title: Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Orientamenti strategici e politici per l'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e senza filo (UMTS) - Risultati della consultazione pubblica e proposte per dare vita a un contesto favorevole

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radio telecommunications
telecommunications industry

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 15. 10. 1997 COM(97) 513 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI ORIENTAMENTI STRATEGICI E POLITICI PER L'ULTERIORE SVILUPPO DELLE COMUNICAZIONI MOBILI E SENZA FILO (UMTS) RISULTATI DELLA CONSULTAZIONE PUBBLICA E PROPOSTE PER DARE VITA A UN CONTESTO FAVOREVOLE SINTESI Il mercato delle telecomunicazioni si sta sviluppando a un ritmo sostenuto, in parte grazie alla liberalizzazione del settore in vaste zone del mondo e in parte grazie ai progressi tecnologici il trattamento dell'informazione e le comunicazioni multimediali via l'IP. in settori quali e. Nei prossimi anni si rafforzeranno - non soltanto in Europa ma a livello mondiale - due tendenze (la rapida diffusione di Internet e l'ampia crescita delle apparecchiature terminali mobili e senza filo) che condurranno alla nascita di una società globale dell'informazione senza frontiere, in cui l'informazione verrà conservata e trasferita elettronicamente. All'industria delle telecomunicazioni mobili si presenta la grande opportunità di pilotare lo sviluppo, grazie alla propria capacità di fornire un accesso facile e universale. Le comunicazioni mobili offrono a ogni cittadino, ovunque si trovi, la possibilità di telefonare, ricevere fax, controllare la posta elettronica o usare Internet. L'ampio potenziale di espansione del mercato spiega il crescente interesse delle industrie mondiali per il processo di standardizzazione delle comunicazioni mobili della prossima generazione in corso nell'UIT (IMT-2000). In Europa gli sviluppi si concentrano sull'UMTS (il sistema di telecomunicazione mobile universale) e sono affidati al Forum UMTS e all'ETSI. Dopo il successo conosciuto dal GSM1, ci si è mossi anche in altre parti del mondo: il Giappone sta preparando il terreno a un mercato di massa, settore nel quale è da sempre forte, e l'industria sta riscaldando i muscoli, negli USA vengono sviluppati nuovi sistemi basati sui satelliti (ad esempio Teledesic) e l'industria propaganda vigorosamente il CDMA come una tecnologia competitiva e alternativa di accesso radio per le comunicazioni terrestri mobili cellulari. Nel 2005 il mercato europeo dovrebbe far registrare entrate annue per oltre 100 miliardi di ECU e contare su oltre 200 milioni di abbonati. Il mercato mondiale dovrebbe svilupparsi ancora più rapidamente, in particolare in Asia. Lo sviluppo in Europa dovrà dunque tener conto della natura mondiale del mercato: un forte mercato interno creerebbe le migliori condizioni perché l'industria europea possa competere in altre aree del mondo. Per mettere a punto strategia e orientamenti politici per l'Europa in un settore fondamentale in rapida crescita ma anche molto complesso, la Commissione aveva Il successo del GSM viene in genere attribuito al fatto di essere una norma aperta e di permettere un roaming transfrontaliere assoluto. Il GSM è diventato uno standard mondiale de facto per le counicazioni mobili adottato da quasi 250 operatori (in massima parte al di fuori dell'Europa) che già sono in attività o che stanno ultimando la propria rete. Si stima che alla fine del secolo l'investimento totale in infrastruture GSM avrà superato i 100 miliardi di dollari. Il GSM ha permesso di registrare un attivo commerciale considerevole per l'Europa e ha generato un numero considerevole di nuovi posto di lavoro nell'industria. pubblicato una comunicazione2 che sollecitava dagli Stati membri e dagli operatori del settore commenti su un certo numero di problemi fondamentali legati all'ulteriore futuro sviluppo dei sistemi mobili e senza filo in Europa. La presente comunicazione fornisce una sintesi dei commenti e contributi ricevuti. In particolare, è stato considerato particolarmente urgente ottenere (i) chiarimenti sul regime di licenze che verrà usato per la concessione delle licenze UMTS, e (ii) la garanzia di poter disporre al momento opportuno dello spettro di frequenze radio necessario; in queste aree è stato sollecitato un rapido intervento delle autorità che, secondo il punto di vista unanime degli Stati membri e dell'industria, potrà creare condizioni favorevoli per lo sviluppo dell'UMTS (e dunque aiutare a salvaguardare la competitività dell'industria europea). Al tempo stesso, gli Stati membri e gli operatori ritengono indispensabile proteggere gl'interessi generali dei consumatori (ad esempio: il roaming a livello europeo per i servizi mobili multimediali sulla base di uno standard radio comune, aperto e competitivo a livello internazionale) in modo da permettere ai cittadini europei di beneficiare di una società dell'informazione senza filo, come già oggi possono fare con il GSM. Alla luce delle risposte ricevute, la Commissione ha definito le linee d'azione per dar vita a un contesto favorevole per l'ulteriore sviluppo del settore, qui di seguito riassunte: Piano d'azione comunitario azione inizio WRC- 97: preparazione dell'agenda WRC- 99 (per includervi il tema Ottobre 1997 dell'allocazione di spettro UMTS) Adozione della risoluzione del Consiglio sulla presente comunicazione, che Dicembre 1997 definisce le priorità politiche Proposta di decisione UMTS sullo spettro e le condizioni di concessione Gennaio 1998 delle licenze Applicazione del V programma quadro Approvazione della decisione UMTS Mandato al CER per l'allocazione di una ulteriore parte dello spettro Negoziati per il riconoscimento reciproco di conformità WRC- 99: estensione dello spettro UMTS Riesame del contesto normativo della telecomunicazione 1998 Inizi 1999 Febbraio 1999 su base permanente Ottobre 1999 Fine 1999 La presente comunicazione - che intende presentare al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni la strategia e gli orientamenti politici per sviluppare le comunicazioni mobili della terza generazione (UMTS) - risponde alla richiesta specifica del Parlamento europeo e del Consiglio, dopo la pubblicazione del Libro verde sulle comunicazioni mobili3, di ulteriori azioni per garantire un appoggio costante all'evoluzione verso le comunicazioni mobili della terza generazione. INDICE SINTESI INDICE 1. INTRODUZIONE. 1 2. PUNTI DI VISTA DELL'INDUSTRIA E DELL'AMMINISTRAZIONE SULL'ULTERIORE SVILUPPO DELLE TELECOMUNICAZIONI MOBILI E SENZA FILO 2. 1 Commenti sui temi principali 2. 2. Commenti sui temi normativi 3. VALUTAZIONE DELLA COMMISSIONE 3. 1 Aree di consenso 3. 2 Temi che richiedono ulteriori discussioni 4. ORIENTAMENTI POLITICI 4. 1 Obiettivi politici 4. 2 Raccomandazioni per ulteriori azioni 4. 3 Obiettivi, piano d'azione e calendario proposti 5. OSSERVAZIONI CONCLUSIVE ALLEGATO I: ELENCO DEI PARTECIPANTI ALLA CONSULTAZIONE ALLEGATO ILLISTA DEGLI ACRONIMI : 2 4 5 7 7 10 17 17 18 19 19 20 26 27 28 29 1. INTRODUZIONE Il 29 maggio 1997 la Commissione aveva pubblicato una comunicazione sull'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e senza filo2, che offre una visione globale degli sviluppi nelle comunicazioni mobili e senza filo nella Comunità europea dopo il Libro verde del 1994 sulle comunicazioni mobili e personali3 e ne esamina i futuri sviluppi. La comunicazione sollecitava in particolare commenti su un certo numero di problemi fondamentali legati al futuro sviluppo dei sistemi mobili e senza filo: • È questo il momento adatto per definire una strategia per l'introduzione dell'UMTS o l'azione di tipo regolamentare risulterebbe oggi prematura? • Esiste in Europa un consenso in merito al concetto di UMTS o di comunicazioni mobili della terza generazione? Si tratterà di un'unica nuova tecnologia o di svariate soluzioni interoperabili basate su differenti tecnologie? • Quali dovranno essere i rispettivi ruoli del settore privato e delle pubbliche autorità nella transizione verso l'UMTS? • In che modo l'UMTS può esercitare un impatto sulla competitività dell'industria europea? • Come garantire che nel corso dello sviluppo della "società dell'informazione senza filo" siano tutelati gl'interessi sociali e collettivi in senso più ampio? La comunicazione sollecitava inoltre entro 15 luglio 1997 (ma la data era stata poi spostata a settembre su richiesta del Consiglio "Comunicazioni" del 27 giugno) commenti sull'eventuale necessità d'iniziative delle autorità nazionali, delle istituzioni europee o di altri organismi regionali e mondiali. Gestori di telecomunicazioni, fabbricanti di apparecchiature e Stati membri hanno fatto pervenire alla Commissione oltre 50 commenti scritti (cfr. allegato 1 per la lista dei contributi)4, mentre industriali e utenti si sono limitati a esprimere il proprio punto di vista attraverso un'associazione nazionale di utilizzatori e l'UNICE. Dopo la pubblicazione della comunicazione sono percepibili alcuni sviluppi che rivelano il calendario di una rapida evoluzione del dibattito dell'UMTS e confermano consultazioni approntato nella comunicazione del mese di maggio: Nel luglio del 1997 il Forum UMTS5 ha pubblicato la sua prima relazione su un quadro normativo per l'UMTS6 che esamina le azioni politiche e normative giudicate Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni in merito all'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobile senza filo in Europa - Sfide e scelte per l'Unione europea (COM(97)217 def. del 29. 5. 97) Verso 1' ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (COM(94)145 def. del 27. 4. 94 Copia dei contributi può essere richiesta a UMTS @dg 13. cec. be o via fax alla segreteria della DG XIII/A1D,~+ 32 2 2968395) Il forum UTMS conta adesso circa 100 membri, fra cui tutti i maggiori fabbricanti e gestori europei di comunicazioni mobili e le amministrazioni francese, tedesca e inglese. "A regulatory framework for UMTS", relazione n. 1 del Forum UMTS, 25. 