title: Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Orientamenti per il negoziato di nuovi accordi di cooperazione con i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP)

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ACP countries
EDF
EU policy
Lomé Convention
cooperation policy

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 29. 10. 1997 COM(97)537 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Orientamenti per il negoziato di nuovi accordi di cooperazione con I paesi dell' Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) r <ti ì J. ' * * 1. li **•*!' Comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo Orientamenti per il negoziato di nuovi accordi di cooperazione con I paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) Principali orientamenti politici INTRODUZIONE 1. UNA NUOVA DINAMICA ADEGUATA AI CAMBIAMENTI MONDIALI 7 « 2. RIVALORIZZARE IL PARTENARIATO ATTRAVERSO LA RICERCA DI UN NUOVO IMPEGNO POLITICO COMUNE: UN'OPPORTUNITÀ STRATEGICA. 2. 1 Motivazioni, responsabilità dell'UE e interessi comuni 2. 2 La proposta dell'Unione 2. 3 Obiettivi dei futuri negoziati. 3. INSERIRE IL PARTENARIATO UE-ACP NELL'AZIONE POLITICA DELL'UNIONE 3. 1 Adoperarsi maggiormente per prevenire i conflitti e aumentare l'efficacia della cooperazione allo sviluppo 3. 2 Un nuovo dialogo politico. 9 9 10 11 12 12 13 3. 3 Un nuovo dispositivo istituzionale per un dialogo più aperto ed efficace 15 4. RIORIENTARE LA POLITICA COMUNTARIA SUGLI OBIETTIVI COMPLEMENTARI DI SVILUPPO ECONOMICO E SOCIALE DURATURO, RIDUZIONE DELLA POVERTÀ E INTEGRAZIONE NELL'ECONOMIA MONDIALE 4. 1 Obiettivi della cooperazione UE-ACP 4. 2 Tre settori prioritari di sostegno 4. 2. 1 Sostegno ai fattori di crescita e alle politiche in materia di competitività e occupazione 4. 2. 2 Sostegno alle politiche sociali e alla cooperazione culturale 4. 2. 3 Integrazione regionale. 4. 3 Tre orientamenti trasversali •• 4. 3. 1 Rafforzare la dimensione istituzionale e sostenere lo sviluppo delle potenzialità locali t 16 16 18 18 19 20 21 21 4. 3. 2 Adottare, un'impostazione sensibile ai problemi delle donne e ridurre le disparità tra i due sessi. 4. 3. 3 Integrare i principi della preservazione delle risorse naturali e dell'ambiente 5. APRIRE LA COOPERAZIONE AL PARTENARIATO ECONOMICO 5. 1 Obiettivi economici e commerciali più ambiziosi 5. 2 Sostegno all'integrazione regionale 5. 3 Una strategia adattata alla situazione dei PMS 5. 4 Accordi differenziati 5. 5 Compatibilità con l'OMC e con la politica agraria comune 6. VERSO UN NUOVO MODELLO DI COOPERAZIONE FINANZIARIA E TECNICA 6. 1 Esigenza di efficacia 6. 2 Semplificazione degli strumenti 6. 3 Attribuzione delle risorse in funzione dei bisogni e dei meriti 6. 4 Evoluzione della natura degli aiuti 6. 5 Gestione più efficace delle risorse 7. QUADRO GEOGRAFICO: MANTENERE L'INTEGRITÀ DEL GRUPPO ACP PUR INTRODUCENDO UNA FORTE DIVERSIFICAZIONE REGIONALE 7. 1 Accordo globale, modalità differenziate 7. 2 Tre livelli di diversificazione centrati sulle specificità regionali e sulle prospettive d'integrazione 7. 2. 1 Elementi essenziali di un dialogo politico differenziato 7. 2. 2 Accordi di cooperazione economica tra l'UE e i sottogruppi regionali 7. 2. 3 Dialogo specifico sull'integrazione regionale 7. 3 Un accordo aperto a eventuali candidature o all'estensione di talune disposizioni ad altri paesi richiedenti ALLEGATO - METODI DI CONSULTAZIONE 2 22 23 24 24 25 26 26 28 29 29 30 31 32 32 34 34 34 35 -35 36 36 La futura relazione UE-ACP: orientamenti politici principali. I profondi cambiamenti del contesto mondiale impongono di ridefinire la relazione fra l'Unione europea e i paesi ACP, al fine di verificare la posta in gioco e permetterle, con una nuova visione, di raccogliere le sfide del XXI secolo. Il pubblico dibattito iniziato dalla Commissione sulla base del Libro verde è stato intenso e fruttuoso. Ha rappresentato un effettivo processo interattivo, che ha già. consentito di individuare le basi di una nuova relazione, adeguata ai cambiamenti mondiali e regionali. II metodo partecipativo e trasparente approvato dalla Commissione in tale riflessione, su di una delle politiche più radicate nella costruzione comunitaria, ha posto le basi di un nuovo partenariato aperto, dove la società civile, gli operatori economici, le parti sociali, come pure le collettività decentrate possano svolgere un ruolo attivo. La proposta della Commissione in vista del negoziato dei nuovi accordi di cooperazione con i paesi ACP risulta da questo procedimento: ciò che gli conferisce inevitabilmente un vasto settore di investigazione. Tuttavia la Commissione resta convinta della necessità di semplificare i prossimi accordi, e vigilerà, al momento della presentazione del mandato per il negoziato, a conciliare le esigenze di flessibilità e di efficacia con un approccio multiplo e integrato della cooperazione. Il periodo post-coloniale si è ormai concluso. L'Unione europea e i paesi ACP hanno degli interessi comuni da sviluppare e un'opportunità strategica da cogliere, secondo una visione più ambiziosa e promettente. Tale ambizione porta la Commissione a proporre di rivalorizzare il partenariato UE-ACP su delle basi profondamente rinnovate, che consentono di riuscire nel necessario cambiamento. Essa poggia su cinque principali orientamenti politici: In primo luogo si tratta di fornire al nuovo partenariato una dimensione politica forte. Ciò comporterà una maggiore selettività nella gestione della cooperazione comunitaria, un dialogo più effettivo e più aperto, a monte del condizionamento, e un nuovo contatto globale, basato su di una visione politica condivisa. Il rapporto UE-ACP occuperà un nuovo posto nel quadro delle azioni esterne dell'Unione. Contribuirà agli obiettivi di pace e di stabilità, e consentirà di porre maggiormente degli strumenti al servizio della prevenzione e della risoluzione dei conflitti violenti. La nuova politica di cooperazione UE-ACP in materia di sostegno alle politiche di promozione dei diritti dell'uomo e dei principi democratici, al consolidamento dello Stato di diritto e alla buona gestione, saranno i principali punti alla base del partenariato. Il nuovo modello di sviluppo, che emerge progressivamente dai grandi negoziati intemazionali, e che deriva da una visione integrata degli aspetti economici, politici, sociali e ambientali, costituirà il quadro di riferimento. Un dialogo politico approfondito, che contribuisca all'attuazione di un ambiente politico tale da favorire la legittimità e l'efficacia della classe dirigente, assicurerà una maggiore efficacia della cooperazione allo sviluppo. Il riconoscimento dello, stretto legame esistente fra la volontà politica di un governo, la sua capacità di gestire un cambiamento dei rapporti di potere in seno alla società, e le possibilità effettive di ridurre la povertà, di aumentare i livelli di formazione e sanità, di migliorare la condizione delle donne e di assicurare i presupposti per uno sviluppo duraturo, costituisce effettivamente un requisito all'adattamento dei processi di sviluppo nei paesi sostenuti dalla comunità internazionale. H secondo orientamento consiste nel proporre la rifocalizzazione della politica comunitaria per porre la lotta alla povertà al centro del nuovo partenariato. Tale orientamento, che riflette le grandi tendenze del dibattito politico, non costituisce in nessun caso una limitazione del settore della cooperazione. In effetti si tratta di affrontare la problematica della povertà nel quadro di un approccio integrato, considerando simultaneamente i fattori di crescita economica, in particolare lo sviluppo dei mercati locali, l'integrazione regionale e l'inserimento nell'economia internazionale da un lato, e gli impatti sociali e ambientali della crescita dall'altra. L'appoggio, di natura politica, a un quadro che favorisca l'equilibrio delle opportunità e l'emergere di una società civile attiva e organizzata farà parte integrante di tale approccio. Lo sviluppo dell'iniziativa privata sarà l'oggetto di una particolare priorità, specialmente per mezzo di un sostegno alle riforme necessarie per eliminare gli ostacoli istituzionali, regolamentari o di politica economica, che spesso limitano le possibilità di sviluppo del settore privato nei paesi ACP, nei settori formali o informali dell'economia. Secondo lo stesso spirito, la dimensione sociale della cooperazione dovrà essere considerevolmente rafforzata, attraverso un sostegno alle politiche dell'impiego, di accesso alle risorse produttive, ai servizi sociali di base (in particolare formazione e sanità), come pure con la presa in considerazione sistematica della necessità di migliorare la situazione delle donne in termini di partecipazione alla vita politica, economica e sociale. La concezione e la pratica delle politiche di protezione delle risorse naturali e ambientali dovranno essere integrati a tutti gli stadi della cooperazione. In modo generale, la cooperazione sarà largamente orientata dalla presa in considerazione della dimensione istituzionale e dal principio dello sviluppo delle capacità degli parti sociali locali. L'apertura della cooperazione al partenariato economico costituisce il terzo grande orientamento proposto dalla Commissione. L'impatto e la pertinenza del regime preferenziale di Lomé" non sono stati sufficienti per generare una dinamica di sviluppo in una "visione prospettica". Obiettivi più ambiziosi, in particolare l'integrazione progressiva dei paesi ACP nell'economia mondiale, e l'interesse di dare un nuovo slancio alla relazione economica e commerciale UE-ACP, presuppongono l'evoluzione di un approccio più equilibrato, caratterizzato da una reale relazione di partenariato, tenendo conto degli interessi reciproci delle due parti. Tale approccio implica la ricerca di accordi di cooperazione e di partenariato economico a carattere regionale e subregionale, legati all'accordo globale di partenariato UE-ACP. Questi accordi regionalizzati mireranno a sviluppare una stretta cooperazione in tutti i settori che diventano sempre più decisivi per lo sviluppo delle relazioni economiche e commerciali intemazionali. In particolare si tratterà di sviluppare la cooperazione in materia di rispetto delle norme tecniche, sanitarie e di sicurezza, dei diritti sociali fondamentali, di misure ambientali, di protezione dell'investimento, di protezione della proprietà intellettuale, dello sviluppo del commercio dei servizi, di attuazione di una politica della concorrenza, di accesso ai mercati pubblici. Parallelamente questi accordi comportano un regime preferenziale di scambi, introducendo progressivamente la reciprocità per i-gruppi o paesi ACP, che lo desiderano, tenendo conto dei criteri definiti dal Consiglio europeo, in particolare in termini di compatibilità con le disposizioni dell'OMC e con quelli della politica agricola comune. Tali intese verranno realizzate in modo progressivo, a sostegno del processo di integrazione regionale e in linea con loro. Tale approfondimento del partenariato economico terrà conto del livello di sviluppo di ognuno dei partner, prestando particolare attenzione alla situazione dei paesi meno avanzati (PMA), per i quali l'UE ha d'altronde previsto di accordare e armonizzare il regime dell'accesso ai mercati (in favore dell'insieme dei PMA, ivi compreso le zone fuori degli ACP). n quarto orientamento riguarda le modalità pratiche di gestione della cooperazione finanziaria e tecnica, che considera importanti per una revisione di fondo. Le principali esperienze della "cultura di Lomé" in termini contrattuali, di sicurezza, di prevedibilità sono stati il punto forte della Convenzione e devono essere preservati. I limiti della loro traduzione in termini operativi, accompagnati dalla necessità di aumentare l'efficacia nella gestione delle risorse finanziarie e ai bisogni di differenziazione messi in luce dal Libro verde, impongono tuttavia un cambiamento profondo. Un tale cambiamento passa per una semplificazione e una razionalizzazione degli strumenti di cooperazione, come pure per una focalizzazione dell'appoggio comunitario su approcci settoriali, che consentano di assicurare l'adattamento delle riforme da parte dei paesi interessati e una progressiva evoluzione dei finanziamenti comunitari verso un aiuto diretto ai bilanci. Tale evoluzione, che presuppone l'osservanza di un certo numero di condizioni, traduce il principio della responsabilità primaria di ogni paese per il proprio sviluppo. Il cambiamento proposto presuppone allo stesso tempo un sistema di allocazione delle risorse, basato non solo sui bisogni dei paesi interessati, ma anche sui loro meriti, nel quadro di una programmazione modulata, alla quale conviene restituire un posto centrale nel processo di cooperazione. Infine implica la garanzia di un modo di gestione più decentrato ed efficace. Il quinto orientamento garantisce al gruppo ACP la sua integrità, introducendo una forte differenziazione geografica. Tale principio di integrità del gruppo ACP ha costituito uno dei maggiori punti del dibattito sul Libro verde, durante il quale gli Stati, come anche le società civili, hanno espresso la forte volontà di una