title: 1999/229/CE: Decisión de la Comisión de 18 de noviembre de 1997 relativa a un procedimiento de aplicación del Reglamento (CEE) nº 4064/89 del Consejo (Asunto IV/M.913 - Siemens/Elektrowatt) [notificada con el número C(1997) 3589] (El texto en lengua alemana es el único auténtico) (Texto pertinente a los fines del EEE)

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competition
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economic concentration
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text: 31. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 88/1 (Actos cuya publicaci(cid:243)n no es una condici(cid:243)n para su aplicabilidad) II COMISI(cid:211)N DECISI(cid:211)N DE LA COMISI(cid:211)N de 18 de noviembre de 1997 relativa a un procedimiento de aplicaci(cid:243)n del Reglamento (CEE) no 4064/89 del Consejo (Asunto IV/M. 913 — Siemens/Elektrowatt) [notificada con el nu´ mero C(1997) 3589] (El texto en lengua alemana es el u´ nico aute´ntico) (Texto pertinente a los fines del EEE) (1999/229/CE) LA COMISI(cid:211)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Euro- pea, Visto el Acuerdo sobre el Espacio Econ(cid:243)mico Europeo y, en particular, su art(cid:237)culo 57, Visto el Reglamento (CEE) no 4064/89 del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, sobre el control de las ope- raciones de concentraci(cid:243)n entre empresas (1), cuya u´ ltima modificaci(cid:243)n la constituye el Reglamento (CE) no 1310/97 (2), y, en particular, el apartado 2 de su art(cid:237)culo 8, Vista la Decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n, de 28 de julio de 1997, de incoar un procedimiento en este asunto, Visto el dictamen del Comite´ consultivo de control de operaciones de concentraci(cid:243)n de empresas (3), Considerando lo que sigue: (1) El 24 de junio de 1997, la Comisi(cid:243)n recibi(cid:243) una notificaci(cid:243)n, conforme al art(cid:237)culo 4 del Regla- (1) DO L 395 de 30. 12. 1989, p. 1; versi(cid:243)n rectificada en el DO L 257 de 21. 9. 1990, p. 13. (2) DO L 180 de 9. 7. 1997, p. 1. (3) DO C 90 de 31. 3. 1999. mento (CEE) no 4064/89 (en adelante denomi- nado «el Reglamento de concentraciones»), de un proyecto de concentraci(cid:243)n en virtud del cual Siemens AG (en adelante denominada «Sie- mens») pretende adquirir el control sobre Elek- trowatt AG (en adelante denominada «Elektro- watt»), segu´ n lo definido en la letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 3 del Reglamento de concentraciones. La concentraci(cid:243)n proyectada se materializara´ mediante la toma de participacio- nes en el capital. (2) Mediante carta de 15 de julio de 1997, la Comi- si(cid:243)n comunic(cid:243) a las partes su decisi(cid:243)n de sus- pender la ejecuci(cid:243)n de la concentraci(cid:243)n notifi- cada conforme al apartado 2 del art(cid:237)culo 7 y al apartado 2 del art(cid:237)culo 18 del Reglamento de concentraciones hasta que adoptara una decisi(cid:243)n definitiva. (3) Tras examinar la notificaci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n com- prob(cid:243) que el proyecto notificado entraba en el a´ mbito de aplicaci(cid:243)n del Reglamento de concen- traciones y planteaba serias dudas en cuanto a su compatibilidad con el mercado comu´ n y con el funcionamiento del Acuerdo EEE. En conse- cuencia, inco(cid:243), mediante Decisi(cid:243)n de 28 de julio de 1997, el procedimiento con arreglo a la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 6 del Regla- mento de concentraciones. (4) El 24 de octubre de 1997, el Comite´ consultivo debati(cid:243) el proyecto de la presente Decisi(cid:243)n. L 88/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 1999 I. LAS PARTES (5) Siemens opera en numerosos a´ mbitos comercia- les. Sus actividades se centran esencialmente en los siguientes terrenos: generaci(cid:243)n, transferencia y distribuci(cid:243)n de energ(cid:237)a, construcci(cid:243)n de ins- talaciones, te´cnicas de transmisi(cid:243)n, conmutaci(cid:243)n e instalaci(cid:243)n, te´cnicas de automatizaci(cid:243)n, redes pu´ blicas de comunicaci(cid:243)n, sistemas privados de comunicaci(cid:243)n, ingenier(cid:237)a de la seguridad, te´cni- cas del ingenier(cid:237)a del autom(cid:243)vil, ingenier(cid:237)a me´dica, semiconductores, componen- tes pasivos y tubos, componentes electromeca´ - nicos, tecnolog(cid:237)as de la informaci(cid:243)n y lumino- tecnia. transporte, (6) Elektrowatt es una sociedad holding suiza que, por medio de sus filiales en Suiza y Alemania, opera en los a´ mbitos de producci(cid:243)n y suministro de electricidad, control de edificios, ingenier(cid:237)a de la seguridad, instalaciones telef(cid:243)nicas, ade- ma´ s de ejercer actividades de gesti(cid:243)n integral de edificios, bienes inmuebles y servicios de ingenie- r(cid:237)a en distintos sectores. (7) Siemens tiene intenci(cid:243)n de asumir los siguientes a´ mbitos de actividad de Elektrowatt: — control de edificios (esencialmente a trave´s de Landis & Gyr/Landis & Staefa), — ingenier(cid:237)a de la seguridad (por medio de Cer- berus), — ingenier(cid:237)a y gesti(cid:243)n integral de edificios y bienes inmuebles, — prestaci(cid:243)n de servicios, sistemas, instalacio- nes y aparatos para empresas de suministro de energ(cid:237)a, — productos, sistemas y prestaci(cid:243)n de servicios para operadores de instalaciones telef(cid:243)nicas (en particular, tele´fonos de tarjetas y mone- das) y — dispositivos de security devices). seguridad (cid:243)pticos (visual Esta´ previsto que las actividades de Elektrowatt en los a´ mbitos de suministro ele´ctrico e interco- nexi(cid:243)n de redes ele´ctricas se vendan a otras empresas que no sean Siemens. II. CONCENTRACI(cid:211)N (8) Siemens tiene intenci(cid:243)n de comprar a Cre´dit Suisse Group (CSG), con sede en Zu´ rich, sus acciones en Elektrowatt. Con anterioridad a ello, Elektrowatt transferira´ las actividades de suministro ele´ctrico e interconexi(cid:243)n