6. 1997 (disponibile presso la segreteria del Forum, Russell Square House, 1-12 Square, London WCIB 5EE, UK, fax + 44 171 331 2040, e-mail umtsfoi-um@fei. org. uk. ) f indispensabili per un positivo sviluppo dell'UMTS e ne propone un calendario di applicazione. 1 ottobre 1997 31 dicembre 1997 Primo trimestre 1998 31 dicembre 1999 Inizi 2002 La decisione CER sulla banda centrale UMTS diventa effettiva; ci si aspetta che gli Stati membri s'impegnino a metterla in pratica. Piani per le licenze UMTS e per la fornitura di uno spettro adeguato di frequenze, incertezze in modo da ridurre al rninimo rischi e dell'industria. Identificazione degli operatori; primi progetti di licenze. Accordo dell'ETSI sugli standard per la 1° fase dell'UMTS. Primi servizi commerciali UMTS. • Il Regno Unito è stato il primo Stato membro a indicare in un documento consultivo7 un calendario per la concessione di varie licenze UMTS per l'avvio dei servizi, previsto nel 2002. • Tra i fabbricanti sono in corso intense discussioni per arrivare a una visione comune delle caratteristiche tecniche di base dell'UMTS e alcuni operatori dell'industria europea delle apparecchiature mobili hanno già rilasciato un certo numero di dichiarazioni. • A livello internazionale, industrie e governi (ad esempio USA, Giappone e Corea) hanno già rilasciato varie dichiarazione sui sistemi della terza generazione. Il lavoro in seno all'UTT IMT-20008 ha reso possibile un forum con un'ampia partecipazione mondiale e gli organismi regionali di normalizzazione hanno stabilito e stanno rafforzando reciproci contatti, in particolare nelle aree interessate allo sviluppo di una rete singola d'interfaccia radio. Nel mettere a punto la presente comunicazione, la Commissione ha tenuto conto dei commenti ricevuti in risposta alla comunicazione di maggio, della relazione del Forum UMTS e degli altri sviluppi in atto. La comunicazione si propone di stabilire gli obiettivi politici nel settore UMTS, di chiarire come certi aspetti dell'attuale contesto normativo ne influenzino lo sviluppo, di proporre ulteriori azioni nei settori chiave e di fissare un calendario per la loro realizzazione. La comunicazione vuole ribadire l'impegno comunitario per garantire un contesto idoneo per preparare e realizzare con successo l'UMTS. 7 "Multimedia communications on the move", documento consultivo dell'UIC Department of Trade and Industry, 31 luglio 1997. 8 IMT-2000 (International Mobile Telecommunications 2000) è il nome con cui l'UIT-T (settore telecomunicazioni) ha designato il lavoro di standardizzazione per le comunicazioni mobili della terza generazione. Il corrispondente acronimo FPLMTS (Future Public Land Mobile Telecommunications System) è ancora oggi usato dall'UIT-R (il settore frequenze radio) per indicare lo spettro di frequenza radio allocato alle comunicazioni mobili della terza generazione. 6 2. Punti di vista dell'industria e dell'amministrazione sull'ulteriore sviluppo delle telecomunicazioni mobili e senza filo L'avvio di un dibattito nell'Unione europea sulla futura strategia per l'UMTS ha ricevuto echi ampiamente favorevoli, anche se è chiaro che l'industria e gli Stati membri hanno differenti aspettative di sviluppo. La successiva sezione 2. 1 raggruppa per tipo di argomentazione i principali commenti ricevuti sui temi fondamentali identificati nella sezione 3. 3 della comunicazione di maggio, mentre la sezione 2. 2 presenta ulteriori commenti sui temi normativi fondamentali trattati nella sezione 3. 4 della comunicazione di maggio. 2. 1. Commenti sui temi principali 2. 1. 1. Una strategia globale come strumento di sicurezza normativa per l'UMTS L'industria chiede il rapido sviluppo di un quadro normativo chiaro nei settori fondamentali (ad esempio: l'impatto delle norme della concorrenza sull'UMTS, le procedure di concessione delle licenze e le condizioni allegate, le future allocazioni di frequenza nella banda dei 2 Ghz). L'assenza di tempestive decisioni su tali punti potrebbe agire sugli operatori da deterrente agl'investimenti, in mancanza dei quali l'ulteriore sviluppo dell'UMTS sarebbe seriamente compromesso. L'industria ritiene che un approccio a livello europeo è indispensabile per massimizzare le opportunità degli operatori europei nel mercato globale delle comunicazioni mobili della terza generazione9: con il profilarsi all'orizzonte di altre tecnologie (ad esempio lo sviluppo da parte dell'industria giapponese e nordamericana di nuove interfacce radio) è opinione corrente che l'Europa disponga di stretti margini di manovra per sviluppare una chiara strategia vincente. Al tempo stesso, un certo numero di commenti ha sottolineato la difficoltà di prendere decisioni in una fase in cui l'UMTS non è stato ancora chiaramente definito in termini di sistema e in cui gli utilizzatori non hanno ancora indicato il livello di domanda auspicato per la prossima generazione di servizi. Il mercato europeo delle comunicazioni mobili della terza generazione rappresenta solo una piccola parte del mercato globale potenziale. La tabella che segue mostra le previsioni di crescita delle comunicazioni mobili formulate dal forum UMTS: i mercati nordamericano ed europeo dovrebbero essere i primi a saturarsi, ma anche senza tener conto dello sviluppo demografico, nel 2015 i mercati dell'Asia, Africa e Sud america dovrebbero essere ancora lontani dal punto di saturazione. Utenti a fine anno (milioni) U E a l5 Nord america Asia e Pacifico Resto del mondo Totale 1995 22 36 22 7 87 2000 113 127 149 37 426 2005 200 190 400 150 940 2010 260 220 850 400 1730 2015 300 230 1400 800 2730 Il messaggio più importante fatto passare dagli Stati membri (cfr. l'allegato I) è che lo sviluppo dell'UMTS dev'essere pilotato dal mercato, lasciando all'industria la funzione predominante, e che i responsabili politici non debbono sostituirsi alle forze del mercato; alcuni Stati membri (Regno Unito, Finlandia e Germania) hanno affermato quindi che la combinazione di norme sulla concorrenza e direttiva sulle autorizzazioni offre il quadro normativo di base per lo sviluppo dell'UMTS. Gli Stati membri hanno comunque appoggiato l'industria nella richiesta di maggiore chiarezza sull'impatto delle norme della concorrenza e sulla maniera in cui la direttiva sulle autorizzazioni dovrebbe essere applicata all'UMTS. Il Regno Unito ha sottolineato di ritenere probabile la necessità di ulteriori norme per l'UMTS ma di essere invéce perplesso sulla necessità di svilupparle in un contesto comunitario. A questo proposito riesame delle telecomunicazioni del 1999, che permetterà di adattare, se necessario, il quadro normativo delle telecomunicazioni alla luce dei primi due anni di concorrenza. la Francia ha ricordato il 2. 1. 2 Una chiara visione dei problemi di frequenza al centro del dibattito Gli Stati membri hanno attribuito una grande importanza all'attuale lavoro nell'ambito del CER, che ha già portato a una decisione sulle frequenze UMTS10. Al tempo stesso Finlandia e Francia hanno detto che, qualora il meccanismo del CER non riesca a fornire risultati vincolanti e al momento opportuno, la Comunità europea dovrà esaminare la possibilità di adottare una direttiva sulla frequenze. L'industria e il Forum UMTS hanno inoltre attribuito una grande importanza al lavoro del CER come base per la gestione dello spettro di frequenze destinato all'UMTS/IMT- 2000. Alcuni commenti dell'industria hanno tuttavia manifestato una preferenza per il ricorso a misure comunitarie vincolanti nell'allocazione delle frequenze e per una chiara identificazione a livello politico delle priorità e degli obiettivi comunitari legati all'UMTS. Numerosi partecipanti si sono interrogati sui costi che le aziende dovranno sopportare per lo spettro e se si procederà per gara di aggiudicazione; alcuni hanno sottolineato che costi elevati agiranno da barriera di mercato. 2. 1. 3 II concetto di comunicazioni mobili della tèrza generazione Vari commenti hanno sottolineato la necessità di una strategia per migrare dai sistemi attuali della seconda generazione, in modo da garantire un certo grado di compatibilità di base. Alcuni commenti hanno sottolineato che l'attuale evoluzione dello standard GSM (e in particolare, nell'ambito della seconda fase dello sviluppo GSM, del GPRS, in grado di offrire un supporto mobile a un limitato numero di servizi multimediali) rappresenta un importante test per futuri sviluppi e molti ritengono che l'UMTS dovrebbe essere un'evoluzione multimediale del GSM. io Decisione CER sulle bande di frequenza oer l'introduzione dell'UMTS (ERC/DEC/(97)07 del 30 giugno 1997). Le amministrazioni CEPT hanno tempo fino al 1° ottobre 1997 per sottoscrivere la decisione. Fino ad oggi si sono impegnate ad applicare la decisione le seguenti amministrazioni: nell'UE: Austria, Finlandia, Germania, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito e Spagna, al di fuori dell'UE: Lituania, Norvegia e Turchia. Numerosi operatori industriali e gli Stati membri hanno sostenuto che l'ETSI rappresenta la migliore piattaforma per trasformare l'UMTS da idea in standard di base aperti e che le scelte tecnologiche dovrebbero essere fatte dall'industria nel quadro della procedura di normalizzazione dell'ETSI. La possibilità o meno degli attuali operatori di reti fisse e mobili di gestire i sistemi della terza generazione è stata considerata come stimolo a una maggiore competitività. Il Forum UMTS ha suggerito che gli attuali operatori non dovrebbero essere esclusi dagli appalti per i sistemi della terza generazione, a causa degli alti costi di investimento richiesti dall'UMTS, mentre un certo numero di operatori GSM ha sollecitato la concessione automatica di licenze UMTS, in modo da permettere agli utenti di beneficiare della propria esperienza e capacità. Gli Stati membri ritengono che non vi dovrebbe essere una concessione automatica delle licenze né un'esclusione a priori degli operatori GSM/DCS. 2. 1. 