solidarietà, che il vertice dei capi di Stato e di governo ACP di Libreville evidenzerà. Questa volontà eminentemente politica deve essere rispettata dall'UE. Traduce, al di là dell'affermazione del gruppo ACP in quanto entità politica, il valore di un insieme UE- ACP, in un mondo diventato multipolare. Parallelamente occorre una precisazione, basata sulla dimensione regionale della cooperazione economica e commerciale, il ruolo crescente dell'integrazione regionale in quanto fattore di sviluppo, e più generalmente la preoccupazione di adattare la cooperazione alle realtà e specificità delle diverse componenti del gruppo ACP, ricercando il livello di dialogo e cooperazione più opportune. Tale constatazione porta la Commissione a proporre un nuovo accordo globale con gli Stati ACP, creando delle modalità e degli accordi differenziati. Inoltre le convenzioni future dovranno essere sufficientemente flessibili e aperte per rispondere ai bisogni e alle nuove opportunità. Nel negoziato UE-ACP che inizierà a settembre 1998, si giocherà un elemento essenziale dell'identità esterna dell'Unione europea. La posta in gioco è chiara: passare da un contesto storico a un'opportunità strategica. INTRODUZIONE Le relazioni tra L'Unione europea e gli Stati ACP si trovano di fronte ad un'evoluzione storica senza precedenti, della quale ciascuno deve valutare i rischi e le potenzialità. I negoziati, che conformemente alla IV Convenzione di Lomé riveduta dall'accordo firmato a Maurizio il 4 novembre 1995, inizieranno nel settembre 1998 per "esaminare le disposizioni che devono disciplinare le future relazioni tra la Comunità e gli Stati membri da un lato, e gli Stati ACP dall'altro"1, offrono ai partner un'occasione unica di proiettarsi nel XXI secolo e di dare a dette relazioni un nuovo ambito e maggiori possibilità di successo. Per prepararsi a questa scadenza e con questo obiettivo, dopo aver preso in considerazione i cambiamenti intervenuti sulla scena internazionale, le trasformazioni in corso nei paesi ACP, il contesto europeo in piena evoluzione e* dopo aver fatto l'analisi critica della passata cooperazione, la Commissione ha avviato un vasto dibattito pubblico sulla base di un "Libro verde"2. Il dibattito si è svolto nel quadro tanto delle iniziative della Commissione che ha organizzato forum consultivi in ciascuno degli Stati membri e in ciascuna delle tre grandi regioni ACP3, quanto dei seminari e conferenze nati spontaneamente per iniziativa delle organizzazioni non governative, del settore privato, delle organizzazioni sindacali oppure di centri di studio sullo sviluppo. I contributi scritti sono stati numerosi. Anche il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale si sono pronunciati sulle grandi tematiche sollevate dal Libro verde4. Dal canto loro gli Stati ACP hanno iniziato il programma di consultazioni a livello nazionale e regionale allo scopo di definire gradualmente le rispettive posizioni. Il dibattito è stato intenso, talvolta appassionato, spesso decisivo per la percezione dei condizionamenti di una parte come dell'altra, delle difficoltà che si presentano e delle scelte strategiche necessarie per superarle. Si è trattato di una svolta importante, dopo 25 anni di cooperazione, per organizzare un nuovo tipo di relazioni adeguate ai cambiamenti mondiali. Considerato il dibattito di cui sopra, il presente documento propone orientamenti politici generali per le future relazioni tra l'Unione europea e i paesi ACP. Ad esso farà seguito una proposta di direttive di negoziato che terrà conto non soltanto di questi orientamenti ma anche delle posizioni espresse dal Consiglio, dal Parlamento e dalle altre istituzioni. 1 Articolo 366 della IV Convenzione di Lomé riveduta. 2 COM(96)570 def del 20 novembre 1996 "Libro verde sulle relazioni tra l'Unione europea e i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico all'alba del XXI secolo - Sfide e opzioni per un nuovo partenariato". 3 L'allegato fornisce l'elenco dei forum consultivi organizzati su iniziativa della Commissione. 4 Relazione del Parlamento europeo sul Libro verde - PE 223. 237. Parere del Comitato economico e sociale sul Libro verde - CES 775/97. Nel Libro verde la Commissione aveva brevemente tracciato la cronistoria delle relazioni tra l'Unione europea e gli Stati ACP. Essa aveva ricordato in particolare le origini della politica comunitaria di cooperazione allo sviluppo, che risalgono all'associazione dei Paesi e Territori d'oltre mare alla Comunità nel 1957, il contesto in cui nel 1975 è stata firmata la prima Convenzione di Lomé e i successivi adattamenti della stessa. Il Libro verde collocava queste relazioni nell'ambito degli sviluppi avvenuti in altri settori di intervento estemo e ricordava altresì il nuovo partenariato con i paesi terzi mediterranei, l'approfondimento dei legami con l'America latina e la nuova strategia asiatica. Esso sottolineava il carattere allo stesso tempo universale e differenziato delle relazioni esteme dell'Unione. Un esame critico dei risultati della passata cooperazione, in base ai criteri definiti dal Comitato per gli aiuti allo sviluppo dell'OCSE5, aveva messo in luce i successi e le insufficienze della Convenzione di Lomé. La cooperazione comunitaria ha permesso di mobilitare cospicue risorse finanziarie, quasi esclusivamente a titolo d'aiuto, che hanno contribuito a migliorare le condizioni di vita nei paesi ACP. Senza dubbio la Convenzione di Lomé ha costituito non soltanto un ambito unico di cooperazione tra due gruppi di paesi, fondato sui principi del partenariato, della contrattualità, della prevedibilità e della sicurezza, ma anche un laboratorio di idee nuove. Tuttavia, come qualsiasi cooperazione, essa ha rivelato anche delle debolezze. Il principio del partenariato è risultato di difficile realizzazione. La dipendenza dall'aiuto, le esigenze a breve termine e l'urgenza delle situazioni di crisi hanno via via dominato le relazioni. Il contesto istituzionale e la politica economica e sociale del paese beneficiario hanno spesso rappresentato un fattore condizionante a scapito della cooperazione comunitaria. Anche l'Unione europea ha le sue responsabilità, poiché i vincoli procedurali hanno spesso gravato sull'efficacia dell'aiuto. L'impatto delle preferenze commerciali è stato nel complesso deludente. Sul piano pratico la mancanza di flessibilità, le difficoltà del sistema di cogestione e il carattere quasi automatico della concessione di gran parte delle risorse hanno nuociuto all'efficacia. Il dibattito molto vasto e interessante che ha fatto seguito alla pubblicazione del Libro verde ha confermato i principali punti di riflessione: - l'importanza dei cambiamenti mondiali che incidono sulle relazioni UE-ACP, in particolare le potenzialità e i rischi della rapida mondializzazione dei sistemi commerciali e finanziari, la rivoluzione tecnologica e l'ingresso nella società informatizzata, gli sconvolgimenti geopolitici legati al crollo del blocco orientale, i principi ufficialmente riconosciuti dello sviluppo duraturo che tiene conto delle generazioni future; - l'evolvere della posizione che l'Unione occupa nel mondo, dovuto al consolidamento del processo d'integrazione e alla prospettiva di un ampliamento senza precedenti; CAS/OCSE "Principi per un aiuto efficace". - - la necessità di riformare sostanzialmente la Convenzione di Lomé per adattarla alle realtà di questa fine di secolo e soprattutto per meglio aiutare i paesi ACP a migliorare il proprio tenore di vita e a inserirsi nel flusso degli scambi mondiali; il dinamismo delle trasformazioni in corso nei paesi ACP. Nonostante le gravi difficoltà legate air instabilità economica e politica, le potenzialità e i sintomi della nascita di una "nuova Africa" sono sempre più evidenti. I processi di democratizzazione avviati in numerosi paesi devono essere consolidati e resi permanenti. Le riforme economiche danno i loro primi risultati, promettenti anche se ancora fragili. I cambiamenti in Sudafrica, le iniziative di integrazione regionale in Africa occidentale, australe e orientale e l'apertura verso altri partner esterni sono altrettanti aspetti di una nuova dinamica che contribuisce a cambiare l'immagine dell'Africa. Per la regione dei Caraibi nuove prospettive si aprono attraverso un rafforzamento delle relazioni con i paesi vicini; questa regione intravede ormai i futuri legami con l'Unione europea come un'indispensabile diversificazione delle sue relazioni esteme. Le piccole economie insulari del Pacifico, lontane dei loro vicini più prossimi, cercano di mantenere importanti relazioni con l'Europa. Il dibattito stesso sul Libro verde ha costituito una tappa nel rinnovamento delle relazioni UE-ACP. In particolare esso ha dimostrato l'esistenza, da parte tanto dei paesi ACP quanto degli Stati membri dell'UE, di una forte volontà di rivalorizzare la partnership. C'è di nuovo che questa volontà è stata manifestata da una vasta gamma di operatori: le organizzazioni non governative che si occupano di sviluppo, tradizionalmente molto impegnate, ma anche organizzazioni rappresentative del settore privato, le organizzazioni sindacali, gli enti territoriali, le associazioni giovanili, gli ambienti accademici hanno chiaramente manifestato il loro interesse per una nuova cooperazione UE-ACP alla quale sperano di poter partecipare attivamente anche per stabilire le priorità politiche. Come è stato sottolineato nella relazione del Parlamento europeo "è possibile sin d'ora affermare che il dibattito sul futuro di Lomé ha contribuito a modificare il contenuto di questo accordo rivelando da entrambe le parti nuove motivazioni e a riportare in primo piano gli obiettivi essenziali delle politiche di sviluppo e di cooperazione allo sviluppo spesso occultati dall'attualità e dalle necessità più urgenti. " fejij& "O :ii£!ï!>J!-8jJifeJ8ifeft-jt3ÉA: 1 jjà >»* ^iï^^i^tlSISliiiiAtitil". 1 wBBgSsfsRj S^S^^BwljBMBss^S^M^m^^BI^^B^BM. 'i il HHHBHB3Ì3 2. 1 Motivazioni, responsabilità dell'UE e interessi comuni L'Unione, primo partner commerciale a livello mondiale, principale fornitore di aiuto allo sviluppo, polo di stabilità e esempio avanzato di integrazione regionale, ha il dovere di sviluppare una strategia responsabile nei confronti delle regioni meridionali, in particolare di quelle maggiormente esposte ai rischi della povertà e dell'emarginazione. Nell'Agenda 20006 la Commissione ha sottolineato che "il progetto europeo rimarrà credibile soltanto se saprà rispondere alla crescente domanda da parte dei suoi cittadini di maggiore unità e di maggiore efficacia per costruire e difendere la pace, la stabilità e la prosperità nel continente europeo e nel mondo". A questo riguardo la cooperazione allo sviluppo costituisce un aspetto importante. Per dimostrarsi efficace l'Unione europea deve assumersi una responsabilità essenziale: quella di garantire la complementarità tra le politiche di cooperazione allo sviluppo degli Stati membri e della Comunità, di rafforzare il coordinamento ai diversi livelli identificati dal Consiglio (a livello politico e operativo e nell'ambito delle sedi intemazionali) anche adottando una strategia globale comune nei confronti dei paesi ACP, nonché di garantire la coerenza delle sue politiche (commerciale, della pesca, agricola, ecc. ) soprattutto in relazione agli obiettivi dello sviluppo. La nuova politica di cooperazione UE-ACP dovrà presupporre una volontà politica chiara rispetto a questi tre principi. Il periodo post-coloniale appartiene al passato, ora si tratta di uscire dalla logica "donatore-ricevente". L'UE e i paesi ACP hanno interessi comuni da far valere e pertanto le loro relazioni devono: - divenire un elemento costitutivo di una politica di pace e stabilità contribuendo ad affrontare le cause profonde dei conflitti violenti; - contribuire, di concerto con gli altri donatori, a realizzare gli obiettivi di sviluppo duraturo stabiliti a livello mondiale e in particolare a ridurre la povertà. Nell'ambito del partenariato UE-ACP l'Unione potrà offrire uno dei più importanti contributi alle iniziative intemazionali intese a realizzare gli obiettivi del progresso umano, in special modo facendo capo alla strategia adottata dal Comitato per l'aiuto allo sviluppo dell'OCSE7; - incoraggiare un tipo di sviluppo che garantisca il rispetto dei diritti umani e il progresso sociale; 6 COM(97)2000 del 15 luglio 1997 "Agenda 2000 per un'Unione più forte e più ampia". 7 "Il ruolo della cooperazione per lo sviluppo all'alba del XXI secolo", OCSE/CAD, maggio 1996. - migliorare la gestione dei rischi mondiali e delle interdipendenze in materia di ambiente, lotta contro i traffici illeciti, emigrazione, sanità ecc. L'UE e i paesi ACP hanno interesse a sfruttare il contesto pluricontinentale delle loro relazioni per potenziare la collaborazione soprattutto nei settori in cui la cooperazione intemazionale progredisce lentamente; - promuovere lo sviluppo economico nell'interesse di entrambe le parti. L'Africa, i cui recenti progressi in materia di gestione economica hanno provocato una revisione verso l'alto delle prospettive di crescita a medio termine, costituisce senza dubbio un partner potenziale di rilievo. Al di là delle interdipendenze negative e dei rischi immediati che la mancanza di sviluppo comporta per la sicurezza e il benessere del Nord (conflitti violenti, pressioni migratorie, inasprimento degli estremismi, droga, pandemie, AIDS ecc. ), l'Unione ha motivi più che validi di proseguire la sua cooperazione con i paesi ACP e di adattarla a un contesto profondamente mutato. A questo scopo essa dovrà definire con i suoi interlocutori i termini di un nuovo impegno reciproco di natura essenzialmente politica. 