de redes ele´ctricas a su filial Watt AG. Esta´ previsto que estas actividades sean adquiridas por un consor- cio de empresas alemanas y suizas de suministro de energ(cid:237)a. CSG posee en la actualidad el 44,9 % de Elektrowatt, estando muy disperso el resto de las acciones. Antes de vender su participaci(cid:243)n a Siemens, CSG hara´ a sus accionistas una oferta pu´ blica de adquisici(cid:243)n del conjunto de las accio- nes de Elektrowatt. (9) Se trata de una concentraci(cid:243)n segu´ n la definici(cid:243)n de la letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 3 del Reglamento de concentraciones, puesto que Sie- mens adquirira´ el control exclusivo sobre Elek- trowatt. Esto sera´ as(cid:237), aun en el supuesto de que fracasara del todo la oferta pu´ blica de adquisi- ci(cid:243)n que CSG lanzara´ para adquirir ma´ s accio- nes de Elektrowatt, y Siemens s(cid:243)lo pudiera com- prar el 44,9 % de Elektrowatt que ya pertenece a CSG. Con esta participaci(cid:243)n, CSG ten(cid:237)a asegu- rada la mayor(cid:237)a en la asamblea general de accio- nistas y ejerc(cid:237)a, de facto, un control exclusivo sobre Elektrowatt, ya que, en los cuatro u´ ltimos an˜ os, la participaci(cid:243)n en estas asambleas ha sido muy inferior al 70 % y el resto de las acciones esta´ muy disperso. III. DIMENSI(cid:211)N COMUNITARIA (10) Las empresas Siemens y Elektrowatt realizan conjuntamente un volumen de negocios total, a escala mundial, superior a los 5 000 millones de ecus (Siemens, 49 980 millones de ecus; Elektro- watt, 4 580 millones de ecus). Cada una de ellas alcanza un volumen de negocios total en la Comunidad superior a los 250 millones de ecus (Siemens, 30 325 millones de ecus; Elektrowatt, 2 270 millones de ecus). Ni Siemens ni Elektro- watt realizan ma´ s de dos tercios de su volumen de negocios comunitario en un solo Estado miembro. Por consiguiente, el proyecto tiene dimensi(cid:243)n comunitaria, pero no representa un caso de cooperaci(cid:243)n con arreglo al Acuerdo EEE. IV. EVALUACI(cid:211)N CON ARREGLO AL ART(cid:221)CULO 2 DEL REGLAMENTO DE CONCENTRACIONES A. MERCADOS DE PRODUCTOS DE REFERENCIA (11) Las actividades comerciales de Siemens y Elek- trowatt se solapan y las propias partes dividen dichas actividades en los siguientes a´ mbitos: — control de edificios, — seguridad de edificios (dispositivos de detec- ci(cid:243)n de incendios, de protecci(cid:243)n contra robos y otros sistemas de seguridad), 31. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 88/3 — gesti(cid:243)n de redes, — contadores de consumo de energ(cid:237)a, sistemas de gesti(cid:243)n energe´tica, emisores y receptores de control remoto, — tele´fonos de pago (con monedas o tarjeta). tos y componentes para sistemas de control de edificios. Siemens pra´ cticamente no vende apara- tos y componentes al margen de sus propios sis- temas de control de edificios. Por consiguiente, los mercados de aparatos y componentes para sistemas de control de edificios no requieren un ana´ lisis ma´ s detallado. (12) El procedimiento se inco(cid:243) en raz(cid:243)n de la posibi- lidad de que se planteen problemas de compe- tencia en los a´ mbitos de dispositivos de detec- ci(cid:243)n de incendios, contadores de electricidad y calor, emisores y receptores de control remoto y tele´fonos de pago. 1. Control de edificios (13) Por «control de edificios» (commercial building control) se entiende la medici(cid:243)n, el accionamien- to, la regulaci(cid:243)n y el control de la calefacci(cid:243)n, ventilaci(cid:243)n, climatizaci(cid:243)n y de otros dispositivos te´cnicos —como los sistemas de automatizaci(cid:243)n de edificios— en inmuebles de uso comercial. Por tanto, el control de edificios abarca los siste- mas electr(cid:243)nicos e informa´ ticos y sus componen- tes (a excepci(cid:243)n de los aparatos de calefacci(cid:243)n, ventilaci(cid:243)n y climatizaci(cid:243)n propiamente dichos) empleados para accionar y regular de forma efi- ciente, tanto desde un punto de vista econ(cid:243)mico como energe´tico, las instalaciones te´cnicas de los edificios de uso comercial, incluida la elabora- ci(cid:243)n y puesta en funcionamiento de estos siste- mas, as(cid:237) como la formaci(cid:243)n de sus usuarios. (14) Se ha de distinguir el mercado de los sistemas de control de edificios propiamente dichos de los mercados de aparatos y componentes (soporte f(cid:237)sico) necesarios para dichos sistemas, as(cid:237) como del mercado de mantenimiento de los mis- mos (4). a) Aparatos y componentes para sistemas de control de edificios (15) Los aparatos y componentes para sistemas de control de edificios pueden dividirse en diferen- tes grupos de aparatos y componentes no inter- cambiables (por ejemplo, conducciones, va´ lvulas y accionadores de va´ lvula). Estos mercados constituyen una fase previa al mercado de los sistemas propiamente dichos, puesto que el soporte f(cid:237)sico es un producto previo empleado por los proveedores de sistemas de control de edificios. Elektrowatt es la u´ nica empresa con una presencia notable en los mercados de apara- b) Sistemas de control de edificios (16) El mercado de los sistemas de control de edifi- cios propiamente dichos abarca el desarrollo y la fabricaci(cid:243)n de sistemas destinados a accionar y regular la calefacci(cid:243)n, ventilaci(cid:243)n y climatiza- ci(cid:243)n (en adelante denominados «CVC») de edifi- cios de uso comercial, as(cid:237) como su manteni- miento y la formaci(cid:243)n de sus usuarios. Los siste- mas de control de edificios se desarrollan y entregan teniendo en cuenta las exigencias espe- c(cid:237)ficas de cada cliente. El suministro al cliente final y la puesta en funcionamiento corren a cargo del propio fabricante, de sus filiales o sucursales, o bien son llevados a cabo por mayo- ristas y empresas especializadas en CVC. La clientela puede segmentarse de la siguiente manera: edificios de oficinas, hospitales, univer- sidades y colegios, determinados