4 Un più ampio impatto dell'UMTS sulla società e la competitività in Europa L'industria ha presentato l'UMTS come un test della capacità europea di rispondere alla sfida dei mercati delle comunicazioni nel prossimo secolo e allo sviluppo di una società dell'informazione senza filo, e ha sottolineato che in questo contesto l'UMTS può offrire una copertura nazionale negli Stati membri e collocarsi (per servizi e apparecchiature) in una fascia di prezzi che lo faccia considerare un prodotto di massa piuttosto che un servizio di élite. A questo proposito è stato sottolineato che un alto costo dello spettro spingerebbe gli operatori a concentrarsi su attività ad elevato profitto e metterebbe i consumatori e l'industria europea in posizione di forte svantaggio rispetto agli altri operatori globali. In tale ottica si ritiene - e la valutazione è stata in larga parte condivisa dagli Stati membri - che l'UMTS possa avere un impatto diretto sulla competitività dell'economia europea, in quanto parte della struttura di comunicazioni avanzate destinata a ridurre i costi professionali, e possa offrire ai fabbricanti e agli operatori un forte mercato interno da usare come base di espansione, svolgendo così un ruolo importante nel perpetuare il successo dell'industria delle comunicazioni mobili europee. È stato inoltre sottolineato il fatto che sviluppare prodotti che rispondono alla domanda del mercato e competono con successo con altre tecnologie favorisce la nascita di sistemi che potrebbero poi diffondersi a livello mondiale. Il Forum UMTS ha sottolineato a questo proposito le due maggiori implicazioni del potenziale globale di un tale mercato: in primo luogo è ancora più importante creare un pacchetto normativo e un quadro di riferimento tecnologico per dare maggior impeto all'UMTS in Europa, in secondo luogo gli sviluppi UMTS debbono tener conto delle tendenze in altre aree mondiali, tra le quali un maggior uso dell'etere per tutti i servizi di telecomunicazioni, in particolare nel mercato emergente. 2. 1. 5. Altri fattori che condizionano il decollo commerciale dell'UMTS L'idea di un programma comunitario coordinato sui possibili effetti dei telefoni mobili sulla salute è stata largamente appoggiata. Non è stata sollecitata l'estensione del concetto corrente di servizio universale per includervi l'UMTS e garantirgli così un più ampio sviluppo. I commenti hanno identificato altre aree importanti per il decollo commerciale dei servizi UMTS, in particolare: la sicurezza e la cifratura, la protezione contro l'uso fraudolento, la necessità di adeguati livelli di riservatezza e protezione dei dati personali, la protezione dei diritti intellettuali, l'integrazione dell'UMTS nelle iniziative di telelavoro e di teleinsegnamento, l'accesso al contenuto. A livello comunitario viene attualmente preparata un pacchetto d'iniziative legate a tali temi, che non verranno quindi ulteriormente esaminati nella comunicazione. 2. 2. Commenti sui temi normativi 2. 2. 1. Un quadro normativo per l'UMTS Lo sviluppo dell 'UMTS dev 'essere pilotato dal mercato È stato ampiamente riconosciuto che il settore privato deve assumere la guida e progettare, produrre e commercializzare i servizi multimediali mobili e senza filo, adeguandosi alla domanda del mercato. I commenti hanno suggerito che le autorità pubbliche debbono svolgere un ruolo di "leadership politica", per creare un contesto normativo appropriato con norme che favoriscano l'innovazione e la flessibilità. Molti commenti hanno sottolineato la necessità di un contesto normativo stabile, ma per evitare un eccesso di regolamentazione hanno limitato la richiesta alla concessione delle licenze UMTS e alle frequenze, per le quali sono necessarie decisioni rapide. Un fabbricante ha dichiarato che gli Stati membri debbono fornire un esempio globale impegnandosi per una rapida concessione delle licenze di spettro. È stato anche sostenuta con enfasi la necessità di un rapido accordo su un pacchetto minimo di normalizzazione (solo le interfacce critiche) e vari commenti hanno ribadito la necessità di decisioni rapide per evitare che l'Europa venga lasciata dietro dagli sviluppi in altri parti del mondo e per evitare che l'attuale tecnologia di punta del GSM venga messa da parte. Una soluzione unica o interoperabilità e interconnessione tra sistemi concorrenti! Alcuni commenti hanno sottolineato i rischi di avere più interfacce radio a larga banda, che permettono agli utenti di collegarsi ad un contesto multimediale, minando l'obiettivo di una roaming e di una connettività a livello europeo. È stato quindi chiesto che le azioni facciano principalmente riferimento al lavoro dell'ETSI e del Forum UMTS - per favorire una soluzione tecnologica unica che minimizzi il rischio di adottare o attivare più standard in Europa - ed è stata ribadita l'importanza degli sforzi di normalizzazione a livello europeo come mezzo per influenzare gli sviluppi globali. Altri hanno ricordato la necessità di competitività e hanno dichiarato di considerare preferibile che il lavoro si concentri sull'interoperabilità e l'interconnessione piuttosto che sull'uso di una singola tecnologia. Hanno inoltre ribadito la necessità che l'UMTS permetta agli operatori d'innovare e utilizzare la tecnologia preferita: standard troppo dettagliati renderebbero il settore meno flessibile e impedirebbero la concorrenza basata su prodotti e servizi diversi. In questa ottica, l'attuale livello di convergenza sulle caratteristiche fondamentali dei sistemi della terza generazione è adeguato alle decisioni d'investimento e alle limitate azioni normative richieste e qualsiasi tentativo di arrivare a un accordo su uno standard UMTS più dettagliato non sarebbe realistico, in particolare se 10 10 scopo fosse di sviluppare livelli di dettaglio simili a quelli delGSM. Tale punto di vista è stato appoggiato in particolare dal Regno Unito e dalla Francia. Per quanto riguarda l'orientamento da dare all'UMTS (servizi oppure tecnologia), il Regno Unito ha suggerito di guardare alla tecnologia. La relazione del Forum UMTS afferma che lo spettro UMTS dovrebbe essere riservato ai sistemi che usano lo standard UMTS adottato dall'ETSI, anche se una certa flessibilità sarebbe un vantaggio: numerosi Stati membri e operatori difendono la necessità di standard aperti per essere sicuri che fabbricanti differenti siano in grado di produrre apparecchiature interoperabili. 77 roaming: punto normativo fondamentale per I 'UMTS La maggior parte degli Stati membri e degli operatori considerano il roaming un punto fondamentale per un decollo commerciale positivo dell'UMTS, in particolare per poter competere con le attuali reti GSM: sono quindi stati espresse perplessità per l'attuale la direttiva comunitaria incerta situazione normativa e ci si è chiesto se sull'interconnessione tiene conto di tutte le particolarità del roaming. Alcuni Stati membri ritengono che bisognerebbe incoraggiare gli operatori dei sistemi della terza generazione a concludere accordi reciproci di roaming, altri si spingono più lontano e suggeriscono di arrivare allo stesso risultato adottando, se necessario, misure normative vincolanti, cosa non prevista dalla direttiva sulle interconnessioni. 11 lavoro dell'UIT sull'IMT 2000 ha inoltre sottolineato la necessità di un roaming globale e non solo regionale. Necessità di un 'azione normativa coordinata a livello europeo Quasi tutti i commenti sono d'accordo sulla necessità di arrivare a un più chiaro concetto dell'UMTS come prerequisito di un'azione a livello europeo. La maggior parte degli Stati membri ha sollecitato un approccio coordinato all'introduzione dell'UMTS - alla luce delle discussioni condotte a livello comunitario e/o nell'ambito del CEPT - e il punto di vista è condiviso da numerosi operatori industriali, secondo i quali è necessario che licenze e spettro vengano rese disponibili in modo coordinato per evitare che la loro concessione non coordinata crei instabilità. È stata inoltre ribadita la necessità di garantire una soluzione coerente con le norme IMT-2000, in modo da assicurare il roaming globale. La disponibilità di spettro è limitata e alcuni Stati membri hanno quindi affermato che l'UMTS dovrebbe essere limitata ad una singola tecnologia, eventualmente con l'obbligo di supportare il roaming definito, se necessario, a livello comunitario. 77 ruolo delle autorità nel garantire un 'ampia base competitiva all'UMTS Gli Stati membri pensano che le autorità abbiano un chiaro compito da assolvere per salvaguardare l'interesse pubblico generale e garantire un quadro normativo che non blocchi lo sviluppo di un contesto competitivo in grado di offrire un'ampia gamma di servizi. 11 2. 2. 