title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: "Un'iniziativa europea in materia di commercio elettronico"»

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EU initiative
electronics
information technology
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trade policy

text: C 19/72 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 1. 98 relazione della Commissione sul controllo dello sforzo di pesca (1995) (1): «L’introduzione di un efficace sistema di sorveglianza ai vari livelli di competenza è una condizione sine qua non per il successo della Politica comune della pesca. » Il Comitato appoggia pertanto la proposta della 2. 2. Commissione in oggetto, che trae peraltro origine dal disposto del Regolamento (CEE) n. 779/97. 2. 3. Il Comitato ritiene inoltre che le misure di controllo della gestione dello sforzo di pesca andranno adottate nell’Unione europea in collaborazione con la Commissione internazionale per la pesca nel mar Baltico, in modo che siano applicate a tutti i paesi che pescano in tale zona, come già affermato nel parere CES sulla proposta di instaurare un regime di gestione dello sforzo di pesca nel mar Baltico (2). (1) COM(97) 226 def. (2) CES 771/97 — GU C 296 del 29. 9. 1997. Bruxelles, 29 ottobre 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: “Un’iniziativa europea in materia di commercio elettronico”» (98/C 19/22) La Commissione europea, in data 21 aprile 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Folias, correlatore Skouby, in data 8 ottobre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 ottobre 1997, nel corso della 349a sessione plenaria, con 99 voti favorevoli, 1 voto contrario e 1 astensione, il seguente parere. I. INTRODUZIONE II. UN’INIZIATIVA EUROPEA IN MATERIA DI COMMERCIO ELETTRONICO La Comunicazione della Commissione «Un’iniziativa europea in materia di commercio elettronico» costituisce una risposta alle sfide della nostra epoca ed è intesa a conferire una nuova dinamica al continuo dialogo sullo sviluppo del commercio elettronico, che si svolge sia all’interno dell’Unione europea sia, dato il suo carattere internazionale, a livello mondiale. Il documento in parola ha dato avvio ed impulso ad ampi dibattiti a tutti i livelli e, pertanto, è recepito molto positivamente dal Comitato. (Per facilitare i riferimenti del parere alla Comunicazione della Commissione, nel testo che segue sono ripresi gli stessi titoli dei capitoli nonché la numerazione dei punti della Comunicazione suddetta). 1. 1. (§ 4) Nelle conclusioni della suddetta comunica- zione non si fa alcun cenno su uno dei parametri fondamentali del commercio elettronico, la necessità di un maggiore uso del mezzo elettronico nelle relazioni commerciali, da parte dei prestatori di servizi e delle reti di distribuzione e, soprattutto, delle piccole e medie imprese, per raggiungere la massa critica di utenti: cio` crea l’impressione che nell’introduzione del testo della Commissione — forse del tutto involontariamente — sia sottovalutato il ruolo di coloro che hanno competenza in prima persona per esprimersi in materia, per l’appunto i soggetti che si servono del commercio elettronico ( le imprese e i privati). 21. 1. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 19/73 1. 2. (§ 4) Il principio fondamentale della globalizza- zione deve essere alla base di tutte le riflessioni, opinioni ed azioni di chi partecipa al dialogo sugli sviluppi del commercio elettronico. Questo principio basilare deve valere come pietra di paragone per la programmazione politica dell’UE, affinché essa possa svolgere un ruolo significativo nelle fasi future dello sviluppo del commer- cio elettronico e partecipare di pieno diritto al dialogo mondiale in materia. Capitolo 1: la rivoluzione del commercio elettronico (§ 5) Il riconoscimento della validità dell’opinione 2. secondo cui il commercio elettronico consiste nel condur- re affari attraverso il mezzo elettronico si rivela più pregnante, se si osserva che nella crescita di questo modo di commercio il ruolo più importante è svolto in tutto il mondo dalle imprese commerciali che impiegano tale mezzo e dalle parti interessate al commercio e alla prestazione di servizi ( datori di lavoro — lavoratori — consumatori). Il commercio elettronico: la rivoluzione di Internet 3. 1. (§ 6) Il sorprendente sviluppo di Internet negli ultimi anni e il previsto aumento esplosivo del numero degli utenti nonché il livello delle operazioni commerciali espletate via Internet (il valore delle vendite e delle forniture di servizi on line negli Stati Uniti ha raggiunto la cifra di 518 Mio $) sono il contrassegno più evidente della società dell’informazione, nella quale tutte le caratteristiche che fino ad oggi distinguevano il commer- cio tradizionale scompaiono e vengono sostituite da nuovi elementi. La grande importanza di Internet è data dal fatto 3. 2. che ha trasformato il commercio elettronico da semplice scambio di dati in una concreta attività commerciale che si presenta in due forme diverse: a) il commercio in forma diretta, in cui si trattano affari per via elettronica (ordini on line, fruizione e pagamento di servizi) e b) il commercio in forma indiretta (in cui l’ordine e il pagamento elettronico sono completati dalla consegna delle merci ordinate). Inoltre Internet ha reso possibile l’offerta per via elettronica di servizi (transazioni com- merciali immateriali). 3. 3. La quantità estremamente esigua dei dati statistici disponibili nell’UE come anche nel resto del mondo non consente, purtroppo, di valutare la situazione attuale né di delineare un quadro ben preciso del futuro in questo campo. Si è convinti, tuttavia, che la raccolta già avviata di dati statistici fornirà uno strumento strategico a coloro cui spettano le decisioni relative al settore in parola. Le opportunità per l’Europa 4. 1. (§ 12) Esiste il rischio che tutte le previsioni che in tutto il mondo si riferiscono alle future performance delle diverse applicazioni di Internet e di Intranet si dimostrino marcatamente conservative e conducano ad approcci teoretici e concreti di programmazione assolutamente erronei. Le valutazioni esistenti sulla base di analisi di mercato attendibili calcolano che entro la fine del XX secolo le vendite via Internet avranno raggiunto un volume di 10 Mrd $ (secondo la stima molto prudente della ricerca svolta da Hambricht & Quist) o perfino 98 Mrd $ (secondo lo studio alquanto ottimistico di Killen & Ass). Un’altra previsione parte dal presupposto che le transazioni commerciali via Internet avranno toccato entro l’anno 2000 il valore di 200 Mrd di ecu. Per tale motivo è importante esercitare una particolare cautela nella valutazione delle previsioni, tenere conto di un incremento delle richieste e delle opportunità in fase di programmazione e servirsi di dati attendibili, sia statistici sia di altro genere. (§ 12) Il dettaglio, la distribuzione, l’industria, il 4. 2. turismo e il settore dei servizi devono conquistarsi il relativo spazio, indispensabili e le necessarie infrastrutture tecnologiche e finanziarie per sfruttare concretamente le possibilità che si offrono. le informazioni 4. 3. (§ 12) Il fatto che lo sviluppo delle suddette tecnologie in ambito europeo si sia messo in moto realmente nella metà degli anni ’80 ha creato un’intera generazione di datori di lavoro e di lavoratori che sono ancora impegnati nel processo di produzione. Essi soffrono tuttavia di una notevole carenza di conoscenze ed esperienze, — carenza che a causa dei quotidiani, radicali cambiamenti nel campo delle nuove tecnologie ha provocato un panico ampiamente giustificato o ha risvegliato un complesso d’inferiorità nei confronti di coloro che si sono adeguati in tempo agli sviluppi e si sono preparati alle nuove situazioni, già verificatesi o prevedibili. La soluzione del problema, che è molto serio e soprattutto di carattere sociale, è da ricercare nell’offerta delle informazioni necessarie e nella relativa formazione professionale, che metta un freno alla sempre più rapida obsolescenza delle qualifiche professionali dei lavoratori. La formazione professionale, assolutamente in- 4. 4. dispensabile, deve iniziare già al livello dell’istruzione elementare e proseguire con appositi programmi per l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita, destinati sia ai datori di lavoro sia ai lavoratori. 4. 5. L’uso della World Wide Web (WWW), che è un aiuto anche per i meno esperti, rappresenta il grande balzo in Internet e nella società dell’informazione. C 19/74 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 1. 98 Per sfruttare concretamente tali possibilità, tuttavia, è necessario che i programmi di accesso diventino cosı` semplici e facili da usare da consentire alla grande maggioranza delle imprese (e soprattutto quelle piccole e medie) di entrare nel mondo delle nuove tecnologie e approfittare dei vantaggi del commercio elettronico. In tal modo, l’attuale tendenza alla crescita acquisterebbe una dimensione esplosiva, dando ad Internet l’impulso necessario. L’ulteriore sviluppo nell’ambito dell’UE avrà un 4. 6. impatto duraturo sulla struttura dell’economia e, se pure non esclusivamente, certo in misura notevole sul settore delle vendite al dettaglio. Anche se tale sviluppo rientrasse nelle previsioni, il sistema produttivo e la creazione di valore aggiunto nei diversi settori economici subiranno nei prossimi anni profonde modifiche. Tali cambiamenti influiranno probabilmente anche sul sito geografico degli effetti dei costi e dei profitti della produzione in atto, creando nuove possibilità. Questo è già chiaro, ad esempio, nella prestazione di servizi finanziari. Si riscontra, quindi, l’assoluta necessità di informazioni relative alle conseguenze del fenomeno in parola sulle imprese e sull’occupazione nei diversi Stati e regioni d’Europa. Le informazioni potrebbero assumere la forma di prospettive ipotizzabili (scenari) secondo le condizioni presupposte per ogni caso. È davvero urgente, pertanto, avviare studi e ricerche in materia. Il commercio elettronico: confronti sul piano interna- zionale (§ 17) Nella comunicazione della Commissione 5. 1. si afferma in modo decisamente categorico che i concorrenti dell’Unione europea hanno già colto le opportunità del commercio elettronico ed hanno cosı` conquistato posizioni molto forti, sfruttando in modo ottimale le debolezze che l’Europa presenta tuttora a causa dell’assenza, in questo campo, di una politica europea comune. 5. 2. Il ruolo di precursori che gli Stati Uniti mantengo- no ancora oggi nel settore del commercio elettronico, la loro linea di programmazione sempre metodica, ma soprattutto la volontà politica di rispondere immediata- mente alle sfide del nostro tempo devono servire di esempio per strutturare la politica europea del settore. L’equilibrata presenza di grandi e piccole imprese dimostra che nella società dell’informazione c’è posto per tutti coloro che riconoscono il segno dei tempi, ma soprattutto mette in fuga le paure di una totale rovina delle PMI e di un’ulteriore crescita dei tassi di disoccupa- zione. Le ottime performance delle PMI nel contesto virtuale delle nuove tecnologie indica, inoltre, che esse hanno la flessibilità necessaria per poter agire sull’andamento del mercato in modo incisivo. Sfruttare i punti di forza di cui dispone l’Europa La posizione della Finlandia e dei Paesi Bassi 6. 1. riguardo alle nuove tecnologie rivela la dinamica dell’UE, che non è ancora, comunque, emersa in tutta la sua ampiezza. 6. 2. (§ 19) L’introduzione dell’Euro contribuirà in- dubbiamente allo sviluppo degli scambi nel contesto del commercio elettronico, perché l’UE potrà operare sui mercati internazionali con un’unica forte valuta. 6. 