title: Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta "Komission tiedonanto: Kokonaiskatsaus energiapolitiikkaan ja energia-alan toimiin"

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competitiveness
energy industry
energy policy
environmental protection
security of supply

text: 21. 1. 98 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 19/37 Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Komission tiedonanto: Kokonaiskatsaus energiapolitiikkaan ja energia-alan toimiin” (98/C 19/10) Komissio päätti 30. huhtikuuta 1997 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 198 artiklan mukaisesti pyytää talous- ja sosiaalikomitean lausunnon aiheesta edellä mainitusta tiedonan- nosta. Asian valmistelusta vastannut energia-, ydinvoima- ja tutkimusjaosto antoi lausuntonsa 19. syyskuuta 1997. Esittelijänä oli Nikolaos Lerios. Talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 29. –30. lokakuuta 1997 pitämässään 349. täysistunnossa (lokakuun 29. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. A¨ änestyksessä annettiin 113 ääntä puolesta kolmen pidättyessä äänestämästä. 1. Johdanto – Yhteistyö yhteisön energiatavoitteissa (16). 1. 1. Komitea on ilmaissut useaan otteeseen mielipi- teensä yhteisön energia-alan lukuisista toimintaohjel- mista ja toimista: – Yhteisön kannalta kiinnostavat öljy-, maakaasu- ja sähköalan sijoitushankkeet (1). – Euroopan energiaperuskirja (2). – Raakaöljyn ja öljytuotteiden toimitus (3). – Sähkön ja maakaasun sisämarkkinat (4). – Sähkön ja maakaasun sisämarkkinat (5). – Euroopan laajuiset energiaverkot(6). – Yhteisön energiapolitiikka (7). – Energia ja taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuulu- vuus (8). – Thermie II (9). – Vihreä kirja Euroopan unionin energiapolitii- kasta (10). – Sopimus energiaperuskirjasta (11). – SAVE II (12). – Kaasutoimitukset (13). – Vihreä kirja tulevaisuuden energiasta: uusiutuvat energialähteet (17). 1. 1. 1. Tuoreimmassa energiatavoitteiden yhteistyötä käsittelevässä ehdotuksessaan (18) komissio asettaa yh- teisön energiatavoitteet ja energiapolitiikan suuntaviivat etenkin toimitusten saatavuuden turvaamisen, kilpailu- kyvyn, ympäristönsuojelun, energia-alan ulkosuhteiden sekä energiatehokkuuden ja uusiutuvien energialähtei- den osalta. Jäsenvaltiot ja TSK ovat ajoittain vahvista- neet esitetyt suuntaviivat. Jotta yhteisiin energiatavoitteiden toteuttami- 1. 1. 2. nen helpottuisi, komissio katsoo, että jäsenvaltioiden on ennen kaikkea tehostettava yhteistyötään ja koordi- noitava toimiaan järjestelmällisesti, jolloin varmiste- taan, että kansalliset ja yhteisötason energiapolitiikat vastaavat mainittuja tavoitteita, kuten TSK:n aiemmin antamissa lausunnoissa todetaan. – Julkisen palvelun velvoitteet energian sisämarkki- noilla (14). – Esimerkillinen ydinohjelma (15). 1. 2. Tarkasteltavana oleva tiedonanto on ensimmäi- nen vastaus neuvoston ja Euroopan parlamentin keho- tukseen luoda puitteet yhteisön energia-alan nykyisille toimintaohjelmille ja toimille sekä järkiperäistää ja koordinoida toimia entisestään. (1) EYVL C 75, 26. 3. 1990, s. 26 (2) EYVL C 269, 14. 10. 1991, s. 79 (3) EYVL C 332, 16. 12. 1992, s. 74 (4) EYVL C 73, 15. 3. 1993, s. 31 (5) EYVL C 195, 18. 7. 1994, s. 82 (6) EYVL C 195, 18. 7. 1994, s. 33 (7) EYVL C 393, 31. 12. 1994, s. 95 (8) EYVL C 393, 31. 12. 1994, s. 164 (9) EYVL C 393, 31. 12. 1994, s. 77 (10) EYVL C 256, 2. 10. 1995, s. 34 (11) EYVL C 18, 22. 1. 1996, s. 146 (12) EYVL C 82, 19. 3. 1996, s. 13 (13) EYVL C 204, 15. 7. 1996, s. 84 (14) EYVL C 56, 24. 2. 1997, s. 83 (15) EYVL C 206, 7. 7. 1997, s. 83 1. 3. Komission esittämä lausuntopyyntö talous- ja sosiaalikomitealle on sopusoinnussa uuden ajatteluta- van kanssa, jonka mukaisesti TSK osallistuu alusta alkaen komission uusien aloitteiden käsittelyyn. (16) EYVL C 206, 7. 7. 1997, s. 123 (17) EYVL C 206, 7. 7. 1997, s. 41 (18) EYVL C 27, 28. 1. 1997, s. 9 C 19/38 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 21. 1. 98 2. Komission asiakirjan pääsisältö 2. 1. Komission tiedonannon tarkoituksena on antaa enemmän tietoa yhteisön energiapolitiikasta ja sen rahoitusvälineistä. Tiedonannossa tarkastellaan yhtääl- tä jäsenvaltioiden ja asianomaisten tahojen kanssa tehtävää energia-alan yhteistyötä ja toisaalta yhteisön omia toimia, jotka keskittyvät neljään tavoitteeseen: – energiatoimitusten turvaaminen ja kansainvälinen yhteistyö; – energiamarkkinoiden yhdentäminen kilpailukyvyn parantamiseksi; – energia-alan kestävän kehityksen edistäminen; – energia-alan tutkimuksen ja teknologisen kehittämi- sen edistäminen. 3. Yleistä 3. 1. Komitea suhtautuu myönteisesti komission tie- donantoon, jossa kehitellään edelleen vihreässä ja val- koisessa kirjassa sekä yhteisön energiatavoitteiden yh- teistyötä käsittelevässä tiedonannossa hahmoteltuja unionin energiapolitiikan suuntaviivoja. 3. 2. Valkoista kirjaa lukuun ottamatta komitea on ollut tyytyväinen edellä mainittujen asiakirjojen sisäl- töön. EU:n energiapolitiikkaa käsittelevästä vihreästä kirjasta antamassaan lausunnossa komitea kehotti ko- missiota selvittämään, mitkä välineet vaikuttavat suo- raan tai välillisesti yhteisön energiapolitiikkaan ja mitkä viranomaistahot ovat vastuussa politiikasta. Komitea suhtautuu myönteisesti uuteen tiedo- 3. 3. nantoon, sillä se vastaa tietyllä tavoin esitettyyn pyyntöön. Komitea esittää kuitenkin varauksia tiettyihin jäljempänä selvitettyihin seikkoihin. 3. 5. Koska perustamissopimuksessa ei ole energialle omistettua lukua, energiapolitiikkaa on kehitettävä lu- kuisten perustamissopimuksen artikloiden mukaisesti tasapainottamalla ja koordinoimalla tekstiä. Mikäli artikloita ei tulkita väljästi, on olemassa vaara, että yhteinen energiapolitiikka rakennetaan yksinkertaisesti lukuisten muiden yhteisöpolitiikkojen varaan. Tällainen energiapolitiikka ei painota riittävästi toimitusvarmuut- ta, ei paranna kilpailua, ei ota huomioon ympäristönsuo- jelua eikä vastaa unionin kansalaisten tarpeisiin palvelun turvallisuudesta ja laadusta. 3. 6. Komitean mielestä komission tiedonannossaan osoittama halukkuus pyrkiä avoimuuteen on huomatta- va ensi askel kohti uutta ehdotusta, jonka ansiosta EU:n toimintaohjelmien sisältämiin energiapoliittisiin toimiin aletaan suhtautua uudella tavoin. 3. 7. Useat ehdotetut aloitteet sisältyvät jo aiempiin tiedonantoihin eivätkä ne sisällä uusia tai täydentäviä aineksia. On kuitenkin myönnettävä, että komissio pyrkii luomaan kokonaiskatsauksen aikaisempiin ehdo- tuksiin, kuten tiedonannon otsikkokin osoittaa. 3. 8. Tämän vuoksi komitea katsoo, että tiedonantoa voidaan pitää ainoastaan alkusysäyksenä ja että sitä tulisi täydentää myöhemmin laadittavalla tiedonannol- la, jossa kutakin edellä mainittua alaa (toimitusvarmuus ja kansainvälinen energia-alan yhteistyö, energiamark- kinoiden yhdentäminen, alan kestävän kehityksen sekä energia-alan tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen edistäminen) tarkastellaan yksityiskohtaisemmin ja asiantuntevammin. Asiakirjassa tulisi eritellä, millä ta- voin yhteisön suorat toimet tai kansallisten toimien yhteensovittaminen lisäävät energia-alan painoa, mitä oikeusperustaa sovelletaan, millaisia seuranta- ja val- vontajärjestelmiä luodaan, millaisia rahoitusvaikutuk- sia toimilla on, mitkä toimet asetetaan etusijalle ja millainen aikataulu kullekin yksittäiselle aloitteelle ase- tetaan. 3. 4. Useat jäsenvaltiot olivat ehdottaneet energialle omaa lukua Amsterdamin sopimukseen. Koska ehdotus- ta ei hyväksytty, komitean mielestä olisi sovittava johdonmukaisesta ja koordinoidusta energiapolitiikasta Euroopan unionin tasolla ja lähdettävä liikkeelle yh- teisön nykyisistä säännöksistä. Komitea on kannattanut tämänsuuntaista ajatusta järjestelmällisesti siitä lähtien, kun se hyväksyi oma-aloitteisen lausunnon yhteisön energiapolitiikasta. Lausunnossa ehdotettiin yhteistä politiikkaa, joka perustuisi kansallisten energiapolitiik- kojen yhdensuuntaistamiseen ja jäsenvaltioiden vapau- teen valita ensisijaiset energialähteensä. Edelleen on todettava, että Euroopan unionin 3. 9. kehitys on saamassa uuden suunnan. Yhtenäisvaluutan käyttöönotto, yhteismarkkinoiden lujittuminen, ponnis- telut kansalaisten taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuu- luvuuden säilyttämiseksi, sosiaalialalla tapahtunut edis- tys, mahdollisten uusien jäsenvaltioiden liittyminen unioniin sekä unionin kansalaisten kasvavat tarpeet eri aloilla ovat kaikki haasteita, joissa energia-alan on oltava jatkuvasti mukana. On korostettava, että lyhytkin energiakatkos, huomattava tuontienergian hinnannousu tai öljy-, sähkö- tai maakaasutoimitusten laadun heikke- 21. 1. 98 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 19/39 neminen tai eurooppalaisten energiankuluttajien vuosi- kymmenien mittaan muotoutuneiden odotusten pettä- minen saattaisivat vaarantaa edellä mainitun kaltaiset Euroopan unionin uudet arvot tai sitoumukset. Niinpä energia-alan – ja siis energiapolitiikan – on pystyttävä vastaamaan ennen kaikkea näihin haasteisiin ja Euroo- pan kansalaisten odotuksiin. 3. 10. Tiedonanto voisikin luoda pohjan todelliselle energiaohjelmalle. Talous- ja sosiaalikomiteaa voitaisiin kuulla toistamiseen ja sille voitaisiin antaa jälleen tilaisuus vaikuttaa asiakirjan sisältöön myönteisesti. Ja lopulta energiapoliittista ohjelmaa voitaisiin käsitellä Agenda 2000:n yhteydessä, kun keskustellaan EU:n laajentumisen mukanaan tuomista haasteista ja mahdol- lisuuksista, yleisistä rahoitusnäkymistä sekä uudesta toimielinrakenteesta. Tämä merkitsisi myös, että Euroo- pan komission energia-asioista vastaavalla pääosastolla olisi yksityiskohtainen monivuotinen toimintaohjelma, joka vahvistaisi energia-alan asemaa maantieteellisesti laajentuneessa, taloudellisesti kilpailukykyisemmässä ja yhteiskunnallisesti yhtenäisemmässä Euroopan unio- nissa. Bryssel, 29. lokakuuta 1997. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus neuvoston suositukseksi eurooppalai- sesta yhteistyöstä korkeakouluopetuksen laadun arvioinnissa” (98/C 19/11) Neuvosto päätti 5. kesäkuuta 1997 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 198 artiklan mukaisesti pyytää talous- ja sosiaalikomitean lausunnon aiheesta edella¨ mainitusta ehdotuk- sesta. Asian valmistelusta vastannut sosiaali-, perhe-, koulutus- ja kulttuuriasiain jaosto antoi lausuntonsa 17. lokakuuta 1997. Esittelijä oli José Isaı´as Rodrı´guez Garcı´a Caro. Talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 29. –30. lokakuuta 1997 pitämässään 349. täysistunnossa (lokakuun 29. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon äänin 112 puolesta, ei yhtään vastaan yhden pidättyessä äänestämästä. 1. Johdanto yhteisön Euroopan perustamissopimuksen 1. 1. 126 artiklan 1 kohdan mukaisesti yhteisö edistää osal- taan korkealaatuisen opetuksen kehittämistä edistämäl- lä jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä siten, että perusta- missopimuksen tavoitteiden saavuttamiseen tähtäävää toimintaa tuetaan ja täydennetään samalla täysin kun- nioittaen jäsenvaltioiden vastuualaa. 1. 3. Toimien alkuvaiheessa kullakin jäsenvaltioilla oli erilaisia laadunarviointijärjestelmiä. Tämän vuoksi hankkeiden ensisijaisena tavoitteena oli saada korkea- koulut tiedostamaan aikaisempaa paremmin laadun arvioinnin tarve opiskelijoille annettavan opetuksen parantamiseksi. 1. 2. Koska jäsenvaltiot ovat osoittaneet kiinnostusta parantaa edelleen korkeakouluopetuksensa laatua, mar- raskuussa 1991 kokoontunut opetusministerien ministe- rineuvosto ehdotti yhteisötoimia laadun arvioinnin ke- hittämiseksi. Komissio ja jäsenvaltiot käynnistivät vuon- na 1994 omat kokeiluhankkeensa, joiden tavoitteena on arvioida eräiden oppiaineiden opetuksen ja oppimisen laatua tietyissä korkeakouluissa. 1. 4. Kokeiluhankkeiden tuloksia ja tästä kiintoisasta kokemuksesta tehtyjä päätelmiä on esitelty Edith Cresso- nin laatimassa tiedotteessa. Asiakirja esiteltiin opetusmi- nisterien ministerineuvostossa 6. toukokuuta 1996, jol- loin todettiin komission aikovan esittää kertomuksen suuntaviivojen mukainen suositus


title: 97/781/EY: Komission päätös, tehty 29 päivänä lokakuuta 1997, EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan ja ETA-sopimuksen 53 artiklan mukaisesta menettelystä (Asia N:o IV/35.738 - Uniworld) (Ainoastaan ranskan- ja hollanninkielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

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European Economic Area
competition law
joint venture
merger control
shareholder
telecommunications

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title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 92/12/EEG betreffende de algemene regeling voor accijnsproducten, het voorhanden hebben en het verkeer daarvan en de controles daarop"

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application of EU law
approximation of laws
committee (EU)
excise duty
free movement of goods

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text: C 19/60 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 21. 1. 98 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 92/12/EEG betreffende de algemene regeling voor accijnsproducten, het voorhanden hebben en het verkeer daarvan en de controles daarop” (1) (98/C 19/18) De Commissie heeft op 14 juli 1997 besloten, overeenkomstig artikel 99 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel. De Afdeling voor economische, financie¨le en monetaire vraagstukken, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 14 oktober 1997 goedgekeurd. Algemeen Afdelingsrapporteur was de heer Bento Gonçalves. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 349e Zitting van 29 en 30 oktober 1997 (vergadering van 29 oktober) het volgende advies uitgebracht, dat met 123 stemmen vo´o´r, bij 3 onthoudingen is goedgekeurd. 1. Algemene opmerkingen b) efficie¨ntere bestrijding van misbruik, belastingfraude en smokkel; 1. 1. Onderhavig voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van artikel 24 van Richtlijn 92/12/EEG is bedoeld om de Commissie ruimere regel- gevende bevoegdheden te geven op het gebied van accijnzen, en ervoor te zorgen dat de voorschriften sneller worden toegepast. 1. 2. Ook de bepalingen betreffende het statuut van het „Accijnscomité” worden aangepast. c) het vrije verkeer van deze goederen in alle lid-staten van de Unie, dankzij doorzichtiger en aangepaste procedures en voorschriften, zodat concurrentiever- valsing en misbruiken worden voorkomen. 1. 4. Er zij op gewezen dat niet wordt geraakt aan de fiscale autonomie van de lid-staten, aangezien het voorstel niet voorziet in bepalingen betreffende de hoogte van de tarieven. 1. 3. Met de wijzigingen wordt een efficie¨ntere regel- geving inzake accijnzen nagestreefd, die moet leiden tot: 2. Conclusie a) modernere en doeltreffendere controlesystemen; (1) PB C 267 van 3. 9. 1997, blz. 58. Brussel, 29 oktober 1997. 2. 1. Gezien de nagestreefde doeleinden, in het bijzon- der de voltooiing van de interne markt en een betere en efficie¨nte regelgeving, wat de doorzichtigheid van de markt ten goede zal komen, hecht het Comité zijn goedkeuring aan het onderhavige richtlijnvoorstel. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité T. JENKINS


title: Propuesta de reglamento (CE) del Consejo relativo a la aplicación de los regímenes especiales de estímulo a la protección de los derechos laborales y a la protección del medio ambiente previstos en los artículos 7 y 8 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n 1256/96 del Consejo relativos a la aplicación de los planes plurianuales de preferencias arancelarias generalizadas a determinados productos industriales y agrícolas originarios de países en vías de desarrollo

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agricultural product
developing countries
generalised preferences
industrial product
international standard

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS à it it -U Bruselas, 29. 10. 1997 COM(97)534 final 97/ U293 (CNS) Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo a la aplicación de los regímenes especiales de estímulo a la protección de los derechos laborales y a la protección del medio ambiente previstos en los artículos 7 y 8 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 del Consejo relativos a la aplicación de los planes plurianuales de preferencias arancelarias generalizadas a determinados productos industriales y agrícolas originarios de países en vías de desarrollo (presentada por la Comisión) Exposición de motivos La presente propuesta de aplicación de las cláusulas incitativas social y ambiental en el marco del SPG se basa en los artículos 7 y 8 de los Reglamentos del Consejo (CE) n° 3281/94 de 19 de diciembre de 1994, y (CE) n° 1256/96 de 20 de junio de 1996. Estas disposiciones prevén la concesión de preferencias adicionales a los países beneficiarios que así lo soliciten y aporten la prueba de que adoptan y aplican efectivamente el contenido de las normas internacionales en materia de protección de los derechos laborales y de medio ambiente establecidas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), por una parte, y la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), por otra. Esta propuesta enlaza con los dos informes presentados por la Comisión al Consejo, de conformidad con el apartado 2 de los artículos 7 y 8 de los Reglamentos antes citados, sobre el resultado de los análisis efectuados en los foros inter» acionales competentes sobre las relaciones entre comercio y derechos laborales, por una parte, y comercio y medio ambiente, por otra parte. El resultado de los debates mantenidos en estos foros, especialmente en la Organización Mundial del Comercio (OMC), aboga por la aplicación, en una perspectiva de desarrollo, de un instrumento positivo que incentive el respeto de las normas sociales y ambientales internacionales, en contraposición al enfoque punitivo en forma de sanciones comerciales descartado por la comunidad internacional en la Conferencia Ministerial de Singapur. Para conseguir una real mejora de la política social y ambiental de los países beneficiarios, la Comisión considera que las ventajas adicionales ofrecidas a los exportadores para los regímenes de estímulo deben ser atractivas y, por tanto, que los márgenes preferentes adicionales han de ser sustanciales. La presente propuesta responde a este objetivo, al disponer que los países beneficiarios que reúnan las condiciones de aplicación efectiva de las normas sociales y ambientales establecidas recibirán, a través de los regímenes especiales de estímulo, un margen preferente duplicado con respecto al actual para los productos industriales y un aumento de dos tercios para los productos agrícolas. /I*- La Comisión considera que esta oferta adicional es muy ventajosa para los operadores que disfruten de ella y que se verán de esta forma inducidos a adaptar su producción a las normas exigidas, al tiempo que respeta la sensibilidad de los diversos sectores afectados en el mercado comunitario. La Comisión propone además ir más lejos en el fomento del progreso social y ambiental en los países beneficiarios