ramos indus- triales y hoteles. En cambio, en edificios de uso estrictamente residencial no suelen instalarse sis- temas complejos de control. c) Mantenimiento de sistemas de control de edi- ficios (17) El mercado del mantenimiento de sistemas de control de edificios representa una fase posterior al mercado de los propios sistemas y abarca el mantenimiento, las reparaciones, la sustituci(cid:243)n, la modernizaci(cid:243)n, el control del funcionamiento y la subsanaci(cid:243)n de fallos de las instalaciones te´cnicas de los edificios. Los fabricantes o las empresas encargadas por e´stos ofrecen servicios de mantenimiento de sus «propios» sistemas, sobre todo en el marco de la garant(cid:237)a de los sis- temas recie´n instalados. Sin embargo, tambie´n hay competidores que se ofrecen para el mante- nimiento de sistemas «ajenos». Los clientes sus- criben con las empresas de prestaci(cid:243)n de servi- cios contratos que cubren el conjunto de estas prestaciones. En consecuencia, el mercado de mantenimiento de sistemas de control de edifi- cios abarca todos los servicios mencionados. 2. Seguridad de edificios (4) Ve´ase la Decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de 12 de febrero de 1996, asunto IV/M. 692: Elektrowatt/Landis & Gyr (DO C 69 de 7. 3. 1996, p. 3). A lo largo de las verificaciones relativas al presente caso, la delimitaci(cid:243)n del mercado realizada en dicha Decisi(cid:243)n fue confirmada en gran medida tanto por las partes como por sus competidores. (18) La seguridad de edificios comprende los a´ mbitos de dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios y pro- tecci(cid:243)n contra robos (sistems de detecci(cid:243)n de intrusos), control de accesos y otros sistemas de seguridad. Los dispositivos de seguridad de edifi- cios se instalan sobre todo en edificios industria- L 88/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 1999 les, hospitales y hoteles. Tambie´n en este con- texto se ha de distinguir entre mercados de apa- ratos y componentes, mercados de sistemas y dispositivos y mercados de mantenimiento. a) Aparatos y componentes para sistemas de seguridad de edificios (19) Elektrowatt es la u´ nica empresa digna de men- ci(cid:243)n en los mercados de aparatos y componentes para sistemas de seguridad de edificios. En gene- ral, Siemens fabrica este tipo de aparatos y com- ponentes s(cid:243)lo para consumo propio y u´ nica- mente en Alemania los vende en escasa medida a terceros. Con todo, la cuota de mercado con- junta de Siemens y Elektrowatt/Cerberus en Ale- mania es inferior al 15 %. En los dema´ s Estados miembros y en el EEE, las cuotas de mercado de Elektrowatt en el a´ mbito de los aparatos y com- ponentes son inferiores al 25 %, sin que se pro- duzca en estos mercados una acumulaci(cid:243)n de cuotas. Por tanto, no es necesario profundizar en el examen de los mercados de aparatos y componentes para sistemas de seguridad de edi- ficios. b) Dispositivos de seguridad de edificios: dispo- sitivos de detecci(cid:243)n de incendios, de protec- ci(cid:243)n contra robos y de otro tipo (20) El mercado de dispositivos y sistemas de seguri- dad de edificios en tanto tales abarca el desarro- llo, adaptado a las exigencias del cliente, del dis- positivo, su instalaci(cid:243)n y puesta en funciona- miento, as(cid:237) como la formaci(cid:243)n de sus usuarios. Segu´ n ha podido comprobar la Comisi(cid:243)n, los dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios constitu- yen un mercado de productos independiente del de los sistemas de protecci(cid:243)n contra robos y de otro tipo. Dichos dispositivos cumplen funciones distintas y no intercambiables desde la (cid:243)ptica de los clientes. Frente a lo que ocurre con otros dis- positivos de seguridad, los sistemas de detecci(cid:243)n de incendios a menudo esta´ n prescritos por ley o son una exigencia de los seguros. Estos sistemas utilizan unos sensores (ionizaci(cid:243)n, (cid:243)pticos, te´r- micos) distintos de los empleados, por ejemplo, en dispositivos de protecci(cid:243)n contra robos (soni- do, ultrasonido, infrarrojos, radar). Adema´ s, hay clientes, como hospitales o pequen˜ as empresas, que compran u´ nica o principalmente dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios. (21) No obstante, hay tendencias que apuntan a la integraci(cid:243)n de los segmentos de dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios y de otro tipo de disposi- tivos de seguridad de edificios. Sobre todo las las administraciones, etc. , grandes empresas, necesitan por lo comu´ n tanto una protecci(cid:243)n contra incendios como dispositivos de protec- ci(cid:243)n contra robos y de control de accesos, lo cual requiere que los distintos sistemas puedan funcionar conjuntamente en las mejores condi- ciones. Sin embargo, no parece que para ello sea necesario que los sistemas de detecci(cid:243)n de incen- dios y los dema´ s sistemas de seguridad sean adquiridos al mismo proveedor, ya que tambie´n pueden funcionar conjuntamente dispositivos (o dispositivos parciales) de distintos fabricantes. Las preferencias de los clientes no esta´ n muy cla- ras: unos prefieren comprar todos los elementos de seguridad al mismo fabricante, en tanto que otros se decantan por adquirir a distintos prove- edores. Al menos los grandes fabricantes esta´ n en condiciones de suministrar tanto sistemas de detecci(cid:243)n de incendios como dispositivos de pro- tecci(cid:243)n contra robos y otro tipo de sistemas de seguridad. A pesar de las tendencias a la integra- ci(cid:243)n, ha de partirse de mercados de referencia independientes: por una parte, el de sistemas de detecci(cid:243)n e incendios y, por otra, el de dispositi- vos de protecci(cid:243)n contra robos y otro tipo de sistemas de seguridad. c) Mantenimiento de dispositivos de seguridad de edificios (22) No ha podido determinarse inequ(cid:237)vocamente si el mantenimiento de sistemas de detecci(cid:243)n de incendios y de dispositivos de