3. (§ 20) Il quadro regolatore entro cui avranno luogo le transazioni commerciali informatizzate non puo` essere delimitato solo dai confini dell’UE, ma dovrà essere oggetto di un dialogo a livello globale (sotto l’egida dell’ONU e dell’Organizzazione mondiale del commercio — WTO) per conseguire un vantaggio sostanziale, e dovrà essere contraddistinto dalla piena liberalizzazione della circolazione dei capitali e da una riduzione quanto maggiore possibile dell’ingerenza dello Stato per motivi di ordine e sicurezza pubblica. Esigenza di un consenso globale 7. 1. (§ 21) L’UE deve partecipare al dialogo sulla società dell’informazione con posizioni chiaramente definite per svolgere un ruolo importante e principalmen- te perché non le siano imposte soluzioni che potrebbero essere in conflitto con i suoi interessi a medio e lungo termine. 7. 2. (§ 22) La criminalità cibernetica costituisce la minaccia più rilevante contro sia l’affidabilità delle transazioni effettuate tramite il commercio elettronico, sia la nuova società dell’informazione in via di realizza- zione. Capitolo 2: garantire l’accesso al mercato globale: infrastrutture, tecnologie e servizi Ottimizzare gli effetti della liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni 8. 1. L’accesso a reti efficienti di telecomunicazioni è un presupposto essenziale per trarre vantaggio dalla società dell’informazione. Per raggiungere tale obiettivo, si dovranno sopprimere le notevoli disparità tra le regioni dell’UE a livello di sviluppo delle infrastrutture di base, dei costi, dell’affidabilità e della presenza di servizi moderni. 8. 2. (§ 23) La liberalizzazione del settore delle teleco- municazioni che avverrà agli inizi del 1998 in quasi tutti gli Stati membri, l’interazione dei principi della libera economia di mercato e la maggiore concorrenza ridur- ranno certo sensibilmente il costo dell’accesso ai servizi, in modo che un numero più elevato di utilizzatori 21. 1. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 19/75 (operatori commerciali e consumatori) potrà entrare nella società dell’informazione, in particolare quei sog- getti che per motivi di ordine di grandezza considerano i costi di allacciamento un ostacolo insuperabile. 8. 3. Lo sviluppo delle reti transeuropee di telecomuni- cazioni porterà allo stesso livello l’offerta di infrastruttu- re e di servizi in tutto il territorio dell’UE eliminando gli squilibri esistenti tra le diverse regioni geografiche dell’Unione e dando pari opportunità a tutti gli Europei. Garantire l’interoperabilità in un contesto concorren- ziale (§ 29-32) La Comunicazione della Commissione 9. 1. «Normalizzazione e società globale dell’informazione: l’approccio europeo» (1) tratta adeguatamente i temi della normalizzazione e degli standard, che non sono soltanto di carattere tecnico ma definiscono soprattutto la tecnologia che sarà impiegata nella realizzazione pratica della società dell’informazione e, di conseguenza, il modo in cui l’industria, gli utilizzatori, i consumatori, le banche e l’amministrazione pubblica ne trarranno vantaggio. Il parere del CES è reperibile nella GU (2). 9. 2. Il Comitato ritiene che le specifiche tecniche del settore delle tecnologie dell’informazione e delle telecomunicazioni debbano avere una tipologia aperta e il loro uso da parte delle imprese europee e delle banche non debba essere soggetto a restrizioni. L’Unione europea deve in ogni caso cooperare 9. 3. nell’ambito degli enti internazionali di normalizzazione, presentando proposte e soluzioni complessive che garan- tiscano gli interessi e le prospettive future delle imprese europee. 9. 4. La possibilità dell’uso combinato dei prodotti di produttori diversi (interoperabilità) è un presupposto fondamentale per l’ulteriore sviluppo delle tecnologie e per l’impiego di prodotti e servizi omologhi. La normalizzazione, che è lo strumento per attuare l’inter- operabilità, è comunque un processo volontario e riflette la dinamica del mercato. 9. 5. Il Comitato è dell’opinione che gli enti europei di normalizzazione (CEN, Cenelec ed ETSI) dovrebbero collaborare più strettamente nell’ambito dell’informa- zione e dell’armonizzazione, cosı` da poter conseguire migliori risultati nei seguenti punti: a) ridurre al minimo l’insorgenza di nuove barriere; Rendere disponibili servizi per il commercio elettronico di agevole impiego per l’utilizzatore: la Rr & europea 10. 1. (§ 33) L’adozione del commercio elettronico da parte delle PMI (che superano il 95 % del totale delle imprese europee) si affermerà e progredirà solo quando si risolveranno i gravi problemi della normalizzazione e della standardizzazione (nomum out), in modo che tutte le transazioni avvengano in un contesto elettronico compatibile e uniforme, che garantisca costi più bassi per l’uso delle informazioni. 10. 2. I progressi ulteriori nel campo della R&S europea costituiscono, secondo il Comitato, uno stru- mento fondamentale per l’UE nel dialogo sullo sviluppo delle nuove tecnologie. Cooperazione industriale internazionale a livello di infrastrutture, di tecnologie e di servizi 11. (§ 34) La cooperazione tecnologica mondiale, indispensabile per la creazione di standard e per lo scambio di know-how tecnologico, si dovrebbe porre come obiettivo primario l’istituzione di una struttura di sistemi aperti e accessibili al pubblico, in cui il flusso di informazioni sia flessibile e conveniente. Capitolo 3: creare un quadro regolatore favorevole Creare fiducia 12. (§ 35) La creazione di un clima di fiducia, come sottolineato nella Conferenza dei ministri svoltasi a Bonn dal 6 all’8 luglio 1997, in tutte le transazioni informatizzate (di tipo materiale e immateriale) è il presupposto decisivo per lo sviluppo e la diffusione del commercio elettronico. Nella misura in cui gli scambi potranno effettuarsi in piena sicurezza attraverso a) la verifica della firma elettronica, b) la trasmissione sicura di ordinazioni, informazioni e tra privati, imprese, servizi pubblici e documenti istituti finanziari, c) la comunicazione sicura di dati personali, d) transazioni sicure di beni immateriali, e) la tutela dei segreti industriali, b) restare più a contatto con le regole vigenti del mercato mondiale. f) la protezione dei diritti d’autore, (1) COM(96) 359 del 24. 7. 1996. (2) GU C 89 del 19. 3. 1997, pag. 11. le previsioni, che si basano sull’attuale andamento del commercio elettronico, si dimostreranno certamente molto contenute. C 19/76 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 1. 98 Garantire un accesso completo al mercato unico 16. 2. seguenti caratteristiche principali: Il concetto di protezione dei dati include le (§ 37) Il Comitato è dell’avviso che i principi 13. esposti in questo capitolo costituiscano una buona base di dialogo e che lo specifico quadro regolatore di riferimento all’interno dell’UE debba in ogni caso essere in sintonia con i quadri regolatori vigenti, quali risultano dal dialogo internazionale, per far sı` che l’UE non adotti regolamentazioni antitetiche a quelle in vigore al di là delle proprie frontiere. Principi che stanno alla base di un quadro regolatore in materia di commercio elettronico (§ 39) I principi alla base di un quadro regolatore 14. in materia di commercio elettronico, cosı` come delineati nella Comunicazione in parola, sono una valida base di dialogo, cui possono servire come punto di partenza il contributo e le esperienze degli Stati Uniti, dell’OCSE, dell’Organizzazione mondiale del commercio (WTO) e dell’Organizzazione mondiale della proprietà intellet- tuale (WIPO). a) integrità ed autenticità del messaggio elettronico; b) carattere confidenziale/personale del messaggio stesso; c) accettazione del messaggio come mezzo di prova; d) preclusione del misconoscimento da parte del desti- natario. 16. 3. devono esserci i seguenti presupposti: Per fare valere il concetto di protezione dei dati 1) rispetto della priorità delle informazioni all’ora di trasmissione delle medesime; in base 2) verifica dell’origine di messaggi con sospetto di contraffazione; Le caratteristiche essenziali di un approccio regolatore 3) conferma della controparte sulla trasmissione del messaggio; 15. 1. (§ 40) Il Comitato rivolge un appello al Consiglio dei ministri e alla Commissione affinché, nell’interesse dello sviluppo del commercio elettronico, diano impulso ad un nuovo, moderno e flessibile spirito imprenditoriale europeo che promuova sia il commercio tradizionale sia quello elettronico. Questa nuova concezione di funzionamento dell’impresa dovrebbe essere di cosı` ampia portata da includere anche il contesto virtuale delle nuove strutture imprenditoriali e da far sı` che i necessari interventi della Commissione siano a vantaggio soprattutto dell’interesse generale e dell’attività impren- ditoriale. 15. 2. (§ 45) Gli Stati membri dell’UE chiedono di collaborare con la Commissione per armonizzare le regolamentazioni relative ai contratti, alla tenuta dei libri contabili, alla contabilità e all’audit, come pure ai sistemi di fiscalità indiretta, affinché le normative nazionali non siano in contrasto con quelle internazionali e di ostacolo alle transazioni commerciali elettroniche. 4) preclusione del rifiuto premeditato del destinatario di confermare la ricezione del messaggio; 5) preservazione del contenuto del medesimo; 6) esigenza del riconoscimento giuridico di terzi fiducia- ri (Autorità di Certificazione — CA) in qualità di enti fiduciari riconosciuti da entrambe le parti che registrano nei loro archivi tutti gli utilizzatori che vogliano ricorrere ai loro servizi e il rispettivo «codice pubblico», che consente di decrittare le trasmissioni dati di una determinata ditta. I terzi fiduciari inviano inoltre i messaggi elettronici (certificato o firma elettronica) necessari per attestare a livello internazio- nale l’identità di una ditta registrata. 16. 4. È opinione del Comitato che i servizi forniti dall’intermediazione di un terzo fiduciario (CA) dovreb- bero essere i seguenti: Un approccio regolatore che sviluppi appropriate politi- che «orizzontali» A. Servizi di supporto G a r a n t i r e t e z z a l a s i c u r e z z a e l a r i s e r v a - a) autorità di registrazione; (§ 51) La protezione dei dati è indispensabile 16. 1. non soltanto per le banche e per le imprese, e deve integrare le modalità di funzionamento dei sistemi del commercio elettronico, senza tuttavia che una pletora di norme di sicurezza restrittive, come quelle in vigore in alcuni Stati membri dell’UE, intervenga a frenare la crescita del commercio elettronico. b) dati giuridici degli utilizzatori; c) servizi elenchi; d) archiviazione e registrazione; e) servizi di attestazione e certificazione. 21. 1. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 19/77 B. Servizi notarili G a r a n t i r e u n c o n t e s t o f i s c a l e e n e u t r a l e c h i a r o a) datazione indipendente di documenti e firme elettro- niche; b) dati giuridici degli utilizzatori; c) contrassegni di accesso; d) archiviazione e registrazione; e) servizi di attestazione e certificazione. 16. 5. Il Comitato ritiene che la sicurezza nelle transa- zioni commerciali elettroniche, grazie al perfezionamen- to e all’adozione dei sistemi di crittazione simmetrici e asimmetrici, come quello ad esempio del SET (Secure Electronic Transactions), già usato nel settore bancario ma ancora da perfezionare, e che si basa su algoritmi asimmetrici, darà un enorme impulso all’impiego delle reti elettroniche e porterà il numero degli utilizzatori molto vicino alla necessaria massa critica. La rapida diffusione dell’impiego delle firme 16. 6. elettroniche con sistemi di criptazione asimmetrica, come prova dell’origine autentica del messaggio e dell’integrità del suo contenuto, è un ulteriore grado di garanzia delle transazioni elettroniche, in particolare nelle operazioni commerciali tra imprese (commercio elettronico tra le imprese). A tale scopo è necessario elaborare quanto prima possibile le norme specifiche per questo tipo di autenticazione. 16. 