concediendo también un margen preferente del 25% del arancel aduanero común a los países afectados por el mecanismo de graduación con arreglo al régimen de base. Ese enfoque está en total consonancia con los principios básicos del plan de preferencias generalizadas adoptado por el Consejo en 1994 que distingue claramente entre dos objetivos del SPG: uno tradicional que, a través de un incremento de las importaciones, pretende favorecer el desarrollo económico básico de los países en vías de desarrollo, otro más innovado, que constituye una especie de SPG de segunda generación y se propone una mejora cualitativa del desarrollo de los PVD en el aspecto social y ambiental. Ambos objetivos complementarios, o incluso sucesivos, se traducen en dos regímenes distintos, uno de los cuales, el régimen de base, se basa en criterios de política comercial (modulación) y de desarrollo económico (graduación) y otro, el régimen especial de estímulo, en criterios sociales o ambientales. No resulta ilógico, por lo demás, que esos dos tipos de regímenes puedan actuar de forma independiente y que el incentivo social o ambiental pueda aplicarse incluso en sectores a los que se ha retirado el régimen de base en virtud de los criterios de graduación. No se trata en este caso de permitir que los países sujetos a los criterios de graduación sectorial se reincorporen al SPG, sino sencillamente de aplicarles, con total equidad, los nuevos objetivos del SPG en el ámbito social y ambiental, en orden a los esfuerzos que aún deben realizar en estos aspectos, independientemente del nivel de desarrollo básico que ostenten en los correspondientes sectores. No obstante, para que los regímenes especiales de estímulo logren completamente su objetivo, debe garantizarse su funcionamiento efectivo y la obtención de resultados sobre el terreno. Los métodos de control de la aplicación de los regímenes especiales deben idearse por tanto de forma que garanticen la máxima eficacia del dispositivo. Por ello, en la primera fase deberá ponerse especial atención en la comprobación de la información que los países candidatos al beneficio de los regímenes presenten en apoyo de su solicitud global para la obtención de las preferencias adicionales. De los resultados de este examen, que se realizará con las máximas garantías de objetividad y rigor y del que se encargará el Comité de Preferencias Generalizadas, dependerá la fiabilidad de todo el régimen. Será conveniente que los países solicitantes informen detalladamente a la Comisión, a la hora de presentar su solicitud, del estado de la legislación vigente, los medios de aplicación, los resultados obtenidos, las dificultades u obstáculos existentes y los medios puestos para remediarlos. Para ello, la Comisión podrá exigir a los países solicitantes que, a través de un cuestionario, faciliten toda la información adicional que le permitan instruir la solicitud. Por otra parte, la Comisión se reservará el derecho de completar la instrucción de las solicitudes con una visita al país solicitante y consultas a todas las personas u organizaciones que puedan informarle, como la OIT, la OIMT y ONG especializadas en estos campos, así como organizaciones sindicales representativas nacionales o internacionales. A la hora de pronunciarse sobre la solicitud presentada, la Comisión podrá decidir además que sólo concede una ventaja adicional a determinados sectores si considera que las disposiciones adoptadas por el país solicitante no afectan a todos los sectores productivos o lo hacen de forma insuficiente. El país solicitante deberá garantizar, como contrapartida de la ventaja preferencial adicional, que cada exportador o productor se ajusta a las normas y que se han establecido modalidades de control adecuadas. Este compromiso constituye la única manera de conseguir una verdadera mejora en las empresas locales y requiere métodos de control y de cooperación exigentes aplicables a los exportadores. Para ejercer un control estricto, la Comisión considera que no es necesario innovar respecto a la práctica actual en materia de control del origen, que ofrece suficientes garantías de eficacia con tal que se aplique rigurosamente. Esto supone que el sistema de control, basado en la confianza en las autoridades gubernamentales de los países beneficiarios y en el establecimiento de estrechos vínculos de cooperación con ellas, fije claramente las responsabilidades de las autoridades pertinentes y los operadores y los riesgos en que se incurre en caso de incumplimiento (suspensión). Este planteamiento se ajusta a las recomendaciones presentadas por la Comisión en su Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo de la Comisión sobre la gestión de los regímenes arancelarios preferenciales (COM/97 402 final de 23 de julio de 1997). A este respecto, es necesario insistir en el hecho de que será determinante el resultado de la primera fase de control, el examen por la Comisión, con ayuda del Comité de Preferencias Generalizadas, de las solicitudes documentadas de los países beneficiarios para garantizar la eficacia de los controles ex post previstos para la segunda fase, esto es, la de expedición de los certificados de origen modelo A. Es entonces cuando se comprobará la calidad de la cooperación que deberá establecerse con los países beneficiarios para controlar sobre el terreno el cumplimiento efectivo de las normas en las empresas exportadoras. Cuanto más rigurosos y fiables sean los controles preliminares, más creíbles serán los controles posteriores. No obstante, en la fase decisiva de puesta en marcha de estos controles, los países beneficiarios necesitarán una asistencia técnica eficaz para desarrollar las infraestructuras administrativas y las técnicas de control oportunas. La Comisión deberá contar con instrumentos de asistencia técnica para atender a esas necesidades. Por lo que se refiere al sector ambiental^ limitado de hecho a los bosques tropicales pero que podría abarcar otros sectores ulteriormente, subsisten dificultades para la definición técnica "de las normas internacional mente admitidas" que podrían tenerse en cuenta para la aplicación de la cláusula incitativa en este ámbito. En el estado actual de los trabajos de las organizaciones competentes, no se puede establecer por tanto un sistema de control directo de los exportadores. Ello implicaría, en efecto, que la propia Comunidad impusiera su interpretación de la aplicación de las directrices de la OIMT, lo cual es contrario al artículo 8 del Reglamento SPG, o que reconociera las diferentes interpretaciones dadas por cada país beneficiario, lo cual sería inmanejable. Por tanto, es necesario plantearse una opción consistente en una comprobación global por países del respeto de las directrices de la OIMT por cada uno de ellos, o de sus esfuerzos en ese sentido. Este enfoque antepone el diálogo y la dinámica de normalización al respeto previo de las normas por parte de las empresas. No obstante, la Comisión considera que, en el caso de los productos muy sensibles, las preferencias adicionales resultantes de los regímenes de estímulo no deben exceder del 40% del derecho de aduana de base. Por último, la Comisión propone que se realicen periódicamente evaluaciones de las repercusiones de estos regímenes tanto en el aspecto social y ambiental como en el aspecto económico y comercial, teniendo en cuenta que la primera evaluación deberá realizarse necesariamente cuando expire el plan de preferencias generalizadas vigente actualmente. Tal es el objeto de la propuesta que presentamos al Consejo, invitándole a pronunciarse en un plazo que permita informar a los operadores interesados con la suficiente antelación antes de su entrada en vigor. Propuesta de Reglamento (CE) n° de / 97 del Consejo 1997 relativo a la aplicación de los regímenes especiales de estímulo a la protección de los derechos laborales y a la protección del medio ambiente previstos en los artículos 7 y 8 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 del Consejo relativos a la aplicación de los planes plurianuales de preferencias arancelarias generalizadas a determinados productos industriales y agrícolas originarios de países en vías de desarrollo EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) n° 3281/94 del Consejo, de 19 de diciembre 1994, relativo a la aplicación de un plan plurianual de preferencias arancelarias generalizadas para el período 1995-1998 a determinados productos industriales originarios de países en vías de desarrollo1, y en particular sus artículos 7 y 8, Visto el Reglamento (CE) n° 1256/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, relativo a la aplicación de un plan plurianual de preferencias arancelarias generalizadas durante el período comprendido entre el I de enero de 1996 y el 30 de junio de 1999 a determinados productos agrícolas originarios de países en vías de desarrollo2, y en particular sus artículos 7 y 8, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo3, Visto el dictamen del Comité Económico y Social4, Considerando que los artículos 7 y 8 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 establecen que a partir del 1. 1. 1998 podrán concederse regímenes ' DO n° L 348, de 31. 12. 1994, p I. 2 DO n°L 160, de 29. 6. 