2. 2 La proposta dell'Unione8 L'Unione proporrà ai paesi ACP un impegno duraturo su una base di partenariato. Questo nuovo partenariato, fondato sul principio di "ownership", sarà caratterizzato da: - una forte dimensione politica, un dialogo approfondito; - la promozione di un ambiente politico atto a favorire l'uguaglianza delle opportunità, la legittimità e l'efficacia della gestione degli affari pubblici, meccanismi di conciliazione che permettano di superare i conflitti d'interesse in modo non violento e di privilegiare il dialogo e la partecipazione della società civile; - un aiuto all'attuazione delle riforme, un sostegno finanziario e tecnico alle politiche sane e responsabili; - il rilievo sistematico alla dimensione istituzionale e alla valorizzazione degli operatori pubblici (comprese le autorità locali) e privati per la concezione, l'analisi e l'attuazione delle strategie di sviluppo e per l'organizzazione della società civile in generale; - un rafforzamento della dimensione sociale della cooperazione; - una nuova strategia a favore dello sviluppo del settore privato; - l'integrazione dell'ambiente in tutte le fasi della cooperazione; 8Per semplicità di redazione in genere si fa riferimento all'Unione, ma resta inteso che le parti contraenti sono la Comunità e gli Stati membri. 10 - nell'interesse comune, una cooperazione economica rafforzata, estesa a diversi settori legati al commercio e fondata su un obiettivo di integrazione nell'economia mondiale; - un ampliamento della cooperazione, in particolare per quanto riguarda la ricerca in funzione delle nuove scientifica e tecnologica e la società informatizzata, opportunità ( - una maggiore partecipazione che includa la consultazione degli operatori economici e sociali; - il principio di una regionalizzazione della cooperazione nel quadro di un accordo globale con i paesi ACP; - un'attenzione particolare ai fattori di vulnerabilità, in particolare per le piccole economie insulari; - una diversificazione delle modalità e delle priorità della cooperazione allo scopo di adattarla al livello di sviluppo del partner, alle sue esigenze e alla sua strategia a lungo termine. Ciò comporterà una maggiore concentrazione degli interventi comunitari. In altri termini l'Unione non dovrà fare tutto dappertutto: essa estenderà il campo delle possibili cooperazioni concentrando i suoi interventi, in un dato paese o una data regione, su alcuni settori prioritari; inoltre la gestione delle risorse dipenderà dallo sviluppo delle capacità nel paese partner; - la ricerca di una maggiore efficacia, una Convenzione più semplice e un accesso agevolato per i nuovi operatori della cooperazione. L'UE si aspetta dai suoi partner un impegno a proseguire o avviare riforme credibili, una buona gestione ("good governance") politica, economica, sociale, ambientale. Questa esigenza di un nuovo "contratto" implicherà una maggiore selettività nella gestione dell'aiuto ma anche un approfondimento del dialogo, prima di stabilire le condizioni. 2. 3 Obiettivi dei futuri negoziati Per l'Unione si tratterrà essenzialmente di dare una nuova dimensione alle relazioni UE-ACP nell'ambito della sua politica estera e di garantire la coerenza tra gli aspetti politici, commerciali e di cooperazione allo sviluppo, nonché con le politiche inteme. Per le parti interessate l'obiettivo principale dei negoziati sarà quello di realizzare il necessario cambiamento nella prospettiva del futuro. I negoziati dovranno portare ad accordi sufficientemente innovatori senza per questo fare tabula rasa del passato. Il nuovo partenariato con i paesi ACP deve rispecchiare il passaggio da un contesto storico a un'opportunità strategica. Questa constatazione deve portare l'Unione a fare un'offerta strutturata sul piano politico, attraverso il potenziamento della cooperazione nelle sue diverse dimensioni, e sul piano geografico, attraverso la dimensione globale e regionale. 11 3. 1 Adoperarsi maggiormente per prevenire i conflitti e aumentare l'efficacia della cooperazione allo sviluppo La cooperazione UE-ACP, inizialmente ritenuta neutra nei confronti della situazione politica dei paesi ACP, viene ormai percepita come un tipo di relazione avente una chiara dimensione politica che si dovrà concretare pienamente nel futuro partenariato. Il carattere specifico dell'azione comunitaria si trova sempre più nella complementarità dei suoi tre aspetti: la dimensione politica, il partenariato economico e l'azione ambiziosa per lo sviluppo sociale. Il dialogo politico dovrà essere approfondito per due motivi fondamentali. • La cooperazione allo sviluppo deve contribuire al conseguimento degli obiettivi della politica estera e di sicurezza comune (articolo II del Trattato sull'Unione europea) e in particolare al mantenimento della pace e al rafforzamento della sicurezza intemazionale affrontando le cause della povertà e delle ineguaglianze, fonti potenziali di conflitto, e contribuendo a migliorare la coesione sociale e a lottare contro l'emarginazione. In quest'ottica la massima priorità attribuita alla prevenzione dei conflitti e al consolidamento della pace acquista un senso particolare. Gli orientamenti recentemente adottati dall'UE in materia di prevenzione dei conflitti in Africa9 sono volti a sostenere lo sviluppo delle capacità d'azione delle organizzazioni africane (OUA e organizzazioni subregionali), ma prevedono altresì di sfruttare in modo coordinato e coerente tutti i mezzi disponibili; ciò implicherà la cooperazione allo sviluppo e il sostegno alle politiche di promozione dei diritti umani, alla democrazia, allo Stato di diritto e alla buona gestione degli affari pubblici. Nondimeno la cooperazione allo sviluppo dovrà poter conservare l'autonomia necessaria per perseguire, con continuità, gli obiettivi a lungo termine. Essa non può essere soggetta a cambiamenti di ritmo troppo frequenti senza compromettere la sua efficacia; sarà quindi opportuno valutare se siano di tipo temporaneo o duraturo le situazioni di squilibrio politico che renderanno necessario, nella gestione della cooperazione allo sviluppo, un intervento improntato a considerazioni di politica estera. L'azione dell'Unione europea beneficerà anche delle nuove disposizioni del Trattato, in particolare per quanto si riferisce all'istituzione di una cellula di analisi e previsione incaricata di informare il Consiglio sulle situazioni di crisi nascenti e di rafforzare la cooperazione con l'Unione dell'Europa occidentale in materia di prevenzione e gestione delle crisi. Specifiche iniziative di cooperazione dovrebbero essere prese anche per migliorare la sicurezza a livello globale o regionale. In base alle prime esperienze, in corso di 9 Posizione comune del Consiglio del 2 giugno 1997 e SEC(96)332 "L'Unione europea e il problema dei conflitti africani: il ripristino della pace, la prevenzione dei conflitti e azioni connesse". 12 realizzazione, queste azioni potrebbero riguardare la non proliferazione, il controllo degli armamenti, la lotta contro il traffico illecito di armi e le mine antiuomo. • L'approfondimento del dialogo politico deve consentire altresì una maggiore efficacia della cooperazione. Senza una volontà politica dei governi dei paesi interessati, nessun intervento di aiuto esterno può avere un impatto realmente significativo tanto per lo sviluppo dell'uomo, quanto per il dinamismo economico. La necessità di rafforzare il legame tra l'azione socioeconomica e l'azione politica è sempre più evidente nel nuovo modello di sviluppo che emerge via via dai grandi negoziati intemazionali10, modello incentrato non soltanto sul soddisfacimento delle esigenze fondamentali ma anche sul rispetto dei diritti umani nella sfera politica, sociale e culturale. La lotta contro la povertà, le iniziative a favore dell'istruzione e della sanità, la necessità di migliorare la condizione della donna, l'importanza degli aspetti ambientali, le questioni demografiche e le loro conseguenze in termini di migrazione, la problematica dello sviluppo urbano sono altrettanti obiettivi che implicano cambiamenti profondi nelle strutture sociali e nei rapporti di potere e che non possono essere affrontati soltanto sotto il profilo tecnico ed economico. Fanno capo a una nuova e forte dimensione politica anche il sostegno che l'UE intende rafforzare all'organizzazione della società civile e al potenziamento degli operatori privati e dei movimenti sociali nella loro diversità, e l'incoraggiamento a creare meccanismi di concertazione e di dialogo trasparenti. 3. 2 Un nuovo dialogo politico Per tutti questi motivi l'Unione proporrà ai partner ACP di approfondire il dialogo politico e di estenderne il campo d'applicazione in funzione dell'evolvere della realtà attuale. Senza voler definire a priori un elenco completo saranno affrontate, tra l'altro, le tematiche seguenti, non separatamente ma secondo una impostazione integrata attenta ai numerosi legami esistenti tra le tematiche stesse: - il rispetto dei diritti umani, dei principi democratici e dello Stato di diritto, aspetto fondamentale nelle relazioni UE-ACP11. Per quanto riguarda il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani elemento essenziale di tutti gli accordi firmati dalla Comunità con i paesi terzi dal 199512 la Conferenza di Vienna13 ha ribadito il 10 Confronta l'Agenda per lo sviluppo (NU, giugno 1997) e le conclusioni delle gandi conferenze internazionali "Le conferenze mondiali, priorità di sviluppo per il XXI secolo" Relazioni delle Nazioni Unite, 1997. 11 Articolo 5 e 366bis della IV Convenzione di Lomé riveduta. 12 II 29 maggio 1995 il Consiglio ha approvato una formula "standard" per le clausole relative ai diritti umani contenute negli accordi della Comunità con i paesi terzi, compreso un dispositivo di sospensione che permetta a quest'ultima di reagire immediatamente in caso di violazione. 13 Conferenza mondiale sui diritti umani, Vienna 1993. 13 carattere universale e indivisibile di tutti i diritti umani, civili e politici, economici, sociali e culturali. Ciò implica la necessità di un legame con le politiche di progresso sociale, accesso all'istruzione, riduzione delle disparità tra uomo e donna, rispetto delle minoranze ecc. Il pieno rispetto delle convenzioni intemazionali sulla protezione dei diritti e sugli interventi umanitari è un requisito indispensabile per l'effettiva tutela di uno spazio di intervento umanitario nei paesi ACP. In questo settore è indispensabile una impostazione rigorosa tanto dei principi, quanto della loro applicazione pratica. Il rispetto dei principi democratici non si riferisce ad un modello applicabile ovunque. Ogni società ha il diritto di scegliere la propria strada verso la democrazia tenendo conto del contesto particolare di ciascun paese. Questa scelta deve fondamentali della democrazia rappresentativa: il principio di separazione dei poteri garantendo l'indipendenza della giustizia, il diritto dei cittadini di eleggere o di penalizzare periodicamente i loro dirigenti politici, di esprimersi e di informarsi liberamente. le caratteristiche includere tuttavia Il rispetto e il funzionamento dello Stato di diritto, in particolare la giustizia, l'efficienza e l'accessibilità del sistema giuridico, la trasparenza, sono tra le condizioni fondamentali ai fini tanto degli obiettivi dei diritti dell'uomo, quanto di quelli dello sviluppo economico e sociale. In tutti questi settori i partner dovranno impegnarsi ad accordare una speciale attenzione alla situazione femminile, a promuovere l'eguaglianza tra i sessi e a facilitare la piena partecipazione delle donne alla vita politica. Per quanto riguarda le questioni di cui sopra, soltanto un vero dialogo basato su un'analisi dinamica che tenga conto dell'evoluzione del contesto culturale, sociale, economico e politico locale e azioni positive permetteranno di definire un'impostazione efficace, graduale e concreta per ciascun paese; come lo Stato di diritto, la buona gestione degli affari pubblici o "buon governo" è estremamente importante non soltanto per lo sviluppo sociale e la lotta contro la povertà ma anche per l'incentivo agli investimenti e al settore privato. Questa nozione, ampiamente discussa nei dibattiti intemazionali, si riferisce, nel quadro di Lomé IV riveduta, alla gestione trasparente e responsabile di tutte le risorse (umane, naturali, economiche e finanziarie, inteme ed esteme) di un paese ai fini dello sviluppo economico e sociale. Essa include la lotta contro la corruzione ed è favorita da una metodologia che presuppone la partecipazione attiva degli interessati. Spetterà ai partner europei e ACP fissare insieme i principi ai quali intendono conformarsi; dal canto suo l'UE si ispirerà alla recente comunicazione della Commissione per una politica anticorruzione14 che riguarda tanto la corruzione intemazionale quanto quella all'interno dell'Unione e alle iniziative intemazionali esistenti in questo campo (G-7, ecc. ). 