbeteren en te komen tot een betere verdeling van de bevoegdheden tussen de Commissie en de lidstaten. Ook tussen de Commissie en de Commissie visserij van het Parlement is een ononderbroken, vruchtbare dialoog gevoerd. In het Parlement zijn aan de Commissie verschillende vragen gesteld over de structuurmaatregelen ten behoeve van de visserij, met name met betrekking tot de maatregelen die in aanmerking komen voor financiële steun van het FIOV, de verdeling daarvan, het communautaire initiatief PESCA enz. Mevrouw Bonino, Commissaris voor visserijzaken, heeft verschillende De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 139 bijeenkomsten van het Parlement bijgewoond, zowel bijeenkomsten van de Commissie visserij als de plenaire zitting. Voorts heeft de Commissie gevolg gegeven aan een resolutie van het Parlement met betrekking tot de crisis in de visserijsector, waarin verschillende punten van het structuurbeleid ten gunste van de visserij aan de orde werden gesteld. Tenslotte heeft het Parlement een positief oordeel uitgesproken over de derde en vierde wijziging van de FlOV-Verordening. 1. 2. Dialoog met het Economisch en Sociaal Comité De Commissie heeft de contacten en de samenwerking met het Economisch en Sociaal Comité op alle niveaus voortgezet. Het Comité heeft zijn reacties en opmerkingen te kennen gegeven in adviezen, waaraan de Commissie veel aandacht heeft besteed. De economische en sociale cohesie wordt door het Comité gezien als een rode draad die door alle regionale steunmaatregelen loopt. Bij de meeste adviezen van het Comité wordt dan ook vooral rekening gehouden met dat aspect. In zijn advies met betrekking tot de cohesie en de langetermijn gevolgen daarvan voor de Structuurfondsen stelt het Comité de cohesieproblematiek in zijn totaliteit aan de orde en gaat na welke taken door de Structuurfondsen vervuld moeten worden. Het wijst met nadruk op het belang van de Europese instrumenten voor het regionaal beleid tegen de achtergrond van de uitbreiding van de Europese Unie, wanneer de Economische en Monetaire Unie zal zijn verwezenlijkt. In dezelfde zin wordt in het advies over het zesde jaarverslag van de Structuurfondsen (1994) de nadruk gelegd op het belang van economische en sociale cohesie enerzijds en het scheppen van arbeidsplaatsen anderzijds, maar tegelijkertijd wordt duidelijk gesteld dat het scheppen van arbeidsplaatsen moet zijn ingebed in een economische ontwikkeling op lange termijn en nooit het enige criterium mag zijn voor het toekennen van fondsen. Voorts heeft het Comité nogmaals gewezen op het belang van de beginselen van het structuurbeleid en erop aangedrongen dat het partnerschap metterdaad wordt toegepast. Het Comité geeft een positief oordeel over de coherentie tussen de verdeling van de kredieten die is voorgesteld in de beschikking van de Commissie betreffende toekenning van de reservekredieten van de communautaire initiatieven enerzijds en de verruiming van de middelen voor het initiatief WERKGELEGENHEID anderzijds, en wijst daarbij op de noodzaak van controle en evaluatie. Het Comité steunt tevens het beleid dat is gericht op een sterkere synergie tussen het cohesiebeleid en het milieubeleid en nodigt de Commissie uit concrete maatregelen te nemen om de voorgestelde beginselen te verwezenlijken. Ten aanzien van vraagstukken betreffende stadsontwikkeling heeft het Comité willen aantonen dat gedifferentieerde maatregelen op zowel sociaal en economisch gebied als op milieugebied een toegevoegde waarde kunnen hebben voor de economische en sociale cohesie. Tegen die achtergrond is het de wens van het Comité dat vraagstukken met betrekking tot het stedelijk leefmilieu onder de communautaire bevoegdheid worden geplaatst. Tenslotte is bij de werkzaamheden van het Comité met betrekking tot de toekomstverkenning Europa 2000+ het onderwerp ruimtelijke ordening aan de orde gekomen, met name de specifieke problemen van het Alpengebied; het Comité heeft voorstellen gedaan voor gebruik van de Structuurfondsen voor dit doel. Over de geïntegreerde inrichting van kustgebieden heeft het Comité als zijn mening gegeven dat de hiervoor te bestemmen financiële middelen nader moeten worden bekeken. Tenslotte heeft het Comité met eenstemmigheid een positief advies uitgebracht ten aanzien van beide wijzigingen in de FlOV-Verordening2 (aanpassing van de premieregeling en verwijzing naar de geografische oorsprong van de producten). 3. Betrekkingen met het Comité van de regio's De dialoog tussen de Commissie en het Comité van de regio's is voortgezet en geïntensiveerd overeenkomstig de in april 1995 door de Commissie goedgekeurde richtsnoeren. Al in het begin van het jaar heeft de Commissie het Comité het geplande overlegprogramma verstrekt, dat uitgebreider is 1 Zie hoofdstuk I. A. l. Doelstelling 5a visserij. 2 Zie hoofdstuk I. A. 5. Doelstelling 5a visserij. 140 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag dan in het Verdrag is bepaald. De Commissie heeft actief aan de werkzaamheden van het Comité deelgenomen en het Comité regelmatig geïnformeerd over de wijze waarop gevolg is gegeven aan de adviezen. Het Comité heeft met name de werkgelegenheidsproblemen besproken en de grotere taak die op dit terrein is weggelegd voor de Structuurfondsen. In dit verband heeft voorzitter Santer in juni 1996 het vertrouwenspact voor de werkgelegenheid in Europa gepresenteerd. Daarbij legde hij de nadruk op de fundamentele rol van de regionale en lokale overheden bij de tenuitvoerlegging van dit pact en riep het Comité op hier een actieve bijdrage aan te leveren. Het Comité heeft enerzijds een resolutie aangenomen waarin het te kennen geeft volwaardig te willen deelnemen aan de tenuitvoerlegging van de lokale werkgelegenheidsconvenanten. Ook mevrouw Wulf-Mathies heeft tweemaal deelgenomen aan de werkzaamheden van het Comité. In januari gaf zij een uiteenzetting over de wisselwerking tussen het cohesie- en het milieubeleid, bij welke gelegenheid zij de nadruk legde op het toenemende belang van het milieu als factor voor het concurrentievermogen van de regio's en de bijdrage die de steunmaatregelen van de Structuurfondsen en het Cohesiefonds leveren aan de verbetering van het milieu in probleemgebieden. In november heeft mevrouw Wulf-Mathies het eerste verslag over de economische en sociale cohesie gepresenteerd en hierbij opgemerkt dat het met het oog op toekomstige taken noodzakelijk is de doelmatigheid van het structuurbeleid te verhogen, door met name de bijstandsmaatregelen te concentreren, de voortzetting van de programma's afhankelijk te stellen van de verkregen resultaten en het financieel beheer te optimaliseren. Het Comité heeft tevens zijn standpunt bepaald ten opzichte van een aantal thema's, zoals de nieuwe regionale programmeringen uit hoofde van de doelstellingen 1 en 2, de toewijzing van de reservekredieten van de communautaire initiatieven, het beleid van de Unie inzake grensover schrijdende samenwerking met de Russische Federatie en de regio van de Barentszzee en regionale samenwerking in het Oostzeegebied. Bovendien heeft de Commissie samen met het Comité van de regio's een zestal seminars georganiseerd die dienden om samen met vertegenwoordigers van de lokale overheden en instanties op sociaal-economische gebied het project voor ruimtelijke ordening in Europa te bestuderen -uitgewerkt in de mededeling Europa 2000+. De resultaten van deze seminars zijn neergelegd in een verslag van het Comité van de regio's. Voorts heeft het Comité drie adviezen aangaande plattelandsontwikkeling uitgebracht. Het eerste advies roept op tot een beleid voor plattelandsontwikkeling dat is gebaseerd op een multisectoriële aanpak en is bestemd voor alle plattelandsgebieden, maar voorziet tegelijkertijd op regionaal niveau in programma's die rekening houden met de specifieke eigenschappen van elke regio. Het tweede advies betreft de nieuwe activiteiten en diensten in plattelandsgebieden. Aangezien de rol van de dienstensector steeds belangrijker wordt en het aantal arbeidsplaatsen in deze sector een stijgende lijn vertoont, heeft het Comité de aanbeveling gegeven deze sector te ondersteunen, de kwaliteit van de diensten te verbeteren en in afgelegen gebieden de exploitatie van te bevorderen. Het derde advies betreft de problemen van jonge telecommunicatienetwerken landbouwers bij het overnemen van landbouwbedrijven; in het advies wordt een oproep gedaan om de overname van bedrijven door jonge landbouwers gemakkelijker te maken door een regeling voor vervroegde uittreding, toestemming voor het uitoefenen van meerdere activiteiten, verruiming van de opleidingsmogelijkheden voor jonge landbouwers, harmonisatie van de fiscale lasten met betrekking tot de overdracht van bedrijven, de mogelijkheid om de betaling van vestigingskosten te spreiden, en tenslotte een betere voorlichting over de mogelijkheden tot vestiging. Voorts heeft Commissaris Fischler, belast met landbouw en plattelandsontwikkeling, in zijn uiteenzetting over de gevolgen van de uitbreiding van de Unie voor het landbouwbeleid de gelegenheid te baat genomen om zijn mening te geven over de toekomst van het GLB en het beleid voor plattelandsontwikkeling. in plattelandsgebieden Tenslotte heeft het Comité van de regio's een advies uitgebracht over de gevolgen voor de regio's van het gemeenschappelijk visserijbeleid, waarin onder andere de rol van het FIOV en het initiatief PESCA op regionaal niveau onder de loep wordt genomen. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag ]4] 4. Informele bijeenkomsten van de ministers voor regionaal beleid en ruimtelijke ordening In 1996 hebben twee informele bijeenkomsten van de ministers voor regionaal beleid en ruimtelijke ordening plaatsgevonden, en wel in Venetië op 3 en 4 mei onder Italiaans voorzitterschap en in Ballyconnel op 14 en 15 november onder Iers voorzitterschap. De laatste bijeenkomst was georganiseerd in de vorm van een seminar. financieel beheer en de Op de bijeenkomst in Venetië zijn onder andere aan de orde gekomen de doelmatigheid, de vereenvoudiging en de controle in de toepassing van de Structuurfondsen, en voorts cultuur en regionale ontwikkeling. Ten aanzien van de tenuitvoerlegging van de structuurmaatregelen waren de ministers van oordeel dat de Structuurfondsen behoorlijk functioneren, maar dat de kwaliteit en de tenuitvoerlegging van de programma's, het toepassing van het partnerschapsbeginsel op bepaalde punten kunnen worden verbeterd. Zij hebben verklaard dat de procedures voor de bijstandsmaatregelen van de Structuurfondsen eenvoudiger moeten worden om de achterstanden in te kunnen lopen. In dit licht zou de besluitvormingsprocedure voor de nieuwe programmeringsperiode van doelstelling 2 en voor de toepassing van de reservekredieten van de communautaire initiatieven zo eenvoudig mogelijk moeten zijn. Voorts waren de ministers het geheel eens met de doelstellingen van het initiatief SEM 20003. Zij beaamden dat de cultuur een rol speelt bij de regionale ontwikkeling en het scheppen van werkgelegenheid in de probleemgebieden van de Europese Unie en zijn overeengekomen dat meer steun moet worden gegeven aan verschillende activiteiten op het gebied van cultuur, zoals enerzijds het behoud en de exploitatie van het cultureel erfgoed en anderzijds de kunstnijverheid en producten die specifiek zijn voor de regionale cultuur4. De zitting die was gewijd aan ruimtelijke ordening was een volgende stap in het proces dat eind 1993 van start is gegaan en de ontwikkeling van een Europees ruimtelijke-ontwikkelingsperspectief (EROP) beoogt. Ter informatie: het EROP zal een oriënterend referentiekader voor ruimtelijke ordening bieden voor de communautaire beleidsterreinen met een territoriale dimensie (GLB, Structuurfondsen, milieu, grote netwerken enz. ), voor het ontwikkelingsbeleid van de lidstaten en hun regionale en lokale overheden, en voor eventuele samenwerkingsprojecten op dit gebied. Tijdens de discussies in Venetië zijn de laatste resultaten van de bijdragen van de nationale bestuursorganen aan de orde gekomen. Er is een diepgaander analyse gemaakt van de grote lijnen in de trendmatige ontwikkeling die op het gebied van ruimtelijke ordening binnen Europa is waar te nemen. De ministers hebben er echter op gewezen dat dergelijke studies, die aanvankelijk een conditio sine qua non vormden, voorlopig moeten worden gestaakt en dat in de volgende fase het accent juist moet worden gelegd op het vaststellen van gedifferentieerde beleidslijnen die zijn afgestemd op de specifieke eigenschappen van de verschillende delen van de EU. Tevens zijn enige voorlopige adviezen van de lidstaten over dit onderwerp tijdens de bijeenkomst in Venetië gepresenteerd. Het Italiaanse voorzitterschap heeft voorts tijdens de bijeenkomst twee studies gepresenteerd, één over de toekomst van de Europese steden, een andere over de exploitatie van het culturele erfgoed. De ministers hebben ook onderstreept dat het van belang is deze twee thema's in het toekomstige EROP op te nemen. Voorts hebben de ministers het Comité voor ruimtelijke ontwikkeling, dat belast is met de uitwerking van het EROP, erop gewezen dat zij tijdens de bijeenkomst van juni 1997 onder Nederlands voorzitterschap hun oordeel willen geven over het eerste officiële ontwerp-EROP, dat de basis zou moeten vormen voor een breed opgezet algemeen overleg met de verschillende betrokken partijen. Tijdens het seminar van Ballyconnel op 14 en 15 november, waar de kwesties met betrekking tot ruimtelijke ordening niet als zodanig aan de orde zijn gekomen, is overleg gevoerd over een betere bijdrage aan de werkgelegenheid door de programma's van de Structuurfondsen, over het bevorderen van lokale werkgelegenheidsconvenanten en over het eerste verslag over de economische en sociale cohesie. In het algemeen is afgesproken dat het effect van de programma's van de Structuurfondsen op de werkgelegenheid bij de volgende herziening, halverwege de programmeringsperiode, als 3 Zie hoofdstuk II. B. Controles en financieel beheer. 4 Zie ook hoofdstuk II. D. Complementariteit met het communautaire beleid op andere terreinen. 142 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag prioriteit dient te worden aangemerkt. Tevens is overeengekomen dat de Commissie beleidslijnen zal opstellen voor de aanpassing van de huidige programma's van de doelstellingen 1 en 6, die moeten zijn geconcentreerd op ontwikkeling van de werkgelegenheid. Het plan om in het kader van de programma's van de Structuurfondsen de verwezenlijking van 60 lokale werkgelegenheids convenanten te stimuleren werd eveneens positief ontvangen. Tijdens de bespreking van het verslag over economische en sociale cohesie waren de ministers van oordeel dat de convergentie voortgang boekte en dat het structuurbeleid van de Gemeenschap hier een bijdrage aan had geleverd. Zij benadrukten dat het noodzakelijk is het economische concurrentievermogen te handhaven en de economische en sociale ongelijkheid te verminderen. Tenslotte hebben de ministers verklaard dat de inspanningen die moeten leiden tot grotere doorzichtigheid en doelmatigheid van het structuurbeleid en tot een sterkere concentratie van de financiële middelen per regio en per thema, moeten worden voortgezet. 5. Adviezen van de comités Het Comité voor de ontwikkeling en de omschakeling van de regio's heeft in 1996 viermaal vergaderd. Het heeft slechts één officieel advies uitgebracht, en wel over de lijst van de voor doelstelling 2 in aanmerking komende regio's voor de periode 1997 - 1999. Tijdens de bijeenkomsten van het Comité is uitvoerig van gedachten gewisseld over onderwerpen van algemene aard, er is informatie verstrekt door de Commissie en er zijn ervaringen uitgewisseld. Er waren verschillende gelegenheden om discussies te voeren over de voortgang van de programmering: bij een presentatie van het DG Regionaal beleid en Cohesie, bij de presentatie van het zesde jaarverslag over de Structuurfondsen (1994) en bij de voorlichting over de voorbereiding van de nieuwe programma's in het kader van het initiatief INTERREG II C en de modelprojecten betreffende ruimtelijke ordening (artikel 10 van de EFRO-Verordening). Voorts heeft de Commissie de vertegenwoordigers van de lidstaten geïnformeerd over een aantal administratieve facetten van de Structuurfondsen, zoals de procedures die door de Commissie worden gevolgd bij de goedkeuring van nieuwe programma's, de uitvoering van de tussentijdse evaluaties en de onregelmatigheden die in het kader van de fraude bestrijding aan de Commissie worden doorgegeven. De Commissie heeft bovendien een uiteenzetting gegeven over haar mededelingen en initiatieven die betrekking hebben op de samenhang met het communautaire beleid op andere terreinen (milieu, werkgelegenheid en innovatie). Tenslotte is in het kader van SEM 2000 bij iedere bijeenkomst van het Comité aandacht besteed aan de vraag welke uitgaven in aanmerking komen voor steun van de Structuurfondsen. Nadat de Commissie haar richtsnoeren hierover had ingediend heeft zij het Comité en ook de andere comités van de Structuurfondsen geraadpleegd voor een eerste bestudering van de criteria voor steun. Daarbij is consensus bereikt over de noodzaak van duidelijke en doorzichtige regels die door de Commissie en de lidstaten in partnerschap worden goedgekeurd. Gelijktijdig met de werkzaamheden van de Groep van Persoonlijke Vertegenwoordigers van de ministers van Financiën en in overeenstemming met de richtsnoeren van de Raad is eind 1996 een ontwerpbeschikking van de Commissie bij de comités ingediend; de goedkeuring daarvan was gepland voor begin 1997. Het Comité van het ESF is in 1996 eveneens viermaal bijeengekomen. Na uitvoerig overleg heeft het Comité een ad hoc werkgroep ingesteld die zich moet buigen over de bijdrage die het ESF kan leveren aan een sterkere groei van de werkgelegenheid in het licht van de bestaande maatregelen om de werkloosheid te bestrijden, met name langdurige werkloosheid. Deze werkgroep heeft in 1996 zesmaal vergaderd en in september een tussentijds verslag ingediend bij het Comité. Conform de bepalingen van de coördinatieverordening van de Fondsen heeft het Comité adviezen uitgebracht over de ontwerpbeschikkingen van de Commissie betreffende de CB's en GPD's van de doelstellingen 2, 3 en 4 voor de periode 1997 - 1999. Voorts heeft de Commissie het Comité geïnformeerd over de tenuitvoerlegging van innoverende acties uit hoofde van artikel 6 van de ESF-Verordening. Het Comité heeft zich ook over andere onderwerpen gebogen, zoals gelijke kansen, het Groenboek over innovatie, het tussentijds verslag van de Commissie over doelstelling 4 en het initiatief ADAPT, de tenuitvoerlegging van het initiatief PEACE, het jaarverslag van de Rekenkamer en tenslotte de door De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 143 de lidstaten gemelde onregelmatigheden in het kader van de fraudebestrijding. Tenslotte heeft het Comité tijdens de laatste bijeenkomst in 1996 het werkprogramma voor 1997 goedgekeurd. Het Comité landbouwstructuur en plattelandsontwikkeling (STAR-Comité) is in 1996 elfmaal bijeengekomen en heeft 155 positieve adviezen uitgebracht. Deze adviezen betroffen voornamelijk de maatregelen van Verordening (EEG) 2328/91 betreffende een grotere doelmatigheid van de agrarische landbouwstructuur, Verordening productiemethoden en Verordening (EEG) 866/90 betreffende de verwerking en afzet van landbouwproducten. Het Comité heeft gunstige adviezen uitgebracht over alle Zweedse GPD's van doelstelling 5b. Voorts heeft in het Comité een gedachtenwisseling plaatsgevonden over verschillende onderwerpen, bijvoorbeeld het stelsel van compenserende vergoedingen, het additionaliteitsbeginsel en evaluatie. (EEG) 2078/92 betreffende milieuvriendelijke Het Permanent Comité van Beheer voor de Visserijstructuur is in de loop van het jaar vijfmaal bijeengekomen en heeft alle structuurmaatregelen betreffende de visserijsector behandeld. Het Comité van beheer voor communautaire initiatieven is in 1996 tweemaal bijeengekomen en heeft een positief advies uitgebracht over de toekenning van de financiële reserve en over de nieuwe richtsnoeren voor een aantal initiatieven. Na een eerste oriënterend gesprek met het Comité, eind 1995, heeft de Commissie na raadpleging van de lidstaten en het Europees Parlement een tekst ingediend waarin rekening wordt gehouden met de gemaakte opmerkingen. Voorts is tijdens de bijeenkomsten van het Comité informatie en ervaring uitgewisseld met betrekking tot de transnationale samenwerking op grond van de communautaire initiatieven, de stand van zaken bij de tenuitvoerlegging van de initiatieven, en tenslotte de voorbereiding van de programma's van INTERREG II C. B. REGIONAAL PARTNERSCHAP Nadat de Commissie in overleg met de verschillende lidstaten de programmeringsdocumenten had goedgekeurd, werden in 1995 geleidelijk de nieuwe instrumenten voor het partnerschap ingesteld. In het zevende jaarverslag (1995) werd hiervan een eerste balans opgemaakt, per lidstaat en al naar gelang de verschillende betrokken partners. In de loop van 1996 hebben de partners geleidelijk de met het partnerschap samenhangende werkmethoden geconsolideerd en verbeterd. Daar de toepassing van het partnerschapsbeginsel een complexe zaak is die soms op moeilijkheden stuit, is één jaar een te korte periode om te beoordelen of er op communautair vlak duidelijke vooruitgang is geboekt. De Commissie heeft in 1996 haar activiteiten om de toepassing van dit beginsel te ondersteunen in drie richtingen geleid: uitbreiding van het proces van overleg over de wijze waarop het partnerschap kan worden versterkt, zoals reeds in het vorige verslag was aangegeven; bevordering van nieuwe, aanvullende vormen van partnerschap die al bij de uitvoering van sommige programma's zijn vermeld; vergroting van de vaardigheden van sommige partners met betrekking tot hun inbreng, zulks in het verlengde van de bevindingen bij het jaarlijkse overleg over de structuurmaatregelen in 1995. L Overleg en bevordering van nieuwe vormen van partnerschap Voor de groep van leden van de Commissie die bevoegd zijn inzake cohesievraagstukken is een discussiestuk opgesteld, waarin wordt vastgesteld dat het partnerschap over het geheel genomen weliswaar een positieve balans vertoont, maar in een aantal gevallen nog niet volledig tot ontplooiing is gekomen en bijgevolg voor verbetering vatbaar is. In het stuk komen vragen aan de orde over de wijze waarop de moeilijkheden bij de tenuitvoerlegging van het partnerschap kunnen worden opgelost. Tevens worden concrete richtsnoeren voorgesteld om de situatie te verbeteren, waarbij twee struikelblokken worden vermeden: enerzijds een partnerschap waarbij het aantal partners zo groot is dat er een onwerkbare situatie ontstaat en anderzijds een partnerschap dat is gereduceerd tot nationale of zelfs regionale autoriteiten en de diensten van de Commissie. Deze voorstellen houden met name in: • reeds nu overleg starten om de periode na 1999 voor te bereiden, dit met het oog op een nieuw wettelijk kader dat de tenuitvoerlegging van het partnerschap aanzienlijk zou moeten verbeteren, 144 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag met name door meer duidelijkheid te verschaffen over de taak en verantwoordelijkheid van elk van de partners; • het huidige partnerschap binnen de toezichtcomités uitbreiden, waarbij enerzijds - indien dit noodzakelijk en beleidsmatig aanvaardbaar is - verschil wordt gemaakt tussen partners die de bijstandsmaatregelen medefinancieren (beslissingsbevoegd partnerschap) en partners die worden (adviserend partnerschap), en anderzijds aanvullende mogelijkheden voor geraadpleegd raadpleging, overleg en samenwerking worden verkend; • de technische en praktische deskundigheid verbeteren van partners die daar behoefte aan hebben door ondersteuning van acties op het gebied van opleiding, voorlichting en technische bijstand. Meer in het algemeen wordt in het document voorgesteld om op communautair niveau in samenwerking met de nationale en/of regionale autoriteiten initiatieven met een voorbeeldfunctie en vernieuwende initiatieven te bevorderen. Een voorbeeld hiervan zijn de lokale werkgelegenheids convenanten en partnerschappen. Deze vormen op het geëigende lokale niveau een stimulans voor een dynamisch beleid dat voor de activiteiten van de toezichtcomités een verrijking betekent en zodoende degenen die direct zijn betrokken bij het scheppen van activiteiten en arbeidsplaatsen bij elkaar brengt op plaatsen waar zij op informele wijze van gedachten kunnen wisselen en voorstellen doen. Deze voorstellen zijn verwoord in de mededeling van de Commissie over structuurmaatregelen van de Gemeenschap en werkgelegenheid5en vastgelegd in de mededeling "Actie voor de werkgelegenheid in Europa: een vertrouwenspact". Om de nog beschikbare speelruimte te benutten heeft de Commissie de voornaamste prioriteiten uitvoerig beschreven en voorgesteld lokale werkgelegenheidsconvenanten in het leven te roepen om de direct betrokkenen, zowel in de overheids- als in de privé-sector, op het geëigende lokale niveau in te schakelen. Zij wees er met nadruk op dat het noodzakelijk was een dynamisch beleid tot stand te brengen en verder te ontwikkelen zonder dat daar nieuwe structuren aan te pas komen. Hierbij zijn drie modellen denkbaar: een stelselmatige ontwikkeling voor het gehele grondgebied van de lidstaat, waarvoor de door de lidstaat aangewezen autoriteit het initiatief neemt; een experimentele aanpak waarbij elke lidstaat zones en regio's aanwijst die het meest in aanmerking komen; en tenslotte een aanpak op initiatief van de lokale overheden zelf. De Europese Raad van Florence (juni 1996) heeft vervolgens de lidstaten uitgenodigd om, voorzover mogelijk, regio's of steden aan te wijzen die in aanmerking komen voor proefprojecten met betrekking tot lokale werkgelegenheidsconvenanten die in de loop van 1997 in werking zouden moeten treden, ten dele met behulp van de beschikbare ruimte in het kader van het structuurbeleid op de verschillende gebieden. Er zijn technische documenten voorbereid die aan de door de lidstaten aangewezen instanties zijn aangeboden, met name tijdens een voorlichtingsbijeenkomst in november. De Europese Raad van Dublin (december 1996) heeft met voldoening kennis genomen van de positieve reacties op de initiatieven betreffende de lokale werkgelegenheidsconvenanten en gevraagd om een snelle uitvoering van de 60 door de lidstaten voorgestelde projecten. De Commissie heeft de lidstaten begeleid en bijgestaan bij de uitvoering van deze strategie en daartoe enkele richtsnoeren voor de opstelling van de convenanten uitgewerkt: • het veld van partners moet zo breed mogelijk zijn en bestaan uit: nationale, regionale en lokale autoriteiten en bestuursorganen; de privé-sector; samenwerkingsverbanden voor ontwikkeling of omschakeling van het desbetreffende gebied; de sociale partners; vertegenwoordigers uit verenigings- en coöperatiekringen en burgerlijke organisaties; beroepsorganisaties en kamers van koophandel; instellingen voor onderwijs, bevordering van technologie en onderzoek; en tenslotte de voorzitters van de toezichtcomités voor de structuurmaatregelen; • er wordt voor het lokale convenant een document opgesteld dat de verrichte analyses, een nauwkeurige omschrijving van de verplichtingen van elk van de deelnemers en de in concreto uitgekozen voorstellen moet bevatten. Deze voorstellen kunnen van allerlei aard zijn: maatregelen op gebieden die een positief effect hebben op het scheppen van arbeidsplaatsen; maatregelen ten gunste van bepaalde bevolkingsgroepen; voorstellen met betrekking tot de sociale wetgeving en het 5COM(96)109 van 20 maart 1996. Zie Inleiding en hoofdstuk II. D. Complementariteit met het communautaire beleid op andere terreinen. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 145 arbeidsrecht; suggesties voor de sociale partners voor de inrichting van het werk en de arbeidstijd; steun voor vernieuwing en proefprojecten; verbetering van onderwijs en opleiding; maatregelen die erop zijn gericht de praktische vaardigheden van regionale en lokale bestuurslichamen uit te breiden; praktische voorstellen voor de toezichtcomités over de wijze waarop zij de beschikbare ruimte kunnen gebruiken en de structuurmaatregelen in sterkere mate toespitsen op het scheppen van arbeidsplaatsen. LEADER en de bottom-up aanpak Een van de fundamentele aspecten van LEADER is hel inschakelen van een zo ruim mogelijk veld van lokale partners. Gebleken is dat, naarmate de lokale bevolking een grotere rol kan spelen, men zich meer inspanningen getroost om oplossingen te zoeken die afgestemd zijn op de specifieke problemen van elke groep. LEADER- groepen waarin alle betrokken partijen van de verschillende lokale sociaal- economische sectoren zijn verenigd zijn het meest vernieuwend en hebben de meeste kans van slagen. De Europese waarnemingspost LEADER heeft in samenwerking met de LEADER- groep "Alta Val Venosta" in het gebied Trentino-Alto Adige in oktober 1996 een seminar georganiseerd over het thema "Partnerschap voor vernieuwing". De discussies hadden betrekking op de samenstelling, resultaten en duur van het partnerschap. Deze plaatselijke actiegroep is gekozen als voorbeeld van het creëren van een partnerschapscultuur op een plaats waar de traditie zich daar niet toe leende. De provinciale autoriteiten bleken buitengewoon veel belangstelling voor dit initiatief te hebben en stelden ruime middelen ter beschikking. Dit partnerschap bestaat uit vier niveaus: een partnerschap dat voor de voorlopige financiering zorgt (provincie, staat, Commissie); een partnerschap dat belast is met het beheer en de programmering (vereniging van gemeenten); de actiegroep; vijf informele werkgroepen (landbouw, toerisme, handnijverheid, beroepsopleiding en telematica). Voor elk van de projecten zijn speciale opleidingen ontwikkeld. In vervolg op het succes van het seminar van Val Venosta heeft het Oostenrijkse LEADER-net in december 1996 in Schlierbach een ontmoetingsdag met hetzelfde thema georganiseerd. Daar is een studiegroep voor structurele vernieuwing gevormd bestaande uit verschillende concentrische cirkels: de vier oprichters, de leden van de tenslotte alle plaatselijke betrokkenen uit de vereniging (ongeveer 20) en verschillende sectoren (landbouw, alternatieve energie, onderwijs, bedrijven enz. ). Deze groep heeft nieuwe vormen van samenwerking en partnerschap gestimuleerd. De vereniging heeft een fundamentele rol gespeeld bij de oprichting van de plaatselijke actiegroep, waarvan zij één van de leden is. Daar het Eisenwurzen-gebicd relatief goed ontwikkeld is, hebben de lokale partijen voorrang gegeven aan ontwikkelingsprojecten op het gebied van de kwaliteit van het leven en het behoud van het natuurlijk en cultureel erfgoed. In een geheel andere context is op de linkeroever van de Guadiana in het zuidoosten van de Alentejo, een streek die gekenmerkt wordt door ontwikkelingsachterstand, werkloosheid cn ontvolking, in 1992 op initiatief van particulieren in een traditionele, weinig gestructureerde maatschappij een associatie in het leven geroepen. Deze associatie is langzaam maar zeker een permanent forum voor lokale ontwikkeling geworden waarin de gemeenten en organismen die bij de ontwikkeling van de streek zijn betrokken, zijn verenigd. Om het hoofd te bieden aan de moeilijkheden die bij LEADER I optraden, heeft de associatie een zo groot mogelijk aantal partijen opgenomen om zo een permanente basis voor discussie in het leven te roepen en een groot aantal werkgroepen te vormen. Daarbij wordt getracht ook de plaatselijke bevolkingsgroepen te betrekken die zich het meest aan de rand van de maatschappij bevinden. 2. Deskundigheidsbevordering bij de partners Op grond van artikel 7 van de EFRO-Verordening levert de Commissie een bijdrage aan vergroting van de vaardigheden en mogelijkheden van de partners om actief aan de structuurmaatregelen deel te nemen. In dit verband is steun toegekend aan de Raad van Europese gemeenten en regio's voor het organiseren van seminars over de inbreng van lokale bestuurslichamen bij de voorbereiding en 146 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag uitvoering van de structuurmaatregelen in de zones van doelstelling 2. In totaal zijn er in de lidstaten negen seminars georganiseerd; op een afsluitende bijeenkomst in Brussel is een overzicht van de resultaten gegeven. Deze samenwerking heeft de Commissie in staat gesteld haar richtsnoeren betreffende de nieuwe programmering van doelstelling 2 te verduidelijken, meer inzicht te krijgen in de wijze waarop het partnerschap op lokaal niveau werkt, en het voor de lokale autoriteiten eenvoudiger te maken stelselmatig voorstellen te doen met betrekking tot hun inbreng in de tenuitvoerlegging van de structuurmaatregelen. 3. Het advies van de andere instellingen met betrekking tot toepassing van het partnerschapsbeginsel In 1996 vond een gezamenlijke conferentie van het Europees Parlement en het Comité van de regio's plaats6. In een door beide partijen goedgekeurde slotverklaring staat o. a. : • dat zij het noodzakelijk achten het subsidiariteitsbeginsel opnieuw te definiëren en wel in die zin dat uitdrukkelijk wordt bepaald dat dit ook dient te worden toegepast op regionale en lokale overheden met inachtneming van de bevoegdheden die de interne wetgeving van de lidstaat hun toekent, zulks met het oog op een grotere doelmatigheid; inzake • dat zij vragen dat het beginsel van lokale autonomie, zoals dit is vastgesteld in het Handvest van de Raad van Europa lokale autonomie, als algemeen, uit de gemeenschappelijke grondwettelijke traditie van de lidstaten afgeleid beginsel van de communautaire regelgeving in het Verdrag wordt opgenomen; zij wijzen erop dat dit beginsel inhoudt dat enerzijds de specifieke bevoegdheden van de lokale overheden worden geëerbiedigd en anderzijds de middelen worden verschaft die voor de uitoefening van die bevoegdheden noodzakelijk zijn; zij vragen tevens in analogie met het beginsel van lokale autonomie om erkenning van het beginsel van regionale autonomie; • dat zij de Commissie en de lidstaten vragen om verbetering van de horizontale en verticale coördinatie van het communautaire beleid op de verschillende gebieden teneinde de nadelen van dat beleid voor de regio's en lokale overheden te beperken; • dat zij vragen dat het partnerschapsbeginsel, dat bij de toepassing van het communautaire structuur beleid zijn nut heeft bewezen en het subsidiariteitsbeginsel in de praktijk tot uitdrukking brengt, wordt verbreed en versterkt door het in het EG-Verdrag op te nemen en uit te breiden tot andere beleidsvormen, in het bijzonder die welke vallen onder de bevoegdheid van regionale en lokale overheden; zij vragen de lidstaten tevens dit beginsel uit te breiden tot de sociale partners; • dat zij van mening zijn dat de Structuurfondsen bij een volgende hervorming moeten worden geconsolideerd als instrumenten voor economische ontwikkeling, met name op basis van de volgende twee prioriteiten: vereenvoudiging, ontbureaucratisering en versoepeling van de procedures; een directer partnerschap met de regionale, lokale en sociale gesprekspartners, in het bijzonder in het kader van de programmering. C. DIALOOG MET DE SOCIALE EN ECONOMISCHE PARTNERS 1. Deelname van de sociale en economische partners aan de tenuitvoerlegging van en het toezicht op de structuurmaatregelen De inschakeling van de sociale en economische partners bij de structuurmaatregelen vindt plaats volgens de bepalingen van artikel 4 van de kaderverordening van de Structuurfondsen waarin is vastgelegd dat de lidstaten sociale en economische partners aanwijzen op nationaal, regionaal, lokaal of enig ander niveau, dit binnen het kader van de institutionele voorschriften en de specifieke ten gevolge dat de samenstelling en het werkwijze van de verschillende lidstaten. Dit heeft is van de functioneren van het partnerschap per land sterke verschillen vertoont en afhankelijk 6 Thema: het Europees Parlement en de lokale en regionale overheden voor een democratisch en solidair Europa; Brussel, 1-3 oktober 1996. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 147 culturele en politieke gebruiken in het land, en dat er ook binnen hetzelfde land per doelstelling verschillen optreden. In het zevende jaarverslag (1995) werd de informatie waarover de Commissie beschikte, met name over de inbreng van de sociale en economische partners bij de voorbereiding van en het overleg over de steunmaatregelen van de nieuwe programma's voor de periode 1994-1999, en hun lidstaat gepresenteerd. inschakeling bij de werkzaamheden van de desbetreffende toezichtcomités, per Het jaar 1996 wordt gekenmerkt door consolidatie van de bepalingen en werkmethoden voor de nieuwe programmeringsperiode. Sinds de instelling van de toezichtcomités in 1994 en 1995 is de samenstelling van het partnerschap binnen de comités namelijk gelijk gebleven. Bij de doelstellingen 3 en 4 bijvoorbeeld zijn over het algemeen de sociale partners voortaan in de toezichtcomités vertegenwoordigd, behalve in Portugal en het Verenigd Koninkrijk. In deze laatste lidstaat komt bij de regionale doelstellingen de vertegenwoordiging van de sociale partners in de comités enigszins op gang, maar bij doelstelling 3 is deze nog steeds niet toegestaan. In Italië is de situatie wisselend bij de regionale doelstellingen, maar zijn zij wel betrokken bij de doelstellingen 3 en 4. Ten aanzien van gelijke kansen wordt in Italië de deelname van direct betrokkenen in de comités sterk aangemoedigd. Behalve in Duitsland, waar zij niet aan de besluitvorming deelnemen, zijn de sociale partners in alle lidstaten volwaardig lid van de besluitvormende instanties, maar wanneer men nagaat in welke mate ook werkelijk van dit recht gebruik wordt gemaakt, dan is de situatie minder rooskleurig. In Oostenrijk, Denemarken en Finland hebben de sociale partners een duidelijke invloed, mede doordat in deze landen de sociale dialoog kan bogen op een sterke traditie. In Nederland speien zij een uiterst belangrijke rol door hun praktische overlegervaring (een eventueel slecht functioneren wordt vaak door hen gesignaleerd, met name bij doelstelling 4, aangezien de scholing van werknemers onder hun bevoegdheid valt). Hoewel zij in België en Frankrijk soms een zeer constructieve bijdrage leveren, is deze in het algemeen nogal gering en afhankelijk van de programma's en de vertegenwoordigers. De inbreng van de sociale en economische partners beperkt zich overigens niet alleen tot de toezichtcomités en wordt sterk beïnvloed door wijze waarop de maatschappelijke structuur functioneert en door de politieke gebruiken in de desbetreffende lidstaat. Zij worden door de regeringen geraadpleegd en werken vaak mee aan de vaststelling van het beleid ten aanzien van werkgelegenheid en scholing dat door het ESF wordt medegefinancierd, zowel op nationaal als op regionaal en lokaal niveau. Hoewel er hier en daar sprake is van verbetering (bijv. in Frankrijk de leden van de regionale paritaire comités voor werkgelegenheid en scholing), is het noodzakelijk hun inbreng op lokaal niveau bij de uitvoering van de maatregelen van het ESF te versterken. De Commissie heeft verschillende vernieuwingsmaatregelen gestimuleerd, soms op initiatief van de sociale partners zelf (Finland), met het oog op bewustmakings- en scholingsmaatregelen voor sociale partners, want voor hun betrokkenheid en invloed is kennis van het functioneren van het ESF noodzakelijk (in Finland een intensief scholingsprogramma dat werkgevers en werknemers samen hebben ontwikkeld, en voorts een aantal seminars; in Italië scholings- en studiemaatregelen met betrekking tot de rol van de vakbonden bij het beheer van het ESF, die worden gerealiseerd door de vakbonden; in Frankrijk afspraken tussen de vakbonden en het ministerie over scholingsmaatregelen voor adviseurs van vakverenigingsnetwerken De situatie bij doelstelling 4 is op dit gebied het meest belangwekkend, want daarbij hebben de sociale partners in het algemeen in de meeste lidstaten een grote inbreng. Zij hebben in eigen land hun normale taak, maar worden ook steeds meer ingeschakeld als dragers van de projecten, eerst bij het concipiëren en daarna bij het uitvoeren daarvan. Dit is het geval in Denemarken (voor de andere. doelstellingen eveneens), in Finland (opzetten van een project voor herstructurering van de kunstzinnig-grafische bedrijfstak door de twee desbetreffende vakverbonden), in Frankrijk (opzetten van gemeenschappelijke maatregelen van nationale autoriteiten en economische, en sociale partners met het oog op het starten van projecten in het midden- en kleinbedrijf cn de kleine en middelgrote industrieën bijv. met betrekking tot kwaliteit, management, werkomgeving en veiligheid; een instelling die fondsen bijeenbrengt voor scholing en tevens verantwoordelijk is voor een project voor multimediale opleidingen in de levensmiddelenindustrie). De inschakeling van de sociale en economische partners bij deze doelstelling kan er in Nederland misschien zelfs toe leiden dat zij worden betrokken bij het beheer van het programma en dat er een vertegenwoordiger van de sociale De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 75 fundamenteel probleem is en de regio in aanmerking komt voor een van de doelstellingen van de Structuurfondsen. Er dienen zoveel mogelijk verschillende partners aan deel te nemen". Wat tijdschema en financiering betreft: de overlegfase is eind 1996 begonnen en de definitieve aanwijzing van de gebieden door de lidstaten werd verwacht voor 1997. De con venanten zouden ten dele kunnen worden gefinancierd door de EIB en het EIF, terwijl de toezichtcomités van de programma's van de Structuurfondsen de beschikbare financiële speelruimte' zouden moeten gebruiken om ze uit te voeren. De Commissie verleent op drie manieren steun bij de uitvoering van de convenanten: zij steunt de initiatieven en zorgt voor de verspreiding van de conclusies n. a. v. de acties; zij verleent financiële bijdragen uit hoofde van technische bijstand voor de voorbereidende werkzaamheden; zij zet een instrument op voor toezicht op alle voorbereidende werkzaamheden, de uiteindelijke inhoud en de. verbeteringen van de structurele bijstandsverlening. 6 Zie hoofdstuk III. B. Regionaal partnerschap. 7 Het betreft hierbij ofwel de middelen die beschikbaar zijn na indexatie van de geldbedragen, ofwel de nieuwe programma's van doelstelling 2 die zijn vastgesteld voor de periode 1997-1999. ofwel de aanpassing van de programma's van andere doelstellingen dan doelstelling 2 na de tussentijdse herziening. 148 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag partners wordt aangewezen om doelstelling 4 bij het MKB te stimuleren en de bedrijven te helpen bij de uitvoering daarvan. Actieve inschakeling van de sociale partners op lokaal niveau en op het niveau van de projecten, scholing en rechtstreekse voorlichting over de Structuurfondsen, en voorts de afstemming van de keuze van de partners en de omstandigheden waaronder moet worden gefunctioneerd op de aard van de programma's en/of projecten zijn factoren van groot belang voor de kwaliteit van de tenuitvoer legging van de Structuurfondsen en zouden daarom moeten worden ondersteund. 2. De economische en sociale partners op communautair niveau Stimulering tot deelname De Commissie heeft activiteiten in drie verschillende richtingen ontplooid om de inbreng van de economische en sociale partners te bevorderen. Deze zijn reeds bij het regionaal partnerschap vermeld7: overleg, versterkt partnerschap en deskundigheidsbevordering bij de partners. Alle analyses, overwegingen, en voorstellen in de verschillende mededelingen van de Commissie en in het verslag over de economische en sociale cohesie, evenals de conclusies van de Europese Raden van Florence en van Dublin, die hierboven bij het regionaal partnerschap al zijn vermeld, hebben tevens betrekking op de economische en sociale partners. In het kader van de activiteiten om de deelname van de economische en sociale partners in de praktijk te bevorderen waren alle inspanningen er tevens op gericht de direct betrokken partijen in te schakelen, het partnerschap uit te breiden en situaties te creëren waarin informeel van gedachten kan worden gewisseld. Ook het initiatief tot bevordering van de lokale werkgelegenheidsconvenanten wil het de economische en sociale partners makkelijker maken concreet deel te nemen aan verbetering van de programmering van de structuurmaatregelen om zo hun invloed op de werkgelegenheid te vergroten. Met betrekking tot vergroting van de vaardigheden van de economische en sociale partners is, uitgaande van de conclusies van het jaarlijks overleg op 1 februari 1996, besloten tot een actie voor praktische bijstand van het EFRO ten gunste van het Europees Verbond van Vakverenigingen (EVV). Bij dat overleg bleek namelijk dat de sociale partners nog niet beschikten over de praktische vaardigheden die noodzakelijk zijn voor het toezicht op de structuurmaatregelen. Zij zijn nog niet in staat om concrete voorstellen uit te werken over de wijze waarop hun inbreng op nationaal en regionaal niveau in de praktijk kan worden verbeterd. De communautaire subsidie voor het EVV is bestemd voor het organiseren van een aantal seminars en het in stand houden van een klein netwerk van deskundigen. De seminars moeten de betrokken vakbondsbestuurders meer inzicht geven in de structuurmaatregelen van de regio's van doelstelling 1 en 2 en de zeer afgelegen regio's van de verschillende lidstaten. Andere seminars zullen een meer thematisch en interregionaal karakter hebben; de inhoud ervan zal in samenwerking met de diensten van de Commissie worden vastgesteld en afhankelijk zijn van de meest relevante gebeurtenissen op het gebied van het structuurbeleid. Om de organisatie van deze seminars te ondersteunen, een positieve en doelmatige medewerking van de betrokken vakbondsvertegenwoordigers te waarborgen en de conclusies en antwoorden een officieel karakter te geven zal de Commissie het EVV bijstaan en een klein communautair netwerk van deskundigen op het gebied van regionale ontwikkeling opzetten. In principe zal het netwerk bestaan uit zes part-time deskundigen, die worden bijgestaan door onafhankelijke deskundigen en begeleid door een coördinator die verschillende malen bijeenkomsten met hen zal beleggen om informatie en werkmethodes uit te wisselen. Bij het ESF hebben in navolging van de voorgaande jaren de betrekkingen tussen de Commissie en de drie grote Europese beroepsorganisaties (EVV, UNICE, CEEP) vorm gekregen in de mede financiering van scholingsmaatregelen in het kader van de sociale dialoog, waarbij in het bijzonder de nadruk is gelegd op het vraagstuk van de gewijzigde omstandigheden in de bedrijven. Deze acties 7 Zie hierboven, B. Regionaal partnerschap. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 149 moeten worden gezien als ondersteunende instrumenten voor de sociale dialoog die erop is gericht de gevolgen van de industriële en technologische veranderingen op de betrekkingen tussen werkgevers en werknemers in de hand te houden. Zij kunnen een versterkend effect hebben op de structuur maatregelen van doelstelling 4 en van het initiatief ADAPT, die een actieve medewerking van de sociale partners bij de tenuitvoerlegging van deze maatregelen aanmoedigen. In dit kader heeft het EVV op basis van medefinanciering 18 opleidingsstages georganiseerd, waaraan is deelgenomen door vakbondsorganisaties uit de vijftien lidstaten. Deze stages gingen over de impact van de nieuwe technologie op de werkgelegenheid industrie, catering, in sectoren als de postorderverkoop, textiel en kleding, en voorts over nieuwe methodes voor de organisatie van het werk in dergelijke bedrijfstakken. In het kader van het project CONPRIII8, dat de voortzetting is van studiebijeenkomsten het programma CONPRI, zijn onder auspiciën van UNICE eveneens georganiseerd. De doelstellingen van deze seminars waren drieërlei: de veranderingen die het gevolg zijn van de gewijzigde omstandigheden in de bedrijven onder controle houden en zorgen dat zij in economisch opzicht doelmatig en vanuit sociaal oogpunt aanvaardbaar zijn; een bijdrage leveren aan in verband met de modernisering van het het beleid productieapparaat, en tenslotte het concurrentievermogen en de betrekkingen tussen werkgevers en werknemers verbeteren via een beleid dat rekening houdt met de menselijke, logistieke en organisatorische factoren in het bedrijf. Het door het CEEP gepresenteerde actieprogramma EUREXCTER tenslotte heeft betrekking op regio-gebonden topkwaliteit in Europa. Het wil op lokaal niveau kwaliteitsverbetering een plaats te geven in de dialoog tussen werkgevers en werknemers. ten aanzien van scholing, met name farmaceutische Vermeld dient nog te worden dat het ESF in 1996 de financiering van studies per sector in partnerschap met de sociale partners van de desbetreffende sectoren heeft voortgezet. Het betreft hier studies over de gevolgen van de veranderde omstandigheden in de bedrijven voor de beroeps bevolking (beroepskwalificaties, nieuwe vaardigheden en beroepen). Deze sectoriële studies hadden betrekking op o. a. schoeisel, kleding en de burgerluchtvaart. Consultatie van de economische en sociale partners op Europees niveau Het overleg verloopt per sector en is een forum waar alle op Europees niveau georganiseerde sociale partijen zijn vertegenwoordigd. Voor vraagstukken op landbouwgebied vormt het Raadgevend Comité voor de Landbouwstructuur het forum waar op Europees niveau overleg wordt gevoerd met de sociaal-economische partners. Dit comité is in 1996 driemaal bijeengekomen en heeft advies uitgebracht over de uitvoering van bepaalde maatregelen. Drie flankerende maatregelen met betrekking tot de hervorming van het GLB (Verordeningen (EEG) 2078/92, 2079/92 en 2080/92) zijn uitvoerig besproken. Het Comité heeft eveneens zijn mening gegeven over het verslag over de jonge landbouwers dat de Commissie aan de Raad heeft aangeboden en met nadruk gewezen op het belang van steunverlening, de moeilijkheden bij bedrijfsvestiging en de noodzaak van voorlichting en beroepsopleiding. In het kader van Verordening (EEG) 2328/91 betreffende de doelmatigheid van landbouwstructuren, zijn verschillende adviezen uitgebracht over de rechtspositie van de landbouwer met landbouw als hoofdactiviteit, de landbouw in berggebieden, de mogelijkheid om het referentie- inkomen aan te passen en de steun voor kleine bedrijven. Met betrekking tot Verordening (EEG) 866/90 betreffende de verwerking en afzet van land- en bosbouwproducten kwamen onderwerpen aan bod als de opening naar nieuwe sectoren, de mogelijkheid om de eigenheid van de regio's in aanmerking te nemen, het niveau van de overheidssteun en de aanpassing van selectiecriteria. Tenslotte werd het Comité op de hoogte gesteld van de voorbereidende werkzaamheden voor de Europese conferentie voor plattelandsontwikkeling, waarvoor de sociale partners en de beroepsgroepen reeds een uitnodiging hebben ontvangen. Op het gebied van de visserij wordt de dialoog met de beroepsgroep gevoerd in het Raadgevend Comité voor de visserij. Dit comité heeft verschillende malen voorlichting en uitleg gekregen over de tenuitvoerlegging van het FIOV, de vernieuwingsmaatregelen uit hoofde van artikel 4 van de FIOV- 8 Werkgeversorganisaties voor de arbeidsverhoudingen. 150 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Verordening9 en het communautaire initiatief PESCA. Voorts hebben de diensten van de Commissie deelgenomen aan de werkzaamheden van het Paritair Comité voor sociale vraagstukken in de zeevisserij, dat is ingesteld in het kader van de sociale dialoog. Ook de Europese Commissie raadpleegt jaarlijks de op Europees niveau georganiseerde sociale partijen, zoals bepaald in de cöordinatieverordening van de Structuurfondsen (artikel 31. 2). Dit overleg vond plaats op 18 december 1996. Een dertigtal vertegenwoordigers van deze organisaties namen deel aan deze bijeenkomst, waarbij ook mevrouw Wulf-Mathies aanwezig was. De voornaamste onderwerpen die aan de orde kwamen en die in overleg met de partners waren vastgesteld, waren het zevende jaarverslag van de Structuurfondsen (1995), het eerste verslag over de economische en sociale cohesie, de lopende werkzaamheden en de toekomstverwachtingen. Alle partners hebben uiterst positief gereageerd op de inspanningen die de Commissie zich heeft getroost om het eerste verslag over de cohesie uit te brengen. Zij spreken de wens uit dat de gedachtenwisseling over de analyses en vraagstukken die in het verslag aan de orde worden gesteld, wordt voortgezet. De meeste partners hebben gewezen op het belang van de cohesiedoelstelling in het communautaire bouwwerk en de noodzaak om het concurrentievermogen en de cohesiedoelstellingen met elkaar in overeenstemming te brengen. Verder zien zij dat het moeilijk is precies te beoordelen wat het effect is van de verschillende vormen van communautair en nationaal beleid op de cohesie. Sommige partners zijn nader ingegaan op de volgende punten: • de noodzaak om de convergentie tussen het sociale beleid van de Unie en dat van de lidstaten te versterken; • de rol die de interne markt ondanks de nog bestaande belemmeringen moet spelen om het concurrentievermogen van de Europese economie enerzijds en de economische en sociale cohesie anderzijds te versterken; • het belang van specifieke studies om de oorzaken van de ongelijkheid tussen de regio's duidelijker vast te stellen; • de noodzaak om het Europese sociale model te bewaren; • het belang van een beter inzicht in de oorzaken van de werkloosheid en concretere voorstellen op dit gebied; • de noodzaak om beter voorbereid te zijn op de mogelijke gevolgen van de Economische en Monetaire Unie in termen van regionale ongelijkheid en onbalans; • het belang van lokaal beleid met het oog op het voorkomen van oneigenlijke concurrentie tussen regio's; • • specifieke problemen van sectoren als de visserijsector en van onder andere het GLB. Ten aanzien van de inhoud en de toekomstige richtsnoeren van het structuurbeleid waren alle partners het eens over de noodzaak de steunmaatregelen sterker te concentreren en de doelgroepen voor de doelstellingen, evenals de voor steun in aanmerking komende gebieden, gerichter te selecteren. Sommige partners stelden ook andere onderwerpen aan de orde: • het streven naar meer samenhang tussen de structuurmaatregelen en het communautaire en nationale werkgelegenheidsbeleid om te komen tot verbreding van de richtsnoeren van de Europese Raad van Essen, met name voor ondersteuning van een actief arbeidsmarktbeleid; • het feit dat de huidige steun door de begunstigden niet mag worden beschouwd als een verkregen voorrecht, al mogen veranderingen niet al te abrupt zijn; • meer aandacht voor het scheppen van arbeidsplaatsen, met name door het aanboren van nieuwe werkgelegenheidsbronnen, lokale ontwikkeling en steun voor sectoren waar concurrentie geen rol speelt; • de aandacht die er afgezien van de werkgelegenheid moet worden besteed aan vraagstukken als milieu, gelijke kansen en de informatiemaatschappij; • de noodzaak om bedrijven uit de privé-sector sterker te betrekken bij de structuurmaatregelen; 9 Zie hoofdstuk I. C. 2. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 151 • een beter evenwicht tussen subsidies en leningen, door de instrumenten af te stemmen op de behoeften van kleine en middelgrote bedrijven; • de programmering van steunmaatregelen per sector in plaats van per geografisch gebied; • de rol van economische diensten van algemeen belang en van de kwaliteit van de dienstverlening bij de programmering van steunmaatregelen in de toekomst; • de specifieke problemen van de visserijsector. initiatieven te vereenvoudigen, het aantal programma's en communautaire Wat de praktische aspecten van de structuurmaatregelen betreft konden alle partners zich vinden in de is om onder andere de procedures voor analyse van het cohesieverslag dat het noodzakelijk te steunverlening verminderen, de doelmatigheid van de beheerssystemen te verhogen, de voorlichting over de steunmaatregelen te verbeteren en de fraudebestrijding op te voeren. De partners zijn van mening dat de werkwijze zó complex is dat zij worden beperkt in hun mogelijkheden actief deel te nemen aan de voorbereiding en de uitvoering van de steunmaatregelen. Zij vragen nogmaals om van begin tot eind bij de steunmaatregelen te worden betrokken en willen daarbij werkelijke verantwoordelijkheid dragen. Ten aanzien van de lopende werkzaamheden en de verwachtingen, vooral de actie ter ondersteuning van lokale werkgelegenheidsconvenanten dient te worden vermeld dat alle partners zich akkoord hebben verklaard met dit initiatief, maar daarbij wel de volgende kanttekeningen hebben geplaatst: het betrekken van een te groot aantal partners bij het partnerschap kan de werkbaarheid beperken; de sociale partners moeten meer worden betrokken bij de selectie van de zones en de voorbereiding en uitvoering van de con venanten; er moet worden gezocht naar vernieuwende projecten die het partnerschap kunnen versterken, met name door samenwerking tussen de overheid en de privé-sector. Uit het overleg blijkt: • dat alle partners erkentelijk zijn voor de inspanningen die de Commissie heeft verricht om richtsnoeren op te stellen die beter zijn afgestemd op de problemen inzake cohesie, ontwikkeling en werkgelegenheid; • dat de analyses en voorstellen van de Commissie positief zijn ontvangen; • dat de inbreng van de partners nogal gering is, wat waarschijnlijk zijn oorzaak vindt in hun beperkte mogelijkheden, de verscheidenheid aan communautaire initiatieven, en het grote aantal fora waar de dialoog en het overleg over deze vraagstukken worden gevoerd (Comité voor de sociale dialoog, Permanent Comité voor de Werkgelegenheid, Comité van het ESF, jaarlijkse technische raadpleging enz. ). Deze constatering bevestigt de noodzaak van communautaire bijstand voor de partners; • dat het partnerschap gestaag vordert, al is er nog het nodige te doen. Op communautair niveau moet er nog een beter evenwicht worden bereikt tussen de plenaire jaarlijkse raadpleging, de activiteiten van de voorbereidende informele werkgroep en zelfs de bilaterale contacten. D. VOORLICHTING EN PUBLICITEIT, VERSPREIDING VAN SUCCESVOLLE WERKMETHODEN 1. Voorlichting en publiciteit De verplichtingen van de lidstaten op het gebied van voorlichting en publiciteit over de door de Structuurfondsen gefinancierde maatregelen zijn vastgelegd in artikel 32 van de gewijzigde Verordening (EEG) 4253/88 en in de bijbehorende beschikking van de Commissie van 31 mei 199410. In vervolg op deze beschikking heeft de Commissie de betrokken instanties van de lidstaten een praktische handleiding verstrekt. Het jaar 1996 was voornamelijk gewijd aan een eerste inventarisatie van de acties van de lidstaten, die moet leiden tot uitwisseling van ervaringen over succesvolle werkmethoden op dit gebied. Zo vond in juni 1996 in Brussel de tweede bijeenkomst plaats van 10 Beschikking van de Commissie inzake door de lidstaten uit te voeren voorlichtings- en publiciteitsacties met betrekking tot de bijstandsverlening uit de Structuurfondsen en het FIOV- Pb L 152 van 18 juni 1994. 152 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag vertegenwoordigers van de lidstaten die verantwoordelijk zijn voor de voorlichting over het ESF. Daar zijn de resultaten van de lidstaten met betrekking tot de tenuitvoerlegging van artikel 32 gepresenteerd. Opgemerkt dient te worden dat er opmerkelijke vooruitgang is geboekt op dit terrein, ook al zijn er nog grote verschillen tussen de lidstaten. Voor 1997 is een derde bijeenkomst van dit informele netwerk gepland. Op regionaal gebied heeft de Commissie krachtens artikel 7 van de EFRO-Verordening belangrijke evenementen, de organisatie van seminars en andere eenmalige acties medegefinancierd. Zo zijn er bij 37 evenementen, waarvan meer dan de helft was georganiseerd op initiatief van de Commissie, voorlichtingsstands geplaatst. Deze evenementen zijn bezocht door meer dan 30. 000 deelnemers uit politieke, academische en institutionele kringen. De Commissie heeft aan deze evenementen een bijdrage geleverd in de vorm van sprekers, praktische ondersteuning en documentatie (meer dan 60. 000 exemplaren van verschillende publicaties, meer dan 1. 200 persmappen, meer dan 300 artikelen in de pers). Voorts zijn de proefprojecten in Groot-Brittannië, Frankrijk, Duitsland en Spanje voor uitbreiding van de contacten met de media verlengd en heeft de Commissie via interviews en antwoorden in 148 kranten uitvoerig voorlichting gegeven over vraagstukken met betrekking tot het Europese regionale beleid. In het kader van het media-aspect is voorts bereikt dat vragen van de pers sneller worden beantwoord. In het kader van de voorlichting aan het publiek is voor de eerste maal een publicatie verschenen over de projecten die in de jaren 1989 - 1993 zijn verwezenlijkt. Deze brochure, genaamd Regionale succesverhalen, geeft een overzicht van 36 projecten, uitgekozen uit duizend met de hulp van de lidstaten vastgestelde projecten. Andere publicaties zijn de overzichtsfiches betreffende de financiële steun voor regio's die in aanmerking komen voor doelstelling 2 en twee thematische brochures: Het milieu en de regio's en De bijdrage van de vrouw aan de regionale ontwikkeling. Om de mogelijkheden van de elektronische verspreiding van documenten in ruimere mate te benutten heeft de Commissie ook homepages over het EFRO op zijn Internet-server (Europa) ontwikkeld, waarin onder andere een gegevensbank over de operationele programma's is opgenomen, evenals de in 1996 gepubliceerde oproepen tot het indienen van voorstellen voor maatregelen die financiële steun verkrijgen op grond van artikel 10 van de EFRO-Verordening. De Commissie verwacht deze informatie in 1997 in de taal van het desbetreffende land ter beschikking te kunnen stellen. Tenslotte is het programma voor beeldbanken uitgebreid tot Duitsland en Frankrijk en zijn er voorbereidingen gaande om ook Italië hierbij te betrekken. Hier komt duidelijk tot uiting hoe groot het belang is dat de Commissie momenteel hecht aan de productie van materiaal, zowel voor publicaties als voor gegevensbanken, om bekendheid te geven aan de talrijke, succesvolle projecten die door de Structuur fondsen zijn medegefinancierd. Voor de steunmaatregelen van het ESF is er bij de diensten die belast waren met de tenuitvoerlegging van het ESF een audit gehouden met betrekking tot de voorlichting. Op deze wijze was het mogelijk een oordeel te vormen over het imago van het fonds, de beschikbare gegevens, de gebruikte instrumenten en de informatiestroom tussen de verschillende partijen. In aansluiting hierop zal een aantal maatregelen worden genomen om het inzicht in en de bekendheid met het ESF te bevorderen. Tegelijkertijd zijn er in 1996 verschillende instrumenten voor informatieverspreiding gelanceerd. Gepubliceerd zijn onder andere een informatiebulletin over het ESF, 15 brochures over het ESF voor het grote publiek in de 15 lidstaten, publicaties over de communautaire initiatieven ADAPT en WERKGELEGENHEID en over de informatiemaatschappij (het Groenboek Leven en werken in de informatiemaatschappij, de brochure Building the European Information Society for Us All. Voorts is er op de Europa-server een site voor het ESF geopend en neemt het ESF vaker deel aan evenementen (een verplaatsbare stand en expositiemateriaal). Bij de evenementen zelf markeerde de conferentie over doelstelling 4 in Toulouse in het begin van het jaar de start van de projecten van deze doelstelling. Tenslotte heeft het ESF verschillende evenementen georganiseerd of eraan deelgenomen, met name over de nieuwe bronnen van werkgelegenheid (Rome, Dublin), over de informatiemaatschappij (Dublin), over de uitwisseling van ervaring van stagiaires die steun ontvangen van het ESF (Herbeurnont) en over de uitwisseling van know-how (Madeira). De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 153 Ten aanzien van het beleid inzake plattelandsontwikkeling heeft de Commissie het voornemen haar activiteiten' te intensiveren. Tevens heeft zij een strategie uitgezet om meer bekendheid aan deze activiteiten te geven. Daarvoor zal een beroep worden gedaan op een externe onderneming en een aanbesteding worden uitgeschreven. In de loop van 1996 had de Commissie bij de conferentie in Cork de gelegenheid om een uitvoerige discussie over het beleid inzake plattelandsontwikkeling aan te gaan. Deze conferentie vond plaats op 7 en 9 november en was met 500 deelnemers aan de uiterst geanimeerde debatten over de toekomst van het platteland een groot succes. De belangrijkste informatie is verspreid in het kader van het Europese netwerk voor plattelandsontwikkeling. De Commissie heeft aan de Association européenne pour l'information sur le développement local (AEIDL) de taak toevertrouwd het Europese netwerk voor plattelandsontwikkeling op gang te brengen. Bij al deze activiteiten is voorlichting van fundamenteel belang. Daarom geeft de AEIDL een informatiebulletin uit van het INFO-LEADER-netwevk (10 nummers per jaar in zeven talen), en het LEADER MAGAZINE (3 nummers in 1996) waarin de resultaten van LEADER worden gepubliceerd en de voornaamste discussies over de plattelandsontwikkeling in Europa aan bod komen; de CAHIERS de l'innovation, handleidingen voor werkmethodes en andere technische dossiers; de overzichten Actions Communautaires et Développement rural, Actions innovantes de développement rural en Programmes LEADER nationaux et régionaux. De meeste is eveneens beschikbaar op de Internet-site van de Commissie. Er is een site Rural Europe opgezet, waar informatie in zes talen beschikbaar is, discussies kunnen worden gevoerd en kan worden deelgenomen aan forums. informatie Ook in de visserijsector zijn verschillende acties opgezet, zowel voor de beroepsgroep als voor het grote publiek. Zo zijn er 15 brochures over Steun van de Europese Unie voor de ontwikkeling van de visserij (één per lidstaat) uitgegeven en verspreid. Deze publicaties geven een overzicht van alle maatregelen die het FIOV in de verschillende lidstaten in uitvoering heeft. De brochures De Europese Gemeenschap en de visserijsector - Gebruiksaanwijzing voor de steun voor structuurmaatregelen en de informatiebladen over Het Gemeenschappelijk Visserijbeleid zijn geactualiseerd en in twee nieuwe talen vertaald (Zweeds en Fins). In het kader van de transnationale PESCA-maatregelen11 is in december 1996 gestart met de uitgave van een maandelijks informatiebulletin (PESCA-Info). Deze nieuwsbrief, die talen van de Unie wordt uitgegeven, geeft voorlichting over het communautaire initiatief PESCA, over streken die van de visserij afhankelijk zijn en over algemene vraagstukken betreffende de sector. In hetzelfde kader is in december 1996 een begin gemaakt met interregionale bijeenkomsten en thematische conferenties voor overheidsinstanties enerzijds en deskundigen en de beroepsgroep anderzijds, die bedoeld zijn om het contact en de uitwisseling van ervaring tussen verschillende landen en regio's te verbeteren (de eerste bijeenkomst, met als thema vakopleidingen, vond plaats in Glyngor, Denemarken). De handelingen van de ronde-tafelconferentie over de omschakeling van de gebieden die afhankelijk zijn van de visserij (georganiseerd door de Commissie in 1995) zijn eveneens gepubliceerd en verspreid. Verschillende publicaties kunnen ook op de Europa-server worden ingezien. in alle 2. Verspreiding van succesvolle werkmethoden en uitwisseling van ervaring In 1996 hebben de activiteiten met betrekking tot de verspreiding van succesvolle werkmethoden en uitwisseling van ervaring een hoge vlucht genomen. Dit had vooral te maken met het feit dat de verschillende steunmaatregelen van de Structuurfondsen volop op gang waren gekomen en de eerste ervaringen met de uitvoering dus beschikbaar waren. De programma's van bepaalde doelstellingen, de communautaire initiatieven, en ook de proefprojecten en innoverende acties hebben dan ook aanleiding gegeven tot talrijke activiteiten. Allereerst heeft de Commissie op grond van de communautaire initiatieven, waarvan bevordering van transnationale uitwisseling één van de karakteristieke kenmerken is, in 1996 de acties ten behoeve van een dergelijke uitwisseling waarvoor in de huidige programmering een plaats was ingeruimd12 ten 11 Zie I. B. l Communautaire initiatieven. 12 Zie I. B. l Communautaire initiatieven. 154 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag uitvoer gebracht. Verschillende initiatieven zijn gebaseerd op de vorming van een netwerk voor uitwisseling van ervaring tussen de regio's en partijen die aan de programma's deelnemen. Dit is met name het geval bij LEADER, waarvoor de Europese waarnemingscentrum voor innovatie en plattelandsontwikkeling elk jaar een aantal transnationale seminars organiseert over de lokale aanpak van de plattelandsontwikkeling. Er zijn dergelijke seminars georganiseerd in Sierra de Gata (Spanje) over het bepalen van het toeristisch potentieel van een streek, in Marina di Ascea (Italië) over het milieu, in Vaxjö (Zweden) over nieuwe diensten voor de bevolking, in Bad-Windsheim (Duitsland) over de situatie van en de toekomstverwachtingen voor landelijk Europa, in Alta Val Venosta (Italië) over het thema partnerschap voor vernieuwing, en in Frankrijk in het departement Languedoc- Rousillon over PR en lokale identiteit. Andere seminars boden de gelegenheid om lering te trekken uit de eerste programmeringsperiode of de werkzaamheden van de huidige periode voor te bereiden via uitwisseling van informatie over de uitvoering (Bolzano (Italië), Netze Band (Beieren), in het graafschap Kerry (Ierland), Santarém (Portugal), Dumfries (Schotland), Forcalquier (Frankrijk)). Ook in het kader van de programma's van de verschillende doelstellingen (CB's en GPD's) vertonen de activiteiten om bekendheid te geven aan opgedane ervaring een stijgende lijn. Zo bevatten de in het vorige onderdeel genoemde publicaties van het FIOV vaak voorbeelden van succesvolle werk methoden. Dit is onder andere het geval met de publicaties Steun van de Europese Unie voor de ontwikkeling van de visserij en het tijdschrift PESCA-Info. Ook hebben er in 1996 een aantal evenementen plaatsgevonden om de werkmethoden met betrekking tot de steunmaatregelen van het ESF te bevorderen en er bekendheid aan te geven. In de verschillende lidstaten heeft de Commissie de uitwisseling binnen de toezichtcomités sterk aangemoedigd. Op deze bijeenkomsten worden in het vervolg één of meer projecten gepresenteerd, hetzij door de ontwikkelaars zelf, hetzij door de instantie die verantwoordelijk is voor het beheer van het project. Deze uiteenzettingen zijn een gelegenheid om ideeën en succesvolle werkmethoden uit te wisselen en contacten te leggen tussen de verschillende partijen. Voorts worden er in de publicaties van de Commissie over het ESF projecten besproken, waardoor ook deze een bijdrage leveren aan de verspreiding van succesvolle werkmethoden13. Ook tussen lidstaten worden ideeën over succesvolle methoden uitgewisseld. Dit draagt in belangrijke mate bij tot wederzijds begrip en cohesie, en is een waardevolle basis voor toekomstige transnationale acties. ESF en uitwisseling van ervaring In 1996 vonden onder andere de volgende evenementen plaats: • een forum met het doel participatie van de ontvangers van steun in het kader van het ESF te bevorderen (Herbeumont, juni 1996). Dit evenement voor de burgers was voornamelijk bedoeld voor het publiek van doelstelling 3 (werkzoekenden, werklozen, bijstandsgerechtigden). De gedachtenwisseling heeft geleid tot een groot en Europese contacten met verschillende Belgische verantwoordelijke politici, economische en sociale partners, institutionele en particuliere projectontwikkelaars, sociale werkers enz. ; aantal • een seminar met als thema een nieuwe doelstelling voor de Structuurfondsen: werkgelegenheid en de veranderde omstandigheden in de bedrijven (Toulouse, januari 1996). Dit seminar had tot doel besluitvormende politieke instanties, programmabeheerders, sociale partners en uitvoerders van projecten in staat te stellen met elkaar in contact te komen, de economische en sociale betekenis van de veranderde omstandigheden in de bedrijven duidelijker in kaart te brengen en hun ervaringen bij de tenuitvoerlegging van doelstelling 4 met elkaar te vergelijken; • de studiebijeenkomst voor ESF-beheerders in de Franse overzeese departementen en gebiedsdelen in juni 1996 strekte zich ook uit tot andere ultraperifere regio's (Azoren, Madeira, en de Canarische eilanden). Doel was bekendheid ie geven aan de resultaten in de verschillende regio's en contacten te stimuleren met het oog op samenwerkingsactiviteiten op een later tijdstip. Bij de 13 Bijvoorbeeld ESF Measures for the Long-Term Unemployed: a guide to good practice in het_ Verenigd Koninkrijk; verschillende publicaties over de doelstellingen 3 en 4 in Zweden, die interessante projecten presenteren en bijzonderheden over de ontwikkelaars vermelden. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 755 inschakeling tenslotte uitsluiting en discussies zijn verschillende onderwerpen aan bod gekomen, met name transnationale samenwerking als middel tot ontsluiting van de regio's, de nieuwe in het informatietechnologie, en arbeidsproces. Uit deze contacten zijn niet alleen samenwerkingsprojecten tussen regio's voortgekomen, maar ook afspraken om functionarissen uit Madeira te laten deelnemen aan het toezichtcomité van Réunion; een seminar over het ESF en de nieuwe bronnen van werkgelegenheid (Italië, juni 1996). Er kwamen praktijkgevallen aan de orde met betrekking tot de kwaliteit van het bestaan en de woonomgeving, de bescherming van het milieu, het cultureel erfgoed en dienstverlening in de directe omgeving; voorts gaf de Commissie een kort overzicht van de initiatieven in de lidstaten, in het bijzonder die waaraan het ESF steun verleent. De overdracht van informatie over succesvolle werkmethoden en ervaringen begint het meest concreet gestalte te krijgen bij de proefprojecten, doordat in 1996 verschillende proefprojecten die werden gefinancierd op grond van artikel 10 van de EFRO-Verordening zijn beëindigd14. Het betreft hier de regionale technologische plannen (RTP) die duizenden deelnemers hebben aangetrokken in de vier voornaamste betrokken gebieden: Wales (UK), Limburg (NL), Lotharingen (Frankrijk) en Saksen- Anhalt (Duitsland). Door de voltooiing van deze vier projecten kon de Commissie bekendheid geven aan de eerste resultaten van dergelijke projecten met betrekking tot het vaststellen van een regionaal ondersteuningsbeleid voor innovatie in het MKB op basis van een voorafgaande analyse van de behoeften van de regionale bedrijven. De toegepaste methode berust op het belang dat wordt gehecht aan overleg en het actief inschakelen van ondernemers en verstrekkers van diensten (universiteiten, centra voor overdracht van technologie, Business Innovation Centres enz. ) bij het actieplan en de nieuwe instrumenten en projecten die daaruit voortvloeien. Deze regionale technologische projecten hebben een aanzienlijke rechtstreekse invloed gehad op de regionale operationele programma's, die tot uitdrukking is gekomen in de invoering van nieuwe instrumenten en subprogramma's voor innovatie. De ervaring die in het kader van deze eerste projecten is opgedaan en de succesvolle werkmethoden die daarbij konden worden gesignaleerd zijn eveneens gebruikt voor de selectie en het opstarten van 19 nieuwe vergelijkbare projecten in de loop van de tweede helft van 1996, de zogenaamde Regionale Innovatiestrategieën (RIS). Om bekendheid aan deze resultaten te geven heeft de Commissie in partnerschap met de betrokken regio's verschillende initiatieven genomen. Om te beginnen vormen de regio's die aan deze projecten deelnemen een netwerk waarvan de activiteiten voornamelijk zijn gericht op het uitwisselen van de meest succesvolle werkmethoden op het gebied van onderzoek naar het regionale vernieuwingspotentieel en voorlichtingsmethodieken met het oog op een regionale consensus rond het thema innovatie. Verder is er door de regio Saksen-Anhalt in april 1996 met steun van de Commissie een conferentie georganiseerd over het bevorderen van innovatie en het stimuleren van de informatiemaatschappij in de programma's van de Structuurfondsen. De presentaties op deze conferentie gingen over de ervaring opgedaan met de regionale technologische plannen, de regionale initiatieven voor de informatiemaatschappij (Regional Information Society Initiatives - RISI) de proefprojecten die zijn gestart in de periode 1994 - 1996) en voorbeelden van de meest succesvolle werkmethoden in projecten die in de Duitse, Franse, en Britse regio's door de Structuurfondsen zijn gefinancierd. Ze waren bedoeld om in de nieuwe GPD's van doelstelling 2 een grotere plaats te creëren voor maatregelen inzake innovatie en de informatiemaatschappij. Tenslotte vond in september in Luxemburg een bijeenkomst plaats waarop de nieuwe RIS-projecten en RITTS-projecten (in het kader van respectievelijk Regionale Innovatiestrategieën en Regionale Strategieën voor Innovatie- en Technologieoverdracht) zijn gelanceerd. Bij deze bijeenkomst waren meer dan honderd vertegenwoordigers aanwezig van de regio's die zijn betrokken bij de RIS/RITTS-projecten voor de periode 1997 - 1998. Doel hiervan was de projecten doeltreffend van start te laten gaan op basis van de ervaring die bij de eerste proefprojecten was opgedaan. 14 Zie hoofdstuk I. B. 2. Vernieuwende acties en technische bijstand voor gegevens van de proefprojecten uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-verordening. 156 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Het Euro-Tradeünk project: ontwikkeling van elektronische verkoopmethoden via uitwisseling van ervaring De Commissie heeft in 1996 het proefproject Euro-Tradelink gelanceerd waaraan Ierse, Italiaanse en Spaanse bedrijven uit het MKB deelnemen onder leiding van EMTel (Ierland). Dit project beoogt de ontwikkeling van grensoverschrijdend elektronisch handelsverkeer in consumptiegoederen. Het project is gebaseerd op het doorgeven van de ervaring van "Irish Tradelink " naar kleine en middelgrote bedrijven in Italiaanse en Spaanse regio 's om deze te helpen bij het opzetten van een elektronisch netwerk voor onderlinge communicatie en met andere bedrijven. De interregionale samenwerking is dus tegelijkertijd middel en doel van het project, dat in totaal 2,9 miljoen ecu kost en waaraan de Gemeenschap 1 miljoen ecu bijdraagt. Het project wordt ontwikkeld in drie fasen: 1. de uitvoering van een haalbaarheidsstudie en het werven van partners uit het bedrijfsleven. Het doel is minstens 12 partners te selecteren die bereid zijn aan fase 2 deel te nemen. Deze 12 moesten gelijkelijk over de drie landen zijn verdeeld, waarbij de voorkeur wordt gegeven aan bedrijven in de regio 's van doelstelling 1. Deze fase is in 1996 voltooid; 2. een experimentele aanzet voor een dienst in de doelregio 's. In dit stadium worden de gebruikersgroep en de praktische procedures definitief vastgesteld en de projecten verder uitgewerkt. Deze omvatten de goedkeuring van de normen en praktische procedures, het opstellen van de specificaties voor het functioneren van het net, het vaststellen en specificeren van het dienstverleningsniveau dat de verschillende bedrijven dienen waar te maken, verzoeken om documentatie, opleiding van de gebruikers, verkoopacties, flankerende maatregelen; 3. de uitbreiding van het netwerk tot alle bedrijven die zich hebben ingeschreven in de fase dat de haalbaarheid van het project werd getoetst, dat wil zeggen meer dan honderd kleine en middelgrote bedrijven in de drie betrokken lidstaten. •7^9 HOOFDSTUKIVU '". '-2-V\ EVALUATIE"-'". " ,'". '• ' 16 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 3. De tenuitvoerlegging van de steunmaatregelen in 1996: de voornaamste onderdelen van het verslag Eenjaar vol bedrijvigheid De tenuitvoerlegging van de meerjarenprogrammering in 1996 laat zien dat de verschillende typen steunmaatregelen nu concreet in de lidstaten en de regio's worden toegepast". Met om en nabij de 500 steunmaatregelen wordt gewerkt aan alle doelstellingen van de Structuurfondsen. Er zijn slechts enkele maatregelen bijgekomen ter aanvulling van de reeds in 1994 en 1995 goedgekeurde programma's. Alle doelstellingen bijeengenomen zijn dit er in totaal 50, maar het gaat om minder dan 3% van de totale bijstandsverlening op grond van de verschillende doelstellingen. De in 1994 goedgekeurde programma's van doelstelling 2 voor de periode 1994-1996 zijn afgesloten en de voorbereidingen voor die van de fase 1997-1999 zijn in aansluiting daarop actief ter hand genomen, zowel wat betreft de in aanmerking komende gebieden als de voornaamste beleidsintenties. Bij de voorbereiding van deze programma's, waarvoor de plannen in het tweede halfjaar zijn ingediend en besproken, heeft de Commissie tevens de prioriteiten voor bijstandsverlening geformuleerd, die alle zijn gericht op het scheppen van arbeidsplaatsen. Op het gebied van de communautaire initiatieven zijn nieuwe programma's goedgekeurd (123, maar 17% van de middelen voor de communautaire initiatieven, inclusief de reserve), waardoor de initiatieven nu helemaal of bijna helemaal (de helft van de initiatieven) zijn omgezet in operationele programma's. 1996 is het jaar waarin alle initiatieven daadwerkelijk van start zijn gegaan. Bovendien heeft de Commissie de financiële reserve van 1,665 miljard ecu (prijspeil 1995) verdeeld uitgaande van enkele prioriteiten -bestrijding van de werkloosheid, gelijke kansen en bestrijding van uitsluiting, milieu en de lokale dimensie van het structuurbeleid- die worden weerspiegeld in de totstandkoming van nieuwe deelinitiatieven: WERKGELEGENHEID "Integra" (bestrijding van uitsluiting), ADAPT "BIS" (aanpassing aan de informatiemaatschappij), INTERREG II "C" (transnationale samenwerking op het gebied van ruimtelijke ordening). In 1996 zijn na een vertraagde start ook de proefprojecten in een actieve fase gekomen: zij zijn door de Commissie geselecteerd na aanbestedingen waarvoor grote belangstelling bestond, waarna zij vervolgens al in 1996 praktisch van start konden gaan. Het jaar 1996 was dus een jaar van grote activiteit binnen de programmeringsperiode 1994-1999 en het tweede jaar van de feitelijke uitvoering, want de meeste programma's waren eind 1994 of zelfs pas in 1995 goedgekeurd (dit geldt met name voor de drie nieuwe lidstaten). Alle toezichtcomités, met inbegrip van die voor de communautaire initiatieven zijn nu operationeel en komen een- of tweemaal per jaar bijeen (soms vaker)". Hun taak in 1996 was -zoals bepaald in de regelgeving- hoofdzakelijk toegespitst op drie typen activiteiten: selectie van de projecten, aanpassing van de programma's aan de eisen van de concrete tenuitvoerlegging (met name in verband met de overgang van de eerste naar de tweede fase van doelstelling 2) en het opzetten van een methode voor tussentijdse evaluatie. Dit laatste aspect omvatte voor iedere steunmaatregel uit hoofde van de verschillende doelstellingen de aanwijzing van onafhankelijke beoordelaars, de bepaling van de te evalueren aspecten en het vaststellen van de data voor het inleveren van de verslagen (in het algemeen halverwege 1997). De vertraging bij de start in 1995 is dus ingelopen. o Zie hoofdstuk I. Tenuitvoerlegging van de steunmaatregelen. Zie hoofdstuk V. Samenvatting per lidstaat. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 159 INLEIDING Evaluaties in het kader van de programmeringscyclus Gezien de opeenvolging van programmeringsperioden van de Structuurfondsen is het niet eenvoudig de data waarop de resultaten van de verschillende evaluaties beschikbaar zijn en die waarop de beslissingen ten aanzien van programmering en herprogrammering genomen worden, op elkaar te laten aansluiten. Gebrek aan synchronisatie valt niet te vermijden vanwege de vaste termijnen voor programmeringsbesluiten en de tijd die nodig is om een evaluatie, zeker ex post, in gang te zetten en tot een goed eind te brengen. Toch is het mogelijk in de praktijk gebruik te maken van de evaluatieresultaten door deze een actieve rol te laten spelen bij het opstellen of corrigeren van meerjarenprogramma's. Dit houdt in principe in dat de uitkomsten van evaluaties over voorafgaande perioden worden meegenomen in lopende evaluatieactiviteiten. Doordat de maatregelen in zekere zin doorlopen van de ene in de andere periode is het mogelijk ten behoeve van de lopende programma's lering te trekken uit het recente verleden. In de loop van de drie voornaamste fasen in het evaluatieproces, wordt dit principe als volgt toegepast: • de beoordeling ex ante: deze heeft ten doel de goedkeuring van de toekomstige programma's voor te bereiden en bestaat hoofdzakelijk in bestudering van door de lidstaat opgestelde programma's. Drie reeksen evaluatie-uitkomsten kunnen gebruikt worden ter verfijning van een beoordeling vooraf: om te beginnen de eerste balans van de maatregelen in de voorafgaande periode (deze zijn uiteraard nog onvolledig, want opgemaakt aan het begin van het laatste jaar van de programmering, maar het is mogelijk een voorlopige indruk te geven van de successen en de mislukkingen in die periode); ten tweede de tussenevaluatie van de voorafgaande periode, waarin lering wordt getrokken uit de eerste jaren en de daaropvolgende herprogrammering; tenslotte de uitkomsten van in de loop van de tenuitvoerlegging van de voorafgaande programma's aangevangen evaluaties per thema en alle mogelijke aanvullende evaluaties die als gevolg van speciale omstandigheden binnen een programma of een maatregel noodzakelijk zijn geworden; • de tussentijdse evaluatie: deze dient om na te gaan of de in de programmering vastgestelde doelstellingen gehaald kunnen worden en om aan te geven welke aanpassingen eventueel in de programma's moeten worden aangebracht om te zorgen dat de fondsen efficiënter benut worden. De opsteller van de tussenevaluatie maakt hoofdzakelijk gebruik van twee informatiebronnen: de balans over de eerste jaren van de tenuitvoerlegging van de programma's, die de neerslag is van de beheersverslagen van de toezichtcomités, en de evaluatie achteraf van de voorgaande programmeringsperiode, die over het algemeen ten minste twee jaar na afloop van de programma's plaatsvindt, en met name dat deel van de conclusies dat betrekking heeft op identieke terreinen van steunverlening (een groot aantal van die conclusies geldt voor meerdere perioden),; • de evaluatie ex post: verscheidene jaren na het eind van de programmeringsperiode wordt de evaluatie ex post uitgevoerd. Evenals bij de ex ante fase berust de evaluatie achteraf op de balans over de periode die wordt opgesteld voordat deze ten einde loopt, alsmede op de resultaten van de tijdens die periode uitgevoerde evaluaties per thema. Onderzoek in het veld vormt echter de voornaamste informatiebron voor een evaluatie achteraf, aangezien daarbij de werkelijke en duurzame uitwerking van de maatregelen wordt bekeken. De uitkomsten van dit onderzoek zijn van fundamenteel belang voor een goede tussenevaluatie in de volgende programmeringsperiode. A. EX ANTE BEOORDELINGEN VAN DOELSTELLING 2 (1997-1999) In de context van de voorbereiding op de nieuwe doelstelling 2-GPD's en in overeenstemming met de verplichtingen krachtens artikel 9, lid 9, van de kaderverordening heeft de Commissie een beoordeling vooraf van de programma's uitgevoerd om de algehele kwaliteit en efficiency daarvan te helpen verbeteren. De programma's dienden met name te beantwoorden aan de prioriteiten die in de richtsnoeren voor doelstelling 2 zijn opgenomen voor de periode 1997-1999, terwijl zij tevens een solide methodologische basis moesten leveren om de resultaten op het gebied van werkgelegenheid te kunnen meten. 160 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Lessen uit de ervaring. Hoewel nog niet alle evaluaties van de programma's van 1994-1996 waren afgerond ten tijde van de voorbereiding van de nieuwe programma's, is bij enkele nieuwe GPD's gebleken dat men lering had getrokken uit de voorafgaande programmeringsperiode en dat deze lessen verwerkt waren tijdens de voorbereidingsfase van de nieuwe programma's. Hierbij ging het vooral om de context, analyse en opzet van het beleid. Een goed voorbeeld betrof het GPD voor Aquitaine (Frankrijk), waarbij de beoordelaars een belangrijke rol hebben gespeeld bij het bijstellen van de strategie op basis van duidelijke en goed beargumenteerde doelstellingen, alsmede bij het intensiveren van de synergetische effecten binnen het programma. In het algemeen lijkt bij GPD's die geheel of gedeeltelijk gebaseerd zijn op evaluaties of ervaringen uit vorige programma's sprake van een duidelijker en meer doelgerichte strategie. Inhoud en kwaliteit van de programma 's Bij de beoordeling vooraf hebben de experts speciale aandacht gegeven aan de volgende elementen: • de mate waarin de prioriteiten die zijn aangegeven in de richtsnoeren van de Commissie tot hun recht komen in de GPD's en in hoeverre ze in de voorgestelde maatregelen zijn geïntegreerd; • de kwaliteit van de analyse van het betreffende gebied, ook de vermelding van de voornaamste belemmeringen voor voortgezette groei en van ontwikkelingspotentieel; • een beoordeling van de gekozen strategieën in de verschillende GPD's, in het bijzonder de samenhang tussen de expliciete doelstellingen en de middelen waarmee men deze denkt te bereiken; • de bruikbaarheid van de gekwantificeerde indicatoren en streefcijfers, in het bijzonder wat betreft nieuwe arbeidsplaatsen; • het milieu: met name de kwaliteit van de milieu-evaluatie over het betreffende gebied en de gevolgen voor het milieu van de ontwikkelingsstrategie en daarmee samenhangende maatregelen die door de lidstaten zijn voorgesteld. Integratie van de doelstelling 2-richtsnoeren. De in de richtsnoeren onder de aandacht gebrachte beleidsterreinen waren meestal in de programma's opgenomen, maar inhoudelijk en kwalitatief waren daarin per regio aanzienlijke verschillen. Alle programma's concentreerden zich in hoofdzaak op werkgelegenheid, hoewel het resultaat van voorgestelde maatregelen voor nieuwe werkgelegenheid soms door de beoordelaars te beperkt of te weinig direct werd geacht. In de meeste GPD's werd ook vooral aandacht besteed aan het stimuleren van het midden- en kleinbedrijf en lokaal potentieel als belangrijke stuwende kracht in de regionale economie, dikwijls in combinatie met het bevorderen van buitenlandse investeringen, bijvoorbeeld in de GPD's van het Verenigd Koninkrijk. Sommige maatregelen hadden betrekking op het milieu, maar waren toch vooral gericht op steun aan activiteiten zoals milieutechnische en operationele verbeteringen aan infrastructuur en diensten op vervoergebied, en niet zozeer op het creëren van nieuwe commerciële mogelijkheden op basis van milieutechnologie. Maatregelen in relatie tot OTO en innovatie werden beschouwd als een belangrijk element in een strategische aanpak ten behoeve van het ontwikkelen van duurzame lokale bedrijven met een goed concurrentievermogen. Toch kregen dergelijke maatregelen vaak te weinig nadruk in de financiële structuur van de programma's. Het principe van gelijke kansen voor mannen en vrouwen kwam slechts zeer gedeeltelijk aan bod en in de meeste GPD's was dit thema onvoldoende vervlochten in de globale ontwikkelingsstrategie. SWOT-analyse. De meeste GPD's werden goed gepresenteerd, met een beleid dat paste in de context van de economische ontwikkeling. Analyses van sterke en zwakke punten en kansen en bedreigingen (SWOT-analyses) zijn systematischer toegepast, hoewel de koppeling van dit instrument aan het omzetten van de strategieën in prioriteiten en maatregelen nog verbeterd had kunnen worden. Strategische doelen en doelstellingen. Aanzienlijke variaties in de structuur van de gekozen strategische aanpak deden zich voor, naast een verschillende mate van oriëntatie op bepaalde gebieden en sectoren. In de meeste gevallen sloten de nieuwe programma's en de voorafgaande periode qua strategisch beleid goed op elkaar aan. Er worden vele strategische doelen genoemd, maar De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 161 het scheppen van arbeidsplaatsen in de GPD's het vaakst. Binnen het globale streven naar economische ontwikkeling waren sommige programma's primair gericht op het in absolute of relatieve zin verbeteren van bepaalde sociaal-economische aspecten als werkgelegenheid, bevolkingsdichtheid en inkomen. Andere strategieën gaven voorrang aan omschakelingsprocessen, bijvoorbeeld diversificatie en modernisering of aan strategische prioriteiten waaronder het MKB. Nagenoeg alle GPD's bevatten duidelijk gepresenteerde, expliciet geformuleerde strategische doelstellingen, als bijdrage tot nadere uitwerking van de strategieverklaring. Volgens de strategische doelstellingen wordt bijvoorbeeld gestreefd naar groei van specifieke sectoren als toerisme en transport, naar exploitatie van een lokatie of OTO-faciliteiten of stimulering van tendensen zoals diversificatie van industriële activiteiten, versterking van het concurrentievermogen of uitbreiding van het zelfstandig ondernemerschap. Soms werden ook algemene aspecten van economische ontwikkeling op de voorgrond geplaatst, bij voorbeeld duurzaamheid op milieugebied en gelijke kansen. Veel GPD's zijn in zekere mate sectorgericht (bijvoorbeeld de Franse en Italiaanse GPD's) of omvatten drivers for change, wat vooral bij de Nederlandse strategieën het geval is, met grote nadruk op de mogelijkheden van een op kennis gebaseerde aanpak voor het ontwikkelen van nieuwe vormen van economische activiteit. In de GPD's waren gemiddeld vier strategische doelen opgenomen, wat echter niet zonder meer verband houdt met de omvang, aangezien het meestal een indicatie is van de complexiteit of het aantal ontwikkelingsaspecten. Hoewel de meeste GPD's expliciete strategische doelen hebben, is niet altijd duidelijk hoe deze zijn afgeleid uit de analyse van de regionale economie, noch hoe de doelen bereikt zouden kunnen worden door middel van het voorgestelde programma van prioriteiten en maatregelen. Doelgerichtheid maatregelen. In vergelijking tot de voorafgaande periode zijn de voorgestelde maatregelen aanzienlijk toegenomen qua aantal en verscheidenheid, zelfs voor programma's met betrekkelijk beperkte financiële middelen. De strategieën waren vaak ook gericht op een breed scala aan maatregelen in plaats van op enkele cruciale economische herstructureringsaspecten. Nagenoeg alle GPD's waren gericht op het MKB en het lokaal aanwezige potentieel, met name in Italië, waar meer dan 50% van de totale financiële steun besteed wordt aan deze maatregelen. Bij het bepalen van de doelgroep voor scholingsmaatregelen was men niet altijd voldoende nauwkeurig te werk gegaan, hetgeen wellicht te verklaren is uit het feit dat de meesten in financieel oogpunt zeer ruim bemeten waren. Het milieu komt slechts in een beperkt aantal maatregelen voor, al werd in sommige GPD's bijzondere aandacht besteed aan de relatie tussen werkgelegenheid en milieu (bijvoorbeeld Zuid- Limburg). In het algemeen waren de maatregelen in overeenstemming met de strategische doelstellingen en de prioritaire zwaartepunten van de GPD's. De meeste programma's bevatten concrete en gekwantificeerde doelstellingen, hoewel er soms nog basisgegevens ontbraken. Ook moet meer inhoud worden gegeven aan de specifieke selectiecriteria met betrekking tot de in de GPD's aangegeven prioriteiten, met name het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen,. De maatregelen uit het EFRO en het ESF waren naar verhouding beter geïntegreerd dan in de voorgaande periode 1994-1996. De ESF-maatregelen waren beter gedefinieerd, hoewel nog steeds tekortkomingen en gemiste kansen met betrekking tot meer vernieuwende maatregelen zijn gesignaleerd. In een aantal regio's (Bremen, Toscane, enkele regio's in Nederland) kunnen succesvolle werkmethoden worden gesignaleerd, waarbij het beheer en de coördinatie van opleidingsmaatregelen op lokaal niveau zijn verbeterd. Spanje onderscheidt zich in zoverre dat maatregelen gericht op menselijk potentieel en specifieke EFRO-prioriteiten nog steeds afzonderlijk gepresenteerd worden, hoewel ze gekoppeld kunnen worden. Het kwantificeren van doelstellingen en resultaten. Er is vooruitgang geboekt bij het kwantificeren van doelstellingen en resultaten, hoewel in de meeste GPD's nog verdere verbetering geboden is. Regionale overheden dienen ertoe te worden gestimuleerd indicatoren te ontwikkelen waarmee het effect van maatregelen en prioriteiten beter valt te controleren. Ook moeten zowel de kwaliteit van sommige indicatoren als de juistheid van de streefcijfers zorgvuldiger worden bekeken. Het methodologische kader inzake de ex-ante kwantificering van gevolgen voor de werkgelegenheid is aan 162 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag de lidstaten doorgegeven. De indicatoren inzake maatregelen en op programma-niveau waren in het algemeen wel vermeld, maar vaak onvoldoende gekwantificeerd. Zo er al sprake was van kwantificering, dan werd er toch nauwelijks uitleg verstrekt omtrent de berekeningsgrondslag voor deze effecten. Een van de opvallende uitzonderingen in dit opzicht was het GPD van Aquitaine (Frankrijk). Hierin is de door de Commissie voorgestelde methodologie ruimschoots nagevolgd, wat doeltreffend bleek te zijn ten behoeve van controle en evaluatie. Verwachte invloed op de werkgelegenheid. Er zijn aanzienlijke vorderingen geboekt wat betreft de kwantificering van de werkgelegenheidseffecten. In 55 GPD's voor 1997-1999 zijn ramingen per maatregel aangegeven; die acties vergen 66 % van de EU-subsidies. De meeste programma's zijn toegespitst op het scheppen of het behoud van banen. Er worden meestal bruto aantallen banen genoemd zonder rekening te houden met arbeidsplaatsen die ook zonder subsidie toch zouden zijn ontstaan of anders elders zouden zijn gecreëerd. Enkele uitzonderingen met gegevens over netto-arbeidsplaatsen zijn GPD's van het VK en Frankrijk. Uit de aanvaarde GPD's zijn gegevens over de nieuwe brutowerkgelegenheid verzameld, zonder daarbij globale gegevens mee te rekenen. Deze gegevens zijn gegroepeerd per categorie maatregelen om de relatieve efficiency in gemiddelde kosten per arbeidsplaats te bepalen. Bij de interpretatie van deze gegevens is echter voorzichtigheid geboden, aangezien het ontbreekt aan een standaardmethode voor de raming van de werkgelegenheidseffecten. Op grond van deze gegevens, die verder verfijnd moeten worden, wordt ervan uitgegaan dat in de periode 1997-1999 als gevolg van doelstelling 2-maatregelen bruto meer dan 870. 000 arbeidsplaatsen zullen ontstaan, behouden of herverdeeld zullen worden. Dit ligt, volgens recente ramingen, in dezelfde orde van grootte als voor de programma's van de periode 1989-1993. Tijdelijke banen vormen een relatief klein gedeelte van het totale werkgelegenheidseffect, nl. meer dan 100. 000 voor zeven lidstaten. De drie lidstaten die de meeste EU-bijstand - ongeveer 70 % - ontvangen, nl. Frankrijk, Spanje en het Verenigd Koninkrijk, leveren meer dan tweederde van de werkgelegenheid. De gemiddelde kosten per arbeidsplaats -op basis van financiële steun uit het EFRO en het ESF- worden geraamd op 13. 800 ecu. In de Gemeenschap lopen de kosten per arbeidsplaats sterk uiteen, van gemiddeld ongeveer 4. 400 ecu in Spanje tot gemiddeld ongeveer 24. 000 ecu in Denemarken. Dit valt te verklaren uit de verschillen in prioriteiten in de doelstelling 2-strategieën. In gevallen waar investering in infrastructuur als prioriteit geldt duurt het langer dan elders voordat de resultaten voor de werkgelegenheid zichtbaar worden, hetgeen tot uitdrukking komt in een hoger bedrag per arbeidsplaats dan in andere regio's waar de nadruk bijvoorbeeld ligt op steun voor het MKB, aangezien deze directer resultaat oplevert. Tabel IV'1: Doelstelling 2, 1997-1999 - Geschatte effect op de werkgelegenheid r> 4 I(X) 114 224 11 DK E F I I, NL F I N* UK Totaal Tijdelijke banen' Nieuwe of hchouden banen Gcm. overheidsuitg. per bruto haan (ecu)1 Gcm. EU-uilgavcn per bmlo baan (ecu)1 NB. : Gegevens uit goedgekeurde GPD's, nvu. v. 3 GPD's zonder enige gegevens. Aangezien in de verschillende regio's uiteenlopende methodes worden gevolgd, dienen de 6 255 116 359 I5 69X 6 065 13 9X6 93 5(X> 9 159 4 475 20 193 43 762 17 4X4 6 521 341X73 13 305 6 219 120 14 457 16 177 7 226 147 459 16X11 7 196 570 21 X42 7 107 2 34X 51 (K)6 II IXI 5 466 40 350 24 251 14 049 10 391 5 399 106 115 874 552 13X47 6 154 gegevens met voorzichtigheid te worden gehanteerd. Voor Denemarken cn Luxemburg zijn geen schattingen gemaakt voor lijdelijke werkgelegenheid. 2 De schalling van de gemiddelde kosten geldt alleen voor maatregelen waarvoor cijfers over de effecten op de werkgelegenheid beschikbaar zijn. De hancngcgcvcns voor Beoordeling milieueffecten. De meeste GPD's omvatten een strategische beoordeling van milieu effecten en zijn gericht op een aantal milieuproblemen. Sommige GPD's presenteerden gedetailleerde informatie in standaardformaat, in de vorm van een matrix waarin de mogelijke resultaten van maatregelen en/of acties worden uitgezet tegen milieubelangen en -problemen. Deze strategische toetsing moet echter in de meeste GPD's nog geïntegreerd worden door ook adequate milieu indicatoren te verstrekken. Een andere, belangrijke verbetering die steeds vaker in de GPD's is opgenomen, betreft het (overheids)instellingen op milieugebied. Waar milieuproblemen een rol spelen, dient de koppeling tussen maatregel en programma-niveau eveneens verhelderd te worden. Bovendien zijn milieumaatregelen vaak gekoppeld aan het stimuleren van lokale activiteiten. Slechts zelden zijn zij preventief van aard en over het principe "de vervuiler betaalt" of informatie over de concrete toepassing daarvan wordt in de meeste GPD's gezwegen. Een inschakelen van De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 163 voorbeeld van een goede werkmethode is het Finse GPD dat zich duidelijk onderscheidt niet alleen door de beoordeling vooraf van milieu-effecten, maar ook door het inschakelen van milieu-instanties bij de besluitvorming, het toezicht en de evaluatie (op programma- en projectniveau). B. TUSSENTIJDSE EVALUATIES Tussentijdse evaluaties dienen om te beoordelen in hoeverre, rekening houdende met externe factoren, de gestelde doelstellingen via de programma's van de Structuurfondsen verwezenlijkt zijn. Deze evaluaties vormen een waardevol beheersinstrument voor de toezichtcomités, omdat zij bijdragen tot de besluitvorming over noodzakelijke wijzigingen in de programma's. In het algemeen vindt bij alle programma's met een langere looptijd na drie jaar zo'n evaluatie plaats. Bij de programmering van doelstelling 2, die over driejaar loopt, wordt de evaluatie halverwege vervangen door een evaluatie na de eerste fase. In het zevende jaarlijks verslag (1995) werd vermeld dat de tussentijdse evaluatie van de programmeringen over zes jaar uit juridische overwegingen in het algemeen drie elementen dient te bevatten: een voorbereidend verslag over de haalbaarheid van de evaluatie, met daarin een analyse van de kwaliteit en de inhoud van het programmeringsdocument en van het gevolgde controlesysteem; een evaluatieverslag opgemaakt na het derdejaar (dat wil zeggen in 1996), vergezeld van aanvullende verslagen; alsmede een beknopt verslag dat eind 1999 wordt opgemaakt op basis waarvan de uiteindelijke ex post evaluatie kan worden opgesteld. Voor doelstelling 2-maatregelen moest de tussentijds evaluatie vervangen worden door een vóór het eind van 1996 te maken analyse. In de loop van 1996 zijn in de meeste doelstelling 1-regio's versneld evaluatie-regelingen ingevoerd. Behalve in Italië hebben de toezichtcomités openbare aanbestedingen uitgeschreven voor de selectie van onafhankelijke beoordelaars. Een kleine honderd organisaties zijn uitgekozen om de tussentijdse evaluatiewerkzaamheden uit te voeren. In de meeste regio's zijn voorbereidende verslagen opgesteld om na te gaan hoe de programma's het beste geëvalueerd konden worden en om het geheel van indicatoren in de programma's waar nodig aan te vullen. De verslagen van de tussenevaluaties zullen in de loop van het jaar 1997 beschikbaar komen om, een eventueel noodzakelijke herprogrammering van de maatregelen te kunnen voorbereiden. interessant aspect dat Aan het menselijk potentieel zijn in de regio's van doelstelling 1 omvangrijke programma's gewijd, voor absoluut en verhoudingsgewijs aanzienlijke bedragen. Een in de tussentijdse evaluaties behandeld moet worden, is de invloed op de nationale politiek van de medegefinancierde maatregelen. In de periode 1994-1999 betekende het bij voorbeeld in sommige doelstelling 1-landen een belangrijke innovatie dat het accent werd gelegd op sociaal uitgesloten groepen. Toch moet de evaluatie van de resultaten inzake het versterken van onderwijs- en opleidingsstelsels prioriteit houden. De voorlopige verslagen van de evaluaties halverwege geven een eerste overzicht van de knelpunten bij de tenuitvoerlegging. Die betreffen met name toezicht- en informatiesystemen en de selectie van projecten, die vaak beperkt blijft tot een formele analyse van de criteria waaraan uitgaven moeten voldoen om in aanmerking te komen. In methodologisch opzicht was in de meeste doelstelling 1-regio's het opnemen van indicatoren in de programma's een belangrijke innovatie bij de hervorming van de Structuurfondsen in 1993. Een analyse van de toetsbaarheid van programma's is een steeds weerkerend onderwerp in de verslagen die tot op heden zijn ingediend. Voor de doelstelling 1-programma's ten behoeve van de ontwikkeling van de landbouw en het platteland, waarvan de maatregelen op nationaal niveau worden uitgevoerd, is een beoordelaatr aangewezen. Voor Ierland en Noord-Ierland zijn reeds tussentijdse evaluatieverslagen ingediend. Een meer op Ierland toegespitst verslag had betrekking op de vestiging van jonge boeren. Dit verslag wijst concreet op de moeilijkheden die zich voordoen, vooral als gevolg van problemen bij de opvolging en van de hoge kapitaalinvesteringen bij het beginnen van een agrarisch bedrijf. De evaluatie van doelstelling 2 is in de meeste regio's geregeld. In totaal zijn, het Verenigd Koninkrijk uitgezonderd, door de toezichtcomités 50 beoordelaars geselecteerd. In enkele gevallen 164 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag hebben de tussentijdse evaluaties dienst gedaan bij het opstellen van de GPD's voor 1997-1999, in die zin dat het hierdoor mogelijk is geworden een eerste balans van de maatregelen op te maken en er lering uit te trekken voor toekomstig beleid en het soort te ondernemen acties. Aquitaine is een goed voorbeeld van deze manier van werken, waarbij de beoordelaars een actieve rol hebben gespeeld bij het opstellen van het programma, met name bij het kwantificeren van de doelstellingen en de resultaten. Ook is begonnen met het tussenevaluatieproces met betrekking tot de doelstellingen 3 en 4. Onafhankelijke beoordelaars zijn benoemd, er zijn stuurgroepen en er is een eerste verslag vooraf. Deze eerste verslagen bevatten reeds enkele conclusies ten aanzien van de programmering, de tenuitvoerlegging en de bepaling van de effecten. Voor doelstelling 3 is een eerste indruk over de concentratie op doelgroepen en op de aard van de toegevoegde waarde voor de Gemeenschap de prioriteit van de tussenevaluatie. Uit de reeds voorhanden evaluatieverslagen blijkt dat in de onderscheiden lidstaten de programma's op uiteenlopende wijze zijn uitgevoerd. In sommige gevallen wordt via de maatregelen de financiering voor specifieke aspecten van acties verruimd, in andere gevallen heeft het ESF een stimulerende rol gespeeld bij het ontstaan van nieuwe acties (dit is met name het geval voor "geïndividualiseerde instroming op de arbeidsmarkt"). De toegevoegde waarde voor de gemeenschap van dit soort maatregelen is heel verschillend van aard. In methodologisch opzicht zijn de indicatoren hoofdzakelijk "klassieke" indicatoren (getuigschriften, aantal personen dat onmiddellijk een baan vindt). Er zijn slechts weinig indicatoren over specifieke resultaten van de maatregelen. De analyse van de programmering van doelstelling 4 heeft aan het licht gebracht dat de "vertalingen" sterk verschillen volgens van de strategische keuzen door de lidstaten, maar ook naar gelang van de nationale context. De MKB-deelname en het begrip "door werkloosheid bedreigde werknemers" maken deel uit van de thema's voor de evaluatie halverwege. Een eerste onderzoek van de selectiecriteria heeft belangrijke indicaties over de beleidsprioriteiten opgeleverd. In sommige gevallen hebben deze criteria tot dusverre hun rol als filter nog niet vervuld, in die zin dat de onbekendheid met deze benaderingswijze en de vertragingen bij de tenuitvoerlegging geleid hebben tot een betrekkelijk gering aanbod aan projecten. Maar dit laatste kan ook verklaard worden als een fase in een leerproces bij de projectleiders die meer gewend zijn aan acties als bij doelstelling 3. Inmiddels ieder programma afzonderlijk. De inspanningen in het jaar 1996 hebben in het kader van doelstelling 5b geleid tot de invoering van evaluatiestructuren in de regio's: het opstellen van een werkprogramma, het aanwijzen van een werkgroep binnen het toezichtcomité die de evaluatiewerkzaamheden moet controleren, het vaststellen van de taakomschrijving voor de selectie van een beoordelaar en tenslotte het aanwijzen van een beoordelaar voor is dit werk door de toezichtcomités voor alle 83 GPD's van doelstelling 5b afgerond. De toezichtcomités hebben de speciale aard van deze operatie begrepen, waarbij evaluatie een middel is voor een beter beheer van de programma's en de toekomstige wijzigingen (1997-1999). Tot op heden heeft deze evaluatie positief gewerkt, getuige het feit dat, enkele uitzonderingen daargelaten, de meeste in de toezichtcomités vertegenwoordigde nationale en regionale overheden de noodzaak hebben ingezien van een professionele, doorzichtige evaluatie-operatie. Verreweg de meeste contracten zijn tot stand gekomen op basis van openbare aanbesteding. Een andere voorwaarde om te bereiken dat een evaluatie nut heeft is. Daarom hebben de toezichtcomités allemaal verzocht de voorlopige evaluatieverslagen vóór de zomer van 1997 in te dienen lidstaten). Het eerste voortgangsverslag voorafgaande aan het eindverslag, dat in de meeste gevallen medio 1997 gereed moest zijn, is in een aantal regio's reeds ingediend. Ook heeft de Commissie een databank opgezet waarin alle in de programma's voorkomende indicatoren zijn opgenomen inclusief de bijbehorende kwantificering. Hiermee kan men de prestaties van ieder programma bijhouden, vooral voor wat betreft de fysieke gegevens en die met betrekking tot werkgelegenheid, en de cijfers per land en voor de EU aggregeren. (met enkele uitzonderingen bij de nieuwe te zorgen dat ze op tijd beschikbaar is ervoor De meeste FlOV-toezichtcomités hebben eveneens aanbestedingen uitgeschreven met het oog op de selectie van de onafhankelijke beoordelaars voor de tussentijdse evaluaties. Naar verwachting zullen de verslagen in de eerste helft van 1997 worden ingediend. In Finland en Zweden zijn door de De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag J65 toezichtcomités in het kader van doelstelling 6 procedures vastgesteld voor tussentijdse evaluatie. De oproepen tot inschrijving zijn tijdig uitgegaan en de organisaties zijn geselecteerd. De tussenverslagen worden tegen het eind van 1997 verwacht. Tenslotte is een begin gemaakt met tussentijdse evaluatie van enkele communautaire initiatieven. Zo hebben in het kader van LEADER II sommige regio's besloten de evaluatie van de PCI's aan te pakken in hetzelfde kader als bij doelstelling 5b. Elders, met name in die lidstaten waar de programma's op nationaal niveau worden vastgesteld, is voor een eigen aanpak gekozen. Uit het Ierse verslag, dat reeds is ingediend, blijkt de goede voortgang die het programma heeft geboekt, het grote belang van kennisverwerving en het doorgeven van de ervaringen aan nieuwe plaatselijke actiegroepen, maar eveneens met welke moeilijkheden men is geconfronteerd tijdens het verloop en de uitvoering van de maatregelen. Ook voor de PCI's WERKGELEGENHEID en ADAPT zijn regelingen getroffen voor evaluatie van het partnerschap in 1996. Er bestaat een rechtstreeks verband tussen de prioriteiten voor de tussentijdse evaluatie en de specifieke kenmerken van de initiatieven, namelijk evalueren op welke wijze de principes transnationaliteit en innovatie vertaald zijn in de tenuitvoerlegging van de programma's en of aan de resultaten van deze maatregelen algemene bekendheid wordt gegeven met het oog op het mainstreamen van succesvolle uitvoeringspraktijken. C. EX POST EVALUATIES 1. Doelstelling 2 1989-1993 In de loop van het jaar 1996 heeft evaluatie plaatsgevonden van de steun uit de Structuurfondsen in de 60 regio's die gedurende de periode 1989-1993 in aanmerking kwamen in het kader van doelstelling 2, teneinde de belangrijkste resultaten te bepalen en bij te dragen aan het beter functioneren van de lopende en de toekomstige maatregelen. Deze evaluatie achteraf was op enkele specifieke vragen gericht, te weten het effect van de doelstelling 2-maatregelen, in welke mate ze hebben bijgedragen aan het proces van industriële omschakeling in deze regio's, in welke mate dankzij de hervormingen van de Structuurfondsen in 1988 de wijze van tenuitvoerlegging en de bereikte resultaten van de programma's zijn verbeterd, en tenslotte welke lering te trekken valt uit de evaluatie van de doelstelling 2-programma's 1989-1993 met het oog op toekomstige regels voor de optimale uitvoeringspraktijk. Bij de uitvoering van deze evaluatie is men voornamelijk gestuit op het feit dat in een flink aantal doelstelling 2-regio's betrekkelijk weinig informatie beschikbaar was over het resultaat van de programma's 1989-1993. In die gevallen waar informatie beschikbaar was, waren de uitvoeringsindicatoren niet gestandaardiseerd, waardoor de uitkomsten onderling minder goed vergelijkbaar waren. Op grond daarvan is het dan ook aan te bevelen onderstaande resultaten en conclusies slechts als een indicatie te beschouwen. Voornaamste conclusies In het algemeen luidt de conclusie van de ex post evaluatie dat de maatregelen krachtens doelstelling 2 een belangrijke rol hebben gespeeld in het proces van industriële omschakeling gedurende de periode 1989-1993. In een periode waarin de globale macro-economische tendenzen voor het grootste deel ongunstig waren, hebben de doelstelling 2-programma's mede gezorgd voor ondersteuning van het structurele aanpassingsproces in de regio's die onder de achteruitgang van de traditionele industrie te lijden hadden. Er bleek sprake te zijn van een aanzienlijk korte-termijneffect op de werkloosheid en een aanmerkelijke bijdrage op langere termijn aan de herstructurering van de industrie. Deze evaluatie onderstreept eveneens de sterke effecten van de hervormingen van de Structuurfondsen in 1988. Gevolgde strategieën De CB- en OP-strategieën hebben samenhang gebracht in de regionale ontwikkelingsstrategieën in een groot aantal doelstelling 2-regio's. Het in 1989 door de Europese Commissie aangegeven kader heeft, in overeenstemming met de hervorming van de Structuurfondsen, de nadruk gelegd op de industriële tot een beter geïntegreerde en meer programmatische aanpak van de noodzaak 166 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag omschakeling. Onderzoeksresultaten in enkele regio's, onder andere in Spanje, Italië en het Verenigd Koninkrijk, wekken de indruk dat dit kader een steviger basis oplevert voor de programmering van de regionale ontwikkeling dan voorheen het geval was, zelfs al worden bepaalde aspecten van de regelgeving ten aanzien van de Structuurfondsen als te beperkend beschouwd. In die regio's waar een strategische aanpak van de regionale ontwikkeling al stevig geworteld was (Frankrijk en Duitsland) bleek doelstelling 2 in dit opzicht minder toegevoegde waarde te bezitten. De Structuurfondsen hebben een aanzienlijk hefboomeffect: voor elk miljoen ecu van de Gemeenschap hebben de lidstaten zelf 2 miljoen ecu extra vastgelegd. De Fondsen hebben ook invloed gehad op de financiering uit de private sector die globaal gesproken ongeveer 20% vertegenwoordigde van de uitgaven voor de programma's van doelstelling 2. De omvang van de financiële additionaliteit is moeilijk te schatten. Uit de onderzoeksverslagen blijkt echter dat de bijdrage van de Structuurfondsen van cruciaal belang is geweest voor de voortzetting van de doelstelling 2-programma's, tenminste in dezelfde verhoudingen en in dezelfde tijd. Hoewel de prioritaire zwaartepunten krachtens doelstelling 2 in de verschillende regio's in grote lijnen dezelfde waren, heeft men grote verschillen vastgesteld in de verdeling van de middelen over de verschillende soorten maatregelen. De verdeling van de maatregelen was in beginsel een afspiegeling van de ontwikkelingsprioriteiten van de verschillende regio's. Zo is in de Franse en Spaanse regio's de nadruk komen te liggen op investeringen in Nederland, Italië en in sommige regio's van het Verenigd Koninkrijk) de steun voornamelijk ten goede is gekomen aan de ontwikkeling van het midden- en kleinbedrijf, het toerisme en het menselijk kapitaal. Op projectniveau zijn de fondsen echter niet altijd toegekend volgens de strategische prioritaire zwaartepunten. terwijl elders (bijvoorbeeld in infrastructuur, In het algemeen was sprake van sterke externe samenhang, ondanks moeilijkheden bij de aanpassing aan het CB in de lidstaten waar reeds regionale ontwikkelingsstrategieën bestonden. Er bestond daarentegen dikwijls gebrek aan interne samenhang binnen de strategieën, enkele uitzonderingen daar gelaten (bijvoorbeeld in Nederland). Dit geldt met name voor de integratie tussen de maatregelen uit het EFRO en het ESF. De verschillen in administratieve, procedures, institutionele structuren en verantwoordelijkheden op nationaal niveau hebben deze integratie bemoeilijkt. Op projectniveau daarentegen heeft de ontwikkeling van het partnerschap in de doelstelling 2-regio's bijgedragen tot optimaliseren van de verbanden en synergieën tussen maatregelen onderling. Programmabeheer Aangezien het noodzakelijk was direct aan het begin van de programmeringsperiode 1989-1993 snel middelen vast te leggen, hebben de regionale bestuursorganen soms pas een formeel systeem voor het evalueren en selecteren van projecten ingevoerd nadat de programma's reeds waren aangevangen. De vertraagde invoering van de CB's en OP's heeft tot gevolg gehad dat de regionale overheden in het begin problemen hebben ondervonden om voor de financiële middelen in een een betrekkelijk korte periode verplichtingen aan te gaan. Als gevolg daarvan bestond in het algemeen de tendens kant-en-klaar-projecten te lanceren of te selecteren volgens de methode "first in-first out". In de meeste regio's is men met het invoeren van officiële evaluatiecriteria en -procedures pas begonnen toen de concurrentie om de financiering duidelijk sterker was geworden. Aan het eind van de periode schijnt men in de meeste regio's een veel striktere aanpak te hebben gevolgd voor het evalueren van (waar men met notatie-, wegings- en projecten. In Nederland en het Verenigd Koninkrijk classificatiemethoden geëxperimenteerd heeft) zijn de meest verfijnde evaluatiemethoden tot stand gebracht. De gevolgde procedures voor toezicht en evaluatie van programma's bleken in de praktijk veelal tekort te schieten, hoewel aan het eind van de periode maatregelen ter verbetering zijn genomen. In de meeste regio's bleven de toezichtprocedures beperkt tot het nalopen van de financiële indicatoren, terwijl aan het onderzoeken van de fysieke resultaten minder belang werd toegekend. In de verslagen wordt aangegeven dat de regionale overheden in de meeste regio's niet beschikten over de technische kennis en de middelen die voor efficiënt toezicht op de projecten noodzakelijk zijn. Zo schijnen De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 167 controle-bezoeken in het veld niet op grote schaal te hebben plaatsgevonden. De meeste regio's zijn ook geconfronteerd met technische moeilijkheden bij het analyseren en toepassen van de bij het toezicht verzamelde informatie. Er zijn slechts weinig globale evaluaties halverwege de looptijd uitgevoerd, hoewel een grote reeks onderzoeken is uitgevoerd over projecten en speciale aspecten van programma's. In verscheidene regio's valt het ontbreken van een strategische aanpak ten behoeve van herprogrammering voor een deel te verklaren uit de gebrekkige toezicht- en evaluatiemethodes. Het staat niettemin vast dat aan het eind van de periode maatregelen zijn getroffen ter verbetering van de procedures. lijken er twee verschillende werkwijzen De aanpak van het beheer van de programma's vertoonde enige variatie en is sterk beïnvloed door de institutionele structuren en de bestaande nationale tradities in de doelstelling 2-regio's. In het algemeen : sterk gecentraliseerd (bijvoorbeeld Spanje) en met meer gedecentraliseerde structuren (bijvoorbeeld Nederland, Italië en het Verenigd Koninkrijk). De toezichtcomités hebben in de meeste regio's een belangrijke verbindende functie vervuld als schakel tussen de nationale, regionale en lokale bestuursorganen en tussen de verschillende sociaal-economische partners in de regio's. Er bestonden echter verschillen in de mate waarin de toezichtcomités werkelijke beslissingsbevoegdheid konden uitoefenen. In sommige regio's schijnt dat mogelijk te zijn geweest, terwijl in andere (bijvoorbeeld Duitsland) de rol van de toezichtcomités veel beperkter is gebleven. te kunnen worden geconstateerd De hervorming van de Structuurfondsen in 1988 heeft een sterke impuls gegeven aan het partnerschapsproces. De onderzoeksverslagen onderstrepen dit punt als een van de belangrijkste en duurzaamste winstpunten van de doelstelling 2-maatregelen tijdens de periode 1989-1993. Het staat eveneens vast dat het starten van dit proces met grote problemen gepaard is gegaan. Sommige regio's -in het bijzonder die met betrekkelijk gecentraliseerde administratieve structuren- hebben spanningen gekend tussen de nationale en de regionale overheden met betrekking tot het vaststellen van prioritaire zwaartepunten en de besluitvorming. In sommige lidstaten was het moeilijk de particuliere sector tot deelname te bewegen. Toch is het duidelijk dat alle partners een leerproces hebben moeten doormaken en dat aan het eind van de periode 1989-1993 in alle doelstelling 2-regio's een in het algemeen goed functionerend samenwerkingsverband tot stand was gekomen. Er zijn verschillende samenwerkingsmodellen uitgewerkt: enerzijds die met betrekkelijk weinig deelnemers, die het voordeel hadden van een grotere samenhang en gemakkelijker beheer, terwijl de grote samenwerkingsverbanden met meer vertegenwoordigers vaak sterker te kampen hadden met coördinatieproblemen. Ook in dit geval weerspiegelt het gekozen model veelal de regionale eigenheid, in het bijzonder de grootte van de doelstelling 2-regio's. De strategieën van doelstelling 2 zijn tijdens de programmeringsperiode in belangrijke mate gewijzigd, maar deze maatregel had meer te maken met de wens tot maximalisering van de mate waarin beschikbare fondsen konden worden opgenomen dan met een wijziging in de prioritaire zwaartepunten van regionale ontwikkeling. Toch hebben verscheidene regio's aanpassingen in de programmering aangebracht aan de hand van wat men van de periode 1989-1991 geleerd had. Grosso modo blijken de aanpassingen in de maatregelen waarvan onmiddellijk positieve effecten voor de werkgelegenheid te verwachten waren in vergelijking met investeringen in de infrastructuur adequaat te zijn geweest, gezien de beginnende economische recessie en de toename van de werkeloosheid. Bruto en netto resultaten Naar schatting zijn bruto 850. 000 arbeidsplaatsen geschapen, in stand gehouden of herverdeeld als gevolg van de doelstelling 2-maatregelen tijdens de periode 1989-1993. Rekening houdend met zowel de ten behoeve van de additionaliteit gerealiseerde aanpassingen als het verplaatsingseffect en de indirecte gevolgen, kunnen naar schatting netto 450. 000 tot 500. 000 extra arbeidsplaatsen in totaal worden toegeschreven aan de programma's van doelstelling 2. Ongeveer 570. 000 (67%) van de 850. 000 bruto arbeidsplaatsen waren te danken aan de EFRO-programma's, de rest kwam voort uit de ESF-maatregelen. Drie lidstaten, Frankrijk, Spanje en het Verenigd Koninkrijk, vertegenwoordigden ongeveer driekwart van de bruto gecreëerde of instandgehouden arbeidsplaatsen, wat in gróte lijnen overeenkomt met de verdeling van de kredieten onder de lidstaten. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag ; 7 Een nauwlettend toezicht De Commissie heeft haar eigen activiteiten toegespitst op het begeleiden van de tenuitvoerlegging ter plaatse in overeenstemming met de voorgaande jaren. In dat verband is grondig nagedacht over de mogelijkheden om het beheer van de Structuurfondsen in partnerschap met de lidstaten^. Dat heeft met name geleid tot toepassing van de aanwijzingen uit de operatie SEM 2000 (Sound and Efficient Management). Met name worden de uitgaven die in aanmerking komen voor medefinanciering door de Structuurfondsen beter omschreven, en worden de begrotingsmethodiek en het systeem van financiële controle verbeterd. Voorts heeft de Commissie de evaluatiewerkzaamheden verder uitgebouwd, zowel op eigen initiatief als op initiatief van de te verbeteren en te vereenvoudigen lidstaten**. Dit betrof verschillende aspecten: begeleiding bij de voorbereiding van tussentijdse evaluaties zodat deze een instrument voor het beheer van de programma's worden, het uitwerken van een verfijnde evaluatiemethodiek die ook rekening houdt met de aspecten milieu en gelijke kansen, voltooiing van de evaluaties achteraf over de voorgaande periode met het oog op het verslag over de economische en sociale cohesie, het realiseren van een beoordeling van de grote projecten en tenslotte het opzetten van thematische evaluaties voor OTO, het milieu, het MKB en gelijke kansen in het kader van de Structuurfondsen. Tenslotte heeft de Commissie in het licht van de voorbereiding van de nieuwe programma's van doelstelling 2 en de tussentijdse herziening van de programma's van de andere doelstellingen, de beleidsideeën nader geformuleerd^. Daarbij is getracht om te gaan in de richting van de belangrijkste doelstelling, het scheppen van werkgelegenheid, met name via het initiatief inzake de lokale en/of regionale werkgelegenheidsconvenanten. De Commissie heeft via mededelingen de ontwikkeling van sommige sectoren gestimuleerd, met name cultuur en toerisme; deze zijn een bron van economische bedrijvigheid en bevorderen daardoor de ontwikkeling van de regio's. Zij heeft zich er voorts van vergewist dat er bij de feitelijke tenuitvoerlegging van de programma's rekening wordt gehouden met horizontale prioriteiten zoals het milieu en gelijke kansen. Er is nauwlettend toegezien op de naleving van de grondbeginselen die zijn vastgelegd bij de in 1988. Het partnerschap^ hervorming van de Fondsen in de concrete gestalte van de toezichtcomités is beter tot zijn recht gekomen, ook al verschilt de situatie al naar gelang de maatregelen en de lidstaten. De Commissie heeft, in het besef dat het partnerschap nog niet zijn definitieve vorm heeft bereikt, haar activiteiten gericht op drie aspecten: een nieuw elan en het zoeken naar nieuwe vormen via de lokale en/of regionale werkgelegenheidsconvenanten, verbreding van de mogelijkheden van de partners met behulp van acties op het gebied van scholing ten behoeve van de lokale en de economische en sociale partners, en tenslotte een gedachtenwisseling over verruiming van het partnerschap zonder verlies van doelmatigheid, tegen de achtergrond van een bredere heroverweging van de Fondsen na 1999. Het principe van toezicht op de naleving van de additionaliteit houdt in dat ervoor moet worden gewaakt dat de kredieten van de Structuurfondsen die in een lidstaat in alle voor een doelstelling in aanmerking komende regio's worden besteed om nationale overheids- of daarmee gelijkgestelde uitgaven te vervangen, en dat die kredieten een reëel economisch effect hebben. Conform artikel 9 van de coördinatieverordening verifiëren de Commissie en de betrokken lidstaat direct bij het uitwerken van de programma's of de overheidsbestedingen of daarmee gelijkgestelde uitgaven voor structuur ten minste op hetzelfde niveau blijven als gedurende de voorafgaande programmeringsperiode. Om verificatie "gaandeweg" mogelijk te maken, stelt de Commissie bovendien bij de goedkeuring van de programmeringsdocumenten in overeenstemming met de betrokken lidstaat vast op welke wijze het toezicht op de additionaliteit wordt geregeld. De lidstaat verstrekt de Commissie niet alleen de benodigde financiële gegevens, maar ook indicatoren met het oog op de doorzichtigheid van de geldstromen ter zake. Aan het einde van de programmeringsperiode volgt een evaluatie af om te 10 Zie hoofdstuk II. B. Controles en financieel beheer. Zie hoofdstuk IV. Evaluatie. 1 " Zie hoofdstuk II. D. Complementariteit met het communautaire beleid op andere terreinen. ' -* Zie hoofdstuk III. B. Regionaal partnerschap en hoofdstuk III. C. Dialoog met de economische en sociale partners. 168 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag De gemiddelde kostprijs per arbeidsplaats -gebaseerd op de uitgaven van EFRO en ESF- bedraagt naar schatting 7. 000 ecu (bruto) en 14. 000 ecu (netto). De kostprijs per nieuwe netto arbeidsplaats (naar schatting 450. 000 in totaal) geeft aanzienlijke verschillen te zien: gemiddeld ongeveer 5. 000 ecu in België tot gemiddeld 20. 000 ecu in de doelstelling 2-regio's in Spanje. Dit valt te verklaren uit de prioritaire zwaartepunten die men in de verschillende doelstelling 2-regio's heeft nagestreefd. Met name daar waar investeringen in infrastructuur een zwaartepunt vormen, duurt het langer eer de nagestreefde werkgelegenheidseffecten merkbaar worden in vergelijking tot die regio's waar het accent wordt gelegd op maatregelen als steun aan het MKB. Dit levert ook hogere kosten per arbeidsplaats gedurende de programmeringsperiode op. Indien de uitgaven van de Gemeenschap en van de nationale overheden in samenhang met de doelstelling 2-programma's worden meegerekend, komt de gemiddelde of globale/reële kostprijs per netto arbeidsplaats op 40. 000 ecu. Dit blijft binnen de grenzen die men zou verwachten voor maatregelen voor regionale ontwikkeling. Andere resultaten van de doelstelling 2-programmering 1989-1993 omvatten naar schatting 917. 000 begunstigden van de door het ESF ondersteunde scholingsprogramma's en ongeveer 470. 000 begunstigde kleine en middelgrote bedrijven. Aangezien slechts weinig regionale overheden aan het begin van de programmering de te bereiken doelstellingen hebben vastgesteld, is het niet eenvoudig vast te stellen in welke mate programma's succes hebben gehad. Uit de in de loop van het onderzoek verzamelde informatie blijkt dat in slechts 12 van de 60 doelstelling 2-regio's de regionale overheden de doelen ten aanzien van de werkgelegenheid voor het EFRO hadden vastgesteld. Voor het ESF hadden 20 regionale overheden kwantitatieve doelstellingen bepaald. Als er streefdoelen waren vastgesteld, schijnen zij in de meeste gevallen te zijn overschreden. In enkele gevallen kan dit betekenen dat een beter resultaat is bereikt dan waarop men had gerekend. Het is ook mogelijk dat de doelen zelf niet voldoende realistisch waren of dat de toezichtsystemen in kwestie niet waren toegesneden op een nauwkeurige raming van de resultaten van het programma. Evaluatie van de resultaten De maatregelen uit de Structuurfondsen hebben bijgedragen tot de economische diversificatie van de regio's, waarbij het aantal tussen 1989 en 1993 gecreëerde of behouden gebleven arbeidsplaatsen uitkomt op een geschatte 0,7% tot 1,3% van de arbeidsplaatsen in de niet-industriële sectoren. Hoewel de bijstand van doelstelling 2 een belangrijk effect heeft gehad op de werkgelegenheid, waren de strategieën hoofdzakelijk bedoeld om de ernstige structurele tekortkomingen meer op lange termijn aan te pakken. De hoofdvraag is dan ook wat de bijdrage van de maatregelen uit de Structuurfondsen is geweest aan de diversificatie van de economie in de doelstelling 2-regio's en aan het verminderen van hun afhankelijkheid van de- traditionele bedrijfstakken als bron van werkgelegenheid en inkomsten. In de meeste doelstelling 2-regio's was het omschakelingsproces tegen het eind van de jaren '80 al lang begonnen, maar het is duidelijk dat de interventie uit de Structuurfondsen bij het versterken van dit proces een belangrijke rol heeft gespeeld. Bovendien hebben de programma's van doelstelling 2 het verlies aan banen in de industrie vertraagd: het behoud aan werkgelegenheid is 0,9% tot 1,8% groter geweest dan zonder de bijstand. Aangezien de programmeringsperiode 1989-1993 grotendeels samenviel met een diepe economische recessie heeft de hulp uit de Structuurfondsen ten behoeve van het behoud van werkgelegenheid in teruglopende industriële sectoren duidelijk bijgedragen aan de verwezenlijking van belangrijke sociaal-economische doelen. Hoe belangrijk dit was, wordt geïllustreerd door het feit dat dankzij de programmering van doelstelling 2 tussen 0,9% en 1,8% arbeidsplaatsen in de industrie (berekend volgens bruto resp. netto effect) zijn gecreëerd of behouden gebleven. Naast de hierboven belichte effecten geeft de evaluatie ook aan dat de maatregelen van doelstelling 2 een aanzienlijke uitwerking van niet kwantificeerbare aard hebben gehad. Het belangrijkste effect is ongetwijfeld dat de ontwikkeling van regionale samenwerkingsverbanden gestimuleerd werd, evenals hun vermogen tot het programmeren en beheren van regionale ontwikkelingsstrategieën. In dit opzicht is de hervorming uit 1988 van de Structuurfondsen onmiskenbaar van groot gewicht geweest. Van De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag /<jo andere uit 1988 daterende wijzigingen, met name het benadrukken van het beginsel van concentratie, additionaliteit en programmering, is de uitwerking moeilijker te evalueren. 2. Overige evaluaties achteraf Sommige doelstelling 5b-regio's hebben in 1996 de evaluaties afgerond waarin de balans wordt opgemaakt van de resultaten uit de periode 1989-1993. Enkele lidstaten zijn eveneens begonnen met het maken van overzichten van de elementen die in de verschillende evaluaties voorkomen, evenwel zonder dat dit tot grotere nauwkeurigheid leidt wat de kwantificering van de eindresultaten betreft. DAT AR (Frankrijk) heeft een onderzoek ingesteld naar de evaluatiemethoden in het kader van de communautaire programma's en de problemen die men daarbij heeft ondervonden, waarbij een oordeel wordt gegeven over de dynamiek in de werkwijze van de verschillende regio's. Voor het Initiatief LEADER I is naar aanleiding van een openbare inschrijving uit 1995 een beoordelaar geselecteerd in 1996. Het onderzoek waarin alle 217 plaatselijke actiegroepen in de twaalf lidstaten moeten worden betrokken is eveneens in 1996 van start gegaan. De beoordelaar heeft om te beginnen een methodologisch verslag ingediend dat als grondslag moet dienen voor het lanceren van de werkzaamheden in de verschillende lidstaten. Dit rapport bevat een geheel nieuwe aanpak gericht op het waarderen van innovatie en de bottom w/?