1996, p 1. ] DOn°C 4 DOn°C , p. , p. ,de ,de especiales de estímulo, bajo la forma de preferencias adicionales a los países en vías de desarrollo contemplados en los citados Reglamentos; que, a tal efecto, el Consejo emprendió una revisión basada en los informes de la Comisión sobre los resultados de los análisis efectuados en la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) sobre las relaciones entre comercio y derechos laborales, por una parte, y medio ambiente, por otra parte; < Considerando que, con motivo de dicha revisión, se ha hecho patente que los resultados de los debates internacionales sobre las cláusulas social y ambiental abogan por la aplicación, en una perspectiva de desarrollo, de un instrumento positivo que incentive el respeto de las normas sociales y ambientales internacionales; Considerando que los regímenes especiales de estímulo previstos en los artículos 7 y 8 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 antes citados responden a este objetivo; Considerando que estos regímenes especiales de estímulo deben poder concederse a los países beneficiarios del régimen general a 1. 1. 1998; que lo mismo debe aplicarse a aquellos sectores que puedan estar sujetos al mecanismo de graduación; que, no obstante, no se aplicará a los sectores sujetos al mecanismo previsto en el apartado 1 del artículo 5 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 antes citados, al tratarse de competitiva, excluidos por motivos de independientemente del nivel de desarrollo del país en cuestión; capacidad sectores Considerando que con arreglo al apartado 1 del artículo 7 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 antes citados, el beneficio del régimen de estímulo a la protección de los derechos laborales se reserva a los países que lo soliciten y aporten la prueba de que han aplicado una legislación que incorpora el contenido de las normas de los Convenios n° 87 y 98 de la OIT, relativas a la aplicación de los principios del derecho de organización y de negociación colectiva, y del Convenio n° 138 relativas a la edad mínima de admisión al empleo; Considerando que el beneficio del régimen de estímulo a la protección de los derechos laborales debe reservarse con prioridad a los sectores productivos que hayan adoptado efectivamente medidas para cumplir dichas medidas; que, en consecuencia, debe preverse la posibilidad de una aplicación parcial del régimen especial a algunos sectores concretos; Considerando que, en virtud del apartado 1 del artículo 8 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 antes citados, el beneficio del régimen de estímulo a la protección del medio ambiente se reserva a los países que lo soliciten y aporten la prueba de que aplican una legislación que incorpora el contenido de las normas de la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT); Considerando que las solicitudes de concesión de los regímenes especiales de estímulo social y ambiental deben someterse a un procedimiento de publicación que permita a las personas interesadas dar a conocer su opinión; que la decisión de conceder o no un régimen debe tomarse tras un examen detenido de las solicitudes por parte de la Comisión, previo dictamen del Comité de Preferencias Generalizadas; Considerando que el funcionamiento del régimen de estímulo a la protección de los derechos laborales debe estar garantizado por la certificación por parte de las autoridades de los países beneficiarios de la conformidad de los productos con las normas antes citadas y por la aplicación de métodos de cooperación administrativa similares a los métodos vigentes para el control del origen; Considerando que para la certificación y los métodos de cooperación administrativa que deberán establecerse conviene recurrir a las disposiciones pertinentes del Reglamento (CEE) n° 2454/93' de la Comisión por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2913/92? del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n°12/973; Considerando que para que este régimen produzca el máximo efecto incitativo esperado, procede fijar un margen preferente atractivo; que para los productos del Anexo I del Reglamento (CE) n° 3281/94, una duplicación del margen preferente de base podría responder a este y objetivo, mientras que para los productos del Anexo I del Reglamento (CE) n° 1256/96, conviene fijar una oferta que corresponda aproximadamente a un 66% de la que se aplica a los productos industriales y que, para los productos del Anexo I, recogidos en el Anexo II de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96, es conveniente establecer dicho margen en el 25% del derecho del arancel aduanero común; Considerando que, actualmente, en el sector ambiental las únicas normas internacionalmente reconocidas se refieren exclusivamente a los bosques tropicales; que, en estas condiciones, el beneficio del régimen especial de estímulo a la protección del medio ambiente debe reservarse a los productos resultantes de la transformación de las maderas tropicales; Considerando que los criterios internacionales relativos a la conservación de los bosques tropicales no permiten el control de las explotaciones forestales; que, por lo tanto, para la aplicación de un régimen de estímulo a la protección del medio ambiente 1 De 2. 7. 1993, DO n°L 253 de 11. 10. 1993, p. l 2 De 12. 10. 1992, DO n°L 302, p. l. 3 De 18. 12. 1996, DO n ° L9 de 13. 1. 1997, p. l. parece preferible atenerse en la actualidad a un sistema de control previo global por países; que los márgenes preferentes adicionales que pueden concederse en el marco de este régimen pueden ser los mismos que los establecidos en el sector social; Considerando, no obstante, que debido al alto grado de sensibilidad de los productos incluidos en la parte 1 del Anexo I de los citados Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96, procede limitar al 40% la reducción adicional de derecho resultante de la aplicación de los regímenes de estímulo a que puedan acogerse dichos productos; Considerando que las modalidades de aplicación de las disposiciones del presente Reglamento están inspiradas en las medidas previstas en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la gestión de los regímenes arancelarios preferenciales (COM/97 402 final de 23 de julio de 1997), en particular por lo que se refiere a la determinación y la responsabilidad de las autoridades gubernamentales de los países beneficiarios, a su formación y a la posible organización de investigaciones en estos países; Considerando que, en el contexto del establecimiento de los nuevos planes plurianuales los planes de preferencias arancelarias generalizadas que habrán de sustituir establecidos con arreglo a los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96, procede examinar las mejoras que se puedan aportar al régimen especial de estímulo a la protección del medio ambiente, incluida la posible ampliación de su alcance, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: TÍTULO I Régimen especial de estímulo a la protección de los derechos laborales Artículo 1 Queda instituido el régimen especial de estímulo contemplado en el artículo 7 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 en las condiciones y modalidades que se establecen en el presente título. Artículo 2 1. El derecho preferencia! aplicable a los productos contemplados en los apartados 1, 2 y 3 del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 3281/94 que cumplan las condiciones del presente título, se reducirá en una cuantía igual a: - un 15% del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto en cuestión para los productos de la parle 1 del Anexo I; - un 30% del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto en cuestión para los productos de la parte 2 del Anexo I; - un 35% del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto en cuestión para los productos de la parte 3 del Anexo I; 2. El derecho preferencial aplicable a los productos contemplados en los apartados 1, 2 y 3 del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 1256/96 que cumplan las condiciones del presente título, se reducirá en una cuantía igual al 66% ccl margen preferente aplicable. 3. El derecho aplicable a los productos enumerados en el Anexo I y recogidos en la parte 1 del Anexo II de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 que cumplan las condiciones del presente título, se reducirá en una cuantía igual al 25% del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto de que se trate. 4. La reducción del derecho a que se refiere el apartado 1 no se concederá a: - - los países y sectores mencionados en el apartado 1 del artículo 5 de los Reglamentos (CE) n°3281/94 y (CE) n° 1256/96. los países excluidos del beneficio preferencial en virtud del artículo 6 de Reglamentos (CE) n°3281/94 y (CE) n° 1256/96. Sección 1: Procedimiento de concesión Artículo 3 El artículo 2 se aplicará a los productos originarios de los países beneficiarios 1. que figuran en el Anexo BŒ de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96, siempre que, antes de que se les aplique el régimen especial de estímulo, las autoridades de estos países hayan solicitado por escrito a la Comisión la concesión del régimen especial para los productos originarios de su país, especificando: 10 - las disposiciones legales internas que incorporen el contenido de las normas de los Convenios n° 87 y 98 de la OIT, relativas a la aplicación de los principios del derecho de organización y de negociación colectiva, y del Convenio n° 138 de la OIT relativas a la edad mínima de admisión al empleo, y cuyo texto completo deberá adjuntarse en anexo, acompañado de una traducción auténtica en una de las lenguas de la Comunidad; - las medidas adoptadas para garantizar la ejecución de estas disposiciones y su control efectivo, en su caso, las limitaciones sectoriales de aplicación, las infracciones constatadas y la distribución de dichas infracciones por sectores productivos; - el compromiso del gobierno del país de que se trate de asumir plenamente el control de la aplicación del régimen especial y los métodos de cooperación administrativa correspondientes. La Comisión informará de la presentación de una solicitud por un país 2. beneficiario mediante comunicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, especificando que toda persona interesada podrá comunicar a la Comisión cualquier información pertinente en relación con dicha solicitud. La Comisión fijará el plazo en el cual las personas interesadas, físicas o jurídicas, podrán comunicar sus observaciones. Artículo 4 1 La Comisión examinará las solicitudes presentadas por los países beneficiarios y, en función de su contenido, se reservará la posibilidad de dirigirles cuantas preguntas adicionales considere oportunas. 