protecci(cid:243)n contra robos y de otro tipo de sistemas de seguridad constituye un mercado de referencia indepen- diente o si esta´ integrado en el mercado de los propios sistemas. El mantenimiento abarca las reparaciones, la sustituci(cid:243)n, la modernizaci(cid:243)n, el control del funcionamiento y la subsanaci(cid:243)n de fallos de las instalaciones de seguridad. A menu- do, el mantenimiento corre a cargo del propio fabricante, y la mayor(cid:237)a de los clientes prefiere que sea as(cid:237), dado que, desde el punto de vista de la seguridad, es extremadamente importante que el dispositivo funcione de manera fiable y sin contratiempos y que los fallos puedan ser subsa- nados con rapidez. No obstante, hay una serie de (pequen˜ as) empresas que tambie´n se dedican a prestar servicios de mantenimiento. Con todo, no es necesario determinar si el mantenimiento de dispositivos de seguridad de edificios cons- tituye un mercado independiente, dado que, aun en el supuesto de que as(cid:237) fuese, no se originar(cid:237)an problemas de competencia. 3. Contadores de consumo de energ(cid:237)a: control remoto, sistemas de gesti(cid:243)n de energ(cid:237)a, sistemas de gesti(cid:243)n de redes (equipos de accionamiento y control para suministradores de energ(cid:237)a) (23) Los equipos de accionamiento y control para empresas de suministro de energ(cid:237)a comprenden aparatos, sistemas y dispositivos utilizados, por una parte, para controlar y dirigir redes ele´c- tricas y de otro tipo de energ(cid:237)as (sistemas de ges- ti(cid:243)n de redes) y, por otra, para registrar y gestio- nar el consumo energe´tico. Si bien todos los 31. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 88/5 equipos de accionamiento y control del segundo grupo de productos esta´ n relacionados con la lectura de contadores, e´stos han de subdividirse en funci(cid:243)n de su utilizaci(cid:243)n. (24) Por contadores de consumo de energ(cid:237)a se entien- den los contadores meca´ nicos y electr(cid:243)nicos que registran la cantidad de electricidad, gas o calor consumido. Tal y como han sen˜ alado las propias partes, los contadores de electricidad, calor y gas constituyen tres mercados de productos de referencia distintos, ya que tanto la te´cnica empleada como la clientela son diferentes. Los compradores de contadores de energ(cid:237)a son los distintos proveedores de energ(cid:237)a, es decir, las empresas de suministro de electricidad, gas y calor a distancia. a) Contadores de gas (25) El mercado de contadores de gas no se ve afec- tado por la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n, puesto que Siemens s(cid:243)lo esta´ presente en el mercado del Reino Unido con una cuota del 22 %, y Elektro- watt no fabrica este tipo de contadores. b) Contadores de electricidad (26) El mercado de contadores de electricidad abarca los contadores meca´ nicos (construidos conforme al principio de Ferrari), electromeca´ nicos (los llamados contadores h(cid:237)bridos) y electr(cid:243)nicos. En funci(cid:243)n de su a´ mbito de utilizaci(cid:243)n, cabe distin- guir entre contadores de electricidad para abo- nados (hogares y pequen˜ os consumidores), para clientes industriales y para «grandes consumido- res» (high end). El a´ mbito de «grandes consumi- dores» comprende aplicaciones que se caracteri- zan por unos requisitos especiales y muy com- plejos desde el punto de vista te´cnico (como contadores para medir el intercambio de electri- cidad en la red de alta tensi(cid:243)n entre distintos productores de electricidad). En cuanto a los hogares y pequen˜ os consumidores, que s(cid:243)lo con- sumen electricidad de baja tensi(cid:243)n y a los que, como ma´ ximo, se aplican dos tarifas distintas, en Europa Occidental y Central —con la excep- ci(cid:243)n de Francia, los Pa(cid:237)ses Bajos y el Reino Uni- do— se siguen utilizando mayoritariamente con- tadores meca´ nicos. En cambio, en Escandinavia ya predomina el uso de contadores electr(cid:243)nicos, incluso en los hogares. En el a´ mbito de los con- sumidores finales industriales, en el conjunto del EEE se utilizan primordialmente contadores electr(cid:243)nicos, siendo e´stos de uso exclusivo en el a´ mbito high end. (27) Los contadores electr(cid:243)nicos compiten, tanto por precios como por utilizaci(cid:243)n, con los aparatos tradicionales construidos conforme al principio de Ferrari. Sin embargo, el mayor nu´ mero de funciones de los contadores electr(cid:243)nicos les con- fiere un a´ mbito de utilizaci(cid:243)n ma´ s vasto que el de los contadores meca´ nicos o electromeca´ nicos. As(cid:237), los contadores electr(cid:243)nicos facilitan la con- versi(cid:243)n te´cnica de modelos de tarifas, por ejem- plo en caso de introducci(cid:243)n de una tarificaci(cid:243)n ma´ s compleja, lo cual es visto como una gran ventaja por la mayor(cid:237)a de los compradores con- sultados. Adema´ s, los contadores electr(cid:243)nicos miden el consumo con mayor precisi(cid:243)n que los meca´ nicos, y su funcionamiento se ve menos per- turbado por las oscilaciones de tensi(cid:243)n, frecuen- cia o temperatura. Otras ventajas son su insensi- bilidad a la posici(cid:243)n de montaje, su menor taman˜ o (los aparatos ocupan menos espacio), la posibilidad de disponer de distintos modelos ejemplo, un contador multifuncionales combinado con receptor de control remoto o temporizador) y el empleo de te´cnicas de lectura menos costosas (lectura a distancia). Entre los inconvenientes de los contadores electr(cid:243)nicos cabe citar unos intervalos de calibrado ma´ s cor- tos, una mayor frecuencia de fallos y un precio de compra ma´ s elevado en comparaci(cid:243)n con el de los contadores meca´ nicos para corriente alterna o trifa´ sica construidos segu´ n el principio de Ferrari. (por (28) Con todo, no resulta pertinente proceder a una mayor delimitaci(cid:243)n del mercado segu´ n los a´ mbi- tos de aplicaci(cid:243)n, ni siquiera atendiendo a estas diferencias entre