-werkwijze. D. EVALUATIE VAN DE GROTE PROJECTEN 1. Inleiding In 1996 is een onderzoek uitgevoerd naar de evaluatie van de belangrijkste projecten die steun ontvangen uit het EFRO en het Cohesiefonds. Dit onderzoek bestond uit het actualiseren van het onderzoeksverslag over de grote projecten van de eerste programmeringsperiode (1989-1993). Bij dit eerste onderzoek, dat in 1994 is uitgevoerd voor 200 grote projecten waarvoor tussen 1989 en 1993 goedkeuring is verleend inzake medefinanciering uit het EFRO, is gekeken naar de kosten- batenanalyse. Een dergelijke analyse is verplicht krachtens artikel 5 van het EFRO-reglement inzake aanvragen voor medefinanciering van grote projecten. Dit onderzoek had ten doel de globale kwaliteit van de evaluatiegegevens te beoordelen, een vergelijking te maken tussen de verschillende analysemethoden die waren toegepast en de sleutelelementen voor de evaluatie van de grote projecten van de periode 1994-1999 te bepalen. Een samenvatting van de uitkomsten van deze analyse staat in het Vijfde jaarlijks verslag over de Structuurfondsen in 1993, dat in 1995 gepubliceerd is. Deze uitkomsten zijn ook gebruikt bij het opstellen van een gids voor kosten-batenanalyse van grote projecten in het kader van het regionale beleid van de Gemeenschap, die eveneens in 1995 is verschenen. Zowel deze gids als de uitkomsten van de analyse van de grote projecten van 1989-1993 zijn gebruikt bij het voorbereiden van bijscholingscursussen ten behoeve van ambtenaren van de Commissie die zijn belast met grote projecten. Het nieuwe, in 1996 uitgevoerde onderzoek had soortgelijke doelstellingen als het eerste. Er zijn 200 aanvragen voor projectfinanciering onderzocht, 107 uit het EFRO gefinancierde projecten en 93 met financiering uit het Cohesiefonds. Bij de Cohesiefonds-projecten gaat het om aanvragen met betrekking tot projecten waarvoor goedkeuring is verkregen tijdens de periode 1993-1996, terwijl de EFRO-projecten betrekking hebben op de periode 1994-1999. Hoewel deze steekproef niet volledig representatief geacht mag worden voor de grote projecten met nationale inbreng, is hij toch significant. Bij bestudering van de uitkomsten dient men een aantal elementen goed in het oog te houden. De beschikbare gegevens dateren uit de periode van het onderzoek, dat wil zeggen juni 1996. De informatie is hoofdzakelijk ontleend aan de financieringsaan vragen. In een aantal gevallen verschillen deze van het eindproduct. De kwaliteit van de kosten-batenanalyses is getoetst in relatie tot de optimale uitvoeringspraktijk en zo er eventueel sprake is van kritiek betekent dit niet dat de aanvragen niet voldeden aan de in de reglementen voorgeschreven eisen. 170 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel IV-2: Grote projecten - Verdeling naar lidstaat EFRO 1994-1999 Cohesiefonds 1993-1996 Aantal % Aantal % Steekproef "2de generatie" % Aantal Steekproef "1ste generatie" % Aantal België Denemarken Duitsland Griekenland Spanje Frankrijk Ierland Italië Nederland Portugal Ver. Koninkr. TOTAAL. 2 1 28 2 9 1 10 15 1 25 13 107 2% 1% 26% 2% 8% 1% 9% 14% 1% 23% 12% 100% 2 1 28 14 60 1 18 15 1 47 13 200 1% 1% 14% 7% 30% 1% 9% 8% 1% 24% 7% 100% 12 51 8 22 93 13% 55% 9% 24% 100% 2 54 11 55 52 26 1% 27% 6% 28% 26% 13% 200 100% Van het tweede onderzoek is meer dan de helft van de Cohesiefonds-projecten uitgevoerd in Spanje en bijna een kwart in Portugal. Duitsland en Portugal nemen elk in totaal een kwart van de EFRO- projecten voor hun rekening. Er bestaan aanmerkelijke verschillen tussen beide onderzoeken. Het eerste ging over zes lidstaten, het tweede telt er vijf meer. Duitsland kwam niet voor in de eerste studie, maar vertegenwoordigt 28 van de 200 projecten uit het tweede onderzoek. Italië, Ierland en Portugal zijn in de tweede studie veel minder belangrijk. De projecten uit het Cohesiefonds zijn verdeeld over de sectoren transport en milieu. Tweevijfde van de EFRO-projecten heeft eveneens betrekking op de transportsector, terwijl in de milieusector betrekkelijk weinig EFRO-projecten voorkomen. Het grootste deel van de uitgaven komt dan ook bij het transport terecht, namelijk ongeveer 60%. De projecten met betrekking tot het milieu blijken kleiner dan gemiddeld en de daarmee verband houdende uitgaven bedragen blijven nog onder de 10% van de totale uitgaven. Projecten met betrekking tot energie zijn daarentegen nogal kostbaar : de drie projecten in de steekproef vertegenwoordigen 12% van de uitgaven. Tabel IV-3: Grote projecten - Verdeling naar sector Sector 1 EFRO 1994-1999 1 Cohesiefonds 1993-1996 1 Steekproef "2de generatie" Gegevens* 38 4 3 Totaal Totaal Totaal 40 5 3 Vervoer Water en milieu Energie Andere diensten 10 sectoren 46 Industrie 101 TOTAAL * Aantal projecten waarvoor de gegevens over de totale investeringskosten beschikbaar zijn. 12 47 200 12 47 107 97 41 3 57 36 93 93 Gegevens* 95 40 3 10 46 194 Gegevens* 57 36 Steekproef "1ste generatie" Totaal Gegevens* 76 22 9 82 23 9 12 74 200 12 69 188 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 171 2. Analyse van de evaluaties Tabel IV-4: Grote projecten - Evaluatie Economische analyse Economisch rendement Raming virtuele prijzen Evaluatie indirecte economische effecten Financiële analyse Verandering relatieve prijzen Financieel rendement Financieringsplan Risico-analyse Sensitiviteitsanalyse Risico-analyse + Verbetering t. o. v. eerste generatie - Verslechtering t. o. v. eerste generatie Vergelijking met vorige generatie + + + + = - + - Een kosten-batenanalyse is een methode voor het ramen van de economische opbrengst van projecten. De kosten en de baten worden afzonderlijk opgesomd, in geld uitgedrukt en opgeteld, waarna het totaal aan kosten wordt afgetrokken van het totaal aan baten. In de praktijk vergt het echter een aanzienlijke hoeveelheid werk indien men nuttige en vergelijkbare resultaten wil bereiken. De tijdsfactor. Bij de schatting van toekomstige kosten en baten is sprake van waardevermindering ten opzichte van de huidige kosten en baten. Er zal dus een raming moeten worden gemaakt van de kosten en baten in de loop van de uitvoering van het project, waarbij rekening moet worden gehouden met deze waardevermindering. In de praktijk wordt algemeen aangenomen dat het percentage in de loop der tijd vermindert (het discontopercentage) constant blijft waarmee de waarde (particuliere ondernemingen hanteren dikwijls percentages van 20% tot 30% of hoger). Voor ruim 70% van de grote projecten van de tweede generatie beschikt men over prognoses over langere tijd. In de transportsector beliepen deze een tijdsduur van 20 tot 30 jaar, in de sectoren milieu en water was deze periode iets langer, terwijl de projecten in de sectoren industrie, dienstverlening, onderwijs en gezondheidszorg gebaseerd waren op prognoses van 6 tot 13 jaar. Over het geheel genomen is er een duidelijk verband tussen de periode waarover de prognose zich uitstrekt en het type investering. Rendement. Na evaluatie van de kosten en baten, een prognose van de waardevermindering en het vaststellen van een adequaat discontopercentage, volgt uit het verschil tussen de totale baten en kosten de netto contante waarde van het project. Bij de meeste projecten gaan de kosten vooraf aan de baten, die pas later zichtbaar worden. Hieruit volgt dat de netto contante waarde lager is naarmate het discontopercentage hoger ligt. Een andere manier van benaderen maakt gebruik van de interne rentabiliteit (IR). De financiële interne rentabiliteit weerspiegelt de feitelijke financiële situatie van het project. Het aantal gevallen waarin de kosten-batenanalyse heeft geleid tot een raming van de financiële IR is gelijk gebleven, dat wil zeggen ongeveer 25%. Het aantal analyses dat gedetailleerde gegevens bevat met betrekking tot de bij de berekening van de desbetreffende IR's toegepast financiële planning is echter afgenomen. In sommige gevallen zijn minder nauwkeurige financiële indicatoren verstrekt, bij voorbeeld de verhouding tussen winst en inkomsten. In weer andere gevallen is geen berekening uitgevoerd, omdat er geen inkomsten verwacht werden. Wat de economische IR betreft (dat wil zeggen de IR berekend na aanpassing van de prijzen van goederen en diensten in verband met bij voorbeeld een monopoliesituatie) zien we dat hiervan in ongeveer 70% van de projectvoorstellen een raming wordt gemaakt, terwijl dit bij 50% van de projecten van de eerste generatie het geval was. Uit het onderzoeksverslag blijkt dat de financiële zowel als de economische IR's voor beide generaties projecten qua orde van grootte vergelijkbaar waren. 172 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Gevoeligheid en risico. Hierbij kan men onderscheid te maken tussen enerzijds een onderzoek naar de vraag hoe gevoelig de voorspellingen zijn voor veranderingen in eenmaal aangenomen hypotheses en anderzijds een raming van de resultaten in het licht van de aan het betreffende project inherente risico's. Over het algemeen blijkt men in de tweede generatie projecten beter te hebben kunnen omgaan met onzekerheid. De mate van verbetering is van sector tot sector verschillend: bij de sectoren transport en energie was sprake van vooruitgang, terwijl de sector industrie achteruitgang toont. In de 200 bij het onderzoek betrokken projecten is geen risicobeoordeling opgenomen, hetgeen een duidelijke verslechtering betekent ten opzichte van de voorafgaande periode. Wel dient erop gewezen te worden dat een gevoeligheidsanalyse of risico-analyse in de regelgeving niet verplicht is gesteld. Conclusie. Een vergelijking tussen de in 1994 en 1996 uitgevoerde onderzoeken blijkt moeilijk te realiseren, vanwege de afwijkende opzet van de beide studies. Over het algemeen valt echter op te merken dat de in de financieringsaanvragen van grote projecten opgenomen kosten-batenanalyses kwalitatief duidelijk verbeterd zijn. Er is echter veel meer verbetering mogelijk. Dankzij de publicatie van de gids voor de kosten-batenanalyse van grote projecten is niet alleen de kwaliteit van de kosten- batenanalyses verbeterd, maar wordt ook meer aandacht besteed aan evaluaties in het kader van de tenuitvoerlegging van steun uit de Structuurfondsen. E. EVALUATIES PER THEMA EN ANDERE EVALUATIEWERKZAAMHEDEN De Commissie heeft in 1966 besloten een reeks thematische evaluaties te houden van de impact van de Structuurfondsen in enkele sleutelsectoren, zoals onderzoek, ontwikkeling, MKB, milieu. Met behulp van de resultaten van deze evaluaties zou men de uitgaven beter kunnen richten op de meest efficiënte sectoren, de toezichtsystemen kunnen verbeteren om goede, kostbare informatie te verkrijgen voor een beter beheer van de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen en de evaluatie daarvan en tenslotte de evaluatie-instrumenten in deze sectoren kunnen verfijnen. De activiteiten zouden eind 1997 een aanvang nemen met een looptijd van 12 tot 18 maanden. Evaluatie van uit het ESF gefinancierde maatregelen in het kader van de relatie werknemers werkgevers In het ESF-reglement uit 1988 kwam voor het eerst tot uitdrukking dat de Commissie in het kader van de sociale dialoog rekening wilde houden met de geweldige toevloed van nieuwe technologieën op de werkvloer, waarvan aanzienlijke gevolgen voor de arbeidsmarkt te verwachten waren in kwantitatief zowel als in kwalitatief opzicht. Hierdoor heeft het ESF financieringsmogelijkheden voor "acties die in het kader van de sociale dialoog bestemd zijn voor het personeel van ondernemingen in twee of meer lidstaten en betrekking hebben op de overdracht van speciale kennis inzake de modernisering van het productieapparaat" (art. 6. 1. c). Uit de evaluatie van scholingsmaatregelen in het kader van de sociale dialoog kunnen enkele voorlopige resultaten naar voren worden gebracht. De eigenlijke maatregelen zijn van goede kwaliteit. In de acties naar aanleiding van de veranderingen in het bedrijfsleven die worden uitgevoerd in het kader van doelstelling 4 en ADAPT komt de relatie tussen werkgevers en werknemers echter niet aan de orde. De richtsnoeren van de Commissie over de toepassing van de acties bestemd voor deze relatie waren welkom, aangezien deze een verduidelijking van de concepten en procedures hebben meegebracht. Bij toepassing ervan zijn echter een aantal lacunes aan het licht gekomen, zoals bij voorbeeld het ontbreken van verbanden tussen deze maatregelen en de dialoog werkgevers werknemers op Europees niveau (die slechts als een algemeen kader wordt beschouwd), de noodzaak de uit hoofde van artikel 6 van het ESF-reglement gefinancierde acties meer een meer specifieke inhoud te geven ten opzichte van de andere maatregelen van de Gemeenschap waarbij deelname van de sociale partners aan de orde is, en de tekortschietende selectieprocedures van het ESF. Het lijkt dus nodig te zijn de doelstellingen van acties in het kader van de sociale dialoog te verduidelijken, teneinde deze acties meer effect te geven en koppeling met aanvullende programma's te bevorderen. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag l 73 De sociale-dialoogdimensie zou versterkt moeten worden, hetgeen een hechte coördinatie vergt tussen de diensten van de Commissie en tevens tussen de Commissie en de sociale partners. Het MEANS programma 1996 was het tweedejaar van de tenuitvoerlegging van het driejarenprogramma MEANS (Methoden voor de evaluatie van structuurmaatregelen). Dit programma, waarvan het beheer berust bij het Centre européen d'expertise en évaluation (Europees Centrum voor evaluatie-expertise), is gericht op versterking van het vermogen van de Commissie de Structuurfondsen te sturen en verantwoording af te leggen over de bestede overheidsgelden. Drie belangrijke prioriteiten zijn naar voren gekomen. Allereerst het opstellen van referentiekaders voor de drie belangrijkste typen evaluatie (ex ante, halverwege de looptijd en ex post). Vervolgens het ontwikkelen van evaluatietechnieken. In deze context zijn een aantal symposia georganiseeerd waaraan werd deelgenomen door deskundigen uit de universitaire wereld, ervaren ambtenaren werkzaam bij landelijke of regionale bestuursorganen van de lidstaten en de verschillende diensten van de Commissie. Als resultaat hiervan zijn drie handboeken gepubliceerd, respectievelijk over kwaliteitsverbetering bij de evaluaties, over het evalueren van de gevolgen van de Structuurfondsen voor de werkgelegenheid en over de waardering van de synergetische effecten van de programma's. Bovendien heeft men in het kader van deze symposia vooruitgang geboekt bij de uitwerking van de effectindicatoren. Tenslotte heeft men in december 1996 in Berlijn een congres georganiseerd over evaluatietechnieken. Hieraan is deelgenomen door meer dan 300 politieke beslissers, beheerders van programma's of projecten van de Structuurfondsen en specialisten op het gebied van evaluatie. Zes vraagstukken stonden centraal die aanleiding gaven tot discussies, uitwisseling van ervaringen en bestudering van evaluatietechnieken, te weten: het meten van de resultaten van een meerjaren-programmering met betrekking tot een uitgebreid scala aan structuurmaatregelen op verschillende niveaus; het meten van het macro-economische effect van structuurfondsrnaatregelen waar deze aanmerkelijk bijdragen aan het BBP van de lidstaat; het aanpassen van de methoden om het effect van de programma's in de regio's van doelstellingen 2 en 5b te kunnen evalueren; het meten van de uitwerking van de Structuurfondsen op de werkgelegenheid; de rol van evaluaties per thema bij de tussentijdse evaluatie; en het definiëren van de indicatoren en de kwaliteitscriteria. ^ vf DEELB SjMuÇTUUREONDSEN GEDEÏÜLLEEfflOVERZICHT Ill SAMENVATTING PER LIDSTAAT rr»xrxr A T T i x to T»!?»!. * T r i er A A T!*< * / * *&* t " „* f ' * -'•** "< -«-'- ^. T»,-,*' "" ' * - " Î. !- »V *%> * *< IS De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag verifiëren of de lidstaat zijn verplichtingen is nagekomen en de uitgaven in kwestie op hetzelfde niveau heeft gehandhaafd. In de jaren 1994, 1995 en 1996 is de beoordeling vooraf van bijna alle programma's van de doelstellingen 1, 2 ^ en 6 afgerond. Eind 1996 waren er echter nog twee problemen: doelstelling 1 voor Frankrijk, waarvoor de Commissie nog geen bijwerking had ontvangen van de in het GPD verwerkte gegevens, en doelstelling 2 in Luxemburg (1994-1996), waarvoor opschorting van de betalingen niet kon worden ingetrokken, omdat financiële informatie ten aanzien van de additionaliteit geheel ontbrak. In de loop van 1996 is ook een begin gemaakt met de beoordeling vooraf van de additionaliteit voor de GPD's van doelstelling 2 voor de periode 1997-1999. De Finse autoriteiten hebben gegevens op nationaal niveau verstrekt aan de hand waarvan al voor het einde van het jaar kon worden vastgesteld dat het additionaliteitsbeginsel in acht is genomen. Voor alle andere lidstaten werd de aanvullende informatie voor begin 1997 verwacht. De regels voor een evaluatie "gaandeweg" van de additionaliteit zijn opgenomen in de program meringsdocumenten; krachtens een met de verschillende lidstaten gesloten partnerschaps overeenkomst hebben zij bindende werking. Volgens deze regels dienen de oorspronkelijk in de programmeringsdocumenten verstrekte gegevens jaarlijks te worden geactualiseerd. Eind 1996 was het resultaat van de evaluatie "gaandeweg" van de additionaliteit slechts matig. Verschillende lidstaten (Oostenrijk, België, Frankrijk, Nederland, het Verenigd Koninkrijk met betrekking tot doelstelling 1, Finland en Zweden met betrekking tot doelstelling 6) hebben geen bijgewerkte gegevens aan de Commissie verstrekt. In Duitsland, Spanje, Griekenland en Italië blijken de voor communautaire bijstand in aanmerking komende overheidsuitgaven te zijn verminderd ten opzichte van de bij de beoordeling vooraf gemaakte prognoses. Overeenkomstig de regeling betreffende het toezicht is, de Commissie in afwachting van uitleg. Voor Portugal zijn verschillende malen gegevens verstrekt, maar de verbetering van de methodiek laat nog op zich wachten. In 1996 heeft er verificatie achteraf plaatsgevonden van de additionaliteit met betrekking tot de programma's van doelstelling 1 voor de periode 1989-1993 en met betrekking tot de programma's van doelstelling 2 voor de periode 1994-1996. Wat doelstelling 1 betreft, is de situatie voor Spanje en Ierland bevredigend. Voor Portugal bleek aanpassing van de verstrekte gegevens noodzakelijk en voor Griekenland moest twee programmeringsperiodes te kunnen vergelijken. Frankrijk en Italië echter hebben de Commissie niet de vereiste informatie verstrekt. Naar verwachting zullen begin 1997 gegevens worden ontvangen over doelstelling 2 en de beoordeling vooraf van de periode 1997-1999 en de evaluatie achteraf van de periode 1994-1996, die tegelijk worden uitgevoerd, en over de beoordeling vooraf van de GPD's van doelstelling 2. er een methode worden gezocht om de gegevens van de trage en moeizame Kortom, ondanks de betrekkelijk indiening van de gegevens heeft de tenuitvoerlegging van het additionaliteitsbeginsel een nauwe en intensieve samenwerking tussen de diensten van de Commissie en de lidstaten ten gevolge gehad. Ook al moet er nog veel werk worden verricht om te zorgen dat er stelselmatig samenhangende gegevens aan de Commissie worden verstrekt, toch zijn er nu al aanzienlijke vorderingen geboekt die het werk in de komende jaren zullen vergemakkelijken. Grote financiële bedrijvigheid De vele activiteiten in 1996 zijn tot uiting gekomen in een duidelijke inhaalbeweging op financieel vlak, ook al zijn er verschillen per doelstelling en per lidstaat'^. Aan het einde van de eerste drie jaar is de helft van de steun uit hoofde van de verschillende doelstellingen door de Commissie vastgelegd en is éénderde betaald. Meer in het bijzonder is in 1996 alleen al 37 % van de vastleggingen sinds 1994 gerealiseerd (28% in 1994 en 35 % in 1995) en 44% van de betalingen over diezelfde periode (21% in 1994 en 35% in 1995). Ook de communautaire initiatieven zijn duidelijk van de grond gekomen : de helft van de steun is vastgelegd (dank zij de gecombineerde vastleggingen voor 14 Programma's 1994-1996. l<i Zie met name hoofdstuk 1. Tenuitvoerlegging van de steunmaatregelen. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 1. B E L G IË 1. 1. Tenuitvoerlegging van de maatregelen in 1996 per doelstelling Steun voor de ontwikkeling van het technologische potentieel in de Belgische Doelstelling 1. verschillende prioriteiten inbegrepen met een volledig pakket maatregelen: In het ontwikkelingsbeleid van Henegouwen regio's is steun aan technologische ontwikkeling 779 in • ontwikkeling van centres of excellence universiteiten), technologische ondersteuning van bedrijven, internationaal partnerschap en verspreiding van wetenschappelijke en technische kennis in het voortgezet en hoger onderwijs en het bedrijfsleven, ontwikkeling van telecommunicatiecentra opleidingsinstituten en bedrijven (zwaartepunt "OTO": 85,9 miljoen ecu; totale kosten: 188,8 miljoen ecu); in universiteiten, onderzoekcentra, (onderzoekcentra, instellingen en • onderzoek naar nieuwe landbouwproducten en technologische innovatie in bedrijven; • ontwikkeling van het menselijk potentieel op het gebied van OTO (13,2 miljoen ecu; totale kosten: 26 miljoen ecu) en scholing op het gebied van geavanceerde (technologisch onderwijs aan technici in bedrijven en aan werklozen, maatregelen met voorbeeldwerking en ter informatie over telecommunicatieproblemen, (secundair zwaartepunt "Telecommunicatie": 1 miljoen ecu; totale kosten: 2 miljoen ecu); in het kader van het zwaartepunt "Menselijk potentieel, bewustmaking van innovatie" (I miljoen ecu; totale kosten: 2 miljoen ecu). gebruik door directies van bedrijven) telecommunicatie • Doelstelling 2 (1994-1996). De steun van de 4 GPD 's aan technologische innovatie verloopt via steun aan de industrie of aan de tertiaire sector (Aubange, Limburg en Turnhout), ofwel uit hoofde van een desbetreffend zelfstandig zwaartepunt (Maas - Vesdre): • Aubange: opleidingsmaatregelen groeisectoren, opleiding van jongeren, bedrijven (0,2 miljoen ecu; totale kosten: 0,6 miljoen ecu); in op nieuwe technologieën invoering van opleidingssystemen gerichte bedrijven voor en in verschillende • Limburg en Turnhout: workshops met een bepaald thema ter stimulering van samenwerking en technologieoverdracht in de industriële en tertiaire sector (0,8 miljoen ecu; totale kosten: 2 miljoen ecu); stimuleringsbijdrage aan OTO op milieugebied (voor de twee gebieden samen 0,3 miljoen ecu; totale kosten: 8,5 miljoen ecu); • Maas - Vesdre (16,8 miljoen ecu; totale kosten: 40,5 miljoen ecu): ontwikkeling van centres of excellence op het gebied van OTO om het de bedrijven makkelijker te maken deel te nemen aan communautaire tussen programma's productieprocessen; bedrijven en onderzoekcentra opleiding op universiteiten en in onderzoekcentra. en en ontwikkeling van nieuwe producten en van het menselijk potentieel sectoren en ontwikkeling in de vernieuwende onderzoekprojecten; samenwerking internationale in het kader van de Meer in het bijzonder met het oog op de telematicatoepassingen informatiemaatschappij treffen alleen Limburg en Turnhout maatregelen voor voorzieningen op het gebied van bedrijfshuisvesting. Alleen Limburg streeft naar de ontwikkeling van telecommunicatie met het oog op een maximale groei van de tertiaire sector in het gebied. Doelstelling 5b. De GPD's Westhoek en Meetjesland ondernemingen, onderzoekprojecten, natuurlijke hulpbronnen naar In totaal bedraagt de financiering uit de Structuurfondsen van de kredieten van de Fondsen in België (doelstellingen 1 en 2). van telematicadiensten en nieuwe landbouwproducten en de exploitatie van ten gunste van technologische ontwikkeling 13,6% in het kader van de ontwikkeling technologieoverdracht. streven Tabel V-l: België - Financiering op het vlak van technologische ontwikkeling programmering 1994-1999 (min ecu) in het kader van de TOTAAL StrF Lidstaat Docist. 1 100,9 Docist. 2 18,1 TOTAAL 119,0 NB. Gezien de werkwijze hij Je programmering cn de uiteenlopende aanpak van de lidstaten is 224,1 51,5 275,6 % 45% 35% 43% Overh. 100,5 20,7 121,2 Bcdr. 22,7 12. 7 35,4 Totaal 123,2 33. 3 156,6 % 81% 19% 100% Financiering via de Structuurfondsen 11% 0. 12% % 55% 65% 57% voorzichtigheid geboden bij de inlcrprclalic van de gegevens, mei name wal betreft de uitgaven in verband mcl de informatiemaatschappij, die vaak worden gekoppeld aan industriële ontwikkeling 89% BICT DOTO «Telecom cn OTO. 180 DOELSTELLING l1 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Figuur V-l : Programmering van het GPD 1994-1999 (min ecu - prijzen 1995) Prioritaire zwaartepunten Aanjagen economische activiteit (a) Aantrekkelijkheid vergroten (b) Transportinfrastructuur (c) Gelijke kansen (d) Technische bijstand (e) Verdeling naar Fonds EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal 521,8 170,3 46,9 1,1 740,1 71% 23% 6% 0% 100% 1 GPD Voornaamste resultaten in 1996 (d) 17% (e) 1% (c) 4% (b)12% (a) 66% Het toezichtcomité dat in juni en november 1996 bijeen is geweest, heeft zich gebogen over de stand van zaken met betrekking tot de maatregelen en de vooruitzichten voor de tweede periode 1979-1999 in het licht van de eerste tot nu toe bereikte resultaten. Hieruit blijkt dat men met de maatregelen ter ondersteuning van bedrijfsinvesteringen energiek aan de slag is gegaan, hetgeen ertoe heeft geleid dat de EFRO-kredieten ten gunste van de AIDE-maatregel -bestemd voor de ontwikkeling van middelgrote en kleine bedrijven waar minder dan 20 arbeidsplaatsen worden geschapen- in de loop van het jaar opgebruikt waren, terwijl de kredieten ten gunste van de ACE-maatregel -bestemd voor de steun aan de oprichting van ondernemingen waar ten minste 20 arbeidsplaatsen worden geschapen- tegen het einde van 1996 als gevolg van het groeiende succes van deze maatregel in belangrijke mate werden aangesproken. Het zwaartepunt dat bestemd was ter verhoging van de aantrekkingskracht heeft echter slechts geringe vooruitgang geboekt (4,6% van de kredieten waren eind 1996 benut). De door het ESF gesteunde maatregelen houden verband met her- en bijscholing van werknemers, herintreding van werklozen op de arbeidsmarkt en modernisering van het stelsel van beroepsopleidingen. De door het EOGFL medegefinancierde maatregelen vertegenwoordigen ongeveer 7% van de totale financiële begroting van het GPD. Het betreft horizontale maatregelen ten bedrage van meer dan de helft van de kredieten en enkele maatregelen ten gunste van de plattelandsontwikkeling (producten uit de streek, boerderij toerisme, paardensporttoerisme, enz. ). De kleine bijdrage uit het FIOV bestemd om de productie van koude visspecialiteiten te verhogen, is in 1996 dankzij een overdracht van kredieten uit het EOGFL op een bedrag van 0,8 miljoen ecu uitgekomen. De door het FIOV gefinancierde maatregelen boeken betrekkelijk langzaam vooruitgang. 1996 in de programmering 1994-1999 In verband met de intensieve benutting van de AIDE-kredieten is met het toezichtcomité overeengekomen dat de begroting voor deze maatregel wordt verhoogd met 33 miljoen ecu uit het EFRO door de aan minder prioritair geachte maatregelen of minder gevorderde maatregelen toegekende kredieten te verminderen. Bovendien is overeengekomen om de hoogte van de EFRO- medefinanciering aan het AIDE-systeem te wijzigen en voorts de maatregel te concentreren op de als prioritair beschouwde productiesector (met uitzondering van de door het FIOV, het EOGFL of de EGKS gesteunde sectoren) en op de sector voor dienstverlening aan ondernemingen (met inbegrip van distributiecentra en logistieke investeringssteun aan transportondernemingen, maar met uitzondering van investeringen betreffende mobiele infrastructuur voor vervoer en op het gebied van posterijen). Er zijn overigens met betrekking tot stimulerende economische maatregelen ten gunste van het MKB besprekingen gaande met Waalse diensten om de wijze van tenuitvoerlegging van de maatregelen te. verbeteren. Deze besprekingen waren eind 1996 nog niet afgerond. Het gehele financieringsplan van het GPD is tenslotte gewijzigd naar aanleiding van de voortgang van de verschillende maatregelen en 1 Enige subsidiabele regio : Henegouwen. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 181 de financiële aanpassingen ten gevolge van overdrachten of extra toekenningen in het kader van de indexatie tussen 1994 en 1995. DOELSTELLING 22 Figuur V-2 : Programmering 1994-1996 (min ecu - prijzen en situatie 1996) Verdeling naar sector Productiemilieu (a) Menselijk kapitaal (b) Planolog. activiteit en renovatie (c) Milieubescherming (d) Technische bijstand (e) Verdeling naar Fonds 76,0 52,8 18,8 8,1 4,1 EFRO ESF Totaal 110,6 22,9 133,5 4 GPD's Gemiddelde per GPD| 1996 in de programmering 1994-1996 83% 17% 100% 33,4 (d)5% (e) 3% (c) 12% (b) 33% (a) 47% en bedrijventerreinen), ten gunste van drie maatregelen, "Voorzieningen voor "Sanering van De vier GPD's voor de periode 1994-1996 zijn afgesloten. Voor drie ervan, Maas-Vesdre (Luik), Limburg en Turnhout, moesten toekenningen naar de periode 1997-1999 worden verplaatst, omdat de oorspronkelijk geprogrammeerde kredieten eind 1996 nog niet helemaal waren vastgelegd. De overdracht beloopt in totaal 28,7 miljoen ecu, dat wil zeggen 18% van de voor 1994-1996 beschikbare kredieten. Voor het GPD Maas-Vesdre bedraagt de overdracht 9,6 miljoen ecu (11% van het oorspronkelijke steunbedrag). De overdracht is in wezen veroorzaakt door onderbenutting van bedrijfshuisvesting" kredieten in onbruik geraakte (bedrijfsverzamelgebouwen industrieterreinen" en "Milieuvoorzieningen". Het financieringsplan is overigens gewijzigd door overdracht van kredieten tussen maatregelen onderling. Hierbij wordt als belangrijkste punt gewezen op de verhoging met 4 miljoen ecu van de EFRO-bijdrage die is toegekend aan de maatregel "Centres of excellence", waarmee wordt beoogd om onderzoekcentra meer mogelijkheden te geven om op te treden ten gunste van bedrijven die in het in aanmerking komende gebied zijn gevestigd. Deze kredieten waren oorspronkelijk toegewezen aan maatregelen om de vernieuwing van het bedrijfsleven te bevorderen, maar deze konden niet worden uitgevoerd. Verder wordt erop gewezen dat in juli 1996 overeenstemming is bereikt over de manier van uitvoeren van de maatregel "Fondsen voor risicokapitaal", waarmee deze metterdaad ten uitvoer kon worden gelegd. De overdracht van niet uitgevoerde kredieten bedroeg voor het GPD Turnhout 5,6 miljoen ecu (24% van het oorspronkelijke steunbedrag), terwijl de jaartranches voor 1994 en 1995 zijn afgesloten en de eerste tranche voor 1996 is vastgelegd. Wat het GPD Limburg betreft, bedroeg de overdracht van kredieten naar de jaren 1997- 1999 13,5 miljoen ecu (29% van het oorspronkelijke steunbedrag) en, net als in het geval van Turnhout, zijn de jaartranches voor 1994 en 1995 afgesloten en is de eerste tranche voor 1996 vastgelegd. Het GPD Aubange is afgesloten en alle communautaire kredieten zijn op nationaal niveau vóór de uiterste datum van 31 december 1996 vastgelegd, nadat het toezichtcomité in verband met de uitvoering van het programma in december 1996 had besloten om overdrachten tussen maatregelen onderling te laten plaatsvinden en de berekende indexatie toe te kennen. Hiermee is de EFRO-bijdrage voor de maatregel "Voorzieningen voor bedrijfshuisvesting" (bedrijfsverzamelgebouwen en bedrijventerreinen) verhoogd en de ESF-bijdrage verlaagd. Voorbereiding van de periode 1997-1999 Voor alle nieuwe GPD's zijn de voorbereidingen voor de periode 1997-1999 ook in de eerste helft van 1996 gestart. De in aanmerking komende gebieden zijn voor de beide fasen gelijk gebleven. Eind 2 Subsidiabele regio's : Aubange, Maas-Vesdre (Luik), Limburg, Turnhout. 182 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 1996 waren de voorbereidingen nog niet afgerond en bijvoorbeeld voor het GPB Maas-Vesdre blijven er nog een aantal belangrijke discussiepunten over. In het algemeen is de opzet van de toekomstige programma's gelijk aan de opzet in de eerste fase. Dit is bijvoorbeeld het geval voor de GPD's Turnhout en Limburg, afgezien van het feit dat voor Turnhout een nieuwe prioriteit "Lokale economie" is ingevoerd, de steun voor bedrij f s voorzieningen en bedrijfsgebouwen is verminderd en de steun voor innovatie en technologische ontwikkeling is verhoogd. Voor het GPD Limburg is een nieuwe maatregel "Lokaal initiatief voor de werkgelegenheid" aan elke prioriteit toegevoegd, terwijl de gehele opzet van het programma overigens gelijk is gebleven aan die van de periode 1994-1996. DOELSTELLINGEN 3 EN 4 De programmering van de doelstellingen 3 en 4 verloopt in België via CB's, waarbij elk CB wordt uitgevoerd in de vorm van vijf OP's. Dit heeft te maken met de inrichting van de Belgische staat, die is opgedeeld in een federale overheid, drie gemeenschappen en drie gewesten. De verschillende overheden hebben ieder eigen bevoegdheden ten aanzien van de gebieden waarop de doelstellingen 3 en 4 van het ESF betrekking hebben. Figuur V-3 : Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1996) Prioritaire zwaartepunten Inschakeling van langdurig werklozen (a) Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces (b) Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) Ondersteuning van opleidings- en inschakelingsstruct. (e) Totaal ESF 134,2 86,1 132,9 24,4 24,3 401,9 1 CB/5 OP's Gemiddelde per OP| 80,4 (d) 6% (e) 6% (a) 34% (C) 33% (b) 2 1% De uitvoering van doelstelling 3 is over het geheel genomen bevredigend. De eerste evaluatieverslagen laten een eerste positieve beoordeling zien van de door het ESF ondersteunde maatregelen. De kredieten zijn tot bijna 100% van de geprogrammeerde jaarlijkse tranches benut, waardoor het niet zelden voorkwam dat projecten die aan de selectiecriteria voldeden wegens gebrek aan kredieten geweigerd moesten worden. In 1996 hebben ongeveer 70. 000 mensen (buiten Henegouwen dat in aanmerking komt voor doelstelling 1) kunnen profiteren van door het ESF gesteunde maatregelen voor beroepsopleiding, voorlichting, sociale begeleiding of herintreding. Het aantal begunstigden is des te opmerkelijker in verband met de begrotingsbeperkingen en omdat de door het ESF medegefinancierde maatregelen in de eerste plaats bestemd zijn voor de grootste probleemgroepen (jongeren zonder opleiding, oudere werklozen, zeer langdurig werklozen, enz. ). De programma's hechten veel waarde aan het zogenaamde "instroomtraject" en het partnerschap tussen de verschillende initiatiefnemers. De basis voor deze benadering is het bepalen van een instroomtraject dat is afgestemd op de desbetreffende werkloze. De uitvoering ervan vereist dus nauwe samenwerking tussen de initiatiefnemers (overheid of particulier) en de overheid. Voorbeeld van een project in het kader van doelstelling 3 in België : het project "Cad Design", dat een opleiding op het gebied van technisch tekenen behelst. Een origineel kenmerk van Cad Design is de samenwerking tussen verschillende partners : het federale Ministerie van Tewerkstelling en Arbeid, het opleidingscentrum van het Aanvullend Nationaal Paritair Comité voor de bedienden, het Fonds voor de tewerkstelling en de opleiding van de bedienden van de metaalverwerkende nijverheid in Brabant, het Institut Bruxellois Francophone pour la Formation Professionnelle voor beroepsopleiding. Het gaat om een opleiding die tien maanden (+/- 1. 600 uur) duurt en waarmee een diploma kan worden behaald. Er wordt gebruik gemaakt van de meest geavanceerde informatiedragers. overheidsinstelling (IBFFP) een en De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 183 Hiermee wordt werkzoekenden een echte kans geboden om zich om te scholen. Een specifieke vooropleiding is niet vereist, maar de betrokkene moet aanleg voor technisch tekenen hebben, in staat zijn op projectbasis te werken en de nodige creativiteit bezitten. De opleiding is erop gericht de cursisten te leren het nodige initiatief aan de dag te leggen als hun een industrieel project wordt voorgesteld. De totale kosten bedragen 300. 000 ecu per jaar, waarvan het ESF 120. 000 ecu voor zijn rekening neemt. Figuur V-4 : Programmering 1994-1999 (min ecu-prijzen 1996) Prioritaire zwaartepunten Anticipatie ontwikkelingen op de arbeidsmarkt (a) Verbetering systemen voor opleiding en advies (b) Ontwikkeling activiteiten voor opleiding en advies (c) Horizontale maatregelen (d) Totaalj ESF 12,7 16,3 35,0 6. 2 70,2 1 CB/5 OP's Gemiddelde per OP| 14,0 (d) 9% (a) 18% (c) 50% (b)23% Het opstarten van doelstelling 4 heeft hinder ondervonden van het grote aantal overheden dat als gevolg van de inrichting van de Belgische staat bevoegd is en 1996 kan worden beschouwd als het eerste jaar waarin metterdaad tot uitvoering is overgegaan. In totaal is ongeveer een kwart van het oorspronkelijk geprogrammeerde bedrag van de ESF-vastleggingen ten gunste van deze lidstaat benut. Toegegeven zij dat de uitvoering van de plannen voor deze nieuwe doelstelling veel tijd heeft gevergd. Toch zal in 1996 het aantal van 6. 000 werknemers dat in het MKB (exclusief Henegouwen) heeft geprofiteerd van een maatregel op het gebied van beroepsopleiding uit hoofde van doelstelling 4 zijn bereikt. Men mag aannemen dat dankzij de door de Belgische overheid gevoerde voorlichtingscampagne om dit instrument meer bekendheid ingediende dossiers de communautaire programma's onder stoom zullen komen. te geven en gezien het bemoedigende aantal recent DOELSTELLING 5a landbouw Tabel V-2 : Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1994) T n t o ol l\yfr>otf«o»l»r> Totaal Maatregelen 170,4 Productie Afzet en verwerking I 140,4 30,0 % 82% 18% De steunmaatregelen ten gunste van een doelmatigere productiestructuur, steun aan jonge agrariërs en aan investeringen in agrarische bedrijven worden zowel op federaal niveau als op regionaal niveau in Vlaanderen en Wallonië uitgevoerd. Alleen in het gewest Wallonië is in de probleemgebieden het mechanisme van compenserende vergoedingen van toepassing. In de loop van 1996 is in het gewest Wallonië een begin gemaakt met de herziening van de wetgeving met betrekking tot de communautaire voorschriften en deze herziening zou in 1997 moeten worden afgerond. Soortgelijke werkzaamheden door het gewest Vlaanderen hebben in december 1996 geleid tot goedkeuring door de Commissie van een systeem van steun bij investeringen en vestiging. De uitvoering van de steunmaatregel ten behoeve van de verwerking en afzet van land- en bosbouwproducten is in beide gewesten op de goede weg. Het merendeel van de projecten is vernieuwend en milieuvriendelijk. 184 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag DOELSTELLING 5a visserij Figuur V-5 : Programmering 1994-1999 (min ecu) Aanpassing en heroriëntatie visserij-inspanningen (a) Andere maatregelen vloot (b) Vernieuwing en modernisering vloot (c) Aquacultuur (d) Beschermde gebieden in zee (e) Havenuitrusting (f) Verwerking en afzet (g) Verkoopbevordering (h) Sociaal-economische maatregelen (i) Andere maatregelen (j) • / GPD Totaal " I FIOV (i)0% (g)24% (h)5%V(i)1% _. _— <a>2 1% (d)8% (c) 32% 5,2 0,0 7,9 1,9 0,7 1,5 5,9 1,2 pm (\2 24,5" Kenmerkend voor de uitvoering van het programma in 1996 is de zeer voorzichtige wijze waarop investeerders dit GPD, een nieuw instrument tenslotte, benaderen, vanwege de moeilijke situatie waarin deze sector verkeert. De in de voorafgaande jaren aangevangen projecten zijn uitgevoerd en tot een goed einde gebracht, maar de houding ten opzichte van nieuwe investeringsprojecten blijft aarzelend. van het GPD 1994-1999 DOELSTELLING 5b3 Figuur V-6 : Doelstelling 5b - Programmering Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte, (km2) Verdeling naar Fonds EOGFL EFRO ESF Totaal 23,8 41. 1 13,2 78,1 3 GPD's Gemiddelde per GPD 448 6 831 min ecu 30% 53% 17% 100% 26,0 (f) 16% (9) 1% (a) 35% (e) 16% (b) 26% D Landbouw, bosbouw, tuinbouw (a) • Stimuleringen diversificatie van de economie (b) • Stabilisatie van de zeevisserij (c) D Ontwikkeling van het toerisme (c) • Aantrekkelijkheid van het leefklimaat in de dorpen (e) Q Menselijk kapitaal en opleiding (I) •Technische bijstand (g) De uitvoering van de twee programma's voor Vlaanderen (Westhoek, Meetjesland) ondervindt wat moeilijkheden, maar de uitvoering van het GPD Wallonië is in 1996 in een stroomversnelling gekomen. De moeilijkheden met de Vlaamse GPD's hebben betrekking op problemen op het gebied van technische bijstand en het vinden van medefinanciering op regionaal niveau, waarvoor in mei 1996 een besluit is gevallen voor het onderdeel landbouw. Zodoende konden projecten worden opgestart, maar dit was eind 1996 nog niet het geval in de andere sectoren zoals economie, industrie, toerisme en sociale zaken. Dit verklaart de achterstand in de financiële uitvoering voor de twee Vlaamse gebieden. In Wallonië is de uitvoering van het programma zowel wat de financiële in een stroomversnelling geraakt. Het uitvoering als de daadwerkelijke toezichtcomité heeft de situatie voor de gehele houtsector bekeken met het oog op een verbetering van de voorwaarden voor steunmaatregelen. De regionale overheid heeft een werkbijeenkomst georganiseerd over de integratie van maatregelen op het gebied van beroepsopleidingen in ontwikkelingsprojecten. Een van de belangrijkste werkzaamheden van de toezichtcomités bestond uit het. opstarten van het evaluatieprogramma (selectie van de beoordelaars, vaststelling van de taakomschrijvingen voor de evaluaties) voor alle programma's. Overigens zijn in twee GPD's, Meetjesland en Wallonië, de ESF-steunbedragen gewijzigd (overbrenging van niet benutte steun wat resultaten betreft 3 Subsidiabele regio's : Wallonie, Meetjesland, Westhoek. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 185 betreft Meetjesland en aanpassing van de financiële tabellen om voor Wallonië het beheer te vergemakkelijken). Tabel V-3: België - Bijstand per doelstelling (min ecu) 1996 in de programmeringsperiode 1994-1996/99 Programma's cn j a ar van goedkeuring Totale kosten Bijstand StrF (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2V(1) Betalingen 1996 Beulingen 1994-1996 (3) % (3VO) | 2 356. 4J 740,11 122,71 229. 7| 3I%1 9I,8| 171. 51 2 3* Doelstelling 1 GPD Hainaut (1994) Doelstelling 2* GPD Aubange (1994) GPD Liège (1994) GPD Limburg (1994) GPD Turnhout (1994) Totaal Doelstelling 3 OP Vlaamse Gemeenschap (1994) OP Communauté française ( 1994) OP Duitstalige Gemeenschap (1994) OP Gewest Brussel Hoofdstad (1994) OP Ministerie van Tewerkstelling (1994) Doelstelling 4 OP Vlaamse Gemeenschap (1994) OP Communauté française (1994) OP Duitstalige Gemeenschap (1994) OP Gewest Brussel Hoofdstad (1994) OP Ministerie van Tewerkstelling (1994) Totaal Doelstelling 5a landbouw GPD Vlaanderen Ver. 866 cn 867/90 (1995) GPD Gewest Brussel Hoofdstad Ver. 866/90 (1995) GPD Wallonie Ver. 866 en 867/90 (1995) Acties Vlaanderen Ver. 2328/91 (1994) Prévisions Wallonie R. 2328/91 (1994) Acties federale overheid Ver. 2328/91 (1994) Totaal Doelstelling 5a visserij GPD België (1994) Doelstelling 5b GPD Meetjesland (1995) GPD Wallonie (1995) GPD Westhoek (1995) TOTAAL Na aftrek van overdracht naar 1997-1999 Totaal Totaal 1133,0 3. 2 290,8 89,2 44. 7 428,0 632. 0 361,7 12,4 32. 7 94. 3 107. 9 54,8 1. 2 7,0 15. 7 186,7 227,5 11. 1 45. 9 130. 5 96,1 186. 4 697. 5 1,3 80,2 33,9 18,1 133,5 188,3 159,6 5,5 12,5 36,0 401,9 43,7 17. 8 0,5 2 2 6. 1 70,3 23. 5 l. l 5,3 48,1 29,3 62,9 170. 4 0,0 58,5 23,9 -4. 0 78,4 59,2 26,3 1,5 2,0 5,9 94,8 5. 4 1. 0 0,0 0. 0 5. 3 ILL 4. 1 0,0 0,9 7. 7 3. 5 10. 6 26,8 1. 3 81,0 38,8 19. 4 140,6 89,6 78,1 2,4 5,7 16. 8 192,6 8,8 1. 2 0. 1 0,3 6. 0 16,4 9,9 0,3 2,4 17,9 U. 7 37,6 79,8 101% 101% 114% 107% 105% 48% 49% 4 3% 46% 47% 48% 20% 7% 15% 13% 98% 23% 42% 24% 45% 37% 40% 60% 47% 0,1 15,9 3,1 1. 6 20,7 45,3 26,3 1,4 1,5 7,5 81,9 2,7 #0,5 'o. o 0,0 2. 7 5. 9 4. 9 0. 0 1. 2 6,9 3,5 26,1 42,6 0,6 27. 1 10,6 11. 7 50,0 69,9 65,2 1. 9 3. 9 15,6 156,4 4,4 0,6 0,1 0,1 3. 0 8,2 7. 8 0. 1 1. 5 14,1 9. 4 26,1 59,1 46% 34% 3 1% 65% 37% 37% 4 1% 34% 3 1% 4 3% 39% 10% 3% 15% 7% 49% 12% 33% 12% 29% 29% 32% 42% 35% | 91. 9| 24. 5| 20. 4| 24,5| I00%| I6. 3| 19,6| 8 0* 34. 2 135,4 96. 6 266,2 5 159,7 10,3 41,4 26. 4 78. 1 1 618. 8 0,0 6,4 0. 4 6,9 361. 8 1. 2 11,3 3,5 16,0 699,6 12% 27% 13% 21% 4 3% 0,0 3,2 0. 3 3,5 262. 7 0,6 5,6 1. 8 8,1 473,0 6% 14% 7% 10% 29% 1. 2. Tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in 1996 In het kort België neemt deel aan alle communautaire initiatieven programma's, waaronder zeven INTERREG-programma's. worden goedgekeurd. met uitzondering van REGIS, namelijk 26 Eind 1996 moesten de LEADER-PCI's nog Steun voor de ontwikkeling van het technologische potentieel in België De Belgische PCI's in het kader van de MKB- en INTERREG-initiatieven besteden de meeste aandacht aan technologische ontwikkeling. In het kader van het MKB-initiatief steunen de twee programma's technologische innovatie als een essentieel onderdeel waarmee het concurrentievermogen van ondernemingen kan worden verhoogd en arbeidsplaatsen worden geschapen. Het Waalse programma investeert 1,3 miljoen ecu (totale kosten: 1,8 miljoen ecu) in de vestiging van een technologisch begeleidingscentrum dat gebruikmaking van onderzoekcentra, door universiteiten aangeboden diensten en regionale steun aan innovatie door bedrijven moet vergemakkelijken en de toegang tot informatie en de contacten met betrokkenen op het gebied van onderzoek en innovatie moet bevorderen. Het programma steunt eveneens de toegankelijkheid van informatietechnologie en de exploitatie van de mogelijkheden ervan door middel van gemeenschappelijke databanken en telecommunicatiediensten. Het Vlaamse MKB-programma legt de nadruk op steun aan en uitvoering van vernieuwende projecten en op coördinatie en ontwikkeling van OTO-netwerken. In het kader van het INTERREG H-initiatief is in totaal 2,5 miljoen ecu (totale kosten: 5,2 miljoen ecu) bestemd voor OTO en 0,8 miljoen ecu voor telecommunicatie en telematicatoepassingen (totale kosten: 1,7 miljoen ecu). Met de ontwikkeling van OTO, communicatieprojecten en de bevordering van de uitwisseling 186 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag tussen wetenschapscentra en centres of excellence geeft het PCI voor de combinatie Henegouwen, Nord-Pas de Calais en Picardie steun aan de economie. De prioriteit van hel PCI tussen de Ardennen, West-Vlaanderen en Nord-Pas de Calais ligt bij versterking en diversificatie van de beroepsopleidingen en de onderzoeksmogelijkheden op de doelgebieden (bijv. technologieoverdracht). Het programma voor België, Frankrijk en Luxemburg steunt individuele en collectieve programma's voor beroepsopleiding en technologische innovatie (bijv. netwerken en voorzieningen voor informatieverstrekking). Het PCI tussen België en Nederland alsmede het PCI tussen België, Nederland en Duitsland beogen dankzij samenwerking tussen ondernemingen onderling, tussen ondernemingen en onderzoekcentra en door technologieoverdracht innovatie en modernisering van de productieprocessen en de producten bij ondernemingen te stimuleren. Het programma tussen Henegouwen, Nord-Pas de Calais en Picardie wil op het gebied van telecommunicatie en telematica grensoverschrijdende centra voor geavanceerde telecommunicatie ontwikkelen en een netwerk opzetten voor communicatie van spraak, gegevens en optische beelden. Het programma tussen België, Frankrijk en Luxemburg streeft naar de ontwikkeling van tele-activiteiten en het gebruik van telematica bij technologische scholing en ontwikkeling (bijv. databanken, multimedia, teleonderwijs, enz. ). In het kader van de maatregelen voor industriële omschakeling is één van de belangrijkste RESIDER II- maatregelen gewijd aan de technologische ontwikkeling door middel van een steunbedrag van 2,7 miljoen ecu (totale kosten: 5,4 miljoen ecu) in Luik en door middel van een bijdrage van 1,9 miljoen ecu in de gebieden Charleroi en Centre (totale kosten: 3,7 miljoen ecu). Met deze maatregel wordt steun verleend voor de inrichting van onderzoekcentra en universiteiten, voor sterkte/zwakte-analyses van ondernemingen op het gebied van OTO, voor de aanschaf door ondernemingen van geavanceerde technologieën met het oog op de modernisering van hun productiesystemen en voor de verspreiding van technologie. Het RETEX-initiatief in Vlaanderen bevordert ook technologische ontwikkeling en beroepsopleiding met als doel behoud van de textielindustrie. In het kader van het WERKGELEGENHEID-initiatief, steunt het deelinitiatief Horizon telewerken, teleonderwijs en interactieve automatiseringstraining voor gehandicapten en probleemgroepen (1,8 miljoen ecu; totale kosten: 4 miljoen ecu). Het LEADER-programma tenslotte besteedt 0,2 miljoen ecu (totale kosten: 0,4 miljoen ecu) aan de bouw van een communicatiecentrum in Wallonië en aan de ontwikkeling van informatica-instrumenten, telewerk en telecommunicatie als ondersteunende voorzieningen ten behoeve van de lokale productiecentra. In 1996 zijn drie nieuwe programma's voor communautaire initiatieven goedgekeurd. Het betreft de PCI's MKB-Vlaanderen, RETEX-Vlaanderen en URBAN-Brussel. Met de toekenning uit de reserve van de communautaire initiatieven van een extra bedrag van 55,2 miljoen ecu kunnen overigens alle initiatieven waaraan België deelneemt (met uitzondering van MKB), worden versterkt. Het grootste deel gaat naar het nieuwe INTERREG II C-deelinitiatief en naar WERKGELEGENHEID. Hiervoor hebben de betrokken Belgische overheden een conceptprogramma ingediend om het nieuwe deelinitiatief Integra vanaf 1997 in de steunverlening op te nemen. Hetzelfde geldt voor het nieuwe deelinitiatief ADAPT-BIS en voor de verhoging van PESCA4. Ten aanzien van de bestaande programma's, in de eerste plaats URBAN, wordt er m. b. t. het programma voor Antwerpen op gewezen dat van het geprogrammeerde bedrag van 2,6 miljoen ecu reeds 1,6 miljoen ecu aan projecten is goedgekeurd. Het programma krijgt bovendien een extra bedrag van 1,4 miljoen ecu uit de reserve, welk bedrag wordt gebruikt voor de nieuwe maatregel "Handelspandenbeleid". De financiële structuur van het PCI voor Brussel is aangepast in verband met de wijziging van de bijdrage van de particuliere partners en de omvang van de maatregelen voor twee bedrijvencentra in Brussel. De besluitvorming wordt in de loop van 1997 afgerond. De twee programma's in het kader van WERKGELEGENHEID zijn nu metterdaad van start gegaan. In Vlaanderen zijn 42 projecten uitgekozen en in 1996 begonnen (19 Horizon-projecten, 15 NOW- projecten, 8 Youthstart-projecten) met in totaal 1. 227 aantal deelnemers (264 aan NOW, 87 aan Youthstart en 876 aan Horizon). Er is een uitermate grote verscheidenheid aan initiatiefnemers. Thematisch gezien overheerst de beroepsopleiding. In de Franstalige en Duitstalige gemeenschappen zijn 89 projecten goedgekeurd en in 1996 operationeel geworden (26 NOW-projecten, 15 Youthstart- projecten, 48 Horizon-projecten). Er zijn verschillende thema's: 35 opleidingsprojecten, 30 projecten betreffende de opleidingssystemen, 16 betreffende het scheppen van werkgelegenheid en 8 betreffende voorlichting en informatieverstrekking. In het kader van ADAPT konden voor het in Vlaanderen lopende programma in 1995 23 projecten worden geselecteerd. Het merendeel ervan kon 4 Zie ook Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 187 toerisme. De nadruk situatie. Er zijn veel verschillende in 1996 van start gaan en betreft sectoren als textielindustrie, elektro-industrie, milieu, bouw, vervoer en ligt meer op vernieuwing, deelname van het MKB en hogere vakbekwaamheidseisen voor werknemers dan op de technische aspecten van aanpassing aan een veranderde (Vlaamse dienst voor arbeidsbemiddeling, vereniging van zelfstandige ondernemers, andere instellingen voor vorming en opleiding, Kamers van Koophandel en provinciale overheid). Het aantal in de Franstalige en Duitstalige gemeenschappen in 1996 goedgekeurd. De regionale prioriteiten betreffen verbetering van de vakbekwaamheid, van het concurrentievermogen van ondernemingen en van het milieu en het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen. De meest uitgevoerde maatregel is de maatregel betreffende beroepsopleiding (22 projecten). ten uitvoer gelegde projecten bedraagt 35; deze zijn initiatiefnemers Het RESlDER-programma ten gunste van Luik bevindt zich reeds in een ver gevorderd stadium, aangezien voor drie maatregelen van het zwaartepunt "Bevordering van technologische innovatie" alle toegekende kredieten op nationaal niveau zijn vastgelegd. Het programma voor Henegouwen beoogt de oprichting van een startersfonds voor het MKB. De wijze van uitvoering moest echter nog in overeenstemming worden gebracht met de in juli 1995 door de Commissie gepubliceerde mededeling over de nieuwe financieringstechnieken. De Waalse overheid heeft de wijze van uitvoering aangepast waarna deze in september 1996 door de Commissie is goedgekeurd. De LEADER-programma's konden in 1996 nog steeds niet worden goedgekeurd. De twee programma's voor Vlaanderen (Meetjesland en Westhoek) zijn in oktober 1994 ingediend en verschillende gewijzigde versies zijn overgelegd, maar voor goedkeuring door de Commissie bleven aanpassingen noodzakelijk, met name om overlapping met de GPD's van doelstelling 5b te voorkomen en om het aandeel van de technische bijstand te verminderen. Ook in Wallonië is de regionale overheid verder gegaan met de voorbereiding van het programmavoorstel op basis van de door de Commissie gemaakte opmerkingen. De Commissie zal naar verwachting begin 1997 haar goedkeuring geven. Over het merendeel van de communautaire initiatieven heeft de Commissie in de loop van de tweede helft van 1995 of de eerste helft van 1996 een beslissing genomen. In 1996 is met de uitvoering van die initiatieven metterdaad een begin gemaakt. Communautaire kredieten zijn derhalve vastgelegd (in vrijwel alle gevallen in de vorm van één enkele betalingsverplichting) en in 1996 zijn ook voor het eerst betalingen aan de eindbegunstigden in de boekhouding opgenomen, maar deze blijven nog betrekkelijk gering. Tabel V-4: België - Communautaire initiatieven -1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 (min ecu) Initiatief (aantal PC J's) Totale kosten Bijstand StrF. » (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Beulingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) 91,9 70. 7 4. 3 22,9 58,1 30,4 52,9 9,0 37,6 377,7 ADAPT (2) WERKGELEGENHEID (2) PESCA ( 1) MKB (2) RECHAR (2) KONVER (3) RESIDER (2) RETEX (2) URBAN (3) Totaal (19) INTERREG/REGEN waarvan in 1996 goedgekeurde PCl's : KMO/MKB Vlaanderen RETEX Wcsihock-Middcnkust (Vlaanderen) URBAN Brussel Totaal (3) (4)*"* INTERREG * Exclusief reserve ** Details in Hoofdstuk Vil. Tabel 2. 2 *** Details in Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven 8,6 3,0 11. 1 22,7 (7)** 31,2 32. 1 2,0 12,1 15. 7 11,5 24,4 4,4 10,4 143,8 2,7 1,4 2,2 6,3 25,5 10. 4 1. 7 4,6 0,0 0. 0 0,0 1,4 2,2 45,8 2. 7 1,4 2. 2 6,3 31,2 32,1 2. 0 12,1 15,7 11. 5 23,7 4,4 10,4 143,1 2,7 1,4 2,2 6,3 100% 100% 100% 100% 100% 100% 97% 100% 100% 99% 100% 100% 100% 100% 6,5 5. 2 0,4 1. 8 0,0 0,0 6,3 0,7 1,1 22,0 0,8 0,7 1. 1 2,6 9,4 16,1 0,6 4,0 7. 8 5. 7 11,8 2. 2 5,2 62,9 0,8 0,7 1,1 2,6 30% 50% 30% 33% 50% 50% 48% 50% 50% 4 4% 30% 50% 50% 4 1% De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 19 bedragen van minder dan 40 miljoen ecu) en 22% is betaald. 1996 is voor de meeste initiatieven het jaar is geweest waarin zij daadwerkelijk zijn gaan lopen. Ook de communautaire begroting inzake de Structuurfondsen is in 1996 bijna volledig uitgevoerd^. Alle Fondsen, steunmaatregelen en krediet bijeengenomen is er 26,141 miljard ecu vastgelegd van de 26,587 miljard die beschikbaar was, dat wil zeggen 98%. Voor de eerste twee jaar van de programma's was dit om en nabij de 90%. De totale betalingen geven hetzelfde beeld : 22,448 miljard ecu van de 23,678 miljard die beschikbaar was, ofwel 95%, tegen 81% in 1995. Deze zeer bevredigende uitvoering in 1996 markeert, samen met de toename van de beschikbare kredieten die het gevolg zijn van de in Edinburgh genomen beslissingen, een duidelijke toename van de in 1996 bestede gelden: +19% ten opzichte van 1995 wat betreft de vastleggingen (+4,203 miljard ecu) en +30% wat betreft de betalingen (+5,233 miljard ecu). De vastleggingen uit hoofde van de verschillende doelstellingen bedragen 23,117 miljard ecu (89% van het totaal van de vastleggingen). Doelstelling 1 neemt daarvan 66% voor haar rekening (15,369 miljard ecu). Het aandeel van de verschillende Fondsen in de totale vastleggingen varieert van 2% voor het FIOV (406,6 miljoen ecu) tot 53% voor het EFRO (13,802 miljard ecu); behalve het FIOV hebben alle Fondsen hun beschikbare kredieten geheel vastgelegd. De betalingen uit hoofde van de doelstellingen bedragen 20,445 miljard ecu (91% van het totaal van de betalingen). Doelstelling 1 neemt daarvan 72% voor haar rekening. Het aandeel van de verschillende Fondsen in de totale betalingen varieert van 2% voor het FIOV (448 miljoen ecu) tot 53% voor het EFRO (11,901 miljard ecu). B. EEN VERSLAG IN HET TEKEN VAN ONDERZOEK EN TECHNOLOGISCHE INNOVATIE De huidige programmeringsperiode van de Structuurfondsen (1994 -1999) wordt onder andere gekenmerkt door het streven van de Commissie de samenhang tussen het structuurbeleid en het communautaire beleid op andere terreinen te versterken. Zoals het zevende jaarverslag van de in alle Structuurfondsen structuurmaatregelen, zo belicht dit verslag de maatregelen technologische ontwikkeling van de regio's. Gezien de verscheidenheid van de door de Structuurfondsen gefinancierde maatregelen omvat dit verslag alle maatregelen en gebieden die met het oog hierop van de fondsen steun ontvangen, voornamelijk onderzoek en ontwikkeling, de informatiemaatschappij en vernieuwing. integratie van het milieuaspect ten gunste van de (1995) de nadruk heeft gelegd op 1. Context Het streven naar complementariteit tussen het beleid van de Structuurfondsen en het communautaire beleid op andere terreinen is een vereiste dat is vastgelegd in artikel 130B van het verdrag. Dit artikel bepaalt dat bij de vaststelling en tenuitvoerlegging van het beleid en de maatregelen van de Gemeenschap rekening moet worden gehouden met versterking van de economische en sociale samenhang en dat daarbij in het bijzonder moet worden gestreefd naar vermindering van het verschil in ontwikkelingsniveau tussen de regio's. Bovendien bepaalt artikel 130F dat de Gemeenschap zich industrie van de ten doel stelt de wetenschappelijke en Gemeenschap te bevorderen, alsmede activiteiten te bevorderen die uit hoofde van andere hoofdstukken van het Verdrag nodig worden geacht. Om de door het Verdrag vereiste synergie te verwezenlijken heeft de in 1993 bij de voorbereiding van de nieuwe programmeringsperiode van de Commissie Structuurfondsen een aantal beleidslijnen uitgezet die zijn vervat in de Mededeling: "Samenhang en OTO-beleid - wisselwerking tussen het beleid inzake onderzoek en technologische ontwikkeling en te versterken en de ontwikkeling van haar internationale concurrentiepositie technologische grondslagen van de het beleid inzake economische en sociale samenhang"* '. In deze mededeling werd een beeld gegeven '" Zie hoofdstuk II. A. Begrotingsuitvoering. 17 COM(93)203 def. van 12 mei 1993. 188 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 2. DENEMARKEN 2. 1. Tenuitvoerlegging van de maatregelen in 1996 per doelstelling Steun voor de ontwikkeling van het technologische potentieel in de Deense regio's Het merendeel van de Deense programma's draagt bij aan het ondersteunend beleid ten behoeve van de informatiemaatschappij, dat dankzij een sterke samenwerking tussen de overheid en de private sector de toegang tot en uitwisseling van informatie wil bevorderen, het democratische proces stimuleren, persoonlijke ontwikkeling bevorderen, de doorzichtigheid en kwaliteit van de overheidssector verbeteren, uitgesloten groepen in de maatschappij wil integreren en het internationale concurrentievermogen van bedrijven bevorderen met het oog op handhaving van de Deense sociale zekerheid. De GPD's van doelstelling 2 (1994-1996) steunen de technologische ontwikkeling als groeifactor voor het bedrijfsleven, ter verbetering van het concurrentievermogen en ter vermindering van de structurele kwetsbaarheid van de regionale economie. Zo wordt in het kader van het beleid ten behoeve van Noord- Jutland 38,7 miljoen ecu gereserveerd voor OTO (21% van de kredieten van de Structuurfondsen) en de industriële sector (ontwikkeling van nieuwe producten, overdracht van technologieën), maar ook voor arbeidsintensieve dienstverlening, dienstverlening met een hoog technologische gehalte en met het productieproces geïntegreerde dienstverlening. Dit beleid mikt tegelijkertijd op beter technologiebeheer in het bedrijfsleven. Bovendien is het de bedoeling dat 60% van de gefinancierde maatregelen nieuwe technologieën of productiewijzen voortbrengt. Vijf tot tien nieuw op te zetten netwerken moeten kennisoverdracht in het bedrijfsleven mogelijk maken. Het GPD Lolland steunt OTO alsmede infrastructurele ontwikkeling voor onderzoek en ontwikkeling om duidelijker verband te leggen tussen de werkzaamheden van onderzoekscentra en de behoeften van het bedrijfsleven. Bevordering van de technische ontwikkeling maakt ook deel uit van de andere in het kader van dit GPD genomen prioritaire steunmaatregelen (permanente vorming enz. ). In totaal betreffen de maatregelen ten gunste van OTO voor deze twee doelstelling 2-regio's bijna 13 miljoen ecu uit de Structuurfondsen (23,3% van de totale communautaire financiering). Tabel V-5: Denemarken • Financiering op hel vlak van technologische ontwikkeling in het kader van de programmeringsperiode 1994-1999 (min ecu) TOTAAL StrF Lidstaat 12. 6 Docist. 2 NB. Cc/icn lic werk wij»; bij tic programmering cn de uiteenlopende aanpak van de lidstaten is 28% 45. 1 18. 8 % Ovcrh. 13. 7 Bcdr. Totaal 32. 5 % 100% voorzichtigheid geboden bij de interpretatie van de gegevens, met name wat betreft de uitgaven in verband met de informatiemaatschappij, die vaak worden gekoppeld aan industriële ontwikkeling cn OTO. DOELSTELLING 25 Figuur V-7 : Programmering 1994-1996 (min ecu - prijzen cn situatie 1996) Verdeling naar sector Productiemilieu (a) Menselijk potentieel (b) Technische bijstand (c) Verdeling naar Fonds 43,2 10,1 0^8 EFROl ESF Totaal! 43/7] 10,4 54JJ 2 GPD's Gemiddelde per GPD| 1996 in de programmeringsperiode 1994-1996 81% 19% 100% 27. 1 % 72% Financiering via de Structuurfondsen O • OTO (b)197« (c) 1% (a) 80% De twee GPD's Lolland en Noord-Jutland zijn eind 1996 afgesloten. Voor het eerste GPD is een bedrag van 2,7 miljoen ecu niet vastgelegd (28% van het oorspronkelijke steunbedrag) en overgebracht naar de middelen voor 1997-1999, terwijl voor het tweede GPD het totale krediet voor eind 1996 kon worden vastgelegd. Subsidiabele reszio's: Lolland, Noord-Jutland. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 189 De evaluatie van de twee programma's heeft in 1996 plaatsgehad. Het betrof een gezamenlijke evaluatie van de twee GPD's die bestond uit een algemeen deel voor de twee gebieden en een specifiek deel voor elk van de gebieden afzonderlijk. Om de juiste resultaatindicatoren te vinden, hebben de beoordelaars in het algemene deel meer in het bijzonder aandacht geschonken aan de mate waarin doelstellingen, programma's en de aanvangssituatie op elkaar waren afgestemd. In het deel van de evaluatie betreffende Lolland wordt een beoordeling gegeven over de hulp aan het bestaande MKB als ontwikkelingsbeleid op lange termijn en de behoefte aan hulp ter verbetering van de algemene situatie in het gebied. In het evaluatieverslag wordt vermeld dat, hoewel het nuttig is om bestaande bedrijven hulp te geven, deze niet zoveel nieuwe banen kunnen scheppen als nodig zijn om de banen die verloren gaan tengevolge van productievermindering of bedrijfssluitingen te compenseren en dat het derhalve eveneens nodig is om de oprichting en vestiging van nieuwe bedrijven te steunen. Als conclusie vermeldt het verslag eveneens dat de bedrijven in Lolland hun algemene situatie moeten verbeteren en dat de noodzaak hiervan veel groter is dan uit hun belangstelling voor de huidige steunregelingen blijkt, vooral wat betreft scholing van het personeel met name op het gebied van de nieuwe technologieën. Bedrijven komen moeilijk aan gediplomeerd personeel en middenkader. Een speciaal scholingsproject zou daarom op zijn plaats zijn en personen met vernieuwende ideeën in dit kader verdienen aanmoediging. Tenslotte is gebleken dat advisering van bedrijven veel actiever zou moeten gebeuren om bedrijven bewuster te maken van de bestaande hulpmogelijkheden. De specifieke evaluatie van het GPD Noord-Jutland was gericht op de beoordeling van het bedrijfsleven als doelgroep en van de steun aan grote en kleine ondernemingen. In het evaluatieverslag wordt geconcludeerd dat er een basis is voor een internationaliseringsbeleid, aangezien van de 2. 500 potentiële exportbedrijven er nu slechts 2. 000 metterdaad exporteren. Opgemerkt wordt dat het wellicht goed is om bij de selectie van de projecten meer gewicht toe te kennen aan de groeimogelijkheden van het bedrijf en de relatieve omvang en de vooruitzichten van het project dan aan de omvang van het bedrijf zelf. Aanbevolen wordt bovendien om een subprogramma op te zetten dat speciaal bedoeld is voor projecten van geringere omvang die door het MKB worden gedragen. Voorbereiding van de periode 1997-1999 De tweede helft van 1996 is in beslag genomen door de voorbereidingen van de programmering voor 1997-1999. De programma's hebben betrekking op dezelfde twee daarvoor in aanmerking komende gebieden en de inhoud van de conceptprogramma's wijkt niet in belangrijke mate af. De structuur van het project voor Lolland blijft gelijk, met uitzondering van een maatregel betreffende de ondersteunende voorzieningen die wordt gewijzigd in een maatregel ten gunste van de strategische voorzieningen. Hetzelfde geldt voor het project ten behoeve van Noord-Jutland, met dien verstande dat twee prioriteiten uit de periode 1994-1996 worden samengevoegd om het beheer van het programma te vereenvoudigen, omdat het moeilijk is gebleken onderscheid te maken tussen producerende en dienstverlenende bedrijven. DOELSTELLINGEN 3 EN 4 Figuur V-8 : Doelstelling 3 - Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1996) Prioritaire zwaartepunten Inschakeling van jongeren in het arbeidsproces (a) Inschakeling van werklozen en langdurig werklozen in het arbeidsproces (b) Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) Technische bijstand (d) 58,4 ESF 1 GPD Totaal 1 142,4 61,9 5. 4 268,1 (c) 22% (d) 2% (a)21% (b) 55% Met de tenuitvoerlegging van het GPD van doelstelling 3 is in 1996 behoorlijke vooruitgang geboekt. De voor de eerste drie jaar 1994-1996 geplande kredieten zijn als geraamd vastgelegd. Door de maatregelen met betrekking tot scholing (van met name de doelgroepen), beroepsopleiding, advies en toezicht op de uitvoering moeten de deelnemers in aanraking komen met het beroep. De maatregelen 190 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag toezicht op de uitvoering en individuele advisering. De opzet omvatten daarnaast is een geïndividualiseerd actieprogramma dat in samenwerking met de instanties voor de arbeidsmarkt tot stand is gekomen. Voor de kwetsbaarste groepen is het van belang dat de inhoud van het project is afgestemd op de behoefte van de lokale arbeidsmarkt, de eigen beroepskwalificaties, een normaal arbeidzaam leven en de persoonlijke behoefte. In 1996 is eveneens een nieuwe wet aangenomen waarmee de administratie van het ESF op het gebied van het financiële beheer, de selectie van de projecten, de regels voor controle, toezicht, boekhouding en evaluatie alsmede het verzamelen van de evaluatiegegevens is verbeterd. Er is bovendien een nieuw geautomatiseerd systeem in gebruik genomen, waarvan een deel zal dienst doen als centrale administratie en een deel wordt ingezet in de verschillende gebieden. Figuur V-9 : Doelstelling 4 - Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1996) Prioritaire zwaartepunten Anticipatie op ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en op de behoeften aan beroepsopleiding (a) Beroepsopleiding, beroepskeuzevoorlichting, advies (b) Verbetering van de beroepsopleidingsstelsels (c) Technische bijstand (d) 5,8 19. 8 ESF 1 GPD Totaal! 11. 7 1. 6 38,9 (d)4% (a) 15% (c) 30% ( b ) 5 1% Het in 1994 aangenomen GPD van doelstelling 4 betrof de driejaars periode 1994-1996. De begroting van 13 miljoen ecu was eind 1996 volledig vastgelegd. Daar het om een nieuw project ging, heeft de Deense overheid zich veel inspanningen getroost om de nodige uitvoeringsregelingen in het leven te roepen, waarmee in 1996 aanzienlijke vooruitgang is geboekt. De doelgroep van het programma wordt gevormd door met werkloosheid bedreigde werknemers die zich moeten aanpassen door middel van verbeterde beroepsopleidingen. Het programma beoogt tevens nieuwe methoden te ontwikkelen waarmee vooruitgelopen wordt op de vraag naar scholing en waarmee de beroepsopleidingsystemen worden verbeterd, opdat werkenden zich flexibeler kunnen aanpassen aan de gevraagde kwalificaties. Het GPD is verlengd voor de periode 1997-1999 met een extra bedrag van 25 miljoen ecu. Het was van belang het beleid van dit GPD voort te zetten, omdat de gegevens waarmee het eind 1994 goedgekeurde programma kan worden geëvalueerd, ontbreken. De eventueel noodzakelijk geachte wijzigingen kunnen later worden aangebracht naar aanleiding van het tussentijdse evaluatieverslag dat voor medio 1997 is gepland. DOELSTELLING 5a landbouw Tabel V-6 : Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1994) Totaal Maatregelen 127,0 Productie Afzet en verwerking 100,3 26,7 %_ 79% 21% Wat de verbetering van de productiestructuur betreft, is het grootste deel van de communautaire bijdrage bestemd voor investeringshulp (57,1 miljoen ecu), gevolgd door vestigingshulp aan jonge boeren (30,8 miljoen ecu). Op het gebied van bewerking en afzet is het GPD met succes uitgevoerd. In totaal waren eind 1996 79 projecten goedgekeurd, voornamelijk in de vleessector (36) en in de melk en melkproductensector (35). Eind 1996 was 48% van de communautaire bijdrage vastgelegd. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 191 DOELSTELLING 5a visserij Figuur V-10 : Programmering 1994-1999 (in min ecu) I FIOV Aanpassing en heroriëntatie visserij-inspanningen (a) Andere maatregelen vloot (b) Vernieuwing en modernisering vloot (c) Aquacultuur (d) Beschermde gebieden in zee (c) Havenuitrusting (f) Verwerking en afzet (g) Verkoopbevordering (h) Sociaal-economische maatregelen (i) Andere maatregelen (j) Totaal) 37,7 0,0 35,0 9,2 3,2 9,8 30,1 7,2 pm 7,6 139,9 (0,o% (h)5%^f 0)5% (a)27% (g)22% (f)7% (e) 2% (d)7% (c)25% Dankzij de tenuitvoerlegging van het programma in 1996 kon de tranche 1996 worden vastgelegd en de betaling van het tweede voorschot van 1994 plaatsvinden. Er is in het bijzonder veel gebruik gemaakt van de kredieten voor maatregelen op het gebied van de bewerking van producten, aanpassing van de vloot en andere maatregelen. De Deense overheid heeft een maatregel ter kennis gebracht betreffende de vervroegde uittreding van vissers. Deze maatregel zal in 1997 deel uitmaken zeven van de negen nationale van het programma. De Commissie heeft verder toepassingsverordeningen goedgekeurd. In 1997 moeten nog drie verordeningen worden goedgekeurd. DOELSTELLING 5B6 Figuur V-ll : Programmering 1994-1999: 1 Bevolking (x 1000 inw) Oppervlakte (km») Verdeling naar Fonds I 361 8 374 min ecu EOGFLl EFRO ESF Totaalj 2ToT 10. 8 21,6 54,0j 40% 20% 40% 100% IGPD (d)2% (a)25% (c) 37% (b) 36% O Diversificatie, milieubescherming (a) • Ontwikkeling van het bedrijfsleven (b) H Toerisme (c) •Technische bijstand (d) Het in december 1994 goedgekeurde GPD is in november 1996 aangepast om het financieringsplan aan te passen in verband met de gewijzigde sociaal-economische situatie. Het toezichtcomité heeft behalve het jaarverslag 1995 ook een nieuw analyseschema voor goedgekeurde projecten bekeken en het plan voor een informatiecampagne en de voorbereiding van de tussentijdse evaluatie (evaluatieplan, taakomschrijving) goedgekeurd. 6 Subsidiabele regio's: Noord-Jutland, Viborg, Ringkoebing, Zuid-Jutland, de eilanden. 192 Tabel V-7: Denemarken - Bijstand per doelstelling - 1996 in de programmeringsperiode 1994-1996/99 (min ecu) De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Programma's en j a ar van goedkeuring Totale kosten Bijstand StrF (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2V(1) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 <3> % (3)/(D Doelstelling 2* GPD Lolland (1994) GPD Nord-Jutland (1994) Totaal Doelstelling 3 GPD Denemarken (1994) Doclslelling 4 GPD Denemarken (1994) Doelstelling 5a landbouw Acties Denemarken Ver. 2328/91 (1994) GPD Denemarken Ver. 866 en 867/90 (1994) Totaal | | 30,5 210. 5 241,0 7,0 47. 1 54. 1 5K4. 3| 268. l| 87. 7| 38. 9| 354,4 213,6 568,0 100. 3 26. 7 127. 0 -0. 2 23. 0 22,8 42. 0| 7. 0| 17,0 5,1 22,1 Doelstelling 5a visserij GPD Denemarken (1994) Doelstelling 5b GPD Denemarken (1994) TOTAAL * Na aftrek van overdracht naar 1997-1999 | 438,8| I39. 9| 23. 31 69,9| 50%| 204. 4 2 124. 2 54. 0 682. 0 3,7 120,9 13. 51 337,2| 25% 4 9% 2. 2. Tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in 1996 9,3 43,8 53. 1 134% 93% 98% 2,1 1. 6 3. 7 6,4 17. 3 23,7 91% 37% 44% 127. 0| 47%| 41. 0| 115. 21 43% 13. 0| 3 3 %| 7. 7| 10,7| 27% 50,3 10. 5 60. 8 50% 39% 48% 16. 4 5. 7 22,1 0. 0J 0. 1 74. 5 32,9 8. 4 41,3 33% 3 1% 32% 30. 3| 22% 5. 8 226. 9 11% 3 3% In het kort Denemarken neemt deel aan acht communautaire initiatieven, URBAN, KONVER, WERKGELEGENHEID, ADAPT, MKB, PESCA, LEADER en INTERREG. Vijf PCI's en vier INTERREG-programma's waren reeds tussen 1994 en 1995 op nationaal niveau goedgekeurd. De drie nog goed te keuren PCI's, de MKB- en LEADER-programma's en het INTERREG-programma met Zweden zijn in 1996 goedgekeurd. Steun voor de ontwikkeling van het technologische potentieel in Denemarken De ontwikkeling van de informatiemaatschappij in Denemarken is als doelstelling aanwezig in de programma's voor communautaire initiatieven INTERREG, KONVER en MKB. De INTERREG- programma's tussen Denemarken en Duitsland willen verbetering bieden voor het isolement van drie regio's (Planungsraum V en Sonderjyllands Amt; Ostholstein, Lübeck en Storstroms Amt; Kern en Fyns Amt) en de gevolgen van het isolement voor de desbetreffende economieën verlichten door stimulering van onderwijs en scholing op het gebied van OTO en de ontwikkeling van het MKB (2,8 miljoen ecu; totale kosten: 5,7 miljoen). Zo bevat ook het programma voor grensoverschrijdende samenwerking bij de Baltische Zee (Denemarken, Polen, Baltische staten) steunmaatregelen voor de ontwikkeling van het MKB (bijv. Baltisch centrum), voor scholing en voor samenwerking op het gebied van communicatie en media (0,6 miljoen ecu; totale kosten: 1,3 miljoen - bijv. Baltisch Mediacentrum), terwijl het programma tussen Denemarken en Zweden specifieke maatregelen bevat op het gebied van de nieuwe technologieën in het kader van de zwaartepunten gewijd aan industriële ontwikkeling, aan media, aan OTO en aan hoger onderwijs. In het KONVER-PCI ligt de nadruk op nieuwe technologieën als middel om het concurrentievermogen van de regio's te vergroten dankzij de ontwikkeling van het menselijk potentieel en het bestuurlijk vermogen van ondernemingen. Hiertoe worden adviesorganen ten behoeve van ondernemingen opgezet, wordt deskundigheidsbevordering ondersteund en worden ondernemingen op geavanceerde communicatienetwerken aangesloten. Bij het MKB-programma tenslotte is sprake van deelname aan de technologische ontwikkeling, omdat dit in het kader van de "ticket-service" noodzakelijk is voor de levensvatbaarheid van bedrijven en hun concurrentievermogen, alsmede voor het scheppen van werkgelegenheid. In 1996 zijn drie nieuwe programma's voor communautaire initiatieven goedgekeurd. Het MKB-PCI is in maart 1996 goedgekeurd en betreft de gebieden die in aanmerking komen voor doelstelling 2 en 5b. Om deze reden is het toezichtcomité hetzelfde als het comité voor de GPD's van doelstelling 2 en 5b. Het programma is de voortzetting van een bestaand nationaal programma, het zogenaamde "ticket-service" systeem bestemd voor startende ondernemers waarmee deze in de startfase van hun onderneming, tijdens het opstellen van een bedrijfsplan, kunnen profiteren van "advies op maat" en "scholing op maat". Een ander in april 1996 goedgekeurd programma is het INTERREG-PCI Denemarken-Zweden. Denemarken neemt dus deel aan vijf INTERREG-programma's:. drie met Duitsland, één met het Baltische-Zeegebied en één met Zweden. Het verloop van deze vijf De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 193 programma's is bevredigend. Wat betreft INTERREG II C (4 miljoen ecu), is Denemarken samen met de buurlanden begonnen aan de voorbereiding van twee programma's, één betreffende het Noordzeegebied en één betreffende het Baltische-Zeegebied. Het LEADER-PCI is tenslotte in juni 1996 goedgekeurd. Dit programma beoogt de plattelandsgemeenten werkzaam en leefbaar te houden door de uittocht uit het platteland te voorkomen, de toegang tot dienstverlening te garanderen, kwalificaties te bevorderen en het natuurlijk milieu te beschermen en te verbeteren. Om de doelmatigheid van het programma te garanderen, hebben de steunmaatregelen betrekking op slechts 50% van de gebieden die voor doelstelling 5b in aanmerking komen. De toekenning van extra kredieten uit de reserve van de communautaire initiatieven bedraagt initiatieven ADAPT, overigens WERKGELEGENHEID, LEADER, en vooral PESCA en het nieuwe deel INTERREG IIC versterkt. ecu. Met deze kredieten worden de 13,5 miljoen Wat betreft de bestaande programma's is in 1996 in het kader van het URBAN-PCI, dat betrekking heeft op de stad Aalborg (doelstelling 2, Noord-Jutland) en waarvan het toezichtcomité hetzelfde is als voor het GPD van doelstelling 2, een begin gemaakt met het opzetten van het centrum voor duurzame stedelijke ontwikkeling. Het KONVER-programma voor de jaren 1995-1997 ten behoeve van de steden Karup (Jutland) en Kopenhagen wordt volgens het geplande tijdschema uitgevoerd. Daar dit programma geen extra kredieten krijgt toegewezen uit de reserve van de communautaire initiatieven, wordt het na 1997 niet verlengd. De projecten in het kader van WERKGELEGENHEID en ADAPT zijn in de eerste helft van 1996 operationeel geworden. Het betreft 42 projecten in het kader van ADAPT en 30 projecten in het kader van WERKGELEGENHEID (8 Youthstart, 15 Horizon, 7 NOW). De traditionele instellingen fungeren voornamelijk als projectleiders. Voor de Horizon-projecten daarentegen zijn het in hoofdzaak NGO's. De thema's die het vaakst terugkeren, zijn oprichting van ondernemingen door vrouwen, ontwikkeling van vaardigheden op het gebied van de informatietechnologie door gehandicapten, instelling van overgangsfasen tussen school en beroepsopleiding, steun aan het MKB en het instellen van specifiek op Deense ervaring berustende roulerende werkschema's. In het kader van PESCA zijn in 1996 slechts weinig projecten beëindigd, maar 27% van de geplande financiële middelen is reeds ten behoeve van afzonderlijke projecten aangewend en eind 1996 heeft de Commissie besloten om de totale steun voor de periode 1994-1999 in één keer vast te leggen. Tabel V-8: Denemarken (min ecu) communautaire initiatieven - 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 Initiatief (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand StrF. » (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Beulingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3V(1) 65,7 20. 7 26. 7 48,6 5,1 5. 3 3. 0 175,2 ADAPT (1) WERKGELEGENHEID ( 1 ) LEADER (1) PESCA ( 1 ) MKB(I) KONVER (1) URBAN (1) Totaal (19) INTERREG/REGEN ( 5 )" waarvan in 1996 xoedgekcurde PCI's : LEADER MKB Totaal (2) INTERREG (1)*** Exclusief reserve * Details in Hoofdstuk VII. Tabel 2. 2 ** Details in Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven 26,7 5,1 31,8 29,5 10. 6 8. 2 16,4 2,6 2. 4 1. 5 71,1 8,2 2,6 10,7 24,2 9,0 6. 5 9,5 2,6 0,0 0,2 51,9 6,5 2,6 9,1 29. 5 10,6 6. 5 12. 3 2. 6 2,4 1. 5 653 6. 5 2,6 9,1 100% 100% 80% 75% 100% 100% 100% 92% 80% 100% 85% 6,2 2,4 2. 0 0,8 0,8 0,0 0,1 12,2 2,0 0. 8 2,7 8,9 3. 2 2. 0 2,2 0,8 1. 2 0,5 18,6 2,0 0,8 2,7 30% 30% 24% 13% 30% 50% 32% 26% 24% 30% 25% 194 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 3. D U I T S L A ND 3. 1. Tenuitvoerlegging van de maatregelen in 1996 per doelstelling Steun voor de ontwikkeling van het technologische potentieel in de Duitse regio's Doelstelling 1. ] In het ontwikkelings- en omschakelingsbeleid van de nieuwe Duitse deelstaten neemt technologische ontwikkeling een belangrijke plaats in: 4,2% van de communautaire kredieten is bestemd voor onderzoek, ten gunste van O&O en innovatie beoogt de hoeveelheid en de kwaliteit van het menselijk potentieel in centra voor O&O te verhogen door middel van basisopleidingen en her- en bijscholing ter ondersteuning van de groei van ondernemingen wier producten en productieprocessen afhankelijk zijn van technologische deskundigheid. De EFRO-bijdrage aan dit prioritaire zwaartepunt bedraagt 7% van de totale voor dit CB bestemde EFRO-kredieten. De technologische ontwikkeling en innovatie. Het prioritaire zwaartepunt uitgevoerd doelstellingen worden door middel van de OP's voor economische ontwikkeling in alle deelstaten' op basis van een prioritair zwaartepunt voor steun aan OTO en innovatie. Het betreft investeringen in onderzoeksafdelingen en industriële laboratoria, advisering op het gebied van ontwikkeling en ontwerp, hulp aan op OTO-gebaseerde ondernemingen alsmede investeringen in voorzieningen op het gebied van OTO en in innovatiecentra. Het betreft eveneens steun aan maatregelen tussen ondernemingen op het gebied van de ontwikkeling van producten en processen, modernisering van technieken technologische op het gebied van informatieverspreiding en communicatie en steun bij de ontwikkeling van in adviesmethoden. Buiten dit zwaartepunt ondersteunt dit CB ook OTO in ondernemingen via investeringen technologie, voor ondernemingen. en ontwikkeling van gezamenlijke opleidingscentra ten behoeve van samenwerking van innovatiecentra stimulering • Als voorbeeld een in Saksen gefinancierd project: hulp wordt gegeven aan een technologisch in de Landkreis Riesa-Gro(3hain. Het technologisch centrum houdt zich gericht starterscentrum voornamelijk bezig met hernieuwbare energie en lasertechnieken bij de toepassingen bewerking van bepaalde grondstoffen. Het centrum kan met deze techniek demonstraties geven van het snijden en lassen van metalen. Voor de ontwikkeling van een brandstofcel werkt het centrum is in zonne-energiesystemen. Er in Frijburg, dat gespecialiseerd samen met het Fraunhofer-Institut worden voor deskundigheidsbevordering genomen. De in aanmerking komende investeringen bedragen 250. 000 ecu, waarvan 150. 000 door het EFRO worden gefinancierd. Doelstelling 2 (1994-1996). Alle GPD's bevatten steunmaatregelen ontwikkeling, voornamelijk OTO (20,7% van de communautaire kredieten), hetzij in het kader van een uitsluitend aan deze doelstelling gewijd zwaartepunt, hetzij in het kader van andere zwaartepunten in de GPD's. eveneens adviezen gegeven en maatregelen ten behoeve van ondernemingen voor technologische van en processen onderzoekinstituten via samenwerking tussen ondernemingen, (3,5 miljoen ecu; totale kosten: 8,5 miljoen ecu), een ander • Nedersaksen: een zwaartepunt steunt OTO in ondernemingen en innovatie op het gebied van en zwaartepunt toegepaste in de bouwsector: 0,5 miljoen ecu; totale kosten: 1,1 voor lucht- water- en producten onderwijsinstellingen steunt maatregelen voor wetenschappelijke her- en bijscholing op het gebied van technieken (laser, toerisme, kwaliteitsborging miljoen ecu), en tenslotte is er in het kader van de milieubescherming een steunmaatregel reductietechniek, hergebruik en verwerking van afvalwater en afvalstoffen, bodemzuiveringstechnologie, "permanent Een voorbeeld van een in Nedersaksen gefinancierd project: van de elektro filter, " een project dat tot stand Fachhochschule van Braunschweig-Wolfenbüttel niet gerealiseerd had kunnen worden. Met deze nieuwe technologie kan een hoge mate van hergebruik van de toegepaste poeders worden bereikt. Hij zal op ruime schaal worden toegepast bij de behandeling van oppervlakten. Op het proces is reeds patent verleend. biotechnologie en biologisch afbreekbare materialen. is gebracht onder de verantwoordelijkheid zonder EFRO-financiering installatie van een en dat van een wetenschapspark, • Saarland: twee specifieke zwaartepunten, één ten behoeve van onderzoek en technologie voor de van ontwikkeling onderzoekinstituten en toepassing van de aldus verkregen resultaten in het MKB (3,9 miljoen ecu; totale kosten: 9,3 miljoen ecu) en één betreffende kennisoverdracht, totale kosten: 14,4 miljoen ecu). Naast deze advisering en onderzoek, zwaartepunten wetenschap en technologie alsmede aanpassing van het vakbekwaamheidsniveua aan de eisen van innovatie steunt het GPD deskundigheidsbevordering technologieoverdracht, op het gebied van de werkzaamheden (3,3 miljoen ecu, stimulering van 7 Mecklenburg-Voor-Pommeren: 71,6 miljoen ecu (totale kosten: 457 miljoen ecu); Brandenburg: 114,4 miljoen ecu (totale kosten: 259,3 miljoen ecu); Saksen-Anhalt: 73,1 miljoen ecu (totale kosten: 225,7 miljoen ecu); Saksen: 207,8 miljoen ecu (totale kosten: 390,1 miljoen ecu); Thüringen: 38,9 miljoen ecu (totale kosten: 145,1 miljoen ecu); Oost-Berlijn: 61,8 miljoen ecu (totale kosten: 111,3 miljoen ecu). De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 195 en moedigen zij het gebruik (Bremen), het opzetten of uitbreiden van technologische innovatie, technologieoverdracht en aanpassing van (West-Berlijn) de arbeidsmarkt ter completering van eerdere maatregelen. De andere GPD's bevatten geen specifieke zwaartepunten op het gebied van technologische ontwikkeling, maar verwaarlozen dit aspect geenszins. Zo willen zij de ontwikkeling van de technologie bevorderen met het oog op een verbetering van de bedrijfsomgeving voor het MKB (Beieren en Rijnland-Palts); bijdragen aan innovatie door het oprichten van fondsen voor risicokapitaal bestemd voor nieuwe technologie en steunen van zelffinanciering binnen het MKB in de technologiesector voorzieningen, technologieparken en andere vestigingen (Beieren en Noord-Rijnland-Westfalen, ontwikkeling van technologieoverdracht dienstverlenende en raadgevende organisaties, met name op het gebied van (Bremen, Hessen en Noord-Rijnland-Westfalen). Ten aanzien van milieubescherming bevorderen productieprocessen deze GPD's bovendien aan de milieu-eisen van milieuvriendelijke technologieën en dienstverlening aan (Bremen). In een aantal van deze GPD's wordt tenslotte de nadruk gelegd op het belang van aanpassing van de vakbekwaamheid op het gebied van onderzoek, wetenschap en technologie, alsmede advisering op het gebied van her- en bijscholing (Beieren, Hessen en Sleeswijk-Holstein). Voorbeelden van tussen 1994 en 1996 gefinancierde projecten Hessen: Het EFRO verleent steun aan de vestiging van een "starterscentrum voor ondernemingen uit Kassei" in de oude Hindenburg-kazerne en stimuleert de oprichting van nieuwe bedrijven die zich bezighouden met technologie. Deze vestiging biedt een uitgebreid assortiment adviezen en ter verbetering van technologieoverdracht nauwe banden met regionale organisaties onderhoudt op het gebied van OTO. Men streeft systematisch naar een synergetisch effect tussen het starterscentrum en de omgeving om de basis van in de regio gevestigde bedrijven te versterken en om nieuwe bedrijven aan te trekken. Dit project dient als model voor de structurele sanering van oude militaire terreinen. Het vergt een totale investering van 6,5 miljoen ecu, waarvan 2,3 miljoen ecu uit hoofde van het GPD van doelstelling 2. is Noord-Rijnland-Westfalen: in vernieuwende materialen en fabricageprocessen, grondstoffen die bestand zijn tegen hoge temperaturen en technieken voor oppervlaktebehandeling, wordt steun verleend met name voor de ontwikkeling van nieuwe technologieën. EU ROM AT stelt zijn kennis ter beschikking van kleine en middelgrote bedrijven die geen eigen onderzoeksafdeling hebben van nieuwe materialen bestemd voor nieuwe voornamelijk betrekking op de ontwikkeling en toepassingen, nog oppervlaktebehandelingstechnologie. van technologieoverdracht bedraagt in totaal meer dan 4,3 miljoen ecu. In is 4,5% van de Structuurfondskredieten technologische ontwikkeling. (Doelstellingen 1, 2, 5b). met De steun aan deze maatregelen aan het onderzoekinstituut EU ROM AT GmbH, dat gespecialiseerd in Duitsland bestemd voor steun aan hebben. De maatregelen op het gebied eigenschappen grondstoffen ongekende totaal Tabel V-9: Duitsland - Financiering op het vlak van technologische ontwikkeling 1994-1999 (min ecu) programmeringsperiode in het kader van de TOTAAL StrF Docist. 1 Docist. 2 Docist. 5b TOTAAL NB. Gc/. icn de werkwijze hij de programmering cn de uiteenlopende aanpak van de lidMalcn is 1600 223. 8 81. 3 1905,1 575,1 99,2 23. 6 697. 9 % 36% 44% 29% 37% Ovcrh. 384,7 116. 9 36. 0 537,6 % 84% 12% 4% 100% Lidstaat Totaal 1024,9 124,6 57. 7 1 207. 2 Bcdr. 640,2 7,7 21. 7 669. 6 Financiering via de Structuurfondsen % 64% 56% 71% 63% voorzichtigheid geboden hij de interpretatie van de gegevens, met name wal betreft de uitgaven in verband met de informatiemaatschappij, die vaak worden gekoppeld aan industriële omwikkeling cn Q O TO OTO. 796 DOELSTELLING l8 Figuur V-12 : Programmering 1994-1999 (min ecu) Prioritaire Zwaartepunten Productiegerichte investeringen (a) Steun aan het MKB (b) R&D, innovatie (c) Milieu (d) Menselijke potentieel, opleiding (e) Landbouw, plattelandsgebieden, visserij (0 Technische bijstand (g) Verdeling naar Fonds EFROl ESF EOGFL FIOV Totaal] 6 860,91 4 092,0 2 644,5 83,5 13 680,9| 1 CB/18 OP's Gemiddelde per OP) Voornaamste resultaten in 1996* De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag _^ 50% 30% 19% 1% 100% 760. 0 (f) 24% (9)2% (a) 18% (e) 27% (d) 8% De maatregelen van het CB omvatten zeven prioritaire zwaartepunten. In elke deelstaat worden de maatregelen uit hoofde van het EFRO, het ESF en het EOGFL in het kader van drie OP's gegroepeerd en gecoördineerd (in Oost-Berlijn vallen de maatregelen uit hoofde van de Structuurfondsen onder één OP). In het CB wordt rekening gehouden met 13. 640 miljard ecu op het prijsniveau van 1994, hetgeen na indexatie naar de prijs van 1996 neerkomt op 13. 920 miljard ecu. Nog niet alle besluiten als gevolg van deze indexatie zijn in 1996 goedgekeurd, maar het merendeel van de programma's dat EFRO-steun geniet, is dit jaar gewijzigd. Zo is in Thüringen het indexatiebedrag van 38,8 miljoen ecu toegekend aan het zwaartepunt "Infrastructuur" waarbij de medefinanciering uitsluitend door de deelstaat wordt verzorgd. Voor Berlijn zal het indexatiebedrag (14 miljoen ecu) worden gebruikt om alle prioritaire zwaartepunten op het gebied van ontwikkeling in het kader van het EFRO te versterken. Voor Mecklenburg-Voor-Pommeren is het OP -grotendeels EFRO- verhoogd met de na indexatie verkregen kredieten ten bedrage van 16,3 miljoen ecu. In Saksen zijn er in het grotendeels EFRO-OP in totaal drie wijzigingen doorgevoerd waaronder de indexatie die geleid heeft tot een verhoging van de EFRO-kredieten met 3,2 miljoen ecu (tot 2,1 miljard ecu, prijsniveau van 1996). Voor Saksen-Anhalt zijn de in 1995 niet vastgelegde ESF-kredieten overgebracht naar de jaren 1996- 1999 en aan het indexatiebedrag (66,3 miljoen ecu) is nog geen bestemming gegeven. Hetzelfde geldt voor Brandenburg ( 1,7 miljoen ecu). De uitvoering van de prioritaire zwaartepunten van het CB geeft reeds concrete resultaten te zien. Het zwaartepunt "steun aan productiegerichte investeringen en aanvullende infrastructurele investeringen" beoogt met name het opzetten van filialen, dochterondernemingen en nieuwe ondernemingen en de aanleg van industrieterreinen en bedrijvenparken, lokale aan- en afvoerwegen en technologiecentra. Uit hoofde van dit prioritaire zwaartepunt hebben eind 1996 4. 000 projecten steun gekregen, zijn ongeveer 38. 000 arbeidsplaatsen gecreëerd en ongeveer 90. 000 behouden gebleven. In Thüringen is 8 Subsidiabele regio's : Oost-Berlijn, Brandenburg, Mecklenburg-Voor-Pommeren, Saksen, Saksen-Anhalt, Thüringen. 9 Het CB 1991-1993 ten gunste van de nieuwe deelstaten heeft geleid tot betaling van 119,5 miljoen ecu (42,6 miljoen ecu uit het EFRO, 52,2 miljoen ecu uit het ESF, 24,5 miljoen ecu uit het EOGFL en 0,2 miljoen uit de visserijkredieten). De betalingen uit het EFRO betreffen slechts Mecklenburg-Voor-Pommeren (10,9 miljoen ecu) en Saksen (31,6 miljoen ecu). In totaal is van de beschikbare EFRO-kredieten (1,567 miljard ecu) uit hoofde van het CB 1991-1993 1,479 miljard ofwel 95% betaald. De eindverslagen ten aanzien van Mecklenburg-Voor-Pommeren, Saksen en Saksen-Anhalt zijn in 1996 ingediend. Voor Oost-Berlijn, Thüringen en Brandenburg is een verlenging van de betalingstermijn tot 31 december 1996 verleend. Deze verlenging was noodzakelijk in verband met administratieve problemen, nog onopgehelderde eigendomsverhoudingen en door vertragingen in de investeringen. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 197 bijvoorbeeld steun verleend voor het opzetten van 56 bedrijvenparken, 28 toeristische voorzieningen, 27 installaties voor afvalwaterverwerking, 13 instellingen van culturele aard, twee wegenprojecten en een technologiecentrum. Interessant is eveneens de uitbreiding van een productiecentrum voor elektronische schakelaars in Wismar (Mecklenburg-Voor-Pommeren), waar dankzij de technische herstructurering en de verhoging van de productiecapaciteit het aantal vaste arbeidsplaatsen met 170 eenheden is toegenomen. In Berlijn mag het volgende geval niet onvermeld blijven: steun aan een groot project voor rationalisering en modernisering van de productie-installaties van een elektrotechniek gespecialiseerde onderneming waarmee 200 banen kunnen worden gecreëerd. in Tabel V-10: Acties in 1996 in het kader van prioritair zwaartepunt "Productiegerichte investeringen Deelstaten Oost-Berlijn Brandenburg Mecklenburg-Vorpommern Saksen-Anhalt Saksen Thüringen Totaal prioritair zwaartepunt 1 Gesubsidieerde projecten Nieuwe arbeidsplaatsen Behouden arbeidsplaatsen 81 338 969 251 2 171 215 4 025 608 5 273 3 488 12 129 12 570 3 868 37 936 3 449 12 246 4 430 11 801 48 234 9 756 89 916 De voorgenomen maatregelen uit hoofde van het zwaartepunt ten gunste van het MKB dienen om investeringen van middelgrote en kleine bedrijven te stimuleren en hun bepaalde diensten te verlenen. Dit prioritaire zwaartepunt bestaat uit twee delen, één deel betreft productiegerichte investeringen (investeringen in verband met de oprichting van middelgrote en kleine bedrijven, investeringen ten behoeve van uitbreiding, rationalisering en omschakeling), het andere deel betreft voornamelijk de dienstverlening aan het MKB (aanleg en uitvoering van voorzieningen met direct economisch resultaat, beschikbaarstelling van collectieve ruimten en diensten in het kader van technologiecentra, opzetten van structuren voor beroepsopleiding, mobilisatie van inheems ontwikkelingspotentieel, borgstellingen en tenslotte steun om toegang tot afzetgebieden te verkrijgen en bij het management van bedrijven. Eind 1996 was in het kader van dit prioritaire zwaartepunt aan ongeveer 10. 000 projecten steun verleend, waren zo'n 50. 000 arbeidsplaatsen gecreëerd en ongeveer 84. 000 behouden gebleven. In Saksen-Anhalt krijgt bij voorbeeld het bedrijf "DTS Systemoberflache" steun uit het EFRO ten bedrage van meer dan 1,3 miljoen ecu. Dit bedrijf is gespecialiseerd in vlakslijpen en fineren voor de hout- en meubelindustrie en fabriceert een geoctrooieerd product ("ELESGO-film"). Deze maatregel moet uiteindelijk leiden tot het scheppen van 12 vaste arbeidsplaatsen. Tabel V-ll: Acties in 1996 in het kader van prioritair zwaartepunt "MKB" Deelstaten Gesubsidieerde projecten Nieuwe arbeidsplaatsen Behouden arbeidsplaatsen Oost-Berlijn Brandenburg Mecklenburg-Vorpommern Saksen-Anhalt Saksen Thüringen Totaal prioritair zwaartepunt 2 (situatie per 31. 12. 96) 620 1 038 4 146 903 2 627 605 9 939 2 349 5 405 13 251 7 846 13815 6 067 48 733 6 423 10 924 7 288 11 979 30 054 17 610 84 278 In het kader van het prioritaire zwaartepunt ten gunste van onderzoek, technologische ontwikkeling en innovatie was eind 1996 aan 650 projecten steun verleend, 268 in Saksen en 251 in Oost-Berlijn. In het kader van het prioritaire zwaartepunt ten gunste van bescherming en verbetering van het milieu, hebben de maatregelen voornamelijk betrekking op investeringen door het bedrijfsleven op het gebied van milieubescherming, investeringen door bedrijven die op supraregionaal niveau producten en ^ Dit verslag is opgesteld door het Directoraat-generaal Regionaal beleid en cohesie (DG XVI) van de Europese Commissie, in samenwerking met de Directoraten-generaal Werkgelegenheid, industriële betrekkingen en sociale zaken (DG V), Landbouw (DG VI), Visserij (DG XIV). Verder zijn er bijdragen in verwerkt van de Directoraten- generaal Concurrentie (DG IV), Vervoer (DG VII), Milieuzaken, nucleaire veiligheid en civiele bescherming (DG XI), Wetenschappen, onderzoek en ontwikkeling (DG XII), Telecommunicatie, informatiemarkt en exploitatie van onderzoekresultaten (DG XIH), Interne markt en financiële diensten (DG XV), Energie (DG XVH), Begrotingen (DG XIX), Financiële controle (DG XX), en Ondernemingsbeleid, handel, toerisme en sociale economie (DG XXIII). 20 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag van de nationale en regionale verschillen in levensstandaard, uitgaven aan OTO en in OTO werkzame personen, en voorts de mate waarin de probleemgebieden profiteren van de instrumenten van het OTO- en cohesiebeleid. Daarbij lag de nadruk op de grote verschillen tussen rijke regio's en probleemgebieden in termen van de OTO-indicatoren: de verschillen tussen de lidstaten met betrekking tot overheidsuitgaven ten behoeve van onderwijs en technologische ontwikkeling op het civiele vlak, die in 1993 van factor 1 tot 13 liepen, waren groter dan de verschillen in BBP per inwoner, dat in de rijkste lidstaat vijfmaal zo hoog was als in de armste. Ook werd belicht hoe moeilijk het voor de probleemgebieden is om deel te nemen aan communautaire kaderprogramma's voor onderzoek en ontwikkeling. In de mededeling werd voorgesteld om met inachtneming van de prioritaire doelstellingen van het beleid op de verschillende terreinen te streven naar een grotere complementariteit om de OTO- achterstand van de probleemgebieden in te halen, bij het vierde OTO-kaderprogramma beter rekening te houden met de economische en sociale cohesie, en voorts de regionale ontwikkelingshulp van de Structuurfondsen voor OTO en innovatie uit te breiden. Een en ander is inderdaad vertaald in een aanzienlijke stijging van de kredieten van de Structuurfondsen ten behoeve van OTO en innovatie^. In het vierde OTO-kaderprogramma is er tevens naar gestreefd het cohesieaspect sterker te integreren, met name in de acties 3 (verspreiding van resultaten) en 4 (scholing en mobiliteit van onderzoekers). Zo is in het kader van de verspreiding en valorisatie van de resultaten 1% van elk specifiek programma van het OTO-kaderprogramma gereserveerd voor activiteiten op dit gebied. Voorts is er in 1995 in samenhang met de maatregelen uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-verordening een innovatieprogramma gestart met het oog op ontwikkeling van een regionale strategie en infrastructuur voor innovatie en overdracht van technologie (RlTl'S), regionale innovatiestrategieën (RIS) en regionale projecten voor overdracht van technologie (RTT)*". In het kader van de opleiding en mobiliteit van onderzoekers gaat 29% van de aangevraagde beurzen naar de regio's van de doelstellingen 1 en 6, evenals 26% van de coördinatie-opdrachten voor de Euroconferenties, terwijl het aandeel van gastinstellingen in het derde OTO- kaderprogramma 4% bedroeg, nu in het vierde kaderprogramma is opgelopen tot 15%. Verder zijn onderzoekers uit de regio's van doelstelling 1 op ruime schaal betrokken bij het vierde OTO- kaderprogramma : in 1996 werd aan 40 % van de betrokken projecten meegewerkt door minstens 1 onderzoeker uit een regio van doelstelling 1. in de regio's van doelstelling 1, dat Hardnekkige verschillen Ondanks de vorderingen die zijn gemaakt laten wetenschappelijke en technologische indicatoren zien dat er op het technologische vlak tussen de verschillende lidstaten en regio's nog een grote technology gap bestaat. Zo bestaan er nog aanzienlijke verschillen tussen de uitgaven die de cohesielanden besteden aan onderwijs en technologische ontwikkeling en die van de andere lidstaten, zowel in termen van bruto uitgaven in verhouding tot het BBP, als wat betreft de betrokkenheid van de privé- sector of van onderzoekers en ingenieurs die in de sector werken. In deze lidstaten is het moeilijker financiering voor vernieuwingen te vinden en zij hebben te kampen met aanzienlijke handelstekorten op het gebied van technologie. In deze vier lidstaten zijn onderzoek en innovatie bovendien nog geconcentreerd in enkele regio's, die zich in het algemeen rond de hoofdstad bevinden. OTO - De lessen uit het verslag over de economische en sociale cohesie De meest dynamische en de best presterende laboratoria in Europa bevinden zich in het centrum van Europa, in ware "vernieuwingskernen", waar zich om en nabij de 80% van de laboratoria bevindt die betrokken zijn bij de transnationale samenwerking op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling en die worden gekenmerkt door onderlinge wisselwerking bij het ontwikkelen van producten en nieuwe productiemethoden. In tien jaar zijn de binnenlandse OTO-uitgaven gestegen van 0,4% naar 0,63% van het BBP voor Portugal, van 0,34% naar 0,6% voor Griekenland, en van 0,8% i x Zie hierna. '9 Zie hoofdstuk l. B. 2. Innovatieve acties en technische bijstand. 19ft • De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag diensten aanbieden die verband houden met het milieu, voorzieningen die ten goede komen aan het milieu (sanering van braakliggende industrieterreinen, zuivering van afvalwater, bedrijven- en innovatiecentra voor milieutechnologie enz. ). Het EFRO-aandeel in deze prioritaire maatregel bedraagt 12% van de totale aan het CB toegekende EFRO-kredieten. Eind 1996 was uit hoofde van dit prioritaire zwaartepunt aan 764 projecten, waarvan 340 in Saksen, steun toegekend. Wat betreft het zwaartepunt ten gunste van werkloosheidsbestrijding, ontwikkeling van het menselijk potentieel en initiële beroepsopleiding, hebben de voornamelijk uit hoofde van het ESF gefinancierde "werkgelegenheid"-OP's tot doel om de initiële beroepsopleiding, permanente Vorming en de werkgelegenheidssituatie te verbeteren. Van 1994 tot en met 1996 hebben meer dan 800. 000 mensen geprofiteerd van mede door het ESF gefinancierde maatregelen op het vlak van opleiding (34%), bijscholing (53%) of steun voorde werkgelegenheid (13%). 54% van de betrokkenen waren vrouwen, 43% jongeren en 17% langdurig werklozen of potentieel langdurig werklozen. De effecten op de inschakeling in het beroepsleven zijn weliswaar moeilijk te bepalen, maar lijken aanzienlijk. De scholing van 26. 285 probleemjongeren in 1996 via het leerlingstelsel en ruim medegefinancierd door het ESF lijkt de werkloosheid onder jongeren te hebben verminderd met 3% tot 14,2%. De werkeloosheid in het gebied van doelstelling 1 bedroeg eind 1996 17% en zou ongeveer 28% hebben kunnen zijn zonder de financiering door het ESF. Het EFRO subsidieert de ontwikkeling van het menselijk potentieel met een bedrag van 584,1 miljoen ecu (ofwel 8,5% van de totale EFRO- kredieten). Eind 1996 konden met de EFRO-kredieten 187 projecten aangaande voorzieningen voor beroepsopleiding worden gesteund. In het kader van het zwaartepunt ten gunste van landbouw, plattelandsontwikkeling en visserij beogen de programma's, die voornamelijk uit het EOGFL worden bekostigd, de economische situatie van de landbouwsector te verbeteren en het platteland te ontwikkelen. De economische situatie in de plattelandsgebieden van de nieuwe deelstaten is echter nog moeilijk. De werkloosheid met name onder vrouwen is heel hoog. Om deze reden hebben de EOGFL-maatregelen als prioritaire doelstelling het scheppen van vaste arbeidsplaatsen. Inderdaad zijn duizenden arbeidsplaatsen gecreëerd of behouden, zowel in de landbouwproductie als in de voedingsmiddelenindustrie. De infrastructuur is echter nog elementair en niet voldoende aangepast aan de behoeften van de ondernemingen en de bevolking. Het is overigens gebleken dat dorpsvernieuwing een uitstekend hulpmiddel is bij het geïntegreerde beleid inzake de plattelandsontwikkeling, waarbij wordt uitgegaan van een multidisciplinair ontwerp en een bottum-up aanpak met veel invloed van burgers op het ontwerp en de rangorde waarin de verschillende investeringen worden gedaan. Voor deze maatregelen wordt door het EOGFL 2,608 miljard ecu gefinancierd. Het EFRO draagt aan dit prioritaire zwaartepunt bij voor 425,3 miljoen ecu (ofwel 6% van de totale EFRO-kredieten). Eind 1996 kon dankzij de EFRO-kredieten steun worden verleend aan 615 projecten die merendeels betrekking hadden op de totstandbrenging van voorzieningen op het platteland. Het OP "Visserij" in het kader van ditzelfde prioritaire zwaartepunt (FlOV-steun van 83,5 miljoen ecu - prijsniveau 1994) verloopt bevredigend. Na de herprogrammering van 1995 in verband met versnelde investeringen in verschillende maatregelen, zijn er eind 1996 ongeveer 200 projecten (vooral in de visverwerkende industrie en op het gebied van modernisering van de vloot) waarvan de in aanmerking komende investeringen ongeveer 55 miljoen ecu belopen. In het kader van de technische bijstand waren uit hoofde van de EFRO-kredieten eind 1996 tenslotte 396 maatregelen goedgekeurd. Deze maatregelen betroffen met name de uitvoering van de OP's en het toezicht hierop. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 199 DOELSTELLING 2l0 Figuur V-13 : Programmering 1994-1996 (min ecu - prijzen en situatie 1996) Verdeling naar sector Productiemilieu (a) Menselijk potentieel (b) Planolog. activiteiten en renovatie (c) Milieubescherming (d) Technische bijstand (e) Verdeling naar Fonds (d)7% (e) 2% (c) 18% (a) 33% EFRO ESF Totaal 481,0 222,4 703,4 9 GPD's Gemiddelde per GPD| 70% 30% 100% 78,2 (b) 40% 1996 in de programmeringsperiode 1994-1996] l in de gebieden, door Voor de programmeringsperiode 1994-1996 waren ten gunste van de verschillende deelstaten eind december 1994 negen GPD's uit hoofde van doelstelling 2 goedgekeurd. Het betreft meestal programma' s die streven naar bevordering van de werkgelegenheid door middel van productiegerichte investeringen totstandbrenging van voor de economie noodzakelijke voorzieningen, door steun aan het MKB en door stimulering van onderzoek en ontwikkeling. Eind 1996 waren de kredieten voor alle programma's in hun geheel vastgelegd. Ondanks het lage vastleggingsniveau in het begin van de programmeringsperiode, is de situatie dankzij doelgerichte inspanningen derhalve verbeterd. Voor vijf GPD's echter moesten kredieten worden overgebracht naar de periode 1997-1999 (Beieren, Berlijn, Hessen, Noord-Rijnland-Westfalen en Saarland). Hiermee is een bedrag gemoeid van in totaal 40,1 miljoen ecu12 (6,5% van het oorspronkelijke totaalbedrag aan steun). investeringen en Bij alle programma's heeft voorts indexatie naar het prijsniveau van 1996 plaatsgevonden en is een groot aantal wijzigingen doorgevoerd, die meestal betrekking hadden op de financiële maatregelen en overdrachten. Zo zijn voor Berlijn kredieten die aanvankelijk bestemd waren voor OTO overgebracht naar maatregelen voor steun aan particuliere is de steun voor aanleg van industrieterreinen en bedrijvenparken verhoogd. Voor Bremen vond een nieuwe verdeling per maatregel en per jaar van EFRO-kredieten plaats en is de bestemming voor de ESF-kredieten bepaald. In het GPD Hessen zijn een aantal maatregelen van bescheiden omvang ingetrokken. Voor het GPD van Nedersaksen geldt dat het prioritaire zwaartepunt "productiegerichte investeringen" is komen te vervallen wegens gebrek aan nationale medefinanciering (de tranche voor het jaar 1994 is overgebracht naar de jaren 1995 en 1996 en de kredieten zijn opnieuw verdeeld ten gunste van infrastructuur met rechtstreeks economisch effect). De verdeling van de kredieten over de verschillende maatregelen van het GPD Noord-Rijnland-Westfalen is eveneens herzien en de tekst inzake de bepalingen over technische bijstand is enigszins bijgesteld. Voor Beieren, Saarland en "'Subsidiabele regio's: Nedersaksen, Beieren, Berlijn, Bremen, Hessen, Noord-Rijnland-Westfalen, Rijnland- Palts, Sleeswijk-Holstein. 1 ' Op het CB voor de periode 1992-1993, bestaande uit 7 OP's voor zes deelstaten, is in totaal 23 miljoen ecu (3,3 miljoen ecu uit het EFRO en 19,8 miljoen ecu uit het ESF) betaald. Eind 1996 hadden de zes deelstaten in totaal 188,9 miljoen ecu uit de Structuurfondsen ontvangen. Uit de bijzonderheden van de OP's blijkt de volgende situatie: voor Bremen en Emden zijn in 1996 de laatste verzoeken om betaling ingediend, de eindverslagen goedgekeurd cn de betalingen gedaan; Saarland, Rijnland-Palts, Noord-Rijnland-Westfalen en Berlijn hadden verlenging van de betalingstermijn gevraagd tot 31 december 1996. De vertragingen waren allemaal het gevolg van onvoorziene moeilijkheden bij de laatste fase van uitvoering van de projecten (terugtrekken van bepaalde particuliere investeerders in Berlijn, problemen naar aanleiding van sterke vervuiling van de grond in Rijnland-Palts, bezwaar tegen projecten in Saarland enz. ). 12 Per programma zijn de volgende bedragen overgebracht: Beieren 2,5 miljoen ecu (17%. van het oorspronkelijke steunbedrag); Berlijn 5,2 miljoen ecu (3%); Hessen 5 miljoen ecu (23%); Noord-Rijnland- Westfalen 26,1 miljoen ecu (7%); Saarland 1,2 miljoen ecu (2%). 200 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Noord-Rijnland-Westfalen was er ook sprake van enkele wijzigingen. In Noord-Rijnland-Westfalen betrof het een verhoging van de maatregelen voor aanleg van industrie- en bedrijvenparken, omdat een maatregel ter bevordering van het toerisme niet binnen de daarvoor bestemde tijd kon worden afgerond. In Saarland betrof het de vastlegging voor een nieuwe maatregel ten gunste van de vestiging van nieuwe bedrijven op het gebied van teledienstverlening en in Sleeswijk-Holstein de verhoging van het Kiel/Hörn-project door middel van indexatie. tussentijdse evaluaties Het verloop van de programma's in 1996 werd voornamelijk gekenmerkt door de voorbereiding en het (toetsingscriteria, aanbestedingen, methoden) voor de begin van de is programma's die meer dan 40 miljoen ecu aan steun ontvangen. De tussentijdse evaluatie opgedragen aan externe deskundigen, die hun evaluatieverslagen in april 1997 klaar dienen te hebben. Ook de berekening van de basisgegevens met betrekking tot de programma's van kleinere omvang moet dan gereed zijn (Hessen, Sleeswijk-Holstein, Beieren, Rijnland-Palts). Er is eveneens gewerkt aan de organisatie van het toezicht, ten behoeve waarvan sub-toezichtcomités zijn ingesteld voor de met grotere communautaire steun gefinancierde GPD's, d. w. z. met bedragen vanaf 40 miljoen ecu. Het gaat om de programma's voor Berlijn, Bremen, Nedersaksen, Noord-Rijnland-Westfalen en Saarland. De nieuwe comités zijn in de loop van het jaar aan de slag gegaan en hebben reeds een bijdrage geleverd aan de uitwerking van nieuwe programmadocumenten voor de periode 1997-1999. Voorbereiding van de periode 1997-1999 In verband met de voorbereiding van de programmeringsperiode 1997-1999 zijn de nieuwe ontwikkelingsplannen die als basis moeten dienen voor de toekomstige besprekingen van de Commissie met de bondsregering en de deelstaten in mei 1996 bij de Commissie ingediend. Ten opzichte van de programmeringsperiode 1994-1996 hebben zich geen nieuwe ontwikkelingen voorgedaan. De besluitvorming van de Commissie met betrekking tot de nieuwe programma's moet in het voorjaar van 1997 plaatsvinden. DOELSTELLINGEN 3 EN 4 Prioritaire zwaartepunten Integratie van werklozen die langdurig werkloos dreigen te blijven in het arbeidsproces (a) Integratie van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces (b) Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) Technische bijstand en proefprojecten (e) 1 CIi/12 OP's (min ecu -prijzen 1996) ESF 944,1 442,0 78,1 160,2 57,7 1 682,1 Totaal) Gemiddelde per OP[ 140. 2 ( d ) l 0% <e)3% (c) 5% (b) 26% (a) 56% Dat het CB en de 12 OP's in 1996 goed zijn uitgevoerd blijkt uit het feit dat de helft van de kredieten voor de periode 1994-1999 reeds eind 1996 was vastgelegd, hetgeen positief is als men in aanmerking neemt dat de OP's eind 1994 waren goedgekeurd en dat het merendeel pas in de tweede helft van 1995 op koers lag. Het federale OP "AFG-Plus" ter aanvulling op de "Wet op de arbeidsvoorziening" CArbeitsförderungsgesetz" - "AFG") kreeg te maken met een onverwacht hoge vraag. De meest succesvolle maatregel was de uitkering voor een opleiding die werd toegekend aan deelnemers die hierop in het kader van de AFG geen recht hadden. Het betreft voornamelijk vrouwen zodat hiermee een bijdrage wordt geleverd aan de verbetering van gelijke kansen. Door deze grote vraag zijn de geplande maatregelen ten gunste van gehandicapten naar beneden bijgesteld. De Commissie en de Duitse overheid zijn besprekingen begonnen om een oplossing te vinden voor het behoud van deze maatregelen zonder het "AFG-Plus"-programma in gevaar te brengen. In het kader van de regionale OP's zijn nu uitzendbureaus zonder winstoogmerk in het leven geroepen. Deze bureaus plaatsen langdurig werklozen in ondernemingen op basis van arbeidsovereenkomsten voor bepaalde duur met de verwachting dat de werknemer vervolgens in het bedrijf kan blijven werken op basis van een De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 201 overeenkomst voor onbepaalde duur. Tijdens de perioden waarin deze werknemers geen arbeidsovereenkomst hebben, kunnen zij een opleiding volgen om hun kansen op het vinden van een vaste baan in een bedrijf te vergroten. Een dergelijke benadering vormt een soort instroomtraject dat werkervaring in een bedrijf combineert met een opleiding waarvan de noodzaak tijdens de werkervaring is gebleken en dat bedrijven de kans geeft om personeel aan te nemen dat aan hun eisen voldoet. Het toezichtcomité heeft zich voorts dieper gebogen over de vraagstukken op het gebied van het werkgelegenheidsbeleid, met name over de vraag in hoeverre de ESF-maatregelen uit hoofde van doelstelling 3 de Europese strategie inzake hel werkgelegenheidsbeleid weerspiegelen (de discussie spitste zich vooral toe op de begrippen scheppen van arbeidsplaatsen en verhoging van de inzetbaarheid van personen). De tussentijdse evaluatie is tenslotte van start gegaan met een aanbesteding voor de selectie van twaalf beoordelaars voor elk van de OP's en een beoordelaar die verantwoordelijk is voor het CB en de coördinatie van de twaalf andere evaluaties. Het ontwerpverslag is gepland voor medio 1997. Figuur V-15 : Doelstelling 4 • Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1996) Prioritaire zwaartepunten Anticipatie op ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en de behoeften aan individuele opleidingen (a) Opleiding en omscholing, beroepskeuzevoorlichting en advies (b) Verbetering en ontwikkeling van passende opleidingsstelsels (c) Technische bijstand (d) 187,0 ESF 29,1 1 GPD Totaalj 34,7 14. 5 265,3 (c)13% (d)5% (a)11% (b)71% Het in 1994 voor de periode 1994-1996 goedgekeurde GPD bestaat uit 11 regionale programma's en 1 federaal programma. Hoewel verschillende deelstaten de in 1995 onmiskenbare startproblemen te boven zijn gekomen, hebben andere deelstaten evenals het federale programma meer tijd nodig om de in het GPD voorgeschreven vernieuwende opleidingscursussen op te zetten. De benutting van de fondsen is in de loop van het jaar verbeterd. Het programma is overigens in mei 1996 verlengd voor de periode 1994-1999 met een totale ESF-bijdrage van 265,3 miljoen ecu, een bijdrage uit de nationale begroting van 87 miljoen ecu, uit de begrotingen van de deelstaten van 144 miljoen ecu en een particuliere bijdrage van 151,8 miljoen ecu. De maatregelen zijn niet veranderd. De grote bezuinigingen op de overheidsbegroting maken het echter steeds moeilijker om de in het GPD voorgeschreven nationale medefinanciering rond te krijgen. De Duitse overheid en de Commissie hebben geprobeerd om voor deze situatie een oplossing te vinden door een versoepeling van de financieringsstructuur. Een positief aspect is de houding van bedrijven die vaak zelf het initiatief nemen voor deelname aan het programma, nadat zij in eerdere projecten goede resultaten hebben bereikt. De tussentijdse evaluatie van het GPD zou tenslotte kunnen leiden tot een mogelijke herprogrammering om het succes van het programma te garanderen. DOELSTELLING 5a landbouw Tabel V-I2 : Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1994) Totaal Maatregelen 1 086,5 Productie Afzet en verwerking 868,2 218,3 %_ 80% 20% Volgens de bijgestelde prognoses bedraagt de bijstand van de Gemeenschap ten behoeve van de productiestructuur 868,2 miljoen ecu. De compenserende vergoedingen in de probleemgebieden, die 51% van de landbouwgrond beslaan, vergen tweederde van de totale communautaire bijstand. Ongeveer 220. 000 agrariërs hebben in 1994 steun ontvangen uit hoofde van deze voorziening, hetgeen een lichte daling is ten opzicht van 1993. 113 miljoen ecu is bestemd voor jonge agrariërs. De 202 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag investeringssteun bedraagt 15% en hiervan hebben in 1994 1. 800 bedrijven, voornamelijk in Beieren, Sleeswijk-Holstein en Nedersaksen geprofiteerd. In verband met de beëindiging per 1 januari 1997 van artikel 38 van Verordening (EEG) nr 2328/91 waarin aan de nieuwe deelstaten speciale voorwaarden voor steunmaatregelen waren toegekend, zijn eind 1996 in het kader van het Duitse programma 1997-2000) gemeenschappelijke bepalingen voor de oude en de nieuwe deelstaten aangenomen waarmee gelijke toepassing in het gehele land is verzekerd. (Agrarinvestitionsförderprogramm landbouwinvesteringen voor Ten aanzien van de verwerking en afzet van producten is na een zekere mate van vertraging bij de start het tempo van uitvoering van de tien GPD's omhoog gegaan. Eind 1996 was ongeveer 40% van de communautaire bijdrage vastgelegd ten gunste van goedgekeurde projecten. De steun spitst zich toe op de groenten- en fruitsector, de vleessector, de sector voor melk en melkproducten en de bloemen- en plantensector. Als gevolg van marktontwikkelingen, met name in de vleessector, is een aantal verzoeken om wijziging van bestaande programma's ingediend. DOELSTELLING 5a visserij Figuur V-16 : Doelstelling 5a visserij - Programmering 1994-1999 (min ecu) FIOV Aanpassing en heroriëntatie visserij-inspanningen (a) Andere maatregelen vloot (b) Vernieuwing cn modernisering vloot (c) Aquacultuur (d) Beschermde gebieden in zee (e) Havenuitrusting (f) Verwerking en afzet (g) Verkoopbevordering (h) Sociaal-economische maatregelen (i) Andere maatregelen (j) Totaal 6,8 0,0 12. 3 7,1 0,0 5,6 39,4 2,5 pm 1. 8 76,0 (i) 0% (h)3% (1)2% (a)9% (C) 17% (d) 9% (0 7% (g) 53% De voortgang van het programma is bevredigend. Er zijn tot nu toe ongeveer 350 projecten (vooral in de visverwerkende industrie en op het gebied van de modernisering van de vloot) waarvoor de in aanmerking komende investeringen 75 miljoen ecu belopen. In 1996 is eveneens aangevangen met de evaluatiewerkzaamheden (selectie van de beoordelaar, bespreking van de voorlopige resultaten). Het eindverslag dat in het voorjaar 1997 wordt verwacht, zal aanleiding zijn voor een tussentijdse herziening van het programma. DOELSTELLING 5b 13 Figuur V-17 : Programmering van het GPD 1994-1999 Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km2) Verdeling naar Fonds EFRO ESF EOGFL Totaal 475. 1 231. 0 522,9 1229. 0 8 GPD's Gemiddelde per GPD | 448 6831 in min ecu 39% 19% 43% 100% 153. 6 (c) 19% (d)0. 1% (a)42% (b) 39% O Diversificatie en aanpassing van de landbouwstructuur (a) •Ontwikkeling niet- agrarische sectoren (b) •Ontwikkeling van het menselijk potentieel (c) I Milieubescherming (Saarland) (d) In 1996 is een hoger bedrag gefinancierd, omdat de samenleving zich steeds meer bewust is geworden van de problemen bij de plattelandsontwikkeling en van de goede ervaringen opgedaan in de periode 1989-1993. Hierdoor kon, ondanks de begrotingsperikelen van de deelstaten de voor de drie jaren 13 Subsidiabele regio's: Baden-Wurtenberg, Noord-Rijnland-Westfalen, Saarland, Nedersaksen, Beieren, Hessen, Rijnland-Palts, Sleeswijk-Holstein. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 203 1994-1996 geplande programmering in twee jaar worden uitgevoerd. Zoals reeds was geconstateerd tijdens de evaluatie achteraf van drie van de programma's voor de periode 1989-1993, is in 1996 opnieuw gebleken dat het beleid om nationale steunregelingen te gebruiken voor de nationale medefinanciering zeer doelmatig is voor een snelle en regelmatige uitvoering. Wat betreft het toezicht op de programma's heeft het werk van de toezichtcomités zich naast de beoordeling van de jaarlijkse verslagen over de voortgang toegespitst op de wijziging van de nationale steunregelingen ten behoeve van twee GPD's om de programma's aan het tempo van uitvoering aan te passen en ten behoeve van alle GPD's op het vaststellen van de richtsnoeren voor de tussenevaluatie van de programma's. Eind 1996 is door de beoordelaars een voortgangsverslag opgemaakt. De eindverslagen worden in april 1997 verwacht. Tabel V-13: Duitsland - bijstand per doelstelling -1996 in de programmeringsperiode 1994-1996/99 OP Visxcril (1994) OP V a k b e k w a a m h e id arbeidskrachten 197. 2 2 360. 5 55 778. 4 X3. 5 1 076. 7 1. 1 680. 9 27,5 171. 3 2 041. (1 46,5 47X. O 5 9. 13. / Totaal (min ecu) P r o g r a m m a 's cn j a ar van g o e d k e u r i ng Duels te Hing I OP Oost-Bcrli. m (199-4) OP Brandenburg (1) (1994) OP Brandenburg (2) (1994) OP Brandenburg (3) (1994) OP M e c k l c n b u r g - V o r p o m m c rn (1) (1994) OP M e c k l c n b u r g - V o r p o m m c rn (2) (1994) OP M e c k l c n b u r g - V o r p o m m c rn (3) (1994) O P S a k s c n ' ( l) (1994) OP Saksen (2) (1994) OP Saksen (3) (1994) OP S a k s e n - A n l i a ll ( l ) ( | 9 9 4) O P S a k s e n - A n h a l i ( 2 ) ( 1 9 9 4) OP S a k s e n - A n h a ll (3) (1994) OP T h ü r i n g en (1) (1994) OP T h ü r i n g en (2) (1994) OP T h ü r i n g en (3) (1994) Multiregionale OP's D o c l s l e l l i ng 2' 0 PD Nedcr-Sakscn (1994) GPD Beieren (1994) GPD Berlijn (1994) GPD Bremen (1994) GPD Hessen (1994) GPD N o o r d n j n - W c s t l a l cn (1994) GPD Rijnland-Palts (1994) GPD Saarland (1994) GPD Slccswiik-Holslcin (1994) D o e l s t e l l i ng 3 Regionale OP's OP B a d c n - W u r l l c m h c rg (1994) OP Nedcr-Sakscn (1994) 0 1' Beieren (1994) OP Berlijn (1994) OP Bremen (1994) OP Hamburg (1994) OP Hessen (1994) OP N o o r d r i j n - W c s t f a l cn (1994) OP R i j n l a n d - P a l l s ( 1 9 9 4) OP Saarland (1994) OP Sleeswijk-Holstein (1994) Multiregionale OP's Federaal OP D o e l s t e l l i ng 4 GPD Duitsland (1994) D o e l s t e l l i ng 5a l a n d b o uw GPD Nedcr-Sakscn V. X66 en X67/90 (1995) GPD Beieren en V. X66 en X67/90 (1995) G PD Bremen V. X66 en X67/90 (1995) GPD Hamburg V. X66 en X67/90 (1995) GPD Hessen V. X66 en X67/90 (1995) GPD B u d c n - W ü r u c m b c rg V. X66 en X67/90 (1994) G PD N o o r d r i i n - W c s t f a l cn V. X66 cn Kf. 7/91 (1994) GPD Rijnland-Palts V. X66 en 867/90 (1994) * Na altrek overdracht naar 1997-1999 (1) Economische ontwikkeling (2) Ontwikkeling van hel platteland (3) Arbeidsmarkt T o t a le kosten B i j s t a nd S t rF (1) V a s t l e g g i n g en 1996 V a s t l e g g i n g en 1994-1996 (2) % (2>/(D B e t a l i n g en 1996 B e t a l i n g en 1994-1996 (3) % 1 3 V M) 2 442,9 6 141. 4 2 417,X XX9. I 5 X5 ! ,6 1 XX0. 7 XI 4. 5 X 993. 3 1 679. 4 909. 1 9 4XX. X 2 058. 9 974,2 5 467. 4 2 432. 9 77X. 6 743. 1 964. X 729. 9 47 1. 9 KO 1,4 676,6 366. 0 2 110. 6 62 1. 5 630. 4 1 I90. X 5X3. 5 590. 6 1 060,6 521,0 457,9 1IX. 9 99. 9 115. 6 74. 9 141,4 111,5 66,3 352,4 I77. X X4. 3 1. 0 93. 9 101. 5 159. 3 79. 5 63. 9 330,3 326. 2 322. 9 209. 7 365,7 40X. I 170,9 942. 5 357. 6 230. 5 339,7 267. X 262. 6 450,6 229,0 194. 7 Totaal 95. 7 30,5 401,5 177. 6 4X. 0 1 262. 2 49,7 240. 6 32. 4 2 338. 2 Il 5. X 276. X 125. 3 113. 0 93. 5 X6,l I35. -1 674,X 65,X 90,9 VI2. X 43,1 12. 3 155. 4 47,6 16,6 340. 4 23. X 4X. 6 15. 6 703. 4 52,4 121. 2 56,5 50,X 39,5 39,1 49,6 2X0. 6 29,5 40. 9 34. 4 29,6 0. 5 67,0 32. 6 -4,7 225. 4 0,2 2X. 1 0. 2 379. 1 X. 6 37. 2 16. 3 X. 3 6. 5 11. 5 X. l 55. X 4. 6 6. 1 11,3 43,1 14,2 116. 2 47. 6 16. 6 340. 4 23,7 4X. 6 15. 6 6 * 5. » 25,0 55. X 25,0 24. 2 1X. X 17,5 23,6 9X,X I4. X 19,1 23. 5 Totaal 2 5X9,7 5 279. X XX7. 6 / 682. 1 33X. 2 512,6 474,3 H 2 0. 4 4 4* 34%- 4 4% 44«^i 4 6% 607,. 4 7% 4 5% 5X% 37%. 297, 4 6% 4 4% 4 2% 4 4% 4 3% 5 6% 4 4% 4. 1% 100% 115% 7 5% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 9 5% 4X% 4 6% 4 4% 4X% 4X% 4 5% 4X% 3 5% 5 0% 47% 6X% 53% 49% 94,2 107. 2 103. 5 71,4 152. 6 106. 0 40,6 3X2,9 112. 6 123. 0 174,2 76. 3 110. 2 202,5 93. 7 42. X 15. 1 X5. 6 201. 2 263. 0 265,5 175. 8 329,6 262,4 110,1 774. 8 254,9 207,7 303,0 200,5 212,9 321,4 183. 1 140. 7 26. 7 331. 0 2 1)94,4 4 564,5 7. 2 2. 4 15. X 6,7 0. 9 127. 1 2. 6 IX. 4 1. 7 1X2,7 X. l 36,9 X,2 6,7 4,2 9,4 X,6 50,6 3. X 7. 3 9,6 13. 9 11. 7 45. 8 17. 1 11. 5 1X4. 6 14. 3 31. 4 9. 4 339. 7 18. 7 46. 2 15,1 19. 4 14. 0 14. 2 IX. 6 X5. 0 10,4 17. 7 19. 3 2 7% 2 7% 3 6% 3 7% 4 1% 39% 30% 3 7% 41VI 3 3% 2 5% 3 4% 36%. 3 0% 35% 3 1% 3 2% 31 % 33% 3 2% 9 5% 2 9% 36%. 7 0% 5 4% 6 0% 65 % 60% 48% 3 6% 3X%. 2 7% 3X% 3 6% 3 6% 3 8% 3 0% 3 5% 4 3% 56%- 134. 2 287,5 243. 1 521. 8 2 7% 31% | 6 4 X. l| 265. 3| 2 6 , 6| "Sf. 2| 2 I %| 8,7| 2 3. 5| 9% 99. 6 342. 2 4. 5 24,1 X4. 0 I 2 7. I I32. 5 76,6 29,9 X5. 5 0. 7 4,3 21. 0 2I. X 30,1 IX. X 5,7 16,3 0,1 0,0 6. 3 5,1 1(1. 0 3. 6 10,4 29. X 0,2 0. 7 9. 6 X. 6 I4. X 6,6 3 5% 3 5% 3 5% 16% 4 6 '* 4 0% 4 9% 35'ü 1. 4 12. 2 0,1 0,0 4. 0 4. 9 7. 7 2. X 3. X 19,0 0,2 0,3 5. 6 6. 7 13% 2 2% 2 5% X% 2 7% 3 1% 11. 6 3X% 5. 3 2X% 204 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag P r o g r a m m a 's cn j a ar van g o e d k e u r i ng T o t a le kosten B i j s t a nd S t rF V a s t l e g g i n g en 1996 G PD Saarland V. X66 en X67/90 (1995) G PD S l c c s w i j k - H o l s t c i n V. X66 en X67/90 17,8 10,2 (1) 3. 1 3. 1 Totaal 3 538. 3 4 456,8 86X. 2 / 086,5 V a s t l e g g i n g en 1994-1996 (2) 1. 5 0,0 143. 3 191. 8 2. 0 0. 5 431. 3 514. 6 % <!)/(!) 65%. 16% 50%. 47% B e t a l i n g en 1996 B e t a l i n g en 1 9 9 4 - 1 9 9* (3) % own 1. 2 0,0 143. 0 177. 3 1. 5 0. 2 333. 1 387. 2 46%. 8%. 38% 36% (1995) Acties Duitsland V. 2328/91 (1994) D o e l s t e l l i ng 5a v i s s e r ij G PD Duitsland (1994) Doelstelling 5b G PD B a d c n - W ü r t t c m b c rg (1995) G PD N o o r d r i j n - W c s t f a l cn (1995) GPD Saarland (1995) G PD Nedcr-Sakscn (1994) GPD Beieren (1994) GPD Messen (1994) G PD Rijnland-Palts (1994) GPD Sleeswijk-Holstein (1994) | 376. 9| 76. ()| I2,X| 37. 61 50% | 3. 9| 2 0 , 0| 2 6% 450. 8 117,9 108. 0 687,1 2 933,4 232. 3 426,8 229,6 74. 9 46. X 24. 1 245. 1 560,2 XO. X 111,3 X5. 9 14,3 6. 2 1. 2 33. 0 79. 7 10,9 22. 4 20. 2 23. 0 11. 7 4. 0 77. 4 215. 1 34. 5 42. 6 41. 1 3 1% 25% 17% 32% 3X% 4 3% 3 8% 4 8% 37% 4 5% 6. 8 5. 0 0. 5 36. 8 1IX. 3 10. 8 15. 0 19. 3 11. 2 7. 8 2. 3 62. 5 IX5. X 23. 6 27. 5 26. 2 212. 6 2 967. 2 346. 8 6 203. 4 15%. t7%- 9%. 2 5% 3 3% 29% 25% 3 1% 28% 3 3% T O T A AL Totaal 5 185. 9 74 1(64,1 / 229. 0 18 723,2 187. 7 3 351,6 449. 5 8 477. 2 3. 2. T e n u i t v o e r l e g g i ng van de communautaire initiatieven in 1996 In liet kort Duitsland neemt aan alle communautaire initiatieven deel met uitzondering van REGIS. Het merendeel van de PCI's was in de loop van 1995 door de Commissie goedgekeurd. Eind 1995 moesten in totaal nog 19 programma's in het kader van LEADER, URBAN, RECHAR, RESIDER, RETEX, MKB en KONVER, alsmede een INTERREG-PCI worden goedgekeurd. Deze programma's zijn in 1996 goedgekeurd (2 LEADER, 6 MKB, 1 RECHAR, 3 KONVER, 1 RESIDER, 1 RETEX, 2 URBAN en 1 INTERREG met Oostenrijk) waarmee het in Duitsland uitgevoerde aantal PCI's op 83 komt en het aantal INTERREG-PCI'S op 18. van van het MKB-initiatief wordt voorrang gegeven aan de Steun voor de ontwikkeling van het technologische potentieel in Duitsland In de meeste programma's technologische is 2,1 miljoen ecu (totale kosten: 13 miljoen ecu) ontwikkeling van het MKB. In Noord-Rijnland-Westfalen bestemd voor steun aan technologie en innovatie; in Beieren 3,7 miljoen ecu (totale kosten: 10,6 miljoen ecu) voor kwaliteit en vernieuwing in het MKB en in Sleeswijk-Holstein 0,7 miljoen ecu (totale kosten: 1,4 miljoen ecu) voor vernieuwende bedrijven. In de nieuwe deelstaten dragen de MKB-PCI's daarnaast in hoge mate bij aan het scheppen van arbeidsplaatsen, aangezien het programma van Saksen-Anhalt 4,9 miljoen ecu (totale kosten: 11 miljoen ecu) besteedt aan onderzoek en ontwikkeling op het gebied van telewerken, het opzetten van netwerken en de toepassing van octrooien, terwijl het programma van Saksen de introductie van nieuwe technologieën wil bevorderen met behulp van 16,6 miljoen ecu (totale kosten: 47,2 miljoen ecu). Ten aanzien van de omschakelingsinitiatieven doen de KONVER-programma's rechtstreeks een beroep op technologische ontwikkeling als prioritaire steunmaatregel bij het proces van economische diversificatie. Het merendeel van deze programma's voorziet in maatregelen ten behoeve van de omschakeling van militaire in de bedrijven naar burgerlijke technologie (Beieren, Saarland - voorbeeld: hergebruik van technologie auto's voor fabricage en instituut (Saksen-Anhalt, Bremen productietechniek), en Brandenburg) en wetenschappelijke samenwerking op Europees niveau (Bremen). De programma's van Saksen-Anhalt en Bremen besteden respectievelijk 2,8 miljoen ecu (totale kosten: 4,3 miljoen ecu) en 1,4 miljoen ecu (totale kosten: 2,9 miljoen ecu) aan de uitvoering van deze maatregelen. In het kader van RESIDER steunt het programma van Brandenburg maatregelen op het gebied van onderwijs en scholing in vernieuwende milieutechnologie en de technologie van de infrastructuur. De RETEX-PCI's hebben in twee gevallen eveneens technologische ontwikkeling als prioriteit, in Saksen voor ondersteuning van onderzoek en (12,6 miljoen ecu; totale kosten: 33,5 miljoen ecu) en in ontwikkeling Thüringen verhoogde technologieën door middel van deskundigheid In het kader van INTERREG wordt in samenwerking tussen Duitsland en Denemarken het probleem aangepakt van het isolement van de drie gebieden (Planungsraum V en Sonderjyllands Amt, Ostholstein, Lübeck en Storstroms Amt; Kern en Fyns Amt) en het effect hiervan op hun economie14. De PCI's tussen Duitsland en Luxemburg (Euroregio), Frankrijk (Saarland, Lotharingen, Palts) en Polen (Mecklenburg-Voor- Pommeren) hebben OTO en technologieoverdracht als prioriteit en het PCI met Frankrijk en Zwitserland (Boven-Rijn) besteedt 2,5 miljoen ecu (totale kosten: 4,9 miljoen ecu) aan bevordering van OTO en aan de ontwikkeling van de telecommunicatie. in bedrijven en betere samenwerking (3,1 miljoen ecu; totale kosten: 8,2 miljoen ecu). ten behoeve van steun aan innovatie en technologieoverdracht in bedrijven en technologiecentra Sleeswijk-Holstein, voor overdracht van nieuwe tankwagens; introductie voorbeeld: Bremen en - 14 Zie ook Hoofdstuk V. 2. Denemarken. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 205 Alle programma's van de communautaire initiatieven zijn nu door de Commissie goedgekeurd en bevinden zich in de eerste fase. In 1996 zijn 16 nieuwe PCI's goedgekeurd, waarvan vijf alleen al in Brandenburg. Het grootste aantal goedgekeurde programma's valt onder het MKB-initiatief. Het betreft zes programma's voor een totaalbedrag van 26,1 miljoen ecu uit de Structuurfondsen. Vijf programma's hebben betrekking op de oude deelstaten, het zesde programma op een van de nieuwe deelstaten. In Brandenburg is het PCI gericht op maatregelen van technische aard of op het gebied van het management van bedrijven ter aanvulling op de gebruikelijke investeringsprikkels. In het PCI van Nedersaksen ligt het accent op kwaliteitsborging en kennisoverdracht. In Sleeswijk-Holstein hebben de maatregelen betrekking op kwaliteitsmanagement en de verkenning van vernieuwende markten. Het nieuwe RECHAR-programma in Brandenburg ondersteunt maatregelen die de toestand van milieu en economie verbeteren en tegelijkertijd arbeidsplaatsen scheppen en behouden onder het motto "Van bruinkoolgebied tot modem industriegebied. " Verder zijn voor Saarbrücken en Halle twee URBAN- programma's goedgekeurd. In Halle wordt een wijk met een oppervlakte van 1,1 km2 en een inwonertal van ongeveer 5. 000 gerenoveerd om de aantrekkingskracht ervan te verhogen en om de wijk als ontmoetingsplaats te laten fungeren. Men is met name voornemens een jongeren- en ontspanningscentrum in te richten in een oude koffiebranderij en op 10. 