7. Come portavoce della comunità dei cittadini, il Comitato sottolinea la sua particolare sensibilità per quanto riguarda i temi della tutela dei diritti dell’indivi- duo e delle società come anche la protezione dei dati di carattere personale e commerciale e dei principi stabiliti nella conferenza ministeriale di Bonn del luglio 1997. Il Comitato esprime il convincimento che i diritti dell’individuo cosı` faticosamente conquistati e protetti dagli accordi internazionali debbano essere oggetto di un’adeguata tutela nella società dell’informazione e che l’Unione europea debba prendere le necessarie iniziative a livello mondiale, nel momento in cui, per sopravvenute nuove situazioni, si debbano attualizzare gli accordi summenzionati. G a r a n t i r e u n ’ a d e g u a t a p r o t e z i o n e d e i d i r i t t i d i p r o p r i e t à i n t e l l e t t u a l e e d e i s e r v i z i a d a c c e s s o c o n d i z i o n a t o (§ 53) La tutela del diritto d’autore e dei diritti 17. correlati è già attualmente, ma lo sarà ancora di più nella società dell’informazione, un tema decisivo da cui dipenderà lo sviluppo del commercio elettronico, poiché in molti casi il contenuto della proprietà intellettuale rappresenta in effetti la maggior parte del valore di un servizio elettronico. 18. 1. (§ 56) Si prevede che la questione della fiscalità nel commercio elettronico svolgerà anche in futuro un ruolo essenziale soprattutto per evitare una doppia imposizione ed elaborare una normativa fiscale flessibile e chiara, che definisca oneri fiscali chiari, trasparenti e prevedibili. 18. 2. I rischi di evasione fiscale da temere nelle diverse circostanze a causa delle peculiarità delle transazioni elettroniche (assenza di impianti per svolgere le attività, agevole trasferimento di beni materiali e immateriali, difficili controlli fiscali, ecc. ) si devono evitare per non creare distorsioni nell’ambito di una sana concorrenza. In nessun caso, tuttavia, gli Stati membri dovrebbero tentare di acquisire nuove fonti di gettito fiscale impo- nendo nuovi oneri sulle transazioni commerciali elettro- niche (neutralità del sistema fiscale). La tesi del governo degli Stati Uniti sull’adozione delle vigenti normative del commercio internazionale tradizionale anche per il commercio elettronico, tenendo conto delle nuove specificità, deve essere verificata dal punto di vista delle caratteristiche specifiche essenziali del commercio elettronico con particolare attenzione ai problemi che derivano dai diversi valori dell’IVA in vigore nell’UE. 18. 3. Il principio che l’esazione fiscale debba effet- tuarsi nel paese di consumo deve valere anche per il commercio elettronico, cosı` come è già adottato per il commercio tradizionale. 18. 4. (§ 57) Se il necessario adattamento al nuovo contesto fiscale costituisce un onere eccessivo per le piccole imprese, esiste il rischio che esse vengano emarginate dal commercio elettronico e venga loro preclusa la modernizzazione dell’attività economica. Un quadro regolatore coerente su scala mondiale La Conferenza dei ministri a Bonn ha stabilito 19. 1. con fermezza l’esigenza di creare un quadro regolatore trasparente, efficiente e flessibile, basato sul reciproco ricoscimento delle legislazioni nazionali e del codice di condotta concordato, per evitare la frammentazione del mercato europeo a causa di regolamentazioni divergenti. 19. 2. (§ 60-61) Il carattere transnazionale e sovrana- zionale costituisce la differenza fondamentale del com- mercio elettronico rispetto a quello tradizionale. Questa caratteristica obbliga tutti coloro che sono coinvolti nel commercio elettronico (utilizzatori, fornitori di servizi, ditte di software, produttori di elaboratori, fornitori di servizi di telecomunicazioni, organizzazioni internazio- nali (ONU,OMC, ecc. ), governi, lavoratori e organizza- C 19/78 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 1. 98 zioni di consumatori ecc. ) a cooperare per trovare a livello globale soluzioni affidabili dei problemi emergenti (creare un clima di fiducia internazionale). 19. 3. Il Comitato esorta il Consiglio, i governi euro- pei, la Commissione, il Parlamento europeo, il Comitato delle regioni e i rappresentanti del mondo commerciale, dei lavoratori, dei produttori e degli istituti di credito a tracciare quanto prima possibile la politica europea in materia di commercio elettronico, e ad orientarsi al riguardo sulla politica nazionale statunitense, allo scopo di far partecipare l’Unione europea al dialogo globale con propositi chiari e concordi. Capitolo 4: promuovere un contesto commerciale favo- revole 20. 1. Per incoraggiare le piccole e medie imprese ad accedere alla società dell’informazione e adeguarsi ai nuovi metodi imprenditoriali si dovranno predisporre misure concrete, che riducano i timori esistenti e mettano in evidenza esempi già realizzati del modo di operare con successo di analoghe imprese nel nuovo contesto informatizzato, illustrando i vantaggi di quest’ultimo. 20. 2. La diffusa adozione dei sistemi EDI (trasmissio- ne elettronica dei dati) sarà vantaggiosa per l’ulteriore sviluppo del commercio elettronico, il quale a sua volta indurrà un impiego più vasto di tali sistemi. Le attuali applicazioni dell’EDI sono estremamente complicate per le imprese medie, e quindi l’adozione su Internet di versioni EDI semplificate darà un notevole contributo in questo settore. 20. 3. L’impiego dei sistemi EDI (trasmissione elettro- nica dei dati) offrirà al settore commerciale i seguenti vantaggi: a) riduzione dei costi di esercizio; b) riduzione dei tempi di gestione delle transazioni; c) completa eliminazione dei costi di produzione, regi- strazione ed archiviazione dei documenti cartacei; d) riduzione del fabbisogno di scorte; e) un migliore servizio clienti; f) migliori modalità di pagamento; g) riduzione della catena fornitori/ copertura diretta del fabbisogno. 20. 4. L’uso dell’EDI tra imprese richiede, tuttavia, che le parti coinvolte abbiano la certezza assoluta di operare in un contesto sicuro, che conferisca credibilità sia agli attori sia agli oggetti della transazione specifica. 20. 5. La DG XXIII, responsabile del settore PMI, dovrebbe assumere un ruolo più attivo nell’aggiornare queste imprese sulla tematica suddetta; a tale scopo, sarebbe opportuno creare le relative strutture e stanziare i fondi necessari. A livello dei consumatori: sensibilizzare e creare fiducia 21. 1. Il concetto di «utilizzatore» si estende sia alle persone giuridiche (imprese) sia alle persone fisiche (individui e imprenditori). Il commercio elettronico avrà luogo nella prassi essenzialmente tra imprese (commercio elettronico interimprenditoriale), che nel- l’ambito di questo tipo di scambi determineranno il mercato mondiale e fisseranno le norme internazionali. 21. 2. Si deve prestare una scrupolosa attenzione alle esigenze delle imprese in veste di utilizzatori, a causa delle particolarità specifiche del contesto imprenditoriale. 21. 3. (§ 62-64) Anche i consumatori possono benefi- ciare di molti effetti utili, se acquisteranno le necessarie informazioni, conoscenze ed esperienze, grazie alle quali poter sfruttare gli enormi vantaggi del commercio elettronico, primo fra tutti le illimitate possibilità di scelta dei prodotti e di servizi specifici e individualizzati. 21. 4. Le possibilità che si offrono per soddisfare e soprattutto per salvaguardare gli interessi dei consuma- tori, cosı` come la presenza di relative clausole di sicurezza (ad esempio come definite nella Direttiva 85/577/CEE del 20 dicembre 1985 relativa alla tutela dei consumatori in caso di contratti conclusi al di fuori di spazi commer- ciali) devono essere, ad avviso del Comitato, ulterior- mente perfezionate. I vantaggi offerti dal commercio elettronico, purché esistano determinati presupposti, non si limitano al settore economico, ma si traducono anche in un risparmio di tempo e in un migliore soddisfacimento delle esigenze grazie a possibilità di scelta molto maggiori. 21. 5. Il quadro regolatore, che sarà in vigore a livello mondiale, dovrà tenere particolarmente conto della tutela dei consumatori, in considerazione delle nuove specificità del settore commerciale, che escludono in genere il contatto personale e quindi anche la verifica personale della qualità dei beni acquistati e dell’affidabi- lità del venditore. Si tratta concretamente dell’accerta- mento dell’identità del venditore ma anche dell’acquiren- te (chi siano e se siano affidabili), dell’indennizzo (il modo di presentare con successo un reclamo sulla qualità delle merci consegnate quando il venditore si trova all’altro capo del mondo), del pagamento (quanto siano sicuri i pagamenti elettronici e chi sia il responsabile per 21. 1. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 19/79 i relativi problemi), nonché della procedura legale per comporre le controversie tra venditore e consumatore (come ad esempio l’arbitrato on-line). Tali aspetti sono importanti non solo per il consumatore bensı` anche per l’operatore commerciale. Un eventuale fallimento nella risoluzione dei problemi e nella creazione di un clima di fiducia nei nuovi prodotti e servizi impedirebbe di sfruttare le possibilità che si offrono. 21. 6. Le istituzioni responsabili del settore commer- ciale devono stabilire codici di condotta affidabili e garantire la composizione formale di dispute, che potrebbero sorgere relativamente alla qualità dei servizi offerti dai fornitori di accesso (access-providers) cosı` come alla qualità delle informazioni trasmesse dai fornitori di contenuti d’informazione. Parallelamente sul piano europeo dovrebbero essere introdotti codici di comportamento riconosciuti su larga scala, che offrano un’adeguata protezione del consumatore. Alle associazioni dei consumatori spetta un 21. 7. ruolo determinante ai fini sia dell’informazione dei medesimi sia della diffusione del concetto di commercio elettronico. A livello di imprese: sensibilizzare e incoraggiare ad adottare le prassi ottimali (§ 65) Il ritardo nell’attuazione del programma 22. pilota «Commercio 2000» è un grave ostacolo alla promozione delle nuove tecnologie nel settore delle PMI. Al contrario, la definizione di un programma di azione a favore delle PMI, che stabilisca obiettivi particolarmente ambiziosi, rappresenta certamente un aiuto prezioso per far adeguare le imprese suddette ai nuovi processi, che si avvieranno prima della fine del XX secolo. A livello di pubbliche amministrazioni: promuovere un settore pubblico dotato di maggiore iniziativa (§ 67) Il titolo di questo punto preannuncia un 23. obiettivo molto alto, che tuttavia deve essere raggiunto al più presto, se l’UE vuole operare efficacemente sul mercato mondiale. Il settore pubblico (imprese statali) è il maggiore fornitore di informazioni e servizi elettroni- ci, e l’impiego delle nuove tecnologie produrrà una solida base per sostenere e far avanzare le imprese e il settore bancario. Le imprese contano sulla modernizza- zione del settore pubblico per accedere ai servizi, alle informazioni e alle infrastrutture di quest’ultimo con maggiore facilità, convenienza e affidabilità, grazie alla semplificazione e automatizzazione dei requisiti richiesti per le transazioni commerciali. c) servizi di approvvigionamento; d) autonomie amministrative locali e servizi per i cittadini; e) salute e sicurezza sociale. Il commercio elettronico al servizio dei cittadini Per ottenere la necessaria fiducia dei cittadini, 24. 1. l’UE dovrebbe definire un elenco di idee e di valori caratterizzato da trasparenza e continuità. 24. 2. (§ 71) Il commercio elettronico sarà uno stru- mento comune del cittadino europeo — e di uso quotidiano — nella misura in cui si dimostrerà pratico e utile nella vita di tutti i giorni. 24. 3. La formazione del cittadino nelle prime fasi dell’istruzione generale (scuola elementare e media) contribuirà notevolmente ad abituarlo più velocemente alle innovazioni dell’epoca elettronica, ma i programmi dell’apprendimento lungo tutto l’arco della vita saranno, tranne eccezioni, la regola dell’istruzione, se la società dell’informazione è in primo luogo una società conosci- tiva. 24. 