contadores meca´ nicos y electr(cid:243)- nicos. A pesar de que, al menos en Europa Cen- tral, la mayor parte de los hogares sigue utili- zando sobre todo contadores del tipo Ferrari, la diversificaci(cid:243)n de tarifas que se anuncia en todas la difusi(cid:243)n de los contadores partes acelerara´ electr(cid:243)nicos, que se vienen construyendo desde hace ya dos de´cadas. El hecho de que su precio de compra todav(cid:237)a sea superior al de los conta- dores meca´ nicos no impide que se este´ exten- diendo su uso, incluso en el a´ mbito de los hoga- res. Y es que su utilizaci(cid:243)n puede resultar incluso ma´ s econ(cid:243)mica, si en la determinaci(cid:243)n del coste total se tiene en cuenta que sus costes de instala- ci(cid:243)n y los gastos administrativos son menores que en el caso de los contadores meca´ nicos. Otro argumento en favor de un mayor empleo de contadores electr(cid:243)nicos en detrimento de los meca´ nicos es que los precios de los primeros han descendido a lo largo de los u´ ltimos cinco an˜ os, gracias a las continuas mejoras te´cnicas y a una mayor competencia por parte de nuevos fabri- cantes. Los compradores esperan que esta ten- dencia se mantenga en el futuro. En consecuen- cia, la Comisi(cid:243)n parte de un mercado u´ nico de contadores de electricidad, que comprende todo tipo de contadores, desde los tradicionales del tipo Ferrari, pasando por los h(cid:237)bridos, hasta los electr(cid:243)nicos. L 88/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 1999 c) Contadores de calor (29) Los contadores de calor son aparatos que miden e indican el consumo de calor en pisos, casas unifamiliares y edificios de viviendas, as(cid:237) como en inmuebles industriales y administrativos. Los contadores de calor constan de aparatos meca´ ni- cos (mecanismo de rueda de paletas) o electr(cid:243)ni- cos, basados en la te´cnica de medici(cid:243)n por ultra- sonido. Los contadores meca´ nicos esta´ n siendo paulatinamente sustituidos en todos los a´ mbitos por los electr(cid:243)nicos. Por ello, la Comisi(cid:243)n parte de un mercado u´ nico de contadores de calor, que abarca los meca´ nicos y los electr(cid:243)nicos. d) Sistemas de gesti(cid:243)n energe´tica (30) Los sistemas de gesti(cid:243)n energe´tica son dispositi- vos para registrar, dirigir y controlar el consumo de energ(cid:237)a ele´ctrica. Los clientes de estos siste- mas son fundamentalmente compan˜ (cid:237)as de sumi- nistro de energ(cid:237)a y grandes empresas industria- les, que los emplean para la optimizaci(cid:243)n de su consumo energe´tico. Con ayuda de los sistemas de gesti(cid:243)n energe´tica se intenta, por ejemplo, aprovechar los horarios de tarifas reducidas y evitar o atenuar los picos de consumo. e) Emisores y receptores de control remoto (31) Con los emisores y receptores de control remoto se pueden dirigir y conmutar de forma centrali- zada los contadores multitarifa y los aparatos de consumo. El dispositivo de emisi(cid:243)n de una ins- talaci(cid:243)n de control remoto se instala en las empresas de suministro de energ(cid:237)a, y los recepto- res, all(cid:237) donde se encuentran los contadores mul- titarifa o los aparatos de consumo. Los recepto- res de control remoto se van integrando cada vez ma´ s en los contadores de los consumidores de energ(cid:237)a. Los compradores de estos emisores y las empresas de receptores son, esencialmente, suministro de energ(cid:237)a. f) Gesti(cid:243)n de redes (32) Por gesti(cid:243)n de redes se entiende la concepci(cid:243)n, la construcci(cid:243)n, el suministro y la instalaci(cid:243)n, as(cid:237) como el mantenimiento de sistemas de ges- ti(cid:243)n de redes pu´ blicas e industriales de electrici- dad, gas, agua y calor a distancia. Estos sistemas constan de centrales de gesti(cid:243)n dirigidas por ordenador y de dispositivos que permiten dirigir a distancia (teletransmisi(cid:243)n y control desde la estaci(cid:243)n) las partes f(cid:237)sicamente separadas de una red (por ejemplo, subestaciones transformado- ras, conmutadores y centrales ele´ctricas). La ges- ti(cid:243)n de redes no abarca los equipos —controla- dos por los propios sistemas de gesti(cid:243)n de redes— del a´ mbito del suministro de energ(cid:237)a, como equipos de conmutaci(cid:243)n, dispositivos de protecci(cid:243)n contra las sobrecargas y transforma- dores. Los compradores de sistemas de gesti(cid:243)n de redes son, sobre todo, las empresas de sumi- nistro de energ(cid:237)a. (33) Los sistemas de gesti(cid:243)n de redes tienen que adaptarse a las exigencias espec(cid:237)ficas de los clientes, cuyas redes en general se han desarro- llado paulatinamente y adema´ s difieren entre s(cid:237) por una concepci(cid:243)n comercial divergente. Sin embargo, esto no justifica que se proceda a una delimitaci(cid:243)n de distintos mercados de productos de referencia en funci(cid:243)n del tipo de red que se ha de controlar, dado que la te´cnica ba´ sica de control de los sistemas de gesti(cid:243)n de redes es la misma. Debido a la complejidad y el taman˜ o de las instalaciones, su concepci(cid:243)n, instalaci(cid:243)n y mantenimiento corre a cargo del proveedor. Segu´ n las investigaciones de la Comisi(cid:243)n, en el a´ mbito de la gesti(cid:243)n de redes no hay empresas pequen˜ as que se dediquen exclusivamente al mantenimiento de los sistemas de gesti(cid:243)n de redes. Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n parte de un mercado u´ nico de gesti(cid:243)n de redes pu´ blicas e industriales de electricidad, gas, agua y calor a distancia que abarca la concepci(cid:243)n, instalaci(cid:243)n y mantenimiento de las instalaciones. 