000 m2 groene ruimten te creëren. Verschillende programma's voor industriële omschakeling zijn eveneens goedgekeurd. Drie KONVER-programma's hebben betrekking op Baden-Wurtenberg, Saksen en Brandenburg. In Brandenburg beoogt het programma met name gebouwen die een andere bestemming krijgen in het economische circuit van het gebied te integreren en het economisch potentieel ervan te exploiteren. De belangrijkste doelstellingen in Saksen zijn het renoveren van door de troepen van het GOS verlaten gebouwen en terreinen en bevorderen dat er door de betrokken gemeenten nuttig gebruik van wordt gemaakt (vestiging en oprichting van bedrijven). Het RESIDER-programma van Brandenburg is gericht op maatregelen op de gebieden infrastructuur, het natuurlijke milieu en het menselijk potentieel. Specifieke maatregelen zoals renovatie van oude fabrieksgebouwen met het oog op gebruik ervan in het economisch verkeer of samenwerking tussen bedrijven en onderzoekcentra moeten leiden tot het scheppen van vaste arbeidsplaatsen. Het RETEX-PCI van Brandenburg wil eveneens de economische diversificatie verbeteren door met name samenwerking tussen bedrijven op het gebied van aan- en verkoop van producten. Ook het laatste LEADER-programma voor Sleeswijk-Holstein is uiteindelijk door de Commissie goedgekeurd. In het algemeen wordt de bottom-up benadering van dit initiatief goed ontvangen en beschouwd als goed aangepast aan de behoefte op het platteland van Duitsland, zowel in de oude als in de nieuwe deelstaten. Lokale groeperingen hebben een groot aantal veelbelovende projecten ontworpen en in de oude deelstaten zijn 60 plaatselijke actiegroepen en 15 andere organisaties tot een vruchtbare opgezet. De werkbijeenkomst over LEADER II heeft uitwisseling van ideeën tussen de plaatselijke groepen en de verschillende betrokken bestuursorganen. De voortgang met de uitvoering verschilt per deelstaat, maar de algehele voortgang verloopt volgens de prognoses. in Duitsland geleid Het PESCA-programma ondervond bij de start enige moeilijkheden in verband met het complexe bestuurlijke beheer. Gezien de behoefte in de gebieden waar men van visserij afhankelijk is en het grote aantal aanvragen ligt het redelijkerwijs in de lijn der verwachtingen dat in de nabije toekomst vooruitgang wordt geboekt. Het programma is in 1996 overigens twee keer gewijzigd in verband met gecombineerde programmering en een concentratie van kredieten door middel van een overdracht van ESF-kredieten naar het EFRO en het FIOV. initiatieven ten gunste van het menselijk potentieel is de uitvoering grotendeels Voor de geregionaliseerd omdat de deelstaten verantwoordelijk zijn voor 85% van de beschikbare financiële middelen (15% wordt gefinancierd door de bondsregering en is bedoeld voor projecten van supraregionaal belang). De projecten zijn naar aanleiding van een eerste oproep tot indiening van projecten geselecteerd. In het kader van WERKGELEGENHEID worden 242 projecten gefinancierd, 24 op federaal niveau (73 voor NOW, 120 voor HORIZON en 49 voor Youthstart). Bij elk van de drie 206 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag deelinitiatieven draait de belangrijkste activiteit van de projecten om opleidingen. Ontwikkeling van plaatselijke partnerschappen en samenwerking met bedrijven voor het opdoen van concrete werkervaring zijn elementen die eveneens ruim vertegenwoordigd zijn. Een van de overheersende thema's in de NO W-projecten is de oprichting van bedrijven door vrouwen. In het kader van Youthstart beogen veel projecten jongeren voor te bereiden op een beroepsopleiding en in het kader van Horizon ligt het accent op alle fasen die leiden tot inschakeling in het arbeidsproces. Voor federaal niveau. Evenals bij ADAPT zijn 220 projecten geselecteerd, waarvan 17 op WERKGELEGENHEID zijn maatregelen op het gebied van opleiding ruimschoots vertegenwoordigd. Veel projecten zijn echter gericht op onderzoek naar de problemen die zich ten gevolge van de economische ontwikkeling voordoen in bedrijven, in sommige beroepsgroepen en in bepaalde regio's. Er is een heel scala aan maatregelen ontwikkeld, onder andere met betrekking tot de behoefte van het MKB aan managementtechnieken, het ontwikkelingsbeleid van bedrijven bij de verovering van nieuwe markten of de ontwikkeling van nieuwe producten, het scheppen van werkgelegenheid door met name de introductie van nieuwe technologieën en nieuwe manieren om het werk te organiseren en tenslotte het opzetten van netwerken tussen regionale deelnemers aan de arbeidsmarkt om de werkgelegenheid te bevorderen. Een aantal programma's is aangepast, in een aantal gevallen in verband met herprogrammering (bijvoorbeeld nieuwe financiële verdeling over de prioriteiten, nieuwe vaststelling van de in aanmerking komende maatregelen), maar vooral toekenning van de indexatiebedragen15. De indexatie tot het prijsniveau van 1996 bedraagt in totaal bijna 25 miljoen ecu voor de desbetreffende initiatieven, te weten INTERREG, KONVER, RESIDER, MKB, RECHAR, URBAN en RETEX. Verder is uit de reserve 317,7 miljoen ecu aan Duitsland toegekend. Deze extra kredieten worden voor meer dan een derde bestemd voor KONVER, gevolgd door INTERREG en WERKGELEGENHEID, voorts met name voor het opstarten van twee nieuwe URBAN-programma's (Zwickau en Kiel) en de financiering van de INTERREG II-C-programma's16. in verband met de Tabel V-14: Duitsland (min ecu) communautaire initiatieven -1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 I n i t i a t i ef ( a a n t al P C I ' s) T o t a le kosten B i j s t a nd S t r F. * (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 % B e t a l i n g en 1996 (2) <2)/U) B e t a l i n g en 1 9 9 4. 1 9 9* (3) % MM It A D A PT (1) W E R K G E L E G E N H E ID (1) L E A D ER ( I S) PESCA (1) M K B < 1 51 R E C H AR (7) K O N V ER (16) RESIDER (9) R E T EX (X) U R B AN (10) T o t a al (X3) INTERREG/REGEN (IS)" : ut 1996 goedgekeurde PCI's nuariuti L E A D ER Sleeswijk-Holstein L E A D ER Technische bijstand (nationaal netwerk) M KB Rijnland-Palts M KB Brandenburg M KB Nedcr-Sakscn M KB Saarland M KB B a d c n - W ü r t l c m b c rg M KB Sleeswijk-Holstein R E C H AR Brandenburg K O N V ER Brandenburg K O N V ER Saksen K O N V ER Badcn-WUrllcmbcrg RESIDER Brandenburg R E T EX Brandenburg U R B AN SaarbrUckcn U R B AN Halle (Saksen-Anhalt) T o t a al (16) INTERREG 4X0,4 29X. 4 401,0 62. 0 402. 3 450. 1 54X. 4 606,4 290. 4 298. 3 3 837,8 16,6 2. 0 4. 6 20. 9 9. 5 3. 1 1. 8 3. 6 49,3 53,9 40,9 51. 7 42. 4 6,0 22,6 5. 2 334,0 22X. X 156. X 177. 4 23,0 1X4,2 15 X. 6 233. 9 I92. X 70. 3 97,3 1 523. 2 6,6 1. 0 2,3 14,9 4. 7 1. 5 0,9 1,8 30. 3 37,1 25. 1 12,7 26. 2 3,3 H. O 2,7 179,2 33. X 26. X 15. 9 19. 4 41. 7 62,6 X9. 0 36. 6 9. 5 12. 0 347,2 6,6 1. 0 2. 3 14. 9 4. 7 1. 5 0. 9 I. X 30. 3 37. 1 25. 1 12. 7 26. 2 3. 3 5,6 2. 7 176,8 76. 7 50. 0 140,5 23,2 142. 9 1 18. 5 219. 6 99,1 32,3 91. 0 993,7 6. 6 1,0 2,3 14,9 4. 7 1. 5 0. 9 1. 8 30. 3 37. 1 25,1 12. 7 26. 2 3. 3 5,6 2. 7 176,8 34% 32% 79% 1 0 1% 78%. 75% 9 4% 51 % 46% 93% 6 5% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 7 0% 100% 9 9% 17. 3 29,5 14. 3 (1. 0 26. 3 23. 2 70. 8 20. 8 8. 6 11. 3 221,9 2,0 0. 4 1. 2 4. 5 1. 4 (1. 8 0,4 0. 9 15. 1 18. 6 12. 5 6. 3 13. 1 1. 6 1. 7 1. 4 81,9 3X. 8 41. 0 SJ. I 1. 9 57. 1 50. 0 I09. S 52. 0 16,7 34. 5 454,7 2. 0 0. 4 1. 2 4. 5 1. 4 O. X 0,4 0. 9 15. 1 IX. 6 12. 5 6. 3 13. 1 1,6 1. 7 1. 4 «1. » 17% 2 6% 30% 8% 3 1% 32%. 4 7» 2 7% 2 4% 3 5% 3 B% 3 0% 4 0% 5 0% 30%. 3 0% 5 0% 5 0% 50%. 5 0% 5 0% 50%. 5 0% 5 0% 5 0% 2 1% 5 0% 4 6% ( W' Exclusief reserve • Details in Hooldsluk VII. Tabel 2. 2 ** Details in Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven 15 MKB Mecklenburg-Voor-Pommeren, KONVER Mecklenburg-Voor-Pommeren en Hessen, RETEX Baden- Wurtenberg, RESIDER Nedersaksen, URBAN Rostock, INTERREG Duitsland (Saksen)-Polen-Republiek Tsjechië. 16 Zie ook Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 207 4. GRIEKENLAND telecommunicatie te maken van de nieuwe technologieën door middel van scholingsmaatregelen Steun voor de ontwikkeling van het technisch potentieel in Griekenland van het De steun aan technologische ontwikkeling speelt een belangrijke rol in het ontwikkelingsbeleid Griekse CB (4,8% van de communautaire kredieten). De. telecommunicatie en telematica waarmee voor Griekenland de deuren naar de informatiemaatschappij geopend moeten worden en OTO zijn in alle prioritaire zwaartepunten van het CB aanwezige elementen. Met behulp van de 13 regionale programma 's verbetering wordt gestreefd naar interne territoriale integratie door ontwikkeling van de hoofdinfrastructuur, van de levensomstandigheden, ontwikkeling van de economische structuur, ontwikkeling van het menselijk kapitaal cn bevordering van werkgelegenheid, vermindering van de ongelijkheid tussen regio's en ontsluiting van eilandgebieden. (in het Men is in de eerste plaats voornemens om dankzij verbeterde en gemoderniseerde te kader van het CB 250,7 miljoen ecu; totale kosten: 452,2 miljoen ecu) bepaalde perifere gebieden is het onderwerp van een multiregionaal OP (203,7 miljoen ecu; totale kosten: ontsluiten. Telecommunicatie 383,8 miljoen ecu) waarmee continuïteit (CRASH- ten opzichte van de voorafgaande programmaperiode programma 1992-1993) is verzekerd. Ondanks de bemoedigende resultaten eind 1993 was, als gevolg van de laagste investering per inwoner van de Europese Unie, de kwaliteit van het netwerk nog steeds laag (de frequentie van de storingen op de lijn was het hoogst van de Unie en de wachttijd voor een nieuwe van het netwerk het laagst van de Unie. Het OP aansluiting heel hoog) en de digitaliscringgraad "Telecommunicatie" wil niet alleen de voorzieningen verbeteren (verhoging van de digitalisering tot 90% en technologieën -ISDN, ATM- en modeldiensten, maar bedrijven ook versnelde invoering van geavanceerde aanmoedigen gebruik en en door de markt te stimuleren nieuwe diensten te ontwikkelen. Behalve van moderne managementmethoden en basisinfrastructuur over het dit multiregionale OP behoort verbetering van de communicatienetwerken algemeen Ionische tot de doelstellingen van de meeste regionale OP's (Peloponnesos, Griekse vasteland, eilanden enz. ) en vooral van de OP's die ontwikkeling van het toerisme als belangrijkste beleid hebben (Noordelijk deel Egeïsche Zee, Zuidelijk deel Egeïsche Zee enz. ). Hoewel geen enkel OP specifiek gericht is op de ontwikkeling van telematicatoepassingen worden deze door verschillende multiregionale OP 's ondersteund in het kader van de verbetering van de levensomstandigheden en preventie) en de ontwikkeling van het menselijk kapitaal (onderwijs en openbaar (gezondheidszorg bestuur). Zo is een van de belangrijkste maatregelen van het OP "Gezondheidszorg" de ontwikkeling van een informatiseringsysteem en wetenschappelijke apparatuur (telegezondheidszorg). Het OP "Onderwijs" besteedt nog eens 40,5 miljoen technische scholen en het ecu (totale kosten: 54 miljoen ecu) aan de verbindingen tussen universiteiten, netwerk van het Ministerie van onderwijs. Het OP "Modernisering van het openbaar bestuur" dat beschikt over een begroting van 117,5 miljoen ecu (totale kosten: 235 miljoen ecu) streeft naar een beter beleid voor bestuursorganen het menselijk kapitaal en verhoogde doelmatigheid van de ambtenaren van de economische (belastingen, technologie van (telemalicanetwerken, grote informatiseringsystemen enz. ) en managementtechnieken. OTO krijgt echter de meeste financiële steun. Het beleid van het CB is gericht op versterking van het vermogen van het land waarbij gebruik wordt gemaakt van de basis op het gebied technologisch-economische van OTO die reeds communautaire onderzoekprogramma's. Als secundair zwaartepunt maakt OTO deel uit van een multiregionaal OP met een begroting van 316,2 miljoen ecu (totale kosten: 579,1 miljoen ecu). Van alle maatregelen uit hoofde van dit door programma, krijgt de sector technologieoverdracht bestaande aankoop financiële technologieparken, belangrijkheid volgen dan eerst steun aan OTO in de productiesectoren met groot economisch belang productie-eenheden, (biotechnologie, wetenschappers van de onderzoekvoorzicningen en het op peil brengen van het menselijk potentieel door updating van de kennis van onderzoekers, scholing van nieuwe onderzoekers in de modernste technologieën en scholing van technici en managers op het gebied van OTO en innovatie. Een deel van het OTO-programma met een begroting van 7 miljoen ecu is eveneens gericht op de ontwikkeling van netwerken op universiteiten en in onderzoekcentra alsmede op verspreiding van de onderzoeksresultaten (databanken, multimedia enz. ). Ondersteuning aan OTO krijgt ook op regionaal niveau aandacht: nieuwe materialen enz. ) waarvoor nauwe samenwerking en en innovatie (intensievere onderzoeksprojecten, de meeste is gelegd door het eerste OP, het STRIDE-initiatief industriële informaticanetwerken) is vereist en vervolgens de aanpassing voor de gezondheidsdiensten van de voorzieningen technologieoverdracht en modernisering en uitbreiding In volgorde ontwikkeling technologen verbeterde begroting) invoering financiën licenties, douane, nieuwe en de tussen kleine steun. door van van van de en • Midden-Macedonië (een van de zeldzame Griekse gebieden met een bepaalde voorsprong dankzij de aanwezigheid van onderwijs- en onderzoekinstellingen): ontwikkeling van post-universitaire 's, verbeterde voorzieningen voor deze instellingen (bouw van nieuwe zalen en studieprogramma en de productiesector laboratoria) en ontwikkeling van banden tussen onderzoekprogramma's overdracht (hulp aan het MKB bij de fabricage van vernieuwende producten, octrooi-aanvragen, De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 21 naar 1,24% voor Ierland. In Spanje is een stijging opgetreden van 0,48% naar 0,93%. Wat de deelname van de lidstaten aan de OTO-kaderprogramma's betreft, is de situatie in bepaalde opzichten bemoedigend. Weliswaar is de onderlinge positie van de lidstaten wat betreft de uitgaven tijdens het tweede en derde OTO- kaderprogramma niet veranderd, maar het aandeel van de vier cohesielanden is in de achtereenvolgende kaderprogramma's wel toegenomen. In diezelfde periode nam dit percentage voor Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk en Duitsland nauwelijks toe of daalde het zelfs. Wat de aard van de deelnemers uit de regio's van doelstelling 1 betreft, is duidelijk dat vooral onderzoeksinstellingen en universiteiten bij de OTO- programma's zijn betrokken en slechts weinig instellingen uit de particuliere sector, maar hun medewerking aan de programma's heeft het mogelijk gemaakt nieuwe wetenschappelijke kennis te verwerven, deze toe te passen en in een snel tempo nieuwe producten en productiemethoden te lanceren. Voor kleine bedrijven is het echter moeilijker om voordeel te trekken uit de programma's. Bovendien hebben deze programma's weliswaar partners uit het zuiden en noorden van Europa dichter bij elkaar gebracht, maar is het gevaar niet denkbeeldig dat de onderzoeksthema's hierdoor minder relevant worden voor de specifieke economische en industriële behoeften van de probleemgebieden Ook de aanpassing aan de informatiemaatschappij, waarvoor een goed telecommunicatiesysteem een eerste vereiste is, verloopt veel langzamer in de regio's die steun ontvangen uit het Cohesiefonds. De toegang tot de telecommunicatienetwerken, de financieringsrnogelijkheden en het gebruik van de diensten van de informatiemaatschappij zijn er duidelijk minder dan in de rest van de Gemeenschap. Over het geheel genomen zijn de investeringen in telecommunicatie in de cohesielanden 40% lager dan in de centraal gelegen regio's^O. 20 Voor nadere gegevens, zie met name: "Europees verslag over wetenschappelijke en technologische, indicatoren - 1994" (november 1994, BOPEG); "Vijfde periodieke verslag over de sociaal-economische ontwikkeling van de regio's" (1994, BOPEG); "Eerste verslag over de economische en sociale cohesie"; Mededeling "Cohesie cn de informatiemaatschappij" (COM (97)7 def. van 22 januari 1997). 208 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag van nieuwe technologieën, samenwerking met universiteiten en technische instituten); • soortgelijke maatregelen worden op Kreta genomen (een gebied dat ook over een groot OTO- potentieel beschikt): 34,2 miljoen ecu (totale kosten: 56,5 miljoen ecu) ten gunste van OTO en innovatie; • West-Griekenland: ontwikkeling van de voorzieningen van de universiteit van Patras en bestaande instellingen op het gebied van technologie, versterking van hun rol bij de ontwikkeling van technologisch onderzoek in Griekenland. In het kader van de ontwikkeling van de economische structuur en met name de modernisering van industrie en diensten verleent het OP "Industrie en diensten" met een begroting van 720 miljoen ecu (totale kosten: 2,8 miljard), materiële steun en inbreng van deskundigheid bij investeringsprojecten voor ondernemingen die gebruik maken van geavanceerde technologieën. Bovendien wordt onderzoek op visserijgebied aangemoedigd om de visserijsector, de aquacultuur en de visverwerkende industrie te bevorderen. Tabel V-15: Griekenland - Financiering op het vlak van technologische ontwikkeling in het kader van de programmeringsperiode 1994-1999 (min ecu) TOTAAL StrF % 100% % 55% Overh. 352. 0 Bcdr. 194. 2 Lidstaat Totaal 546. 2 Financiering via de Structuurfondsen 25% % 45% Docist. I 661. 4 NB. Gezien de werkwijze hij de programmering cn de uiteenlopende aanpak van de lidstaten is 1 207. 6 voorzichtigheid genoden hij de interpretatie van de gegevens, mei name wat hctrclt de uitgaven in verband met de inloniiaticmaatschappi j, (lic vaak worden gekoppeld aan industriële ontwikkeling cn OTO. DOTO D Telecom 4. 1. Tenuitvoerlegging van de maatregelen in 1996 per doelstelling DOELSTELLING 1 Figuur V-18 : Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1996) Prioritaire zwaartepunten Grote infrastructurele werken (a) Verbetering van het leefklimaat (b) Concurrentievermogen v. h. bedrijfsleven (c) Menselijk potentieel en werkgelegenheid (d) Vermindering van regionale verschillen (c) Technische bijstand (f) Verdeling naar Fonds EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal 9 643. 7 2 638,1 1 853,0 131,1 14 265,9 1 CB/32 OP's Gemiddelde per OP| Voornaamste resultaten in 1996 895. 6 456. 8 740. 4 633. 9 541. 2 71. 1 68% 18% 13% 1% 100% 445. 8 (e) 32% (f) 1% (a) 20% (b) 10% (d) 18% (c) 19% en de MOU (management organisation unit) In 1996 is belangrijke vooruitgang geboekt ten aanzien van de door de Griekse overheid goedgekeurde uitvoeringsregelingen. Zo zijn ELKE (een one-stop-shop) voor productiegerichte investeringen ter verbetering van de managementcapaciteiten van de gebieden en de ministeries opgericht. Voor alle programma's van het CB worden nu technische projectformulieren als programmeringsinstrument toegepast en met de oprichting van speciale instanties voor de uitvoering van grote projecten is ook vooruitgang geboekt (EGNATIA S. A. voor de oost-west auto wegverbinding, ERGOSE voor spoorwegprojecten, KTIMATOLOGIO S. A. voor het kadaster). Naar verwachting zijn al deze instanties eind 1997 volledig operationeel zodat de grote projecten doelmatig kunnen worden uitgevoerd en de financiële verwezenlijk ervan derhalve eveneens kan worden verbeterd. De Griekse overheid heeft voorts besloten om de grote transportprojecten (met name wegen) via een concessiesysteem te financieren, waarmee het mogelijk zou worden particulier kapitaal aan te trekken voor de aanleg van nieuwe De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 209 weggedeelten die met de beschikbare overheidsgelden (nationaal en communautair) tot nu toe niet konden worden uitgevoerd. In 1996 is een nieuw programma goedgekeurd. Het betreft het OP "Technische bijstand" dat enerzijds voornamelijk de maatregelen in het kader van de MOU (management organisation unit), bevat, waarvoor de voorbereidende handelingen in 1996 van start zijn gegaan, anderzijds een actieplan voor voorlichting over en bekendmaking van het CB, maar ook maatregelen op het gebied van technische bijstand voor de modernisering van de uitvoeringsinstanties en staatsbedrijven. De kredieten van de reeds uitgevoerde nationale programma's "Spoorwegen" en "Telecommunicatie", alsmede de regionale OP's ten gunste van West-Macedonië en West-Griekenland zijn door de indexatie van de EFRO-kredieten verhoogd. De financiële herprogrammering van deze OP's en van de OP's "Technische bijstand" en "Stedelijke ontwikkeling" heeft plaatsgevonden. De wijzigingen in de financiële plannen voor deze programma's hebben betrekking op technische aanpassingen aan de werkelijke concrete situatie. Met een ingrijpendere heroverweging van alle programma's (tussentijdse aanpassing) naar aanleiding van de uitvoering en de beschikbare resultaten van de evaluaties moet in de herfst van 1997 worden begonnen. Het nationale landbouw-OP wordt goed uitgevoerd met name dankzij de maatregelen uit hoofde van doelstelling 5a en wel voornamelijk de maatregelen ten gunste van de bergstreken, de grootste probleemgebieden en de bosbouw. Een groot aantal projecten op het gebied van verwerking en afzet van landbouwproducten is eveneens goedgekeurd. Om te voldoen aan de nieuwe prioriteiten van het OP is een deel van de indexatie toegekend. De tranche voor 1997 is reeds in 1996 vastgelegd en een eerste voorschot is betaald. In het kader van dit OP is de start van een aantal vernieuwende maatregelen met een bescheiden begroting moeizaam, bijvoorbeeld de invoering van een stelsel voor bodemgebruik in combinatie met automatiseringssystemen (GIS) ten behoeve van een homogeen en geïntegreerd gegevensbeheer. De vooruitgang bij de verschillende PO's in het kader van het deelinitiatief "plattelandsontwikkeling" is ondanks een verbeterde uitvoering in 1996 nog ongelijk en de aanvankelijke vertragingen zijn slechts ten dele ingehaald. Een aantal OP's hebben uitstekende resultaten opgeleverd (Thessalië, Zuidelijk deel Egeïsche Zee, Kreta, Oost-Macedonië en Thracië) in tegenstelling tot enkele OP's, die er niet in zijn geslaagd om de in het verleden opgelopen vertragingen volledig in te lopen (Epirus, Griekse vasteland, Noordelijk deel Egeïsche Zee). De situatie van de andere OP's houdt hiertussen het midden. Voor het OP "Visserij en aquacultuur" is een herprogrammering doorgevoerd, de inflatiecorrectie van 1995 (1,8 miljoen ecu) is verwerkt, de goedkeuring van een onderzoek naar de sectoren voor verwerking en afzet van visserijproducten, de goedkeuring van een speciale maatregel met het oog op hermeting van een aantal visserijschepen en de aanstelling van een programmabeheerder. Eind 1996 is het verloop van het deelprogramma ten gunste van de vloot bevredigend, maar de twee andere deelprogramma's met betrekking tot respectievelijk verwerking en afzet van producten en de aquacultuur laten een duidelijke achterstand zien. De tot stand gekomen vastleggingen wekken echter de verwachting dat, gezien de benodigde periode voor de verwezenlijking van voorgenomen maatregelen, de situatie in 1997 zal verbeteren. Over het algemeen is 1996 een belangrijk jaar geweest voor het welslagen van het CB ten gunste van Griekenland. De verbetering van de belangrijkste macro-economische indicatoren zorgden voor een opleving in de particuliere investeringen. Meer in het bijzonder is er sprake van een belangrijke verhoging ten opzichte van 1995 van de particuliere investeringen in het kader van het OP "Industrie en diensten" en de totstandkoming van grote projecten door middel van het concessiesysteem waardoor particulier kapitaal kan worden ingebracht, is eveneens op de goede weg. Samen met de grote verbeteringen op het gebied van de uitvoeringsregelingen zijn hiermee de juiste voorwaarden geschapen voor het welslagen van het CB ten gunste van Griekenland, zowel voor de concrete besteding van de uitgetrokken kredieten als voor de invloed op de macro-economische indicatoren en het scheppen en behouden van vaste arbeidsplaatsen. De Griekse overheid heeft verder de begroting voor overheidsinvesteringen in 1997 ten opzichte van 1996 aanmerkelijk verhoogd, ondanks de moeilijkheden die zij heeft om de overheidstekorten terug te dringen. Hiermee moeten de nationale 270 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslap inbreng bij de CB-maatregelen en een hoog bestedingsniveau van de voor 1997 uitgetrokken kredieten worden gegarandeerd. Tevens moet worden bereikt dat een deel van de voor de periode 1994-1995 vastgestelde achterstand enigszins wordt ingelopen. 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 Wat de financiële uitvoering van het CB betreft, bevindt Griekenland zich eind 1996 in de middenmoot van de doelstelling 1-landen. Inclusief de verzoeken om EFRO-vaststellingen die de Griekse overheid in 1996 heeft ingediend en welke in verband met onvoldoende begrotingsmiddelen in 1996 niet konden worden uitgevoerd, is de situatie voor alle Structuurfondsen als volgt: eind 1996 bedraagt het percentage vastleggingen 46% van de geprogrammeerde kredieten en belopen de betaalde kredieten 32% van het totale steunbedrag (ofwel 69% van de vastgelegde kredieten). De uitvoering van de programma's in het kader van EFRO en EOGFL loopt zelfs vooruit op de programmering in het CB. Het eind 1996 vastgelegde deel van de EOGFL-kredieten van het nationale landbouwprogramma bedraagt 60% en de betaalde kredieten belopen 49% van de steun voor de gehele periode 1994-1999. Het percentage van de tot eind 1996 vastgelegde EOGFL-kredieten voor alle 13 OP's in het kader van het deelinitiatief plattelandsontwikkeling bedraagt 44% en de uitbetalingen 29% van de steun. Verder is de in de praktijk geboekte vooruitgang bevredigend met een uitvoeringsniveau van 71% van de eind 1996 voor alle fondsen geprogrammeerde uitgaven (73% alleen voor 1996). Om de hierboven genoemde redenen zal dit goede uitvoeringspercentage in 1997 nog groeien. Tabel V-16: Griekenland - Bijstand per doelstelling -1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 (min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand StrF (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) Doelstelling 1 OP Attica (1994) 0PKrcia(l994) OP noordelijk deel Egeïsche Zee (1994) OP zuidelijk deel Egeïsche Zee (1994) OP Epirus (1994) OP Griekse vasteland (1994) OP West-Griekenland (1994) OP Ionische eilanden (1994) OP Middcn-Macedonië (1994) OP West-Macedonië (1994) OP Macedonië-Thracië OPPeloponnesos(1994) OP Thessaloniki (1994) Multiregionale OP's OP Technische bijstand (1996) OP Cultuur-tocrisme ( 1995) OP Poslale diensten (1995) OP Telecommunicatie ( 1995) OP Landbouw (1994) OP Spoorwegen (1994) OP Stadsontwikkeling (metro) (1994) OP Basisonderwijs en -opleiding (1994) OP Energie (1994) OP Milieu (1994) OP Sociale uitsluiting (1994) OP Overheid (1994) OP Permanente cducalie (1994) OP Aardgas (1994) OP Industrie en dienstverlening (1994) OP Visserij - Aquacultuur (1994) OP Onderzoek - Technologie (1994) OP Wegen - havens - luchthavens (1994) OP Gezondheid - onderl. verzeker. (1994) TOTAAL 938. 5 435,3 327. 9 380,0 346,9 623. 0 513,9 228. 2 816,9 332,0 689,0 440,2 560,9 84. 8 795,6 117. 1 383,8 2 826,7 548. 0 1 566,0 1 847,6 946. 3 515,0 328,0 305. 4 1 283,0 825,4 2 808. 9 311,7 579,1 2 542. 4 339. 0 25 586,4 685,7 312,3 210. 2 224. 1 236. 5 371,8 310,7 170,7 588. 5 244. 0 494,3 286. 0 375. 8 67,3 229. 1 78. 0 203. 7 I 264. 4 329. 1 783. 0 1 385,7 352. 1 376,7 246,0 168. 6 756,0 354,6 720,0 150. 0 316. 2 1 327,4 1 226. 4 13 844,9| 3. 4 9,5 0. 0 33,1 31,9 46,8 44,4 24,9 161. 7 32. 1 73,0 6,8 71,2 13,5 54,5 0,0 43,4 216,8 85,4 62,6 0,0 59,8 62,2 0,0 0,0 104,7 85. 3 0,0 0,0 47,2 184. 5 31. 5 1 1 590,0| 302,1 140,5 89,8 99,6 125,1 156,7 133,9 75,3 336,4 96. 5 219. 8 91,8 182. 8 13,5 74. 0 10,8 89,3 744,8 223,5 473,6 395,8 212,5 157,5 68. 8 48. 2 313. 5 201,7 182,2 42,8 127,2 640,4 I 57,3 6127,6! 44% 45% 43% 44% 53% 42% 43% 44% 57% 40% 44% 32% 49% 20% 32% 14% 44% 59% 68% 60% 29% 60% 42% 28% 29% 41% 57% 25% 29% 40% 48% 25% 44% 121. 2 46,4 29. 0 32,6 62. 6 36. 8 29,4 17,0 86,2 25. 0 55,5 40,2 44. 2 6,7 33,0 4. 9 62,2 200,6 10,4 139,2 0. 0 112,1 28,1 0. 0 10,2 120. 4 0. 0 51,6 11. 2 42. 5 164,5 22,2 1646,1 279,2 119. 5 77. 5 76. 1 104. 4 121. 5 97. 3 56. 2 220. 4 75. 7 166. 9 79. 3 131. 9 6. 7 42. 7 5,4 63,9 602. 8 120. 9 352. 1 151. 1 189. 3 77. 2 40,2 35. 3 251,9 94. 9 143,9 26. 7 91,0 364,7 35. 1 4 403,1 41% 38% 37% 34% 44% 33% 31% 33% 37%. 31% 34% 28% 35% 10% 19% 7% 31% 48% 37% 45% 18% 54% 20% 16% 21% 33% 27% 20% 18% 29% 27% 16% 32% De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 211 4. 2. Uitvoering van de communautaire initiatieven in 1996 In het kort Griekenland neemt aan alle initiatieven deel, met uitzondering van REGIS. Alle PCI's (één per initiatief) waren in 1994 en 1995 goedgekeurd. Het gaat derhalve om in totaal tien op nationaal niveau uitgevoerde programma's waarbij dan nog de drie INTERREG-PCI's komen (twee in het kader van REGEN en één voor grensoverschrijdende samenwerking). Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel in Griekenland De financiële steun van de Griekse PCI's aan technologische ontwikkeling is veel minder groot dan die van de doelstelling 1-programma's. De enige initiatieven die hierop rechtstreeks betrekking hebben zijn MKB en INTERREG. Het MKB-programma reserveert 2,7 miljoen ecu (totale kosten: 6,7 miljoen ecu) voor de ontwikkeling van telematicatoepassingen ter verbetering van het internationale concurrentievermogen van het Griekse MKB. Het INTERREG-PCI Buitengrenzen besteed 8 miljoen ecu (totale kosten: 16,5 miljoen ecu) voorde stimulering van grensoverschrijdende samenwerking tussen Griekenland, Albanië en Bulgarije op het gebied van de basisvoorzieningen voor telecommunicatie. Het ADAPT-programma streeft naar de ontwikkeling van een netwerk en databanken inzake werkgelegenheid en WERKGELEGENHEID doet voorstellen ten aanzien van het gebruik van teleonderwijs, telewerken en multimedia door jongeren en andere probleemgroepen. In het kader van de initiatieven voor industriële omschakeling verleent KONVER steun aan de ontwikkeling van een elektronisch netwerk voor de sanering van middelgrote en kleine bedrijven die van de defensiesector afhankelijk zijn. in evenals INTERREG 1997 worden goedgekeurd, in het kader van MKB en REGEN "Gas" hebben een In 1996 is de uitvoering van de PCI's in het kader van MKB, RESIDER, RECHAR et URBAN voorbereid, terwijl RETEX en INTERREG-REGEN "Gas" op normale wijze worden voortgezet. Het REGEN-programma "Kabel" tussen Griekenland en Italië ondervindt problemen omdat de plaatselijke Italiaanse overheid het om milieuredenen maatschappelijk niet aanvaardbaar acht. Het INTERREG- programma "Buitengrenzen" werd goed uitgevoerd, maar stagneert nu in verband met de politieke en maatschappelijke situatie in de buurlanden (Bulgarije en vooral Albanië). Het Grieks-Italiaanse II C INTERREG-programma moet (deelprogramma's "Droogte", "Overstroming" en "Samenwerking op het gebied van ruimtelijke ordening"). De PCI's financiële herprogrammering ondergaan en zijn geïndexeerd. Het deelprogramma "Landbouw" is geïntegreerd in de INTERREG-PCI "Buitengrenzen". Voor LEADER II heeft in 1996 de eindevaluatie van de herziene financiële plannen van de verschillende lokale groepen plaatsgevonden en zijn de overeenkomsten tussen hen en het Ministerie van landbouw ondertekend. Prioriteit is gegeven aan de lokale groepen die een geïntegreerd programma hadden ingediend. De maatregelen zullen in de in de loop van 1997 echt van start gaan. Ten behoeve van PESCA is een instantie voor praktijk interim-management ingesteld, maar ondanks de inspanningen kon het programma nog niet opnieuw gestart worden. In het kader van WERKGELEGENHEID zijn echter op dit moment reeds 107 programma's goedgekeurd en in uitvoering (29 NOW-projecten, 44 Horizon-projecten, 34 Youthstart- projecten). Het deelinitiatief NOW steunt met name het opzetten van regelingen voor voorlichting en advisering, ook voor vrouwelijke directeuren. Het deelinitiatief Youthstart ontwikkelt maatregelen op het gebied van scholing en voorlichting in de groeisectoren zoals toerisme, milieu en cultuur. Het deelinitiatief Horizon-gehandicapten experimenteert voornamelijk met het scheppen van beschermde arbeidsplaatsen, hetgeen in Griekenland tot nu toe weinig ontwikkeld is, en de sociale begeleiding van gehandicapten op de werkplek. In het licht van de grote uitdaging waarvoor Griekenland staat door de komst van vluchtelingen en immigranten uit de ex-USSR, wordt in het deelinitiatief Horizon veel aandacht geschonken aan deze programma's die 45% uitmaken van de totale begroting. Het aantal in het kader van ADAPT goedgekeurde programma's bedraagt 115. Het overheersende thema betreft de invoering van nieuwe technologie en innovatieve methoden in verband met een betere productiviteit en een groter concurrentievermogen van ondernemingen. Zowel voor WERKGELEGENHEID als voor ADAPT worden de initiatieven voornamelijk genomen door de overheid, maar de particuliere sector neemt ook voor 10% deel aan de totale financiering van de maatregelen. Verder wordt opgemerkt dat het toezicht op de PCI's wordt gestroomlijnd. Bepaalde toezichtcomités zijn namelijk bevoegd voor verschillende programma's van gemeenschappelijk belang (bijvoorbeeld MKB en RESIDER). Zo is het MKB-initiatief het discussieplatform geworden voor alle maatregelen 212 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag ten gunste van het MKB in het kader van het CB en de communautaire initiatieven. Tenslotte dient nog vermeld te worden dat dankzij de verdeling van de reserves van de communautaire initiatieven 72,5 miljoen ecu extra kan worden toegekend aan alle Griekse programma's met uitzondering van het MKB-programma en dat deze extra kredieten voornamelijk zijn toegekend aan het nieuwe INTERREG II C-deelinitiatief, LEADER en KONVER17. Het is over het geheel genomen nog te vroeg om de balans op te maken met betrekking tot de vooruitzichten van de PCI's waarvan het merendeel zich nog in de startfase bevindt. Zeker is dat ENTERREG-REGEN "Gas" op de goede weg is en een aanvulling vormt op het OP "Aardgas". INTERREG "Buitengrenzen" zou weer vaart moeten krijgen zodra de politieke en maatschappelijke situatie in de buurlanden is genormaliseerd. Tabel V-17: Griekenland (min ecu) communautaire initiatieven - 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 Initiatief (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand StrF. (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2V(1) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3V(1) ADAPT (1) WERKGELEGENHEID ( 1 ) LEADER (1) PESCA (1) MKB(I) RECHAR (1) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (1) Totaal (10) 1NTERREC/REGEN (. 1)** * Exclusief reserve ** Details in Hoofdstuk Vil. Tabel 2. 2 44,6 86. 9 263. 6 54,6 156,9 2,0 20,3 8,9 145,3 67,2 850,3 30. 1 64,4 148,0 27,1 83,3 1. 5 12,9 4,7 87,5 45,2 504,8 20,3 4,6 0,0 22,3 18,3 0,2 0,0 0,6 50,2 1. 1 117,5 27,4 12,6 22,6 26,8 28,8 1. 5 11,5 4,7 62,0 5. 6 203,4 91% 20% 15% 99% 35% 100% 89% 100% 71% 12% 40% 4,8 2,3 0,0 0,3 9,2 0,1 0,0 0,3 25. 9 0. 6 43,4 8. 4 6. 4 11. 3 2. 6 14,4 0,8 5,7 2. 3 35. 0 2. 3 89,1 28% 10% 8% 9% 17% 50% 44% 50% 40% 5* 18% 17 Zie ook Hoofdstuk I. B. l. communautaire initiatieven. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 213 5. SPANJE 5. 1. Tenuitvoerlegging van de maatregelen in 1996 per doelstelling Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel in de Spaanse regio's Doelstelling I. Steun aan technologische ontwikkeling maakt deel uit van verschillende prioriteiten van het CB. In het totaal gaat het om 5% van de communautaire kredieten voor de CB 's. Op het gebied van OTO wordt in de eerste plaats in het kader van het zwaartepunt "Verbetering van het productiesysteem" 1,5% van de kredieten van het CB bestemd voor de belangrijkste economische sectoren en het bedrijfsleven, waarvan het investeringsniveau in 1994 nog slechts de helft van het gemiddelde in de Unie bedroeg. Met deze prioriteit wordt in verschillende richtingen aandacht geschonken aan verschillende niveaus: • meer inspanningen van overheid en particulieren op het gebied van OTO en stimulering van bedrijven om deel te nemen aan OTO en innovatie; eveneens vindt in het kader van multiregionale in deel-CB's Valencia, hooggekwalificeerde tussen Estremadura, Galicië, Murcia), waarin particuliere investeringen in OTO en samenwerking bedrijfsleven, universiteiten en onderzoekcentra worden gestimuleerd; voor de particuliere (Andalusië, van her- en bijscholingsbeurzen centra plaats en van sommige regionale OP's financiering sector • maatregelen activiteiten" leemten bij bedrijven aangevuld, nieuwe ten gunste van industrie cn ambachten: in het kader van het multiregionale deel-CB wordt aan deze maatregelen uitvoering gegeven door middel van het OP "Regionale steun aan (387 miljoen ecu; totale kosten: 3,126 miljard ecu), worden productiegerichte verspreid en nemen technologische bedrijven deel aan industriële samenwerkingsprojecten technologie; deze maatregelen spelen ook een rol in bepaalde regionale OP's (in Andalusië, voor Kastilië-La Mancha, Kastilië-León, Valencia, Asturië, Murcia wordt steun verleend globale vernieuwing subsidies (Murcia, Andalusië). van productietechnologieën en technologieoverdracht) op het gebied internationale technologieën in bepaalde van en technieken ter verbetering, diversificring en heroriëntering Bij de modernisering van de landbouw- en visserijsectoren, waarvan de lage productiviteit vaak in verband gebracht wordt met het lage technische niveau, speelt OTO eveneens een belangrijke rol. In Andalusië, Kastilië-La Mancha, Valencia, Murcia, Asturië en Galicië is één van de prioriteiten popularisering van de in relevantste overeenstemming met het GLB. In de visserijsector is de belangrijkste maatregel van het OP ten gunste van Murcia gericht op oceanografisch onderzoek voor de ontwikkeling van de aquacultuur. Het multiregionale deel-CB beoogt in het kader van de mobilisatie van menselijk potentieel onderzoekers op gevestigde te leiden in bedrijven, onderzoekcentra en universiteiten en de rol van de aan universiteiten bureaus voor technologieoverdracht te versterken. Het betreft maatregelen die veelal worden uitgevoerd met de globale subsidies ten gunste van Andalusië, Salamanca, Kastilië-y-León en worden aangevuld met de meeste regionale OP 's die steun geven aan: landbouwproductie van de • maatregelen ten gunste van OTO-opleidingen in het bedrijfsleven ontwikkeling van multimediaal educatief materiaal voorde verspreiding van nieuwe en managementtechnieken (Andalusië), (Andalusië en Valencia) en technologieën • onderzoeksprojecten ten behoeve van diversifiëring van de economische activiteiten en een hechtere band tussen door de overheid bekostigd onderzoek (Canarische en de Eilanden) productiesectoren (Cantabriè, Kastilië-La Mancha, Estremadura), • ontwikkeling van infrastructurele voorzieningen op het gebied van OTO (Cantabriè, Valencia, Galicië, Murcia), fundamenteel Galicië) en universitair onderzoek (Murcia, Estremadura); (Estremadura). verspreiding van technologische informatie en toegepast onderzoek, concurrerend en preconcurrerend onderzoek • • (Valencia, Naast OTO, verdient de steun van 2,5% van de totale begroting die aan telecommunicatie wordt besteed extra aandacht vanwege de rol ervan bij het beleid dat is gericht op ontsluiting van het gebied. Hiermee ter vermindering van de worden de in de voorafgaande programmeringsperiode aangevangen regionale ongelijkheid op het gebied van netwerken en overheidsdiensten voortgezet. In dit verband beogen de regionale OP 's de voorzieningen voor de gehele bevolking toegankelijk te maken, maar ook modernisering van de infrastructuur en een intensiever gebruik van de netwerken door invoering van nieuwe moderne dienstverlening (ISDN van 37% naar 65% in 1999). Doelstelling 2 (1994-1996). Het beleid van het CB bepaalt dat steun aan OTO en innovatie belangrijk is. De zeven OP's hebben een prioritair zwaartepunt ten gunste van OTO en informatietechnologie (in totaal 111,3 miljoen ecu; totale kosten: 176,8 miljoen ecu). De EFRO-kredieten van deze OP's zijn bestemd voor van ruimten, aanschaf van financiering van en deelname wetenschappelijk materiaal, ten behoeve van het MKB. onderzoekcentra aan activiteiten op het gebied van technologische ontwikkeling (bouw en uitbreiding onderzoekprogramma's infrastructurele voorzieningen inspanningen laboratoria), inrichting van van 214 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag De ESF-maatregelen zijn voornamelijk bestemd voor de opleiding van onderzoekers en managers van onderzoekcentra, de aanstelling van onderzoekers en beurzen voor post-universitair onderzoek, wetenschap, technologie en innovatie. Tot de belangrijkste OP's behoren: • Aragon: ontwikkeling van de natuurwetenschappelijke faculteit van de Universiteit van Saragossa, instituut van van het laboratorium voor onderzoek naar branstoftechnologie, het technologische Aragon en universitair onderwijs (9,4 miljoen ecu; totale kosten: 17,6 miljoen ecu); technische en onderzoekcentra op het gebied van voeding alsmede oprichting van een Middellandse-Zeecentrum voor maritieme studies (20,5 miljoen ecu; totale kosten: 42 miljoen ecu); • Catalonië: geavanceerde faculteiten, inrichting instituten bouw van en • Madrid: ontwikkeling en inrichting van de universitaire onderzoekcentra Alcalà de Henares en Carlos III, scholing van onderzoekers, universitaire beurzen (26,6 miljoen ecu; totale kosten: 53,5 miljoen ecu); • Navarra: inrichting van de regionale openbare universiteit en het van Navarra, universitaire beurzen voor onderzoekers en steun aan hogere opleidingen (4,5 miljoen ecu; totale kosten: 9,3 miljoen ecu); technologiecentrum • Baskenland: inrichting van gespecialiseerde technologiecentra en universitaire in deze centra en scholing van onderzoekers afdelingen, (31 medefinanciering van onderzoekprogramma's miljoen ecu; totale kosten: 67,2 miljoen ecu). technologische in het bedrijfsleven (Aragon), de bouw van een en aan technologische ontwikkeling en ontwikkeling van Ter aanvulling op deze maatregelen wordt steun gegeven bij de oprichting in overeenstemming met het technologieparken prioritaire zwaartepunt van het CB dat het concurrentievermogen van ondernemingen wil bevorderen. Dit is technologieën van bijvoorbeeld het geval bij de inrichting van het opleidingscentrum voor geavanceerde (Balearen), de Saragossa centrum voor ondernemingen technologiepark uitbreiding van het technologiepark Alcalà de Henares (Madrid), de ontwikkeling van het (Catalonië). Zamudio (Baskenland), de uitbreiding van een laboratorium voor onderzoek naar automotoren De OP's van Catalonië, La Rio ja en Baskenland willen eveneens onderzoek door ondernemingen ondersteunen. De regionale OP's hechten minder belang aan ontwikkeling ervan, met name van de telecommunicatie, wordt toch gesteund via een secundair van het CB als onderdeel van het prioritaire beleid voor de ontwikkeling van communicatie. Doelstelling 3. Het ESF steunt maatregelen ten behoeve van technologische scholing en aanpassing van de vakbekwaamheid, zowel in de meestbelovende sectoren als in verband met de overdracht en toepassing van onderzoekstechniek, biotechnologie en Het project van het hoger is een geïntegreerd programma op het gebied van industrie, handel, marketing, technologie en scholing in de textiel- en confectie-industrie. Gepland zijn maatregelen op het gebied van scholing om jongeren technologie in de nieuwe ontwerp- en productietechnieken, waarbij de theoretische lessen worden gevolgd door een periode van praktijkervaring. in te schakelen in het arbeidsproces, waaronder scholing op het gebied van informatietechnologie. instituut voor modeontwerpers De zwaartepunt telematicatoepassingen. telecommunicatie (FUNDISMA) in Madrid en te geven aan mechanisering en Doelstelling 5b. De zwaartepunten van de GPD 's met betrekking tot verhoging van de levensvatbaarheid van nieuwe diversiteit van de economie beogen steun in technologieën. Het GPD ten gunste van Aragon bijvoorbeeld steunt de invoering van nieuwe technologieën in de streek Bandenas en het GPD Baskenland het productieproces stimuleert onderzoekactiviteiten in samenhang met de ontwikkeling van regionale producten van hoge kwaliteit. Deze maatregelen worden nog versterkt door steun aan wetenschappelijke en technische vorming en aan onderzoekcentra. In totaal bedragen de communautaire financieringen 5,1% van de kredieten van de Structuurfondsen (Doelstellingen I, 2 en 5b). ten behoeve van technologische ontwikkeling van de meeste landbouwbedrijven en ontwikkeling in Spanje Tabel V-18: Spanje - Financiering op het vlak van technologische ontwikkeling programmering 1994-1999 (min ecu) in het kader van de TOTAAL StrF Lidstaat Totaal 1 121. 9 Docist. 1 123,0 Docist. 2 13. 1 Docist. Sb 1 258,0 TOTAAL ND. Gezien de werkwijze bij de programmering cn de uiteenlopende aanpak van de lidstaten is Ovcrh. 1 121. 9 121,9 13,1 1 256. 9 Bedr. 0,0 1. 1 0,0 1. 1 % 91% 9% 1% 100% 2 404,2 234. 3 13. 9 2 652,4 1 282,3 111,3 0,8 1 394,4 % 53% 48% 6% 53% Financiering via de Structuurfondsen % 47% 52% 94% 47% 49% voorzichtigheid geboden bij de interpretatie van de gegevens, met name wat betreft de uitgaven in verband met üc informatiemaatschappij, die vaak worden gekoppeld aan industriële ontwikkeling cn IOOTO BTelecom •Telematica OTO. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 2/5 DOELSTELLING l18 Figuur V-19 : Programmering 1994-1999 (min ecu) Prioritaire zwaartepunten Aanpassing van het productiestelsel (a) Menselijk potentieel (b) Ontsluiting (c) Basisinfrastructuur (d) Verdeling naar Fonds EFROl ESF EOGFL HOV Totaal) 14 998,4] 6 118. 7 3 309,6 1 008,7 25 435,4| 1 CB/64 OP's Gemiddelde per OP) Voornaamste resultaten in 1996 (d) 7% (a) 35% (c) 25% (b) 33% 59% 24% 13% 4% 100% 397. 4 In 1996 zijn elf nieuwe maatregelen goedgekeurd waarmee een totaalbedrag is gemoeid van 703,3 miljoen ecu, d. w. z. minder dan 3% van de totale communautaire bijdrage uit het CB. Zij omvatten drie grote EFRO-projecten, twee globale subsidies uit het EFRO, 2 EFRO/EOGFL - PO's, en 4 door één fonds gefinancierde OP's (twee van het EFRO, twee van het ESF). De drie grote programma's hebben betrekking op energievoorziening. Het eerste programma, de gasleiding tussen Gibraltar en Córdoba bestaat uit tien prioritaire energieprojecten waartoe tijdens de top van Essen in december 1994 is besloten en wordt uitgevoerd in het kader van de ontwikkeling van de Trans-Europese energienetwerken. Het tweede programma, de gasleiding tussen Valencia en Cartagena (eerste fase Paterna - Callosa del Segura) is van strategische belang voor het gehele systeem van aardgasvervoer, want deze leiding kan worden aangesloten op de toekomstige vergassingsinstallatie van Cartagena waarmee de bedrijfszekerheid van de aanvoer voor het gehele vervoersnet wordt verbeterd. Dankzij het derde grote programma, de wijziging van de losinstallaties voor LNG-tankers in Huelva, wordt de ontvangstcapaciteit voor vloeibaar aardgas van de installatie in Huelva vergroot, hetgeen leidt tot diversifiëring van de aanvoer en grotere veiligheid en flexibiliteit van het gehele systeem van aardgasvervoer op het Iberische schiereiland. Dit programma draagt eveneens bij aan de diversifiëring op het gebied van de energievoorziening en aan een beter milieu. De globale subsidie ten gunste van het IDAE (Jnstituto para la Diversificación y el Ahorro Energético - Instituut voor diversifiëring en energiebesparing) wordt gefinancierd uit het EFRO. Het doel ervan is doelmatigere energievoorziening en stimulering van het gebruik van hernieuwbare energie. De subsidie ten gunste van Kastilië-La Mancha beoogt de invoering van financiële instrumenten die beter zijn afgestemd op de situatie van de bedrijven in dit gebied. Van de nieuwe goedgekeurde OP's worden er twee gefinancierd uit het EFRO. De doelstelling van het OP "PITMA II" (Programa Industrial y Tecnológico Medioambiental - Industrieel en technologische milieuprogramma) is enerzijds ontwikkeling van het technologisch aanbod, kapitaalgoederen, "groene" producten en milieudienstverlening ten behoeve van de industrie en anderzijds vermindering of uitbanning van door de industrie en industriële producten veroorzaakte vervuiling. Het OP "Technische bijstand" wil steun verlenen aan de bestuursorganen om de best mogelijke resultaten te behalen bij de programmering, het beheer, de administratie en de evaluatie van de verschillende maatregelen uit hoofde van het CB. Twee OP's worden alleen door het EOGFL gefinancierd. Het betreft het OP "Ontwikkeling en economische diversifiëring van plattelandsgebieden" en het OP "Technische bijstand ten behoeve van het bijwerken van de statistieken". 18 Subsidiabele regio's: Andalusië, Asturië, Canarische Eilanden, Cantabrië, Kastilië-León, Kastilië-La Mancha, Estremadura, Galicië, Murcia, Valencia, Ccuta, Mclilla. 216 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslap te toe Ten aanzien van de uitvoering van het gehele CB in 1996 valt op te merken dat het toezichtcomité van het CB tijdens de decembervergadering heeft besloten om een nieuwe secundair zwaartepunt "Informatiemaatschappij" van voegen. Hiermee automatiseringstechnieken bij bestuursorganen van de overheid, bij het scheppen van banen en bij de technologische innovatie te bevorderen en gelijke kansen te creëren voor de toegang tot informatie. De Commissie heeft overigens verzocht onderzoek te doen naar de mogelijkheid om de hulpprogramma's door middel van een controle- en toezichtsysteem te vereenvoudigen en te stroomlijnen, waarmee wordt voorkomen dat er een opeenhoping van hulp ontstaat. De evaluatieverslagen over het eerste deel zijn reeds opgesteld en bij de verschillende toezichtcomités ingediend. Het verslag van het CB moet in de tweede helft van 1997 worden afgerond. beoogt men gebruik het 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 95% van het oorspronkelijk in het CB gereserveerde bedrag is geprogrammeerd (769,4 miljoen ecu uit het EFRO moesten nog worden geprogrammeerd). De wat uitvoering betreft meest dynamische autonome gemeenschappen zijn Valencia, Ceuta, de Canarische Eilanden, Cantabrië en Galicië. Van de zwaartepunten is "Integratie en geografische ontsluiting" het verst gevorderd, gevolgd door het zwaartepunt "Ontwikkeling van de economische structuur" en het zwaartepunt "Ondersteunende voorzieningen ten behoeve van de economische activiteiten". Wat de instellingen betreft heeft het centrale bestuursorgaan het hoogste uitvoeringsniveau, gevolgd door de regionale bestuursorganen, staatsbedrijven en lokale bestuursorganen. De uitvoering van het visserijprogramma is met de tranche van 1994 tot 100% gevorderd, tot 80% van de tranche van 1995 en 25% van de tranche van 1996, zodat aan de lidstaat het tweede voorschot van het boekjaar 1996 kon worden betaald (ofwel 34% van het totaal geprogrammeerde bedrag voor de jaarlijkse vorderingenstaat opnieuw is desondanks de periode 1994-1999). In november geprogrammeerd in verband met de overdracht van 56 miljoen ecu van de tranche van 1995 naar de tranche van 1996 en de verwerking van de indexatie 1995/94 in de tranche van 1996. DOELSTELLING 219 Figuur V-20 : Programmering van het GPD 1994-1996 (min ecu - prijzen en situatie 1996) Verdeling naar sector Productiemilieu (a) Menselijk potentieel (b) Planolog. activiteiten en renovatie (c) Milieubescherming (d) Technische bijstand (e) Verdeling naar Fonds (c) 15% (d) 4% (e) 1% EFRO ESF Totaal 787,6 208,6 996,2 1 CB/8 OP's Gemiddelde per OP| 79% 21% 100% 124. 5 (b) 28% (a) 52% 1996 in de programmeringsperiode 1994-1996 De acht OP's van het CB 1994-1996 zijn in 1996 overeenkomstig de verwachtingen verlopen. Met betrekking tot de vastgelegde kredieten zijn ze afgesloten en de resterende niet benutte kredieten zijn overgebracht naar de periode 1997-99. De afsluiting van de verschillende OP's is geschied op basis van de daadwerkelijke concrete uitvoering van de vastleggingen vóór eind december 1996, hetgeen neerkomt op een communautaire financiering van 990 miljoen ecu, ofwel 88% van de oorspronkelijk in dit CB geplande bijdrage. Deze financieringen uit de Structuurfondsen bedragen enerzijds 781,4 19 Subsidiabele regio's: Aragon, Balearen, Catalonië, La Rioja, Madrid, Navarra, Baskenland. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 217 miljoen ecu uit het EFRO (ofwel 90% van de oorspronkelijk geplande financiering), waarvan 368,3 miljoen ecu metterdaad gedurende de jaren 1994 en 1995 in de lidstaat zijn betaald en anderzijds een totaal van 208,6 miljoen ecu door het ESF gefinancierd (ofwel 80% van de oorspronkelijk geplande financiering), waarvan 98,6 miljoen ecu daadwerkelijke betalingen aan de lidstaat in 1994 et 1995 betreft. De afsluiting hield in dat een niet vastgelegd bedrag van 139,3 miljoen ecu is overgebracht naar de programmaperiode 1997-1999 (12% van het oorspronkelijke steunbedrag van dit CB), vermeerderd met 16,1 miljoen ecu20 als gevolg van de indexatie van het CB voor de jaren 1995 en 1996. Deze overdrachten hebben betrekking op de zeven regionale OP's van het CB. De bedragen variëren van 6% van het oorspronkelijke steunbedrag voor het OP (in Baskenland) tot 38% (in Aragon). Tabel V-19: Doelstelling 2 - Spanje- Verdeling van de in 1994-1996 uitgevoerde maatregelen naar prioritair zwaartepunt van het CB (min ecu) Prioritair zwaartepunt EFRO ESF TOTAAL 1. Werkgelegenheid en concurrentie vermogen van ondernemingen 2. Milieu 3. Onderzoek, innovatie 4. Vervoer 5. Lokale ontwikkeling 6. Technische bijstand TOTAAL 240,3 22,1 77,7 269,9 167,6 3. 9 781,4 31% 3% 10% 35% 21% 0% 100% 100,9 0. 0 47,5 0. 0 55,4 4,8 208,6 48% 0% 23% 0% 27% 2% 100% 341,2 22,1 125,2 269,9 223,0 8,6 990,0 34% 2% 13% 27% 23% 1% 100% Voorbereiding van de periode 1997-1999 De Spaanse overheid heeft in augustus 1996 het omschakelingsplan 1997-1999 en acht ontwerp-OP's (één EFRO/ESF-steunmaatregel voor elk van de zeven begunstigde autonome gemeenschappen en één multiregionale ESF-steunmaatregel voor alle gebieden) ingediend. De centrale overheid in Spanje heeft in tegenstelling tot de aanbevelingen van de Commissie net als in 1994-1996 geopteerd voor een procedure in drie fasen (omschakelingsplan, CB en OP). Dit plan is evenals het CB 1994-1996 opgebouwd uit zes prioritaire zwaartepunten met een gecombineerde medefinanciering van 50% voor alle maatregelen21. De voorgestelde verdeling van de communautaire steun bedraagt 1,023 miljard ecu uit het EFRO en 295,2 miljoen ecu uit het ESF. Voorbereidende vergaderingen tussen de centrale overheid en de diensten van de Commissie hebben in oktober en december 1996 plaatsgevonden. Naar aanleiding van de goedkeuring van het CB moeten de ontwerp-OP's op grote schaal worden aangepast in verband met de prioritaire zwaartepunten van het CB en de overdracht van kredieten uit de periode 1994-1996. 20 Dit bedrag is verdeeld over vijf OP's: Catalonië (6 miljoen ecu), Baskenland (5 miljoen ecu), Madrid (3 miljoen ecu), Aragon (1,1 miljoen ecu) cn Navarra (1 miljoen ecu). 21 De nieuwe voor deze periode aan Spanje toegekende kredieten (1,318 miljard ecu) zijn als volgt. verdeeld: Aragon, 82,9 miljoen ecu; Balearen 13,1 miljoen ecu; Catalonië 636,5 miljoen ecu; Madrid, 178,2 miljoen ecu; Navarra 25 miljoen ecu; La Rioja 14,7 miljoen ecu; Baskenland 367,6 miljoen ecu. 22 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel 0-1: Algemene indicatoren voor OTO en telecommunicatie | EL | E | IRL | P | B | DK | D | F | I | NL | UK | Verschil OTO (1) Totale uitgaven (% BBP) Uitgaven bedrijfsleven (% BBP) 0,471 0,871 0,911 0,5 l. 69| 1. 54| 2. 81| 0. 68 0,11 0. 521 0. 55| 0,12 1,23| 0. 85| 2. 02| 0,32 l. 38| 2. 06| 2. 21 0. 77| 1. 11| 1. 47 2. 42| 2,02 1. 48| 1. 27 4| 4,6 1. 6| 2. 8 5| 1,1 1. 4| 5,9| 4. 4| 3. 2| 2. 2| 3. 8) 5. 11 0. 1 1. 5| 1. 6| 2. 4| 0,6| 0. 2| 3. 8| 0. 55 2. 42 4. 43 Totaal onderzoekers en ingenieurs (%o personeel) Onderzoekers en ingenieurs in de particuliere sector (%<) personeel) TELECOMMUNICATIE (2) Telefoonlijnen (per 1000 inwoners) Storingen (per 100 lijnen) Digitale lijnen (%) Kosten aansluiting mobiele telefoon (USD) Cellulaire eindapparatuur (per 1000 inw. ) Kabeltelevisie (% aangesloten huishoudens) ISDN-dekking (%) ISDN-abonnementen (per 1000 inwoners) Internet-hosts per 1000 inwoners ( ! ) Bron : Vijfde Periodieke Verslag betreffende de sociaal-economische ontwikkeling van de regio's; referentiejaar 1992 (2) Bron : Mededeling "Cohesie en de informatiemaatschappij" 54. 3 11. 3 71. 2 64. 6 9,1 51. 4 85 2. 4 5. 3 40. 2 32. 6 60. 6 83,8 3,7 8 32,3 0. 2 0. 6 2,24 2. 3| 1. 3| -66% -75% -45% -75% -26% + 188% -15% +30% -59% -84% -62% - 1% -89% 218 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag DOELSTELLINGEN 3 EN 4 Figuur V-21 : Doelstelling 3 • Programmering 1994-1999 (min ecu -prijzen 1995) Prioritaire zwaartepunten Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces (a) Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces (b) Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) 519,9 ESF 743,7 165,7 65. 2 1494,5 / CB/11 OP's Totaatj (c)11% (d) 4% (a) 35% (b) 50% Gemiddelde per OP[ 135. 9 In 1996 is het voor de periode 1994-1999 goedgekeurde CB van doelstelling 3 voor het tweede achtereenvolgende jaar in uitvoering. Het beleid ervan is gericht op grotere toegankelijkheid van de arbeidsmarkt door steun voor actievere vormen van werk zoeken, evenals op verbeterde werking van de arbeidsmarkt, het scheppen van meer banen en verhoogde vakbekwaamheid door een hervorming van het stelsel van vakopleidingen. Het CB wil de middelen concentreren op betere toegankelijkheid en betere kwaliteit van de opleidingen alsmede op meer geïntegreerde methoden voor instroming op de arbeidsmarkt (gecombineerd theorie- en praktijkonderwijs, stages, hulp bij plaatsing) Vier van de elf OP's (71% van het totaalbedrag) worden beheerd door nationale instanties en de zeven andere (29% van het bedrag) door de autonome gemeenschappen. Het gemiddelde niveau van uitvoering van de programma's is bevredigend, aangezien het bedrag van 244,1 miljoen ecu aan beschikbare kredieten in 1996 voor 100% is vastgelegd en voor 75% betaald in de vorm van voorschotten. Met betrekking tot het toezicht zijn het partnerschap en de beleidsbepalende rol van het toezichtcomité vergroot. Het toezichtcomité ziet erop toe dat de in de programmadocumenten vastgestelde werkwijze wordt aangehouden en heeft zijn goedkeuring gegeven aan aanpassingen van de programma's naar aanleiding van de doelstellingen, prioriteiten en ontwikkeling van de werkelijke behoefte op de arbeidsmarkt. Voor de tussentijdse evaluatie die in 1997 moet plaatsvinden is voorts een technisch evaluatieteam opgericht dat het toezichtcomité bij zijn werkzaamheden moet helpen (hiervoor worden de kredieten voor technische bijstand benut). Figuur V-22 : Doelstelling 4 - Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1994) Prioritaire zwaartepunten Anticipatie, beroepskeuzevoorlichting en advies (a) Permanente scholing voor werkenden (b) Technische bijstand (c) Totaal ESF 36,9 308,4 23,3 368,6 1-GPD (c)6% (a) 10% (b) 84% Het uitvoeringsniveau van het GPD van doelstelling 4 is niet zo hoog als gepland, maar er is sprake van een duidelijke verbetering, daar 53% van het voor 1995 beschikbare bedrag is besteed (in dit bedrag zijn de in het oorspronkelijke plan voorziene tranche 1995 en de niet benutte bedragen van 1994 begrepen). In december 1996 moest echter wel een financiële herprogrammering worden uitgevoerd in verband met de overdracht van de niet benutte bedragen van de tranche 1995 naar de jaren 1996, 1997, 1998 en 1999. Met het oog op de kwaliteit heeft de Commissie nog eens gewezen op de prioriteiten van dit GPD, namelijk scholing in het MKB, voorrang voor de laagst geschoolde werknemers en verbetering van gelijke kansen. De aandacht richt zich eveneens op het brede karakter van de opleidingen uit hoofde van doelstelling 4, d. w. z. dat de maatregelen zich concentreren op vaardigheden die de verschillende sectoren in de gehele bedrijfskolom met elkaar gemeen hebben en op het verband tussen anticipatie en opleiding. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 219 DOELSTELLING 5a landbouw Figuur V-20 : Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen en situatie 1996) Totaal Maatregelen 276,0 Productie Afzet en verwerkinc — — ' • i w 157,0 119,0 % 57% 43%. i. • De uitvoeringsprognoses voor de verbetering van de productiestructuur waarvoor in 1994 aanvankelijk 207 miljoen ecu was uitgetrokken zijn verlaagd naar 157 miljoen ecu voor de periode 1994-1999 (met uitzondering van de groenten- en fruitsector). Spanje heeft namelijk in 1996 besloten om een deel van de oorspronkelijk aan deze maatregelen toegekende kredieten over te dragen naar steunmaatregelen ten gunste van de verwerking en afzet van producten. Het hiermee samenhangende besluit met betrekking tot het GPD moet in 1997 worden genomen. Het grootste deel van de aldus bijgestelde hulp heeft betrekking op investeringssteun (46 miljoen ecu), gevolgd door steun aan probleemgebieden (43 miljoen ecu) en steun aan jonge agrariërs (35 miljoen ecu). Na de opstelling in 1994 van het GPD betreffende de verwerking en afzet van producten kon de uitvoering van de maatregel in de daaropvolgende jaren overigens op normale wijze voortgang vinden. In de gebieden die niet onder doelstelling l22 vallen, heeft de Unie in totaal 68 miljoen ecu (32 miljoen ecu in 1995 en 36 miljoen ecu in 1996) toegekend ten behoeve van 496 investeringen waarvan de totale in aanmerking komende kosten 313 miljoen ecu (146 miljoen ecu in 1995 en 167 miljoen ecu in 1996) bedroegen. Meer dan 50% van de investeringen in de regio's van en buiten doelstelling 1 heeft betrekking op de groenten- en fruit- en de vleessector. D O E L S T E L L I NG 5a visserij Figuur V-23 : Doelstelling 5a visserij - Programmering 1994-1999 (min ecu) 1 FIOV Aanpassing en heroriëntatie visserij-inspanningen (a) Andere maatregelen vloot (b) Vernieuwing en modernisering vloot (c) Aquacultuur (d) Beschermde gebieden in zee (e) Havenuitrusting (0 Verwerking cn afzet (g) Verkoopbevordering (h) Sociaal-economische maatregelen (i) Andere maatregelen (j) Totaalj 40,6 0,0 35,9 7,2 1,8 6,0 23,9 1,8 pm 2,4 121,9 (h)2% (j)2% (1)0% (g) 20% (a) 33% (c) 30% De voortgang van het GPD is 100% voor de tranche 1994, 80% voor de tranche 1995 en 25% voor de tranche 1996, waardoor aan de lidstaat het tweede voorschot voor het boekjaar 1996 kon worden betaald. Herprogrammering was echter noodzakelijk in verband met de overdracht van 8 miljoen ecu van de tranche 1995 naar de tranche 1996 en de indexatie 1995/94 in de jaarlijkse tranches van 1995 en 1996. 22 De steun uil het EOGFL bedraagt 351 miljoen ecu (120 miljoen ecu in 1995 en 131 miljoen ecu in 1996). De totale in aanmerking komende kosten van de 1. 235 gesteunde investeringen belopen 821 miljoen ecu (394 in 1995 en 427 in 1996). 220 DOELSTELLING 5b23 Figuur V-24 : Doelstelling Sb - Programmering 1994-1999 (prijzen 1994) Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km2) 1 731 85 223 min ecu Verdeling naar Fonds EOGFL EFRO ESF Totaal 414,6 160,8 88,6 664,0 7 GPD's Gemiddelde per GPD| 62% 24% 13% 100% 9 4. 9 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag (e) 13% (a)31% (d) 10% (c) 22% • Basisinfrastructuur (a) DDfversilJcatie van de economische activiteit (b) • Bescherming van de natuurlijke hulpbronnen (c) (b) 24% D Verbetering van de woningen op het platteland (d) • Menselijk potentieel (e) De voortgang ten aanzien van zowel de financiële als de materiële uitvoering van het GPD van doelstelling 5b is in 1996 bevredigend geweest. Het resultaat van de geboekte vooruitgang is dat 50% van de toegekende kredieten eind 1996 was vastgelegd en 36% betaald. Met betrekking tot het EOGFL is de situatie zeer bevredigend (in vier gebieden is de tranche voor 1997 vooruit vastgelegd), maar met betrekking tot het ESF zijn er wat problemen omdat twee gebieden eind 1996 nog nauwelijks 25% van de voor deze periode uitgetrokken kredieten hadden vastgelegd. De steun aan vier van de zeven GPD's (Balearen, La Rioja, Navarra, Baskenland) zijn geïndexeerd, waarmee deze programma's in totaal 2,9 miljoen ecu extra steun krijgen. technische bijstand, die uit drie delen bestaan De werkzaamheden van de toezichtcomités betroffen enerzijds voornamelijk de goedkeuring per gebied van de programma's voor - informatieverstrekking over de in het GPD geplande maatregelen, technische bijstand bij de uitvoering en evaluatie- hadden anderzijds betrekking op de toekenning van het bedrag van de indexatie 1995-96, dat is toegewezen aan de financiering van de programma's voor technische bijstand (deze kredieten bedragen gemiddeld 0,2% van de in deze programma's voorziene overheidsuitgaven) en tenslotte ook op de verhoging van bepaalde maatregelen die in een vergevorderd stadium zijn. De meeste tijd hebben de comités echter besteed aan de werkzaamheden op het gebied van evaluatie, waarbij als meest in het oog lopende feit vermeld dient te worden dat in de zeven gebieden onderzoek is gedaan naar de evaluatiemogelijkheden ter verbetering van de evaluatie achteraf, ter voorbereiding op de tussentijdse evaluatie, de goedkeuring van het bestek, de selectie van de beoordelaars van de tussentijdse evaluatie (vier gebieden hebben deze aan universiteiten opgedragen en drie aan particuliere ondernemingen) en de organisatie, in samenwerking met beoordelaars van de zeven gebieden, van een werkbijeenkomst voor de evaluatie van de programma's voor plattelandsontwikkeling onder auspiciën van het nationale toezichtcomité. 23 Subsidiabele regio's: Aragon, Balearen, Catalonië, La Rioja, Madrid, Navarra, Baskenland. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 221 Tabel V-21: Spanje - Bijstand per doelstelling -1996 in de programmering 1994-1996/99 (min ecu) i : - Programma's cn j a ar van goedkeuring : 1 - —• Totale kosten 1 —— :—r—. —: : Vastleggingen 1996 T r i —: : 1 Vastleggingen 1994-1996 Bijstand StrF t l) 1. ; 1 _ Betalingen 1996. 1 Betalingen 1994-1996 (3) JMIL 41,4 16. 3 27,5 298,5 27,4 1 894,5 575,3 12,0 39,1 43. 1 5 559,0 440. 4 1 410,8 41,6 116,5 I 179. 4 218,2 154,4 1 779,5 47,5 628,5 2 752,3 172,6 746,3 70,9 225,5 1 577,5 209. 9 299,8 2 493,4 242,0 464,1 82. 4 518. 0 767,3 59. 4 127,3 536,6 110. 8 158,6 6,5 13,1 20,6 99,0 7. 3 223,9 342,0 9,0 12,9 6,5 2 938,9 330,3 809,2 31,2 81,1 694,7 185. 4 80,7 936,6 35. 6 288,4 1 612,6 129,4 381. 1 47,4 146. 6 1011,9 167,9 169,8 1 544,5 181,5 303. 5 42. 1 79,2 487. 3 44,6 55,6 343,0 54. 3 105,0 1 207. 9 313. 8 103,5 Doelstelling 1 Regionale OP's GS Castilla-La-Mancha ( I ) ( 1996) OP Ceuta en Meilila (2) (1996) OP Handel en toerisme (2) (1996) GP Gasleiding Gibraliar-Cordoba (1 ) (1996) GP Aardgasinstallatie Huelva (1) (1996) GS Andalousie (1995) OP Andalousie (3) (1995) OP Cantabriè (2) (1995) GS Salamanca (1995) GS Sodical (Castilla- Léon) (1995) OP Andalousie (1)( 1994) OP Andalousie (2) (1994) O P A s t u r i a s ( ! ) ( l 9 9 4) O P A s t u r i a s ( 2 ) 0 9 9 4) 0PAsturias(3)(1994) OP Canarische Eil. (I) (1994) OP Canarische Eil. (2) (1994) OP Canarische Eil. (3) (1994) OP Castilla-La-Mancha ( 1 ) (1994) OP Castilla-La-Mancha (2) (1994) OP Castilla-La-Mancha (3) (1994) OP Caslüla-León ( 1 ) 0 9 9 4) 0PCastille-León(2)(1994) OPCastille-Lcón(3)(1994) OP Ccuta ( 1 ) 0 9 9 4) O P D o n a n a F a s e 2 ( 4 ) ( I 9 9 4) OP Exircmadura (1)(1994) 0PExircmadura(2)(1994) OP Extremadura (3) (1994) OP Galicië ( 1 ) 0 9 9 4) OP Galicië (2) (1994) OP Galicië (3) 0 9 9 4) OPMeliila(1994) GS Murcia ( 1 ) 0 9 9 4) OP Murcia (1)(1994) OP Murcia (2) (1994) OP Murcia (3) (1994) Multiregionaal OP Cantabriè (1) (1994) Multiregionaal OP Canlabrië (3) (1994) Regionaal OP Canlabrië (1) (1994) OP Valencia ( 1 ) 0 9 9 4) OP Valencia (2) (1994) OP Valencia (3) 0 9 9 4) Multiregionale OP's OP Bijwerking statistieken (1996) OP Technische bijstand ( I ) (1996) OP Plattelandsontwikkeling (1996) GP Gasleiding Valencia-Cartagena (I) (1996) GS IDAE ( 1 ) 0 9 9 6) O P P I T M A I I ( l - 5 ) 0 9 9 6) OP Technische bijstand (3) (1995) GS Kamer van Koophandel (1995) OP Regionale steunmaatregelen (1994) GS Concurrentiekracht MKB (1994) ( I ) Uitsluitend uit EFRO gefinancierd OP. (2) Uitsluitend uit ESF gefinancierd OP (3) Uitsluitend uit EOGFL gefinancierd OP (4) Met inbegrip van de uit hmfdc van begrotingslijn B2-1820 (overgangsmaatregelen (5) Industrieel cn technologisch programma venir het milieu. 79,4 26,7 538,2 60. 7 964,6 623,7 18. 4 37,0 3 115. 9 344. 9 59,6 20,0 275,4 23,8 118. 3 59,7 13,8 19,2 387,0 241. 5 3 691. 7 418. 4 274,2 (2) WO 1,6 13,1 20,6 89,8 7,3 102,7 133,5 1. 4 6,3 3,6 1 647,6 136,6 516,0 15,8 41,3 505,6 54,8 39,5 514,0 18. 0 123. 2 784,4 64. 2 171,6 35,4 58,1 372,0 67,1 72,2 1 102,7 78. 2 142,1 28,1 25,6 228,7 17,9 25,5 247. 7 17. 0 15. 0 936. 4 181. 3 54. 9 20. 1 8,0 41,4 23,8 23,7 7,7 2,0 1. 1 220, 102. 7 25% 100% 100% 9 1% 100% 46% 39% 15% 49% 55% 56% 4 1% 64% 5 1% 5 1% 73% 30% 49% 55% 5 1% 4 3% 49% 50% 45% 75% 40% 37% 40% 4 3% 7 1% 4 3% 47% 67% 32% 47% 40% 46% 72% 31% 14% 78% 58% 53% 34% 40% 15% 100% 20% 13% 14% 6% 57% 43% 1,6 13,1 20,6 89,8 7,3 34,7 29,8 0. 0 0,0 0,0 613,7 62,6 213,1 5,3 16,2 137,2 0,0 9,7 203,9 6,3 37,9 381,3 44,5 66,3 7,1 0,2 155,8 45,7 24,8 296. 1 29,5 59,5 12,2 13,3 0,0 12,3 8,1 113,0 11. 7 0,4 210,1 54,0 22,5 20,1 8,0 41,4 23. 8 23,7 7,7 0,0 0,0 55,6 36. 0 0. 8 3,9 10,3 71,8 5,8 54,3 58,5 0,0 1. 9 0,0 159,4 56. 6 122,5 5,0 17. 3 66,4 0. 0 12,2 102,0 5,8 41. 3 225,7 33,1 62,8 8. 6 17,5 97,2 33,2 32,2 318,4 23. 6 65,4 4,4 16. 8 67. 8 9,9 12,2 66,9 6,0 0,2 174,1 51. 8 25,5 10,0 4. 0 20. 7 19,0 0. 0 0,0 0,0 0,6 44,5 24,1 0,8 3,9 10. 3 71. 8 5,8 54,3 110,3 0,7 5,0 1,8 986,5 105,4 282,3 13. 3 37. 4 342. 3 27. 4 36. 1 374,5 14,3 95,5 548,1 43,0 147,1 31,2 46,4 270,1 43,8 60,9 776,9 61. 0 131,5 13,4 22,9 196,6 11,9 23,3 121,4 10,2 7,5 623,7 147,0 51,4 10,0 4,0 20,7 19. 0 0,0 0,0 1,0 0,6 191,9 77,5 12% 30% 50% 7 3% 80% 24% 32% 8% 39% 28% 34% 32% 35% 4 3% 46% 49% 15% 45% 40% 40% 33% 34% 33% 39% 66% 32% 27% 26% 36% 50% 34% 4 3% 32% 29% 40% 27% 42% 35% 19% 7% 52% 47% 50% 17% 20% 8% 80% 0% 0% 7% 3% 50% 32% cn innoverende activiteiten) vcrsUcklc kredieten. 222 Programma's en j a ar van goedkeuring OP Lokaal milieu (1994) OPFORCEM(1994) OP Vocdingsmiddelenindusuie (1994) OPINEM(6)(1994) OP Wetenschappelijke infrastructuur (1994) OP Lokaal OP (1994) OP Ministerie van Onderwijs (1994) OP Ministeries (1994) OP Autonome gemeenschappen (1994) OP Visserij (1994) GS Industriële technologie (1994) OP Technische bijstand Totaal Doelstelling 2* Regionale OP's OP Aragón (1995) OP Balearen (1995) OP Catalonië (1995) OP La Rioja (1995) OP Madrid (1995) OP Navarra (1995) OP Baskenland (1995) Multiregionale OP's Multiregionaal OP (2) (1995) Docl. stclling 3 Regionale OP's OP Aragón (1994) OP Balearen (1994) OP Catalonië (1994) OP La Rioja (1994) OP Madrid 0 9 9 4) OP Navarra (1994) OP Baskenland (1994) Multiregionale OP's OP Diverse instanties (1994) O P I N E M ( 6 ) 0 9 9 4) OP Multiregionaal (1994) OP Universiteiten 0994) Doelstelling 4 GPD Spanje (1994) Technische bijstand Doelstelling 5a Landbouw Acties Spanje V. 2328/91 (1994) GPD Spanje V. 866 en 867/90 0994) Doelstelling 5a Visserij GPD Spanje 0 9 9 4) Doelstelling 5b GPD Balearen (1995) GPD Aragón (1994) GPD Catalonië (1994) GPD La Rioja (1994) GPD Madrid (1994) GPD Navarra (1994) GPD Baskenland 0 9 9 4) Totaal Totaal Totaal Totaal Totaal De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Bijstand StrF (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3V(1) 580,6 262. 5 1 220,0 2 575,3 342,2 580. 6 1 465,2 54,2 299,2 1 008,7 143,2 0. 5 25 435,9 40,5 8,7 448,2 8,5 128. 3 21,4 311,6 29. 1 996,2 20. 3 12,9 94,6 4,3 112,6 42,6 125. 7 34,0 614,0 328,8 90,5 / 480. 3 368,6 0. 2 368,8 157. 0 119. 0 276,0 0,0 41,3 215,3 564,2 60,5 0,0 246,6 14,3 0,0 158,3 26,3 0,3 4 614,8 39. 0 -0. 2 159,2 -0,5 49,1 0,0 130,6 0. 0 377,2 0,3 0,0 15,8 0,0 6,9 10,3 21. 0 0. 1 110,7 44,1 30,6 239,9 49. 5 0. 0 •ƒ9. 5 0,0 25. 0 25. 0 96,8 138,8 658,8 1 340,4 196,1 193,5 565,6 19,9 92,7 462,8 52,8 0,3 12 987,3 52,8 10,2 448,2 11,4 128. 3 22. 8 323. 0 17% 53% 54% 52% 57% 33% 39% 37% 3 1% 46% 37% 66% 51% 131% 117% 100% 134% 100% 107% 104% 39. 7 1 036,4 137% 104% 20,3 12,9 46,9 4,3 43,7 23. 8 62,3 34,0 277,8 102,4 38,0 666,5 167,6 0,2 167,8 51,7 50. 7 102,4 100% 100% 50% 100% 39% 56% 50% 100% 45% 3 1% 42% 45% 45% 99% 46% 33% 43% 37% 0,0 20,6 205,7 682,4 55,8 48,4 281,9 10,5 1,6 229. 5 25,1 0. 0 3 833,6 48,4 69,4 525,6 I 252,9 108,5 125,8 527,6 13,3 51,8 338,7 47,5 0. 0 9 403,6 16,8 2,6 55,3 3,2 38,3 0,0 30,3 12. 8 159,3 2,8 2. 0 8,9 0,2 9,6 9,8 20,3 2,3 143,6 53,0 19. 6 272,1 10,0 0,0 10,0 8,7 20,0 28,7 23. 7 7. 8 275,7 9,1 67,8 16,7 178,7 27. 7 607. 2 5. 4 3,0 31,9 0,9 32,2 19,9 46,1 4,8 255,7 93,6 23,3 516,7 75,9 0,2 76. 0 44,0 40. 5 84,5 8% 26% 4 3% 49% 32% 22% 36% 25% 17% 34% 33% 4% 37% 59% 90% 62% 107% 53% 78% 57% 95% 61% 27% 23% 34% 20% 29% 47% 37% 14% 42% 28% 26% 35% 2 1% 99% 2 /% 28% 34% 31% Totale kosten 828. 6 447,6 3 028,6 3 433,7 479,4 812,5 1 953,6 72,2 416,6 1 685,6 472,6 0,5 50 001,0 148,7 57,6 4 665,3 64,9 327,1 102,6 1 889,0 64. 7 7 319. 9 45,1 28,8 210,3 9,6 250,2 94,6 279,2 75,6 1 364,4 730,6 201. 2 3 289,6 1 045. 0 0. 2 / 045. 1 396,7 396. 7 793,4 | 326. 4| 121. 9| 19. 9| 59,7| 4 9 %| 32,7| 42,7| 35% 147,3 763. 6 366,7 184,7 112,9 162,8 82. 1 1 820,1 64 595,4 46. 5 •298,6 148,0 39. 7 49. 3 57,8 27. 1 666,9 29 346,0 10,1 80,5 27,8 13,5 7. 9 24,9 7. 6 172,3 5 498,7 18,3 159,4 62,4 19,7 19,2 41,4 14,0 334,4 39% 53% 42% 50% 39% 72% 52% 50% 52% 6,7 53,3 21,3 11,0 6,1 21,3 4. 7 124,4 4 460,9 13,4 110,1 45,9 14,9 13. 9 35,4 9,2 242,8 10 973,6 29% 37% 3 1% 38% 28% 6 1% 34% 36% 37% TOTAAL * Na attrek van overdracht naar 1997-1999 (1) Uitsluitend uit EFRO gefinancierd OP. (2) Uitsluitend uit ESF gefinancierd OP (3) Uitsluitend uit EOGFL gefinancierd OP (4) Met inbegrip van de uit hoofde van begrotingslijn B2-1K20 (overgangsmaatregelen cn innoverende activiteiten) verstrekte kredieten. (5) Industrieel cn technologisch programma v<x>r hel milieu, (ft) Nationaal Instituut vtxir Werkgelegenheid 15 354,5 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 223 5. 2. Tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in 1996 In het kort Spanje neemt deel aan alle communautaire initiatieven. Alle initiatieven worden door middel van een gecombineerd nationaal programma uitgevoerd, met uitzondering van LEADER (17 globale subsidies in elke autonome gemeenschap, waarvan tien in de gebieden van doelstelling 1). In 1994 en 1995 waren 23 van deze PCI's en twee INTERREG-PCI's goedgekeurd. Vijf van de zes programma's (INTERREG Spanje-Frankrijk, INTERREG Spanje-Marokko, RECHAR, RESIDER, MKB) waarvoor nog geen besluit was genomen, zijn in 1996 goedgekeurd (rest nog het KONVER-programma). Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel in Spanje Het MKB-programma hecht het meeste belang aan technologische ontwikkeling. Ter verbetering van de concurrentiepositie van het MKB, steunt het PCI scholing in en verspreiding van informatietechnologie (13,5 miljoen ecu; totale kosten: 36,9 miljoen ecu) en OTO (56,9 miljoen ecu; totale kosten: 134,4 miljoen ecu). De maatregelen zijn voorts bedoeld om de telematicaverbindingen in bedrijven te verbeteren zodat zij gemakkelijker in contact komen met hun klanten, leveranciers en bestuursorganen. Al deze prioriteiten worden uitgevoerd met het ARTE-programma, dat het gebruik van geavanceerde communicatietechnieken in het MKB aanmoedigt door middel van verschillende maatregelen: steun aan nieuwe initiatieven door financiering van technische studies, onderzoek en evaluatie ten gunste van individuele middelgrote of kleine bedrijven ofwel groepen van ondernemingen, aanmoediging van het gebruik van geavanceerde communicatiemiddelen door de informatieverstrekking aan bedrijven uit te breiden, de uitwerking van vernieuwende oplossingen op basis van telematicatoepassingen en verbetering van de centra voor technologische dienstverlening aan bedrijven. De INTERREG-programma's met Frankrijk, Portugal en Marokko besteden het grootste deel van hun begroting aan technologische ontwikkeling voor de aanleg van optische-vezelnetten en het opzetten van geavanceerde telecommunicatiediensten (10,4 miljoen ecu; totale kosten: 24,8 miljoen ecu). Het PCI van het ADAPT-initiatiefstimuleert de samenwerking van onderzoek- en opleidingscentra met zowel de particuliere sector als de overheidssector. In het WERKGELEGENHEID-programma ligt de nadruk op telematicatoepassingen (9,8 miljoen ecu; totale kosten: 15,1 miljoen ecu) als middel om ten behoeve van gehandicapten bepaalde barrières uit de weg te ruimen en op de exploitatie van geautomatiseerde •databanken in het kader van NOW. Het REGIS-programma financiert tenslotte de oprichting van een modern communicatiecentrum dat de inheemse ontwikkeling op de Canarische Eilanden moet bevorderen op basis van technologieoverdracht tussen de universiteit en de particuliere sector, alsmede projecten voor de invoering van geavanceerde dienstverlening en voorzieningen ten behoeve van een groot aantal economische sectoren. De steun aan OTO bedraagt overigens 2% van de begroting en heeft betrekking op de ontwikkeling van het instituut voor astrofysica op de Canarische Eilanden. Eind 1996 waren met uitzondering van KONVER alle PCI's goedgekeurd. Tot de goedgekeurde PCI's behoort het MKB-PCI met een bedrag aan steun van 251,1 miljoen ecu en het RESIDER-PCI dat betrekking heeft op verschillende voor doelstelling 1 en 2 in aanmerking komende gebieden: Asturië, Cantabriè, de gemeenschap Valencia, Galicië, Navarra en Baskenland. Het RECHAR-PCI is eveneens in 1996 goedgekeurd ten behoeve van verschillende steenkolenbekkens in Andalusië, Aragon, Asturië, Catalonië, Kastilië-León en Galicië, die alle gelegen zijn in gebieden die in aanmerking komen voor doelstelling 1, 2 of 5b. Het INTERREG-programma tussen Spanje en Marokko is met een bedrag aan EFRO-steun van 101,4 miljoen ecu en van ESF-steun van 1,1 miljoen ecu eveneens goedgekeurd. Spanje krijgt bovendien 312,96 miljoen ecu extra uit de reserve van de communautaire initiatieven. Dit bedrag wordt benut voor de in het kader van ADAPT, WERKGELEGENHEID, LEADER, PESCA, RETEX, URBAN en met name voor het nieuwe deelinitiatief INTERREG II C24. initiatieven Van de in de voorafgaande jaren goedgekeurde programma's verloopt de uitvoering van het REGIS- programma en van de LEADER-programma's bevredigend. Voor deze in juli 1995 goedgekeurde programma's stond 1996 in het teken van het opstellen van vernieuwende programma's op het gebied van de verwerving van vakbekwaamheid door 15 groepen en de uitvoering door 20 laatste 24 Zie ook Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. 224 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag vernieuwende groepen. Uit hoofde van het WERKGELEGENHEID-initiatief zijn bijna 500 projecten uitgekozen naar aanleiding van het eerste verzoek om indiening (174 NOW-projecten, 230 Horizon projecten en 94 Youthstart-projecten). In deze drie deelinitiatieven ligt het accent op opleiding en stimulering van nieuwe dienstverlening met name op het platteland. Tot de belangrijkste thema's van de NOW-projecten behoren ontwikkeling van werkgelegenheidsprogramma's en stimulering van traditionele activiteiten op het platteland. Een groot aantal Youthstart-projecten beoogt het uitzetten van routes voor inschakeling in het arbeidsproces. In de Horizon-projecten ligt de nadruk op het wegnemen van hindernissen bij de toetreding tot de arbeidsmarkt, verbetering van de systemen voor beroepsvoorlichting en verhoogd gebruik van nieuwe technologieën. In het kader van ADAPT zijn 184 projecten geselecteerd naar aanleiding van het eerste verzoek om indiening. Maatregelen op het gebied van opleiding zijn ruim vertegenwoordigd, meer in het bijzonder op het gebied van de nieuwe technologieën. Andere maatregelen richten zich op voorlichting aan het bedrijfsleven om o. a. te zorgen dat het management van goede kwaliteit is en dat men weet welke mogelijkheden er bestaan op het gebied van milieuzorg. Ook zijn er projecten op het gebied van lokale ontwikkeling in plattelandsgebieden en stimulering van bedrijven op het gebied van de sociale economie. Met de uitvoering van het PESCA-programma is eigenlijk pas eind 1995 een begin gemaakt. Ten behoeve van dit programma zijn in 1996 geen nieuwe betalingen gedaan, bepaalde maatregelen zijn vervangen door andere en de betrokken bedragen zijn opnieuw over de Fondsen verdeeld. Tabel V-22: Spanje - Communautaire initiatieven -1996 in de programmering 1994-1999 (min ecu) Initiatief (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand StrF. * (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(I) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3> % (3)/(l) ADAPT (1) WERKGELEGENHEID ( 1 ) LEADER (17) PESCA 0) MKB(I) RECHAR 0) REGIS ( 1 ) RESIDER (1) RETEX 0) URBAN (1) Totaal 26) INTERREG/REGEN (4)** waarvan in 1996 goedgekeurde PCI's : MKB RECHAR RESIDER Totaal (3) INTERREG (2)*** * Exclusief reserve ** Details in Hoofdstuk VII. Tabel 2. 2 **• Details in Hoofdstuk I. B. l. Communautaire i 403,2 571,4 1 162,1 93,0 1 383,1 60,0 385,5 464,3 361,1 248,7 5 132,5 1 383,1 60,0 464,3 1 907,4 256,4 386,6 354,8 41,5 251,1 34,2 216,9 73,6 90,4 162,6 1 868,2 251,1 34,2 73,6 358,9 33,7 56,0 9. 5 0. 0 35,3 32,7 47,4 7,6 0. 0 33,2 255,4 35,3 32,7 7,6 75,6 81,8 114,7 121. 6 6,9 35,3 32,7 75,4 7,6 38,5 56,0 570,6 35,3 32,7 7,6 75,6 32% 30% 34% 17% 14% 95 % 35% 10% 43% 34% 31% 14% 95% 10% 21% 18. 7 35. 3 9. 8 0,0 17,6 16,3 59. 9 3,8 0. 0 22,7 184,2 17,6 16,3 3,8 37,8 42. 7 64,6 44,7 3,5 17. 6 16,3 59,9 3,8 34,2 34,1 321,4 17,6 16,3 3. 8 37,8 17% 17% 13% 8% 7% 48% 28% 5% 38% 21% 17% 7% 48% 5% 11% De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 225 6. FRANKRIJK 6. 1. Uitvoering van de maatregelen in 1996 per doelstelling25 Steun voorde ontwikkeling in Frankrijk van het technologische potentieel van de Franse regio's Doelstelling 1. In alle GPD's wordt technologie als factor meegenomen. Op het gebied van OTO en innovatie voor maken de GPD's van Corsica en Nord-Pas-de-Calais het best gebruik van de mogelijkheden technologische ontwikkeling: • in Nord-Pas-de-Calais omvat het op OTO gerichte zwaartepunt (38,4 min ecu; totale kosten: 86,8 miljoen ecu): opkomst van OTO in het bedrijfsleven, beter technologisch en strategisch aanbod van technologische scholing en bevordering van onderzoek de deskundigheidscentra en de netwerken, in het hoger onderwijs. Naast deze maatregelen wordt de ontwikkeling van milieutechnologie gesteund (9,8 miljoen ecu; totale kosten: 31,8 miljoen ecu) en milieuonderzoek aangemoedigd (1,5 miljoen ecu; totale kosten: 3 miljoen ecu); • op Corsica is het programma gericht op technologieoverdracht in landbouw en visserij (1,6 miljoen ecu; totale kosten: 3,7 miljoen ecu) en in het overige bedrijfsleven op onderzoek (1,4 miljoen ecu; totale kosten: 3,5 miljoen ecu) en op activering van het menselijk potentiee (0,8 miljoen ecu; totale kosten: 2 miljoen ecu). voor productiebedrijven van vernieuwende projecten Doelstelling 2 (1994-1996). In de GPD's is een belangrijke rol weggelegd voor OTO en innovatie (20,9 % van de bijstand van de Structuurfondsen). In de verschillende GPD's is in totaal een bedrag van 236,15 miljoen ecu (totale kosten: 531,8 miljoen ecu) gereserveerd voor de prioritaire zwaartepunten gericht op de ontwikkeling van scholing en onderzoek ten gunste van het bedrijfsleven (174,2 miljoen ecu; totale kosten: 371,4 miljoen ecu)26, op groei van de regionale capaciteit aan OTO en vernieuwing (42,9 miljoen ecu; totale kosten 114,3 miljoen ecu)27 en verbetering van het technologische bedrijfsmilieu (Pays-de-la-Loire: 19 miljoen ecu; totale kosten: 46,2 miljoen ecu). Uit deze zwaartepunten en de maatregelen van andere GPD's blijkt dat men zich over het algemeen veel gelegen laat liggen aan OTO en vernieuwing. Dat komt tot uiting in subsidiëring en Champagne- Ardennen), ondersteuning van onderzoek28 (12,9 miljoen ecu; totale kosten: 40,3 miljoen ecu) en meer concreet de ontwikkeling van milieutechnologieën29 communicatietechnologieën en nieuwe informatie- en (ICT) (in Nord-Pas-de-Calais: 8,3 miljoen ecu; totale kosten: 16,6 miljoen ecu). Naast deze maatregelen beogen de GPD's meer in het bijzonder steun te geven aan de technologische ontwikkeling van het bedrijfsleven (in totaal 61,5 miljoen ecu; totale kosten: 172,4 miljoen ecu) door vraag30 en aanbod31 op het gebied van OTO te stimuleren en door programma's voor technologische ontwikkeling aan te moedigen (Basse-Normandie), door interregionale en internationale samenwerking op het gebied van onderzoek (Haute-Normandie), door verbetering van bestaande deskundigheidscentra, stimulering van OTO- in het bedrijfsleven32 en door hulp bij de verspreiding van technologieën (Elzas) inclusief de inspanningen steun voor technologieoverdracht in het MKB (14,7 miljoen ecu; totale kosten: 46,3 miljoen ecu)33. (Elzas, Lotharingen, Basse-Normandie 25 In 1996 is naast de hierna genoemde maatregelen voor de periode 1994-1999 een begin gemaakt met de afsluiting van een aantal steunmaatregelen waartoe de Commissie reeds vóór 1989 had besloten. Het betaalde restantbedrag beliep ongeveer 36 miljoen ecu. Drie grote projecten waarvoor het besluit in 1989 was genomen, zijn afgesloten (Guadeloupe, Champagne-Ardennen); één project waartoe in 1992 was besloten (Midi-Pyrénées); drie OID's waartoe in 1986-88 was besloten (Tarn-Aveyron, Nord-Pas-de-Calais, Bretagne); de GMP's voor Languedoc-Roussillon en Aquitaine waartoe in 1987 was besloten; de NPCB's van Lotharingen, de Pôle européen de Développement en Charente-Maritime waartoe in 1986-87 was besloten; het in 1990 goedgekeurde RECHAR-PCI Bourgogne en de ENVIREG-PCI's Provence-Alpes-Côte d'Azur; vijf programma's van doelstelling 2 voor de periode 1989-1991 (Lotharingen, Aquitaine, Midi-Pyrénées, Provence-Alpes-Côte d'Azur); het in 1990 goedgekeurde programma van doelstelling 5b ten gunste van de Limousin. 26 Auvergne, Bretagne, Nord-Pas-de-Calais, Picardie, Midden-Frankrijk. 27 Champagne-Ardennen, Haute-Normandie, Midi-Pyrénées. 28 Aquitaine, Nord-Pas-de-Calais, Basse-Normandie. 29 Nord-Pas-de-Calais, Pays-dc-la-Loire, Basse-Normandie, Picardie 30 Aquitaine: 5,1 miljoen ecu (totale kosten: 39,8 miljoen ecu) 31 Champagne-Ardennen: 9,1 miljoen ecu (totale kosten: 23 miljoen ecu) 32 Nord-Pas-de-Calais; Rhône-Alpes. • 226 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag in Basse-Normandie (23,7 miljoen ecu; instellingen op het gebied totale kosten: 51 miljoen ecu)34, aan de van OTO en In de GPD's wordt eveneens aandacht besteed aan inrichting van technologieoverdracht (Centre: 1,2 miljoen ecu; totale kosten: 3,9 miljoen ecu) en aan de universiteiten en onderzoekcentra ontwikkeling van centres of excellence (bijvoorbeeld: biotechnologie (2,9 miljoen ecu; totale kosten: 8,7 miljoen ecu) en ontwikkelingscentra voor technologie in Aquitaine) (9,8 miljoen ecu; totale kosten: 41 miljoen ecu). In het merendeel van de GPD 's gaat de steun voor OTO en vernieuwing vergezeld van maatregelen op het gebied van het menselijk potentieel. Het betreft algemene maatregelen voor de verbetering van het opleidingssysteem voor onderzoek (in totaal 18,1 miljoen ecu; totale kosten: 54,1 miljoen ecu)35, maar ook meer specifieke maatregelen (in totaal 49,7 miljoen ecu, totale kosten: 96,3 miljoen ecu) op de volgende van het gebiden: de ontwikkeling van het gebied37, middelbaar en hoger technische onderwijs in samenwerking met de deskundigheidscentra financiering van onderzoekbeurzen aan centra voor de overdracht van technologische kennis38, ontwikkeling onderzoekinstellingen40, van centra voor beroepsonderwijs39, scholing van onderzoekers, hogere technici en OTO-adviseurs41 technologische voorzieningen aan opleidings- en trainingsorganisaties42. Naast deze maatregelen wordt bij sommige programma 's samenhang gezocht tussen de verbeterde opleidingsmogelijkheden, de verhoogde activiteiten op het gebied van onderzoek, de deskundigheidscentra, de instellingen voor hoger technische onderwijs en het bedrijfsleven (in totaal, 79,7 miljoen ecu; totale kosten: 173,2 miljoen ecu)43. Deze benadering is ook terug te vinden in andere maatregelen zoals die voor aanpassing van de deskundigheid van werkzoekenden aan de eisen van de arbeidsmarkt (Bretagne: 2,3 miljoen ecu (totale kosten: 5,2 miljoen ecu)), steun voor de koppeling van werk en opleiding (Bretagne: 2,1 miljoen ecu (totale kosten: 4 miljoen ecu); Picardie: 15,5 miljoen ecu (totale kosten: 31,5 miljoen ecu)). van opleidingen op hoog wetenschappelijk niveau36, scholing van managers en technici van en het verschaffen van verbetering Doelstelling 5b: De 20 GPD's steunen de technologische ontwikkeling in de plattelandsgebieden met als doel (Haute- meer bedrijven en industrieën aan te trekken. Het gaat om steun voor nieuwe technologieën (Haute- Normandie, Auvergne en de berggebieden van Languedoc-Roussillon), ontwikkeling van onderzoek (Haute Normandie, Languedoc-Roussillon, Normandie), Pays-de-la- technologieoverdracht (Auvergne, Languedoc- Loire), opleiding op het gebied van vernieuwing (Midi-Pyrénées) en onderzoek Roussillon, Lotharingen) en om vergroting van concurrerende vaardigheden (voorbeelden zijn Auvergne, Centraal Massief). OTO speelt ook een belangrijke rol bij de aanpassing en diversifiëring van de land- en bosbouwsector (Auvergne, Bretagne, Midi-Pyrénées). In totaal bedraagt de financiering van technologische ontwikkeling in Frankrijk 7% van de kredieten van de Structuurfondsen (doelstellingen 1, 2 en 5b). (Languedoc-Roussillon, Limousin, Champagne-Ardennen, van nieuwe productieprocessen Rhône-Alpes), invoering 33 Centre, Pays-de-la-Loire, Picardie, Bretagne, Rhône-Alpes, Provence-Alpes-Côte d'Azur, Champagne- Ardennen. 34 Aquitaine, Bretagne, Midi-Pyrénées. 35 Auvergne, Basse-Normandie, Champagne-Ardennen, Pays-de-la-Loire, Picardie, Poitou-Charentes, Provence- Alpes-Côte d'Azur; Nord-Pas-de-Calais, Poitou-Charentes. 36 Midi-Pyrénées: 0,5 miljoen ecu (totale kosten: 1,5 miljoen ecu). 37 Bretagne: 9,2 miljoen ecu (totale kosten: 18,4 miljoen); Picardie: 1,3 miljoen ecu (totale kosten: 2,6 miljoen). 38 Bretagne: 0,8 miljoen ecu (totale kosten: 1,8 miljoen). 39 Bretagne: 4,6 miljoen ecu (totale kosten: 9 miljoen). 40 Centre: 0,2 miljoen ecu (totale kosten: 0,4 miljoen). 41 Nord-Pas-de-Calais: 20,7 miljoen ecu (totale kosten: 41,4 miljoen). 42 Nord-Pas-de-Calais: 12,4 miljoen ecu (totale kosten: 21,7 miljoen)). 43 Nord-Pas-de-Calais, Auvergne, Elzas, Pays-de-la-Loire, Picardie, Haute-Normandie, Franche-Comté. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 227 Tabel V-23 : Frankrijk - Financiering op het vlak van technologische ontwikkeling in het kader van de programmering 1994-1999 (min ecu) TOTAAL StrF Lidstaat Financiering via de Structuurfondsen % 19% 69% 12% 100% 220. 9 812. 7 141. 1 1 174,7 Totaal 116,4 Doelst. 1 497. 3 Doelst. 2 109,8 Doelst. 5b TOTAAL 723. 5 NB. Gezien de werkwijze bij de programmering en de uiteenlopende aanpak van de lidstaten is voorzichtigheid geboden bij de interpretatie van de gegevens, met name wat betreft de uitgaven in verband met de informalicmaatschappii. die vaak worden gekoppeld aan industriële ontwikkeling cn OTO. Overh. 82,2 355,8 60,0 49779 Bedr. 34,2 141. 5 49,8 225,5 % 47% 39% 22% 38% 104,5 315,4 31,3 451,3 % 53% 61% 78% 62% ID OTO • Telematica DOELSTELLING 1 Figuur V-25 : Programmering 1994-1999 (min ecu -prijzen 1994): Avesnes-Douai-Valenciennes Prioritaire zwaartepunten Aanzwengelen van de econom. activiteit (a) Onderzoek en ontwikkeling (b) Menselijk potentieel (c) Vernieuwing van de regio (d) Technische bijstand (e) Verdeling naar Fonds (d) 38% EFRO ESF EOGFL Totaal 308,1 82,4 49,5 440,0 70% 19% 11% 100% 1GPD (e) 0,5% (a) 32% (c)21% (b) 9% Figuur V-26 : Programmering 1994-1999 (min ecu ): Corsica Prioritaire zwaartepunten Ontsluiting (a) Landbouw- en visserijproductie (b) Universiteit, onderzoek (c) Toeristisch en cultureel erfgoed (d) Milieu (e) Economische ontwikkeling (f) Menselijk potentieel (g) Technische bijstand (h) Verdeling naar Fonds EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal 149,4 31,0 64,3 7,5 252,9* 59% 12% 25% 3% 100% 1GPD * Inclusief 0,7 min ecu die nog niet is toegewezen (g)12% (h)1% (a)27% (b) 30% De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 23 Versnelling van de veranderingen op technologisch gebied De laatste jaren zijn de veranderingen op technologisch gebied in een stroomversnelling geraakt, waarvoor de Gemeenschap en de probleemgebieden niet altijd een passende oplossing hadden. Het witboek "Groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid" heeft de factoren en omstandigheden belicht die nodig zijn voor versterking van het totale concurrentievermogen tegen de achtergrond van de versnelde economische, sociale en technologische veranderingen. Enerzijds moet het proces van innovatie niet meer worden gezien als een lineair gebeuren, maar als het resultaat van een sterke wisselwerking tussen onderzoekslaboratoria en bedrijven die nieuwe technologie ontwikkelen of gebruiken. De vraag naar een technologie die beantwoordt aan de steeds grotere nieuwe behoeften, is de basis van deze wisselwerking. De innovatie zelf kan verschillende vormen aannemen en betreft zowel de producten als de productiemethoden en de bedrijfsvoering. In dit kader dient prioriteit te worden gegeven aan immateriële investeringen die door de bedrijven zelf (met name het MKB) worden gerealiseerd, en voorts aan het onderling afstemmen van vraag en aanbod inzake technologie (in het bijzonder op regionaal niveau). Onderzoek en ontwikkeling moeten dus hun verlengde vinden in de verbreiding van de resultaten en het overdragen van technologie; stimulans daarbij is de noodzaak te beantwoorden aan nieuwe sociale behoeften (bijv. in verband met het milieu, gezondheid, biotechnologie, cultuur). Anderzijds veroorzaakt de ontwikkeling van de informatiemaatschappij ingrijpende veranderingen in de organisatie van bedrijven en binnen afzienbare tijd ook in de inrichting van werk en privéleven. Deze ontwikkeling vraagt om een sterk ontwikkeld aanpassingsvermogen en begeleiding op verschillende niveaus, die niet van elkaar kunnen worden gescheiden. Verbetering van telecommunicatie-voorzieningen en elementaire telecommunicatiediensten is onmisbaar voor de voltooiing van de Europese communicatienetwerken, die het gehele grondgebied van de Gemeenschap zouden moeten bestrijken. Maar ook is het noodzakelijk om het gebruik van nieuwe toepassingen van de informatie- en communicatietechnologie uit te breiden tot met name het MKB, en met het oog daarop het technologisch bewustzijn, onderzoek en technologische ontwikkeling op dit gebied te stimuleren. Deze veranderingen zullen echter alleen ingang vinden indien de gebruikers van de nieuw informatie- en communicatietechnologie een gerichte opleiding krijgen. Vandaar de noodzaak opleidingen te ontwikkelen voor zowel het grote publiek en de gebruikers -via aanpassing van het onderwijs- als voor producenten van technologieën -via beroepsopleiding en omscholing. 2. Structuurfondsen en ontwikkeling van de technologische mogelijkheden van de regio's De Structuurfondsen, een instrument voor duurzame technologische ontwikkeling De zojuist beschreven achtergronden zijn medebepalend geweest voor de steunmaatregelen voor de periode 1994-1999. Zoals in het eerste verslag over de economische en sociale cohesie reeds is vermeld, vraagt de technologische ontwikkeling van de regio's om een beleid dat begeleiding biedt bij de technologische omwenteling in de bedrijven en de aanpassing van de arbeidskrachten aan de nieuwe situatie, dit alles met het doel de regionale economische structuren te moderniseren en te diversifiëren. De Structuurfondsen streven er niet alleen naar de regio's te voorzien van de voor die omwenteling benodigde infrastructuur, maar zij willen ook een stimulans zijn voor de regionale en lokale betrokkenen om de regionale concurrentiekracht te versterken door vernieuwingen in te voeren en te steunen op de sectoren met hogere toegevoegde waarde. Om die reden zijn tussen de eerste en de tweede programmeringsperiode de investeringen ten behoeve van de technologische ontwikkeling sterk toegenomen, namelijk van 3,5 miljard ecu naar 7,5 miljard ecu, d. i. 6% van de financiële steun van de Gemeenschap^1. De gevolgde aanpak is meegeëvolueerd. In de eerste programmeringsperiode hebben de Structuurfondsen zich vooral ingespannen om de regionale mogelijkheden op het gebied van ~ Zie hoofdstuk I. A. Steunmaatregelen per doelstelling. 228 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Figuur V-27 : Programmering 1994-1999 (min ecu ): Overzeese departementen Prioritaire zwaartepunten Ontsluiting, ruimtelijk evenwicht (a) Milieu en infrastructuur (b) Productie, concurrentievermogen, industrie, ambachten (c) Menselijk potentieel, maatschappelijk evenwicht (d) Landbouw, plattelandsontwikkeling (e) Visserij en aquacultuur (f) Toerisme (g) Technische bijstand (h) Verdeling naar Fonds EFRO ESF EOGFL HOV Totaal 743,3 412,1 320,3 30,7 1 506,4 4 GPD's Gemiddelde per GPD| Voornaamste resultaten in 1996 49% 27% 21% 2% 100% 376,6 (g) 1% Z%\ (h) 1« (f)2%l (h)1% (a) 14% (e) 16% (b) 20% (d)27% (C) 19% In 1996 kon de uitvoering van de zes in juli 1994 goedgekeurde GPD's opnieuw van start gaan. In vier van deze GPD's, Corsica, Guyane, Guadeloupe et Martinique, zijn wijzigingen aangebracht. De wijzigingen in het GPD voor Guadeloupe zijn het grootst. De herprogrammering was noodzakelijk in verband met de gevolgen van de verschillende cyclonen die het gebied in het voorjaar 1995 getroffen hebben. De afwikkeling van de programma's voor de Franse Antillen werd nadat deze cyclonen hadden huisgehouden betrekkelijk problematisch. De vertraging in de uitvoering van het programma voor Frans Guyana houdt verband met het feit dat de nodige middelen moesten worden besteed aan de afsluiting van het programma voor de eerste periode. Bij de uitvoering van het programma voor Réunion doen zich daarentegen geen moeilijkheden voor. De drie eerste tranches en de hiermee samenhangende eerste voorschotten moeten begin 1997 zijn vastgelegd en betaald. In de visserijsector konden de programma's voor de Franse overzeese departementen daarentegen niet echt van start gaan. Eind 1996 waren minder dan tien projecten goedgekeurd. Deze patstelling is het gevolg van de intrekking van de steun voor de scheepsbouw en de moeite die het kost om projecten in de particuliere sector op het gebied van aquacultuur en de verwerking en afzet van producten van de grond te krijgen. Er lopen enkele projecten voor de inrichting van vissershavens. Het programma voor Corsica verloopt op meer bevredigende wijze (26% van de geplande investeringen is vastgelegd). Ten behoeve van de evaluatie zijn alle teams van externe beoordelaars eind 1996 door de toezichtcomités voor de programma's aangewezen. 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 In het algemeen komen de meeste GPD's nog steeds traag op gang. Dit was met name het geval voor Corsica, Guadeloupe, Frans Guyana en Martinique. Het niveau van de communautaire vastlegging bedroeg voor deze vier GPD's ongeveer 31% en de betalingen beliepen 22% van de totale beschikbare kredieten voorde periode 1994-1999. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 229 DOELSTELLING 244 Figuur V-28 : Programmering 1994-1996 (min ecu -prijzen en situatie 1996) Verdeling naar sector Productiemilieu (a) Menselijk potentieel (b) Planolog. activiteiten en renovatie (c) Milieubescherming (d) Technische bijstand (e) Verdeling naar Fonds (d)6%(e)1% (c) 18% (a) 40% EFRO ESF Totaal 1 339. 5 242,1 1 581,6 19 GPD's Gemiddelde per GPDj 85% 15% 100% 83,2 (b) 35% 1996 in de programmeringsperiode 1994-1996 In nauwe samenwerking met de nationale en regionale overheden zijn de nationale en communautaire vastleggingen voor de 19 GPD's voor de periode 1994-1996 afgesloten. De aanvankelijk beschikbare communautaire kredieten voor de periode 1994-1996 bedroegen 1,763 miljard ecu op het prijsniveau van 1994 (1,790 miljard ecu na indexatie). De GPD's zijn afgesloten voor een totaalbedrag van 1,582 miljard ecu ofwel 88% van de oorspronkelijke begroting. Op vier programma's na (Elzas, Franche- Comté, Haute-Normandie, Poitou-Charentes) konden de programma's derhalve niet geheel worden uitgevoerd. Het niet benutte bedrag van 208,6 miljoen ecu wordt overgedragen naar de nieuwe kredieten voor de periode 1997-1999 ten gunste van dezelfde gebieden. zijn de volgende Vermeldenswaard medegefinancierde programma's: • Provence-Alpes-Côte d'Azur: twee industrieprojecten in de sector microprocessoren betreffen ATMEL (nieuwe fabriek met 700 nieuwe arbeidsplaatsen) en CGS THOMSON (uitbreiding van de fabriek en 250 nieuwe arbeidsplaatsen); en door de Structuurfondsen afgeronde 1996 in • Basse-Normandie: oprichting van een deskundigheidscentrum op het gebied van de biotechnologie in Cherbourg. Het betreft maatregelen op het gebied van onderzoek en gespecialiseerde scholing, een technologisch vernieuwingscentrum voor de ontwikkeling van vernieuwende producten en een centrum voor mariene technologie. Met dit project zijn 175 directe arbeidsplaatsen gecreëerd; • Nord-Pas-de-Calais: in het kader van het programma voor renovatie van de wijk Capécure in Boulogne-sur-Mer wordt een industrieterrein op het gebied van visserij en producten uit zee gerenoveerd om aan de vereiste normen te voldoen. Het totale bedrag aan investeringen wordt geschat op 185 miljoen ecu over zes jaar en omvat modernisering van bedrijven (tot het niveau van de Europese norm), sanering van braakliggende industrieterreinen, haveninfrastructuur en •faciliteiten. Over de periode 1994-1996 hebben de Structuurfondsen met een bedrag van 21,5 miljoen ecu bijgedragen aan de financiering van een programma ten gunste van de omschakeling van braakliggende industrieterreinen en havenfaciliteiten waarvoor de kosten 118,5 miljoen ecu belopen. Het betreft 140 bedrijven met 4. 000 directe arbeidsplaatsen en een gelijk aantal indirecte arbeidsplaatsen. • Haute-Normandie: dankzij de communautaire bijstand ten gunste van het arbeidsmarktgebied van Dieppe, waar het werkloosheidscijfer hoog is (16%), kon een totaalpakket aan maatregelen worden uitgevoerd met het oog op de herinrichting en modernisering van de haven (de handelshaven en de kanaalverbinding), de aansluiting van het gebied op het nationale en Europese wegennét en de (industriegebied, bedrij ven verzamelgebouwen, aanleg van het bedrijvenpark Eurochannel toegewezen. Op het zakenhotel). Voor deze maatregel is uit het EFRO 13 miljoen ecu 44 Subsidiabele regio's : Elzas, Aquitaine, Auvergne, Basse-Normandie, Bretagne, Bourgogne, Centre, Champagne-Ardennen, Franche-Comté, Haute-Normandie, Languedoc-Roussillon, Lotharingen, Midi- Pyrénées, Nord-Pas-de-Calais, Pays-de-Loirc, Picardie, Poitou-Charentes, Provencc-Alpes-Côte dAzur en Rhône-Alpes. 230 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag bedrijvenpark Eurochannel, dat bestemd is voor de industrie en de hiermee samenhangende dienstverlening, hebben zich in totaal 50 ondernemingen gevestigd, zowel internationale (Toshiba) als middelgrote en kleine bedrijven (kunststoffenverwerking, producten uit zee). Zo konden bijna 1000 arbeidsplaatsen worden geschapen op het totaal van 7000 waarover Dieppe beschikt. • Aquitaine: met het project van het bedrijf SERMA Technologies de création in Pessac, dat zich als eerste in Europa bezig hield met het testen van elektronische componenten en de fysische en elektrische microanalyse van circuits, was een investering gemoeid van 3,34 miljoen ecu. Netto leverde dit 42 arbeidsplaatsen op naast de 23 reeds in het bedrijf werkzame personen. De nauwe samenwerking die sinds 1994 tot stand gekomen is met de Universiteit van Bordeaux I en het met het CNRS gelieerde micro-elektronisch laboratorium (IXL) verhogen de wetenschappelijke waarde van dit deskundigheids- en onderzoekcentrum. Dankzij deze uit het EFRO gefinancierde steunmaatregel van 0,57 miljoen ecu kon het bedrijf zijn investeringen sneller doen en veel meer personeel aannemen dan aanvankelijk was voorzien. • Aquitaine: een tweede project wordt uitgevoerd door het bedrijf S. A. SERTA (Société d'études et de réalisations techniques d'Aquitaine - Onderneming voor technisch onderzoek en projecten in Aquitaine) dat in Saint Jean d'lllac over een hoogwaardig technisch potentieel beschikt. Het gaat om een onderzoekbureau, mechanische fabricage, ketelbouw, schilderwerk, optisch slijpen en kwaliteitsbewaking (certificering volgens ISO 9002). De eind 1996 vastgelegde investering bedraagt 0,86 miljoen ecu aan productieapparatuur op het gebied van geautomatiseerde fabricage op hoge snelheid, ontwerp en management. Dankzij de steun uit het EFRO, die 25% van de investering bedraagt, kon een twintigtal arbeidsplaatsen worden gecreëerd. Voorbereiding van de periode 1997-1999 De Franse overheid had eind 1996 20 voorstellen voor GPD's aan de Commissie toegestuurd (19 régionale programma's en één nationaal programma inzake technische bijstand). DOELSTELLINGEN 3 EN 4 Figuur V-29 : Doelstelling 3 - Programmering 1994-1999 (min ecu • prijzen 1996) Prioritaire zwaartepunten Inschakeling van werklozen die langdurig werkloos dreigen te blijven (a) Integratie van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces (b) Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) Gelijke kansen voor mannen cn vrouwen (d) Technische bijstand en proefprojecten (e) 690,7 ESF 976,6 710,3 18,0 166,8 2 562,4 1 GPD Totaal | (d) 1% (e) 7% (a)27% (c) 28% (b) 37% Het uitvoeringsniveau van doelstelling 3 was in 1995 71%4 5. In 1995 is de verhoogde benutting zeer duidelijk ten goede gekomen aan degenen die het meest te lijden hadden van de werkloosheid. Het merendeel van de begunstigden van de uitgevoerde maatregelen is jonger dan 25 jaar (60%). Voor 1996 is van de geplande 478,9 miljoen ecu in feite 421,6 miljoen ecu vastgelegd en zijn het eerste en tweede voorschot betaald. Het uitvoeringspercentage bedroeg 79%. Tijdens de vergadering van het toezichtcomité in november 1996 is voorgesteld om over te gaan tot herprogrammering waarbij tot de bepaalde regelingen van het eerste zwaartepunt (stages arbeidsmarkt, inzake omschakelingsverlof) en van het tweede zwaartepunt (partnerschapsfonds) worden vervangen door andere. Op financieel vlak betekent dit een overdracht van onger 200 miljoen ecu van zwaartepunt nr. 1 naar zwaartepunt nr. 3 (integratie van met uitsluiting bedreigde personen). Voorts is in 1996 ter verkrijging van ACCRE, overeenkomsten overeenkomsten herintreding, toegang voor 45 Per zwaartepunt: inschakeling van werklozen in het arbeidsproces: 87%; inschakeling in het arbeidsproces van jongeren: 74%; instroming op de arbeidsmarkt van met uitsluiting bedreigde personen: 60%; gelijke kansen: 70%; technische bijstand: 16%; modelmaatregelen: 19,5%. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 231 getracht om bepaalde aspecten inzake het beheer van verschillende regelingen te corrigeren en te verbeteren. Figuur V-30 : Doelstelling 4 - Programmering 1994-1996 (min ecu • prijzen 1996) Prioritaire zwaartepunten Inspelen op nieuwe eisen t. a. v. vaardigheden en beroepskwalificaties (a) Ontwikkeling opleidingsactiviteiten (b) Verbetering opleidingenstelsel (c) Technische bijstand (d) ESF 67,8 501,2 31,1 53,3 653,4 1GPD Totaal (f) 8% ( a ) 1 1% (c) 5% (b) 76% In 1996 is de eind 1995 ingezette stijging van het aantal projecten van doelstelling 4 doorgezet. Het aantal is van 533 eind 1995 (waarvan 484 op regionaal en 49 op nationaal niveau) gestegen tot 2. 076 in 1996 (waarvan 2. 049 op regionaal en 27 op nationaal niveau). Verder bedraagt de uitvoering van de financiële programmering ongeveer 58% van de tranche van 1996, terwijl slechts 25% van de tranche van 1995 was uitgevoerd. In 1995 is vrijwel exclusief aan het zwaartepunt "Opleiding" gewerkt wat ten koste is gegaan van het eerste en het derde zwaartepunt. In de eerste helft van 1996 kon echter een grote stijging van het aantal projecten in het kader van deze twee zwaartepunten worden vastgesteld. Bovendien beginnen er nu ook projecten te komen die betrekking hebben op verschillende zwaartepunten tegelijk. Deze spreiding blijkt echter niet even duidelijk uit de bestedingen, want 91% van de regionale begrotingen en 93% van de nationale begroting blijft gereserveerd voor het zwaartepunt "Opleiding". De aantallen projecten zijn overigens redelijk goed verdeeld qua sector en qua aantal werknemers. De deelnemers waren voor 73% ondernemingen met minder dan 250 werknemers. Waren in 1995 de financieringen nog voornamelijk geconcentreerd op grote ondernemingen in de automobielindustrie en op het gebied van elektra/elektronica, in 1996 valt een diversifiëring waar te nemen van de begunstigde ondernemingen, met name regionaal gezien. Dit is het gevolg van het in financieel opzicht teruglopen van de grote automobielprojecten (het percentage van de regionale begrotingen dat gereserveerd wordt voor grote ondernemingen met meer dan 1. 000 werknemers zakt van 35% naar 20% en voor de automobielsector van 33% naar 22%). Deze betrekkelijke versnippering van de begroting schijnt niet tot opmerkelijke veranderingen te leiden wat betreft de verdeling qua geslacht en qua functieniveau van de geschoolde beroepsbevolking: de eerste gegevens waarover men op regionaal niveau beschikt, wijzen op een heel lichte stijging van het aantal vrouwen (van 20% naar 24%) en een stijging van het aantal werknemers op niet-leidinggevende functieniveaus (van 16% naar 26%) tegen een daling van de andere niveaus. Afgezien van deze lichte verschuivingen veranderen de kenmerkende eigenschappen van de projecten vrijwel niet. DOELSTELLING 5a landbouw Tabel V-24 : Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1994) Totaal Maatregelen 1745,5 Productie Afzet en verwerking 1 486,6 258,9 %_ 85% 15% De drie belangrijkste maatregelen in het kader van de verbetering van de productiestructuur zijn steun voor modernisering van boerenbedrijven, steun aan jonge agrariërs en compenserende vergoedingen. In het kader van de modernisering van boerenbedrijven is in 1995 investeringssteun verleend ten gunste van 9. 213 bedrijven (aantal goedkeuringen), ofwel een stijging met 24% ten opzicht van het voorafgaande jaar, waarin ook reeds sprake was van een vergelijkbare stijging (+27%) ten opzichte van 1994. Met deze stijging gedurende twee achtereenvolgende jaren wordt de sinds 1993 waargenomen tendens van herstel van het aantal vastleggingen bevestigt. Ten gunste van jonge agrariërs zijn in 1995 8. 435 projecten voor startende ondernemers goedgekeurd. Dit is een stijging 232 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag met 6,2% ten opzichte van 1994. Na de sterke daling in 1992 en het sindsdien gelijkblijvend aantal starters, wijzen deze getallen op heropleving in het beroep op deze steunmaatregel, waaraan in Frankrijk kennelijk prioriteit wordt gegeven. Wat tenslotte de compenserende vergoedingen betreft die elk jaar aan ongeveer 140. 000 boerenbedrijven worden toegekend, zijn in het seizoen 1995-1996 premies voor melkkoeien en voor schapen verhoogd in verband met de structureel lage inkomens van de veehouders. Ondanks de hogere deelname van agrariërs aan de genoemde maatregelen, bleven de uitgaven voor 1995 achter bij de prognoses. toepassing van Het GPD voor steun voor verwerking en afzet van land- en bosbouwproducten is in 1994 opgesteld en de gedecentraliseerde uitvoerende instanties zijn in 1995 opgericht. In 1996 is een akkoord tot stand in de wijnsector met het oog op gekomen voor de kwaliteitsverhoging en in 1996 is deze communautaire steunmaatregel tenslotte volledig toegepast. Voor de periode 1994-1999 bedraagt de communautaire steun voor deze maatregelen 259 miljoen ecu. Van dit bedrag had de Franse overheid eind 1996 163 miljoen ecu vastgelegd, hetgeen neerkomt op een bedrag aan investeringen van 862 miljoen ecu in het kader van de goedgekeurde projecten. Meer dan 50% van de bijstand van de Gemeenschap is toegekend voor investeringen in de vlees-, groenten en fruitsector. investeringssteun DOELSTELLING 5a visserij Figuur V-31 : Doelstelling 5a visserij - Programmering 1994-1999 (min ecu) Aanpassing en heroriëntatie visserij-inspanningen (a) Andere maatregelen vloot (b) Vernieuwing en modernisering vloot (c) Aquacultuur (d) Beschermde gebieden in zee (e) Havenuitrusting (f) Verwerking en afzet (g) Verkoopbevordering (h) Sociaal-economische maatregelen (i) Andere maatregelen (j) Totaal | FIOV 16,2 27,0 20,3 33,7 0,0 8,1 54,8 5,0 pm 24,8 189,9 (0 o% Hoewel de regels van het meerjarenplan inzake de vissersvloot geleid hebben tot bevriezing van de overheidssteun voor de vernieuwing van de Franse vissersvloot, is het niveau van de financiële vastleggingen uit hoofde van het GPD waarvan de uitvoering pas in 1995 een aanvang heeft genomen, bevredigend. De situatie wat betreft de betalingen (29,2 miljoen ecu ofwel 15% van de communautaire begrotingsmiddelen voor dit doel) behoeft echter verbetering. Het GPD is gewijzigd om 7 miljoen ecu die was overgebleven van kredieten voor een "Garantiefonds" te gebruiken voor promotiecampagnes voor visserijproducten en maatregelen voor kwaliteitsverbetering van producten. DOELSTELLING 5b46 Figuur V-32 : Doelstelling Sb - Programmering 1994-1999 Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km2) Verdeling naar Fonds EOGFL EFRO ESF Totaal 1 008,4 943,2 294,2 2245,8 20 GPD's Gemiddelde per GPD| 9 759 •291 558 min ecu 45% 42% 13% 100% 112. 3 (c) 33% (d)2% (a) 14% D Landbouwdiversif icatie (a) • Economische ontwikkeling (b) B Aantrekkelijkheid landelijke gebieden (c) (b)5l% •Technische bijstand (d) 46 Subsidiabele regio's : Elzas, Aquitaine, Auvergne, Basse-Normandie, Bourgogne, Bretagne, Centre, Champagne-Ardennen, Franche-Comté, Haute-Normandie, Languedoc-Roussillon, Limousin, Lotharingen, Midi-Pyrénées, Pays-de-Loire, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Côte d'Azur en Rhône-Alpes. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 233 Nadat de GPD's in 1995 daadwerkelijk in werking waren getreden, konden zij in 1996 in de meeste Franse gebieden in een bevredigend tempo worden uitgevoerd. 32% van de voorziene communautaire kredieten voor de gehele periode zijn door de Commissie vastgelegd, maar dit is niet voldoende om de in 1994 en 1995 opgelopen vertraging in te halen. 72% van de kredieten is betaald, waaruit blijkt dat men goed in staat is om de maatregelen in de praktijk uit te voeren. De toezichtcomités zijn overigens in 35 vergaderingen in elk van de 18 betrokken gebieden bijeengekomen, met inbegrip van de interregionale toezichtcomités die zijn ingesteld voor de twee GPD's van het berggebied (Centraal Massief en Pyreneeën). Tijdens deze vergaderingen zijn op elkaar afgestemde regelingen voor toezicht en controle vastgesteld. Extra aandacht is geschonken aan de werkzaamheden op het gebied van de tussentijdse evaluatie die de gegevens moet opleveren waarmee het GPD in de loop van 1997 kan worden aangepast. De Commissie heeft getracht de werkzaamheden van de toezichtcomités meer te sturen in de richting van het toezicht op de in elke gebied vastgestelde ontwikkelingsprioriteit. Met het oog hierop is in samenwerking met de nationale en regionale overheden gewerkt aan standaardisering en onderlinge afstemming van de financiële en feitelijke gegevens die bij het toezichtcomité worden ingediend. Naast de stand bij de voortgang van de programma's worden de prioritaire thema's meer in detail gepresenteerd. Als voorbeeld van thema's noemen wij werkgelegenheid, de kwaliteit van landbouwproducten en maatregelen ten gunste van de kleine en middelgrote zaken en bedrijven waar arbeidsplaatsen worden geschapen. Tabel V-25: Frankrijk — Bijstand per doelstelling —1996 in de programmering 1994-1996/99 (in min ecu) Programma's en jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand StrF (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2V(1) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3V(1) Doelstelling 1 GPD Avesnes-Douai-Valenciennes (1994) GPD Corse (1994) GPD Guadeloupe (1994) GPD Guyane (1994) GPD Martinique (1994) GPD Réunion (1994) Technische bijstand Totaal Doelstelling 2* GPD Alsace (1994) GPD Aquitaine (1994) GPD Auvergne (1994) GPD Basse-Normandie Cl 994) GPD Bourgogne (1994) GPD Bretagne (1994) GPD Centre (1994) GPD Champagne-Ardenne (1994) GPD Franche-Comté (1994) GPD Haute-Normandie (1994) GPD Languedoc-Roussillon (1994) GPD Lorraine (1994) GPD Midi-Pyrénées (1994) GPD Nord-Pas-de-Calais (1994) GPD Pays-de-la-Loire (1994) GPD Picardie (1994) GPD Poitou-Charentes (1994) GPD Provence-Alpes-Côte d'Azur (1994) GPD Rhône-Alpes (1994) Totaal Doelstelling 3 GPD Frankrijk (1994) Doelstelling 4 GPD Frankrijk (1994) Doelstelling 5a landbouw GPD Frankrijk V. 866 en 867/90 (1995) Acties Frankrijk V. 2328/91 (1994) | | Totaal Doelstelling 5a visserij GPD Frankrijk (1994) * Na aftrek van overdracht naar 1997-1999 | 1 339,6 684,6 832,3 309. 5 660,4 1 267,2 0,3 5 093,8 47,3 372,4 109,5 155,9 122,4 228,9 128,4 245,1 117,4 428,8 232. 8 212,6 151,1 925,0 362,3 479,0 130,5 264,7 220,7 4 934,6 440,0 252,9 351,9 164,9 329,8 659,7 0. 1 2 199,4 19,9 100,2 52. 9 49,3 36,5 82,9 16,3 55,7 48,5 149,0 56,1 98. 1 41,4 303,0 130,2 122,4 54,1 99,4 65,8 1581,6 113,5 29,5 12,5 24,2 40,8 76,4 0,1 297,0 0. 3 62,3 13,0 10,4 8,0 54,4 -6,3 25,7 31,2 45,2 13,8 20. 9 14,2 188,9 43,2 45,9 20,0 29,0 35,7 655,8 183,4 78,0 113,1 51,0 98,4 270,6 0. 1 794,6 19,9 100,2 51,6 45,9 37,6 82,9 17. 9 50,4 48,5 136,8 56,1 101,3 41,4 302,9 128,4 122,4 54,1 94,6 67. 4 1 560,2 42 % 31% 32% 31% 30% 41% 105% 36% 100% 100% 98 % 93% 103% 100% 110% 90% 100% 92% 100% 103% 100% 100% 99% 100% 100% 95% 102% 99% 65,2 33,0 22,3 20,5 22,1 88,0 0. 1 251,2 6,1 63,7 3,7 6,6 16,0 32,2 1. 1 24,2 24,9 64,3 17,1 27,3 11,3 39,9 36,0 12,6 15. 2 9,8 0. 0 412,2 105,2 60,4 78,3 37,5 60,6 195,8 0,1 537,9 15,9 83,3 29,0 28. 0 23,9 46,5 13,2 36,6 33,6 106,0 34,0 63,0 20,2 102,6 63,0 62,5 30,4 27,8 15. 8 835,5 24% 24% 22% 23% 18% 30% 102% 24% 80% 83% 55% 577c 65% 56% 81% 66% 69% 71% 61% 64% 49% 34% 48% 51% 56% 28% 24% 53% 5 443,4| 2 562,4| 421,6| 1 200,0| 47%| 402,9| 906,6| 35% 1 820. l| 653. 4| 91,7| 187. 11 29%| 49,6| 97,3| 15% 1 404,5 4 595. 4 5 999,9 258,9 1 486,6 1 745,5 45,9 174,8 220,7 81,0 657,6 738,6 31% 44% 42% 28,6 178. 3 206,9 46,1 402,9 449,0 18% 27% 26% 843. 01 189. 91 0,0| 63,3| 33%| 0. 0| 41,l| 22% 234 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Programma's en jaar van goedkeuring Totaale kosten Bijstand StrF (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/m Betalingen 1 Betalingen 1994-1996 (3) 1996 1 Doelstelling 5b GPD Alsace (1994) GPD Aquitaine (1994) GPD Auvergne (1994) GPD Basse-Normandie (1994) GPD Bourgogne (1994) GPD Bretagne (1994) GPD Centre (1994) GPD Champagne-Ardenne (1994) GPD Franche-Comté (1994) GPD Haute-Normandie (1994) GPD Languedoc-Roussillon (1994) GPD Limousin (1994) GPD Lorraine (1994) GPD Midi-Pyrénées (1994) GPD Pays-de-la-Loire (1994) GPD Poitou-Charentes (1994) GPD Provence-Alpes-Côte d'Azur (1994) GPD Rhône-Alpes (1994) GPD Massif Central (1995) GPD Massif des Pvrénées (1995) Totaal TOTAAL 169. 1 782,6 724,7 433,4 407,6 510. 6 259,7 100,1 439,8 32,9 34-4. 3 560,8 304,6 849,9 334,2 450,8 288,0 849,9 27,4 17. 8 7 888,2 32 023,0 48,8 229,9 164,7 133,3 112,7 186,3 84,1 29,3 78,1 11,2 119,9 128,0 96,8 283,1 122,0 130,1 95,0 171,2 12,7 8,6 2 245,8 11 177,9 11,5 49,7 17,7 11. 9 19,7 33,0 17,0 2,5 17,3 1,2 15,6 21,9 20,9 38,8 2,4 21,7 11,1 20,9 1,3 0. 0 335,9 2 022,6 18,3 84,1 62,5 43,4 49. 4 59,2 22,1 6,6 31,2 2,3 27,3 53,9 31,1 72,7 30,2 42,5 23,1 45,8 2,4 1,1 709,1 5 252,8 37% 37% 38% 33% 44% 32% 26% 22% 407c 20% 237c 42% 32% 26%. 25% 33%. 24% 27% 19%. 13% 32% 47% 7,3 32,3 19,9 14,9 16,8 31,8 9,2 3,7 8,1 0,3 16,1 24,7 15,5 39,6 12,2 19,5 10,4 17,0 0,8 0,0 300. 2 1 623,0 10,6 51,5 48,5 32,0 30,9 48,0 11,7 5,8 16,4 0,8 22,0 46,1 21,2 57,8 24,0 30,6 18,2 30,2 1,3 0,5 508,1 3 375,6 % GVO) 22% 22% 29% 24% 27% 26% 14% 20% 21% 7% 18% 36% 227c 20% 20% 24% 19% 18% 10% 67c 23% 30% 6. 2. Uitvoering van de communautaire initiatieven in 1996 In het kort Frankrijk neemt deel aan alle communautaire initiatieven waaraan uitvoering wordt gegeven door middel van 85 geregionaliseerde PCI's (waarvan 15 INTERREG-PCI's), en daarnaast de vijf niet-geregionaliseerde programma's (WERKGELEGENHEID, ADAPT, RETEX, MKB doelstellingen 2 en 5b en PESCA). De (47 op nationaal niveau): één Commissie had WERKGELEGENHEID-programma, vijf INTERREG-programma's, zes RECHAR Il-programma's, vijf RESIDER-programma's, het gewijzigde RETEX-PCI, drie MKB-programma's, één REGIS-programma, alle KONVER-programma's, het PESCA-programma, het ADAPT-programma en elf LEADER-PCI's. De resterende 33 PCI's zijn in 1996 goedgekeurd: drie voor REGIS, één voor RECHAR, twee RESIDER, acht URBAN, negen LEADER, tien INTERREG. in 1994 en 1995 52 programma's goedgekeurd te verschaffen tot nieuwe markten, evenals de samenwerking Steun voor ontwikkeling van het technologisch potentieel in Frankrijk Het MKB-initiatief kent aan de nieuwe technologieën en innovatie een heel belangrijke rol toe met het oog op vergroting van het concurrentievermogen van het bedrijfsleven in de gebieden van doelstellingen 1, 2 en 5b. Op Corsica steunt het M KB-initiatief de verbetering van productiemethoden, de oprichting van vernieuwende tussen bedrijven om hun gemakkelijker bedrijven en de ontwikkeling van nieuwe samenwerkingsvormen tussen bedrijven en centra voor toegang informatiesystemen onderzoek en technologieoverdracht. Dit initiatief wil eveneens de communicatie- en ligt de prioriteit bij verbeterde voorzieningen in verbeteren en telewerken ontwikkelen. In Nord-Pas-de-Calais het MKB op technologisch gebied, met name bij bedrijven die toeleveren aan of afnemen van grote industriële ondernemingen (1,5 miljoen ecu; totale kosten: 6 miljoen ecu). In de gebieden van doelstelling 2 en 5b mikt het programma op de invoering van nieuwe processen en verspreiding van know-how. In dit verband stimuleert het de oprichting van een contragarantiefonds voor middelgrote en kleine bedrijven die projecten op het gebied van partnerschap en vernieuwing zijn aangegaan, de vorming van Europese partnerschappen en (tussen de 70 en 100) collectieve projecten voor modernisering en vernieuwing in het verlengde van het STRIDE-PCI. De INTERREG-programma's 42,4 miljoen ecu), (4,4 miljoen ecu; totale kosten: 9,1 miljoen ecu): telecommunicatie hechten eveneens veel belang aan OTO (20,6miljoen (4,4 miljoen ecu; totale kosten: 9,4) en ecu; totale kosten: telematicatoepassingen • » tussen centra voor onderzoek en technologieoverdracht tussen Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk steunt het PCI Picardië de samenwerking het MKB, verbeterde communicatie en uitwisseling van kennis via gemeenschappelijke tweetalige documentatiebronnen miljoen ecu; totale kosten: 6,5 miljoen ecu); het PCI Nord-Pas-de-Calais verbetering van de communicatie en steun voor technologische ontwikkeling totale kosten: 18,2 miljoen ecu); tussen Frankrijk en Italië heeft het PCI Corsica-Toscane als prioriteit technologieoverdracht om de samenwerking East-Sussex-Haute-Normandie- ten gunste van databanken, (3,2 - Kent beoogt eveneens (8,5 miljoen ecu; van tussen het bedrijfsleven en centra voor onderzoek en en het gebruik van nieuwe communicatietechnologieën stimulering De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 235 vernieuwing te activeren; het PCI voor het Alpengebied moedigt het bedrijfsleven aan tot samenwerking op onderzoeksgebied. In het kader van REGIS wordt 7,1 miljoen ecu (totale kosten: 14,4 miljoen ecu) besteed aan geavanceerde telecommunicatie en 13,9 miljoen ecu (totale kosten: 38,6 miljoen ecu) aan OTO. Wat de initiatieven op het gebied van industriële omschakeling betreft, zijn de KONVER-PCI's bestemd voor verhoging van het technologische potentieel (bijvoorbeeld in Ile-de-France: 0,5 miljoen ecu; totale kosten: 4,9 miljoen ecu) door middel van onderzoek en de overdracht van technologische kennis aan het MKB en de industrieën die een bepalende rol kunnen spelen bij de diversifiëring van de economie (bijvoorbeeld: Limousin: 1,8 miljoen ecu (totale kosten: 4,6 miljoen ecu), Midi-Pyrénées: 1 miljoen ecu (totale kosten: 2,5 miljoen ecu), Aquitaine, Auvergne, Bretagne, Poitou-Charentes) en de bevordering van vernieuwende maatregelen in het bedrijfsleven (bijvoorbeeld: Bretagne, Languedoc-Roussillon). In de RESIDER- programma's ligt de nadruk op samenwerking in netwerken. In Picardie wordt 0,5 miljoen ecu (totale kosten: 1,5 miljoen ecu) besteed aan de ontwikkeling van technologische netwerken in gesaneerde gebieden, terwijl in Nord-Pas-de-Calais de samenwerking tussen deskundigheidscentra en het bedrijfsleven wordt aangemoedigd door middel van informatiesnelwegen en gebruik van communicatietechnologieën in kleine bedrijven en in Basse-Normandie een netwerk voor elektronisch informatiebeheer wordt opgericht dat bedrijven op elektronica-gebied en de universiteit van Caen verbindt. De RECHAR-PCI's benadrukken eveneens het belang van samenwerking Dit geldt voor het programma van Nord-Pas-de-Calais, dat samenwerking tussen deskundigheidscentra en bedrijven op het gebied van de nieuwe technologieën aanmoedigt. In het kader van de initiatieven ten gunste van het menselijk kapitaal besteedt het ADAPT-programma een deel van het krediet aan het ontwerpen en uitvoeren van flexibele opleidingssystemen waarbij gebruik gemaakt wordt van nieuwe technologieën en teleonderwijs (12 miljoen ecu; totale kosten: 24 miljoen ecu). Daarnaast is er aandacht voor het creëren van nieuwe activiteiten of de invoering van nieuwe technologieën en voor het uitvoeren van studies naar de invloed die de nieuwe technologieën op het menselijk kapitaal hebben. In het kader van Horizon voorziet WERKGELEGENHEID in ontwikkeling van het potentieel op het gebied van nieuwe technologieën en telewerken en de aanleg van de benodigde voorzieningen voor telewerken en teleonderwijs (14,1 miljoen ecu; totale kosten: 36,1 miljoen ecu). Het merendeel van de LEADER-programma 's is tenslotte gericht op bevordering van onderzoek, innovatie en gebruik van nieuwe technologieën bij de ontwikkeling en vervaardiging van lokale producten en op het gebruik van de nieuwe informatie-en communicatietechnologieën (ICT) door de plattelandsbevolking (bijvoorbeeld: telewerken, teleonderwijs en -scholing, telecentra enz. ), waarbij steun wordt verleend voor de aanschaf van apparatuur en de ontwikkeling van netwerken. sprake initiatieven voor industriële omschakeling betreffen de In 1996 zijn veel programma's goedgekeurd, namelijk 23 regionale PCI's en tien INTERREG- programma's. Deze laatste hebben betrekking op de laatste tien INTERREG-PCI'S, waarvan drie met België (Wallonië-Champagne-Ardennen, Vlaanderen-Nord-Pas-de-Calais, Wallonië-Nord-Pas-de- Calais), één met België en Luxemburg (Wallonië-Lotharingen-Luxemburg), één met Spanje, drie met Italië (Corsica-Toscane, Corsica-Sardinië, Alpen) en twee met het Verenigd Koninkrijk (East Sussex- Haute-Normandie-Picardië, Kent-Nord-Pas-de-Calais). In het kader van het programma tussen Frankrijk en Spanje moet worden vermeld dat hierbij is van de vorming van grensoverschrijdende werkgroepen met partners van beide zijden van de grens, met als doel programmering van de in het programma geplande gemeenschappelijke maatregelen. In het kader van de regionale programma's een RECHAR-programma (Nord-Pas-de-Calais) en twee RESIDER-programma's (Nord-Pas-de-Calais, Basse-Normandie). Er zijn ook acht URBAN-programma's waarvan met betrekking tot toekomstige programma's veel geleerd kan worden omdat zij streven naar inschakeling in het arbeidsproces van werkloze bewoners van probleemwijken in acht grote Franse steden. Drie van de vier REGIS-programma's zijn in 1996 eveneens goedgekeurd. Deze PCI's hebben betrekking op ultraperifere gebieden en grijpen terug op alle communautaire initiatieven waaronder LEADER. De uitvoering ervan begon nogal moeizaam, enerzijds omdat de programma's voor de periode 1989- 1993 afgesloten moesten worden en anderzijds als gevolg van de ongunstige weersomstandigheden op de Franse Antillen. In 1996 zijn ook de laatste negen LEADER-programma's goedgekeurd. Ten behoeve van al deze programma's worden onder leiding van de prefectuur van het gebied in de meeste gevallen de plaatselijke groepen geselecteerd door middel van een oproep tot indiening van voorstellen. Veertien gebieden hebben reeds een eerste selectie toegepast op in totaal 87 plaatselijke groepen. Hierdoor kon in de tweede helft van 1996 met de concrete uitvoering van de eerste programma's worden begonnen. in 1996 goedgekeurde 236 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Naar aanleiding van het eerste verzoek om indiening van projecten in het kader van WERKGELEGENHEID zijn ongeveer 500 projecten uitgekozen (157 voor NOW, 261 voor HORIZON en 83 voor YOUTHSTART). In de projecten overheersen de maatregelen ten gunste van het scheppen van werk en de geïntegreerde trajecten, waarbij soms een vernieuwende werkwijze wordt gevolgd. Op het gebied van opleidingen gaat het om interinstitutionele en multidisciplinaire samenwerking ter verbetering van het inschakelingstraject (therapeutische gesprekken, creatieve workshops, theater, video, schrijfworkshops, culturele bezoeken), verhoging van de deskundigheid van de initiatiefnemers, vernieuwing van de didactische methode en uitvoeringspraktijk, aanhalen van de relaties met het bedrijfsleven, aansluiting bij de lokale ontwikkelingen. Wat het scheppen van werk betreft, is het interessant te zien dat veel instrumenten worden genoemd die het scheppen van werk clausules bij moeten vereenvoudigen: overheidsaanbestedingen, het betrekken van bewoners en plaatselijke overheden bij de overheidsaanbestedingen en tenslotte de nieuwe manieren van werken, in het bijzonder telewerken. Tenslotte zijn in het kader van de verbetering van het opleidingsstelsel de volgende zaken het vermelden waard: het opstellen van nieuwe beroepsprofielen, waarbij het de functie van de waarnemingscentra ingang te doen vinden bij de bestaande plaatselijke uitvoeringsorganen en de trainers/onderwijsgevenden en de verschillende functionarissen voor sociale begeleiding bij te scholen. is, vernieuwingen invoering van instrumenten, financiële sociale In het kader van het ADAPT-initiatief zijn 270 projecten uitgekozen. De deelname van het MKB is groot (er zijn gemiddeld per project bijna 100 kleine en middelgrote bedrijven bij betrokken), hetgeen mag blijken uit de problemen waarop de aandacht zich richt (vakbekwaamheidsbevordering van werknemers in het MKB in samenhang met de veranderingen op het gebied van technologie en op de markten, op het MKB afgestemde kwaliteitsbevordering, ondersteuning voor een beter klimaat op het gebied van het management van het menselijk kapitaal in het MKB, netwerken voor samenwerking tussen kleine en middelgrote bedrijven). Een ander belangrijk element van de projecten heeft van doen met algemene problemen met betrekking tot de nieuwe deskundigheid, die ontstaat, in praktijk wordt omgezet en steeds belangrijker wordt. Prioriteit in dit verband genieten de technologische ontwikkelingen met name op het gebied van de informatiemaatschappij. In dit jaar zijn eveneens de eerste vergaderingen gehouden van de toezichtcomités voor de 33 door de Commissie in de tweede helft van 1995 goedgekeurde PCI's (zes van de zeven RECHAR- programma's; vijf van de zeven RESIDER-programma's; de drie MKB-programma's; het REGIS- programma voor Réunion; de 13 KONVER-programma's en vijf van de 15 INTERREG- programma's). In het kader van PESCA is de selectie van de projecten op regionaal niveau pas eind 1995 of zelfs begin 1996 begonnen en de gegevens over de stand van zaken van het programma zijn nog niet beschikbaar. Dankzij het besluit over de verdeling van de reserve van de communautaire initiatieven wordt tenslotte 187,7 miljoen ecu extra aan Frankrijk toegekend. Dit bedrag is verdeeld over alle initiatieven met uitzondering van MKB en REGIS, maar komt voornamelijk ten goede aan WERKGELEGENHEID, LEADER, URBAN en ADAPT47. 47 Zie ook Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 237 Tabel V-26: Frankrijk — Communautaire initiatieven —1996 in de programmering 1994-1999 (in min ecu) Initia tiel (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand StrF. 0) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Beulingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) (15)** ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (I) LEADER (20) PESCA (1) MKB (3) RECHAR (7) REGIS (4) KONVER (17) RESIDER (7) RETEX (1) URBAN (8) Totaal (70) INTERREG/REGEN waarvan in 1996 goedgekeurde PCI's : LEADER Douai, Valenciennes LEADER Centre LEADER Haute-Normandie LEADER Lorraine LEADER Midi-Pyrénées LEADER Pays de la Loire LEADER Rhône-Alpes LEADER Champagne-Ardenne LEADER Alsace RECHAR Nord-Pas-de-Calais REGIS Guyane REGIS Guadeloupe REGIS Martinique RESIDER Basse-Normandie RESIDER Nord-Pas-de-Calais URBAN Alsace (Mulhouse) URBAN Ile-de-France (Les Murcaux) URBAN Ilc-dc-Francc (Aulnay-sous-Bois) URBAN Rhône-Alpes (Lyon-Est) URBAN Nord-Pas de Calais (Valenciennes) URBAN PACA (Marseille) URBAN Nord-Pas-de-Calais (Roubaix- Tourcoing) URBAN Picardie (Amiens) Totaal (23) INTERREG (10)*** 622,5 385,1 477,1 81,3 139,2 78,7 504,1 244,1 173,2 79,3 152. 7 2 937,4 4,5 15,1 1. 8 16,0 58,5 18,8 28. 1 6,9 8. 4 39,3 47,3 123,9 123,8 21,7 45,7 20,9 17,0 22,8 26,6 9,7 17,6 17,6 249,7 146. 5 190,0 28,3 58,5 33,5 266,1 71,0 62,1 28,9 55. 7 1 190,4 2. 0 6,4 0,8 7,4 22,0 9,3 13. 2 2,2 3. 7 16. 9 28. 4 61. 3 60,8 5,1 14,4 7. 0 7,0 K. 9 7,0 4,9 7,0 7,0 0,0 27,3 92,7 9,5 0. 4 17,9 52. 2 6,3 23,5 0,0 53. 8 283,5 0,8 6,4 0,8 7,4 22,0 9,3 13. 2 2,2 3,2 16,9 28. 4 8,0 8. 3 5,1 14,4 7,0 7,0 8,9 7,0 4,5 7,0 5,4 46,9 49,6 188. 3 28. 3 15,8 33,3 60,9 70,7 62,1 7. 0 53,8 616,8 0,8 6,4 0,8 7,4 22,0 9,3 13. 2 2,2 3. 2 16,9 28,4 8,0 8,3 5,1 14,4 7,0 7. 0 8,9 7. 0 4,5 7,0 5,4 20,5 712,6 7,0 309,7 7,0 200,2 7. 0 200,2 19% 349b 99% 100% 27% 99% 23% 100% 100% 24% 96% 52% 39% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 88% too% 100% 13% 14% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 92% 100% 77% 100% 6 5% 0,0 15,6 45,6 8,5 0,2 14,9 20,4 3,1 11,7 0,0 17. 1 137,2 0,2 1. 9 0. 2 3,2 6,6 4,6 3. 9 0. 7 1. 6 8,4 8. 5 4,0 4. 1 2,6 7. 2 2,1 2,1 2,7 2. 2 2,2 2,1 1,6 23. 5 26. 7 61. 1 8,5 4,8 16. 7 24,8 35,1 29,3 3,4 17. 1 251,1 0. 2 1. 9 0,2 3,2 6,6 4. 6 3. 9 0. 7 1. 6 8,4 8,5 4,0 4. 1 2. 6 7. 2 2,1 2,1 2,7 2. 2 2,2 2,1 1,6 9% 18% 32% 30% 8% 50% 9% 49% 47% 12% 3 1% 2 1% 12% 30% 30% 43% 30% 50% 30% 30% 44% 50% 30% 7% 7% 50% 50% 30% 30% 30% 32% 46% 30% 23% 2,1 75,1 2,1 75,1 30% 2 4% Exclusief reserve •• Details in Hoofdstuk VII. Tabel 2. 