4. (§ 72) L’adozione delle nuove tecnologie nell’i- struzione elementare e media eviterà che vi siano cittadini europei di prima e seconda categoria, poiché il sapere, su cui si baseranno in misura sempre maggiore i produttori di merci e servizi, sarà distribuito a tutti, senza discriminazione di nazionalità, razza, colore della pelle ecc. L’uso dell’informazione, pilastro della nuova epoca, deve essere alla portata e nell’interesse di tutti senza alcuna discriminazione (in base al colore della pelle, alla razza, alla fede, all’origine ecc. ), ma deve anche dare un impulso alle regioni periferiche rispetto a quelle centrali, già sviluppate. Per facilitare anche alle l’uso delle nuove parti economicamente più deboli tecnologie, gli Stati membri devono adottare specifici provvedimenti, come ad esempio la creazione di bibliote- che elettroniche, il supporto di programmi gratuiti d’istruzione, ecc. 24. 5. Il Comitato condivide l’opinione del Forum per la società dell’informazione che giudica le nuove tecnologie particolarmente positive per le nostre demo- crazie e per i diritti dell’uomo, in quanto rafforzano il pluralismo, danno accesso all’informazione pubblica ed aprono ai cittadini possibilità di una più intensa partecipazione al processo decisionale. I principali settori di applicazione del commercio elettro- nico in ambito pubblico sono: Conclusioni a) dogane (dazi d’importazione ed esportazione); b) fiscalità; La Comunicazione della Commissione è, secon- 25. 1. do il Comitato, un testo di contenuto squisitamente C 19/80 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 1. 98 tecnico, che, oltre alla descrizione dei parametri fonda- mentali del commercio elettronico, dovrebbe offrire in materia una prospettiva europea corredata di maggiore capacità immaginativa e di un orizzonte d’azione partico- larmente ampio. Nondimeno, considerati gli attuali sviluppi dinamici di questo modo di commercio, la comunicazione in parola rappresenta un valido approc- cio della Commissione, che ha dato impulso ad un serio dibattito generale. 25. 2. Nei provvedimenti di promozione di un contesto commerciale favorevole, formulati nel calendario posto alla fine del testo della Commissione, mancano azioni specifiche a favore delle PMI che usufruiscono del commercio elettronico, ed in particolare: a) l’offerta di nuovi programmi d’istruzione nel settore del commercio elettronico; b) programmi per l’integrazione del commercio elettro- nico nelle attività commerciali delle PMI, ad esempio attraverso le azioni seguenti: 1) finanziamenti alle imprese europee (di determina- ti settori economici) per l’introduzione di sistemi pilota del commercio elettronico; gravi problemi (relativi all’adeguamento, all’istruzione, alla riqualificazione professionale ecc. ), che i lavoratori dovranno superare per conquistare e conservare un posto nella vita lavorativa e non restare vittime dei problemi della disoccupazione, quali descritti nel Libro verde «Vivere e lavorare nella società dell’informazione: priorità alla dimensione umana» (cfr. il parere del CES in materia (1). La paura, risentita dai lavoratori ed assolutamente giustificata, se si considerano il totale capovolgimento delle situazioni finora esistenti (orario e condizioni di lavoro sul posto di lavoro, struttura del lavoro flessibile (telelavoro), la modifica dei tradizionali profili professionali mirati all’inserimento nel processo produttivo ecc. ), deve essere ridimensionata da un serio confronto con il nuovo contesto. Inoltre si devono sfruttare le possibilità di creare lavoro nelle regioni periferiche dell’Unione europea incrementando ulteriormente il telelavoro, in modo che le suddette regioni, meno favorite, possano colmare la distanza che le separa dalle regioni centrali sul piano dello sviluppo. 25. 6. È necessario che l’Europa rielabori in modo sostanziale il proprio sistema d’istruzione generale e di formazione professionale, affinché possa preparere i cittadini al commercio informatizzato e alla società dell’informazione, dando una risposta alle mutate esi- genze del lavoro e della vita quotidiana. 2) finanziamenti alle imprese europee per una mag- giore diffusione o per la modifica dei sistemi commerciali elettronici adottati; A. O s s e r v a z i o n i 3) studi relativi alle esigenze degli utilizzatori europei; 4) periodici rilevamenti dei risultati conseguiti dalle azioni suddette. 25. 3. All’importanza del ruolo dei consumatori non è dato sufficiente rilievo nel documento della Commis- sione, anzi alla fine del testo, nel prospetto cronologico mancano perfino i relativi programmi d’informazione. L’utilizzatore è il fattore decisivo, da cui dipende la rapida crescita del commercio elettronico. Il Comitato approva l’impegno della Commis- 26. sione inteso a definire un complesso di principi comunitari per lo sviluppo della società europea dell’in- formazione e la promozione del commercio elettronico dell’UE, allo scopo di consentire all’Europa di rispondere adeguatamente al proprio ruolo internazionale e ai propri obblighi nei confronti dei cittadini europei. Il quadro regolatore dovrà essere non solo uno strumento di promozione del suddetto commercio ma anche un mezzo per sfuggire alla disoccupazione di massa. 26. 1. che debbano verificarsi le seguenti condizioni: Per raggiungere tale scopo, il Comitato ritiene 25. 4. Il concetto di utilizzatore si estende sia alle persone fisiche sia alle persone giuridiche (società), che dovrebbero anche svolgere il ruolo principale per l’ulteriore sviluppo del suddetto commercio. Pertanto, i rappresentanti degli interessi delle imprese devono essere presenti in modo permanente ed adeguato in quegli organi che strutturano la politica europea relativa al commercio elettronico e alla società dell’informazione. i) la Commissione deve stabilire un programma d’azione flessibile e di ampia portata, nel quale trovino il posto che loro spetta gli utilizzatori, i consumatori, i lavoratori, il settore bancario, il le società d’informatica e le settore pubblico, società che offrono servizi in materia di commercio elettronico (service providers), senza interferenze, esclusioni e assurde rivalità, che ostacolano lo sforzo comune. Cio` è realizzabile, se nella relativa politica si definiscono in modo netto i singoli elementi. 25. 5. La posizione dei lavoratori nel settore privato come in quello pubblico sarà un caposaldo decisivo per l’evoluzione del commercio elettronico. La Comunica- zione della Commissione non approfondisce i nuovi contesti, con cui si confronteranno i lavoratori, né i (1) GU C 206 del 7. 7. 1997, pag. 10. 21. 1. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 19/81 ii) Occorre insediare un comitato permanente di esperti nel settore del commercio elettronico, composto da rappresentanti dei 15 Stati membri e dalle competenti Direzioni generali della Commis- sione, che hanno cooperato alla stesura della Comunicazione in parola. iii) Gli Stati membri devono dimostrare un maggiore spirito di cooperazione sia in campo legislativo sia in altri ambiti concreti, affinché a) si impedisca l’introduzione di nuove normative nazionali in contrasto con i principi della libera circolazione dei servizi e della libertà d’insediamento, b) si prevenga un’ulteriore frammentazione del Merca- to unico e si tuteli efficacemente l’interesse comune. Gli Stati membri devono, inoltre, far sı` che la Commissione sia in grado di operare con maggiore flessibilità e autentici poteri. iv) v) vi) La Commissione deve proseguire gli sforzi per garantire e migliorare il funzionamento del Merca- to unico, eliminando le attuali barriere alla libera circolazione delle merci, alla libera offerta di servizi e alla libertà di stabilimento. La Commissione deve stimolare i produttori di materiali elettronici a cercare insieme norme tecni- che di standardizzazione, per migliorare l’interope- rabilità. Si devono intraprendere seri sforzi per recuperare il ritardo unanimamente riconosciuto. In nessun caso si deve prescindere dal fatto che nella società dell’informazione il tempo scorre più rapidamente e non lascia possibilità di interminabili trattative, duelli verbali, instabili compromessi e manovre di ripiegamento, come nel passato avveniva abitual- mente nell’ambito dell’UE. La decisa volontà degli Stati Uniti, emersa con grande chiarezza nel documento intitolato «A Framework for Global Electronic Commerce» (Quadro regolatore per il commercio elettronico), deve essere anche per l’UE uno stimolo per intervenire con decisione nella prossima realizzazione delle fasi successive di sviluppo del commercio elettronico. vii) Nella società dell’informazione la Commissione deve salvaguardare le caratteristiche comuni euro- pee, preoccupandosi anche di quelle nazionali dei suoi membri (fede, lingua, cultura ecc. ), ma deve anche difendere quelle peculiarità che la distinguo- no come continente e i principi della democrazia «illuminata», la cui forma moderna è l’accesso a fonti d’informazione attendibili. di dati statistici affidabili sul commercio elettro- nico. ix) Si deve avviare un dialogo paneuropeo nel contesto del Forum per la società dell’informazione che definisca le nuove posizioni europee in merito alle modalità di funzionamento delle imprese e soprattutto ai diritti e doveri dei lavoratori nella società dell’informazione (nuovo codice europeo di diritto del lavoro) sia a livello paneuropeo sia a livello nazionale. x) Occorre tracciare un’ampia strategia dell’informa- zione sull’intera gamma di temi attinenti alla società dell’informazione, soprattutto a favore delle PMI, per le quali si deve osservare che esistono lacune d’informazione piuttosto gravi. xi) Si devono adottare misure di sensibilizzazione delle imprese medie per indurle a mobilitarsi e ad adeguarsi rapidamente. xii) Occorre elaborare vasti programmi per l’introdu- zione del commercio elettronico nelle piccole e medie imprese. xiii) La Commissione deve agevolare l’istituzione di centri locali di ricerca fra loro collegati, che osservino e sostengano attivamente, in collabora- i zione con i governi, gli organi d’istruzione, produttori di materiali elettronici e i rappresentanti degli interessi del mondo economico, le azioni mirate a promuovere e far sviluppare ulteriormente il commercio elettronico. xiv) Il Comitato esorta la Commissione a — intensificare il proprio impegno per l’adozione del commercio elettronico nell’ambito dei suoi stessi servizi, — promuovere un piano d’azione per la moder- nizzazione di tutte le associazioni ed organizza- zioni pubbliche degli Stati membri, — impegnarsi per un quadro regolatore, che semplifichi le procedure per la diffusione di informazioni nelle imprese in tutti i paesi dell’UE e regolamenti il diritto al rapido e sicuro accesso alle informazioni del settore pubblico, stabilisca la portata, i limiti e le eccezioni al summenzionato diritto e definisca le norme di commercializzazione comprese la formazione dei prezzi e la salvaguardia dei diritti d’autore del singolo Stato, — proporre un programma per creare reti di collegamento elettronico tra omologhe istitu- zioni pubbliche degli Stati membri. viii) La Commissione deve impegnarsi con deci- sione per attuare meccanismi di rilevamento xv) La creazione di reti transeuropee di telecomunica- zioni è un presupposto basilare per l’ulteriore sviluppo del commercio elettronico nelle regioni centrali e in quelle periferiche. C 19/82 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 1. 