4. Tele´fonos de pago (34) Los tele´fonos de pago son aparatos telef(cid:243)nicos de acceso pu´ blico que ofrecen un servicio de telecomunicaci(cid:243)n remunerado. En primer lugar, los tele´fonos de pago pueden dividirse en fun- ci(cid:243)n de la forma de pago. Hay tele´fonos de monedas, tele´fonos que operan con tarjetas pre- viamente pagadas y tele´fonos de tarjeta de cre´di- to. Adema´ s, existen tele´fonos combinados, es decir, que funcionan con monedas y tarjetas, y tele´fonos que aceptan distintos tipos de tarjeta. No obstante, esta circunstancia no permite esta- blecer mercados separados en funci(cid:243)n de la forma de pago. Todos los fabricantes proponen modelos que aceptan los principales medios de pago (monedas, tarjetas telef(cid:243)nicas y tarjetas de cre´dito). Los compradores tambie´n suelen pedir tele´fonos que permitan varias o todas las formas de pago descritas. Por tanto, no hay diferencias entre las condiciones de la competencia de los tele´fonos con distintas formas de pago. Adema´ s, es previsible que siga habiendo una demanda de tele´fonos con diferentes formas de pago (por ejemplo, los tele´fonos de tarjeta telef(cid:243)nica y los tele´fonos de tarjeta de cre´dito esta´ n en parte des- tinados a consumidores finales distintos; los tele´- fonos de monedas tampoco desaparecera´ n del todo). 31. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 88/7 esta´ n instalados fundamentalmente, (35) En cambio, s(cid:237) ha de distinguirse entre tele´fonos de pago «pu´ blicos» y «privados». Los tele´fonos «pu´ blicos» son aparatos explotados por opera- dores de telecomunicaci(cid:243)n que todav(cid:237)a pertene- cen al sector pu´ blico o por empresas privadas autorizadas en el curso de la liberalizaci(cid:243)n para la explotaci(cid:243)n de la red pu´ blica de tele´fonos y que, en lugares pu´ blicos no vigilados (outdoor) y, en general, son accesibles las 24 horas del d(cid:237)a. Los tele´fonos de pago «privados» son terminales explotados tanto por las compan˜ (cid:237)as de telecomu- nicaci(cid:243)n como por empresas privadas, cuyas tarifas se fijan libremente y, por lo comu´ n, son superiores a las de los tele´fonos pu´ blicos; estos tele´fonos se instalan normalmente en recintos privados cerrados y s(cid:243)lo son accesibles durante un horario determinado. Incluso despue´s de la plena liberalizaci(cid:243)n del sector de telecomunica- ciones seguira´ siendo necesario mantener una red de tele´fonos de pago «pu´ blicos» como parte de los servicios pu´ blicos ba´ sicos, puesto que los «privados» se instalan con el fin de generar beneficios y, por ello, no son aptos para garanti- zar un servicio pu´ blico que abarque el conjunto de un territorio determinado. (36) Otra diferencia fundamental entre los tele´fonos de pago «pu´ blicos» y los «privados» radica en que los primeros requieren una serie de elemen- tos de seguridad adicionales. Adema´ s, los tele´fo- nos de pago «pu´ blicos» tienen que ser mucho ma´ s resistentes que los tele´fonos instalados en recintos cerrados, como restaurantes, aeropuer- tos o administraciones, donde el peligro de actos vanda´ licos es menor. Por ello, los costes de fabri- caci(cid:243)n de los tele´fonos de pago «pu´ blicos» son muchos ma´ s elevados —entre el doble y el tri- ple— que los de los tele´fonos de pago «priva- dos». En consecuencia, la Comisi(cid:243)n parte de la existencia de mercados de productos de referen- cia distintos para los tele´fonos de pago «pu´ bli- cos» y los «privados». a) Tele´fonos de pago «pu´ blicos» (37) Los tele´fonos de pago «pu´ blicos» esta´ n instala- dos en lugares pu´ blicos, fundamentalmente en calles y zonas de acceso pu´ blico. Las empresas de telecomunicaci(cid:243)n a menudo esta´ n sujetas, aun despue´s de su privatizaci(cid:243)n, a normativas que les imponen un servicio ba´ sico en los lugares pu´ blicos. Adema´ s, los costes de fabricaci(cid:243)n de los tele´fonos de pago «pu´ blicos» son muy supe- riores a los de los privados, debido al mayor nu´ mero de elementos de seguridad que requie- ren. Por otra parte, la explotaci(cid:243)n de tele´fonos de pago «pu´ blicos» resulta a menudo poco ren- table por sus elevados costes y el paulatino des- censo de la demanda (entre otras razones, por la creciente difusi(cid:243)n de los tele´fonos m(cid:243)viles). En este a´ mbito, la clientela de los fabricantes se reduce a un escaso nu´ mero de grandes compra- dores, que no pueden decidir u´ nicamente en fun- ci(cid:243)n de criterios econ(cid:243)micos. El mercado de tele´- fonos de pago «pu´ blicos» esta´ muy determinado por estos clientes, cuya pol(cid:237)tica de compras y decisiones de adquisici(cid:243)n inciden de forma deci- siva en el reparto de cuotas de mercado. b) Tele´fonos de pago «privados» (38) El mercado de tele´fonos de pago «privados» pre- senta una estructura competitiva totalmente dis- tinta a la del mercado de tele´fonos de pago «pu´ - blicos». Los tele´fonos de pago «privados» son de propiedad particular y son explotados por empresas muy variadas, como restaurantes, cafe- ter(cid:237)as u hoteles. Pero tambie´n pueden encontrar- se, por ejemplo, redes de tele´fonos de pago «pri- vados» instalados en gasolineras. Los operadores de estos tele´fonos pueden decidir libremente si ofrecen o no este servicio, y s(cid:243)lo lo hara´ n si pre- ve´n realizar un beneficio directo o indirecto. B. MERCADOS GEOGRA´ FICOS DE REFERENCIA 1. Control de edificios a) Sistemas de control de edificios (39) Las empresas implicadas consideran que los mer- cados de control de edificios abarcan todo el EEE, hecho que justifican por la escasez de barreras de acceso a los mercados y la pra´ ctica identidad de los productos y servicios en todo el EEE. Estiman que las diferencias no son nacio- nales sino que, en general, se derivan de las exi- gencias espec(cid:237)ficas de cada pedido concreto. Tambie´n sen˜ alan que las divergencias pueden responder a las diversas condiciones clima´ ticas. Por contra, afirman que las disposiciones legales y administrativas de los distintos Estados miem- bros no var(cid:237)an hasta el punto de que ello suponga un perjuicio a la circulaci(cid:243)n transfron- teriza de mercanc(cid:237)as. Sen˜ alan, adema´ s, que en breve entrara´ n en vigor en este a´ mbito normas europeas del