2 Problemi di frequenza dell'UMTS Il problema della fissazione dei prezzi dello spettro Per quanto riguarda la fissazione dei prezzi dello spettro, numerose industrie hanno sottolineato che attribuire allo spettro un valore elevato vorrebbe dire distorcere il mercato e mettere in pericolo il decollo commerciale dei servizi UMTS. Non è stata quindi molto bene accolta l'idea di un ricorso ai meccanismi di mercato, in particolare alle gare di aggiudicazione, che tendono a "gonfiare" il valore dello spettro, a creare incertezza e a minare lo sviluppo di un'industria sana. Alcuni operatori ritengono inoltre che le gare di aggiudicazione rischino di favorire l'ingresso di operatori non europei sul mercato europeo. D'altra parte, alcuni Stati membri considerano che la fissazione dei prezzi dello spettro dovrebbe rifletterne il valore economico. Stime della quantità di frequenza richiesta Gli operatori industriali hanno segnalato che le due bande di 40 Mhz attualmente assegnate dal CER11 si riveleranno insufficiente per dare vita a un mercato competitivo. Il Forum UMTS stima che nell'immediato saranno necessarie almeno due bande di 40 Mhz e un'altra di 20 Mhz per i sistemi privati, intemi e a bassa mobilità. Guardando a più lungo termine, il Forum ritiene che le attuali previsioni del mercato giustifichino l'allocazione entro il 2005 all'UMTS di tutti i 155 Mhz destinati dal WARC-92 alle comunicazioni mobili terrestri ed entro il 2010 di ulteriori 185 Mhz per i servizi terrestri. È stato quindi proposto che il CEPT intraprenda i passi opportuni per far inserire nell'agenda WRC-99 il problema dello spettro addizionale per 1TMT-2000. L'UIT ha inoltre previsto 60 Mhz per la componente satellitare dell'IMT-2000 e ritiene necessari altri 30 Mhz entro l'anno 2010. L'industria ha respinto l'idea di gestire un pacchetto comune di frequenze, sottolineando che in questo modo gli operatori verrebbero disincentivati; altri mettono in dubbio la possibilità tecnica di una tale soluzione o temono la nascita di strutture monopolistiche. In termini di mercato UMTS numerosi commenti hanno ribadito che lo sviluppo del mercato UMST esige la disponibilità di una quantità di spettro sufficiente a soddisfare le esigenze di tutti gli operatori che richiedono la licenza. Il problema influenzerà anche il futuro sviluppo/evoluzione dello standard UMTS. Quando e come prendere decisioni sullo spettro? Il Forum ha sollecitato un approccio coordinato di tutte le autorità competenti in Europa per fare in modo che al momento opportuno lo spettro UMTS venga identificato, reso disponibile e attribuito. Ciononostante alcuni hanno affermato che soltanto in una fase ulteriore, quando si sarà delineato un quadro più chiaro dell'UMTS, sarà possibile pianificare dettagliatamente lo spettro. Decisione CER sulle bande di frequenza per l'introduzione dell'UMTS (ERC/DEC/(97)07, del 30. 6. 1997). 12 2. 2. 3 Problemi di normalizzazione dell'UMTS Caratteristiche generali dell 'UMTS In linea generale ci si è trovati d'accordo su alcune caratteristiche fondamentali dell'UMTS: come sistema dovrà rappresentare un miglioramento dei sistemi mobili attuali, offrendo ad esempio una copertura più ampia (preferibilmente globale), un più alto flusso di bit (per supportare i multimedia), una migliore efficienza di spettro e una più grande flessibilità per gli utilizzatori, in termini di servizi offerti e di costi. Alcuni produttori hanno suggerito che l'UMTS dev'essere un efficiente Internet mobile, altri più tradizionali vedono l'UMTS come un mezzo per offrire servizi di tipo ISDN su una piattaforma mobile e per agevolare la convergenza tra fisso e mobile. Alcuni commenti hanno inoltre sottolineato i legami tra UMTS, DAB (Digital Audio Broadcast, trasmissioni audiodigitali) e TETRA. L 'UMTS implicherà probabilmente un 'evoluzione del GSM e lo sviluppo di una nuova interfaccia radio Numerosi commenti hanno sottolineato che implicherà probabilmente un'evoluzione della struttura portante del GSM (per il controllo della chiamata e la gestione della mobilità) e lo sviluppo di una nuova interfaccia radio (per supportare flussi di dati fino a 2 Mbit/s e i servizi multimediali)12. l'UMTS Alla luce dei consistenti investimenti nelle reti mobili attuali e della necessità di un'evoluzione, l'industria è in apparenza pronta ad accettare la nascita a livello mondiale di livelli regionali differenti con interfacce radio diverse. Per il servizio di roaming globale saranno dunque necessari terminali multimodali, anche se alcuni ritengono che, essendo più complessi, finiranno col rallentare lo sviluppo del mercato. Gli operatori di sistemi mobili hanno sottolineato nei loro commenti che il GSM copre uno spettro di servizi a banda stretta e che l'UMTS dovrebbe posizionarsi come naturale complemento e offrire servizi avanzati a larga banda. Gli operatori in attività riconoscono che un UMTS ottimizzato per i servizi a larga banda renderebbe loro più facile, in quanto fornitori di sistemi a banda stretta esistenti, richiedere le licenze per la banda UMTS; alcuni si domandano se il potere finanziario del mercato sarà sufficiente a garantire il successo di un sistema della terza generazione basato su una tecnologia stand-alone e sottolineano la necessità di una migrazione "senza intoppi" dal GSM con l'aggiunta di componenti modulari. L'ETNO ha infine ricordato che il concentrarsi delle risorse di numerosi operatori, produttori e fornitori di servizi su un solo standard (ad esempio il GSM) conduce allo sviluppo di prodotti di elevata qualità e basso costo, ha ricordato la soddisfazione del mercato e ha sottolineato che il roaming è una caratteristica fondamentale del servizio che ha svolto un ruolo centrale nello sviluppo del mercato in tutta Europa e in molti altri 12 II Forum UMTS ha elaborato la posizione UMTS in termini più ampiamente concettuali e di mercato, l'ETSI sta invece lavorando su un quadro dell'UMTS più dettagliato dal punto di vista tecnico. L'ETSI dovrebbe prendere una decisione sulla nonna per l'interfaccia radio dell'UMTS nella prima metà del 1998. 13 paesi del mondo. Il roaming a livello europeo ha soddisfatto una consistente domanda del mercato ed è stato considerato un elemento che ha contribuito in maniera decisiva al successo mondiale del GSM: tecnologie e standard (o una loro combinazione) che lo inibiscono o lo limitano possono apparire agli occhi della comunità mondiale di operatori meno interessanti di quelle che ne facilitano la funzionalità grazie a uno standard unico. 77 ruolo centrale dell 'ETSI La normalizzazione è, e rimarrà, un fattore chiave per fornire servizi di qualità a prezzi ragionevoli e per consentire il roaming tra sistemi differenti. Il successo dell'UMTS dipende dalla flessibilità delle interfacce e dalla capacità di evolvere in sintonia con le tecnologie. Se si vuole che l'UMTS abbia lo stesso successo del GSM è indispensabile una collaborazione ininterrotta tra operatori, produttori e responsabili della normazione UMTS. Vi è stato un consenso generale sul ruolo che l'ETSI dovrà svolgere per sviluppare un approccio aperto e trasparente alla normalizzazione UMTS e per lavori di normalizzazione necessari. a garantire un uso efficiente delle bande di frequenze assegnate ài sistema. Numerosi Stati membri e operatori industriali hanno ribadito che le la procedura di scelte normalizzazione dell'ETSI e che solo gli standard approvati dall'istituto dovranno essere usate nelle bande assegnate. tecnologiche dovranno essere fatte dall'industria con i Una stretta collaborazione tra l'UIT, l'ETSI e gli altri organismi regionali di normalizzazione è indispensabile se si vuole definire un quadro di riferimento per la compatibilità a livello mondiale. Il Forum considera inoltre molto importante che l'UMTS venga identificato come parte dell'IMT-2000. I commenti di numerosi Stati membri e partner industriali sottolineano la necessità di riorientare la normalizzazione dalle telecomunicazioni in senso stretto verso le tecnologie dell'informazione e sottolineano che una maggiore partecipazione dell'industria delle TI nel processo di normalizzazione è altamente auspicabile. Numerosi Stati membri vedono con difficoltà come la concorrenza tra norme differenti nella banda di spettro UMTS potrebbe funzionare senza destabilizzare il mercato e hanno sottolineato che la stabilità dello standard e il gran numero di fabbricanti sostenitori di quello che è in buona parte uno standard aperto sono stati tra i fattori che hanno decretato il successo del GSM. È stato ricordato che tale concorrenza porterebbe inevitabilmente a standard privati, che hanno il grosso inconveniente (dal punto di vista dell'operatore e dei suoi finanziatori) di legare per vari anni il gestore a un solo produttore. 2. 2. 4 Ricerca e sviluppo La maggior parte dei commenti sulla R&S tendono a un miglioramento delle future reti in termini di prestazioni, capacità, qualità di servizio (QdS) e costo. Le proposte per future azioni di R&S, in particolare nell'ambito del quinto Programma quadro, indicano la necessità di ricerche nella cosiddette tecnologie di supporto (Enabling Technologies), termine che si riferisce a tecnologie emerse negli ultimi anni che, incorporate nelle attuali e future reti di telecomunicazioni mobili, lasciano intravedere la considerevoli miglioramenti nelle prestazioni. Tra queste reti neurali, le 14 superconduttività ad alta temperatura (HTS) e l'accesso multiplo a suddivisione di spazio (SDMA). Tutti i commenti hanno sottolineato l'esigenza di ulteriori ricerche nel settore della tecnologia dei software radio, una delle tecnologie che permetteranno la diversità dei servizi e dei contenuti e ridurranno il problema degli standard. Quella del software radio è considerata la tecnologia di base che permetterà a una rete mobile di adattare e riconfigurare la propria interfaccia radio, ridistribuire le proprie risorse e adattarsi alle caratteristiche di un gran numero di terminali. Varie proposte hanno sottolineato la necessità di studiare più a fondo l'incorporazione dei sistemi DBA (Digital Audio Broadcasting, emissione audio digitale) nelle future generazioni di sistemi di comunicazione mobili. Alla base delle proposte è la capacità dello standard DBA di fornire collegamenti senza filo a elevata capacità, che nel contesto di sistemi di comunicazioni mobili possono essere utilizzati per caricare il codice necessario a riconfigurare i terminali mobili. Visti i livelli prevedibili di penetrazione dell'UMTS, un certo numero di contributi ha indicato la necessità di fornire informazioni sui rischi per la salute legati all'uso di terminali mobili e di basi fisse. La facilità di uso dei terminali mobili viene considerata essenziale e sono quindi necessarie ulteriori ricerche in campi quali l'MMI (interfaccia uomo/macchina), il riconoscimento vocale, il funzionamento a mani libere, ecc. Alla luce dell'accresciuta complessità delle future reti, sono prioritarie anche le ricerche, nell'ottica dell'efficienza di spettro, di strumenti per la pianificazione e l'allocazione delle risorse, la gestione e l'interconnessione delle reti (ad esempio UMTS e W-LAN a larga banda). Per dimostrare ai consumatori la flessibilità e i vantaggi dell'UMTS, viene inoltre considerato un utile strumento lo sviluppo di piattaforme pilota da usare come base per mettere a punto e sperimentare nuove applicazioni e nuovi servizi. L'UMTS verrà messo in servizio utilizzando la banda di frequenza dei 2 Ghz; viene quindi considerato opportuno orientare la ricerca verso l'uso di bande di frequenza più alte che forniscano ulteriori opportunità di soddisfare le esigenze delle comunicazioni a larga banda. I commenti hanno inoltre ribadito' la necessità di controllare che vengano approfondite le ricerche sulle tecniche di sicurezza e di cifratura adattate alla natura delle informazioni trasmesse sui canali di comunicazione mobili (privati o professionali). 