2. La Comisión recabará la información que estime necesaria y, cuando lo considere oportuno, comprobará esa información con las personas a que alude el apartado 2 del artículo 3 o con cualquier otra persona física o jurídica. La Comisión podrá realizar controles en los países beneficiarios solicitantes, en 3. cooperación con éstos últimos, con el fin de comprobar total o parcialmente la 11 información recabada. La Comisión solicitará a las autoridades del país beneficiario que ofrezcan la colaboración necesaria para llevar a cabo dichas comprobaciones. La Comisión podrá estar asistida en esta labor por los Estados miembros. Artículo 5 La Comisión, previa consulta al Comité contemplado en el artículo 17 de los 1. Reglamentos (CE) n°3281/94 y (CE) n° 1256/96, decidirá: - conceder el beneficio del régimen especial a los productos originarios del país solicitante, siempre que se respeten las modalidades de control y cooperación administrativa definidas en los artículos siguientes del presente título, o - denegar el beneficio del régimen especial o concederlo sólo para determinados productos del país solicitante si considera que las disposiciones legales de dicho país son insuficientes o sólo en parte suficientes para garantizar la aplicación efectiva del contenido de los Convenios n25 87,98 y 138 de la OIT en ese país. Las decisiones contempladas en el apartado anterior serán adoptadas por la 2. Comisión con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 19 del Reglamento (CE) n° 3281/94 del Consejo y el artículo 18 del Reglamento 1256/96. Las decisiones adoptadas con arreglo al apartado 1 y la fecha de entrada en 3. vigor de las mismas serán notificadas a los países solicitantes por la Comisión. Sección 2: Procedimiento de control y métodos de cooperación administrativa Artículo 6 Los productos contemplados en el artículo 2, originarios de los países que 1. hayan recibido la notificación de la decisión de la Comisión de concederles el beneficio del régimen especial podrán, después de la fecha de entrada en vigor de dicha decisión, acogerse al régimen previsto en el artículo 2, previa presentación de una certificación, expedida por las autoridades competentes del país beneficiario, de que los productos en cuestión han sido fabricados de conformidad con las disposiciones legales internas mencionadas en el primer guión del apartado 1 del artículo 3, y podrán disfrutar por tanto del régimen especial de estímulo a la protección de los derechos laborales. La certificación a que se refiere el apartado 1 llevará, según el caso, la siguiente 2. indicación: -"Convenios n25 87, 98 y 138 de la OIT - artículo 7 del Reglamento n° 3281/94" -"Convenios n25 87, 98 y 138 de la OIT - artículo 7 del Reglamento n° 1256/96" y figurará en la casilla n° 4 del certificado de origen modelo A o en la declaración en factura prevista en el artículo 90 del Reglamento (CEE) n° 2454/93 antes citado. Dicha 12 certificación deberá estar validada por un sello de la autoridad responsable del país beneficiario, según lo dispuesto en el artículo 93 a que alude el artículo 7 del presente Reglamento. 3. En el caso de productos contemplados en la parte 1 del Anexo II de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96, que hayan sido objeto de una graduación completa, la validez del certificado de origen modelo A o de la declaración en factura se limitará a la aplicación del régimen especial con exclusión de cualquier otra ventaja preferencial. Artículo 7 Lo dispuesto en los apartados 3 a 6 del artículo 81 y en los artículos 84 y 93 a 1. 95 del Reglamento (CEE) n° 2454/93 se aplicará mutatis mutandis a las certificaciones mencionadas en el artículo 4. Las autoridades facultadas para expedir las certificaciones contempladas en el 2. artículo 6 podrán ser diferentes de las facultadas para expedir los certificados de origen modelo A. TITULO II Régimen especial de estímulo a la protección del medio ambiente Artículo 8 Queda instituido el régimen especial de estímulo contemplado en el artículo 8 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 en las condiciones y modalidades que se establecen en el presente título. Artículo 9 El derecho preferencial aplicable a los productos enumerados en el Anexo que 1. cumplan las condiciones del presente título se reducirá en una cuantía igual a: - un 15% del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto en cuestión para los productos de la parte 1 del Anexo I; - un 30% del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto en cuestión para los productos de la parte 2 del Anexo I; - un 35% del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto en cuestión para los productos de la parte 3 del Anexo I; 2. El derecho aplicable a los productos enumerados en el Anexo I y recogidos en la parte 1 del Anexo H de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 que 13 cumplan las condiciones del presente título, se reducirá en una cuantía igual al 30% del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto de que se trate. 3. La reducción del derecho a que se refiere el apartado 1 no se concederá a: - - los países y sectores mencionados en el apartado 1 del artículo 5 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96. los países excluidos del beneficio preferencial en virtud del artículo 6 de Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96. Sección 1: Procedimiento de concesión Artículo 10 1. El artículo 9 se aplicará a los productos originarios de los países beneficiarios que figuran en el Anexo ffl de los Reglamentos (CE) n° 328i/94 y (CE) n° 1256/96, siempre que, antes de que se les aplique el régimen especial de estímulo, las autoridades de estos países hayan solicitado por escrito a la Comisión la concesión del régimen especial para los productos originarios de su país, especificando: - las disposiciones legales internas que incorporen el contenido de las normas de la OIMT, y cuyo texto completo deberá adjuntarse en anexo, acompañado de una traducción auténtica en una de las lenguas de la Comunidad; - las medidas adoptadas para garantizar la ejecución de estas disposiciones; 2. La Comisión informará de la presentación de una solicitud por un país beneficiario mediante comunicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, especificando que toda persona interesada podrá comunicar a la Comisión cualquier información pertinente en relación con dicha solicitud. La Comisión fijará el plazo en el cual las personas interesadas, físicas o jurídicas, podrán comunicar sus observaciones. Artículo 11 1 La Comisión examinará las solicitudes presentadas por los países beneficiarios y, en función de su contenido, se reservará la posibilidad de dirigirles cuantas preguntas adicionales considere oportunas. 2. La Comisión recabará la información que estime necesaria y, cuando lo considere oportuno, comprobará esa información con las personas a que alude el apartado 2 del artículo 10 o con cualquier otra persona física o jurídica. 14 3. La Comisión podrá realizar controles en los países beneficiarios solicitantes, en cooperación con éstos últimos, con el fin de comprobar total o parcialmente la información recabada. La Comisión solicitará a las autoridades del país beneficiario que ofrezcan la colaboración necesaria para llevar a cabo dichas comprobaciones. La Comisión podrá estar asistida en esta labor por los Estados miembros. Artículo 12 La Comisión, previa consulta al Comité contemplado en el artículo 17 de los 1. Reglamentos (CE) n°3281/94 y (CE) n° 1256/96, decidirá: - conceder el beneficio del régimen especial a los productos originarios del país solicitante, o - denegar el beneficio del régimen especial al país solicitante si considera que las disposiciones legales de dicho país son insuficientes para garantizar la aplicación efectiva del contenido de las normas de la OIMT en ese país. 2. Las decisiones contempladas en el apartado anterior serán adoptadas por la Comisión con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 19 del Reglamento (CE) n° 3281/94 del Consejo y el artículo 18 del Reglamento 1256/96. Las decisiones adoptadas con arreglo a los apartados 2 y 3 y la fecha de entrada 3. en vigor de las mismas serán notificadas a los países solicitantes por la Comisión. Sección 2: Procedimiento de control y métodos de cooperación administrativa Artículo 13 Los certificados de origen modelo A expedidos para los productos 1. mencionados en el artículo 9 y las declaraciones en factura previstas en el artículo 90 del Reglamento (CEE) n° 2454/93 llevarán, según el caso, la siguiente indicación: "cláusula ambiental - artículo 8 del Reglamento n° 3281/94" "cláusula ambiental - artículo 8 del Reglamento n° 1256/96". En el caso de productos contemplados en la parte 1 del Anexo II de los 2. Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96, que hayan sido objeto de una graduación completa, la validez del certificado de origen modelo A o de la declaración en factura se limitará a la aplicación del régimen especial con exclusión de cualquier otra ventaja preferencial. 15 TITULO III Procedimiento de suspensión, disposiciones generales y finales Artículo 14 Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo segundo del apartado 2 del artículo 1. 94 del Reglamento 2454/93 antes citado, el beneficio de los regímenes especiales de estímulo previstos en los artículos 7 y 8 de los Reglamentos del Consejo (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 podrá suspenderse total o parcialmente si existen elementos de prueba suficientes que permitan considerar que un país beneficiario no ha cumplido sus compromisos con arreglo a los artículos 3 y 10 del presente Reglamento. Dicha suspensión total o parcial se entenderá sin perjuicio ele la posible aplicación de los artículos 9 de los Reglamentos (CE) del Consejo n° 3281/94 y 1256/96. 2. La decisión de retirada o suspensión mencionada en el -dt ^rtado 1 será adoptada por la Comisión con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 19 del Reglamento (CE) n°3281/94 y al artículo 18 del Reglamento (CE) n°1256/96 del Consejo. Artículo 15 Para los productos muy sensibles contemplados en la parte 1 del Anexo I de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96, la reducción del derecho resultante de la aplicación del presente Reglamento no podrá ser superior al 40 %. Artículo 16 El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1998 y expirará en la fecha de expiración de los Reglamentos (CE) n°3281/94 y (CE) n° 1256/96. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 16 Anexo Lisia de los producios contemplados en el artículo 7 Código NC Designación de la mercancía (i) (2) Madera aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o desenrollada, incluso 4407 24 10 4407 24 30 4407 24 50 4407 25 10 4407 25 31 4407 25 39 4407 25 50 4407 26 10 4407 26 31 4407 26 39 4407 26 50 cepillada, lijada o unida por entalladuras múltiples, de espesor superior a 6 mm. : • de las maderas tropicales citadas en la nota de subpartida 1 de este capítulo: — Virola, mahogany (swietenia spp. ), imbuya y balsa — Unida por entalladuras múltiples, incluso cepillada o lijada — Las demás: •— Cepillada •— Lijada — Dark red meranti, light red meranti y meranti bakau: — Unida por entalladuras múltiples, incluso cepillada o lijada — Las demás: —- Cepillada: — Tablas y frisos para parqués, sin ensamblar — Las demás -— Lijada — White lauan, white meranti, white seraya, yellow meranti y alan: — Unida por entalladuras múltiples, incluso cepillada o lijada — Las demás: — Cepillada: Tablas y frisos para parques, sin ensamblar Las demás •— Lijada — Las demás: — Keruing, ramin, kapur, teca, jongkong, merbau, jelutong, kempas, okumé, obeche, sapelli, sipo, caoba africana, makoré, iroko, tiama, mansonia, ilomba, dibetou, limba, azobé, palisandro de Río, palisandro de Para y palisandro de Rosa: 4407 29 10 4407 29 20 4407 29 31 4407 29 39 4407 29 50 4407 29 70 4407 29 83 4407 29 85 — Unida por entalladuras múltiples, incluso cepillada o lijada — Las demás: Cepillada: Palisandro de Río, palisandro de Para y palisandro de Rosa Las demás: Tablas y frisos para parqués, sin ensamblar Las demás Lijada — Las demás: — Unida por entalladuras múltiples, incluso cepillada o lijada — Las demás: Cepillada — Lijada 1 Sin perjuicio de las normas para la interpretación de la nomenclatura combinada, el texto de la designación de las mercancías tiene un valor meramente indicativo, ya que en este Anexo el régimen preferencial viene determinado por el ámbito de los códigos NC. Cuando aparece "ex" delante del código NC, el régimen preferencial viene determinado tanto por el ámbito del código NC como por el de la descripción correspondiente. 17 (1) (2) Hojas para chapado y contrachapado (incluso unidas) y demás maderas aserradas longitudinalmente, cortadas o desenrolladas, incluso cepilladas, lijadas o unidas por entalladuras múltiples, de espesor inferior o igual a 6 mm: - De las maderas tropicales citadas en la nota de subpartida 1 de este capítulo: - Dark red meranti y meranti bakau - Las demás: - White lauan, sipo, limba, okumé, obeche, caoba africana, sapclli, virola, mahogany (swietenia spp. ), palisandro de Río, palisandro de Para y palisandro de Rosa : — Unidas por entalladuras múltiples, incluso cepilladas o lijadas — Las demás: Cepilladas Lijadas Las demás: De espesor no superior a 1 mm De espesor superior a 1 mm — Las demás: — Unidas por entalladuras múltiples, incluso cepillada; o lijadas - Las demás: Cepilladas Lijadas Las demás: Las demás: De espesor no superior a I mm: Makoré, iioko, tiama, mansonia, ¡lomba, dibelou, a/obé, white meranti, while scraya, yellow meranti, alan, keruing, ramin, kapur, leca, jongkong, merbau, jelutong, kempas, imbuya y balsa Las demás De espesor superior a 1 mm : Makoré, iroko, tiama, mansonia, ¡lomba, dibelou, azobé, white meranti, white seraya, yellow meranti, alan, keruing, ramin, kapur, teca, jongkong, merbau, jelutong, kempas, imbuya y balsa 4408 31 4408 39 11 4408 39 21 4408 39 25 4408 39 31 4408 39 35 4408 39 51 4408 39 61 4408 39 65 4408 39 81 4408 39 89 4408 39 91 4408 39 99 L^ demás Madera contrachapada, madera chapada y madera estratificada similar : - Madera contrachapada constituida exclusivamente por hojas de madera de espesor unitario inferior o igual a 6 mm : 4412 13 - Que tenga, por lo menos, una hoja exlerna de las maderas tropicales citadas en la nota de subpartida I de esle capítulo - Las demás, que tengan, por lo menos, una hoja exlerna, de madera distinta de la de coniferas: - Que tengan, por lo menos, una hoja de las maderas tropicales citadas en la nota de subpartida 1 de esle capítulo : - Las demás: - Que tengan, por lo menos, una hoja de las maderas tropicales citadas en la nota de 4412 22 4412 92 subpartida 1 de este capítulo : 4414 00 10 Marcos de madera para cuadros, fotografías, espejos u objetos similares : - De las maderas tropicales citadas en la nota complementaria 2 de este capítulo (I) (2) Obras y piezas de carpintería para construcciones, incluidos los tableros celulares, los tableros para parqués, las tejas y la ripia, de madera : - Ventanas, balcones y sus marcos : - De maderas tropicales citadas en la nota complementaria 2 de este capítulo - Puertas y sus marcos, y umbrales : - De maderas tropicales citadas en la nota complementaria 2 de este capítulo 4418 10 10 4418 20 10 Marquetería y taracea; cofres, cajas y estuches para joyería u orfebrería y manufacturas similares, de madera; estatuillas y demás objetos de adorno, de madera; artículos de mobiliario, de madera, no comprendidos en el capítulo 94 : - Estatuillas y demás objetos de adorno, de madera: - De maderas tropicales citadas en la nota complementaria 2 de este capítulo - Los demás: - Marquetería y taracea : - De maderas tropicales citadas en la nota complementaria 2 de este capítulo - Los demás: - De maderas tropicales citadas en la nota complementaria 2 de este capítulo 4420 10 11 4420 90 11 4420 90 91 ex 940150 00 ex 9401 61 00 Asientos de roten o bambú - Los demás asientos tapizados, con armazón de maderas tropicales citadas en la nota de subpartida 1 del capítulo 44: ex 9403 30 ex 9403 40 ex 9403 50 ex 9403 60 Muebles de maderas tropicales citadas en la nota de subpartida 1 del capítulo 44: - del tipo de los utilizados en las oficinas - del tipo de los utilizados en las cocinas : - del tipo de los utilizados en los dormitorios - Los demás ex 9403 80 00 - Muebles de rolen o bambú ex 9403 90 30 - Partes de muebles de los n° 9403 30, 9403 40, 9403 50, 9403 60 y 9403 80 00, de maderas tropicales citadas en la nota de subpartida 1 del capítulo 44, de bambú o roten Ficha de financiación Título de la acción Proyecto de propuesta de Reglamento relativo a la aplicación de los artículos 7 y 8 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 del Consejo, de 19 de diciembre de 1994, y (CE) n° 1256/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, relativos a los planes plurianuales de preferencias arancelarias generalizadas para determinados productos industriales y agrícolas, respectivamente, originarios de países en vías de desarrollo, y que establecen regímenes especiales de estímulo (cláusula social y ambiental) en forma de preferencias adicionales. Fundamento jurídico Artículo 113 del Tratado Objetivo de la acción La concesión de las preferencias adicionales tiene por o jeto incitar a los países en vías de desarrollo beneficiarios del plan de preference s arancelarias de la Comunidad a aplicar de manera efectiva políticas sociales y ambientales positivas y respaldar sus esfuerzos promoviendo sus exportaciones de productos fabricados de conformidad con las normas internacionales en la materia. Estimación de los ingresos aduaneros Partiendo de un supuesto maximalista, esto es, que todos los países beneficiarios del SPG pidan la concesión del régimen de estímulo y que éste les sea concedido, sobre la base de la oferta SPG calculada en relación con la importación global de productos elegibles para los regímenes especiales de estímulo (social y ambiental) en 1995 (56. 894,5 millones de ecus) procedentes de los países beneficiarios del SPG en 1998, y de la utilización media del plan SPG del 60% (sin distinción de productos) en 1995, la pérdida de ingresos aduaneros resultante de la aplicación de estas cláusulas incitativas puede estimarse en 787,8 millones de ecus. Cabe descartar, sin embargo, que todos los países beneficiarios puedan considerarse a priori elegibles para los regímenes especiales. El examen de las solicitudes de los países beneficiarios por la Comisión conducirá sin duda a una reducción drástica de las repercusiones financieras de las preferencias adicionales, aunque éstas aún no puedan cifrarse. Si bien es muy probable que ciertos países no puedan optar globalmenle a estos regímenes, otros exigirán un análisis sectorial más pormenorizado. En cualquier caso, la disminución de los recursos propios tradicionales deberán financiarla los Estados miembros a través del recurso PNB. ISSN 0257-9545 COM(97) 534 final DOCUMENTOS ES 11 03 10 02 N° de eatálogo : CB-C0-97-579-ES-C ISBN 92-78-26732-5 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 2122/97, annettu 29 päivänä lokakuuta 1997, sellaisenaan vietävän valkoisen sokerin ja raakasokerin vientitukien muuttamisesta