14 COM(97)192 del 21 maggio 1997. In materia di cooperazione allo sviluppo la Commissione auspica tre settori d'azione: misure preventive (sostegno per il miglioramento del quadro giuridico, delle s procedure e del funzionamento degli appalti. ) integrate nella strategia di sviluppo; programmi specifici di lotta contro la corruzione, inserimento di una clausola di buona gestione in tutti gli accordi di cooperazione 14 L'UE dovrebbe proporre ai suoi partner di includere la buona gestione degli affari pubblici fra i punti essenziali del futuro accordo, come i tre elementi (descritti nel paragrafo precedente) già sanciti dalla IV Convenzione di Lomé riveduta; - la prevenzione e la risoluzione dei conflitti. L'azione comunitaria si inserirà nel quadro intemazionale o regionale appropriato e mirerà alla prevenzione più precòce possibile e al ripristino della pace. Saranno affrontati argomenti, quali il controllo e la limitazione degli acquisti e del commercio di armi e la lotta contro il loro traffico illecito, il divieto di usare mine antiuomo e le azioni di sminamento, il sostegno alla formazione civica e giuridica; - le questioni inerenti là giustizia e gli affari interni dell'Unione (terzo elemento fondamentale), quali la problematica dell'emigrazione e la droga, la criminalità transnazionale, la tratta degli esseri umani; - le politiche settoriali sostenute dalla cooperazione comunitaria, anche in settori come la ricerca e l'innovazione tecnologica; - i mezzi messi in opera per ridurre la povertà; - - i temi d'interesse generale o regionale (protezione dell'ambiente a livello planetario e regionale, migrazioni transcontinentali, lotta contro i traffici illeciti e negoziati multilaterali); la cooperazione e l'integrazione regionale, potenti fattori di stabilità, sotto il duplice aspetto della prevenzione/soluzione dei conflitti e dello sviluppo economico e sociale. 3. 3 Un nuovo dispositivo istituzionale per un dialogo più aperto ed efficace Il dialogo politico diventa pertanto il terzo strumento, indispensabile, dell'aiuto e della cooperazione economica. Esso permette di concretare positivamente il principio della condizionalità e si fa strumento di un partenariato rinnovato che mira a creare relazioni tra partner adulti e responsabili, capaci di rispettare gli impegni e quindi su un livello di parità. Le modalità del dialogo politico dovranno essere definite con la massima flessibilità e con l'obiettivo ultimo di ottenere risultati tangibili. Si cercherà di tenere il dialogo in funzione dell'importanza e dell'interesse delle materie da trattare in un ambito multilaterale, regionale o bilaterale e a livelli politici o tecnici. In numerosi settori, per esigenze di efficacia, si dovranno tenere riunioni regionali o subregionali con responsabili governativi e parlamentari. Sempre ai fini dell'efficacia sarà opportuno rivedere il funzionamento delle istituzioni paritetiche dando loro una nuova dimensione regionale sulla base delle relative proposte. 15 4» JWB&B$XpàB& ,L&^f0J^C&^<$| 4. 1 Obiettivi della cooperazione UE-ACP Gli impegni assunti dalla Comunità europea, dagli Stati membri e da numerosi paesi ACP nelle conferenze delle Nazioni Unite in materia di sviluppo sociale, ambiente, eguaglianza tra uomini e donne, popolazione, sicurezza alimentare costituiscono un nuovo quadro di riferimento per il dialogo sulle politiche e per gli interventi di aiuto dell'UE. I vertici di Rio e di Copenaghen hanno segnato una svolta importante permettendo di definire una visione integrata dello sviluppo nelle sue dimensioni economica, sociale e ambientale. Sono stati evidenziati i legami tra la riduzione della povertà, la lotta contro le discriminazioni, soprattutto nei confronti delle donne, la protezione dell'ambiente, la responsabilità per le generazioni future ed è stata riconosciuta l'importanza di realizzare progressi decisivi per quanto riguarda l'istruzione elementare, le cure sanitarie primarie e l'accesso ai servizi essenziali. L'Agenda per lo sviluppo recentemente adottata dalle Nazioni Unite15 rispecchia questa impostazione centrata sul miglioramento delle condizioni di vita ma che non trascura una dimensione politica fondamentale. Il principio secondo il quale i paesi interessati sono i principali responsabili del loro sviluppo ispira l'intera opera. D'altro lato i condizionamenti e le potenzialità proprie dei paesi ACP di fronte alle trasformazioni economiche mondiali evidenziano la necessità di migliorare in modo sostanziale l'ambiente economico di questi paesi e di creare un contesto più favorevole allo sviluppo del settore privato. L'importanza del settore informale o "economia popolare", la sua potenzialità in fatto di produzione di reddito e occupazione e le sue capacità di innovazione socioeconomica giustificano un sostegno particolare al fine di migliorare in modo duraturo le condizioni di vita e di lavoro. La forte dipendenza di numerosi paesi dalle risorse naturali, in particolare quelle legate alle attività agricole, e l'instabilità climatica impongono di dare alle questioni ambientali un'adeguata priorità. Va riconosciuto altresì il carattere strategico di un sostegno più sistematico allo sviluppo delle capacità scientifiche e tecnologiche. Considerati gli obiettivi generali assegnati dal Trattato sull'Unione europea alla politica comunitaria di cooperazione allo sviluppo16, le nuove priorità definite negli ultimi anni in sede di Consiglio17, nonché gli obiettivi quantitativi e qualitativi 15 Agenda per lo sviluppo, Assemblea generale delle Nazioni Unite, giugno 1997 16 Articolo 130U:-lo sviluppo economico e sociale sostenibile dei paesi in via di sviluppo, in particolare di quelli più svantaggiati, l'inserimento armonioso e progressivo dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale, la lotta contro la povertà 17 Conclusioni e risoluzioni sullo sviluppo sociale e umano, eguaglianza tra i sessi (novembre 1995), le priorità in materia di sanità, istruzione e formazione, sicurezza alimentare, lotta contro la povertà 16 identificati dai principali finanziatori in ambito OCSE18 , l'UE proporrà ai suoi partner di privilegiare la lotta contro la povertà rafforzando la dimensione sociale della cooperazione e, contemporaneamente, ponendo l'accento sul miglioramento dei fattori di crescita, competitività ç occupazione. '••• $ La scelta delle politiche di sviluppo dipende dagli Stati e dalle popolazioni interessate e, d'altro lato, queste politiche sono sempre più interdipendenti. La reciprocità degli interessi diventa pertanto, sul piano tanto economico quanto sociale o ambientale, il motore di una cooperazione approfondita. Il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro nei paesi «in via di sviluppo acquista una nuova priorità nel quadro dell'azione estema dell'Unione. Per quest'ultima non si tratta di esportare il suo modello ma piuttosto di mettere in comune le proprie esperienze. Di fronte alle trasformazioni esteme ed inteme l'UE stessa è costretta ad adattarsi per mantenere la scelta di una certa qualità sociale, per difendere la sua concezione del modello sociale e per conciliare il principio della concorrenza, come forza di progresso economico, con quello della solidarietà indispensabile alla coesione sociale. L'UE è alla ricerca di un nuovo equilibrio tra l'aspetto economico e l'aspetto sociale, in cui la politica sociale contribuisca alle realizzazioni economiche, all'occupazione e alla competitività. È appunto in questa prospettiva che occorre garantire la complementarità tra i tre obiettivi generali della cooperazione comunitaria. La lotta contro la povertà che s'impone come un obiettivo fondamentale nel partenariato con i paesi ACP, deve rientrare in una politica generale centrata sullo sviluppo duraturo ma che implichi altresì la crescita economica e la creazione d'impiego, l'eliminazione delle discriminazioni nei confronti delle donne, l'accesso all'istruzione e alla sanità, la conservazione e il miglioramento dell'ambiente. Come viene sottolineato nell'ultima Relazione mondiale sullo sviluppo dell'uomo19, il dibattito sul legame tra crescita economica e riduzione della povertà questione ampiamente dibattuta nelle consultazioni sul "Libro verde" è in parte un falso dibattito in quanto esso distoglie l'attenzione dai due interrogativi più importanti: come accelerare il ritmo della crescita? Come creare un modello di crescita centrato sulla riduzione della povertà? Queste considerazioni e le consultazioni tenute nel corso del dibattito sul Libro verde portano a collocare la lotta contro la povertà nelle sue diverse forme in termini di sviluppo sociale e umano e di protezione delle risorse naturali da cui dipendono i pòveri, nonché di mancanza di denaro al centro della cooperazione UE-ACP nell'ambito di un'impostazione integrata che tenga conto dei fattori di crescita economica ma anche dell'impatto sociale della stessa. Un ambiente politico atto a favorire l'eguaglianza delle opportunità e l'emergere di una società civile attiva e organizzata costituirà parte integrante di questa impostazione. Al riguardo va riconosciuto e sostenuto il ruolo del settore privato formale e informale, quello dello Stato e dei poteri locali e quello dei diversi operatori sociali organizzati in sindacati, (dicembre 1993), il sostegno all'adeguamento strutturale, il legame tra l'aiuto d'urgenza, il risanamento e lo sviluppo 18 OCSE, CAS "Il ruolo della cooperazione per lo sviluppo all'alba del XXI secolo", maggio 1996. 19 PNUD, 1997. 17 associazioni, cooperative e altri raggruppamenti. L'azione dell'UE dovrà facilitare lo sviluppo delle capacità dei diversi operatori e il miglioramento del contesto istituzionale necessario alla coesione sociale, al funzionamento di una società democratica e di un'economia di mercato aperta alla concertazione. Lo Stato deve vigilare al buon funzionamento dei mercati e intervenire in caso di cedimento. Infine la specificità dell'azione comunitaria risiede anche nel sostegno che essa è in grado di dare al processo d'integrazione e cooperazione regionale come fattore favorevole allo sviluppo e come tappa spesso necessaria in previsione dell'inserimento nell'economia mondiale. Questi orientamenti delineano una nuova strategia di cooperazione e nuove priorità. La cooperazione si concentrerà, in modo differenziato e in funzione dei bisogni, delle potenzialità e della volontà politica di ciascun paese, su alcuni tra una vasta gamma di settori complementari privilegiando quelli in cui l'azione comunitaria può essere più incisiva rispetto a quella degli altri finanziatori. Si dovrà garantire uno stretto legame tra la dimensione politica rafforzata e la cooperazione e, al riguardo, la prevenzione dei conflitti violenti e la necessità di affrontarne le cause profonde potrà influenzare la scelta delle priorità. Queste azioni, il cui elenco non può essere completo a priori, si concentrano intomo a tre settori prioritari (crescita-competitività-impiego, dimensione sociale e culturale, integrazione regionale) e dovranno soddisfare tre principi essenziali (sviluppo delle capacità, eguaglianza tra i sessi, rispetto dell'ambiente). 4. 2 Tre settori prioritari di sostegno 4. 2. 