2. 2. 5 Risvolti internazionali I commenti hanno ricordato che il mercato europeo dell'UMTS farà parte di un mercato globale e che ciò è gravido di conseguenze: ad esempio, gli sviluppi dell'UMTS debbono tener conto delle tendenze in altre aree del mondo. La possibilità di accesso al mercato mondiale è vista comunque come un importante fattore di successo del sistèma. Stati membri, Forum UMS e industria ritengono che l'azione della Comunità europea debba concentrarsi sulla libera circolazione e il roaming in un contesto globale, lasciando che i problemi di normalizzazione e di spettro vengano trattati negli appropriati organismi 15 internazionali (in particolare in seno all'UIT). In tale ottica si ritiene che la partecipazione europea nei lavori di normalizzazione IMT-2000 debba essere rafforzata. Il Forum UMTS raccomanda, in particolare, che l'Unione europea faccia i passi necessari per rimuovere le barriere all'uso dell'UMTS al di fuori dell'Europa valutando, tra l'altro, fino a che punto l'UMTS può essere coperto dagl'impegni assunti in seno al gruppo sulle telecomunicazioni di base dell'OMC. È stato anche suggerito di fare i passi necessari per controllare che i prodotti UMTS siano esplicitamente coperti dall'ITA (accordo sulle tecnologie dell'informazione). 16 3. VALUTAZIONE DELLA COMMISSIONE 3. 1. Aree di consenso Alla luce dei commenti sopra citati, la Commissione ritiene di poter identificare alcune aree di consenso o di ampia adesione: Quadro normativo (1) (2) (3) (4) Esiste un ampio accordo sul fatto che è arrivato il momento di definire una strategia per introdurre l'UMTS, e i commenti confermano l'esigenza di porlo in primo piano nel dibattito politico a livello dell'Unione europea. Lo sviluppo dell'UMTS deve essere orientato dal mercato e pilotato dal settore privato; il compito delle autorità è di fare in modo che il clima normativo non scoraggi innovazione e investimento. Si è in generale concordi neh'affermare che l'attuale quadro di riferimento normativo è ampiamente sufficiente per l'UMTS ma, prima di rendere possibile una qualsiasi decisione sugl'investimenti, si attende la conferma che i suoi aspetti fondamentali (ad esempio le norme per le licenze e l'interconnessione) sono di applicazione. Sono stati inoltre chieste maggiori informazioni su come le decisioni per le licenze, le frequenze o gli standard potrebbero essere adattate nel quadro delle norme esistenti. Si è d'accordo sul fatto che gli attuali operatori GSM dovrebbero essere autorizzati a migrare all'UMTS, garantendo al contempo un mercato aperto e competitivo per i nuovi operatori. Frequenze (5) La maggior parte dei commenti considera l'attuale decisione CER di assegnare entro il 2002 all'UMTS 2 bande di 40 MHz al di fuori della banda FPLMTS (future public land mobile telecommunications systems, futuro sistema pubblico di telecomunicazioni mobili terrestri) definita nella WARC- 92 insufficiente a permettere di creare un'ampia offerta competitiva di servizi UMTS; ci si è quindi trovati in generale d'accordo sulla necessità d'identificare un ulteriore spettro di frequenza radio. Normalizzazione (6) (7) Gli Stati membri e gli operatori del settore privato hanno sottolineato la necessità della cooperazione industriale in seno all'ETSI per arrivare a norme comuni e aperte per le interfacce critiche, ad esempio le interfacce radio. Limitare la normalizzazione alle interfacce critiche permetterà la presenza di venditori diversi e compatibili senza compromettere la creazione di un mercato competitivo delle apparecchiature. Garantire il roaming dei futuri sistemi multimediali è considerato-imprescindibile e la cosa verrà resa più facile da un consenso a livello europeo su uno standard competitivo d'interfaccia che sia comune, aperto e intemazionale. Una soluzione in cui interoperabilità e roaming siano possibili grazie a microtelefoni multimodali in un contesto in cui coesistono differenti interfacce 17 radio è tecnicamente possibile ma non è la soluzione caldeggiata in Europa, perché implica il rischio di una frammentazione del mercato e/o di costi più elevati. A livello globale è possibile che l'accento venga posto sull'interoperabilità di una serie d'interfacce radio regionali. La mancanza di un'interfaccia comune e aperta in Europa pregiudicherebbe gli utenti e la competitività di qualsiasi norma UMTS. L'UMTS viene visto come un test cruciale della competitività dell'Europa, sia per l'industria delle comunicazioni mobili che per gli operatori economici in senso lato, a causa dell'importanza delle comunicazioni mobili. Un forte mercato interno creerebbe l'industria europea possa competere in altre aree del mondo. le migliori condizioni perché (8) Altri temi (9) I commenti hanno messo in luce una serie di fattori accessori che è necessario discutere per salvaguardare l'interesse pubblico generale. I punti di vista espressi si sono dimostrati in gran parte complementari e hanno suggerito azioni in aree quali la ricerca dei possibili effetti nocivi sulla salute le misure per garantire la protezione della vita privata e dei dati personali o per impedirne l'uso fraudolento. 3. 2 Temi che richiedono ulteriori discussioni I commenti hanno anche messo in luce una serie di temi sui quaji non esiste un chiaro consenso o che richiedopo un maggior approfondimento: (1) - (2) (3) In che misura le future decisioni sulle frequenze UMTS saranno di competenza della Comunità Europea o del CEPT: molti commenti sono stati favorevoli all'uso dei meccanismi CEPT/CER, ma sono stati anche espressi timori qualora non riescano a far applicare in pratica i risultati ottenuti. Un certo numero di Stati membri e di operatori industriali vedono in una tale situazione spazio per una normativa obbligatoria a livello comunitario. Per quanto riguarda la fissazione del prezzo dello spettro, è venuta alla luce una divergenza tra Stati membri e industria: quest'ultima è riluttanti a sostenere le spese di spettro che, a suo avviso, farebbero aumentare i costi di sfruttamento mentre i primi sono invece più favorevoli all'idea di attribuire un valore di mercato a una risorsa naturale scarsa, in modo da garantirne un uso efficiente. Anche se si è d'accordo sul concetto generale di UMTS, la consultazione ha mostrato che non è ancora possibile descrivere l'UMTS in termini di sistemi o di concetti tecnologici. Gli Stati membri e gli operatori ritengono necessario definire l'UMTS, e in particolare la norma d'interfacciamento radio, prima di ogni azione normativa e come prerequisito per un'introduzione coordinata del sistema. 4. ORIENTAMENTI POLITICI Pur affrontando una vasta serie di questioni, i commenti ricevuti possono essere raggruppati a seconda delle sfide principali da affrontare e permettono così di identificare principi generali e priorità politiche (sezione 4. 1). Le conclusioni sono tradotte in raccomandazioni che permetteranno alle autorità di dar vita a un contesto normativo adatto e di abbordare una serie di problemi collaterali (sezione 4. 2). 4. 1 Obiettivi politici Alla luce dei commenti ricevuti e del consenso raggiunto, è possibile identificare tre obiettivi fondamentali che dovranno guidare le future azioni della Comunità e dell'industria e che vengono qui di seguito indicati. La sezione 4. 2 illustra le aree in cui la Comunità può prevedere azioni di accompagnamento. • Stimolare grazie alla concorrenza lo sviluppo di un mercato con una larga offerta competitiva di servizi mobili multimediali. L'obiettivo richiede un contesto giuridico e tecnico che permetta la concorrenza tra fornitori di servizi e di reti UMTS. A tal fine è necessaria (i) una procedura aperta per le licenze e decisioni in tempi brevi sul numero di licenze UMTS, (ii) una quantità di spettro sufficiente a permettere la concorrenza, (iii) standard che garantiscano agli utenti la possibilità di comunicare tra di loro ma che non siano tanto dettagliati da impedire ai fornitori di servizi di offrire nuovi elementi o possibilità di servizi. • Permettere alle aziende di rispondere alle esigenze degli utenti e della società. Il successo dell'UMTS, in una realtà in cui le tecnologie mobili della sfonda generazione sono già ben radicate, è strettamente legato alla sua capacità di soddisfare le esigenze dell'utente: ad esempio funzioni mobili multimediali e per navigare in Internet o un roaming europeo e mondiale dei servizi. La fissazione dei prezzi risulterà altrettanto importante nel far sì che i servizi UMTS vengano percepiti come destinati al grande pubblico o a una nicchia privilegiata del mercato. Dal punto di vista normativo è essenziale rimuovere le barriere artificiali del mercato e favorire una più ampia convergenza tra i settori telecomunicazioni e audiovisivi. È anche importante affrontare i più generali interessi della società e garantire l'accesso di tutti i cittadini alla società dell'informazione senza filo. • Creare un clima favorevole agl'investimenti e alla diffusione dell'UMTS e che favorisca la competitività europea. La pianificazione degl'investimenti e dell'attività industriale richiede rapide decisioni sul quadro normativo dell'UMTS, sulla disponibilità di spettro e sugli standard, e inoltre una prospettiva a più lungo termine sulla possibile quantità supplementare di spettro necessaria. L'applicabilità dell'attuale quadro normativo all'UMTS dev'essere confermata e, eventualmente, bisogna adottare le ulteriori misure necessarie per adattarlo o chiarirlo. Per salvaguardare gl'interessi più generali del settore, l'industria (se necessario con il sostegno degli Stati membri e della Commissione) deve cercare di posizionare l'UMTS nei mercati mondiali, sia radicandosi saldamente nel mercato unico che favorendo il rapido sviluppo delle applicazioni multimediali mobili. 