98 xvi) I fondi strutturali dell’UE possono e devono svolgere un ruolo importante nello sviluppo delle infrastrutture elettroniche necessarie e nella forma- zione specifica delle risorse umane. commercio europeo, ad esempio gli aeroporti, i porti, ecc. , affinché l’Unione europea diventi ben presto uno dei grandi centri elettronici del mondo; xvii) Si devono incrementare le infrastrutture locali per l’integrazione delle nuove tecnologie al fine di facilitarne l’accesso alle imprese. xviii) Il Consiglio dei ministri e la Commissione devono sostenere gli sforzi delle Nazioni Unite mirati allo sviluppo di centrali commerciali elettroniche (Electronic Trade Points — ETP) nell’UE, incarica- te di raccogliere e gestire, in collaborazione con tutti gli operatori coinvolti in transazioni commer- ciali (quali, ad esempio, dogane, società di traspor- ti, banche, assicurazioni ecc. ), tutte le transazioni commerciali elettroniche in partenza da, o in arrivo nella zona da esse coperta. xix) Occorre attuare programmi speciali d’insegna- mento per ogni livello d’istruzione, in particolare nell’istruzione superiore di secondo grado (soprat- tutto nelle università dove s’insegna l’informatica insieme con le scienze economiche) ed anche corsi di qualificazione per disoccupati, per impartire ai futuri quadri direttivi delle aziende una formazione completa. xx) È necessario in modo particolare sostenere le istituzioni europee di ricerca per far sı` che l’Unione europea non resti indietro nelle nuove tecnologie d’avanguardia. B. P r o p o s t e 27. Il Comitato propone alla Commissione che: 1) le proposte ai governi, elaborate dall’ONU nel quadro dell’iniziativa in merito alle centrali commerciali elettroniche (Electronic Trade Points — ETP), siano adottate a livello paneuropeo. Le proposte suddette contengono un elenco di provvedimenti da attuare in diversi settori economici per agevolare l’introduzione del commercio elettronico nelle istituzioni pubbliche di tutti i paesi. Si tratta sostanzialmente di misure che i governi devono impegnarsi ad adottare con adeguati interventi legislativi o di altra natura. I settori interessati sono: banche, assicurazioni, dogane, commercio, tra- sporti e telecomunicazioni; 2) siano introdotti a livello paneuropeo gli «Orienta- menti per il commercio internazionale» dell’ONU, che comprendono una serie di indicazioni per la gestione del commercio elettronico nell’ambito delle centrali commerciali elettroniche; 4) siano aiutati quei paesi, sui quali grava l’onere del commercio elettronico con le regioni europee molto meno sviluppate (i Balcani e l’Europa orientale) e con i paesi dell’area mediterranea, per dare spazio al commer- cio elettronico anche nei paesi confinanti con l’UE; 5) l’Unione europea acquisisca un software per filtra- re i contenuti di Internet analogo a quello già perfeziona- to dal World Wide Web Consortium con la sigla PICS (Platform for Internet Content Selection), nonché un sistema europeo per la classificazione dei contenuti di Internet; 6) sia attuato immediatamente il programma d’azione per la lotta contro il crimine organizzato, deciso dal Consiglio il 28 aprile 1997 (1). C. C o o p e r a z i o n e i n t e r n a z i o n a l e È opinione del Comitato che, a livello internazio- 28. nale, si debbano trovare soluzioni nei seguenti settori ma anche applicare senza ritardi quelle già concordate : 1) Occorre definire un quadro comune di norme legali minime per individuare (classificare) e combattere nuove forme di criminalità nelle transazioni elettroniche (criminalità cibernetica), stabilendo inoltre con chiarez- za la parte responsabile di pratiche illegali o criminali, e in tale contesto si devono approntare i meccanismi necessari a perseguire e a punire i crimini a livello sia nazionale sia sovranazionale (cooperazione giudiziaria e degli organi di polizia, quale è già stata decisa a livello europeo dalla decisione del Consiglio del 28 aprile 1997). Si dovrebbero definire procedure uniformi nei 2) seguenti settori: a) sicurezza nazionale; b) tutela dei minori; c) salvaguardia della dignità dell’uomo; d) sicurezza finanziaria. Si deve creare un quadro regolatore, che impedisca 3) il riciclaggio di denaro sporco, definendo anche i meccanismi internazionali necessari per il controllo e la repressione di tali pratiche. 4) La fiscalità (diretta e indiretta) dovrebbe essere tale da consentire un’imposizione fiscale sulle attrezzature elettroniche quanto più bassa possibile, come stabilito si compiano progressi nel graduale collegamento 3) elettronico di tutti i maggiori servizi che agevolano il (1) GU C 251 del 15. 8. 1997, pag. 1. 21. 1. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 19/83 a Singapore, nel dicembre 1996, nella dichiarazione ministeriale sul commercio dei prodotti della tecnologia elettronica, affinché i risultati della tecnologia d’avan- guardia siano accessibili al maggior numero possibile di cittadini. del responsabile del loro sfruttamento e sull’eventua- le comunicazione dei medesimi a terzi. Dopo aver ottenuto tale informazione, gli utilizzatori dovrebbe- ro avere la possibilità d’interrompere un collegamen- to, senza che i loro dati siano già stati rilevati; Si dovrebbe fissare un quadro minimo di norme 5) per il funzionamento del commercio elettronico in conformità alle procedure delle Nazioni Unite ( le conclusioni dei lavori della commissione dell’ONU per il diritto commerciale internazionale (Uncitral), riconosciute dall’ Assemblea generale dell’ONU il 30 gennaio 1997, sarebbero al riguardo una buona base di discussione), dell’Organizzazione mondiale del commercio (OMC-WTO) e dell’OCSE, allo scopo di conferire alle transazioni elettroniche la dovuta legitti- mità e sicurezza. 6) È necessario impedire che governi o fornitori di servizi in materia di commercio elettronico limitino, per l’accesso alle reti motivi politici o di altro genere, internazionali di comunicazione. 7) Per quanto riguarda la tutela della proprietà intellettuale (brevetti, logotipi, marchi depositati) occor- re provvedere secondo le procedure dell’Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (WIPO) applican- do a) la Convenzione WIPO sui diritti d’autore, che convalida l’adozione nelle nuove tecnologie dei principi fondamentali della Convenzione di Berna per la tutela delle opere letterarie e artistiche e b) la Convenzione WIPO sulle rappresentazioni e registrazioni sonore, che rappresenta un passo importante per la tutela degli artisti, degli esecutori e delle registrazioni sonore. 8) Si devono definire norme internazionali di critta- zione, come riportate dal documento OCSE del 27 marzo 1997 intitolato «Orientamenti per la politica di crittazio- ne», anche applicando più rigorosamente algoritmi asimmetrici per la codificazione delle trasmissioni dati come ad esempio quelli del SET (Secure Electronic Transactions), allo scopo di garantire l’assoluta sicurez- za nelle transazioni e nella trasmissione di dati personali e per riconoscere più rapidamente le firme elettroniche sia per la parte giuridica sia per conto delle imprese. Per realizzare un accordo internazionale, che stabi- 9) lisca i principi fondamentali della protezione dei dati personali, cosı` come sono stati fissati nella dichiarazione della Conferenza governativa di Bonn, si dovrebbe far sı` che: i) sia consentito elaborare (processing) i dati personali, solo se il trattamento dei medesimi è contemplato dalla legge o se l’utilizzatore (della rete) ha dichiarato il proprio consenso, dopo essere stato informato; iii) i dati personali non si possano finalizzare ad altro scopo se non a quello originario del loro rilevamento, salvo che tale utilizzazione sia ammessa dalla legisla- zione vigente o l’utilizzatore (della rete) abbia reso noto il proprio consenso dopo essere stato informato in via preliminare; iv) l’accesso alle reti globali d’informazione sia vincola- to al consenso da parte dell’utilizzatore sull’elabora- zione (processing) dei propri dati personali per qualsiasi altro scopo che vada oltre la procedura richiesta per dare accesso alle reti d’informazione e ai servizi connessi, come ad esempio la fatturazione; v) le infrastrutture tecniche siano sviluppate in modo da consentire l’accesso anonimo (ad esempio, possi- bilità di lettura e browsing anonimi) ed impedire che i dati personali siano elaborati e utilizzati per qualsiasi altro scopo che non sia quello di dare accesso alle reti d’informazione e ai servizi connessi; vi) sia avviata una vasta campagna di sensibilizzazione per informare dei propri diritti gli utilizzatori, affinché il trattamento dei dati (handling) diventi un fattore positivo per la presenza delle imprese sul mercato (in modo che le aziende e le istituzioni pubbliche con una buona reputazione di tutela dei dati possano avere un vantaggio proporzionale); vii) siano promosse efficaci iniziative settoriali di autore- golamentazione per fissare i principi di tutela dei dati personali da parte dell’industria anche nei paesi dove non esiste legislazione in materia; viii)sia promossa l’adozione di clausole contrattuali tipo, come quelle elaborate dal Consiglio europeo in cooperazione con la Commissione europea e la Camera di commercio internazionale. 10) Si deve tener conto del contesto EDIRA-Edifact per l’applicazione delle norme EDI, stabilite dalle Nazio- ni Unite, allo scopo di facilitare le transazioni. ii) gli utilizzatori di reti globali d’informazione siano informati, precedentemente ad un primo impiego dei loro dati personali, sullo scopo dell’utilizzazione degli stessi, sul genere di dati utilizzati, sull’identità 11) Si devono ridurre i costi di collegamento, quando continuano ad operare società di telecomunicazioni in posizione di monopolio od oligopolio, e si devono reintegrare norme di sana concorrenza tra gli utilizzatori europei. C 19/84 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 1. 98 12) Si devono applicare le convenzioni internazionali sulla tutela dei diritti dell’uomo (Carta delle Nazioni Unite, Convenzione europea per la tutela dei diritti dell’uomo ecc. ) alla società dell’informazione ed in particolare al commercio elettronico. 13) Occorre realizzare tutte le azioni necessarie a creare un clima di fiducia globale negli strumenti, nelle procedure e nelle reti del commercio elettronico. 14) Si deve disciplinare la futura gestione del DNS (Domain Name System), che raccoglie tutti gli indirizzi Internet, in modo da rendere facile e chiaro l’accesso a tali indirizzi. Dal lavoro svolto a livello OCSE comincia- no già ad emergere gradualmente le condizioni per un accordo internazionale. 15) È necessario definire norme internazionali di interoperabilità a vantaggio delle imprese, degli utilizza- tori e dei consumatori. III. Conclusioni Le principali conclusioni che si ricavano dall’esame del documento in parola sono le seguenti: artigianato, banche, ecc. ) sia per gli utilizzatori e i consumatori. Il settore pubblico è chiamato a svolgere un ruolo 2. decisivo nella promozione del commercio elettronico. 3. Occorre risolvere al più presto possibile i problemi relativi alla sicurezza in modo da ottenere la necessaria credibilità nelle transazioni e superare le legittime apprensioni sulla tutela dei dati personali. 4. Le PMI, sfruttando le attuali opportunità di aggior- namento, possono trarre dall’adozione del commercio elettronico vantaggi equivalenti. 5. La Commissione deve approntare rapidamente i relativi programmi per l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita, in modo che datori di lavoro e lavoratori possano affrontare le nuove condizioni di lavoro. 6. L’UE ha l’obbligo di partecipare al dialogo interna- zionale con opinioni ben definite ed uniformi, allo scopo di salvaguardare gli interessi europei. 1. sia per le attività produttive (commercio, Il commercio elettronico rappresenta una sfida industria, L’UE deve promuovere direttamente i programmi 7. di ricerca e di sviluppo delle nuove tecnologie. Bruxelles, 29 ottobre 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 2133/97 of 29 October 1997 amending Regulation (EC) No 1773/97 on a special intervention measure for cereals in Finland and Sweden