2 ** Details in Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven 24 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag wetenschap en technologie te ontwikkelen, door uitbreiding van de OTO-voorzieningen22en door steun voor nog braakliggende mogelijkheden. Deze steunmaatregelen hebben ertoe bijgedragen dat de verschillende overheden zich bewust zijn geworden van het strategische belang van technologische ontwikkeling voor de productiviteit van de regio's, zij zijn een stimulans geweest voor het ontstaan van banden tussen universiteiten en bedrijven en voor het inschakelen van de privé-sector, en tenslotte hebben zij de toegang tot de OTO-kaderprogramma's vergemakkelijkt. Kwantitatief gezien zijn het de regio's van doelstelling 2 die het grootste deel van de kredieten hebben besteed aan onderwijs en technologische innovatie (9% van het totale budget, tegen 1% bij de regio's van doelstelling 1), maar de financiële steun van de Gemeenschap bedroeg in 1994 voor Ierland eenvijfde en voor Portugal eenderde van de nationale uitgaven voor onderzoek en ontwikkeling. De programma's van de periode 1994-1999 willen een nieuwe aanpak bevorderen. Om te beginnen is het deel dat door de regio's van doelstelling 1 aan technologische ontwikkeling wordt besteed aanzienlijk toegenomen (6,5% tegen 2% voorheen), terwijl dat van de regio's van doelstelling 2 nu 19% bedraagt en de andere doelstellingen , alsmede de communautaire initiatieven, een steeds grotere rol toekennen aan nieuwe technologie en de verbreiding daarvan. In de tweede plaats is gebleken dat een regio in staat is tot innovatie en tot ingebruikname van nieuwe technologie niet alleen naargelang het regionale aanbod (capaciteit O&O en instrumenten om technologie ingang te doen vinden), maar ook, en in steeds sterkere mate, naargelang de vraag ernaar. Kernpunt hierbij is of de economische structuur ontvankelijk is voor het aanbod, want in veel gevallen (met name in het geval van het MKB) worden de behoeften niet onderkend of naar buiten gebracht. De huidige programma's zijn daarom gericht op een sterkere deelname van de bedrijven aan het proces van technologische innovatie, bevordering van de overdracht van technologie van de meest ontwikkelde naar de minst begunstigde regio's, alsmede op de daarvoor benodigde scholing van de gebruikers, waarbij gelijke tred moet worden gehouden met de investeringen in onderzoeksfaciliteiten. Een duidelijk gerichte strategie, die eerder gebaseerd is op de vraag van de markt dan op het aanbod op technologisch en wetenschappelijk gebied behoort eveneens tot de oogmerken. De noodzaak van een ondersteunend kader voor de technologische ontwikkeling initiatieven en proefprojecten, Hoewel er kwalitatief gezien ontegenzeggelijk vorderingen zijn gemaakt, met name dank zij de impuls via de communautaire toch noodzakelijk gebleken de steunmaatregelen te intensiveren. Het jaar 1996 bood de gelegenheid de betrekkingen tussen het cohesiebeleid en het OTO-beleid opnieuw onder de loep te nemen. Enerzijds zijn deze betrekkingen in het eerste verslag over de economische en sociale cohesie onder de loep genomen. Anderzijds heeft de Commissie na de conclusies van het comité voor de evaluatie van de OTO-acties van de laatste is het vijfjaar in april 1997 het voorstel aangenomen voor het vijfde OTO-kaderprogramma 1998 - 2002^3, en heeft zij in aansluiting op het Groenboek over innovatie^ ook een Actieplan voor innovatie-^ goedgekeurd. Tenslotte heeft zij besloten een mededeling over cohesie, innovatie, OTO en concurrentievermogen op te stellen die in het verlengde ligt van de mededeling uit 1993, die in 1997 is goedgekeurd. Over de informatietechnologie heeft de Commissie een Mededeling "Cohesie en de informatie maatschappij"^ gepubliceerd, waarin zij bepleit dat in de programma's van de Structuurfondsen 2~ Dank zij programma's zoals Cienci in Portugal (dat het mogelijk heeft gemaakt meer dan 50 nieuwe OTO-voorzieningcn te realiseren cn meer dan 100 bestaande voorzieningen te verbeteren), het technologisch cn wetenschappelijk plan in Griekenland, de programma's voor wetenschappelijke infrastructuur in Spanje, het nationale programma voor onderzoek cn technologische ontwikkeling in Italc enz. 2-^ COM(97) 142 def. van 30 April 1997. Zie ook Mededelingen "De toekomst uitvinden - Europees onderzoek len dienste van de burger", COM(96) 332 def. van 10 juli 1996; "Naar het vijfde OTO-kaderprogramma: aanvullende elementen voor het oriënterende debat", COM(96) 595 def. van 20 november 1996; "Naar het vijfde OTO-kaderprogramma: wetenschappelijke cn technologische doelstellingen", COM(97) 47 van 12 februari 1997. 24 COM(95) 688 def. van 13 december 1995. 2-' Eerste actieplan voor innovatie in Europa, COM(96) 589 def. van 21 november 1996. 26 COM(97)7 def. van 22 januari 1997. 238 7. IERLAND De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 7. 1. Tenuitvoerlegging van de maatregelen in 1996 per doelstelling Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel in Ierland Het CB ziet technologische ontwikkeling als het voornaamste instrument om de problemen met betrekking tot de werkgelegenheid, de zwakke Ierse industrie en de perifere ligging van Ierland aan te pakken in het kader van de prioritaire zwaartepunten inzake de productieve sector, de economische infrastructuur en het menselijk potentieel. Bij de steun ten gunste van de productieve sector wordt groot belang gehecht aan OTO om de industrie internationaal concurrerend te maken. De doelstelling is om de uitgaven aan OTO in 1999 te verhogen tot 2,12% van het BBP. In dit OP "Industriële ontwikkeling", waarmee het OP "Industriële ontwikkeling" van de periode 1989-1993 wordt voorgezet, beloopt het bedrag aan OTO-maatregelen 269 miljoen ecu (totale kosten: 499 miljoen ecu) en wordt het gebruik van technologie in het bedrijfsleven aangemoedigd door steun voor infrastructuur, investeringen en opleiding. Met de maatregelen voor investeringssteun aan het bedrijfsleven wordt technologieoverdracht gestimuleerd. Deze maatregelen beogen een toename van de uitgaven in het bedrijfsleven op het gebied van OTO van 0,65% naar 0,82% van het BBP in 1999. OTO moet behalve de industriële sector ook de modernisering van de landbouw, onderzoek en exploitatie van de natuurlijke rijkdom in zee en milieubescherming ondersteunen. In het kader van het milieu wordt in het OP "Milieuzorg" 3,1 miljoen ecu (totale kosten: 6,3 miljoen ecu) uitgetrokken voor milieuonderzoek ten behoeve van duurzame ontwikkeling, schone technologieën en de vermindering van industrieel afval. Versterking krijgt het OTO-beleid van het zwaartepunt ten gunste van het menselijk potentieel, waarmee men de toegang tot beter onderwijs en betere scholing op het gebied van wetenschap en technologie beoogt en het menselijk potentieel op deze gebieden wil ontwikkelen door specifieke her- en bijscholingscursussen aan technische scholen en universiteiten. In dit verband subsidieert het ESF onderzoekers die op hoog niveau betrokken zijn bij OTO-projecten voor industriële doeleinden, programma's voor technologiebeheer ten gunste van ervaren personeel in onderzoek- en industriecentra en programma 's voor opleiding en onderwijs in geavanceerde onderzoekstechnieken en toepassing van nieuwe technologieën. Opmerkelijk is eveneens de steun voor telecommunicatie als sector waarop het beleid voor modernisering van de economische voorzieningen zich mede richt. De investeringen van het CB op dit gebied zijn 65% hoger dan in de eerste programmeringsperiode. De verklaring voor deze verhoging ligt niet in de behoefte aan modernisering van het netwerk, want het is qua digitalisering (70%) een van de meest geavanceerde en zekerste netwerken van de Unie, noch in het aantal storingen, de tijd die nodig is om storingen te verhelpen of de wachttijd voor nieuwe aansluitingen, maar moet worden gezocht in het feit dat het negatieve effect dat de perifere ligging van het land op het industriebeleid heeft, moet worden verminderd. Het CB beoogt volledige digitalisering van het netwerk, volledige installatie van het C- signalensysteem en de aanleg van een operationeel SDH-netwerk. Deze doelstelling tracht men te bereiken door de uitvoering van het OP "Economische infrastructuur", en meer in het bijzonder door het deelprogramma dat zich richt op de ontwikkeling van de communicatie (32 miljoen ecu; totale kosten: 68 miljoen ecu) met belangrijke maatregelen wat betreft aansluitingen, transmissie (gebruikmaking van optische vezels) en mobiele telefonie (invoering van GSM). In totaal beloopt de financiering in de Ierse CB's ten gunste van technologische ontwikkeling 6,4% van de Structuurfonds-kredieten. Tabel V-27: Ierland - Rechtstreekse financiering van technologische ontwikkeling in het kader van de programmering 1994-1999 (min ecu) T O T A AL S t rF Lidstaat Financiering via de Structuurfondsen Doelst. 1 596. 4 % 100% 361,7 % 6 1% Overh. Bcdr. Totaal 102. 4 132,4 234,7 % 39% 9% NB. Gezien üc werkwijze hij de programmering cn tie uiteenlopende aanpak van de lidstaten is voorzichtigheid genoden bij de inlcmrctalic van de gegevens, mei name wal hclrcll de uitgaven in vcrtiand met de informatiemaatschappij, die vaak worden gekoppeld aan industriële ontwikkeling cn OTO. •OTO •Telecom De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 239 DOELSTELLING 1 Figuur V-33 : Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1994) Prioritaire zwaartepunten Productieve sector (a) Economische infrastructuur (b) Menselijk potentieel (c) Plaatselijke ontwikkeling (d) Technische bijstand (e) Verdeling; naar Fonds 2 184,0 1 113,0 2 113,0 200,0 10. 0 EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal 2 562,0 1 953,0 1 058,0 47. 0 5 620,0 1 CB/10 OP's/1 GP Gemiddelde per OP| Voornaamste resultaten in 1996 45% 35% 19% 1% 100% 562. 0 (d) 4% (e) 0% (c) 38% (a) 38% (b) 20% Dat het groeipercentage van de Ierse economie hoger is gebleven dan het gemiddelde in de Unie is ten dele het resultaat van de steun uit de Structuurfondsen. De tenuitvoerlegging van de programma's is op normale wijze verlopen. Het OP "Technische bijstand" is in juli 1996 door de Commissie goedgekeurd, waarmee nu derhalve aüe OP's zijn goedgekeurd. Het merendeel van de programma's is overigens in verband met de deflator voor de jaren 1995 en 1996 en met het oog op een herprogrammering van de uitgaven aangepast. Als voorbeeld noemen wij van de uit het EOGFL gefinancierde programma's het OP "Landbouw en plattelandsontwikkeling" dat is is, het goedgekeurd en dat nu met uitzondering van twee kleinere maatregelen operationeel deelprogramma "Voedingsmiddelen" dat deel uitmaakt van het OP "Industrie" en gewijzigd is in verband met de trage start in de beginjaren en het OP "Lokale ontwikkeling" met maatregelen op het gebied verloopt. van de dorpsvernieuwing dat volgens het verwachte uitgavenschema Vermeldenswaard is eveneens de grote vooruitgang die geboekt is in het kader van het OP "Visserij" waarvoor, vooruitlopend op de vastleggingen in 1997 herprogrammering nodig was. Hoewel de regeling om schepen uit de vaart te nemen, die in 1995 is ingevoerd, in 1996 weinig voortgang heeft geboekt en hoewel de uitvoering van de wetgeving inzake de aquacultuur vertraging heeft opgelopen, mag niet onvermeld blijven dat 350 arbeidsplaatsen in de aquacultuur zijn geschapen en er een overschot aan goede projecten is op het gebied van modernisering van de vloot en verwerking van producten. Dankzij de EFRO-bijdrage is een onderzoekschip gebouwd, zijn aanbevelingen inzake de veiligheid op zee gepubliceerd en is een grote promotiecampagne ten gunste van visserijproducten gevoerd. in 1994 In 1996 is voorts een speciale afdeling opgericht die zich bezighoudt met de voorlichting over het CB, deze in Ierland coördineert en voor kwaliteitsverhoging ervan zorg draagt. Bovendien is in het kader van het OP "Vervoer" in Dublin overeenstemming bereikt over het lichte spoorsysteem (Light Rail System -LUAS). Er is tenslotte een aanvang gemaakt met de voorbereiding van de tussentijdse evaluatie van het CB en de OP's door goedkeuring van de taakomschrijving en benoeming van de beoordelaars. Er is eveneens opdracht gegeven voor de evaluatie van het regionale effect van de maatregelen en naar aanleiding van de evaluatie van het OP "Visserij" door onafhankelijke adviseurs is een ontwerpverslag ingediend. 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 Het CB boekt goede vooruitgang en de bestedingen komen overeen met de prognoses voor de eerste driejaar. De totale EFRO-betalingen over deze driejaar belopen 904,5 miljoen ecu, ofwel 67% van de vastleggingen. De ESF-vastleggingen voor 1996 bedragen 321,2 miljoen ecu van de voor dit jaar 240 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag gereserveerde 322,9 miljoen ecu. De totale betalingen voor de eerste drie jaar bedragen 846 miljoen ecu. Hiervan is 715 miljoen ecu betaald uit hoofde van het OP "Menselijk potentieel". Het totale percentage van alle in het kader van het FIOV goedgekeurde projecten bedraagt 53% van de voor de periode 1994-1999 geplande communautaire steun; de eindbegunstigden hebben hiervan 31% besteed en 22% ervan is reeds aan hen uitbetaald. Tabel V-28: Ierland - (min ecu) Bijstand per doelstelling - 1996 in de programmering 1994-1999 Programma's cn jaar van goedkeuring Doelstelling 1 OP Technische bijstand (1996) GP Tailaght Hospital OP Landbouw. Plattelandsontwikkeling (1994) OP Plaatselijke ontwikkeling (1994) PO Industrie (1994) OP Economische infrastructuur (1994) OP Visserij (1994) Op Menselijk potentieel (1994) OP Milieudiensten (1994) OP Toerisme (1994) PO Transport (1994) Technische bijstand TOTAAL Totale kosten Bijstand StrF (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2V(1) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (31 % (3V(1) 12,6 131,3 1 816,6 434,5 1 872,6 319,6 179. 6 4 033. 1 125,6 816,9 1 426. 6 0. 3 11 169,2 9,5 39,4 933,1 262. 6 1 043,3 108,0 79,1 I 755,4 78,0 462,6 900,8 0. 3 5 672,0 9,5 0,0 207,4 71,2 307,3 15. 4 9. 2 313,1 10,0 74,9 163,2 0,3 1 181,3 9,5 39,4 506,7 126,0 568,4 27,3 29. 7 855,0 34. 0 168. 9 496,3 0,3 2 861,5 100% 100% 54% 48% 54% 25% 38% 49% 44% 37% 55% 100% 50% 2. 8 0,0 228,9 41. 4 167. 2 12. 7 9. 2 278,7 11. 5 72. 7 75. 5 0,0 900. 8 2. 8 31. 5 491. 9 74,1 363. 3 22. 2 23. 9 760,3 30. 7 149,9 319. 8 0,0 2 270,4 30% 80% 53% 28% 35% 21% 30% 43% 39% 32% 35% 7% 40% 7. 2. Tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in 1996 In het kort Met uitzondering van URBAN zijn alle PCI's voor Ierland tussen 1994 en 1995 goedgekeurd. Ierland neemt niet deel aan de initiatieven RECHAR, RESIDER, KONVER en REGIS. Het URBAN-PCI is in 1996 goedgekeurd. Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel in Ierland Het merendeel van de programma's voor communautaire initiatieven omvat maatregelen voor steun voor technologische ontwikkeling. De grootste financiële steun komt echter uit de PCI's MKB en INTERREG. In het kader van MKB wordt met name steun verleend aan de toegangsmogelijkheden voor het bedrijfsleven op de markten door het opzetten van databanken en projecten voor de ontwikkeling van nieuwe elektronische dienstverlening (4,7 miljoen ecu; totale kosten: 9,7 miljoen ecu). Een van de INTERREG-PCI's richt zich op de ontwikkeling van telematicatoepassingen tussen Ierland en Wales ter verbetering van de informatiesystemen op het gebied van vervoer en milieubeveiliging van zee en kust. In dit programma wordt eveneens steun gegeven aan technologische vernieuwing in verband met samenwerking op het gebied van economie, toerisme en cultuur. In het programma voor Ierland en Noord-Ierland samen ligt de nadruk op uitbreiding van het digitale communicatienetwerk en bijstand voor technologische vernieuwing als instrument waarmee het programma kan worden beheerd en de doelstellingen bereikt. Zo bevat het bepaalde maatregelen op het gebied van OTO ter verbetering van de mogelijkheden en voorzieningen voor onderzoek in grensoverschrijdende centra. In het LEADER-programma zijn een aantal maatregelen opgenomen die zijn bedoeld om de toegankelijkheid van technologische vernieuwing te verhogen met behulp van "telecentra" en om betere mogelijkheden en dienstverlening op het gebied van OTO door het bedrijfsleven en lokale dienstverleners te bevorderen (0,2 miljoen ecu; totale kosten: 0,6 miljoen ecu). Voorts telematicatoepassingen (0,9 miljoen ecu; totale kosten: 2,2 miljoen ecu) door middel van scholing in de nieuwe informatietechnologieën, ontwikkeling van geautomatiseerde reserveringssystemen en toerisme, hulp bij technologieoverdracht en telewerken waarmee kleine ondernemingen en lokale dienstverlenende instellingen kunnen worden opgericht en grensoverschrijdende maatregelen met betrekking tot technologische vernieuwing (teleconferenties, uitwisselingen enz. ). Van het ADAPT -programma is 7% van de begroting bestemd om de contacten tussen kleine en middelgrote bedrijven en onderzoekcentra te verbeteren om te komen tot een betere afstemming van de activiteiten van de onderzoekcentra op de behoefte van het bedrijfsleven (1,4 miljoen ecu; totale kosten: 2,1 miljoen ecu). Het WERKGELEGENHEID-initiatief tenslotte is gebaseerd op de resultaten die met sommige eerdere projecten zijn behaald en voorziet in teleonderwijs voor gehandicapten met behulp van telematica (1,3 miljoen ecu; totale kosten: 5 miljoen ecu). telemarketing op het gebied van De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 241 Het laatste goed te keuren PCI was het URBAN-PCI dat in juli 1996 is vastgesteld. Dit programma, waarvan de begroting ten bedrage van 15,8 miljoen ecu gelijkelijk is verdeeld over het EFRO en het ESF, heeft betrekking op drie stedelijke gebieden, twee in Dublin (Noord-Dublin-Ballymun en West- Tallaght-Cloudalkin) en een in Cork (Noord-Cork). Het programma bestaat uit deelprogramma's met eigen kredieten voor elk gebied. De maatregelen zijn gericht op bevordering van de werkgelegenheid, ontwikkeling van het bedrijfsleven, scholing en onderwijs, lokale voorzieningen, jongeren, het milieu en lokale ontwikkeling. Dankzij de verdeling van de reserve wordt de begroting van de communautaire initiatieven in Ierland met 41,7 miljoen ecu verhoogd. Deze extra kredieten komen voornamelijk ten goede aan LEADER en WERKGELEGENHEID, maar ook aan ADAPT, URBAN, INTERREG en PESCA4 8. De meeste PCI's hebben overigens wijzigingen ondergaan in verband met de indexatie van de ten opzichte van 1995 en 1996 en herprogrammering van de uitgaven. Het PEACE- financiën programma heeft in de praktijk snelle voortgang geboekt. Voor het LEADER-programma zijn de 34 in 1995 gekozen plaatselijke groepen nu aan het werk getogen. Met het PESCA-programma kon verbetering van de mosselstand en de kreeftstand worden gefinancierd. tot indiening van projecten Naar aanleiding van de eerste oproep in het kader van WERKGELEGENHEID zijn 132 projecten uitgekozen (39 voor NOW, 73 voor Horizon en 20 voor Youthstart). De NOW-projecten zijn met name gericht op verhoging van het percentage vrouwen in bepaalde sectoren waar zij ondervertegenwoordigd zijn, sociale integratie van gemarginaliseerde vrouwen en betere mogelijkheden om gezin en werk te combineren. De Horizon-projecten ten gunste van gehandicapten leggen de nadruk op betere mogelijkheden voor gehandicapten om zakelijk iets te ondernemen en een zakelijke denkwijze te ontwikkelen. De Horizon-projecten ten gunste van kansarmen zoeken naar nieuwe op de behoefte van de meest kansarme groepen aangepaste methoden in de strijd tegen de blijvend hoge werkloosheid en langdurige werkloosheid. Met de bottom-up benadering en de deelname van lokale organisaties komen zij ten goede aan een grote verscheidenheid van begunstigden (gevangenen, jonge delinquenten, ex-gevangenen, drugsverslaafden, alleenstaande ouders, zwervers, tenslotte werken. lokale verschillende overheidsorganen en particuliere verenigingen samen om geïntegreerde maatregelen te bevorderen ten gunste van jongeren onder de 20 zonder opleiding en met een verhoogd risico op uitsluiting. In het kader van ADAPT zijn 44 projecten uitgekozen die betrekking hebben op een reeds enkele jaren ter bevordering van de in de productiesector bestaande maatregel in het bedrijfsleven, de ontwikkeling van informatiesystemen, producten en vakbekwaamheid kwaliteitstrajecten in het MKB, de ontwikkeling van onderwijssystemen (opleiding van docenten op technisch en didactisch gebied), erkenning van instituten voor her- en bijscholing, het scheppen van arbeidsplaatsen in kleine en zeer kleine bedrijven, de ontwikkeling van doelmatige instrumenten en praktijkmodellen voor overdracht van technologische kennis tussen onderzoekcentra en het MKB. jongeren zonder opleiding). In de Youthstart-projecten Voor de programma's in het kader van INTERREG, PEACE, RETEX, LEADER en PESCA zijn de voorbereidingen voor tussentijdse evaluatie aangevangen, terwijl dit voor de programma's in het kader van de andere initiatieven in 1997 moet plaatsvinden. 48 Zie ook Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. 242 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel V-29: Ierland - Communautaire initiatieven - 1996 in de programmering 1994-1999 (min ecu) Initiatief (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand StrF. » (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2V(1) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) LEADER (1) PESCA (1) MKB(l) RETEX (1) URBAN (1) Totaal (7) INTERREG/REGEN (2)** PEACE (1) waarvan in 1996 goedgekeurde PCI's : URBAN * Exclusief reserve ** Deiails in Hoofdstuk VII. Tabel 2. 2 28,3 100,5 165,6 14,4 66,1 22,8 21,1 418,7 21. 2 76,1 67,9 7,8 28,8 11,4 15,8 229,1 3. 5 21,7 0,0 6,1 2,3 1,1 1,8 36,5 7,4 29,3 7,5 7. 2 28,8 8. 1 1. 8 90,1 35% 39% 11% 91% 100% 71% 11% 39% 4,0 13,3 0,0 0. 7 0,7 0,0 0. 9 19,7 6,0 17. 0 3,8 1. 3 8,6 4. 1 0,9 41,6 28% 22% 6% 17% 30% 35% 6% 18% 21. 1 15,8 1. 8 1,8 11% 0. 9 0,9 6% De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag. 243 8. ITALIË 8. 1. Tenuitvoerlegging van de maatregelen in 1996 per doelstelling regio's aandacht in de overheidssector Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel in de Italiaanse Doelstelling 1. Technologische ontwikkeling neemt in de meeste prioritaire zwaartepunten van het CB een belangrijke plaats in. In het kader van het prioritaire zwaartepunt "Communicatie" gaat het in de eerste (basistelefonie, telecommunicatie per satelliet en op grote plaats om de ontwikkeling van telecommunicatie afstand, telematica (418 miljoen ecu; totale kosten: 1,194 miljard ecu) waaraan voornamelijk in het kader van het OP "Telecommunicatie" uitvoering wordt gegeven (376,7 miljoen ecu; totale kosten: 1,076 miljard ecu). Deze steun is bedoeld voor modernisering van de stedelijke netten door gebruikmaking van optische vezels en voor versnelde digitalisering van de centrales, voorbereiding voor het gebruik van ISDN en ontwikkeling van telecommunicatiediensten per satelliet, waarbij de nadruk wordt gelegd op de invoering van telefoonnetten voor gegevensoverdracht, verhoogde kwaliteit en betrouwbaarheid van de dienstverlening, koppeling van centrales en netwerken. Behalve in dit programma is er meer in het van bijzonder overheidsinstellingen) en andere multiregionale OP's (OP "Voorzieningen wegtransport": ontwikkeling van een automatisch systeem voor het beheer van en toezicht op autowegen). Voor OTO is er een secundair zwaartepunt (975,1 miljoen ecu; totale kosten: 1,680 miljard ecu) in het kader van het zwaartepunt "Ondersteunende voorzieningen voor economische activiteiten". Het multiregionale OP (waarmee een bedrag is gemoeid van 784 miljoen ecu; totale kosten: 1,341 miljard ecu) is gericht op hogere opleidingen, onderzoekvoorzieningen en bekendheid geven aan innovatie. Dit programma beoogt meer voorzieningen voor en meer studenten aan de beta-faculteiten, ondersteuning van de door de overheid (ENEA, CNR, INFN, INFM en Anton Dohrn), bevordering van onderzoek gecontroleerde onderzoekcentra door het bedrijfsleven, een grotere mate van technologieoverdracht, de oprichting van wetenschaps- en (met name ter ondersteuning van de initiatieven van vernieuwende middelgrote en kleine technologieparken bedrijven) en de financiering van een grootschalig programma voor de vestiging van wetenschaps- en technologieparken in de Mezzogiorno. Het secundaire zwaartepunt "OTO" wordt ook in bepaalde regionale OP's ten uitvoer gelegd: (Molise: automatisering telematicatoepassingen regionale OP's voor in • Apulië: onderzoek en innovatie in het kader van het zwaartepunt "Adviesvoorzieningen ten gunste van economische activiteiten"; • Campania: ontwikkeling van O&O en natuurwetenschappelijk onderwijs aan de universiteiten; • Abruzzen: consolidatie van de adviesdiensten voor technologische innovatie met het oog op de ontwikkeling van dienstverlening op het gebied van industrie, ambachten en handel; wetenschappelijke technologische ontwikkeling O&O, van • Sicilië: innovatie en onderzoekvoorzieningen op universitair niveau. steunt bovendien onderzoek en experimenten Het zwaartepunt van het CB inzake industrie, ambachten en dienstverlening aan bedrijven wil voorts de ten gunste van bedrijven die vernieuwend werken. Het concrete en financiële dienstverlening bevorderen zwaartepunt "Plattelandsontwikkeling" ter stimulering van de instellingen voor agrarische ontwikkeling en verspreiding van de betreffende technieken. Dit zwaartepunt wordt zowel ten uitvoer gelegd door het multiregrionale OP voor landbouwinformatie als door enkele regionale OP's, zoals het OP ten gunste van Sicilië waarmee onder andere steun wordt gegeven aan instellingen voor agrarisch onderzoek en meteorologie. Doelstelling 2 (1994-1996). Met uitzondering van het OP voor Val d'Aosta bevatten alle GPD's maatregelen voor de verspreiding van technologie, In bepaalde gebieden wordt hieraan aandacht geschonken in het kader van een prioritair zwaartepunt gericht op verhoogde economische activiteit in verband met innovatie: • Emilia-Romagna: technologieën en verhoging van de productienormen door bijstand voor samenwerking tussen het bedrijfsleven en onderzoekcentra en scholing van 300 personen op het gebied van innovatie (3 miljoen ecu; totale kosten: 9,7 miljoen ecu); gebruik van geavanceerde, en schone innovatie en telematicatoepassingen. • Friuli-Venezia Giulia: het scheppen van 30 directe en 150 indirecte arbeidsplaatsen verspreiding van innovatie en door opleidingen voor afgestudeerden in kennisoverdracht bedrijfsleven en de onderzoekcentra van Triest (2,6 miljoen ecu; totale kosten: 10,7 miljoen ecu); • Toscane: het stimuleren en verspreiden van innovatie door contacten tussen onderzoekcentra en kleine en middelgrote industriële bedrijven, advisering bij de inkoop van technologische diensten en opleiding van de meest kansarme groepen (8 miljoen ecu; totale kosten: 17,3 miljoen ecu); door tussen het 244 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag • Piemonte: ontwikkeling van 1. 000 ondernemingen en het scheppen van 650 arbeidsplaatsen door voor kleine en middelgrote vestiging van wetenschaps- en onderzoekparken, bedrijven in de vernieuwende sectoren, onderwijs op het gebied van technologie, organisatiekunde en kwaliteitsbewaking (42,7 miljoen ecu; totale kosten: 91,6 miljoen ecu); investeringssteun • Ligurië: inkoop van technologische diensten (haalbaarheidsstudies, proeven met nieuwe projecten universitaire enz. ), scholing van onderzoekers studies en gespecialiseerd hoger onderwijs (10 miljoen ecu; totale kosten: 21 miljoen ecu). In andere gebieden wordt innovatie wel als hulpmiddel bij de industriële omschakeling ondersteund, maar niet in het kader van een prioritair in onderzoeksinstituten en invoering van kortdurende zwaartepunt. • Latium: maatregelen om bekendheid te geven aan innovatieve mogelijkheden en om specialisten op te leiden in de verspreiding van wetenschappelijke en technologische kennis in het MKB; • Lombardije: de ontwikkeling van geavanceerde technologieën MKB en van diensten technologische kennis (2,5 miljoen ecu; totale kosten: 6 miljoen ecu); inzake het gebruik van onderzoeksvoorzieningen in het industriële en ambachtelijke van en de overdracht • Umbrië: diversifiëring van de elementaire productie door de stimulering en verspreiding van innovatie en de ontwikkeling van multimediale activiteiten (3 miljoen ecu; totale kosten: 6,8 miljoen ecu); • Venetië: de oprichting van een wetenschaps- en technologiepark en een multimodale terminal (6 • Le Marche: miljoen ecu; totale kosten: 19 miljoen ecu) steun voor infrastructuur voor multimodaal vervoer. telecommunicatie in het kader van de ontwikkeling van de lokale In totaal bedragen de uitgaven doelstellingen (1, 2 en 5b) 11,7% van de steun uit de Structuurfondsen. in Italië voor technologische ontwikkeling in het kader van de regionale Tabel V-30: Italië -Financiering op het vlak van technologische ontwikkeling in het kader van de programmering 1994-1999 (min ecu) TOTAAL StrF Lidstaat Financiering via de Structuurfondsen Docist. 1 Docist. 2 Docist. 51) Totaal NU. Gcucn de werkwijw; hij tic programmering cn tic uiteenlopende aanpak van de lidslalcn is 3 371,8 239. 7 50. 7 3 662. 2 I 702,9 93,4 15,5 1811,8 % 51% 39% 31% 49% Ovcrh. 819,5 108,6 20,7 948,8 Hcdr. 849,4 37,7 14. 5 901. 6 Totaal 1 668,9 146. 3 35. 2 1 850. 4 % 92% 7% 1% 100% % 49% 61% 69% 51% 7% 2 3%. voorzichtigheid geboden bij de inlcrprclalic van de gegevens, met name wal hel relt de uilgavcn in verband niet de inlomialicmaalschappij, die vauk worden gekoppeld aan industriële omwikkeling cn • O TO • Telecom • Telematica OTO. DOELSTELLING 1 Figuur V-34 : Programmering 1994-1999 (min ecu) Prioritaire zwaartepunten: Communicatie (a) Industrie, ambachten (b) Toerisme (c) Plattelandsontwikkeling (d) Visserij (e) Economische infrastructuur (0 Menselijk potentieel (g) Technische bijstand (h) Verdeling naar Fonds: EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal 8 951,0 2739 2 145,2 233,0 14 068,2 1 CB/29 OP's Gemiddelde per OP| 64% 19% 15% 2% 100% 485,1 (9) 15% (h) 1% (a)15% (f) 2 1% (b) 24% (e) 2% (d)16% (c) 6% De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 245 Voornaamste resultaten in 1996 Ter verbetering van de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen in Italië is in 1996 gewerkt aan verdere uitwerking van de aanpak die in juli 1995 geleid heeft tot een akkoord tussen de Commissie en de Italiaanse regering49. In het kader van dit akkoord zijn de toezichtmogelijkheden vergroot en is overeengekomen dat de herprogrammering van het CB in twee fasen wordt uitgevoerd. Tijdens de eerste fase, die tot het eind van het eerste kwartaal van 1997 duurt, is sprake van strikt toezicht op de maatregelen die worden goedgekeurd. In dit verband zijn voor elk OP kleine werkgroepen ingesteld die regelmatig bijeenkomen. Tijdens de tweede fase, waarin de nadruk ligt op de feitelijke stand van uitgaven en vastleggingen, kan worden overgegaan tot een eventuele herverdeling van de middelen die reeds aan goedgekeurde initiatieven voor de periode 1994-1997 zijn toegekend. Bovendien is, gezien de achterstand in de uitvoering, besloten dat de toezichtmogelijkheden worden verhoogd, evenals het aantal vergaderingen van het toezichtcomité van het CB, dat gedurende dit jaar drie keer is bijeengekomen. Naast de besprekingen over de werkwijze in verband met herprogrammering is in 1996 eveneens bij voortduring gesproken over de belangrijke horizontale thema's, zoals een adequaat systeem voor fysieke controle, de toedeling van de indexatiebedragen, speciale aandacht voor milieubewustzijn en toezicht op de additionaliteit van de Structuurfondsen. De Commissie heeft in 1996 verder vijf nieuwe maatregelen goedgekeurd, twee regionale globale subsidies (Crotone en Manfredonia) en drie multiregionale OP's (twee met EFRO-steun en één met EOGFL-steun). De globale subsidie ten gunste van Crotone is bijzonder in die zin dat deze de vorm heeft van een soort territoriale overeenkomst met een grote mate van betrokkenheid van lokale deelnemers zowel bij de programmeringsfase als bij het beheer van de maatregelen. Ook het OP "Infrastructuur wegtransport" met een bijdrage van 249 miljoen ecu en een bedrag aan totale kosten van 498 miljoen ecu is in 1996 goedgekeurd. In het OP "Energie" (170 miljoen ecu uit het EFRO) wordt een aantal maatregelen gepland ten gunste van zowel het gasnet als ter verbetering van het elektriciteitsnet. Het OP "Diensten ten gunste van de afzetbevordering van landbouwproducten uit het zuiden" voor een bedrag van 72 miljoen ecu aan EOGFL-krediet is in oktober 1996 goedgekeurd. Dit programma wil het aanbod van agrarische producten beter gaan organiseren, meer concentreren en beter afstemmen op de eisen van de markt. Bij de programma's waartoe reeds besloten was, in het bijzonder de door het EOGFL gefinancierde, is nadat de nationale medefinancieringswetten in de loop van het eerste half jaar van 1996 waren goedgekeurd een begin gemaakt met de informatieverstrekking, de organisatie en de selectie van projecten in het kader van de regionale OP's,. Er is een groot aantal aanvragen ingediend. In Campania bijvoorbeeld zijn naar aanleiding van de bekendmaking van het programma 23. 000 projecten ingediend. Ongeveer 70% van de kredieten is reeds door de regionale overheid vastgelegd. De inspanningen met betrekking tot feitelijke betalingen zijn voornamelijk gericht op het deel van de programma's waarmee de achterstand in de toepassing van Verordening (EEG) 2328/91 en andere oude verordeningen kan worden ingelopen. Tot de belangrijkste maatregelen behoren betaling van de compenserende vergoedingen aan agrariërs in probleemgebieden en het citrusvruchtenplan in Sicilië en Calabrië. Voortaan kan men zich beter houden aan de geldigheidstermijn van een jaar voor de compenserende vergoedingen. Op multiregionaal niveau zijn twee programma's gepland. Het ene programma beoogt completering van het team van agrarische voorlichters dat in elk gebied ter beschikking is en financiering van de salariskosten voor de eerste zes jaar van indiensttreding. Het andere programma dat in 1996 is goedgekeurd ten gunste van diensten voor afzetbevordering van zuidelijke producten steunt de oprichting van nieuwe ondernemingen (CMO: commerciële macro organisaties) tussen producenten, vervoerders en distributeurs ter verbetering van de afzet en exploitatie van kwaliteitsproducten in de fruit-, groente-, olijfolie- en bloemensector. Van de maatregelen in de visserijsector zijn de meeste in het kader van het OP uitgetrokken kredieten besteed aan maatregelen voor aanpassing van de visserijactiviteiten (in het bijzonder de maatregel ten gunste van joint ventures) en de maatregelen ten behoeve van de modernisering van de vloot. 49 Zie het jaarlijkse verslag 1995. 246 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag In totaal heeft de Commissie 18 besluiten tot wijziging genomen. Hiervan hebben er vijf betrekking op het gebied de Abruzzen, dat uitsluitend voor de periode 1994-1996 in aanmerking kwam voor doelstelling 1. Voor dit gebied is een verzoek ingediend om de vastleggingen en de nationale betalingen met twee jaar te verlengen. De beslissingsprocedure is reeds in 1996 van start gegaan. In verband met de specifieke situatie van dit gebied, dat vanaf 1997 geen steun meer zal ontvangen uit de Structuurfondsen, heeft het toezichtcomité van het CB besloten dat een deel van de indexatie van het CB d. w. z. 25 miljoen ecu aan de Abruzzen wordt toegedeeld. In dit bedrag was een extra bedrag van 10 miljoen ecu uit het EOGFL begrepen dat benut kon worden voor maatregelen waarvoor een groot aantal aanvragen was ingediend. De financieringsplannen zijn officieel gewijzigd en bij de mogelijke resultaten is rekening gehouden met de gestelde tijdslimieten. 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 Eind 1996 was de financiële situatie van het CB kritiek, aangezien de concrete vastleggingen slechts 41% van alle vastleggingen bedroegen en de betalingen rond de 17% lagen. In het kader van het EFRO bedragen de vastleggingen 41% en de betalingen 31% van de totale bijstand via de verschillende soorten maatregelen. Vermeld dient te worden dat eind 1996 het beschikbare, nog niet door het EFRO vastgelegde bedrag aan middelen 1,537 miljard ecu beloopt. De eind 1996 vastgelegde kredieten die beschikbaar zijn uit het EOGFL bedragen eveneens slechts 25% van de voor de periode 1994-1999 gereserveerde kredieten; betaald is nog slechts 13%. De vastleggingen in het kader van het ESF belopen 41% en de betalingen 16%. Deze lage percentages zijn gedeeltelijk veroorzaakt doordat de goedkeuring van de programma's veel langer heeft geduurd dan was voorzien. Daar het merendeel van de steunmaatregelen nu is goedgekeurd, moet het mogelijk zijn om de achterstand in de uitvoering gedurende de tweede fase van de programmeringsperiode in te lopen. Bij de FlOV-kredieten is aan de eindbegunstigden 15,8 miljoen ecu betaald ofwel ongeveer 7% van de voor de periode 1994-1999 geprogrammeerde in aanmerking komende kosten. In 1997 zal de sinds 1995 gehanteerde werkwijze worden voortgezet en het instrumentarium voor het toezicht verder worden verbeterd. DOELSTELLING 250 Figuur V-35 : Programmering 1994-1996 (min ecu - prijzen en situatie 1996) Verdeling naar sector : Productiemilieu (a) Menselijk potentieel (b) Planolog. activiteiten en renovatie (c) Milieubescherming (d) Technische bijstand (e) Verdeling naar Fonds : (d)7% (e) 2% (c) 13% (a) 48% EFROl ESF Totaal! 400,11 123,9 524,0| 11 GPD's Gemiddelde per GPDl (b) 30% 76% 24% 100% 47,6 50 Subsidiabele regio's : Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Latium, Ligurië, Lombardije, Le Marche, Umbrië, Piemonte, Toscane, Val d'Aosta, Venetië. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 247 1996 in de programmeringsperiode 1994-19965] Zoals voor alle GPD's van doelstelling 2 gebruikelijk is, zijn de niet vóór einde 1996 vastgelegde kredieten overgedragen naar de programma's voor 1997-1999. Het gaat om een bedrag van 169,7 miljoen ecu (na indexatie) van de beschikbare 693,7 miljoen ecu ofwel 25%. Het vastleggingsniveau in de verschillende gebieden is heel verschillend. Alleen het gebied Emilia-Romagna is erin geslaagd om de kredieten voor de periode 1994-1996 vrijwel geheel vast te leggen, terwijl voor de andere gebieden de overdrachten variëren van 9% (Latium) tot 5 1% van het oorspronkelijke steunbedrag (Umbrië). Vaak moesten de voor infrastructuur bestemde kredieten worden overgedragen, terwijl het merendeel van de kredieten dat bestemd was voor steunregelingen, dienstverlening aan het MKB, economische ontwikkeling en technologieoverdracht volledig was vastgelegd. In bepaalde gebieden is de situatie met betrekking tot de betalingen door de verschillende betrokken overheden aanzienlijk verbeterd ten opzichte van 1995 (bijvoorbeeld: Val d'Aosta: 53%; Piemonte: 33%; Toscane: 30%). Voorts zijn de toezichtcomités in 1996 regelmatig bij elkaar geweest. De belangrijkste punten op de agenda waren toezicht op de tenuitvoerlegging, herprogrammeringen, selectie van onafhankelijke beoordelaars die worden belast met tussentijdse evaluatie en evaluatie achteraf. De besprekingen tussen de Commissie, de landelijke overheid en de regionale overheden met betrekking tot het partnerschap zijn bevredigend verlopen. De economische en sociale partners hebben als volwaardige leden van het toezichtcomité bij voortduring actief deelgenomen aan de vergaderingen. Voorbereiding van de periode 1997-1999 De voor de periode 1997-1999 in aanmerking komende Italiaanse gebieden blijven grotendeels gelijk. De enige wijziging op dit punt is de toevoeging van drie gemeenten in het gebied rond Ferrara (Emilia-Romagna). De beschikbare middelen, met inbegrip van de overdrachten uit de periode 1994- 1996, bedragen 967,5 miljoen ecu52. De projecten in het kader van het GPD zijn in augustus 1996 door de Italiaanse overheid ingediend. Hoewel er duidelijk continuïteit is met de periode 1994-1996, weerspiegelt het beleid de richtlijnen van de Commissie. De middelen worden voornamelijk innovatie en aangewend voor ontwikkeling en versterking van het MKB, technologieoverdracht, toerisme, lokale werkgelegenheidsinitiatieven en milieubescherming. Tot deze prioriteiten behoren tot slot ook specifieke maatregelen op het gebied van onderwijs. Vanaf november zijn er voorbereidende vergaderingen geweest waaraan de Commissie, de centrale overheid en de regio's hebben deelgenomen. Het doel van deze vergaderingen was om te komen tot een betere vaststelling van de strategie en de doelstellingen en in sommige gevallen van de structuur van de ingediende programma's. steun voor 51 De programma's van de voorafgaande periode 1992-1993 (183 miljoen ecu, namelijk 127 miljoen ecu uit het EFRO en 56 miljoen ecu uit het ESF) zijn in 1996 afgesloten. Uit hoofde van het akkoord tussen de Commissie en Italië was immers op regionaal niveau verlenging verleend van het uitstel van betaling met het oog op een beter beheer van de Structuurfondsen. Certificering van de eindbetaling laat voor de meeste programma's nog op zich wachten. Het bedrag van de betalingen zal naar verwachting 75% van de totaal beschikbare middelen bedragen. Deze onderbenutting kan voornamelijk worden verklaard door de in de uitvoeringsfase opgetreden problemen. Dit geldt in het bijzonder voor de infrastructurele projecten, waarbij toch al ingewikkelde bestuurlijke procedures nog werden bemoeilijkt door de politieke situatie. Andere problemen ontstonden door het mislukken van bepaalde projecten waarvoor de kredieten reeds waren vastgelegd en de devaluatie van de lire. 52 Emilia-Romagna: 14,1 miljoen ecu; Friuli-Venezia Giulia: 39,2 miljoen ecu; Latium: 76,9 miljoen ecu; Ligurië: 129,5 miljoen ecu; Lombardije: 34 miljoen ecu; Le Marche: 31 miljoen; Piemonte: 309,5 miljoen; Toscane: 158,9 miljoen ecu; Umbrië: 53,1 miljoen; Val d'Aosta: 13,5 miljoen; Venetië: 107,8 miljoen. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 25 sterker rekening wordt gehouden met dit nieuwe aspect. In de mededeling wordt erkend dat er een nauwe samenhang bestaat tussen economische en sociale cohesie en de ontwikkeling van de informatiemaatschappij in Europa. Daarom moet de synergie tussen de twee gebieden worden benut en dient de complementariteit op een steeds hoger vlak te worden gebracht. De invoering van de informatiemaatschappij is immers een sterk bepalende factor voor regionale ontwikkeling. De nieuwe ontwikkelingen in de informatie- en communicatietechnologie hebben onvermijdelijk grote invloed op de kansen op de arbeidsmarkt, de levensstijl en de organisatie en spreiding van de economische bedrijvigheid in een bepaald gebied. De informatiemaatschappij biedt bedrijven de mogelijkheid hun producten aan te passen en er variatie in te brengen, tot nieuwe regionale en lokale markten door te te denken. Bovendien heeft de dringen informatiemaatschappij een universele invloed op sociale activiteiten, zoals onderwijs en vorming, gezondheidszorg, vrijetijdsbesteding en recreatie, bestuurlijke instellingen, enz. en leidt zij daardoor tot het ontstaan van een nieuw patroon voor sociale betrekkingen. en nieuwe, doelmatiger bedrijfsvormen uit De mededeling erkent de bijdrage van de Structuurfondsen aan de voltooiing en verbetering van de infrastructuur voor telecommunicatie, maar bevat tevens een oproep tot een nieuwe aanpak. Talrijke factoren, ook buiten de telecommunicatiesector, vormen de randvoorwaarden voor een effectieve intrede in de informatiemaatschappij, zoals: het onderwijsniveau van de bevolking, de taak van de overheid en de particuliere sector bij de promotie van de informatiemaatschappij, de bewustwording van het grote publiek, de mogelijkheden op het gebied van organisatie en de investeringen die noodzakelijk zijn voor een doelmatig beleid ten behoeve van de informatiemaatschappij. In de mededeling wordt erkend dat er in dit opzicht extra inspanningen nodig zijn zowel op het gebied van telecommunicatievoorzieningen als met betrekking tot het regelgevende kader om het cohesieaspect beter te integreren. Maar ook moeten er nog aanzienlijke inspanningen worden geleverd om de vraag te stimuleren. Daartoe dient het regionale beleid inzake de informatiemaatschappij te worden vastgesteld, er moeten opleidingsprogramma's voor ondernemers en bestuursambtenaren worden ontwikkeld, de ontwikkeling van nieuwe toepassingen moet worden ondersteund, er moet campagne worden gevoerd voor bewustmaking van het publiek, er moeten partnerschappen tussen de overheid en de privé-sector worden opgezet. De Structuurfondsen zijn het instrument bij uitstek om een dergelijke geïntegreerde en gecoördineerde aanpak te ontwikkelen en proeven te nemen met interregionale partnerschappen. 248 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag DOELSTELLINGEN 3 EN 4 Figuur V-36 : Doelstelling 3 - Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1994) Prioritaire zwaartepunten ESF Inschakeling langdurig werklozen in het arbeidsproces (a) Basisopleiding en inschakeling van jongeren (b) Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) Versterking oplcidingsstelsel cn arbcidsvoorzicningsdicnstcn (e) Totaal 421,2 566,0 131,6 105,3 92,1 1316,2* / CB/16 OP's Inclusief 16,1 miljoen ecu voor de Abruzzen vanaf 1997 Gemiddelde per OP| 82,3 (e) 7% (a) 32% (d) 8% (c) 10% (b) 43% De programmering van doelstelling 3 omvat één in 1994 goedgekeurd CB en 16 in december 1994 goedgekeurde regionale en multiregionale OP's. Het niveau van de financiële uitvoering is weinig bevredigend, waaruit blijkt dat dit CB nog niet op koers ligt. Om tot een betere benutting van de middelen te komen en nieuwe programmeringsmethoden te onderzoeken heeft de Italiaanse regering in 1996 besloten tot een uitgebreide tussentijdse herprogrammering. Zo kan een nieuw multiregionaal OP dat in 1997 moet worden goedgekeurd voor een periode van drie jaar in het kader van het werkgelegenheidsconvenant rekenen op steun uit het ESF ten bedrage van 27,1 miljoen ecu. De financiering van dit OP geschiedt op vernieuwende wijze, want de middelen ervan komen uit de huidige, voor 1997, 1998 en 1999 niet vastgelegde regionale en multiregionale OP's. Het ministerie van arbeid is belast met de coördinatie, controle en evaluatie, terwijl de uitvoering van de maatregelen aan de gebieden wordt overgelaten. Het interne evaluatieverslag dat het ministerie van arbeid heeft opgesteld, maakt melding van bemoedigende resultaten zoals een positieve evaluatie van het onderwijssysteem en het opleidingsniveau van jongeren (maatregelen ten gunste van jongeren blijken zich steeds vaker te richten op opleidingen op middelbaar niveau) en een goede benutting van de middelen bestemd voor scholing en het creëren van gelijke kansen voor mannen, vrouwen en sociaal uitgesloten personen. Vastgesteld wordt echter dat er sprake is van een grote mate van onderbenutting van de kredieten bestemd voor langdurig werklozen. ESF Figuur V-37 : Doelstelling 4 - Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1994) Prioritaire zwaartepunten Planning, ondersteuning voor de programmering en beheer van een stelsel voor permanente vorming (a) Opleiding, aanpassing menselijk potentieel aan de structurele veranderingen van de economieën het productiestelsel (b) Technische bijstand (c) 59,8 1 GPD Totaalj 319. 1 19. 9 398,8 (e) 4% (a) 15% (b)81% De programmering van doelstelling 4 is vervat in een in december 1994 voor de jaren 1994 tot 1999 goedgekeurd GPD. De onderbenutting met betrekking tot de financiële uitvoering in 1996 wordt deels verklaard uit het vertraagd beschikbaar komen van de middelen uit hoofde van de nationale medefinanciering (zowel van de zijde van de overheid als van particulieren). Italië heeft voorts te kampen met het probleem dat het geen systeem van her- en bijscholing voor werknemers heeft, hetgeen tevens inhoudt dat er slechts heel weinig voorzieningen zijn voor advisering aan ondernemingen. Dit verklaart waarom het GPD op het gebied van de anticipatie nog zo weinig vooruitgang heeft geboekt. Er zijn echter wel een groter aantal maatregelen met betrekking tot opleiding, voorlichting en advies waarvoor de uitgetrokken kredieten beter zijn besteed. Het aantal projecten op dit gebied in 1995 en in het eerste kwartaal van 1996 wordt geschat op 4. 071, terwijl De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 249 slechts 125 projecten in het kader van anticipatie zijn verwezenlijkt. De meeste instellingen op het gebied van opleidingen zijn overheidsorganen en de ondernemingen die projecten hebben ingediend zijn voornamelijk middelgrote en kleine bedrijven. Deze projecten zijn gericht op de kwetsbaarste werknemers en de opleiding is vooral gericht op nieuwe methoden om het werk te organiseren. De Commissie heeft verzocht om een specifieke analyse van de door de bedrijven ten uitvoer gelegde projecten. in Emilia-Romagna Voorbeeld van een project van doelstelling 4 in Italië : Multimedia en afstandsonderwijs is gericht op de totstandbrenging van een electronisch netwerk voor verspreiding van multimediaproducten en opleidingen over de pedagogiek van afstandsonderwijs. SINFORM is ook het contactpunt met een aantal reeds in de rest van de Gemeenschap bestaande organisaties voor afstandsonderwijs. De bedoeling van dit project is de realisatie van een structuur voor de 9 provincies van het gewest Emiglia-Romagna, bestaande uit een centrum met 9 bureaus en 66 computers, een multimedia bibliotheek met lesmateriaal. Voorts betreft het project tests met 200 opleiders en organisatoren betrokken bij Europese projecten. De bijdrage van het ESF bedraagt 550. 000 ecu op een begroting van 1,44 miljoen ecu. Over de hele duur van het project zouden 1. 500 personen opgeleid moeten worden. : Het project SINFORM DOELSTELLING 5a landbouw Tabel V-3I : Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen en situatie 1996) Totaal Maatregelen 626,1 Productie Afzet en verwerkinc 494,4 131,7 % 79% 21% De steun voor verbetering van de productiestructuur gaat grotendeels (41%) naar maatregelen in probleemgebieden, direct gevolgd door investeringssteun (33%) en steun aan jonge agrariërs (16%). Op het vlak van de maatregelen ter verbetering van de verwerking en afzet van landbouwproducten zijn in 1996 25 OP's ten gunste van 11 Italiaanse gebieden goedgekeurd en moesten eind 1996 nog twee OP's worden goedgekeurd. De communautaire bijdrage aan deze OP's bedraagt 131,7 miljoen ecu. D O E L S T E L L I NG 5a visserij Figuur V-38 : Doelstelling 5a visserij - Programmering 1994-1999 (min ecu) Aanpassing en heroriëntatie visserij-inspanningen (a) Andere maatregelen vloot (b) Vernieuwing en modernisering vloot (c) Aquacultuur (d) Beschermde gebieden in zee (e) Havenuitrusting (f) Verwerking en afzet (g) Verkoopbevordering (h) Sociaal-economische maatregelen (i) Andere maatregelen (j) Totaal FIOV 35,4 0. 0 33,6 20,5 1,2 5. 6 28,1 3. 6 pm 6. 4 134,4 (9)21% (a) 26% (d) 15% (c) 25% De tenuitvoerlegging van het GPD betrof in 1996 vooral definitieve oplegging van schepen enerzijds en de modernisering van de vloot anderzijds. In september 1996 bedroegen de in aanmerking komende uitgaven van de eindbegunstigden 5,8 miljoen ecu, d. w. z. 1,3% van de totale in aanmerking komende kosten voor de periode 1994-1999. De tranche van 1994 is nog niet afgesloten, omdat de jaarlijkse uitvoeringsverslagen nog niet zijn ingediend, betaling van de eerste tranches van 1995 is eind 1996 geschied en de twee tranches van 1996 konden niet worden vastgelegd. Het niveau van de vastleggingen door de Italiaanse overheid is echter veel hoger dan het niveau van de betalingen. Daar 250 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag de projecten in een periode van maximaal drie jaar moeten worden uitgevoerd, ligt het derhalve in de lijn der verwachting dat de begunstigden in 1997 meer van de uitgetrokken kredieten zullen besteden. DOELSTELLING 5b53 Figuur V-39 : Doelstelling 5b - Programmering 1994-1999 Bevolking ( 1000 inw. ) Oppervlakte (km2) Verdeling naar Fonds: EFRO ESF EOGFL Totaal 370,6 122,6 411,1 904,3 4 828 80 486 min ecu 41% 14% 45% 100% (d) 12% (e) 1% (a) 32% (c) 12% O Modernisering en diversificatie van de landbouw (a) • Uitbouw niet-agrarische sectoren (b) • Milieu (c) Q Menselijk potentieel (d) 13 GPD's (b) 43% • Technische bijstand (e) Gemiddelde per GPDl 69. 6 Eind 1996 had de tenuitvoerlegging van het GPD van doelstelling 5b nog achterstand, met name wat de betalingen betreft. Deze situatie is identiek aan de situatie gedurende dezelfde fase van de voorgaande programmaperiode en valt te verklaren uit de ingewikkelde uitvoeringsprocedures. Door het specifieke karakter van het Italiaanse bestuurssysteem kan het vaak 12 tot 24 maanden duren voordat een programma metterdaad van start kan gaan. Midden 1996 waren de Italiaanse programma's de fase van de bestuurlijke start voorbij en bevonden zij zich in de fase van daadwerkelijke tenuitvoerlegging. In de tweede helft van 1996 zijn er veel meer vastleggingen geweest. Het percentage vastgelegde kredieten van de voor de periode 1994-1999 geprogrammeerde middelen steeg van 14% eind juni naar 56% aan het eind van het jaar. Het niveau van de betalingen is echter laag. De gebieden en provincies hebben de trage betalingsprocedures wel gecompenseerd door de eindbegunstigden onder bankgarantie voorschotten te verstrekken. De toezichtcomités hebben zich in verband met het toezicht op de programma's in het eerste halfjaar voornamelijk bezig gehouden te weten de aanpassing van bepaalde onderdelen van de met drie soorten werkzaamheden, programmering aan de nieuwe territoriale vereisten (voor tien van de 13 GPD's), het in gang zetten van de maatregelen voor technische bijstand bij de tenuitvoerlegging van de programma's en tenslotte de invoering van de controle- en evaluatieregelingen (de tussentijdse evaluatieverslagen worden vóór half juli 1997 afgerond). In het tweede halfjaar waren de werkzaamheden van de toezichtcomités meer gericht op de beoordeling van het effect van de maatregelen en meer in het bijzonder op het effect ervan op de werkgelegenheid. 53 Subsidiabele regio's : Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Latium, Ligurië, Lombardije, Le Marche, Umbrië, Piemonte, Toscane, Trento, Bolzano, Val d'Aosta, Venetië. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks v e r s l ag i^ "~. F -J"" — -^ 251 Tabel V-32: Italië ie' - Bijstand per doelstelling -1996 in de programmering 1994-1996/99 (min ecu) Programma's en jaar iaar van goedkeuring «g | Totale kosten Bijstand StrF Vastleggingen IVastleggingen]Vastleggingen 1994-1996 1994-1996 1996 % Doelstelling 1 Regionale OP's SG Crotone (3) (1996) SGManfredonia(3)(1996) OP Abruzzen (1995) OPAbruzzen (1)(1995) O P C a l a b r i ë ( I ) ( 1 9 9 5) OP Campan 10(1995) GP Porl de Gioia Tauro (3) (1995) OPApulic(1995) OP Sicilië (1995) OPBasilicata(1994) OPCa!abrië(1994) OP Mouse (1994) OP Sardinië (1994) Multiregionale programma 's OP "MEGA II" (1) (1996) OP Energie (3) (1996) OP Wegeninfrastructuur (3) (1996) OP Industrie en dienstverlening (1995) OPWalcr(1995) OP Toerisme (1995) OP Landbouwoorlichting (1) (1995) OP "Noodprogramma" werkgelegcnh. (1994) OP Technische bijstand (2) (1994) OP Docentenopleiding (1994) OP Opleiding van migranten (1994) OP Ministerie van Onderwijs (1994) OP Visserij (1994) OP Onderzoek - ontwikkeling (1994) OP Telecommunicatie (1994) OP Vervoer per spoor (1994) Technische bijstand Totaal Doelstelling 2* GPD Emilia Romagna (1994) GPD Friuli-Venezia Giulia (1994) GPD Lazio( 1994) GPD Lipurié ( 1994) GPD Lombardije (1994) GPD Marche (1994) GPD Umbrië (1994) GPD Piemonte (1994) GPD Toscane (1994) GPD Val d'Aosta (1994) GPD Venetië (1994) Totaal Doelstelling 3 Regionale OP's OP Bolzano (1994) OP Emilia-Romagna (1994) OP Friuli-Venezia Giulia (1994) O P L a z i o ( l 9 9 4) OPLigurië(1994) OP Lombardije (1994) OP Marche (1994) OP Umbrië (1994) OP Piemonte (1994) OP Toscane (1994) OPTrcnto(1994) OP Val d'Aosta (1994) OP Venetië (1994) ( 1 ) Uitsluitend uit EOGFL gefinancierd OP (2) Uitsluitend uit ESF gefinancierd OP (3) Uitsluitend uit EFRO gefinancierd OP * Na aftrek van overdracht naar 1997-1999 90,9 60,6 365,7 187,6 502,0 2 890. 8 120,0 2 406. 4 2 603. 6 I 138,9 1 313,9 521,0 2 103,0 120,0 485,0 498,0 5 362,4 2 008,3 302,8 231,4 524,0 112,1 271,4 29,5 384,3 560,0 1 341,3 ! 076,1 1 756. 6 0,6 29 368,3 39,3 59,0 158,4 219,2 73,2 32,0 37,3 449,1 403,1 1. 6 152,7 54. 4 409,8 118,6 271,7 94,0 389,1 81,7 67. 7 271,6 145,8 62,7 27,6 240,7 35,0 25,0 165,5 93,9 241,0 I 327. 9 40,0 1 148,4 1 337,2 583,2 580,3 292,0 967,1 72,0 170,0 249,0 2 592,7 871,0 130,0 162. 0 355. 7 76,0 184,0 20,0 254,0 233,0 784,0 376. 7 701,0 0. 6 14 068,2 12. 0 14. 1 59,0 81,6 21. 1 12,3 17,4 143. 4 113,6 0,6 48,9 524. 0 24,5 184,4 53,4 122,3 42. 3 175,1 36,8 30,5 122,2 65. 6 28,2 12,4 108,3 35,0 25,0 74,0 34,5 0. 0 0,0 0,0 0,0 130,9 65,4 51,1 22,0 98,6 3,7 45. 3 28,8 1 253,6 114,6 0,0 31,6 0,0 0,0 0,0 4,3 19,9 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 5 2 038,7 0,0 -2,7 32,2 34,7 0,1 -4. 4 -6. 5 63,7 73. 3 -2,8 26. 4 214. 0 2,7 46,9 5. 9 0,0 13,5 0,0 0. 2 5,3 36,6 10,2 8,8 2,9 16,8 (2V(1> 100% 100% 100% 100% 32% 13% 100% 18% 24% 28% 2 1% 20% 28% 5% 27% 12% 77% 29% 17% 4 1% 9% 9%. 9% 3 1% 35% 29% 8% 57% 55% 102% 36% 100% 151% 89% 80% 110% 135% 164% 90%. 100% 584% 100% 98% 26% 40% 26% 15% 47% 15% 16% 32% 45% 3 1% 46% 38% 30% 35,0 25,0 165,5 93,9 76,2 177,2 40,0 203,7 320,3 163,4 124,0 59,7 269,1 3,7 45,3 28,8 2 003,9 255,3 22,2 66,0 32,7 7. 0 16,9 6. 2 88,4 66. 5 65,9 215,9 385,2 0. 6 5 063,5 12,0 21,3 52,5 65. 3 23,1 16,6 28,5 128,8 113,6 3,2 48. 9 514,0 6,4 74,6 13,9 18,3 19,8 26,2 5,7 9,9 55,0 20,0 13,0 4,8 33. 0 I Betalingen I Betalingen I Betalingen 1994-1996 1994-1996 SSL 1996 0,0 12,5 28,3 16,6 0,0 0,0 20,0 0,0 132,7 42,0 43,8 19,8 49. 9 1,8 22,7 14,4 1 324,4 57,3 0. 0 26, 0,0 0,0 0,0 3,2 9,5 19,2 0,0 81,8 0,0 0,1 1926,1 0,0 0,0 16,1 34,2 0,1 0,0 0,0 14,0 17,5 0,0 13,2 95,1 3,1 45,6 2,9 0. 0 2. 5 0. 0 0. 1 2. 7 24,3 5. 1 7,4 0,3 8,4 JM1L 0% 50% 4 5% 50% 17% 7% 50% 8% 15% 16% 14% 13% 14% 3% 13% 6% 66% 15% 9% 27% 5% 5% 5% 2 1% 17% 15% 4% 46% 44% 19% 25% 50% 85% 45% 6 1% 55r> 85% 101% 32% 33% 542%. 50% 47% 20% 32% 13% 7% 13% 7% 8% 16% 27% 15% 34% 10% 15% 0. 0 12,5 74,0 47. 3 41,8 89,8 20,0 92,9 206,8 94,4 80. 3 39,1 136,8 1,8 22,7 14,4 1 699,6 127,7 11,1 43,3 16,3 3,5 8,5 4,1 43,7 35,2 32. 9 172,7 308,2 0,1 3 481,6 6,0 12,0 26,3 49,5 11,6 10,5 17,5 46. 6 37,7 3,0 24. 5 245,1 4,9 59,5 6,9 9,2 5,7 13,1 2. 8 5,0 33. 4 10,0 9,6 1,2 16,5 252 Programma's cn j a ar van goedkeuring Multiregionale OP's OP Innoverende maatregelen (1994) OP Technische bijstand (1994) OP Opleiding (1994) De structuurfondsen in 1996 — AchLste jaarlijks verslag Totale kosten Bijstand StrF (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 % Betalingen 1996 (2) (2V(D Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(1) 118,9 77,8 456,8 2 889. 0 53. 5 35,0 205. 6 1 300,1 0,0 0,0 0. 0 2 145,9 9,0 5,9 34. 8 350,3 17% 17% 17% 27% 0. 0 0,0 0. 0 2 f! 8,4 4,5 3,0 17. 4 202,7 8% 8% 8% 16% 7orao/ Doelstelling 4 GPD Ministerie van Arbeid (1994) Doelstelling 5a landbouw Regionale OP's OP Bolzano R. 866/90(1995) OP Bolzano R. 867/90(1996) OP Emilia-Romagna R. 866/90 (1996) OP Friuli-Venezia Giulia R. 866/90 (1996) OP Friuli-Venezia Giulia R. 867/90 (1996) OP U z io V. 866/90(1996) OP LazioV. 867/90(1996) OP LiguriëV. 866/90(1996) OP LiguriëV. 867/90(1996) OP Lombardije V, 866/90 (1996) OP Lombardije V. 867/90 (1996) OP Marche V. 866/90(1996) OP Marche V. 867/90(1996) OP Marche Water Zoo V, 866/90 (1996) OP Umbrië V. 866/90 (1996) OP Umbrië V, 867/90(1996) OP Piemonte V. 866/90 (1996) OP Piemonte V. 867/90 (1996) OP Toscane V. 866/90 (1996) OP Toscane V. 867/90 (1996) OP Trento V. 866/90(1996) OP Trento V. 867/90(1996) OP Va! d'Aosta V. 867/90 (1996) OP Venetië V. 866/90 (1996) OP Venetië V. 867/90(1996) Multiregionaal OP Acties Italië V. 2328/91 (1994) Doelstelling 5a visserij GPD Italië (1994) Doelstelling 51) GPD Friuli-Venezia Giulia (1995) GPD Ligurië (1995) GPD Marche (1995) GPD Piemonte (1995) GPD Iïolzano( 1994) GPD Emilia-Romagna (1994) GPD U z io (1994) GPD Lombardije (1994) GPD Umbrië (1994) GPD Toscane (1994) GPD Trento (1994) GPD Val d'Aosta (1994) GPD Venetië (1994) Totaal Totaal Totaal | 886. 11 398. 8| 38. 31 98,9| 2 5 %| 19,l| 49. 4| 12%. 34,9 1,6 44,2 13. 3 1. 7 32,1 2,7 7,5 1,1 132. 6 4,6 62,7 1,2 3. 2 20. 4 1,6 82,7 4. 8 53,0 4,1 30. 8 3,8 0. 7 72. 6 3. 1 s 7,1 0. 4 8. 8 3,4 0,5 8,0 0,7 2,3 0,3 26. 5 1,2 16,3 0. 3 0. 8 4,1 0. 4 15,2 1,2 10,0 1,0 6,5 1,0 0,2 14,5 0,8 7,1 0. 4 8,8 3,4 0,5 8,0 0. 7 2. 3 0,3 26,5 1. 2 , 16,3 0,3 0,8 4,1 0. 4 15. 2 1. 2 10,0 1. 0 6. 5 1,0 0. 2 14,5 0,8 7,1 0,4 8. 8 3,4 0,5 8. 0 0. 7 2,3 0,3 26,5 1,2 16,3 0,3 0,8 4,1 0,4 15,2 1. 2 10,0 1. 0 6. 5 1,0 0,2 14,5 0,8 1 464,9 2 086. 0 494. 4 626,1 0. 0 131,7 117,5 249,2 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%. 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 1007o 100% 100% 100% 100% 100% 24% 40% 3,5 0,1 2,7 1. 0 0. 2 2,4 0. 2 0. 7 0,1 8,0 0,4 4,9 0,1 0,4 1. 2 0,1 4,6 0,4 3,0 0,3 2,0 0,3 0,1 4,4 0. 2 3,5 0. 1 2. 7 1,0 0,2 2,4 0,2 0. 7 0. 1 8,0 0,4 4,9 0,1 0,4 1. 2 0,1 4,6 0,4 3,0 0,3 2,0 0,3 0,1 4,4 0. 2 50% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 50% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 0. 0 41,1 58,7 99,8 12% 16% | 456. 4) 134. 4| 0. ()| 44,81 3 3 %| l l. 9| 23. 11 17% 273,4 189,6 425. 1 438,2 159,2 311,6 514,9 213,8 341,9 742,2 66,0 13,9 1 033. 2 4 723,0 42 033,8 44. 0 35,8 76. 2 83,5 43,6 57. 1 145,7 40,3 75,5 133. 0 19,9 4,2 145. 6 904,3 17 955,8 6,8 2,1 0. 3 0,0 6,8 0,0 0,0 0,0 0,0 6,4 1. 4 0,0 9,8 33. 6 4 602,2 12,0 6,3 9,2 9,8 11,9 6,8 16. 7 4,8 10,7 22,2 2,6 0. 6 27. 1 140,6 6 461,2 27% 18% 12% 12% 27% 12% 11% 12% 14% 17% 13% 14% 19% 16% 3 6% 3,4 0,5 0,2 0,0 3,7 0,0 0,0 0,6 0. 0 9. 9 1,5 0,0 11. 4 31,2 4 222,9 6,0 2. 6 4,6 4,9 6,3 3,4 8,3 3,0 5,4 17. 8 2,1 0,3 20,1 84,7 4 186,4 14% 7% 6% 6% 14% 6% 6% 8% 7% 13% 10% 7% 14% 9% 2 3% 8. 2. Tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in 1996 In het kort Italië neemt deel aan alle communautaire initiatieven, met uitzondering van REGIS. Alle initiatieven behalve LEADER worden uitgevoerd via niet-geregionaliseerde programma's. In 1994 en 1995 waren voor de initiatieven in het kader van RECHAR, RETEX (in 1993 wijziging van het PCI goedgekeurd), ADAPT, LEADER, PESCA en INTERREG-dcelinitiatief REGEN 21 PCF s goedgekeurd. De in het kader van LEADER (tien), URBAN, RESIDER, MKB en KONVER nog goed te keuren programma's zijn evenals vijf INTERREG-PCI's (drie met Frankrijk, een met Albanië en een met Zwitserland) in 1996 goedgekeurd. Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel in Italië Het MKB-programma vaststellen wat de prioriteiten zijn op hei gebied van technologische het MKB en de onderzoekcentra wordt voor meer te uitgewisseld telecommunicatiesystemen met het oog op diversifiëring van de productie en de matktmogelijkheden. De meeste programma's reserveert 31 miljoen ecu (totale kosten: 87,9 miljoen ecu) om het MKB te helpen tussen te bevorderen, te stimuleren dat via netwerken kennis op het gebied van OTO geavanceerde zorgen in het kader van INTERREG omvatten maatregelen die te maken hebben met de innovatie, om de samenwerking gebruik wordt gemaakt van en Pc structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 253 overdracht van kennis inzake innovatie en technologie aan het lokale MKB (4,6 miljoen ecu; totale kosten: 13,8 miljoen ecu) en de ontwikkeling van telematicanetwerken (2,4 miljoen ecu; totale kosten: 5,1 miljoen ecu). Het programma met Griekenland streeft naar de ontwikkeling in Italië van geavanceerde telecommunicatievoorzieningen waarmee de netten van Italië en Griekenland aan elkaar kunnen worden gekoppeld (8,5 miljoen ecu). Op het gebied van het menselijk potentieel richt de aandacht in het ADAPT-pro gramma zich op het gebruik van nieuwe technologieën in verband met industriële veranderingen en nieuwe kansen voor werkgelegenheid (op het gebied van audiovisuele middelen, informatie- en communicatietechnologie (ICT) enz. ) en de bevordering van nieuwe onderwijsmethoden zoals teleonderwijs. In het WERKGELEGENHEID-PCI ligt de nadruk op nieuwe specialisaties met name op het gebied van OTO en vernieuwing, management van bedrijven of coöperaties en de opleiding van trainers. Het PCI streeft naar synergie met de maatregelen uit hoofde van de communautaire kaderprogramma's voor onderzoek op het gebied van informatie- en communicatietechnologie, waartoe flexibel onderwijs, teleonderwijs en telematicatoepassingen ten behoeve van gehandicapten behoren (bijvoorbeeld het TIDE-programma). In de LEADER-programma 's is ook steun opgenomen voor reserveringssystemen gebaseerd op multimedia- of telematicatoepassingen (6 miljoen ecu; totale kosten: 13 miljoen ecu) alsmede aan overdracht van kennis inzake innovatie en technologie aan lokale bedrijven. De PCI's in het kader van RECHAR en RESIDER bevatten tenslotte maatregelen ter ondersteuning van technologische innovatie en het URBAN-programma steunt in verschillende Italiaanse steden projecten die verband houden met het gebruik van instellingen voor telematicaopleidingen of informatieverstrekking. toerisme op het platteland en telewerken, bevordering van teleonderwijs, Italiaanse programma's goedgekeurd en vijf De Commissie heeft 14 nieuwe INTERREG- programma's. Het betreft in de eerste plaats het MKB-PCI. Dit gecombineerde programma voor alle in aanmerking komende gebieden mag rekenen op een totale bijdrage uit de Structuurfondsen van 191,7 miljoen ecu. Dit programma beoogt onder andere maatregelen ter verhoging van de dienstverlening aan het MKB wat betreft kwaliteitsbewaking en innovatie en wil het MKB gemakkelijker toegang verschaffen tot financiering en de kapitaalmarkt. Het RESIDER-programma beslaat negen gebieden en ontvangt uitsluitend steun uit het EFRO tot een bedrag van 85,6 miljoen ecu. Prioritair zijn de maatregelen voor verbetering van het milieu in vervuilde gebieden (47%), stimulering van nieuwe economische activiteiten waarmee diversifiëring wordt bevorderd (33%) en bijstand voor de ontwikkeling van toeristische activiteiten (4%). Het KONVER-programma (46,1 miljoen ecu uit het EFRO) is voornamelijk gericht op bevordering van vervangende economische activiteiten en meer in het bijzonder de oprichting en ontwikkeling van middelgrote en kleine bedrijven (68%) en verbetering en sanering van door de militaire activiteiten sterk aangetaste militaire terreinen (15%). Zo wordt bijvoorbeeld in Apulië een steunmaatregel uitgevoerd ten gunste van de dienstverlening aan het MKB op het gebied van het milieu, biologische kwaliteit (ecolabel) en arbeidsomstandigheden. Het URBAN-PCI heeft betrekking op 13 gemeenten (Rome, Genua, Venetië (die alle drie buiten doelstelling 1 vallen), Napels, Salerno, Palermo, Catania, Syracuse, Reggio di Calabria, Cosenza, Bari, Foggia en Cagliari (die wel in aanmerking komen voor doelstelling 1). In vijf steden zijn de maatregelen gericht op stedelijke randgebieden en in acht steden op het historische centrum. Elke stad heeft een eigen deelprogramma en het beheer vindt gedecentraliseerd op lokaal niveau plaats. In het kader van het LEADER-initiatief zijn de meest PCI's in 1996 goedgekeurd (het totale steunbedrag is 105,5 miljoen ecu). De goedkeuring van de LEADER-programma's is in 1996 afgesloten met de goedkeuring van zeven programma's ten gunste van doelstelling 5b-regio's en twee programma's ten gunste van doelstelling 1-regio's (Molise en Sicilië). Deze laatste programma's zijn bedoeld om het deelinitiatief "Plattelandsontwikkeling" te versterken in aanvulling op maatregelen die worden gefinancierd in het kader van de OP's van doelstelling 1. De prioriteit ligt bij de gebieden met de meeste problemen, heuvelachtige gebieden en bergstreken. Voor de doelstelling 5b-regio!s bleek de selectie van de plaatselijke actiegroepen op lokaal niveau nogal ingewikkeld. (De selectie was gebaseerd op gekwantificeerde kwaliteitscriteria en moest met name garanderen dat de territoriale concentratie bevredigend was. ) Aan het eind van het jaar was de selectie voor drie autonome gebieden/provincies afgerond terwijl de selectieprocedure in zes andere gebieden zich in de laatste fase bevond. Voor de doelstelling 1-regio's zijn de plaatselijke actiegroepen in Calabrië, de Abruzzen en Campania ten dele geselecteerd. De (met acht geselecteerde plaatselijke actiegroepen), 254 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag selectie in de andere gebieden is nog in volle gang. De technische bijstand voor de start van het nationale netwerk van de LEADER-groepen is in 1996 eveneens goedgekeurd. In 1996 zijn vijf rNTERREG-programma's goedgekeurd. Het programma voor Sardinië-Corsica heeft betrekking op de provincie Sassari op Sardinië en het departement Zuid-Corsica. Het beoogt in het bijzonder maatregelen ten gunste van de communicatie tussen de twee eilanden en bescherming van het milieu. Het programma Corsica-Toscane heeft betrekking op het departement Haute Corse en de provincie Livorno. In deze prioritaire maatregelen ligt de nadruk op toerisme, vervoer over zee, communicatievoorzieningen, technologieoverdracht en economische en culturele uitwisseling tussen de twee gebieden. Het PCI "Alpen" tussen Italië en Frankrijk heeft betrekking op de Alpengebieden (Rhône-Alpes, Provence-Alpes-Côte d'Azur; Val d'Aosta, Piemonte, Ligurië). De sectoren waarop de prioritaire maatregelen zich richten zijn verbetering van de communicatie tussen grensgebieden, verhoogde aandacht voor het culturele erfgoed van deze gebieden en bevordering van economische activiteiten aan de grens. Het PCI tussen Italië en Zwitserland heeft betrekking op de grensgebieden Val d'Aosta, Piemonte, Lombardije en de provincie Bolzano. Met deze maatregelen wil men de samenwerking tussen het MKB bevorderen, een betere infrastructuur creëren, de exploitatie van producten van landbouw, bosbouw en visserij verbeteren en beter gebruik maken van het natuurlijk, historisch en cultureel erfgoed. Het programma tussen Italië en Albanië heeft tenslotte betrekking op de naburige zeekustgebieden van de twee landen (Apulië in Italië) en vormt een aanvulling op het PHARE-programma tussen Italië en Albanië voor de periode 1995-1999 dat betrekking heeft op de Albaanse kust. De kredieten van dit programma zijn bestemd voor een beperkt aantal sectoren, namelijk vervoer en communicatie (verbetering van de haven- en telecommunicatiefaciliteiten), samenwerking binnen het MKB, toerisme en milieu. Over het INTERREG-PCI tussen Griekenland en Italië werd in 1996 nog door de betrokken autoriteiten onderhandeld (de goedkeuring en concrete uitvoering ervan wordt in 1997 verwacht). Een ander opmerkelijk feit in 1996 was de beslissing van de Commissie met betrekking tot de toekenning van de reserve, waarmee Italië 199 miljoen ecu extra toegewezen kreeg. Dit bedrag is voornamelijk bestemd voor de initiatieven in het kader van WERKGELEGENHEID, LEADER, INTERREG II C, ADAPT, URBAN en KONVER54. Voor de programma's die middelen uit de reserve hebben ontvangen, zal in 1997 een document voor herprogrammering of aanvulling worden opgesteld. Italië-Frankrijk (Corsica-Sardinièi, initiatieven zijn overigens ingesteld. Voor bepaalde programma's Over het algemeen hebben de programma's bij de uitvoering grote vertragingen opgelopen. Gezien de late goedkeuring van verschillende programma's (eind 1995 en 1996), is in 1996 vooral gezorgd dat de toezichtcomités werden ingesteld, dat op nationaal niveau de goedkeuringsprocedures werden aangenomen en dat de verschillende projecten ten uitvoer werden gelegd. De financiële resultaten van in 1996 zijn derhalve niet hoog. Alle toezichtcomités voor de in 1996 de tenuitvoerlegging (RETEX, goedgekeurde INTERREG Italië-Albanië, URBAN) worden voorstellen voor wijzigingen bekeken die de indicatieve gegevens van de programmering meer in overeenstemming moeten brengen met de resultaten in de praktijk en met de verwachte besteding van de middelen. Het PESCA-programma wordt niet helemaal op centraal niveau beheerd omdat het bestaat uit 11 regionale deelprogramma's en twee multiregionale deelprogramma's. Sommige deelprogramma's worden daarom beheerd door de centrale overheid en andere door regionale overheden. Vanwege het feit dat het beheer door verschillende bestuursorganen werd gedeeld, ondervond dit programma problemen met de coördinatie. Hoewel het eerste voorschot (50%) op de tranche van 1995 (FIOV en EFRO) door de Commissie is overgeboekt, hebben de begunstigden nog geen enkele uitgave gedaan, ook als is voor een aantal deelprogramma's reeds een selectie van projecten gemaakt (met name voor de door de centrale overheid beheerde deelprogramma's). INTERREG In het kader van WERKGELEGENHEID zijn sinds 1994 234 projecten (52 Youthstart-projecten, 67 NOW-projecten en 115 Horizon-projecten) gefinancierd, waarvan 197 regionale en 37 multiregionale 54 Zie ook Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 255 projecten. De Youthstart-projecten zijn gericht op de opleiding van docenten en het scheppen van arbeidsplaatsen in groeisectoren als het milieu, het cultureel erfgoed en het toerisme. De belangrijkste doelstelling van de NOW-projecten is de steun bij de oprichting van bedrijven. De (71) projecten in het kader van de Horizon-gehandicapten beogen gehandicapten een speciale opleiding te geven en de belangrijkste kenmerken van de (44) projecten in het kader van Horizon-kansarmen zijn opleiding en inschakeling op de arbeidsmarkt. De voornaamste doelstelling van het ADAPT-programma is bijstand verlenen voor het nationale plan voor de instelling van een stelsel van permanente educatie. Sinds 1995 zijn 182 projecten geselecteerd, 141 regionale en 41 multiregionale projecten. Het merendeel van de projecten beoogt maatregelen op het gebied van scholing van personeel in bedrijven, vooral bedrijven in de dienstverlenende sector (toerisme, milieu). Tabel V-33: Italië - Communautaire initiatieven -1996 in de programmering 1994-1999 ( min ecu) Initiatief (aantal PCI's) Totale kosten Ilijstand StrF. * H) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % OW) 3. 1 2,0 (7)** A D A I T d) WERKGELEGENHEID (1) LEADER (22) PESCA (1) M K B ( I) RECHAR (2) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (2) URBAN (1) Totaal (33) INTERREG/REGEN waarvan in 1996 goedgekeurde PCI's : LEADER Technische bijstand (nationale netwerken) LEADER Lombardije LEADER Ligurië LEADER Molise LEADER Marche LEADER Trento LEADER Piemonte LEADER Venetië LEADER Sicilië LEADER Lazio MKB KONVER RESIDER URBAN Totaal (14) INTERREG (5}*** * Exclusief reserve ** Details in Hoofdstuk VII, Tabel 2. 2 *** Details in Hoofdstuk I. B. l. Communautaire i 360,5 569,6 757. 1 82,4 645,5 34,1 250,4 505,6 257,2 280,7 3 743,0 14. 6 15,6 18,1 35,9 8. 6 39,9 57,9 65,2 60. 6 645,5 250,4 505,6 280,7 2 001,7 190. 0 348,7 288. 7 34,2 191,7 1,7 46,1 85,6 79,0 117,7 1 383. 3 4. 5 3. 9 9. 8 8,4 2. 2 9. 3 16. 3 32,6 16,3 191. 7 46,1 85,6 117,7 546,5 45,6 82,7 49,3 0. 0 44,7 0,0 21,6 42,8 0,0 26,4 313. 0 2,0 4. 5 3,9 0,3 1,1 1. 4 1. 2 6. 0 7,2 3,6 44,7 21,6 42,8 26,4 166,7 81,7 134,2 77,9 4,4 44,7 1,7 21,6 42,8 12,1 26,4 447,4 2,0 4,5 3,9 0,3 1,1 1. 4 1. 2 6,0 7. 2 3,6 44,7 21,6 42,8 26,4 166,7 4 3% 38% 27% 13% 23% 100% 47% 50% 15% 22% 3 2% 100% 100% 100% 3% 13% 62% 13% 37% 22% 22% 23% 47% 50% 22% 3 0% 23,1 41,9 22. 3 0,0 22,4 0,5 10,8 21. 4 0,0 13,2 155,4 0. 8 1,9 1. 6 0,1 0,6 0,4 0. 6 3. 0 3,6 0,9 22. 4 10. 8 21,4 13,2 81,3 41,1 67,6 36,3 2,2 22,4 0,8 10,8 21,4 6,0 13,2 221,9 22% 19% 13% 6% 12% 50% 23% 25% 8% 11% 16% 0,8 40% 1. 9 1. 6 0. 1 0,6 0,4 0,6 3,0 3,6 0,9 22,4 10,8 21,4 13,2 81,3 42% 4 1% 1% 7% 19% 7% 18% 11% 6% 12% 2 3% 25% 11% 1 5% 256 9. LUXEMBURG De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 9. 1. Tenuitvoerlegging van de maatregelen in 1996 per doelstelling (met inbegrip van bevordering Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel in Luxemburg Doelstelling 2 (1994-1996). Binnen het beleid van het GPD voor de omschakeling van de traditionele metaalindustrie naar elektronicatoepassingen. Deze prioriteit wordt onder andere uitgevoerd met behulp van maatregelen ter bevordering van technologische innovatie. Dit betekent niet alleen steun voor OTO, met name in het kader van materiaalanalyse tussen onderzoekcentra en het bedrijfsleven), maar ook technische en wetenschappelijke ondersteuning van het bedrijfsleven, scholing van arbeidskrachten en OTO. technologie wordt door het GPD gesteund om de van de nieuwe Doelstelling 5b. De ontwikkeling plattelandsgebieden leefbaarder te maken, niet alleen door verkleining van de afstand tussen de werkplek en de woonplaats, zodat de bevolking economisch onafhankelijk wordt en niet van het platteland wegtrekt, maar ook door de dagelijkse leefomstandigheden op het platteland te verbeteren en te zorgen voor de bescherming en het behoud van de natuurlijke ruimte. Maatregelen ter ondersteuning van OTO komen derhalve ten goede aan het MKB platteland gedecentraliseerde steunpunten willen vestigen. In totaal bedraagt de steun voor technologische ontwikkeling 13,2% van de kredieten uit hoofde van doelstelling 2. industrie, handel en ambachten, maar ook aan bestuursorganen technologieoverdracht die op het van in Tabel V-34: Luxemburg programmering 1994-1996 (min ecu) - Financiering op het vlak van technologische ontwikkeling in het kader van de TOTAAL % 100% 2,4 StrF % 0,7 29% Docist. 2 Lidstaat Financiering via de Structuufondscn Ovcrh. 0. 2 Ucdr. 1. 6 Totaal 1. 7 % 71% NB. Cc/jcn de werkwijze bij de programmering cn de uiteenlopende aanpak van de lidstaten is vixir/jchughcid geboden bij de interpretatie van de gegevens, met name wat betreft de uitgaven in verband met de inlormalic- maalschappij. die vaak worden gekoppeld aan industriële ontwikkeling cn OTO ^^tBÊ/^^ 100% [•OTO] DOELSTELLING 255 Figuur V-40 : Programmering 1994-1996 (min ecu -prijzen cn situatie 1996) Verdeling naar sectoren Productiemilieu (a) Menselijk potentieel (b) Planolog. activiteiten en renovatie (c) Milieubescherming (d) Verdeling naar Fonds : : EFRO ESF Totaal 4,6 0,8 5,3 85% 15% 100% (c) 29% 1 GPD 1996 in de programmering 1994-1996 Het GPD voor de periode 1994-1996 is eind 1996 afgesloten nadat het toezichtcomité had besloten om het financiële plan voor de maatregelen aan te passen door middel van overdrachten van de ene naar de andere maatregel en door een vermindering van het bedrag van de communautaire bijdrage. Het belangrijkste onderdeel van deze aanpassing betreft de verhoging van de maatregel ten behoeve van het menselijk kapitaal, waarvoor de bijdrage uit het ESF verhoogd is met 194. 000 ecu. In verband met een onvoldoende percentage vastleggingen eind 1996, is de communautaire bijdrage teruggebracht naar 5,3 miljoen ecu en een bedrag van 1,8 miljoen ecu (ofwel 25% van het oorspronkelijke steunbedrag, met inbegrip van het na indexatie verkregen bedrag) overgedragen naar de periode 1997-1999. De reden hiervoor is gelegen in de onderbenutting van de maatregel ter 55 Subsidiabele regio's : Esch-sur-Alzette, Capellen. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 257 stimulering van productiegerichte maatregelen (stelsel voor steun aan het bedrijfsleven) en de maatregel ten gunste van de verwerking van industrieel afval. Voorbereiding van de periode 1997-1999 In 1996 zijn er twee vergaderingen ter bespreking van het GPD voor 1997-1999 geweest. DOELSTELLINGEN 3 EN 4 Figuur V-4I : Doelstelling 3 • Programmering 1994-/999 (min ecu - prijzen 1994) Prioritaire zwaartepunten Inschakeling van langdurig werklozen (a) Inschakeling van jongeren in het arbeidsproces (b) Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) Horizontale maatregelen (e) 5,5 3,1 9,9 1,2 0. 9 ESF (d) 6% (e) 4% >^ """"-J3'27% ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^9 ^\ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ B ^ S K B ^I ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ H ^ f l &H 1 CU 12 OP's ( C ) 4 8 /° ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^^ (b)15/„ Gemiddelde per OP| I0. 3 ^ ^^ De prioritaire doelgroepen van de maatregelen in het kader van het OP van doelstelling 3 waren in 1996 de laaggeschoolde werknemers in vooral de sectoren waar de mogelijkheden voor scholing weinig ontwikkeld zijn of geheel ontbreken. In totaal is voor 547 personen financiering uit het ESF ontvangen. In het kader van het GPD van doelstelling 4 zijn in totaal 13 maatregelen met betrekking tot scholing uitgevoerd waarvan 1. 394 personen profijt hebben gehad. Figuur V-42 : Doelstelling 4 - Programmering 1994-1996 (min ecu - prijzen en situatie 1996) Prioritaire zwaartepunten Anticipatie ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en t. a. v. vakbekwaamheidseisen (a) Opleiding en her- cn bijscholing, beroepskeuzevoorlichting en advisering (b) Verbetering en ontwikkeling van opleidingsstelsels (c) Horizontale maatregelen voor alle GPD's (c) 26% ESF 0,2 l,2 Totaalj 0,6 0,3 23 (a) 9% ~ ^ ^ ^ ^. (d) 14% ^ Ü^ / É & Ü a S f l l ^ ^ ^ ^ ^ ^^ j r a S H S f i l l ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^l Wj^SSj^^^^^^^^^^Ê ^ ^ ^ ^ B ^ H I ^ ^ ^ ^ ( b ) 5 1% ; GPD | D O E L S T E L L I NG 5a landbouw Tabel V-35 : Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen cn situatie 1996) Totaal Maatregelen 38,4 Productie Afzet en verwerking 3oT7 \J % 96% 4% De ramingen over de bestedingen voor structuurverbetering in de landbouw zijn in 1996 verlaagd tot 36,7 miljoen ecu voor de hele periode 1994-1999 (terwijl oorspronkelijk in 1994 37,3 miljoen ecu was gepland). Luxemburg heeft namelijk besloten om een deel van de aanvankelijk voor deze maatregelen uitgetrokken kredieten over te dragen naar de maatregelen ten behoeve van verwerking en afzet van producten. De beslissing aangaande dit laatste GPD moet in 1997 worden genomen. Het grootste deel is bestemd voor de steun voor probleemgebieden (19 miljoen ecu), de steun voor investeringen (9 miljoen ecu) en de hulp aan jonge agrariërs (9 miljoen ecu). Voor de verwerking en afzet van producten heeft Luxemburg al tweederde van de geplande communautaire steun voor de periode 1994-1999 toegekend. Van de 1,7 miljoen ecu had 1,15 miljoen ecu betrekking op investeringen ten behoeve van kwaliteitsverbetering in de wijnsector, de enige bedrijfstak die voor het programma is geselecteerd. De totale investeringskosten waarvoor communautaire steun is gegeven bedragen 8 miljoen ecu. 258 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag DOELSTELLING 5a visserij Figuur V-43 : Doelstelling Sa visserij - Programmering 1994-1999 (min ecu) FIOV Aanpassing en heroriëntatie visserij-inspanningen (a) Andere maatregelen vloot (b) Vernieuwing en modernisering vloot (c) Aquacultuur (d) Beschermde gebieden in zee (e) Havenuitrusting (f) Verwerking en afzet (g) Verkoopbevordering (h) Sociaal-economische maatregelen (i) Andere maatregelen (j) Totaal 0,0 0,0 0. 0 0,7 0,0 0,0 0,3 0,1 pm 0,0 1,1 ( g ) 2 7 % ^ ^ ^ ^^ (h) 9% ^1 2 (d) 64% In 1996 zijn er in het kader van het programma uit hoofde van doelstelling 5a visserij heel weinig activiteiten ontwikkeld. De subsidiabele uitgaven tijdens de eerste helft van het programma hebben 8% bedragen van het voor de periode 1994-99 uitgetrokken bedrag. Verwacht wordt dat de investeringen in 1997 en 1998 omhoog zullen gaan. DOELSTELLING 5b56 Figuur V-44 : Programmering 1994-1999 : Bevolking (x 1000 itiw. ) Oppervlakte (km2) Verdeling naar Fonds : EFRO ESF EOGFL Totaal 3,1 0,8 2. 2 6. 0 1 GPD 30 K3I min ecu 51% 13% 36% 100%. J • Stimuleringsmaatregelen Wt , ,/ ( c ) b i / ^ ^ ^™ _^ •—«^ ^\ voor land-en bosbouw (a) ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ n M B ^ H S Hj H Arbeid in de secundaire ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ H ^ ^ ^ H H Hm en tertiaire sector ^ ^ ^ H ^ ^ ^ ^ ^ H ^ ^^ • Toerisme en leefklimaat ^ ^ ^ ^ ^ ^ < b )2 (c) De achterstand bij de tenuitvoerlegging van het programma is dermate verontrustend dat de Commissie reeds diverse malen heeft ingegrepen. Men is er bijvoorbeeld niet in geslaagd om een vergadering van het te organiseren. Een aantal belangrijke beslissingen over technische bijstand, de voorbereiding van de evaluatie en de bijvoorbeeld het plan voor selectiecriteria voor projecten is dientengevolge nog niet genomen. toezichtcomité 56 Subsidiabele regio : Noord-Luxemburg. De s t r u c t u u r f o n d s en in 1996 — A c h t s te j a a r l i j ks v e r s l ag 259 Tabel V-36: Luxemburg - Bijstand per doelstelling - 1996 in de programmering 1994-1996/99 (min ecu) Programma's en j a ar van goedkeuring Totale kosten Bijstand StrF (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Beulingen 1994-1996 (3) % ( 3 ) /m Doelstelling 1 GPD Luxemburg (1994) Doelstelling 3 OP Particuliere initiatieven (1994) OP Overheidsinitiatieven (1994) Totaal Doelstelling 4 GPD Overheidsinitiatieven (1994) Doelstelling 5a landbouw Acties Luxemburg V. 2328/91 (1994) GPD Luxemburg V 866 en 867/90 (1994) Totaal Doelstelling 5a visserij GPD Luxemburg (1994) Doelstelling 5b GPD Luxemburg (1994) Totaal Na aftrek van overdracht naar 1997-1999 | | | 1K. 2| 5. 3| -I. 5f 6. 0| 113%j 21,6 24. 4 46,0 9,7 11,0 20,7 6. 1 ( 2,3| 128,8 11. 2 139,9 3. 7| 25. 5 239. 5 36,7 1. 7 38,4 l , l| 6. 0 73. 8 1,6 1. 8 3,4 0,4| 4. 3 0. 0 4,3 0. 0| 0. 0 6. 6 4,6 5,3 9,9 0. 9| 15,6 1,0 16,5 47% 48% 48% 3 8 %| 42% 57% 4. ?% 1,11 100%| 0. 8 35,2 14% 4 8% 0,3| 1,6 1,8 3,4 0. 3| 5,2 0,0 5,2 0. 2| 0. 0 93 4. 3| 80% 4,0 4,9 8,9 42% 45% 43% 0. 6| 25% 10,0 0. 5 10,6 27% 32% 28% 0. 3| 30% 0,4 25,2 7% 3 4% 9. 2. Tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in 1996 In het kort Luxemburg neemt niet deel aan vier initiatieven, t. w. RECHAR, RETEX, REGIS en PESCA. Vijf PCI's waren in 1994 cn 1995 goedgekeurd (WERKGELEGENHEID, URBAN, ADAPT, LEADER, INTERREG). Een INTERREG-programma met België en Frankrijk wachtte nog op goedkeuring, die in 1996 is verkregen. Drie nationale programma's moesten nog goedgekeurd worden. Een is het in 1996 goedgekeurde programma voor MKB. De andere twee hebben heirekking op RESIDER en KONVER. Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel in Luxemburg In het kader van de communautaire initiatieven MKB en INTERREG II krijgt de steun voor technologische ontwikkeling betrekkelijk veel aandacht. Het MKB-PCl financiert twee soorten maatregelen ten gunste van OTO waarmee het internationale concurrentievermogen van het MKB moet toenemen. Het betreft milieubehoud door een juist beheer van de hulpbronnen en gebruik van schone technologie alsmede bevordering van strategisch management in het MKB door onder andere de ontwikkeling van informatiesystemen voor openbare aanbestedingen en communicatie in de bouwsector. In het kader van het INTERREG H-programma tussen Luxemburg en Duitsland wordt steun gegeven aan technologieoverdracht (1,6 miljoen ecu; totale kosten: 3,1 miljoen ecu) en het opzetten van netwerken voor samenwerking. In het kader van het programma tussen Luxemburg, Wallonië en Lotharingen beogen de maatregelen ten gunste van nieuwe technologieën het creëren van informatiediensten, steun aan het MKB, ontwikkeling van het menselijk kapitaal door de scholing aan te passen aan de behoefte van de lokale industrie en het opzetten van informatienetwerken. In 1996 zijn twee nieuwe programma's uit hoofde van een communautair initiatief goedgekeurd. In de eerste plaats het in september 1996 goedgekeurde MKB-PCI ten gunste van de gebieden die in aanmerking komen voor doelstelling 2 en 5b. De communautaire steun bedraagt 25% van de totaal geplande twee prioritaire zwaartepunten, namelijk bevordering van het milieubewustzijn bij middelgrote en kleine ambachtelijke en industriële bedrijven alsmede stimulering van strategisch management in het MKB. investering. De belangrijkste maatregelen hebben betrekking op In februari is ook een INTERREG-programma tussen Luxemburg, België en Frankrijk goedgekeurd. Het programma betreft de arrondissementen Arlon, Virion, Bastogne en Neufchâteau in België, de departementen Meuse, Meurthe-et-Moselle en Moselle in Frankrijk en het gehele Groothertogdom Luxemburg. De vier prioritaire zwaartepunten van het programma zijn: - grensoverschrijdende economische ontwikkeling (beschikbaarstelling van grensoverschrijdend risicokapitaal aan het MKB, bedrijfsgebouwen en ontwikkeling van het endogeen menselijk kapitaal); - benutting van het menselijk kapitaal: - de aantrekkingskracht en het milieu aan weerszijden van de grens (ontwerpen en opzetten van grensoverschrijdende faciliteiten voor afvalbeheer, in het plattelandsgebied van de regio en verbetering van de kwaliteit van het water en de waterwegen); - grensoverschrijdende stedelijke ontwikkeling (prognose voor agglomeraties en indeling van de grensoverschrijdende agglomeratie). De eerste vergadering van het toezichtcomité heeft in november instelling van lokale partnerschappen 260 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag plaatsgevonden. Ter gelegenheid van deze vergadering is overeengekomen op welke wijze het toezicht op het programma is geregeld (huishoudelijk reglement van het comité, organisatieschema voor de uitvoering van het programma, selectiecriteria) en zijn verschillende projecten onder de loep genomen (onder andere een studie naar de mogelijkheid van exploitatie van grensoverschrijdend grondwater en een studie naar de mogelijkheid om overstromingen van de Chiers te voorkomen). Het gezamenlijke programma in het kader van RESIDER / KONVER dat de Luxemburgse overheid had ingediend, kon de goedkeuring van de Commissie niet wegdragen. Een aantal essentiële onderdelen, zoals de omschrijving van de maatregelen stonden niet in de laatste versie van het op 9 februari 1996 ingediende programma. Ondanks herhaalde verzoeken van de Commissie is in 1996 geen nieuwe versie door de Luxemburgse overheid ingediend. richt zich op het scheppen van arbeidsplaatsen voor kansarmen De uitvoering van de reeds aangevangen programma's in het kader van de PCI's voor WERKGELEGENHEID en ADAPT zijn in 1996 bevredigend verlopen. In het kader van deze initiatieven worden respectievelijk drie en twee projecten met een tijdsduur van vier jaar gefinancierd. In het kader van WERKGELEGENHEID wordt getracht de jongeren die in het schoolsysteem niet slagen door middel van sociale begeleiding en raadgeving een erkend vakdiploma te laten behalen. Het Horizon-project in de tuinbouwsector (oprichting van een onderneming voor onderhoud aan groene ruimten) en het Now- project biedt herintredende vrouwen een geïntegreerde opleiding. Het ADAPT-project biedt aan bedrijven scholings- en adviesmogelijkheden en beoogt het opzetten van een databank waarin werknemers informatie kunnen vinden over de beschikbare her- en bijscholingsmogelijkheden. Voor het nieuwe deelinitiatief Integra in het kader van het WERKGELEGENHEID-initiatief waarvoor geen extra financiering ten gunste van Luxemburg beschikbaar is, heeft deze lidstaat in 1996 een project ingediend in de vorm van een proefproject uit hoofde van artikel 6 van de ESF-verordening. De uitvoering van het LEADER-programma verloopt voorspoedig. Bij de beslissing over de verdeling van de reserve uit de communautaire initiatieven is een bedrag van 1,23 miljoen ecu aan Luxemburg toegekend. Dit bedrag komt ten goede aan twee initiatieven, te weten RESIDER en LEADER57. Tabel V-37: Luxemburg (min ecu) Initiatief (aantal PCI's) Communautaire initiatieven - 1996 in de programmering 1994-1999 Totale kosten Bijstand StrF. * (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) 0,8 0,6 4. 8 1. 4 1. 0 8,7 ADAPT (1) WERKGELEGENHEID ( 1 ) LEADER (1) MKB(l) URBAN(1 ) Totaal (5) INTERREG/REGEN (2)** waarvan in 1996 goedgekeurde PCI's : MKB INTERREG (1)*** * Exclusief reserve ** Details in Hoofdstuk VII. Tabel 2. 2 *** Details in Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven 1,4 0,3 0,3 1,0 0,3 0,5 2,5 0,3 0,2 0,0 0,0 0,3 0,0 0,5 0. 3 0,3 0,3 1,0 0,3 0,5 2,4 100% 100% 100% 72% 100% 96% 0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,4 0,1 0,2 0,4 0,1 0,3 1,0 30% 50% 40% 22% 50% 40% 0,3 72% 0,1 0,1 22% 57 Zie ook Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 261 10. NEDERLAND 10. 1. Tenuitvoerlegging van de maatregelen in 1996 per doelstelling Steun voor de technologisch ontwikkeling van het technologische potentieel in de Nederlandse regio's Doelstelling 1. Het GPD Flevoland besteedt 14,4 miljoen ecu (totale kosten: 86,9 miljoen ecu) voor een prioritair zwaartepunt ten gunste van OTO op vier gebieden: • het "Regionaal Technologisch Plan", waarin bevordering van de capaciteit op het gebied van OTO en de sociaal-economische doelstellingen van de regio hand in hand gaan (0,2 miljoen ecu); • oprichting van een centrum voor technologieoverdracht naar het MKB en van een regionaal telecommunicatiecentrum (1,5 miljoen ecu); • het KIM-project dat bedrijven steunt bij indienstneming van academici en hooggekwalificeerde werknemers met het oog op de invoering van nieuwe technologieën en nieuwe werkmethodes (onder andere hydraulica, waterbeheer, milieuzorg, industriële hydrodynamica, ontwikkeling^ van de kustgebieden en brandpreventie — 0,2 miljoen ecu); • bouw van nieuwe voorzieningen voor toegepast onderzoek en financiële steun voor O&O in de industrie (12,5 miljoen ecu). en van oprichting verplaatsing (bijvoorbeeld onderzoekinstituten door IDL-DLO OTO is eveneens een essentieel onderdeel van het beleid voor modernisering van de landbouw (5,6 miljoen ecu; totale kosten: 23,2 miljoen ecu). Het GPD bevordert de concentratie en uitbreiding van hoogwaardige het OTO-activiteiten onderzoekcentrum in Lelystad waar 250 hooggekwalificeerde arbeidsplaatsen konden worden gecreëerd), diversificatie van de activiteiten en ontwikkeling van een centrum dat de overdracht van onderzoeksresultaten aan de agro-industriële sector en aan landbouwbedrijven moet vergemakkelijken. Het 20,7miljoen GPD geeft eveneens steun voor onderzoek in de visserijsector (1,1 miljoen ecu; totale kosten: ecu). Doelstelling 2 (1994-1996). De GPD's in het kader van doelstelling 2 besteden 10% van de bijdragen uit de Structuuifondsen aan OTO. Mei de maatregelen beoogt men de industriële structuur te verstevigen door stimulansen voor innovatie en productontwikkeling. Meer in het bijzonder: voorzieningen in Nijmegen, HBO-Bedrijfscentrum technologiepark Mercator in Arnhem), ontwikkeling van industriële structuur en kennis (marktniches, bijvoorbeeld een project innovatie cn voor bedrijfssamenwerking kwaliteit, investeringen in menselijk kapitaal bijvoorbeeld medische technologie, nieuwe handelsactiviteiten; (6,9 miljoen ecu in totaal, totale kosten: 25,6 miljoen ecu); in Arnhem, Bedrijvencentrum Simon Stevin in de zilverindustrie; bevordering voor bedrijfshuisvesting • Arnhem-Nijinegen: (Wetenschaps- van en • Groningen-Drenthe: bevordering van technologische milieutechnieken, oprichting van een technologisch ontwikkelingscentrum kosten: 1,2 miljoen ecu); innovatie, steun voor OTO, toepassing van (0,5 miljoen ecu; totale • Twente-Overijssel: ontwikkeling van technologische infrastructuur (1,8 miljoen ecu; totale kosten: ecu). totale kosten; 1,1 miljoen (0,5 miljoen ecu; innovatie 5,3 miljoen ecu); steun voor Voorbeelden zijn de technologie-instituten in het Ondernemingen- en Wetenschapspark; • Zuid-Limburg: productontwikkeling, voorzieningen voor bedrijfshuisvesting en milieutechnieken, hoger technologisch onderwijs (8,2 miljoen ecu; totale kosten; 25 miljoen ecu); • Zuidoost-Brabant: inrichting van onderzoekcentra (9,7miljoen ecu; totale kosten: 39,7miljoen 1,5% aan telecommunicatie, tussen het Ondernemingen- telematicaontwikkelingscentrum. ecu), beter technologische onderwijs en kennisoverdracht aan nieuwe bedrijven. van OTO besteden de programma's Afgezien nl. koppeling met het telecommunicatienet en basisinfrastructuur. Alleen in het GPD voor Twente wordt meer in het bijzonder een kabelverbinding en Wetenschapspark gepland en de vestiging van een kenniscentrum voor telematica ten gunste van de ontwikkeling van multimodaal vervoer in de' regio. Op het gebied van de telematicatoepassingen wordt in de GPD's ten gunste van Twente en Groningen-Drenthe in het vervoer en de oprichting respectievelijk steun gegeven aan de ontwikkeling van telematicatoepassingen van een en wordt de Doelstelling technologieoverdracht In Groningen- Drenthe ligt de prioriteit bij de ontwikkeling van bedrijven in marktniches met een bijdrage van 7,3 miljoen ecu (totale kosten: 32,9 miljoen ecu) en bij de steun voor nieuwe producten, nieuwe technologieën en de voorlichting van bedrijven over innovatie. In Overijssel wil men de ontwikkeling van telematicadiensten, onderzoekprojecten in het kader van de ontwikkeling van de natuurlijke hulpbronnen en de landbouw. In Nederland 13,2% van de kredieten uit de Structuurfondsen (doelstellingen 1, 2). opgericht in het kader van de ontwikkeling van het bedrijfsleven. ten gunste van de technologische ontwikkeling In Friesland worden onderzoek- totaal bedraagt de communautaire en nieuwe producten stimuleren informatiecentra financiering bevorderd 5b. en in 262 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel V-38: Nederland — Financiering op het vlak van technologische ontwikkeling in het kader van de programmering 1994-1999 (min ecu) TOTAAL SlrF Lidstaat Totaal Docist. 1 110,7 22,0 27,6 Docist. 2 70. 2 4V,6 180,9 TOTAAL NB. Gc/icn üc werkwijze hij ilc programmering cn de uitccnltipcmlc aanpak van de lidstaten is Ovrrh. 89,9 38. 2 128,1 % 58% 42% 100% % 17% 28% 22% 132. 7 97. 8 230. 5 20. 8 32. 0 52,8 licdr. Financiering via de Structuurfondsen 3% % 83% 72% 78% vixir/jclilighcid gchiiden hi| de interpretatie van de gegevens, met name wal bctrelt do uitgaven m veihand MUM ile minimal icinaalM ha|i|H|, ilu- vaal wiiiilcn gi'kn|i|«'ld aan iiiihislin'lr iiiilwikkdlii): i (Cl'O O OTO BTolocom DOELSTELLING l58 Figuur V-45 : Programmering van het GPD 1994-1999 (min ecu) Prioritaire zwaartepunten Bevordering van de industrie (a) Toerisme (b) Landbouw, plattelandsontwikkeling (c) Visserij (d) Menselijk potentieel (e) Bedrijfsinfrastructuur (f) Vervoersinfrastructuur (g) Onderzoek en ontwikkeling (h) Technische bijstand (i) Verdeling naar Fonds 22,0 5,2 21. 2 8,2 28,0 17. 0 31,4 14,4 2,6 EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal 80,0 40,0 21,5 8,5 150,0 53% 27% 14% 6% 100% 1 GPD Voornaamste resultaten in 1996 (h)10% 0)2% ( a ) 1 5o/o (9)21% (011% (e) 19% Tot de algemene doelstellingen van het GPD Flevoland behoort met name de verhoging van het BBP per inwoner tot 85% van het gemiddelde in de Unie, een jaarlijkse groei van de werkgelegenheid met meer dan 3% boven het nationale gemiddelde, een lager werkloosheidscijfer dan het nationale gemiddelde en een vermindering van de intraregionale verschillen in de werkloosheidscijfers. Deze doelstellingen zijn nog niet allemaal bereikt. Hoewel de achterstand in het BBP per inwoner kleiner wordt en de groei van de werkgelegenheid bijna 3% hoger is dan de nationale groei, is het werkloosheidscijfer in Flevoland voor het eerst iets hoger dan gemiddeld in Nederland en zijn de intraregionale verschillen in de werkloosheidscijfers in 1994 en 1995 groter geworden. In verband met de tenuitvoerlegging van het GPD in 1996 is in de eerste plaats vermeldenswaard dat er themabijeenkomsten zijn gehouden in de vorm van open gesprekken tussen de verschillende partners over specifieke onderwerpen. In 1996 waren dat bijvoorbeeld bevordering van nieuwe werkgelegenheid, tussentijdse evaluatie, het landbouwbeleid en het Regionaal Technologisch Plan. Flevoland neemt ook deel aan de uitvoering van plaatselijke werkgelegenheidsconvenanten. Er is een actieplan voor de werkgelegenheid opgesteld in de trant van het GPD van doelstelling 1, maar waarbij uitgaande van de beginselen dynamiek, creativiteit en synergie de nadruk ligt op een betere coördinatie tussen de verschillende regionale partners. Het is meer de bedoeling om te zorgen voor samenhang tussen de bestaande projecten dan nieuwe projecten op te starten. Het effect op de werkgelegenheid dat is ontstaan door de reeds goedkeurde projecten wordt geschat op 10. 492 vaste banen (6. 749 directe en 3. 743 indirecte banen) en 2. 793 tijdelijke banen. 58 Subsidiabele recio: Flevoland. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 263 Als resultaat van de uitvoering van de verschillende maatregelen konden de tranches van 1995 worden betaald en de jaarlijkse tranche van 1994 afgesloten. Maatregelen die tot tevredenheid verlopen, zijn de bijstand voor het bedrijfsleven (in het bijzonder de maatregelen ten gunste van het MKB) en de steun voor het wegennet (met als belangrijkste project de volgens planning verlopende werkzaamheden om van de provinciale N27 een autosnelweg (A27) te maken, waardoor Flevoland een betere verbinding met het centrum en zuiden van het land krijgt). Andere zwaartepunten vorderen minder voorspoedig. Het gaat met name om de zwaartepunten "Visserij", "Commerciële infrastructuur" en "Onderzoek & Ontwikkeling". In het kader van het laatstgenoemde zwaartepunt heeft het Regionaal Technologisch Plan overigens wel geleid tot een groei van het aantal projecten. De volgens de prognoses uitgevoerde visserij maatregelen zijn van start gegaan met de maatregel "Aanpassing van de visserij-activiteiten", dat wil zeggen het definitief uit de vaart nemen van vissersschepen. Vervolgens zijn ook de maatregelen betreffende de verwerking en afzet van producten ingevoerd. In het kader van het zwaartepunt "Landbouw en plattelandsontwikkeling" hebben de uit het EOGFL gefinancierde maatregelen, behalve die in het kader van doelstelling 5a, voornamelijk betrekking op landbouw, nieuwe landbouwactiviteiten en beter waterbeheer. De financiële uitvoering van al deze maatregelen loopt sterk achter vanwege de lange tijd tussen het aangaan van de contracten enerzijds en de vastleggingen en de betalingen anderzijds. Zo zijn eind 1996 slechts twee van de zes jaartranches vastgelegd, hetgeen neerkomt op 30% van de uitgetrokken kredieten. Een themadag over landbouw in Flevoland is georganiseerd en de benodigde maatregelen zijn genomen om de uitvoering te versnellen. landbouwkundig onderzoek, bevordering van duurzame 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 Het conceptverslag van de tussentijdse evaluatie is door de beoordelaar ingediend. Zijn belangrijkste conclusie is dat de structuur, het beleid en de samenhang van het programma goed zijn, maar dat organisatie en beheer beter op elkaar afgestemd zouden kunnen worden. Het verslag beveelt eveneens aan om de inspanningen sterker te concentreren op bepaalde gebieden, met name op de strijd tegen de in van de visserij afhankelijke gebieden en de oprichting van werkloosheid, de diversificatie activiteitenkernen levensmiddelenindustrie, vervoer en distributie, media, toerisme en recreatie). Over het algemeen kan worden gesteld dat het GPD er toe heeft bijgedragen dat er beter wordt samengewerkt tussen de verschillende partners in een gebied waar geen traditioneel samenwerkingsverband bestond. Het toezichtcomité is beter gaan functioneren, met name doordat er themabijeenkomsten worden georganiseerd waaraan veel mensen deelnemen en waardoor Flevoland zich onderscheidt van de andere subsidiabele regio's in Nederland. in bepaalde bedrijfstakken (zoals de DOELSTELLING 25y Figuur V-46 : Programmering van liet GPD 1994-1996 (min ecu) Verdeling naar sector : Producticmilieu (a) Menselijk potentieel (b) Planolog. activiteiten en renovatie (c) Milieubescherming (d) Technische bijstand (e) Verdeling naar Fonds (c)13% (d)2% <e)3% ^ — — —^ <a>46% EFRO ESF Totaal 144,0 80,2 224,1 5 GPD's Gemiddelde per GPD| (b) 36% 64% 36% 100% 44. 8 59 Subsidiabele regio's: Arnhem-Nijmegcn, Groningen-Drenthe, Twente-Overijssel, Zuid-Limburg, Zuidoost- Brabant. 264 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 1996 in de programmeringsperiode 1994-1996 De vijf GPD's zijn in 1996 afgesloten en een belangrijk deel van de oorspronkelijk geprogrammeerde kredieten (80,1 miljoen ecu in totaal, ofwel 27% van het oorspronkelijke totaalbedrag) was niet vastgelegd en is overgedragen naar de periode 1997-1999. De overdrachten variëren per gebied van 17% tot 33% van het oorspronkelijke steunbedrag60. De jaarlijkse tranches van 1994 en 1995 zijn afgesloten voor alle GPD's, behalve voor die van Twente; voor drie GPD's (Groningen-Drenthe, Arnhem-Nijmegen en Zuidoost-Brabant) is de eerste tranche voor 1996 reeds vastgelegd. Pas in 1996 zijn de systemen voor toezicht op de verschillende GPD's volledig in werking getreden. Nu kunnen voortaan alle financiële gegevens en indicatoren in detail worden doorgegeven. De programma's ontwikkelen zich allemaal op hun eigen wijze. • Groningen-Drenthe. Twee maatregelen -het Regionaal Technologisch Plan en maatregelen op het gebied van milieu en energie- zijn afgerond en dienen als kader voor de volgende fase. Verder is internationalisering, de steunmaatregel voor het bedrijfsleven op het gebied van advies, technologieën en investeringen een groot succes bleek en is daarvoor extra krediet toegewezen. Wel zijn er problemen geweest om belangstelling voor het programma te wekken, met name vanwege de verscheidenheid aan administratieve procedures. • Twente. De Commissie heeft haar goedkeuring gegeven voor twee fondsen voor risicokapitaal en het Regionaal Technologisch Plan dat als kader voor de selectie van technologieprojecten fungeert. Een aantal maatregelen van het programma -uit het EFRO gefinancierde projecten voor voorzieningen voor multimodaal vervoer en industriële infrastructuur en uit het ESF gefinancierde projecten op het gebied van vervoer, distributie en toerisme- ondervinden moeilijkheden, terwijl de ESF-maatregel in de industriesector snel vooruitgang boekt. Uit de evaluatie blijkt dat de werkgelegenheid in de industrie blijft teruglopen, maar dat de goed lopende maatregelen ten gunste van de industrie en de ontwikkeling van het bedrijfsleven deze achteruitgang kunnen afremmen. • Arnhem-Nijmegen. Het lage uitvoeringsniveau heeft te maken met het feit dat bepaalde maatregelen vertraging hebben opgelopen (met name toerisme en ESF-maatregelen). Het beleid ten gunste van de industriesector en het toerisme is verbeterd, maar het is duidelijk gebleken dat een actievere deelname van de bedrijfstakorganisaties en de semi-overheid noodzakelijk is. • Zuidoost-Brabant. De ESF-financiering is in 1996 vrijwel geheel benut. De EFRO-maatregelen ten gunste van industrieterreinen, bedrijventerreinen en de situatie in de bedrijven hebben goede vooruitgang geboekt, maar de maatregelen ten gunste van het toerisme en de technologie- en opleidingscentra waren niet zo succesvol. Uit de evaluatie blijkt dat de doelstellingen van het programma naar verwachting worden bereikt, dat men zich gehouden heeft aan het tijdschema, dat zich bij het systeem van toezicht en medefinanciering geen moeilijkheden hebben voorgedaan, dat de informatieverstrekking aan het MKB effectief was en dat 86% van de werklozen die een opleiding hebben gevolgd in het kader van de eerste afgeronde ESF-projecten werk hebben gevonden. • Zuid-Limburg. Het programma is aangepast naar aanleiding van de indexatie. Het indexatiebedrag is toegewezen aan toerisme en technische bijstand (aanpassing van het systeem van toezicht). Verder was aanpassing noodzakelijk in verband met de overdracht naar "Toerisme" van bedragen die niet benut waren in het kader van de maatregelen ten gunste van de industrie en het opzetten van bedrijven. Deze overdracht moet in het programma van 1997-1999 worden gecompenseerd. Voorbereiding van de programmeringsperiode 1997-1999 De voorbereidingen voor de periode 1997-1999 zijn in de tweede helft van 1996 begonnen. Alle ingediende projecten zijn de voortzetting van de maatregelen van de periode 1994-1996, maar 60 De overdracht betreft de volgende bedragen: 22,3 miljoen ecu voor Groningen-Drenthe (29% van het oorspronkelijke steunbedrag), 11,2 miljoen ecu voor Arnhem-Nijmegen (20%), 9,9 miljoen ecu voor Twente- Overijssel (17%), 14,1 miljoen ecu voor Zuid-Limburg (32%) en 22,6 miljoen ecu voor Zuidoost-Brabant (33%). De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 265 bevatten eveneens aanpassingen in de prioriteiten. Zo geeft het concept-GPD voor Groningen-Drenthe meer aandacht aan lokale initiatieven voor de werkgelegenheid, het economisch belang van bepaalde steden en het Regionaal Technologisch Plan, maar minder aan infrastructuur. Zo heeft Zuidoost- Brabant de thema's "kwaliteit van het leven", "lokale economie" en "werkgelegenheidsinitiatieven" aan zijn prioriteiten toegevoegd. De investeringen in Twente zullen meer dan in het verleden gericht zijn op sectoren waar in de toekomst arbeidsplaatsen geschapen kunnen worden en waarmee de regionale economie wordt gediversifieerd. Dit blijkt uit de grotere mate van financieringen ten gunste van productiegerichte voorzieningen, technologie en industrie. In het conceptprogramma voor Arnhem-Nijmegen infrastructuur naar is sprake van een accentverschuiving van economische bedrijfsinvesteringen en informatietechnologie. DOELSTELLINGEN 3 EN 4 Figuur V-47 : Doelstelling 3 - Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1995) Prioritaire zwaartepunten Opleiding (a) Arbeidsbemiddeling (b) Inschakclingsparcours (c) Technische bijstand (d) ESF 480,0 120,0 277,0 46,0 923,0 Totaail (d) 5% (c) 30% 1 GPD (b) 13% (a) 52% Het programma van doelstelling 3 is volgens plan verlopen. De volledige jaarlijkse tranche is vastgelegd (164 miljoen ecu) en er waren in totaal 128. 900 deelnemers aan de door het ESF gefinancierde projecten (74. 900 personen ontvingen een directe scholing, 6. 460 kregen advies en 47. 540 namen deel aan het instroomtraject). De uitgaven lijken zich meer toe te spitsen op de maatregel "instroomtraject" clan op de maatregel "advies". Hieruit blijkt de tendens bij de arbeidsbureaus om voor werklozen een op de persoon afgestemd traject uit te zetten. Dit zou bij de tussentijdse herziening kunnen leiden tot een formele wijziging in de programmering voor de komende jaren. In 1996 is voorts de financiering uit het ESF uitgebreid tot het leerlingstelsel. Dit systeem van lerend werken combineert de praktijk van het werken met één dag per week theorieonderwijs. Het ESF zorgt eveneens dat de vraag naar en het aanbod van leerlingen in de verschillende gebieden en sectoren op elkaar zijn afgestemd. Hierdoor kunnen elk jaar 4. 000 tot 5. 000 jonge leerlingen extra worden geplaatst. regionale De financiële uitvoering is iets minder goed dan in de voorafgaande jaren tengevolge van de vertraging waarmee de in het ESF- medefinancieringsysteern. De toekenning van een bepaalde begroting aan een bepaalde initiatiefnemer heeft ertoe geleid dat dergelijke begrotingen soms niet kon worden benut, omdat de initiatiefnemer er niet in slaagde het project op te zetten. De kosten van de projecten zijn enigszins gestegen vanwege de grotere inspanningen die men zich als gevolg van de dalende werkloosheid in Nederland moet getroosten voor degenen die nog steeds werkloos zijn. arbeidsbureaus de projecten invoeren Figuur V-48 : Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1994) Prioritaire zwaartepunten FSF Belangstelling voor opleiding aanwakkeren (a) Opleiding afstemmen op behoeften (b) Opleidingsprogramma's (c) Technische bijstand (d) Totaal[. 13,0 29,1 106,7 7. 4 156,2 (d)5% (a)8% (b) 19% 1 GPD (c) 68% Voor het GPD van doelstelling 4 werd in 1996 eindelijk koers het normale uitvoeringstempo bereikt. Er zijn 69 projecten geselecteerd voor een totaalbedrag van 40 miljoen ecu. De meeste projecten betreffen clusters van verschillende bedrijven (gemiddeld 120) uit dezelfde bedrijfstak (in totaal 17 266 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag verschillende). De clusters worden georganiseerd door O&O-fondsen, onderwijsfondsen van de bedrijfstak die door de sociale partners worden beheerd. Het aantal personen dat in 1996 een opleiding heeft genoten, wordt geschat op 41. 000, waarvan 25. 000 in het MKB. De investeringen voor "Onderwijs", de derde prioriteit van het programma, zijn het grootst. Het blijkt dat de twee andere prioriteiten "Anticipatie" en "Ontwikkeling van onderwijsprogramma's" in Nederland al zeer goed zijn ontwikkeld. In het kader van de prioriteit "Anticipatie" is een waarnemingscentrum voor de arbeidsmarkt gesticht dat reeds effectief is geweest bij het coördineren van de bestaande maatregelen, de ontwikkeling van de behoefte en de vraag op de arbeidsmarkt volgt en onderzoekt of het programma van doelstelling 4 hiermee in de pas loopt. Het programma is inmiddels genoegzaam bekend bij de doelgroep en het wordt steeds moeilijker om te voldoen aan het grote aantal projectvoorstellen. DOELSTELLING 5a landbouw Tabel V-39 : Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1994) Totaal Maatregelen 118,0 Productie Afzet cn verwerking 78,8 39,2 %. 67% 33% De investeringen ten gunste van de modernisering van de productiestructuur betroffen in 1995 voornamelijk de huisvesting van het vee. Het aantal boerenbedrijven dat in 1995 investeringssteun heeft ontvangen is aanzienlijk gedaald van 918 in 1993 en 883 in 1994 tot 226 in 1995. Deze daling moet worden toegeschreven aan de afwachtende houding in de Nederlandse landbouwsector m. b. t. de ontwikkeling van de landbouwinkomens. Dit uit zich in de bijstelling naar beneden van de uitgaven voor 1995 (-43% t. o. v. de in 1994 opgestelde prognoses). Sinds 1993 is de regeling voor investeringssteun aan jonge agrariërs niet meer van kracht. De start van het GPD voor de verwerking en afzet van producten is verlopen volgens het programma. De meeste projecten hebben betrekking op het milieu en zijn innovatief. Ter vereenvoudiging heeft Nederland in 1996 voorgesteld om de verschillende investeringssteun uit hoofde van de diverse communautaire verordeningen samen te voegen tot één enkele regeling voor investeringssteun. regelingen voor 1 FIOV DOELSTELLING 5a visserij Figuur V-49 : Programmering 1994-1999 (min ecu) Aanpassing cn heroriëntatie visserij-inspanningen (a) Andere maatregelen vloot (b) Vernieuwing en modernisering vloot (c) Aquacultuur (d) Beschermde gebieden in zee (e) Havenuitrusting (f) Verwerking en afzet (g) Verkoopbevordering (h) Sociaal-economische maatregelen (i) Andere maatregelen (j) Totaal! 8,0 0,0 2,2 1,5 0,0 20,4 8,5 6,0 pm 0. 0 46,6 (h) 13% (1)0% (a) 17% (g) 18% (0 44% De uitvoering van het programma is begonnen met de maatregelen voor vermindering van de visserij- inspanning, in concreto het definitief uit de vaart nemen van schepen. Bepaalde projecten voor de visverwerkende industrie zijn eveneens van start gegaan, maar voor het merendeel van de andere maatregelen van dit GPD komt de tenuitvoerlegging nogal traag op gang. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 267 DOELSTELLING 5b61 van het GPD 1994-1999 Figuur V-50 : Programmering Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km2) Verdeling naar Fonds : EFRO ESF E O G FL Totaal 81,8 17,6 50,6 150,0 5 GPD's Gemiddelde per GPD| 800 5 405 min i 5 5% 12% 34% 100% 30,0 (e) 11% ( 0 1% (a)8% (0)13% D Ontwikkeling van land- en tuinbouw (a) (b) 25% B Vestiging van bedrijven (b) (c) 42% • Toeristische voorzieningen (c) O Milieubescherming (d) • Menselijk potentieel (e) • Technische bijstand (I) Voor één van de betrokken gebieden (Groningen-Drenthe) moet worden vastgesteld dat de uitvoering van de projecten enige vertraging heeft opgelopen. De Commissie heeft erop aangedrongen dat de betalingsprocedures aan de eindbegunstigden worden bespoedigd. De wijziging van het GPD voor Overijssel met betrekking tot de overdracht van kredieten van de ene naar de andere maatregel is door de Commissie in september 1996 goedgekeurd. Eind 1996 is ook een verzoek tot wijziging ingediend voor de provincie Limburg. De toezichtcomités in de verschillende provincies hebben overigens besloten dat de indexatiebedragen van de programma's (1995/1996) gereserveerd blijven voor het jaar 1999. De toezichtcomités hebben zich voornamelijk met de evaluatie beziggehouden. De evaluatie is op nationaal niveau georganiseerd door het ministerie van landbouw en het ministerie van economische zaken. Hetzelfde externe bureau zal de tussentijdse evaluatie in alle gebieden verzorgen. De eindverslagen worden aan het eind van het eerste halfjaar van 1997 gepresenteerd. Tabel V-40: Nederland - Bijstand per doelstelling - 1996 in de programmering 1994-1996/99 (min ecu) S t rF m 1'rogramnia's cn j a ar van g o e d k e u r i ng T o t a le kosten l t i j s t a nd Vastleggingen Vastleggingen 1996 1 9 9 4 - 1 9% % B e t a l i n g en B e t a l i n g en 1996 1994-1996 % <2) (2)/(l) (3) ( 3 ) / ( l) Doelstelling 1 G PD Flevoland (1994) Doelstelling 2* G PD A r n h e m - N i j m e g en (1994) G PD Groningen-Drenthe (1994) G PD Twente-Overijsscl (1994) GPD Z u i d - L i m b u rg (1994) G PD Ziiidoost-nr. -in. int (1994) Doelstelling 3 G PD Nederland (1994) Doelstelling 4 G PD Nederland ( 1994) Doclslelling 5a landbouw | <>5K. 7| 150. ()| 4 x| 4 2. 0| 2 8 %| l l. 8| 3 I. 5| 2 1% 173,1 195. 9 156. 4 102,9 169. 6 45,6 54. 8 49,0 29,5 45. 3 Totaal 798,0 224,1 21. 3 16. 7 24 5 12. 0 24. 6 99,1. 39,2 50,0 43,0 25,8 46,0 204,2 8 6% 9 1% 8 8% 8 7% 102% 91% 3,8 13,3 8,2 1,4 12. 6 39,3 12,7 30,0 17,5 8,3 23,3 91,8 2 8% 5 5% 3 6% 2 8% 5 1% 41% | | 2 2 I 9. 7| 935. 31 152,2| 434. 51 4 6 %| 124. 6| 377,9| 4 0% 363. 6| 156. 2| 0 <)| 2 2. 2| 1 4 %| 0 , 0| I I , l| 7% Acties Nederland V. 2328/91 (1994) GPD Nederland V/ 866 en 867/90 (1994) Totaal 461. 7 313. 7 775. 3 78,8 39. 2 118. 0 2. 1 6,9 9,1 20,8 13,5 34,3 2 6% 3 4% 2 9% 1. 2 5,3 <S,5 8. 1 10,5 18,6 10% 2 7% 16% Doelstelling 5a visserij G PD Nederland (1994) Doelstelling 5b GPD Friesland (1994) G PD Groningen-Drenthe (1994) G PD L i m b u rg (1994) G PD Overijssel (1994) G PD Zeeland (1994) | 127,s| 4 6. 6| 6,4| 15,5| 3 3 %| 6. 5| 12. 7| 2 7% 266,9 157,4 48,4 70. 2 49. 2 592. 1 68. 7 34,9 19,1 15. 5 11. 8 150,0 Totaal 6 7 1. 5 5. 0 1. 6 0. 8 15,6 287,1 19,3 5. 7 7,3 4,9 3,9 41,2 793,9 2 8% 16% 3 8% 3 2% 3 3% 2 7% 4 5% 5,1 1,0 3. 3 2,3 0,9 12,7 201,4 10,3 3,1 4,5 3. 9 3,4 25,3 568,9 15% 9% 2 4% 2 5% 2 9% 17% 3 2% T o t a al 5 8. 34,9 1 780,3 Na aftrek van overdracht naar 1997-1999 10. 2. Tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in 1996 In het kort Nederland neemt niet deel aan de initiatieven RECHAR cn REGIS. Twaalf nationale PCI's waren in 1994 en 1995 in het kader van alle communautaire initiatieven goedgekeurd en daar komen nog zeven INTERREG- PCI's bij. Eind 1995 wachtte alleen het KONVER-PCI nog op goedkeuring, die in 1996 plaatsvond. 61 Subsidiabele regio's: Friesland, Groningen-Drenthe, Limburg, Overijssel, Zeeland. ^ ^ f'. ',, M-?V PE;Sfl|RÜ|ElBIJRi'Q]NBSENIIS; La *y£! 268 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag De steun voor ontwikkeling van het technologisch potentieel in Nederland Het merendeel van de Nederlandse PCI's omvat maatregelen voor steun voor technologische ontwikkeling. Op dit punt beoogt het MKB-programma niet alleen de ontwikkeling van telecommunicatie als basisvoorwaarde voor het opzetten van netwerken tussen bedrijven, maar bevat het op het gebied van OTO een aantal maatregelen die bedoeld zijn om nieuwe processen, technieken en producten in te voeren, de samenwerking met onderzoekcentra te bevorderen (open dagen, uitwisselingsprojecten, stages enz. ) en technologieoverdracht te stimuleren. Een van de actiepunten van het programma richt zich bovendien op nieuwe onderwijssystemen die invoering van de nieuwe technologieën in het bedrijfsleven mogelijk maken. In het kader van INTERREG zijn in bepaalde programma's steunmaatregelen voor de telecommunicatie opgenomen. In het programma tussen Nederland en Duitsland ligt de prioriteit bij verbeterde telecommunicatievoorzieningen en in het programma tussen Nederland en België bij de koppeling aan de transeuropese elektronicanetten. Op het gebied van OTO dragen zowel het programma tussen Nederland en België als dat tussen Nederland, België en Duitsland bij aan de samenwerking tussen het bedrijfsleven en de onderzoekcentra en aan technologieoverdracht als manier om in het bedrijfsleven innovatie en modernisering van productieprocessen en producten te stimuleren. In het kader van de initiatieven voor industriële omschakeling bevordert het RESIDER-programma voor IJmond nieuwe technologieën en industriële ontwikkeling, netwerken en dienstverlening in de industrie met een bijdrage van 3,7 miljoen ecu (totale kosten: 9,1 miljoen ecu) bestemd voor innovatie en oprichting van bedrijven. Het RETEX-programma geeft ook steun voor technologische ontwikkeling en de invoering van innovatie in de regio Twente. In het kader van WERKGELEGENHEID tracht het deelinitiatief Horizon de. instroom van gehandicapten en kansarme groepen op de arbeidsmarkt te vereenvoudigen door de ontwikkeling van telewerken en door invoering van flexibele leermethoden zoals teleonderwijs en interactief onderwijs. Het KONVER-PCI is in maart 1996 eindelijk door de Commissie goedgekeurd. Het heeft betrekking op acht Nederlandse gebieden (Kop van Noord-Holland, Den Haag/Delft, Rijnmond, Walcheren, een deel van de provincie Utrecht, Veluwe, Arnhem/Nijmegen en Noordwest-Brabant). De belangrijkste onderdelen ervan zijn de omschakeling van aan defensie gelieerde industrieën, stimulering van innovatie, sanering van industrieterreinen, ontwikkeling van het toerisme en onderwijs. Besloten is om aan dit programma een extra bedrag van 15,1 miljoen ecu uit de reserve van de communautaire initiatieven toe te kennen waarmee de voortzetting tot in 1999 is gegarandeerd. Reeds 49% van het eerste voorschot is door de Nederlandse overheid aan projecten toegekend. Dat voor het programma grote belangstelling bestaat, blijkt uit het aantal door initiatiefnemers ingediende projecten. Als resultaat van de beslissing van de Commissie over de communautaire initiatieven ontvangt Nederland 184,55 miljoen ecu extra die behalve voor KONVER worden bestemd voor de initiatieven in het kader van ADAPT, WERKGELEGENHEID, LEADER, PESCA, RESIDER, URBAN en INTERREG62. In het kader van INTERREG II C krijgt Nederland uit hoofde van het deelinitiatief "Voorkomen van overstromingen" 100 miljoen ecu voor de uitvoering van een programma in het stroomgebied van Maas en Rijn. Dit programma is eind 1996 in samenwerking met de Belgische, Duitse, Franse en Luxemburgse overheden voorbereid en hiervoor is uit de begroting van de Structuurfondsen 135 miljoen ecu beschikbaar (naast het reeds genoemde bedrag voor Nederland, voor België 7,5 miljoen ecu, voor Duitsland 24,9 miljoen ecu en voor Frankrijk 2,6 miljoen ecu; geen begroting voor Luxemburg). Van de bestaande programma's wordt het programma in het kader van RESIDER (LImond) voortgezet tot in 1999 en ontvangt het een extra bedrag uit de reserve van 5 miljoen ecu. Dit programma is een klinkend succes, aangezien eind 1996 70% van de middelen uit de Structuurfondsen was vastgelegd ten gunste van projecten. Bovendien zijn de totale bestedingen van 50 miljoen ecu tot 100 miljoen ecu verhoogd, omdat de medefinanciering op nationaal en regionaal niveau en uit particuliere middelen veel groter is dan oorspronkelijk verwacht. Vermeldenswaard is met name het succes van de steunregeling voor advisering van het MKB. Dit succes is voornamelijk te danken aan de grote vraag naar ISO-certificering en heeft geleid tot een verhoging van de middelen voor deze maatregel met 100%. Het RETEX-initiatief maakt deel uit van de GPD-maatregel van doelstelling 2 ten gunste van 62 Zie ook Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 269 Twente. Het beoogt het MKB te stimuleren tot innovatie en de begrote bedragen zijn reeds voor de helft betaald. Het MKB-PCI is in 1996 van start gegaan. De vastlegging van 65% van de jaarlijkse tranche van 1996 ten gunste van projecten betekent dat er een achterstand is ten opzichte van de planning. De verschillen in uitvoering van de maatregelen zijn echter groot. De maatregelen ten gunste van technologieprojecten, uitwisseling van ervaring en netwerken voor projecten met voorbeeldfunctie verlopen voorspoedig, terwijl voor de andere maatregelen zoals demonstratiecentra, OTO-centra en introductie van nieuwe technologieën in het MKB extra inspanningen gedaan moeten worden. De twee eerste programma's in het kader van het URBAN-initiatief-Amsterdam en Den Haag- zijn betrekkelijk laat van start gegaan, omdat de Nederlandse overheid lang geaarzeld heeft bij de keuze van de steden. In 1996 is in het kader van het programma voor Amsterdam veel tot stand gebracht. De Nederlandse overheid heeft overigens besloten om de extra 13,1 miljoen ecu uit de reserve te bestemmend voor twee nieuwe PCI's ten gunste van Rotterdam en Utrecht. De programma's hiervoor zijn eind 1996 ingediend. In het kader van PESCA wordt de 2 miljoen ecu extra uit de reserve aangewend voor gebieden die niet onder doelstelling 1 vallen. De tenuitvoerlegging van dit programma verloopt overigens vrij langzaam, zowel voor de gebieden die onder doelstelling 1 vallen als daarbuiten. De oorzaak hiervoor interne coördinatieproblemen, doordat er verschillende Structuurfondsen en nationale overheden voor de medefinanciering (ministeries, lokale overheden, enz. ) bij betrokken zijn. is gelegen in Het verloop van de vier LEADER-programma's is bevredigend en het netwerk binnen de vier subsidiabele gebieden functioneert. De evaluatie zal voor alle vier programma's worden uitgevoerd door hetzelfde externe bureau, dat tevens voor elk gebied afzonderlijk een specifieke analyse zal maken. De in Flevoland geselecteerde projecten hebben betrekking op drie prioriteiten: "Vermindering van de kwetsbaarheid van de agrarische sector", "Versterking van de sector toerisme" en "Verbeterd leefklimaat in de dorpen". In het kader van WERKGELEGENHEID waren in 1995 al 41 projecten geselecteerd (15 NOW- projecten, 17 Horizon-projecten en negen Youthstart-projecten) die eind 1995 en begin 1996 van start zijn gegaan. De NOW-projecten richten zich met name op vrouwen uit etnische minderheidsgroepen ten gunste van gehandicapten steunen de en vrouwen in de bijstand. De Horizon-projecten ontwikkeling van een "begeleid werken"-model en de projecten ten gunste van kansarmen benadrukken de steun aan langdurig werklozen. De Youthstart-projecten hebben voornamelijk betrekking op de laagstgeschoolde buitenlandse jongeren. De Nederlandse overheid heeft een ontwerpherziening voor het programma ingediend ten behoeve van de integratie van het deelinitiatief Integra. De voorbereidingen zijn getroffen voor een oproep tot indiening van projecten in het kader van de tweede serie WERKGELEGENHEID-projecten in 1997. In het kader van het ADAPT- programma zijn in 1996 67 projecten van start gegaan. Het MKB krijgt hierin de prioriteit, maar vermeldenswaard is eveneens de steun aan nieuwe bedrijven als mogelijke bron van nieuwe arbeidsplaatsen. De projecten betreffen ook kennis- en deskundigheidsoverdracht van grote naar kleine bedrijven, samenwerking tussen het MKB, O&O-instituten en onderwijsinstellingen, en betere kansen voor vrouwen op de arbeidsmarkt. Een herziening van het PCI is voorgesteld om het nieuwe deelinitiatief ADAPT-BIS in te kunnen voeren en ook voor dit PCI zijn de voorbereidingen getroffen voor een oproep tot indiening van projecten op het moment dat de tweede serie ADAPT-projecten in 1997 van start gaat. In verband hiermee is in oktober 1996 een conferentie gehouden om de belangstelling van mogelijke initiatiefnemers van projecten te wekken. 270 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslap Tabel V-41: Nederland — Communautaire initiatieven — 1996 in de programmering 1994-1999 (min ecu) Initiatief (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand StrF. (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3> 142,8 91. 4 35,2 34. 2 26,9 32. 0 51. 5 3. 5 87. 9 505,3 57,6 42. 4 8,5 10,6 10,3 12,0 18. 1 1. 0 9. 3 169,9 0,0 2,2 0,0 9,3 0. 8 11,0 0,0 0,0 0,0 23,4 11,5 6,5 8,2 10,5 10,3 11,0 18,1 1,0 7,9 85,0 20% 15% 97% 99% 100% 91% 100% 100% 85% 50% 0,0 1,1 0,0 1,1 0,2 3,3 1,0 0,0 0,0 6,8 5,8 3,2 2,5 1. 7 3,1 3,3 8,4 0. 5 2,4 3ö,8 32,0 12. 0 11. 0 11,0 91% 3. 3 i. y 27% % (3W1) 10% 8% 29%. 16% 30% 27% 46% 50% 25% 18% ADAPT (1) WERKGELEGENHEID ( 1 ) LEADER (4) PESCA ( 1 ) MKB(I) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (2) Totaal (13) INTERREG/REGEN (7)** waarvan in 1996 goedgekeurde PCI's : KONVER Exclusief reserve * Details in Hoofdstuk VII. Tabel 2. 2 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 271 11. O O S T E N R I JK 11. 1. Tenuitvoerlegging van de maatregelen in 1996 per doelstelling Steun voor de ontwikkeling van hel technologische potentieel in de Oostenrijkse regio's Doelstelling 1. Het beleid van het GPD Burgenland streeft ernaar de dynamiek van handel, industrie en toerisme te vergroten door bevordering van OTO en wil de kwaliteit van het leven verhogen door het scheppen van een goed klimaat voor innovatie en technologische ontwikkeling. Deze prioriteit, waarvoor 15,5 miljoen ecu (totale kosten: 82,6 miljoen ecu) is uitgetrokken, bevat steunmaatregelen voor bedrijven die zich richten op technologie en innovatie, steun voor telecommunicatienetten en -toepassingen, de bouw en inrichting van technologieccntra en hogere technische scholen alsmede de begeleiding van centra voor technologieoverdracht. Uit hoofde van andere prioriteiten worden maatregelen genomen ten behoeve van om- en bijscholing van werklozen en jongeren in OTO-beroepen en ondersteuning van de technische know how in het bedrijfsleven. Doelstelling 2. Alle Oostenrijkse GPD's van doelstelling 2 bevatten steunmaatregelen voor ontwikkeling. technologische (bijvoorbeeld: FAZAT, een • Opper-Oostenrijk: ontwikkeling van technologische innovatief centrum voor technologieoverdracht) en centra voor vormend onderwijs, her- en bijscholing (4,3 miljoen ecu is hiervoor gereserveerd op de totale kosten van 17,7 miljoen ecu); (1,3 miljoen ecu; steun voor OTO, inclusief vernieuwing van producten en productieprocessen totale kosten: 19,6 miljoen ecu); infrastructuur • Neder-Oostenrijk: steun voor OTO om het niveau van de technologie in de regionale industrie op te versterken, te brengen, liet belang van technologie het nationale gemiddelde technologieoverdracht onderzoekinstituten van nationaal en internationaal formaat op te zetten, ten gunste van het regionale MKB te verbeteren, maar ook steun aan vernieuwende middelgrote en kleine bedrijven; in het gebied • Stiermarken: steun voor technologieoverdracht en innovatie ten behoeve van het MKB en steun in het bedrijfsleven (5,8 miljoen ecu; totale kosten: 49,4 voor gezamenlijke onderzoekprojecten miljoen ecu); verhoogde vakbekwaamheid van het menselijk kapitaal op het gebied van OTO (2 miljoen ecu; totale kosten: 4,9 miljoen ecu); • Vorarlberg: investeringen en projecten op het gebied van OTO (4 miljoen ecu; totale kosten: 56,8 miljoen ecu); deskundigheidsbevordering Doelstelling 5b. De GPD's van doelstelling 5b steunen economische bedrijvigheid te bevorderen en arbeidsplaatsen te scheppen in plattelandsgebieden: (1 miljoen ecu; totale kosten: 5,9 miljoen ecu). technologische ontwikkeling als middel om de • Neder-Oostenrijk: projecten; technologie, tussen het bedrijfsleven en de onderzoekcentra; landbouwvernieuwende 300 samenwerking op het gebied van • Stiermarken en Vorarlberg: heroriëntering van de industriële en commerciële activiteiten door de ontwikkeling van technologieoverdracht; • Karinthië: OTO in de landbouw. In totaal bedragen de kredieten van de Structuurfondsen bestemd voor technologische ontwikkeling Oostenrijk 12,3% van de communautaire financieringen (doelstellingen 1 en 2). in Tabel V-42: Oostenrijk -Financiering op het vlak van technologische ontwikkeling in het kader van de de programmering 1994-1999 (min ecu) Totaal StrF Lidstaat Financiering via de Structuurfondsen Totaal 67,1 15,5 Doelst. 1 206. 9 21. 7 Doelst. 2 274,0 TOTAAL 37. 2 NB. Gezien de werkwijze bij de programmering cn de uiteenlopende aanpak van de lidstaten is Overh. 26,9 40. 7 67,6 Bcdr. 40,2 166. 2 206,4 % 27% 73% 100% % 19% 9% 12% 82. 6 228. 5 311,1 % 81% 91% 88% 11% voorzichtigheid geboden hij de interpretatie van de gegevens, mei name wa! hclrelt de uitgaven in verband met de informatiemaatschappij, die vaak worden gekoppeld aan industriële ontwikkeling cn OTO. In de bedragen voor doelstelling 1 is alleen rekening gehouden met OTO. In de Indragen voor doelstelling 2 is geen rekening gehouden met OTO-actics onder de rubriek "Menselijk potentieel" van hel GPD vix>r Stiermarken. D0T0 • Telecom 272 DOELSTELLING l63 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Figuur V-51 : Programmering 1995-1999 (min ecu) Prioritaire zwaartepunten: Handel en industrie (a) Onderzoek ontwikkeling (b) Toerisme (c) Landbouw en milieu (d) Bevordering groei cn stabiele werkgelegenheid (e) Technische bijstand (f) Verdeling naar Fonds: EFRO ESF EOGFL Totaal 107,64 33,12 24,84 165,6 1 GPD Voornaamste resultaten in 1996 56. 8 15,5 38,7 24,2 26,3 4,1 65% 20% 15% 100% (e) 16% (d) 15% (a) 35% (c) 24% (b) 10% startperiode is de verwezenlijking van dit programma nu bevredigend en De tenuitvoerlegging van het GPD Burgenland heeft in 1996 goede vooruitgang geboekt. Na een in moeilijke overeenstemming met de prognoses. Eind 1996 hadden zowel de bevoegde federale overheid als de deelstaatregering projecten goedgekeurd waarin het EFRO voor ongeveer 60 miljoen ecu (36% van het steunbedrag voor 1995-1999) bijdraagt. De vooruitgang is met name merkbaar bij maatregelen die rechtstreekse steun verlenen voor productiegerichte investeringen in de industrie, maar ook bij de maatregelen die verbetering beogen van de toeristische mogelijkheden en de voorzieningen voor het bedrijfsleven (industrieterreinen, wetenschapsparken enz. ). Op elk van deze terreinen heeft de Oostenrijkse overheid in de loop van het jaar een aantal strategische projecten goedgekeurd (bijvoorbeeld grote projecten voor bedrijfsinvesteringen als Leocell in Heiligenkreuz en Strohal in Müllendorf, het Technologiezentrum in Stegersbach). De maatregelen ten behoeve van de plattelandsontwikkeling verlopen even voorspoedig. Met name het aantal gecreëerde alternatieve arbeidsplaatsen op het platteland en op het gebied van hernieuwbare energie is erg groot. Bijzondere aandacht wordt geschonken aan versterking van de positie van landbouwbedrijven, het creëren van nieuwe afzetmogelijkheden, maar ook het ontwikkelen van nieuwe mogelijke inkomstenbronnen in de toeristische sector (kuuroordtoerisme, sporttoerisme). in Eisenstadt en het project Rogner Golf Schaukei 1996 in de programmeringsperiode 1995-1999 Wat de financiële uitvoering betreft, hebben de aanloopproblemen geleid tot vertragingen in de betalingen tijdens het eerste halfjaar. Ondanks een enorme verbetering in het vierde kwartaal, kon de tranche voor 1996 uit hoofde van het EFRO en het EOGFL niet voor het eind van het jaar worden geopend. 63 Subsidiabele regio : Burgenland. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 273 DOELSTELLING 264 Figuur V-S2 : Programmering 1995-1999 (min ecu - prijzen 1995) Prioritaire zwaartepunten: Investeringen in het bedrijfsleven (inclusief toerisme) (a) Technologie-overdracht (b) Ondersteunende infrastructuur (c) Opleiding en om- en bijscholing (d) Technische bijstand (c) Verdeling naar Fonds: 40,8 10,2 16,7 30,5 2,8 EFRO ESF Totaal 70,246 30,754 101,0 4 GPD Gemiddelde, per GPDJ Voornaamste resultaten in 1996 70% 30% 100% 25,3 (e) 3% (d) 30% (a) 40% (c) 17% (b) 10% De tenuitvoerlegging van de vier in 1995 goedgekeurde GPD's voor de periode 1995-1999 is in 1996 bevredigend verlopen. De besteding van de kredieten voor de maatregelen ten gunste van productiegerichte investeringen is over het algemeen zeer bevredigend. Soms blijven de maatregelen van vernieuwende aard enigszins achter. Deze zouden beter onder de aandacht gebracht moeten worden. Het percentage vastgelegde kredieten voor de geselecteerde projecten bedroeg aan het eind van het jaar 34% van de voor de periode van programmering beschikbare kredieten en hiervan was 21% aan de eindbegunstigden betaald. De toezichtcomités zijn in 1996 tweemaal in vergadering bijeen geweest. Tijdens de eerste vergadering is de samenstelling van de comités goedgekeurd en heeft de Oostenrijkse overheid meer informatie gegeven over de wijze waarop de programma's worden uitgevoerd. 1996 in de programmeringsperiode 1995-1999 Daar de GPD's pas in november 1995 waren goedgekeurd, kon met de uitvoering niet eerder dan in 1996 worden begonnen. Dankzij de mogelijkheid om de maatregelen met terugwerkende kracht toe te passen, kon de in 1995 opgelopen achterstand grotendeels worden weggewerkt. De vastleggingen en overeenkomstige betalingen voor de vier programma's lopen nu derhalve in de pas met de in de GPD's geplande programmeringsperiode. DOELSTELLINGEN 3 EN 4 ' ~* ESF Figuur V-53 : Doelstelling 3 - Programmering 1995-1999 (min ecu -prijzen 1995) Prioritaire zwaartepunten Steun aan door structurele wijzigingen getroffen categorieën (a) Inschakeling langdurig werklozen, ouderen en met uitsluiting bedreigde personen (b) Inschakeling van gehandicapten (c) Steun bij inschakeling van jongeren (d) Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen (c) Technische bijstand (f) 113,8 95,2 22,9 25,8 JGPD Totaal 61,1 15. 2 334,0 (e) 18% (0 5% (a) 8% (b) 33% (d)7% (c) 29% 64 Subsidiabele regio's : Neder-Oostenrijk, Oppcr-Oostenrijk, Stiermarken, Vorarlberg. 274 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Van begin 1995 tot en met 31 mei 1996 hebben ongeveer 28. 100 personen profijt gehad van de maatregelen uit hoofde van het GPD van doelstelling 3 (26. 