19 4. 2 Raccomandazioni per ulteriori azioni Il settore industriale e le autorità nazionali hanno un ruolo fondamentale da svolgere per conseguire gli obiettivi politici indicati nella sezione 4. 1 e la Commissione ritiene che, guardando con particolare attenzione al livello europeo, sia necessario lanciare le azioni appropriate in queste cinque aree decisive: quadro normativo, temi legati alle frequenze, normalizzazione e definizione del sistema, ricerca e sviluppo, azioni a livello internazionale. 4. 2. 1 Quadro normativo La Commissione sta esaminando ropportunità di proporre una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio ("decisione UMTS") sul roaming, le frequenze e gli standard. Licenze Come, quando e chi concederà l'autorizzazione ai fornitori di servizi UMTS e agli operatori, è un problema d'importanza fondamentale: l'attuale quadro di licenze è interamente applicabile all'UMTS, e non è quindi necessario un nuovo approccio per rispondervi. Sembra tuttavia necessario sottolineare tre implicazioni specifiche dell'attuale quadro di licenze: • Conformemente alla legislazione comunitaria in vigore, il numero di licenze UMTS dev'essere limitato solo dallo spettro res^o disponibile in. base alla prevista richiesta del mercato13 (cfr. più oltre "problemi di frequenza", sezione 4. 2. 2). Poiché però dev'essere pilotato dal mercato, la Commissione ritiene che sia la domanda pianificata di UMTS a dover determinare l'ammontare di spettro assegnato14. I fornitori di servizi UMTS debbono inoltre poter accedere al mercato senza inutili restrizioni; se giudicate necessarie, le procedure di autorizzazione o di dichiarazione generali debbono essere la regola, così da permettere di dare vita a un mercato dinamico e a un'offerta di servizi ampia e competitiva. Le licenze individuali debbono essere limitate alla gestione delle reti UMTS. • La concessione di licenze UMTS deve tendere a sviluppare servizi paneuropei con un'introduzione coordinata. È quindi necessario che i sistemi autorizzati permettano il roaming e siano conformi agli standard UMTS definiti in ambito ETSI, se disponibili (cfr. più oltre "normalizzazione", sezione 4. 2. 3). • Le procedure di autorizzazione non debbono escludere in modo automatico alcun operatore dalla procedura di offerta e non debbono concedere in modo automatico licenze UMTS a uno o più operatori esistenti (ad esempio, del settore GSM/DCS). La valutazione delle domande deve soppesare i vantaggi di far entrare gli attuali 13 14 La direttiva sulle autorizzazioni prevede anche limitazioni "per il tempo necessario per rendere disponibili numeri sufficienti secondo la normativa comunitaria"; ma la mancanza di numeri è una giustificazione solo temporanea per limitare il numero di licenze durante il tempo necessario ad attuare piani nazionali di numerazione che facilitino la concorrenza. Tali piani sono legati alla liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni e non possono quindi essere considerati una base accettabile per limitare il numero di licenze UMTS, dando per scontato il 2002 come probabile data d'inizio. Le decisioni generali di allocazione di frequenza mirano a fare in modo che lo spettro sia destinato a utilizzazioni ad elevato valore piuttosto che a basso valore. 20 operatori GSM/DCS nel mercato UMTS, in termini di sinergie ed esperienza commerciale. Interconnessione Con l'approvazione della direttiva sull'interconnessione15 esiste ora un dettagliato quadro armonizzato per l'interconnessione tra reti fisse, tra reti mobili e tra reti fisse e mobili, integralmente applicabile ai servizi UMTS. Roaming La Commissione attribuisce un'importanza particolare allo sviluppo di servizi UMTS paneuropei, elemento chiave in un mercato interno per le telecomunicazioni e i servizi mobili multimediali16. A tal fine, ma anche per garantire l'interesse e la credibilità della tecnologia europea di fronte all'insieme mondiale degli operatori, l'esistenza di roaming europeo basato su un unico standard d'interfacciamento radio riveste per l'UMTS un'importanza cruciale. La proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio ("decisione UMTS") indicherà diritti e obblighi di negoziare accordi commerciali di roaming con gli altri fornitori UMTS e operatori di reti, sulla base di un'interfaccia radio comune, aperta e competitiva a livello internazionale. 4. 2. 2 Problemi di frequenza La disponibilità e l'allocazione tempestiva dello spettro è fondamentale per l'avvio dell'UMTS. La quantità di spettro resa disponibile avrà un impatto diretto sul livello (i) accoglie con favore la recente di competitività del mercato. La Commissione decisione CER sull'allocazione di spettro UMTS ma prende atto delle preoccupazioni dell'industria sulla troppo modesta quantità di spettro riservata (se sono esatte le attuali previsioni di domanda) e ritiene necessario esaminare l'allocazione di un'ulteriore quota; (ii) considera opportuno, in base alle informazioni disponibili, valutare l'importanza delle allocazioni alternative di spettro per giudicare se il servizio UMTS non venga penalizzato per ragioni non economiche ma piuttosto legate all'allocazione di spettro a usi a più basso valore. Lo Spettro dev'essere assegnato con sufficiente anticipo sulla data di avvio commerciale dei servizi UMTS (2002) e bisogna sviluppare una chiara strategia per la sua disponibilità all'aumentare della domanda di UMTS. Lo spettro potrebbe in un primo tempo essere recuperato sfruttando la banda FPLMTS identificata nella WARC- 92 o ristrutturando le bande dei 900, 1800 e 1900 Mhz17 e in un secondo tempo assegnato con una decisione 15 16 17 Direttiva 97/33/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 30 giugno 1997 sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) (GU L 199 del 26 luglio 1997). La direttiva del Consiglio 91/263/CEE tratta tra l'altro del riconoscimento reciproco della conformità e la libera circolazione delle apparecchiature terminali. Attualmente viene esaminata una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle apparecchiature di telecomunicazione collegate e il reciproco riconoscimento della lora conformità (COM(97)257 del 30. 5. 97). Articolo 2, paragrafi 3 e 4, della direttiva 96/2/CE. 21 conforme alla procedura WRC (cfr. più oltre "L'UMTS nel contesto internazionale", sezione 4. 2. 5). La Commissione riconosce la partecipazione particolarmente significativa dell'industria alle discussioni sullo spettro, nel quadro del Forum UMTS. l'importanza dell'attuale attività del CEPT e La Commissione condivide il punto di vista espresso sull'opportunità di proseguire i lavori sull'allocazione dello spettro in seno al CEPT, ma ritiene che un'azione a livello comunitario per favorire l'applicazione tempestiva delle decisioni possa fornire un contributo importante alla positiva messa a punto e realizzazione dell'UMTS e che tale azione vada lanciata al momento opportuno. La Commissione considera, per quanto riguarda la valutazione da attribuire allo spettro, che i costi imputati debbano tendere a garantire l'uso efficiente di una risorsa preziosa. Se gli Stati membri decidono di assegnare lo spettro mediante gara di aggiudicazione è importante che i meccanismi messi in opera non portino a risultati contrari all'interesse pubblico, in particolare per quel che riguarda la struttura competitiva del mercato. Se la procedura è gestita a livello ufficiale, i costi in più di quelli strettamente amministrativi richiederanno una valutazione soggettiva della risorsa, dato che una valutazione di mercato può essere ottenuta solo con il ricorso ai meccanismi del mercato18. La proposta di decisione UMTS definirà quindi una metodologia, simile a quella applicabile con la decisione S-PCS19 per la tempestiva applicazione a livello comunitario dei risultati dei lavori del CEPT CER nell'allocazione dello spettro di frequenza. Rete locale senza filo Anche se non rientra negli obiettivi della comunicazione, la Commissione ritiene necessario esporre la propria posizione sull'uso dello spettro UMTS in rapporto alla rete locale senza filo. La Commissione riconosce che quella della rete locale senza filo è una tecnica promettente per colmare il fossato tra comunicazioni fisse e mobili cellulari, che desta notevole interesse - sia tra gli operatori attuali di sistemi fissi e mobili che tra i nuovi operatori sul mercato - perché fornisce un'interessante ed economica alternativa non solo alla rete locale cablata ma anche alle comunicazioni mobili. La Commissione ritiene che la rete locale senza filo possa svilupparsi con differenti soluzioni tecnologiche nei mercati nazionale, settoriale o locale: anche se è auspicabile 18 19 Se lo spettro viene assegnato con una gara di aggiudicazione correttamente preparata, la teoria economica afferma che i costi pagati riflettono il valore corrente decurtato dei sovraprofitti che l'offerente in seconda posizione prevede di ottenere. La gara termina quando l'offerente in seconda posizione resta escluso e non è possibile sapere quanto sarebbe stato disposto a pagare colui che risulta vincitore. Una gara di aggiudicazione correttamente preparata rende comunque pubblica gran parte delle informazioni private detenute dagli offerenti, riducendo così il margine tra la migliore offerta e quella immediatamente successiva. Decisione 710/97/EC su un approccio coordinato di autorizzazione nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nella Comunità (GU LI05/4 del 24 marzo 1997) 22 un certo grado d'interoperabilità, ampiezza ed esigenze di armonizzazione sono differenti da quelle dei sistemi mobili, in cui la piena funzionalità di roaming richiede standard mondiali o regionali. La Commissione riconosce che alcuni Stati membri hanno assegnato alla rete locale senza filo differenti bande di spettro e appoggia il lavoro dell'ERO per una possibile ulteriore armonizzazione. La Commissione stima che la scarsità di spettro UMTS/FPLMTS e il suo particolare valore per la disponibilità europea (globale) ne giustifica le restrizioni di accesso e che le reti locali senza filo non debbono quindi essere autorizzate ad accedervi, se non in caso di accordo su un'introduzione armonizzata a livello europeo. 