1 Sostegno ai fattori di crescita e alle politiche in materia di competitività e occupazione L'incremento dell'occupazione e un migliore accesso alle risorse produttive sono essenziali per ridurre in modo duraturo la povertà ed eludere la dinamica dell'esclusione. Gli impegni assunti a Copenaghen in questo campo fissano una serie di obiettivi molto pertinenti. L'aumento degli investimenti e lo sviluppo di un settore privato dinamico, tanto nel comparto formale dell'economia quanto nell'economia detta popolare, in zone rurali e urbane, sono indispensabili per accelerare la crescita e estenderne le basi e per incrementare l'occupazione. I posti di lavoro sono tanto più sicuri e duraturi e sinonimo di un reale miglioramento del tenore di vita quando sono legati ad un miglioramento della competitività delle economie interessate. Particolare interesse va riservato alla situazione delle donne e alla loro possibilità di partecipare alla vita economica e di beneficiare degli effetti della crescita. In quest'ottica la cooperazionè comunitaria interverrà in diversi campi allo scopo di recuperare la fiducia degli operatori economici e di facilitare la creazione di impiego: - sostegno all'attuazione di politiche macroeconomiche, commerciali e settoriali prevedibili e credibili atte a favorire l'investimento privato (intemo ed estemo) e con l'obiettivo esplicito di creare occupazione. In corrispondenza con l'introduzione dell'Euro potrà anche essere proposta una cooperazione monetaria. Il sostegno si concentrerà sulla creazione di infrastrutture. economiche e tecnologiche; - sostegno alle riforme amministrative, istituzionali e legislative atte ad agevolare lo sviluppo di un settore privato competitivo, sostegno alla creazione di un quadro 18 giuridico e sociale favorevole alla graduale integrazione del settore informale nell'economia formale e in grado di prendere disposizioni in materia di ambiente; - sostegno allo sviluppo dei sistemi finanziari e alla disponibilità dei servizi finanziari; - sostegno alla creazione e allo sviluppo di imprese, in particolare quelle che hanno un forte potenziale di occupazione e non hanno accesso ai fattori produttivi (tecnologie, finanziamenti. ) o ai mercati, soprattutto le piccole e medie imprese e industrie, le microimprese, le cooperative. L'aiuto finanziario e tecnico della Banca europea per gli investimenti (BEI) e del centro di sviluppo industriale (CSI) svolgerà un ruolo complementare nelle aree di intervento gestite dalla Commissione; - sostegno al miglioramento dei sistemi didattici e di formazione per una maggiore produttività dei settori formali e informali dell'economia; - sostegno alle politiche e alle istituzioni del mercato del lavoro, in special modo per l'informazione e la formazione, la stesura di normative che garantiscano un grado appropriato di protezione dei lavoratori e il rispetto dei diritti sociali fondamentali20, il miglioramento delle condizioni di sanità e sicurezza sul lavoro, l'applicazione dei principi di non discriminazione nei confronti delle donne e per l'agevolazione del dialogo sociale; occorrerà inoltre garantire la flessibilità necessaria al mercato del lavoro; - sostegno alle riforme e alle politiche che facilitano l'accesso in particolare per - i gruppi più vulnerabili alle risorse produttive, quali i diritti di proprietà e di sfruttamento della terra, il capitale e il credito, l'istruzione e la formazione, le tecnologie, l'informazione, i servizi di trasporto e le comunicazioni. Al di là del quadro delle relazioni UE-ACP, è necessario affrontare a livello intemazionale il problema del debito estero poiché esso condiziona, per i paesi fortemente indebitati, i risultati dei loro sforzi in termini di crescita, competitività e occupazione. 4. 2. 2 Sostegno alle politiche sociali e alla cooperazione culturale Un miglioramento della qualità dei servizi sociali e una riduzione delle ineguaglianze per quanto si riferisce alla fruizione delle cure sanitarie, dell'istruzione, dell'acqua, dell'alloggio e degli altri servizi essenziali, costituiranno un'altra priorità della futura cooperazione UE-ACP. La strategia dell'UE consisterà da un lato nell'aiutare i paesi partner a mantenere e gradualmente incrementare i mezzi finanziari dei grandi settori sociali, dall'altro nel sostenere l'adeguamento dei servizi sociali e dei sistemi di previdenza all'evoluzione delle condizioni economiche, dei bisogni locali e delle esigenze specifiche di ciascun paese o regione. A questo riguardo anche la cooperazione decentrata riveste un'importanza particolare e dovrà essere rafforzata. In 20 Convenzioni dell'OIL relative al diritto di associazione e di contrattazione collettiva, al divieto del lavoro coatto e del lavoro minorile, al principio della non discriminazione. 19 tutti questi settori l'UE ritiene particolarmente interessante ridurre le disuguaglianze tra uomini e donne. Azioni mirate, soprattutto a favore dei gruppi sociali poveri, saranno prese in considerazione soltanto qualora le condizioni politiche impediscano un sostegno più globale alle dinamiche del progresso sociale. I principali settori di cooperazione saranno i seguenti: - sostegno alle politiche generali e settoriali che favoriscono l'accesso ai principali in istruzione elementare, sanità, acqua, spazio urbano" servizi di base coordinamento con gli Stati membri e con gli altri finanziatori; ••-• sostegno alle politiche di sicurezza e approvvigionamento alimentare con l'obiettivo di mantenere le produzioni locali e sostegno alla gestione responsabile delle risorse idriche; - sostegno alle politiche demografiche; - sostegno alle iniziative di copertura dei rischi e alla costituzione di fondi di sviluppo sociale che permettano una gestione decentrata e partecipativa di operatori dotati dei requisiti necessari. Questi fondi potranno essere organizzati a livello nazionale o locale con l'obiettivo di sostenere la promozione sociale o, più in generale, l'economia popolare. La responsabilizzazione dei partner sulla base di criteri di controllo e valutazione dei risultati costituirà un principio di base; - il rafforzamento della partecipazione e lo sviluppo del dialogo sociale in senso lato, ovvero tra i rappresentanti più significativi della società civile e, in modo più specifico, tra partner sociali. Questo sostegno si ispirerà alle convenzioni dell'OIL riguardanti la libertà sindacale e il diritto alla contrattazione collettiva che figurano tra i diritti sociali fondamentali identificati al vertice mondiale sullo sviluppo sociale e che la Commissione ha proposto di promuovere in tutti i suoi accordi con i paesi terzi21; -• la cooperazione culturale attraverso azioni atte a favorire il riconoscimento delle identità culturali e il dialogo interculturale e mediante l'inclusione di questa dimensione negli interventi comunitari. 4. 2. 3 Integrazione regionale L'integrazione regionale è una tappa spesso necessaria verso l'integrazione nel sistema economico mondiale. Essa permette di diversificare le economie nazionali e favorisce le economie di scala. Dopo la prima Convenzione di Lomé la Comunità ha sostenuto diverse forme di cooperazione e ha via via sviluppato il suo appoggio all'integrazione regionale. Si tratta di un campo d'intervento specifico dell'azione comunitaria che permette di condividere con altri paesi l'esperienza della costruzione europea e le competenze acquisite in numerosi settori. L'UE proporrà ai partner ACP, impegnati in un processo d'integrazione regionale, una strategia di cooperazione fondata sui seguenti elementi: 21 COM(96)724 "Risultati del Vertice mondiale sullo sviluppo sociale" - 20 - sostegno alle iniziative d'integrazione economica regionale (coordinamento delle liberalizzazione regimi d'investimento, politiche macroeconomiche e dei commerciale e cooperazione doganale. ); - sostegno alle iniziative di cooperazione regionale in materia d'infrastrutture in particolare le infrastrutture di trasporto terrestre e i porti ambiente, sanità, ricerca ecc. ; - rafforzamento istituzionale a livello di organizzazioni regionali e governi nazionali nei settori economico, sociale, politico è ambientale, compresa la formulazione di codici di condotta, norme ecc. ; - nel calcolo del fabbisogno di sostegno finanziario, presa in considerazione per un periodo transitorio degli effetti dell'integrazione sulle risorse di bilancio e sulla bilancia dei pagamenti. Il sostegno all'integrazione regionale costituirà un criterio importante anche nel quadro della politica commerciale e degli accordi di cooperazione economica di cui al capitolo 5. 4. 3 Tre orientamenti trasversali 4. 3. 1 Rafforzare la dimensione istituzionale e sostenere lo sviluppo delle potenzialità locali Nel quadro della cooperazione UE-ACP saranno sistematicamente presi in considerazione gli aspetti istituzionali e il rafforzamento delle capacità locali di concezione e attuazione delle politiche e delle riforme appropriate. Il partenariato proposto dall'UE, con la sua dimensione politica esplicita e i suoi impegni reciproci a lungo termine, costituisce un ambito adeguato per sostenere lo sviluppo istituzionale, la creazione dei meccanismi necessari al dialogo sociale, l'organizzazione dei settori economici, sociali e della società civile a livello nazionale o locale e, in generale, il rafforzamento delle strutture democratiche partecipative. Saranno incoraggiati altresì gli scambi di esperienze Sud-Sud e Nord-Sud. Il livello delle capacità nei paesi ACP sarà uno dei criteri di scelta delle modalità pratiche di cooperazione. L'UE intende contribuire a: - migliorare le capacità dello Stato e del settore pubblico. Saranno considerate le riforme attuate nel contesto della democratizzazione e del prioritarie consolidamento dello Stato di diritto (funzionamento dei sistemi giuridici, potere legislativo ), le riforme destinate a rendere più efficace il settore pubblico (decentramento amministrativo, ruolo delle autorità e degli enti locali,. ), la sorveglianza dell'economia di mercato (applicazione del diritto commerciale, politica di concorrenza, protezione degli investimenti, stabilità del sistema finanziario,. ), la sana gestione pubblica (funzionamento dei pubblici appalti, gestione delle finanze. ), la lotta contro la criminalità e la droga. Sai-anno privilegiati altresì lo sviluppo delle capacità di analisi e di concezione delle ?1 politiche economiche e sociali e delle strategie di sviluppo duraturo (il cui principio è stato approvato nella Conferenza UNGASS22) e la formulazione e attuazione di politiche atte a favorire lo sviluppo della ricerca e delPinvestimento tecnologico23. La cooperazione comunitaria favorirà inoltre la costituzione di un quadro normativo di protezione dei consumatori che, oltre a rafforzare lo Stato di diritto, contribuisca a proteggere la salute, la sicurezza e gli interessi economici dei consumatori e a promuoverne il diritto di informazione, educazione e organizzazione24 ; - rafforzare le capacità del settore privato in termini di risorse umane, finanziarie e tecnologiche a sostegno delle strategie di diversificazione economica. A questo riguardo sarà dato particolare risalto alla rappresentanza delle imprese, alla formazione professionale, al potenziamento della ricerca e all'impiego delle tecnologie informative (miglioramento dei servizi di telecomunicazione, sviluppo di nuovi servizi e di nuove applicazioni) che possono migliorare l'accesso all'istruzione, sviluppare la ricerca e accrescere il livello di produttività e competitività25 ; - sostenere l'organizzazione della società civile e potenziare gli operatori sociali esistenti. La cooperazione potrà appoggiare il loro raggruppamento rispettandone la ricerca di nuovi modi di rappresentanza e di relazione con le pubbliche autorità e incoraggiare lo scambio di esperienze Sud-Sud e a livello regionale. Oltre alle associazioni di difesa dei diritti umani, saranno interessate le organizzazioni sindacali, le associazioni dei consumatori (che contribuiscono a far. meglio conoscere l'igiene alimentare, l'uso dei medicinali, l'economia domestica, la sanità, il consumo duraturo), le associazioni professionali, la associazioni di le produttori, organizzazioni per la difesa dei diritti del bambino, i movimenti per la protezione dell'ambiente; le organizzazioni dei giovani, le associazioni femminili, - utilizzare le competenze locali e valorizzarle soprattutto nell'ambito delle reti UE- ACP. 4. 3. 2 Adottare un'impostazione sensibile ai problemi delle donne e ridurre le disparità tra i due sessi Le disparità tra uomini e donne influenzano la vita economica dal livello più infimo dell'economia a quello dei risultati macroeconomici. Queste disparità sono evidenti in tutte le analisi sulla povertà. In generale, nella gestione delle risorse umane e naturali, 22 Giugno 1997 23 Conformemente agli orientamenti presentati dalla Commissione nella recente comunicazione "La ricerca scientifica e tecnologica: un elemento strategico per la cooperazione dell'Unione europea con i paesi in via di sviluppo" - COM(97)t74 def. del 25. 04. 97 24 Secondo l'analisi presentata dalla Commissione nella comunicazione del 31. 10. 95 - COM(95)519 25 Cfr. le proposte della Commissione "La società dell'informazione e lo sviluppo: il ruolo dell'UE" COM(97)351 del 15. 07. 97. 22 i ruoli rispettivi degli uomini e delle donne non vengono presi sufficientemente in considerazione dalle politiche di sviluppo. Nel quadro dello sviluppo centrato sulla persona umana l'eliminazione delle disparità tra donne e uomini deve diventare un obiettivo esplicito importante. Per l'Unione europea questa dimensione costituisce parte integrante del processo di sviluppo, indispensabile dal punto di vista sia dell'equità e della giustizia sociale sia degli obiettivi economici e dell'efficacia delle politiche di sviluppo e cooperazione. Sulla base degli impegni assunti a livello dell'Unione26 e a livello intemazionale27, la futura cooperazione UE-ACP dovrà rispettare i principi intesi a integrare la tematica uomo/donna in tutti gli interventi di sostegno macroeconomico, settoriali oppure di aiuto ai progetti. La situazione della donna sarà oggetto di un'attenzione particolare in tutti i settori d'intervento dell'UE, in particolare per quanto riguarda il sostegno alle politiche sociali e dell'occupazione. Questa impostazione, che consiste nell'integrare sistematicamente la tematica uomo- donna ("mainstreaming"), non escluderà azioni positive a favore delle donne quando vi sia la possibilità di ridurre uno scarto particolarmente sensibile tra i due sessi. A questo riguardo l'Unione intende attribuire la priorità alla disponibilità dei servizi essenziali, soprattutto istruzione e sanità, al rispetto dei diritti in materia di sessualità e procreazione, nonché all'accesso alle risorse economiche e al mercato del lavoro. La tematica uomo-donna sarà affrontata in modo sistematico anche negli interventi d'urgenza e nel loro prolungamento, ovvero a livello di risanamento e sviluppo. 