700 personen wiren betrokken bij projecten op het gebied van vakbekwaamheid en werkgelegenheidssteun, de anderen maakten gebruik van regelingen voor advies en begeleiding). Aan de meeste projecten (70%) remen maximaal 20 personen deel. Vooral uit hoofde van de prioritaire zwaartepunten "Instroom va : gehandicapten" en "Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen" waren er veel kleine projecten. Hulp bij instroom van jongeren op de arbeidsmarkt is noodzakelijk geworden in Oostenrijk met 49. 000 jonge werklozen onder de 25 in januari 1997 (voor meisjes is dat een verhoging van 2,6% ten opzichte van januari 1996). De maatregelen voor instroom van gehandicapten op de arbeidsmarkt betekenen een nieuwe benadering voor de desbetreffende instantie, die zich vóór de uitvoering van het programma van doelstelling 3 uitsluitend bezighield met gehandicapten die al werk hadden. De gerichte regelingen alsmede de uitvoering van werkgelegenheidsteun moesten dus in 1996 worden opgezet. Dit heeft de uitvoering van het programma vertraagd, maar deze vertraging zal in 1997 worden ingelopen. Een voorbeeld van een in 1996 genomen maatregel in het kader van de bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen is de verhoging van het aantal beschikbare leerlingenplaatsen voor meisjes in beroepen waarin voornamelijk mannen werkzaam zijn (4. 000 - 6. 000 plaatsen per maand). De maatregelen ten gunste van de herintreding van langdurig werklozen zijn in 1996 van start gegaan met klinkend resultaat, aangezien 500 personen werk hebben gevonden en 80% van de ondervraagde bedrijven van het bestaan van het programma op de hoogte was. advies, beroepskeuze en vakbekwaamheid voor Figuur V-54 : Doelstelling 4 - Programmering 1995-1999 (min ecu - prijzen 1995) Prioritaire zwaartepunten Inspelen op trends op de arbeidsmarkt en op peil brengen van vakbekwaamheid (a) Beroepsopleiding (b) Verbetering cn ontwikkeling van het oplcidingsstelsel (c) Technische bijstand (d) 4,5 46. 0 ESF 1 GPD Totaal| 8,4 2. 1 (>U> (c) 14% (d) 3% (a) 7% (b) 76% Eind oktober 1996 hadden 20. 882 personen profijt gehad van de uit hoofde van het GPD van doelstelling 4 genomen maatregelen. Centraal hierin stond de bij- en omscholing van werknemers met onvoldoende vakbekwaamheid, kaderpersoneel, gedeeltelijk werklozen en seizoenarbeiders (19. 169 personen). Deze cijfers stijgen ver boven de verwachtingen uit. Tweederde van de personen is tussen 25 en 45 jaar oud, 20% is ouder en meer dan de helft is vrouw. Voor het welslagen van de uitvoering van dit programma is het belangrijk te zorgen dat het bedrijfsleven oog krijgt voor de mogelijkheden informatieverspreiding van de Oostenrijkse raakt. Dankzij de doelmatige en gemotiveerd arbeidsbureaus, stijgt het aantal belangstellende werkgevers nog steeds. DOELSTELLING 5a landbouw Tabel V-43 : Programmering 1995-1999 (min ecu - prijzen en situatie 1996) Totaal Maatregelen 392,8 Productie. Afzet en verwerking 330,5 62,3 % 84% 16% In 1996 is de steun voor een verbeterde productiestructuur voor het eerst volledig tenuitvoergelegd, nadat de uitvoeringsprognoses ervan in 1995 door de Commissie waren goedgekeurd. Deze maatregel omvat investeringssteun, steun aan jonge agrariërs, investeringssteun voor probleemgebieden en steun bij de aanpassing van de beroepsopleiding aan de eisen van de moderne landbouwmethoden. Met betrekking tot de productiestructuur (330,5 miljoen ecu) bedraagt de communautaire financiering 60,7 miljoen ecu ten gunste van investeringssteun, 37 miljoen ecu ten gunste van jonge agrariërs, 1,2 miljoen ecu ten gunste van beroepsopleidingen en 220,5 miljoen ecu ten gunste van probleemgebieden. Oostenrijk heeft verzocht om een aanpassing van de indeling van de probleemgebieden zoals deze in 1995 is vastgesteld De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 275 in verband met de gerezen problemen in bepaalde gebieden. De communautaire bijdrage (62,3 miljoen ecu) uit hoofde van verbetering van de structuur voor verwerking en afzet heeft betrekking op investeringen ten bedrage van 913 miljoen ecu. Eind 1996 was ongeveer 44% van de totale geplande investeringen reeds vastgelegd ten gunste van 189 goedgekeurde projecten. De sectoren waarin de meeste vooruitgang is geboekt zijn de vleessector (56 projecten en 45% van de totale steun vastgelegd), de melk- en zuivelsector (34 projecten en 26% van het totaal vastgelegd) en de groenten- en fruitsector (32 projecten en 22% van het totaal vastgelegd). I FIOV DOELSTELLING 5a visserij Figuur V-55 : Programmering 1995-1999 (min ecu) Aanpassing en heroriëntatie visserij-inspanningen (a) Andere maatregelen vloot (b) Vernieuwing en modernisering vloot (c) Aquacultuur (d) Beschermde gebieden in zee (e) Havenuitrusting (f) Verwerking en afzet (g) Verkoopbevordering (h) Sociaal-economische maatregelen (i) Andere maatregelen (j) Totaal J (h) 2% (g)44% (d) 54% 0,0 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 0,9 0,0 pm 0,0 2. 0 Na de goedkeuring in juli 1995 en de bestuurlijke voorbereiding van het programma (procedureregels, selectiecriteria, selectie van de projecten, enz. ) stond het jaar 1996 in het teken van de concrete tenuitvoerlegging van het programma. Eind 1996 waren 75 projecten geselecteerd, die zich op dat moment in verschillende stadia van uitvoering bevonden. Naar verwachting verschijnt het verslag van de tussentijdse evaluatie half 1997. DOELSTELLING 5b65 Figuur V-56 : Doelstelling 5b • Programmering 1995-1999 Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km2) Verdeling naar Fonds: EFRO ESF EOGFL T o t a al 175,0 71,S 164. 2 411. 0 7 GPD Gemiddelde per GPD| 2 276 50 040 min ecu 43% 17% 40% 100% 5K. 7 • Diversificatie en ontwikkeling van land- en bosbouw (a) H Diversificatie en ontwikkeling van niet-agrarische sectoren (b) (f) 17% <9>1% (a)28% • Milieubescherming (c) (e) 4% (b) 28% • Toerisme (d) • Lokale ontwikkeling en dorpsvernieuwing (e) • Menselijk potentieel(l) •Technische bijstand (g) De uitvoering van de kredieten van de zeven GPD's is alleszins bevredigend als men in aanmerking neemt dat de programma's in 1996 voor het eerst worden uitgevoerd. De benutting van de uit hoofde van de drie Fondsen vastgelegde kredieten bedraagt 36% van de totale voor deze periode geplande kredieten. De betalingen liggen op 60 % van de vastgelegde kredieten. 6? Subsidiabele regio's Vorarlberg. Neder-Oostenrijk, Karinthië, Opper-Oostenrijk, Salzburg, Stiermarken, Tirol, 276 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel V-44: Oostenrijk - Bijstand per doelstelling - 1996 in de programmering 1995-1999 (min ecu) Programma's cn j a ar van goedkeuring Doelstelling 1 GPD Bnrpcnland (1995) Doelstelling 2 GPD Neder-Oostenrijk (1995) GPD Opper-Oostenrijk (1995) GPD Stiermarken (1995) GPD Vorarlberg (1995) Totaal Doelstelling. 3 GPD Oostenrijk (1995) Doelstelling 4 GPD Oostenrijk (1995) Doelstelling 5a landbouw Acties Oostenrijk V. 2328/91 (1995) GPD Oostenrijk V. 866 en 867/90 (1995) Doelstelling 5a visserij GPD Oostenrijk (1995) Doelstelling 51) GPD Neder-Oostenrijk (1995) GPD Kariniic(l995) GPD Oppci-Oostenrijk (1995) GPD Salzburg (1995) GPD Stiermarken (1995) GPD Tirol (1995) GPD Vorarlberu ( 1995) TOTAAL Totaal Totaal | | | Totale kosten Bijstand StrF (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2Vfl) Betalingen 1996 Betalingen 1994-19V6 (3) (3)/(l) | 83l. 4| I65. 6| 5. ()| 33. 8| 20%| I2. (j 27,0| 16% 199,2 67,0 463,4 86,6 Hlfi. l 22,4 10. 8 58,0 9. 9 101,0 0,0 0,0 11. 4 0,0 11. 4 22,4 10,8 22,5 9,9 65,5 100% 100% 39% 100% 65% 0,0 1,4 10. 2 0. 0 11,6 7,6 5,4 15. 7 4,3 33,0 779. 31 334,()| 65,7| 129. 8| 39%| 71. 8| 103. 8| I71. 4| 6|. o| 1 240. 7 912. 9 2 15X5 330,5 62. 3 392. 8 22. 5| 2,0| 762,7 404,8 539,3 104. 3 629,1 181,3 58. 3 2 679,9 7 454. 0 111. 6 58,0 98. 5 16,0 85. 3 34. 4 7. 2 411,0 1 467. 4 0. o| 44. 8 31. 2 75. 9 0. 0| 12. 7 11,3 11. 2 1,8 10. 0 4,0 0,6 51. 6 209. 6 11,7| 19%| 106,3 31. 2 137,4 32% 50% 35% 2. 0| 100%| 33,9 22,3 30,1 4,8 26,2 10,7 2. 0 130,0 510. 1 30% 38% 31% 30% 31% 31% 27% 32% 35% 3. 5| 57,8 19. 3 77,1 0. 8| 8,3 4,1 8,2 1,2 12,9 4,0 0. 7 39,3 216,7 34% 50% 27% 44% 33% 31% 15% 277c 31% 27% 9. 4| 88. 6 19. 3 107. 9 1,0| 50% 18. 9 9,6 17,6 2,7 20. 9 7,3 1. 4 78,5 360,6 17% 17% 18% 17% 25% 21% 19% 19% 25% 11. 2. Tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in 1996 In het kort Oostenrijk neemt niet deel aan KONVER, PESCA en REGIS. Van de nieuwe lidstaten had Oostenrijk reeds in 1995 de meeste programma's goedgekeurd, vier op nationaal niveau uit te voeren programma's en vier INTERREG-PCI's met verschillende Midden- cn Oost-Europese landen: Hongarije, Republiek Tsjechië, Slowakije en Slovenië. De volgende PCI's moesten nog worden goedgekeurd: URBAN, MKB, RECHAR, RESIDER, RETEX, LEADER^ (acht maal), INTERREG met Duitsland en INTERREG met Italië. Met uitzondering van het INTERREG-PCI Oostenrijk-Italic zijn ze allemaal in 1996 goedgekeurd. en bepaalde De steun voor de ontwikkeling van het technologische potentieel in Oostenrijk De initiatieven die het meest bijdragen tot versterking van de technologische omgeving in Oostenrijk zijn het initiatieven voor industriële omschakeling. Het MKB-PC1 besteedt het MKB-prograinma grootste deel van de financiering aan de invoering in het MKB van geavanceerde telematica, schonere en energiezuinigere productietechnieken (3,8 miljoen ecu; totale kosten: 18,8 miljoen ecu). Het programma steunt de tenuitvoerlegging van proefprojecten (2,2 miljoen ecu; totale kosten: 8,5 miljoen ecu. Voorbeelden zijn de vestiging van telecentra, de stichting van virtuele bedrijven enz. ), ontwikkeling van cursussen voor teleonderwijs en steun voor de benodigde scholing om nieuwe milieutechnologieën en telematicatoepassingen te kunnen invoeren (1,3 miljoen ecu; totale kosten: 3,2 miljoen ecu). steun Op het gebied van de initiatieven voor industriële omschakeling verleent het RECHAR-programma in het district Voitsberg en in de gemeenten Pantaleon en voor de invoering van nieuwe technologieën Ampflwang, terwijl het RESIDER-PCI economische diversifiëring beoogt van de gebieden die te lijden hebben van de teloorgang van de metaalindustrie, en wel door het ontwikkelen van nieuwe milieuvriendelijke processen en materialen, door technologische kennis over te dragen, technologisch advies te geven aan het in de bedrijven. Het RETEX- bedrijfsleven en bijstand programma steunt voorts de modernisering van de textiel- en kledingindustrie en de ontwikkeling van de (bijvoorbeeld stimulansen voor de ontwikkeling van nieuwe tertiaire sector door deskundigheidsbevordering productietechnologieën in de nieuwe methoden en technologieën. en producten, voor innovatie enz. ) en door beroepsopleidingen te verlenen voor technologische voorzieningen Er zijn 13 nieuwe P C I 's goedgekeurd voor de nationale programma's en er is er een goedgekeurd in het kader van I N T E R R E G. Het tweede URBAN-PCI voor Graz is in oktober goedgekeurd. Dit programma heeft betrekking op de wijk Gries met 16. 000 inwoners, waar een geïntegreerd geheel aan economische, sociale en infrastructurele maatregelen wordt gefinancierd. De cijfermatige doelstelling De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 277 van het programma betreft met name het scheppen van 350 nieuwe arbeidsplaatsen. Het URBAN- is in december 1995 goedgekeurd. De eerste vergadering van het programma voor Wenen toezichtcomité vond plaats op 15 mei 1996. Het MKB-programma is in april 1996 goedgekeurd ten gunste van alle voor doelstelling 1, 2 of 5b in aanmerking komende gebieden. De nadruk ligt op maatregelen die het gebruik van informatietechnologie en milieuvriendelijkere productietechnieken bevorderen en een beleidsmatige planning in het MKB stimuleren. de ter gericht verbetering op maatregelen in aanmerking komende gebieden (Neder-Oostenrijk, Stiermarken en Vorarlberg) en van De drie PCI's op het gebied van de industriële omschakeling zijn eveneens goedgekeurd. Het in mei goedgekeurde RETEX-programma heeft belrekking op verschillende delen van voor doelstelling 2 en is 5b voornamelijk kennis, samenwerkingsprojecten en beroepsopleidingen. Het in juli goedgekeurde RECHAR-PCI betreft het voor doelstelling 2 in aanmerking komende Stiermarken en het voor doelstelling 5b in aanmerking komende Opper-Oostenrijk. De kredieten worden voornamelijk benut voor de steun voor nieuwe technologieën, stimulering van de dienstverlening en het toerisme, de sanering van oude bovengrondse ten gunste van onderwijs. Het toezicht op het inijninstallaties en maatregelen programma valt onder de verantwoordelijkheid van de toezichtcomités voor de betrokken gebieden van respectievelijk doelstelling 2 en 5b. Het eveneens in juli goedgekeurde RESIDER-programma heeft betrekking op de gebieden Stiermarken, Neder-Oostenrijk en Opper-Oostenrijk. De kredieten worden voornamelijk gebruikt voor vernieuwing in de staalsector, zowel wat betreft materialen als productietechnieken, de invoering van nieuwe technologieën en kwaliteitscontrole in het MKB en aan scholingsmaatregelen. Net als het geval is bij het RECHAR-PCI staat dit programma onder toezicht van de toezichtcomités die verantwoordelijk zijn voor de betrokken doelstelling 2-regio's. technische Tenslotte zijn in 1996 acht LEADER-PCI's goedgekeurd. Het gaat om zeven regionale programma's en één programma voor technische bijstand aan nationale netwerken voor lokale groepen. De communautaire financiering voor de regionale PCI's bedraagt 20,6 miljoen ecu en de totale kosten worden geschat op 65,4 miljoen ecu. Er hebben zich 26 plaatselijke groepen geformeerd die op basis van de sterke en de zwakke punten van hun gebied een aantal nogal uiteenlopende doelstellingen in hebben vastgesteld. Een aantal van deze plaatselijke groepen (de minderheid) zoekt het technologische ontwikkeling of onderzoek. In het Burgenland (doelstelling 1) streven de door de LEADER-groepen geplande projecten naar duurzame ontwikkeling. Vanwege bestuurlijke problemen is het programma moeizaam van start gegaan, maar nu verloopt de uitvoering voorspoedig. De programma's ten gunste van het menselijk kapitaal waren in 1995 goedgekeurd. In het kader van WERKGELEGENHEID, waarvan het nieuwe deelinitiatief Integra reeds deel uitmaakt, zijn naar aanleiding van de eerste oproep tot indiening van projecten in 1996 54 projecten geselecteerd (16 NOW-projecten, 17 Horizon-projecten, 9 Integra-projccten en 12 Youthstart-projecten). De NOW- projecten richten zich op werkgelegenheid en scholing voor vrouwen in de sectoren van de toekomst, maar ook op de mogelijkheid voor vrouwen om door te stromen naar directiefuncties en bedrijven op te richten. De Horizon-projecten beogen goede scholing voor gehandicapten en hun toetreding op de arbeidsmarkt veeleer via begeleid werken dan via beschermd werken. Met dit doel wordt de medewerking ingeroepen van adviseurs, docenten, maatschappelijk werkers, personeelsdirecteuren en sociale partners. De Integra-projecten, met als doelgroepen langdurig werklozen, alleenstaande moeders en met uitsluiting bedreigde personen, combineren maatregelen op het gebied van individuele maatregelen voor voorlichting over de arbeidsmarkt, advies, werkervaring en uitgeslotenen. in economische probleemgebieden, jongeren die met uitsluiting worden bedreigd, jongeren met leermoeilijkheden of die het schoolsysteem voortijdig de rug hebben toegekeerd en aan jonge immigranten. De 30 in het innovatie en de kader van ADAPT geselecteerde projecten concentreren zich op steun bij modernisering van het MKB. Er wordt gewerkt aan de instelling van een lokaal netwerk waarvan het MKB deel uitmaakt en aan steunregelingen met medewerking van particuliere onderwijsinstituten en overheidsinstellingen voor onderwijs. De projecten zijn eveneens vernieuwend op het gebied van scholing in milieubeschermende activiteiten, in systemen voor kwaliteitsbewaking voor bedrijven en diensten en lesmateriaal voor zelfstudie. In de Youthstart-projecten ligt de prioriteit bij jongeren 27 R De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag De vier INTERREG-programma's ten gunste van de gebieden aan de buitengrenzen met Slovenië, Slowakije, de Republiek Tsjechië en Hongarije die in december 1995 zijn goedgekeurd, gaan bijzonder langzaam van start. Dit komt voornamelijk omdat het moeilijk is ont maatregelen voor grensoverschrijdende samenwerking met de betrokken derde landen uit te werken Toch is er in 1996 grote vooruitgang geboekt en verloopt de uitvoering nu in de meeste gevalU n bevredigend. De volgende vergaderingen van het toezichtcomité zullen voor alle buurlanden op hetzelfde moment in juni 1997 worden gehouden gelijktijdig met die van het gemengde comité voor programmering en controle. Naar aanleiding van de verdeling van de reserve van de communautaire initiatieven kon aan Oostenrijk een extra bedrag van 18 miljoen ecu worden toegekend, dat zal worden verdeeld over de initiatieven in het kader van INTERREG, URBAN, LEADER, WERKGELEGENHEID en ADAPT, met dien verstande dat INTERREG eenderde van dit bedrag ontvangt66. Tabel V-45: Oostenrijk Communautaire initiatieven - 1996 in de programmeringsperiode 1995-1999 (in min ecu) Initiatief (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand StrF. » (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1995-1996 (2) % Betalingen 1996 (2V(1) 100% 100% 86% 100% 60% 84% 100% 95% 94% 100% 95% 80% 80% 80% 85% 100% 91% 100% 60% 11,6 23,0 20,1 9,0 1,1 4,4 2,6 12,7 84,4 0,3 4,1 0,6 1,4 4,5 2,5 0,4 4,5 9,0 1,1 4,4 84% 2,6 2,9 38,1 100% 81% 88% Betalingen 1995-1996 (31 % (3)/(l) 5,8 11,5 6,1 2,7 0,6 2,2 1,3 5. 8 35,8 0. 1 1,2 0,2 0,4 1. 3 0,7 0. 1 1,3 2,7 0,6 50% 50% 26% 30% 30% 42% 50% 43% 40% 40% 29% 24% 24% 24% 25% 30% 27% 30% 30% 2,2 42% 1,3 0,9 13,1 50% 24% 30% 0,0 0,0 5,7 2,7 0,6 2,2 1. 3 2,3 14,8 0,1 1,2 0,2 0,4 1,3 0,7 0. 1 1,3 2,7 0,6 2,2 1,3 0,9 13. 1 25,8 49. 4 72,7 34,8 7,0 30,4 16,2 55. 3 291,5 ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) LEADER (9) MKB(I) RECHAR (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (2) Totaal (17) INTERREG/REGEN (5)** waarvan in 1996 goedgekeurde PCI's : LEADER Technische bijstand (nationaal net) LEADER Stiermarken LEADER Salzburg LEADER Tirol LEADER Neder-Oostenrijk LEADER Karintié LEADER Vorarlberg LEADER Opper-Oostenrijk MKB Oostenrijk RECHAR Stiermarken, Opper-Oostenrijk RESIDER Stiermarken. Neder-Oostenrijk, Opper-Oostenrijk RETEX Neder-Oostenrijk, Stiermarken, Vorarlberg URBAN Graz Totaal (13) INTERREG (1)*** * Exclusief reserve ** Details in Hoofdstuk VII. Tabel 2. 2 *** Details in Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven 0,5 14,9 2. 8 5,3 14,0 8,4 1. 0 19,0 34,8 7. 0 16,2 23. 4 177,8 30,4 11,6 23,0 2. 3,4 9,0 1,8 5. 2 2,6 13,4 90,0 0,3 4,3 0,8 1,7 5,6 2. 9 0,4 4,9 9,0 1,8 5,2 2,6 3,6 43,1 0,0 0,0 18,1 9,0 1. 1 4,4 2,6 5,8 41,0 0,3 4. 1 0,6 1. 4 4,5 2,5 0,4 4,5 9. 0 1,1 4,4 2,6 2,9 38. 1 66 Zie ook Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 279 12. PORTUGAL 12. 1. Tenuitvoerlegging van de maatregelen in 1996 per doelstelling en In de informatica zwaartepunten telecommunicatiediensten telecommunicatie) wordt gesteund. van het CB, namelijk "Versterking van het concurrentievermogen Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel in Portugal Technologische ontwikkeling wordt van groot belang geacht, wat zijn weerslag vindt in de twee voornaamste van de prioritaire economie" en "Vergroting beroepsvaardigheden van het menselijke potentieel". Als eerste is een secondair zwaartepunt van het zwaartepunt "Concurrentievermogen " gewijd aan telecommunicatie ter voortzetting van tijdens de eerste programmaperiode de geboekte resultaten op het gebied van geavanceerde dienstverlening lokale netwerk). Het OP in het van ISDN en gebruik van optische vezelverbindingen (aanbieden in aanmerking komt voor 276 miljoen ecu "Infrastructuur", waarvan het deelinitiatief "Telecommunicatie" (totale kosten: 550,2 miljoen ecu), is bestemd voor verdere ontwikkeling van de telecommunicatie, zowel kwantitatief (infrastructuur) als kwalitatief (kortere wachttijd voor een aansluiting en minder storingen op de lijn). Tevens zijn er stimulansen voor geavanceerde en vergroting van het aanbod om aan de vraag vanuit de markt te voldoen. De begroting voor OTO binnen de zwaartepunten met betrekking tot de modernisering van de belangrijkste sectoren van de Portugese economie is echter omvangrijker. De Portugese industrie is sterk gespecialiseerd in activiteiten waarvoor weinig is. In het kader van het OP technologie, maar veel arbeid nodig "Industrie" prioriteit gegeven aan de "Modernisering van de economie", wordt in het deelprogramma ontwikkeling van de wetenschappelijke en technologische infrastructuur en worden bedrijven aangemoedigd hier een beroep op te doen door ze te laten deelnemen aan onderzoeksactiviteiten gericht op het ontwerpen en verbeteren van nieuwe producten cn productieprocessen. Dit programma geeft subsidies aan bedrijven voor de aanschaf en ontwikkeling van nieuwe technologieën. "Handel en dienstverlening" is het zwaartepunt van een ander deelprogramma, waarmee modernisering van de inrichting van bedrijven op het gebied van (diversifiëring van verkoopmethoden met dienstverlening aan klanten en beheer van het betalingsverkeer draagt het behulp van landbouwsector deelprogramma "Landbouw" als voortzetting van het CB 1989-1993 bij aan meer en beter landbouwkundig onderzoek en de scholing van landbouwers en landbouwtechnici. Het deelprogramma "Visserij" moedigt op in de identieke wijze visserij-onderzoek visverwerkende in deze multiregionale deelprogramma's In het OP "Madeira" wordt bijzonder veel nadruk gelegd op het belang van onderzoek op deze terreinen. In het algemeen helpen deze maatregelen ook om de economische activiteiten te diversifiëren. Alle regionale OP's beschikken namelijk over een gedifferentieerde begroting ten behoeve van wetenschap en technologie en ten behoeve van ten gunste van het bedrijfsleven en de voorzieningen op het gebied van OTO worden De maatregelen en aangevuld met maatregelen technologische personeel tot het menselijk kapitaal. Hieraan wordt uitvoering gegeven met het OP "Basiskennis en innovatie" dat beoogt om de met het voorafgaande ClEN ClA-programma verkregen resultaten te bestendigen. Het deelprogramma technologie "Onderwijs" schenkt bijzonder veel aandacht aan scholing op het gebied van wetenschap en zowel in het niet-verplichte middelbaar onderwijs als in het hoger onderwijs, maar richt zich ook op de opleiding ten goede komen aan 600. 000 personen. Het deelprogramma "Wetenschap en technologie" beschikt over een bedrag van 376 miljoen ecu (totale kosten: "Industrie" dat universitair 525 miljoen ecu) en is opgezet van onderzoek samenwerkingsprojecten van de opleiding van laboratoriumassistenten en managers van onderzoekcentra. De ontwikkeling in een aantal van de genoemde maatregelen, maar maakt ook deel uit van het modcrniseringsbeleid van de posterijen. In het OP "PRINEST" statistisch wordt informatiesysteem en de economische ontwikkeling van Portugal. Het programma bekrachtigt hiermee eveneens de resultaten van het eerder programma "PREDER ". In totaal bedraagt de financiering kredieten van de Structuurfondsen. in het kader van het prioritaire zwaartepunt van het CB met betrekking tussen de universitaire wereld cn het bedrijfsleven en door financiering aan en een beter gebruik van de beschikbare middelen ook steun verleend via bepaalde regionale programma's. ten gunste van onderwijs en vakbekwaamheid van docenten. Deze maatregelen moeten ten gunste van technologische ontwikkeling ter ondersteuning van het deelprogramma landbouw cn visserij wordt behalve industrie. Aan de modernisering industrie wil bevorderen door is op het moderniseringsproces in de verschillende gebieden van telematicatoepassingen in Portugal 9,5% van de te ontwikkelen waarmee informaticavoorzieningen van wetenschappelijk van onderzoekers toezicht mogelijk telecommunicatie. steun gegeven is zichtbaar financiering toelevering integratie voor de tenslotte teneinde in de van van een en 280 structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel V-46: Portugal - Financiering op het vlak van technologische ontwikkeling in het kader van de programmering 1994-1999 (min ecu) TOTAAL StrF Lidstaat Docist. 1 2 190. 2 % 100% I 339. 7 % 61% Overh. 627. 6 Bcdr. 222 9 Totaal 850. 5 % 39% NU. Gezien ilc werkwijze hij de programmering en de uiteenlopende aanpak van de lidstaten is voorzichtigheid geboden hij de interpretatie van de gegevens, met name wal bctrcli de uitgaven in verhand met de informatiemaatschappij, die vaak worden gekoppeld aan industriële omwikkeling en OTO. Financiering via d<- ïtructuurfondsen 2 1% «-' DOTO DTelecom •Telematica DOELSTELLING 1 zwaartepunten: Figuur V-57 : Programmering 1994-1999 (min ecu -prijzen 1996) Prioritaire Menselijk potentieel en werkgelegenheid (a) Concurrentievermogen van het bedrijfsleven (b) Leefklimaat (c) Regionaal economisch draagvlak (d) Technische bijstand (e) Verdeling naar Fonds. EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal 8 730. 5 3 160. 9 I 947,9 208,1 14 047. 5 1 CB717OP's Gemiddelde per OP| Voornaamste resultaten in 1996 3 079,2 6418. 4 1 264,0 3 153,4 131. 7 62% 23% 14% ! % 100% 826. 3 (c) 9% (b) 46% 1996 is het jaar waarin in een goede sfeer van samenwerking tussen de Commissie en de Portugese overheid is begonnen met de tussentijdse evaluatie van alle programma's en deelprogramma's van het CB. Teams van onafhankelijke deskundigen voor alle maatregelen van het CB zijn via een openbare aanbestedingsprocedure geselecteerd. Elke beoordelaar moest aan een uit het toezichtcomité van alle deelprogramma's voortgekomen commissie, de zogenaamde "Technische evaluatiegroep", vóór het definitieve eindverslag dat begin 1997 wordt verwacht, twee verslagen indienen over de voortgang van de evaluatiewerkzaamheden. De gehele procedure is naar volle tevredenheid verlopen. Alleen het OP "Technische bijstand" moet in het kader van de totale evaluatie van het CB, die naar verwachting in 1997 plaatsvindt, nog worden geëvalueerd, maar de opzet ervan is reeds in 1996 goedgekeurd. Voor het merendeel van deze evaluaties zijn de eindverslagen reeds beschikbaar, waarmee de kwaliteit van de tussentijdse herziening van het CB dat half 1997 moet plaatsvinden, is gegarandeerd. Een aantal programma's is gewijzigd of opnieuw geprogrammeerd. Voor de multiregionale programma's is het OP "Technische bijstand" gewijzigd naar aanleiding van de financiële uitvoering van het ESF-deelinitiatief, door de in ï 994 niet-benutte kredieten die ook in 1995 niet konden worden besteed over te dragen naar 1996. Naar aanleiding van de door het toezichtcomité in 1995 genomen beslissing heeft het OP "Modernisering van de economie" een extra bedrag van 101 miljoen ecu aan communautaire bijdragen ontvangen. Dit bedrag, bestaande uit 61 miljoen ecu uit het EFRO en 11 miljoen ecu uit het ESF is toegekend aan het grote project "Autoeuropa". Het OP "Ondersteunende infrastructuur voor de ontwikkeling" is opnieuw geprogrammeerd om de financiële uitvoering van 1994 in overeenstemming te brengen met de concrete uitvoering van de deelprogramma's "Energie", "Vervoer" en "Telecommunicatie", in verband met de toekenning van een extra bedrag van 10,9 miljoen ecu aan het deelprogramma "Vervoer" en tevens met het oog op de verschillen in het tempo waarmee de deelprogramma's "Vervoer" en "Energie" worden uitgevoerd. Deze wijzigingen compenseren elkaar en hebben geen wijzigingen in het tijdschema van het programma tot gevolg. Voor het OP "Milieu en stadsvernieuwing" heeft eveneens herprogrammering plaatsgevonden in verband met een uitbreiding van de begunstigden van het deelprogramma "Stadsvernieuwing", De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 281 waartoe nu ook particuliere organisaties voor sociale solidariteit behoren. Verder had de herprogrammering betrekking op een overdracht van de ene naar de andere maatregel in het deelprogramma "Milieu" en konden de beschikbare kredieten voor het opzetten van kleine economische activiteiten in de sloppenwijken worden verhoogd (tot 15% van het totale bedrag van de maatregel "Sanering van de sloppenwijken"). integratie" was Voor de OP's "Beroepsopleiding", "Basiskennis" en "Gezondheid en sociale herprogrammering ook noodzakelijk. Dankzij de in december 1995 door het toezichtcomité van het CB genomen beslissingen kreeg het OP "Basiskennis en innovatie" naar aanleiding van de indexatie van 1995 een extra bedrag van 14,4 miljoen ecu uit het ESF toegewezen ten behoeve van de financiering van technisch beroepsonderwijs. De uitvoering van het OP "Beroepsonderwijs en werkgelegenheid" dat in het CB 40% van de ESF-steunmaatregelen omvat, verloopt nog steeds zeer bevredigend en komt dicht bij de 100%. Het deelprogramma "Scholing van de overheid" ondervindt nog wat problemen. In april is aan dit programma een extra bedrag toegekend van 10,2 miljoen ecu afkomstig uit het deelprogramma "Landbouw" dat bestemd is voor steun voor de agrarische scholingsprogramma's die door de federatie van Portugese landbouwers worden ontwikkeld. De maatregelen "Leerlingenstelsel"en "Opleiding van docenten" hebben eveneens extra bedragen ontvangen die niet door andere maatregelen waren benut. Het toezichtcomité van het CB heeft bovendien besloten om aan dit programma 18 miljoen ecu van de indexatie van het CB in 1995 toe te kennen voor een modelmaatregel ten gunste van de scholing van kaderpersoneel en andere werknemers in het MKB. Het OP "Gezondheid en sociale integratie" is twee keer opnieuw geprogrammeerd. In mei 1996 zijn de niet uitgevoerde bedragen van 1994 overgedragen naar 1995 en 1996 en aan de maatregel "Economische en sociale integratie van gehandicapten" is een extra bedrag van 8,5 miljoen ecu toegekend uit de niet-benutte kredieten voor de maatregel "Steun bij sociaal- culturele ontwikkeling" en "Economische en sociale integratie" in het kader van het deelprogramma "Sociale integratie". In december 1996 is de tranche voor 1995 in overeenstemming met de uitvoering gebracht en de niet-benutte bedragen zijn overgedragen naar de volgende jaren. Deze wijziging betreft voornamelijk het deelprogramma "Gezondheid". De uitvoering van het deelprogramma "Sociale integratie" bedraagt 99%. Ook twee regionale programma's zijn goedgekeurd. De communautaire bijdrage voor het OP "Norte" is in 1996 verhoogd met 4,1 miljoen ecu. Het OP "Azoren" is gewijzigd in verband met een verhoogde financiële bijdrage uit het EFRO van 5 miljoen ecu en de toekenning van de nog niet benutte financiering van het FIOV (5,1 miljoen ecu) aan de door het EOGFL gefinancierde maatregelen. Deze laatste beslissing is genomen op voorwaarde dat de FlOV-bijdrage overeenkomstig wordt verhoogd zodra de uitvoering van de door dit in overeenstemming met de oorspronkelijke prognoses is. fonds gefinancierde maatregelen Hoewel de voortgang van de programma's over het algemeen bevredigend is, zijn er een aantal problemen te melden. Een zekere vertraging in de uitvoering van het Op "Technische bijstand" is enerzijds te wijten aan de late goedkeuring van het programma, maar heeft anderzijds te maken met de gewijzigde beheersstructuur van het ESF in Portugal. De opgelopen vertraging in de uitvoering moet in 1997 grotendeels worden ingelopen. Het door meer fondsen gefinancierde programma "Endogene ontwikkeling" (PPDR, EFRO, EOGFL, ESF) bleek nog problemen met de uitvoering te hebben. Deze problemen komen voort uit de specifieke eigenschappen van het PPDR-programma, dat vereist en impliceert dat zowel het regionale als het lokale niveau sterk bij het besluitvormingsproces worden betrokken door middel van partnerschappen tussen overheid en particulieren. Vanaf de tweede helft van 1996 is de totale uitvoering ervan echter verbeterd dankzij een goed tempo bij de uitvoering van een aantal maatregelen, met name van de steunregelingen "RIME" en "SIR". In het kader van het OP "Basiskennis en innovatie" ondervindt het deelprogramma "Wetenschap en technologie" nog wat problemen. Dit deelprogramma beoogt de financiering van onderzoekprojecten die moeten worden ingediend door onderzoekteams die worden uitgekozen via een aanbestedingsprocedure. De voorbereiding van het reglement van aanbesteding heeft meer tijd gekost dan gepland en de financiering van dit soort maatregelen kon dan ook pas in 1996 van start gaan met als gevolg een betrekkelijk laag uitvoeringsniveau van dit deelprogramma. 282 structuurfondsen in 1996— Achtste jaarlijks verslag In het kader van het OP "Modernisering van de economie" en het deelprogramma "Industrie" (PEDEP II) wordt opgemerkt dat ten gevolge van de verbeteringen in de interne procedures in Portugal, de periode die nodig is voor een onderzoek van de verzoeken voor investeringssteun in belangrijke mate is verkort. De begrotingen van de belangrijkste regelingen voor investeringssteun zijn vrijwel opgebruikt. In het kader van het OP "Modernisering van de econonie" bedroeg het uitvoeringspercentage van het deelprogramma "Landbouw" in 1996 9 1 %. De verschillen tussen de acht maatregelen van dit deelprogramma zijn echter aanzienlijk. Het niveau van uitvoering van de maatregel ter ondersteuning van landbouwbedrijven lag op 124%, van de maatregel voor agrarische infrastructuur op 84% en van de maatregel voor verwerking en afzet van producten op 6 1 %. Deze niveaus konden worden behaald omdat deze maatregelen reeds langer ten uitvoer worden gelegd dan de andere. De uitvoering van het deelprogramma "Steun aan handel en dienstverlening" vertoont na een slappe periode weer wat meer activiteit. In het kader van het deelprogramma "Visserij" dat betrekking heeft op het vasteland van Portugal zijn in 1996 223 projecten goedgekeurd met een totaal bedrag aan overheidsuitgaven van 32,4 miljoen ecu, ofwel 60% van het totaal uitgetrokken bedrag (de particuliere sector draagt hierin voor 11,8 miljoen ecu bij). De sinds de aanvang van dit deelprogramma het uitvoeringsniveau aan het eind van deze periode bedroeg 20% van de gehele programmering voor 1994-1999. Dit niveau van uitvoering maakte herprogrammering noodzakelijk om het in 1994 niet- benutte saldo te kunnen overdragen naar 1997, 1998 en 1999. Na deze herprogrammering staat de benodigde financiering ter beschikking voor de invoering van een nieuwe sociaal-economische maatregel die voortvloeit uit de aangebrachte wijzigingen in Verordening (EG) 1796/95 die een wijziging inhield van Verordening (EG) 3699/93. overheidsuitgaven 129,5 miljoen goedgekeurde bedragen ecu en Verdere visserijmaatregelen worden uitgevoerd in het kader van twee regionale OP's. Ten eerste zijn in het OP ten gunste van de Azoren tussen 1994 en 1996 52 projecten goedgekeurd. Het totale bedrag aan investeringen beloopt 18 miljoen ecu, de communautaire medefinanciering bedraagt 11,2 miljoen ecu en de financiering van de nationale overheid 4,2 miljoen ecu (de particuliere sector levert een bijdrage van 4 miljoen ecu). De financiële uitvoering voor dezelfde periode bedraagt 17% van de totale programmering. Er is een tendens tot verbetering waarneembaar en de verwachting is dat aan het eind van het boekjaar 1997 het uitvoeringsniveau bevredigend zal zijn. Voor het OP ten gunste van Madeira was 1996 voornamelijk het jaar waarin de in 1994 en 1995 opgelopen vertraging moest worden goedgemaakt. De investeringen voor de sinds het begin van het programma goedgekeurde projecten (51) bedraagt 15,5 miljoen ecu en de voor dezelfde periode goedgekeurde overheidsuitgaven bedragen 10,3 miljoen ecu waarvan 7,7 miljoen ecu ten laste van het FIOV komt. Het uitvoeringsniveau van de eerste driejaar is 19% van de totale programmering voor 1994-1999, maar de positieve ontwikkelingen in 1996 scheppen de verwachting dat er in 1997 sprake zal zijn van een duidelijke verbetering. totale 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 Over het geheel genomen verloopt de uitvoering van het CB, ondanks een lichte vertraging ten opzichte van 1995, op bevredigende wijze. Het totale niveau van uitvoering ligt rond de 82%. Het tempo van financiële en concrete uitvoering van de regionale programma's is goed. De invloed die zij op de ontwikkeling van de gebieden hebben is aanzienlijk (in het bijzonder ten aanzien van de levensomstandigheden van de bevolking beïnvloeden). De meeste basisvoorzieningen die de sectoriële programma's verlopen dan ook zonder problemen en in bepaalde sectoren zoals bijvoorbeeld telecommunicatie en vervoer is het niveau van uitvoering in 1996 hoger dan gepland. De vier programma's die door meer fondsen worden gefinancierd en waaraan het EOGFL deelneemt verlopen over het algemeen in overeenstemming met de prognoses. Vooral het deelprogramma "Landbouw" van het OP "Modernisering van de economie" heeft een hoger niveau van uitvoering dan is geprogrammeerd (de jaarlijkse tranche 1997 is in 1996 vastgelegd). Het hoge uitvoeringsniveau van het OP "Azoren" (PEDRA) maakte een extra bijdrage uit het EOGFL ter hoogte van 5 miljoen ecu noodzakelijk. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel V-47: Portugal - Bijstand per doelstelling - 1996 in de programmering (min ecu) 283 1994-1999 Programma's cn j a ar van goedkeuring Totale kosten Bijstand StrF (I) Vastleggingen Vastleggingen 1996 1994-1996 (2) % (2)/(D Betalingen 1996 Beulingen 1994-1996 (3) % (3)/(I) Doelstelling 1 Regionale OP's OPAçores(l994) OPAlcniejo(l994) OPAIgarve(l994) O P C c m r o ( t 9 9 4) 01* Lissabon - T:i:igv:illei (1994) OP Madeira (1994) OP None (1994) Multiregionale OP's GS Lokale investeringssteun (1995) OP Technische bijstand (1994) OP Kennis en innovatie (1994) OP Endogene ontwikkeling (1994) OP Stedelijk milieu/stadsvernieuwing (1994) OP Opleiding cn werkgelegenheid (1994) OP Infrastructuur (1994) OP Modernisering van de economie (1994) OP PRINEST ( 1 ) 0 9 9 4) OP Gezondheid en sociale integratie (1994) Technische bijstand TOTAAL ( 1 ) Statistische infrastructuur 840,2 250,6 101,9 490,5 517. 2 665,2 729,5 33,3 135,6 2 276,2 1 231,8 973,7 1 890,7 3 979,6 10 490,1 40. 0 940,0 0. 9 25 587. 0 621,0 182,0 76. 0 362,0 382,0 369,3 541. 1 25. 0 101,7 1 689. 4 595,0 559,0 1 389,8 1 997,9 4 420,5 30. 0 705. 0 0. 8 14 047. 5 157. 0 29. 8 16,0 71. 5 75. 5 124. 7 107,5 0. 0 15. 5 307. 9 14,9 174,3 358,1 659,8 803. 3 7,7 44,5 0. 1 2 968. 0 373,2 108,4 44. 5 197,5 200,0 273,3 317,5 25,0 44,0 895,5 82,1 229,4 767. 4 1 278,3 2 329,4 30,0 321. 0 0. 8 7 517,4 60% 60% 59% 55% 52% 74% 59% 100% 43% 53% 14% 4 1% 55% 64% 53% 100% 46% 96% 54% 137,4 29,0 19,4 82. 8 62,0 85,2 98,0 7,5 14,0 254,1 24,4 158,5 206,6 342,7 806. 5 3. 7 102,7 0,1 2 434. 6 318,6 72,8 38,2 171,2 151,5 209,0 246,2 7. 5 31,0 666. 8 62,1 202,6 553,4 860,6 1 804,9 20,9 280,9 0. 8 5 698,7 5 1% 40% 50% 47% 40% 57% 46% 30% 30% 39% 10% 36% 40% 4 3% 4 1% 70% 40% 96% 4 1% 12. 2. Tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in 1996 In het kort Portugal neemt aan alle initiatieven deel en alle programma's hiervan waren tussen 1993 en 1995 goedgekeurd. Het gaat in totaal om de uitvoering van elf PCI's op nationaal niveau (één per initiatief) en twee INTERREG-PCI's, één in het kader van het deelinitiatief REGEN en één in het kader van het deelinitiatief "Grensoverschrijdende samenwerking". Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel in Portugal Hoewel steun voor technologische ontwikkeling in de meeste communautaire initiatieven wordt ondersteund, komt de belangrijkste bijdrage uit het MKB-initiatief dankzij twee maatregelen. Dit zijn de subsidiëring van projecten die technologische vaardigheid in het MKB bevorderen door technische ondersteuning of overdracht van technologische kennis van de wetenschaps- en technologiecentra aan het MKB (13 miljoen ecu; totale kosten: 24 miljoen ecu) en scholing van managers van bedrijven in geavanceerde technologieën (11,8 miljoen ecu; totale kosten : 21,6 miljoen ecu). Het ADAPT-programma bevat ook verschillende maatregelen met betrekking tot de invoering van nieuwe technologieën zoals steun bij het opzetten van informatienetwerken. Het WERKGELEGEN HEID- programma steunt het gebruik van telematica (nieuwe technologieën, telewerken enz. ) door kansarme groepen en stimuleert de aanschaf van apparatuur (4 miljoen ecu; totale kosten: 5 miljoen ecu). Het LEADER-programma verleent steun voor onderzoek en vernieuwing bij de verwerking van lokale producten en toepassing van nieuwe informatie-en communicatietechnologieën (ICT) in de plattelandsgebieden. In het kader van INTERREG tenslotte bestaat de steun voor de ontwikkeling van de informatiemaatschappij uit het installeren van een kabelnet van optische vezels, SDH-verbindingen tussen Spanje en Portugal en het opzetten van informatienetwerken in de toeristische sector. De in 1996 door de Commissie genomen beslissing over de toewijzing uit de reserve, van de communautaire initiatieven was een feit van betekenis. Portugal krijgt de beschikking over een extra bedrag van in totaal 52,4 miljoen ecu. Deze kredieten worden voornamelijk bestemd voor de voortzetting tot in 1999 van de vier industriële initiatieven (RETEX, KONVER, RESIDER en RECHAR6 7) en voor het nieuwe INTERREG II C-deelinitiatief. Van de reeds in uitvoering zijnde programma's is het RETEX-programma gewijzigd in verband met de toekenning van de indexatie voor 1994, 1995 en 1996 (in totaal 5,8 miljoen ecu). De 67 Zie ook Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. communautaire steun bij de verlening van terug te betalen leningen is yerlaagd ten gunste van met name de maatregelen voor steun bij internationalisering en verhoging '•o- de productiviteit. In 1996 is gebleken dat de financiering van dit programma ten gunste van bedrijven in de te. tielsector in positieve zin is verminderd. Meer dan 75% van de financiering uit het RETEX PCI is nu bestemd voor maatregelen op het gebied van economische diversifiëring van gebieden ir Portugal die sterk afhankelijk zijn van de textiel. zij de eerste Er is sprake van vertraging in de uitvoering van bepaalde programma's. De uitvoering van het MKB- PCI heeft een zekere achterstand opgelopen vanwege de wijzigingen in de nationale wetgeving. In 1997 moet het programma weer volledig draaien. De vertraging in de financiële en feitelijke uitvoering van het URBAN-programma is te wijten aan het feit dat het lastig is een organisatieschema op te stellen dat de verschillende partners omvat en aan andere problemen die veel moeilijker op te lossen waren dan men in het begin had gedacht (met name in het gebied Lisboa Casal Ventoso dat zeer grote problemen kent op het gebied van huisvesting en drugsbestrijding). De vooruitzichten voor 1997 zijn goed, omdat de beheerders van het programma nu beschikken over actieplannen en en over onderzoeken waarmee organisatievormen voor lokaal partnerschap. Vermeld wordt tevens dat de Portugese overheid in december 1996 het voortouw heeft genomen voor de organisatie van een werkbijeenkomst waar de beheerders van de zes deelprogramma's in het kader van het URBAN-PCI ervaringen konden uitwisselen. Deze bijeenkomst bleek zeer nuttig te zijn. De verlate selectie van de plaatselijke groepen heeft voor het LEADER-programma tot problemen geleid, omdat de periode van onderbreking tussen de eerste en de tweede fase van het programma te lang bleek te zijn. Het programma kon echter toch van start gaan. Alle plaatselijke groepen zijn nu aangewezen en met de uitvoering van de financiële plannen is een aanvang gemaakt. Het deelinitiatief "Grensoverschrijdende samenwerking" m het kader van het INTERREG Il-programma tenslotte loopt ook enigszins achter in de uitvoering. Het REGEN-programma daarentegen kon volgens de prognoses worden uitgevoerd, zodat de nationale gaspijpleiding en de eerste aansluiting op het Spaanse aardgasnet eind 1996 een feit waren. In de loop van 1996 vond voor dit laatste deelinitiatief een technische herprogrammering plaats. indicatoren krijgen aangereikt stedelijke Uit hoofde van WERKGELEGENHEID zijn ongeveer 130 projecten geselecteerd naar aanleiding van het eerste verzoek om indiening van projecten (40 NOW-projecten, 57 Horizon-projecten en 33 Youthstart-projecten). In alle drie de deelinitiatieven ligt de nadruk op scholing. Tot de voornaamste thema's van de NOW-projecten behoren daarnaast programma's voor werkgelegenheid en stimulansen voor de oprichting van bedrijven door vrouwen. Uit hoofde van Youthstart richt een groot aantal projecten zich op voorlichting en beroepsopleiding van jongeren. Bij Horizon richt de aandacht zich op het scheppen van voorwaarden die de inzetbaarheid op de arbeidsmarkt van mensen met een handicap vergroot. In het kader van ADAPT zijn 57 projecten geselecteerd waarin maatregelen ten behoeve van scholing ruim zijn vertegenwoordigd. Het merendeel van de projecten beoogt een verbetering van het managementsysteem van en herstructurering van kleine en middelgrote bedrijven in verschillende bedrijfstakken. In het kader van PESCA is de indiening en selectie van projecten eind 1995 van start gegaan. De werkzaamheden van het toezichtcomité hadden betrekking op de wijziging en de start van het programma. Voor de Azoren en Madeira zullen in de loop van 1996 informatiecampagnes worden georganiseerd. Voor het merendeel van de in 1995 door de Commissie goedgekeurde PCI's was 1996 het eerste jaar van daadwerkelijke uitvoering, zij het dat enige tijd moest verlopen voordat onder meer de bepalingen in de nationale wetgeving in werking waren getreden en de teams die de programma's moeten beheren waren ingesteld. Het niveau van financiële uitvoering van de meeste PCI's is ten opzichte van de in de programma's geplande communautaire steun positief te noemen. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 285 Tabel V-48: Portugal - Communautaire initiatieven - 1996 in de programmering 1994-1999 (min ecu) Initiatief (aantal PCI's) Totale kosten ADAPT (1) WERKGELEGENHEID ( 1 ) LEADER (1) PESCA (1) MKB(l) RECHAR (I) REGIS (1) KONVER(I) RESIDER (I) RETEX (1) URBAN (1) Totaal (11) INTERREG/REGEN (2)"* Exclusief reserve * Details in Hoofdstuk VII. Tabel 2. 2 29,2 54. 7 156,8 53,2 235,9 1. 1 156,8 10,7 10,8 458. 0 62. 4 I 229. 7 Bijstand StrF. * 0) 21,0 40,3 117,6 29,3 124,0 0,9 124,0 7,9 6,9 194,8 44,6 711. 2 Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2V(D Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) 17,0 3,9 4,0 23,2 1,2 0,0 58,3 0,0 0,0 83,4 0,0 191. 1 21,0 9. 6 10. 7 27,5 14,4 0,9 80,4 7,9 6,9 194,8 9,2 3833 100% 24% 9% 94% 12% 100% 65% 100% 100% 100% 21% 54% 4. 3 2. 1 4. 9 4. 5 0. 6 0,4 55. 3 0,0 2. 6 27. 4 0. 0 102,0 6,3 5,0 8. 4 6. 6 7. 2 0. 7 72,9 3. 9 5. 5 90. 4 4,6 211,6 30% 12% 7% 23% 6% 80% 59% 50% 80% 46% 10% 30% 286 | De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 13. FINLAND 13. 1. Tenuitvoerlegging van de maatregelen in 1996 per doelstelling tot uitdrukking. Deze strategie Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel in de Finse regio's In de maatregelen voor het ontwikkelen van de verschillende doelstellingen komt in de meeste gevallen de is ter ondersteuning van de informatiemaatschappij landelijke strategie gericht op het consolideren van F inlands voortrekkerspositie als informatiemaatschappij en wereldwijde concurrent op het gebied van informatie- en communicatietechnologie, door middel van modernisering van de publieke en private sector met behulp van de invoering van informatietechnologie en -netwerken (b. v. (b. v. multimedia), universitaire opleidingen gebruik van Internet), het ontwikkelen van informatica-industrie in nieuwe de (b. v. (b. v. didactisch materiaal, virtuele scholen), versterking van de infrastructuur vanuit informatiemaatschappij verschillende oogpunten (b. v. liberalisering van de telecommunicatie, uitbreiding van de digitalisering, herziening van de wetgeving). Doelstelling 6. Als een van de belangrijkste doelstellingen geldt het voorbereiden van de bevolking op toetreding tot de informatiemaatschappij technologische mogelijkheden ten behoeve van economische groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid. Hierbij zijn twee prioritaire zwaartepunten van het GPD betrokken: en het gebruik van alle daarmee samenhangende informatietechnologieën), doctoraalopleiding voorlichting technologie over • de ontwikkeling binnen de bedrijven: samenwerking onderwijs en tussen onderzoekscentra, technologieën; bedrijfsleven, ontwikkeling van dienstverlening in relatie tot OTO en geavanceerde te ontwikkeling van telecommunicatiediensten om de innovatie-overdracht vergemakkelijken (9,4 miljoen ecu; totale kosten 33,1 miljoen); ontwikkeling van diensten en toepassingen op het gebied van telematica binnen onderwijs, onderzoek en maatschappelijke dienstverlening, oprichting van telecentra in plattelandsgebieden enz. ; in afgelegen gebieden • de ontwikkeling van het menselijk potentieel: in instellingen voor hoger onderwijs en OTO- investeringen gedaan voor verbetering van de opleidingen activiteiten worden de noodzakelijke (16,7 miljoen ecu; totale kosten: 35,3 miljoen); ondersteuning van onderzoek en scholing in sleutelsectoren van de economie (b. v. financiële steun aan onderzoekers binnen de bedrijven, ontwikkeling van OTO binnen de universiteiten enz. : 9,5 miljoen ecu; totale kosten: 19,3 miljoen); onderzoeksgroeperingen, het uitbouwen van de samenwerking onderwijsinstellingen (b. v. overdracht van technologie, ontwikkeling van het technologisch beheer enz. : 11 miljoen ecu; totale kosten: 23,6 miljoen); ontwikkeling van de informatiemaatschappij, met name met behulp van telecommunicatie en telewerk, ten behoeve van de herindeling van het werk qua tijd en plaats (onderwijs en opleiding op afstand, scholing van ondernemers in nieuwe technologieën, onderzoek daarin, scholing van de beheerders van onderzoeks- en onderwijscentra, enz. : 3,7 miljoen ecu; totale kosten: 9,4 miljoen). en bedrijven om de innovaties beter te kunnen sturen en beheren tussen onderzoekscentra, lokale Niet iedere regio van doelstelling 6 hecht evenveel belang aan alle prioriteiten: de regio's Noord- en Zuid- bosbouw en Savo besteden aanzienlijke middelen aan OTO op het gebied van voedingsmiddelenindustrie, milieu; in Centraal-F inland en Noord-Ostrobothnië en op legt men de nadruk op het scholingssysteem inzake datanetwerken en zelfstudie op afstand; in Noord-Karelië richt men zijn inspanningen op onderzoek bosbouw, metalen en kunststoffen; Lapland mikt op scholing in telecommunicatietechniek, onderzoek op het gebied van ruimtevaart, milieu, geografische informatie en informatietechnologie. Doelstelling 2 (1995-1996). Het GDP zorgt dat de modernisering van de productiestructuur berust op het te bieden heeft. Dit verklaart optimaal benutten van de mogelijkheden die de informatiemaatschappij waarom technische ontwikkeling: in twee van de drie prioritaire zwaartepunten groot belang wordt gehecht aan de • ontwikkeling en internationalisatie van de bedrijven: aansluiting van bedrijven op netwerken, ontwikkeling van nieuwe producten en productieprocessen, de technologie- en kennisoverdracht aan het MKB en de ontwikkeling van industriële niches. Kenmerkend voor dit GDP is o. a. dat toepassing van schone technologie een van de criteria bij de selectie van projecten vormt. Deze bijstandsverlening in Kymenlaakso, van OTO in Paijat-Hame en van informatietechnologie verbetering van het scholingsniveau en technologische ondersteuning van economische activiteiten tussen de bedrijven en de (16,3 miljoen ecu; opleidings- en onderzoekscentra (b. v. oprichting van een technisch kenniscentrum in Uusimaa), het introduceren van vernieuwingen in de bedrijven (b. v. telewerk), het ontwikkelen van datanetwerken samenwerken op voor de overdracht van technologie, het ontwikkelen van milieutechnologie, is van aanzienlijk belang voor de ontwikkeling van milieutechnologie totale kosten: 45,6 miljoen): samenwerking in Centraal-Finland; • De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 287 technologisch universitaire terrein met bedrijven in buurlanden, het benutten van de bestaande infrastructuur op onderzoeksgebied (b. v. Universiteit en Technologisch Instituut te Jyvddkyla, Pori enz. ). instrument Doelstelling 5b. De beide GDP's bieden ondersteuning aan technologische ontwikkeling als een te verkleinen is het GDP voor ten behoeve van hun prioriteiten. Om de afstanden tussen plattelandsgemeenten het vasteland van Finland gericht op het ontwikkelen van datacommunicatiediensten door middel van experimentele projecten voor het opzetten van netwerken, de oprichting van telecentra en telewerkcentra, de aanleg van speciale communicatielijnen, de aanschaf van modemverbindingen en software. Op de Âland- eilanden wordt informatietechnologie gebruikt voor vermindering van het isolement van de regio door de aanleg van netwerken binnen het MKB en communicatievoorzieningen, de oprichting van technologie- en kenniscentra, de ontwikkeling van centra voor werk en onderwijs op afstand en verbreiding'van het lokale culturele erfgoed. In totaal bedraagt de rechtstreekse financiële steun aan de technologische ontwikkeling in Finland 12,9% van de bijdrage uit de Structuurfondsen (doelstellingen 6 en 2). Tabel V-49: Finland - Financiering op het vlak van technologische ontwikkeling in het kader van de programmeringsperiode 1995-1999 (min ecu) TOTAAL StrF Lidstaat Financiering via de Structuurfondsen Totaal Docist. 2 29,3 163 Docist. 6 5 0J 74. 3 66. 6 TOTAAL 103. 6 NB. Gc/. icn de werkwijze bij de programmering cn de uiteenlopende aanpak van de lidstaten is Ovcrh. 20. 1 50. 3 70. 4 Bcdr. 9,2 24,0 33. 2 % 27% 73% 100% % 36% 40% 39% 45,6 124. 6 170. 2 voorzichtigheid geboden bij de interpretatie van de gegevens, met name wal betreft de uitgaven in verband met de informatiemaatschappij, die vaak worden gekoppeld aan industriële ontwikkeling cn OTO. % 64% 60% 61% 2(1% O 80% DOTO B1CT DOELSTELLING 668 Figuur V-58 : Programmering 1995-1999 (min ecu) Prioritaire zwaartepunten Industriële ontwikkeling (a) Ontwikkeling van het menselijk potentieel (b) Landbouw, bosbouw, visserij, plattelandsontwikkeling en milieu (c) Technische bijstand (d) Verdeling naar Fonds EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal 172,5 105,8 177,6 4,0 459,9 1 GPD Voornaamste resultaten in 1996 153,7 87,9 209,1 9. 2 38% 23% 39% 1% 100% (d) 2% ;a) 33% (c) 46% (b) 19% De uitvoering van het programma is in tamelijk hoog tempo voortgezet. Op slechts enkele uitzonderingen na is passend gebruik gemaakt van de kredieten voor de verschillende groepen steunmaatregelen. Aan het eind van het jaar was ongeveer 30% van de totale bijdrage aan verschillende projecten toegewezen. Een opsomming van de voornaamste categoriën van financieel ondersteunde projecten omvat: de oprichting van kleine en middelgrote bedrijven en het doen van investeringen voor de uitbreiding van hun activiteiten, de samenwerking tussen bedrijven die in 68 Subsidiabele regio's: Lapland, Kainuu, Noord-Karelië, Zuid-Savo, Noord-Ostrobothnië, Zuid-Ostrobothnië, Noord-Savo, Ccntraal-Finland. ^ TE^HDiryOÉRLEGGING V i& DE MAATREGELEN 288 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslap scholing, projecten groepen waren samengebracht volgens bepaalde criteria (met name op het gebied van overdracht van technologie binnen niches van ondernemingen), in verband met de informatiemaatschappij, ontwikkeling van het toerisme en kleinschalige projecten met betrekking tot diversificatie in land- en bosbouw. De investeringen in landbouw en plaatelandsontwikkeling zijn daarentegen enigszins vertraagd, enerzijds omdat onderzocht diende te worden of de nationale subsidiestelsels wel in overeenstemming waren met artikel 92 en 93 van het Verdrag, en anderzijds, met betrekking tot de regelingen voor investeringssteun, vanwege de rechtlijnigheid van de nationale politiek. De maatregelen op visserijgebied hebben geleid tot het lanceren van 70 projecten; hierbij is de tenuitvoerlegging bevredigend, behalve bij aquacultuur waar de vorderingen slechts bescheiden waren. Een met de organisatie belaste werkgroep heeft in de eerste vijf maanden van het jaar nauwkeurig omschreven vragen op het gebied van tenuitvoerlegging en procedures onder de loep genomen. In deze werkgroep hadden vertegenwoordigers van de nationale en regionale overheden alsmede van de Commissie zitting. Het eindverslag van deze werkgroep heeft dienst gedaan als handboek voor de verschillende partners die bij de tenuitvoerlegging van het programma waren betrokken en het heeft er mede voor gezorgd dat de samenwerking, met name tussen de centrale regering en de regionale overheden, is verbeterd. Het bleef echter moeilijk om goed toezicht op de beslissingen over de financiering en de betalingen uit te oefenen, enerzijds vanwege het grote aantal betrokken partijen en anderzijds door de tekortkomingen in de databanken over de projecten en het gebruik daarvan. Na een eerste aanzet tot verbetering van het toezichtsysteem, worden de inspanningen daartoe voortgezet. Er zijn twee vergaderingen van het toezichtcomité geweest, die met name hebben geresulteerd in de benoeming van een externe beoordelaar en een besluit regionaal risicokapitaalfonds, als eerste investering van dien aard in het kader van de Finse programma's. Op de bijeenkomst van november is tevens een begin gemaakt met de voorbereiding van de balans halverwege de looptijd, die in het najaar 1997 zal worden opgemaakt. investeren in een te 1996 in de programmering 1995-1999 Het vastleggen van kredieten ten behoeve van de projecten is weliswaar betrekkelijk snel verlopen, maar dat was niet het geval met de betalingen. Aan het eind van het jaar had de Commissie slechts 18% van de totale bijdrage uit de Structuurfondsen overgemaakt. Aan met de trage betalingen samenhangende problemen wordt nauwlettend aandacht besteed in het kader van de werkzaamheden inzake het toezichtsysteem en de balans halverwege de looptijd van het programma. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 289 DOELSTELLING 269 Figuur V-59 : Programmering 1995-1996 (min ecu • prijzen en situatie 1996) \Prioritaire zwaartepunten Ontwikkeling van het bedrijfsleven (a) Vaardigheden en technologie (b) Milieu, infrastructuur en toerisme (c) Technische bijstand (d) Verdeling naar Fonds. (d) 2% (c) 22% EFRO ESF Totaal 46. 1 9,7 55,8 83% 17% 100% (b) 24% (a) 52% / GPD 1996 in de programmering 1995-1996 Het GDP van doelstelling 2 omvat de drie regionale programma's waarvan de uitvoering het snelst is gevorderd. Aan het eind van het jaar was 76% van de communautaire kredieten voor de eerste twee jaar vastgelegd (52,4 miljoen ecu van de oorspronkelijk geplande 69,2 miljoen). Het resterende bedrag (14,4 miljoen ecu), vermeerderd met het indexeringsbedrag voor 1996, is overgeboekt naar het volgende programma (1997-1999). Evenals bij het programma van doelstelling 6 verlopen de betalingen door de nationale overheden aan de begunstigden tot de vastgelegde bedragen. Aan het eind van het jaar waren door de nationale overheden ten behoeve van de projecten slechts betalingen verricht ter waarde van 16% van de toegezegde bijdrage voor 1995- 1996, terwijl daarentegen voor 78% was vastgelegd. Het partnerschap tussen de centrale en regionale overheden heeft zich overigens op dezelfde manier ontwikkeld als bij het programma van doelstelling 6 en het heeft ook dezelfde moeilijkheden gekend bij het toezicht. De controle op de resultaten bleek niet betrouwbaar te zijn, met name op het gebied van het scheppen van werkgelegenheid: daarbij lijkt de doelstelling van 10. 000 nieuwe arbeidsplaatsen over de eerste periode niet te zijn gehaald. langzaam in vergelijking Voorbereiding van de periode 1997-1999 Het voorstel voor het nieuwe programma is in augustus ingediend en in december in principe door de Commissie goedgekeurd. De herprogrammering heeft geleid tot een vereenvoudigde opzet van het programma, waarbij het aantal maatregelen is teruggebracht tot negen in plaats van vijftien, terwijl een aantal verduidelijkingen is aangebracht, de resultaten uit de eerste periode vervroegd zijn geëvalueerd en, samen met de Finse overheid, is onderzocht op welke wijze nieuwe financiële afspraken ten uitvoer moeten worden gelegd en efficiënter gebruik gemaakt kan worden van de kredieten. Voor infrastructurele werken, met name inzake havens, is bijvoorbeeld het principe geëxperimenteerd met aanvaard financieringsconstructies bestaande uit een combinatie van terwijl leningen, interregionale projecten zullen worden gestimuleerd. Het verslag van de beoordelaars heeft overigens de noodzaak aangetoond de projecten actiever uit te werken, met name in de zeer kleine bedrijven. De doelstelling voor de in het scheppen of herwaarderen van 15 800 arbeidsplaatsen. tweede periode houdt lenen. Verder subsidies en er worden de EIB om zal bij te 69 Subsidiabele regio's: Satakunta, Kokkola, Ita-Uusimaa en Kymenlaakso, Varsinais Suomi, Lahti, Jyvaskyla, Lappeenranta. 290 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslac DOELSTELLINGEN 3 EN 4 Figuur V-60 : Doelstelling 3 : Programmering 1995-1999 (min ecu - prijzen 1995) Prioritaire zwaartepunten Herintredingstraject (a) 110,0 ESF Creëren van arbeidsplaatsen en ontwikkeling van menselijk potentieel in het MKB (b) Behoeften onder jongeren ten aanzien van arbeid (c) Maatregelen ten behoeve van de Aland-eilanden (d) Technische bijstand (e) Totaalj 61,5 82,2 0,8 3. 9 258,4 IGPD (c) 32% (d) 0,3% (e) 2% (b) 24% (a) 42% Het GDP van doelstelling 3 is in juli 1995 aanvaard en 1996 was dan ook het eerste volledige jaar van de activiteiten. In het algemeen heeft het programma goede vorderingen gemaakt bij alle drie de prioriteiten. De maatregelen gericht op begeleiding van langdurig werkelozen bij hun toetreding tot de arbeidsmarkt, de scholing van werklozen in het MKB en innoverende workshops hebben de getalsmatige doelstellingen van het programma ruimschoots gehaald. Alleen de maatregel voor aanvullende scholing door middel van praktijkstages is minder snel gevorderd dan verwacht, maar een informatiecampagne gericht op werkgevers is reeds van start gegaan. Voor het toezicht en de evaluatie zijn overigens in 1996 definitief regelingen getroffen. In 1996 zijn 300 projecten van start gegaan in het kader van doelstelling 3. Op een speciale website op Internet kan het publiek de beschrijving van is een de door de Europese Structuurfondsen publiciteitscampagne georganiseerd en de informatie is thematisch gerangschikt ten behoeve van potentiële projectleiders en deelnemers. Het initiatief voor werkgelegenheidsconvenanten op lokaal en regionaal vlak heeft veel belangstelling gewekt: tegen het eind van het jaar is een oproep voor het indienen van projectaanvragen gelanceerd, waarop 78 gemeenten zich kandidaat hebben gesteld voor de voorbereiding van 15 werkgelegenheidsconvenanten. Het toezichtcomité van doelstelling 3 heeft besloten hiervoor kredieten te reserveren in het kader van technische bijstand. gefinancierde projecten raadplegen. Er ESF Figuur V-61 : Doelstelling 4 : Programmering 1995-1999 (min ecu -prijzen 1995) Prioritaire zwaartepunten Vooruitlopen op veranderingen tijdens het werkzame leven (a) Beroepsopleiding en omscholing; beroepskeuzevoorlichting en advisering (b) Ontwikkeling v. d. know-how en vernieuwende netwerken (c) Maatregelen ten behoeve van de Aland-eilanden (d) Technische bijstand (e) 47,5 7,6 1 GPD Totaalj 25,5 0,2 3,8 84,6 (c) 30% (d)0,2% ( e ) 4% (a)9% (b) 57% Voor het in juli 1995 goedgekeurde GPD van doelstelling 4 bleek in Finland grote belangstelling te bestaan en veel MKB-bedrijven hebben aan de projecten deelgenomen, met name in de geïndustraliseerde districten in het zuiden des lands. In 1995-1996 zijn 180 projecten uitgevoerd, waarbij meer dan 20. 000 personen, waaronder 26% vrouwen, in diezelfde jaren hebben deelgenomen aan de opleidings- en begeleidingsactiviteiten in ongeveer 7000 bedrijven. Eind 1996 was reeds 40% van de totale bijdrage uit het ESF op projectniveau vastgelegd. De meeste van deze projecten waren ingediend door opleidingsinstellingen en overheden. De tenuitvoerlegging van het programma wordt gestimuleerd door lokale instanties belast met het uitzoeken en voorbereiden van de projecten in opdracht van ondernemers die dikwijls niet over de tijd en de middelen beschikken om zich te wijden aan de tenuitvoerlegging van opleidingsplannen of het programmeren van een project. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 29/ DOELSTELLING 5a landbouw Totaal Tabel VSO : Programmering 1995-1999 (min ecu - prijzen en situatie Maatregelen % 87% 13% Productie Afzet en verwerking 294,2 43,1 337,3 1996) Nadat de Commissie in 1995 haar goedkeuring had gehecht aan de voorlopige steunmaatregelen ten behoeve van de productiestructuur (steun bij investeringen en bij de vestiging van jonge boeren), was 1996 het eerste volledige kalenderjaar van tenuitvoerlegging. In diezelfde periode zijn vergelijkbare, zij het minder verstrekkende regelingen aanvaard ten behoeve van de Âland-eilanden, waarmee de steun aan het verbeteren van de efficiency van productiestructuur werd uitgebreid naar geheel Finland. De communautaire steun aan de productiestructuur (in totaal 294,2 miljoen ecu) bestaat in hoofdzaak uit 4 miljoen ecu investeringssteun, 26,7 miljoen ecu steun aan jonge boeren en 257,5 miljoen ecu ten behoeve van achterstandsgebieden. De Commissie heeft eveneens haar goedkeuring gehecht aan aanvullende steunregelingen op nationaal niveau, in het bijzonder voor de sectoren tuinbouw, varkens en eieren en pluimvee, welke vallen onder speciale bepalingen uit het toetredingsverdrag. De regeling voor steun ten behoeve van de verwerking en vermarkting van de producten was eind 1995 eveneens goedgekeurd. De subsidiabele kosten bedragen 359 miljoen ecu, met een bijdrage van 43,1 miljoen ecu uit het EOGFL. De steun wordt geconcentreerd op de sector vlees (45%) en melk en zuivel (40%). De vier andere sectoren (eieren en pluimvee, groente en fruit, aardappelen, oliehoudende zaden) krijgen 6 miljoen ecu. Eind 1996 waren door de Finse overheid 42 projecten goedgekeurd, waarvan 24 in de sector vlees, acht in de zuivelsector en zes in de sector groente en fruit, voor een totale waarde van 98 miljoen ecu. DOELSTELLING 5a visserij Figuur V-62 : Doelstelling 5a visserij - Programmering 1995-1999 (min ecu) Aanpassing en heroriëntatie visserij-inspanningen (a) Andere maatregelen vloot (b) Vernieuwing en modernisering vloot (c) Aquacultuur (d) Beschermde gebieden in zee (e) Havenuitrusting (f) Verwerking en afzet (g) Verkoopbevordering (h) Sociaal-economische maatregelen (i) Andere maatregelen (j) Totaal! IFOP 4,1 0,0 2,4 6,0 0,5 1,0 6,5 2,2 pm Ç_3 23,0 (1) 0% (h) 10% (i) 10/< a) 18% (g) 29% (f) 4% (e) 2% (d) 26% In 1996 is de tenuitvoerlegging van het programma naar tevredenheid verlopen, behalve de maatregel ten behoeve van de aquacultuur, waarmee geringe vorderingen zijn gemaakt. In totaal zijn 386 projecten gelanceerd, 24% van het totaal toegewezen bedrag voor 1995-1999 is in praktijk vastgelegd, terwijl 13% is uitbetaald. Het toezichtcomité heeft enkele malen vergaderd en daarbij haar eigen reglement van orde aangenomen en de eerste stappen genomen voor het aanwijzen van een externe beoordelaar. 292 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag DOELSTELLING 5 b70 Figuur V-63 : Doelstelling 5b - Programmering 1995-1999 Bevolking (x 1000 inw. ) Oppervlakte (km2) Verdeling naar Fonds : EFRO ESF EOGFL Totaal 94,5 32,8 66,7 194. 0 2 GPD's Gemiddelde per GPD| I 094 95 219 min ecu 49% 17% 34% 100% 97. 0 (f) 16% (9)1% (a) 35% (e) 7% (b) 30% D Diversificatie cn omwikkeling van land en bosbouw (a) • Diversificatie cn omwikkeling van niet- agrarische sectoren (h) • Milieubescherming (c) DToerisme (cl) • Lokale ontwikkeling cn dorpsvernieuwing (e) D Menselijk potentieel (0 • Technische bijstand (g) Na de aanvaarding van beide GPD's in november 1995, was 1996 het eerste volledige jaar van de tenuitvoerlegging. Deze was geconcentreerd op het ontwikkelen van administratieve procedures op regionaal en nationaal niveau, om te zorgen dat een geïntegreerde aanpak van de plattelandsontwikkeling beter tot zijn recht zou komen en het toezichtsysteem een weerspiegeling zou zijn van de concrete resultaten van de regio-gerichte hoofdstukken van het GPD voor het Finse vasteland, met name door het versterken van de regionale toezichtcomités. Een andere hoofdtaak was het opstarten van het tussentijdse evaluatieproces, met het selecteren van een beoordelaar voor elk programma. Het tussentijds verslag zal naar verwachting in juni 1997 worden aangeboden. Het gerealiseerde percentage ligt echter tamelijk laag, wat gedeeltelijk verklaard kan worden uit de vertraagde aanvaarding van de nationale steunregelingen, met name voor activiteiten ten behoeve van de landbouw. 70 Subsidiabele regio's: het Finse vasteland, de Aland-eilanden. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 293 Tableau V-51: Finland - Bijstand per doelstelling -1996 in de programmeringsperiode 1995-1996/99 (min ecu) P r o g r a m m a 's en j a ar van g o e d k e u r i ng T o t a le kosten B i j s t a nd Vastleggingen Vastleggingen 1996 1994-1996 % B e u l i n g en B e t a l i n g en 1996 1994-1996 % (2) ( 2 ) / ( l) (3) O)l(l) S l rF (1) Doelstelling 1 G PD Finland (1995) Doelstelling 2* G PD Finland (1995) D o c l s t c l i i ng 3 G PD Finland (1995) Doelstelling 4 G PD Finland (1995) Doelstelling 5a l a n d b o uw Acties Finland V. 2328/91 (1995) GPD Finland V. 866 en 867/90 (1995) Doelstelling 5a visserij G PD Finland (1995) Doelstelling 51) G PD Aland-eilanden (1995) G PD Finse vasteland (1995) Totaal Totaal T O T A AL • Na aftrek van overdracht naar 1997-1999 | | | | 1 326. 11 459. 9| 77. 2| 158. 2| 3 4 %| 4 2. l| 82 ó| 1 8* 3 4 l. l| 55. 81 21. 3| 52. 4| 9 4* | I 4 2| ->9 8| 926. 0| 25R. 4| 35. 0| 95. 3| 3 7 *1 2 1. l| 51 3| 5 3* W! 3 0 l. 5| 84. 6| 8. 8| 23. 6| 289f | 5. 5| 12 9| 1 5* 1 156,2 359. 2 / 515. 4 294,2 43. 1 337. 3 53,3 0. 0 53. 3 107. 8 6. 9 114,7 3 7* 1 6* 34% 24. 5 2. 1 26,6 51. 8 5. 5 57. 3 1 8* 1 3* 17% | 81. 9| 23. 0| 0,0| 23. 0| 1 0 0 *| 0. 0| 6. 9| 30% 10,3 613. 8 6240 2. 6 191. 4 194. 0 5 116,0 1 413,0 0,3 16. 0 16. 3 211,9 2. 6 46. 5 49,1 516,3 1 0 0* 2 4* 25% 3 7% 0,1 7. 6 7. 7 117,2 0. 8 22. 8 2. ?,rï 264. 4 3 0* 1 2* 12% 1 9% 13. 2. Tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in 1996 In het kort Finland doet niet mee aan de vijf Communautaire initiatieven RECHAR, RESIDER, RETEX, KONVER et REGIS. In 1995 waren twee PCI's (ADAPT en WERKGELEGENHEID) goedgekeurd, de overige programma's (MKB, URBAN, 2x LEADER, PESCA, 7x INTERREG) zijn in 1996 goedgekeurd. Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel in Finland te halen, om invoering van van de programma's LEADER, MKB speelt een belangrijke rol in de meeste De informatie- en communicatietechnologie (het opzetten van netwerken, prioriteiten internationalisering en samenwerking, databanken, nieuwe activiteiten in ontwikkeling - elektronica, software, enz- elektronisch zakendoen enz. ) en ADAPT (het bevorderen van telewerk, onderwijs op afstand, het invoeren van nieuwe technologie in de bedrijven en het opzetten van databanken). Ook de INTERREG-programma 's leggen bijzondere nadruk op nieuwe • telecommunicatietechnologie informatietechnologie: en tussen Finland en Zweden: verbetering van de logistieke systemen om het grensgebied uit zijn geografisch isolement te ontwikkelen binnen technologische vaardigheden bedrijven en bij vrouwen, en om het milieu in de regio te beschermen; in de regio Kvarken-MittSkandia het tussen Zweden, Finland en Noorwegen: coördineren van de hulpdiensten en de nieuwe telecommunicatietechnologieën (b. v. téléconférences, grensoverschrijdende netwerken, enz. ) en het verhogen van het scholingsniveau door middel van onderwijs op afstand, overdracht van technologie en dergelijke; in het kader van de verbetering van de levensomstandigheden van de Samen (Lappen), versterking van het menselijk potentieel met behulp van informatietechnieken (b. v. scholing in multimedia, ontwikkeling van technische vaardigheden ter ondersteuning van de bedrijven, telewerken, onderwijs op afstand); tussen Finland, Zweden, Noorwegen van samenwerking tussen ondernemingen en verspreiding onder ondernemingen van tussen informatie met behulp van netwerken, het totstandbrengen van netwerken in de regio Noord-Calotte, • • het bevorderen en Rusland: 294 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslap • ten behoeve tenslotte het en cartografie, telecommunicatiesystemen van onderzoekscentra en handel en industrie, hel ontwikkelen van scholing op multimediagebied en vreemde-talenonderwijs door middel van leren-op-afstand, alsmede verbeteren van de interne functionaliteit van de regio door het aan elkaar koppelen van de toepassen van informatietechnologie gemeenschappelijke databanken, gemeenschappelijke noodhulpdiensten enz,; tussen Finland en Rusland: OTO-netwerken voor het uitwisselen van experts, het van verbeteren de telecommunicatie van de telecommunicaties in het kader van de "Noordse driehoek ", het toepassen van de nieuwe ordening, kennisverhoging dankzij het werken in een netwerk, onderwijs en opleiding op afstand, de Open Universiteiten en tenslotte het ontwikkelen van onderzoek en informatietechnologie ontwikkelen verbeteren voor milieubescherming informatiedienstverlening, op milieugebied technologieën in Karelië; ruimtelijke van de het het en in het Zuid-Oosten van Finland. eveneens de rol van van Joensuu benadrukt Het URBAN-PCI en informatietechnologie bij de bestrijding van sociale achterstelling en begeleiding van langdurig werklozen naar een plaats op de arbeidsmarkt. Het ondersteunt de invoering en uitbreiding van het kanaal voor telematicadiensten Palveluelli, voorlichting en geldelijke ondersteuning ten behoeve van vestiging van nieuwe kleine en middelgrote bedrijven met gebruikmaking van informatietechnologie en het voor de inwoners toegankelijk maken van informatienetwerken. Tenslotte streeft het PESCA- programma naar de oprichting van drie datanetwerken voor verbinding tussen de producenten, de visverwerkingssector, de markten en adviesorganisaties ten behoeve van een beter functionerende markt voor vis. telematica in de op stad zich Joensuu de mensen goedgekeurde URBAN-PCI In 1996 zijn vijf nationale en zeven INTERREG-programma's goedgekeurd. Allereerst richt het in juli voor de doelgroep (probleemgezinnen en werklozen die verspreid wonen in een uitgestrekte wijk aan de rand van de stad) om hen beter bewust te maken van de verplichtingen die het leven in een moderne maatschappij met zich mee brengt, hen eraan te laten gewennen het heft in eigen hand te nemen, scholing en begeleiding voor hen te verzorgen en de werklozen zelf deel te laten nemen aan het verbeteren van hun omgeving, teneinde in het betreffende stadsdeel een resocialisatieproces op gang te brengen. Het beheer van dit programma berust rechtstreeks bij de gemeente. Het MKB-programma, dat in november is goedgekeurd, gaat hoofdzakelijk over technologieoverdracht en -ontwikkeling, internationalisering van het MKB, samenwerking tussen de bedrijven onderling en netwerken. De LEADER-PCI's hebben respectievelijk betrekking op de gebieden van doelstelling 6 (goedgekeurd in augustus) en die van doelstelling 5b (goedgekeurd in juli). Voor het eerstgenoemde programma zijn reeds tien lokale groepen geselecteerd, en twaalf lokale groepen voor het tweede; al deze groepen zijn reeds begonnen met het tenuitvoerleggen van de maatregelen. LEADER is over het algemeen positief ontvangen en het door dit programma ondersteunde rurale ontwikkelingsmodel blijkt zeer doelstreffend in vergelijking met wat men tot dusverre op dat gebied in Finland had ondernomen. Hoewel het PESCA-programma reeds in maart was goedgekeurd, was het toch in de praktijk nog niet van start gegaan. Wel heeft de Finse overheid het wettelijk kader tot stand gebracht (aanvraag- en evaluatieformulieren, nationale regelgeving) waardoor het programma begin 1997 kan worden gelanceerd. De zeven INTERREG-programma's waaraan Finland deelneemt zijn eveneens in juli goedgekeurd. Twee daarvan hebben betrekking op samenwerking met Zweden (de Âland-eilanden en Kvarken- MittSkandia), één betreft samenwerking met Zweden en Noorwegen benoorden de poolcirkel, drie gaan over samenwerking met Rusland (bij het programma "Barents" zijn ook Zweden en Noorwegen betrokken, de twee andere programma's heten "Karelië" en "Zuidoost-Finland"). In een ander programma werken Finland en Estland samen aan weerszijden van de Finse Golf. De totale investering voor deze programma's bedraagt 199 miljoen ecu, waarvan 63 miljoen ecu (soms zijn de aandelen van Finland en Zweden gecombineerd) afkomstig is uit de Structuurfondsen. Deze cijfers De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 295 getuigen van een aanzienlijke uitbreiding van de financieringsmogelijkheden op het gebied van grensoverschrijdende activiteiten. Langs de grenzen met Rusland en met Estland hebben de ten behoeve van een verbeterde inspanningen betrekking op het financieren van maatregelen samenhang tussen de INTERREG-projecten en de programma's TACIS en PHARE. Het nieuwe aspect van deze programma's zit in het samenvoegen van de middelen en het onder één noemer brengen van het financieel beheer langs de Fins-Zweedse grens (waarbij slechts één regio verantwoordelijk is voor het beheren van de kredieten behorend bij het gehele programma) en in de ver doorgevoerde decentralisatie van het besluitvormingsproces. De eerste bijeenkomsten van de toezichtcomités zijn in oktober gehouden. In zijn. 3000 eerste hebben personen zes maanden De programma's WERKGELEGENHEID en ADAPT waren goedgekeurd in 1995, zodat direct aan het begin van het jaar de selectie van projecten kon plaatsvinden, waarna deze in de loop van het jaar gelanceerd aan WERKGELEGENHEID-projecten (oftewel 100. 000 dagen opleiding); deze projecten zijn 31 in getal (elf in het kader van NOW, negen YOUTHSTART, elf HORIZON) en er doen 87 partners uit andere landen aan mee (met name uit Ierland, het Verenigd Koninkrijk en Duitsland). Deze projecten richten zich op langdurig werklozen, drugsverslaafden, immigranten, ex-gedetineerden en gehandicapten, alsmede op het bevorderen van gelijke kansen op de arbeidsmarkt. Ondersteuning van bedrijven in de sociale sector en gesubsidieerde arbeidsplaatsen vormen de belangrijkste onderwerpen. In het kader van ADAPT (28 projecten) wordt de aanpassing van werknemers aan industriële veranderingen gesteund met behulp van experimenten met de virtuele werkplek en met telewerk. Aan deze projecten nemen 114 partners uit andere landen deel (vooral uit het Verenigd Koninkrijk, Italië en Duitsland). Bij deze twee initiatieven komt de aanzet tot de projecten hoofdzakelijk van NGO's en overheden, met name onderwijsinstellingen. deelgenomen Tenslotte heeft het besluit om de reserves van de Communautaire initiatieven te verdelen voor Finland 18,9 miljoen ecu extra opgeleverd; deze zijn besteed aan alle initiatieven behalve M K B ' '. 71 Zie ook Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. 296 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel V-52: Finland - Communautaire initiatieven - 1996 in de programmeringsperiode 1995-1999 (min ecu) Initiatief (aantal PCI's) Totale kosten Bijstand StrF. * (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1995-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1995-1996 (3) % (3V(1) 19,70 29,15 28,09 3. 41 7,39 3,15 90,89 11,9 16,2 3,4 7,4 3,1 42,0 100* 100* 100* 100* 67* 80* 95% 100% 100% 100* 67* 80* 90% 1. 21 0,00 8. 43 1. 13 2. 22 1. 57 14,56 3,6 4,8 1,1 2. 2 1,6 13,3 9. 85 14. 58 8. 43 1,13 2 22 1,57 37,77 3,6 4,8 1,1 2. 2 1,6 13,3 50* 50* 30* 337r 20* 40* 40% 30* 30* 3 3* 207r 40* 29 % 19,70 29,15 28,09 3,41 11 09 3,96 95. 40 11. 9 16,2 3. 4 11. 1 4,0 46,6 0,00 0,00 28,09 3,41 7,39 3,15 42,04 11,9 16,2 3,4 7,4 3. 1 42,0 42,90 66,25 76,47 8,75 27,93 5. 28 227,58 32,1 44,3 8,8 27,9 5,3 118,4 ADAPT (1) WERKGELEGENHEID (1) LEADER (2) PESCA (1) MKB(I) URBAN (!) Totaal (7) INTERREG/REGEN (7)** waarvan in 1996 goedgekeurde PCI's : LEADER Finland (doelstelling 6) LEADER Finland (doelstelling 5b) PESCA Finland MKB Finland URBAN Joensuu Totaal (5) INTERREG (7)*** * Exclusief reserve ** Details in Hoofdstuk VII. Tabel 2. 2 *** Details in Hoofdstuk I. B. l. Communautaire ini De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 297 14. Z W E D EN 14. 1. Tenuitvoerlegging van de maatregelen in 1996 per doelstelling technologie toegepast voor het versterken van de culturele, lokale en regionale (16,2% van de kredieten van het GPD). In liet kader van de kennisoverdracht technologieën, Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel in de Zweedse regio's Doelstelling 6. Het GPD omvat per zwaartepunt maatregelen ter ondersteuning van de informatiemaatschappij gaat het om het ontwikkelen van communicatiesystemen en daarmee verband houdende het bevorderen van het gebruik van nieuwe technologie binnen de bedrijven, alsmede het ontwikkelen van regionale databanken. Tevens moeten geavanceerde vormen van telecommunicatietechnologie ontwikkeld worden om te voorzien in de tekorten binnen bij kleine bedrijven op het gebied van OTO (onderzoek & technologische ontwikkeling), en anderzijds om het toepassen van deze nieuwe binnen het onderwijs (basis- en voortgezet onderwijs op afstand, verbeterde onderwijskwaliteit dankzij nieuwe technieken, communicatie tussen Zweedse scholen cn scholen in het buitenland voor het uitwisselen van ervaringen). In het kader van het ontwikkelen van het menselijk potentieel worden de identiteit nieuwe onderwijstechnieken (b. v. databanken voor documentatie, databanken en informatie over cultuur en geschiedenis, enz. ), voor het verbeteren van de lokale overheidsdiensten, alsmede de gezondheidszorg en de leefbaarheid in ver van de regionale centra gelegen gebieden (b. v. medisch consultatie op afstand voor het voorschrijven van geneesmiddelen, enz. ). Om nieuwe impulsen te geven aan de Samen-cultuur voorziet het zwaartepunt gewijd aan de ontwikkeling van het Samen-volk in het opzetten van databanken en multimedia in de eigen taal, alsmede het toepassen van moderne agrarische technologie in combinatie met de traditionele technieken voor de rendierhouderij. De mate waarin wordt bijgedragen aan ontwikkeling is eveneens van doorslaggevende betekenis bij het ondersteunen van het ontwikkelen van stimuleren werkgelegenheid, handel en industrie. Tenslotte wil men het gebruik van deze technologieën voor het verhogen van de productiviteit en liet vinden van nieuwe afzetmogelijkheden voor landbouw-, bosbouw- en visserijproducten, waarbij tegelijkertijd de natuurlijke hulpbronnen worden ontzien. opgenomen waarbinnen een rol is weggelegd voor OTO (6,I(7r van de kredieten van het GPD) zowel bij het van de fundamentele vaststellen van de prioritaire zwaartepunten als bij de selectie en de tenuitvoerlegging projecten: zijn ontwikkelingsstrategieën In alle GPD's technologische Doelstelling 2. • Blekingc: de introductie van informatietechnologie Il miljoen) wordt gezien als middel voor het scheppen van nieuwe banen en om alle burgers toegang moeten te sociaal-economische informatiseringsonderzock activiteiten plattelandsontwikkeling, gezondheidszorg, infrastructuur, OTO enz. ). Ook het ontwikkelen van de infrastructuur en de industriële ontwikkeling (opzetten van innovatiecentra) vallen hieronder; informatiemaatschappij. en -technologie een plaats krijgen in alle (2,5 miljoen ecu; totale kosten: particulieren (bedrijven, overheid geven kader van dit tot cn de In • Noria Norrlandskitsten: een zwaartepunt (2,9 miljoen ecu; totale kosten: 12 miljoen) bevordert het gebruik van informatietechnologie, met name binnen de bedrijven, en een tussen de tweede (9 miljoen ecu: totale kosten: 40,5 miljoen) bevordert de samenwerking voor bedrijven en de onderzoekscentra technologieoverdracht; informatietechnologie, (verspreiding projecten • Angermanlandkusten: in het GPD is geen enkel prioritair zwaartepunt vastgesteld voor informatietechnologie, maar er is wel een zwaartepunt gewijd aan innovatie binnen de bedrijven (3,3 miljoen ecu; totale kosten: 23,2 miljoen). Bovendien vormt de mate van toepassing van nieuwe technologieën een criterium voor het selecteren van een project; • Bergslagen: speciaal binnen de bedrijven wordt het gebruik van de nieuwe technologieën aangemoedigd, met name in de dunst bevolkte gebieden die het verst verwijderd liggen van (5 miljoen de steden, door middel van samenwerking totale kosten: ecu; 11,3 miljoen); tussen bedrijven en onderzoekscentra IS,S miljoen) en OTO-opleidingen (3 miljoen ecu; totale kosten: • Fyrstad: de technologische ontwikkeling is opgenomen in de maatregelen ten behoeve van lokale ontwikkeling, ontwikkeling van het menselijk potentieeel en verbetering van de binnen opleidingen, maar ook in de maatregelen bedrijven (3,3 miljoen ecu; totale kosten: 17,9 miljoen), in het bijzonder op het gebied van milieutechnologie. Het is eveneens een criterium bij de selectie van projecten hebben ter versterking van de deskundigheid Doelstelling aangezien telecommunicatie, OTO en telematica worden beschouwd als instrumenten die een bijdrage kunnen leveren aan het terugdringen van het isolement in plattelandsgebieden: technologische programma's component, 5b. Alle een De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag INHOUDSOPGAVE INLEIDING A. 1996 1. Het eerste Verslag over de economische en sociale cohesie 2. Steun voor de werkgelegenheid 3. De tenuitvoerlegging van de steunmaatregelen in 1996 de voornaamste onderdelen van het verslag B. EEN VERSLAG IN HET TEKEN VAN ONDERZOEK EN TECHNOLOGISCHE ONTWIKKELING 1. Contex 2. Structuurfondsen en ontwikkeling van de technologische mogelijkheden van de regio's DEEL A - DE STRUCTUURFONDSEN IN 1996 HOOFDSTUK 1 - TENUITVOERLEGGING VAN DE MAATREGELEN A. MAATEGELEN PER DOELSTELLING 1. Algemeen overzicht 1. 1. Tenuitvoerlegging van de doelstellingen in 1996 1. 2. 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 2. Doelstellingen 1 en 6 2. 1. Tenuitvoerlegging van de doelstellingen 1 en 6 in 1996 2. 2. 1996 in de programmcringsperiode 1994-1999 3. Objectif 2 3. 1. Tenuitvoerlegging van de doelstellingen 2 in 1996 3. 2. 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 3. 3. De voorbereiding van de periode 1997-1999 4. Doelstellingen 3 en 4 4. 1. Tenuitvoerlegging van de doelstellingen 3 en 4 in 1996 4. 2. 1996 in de programmeringsperiode 1994/95-1996/99 5. Doelstellingen 3 en 4 5. 1. Doelstelling 5a landbouw 5. 2. Doelstelling 5a visserij 6. Doelstelling 5b 6. 1. Tenuitvoerlegging van doelstelling 5b in 1996 6. 2. 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 B. OVERIGE MAATREGELEN 1. Communautaire initiatieven 1. 1. Algemeen overzicht 1. 2. Overzicht per initiatief 2. Innovatieve acties en technische bijstand 2. 1. Innovatieve acties en technische bijstand uit hoofde van de artikelen 7 en 10 van de EFRO Verordening 2. 2. Innovatieve acties en technische bijstand uit hoofde van artikel 6 van de ESF- Verordening 2. 3. Innovatieve acties en technische bijstand uit hoofde van artikel 8 van de EOGFL-Verordening 2. 4. Innovatieve acties en technische bijstand uit hoofde van artikel 4 van de FIOV-Verordening 9 12 12 15 16 22 22 24 27 29 31 31 31 32 34 34 37 39 39 40 41 43 43 45 47 47 51 53 53 54 56 56 56 61 80 80 87 88 90 298 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag • Skâergarden: toepassing van de nieuwe telecommunicatie- en telematicatechnologie ten behoeve van de verbindingen tussen de eilanden en de rest van het land, en het ontwikkelen van teleonderwijs; • Vas tra Sverige et Vasterbotten/Gavlc/Dala: ontwikkeling van de telecommunicatie; • Sydöstra Sverige: ondersteuning van de OTO-programma's; • Gotland: steun aan telematicatoepassingen. De totale financiële steun aan de technologische ontwikkeling in Zweden vertegenwoordigt 17,1% van het krediet van de Structuurfondsen (doelstellingen 6 en 2). Tableau V-53: Zweden - Financiering op het vlak van technologische ontwikkeling in het kader van de programmeringsperiode 1994 -1999 (min ecu) T O T A AL * 6 1* 3 9* 138. 1 86. 8 224. 9 1 (X>% Strl- Lidstaat '7, Ovcrli. Hcdr. Totaal 29,6 40. 8 70. 5 21 * 4 7* 31 * 64,8 32. 4 97. 2 43,7 1-3. 5 57. 2 108,5 45. 9 154. 4 * 7 9* 5 3* 6 9* Financiering via de Structuurfondsen 27% Doelst. 2 Doelst. 6 T O T A AL NB. Gc/. icn ilc «vrkwi|/. c hij île pro^rammcrlui! en ile uilcenl"|x'ncle aanpak van ilc lulslaicn is vt«or/ichiii!licicl echntlcn hij de inlcrprclaiic van ilc (. 'cuevens. mei name wal hcltcli ile uiteavcn in vcrhantl incl ilc inlnrnialicinaaluliappij. «lic vaak wurilcn j. 'cki>p|vlil aan imluslriclc nnlwikkclilij. ' cn OTO. DOELSTELLING 672 Figuur V-C>4 : Programmering 1995-1999 (min ecu) Prioritaire zwaartepunten: Werkgelegenheid, handel en industrie (a) Vergroting van de know-how (h) Landbouw, visserij en natuurlijke hulpbronnen (c) Plattelandsontwikkeling en jiemcenschapswerk (d) Samen (Lappen) (e) Technische bijstand (f) Verdeling naar Fonds EFRO ESF EOGFL FIOV Totaal 122,6 63,9 61. 4 4. 1 252. 0 / GPD Voornaamste resultaten in 1996 82. 6 48. 8 66,1 41. 7 7. 6 5. 2 49% 25% 24% 2% 100% (e) 3% O 2% (d)17% (a) 33% (c) 26% (b)19% In het GPD van doelstelling 6, goedgekeurd in november 1995, werd gestreefd naar het scheppen van 9. 500 nieuwe arbeidsplaatsen en het creëren van 900 bedrijven. In elk district zijn commissies ingesteld die zijn belast met het selecteren van de projecten voorde meeste steunmaatregelen, alsmede een regionale commissie met bevoegdheid voor de OTO-maatregelen, de informatietechnologie en de sector toerisme, voor zover deze maatregelen een strategische aanpak vergen. In 1996 bleek het uitvoeringstempo van het GPD tegen te vallen. Het toezichtcomité had een werkgroep voor de tenuitvoerlegging in het leven geroepen om beleidslijnen uit te stippelen voorde begeleiding van de regionale en lokale overheden bij het selecteren van de projecten in de zeven onder doelstelling 6 vallende districten. Deze beleidslijnen zijn uiteindelijk pas halverwege het jaar 72 Subsidiabele regio's: Jamtland, Varmland, Kopparbcrg, Giivleborg, Viisternorrland, Vâsterbotten, Norrbotten. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 299 1996 gepubliceerd, waardoor de tenuitvoerlegging vertraging heeft opgelopen. De toestand is echter in de tweede helft van het jaar zozeer verbeterd dat aan het eind van het jaar voor ongeveer 80% van de voor 1995-1996 beschikbare middelen projecten waren goedgekeurd. De maatregelen met betrekking tot lokale ontwikkeling, OTO alsmede informatietechnologie hebben de meeste voortgang te zien gegeven, terwijl de maatregelen ten behoeve van de ondersteuning van bedrijven daarbij achterbleven. Aangezien binnen het MKB bezorgdheid was geuit ten aanzien van de toegankelijkheid van het GPD, is een speciale groep in het leven geroepen om dit probleem te onderzoeken en verslag uit te brengen aan het toezichtcomité van het GPD. Uit hoofde van de maatregel ter bevordering van OTO heeft het toezichtcomité een subsidie van 9 miljoen ecu goedgekeurd voor het Instituut voor Milieu- en Ruimteonderzoek ie Kiruna. Dit is liet grootste tot dusverre goedgekeurde project. 1996 in de programmering 1995 - 1999 Eind 1996 was ongeveer 80% van de subsidies uit de Structuurfondsen voor de jaren 1995-1996 toegewezen aan de verschillende projecten. Toch was slechts 6,5% van de tranches voor 1995 en 1996 daadwerkelijk uitbetaald aan de eindbegunstigden. Dat verklaart waarom vóór het einde van het jaar slechts voor een van de Steun fondsen, het EOGFL, de tranche 1996 is aangesproken,. DOELSTELLING 273 zwaartepunten: Figuur V-65 : Programmering 1995-1999 Uni» ecu -prijzen 1995 en situatie 1996) Prioritaire Ontwikkeling van het bedrijfsleven (a) Innovatie, onderzoek en technologie (b) Productiemilieu, toerisme, lokale ontwikkeling (e) Opleiding, vakbekwaamheid (d) Technische bijstand (e) Verdeling naar Fonds : 33,8 24,3 4. 6 79,5 17,8 EFRO ESF Totaal 121. 7 38. 3 160. 0 5 GPD's Gemiddelde per GPO Voornaamste resultaten in 1996 76% 24% 100% 32,0 (d)15% (e) 3% ( c ) 2 1% (b) 1 1% (a) 50% De vijf GPD's van doelstelling 2 zijn in november 1995 goedgekeurd voor de periode 1995-1999. Deze hebben hoofdzakelijk betrekking op maatregelen gericht op het verbeteren van het klimaat waarin de bedrijven opereren, het versterken van het lokale MKB en het ontwikkelen van het toerisme. Er zijn ambitieuze streefcijfers vastgesteld voor het scheppen van werkgelegenheid (ongeveer 21. 000 nieuwe arbeidsplaatsen). Gedurende de eerste zes maanden van 1996 hebben de nationale en regionale overheden aanzienlijke inspanningen geleverd om de geschikte opzet en procedures in het leven te roepen voor het beheren, controleren en evalueren van de programma's. Daardoor heeft de tenuitvoerlegging van de programma's enige vertraging opgelopen. In de tweede helft van het jaar is de toestand aanmerkelijk verbeterd. Aan het eind van het jaar waren op regionaal niveau de programmeringsperiode beschikbaar gestelde kredieten. Verder dient te worden opgemerkt dat in de meeste regio's een zeer groot aantal projecten nagenoeg voltooid is, hetgeen de veronderstelling wettigt dat de aanvankelijk opgelopen achterstand in de loop van 1997 grotendeels kan worden ingehaald. de Structuurfondsen 20%) van projecten aanvaard voor door voor de toezichtcomités van doelstelling 2 hebben in 1996 drie keer vergaderd. Tijdens deze De bijeenkomsten tussentijdse evaluatieproces opgestart. Tevens heeft men de bij de tenuitvoerlegging van de GPD's. geconstateerde zijn de uitvoeringsregelingen definitief vastgesteld en is het 73 Subsidiabele regio's: Angcrlandskustcn, Beigslagcn, Blekinge, Fyrstad, Norra Norrlandskusten. 300 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag problemen geanalyseerd (procedures voor projectgoedkeuring, vertragingen bij het uitbetalen aan uiteindelijke begunstigden, deelname van het MKB). 1996 in de programmeringsperiode 1995 - 1999 De tweede helft van het jaar heeft weliswaar een snelle groei van het aantal goedgekeurde projecten te zien gegeven, maar toch zijn slechts weinig betalingen aan eindbegunstigden verricht (aan het eind van het jaar nauwelijks meer dan 5% van de voor de totale programmeringsperiode beschikbare kredieten). Dit was vooral te wijten aan de vertraging bij het goedkeuren van projecten in het eerste halfjaar, maar ook in zekere mate aan de betrekkelijke logheid van de administratieve procedures. Als gevolg daarvan kon de Zweedse overheid nog niet om uitbetaling verzoeken van de tweede serie voorschotten, noch een verzoek indienen voor de tweede tranche van het GPD voor Bergslagen. Bij de vier overige GPD's worden de programmabedragen ineens uitgekeerd. DOELSTELLINGEN 3 EN 4 Figuur V-66: Doelstelling 3 : Programmering 1995-1999 (min ecu - prijzen 1995) Prioritaire zwaartepunten Instroming van jongeren op de arbeidsmarkt (a) Strijd legen langdurige werkloosheid (l>) Instroming op de arbeidsmarkt van mei uilsluiting bedreigde mensen (e) Technische bijstand (d) 97. 0 173,0 FIS F 1 GPD Totaal 63,0 14. 0 347,0 (d) 4% (c)18% (a) 28% (b) 50% In verband met de goedkeuring in december 1995 van het GPD voor doelstelling 3 -waarvoor projecten met aanvangsdatum na l juli 1995 toch nog met terugwerkende kracht in aanmerking kunnen komen- is het programma ter plaatse van start gegaan met enige vertraging als gevolg van tijdverlies bij het opzetten van de structuren en procedures voor de tenuitvoerlegging. Dit verklaart waarom voor het jaar 1995 slechts 30 projecten zijn geselecteerd (financiële steun met terugwerkende kracht). Niettemin zijn tussen juli 1995 en eind december 1996 nog 643 projecten gefinancierd en hebben 33. 636 deelnemers steun gekregen uit het ESF. Van de deelnemers is 54% langdurig werkloos en 39% is jongere. 46% neemt deel aan begeleidingsprojecten ten behoeve van de instroom naar de arbeidsmarkt, 35% neemt deel aan her- en bijscholingsprogramma's en 14% krijgt begeleiding en advies. Van de deelnemers is 53% vrouw en 15% is immigrant. Uit de voorlopige resultaten blijkt dat van de deelnemers die vóór hun deelname aan het programma als werkloos waren ingeschreven 32% dat na afloop niet meer is, en dat 23% van de deelnemers tijdens het project heeft afgehaakt (36% omdat zij een baan hadden gevonden, 15% omdat zij een met andere (beroeps)opleiding zijn begonnen en in 27% van de gevallen om onbekende redenen). Figuur V-67 : Doelstelling 4 : Programmering 1995-1999 (min ecu - prijzen 1995) Prioritaire zwaartepunten Prognose, planning en ontwikkeling (a) F SF" 26. 0 Verhoging van de vaardigheden. beroepskeuz. evoorliclUing en -advisering (h) Samenwerkings- en overdrachtsslruciiircn. netwerken (c) Technische bijstand (d) / GPD 112,4 26,0 8. 6 173,0 Tol aal | (c)15% (d) 5% (a)15% (b) 65% Het GPD van doelstelling 4 is pas in februari 1996 goedgekeurd. Dit richt zich in hoofdzaak op de werknemers in het MKB. 15% van de subsidieruimte is specifiek bedoeld voor kleine en middelgrote bedrijven in de gezondheidszorg (ook "solisten" kunnen een projectaanvraag indienen, mits zij De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 301 onderling een netwerk vormen). De algemene strategie bestaat uit het afstemmen van de productie op de klanten via een reorganisatie van het werk en bijscholing van de werknemers. De eerste, verplichte stap bestaat voor alle projecten uit het analyseren van de situatie van elk bedrijf afzonderlijk, pas daarna wordt een plan van aanpak opgesteld. Geen enkel project wordt zonder de instemming en medewerking van de werknemers gestart. Een nieuw, landelijk organisme draagt de verantwoordelijkheid voor het dagelijks beheer van het programma, terwijl het landelijk arbeidsbureau verantwoordelijk is voor de financiële uitvoering. Doelstelling 4 is in Zweden met veel belangstelling ontvangen. In 1996 zijn 3. 066 projecten geselecteerd. Daarbij gaat het om 250 bedrijven met meer dan 50 werknemers, 2. 856 bedrijven met minder dan 50 werknemers en 1. 467 met minder dan 10 werknemers. Het totale aantal deelnemers bedraagt 63. 620, waaronder 37% vrouwen. De kans is echter aanwezig dat dit enthousiasme afneemt als gevolg van de trage financiële afwikkeling. DOELSTELLING 5a landbouw Tabel V-54 : Programmering 1995-1999 (min ecu - prijzen en situatie 1996) Totaal 1 Maatregelen 92,2 Productie Afzet en verwerking 1 * 68,7 23. 5 % 75% 25% Om de productiestructuur efficiënter te maken heeft Zweden, sinds zijn toetreding tot de EU, geleidelijk de steunmaatregelen in het leven geroepen die zijn voorzien in de EU-regelgeving. Om te beginnen zijn in 1995 de compenserende vergoedingen ingevoerd, die met 23. 000 begunstigden in het jaar 1996 de belangrijkste maatregel van het Zweedse regelingenstelsel vormen. De steun aan jonge agrariërs is op zijn beurt in 1996 in werking getreden; in dat jaar zijn 149 begunstigden geregistreerd. Dit cijfer is lager dan geraamd, wat te verklaren valt uit de omstandigheid dat de boeren nog niet voldoende op de hoogte zijn met dit nieuwe subsidiemechanisme. Tenslotte is het investeringskrediet voor agrarische bedrijven eind 1996 goedgekeurd en met het oog op uitvoering in 1997. Hierbij moet in het bijzonder de nadruk komen te liggen op bescherming van het milieu, het welzijn van dieren en een grotere spreiding in de activiteiten. Het GPD inzake subsidie voor het bewerken en in de handel brengen van agrarische producten is in maart 1996 goedgekeurd. De subsidiabele kosten woiden geraamd op 188 miljoen ecu. Van het krediet gaat 6 1% naar de sectoren vlees en melk en zuivelproducten. De vijf andere sectoren (gevogelte, groente en fruit, planten en bloemen, aardappelen en bosbouwproducten) krijgen 9 miljoen ecu. Eind 1996 is een begin gemaakt met de tenuitvoerlegging van deze regeling, waarbij 210 projecten zijn goedgekeurd met een totale waarde van 15 miljoen ecu. Het grootste deel daarvan (71%) gaat naar de sector melk en zuivelproducten. DOELSTELLING 5a visserij Figuur V-6S : Doelstelling 5a visserij - Programmering 1995-1999 (min ecu) I FIOV Aanpassing en heroriëntatie visserij-inspanningen (a) Andere maatregelen vloot (b) Vernieuwing en modernisering vlooi (c) Aquacultuur (d) Beschermde gebieden in zee (e) Havenuitrusting (f) Verwerking en afzet (JJ) Verkoopbevordering (h) Sociaal-economische maatregelen (i) Andere maatregelen (j) ' Totaal I 4,0 0,0 12. 0 5,1 1. 9 2,2 l)^ 2,2 pm 3. 6 40,0 (h)6 %(1)9% (a)10% (g) 22% Wt^^^M '• ^ ^ ^ V ( c ) 2 9% (0 6% (e)5%j^~13% Toen de selectieprocedures voor projecten eenmaal waren opgesteld, is men medio 1996 begonnen met het toekennen van kredieten, nadat het GPD in november 1995 was goedgekeurd. De 302 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag subsidiabele, werkelijk gemaakte kosten bedroegen aan het eind van 1996 16,6 miljoen ecu, te weten 14% van het totaal voor de periode 1995-1999 beschikbare bedrag. De investeringen zijn met name hoog in de sector verwerking (43% van het totaal beschikbare bedrag), met op de tweede plaats aanpassing van de capaciteit en modernisering van de (vissers)vloot (elk voor 17% van de totaal beschikbare bedragen). DOELSTELLING 5b 74 Figuur V-69 : Doelstelling Sb - Programmering 1995-1999 Bevolking (x IOOÜ inw. Oppervlakte (kin2) Verdeling naar Fonds HFKO ESF KOGIL Tol;i:il 70. 6 30. 3 40. 2 141. 0 5 GPD's Gemiddelde per GPI)| 754 52 746 min ecu 28% 100% 28. 2 (1)21% (9) 2% (a) 17% (c) 5% (b) 36% O Diversilicatie en ontwikkeling van land- en bosbouw (a) O Diversilicatie en ontwikkeling van niet-agrarische sectoren (b) • Milieubescherming (c) D Toerisme (d) • Lokale ontwikkeling en dorpsvernieuwing (e) D Menselijk potentieel (t) • Technische bijstand (g) De vijf GPD's van doelstelling 5b zijn in mei 1996 aanvaard, en reeds in mei en juni hebben de eerste vergaderingen van de toezichtcomités plaatsgevonden, om de start van de tenuitvoerlegging zoveel mogelijk inzake te bespoedigen. Door de invoering in Zweden van het communautaire beleid plattelandsontwikkeling is op enkele punten een nieuwe benadering gevolgd: de meerjarige programmering met lange-termijn strategieën en doelstellingen met bijbehorend toezicht betekenden een totale vernieuwing. Aangezien in de regionale programma's gebieden waren opgenomen die de traditionele grenzen tussen de graafschappen overschreden, werd daadwerkelijke samenwerking tussen de nieuwe partners, met inbegrip van de sociale partners, noodzakelijk. Dit heeft ook het ontstaan van nieuwe overheden (de toezichtcomités per regio) met zich meegebracht. Bovendien moesten administratie- en controlesystemen worden aangepast aan de communautaire vereisten. tred met het in 1996 gelijke De bestedingen hielden lanceren van de programma's: de tenuitvoerlegging heeft in de praktijk pas in het najaar een aanvang genomen. Toch is de startfase betrekkelijk langzaam verlopen, als gevolg van de nieuwheid van het systeem en in zekere zin doordat tijdstip en de methode van de potentiële begunstigden in onzekerheid verkeerden over het tenuitvoerlegging. De stand van zaken tweede serie bijeenkomsten van de toezichtcomités in de verschillende regio's. Men heeft daar benadrukt hoe belangrijk het is potentiële begunstigden op de hoogte te houden. Aan het eind van het jaar heeft men een zekere versnelling in het uitvoeringstempo geconstateerd en er bestaat goede hoop dat deze ontwikkelingen zich in I997 zullen voortzetten. De aan het eind van het verslagjaar aan te wijzen beoordelaars, die in juni 1997 het ontwerp van hun tussentijds evaluatieverslag moeten indienen, krijgen als voornaamste taak controle uit te oefenen op de voortgang van de tenuitvoerlegging. in november besproken tijdens de is 74 Subsidiabele regio's:Sydöstra Sverige, Vastcrbotlcn/Gavla/Dala, Vastra Sverige, Skàvgârden, het eiland Gotland. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 303 Tableau V-55: Zweden - Bijstand per doelstelling - 1996 in de programmeringsperiode (min ecu) 1995-1999 Programma's cn jaar van goedkeuring Totale kosten Bijstand StrF (\) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1995-19% (2) % (2vm Betalingen 19% Betalingen 1995-19% (3) % OW) | 635,o| 252. ()| l l. 5| 56. 4J 22%| 9. 0| 31. 5| 12% Doelstelling l GPD Zweden (1995) Doelstelling 2 GPD Angermanlandskusten ( 1995) GPD Bergslagen ( 1995) GPD Blekinge (1995) GPD Pyrslad (1995) GPD Norra Norrlandskusten (1995) Totual Doelstelling 3 GPD Zweden (1995) Doelstelling 4 GPD Zweden < 1996) Doelstelling 5a landhouw Acties Zweden V. 2328/91 (1995) GPD Zweden V. X66 en 867/90 (1996) | | Totaal 89. 5 321. 4 85. 8 145. 5 161. 2 ,SV/. ),7 18. 0 67,0 15,0 24. 0 36. 0 160,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 OM 18. 0 12. 8 15. 0 24. 0 36. 0 105. 8 100% 19% 100% 100% 100% 66% 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 6,2 6,4 5. 0 8,2 12. 3 38. 1 34% 10% 34% 34% 34% 24% 771 OJ 347,o| (). ()| 73. 0| 2 I %| 0. 0| 36. 5| 11% 6I2. 6| I73. ()| 37. 5| 37. 5| 22%| I8. 8| I8. 8| 11% 267. 8 IS7. X 755. 7 68,7 23. 5 92. 2 15. 5 11. 0 26. 5 29,2 11. 0 40,2 43% 47% 77% 22 4 5. 5 27,9 29,2 5. 5 37,7 43% 23% 38% Doelstelling 5a visserij GPD Zweden (1995) DoelsU-lliiiu 51» GPD Gotland (1996) GPD Ski. vgarden (1996) GPD Sydoslra Sverige (1996) GPD Vasierbotien/Gavle/Dala ( 1996) GPD V;istraSverise<l99v>> T O T A AL Totaal | II5. 9| 40. o| O. OJ 40. n| I00%| 0. 0| 12. 0| 30% 50. 1 30,3 327. 0 199. 7 120. 1 727,1 4 12(1. 7 11. 2 7. 2 49. 0 42. 9 30. 7 NI. 11 1 205. 2 11,2 7. 2 7. 8 8. 0 30. 7 64,9 14(1. 4 L 11,2 7. 2 7,8 8. 0 30. 7 64. 9 417. 8 100% 100% 16% 19% 100% 46% 35% 3. 4 2. 1 3. 9 4,0 9. 2 22,6 783 3,4 2,1 3. 9 4,0 9,2 22. 6 194,2 30% 30% • 8% 9% 30% 16% 16% 14. 2. Tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in 1996 doel niet mee In het kort programma's Zweden (WERKGELEGENHEID en ADAPT) waren In 1996 zijn de overige PCI's goedgekeurd: MKB. KONVER. URBAN, PESCA, twee LEADER en acht INTERREG (één samen met Denemarken, één met Finland, iwec met Finland en Noorwegen, drie met Noorwegen, één met Finland, Noorweuen en Rusland). aan RECHAR, RESIDER, RETEX in 1995 goedgekeurd. cl REGIS. Twee Steun voor de ontwikkeling van hel technologisch potentieel in Zweden In liet kader van het initiatief MKB verleent het Zweedse PCI voorrang aan het verbeteren van het concurrentievermogen van het midden- en kleinbedrijf met behulp van nieuwe technologie. Hiermee wordt het belang onderstreept van een analyse van de behoefte aan technologie binnen de bedrijven, en ondersteunt het de overdracht en toepassing van technische kennis. Door deze maatregelen, waarvoor 4,5 miljoen ecu beschikbaar is gesteld (totale kosten 14,4 miljoen ecu) benut men de rol van de moderne technologie bij het terugdringen van geografische achterstelling en hel scheppen van nieuwe kansen voor het MKB. bestemmingen speelt eveneens een rol bij sommige steunmaatregelen in de Informatietechnologie voor industrie. Het KONVER-programma bevordert unieke en onderzoekscentra onder begeleiding van een centrum voor technologische ontwikkeling, terwijl in Karlsborg kleine en middelgrote bedrijven worden opgezet; en dat alles door middel van het ontwikkelen en verspreiden van technologie (b. v. het opzetten van netwerken) en cursussen technologie en bedrijfskunde (b. v. training in technologische modules, voor omschakeling technologisch potentieel tussen in Karlskoga dat bestaand via samenwerkingsverband wordt aangewend, teleonderwijs). bedrijven een In de INTERREG-PCT van grensoverschrijdende samenwerking: s wordt de moderne technologie beschouwd als een werkterrein voor het ontwikkelen • en toepassing van tussen Zweden en Noorwegen: verbetering van de communicatiemiddelen nieuwe technologie innoverende activiteiten binnen het MKB, ontwikkeling van gezamenlijke informatiesystemen met betrekking tot de arbeidsmarkt tussen bedrijven, universiteiten, lokale overheden en educatieve instellingen, uitbreiding van de netwerken in de media, opleiding en investering in informatietechnologie, (PCI "hire Scandinavia"); technologisch gebied samenwerking op De strtietuiirfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslap op het gebied van communicatie, telecommunicatie cn educatie op afstand (PCI "Zonder Grenzen" ); tussen Zweden en Denemarken, maatregelen ter bevordering van de nieuwe technologie in het kader van de zwaartepunten gericht op industriële ontwikkeling, media, OTO en hoger onderwijs. • In de LEADER-programma's wordt eveneens gebruik gemaakt van moderne technologie (telemarketing, communicatiemiddelen, economisch bedrijfsbeheer, het opzetten van nieuwe bedrijven en dienstverlening, onderwijs op afstand enz. -). Deze programma's voorzien met name in het ontwikkelen van de investeringen en opleidingen in informatietechnologie. Het URBAN-PCI ondersteunt het Facklan Ontwikkelingscentrum te Malmö: dit centrum geeft steun aan nieuwe bedrijven die zich bezighouden met de media en technologische voorzieningen, aan het centrum voor cultuur en de media van de Augustenborgsskolan en vier informatiecentra die tot taak hebben workshops cn cursussen te organiseren in de sectoren media en tenslotte, bevordert het ontwikkelen van communicatie, videoconfereniics en dergelijke. ADAPT technologische toepassingen binnen het MKB en het ontwikkelen van netwerken tussen particulieren, bedrijven, organisaties en onderzoeksinstellingen. De meeste PCI's voor Zweden zijn goedgekeurd in 1996, in totaal zes voor de nationale programma's en acht voor de INTERREG-programma's. Deze laatste groep bestaat uit een programma voor Zweden en Denemarken en een voor Zweden en Finland. Twee PCI's worden gerealiseerd tussen Zweden. Finland en Noorwegen, een tussen Zweden, Finland, Noorwegen en Rusland, en drie tussen Zweden en Noorwegen. Voor zeven programma's heeft de eerste reeks bijeenkomsten plaatsgevonden in oktober 1996 (uitgezonderd het programma Zweden-Denemarken; daarvan is de eerste bijeenkomst eerder gehouden). Het in december goedgekeurde URBAN programma betreft de stad Malmö. Het heeft betrekking op een wijk van 22. 000 inwoners en levert de financiering voor een samenhangend pakket maatregelen, deels van sociaal-economische aard, deels op het gebied van de infrastructuur, met als doel het creëren van 200 tot 300 nieuwe arbeidsplaatsen en het oprichten van 25 nieuwe bedrijven. Het in juli goedgekeurde MKB-PCI is van kracht in alle regio's waarvoorde doelstellingen 2, 5b en 6 gelden en het omvat drie prioriteiten, namelijk het ontwikkelen van de markten voor het MKB. het op ruimere schaal toepassen van nieuwe technologie binnen het MKB en het bevorderen van hel gebruik van milieukwaliteiten als middel ter versterking van het concurrentievermogen van deze bedrijven. Het KONVER-programma. dat de gemeenten Karlskoga in het district Örebro en Kaïisborg in het district Skaraborg omvat, is goedgekeurd in juli 1996. Twee LEADER-programma's, goedgekeurd in juni en juli. hebben betrekking op de gebieden die uit hoofde van respectievelijk doelstelling 5b en doelstelling 6 voor financiële steun in aanmerking komen. Negen plaatselijke groepen zijn geselecteerd in het kader van het programma voor doelstelling 5b en drie in het kader van doelstelling 6. Deze zijn allen voor het eind van het jaar van start gegaan. Het in maart goedgekeurde PESCA programma omvat tenslotte 16 gemeenten waarvan de bevolking van de visserij afhankelijk is en die buiten de streek van doelstelling 6 gelegen zijn, hoofdzakelijk aan de Zweedse westkust. In 1996 is een beperkt aantal projecten ingediend en geselecteerd, maar het toezichtcomité heeft in de loop van het jaar enkele vergaderingen gehouden. De programma's voor WERKGELEGENHEID en ADAPT waren als enige reeds in 1995 goedgekeurd. In 1996 zijn voor WERKGELEGENHEID 47 projecten geselecteerd (10 NOW projecten, 25 Horizon en 12 Youlhstart). Een groot aantal projecten, met name in het kader van "NOW en Horizon, heeft betrekking op het scheppen van arbeidsplaatsen en de mogelijkheid van zelfstandig ondernemerschap. Bij Youthstarl wordt hel accent meer gelegd op motiverende en ondersteunende activiteiten voor jongeren waarbij zij worden gestimuleerd eigen initiatieven te nemen. Uit hoofde van ADAPT zijn in 1996 24 projecten geselecteerd. Deze richten zich voornamelijk op binnen het MKB werkzaam personeel. Deze projecten hebben inhoudelijk vooral betrekking op het opspoten van nieuwe organisatievormen binnen de arbeidssituatie, het ontwikkelen van deskundigheid bij de werknemers in sectoren waar informatietechnologie een belangrijke rol speelt, het ontwikkelen van in nieuwe vormen van her- en bijscholing op de werkplek, het creëren van arbeidsplaatsen dunbevolkte streken en het ontwikkelen van ondernemerschap onder vrouwen. De structuurfondsen in I99(S — Achtste jaarlijks verslas 305 Tenslotte is aan Zweden 15. 8 miljoen ecu extra toegewezen uit hoofde van de verdeling van de reserves van de communautaire initiatieven. Dit bedrag wordt weliswaar verdeeld over alle initiatieven met uitzondering van MKB en KONVER. maar bijna de helft gaat naar INTERREG75 Tableau V-56: Zweden • Communautaire initiatieven - 1996 in de programmeringsperiode (min ecu) 1995-1999 I n i l i u l i cf ( a a n t al P C I ' s) T o t a le kosten A D A I M O) W E R K G E L E G E N H E ID ( 1 ) L E A D ER I 2I PESCA ( 1) M K B ( I) K O N V E R, 1 i U R B AN ( 1i T o t a al ( 8i ISTERItEC. /KEC. EN IS)** muirvan u: / W> goeilgekeunle l'CI'x : L E A D ER Zweden (Doelstelling 5 ln L E A D ER / w e d en (Doelstelling 61 PESCA Zweilen M KB Zweden K O N V ER Karlskoga. Kailslx>ig U R B AN M a l mö T o t a al (6) INTERRECi. si*** 21. 7 39. 9 S5. 9 10. 5 -48. 8 II. -4 11. 9 23(1. 2 71. S 14. 1 10. 5 4S. 8 11. 4 11. 9 168,6 * Exclusiel le. serve. ni. u. v. URBAN Malind ** Details >n Hoofdstuk VIL Tabel 2. 2 *** Details m Hoofdstuk I. B. L Communautaire initiatieven S t r F. * (1) 11. 3 20. 7 16. 1 4. 0 17. 2 3. 3 5. 0 77,5 12. 1 4. (1 4. 0 17. 2 3. 3 5. 0 45,6 B i j s t a nd Vastleggingen Vastleggingen 1996 1995-1996 % B e t a l i n g en B e t a l i n g en 1996 1995-1996 0. 0 0,0 13,4 4. 0 13. 0 2. 6 3. 1 36. 1 10,0 3. 3 4,0 13,0 2. 6 3. 1 36. 1 (2) ( 2 ) / ( l) 11. 3 20. 7 13. 4 4. 0 13. 0 2. 6 3. 1 68,1 10. 0 3. 3 4,0 13. 0 2,6 3. 1 36,1 100% 100% 83% 100% 76% 78% 6. 3% 8 8% 8 3% 83% 100% 7 6% 78% 6 3% 7 9% (). () 0. 0 4,0 1. 2 3. 9 0. 8 0. 9 10,8 3,0 1. 0 1. 2 3. 9 0,8 0. 9 10,8 O) 5. 6 10,3 4,0 1. 2 3,9 0. 8 0. 9 26,8 3,0 1,0 1,2 3. 9 0,8 0,9 10. 8 % ovin 5 0% 5 0% 2 5% 3 0% 2 3% 2 4% 19% 3 5% 2 5% 2 5% 3 0% 2 3% 2 4% 19% 2 4% 75 Zie ook Hoofdstuk I. B. l Communautaire initiatieven. 306 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 15. V E R E N I GD K O N I N K R I JK 15. 1. Tenuitvoerlegging van de maatregelen in 1996 per doelstelling Steun voor de ontwikkeling van het technologisch potentieel van de regio's in het Verenigd Koninkrijk Doelstelling 1. In de meeste prioriteiten van de drie GPD's wordt een belangrijke rol toegekend aan de technologische ontwikkeling (7,9% van de totale communautaire kredieten). Op het gebied van OTO: • • • Islands: verbetering van de marketing met gebruikmaking van (2. 3 miljoen ecu; totale kosten: 4,6 miljoen), OTO in het MKB (6 miljoen in de Highlands & informatietechnologie ecu; totale kosten: 18,7 miljoen) cn onderzoek op milieugebied; /'// Noord-Ierland: binnen het zwaartepunt gewijd aan economische ontwikkeling, enerzijds de programma's "COMPLETE" cn "Wetenschap cn technologie" met de invoering van netwerken voor de verspreiding van technologische kennis en versterking van het onderzoek (31,9 miljoen ecu), anderzijds de ontwikkeling van de technologische infrastructuur (25,7 miljoen ecu, totale kosten: 41 miljoen, onder andere voor onderzoekscentra, voorbeeldprojecten, meten en ijken en evaluatie) en cursussen in nieuwe technologieën (25 miljoen ecu; totale kosten: 38,5 miljoen), evenals onderzoek op milieugebied. Buiten dit zwaartepunt vormt onderzoek eveneens een essentieel onderdeel van de ontwikkelingsstrategie (3,8 miljoen ecu; totale kosten 5,8 miljoen), vervoer cn lokale infrastructuur (9,8 miljoen ecu; totale kosten 13,6 ecu), landbouw cn plattelandsontwikkeling (7,1 miljoen ecu, totale kosten: 15,5 miljoen) en milieubescherming; is een prioritair zwaartepunt (62 miljoen ecu; totale kosten: 172 miljoen) geheel in Merseyside technologieën en speerpunt-industrie. Het draagt gewijd aan de ontwikkeling van geavanceerde ten dienste van bedrijven (met inbegrip van de technologie cn innovatie bij aan onderzoek, van ontwikkeling onderzoeksactiviteiten, deelname aan onderzoeksprogramma's en oprichting van nieuwe bedrijven op hét gebied van technologie. Tevens wordt steun gegeven voor de ontwikkeling van schone in nieuwe technieken van milieubeheer, evenals voor onderwijs in technologieën cn opleidingen nieuwe in stimuleren technieken onderwijsinstellingen, het opsporen van de behoeften van het bedrijfsleven, het aanbrengen van verbindingen lussen bedrijfsleven cn onderwijs, het ontwikkelen van scholingscentra op het gebied van geavanceerde inzake menselijke hulpbronnen het op de markt brengen van nieuwe producten (onder andere het van beta-vakken en werkwijzen), technologieën). technologie en telecommiinicatiemiddelen (ICT) binnen de regio heeft, dat van tol ontwikkeling wordt gebracht (bijv. in het toerisme) en dat de Tot de ontwikkeling van de informatietechnologie in de Highlands & Islands (8,1 miljoen ecu; totale kosten: 36,4 miljoen) behoort ook dat wordt vastgesteld wat de behoefte bij het bedrijfsleven is en welke invloed de informatietechnologie informatie- en communicatietechnologie afliankelijke dienstverlening toegankelijkheid voor bedrijven cn overheidsdiensten wordt vergroot en het van geavanceerde gebruik ervan toeneemt en tenslotte dat ondersteunende dienstverlening ten behoeve van de assimilatie van informatie- en communicatietechnologie (ICT) tot ontplooiing komt. Voor de toepassing van telematica in de Highlands & Islands richt men zich op het ontwikkelen van educatieve netwerken en her- en bijscholing op afstand en van mobiele, onderling via telematica verbonden eenheden (4,4 miljoen ecu, totale kosten: 8,8 miljoen), telematica- netwerken en een teleport binnen cn tussen lokale bedrijven, alsmede op informatienetwerken over nieuwe technologieën. terwijl in Merseyside de nadruk meer ligt op het ontwikkelen van geavanceerde steunmaatregelen Doelstelling 2 (1994-1996). Alle GPD's. met uitzondering van die voor Gibraltar, bevatten voor technologische ontwikkeling en met name ondersteuning van OTO. In tien GPD's maakt het stimuleren van OTO deel uit van ecu prioritair zwaartepunt dat gericht is op het ontwikkelen van geavanceerde technologieën en hooggekwalificeerde bedrijven, dan wel op onderzoek of technologie en innovatie76. Deze zwaartepunten hebben betrekking op: 76 Per regio gelden de volgende subsidiebedragen: Oost-Londcn & the Lee Valley: 12,7 miljoen ecu (totale kosten: 27,7 miljoen); d e a l er Manchester, Lancashire en Cheshire: 36,3 miljoen ecu (totale kosten: 99,4 miljoen); Noordoosl-England: 49,2 miljoen ecu (totale kosten: 109,9 miljoen); Plymouth: 4,1 miljoen ecu; totale kosten: 9. 3 miljoen ecu); de industriegebieden in Zuid-Walcs: 31,7 miljoen ecu (totale kosten: 77,3 miljoen); West Cumbria cn Furncss: 6 miljoen ecu (totale kosten: 17,4 miljoen); Yorkshire en Humberside: 42 miljoen ecu (totale kosten: 102 miljoen); Oost-Schotland: 18,4 miljoen ecu (totale kosten: 42,4 miljoen); East Midlands: I 1,5 miljoen ecu (loiale kosten: 33,4 miljoen); West Midlands: 59,6 miljoen ecu (totale kosten: 119,1 miljoen). De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslas 307 • het ontwikkelen van onderzoek en technologie om te kunnen beantwoorden aan de behoeften van het MKB cn de industrie (Oost-Schotland, West Midlands, Greater Manchester, Lancashire en Cheshire), innovatie in het MKB en in de industrie (East Midlands, West-Schotland, Oost- Schotland, Oosi-Londen & the Lee Valley, Industrial South Wales, Yorkshire & Humberside) en het overdragen van technologische kennis in het MKB. met inbegrip van hulp bij producten- en productiemethodenontwikkeling en Cheshire. Plymouth. West Cumbria & Furness, Yorkshire <£ Humberside, East Midlands); (Oost-Londen & the Lee Valley, Greater Manchester, Lancashire • het vergroten van clc deskundigheid op het gebied van technologie en innovatie (Oost-Schotland, East Midlands, West Midlands cn Noordoost-En gland, Oost-Londen <£ the Lee Valley, Greater Manchester-Lancashire-Cheshire. , Noordoost-Engeland, Plymouth, Industrial South Wales, West Cumbria ci Furness, Yorkshire <£ Humberside); speciale aandacht voor het milieu, door het vergroten van de deskundigheid technieken op milieugebied cn milieutechnologie introduceren van schone technologieën South Wales, West Cumbria et Furness, East Midlands, West Midlands). in speerpunt- voor het in bedrijven (Noordoost-England. Plymouth, Industrial (West Midlands) en bijstand • In Thanet wordt, in het kader van ecu zwaartepunt gewijd aan industrie cn dienstverlening, een programma terwijl het GPD voor West-Schotland uitgevoerd voor ontwikkeling cn overdracht van technologieën, daarnaast een maatregel bevat die is gewijd aan toegepast onderzoek, technologische ontwikkeling en innovatie in het kader van de strategie gericht op het bevorderen van regionale bedrijven. De meeste GPD's ondersteunen de ontwikkeling van telecommunicatie en toepassingen van telematica. Zo ondersteunt het GPD voor de East Midlands projecten om geavanceerde ingang te doen vinden (zoals informatie over de beschikbaarheid van deze diensten, hulp bij de toegankelijkheid van deze diensten op lokaal niveau enz. ) cn bevordert het GPD voor Greater Manchester-Lancashire-Cheshire de deelname aan de elektronische snelweg. De programma's voor Yorkshire cv. Humberside en Oost-Londen & in de telematica ter bevordering van de the Lee Valley steunen op hun beurt geavanceerde dienstverlening versterking van hooggekwalificeerde bedrijfstakken, alsmede invoering van telematica binnen het MKB en cursussen voor geavanceerde vormen van dienstverlening in de telematica. Het totale krediet van de Structuurfondsen bestemd voor technologische ontwikkeling vertegenwoordigt 9,8% van het totale communautaire krediet (doelstellingen 1, 2,. 5/;) telecommunicatiediensten Tabel V-57: Verenigd Koninkrijk -Financiering kader van de programmering 1994-1999 (min ecu) op het vlak van technologische ontwikkeling in het TOTAAL S Ui' Lidstaat Doelst. 1 Doelst. 2 Doelst. 51) TOTAAL 460. 5 719. 4 31. 1 1 211. (1 % 3x% V/< uni';;-. LS6. I 310. 1 13. 9 51(1. 1 % 40% 43% 45% 42% Overh. 120,6 3 16,4 12. 9 449. 9 Ikdr. 153,8 92. 9 4. 3 251. 0 Totaal 274. 4 409,3 17. 2 700. 9 % 60% 57% 55% 5K% NB. Gc/. icn de wcikwii/e hij de programmering cn ile niicenli'peiule aanpak van ilc lidstaten is voorzichtigheid geluiden bil de inlerprelahc \. 111 ile gegevens, mei name wal betreft ilc uitgaven 111 Financiering via de Structuurfondsen 89% verhand met de iiiloriiialiemaalseli. ippii. die vaak uonlcn gekoppeld a. m industriële omwikkeling en ÜOTO DTelecom •Telematica OTO De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 31 A. MAATREGELEN PER DOELSTELLING1 1. Algemeen overzicht 1. 1. Tenuitvoerlegging van de doelstellingen in 1996 Het jaar 1996 is vooral een jaar geweest van concrete uitvoering. Het was wel het derde jaar van de programmeringscyclus 1994 - 1999, maar in de praktijk voor de meeste doelstellingen, lidstaten, regio's en maatregelen, het tweede jaat van volle actie. De Commissie heeft weinig nieuwe maatregelen goedgekeurd: in totaal 50 (35 OP's, acht GPD's, drie grote projecten, vier globale subsidies). Deze hebben betrekking op doelstelling 1 binnen de CB's van Griekenland, Spanje, Ierland en Italië, doelstelling 3 (uitsluitend Groot-Brittannië), doelstelling 5a - goedkeuring van alle OP's van het Italiaanse CB - en tenslotte de afronding van de startfase van de programmering in Zweden door de goedkeuring van de Zweedse GPD's voor de doelstellingen 4, 5a en 5b. Het totale bedrag van de nieuwe maatregelen beloopt 3,448 miljard ecu (55% ESF, 32% EFRO, 13% EOGFL), minder dan 3% van de totale voor het tijdvak 1994-1999 goedgekeurde bijstand. De maatregelen van de Structuurfondsen worden nu uitgevoerd via in totaal 492 acties, onderverdeeld in OP's, GPD's, globale subsidies en grote projecten. De GPD's en OP's zijn het belangrijkst met elk 48% van de maatregelen; daarnaast nog 2% globale subsidies en 1% grote projecten. Het gemiddelde aantal maatregelen per lidstaat ligt voor alle doelstellingen samen op 33, maar de feitelijke aantallen variëren van acht in Denemarken en Luxemburg tot 97 in Italië. Tabel 1-1: CB/GPD - Bijstand en aantal programmeringsdocumenten eind 1996 (min ecu) Totaal Bijstand Structuurfondsen* ESF EFRO EOGFL FIOV Totaal OP GP GS GPD Acties Vormen van bijstandsverlening** 25,6 België 139,9 Denemarken 159,5 Duitsland 130,0 Griekenland 1 130,7 Spanje 228,1 Frankrijk 47,7 Ierland 367,4 Italië 1,1 Luxemburg 55,1 Nederland 2,0 Oostenrijk 208,1 Portugal 27,0 Finland 44,1 Zweden 123. 6 Ver. Koninkr. 2 689,9 TOTAAL * Periode 1994-1999 voorde doelstellingen 1, 3, 4 (Spanje, Frankrijk, Nederland), 5a landbouw, 5a visserij, 5b; periode 1994-1996 voor de doelstellingen 2 en 1 618,8 682,8 18 723,2 13 844,9 29 346,0 11 177,9 5 672,0 17 955,8 73,8 1 780,3 1 467,4 14 047,5 1 413,0 1 205,2 8 659,1 127 667,7 678. 6 328,3 6 492,9 2 559,5 8 265,3 4 277,6 1 979,7 4 684,4 24,6 1 229,3 530,7 3 160,9 491,3 652. 5 4 555. 3 39 910,9 241,0 148,9 4 253. 9 1 795,4 4 002,6 3 187. 9 1 047. 7 3 182,4 40,5 190,1 581,9 1 947,9 581,6 193,7 582,7 21 978,2 673,5 65,6 7 817,0 9 360,0 15 947,4 3 483,6 2 596,9 9 721,7 7,6 305,8 352,8 8 730,5 313,1 314,9 3 397. 5 63 088,1 12 7 29 0 10 49 0 26 5 15 16 0 8 15 31 223 10 0 30 32 71 0 10 67 2 0 0 16 0 0 0 238 0 0 0 0 9 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 12 25 8 60 32 94 50 11 97 8 16 17 17 9 16 32 0 0 0 0 3 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 5 492 3 0 0 0 14 4 (België, Denemarken, Duitsland, Luxemburg); periode 1995-1999 voor Oostenrijk, Finland, Zweden (m. u. v. doelstelling 2 in Finland : 1995-1996) •* Operationele programma's : grote projecten; globale subsidies; gecombineerde programmeringsdocumenten; vooruitzichten voor acties doelstelling 5a landbouw. In 1996 is een aanzienlijk gedeelte van de in 1994 met de lancering van de programma's ontstane achterstand ingelopen. Dit blijkt duidelijk uit de financiële uitvoering: de vastleggingen in 1996 bedragen voor alle doelstellingen samen 37% van de totale vastleggingen sinds 1994, en de betalingen in 1996 zelfs 44% van de totale betalingen sinds 1994. Dit wijst erop dat de acties echt op gang beginnen te komen. 1 Tenzij anders vermeld, luiden de bedragen in het hele rapport in prijzen van het jaar waarin de maatregelen zijn aangenomen of gewijzigd, voor zover het de programmering betreft, en in actuele prijzen, voor zover het de financiële uitvoering in de zin van vastleggingen of betalingen betreft. 30S DOELSTELLING 1 77 Voornaamste resultaten in 1996 Figuur V-70 : Programmering 1994-1999 (min ecu) : Merseyside Prioritaire zwaartepunten: Grote ondernemingen (a) Lokale ondernemingen (b) Technologische ontwikkeling (c) Culturele sector (d) Maatregelen t. b. v. de bevolking (e) Technische bijstand (f) Verdeling naar Fonds EFRO ESF EOGFL Totaal 475,0 338,0 3. 0 816,0 186. 0 149,0 62,0 54,0 361,0 4. 0 58% 41% 0% 100% 1 GPD De structuurfondsen in 19% — Achtste jaarlijks verslag (e) 44% (0 0,5% (a) 23% (b)18% (d) 7% (c) 8% In Merseyside heeft het programma in de praktijk duidelijk voortgang geboekt, hoewel voor een groot aantal projecten die reeds beoordeeld en goedgekeurd zijn aanzienlijke betalingen nog op afhandeling wachten. Er is een fonds voor risicokapitaal genaamd Merseyside Special Investment Fund opgericht waarvoor de Commissie in maart goedkeuring heeft verleend. Het is voor het eerst dat een dergelijk fonds in het Verenigd Koninkrijk subsidie uit het EFRO heeft ontvangen. Bij de door het EOGFL gefinancierde maatregelen, die overigens van geringe omvang zijn en voornamelijk zijn gericht op maatregelen in het kader van doelstelling 5a, is slechts weinig voortgang geboekt. Besloten is de maatregel niet te continueren voor de sector verwerking en afzet van agrarische producten (Verordening (EEG) 866/90). De tussentijdse evaluatie van het GPD is in 1996 uitgevoerd door onafhankelijke beoordelaars. Deze hebben een drietal punten aangegeven die verbetering behoeven: de goedkeuringsprocedures voor subsidies uit het EFRO en het ESF zouden versneld moeten worden; de samenhang tussen EFRO en ESF en tussen de verschillende maatregelen onderling zou meer nadruk moeten krijgen; projecten zouden globaler bekeken moeten worden om een meer strategische toepassing te bevorderen van steunmaatregelen ten behoeve van milieu en telematica, alsmede voor bedrijfstakken en gebieden die groei kennen, zoals het centrum van Liverpool. De beoordelaars zijn tot de slotsom gekomen dat de globale doelstellingen van het programma inzake het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen en verhoging van het BBP in hoofdzaak nagenoeg verwezenlijkt zijn, maar dat tegelijkertijd de doelstellingen in het GPD beter en verfijnder gekwantificeerd moeten worden. Met het voorbereiden van wijzigingsvoorstellen voor de tekst en het financieel profiel van het GPD is reeds een begin gemaakt. Voorbeeld van een door het ESF gefinancierd project in Merseyside : Kennismaking op school met wetenschap en technologie : Dit project, dat wordt uitgevoerd van 1996 tot 1998, is erop gericht om de kennis over carrières op het gebied van wetenschap cn technologie, en ook de relatie tussen scholen en bedrijfsleven te bevorderen. Zo hebben b. v. leerlingen een week doorgebracht bij het Centre for Alternative Technology van Mid Wales cn het energie- en clectriciteitsverbruik van de groep bekeken. Andere scholen hebben onderwijzend personeel cursussen laten volgen over nieuwe technologie of naar bedrijven gestuurd om hun kennis ie vergroten, zodat ze die vervolgens in hun lessen kunnen verwerken. Dit project, waarvan de totale kosten op 375. 700 ecu zijn begroot en waaraan wordt deelgenomen door 2. 636 mensen, wordt voor onuevcer 127. 700 ecu door hel ESF gesubsidieerd. 77 Subsidiabele regio's : Noord-Ierland. Merseyside, Highlands and Islands. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslas 309 Figuur V-71 : Programmering 1994-1999 (min ecu): Highland!; and Islands Prioritaire zwaartepunten : Ontwikkeling van ondernemingen (a) Toerisme, culturele sector (l>) Milieu (c) Primaire sector (d) Plaatselijke economische ontwikkeling d\ Verbindingen en diensten (f) Technische bijstand (g) Verdeling naar Fonds : EFRO ES E EOGFL FIOV Totaal 180. 0 55,2 56,0 19,8 311,0 1 GPD 24 2 KO 68. 7 4(>,9 79,7 58%. 18% 18%. 6% 100% (e) 15% (d) 22% Bij het GPD Highlands & Islands heeft men de tenuitvoerlegging bespoedigd. Het toezichtcomité heeft nieuwe regels vastgesteld voor het begeleiden van de projecten; hierdoor moet het mogelijk worden desnoods de steun uil de Structuurfondsen in te trekken als de projecten onvoldoende uitgaven genereren om een beroep op het EFRO mogelijk te maken. Alle maatregelen met betrekking tot steun uit het EOGFL (terugdringen van productiekosten, kwaliteit van de producten, welzijn van dieren, diversificatie binnen de bedrijven) waren operationeel met uitzondering van die ten behoeve van het milieu en het bosbeheer, en de financiële afwikkeling heeft eveneens gelijke tred gehouden met de financiële planning. Verder is het beheer van hei programma op enkele punten vernieuwd. De uit drie lagen bestaande structuur voor toezicht en tenuitvoerlegging van het programma is teruggebracht tot een tweedelige: een toezichtcomité en de daarbij behorende overleggroepen. Bovendien zijn dertien plaatselijke groepen opgericht om lokale strategieën te bepalen. Uit hoofde van technische bijstand zijn twee onderzoeken gefinancierd: één naar het milieu-effect van het programma en een tweede naar lokale economische ontwikkeling. Tenslotte is een begin gemaakt met de tussentijdse evaluatie van het GPD. waarvoor in november een onafhankelijke expert is aangewezen. Het eerste evaluatieverslag komt naar vei wachting in april I997 gereed. : Prioritaire zwaartepunten Economische ontwikkeling (a) Gemeenschappen (b) Verzachting van de gevolgen van de perifere ligging (c) Landbouw en visserij (d) Milieu (e) Technische bijstand (f) Verdeling naar Fonds : 1 GPD (e) 5% ( « 0. 1' (d) 17' (a) 26% (c) 26 (b) 26% •FRO ESF )GFL FIOV 'nlaal 685. 6 354,6 1 86. 9 15,1 1 242. 2 55% 29% 15%. 1% 100% In Noord-Ierland heeft de economische bedrijvigheid zich verder ontwikkeld, ondanks de politieke onrust. De bestedingen van het GPD voor economische ontwikkeling, milieuverbetering en toerisme zijn volgens de doelstelling bereikt, en nu de besluiten over de tracés van de verschillende transeuropese netwerken genomen zijn, zou de programmering van de uitgaven mogelijk moeten zijn. De onderzeese gasleiding uit Schotland is gereed, maar de elektrische schakelverbinding heeft weer vertraging opgelopen als gevolg van problemen in de ontwerpfase. De maatregelen voor landbouw en plattelandsontwikkeling zijn niet overal op dezelfde wijze toegepast, mede als gevolg van toegenomen onrust onder de boeren naar aanleiding van de BSE-epidemie. Hoewel de voortgang van het programma voor de fysieke en sociale omgeving door de onlusten in de zomer tijdelijk vertraging heeft opgelopen, is het proces van overleg cn wederzijdse samenwerking in het kader van PEACE 310 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag toch voortgezet. Dit heeft een waardevolle bijdrage geleverd aan de sociale samenhang in de regio. In oktober heeft herprogrammering plaatsgevonden, maar men heeft er de voorkeur aan gegeven het uit de indexering voortgekomen bedrag te reserveren tot medio 1997, wanneer de resultaten van de tussentijdse evaluatie naar verwacht bekend zullen worden. Voor de evaluatie van elk deelprogramma afzonderlijk zijn beoordelaars benoemd en één beoordelaar voor het tevens coordinator is van de evaluaties van de sub-programma's. Eind van het jaar waren de verslagen over de deelprogramma's beschikbaar. totale GPD die 1996 in de prograinineringspcriode 1994-1999 De stand van zaken bij de financiële uitvoering verschilt enigszins per GPD. Voor het programma Merseyside heeft men niet kunnen overgaan tot het vastleggen van de tranche uit het EFRO voor 1996, omdat 1% te weinig was besteed, waardoor de drempel net niet is gehaald. Eind van het jaar bedroegen de betalingen uit het EFRO niettemin 109 miljoen ecu, dat wil zeggen ongeveer 23% van het totaal aan EFRO-kredieten. In de loop van het jaar zijn voor het programma Highlands & Islands in versneld tempo vastleggingen gedaan, zodat de tranche 1996 is opgebruikt. Eind 1996 bedroegen de totale betalingen uit het EFRO 39 miljoen ecu, dat wil zeggen ongeveer 22% van alle EFRO- kredieten. In Noord-Ierland, tenslotte, zijn de bestedingen in 1996 iets hoger uitgevallen dan de voor dat jaar geldende doelstellingen, maar ondanks het feit dat 1995 een soortgelijk resultaat te zien had gegeven, was een herziening van de programmering voor 1996 noodzakelijk om de onderbesteding in het jaar 1994 te compenseren. Desondanks komen de betalingen nog uit op 40% van de totale toewijzing voor de hele periode. DOELSTELLING 27s 1996 in de prograinmeringsperiode 1994-1999 Figuur 1-7. ? : Programmering 1994-1996 (min ecu - prij:. en en situatie 1990) Verdeling naar sector : Producliemilieu (a) Menselijk potentieel (hl Planolog. activiteiten en renovatie (c) Milieubescherming (dl Technische bijstand (e) Verdeling naar Fonds : EFRO ESF Totaal 1 521. 