4. 2. 3 Normalizzazione La Commissione appoggia quanto finora fatto dall'ETSI per la normalizzazione UMTS, sollecita le parti interessate a contribuire al processo, accoglie con favore il fatto che l'evoluzione degli standard venga pilotato dal settore privato e che sembri delinearsi un consenso sul problema della rete centrale, ritiene che i risultati debbano essere consegnati dall'ETSI in tempo per il previsto lancio dell'UMTS e debbano diventare un riferimento tecnico aperto per il futuro contesto UMTS. La Commissione raccomanda, onde consentire una effettiva competitività e innovazione nei servizi UMTS, che il processo di normalizzazione UMTS si limiti al minimo necessario per consentire di sviluppare i sistemi, lasciando la possibilità di differenziare la fornitura del servizio. L'approccio è coerente con l'attuale contesto competitivo delle largamente monopolistico esistente al momento dell'introduzione dello standard GSM. telecomunicazioni, a differenza del contesto La Commissione stima che il lavoro di normalizzazione debba tendere in particolare a garantire l'interoperabilità end-to-end necessaria per il contesto UMTS paneuropeo, migliorando così il grado di accettazione dell'UMTS da parte degli utenti (in particolare per decidere l'eventuale migrazione dagli attuali sistemi che permettono il roaming globale) e rendendo più facile raggiungere, in Europa e fuori, la massa critica di apparecchiature e servizi UMTS. La Commissione stima dunque che l'obiettivo debba essere quello di creare uno standard UMTS d'interfaccia radio comune, aperto e competitivo a livello internazionale e invita i produttori a operare in questo senso nell'ambito del processo di normalizzazione dell'ETSI. La proposta di decisione UMTS identifica le condizioni da allegare alle licenze per garantire servizi paneuropei basati sulle norme ETSI, se disponibili. 4. 2. 4 Ricerca e sviluppo Anche se gli sforzi comunitari nel quadro dei Programmi di ricerca specifici RACE e ACTS hanno già offerto un contributo significativo per preparare la base tecnologica dell'UMTS e nel mettere a confronto vantaggi e svantaggi delle soluzioni tecniche concorrenti, la Commissione ritiene che continui a esistere un'esigenza di ricerca sull'UMTS, che verrà condotta nell'ambito dell'imminente Quinto programma quadro e si occuperà in particolare di pianificazione e gestione delle reti, creazione di reti intelligenti (network agent techniques), integrazione delle reti, qualità del servizio, 23 facilità d'uso, rapporto costo/prestazioni, tecniche di ottimizzazione dello spettro, software radio, allocazione dinamica delle risorse di rete. Verranno anche affrontati i problemi d'interfacciamento uomo-macchina, di facilità d'uso dei terminali e di sicurezza d'uso delle apparecchiature mobili e senza filo20. Gli sforzi di ricerca comunitari e nazionali debbono continuare a sostenere i lavori di ricerca precompetitiva nell'area dell'UMTS e l'ulteriore suo sviluppo, tenendo presente che un tale investimento garantisce l'espansione della base di conoscenze per i sistemi della terza generazione e fornisce l'esperienza di cui l'industria UMTS avrà bisogno. Al di là di tale ricerca tecnologicamente orientata, bisognerà riflettere prioritario sui più ampi effetti sociali del passaggio alla "società dell'informazione senza filo" e occuparsi del problema in priorità. 4. 2. 5 L'UMTS nel contesto internazionale La Commissione ritiene che l'ulteriore sviluppo dell'UMTS debba tendere a definire uno standard mondiale, sulla falsariga di quanto fatto per il GSM, e invita quindi gli Stati membri e il settore industriale in generale a unire i propri sforzi e a: • proporre e promuovere lo standard UMTS (in via di definizione nell'ambito dell'ETSI) come elemento chiave della raccomandazione IMT-2000 attualmente elaborata dall'UIT, • garantire la disponibilità di spettro per l'UMTS per coprire le necessità a più lungo termine, lavorando a tal fine per un'adeguata allocazione di frequenza nel quadro della procedura WRC. La Commissione appoggia in particolare la posizione del CEPT e del Forum UMTS che propone d'includere, nel corso della WRC-97, il tema nell'agenda della conferenza WRC-99. La Commissione appoggia anche pienamente gli sforzi coordinati del Forum UMTS nella comunità mondiale tesi a garantire ulteriore spettro per le comunicazioni mobili terrestri, incoraggiare i contatti delle organizzazioni dei settori industriali interessati, degli organismi di normalizzazione e delle amministrazioni europee con gli omologhi dei partner commerciali, in modo da favorire l'obiettivo di un sistema mondiale UMTS interoperabile e favorire un inizio di cooperazione e alleanze tra partner privati sin dalle prime fasi dello sviluppo dell'UMTS, • • avviare un tempestico dibattito sull'accesso al mercato e la libera circolazione dei sistemi e dei terminali UMTS, alla luce delle esperienze del memorandum d'intesa GM-PCS. 20 È attualmente in preparazione un programma di ricerca sulle possibili conseguenze per la salute dell'uso dei telefoni mobili. Il lavoro illustrerà in particolare le raccomandazioni di un gruppo di esperti multidisciplinari la Commissione. È inoltre in corso di elaborazione una proposta della Commissione per una raccomandazione del Consiglio, basata sull'articolo 129 (sanità pubblica), che affronterà il tema delle possibili conseguenze per la salute dovute alle frequenze radio. l'anno scorso una relazione per indipendente che ha preparato 24 QUADRO D'ASSIEME DELLE AZIONI RACCOMANDATE Nota : Le azioni nel settore normativo indicate qui di seguito sono complementari alla conferma della comunicazione sulla possibilità di applicare all'UTMS le attuali norme per le licenza e l'interconnessione, in particolare per quanto riguarda: (i) la limitazione del numero di licenze, (ii) la necessità di favorire l'adozione degli standard ETSI, se esistono, e (iii) la necessità di fare in modo che gli attuali operatori non ottengano in modo automatico le licenze UMTS o non vengano esclusi in modo automatico dalla procedura di concessione. settore azioni Quadro normativo Proposta di decisione UMTS per: • definire diritti e obblighi di negoziare accordi di roaming, nella misura in cui non sono previsti dalla direttiva sull'interconnessione, • • identificare le condizioni che possono allegate alle licenze per garantire servizi paneuropei basati sugli standard ETSI, se disponibili, identificare una metodologia per garantire l'allocazione coordinata delle frequenze per l'UMTS nella Comunità, Problemi di frequenza - • garantire l'allocazione coordinata e tempestiva di uno spettro adeguato nella Comunità con il ricorso alle procedure del CEPT o, se necessario, a misure comunitarie, e in particolare: fare in modo che entro il 2002 (inizio della fornitura dei servizi UMTS) sia disponibile una quantità adeguata di spettro, esaminare la possibilità di ridistribuzione delle bande dei 900, 1800 e 1900 MHz da destinare a medio termine (2005) all'UMTS, aumentare la disponibilità a medio/lungo termine (2005-2010) di spettro al di là della banda FPLMTS definita nella WARC-92, incoraggiare l'uso efficiente dello spettro UMTS con la fissazione del prezzo. - - - Normalizzazione • creare in seno all'ETSI le interfacce critiche per l'ambiente UMTS per supportare la fornitura competitiva di prodotti e di servizi, e, al tempo stesso l'interoperabilità e il roaming • concentrare gli sforzi di normalizzazione sullo sviluppo di uno standard d'interfaccia radio comune, aperto e competitivo sul piano internazionale Ricerca e sviluppo • continuare a sostenere la R&S nella ricerca delle soluzioni tecniche necessarie per l'UMTS (quinto Programma quadro) • diffondere informazioni e formazione sulle tecnologie UMTS (in modo da garantire un'adeguata base di conoscenze per il suo sviluppo) • appoggiare la R&S nello studio delle possibili conseguenze per la salute delle radiazioni elettromagnetiche • presentare lo standard UMTS sviluppato dall'ETSI come opzione per • • la norma IMT-2000 dell'UIT studiare in seno alla WRC la possibilità di espandere la banda FPLMTS assegnata alle applicazioni mobili della terza generazione incoraggiare il dialogo globale tra operatori industriali, organismi di l'interoperabilità normalizzazione e amministrazioni per favorire dell'UMTS a livello mondiale • garantire la libera circolazione mondiale delle apparecchiature reciproco di terminali UMTS conformità, memorandum d'intesa per norme multilaterali) riconoscimento (accordi per il L'UMTS nel contesto internazionale i E 4. 