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export refund
raw sugar
white sugar


title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione, al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "Intermodalità e trasporto merci intermodale nell'Unione europea - Un approccio di sistema per il trasporto merci/Strategie e interventi a favore dell'efficienza, della qualità dei servizi e della sostenibilità del trasporto merci"»

eurovoc_concepts:
carriage of goods
combined transport
common transport policy
organisation of transport

text: 21. 1. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 19/25 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione, al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni “Intermodalità e trasporto merci intermodale nell’Unione europea — Un approccio di sistema per il trasporto merci/Strategie e interventi a favore dell’efficienza, della qualità dei servizi e della sostenibilità del trasporto merci”» (98/C 19/07) La Commissione, in data 3 giugno 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kielman, in data 15 ottobre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 ottobre 1997, nel corso della 349a sessione plenaria, con 110 voti favorevoli, 1 voto contrario e 1 astensione, il seguente parere. 1. Il documento della Commissione 1. 1. Obiettivo della comunicazione è creare un qua- dro per l’integrazione ottimale dei vari modi di trasporto che consenta un uso efficiente ed economico di sistemi di trasporto grazie a servizi porta a porta, orientati al cliente e senza interruzioni, e che favorisca al tempo stesso la concorrenza fra gli operatori del settore. In tal modo verrà agevolato il ricorso a modi di 1. 2. trasporto più ecologici, attualmente sottoutilizzati. Un miglior uso del trasporto ferroviario e della navigazione contribuirà a decongestionare le reti stradali. L’aumento dell’efficienza delle ferrovie, la completa internalizzazio- ne dei costi esterni e la promozione del concetto di intermodalità sono dunque elementi che costituiscono una strategia globale per una mobilità sostenibile. sione del trasporto intermodale (1). Nel parere di iniziati- va del 22 novembre 1995 in merito al programma legislativo della Commissione sui trasporti «Programma d’azione per una politica comune dei trasporti 1995- 2000 (2)» il Comitato ha evidenziato fra le altre cose l’importanza cruciale dell’intermodalità e dell’interope- rabilità per lo sviluppo delle reti transeuropee. 2. 3. L’ulteriore crescita economica porterà all’au- mento della domanda di trasporti, e l’evoluzione della produzione e della logistica richiederà sistemi sempre più flessibili ed efficienti. Essendosi finora dimostrato il miglior mezzo per soddisfare questa esigenza, il trasporto stradale si è sviluppato in maniera più che proporzionale, e si prevede che conoscerà una crescita notevole anche nel prossimo futuro. Il fatto che questa crescita non potrà continuare all’infinito rappresenta un’importante motivazione per lo sviluppo dell’intermodalità. 2. Introduzione 3. Osservazioni di carattere generale 2. 1. Il Comitato approva l’approccio integrale allo sviluppo del trasporto intermodale nell’Unione. L’atteg- giamento descritto nella comunicazione denota compe- tenza nella complessa materia e offre lo spunto per realizzare azioni concrete. Tuttavia, il Comitato ritiene che la messa in atto delle azioni descritte dalla comunica- zione comporti numerosi problemi. Pur apprezzando l’approccio ambizioso adottato dalla Commissione nei confronti di questa problematica particolarmente com- plessa, ritiene comunque che essa vada affrontata anche in maniera realistica e pratica. 3. 1. La comunicazione della Commissione si concen- tra in particolare sull’eliminazione degli ostacoli che si frappongono al ricorso, su più ampia scala, al trasporto intermodale. Tuttavia, non vengono quasi affrontati gli elementi tecnici, economici e soprattutto politici che ostacolano in special modo il funzionamento delle ferrovie in base alle leggi di mercato. Il Comitato ritiene 2. 2. Nei suoi pareri il Comitato ha sempre dichiarato di attribuire importanza al miglioramento ed all’esten- (1) GU C 19 del 25. 1. 1993, pag. 29 — GU C 18 del 22. 1. 1996, pag. 32 — GU C 39 del 12. 2. 1996, pag. 100. (2) GU C 39 del 12. 2. 1996, pag. 43. C 19/26 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 1. 98 dunque che manchi dalla comunicazione uno degli aspetti più rilevanti (se non il più rilevante) per lo sviluppo dell’intermodalità. In proposito si rimanda anche al parere del Comitato in merito al Libro bianco sulle ferrovie comunitarie (1). 3. 2. Il trasporto su strada è all’avanguardia sul fronte del rinnovamento tecnologico. Vengono infatti messi a punto motori più puliti e più economici, ricorrendo ai più moderni concetti e sistemi logistici. Nel trasporto stradale intervengono in larga misura anche lo sviluppo e l’applicazione di nuove tecnologie dell’informazione, come i sistemi di comunicazione, navigazione e pianifica- zione. Cio` aggrava il ritardo del trasporto intermodale. Occorre pertanto rivolgere l’attenzione in particolare al miglioramento delle tecnologie ed alla definizione di soluzioni agli attuali ostacoli ai trasporti ferroviari, alla navigazione interna e costiera (come le pesanti procedure amministrative e la mancanza di investimenti nelle infrastrutture) affinché tali modi conservino il proprio vantaggio in relazione ad aspetti come il consumo di energia, le emissioni e l’inquinamento acustico. 3. 3. Il concetto di intermodalità è interessante in quanto indicatore di qualità per misurare l’efficienza dell’intero sistema di trasporto. Mancano tuttavia nella comunicazione della Commissione un approfondimento concreto e delle precisazioni. Inoltre, non viene precisato quali saranno le conseguenze sociali dell’evoluzione dell’intermodalità. 3. 4. Il Comitato dubita che la politica attuata in materia di intermodalità sia sempre complementare alle altre politiche dell’Unione. A volte, ad esempio, vengono sostenute tendenze regionali ed economiche che potreb- bero ostacolare lo sviluppo di una rete di trasporto intermodale integrato o che potrebbero stimolare il trasporto su strada. Anche l’eliminazione delle frontiere interne e la liberalizzazione dei trasporti su strada hanno determinato una notevole crescita di questo modo di trasporto. Lo sviluppo di reti transeuropee di strade e di «superstrade» (freeways) per il trasporto ferroviario produrrà un notevole impatto diretto sul ricorso al trasporto stradale, ferroviario ed alla navigazione, e potrà influire notevolmente sull’evoluzione dell’inter- modalità. 3. 5. Un confronto qualitativo fra i modi strada, ferrovia, navigazione (comprese le corte distanze) e l’intermodalità strada/ferrovia e strada/navigazione evi- denzia che il trasporto su strada presenta un buon rapporto qualità/prezzo, sebbene per quanto riguarda (1) GU C 206 del 7. 7. 1997, pag. 23. gli aspetti sociali (sicurezza, utilizzo dello spazio, impie- go dell’infrastruttura, rendimento energetico, inquina- mento acustico ed emissioni) spesso non si dimostri vantaggioso e determini costi sociali più elevati. Cio` giustifica una politica pubblica attiva a favore dell’inter- modalità, poiché in fin dei conti i responsabili dell’inter- nalizzazione dei costi sono le autorità, e gli operatori di mercato effettuano i propri calcoli in base ai costi totali. Su distanze brevi e medie il trasporto stradale 3. 6. presenta enormi vantaggi rispetto al trasporto intermo- dale fintantoché non si internalizzano i costi totali del trasporto. La creazione di condizioni concorrenziali eque ed il computo dei costi esterni (fair pricing) rappresentano per la Commissione strumenti essenziali per incoraggiare il trasporto intermodale. Non risulta tuttavia chiaro fino a che punto cio` porterà effettivamen- te a modificare la scelta del modo di trasporto (modal split). Inoltre una corretta internalizzazione dei costi per i diversi modi di trasporto è ancora problematica. Per tale motivo non sono ancora completamente chiare le ripercussioni di tale internalizzazione sulla concorrenza internazionale fra le diverse localizzazioni (2). L’interna- lizzazione dei costi esterni per tutti i tipi di trasporto è inoltre una questione che, stando alle previsioni, richiederà ancora molto tempo, come ammette la stessa Commissione. 3. 