eurovoc_concepts:
Finland
Sweden
award of contract
export refund
market intervention
oats


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 2124/97 of 29 October 1997 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
pip fruit


title: REGLAMENTO (CE) N° 2133/97 DE LA COMISIÓN de 29 de octubre de 1997 por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1773/97 relativo a una medida especial de intervención para los cereales en Finlandia y en Suecia


title: The economic accounts of the European Union 1996.

eurovoc_concepts:
European Union
economic development
economic policy
economic statistics


title: Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta "Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi harvinaisia sairauksia koskevan yhteisön toimintaohjelman hyväksymisestä vuosiksi 1999-2003 kansanterveyden toimintakehyksessä"

eurovoc_concepts:
EU programme
action programme
health policy
illness
public health

formats: html pdf print

text: C 19/4 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 21. 1. 98 mielestä ottaa huomioon henkilövahinkojen ehkäisemi- seen osallistuvien työmarkkinaosapuolten ja muiden eturyhmien näkökohdat. 3. 4. 7 artikla: Seuranta ja arviointi – Komitea panee tyytyväisenä merkille, että sille toimitetaan toimintaoh- jelman arviointikertomus ja loppukertomus. Bryssel, 29. lokakuuta 1997. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi harvinaisia sairauksia koskevan yhteisön toimintaohjelman hyväksymisestä vuosiksi 1999–2003 kansanterveyden toimintakehyksessä” (1) (98/C 19/02) Neuvosto päätti 27. kesäkuuta 1997 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 129 artiklan mukaisesti pyytää talous- ja sosiaalikomitean lausunnon aiheesta edella¨ mainitusta ehdotuk- sesta. Asian valmistelusta vastannut ympäristönsuojelu-, kansanterveys- ja kuluttajajaosto antoi lausuntonsa 7. lokakuuta 1997. Esittelijä oli Christoph Fuchs ja apulaisesittelijät Markku Lemmetty ja Georges Linssen. Talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 29. –30. lokakuuta 1997 pita¨ma¨ssa¨a¨n 349. täysistunnossa (lokakuun 29. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. A¨ änestyksessä annettiin 101 ääntä puolesta, kolme vastaan, ja yksi pidättyi äänestämästä. 1. Johdanto Ehdotetussa viisivuotisessa toimintaohjelmassa 1. 1. (1999–2003), joka perustuu perustamissopimuksen 129 artiklaan ja jonka liitteenä on selittävä tiedonanto, pyritään tarttumaan harvinaisten sairauksien ongel- maan yhteisössä täydentämällä jäsenvaltioissa me- neillään olevaa työtä. Useimmissa jäsenvaltioissa, toisin kuin Yhdysvalloissa, ei harvinaisten sairauksien ongel- maa ole tähän mennessä käsitelty järjestelmällisesti. Harvinaiset sairaudet määriteltiin yhdeksi yhteisön toi- minnan kahdeksasta painopistealasta vuonna 1993 anne- tussa kansanterveysalan toimintakehystä koskevassa komission tiedonannossa (2). 1. 2. Vastauksena tähän tiedonantoon sekä ta- lous- jasosiaalikomitea (3) että Euroopan parlament- ti (4) kannattivat ajatusta harvinaisia sairauksia koske- vasta toimintaohjelmasta. Lisäksi neuvosto kehotti ko- missiota kartoittamaan, millaista tietoa ja kokemusta harvinaisista sairauksista on olemassa sekä tutkimaan harvinaisten lääkkeiden tilannetta yhteisössä (5). 1. 3. Harvinaisten sairauksien ongelman käsittelemi- seksi komissio ehdottaa kolmenlaisia erityistoimia: 1) toimet, joiden avulla pyritään hankkimaan parempaa tietoa harvinaisten sairauksien ominaisuuksista (esim. harvinaisia sairauksia koskevan eurooppalaisen tieto- kannan perustaminen); 2) toimet, joilla tuetaan potilai- den ja perheiden tukiryhmiä (esim. tällaisten ryhmien perustaminen ja niiden yhteistyö) sekä; 3) toimet harvi- naisten sairauksien klusterien käsittelemiseksi (esim. harvinaisten sairauksien seuranta ja harvinaisten sai- rauksien ryhmiä käsittelevien asiantuntijaryhmien muo- dostaminen). (1) EYVL C 203, 3. 7. 1997, s. 6 (2) COM(93) 559 final. (3) Ks. TSK:n lausunto 6. heinäkuuta 1994 – EYVL C 388, 31. 12. 1994 (4) Ks. päätöslauselma A4–0311/95 keskipitkän aikavälin so- siaalisesta toimintaohjelmasta 1995–1997, EYVL C 32, 5. 2. 1996 (5) Ks. 20. joulukuuta 1995 annettu päätöslauselma – EYVL C 350, 30. 12. 1995 21. 1. 98 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 19/5 1. 4. Näitä toimia toteutetaan kahden menetelmän avulla: 1) tukemalla jäsenvaltioiden ja yhteisön tasolla tehtäviä projekteja sekä 2) tukemalla erityisiä lisätoimia, joilla pyritään ohjelman tavoitteiden saavuttamiseen. Näissä tehtävissä komissiota avustaa neuvoa-antava komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista. Komitea pitää onnistuneena komission ehdottamaa sairauden esiintymistiheyteen perustuvaa määritelmää joiden esiintymistiheys koko yhteisön (”sairaudet, väestössä on alle viisi tapausta 10 000 asukasta kohti”), vaikka se onkin tietoinen siitä, että Yhdysvalloissa perusteena on vähemmän rajoittava sairauden esiinty- mistiheyskriteeri. 1. 5. Kuten kahdessa muussa komission äskettäin esittämässä kansanterveyteen liittyvässä toimintaohjel- massa (”Vammojen ehkäisy” sekä ”Saasteperäiset sai- raudet”) yhteisön osuus toimien (osa-)rahoittamisesta ensimmäisen vuoden (1999) aikana on 1,3 miljoonaa ecua. Taloudellinen kehys ohjelman neljäksi viimeiseksi vuodeksi, samoin kuin vuotuiset määrärahat, määrätään sen jälkeen, kun seuraavat rahoitusnäkymät on vahvis- tettu. 1. 6. Esitetyn toimintaohjelman ohella tutkimusta ja teknologista kehittämistä koskeva neljäs puiteohjelma (1994–1998) tukee harvinaisia sairauksia koskevaa tuki- musta sekä tutkimusta harvinaisten lääkkeiden kehittä- miseksi. Lisäksi komissio valmistelee parhaillaan säädöstä, jonka tarkoituksena on määrätä menettelytapa ”harvinaisten lääkkeiden” määrittelemiseksi sekä tarjo- ta kannustimia tällaisten tuotteiden tutkimukselle, ke- hittämiselle ja markkinoinnille. 2. Yleistä Komitea pitää toimintaohjelmaa tervetulleena 2. 1. askeleena kohti systemaattisempaa lähestymistapaa har- vinaisten sairauksien ongelmaan yhteisössä. Se epäilee kuitenkin vahvasti, ovatko ohjelman tavoitteet saavutet- tavissa suunniteltujen määrärahojen avulla. 2. 2. Monien esitettyjen toimien (esim. pitkän aikavä- lin suuntausten seuraaminen) tehokkuuden optimoimi- seksi on tärkeää taata ohjelman jatkuvuus – myös vuoden 2003 jälkeen. 2. 3. Vaikkakin komitea on komission kanssa yhtä mieltä siitä, että harvinaisia sairauksia koskevat yhteisö- aloitteet voivat olla erittäin hyödyllisiä, se haluaa samaan aikaan korostaa, että jäsenvaltioiden tasolla tarvitaan lisätoimia ja koordinoinnin lisäämistä. 3. Erityishuomioita pitää Komitea ”harvinaisten sairauksien” 3. 1. määrittelyä merkittävänä saavutuksena. Komitea myöntää, että sopivan määritelmän löytäminen on ja on yhtä mieltä siitä, että on otettava hankalaa, huomioon sekä määrälliset että laadulliset näkökohdat. 3. 1. 1. Komission tulisi varmistaa, että toimintaohjel- massa käytetty määritelmä on yhdenmukainen valmis- teilla olevassa, harvinaisia lääkkeitä koskevassa asetuk- sessa käytetyn määritelmän kanssa. 3. 2. Komitea suhtautuu hyvin epäillen ohjelman ra- hoitukseen. Ensinnäkin ehdotettu yhteisön osuus ohjel- man toteuttamiseksi ensimmäisen vuoden aikana on niin pieni, että vain muutamia ehdotetuista toimenpiteistä voidaan tukea, ja niitäkin vain hyvin vähäisessä määrin. Toiseksi suurena heikkoutena täytyy pitää sitä, että ohjelman seuraavien neljän vuoden rahoitusta – ja siten ohjelman jatkuvuutta – ei millään tavoin ole turvattu. 3. 2. 1. Siksi TSK pitää ohjelman onnistumisen kannal- ta olennaisena, että yhteisön rahoitusta vuodelle 1999 lisätään huomattavasti ja että budjettiviranomaiset ta- kaavat ohjelman voivan jatkua tällä korotetulla rahoi- tustasolla vuoden 1999 jälkeen. 3. 3. Komitea kannattaa yleisesti ottaen ohjelman kolmea valittua erityistavoitetta ja niiden puitteissa esitettyjä konkreettisia toimenpiteitä. 3. 3. 1. Yhteisön tiedonhankintaa koskeviin toimiin liittyen komitea ehdottaa, että esitettyyn harvinaisten sairauksien eurooppalaiseen tietokantaan tulisi olla mahdollista päästä Internetin kautta. Lisäksi olisi selven- nettävä, mikä ero on ensimmäisen erityistavoitteen toisen toimenpiteen kohdalla mainittujen ”verkostojen” ja toisen erityistavoitteen toisen toimenpiteen kohdalla mainitun ”ryhmien yhteistyön ja verkottumisen” välillä. 3. 3. 2. Komitean mielestä Internet (erityisesti ”news- group”-uutisryhmät ja keskusteluryhmät) voi olla hyvin tärkeässä asemassa luotaessa kontakteja potilaiden ja ammattilaisten välillä, koska harvinaisista sairauksista kärsivät ihmiset asuvat useimmiten kaukana toisistaan. 3. 3. 3. Harvinaisten sairauksien klusterien käsittele- miseen liittyen komitea on sitä mieltä, että ennen kuin tehtävää varten aletaan perustaa asiantuntijaryhmiä, olisi pyrittävä periaatteellisesti sopimaan siitä, kuinka tällaisten klusterien ilmetessä olisi toimittava. Komitea muistuttaa, että esimerkiksi Centre for Disease Control (sairauksien seurantakeskus) on laatinut tätä varten käytännöllisiä ohjeita. Tällaiset periaatteet on laadittava erikseen kutakin tautia varten, koska toiminnan tarve eri sairauksien kohdalla on hyvin erilainen (esim. tartun- nankantajien etsintä, syövän syiden etsintä, syiden etsi- minen geneettisten sairauksien suureen esiintymistihey- teen). C 19/6 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 21. 1. 98 Tässä yhteydessä komitea tähdentää lisäksi 3. 3. 3. 1. harvinaisten sairauksien valvontajärjestelmiä, joiden avulla voidaan tunnistaa aikatrendit ja alueelliset kluste- rit. Koska tällaiset suuntaukset voidaan yleensä todeta vasta 10 vuoden kuluttua, TSK katsoo, että tässäkin mielessä on tärkeä varmistaa toimintaohjelman jatku- vuus myös vuoden 2003 jälkeen. 3. 4. On sanomattakin selvää, että komission tulisi varmistaa kaikkien harvinaisia sairauksia koskevien yhteisöaloitteiden yhdenmukaisuus ja täydentävyys. Tämä pätee erityisesti ehdotettuun toimintaohjelmaan, nykyisiin ja tuleviin harvinaisten sairauksien tutkimus- toimiin sekä valmisteilla olevaan säädökseen harvinaisis- ta lääkkeistä (säädöksessä on varmistettava tiivis koordi- naatio tällaisten lääkkeiden tutkimuksessa, kehittämi- sessä ja markkinoinnissa). 3. 5. Komitea on tyytyväinen siihen, että osana ohjel- maa komissio aikoo edistää yhteistyötä asianomaisten kansainvälisten organisaatioiden ja yhteisön ulkopuolis- ten maiden kanssa, myös Japanin ja Yhdysvaltojen tulisi kuulua niihin. Bryssel, 29. lokakuuta 1997. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi saasteperäisten sairauksien vastaisen yhteisön toimintaohjelman 1999–2003 hyväksymisestä osana kansanterveyden alalla toteutettavia toimia” (1) (98/C 19/03) Neuvosto päätti 27. kesäkuuta 1997 Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 129 artiklan mukaisesti pyytää talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edella¨ mainitusta ehdotuksesta. Asian valmistelusta vastannut ympäristönsuojelu-, kansanterveys- ja kuluttajajaosto antoi lausuntonsa 7. lokakuuta 1997. Esittelijänä oli Markku Lemmetty ja apulaisesittelijöinä Christoph Fuchs ja Georges Linssen. Talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 29. –30. lokakuuta 1997 pitämässään 349. täysistunnossa (lokakuun 29. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. A¨ änestyksessä annettiin 106 ääntä puolesta kolmen pidättyessä äänestämästä. 1. Johdanto 1. 1. Komissio esittää tiedonannon saasteperäisten sairauksien vastaisesta yhteisön toimintaohjelmasta osana kansanterveyden alalla toteutettavia toimia. Asia- kirja sisältää myös ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi saasteperäisten sairauksien vastaisen yhteisön toimintaohjelman hyväksymisestä vuosiksi 1999–2003. lan, joissa kansanterveys asetetaan ensisijaiseksi tavoit- teeksi. Komissio määritteli 24. marraskuuta 1993 kan- santerveyden toimintakehyksestä antamassaan tiedo- nannossa (2) puitteet yhteisötason tulevalle toiminnalle tämän tavoitteen saavuttamiseksi. 1. 2. 1. Tiedonannon mukaan komissio on hyväksynyt äskettäin toimintaohjelmia myös henkilövahinkojen eh- käisemisestä ja harvinaisista sairauksista. 1. 2. Toimintaohjelma perustuu Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 3 artiklan o kohtaan ja 129 artik- 1. 3. Talous- ja sosiaalikomitea on korostanut useasti ympäristön saastumisen ja terveyden välistä yhteyttä. (1) EYVL C 214, 16. 7. 1997, s. 7 (2) COM(93) 559 final, 24. 11. 1993