4. 3. 3 Integrare i principi della preservazione delle risorse naturali e dell 'ambiente Il Vertice sulla Terra ha costituito una tappa importante nello studio intemazionale delle questioni ambientali che ha portato ad adottare un nuovo atteggiamento e una visione integrata degli aspetti ambientali, economici e sociali dello sviluppo. In conformità con gli impegni assunti, l'Unione europèa cerca di elaborare principi e prassi nuove che favoriscano lo sviluppo duraturo dal punto di vista economico, sociale e ambientale. Questi principi e queste prassi dovranno essere integrati in tutti i settori della cooperazione, a livello di concezione, attuazione e valutazione, con particolare riguardo per i seguenti aspetti: - sviluppo delle capacità e miglioramento dei criteri di valutazione sull'ambiente; - legami tra la lotta contro la povertà e i problemi inerenti all'ambiente, compresi gli aspetti ridistributivi degli strumenti fiscali; 26 COM(95) 423 del 18/9/95 sull'integrazióne degli aspetti relativi alla tematica Uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo e risoluzione del Consiglio (dicembre 1995). 27 Quarta Conferenza mondiale sulle donne (Pekino/ settembre 1995), e Vertice mondiale sullo sviluppo sociale (Copenaghen/marzo 1995) 23 - graduale inglobamento dei costi per l'ambiente nel quadro del sostegno alle riforme economiche, tenendo conto degli effetti sociali e ambientali; - creazione di partenariati pubblico/privato efficaci soprattutto per i trasferimenti di tecnologie pulite; - azioni specifiche potranno essere privilegiate in diversi settori, quali le risorse idriche, l'efficacia energetica, la lotta contro la desertificazione, lo sviluppo urbano, l'assetto duraturo delle foreste, la conservazione e la gestione duratura della diversità biologica, le risorse ittiche. Un'attenzione particolare sarà accordata ai piccoli paesi insulari esposti alle minacce potenziali legate al cambiamento climatico. La cooperazione commerciale UE-ACP non ha realmente permesso di realizzare gli obiettivi perseguiti. Le attività commerciali degli Stati ACP sono state in generale deludenti e hanno suscitato negli operatori economici comunitari un interesse piuttosto limitato. Le ragioni sono molteplici e la situazione non è certamente dovuta in via prioritaria a un'inadeguatezza del regime commerciale della Convenzione di Lomé. Nondimeno l'analisi della situazione ha dimostrato che la cooperazione commerciale UE-ACP non ha sfruttato il suo potenziale e che un'impostazione più dinamica di quella adottata in passato, atta a rafforzare il partenariato economico tra l'UE e gli Stati ACP, permetterebbe a ciascuna delle parti di trarre maggiore profitto dalle relazioni particolari che esse intrattengono. 5. 1 Obiettivi economici e commerciali più ambiziosi L'approfondimento del partenariato economico UE-ACP sarà possibile soltanto se la tradizionale strategia commerciale incentrata sul regime delle preferenze bilaterali sarà gradualmente sostituita da una impostazione più equilibrata, fondata su un reale rapporto di parità che tenga conto degli interessi di entrambe le parti. Una strategia di questo tipo si fonda su obiettivi ambiziosi che, per l'UE, consistono in quanto segue: - - incoraggiare e aiutare i paesi ACP a integrarsi in modo graduale e armonioso nell'economia mondiale. Ciò implica lo sviluppo sia delle loro potenzialità commerciali sia della loro capacità di attrarre l'interesse degli investitori privati, nazionali e stranieri; creare una nuova dinamica degli scambi e rafforzare la presenza europea negli ACP permettendo agli operatori economici dell'UE di profittare dei vantaggi relativi di cui dispongono i paesi ACP; -. invitare i paesi ACP a cooperare con l'UE nell'ambito dei negoziati economici e commerciali intemazionali. Questi obiettivi si potranno realizzare soltanto sé il futuro partenariato saprà: 24 - consolidare il processo d'integrazione regionale in vista della futura integrazione mondiale. La proposta dell'Unione dovrà tener conto della volontà di integrazione che, a diversi gradi, esiste tra i paesi dell'Africa subsahariana, dei Caraibi e del Pacifico, nonché dell'evoluzione di questo processo. Tale situazione conferisce un fattore dinamico al futuro partenariato economico che dovrà essere realizzato in modo graduale; - migliorare la capacità dei paesi ACP di operare negli altri settori legati al commercio. Questi settori, che riguardano il rispetto delle norme tecniche, sanitarie e di sicurezza, il rispetto dei diritti sociali fondamentali, le disposizioni in materia di ambiente, la protezione degli investimenti, la protezione della proprietà intellettuale, il commercio dei servizi, la politica di concorrenza, la politica dei consumatori e la partecipazione ai pubblici appalti, diventeranno sempre più determinanti nelle relazioni commerciali intemazionali. Dovrà essere garantita una cooperazione più stretta in tutti questi campi; - stabilizzare le politiche commerciali e di investimento dei paesi ACP, dare loro una maggiore prevedibilità e credibilità per gli operatori economici e i potenziali investitori. Il futuro partenariato economico dovrà permettere agli Stati ACP di attuare le proprie riforme potendosi affidare ad un partner economicamente forte, di rafforzare la trasparenza e la credibilità delle riforme e di attuarle garantendone la coerenza con le politiche commerciali ed economiche. Esso dovrà permettere di risvegliare, più che in passato, l'interesse degli operatori economici per i paesi ACP e di facilitare l'investimento interno ed estero, il trasferimento di know-how e di tecnologia contribuendo ad accrescere la loro competitività e facilitando la loro graduale e armoniosa integrazione nell'economia mondiale. 5. 2 Sostegno all'integrazione regionale L'UE dovrebbe perseguire l'obiettivo ultimo di stringere accordi di partenariato economico con ciascuna delle tre regioni ACP, l'Africa, i Caraibi e il Pacifico, tenendo conto della volontà politica d'integrazione regionale degli Stati interessati. Questo obiettivo si potrà realizzare soltanto gradualmente negoziando prima accordi economici con i sottogruppi regionali che hanno avviato un processo d'integrazione e, in alcuni casi, con singoli paesi che non fanno parte di gruppi regionali purché soddisfino le condizioni in termini di dimensione, livello di sviluppo e capacità amministrative. Le diverse zone da prendere in considerazione comprendono l'Africa occidentale, centrale, australe e orientale, i Caraibi e il Pacifico. La scelta delle strutture regionali con cui l'UE potrebbe avviare negoziati dipenderà ovviamente dagli Stati ACP stessi. Nondimeno le stato di avanzamento del processo d'integrazione regionale sarà determinante per stabilire il calendario dei negoziati in funzione della liberalizzazione intema delle zone d'integrazione ed eventualmente dell'attuazione di una politica commerciale comune. Considerato lo stato attuale dell'integrazione regionale, gli interlocutori dell'UE potrebbero essere gruppi quali l'UEMOA, UDEAC, SADC, EAC, CARICOM. Nella regione del Pacifico le iniziative in corso (South Pacific Forum) non permettono per il momento d'identificare un partner regionale, ma si potrebbero esplorare possibilità di cooperazione. 25 5. 3 Una strategia adattata alla situazione dei PMS Nell'ambito di questa iniziativa volta ad approfondire il partenariato economico sarebbe opportuno tener conto del livello di sviluppo di ciascuno dei partner, dei suoi limiti e delle sue capacità. In quest'ottica, nelle sue relazioni con i paesi meno sviluppati (PMS) l'Unione europea dovrebbe mantenere il regime attuale estendendolo il più possibile. Quanto agli altri settori legati al commercio, essa non dovrebbe chiedere a questi paesi impegni che vanno al di là delle loro capacità economiche e istituzionali. Nondimeno, la necessaria distinzione tra PMS e non PMS non dovrebbe compromettere i processi d'integrazione regionale in corso. Numerosi stati ACP PMS sono effettivamente membri di un'unione doganale o di una zona di libero scambio con i quali sarebbe opportuno concludere accordi di cooperazione economica che implichino una certa reciprocità. L'interesse di partecipare ad una cooperazione economica rafforzata con l'Unione europea dovrebbe essere più forte degli eventuali costi transitori della liberalizzazione. La reciprocità comporterebbe tuttavia uno sforzo di adattamento maggiore, di cui si dovrebbe tener conto nel valutare i bisogni di questi paesi offrendo un sostegno supplementare sotto forma di misure concomitanti (aiuto alla transizione, aiuti macroeconomici, settoriali. ). 5. 4 Accordi differenziati Il potenziamento del partenariato economico implicherebbe pertanto il negoziato di accordi diversi: un accordo globale UE-ACP e numerosi accordi tra l'UE e sottogruppi regionali che prevedano, nella parte riguardante gli scambi commerciali, livelli di reciprocità diversi e calendari appropriati. Un siffatto negoziato sarebbe di difficile realizzazione durante il periodo previsto dalla Convenzione di Lomé. Inoltre, poiché il rafforzamento del partenariato economico comporta una graduale modifica dei diritti e degli obblighi degli Stati ACP, sarebbe opportuno prendere in considerazione un negoziato in diverse tappe. La prima tappa (1998-2000) permetterebbe di negoziare l'accordo quadro o l'accordo globale, la seconda di negoziare accordi regionalizzati. In funzione degli interessi dei partner e di quelli dell'Unione questi accordi regionalizzati potrebbero, fatto salvo il punto 5. 5 qui di seguito, assumere la forma di accordi di cooperazione economica (non completamente reciproci) oppure di accordi di partenariato economico (reciproci, con zone di libero scambio). Questa seconda tappa di negoziato non dovrebbe superare un periodo di tre anni a decorrere dallo scadere della presente Convenzione (2000-2003). Il contenuto di questi accordi si presenterebbe nel modo che segue. L'accordo globale definirebbe l'impegno di entrambe le parti ad approfondire in modo graduale il partenariato economico. Esso preciserebbe l'obiettivo ultimo di stabilire accordi di partenariato economico con ciascuna delle tre regioni ACP. Verrebbero identificati i sottogruppi regionali e i singoli paesi ACP (non PMS) che si impegnano a negoziare durante la seconda tappa accordi di cooperazione economica oppure accordi di partenariato, precisandone il quadro generale e, nei limiti del possibile, il calendario. L'accordo globale prevedrebbe che questi accordi siano 26 successivamente armonizzati e unificati in funzione dei progressi d'integrazione realizzati all'interno delle tre regioni ACP. L'accordo globale comprenderebbe altresì disposizioni comuni riguardanti i settori connessi al commercio, misure che verrebbero in seguito approfondite nel quadro degli accordi regionalizzati. Nell'ambito dell'accordo globale si potrebbero sviluppare anche la cooperazione industriale e il commercio. - L'accordo globale proporrebbe il mantenimento delle preferenze attuali nel periodo triennale di negoziato. Esso specificherebbe che i paesi ACP non PMS, che non desiderano impegnarsi in negoziati intesi a introdurre nelle loro relazioni con l'UE un elemento di reciprocità, oppure in caso di insuccesso dei negoziati stessi o di mancato rispetto degli impegni iniziali, continuerebbero (dopo il periodo triennale) a beneficiare di preferenze commerciali nel quadro del SPG della Comunità. Parimenti, per i PMS che non fanno parte di un gruppo regionale impegnato in negoziati con l'UE, esso definirebbe il regime di accesso applicabile sulla base della normativa in vigore e della decisione del Consiglio Affari Generali del 2 giugno 1997 (presa a seguito del piano d'azione a favore dei PMS stabilito nella Conferenza ministeriale dell'OMC a Singapore nel dicembre 1996), fermo restando che questo regime sarebbe applicabile a tutti i PMS (ACP e non ACP). - Gli accordi regionalizzati di cooperazione economica consoliderebbero l'accesso dei paesi ACP al mercato europeo introducendo un elemento di reciprocità per le esportazioni europee. Siffatti accordi costituirebbero una tappa essenziale verso la liberalizzazione generale. Essi specificherebbero i regimi di accesso applicabili alle due parti, nonché il ritmo e il termine previsti per gli adattamenti tariffari. Essi conterrebbero disposizioni volte a intensificare la cooperazione negli altri settori legati al commercio e specificherebbero il termine oltre il quale sarebbe necessario riesaminare la situazione per valutare i progressi realizzati nella liberalizzazione e fissare il calendario delle tappe successive. - Gli accordi regionalizzati di partenariato economico potrebbero prevedere, oltre alle disposizioni di cooperazione economica, la graduale istituzione di una zona di libero scambio in conformità con le disposizioni dell'OMC (che non escluda alcun settore, che tratti l'essenziale del commercio e sia realizzabile in un normale periodo decennale) e con la politica agraria comune. Il potenziamento del partenariato potrebbe realizzarsi attraverso accordi di partenariato economico, eventualmente come tappa successiva di accordi di cooperazione economica, che disciplinano il regime degli scambi e introducono il principio della reciprocità e una stretta cooperazione negli altri settori legati al commercio. Una siffatta impostazione permetterebbe di rafforzare in modo significativo i legami tra le parti creando zone economiche ampiamente integrate. 