3 Obiettivi, piano d'azione e calendario proposti Le due tabelle che seguono si propongono di offrire un quadro generale di riferimento degli obiettivi, i responsabili e i tempi previsti e una sintesi del piano d'azione che identifica i passi necessari per realizzare le azioni proposte nel capitolo anteriore. Obiettivi proposti: obiettivo 1° fase di normalizzazione UMTS attribuzione della licenza (primo gruppo) normalizzazione IMT-2000 inizio commercializzazione allocazione dell'estensione di spettro responsabili ETSI Stati membri UIT settore privato gestori dello spettro fine calendario "fine 1999 1998 1999 2002 2004- 2005 Piano d'azione: azione inizio WRC- 97: preparazione dell'agenda WRC- 99 (per includervi il tema Ottobre 1997 dell'allocazione di spettro UMTS) Adozione della risoluzione del Consiglio sulla presente comunicazione, che Dicembre 1997 definisce le priorità politiche Proposta di decisione UMTS sullo spettro e le condizioni di concessione Gennaio 1998 delle licenze Attuazione del quinto Programma quadro Approvazione della decisione UMTS Mandato al CER per l'allocazione di una ulteriore parte delo spettro Negoziati per il riconoscimento reciproco di conformità WRC- 99: estensione dello spettro UMTS » Riesame del contesto normativo della telecomunicazione 1998 Inizi 1999 Febbraio 1999 * su base permanente ' ~ Ottobre 1999 Fine 1999 26 5. OSSERVAZIONI CONCLUSIVE La consultazione ha confermato la necessità di perseguire attivamente, in questa fase del processo, la discussione sulle condizioni per preparare e realizzare il futuro contesto UMTS. Anche se lo sviluppo dell'UMTS dev'essere orientato dal mercato e pilotato dal settore privato, il ruolo delle autorità nel definire l'idoneo contesto normativo è cruciale per creare quel clima di fiducia che genererà a sua volta innovazione e investimenti, tenendo conto dell'interesse del consumatore. L'UMTS è la risposta europea agli sviluppi globali del mercato per le future comunicazioni mobili e senza filo, e la sua capacità di supportare un roaming europeo (e mondiale) e un'ampia gamma di applicazioni multimediali significa che il sistema avrà una funzione strategica neh'arricchire il valore della società dell'informazione. Per garantirne il successo, l'industria ha indicato l'esigenza di chiarire alcuni aspetti dell'attuale struttura normativa e di prendere decisioni fondamentali sulle risorse, in modo da permettere di completare nei dettagli i piani commerciali. Un forte mercato interno aiuterà le aziende europee a essere competitive in altre aree del mondo e permetterà loro di consolidare la salda posizione attualmente detenuta sul mercato mondiale grazie al GSM. Una rapida e ampia messa in servizio dell'UMTS gioverà al settore industriale europeo e agli utenti e faciliterà lo sviluppo di certe aree rurali, creando nuovi servizi paneuropei, stimolando la crescita della fornitura transfrontaliera di beni e servizi, aiutando le industrie europee, piccole o grandi che siano, e i cittadini ad accedere per altre vie all'economia elettronica. Definendo le grandi linee strategiche di una base comune destinata a sviluppare e a mettere in servizio l'UMTS, ai responsabili politici si presenta oggi un'occasione eccezionale per contribuire a plasmare un contesto fluido di comunicazioni mobili multimediali per l'Europa, di cui profitteranno i cittadini europei e l'industria. La presente comunicazione intende appoggiare le discussioni politiche con il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea, il Comitato economico e sociale e il Comitato delle Regioni. 27 ALLEGATO I: ELENCO DEI PARTECIPANTI ALLA CONSULTAZIONE al 19/9/1997 Stati membri o uffici di rappresentanza ETO Italia, Ministero delle telecomunicazioni Danimarca, Ministero della ricerca Portogallo, Instituto das Comunicacoes Finlandia, Ministero dei trasporti e telecomunicazioni Svezia, Ministero dei trasporti e telecomunicazioni Francia, DPT UK Germania, Bundesregierung UK Home Office Aziende, associazioni industriali e altri Airtel Movil Airtouch Alcatel Autel Mannesmann Mobil funk MATAV Nokia Olivetti Bayerische Rundfunk/Mueller-Roemer One-2-One. Belgacom BT Cable & Wireless Cegetel Cellnet CNPF Deutsche Telekom Diehl GmbH e plus ECTEL Enertel Ericsson ETNO Finmeccanica SPA Finnet Group France Telecom INMARSAT ONP-CCP/Joint industry group Orange Philips Picienne Italia Post and Telekom Austria Proximus Siemens T-Mobil Telecel Telefonica Telenor Tescher Team TIM UMTS Forum Manufacturers Group UNICE Vodaphone WDR 28 ACTS CEPT CER DAB ETNO ETSI FPLMTS GM-PCS GSM HTS IMT-2000 ISDN ITA MBS MMI MoU MRA PE RACE R&S QdS SDMA SMG TETRA TI UIT UMTS ALLEGATO II: LISTA DEGLI ACRONIMI Advanced Communications Technologies and Services (tecnologie e servizi di comunicazione avanzate) Comitato telecomunicazioni europeo delle amministrazioni delle poste e delle Comitato europeo di radiocomunicazioni Digital Audio Broadcast European (associazione degli operatori di reti di telecomunicazioni europei) Telecommunication Network Operators Association European Telecommunications Standardisation Institute (istituto europeo per le norme di telecomunicazione) Future Public Land Mobile Telecommunications System (futuro sistema pubblico di telecomunicazioni mobili terrestri) Global Mobile Personal Communications by Satellite comunicazione globale personali e mobili) (sistemi di Global System for Mobile (sistema globale di comunicazioni mobili) High Temperature Superconductivity temperatura) (superconduttività ad alta International Mobile Telecommunications 2000 internazionali mobili 2000) (telecomunicazioni Integrated Services Digital Network (rete digitale di servizi integrati) Information Technology Agreement dell'informazione) (accordo sulle tecnologie Mobile Broadband Systems (sistemi mobili a larga banda) Man Machine Interface (interfaccia uomo/macchina) Memorandum of Understanding (memorandum d'intesa) Mutual Recognition Agreement (accordo di riconoscimento reciproco) Parlamento europeo Research and technology development in Advanced Communications in Europe (programma di ricerca e sviluppo sulle tecnologie di telecomunicazioni avanzate) Ricerca e sviluppo Qualità del servizio Space Division Multiple Access (accesso multiplo a divisione di spazio) Special Mobile Group (gruppo mobile speciale) Trans-European Trunked Radio Tecnologie dell'informazione Unione internazionale delle telecomunicazioni Universal Mobile Telecommunications telecomunicazione mobile universale) System (sistema di 29 UNICE Unione delle confederazioni delle industrie della Comunità europea WARC/WRC World amministrativa della radio) (Administrative) Radio Conference (conferenza mondiale W-LAN WLL Wireless Locai Area Network (rete locale senza filo) Wireless Locai Loop (loop locale senza filo) 30 ISSN 0254-1505 COM(97)513def. DOCUMENTI IT 15 16 N. di catalogo : CB-CO-97-543-IT-C ISBN 92-78-26012-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo T>l


title: PREGUNTA ESCRITA n. 3354/97 del Bertel HAARDER a la Comisión. Ayudas de los Fondos estructurales a los países de la Europa central y oriental en el marco de Agenda 2000

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
EU aid
Structural Funds
accession to the European Union
distribution of aid
gross domestic product

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text: C 134/144 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 4. 98 (98/C 134/193) PREGUNTA ESCRITA P-3354/97 de Bertel Haarder (ELDR) a la Comisio·n (15 de octubre de 1997) Asunto: Ayudas de los Fondos estructurales a los pa(cid:14)·ses de la Europa central y oriental en el marco de Agenda 2000 La Comisio·n ha asegurado reiteradas veces que adema·s de Polonia, Hungr(cid:14)·a, la Repu·blica Checa, Eslovenia y Estonia, otros pa(cid:14)·ses tienen la posibilidad de formar parte de la primera ola de adhesio·n, siempre que se desarrollen ra·pidamente y se aproximen a las condiciones que se exigen a los miembros de la UE. Esto fue lo que declaro· el Presidente de la Comisio·n, Jacques Santer, en respuesta a la pregunta que le formule· en la sesio·n plenaria de julio en Estrasburgo. Teniendo esto en cuenta, no deja de ser extran(cid:152)o que la Comisio·n se propone conceder 38. 000 millones de ecus en concepto de ayudas estructurales a los cinco pa(cid:14)·ses mencionados y so·lo 7. 000 millones de ecus a los pa(cid:14)·ses que debera·n esperar algu·n tiempo. Tal reparto de los cre·ditos so·lo puede confirmar la sospecha de que los pa(cid:14)·ses se dividen en dos clases: los pa(cid:14)·ses que disponen de medios y que recibira·n au·n ma·s y los pa(cid:14)·ses que no disponen de medios y que recibira·n menos. Este principio «Matheus» es desafortunado e injusto y no es el mejor mensaje que se les puede enviar a los pa(cid:14)·ses que tienen ma·s necesidad de afianzarse en el camino hacia la democracia y la econom(cid:14)·a de mercado. ¿Considera la Comisio·n que este reparto es adecuado? ¿En que· medida preve· la Comisio·n modificar dicho reparto? ¿Se propone la Comisio·n presentar una propuesta modificada al Parlamento? Respuesta del Sr. Van den Broek en nombre de la Comisio·n (11 de noviembre de 1997) La Comisio·n siempre ha afirmado que la ampliacio·n es un proceso global que engloba a todos los pa(cid:14)·ses candidatos y que incluye la apertura de las negociaciones de adhesio·n con los distintos pa(cid:14)·ses en funcio·n de los progresos realizados por cada uno de ellos en lo que se refiere al respeto de los criterios de adhesio·n fijados por el Consejo Europeo de Copenhague. En el contexto de los informes que se ha comprometido a redactar anualmente, el primero a finales de 1998, la Comisio·n recomendara· al Consejo la apertura de negociaciones con todos los pa(cid:14)·ses que considere cumplen dichas condiciones. En cuato a los importes financieros, la Comisio·n no comparte la valoracio·n de Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a, ya que la ayuda global preadhesio·n prevista en el marco de la Agenda 2000 (1) asciende a 21 MECU, lo que representa, en media anual, duplicar el nivel esperado en 1999. Cabe an(cid:152)adir que la ayuda preadhesio·n prevista para los pa(cid:14)·ses que debera·n esperar la adhesio·n, segu·n los te·rminos utilizados por Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a, es realmente sustancial, puesto que, medida en porcentaje de su producto interior bruto, alcanza un nivel ampliamente comparable con el de los dema·s pa(cid:14)·ses candidatos. (1) COM(97)2000 final. (98/C 134/194) PREGUNTA ESCRITA P-3356/97 de Gunilla Carlsson (PPE) a la Comisio·n (16 de octubre de 1997) Asunto: Cambio en el sistema energe·tico de Suecia El Parlamento sueco adopto· en junio una decisio·n relativa a la pol(cid:14)·tica energe·tica de Suecia que supone un cambio en el sistema energe·tico del pa(cid:14)·s. En este contexto, el Gobierno sueco ha manifestado que el suministro sueco de energ(cid:14)·a debera· basarse principalmente en produccio·n nacional. El Parlamento sueco debera· ahora examinar un proyecto de ley que, entre otras cosas, establece que las concesiones de red para conexiones