title: Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de règlement (CE) du Conseil portant deuxième modification du règlement (CEE) nº 1360/90 portant création d'une Fondation européenne pour la formation»

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
EU programme
European Training Foundation
Mediterranean third countries
vocational training

text: 21. 1. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 19/45 Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de règlement (CE) du Conseil portant deuxième modification du règlement (CEE) no 1360/90 portant création d’une Fondation européenne pour la formation» (1) (98/C 19/13) Le Conseil a décidé le 25 juin 1997, conformément aux dispositions de l’article 198 du Traité instituant la Communauté européenne, de consulter le Comité économique et social sur la proposition susmentionnée. La section des relations extérieures, de la politique commerciale et du développement, chargée de la préparation des travaux du Comité en la matière, a élaboré son avis le 9 octobre 1997 (rapporteur: Mme Cassina). Lors de sa 349e session plénière des 29 et 30 octobre 1997 (séance du 29 octobre), le Comité économique et social a adopté par 111 voix pour, 3 voix contre et 4 abstentions l’avis suivant. 1. Introduction Avec le règlement (CEE) no 1360/90 du Conseil 1. 1. il a été institué une Fondation pour la formation dans le but de contribuer au développement des systèmes de formation des pays d’Europe centrale et orientale bénéfi- ciaires du programme Phare; une première modification de ce règlement (CEE) no 2063/94 a étendu le champ d’action de la Fondation aux pays éligibles au titre du programme Tacis. Au stade actuel, le champ d’action de la Fondation s’étend à 25 pays (2). La Fondation a son siège à Turin et est opérationnelle depuis trois ans. 1. 2. La proposition de modification à l’examen vise à étendre le champ d’action de la Fondation aux pays partenaires méditerranéens mais aussi à consolider et à rendre plus efficace le travail de cette institution. Aux fins d’obtenir ce résultat, on précise les rôles et les fonctions des acteurs et des organes qui la dirigent ainsi que le contenu des responsabilités des différents acteurs. Ce faisant, on entend favoriser le développement de stratégies de formation associant de façon optimale toutes les parties intéressées, à commencer par la Commission elle-même, accroître la capacité de la Fondation de prévoir les développements futurs et augmenter la cohérence entre les autres enceintes du partenariat euroméditerranéen et les initiatives de coopé- ration en vue du développement des systèmes de forma- tion professionnelle de l’ensemble de la région. 1. 3. Le Comité économique et social a toujours soutenu que la coopération en matière de formation professionnelle avec les pays tiers revêt une importance stratégique. Dans les États membres, le développement de systèmes de formation différents mais de haute qualité a toujours été et reste une composante essentielle de la croissance économique, du rapport entre l’homme et le travail, de la consolidation d’une compétitivité qualita- (1) JO C 156 du 24. 5. 1997, p. 27. (2) Dans le cadre de Phare: l’Albanie, la Bulgarie, l’Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, la Pologne, la Roumanie, la République tchèque, la Slovaquie et la Slovénie; Dans le cadre de Tacis: la Biélorussie, la Géorgie, le Kazakhstan, la Kirghizie, la Moldavie, l’Ouzbékistan, la Fédération russe, Fyrom, le Tadjikistan, le Turkménistan, l’Ukraine et la Mongolie. l’Azerbaı¨djan, l’Arménie, tive, du dynamisme des échanges. En d’autres termes, l’investissement dans les ressources humaines est un élément dynamique clé du processus d’intégration euro- péenne. Dans le cadre du partenariat avec les pays méditerranéens, qui prévoit à court terme la création d’une zone de libre-échange (d’ici à 2010), dans une région de prospérité partagée, de stabilité et de démocra- tie nourries par le dialogue, il est essentiel d’accorder une priorité spécifique à la coopération en matière de formation professionnelle. 1. 4. Le CES, convaincu que cette Fondation pourra contribuer de façon substantielle au développement commun de la région méditerranéenne, accueille avec satisfaction la proposition de la Commission. 2. Observations générales La tâche de la Fondation n’est pas spécifiquement 2. 1. de gérer les programmes mais plutôt d’en soutenir la mise en œuvre en fournissant une analyse des besoins, afin de concevoir une formation avancée et adaptée, et en ébauchant des stratégies de prévention prévoyantes et concrètes. L’article 3 du règlement (CEE) no 1360/89 2. 1. 1. énumère les fonctions de la Fondation, à savoir, notam- ment: — définir les besoins de formation et les priorités par une coopération avec les organismes appropriés dans les pays éligibles; — fournir des informations sur les initiatives en cours et les besoins futurs; diffuser l’information par des publications, des réunions et d’autres moyens appropriés; — participer à des initiatives, y compris à des projets pilotes, en vue de constituer des équipes multinatio- nales spécialisées et d’identifier les opérations suscep- tibles d’être cofinancées, et réaliser des programmes sur demande de la Commission ou du Conseil; C 19/46 FR Journal officiel des Communautés européennes 21. 1. 98 — indiquer les organismes disposant d’une expérience confirmée en matière de formation pour assurer l’étude, l’élaboration, la mise en œuvre et la gestion des projets; — fixer les procédures d’adjudication en ce qui concerne les projets financés et cofinancés par la Fondation (tâche du conseil de direction); — collaborer avec la Commission à l’évaluation de l’efficacité générale de l’assistance en matière de formation. Le CES s’intéresse tout particulièrement aux 2. 2. activités de la Fondation et à la proposition à l’examen, en raison du rôle que le Comité joue dans le cadre du partenariat euroméditerranéen et parce qu’il demande depuis longtemps déjà aux institutions de l’UE davantage de cohérence, d’ouverture et d’engagement afin de favoriser la participation des pays partenaires méditerra- néens aux expériences et aux programmes communautai- res en matière de formation professionnelle. La Conférence interministérielle euroméditerra- 2. 3. néenne de Barcelone (novembre 1995) a invité le Comité économique et social à «. établir des liens avec ses homologues et organismes équivalents méditerranéens» afin de «contribuer à une meilleure compréhension des grandes questions intéressant le partenariat euroméditer- ranéen». Dans ce contexte, le Comité économique et social, en liaison avec les Conseils économiques et sociaux des États membres, a intensifié ses travaux de contact et de coopération avec ses partenaires du Bassin méditerranéen et s’est penché sur le thème de la formation professionnelle lors de différentes réunions et dans ses contributions écrites, s’efforçant à chaque fois de proposer des pistes de recherche concrètes et des méthodes d’approche. 2. 3. 1. Dans son rapport d’information sur la «créa- tion d’une zone de libre-échange et flux migratoires» élaboré dans le cadre du sommet économique et social euroméditerranéen de Paris (21 et 22 novembre 1996), le Comité économique et social soulignait qu’une qualifi- cation professionnelle adaptée, avancée et conçue en collaboration avec les différents secteurs économiques et sociaux des pays partenaires méditerranéens et des États membres est la clé de voûte du développement de niveaux de compétitivité comparables et peut également permettre un flux d’échange et une canalisation des investissements qui semblent essentiels pour le dévelop- pement d’activités génératrices d’emplois. Il qualifiait notamment de stratégique la formation des formateurs et des chefs d’entreprise ainsi que la valorisation des ressources humaines que constituent les travailleurs des pays méditerranéens qui ont ou ont eu une expérience de migration dans les pays de l’Union européenne. 2. 3. 2. Par la suite, le Comité économique et social a élaboré un document pour le prochain sommet économique et social (qui se tiendra au Maroc en novem- bre 1997) sur «Le rôle des milieux économiques et sociaux dans l’application des mesures d’accompagnement social (notamment en matière de formation professionnelle), dans le développement et dans la mise à niveau des économies». 2. 3. 2. 