8 495. 7 2 017,4 13 GPD's Gemiddelde per GPD J 75%. 25% 100% 155. 2 (d)6% <e)1° (c) 9% (b) 35% (a) 49% Het realiseren van de bestedingen vóór de sluitingsdatum van de programma's heeft aanzienlijke inspanningen gevergd. Het totaal aan betalingen uit het EFRO bedroeg aan het eind van jaar bijna 71 1 miljoen ecu. hetgeen overeenkomt met ruim 47% van het totale EFRO-krediet voor alle programma's samen. Niettemin moesten i. v. m. de einddatum voor de vastleggingen kredieten naar de volgende fase worden overgedragen. Alle regio's behalve Gibraltar hebben ongebruikte kredieten moeten overboeken naar de programmeringsperiode 1997-1999," te weten in totaal 155 miljoen ecu (prijsniveau 1996: 109,4 miljoen ecu voor het EFRO en 45,6 miljoen voor het ESF). In twee gevallen (Manchester-Lancashire-Cheshire en West Midlands) was alleen het ESF hierbij betrokken, in alle andere gevallen gold het voor beide Fondsen. Het totaal aan overboekingen bedraagt 7% van de oorspronkelijke kredieten van doelstelling 2 voor alle programma's in het Verenigd Koninkrijk tezamen, waarbij de hoogte van de overgedragen bedragen aanzienlijk verschilt per regio (minder dan tot 37% voor Thanet). Gevallen van aanzienlijke 1% in Greater Manchester-Lancashire 78 Subsidiabele regio's : Oost-Schotland, West-Schotland, East Midlands, Gibraltar, Oost-Londen & the Lee Valley, Industrial South Wales, Noordoosl-England, Greater Manchesicr-Lancashire-Cheshire, Plymouth, Thanet, West Cumbria & Furness. West Midlands, Yorkshire & Humberside. De structuurfondsen m IW6 -— Achtste jaarlijks verslag jj] onderbesteding zijn echter niet zonder meer te wijten aan een groter gebrek aan efficiency. In dergelijke gevallen blijkt dat men in de regio's bestedingen niet te snel heeft willen vastleggen indien moest worden nagegaan of de aangevraagde subsidies wel strookten met de strategische behoeften binnen de regionale economie. De programma's zijn overigens aangepast in verband met indexering en om bepaalde herzieningen in de programmering uit te voeren. Het besluit tot indexering is pas in 1996 genomen, zodat toepassing van de deflator heelt geleid tot een extra bestedingsruimte van 30. 5 miljoen ecu voor alle programma's tezamen m vergelijking met de oorspronkelijk toegewezen kredieten (24,3 miljoen uit het EFRO en 6,2 miljoen uit het ESF). Er was sprake van twee soorten herprogrammering: overdracht van het ene jaar op het andere en overdracht tussen verschillende maatregelen, in het laatste geval werd daarvoor uitsluitend toestemming verleend als door de regionale samenwerkingsverbanden een strategische rechtvaardiging was aangevoerd op grond van het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen. in het kader van artikel 16 Een innovatie ten aanzien van in de praktijk gerealiseerde vorderingen bestond uit toestemming voor verschillende fondsen voor risicodragend kapitaal. In het kader van het GPD Yorkshire & Humberside is een fonds goedgekeurd dat speciaal bedoeld voor die regio alleen, maar elders werden andere fondsen ondersteund. Negen grote projecten lid 2 van de Coördinatieverordciiing zijn bij de Commissie ingediend en hebben goedkeuring ontvangen79. Per regio waren de bereikte resultaten verschillend. Bijvoorbeeld het prioritaire zwaartepunt onder de naam The New Community Economic Development (waarbij Community Economie Development staat voor 'ontwikkeling van de lokale economie') in de regio's Oost-Schotland en Industrial South Wales had voortdurend mei problemen te kampen, terwijl hei in de regio Oost-Londen bijzonder succesvol was in het scheppen van werkgelegenheid. Andere prioriteiten met betrekking tot innovatie, bijvoorbeeld op het terrein van milieutechnologie, hebben aanmerkelijke vooruitgang geboekt zowel in Yorkshire & Humberside als m de regio Greater Manchester-Lancashire-Cheshire, in dit laatste geval echter na een moeizame, aanloopperiode. In het programmabeheer zijn enige innovaties ingevoeld. De meeste jaarverslagen die in de loop van het jaar zijn ingediend hadden op grond van een voorstel uit 1995 van de Commissie een andere indeling gekregen, wal in het algemeen geleid heeft tot een duidelijke verbetering van zowel inhoud als kwaliteit. Bij de tenuitvoerlegging van de programma's moet rekening gehouden worden met problemen als gevolg van de herindeling van het plaatselijk bestuur in het Verenigd Koninkrijk. Zo is bij voorbeeld het Strathclydc Regional Council vervangen door twaalf afzonderlijke plaatselijke overheden, wat zeker gevolgen heeft gehad voor de tenuitvoerlegging van het programma voor West- Schotland. De reorganisatie van plaatselijke overhellen krijgt nog een vervolg, waarvan andere programma's in de loop van de periode 1997-1999 eventueel hinder kunnen ondervinden. ten behoeve van de In verscheidene gevallen is gebruik gemaakt van technische bijstand om het versterken van bepaalde functies van de toezichtcomités en hun secretariaten te financieren. Hierdoor was ook ondersteuning mogelijk van een aantal onderzoeksverslagen tenuitvoerlegging van de programma's, een analyse van de plaatselijke behoefte aan scholing en een onderzoek naar de selectieprocedure voor porjecten in het Noordoost-Engeland, en ook wel een onderzoek naar de vraag naar bedrijfsaccommodatie in Oost-Schotland. De Commissie heeft eveneens een verslag gepubliceerd over liet tenuitvoei leggen van innoverende maatregelen voor economische ontwikkeling op plaatselijk niveau in de programma's binnen het Verenigd Koninkrijk (Social and economie integratie door middel van inclusion regionale ontwikkeling) waarvan de resultaten op een landelijke conferentie zijn gepresenteerd. De regering van het Verenigd Koninkrijk heeft tevens een verslag laten opstellen over het beheer van de ter verbetering geformuleerd, die voornamelijk Structuurfondsen m Engeland en voorstellen through regional development - sociale en economische 79 Lowry Centre in Sal ford. uitbreiding van hel iramsysteem in Manchester, hel Scottish Exhibition and Conference Centre (Tcntoonsiclliiigs- en Congrescentrum) in Glasgow, hel International Centre for Life (Internationaal Lcefccntrum) in Newcastle, hel Earth Centre in Doncaster, het sladsvernieuwingsproject "Heart of the City" (Stadshart) in Sheffield, het project Sheffield Integrated Waste Management (geïntegreerd afvalbeheer), de Middleton Botanic Gardens (botanische iuin), et het London-East Manufacturing Initiative. 312 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag betrekking hebben op het vereenvoudigen van de procedures voor de medefinanciering door de nationale overheid en het invoeren van actieplannen op lokaal niveau. Voorbereiding van de periode 1997-1999 In 1996 hebben de voorbereidingen tot en het opstellen van voorstellen voor nieuwe programma's voor de programmeringsperiode 1997-1999 en het onderhandelen daarover veel tijd en inspanning gevergd, terwijl de voor subsidie in aanmerking komende regio's ongewijzigd zijn gebleven. In totaal is 2,5 miljard ecu uit de Structuurfondsen beschikbaar. De per regio afzonderlijk opgestelde omschakelingsplannen zijn in concept in augustus ingediend, beoordeeld door onafhankelijke experts, terwijl in oktober en november met de besprekingen over de programma's een begin is gemaakt. Een van de aspecten in de discussie was de in vergelijking met de voorafgaande periode toegenomen betrokkenheid van de partners, in alle fasen van de procedure, te beginnen bij de voorbereiding van de omschakelingsplannen die begin van de zomer waren gelanceerd in het kader van in enkele regio's georganiseerde studiebijeenkomsten. Deze betrokkenheid is in de daaropvolgende periode blijven bestaan tijdens de in de loop van het jaar georganiseerde gesprekken over de details, waaraan werd deelgenomen door de voornaamste partners en vertegenwoordigers van de centrale en regionale overheden. Aan het eind van het jaar is in de discussie met de regio's aanzienlijke voortgang geboekt. Tussen de partners is overeengekomen dat het zwaartepunt van de programma's gelegd zou moeten worden op de prioriteiten die zijn vastgelegd in samenspraak met de Commissie. De belangrijkste doelstellingen van de Commissie in haar gesprekken met de regio's zijn met name: zoveel mogelijk arbeidsplaatsen scheppen, zich concentreren op de stuwende krachten achter vernieuwing in de verschillende regio's, de prioriteiten voor lokale economische ontwikkeling (voor het eerst vastgesteld in 1994) verder uitbouwen, het aandeel van het EFRO in kredieten bestemd voor infrastructuur verder verminderen, grote materiële investeringen toespitsen op bepaalde gebieden en deze integreren in de lokale economie, een betere integratie tot stand brengen tussen EFRO en ESF en maatregelen inzetten in de prioriteitsgebieden milieu, innovatie en gelijkberechtiging. DOELSTELLINC; 3 1997-99 1994-96 Figuur V-74 : Doelstelling. < - Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen 1996) Prioritaire zwaartepunten Inschakeling in het arbeidsproces van personen die langer dan /es maanden werkloos zijn (a) Inschakeling in het arbeidsproces van jongeren onder 25 jaar tin Inschakeling in het arlvuKproecs van mei uitsluiting bedreigde pci^nicu (e) Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) Nationale projecten (ei Plaatselijke ontwikkeling tl'i Technische bijstand (üi 383. 1 77. 7 6-11. 1 78>,6 567. 0 482. 2 90. 0 40. 7 75. 0 25. 0 1 (i55J 12 2 1 522. 1 2 GPD's Totaal TOTAAL 1 208. 1 1 265. 8 383. 1 167. 7 40. 7 75,0 37. 2 3 177. 6 (a) 38% (b) 3", Gemiddelde per GPD) | 1 588. 8 2 416. 5 Het GPD van doclslelling 3 is in 1994 voor de periode 1994-1996 goedgekeurd voor in totaal 1,501 miljard ecu (prijsniveau 1994), met een tranche voor 1996 van 539 miljoen ecu. De tenuitvoerlegging heeft plaatsgevonden volgens een systeem waarbij de financiële steun in gedeelten werd toegewezen door de centrale overheid en de hierna in het toezichtcomité: de lokale overheden, de Training and Enterprise Councils, de instellingen voor hoger onderwijs en permanente educatie en de beroepsverenigingen. In 1996 zijn 8. 000 projecten gesubsidieerd, waarvan 10% onder beheer van beroepsverenigingen en dergelijke, terwijl tot dusverre 90% van de subsidie is toegekend voor maatregelen ten behoeve van opleiding (in een groot aantal ontstonden bij de projecten tenuitvoerlegging sieeds weer problemen, doordat hel voor de verschillende sectoren moeilijk bleek te te noemen sectoren, elk vertegenwoordigd en werkervaringselementen). Toch counseling- zaten ook De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 313 zijn zich te houden aan de financiële regelingen voor de afzonderlijke maatregelen binnen het programma. Om voortzetting van de projecten mogelijk te maken, is een nieuwe aanvraag ingediend tot wijziging van de subsidievoorstellen. Op grond van de noodzakelijke aanpassingsprocedures heeft dit dikwijls geleid tot vertraging in de betalingen. Financiële planning wordt in veel gevallen dus nog steeds toegepast als boekhoudkundig instrument, in plaats van als middel ten behoeve van strategisch beheer. In de lente van 1996 is men begonnen met het overleg voor het nieuwe GPD 1997-1999 en het nieuwe programma is in december goedgekeurd. Hierbij wordt een structuur van tenuitvoerlegging per regio ingevoerd en een vorm van doelgerichtheid in de maatregelen aangebracht die zullen bijdragen tot betere concentratie van de financiering en geïntegreerde tenuitvoerlegging van projecten. D O E L S T E L L I NG 5a l a n d b o uw Tabel V-58 : Programmering 1994-1999 (min ecu - prijzen en situatie 1996) Totaal Maatregelen 185,7 Productie Al /. et en verwerking I 3 4j 51,2 % 72<J 2c\'/i- Compenserende vergoedingen worden door het Verenigd Koninkrijk actief toegepast als maatregelen ter verbetering van de productiestructuur in de regio's die niet onder doelstelling 1 vallen. In 1996 heeft men dergelijke vergoedingen uitgekeerd aan bedrijven met een totaal oppervlak van 4 miljoen hectare, met een communautaire bijdrage van 24,4 miljoen ecu. De steun voor probleemgebieden is uitgekeerd aan schapenfokkers en rundveebedrijven. In het kader van andere, inmiddels afgesloten steunregelingen ontvangen 2. 600 begunstigden nog steeds investeringssubsidie en andere soorten steun, ter hoogte van 5% van de in 1996 uit het EOGFL uitgekeerde bedragen uit hoofde van doelstelling 5a. De Britse overheid kon als gevolg van beperking van de overheidsuitgaven slechts met moeite voldoen aan haar verplichting tot het betalen van de overheidsbijdrage inzake de steunmaatregelen voor bewerking en afzet van agrarische producten. Het Verenigd Koninkrijk heeft toestemming gekregen de toepassing van de regeling te beperken tol jirojecten waarvoor de aanvraag uiterlijk eind maart 1996 was ingediend, afgezien van Schotland en Wales waar deze steunregeling nog tot eind 1999 van kracht blijft. De oorspronkelijke communautaire bijdrage (227 miljoen ecu) is teruggebracht tot 51,2 miljoen. Eind 1996 waren 177 projecten goedgekeurd (69% in Engeland, 16% in Schotland en 15% in Wales), voornamelijk in de sectoren vlees (46), groenten en fruit (43). aardappelen (28) en melk (27). Hei subsidiabele totaal voor de projecten komt op 130 miljoen ecu en de communautaire bijdrage beloopt 33 miljoen ecu. dat wil zeggen 65% van de toegekende steun voor de gehele periode. DOELSTELLING 5a visserij Figuur V-75 : Doelstelling 5a visserij - Programmering 1994-1999 (min ecu) I FIOV Aanpassing en heroriëntatie visserij-inspanningen (a) Andere maatregelen \ loot (b) Vernieuwing en modernisering viool (c) Ai|uaculluur (d) Beschermde gebieden m zee (ei Havenuitrusting II') Verwerking en al/. et (g) Verkoopbevordering (h) Sociaal-economische maatregelen (i) Andere maatregelen ( j) Totaal! I 3,5 18,5 1 \3 <,X 0,4 4. 3 22,7 12,1 pin (k2_ " SS,7 (i) 0% (h)14% (i)°-2°° (a) 15% (b) 2 1% (g) 26% (I) 5% (d)4% <c)1 5% (e) 0,5% Nadat de wetten inzake structurele interventies ten behoeve van de visserij door het Britse parlement waren aanvaard, zijn eind 1995 en begin 1996 de maatregelen van het FIOV in werking getreden. Met de tenuitvoerlegging is echter nog slechts weinig voortgang geboekt, maar dit zou in 1997 sneller 314 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag moeten verlopen vooral in verband met het feit dat voor enkele maatregelen reeds meer aanvragen zijn ingediend dan uit de beschikbare middelen bekostigd kunnen worden. In 1993 is een regeling ingevoerd ten behoeve van de vermindering van het aantal schepen, mede gefinancierd door het FIOV, met een totaal budget van 72 miljoen ecu over een periode van vijf jaar. Uit hoofde van deze regeling waren eind 1996 578 schepen uit de vaart genomen. Tenslotte zijn de experts benoemd voor de evaluatie halverwege de looptijd van het programma. DOELSTELLING 51) 80 Figuur V7d : Dochirllun- 5 /< - I'mnniiiimeriiit; I9')4-IWJ Bevolking (. \ loot) n Oppervlakte (kin-i Verdeling naar Fonds EOC. I-'L EI-KO I-:SI- T o l s i al 535. 0 134. 3 151. 2 S20. 5 11 GPD's liemiddelde per ( i l ' 0 |" 2 S4 1 (V7 987 6. V/r' I W'/r I S'A. 100% ( 1 ) 1% U'i D Diversilicatie van de landbouw (o) 3 %r (a) 6% (cl) 15% Q Vesiigmg van niet-agrarische bedrijven (b) (c) 20% • Toerisme (c) | D Milieubescherming (d) (b) 551 | • Menselijk potentieel (e) D Technische bijstand (I) in 1995 heeft plaatsgevonden vormde dit Het verbeteren van de gang van zaken bij de tenuitvoerlegging van de verschillende GPD's waarvan de goedkeuring jaar een van de voornaamste aandachtspunten. In verschillende regio's zijn dan ook voorstellen ontwikkeld ten behoeve van de tenuitvoerlegging op lokaal niveau (Local Implementation Plans - LIPS), bij voorbeeld in de English Northern Uplands, om meer inhoud te geven aan de bottom ///;-benadering binnen de algemene uitvoeringsstrategie voor de programma's. Deze voorgestelde wijzigingen zouden ook moeten bijdragen tol vermindering van de problemen bij de lokale overheden tengevolge van de inbreng van een groot aantal instellingen. In andere regio's waren de pogingen lot verbetering van het beheer van de programma's minder radicaal. In de meeste regio's heeft men de selectiecriteria voor projecten overigens verfijnd teneinde de prestaties te verhogen en de beste projecten te selecteren. De financiële afwikkeling bleef nog traag verlopen, waarbij in het lage aantal vastleggingen het geringe aantal tot uitdrukking komt. De tussentijdse evaluaties verschaffen de Commissie een steunaanvragen onafhankelijk oordeel over de voortgang van de programma's. Eind van het jaar hebben de toezichtcomités de onderzoeksopdrachten voor deze evaluaties goedgekeurd, waarna met een aantal daarvan reeds een begin is gemaakt. Naar verwachting komen de verslagen rond maart-april 1997 gereed. 80 Suhsidiabcle regio's : Borders. Ceniraal-Schotland/Taysidc, Dumfries MK\ Galloway. Grampian, Lincolnshire, Wales. Easi-Anglia. English Northern Uplands, Zuidwcst-Engeland. English Midland Uplands, The Marches. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 315 Tabel V-59: Verenigd Koninkrijk - Bijstand per doelstelling - 1996 in de programmering (min ecu) 1994-1996/99 P r o g r a m m a 's en j a ar van g o e d k e u r i ng Totale kusten H i j s l a nd Vastleggingen Vastleggingen % 1996 IVV4-I99» H e l a l i n g en 1 'W> B e t a l i n g en 1994-1996 % Strl-" (1) Doelstelling 1 GPD Highlands and Islands ( 1994) GPD Noord-Ierland 11994) GPD Merseyside (1994) Technische bijstand 1 012. 4 2 6X3. 0 2 005. 1 0. 1 311. 0 1 242. 2 816. 0 0 1 Totaal 5 7(111. 0 2 WJ. 4 Doelstelling 2 G PD Hast London A: ihe l. ee valley ( 1 W-I) G PD East M i d l a n ds il 994) G PD Eastern Scotland (1994) G PD Gibraltar ( 1 9 9 4. G PD Greater Manchcsiei. l. ancashiic. Cheshire (1994) G PD Industrial Soulli Wales ( I 9 9 4i G PD North East England ( 1994) G PD Plymouth ( 1 9 9 4i G PD T h a n eM 1994) G PD West C n m b i ia. uicl l i u n e ss ( 19'M) GPD West Midlands >l')94) G PD Western Scotland (1994) G PD Yorkshire and llumliersicle ( 19941 1X7. 6 195. 2 2X7. 0 1. ' 5 XIX. S 400. 9 729. 0 (. !. (. 25. 2 02. 2 9X3. X 759. K 73S. O 73. 2 M. 2 117. 9 5. 1 332. 2 151,1 291. 9 '27. 1 X. 9 24. 2 372. S 262,1 2X4. S Totaal 5 262. 7 2 017. 4 42. 9 338. 6 124. 3 0. 1. 50. 5. 9 43. 6 3S. 4 40. X 0. 1 196,: 75. 2 104. 6 -0. 4 0. 3 134. 1 7X. X 101. 7 A' 10,6 Doelstelling! 3 G PD Verenigd K o n i n k i i ik (1996) G PD Vcrenied K o n i n k i i ik ( 1994) 3 062. 0 •1 012 4| 7fi74. 4\ 1 655. 4 ! 522. 1 1177. 5 529. 7 547. 1 / t)76. \ Totaal Doelstelling 5a Imxlliniiu Acties Ver. V. 232X," l< 1994) G PD Ver. K o n i n k i i ik V KM. et X67/90 ( 1994) 1-25. 7 20-1. 7 Totaal | SM). 4 \ Doelstelling 5a visserij 134. 5 51. 2 1X5. 7 15. 2 o. o /5. 2 (2i ( 2 ) / ( l) O) OV(\) 124. 8 626. 9 286,4 0. 1 / 03S. 2 73. 2 70. 1 119. 3 5. 1 333. 7 150. 5 29X. I 2 X6 11. 7 24. 7 375. 0 204. 5 306. 2 4()</i 50',; 35f/; I O O '; 44',; 100',; 106'; 101'. , 100', 100', UK)', io2'/; 106',; 131 '. ; i()2v; lor,; H)\'A 10X', 2 060. 7 102'. ; 529. 7 1 522. 1 2 051. S 6 IX 3X. 6 11)0. 4 1(H)', 65''i 4 ( > ', 7 V, 54', 53. 9 299. 5 131. 1 0. 01 4. S4. 5 19. 2 22. 4 71. 6 1. 5 44. 9 87. 0 8. 7 0. 6 5. 4 79. 2 147. 5 50. 9 5 7/. 5 0. 1) >SI,7 5. V/. 7 22. 4 1 1 6 14. 0 94,6 489. 7 231. 6 0. 01 81. 5,9 35. 3 40. 8 97,4 4. 0 124. 8 76,7 173,3 23. 2 7,6 17,9 157. 2 211,4 120. 6 3 0% 3 9% 2 8% 8% 34% 4 8% 6 2% 8 3% 8 0% 38% 5 1% 5 9% 8 6% 8 5% 7 4% 4 2% 8 1% 4 2% / 090. 3 54% 0,0 1 400. 3 / 400 J 44,9 30. 9 75. 7 0% 9 2% 44% 3 3% 6 0% 41% G PD Verenigd K o n i n k i i ik (1994) | 740. XJ S S. 7 j 2 9. (j 44 \\ 5 ( i ' ,| X. <| 20. 11 2 3% Doelstelling 51) G PD Bolders Region i 199. 5) G PD Central Scotland / Tayside (1995) G PD Dumfries and ( lalloway (1995) G PD Grampian (199. 5) G PD L i n c o l n s h n el 1995) G PD Pays de Galles i l ' i 9 5> G P D E a sI A n g ha (19941 G PD English Northein Uplands (1994) G PD South West England 1 1994) G PD English M i d l a nd Uplands ( 1995) G PD The M a i c h e si 1995) T O T A AL 70. (1 (. 4. 0 ! 2 v 3 9I. 2 153. 0 4X. (. 4 152 1 514. 5 Totaal 9(1. S 2 012. 5 21 721. 2 30. 4 25. 4 47,7 39. 5 53. 7 1X4. 0 60. 0 10X. 0 219. 0 12. 2 4 06 l. l O. " 7. ( 5. 1. l. l 22. 9 O. o 12. 7 24. 6 0. 6 5. 4 S20. 5 S 659. 1 S2. ') 2 521. 0 XX 4. 7 14. 3 11. 2 9. 0 50. 0 X0 27. X 55. X 2. 0 1 1. 5 20. 1. 6 5 4 W. 0 29'/, IX',, 30'. ; 2xv; 17', 2 7 ', 14', 2 6 ', 17', 2X', 25', 6 4 ', 4. 0 1. 9 5. 9 5. 6 1. 2 19. 2 0. 1 X. " 2(). (. 0. 1. 7. 2 3. 9 9. 5 8. 5 5. 1 34. 5 4. 6 16. 8 42. 4 1. 4 7. 0 71. 4 1 "51. 4 140. 9. 3 543. 2 2 4% 15% 2 0% 2 1% 10% 19% 8% 16% 19% 1 1% 17% 17% 4 1% 15. 2. Tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in 1996 In het kort Het Verenigd Koninkrijk neemi deel aan alle communautaire initiatieven, met uitzondering van REGIS en daarnaast aan het PEACE-programma ten behoeve van Noord-Ierland. 2N nationale PCI's waren in 1994 en 1995 goedgekeurd, alsmede drie INTERREG-PCTs die in 1995 /. ijn goedgekeurd. Verder waren 13 programma's nog in afwachting van goedkeuring, één voor MKB. één voor RESIDER, negen voor URBAN en twee voor INTERREG met Frankrijk. Voor al deze PCI's. mei uil/. oiidering van de MKB-PCI's (Engeland), is dit in 1996 gebeurd. Mei name voor Noord-Ierland. waarop doclslelling I van toepassing is, waren alle PCI's met regionaal karakter, ie weten URBAN, PEACE. RETEX. MKB. WERKGELEGENHEID, ADAPT en LEADER, al in 1995 goedgekeurd. De KONVER- en PESCA-programma's hebben betrekking op het Verenigd Koninkrijk als geheel. telecommunicaiiemiddcleii Steun voor de ontwikkeling van hel technologisch potentieel in het Verenigd Koninkrijk In de vier MKB-programma's die reeds waren goedgekeurd, wordt voorrang verleend aan het gebruik van geavanceerde te In Noord-Ierland wordt 3 miljoen ecu (totale kosten: 6,7 miljoen) besteed om kleine en bevorderen. te helpen bij het bepalen van hun behoefte aan telecommunicatiemiddelen en hun middelgrote ondernemingen In de Lowlands wordt tevens financiële steun verleend aan een campagne om gebruik telecommimicaiiemiddclen onder de aandacht te brengen (1,6 miljoen ecu: totale kosten 3,8 geavanceerde en OTO om het concurrentievermogen van de bedrijven te verdubbelen. 316 Pc structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag miljoen), terwijl in de Highlands & Islands steun verleend wordt aan het opzetten van informatieverstrekking met gebruikmaking van de nieuwste telecommunicatiemiddelen via satellietverbindingen, om het ontstaan van netwerken tussen bedrijven te stimuleren. Ten behoeve van OTO wordt nadruk gelegd op samenwerking tussen bedrijven onderling (in Noord-Ierland) of tussen het bedrijfsleven en de onderzoekcentra om het overdragen van technologie te bevorderen (Higland & Islands, Lowlands, Wales), terwijl tevens innovatie veel aandacht krijgt (Lowlands). Het landelijke KONVER-programma is eveneens gericht op het stimuleren van de overdracht van technologie en de samenwerking tussen MKB, onderzoekscentra, universiteiten en centra voor technologie-overdracht teneinde kwaliteit en flexibiliteit van de banden tussen bedrijven en toeleveranciers te versterken en het opzetten van nieuwe netwerken binnen het MKB te bevorderen. De toepassing van technologie moet bijdragen tot verhoging van het concurrentievermogen van de bedrijven en in sommige regio 's de afliankelijkheid van militaire activiteiten en andere traditionele industriën terug te dringen door toepassing van hoogwaardige militaire technologieën voor burgerdoeleinden mogelijk te maken. In het kader van initiatieven op het gebied van menselijk potentieel wordt in de AD ABT-P CV s ernaar gestreefd technologische overdracht te bevorderen naar die sectoren die het meest te lijden hebben gehad als gevolg van de veranderingen op de arbeidsmarkt. Zij subsidiëren enerzijds cursussen door medewerkers van onderzoeksinstellingen in het bedrijfsleven oplossing van specifieke technische problemen en anderzijds het onderzoek in verband met veranderingen in de bedrijven (technologische innovatie, nieuwe productiesystemen, communicatie- en informatiesystemen). Naast steun voor informatievoorziening en bewustwording, bestaat bovendien het voornemen een databank te ontwikkelen op het gebied van arbeidsvoorziening en infrastructurele voorzieningen voor elektronische gegevensoverdracht. De Horizon-maatregelen in het kader van het programma WERKGELEGENHEID zijn gericht op het aanpassen van de werkplek met behulp van moderne technologie (b. v. telewerk voor gehandicapten), op het toepassen van informatietechnologieën en interactieve video in opleidingssituaties, en het opleiden van docenten in het aanpassen van technologie aan gebruikers met een handicap. De LEADER-programma's bevatten eveneens verscheidene steunmaatregelen ten behoeve van de technologische ontwikkeling, en meer in het bijzonder voor telematica en informatietechnologieën. Zij bevorderen her- en bijscholing op afstand, evenals het gebruik van telewerk, Internet-verbindingen tussen bedrijven, en telematicaccntra bestemd voor amhachtclijk-industriële en dienstverlenende kleine en middelgrote bedrijven, om hun een betere toegang te bieden tot dienstverlening en een betere samenwerking tot stand te brengen tussen distributiebedrijven, producenten en tussenleveranciers. De belangrijkste gebeurtenissen in 1996 waren de goedkeuring van tien programma's en de toewijzing van de reserves uit hoofd van de communautaire initiatiefmaatregelen. Negen nieuwe programma's zijn URBAN-PCI's. Het grootste van deze programma's heeft betrekking op drie stadswijken in de regio Merseyside (North Huyton, Liverpool-Centrum en Netherton). Aan het eind van het jaar waren nagenoeg alle toezichtcomités belast met de tenuitvoerlegging van de initiatiefmaatregel in ieder van de betrokken stadsdelen geïnstalleerd en heeft men een serie besprekingen gevoerd teneinde samenwerkingsverbanden op stadsniveau op te zetten of te ontwikkelen en voorbereidingen te treffen voor de eerste actieplannen voor de stad. Het RESIDER-programma voor Engeland was reeds operationeel en is eveneens goedgekeurd. Vervolgens is vertraging opgetreden in de tenuitvoerlegging van deze initiatiefmaatregel als gevolg van een meningsverschil over het al dan niet mogen deelnemen van lokale volksvertegenwoordigers aan het toezichtcomité, maar dit geschil is inmiddels opgelost. De extra kredieten, ter hoogte van 188,8 miljoen ecu voor het Verenigd Koninkrijk afkomstig uit de reserves van de communautaire initiatieven, zijn toegewezen aan alle initiatieven met uitzondering van MKB en PEACE, maar het grootste deel komt ten goede aan WERKGELEGENHEID, KON VER, URBAN en ADAPT81. De Britse overheid heeft in juli een bestedingsvoorstel ingediend, maar daarover is nog geen definitieve beslissing genomen. Voor de in de voorafgaande jaren goedgekeurde programma's, en in de eerste plaats voor de LEADER-PCI's, waren 31 van de 33 plaatselijke groepen voor het eind van het jaar geselecteerd. Lang niet overal zijn de vorderingen even snel, waarbij geldt, dat die groepen het verst zijn waar men heeft kunnen profiteren van de ervaringen binnen LEADER I (Wales, Zuidwest-Engeland en het Schotse Dumfries & Galloway). Toch hebben de nieuwe groepen ook voortgang geboekt, ook al heeft men veel energie moeten besteden aan de aanloop naar de volgende ontwikkelingsfasen van de programma's. Er moet nog een landelijk netwerk van LEADER-groepen worden opgericht. De Commissie heeft daarvoor een voorstel voor co-financiering gedaan ten bedrage van 0,7 miljoen ecu 81 Zie ook Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag s 17 tot eind 1999. Het in juni 1995 goedgekeurde PESCA-programma vordert nog slechts langzaam, maar de meest problemen bij het opzetten van de beheersstructuur en de procedures zijn nu achter de rug. In totaal zijn 262 projecten in het kader van het programma WERKGELEGENHEID in 1996 goedgekeurd en gestart. In Groot-Brittannië zjjn dat er 239 (8i NOW-projecten, 104 Horizon et 54 Youthstart). De NOW-projecten hebben voornamelijk betrekking op certificatie van verworven deskundigheid en vergoeding van de kosten van kinderopvang. Het streven van de meeste Youthstart- projecten is de deelnemers een hoger basisdiploma te laten verwerven en minder formele opleidingstrajecten te ontwikkelen. De op gehandicapten gerichte Horizon-projecten zijn vooral gericht op het gebruik van nieuwe technologieën, de overgang naar een niet-beschermde arbeidsplaats en bewustwording, terwijl in de projecten voor mensen met een achterstandssituatie ook gezocht wordt naar minder formele opleidingstrajecten met speciale aandacht voor alleenstaande ouders en buitenlandse werknemers. De meeste projecten in elk van deze onderdelen zijn gebaseerd op, of bevatten rechtstreekse opleidingsactiviteiten en bij 25% streeft men naar het ontwikkelen van systemen op het gebied van her- en bijscholing, counseling of informatie en advies. In Noord-Ierland zijn 23 WERKGELEGENHEID-projecten geselecteerd, te weten zeven NOW-projecten, elf voor Horizon en vijf voor Youthstart. De NOW-projecten behelsden bij voorbeeld de scholing van vakbondsfunctionarissen en vrouwen op het platteland, en deskundigheidsbevordering op het gebied van bedrijfsmanagement en in informatietechnologie. In het kader van Horizon noemen wij de programma's voor de toeleiding naar scholing en betaalde arbeid voor geestelijk gehandicapten, en als een voorbeeld van Youthstart een opleidingsprogramma nieuwe technologieën gebaseerd op multimedia-producten. In totaal zijn 87 ADAPT-programma's goedgekeurd. In Groot-Brittannië hebben de meeste projecten, net als bij WERKGELEGENHEID, betrekking op scholing, counseling of informatie en advies, met op de tweede plaats projecten inzake aanpassing van ondersteunende structuren en systemen. Alle projecten zijn hoofdzakelijk gericht op het versterken van de structuren van het lokale MKB, alsmede op het verbeteren van het concurrentiepotentieel. De informatiemaatschappij, telewerken, het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen en flexibele scholing vormen de hoofdthema's. In Noord- Ierland zijn vier projecten geselecteerd, onder andere de invoering in het MKB van technologieën voor gegevensuitwisseling en een scholingscursus voor ambachtslieden om hun kennis en vaardigheden op het peil van de industriële norm te brengen. Ter voorbereiding op de indiening van de initiatieven WERKGELEGENHEID en ADAPT een twintigtal bijeenkomsten voor één of meer sectoren georganiseerd, in samenwerking met de organismen per regio en bedrijfstak. Op deze wijze zijn potentiële kandidaten geïnformeerd over de prioriteiten binnen deze initiatieven, over het tijdpad en over de te volgen procedures. in 1997 heeft men voor communautaire reeks projectaanvragen tweede Ten aanzien van de initiatieven op het gebied van industriële herstructurering, en in de eerste plaats de RECHAR-programma's, heeft men de eerste maanden van het jaar besteed aan het opzetten van de toezichtcomités en de administratieve regelingen voor ieder regionaal PCI. Het tenuitvoerleggen van de programma's verliep zonder ernstige problemen, waarbij de regio Noordoost-Engeland heeft gekozen voor een benadering met behulp van een plan van aanpak (action plan) en strategische plannen voor elk graafschap in de betrokken regio. In het KONVER-programma is voldoende voortgang geboekt, hoewel de betalingen nogal traag verlopen. Hetzelfde geldt voor RETEX. Evenals bij de andere initiatiefmaatregelen het geval is, hebben de M KB-programma's een deel van het jaar besteed aan het opzetten van de toezichtcomités. Er zijn oproepen tot indiening van projecten in het. kader van het PCI-Lowlands en het PCI-Wales gelanceerd. De Britse overheid heeft nog steeds geen ontwerp-programma voor Engeland gepresenteerd. Voor het INTERREG-programma Wales-Ierland was 1996 het eerste volledige kalenderjaar sinds het. begin van de tenuitvoerlegging. Het operationeel maken van het programma heeft veel tijd en moeite gekost aan ontwikkeling en het uitwisselen van ervaringen, maar met uitzondering van het project ten behoeve van de vervoersinfrastructuur in Ierland, zijn alle projecten gemeenschappelijk, dat wil zeggen met deelname zowel uit Ierland als uit Wales. Voor het INTERREG-programma tussen Gibraltar en Marokko was in december 1995 goedkeuring verleend, maar in 1996 heeft de 32 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag De uitvoeringsactiviteit blijkt ook uit het verloop van en het meerwerk aan toezicht op de programma's in het kader van de toezichtcomités, waarin de Commissie heeft aangezet tot goed financieel beheer van de maatregelen, tot selectie van projecten die vallen binnen de communautaire prioriteiten (bestrijding van de werkloosheid, milieubehoud, gelijke kansen, ondersteuning van het MKB) en tot goede, doelmatige toepassing van het tussentijdse-evaluatiesysteem. Eveneens in 1996 zijn de tweede programmeringsfase van de maatregelen van doelstelling 2 en programmeringen voor doelstelling 42 voorbereid. 1. 2. 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 Eind 1996 waren vrijwel alle voor de periode 1995 - 1999 geplande maatregelen goedgekeurd. De feitelijke uitvoering van de programma's is in drie jaar duidelijk toegenomen. Voor de meeste doelstellingen, lidstaten en maatregelen verloopt de uitvoering inmiddels volgens plan. In 1996 is 37% van de vastleggingen van de periode 1994 - 1996 aangegaan, tegenover 28% in 1994 en 35% in 1995. En, nog veelzeggender, in 1996 is 44% van de sinds 1994 verrichte betalingen gedaan, tegenover 2 1% in 1994 en 35% in 1995. Tabel 1-2: B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK EUR15 CB/GPD - Financiële uitvoering (min ecu Vastleggingen 1996 1995 1994 251,4 121,0 2 703,5 1 884,6 4 018,5 1 903,7 725,9 1 572,6 19,2 323,0 0,0 3 169,8 0,0 0,0 1 646,8 18 339,8 86,4 95,4 2 422,2 2 653,0 5 837,4 1 326,5 954,2 2 282,5 9,4 183,8 300,5 1 379,7 304,5 277,4 1 331,2 19 444,1 361,8 120,9 3 351,6 1 590,0 5 498,7 2 022,6 1 181,3 2 606,2 6,6 287,1 209,6 2 968,0 211,9 140,4 2 521,0 23 077,6 1994-96 699,6 337,2 8 477,2 6 127,6 15 354,5 5 252,8 2 861,5 6 461,2 35,2 793,9 510,2 7 517,4 516,3 417,8 5 499,0 60 861,5 1994 108,1 64,9 1 605,2 1 051,3 1 975,4 803,2 513,2 767,5 9,4 189,3 0,0 1 596,9 0,0 0,0 965,6 9 649,9 Betalingen 1995 102,2 87,5 1 631,0 1 705,8 4 537,3 949,4 856,5 1 191,9 6,5 178,2 143,8 1 667,2 147,2 115,9 826,2 14 146,5 1996 262,7 74,5 2 967,2 1 646,1 4 460,9 1 623,0 900,8 2 227,0 9,3 201,4 216,8 2 434,6 117,2 78,3 1 751,4 18 970,9 1994-96 473,0 226,9 6 203,4 4 403,1 10 973,6 3 375,6 2 270,4 4 186,4 25,2 568,9 360,6 5 698,7 264,4 194,2 3 543,2 42 767,3 Figuur 1-1: CB/GPD - Aandeel van elk jaar in de periode 1994-1996 Vastleggingen Betalingen B DK D EL E F RL I L NL A P FN S IK EUR 13 DK D EL E F IRL I L NL A P FN S UK EUR 2 Zie onder 3. Doelstellingen 2 en 4. Doelstellingen 3 en 4. 318 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag tenuitvoerlegging vertraging opgelopen wegens problemen bij het maken van concrete afspraken voor de administratieve regelingen voor de tenuitvoerlegging. Tabel V-60: Verenigd Koninkrijk - Communautaire (min ecu) initiatieven - 1996 in de programmering 1994-1999 Initiatief (aantal PCI's) Totale kosten Itijstand StrF. * (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) (3)/(l) ADAPT (2) WERKGELEGENHEID (2) LEADER (5) PESCA (1) MKB (4) RECHAR (8) KONVER (1) RESIDER (3) RETEX (2) URBAN (10) Totaal (38) INTERREG/REGEN (5) * * PEACE (1) Hiiarvan in 1996 goedgekeurde PCI's : RESIDER Engeland URBAN London (Park Royal) URBAN Wales (Swansea) 650. 6 338,1 160,4 84,7 43,0 364,6 230,6 101. 3 78. 2 206,4 2 257,7 48,9 16,3 11,7 32,7 14,8 14. 9 17,7 URBAN Western Scotland (Glasgow Paisley) URBAN Yorkshire and Humberside (Sheffield) URBAN East Midlands (Nottingham) URBAN Greater Manchester, Lancashire and Cheshire (Manchester) URBAN East London and the Lee Valley (Hackney Towers) URBAN West Midlands (Birmingham) URBAN Merseyside (North Huyton, Liverpool. Netherton) Totaal (10) INTERREG (2)*** * Exclusief reserve ** Details in Hoofdstuk VII. Tabel 2. 2 *** Details in Hoofdstuk I. B. l. Communautaire initiatieven 35,7 230,7 17,3 20. 6 286,6 146,5 66,2 37. 4 20,1 163,2 101,9 45,5 36,6 98. 8 1 002,9 22,3 7,7 5. 6 13,6 6,8 6,8 8. 0 8,0 8,0 17,3 104,2 18. 7 18,4 10. 0 26,2 0,4 5,6 2,5 19,0 6,2 72,3 179,2 19,0 6,1 5,6 10. 0 6. 8 5,6 8,0 6,4 6,4 17,3 91,2 72. 2 49,8 66. 2 31. 3 20,1 87,1 12,5 42,2 36,1 89,2 506,7 19,0 6,1 5,6 10. 0 6,8 5,6 8,0 6,4 6,4 17. 3 91,2 257r 34% 100% 847c 1007c 537c 12% 93% 99% 90% 517c 85% 80% 100% 73% 100% 82% 100% 80% 80%. 100%' 887c 0. 8 21,6 14. 8 1,9 0,1 5. 7 6. 2 9,5 4,0 36,1 100,8 9. 5 3. 1 2. 8 5,0 3,4 2. 8 4,0 3,2 3,2 27,5 37. 3 19. 6 4. 5 7,4 43,6 6. 2 21. 1 18,1 43,0 228,3 9,5 3,1 2,8 5. 0 3. 4 2,8 4,0 3,2 3,2 8,6 45,6 8,6 45,6 10% 259< 30% 12% 37% 27% 6% 46% 49% 43% 23%. 43% 40% 50% 37% 507c 41% 50% 407c 40% 50%. 447c. 21 HOOFDSTUK VI FINANCIËLE UITVOERING IN 1996 TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING IN 1996* TABEL 1. 1. : DOELSTELLING 1 - CB min ecu L i d s t a at Fonds Vastleggingen (periode 1994-1999) Betalingen ( p e r i o de 1994-1999) Exclusicl overgedragen liK'luMcl vnjgcniaaklc. Exclusief overgedragen Inclusief overgedragen cn overgedragen cn en bedragen wedcropgcvocrdc bedragen wede i opgevoerde bedragen wcilcn>pgcvocrdc bedragen B E L G IË D U I T S L A ND G R I E K E N L A ND S P A N JE F R A N K R I JK I E R L A ND I T A L IË N E D E R L A ND O O S T E N R I JK P O R T U G AL V E R E N I GD K O N I N K R I JK E F RO ESF E O G FL FIOV T O T A AL E F RO ESF E O G FL FIOV T O T A AL E F RO ESF E O G FL FIOV T O T A AL E F RO ESF E O G FL FIOV T O T A AL EFRO ESF E O G FL FIOV T O T A AL E F RO ESF E O G FL FIOV T O T A AL EFRO ESF E O G FL FIOV T O T A AL E F RO ESF E O G FL FIOV T O T A AL E F RO ESF E O G FL H OV T O T A AL EFRO ESF E O G FL FIOV T O T A AL E F RO ESF E O G FL FIOV T O T A AL T O T A AL E F KO ESF E O G FL FIOV 74,25 40;44 X,(X) 0. 00 122. 69 X97. 35 609. 47 506,65 27. 50 2 040,97 1 157. 34 116,74 315. 93 0. 00 1 590. 01 2 756. 72 1 160,33 5 39. 4 X 158. 32 4 614. 84 132. 83 X2. X0 S 1. 3 3 0. 00 296. 96 59I. X6 321. 20 260. 07 X. 2I 1 1X1. 34 1 640. 22 171. 47 227. 01 0. 00 2 03X. 70 0,00 0,00 4. X0 0. 00 4. X0 0. 00 0,00 4. 96 0. 00 4. 96 1 X33. 2X 737. 50 377. 03 20. 15 2 967,97 247,21 1 59,46 91,24 7,97 505. XX 15 369,13 9 331,07 3 399,40 2 416,50 222,16 74. 25 40,44 X. 00 0. 00 122. 69 897,35 609,47 506. 65 27,50 2 040. 97 1 157. 34 116. 74 315,93 0,00 1 540. 01 2 756. 72 1 160. 33 539. 4X I5X. 32 4 6I4. X4 132. X2 X2. X0 XI. 3 3 0. 00 296. 95 591. 86 321. 20 260. 07 X. 2I 1 1X1. 34 1 640. 22 171. 47 227. 0! (I. (H) 2 03X. 70 0. 00 O. (K) 4. X0 0,00 4. X0 0. 00 0. 1X1 4. 96 0. 00 4. 96 1 X33. 2X 737. 50 377,0. 3 20. 15 2 967. 96 247,21 159,46 91. 24 7. 97 505. 88 15 369,11 9 331,05 3 3 9 9 , 40 2 416,50 222,16 59. 99 28,27 3. 50 0. 00 91. 77 1 213. 40 45X. 46 407. 41 15,14 2 0 9 4 , 42 1 243,11 120,4. 3 272. 89 9. 65 1 646. 0X 1 799. 52 1 230. 17 557. 96 229. 47 3 X 1 7. 12 113. 43 77. 94 59. 84 O. (X) 251,21 336. 09 306. 01 250. 24 8. 43 900. 76 1 644. 14 122. 34 140. 42 19. 23 1 9 2 6. 12 8,00 O. (X) 3. X4 (),(K I I. 84 5. 99 1. 51 5. 11 0. 00 12. 61 1 569. 29 524,72 3I5. 4X 25. 08 2 434. 57 277,47 153. 95 4X. 64 4,45 4X4. 51 13 671,01 8 2 7 0. 4J 3 023,79 2 065,33 311,4(i 5 9. 99 28. 27 3. 50 0. (K' 91. 77 1 213. 40 4 5 8. 46 407. 41 15. 14 2 094. 42 1 243,11 120. 43 272. 89 9. 65 1 646. 0X 1 799. 52 1 230. 17 • 557. 96 229. 47 3 817. 12 113. 43 77. 94 59. X4 (). (X) 251. 21 336. 09 306. 01 250. 24 X. 43 9 0 0. 76 1 644. 14 122. 34 140. 42 19,23 1 9 2 6. 12 X. 00 0. <X) 3. 84 0. 00 11. 84 5. 99 1. 51 5. 11 O. (X) 12,61 1 569. 29 524. 72 315. 48 25. 08 2 4 3 4 , 57 277,47 153. 95 48. 64 4. 45 4 8 4. 50 13 6 7 1 , 00 8 2 7 0 , 43 3 0 2 3 , 79 2 0 6 5 , 33 3 1 1 , 46 Begrotingsposten B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. TABEL 1 : FINANCIËLE U il VOüKlfNlr rn,K J J U H - L Ö I I S L U I MI (lyy^xyvo) TABEL 1. 2. : DOELSTELLING 2 - CB Lidstaat Fonds Vastleggingen ( p e r i o de 1994-1996) B e t a l i n g en ( p e r i o de 1994-1996) Exclusief overgedragen Inclusief vrijgemaakle. Exclusief overgedragen Inclus iet overgedragen en overgedragen cn en bedragen wedcropgcvocrdc bedragen wcdcnipgcvivrdc bedragen wcden. ppcvoerdc bedragen BELGIË DENEMARKEN DUITSLAND SPANJE FRANKRIJK ITALIE LUXEMBURG NEDERLAND OOSTENRIJK FINLAND /. WEDEN VERENIGD KONINKRIJK E F RO ESF T O T A AL E F RO ESF TOTAAL E F RO ESF T O T A AL E F RO ESF T O T A AL E F RO ESF T O T A AL E F RO ESF T O T A AL E F RO ESF T O T A AL E F RO ESF T O T A AL E F RO ESF T O T A AL E F RO ESF T O T A AL EFKO ESF T O T A AL E F RO ESF T O T A AL T O T A AL E F RO E SF 65,47 16. 94 X2. 41 19. 90 3. 0X 22. 9X 290. 05 94,23 3X4. 2X 246,03 131,86 377. X9 594. 09 68,(X) 662. 09 193. 45 36,90 230. 35 0,00 0,00 0,(X) 77. 02 22,12 99. 14 7. 62 3. 77 11. 40 21. 32 0,00 21,32 0. 00 0. 00 O. (X) 625. 01 1 XX. 59 XI. 3. 60 2 705,45 2 139,95 565,5(1 61. 50 16,94 7X. 44 19,70 3,08 22. 7X 2X4. X4 94. 23 379. 07 245,32 131. 86 377. 18 5X7,77 6X,(X) 655,77 177. 12 36. 90 214. 02 -1. 47 O. (X) -1. 47 77,02 22,12 99. 14 7,62 3. 77 11,40 21. 32 0. 00 21. 32 0. 00 0,00 0. 00 622. 03 1X8,59 XI 0. 63 2 668,28 2 102. 7X 5 6 5 30 10. 02 10. 67 20,69 2. 11 1. 57 3. 67 126. 34 56. 40 182. 75 46,39 112. 87 159. 26 3 4 5. 36 66. XO 4 1 2. 16 69. 33 25,75 95. 0X O. (X) 0,29 0. 29 21,01 1X. 2X 39. 29 7. 47 4. 12 11. 59 14. 24 0. 00 14. 24 0. <X) 0. 00 0. 00 413. 37 15X. 11 571. 49 151031 1 055,64 454,87 10. 02 10. 67 20. 69 2. 11 1. 57 3. 67 126. 34 56. 40 1X2. 75 46. 39 112. 87 159. 26 345. 36 66. 80 412,16 69,33 25. 75 95. 08 0. 00 0. 29 0,29 21,01 1X. 2X 39. 29 7. 47 4. 12 1 1. 59 14. 24 O. (X) 14. 24 0. IX) 0. 00 0,(X) 4 1 3. 37 15X. II 5 7 1. 49 1 51031 I 055,64 454,87 Begrotingsposten B2-1201, B3-1301. TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING (1994-1996)* TABEL 1. 3. : DOELSTELLING 3 - CB Lidstaat Fonds Vastleggingen (periode 1994-1999) Betalingen (periode 1994-1999) Exclusiel overgedragen Inclusief vrijgemaakte. Exclusiel overgedragen Inclusief overgedragen en overgedragen er cn bedragen wedcropgcvocrdc bedragen wedcropgcvocrdc bedragen wedcropgcvocrdc bedragen 1IELG1E DENEMARKEN DUITSLAND SPANJE FRANKRIJK ITALIE LUXEMBURG NEDERLAND OOSTENRIJK FINLAND ZWEDEN ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF 94,80 42,00 512,62 239,91 421. 59 149. X7 3. 40 152. 23 65,69 34,99 0. 00 94,80 42,(X> 512. 62 239. 91 421,59 I49. X7 3,40 152,23 65,69 34. 99 0,(X) 81. 91 40. 96 287. 50 272. 12 402. 88 102. 44 3. 36 124. 62 71. 77 21,10 0,(X) 81. 91 40. 96 2X7. 50 272. 12 402,88 102. 44 3. 36 124. 62 71. 77 21. 10 O. (X) VERENIGD KONINKRIJK ESF 1 076. X0 1 076,80 581,69 581. 69 TOTAAL ESF 2 793,92 2 793,92 1 990,34 1 990,34 Begrotingspost B2-1302. TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING (1994-1996)' TABEL 1. 4. : DOELSTELLING 4 - CB Lidstaat F o n ds V a s t l e g g i n g en ( p e r i o de 1994-1999) B e t a l i n g en ( p e r i o de 1994-1999) Exclusiel overgedragen Inclusief vrijgemaakte. Exclusiel overgedragen Inclusief overgedragen overgedragen er bedragen wedcropgcvocrdc bedragen wedcropgcvocrdc bedragen wcdcropgevticrdc bedragen BELGIË DENEMARKEN DUITSLAND SPANJE FRANKRIJK ITALIE LUXEMBURG NEDERLAND OOSTENRIJK FINLAND ZWEDEN TOTAAL ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF 11. 75 7. 00 26. 61 49,54 91. 68 38. 28 0. 37 O. (K) 0. 00 X. 77 37. 50 271,50 11. 75 7,(X) 26,61 49,54 9 1 , 68 38. 28 0,37 0,(X) 0. 00 8,77 37,50 271,50 5. 91 7,68 8. 70 10,02 49. 62 19. 14 0. 25 0,00 3. 51 5,50 18,75 129,08 5. 91 7. 68 X. 70 10. 02 49. 62 19. 14 0. 25 0. (X) 3. 51 5. 50 18. 75 129,08 Begrotingspost B2-1303. TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING (1994-1996)* TABEL 1. 5. : DOELSTELLING 5a Landbouw - CB Lidstaat Fonds Vastleggingen (periode 1994-1999) Betalingen (periode 1994-1999) Exclusiel overgedragen Inclusief vrijgemaakte. Exclusiel overgedragen Inclusief overgedragen min ecu BELGIË EOGFL DENEMARKEN EOGFL DUITSLAND SPANJE FRANKRIJK ITALIE EOGFL EOGFL EOGFL EOGFL LUXEMBURG EOGFL NEDERLAND OOSTENRIJK FINLAND ZWEDEN EOGFL EOGFL EOGFL EOGFL VERENIGD KONINKRIJK EOGFL wcdcnipgcvocrdc bedragen wedeu>pgcvoerde bedragen wedcropgcvocrdc bedragen overgedragen cn 26. XO 22. 0X 191. 84 25. 00 220,66 131,69 4,31 9. 05 75. 94 53. 32 26,50 15. 23 26. 80 22,08 19I. X4 25,00 220,66 131,69 4,31 9,05 75. 94 53. 32 26,50 15,23 42. 59 22. 07 177. 34 2X. 74 206,89 41,08 5. 21 6,49 77,13 26,60 27,86 34. 01 bedragen 42. 59 22. 07 177. 34 28. 74 206. 89 41. 08 5. 21 6. 49 77. 13 26,60 27,86 34. 01 TOTAAL EOGFL 802,43 802,43 696,00 696,00 Begrotingsposten B2-1001, B2-1002. T A B EL I : FlNANCllSi,. b uil V U U K I I MJ rj&jtv UWJUJIKIUJUXIIKJ K 1/ s t- *. SS%J) T A B EL 1. 6. : D O E L S T E L L I NG 5a Visserij - CB L i d s t a at Fonds Vastleggingen ( p e r i o de 1994-1999) Betalingen ( p e r i o de 1994-1999) Exclusief overgedragen Inclusief vrijgemaakte, Exclusiel overgedragen Inclusief overgedragen cn overgedragen cn cn bedragen wedcropgcvocrdc bedragen wcdempgcvocrdc bedragen wcr Ie ropgc voerde bedragen B E L G IË D E N E M A R K EN D U I T S L A ND S P A N JE F R A N K R I JK I T A L IE L U X E M B U RG N E D E R L A ND O O S T E N R I JK F I N L A ND Z W E D EN FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV H OV FIOV FIOV FIOV FIOV FIOV V E R E N I GD K O N I N K R I JK FIOV T O T A AL FIOV 20,42 23. 2X 12. 77 19. 89 0,(X) 0,(X) 0,(X) 6,36 0,00 0. 00 0,00 29. 55 112. 27 20. 42 23. 28 12. 77 19,89 0,(X) 0. 00 0,00 6,36 0. 00 0. (X) 0. 00 29. 55 112,27 16. 50 16. 50 O. (X) 3. XX 32. 74 0. 1X) 1 1. 93 0,(X) 6. 46 0,80 0. 00 0,(X) 8. 27 O. (X) 3. SX 32. 74 0,00 11. 93 0. (X) 6. 46 O. XO 0,00 0. 00 8. 27 8 0 3» 8 0 38 Begrotingspost B2-1101, exclusief acties op grond van article 4 van de FIOV verordening. TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING (1994-1996)' TABEL 1. 7. : DOELSTELLING 5b - CB L i d s t a at Fonds Vastleggingen ( p e r i o de 1994-1999) B e t a l i n g en ( p e r i o de 1994-1999) Exclusiel overgedragen Inclusief vrijgemaakte. Exclusief overgedragen Inclusief overgedragen cn overgedragen cn cn bedragen wedcropgcvocrdc bcilragcn wedcropgcvocrdc bedragen wcdcnipgcvocrde bedragen B E L G IË D E N E M A R K EN D U I T S L A ND S P A N JE F R A N K R I JK I T A L IE L U X E M B U RG N E D E R L A ND O O S T E N R I JK F I N L A ND Z W E D EN V E R E N I GD K O N I N K R I JK E F RO ESF E O G FL T O T A AL E F RO ESF E O G FL T O T A AL E F RO ESF E O G FL T O T A AL E F RO ESF E O G FL T O T A AL E F RO ESF E O G FL T O T A AL EFRO ESF E O G FL T O T A AL E F RO ESF E O G FL T O T A AL E F RO ESF E O G FL T O T A AL EFRO ESF E O G FL T O T A AL E F RO ESF E O G FL T O T A AL E F RO ESF E O G FL T O T A AL E F RO ESF E O G FL T O T A AL T O T A AL E F RO ESF E O G FL 0,00 2. 71 4,16 6. 86 0,00 0,00 3,73 3. 73 72. 65 15. 39 99. 6X 187. 71 37. 3. 3 9,28 125. 69 172,30 127. 16 28,41 1X0. 33 335. 91 0. 00 0. 42 3. 3. 17 33,59 0,00 0. 00 0,00 0. 00 2. 09 0. 25 13. 2! 15. 56 X. 33 1 3. X5 29. 45 5 1,62 15,16 l. l I 0. 00 16. 27 34,09 12. 83 17. 99 64. 91 64. 17 17,7f I. Ot 82. 93 9 7 1 38 360,98 102,00 508,40 0,(X) 2,71 4. 16 6. 86 O. (X) O. (X) 3. 73 3. 73 72,65 15. 39 99. 68 187. 71 37,33 9,28 125. 69 172. 30 127,16 2X. 4I 1X0. 33 335. 91 0. (X) 0. 42 33. 17 33. 59 0. (X) O. (X) O. tX) 0. 00 2,09 0. 25 13. 21 15. 56 X. 33 13. 85 29. 45 51. 62 15,16 l. ll O. tX) 16. 27 34. 09 12. X3 17. 99 64. 41 64. 17 17,76 1,(X) 82,93 9 7 1 38 360,98 102,00 508,40 0. 0X) 2. 07 1. 40 3. 47 O. (X) 0. 14 0. 1X1 0. 14 99. 21 1 1. 46 101. 90 212. 57 33. 49 6. 24 84,67 124,40 117. 63 37. 01 145. 57 300. 20 O. tX) 0. 27 30. X9 31. 15 tl. (X) (). (X) O. (X) 0. <X> 5. 03 0,38 7. 28 12. 70 11,17 12. 96 15. 20 39. 34 4. 46 O. OX 3. 13 7,67 11. 71 4. 59 6. 34 22. 64 53. 36 15. 38 2. 70 71. 44 8 2 5 , 72 3 3 6 , 07 9 0 38 3 9 9 , 07 0. 00 2. 07 1. 40 3,47 <UX) 0. 14 O. (X) 0. 14 99. 21 11. 46 101. 90 212. 57 33. 49 6. 24 84. 67 124. 40 117. 63. 37. 01 145. 57 3(X). 2() O. tX) 0. 27 30. 89 31. 15 O. (X) 0,(X) O. (X) O. (X) 5. 03 0. 38 7. 28 12. 70 11. 17 12. 96 15. 20 39. 34 4. 46 0. 08 3. 13 7. 67 11. 71 4. 59 6. 34 22. 64 53,36 15. 38 2. 70 71. 44 8 2 5. 72 3 3 6 , 07 9 0 38 3 9 9 , 07 Begrotingsposten B2-1003, B2-1202, B2-1304. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 33 De resultaten van de drie eerste jaren als totaal t. o. v. 1995 - 1999 geven een bevestiging van deze inhaaltendens. Voor alle doelstellingen samen bedraagt de vastgelegde steun bijna de helft en de betaalde steun bijna een derde van het bedrag dat voor die periode beschikbaar is. Er zijn echter verschillen per doelstelling. Om te beginnen, is er voor doelstelling 2 een specifieke situatie: de eerste fase, 1994 - 1996, is afgesloten met een uitvoeringspercentage dat moet worden gezien in de context van de trage start van de programma's, waardoor de steunverlening in de beginjaren moest worden verlaagd en bedragen moesten worden overgeboekt naar de jaren 1997 - 1999. De middelen voor de beginjaren zijn voor 89% vastgelegd en voor 47% uitbetaald. Wat betreft de andere doelstellingen kan worden opgemerkt dat voor de doelstellingen 1, 6 en 3 de tenuitvoerlegging het verst is gevorderd: is vastgelegd en eenderde is betaald. Vervolgens komen de bijna de helft van de bijstand doelstellingen 5a - landbouw en 5a - visserij, waarvoor tussen de 40% en 50% van de steun is vastgelegd en iets meer dan eenvierde is betaald. Het minst gevorderd is de uitvoering van de doelstellingen 5b en 4, waarvoor nog minder dan eenderde van de steun is vastgelegd en minder dan een kwart is betaald. in zeven is vastgelegd en Ook tussen de lidstaten zijn er duidelijke verschillen. Wat betreft de vastleggingen kan worden opgemerkt dat in vier lidstaten (Groot-Brittannië, Portugal, Spanje en Ierland) meer dan 50% van de lidstaten (Denemarken, Luxemburg, Frankrijk, Duitsland, bijstand Nederland, Griekenland en België) tussen de 40% en 50%, met als uitersten van 43% en 49% (Denemarken en Luxemburg liggen boven het algemene gemiddelde van 48%). Slechts vier lidstaten, Italië en de nieuwe lidstaten, hebben een vastleggingsniveau van minder dan 40%,' maar meer dan eenderde van de voorziene steun. Wat betreft de betalingen is de situatie ongeveer hetzelfde. In drie lidstaten (Groot-Brittannië, Portugal en Ierland) belopen de betalingen 40% of meer van de geplande steun en in zeven lidstaten (Spanje, Denemarken, Luxemburg, Duitsland, Frankrijk, Nederland en Griekenland) gaat het om 30% tot 40%, waarbij de vier eerstgenoemde boven of op het algemene gemiddelde van 33% liggen. In drie lidstaten (België, Italië en Oostenrijk) ligt het betalingsniveau tussen de 20% en 30% en in twee nieuwe lidstaten (Finland en Zweden) blijft het uitvoeringsniveau onder de 20%. Tabel 1-3: CB/GPD -1996 in de programmering 1994-1999 (min ecu) Bijstand Vastleggingen % van de bijstand Betalingen % van de bijstand Aantal n un 1 regelen* B 1 618,8 699. 6 43% 473,0 29% DK 682,8 337. 2 49% 226,9 33% D EL 18 723,2 8 477. 2 45% 6 203. 4 33% 13 844. 9 6 127,6 4 4% 4 403,1 32% E 29 346,0 15 3 5 43 52% 10 973. 6 37% F 11 177,9 5 252,8 4 7% 3 375. 6 30% IRL 5 672. 0 2 861. 5 50% 2 270. 4 4 0% 1 L 17 955,8 6 461,2 36% 4 186. 4 2 3% 73,8 35. 2 4 8% 25,2 34% NL 1 780,3 793,9 4 5% 568,9 32% A 1 467. 4 510,1 3 5% 360. 6 2 5% P 14 0 4 73 7 517. 4 54% 5 698. 7 4 1% FIN 1 413,0 516. 3 3 7% 264. 4 19% S 1 205. 2 417. 8 3 5% 194. 2 16% UK 8 659. 1 5 499,0 6 4% 3 543. 2 4 1% Totaal 127 667,7 60 8 6 13 4 8% 4 2 7 6 73 3 3* 25 8 60 32 94 50 11 97 8 16 17 17 9 16 32 492 " Or/GPD/GS/GP/andcrc Structurele maatregelen en ontwikkeling van het technologische potentieel van de regio's Zoals reeds in de inleiding gezegd, zijn de financieringen ten behoeve van de technologische ontwikkeling van de regio 's (onderzoek-ontwikkeling, innovatie, informatiemaatschappij) in de huidige programma 's belangrijk uitgebreid, nl. van ongeveer 3,5 miljard ecu tot 7,6 miljard ecu, wat 7% van het totaal van de communautaire financieringen is. De stijging is sterker in regio 's van doelstelling 1 dan in regio 's van andere doelstellingen, omdat het aanvankelijke financieringsniveau er minder hoog was. De financieringsbedragen variëren tamelijk sterk per doelstelling en per staat. Voor alle doelstellingen samen bedraagt het aandeel van de 2 belangrijkste financieringsgebieden, die ook het gemakkelijkst in de programma's zijn te herkennen -die voor OTO en voor telecommunicatie- resp. 81% en 12% van de communautaire financieringen voor OTO en innovatie, maar met variaties. In doelstelling 1 en 6 wordt 83% van de financiering van de structuurfondsen gespendeerd aan OTO, gevolgd door telecommunicatie met 15% van de kredieten. De regio 's van doelstellingen 2 en 5b kennen een belangrijke plaats toe aan de ontwikkeling van telematica (meer dan een kwart van de communautaire kredieten) en aan telecommunicatie, die allemaal direct verband houden met de informatiemaatschappij. investeringen in TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING (1994-1996)' TABEL 1. 8. : DOELSTELLING 6 - CB F I N L A ND Z W E D EN L i d s t a at Fonds Vastleggingen ( p e r i o de 1995-1999) B e t a l i n g en ( p e r i o de 1995-1999) Exclusief overgedragen Inclusief vrijgemaakte. Exclusiel overgedragen Inclusicl overgedragen overgedragen er cn bcilragcn wedcropgcvocrdc bedragen wedenipgcvt«rite bedragen wedcropgcvocrdc bedragen E F RO ESF E O G FL nov T O T A AL EI-RO ESF E O G FL FIOV T O T A AL T O T A AL E F RO ESF E O G FL FIOV 30,50 13. 48 33. 20 O. (X) 77. 18 (),()() 0. 00 11,47 O. tX) 11,47 88,65 3 0 30 13,48 44,67 0,00 30. 50 I3. 4X 33. 20 0,00 77. 18 O. (X) 0. 00 11. 47 0,(X) 11. 47 88,65 3 0 30 13,48 44,67 0,00 6,72 7,76 27. 64 O. (X) 42. 12 0. (X) 0. 00 9. 02 O. (X) 9. 02 51,14 6,72 7,76 3 6 , 66 0. 00 6,72 7. 76 27. 64 O. (X) 42. 12 0,(X) O. (X) 9,02 O. tX) 9. 02 51,14 6,72 7,76 36. 66 0. 00 Begrotingsposten B2-1102, B2-1203, B2-1305. TABEL 2 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN C o m m u n a u t a i re Fonds initiatieven (1994-1996)' Vastleggingen ( p e r i o de 1994-1999) B e t a l i n g en ( p e r i o de 1994-1999) Exclusiel overgedragen Inclusicl vrijgemaakte, Exclusief overgedragen Inclusicl overgedragen overgedragen er cn bedragen wedcropgcvocrdc bedragen wateropgevoerde bedragen wedcnipgcvocrtlc bedragen A D A PT WERKGELEGENHEID L E A D ER P E S CA M KB R E C H AR R E G IS K O N V ER R E S I D ER R E T EX U R B AN I N T E R R E G / P E A CE T O T A AL E F RO E SF EFRO ESF E F RO ESF E O G FL E F RO ESF FIOV E F RO E SF E F RO ESF E F RO ESF E O G FL FIOV E F RO E SF E F RO E SF | E F RO ESF E F RO E SF E F RO ESF E O G FL FIOV E F RO ESF E O G FL FIOV 222,43 0,00 222,43 246,70 339 24331 251,68 99,93 68,64 83,11 1 3 0 39 78,25 7,95 4 4 39 181,92 1 6 7 38 1 4 34 119,93 103,77 16,17 157,96 128. 27 11,89 17,00 0,80 133,00 90,91 42,09 1 3 4 37 118,62 15,75 154,43 142,81 11,62 215,00 187,94 27,06 8 4 7 39 737,09 70,66 3 9 38 0,46 2 7 9 5 39 1 8 5 8 34 752,10 139,49 45,65 2 2 2 , 43 0,00 222,43 263,14 339 259,75 2 5 1 , 66 9 9 , 93 68,64 83,09 1 3 4 36 79,05 8,94 4 6 37 181,92 1 6 7 3» 1 4 34 119,93 103,77 16,17 157,96 128,27 11,89 17,00 0,80 133,00 90,91 4 2 , 09 1 3 4 37 118,62 15,75 154,43 142,81 11,62 215,00 187,94 27,06 8 4 7 , 59 737,09 70,66 3 9 38 0,46 2 815,98 1 859,14 7 6 9 33 139,48 47,83 8 6 , 96 0,00 86. 96 17IU5| 1. 69 168,66 133,61 50,94 2 5 36 5 7 30 20,64) 1. 22 2 35 1 6 36 88,71 83,40 5 32 61,63 5 3 34 8,08 1 3 5 35 123,13 5,10 7,03 0 30 95,07 7 4 , 02 21,05 7 9 39 7 0 , 69 8,89 6 7 ^1 6 2 , 00 5,81 108,11 9 6 , 72 1 1 39 4 6 5 , 19 4 1 8 , 26 30,21 1 6 30 0,23 1 5 1 3 , 22 1 0 3 5 , 62 3 7 9 , 68 80,83 17,09 8 6 , 96 0,00 86,96 170J5 1,69 168,66 133,61 50,94 2 5 36 5 7 30 2 0 , 64 U2 2 35 1 6 36 88,71 8 3 , 40 5 32 6 1 , 63 5 3 34 8,08 1 3 5 35 123,13 5,10 7,03 0 30 9 5 , 07 74,02 21,05 7 9 39 7 0 , 69 8. 89 67,81 6 2 , 00 5,81 108,11 9 6 , 72 1 1 39 4 6 5 , 19 4 1 8 , 26 30,21 1 6 30 0,23 1 5 1 3 , 22 1 0 3 5 , 62 3 7 9 , 68 80,83 17,09 * Begrotingsposten B2-1400, B2-1410, B2-1412, B2-1420, B2-1421, B2-1422, B2-1423, B2-1424, B2-1430, B2-1431, B2-1432, B2-1433, B2-1440, B2-1450, B2-1460, B2-1470 TABEL 3 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE OVERGANGSMAATREGELEN EN INNOVATIEVE ACTIES IN 1996** Vastleggingen Betalingen Exclusief overgedragen Inclusief vrijgemaakte, Exclusief overgedragen Inclusicl overgedragen cn overgedragen er cn bedragen wedcropgcvocrdc bedragen weden ingevoerde bedragen wedenipgevoerde bedragen B E L G IË 27 as D E N E M A R K EN D U I T S L A ND G R I E K E N L A ND S P A N JE F R A N K R I JK I E R L A ND I T A L IË L U X E M B U RG N E D E R L A ND E F RO ESF E O G FL nov E R tO ESF E O G FL H OV E F RO ESF E O G FL FIOV E F RO ESF E O G FL H OV E F RO ESF E O G FL FIOV E F RO ESF E O G FL nov E F RO ESF E O G FL nov E F RO ESF E O G FL nov E F RO ESF E O G FL FIOV E F RO ESF E O G FL FIOV O. (X) 26,53 0. 49 0. 26 338 0. 20 0. 80 0,(X) 2. 38 4,91 1. 32 1,95 0,79 0. X6 1. 94 0,00 0,08 0,54 1. 32 1231 2. 24 2. 57 2,55 4,95 6,86 0,06 0,34 5. 27 1. 20 23,25 21,38 0. 79 1,08 t). (X) 13,48 1,20 1,87 9,48 0. 93 0,09 0. 00 0,09 0,00 0. 00 1,67 O. (X) 0,23 0. 27 1. 17 2834 0. (X) 27,79 0,49 0. 26 7,13 0. 20 4. 55 0. 00 2,38 7,84 1. 31 4,88 0. 79 0. 86 2,79 O. (X) 0,94 0. 54 1. 31 14,46 2. 24 4,78 2. 54 4,90 8,99 0,06 2. 46 5,27 1. 20 25,14 21,38 2. 68 1. 08 O. (X) 17,83 1,20 6. 32 9. 38 0. 93 031 0. 00 0. 51 0,(X) O. tX) 3,18 0,(X) 1,75 0. 27 1. 17 23/40 0. 04 21. 90 1. 34 0. 12 4,04 0. 90 2. 91 0,(X) 0. 24 836 5,26 2. 68 0,49 0,14 235 0,(X) 0. 55 1. 01 0,78 2537 17. 48 3. 70 2,61 1,78 17,49 9. 53 3,43 3. 46 1. 07 2436 21. 65 2. 33 0,01 0,36 22,90 0. 75 8. 83 12. 51 0,80 032 0,(X) 0. 52 O. (X) O. (X) 4,46 2. 35 1. 19 0,(X) 0,92 23,40 0,04 21,90 1,34 0. 12 4,04 0. 90 2. 91. O. (X) 0. 24 836 5. 26 2,68 0. 49 0. 14 235 0,(X) 0. 55 1. 01 0. 78 2537 17. 48 3,70 2. 61 1,78 17,49 9,53 3. 43 3. 46 1. 07 2436 21,65 2. 33 0,01 0. 36 22,90 0,75 8,83 12. 51 0,80 032 0. 00 0. 52 O. (X) 0. 00 4,46 2,35 1. 19 0,(X) 0,92 Begrotingsposten B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830. TABEL 3 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE OVERGANGSMAATREGELEN EN INNOVATIEVE ACTIES IN 1996* (VERVOLG) L i d s t a at F o n ds Exclusief overgedragen Inclusief vrijgemaakte. Exclusief overgedragen Inclusief overgedragen Vastleggingen Betalingen cn overgedragen er cn bedragen wcdcnipgcviKrde bedragen wedenipgevoerde bedragen wedenipge voerde bedragen O O S T E N R I JK P O R T U G AL F I N L A ND Z W E D EN V E R E N I GD K O N I N K R I JK G E M E E N S C H AP T O T A AL E F RO ESF E O G FL H OV E F RO ESF E O G FL FIOV E F RO ESF E O G FL H OV E F RO ESF E O G FL nov E F RO ESF E O G FL FIOV EFRO ESF E O G FL H OV EFRO ESF E O G FL FIOV 037 0. 25 0. 01 0. 1 1 O. (X) 3,74 O. (X) 0,25 1. 44 2. 04 1,66 0. 25 0. 23 0,59 0. 59 1,26 0. 25 0. IX 0,00 0. 83 8,67 3. 51 0,83 0,43 3. 90 50,18 50,01 0,17 0,(X) 0. 00 161,05 80,67 36,93 23,03 20,42 1,12 0. 25 0,76 0. 1 1 O. tX) 437 -0. 18 1,26 1,44 2. 04 2,43 0,25 1,00 0,59 0. 59 3,27 0,25 2,20 0,(X) 0,83 8,94 3. 51 1,16 0,43 3. 85 59,62 59. 48 0,17 -0,03 O. tX) 19636 89,95 63,20 22,90 20. 31 0,49 0. 00 0. 44 0. 06 O. (X) 12,48 9. 66 0,86 1. 14 0. 81 032 (). (X) 0,51 0,01 0. 00 1,17 0,00 1. 02 0. 02 0. 14 7,10 3. 64 1. 54 0,29 1. 62 3 2 , 62 31. 68 0. 94 0,(X) (). (X) 188,03 102,93 53. 34 22,97 8,79 0,49 0. 00 0. 44 0. 06 0. (X) 12,48 9. 66 0. 86 1,14 0. 81 I I 32 0. 00 0. 51 0. 01 0. 00 1,17 (). (X) 1. 02 0. 02 0. 14 7,10 3. 64 1. 54 0. 29 1. 62 3 2 , 62 31. 68 0. 94 0. 00 O. (X) 188,03 102. 93 53. 34 22. 97 8. 79 Begrotingsposten B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830. S' Î3 HOOFDSTUK VII FINANCIËLE UITVOERING 1994-1996 335 % (2)/(l) 80% 74% 4 4% 5 0* 7 5* 8 2* 7 4* 72% 5 8* 7 7* 72% 6 6* 7 8* 6 4* 7 2* 6 6% 85% 82% 73% 72% 6 0* 78% 65% 5 5* 6 7* 67%. 90%. 9 0* 80%. 80% 75%. 51% 56% 53%. 69% 80% 62% 80% 5 6* 75% 80% 80%. 80%. 0% 8 0* 78%. 77%. 64%. 81% 76%. 8 1% 80% 67%. 52%- 79% 113. 74 48. 0. 3 9. 58 0. 19 171. 54 2 240. 46 1 311. 18 986. 08 26,74 4 564. 47 3 090,88 531,96 791,01 23. 89 4 437. 74 5 381. X7 2. 397,11 1 249,04 338,69 9 366,72 221,32 208,59 97,49 3,46 530. 87 904,54 845. 77 535,70 13. 93 2 299. 93 2 731. 71 322,60 392. 06 35,21 3 481. 59 19. 44 5. 06 5,39 138 31. 47 15. 97 4,03 7,01 0,00 27. 01 3 730,38 1 174,90 735,11 58,22 5 698,61 446,88 258,84 101,33 8. 82 815. 86. 31 425,80 74%. 18 897,19 7 108,08 4 909 M 510,7. 3 7 3* 77%. 7. 3%. 70%. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING (1994-1996)* Tabel 1. 1 : Doelstelling 1 - CB Lidstaat Fonds Vastleggingen (periode 1994-1999) lictalingen (periode 1994-1999) Exclusiel overgedragen Indu-mrl \Tijgcnuaklc, Exclusiel overgedragen weden. pgcviicrdc bedragen ovcrgalrjgcnen wcdenipguvucrde bedragen (1) wedcnipgcvoenJe bedragen Inclusicl overgedragen bedragen (21 B E L G IË DUITSLAND G R I E K E N L A ND S P A N JE F R A N K R I JK IERLAND ITALIE N E D E R L A ND O O S T E N H UK P O R T U G AL V E R E N I G» K O N I N K R I JK EFKO ESF EOGFL nov TOTAAL EFRO ESF EOGFL nov TOTAAL EFRO ESF EOGFL nov TOTAAL EFRO ESF EOGFL nov TOTAAL EFRO ESF EOGFL nov TOTAAL EFRO ESF EOGFL FIOV TOTAAL EFRO ESF EOGFL nov TOTAAL EFRO ESF EOGFL nov TOTAAL EFRO ESF EOGFL nov TOTAAL EFRO ESF EOGFL nov TOTAAL EFRO ESF EOGFL nov TOTAAL TOTAAL EFRO ESF EOGFL nov 142. 18 65. 14 22,0(1 0. 37 229. 6') 2 742. 32 1 775. 98 1 368,25 46. 50 5 933. 05 4 308. 56 801,44 1 015. 12 37,10 6 162,22 X 123,91 2X26,42 1 519,15 462,78 12 932,26 369. 52 268,27 150,53 6. 30 794,62 1 340,46 940,51 592. 63 17,41 2 891,1X1 3 658. 36 633,82 704. 79 66,54 5 063. 51 24,30 8,20 6. 70 2,80 42,00 19,96 5. 04 8. 76 0. 00 33. 76 4 758,66 1 533. 3') 1 153,17 72,16 7 517. 37 548. 45 321,57 151. 15 17,03 1 038. 20 42 637. 69 26 (1. 36,67 9 179. 78 6 692X5 728,99 142. 18 65,14 22. 00 0. 37 229. 69 2 742. 32 1 775. 98 1 368,25 46,50 5 933. 05 4 30K. 56 801,44 1 015,12 37. 10 6 162. 22 X 123. 91 2 826. 42 1 519. 15 462,78 12 932. 26 369. 51 268,27 150,53 6,30 794. 61 1 340,46 940,51 592,63 17. 41 2X91,00 3 658. 36 633. 82 704,79 66,54 5 063,50 24. 30 8. 20 6. 70 2,80 42. 00 19. 96 5. 04 8,76 O. tX) 33,76 4 758,65 ! 533,39 1 153,17 72,16 7 517. 37 54X. 45 321,57 151,15 17. 03 1 038. 20 42 637. 67 26 1)36,65 9 179,78 6 6 9 225 728,99 113,74 40,62 9,58 0. 19 164,13 2 240. 46 1 311. 18 986,08 26. 74 4 564. 47 3 090. 88 531,96 791. 01 23,89 4 437. 74 5 381,87 2 397. 11 1 226,58 338,69 9 344,25 221,32 179,79 97. 49 3. 46 502. 06 904,54 845,59 535,70 13,93 2 299. 75 2731. 71 308,36 392,06 35,21 3 467. 34 19,44 5. 06 5,39 1,58 31,47 15,97 4,03 7,01 0,(X) 27. 0! 3 730,38 1 149,04 735,11 58. 22 5 672,80 446,88 258. 84 101. 33 8,82 815,86 31 326. 88 18 897,19 7 031,63 4 8 8 7 33 510,73 * Begrotingsposten B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. 336 Pc structuurfondsen in 1996 — AchLste jaarlijks verslag TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING (1994-1996)* Tabel 1. 2 : Doelstelling 2 - CB Lidstaat Fonds Vastleggingen (periode 1994-1999) Betalingen (periode 1994-1999) (2)/(l) Exclusiel overgedragen wedcmppivocnje hednigcii Inclusief vnjgciiuaku. - iivcrgcdmgcn cn wedempgevoerde bedragen (II Exclusief overgedragen wcdcnipgcvucrdc bedragen Inclusief overgedragen bedragen (21 IIELGIE D E N E M A R K EN DUITSLAND S P A N JE F R A N K R I JK ITALIE L U X E M B U RG N E D E R L A ND O O S T E N R I JK FINLAND ZWEDEN V E R E N I GD K O N I N K R I JK EFRO ESF TOTAAL EFRO ESF TOTAAL EFRO ESF TOTAAL EFRO ESF TOTAAL EFRO ESF TOTAAL EFRO ESF TOTAAL EFRO ESF TOTAAL EFRO ESF TOTAAL EFRO ESF TOTAAL EFRO ESF TOTAAL EFRO ESF TOTAAL EFRO ESF TOTAAL TOTAAL EFRO ESF 114. 59 25. 35 139. 94 44. 74 X. 53 5. 3. 27 4X8,10 1X3,03 671. 13 791. 13 245,07 1 037. 10 1 345. 77 220,71 1 566,48 432,74 97. 56 530,30 6,03 1. 'M 7. 97 143. 97 60. 18 204. 15 46,53 19,01 65,55 46. 12 6,30 52,42 83. 22 22. 56 105. 78 1 52X. 53 535. 12 2 063,65 6 497,73 5 071,47 1 426. 26 1 10,62 29. 98 140. 60 44,54 8. 53 53. 07 482. 89 18. 3,03 665,92 790. 42 245. 97 1 036. 39 1 339,46 220,71 1 560,16 416. 41 97,56 51. 3. 97 4. 56 1. 94 6. 50 143. 97 60. 18 204. 15 46,53 19. 01 65. 55 46,12 6,30 52. 42 83. 22 22. 56 105. 78 1 525. 56 535. 12 2 060,68 6 465. 19 5 0. 3430 1 4. 3039 34. 41 13. 28 47. 69 19. 87 3. 79 23. 67 230,83 102,25 333. 09 442. 25 164,97 607,21 671,80 160,71 832. 52 188. 98 56,08 245. 06 3. 01 1. 26 4,28 54. 48 37. 31 91. 80 21. 27 11. 74 33. 01 26. 64 3. 15 29. 79 26,78 11. 28 38. 06 711. 03 371,79 1 082. 82 3 368,98 2 4. 3136 9. 37. 62 34. 41 15. 59 50. IX) 19,87 3,79 23. 67 230. X3 I0S. 85 339. 68 442. 25 164. 97 607. 21 671,80 163. 65 835,46 188,98 56,08 245. 06 3. 01 1. 26 4. 28 54. 4 X 37. 31 91. 80 21. 27 11. 74 33. 01 26,64 3,15 29. 79 26,78 11. 28 38,06 711. 03 379. 31 1 090. 34 3 3 8 8 35 2 4. 3136 956. 99. 3 1* 52% 36%- 45% 44% 45% 48% 59% 5 1 % 56%. 67% 59% 50% 74% 54% 45%. 57%. 4 8% 66% 65% 66%. 3X% 62% 45%. 46%- 62%- 50% 5X% 50% 57%. 32%. 50%. 36% 47%. 71%. 53% 52% 4X%; 67% Begrotingsposten B2-1201, B2-1301 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 337 TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING (1994-1996)* Tabel 1. 3: Doelstelling 3-CB Lidstaat Fonds Vastleggingen (periode 1994-1999) Betalingen (periode 1994-1999) % (2)/(l) Exclusiel overgedragen wedcropgcvocrdc bedragen Inclusief. Tugciuaaklc overgedragen en wcdcrupgevocrilc bedragen Exclusiel overgedragen en wedcropgcvocrdc bedragen (1) Inclusicl overgedragen bedragen (21 DELG1E D E N E M A R K EN DUITSLAND S P A N JE F R A N K R I JK I T A L IE L U X E M B U RG N E D E R L A ND O O S T E N R I JK FINLAND Z W E D EN ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF 192. 56 127. 00 820. 40 666. 50 192,56 127,00 820,40 666. 50 1 199,99 1 199,99 350,34 350,34 9. 86 434. 50 129,75 95. 32 73. 00 9,86 434,50 129,75 95. 32 73,00 148. 34 XX. 46 513. 77 516. 66 906,56 202,67 8,45 377,93 103,80 51. 26 36,50 156. 42 81% 115. 19 91%. 521. 77 64% 516,66 78%. 906,56 76% 202. 67 5X% 8,95 91%. 377. 93 87%- 103. 80 80% 51,26 54%. 36. 50 5 0* V E R E N I GD K O N I N K R I JK ESF 2 051,80 2 051. 80 1 400,26 I 4(X),26 6X% T O T A AL ESF 6 151. 03 6 151,03 4 354,66 4. 397,97 71%. Begrotingpost B2-1302. 34 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel 1-4: CB/GPD - Financiering van technologische ontwikkeling in het kader van de programmering 1994 -1996/99 (min ecu) TOTAAL Structuurfondsen Lidstaten OTCXn Telecommunicatie (2) Telematica (3) TOTAAL 12354,37 2364. 976 648. 741 15398. 09 % 80% EFRO ESF EOGFL Totaal 4485. 334 1292,771 336,035 6113,7 15% 1320,505 31. 5 4% 136,692 121. 172 0 0. 58 934,6 458,5 % 81% (4) 12% (4) 6% (4) Overheid Bedrijven Totaal 3 887,4 1 374. 2 2 083. 5 850. 2 6 240,6 1 430,4 % 79% (5) 18% (5) 140,4 60. 1 190,3 2% (5) 100% 5942,531 1445,443 336. 615 7 506,8 49% 4 641,8 3 265,9 7 861,3 51% ( I ) Incl. wetenschapsparken, innovatie, overdracht van technologie. (2) Infrastructuur en diensten. Niet noodzakelijk hel totaal van de twee categorieën, aangezien het onderscheid binnen de programma's niet altijd duidelijk is. (3) In het kader van de informatiemaatschappij toepassingen van telematica in de sectoren gezondheid, onderwijs en vervoer. (4) % van het totaal van de Structuurfondsen. (5) % van het totaal van de lidstaten. NB. : Gezien de werkwijze bij de programmering en de uiteenlopende aanpak van de lidstaten is voorzichtigheid geboden bij de interpretatie van de gegevens, met name wat betreft de uitgaven i. v. m. de informatiemaatschappij, die vaak worden gekoppeld aan industriële ontwikkeling en OTO. 2. Doelstellingen 1 en 6 2. 1. Tenuitvoerlegging van de doelstellingen 1 en 6 in 1996 In 1996 zijn de nog resterende voorstellen voor maatregelen aanvaard. Dit waren er in totaal 18, voor een bijdrage uit de structuurfondsen van 1,331 miljard ecu (77% EFRO, 19% EOGFL, 3% ESF). Deze maatregelen hebben de vorm van elf OP's (een in Griekenland, zes in Spanje, een in Ierland en drie in Italië), vier globale subsidies (twee in Spanje en twee in Italië) en drie grote projecten (Spanje). Zij betreffen slechts 1,4% van de totale voor de periode 1994 - 1999 goedgekeurde steun. Hun in 1995 goedgekeurde programmeringsdocumenten (26) en vooral met het aantal dat is goedgekeurd in 1994 (141), toen de huidige programmering werd gelanceerd. tegen dat van de aantal dient te worden afgezet De doelstellingen 1 en 6 zijn geprogrammeerd via zes CB's en 14 GPD's. Er zijn nu in het totaal 185 maatregelen in de vorm van GPD's, OP's, globale subsidies of grote projecten. Bij bestudering van het aandeel van de verschillende fondsen blijkt dat : • • • bijna een kwart van die acties (echter 29% van de beschikbare bedragen) wordt gefinancierd via 3 of 4 fondsen. 14 programma's worden door de vier fondsen gefinancierd (waarvan 12 GPD's in België, Frankrijk, Nederland, Finland, Zweden en Groot-Brittannië). Deze 14 programma's vormen 8% van het aantal programma's, maar het financiële volume ervan bedraagt 11% van de steun. 31 acties worden gefinancierd via drie fondsen (17% van het totale aantal en 18% van de kredieten). In dit geval is de meest voorkomende combinatie (voor 30 programma's) een gezamenlijke financiering door het EFRO, het ESF en het EOGFL (er is één programma met financiering door EFRO, ESF en FIOV); daartegenover worden 102 acties -55%, maar voor 43% van de financiële steun- uit één fonds gefinancierd. Het gaat om 60 maatregelen van het EFRO (32% van de 185 acties), waarvan zeven globale subsidies en vijf grote projecten, 22 OP's van het ESF, 17 OP's van het EOGFL en drie OP's van het FIOV; ten slotte worden 38 maatregelen gefinancierd via twee fondsen. Dit geldt voor 21% van de acties met 28% van de beschikbare bedragen. Het betreft hier in overgrote meerderheid OP's van het EFRO en het ESF (32), terwijl de overige maatregelen worden gefinancierd door het EFRO en het EOGFL (4), door het ESF en het EOGFL (2), of door het EFRO en het FIOV (1). De programma's/acties worden in meerderheid per regio uitgevoerd, namelijk 106 van de 185, of 57%. De regionale programma's kunnen als volgt worden onderverdeeld: • GPD's 13%, tegenover 87% CB's waarbinnen 92 OP's, globale subsidies of grote projecten; • van deze 92 regionale acties binnen de CB's, wordt bijna de helft in Spanje uitgevoerd, terwijl er voor Ierland geen enkele op het programma staat; 338 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslap TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING (1994-1996)* Tabel 1. 4 : Doelstelling 4 - CB Lidstaat Fonds VastlcKpnpcn (periode 1994-1999) Betalingen (periode 1994-1999) Lxclusicl ovcrecdraecn wedcropgcvocrdc bedragen IncliLMCl vrijgemaakte, overgedragen cn wedcropgcvocrdc bedragen (1) Eftclusicl overgedragen wedcropgcvocrdc hcdlagcn Inclusicl overgedragen bedragen Cl % (2)/(l) B E L G IË D E N E M A R K EN DUITSLAND S P A N JE F R A N K R I JK I T A L IE L U X E M B U RG N E D E R L A ND O O S T E N R I JK FINLAND Z W E D EN T O T A AL ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF I6. 3X 11. 00 56,22 167. 64 1X7. 07 98,90 0,9(1 11. 70 23,60 37,50 I6. 3X 13. 00 56,22 167,64 1X7,07 9X. 90 0,90 1 1. 70 23. 60 37. 50 X. 23 I0. 6X 23. 51 75. X5 97. 32 49. 45 0,59 11. 12 9,36 12. 92 IX. 75 X. 23 50% I0. 6X X2% 23. 51 42% 75,85 45% 97. 32 52% 49. 45 50% 0. 59 66% 11. 12 50% 9. 36 80% 12. 92 55%> IX. 75 50% 655,13 635. 13 317,76 317. 76 50%- * Begrotingpost B2-1303. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag TABEL I : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING (1994-1996)* Tabel 1. 5 : Doelstelling 5a Landbouw - CB 339 % Lidstaat Fonds Vastleggingen (periode 1994-19991 Betalingen (periode 1994-1999) fixclu. sicl overgedragen IncliLMc! vnigeiruakte Enclusicl overgedragen overgcdragen en wtdcropgcvocnJc bedragen wedempgevoerde bedragen wedempgevoerde bedragen ( Il 79,83 60,75 inclusicl overgedragen bedragen Cl 59. 10 4 1. 26 59. 10 74% 41. 26 68% BELGIË EOGFL D E N E M A R K EN EOGI-L DUITSLAND EOGFL SPANJE EOGFL F R A N K R I JK EOGFL I T A L IE EOGFL L U X E M B U RG EOGFL NEDERLAND EOGtt. OOSTENRIJK EOGFL FINLAND ZWEDEN EOGFL EOGFL VERENIGD K O N I N K R UK EOGFL 79. 83 60. 75 514. 56 102. 41 739. 39 249. 16 16,53 34. 32 137. 44 114,74 40. 22 100. 40 514. 56 387. 16 3X7. 16 75% 102,41 X4. 55 84. 55 83% 739,39 449. X6 449. 86 61% 249. 16 99. X 1 99. 81 40% 16,53 34,32 137. 44 114,74 40,22 100,40 10. 58 18,64 10. 58 64% 18. M 54% 107. 88 I07. X8 7X% 57. 3 1 57,31 50% 34,72 75. 74 34. 72 X6% 75. 74 75% T O T A AL EOGFL 2 1X9,75 2 189,75 1 426,60 1 426,60 65% * Begrotingpostcn B2-I001, B2-1002 (d. w. z. exclusief de begrotingsposten B2-1000 - Structurele acties die rechtstreeks verband houden met het marktbeleid (alleen 1994 - 43,65 miljoen ecu aan vastleggingen en 43,65 miljoen ecu aan betalingen) en exclusief de vergoedingen op grond van Ver. (EEG) nr. 2328/91 voor 1993 (356,6 miljoen ecu aan vastleggingen en 417,02 miljoen ecu aan betalingen). 340 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING (1994-1996)* Tabel 1. 6 : Doelstelling 5b Visserij - CB Lidstaat Fonds Vastleggingen (periode 1994-1999) lixclusicl overgedragen wedcropgcvocrdc bedragen inclusicl vrijgemaakte, overgedragen en wedciopgcvocnlc bedragen (Il Betalingen (periode 1994-1999) Exclusief overgedragen wedcropgcvocrdc bedragen Inclusief overgedragen bedrajfen (2) % (2)1(1) B E L G IË D E N E M A R K EN DUITSLAND S P A N JE F R A N K R I JK ITALIE L U X E M B U RG N E D E R L A ND O O S T E N R I JK FINLAND Z W E D EN VERENIGD K O N I N K R I JK T O T A AL FIOV nov FIOV FIOV nov nov FIOV nov nov nov nov nov FIOV 24. 50 69. 87 37. 64 59,72 63. 27 44. 77 1. 10 15. 52 2. 00 23. (X) 40. 00 44. 33 24. 50 69. 87 37,64 59. 72 63,27 44,77 1,10 15,52 2. 00 23. 00 40. 00 44,33 19,83 30. 29 20. 02 42. 71 41. 13 23. 13 0,11 12,66 1,00 6. 90 12,00 20. 11 19,83 Xl% 30. 29 43% 20. 02 53% 42. 71 72% 41,13 65% 23. 13 52% 0,11 10% 12. 66 X2% 1. 00 50% 6,90 30% 12,00 30% 20. 10 45% 425,72 425,72 229,86 229,86 5 4% * Begrotingpost B2-1001 exclusief acties op grond van art 4 van de FIOV verondering. 341 min ecu (2)/(l) 50% 67% 40% 50% 6. 3% 61% 20% 43% Xl%' 63% 77% 77% 84% 60% 70% 73% 7 1% 7X% 71% 72% 50% 50% 67% 60% 50% 50% 50% 50% 77% 60% 50% 61%' 67% 72%- 5 1% 60% 39% 42% 75%' 48%. 34% 36% 35% 35% 70% 71% 62%. 2. 41 2. X5 2. 79 X. 05 3. 74 0. 78 1. 29 5. X0 139. 53 26. 90 180,34 346. 77 69. 21 13,44 160. 19 242. X4 201. 44 72,70 233,99 508. 14 21. 93 7. 44 55. 28 84. 65 0. 21 0. 05 0. 15 0. 42 12. 44 1. 49 11. 33 25. 25 27. X4 19. 80 30. 85 78. 50 12,24 2. 67 X. 69 23. 61 11. 71 4. 59 6. 34 22. 64 90. 84 38. 41 11,63 140. 88 69% 148738 59335 191,15 702,88 69% 70% 68% 69% De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING (1994-1996)* Tabel 1. 7 : Doelstelling 5b - CB Lidstaat Fonds Vastleggingen (periode 1995-1999) Exclusiel overgedragen widcnipgevoerdc bedragen inclusicl vnigcniaaklc overgedragen en wedenipgevocrde bedragen (Il Betalingen (periode 1995-1999) Exclusiel overgedragen wedempgevoerue bedragen Inclusief overgedragen bedragen (2) BELGIË D E N E M A R K EN DUITSLAND SPANJE F R A N K R I JK ITALIE L U X E M B U RG NEDERLAND OOSTENRIJK F I N L A ND ZWEDEN VERENIGD K O N I N K R I JK EFRO ESF EOGH. TOTAAL EFRO ESF EOGFL TOTAAL EFRO ESF EOGH, T O T A AL EFRO ESF EOGFL T O T A AL EFRO ESF EOGI'L T O T A AL iLFRO IESF EOGH. TOTAAL EFRO ESF EOGFL TOTAAL EFRO ESF uoon. T O T A AL EI-RO ESF EOGFL T O T A AL EFRO ESF EOGH. TOTAAL EFRO ESF E O G n. T O T A AL EFRO ESF EOGFL T O T A AL TOTAAL EFRO ESF EOGFL 4. X2 4,25 6,95 16,03 5,93 1. 29 6. 30 13. 51 171. 69 42,84 234,92 449,45 X1,97 22,57 229,84 334,39 2X4. 28 93. 12 331. 69 709. 09 43. 86 14,78 81. 95 140. 59 0. 43 0. 11 0,30 0. X4 16,11 2. 46 22,58 41. 16 4 1,67 27. 53 60,75 1 29,95 31,19 6,29 11. 60 49. 0X 34,09 12. 83 17,99 64,91 130,54 54. 23 18. 86 203. 63 ' 4,82 4,25 6,95 16,03 5,93 1. 29 6. 30 13. 51 171. 69 42,84 234. 92 449,45 XI,97 22,57 229. X4 334. 39 2X4,28 93,12 331. 69 709,09 43. 86 I4. 7X X1,95 140,59 0. 43 0,11 0,30 0. 84 16. 11 2. 46 22. 58 41,16 4 1. 67 27. 53 60,75 129. 95 31,19 6,29 1 1,60 49. 0X 34. 09 1 2. X3 17,99 64. 91 130. 54 54,23 18,86 203. 63 2 152. 63 X46. 58 2X2 M 1 (123,74 2 152,63 846,58 2X2 Jl 1 (123. 74 2. 41 2. X5 2,79 X. 05 3. 74 0. 7X 1,29 5. X0 139. 53 26. 90 1 X0. 34 346. 77 69. 21 13,44 160. 19 242. X4 201,44 72,70 233,99 508. 14 21. 93 7. 44 55. 28 84,65 0. 21 0,05 0,15 0. 42 12,44 1. 49 lt. 33 25. 25 27. X4 I9. X0 30. X5 7X. 50 12,24 2,67 X,69 23. 61 11. 71 4,59 6. 34 22,64 90,84 3X,41 11,63 140. 88 1 487. 58 59335 191,15 702,88 *Begrotingposten B2-1003, B2-1202, B2-I304. 342 Pc structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING (1994-1996)* Tabel 1. 8 : Doelstelling 6 - CB F I N L A ND ZWEDEN Lidstaat Fonds Vastleggingen (periode 1994-1999) Exclusiel overgedragen wedcmpgevocnJe bedragen Inclusicl vrijgemaakte, overgedragen en wederopgevoerdc bedragen (Il Betalingen (periode 1994-1999» Exclusiel overgedragen wederopgevoerdc bedragen Inclusicl overgedragen bedragen Cl % (2)/(l) EFRO ESF EOGFL nov T O T A AL EFRO ESF EOGFL FIOV T O T A AL T O T A AL EFRO ESF EOGFL FIOV 52. 90 34. 5X 70. 00 0,70 I5X. IX 21,86 11,39 22. 41 0,73 56. 39 21437 74,76 45,97 92,41 1,43 52. 90 34. 5X 70. 00 0. 70 158. 18 21. 86 11,39 22. 41 0. 73 56. 39 21437 74,76 4S. 97 92. 41 1. 43 17. 92 18. 31 46,04 0. 35 82,62 10. 93 5. 70 14. 49 0. 37 31. 48 114. 1(1 28. 85 24. 01 6(133 0,72 17. 92 18. 3 1 46. 04 0. 35 X2. 62 10. 93 5. 70 14. 49 0. 37 3I. 4X 114. 10 28,85 24. 01 6033 0. 72 34% 53% 66% 50% 52% 50% 50% 65% 50% 56% 53% 39% 52% 65% 65% Begrotingposten B2-1004, B2-1102, B2-1203, B2-1305. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 343 TABEL 2 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN (1994-1996)* Tabel 2. 1 : Totaalbedragen Communautaire Fonds Vastleg Kingen initiatieven , (periode 1994-1999) Betalingen (periode 1994-1999) % Exclusiel overgedragen IÜCIUMCI vrijgemaakte. Exclusiel overgedragen Inclusicl overgedragen en overgedragen en en bedragen wederopgevoerde bedragen weden ingevoerde bedragen wedcropgevoerde bedragen (i) (2) ADAIT EFKO ESF W E R K G E L E G E N H E ID | LEADER PF. SCA M KB EFRO ESF EFRO ESF EOGFL EFRO ESF FIOV | F. FRO ESF RECHAR | KF. GIS KONVF. R EFRO ESF EFRO F. SF EOGFL FIOV EFRO ESF RE-SIDF. R | RETEX URBAN 1NTERRF. G/PEACE EFRO ESF EFRO ESF EFRO ESF F. FRO ESF EOGFL FIOV T O T A AL 1 F. FRO F. SF F. OGFL FIOV | | | | 530,09 10,04 520,05 5 5 5 - 5' 9 39 545. 98 693,04 316,95 71,60 304,48 182,54 84,80 8. 91 88. 83 379,25 350,77 28,48 " ' - «O 252,43 39. 17 194. 73 165. 04 11,89 17,00 0. 80 • 1 7 U 2| 318. 48J 52,75) 2 9 3 37 2 6 6 36 27,01 3 1 9 35 305,59 13. 96 350,90 3 0 9 35 4 1 35 1 221,19 1 0X636 8 6 37 47,66 0,60 5 383,04 3 476,16 1 4 4 7 31 369,15 90,23 530,09 10,04 520. 05 572,01 9 39 562. 42 720,42 326,75 74,40 319,26 187,66 85,60 9,90 92. 16 385,45 356,97 28,48 292,46 253. 29 39,17 216. 78 187. 09 11. 89 17,00 0,8(1. 171. 22 J I M» 52. 75 3I1,47| 281,061 30,41 J 3 1 9 35 3 0 5 39 13. 96 3 7 2 37 321,07 51. 29 1 432,90 1 29031 8 8 35 53,45 0. 60 5 7 1 2 38 3 7 4 5 *1 1 483,27 389,71 9 3 36 2 3 9 38 5,02 2 3 4 3" 4 3» 4 39 2 6 6 32 113,66 28. 24 124,41 37,80 4 30 3 34 29,97 156,42| 144,14 12. 28 136,80 117. 21 1 9 38 1 5 7 37 145,15 5. 10 7. 03 0 30 182. 40 156,03 2 6 37 157. 89 14336 1 4 32 14331 1 3 6 33 6,98 1 6 1 33 14330 1 8 33 7 0 3 35 644,02 38,06 21,16 0 30 2 348,07 1 7 5 7 32 4 0 7 38 152,60 3 0 37 2 3 9 38 5. 02 2 3 4 36 3 2 4 38 4 39 319. 99 2 6 6 32 113,66 28. 24 124. 41 37. 80 4 30 3 34 29,97 156,42 144,14 12,28 137. 23 117,64 1 9 38 15737 145,15 5. 10 7. 03 0 30 182,40 156,03 2 6 37 157,89 1 4 3 36 1 4 32 1 4 3 31 1 3 6 33 6. 98 166,25 14330 22. 95 706,62 644,02 39,08 23,22 0 30 2 675,98 1 757,75 733,01 154. 66 3 0 37 4 5* 5 0% 4 5% 5 7% 4 8% 5 7% 3 7% 3 5% 3 8% 3 9% 2 0% 5% 3 4% 3 3% 4 1% 4 0% 4 3% 4 7% 4 6% 5 0% 7 3% 7 8% 4 3% 4 1% 3 8% 4 9% 4 9% 5 0% 5 1% 5 1% 4 8% 4 5% 4 5% 5 0% 4 5% 4 5% 4 5% 4 9% 5 0% 4 4% 4 3% 5 0% 4 7% 4 7% 4 9% 4 0% 3 3% * Begrotingsposten B2-1400, B2-1410, B2-1412, B2-1420, B2-1421, B2-1422, B2-1423, B2-1424, B2-1430, B2-1431, B2-1432, B2-1433, B2-1440, B2-1450, B2-1460, B2-1470. 344 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag TABEL 2 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN (1994-1996) Tabel 2. 2 : Uitvoering per lidstaat en per programma Communautaire initiatieven (aantal PCI) ADAPT (17) IIELGIE Wiiiiiiifereii Wallonie DF. NF. MARKEN DUITSLAND GRIEKENLAND SPANJE FRANKRIJK IERLAND ITALIË LUXEMBURG NEDERLAND OOSTENRIJK PORTUGAL FINLAND ZWEDEN VERENIGD KONINKRIJK Griuit-flraummv NiHtnl-Irrlamt WERKGELEGENHEID (17) IIF. I. GIF. Vlttttiulcrrit Wallonië DENEMARKEN DUITSLAND GRIEKENLAND SPANJE FRANKRIJK IERLAND ITALIË LUXEMBURG NEDERLAND OOSTENRIJK PORTUGAL FINLAND ZWEDEN VERENIGD KONINKRIJK GriHit-Rriuimnir SiNinl-lcrlimtl LEADER (102) DF. NF. MARKEN DUITSLAND nuiliii-Wiirllembrrf: Neilerx,lk»-il nrwrni llrrli/n {Umll Rr,itutrnbur£ / / , •. » < •» MnklrnbiiryViirpiminiern NiMinlri/n • Westfatrii Rijultiml-I'iills Snurtitiut Suk»-n Saksrii-Aiiliull Sln:iHijk-Ht>l»lrin Tlmrinsen \SrlHcrkrn Bijstand V a s t l e g g i n g en V a s t l e g g i n g en 1996 1V94-1996 % Betalingen Betalingen 1996 1994-1996 % SlrF. 0) 1 444,87 222,43 31. 2(1 14. W 16. 24 29. 5(1 22X. XII 30. 1(1 256. 40 249. 70 21,2(1 19(1. 1X1 0. 30 57. 55 11. 57 21. 00 19. 70 11. 25 286. 6(1 2X3. 50 3. 1(1 25. 51 1231) 13. 20 24. 19 33. 77 20. 27 33. 69 (MXI 3. 46 45. 6(1 0. 25 0. 1X1 O. tX 17. 01 0. 0(1 o. txi I8. 6X 15. X9 2. 79 (2) (2V(1) 530,09 v;. 37% 31. 2(1 14. 96 16. 24 29. 5(1 76. 69 27. 41 X I. 79 46. 94 7. 35 81. 7(1 0. 3(1 11. 51 11. 57 21. 1X1 19. 7(1 11. 25 72. 17 69. 07 3. IC KXW 100% KXW KXW 34% 91 % 32% 19% 35 % 43% KX)% 20% KXW KXW. KXW KXW 25% 24% KXW 86,96 6. 51 3. 16 3. 35 6. 20 17. 29 4. 82 18. 70 (I. IX! 4. 1X1 23. 08 0. 06 (I. IX! O. tXl 4. 31 1. 21 O. tXl 0. 77 0. 1X1 0. 77 (3) OW) 23938. , • * »* 9. 36 4. 4') 4. 87 8. 85 38. 75 8. 39 42. 75 23. 47 5. 95 41. 13 0. 09 5,76 5. 79 6. 3(1 9. 85 5. 63 2732 26. 59 0. 93 30% 30% 30% 30% 17% 28'* 17% 9'! 28% 22% 30% 10% 50% 30% 50% 50% 10% 9% 30% 1 524,15 263,14 5 7 2 , 01 ,. - 3 8% 17035 324. 58 •'•'••. •••••11% 32. 1(1 12. 21 19,89 I0. 5I- I56. XO 64. 4(1 3X6,60 146. 50 76. 1(1 348. 711 0. 3(1 42. 44 23. 01 40. 30 29. 15 20. 61; 146. 50 134. hO 11. 91 1 5 1 1 , 86 X. I6 177. 43 5. 6X 1X. X4 43. 05 0. 24 IX. X3 6. 21 15. 56 3. 54 X. 55 I. X2 1X. 01 15,5 f 6. 64 13. 92 I. IX 10. 41 10. 41 o. tx: 8,95 26. 84 4. 59 56,05 27. 31 21. 73 82. 69 0. 1X1 2. 21 0. IK1 3. 92 0,1 M 0. 1X1 IX. 44 17,43 1. 02 2 5 1 , 66 6. 53 15,89 (MX 0. 63 (UK 0. (X 1. 62 0. 51 0. 3( 0. (X 0. (X 0. 61 (I. (K 3. 93 6,64 0. 6( l. (K 32. 1(1 12. 21 19. 89 103' 49. 98 12. 62 114. 67 49. 58 29. 34 134. 16 0. 3(1 6. 45 23. 01 9. 58 29. 15 20. 69 49. 8(1 37. 90 11. 90 720,421 6. 53 I 4 0. 4( 5. 67 18. 84 6. 08 0. 24 18. 83 6. 2( 15. 56 3. 54 8. 55 I. X2 18. 01 15. 56 6. 64 13. 92 1,<X KXW KXW KXW UXM 32% 20%. 10% 34% 39% 38'* KXW 15% KXW 24 'i KXW KXW 34'* 2X% KXW 48% X(W 79% KXW KXW 14'* KXW KXW KXW 100% KXW 100% KXW KXW KXW KXW KXW KXW 5. 2(1 5. 2(1 0. 0(1 2. 37 29. 47 2. 34 35. 3. 3 15. 57 13. 35 41. 91 (MX1 1. 11 0. 0(1 2. 14 0,1X1 0. 1X1 2I. 5X 21. 27 0. 3( 133,61 1. 96 14. 25 (I. IX 0. 19 0,(X O. tX 6. 0X 0. 14 0,08 (). (X O. tX 0. 18 O. tX 5. 02 1. 99 0. 17 0,4( 16. 05 6. 11 9. 95 3. 17 41. 04 6. 35 64. 64 26. 7(1 16. 95 67. 64 0. 15 3. 23 11. 51 4,97 14. 5X 10. 35 37. 26 31. 51 5. 75 50% 50% 50% 30% 26% 10% 17% 18% 22% 19% 50% 8% 50% 12% 50% 50% 25% 23% 48% IfinVw ,:;••:••• 18% 1. 96 5 3. 07 l. 7( 5. 65 3. 04 0. 07 11. 31 1. 86 4. 67 i. tw 2. 57 0. 55 5. 4( 8. 63 1. 99 4. 18 0. 4( 24% 30% 30% 30% 7% 30% 60% 30% 30% 30% 3(1% 30% 30% 5 5% 30% 30% 4 0% De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 345 TABEL 2 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN Tabel 2. 2 : Uitvoering per lidstaat en per programma (1994-1996) B i j s t a nd VasUeggingen V a s U e g g i n g en Betalingen B e t a l i n g en 1996 1 9 9 4 - 1 9 96 1996 1 9 9 4 - 1 9 96 C o m m u n a u t a i r! i n i t i a t i e v en ( a a n t al P C I) GRIEKENLAND SPANJE Andalousie Ara firn Astnrte Hal,, ii,ii Canarische Eilanden Cantabriè Castilla-La-Mancha Castilla-U,in Cutalnme Extremaditra Galicië Ui Rioja Madrid Mnma Navarra Baskenland Valencia FRANKRIJK Alsace Ai/uilante Auvergne Rasse-Sornitindie Rimrxogne Bretagne Centre Chiinifiagne-Ardenne Cone Douai. Valenciennes. rranchc-Cailllé Haute-Normandie Languedoc-Roussillon Limousin Uirrtmie Midi-I'vrcllccs Vawde-ia-Unre l'tiiliHi-Cliareiiles frim-nce-Alpes-Cine il'A:iir Rlwne-Alpes I E R L A ND I T A L IË Al<ru:. :en Rasilicala RolZlino Calalme Campante Ennlia-Roniagna Frinli. Vene:ia-Giiiliii Li:io Lignrie Ijimbttrilije Marche M,dise llmhnè l'iemonte fuglia Sardinië S t r F. ( I) 148. (8) 354,79 6X. XI 27. 4X 13,1X1 3. 13 12. 33 6. 41 41,(X) 5. 3. 50 13. 62 24. IX) 43. X0 3. 68 3. 6(1 9,52 4. XI 2. 47 23. 63 190. IX) 3. 67 17,23 12. 7X 10. 13 X. 53 14,09 6. 42 2. 24 3. 05 2. 0-1 5. 7X o. x: 14. 39 15,04 7. 44 22. 03 9. 2X 9,83 I2,0(i 13. 15 67. 9 2XX. 72 15. 97 19. 55 4. X( 23. 15 25. X2 6,35 4. 9(1 16. 34 3. 95 4. 53 8,45 9. 85 X. 4I 9. 25 26. 60 32,37 0. 0(1 9. 52 0. 47 3. 3(1 0. 4X 0. 06 0,23 0. 09 0. 45 0,41 0. 13 1,56 0,60 0. 25 0,24 0. 05 0,64 0. 16 0. 42 ( 2) 22. 56 1 2 1. 62 10. 32 2 7. 48 13. 1X1 3. 13 2,07 1. 06 4. 92 I0. (X1 2. 25 15% 3 4% 15% K XW K XW K XW 17% 16% 12% 19% 16% 24. 1X1 K XW 3. 5(1 3. 68 3. 6(1 1. 79 4. 81 2. 47 3. 54 8% K XW K XW 19% K XW K XW 15% 9 9% 88% K XW K XW K XW KXW. K XW K XW K XW K XW 39% K XW K XW K XW KXW K XW K XW K XW KXW. K XW KXW 1 1% 2 7% 96% 12% K XW 3 0% 14% 27% 30% 22% K XW K XW 13% 3%. 19% 13% 25%- 3% 9 2. 73 1X8. 29 3. 22 2. 17 0. X2 L OI 1. 05 9. 83 6. 42 2. 24 0. 0(1 0. 79 O. XI 0. X2 1. 44 0. 54 7. 44 22. 03 9. 2X I. X2 7. 84 1 3. 15 0. 1X1 4 9. 29 9. 33 0. 6d 0. 54 0,99 0. 77 1. 05 1. 17 3. 57 3. 95 4. 53 1,11 0. 27 1,58 1. 23 0. 54 0. 52 3. 22 17. 23 1 2. 78 1 0. 13 8. 52 14. 09 6. 42 2. 24. 3. 05 0. 79 5. 78 0. X2 14. 39 1 5. 04 7. 44 2 2. 03 9. 2X 9. 83 12. 06 1 3. 15 7. 50 77. 91 15,36 2. 38 4. 8(1 6,95 3. 54 1. 74 1. 47 3. 57 3. 95 4. 53 t. Il 0,27 1. 58 1. 2. 3 6. 58 1. 09 O) 1 1. 28 4 4. 69 5,16 8. 24 3. 9(1 1. 25 1. 04 0. 53 2. 46 5. 1X1 l. l 7. 20 1. 75 1. 1(1 1. 08 0. 9(1 1. 44 0. 74 1. 77 O. (X) 9. 83 0. 23 3,74 1. 45 0. 03 0. 11 0. 04 0. 22 0. 20 0. 06 2,8 0. 30 0. 07 0. 07 0. 03 0. 19 0,05 0. 21 45. 6(1 6 1. 13 1. 61 3. 92 1. 8X 2. 74 1. 30 2. 95 1. 93 0,67 0 , 42 0. 24 0. 24 0. 24 3. 4 1. 53 3. 18 6,61 4. 64 1. 78 2. 35 3. 95 O. tXl 1. 61 5. 17 4. 02 3. 24 2. 81 4. 23 1. 93 0. 67 0. 97 0. 24 1. 73 0. 24 4 , 32 4. 65 3. IX 6. 61 4. 64 3. 31 3. 62 3. 95 3. 75 22. 30 36. 29 4 , 67 0. 33 0. 16 0 30 0. 38 0. 53 0. 58 0. 94 1. 61 1. 89 0. 56 0. 13 0. 62 0,61 0,27 0,26 7. 68 1. 19 2. 03 3. 4X 1. 77 0. 87 0. 74 0. 94 1. 61 1,89 0. 56 0. 13 0. 62 0. 61 3. 29 0. 54 8% 3 0% 3 0% 4 0% 8% 8% 3 0 %j 3 0 %j 3 0 %| 7% 3 2% 4 4% 3 0% 3 1% 3 2% iî') 3 0% 3 0% 3 0% 3 2% 12% 3 0% 30% 3 0% 3 1% 4 3% 3 0% 5 0% 3 4% 3 0% 3 0% 6% 13% 48% 6% 4 2% 15% 7% 14% 15% 6% 4 1% 4 2% 7% 7% 12% 346 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag TABEL 2 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN Tabel 2. 2 : Uitvoering per lidstaat en per programma (1994-1996) Cnmmunautaire initiatieven (aantal PCI) Bijstand Vastleggingen Vastleggingen StrF. 1996 1994-1996 (2) Beulingen 1996 Beulingen 1994-1996 (3) Sicilii' Toscane Trento Val d'Aosta Venetië Netwerken LUXEMBURG NEDERLAND Drenthe Flevoland Noordoost FriexlttntUnoordwest Groningen Noordwest Friesland OOSTENRIJK Neder-Oostenrijk Rnrgenltaul Knrintie Opper- Oostenrijk Sal:inirg Stiermarken Tirol Vorarllierg Netwerken PORTUGAL FINLAND Regio's doelstelling 5h Regio's doelstelling ft ZWEDEN Regio's doelstelling Sh Regio's doelstelling d VERENIGD KONINKRIJK Engeland Schotland Highlands ami Islands Noord-Ierland Wales Nrlwerken PESCA (13) BELGIË DENEMARKF. N DUITSLAND GRIF. KF. NLAND SPANJE FRANKRIJK IERLAND ITALIË NEDERLAND PORTUGAL FINLAND ZWEDEN VERENIGD KONINKRIJK MKB (35) BELGIË Vlaonderen Wallonie DENEMARKEN DUITSLAND naden-Wiirltemberg Nedcr-Sakscn ~ ~ 3238 14. 81 2. 24 0. 47 16. 34 2. (X1 1. 01 8. 46 1. 05 2. 11 2. 64 2. 65 2. 1. 39 5. 58 2. 57 2. 9(1 4. 93 0. 8(1 4. 27 1. 72 0. 36 0. 25 117. 59 28. 09 16. 15 11. 94 16. 11 12. 09 4. 02 66. 2(1 25. 85 8. 41 ll,9(i 11. 35 8. 62 16. 1X1 263,00 ' iTic" 16. 4C 2. 1,0C 27. IC 41. 5(1 28. 3(1 7. 84 34. 17 10. 63 29,26 3,41 3. 97 37. 42 I 00431 ' ËTïTi" 2. 6y 9. 41 2. 55 1X4,25 0. 85 4. 74 7. 23 0. 72 1. 38 0,19 5,98 2. IX (I. IX (). (X 0. (XI O. tXl 0,1X1 0. 1X1 18. 11 4. 47 (MX1 2. 46 4. 48 0,64 4. 07 1. 38 0. 36 0. 25 4. 01 28. 09 16. 15 11. 94 1. 1. 37 10. 03 3. 34 10. 03 3. 45 0. 77 3. 12 1,66 1. 04 4. 09 7. 23 0. 72 1,38 0,47 5. 98 2. tx: 1. 01 8. 18 1. 05 2. 02 2. 5(1 2. 61 20. 12 4. 47 2. 01 2. 46 4. 48 0. 64 4. 07 138 0. 36 0. 25 10. 74 28,09 16,15 11. 94 13. 37 10. 03 3. 34 66. 2(1 25. 85 8. 41 11. 96 11. 35 8. 62 7. 83 13436 ' 187,66 L67 9. 54 19,38 22. 25 0. 1X1 9. 52 6. 06 0. 1X1 9. 34 23. 22. 3. 41 3. 97 26. 2(1 181,92 4M 2. 69 1. 92 2. 55 41. 72 0. 85 4jJ 2,(x: 12. 27 23. 21 26. 76 6. 91 28. K1 7. 17 4. 42 10. 49 27. 48 3. 41 3. 97 31,27 385,45 12. H1 2. 69 9. 41 2. 55 142. 92 0. 85 4. 74 5% 62% KXW 37% KXW KXW 97% 100% 96% 95% 98% 86% 80% 78% 85% 91% 80% 95% 80% KXW KXW 9% KXW KXW KXW 83% 83% 83% KXW KXW l(X>% KXW KXW' KXW 49% 7 1» KXW 75% 101% 99% 17% KXW 91%, 13% 99% 94% KXW KXW 84%. • 3 8% KXW KXW KXW KXW 78% KXW KXW 3. 6! 0. 36 0. 41 0. 07 2. 99 0. 8(1 0. 1X1 0. (XI 0. 1X1 O. tX! 0,(X) 0. 1X1 5. 73 1. 34 0. 27 0. 74 1. 35 0. 19 1,22 0. 4 0. 1 0. 1(1 4,85 8. 43 4,85 3. 58 4. 01 3. 01 1. (XI 14. 81 6. 07 1. 89 2. 45 2. 37 2. 03 1. 84 20,64 0. 44 0. 82 0,(XI 0. 31 0,1X1 8. 49 0. 74 0. 1X1 1. 14 4. 46 1. 13 1. 19 1. 94 88,71 1. 77 0. 81 0. 96 0,77 26. 28 0. 4. 1 1. 42 3. 62 0,36 0. 41 0. 16 2. 99 0. 8( 0. 41 2. 45 0. 32 0. 6(1 0. 75 0. 78 6,06 1. 34 0. 6C 0. 74 1. 35 0. 19 1. 22 0. 41 0,11 0. K 8. 44 8. 43 4. 85 3. 58 4. 01 3. 01 1,0(1 19. 6. 1 7. 54 2 32 3. 59 3. I. 1 2. 84 4. 73 37,80 ' 0,60 ' 2. 18 1. 92 2. 56 3. 46 8. 49 1. 3(1 2. 21 1. 72 6. 59 1. 1. 1 1. 19 4. 48 156,42 4. 01 0. 81 3. 21 0. 77 57,1. 1 0. 43 1. 42 11% 2% 19% 3. 1% 18% 40% 40% 29% 30% 29% 28% 29% 26% 24% 23% 25% 27% 24% 29% 24% 30% 40% 7% 30% 30% 30% 25% 25% 25% 30% 29% 30% 30% 28% 33% 30% 14%. KW 13% 8% 30% 17% 6% 16% 23% 33% 30% 12% 16% 33% 30% 34% 30% 31% 50% 30% De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 347 TABEL 2 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN Tabel 2. 2 : Uitvoering per lidstaat en per programma (1994-1996) CiimmunauUire initiatieven (aantal PCI) Bijstand Vastleggingen Vastleggingen StrF. (1) 1996 1994-1996 (2) BeUlinge 1996 Beulingen 1994-1996 (3) Rerlijn Rrandenburg Rremen Hessen Mccklinhurg-Vorjianimeni Noordrijn-Westlalen Rijnland-Halls Saarlinid Saksen Snkseii-Aiiliiili Sleeswijk-Holstein Thitriiigen GRIEKENLAND SPANJE FRANKRIJK Corse Nordl'as-de-Calais/llaimiia ui's doelstellingen 2 en f h IERLAND T A L IE. UXEMBURG NEDERLAND OOSTENRIJK ORTUGAL FINLAND ZWEDEN VERENIGD KONINKRIJK. Ïc7iri|/. l«</ Highlands rd-letland Wales R E G IS (6) S P A N JE CanariM'lic Eilanden F R A N K R I JK Guadeloupe Gaum,- Martinique Chàtclel Ijt mint rg D U I T S L A ND Nedersaksen idenlmrg rdrijn-Wcsllalen Saarland Saksen Saksen-Anhalt Thüringen GRIEKENLAND SPANJE FRANKRIJK Ronrgogne Uingiiedoc-Roiisstlloi Ijirrmne 6. 97 14. 61 14. 9(1 0. 97 1. 16 IX. 67 7. 9 2,3 1. 54 43. 67 35,10 1. 82 29,1X1 83. 33 251. 10 58. 49. 3. 04 (1. 29 4 9. 17 2X. X1 191. 66 0. 35 10,34 X. 9X I23. 9X I I. ( Ci 17. 21 20. 09 8. 5: 3. 04 6. 20 2. 33 6 0 7 , 01 2 l ( i , 93 266. 08 61,31 28. 38 60. 82 115. 56 124. IX) 411,22 15. 68 0. 93 14. 75 158. 63 1. 65 30. 25 66. 45 6. 26 29. XI 19. 22 5. IX 132 34. 21 33,54 1. 54 1. 01 10. 9. 1 O. tXI O. tX! 14. 90 0,00 (). (X! 0. 37 0. (X 2. 32 1. 54 1,60 13. 58 1. 82 0,1X1 18. 32 35. 2X 0. 38 O. tXI (Mx: 0. 38 2. 30 44,7. 3 0. 25 0,8(1 X. 9X 1. 2(1 7. 3'! 13. 04 0. 35 0. (X1 0. 1X1 0. 1X1 0,35 157. 96 47. 44 52. IX 8. 05 2X. 3X 8,28 7. 47 58. 34 119,93 (ÜÖÖ 0,1X1 O. tX! 62. 6(1 (UK 30. 25 2 I. X6 0. 1X1 9. 99 0. 5(1 0,1X1 0. 15 32. 65 17. 85 0. 1X1 0. 1X1 0. 85 6. 97 14. 61 14,9(1 0,97 1,16 15. 02 7. 92 2. 3: 1. 54 5. 99 35. 10 1. 82 29. 1X1 28. 77 35. 28 15. 79 2. 60 6,29 6. 91 28. 79 44. 7. 3 0. 25 10. 34 8. 98 14. 42 7. 39 13. 04 20. 09 X. 52 3. 04 6. 20 2. 33 216,78 75. 45 60. 94 8. 05 2S. 3X X. 2X 16. 24 80,39 292,46 15. 68 0. 93 14,75 IIX. 4X 1. 65 30. 25 29,6(1 4,56 29. 80 17. 6: 5. IX) 1. 52 32. 65 33. 34 1. 54 0. 81 10. 93 KXW KXW KXW KXW KXW 80% KXW KXW- KXW 14% KXW KXW KXW 35% 14% 27% 85% KXW 14% KXW 23% 72% KXW KXW 12%- 67% 76% KXW KXW KXW KXW- KXW 3 6% 35% 23% 13% KXW 14% 14% 65% 7 1% "ïïxw KXW KXW 7 5% KXW KXW 45% 73% KXW 92% K XW K XW 95% 99% K XW 80% KXW O. (X) O. (X) 4. 47 0. 1X1 O. tX) 0. 11 (I. (X1 1,16 0. 77 2. 45 14. 57 0,91 O. tXI 9. 16 17. 64 0. 19 0. 0(1 O. tX) 0. 19 0. 69 22. 37 0. 08 0. 24 2. 69 0. 60 3. 91 0. 11 0,1X1 (UK) 0. IKI 0. 11 135,55 59,85 20. 41 4. 02 8. 52 4. 14 3. 74 55,29 61. 63 (MX) O. (X) O. tX) 23. 18 (),(X1 15. 13 1,67 1. 14 5. (8 0,25 0,(X) O. OX 16,33 14. 89 0. (X) 0,41 5. 47 2. 09 4. 48 4 , 47 0. 49 0,35 4. 77 3. 96 1. 16 0. 77 4. 64 17. 55 0. 91 9,65 14. 39 17. 64 4. 81 0. 78 1. 89 2. 15 8. 64 22. 37 0,08 3. 1C 2. 69 7,21 2. 22 3. 91 7. 45 2. 69 0. 96 3. 1(1 0. 70 157,57 59. 85 24. 80 4. 02 8. 52 4. 14 8. L 72. 9: 137. 23 7 34 0. 47 7. 38 4 9 , 98 0. X3 15. 13 5,54 2. 28 14. 9(1 8. 81 2. 50 0. 76 16. 33 16. 67 0. 77 0,41 5,47 30% 31% 30% 50% 30% 26% 50% 50% 50% 11% 50% 50% 33% 17% 7%. 30% 12% 22% 30% 3(1% 6% 20% 23% 37% 32% 3 1% 26 %| 28 %j 30% 7% 7%. 59% 33% 50% 50% 50% 32% 50% 50% 8% 36% 50% 46% 50% 50% 48% 50% 50% 40% 50% De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 35 • • • als we het aantal regionale programma's vergelijken met het totale aantal programma's voor tenuitvoerlegging van elk CB, is Duitsland het land met het grootste aantal regionale maatregelen (89% van de CB's), gevolgd door Spanje (67%); deze beide lidstaten zijn de enige die meer dan de helft van de maatregelen van het CB uitvoeren door middel van regionale programma's; het financiële aandeel van de regionale programma's in de CB's is maar iets lager dan hun numerieke aandeel: 52% tegen 57%; de lidstaten waar het merendeel van de financiën via regionale programma's wordt aangewend, zijn opnieuw Duitsland (meer dan 92% van de kredieten van het CB) en Spanje (62%). In twee lidstaten, Griekenland en Portugal, is het aandeel van de kredieten die via regionale programma's lopen (33% en 18%) duidelijk lager dan het numeriek aandeel van die programma's in het totale aantal programma's van het CB (in beide gevallen 41%). Tabel 1-5: Doelstelling 1 - Regionale en multiregionale programma's t. o. v. het totaal (min ecu) GPD Totaal j D EL CB E IRL I P TOTAAL Regionale programma 's Aantal % v. h. totaal voor doelstelling I Bijstand % v. h. totaal voor doelstelling 1 Multiregionale programma's Aantal % v. h. totaal voor doelstelling 1 Bijstand % v. h. totaal voor doelstelling 1 Totaal Aantal % v. h. totaal voor doelstelling 1 Bijstand % v. h. totaal voor doelstelling 1 14 92; 16 13 43 0 13 7 106 13% 6 336,4 13% 87% ï 42 086,5; 12 520,6 4 510,6 15 685,4 0,0 6 836,5 2 533,4 87%: 57% 48 422,9 52% 0 79; 2 19 21 11 16 10 79 0% 0,0 0% ioo%! 44 661,4; ioo%! 1160,2 9 334,3 9 750,5 5 672,0 7 231,1 11513,3 43% 44 661,4 48% 14 171; 18 32 64 11 29 17 185 8% 6 336,4 7% 92%! 86 747,9 j 13 680,8 13 844,9 25 435,9 5 672,0 i4 067,6 14 046,7 93%! 100% 93 084,3 100% 100% 80% - 60% 20% 0% Total | Aantal | Bijstand 1996 is vooral een jaar geweest van concrete uitvoering van programma's3. Deze uitvoering heeft voor bijna de helft van de maatregelen (86, d. w. z. 46%) geleid tot wijziging van de programma's. Deze wijzigingen waren van drieërlei aard: het overgrote deel betreft financiële herprogrammeringen van de maatregelen (86% van de gevallen); in 37% van de gevallen ging het om financiële besluiten, soms over verhoging van de steun van de fondsen, maar meestal om overdrachten tussen de verschillende fondsen en indexering van de financiële bedragen; ten slotte, in een derde van de gevallen, veranderingen in de programma's, zoals wijzigingen van de voorziene maatregelen of acties, zonder dat hierdoor noodzakelijkerwijze de prioriteiten of de zwaartepunten van de programma's werden herzien. Voor tien van de dertien betrokken lidstaten4 zijn er wijzigingen geweest; in 10% van de gevallen zijn programma's meer dan eens gewijzigd. 5 3 Voor nadere details, zie hoofdstuk V, Samenvatting per lidstaat. De Nederlandse, Oostenrijkse en Zweedse GPD's zijn niet gewijzigd. 5 Vijf programma's zijn twee keer gewijzigd (Saksen-Anhalt (economische ontwikkeling), Ierland (lokale ontwikkeling), Basilicata, Sicilië cn Noord-Ierland) en een programma is drie keer gewijzigd. 348 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslap TABEL 2 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN Tabel 2. 2 : Uitvoering per lidstaat en per programma (1994-1996) C o m m u n a u t a i re initiatieven (aantal PCI) Bijstand Vastleggingen Vastleggingen Betalingen Beulingen S l r F. (I) 1996 1994-lVVn IWn 1994-1VV6 (2) (31 Midi-Pyrénées Nord-rus-de-Caliiis l'rovence-Alpes-Cóle tl'Aztir >ie-Alpes I T A L IË Sardinië Toscane O O S T F. N R I JK Stiermarken. Opper-Oostenrijk PORTUGAL VERENIGD K O N I N K R I JK East Midlands Eastern Scotland North East England North West England Wales West Midlands Western Scotland Yorkshire K O N V ER ( 4 3) IIF. LGIE Vlaanderen Wallonie DENEMARKEN DUITSLAND lloden-Wiirllemberg Nedersaksen Reieren Rerlijn Rrandenlnirg Rremen Hamburg Hessen Mecklenburg- Vorpommer Noortlrijn-Wcsllnlen Rijiilnnd-I'tills Saarland Saksen Saksen-Ailllilll Sleeswijk-Holstein Tliitrtugeit G R I E K E N L A ND FRANKRIJK Alsace Atfiiaanie Auvergne Rasse-Normiindie Rrelagtie Centre Champagne-A rdenne tle-de-France Lungncdoc-Roussillon Limousin Uirrame Midi-I'yrcnccs Nord-l'iis-de-Caliiis Picardie Poitou -Clin rente s 1. 15 I M 'J I. (II 1. (11 I. AX 0. 7X O. VC I. US 0. X6 163. 25 4 2. 15 III. IKI 23. 46 6,9( 2(1. 46 I2. 6(i 3. 04 4 4. 57 502,»7J 11. 45 1. 73 4. XII 4. 9: 2. 3X 2 3 3. X5 12. 67 12. 92 12. 67 11. 76 37. 1(1 4. 47 1. 24 12. 64 33\69 14. 9(1 13. 91 1. 24 25. 09 11. 16 X. 94 19. 45 12. 91 71. 0 4. 25 13. 16 1. 5 2. 33 5. 16 4. 15 2. 43 5. 5 3 , 14 4. 05 0. 11 I6. X9 (I. IK) 0,<XI 0. 1X1 (MX1 <). (X1 I. II (). (K 5. 51 0. 92 0,1X1 O. (X) 1. 03 «MX 2. 53 o. (x; i. oy 133,001 O. IMI (MX1 0. 1X1 (MM) II. IXI X 9. 0I 12. 67 0,(K) 4. 22 I. 5C 37. 1(1 (l. (K) O. IX 0,2: 0. 1 X 0. 1X1 4. X7 0. 59 25. (W (MX 2. 75 (MX (UK 6. 2X 0. : 1. 31 0. 3( (MX) 0. 70 0. 23 0. 47 0. 7X (I. 3X O. IK 0. (K 0. 4( O. tX l. lll O. IK 1. 15 16. X9 1. 01 1. 01 I. 6X 0. 78 0. 9(1 I. II 0. X6 X 7. I4 5. 16 lO. tX) 23. 46 6,9(1 20. 46 12. 66 3. 04 5,46 37IJ2 11. 45 1. 73 4. XI1 4. 92 2. 3X 219. 6 12. 67 12. 9 12. 67 11. 76 37. 111 4. 47 1. 24 12. 64 19. 45 14. 90 13. 91 1. 24 25. (W 11. 16 X. 94 19. 45 I I. 4X 70. 71 4. 25 13. 16 1. 52 2. 02 5. 16 4. 15 2. 43 5. 52 3. 14 4. 05 l. l 4. 05 l ( X «- K K I '; K X I '; K X K; K XM K X C; K XW 6 0 '; KX><* 53*; I2M MYi I1KM H KW mn K XW I t XW 12V 7 4* KXI'; HXM- KXI*; iixi*; Kxi*; 94*; iixi'; itxi'; Kxi'; KXC; Kxi'; 11X1*1 nxc; Kxc; 5x*; Kxi*; KXI*; KX)*; Kxi*; Kxi*; iixi'; Kxi*; X9*; KX)*; tixi*; Kxi*; Kxi*; X7*; K x i '; K XW tixi'; Kxi'; KXW Kxi'; iixi'; i t x c; KXI'; iiKi-; Kxi'; 0. 57 K. 44 0. 1X1 O. (X) 0. 45 (I. IX) 0. 45 0. 55 0. 43 5. 72 0. 46 0,1X1 O. IX) 3. 45 o. ixi 1. 27 O. IX) 0. 55 0. 57 X. 44 0. 51 0. 51 O. X4 0. 3'J 0. 45 0. 55 0. 6V 43. 57 2. 5X 5. (X1 11. 73 3. 45 10. 23 6. 33 1. 5 2. 731 S0<; 5 0 '; 5 0 'i 5 0 '* 50'; 5 0 '; sou 3 0 -; WW 50*4 5 0 '; so-; 5 0 '; 5 (W so*; 6 -; 95,071 18X401 36% o. t xi (MX! O. IXI 0. 1X1 (MX! 5. 73 0. X6 2. 4(1 2. 4(. 1. 19 70. X I 109. 55 6. 34 (MX! 2. 11 1,99 1X. 55 O. IMI 0. 37 5. 39 9. 73 (MX 5. 6( 0. 5X 12. 55 4. 97 2. 64 0. 1 X (MM 3. 141 11. 11 0. 65 0. 15 0. 1X1 0. 35 0. 12 0. 24 «1. 39 0. 19 O. IMI O. IK 0. 21 0. 1 N 0. 51 O. IK 6. 34 6. 45 6. 34 5. XX IX. 55 2. 24 0. 37 6. 32 9. 73 7. 45 6. 96 0. 62 12. 55 5. 5X 4. 47 9. 72 5. 74 35. 13 2. 13 6. 5X 0. 76 L OI 2. 5X 2. 0X 1. 2 2. 76 1. 57 2. 02 0. 33 2. 02 0. 56 4. 71 0. 76 50'; 5 0 'J 50'; 50'; so-; 4 7 '; 5 0 '; so-; 5o<; 50*; 50*; 50'; 3»*; 50'; 29M 5o*; so*; so*; so*; 50-; 50'; 50'; 44*; 4>»*; 50*; 50'; 5or; 4 3 -; 5 0 '; 5 0 '; so*; 50';. so*; 5 0 '; 3o*; 50'; 5 0 '; 50*; 50'; De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 349 TABEL 2 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN Tabel 2. 2 : Uitvoering per lidstaat en per programma (1994-1996) Communautaire initiatieven (aantal PCI) Bijstand Vastleggingen Vastleggingen StrF. (II 19% 1994-1996 (2) Betalingen 1996 Beulingen 1994-1996 (3) •ence-Alpes-Cóte d'Azur le-Alpes ITALIE NEDERLAND PORTUGAL /. wwlrn Karlskoga. Karlsborg VERENIGD KONINKRIJK & Gibraltar RESIDER (27) II LLC. IE Charleroi Luk D U I T S L A ND Nedersaksen Reieren Rrandenhiirg Bremen Noordrijn-Weslfalen Saarland Saksen Sakscti-Aiiliall Tliuringen G R I E K E N L A ND SPANJE FRANKRIJK Biisse-Normantlte Roiirgognc l-l'as-de-Calais l'icardie l'rovence-Alpes-Côle,l'Azur Rhône-Alpes ITALIE N E D E R L A ND O O S T E N R I JK Stiermarken. Neder-Oostenrijk. Opper-Oostenrijk P O R T U G AL VERENIGD KONINKRIJK Engeland Wales Western Scotland RETEX (21) Vlaanderen Wallonie DUITSLAND fl. iuWi-l'/iir/fi'm/'iTji'* Nedersaksen Ulieren ' Brandenburg Hessen ' Noordrijn-Wcstlulcti uige G R I E K E N L A N D" SPANJE" FRANKRIJK" IERLAND" 5. X7 2. 23 4 6 , 09 12,05 7. 94 3. 35 101. 94 5184MI 24. 43 11. 9(1 12. 53 192. 77 17. 07 5,39 26,24 3. 2X 101. X9 I2. 9( 14. XK 5. (K 6. i: 4. 69 73. 64 62. 11 5. 13 1. X4 31. 11 14. 35 2. 31 5, IX 2. IX X5. 6( IX. II 5. 24 6. 91 45. 46 2 23 12. 96 10. 23 606,96) 4,4( 1. 41! 3. IK1 70. 3 2,07 1. 81 8. 8 3. 29 1. 36 1. 57 41. X5 9. 5( 87. 5: 9 0 , 39 28,89 11. 45 0. 5(1 0,(X) 2I. 5X 11. 02 O. tXI 2. 6 2,49] 5. X7 2. 23 2I. 5S 11. 02 7,9(1 KXW KXW 47*; 9 1 '; K XW 7X-; 1 2 '; 134371 311,471 6 0 ** 0. 1X1 (MXI 0,(X 36. 56 2. 26 O. tXI 26,24 0. (X1 3. 30 (I. IX 4. 76 O. tX O. tX 0. 56 7. 6 23. 50 5. 13 (MXI 3. 5K 14,35 (MX (MXI 0,44 42,75 (MX 4,39 (MN IX. 9X IX. 9X (). (K (MX: 23. 6X 11. 15 12. 53 99. 05 17. 07 5. 39 26,24 3. 28 11. 69 9. 39 14. XX 5. 1X1 6. 12 4,69 7. 62 62. 1(1 5. 13 I. X4 31. 11 14,35 2. 3! 5. IX 2. IX 42. 75 IX. K 4,39 6,91 42. 17 IX,9X 12. 96 10. 23 154,43 398,9!*, l. 4( (),(K1 9,47 1. 84 0. 61 0. 1X1 3. 29 (MXI 1. 05 1. 36 1. 3 50. 2 (I. IX (l. (X 1. 15 4. 40 1,40 3. IK1 32. 33 2. 07 1. 81 8. 81 3. 29 0. 55 1. 2; 5. 0: 9. 56 62. 1X1 38. 53 7. 04 8,08 9 7 *; 9 4 *; K XW 51*; KXW KXW KXW KXW i r; 73'; KXW K XW K KW K XW KW KXW KXW KXW KXW KXW 100'* KXW KXW 5(W KXW X 4 '; KXW 9 3 '; x. v; IIXW KXW 6 6* KXW KXW KXW 46'* KXW KXW KXW KKW 4 0 '; 7x*; 1 2 '; K XW 7 1 *; 4 3 '; 2 4 '* 7 1 '* 0. 25 O. (X) 10. 79 3. 31 (I. IX) 0,79 6. 24 79,51». 6. 27 0,(X1 6. 27 20. XO 1. 13 0. IX1 13. 1 O. (X) 4. 17 (MX! 2. 3X (MXI 0,(XI 0. 2X 3. X I 11. 75 2. 57 O. IXI 1. 79 7. IK O. (X) O. (X) 0. 22 21. 38 1. 0 2. 20 2. 60 9. 49 9. 4'» 0,1X1 (MX) 67,81 0. 70 0. 7(1 (MXI 8,59 o,9: 0. 30 3,78 1. 65 0. 08 0. 53 0. 68 0,66 25. 89 (MX) O. IXI O. (X) 2. 94 1. 11 10. 79 3. 31 3. 95 0. 79 6. 24 50*; 5<W 23** 2 7 *; 50'/ 2 4 '; 6 '; 157. 83*; 30**J, 4X9; 47*; 50*; 27'* 5 0» 50'* so*; 50'* X'* so*; 5(W 50'* 5'* 47<; 50** 5(W 50'; 50'* 34'* 30** 3 4 *; 25** 4 6 '; 429 8(W 46'; 4 3 *; 50'* so*; 35% 50*; 5(W so'; 24*; so*; 50*; 54-; 50'; 32-; 39-; 6*; 50*; 40'; 3x<; 1 1. S4 5. 5X 6. 27 52. 04 8. 53 2. 70 13. 12 1. 64 X. 36 4. 69 7. 44 2. 5( 3. 06 2. 34 3. X 1 29. 30 2,57 0. 92 15. 55 7. IX 0. 79 1. 55 0. 74 2I. 3X 8. 37 2. 2(1 5. 53 21. 08 9. 49 6. 48 5. 1 2. 20 0,70 1,50 16,71 1,03 0. 90 4. 78 1. 65 0. 44 0,61 2. 51 4. 78 35. 04 34,16 3. 42 4. 06 * In 1993 aangenomen PCI ; bijstand 1993-1997 ; vaslleggigen en betalingen 1993-1996. 350 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag TABEL 2 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN (1994-1996) Tabel 2. 2 : Uitvoering per lidstaat en per programma Communautaire initiatieven (aantal PCI) Bijstand VasUeggingen Vastleggingen StrF. (I) 19% 1994-1996 (2) Beulingen 1996 Beulingen 1994-1996 O) (3y(i) ITALIE Regio's doelstelling I ' Regio's doelstellingen 2 en Sb' N E D E R L A ND Twente. DOS I ENRI. I K Neder-Oo. sten. ijk. Stiermarken en Vorarllierg PORTUGAL" VERENIGD KONINKRIJK Nmml-lerlund Verenigd Koninkrijk URBAN (44) IIELGIE Antwerpen Rrtisscl Charleroi D E N E M A R K EN D U I T S L A ND llerlipi Brandenburg Bremen ('hernial: iinishitrg Erturl Halle Magdeburg Roslo, k Saarhrncken GRIEKENLAND SPANJE FRANKRIJK •\nuelis •die Mulhouse Roubats-Toiircomg Valenciennes IERLAND ITALIË LUXEMBURG NEDERLAND Amsterdam Hen Haag OOSTENRIJK Grnz Wenen P O R T U G AL Lissabon en l'orto FINLAND loensiiu Z W E D EN Mnlmo V E R E N I GD K O N I N K R I JK Rirmtitghoni Glasgow Hackney Xooril-lerliiiul Manchester North Huyto. Liverpool. Netlierlon Nottingham Roval I'urk 78. 99 39. 37 39. 62 1. 01 2. 59 194. XI 36. 60 4. 2(1 32. 4(1 681. 851 10. 45 2. 58 2. 2C 5. 66 1. 52 97. 35 16,10 7. 20 X. tX! 9,2(1 8. 10 12. X9 2. 73 I2. 8X 12. 25 X. (X1 4 5. 20 162. 6(1 55. 75 7. IX X. XX 7. (81 7. IX) 7. IX) 7. IX! 7. 1X1 4. X7 I5. X2 117. 65 (1,51 9. 3( 4,65 4. 65 13. 36 3. 59 9,77 4 4. 59 3. 96 4,97 9X. X4 8. 04 13. 65 8. 04 16. 95 X. 04 17. 30 6. 79 7,65 (MX O. (X) O. tXI 0. 1X1 2. 59 83. 45 6. IX (MX! 6. 18 215,001 2. 2(1 O. tX! 2,2(1 (MX O. IX I2. IX) 0. 1X1 O. IK: ll. (X O. tXI L29 O. IXI 2. 73 0. 24 2. 1: 5. 6 I. II 33. 19 53. 77 7. (X' X. 8X 7. (X 7,(X 7. IX 7. 1X1 5. 4; 4. 48 I. XI 26. 36 0. (K1 O. IX o. tx: (MX 5. 82 2. X9 2. 93 (MX! 3. 15 3. 14 72. 26 6. 43 9,99 6. 43 (MX X. 04 17. 3(1 5. 56 6. 12 12. 05 7. 90 4. 16 1. (11 2. 59 194,81 36. 15 3. 75 32. 40 372471 10. 45 2. 5X 2. 20 5,66 1. 5 91. 1X1 16. 10 7. 2(1 X. (K) 9,20 8. IC 12. 89 2. 73 9,16 I2. (XI 5. 62 5,63 56,m 53. 77 7. 1X1 8. 88 7. (X) 7,(X) 7. 1X1 7,(X1 5. 4: 4,48 I. XI 26. 36 0. 51 7. X9 3. 67 4. 22 12. 66 2. 89 9. 77 9. 22 3. 15 3. 14 89,21 6,43 9,99 6. 43 16,95 8. 04 17. 30 5,56 6,12 15'* 2(W 10** KXW KXW 100'* 99'* 89** KXW 55% KXW KXW KXW KXW KXW 9 3 '* KXW KXW KXW KXW KXW KXW KXW 7 1 '; 98'* 7(W 12'* 34'* 96'* KXW KXW KXW KXW KXW KXW 77'* 92*; I I '* 22'* KXW 85'* 79'* 91'* 95'* Xl<* KXW 2 1 '* 80'; 6. T; 90'; X(W 73'* X(W KXW KXW- KXW X2*; 80** (MXI O. (X) O. (X) (MX) 1. 29 27. 36 3. 97 O. tX) 3. 97 6,03 3,95 2. 0X 0. 51 1. 29 90. 42 IX. 07 I. X8 16. 2(1 108,11 166,251 1. 1(1 (MXI 1. 10 O. (X) 0. 09 11. 27 3. X 1 (MXI 3. 26 0. 1X1 0. 39 (MXI 1. 37 0. 12 0,63 1. 69 0,56 22. 6X 17. 14 2. 10 2. 66 2. 1(1 2. 21 2. 10 2. 10 1,62 2. 24 0. 91 13. 18 0,21 0,1X1 O. tXI 0. 1X1 2. 33 0,X7 1. 47 O. IX) 1. 57 0. 94 5. 2 1. 29 1. 10 2. 83 0. 49 34. 46 5. 51 2. 4 4. (X! 2. 99 2. 43 3. 91 1. 37 4. 58 5. 58 1. 69 2. 26 34. 1(1 17. 14 2. K 2. 66 2. 1(1 2. 21 2. 1(1 2. 10 1. 62 2. 24 0,91 13. 18 0. 25 2. 37 Lit 1. 27 5. 75 0. X7 4. X9 4. 61 1. 57 0. 94 36,13 42,98 3. 21 4. 99 3. 21 (MXI 4,02 8. 65 2. 78 3,06 3. 21 4. 99 3. 21 6. 85 4. 02 X. 65 2. 78 3. 06 8** KW 5** 511'* 50'* 46'* 49<* 45'* 50'* 2 4* 50'* 5(1<* 50** 50'* 32'* 35** 34'* 34'* 5(1'* 33'* 30'* 30'* 50*; 36'* 46** 21** 5» 21** 31'* 3(W 30'* 30'* 32** 30'* 30'* 2 3 '; 46'* 6*; I I '* 50'* 25*; 24** 2 7 *; 43'* 24** 50'* 10'* 40'* 19'* 4 3 '* 4<W 37'* 40'* 40'* 50** 50'* 41'* 40** "In 1993 aangenomen PCI ; bijstand 1993-1997 ; vastleggingen en betalingen 1993-1996. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 351 TABEL 2 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN (1994-1996) Tabel 2. 2 : Uitvoering per lidstaat en per programma Bijstand Vastleggingen Vastleggingen Communautaire initiatieven (aantal PCI) SheJ/ield Swansea INTERREG/PEACE (60) liUrrSLA NI VOOSTEN R IJK IHHTSIAND/FRANKRIJK/ZWITSERLANI) : Oberrhein-cenire-sud l)UITSL\Nl)/FRANKRUK: Rijiiland-Falt/Saiirliimt/Lollmringen DUITSLAND/LUXEMBURG: Eitregio DUrTSLWD/NEDERIAND/BELGlË: Euregio Maas-Rijn DLTTSLAND/NEDERLANI): Ecms-Dollurd l)l)iTSL\NlVNEDERLAND: Euregio inmSLANIVrlF. DERLAND: Euregio Rijn-Maas-Noord !)UITSLAND/NEDERL\N1): Euregio Rtjn-Wual DUITSLAND/POLEN/TSJECHIÉ : Saksen DU1TSIAND/POLEN : Brandenburg DUITSIAND/POLEN: Meiiicnhiirg-Vorpommcni DUITSUNDrTSJECIIir. : Beieren IWrrSLAND/ZWITSERLANI. ) : Bodensee OOSTENRIJK/HONGARIJE OOSTENRIJK/TSJECHIË O OS TENR UK/SLO WA KI. IE OOSTENRIJK/SLOVENIË BELG1E/FRANKRI. 1K/LUXEMBURG: Wallonië-Lutlmringen-Uuenthurg RELGIEJFRANKRUK: Ardennen BELGIË/NEDERLAND: Euregio Scheldemond BELGIË/NEDERLAND: Middengebied DENEMARKEN/OUiTSUNI): Fvns Amt/K. E. R. N. DENEMARKEN/DUITSLAND: Siorsironi/Oslholsirin/üibeck DENEMARKEN/DUITSLAND: Sud- Jullaild/Planungsraiini V DENEMARKEN/OOSTZEE DENEMARKEN/ZWEDEN SPANJE/MAROKKO SPANJE/PORTUGAL SPANJE/PORTUGAL IREGEN Aardgas) FIN1AND/IIALTISCI1E STATEN : Zuidkust-Finland IIXIAND/RUSIAND : Karelië FINLAND/RUSLAND Ziiitiaasi-Finland FINLAND/ZWEDEN/NOORWEGEN : Noordkaupgchicd FINlASOrZWCDEN/NOORWEGEN: Kvarken en Miliskandia FINLAND/ZWEDEN : Eilanden FRANKR1JK/I>UITSL\NI>: PAMINA FRANKRIJK/BELGIË: Nortl-Pas-dc Calais/Vlaandercn FRANKRIJK/BELGIË: Wallontê/Nord-Pus-de-Calais/Picardic FRANKRIJK/SPANJE FRANKRIJK/ITALIË: Corsicii-Sardinie F RA NKRI. IK/ITA UE: Corsica/Toscane FRANKRIJK/VERENIGD KONINKRIJK: Haute-Normandie, Picardie en East FRANKRIJKA'ERENIGD KONINKRIJK: Nord-Pas-de-Calais/Keiit FRANKRIJK/ZWITSERLAND: Frnnclu-Coniié FRANKRIIK/ZWITSERIAND: Rhône-Alpes GRIEKENlAND/ALBANIÉ/BVlXiARIIE GRIEKENLANO/ITAUE (REGEN Elektriciteit) GRIEKENLAND : Voltooiing rlektricileits- en gasnet tREGEN) IERLAND/VERENIGD KONINKRIJK: Noord-Ierland lERlAND/VERF. NIGD KONINKRIJK: Wales ITALIE-ALBANIE : Puglia ITAUE/FRANKRIJK ITAULVZWrrSERLAND VERENIGD KONINKRIJK/MAROKKO: Gibraltar ZWEDEN/FINLAND/NOORWEGEN/RUSLANl) : Barentszee ZWEDEN/NOORWEGEN : Noordse Groene Rund ZWEDEN/NOORWEGEN : Góicborg/Bohux/Alvslmrg ZWEDEN/NOORWEGEN: Middengebied PEACE lERlAND/Noordlerland StrF. (1) 6. 79J 5. 6 ij 24. 6(1 24. 58 23. 27 X. 04 35. 71 22. 47 22. 01 6,38 11. 53 149,44 73. 49 63,07 I6. X0 6. 90 11. (KI 4. 50 5. 50 9,(K 30,21) 12. 45 11. 09 32. 41 1,80 5. 20 11. 10 2,(K I3. IK 101. 37 552. 1X1 220. IX 6. (18 13. XX 9. 63 12. 2 6,6 4,04 11. (X. 17. 99 71. 52 62. 44 33,68 18. 59 34,06 45,10 7,1(1 5. 37 314. 04 75. 77 1X3. 67 156. 91, 84. 64 81. 53 56. 97 20. 1X1 0. 71 10,46 5. 5C 5. 51 4. 5( 3(KI. (X) 9. 65| 1996 1994-1996 6. 79| 5. 61 24. 6(1 O. (X) l. (Xl (),<X) (MXI 0,1X1 0,(K1 0,1X1 0,(K1 3. 08 O. IXI 0. 87 (MXI 2,05 (MXI 0. 56 0. 64 3. 1 26,23 12. 45 1. 29 3. 21 0. 36 1. 08 2. 85 0,21 10. 61 I4. 0X 165. 14 131. 43 4. 0-1 10. 5 7. 69 8. 8( 4. 9X 3. 65 0. (X 16. 91 10. 05 X. 77 32. 51 18. 19 34. 06 6. 96 (). (K O. tX 3X. 23 17. 77 58,20 1. 22 0. 90 15. 52 15. 07 15. 65 (1. 24 6,68 3. 07 4,45 3. (IX 95. 56 (2) 6. 79| 5. 61 1432JMJ 24. Ml 23. 35 23,27 X,(W 33. 46 22. 47 22,01 6. 38 11. 53 19. 68 10. 08 8. K3 16. 80 6. 9( X. 8C 4. 5( 5,5(1 9,(X) 26. 23 12,45 11,09 32. 41 l l. il 2. 1X1 10. 61 14. 0X 240. 19 193. 36 4. 04 10. 5 7,69 8. 80 4,98 3. 65 10. 09 16. 91 10. 05 8. 77 32. 51 18,19 34. 06 6,96 7. K (1,6(1 66,30 22,02 103,20 28. 08 11. 81 15. 52 15. 07 15. 65 0,71 6. 68 3. 07 4,45 3,08 126,66 K K W' K XW 45% K XW 9 5 '; K KW K XW 94<; KXW KXI'* KXW KXW 13*; 1 4 '* 14*; KXI'* KKW sic; KKW KKW KXW XT* KX)*; KKW KKW KXW KXW KXW KXW 82'J 141;. 44'* 88'* 66'; 76'* 80'; 7 2 '* 75'; 90'; 9 1 '* 9 4 *; 1 4 '; 14'* 97'* 98'* KXW 15'; KXW ir; 2 1 '* 29-; 56>; 18'* 1 4 '; I 9 <; 2 6 '; 7X'* KXW 6 4» 5 6» 8 1» 68'; 42» BeUlinge 1996 Beulingen 1994-19% (3) 3. 391 2. X Ij 3. 391 2. X II 50** 50'* 465. 1W 706,621 7. 3X IMK1 0. 50 O. (K) (MX) 0,(X) (MXI O. (K) O. IXI 1. 54 (MK) 0. 43 (MXI 0,55 0,(X) 0. 17 0. 19 0,93 7. 38 7. 01 7. 18 2. 41 10. 04 6. 74 6. 6(1 1. 91 3,46 9. 84 5. 04 4. 41 5. 43 2. 98 2,64 1,35 1,65 2. 70 12. 18 12. 18 3. 74 0. 39 (l,9h 0. 11 0. 32 0. 86 0. 06 3. 18 7,04 59. 21 118. 99 1,21 3. 16 2. 31 0. 33 0. 21 I. IX (). (X 8. 46 5. 02 4. 56 9. 89 5. 46 10. 22 3,48 (I. IX) (l,(X) 34. 96 8. 89 78. 06 (1. 61 0. 45 7,76 7,53 7. X2 0,21 0,(X) 0,92 1. 34 0. 92 3. 74 3. 33 9. 72 0. 54 1. 56 3. 33 0. 60 3,18 7. 04 103. 85 162. 53 1. 21 3. 16 2. 31 0. 33 0,21 I. IX 3. 03 8. 46 5. 0? 4,56 9. XV 5. 46 10,22 3. 4 X 2,22 (I. IX 4X. 99 11. 01 X2. 56 14. 04 5. 91 7. 76 7. 53 7,82 0. 21 O. IX' 0. 92 1. 34 (f,92 41. 68 56. 49 3 1». 30» 2 8» 3 0» 3 0» 30*; 3 0» 7» 3 2 '* 4 3 '; 2 4 '* 3 0 '; 3 0 '; 3 0 '; 4 0» 3 0» 3 0» 3 0». 3(1» 3 0» 3 0 '* 3 0 '; 2 4 -; Ti 1 9 '; 7 4 '; 2 0 '; 25'; 2 7 '* 4 7 -; 3 9» 3 0» 0» 17» 24'* 2 1» 19'* UK 5791,82| 47%| 1513,22} 2744,56] : 22%| 352 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag TABEL 3 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE OVERGANGSMAATREGELEN EN INNOVATIEVE ACTIES (1994-1996)* Lidstaat Fonds Exclusief overgedragen Inclusief vrijgemaakte. Exclusief overgedragen Inclusicl overgedragen VasUeggingen Betalingen cn overgedragen cn cn bedragen wcdcnipgevixa'dc bedragen wcdcnipgcvocrdc bedragen wcdcronpcvocrdc bedragen BELGIË DENEMARKEN DUITSLAND GRIEKENLAND SPANJE FRANKRIJK IERLAND ITALIE LUXEMBURG NEDERLAND EFRO ESF EOGFL FIOV EFRO ESF EOGFL HOV EFRO ESF EOGFL FIOV EFRO ESF EOGFL HOV EFRO ESF EOGFL HOV EFRO ESF EOGFL HOV EFRO ESF EOGFL HOV EFRO ESF EOGFL HOV EFRO ESF EOGFL HOV EFRO ESF EOGFL FIOV 75,64 O. tX) 71. 42. 3. 6K 0. 53 6. 22 0,20 1,61 0. 00 4. 42 10,18 2,59. 1,7. 3 2,12 1. 74 34,11 2. 11 27. 77 0. 56 3. 67 8(1,16 57. 24 4,02 K. oy I0. X0 1734 0. 06 3. 22 9,98 4. 09 25,70 2 1 ,3X 1. K0 1. 6. 5 O. XX 44,40 1,20 9,41 30,45 3. 34 0^2 0,00 0,32 0,00 0,00 6,08 1,06 1. 06 0,27 3. 69 77,05 0. 00 72. 52 3. 6X 0. X5 10,92 0. 20 6. 31 0. 00 4. 42 17,94 2. 58 11. 50 2,12 1. 74 36,45 2,11 30,13 0. 56 3. 65 82,46 57,24 6,3X X,09 10. 75 2036 0. 06 6. 11 y,9x 4. 22 31,45 21,38 7,55 1. 65 O. XX 49,48 1. 20 15. 12 29. X2 3. 34 1,62 0,00 I. 62 0,(X) 0. 00 7,66 O. (X) 3,70 0,27 3,69 79,24 6,65 70. 14 2. 14 0. 31 9,17 3. 30 4,11 0,21 1. 55 38,26 30. 14 5. 84 1. 50 0. 7H 3534 7. 59 IX. 77 6. 4 X 2,70 72,62 50,45 6. 85 9. 43 5. 87 70,25 31. 79 11,77 23. 5K 3. 11 3635 22. 53 X. 02 5. 23 0. 77 116,24 33. 14 19,00 60,21 3,89 0,71 0. 00 0,71 0. 00 0,(X1 14,93 10,64 I. X7 0,44 1. 99 79. 69 6. 65 70. 42 2. 14 0. 4X 9. 17 3. 30 4. 11 0. 21 1. 55 40,68 30. 14 8,27 1. 50 0. 78 3534 7. 59 18. 77 6. 48 2. 70 78,11 50,45 12. 35 9. 43 5. 87 7138 32,79 11,77 23,58 3. 25 3635 22. 53 8,02 5,23 0. 77 11835 33. 14 21. 11 60. 21 3. 89 1,16 (),(X) 1,15 0,00 0. 00 153» 10. 64 2. 43 0. 44 1,99 Begrotingposten B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 353 TABEL 3 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE OVERGANGSMAATREGELEN EN INNOVATIEVE ACTIES (1994-1996)* Lidstaat Fonds Exclusief overgedragen Inclusief vrijgemaakte. Exclusief overgedragen Inclusief overgedragen Vastleggingen Betalingen cn overgedragen cn cn bedragen wetten ingevoerde bedragen wedcropgcvocrdc bedragen wedenipgevoerde bedragen OOSTENRIJK PORTUGAL FINLAND ZWEDEN VERENIGD KONINKRIJK GEMEENSCHAP TOTAAL EFRO ESF EOGFL HOV EFRO ESF EOGFL HOV EFRO ESF EOGFL FIOV EFRO ESF EOGFL FIOV EFRO ESF EOGFL FIOV EFRO ESF EOGFL HOV EFRO ESF EOGFL HOV 0,63 0. 25 0,25 0. 13 0. 00 79,49 59,01 7. 60 7. 77 5,10 1,96 0,25 0. 51 0,61 0. 59 1,83 0,25 0. 40 0. 02 1. 17 18,23 3. 5 1. 3. 70 0. 70 10. 32 96,69 96,29 (I. IX 0,21 0. 01 498. 98 245. 40 137. 00 66,23 50. 35 138 0. 25 1. 00 0. 13 0. 00 80,88 58,76 9,25 7,77 5. 10 2,73 0,25 1,28 0,61 0,59 3,85 0. 25 2. 41 0. 02 1. 17 20,89 3. 51 6,41 0,70 10. 26 106,19 105. 67 (). !7 0. 1X 0. 16 55130 253. 46 181. 46 65. 57 50. X 1 1,23 0,5 X 0,58 0,06 0. 00 7839 62,17 6. 12 7. 5X 2. 72 1,23 0,61 0. 61 0,01 0. (8) 2,40 1. 12 1. 12 0. 02 0,14 23. 22 6,52 9. 62 2. XX 4. 19 11036 107. 59 2. 97 0. 00 0,00 690,74 374,83 168. 11 119,78 2X. 02 0,64 0,00 0. 58 0. 06 0. 00 79,05 62. 17 6. 58 7. 5X 2. 72 0,62 O. (X) 0. 61 0. 01 O. (X) U7 O. (X) 1. 12 0. 02 0. 14 23,22 6. 52 9. 62 2. XX 4. 19 110,66 107. 69 2,97 0,00 0,(X) 701,60 373,62 I79. SK I19. 7X 2X. 33 Begrotingposten B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830. "â s^ HOOFDSTUK VIII FINANCIËLE UITVOERING PER REGIO De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 357 TABEL 1 : REGIONALE VERDELING VAN DE FINANCIËLE UITVOERING IN 1996 PER REGIO Tabel 1. 1. : Vastleggingen l l i j s t u ml l l i i r l s l r l l l n l! l il 1 2 3 4 5» ( I U I U I I M I U W) 5M (vLvsertjl 51. 6 Cl T. l » »l (21 •J, 1 7 6 2. 59 122. 69 78. 44 94,80 11. 7. 5 26. 80 20,42 6. 86 4 5 J I0 4117. 56 23 £ l. l i M u al K t g i» I I K I. C I i: llmsscl VlxiikleriMi Wallniuc Miiliifcuiiiiiii-il D K N L M A K K LN ()M mr. Slnrcha-ll Vi-si inr Siorchifll M u h i H - n n i u. il D U I T S L A ND S. uil>nn. kui McLkknhiirp-VurrmmuxTn HMiiilenhnri' S. ikM-n-Aiilull SiikM-ll T t w r i i i c cn Hcrlim Skv-. wiik-Hiil-. lcm l l. n i i h i i i i' Ni-. lcr\akscn Itri-liK-n Nn. mlilin-vVi_-Ntl. ikil lli-s-. cn I<!|lll. ,l|(|-I'. ,l|. Maikn-Wimk-mhcri. lk-n. ri. li S. i. irl. iml Mllllllcl. 'loM. ial C U I K K K N l. A N I) An. it. Slcn. ask. iiNiNia ( l> K i n: KL Dn Makc. luiiias l'clnp \- Dn Sier. I-U | 2| Tlicss. ili. is Knus I p m m ni T h r. i k i s l - li \ i s i -n Anainliknii Evemi (51 >lnll in. -irniiu. il S I ' A N. I i; C i -. l l l l. i l. 1 M. mcli. i •'•alien- A N I U I U' l'. llllal. llc Baskenland N. ii-an. i L. l Itim. l Ar. isMii M. itliul C. iMill. i-Leoli P. Ml. -lHiillir. i i'. il. ilnllk- j 1 1 | 19. 72 445. X2 1 165. 51 122. 69 1 3 1 53 753JC2 6. 96 4X. 66 69X. 20 19. 91 5X. 51 22. 78 41. 20 22. 9X 1. 97 59. 17 27. XO 5. K6 42,(MI 42. 00 20 240,39 2 (140. 97. 179,07 512,62 5. 39 1. 01 5. 14 7,00 11. 75 4. 46 10. 59 22. 08 -| 20. 42 2. 3JX 0. 44 6. 43 •. 3,7. 3 7. IK 26,61 22. 0X 191. 84 23. 28 12,77 3. 71 1X7. 71 X,(X) 1 924. 19 2 304,39 1I9. 2X 290. 41 2 466. 53 196. 4,1 3 545. (15 6 I 4. 4X 2 135. 45 302. 72 992. 06 IIX. XX I56. 3X 44. 64 496. 12 1114. 44 902. 35 1X9. 29 208. 15 170. 33 791. 46 140. 45 67. 01 0. 22 29. 60 32. 64 225. 41 -1. 69 0. 22 0. 54 2X. I2 X. 14 11. 31 1 1. 50 17. 19 6. 4X 55. X 2 X. I4 4,62 X. 60 16. 32 6. 0X 5. 68 (1. 13 9. 99 6. 27 3. 56 5. 13 16. 25 1. 53 211. 21 32. 97 6,16 KI. XX 22. 40 14. 25 79. 66 1. 17 3 666. 91 I9X. 75 31X. 21 26. 61 141. 31 12. 77 14 349. 65 1 590. 01 6X5. 711 3. IX X12. 50 193. 72 96X. 50 175. XO 112. 30 407. 20. 194. 10 414. 30 97. 97 71. 23 9. 52 56. X6 73. 01 11. 09 9 X19. II5 1 05 1. 21 • •i 1 " -. 31214. 16 4 f. l 4. X4 377. IX 2. 39,91 49,54 25. 0(1 19,89 172. 3(1 1 10X. 01 249. X0 2 073. 34 3X5. 09 934. 44 214. 51 517. 72 466. X2 1 26. 57 56. 22 3X6. X4 291. 71 125. OX I 1 0. 5 x| 21. 00 -0. 50 1X. 99 49. 15 l O. l lj -1 (l. 27| 6. 94| •1 -! 2 196. 01 492. 15 1 171. 61 226. 1x1 704. 41 159. IX 15. 79 7. 62 24. 9. 5 13. 51 X0. 53 7. xr 27. 77 ID. Of ( n n i u i i K l. ul Vaknciana 1 M X. 91 2X6. 57 H. ik-. iu-n A n i l i l i n i M i' M i mu ("•. ul. ii. il M d i l l. i ('. in. instlii. - Eilanden Miillircr-iiiiwul 71. 21 -0. 21 4 177. 44 85X. X4 676. 19 102. 57 11. X0 12. 30 1 190. 16 I46. X9 1 2 909. X7 1 543. 42 cl lic! ( H' vmir A t u k ii cl ik ( IP's viKir Mulücll-Cil iliinil. Wcst-Grickciilanil c • c t. l c I H 's vi»ir Epir i ik- I. iisdic nil. 111tk-. 11 i L - l i k - O I ' s u - i r T l i M t i c t i i O ii leuk-OI's v,Hink luHiliklijkc 11 ilc /. tutlclijkc cilanik-ti \ IX5. 5X 49. 5 = 25. (H 19. XS 47. 6( 194. 5. 5 I9K. 49 2 0 2 1. 91 2. 20 26. XO 4. 17 123. 47 15. 13 236. 04 1. 67 43. XX 51. 95 172. 81 (I. IX 51. 77 41. 2(1 23. 16 149. 85 347. 2. 3 3 698. 82 5. 62 2. 79 113. 40 5. 62 322. 07 403. 83 20. 9X 217. 41 42. XO 657. 2X 1. 97 1. 5(1 11. 21 304. 69 195. 73 42. 95 11. 50 X. 23 113. 66 39. 25 27. 51 324. X9 0. 73 7. 19 15. 36 4. 22 2. 74 Kil. 99 21. 32 37. 9X 43. 34 116. 99 39. 64 XIX1. 66 117,46 1 707,47 3. 3X 193. 72 97. 97 71. 23 9. 52 56. X6 73. 01 3 3. 0" 117. 41 1 168. 68 255,45 5 754,12 0. 45 0. 61 0. 4X 0,09 0. 16 (1. 64 0. 25 3. 3( 0. 24 0. 41 l. 5( 0. 11 0. 42 0. 0( 0. 47 0. 05 250. 25 3X5. 69 235. 01 125. 17 159. 35 35. 92 13. 26 123. 09 64. 19 492. 56 227. 94 202. X7 2X6. 99 9. 91 859. 31 33. X5 12. 30 2 1 '* 2 8 '* 2 0 '* 1 1 '* 2 3% -va 4X'* 2 1 '* 1 8% 7 0 '* 17'* 18*^ 9 '* 19'* 14'* 20'» 2 7 '* 2 6 '* 2 1 '* 3 8 '* 36** 1 1 '* 18'* 2 5 '* 15'* 2 8 '* 22'J 1 2* 0 '* 2 1 '* 10'* 19'* v* 14'* 15'* X'* 12'* 1 8% 19'* 19'* 2 5 '* 2 4 '* 14'J 2X'*- 24'*- 3 2 '* 2 2 '* 2 2 '* 17'* 29'» 17'* 14'* 21-3 5'» 3 1 '* 16% I 6 'J 36 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag tot 7% van de Bevordering van technologische innovatie in de regio's van doelstelling 1 en 6: Ondersteuning van de technologische ontwikkeling wordt steeds belangrijker in vergelijking met de periode 1989 - 1993. In de regio's en de landen van doelstelling 1 is deze verdubbeld totale communautaire financieringen (tussen 1989 en 1993 was dit 2,5% van de communautaire bijdrage). Deze toename komt gedeeltelijk door de toevoeging van nieuwe regio 's aan doelstelling 1, die beduidend meer aan O&O uitgeven dan de oorspronkelijke regio's, maar ook door een duidelijke toename van de financieringen in die oorspronkelijke regio 's, en wel met name in Italië, Ierland en Griekenland. In het algemeen zijn er gemeenschappelijke tendensen te onderscheiden, zoals een toename van de deelneming van de particuliere sector. Dat duidt op een verschuiving naar een aanpak die meer is toegespitst op de vraag naar innovatie en technologie, de invoering van strategieën voor technologische ontwikkeling in bepaalde regio 's -een aanpak die reeds door de Commissie was aangemoedigd in proefprojecten- en ten slotte een relatieve groei van de financieringen door het ESF. De programma's telecommunicatie gefinancierde maatregelen hebben betrekking op: • in voor (15%). Het belang van de maatregelen met betrekking tot OTO varieert per lidstaat. De van doelstelling 1 geven voorrang aan OTO, maar ruimen ook plaats (bouw en verplaatsing van onderzoekscentra, universitaire infrastructuur laboratoria en centra voor verspreiding van resultaten) en ondersteuning van de opbouw van wetenschap en techniek (OTO- en innovatieprojecten, verwerving en verspreiding van know-how). In het algemeen hebben de maatregelen niet zozeer betrekking op het opzetten van nieuwe infrastructuur, als wel op het nuttig gebruik van de tijdens de voorgaande periode gefinancierde infrastructuur; steun voor de industrie (subsidies en leningen voor de vervolmaking van nieuwe producten en procédés en voor de overdracht van technologische kennis; dienstverlening, auditing; opzetten en versterken van centra voor innovatie en overdracht van technologische kennis; steun voor de deelneming aan het 4e kaderprogramma voor onderzoek; samenwerking het name het MKB, technologische centra, universiteiten enz. ) en de overdracht van kennis; opleidingsacties onderzoeksf tussen de verschillende spelers op het gebied van technologische ontwikkeling (postuniversitaire scholing, onderzoekersopleidingen, (bedrijven, technologische opleidingen op het gebied van ijking en technologische technologiebeheer). • • • Op het gebied van telecommunicatie hebben de financieringen voornamelijk betrekking op basisdiensten en -infrastructuur: op dit vlak zijn er grote verschillen tussen de regio 's van doelstelling 1 en de rest van de Unie; voor er sprake kan zijn van ontwikkeling van informatietechnologie in deze regio's, moet eerst in dergelijke diensten en infrastructuur worden voorzien. Het betreft hier digitalisering, modernisering en uitbreiding van netwerken. De voor de geavanceerde diensten begrote kosten omvatten: • • • vergroting van de toegankelijkheid van deze diensten voor bedrijven; uitbreiding van het ISDN-netwerk (Spanje, Portugal, Italië, Griekenland) en de glasvezelverbindingen; uitbreiding telecommunicatiediensten per satelliet (Italië) het GSM-bereik ontwikkeling (Spanje, Ierland) Italië, van de en van lidstaten (Griekenland, Portugal), (Frankrijk, Griekenland, Groot-Brittannië, (Nederland, Duitsland, Frankrijk) besteden de communautaire Weinig maatregelen hebben direct betrekking op telematicatoepassingen. Dergelijke maatregelen sluiten dan gezondheidszorg aan bij projecten op het gebied van openbaar bestuur (Griekenland, Spanje), onderwijs elektronische transacties (Italië). Bij vergelijking van de verschillende lidstaten, blijkt dat er sprake is van vier situaties: kredieten niet voor sommige landen telecommunicatie, maar voor OTO en voor het gemiddelde of meer van doelstelling 1 ; andere (Spanje, Griekenland, Portugal) hebben tegenovergestelde prioriteiten, en bestemmen een groot deel van de kredieten voor telecommunicatie, maar dan blijven de investeringen in OTO onder het gemiddelde van doelstelling 1; andere lidstaten gebruiken de communautaire kredieten daarentegen voor beide gebieden, maar weer andere (België, Ierland, Groot-Brittannië) leggen een meer dan gemiddeld accent op OTO; zij investeren minder in telecommunicatie dan het gemiddelde van doelstelling 1, terwijl Italië zich onderscheidt door hoger dan gemiddelde investeringen, zowel op het gebied van OTO, als in telecommunicatie. Spanje) of 358 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag TABEL 1 : REGIONALE VERDELING VAN DE FINANCIËLE UITVOERING IN 1996 PER REGIO Tabel 1. 2. : Vastleggingen (vervolg) Lidstaat Heel» Hljslund ( II 1 2 3 4 5H ( U n d l N i u wl 5. | Y L V M T I |) 51. A D c. t l s l. l l i nu Cl liilri ecu T a l a al (21 % (21/(1) F R A N K R I JK llc-dc-|-rancc Haulc-Nnrtilandlc Uavsc-Nunnaiidic Picardie Cliamp. ifne-Antenne H n t i r t o t nc C C I I I IC N. ird-Pas-dc-Calais Rn. -Lif. -nc IMit. iii-C'liaicnlcs l. onanic Alsace Franclic-Cumlc 1- asm Aquitaine MLIi-Pyrcntcs AiivcriMic IslK. in-Alpcs Laiii'iicdiv-ls. iiissilk. ii l ' i. i c n c c - A l p c s < Y. l c d ' A / l ir (. '. irsc Marunnlllc (liiadckiupc Clnyanc K C I I I I I U» M. iln,,)•. ,1,. ,. ,1 I K K I. A N I) Miillirccnmnal I T A L IË lillilha. Ki. lliaciia l'icnmnlc Val ilAi. sla ü m i h. u. l uc T I C I I I I I I II Venene l a c u ne T. iscaiic Unihiic M an he 1. I/I. A l w i u / cn Mnhsc Calltpanic C i f ha Basilie. lla C'alahric Sicilië Sardinië Miihircimmn. il I. U X F. M I I U KÜ Miillirci'liinaal N L D K K l. A N l) NiMird-N«lcil. ilitl OiiM-Ncdcrland Wcst. Nc. krl. ind Zlllil-Ncdcrlani! M i i l i i i c t i n n a al 12 368,31 296,96 65S. T7 421. 59 91. 68 220,66 335. 91 283,53 2 306,09 11% 21. 40 161. 01 200. 21 141. 12 89. 66 161. 14 110. 97 795. 56 288. 42 261. 46 195. 51 245. 53 X3. 56 132. 37 147. 08 360. 47 351. 70 231. 92 262,50 194. 55 225. 52 258. 97 390. 66 413. 28 191. 29 775. 13 45. 21 10. 41 45. 91 25. 73 7. 97 -6. 32 113. 51 188. 88 54. 35 43. 23 20. 02 20. 89 0. 28 31. 19 62. 32 14. 20 12. 97 35. 71 13. 84 28. 98 29. 49 40. 80 12. 50 24. 16 76. 5 1 1. 17 I I. 89 2. 47 19. 6X 17. 04 32. 97 2. 43 21. 68 20. 91 11-52 17. 25 21. 90 49. 68 38. 83 17. 67 20. 86 15. 61 1 1. 06 5 675. 10 -O. 0I •121. 59 91. 68 220,66 1. 29 5 901. 15 1 181. 14 | 5 901. 15 1 181. 34 16. 66 0. 82 6. 15 8. 01 2. 71 1. 05 6. 66 16. 66 47. 19 28. 44 51. 91 30. 91 28. 69 17. 38 41. 92 344. 30 10. 53 9. 28 1. 82 11. 87 10. 41 0. 81 0. 54 3. 47 22. 54 i. n 20. 59 1. 82 15. 14 8. 28 8. 05 2X. 38 7. 47 97. 85 54. 94 43. 52 53. 69 22. 23 49. 25 22. 44 115. 46 75. 57 31. 76 77. 16 31. 27 55. 37 29. 49 49. 07 20. 55 52. 55 81. 98 37,21 772. 42. 1631 1 2 1 7 , 85 16. 51 1 217. 85 19 339,08 2 038. 71 214. 112 149,87 38,28 131,69 33. 59 313,01. 2 9 1 9 , 18 46,94 16. 65 2. 91 11. 48 I6. 8( 5. 88 13. 51 10. 18 5. 33 0. 19 61. 6X -2. 77 0. 12 26. 17 -2. 72 34,75 73. 27 -6. 49 -4. 15 32. 16 26X. 67 174. X2 17. 82 268. 79 I1X. 2X 314. 54 120. 21 166. 16 338,97 116. 26 151. 16 352. 02 275. 37 30I. X5 1 353. 72 1 200. 1X1 602. 75 919. 48 108. 50 21. 95 25. 00 65. 16 86. 08 8. 85 16. 41 (I. IX 27. 77 14,98 15. 33 3. 90 2. 54 11,06 4. 50 17. 42 X. 75 8. 21 9,80 6. 76 2. 08 6. 40 0. 11 - 1. 05 1. 23 0. 19 4. 53 1. 92 5. 98 1. 17 3. 95 0. 72 1. 58 1. 11 3. 57 9. 33 0. 27 (1. 77 0. 54 0. 66 0. 99 7. 23 0. 52 56. 84 117. 97 0. 52 32. 42 36. 60 74. 29 14. 99 56. 83 101. 62 4. 92 14. 69 44. 47 117. 83 22. 22 0. 77 25. 54 66. 02 87. 07 138. 13 99. 08 1 369. 80 130,90 1 000. 25 98. 56 9 6 4 8. 14 1 502. 36 76,32 76. 32 | -1. 47 -1. 47 3. 40 3. 40 1 9 5 0. 15 5,80 99,14 155,23 18. 28 0. 37 0. 37 4,00 4. 31 4. 31 9,05 164,70 263. 15 39. 20 91. 94 1 389,16 4. 8(1 16,65 45. 81 36. 68 265. 72 1 806. 36 0,50 0. 50 7,11 7. 11 6. 16 15,5* 2 3 J7 310. 51 8,16 1. 61 0,76 5. 01 24. 81 52. 23 0. 76 41. 69 152. 21 9. 05 6. 16 21. 37 191. 02 7 8 '* 2 9% 14'* 3 8 '* 1 4 '* 18** 16'* 4 3 '* 34'» 2 l 'i 2 2 '* 2 2 '* 27"* 37-* 15'* 32% 2 1 '* 14** 2 9 '* 1 6 '! 25'* 1 1 '* 13'* 5'* 2 7 '* I I '* 14'* 2 1% 2 1 '* 1 5% 2 1 '* 3 1 '* 3'* t 2 '* 26-* 2 2 '* 12'* 1 4% 1 0 '* 4 '* K I '* 13'* 41'» 7'* < ) • »• 2 '* 1 1 '* 9'* 10'* 10'* 19% 9% 9'*. 1 6% 15% 20% 2 '* 4 4 '* 14% De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 359 TABEL 1 : REGIONALE VERDELING VAN DE FINANCIËLE UITVOERING IN 1996 PER REGIO Tabel 1. 1. : Vastleggingen (vervolg) 1 2 3 4 5u (lanillMiiiw) 5a (visserij) 51. 6 D. w k l r l l l l i f! Cl T o t a al (21 % (21/(1) 4. 96 4. 96 11,40 65. 69 75. 94 _ 11. 40 • 65. 69 75. 94 L i d s t u ul K c p ii O O S T E N R I JK Osiiistcrrcitli Siidostcricicll W c s n i s t m c kh MnltircLMimaal P O R T U G AL NiK. nl < l'I. HUtU lassai*. n-T. iacvalkl Alenicti. Alearvc A / n r c li Madeira Miilliiccnmaal F I N L A ND Maliiicr-Siii. ini Aland M n l u r e c i n i u. il Z W F. D I. N S n i a l a n d i u d O. i n ia V. MSVCI1CC Sv. Kivrif. -c Mcllersla N i i n l a l i il ( I v r c N. i n l a nd M. tlnrccii. ii. i. il N u i l li Y m k s l n r c a i id llimirvrsulc ILasi Midlands CiM Anulia S,. nlli ILasi. Souili Wc si West Mnllaii. ls N. 1I1 Wcsl Wales Sdmilaiul NiK. nl-li-ll. iml ( i i h l a l t. il M. illircfi. nia. il ( J K M F K N S t T l AP t ot A A I. llljstand (1) 1 5 5 7. 42 317. 54 212. 03 184. 53 X43. 32 14 758,71 2 967. 96 541. 10 107. 50 362. (Kl| 426. 59 1X2. 00 76. 00 71. 45 75. 50 29. X2 16. 01 621. (81 156. 97 369. 30 I24. 6X 12 180. 72 2 3X6,02 I | 1 508,40 195. 16 2,60 1 110. 45 t 2X2. 70 11. 24 24. 0(1 19. 97 IX. 00 10 3. 00 1 106. 49 447. 60 116. 12 I6X. X8 60. 00 97. X5 246. 12 191. 46 1 1X0. 19 124. 27 185. 04 902. X4. 42. 91 1 295. 91 118. 56 104. 27 101. 71 1X44 41. 24 41. 17 I14. 0X 196. 41 75. 20| 1 19. 56] 5. 07 4 142. 74. 1 186. 50 • i 0. 06 0. 12! -1 Y K K I. N I C I) K O N I N K R I JK 9 662. 0. 1 5IIS. SX 810. 63 1 1176,80 a i. 12 34. 99 X. 77 53. 12 21. 12 14. 9'. X. 77 • | 37. 50 51. 12 26,50 - -1 17. 51)1 26. 50 15. 23 29. 55 ". 1. 39 917. 40 15 3 7 0. 1 3| 2 668. 28| 2 796,92| 275. 50 802. 43 112. 27 •J 971 „181 1 076. 80 15. 23 29. 55 6. 00 51. 62 12. 67 21. 31 17. 65 16. 27 16,00 0. 28 64. 91 11. 24 51. 66 82. 93 12. 75 1. 44 24. 62 22. 94 15. 18 40. 99 250. 61 7. 40 9. 42 6. 86 25. 03 42. 12 24. 5) 17. 31 158. 95 16% 8% 20% 13% 19% 191,13 3 159. 10 2 1% 107. 50 71. 45 75_5(l 29. 82 16. 03 156. 97 124. 68 191. 13 2 577. 15 77. 18 42,04 253,90 77. 18 11,47 3. 15 38. 90 36,15 19. 15 0. 2X 234. 4X 1 7 6 32 11. 24 3. 14 3,14 11. 47 11. 01 162. 14 179,19 2 7 0 0 41 7,X8 6. 48 12. 55 117. 02 109. 61 46. 16 53,79 24. 25 X. 96 141,04 26. 16 7. 00 11,88 147. 06 105. 11 191. 55 -| 5. 46 144. 02. 90. 62 0. 06 1 218. 11 851,67 851. 67 88. 65 2 815. 98 25 893,53 20'» 20% 18% 16% 2 1% 2 5 '! 34'* 2 1% 1 7% 10'* 11% 18% 1 4% 100% ()%• 16% 0% 0'* 15% 2 8% 26% 33% 27% ()'* 5 5 '* 10% 36% 29% 27'* 2 1% 27% 1% 29% 2 7* 1 9% 360 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslas TABEL 1 : REGIONALE VERDELING VAN DE FINANCIËLE UITVOERING IN 1996 PER REGIO Tabel 1. 1. : Betalingen Rijstand (11 1 2. 1 D i i r l s l r l l i n f! 4 5a OandlMiutt') 5a (visserij) 51. 6 Cl T u t a al (2) % C i / di 1 762,59 91,77 20,69 81. 91 5,91 4 2 39 1 6 34 3. 47 19,72 445. 82 1 165. 51 91. 77 131. 51 753. 82 6. 96 48. 66 698. 20 •l. 7( 15. 99 3,67 2. 11 1. 57 1. 51 45. 27 27. 67 7. 46 4(1,96 40. 96 20 2 4 6 J9 2 094. 42 182. 75 287. 50 2. 7( 0. 54 2. 67 7,68 7. 6X 8,70 11. 81 4. 64 26. 14 22,07 -| - 16,341 0. 25 3. 22 -| 0. 14 22. 071 -| 0. 14 -| -1 -| -I -1 -I 21,99 284. 67 1. 10 9. 87 I0. 5X 0. 44 12. 19 0. 09 12. 10 2. 60 74. 61 154. 41 51. 05 86. 71 2. 11 1. 66 82. 94 177. 34 3. 88 212. 57 221. 94 3 189. 11 8. 00 1 924. 19 2 304. 39 299. 17 282. 02 2 4 6 6. 5 l| 160. 65! 3 545. 05| 618. 47 2 I35. 45J 339. 11 992. 061 94. 22 I5(. 38| 44. 64 496. 32 104. 44 902. 351 1X9. 29 208. 15 170. 3. 1 791. 46 140. 45 -1 -| •1 -1 6. 67| 9. 57 9. 16 36. 90| 4. 16 50. 61 8. 58 1. 82 X. IO X. H. 7. 11 I5. X1 1. 69 7. 19 6. 67 127. 11 0. X9 2. 57 2. 16 18. 44 -1 -1 1. 42 o. i : 7. 6X| 1. 96 2. 84 4. 95 12. 19 1. 20 - 1 6 6 6. 91 100. 77 114. 25l X. 70 142. 97 l. XX 14 349. 65 1 646,08 6X5. 70 832. 50 968. 50 175. 80 112. 10 407,20 494. 10 414. 30 121. 24 111. 14 106. 46 44. IX 46. 40 79. 68 55. 48 61. 59 9 839. (15 1 019. 92 -1 -1 -1 -| -1 •1 •1 -i -! -1 -1 -t -1 31 214,16 3 8J3. 62 159. 26 272,12 10,02 1 308. 03 2 073. 14 149. 85 407. 40 914. 44 I44. 7X 73. 06 517. 72 466. X2 126. 57 56. 22 1X6. X4 293. 71 2 196. 01 321. 50 1 171. 61 162. 56 '1 -1 10. 12 20. 261 3. 15 16. 75! IX,11 9. X ij (1. 24! 2- N -l 9. 5X| • ! 704. 41 55. 26 x. xx. !. 19. 27 36. 76 5. 01 IO. X3 15. 041 6. 7x1 I I X. 14 0. 54 -i J "I. | -1 -! -1 -1. | -1 "J -1 -1 -1 -1. | -1 32. 74 124. 4(11 -1 -1 -] 4. 67J 21. 321 I0. 99J 51. 1(l| 6. I II i. ! 2 I. 3 5| -1 6. 66 •! -1. 1 "J J -1 -1 -1 -!. 1 •! 28. 74 !. i •1. 1 -1 •1 "i -! -i •i -1 •1 -! -j -1 -l •1 "I - 28. 74I 12. 74 1 6% 13% 17% 13'* 4(1'* 12% 30% 1% 12% 1 6% 2 1% 16% 15% 16'» 18% 16% 12'* 2 1% 22% 17'* 14% 22'* 16% 15% 16% 19% 2 1% 12% 1. 69 10. 55 58. 99 26. 29 21. 05 1. 69 309. 72 341. 02 386. 94 641. 51 0. 81 339. 94 5. 80 5. 55 0. 17 3. 04 1. 26 6. 76 5. 61 6. 76 7. 6X 5. 89 2. 67 47. 17 43. 43 122. 52 16. 08 9. 71 85. 11 14. 21 197. 17 29. X7 31. 04 27. 51 146,94 30. 16 417. 74 -!. 1 "I. | -! -! -1 -i -1 -1. ] j -i. 1 -| - 1 689. 51 12% 121. 24 111. 14 106. 46 44. 18 46. 40 79. 6 X 55. 48 61,59 41. 41 1 061. 15 18'* I V* 11% 12% 15'* 20% 11% 14% 11% 184. 17 4 645. 06 1 5% 0. 22 0. 10 Js*L o. iu 0. 05 0. 19 0. 07 1. 74 0. 07 0. 20 2. X, 0. 06 0. 21 0. 01 0. 01 I50. 0X 407. 70 146. 21 73. 10 55. 30 31. 31 14. 45 76. 61 54. 07 121. 70 165. 17 85. 55 251. 65 11. 11 414. 57 106. 67 16. 9(1 59. 97 118. 64 114. 49 2 101. 84 11% 20% 16% 14% 12% 25% 26% 20% 18% 15% 12% 12% 15% 16% 10% 16% 16% 12% 16% Lidstaat K e f;ln I I K L Ü I F. llnisscl Vlaanderen Wallonie Miillireeinna. il D F. N E M A R K EN 0st Inr S l n r c h ï ll Vest Inr Slim. '6l>ll M i l l n r c c i u l u. l! D U I T S L A M) Saarhmckcn Mecklcnl. urf!-Vnrp«imuiem Hrauilcnhutf; Sakscn-Anlialt Saksen Tliuriuccn B c i l im Skcsniik-Hi. lstcin l l a i n h t i rf Nedersaksen Bremen N. K. rdrini-Wcsllalcli Messen Runlaiul- Palis Badcii-Wnrtlcinncrf. ' Beieren Saarland Miilliiccuuiaal C. R I K K F N L A N I) Anat Slercaskai Nisia II 1 Kent Kc Du Makcdnn. as Pclnp * Dit. Ster Eli (21 Tlicssalias Kruis lpui. il ( Il T h r a k i s ( 4i Nisnn Anainliknu Bvcuu (51 M u l l l r c f i. m n al SPAN. IK Caslilla-La M a n i l la C'. aliclc Aslurie Cantabriè Baskenland Navarra La Rmja Aracnn Madrid r. isllll. i-Li. '1'in l:\treilLidul. i Cualnlnc C iuid. nl Valcnciana 1 648. 91 251. 44 Balcarcn Andalnusic Murcia Ccula cn Mchlla CauansclM. ' Eilanden Mullirecinna. il 71. 21 2. M I. 9X 4 177. 44 414. 14 676. 19 102. 57 1 190,16 106. 65 16. 90 78. 67 12 909. 87 1 684. 48 12. 83 2IX. 55 10. 02 < I ) lllclllNlCl ItCt OP V. H. f AlllVs. l (2) Inclusief ilc OP's viHtt Midtlcn-GrickcuUnd. WcM-Grickcnland en de Peinponncsns O) ImluMcl üc OP\ vimr Epirus cn tic lwiischc Eilanden M » Inclusicl ilc ( )P's venir Tlirjcic cn Onsi-MacuJ. miè (51 Inclusicl de OP's viRir de niHirdchikc cn de /. uidclijkc eilanden van de Epcisdtc TAX. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 361 TABEL 1 : REGIONALE VERDELING VAN DE FINANCIËLE UITVOERING IN 1996 PER REGIO Tabel 1. 1. : Betalingen (vervolg) Lidstaat l(,-c. i„ Bijstand (1) 1 2 3 4 5a(lan<!tioim> 5a (visserij) 51. 6 l l n c l s l e l l l nf Cl T o t a al % (2) ( 2 W 1) 12 368,31 251,21 412. 16 402. 88 49. 62 206,89 3011. 20 137. 18 1 760. 15 F R A N K R I JK llc-dc-Framc Haulc-Nnrinandlc Bassc-Nurimndie Picardie ('liampnitnc-Ardcnnc H i i u r c c nc Centre Nnnl-Pas-dc-Cal. us B i c l a f i ie Pavs-de-la-Lmrc i'. nlnu-CliarctilcN l. nrraiuc Alsace l;rallelK--C'i. lillé L I I I I M I I M II Aquitaine Midi-I'vicnccs Am er ene Rlinnc-Alpcs L. iueucd. K. -ki. ussillun l'r. sciicc-Alpcs-C. ". led'A/ur C. rsc M. irliini|iie Guadeloupe Ciivane He. n Multireel, ma. ! I K H I. A ND M i l l u r c f i n i l a. il r i A i. i i; l. jnih. i k r i u. c iu l'ie e V a l. l 'Ai. sta Lmuhardiic Trenliiin Venene 1 i i u l i - V c n c / i. i ('nulla lacurie rnscane '. 'mhiic M. uslic L. l/m A l. n i / / cn Mnhsc Cuupanie l'ucll. i H. isilieaLi ('al. il. iic Si, ilic Sardinië- M i i l u r c n n n a. il I. U X K M I I U KG Miilurccii. liaal N L D K K I. A N l) NiK. rd-Ncilerlaiid (l,. si. Nederland West-Nederland Zuid-Ncilerland Miiltirccinnaal 21. 40 161. 01 200. 21 141,12 X9. 66 161. 14 110. 97 795. 56 2XX. 42 261. 46 195. 51 245. 5. 3 X3-56 132. 37 I47. 0X 360. 47 351. 70 211. 92 262. 50 194. 55 225. 52 258. 97 190. 66 413. 28 191. 29 775. 33 5 675. 10 5 9111,15 64. 33 6,65 I2-5X 24. 24 16. 04 1. 10 39. 88 32. 23 35. 95 1 5 20 27. 32 6. 10 24. 89 63. 70 11. 34 3. 66 17. 12 9. 81 - 65. 19 31,02 22. 13 22. 11 20. 48 88. 05 0,02 900,761 0. 29 14. 86 3. 71 16. 79 9. 18 31. 80 12. 20 19. 51 15. 53 7. 35 8. 09 24. 68 32. 34 39. 64 19. 93 17. 02 16. 13 10. 37 402. XX 49. 62 206. 8' (1. 80 5. 15 0. 24 5. 31 2. 61 0. 91 1,30 2. 04 5. 15 64,86 26. 82 15. 19 2X. 86 34. 12 12. 32 19. 72 124. 79 3. 30 4. 64 1. 78 10. 43 3. 82 0. 24 1. 53 4. 57 7. 38 2. 03 6. 38 4. 01 4. 70 0. 42 4. 14 4. 02 8. 52 3. 74 24. 25 19. 69 19. 69 67. 33 52. 79 36. 49 53. 28 17. 27 33. 22 26. 21 100. 61 58. 36 25. 63 23. 4(1 37. 26 24. 91 33. 44 26. 27 26. 35 2X. 99 91. 78 684. 45 920,45 920. 45 | 5 ' A l l. 15 900. 7(i! - 19 339. 08 1 926,121 95,08 102,44 19,14 41. 08 11. 93 45. 61 24. 28 0. 27 10. 51 8. 4( 2. 94 2. 52 5. 0' 2. 6( 0. 11 268. 67 174. 82 I7. X2 26X. 79 I1X. 28 114,54 120. 23 166,16 11X. 97 116. 26 151. 16 352. 02 275. 37 301. 85 1 151. 72 1 200,1X1 602. 75 9 I 9. 4X. 11. 99 0. 06 11. 19 14. 23 17. 53 - 16. 08 - 44. 87 19. 78 I2. 5( 41. 99 61. 81 2. 65 4. 92 0. 05 8. 31 5. 9( 4,6( 1. 17 0. 7' 3. 32 1. 35 5. 18 2. 62 1 169. X0 132. 70 1 (810,25 49. 94 9 6 4 X. I4 1 560. 52 7 6 32 76. 12 | 0. 29 0. 29 3. 16 1. 16 1 950,15 11. 84 39. 29 124. 62 19. 14 0. 25 0. 25. 5. 21 5. 21 6,49 1 1. 93 0,16 0. 16 6. 46 164,70 263. 15 19. 20 91. 94 1 189. 16 1 1 2" 12. 02 14. 01 I I. 84 '1 31. 15 155. 45 2. 382. 3» 0. 53 0,61 0. 07 1. 89 0. 57 2. 99 0. 58 1. 61 (1. 81 0. 62 0. 5( 0. 94 4. 67 0. 13 (1. 18 0. 27 11. 33 O. M 3. 62 0. 26 48. 81 43,80 0. 40 10. 9. 3 22. 23 40. 60 8,08 39. 59 16. 62 4,64 6. 19 19. 65 4 9. 51 19. 92 0. 18 12. 77 42. 32 64. 31 136,32 50. 20 133. 50 1 725. 10 11,35 0. 35 6,81 1. 02 9,62 9. 62 211840 19. 39 26,16 1,96 17. 14 0. 65 5. 20 11. 42 3. 39 0. 47 9. 88 0. 16 •1 12. 70 6. 13 2. 29 0. 94 3. 34 124. 62 6. 41, 6. 4f 5. 79 143. 35 1 4* 24% 40% 13% 1 1% 32% 2 1% 1 1% 16% 23% 20% 19% 22% 2 1% 25% 18% 28% 17'* 11% 9% 19% 11% 13% 7% 6% 15% 12% 12% 1 6% 16% 1 2* 18% 12% 2% 4% 16% 12% 7% 24% 11% 3% 4% 6% I X '* 7% 0% 1% 7% 7% 10% 5% 18% 1 3% 13%' 1 1% 12% 10% 5'il ls'* 1 ( 1% 362 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag TABEL 1 : REGIONALE VERDELING VAN DE FINANCIËLE UITVOERING IN 1996 PER REGIO Tabel 1. 1. : Betalingen (vervolg) 1 2. 1 4 5a (lun. ll. ouwl 5a (vLwcriJ) 51. 6 D n r l s l e l l l nf CI T o l a al (21 % (21/(1) Lidstaat K i - ï i. O O S T L N H I JK Osn. steircicli Siidnslerreieh WcNlnMcrrcicli Miillircpi>naal P O R T U G AL Nnonl Centrum Lissarvon-Taacvallci Alenle|«. A l f u r vc A/nrcn Madeira Multirecinnaal 1 I N L A ND Maniicr-Suiuiil Aland Mulnrecionaal Z W K H KN Sise. l. ii. d r il. 11 l. rn. i V a s l s. i n ce Svdsvenee MellersLi N. inland O i r e N n n l a i i il Multireel, maal Nnlt II V. rkslmc and l l i i m l v r s i dc Last Midlands Last Ancli. i Si. iilliliasl. Smith West West Midlands N. 11I1 West Wales Sclmlland NiKinl-lerlaud ( l l hl altar Mulnreen 1 C I. M K L N S r i l AP T O T A A l. 12. 61 12. 61 11. 59 71. 77 3. 51 77. 1. 3 0,80 10. 17 1. 41 71. 77 3. 51 77. 13 n. 8(i - 14. 24 21,10 5 40 26,60 14. 24 21. 10 5. 50 18. 75 26. 60 27,86 B i j s t a nd 111 1 557,42 117. 54 212. 01 184. 51 X41. 12 14 758,71 2 434. 57 541. 10 162. (8) 426. 59 182. 00 76. 00 97. 96 82. 83 61. 95 29. 01 19. 38 62 1. 181 117. 41 369. 3(1 85. 17 12 180. 72 1 920. 84 I 508. 40 195. 36 2. 60 1 310. 45 1 282. 70 11. 241 24. O0I 19. 97 IX. 00 11)3. 18)! 1 106. 49 447. 60 336,12 I6X. XX 60. 00 97. X 5 246. 12 191. 46 1 1X0. 19 111. 11 92. 44 50. 94 22. 3X 19. 85 X. 70 79. 17 44. 95 12. 48 -1 3*34 8. 11 16. 96 14. 05 7,67 7. 59 0. 08 22. 64 3. 17 19. 27 71. 44 8. 73 1. 16 0. 06 20. 61 19. 23 17. 39 14,80 2 3 1 35 3. 08 2. 83 2. 06 6. 84 24. 02 29. 95 17. 54 160. 04 102. 03 2 5 3 6 39 97. 96 82. 83 61. 95 29. 01 19. 38 137. 43 85. 17 102. 03 2 (122. 87 42. 12 1 4 36 131,77 42. 12 9. 02 1. 57 12. 98 H UM 9. 16 0. 08 122. 53 89,12 3. 37 0. 94 0. 94 9. 02 9. 90 84. 80 100,76 1 852,15 3. 94 1. 24 6. 28 4. 48 16. 12 4. 94 9. 33 3. 45 48. 98 467. 04 101. 17 54. 88 26. 79 0. 06 26. 12 29. 31 83. 65 192. 18 56. 65 299. 65 302. 94 I. 55 677. 22 467. 04 1 5* 8% 14% 10% 19% 1 7% 18% 2. 3% 15% 16% 25% 22% 23% 17% 9% 5% 3% 9% 1% 30% 0% 5%- 0% 0% 8% 1 9% 23% 16% 16% 0% 27% 12% 2 1% 16% 15% 33% 23% 30% 16% 1 5% 1 5% 3X5. 04 902. 84 51. 89 219. 03 1 295. 93 299. 49 5. 07 1. 55 4 142. 74 11. 01 3 186. 50 58 1,69| J 34. 01 8. 27 4. 26 139 917. 40 13 687. 51 1 510,51 1 990. 141 129. 08 696. 00 80. 58 825. 72 51. 14 1 513. 22 20 484. 10 V L R I -. N K I I) K O N I N K R I JK 9 662. 03 4X4. 50 571. 49 581. 69 18. 75 27. 86| 34. 01 8. 27 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 363 TABEL 2 : REGIONALE VERDELING VAN DE FINANCIËLE UITVOERING IN 1994-1996 PER REGIO Tabel 2. 1 : Vastleggingen Rijstand (II 1 2. 1 4 5a (landlMiuwl 5a (visserij) 5h 6 in. rlsulllnj; Cl TM aal (2) % (2V(1) 2430 16. 03 •i 143. 06 842. 66 4 8% Lidstaat Rrclo I I I ; L < ; IL Brosse! Vlaanderen Wall,. me Mulnrccinnaal D L N K M A K K EN Osl Inr Sinrch. vll Vest Inr StiirchKll Miiltireciuiiaal D U I T S L A ND Saarhruckcn Mecklenhurc-Vnrpt. mnicm liraudcnhurc. Saksen-Anhalt Saksen Tlnuuicen Hcrlim Skeswiik-Hnlstcm ll. unl. uie Nedersaksen l i i c i u -u N. nlii|i. V. 'eMlalcn Hessen Kiliil. uid- Palts Badeii-Wiimeniheif: Beieren Saarland Miiltireemnaal (. ' K I K K K N I. A ND A I I. I I. S l e r c a s k. n N i s u l l) Kent Kc Du Mak. 'dnnias l'cl. |i ,V Du Sur 1=11 (21 Ilu-. ss. ihas Kruis l p i. n l. (3) T h r a k i s ( 4l Nisnu Analnllknu E f c n u ( 5l M u l t i r c f i n n a al S P A N. IK Caslilla-La Manclia C. allcic Aslune Camahric Baskenland Navarra La Rima Aracon Madrid Caslilla-Lcnn Estremadura Catalnnic I 7 6 2 3» 229. 69 140,60 1 9 2 37 16. 38 19. 72 445. 82 1 165. 51 229. 69 111. 53 753,82 6. 96 48. 66 698. 20 58. 23 82. 37 53,07 9,32 41. 75 5. 70 89. 57 80. 53 16. 77 (1. 29 8. X5 1. 28 5. 96 127,00 13,00 127. 18) 13. (81 20 246,39 5 933,05 665. 92 820,40 56. 22 24. 22 21. 51 17. 49 55,76 IX. XI 9X. X4 23. 65 14. 79 24. 97 24. 98 19. 09 8. 00 1 924. 19 944. 62 2 304. 39 2 466. 53 858,82 870. 04 3 545. 05 1 530. 58 2 135. 45 874. 25 992. 06 330. 30 116. 20 15. 61 41,12 47. 58 140. 41 16. 57 21. 67 14. IX 48. 59 1 56. 38 44. 64 496. 32 104,44 902. 35 189. 29 208. 15 170. 33 791,46 140. 45 3 666. 91 524. 45 14 349,65 6 127,63 685. 70 302. 10 812. 50 432. 95 '«. 8. 50 182,17 175. 80 182. 84 312. 30 407. 20 494. 30 434. 30 140. 52 200,41 219,84 189. 49 9 839. 05 4 077. 12 1 308. 03 656. 80 2 073. 34 1 323. 02 934. 44 573,17 517. 72 2X1. 06 466. 82 126. 57. 36. 22 386. 84 291,71 323. 01 22. 83 11. 37 52. 84 128. 28 62. 32 21. 77 4. 14 20. 32 43. 70 2 196. 03 1 030. 02 1 373. 6. 3 511. 34 704,41 448. 16 46. 91 79,83 0. 27 27. 85 14. 09 37. 62 60,75 4. 74 11. 28 1 3 31 24. 50 69. 87 60. 75 5 1 4 35 69. 87 37,64 13. 51 449. 45 0. 49 11,6» 10. 41 (1. 23 14. 84 9. 60 6. 57 8,63 29. 81 2. 03 41. 13 77. 39 1 1. 65 34. 54 42. 57 23. 04 21. 5. 15 3. 99 3. 93 53. 39 83. 74 2. (8) 65 Jl 10. 19 242. 64 502. 98 86. 85 4 0 2 32 9. 32 1. 52 45. 27 6. 3. 79 347. 92 993,73 9 470. 97 5. 62 5. 62 62. 03 1 1)06. 65 137. 81 996. 63 96. 3. 1 966. 37 108. 00 1 638. 57 95. 93 42. 72 17. 40 1. 24 57. 02 16. 72 76. 97 20. 55 24. 78 21. 26 39. 92 18. 55 970. 18 51. 3. 44 9X. 13 19. 42 243. 71 83. 34 542. 71 104,90 112. 39 77. 90 324. 03 92. 25 52%- 54% 43% 66% 5 3% 134% 93% 50% 4 7* 70% 52% 43% 39% 46% 45%- 52% 6 1% 4 1% 49% 8 0% 6 0* 55% 54% 46% 4 1% 66% 46% 203,45 6 331,08 4 4* 302,10 432. 9. 5 382. 37 182. 84 140,52 200. 4 ! 219. 84 189. 49 203. 45 4 280. 57 44% 5 2 '* 3 9% 49% 45% 49% 44%- 4 4% 44% 14. 05 41. 38 19. 71 159. 37 19. 18 62. 44 18. 27 4. 92 661. 72 3. 5(1 1 326. 52 13. 00 586. 17 1. 06 2X2. 11 2. 47 4. 81 3,68 401. 85 92. 78 39. 10 27. 48 260. 01 3. 60 194. 76 10. 00 1 040. 02 24. (10 535. 34 2. 25 1. 54 1. 11 559. 75 1 176. 13 44. 51 10,32 2 206. 49 1,79 299. 50 76,49 77. 52 677. 41 371,5( 5 464. 39 5 1% 64% 63'*. 54% 86% 7 3* 70% 67% 66% 47%- 39%. 79%. 7 1% 62%. 53%- 44%- 7 5% 57%- 42%- 31 214,16 12 987,26 1 036,39 666,50 167,80 102. 41 59,72 334,3» 570,57 15 V25. 04 5 1* 474. 2X 56. 22 431. 26 37. 64 150. 89 1 674. 74 ('ninunidad Valcneiaua 1 64X. 91 1 172. 59 Balearcli Andalnu. sic Murcia Ccula en Mclilia Can;irisihc Eilanden Mullneeu. na. il 71. 23 10. 16 12. 95 4 177. 44 2 196. 17 676. 19 297. 71 102. 57 76. 49 1 190. 16 599. 89 12 909. X7 4 269. 01 39. 75 452. 20 167. 81 102. 4 59. 72 < 11 Inclusicl liet ( )P vimr Atlika (2 y Inclusicl de ( IP's v. Kir Midden-Griekenland. Wcsl-GrickuilamJ cn ik- Peloponnesus i ll Inclusicl de (IP's vmir Epirosen de Ionische' Eilanden (-11 Inclusicl de OP's voor Tliracie en Oosl-Macedunië (51 Inclusicl de ( IP's voor de noordelijke en de zuidelijke eilanden van de Epcïsdie Zee. 364 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag TABEL 2 : REGIONALE VERDELING VAN DE FINANCIËLE UITVOERING IN 1994-1996 PER REGIO Tabel 2. 1 : Vastleggingen (vervolg) Lidstaat Rcf-lu Dijstand (1) 5a (landbouw) 5a (risMriJ) 5b 12 368 Jl 794. 62 1 560. 16 1 199,99 187,07 7 3 8 36 «3,27 709 j l» 616. 81 5 8 6 9 37 F R A N K R I JK lle-tlc-Fr allee Haulc-Nomiandic Basse-Nortriandtc Picardie Cliamnaene- Ardenne BuvugoiïlK Centre Nurd-I'as-dc-Calais BreUfMic Pays-de-la-Loire PniiiHi-CliarentL's tatrraiue Alsace Erancltc-Cointc Limousin Aquitaine Midi-Pvrétices Auverfiic Islu. ne-Alnes Lancucdnc-Roussillon Piitvenec-Alnes-Cnlc d'Arur Cnrsc Malliiui|iic Guadeloupe Ouvane Reunion Mullirceii. naal I K R I. A N l) Miiliirceinnaal I T A L IË Eiiiilia-K. unacna Pieutmlc Vald'Ansla L. au6anlitc Ticutun» Venene Piuili-Veue/iaC'. nilia Lieurie Toscane Uinhrie Marche L a /m Ar. ru//cn Molise Campante Pueli. i Basihcua Caiahric Sialic Saidmie Mulnreeinliaal l. U X K M H U RC Mullileeinnaal N K D E R L A ND Ni«,r. |. Nederland ( Insl-Nedcrland Wesf-Ncdcrland Zuid-Ncderlmd Multi. ccionaal 21. 40 161. 01 200. 21 141,12 89. 66 161. 14 110. 97 795. 56 2X8. 42 261,46 195. 51 245. 53 83. 56 132. 37 147. 08 360. 47 351. 70 231. 92 262. 50 194. 55 225. 52 258. 97 190. 66 413. 28 191. 29 775. 33 5 675. 10 136. 81 45,86 122,40 50. 37 37. 58 17. 88 1X3. 37 302. 95 82. 87 128. 36 54. 06 101. 3. 3 19. 88 48. 48 100. 18 4I. 3X 51. 64 67. 40 56. 1 1 94,61 77. 9X 98. 17 111,14 51. 03 270. 72 0. 02 2. 26 43. 43 6. 59 49. 36 22. 13 59. 16 30. 21 42. 53 31. 13 18. 27 31. 18 53. 92 84. 06 72,72 62. 54 45. 77 27. 27 23. 14 1 199. 99 187. 07 738. 56 63. 27 3. 44 5 901,15 2 861,47 | 5 901. 15 2X61. 47 19 3. 39,08 5 0 6 3 31 513,97 350. 34 98. 90 249,16 44. 77 1 4 0 39 12. 00 128. 81 3. 23 23. 12 4 X. 94 21. 28 65. 28 113. 63 28. 51 16. 65 52. 5(1 74. 59 54. 97 4. 7X 26. 25 19. 39 33. 03 I3. X8 I9. X4 20,02 9. 90 5. 70 18. 10 268. 67 374,82 17. 82 268. 79 I38. 2X. 114. 54 1211. 23 166,16 33X. 97 136. 26 151. 16 352. 02 275. 37 301. 85 1 353. 72 1 200. 00 602. 75 259. 40 59. 69 177. 22 22X. 67 163. 41 8. 85 16. 41 0. 18 27. 77 14. 98 15. 33 3. 90 2. 54 11. 06 4. 50 17. 42 8. 75 919,48 275. 27 1 169. 80 1 (810. 25 320,31 269. 14 9 64X. I4 3 310. 41 7 6 32 76. 32 | 6. 02 6. 02 49. 71 9,86 9. 86 1 950,15 42,00 204,15 4 3 4 30 98. 91 0,90 0,90 22. 23 117. 47 44. 77 1 6 32 16. 52 3 4 32 1. 10 1. 10 1 5 32 164. 70 261. 15 39. 20 91. 94 1 3X9. 16 50. 01 82. 29 71. 84 42. 0( -! 6. 78 9. 78 0. 59 4. 79 14. 46 27,10 11. 98 6. 26 22. 19 10. 75 9. 24 16,66 0,84 0,84 41. 16 25. 02 4. 91 3. 94 7. 30 21. 40 0. 82 17. 28 18. 72 4. 67 11. 91 1 0 38 49. 32 19. 25 9. 28 11. 35 50. 60 14,47 5. 78 19. 08 30. 39 27. 22 14. 30 25. 57 IX. 34 31. 12 5. 65 8. 28 8. 05 2X. 38 16. 24 21. 40 139. 88 106. 57 141. 12 61. 63 98. 85 50. 59 535. 6. 3 161. 28 167. 85 107. 94 183. 06 52. 62 85. 43 73. 01 214. 62 141. 32 128. 49 138. 74 101. 72 148,90 83. 63 106. 64 121. 18 79. 41 286. 95 138. 77 2 3 3 1. 12 90,05 2 9 5 1 32 90. 05 2 951. 52 447,36 6 9 0 8 39 1. 74 1. 23 0. 47 4. 53 6. 18 5,98 1. 47 3. 95 1. 62 1. 58 1. 11 3. 57 101. 95 211. 22 9. 25 X6. 46 55. 00 130. 38 52. 51 97. 88 168. 52 55. 24 50. 13 99. 78 0. 27 3. 54 6. 58 2. 38 6,95 7. 23 59. 96 180. 75 235. 25 165. 79 282. 22 327. 54 1. 87 271. 01 369. 76 3 991. 01 2 37 2. 37 37,61 37. 61 85,00 878,89 6. 16 3. 03 25. 99 81. 21 132. 22 29. 93 79. 14 4 7* 100% 87% 53% 100% 69% 6 1% 46% 67% 56% 6 4 '* 55% 75% 63% 65% 50% 60% 4(1% 55% 53% 52% 66% 32% 27% 29% 4 1% 37% 4 1% 5 0* 50% 3 6* 39% 56%. 52% 32%, 40% 39% 44% 59%. 50% 4 1% 33% 28% 2(1'* 13% 20% 28%' 3 1% 24%. 27%- 4 1% 4 9* 49% 4 5* 49% 50% 76%, 84%, 40% 15. 36 274. 76 100'* 414. 50 22. 21 34. 32 15. 52 49,81 556. 39 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 365 TABEL 2 : REGIONALE VERDELING VAN DE FINANCIËLE UITVOERING IN 1994-1996 PER REGIO Tabel 2. 1 : Vastleggingen (vervolg) 1 2 1 3 4 5a (landbouw) 5a (visserij) 5 h 6 DorLslelllnc Cl T o t a al (21 1 * (21/(11 j 6 5 35 22. 41 22. 52 20. 62 - 129,75 11. 70 137,44 2. 00 129. 95 1 33. 851 4832J •17. 59J • 129. 75 11. 70 137. 44 2. (Xl| " "1 -1. 84. 43 11. 25 9,42 6. 86 5 9 4 37 106. 27 80. 45 75. 06 51. 89 - 112. 78 38. 3. 11 7 900. 72 " -. 9. 22 117. 50 197. 45 209. 26 108,44 44. 51 171. 18 271. 12 1 8* 33% 18% 4 1% 19% 5 «* 59% 55-"< 4 9 '. 60% 59% 60% 74% 374. 09 6 377. 06 5 2%. Lidstaat ReCi. O O S T E N R I JK Osiosierreicli Sudnsterieich West. stenen h Mulureeinna. il P O R T U G AL <V„. „ •„ Lissahnn-TaacvLillei Alentem Alearve A/oren Madeira MullueiMnna. il I T N I. A N I) MattncT-Suoiiii Aland M i i l o i e t ' i o i u al Z \ V I ; D I ;N SinalandmcdOania Vastsvcnce Svdsvcricc Mellersta Norrland < )vre Non-land MullireiMc. iia. il North Yurkshireand llutllherside East Midlands Hast AlifTlta Si m til Kast Sotilli West Wesl Midlands N o i l li Wcsl Wales Sih. ill. nid N. «in|. Ierland '. ihr. ilLu 1nllileeinna. ll ÜKMKKNSCTIAP l ' O T A AL Rijstand (11 1 5 5 7 , 42 117,54 212. 01 1X4,53 X43. 32 33. 76 33,76 14 758,71 7 517. 41 541. 10 362. 00 426. 59 IX 2. (KI 76. 00 621,00 369,10 117. 50 197. 45 20O. O4 108,44 44. 51 173. 18 273. 32 12 180. 72 6(8)2. 97 1 508,40 195. 36 2,60 | 1 110. 45 l 282,70 11. 24 24. 00 19. 97 18. 00 103. 00 1 106. 49 447. 60 336. 12 I68. XX 60. 00 97. 85 246. 12 393. 46 1 1X0. 39 2X6. 40 385. 04 902. 84 I24. X2 1 295. 91 626. X6 5. 07 4 142. 74 3 186. 50 322. 83 306. 17 70. 09 X4. 89 28. 63 174. 96 111. 69 150. 54 1X1. X2 5. 0(. 52,42 9 5 32 23. 60 114,74 23,00 52,42 105. 78 95. 12! 73,00 21. 60 373» 114. 74 40,22 23. 00 40,00 24. 00 15. 00 18. 00 4X. 7X 73. 00 3 7 30 V K R K N H JD K O N I N K R I JK 9 662. 03 1 (138,20 2 060. 68 2 051. 80 40. 22 100,40 40. 00 4 4 33 49,08 46. 48 2. 60 64,91 11. 24 1. 1 -1 158. 18 90,89 607,2. 3 15X. IX 5 6 39 3,15 87. 75 68. 09 3. 14 49. 63 2,60. " 5 , 01 485. 88 1 1. 24 24. 00 18. 14 18. 00 48. 7X 53. 66! 56. 39 64. 95 365. 72 203,63 27. 75 X. 95 8. 59J 55. 80 50,02 3X. 95 506,66 6 005,70 2. 3. 46 12. 24 10. 72 12. 55 19,09 12. 24 49. 98 374. 04 318. 41 89,77 8. 59 97. 44 84. 43 394. 05 652. 32 250. 51 65. 1 X 612. 7X 51 25 680,1 1 4 0* 25% 100% 42% 3 8* 100% 100% 9 1% 1(81% 47% 33% 6 2% 84% 95% 5 1% 14% 10(1% 14% l. )t'l% 55% 65% 68% 52% 0. 12 2 051. XOI 100. 40 4 4 , 1 l| 11. 57J 1. 39 917. 40 42 628. 60 6 464. 71 6 151. 04 ! 635. 28 2 1 8 8 , 9!. !. 1 5. 06 ll«>% "1 425,721 ' 2 152. 6. 1 227. 95 2 438. 17 1 440. 73 1 440. 73 214. 57 5 791,82 66 65. 1. 2. 8 v iv 4 5* 4 8* 366 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks versla;: TABEL 2 : REGIONALE VERDELING VAN DE FINANCIËLE UITVOERING IN 1994-1996 PER REGIO Tabel 2. 2 : Betalingen Bijstand (Il 5a (landbouw! Ja (visserij) Lidstaat R eKl. , R E L UE Bnissel Vlaanderen Wall. mie MulliriTiuriaal D E N E M A R K EN t»sl Inr Suin-hxli Vcsi tor Stnreb. vlt Miiltirciüiuiaal D U I T S L A ND Saarhniekcn Meiklenbure-Viirpommcrn llrandcnbiirc Sak sen-Anliali Saksen 'lïiur. nccn B c l im Skvswitk-Holslein Halltburf. ' Netk-rsaksen Breinen Nnordriin-Wcsllak'n Hessen Rutilai. tl-Palls Baden-Wuntcliihcrf; Beieren Saarland MiillirciMniiaal C K I K K E N L A N I) Anal. S l e r c a s k a i N i s i a l ll Kent Ke Du Makcd. mias Pclnp. V D n. Sier. EU. (2) Tlk. -ss. iUas Kruis I p i n n. Hl T l i r a k i s i - li N. snn Analohknii E l T o u t 5l Mullirccinnaal S P A N JE Caslilla-La Manclla Cedille Asturië Canlahnc Baskenland Navarra La RH. ia Araeón M a i l nd C a s l i l l a L e on Esiri-niulura Catal e 1 7 6 2 39 1 7 1 34 50. 00 156. 43 59,10 19,60 8. 05 6 2 35 5. 1531 3 0* 19. 72 445. 82 1 165. 51 171. 54 22. 27 27. 73 3. 91 69. X6 (. 7. 06 15. 60 8,23 0,15 4. 42 0. 68 2. 98 23. 67 115,19 10,68 6,37 17. 30 115. 19 20 2 4 6 39 4 564. 47. 339. 68 521. 77 0. 13 21. 92 10. 90 26. 14 41. 26 2. 41 5. 65 - 5. 80 I9. 6( 30. 29 111. 68 2 3 31 41. 26 387,16 30. 29 20. 02 5. 80 346,77 0. 24 0. 34 3. 79 0. 17 11. 56 5. 62 5. 26 6. 70 18. 97 1. 45 26. 22 62. 47 7. 7b! 23. 61 27. 50 11. 17 185. 77 2. 2n j ! | ! ! 1. 96 23. 17 37. 12 0. 60 6. 15 144,05 120,69 64. 92 18. 61 245. 49 - 0. 49 ix. n 6. 37 17. 79 221. 33 454. 66 6 658. 0. 3 1. 69 1. 69 24. 73 66. 62 49. 02 50. 44 17. 79 15. 95 7. 37 0. 37 726. 90 770. 97 765. 51 1 287. 79 682. 95 282. 32 6 2 35 14. 87 23. 79 150. 18 X. 16 39. 61 29. 42 118. 37 X. 97 10. 68 9. 50 18. 94 8. 91 68. 35 6X. 19 46. 06 250. 50 61. 71 3 1% 32% 2X'* 4 9 'ï 3 3* 9 1% 17% 12% 3 3* 2 1% 38% 33% 3 1% 36% 32'» 28% 40% 33% 30% 38% 35% 36% 33% 27% 32% 44% 29% 21. 51 111. 06 20. 02 82. 11 1 059. 52 45. 77 9. 39 13. 95 17. 05 184. 61 11. 52 14. 10 11. 71 11. 17 19. 18 19. 31 14. 16 46. 19 14. 01 85. 02 18. 61 10. 45 IX. 70 IS. (19 1 ;. 72 241. 00 131. 53 75. 3. 82 6. 96 48. 66 698. 20 8. 1X1 1 924. 19 702. 17 2 304. 39 704. 34 2 466. 53 716. 49 1 54 5. 05 1 237. 35 2 115. 45 645. 16 992. 06 201. 23 156. 18 44,64 496. 12 104. 44 902. 35 189. 29 208. 15 170. 11 791. 46 140. 45 1 666. 91 357. 71 14 349. 65 4 403. 14 685. 70 812. 50 968. 50 175. 80 112. 10 407. 20 494. 30 434. 30 279. 21 296. 11 298. 06 111. 91 119. 48 160. 61 166. 95 153. 58 9 X39. 05 2 797. 20 - - • -1 31 214,16 9 403,65 607. 21 516. 66 76. 00 8 4 35 42. 71 1 308. 0. 1 485. 10 2 073. 34 969. 38 934. 44 332,98 517. 72 466. 82 126. 57 56. 22 3X6. X4 291. 71 139. 811 -! -1 178. 73 16. 72 9. 08 21. 68 67. 76 2 196. 03 744. 95 1 373. 63 174. 91) 4 (. |1 19. 87 0. 87 5. 40 12. 20 • 704. 41 275. 66 11. 91 -! "! •i •i -i. i. l 242. 841 -1 i -1 9. 22 35. 401 14. 94 110. 07 11. 88 45. 91 11. 42 89. 11 4 4 9 2 J6 3 1* 279. 21 296. 11 298. 06 131. 93 119. 48 160. 63 166. 95 153. 58. X9. I 1 2 X86. 3I 321,42 11 295. 04 2. 46 1. 75 1,90 0. 51 0. 74 1. 44 1. 10 X. 24 1. 08 5. (8) 7. 20 1. 12 1. 77 1. 25 5. 16 0,')0 487. 56 971. 13 336. 88 140,31 214. 81 71. 41 25. 99 147. 19 114. 92 749. 95 3X2. 10 1. 54. 60 823. 91 25. 49 1 396. 24 255. 66 48. 61 60. 89 466. 63 216. 89 4 259. 36 4 1% 36% 3 1% 35'*- 38% 39% 34% 35% 29% 3 6* 17% 47% 16% 27% 50% 58% 46% 18% 19% 14% 28% 50% 50'» 16% 1 1% 38% 47% 39% 1 1% CoiiHinidad Valenc. ana 1 648. 91 822. 16 Baleaa-n Aiidalniisic Murcia Ccula en Melilla Ca. ians. Jic Eilanden M reeiunaal 71. 23 7. 82 1,(81 4 177. 44 1 391. 08 676,19 254. 76 102. 57 48. 61 1 190. 16] 405. 74 - 12 909. 871 1 4 1 4. IX 27,75 37 7. 2v| 76. 0(l| 84. 55 42. 71 < l) Illt. tl&lCl » K l O P\ r A t l i ka <2) hiclusict de HP's ir Midden-Griekenland, We-sl-Grickenlartd en de Pelüpnnitcu-s 0» Inclusif* ik- O PV >r Bpiins cn de lomscltc Eilanden , 4 > l h c l u M c t t J e O P\ ir Tlinicic cn OtiM-Maccd. mtc t?0 Inclus. :! de O Ï '\ u de iiiwirdeli)ke en de zuidelijke eilanden va» de B^eisdie Zee. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 367 TABEL 2 : REGIONALE VERDELING VAN DE FINANCIËLE UITVOERING IN 1994-1996 PER REGIO Tabel 2. 2 : Betalingen (vervolg) 1 Lidstaat R I K ». Bijstand (1) 1 2 3 4 5a (landbouw) 5a (YlsstriJ) 51. • 6 O n t h u l l i ng Cl T o t a al (2) % <2V(1) 12 368,31 531 fl* 835. 46 • 0 6 , 56 »7,32 449,03 41. 13 508,14 251. 06 3 6 2 6. 63 2 9% I R A N K R L IK lliMle-Priince llaiilc-Nnniwindic Basse-Nnrtitandic Picardie Champagne- Ardenne BoiiretifTne Centre Nnnl-Pas-de-Calais Bretagne Pavs-de-la-Loire Pnilou-Clurcntes Lorraine Alsace Franclie-Comté Limousin Aquitaine MuliPvrcnces Ai. ve. pne IslK'me-Alpes Laneiicdoc-Roussilliin ' Provcnce-Alncs-Côte d'Azur Corse' Martinique Guadeloupe C. iivaiie Reunion Mulnreeionaal I E R L A ND Mulnreeionaal I T A L IE Eiilllla-Roiiiacna l'icuinnte Val d'Aosla Lombardiie Treiuitni Venelle 1 iiuli-Venc/ia Giulia oniric l ' i n h i iè Marclic l. a/io A b n u / cn Moli. se Campante Puclta Basilica ta Calahrte Sialic Sardinië Mulnreeionaal L U X E M I I U R C. ' M i i l l i r e n o n a al N E D E R L A ND Nooid-Nci Ierland ( losl-Nedcrland West-Nederland Zuid-Nederland Mulnreeinlia. il 21. 40 161. 01 200. 21 141. 12 X9. 66 161. 14 110. 97 795. 56 288. 42 261. 46 195,51 245. 53 83. 56 132. 37 I47. 0X 360. 47 351. 70 2. 31. 92 262. 50 194. 55 225. 52 258. 97 390,66 413. 28 193. 29 775. 33 106. 02 27. 99 62. 50 36. 56 23. 89 13. 20 105. 21 102. 64 46. 49 62. 99 30. 41 63. 05 15. 90 33. 58 X3. 31 20. 22 29. 00 1. 5. 85 34. 04 27. 84 60. 38 60. 59 78. 35 37. 48 193,92 0. 83 32. 00 5. 77 30,8. 5 11. 68 47. 98 23. 99 30. 63 21. 15 10. 62 16. 42 46. 15 51. 53 57. 80 48. 50 30. 25 21. 95 18. 18 5 675. 10 0,02 5 «01. 15 | 5 901. 15 Î I 7 0 J9 2 270. 39 906,56 97. 32 449. 03 41. 13 1. 87 19 339,08 3 481,5» 245. 06 202. 67 49,45 99,81 13. 13 84. 65 6. (81 46. 56 3. (8) 11. 56 24. 47 12. 00 49. 50 37,71 17. 50 10. 50 26. 25 59. 45 33. 44 1. 20 13. 12 14. 51 16. 51 6. 94 5. 68 10. 01 4. 95 2. 85 9. 15 2. 65 4. 92 0. 05 8. 33 5. 90 4. 60 1. 17 0. 76 3. 32 1. 35 5. 38 2. 62 268. 67 374. 82 17. 82 268. 79 138. 28 314. 54 120. 23 166. 16 338. 97 136. 26 151. 16 352. 02 275. 37 301. 85 1 35. 3. 72 121. 35 39,11 89. 81 1 200. 00 105. 41 602. 75 919. 48 1 369. 80 1 (8)0. 25 94. 39 142. 0*) 206. 78 136. 84 9 648. 14 2 545. 82 24. 86 49,45 ' 58. 73 8,95 8. 95 377. 93 0,5° 0,59 11. 12 10,58 10. 58 18,64 7 6 J2 76. 32 | - 1 « 0. 15 31,47 31. 47 164. 70 263. 15 39. 20 93. 94 1 389,16 4. 28 4. 28 >:>u 29. 96 30. 26 31. 58 3. 39 4. 89 0. 30 3. 04 8. 31 20. 07 6. (8) 2. 56 17. 77 5. 37 4. 62 8. 33 11,42 0,42 2 5 JS 13,40 3. 93 3. 43 4. 49 23. 13 D J3 0. 31 1 2 , 6* 7. 52 0. 24 6. 82 7. 59 1. 89 4. 50 4,(8) 7. 52 107. 09 66410 70. 09 44. 22 59. 25 28. XX 22. 16 230. 01 6. 81 4. 64 4. 07 101. 27 91,61 65. 11 24. 53 108. 7. 3 5. 84 1. 73 6. 67 32. 36 51. 73 52JK2 11. 75 146. 59 9. 21 4. 78 X. 52 6. 29 10. 71 1. 75 4. 14 4,02 8. 52 X. 12 64. 23 41. 56 X7. 22 X2. 2X 54. 61 62. 28 56. 73 62. 13 64,73 82. 37 46. 00 204. 04 1 560. 15 2 311. 95 41. 56 2 311. 95 221415 4 408. 22 0. 87 0. 61 0. 16 1. 89 2. 45 2. 99 0. 74 1. 61 0. XI 0. 62 0. 56 0. 94 7. 68 0. 13 1. 77 3. 29 1. 19 3. 48 3. 62 0. 93 72. 36 90,42 4. 71 37. 95 31. 17 68. 65 26. 84 60. 11 69. 62 29. X0 23. 9 ! 4 7. i (l 129. 03 39. 23 91. 5X 108. 70 95. 5 X 145. 56 210. 40 137. 77 185. 52 2 X 8 7. 51 0,98 0. 98 26,13 26,13 30410 599,67 1. 85 l. ll 10. 74 45. 20 66,77 14. 17 36. 07 3511 67** 3311 505» 4 9* 3711 2 6 '* 2 9* 35*» 355! 3 3* 44'û 39'» 3 9* 36*3 41'» 25 * 35'» 2111 3 2* 2 5* 24*» 1 7» 2 0* 2 4* 2 6* 2 7* 3991. 3 9* 2 3% 2 7* 2 4* 2 6* 1 4* 2 3* 2 1* 2 2* 3 6* 21*» 2 2* 1 6* 1 3* 4 7* 1 3* 7* 9* 1 6* 1 6* 1 5* 1 4* 3 0*. 3 4* 3 4* 3 1% 2 7* 2 5* 3 6* 3 8* 3 1* 377. 93 11. 12 IX. 64 I2. 6f 17. 11 437. 46 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 37 Tabel 1-6: Doelstellingen 1 en 6, en technologische ontwikkeling, 1994-1999 (min ecu) TOTAAL EFRO OTO(l) 3 632,2 Telecommunicatie (2) I 303,0 Telematica (3) 82,0 TOTAAL 5 017,3 (1), (2), (3). (4), (5) : Zie voetnoten bij tabel 1-4 (Hoofdstuk I) 9 136,4 3 498. 4 183,7 11 873,6 % 77% "29% 2% 100% Structuurfondsen EOGFL 328,9 0,0 0,0 328,9 ESF 1 062,5 31,5 10. 8 1 104,8 Totaal 5 023,7 1 334,5 92,9 6 451,1 Lidstaten % 78% (4) 21% (4) 1% (4) 54% Overheid 2599,4 1340,9 67,6 4 007,9 Bedrijven 1513,5 822. 9 36. 0 2 372,5 Totaal 4 112. 9 2 163,8 103,6 6 380,3 % 64% (5) 34% (5) 2% (5) 54% De regio 's van doelstelling 6 onderscheiden zich door de plaats die daar in de GPD 's wordt ingeruimd voor de informatiemaatschappij. Zweden en Finland werken met een totaalaanpak voor de informatiemaatscliappij waarbij zij niet alleen een groter deel van de beschikbare middelen aan de informatiemaatschappij spenderen, maar ook hun inspanningen concentreren op de verbetering van de vraag, door de technische kennis van werknemers te verbeteren, door scholen de benodigde verbindingen te verstrekken en door diensten en toepassingen te ontwikkelen. De algehele prioriteit komt dus tot uitdrukking in de maatregelen voor ontwikkeling van informatietechnologieën, OTO en onderwijs, maar ook in maatregelen die zich richten op de concurrentiekracht van bedrijven (door nieuwe toepassingen en informatienetwerken voor deze bedrijven toegankelijk te maken), alsook in maatregelen die zijn bedoeld om het isolement van deze regio 's tegen te gaan (ontwikkeling van openbare diensten, gezondheidszorg, en regionale identiteit via informatietechnologie). 2. 2. 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 Tabel 1-7: Doelstellingen 1 en 6 -1996 in de programmering 1994-1999 (min ecu) II 740. 1 * 229. 7 31% 171,5 23% 1 1) 13 6X0. 9" 5 93. 3. 1 4 3* 4 564,5 3 3* 18 EL 13 8 4 4 , 9" 6 127. 6 44% 4 403. 1 32% 32 E 25 435. 9 " 12 987. 3 51% 9 40. 3. 6 37% 64 V 2 199. 4 * 794. 6 36% 537. 9 24% 6 IRL 5 672. 0 " 2X61. 5 50» 2 270. 4 40% 11 1 14 0 6 8. 2" 5 063. 5 36% 3 481. 6 25% 29 NL 150. 0* 42. 0 28% 31. 5 21% 1 A 165. 6* 33. 8 20% 27. 0 16% 1 P 14 047. 5 " 7 517. 4 54% 5 698. 7 4 1* 17 KIN 459. 9 * 158. 2 34% 82. 6 18% 1 S 252. 0 * 56. 4 22*. 31. 5 12% 1 IJK 2 369. 4 * 1 038. 2 44% 815. 9 34% 3 Totaal 93085,7 42 843 J 46% 31 5194* 34% 185 Rijstand Vastleggingen % van de bijstand lletalingen *k van de bijstand Aantal maatregelen* ' GclKogralnmcerd via " Cjeprogriunineerd vi; • • • l i l '. GPD. O. S. GP Aan het einde van de eerste drie jaar van de programmeringsperiode zijn nu voor elke lidstaat de maatregelen bepaald die met de voor doelstelling 1 en 6 beschikbare gelden zullen worden gerealiseerd. De uitvoering vordert: bijna de helft van de hulpverlening is vastgelegd en een derde is betaald. 1996 is het jaar met de meeste activiteit sinds in 1994 begonnen is. Dit wijst op het inhalen van de aanvankelijk opgelopen achterstand. De vastleggingen -die wijzen op het lanceren van nieuwe acties op communautair niveau en ook in de praktijk-- bedroegen in 1996 36% van alle vastleggingen tussen 1994 en 1996, tegenover 30% in 1994 en 34% in 1995. Maar in 1996 zijn vooral de betalingen op gang gekomen, wat wijst op feitelijke actie. In 1996 is namelijk 44% van het totale aantal betalingen sinds 1994 verricht, tegenover 22% in 1994 en 34% in 1995. Toch is de trage start in 1994 en gedeeltelijk ook nog in 1995, althans voor sommige lidstaten, nog niet helemaal ingehaald. Een aantal landen hebben voor bepaalde programma's de tranche voor 1997 al vastgelegd (enkele Duitse deelstaten, Griekenland, Ierland, Portugal, Noord-Ierland). Voor andere daarentegen kon de tranche voor 1996 pas worden vastgelegd na een herprogrammering (Italië, Frankrijk) waarbij de financiële middelen voor de beide eerste jaren zijn verlaagd tot de reële bestedingen en de financiële middelen voor de laatste jaren zijn verhoogd, 368 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag TABEL 2 : REGIONALE VERDELING VAN DE FINANCIËLE UITVOERING IN 1994-1996 PER REGIO Tabel 2. 2 : Betalingen (vervolg) 2 3 D i u L s t t l l l n r; Cl T o t a al f, 4 5a ( l a n d l a i u w) 5a ( v l r c r i j) 51. 6 (2) (21/(1) 33,01 10. 3,80 9. 36 107,88 1,00 78410 35414 396. 40 2 5% 7. 62 15. 71 9. 67 18. 92 30. 56 29. 02 6. 83 2. 83 2. 06 Ml. 3 8 49. 11 40,75 101,80 9. 16 107. 88 1. (81 24. 13 246. 16 19'* 2 3% 2 2% 2 9 '* 211. 62 5 910. 28 4 0% Lidstaat Regln O O S T E N R I JK ( Istostcrit-idl Sildiistcrrctcli W. shisl. -ll. a. l. Miilourfiou. i. il P O R T U G AL N. «. rd Centrum L i s s a b o n - T a a o a l ln Ak-nt^io Alt. irve A/ou-n M. idcir. t M i l t m t s m n i i al F I N L A ND M. iiim-r. Siiomi Aland M i i l l i r r e i o n a al Z W E D EN Sin. il. ind ntLdOam. Vasisvc-rifi-. Ss. lsu-ritc Msllcisla N o n l a nd O I T L - N o i r l i i. ul M. lllircL'. ona. il ' 274)1 27. 01 Rijstand (11 1 5S7. 42 317. 54 212. 03 181. 51 K 4 i , i: 14 75R. 71 5 698. 66 5 4 l. l ( )| 246. 24 162. (81 171. 16 426. 59 182,(10 76. 0(1 1. 51. 48 72. 79 38. 15 621. IK) 318. 59 369,3» 208. 97 12 180. 72 4 491. 26 1 508,4(1 195. 36 2. 6(1 1 310. 45 1 282,7(1 11. 24 24,00 19. 97 18. 00 103. (8) 1 106. 49 V E R E N I GD K O N I N K R I JK » 662. 03 8154*6 1 0 9 0 , 34 1 4IKI. 26 North Yorkshire and iliiinhcrMtlL' ILisI Midlands East Anglia South East Simili W t si WL-M Midlands N m t li Ws-st W a l ts Ss lu. ll. llul Ni«. n|. k<rl. nil ('. ihraluir M l i l n r m o n a al C E M E E N S C I I AP T O T A AL 447,60 336. 12 168. 88 60. 00 97. 85 246. 12 191. 46 1 180. 39 231. 57 191. 27 120. 58 40. 79 42. 97 23. 20 157. 23 124. 76 76. 69 385. 04 '«12. 84 94. 58 108. 81 1 295. 93 489. 70 5. 07 4,05 29,79 5 1 46 12. 92 5 7 31 «,*>n 51. 26 36. 50 12. 92 18,75 57. 31 34,72 6. 90 12. 00 29. 79 38,06 8. 20 5. 04 6. 16 18 66 16. 50 18. 75 34. 72 75,74 12,00 20. 10 246. 24 171. 16. 4. 61 156. 09 72. 79 18. 15 318. 59 208. 97 207. 01 4 698. 27 82,62 37,77 302,17 82. 62 31,48 1. 57 36. 20 26411 0. 94 24. 40 0. 78 276,98 220,97 3. 37 8. 20 5. 98 6. 16 18. 66 23,61 22. 83 0. 78 224. 4 3. 37 19. 27 31. 48 25. 87 178. 59 140,88 16. 83 5. 13 4. 62 42. 43 34. 48 29. 05 228,28 3 7 7 1 , 4* 11. 73 219. 82 6,12 5,36 6. 28 126. 70 51. 28 4. 62 49. 25 65. 63 9. 55 166. 78 16. 12 2. 3,05 26. 39 21. 64 372,45 134. 21 458,83 511. 34 4. 05 4 6 '* 4 7% 3 7% 40'? 5 0% 5 1% 5 7% 3 9 'ï 2 0% 12% 3 0% 2 1 '* 17**- 3 0% 3 4% 3 0 '* 3 4% 18% 16% 3 9% 4 9% 3 8 '* 3 0 '* 8'* 50"* 27';i 4 2% 3 2% 3 5% 5 I 'J 1. 9% 8 0 '* 3 9% 2 2*. 33% 4 142. 74 0. 01 1 400. 26 75. 74 20. 10 8,35 102. 04 1 606. 50 3 186,50 -1 711. 34 711. 34 13» 917. 40 31 405,72 3. 388. 35 4 397. 98 317. 91 I 425. 77 229. 86 1 487,58 114. 1(l| 2 744. 56 45 511. 84 ^62) HOOFDSTUK IX GROTE PROJECTEN De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 371 Jaar van Kocdkeurinj'/ Lidstaat 1996 SPANJE I)sl. Totale kusten GROTE PROJECTEN* Ilijsland Bijdrage Bijdrage nationale particuliere 1996 E F RO (1) overheid sector (2). 2>/d) O) (. 3)/, 11 VastlcRpinccn 1995-1996 Hetulinpcn 1996 1995-1996 <7r Aartl(. 'as|iijplci(Jinj! Gihraltur-Cordtiha Aardgaspijplciüintj Valcnciu-Carlitjicnu Aardcasinslallalics Huelva 1995 lEKIANU TallaL'hl HnspiiaKDiihlm) ITALIE Haven Gtota Taurti (Calahrcl 1 1 1 1 1 29X. 47 fi(). 69 27. 40 99. 01 23. XI 7. 2K (l. (X) (),(X) O. (X) I99,4d 36. XX 20. 12 X9,X! 2. 3. X 1 7. 2X X9. X 1 2. 3. X 1 7. 2X 91 Vf KXW KXW 7I. X5 19,05 5. X2 7I. X5 19. 05 5. X2 73*i X<W X(W 1. 31. 33 30. 37 9 1. 96 O. (X) O. (X) 34. 37 KXW t). (X) 31. 50 XO'. Ï 12(). (X) 40. (K) 0. 00 X0. 00 O. (K) 40. (X) KXW 20. 1X1 20. 00 5(W Grote projecten in de zin van artikel 16, lid 2, van de coördinatieverordening. M3 HOOFDSTUK X PROEFPROJECTEN IN HET KADER VAN EFRO EN ESF De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 375 PROEFPROJECTEN ARTIKEL 10 EFRO Aard van het project Lidstaat/Naam/Regio Goedge keurd in Totale kosten Bijstand EFRO TECHNOLOGISCHE INNOVATIE Regionale Innovatiestrategie België: Limburg Duitsland: Weser-Ems Griekenland: West-Macedonië Spanje Aragon Extrcmadura Galicië Frankrijk: Auvergne Ierland: Shannon Italië: Calabrië Oostenrijk: Neder-Oostenrijk Portugal: Regionaal technologisch plan "Norte" Verenigd Koninkrijk: Yorkshire & Humberside Regionaal technologisch plan Griekenland: Centraal-Macedonië Spanje: Castilla-Léon Italië: Abruzzen Overdracht van technologie Project "1MPLACE" Castilla La Mancha/Noord-lerland Spanje: Project "TRANSTEX" Extremadura Italië: Project "REPORTING" Puclia INFORMATIEMAATSCHAPPIJ Ont3vikkelingsstrategie Duitsland: Saksen Griekenland: Centraal-Macedonië Spanje: Valencia Frankrijk: Nord-Pas-de-Calais Italië:Piemonte Verenigd Koninkrijk: North West England Multiregionale telematicatoepassingen 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1995 1996 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 0,499 0. 500 0,400 0,413 0. 309 0,490 0,501 0,500 0,500 0,460 0,400 0. 544 0,400 0,400 0,400 0,249 0,250 0,200 0,206 0,154 0,245 0,250 0,250 0,250 0,230 0,200 0. 250 0,200 0,200 0. 200 3,251 2,000 2,000 1,000 1. 000 1. 000 0,866 0,507 0,500 0,497 0. 496 0. 501 0,260 0,254 0,250 0,249 0,248 0,250 Project "WOLF" (Thessaloniki (EL). Sardinië (I), Galicië (E), Mangualde (P), Brandenburg (D), Noord-Ierland (UK), Ierland) 1995 1. 233 0. 530 Ontwikkelingsstrategie informatiemaatschappij Duitsland Infosh Schleswig-Holstein Bis 2006 Brandebourg Ierland: ShIPP Shannon Oostenrijk: TELEKIS Stiermarken Finlande: Paraddis Tampere Suède: AC-DIREKT Vaslerbotten Verenigd Koninkrijk: NiSTRAT North of England NIEUWE BRONNEN VAN WERKGELEGENHEID Duitsland "SDL" (Regionaal netwerk voor arbeidsplaatsen voor vrouwen in sociale zorg voor kinderen, jongeren en personen met problemen op het platteland - Baden- Württemberg "Contracting Büro" (Proefbureau voor voorlichting en bemiddeling inzake energiebesparingscontracten) "ERNE" (Navarre) "ALEGRE" (Projecten voor plaatselijke werkgelegenheid, Castilla-León) "NYEC" (Initiatieven voor nieuwe werkgelegenheid, Cantabriè) "NIOVALLES" (Initiatieven voor nieuwe werkgelegenheid, Catalonië) "REVOL" (Hergebruik van groot huishoudelijk afval, Asturië) Spanje Italië "HOME" (Een thuis voor mensen - Puglia) "PICENUM 2000" (Actief werkgelegenheidsbeleid voor Ascoli Piceno, Marche) "SECI" (Opvoedkundige dienst en opvang van kinderen, Toscane) 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 0,500 0,500 0,500 0,577 0,500 0,500 0. 500 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0. 250 1996 0,509 0,250 1996 0,632 0,316 1996 1996 1996 1996 1996 1,077 0,818 0,877 0,887 0,450 0,500 0,500 0,500 0,430 0,315 1996 0,800 0,470 1996 1996 0,938 0,512 0,406 0. 256 376 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag PROEFPROJECTEN ARTIKEL 10 EFRO (vervolg) Aard van het project Lidstaat/Naam/Regio Goedge keurd in Totale kosten Bijstand EFRO INFRASTRUCTUUR Nederland Voorkoming overstromingen : "Tungelroyschebeek" Voorkoming overstromingen : "Dalcmsc sluis" Voorkoming overstromingen: "Woolcicrbinncnbcek" Voorkoming overstromingen: "Keersluis Haatlandhaven" Duitsland/Nederland : Voorkoming overstromingen "Hollandsch-Duitsche gemaal" 1996 1996 1996 1996 1996 5,900 5,600 3,300 4,800 11,600 2,950 2. 800 1. 650 2,400 4,200 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 377 PROEFPROJECTEN ARTIKEL 6 ESF Aard van het project Lidstaat/Naam/Regio Goedge keurd in Totale kosten Bijstand ESF NIEUWE BRONNEN VAN WERKGELEGENHEID - Beheer door de Commissie België Adviesbureau voor indienstneming gehandicapten (Advice agency for the employment of disabled people) IGLOO (Nieuwe vormen van partnerschap i. v. m. huisvesting) Jobrotation in een Peterschapsbedrijf en in zijn Toeleveringsbedrijven (Trainees from SME's replaced by unemployed) LEHRMAS (V. Z. W. 's voor milieu, huisvesting, dienstverlening, restauraties) OLA (Opleiding logistiek assistent in ziekenhuizen) Denemarken Den blandcndc landhandcl (Programme for immigrant families) GREEN FUTURE (New sources of jobs in environmental activities) Incubator Guided By Seniors (Business development centre) Duitsland Lokale Partnerschaftcn zur Schaffung von Arbeitsplatzen (Local network to develop innovative methods of job creation) TELA-START (Regional telematic network centres) Transferbetrieb -TB (Social insertion enterprise in the recycling sector) Griekenland 1996 1996 1996 1996 1996 790 400 2 145 400 614 668 209 891 875 477 439 500 1 000 000 245 900 157 418 377 100 1996 1996 1996 360 200 I 719 302 864 595 273 100 I 000 000 586 100 1996 1996 1996 804 298 3 112 112 240 608 643 400 1 000 000 192 500 Women's Micro-Entreprisc Birth and Adoption (Intermediate agency for women apprenticeships) 1996 750 800 600 640 Spanje Autoocupacion juvenil (Assistance for the creation of Micro enterprises) EVTV - FS (Feasibility study for the creation of health services) PROMETEO (Treatment of agricultural waste by marginalised youth) RESTAURA-NATURA (Local office to promote new jobs in the hotel trade) SARELAN (Network for protected employment for the disabled) SARELAN (Platform to solve problems of jobs offer and demand) SERDOM (Domestic services by marginalised people) Teleirabajo en Euskadi (New jobs through teleworking and management training) Frankrijk Aménagement et réduction du temps de travail (Experiments in enterprises to reduce working time) AR1MIEL (Platform to network competing SMEs) CITY SERVICES (Development of "services de proximité") Insertion-Jeunes (Training in the construction trade of disadvantaged youth) Itinéraires pour l'emploi {Intercntcrprises platforms in European regions) Lc Transport dans son environnement social ("Mediation" agents in the area of public transport) MERCATOR (Teleworking training centre for disabled people) PEVERE (Training of youth in environment related professions) Point Accueil Services Cadours Grenade (Job creation in the area of "services de proximité") PRESENCE (Job creation for disadvantaged youth in the area of "services de proximité") RATP-BN92 (Partnership to develop quality transport) Trois expérimentations Igloo Frankrijk (Training of disadvantaged groups in construction related trades) Ierland Pathways to Work (Job creation in the areas of childcare, care for Ihe elderly ,. ,. ) RCCN (Training actions in the community/child/health care sectors) Italië Creazione d'impiego dell'impresa sociale nelle aree urbane (Training and creation of employment in social enterprises) Dirigent! c <|uadri per il territorio (Reinsertion in the labour market) European Network of Agency for temporary work (Network of interim work employment agencies) MARE VERDE (Creation of a Sea Agency in the harbours) Programmazione Concertata dello sviluppo locale (Local initiatives for the creation of jobs) Teleworking with good privacy (Multimedia technology in SMEs) TRANSFER - COOP (Transfer of management skills between cooperatives) Portugal 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 326 750 80 300 177812 1 320 000 874 062 1 200 000 1 533 750 333 625 163 375 64 240 152 812 750 000 500 000 720 000 720 000 266 900 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1 582 300 415 000 5 358 012 304 000 1 588 088 2 785 000 600 000 504 571 350 200 2 215 900 3 584 000 406 200 355 300 220 300 1 000 000 173 000 760 000 788 000 192 000 326 200 265 400 513 800 I 000 000 162 400 1996 1996 365 209 334 000 276 200 235 200 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 I 507 943 3 063 125 1 068 980 300 000 760 120 3 143 500 363 200 1 000 000 1 000 000 642 700 200 000 608 100 1 000 000 259 200 Les 3 E du Développement intégré: Emploi, Environnement, Economie (Local inultidisciplinary agency in the area of environment) PLACE (Network of local partners) 1996 1996 881 745 134 600 554 000 118 100 Finland KLIOPIO Dance Festival (Job creation for young people in the area of culture) RAIN (Network of rural small enterprises and farms using IT) YOPORE (NUOTTA) (Network to promote employment related to the environment) Zweden Creation of local work centres (co-ops with monitor) (Local work centres (co-ops with monitor) for the unemployed) Transnational Training Project (Training for self-employment) Verenigd Koninkrijk Growth Rural Employment Bureau (Employment service bureau for micro-businesses and individuals) Mobility for food wholesale workers (Three country network) SME Base Expansion Through Social Enterprises (Local consortium to support SMEs) 1996 1996 1996 65 517 698 655 482 800 51 724 86 207 277 200 1996 1996 1 841 268 1 204 000 1 000 000 640 800 15J96 1996 1996 307 700 39 624 821 219 149 118 18 750 656 975 38 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel 1-8:. Doelstellingen I en 6- Financiële uitvoering 1994 - 1996 (min ecu) 1994 98,0 1 869,5 1 884,6 3 593,5 275,2 725,9 796,2 20,0 0,0 3 169,8 0,0 0,0 313,7 12 746,4 Vastleggingen 1995 1996 1994-96 1994 9,0 2 022,6 2 653,0 4 778,9 222,5 954,2 2 228,6 17,2 28,8 1 379,7 81,0 44,9 218,6 14 639,0 122,7 2 041,0 1 590,0 4 614,8 297,0 1 181,3 2 038,7 4,8 5,0 2 968,0 77,2 11,5 505,9 15 457,8 229,7 5 933,1 6 127,6 12 987,3 794,6 2 861,5 5 063,5 42,0 33,8 7 517,4 158,2 56,4 1 038,2 42 843,2 50,2 1 218,1 1 051,3 1 797,8 139,3 513,2 379,3 10,1 0,0 1 596,9 0,0 0,0 167,6 6 923,6 Betalingen 1995 29,6 1 252,0 1 705,8 3 772,2 147,4 856,5 1 176,1 9,6 14,4 1 667,2 40,5 22,5 163,8 10 857,6 1996 1994-96 91,8 2 094,4 1 646,1 3 833,6 251,2 900,8 1 926,1 11,8 12,6 2 434,6 42,1 9,0 484,5 13 738,6 171,5 4 564,5 4 403,1 9 403,6 537,9 2 270,4 3 481,6 31,5 27,0 5 698,7 82,6 31,5 815,9 31 519,8 B D EL E F IRL I NL A P FIN S UK TOTAAL Figuur. 1-3: Doelstellingen 1 en 6- Aandeel van elk jaar in de periode 1994-1996 Vastleggingen Betalingen I. NL A FIN S EURI5 In de oude lidstaten liggen de vastgelegde kredieten voor drie landen (Portugal, Spanje en Ierland) boven 50% van de toegewezen bijstand, voor drie landen (Griekenland, Groot-Brittannië en Duitsland) boven 40%, voor drie landen (Frankrijk, Italië en België) boven 30% en voor slechts één land (Nederland) beneden 30%. Voor de betalingen is het uitvoeringspercentage in Portugal en Ierland 40%, in vier lidstaten (Spanje, Griekenland, Groot-Brittannië en Duitsland) meer dan 30% en in vier landen (Frankrijk, Italië, België en Nederland) minder dan 25%. In de nieuwe lidstaten zijn de vastleggingen opmerkelijk ver gevorderd in Finland: eenderde van de bijstand, en ligt het percentage op 25 in Oostenrijk en Zweden. De betalingen liggen voor de drie nieuwe lidstaten beneden 20% van de toegewezen bijstand. Er kan op worden gewezen dat de vastleggingen en betalingen in 1994 - 1996 in de drie verst gevorderde lidstaten (Portugal, Spanje en Ierland: 23,366 miljard ecu aan vastleggingen en 17,373 miljard ecu aan betalingen) 55% bedragen van het totaal aan vastleggingen en betalingen tussen 1994 en 1996. Als hierbij de cijfers van Griekenland, Groot-Brittannië en Duitsland worden opgeteld, komt men voor de zes landen die het verst zijn gevorderd met de uitvoering van de acties voor 1994- 1996 tot 85% (36,465 miljard ecu aan vastleggingen en 27,156 miljard aan betalingen). Ten opzichte van de totale toegewezen bijstand voor de doelstellingen 1 en 6 (93,086 miljard ecu) belopen de vastleggingen in de drie verst gevorderde lidstaten alleen al 25%, en de betalingen 19%. Uitgaande van de zes verst gevorderde lidstaten beloopt dit aandeel 39% voor de vastleggingen en 29% voor de betalingen. 378 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks versla*- PROEFPROJECTEN ARTIKEL 6 ESF (vervolg) Aard van het project Lidstaat/Naam/Regio Goedge keurd in Totale kosten Bijstand ESF INFORMATIEMAATSCHAPPIJ - Beheer door dé Conitrüssl#l Duitsland Brise (Bremen) -s?f,i i> ' Griekenland Athina (Athene) Spanje Essiimir (Murcia) Frankrijk Teleparc (Midi-Pyrdnèes) Ierland Stand Finlande Nokis Suède ITBIekinge (Blekinge) Verenigd Koninkrijk WIS (Wales) PROEFPROJECTEN EN INNOVATIE - Bcjccï door de lidstaten ' België Enterprise d'insertion dans le domaine de l'économie sociale (Developing commercial activities for non-qualified and marginal youth) Geïnformatiseerde trajectbelckling van ongeschoolden via netwerkontwikkeling (Computer registration system on the unemployed) Denemarken A further Education and Training Project for Engineers and Technicians Duitsland Technological and consultancy centre for women in Leipzig Futher education for women (East German women, csp. in SMEs) Social cooperative enterprise with workshops Recycling from electronic refuse Innovative vocational and educational measures for people with a criminal record Greater flexibility and individual attention in the learning processes of vocational training Griekenland Specialisation of engineers in the field of energy management in building and industry Study and pilot test for first implementation of occupational health & safety CAT distance learning Setting up mobile training units at district & local level Implementation of training using multimedia Spanje Eurogcstores (Vocational training for managers of European funded projects) Frankrijk Resourcing operation towards Employment, Activity and Economic Development Assessment centre for young people involved in two local assignments Ierland Employer resouces initiative Employability through training Establishment of accreditation system of vocational training New employment - Arts & Culture New work organisation in Ireland Guidance for young people Italic START (DADO/INTELFOR) System for Administrative Transparency through Tclematic Network Luxemburg Mobile training centre Nederland Project persoonlijke dienstverlening Porlugal New model for vocational training of young people & recurrent training for employees Development of policy measures for employment and vocational training Cooperatives - an alternative source of employment for the over 40s Verenigd Koninkrijk Virtual training (Training in electronic manufacturing industry via multimedia techniques) Partnership for improved employment for disabled people Training young people for industry Drive for youth (skills development) ^ 1996 500 000 250 000 1996 500 000 250 000 1996 440 000 220 000 1996 500 000 250 000 1996 498 500 249 450 1996 500 000 250 000 1996 500 000 250 000 1996 &4x*wm$fi$$ 529 200 250 000 1994 1994 1447370 205702 355264 91423 1994 2120838 952044 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1830001 524000 1140000 944000 3012000 607998 1373001 360000 855000 450000 1506000 303999 490667 542667 430667 554667 368000 407000 323000 416000 1994 201281 150961 1994 1994 1098849 980916 494482 264029 1994 1994 1994 1994 1994 1994 383000 309000 422000 1296000 1445000 1296000 287000 232000 317000 972000 1083000 972000 1994 908000 454000 1994 1777188 888594 1994 2498095 1124143 1994 1994 1994 260000 348453 238373 195000 261340 178780 1994 1994 1994 1994 2552000 1175000 215000 825000 1276000 585000 161000 370000 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 379 PROEFPROJECTEN ARTIKEL 6 ESF (vervolg) Aard van het project Lidslaa t/Naa m/Regio Goedge keurd in Totale kosten Bijstand ESF België Trajectbegeleiding (Insertion measures in the field of social economy) Opvolging en evaluatie van trajectbegeleiding (Pathways of integration evaluation. ) Denemarken EuroCab (A transnational testing of a training model for integration of young people) Green education and nature care in Slorstrom County (environment conscious training) A personal helper for physically disabled people Project "Safe Habour" (training of young unemployed people) FRIGG (Training project aiming at recycling and environmental consciousness). Internet-pilots (IT for upskilling and improving labour market dynamics) Duitsland Apprenticeship corresponding to interests and aptitudes and ensure subsequent completion Improving the professional knowledge of employees "lent" from START Zeitarbeit Ttaiisinisiion of "social competence" to young people entering the working world Working time system agency T O P. - (cco-friendly production methods & products through training and research) Virtual Community to assist handicapped people Neue Ans. itzc und Formcn der Reintegration (Labour exchanges for active job search through self-organisation. ) Griekenland Systemic Methodology on the Design and Implementation of Vocational Training Development and Use of Human Resources in Major Projects Carte de travail, coupon d'emploi de multiples usages (Training materials for the use of offenders and ex-offenders. ) Spanje Diagnóstica. Formación y Dinamización Socioeconomica para el Desarrollo Local (Training of local development experts) Tutores para la exportación (Support system to assist 50 firms in the field of exporting) European University Summer School Continuing and Vocational Education. Frankrijk Pépinières Européennes pour Jeunes Artistes (Network of European for young artists) Plate-forme Emploi (Job creation in the area of sport facilities construction work ) Projet de formation, action el recherche entre le Quart Monde et l'Université (Experimental methode of traiiiing-action-study) En 1995 el 1996 créons 500 emplois. (Create employment for the older unemployed) Epargne éthique et solidaire pour personnes exposées à l'exclusion (Solidarity fund for people exposed to exclusion. ) DiOGENE (Design and construction of timber-frame social housing) Ierland Tallaght Telemarketing Initiative Arts Awareness Intervention 2 European Computer Driving Licence in Ireland Early Years Tutor Training, course development and certification Innovative training and development for health informatics in the Health Services Italië Arianna (New forms of facilitation in collimating job supply and demand) CARONTE (improve the functionality of the labour market) Control and régularisation of the conjunctural phenomenons. JOBNET (New organisational and administrative models) Luxemburg Flexmobi! (greater flexibility in working hours) Nederland Loopbaanonderbreking Oostenrijk Qualitikaiionsbuch mit Umsetzungs programm ("work book" for individuals to assist life-long learning) "Qualifikationsinformationsdienst" (Cooperation between local business & training organisation) Effects on employment of laws and regulations in environmental policy and ecology Portugal ALICE - (raise the capacity of local agencies) Formaçôa Interactiva d Distância de Trabalhadores das PME et Microempresas ( interactive distance learning) Saber viver numa Europa Multicultural (take hold of multicultural associations of Europe which are socialy viable. ) Finland Flexibility through 6-hour shifts Development of quality of working life and lifelong learning Zweden SALT - Resource and Development Centre A Model for Directing a Company's Competence Development Matching Competence for Action through joining a Network Healthy and Productive Workplaces Verenigd Koninkrijk Flexibility, Choice & Quality of Life Glasgow Works 2 (new and cost-effective ways to use public funds earmarked for unemployment benefit) Cyber Café (innovative use of new technology as an information source and training mechanism) City Fringe : One thousand Jobs (deliver brokerage services, reduce employers' resistance to employing local people) 1995 1995 1825000 1090263 575000 490263 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1781160 2278979 1224720 2562527 1017236 1527521 801513 1025541 492950 338468 423823 667038 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1028837 1520017 42000 546896 531655 1994375 963789 439685 684007. 7 18000 246104 345607 776930 433705 1995 1995 1995 91900 574580 478739 68925 430935 359054 1995 1995 1995 185277-2 338831 1253402 1389750 254123 564030,9 1995 1995 1995 1995 1995 1995 2706870 741000 449361 1903847 282110 299458 993283 300000 202212. 5 400000 126949. 5 134756,1 1995 1995 1995 1995 1995 428500 551466 346000 346150 84751 321000 413600 259500 259612. 5 635633. 3 1995 1995 1995 1995 264000 329655 166500 1441949 118800 148344. 8 108225 576779 1995 971460 422105 1995 6796195 1559196 1995 1995 1995 454232 10329 388870 204854 46481 174992 1995 1995 1995 514127 337800 504147 385595,3 253350 378110 1995 1995 910000 800000 409500 360000 1995 1995 1995 1995 571000 2652100 550000 699000 256950 1193445 247500 314550 1995 1995 1995 1995 212671 316038 940799 906147 95701,95 137861 374152 405000 "Stf-9 ACRONIEMEN EN AFKORTINGEN De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 383 ADAPT CB CEEP Cl DOM ECOS-OUVERTURE EFRO EGKS EIB EIF EOGFL EROP ESF EUROPARTNERSCHAP EVA EVV FIOV FORCEM GLB GP GPD GS HORIZON ICT INTERREG ISDN KONVER LEADER LMOE MKB MKB NOS NOW O &O OP OTO PACTE PCI PEACE PERIFRA PESCA l'entreprise publique (European Center For Public initiatief voor de aanpassing van de werknemers aan de Communautair gewijzigde omstandigheden in het bedrijfsleven Communautair bestek Centre Européen de Enterprises) Communautair initiatief Franse overzeese departementen Netwerk voor samenwerking met de steden van Midden- en Oost-Europa Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal Europese Investeringsbank Europees Investeringsfonds Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw Europees Ruimtelijk Ontwikkelingsperspectief Europees Sociaal Fonds Actie ter bevordering van contacten tussen ondernemingen in regio's die in aanmerking komen voor steun uit de Structuurfondsen en ondernemingen in de rest van de Gemeenschap of in derde landen Europese Vrijhandelsassociatie Europees Verbond van Vakverenigingen Financieringsinstrument voor de oriëntatie van de visserij Stichting voor permanente educatie (Spanje) Gemeenschappelijk landbouwbeleid Groot project Gecombineerd ("enig") programmeringsdocument Globale subsidie Communautair initiatief voor de gehandicapten en andere kansarmen Informatie- en communicatietechnologie Communautair initiatief interregionale samenwerking Digitaal netwerk voor geïntegreerde diensten Communautair initiatief voor de omschakeling van regio's die afhankelijk zijn van de defensiesector Communautair initiatief ter ondersteuning van projecten op het gebied van plattelandsontwikkeling Landen van Midden- en Oost-Europa Midden- en kleinbedrijf Communautair initiatief voor de aanpassing van het MKB aan de interne markt Nieuwe onafhankelijke staten Communautair initiatief voor de inschakeling in het arbeidsproces van vrouwen Onderzoek en ontwikkeling Operationeel programma Onderzoek en technologische ontwikkeling Programma voor de uitwisseling van ervaringen tussen plaatselijke en regionale overheden in Europa Programma in het raam van een communautair initiatief Communautair initiatief voor verzoening in Noord-Ierland Initiatief van het Europees Parlement ten behoeve van de perifere regio's en de kwetsbare activiteiten Communautair initiatief in de visserijsector ter bevordering van grensoverschrijdende in het arbeidsproces van inschakeling en 384 PHARE RECHAR RECITE REGEN REGIS RESIDER RETEX RIS RISI RITTS STRIDE TEN UNICE URBAN WERKGELEGENHEID WHO YOUTHSTART De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag de de van voor omschakeling Steunprogramma voor de economische omschakeling van de landen van Midden- en Oost-Europa Communautair initiatief steenkoolwinningsgebieden Programma voor de vorming van netwerken tussen de regio's en steden van Europa Communautair initiatief betreffende gasdistributienetten Communautair initiatief ten behoeve van de geïsoleerde regio's Communautair initiatief voor de omschakeling van ijzer- en staalzones Communautair initiatief voor de diversificatie van de bedrijvigheid in de regio's die sterk afhankelijk zijn van de textiel- en kledingsector Regionale innovatiestrategie Regionaal initiatief voor de informatiemaatschappij Regionale strategie voor innovatie en technologieoverdracht Communautair initiatief "Wetenschap en technologie voor regionale innovatie en ontwikkeling in Europa" Transeuropese netwerken Unie van industriefederaties der Europese Gemeenschap Communautair initiatief ten behoeve van probleembuurten in steden Communautair initiatief voor de ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen Wereldgezondheidsorganisatie Communautair initiatief voor de inschakeling in het arbeidsproces van jongeren • * 8 \r ISSN 0254-1513 COM(97) 526 def. DOCUMENTEN NL 05 08 13 Catalogusnummer : CB-CO-97-547-ïvJL-C ISBN 92-78-26047-9 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 39 3. Doelstelling 2 3. 1. Tenuitvoerlegging van doelstelling 2 in 1996 1996 was voor doelstelling 2, die zich kenmerkt door uitvoering in twee fasen: 1994 - 1996 en 1997 - 1999, formeel het laatste jaar van de tenuitvoerlegging van de eerste fase. Feitelijk en in de praktijk was 1996 het tweede uitvoeringsjaar, aangezien de programma's pas eind 1994 zijn goedgekeurd. De Commissie heeft de verschillende partners ertoe aangezet de tenuitvoerlegging van de programma's te versnellen en dankzij de geleverde inspanningen kon vóór eind 1996 een zodanig bedrag worden vastgelegd dat slechts 11% van de aanvankelijk geprogrammeerde steun naar de tweede fase, 1997 - 1999, behoefde te worden overgeboekt. Dankzij de activiteit in 19966 kon de achterstand die bij de lancering van de programma's was ontstaan, grotendeels worden ingelopen. Deze tenuitvoerlegging heeft geleid tot een zeer groot aantal aanpassingen van lopende programma's. Er zijn in 82 programma's in totaal 101 wijzigingen aangebracht: 76 hadden gevolgen voor de steunbedragen, zoals indexering van de financiële bedragen of overboeking van een deel van de niet uitgevoerde steun naar de periode 1997 - 19997; 73 programma's (sommige zelfs meerdere malen) zijn financieel geherprogramrneerd: ten slotte waren in 35 gevallen beperkte aanpassingen van de inhoud van de programma's nodig, in de vorm van toevoeging, annulering of wijziging van maatregelen. Behalve voor Oostenrijk en Zweden, zijn de programma's van alle lidstaten gewijzigd8. Verreweg de meeste aanpassingen hangen samen met de natuurlijke kenmerken van meerjarenprogramma's: financiële bedragen moeten worden geïndexeerd, de inhoud moet worden aangepast aan de praktijk zoals die zich bij de uitvoering aandient, met name aan de behoeften van de begunstigden, en verandert dus niets aan het concept van de programma's, zolang men binnen bepaalde grenzen blijft - wat inderdaad het geval is geweest. In het algemeen kon door de aangebrachte aanpassingen, toch de aanvankelijke achterstand in de vastleggingen worden ingelopen in 1996, en konden bijgevolg de overboekingen naar de fase 1997 - 1999 beperkt blijven. Bevordering van technologische innovatie in de regio 's van doelstelling 2 Steun voor de technologische ontwikkeling in de regio 's van doelstelling 2 behoorde, als essentieel element van het productieklimaat van de regio 's die in verval waren geraakt of waar sprake was van industriële omschakeling, tot de algemene prioriteiten bij de opstelling van programma 's voor 1994 - 1996. Ten opzichte van de periode 1989 - 1993 breidt deze steun zich duidelijk uit. Deze groeit van 9% van de communautaire financieringen van de CB's tot 17% in de GPD's voor 1994 - 1996. Het aandeel van het EFRO in deze financieringen bedraagt in totaal 80% en dat van het ESF 20%. Vergeleken met andere doelstellingen van de Structuurfondsen kenmerken de programma 's van doelstelling 2 zich door de zeer hoge prioriteit voor OTO, waaraan driekwart van de communautaire kredieten wordt besteed. Het aandeel van telecommunicatie is deels te verklaren door de geringe behoefte van deze gebieden aan bijkomende basisvoorzieningen, want zij telecommunicatie en zijn telematicatoepassingen ontbreekt het in de programma 's van doelstelling 2 zeker niet, maar zij zijn minder herkenbaar door specifieke maatregelen, want ze zijn veelal verspreid over andere maatregelen van economische aard. De OTO-acties zijn resoluut gericht op innovatie en overdracht van technologische kennis ten behoeve van bedrijven en hebben betrekking op: • • • • De uitgaven op het gebied van telecommunicatie en telematicatoepassingen vertegenwoordigen een kwart maatregelen ter bevordering van innovatie ondersteuning voor de overdracht van technologische kennis, ondersteuning van onderzoek in bedrijven, met name in het MKB, de ontwikkeling van werknemers in activiteiten die verband houden met OTO. toegerust. Aan uitgaven in het algemeen goed ten behoeve van Voor nadere details, zie Hoofdstuk V, Samenvatting per lidstaat. De overboekingen betroffen 61 van de 82 programma's, d. w. z. 74%. De meeste wijzigingen zijn aangebracht in de programma's van Italië en Frankrijk (resp. 29 en 22). Vijftien programma's zijn meerdere malen gewijzigd, namelijk 43% van de aanpassingen in 1996: acht GPD's en OP's zijn tweemaal gewijzigd (Luik, Bremen, Noord-Rijnland-Westfalen, Aragon, Latium, Umbrië, Venetië, Twente), drie GPD's zijn driemaal gewijzigd (Nedersaksen, Emilia-Romagna, Toscane), drie GPD's zijn viermaal gewijzigd (Aquitanië, Ligurië en Piemonte) cn één GPD is zesmaal gewijzigd (Le Marche). De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag HOOFDSTUK II - BEGROTINGSUITVOERING, CONTROLES EN FINANCIEEL BEHEER, COÖRDINATIE VAN DE VERSCHILLENDE FINANCIERINGSINSTRUMENTEN, COMPLEMENTARITEIT MET HET COMMUNAUTAIRE BELEID OP ANDERE TERREINEN A. BEGROTINGSUITVOERING VAN DE STRUCTUURFONDSEN 1. Begrotingsuitvoering in 1996 l. l. Totale bestedingen in 1996 l. 2. Bestedingen per Fonds in 1996 in het kader van de programmeringsperiode 1994-1999 2. Overzicht van de uitvoering van de programmering 1994-1999 2. 1. Totale besteding 1994-1996 2. 2. Besteding 1994 - 1996 per Fonds (periode 1994 - 1999 B. CONTROLES EN FINANCIEEL BEHEER 1. Controles 1. 1. Controles door de diensten die verantwoordelijk zijn voor de Structuurfondsen 1. 2. Controles door het DG Financiële Controle 1. 3. Onderzoek door UCLAF 1. 4. Melding van onregelmatigheden door de lidstaten 2. Verbetering van het financiële beheer C. COÖRDINAITE VAN DE VERSCHILLENDE FNANCIERINGS1NSTRUIV1ENTEN 1. Cohesiefonds 2. EIB 3. EGKS 4. Europees Investeringsfonds 5. Het financieel mechanisme van de Europese Economische Ruimte D. COMPLEMENTARITEIT MET HET COMMUNAUTAIRE BELEID OP ANDERE TERREINEN 1. Structuurfondsen en werkgelegenheid 2. Structuurfondsen en gelijke kansen 3. Structuurfondsen en milieu 4. Structuurfondsen, gemeenschappelijk landbouwbeleid en plattelandsontwikkeling 5. Structuurfondsen en gemeenschappelijk visserijbeleid 6. Structuurfondsen en MKB 7. Structuurfondsen en toerisme 8. Structuurfondsen en energie 9. Structuurfondsen en transeuropese netwerken 10. Structuurfondsen en de doorzichtigheid bij overheidsopdrachten 1 1. Structuurfondsen en mededingingsbeleid 12. Structuurfondsen, onderwijs en opleiding 13. Structuurfondsen en cultuur 14. Structuurfondsen en de gehandicapten HOOFDSTUK III - DIALOOG TUSSEN DE INSTELLINGEN, REGIONAAL PARTNERSCHAP, DIALOOG MET DE ECONOMISCHE EN SOCIALE PARTNERS, VOORLICHTING EN PUBLICITEIT A. DIALOOG TUSSEN DE INSTELLINGEN 1. Dialoog met het Europees Parlement 2. Dialoog met het Economisch en Sociaal Comité 3. Betrekkingen met het Comité van de regio's 4. Informele bijeenkomsten van de ministers voor regionaal beleid en ruimtelijke ordening 5. Adviezen van de comités 91 93 93 93 100 107 107 108 113 113 113 115 115 116 116 117 117 117 119 119 120 121 121 122 122 124 125 126 128 128 129 132 132 133 134 134 bis 135 137 137 139 139 141 142 40 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag van de communautaire financieringen en zijn min of meer gelijkmatig verdeeld over basisdiensten en nieuwe diensten. Ze zijn echter verspreid opgenomen in andere maatregelen en betreffen specifieke acties, zoals het opzetten van een centrum voor geavanceerde informatietechnologie (Frankrijk) of een geavanceerde regionale telecommunicatie-infrastructuur (Spanje). Deze acties blijken echter moeilijk te kwantificeren, gezien hun inbedding in de verschillende economische-ontwikkelingsmaatregelen. Tabel 1-9: Doelstelling 2 en technologische ontwikkeling, 1994-1996 (min ecu) TOTAAL OTO(i) Telecommunicatie (2) Telematica (3) TOTAAL 2 736. 6 56. 0 56. 2 2 849,1 % 96% 2% 2% 100% EFRO 811,2 12,7 21. 1 845,0 ESF Structuurfondsen Totaal 1 032,9 12,7 21,1 1 066,7 221. 7 0. 0 0,0 221,7 % 97% (4) 1% (4) 2% (4) 37% Overheid 1 207. 0 16,2 28. 3 1 251,5 Bedrijven 497. 0 27. 2 6,7 531,0 Lidstaten Totaal 1704. 0 43,4 35,0 1 782,5 % 96% (5) 2% (5) 2% (5) 63% (1),(2),(3),(4),(5) : Zie voetnoten biy table Hoofdstuck I) 3. 2. 1996 in de programmeringsperiode 1994-1996 Tabel 1-10: Doelstelling 2 -1996 in de programmering 1994-1996 (min ecu) Ilijstand 1994-1996 voor overdracht Ilijstand 1994-1996 na nvrrdracht Vastleggingen % van de bijstand Betalingen * van de bijstand Overdracht van 1994-1996 naar 1997-1999 Aantal maatregelen * •* Indicatieve verdeling 1997-1999 Ilijstand 1997-1999. na overdracht • Geprogrammeerd via GPD; *• Geprogrammeerd via CB; •** Geprogrammeerd via OP/GPD (D ivvviyw ( 2 ) I W 5 - I w ri II 160. 0 * 133. 5 140. 6 105» 50. 0 3 7* 28,7 4 186. 0 214,7 DK 56. 0 • 54. 1 53. 1 9 8* 23. 7 4 4* 2,7 2 65. 0 67. 7 n 733. 0 • 703,4 665. 9 9 5* 339. 7 4 8* 40,1 9 X54. 0 894,1 E 1 130. 0 " 996,2 1 036. 4 104% 607. 2 6 1* 139,3 K 1 318. 0 1 457. 3 F 1 763. 2 • 1 581. 6 1560. 2 9 9* 835. 5 5 3* 208,6 19 2059,0 2 267. 6 1 684,0 • 524. 0 514. 0 9 8* 245. 1 4 7* 169. 7 II 798. 0 967. 7 L 7,0* 5. 3 6. 0 113* 4. 3 8 0* 1. 8 1 8,0 9. 8 NL 300. 0 • , 224,1 204. 2 91% 91. 8 4 1* 80,1 S 359. 0 439. 1 DK 2 142. 0 * 2 017. 4 2 060. 7 102* 1090. 3 5 4* 155,1 13 2 500. 0 2 655,1 A 101. 0 M) 1 0 0* F. UR9 6 975,2 «239,7 101. 0 6 241,0 65. 3 6 5* 3 287,5 33. 0 5 3* 3 3* 826. 0 72 8 147,0 8 973,0 -4 FIN 69. 2 *«> 55. 8 32. 4 9 4* 29. 8 5 3* 14. 4 1 119. 1 133. 5 S 160. 0 •«H 160. 0 1034 38. 1 2 4* 5. EU** iM/t S IM ZU. 7 T l* I 8M M* •<t4 M l l t. l '&S NB : Percentage), hoger dan HX>% bevatten nop in I9V7 uit te voeren vrijgemaakte kredieten Aan het einde van de eerste fase, 1994 - 1996, was 100% van de aangepaste budgetten voor de oude lidstaten vastgelegd en 53% betaald, wat overeenkomt met resp. 89% en 47% van het aanvankelijke budget. Voor de nieuwe lidstaten bedragen de vastleggingen 71% van de aangepaste steun en de betalingen 32%. Voor doelstelling 2 als geheel was het jaar 1996 dus een echt inhaaljaar: de in 1996 vastgelegde bedragen beliepen 41% van het totaal voor de periode van drie jaar, tegen 31% in het eerste jaar en 27% in 1995. Deze constatering geldt nog meer voor de betalingen: in 1996 is 45% betaald van het totale bedrag over 1994-1996 tegen 29% in 1994 en 26% in 1995. Tabel I-1I: Doelstelling 2 - Financiële uitvoering 1994 -1996 (min ecu) 1994 57,5 24,3 248,8 0,0 591,3 300,0 8,0 95,9 0,0 0,0 0,0 731,8 2 057,6 Vastleggingen 1995 1996 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 Betalingen 4,6 6,0 38,0 659,2 313,1 0,0 -0,5 9,2 54,2 31,1 105,8 518,3 1 738,9 78,4 22,8 379,1 377,2 655,8 214,0 -1,5 99,1 11,4 21,3 0,0 810,6 2 668,3 140,6 53,1 665,9 1 036,4 1 560,2 514,0 6,0 204,2 65,5 52,4 105,8 2 060,7 6 464,7 17,6 11,7 124,4 0,0 278,2 150,0 4,0 40,2 0,0 0,0 0,0 365,9 991,9 11,8 8,4 32,5 448,0 145,1 0,0 0,0 12,3 21,4 15,6 38,1 153,0 885,9 20,7 3,7 182,8 159,3 412,2 95,1 0,3 39,3 11,6 14,2 0,0 571,5 1 510,5 50,0 23,7 339,7 607,2 835,5 245,1 4,3 91,8 33,0 29,8 38,1 1090,3 3 388,4 B DK D E F I L NL A FIN S UK TOTAAL De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 41 Figuur. 1-4: Doelstelling 2 - Aandeel van elk jaar in de periode 1994 -1996 (min ecu) Vastleggingen Betalingen Het percentage van de betalingen verschilt per lidstaat. Van de oude lidstaten zijn er twee (Luxemburg en Spanje) met een uitvoeringspercentage boven de 60% van de aangepaste steun, in twee lidstaten (Groot-Brittannië en Frankrijk) ligt het uitvoeringspercentage boven de 50% en in vier lidstaten (Duitsland, Italië, Denemarken en Nederland) ligt het betalingspercentage boven de 40%. Alleen in België ligt het beneden 40%. Van de nieuwe lidstaten levert Finland met meer dan 50% in twee jaar een zeer goede prestatie wat betreft de betalingen t. o. v. vastgelegde bijstand, terwijl het betalingspercentage in Oostenrijk en Zweden onder de 40% ligt (resp. een derde en een kwart). De programmering loopt echter over de periode 1995 - 1999. Ten aanzien van de aan het eind van de periode 1994 - 1996 niet ingevulde kredieten heeft de Commissie overeenkomstig artikel 9 van de kaderverordening besloten dat deze bij formele beschikking van de Commissie tot vermindering van de steun voor 1994 - 1996 zouden worden overgeheveld naar de programma's voor 1997 - 1999 voor dezelfde regio's, ten einde het financieel beheer te vergemakkelijken en overlapping tussen de twee programmeringsfasen van doelstelling 2 te voorkomen. Het aandeel van de overboekingen uit de aanvankelijk geplande bijstand verschilt aanzienlijk per lidstaat. Voor drie oude lidstaten (Denemarken, Duitsland en Groot-Brittannië) is dit 5% tot 7%. In drie andere lidstaten (Spanje, Frankrijk en België) belopen de overboekingen minder dan 20%, terwijl Spanje en Frankrijk op het gemiddelde van de Negen uitkomen. Ten slotte zijn er drie lidstaten (Italië, Luxemburg en Nederland) waarvoor de overboekingen eenvierde van de aanvankelijke steun belopen. Van de nieuwe lidstaten heeft alleen Finland doelstelling 2 in twee fasen geprogrammeerd (1995 - 1996 en 1997 - 1999) en ook dit land heeft een niet te verwaarlozen deel van de kredieten overgeboekt naar de jaren 1997 - 1999 (21%). Ten slotte vormen de voor de Franse en Italiaanse programma's verrichte overboekingen alleen al 45% van het totaal van de overboekingen van doelstelling 2 (het aandeel van die landen in de totale steun is 35%). De voor de Spaanse en Britse programma's verrichte overboekingen daarbij opgeteld, komt het totaal van deze vier landen op 80% van de totale overboekingen voor de tien lidstaten (ongeveer het aandeel van deze vier lidstaten in de steun voor doelstelling 2). 3. 3. De voorbereiding van de periode 1997-1999 Een belangrijk deel van het jaar gewijd aan de voorbereiding van de tweede programmeringsfase, 1997-1999, van doelstelling 2. Overeenkomstig artikel 9 van de kaderverordening heeft de Commissie op 26 juli 1996, na ontvangst van een positief advies van het Raadgevend comité voor de ontwikkeling en de omschakeling van de regio's, de lijst opgesteld van regio's die in de periode 1997 - 19999 in de negen lidstaten in kwestie voor steun uit hoofde van doelstelling 2 in aanmerking 9 Beschikking 96/472/EG van de Commissie van 26 juli 1996, PB nr L 193 van 3 augustus 1996. 42 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag komen10. Ten opzichte van de periode 1994 - 1996 blijft deze lijst onveranderd, afgezien van enkele wijzigingen van ondergeschikt belang in Italië, Nederland en Spanje. In dit laatste land is bepaald dat ook een aantal zones in de regio Madrid voor steun in aanmerking komt, zodat daar ongeveer 5000 mensen meer van de maatregelen kunnen profiteren; daartegenover staat een vermindering in Saragossa. Het percentage van de totale bevolking van de EU in regio's van doelstelling 2, is dus niet veranderd - 16,4% - en blijft binner. elke lidstaat op hetzelfde niveau. Het beschikbare budget voor 1997-1999 bedraagt 8,147 miljard ecu (prijspeil van 1996), wat overeenkomstig de besluiten van de Europese Raad in Edinburg een reële verhoging is met 13,8% ten opzichte van 1994 - 1996. Al eerder, op 19 juli, had de Commissie de indicatieve verdeling van de vastleggingskredieten per lidstaat voor de jaren 1997 - 1999 vastgesteld. 11 Tabel 1-12: Indicatieve verdeling van de vastleggingskredieten voor 1997-1999 over de lidstaten (min ecu - prijzen van 1996) België Denemarke Duitsland Spanje Frankrijk TOTAAL Italië Luxemburg Nederland Ver. Koninkrijk 186 65 854 1 318 2 059 798 8 359 2 500 8 147 Vervolgens heeft de Commissie op 30 april 1996 aan de lidstaten uitgangspunten voor de opstelling van nieuwe programma's voor de fase 1997 - 1999 toegestuurd. Zij heeft het scheppen van werkgelegenheid tot eerste prioriteit van de nieuwe programma's gemaakt; deze doelstelling moet worden verwezenlijkt door verbetering van de productiestructuren en verhoging van het vakbekwaamheidsniveau van arbeidskrachten. Daarbij zou aandacht moeten worden gegeven aan vier specifieke prioriteiten: concurrentievermogen en ontwikkeling van het MKB, wat veronderstelt dat het accent wordt gelegd op het eigen potentieel, alsmede op de benutting van lokale ontwikkelings- en werkgelegenheidsinitiatieven; onderzoek-ontwikkeling en innovatie (zie kader); milieu en duurzame ontwikkeling, enerzijds gericht op de schade die door de industrie wordt aangericht, anderzijds op de exploitatie van ecologische producten en diensten van de toekomst; en ten slotte de gelijkheid van kansen tussen mannen en vrouwen, een aangelegenheid waarin de afstemming tussen beroepsleven en gezinsleven centraal staat. Bevordering van de technologische innovatie: een prioriteit van doelstelling 2 voor 1997 - 1999 Een van de vier prioriteiten in de uitgangspunten van de Commissie voor de opstelling van de programma 's voor 1997 - 1999, is onderzoek-ontwikkeling en innovatie. De beleidslijnen leggen sterke nadruk op het belang van deze dimensie in de verbetering van de concurrentiekracht en moedigen de regio's aan de synergie en de doeltreffendheid van hun acties ten behoeve van O&O en innovatie te verbeteren en regionale strategieën voor innovatie en technologische ontwikkeling op te stellen. In het bijzonder vraagt de Commissie aandacht voor: • beter gebruik van infrastructuur voor industrieel onderzoek, waaraan het in de regio 's van doelstelling 2 in het algemeen niet ontbreekt en die mogelijkheden bieden voor de ontwikkeling van samenwerking tussen bedrijven en onderzoeksinstituten, bijvoorbeeld op het gebied van productieprocédés, geavanceerde technologieën of ontwikkeling van nieuwe producten; voorrang voor de praktische toepassing van de resultaten van onderzoeksactiviteiten en technologische innovatie in lokale activiteiten en industrieën; stimulering van innovatie, niet alleen in technisch opzicht, maar ook -onmisbaar voor het ontstaan van nieuwe sectoren van bedrijvigheid- in menselijk en organisatorisch opzicht, met name met het 'oog op het vermogen van bedrijven om technologie te absorberen en op de toegang van bedrijven tot informatie over de vraag naar nieuwe producten en diensten; in het kader van de ontwikkeling van het MKB, de productie en het gebruik van praktische toepassingen • • • 10 Pro memorie: de voor doelstelling 2 in aanmerking komende zones in de drie nieuwe lidstaten zijn in 1995 vastgesteld voor de periode 1995 - 1999. 1 ' Beschikking 96/468/EG van de Commissie van 19 juli 1996, PB nr L 192 van 2 augustus 1996. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 43 van informatie- en communicatietechnologieën, en voorts acties voor bewustmaking en verspreiding van succesvolle werkmethoden en verbetering van informatiediensten en dergelijke, en het opzetten van telematicanetwerken tussen bedrijven; opleiding van werknemers, gericht op specifieke acties voor aanpassing aan en bewustwording van het nieuwe technologisch klimaat, met name van de toenemende wisselwerking tussen de dienstensector en de industriële productie. • De eerste informatie die over de door de lidstaten in het derde trimester van 1996 opgestelde programma's is ontvangen, wijst erop dat de OTO-inspanning aanzienlijk is opgevoerd, waardoor hieraan nu 18% van de communautaire financieringen in de periode 1997 - 1999 wordt gespendeerd. In haar uitgangspunten heeft de Commissie ook duidelijk een aantal middelen aangegeven om de kwaliteit van de omschakelingsplannen en de programmeringsdocumenten voor de periode 1997 - 1999 te verbeteren. Het gaat hierbij met name om betere toepassing van de beginselen van partnerschap en additionaliteit en hantering van resultaatindicatoren, met name inzake nieuwe werkgelegenheid. De omschakelingsplannen van de lidstaten zijn merendeels in augustus en september 1996 aan de Commissie gepresenteerd en vervolgens is in oktober, na beoordeling ex ante van die plannen, een begin gemaakt met het opstellen van GPD's. Dit werk heeft geduurd tot begin 1997. 4. Doelstellingen 3 en 4 4. 1. Tenuitvoerlegging van de doelstellingen 3 en 4 in 1996 1995 was nog geen vol jaar voor de tenuitvoerlegging van doelstelling 3 aangezien de CB's en de GPD's van de drie nieuwe lidstaten pas in de loop van dat jaar werden goedgekeurd, maar in 1996 waren alle programma's gereed en is eraan gewerkt. Toch bleef er bezorgdheid over de geringe omvang van de vastleggingen in bepaalde lidstaten. De uitvoering van doelstelling 3 was echter bemoedigend12. In de meeste landen konden de programma's al in de inleidende uitvoeringsfase een belangrijke impuls krijgen en konden structuren en doelstellingen worden vastgesteld. De inspanningen op het gebied van publiciteit hebben in dit opzicht een belangrijke rol gespeeld. Bovendien zijn alle programma's opmerkelijk succesvol, zij het in verschillende mate, geweest in het streven om de acties van doelstelling 3 te concentreren op de meest kansarme mensen. In alle lidstaten is het concept van instroomtrajecten omgezet in concrete acties. De tenuitvoerlegging laat duidelijk zien dat de geïntegreerde projecten die een grote verscheidenheid aan hulp bieden, zoals begeleiding, advies én werkervaringsperiodes, veel meer aandacht krijgen dan individuele-opleidingsmaatregelen. Op enkele uitzonderingen na (Spanje, Ierland, Luxemburg en Finland, waar men in 1995 betrekkelijk ver met de tenuitvoerlegging was gevorderd), zijn bij doelstelling 4 de acties pas werkelijk van start gegaan aan het eind van het jaar 1995 en het begin van 1996. Het CB van België en de GPD's van Denemarken, Duitsland, Frankrijk en Luxemburg, die voor de periode 1994 - 96 waren goedgekeurd, zijn tot 1999 verlengd. De programmeringsdocumenten van de andere lidstaten (Spanje, Italië en Nederland) waren in 1994 voor de hele periode 1994 - 1999 goedgekeurd. De GPD's van Oostenrijk en Finland, die in juli 1995 waren goedgekeurd, en dat van Zweden, dat in februari 1996 is goedgekeurd, gelden eveneens voor het tijdvak tot 1999. Eind 1996 is bij de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's een rapport ingediend over de tenuitvoerlegging van doelstelling 4 en ADAPT. 13 Het rapport noemt als de voornaamste resultaten van de tenuitvoerlegging van doelstelling 4: versterking van het actieve arbeidsmarktbeleid ten behoeve van werkenden die een baan hebben; sterkere betrokkenheid van de economische en sociale partners en betere samenwerking tussen de verschillende betrokkenen bij het ontwerpen en uitvoeren van acties en bij vervolgmaatregelen; het opzetten en verbeteren van structuren voor permanente educatie in een aantal landen. Tegelijk is 12 Voor nadere details, zie Hoofdstuk V. Samenvatting per lidstaat. 13 SEC(96)2150. Zie tevens Hoofdstuk V. Samenvatting per lidstaat. 44 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag voorgesteld bepaalde zwakke punten in de uitvoering aan te pakken. Het gaat met name om beter anticiperen op en om versterking van de samenhang met de opleidingsplannen, de concentratie op het MKB en prioritaire aandacht voor werkenden die door veranderingen in het bedrijfsleven de meeste kans lopen om werkloos te worden. Bevordering van technologische innovatie in het kader van de doelstellingen 3 en 4 Informatietechnologie neemt een belangrijke plaats in onder de maatregelen van doelstelling 3, die bestemd is om werkgelegenheidskansen op het gebied van de informatiemaatschappij te bevorderen. De maatregelen betreffen opleidingsacties om mensen tal van verschillende basisvaardigheden op informaticagebied bij te integratie in het beroepsleven vormen, met brengen, die vaak de eerste fase van het proces van (hernieuwde) name voor mensen die voorheen werkzaam waren in traditionele sectoren van werkgelegenheid en voor jongeren. De maatregelen van doelstelling 3 omvatten ook hogere opleidingen, waarbij maximaal gebruik wordt gemaakt van de nieuwe technologie. vrouwen krijgen een Een project: Gebruik van communicatietechnologie in Duitsland (Doelstelling 3). In Kiel steunt een vereniging vrouwen die, na zich een aantal jaren aan hun gezin te hebben gewijd, weer beroepsarbeid wensen. Deze en en worden begeleid bij een project. In het kader van sociaal werk verzorgen de communicatietechniek, deelneemsters zij voor kinderen. Aan het begin van de opleiding wordt een evaluatie gemaakt van evenementenkalenders hun capaciteiten en aan de hand daarvan wordt een individueel leerplan opgesteld. De scholing is zowel gericht op het gebruik van ICT als op de ontwikkeling van de creativiteit en de zin voor initiatief. Het ESF geeft 63. 500 ecu bijstand. De totale uitgaven voor het project bedragen 325. 000 ecu. voorlichtingsbrochures, in het gebruik een opleiding vervaardigen informatie internet, maken voor sites jaar van zij en van van ICT, telematica, anderzijds; inzake de leveranciers ontwikkeling en cliënten van nieuwe of tussen producenten, en de ontwikkeling integrale kwaliteitszorg invoering, het gebruik ontwerpen en vormgeven, invoering van EDI-systemen in het kader van deze doelstelling Wat doelstelling 4 betreft, bepaalt de ESF-ver ordening dal de acties geconcentreerd moeten worden op opleiding geperfectioneerde en met name nieuwe organisatietechnieken en nieuwe technologieën. Een groot deel van productiemethoden, de acties die verband met technologische ontwikkeling. Zij zijn gericht op: • verbetering van de technische vaardigheden van werknemers, door scholing in nieuwe technologie, en wel met name in informatie- en communicatietechnologieën (ICT). Het gaat hier bijvoorbeeld om opleidingen die verband houden met de invoering van 'groene ' technologieën, software voor computer automatiseringstechnieken, ondersteund (Electronic Data toepassing Interchange) en opdrachtgevers • gebruik van nieuwe zijn uitgevoerd, houdt rechtstreeks technologieën, zoals ondersteuning in het kader van de verbetering van opleidingsstelsels. Hierbij gaat het om de toepassing van ICT op opleidingsmethoden en multimedia-opleidingstechnieken), de ontwikkeling van nieuwe didactische instrumenten (in het bijzonder alsmede de ontwikkeling en particuliere opleidingsinstellingen, instituten voor wetenschap en onderzoek, kamers van koophandel, sociale partners enz). Een project: Vorming inzake hypermedia in Finland (Doelstelling 4). Het project HYPMED is opgezet voor het personeel van het MKB in de regio Jyvàskylà. Het wordt uitgevoerd via samenwerking van het Jwaskyla Technology Centre Ltd, bedrijven en het onderzoekinstituut over informatie-technologie van de Universiteit van Jyvàskylà. De bedoeling is de kennis van het personeel van het MKB in de belangrijkste sectoren van de regio (papierindustrie, energie, milieu, ICT) te vergroten en het personeel te stimuleren om hypermedia en hun eigen toepassingen daarvan te gebruiken bijv. voor voorlichting van personeel, cliënten, voor productdocumentatie en marketing. Scholing voor het leiden van een multimediaproject is ook een van de onderdelen van het project. Naast deze opleiding kan tegelijk een universitair diploma worden behaald. De bedrijven die hebben meegewerkt aan de eerste fase van de opleiding en die de technologie communautaire onderzoekprojecten over multimedia- en hypermediatechnologie. ingeschakeld worden bij verschillende nationale en van samenwerkingsnetwerken tussen opleidingsinstituten van opleidingsacties en onderaannemers (openbare toepasen, enerzijds zullen De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 45 4. 2. 1996 in de programmeringsperiode 1994/95-1996/99 Tabel 1-13: Doelstellingen 3 en 4-1996 in de programmering 1994/95 -1996/99 (min ecu) * 1 B | DK | D | E | F | 1 | L | NL | A | FIN | S | UK fcOTAAL Doelstelling 3 Bijstand Vastleggingen % van de bijstand Betalingen % van de bijstand Aantal maatregelen* 4 0 1 , 9" 192,6 48%. 156,4 39%. 5 26K. 1 * 127,0 47% 115,2 43% 1 1 682. 1 " 820. 4 49%. 521,8 31% 12 1 480,3 " 666,5 45% 516. 7 35% II 2 562,4 * 1 200,0 47%. 906,6 35%. 1 1 300. 1 " 350,3 27%. 202. 7 16% 16 20,7 " 9,9 48%. 8. 9 43%- 2 935,3 * 434,5 46% 377,9 40%. 1 334,0 * 129,8 39%. 103. 8 31% 1 258,4 * 95,3 37%- 51,3 20%. 1 347,0 ' 73. 0 21% 36. 5 11%. 1 3 177. 5 * 2 051. 8 65%. 1 400. 3 44%. 2 12767,9 6 151,0 48% 4 398,0 34% 54 Doelstelling 4 653,4 * Bijstand 187,1 Vastleggingen 29% % van de bijstand 97. 3 Betalingen 15% % van de bijstand 1 Aantal maatregelen* * Geprogrammeerd via GPD; ** Geprogrammeerd via CB; *** Geprogrammeerd via OP/GPD 265,3 * 56. 2 21%. 23,5 9%. 1 70,3 " 16,4 23%. 8. 2 12% 5 368,8 ' 167,8 46% 76,0 21% 1 38. 9 * 13,0 33%. 10,7 27% 1 398. 8 * 98,9 25% 49,4 12% 1 2,3* 0. 9 38%. 0,6 25%. 1 156,2* 22,2 14%. 11. 1 7% 1 6 1. 0' 11. 7 19%. 9,4 15%. 1 84,6* 23. 6 28%. 12,9 15% 1 173,0* 37. 5 22%. 18,8 11%. 1 2 273 6353 28% 317,9 14% 15 - - Over het algemeen verlopen de programma's van doelstelling 3 in bevredigend tempo en geeft het jaar 1996 een hoger niveau van financiële uitvoering te zien dan de beide voorgaande jaren. Deze geleidelijke stijging is in overeenstemming met de voor in de meerjarenbegrotingen van de programma'£ voorziene tendensen. De vastleggingen en de door de Commissie verrichte betalingen geven echter geen volledig beeld van de daadwerkelijke resultaten en de betalingen in de lidstaten. De programma's van het ESF worden namelijk op jaarbasis afgesloten en de definitieve resultaten van een jaar worden pas eind juni van het volgende jaar bekend, namelijk op het moment waarop de lidstaten aan de Commissie de jaarverslagen van de uitvoering overleggen. De cijfers van de Commissie over de financiële uitvoering geven echter een stijgende tendens te zien. Deze algemene tendens wordt doorkruist door de programma's van de nieuwe lidstaten (Oostenrijk, Finland en Zweden), die in 1995 zijn goedgekeurd en waarvan de tenuitvoerlegging relatief achterloopt bij de overige programma's. De daling van de betalingen voor Zweden en Finland in 1996 is slechts schijn. De feitelijke uitvoering in 1996 is toegenomen. In de tabel is geen rekening gehouden met het gedeelte van de kredieten dat in 1995 niet werd gebruikt - voor die landen het eerste jaar - en dat is overgeboekt naar 1996; deze reeds overgemaakte kredieten zijn gebruikt om in 1996 uitgevoerde acties te bekostigen. Tabel 1-14: Doelstelling 3 - Financiële uitvoering 1994 -1996 (min ecu) 1994 64,4 44,0 259,6 219,6 381,6 200,5 3,2 138,4 0,0 0,0 0,0 478,0 1 789,2 Vastleggingen 1996 1995 33,4 41,0 48,2 207,0 396,8 0,0 3,3 143,8 64,1 60,3 73,0 497,0 1 567,9 94,8 42,0 512,6 239,9 421,6 149,9 3,4 152,2 65,7 35,0 0,0 1 076,8 2 793,9 1994-96 192,6 127,0 820,4 666,5 1 200,0 350,3 9,9 434,5 129,8 95,3 73,0 2 051,8 6 151,0 1994 32,2 35,2 129,8 74,9 190,8 100,2 1,6 110,8 0,0 0,0 0,0 382,4 1 057,8 Betalingen 1995 42,3 39,0 104,5 169,7 312,9 0,0 4,0 142,6 32,0 30,2 36,5 436,2 1 349,8 1996 81,9 41,0 287,5 272,1 402,9 102,4 3,4 124,6 71,8 21,1 0,0 581,7 1 990,4 1994-96 156,4 115,2 521,8 516,7 906,6 202,7 9,0 377,9 103,8 51,3 36,5 1 400,3 4 398,0 B DK D E F I L NL A FIN S UK TOTAAL 46 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Figuur 1-5: Doelstelling 3 - Aandeel van elk jaar in de periode 1994 -1996 Vastleggingen Betalingen • IW4 i Het uitvoeringsniveau van doelstelling 4 was in 1994 en 1995 vrij laag. Dit had vooral te maken met het feit dat het hier een nieuwe doelstelling betreft, de ingewikkeldheid van de problematiek van de veranderingen in het bedrijfsleven, en de noodzaak om een verruimd partnerschap op te zetten. Dit betekende dat in de meeste lidstaten moest worden gewerkt aan bewustmaking en voorlichting en dat steun moest worden verleend bij hei opzetten van de projecten. Het uitvoeringstempo is echter in de loop van 1996 voortdurend gestegen. De acties concentreren zich voornamelijk op permanente educatie van werknemers, om hun technologische vaardigheden te verbeteren en om te zorgen dat zij zich beter kunnen aanpassen aan nieuwe vormen van arbeidsorganisatie. Tabel 1-15: Doelstelling 4 - Financiële uitvoering 1994 — 1996 (min ecu) 1994 Vastleggingen 1996 1995 B DK D E F I L NL A FIN S TOTAAL 4,6 1,0 29,6 55,6 95,4 60,6 0,3 22,2 0,0 0,0 0,0 269,3 0,0 5,0 0,0 62,7 0,0 0,0 0,3 0,0 11,7 14,8 0,0 94,5 11,8 7,0 26,6 49,5 91,7 38,3 0,4 0,0 0,0 8,8 37,5 271,5 1994-96 16,4 13,0 56,2 167,8 187,1 98,9 0,9 22,2 11,7 23,6 37,5 635,3 Betalingen 1994 1995 1996 2,3 0,5 14,8 27,9 47,7 30,3 0,1 11,1 0,0 0,0 0,0 134,7 0,0 2,5 0,0 38,1 0,0 0,0 0,2 0,0 5,9 7,4 0,0 54,1 5,9 7,7 8,7 10,0 49,6 19,1 0,3 0,0 3,5 5,5 18,8 129,1 1994-96 8,2 10,7 23,5 76,0 97,3 49,4 0,6 11,1 9,4 12,9 18,8 317,9 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 47 Figuur 1-6: Doelstelling 4 - Aandeel van elk jaar in de periode 1994 -1996 VasUeggingen Betalingen 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 311% 20% 10% 5. Doelstelling 5a 5. 1. Doelstelling 5a - landbouw Doelstelling 5a is een horizontale doelstelling, die geldt voor de agrarische activiteit in heel de Unie en waarlangs de modernisering van de landbouwstructuren wordt ondersteund. Wat dit betreft, is er een raakvlak met het gemeenschappelijk landbouwbeleid. De maatregelen van doelstelling 5 worden genomen op grond van specifieke verordeningen, waarvan de belangrijkste zijn: verordening (EEG) nr 2328/91 op het gebied van productiestructuren; verordeningen (EEG) nr 866/90 en nr 867/90 op het gebied van afzet- en verwerkingsstructuren; verordening (EEG) nr 1360/78 op het gebied van steun voor producentengroeperingen. jonge landbouwbedrijven In het kort: de uit hoofde van doelstelling 5a - landbouw, gefinancierde maatregelen14 De maatregelen van doelstelling 5a kunnen als volgt worden samengevat: Concurrentievermogen en werkgelegenheid: deze twee fundamentele doelstellingen worden gesteund via de volgende maatregelen: steun bij landbouwers16; steun voor opleiding15; vestigingssteun voor investeringen in agrarische bedrijven17; subsidies voor ondersteunende (beheer, onderlinge hulpverlening, diensten van boekhouding)18; voor land- en investeringen bosbouwproducten20. Evenwichtig gebruik van de ruimte en werkgelegenheid: deze doelstelling wordt met name nagestreefd door middel van specifieke maatregelen ten behoeve van berggebieden en andere probleemgebieden21, ter compensering van de natuurlijke handicaps waarmee het agrarisch bedrijf daar heeft te kampen. Na de wijzigingen in verschillende programmeringsdocumenten die vallen onder verordeningen (EEG) nr 866/90 en 867/90 en de actualisering van de ten behoeve van verwerking en afzet van voor producentengroeringen19; steun steun 14 Zie voor nadere details de Jaarverslagen 1994 en 1995. 15 Verordening (EEG) nr 2328/91, art. 28. 16 Verordening (EEG) nr 2328/91, art. 10 en 11. 17 Verordening (EEG) nr 2328/91, art. 5 t/m 9. 18 Verordening (EEG) nr 2328/91, art. 13 t/m 16. 19 Verordening (EEG) nr 1360/78. 20 Verordeningen (EEG) nr 866/90 en 867/90. 21 Verordening (EEG) nr 2328/91, art. 17 t/m 20. 48 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag verwachte uitgaven uit hoofde van verordening (EG) nr 2328/91 ziet de indicatieve financiële programmering voor de maatregelen van doelstelling 5a buiten de regio's 1 en 622 er, per 31 december 1996, voor de periode 1 9 9 4 - 1 9 99 als volgt uit: Tabel 1-16: Doelstelling 5a landbouw - Vooruitzichten voor andere acties 1994 -1 9 99 (min ecu) TOTAAL 5 195,9 Productie Afzet cn verwerking 4 190,3 1 005. 6 81% 19% te ontwikkelen en nieuwe afzetgebieden aan te boren. Het belang van deze activiteiten Bevordering van de technologische innovatie in het kader van doelstelling 5a - landbouw De maatregelen van verordeningen (EEG) n°866/90 en n°867/90, die zich richten op de aanpassing van de verwerkings- en afzetstructuren voor land- en bosbouwproducten dragen bij aan de toepassing van nieuwe verwerkingstechnieken, die met name met behulp van innovatieve investeringen, de mogelijkheid bieden om nieuwe producten in het kader van deze verordeningen wordt onderstreept door het feit dat via de selectiecriteria aan dergelijke investeringen voorrang wordt verleend. Het belangrijkste doel van deze maatregelen is weliswaar niet de technologieën, maar zij spelen wel een belangrijke rol in de overdracht, van ontwikkeling van nieuwe technologische kennis en de implementatie van onderzoeks- en demonstratieresultaten op industrieel en commercieel niveau. Zij kunnen de verspreiding van technologische vernieuwingen vergemakkelijken en zo de productie, verwerking en afzet van agrarische producten concurrerender maken. Concrete resultaten van deze maatregel zijn; • • wat betreft de ontwikkeling van nieuwe producten: nieuwe vormen van verpakking, die beantwoorden aan de ontwikkeling van de vraag en tegelijkertijd bijdragen aan de verbetering van de kwaliteit van de producten; wat betreft de ontwikkeling producten voor ander gebruik dan voeding, zoals nieuwe verpakkingsmaterialen, producten voor behandeling van gewassen (biologische bescherming van gewassen). van nieuwe afzetgebieden: de promotie van agrarische en van Tenuitvoerlegging van doelstelling 5a - landbouw in 1996 Tabel 1-17: Doelstelling 5a landbouw - resultaten 1995 Vestiging jonge landbouwers (art. 10) Aantal begunstigden Huilen doelst. 1 Doelst. 1 Investeringssteun voor jonge landbouwers (art. 11) Aantal begunstigden 11 ui ten docist. 1 Investeringssteun (art. 7) Aantal begunstigden Buiten docist. 1 Compenserende vergoeding ( a rt 19) Aantal bedrijven TOTAAL Docist. 1 TOTAAL Docist. 1 TOTAAL 71 402 1085 4 623 156 884 222 n. l. 1059 n. l. 8 502 n. l. n. t. 9 8 511 557 514 3 443 998 7 631 1 489 72 n. t. n. t. 14 704 n. t. n. t. 105 14 809 628 514 3 845 1 085 5 621 7 787 884 1 711 72 n. t. 1059 n. t. 23 206 n. t. n. l. 114 23 320 39 46 371 2 458 29 32 25 2 23 3 025 n. t. n. t. n. t. 3 025 471 394 548 316 2 681 540 41 24 24 5 039 n. t. n. t. n. t. 5 039 510 394 594 371 2 774 2710 32 565 41 26 47 8 064 n. t. n. t. n. t. 8064 123 1 877 2 726 10 241 67 133 447 9 2 353 1 084 19 060 n. t. n. t. n. t. 19 060 1 344 1 384 2 793 2 837 9 146 3 852 71 217 695 22 339 n. t. n. l. n. t. 22 339 1 467 1 384 4 670 2 726 13 078 9213 133 4 299 71 226 2 353 1 779 41 399 n. t. n. t. n. t. 41399 6 636 n. l. 228 919 180 825 185 373 131997 92 636 49 969 2 402 4 850 82 139 57 181 1 022 927 92 000 23 181 74 733 1212 841 Lidstaat België Denemarken Duitsland Griekenland Spanje Frankrijk Ierland Italië Luxemburg Nederland Porlugal* Verenigd Koninkrijk TOTAAL EU 12 Oostenrijk Finland Zweden TOTAAL EU 15 i. t. : niet toegepast Gegevens 1994 22 In de regio's van doelstellingen 1 en 6, worden de maatregelen van 5a geprogrammeerd in CB's en GPD's. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 49 In 1996 heeft de Commissie de Raad voorgesteld een gecodificeerde versie te maken van de verordeningen (EEG) nr 866/90 en nr 867/90, alsmede verordening (EEG) nr 1360/78 inzake steunverlening aan producentengroeperingen23. Deze codificering is bedoeld om een enkele tekst met daarin de achtereenvolgende wijzigingen van de aanvankelijke teksten te krijgen: tegelijk zou de tekst op een aantal punten vereenvoudigd en verduidelijkt worden. De Raad en het Europees Parlement waren eind 1996 nog niet klaar met de bestudering van dit voorstel. Tabel 1-18: Doelstelling 5a landbouw - Financiële uitvoering in 1996 (vastleggingen - min ecu) Lidstaat België Denemarken Duitsland Spanje Frankrijk Italië Luxemburg Oostenrijk Nederland Finland Zweden Verenigd Koninkrijk TOTAAL Indirecte maatregelen productiestructuur 21,8 17,0 143,3 0,0 174,8 0,0 4,3 44,8 2,1 53,3 15,5 15,2 492,1 Verwerking en afzet Verordening nr. 866/90 TOTAAL 5,0 5,1 48,5 25,0 45,9 131,7 0,0 31,2 7,0 0,0 11,0 0,0 310,4 26,8 22,1 191,8 25,0 220,7 131,7 4,3 75,9 9,1 53,3 26,5 15,2 802,4 In het algemeen is de uitvoering van maatregelen ter verbetering van de situatie met betrekking tot de verwerking en afzet van land- en bosbouwproducten zoals vastgesteld in de verordeningen (EEG) nr 866/90 en nr 867/90, voortgezet in het kader van de programmeringsperiode 1994-1999. Aan de hand van de werkzaamheden van de toezichtcomités kon worden geconstateerd dat het tempo van de tenuitvoerlegging van de programma's na de trage start in de meeste landen is versneld. De toezicht- en evaluatieprocedures zijn in het kader van het partnerschap verder verbeterd. Met name de uitvoering van de maatregelen van het Italiaanse CB heeft vaste vorm gekregen door de goedkeuring van 13 OP's ter verbetering van de verwerking en afzet van landbouwproducten en 12 OP's voor bosbouwproducten. De maatregelen van doelstelling 5a in Zweden zijn op gang gebracht door goedkeuring van het GPD in 1996. Het GPD voor Groot-Brittannië is in 1996 gewijzigd in verband met de beperking van de toepassing van de maatregel tot Wales en Schotland vanaf 31 maart 1996. Voorts zijn bij besluit van de Raad nieuwe probleemgebieden in Ierland aangewezen. Er is ongeveer 105. 000 hectare aan nieuwe probleemgebieden bijgekomen en daarmee komt het totaal hiervan in Ierland op 73% van de oppervlakte cultuurgrond. Op 4 september 1996 heeft de Commissie een rapport aangenomen over jonge boeren en het probleem van het overnemen van bedrijven in de Europese landbouw. Dit rapport moet worden voorgelegd aan de Raad en het Parlement en ook aan het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's. Het vormt de bijdrage van de Commissie aan de discussie over de vestiging van jongeren in de landbouw, met een analyse van de economische en sociale problemen waarmee boeren in hun vestigingsfase worden geconfronteerd en de moeilijkheden van juridische en fiscale aard waarmee zij te maken krijgen. Het behandelt de bestaande communautaire regelingen om vestiging te bevorderen en jongeren op het platteland te helpen, en geeft een beschrijving van de toepassing en de resultaten van die regelingen in de verschillende lidstaten. Het rapport bevat ook een aantal beleidslijnen en aanbevelingen ten aanzien van de maatregelen die op communautair en nationaal niveau zouden kunnen worden genomen om een betere samenhang en een betere doeltreffendheid van de actie ten behoeve van jonge boeren in de hele Unie te bevorderen. 23 COM(96)58 def. , PB nr C 115 van 19. 04. 1996. De gecodificeerde verordeningen zijn door. de Raad aangenomen op 20 mei 1997 (Verordeningen (EG) nrs. 950, 951 en 952/97 van de Raad, PB nr. L 142 van 2. 6. 1997). De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag B. REGIONAAL PARTNERSCHAP 1. Overleg en bevordering van nieuwe vormen van partnerschap 2. Deskundigheidsbevordering bij de partners 3. Het advies van de andere instellingen met betrekking tot toepassing van het partnerschapsbeginsel C. DIALOOG MET DE SOCIALE EN ECONOMISCHE PARTNERS 143 143 145 146 146 1. Deelname van de sociale en economische partners aan de tenuitvoerlegging van en het toezicht op de structuurmaatregelen 2. De economische en sociale partners op communautair niveau D. VOORLICHTING EN PUBLICITEIT, VERSPREIDING VAN SUCCESVOLLE WERKMETHODEN 1. Voorlichting en publiciteit 2. Verspreiding van succesvolle werkmethoden en uitwisseling van ervaring HOOFDSTUK IV - EVALUATIE INLEIDING A. EX ANTE BEOORDELINGEN VAN DOELSTELLING 2 (1997-1999) B. TUSSENTIJDSE EVALUATIES C. EX POST EVALUATIES 1. Doelstelling 2 1989-1993 2. Overige evaluaties achteraf D. EVALUATIE VAN DE GROTE PROJECTEN 1. Inleiding 2. Analyse van de evaluaties 146 148 151 151 153 157 159 159 163 165 165 169 169 169 171 E. EVALUATIES PER THEMA EN ANDERE EVALUATIEWERKZAAMHEDEN 172 DEEL B - STRUCTUURFONDSEN GEDETAILLEERD OVERZICHT175 HOOFDSTUK V - SAMENVATTING PER LIDSTAAT 1. BELGIË 1. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 1. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 2. DANEMARKEN 2. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 2. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 3. DUITSLAND 3. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 3. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 4. GRIEKELAND 4. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 4. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 5. SPANJE 5. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 5. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 177 179 179 185 188 188 192 194 194 204 207 208 211 213 213 223 50 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Voorts hebben verschillende lidstaten hun denkbeelden over een versterking van het communautair beleid ten behoeve van berggebieden aan de Commissie kenbaar gemaakt. De Commissie gaat voort met de dialoog met de lidstaten over de concrete behoeften van de verschillende berggebieden. 1996 in de programmeringsperiode 1994 - 1999 Tabel 1-19: Doelstelling 5a landbouw Overzicht van de financiële uitvoering van de programma's (min ecu) Bijstand Vastleggingen % van de bijstand Betalingen % van de bijstand B 170,4 ' 79,8 47% 59,1 35% 6 DK 127,0 * 60,8 48% 41,3 32% 2 D 1 086,5 * 514,6 47% 387,2 36% 11 E 276,0 ' 102,4 37% 84,5 31% 2 F I 1 745,5 * 738,6 42% 449,0 26% o 626,1 ** 249,2 40% 99,8 16% 26 L 3 8 , 4' 16,5 43% 10,6 28% 2 NL 118,0* 34,3 29% 18,6 16% 2 A 392,8 * 137,4 35% 107,9 27% 2 FIN 337,3 * 114,7 34% 57,3 17% 2 S 92,2* 40,2 44% 34,7 38% 2 UK 185,7 * 100,4 54% 75,7 4 1% 2 Totaal 5 195,8 2 188,9 4 2% 1425,8 27% 61 Aantal maatregelen*** • Geprogrammeerd via GPD (Ver. 866/90 cn 867/90) cn andere aciics (Ver. 2328/91 ) •* Geprogrammeerd via CB (Ver. 866/90 cn 867/90) en andere acües (Ver. 2328/9 ! ) *** Geprogrammeerd via OP/GPD/andcrc acties in de meeste De eerste twee jaren van de periode 1994 - 1999 werden gekenmerkt door achterstand in de lidstaten de goedkeuring en uitvoering van de programma's. In 1996 zijn werkzaamheden versneld. Ten aanzien van de financiële vastleggingen komt dit tot uitdrukking in de aanwending van 84% van de voor de programma's gereserveerde bedragen in 1996, tegenover 66% in 1995. Voor alle lopende programma's samen bedragen de budgettaire vastleggingen in 1996 37% van de totale vastleggingen tussen 1994 en 1996. De uitvoeringsproblemen in 1996 waren een zaak van bepaalde landen, terwijl de meeste lidstaten op jaarbasis een normaal tempo voor de uitvoering hadden bereikt. De moeilijkheden hebben tal van oorzaken, die per lidstaat verschillen. Het gaat daarbij met name om wijzigingen in de methode van steunverlening, technische problemen bij het begin van de uitvoering van de maatregelen in een van de drie nieuwe lidstaten, en geringere belangstelling van de potentiële begunstigden voor de maatregelen als gevolg van een ongunstig economisch klimaat. Deze onderbenutting van de kredieten verklaart waarom in 1996 twee lidstaten (Spanje en Luxemburg) binnen doelstelling 5a kredieten hebben overgeboekt ten gunste van maatregelen voor verwerking en afzet van landbouwproducten. Voor de drie eerste programmeringsjaren als totaal is de financiële uitvoering qua vastleggingen tamelijk bevredigend: 42% van de totale geplande steun is daadwerkelijk tussen 1994 en 1996 vastgelegd. Daarentegen is het niveau van de betalingen nog vrij laag: eind 1996 was nog maar 27% van de voor de periode 1994 - 1996 voorziene steun betaald. Tabel 1-20: Doelstelling 5a landbouw - Financiële uitvoering 1994-1996 (min ecu) 1994 Vastleggingen 1995 1996 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 Betalingen 22,8 21,9 157,6 56,3 265,8 117,5 6,7 20,4 0,0 0,0 0,0 62,4 731,4 30,2 16,7 165,1 21,1 252,1 0,0 5,5 4,9 61,5 61,4 13,7 22,8 655,1 26,8 22,1 191,8 25,0 220,7 131,7 4,3 9,1 75,9 53,3 26,5 15,2 802,4 79,8 60,8 514,6 102,4 738,6 249,2 16,5 34,3 137,4 114,7 40,2 100,4 2 188,9 3,8 2,7 48,9 28,2 0,0 58,7 3,4 10,2 0,0 0,0 0,0 19,3 175,1 12,8 16,5 160,9 27,7 242,1 0,0 2,0 2,0 30,8 30,7 6,9 22,4 554,6 42,6 22,1 177,3 28,7 206,9 41,1 5,2 6,5 77,1 26,6 27,9 34,0 696,0 59,1 41,3 387,2 84,6 449,0 99,8 10,6 18,6 107,9 57,3 34,7 75,7 1 425,8 B DK D E F I L NL A HN S UK TOTAAL De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 51 Figuur 1-7: Doelstelling 5a landbouw - Aandeel van elk jaar in de periode 1994 -1996 VasUeggingen Betalingen 0 l)K I) E F I L NL KIN S UK EURIS 5. 2. Doelstelling 5a - visserij Tenuitvoerlegging van doelstelling 5a visserij in 1996 De maatregelen van het FIOV op het gebied van structuren voor visserij en visteelt zijn enerzijds bedoeld om een duurzaam evenwicht tussen de visstand en visserij te waarborgen door aanpassing van de visserij-inspanning, en anderzijds om de hele Europese visserijsector te ondersteunen en te versterken. Ten aanzien van de aanpassing van de visserij-inspanning heeft het FIOV in 1996 bijgedragen aan de financiering van de inkrimping van de Europese vloot overeenkomstig de Meerjarige Oriëntatieprogramma's voor 1993 - 1996 via betalingen voor definitieve stopzetting van de activiteit van de schepen (in de vorm van sloop, uitvoer of oprichting van joint ventures). Voorts zijn de inspanningen voortgezet om het Europese visserijbedrijf en de Europese visteelt te versterken, met name op het gebied van de modernisering van de vloot, verwerking en afzet van producten, visteelt en havenuitrusting. De belangrijkste feiten uit het jaar 1996 worden hieronder vermeld24. Opschorting van de steun van het FIOV voor de vissersvloot: na het mislukken van de onderhandelingen over het Vierde Meerjarige Oriëntatieprogramma voor de periode 1997 - 200225, heeft de Commissie op 23 december 1996 vastgesteld dat de medefinanciering van het FIOV voor maatregelen voor de vissersvloten (steunmaatregelen om de visserij-inspanning aan te passen en maatregelen om de vloot te vernieuwen of te moderniseren) per 1 januari 1997 moest worden opgeschort. Deze steunmaatregelen vormen in totaal ongeveer 50% van de kredieten van het FIOV. De Raad heeft 30 april 1997 als uiterste datum voor een besluit vastgesteld. van de Italiaanse voor omschakeling van Specifieke maatregelen drijfnetten ('Spadare'): in het kader van het omschakelingsplan voor dit deel van de vloot dat door de Italiaanse autoriteiten26 is opgesteld, heeft de Commissie de Raad voorgesteld te besluiten tot een specifieke maatregel om zowel de vissers als de betrokken reders steun te kunnen verlenen27. De voor de vissers voorgestelde wachtvergoedingen (mits zij zich ertoe verbinden om op te houden met vissen of zich om te scholen) mogen niet meer bedragen dan 918,23 ecu per visser per maand (met een maximum van zes maanden). Deze vergoedingen mogen worden gecombineerd met een vaste premie van maximaal 50. 000 ecu, wanneer de visser al zijn economische activiteit staakt, en maximaal vloot die gebruik maakt 24 Voor nadere details, zie Hoofdstuk V. Samenvatting per lidstaat. 25 Het betreft hier het programma waarin de visserij-inspanning voor elk land en elk vlootsegment wordt vastgesteld. De Raad is in de loop van 1996 (zittingen van oktober, november en december) niet tot overeenstemming gekomen over de vermindering van de visserij-inspanning die door de Commissie is voorgesteld (COM(96)203 def. van 30 mei 1996 en COM(96)237 def. van 29 mei 1996). 26 Het betreft hier schepen onder Italiaanse vlag, die in de Middellandse Zee met drijfnetten vissen op tonijn en zwaardvis. 27 COM(96) 682 def. van 16 december 1996. 52 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 20. 000 ecu wanneer hij zich omschoolt tot een andere activiteit in de visserij of een andere sector. Voor de reders varieert de steun van 20. 000 tot 156. 000 ecu wanneer zij helemaal stoppen met de visserij, en tussen 10. 000 en 146. 000 ecu, wanneer zij omschakelen op een andere activiteit in de visserij, naar gelang van het vermogen van het vaartuig en het jaar van bedrijfsbeëindiging of omschakeling. Wijzigingen in de FlOV-verordening: verordening (EG) nr 3699/93 tot vaststelling van de criteria en voorwaarden voor structurele maatregelen in de visserijsector, die in de loop van 1995 reeds tweemaal werd gewijzigd, is in 1996 opnieuw tweemaal gewijzigd. Bij de derde wijziging28 is het premiestelsel van het FIOV niet alleen aangepast ten aanzien van tijdelijke stillegging van vaartuigen, door een maximum voor de kredieten per jaar en per land in te stellen, maar ook ten aanzien van het definitief uit de vaart nemen van schepen, door de premie voor schepen die ouder zijn dan 30 jaar onveranderd te laten. Sinds de vierde wijziging29 is het toegestaan om bij reclamecampagnes die mede worden gefinancierd door het FIOV te verwijzen naar de officieel erkende geografische oorsprong van een product of een productiemethode. 1996 in de programmeringsperiode 1994-1996 Na de moeilijkheden van 1995, het "jaar nul" van dit nieuwe financieringsinstrument30, heeft de besteding van de kredieten in 1996 een bevredigend niveau bereikt. In veel gevallen blijkt de feitelijke uitvoering (uitgaven t. o. v. de geplande uitgaven) veel lager dan de geplande besteding van begrotingskredieten, aangezien dit laatste snel gebeurt in de beginperiode (vrijwel automatische vastleggingen). De feitelijke uitvoering van de programma's moet dus aandachtig worden gevolgd. Er is wat betreft de uitvoering van de programma's duidelijke vooruitgang geboekt in een aantal landen. Dat is enerzijds te danken aan een beter partnerschap van de Commissie en de nationale overheden, en anderzijds aan het bedrijfsleven dat coherente en geschikte projecten voorstelt. Tabel 1-21: Doelstelling 5a visserij - 1996 in de programmering 1994-1999 (min ecu) Bijstand Vastleggingen % van de bijstand Betalingen % van de bijstand Aantal maatregelen* B 24,5 24,5 100% 19. 6 80% 1 DK 139. 9 69. 9 50% 30,3 22% 1 D 76,0 37,6 50% 20,0 26% 1 E 121,9 59,7 49% 42,7 35% 1 F 189,9 63,3 33% 41,1 22% 1 I 134,4 44,8 33% 23,1 17% 1 L NL A FIN 1,1 1,1 100% 0,3 30% 1 46,6 15,5 33% 12,7 27% 1 2,0 2,0 100% 1,0 50% 1 23,0 23,0 100% 6,9 30% 1 S 40. 0 40,0 100% 12,0 30% 1 UK 88,7 44,3 50% 20,1 23% 1 Totaal 888,0 425,7 4 8% 229,9 2 6% 12 28 Verordening van de Raad (EG) nr 965/96 van 28 mei 1996, PB nr L 131 van 1 juni 1996. 29 Verordening van de Raad (EG) nr 25/97 van 20 december 1996, PB nr L 6 van 10 januari 1997. 30 Voor alle doelstellingen samen is in 1994-1996 748 min ecu betaald tegenover 1,168 miljard ecu aan vastleggingen, dus 64 %. Het percentage ligt op 70 voor doelstelling 1, 54 voor doelstelling 5 a en 50 voor doelstelling 6. Van de totale bijstand voor de programmeringsperiode (inclusief de FlOV-maatregelen in de programma's voor doelstellingen 1 en 6) was eind 1996 45 % vastgelegd. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 53 Tabel 1-22: Doelstelling 5a visserij - Financiële uitvoering 1994-1996 (min ecu) 1994 Vastleggingen 1995 1996 4,1 23,3 12,4 19,9 31,7 22,4 0,2 7,8 0,0 0,0 0,0 14,8 136,5 0,0 23,3 12,5 19,9 31,6 22,4 0,9 1,4 2,0 23,0 40,0 0,0 176,9 20,4 23,3 12,8 19,9 0,0 0,0 0,0 6,4 - o,o 0,0 0,0 29,6 112,3 1994-96 24,5 69,9 37,6 59,7 63,3 44,8 1,1 15,5 2,0 23,0 40,0 44,3 425,7 Betalingen 1994 1995 1996 2,0 11,7 6,2 10,0 15,8 11,2 0,1 3,9 0,0 0,0 0,0 7,4 68,3 1,2 18,6 9,9 0,0 25,3 0,0 0,1 2,3 0,2 6,9 12,0 4,4 81,0 16,3 0,0 3,9 32,7 0,0 11,9 0,2 6,5 0,8 0,0 0,0 8,3 80,6 1994-96 19,6 30,3 20,0 42,7 41,1 23,1 0,3 12,7 1,0 6,9 12,0 20,1 229,9 B DK D E F I L NL A FIN S UK EUR15 Figuur 1-8: Doelstelling 5a visserij - Aandeel van elk jaar in de periode 1994 - 1996 Vastleggingen lic talingen RN S UK KURIJ 6. Doelstelling 5b 6. 1. Tenuitvoerlegging van doelstelling 5b in 1996 Verdere uitvoering van de in de voorgaande jaren goedgekeurde GPD's, is de belangrijkste activiteit van 1996 geweest en in vele gevallen was dit het eerste volle jaar waarin de programma's werden toegepast. De Commissie heeft ook nog nieuwe programma's goedgekeurd, namelijk de vijf GPD's voor Zweden. Hiermee komt het totale aantal GPD's ter uitvoering van doelstelling 5b op 83. De uitvoering van de programma's31 verloopt in het kader van het partnerschap. De verschillende toezichtcomités van doelstelling 5b zorgen voor het juiste toezicht op de uitvoering en de organisatie en toepassing van evaluatieprocedures. In 1996 hebben de 83 verschillende toezichtcomités hun inspanningen verder geconcentreerd op een aantal belangrijke punten. Het eerste betreft de implementatie van informatiesystemen die garanderen dat de comités worden geïnformeerd omtrent het soort projecten dat daadwerkelijk wordt goedgekeurd, alsmede de financiële gevolgen van de in het loop van het jaar. verrichte vastleggingen en betalingen. Het tweede betreft de opzet van de beoordeling van de programma's, bestaande uit de opstelling van een beoordelingsplan en de opdracht voor de externe beoordelaars, alsmede het toezicht op de daadwerkelijke benoeming van de beoordelaars32. De beoordelingsprocedures vormden voor de toezichtcomités een taak waarvan de meeste van hen zich goed hebben gekweten. Tenslotte hebben de comité's de regels m. b. t. de steun voor technische bijstand en de informatieverstrekking gepreciseerd. 31 Voor nadere details, zie Hoofdstuk V. Samenvatting per lidstaat. 32 Zie Hoofdstuk IV. Evaluatie. 54 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Bevordering van de technologische innovatie in de regio's van doelstelling 5b De acties waarvan wordt aangenomen dat zij rechtstreeks verband houden met technologische ontwikkeling in de plattelandsgebieden vertegenwoordigen ongeveer 1,2% van de in de GPD's geprogrammeerde communautaire kredieten. Bij deze maatregelen zorgt het EFRO voor 75% van de communautaire financieringen, het ESF voor 15% en het EOGFL voor 10%. De acties OTO belopen meer dan tweederde van de financieringen in verband met technologische ontwikkeling en innovatie, wat vergelijkbaar is met de programma's van doelstelling 1. Ze omvatten maatregelen voor overdracht van technologische kennis, diversifiëring van de productie en identificering van nieuwe markten. De programma's van doelstelling 5b onderscheiden zich door het deel van de kredieten van de Structuurfondsen dat wordt aangewend voor informatiemaatschappij in vaak afgelegen telematicatoepassingen, d. w. z. de penetratie van de plattelandsgebieden. Aan deze maatregelen wordt 27% van de communautaire kredieten voor technologische ontwikkeling besteed. Het geld gaat naar ontwikkeling van nieuwe toepassingen, zoals afstandswerken en afstandsonderwijs. De uitgaven voor de telecommunicatiesector zijn betrekkelijk gering (minder dan 10%) en daarbij gaat het dan om verbetering van infrastructuur in de meest afgelegen gebieden. Tabel 1-23: Doelstelling 5b en technologische ontwikkeling, 1994 -1999 (min ecu) TOTAAL OTOtn Telecommunicatie (2) Telematica m TOTAAL ( I ). (2). (3). (4). (5) : Zie voetnoten bij tabel 1-4 (Hoofdstuk I) 211. 7 21,9 84,5 318. 1 41,9 4. 0 18. 0 63. 9 % 67% 7% 27% 100% EFRO ESF Totaal Structuurfondsen EOGFL 7. 1 0,8 0. 6 8,5 8. 6 0. 0 4. 1 12,7 Lidstaten % 68% (4) 6% (4) 27% (4> 27% Overheid 81. 1 17. 1 44,5 142,7 Bedrijven 73,0 0,0 17,3 90. 3 Totaal 154. 1 17. 1 61,8 233,0 % 66% (5) 7% (5) 27% (5) 73% 57. 6 4,8 22. 7 85,1 6. 2. 1996 in de programmeringsperiode 1994-1999 Tabel 1-24: Doelstelling 5b - 1996 in de programmering 1994-1999 (min ecu) Bijstand Vastleggingen % van de bijstand Betalingen % van de bijstand Aantal maatregelen* B 78,1 16,0 2 1% 8,1 10% 3 DK I) 54,8 13,5 25% 5,8 11% 1 1 229,0 449,5 37% 346,8 28% 8 K 666,9 334,4 50% 242. 8 36% 7 F 2 245,8 709,1 32% 508,1 23% 20 I 904,3 140,6 16% 84,7 9% 13 L 6,0 0,8 14% 0,4 7% 1 NL 150,0 41,2 277c 25,3 17% 5 A 411,0 130,0 32% 78,5 19% 7 FIN 194,0 49,1 25% 23,6 12% 2 S 141,0 64,9 46% 22,6 16%. 5 UK 820. 5 203,6 25% 140,9 17% 11 Totaal 6 901,3 2 152,6 3 1% 1 487,6 2 2% 83 Eind 1996 was het niveau van de financiële uitvoering over het geheel genomen bevredigend, gegeven het feit dat de meeste programma's in 1995 en het eerste trimester van 1996 waren goedgekeurd. Voor de 83 GPD's samen liggen de vastleggingen op 3 1% van de steun die voor de gehele periode op het programma staat. In sommige lidstaten zijn de regionale autoriteiten erin geslaagd de op het programma staande acties betrekkelijk snel uit te voeren, zodat zij al in 1996 de vastlegging voor het boekjaar 1997 konden aanvragen. Het is evenwel duidelijk dat sommige lidstaten achterstand hebben opgelopen en dat zij zich forse inspanningen zullen moeten getroosten om niet te verslappen. Dit is des te belangrijker, wanneer men bedenkt dat de betalingen pas door de Commissie worden gedaan als de projecten helemaal zijn afgerond en dat eind 1996 pas 22% van de voor 1994 - 1999 voorziene steun was betaald. In dit licht bezien dient te worden gezorgd voor promotie van de acties en moet met name voorlichting en publiciteit bij de potentiële begunstigden worden opgevoerd. In sommige lidstaten heeft de Commissie, met instemming van de betrokken instanties, bijzondere aandacht geschonken aan de situatie van de vastleggingen en de betalingen, gegeven de bijzonder moeizame voortgang van de projecten. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 55 Tabel 1-25: Doelstelling 5b - Financiële uitvoering 1994-1996 (min ecu) 1994 Vastleggingen 1996 1995 0,0 6,4 126,0 73,5 262,7 75,5 0,8 18,3 0,0 0,0 0,0 46,1 609,4 9,2 3,4 135,8 88,6 110,5 31,5 0,0 7,3 78,3 32,8 0,0 74,6 571,9 6,9 3,7 187,7 172,3 335,9 33,6 0,0 15,6 51,6 16,3 64,9 82,9 971,4 1994-96 16,0 13,5 449,5 334,4 709,1 140,6 0,8 41,2 130,0 49,1 64,9 203,6 2 152,6 Betalingen 1994 1995 1996 0,0 3,2 63,0 36,8 131,4 37,8 0,2 3,1 0,0 0,0 0,0 23,1 298,5 4,6 2,5 71,2 81,7 76,6 15,8 0,2 9,5 39,2 15,9 0,0 46,4 363,4 3,5 0,1 212,6 124,4 300,2 31,2 0,0 12,7 39,3 7,7 22,6 71,4 825,7 1994-96 8,1 5,8 346,8 242,8 508,1 84,7 0,4 25,3 78,5 23,6 22,6 140,9 1 487,6 B DK D E F I L NL A FIN S UK TOTAAL Figuur 1-9: Doelstelling 5b - Aandeel van elk jaar in de periode 1994 — 1996 Vastleggingen He talingen 56 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag B. OVERIGE MAATREGELEN 1. Communautaire initiatieven 1. 1. Algemeen overzicht Toewijzing van de reserve en nieuwe deelinitiatieven Het jaar 1996 is gekenmerkt door de beschikking van de Commissie van 8 mei inzake de toewijzing van de financiële reserve van de communautaire initiatieven. Als gevolg van alle in de twee voorgaande jaren genomen financiële besluiten33 bedroeg de reserve die beschikbaar was voor aanvullende verdeling onder de lidstaten 1,665 miljard ecu (prijspeil 1995), waarvan 690 miljoen ecu voor gebieden van doelstelling 1 en 6 en 975 miljoen voor gebieden die niet onder die doelstellingen vallen. Na overleg met deze partners heeft de Commissie de verdeling van de reserve over de initiatieven en de lidstaten goedgekeurd, met inachtneming van de relaties met al haar institutionele partners en met name ook van de gedragscode waartoe samen met het Europees Parlement is besloten. Deze verdeling werd ingegeven door de volgende prioriteiten: bestrijding van de werkloosheid, gelijke kansen voor mannen en vrouwen, het milieu, en versterking van de territoriale en ruimtelijke dimensie van het structuurbeleid. Dankzij deze verdeling kunnen tot 1999 de acties in het kader van de initiatieven op het gebied van industriële omschakeling (RECHAR, RESIDER, RETEX en KONVER) en van de initiatieven LEADER, PESCA, URBAN, ADAPT en WERKGELEGENHEID worden uitgebreid. Voorts heeft de Commissie wijzigingen in de beleidslijnen voor deze laatste drie initiatieven, alsmede nieuwe beleidslijnen ten behoeve van INTERREG II C goedgekeurd: • in URBAN is een sterker accent gegeven aan de gelijkheid van kansen, de bestrijding van langdurige werkloosheid en het leefklimaat in middelgrote steden; • de middelen voor de initiatieven WERKGELEGENHEID en ADAPT zijn verhoogd en die initiatieven zijn uitgebreid met nieuwe deelinitiatieven, respectievelijk WERKGELEGENHEID- INTEGRA (bestrijding van sociale uitsluiting) en ADAPT-BIS (Building the information society - maatregelen die vooruitlopen op de veranderingen in verband met de informatiemaatschappij); INTERREG II C kent drie invalshoeken waarbij het steeds gaat om algemene transnationale samenwerking: en voorkoming van transnationale overstromingen, en tenslotte droogtebestrijding. ruimtelijke ordening, samenwerking • 33 Zie Jaarlijks verslag 1995. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 57 Tabel 1-26: Verdeling van de reserve van de communautaire initiatieven en toegewezen bedragen voor 1994-1999 ADAPT Reserve 1994-99 6,80 1,62 23,24 2,81 31,52 23,65 6,21 25. X2 10,94 1. 76 3,42 1,62 24,36 38,63 31,73 256,70 33. 53 293,16 278,44 27,84 219,69 0,31 69,62 13,59 21,43 23,56 13,12 316,81 13. 04 2. 87 40,99 4. 97 55,65 41,71 10,96 45,57 WERKGELEGEN!!. 1994-991 Reserve 45. 79 14,10 2(X),99 70,69 450,14 191,20 88,61 401,39 0,31 62,58 26,56 45,47 33,16 23,96 193,77 19,31 3,09 4,35 3,42 2,86 44,28 LEADER PESCA MKB Reserve 1994-99 Reserve 2,06 1,80 30. 67 15. 01 48,31 38,29 15,68 41,00 0. 22 3,03 3,26 11,92 3,46 1,98 11,83 10,22 9,96 208. 22 163,98 405,45 229,11 84,05 328,76 1,24 11,60 27,05 130. 29 28,72 16,47 78,46 34,69 1 768,26 Reserve 2,25 1994-99 2,49 19,88 23,47 30,99 45,94 33. 76 7,85 37,26 0. 45 3,15 3,34 3,59 5,29 1,01 2,87 2,02 12,94 3,16 0,42 0,49 5,92 31,71 29. 28 3,49 4,06 43,57 5. 10 300. 08 1994-99 12,35 2,55 188,98 83,88 252. 75 58,88 28,98 191,63 0,31 10,41 8,98 124,80 11,09 17,21 68,78 25. 51 1 087. 07 845. 61 REGIS URBAN Reserve 1994-99 Reserve 1994-99 - 218,37 267,35 126. 53 8,50 17,03 5. 35 27,16 24,98 4,86 18,36 13,11 3,59 5. 16 3,87 1,54 24,96 19. 22 1. 53 115. 81 51. 48 241,85 81. 10 20. 68 136,02 0. 51 22,60 13,54 49,75 7,83 4,97 124. 14 -. 612,24 158,49 891. 02 612,24 61,58 602. 81 2,25. 163. 78 1 638. 16 293,08 1 848,72 228. 5(1 51,39 525. 33 93,06 1 068. 99 115. 62 1086,11 12,08 153,92 RECHAR KONVER RESIDER RETEX PEACE INTERREG TOTAAL Reserve 1994-99 Reserve l994-9y Reserve 1994-99 Reserve Reserve 1994-99 Reserve 1994-99 Reserve 1,01 16,96 2,96 21. 66 1,51 2. 55 0,19 183,05 3,04 34,21 36,25 115,19 9,77 15,63 1,88 18,47 15,13 14,61 2,39 338,40 22,74 23,70 X7. IK) 64. 55 0. 36 27,28 1,37 1,85 2,25 6,05 13,99 18,22 182,28 38,44 3,35 140,89 3,31 28,16 1,01 1994-99 5,48 76,07 78,82 105,43 37,33 9,46 75,05 1. 02 2. 59 174. 90 209,36 6,22 73,64 67. 33 92,11 13. 55 23,69 5,24 9,05 6,48 3,03 29,64 12,10 6. 69 10,08 15,54 1,51 4,73 6. 50 1. 01 5. 04 2,02 4,76 - 60,44 16,09 4,03 44,61 25,21 117,09 18,78 3,03 33,58 115,97 6,31 8,32 4,31 7,27 12,05 99,76 22,10 455,02 632,35 693,31 269,80 165,78 388,07 3. 67 189,44 49. 83 354,95 48. 91 47. 52 123,68 55,22 13,47 317,67 72,52 312,96 187. 72 41,75 199,06 1,23 184,55 18,0(1 52,43 18,91 15,76 188,80 1994-99 293,68 104,23 2 256. 07 1 177,72 2 837,95 1 637,54 493,69 1936,41 20,25 431,17 149,21 1 082. 67 156,75 130,67 1 605,28 65,31 14 378. 59 46,52 461,76 221. 64 739. 27 44. 42 578. 71) 72. 99 606,95 - 302,18 416,66 3 544,19 1 680,05 15,48 158. 60 110,24 281,97 11. 58 173,02 39,19 430,68 302. 18 195. 51 2 630. 66 705,72 8 872. 11 50,36 3. 96 40,79 241,74 B DK D GR E F IRL 1 L NL AT P FIN S UK Netwerken TOTAAL waarvan doelst. 1/6 B DK D GR E F IRL I L NL AT P RN S UK Netwerken TOTAAL waarvan tlnclst. 1/6 Voor nieuwe acties naar aanleiding van de toewijzingen uit de reserve zijn de lidstaten uitgenodigd om de Commissie voorstellen te doen om deze extra financiën via aanpassing te verwerken in de financiële schema's van de huidige PCI's voor de periode tot 1999. Ten aanzien van de wijzigingen in de beleidslijnen van URBAN, ADAPT en WERKGELEGENHEID, alsmede het nieuwe deelinitiatief INTERREG II C, zijn de lidstaten uitgenodigd om bij de Commissie voorstellen in te dienen voor nieuwe programma's of aanvullingen op bestaande programma's. De termijnen voor indiening daarvan waren vier maanden voor ADAPT en WERKGELEGENHEID en zes maanden voor URBAN in het en INTERREG II C vanaf de datum van publicatie van de gewijzigde beleidslijnen Publikatieblad34. De laatste maanden van het jaar zijn gebruikt voor besprekingen over deze wijzigingen, op basis waarvan vanaf begin 1997 door de Commissie besluiten moeten worden genomen. De tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in 1996 Van de in totaal 430 operationele programma's die, vóór de toewijzing van de reserve, voor de periode 1994-1999 werden verwacht, zijn er in 1996 123 goedgekeurd. Deze 123 PCI's vertegenwoordigen een totaalbedrag van 2,380 miljard ecu aan bijdragen uit de Structuurfondsen, ofwel 17% van het totaal van de communautaire initiatieven in de periode 1994-1999 (met inbegrip van de reserve alsmede de voor PEACE bestemde kredieten). Inmiddels zijn alle PCI's uit hoofde van de volgende communautaire initiatieven goedgekeurd: RECHAR II, RETEX II, URBAN, PESCA, ADAPT, WERKGELEGENHEID en REGIS II. Voor het jaar 1997 behoeven nog slechts elf PCI's te worden goedgekeurd: drie PCI's voor INTERREG II "A", twee PCI's voor KONVER, één PCI voor RESIDER II, één PCI voor het MKB en één PCI voor LEADER. 34 Pb C 200 van 10 juli 1996. 58 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel 1-27: Aantal in 1996, resp. in de periode 1994-1996 goedgekeurde programma's in het kader van communautaire initiatieven B DK D EL E F IRL 1 L NL AT P Fl SE UK ADAPT 96 EMPLOI | 94-96 96 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 17 n 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 | 94 -96 2 0 I 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 2 0 17 0 17 96 | 0 1 2 0 0 9 0 10 0 0 8 0 2 2 0 34 LEADER 94-96 0 1 15 1 17 20 1 22 1 4 9 1 2 2 5 1020) 110 (41 PESCA 96 | 94-96 1 0 I 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 1 1 0 2 1 1 1 1 1 13 13 PME 96 | 94-96 2 1 1 1 15 6 1 0 1 1 3 0 1 0 1 i 0 1 0 1 1 0 14 l 1 1 1 1 1 1 4 35 36 REGIS 96 1 94-96 RECHAR | 94-96 96 2 0 1 0 1 1 0 1 0 0 4 7 1 1 7 2 1 1 8 30 30 0 3 1 4 0 1 3 6 6 Gepland INTERREG Gepland PEACE TOTAAL Gepland (1) Inclusicl de in 1993 goedgekeurde PCI's die sinds 1994 zijn gewijzigd. (2) Inclusicl'een PCI via de reserve. (3) Inclusief 98 PCI's, 3 nationale in 1996 goedgekeurde netwerken cn het communautaire netwerk (4) Inclusief nationale netwerken. KONVER | 94-96 96 3 1 16 I 0 17 0 0 3 0 0 0 1 0 1 0 1 0 6 1 0 1 1 1 1 43 45 RESIDER | 94-96 96 2 0 RETEX (1) | 94-96 2 1 96 1 0 1 2 1 0 0 1 0 1 7 9 1 1 7 1 0 1 1 1 3 27 28 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 3 8 I I 1 1 2 1 1 1 2 21 21 URBAN 96 1 0 2 0 0 8 1 l 0 0 1 (2) 0 1 1 9 25 | 94-96 3 I 10 1 1 8 1 1 I 2 2(2) 1 1 1 10 44 44 TOTAAL | 94-% 96 19 3 7 2 83 16 10 0 26 3 70 23 7 1 33 14 5 1 13 1 17 13 11 0 7 5 8 6 38 10 98 354 367 59 62 1 123 414 430 25 0 De initiatieven moeten een voorbeeldfunctie vervullen en leiden tot het uitwisselen van ervaringen waardoor dan de innovatieve acties en de in de PCI's toegepaste succesvolle werkmethoden een extra waarde krijgen via opneming van die thema's in een CB of een GPD. Aangezien de PCI's inmiddels bijna allemaal door de Commissie zijn goedgekeurd, moet de uitvoering nu worden ingepast een dynamiek die verder reikt dan alleen de regionale of nationale grenzen, met name voor de minst ontwikkelde gebieden waar de vraag naar overdracht van ervaring het grootst is. Daarom heeft de Commissie besloten tot een aantal transnationale acties inzake uitwisseling van ervaringen en succesvolle werkmethoden, zodat een supplementair effect wordt bereikt boven het resultaat van in het kader van de vier initiatieven voor industriële omschakeling (RESIDER II, RECHAR II, RETEX II en KON VER) ten uitvoer gelegde maatregelen. In datzelfde perspectief had de Commissie bij de beschikking van 1994 inzake de aanvankelijke verdeling van de kredieten voor het MKB-initiatief besloten om een bedrag van 25 miljoen ecu te reserveren voor transnationale acties. Dankzij dit bedrag konden eind 1996 de drie volgende acties worden gelanceerd: een oproep tot indiening van een voorstel om op Europees niveau in de regio's van doelstellingen 1, 2, 5b en 6 een Internet-netwerk in de toeristische sector op te zetten35; financieel van kleine en middelgrote ondernemingen ondersteunde kopersbeurzen36 (IBEX) voor het MKB in de gebieden van doelstellingen 1, 2, 5b en 6 heeft uitwisseling van ervaringen in het MKB door middel van bewustmaking, voorlichting en publiciteit om zo succesvolle werkmethoden te ontdekken. Bij LEADER vormen de transnationale samenwerking, de uitwisseling van ervaring en de overdracht van deskundigheid een van de nieuwe werkterreinen. Ter ondersteuning van deze actie is er een netwerk (Europees waarnemingscentrum voor innovatie en plattelandsontwikkeling) dat onder andere tot taak heeft technische bijstand te verlenen aan transnationale coöperaties. Ongeveer 2,5% van de LEADER-begroting is bestemd voor financiering van het communautaire netwerk en de nationale netwerken. In 1996 heeft de instantie die door de Commissie is gekozen om de administratieve taken te beheren en het Europees waarnemingscentrum LEADER aan te sturen, zijn werkzaamheden voortgezet: publicaties, organisatie van studiebijeenkomsten, uitwisseling van ervaringen en totstandbrenging van een meertalig Internet-informatiesysteem. In het kader van PESCA zijn in 1996 eveneens transnationale acties geëntameerd via aanbestedingen en oproepen tot indiening van informatiebulletin, de voorstellen. De drie aanbestedingen betroffen de verspreiding van een 35 Zie hieronder, 1. 2. Presentatie per initiatief-MKB. 36 Zie Hoofdstuk II. D. 6. Structuurfondsen en MKB. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 59 interregionale ontmoetingen en themaconferenties, de organisatie van organisatie van twee partnerschapsontmoetingen tussen ondernemingen binnen de bedrijfskolom, die voor 1997 en 1999 op het programma staan. De oproep tot indiening van voorstellen was bedoeld voor medefinanciering van transnationale samenwerkings- en netwerkprojecten op het gebied van opleiding, omscholing, economische diversificatie, lokale ontwikkeling enz. Naar aanleiding van deze oproep tot indiening van voorstellen hebben zeven projecten communautaire steun ontvangen. Voor ADAPT en WERKGELEGENHEID is het programma voor transnationale technische bijstand om de Commissie en de lidstaten te ondersteunen bij de tenuitvoerlegging van de beide initiatieven reeds in 1995 gelanceerd en voortgezet in 1996. De ondersteuningsbureaus van de lidstaten en op Europees niveau (Europs) hebben de totstandbrenging van transnationale projectpartnerschappen her en der in de Unie gecoördineerd en steun verleend bij de tenuitvoerlegging van projecten. Verder hebben zij de eerste gestructureerde informatie over de ondernomen activiteiten verzameld. Bij van zijn nieuwe ontwikkeling het MKB-initiatief Communautaire initiatieven en ontwikkeling van het technologisch potentieel Een groot deel van de communautaire initiatieven ondersteunt technologische ontwikkeling om de hoofddoelstellingen te verwezenlijken. Over de meest representatieve initiatieven kan het volgende worden opgemerkt. en telecommunicatietechnologieën, OTO-netwerken en innovatie voorwaarde voor verbetering van het concurrentievermogen van de ondernemingen voor nieuwe werkgelegenheid. De INTERREG-programma's trachten de negatieve gevolgen van de ligging van een bedrijf in een ander land te verminderen door de grensoverschrijdende samenwerking uit te breiden tot onderzoek en nieuwe technologie. Technologische ontwikkeling speelt ook een belangrijke rol bij diversificatie van economische activiteiten en vergroting van regionale capaciteiten, het werkterrein van de initiatieven voor industriële omschakeling. Wat het menselijk potentieel betreft, zijn nieuwe technologieën een van de belangrijkste gebieden waarop zich, in het kader van ADAPT, een nauwe samenwerking tussen de opleidingscentra en de openbare en particuliere sector ontwikkelt. In het kader van WERKGELEGENHEID ven'ult de nieuwe technologie een ondersteunende rol bij de ontwikkeling van betrouwbare gegevensbestanden en de integratie van werklozen, gehandicapten en andere kansarme groepen op de arbeidsmarkt. Ten slotte blijkt uit de LEADER-programma 's hoe belangrijk telematica voor de ontwikkeling van het platteland is, met name als ondersteuning van de lokale productiecentra. informatie- 1996 in de programmering voor 1994-1997/99 Vertragingen bij de goedkeuring van programma's zijn door alle institutionele partners geconstateerd. De oorzaken houden verband met het wezen van de communautaire initiatieven. Eigen kenmerken in vergelijking met de CB's/ GPD's zorgen ervoor dat het specifieke instrumenten voor het structuurbeleid van de Unie zijn: de bottom-up-methode van tenuitvoerlegging, de zichtbaarheid van de acties in het kader van een verruimd partnerschap, in sommige gevallen het innovatieve karakter, en ten slotte de transnationale, grensoverschrijdende en interregionale samenwerking. Bij het opstellen van de programma's is het niet altijd gemakkelijk om aan deze specifieke kenmerken vorm te geven. Zo is de eis om allerlei partners bij de acties te betrekken een grote en ingewikkelde uitdaging. Sommige sociaal-economische partners aan een programma worden hier voor het eerst met deze werkwijze geconfronteerd. Dit meervoudige partnerschap behelst maatregelen op vele niveaus, die vaak niet gemakkelijk beheerd kunnen worden. Om de communautaire initiatieven een werkelijk transnationale, grensoverschrijdende of interregionale dimensie te geven, wordt bovendien voorrang verleend aan de transnationale samenwerking voor verschillende projecten. Het gaat hier om een ingewikkeld, nieuw proces. De vernieuwende maatregelen en acties, waarvoor op regionaal en nationaal niveau strenge selectiecriteria gelden, betekenen vaak dat er binnen de lidstaten veel tijd moet worden besteed aan analyses. De Commissie streeft er evenwel naar programma's goed te keuren die aan de eisen beantwoorden. In het algemeen was het ten aanzien van initiatieven voor industriële omschakeling meestal een kwestie van consolideren van reeds opgedane ervaring. Voor andere initiatieven m. b. t. nieuwe thema's moesten verdere besprekingen met de lidstaten worden gevoerd over de inhoud van de programma's. Bij wijze van voorbeeld kan het MKB-initiatief worden vermeld, waarvoor de programma's op een groot aantal punten moesten worden aangepast, met name met betrekking tot de innovatieve aspecten en de internationalisering van het MKB. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 6. FRANKRIJK 6. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 6. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 7. IERLAND 7. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 7. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 8. ITALIE 8. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 8. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 9. LUXEMBURG 9. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 9. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 10. NEDERLAND 10. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 10. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 U. OOSTENRIJK 11. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 11. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 12. PORTUGAL 12. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 12. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 13. FINLAND 13. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 13. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 14. ZWEDEN 14. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 14. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 15. VERENIGD KONINKRIJK. 15. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 15. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 HOOFDSTUK VI - FINANCIËLE UITVOERING IN 1996 TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING IN 1996 TABEL 2 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN TABEL 3 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE OVERGANGSMAATREGELEN INNOVATIVE ACTIES IN 1996 HOOFDSTUK VII - FINANCIËLE UITVOERING 1994-1996 TABEL 1 : FINANCIËLE UITVOERING PER DOELSTELLING IN 1996 TABEL 2 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN TABEL 3 : FINANCIËLE UITVOERING VAN DE OVERGANGSMAATREGELENEN INNOVATIEVE ACTIES IN 1996 225 225 234 238 238 240 243 243 252 256 256 259 261 261 267 271 271 276 279 279 283 286 286 293 297 297 303 306 306 315 319 321 329 330 333 335 343 352 60 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel 1-28: Communautaire initiatieven -1996 in de programmering 1994-1997/99 (min ecu) | A D A PT I W E R K G EU LEADER | PESCA | M KB | R E G IS | R E C H A R | K O N V E R | R E S ! D E R | R E T E X "| URBAN | 1 N T E R R E G ~4 T. *»al Toegewezen bedragen 1994-1999 • * •* Goedgekeurde bijstand % Vastleggingen 1994-1996 % bijstand Betalingen 1994-1996 % bijstand 1 63K. 2 1444,9 88% 530,1 37% 239. 6 17% 1 848,7 1 524,2 82%, 572. 0 38% 324,6 21% 1 768. 3 • 1 511. 9 86% 720. 4 48% 266,3 18% 300,1 • 265,0 88% 187. 7 7 1% 37,8 14% 1087,1 • 1 004. 3 92% 385,4 38% 156,4 16% 612,2 607,0 99% 216. 8 36% 157. 6 26%' 461,8 411,2 89% 292. 5 7 1% 137. 2 33% 739,3 503,0 68% 371. 2 74% 182. 4 36% 578. 7 518. 9 90% 311. 5 60% 157,9 30% 606. 9 526. 5 87% 319,6 6 1% 143. 3 27% 891,0 681. 9 77% 372. 4 55% 166,2 24% 3 846. 4 3 170,5 82%, 1432. 9 4 5* 706. 6 22% 14 378,6 12 169. 2 85% 5 712,4 47% 2 676,0 22% * Inclusief netwerken •• Alleen de kredieten voor de periode 1994-1997 **• Inclusicl Peace **** Prijzen 1996; inclusicl reserve Tabel 1-29: Communautaire initiatieven - Financiële uitvoering 1994-1996 (min ecu) 1994 Vastleggingen 1996 1995 0,0 201,2 0,3 23,7 0,0 0,0 0,0 0,0 4,3 79,7 0,0 0,0 309,2 ADAPT WERKGEL. LEADER PESCA MKB REGIS RECHAR KONVER RESIDER RETEX* URBAN INTERREG** Totaal * Inclusief 1993 ** Inclusief PEACE 307,7 107,7 468,5 29,4 203,5 58,8 172,5 238,2 172,8 164,8 157,4 585,3 2 666,7 222,4 263,1 251,7 134,6 181,9 158,0 119,9 133,0 134,4 154,4 215,0 847,6 2 816,0 1994-96 530,1 572,0 720,4 187,7 385,4 216,8 292,5 371,2 311,5 399,0 372,4 1 432,9 5 791,8 1994 0,0 100,6 0,0 11,8 0,0 0,0 0,0 0,0 1,3 68,7 0,0 0,0 182. 5 Betalingen 1995 152,6 53,6 132,7 5,3 67,7 22,0 75,6 87,3 77,0 75,4 58,1 241,4 1 048,9 1996 87,0 170,3 133,6 20,6 88,7 135,6 61,6 95,1 79,6 67,8 108,1 465,2 1 513,2 1994-96 239,6 324,6 266,3 37,8 156,4 157,6 137,2 182,4 157,9 211,9 166,2 706,6 2 744,6 Figuur 1-10: Communautaire initiatieven - Aandeel van elk jaar in de periode 1994-1996 Vastleggingen Betalingen • 1994 • 1995 • 1996 d 3 l |M • • 1994 • IV96 • 1995 IB t d S l|Mi l| • 3 ° 2 O i^ < < g a Het percentage van de vastleggingen sinds 1994 ligt voor alle communautaire initiatieven samen op ongeveer 47%. Voor het overgrote deel van de PCI's van minder dan 40 miljoen ecu zijn de kredieten bij goedkeuring van de programma's in één keer vastgelegd. De ontwikkeling van de vastleggingen per jaar houdt gelijke tred met het tempo waarin de PCI's worden goedgekeurd. Het "hoogste percentage vastleggingen wordt gehaald bij de vier initiatieven voor industriële omschakeling en PESCA, wat valt te verklaren door het feit dat de PCI's met betrekking tot deze initiatieven grotendeels minder dan 40 miljoen ecu belopen en regionaal worden beheerd. Aangezien de meeste PCI's eind 1995 of zelfs pas in 1996 zijn goedgekeurd, verkeren zij nog in de aanloopfase. Daarom is het niveau van de betalingen (ongeveer 22% van de steun van de Structuurfondsen voor alle communautaire initiatieven samen) voor sommige nog laag. In 1997 zouden de uitvoering van de PCI's en het toezicht daarop echt moeten beginnen. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 6/ 1. 2. Overzicht per initiatief ADAPT (1994-1999) ADAPT (1,638 miljard ecu37) is bedoeld om de aanpassing van werknemers aan veranderingen in het bedrijfsleven te vergemakkelijken, om ondernemingen te helpen hun productiviteit te verhogen en om ruimte te maken voor de ontwikkeling van nieuwe activiteiten. Dit doel wordt nagestreefd door middel van opleiding, advisering en begeleiding, door anticipatie op en voorlichting over nieuwe arbeid, door aanpassing van structuren en systemen voor hulpverlening en door informatie, voorlichting en bewustmaking. ADAPT en het anticiperen op technologische veranderingen De eerste beleidslijnen voor ADAPT waren gericht op het stimuleren van samenwerking en uitwisseling tussen ondernemingen en onderzoekscentra om te helpen bij de overdracht van technologische kennis, alsmede op studies over de invoering van nieuwe productiesystemen en procédés en het gebruik van communicatie- en informatiesystemen. In het kader van de goedgekeurde programma 's kennen verschillende lidstaten maatregelen op het gebied van telecommunicatie en de informatiemaatschappij, namelijk Italië, Griekenland, Portugal, Frankrijk, Ierland, Finland en Groot-Brittannië. Het PCI van Frankrijk reserveert 4% van de totale beschikbare middelen voor opleidingen in nieuwe technologie en het gebruik van flexibele systemen en afstandsonderwijs, terwijl het Portugese programma 10% van de begroting reserveert voor telematicatoepassingen en 20% voor OTO in het kader van maatregelen voor invoering van nieuwe technologie en ondersteuning bij de totstandbrenging van informatienetwerken. In 1996 werd aan het AD APT-initiatief een nieuw deelinitiatief toegevoegd, ADAPT-BIS (Building the Information Society), om ervoor te zorgen dat de programma's rekening houden met de opkomst van de informatiemaatschappij en de gevolgen hiervan voor de werkwijzen en het concurrentievermogen van Europese ondernemingen. ADAPT-BIS richt zich onder andere op het aanmoedigen van: • signalering en overdracht van succesvolle werkmethoden in het gebruik van nieuwe informatie- en communicatietechnologieën, die geschikt zijn voor en aangepast zijn aan de plaatselijke omstandigheden, behoeften en ontwikkelingsniveaus; • proefneming op grote schaal en brede verspreiding van de resultaten in Europa, met inbegrip van die welke reeds zijn verkregen dankzij communautaire programma 's voor OTO en beroepsopleiding. Kenmerkend voor de tenuitvoerlegging van ADAPT in 1996 was het op gang komen van de projecten die bij de eerste oproep tot indiening van projectvoorstellen in 1995 waren geselecteerd. Voor de meeste van de ± 1400 projecten was het het eerste volle jaar, terwijl sommige pas in dat jaar zijn gestart. 1996 was ook het jaar waarin aanbestedingen werden geopend voor de evaluaties in de lidstaten. Een eerste serie tussentijdse verslagen moest uiterlijk eind maart 1997 aan de toezichtcomités worden voorgelegd. Gebleken is al dat de verschillende lidstaten en regio's dezelfde zorgen en belangen hebben. Een groot aantal projecten is namelijk gericht op ten minste een van de hoofdthema's van ADAPT: ontwikkeling en ondersteuning van het MKB, de aard en het effect van tendensen op de arbeidsmarkt, veranderingen beroepskwalificaties, van werkgelegenheid en het effect van de informatiemaatschappij. De projecten worden ondersteund en georganiseerd door alle partijen op de arbeidsmarkt: ondernemingen (met name het MKB), groepen ondernemingen, sectoriële organisaties, kamers van koophandel, instituten voor de ambachtelijke beroepen en de landbouw, vakbonden en andere werknemersorganisaties, openbare en particuliere plaatselijke- lokale opleidingsinstanties ontwikkelingsinstellingen en NGO's. in de organisatie van arbeid, anticipatie op van arbeidsmarktstructuren, universiteiten, doelmatigheid overheden, regionale scheppen lokale het en en De grotere activiteit in 1996 heeft een duidelijk effect gehad op de financiële uitvoering door de Commissie. De totale vastleggingen zijn gestegen van 307,7 miljoen tot 530,1 miljoen ecu en de betalingen van 152,6 miljoen tot 239,6 miljoen ecu. 37 Met inbegrip van de reserve, prijzen 1996. 62 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel 1-30: ADAPT -1996 in de programmering 1994-1999 (min ecu) Lidstaat (aantal PCI's) Bijstand* Vastleggingen 1996 België (2) Denemarken (1) Duitsland (1) Griekenland (1) Spanje (1) Frankrijk ( 1 ) Ierland (1) Italië (1) Luxemburg (1) Nederland (1) Oostenrijk (1) Portugal (1) Finland (1) Zweden ( 1 ) Ver. Koninkrijk (2) Totaal (17) * Exclusief reserve (1) 31,2 29,5 228,8 30,1 256,4 249,7 21,2 190,0 0,3 57,6 11,6 21,0 19,7 11,3 286. 6 1444,9 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) 25,5 24,2 33,8 20,3 33,7 0,0 3,5 45,6 0,2 0,0 0,0 17,0 0,0 0,0 18,7 222,4 31,2 29,5 76,7 27,4 81,8 46,9 7,4 81,7 0,3 11,5 11,6 21,0 19,7 11,3 72,2 530,1 100% 100% 34% 91% 32% 19% 35% 43% 100% 20% 100% 100% 100% 100% 25% 37% 6,5 6,2 17,3 4,8 18,7 0,0 4,0 23,1 0,1 0,0 0,0 4,3 1,2 0,0 0,8 87,0 9,4 8,9 38,8 8,4 42,7 23,5 6,0 41,1 0,1 5,8 5,8 6,3 9,9 5,6 27,5 239,6 30% 30% 17% 28% 17% 9% 28% 22% 30% 10% 50% 30% 50% 50% 10% 17% WERKGELEGENHEID EN ONTWIKKELING VAN MENSELIJKE HULPBRONNEN (1994-1999) WERKGELEGENHEID en ONTWIKKELING VAN MENSELIJKE HULPBRONNEN (1,849 miljard ecu38) willen door een geïntegreerde aanpak het scheppen van werkgelegenheid ondersteunen en solidariteit en gelijkheid van kansen op de arbeidsmarkt bevorderen. Zij omvatten inmiddels vier deelinitiatieven, met ieder een eigen begroting: • NOW (496 miljoen ecu) ondersteunt innovatieve aanpak van beroepsopleiding voor vrouwen; • HORIZON (513 miljoen ecu) moedigt inschakeling van gehandicapten in het arbeidsproces aan; • YOUTHSTART (441 miljoen ecu) stimuleert de inschakeling van ongeschoolde jongeren; • INTEGRA (385 miljoen ecu), een nieuw deelinitiatief waartoe in 1996 werd besloten, richt zich op het verbeteren van de toegang tot de arbeidsmarkt voor kwetsbare groepen die hiervan zijn uitgesloten of uitgesloten dreigen te geraken. Dit deelinitiatief omvat inmiddels de HORIZON-acties voor kansarmen. WERKGELEGENHEID en de aanpassing aan nieuwe technologieën Elk van de deelinitiatieven van WERKGELEGENHEID biedt de mogelijkheid om maatregelen te financieren ten behoeve van nieuwe informatie- en communicatietechnologie (NOW: opleiding voor nieuwe vaardigheden op het gebied van OTO en innovatieve technologieën; Horizon: aanpassing van de werkplek door de ontwikkeling van nieuwe technologieën en door afstandswerken en flexibele stelsels voor opleiding en scholing, zoals afstandsonderwijs en computerondersteund onderwijs; Youthstart: instroom van jongeren op de arbeidsmarkt via afstandsonderwijs). Bij het streven naar verbetering van de vooruitzichten op werk voor de verschillende doelgroepen van het initiatief WERKGELEGENHEID vormen de nieuwe technologieën een belangrijke route. Enerzijds bieden deze technologieën interessante mogelijkheden voor innovatie in de opleidingsmethodieken, of het nu gaat om bijvoorbeeld afstandsonderwijs of onderwijs met ondersteuning van de moderne informatietechnologie. Anderzijds betekent de invoering van nieuwe technologieën een wijziging van de arbeid en draagt deze zelfs bij aan het creëren van nieuwe beroepen en arbeidsplaatsen. Het is dus van belang om met het oog op dit effect zowel de inhoud als de methodiek van opleidingen aan te passen en de nieuwe beroepen voor een groter deel van de actieve bevolking toegankelijk te maken. Bij wijze van voorbeeld kan worden vermeld dat zo 'n 7% van de projecten in het kader van het deelinitiatief Youthstart zich concentreert op activiteiten rondom arbeidsplaatsen die voortkomen uit nieuwe informatietechnologie en bij een vijfde deel van de Horizon-projecten wordt onderzocht hoe nieuwe technologieën gehandicapten kunnen helpen bij hun integratie in het beroepsleven. Evenals ADAPT is WERKGELEGENHEID in 1996 gekenmerkt door het feit dat de uitvoering van de voorstellen die zijn geselecteerd bij de eerste oproep in 1995 echt op gang is gekomen. Voor de ongeveer 2400 projecten was dit in de meeste gevallen het eerste volle jaar van hun uitvoering, maar in enkele gevallen nog pas het jaar van aanvang. De op opleiding gerichte activiteiten die in dit soort 38 Met inbegrip van de reserve, prijzen 1996. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 63 programma's van oudsher belangrijk zijn, worden steeds vaker geïntegreerd in meer algemene acties die zijn toegespitst op samenwerking met plaatselijke actoren en die de doelgroepen geïntegreerde oplossingen voor instroom in de arbeidsmarkt of in opleidingsstelsels willen aanbieden. Ook valt op te merken dat ernaar wordt gestreefd nieuwe banen te vinden of de oprichting van ondernemingen te stimuleren (met name in het kader van het deelinitiatief NOW), vooral in de sectoren die worden beschouwd als potentiële bronnen van werkgelegenheid. In het algemeen blijven de opleidingscentra een belangrijke rol spelen, maar tevens dient te worden opgemerkt dat de plaatselijke of regionale autoriteiten sterk zijn vertegenwoordigd, met name in het zuiden van Europa, en dat er tal van NGO's en andere groeperingen deelnemen. Daarentegen lijken de sociale partners een onvoldoende belangrijke rol te vervullen bij de uitvoering van de projecten. De Commissie wenst dat zij in de tweede fase van het initiatief een belangrijkere rol spelen, om een concrete band tussen de projecten en de punten van zorg van de marktdeelnemers te waarborgen. De toegenomen activiteit heeft een aanzienlijk effect gehad op de financiële uitvoering in 1996. De vastleggingen stegen van 236 miljoen ecu naar 572 miljoen en de betalingen van 117,8 naar 324,6 miljoen ecu. Tabel 1-31: WERKGELEGENHEID - 1996 in deprogrammering 1994-1999 (min ecu) Lidstaat (aantal PCI's) Bijstand* Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) 10,4 9,0 26,8 4,6 56,0 27,3 21,7 82,7 0,0 2,2 0,0 3,9 0,0 0,0 18,4 263,1 32,1 10,6 50,0 12,6 114,7 49,6 29,3 134,2 0,3 6,5 23,0 9,6 29,2 20,7 49. 8 572,0 100% 100% 32% 20% 30% 34% 39% 38% 100% 15% 100% 24% 100% 100% 34% 38% 5,2 2,4 29,5 2,3 35,3 15,6 13,3 41,9 0,0 1,1 0,0 2,1 0,0 0,0 21,6 170,3 16,1 3,2 41,0 6,4 64,6 26,7 17,0 67,6 0,2 3,2 11,5 5,0 14,6 10,3 37,3 324,6 50% 30% 26% 10% 17% 18% 22% 19% 50% 8% 50% 12% 50% 50% 25% 2 1% België (2) Denemarken (1) Duitsland (1) Griekenland (1) Spanje (1) Frankrijk (1) Ierland (1) Italië (1) Luxemburg (1) Nederland (1) Oostenrijk (1) Portugal (1) Finland (1) Zweden (1) Ver. Koninkrijk (2) Totaal (17) * Exclusief reserve (1) 32,1 10,6 156,8 64,4 386,6 146,5 76,1 348,7 0,3 42,4 23,0 40,3 29,2 20,7 146. 5 1 524,2 LEADER II (1994-1999) LEADER (1,768 miljard Ecu39) ondersteunt plattelandsontwikkelingsprojecten, die worden ontworpen en beheerd door lokale partners en die het accent leggen op het innovatieve en overdraagbare karakter en de voorbeeldfunctie van de acties. Deze projecten moeten berusten op samenhangende en aan de betrokken gebieden aangepaste strategieën. LEADER II verleent uitsluitend financiële steun aan plaatselijke groepen (een samenspel van openbare instanties en particuliere partners, die gezamenlijk een ontwikkelingsstrategie opzetten) of andere collectiviteiten (overheden, handelskamers, coöperaties enz. ) op voorwaarde dat hun actie past in de ontwikkelingslijn van de streek. LEADER II wordt toegepast in plattelandsgebieden van doelstellingen 1, 5b en 6 (1,086 miljard ecu is bestemd voor de regio's van doelstellingen 1 en 6). LEADER en de technologische innovatie in plattelandsgebieden De LEADER-programma's bevatten een hoofdstuk getiteld "Vernieuwing op het platteland" gericht op innovatie (een innovatie die qua methoden, producten, procédés en markten is aangepast aan de sociale context) en op de voorbeeldfunctie en de overdraagbaarheid van projecten. Daarom stimuleert LEADER lokale ontwikkelingsinitiatieven die zich richten op het creëren van een nieuwe dynamiek. De ondersteunde 39 Met inbegrip van de reserve, prijzen 1996 64 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag acties zijn van uiteenlopende aard en betreffen zowel maatregelen die een aanvulling vormen op acties met betrekking tot de agrarische markten (met inbegrip van de milieuaspecten en hernieuwbare energie), als de toepassing van nieuwe informatie- en communicatietechnologie op het platteland en de ontwikkeling en afzet van nieuwe producten en diensten. Tot de in aanmerking komende acties behoren bijvoorbeeld maatregelen ten gunste van het agrotoerisme: innovatieve investeringen en het opzetten van reserveringssystemen op basis van informatietechnologie; ten behoeve van het MKB: maatregelen om de toegang tot diensten voor overdracht van technologische kennis en ontwikkeling van het telewerken te vergemakkelijken, voor betere afzet van landbouwproducten, de overdracht van technologische kennis, telemarketing, alternatieve en hernieuwbare energie; en ten behoeve van het milieu: hergebruik van afval. De financieringen ten behoeve van de technologische ontwikkeling zijn niet gemakkelijk te kwantificeren. De voor technologische innovatie gereserveerde kredieten worden echter benut voor het gebruik van toepassingen van informatietechnologie, die wordt opgevat als middel om het isolement van de plattelandsgebieden tegen te gaan. Deze acties hebben betrekking op telewerken, communicatiecentra en ontwikkeling van telecommunicatie voor ondernemingen. Weliswaar gaat een klein gedeelte naar OTO in de eigenlijke zin van het woord, maar de projecten voor toegepast onderzoek streven merendeels naar verhoging van het rendement van lokale productie. Voorbeelden van innovatieve projecten van toegepast onderzoek: • het gebied ARCA Umbria (Perugia), dat is gespecialiseerd in de keramische industrie, een tamelijk verontreinigende bedrijfstak, heeft een procédé ontwikkeld voor hergebruik van afvalstoffen waarmee proeven moesten worden genomen. Het LEADER-programma heeft de mogelijkheid geboden om met de experimentele fase te beginnen en het systeem uit te werken, dat als voorbeeld kan dienen voor het beheer van andere verontreinigende stoffen; • de groep Sierra de Bejar Francia (Salamanca), gelegen in een gebied waar olijven worden geteeld en dat heeft te kampen met een laag rendement op landbouwbedrijven, heeft dankzij een door LEADER gefinancierde studie een nieuw procédé ontwikkeld voor de verwerking van olijfolieafval, waardoor nevenproducten kunnen worden vervaardigd uit voor hergebruik geschikt afval en dus een ernstig milieuprobleem kan worden teruggedrongen; • het Creuse-programma (Limousin) richt zich op het doen herleven van traditionele vaardigheden door nieuwe producten te creëren, op het aanleren hiervan en op de afzetbevordering van de productie. Een modelwerkplaats ontwerpt nieuwe producten die het resultaat zijn van plaatselijke vaardigheden, met name op het gebied van zeefdrukkunst en meubelstoffen; in Anogia (Kreta), heeft de LEADER-groep, dankzij het programma, gebouwen kunnen neerzetten en de materialen kunnen kopen voor het centrum voor diagnose en bestrijding van zoönosen, besmettelijke ziekten van gewervelde dieren die overdraagbaar zijn op mensen. Dit onderzoekscentrum werkt samen met de universiteit van Kreta en het gezondheidscentrum van Anogia en is erkend als WHO-centrum voor onderzoek en opleiding met betrekking tot zoonoses in het Middellandse-Zeegebied. • Vanaf 1994 heeft de Commissie van de 15 lidstaten 102 voorstellen voor LEADER-PCI's ontvangen (afgezien van technische bijstand). Zij heeft erop toegezien dat deze voorstellen overeenkomstig de beleidslijnen van LEADER U daadwerkelijk het resultaat zijn van afstemming tussen plaatselijke actoren. Nadat de Commissie in 1995 67 programma's en globale subsidies had goedgekeurd, heeft zij in 1996 nog 34 programma's aanvaard - 31 regionale programma's, (waarvan 11 met betrekking tot de nieuwe lidstaten) en drie inzake technische bijstand (implementatie van nationale netwerken). Deze nieuwe programma's omvatten 253,4 miljoen ecu steun van de Structuurfondsen en 14% van de (inclusief reserve). De enige programma's die nog moesten worden totale LEADER-gelden goedgekeurd, waren die van België en de overige programma's voor technische bijstand. Eind 1996 waren, afgezien van de reserve, voor 99% van de LEADER-begroting de programma's door de Commissie goedgekeurd. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 65 Tabel 1-32: LEADER II-In 1996 goedgekeurde programma's (min ecu) Denemarken Duitsland Technische bijstand (nationaal net) Schleswig-HoLstcin Frankrijk Alsace Centre Champagne-Ardenne Douai, Valenciennes Haute-Normandie Lorraine Midi-Pyrénées Pays-de-la-Loire Rhône-Alpes Italie Technische bijstand (nationaal net) Latium Ligurië Lombardije Marche Molise Piemonte Sicilië Trento Venetië Oostenrijk Technische bijstand (nationaal nel) Neder- Oosten rijk Karintië Opper- Oosten rijk Salzburg Stiermarken Tirol Vorarlberg Finland Finland (doelst. 5b) Finland (doelst. 6) Zweden Zweden (doelst. 5b) Zweden (doelst. 6) T O T A AL * Exclusief reserve Totale kosten Bijstand Structuurfondsen* EFRO ESF EOGFL FIOV Voor regio's van doelst 1/6 % voor regio's van doelst 1/6 26. 7 18,6 2,0 16. 6 158. 1 H,4 15. 1 6. 9 4. 5 1. 8 16. 0 58,5 18. 8 28,1 319,6 3. 1 60,6 15,6 14. 6 35. 9 18,1 39,9 65. 2 8. 6 57. 9 66. 0 0,5 14,0 8. 4 19. 0 2. 8 14. 9 5J 1. 0 76,5 44,3 32. 1 85,9 71. 8 14. 1 75L3I 8,2 7,f 1. 0 6,6 67,1 3. 7 6. 4 2,2 2,0 0,8 7. 4 22,0 9. 3 13. 2 105,5| 2. 0 16. 3 3. 9 4. 5 8,4 9,8 9. 3 32. 6 2. 2 16,3 20,8| 0. 3 5. 6 2. 9 4. 9 0. 8 4. 3 1. 7 0. 4 28,1 16,2 11. 9 16,1 12. 1 4,0 253. 41 3,3 3,7 0,0 3,7 35,01 1. 7 2. 9 1,0 1,3 0,4 4. 0 13. 9 4. 6 5. 3 41,7 0. 0 6,5 2,1 2. 7 3,4 2,9 5. 0 11. 9 0. 9 6,3 9,0 0. 0 3. 0 1,3 2,2 0. 3 1,6 0. 5 0,1 11,2 6,5 4. 8 8,1 6. 1 2. 0 J JM 1,6 0,5 0,0 0,5 10,5 0,4 1. 0 0. 3 0,1 0. 2 0,7 3,1 2. 0 2. 7 16,6 0. 0 2. 5 0,5 0. 5 1,3 1. 9 0,6 6. 1 0,2 3. 2 2,7 0,0 1. 1 0,4 0. 5 0,2 0. 2 0,3 0. 0 4,2 2,4 1,8 2,7 2,1 0. 7 3,3 3,4 1. 0 2. 4 21,61 1. 6 2. 6 0,9 0,7 0,3 2,7 5,1 2. 7 5. 2 47,3 2. 0 7,4 1. 4 1. 4 3. 8 5. 1 3. 6 14. 6 1. 2 6,8 9. 2 0. 3 1. 5 1,2 2. 3 0,4 2. 5 0,9 0,2 12. 6 7,3 5. 4 5,3 4,0 1. 3 38. 91 102,7 0,C 0,C 0. 0 0. 0 0. C 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 o,c 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 o,c 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. c 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 2. 0| 0,0 0. 0 0. 0 2. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 42,41 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 9. 8 0. 0 32. 6 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 11,9 0. 0 11. 9 4. 0| 0,0 4,0 60,4 0% 0% 0% 0% 3% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 40% 0% 0% 09c 0% 0% 100% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 42% 0% 100% 25% 0% 100% 24% De in 1996 goedgekeurde programma's omvatten merendeels de drie in de beleidslijnen van de Commissie voor LEADER genoemde maatregelen, namelijk • "verwerving van deskundigheid", een maatregel tot financiering van voorlichtingsacties en mobilisering van de bevolking, alsmede diagnoses van de streek om de sterke en zwakke punten van het betrokken gebied op te sporen en een ontwikkelingsstrategie op te stellen; ten van platteland ", ontwikkelingsstrategieën die door de lokale betrokkenen zijn opgesteld voor de desbetreffende streek; • "vernieuwingsprogramma's een maatregel behoeve het op • "transnationale samenwerking" om de verwezenlijking van gemeenschappelijke projecten door plaatselijke-actiegroepen en andere betrokkenen uit verschillende lidstaten te vergemakkelijken. In 1996 zijn vier nationale netwerken (drie met subsidie) opgezet om per lidstaat de uitwisseling van ervaringen en gegevens tussen de begunstigden van LEADER LI, en in het algemeen degenen die bij de ontwikkeling van het platteland zijn betrokken, te stimuleren. De nationale netwerken in de andere landen zouden in 1997 worden opgezet. 66 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel 1-33: LEADER II -1996 in de programmering 1994-1999 (min ecu) Lidstaat (aantal PCI's) Bijstand* (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Denemarken (1) Duitsland (15) Griekenland (1) Spanje (17) Frankrijk (20) Ierland (1) Italië (22) Luxemburg ( 1 ) Nederland (4) Oostenrijk (9) Portugal (1) Finland (2) Zweden (2) Ver. Koninkrijk (5) Eur. netwerk ( 1 ) Totaal (102) * Exclusief reserve en inclusief nationale netwerken 8,2 177,4 148,0 354,8 190,0 67,9 288,7 1,0 8,5 23,4 117,6 28,1 16,1 66,2 16,0 1 511,9 6,5 15,9 0,0 9,5 92,7 0,0 49,3 0,0 0,0 18,1 4,0 28,1 13,4 10,0 4,1 251,7 6,5 140,5 22,6 121,6 188,3 7,5 77,9 1,0 8,2 20,1 10,7 28,1 13,4 66,2 7. 8 720,4 80% 79% 15% 34% 99% 11% 27% 100% 97% 86% 9% 100% 83% 100% 49% 48% Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(D 2,0 14,3 0,0 9,8 45,6 0,0 22,3 0,0 0,0 5,7 4,9 8,4 4,0 14,8 1,8 133,6 2,0 53,1 11,3 44,7 61,1 3,8 36,3 0,4 2,5 6,1 8,4 8,4 4,0 19,6 4,7 266,3 24% 30% 8% 13% 32% 6% 13% 40% 29% 26% 7% 30% 25% 30% 30% 18% PESCA (1994-1999) PESCA (300 miljoen ecu40) vervult een aanvullende functie bij de structurele steun die beschikbaar is volgens de CB's, door middel van bijstand voor de omscholing van vissers en diversificatie van ondernemingen in de visserijsector. De acties omvatten diversificatie van de activiteiten van de visserijsector (toerisme, ambachtelijke beroepen), verbetering van de beroepskwalificaties van zeevissers, van de opbrengst van visserijproducten, en van de afzetmogelijkheden. PESCA geldt vooral voor van visserij afhankelijke gebieden van de regio's van doelstellingen 1, 2, 5b en 6, maar de helft van de kredieten is bestemd voor de regio's van ^ ^ ^^ doelstellingen 1 en 6. Na de aanvangsmoeilijkheden met PESCA in 1995 (te late goedkeuring van de programma's, ingewikkelde beheersmechanismen, enz. ), kenmerkte het jaar 1996 zich in verschillende landen door een langzame, maar gestage start van dit nieuwe initiatief. In Duitsland, Denemarken, Spanje, Ierland en Groot-Brittannië is voor verschillende projecten reeds de uitvoeringsfase bereikt, terwijl er grote problemen bleven in Frankrijk, Italië en Nederland. Voorts zijn ook de PESCA-programma's voor Zweden en Finland in 1996 goedgekeurd. Ten slotte werd het jaar 1996 ook gekenmerkt door de start van de transnationale PESCA-acties41. Tabel 1-34: PESCA -In 1996 goedgekeurde programma's (min ecu) Finland Zweden T O T A AL * Exclusief reserve Bijstand Structuurfondsen* Totaal EFRO ESF E O G FL FIOV 3,4 4,C 7,4 0,9 0. 8 1,6 0. 5 1,0 13 0,0 0,0 0,0 Totale kosten 8,8 10,5 19,3 Voor regio's van doelst. 1/6 0. 6 0,0 0,6 • 2. 1 2. 2 4? % voor regio's van doelst 1/6 17% 0% 8% De financiële uitvoering is wat betreft de vastleggingen duidelijk verbeterd ten opzichte van 1995: 134,6 miljoen ecu is in de loop van het jaar vastgelegd, vaak in één enkele tranche, waardoor het totale bedrag van de vastgelegde kredieten voor de periode 1994 - 1996 op 187,7 miljoen (of 71%) ecu komt, terwijl vóór de verdeling van de reserve voor de hele programmeringsperiode 265 miljoen in de was begroot. Voor België, Duitsland, Frankrijk, Zweden en Finland programmeringsplannen voorziene kredieten vastgelegd. Er zijn echter nog weinig betalingen: in 1996 is aan de 13 betrokken landen samen 20,6 miljoen ecu betaald, wat het totaal voor de hele periode op 37,9 miljoen brengt, ofwel 14% van de steun. zijn alle 40 Met inbegrip van de reserve, prijzen 1996. 41 Zie hierboven. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 67 Tabel 1-35: PESCA -1996 in deprogrammering 1994-1999 (min ecu) Lidstaat (aantal PCI's) Bijstand* Vastleggingen 1996 (1) 2,0 16,4 23,0 27,1 41,5 28,3 7,8 34,2 10,6 29,3 3,4 4,0 37. 4 265,0 België (1) Denemarken (1) Duitsland (1) Griekenland (1) Spanje (1) Frankrijk (1) Ierland (1) Italië (1) Nederland (1) Portugal (1) Finland (1) Zweden (1) Ver. Koninkrijk (1) Totaal (13) * Exclusief reserve MKB (1994-1999) VasUeggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) 1,7 9,5 19,4 22,3 0,u 9,5 6,1 0,0 9,3 23,2 3,4 4,0 26,2 134,6 2,0 12,3 23,2 26,8 6,9 28,3 7,2 4,4 10,5 27,5 3,4 4,0 31. 3 187,7 100% 75% 101% 99% 17% 100% 91% 13% 99% 94% 100% 100% 84% 7 1% 0,4 0,8 0,0 0,3 0,0 8,5 0,7 0,0 1,1 4,5 1,1 1,2 1. 9 20,6 0,6 2,2 1,9 2,6 3,5 8,5 1,3 2,2 1,7 6,6 1,1 1,2 4,5 37,8 30% 13% 8% 9% 8% 30% 17% 6% 16% 23% 33% 30% 12% 14% MKB (1,087 miljard ecu42) is bedoeld voor aanpassing van het MKB aan de uitdagingen van de interne markt en de globalisering van de economie. Het initiatief richt zich met name op de regio's van doelstellingen 1 en 6, waarvoor bijna 80% van de kredieten is bestemd. PRISMA van het MKB door telecommunicatiediensten) (verbetering van dienstverlening aan ondernemingen) in aanmerking komen, betreffen enerzijds de verbetering van de productiesystemen Technologische innovatie als kern van het MKB-initiatief is het belangrijkste Cl dat technologische ontwikkeling ondersteunt, met als doelgroep het Het MKB-initiatief MKB. De programma's besteden meer dan 15% van de kredieten van de Structuurfondsen aan onderzoek en ontwikkeling, aan telecommunicatiediensten en telematicatoepassingen, die bijzondere aandacht krijgen. Pro memorie zij opgemerkt dat het MKB de initiatieven STRIDE (versterking van het technologisch potentieel van achterstandsregio's), en TELEMATICA voortzet en dat bepaalde actuele programma 's steunen (gebruik van geavanceerde op de ervaring en de vooruitgang die in het kader van deze initiatieven werd geboekt. De maatregelen die de voor bijstand organisatie geavanceerde communicatie- en informatiesystemen) en anderzijds samenwerking tussen onderzoekscentra en het MKB, ten einde de regionale onderzoeksactiviteiten aan de lokale behoeften aan te passen en aldus beter te voldoen aan de behoeften van het MKB op het gebied van de overdracht van technologische kennis en technologische In de programma's wordt ongeveer 40% van de communautaire kredieten besteed aan de toepassingen. in de aanpassing aan nieuwe ondernemingen. De maatregelen betreffen met name de verbetering van de toegang van het MKB tot telematicadiensten en -netwerken, alsmede telewerken. Wat betreft de acties ten behoeve van OTO, waaraan meer dan eenderde van de kredieten voor technologische innovatie wordt gespendeerd, blijken er tussen de verschillende programma's te bestaan. In Griekenland staan dergelijke acties (zoals helemaal niet op het programma, Groot-Brittannië: 47%, Nederland: 47%). Deze maatregelen omvatten steun voor innovatie, voor overdracht van technologische kennis en voor samenwerking tussen het MKB en centra voor onderzoek en overdracht van technologische kennis. terwijl zij in andere landen wel een belangrijke plaats innemen informatie- en communicatietechnologieën en de toepassingen hiervan aanzienlijke verschillen (technologische investeringen immateriële innovatie, Kleine en middelgrote ondernemingen van kleine en middelgrote De bevordering ondernemingen in 1996 de aanzet heeft gegeven43. Deze actie is bedoeld om de aanwezigheid van kleine en middelgrote in de toeristische sector is een van de drie transnationale acties waartoe de Commissie via Internet van reclame en commerciële activiteiten in de toerislenbranche op Internet 42 Met inbegrip van de reserve, prijzen 1996. 4? Zie hierboven onder 1. 1. Algemeen overzicht. 68 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag toeristische ondernemingen op de mondiale multimedianetwerken te stimuleren, zodat zij hun voordeel kunnen doen met reclame en commerciële activiteiten in elektronische vorm. In een bedrijfstak als het toerisme, die zich kenmerkt door marketingmethoden die zich veelal concentreren op het grote publiek en door een sterke integratie aan de aanbodzijde, is het voor het MKB namelijk zeer moeilijk om marketingstrategieën op Europees niveau te financieren. Daarom moeten de inspanningen op lokaal, regionaal en communautair niveau worden gecoördineerd. Het doel is dus: • een coördinatiestructuur op Europees niveau in het leven te roepen als gemeenschappelijke ingang tot • Internet voor kleine en middelgrote ondernemingen in de toeristische sector; regionale of lokale agenten aan te stellen die worden belast met het bundelen en beheren van het aanbod op Internet van diensten aan kleine en middelgrote ondernemingen in de toeristische sector en die moeten dienen als contactpersoon tussen potentiële klanten en het lokale MKB. De Commissie heeft meer dan 180 voorstellen ontvangen voor projecten met betrekking tot de coördinatie van regionale en lokale initiatieven. Het was de bedoeling om in de eerste helft van 1997 projecten te selecteren en deze voor eind 1997 te lanceren Op een totaal van 36 geplande PCI's zijn in 1996 14 nieuwe programma's goedgekeurd voor een bedrag van 511,8 miljoen ecu aan bijdragen uit de Structuurfondsen, ofwel ongeveer 47% van het totale bedrag van 1,087 miljard ecu inclusief reserve (1,062 exclusief reserve). Aangezien er in 1995 21 PCI's werden goedgekeurd, resteerde nog maar één MKB-programma voor goedkeuring (Groot- Brittannië). Tabel 1-36: MKB - in 1996 goedgekeurde programma 's (in min ecu) België - Vlaanderen Denemarken Duitsland Baden- Wiirttemherg Nedersaksen Brandenburg Rijnland-Palts Saarland Schleswig-HoLstein Spanje Italië Luxemburg Oostenrijk Finland Zweden T O T A AL * Exclusief reserve Bijstand Structuurfondsen* Totaal EFRO ESF E O G FL FIOV 2. 7 2,e 26,2 0. 9 4. 7 14,9 2. 3 1,5 1. 8 251,1 191,7 0,3 9,C 11,1 17,2 511,« 2,7 2,6 21,2 0,9 4. 3 10. 4 2,3 1. 5 1,8 251,1 184,0 0,3 7,6 7,4 13,0 489,9 0,0 0,0 5,0 0. 0 0,5 4. 5 0,0 0. 0 0,0 0,0 7,6 0,1 1,4 3,7 4,2 21,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. ol o,c o,c o,c 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 o,c o,c o,c O. C o,c o,c 0,(1 Voor regio's van doelst 1/6 0,0 0,0 14,9 0,0 0,0 14,9 0,0 0,0 0,0 226. 8 160. 4 0,0 0. 8 5. 1 3,6 411,6 % voor regio's van doelst 1/6 0% 0% 57% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 90% 84% 0% 8% 46% 2 1% 8 0% Totale kosten 8,6 5,1 43. 5 1. 8 9. 5 20. 9 4,6 3. 1 3,6 1 383,1 645,5 1,4 34,8 27,9 48,8 2 198,8 In 1996 heeft de Commissie 181,9 miljoen ecu vastgelegd, wat overeenkomt met 35% van het bedrag van de in 1996 goedgekeurde PCI's en 18% van het totale bedrag aan PCI's voor het MKB dat sinds 1994 werd goedgekeurd. Deze vastleggingspercentages zijn gering in vergelijking met andere initiatieven. Van de 14 in 1996 goedgekeurde PCI's gaat het in twee gevallen om nationaal beheerde programma's van aanzienlijke financiële omvang (Spanje en Italië). Bij de PCI's van meer dan 40 miljoen ecu betreffen de vastleggingen alleen de tranche voor 1996. De 12 andere programma's, waarmee minder hoge bedragen zijn gemoeid, zijn in één enkele tranche vastgelegd. Het totaal van de sinds 1994 in het kader van het MKB-initiatief verrichte vastleggingen beloopt 38% van het totale bedrag van de uit hoofde van dit initiatief goedgekeurde PCI's. Het betalingsniveau (minder dan de helft van de vastleggingen) laat zien dat de programma's nog in de aanloopfase verkeren. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 69 Tabel 1-37: MKB -1996 in de programmering 1994-1999 (min ecu) Lidstaat (aantal PCI's) Bijstand* Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) 4,6 2,6 41,7 18,3 35,. } 0,4 2,3 44,7 0,3 0,8 9,0 1,2 7,4 13,0 0,4 181,9 12,1 2,6 142,9 28,8 35,3 15,8 28,8 44,7 0,3 10,3 9,0 14,4 7,4 13,0 20,1 385,4 100% 100% 78% 35% 14% 27% 100% 23% 72% 100% 100% 12% 67% 76% 100% 38% 1,8 0,8 26,3 9,2 17,6 0,2 0,7 22,4 0,1 0,2 2,7 0,6 2,2 3,9 0,1 88,7 4,0 0,8 57,1 14,4 17,6 4,8 8,6 22,4 0,1 3,1 2,7 7,2 2,2 3,9 7,4 156,4 33% 30% 31% 17% 7% 8% 30% 12% 22% 30% 30% 6% 20% 23% 37% 16% (1) 12,1 2,6 184,2 83,3 251,1 58,5 28,8 191,7 0,3 10,3 9,0 124,0 11,1 17,2 20. 1 1 004,3 België (2) Denemarken ( 1 ) Duitsland (15) Griekenland (1) Spanje (1) Frankrijk (3) Ierland (1) Italië (1) Luxemburg ( 1 ) Nederland (1) Oostenrijk ( 1 ) Portugal (1) Finland (1) Zweden ( 1 ) Ver. Koninkrijk (4) Totaal (35) * Exclusief reserve REGIS (1994-1999) REGIS (612 miljoen ecu44) is bedoeld om de banden van de meest afgelegen regio's met de rest van de Gemeenschap te versterken. De maatregelen van dit initiatief richten zich op diversificatie van economische activiteiten, versteviging van de banden met de rest van de Unie, samenwerking tussen de meest afgelegen regio's, voorkoming van natuurrampen en beroepsopleidingen. REGIS en de ontwikkeling van het technologisch potentieel van de meest afgelegen regio's Als acties om de banden van uiterst afgelegen regio's met de rest van de Gemeenschap te verstevigen kunnen met name worden genoemd de versterking van telecommunicatie-infrastructuur en opleiding ten behoeve van nieuwe technologieën. Zij krijgen 5,5% van de kredieten van de Structuurfondsen in de REGIS-programma's. Het merendeel van de voor technologische ontwikkeling bestemde kredieten wordt besteed aan maatregelen op het gebied van OTO en wel met name aan bijstand ten behoeve van de overdracht van deskundigheid. Ook een belangrijk deel telematicadiensten, teneinde deze regio 's dichter bij de informatiebronnen te brengen en dus hun isolement te verminderen. is gereserveerd voor de telecommunicatie- en tot geavanceerde toegang In 1996 zijn drie nieuwe programma's ten behoeve van Frankrijk goedgekeurd voor een bedrag van 150,5 miljoen ecu aan bijdragen uit de Structuurfondsen, dat is ongeveer 25% van het totale bedrag van 612 miljoen ecu dat voor REGIS is gereserveerd. Met de goedkeuring van deze drie PCI's zijn nu alle programma's in het kader van REGIS goedgekeurd. Tabel 1-38: REGIS - In 1996 goedgekeurde programma's (min ecu) Bijstand Structuurfondsen* Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV 150,5 61. 3 28. 4 60,8 150,5 79,2 33,8 16. 3 29,1 79,2 25,3 70. 0 4,2 II. 1 25,3 44,5 16,5 7,4 20,6 44,5 1,5 1. 0 0,5 0,0 1,5 Voor regio's van doelst 1/6 150,5 61,3 28,4 60,8 150,5 % voor regio's van doelst 1/6 100% 100% 100% 100% 100% Totale kosten 295,0 123. 9 47,3 123. 8 295,0 Frankrijk Guadeloupe Guyane Martinique TOTAAL Exclusief reserve 44 Prijzen 1996. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag HOOFDSTUK VIII - FINANCIËLE UITVOERING PER REGIO TABEL 1 :REGIONALE VERDELING VAN DE FINANCIËLE UITVOERING IN 1996 PER REGIO TABEL 2 : REGIONALE VERDELING VAN DE FINANCIËLE UITVOERING IN 1994-1996 PER REGIO HOOFDSTUK IX - GROTE PROJECTEN 355 357 363 369 HOOFDSTUK X - PROEFPROJECTEN IN HET KADER VAN EFRO EN ESF 373 ACRONIEMEN EN AFKORTINGEN 381 70 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag In 1996 heeft de Commissie 158 miljoen ecu vastgelegd, waarvan ongeveer 80 % voor de tweede tranche van de beide financieel grootste PCI's (Portugal en Spanje). 36% van de steun van de Structuurfondsen in het kader van dit initiatief is sinds 1994 vastgelegd. Dit vastleggingsniveau, alsmede het betalingsniveau zijn een bewijs van goede vorderingen bij de tenuitvoerlegging van deze beide PCI's. Tabel 1-39: REGIS -1996 in de programmering 1994-1999 (min ecu) Lidstaat Bijstand* Vastleggingen Vastleggingen (aantal PCI's) 1996 1994-1996 % Betalingen Betalingen 1996 1994-1996 % Spanje (1) Frankrijk (4) Portugal (1) Totaal (6) * Exclusief reserve (1) 216,9 266,1 124,0 607,0 47,4 52,2 58,3 158,0 (2) (2)/(l) (3) (3)/(l) 75,4 60,9 80. 4 216,8 35% 23% 65% 36% 59,9 20,4 55,3 59,9 24,8 72. 9 135,6 157,6 28% 9% 59% 26% De initiatieven voor industriële omschakeling (RECHAR, RESIDER, KONVER) en technologische innovatie In de uitgangspunten van de initiatieven voor industriële omschakeling is een belangrijke plaats toegekend aan de aanpassing aan het nieuwe technologische klimaat. Naast de samenwerking tussen ondernemingen en onderzoekscentra, universiteiten en centra voor technologische-kennisoverdracht en opleidingscentra, stimuleren zij ook innovatie in de industrie en de dienstensector door verwerving van kennis over product- en procesinnovatie, en in het bijzonder in het geval van KONVER, de verspreiding van innovatieve productiemethoden en nieuwe vormen van bedrijfsorganisatie. Het is echter moeilijk om een overzicht te krijgen van deze maatregelen en dus van de direct daaraan bestede kredieten binnen de programma 's. Deze maatregelen zijn merendeels een onderdeel van bredere programma's voor industriële omschakeling. RECHAR (1994-1999) RECHAR (462 miljoen ecu45) ondersteunt de omschakeling van de gebieden die het zwaarst zijn getroffen door de achteruitgang van de steenkoolindustrie en geeft daarbij prioriteit aan milieubescherming en hergebruik van oude mijnbouwinstallaties, aan nieuwe economische activiteiten (met name in het MKB), aan _ ^ _ _ __ opleiding en aan werkgelegenheid. Op een gepland totaal van 30 PCI's zijn in 1996 vier nieuwe programma's goedgekeurd voor een bedrag van 83,2 miljoen ecu aan bijdragen uit de Structuurfondsen, dat is 18% van het totale bedrag van 462 miljoen dat voor RECHAR II is uitgetrokken inclusief de reserve (408 miljoen exclusief reserve). Alle programma's in het kader van RECHAR II zijn inmiddels goedgekeurd; in 1995 waren er immers al 26 goedgekeurd. Tabel 1-40: RECHAR - In 1996 goedgekeurde programma 's (min ecu) Duitsland - Brandenburg Spanje Ftankrijk-Nord-Pas-de-Calais Oostenrijk - Stiermarken, Opper-Oostenrijk T O T A AL Exclusief reserve Bijstand Structuurfondsen* Totaal EFRO ESF E O G FL FIOV 30,3 34,2 16,9 1,8 83,2 21,2 34,2 16,9 1,4 73,7 9,1 0,0 0,0 0,4 9,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Voor regio's van doelst 1/6 30,3 28,4 8,3 0,0 66,9 % voor regio's van doelst 1/6 100% 8 3% 49% 0% 8 0% o,c O. C o,c o,c 0,C Totale kosten 49,3 60,0 39,3 7,0 155,6 45 Met inbegrip van de reserve, prijzen 1996 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 71 RECHAR - Voorbeeld van een in 1996 goedgekeurd programma: Regio Nord-Pas de Calais (Frankrijk) In het kader van de inrichting van voormalige bedrijfsterreinen helpt het programma met het opzetten van activiteiten voor de herstructurering tot multifunctionele locaties en voor het hergebruik van het industrieel erfgoed. De medegefinancierde activiteiten moeten volledig worden geïntegreerd in de ontwikkelingsstrategie van de desbetreffende gebieden en kwaliteitscriteria moeten hierbij prevaleren. Met name wordt voorrang verleend aan drie locaties die in de herinnering voortleven als regionaal belangrijke mijnen (schachten 11/19 in Loos-en-Gohellc, 9/9 bis in Oignies, Aremberg in Wallers) om deze met het mijnbouwcentrum van Lewarde te combineren tot een netwerk. De monumentale en historische waarde van deze drie locaties is officieel erkend en hun ligging biedt reële ontwikkelingsmogelijkheden (de steenkoolmijnenroute, ontwikkelingskern Dourges en de domaniale bossen). De vastleggingen in 1996 bedragen 29% van de steun van de Structuurfondsen ten behoeve van de sinds 1994 goedgekeurde PCI's. Met uitzondering van enkele in 1995 goedgekeurde programma's (Noord-Rijnland-Westfalen, East Midland en Yorkshire) belopen de RECHAR-PCI's minder dan 40 miljoen ecu en zijn zij bij hun goedkeuring in één keer vastgelegd. De vastleggingen in 1996 betreffen dus grotendeels de in 1996 goedgekeurde PCI's. De in 1996 verrichte betalingen betreffen eveneens met name in 1996 goedgekeurde PCI's. De in totaal van de voor het tijdvak 1994 - 1996 verrichte betalingen belopen 33% van de steun uit de Structuurfondsen voor de gedurende diezelfde periode goedgekeurde PCI's. Hoewel het hier een initiatief betreft dat aanvankelijk op het programma stond voor de periode 1994 - 1997, wijst het niveau van de betalingen tussen 1994 en 1996 erop dat enkele PCI's, dankzij de bij de toedeling van de reserve verleende flexibiliteit, zouden kunnen worden verlengd tot 1999. Tabel 1-41: RECHAR -1996 in de programmering 1994-1997 ( min ecu) Lidstaat (aantal PCI's) Bijstand* Vastleggingen 1996 (1) 15,7 158,6 1,5 34,2 33,5 1,7 1,8 0,9 163,2 411,2 België (2) Duitsland (7) Griekenland (1) Spanje (1) Frankrijk (7) Italië (2) Oostenrijk (1) Portugal (1) Ver. Koninkrijk (8) Totaal (30) * Exclusief reserve KON VER (1994-1999) Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) 0,0 62,6 0,2 32,7 17,9 0,0 1,1 0,0 5. 6 119,9 15,7 118,5 1,5 32,7 33,3 1,7 1,1 0,9 87,1 292,5 100% 75% 100% 95% 99% 100% 60% 100% 53% 7 1% 0,0 23,2 0,1 16,3 14,9 0,5 0,6 0,4 5,7 61,6 7,8 50,0 0,8 16,3 16,7 0,8 0,6 0,7 43,6 137,2 50% 32% 50% 48% 50% 50% 30% 80% 27% 33% KONVER (739 miljoen ecu46) steunt de diversificatie van gebieden die sterk afhankelijk zijn van de defensiesector. De steun wordt toegekend voor omschakeling en voor ontwikkeling van activiteiten buiten de defensiesector. Ten minste 50% van het krediet is bedoeld voor de regio's van doelstellingen 1, 2, 5b of 6. Op het totaal van 45 PCI's die voor het tijdvak 1994 - 1999 op het programma staan zijn in 1996 zes nieuwe programma's goedgekeurd voor een bedrag van 136,3 miljoen ecu aan bijdragen uit de Structuurfondsen, ofwel ongeveer 18% van het totale bedrag van 739 miljoen ecu inclusief de reserve (509 miljoen exclusief reserve). Nadat in 1995 37 PCI's waren goedgekeurd, behoefden er nog maar twee KONVER-programma's te worden goedgekeurd: het ene voor Spanje en het andere voor Luxemburg. 46 Met inbegrip van de reserve; prijzen 1996. 72 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel 1-42: KONVER - In 1996 goedgekeurde programma 's (min ecu) Duitsland Baden-Württemberg Brandenburg Saksen Italië Nederland Zwtden-Karlskoga. Karlshorg Totaal Exclusief reserve Bijstand Structuurfondsen* Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV 74. Ç 12,7 37. 1 25. 1 46,1 12. C 3. 3 136,3 54,9 11,3 26,0 17,6 46,1 11,0 2. 6 114,6 20,0 1. 3 U. l 7. 5 0,0 1,0 0,7 21,7 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 O. C 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,fl|| Voor regio's van doelst 1/6 62,2 0. 0 37,1 25,1 6,3 0,0 0. 0 68,5 % voor regio's van doelst 1/6 83% 0% 100% 100% 14% 0% 0% 50% Totale kosten 146,4 51. 7 53,9 40. 9 250,4 32. 0 M,4 440,3 Met uitzondering van het Italiaanse programma bedraagt de communautaire steun voor de in 1996 goedgekeurde PCI's minder dan 40 miljoen ecu; daarom is deze steun meestal in één keer vastgelegd. Bovendien betreft het merendeel van de in 1996 verrichte vastleggingen de in hetzelfde jaar goedgekeurde PCI's. De totale vastleggingen en betalingen tot 1996 bedragen respectievelijk 74% en 36% van de totale steun. Eventuele verzoeken om verlenging tot na de aanvankelijk vastgestelde termijn zouden te rechtvaardigen zijn, aangezien het hier een nieuw initiatief betreft. Tabel 1-43: KONVER - 1996 in de programmering 1994-1997 (min ecu) Lidstaat (aantal PCI's) Bijstand* VasUeggingen 1996 België (3) Denemarken (1) Duitsland (16) Griekenland (1) Frankrijk (17) Italië (1) Nederland (1) Portugal ( 1 ) Zweden ( 1 ) Ver. Koninkrijk (1) Totaal (43) * Exclusief reserve (1) 11,5 2,4 233,9 12,9 71,0 46,1 12,0 7,9 3,3 101. 9 503,0 RESIDER (1994-1999) Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) 0,0 0,0 89,0 0,0 6,3 21,6 11,0 0,0 2,6 2,5 133,0 11,5 2,4 219,6 11,5 70,7 21,6 11,0 7,9 2,6 12,5 371,2 100% 100% 94% 89% 100% 47% 91% 100% 78% 12% 74% 0,0 0,0 70,8 0,0 3,1 10,8 3,3 0,0 0,8 6,2 95,1 5,7 1,2 109,5 5,7 35,1 10,8 3,3 3,9 0,8 6. 2 182,4 50% 50% 47% 44% 49% 23% 27% 50% 24% 6% 36% RESIDER (579 miljoen ecu47) steunt de omschakeling van staalindustriegebieden, waarbij evenals bij RECHAR II prioriteit wordt verleend aan milieubescherming, nieuwe economische activiteiten en menselijk potentieel met als doel de aanpassing van de desbetreffende gebieden aan de ingrijpende verandering van hun economische omstandigheden te versnellen. De beoogde maatregelen vallen in dezelfde categorie als die van RECHAR. Op het totaal van de 28 geplande PCI's zijn in 1996 zeven nieuwe programma's goedgekeurd voor een bedrag van 232,5 miljoen ecu aan bijdragen uit de Structuurfondsen, ofwel 40% van het totale bedrag van 579 miljoen ecu dat aan RESIDER is toegekend inclusief de reserve (524,6 miljoen exclusief reserve). Er wacht nog slechts een RESIDER-programma voor Luxemburg op goedkeuring. In 1994 en 1995 waren al 20 PCI's goedgekeurd. 47 Met inbegrip van de reserve; prijzen 1996. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 73 Tabel 1-44: RESIDER - In 1996 goedgekeurde programma's (min ecu) Duitsland-Brandenburg Spanje Frankrijk Basse-Normandie Nord-Pas-de-Calais Italië Oostcnrijk-S/iermarttc/i, Neder-Oostenrijk. Oppe r- Oosten rijk Ver. Koninkrijk-£>i/,'efcW Totaal * Exclusief reserve Bijstand Structuurfondsen* Totaal EFRO ESF. E O G FL FIOV Totale kosten 42,4 464,3 67,5 21. 7 45. 7 505,:, 30,4 26,2 73,( 19,5 5. 1 14. 4 85,f 5. : 18,4 73,6 19,5 5. 1 14,4 85,6 4,4 48,9 1 159,0 22. 3 232,5 19. 0 220. 5 7. 9 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0,8 3,3 12,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 Voor regio's van doelst 1/6 % voor regio's van d o e l st 1/6 26,2 35. 4 2,8 0. 0 2. 8 29,0 0,0 0,0 93. 5 100% 48% 15% 0% 20% 34% 0% 0% 4 0% 0,C o. c o,c 0,0 0,0 o,c o. c o,c 0. (1 RESIDER- Voorbeelden van in 1996 goedgekeurde programma's In Spanje is de actie van de streek Avilés gericht op de inrichting en inbedrijfstelling van een bedrijvencenlrum dat is gevestigd in het oude gebouw van de firma "la Curtidora". De aanpassing van het gebouw wordt gefinancierd door RESIDER. De nieuwe accommodatie omvat 4200 m2, voor 23 kantoren en 1200 m2 werkplaats. In Frankrijk (Basse-Normandie) is als gevolg van de beëindiging van de staalindustrie een omschakelingsstrategie voor de arbeidsmarkt nodig (activiteiten in bedrijven waaronder het havenbedrijf, scholing, benutting van de ruimte). De aandacht concentreert zich op de ontwikkeling van een nieuwe economische activiteit om niet alleen de heringerichte locatie aansluiting te geven bij de hele agglomeratie door deze op te nemen in het lokale openbaar vervoersnetwerk en het lokale MKB te betrekken bij de verwezenlijking van deze werkzaamheden, maar ook met hulp van het bedrijfsleven te zoeken naar methodes om Caen tot een belangrijk centrum van de agro- en voedingsmiddelenindustrie te maken. Hiervoor moeten verschillende fasen worden doorlopen: • studie naar potentiële grote internationale investeerders, een onderzoek bij het betreffende MKB om vast te stellen welke sectoren het meest mobiel zijn en wat de investeerders precies verwachten; inrichting van het terrein: schone fabrieken, ruimte voor technische voorzieningen en tentoonstellingen, accommodatie voor ondernemingen uit andere sectoren (biotechnologie, farmacie, cosmetica), gemeenschappelijke diensten. • De communautaire steun is grotendeels vastgelegd, behalve voor de drie financieel grootste PCI's Italië, Spanje), waarvan alleen de eerste tranche is vastgelegd. De (Noord-Rijnland-Westfalen, vastleggingen voor 1996 betreffen dus de in ditzelfde jaar goedgekeurde PCI's en komen overeen met ongeveer 26% van de bijstand van de Structuurfondsen voor de tot eind 1996 goedgekeurde PCI's. De totale vastleggingen en betalingen sinds 1994 belopen respectievelijk 60% en 30% van de communautaire steun voor de goedgekeurde PCI's. 74 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel 1-45: RESIDER - 1996 in de programmering 1994-1997 (min ecu) Lidstaat (aantal PCI's) Bijstand1*1 Vastleggingen 1996 (1) 24,4 192,8 4,7 73,6 62,1 85,6 18,1 5,2 6,9 45. 5 518,9 België (2) Duitsland (9) Griekenland (1) Spanje ( 1 ) Frankrijk (7) Italië (1) Nederland (1) Oostenrijk (1) Portugal (1) Ver. Koninkrijk (3) Totaal (27) * Exclusief reserve RETEX (1994-1999) Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) 0,0 36,6 0,6 7,6 23,5 42,8 0,0 4,4 0,0 19. 0 134,4 23,7 99,1 4,7 7,6 62,1 42,8 18,1 4,4 6,9 42. 2 311. 5 97% 51% 100% 10% 100% 50% 100% 84% 100% 93% 60% 6,3 20,8 0,3 3,8 11,7 21,4 1,0 2,2 2,6 9. 5 79,6 11,8 52,0 2,3 3. 8 29,3 21. 4 8,4 2,2 5,5 21,1 157. 9 48% 27% 50% 5% 47% 25% 46% 42% 80% 46% 30% (607 miljoen ecu48) steunt de economische diversificatie van gebieden die afhankelijk zijn van de RETEX textiel- en kledingsector en geeft steun voor advisering, niet-productiegerichte voorzieningen die de know-how van en lokale samenwerkingsinitiatieven en voor de opleiding van werknemers en de dienstverlening aan bedrijven. samenwerkingsverbanden verbeteren, bedrijven bedrijven bijstand voor van Op 21 PCI's zijn in 1996 drie nieuwe programma's goedgekeurd en is een programma (Baden- Würtemberg) verlengd tot 1997, dit alles voor een bedrag van 7,3 miljoen ecu aan bijdragen uit de Structuurfondsen, ofwel bijna 1% van het totale bedrag van 607 miljoen ecu dat inclusief de reserve tot 1999 is toegekend (525 miljoen exclusief reserve). Alle programma's in het kader van RETEX II zijn inmiddels goedgekeurd of verlengd na goedkeuring in 1993 bij de lancering van het initiatief. Tabel 1-46: RETEX-In 1996 goedgekeurde programma's (min ecu) Üdgië-Vlaandcren Du'iisfand-Braiidcnhurg Oostcnrijk-Neder-Oostenrijk. Viirarlben; Totaal * Periode 1994-1997, exclusief reserve Stiermarken en Itijstand Structuurfondsen* Totaal EFRO ESF E O G FL FIOV 1,4 3,3 2,( V 0. 9 2,3 1,9 5,1 0. 5 1. 0 0. 7 2,2 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 Voor regio's van docist. 1/6 O. C o. c 0,C 0,C 0. 0 3,3 0. 0 3,3 % voor regio's van docist. 1/6 0% 100% 0% 45% Totale kosten 3,0 6,0 16,2 25,3 Voor RETEX, het enige initiatief dat de hele periode 1993 - 1997 beslaat, betreffen de communautaire steun en de vastleggingen en betalingen tevens de al in 1993 goedgekeurde PCI's. De vastleggingen en betalingen in 1996 overschrijden ruimschoots de steun van de Structuurfondsen voor de in 1996 goedgekeurde PCI's. De vastleggingen en betalingen voor 1994 - 1996 vertegenwoordigen respectievelijk 66% en 35% van de steun van de Fondsen. 48 Met inbegrip van de reserve; prijzen 1996. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 75 Tabel 1-47: RETEX-1996in déprogrammera 1994-1997 (min ecu) Lidstaat (aantal PCI's) Bijstand* Vastleggingen 1996 (1) Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) België (2) Duitsland (8)** Griekenland (1)** Spanje (1)** Frankrijk (1)** Ierland (1)** Italië (2)** Nederland (1) Oostenrijk (1) Portugal (1)** Ver. Koninkrijk (2) Totaal (21) * * Exclusief reserve ** Inclusief in 1993 goedgekeurde PCI's (bijstand, vastleggingen en betalingen 1993-1997) 1,4 9,5 50,2 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 2,6 83,4 6. 2 154,4 4,4 70,3 87,5 90,4 28,9 11,4 79,0 1,0 2,6 194,8 36. 6 607,0 4,4 32,3 62,0 38,5 7,0 8,1 12,1 1,0 2,6 194,8 36,1 399,0 100% 46% 71% 43% 24% 71% 15% 100% 100% 100% 99% 66% 0,7 8,6 25,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,3 27,4 4,0 67,8 2,2 16,7 35,0 34,2 3,4 4,1 6,0 0,5 1. 3 90,4 18. 1 211,9 50% 24% 40% 38% 12% 35% 8% 50% 50% 46% 49% 35% URBAN (1994-1999) URBAN (891 miljoen ecu49) draagt bij aan het zoeken naar oplossingen voor de crisis in bepaalde stadsdelen door steun te verlenen voor een economische en sociale vernieuwing via andere economische activiteiten, door de renovatie van infrastructuur en andere voorzieningen voor sociale doeleinden en voor gezondheid en veiligheid en door de bevordering van lokale werkgelegenheid en de verbetering van het milieu in samenhang met de voorgaande acties. De projecten moeten een voorbeeldfunctie vervullen voor andere stadsdelen en moeten passen binnen de strategieën voor stedelijke integratie op de lange termijn. Tweederde van het krediet is bedoeld voor de regio's van doelstelling 1. Op 44 PCI's die door de lidstaten werden ingediend, zijn in 1996 25 nieuwe programma's goedgekeurd -waarvan één in het kader van de reserve- voor een bedrag van 296,6 miljoen ecu aan bijdragen uit de Structuurfondsen, ofwel ongeveer 33% van het totale bedrag van 891 miljoen ecu dat inclusief de reserve voor URBAN was bestemd (668 miljoen exclusief reserve). Met de goedkeuring van 18 programma's in 1995 zijn nu alle URBAN-programma's goedgekeurd. 49 Met inbegrip van de reserve, prijzen 1996. 76 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel 1-48: URBAN - In 1996 goedgekeurde programma 's (min ecu) Bijstand Structuurfondsen* Totale kosten Totaal EFRO ESF E O G FL FIOV België-Brussel Duitsland Sachsen-Anhalt SaarbrUckcn (Halle) (Aulnay-sous-Bois) (Mulhouse) Frankrijk Alsace lle-de-France Ile-de-France (Les Murcaux) Nord-Pas-de-Calais Nord-Pas-de-Calais Picardie (Amiens) Provence-Alpes-Côte Rhône-Alpes (Lyon-Est) d'Azur (Roubaix-Tourcoing) (Valenciennes) (Marseille) Ierland Italie Oostenrijk-Graz** Zweden - Malmö*** Finland - Joensuu Ver. Koninkrijk (Glasgow) (Nottingham) East London and the Lee Valley (Hackey) East Midlands Ecosse London (Pare Royal) Manchester Merseyside (North Huylo, Liverpool. Nelherton) Wales West Midlands Yorkshire and Humberside (Birmingham) (Swansea) (Sheffield) 11. ) 27,7 5,2 22,6 152,7 20. 9 22. 8 17. 0 17,6 9. 7 20. 5 17. 6 26,6 21,1 280,7 23,4 11,9 5,3 !81,9 17. 3 14. 9 32,7 16,3 17. 7. 15. 7 11. 7 20. 6 14,8 715,7 2,2 10,7 2,7 8,C 55,7 7. 0 8. 9 7,0 7. 0 4. 9 7. 0 7. 0 7,0 15,8 117,7 3. É 5. C 4,C 81,9 8. 0 6. 8 13. 6 7. 7 8. 0 17. 3 5. 6 8. 0 6. 8 296. 6 1. 8 8,3 2,7 5,6 45,9 6. 0 7. 8 6. 5 5,4 4,5 5. 3 3. 9 6. 4 7. 9 102,0 2,9 3,1 3,1 64,6 6. 4 5. 6 10. 0 6,1 5. 8 14. H 4. 4 6. 4 5. 1 239,8 0,4 2,4 0,0 2,4 9,8 1. 0 1. 1 0,5 1. 6 0. 4 1. 7 3,1 0,6 7,9 15,6 0,7 1,8 0,8 17,2 1. 6 1. 2 3,7 1. 5 2. 2 2. 5 1,2 1. 6 1. 7 56,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 Totaal * Exclusief reserve, m. u. v. Oostenrijk et Zweden (zie volgende voetnoten) ** PIC via de reserve *** Inclusief bedragen uit de reserve Voor regio's van doelst. 1/6 0,0 2,7 2,7 0,0 4. 9 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 4,9 0. 0 0. 0 0. 0 15. 8 97,8 0,0 0,0 4,0 17,3 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 17. 3 0,0 0. 0 0. 0 o. c o,c o. c o. c o. c 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 o,c o,c o,c o. c o. c o,c 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0,(1 142,5 % voor regio's van d o e l st 1/6 0% 25% 100% 0% 9% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 100% 8 3% 0% 0% 100% 2 1% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% technologie URBAN - Voorbeelden van in 1996 goedgekeurde programma's In Frankrijk ondersteunt het programma van de stad Tourcoing (Nord-Pas de Calais) hoofdzakelijk een centrum voor in een van de achterstandswijken van de stad ("la Bourgogne"), dat in samenwerking met lokale ondernemingen is ontwikkeld en opgezet cn dat elk jaar 50 jongeren zal opleiden voor het einddiploma van de technische school. Rondom dit project zal een compleet onderwijsproject voor de stadswijk worden ontwikkeld en uitgevoerd om de problemen van het te lage opleidingsniveau en de uitsluiting van jongeren te ondervangen. Het belang hiervan is, afgezien van het innoverend karakter en de partnerschapsaanpak, dat het valt in het kader van de strategie voor herontwikkeling en begeleiding van veranderingen in het bedrijfsleven in de regio (doelstelling 2). In Italië werken de steden Syracuse en Bari aan de leefbaarheid van hun historische centrum. In Syracuse is dit "Isola d'Ortigia" en in Bari de "Borgo Antico". In beide gevallen worden de verpaupering en de ontvolking aangepakt, enerzijds door de ontwikkeling van nieuwe activiteiten die verband houden met toerisme en gerichte scholing van de inwoners, anderzijds door verbetering van het leefklimaat en bestrijding van de misdaad in de steden. In Finland heeft de stad Joensuu (Noord-Karelië, dat valt onder doelstelling 6) te kampen met meer werkloosheid dan de rest van het land. Een belangrijk deel van de werkloze bevolking woont in "Rantakylâ-Utra", een wijk met sociale woningbouw en ernstige problemen door alcoholisme, drugs en gebroken gezinnen. Het URBAN-programma ondersteunt in deze wijk maatregelen ten behoeve van werkgelegenheid, bedrijven en verbetering van het leefklimaat en ontplooit initiatieven op het gebied van onderwijs. Het grote aantal in de loop van het jaar goedgekeurde PCI's verklaart de hoge vastleggingen en betalingen in 1996 t. o. v. de hele periode 1994 - 1996 (respectievelijk 58% en 65%). Eind 1996 was ongeveer 55% van de steun van de Structuurfondsen voor het initiatief vastgelegd en ongeveer 24% betaald. Het niveau van de betalingen (minder dan de helft van de vastleggingen) laat zien dat het merendeel van de PCI's nog in de aanloopfase verkeert. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 77 Tabel 1-49: URBAN -1996 in de programmering voor 1994-1997 (min ecu) Lidstaat (aantal PCI's) Bijstand* Vastleggingen 1996 (1) VasUeggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) % (3)/(l) België (3) Denemarken (1) Duitsland (10) Griekenland (1) Spanje (1) Frankrijk (8) Ierland (1) Italië (1). Luxemburg (1) Nederland (2) Oostenrijk (2) Portugal (1) Finlande (1) Zweden ( 1 ) Ver. Koninkrijk (10) Totaal (44) * Exclusief reserve, m. u. v. Oostenrijk (1 PCI) en Zweden 10,4 1,5 97,3 45,2 162,6 55,7 15,8 117,7 0,5 9,3 13,4 44,6 4,0 5,0 98. 8 681,9 2,2 0,2 12,0 1,1 33,z 53,8 1,8 26,4 0,0 0,0 5,8 0,0 3,1 3,1 72,3 215,0 10,4 1,5 91,0 5,6 56,0 53,8 1,8 26,4 0,5 7,9 12,7 9,2 3,1 3,1 89. 2 372,4 100% 100% 93% 12% 34% 96% 11% 22% 100% 85% 95% 21% 80% 63% 90% 55% 1,1 0,1 11. 3 0,6 22,7 17,1 0,9 13,2 0,2 0,0 2,3 0,0 1,6 0,9 36,1 108,1 5,2 0,5 34,5 2,3 34,1 17,1 0,9 13,2 0,3 2,4 5,8 4,6 1,6 0,9 43,0 166,2 50% 32% 35% 5% 21% 31% 6% 11% 50% 25% 43% 10% 40% 19% 43% 24% INTERREG II (1994-1999) II (3,544 miljard ecu50) omvat inmiddels drie onderdelen: grensoverschrijdende samenwerking INTERREG (2,4 miljard ecu tegen het prijspeil van 1994, waarvan 75% ten behoede van de regio's van doelstelling 1); REGEN (500 miljoen ecu tegen het prijspeil van 1994), dat wil zeggen de voltooiing van energienetwerken om deze aan te sluiten op grotere Europese netwerken, en het nieuwe INTERREG II C voor samenwerking op het gebied van ruimtelijke ordening (412,8 miljoen ecu tegen het prijspeil van 1996). netwerken voor contacten tussen kleine en middelgrote ondernemingen de transeuropese netwerken kunnen worden gecompleteerd. Tevens inzake INTERREG IIA heeft de Commissie de lidstaten uitgenodigd om de INTERREG IIA en de technologische ontwikkeling van de grensregio's interregionale In de beleidslijnen samenwerking op het gebied van onderzoek, technologie en telecommunicatie te ontwikkelen. Dit geldt met name voor de steun aan het MKB. Grensoverschrijdende diensten voor overdracht van technologische kennis kunnen en grensoverschrijdende worden ontwikkeld. Dit geldt tevens in gebieden waar de infrastructuur tekortschiet en door verbetering van stimuleert telecommunicatiesystemen INTERREG de samenwerking op het gebied van onderwijs en cultuur, ook tussen onderzoekscentra in de grensregio's. De programma's reserveren globaal 2,5% van de kredieten van de structuurfondsen voor dit leggen soort investeringen, maar de situatie verschilt per lidstaat. Nederland, Spanje, Griekenland en Ierland met name het accent op telecommunicatie; zij doen dit door middel van maatregelen die zijn gericht op de ontwikkeling geavanceerde grensoverschrijdende telecommunicatiestations, publiciteit voor telematica-activiteiten, informatienetwerken). Andere lidstaten, die gemeenschappelijke programma 's hebben, leggen het accent op OTO-activiteiten. Dit zijn Frankrijk, België en Nederland, die voorzien in maatregelen voor de overdracht van technologische kennis, samenwerking op onderzoeksgebied en scholing in de nieuwe tussen Frankrijk en België. Het programma voor Wallonië/ Nord- Voorbeeld: technologische samenwerking innovatie van het Pas de Calais/ Picardie, dat in 1996 werd goedgekeurd, MKB te ondersteunen. Er zijn twee grensoverschrijdende, multidisciplinaire teams samengesteld, waarvan het ene is belast met het technisch beheer en het andere rechtstreeks contact onderhoudt met bedrijven om technische steun te verlenen en te zorgen voor de overdracht van technologische kennis. De taken van deze teams zijn: • directe in de vorm van producttests, het zoeken naar geschikte grondstoffen en is bedoeld om de technologische technische bijstand (glasvezelkabels, technologieën. netwerken diensten van en oplossen van technische problemen of in de vorm van technische adviezen; • beschikbaarstelling van een laboratorium aan bedrijven voor het analyseren van materialen met hulp van de deskundigheid van beide grensoverschrijdende teams; 50 Met inbegrip van de reserve; prijzen 1996. 78 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag de invoering van nieuwe keramische materialen als alternatieve oplossing; de overdracht van de technische en wetenschappelijke kennis die in de beide onderzoekscentra verworven, met name op het gebied van fijn-keramische toepassingen; begeleiding bij de keuze tussen technologische ontwikkelingen van producten en procédés; de technologie-overdracht via specifieke scholing van werknemers. is Met betrekking tot het deelinitiatief "Grensoverschrijdende samenwerking" en REGEN zijn op een totaal van 62 PCI's die door de lidstaten zijn ingediend voor de periode 1994 - 1999, 25 PCI's in 1996 goedgekeurd voor een bedrag van 701,9 miljoen ecu aan bijdragen uit de Structuurfondsen, ofwel ongeveer 23% van het totale bedrag van 3,063 miljard ecu (exclusief reserve). Drie PCI's voor INTERREG U-Grensoverschrijdende samenwerking wachtten nog op goedkeuring (Italië/Slovenië, Italië/Oostenrijk en Italië/Griekenland); in 1995 waren er immers al 34 goedgekeurd. Tabel 1-50: INTERREG II - In 1996 goedgekeurde programma 's (min ecu) Duitsland/Oostenrijk Bclgic/Frankrijk/Luxcmburg: Wallonie-Lorraine-Luxembourg België/Frankrijk: Ardennes Dene marken/Zweden Spanje/Marokko Finland/Ballischc staten : Kustgebieden • Zuid-Finland Finland/Rusland: Karelië Finland/Rusland: Zuidoost-F Mand Finland/Zwcdcn/Noorwcgcn Arctisch gebied Finland/Zwcdcn/Noorwcgcn : Kvarken en Mittsknndio Finland/Zweden: Eilanden Frankrijk/België: Nord-Pas-de CalaisA'ltiandcren Frankrijk/België: Wallonie/Nord-Pas-de-Calais/Picardie Frankrijk/Spanje Frankrijk/Italië: Corse/Surdegna Frankrijk/Italië: Corse/Toscane Frankrijk/Ver. Koninkrijk: Haute-Normandie, Picardie en East Sussex Frankrijk/Ver. Koninkrijk: Nord-Pas-dc-Calais/Kcnl Italic/Alhanic: Puglio llalic/Frankrijk llalië/Zwitscrland Zwcdcn/Finland/Norvcgc/Russic: Barentsiee Zweden/Noorwegen : Noordelijke groene rand Zweden/Noorwegen: Göteborg/Bohus/Alvsborg Zweden/Noorwegen : Scandinavisch hinnengebied Totaal * Exclusief reserve Bijstand Structuurfondsen** To UI e kosten Totaal EFRO ESF EOGFL FIOV 56. 3 62. 2 27,8 2S,() 1X5. 3 22,7 3I. X 40,7 29,2 14,6 9,5 38. 3 148,4 142,6 74,2 58,2 80,8 95,3 178. 2 160,3 52. 7 23. 4 13,0 13. 0 10,X 1 597,3 24,f 30. 2 12,5 13,<: 101,4 6,1 13,9 9,f 12. 2 6,f 4,1 18,(1 71,5 62,4 33. 7 18. C 34,1 45,1 81,5 57,1 20,< 10,5 5,5 5,5 4,. 11 701, S 17,5 25. 5 y,7 10,6 100,3 3,2 y. 2 7,2 7,2 4,1 3,0 16,9 58,6 48,3 30,0 17,9 29,8 41,3 70,1 49,2 15,6 6. 7 2,1 4,5 3,1 591. 5 3,8 4,7 2,2 2,4 U 2,0 3,4 1,9 3,4 1. 6 0. 4 1. 1 10,7 3,3 0. 7 0,4 4. 3 3,8 8,9 3,1 0,0 3. 8 2,4 1,0 1,4 71,9 3,3 0,0 0,6 0,0 0,0 0,8 1,3 0,5 1,6 0. 9 0,6 0,0 2,2 10,9 2,9 0,3 0,0 0,0 2. 5 4. 7 4,4 0,0 1,0 0,0 o,( 38,5 Voor regio's van docist. 1/6 (),(> 0,0 1. 0 0,0 101,4 0,0 12. 7 4,8 9,4 l. l 0,0 0. 0 57,3 0,0 33,7 11,6 0,0 0. 0 81. 5 0. 0 0. 0 9,4 5,5 0,0 1,4 330,9 (),( (),( 0,(1 (). ( (). < (),( (),(] 0. 0 o,<: 0,(1 0,1 0. C o,<: o,( o,( o,c 0,(1 (>,( (). ( 0,( (). ( o. ( (),(' (),( (),( 0,1 % voor regio's van doelst. l/A 0% 0% K% 0% 1(X)% 0% 91% 50% 77% 17% 0* 0% 80% 0% 1(X)% 63% 0%. 0% l(X)%. 0% 0% 90% 100%. 0% 30% 47% Het deelinitiatief INTERREG II C, waartoe in 1996 is besloten, vormt een nieuw instrument voor transnationale samenwerking op het gebied van ruimtelijke ordening. Het wil bijdragen aan een evenwichtiger ontwikkeling van het Europese grondgebied door te streven naar een betere ruimtelijke verdeling van activiteiten over Europa en door economische verschillen te verkleinen. Het kader hiervoor is een strategie voor duurzame ontwikkeling. INTERREG II C wil tevens bereiken dat het communautaire beleid meer invloed krijgt op de territoriale ontwikkeling en stimuleren dat de lidstaten en de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor ruimtelijke ordening gaan samenwerken in de context van de gezamenlijke prioriteiten voor territoriale ontwikkeling van aan elkaar grenzende geografische gebieden. Tot slot zou INTERREG II C de lidstaten en de regio's moeten helpen om een preventieve en samenwerkingsgerichte aanpak te volgen met betrekking tot de problemen van waterbeheer als gevolg van droogte en overstromingen. Het deelinitiatief omvat drie actiegebieden: algemene transnationale samenwerking, de strijd tegen overstromingen en de voorkoming van droogte. De programma's zijn transnationaal van aard en betreffen normaliter minimaal drie staten, waarvan er minstens twee lid zijn van de Unie. Op het gebied van de bestrijding van droogte volstaat echter één laat de mogelijkheid van bilaterale programma's open. De lidstaten hebben eind 1996 te kennen gegeven dat zij van plan zijn gezamenlijk 14 operationele programma's te ontwikkelen, die in 1997 moeten worden voorgesteld en goedgekeurd. lidstaat en de bestrijding van overstromingen 79 120,69 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel 1-51: INTERREG UC-ln 1996 ontvangen voorstellen voor programma's ( min ecu) Actieterrein/Programma 's \Budget/Deelnemende staten Transnationale samenwerking A. Westen Middellandse Zee en Alpen B. Zuidwest-Europa C. Atlantisch Gebied D. Noordwest-Europa E. Noordzeegebied F. Oostzeegebied G. Midden- en Zuidoost-Europa Bestrijding overstromingsgevaar H. Rijn-Maas 1. Frankrijk en Italië J. Griekenland en Bulgarije Voorkoming van droogte K. Portugal L. Spanje M. Italië N. Griekenland Totaal (Spanje, Frankrijk, Italië) (Portugal, Spanje, Frankrijk) (Portugal, Spanje, Frankrijk, Ver. Koninkrijk, Ierland) (Frankrijk, Luxemburg, België, Duitsland, Nederland, Ver. Koninkrijk, Ierland) ''Ver. Koninkrijk, Nederland, Duitsland, Denemarken, Zweden, Noorwegen) (Duitsland, Denemarken, Zweden, Finlande, Baltische Staten) (Duitsland, Oostenrijk, Griekenland, Italië) (Frankrijk, België, Luxemburg, Nederland, Duitsland, Zwitserland) 148,15 114,00 382,84 De sinds 1994 verrichte vastleggingen en betalingen betreffen uitsluitend de grensoverschrijdende samenwerking en energienetwerken (respectievelijk "A" en "B"), aangezien over de voorstellen voor PCI's voor transnationale samenwerking (deelinitiatief "C") die aan het eind van het jaar aan de Commissie waren voorgelegd nog geen besluiten zijn genomen. De communautaire steun ten behoeve van vijf van de 25 in 1996 goedgekeurde PCI's (Spanje - Marokko, Frankrijk - België (Wallonië/ Nord-Pas de Calais/ Picardie), Frankrijk - Frankrijk) vertegenwoordigt meer dan de helft (54%) van de in 1996 goedgekeurde gelden. Alleen de eerste tranche van deze vijf PCI's is in 1996 vastgelegd. , In 1996 zijn in totaal meer vastleggingen verricht dan wat overeen zou komen met de in de loop van het jaar goedgekeurde PCI's; de vastleggingen betroffen ook de tweede tranche van de in de voorgaande jaren goedgekeurde PCI's. De betalingen belopen 23% van de communautaire steun, wat laat zien dat het merendeel van de PCI's nog in de aanloopfase verkeert. - Albanië, - Spanje, Italië Italië Tabel 1-52: INTERREG II - 1996 in de programmering 1994-1997 (min ecu) Lidstaat (aantal PCI's) Bijstand* VasUeggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) 752,0 1 306,2 46% 423,5 650,1 % (3)/(l) 23% (1) 2 870,5 Totaal (59) * Exclusief reserve PEACE (1994-1997) PEACE (302 miljoen ecu51): dit programma voor vrede en verzoening in Noord-Ierland is bedoeld om de opbouw van een vreedzamere en stabielere samenleving te ondersteunen door te voorzien in de middelen die nodig zijn om de sociale en economische structuur ter plaatse bijeen te houden. Doelstellingen zijn de maatschappelijke integratie van sociaal en economisch uitgesloten personen, herstel van de economische groei en sociale vernieuwing in de gebieden die het zwaarst onder het conflict hebben te lijden. In 1996 is het programma volledig operationeel geworden. Kenmerkend is dat een zo groot mogelijk aantal betrokkenen aan het besluitvormings- en uitvoeringsproces moet deelnemen. Dit proces is opgebouwd rondom acht niet-gouvernementele organisaties (groeperingen en coöperaties waaronder één met grensoverschrijdende structuur) en 26 partnerschappen op district-niveau (waarin politieke en economische kringen en de vakbondswereld, vrijwilligersorganisaties en particuliere initiatieven zijn vertegenwoordigd en samenwerken). Daarom heeft het opzetten van het programma tijd gekost. De eerste steun die door de niet-gouvernementele organisaties werd toegekend, werd echter al in maart 51 Prijzen 1996. HO De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag tot indiening van financiering. De lokale projecten die moesten worden ondergebracht 1996 bekend gemaakt. Vanaf juni waren alle organisaties zover dat kon worden overgegaan tot financiering van projecten. Verder zijn de 26 districtspartnerschappen goedgekeurd en zijn er oproepen gedaan in "actieplannen". De eerste medefinanciering hiervoor is aan het eind van het jaar goedgekeurd. De gedecentraliseerde organisaties zijn nu verantwoordelijk voor 57% van de totale door het programma van voorziene vrijwilligersorganisaties en particuliere initiatieven, die vaak samenwerken met slachtoffers van geweld, vrouwen, jongeren, voormalige gedetineerden of langdurig werklozen. Het accent wordt gelegd op integratie, met name van uitgesloten personen, door hun hiertoe de middelen te verschaffen en hun de toegang tot het besluitvormingsproces te vergemakkelijken. De ondersteuning van lokaal potentieel, met name van belang binnen de districtspartnerschappen, betreft acties voor renovatie in de steden en op het platteland en vernieuwing van het economische en sociale klimaat. De toekenning van rentesubsidies voor investeringsleningen en aanverwante diensten, met name voor het MKB en het toerisme, heeft ook veel succes gehad. standaardactiviteiten ' behoeve betreffen bijstand ten 1996 heeft laten zien dat de weg die leidt tot duurzame vrede lang kan zijn. Dit programma waarbij het accent wordt gelegd op de aanpak op basis van consensus, op gemeenschappelijke werkzaamheden om tot concrete resultaten te komen en op de planning voor de toekomst, versterkt zo de initiatieven op de verschillende niveaus. Het raadgevend Forum, een instantie waarop voor het eerst een beroep wordt gedaan in een programma van de Structuurfondsen en waarbinnen aan vertegenwoordigers van alle sectoren en alle richtingen het beheer van het programma wordt toevertrouwd, plaatst de principes participatie, samenwerking en concrete actie in een nieuw Europees kader. Tabel 1-53: PEACE - 1996 in de programmering 1994-1997 (min ecu) Lidstaat (aantal PCI's) Bijstand* Vastleggingen 1996 Totaal (1) 300,0 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2V(1) Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 (3) 95,6 126,7 42% 41,7 56,5 % (3)/(l) 19% 2. Innovatieve acties en technische bijstand Elk van de Structuurfondsen kan acties financieren die binnen zijn doelstellingen vallen en die betrekking hebben op studies, proefprojecten of technische bijstand. Deze financieringen zijn voor elk Fonds aan een maximum gebonden: 1,5% van het jaarlijkse krediet van het EFRO, 1% van dat van het EOGFL, 0,5% van dat van het ESF en 2% van dat van het FIOV. 2. 1. Innovatieve acties en technische bijstand uit hoofde van de artikelen 7 en 10 van de EFRO- Verordening Innovatieve acties en technische bijstand uit hoofde van artikel 10 van het EFRO Voor het tijdvak 1995-1999 heeft de Commissie vier prioriteiten vastgesteld; voor elk hiervan is een meerjarige deelbegroting vastgesteld en zijn proefprojecten geselecteerd aan de hand van een oproep tot indiening van voorstellen. Nadat in 199452 de prioriteiten waren vastgesteld en in 199553 was opgeroepen tot het indienen van voorstellen, is 1996 gebruikt voor de selectie, met steun van teams van onafhankelijke deskundigen, en de lancering van deze acties op grond van artikel 10 van de EFRO-Verordening. De oproepen tot indiening van voorstellen voor de verschillende programma's voor innovatieve acties hebben veel succes gehad. Bijvoorbeeld voor projecten op het gebied van culturele externe samenwerking, nieuwe bronnen van werkgelegenheid interregionale en 52 Zie Jaarlijks verslag 1994. 53 Zie Jaarlijks verslag 1995. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 81 samenwerking heeft de Commissie in totaal 865 projectvoorstellen ontvangen (respectievelijk 243, 357 en 265). Gezien de beschikbare middelen en de voor elk programma bestemde bedragen konden slechts 123 projecten geselecteerd worden (respectievelijk 50, 41 en 32). Ook zijn 142 en 503 voorstellen ontvangen voor projecten op het vlak van ruimtelijke ordening en proefprojecten voor steden, terwijl niet meer dan respectievelijk 14 en 25 projecten konden worden geselecteerd (in 1997). Tabel 1-54: Innovatieve acties (artikel 10 van de EFRO-Verordening) - prioritaire actiegebieden, 1995-1999 (prijzen 1995-min ecu) Actiegebieden Interregionale samenwerking - binnen de Unie - buiten de Unie Innovatieve acties regionale ontwikkeling - bevordering van technologische vernieuwing - informatiemaatschappij - cultuur en economische ontwikkeling - nieuwe bronnen van werkgelegenheid Ruimtelijke ordening Proefprojecten stedelijk gebied Totaal) 180,0 110,0 70,0 90,0 15,0 15,0 15,0 45,0 45,0 80,0 395,0 Interregionale samenwerking. 1996. Met het oog op interregionale samenwerking zijn in juli 1995 38 PACTE- PACTE-programma programma's geselecteerd (voorlichting over interregionale samenwerking). Het tijdvak voor de tenuitvoerlegging hiervan strekt zich uit van februari 1996 tot december 1997. Op 11 en 12 maart toen het programma in Brussel is gelanceerd, hebben de projectleiders en de aan de projecten deelnemende partners opleidingsbijeenkomsten bijgewoond en ontmoetingen gehad met de programmabeheerders. In 1997 staan tussentijdse-evaluatiedagen op het programma om de projectleiders in staat te stellen de resultaten te presenteren. voor interne interregionale samenwerking RECITE. In 1996 is het RECITE I- Programma programma afgesloten en is RECITE II gelanceerd. In januari 1996 is door het bureau voor technische bijstand van het programma een evaluatieverslag over RECITE I opgesteld. Er zijn 13 projecten voltooid en afgesloten, terwijl er nog 23 moeten worden afgesloten. Dankrij het programma RECITE I konden 36 samenwerkingsnetwerken worden gecreëerd, waaraan 405 partijen (regionale en lokale overheden, ontwikkelingsinstellingen, kamers van koophandel en particuliere partners) hebben deelgenomen. Sommige partners hebben aan verschillende netwerken deelgenomen. De activiteiten bestonden uit gemeenschappelijke acties en overdracht van deskundigheid in de vorm van workshops en technische werkgroepen, uitwisselingen van personeel, technische besprekingen en openbare conferenties. Naast deze uitwisselingscontacten zijn in het kader van sommige projecten activiteiten ontplooid voor scholing van zowel medewerkers bij de netwerken als medewerkers die specifiek bij regionale ontwikkeling zijn betrokken. Er zijn themastudies verricht, aangevuld met vergelijkende studies, waardoor het onderling begrip tussen partners uit de verschillende regio's stelselmatig werd bevorderd. Door de ervaringen met de uitwisseling van deskundigheid konden de opvattingen nader tot elkaar komen en kon op een aantal punten een gemeenschappelijke aanpak worden ontwikkeld, kon ervaring worden opgedaan met het leerlingstelsel en de toepassing van nieuwe informatie- en communicatietechnologieën en konden evaluatiemethoden worden getoetst. talrijke Bij de start van RECITE II zijn de voorwaarden voor de oproep tot indiening van voorstellen gepubliceerd en is een bureau voor technische bijstand ingesteld. De oproep tot indiening van voorstellen, die op 31 oktober 1996 in het Publikatieblad verscheen met als sluitingsdatum 15 mei 1997, besloeg vijf samenwerkingsgebieden, namelijk benutting van specifiek plaatselijk potentieel, met name ten behoeve van het creëren van duurzame werkgelegenheid; verbetering van de toegang van 82 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag het MKB tot de Europese markt door middel van geschikte technieken voor samenwerking tussen ondernemingen; verbetering van het aanbod van diensten aan het MKB als aansporing tot innovatie; oprichting en ontwikkeling van bemiddelingsbureaus om de economische waardering voor arbeid van vrouwen te verhogen en vrouwen te integreren in het economisch leven; behoud en verbetering van het milieu, met name door hernieuwbare energie of energiebesparing en door in zeer kwetsbare gebieden methoden en technieken toe te passen ter voorkoming van achteruitgang van het milieu. Voor de ingediende voorstellen is een bedrag aan communautaire medefinanciering per project (waarvan eenderde van de partners afkomstig moet zijn uit gebieden die in aanmerking komen voor doelstellingen 1 en/ of 6) beschikbaar van tussen de 1 en 3 miljoen ecu. voor externe interregionale samenwerking ECOS-OUVERTURE. Programma In 1996 is het programma een nieuwe fase ingegaan met een ruimere algemene begroting; voor de eerste keer geldt het programma ook voor steden en regio's in derde landen in het Middellandse-Zeebekken. Eind 1995 was een oproep gedaan tot indiening van voorstellen, met als uiterste datum 1 april 1996. Naar aanleiding van deze oproep zijn 243 voorstellen ingediend, wat aanzienlijk meer is dan de in november 1994, toen 160 voorstellen werden ingediend. Uit de 243 voorstellen zijn in totaal 50 projecten geselecteerd, die worden gefinancierd uit de EFRO-kredieten en het PHARE-programma. De projecten hebben een looptijd van 18 maanden en sommige zijn al in het najaar van 1996 van start gegaan. Innovatieve acties voor regionale ontwikkeling van werkgelegenheid. Nieuwe bronnen In het Witboek over groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid heeft de Commissie vastgesteld in welke sectoren de meeste mogelijkheden op het gebied van werk en de belangrijkste belemmeringen voor de ontwikkeling van deze nieuwe arbeidsplaatsen liggen. De acties uit hoofde van artikel 10 hebben dan ook enerzijds ten doel te bevorderen dat er regionale of lokale strategieën met het oog op nieuwe bronnen van werkgelegenheid worden opgezet en anderzijds proeven te nemen met het scheppen van arbeidsplaatsen in enkele prioritaire gebieden, van de zogenaamde niet-zakelijke dienstverlening, namelijk dienst-/zorgverlening (aan kinderen, bejaarden enz. ), het leefklimaat (het opknappen en moderniseren van woningen, gemeenschappelijk vervoer, buurtwinkels in plattelandsgebieden en dergelijke) en het milieu (hergebruik, natuurgebieden, voorkoming van verontreiniging enz. ). De proefprojecten hebben een looptijd van 24 maanden. Zij zijn gebaseerd op een uitgebreid partnerschap tussen overheden en de particuliere sector in gebieden met ten minste 200. 000 inwoners. De oproep tot indiening van voorstellen, die op deze grondslag in september 1995 werd gelanceerd, gaf op de sluitingsdatum (31 januari 1996) het volgende beeld te zien: er werden 357 projecten ingediend, voornamelijk vanuit Spanje (97), Italië (82) en Frankrijk (47). Na evaluatie hiervan heeft de Commissie 41 projecten54 gekozen. 54 Zie de goedgekeurde projecten in hoofdstuk X. Proefprojecten in het kader van EFRO en ESF. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 83 Tabel 1-55: Proefprojecten - Nieuwe bronnen van werkgelegenheid - Verdeling van de in 1996 geselecteerde projecten Lidstaat België Denemarken Duitsland Griekenland Spanje Frankrijk Ierland Italië Portugal Finland Zweden Ver. Koninkrijk Totaal Hoofdactiviteit 2 Persoonlijke dienstverlening 1 Verbetering woonklimaat 5 Milieuverzorging 3 Combinaties van bovengenoemde 10 activiteiten 6 3 7 1 1 1 1 411 7 1 5 28 41 De geselecteerde projecten worden voor gemiddeld 371. 000 ecu (totale begroting 15,2 miljoen ecu) medegefinancierd door de Gemeenschap bij een totale gemiddelde projectbegroting van 823. 000 ecu. In november 1996 werd in Oberhausen een inleidende studiebijeenkomst gehouden, met medewerking van de deelstaat Noord-Rijnland-Westfalen. Hier konden de vertegenwoordigers van de 41 projecten meningen en ervaringen uitwisselen, adviezen van deskundigen over beheer en begeleiding inwinnen en de basis leggen voor een netwerk voor samenwerking bij thema's van gemeenschappelijk belang. tot te vormen. Voor deze acties Interregionale culturele samenwerking: Naar aanleiding van de in september 1995 gepubliceerde oproep indiening van voorstellen heeft de Commissie 265 voorstellen ontvangen voor proefprojecten voor interregionale culturele samenwerking, waaruit zij er 32 heeft geselecteerd. Deze proefprojecten hebben tot doel het regionaal en lokaal cultureel erfgoed beter tot zijn recht te laten komen en te benutten en tussen de regio's en de steden van de Unie netwerken op het gebied van cultuur is 15 miljoen ecu uitgetrokken, met een maximale medefinanciering van 600. 000 ecu per project. De projecten zouden op 1 januari 1997 moeten aanvangen en twee jaar moeten duren. De samen werkingsthema's konden met name betrekking hebben op de valorisatie van het historisch en architectonisch erfgoed, het industrieel erfgoed of het ambachtelijk erfgoed. De belangrijkste thema's voor samenwerking in het kader van de geselecteerde projecten betreffen bijvoorbeeld de valorisatie van het erfgoed, de overdracht van deskundigheid ten behoeve van restauratieactiviteiten, de ontwikkeling van culturele routes of het gebruik van nieuwe informatietechnologieën voor de totstandbrenging van een virtueel museum. Tabel 1-56: Proefprojecten - Interregionale culturele samenwerking - Verdeling van de in 1996 geselecteerde projecten Lidstaat Hoofdactiviteit België Duitsland Griekenland Spanje Frankrijk Ierland Italië Nederland Oostenrijk Portugal Zweden Ver. Koninkrijk Totaal 1 Herstel en hergebruik van cultureel erfgoed 3 in berggebieden 4 Inrichting van oude mijnen 5 voor toerisme 4 Valorisatie van cultureel erfgoed van de 3 scheepvaart 3 Geïntegreerde ontwikkeling van steden met 1 historische thermische bronnen 1 3 1 3 32| 84 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag en • • inzicht in het innovatieproces, innovatie). De in innovatieve acties van het EFRO innovatie en de informatiemaatschappij innovatie, ondersteunen van technologie-overdracht verspreiding van de meest succesvolle werkmethoden Technologische en het voorbereiden Het bevorderen van technologische van de regio's op de informatiemaatschappij zijn de hoofdlijnen van de uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-Verordening gefinancierde acties. Deze maatregelen berusten op een gecoördineerde aanpak van de acties van de Commissie verschillende (Actieplan voor innovatie ten behoeve van communautaire acties zijn met name bedoeld om enerzijds ondernemingen te helpen aan de passende technologie en hen bewust te maken van de voordelen van innovatie en anderzijds om een gunstig klimaat te bevorderen voor het gebruik van technologie door bedrijven, dankzij: • beter uitwisseling van ervaringen; vergroting van de professionaliteit van de organisatiebureaus die advies geven bij innovatie; verbetering van het vermogen van bedrijven en/of onderzoekscentra om zo goed mogelijk gebruik te maken van de innovatieve technieken en procédés; een financieel klimaat dat gunstig is voor innovatie. • De uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-Verordening gefinancierde innovatieve acties vallen onder deze aanpak, die is gebaseerd op versterking van de samenwerking tussen de openbare sector en de particuliere sector, alsmede op de samenwerking tussen regionale ondernemingen en de regionale aanbieders van technologische kennis en diensten voor technologische innovatie en de informatiemaatschappij. Het betreft hier acties op het gebied van "social engineering " voor de ontwikkeling van technologische innovatie en de omstandigheden informatiemaatschappij, veronderstellen. De filosofie van deze acties zou zijn samen te vatten in de formule "samenwerken op lokaal te kunnen worden". De aldus niveau (en op die manier innoveren) om op mondiaal niveau concurrerend gedefinieerde van een "regionaal innoverend klimaat". Innovatieve acties en bevordering van innovatie Er is 15 miljoen ecu specifiek gereserveerd voor financiering van strategieën voor regionale innovatie in de periode 1995 - 1999. De acties vinden plaats in twee fasen, waarvan de eerste, die experimenteel van aard was, plaatsvond geselecteerd: innovatiestrategieën en projecten voor kennisoverdracht. Voor de periode 1994 - 199655 zijn acht regionale technologische plannen tenuitvoergelegd (vier in regio's van doelstelling 2 en vier in regio's van doelstelling l56, alsmede drie projecten voor samenwerking wordt beschouwd als een sleutelfactor voor de totstandbrenging in de periode 1994 - 1996. In beide gevallen zijn twee soorten acties technologie-overdracht57. sociaal-economische immers bepaalde institutionele die en • • Voorbeeld: het regionaal technologisch plan van Wales, bedoeld om het concurrentievermogen te versterken. Hiertoe is na twee jaar overleg met bijna 600 regionale van ondernemingen ondernemingen en organisaties een actieplan opgezet. Het omvat meer dan 60 projecten en initiatieven, waarvan er 40 in 1996 moesten worden gelanceerd. Voorbeeld: wordt in gecoördineerd aanmerking komen voor doelstelling 1. Het is bedoeld om het gebruik van geavanceerde informatie- en communicatietechnologieën in probleemgebieden IMPLACE-project. door de regio's Castilië door kleine en middelgrote productiebedrijven technologie-overdracht en Noord-Ierland, - La-Mancha te stimuleren. Dit project die beide voor het (RIS) en zeven regionale projecten voor overdracht van technologische kennis Voor de periode 1995 - 1999 zijn na een aanbesteding 19 projecten met betrekking tot regionale innovatiestrategieën Regional Transfer of Technology Projects) geselecteerd. In 199658 heeft de Commissie formeel 12 RIS'sen goedgekeurd. De RIS'sen zijn bedoeld om in een traditionele productie-omgeving verschillende aspecten van innovatie te bevorderen: technologische innovatie en onderzoek, maar ook economische en innovatie. institutionele (RTT- informatiemaatschappij Innovatieve acties en bevordering van de Voor de innovatieve acties ten behoeve van de informatiemaatschappij zijn er ook twee projectfasen (1994 - 1996, 1995 - 1999) en twee soorten acties (regionale strategieën en ontwikkeling van telematicatoepassingen). Voor 1995 - 1999 is 20 miljoen ecu (15 van het EFRO en 5 van het ESF) gereserveerd. [n jçç4 _ /996 zijn zes IRISI-proefprojecten, alsmede een project voor multiregionale 55 Zie Jaarlijks verslag 1995. 56 Respectievelijk: Saksen, Wales, Lotharingen, Limburg (doelstelling 2) Castilië en Léon, Midden-Macedonië, Abruzzen, Norte (doelstelling 1). 51 Gecoördineerd respectievelijk door de regio's Estramadura, Apulië, Castilië-La-Mancha en Noord-Ierland. 58 Zie voor de goedgekeurde projecten hoofdstuk X. Proefprojecten ex artikel 10 EFRO. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag #5 telematicatoepassinggelanceerd, waaraan zeven regio 's deelnemen: • • tussen regionale en in elk van de regio's59 is een verruimd partnerschap de IRISI-projecten: lokale instellingen en vertegenwoordigers van het bedrijfsleven, de opleidings- en onderwijswereld, vakbonden, kamers van koophandel, coöperaties en de verenigingswereld opgezet om een regionale strategie te ontwerpen voor de ontwikkeling van de informatiemaatschappij. De maatregelen zijn bedoeld om ontwikkelingen op gang te brengen op het vlak van: afstandswerken, afstandsonderwijs, universitaire of onderzoeksnetwerken, telematicadiensten voor het MKB, het gebruik van telematica in de gezondheidszorg enz. ; het WOLF-project (World Wide Web Opportunities f or Less Favored regions): zeven regio's werken samen in een onderzoek naar de sociale, economische en technische factoren die de ontwikkeling van telecommunicatiediensten in probleemgebieden bemoeilijken. Het project verleent steun voor de verdere ontwikkeling van ongeveer 100 MKB 's in die gebieden via gebruik van internet en daaraan gekoppelde dienstverlening. Voor 1995 - 1999 staan 22 proefprojecten voor invoering van regionale initiatieven voor de informatiemaatschappij telematicatoepassingen (RISI - Regional Information Society Initiative) en negen projecten voor regionale (RISI2) op het programma. Inl996 zijn 15 RISI-projecten goedgekeurde®. • • De RISI's (14 gefinancierd door het EFRO en acht door het ESF) zijn bedoeld om de economische mogelijkheden en risico 's in verband met de informatiemaatschappij op te sporen teneinde op de gevolgen hiervan te kunnen anticiperen. Beoogd wordt regionale consensus tot stand te brengen over de wijze waarop het concept van de informatiemaatschappij moet worden geïntegreerd in de regionale ontwikkeling. Elke regio stelt een regionale strategie en een regionaal actieplan op, goedgekeurd door de lokale betrokkenen; de strategie omvat een analyse van de huidige situatie met betrekking tot het menselijk potentieel en werkgelegenheid, alsmede de uitwerking van scenario 's voor de integratie van nieuwe diensten in de regionale ontwikkelingsstrategie. Verder bevat het plan een beoordeling van de haalbaarheid van de beoogde toepassingen. De RISI2-maatregelen om te laten zien hoe de regio 's optimaal kunnen omgaan met de Verschillende regionale autoriteiten gaan samenwerken om telematicatoepassingen voor te bereiden en te lanceren, waarbij prioriteit wordt verleend aan toepassingen waarbij ten minste drie regio 's van drie verschillende landen zijn betrokken, terwijl ten minste een derde van de deelnemende regio's moet vallen onder doelstelling 1. In het bijzonder wordt het accent gelegd op toepassingen die sociale en economische voordelen kunnen genereren en die kunnen passen binnen de meer algemene prioriteiten voor regionale ontwikkeling. (zeven gefinancierd door het EFRO en twee door het ESF) zijn bedoeld informatiemaatschappij. ten behoeve van regionale innovatie en de In het totaal worden deze proefprojecten informatiemaatschappij uitgevoerd door ongeveer 50 regionale overheden. Hierbij zullen meer dan 1. 000 regionale openbare en particuliere deelnemers worden betrokken. Van de eerste generatie proefprojecten zijn in 1996 vier regionale technologische plannen afgelopen, in de afrondingsfase waren. Zij gaven veelbelovende resultaten te zien; met name hebben lokale partijen meer oog gekregen voor het belang van en is hun innovatie en de betrokkenheid daarbij vergroot. De resultaten zullen tevens van nut zijn om tot een strategie te komen voor actie van regionale overheden op deze beide gebieden en om prioritaire projecten in het kader van de tweede (1997 - 1999) in de regio's van doelstelling 2 aan te kunnen wijzen. programmeringsfase ten behoeve van de economische ontwikkeling terwijl zes IRISI-projecten informatiemaatschappij Ruimtelijke ordening. Er staan uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-Verordening twee soorten acties op het programma op het gebied van ruimtelijke ordening. Enerzijds is er een programma van proefprojecten TERRA (waarvoor ongeveer 20 miljoen ecu is uitgetrokken). Het is gericht op de uitvoering van innovatieve projecten van groot Europees belang voor de geïntegreerde ontwikkeling van bepaalde gebieden, zoals kustgebieden, rivierbekkens, bergstreken, gebieden met een bedreigd natuurlijke of cultureel erfgoed enz. De maatregelen voor de kustgebieden maken tevens deel uit van het communautaire demonstratieprogramma voor geïntegreerde inrichting van kustgebieden. Voor het TERRA-programma is in 1996 een oproep tot indiening van voorstellen gedaan, die was gericht aan de regionale en lokale autoriteiten van de Unie. zijn 142 voorstellen ontvangen en na evaluatie door een comité van onafhankelijke deskundigen en door de Commissie is een voorselectie gemaakt en 59 Saksen, Midden-Macedonië, Valencia, Piemonte, Nord-Pas-de-Calais, Noord-West-Engeland. 60 Zie voor de goedgekeurde projecten hoofdstuk X. Modelprojecten ex artikel 10 EFRO. 86 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag zijnin 199661 vijf maatregelen goedgekeurd. Anderzijds proefprojecten die in nauwe samenwerking met de lidstaten zijn ontwikkeld in samenhang met de voorbereidende werkzaamheden voor het Europees ruimtelijke-ontwikkelingsperspectief (EROP), en die betrekking hebben op grote transnationale Europese regio's. Deze acties vormen een aanvulling op en lopen parallel mei het initiatief INTERREG II C en hiervoor is een bedrag van 20 miljoen ecu beschikbaar. De lidstaten zijn in 1996 uitgenodigd om gezamenlijke voorstellen in te dienen voor proefprojecten, die dezelfde doelstellingen zouden moeten nastreven als het initiatief INTERREG IIC, een transnationaal karakter moeten hebben en waarbij drie verschillende staten betrokken moeten zijn (waarvan ten minste twee van de Unie). Uit de blijken van belangstelling van de lidstaten zijn vijf gebieden naar voren gekomen: de noordelijke periferie (Denemarken, Finland, Zweden en Noorwegen), het oostelijk Alpengebied (Oostenrijk, Italië, Duitsland), het zuidoostelijk deel van het Middellandse-Zeebekken (Griekenland, Italië, Malta en Cyprus), het gebied Rijn- Lotharingen (België, Luxemburg, Frankrijk, Duitsland en Zwitserland) en een gebied waar Portugal, Spanje en Marokko samenwerken. De voorstellen voor deze proefprojecten moeten in de loop van 1997 worden ingediend, geëvalueerd en goedgekeurd. Proefprojecten in steden. Naar aanleiding van de oproep tot indiening van voorstellen uit 1995, waarvan de termijn sloot in april 1996, heeft de Commissie 503 voorstellen ontvangen, waarvan er maar 25 kunnen worden geselecteerd (begin 1997). Het meest voorgestelde thema was een geïntegreerde aanpak voor de ontwikkeling van stedelijke gebieden, dat in meer dan 20% van projecten werd genoemd. Ook was er veel belangstelling voor het ondervangen van de veroudering van voorzieningen en voor milieuverbetering. De thema's variëren volgens de herkomst van de voorstellen: in Frankrijk, Italië en Oostenrijk concentreert een belangrijk deel van de projecten zich op benutting van de sterke punten van middelgrote steden, terwijl in Frankrijk, maar ook in Spanje en Italië ook projecten werden voorgesteld om de ontwikkeling van voorsteden beter te beheersen. Andere thema's, zoals gelijkheid van kansen en informatietechnologieën, zijn geïntegreerd in meer algemene strategieën. Voorts waren in 1996 nog ongeveer 20 proefprojecten voor steden van de periode 1989-1993 niet afgerond. Wel is men in de eindfase; meer dan 80% van de EFRO-kredieten was betaald. Tabel 1-57: Uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-Verordening gefinancierde maatregelen (min ecu) Budget* 1995-1999 (1) Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 (2) % (2)/(l) Betalingen 1996 (3) Betalingen 1994-1996 % (3)/(l) Interregionale samenwerking - binnen de Unie - buiten de Unie Innovatieve acties regionale ontwikkeling - bevordering van technologische vernieuwing - informatiemaatschappij - cultuur cn economische ontwikkeling - nieuwe bronnen van werkgelegenheid Ruimtelijke ordening Proefprojecten stedelijk gebied Andere hïjren 1995 Totaal 180,0 110. 0 70. 0 90,0 15,0 15,0 15. 0 45,0 45. 0 80. 0 - 395. 0 18,0 2. 0 16,0 8,2 2,5 1. 7 0,0 3. 9 14,0 1,0 6,0 47,1 23,0 7. 0 16,0 14,1 6. 4 3. 8 0. 0 3. 9 14. 0 1,0 7. 2 59,3 1 3% 6% 23% 16% 42% 25 % 0. 0 9% 3 1% 1% - 15% 1,9 1. 9 0,8 0,1 0. 7 •0. 0 0. 0 4,9 0,0 2,0 9. 5 4,7 4. 7 4,0 2. 6 1. 4 0. 0 0,0 4,9 0,0 2,7 16,4 3% 4% 0% 4% 17% 10% 0% 0% 1 1% 0%. 4% 61 Zie voor de goedgekeurde projecten hoofdstuk X. Modelprojecten ex artikel 10 EFRO. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 87 Technische bijstand uit hoofde van artikel 7 van de EFRO-Verordening Artikel 7 van de EFRO-Verordening bepaalt dat voor maximaal 0,5% van het jaarlijkse EFRO-krediet maatregelen mogen worden gefinancierd met betrekking tot voorbereiding, beoordeling vooraf, begeleiding en evaluatie achteraf van de EFRO-maatregelen. Deze maatregelen omvatten met name studies, acties voor technische bijstand en voorlichting door externe deskundigen van buiten de Commissie of door de Commissie zelf. In 1996 beliepen de vastleggingen voor deze flankerende acties op initiatief van de Commissie 17,9 miljoen ecu, ofwel 3,9 miljoen ecu meer dan in het voorgaande jaar. Dat is 0,12% van het EFRO-krediet (0,11% en 1995). Tabel 1-58: Uit hoofde van artikel 7 van de EFRO-Verordening gefinancierde maatregelen (min ecu) Vastleggingen Vastleggingen 1996 1994-1996 Voorbereiding en toezicht Evaluatie Regionaal onderzoek Conferenties, symposia, seminars Voorlichting en publiciteit Technische bijstand en faciliteiten TOTAAL [ 4,6 1,4 0,2 1,8 6,2 3/7 17,91 13,5 1,4 1,5 2,7 14,6 10,2 43,9 De in 1996 gestarte evaluaties (8%) hebben voornamelijk betrekking op de programma's inzake doelstelling 2 gedurende de programmeringsperiode 1989-1993, alsmede op een aantal uit hoofde van artikel 10 van het EFRO gefinancierde proefprojecten. Informatieacties (35%), waaronder de publicatie van het eerste Verslag over de economische en sociale cohesie, hebben bijgedragen aan verbetering van de zichtbaarheid van het regionaal beleid en de door de Commissie gefinancierde projecten. Uit de acties voor voorbereiding en toezicht (26%) zijn studies voortgekomen betreffende de uitvoering van communautair beleid met betrekking tot met name de gelijkheid van kansen tussen mannen en vrouwen, het scheppen van werkgelegenheid, duurzame ontwikkeling en het milieu. De kosten in verband met de organisatie van studiebijeenkomsten en conferenties (10%) omvatten onder meer de voorbereiding van het in april 1997 gehouden Forum inzake economische en sociale samenhang, studiebijeenkomsten in Dublin over plaatselijke ontwikkeling, regionale studiebijeenkomsten in de gebieden van doelstelling 2 en een conferentie over interregionale samenwerking. De regionale studies (0,2%) die in 1996 werden gelanceerd, zijn van statistische aard. De verschillende acties voor technische bijstand (21%) hadden betrekking op deskundigheid inzake regiobeleid. inzake ruimtelijke ordening, een conferentie 2. 2. Innovatieve acties en technische bijstand uit hoofde van artikel 6 van de ESF-Verordening De Commissie heeft in 1996 besloten dat voor de aanwending van kredieten van artikel 6 van de ESF- Verordening voor innovatieve acties voortaan op communautair niveau voorstellen zullen worden gevraagd. Zo werd dus op 29 oktober 1996 een oproep tot indiening van voorstellen gelanceerd met betrekking tot het thema: nieuwe bronnen van werkgelegenheid. In eerste instantie werden voor het jaar 1996 52 projecten geselecteerd (uit de 210 aanmeldingen) voor een bedrag van 25 miljoen ecu (deze projecten moesten in 1997 nog formeel worden goedgekeurd). Een tweede selectie zal medio 1997 plaatsvinden. Bij de selectie is actie en versterking van de acties van de Commissie met betrekking tot prioritaire politieke thema's een van de bepalende elementen geweest (gelijkheid van kansen, strijd tegen uitsluiting, enz. ). Een dertigtal projecten die waren geselecteerd voor het jaar 199462, en 58 die waren geselecteerd in 199563, zijn formeel goedgekeurd in april 1996 voor een totaalbedrag van 23,8 miljoen ecu. Al deze projecten hebben betrekking op verbetering van het 62 Zie Jaarlijks verslag 1994. 63 Zie Jaarlijks verslag 1995. 88 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag systeem van de werkgelegenheid, meer in het bijzonder op onderzoek naar groei gepaard met meer banengroei, verbetering van de arbeidsmarkt en verbetering van het opleidingsstelsel. Voor deze projecten is in 1996 een evaluatiesysteem opgezet, teneinde te beoordelen in hoeverre zij innoverend zijn om de meest succesvolle werkmethoden op te sporen. De resultaten van deze evaluatie moeten worden besproken in een studiebijeenkomst, waaraan, afhankelijk van de thema's waarop zij betrekking hebben, de projectorganisatoren, de verantwoordelijke functionarissen van de ministeries van de lidstaten en deskundigen zullen deelnemen. Proefprojecten van het ESF en de informatiemaatschappij In het kader van de hierboven uiteengezette RISI- en RlSl2-projecten financiert het ESF voor een totaalbedrag van 5 miljoen ecu acht RISI-projecten in regio's of steden in Wales, Midi-Pyrenées, Murcia, Zuid-West- Engeland, Attica, Bremen, Noord-Karelië en Blekinge. Het financiert tevens twee RISI2-projecten. Ook andere uit hoofde van artikel 6 van de ESF-Verordening gefinancierde proefprojecten steunen de aanpassingen voor de informatiemaatschappij. informatiemaatschappij in de onderwijspraktijk te Voorbeeld: Internet op scholen, proefproject in Castilië-Léon. Het oogmerk van dit project is, het Internet te introduceren op vier scholen in plattelandsgebieden. Het is bedoeld om de begrippen die samenhangen met de integreren, het docentenkorps en de leerlingen toegang te geven tot het Internet op het gebied van onderwijs en cultuur, scholen de benodigde middelen te verstrekken, de totstandbrenging van netwerken tussen scholen in de regio en de rest van de wereld te bevorderen met het oog op de uitwisseling van ervaring, een discussieplatform te creëren en tenslotte om het onderwijs in vreemde talen te bevorderen. In het kader van dit project zal in het regionaal technologiepark een server worden gecreëerd met culturele en onderwijskundige informatie. Met betrekking tot technische bijstand kan worden opgemerkt dat op dit vlak, evenals in 1995, de tenuitvoerlegging van de CI's WERKGELEGENHEID en ADAPT actief is ondersteund door de in dat jaar opgezette structuur Europs. 1996 is voornamelijk gebruikt voor het inwinnen en analyseren van informatie over de eerste serie projecten en de voorbereiding van een serie publicaties over de verschillende deelinitiatieven van de beide CI's. Door samenwerking met de nationale ondersteunende diensten kon voorts ten behoeve van de projectpromotoren gezamenlijk een gids over transnationaliteit worden samengesteld. Tot slot is een begin gemaakt met de voorbereidende werkzaamheden voor de start van de tweede projectfase. Voorts heeft een in public relations en communicatieactiviteiten gespecialiseerde organisatie, de informatie en publiciteit voor het ESF verzorgd. Tabel 1-59: Uit hoofde van artikel 6 van de ES F-verordening gefinancierde maatregelen (min ecu) Innovatieve acties Technische bijstand Totaal Vastleggingen Vastleggingen 19% 1994-1996 34,4 25,3 59,61 56,6 82,8 13^4 | 2. 3. Innovatieve acties en technische bijstand uit hoofde van artikel 8 van de EOGFL- Verordening toekennen voor Uit hoofde van artikel 8 van de EOGFL-Verordening kan dit fonds bijstand maatregelen inzake evaluatie, toezicht en technische bijstand, proefprojecten inzake aanpassing van de landbouwstructuur en bevordering van de plattelandsontwikkeling, demonstratieprojecten en maatregelen om ruimere bekendheid te geven aan ervaring op het gebied van plattelandsontwikkeling en verbetering van de landbouwstructuur. In 1996 ging het om 35 proef- en demonstratieprojecten, vier voorlichtingsprojecten en drie studies. De vastleggingen in 1996 bedroegen 15,4 en de betalingen 9,2 miljoen ecu. Sinds 1994 is 21,2 miljoen ecu vastgelegd en 23,9 miljoen ecu betaald. De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 89 De acties op het gebied van evaluatie, toezicht en technische bijstand en studies betroffen de beoordeling vooraf van twee multiregionale OP's in de regio's van doelstelling 1 in Italië, de evaluatie achteraf van het LEADER-initiatief64 en de opstelling van indicatoren als instrument voor het plattelandsontwikkelingsbeleid. (35) waarvoor de termijn voor de oproep tot indiening van De proef- en demonstratieprojecten voorstellen in 199565 afliep, zijn in 1996 gelanceerd. Zij zijn geselecteerd voor vier prioritaire gebieden en hadden betrekking op de volgende thema's: • productie van niet-voedselgewassen: verbouw van grasachtige gewassen bestemd voor de bouwnijverheid, introductie van producten ten behoeve van de farmaceutische of cosmetische industrie (Malaleuca alternafolia, myrthe, zoethout, aloë, lavendel), ricinusbewerking voor de winning van natuurlijke geurstoffen; • milieuvriendelijke landbouw: afzet van biocomponenten en producten die afkomstig zijn van biologische landbouw, hernieuwde exploitatie van in terrassen aangelegde cultuurgrond in het Middellandse-Zeegebied, invoering van een systeem voor de mineralenboekhouding; • bossen: regeneratie van door brand getroffen bossen, behoud van bosgebieden rondom steden, betere economische exploitatie van kaphout, optimalisering van bos-/weidebouw; • plattelandsontwikkeling: diversificatie op het platteland om te komen tot activiteiten met een hoge toegevoegde waarde, rekening houdende met behoud van het milieu (afzet van biologisch gekweekte producten bij scholen en bedrijven, afzet van landbouwproducten van de streek, agrotoerisme enz), innovatieve formules voor de vestiging van jonge boeren. inzake innovatieve is opnieuw een oproep gedaan indiening van voorstellen voor proef- en tot In september demonstratieprojecten een van acties plattelandsomgeving66 (sluitingsdatum 20 februari 1997), zoals acties van boerinnen of andere vrouwen voor de bevordering en de optimale benutting van landbouwproducten, voor omscholing of bijscholing voor een nevenberoep, voor werkgelegenheid en integratie in de samenleving en de arbeidsmarkt, en opleidings- of training. Een ander doel is de ontwikkeling van netwerken die deze vrouwen de mogelijkheid bieden om hun kennis en ervaring aan anderen over te dragen. boerinnen vrouwen en in bieden goede mogelijkheden Proefprojecten op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling De proef- en demonstratieprojecten die kunnen worden gefinancierd uit hoofde van artikel 8 van de de EO GFL-Ver ordening om te testen en de haalbaarheid van een systeem, een methode of een innovatieve onderzoeksresultaten te tonen. De in 1996 gefinancierde acties omvatten bijvoorbeeld de productietechniek demonstratie van een eenvoudige en hoogwaardige bewerkingstechniek voor plantaardige vezels (pijlriet (Arundo donax) en sorghum) voor de productie van spaanplaat, de haalbaarheid van een nieuwe winningstechnologie van natuurlijke aroma 's uit ricinus of de toepassing in bedrijven op het platteland van een technologie op basis van een nieuw ISO 9000- kwaliteitsconcept. landbouwbedrijven- schaal -voor bijna reële aan op De maatregelen voor informatie over plattelandsontwikkeling hebben geresulteerd in een logo voor producten/activiteiten van het platteland, de publicatie van kaarten over plattelandsontwikkeling en de organisatie van een studiebijeenkomst over de ecologische voordelen van duurzame landbouw. 64 Zie hoofdstuk IV. Evaluatie. 65 Zie Jaarlijks verslag 1995. 66 Oproep tot indiening van voorstellen 96/C 284/10, Pb C 284 van 27 september 1996 3 90 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 2. 4. Innovatieve acties en technische bijstand uit hoofde van artikel 4 van de FIOV- Verordening (tonijn-/zegennet-, in de Middellandse Zee takken van de visvangst Overeenkomstig artikel 4 van de FIOV-Verordening zijn in 1996 acties uitgevoerd in de vorm van studies en proefprojecten, publicaties en voorlichtingsbijeenkomsten en technische bijstand. De studies hadden betrekking op: een diagnose over de vloten en de acties die moeten worden verricht in de drie sleepnet- en schelpdiervissers), het gebruik van visserijproducten die uit de markt zijn genomen, en het effect van het communautaire beleid van bedrijfsbeëindigingen en autonome contingenten op de vangstsector en de visverwerkende industrie. De publicaties betreffen door de Commissie uitgegeven brochures om bekendheid te geven aan acties ten behoeve van visserij67, de heruitgave van het rapport "Aquacultuur en milieu", alsmede de verslagen van de conferentie "Schelpdierteelt en ontwikkeling van de kustgebieden". In de loop van het jaar zijn twee grote manifestaties voorbereid die voor 1997 op het tussen programma staan. Het betreft de eerste Europees-Marokkaanse partnerschapsontmoeting bedrijven in de visserijsector (Partnerschap Casablanca 97 - Visserijsector) en een Europese informatiecampagne om de consumptie van visserij- en aquacultuurproducten te vergroten. Ten slotte is in het kader van technische bijstand het communautaire gegevensbestand van vissersschepen geactualiseerd en is de opleiding voor het computersysteem "Infosys" voor toezicht op en evaluatie van door het FIOV gefinancierde structurele acties gefinancierd. Tabel 1-60: Uit hoofde van artikel 4 van de FIOV-verordening gefinancierde maatregelen (in ecu) Onderzoek Publicaties Technische bijstand* Totaal Vastleggingen 1996 Vastleggingen 1994-1996 Betalingen 1996 Betalingen 1994-1996 156 250 17 520 2 585 741 2 759 511 4 027 736 79 908 3 449 962 7 557 606 867 213 37 068 685 145 1 589 426 2 766 949 67 863 1 022 906 3 857 718 Inclusief proefprojecten en informatie-activiteiten. 67 Zie hoofdstuk III. D. l. Informatie- en communicatie. 9^ , HOOFDSTOKÉftk l*ï,<;'Ji. '^4^'^{«4-'"iJ«''^ V '% *»*. B Ë G R Ö T I N^ !- -,;- p. : vr ^rrx^^M%P0WWfMfÂ^^ v* *: '. •••Vé:^'^-*- - * - * -* "'S -' '• " * * COÖRDINATIES de VERSCHILEENDE MNANaERItGSBNSTRIJMENDrEN, l. COMPLEMENTARITEIT met he*^^ T J O R R E I N E N ^ ^^ De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 93 A. BEGROTINGSUITVOERING VAN DE STRUCTUURFONDSEN 1. Begrotingsuitvoering in 1996 1. 1. Totale bestedingen in 1996 In deze paragraaf wordt de begrotingsuitvoering in 1996 in haar geheel bezien, d. w. z. zowel de besteding van de kredieten voor de periode 1994 - 1999 als die van kredieten voor vroegere periodes. Voor 1996 wordt echter onderscheid gemaakt tussen de besteding van kredieten die voor het eerst op de begroting voorkomen en de besteding van kredieten die van het voorgaande jaar zijn overgedragen naar de begroting van 1996. Tabel II-l: Oorsprong en besteding van de vastleggingskredieten in 1996 (min ecu) CB's E O G FL C B 's F I OV C o m m u n. O v e r g a n g s- F r a u d e- E x - D DR T O T A AL i n i t i a l. m a a t r e g e l en bestrijding Oorspronkelijke begroting Kicdicloverschrijvingcn Gewijzigde cn a a n v u l l e n de begroting Tolaal kredieten 1996 W e d c r o p g c v o c r dc kredieten O v e r g e d r a g en kredieten Geblokkeerde kredieten Beschikbare kredieten Besteding Bcstcdingspcrccntagc Nict-bcsicdc kredieten Naar 1997 overgedragen kredieten Nello (cxcl. w c d c r o p v o c r i n g c n) vrijgemaakte kredieten C B 's E F RO 11 8 8 3. 70 0. <X> (),()() 11 883. 70 0,00 0,00 11 883,70 11 862,50 99. tiVc 21,20 0,00 CB's E SF 7 145. 80 O. (K) 0. 00 7 145. 80 0. 00 4. 32 7 150,12 7 150. 12 lim'k 0,00 0,00 3 772,00 0. 00 0,00 3 772. 00 O. (X) 0,00 3 772. 00 100% 0. 00 0. 00 450. 35 0,00 0,00 4 5 0. 35 0,00 0,00 337. 19 759c 113,16 0,00 2 968,10 0,00 0,00 2 968. 10 0. 00 20. 42 2 819,37 94% 169. 16 0,(X) 296,10 0,00 0. 00 296,10 0,00 45. 88 199. 36 SS% 142. 62 4,65 0. 75 0. 00 0. 00 0. 75 0,00 0. 00 0,70 941c 0. 05 0,00 Naar latere jaren d<xirgcbocktc kredieten V u i ge m aakic kredieten 21,20 2 1 6. 30 ( I) W a a r v an 7. 16 miljoen ecu geblokkeerd. (2) 26. 480. 27 miljoen ecu na aftrek van de geblokkeerde 7,16 miljoen ecu. 113,16 126. 34 169,16 81. 61 142,62 29. 81 3. 23 Tabel II-2: Besteding van de kredieten in 1996 (exclusief overgedragen kredieten - min ecu) 26 516,80 0,0(1 0,00 26 516,80 (),()() 70,63(1)1 7,16 26 5 8 7 , 43 (2) 26 141,24 98% 4 4 6 , 19 4,65 4 4 6 , 14 6 1 0 , 44 begrotingsposten kredieten (C) (AHBHQ Vii. stlegginp. en Betalingen Vastleggingen Betalingen Vastleggingen Betalingen Vastleggingen Betalingen beschikbare kredieten (A) bestede kredieten (11) Naar 1997 overgedragen Niet-bestede kredieten Doelstelling 1 Doelstelling 2 Doelstelling 3 Doelstelling 4 Doelstelling 5a landbouw (niet l&5b) Doelstelling 5a landbouw (in 5b-gebicden) Doelstelling 5a visserij Doelstelling 5b Doelstelling 6 Communautaire initiatieven Overgangsmaatregelen en Innovatieve acties Fraudebestrijding Ex-DDR TOTAAL 15 438. 65 14 777. 51 15 369,13 14 699,47 2 726,40 2 793,92 271,50 425,83 376. 60 156,00 971,50 91,45 2 968,10 296,10 0. 75 O. tX) 1 664,38 2 188,25 1 29. 08 599. 84 505. 10 148,10 1033. 80 53. 14 2 115,16 314,00 0,70 148. 69 2 705. 45 2 793. 92 271,50 425. 83 376,60 115. 03 971. 38 88,65 2 798,96 161. 05 0. 70 0. (8) 1 636,02 2 188. 25 129,08 388,87 343,29 86,03 922,89 51. 14 1691,39 188. 03 0,45 119,51 26 516. 80 23 677. 75 26 078,20 22 444. 42 O. (X) (MX) O. tX) 0. 00 0,00 t). (K) O. tX) 0,(X) 0,00 O. tXI 4,65 O. tXI 0,(XI 4. 65 0. (8) O. tX» 0,00 O. (X) O. (X) 0. 00 O. tX) (). (X) 0,00 0. 00 0,00 0,00 29. 18 29. 18 69. 53 20. 95 0,tX) 0,(XI 0,(X) O. (X) 40,97 0. 12 2,80 169. 14 130. 40 0,05 O. tX) 78. 04 28,36 (),(X) 0,(X) 210. 97 161. 81 62. 07 110. 91 2,00 423. 77 125,97 0. 25 0. 00 433. 95 I 204. 15 Van de kredieten voor 1996 (d. w. z. exclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten) heeft de Commissie in dat jaar - alle maatregelen en alle Fondsen bijeengenomen - 26,078 miljard ecu vastgelegd en 22,444 miljard ecu betaald. Bovendien is van de kredieten van het voorgaande jaar nog 63,43 miljoen ecu vastgelegd. Deze bedragen moeten worden gezien in verhouding tot de 26,517 miljard ecu die beschikbaar waren voor vastleggingskredieten (26,587 miljard met inbegrip' van de overgedragen kredieten) en de 23,678 miljard ecu voor de betalingskredieten. In totaal is er van de vastleggingskredieten 439 miljoen ecu niet gebruikt (446 miljoen als de overgedragen kredieten worden meegerekend) en van de betalingskredieten 1,234 miljard ecu, d. w. z. respectievelijk 2% en 5%. Van deze ongebruikte kredieten is 4,65 miljoen ecu aan vastleggingskredieten en 29,18 miljoen aan betalingskredieten overgedragen naar de begroting van 1997; 446,14 miljoen aan vastleggingskredieten zal in latere begrotingen worden opgenomen. 94 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel 11-3: Besteding van de kredieten in 1996 per begrotingspost (exclusief overgedragen kredieten) Post Omschrijving Vastleggingen Betalingen CB's CB's Doelstelling 1 Doelstelling 5a (buiten I en 5b-gebieden) Doelstelling 5a (in 5b-gebieden) Doelstelling 5b Doelstelling 6 O B2-100 B2-1000 B2-1001 B2-1002 B2-1003 B2-1004 2 416 500 000 2 157 600 000 425 830 000 388 871 575 376 600 000 343 290 916 508 400 000 455 173 295 44 670 000 36 657 000 Totaal E O G FL 3 772 000 000 3 381 592 786 B2-I10 CB's > O B2-1100 B2-1101 B2-1102 B2-1110 Doelstelling 1 Doelstelling 5a Doelstelling 6 Sociale maatregelen i. v. m. verplichte stillegging 222 155 100 115 033 372 335 559 359 86 025 422 0 0 0 0 Totaal HOV 337 188 472 421 584 781 O c* tu tü B2-120 B2-1200 B2-1201 B2-1202 B2-1203 CB's Doelstelling 1 Doelstelling 2 Doelstelling 5b Doelstelling 6 tu m tü B2-I30 CB's B2-1300 Doelstelling 1 B2-1301 B2-1302 B2-1303 B2-1304 B2-1305 Doelstelling 2 Doelstelling 3 Doelstelling 4 Doelstelling 5b Doelstelling 6 9 331 069 380 9 095 903 618 2 139 947 430 1 149 818 694 360 982 929 357 814 862 30 500 000 6 720 000 Totaal E F RO 11862 499 739 10 610 257 173 3 399 403 000 3 110 408 000 565 500 000 486 200 000 2 793 917 000 2 188 250 174 271 500 000 129 081 826 102 000 000 109 900 000 13 480 000 7 760 000 Totaal ESF 7 145 800 000 6 031 600 000 COMMUN AUTAIREIWTIATIEVEN B2-140 B2-1400 B2-1400 B2-I400 B2-141 B2-1410 B2-1410 B2-1410 B2-1410 PESCA (herstructurering visserijsector) ESF FIOV EFRO Totaal PESCA Interregionale samenwerking ESF EOGFL-0 FIOV EFRO B2-1412 B2-1412 B2-1412 B2-1412 ESF EOGFL-0 FIOV EFRO Totaal INTERREG Totaal PEACE 7 946 110 47 759 926 78 251 000 133 957 036 35 335 858 31 256 000 461 000 684 972 620 752 025 478 35 321 500 8 125 000 0 52 114 000 95 560 500 2 854 655 16 870 669 1 224 900 20 950 224 12 547 628 12 436 506 230 500 398 298 651 423 513 285 17 660 750 4 062 500 0 19 956 500 41 679 750 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 95 Omschrijving Vastleggingen Betalingen Post B2-142 B2-1420 B2-1420 Werkgelegenheid en menselijke hulpbronnen ESF EFRO Totaal N OW 1 925 000 1 555 002 3 480 002 12 683 663 792 501 13 476 164 147 654 076 99 902 820 1 832 705 898 353 149 486 781 100 801 173 Totaal YOUTHSTART 93 731 429 56 068 962 93 731429 56 068 962 0 0 Totaal H O R I Z ON Totaal INTEGRA B2-1421 B2-I42I ESF EFRO B2-1422 B2-I422 ESF EFRO B2-1423 B2-1423 ESF EFRO fcr ûi 3 < o f- B2-I424 B2-1424 ESF EFRO rotaal ADAPT B2-143 B2-1430 B2-I430 Industriële omschakeling ESF EFRO Totaal RECHAR B2-1431 B2-1431 ESF EFRO B2-I432 B2-1432 ESF EFRO B2-1433 B2-1433 ESF EFRO Totaal RESIDER Totaal KONVER Totaal RETEX REGIS (ultraperifere regio's ESF EOGFL-0 HOV EFRO Totaal REGIS URBAN (stadsontwikkeling) ESF EFRO Totaal URBAN LEADER (plattelandsontwikkeling) ESF EOGFL-0 EFRO B2-144 B2-1440 B2-1440 B2-1440 B2-1440 B2-145 B2-1450 B2-1450 B2-I46 B2-1460 B2-1460 B2-1460 222 428 048 0 222 428 048 86 962 641 0 86 962 641 16 167 800 103 765 360 119 933 160 15 749 500 118 620 644 134 370 144 42 093 000 90 908 620 133 001 620 11 620 000 142812 118 154 432118 11 886 000 17 002 000 800 000 128 267 000 157 955 000 27 063 500 187 938 458 215 001 958 8 083 900 53 542 693 61 626 593 8 894 750 70 693 622 79 588 372 21046 500 74 024 226 95 070 726 5 810 000 61 996 767 67 806 767 5 100 200 7 027 000 300 000 123 125 700 135 552 900 11 391550 96 722 929 108114 479 68 638 607 83 110 837 99 926 948 25 357 755 57 304 395 50 944 274 Totaal LEADER 251 676 392 133 606 423 96 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Post B2-147 B2-1470 B2-1470 B2-148 B2-I480 B2-I480 B2-1480 B2-1480 Sy B2-150 B2-I80 B2-I81 B2-182 B2-183 B2-I90 B2-1900 B2-1900 B2-I900 B2-1900 Omschrijving Vastleggingen Betalingen Initiatief MKB ESF EFRO Totaal MKB Reserve voor vroegere cn toekomstige maatregelen 14 540 000 167 378 400 181918 400 5 315 000 83 396 120 88 711120 ESF EOGFL-0 EFRO RESERVE ESF EOGFL-O FIOV EFRO Totaal vroegere acties (*) Totaal communautaire initiatieven ANDERE MAATREGELEN 45 623 082 22 117 352 110 117 803 177 858 237 425 303 856 102 947 753 17 401 169 I 145 735 039 1 691 387 817 752 100 428 139 493 837 49 020 926 1 858 342 875 2 798 958 066 Totaal Fraudebestrijding 703 000 703 000 453 350 453 350 EOGFL-0 FIOV EFRO ESF Totaal Overgangsmaatregelen/innovatieve acties 23 031 897 20 424 764 80 666 861 36 928 208 161 051 730 22 965 810 8 788 863 102 932 766 53 343 102 188 030 541 Structuurmaatregelen uit hoofde van Ver. (EEG) nr. 3575/90 (ex-DDR) ESF 52 243 683 - EOGFL-0 FIOV EFRO Totaal Ex-DDR - - - 24 517 342 196 699 42 552 901 119 510 626 (*) Betalingen periode 1989-1993 Tabel 11-4: Vastleggingen in 1996 (exclusief vrijgemaakte en overgedragen kredieten - min ecu) TOTAAl. % Doelst. l Doelsl. 2 Doelst. 3 CB's Doelst. 4 Doelst. 5:i I>oelsl. 5b Doelst. 6 Totaal CB's Comm. initial. Overgangs maatregelen Fraude bestrijding Totaal beschikt). Totaal besteed % 26 516,80 26 078. 20 9S,35% 11X1% F. KRO F. SF F. OGF1. FIOV Andere % 13 801,51 7 934,83 3 934,53 406,63 0,70 100% 53% 30% 15% 2% 0% 2 726. 40 2 705,45 99% 2 139. 95 565. 50 15 438. 65 15 369. 13 100% 9 331,07 3 399,40 2 416. 50 222,16 2 793,92 2 793. 92 100% 271. 50 271,50 100% 958. 43 917,46 <M% 2 793. 92 271,50 802. 43 115,03 971,50 971,38 im% 360,98 102,00 508,40 91,45 88,65 97% 30. 50 13,48 44,67 59% 10% 11%, 1% 4% 4% 0% 23 251. 85 23 117,49 99% 2 968. 10 2 798,96 94% 1 858,34 752,10 139,49 49,02 11 862. 50 7 145,80 3 772,00 337. 19 0,00 S9%\ 296. 10 161,05 54% 80,67 36. 93 23. 03 20,42 11% 1% 0. 75 0,70 94% 0,70 0% De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 97 Wat de programmering betreft, zijn in 1996 de laatste GPD's en programma's van de communautaire initiatieven' goedgekeurd. Het overgrote deel van de begrotingsactiviteit betrof derhalve de tenuitvoerlegging van de in 1994 en 1995 goedgekeurde programma's. Het bestedingspercentage van de vastleggingskredieten voor 1996 is dan ook duidelijk verbeterd: van 91% voor 1995 naar 98% voor 1996, overeenkomend met 26,078 miljard ecu. Het bestedingspercentage bij de verschillende doelstellingen vertoont per Fonds en zelfs binnen een zelfde Fonds weinig verschillen, het FIOV uitgezonderd. Het ligt altijd om en nabij de 100%, behalve bij communautaire initiatieven die nog in de beginfase verkeren. Ook de relatief geringe besteding van het FIOV (98,66%) heeft weinig invloed op het totaalbeeld, hetgeen gezien het totaal van die kredieten logisch is. Kijken we naar de communautaire initiatieven, dan zien we dat er totaal 2,799 miljard ecu is vastgelegd en dat 169,16 miljoen ecu d. w. z. 6% van de in 1996 beschikbare kredieten, niet is gebruikt. Tabel II-5: Betalingen in 1996 (exclusief overgedragen kredieten - min ecu) TOTAAl. 7c Doelst. l Doelst. 2 Doelst. l CB's Doelst. 4 Doe 1st. 5a Doelst. 5b Doelst. 6 Totaal CB's Comm. 1 iniatieven Overgangs maatregelen F r a u d e- bestri iding Ex-DDR Totaal hesehikb. Totaal l>esteed F. FRO F. SF E O t J F I. FIOV Andere 7c 23 677. 75 22 444. 42 V4. 797c 11 901. 48 6 562. 49 3 532,02 447,97 0,45 win' 1 664. 38 1 636. 02 9X7, I 149. 82 4X6. 20 min 14 777,51 14 699,47 SS'7, 297, 167, in 9 095. 90 3 110. 41 2 157. 60 335. 56 2 188,25 2 188,25 min 129. 08 129. 08 HHl7 1 251,04 818,19 rt. 57, 1 033,80 922,89 H97, 2 188,25 129. 08 357,81 109. 90 455. 17 732,16 86. 03 53. 14 51,14 969!- 6,72 7. 76 36,66 659, 77, ïin 17,1 47, 47, 1)7, 2 1 0 9 9. 2 o| 20 445,0. 38 977,1 2 115,16 1691,39 K07, 10 610. 26 6 031. 60 3 381,59 421. 58 0. 00 917, 1 145,74 425,30 102. 95 17. 40 'm 314. 00 188,03 6117, 102. 93 53. 34 22. 97 8,74 11 0. 70 0,45 651 0. 45 m 148. 69 119,51 mn 42. 55 52. 24 24. 52 0,20 17, Bij de betalingskredieten bedragen de bestedingen in 1996 in totaal 22,444 miljard ecu (overgedragen kredieten niet meegerekend), dat is 94,8% van de beschikbare kredieten (23,678 miljard). Er is dus 1,233 miljard ecu van de kredieten niet gebruikt. Het feit dat een groot aantal programma's al is goedgekeurd, heeft het bestedingspercentage verbeterd. De verschillen in het bestedingspercentage bij de verschillende doelstellingen zijn duidelijk groter dan bij de vastleggingskredieten. Het bestedingspercentage bij de doelstellingen 1, 3 en 4 ligt om en nabij de 100%. De doelstellingen met een lager bestedingspercentage (met name doelstelling 5a) nemen echter absoluut gezien een geringer volume voor hun rekening. De voorgaande alinea's betreffen de besteding van de kredieten die voor het eerst in de begroting van 1996 zijn opgenomen, dus zonder rekening te houden met overgedragen kredieten. De van 1995 naar 1996 overgedragen vastleggingskredieten vormen slechts een beperkt gedeelte (70,63 miljoen ecu) van de totale vastleggingskredieten. Van dit bedrag kwam 4,32 miljoen ecu voor rekening van het ESF (doelstelling 3 - Verenigd Koninkrijk - 100% besteed), 20,42 miljoen voor rekening van de communautaire initiatieven (WERKGELEGENHEID - 100% besteed) en 45,88 miljoen voor innovatieve acties en overgangsmaatregelen (38,31 miljoen besteed). In totaal is in 1996 van de overgedragen kredieten 63,04 miljoen ecu vastgelegd (uitvoeringsniverau 89%). De betalingen met betrekking tot de overgedragen kredieten, 4,32 miljoen ecu, komen uitsluitend voor rekening van het ESF met doelstelling 3 in het Verenigd Koninkrijk (100% besteding). 98 De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag Tabel 11-6: Betalingen in 1996 in het kader van maatregelen van vóór de tweede programmeringsperiode (inclusief overgedragen kredieten - min ecu) < 1994 DK D EL E F IRL I L NL P UK Comm. EFRO 861,93 460,21 ESF 138. 87 138,35 Doelstelling 1 EOGFL 116. 79 116. 78 Visserij 24. 30 23. 92 0. 17 Totaal 1 141. 88 739. 27 0,17 42. 55 (i) 90. 23 225. 53 4. 08 29,36 31. 45 16,64 20,23 0. 13 52. 24 (i) 45,89 7. 48 19,80 12. 94 24,52 (t) 7. 71 5,67 0,97 7. 58 66,15 3. 46 0. 72 0,25 (t) 3,47 2. 42 2,88 0,64 7,29 0. 03 5,35 1. 41 119,57 (i) 101,41 279. 51 15,41 37,59 124. 70 0,03 38. 39 22. 36 0,13 EFRO Doelstelling 2 ESF Totaal 31,33 31,33 0. 03 1. 41 19,81 1. 18 5,39 3. 52 94. 18 94,18 0,34 3,26 13,52 51. 82 8,22 8,21 8,81 Doelst. 3 ESF 202,24 202,24 0. 11 19. 84 111. 91 125. 51 125. 51 0,37 1,41 23. 07 13. 52 53,00 13,61 36. 00 11,73 30. 05 EOGFL Doelstelling 5a Visserij Totaal 36,16 36. 16 1. 20 3. 74 0. 98 6. 11 22. 97 0,02 3. 99 3. 99 0. 29 0. 33 0. 59 1. 47 40. 15 40. 15 1. 50 4,07 1. 57 6. 11 24. 44 0. 02 8,81 4,32 1. 14 1. 31 2. 46 EOGFL j 55,97 55. 98 EFRO 21. 75 21,75 Doelstelling 5b ESF 19,32 19. 32 0,38 1,52 7. 58 2,42 4,65 1,10 13,15 < 1994 1989-1993 B DK D EL E F IRL 1 L NL P UK Comm. (1) Inclusief ex-DDR (begrotingspost B2-I9(X)). (2) Voor doelstelling 4 zijn geen betalingen verricht. 0. 34 7,77 0. 64 0. 43 1,09 13. 54 3,26 19,39 19,72 0,06 Totaal 97,03 97,04 0. 38 2,61 34,27 6,0. 3 31,81 20. 81 0. 43 0,64 0,06 Communautaire initiatieven EFRO ESF EOGFL Totaal 110,12 110,12 0,41 6,66 13,48 8,47 16,28 15. (X) 10,67 3. 58 1,97 24,17 2. 81 6,62 45,62 45,62 0,72 1. 26 10,29 7,65 10,32 8,40 0,39 3. 37 0,17 2. 36 0,70 22. 12 22,12 0,04 0. 35 13,05 4,46 0,67 0,06 2,82 0,67 177. 86 177. 86 1. 17 1,26 16,95 21,48 31. 83 29,14 16,05 14,10 3,58 2,14 29. 35 4,18 6,62 EFRO 1 087. 97 686,25 0,75 1. 10 65. 62 10. 3. 71 249,94 76,83 44,36 50. 34 4,01 10. 18 40,81 31,84 6,76 TOTAAL (2) EOGFL ESF 437. 38 436,87 1. 13 4. 30 109,76 7,65 168. 46 24,83 0. 39 65,64 34,39 15,30 5. 02 231. 04 231. 04 1. 24 3,74 39,04 8,06 21. 98 30. 93 8,25 108. 90 0,02 6. 28 2,60 Visserij 28,29 27. 91 0,47 0,33 0,84 3,47 2,42 2,88 0,64 8,76 0,03 5. 35 2,73 Totaal 1784. 68 1 382,07 3,59 9,46 215,26 122. 89 • 442,81 135,46 53,64 233,65 4,02 44,60 67,74 42,20 6,76 Ook is een niet te verwaarlozen bedrag aan betalingen verricht vanwege bijstandsverlening waartoe al vóór 1994 was besloten, d. w. z. in het kader van de eerste programmeringsperiode 1989 -1993, en soms zelfs nog eerder. Het betrof hier betalingen ten bedrage van 1,785 miljard ecu in totaal (d. i. 7% van alle betalingen in 1996), waarvan 1,382 miljard (77%) samenhing met vastleggingen voor de periode 1989 - 1993. In feite waren dit normale betalingen waarmee de bijstandsverlening voor de eerste periode werd afgerond. Immers, ook al dienden de betalingsverplichtingen inzake die bijstandsverlening te worden aangegaan voor het einde van 1993 (behalve in geval van eventuele verlenging van de programma's), dan nog hadden de lidstaten in het algemeen twee jaar de tijd, dus tot 31 december 1995, om de eindbegunstigden te betalen en daarna nog zes maanden, dus tot uiterlijk 30 juni 1996, om de bewijsstukken van de uitgaven bij de Commissie in te dienen. Deze betalingen door de Commissie in 1996 vloeien dus voort uit het afsluiten van de programma's van de eerste programmeringsperiode. Bij het EFRO zijn in de loop van 1996 796 maatregelen uit de periode van vóór de hervorming van de Structuurfondsen in 1988 afgesloten, vaak ambtshalve op grond van artikel 12 van Verordening (EEG)4254/88. Deze afsluiting van de maatregelen leidde tot eindbetalingen voor in totaal 401,7 miljoen ecu, waarvan 378 miljoen voor Italië (645 dossiers), 12 miljoen voor het Verenigd Koninkrijk (97 dossiers), 10 miljoen voor Griekenland (22 dossiers) en 2 miljoen voor andere lidstaten (32 dossiers). Voor de periode 1989 - 1993 zijn in 1996 ongeveer 170 maatregelen afgerond. De eindbetalingen die hiervoor in 1996 zijn uitgekeerd, beliepen 535 miljoen ecu, waarvan 241 miljoen voor Spanje, 91 miljoen voor Griekenland, 44 miljoen voor Ierland, 42 miljoen voor Italië, 40 miljoen voor Portugal en 77 miljoen voor de andere lidstaten. Bij het ESF betreffen deze betalingen bijna in hun geheel de eerste programmeringsperiode. Zij zijn weer een stap naar het afsluiten van de desbetreffende programma's (al is voor sommige tot verlenging besloten). De programma's van vóór de eerste periode betreffen Italië en Portugal. Bij het EOGFL belopen de betalingen die in 1996 zijn uitgevoerd uit hoofde van verplichtingen die zijn aangegaan voor de programmeringsperiode 1989 - 1993, 231,17 miljoen ecu. Hierbij dient te worden opgemerkt dat de lidstaten enigszins te laat zij met het indienen van verzoeken om uitbetaling van de De structuurfondsen in 1996 — Achtste jaarlijks verslag 99 saldi. Eind 1996 stond voor alle doelstellingen bij elkaar nog een bedrag van 83,1 miljoen ecu open, omdat de lidstaten hiervoor geen betalingsverzoek hadden ingediend, met name Portugal en Frankrijk voor doelstelling 1, en Frankrijk en Italië voor doelstelling 5b. Bij de visserij betreffen deze betalingen ook de kredieten voor betalingsverplichtingen met betrekking tot structuurmaatregelen waartoe vóór de inwerkingtreding van het FIOV was besloten op grond van de Verordeningen EEG nr 4028/86 en nr 4042/89. Tabel 11-7: Op 31 december 1996 nog te betalen kredieten (min ecu). Doelst. l Doelst. 2 D o e l s tJ Doelst. 4 Doelst 3a Doelst 3 b Doelst. 6 3 686,70 3 149. 64 2 064,62 3 1 7 37 1 064,59] 537,06 2 064,62 317,37 14 180. 34 8 874,49 2 888,97 2 053,08 363,79 Nog Ie belalen eind 1996 (A+B+Q Nog ie betalen op kredieten 1996 (A) Nog Ie betalen op kredielen 1994-199S (II) Nog Ie belalen op kredielen van vóór 1994 (C) EFRO ESF EOGFL FIOV EFRO ESF EOGFL FIOV EFRO ESF EOGFL nov EFRO ESF EOGFL FIOV 8 145,64 2 215,57 1 408,50 223,19 1 856,33 359,24 1 408,50 223. 19 863. 61 747,65 115,96 607,51 545. 66 61. 85 454,56 94,18 454. 56 94,18 201. 56 0. 00 201,56 0,00 5 180. 91 1 333. 23 1 516,68 114,82 3 114. 54 1 984,24 752. 55 271. 41 106. 34 2 920,15 1 709,33 803. 20 264,99 142. 63 Commun, i n i t i ât Overgangs- m a a t r. Ex-DDR F r a u d e bestrij ding 3 7 6 6 39 3 6 6 34 1 3 1 39 0 30 T O T A AL eind 1996 26 640. 43 % 100% Totaal CD's 22 375,62 12451. 12 5 955,93 3 391. 51 577,07 100,47 45. 91 21,97 31,88 0,72 68,10 13 207,71 1 6 7 1 37 118,03 0. 00 0,27 14 9 9 7 37 5 6* 30,50 5,72 31,88 0,00 3 2 37 15,41 16,25 0,00 0,72 0,00 7 213. 51 3 388,10 2 412,79 193,30 5 047,42 2 854,74 1 466,43 498. 55 227,70 4 120. 50 2 382. 86 1 101. 40 480,17 156. 06 1 376,46 79,26 0. 00 0. 03 6 503,17 24% 718. 76 169,05 1 3 1 39 0,00 5 139. 90 19% 961. 53 381,07 125,94 454. 52 4 8 6 30 145. 76 58,22 282,32 186,28 107. 44 32. 94 45,90 288,95 127,87 34,79 126. 29 852. 03 212,56 660. 19 581,91 78. 48 301,88 181,23 120. 65 102. 32 ' 88. 89 13,43 tegen 46% De toename van de beschikbare vastleggingskredieten, die het gevoig is van de in Edinburgh genomen besluiten en van de overgedragen kredieten van 1995, en van de onvolledige besteding van de betalings kredieten, is rechtstreeks van invloed op het bedrag van de aan het eind van het jaar nog te betalen vastleggingskredieten. Toch is het percentage betalingen toegenomen. In 1996 bedroeg dit namelijk 56%, in 1995. Twee factoren spelen hierbij een rol, de uitbetaling van de vastleggingskredieten van het lopende boekjaar en de uitbetaling van kredieten die in voorgaande jaren zijn vastgelegd. De nog te betalen kredieten van de eerste programmeringsperiode (1989 - 1993) maken 19% uit van het totale bedrag van de eind 1996 nog te betalen kredieten, terwijl zij eind 1995 een derde van de nog te betalen kredieten uitmaakten. Deze afname wordt veroorzaakt doordat een groot aantal programma's in 1996 werd afgesloten. Zo is reeds 85% van de in 1992 en 1993 vastgelegde kredieten - alle doelstellingen en alle Fondsen bijeengenomen - uitbetaald. Bij het EFRO was er een duidelijk effect van de afsluiting van de programma's : in de loop van het boekjaar 1996 zijn de vastleggingskredieten van vóór 1994 die nog betaald moesten worden, gedaald van 4,465 miljard ecu naar 2,913 miljard. De eind 1996 in totaal nog te betalen kredieten zijn als volgt over de verschillende Fondsen verdeeld: EFRO 55,6%, ESF 26,6%, EOGFL 15,2% en FIOV 2,6%. Deze cijfers verschillen iets van die van 1995 (EFRO 56%; ESF 27%; EOGFL 13%; HOV 4%) en behalve bij het EOGFL is er dus sprake van een lichte verbetering