27 5. 5 Compatibilità con l'OMC e con la politica agraria comune A lungo termine, nella prospettiva di armonizzare il regime preferenziale accordato dall'UE a tutti i PMS e di generalizzare accordi di partenariato economico compatibili con l'OMC, e in particolare con l'articolo XXTV del GATT sulle zone di libero scambio, il regime commerciale dell'UE potrebbe trovarsi in armonia con l'OMC senza bisogno di deroghe. Tuttavia, a breve e medio termine, a prescindere dalla via che verrà seguita, sembra difficile immaginare un regime commerciale tra l'UE e i paesi ACP senza che sia necessaria una deroga dell ' OMC. Sarebbe necessaria una deroga per mantenere il regime attuale durante il periodo triennale di negoziato. Al di là di questo periodo, poiché l'evoluzione nella via della reciprocità passa, almeno per alcune zone regionali, attraverso accordi di cooperazione economica, verrebbe richiesta una deroga di tipo analogo a quella prevista dall'articolo 9 dell'OMC (simile alla deroga attuale) oppure dall'articolo XXTV. 10 del GATT. La Comunità dovrebbe esporre queste disposizioni all'OMC sottolineando i vantaggi di accordi che permetterebbero agli Stati ACP di adeguarsi più facilmente, in funzione del loro livello di sviluppo, al nuovo contesto intemazionale. L'opportunità di passare agli accordi di partenariato economico, con zone di libero scambio, dovrà comunque essere attentamente esaminata in base ai criteri definiti nella relazione del Consiglio europeo28 sullo sviluppo della politica commerciale e sugli accordi preferenziali della Comunità, in particolare per quanto si riferisce alla compatibilità con le disposizioni dell'OMC e con quelle della politica agraria comune. Se l'esame mettesse in luce delle incompatibilità, l'UE dovrebbe ricorrere ad accordi di portata più limitata che richiederebbero l'ottenimento di una deroga da sottoporre a revisione annuale e di durata da determinare. Nelle prossime settimane la Commissione valuterà se sia possibile, riguardo ai criteri definiti nella relazione del Consiglio europeo, inserire l'obiettivo del libero scambio nell'accordo globale che verrà proposto all'insieme dei paesi ACP. • * Contemporaneamente la Comunità dovrebbe cercare nuovi strumenti per aiutare i paesi ACP a integrarsi nel sistema commerciale multilaterale. Da un lato potrebbe incoraggiare i paesi che non sono ancora membri dell'OMC a diventarlo, dall'altro invitare gli ACP membri dell'OMC a consolidare gradualmente le tariffe, ai livelli realmente applicati, in funzione del grado di sviluppo e dei condizionamenti economici e sociali dei rispettivi paesi. Le preferenze accordate nel quadro dei Protocolli relativi a prodotti specifici (banana, zucchero, carne bovina) potranno essere mantenute per i PMS soltanto attraverso una deroga ai sensi dell'articolo XXV. 5 del GATT. Ciò presupporrebbe una deroga identica per i paesi che beneficiano del SPG. Infine per i paesi che negoziassero accordi di cooperazione economica con l'UE, i benefici ricavati dai protocolli 28 Amsterdam, giugno 1997. 28 potrebbero essere mantenuti totalmente o parzialmente integrandoli, nella forma appropriata, in questi nuovi accordi. Per quanto concerne il protocollo zucchero che si riferisce a quantitativi fissi, considerato il suo carattere particolare di accordo tra consumatore e fornitore, l'UE e i paesi ACP potrebbero convenire di mantenerlo come accordo separato, non legato all'accordo globale di cooperazione. In tal caso potrebbe essere necessaria una deroga (articolo 9 dell'OMC) per garantire la conformità con l'organizzazione mondiale del commercio. Sarebbe opportuno legare questa domanda a una richiesta di deroga più globale per coprire l'eventuale bisogno di deroghe ulteriori. k » > ,v Ï S ^ ' ï J ? *' A&W&&1;< i 6. 1 Esigenza di efficacia Attualmente la cooperazione finanziaria si basa su un principio fondamentale della Convenzione, il carattere contrattuale. La Convenzione lega i partecipanti a lungo termine e garantisce loro, in questo ambito contrattuale liberamente negoziato e fondato su impegni reciproci e su un dialogo permanente, la sicurezza e la prevedibilità delle loro relazioni. Questo principio ha costituito il punto di forza della Convenzione e ha contribuito in larga misura a ciò che viene definito "la cultura di Lomé", la cui trasposizione pratica ha tuttavia mostrato i suoi limiti. Il carattere quasi automatico dell'attribuzione delle risorse finanziarie e la tendenza dei donatori a sostituirsi ad un partner inadeguato non hanno incoraggiato l'impegno politico effettivo che ci si attendeva dai governi ACP. Il risultato è stato che gli strumenti della cooperazione hanno finito col dominare le politiche che avrebbero invece dovuto sostenere. La diversità e la crescente complessità di questi strumenti li sono utilizzati rendono di difficile gestione, contemporaneamente in uno stesso paese. in particolare quando essi Nella gestione dell'aiuto la responsabilità condivisa tra Commissione e paesi beneficiari, richiesta per il suo valore "politico", è fonte di confusione e di ritardi. È necessario cambiare il modello di cooperazione, tanto più che l'esigenza di efficacia manifestata dalle opinioni pubbliche e il bisogno di diversificazione messo in luce dall'analisi del Libro verde devono diventare una preoccupazione costante. Il cambiamento deve realizzarsi conciliando tre considerazioni: - - il mantenimento, nei principi basilari, delle più importanti acquisizioni della Convenzione, che hanno costruito la "cultura di Lomé" e conservano, oggi più di ieri, tutto il loro valore; le necessarie evoluzioni verso un partenariato più responsabile, una maggiore efficacia e una più grande diversificazione; - l'esigenza di affidabilità, ovvero di gestione efficace, nell'impiego delle risorse. 29 Il desiderio di conciliazione presuppone di rivedere: - gli strumenti della cooperazione; - le modalità di concessione delle risorse; - la natura degli aiuti; - le modalità di gestione. 6. 2 Semplificazione degli strumenti L'efficacia e l'impatto della cooperazione comunitaria sono limitati dalla difficoltà di garantire la coerenza tra strumenti diversi che interagiscono in settori spesso affini pur soddisfacendo finalità e criteri di impiego specifici. Alcune iniziative comunitarie, come la strategia per l'8° FES, riducono senz'altro questo inconveniente ma persiste un'impressione di complessità, rigidità e mancanza di trasparenza. Il bisogno di semplificare e razionalizzare gli strumenti esistenti si fa sentire e a tal fine è opportuno tener presenti due aspetti importanti: 1) ridurre il numero degli strumenti La necessità di un modello più elastico di cooperazione che permetta di soddisfare bisogni sempre più differenziati e mutevoli suggerisce di riunire gli strumenti esistenti intomo a tre dotazioni distinte: - una dotazione di risorse programmabili destinata a sostenere lo sviluppo a lungo termine. Questa dotazione raggrupperebbe le risorse che attualmente coprono l'aiuto programmabile, il sostegno all'adeguamento, lo Stabex e il Sysmin e permetterebbe, in funziona delle esigenze e del tipo di intervento ritenuto più appropriato, di sostenere politiche settoriali, riforme istituzionali, riforme macroeconomiche, operatori decentrati o azioni più specifiche. Per i paesi attualmente interessati da Stabex e Sysmin, essa permetterebbe di compensare le perdite di proventi d'esportazione con l'attribuzione di risorse supplementari a sostegno delle riforme macroeconomiche o settoriali. In altri termini è necessario distinguere tra ammissibilità a fruire di un meccanismo di compensazione e impiego delle corrispondenti risorse. La forte dipendenza di numerosi paesi dalle fluttuazioni dei proventi (prezzi e quantitativi) delle materie prime giustifica il mantenimento, in linea di principio, di una compensazione sulla base di un sistema di calcolo semplificato. La necessità di ottimizzare le risorse vorrebbe invece che queste ultime fossero utilizzate in modo flessibile nel quadro del sostegno alle riforme. - un fondo d'investimento destinato a promuovere lo sviluppo del settore privato e commerciale attraverso l'investimento diretto, il potenziamento dei servizi di supporto tecnico e finanziario e lo sviluppo del mercato dei capitali. Questo fondo raggrupperebbe le risorse che attualmente comprendono i capitali di rischio e gli abbuoni d'interesse. 30 Esso dovrebbe essere gestito secondo criteri commerciali e beneficiare dei riflussi dei finanziamenti realizzati. Per la gestione di questo fondo la BEI avrà un ruolo essenziale da svolgere nel quadro degli orientamenti stabiliti dalla Commissione. Al riguardo va garantita una migliore articolazione delle funzioni della BEI, del CDI e della Commissione. - una dotazione destinata alle situazioni di crisi eccezionali e, per loro natura, imprevedibili. Tale evoluzione conferirebbe maggiore flessibilità, coerenza e trasparenza alla politica di cooperazione comunitaria. 2) Ridare alla programmazione la centralità dell'intero dispositivo di cooperazione Poiché in alcuni paesi i programmi indicativi non rappresentano più una parte secondaria delle risorse disponibili, la programmazione costituisce lo strumento per eccellenza del dialogo politico. Sarà pertanto opportuno che le risorse disponibili per ciascun paese possano essere integrate nella programmazione a sostegno delle politiche macroeconomiche e settoriali per le quali viene sollecitato l'aiuto comunitario al fine di concentrarle su un numero limitato di settori. A questo riguardo il dialogo programmatico dovrà Consentire, nel modo appropriato, la rnena partecipazione degli operatori non governativi, ad esempio parti sociali, settore privato, ONG, enti locali ecc. È ovvio che una siffatta impostazione non è applicabile allo stesso modo in tutti i paesi. La programmazione garantirà il coordinamento adeguato con tutti i finanziatori. 6. 3 Attribuzione delle risorse in funzione dei bisogni e dei meriti L'automaticità dell'attribuzione delle risorse programmabili è già stata ridotta con l'istituzione della programmazione in due fasi che introduce un criterio qualitativo nella ripartizione dei fondi. È necessario che questa evoluzione venga rafforzata e che il criterio delle esigenze. essenzialmente fondato su indicatori di sviluppo, sia integrato con criteri di merito basati sulle realizzazioni e la buona gestione. Ciò presuppone l'eliminazione preliminare delle distorsioni ereditate dal passato. Per conciliare il concetto di prevedibilità con questa maggiore selettività si dovrà istituire un sistema di programmazione flessibile con revisione regolare, ad esempio annua. Le revisioni riguarderanno tanto l'importo complessivo attribuito, quanto la natura stessa dell'aiuto. Questo orientamento è in linea con una concezione di vera partnership nell'ambito di un dialogo permanente. Procedendo in tal modo sarà più facile adattare i programmi in funzione della congiuntura globale di un paese. 31 L'orientamento presuppone: - la trasparenza nell'applicazione dei criteri di realizzazione; - un ruolo diverso degli Stati membri nella revisione della programmazione; - l'abbandono della nozione di risorse definitivamente acquisite, poiché gli importi (minimi) presentati all'inizio della convenzione (prevedibilità) hanno, grazie a questa nuova impostazione, un carattere soltanto indicativo. Con questa impostazione il rispetto degli impegni assunti e l'attuazione efficace della cooperazione garantiranno ai paesi beneficiari flussi finanziari più rilevanti. 6. 4 Evoluzione della natura degli aiuti Il sostegno alle riforme economiche rimane necessario in un mondo in profonda trasformazione che impone adattamenti continui. Per migliorare l'impatto e l'efficacia della cooperazione è inoltre auspicabile riorientare il sostegno comunitario verso le riforme settoriali. Detta evoluzione presuppone: - - il netto miglioramento del contesto istituzionale e della capacità locale di concezione delle politiche; la graduale evoluzione dei finanziamenti comunitari quando le condizioni di trasparenza e di efficacia lo permettono e sulla base degli impegni derivati dal dialogo sulle politiche verso un aiuto finanziario settoriale diretto, invece che ai singoli progetti, per favorire la responsabilizzazione. La condizionalità implica la non automaticità del sostegno alle riforme. Si dovrà favorire la responsabilizzazione dei paesi beneficiari riguardo alle riforme, valutare globalmente gli sforzi compiuti da un governo invece di sovrapporre condizioni specifiche diverse e orientare gli sforzi stessi in una prospettiva di sviluppo a lungo termine. È questo il senso delle proposte formulate durante le discussioni sulla riforma della condizionalità nell'ambito del SPA (Programma Speciale per l'Africa). Tale riforma della condizionalità è indispensabile ai fini della responsabilizzazione degli Stati di fronte alle loro politiche di sviluppo e dell'attuazione di un vero partenariato fondato su un rapporto di fiducia. Essa sarà efficace soltanto se deriverà da una visione condivisa della politica da attuare. 