1. Dans ce texte, le CES souligne le rôle qu’ont toujours joué dans les États membres les partenaires sociaux et le fait que l’expérience ainsi acquise peut et doit être mise à profit pour que les partenaires sociaux des pays méditerranéens puissent assumer ces responsa- bilités et disposer des ressources financières nécessaires. Il souhaite en outre la constitution de réseaux transnatio- naux de partenariat «utilisant les structures existantes en matière d’éducation et de formation. ». 2. 3. 2. 2. Il propose notamment la création d’un réseau qui serve d’ébauche à un observatoire du marché du travail pouvant assurer également un contrôle des flux migratoires et bénéficier de l’assistance des institutions européennes, et notamment de la Fondation pour la formation professionnelle dont traite le présent avis. 2. 4. Toutes ces considérations amènent le Comité économique et social à examiner de près et à soutenir pleinement la proposition de la Commission. Le CES se déclare en outre disposé dès à présent à contribuer aux activités de cette dernière. Il souhaite que la Commission ne se contente pas de lui soumettre son rapport annuel — comme le prévoit le règlement à l’article 5, paragraphe 9, mais lui demande systématiquement un avis sur ce rapport. Enfin, le CES, sans vouloir suggérer, à ce stade, 2. 5. des thèmes prioritaires pour le travail de la Fondation, souligne que certaines spécificités de la région méditerra- néenne doivent faire l’objet d’une grande attention: en particulier, l’aspect de l’égalité des chances entre les hommes et les femmes devrait constituer un critère à appliquer de manière constante lors de la définition des différents programmes. 3. Observations particulières 3. 1. Avec la modification proposée à l’article 2, on précise le cadre — «les orientations de politique générale définies par la Commission» — dans lequel la Fondation exerce son action. Cette modification s’adresse tant à la Fondation elle-même, qui est invitée à exercer son action de façon globalement compatible avec les politiques de l’Union européenne vis-à-vis des pays tiers, qu’à la Commission qui, dans ses différentes composantes, est tenue de définir des orientations de politique générale cohérente en la matière. Le Comité approuve. Avec la modification proposée à l’article 4, 3. 2. paragraphe 1, obligation est faite à la Commission de veiller à la coopération entre la Fondation et d’autres organismes communautaires similaires, notamment le CEDEFOP, qui opère dans le domaine des stratégies de formation dans le cadre UE. Cette modification fait également apparaître la nécessité d’une participation et d’une responsabilisation accrues de la Commission. Le Comité approuve. 3. 3. Pour ce qui est de la composition du conseil de direction — article 5, paragraphe 1, et article 5, paragraphe 4, — la proposition de porter de deux à trois le nombre de représentants de la Commission, tout en ne la laissant disposer que d’une voix, doit être interprétée à la lumière des modifications précédentes: le but n’est 21. 1. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 19/47 pas de donner à la Commission davantage de poids au sein d’un conseil de direction composé, jusqu’à présent, d’un représentant de chaque État membre et de deux représentants de la Commission (dont un préside le conseil sans droit de vote), mais bien de permettre à différentes compétences spécifiques de se confronter dans la recherche d’un maximum d’efficacité. Le Comité approuve. 3. 4. Avec la modification proposée à l’article 5, paragraphe 7, on reporte le délai pour la présentation du programme annuel du 30 novembre de l’année précédente au début de l’année de mise en œuvre du programme et on introduit la possibilité de modifier le programme en cours d’exercice. Cette proposition doit être interprétée en relation avec l’article 10, paragraphes 1 et 2 (procédure budgétaire), qui oblige le directeur à arrêter le budget de la Fondation au début de chaque exercice et le conseil de direction à l’adopter au plus tard pour le 15 février. Si cette modification établit un lien entre les contenus (programmes annuels dans une perspective trisannuelle) et les ressources financières disponibles, elle permet toutefois une certaine souplesse dans la mise en œuvre en cours d’exercice. Le Comité juge cette modification opportune. 3. 5. La modification proposée à l’article 7, paragra- phe 1, deuxième alinéa, accroît le rôle du directeur en lui reconnaissant non plus la simple compétence, mais bien la responsabilité de «la bonne exécution des décisions du conseil de direction et des orientations définies pour les activités de la Fondation». Ce faisant, on donne au directeur un pouvoir d’exécution plus explicite tout en l’invitant à développer les synergies nécessaires avec les instances politiques de l’UE (Com- mission et États membres). Dans la modification proposée au paragraphe 1 du même article 7, on dit que le mandat du directeur précédemment de cinq ans, avec possibilité de renouvelle- ment, est «d’une durée de trois à cinq ans qui peut être prolongée sur proposition de la Commission». Le Comité formule une réserve vis-à-vis de cette modification: en effet, dans d’autres fondations analogues, le mandat est de cinq ans. Selon le Comité, la durée de cinq ans prévue initialement pour le premier mandat devrait être Bruxelles, le 29 octobre 1997. confirmée, avec possibilité de le prolonger jusqu’à cinq années supplémentaires. 3. 6. Quant au conseil de direction, il est tenu, sur la base de la modification proposée à l’article 10, paragraphe 4, d’arrêter le programme de travail en même temps que le budget annuel. Cette modification a pour effet non seulement de rationaliser la procédure décisionnelle relative aux activités de la Fondation mais aussi et surtout de mettre significativement sur un pied d’égalité les décisions relatives au travail (contenu) et celles relatives aux ressources financières de la Fondation. Le Comité approuve. 3. 7. Selon la modification proposée à l’article 6, paragraphes 1 et 2, la Commission devrait participer à la désignation des membres du Collège consultatif qui a pour fonction de soumettre des avis au conseil de direction, tant sur demande de ce dernier que de sa propre initiative. La proposition semble correcte. Cependant, le CES remarque que cet organe est très vaste: il comprend en effet deux experts de chacun des États membres, de chacun des pays éligibles et des partenaires sociaux au niveau européen. S’il reste essen- tiel que soient représentées dans cet organe toutes les parties intéressées, il faut aussi qu’il maintienne et développe un travail efficace. Aussi, le CES souhaite-t-il que le Collège consultatif travaille toujours davantage, également en groupes restreints (par thèmes ou par zones) et que ses avis puissent être intégrés en temps voulu dans le processus décisionnel du Conseil d’admi- nistration. 3. 8. En présentant sa proposition, la Commission affirme explicitement ne pas prévoir de modifications dans l’organigramme de la Fondation. Le CES souhaite que, dans la nécessaire restructuration des tâches attri- buées aux fonctionnaires, on veille à renforcer le professionalisme et la motivation de ces derniers en favorisant, notamment, toutes les occasions utiles de formation pour les aider à acquérir les compétences spécifiques nécessaires afin de mieux répondre aux besoins en formation des pays partenaires méditerra- néens. Le CES souhaite que les propositions de la Commission, dans le cadre de la procédure budgétaire, tiennent compte de ce type d’exigence et que les autorités budgétaires prennent en considération, par conséquent, l’utilité d’une augmentation — fût-elle limitée — de la contribution de la Fondation. Le Président du Comité économique et social Tom JENKINS


title: VERORDENING (EG) Nr. 2124/97 VAN DE COMMISSIE van 29 oktober 1997 tot vaststelling van forfaitaire invoerwaarden voor de bepaling van de invoerprijzen van bepaalde soorten groenten en fruit


title: WRITTEN QUESTION No. 3513/97 by Jup WEBER to the Commission. EU forestry strategy

eurovoc_concepts:
EU Member State
European Commission
European Union
forestry policy
proposal (EU)
resolution of parliament

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title: 97/781/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής της 29ης Οκτωβρίου 1997 σχετικά με διαδικασία του άρθρου 85 της συνθήκης ΕΚ και του άρθρου 53 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ (υπόθεση IV/35.738 - Uniworld) (Τα κείμενα στη γαλλική και ολλανδική γλώσσα είναι τα μόνα αυθεντικά) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

eurovoc_concepts:
European Economic Area
competition law
joint venture
merger control
shareholder
telecommunications

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