7. Lo sviluppo dell’intermodalità richiede spesso investimenti ragguardevoli, fra l’altro per materiali, terminali e sistemi informativi. Il sostegno delle autorità ai nuovi servizi è possibile solo in parte, mentre la concessione di sussidi, ad esempio nei casi di perdite di esercizio, non è assolutamente possibile, neanche nella fase iniziale. Questo costituisce un ostacolo rilevante perché molti operatori nel settore del trasporto intermo- dale hanno possibilità assai limitate di effettuare investi- menti. 3. 8. Il Comitato ritiene che nell’attuazione del pro- gramma d’azione e nell’ulteriore sviluppo dell’intermo- dalità la regolamentazione amministrativa vada ridotta al minimo, e che non sia necessario introdurre una regolamentazione completamente nuova. La Commis- sione, fin dall’inizio della realizzazione del programma d’azione, deve condurre accurate consultazioni al riguar- do con tutti gli interessati, sia operatori di mercato, sia interlocutori sociali. (2) Cfr. a tale proposito anche il parere del Comitato in merito al «Libro verde — Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti — Strategie d’intervento per l’internalizzazione dei costi esterni dei trasporti nell’Unione europea» — GU C 56 del 24. 2. 1997, pag. 31. 21. 1. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 19/27 3. 9. La comunicazione della Commissione, a giudizio del Comitato, non riconosce a sufficienza quanto già realizzato nell’ambito dell’intermodalità. Ad esempio il settore dei trasporti marittimi di linea funziona in tutta Europa da anni servendosi di servizi intermodali, ed ha conosciuto un considerevole sviluppo dall’introduzione dei container. 4. Osservazioni di carattere particolare 4. 1. Il tentativo di realizzare un sistema di trasporto intermodale europeo, con un coordinamento della politi- ca dei trasporti a tutti i livelli della politica, è molto ambizioso. Soprattutto gli enti locali e regionali assumo- no spesso un ruolo decisivo nello sviluppo delle infra- strutture intermodali. Si è già fatto riferimento (vedi punto 3. 4) alle diverse branche della politica che potreb- bero essere coordinate meglio anche all’interno della Commissione europea. Tale problema si presenta in forma ancora più accentuata a livello nazionale, regiona- le e locale. La comunicazione non precisa come la Commissione pensi di coordinare le politiche a tutti i livelli, né specifica in che sede e in che modo vengono prese le decisioni pratiche. Va inoltre presa in considerazione l’interazione 4. 2. fra il trasporto di persone e di merci, sia su strada che su rotaia. In alcuni Stati il trasporto ferroviario dei passeggeri impegna a tal punto le infrastrutture esistenti da rendere difficile un ulteriore sviluppo del trasporto intermodale di merci attraverso le ferrovie. Una soluzio- ne puo` essere rappresentata dalla separazione delle infrastrutture ferroviarie destinate rispettivamente al trasporto merci ed al trasporto passeggeri, ma cio` richiede notevoli investimenti e tempi lunghi di pianifica- zione e costruzione. È inoltre immaginabile una simile separazione fra trasporto passeggeri e merci per quanto riguarda i trasporti su strada, e viene già sperimentata in alcuni paesi europei. Sviluppi in questo senso influiranno notevolmente sulla qualità del trasporto ferroviario e stradale, e giocheranno decisamente a favore del traspor- to intermodale. 4. 3. In un libero mercato dei trasporti gli operatori di mercato (trasportatori, operatori in genere e spedizio- nieri) determineranno in gran parte autonomamente questioni come le reti di informazione e le strutture tariffarie. La comunicazione non definisce a sufficienza quale potrà essere il ruolo della Commissione in tale ambito. 4. 4. È evidente che un ulteriore sviluppo dell’intermo- dalità comporta conseguenze per l’occupazione, le esi- genze di formazione e le condizioni di lavoro. Ad esempio, l’intensificazione del trasporto intermodale comporterà l’aumento del trasporto stradale comple- mentare (prima e dopo), con conseguenze per le condizio- ni di lavoro degli autisti, ad esempio per quanto riguarda gli orari di lavoro. Come già osservato dal Comitato la necessaria liberalizzazione dei trasporti ferroviari ha enormi conseguenze per l’organizzazione dell’occupa- zione nell’ambito delle aziende ferroviarie. Il Comitato ritiene che, nell’elaborare il quadro di riferimento, vada dedicata espressamente attenzione anche a tutti gli aspetti sociali collegati all’attuazione dell’intermodalità. A tal fine la Commissione deve preventivamente far eseguire i necessari studi in collaborazione con i comitati e gli interlocutori sociali coinvolti. Cio` deve essere citato anche nel programma d’azione. 4. 5. Quanto agli sviluppi tecnologici nel trasporto intermodale, si raccomanda di rivolgere l’attenzione anche a concetti e sistemi innovatori. Ad esempio, i sistemi bimodali (come RoadRailer, CODA-E e Kombi- rail) possono rappresentare un segmento di mercato nuovo e di dimensioni ragguardevoli, e lo sviluppo di convogli ferroviari per il trasporto intermodale (come il Cargosprinter tedesco) è molto promettente. Tali sistemi possono servire segmenti di mercato completamente nuovi, ma possono anche minacciare i mercati di trasporto intermodale esistenti. È opportuno evitare la frammentazione dell’offerta. Nella successiva elabora- zione del quadro dell’intermodalità descritto nella comu- nicazione vanno dunque esaminati i diversi sistemi e le diverse tecniche. Il Comitato concorda con l’esigenza di integrare 4. 6. le tecniche di trasporto trasporto per favorire il intermodale porta a porta. Il presupposto da cui parte indesiderati del la Commissione è che gli aspetti trasporto su strada (ingorghi, emissioni, incidenti) possano essere ovviati favorendo il trasporto intermoda- le. Il Comitato, tuttavia, nutre dei dubbi circa la fondatezza della supposizione della Commissione secondo cui in tal modo sarebbe possibile sfruttare il potenziale inutilizzato esistente nelle ferrovie. In primo luogo non è sicuro che tale potenziale inutilizzato esista ovunque, e oltretutto il trasporto ferroviario di persone ottiene generalmente la priorità. Un’ulteriore ferroviari potrebbe trasporti razionalizzazione dei rendere disponibile capacità di trasporto aggiuntiva. D’altronde, in molti Stati e per molte relazioni di traffico esiste un notevole potenziale inutilizzato per la combinazione navigazione/trasporto stradale, sia per la navigazione interna che per i trasporti marittimi su corte distanze. È inoltre estremamente importante stabilire quale infrastruttura, fra quelle utilizzate in passato per un dato modo di trasporto, possa essere rapidamente modernizzata ed aggiunta alla rete attual- mente in uso. C 19/28 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 1. 98 4. 7. La problematica del trasporto transalpino è estremamente importante per lo sviluppo dell’intermo- dalità in Europa. Ma essa esula parzialmente dalle competenze dell’Unione, e questo puo` ostacolare un’effi- cace politica europea in materia di intermodalità. 4. 8. Un nuovo approccio ai trasporti, basato sull’in- termodalità, richiederà una diversa organizzazione della catena dei trasporti. Entreranno in scena nuovi protago- nisti, e cambieranno i concetti ed i sistemi logistici; di conseguenza, cambieranno l’entità e la struttura dei costi del trasporto. Non è chiaro se e come tali evoluzioni influiranno sul prezzo dei trasporti e sulla qualità dei servizi, e forse anche sulla posizione concorrenziale europea. È d’altronde importante trarre insegnamenti dalle esperienze accumulate nel settore dei servizi di trasporto intermodale esistenti, e utilizzare tale base quanto più possibile per progredire. Le difficoltà attuali vanno risolte in modo da rendere l’intermodalità più efficiente e più interessante. Bruxelles, 29 ottobre 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio “Consultazione sul Libro verde per una politica della numerazione nel settore dei servizi di telecomunicazioni in Europa”» (98/C 19/08) Il Consiglio, in data 26 maggio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Mobbs, in data 15 ottobre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 ottobre 1997, nel corso della 349a sessione plenaria, con 108 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. Il 29 novembre 1996 la Commissione ha pubblica- to il Libro verde su una politica della numerazione nel settore dei servizi di telecomunicazione in Europa (COM(96) 590 def. ). Cio` ha permesso a tutte le parti interessate, nell’ambito dell’Unione, di partecipare ad un’ampia consultazione circa differenti opzioni per un approccio comune a una serie di problemi della numerazione, al fine di raggiungere gli obiettivi concor- in vista di un mercato delle telecomunicazioni dati liberalizzato e competitivo. 1. 2. La Commissione ha inoltre organizzato nel feb- braio 1997 un’audizione pubblica con oltre 100 parteci- panti. Più di 80 commenti sono pervenuti per iscritto, entro il termine del 21 febbraio 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 1. 3. parere in materia il 28 maggio 1997 (1). 1. 4. Il Comitato ha accolto con favore l’iniziativa della Commissione, riconoscendone l’importante ruolo nel processo di piena liberalizzazione in atto sin dalla pubblicazione, nel 1987, del Libro verde sullo sviluppo di un mercato comune delle telecomunicazioni (2). (1) GU C 287 del 22. 9. 1997, pag. 15. (2) Verso un’economia europea dinamica, libro verde sullo sviluppo di un mercato comune dei servizi ed apparati di telecomunicazioni (COM(87)290def. ) — Parere del CES: GU C 356 del 31. 12. 1987, pag. 46