6. 5 Gestione più efficace delle risorse Tutte le valutazioni hanno indicato che il sistema di cogestione dell'aiuto, nonostante i miglioramenti apportati con le varie Convenzioni, grava per la sua pesantezza sull'efficacia della cooperazione. Quali sono le possibili alternative per soddisfare nello stesso tempo l'esigenza, di efficacia e sicurezza delle risorse e quella della responsabilizzazione dei beneficiari? 32 Il problema va affrontato in modo articolato stabilendo un legame tra "buona gestione" e aumento delle responsabilità. Per le possibili soluzioni si propongono i seguenti temi di riflessione: - rafforzare il concetto di aiuto finanziario (cfr. sopra); - decentrare il potere della Commissione delegando alcune funzioni e responsabilità alle delegazioni; - aprire la cooperazione agli operatori non governativi; - semplificare la Convenzione e le sue procedure. 33 7. 1 Accordo globale, modalità differenziate Inserire il partenariato politico, economico e sociale UE-ACP nelle attività politiche esteme dell'Unione costituisce un fattore determinante. Senza portare allo smembramento geografico delle relazioni UE-ACP, la configurazione del nuovo accordo deve tener conto di due dinamiche parallele. La dinamica di un accordo globale si fonda su due principi messi in luce nei dibattiti sul Libro verde. Dal punto di vista politico è evidente il valore di un insieme UE-ACP in un mondo divenuto multipolare e dove le relazioni Nord-Sud acquistano un nuovo significato. L'Unione non può trascurare l'opportunità strategica di sviluppare una relazione costruttiva con un gruppo di Stati, potenziale protagonista mondiale, la cui diversità di può servire i suoi interessi nei negoziati intemazionali. D'altro lato i partner ACP, manifestando un desiderio di solidarietà, esprimono un indiscutibile attaccamento al principio stesso di integrità del loro gruppo. Questo recupero di solidarietà non si manifesta soltanto a livello governativo ma è anche presso numerosi operatori della società civile. Gli ACP vedono infatti nel partenariato l'UE un modello perfezionabile ma comunque unico nelle relazioni Nord-Sud e contano sul peso cumulato del gruppo ACP e dell'Unione sulla scena e nei negoziati intemazionali. La dinamica di un'imoostazione differenziata si fonda invece sulla dimensione regionale della cooperazione economica e commerciale e sul ruolo crescente dell'integrazione regionale come fattore di sviluppo. L'introduzione di modalità differenziate nel contesto generale della cooperazione risponde alle specificità, ai condizionamenti e agli interessi particolari dei-gruppi regionali o subregionali ACP, nonché, in modo più generale, al desiderio di semplificazione e di efficacia attraverso la ricerca del livello più appropriato di cooperazione e attraverso l'adattamento alle realtà geografiche regionali. Questi due elementi devono indurre l'Unione a cercare un nuovo accordo globale con modalità differenziate, centrate sulle particolarità regionali e sulle prospettive d'integrazione. 7. 2 Tre livelli di diversificazione centrati sulle specificità regionali e sulle prospettive d'integrazione Il nuovo accordo globale deve costituire il quadro per accordi subregionali differenziati; esso verterà sugli elementi essenziali obiettivi generali, principi e aspetti istituzionali della cooperazione UE-ACP. Tuttavia la necessità di un vero cambiamento ci obbliga a esaminare le modalità di un'impostazione differenziata a livello regionale (Africa subsahariana, Caraibi e Pacifico) o subregionale (in Africa), evitando sovrapposizioni che potrebbero sortire l'effetto contrario della voluta 34 semplificazione; sarà quindi opportuno tener presente gli elementi fondamentali della diversificazione tralasciando quelli contingenti e ciò a tre livelli: - il dialogo politico e sulle politiche; - il negoziato di accordi di cooperazione e di partenariato economico regionali; - il dialogo sull'integrazione regionale. L'elemento essenziale del sistema di diversificazione è costituito dal negoziato di diversi accordi di cooperazione economica e commerciale con poli di integrazione regionali (Caraibi, Pacifico) o subregionali (in Africa). Agli altri due livelli summenzionati, si tratterrà di affrontare l'aspetto o gli aspetti che non potrebbero trovare soluzione appropriata nel quadro dell'accordo globale. 7. 2. 1 Elementi essenziali di un dialogo politico differenziato Sul piano politico, al di là degli aspetti essenziali del dialogo definiti nel quadro dell'accordo globale, verrà proposto un dialogo specifico centrato sulle realtà regionali e sulle iniziative più coerenti in materia di cooperazione e integrazione economica, sociale, culturale e politica. Questo dialogo differenziato, basato sull'interesse reciproco dell'Unione e del gruppo regionale interessato, dovrà concentrarsi su un numero limitato di settori prioritari in cui l'Unione potrà appoggiare le iniziative d'integrazione regionale. La prevenzione e la soluzione dei conflitti, l'adeguata amministrazione delle risorse pubbliche, la gestione delle interdipendenze negative droga, altri traffici illeciti, migrazioni, le questioni inerenti l'ambiente e il catastrofi e fattori naturali di vulnerabilità potenziamento dei mezzi istituzionali e democratici regionali costituiscono argomenti d'interesse del dialogo differenziato. Si dovrà stabilire una tipologia dei gruppi regionali esistenti o potenziali in Africa Africa occidentale, orientale, centrale, australe e Oceano indiano nei Caraibi e nel Pacifico allo scopo di definire le condizioni e i criteri d'impegno del dialogo politico regionale. Questo dialogo dovrà iniziare in via prioritaria nell'ambito delle iniziative di integrazione ritenute più valide a lungo termine. 7. 2. 2 Accordi di cooperazione economica tra l'UE e i sottogruppi regionali Il rafforzamento della partnership attraverso accordi di cooperazione e di partenariato economico con i sottogruppi regionali costituirà l'essenza della nuova impostazione differenziata. Sul fondamento degli elementi essenziali, dei principi e degli obiettivi dell'accordo globale, gli accordi economici e commerciali regionali mireranno a: - ridar vita in modo più appropriato alla cooperazione UE-ACP stabilendo i criteri d'applicazione coerenti di un nuovo regime commerciale dinamico, creando interessi economici comuni e implicando maggiormente, gli operatori economici dell'Unione e della zona ACP considerata; 35 - mantenere una relazione privilegiata con i partner AÇP permettendo ai diversi sottogruppi di recuperare il ritardo rispetto ai partner degli altri accordi economici conclusi dall'Unione con altre parti del mondo. L'architettura proposta (accordi subregionali nel quadro di un accordo globale) permetterà un'impostazione sufficientemente flessibile da tener conto sia della dinamica dei processi d'integrazione regionale, sia del carattere evolutivo della loro configurazione geografica. 7. 2. 3 Dialogo specìfico sull 'integrazione regionale Nell'ambito degli accordi di cooperazione e di partenariato economico la volontà politica d'integrazione regionale sarà un elemento determinante della diversificazione di cui sopra, confermato dal fatto che il sostegno all'integrazione regionale costituisce uno degli elementi prioritari della cooperazione UE-ACP (capitolo 4. 2. 3). Nel contesto del negoziato e dell'attuazione degli accordi di cooperazione e partenariato economico si terrà conto della misura in cui sottogruppi, organizzazioni regionali e governi nazionali si impegnano verso l'integrazione economica. Se ne otterrà un trattamento differenziato basato sulla valutazione del sostegno finanziario che consentirà di ovviare agli effetti transitori dell'integrazione sulle risorse di bilancio e sulla bilancia dei pagamenti. I paesi in grado di raggiungere i poli regionali d'integrazione entro tempi prevedibili potranno ricevere un trattamento specifico assistenza finanziaria e tecnica destinato a prepararli all'adesione29. Nella fase di transizione saranno creati meccanismi di solidarietà e coesione complementari agli strumenti destinati all'adeguamento strutturale per assistere i paesi o le province meno sviluppati dei sottogruppi regionali. 7. 3 Un accordo aperto a eventuali candidature o all'estensione di talune disposizioni ad altri paesi richiedenti La Convenzione che lega l'UE e i paesi ACP è sempre stata un accordo aperto al quale hanno potuto aderire, col passare del tempo, un gran numero di paesi; il numero di Stati ACP firmatari è passato infatti da 46 nel 1975 a 71 di oggi. Questa possibilità di apertura deve rimanere la regola per il futuro. L'importanza dei PMS nell'ambito del gruppo ACP e l'obiettivo prioritario di lotta contro la povertà potranno far estendere, al di fuori del quadro contrattuale proprio delle relazioni UE-ACP, alcune disposizioni del futuro accordo ad altri paesi che si trovano in una fase di sviluppo analoga. Il nuovo regime di accesso al mercato comunitario previsto per i PMS è un esempio di questa possibilità 29 Ad esempio programmi coerenti di risanamento economico e/o di prevenzione dei conflitti per la graduale integrazione nel sistema subregionale di paesi quali Congo, Ruanda e Burundi. 36 Il principio della regionalizzazione degli accordi economici e la complementarità tra paesi ACP e non ACP nell'ambito di una stessa zona geografica costituiscono un secondo motivo di potenziale estensione. A questo riguardo i partner europei e ACP dovranno definire insieme i principi e i meccanismi delle eventuali adesioni parziali o totali. I futuri accordi rientrano in una prospettiva dinamica di sviluppo e di partenariato. Essi dovranno costituire una struttura di impegni reciproci che permetta di trovare con la necessaria elasticità nuove soluzioni a nuovi problemi. 37 ALLEGATO - Metodi di consultazione Dopo la pubblicazione del Libro Verde della Commissione sulle "Relazioni tra l'Unione europea e i paesi ACP all'alba del XXI secolo - Sfide e opzioni per un nuovo partenariato" (COM (96)570 del 20 novembre 1996), si è aperto un dibattito a livello istituzionale negli Stati membri e negli Stati ACP e in tutti gli ambienti interessati. 1. Consultazioni istituzionali • Il Parlamento europeo ha designato il sig. Martens relatore per il Libro Verde. La relazione (PE 223. 237) è stata adottata dalla commissione per lo sviluppo e la cooperazione il 16 settembre 1997 e in assemblea plenaria il 2 ottobre. • Il Comitato economico e sociale ha adottato un parere sul Libro Verde il 10 luglio 1997 (CES 775/97). 2. Consultazioni degli stati membri e degli stati acp Consultazioni informali si sono svolte nell'ambito del Consiglio dell'Unione europea, del Consiglio misto UE-ACP e di una conferenza ministeriale informale UE-ACP organizzata su iniziativa di uno Stato membro. 3. Consultazione degli ambienti interessati (vengono riportate soltanto le iniziative della commissione) Forum consultivi organizzati su iniziativa della Commissione europea nezli Stati membri: - SPAGNA - Madrid - 13 febbraio 1997 - Associazione di ricerca e / Centro europeo di ispano-americane specializzazione sulle questioni cooperazione intemazionale. - SVEZIA - Stoccolma - 21 marzo 1997 - Nordiska Afrikainstituet. - GRECIA - Atene - 8 aprile 1997 - Centro ellenico di studi europei. - FRANCIA -Parigi -14 e 15 aprile 1997 - SOLAGRAL. - REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA - Bonn - 16 aprile 1997 - Society for International Development e Ufficio della Commissione europea a Bonn. - PORTOGALLO - Lisbona - 21 e 22 aprile 1997 - Istituto di scienze sociali dell'Università di Lisbona. -*-. AUSTRIA - Vienna - 28 aprile 1997 - Istituto di economia e politica e Federazione dell'industria austriaca. - IRLANDA - Dublino - 13 maggio 1997 - Center for Development Studies. - ITALIA - Roma - 15 maggio 1997 - Society for International Development 24 - FINLANDIA - Helsinki - 22 maggio 1997 - Università di Helsinki. - BELGIO - Bruxelles - 29 e 30 maggio 1997 - Forum Européen pour un contrat de génération Nord-Sud. - DANIMARCA-Copenaghen-18 giugno 1997-MS & IBIS. - REGNO UNITO - Londra -19 giugno 1997 - Overseas Development Institute. - LUSSEMBURGO - Lussemburgo - 9 luglio 1997 - Ministero degli Affari esteri. - PAESI BASSI - L'Aia -12 settembre 1997 - Institute of Social Studies. Seminari organizzati dalla Commissione europea in ciascuna delle tre regioni dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico: - REPUBBLICA DOMENICANA - Santo Domingo - 25-27 marzo 1997 - Dominex. - FIGI - Suva - 22 e 23 maggio 1997 - The Crown Agents. - GHANA - Accra - 8-10 giugno 1997-Ramel Business Service. Conferenza di chiusura: BRUXELLES, 29-30 settembre 1997 - Club di Bruxelles. Riunione preparatoria con i relatori dei forum consultivi (EM) e delle consultazioni regionali (ACP), 26-27 settembre 1?97. 39 ISSN 0254-1505 COM(97) 537 def. DOCUMENTI IT 11 02 N. di catalogo : CB-C0-97-576-IT-C ISBN 92-78-26331-1 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo tft>