Comite´ Europeo de Normalizaci(cid:243)n (CEN). (40) En su Decisi(cid:243)n relativa a la operaci(cid:243)n de con- centraci(cid:243)n Elektrowatt/Landis & Gyr (5), la Comisi(cid:243)n apunt(cid:243) otros aspectos que hablaban en favor de la existencia de mercados naciona- les, si bien no decidi(cid:243) definitivamente sobre la delimitaci(cid:243)n de los mercados geogra´ ficos. Las (5) Ve´ase la nota 4. L 88/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 1999 investigaciones ma´ s recientes de la Comisi(cid:243)n han confirmado, en general, los argumentos expuestos por las partes. Con la introducci(cid:243)n de normas comunitarias, que tambie´n afectan a la documentaci(cid:243)n sobre los productos y a los manuales de instrucci(cid:243)n, seguira´ n disminuyendo las diferencias normativas entre los Estados miembros. Los productores que operan a nivel mundial sen˜ alan, en este contexto, que la paula- tina normalizaci(cid:243)n lleva a una distinta concep- ci(cid:243)n de productos entre Estados Unidos, por una parte, y el EEE, por otra. (41) Adema´ s, la presencia local o cercan(cid:237)a al cliente sigue constituyendo una ventaja, sobre todo en el a´ mbito del mantenimiento. Por ello, los fabri- cantes que desarrollan actividades a nivel inter- nacional disponen tanto de plantas de produc- ci(cid:243)n centralizadas como de redes nacionales de distribuci(cid:243)n. E´ sta es la raz(cid:243)n por la que las dife- rencias en el reparto de cuotas de mercado en los distintos Estados miembros se deben a la presencia hist(cid:243)rica de una serie de fabricantes establecidos en el a´ mbito nacional. Sin embargo, este hecho no contradice la presunci(cid:243)n de un mercado que abarque todo el EEE. La demanda de producci(cid:243)n e instalaci(cid:243)n de complejos siste- mas de control de edificios se produce a escala del EEE y no hay restricciones importantes de cara´ cter te´cnico o jur(cid:237)dico. Tal y como ya se pre- sum(cid:237)a en la citada Decisi(cid:243)n, las posibles diferen- cias de precio tampoco pasan de tener una importancia relativa, puesto que los servicios (instalaci(cid:243)n de los sistemas, trabajos de manteni- miento) se prestan in situ, de modo que los pre- cios esta´ n muy influidos por las divergencias entre los costes laborales de los distintos pa(cid:237)ses. Las particularidades de tipo geogra´ fico, como las condiciones clima´ ticas en los Estados miem- bros del sur de Europa, no justifican una mayor delimitaci(cid:243)n del mercado. Los sistemas de con- trol de edificios de los grandes fabricantes se ajustan a las distintas condiciones. Frente a las grandes divergencias en los requisitos te´cnicos de funcionamiento de cada proyecto concreto, las exigencias derivadas de las condiciones cli- ma´ ticas s(cid:243)lo afectan a la concepci(cid:243)n final de los sistemas en su conjunto, pero no a sus funciones ba´ sicas. Por estas razones, la Comisi(cid:243)n parte de la existencia de un mercado de sistemas de control de edificios que abarca, como m(cid:237)nimo, el EEE. b) Mantenimiento de sistemas de control de edificios (42) Como ya se ha dicho, la implantaci(cid:243)n local del prestador de servicios de mantenimiento sigue constituyendo una ventaja, puesto que los clien- tes exigen la subsanaci(cid:243)n de los fallos en un lapso que no supere la media jornada y, en gene- ral, no se conforman con un asesoramiento tele- f(cid:243)nico. Por ello, el mantenimiento de los siste- mas de control de edificios suele correr a cargo de empresas de a´ mbito nacional, a menudo pequen˜ as, que no esta´ n vinculadas a los fabri- cantes internacionales de dichos sistemas. En la Comisi(cid:243)n parte de mercados este sentido, nacionales de mantenimiento. 2. Seguridad de edificios (43) Las partes sen˜ alan, en tanto que mercado geo- gra´ fico de referencia para los distintos a´ mbitos de la seguridad de edificios, el EEE en su con- junto. Justifican esta delimitaci(cid:243)n alegando que la oferta y la demanda de los productos corres- pondientes son ba´ sicamente ide´nticas y que las diferencias no son de cara´ cter nacional, sino que dependen de las particularidades de los pedidos. Con todo, advierten que en algunos a´ mbitos se impone una configuraci(cid:243)n divergente de los sis- temas, debido a las diferencias entre las disposi- ciones nacionales. Por otra parte, afirman que en este terreno ya esta´ en vigor una norma euro- pea y que, en breve, se espera la adopci(cid:243)n de otra, lo que llevara´ a una mayor armonizaci(cid:243)n. (44) Las investigaciones de la Comisi(cid:243)n han confir- mado que se observa una tendencia a la europei- zaci(cid:243)n en este a´ mbito. No obstante, sigue habiendo importantes indicios que apuntan a la existencia de mercados nacionales. En particular, hay muchos pa(cid:237)ses europeos que cuentan con sistemas de homologaci(cid:243)n y reconocimiento pro- pios en el contexto de la seguridad de edificios, lo que implica que los sistemas se han de some- ter al procedimiento de prueba y reconocimiento propio de cada pa(cid:237)s. a) Dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios (45) Existe una norma europea relativa a los disposi- tivos de detecci(cid:243)n de incendios (EN 54), la cual, no obstante, s(cid:243)lo puede considerarse el «menor denominador comu´ n» y, en general, no basta por s(cid:237) sola para ser autorizado como proveedor en un Estado miembro. Sobre todo en Be´lgica, Alemania y Francia se exige el cumplimiento de requisitos nacionales adicionales. En Alemania, por ejemplo, es obligatoria la homologaci(cid:243)n y el reconocimiento por parte de la federaci(cid:243)n de aseguradores de incendios y otros dan˜ os mate- riales (Verband der Sachversicherer, VDS). Espa- Italia, Austria, Reino Unido y n˜ a, Francia, Escandinavia cuentan con sus propias normas nacionales de instalaci(cid:243)n, y los dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios han de integrarse en la infraestructura local de bomberos. En Grecia e Irlanda, por ejemplo, el contacto con los bombe- ros locales ya se ha de establecer en la fase de planificaci(cid:243)n. Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n parte de que los mercados de dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios todav(cid:237)a son nacionales. 31. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 88/9 b) Protecci(cid:243)n contra robos y otros dispositivos de seguridad de edificios (46) Los dispositivos de protecci(cid:243)n contra robos y dema´ s sistemas de seguridad de edificios tienen que llevar la etiqueta «CE» en el conjunto de la Comunidad. De esta manera, los aparatos pro- piamente dichos pueden comercializarse a escala europea. Sin embargo, el uso efectivo de tales aparatos sigue estando sujeto, en general, a requisitos adicionales en los distintos pa(cid:237)ses. La homologaci(cid:243)n nacional, ya sea por parte de la administraci(cid:243)n o de las federaciones de asegura- dores, existe en Be´lgica, Alemania, Espan˜ a, Francia, Irlanda y Reino Unido. En Be´lgica, Gre- cia, Francia e Irlanda, los aparatos de trans- misi(cid:243)n han de ser autorizados, asimismo, por las correspondientes empresas de telecomunicaci(cid:243)n. Los sistemas de protecci(cid:243)n contra robos deben ser integrados, asimismo, en la infraestructura policial nacional. En consecuencia, la Comisi(cid:243)n ha llegado a la conclusi(cid:243)n de que los mercados de sistemas de protecci(cid:243)n contra robos y dema´ s dispositivos de seguridad de edificios tambie´n siguen siendo nacionales. c) Mantenimiento de sistemas de detecci(cid:243)n de incendios, protecci(cid:243)n contra robos y dema´ s dispositivos de seguridad de edificios (47) Al igual que los mercados de los propios siste- mas, los posibles mercados de mantenimiento de dispositivos de seguridad de edificios son de dimensi(cid:243)n nacional. Ma´ s au´ n que en el caso de la proximidad geogra´ fica desem- los sistemas, pen˜ a un papel importante en el contexto del mantenimiento, ya que es necesaria, en particu- lar, para la ra´ pida subsanaci(cid:243)n de fallos. 3. Contadores de consumo de energ(cid:237)a, control remoto, sistemas de gesti(cid:243)n energe´tica, gesti(cid:243)n de redes (equipos de accionamiento y control para suministradores de energ(cid:237)a) a) Contadores de electricidad (48) Las partes consideran que el EEE es el mercado geogra´ fico de referencia de los contadores de electricidad, delimitaci(cid:243)n que justifican con los argumentos que se exponen a continuaci(cid:243)n. Afir- man que, si hasta hace aproximadamente diez an˜ os, los mercados de contadores de electricidad eran mercados nacionales compartimentados y la producci(cid:243)n se realizaba en gran medida a escala nacional, siendo necesario que una empresa como Landis & Gyr tuviese en funcio- namiento plantas de producci(cid:243)n propias en diez Estados europeos para poder operar en toda Europa, ahora las circunstancias han cambiado radicalmente. Sen˜ alan que los compradores ya no dan importancia a la implantaci(cid:243)n nacional del fabricante, sino que exigen calidad, servicio, cortos plazos de suministro, alta funcionalidad y mayor rentabilidad, o sea, en resumidas cuentas, una mejor relaci(cid:243)n precio/rendimiento. Esto lle- va, segu´ n las partes, a una aproximaci(cid:243)n de los precios de mercado en Europa y a una concen- traci(cid:243)n de la producci(cid:243)n por parte de los fabri- cantes. Estiman que el coste de acceso al mer- cado ha descendido considerablemente, al menos en el a´ mbito de los contadores de electricidad, y que las disposiciones nacionales de homologa- ci(cid:243)n o normalizaci(cid:243)n no constituyen barreras de acceso significativas, puesto que no afectan a los principios de la concepci(cid:243)n y construcci(cid:243)n de los contadores. (49) Las investigaciones de la Comisi(cid:243)n han demos- trado que ya hay una fuerte tendencia a la euro- peizaci(cid:243)n de los contadores de electricidad. Ade- ma´ s de las partes, hay toda una serie de fabri- cantes que actu´ an a nivel europeo o, al menos, en varios Estados miembros. La consolidaci(cid:243)n en el mercado de la empresa eslovena Iskra Emeco demuestra que el mercado de contadores de electricidad es cada vez ma´ s internacional. Adema´ s, los compradores esta´ n obligados, al menos cuando se trata de adquirir grandes volu´ - menes, a celebrar licitaciones de alcance comuni- tario, segu´ n lo dispuesto en la correspondiente Directiva sectorial. (50) A pesar de que las grandes empresas de suminis- tro ele´ctrico celebren licitaciones comunitarias para cubrir sus necesidades de contadores, la eje- cuci(cid:243)n de los contratos sigue producie´ndose a nivel nacional. Por ello, casi todos los prove- edores disponen en los distintos Estados miem- bros de un establecimiento o, al menos, de una agencia de ventas in situ, o bien venden sus pro- ductos por medio de la organizaci(cid:243)n de ventas de otro fabricante presente en el Estado miem- bro de que se trate. Los compradores consulta- dos han destacado como ventaja importante —y, en ocasiones, como factor imprescindible para optar por un proveedor determinado— la pre- sencia de un establecimiento nacional de este tipo con vistas a la colaboraci(cid:243)n con el fabri- cante y, sobre todo, al suministro de piezas de recambio en un plazo razonable. (51) Se ha de establecer una distinci(cid:243)n en lo que con- cierne a las normas te´cnicas de los contadores ele´ctricos. Hay normas europeas relativas a estos contadores, como la EN 60521 para los conta- dores meca´ nicos de corriente alterna y de ener- g(cid:237)a activa de las clases 0,5, 1 y 2; la EN 61036 para los contadores electr(cid:243)nicos de corriente alterna y de energ(cid:237)a activa (clases de precisi(cid:243)n 1 y 2); la EN 60687 para contadores electr(cid:243)nicos de ese mismo tipo de las clases de precisi(cid:243)n 0,2 y 0,5; as(cid:237) como la EN 601268 para contadores electr(cid:243)nicos de corriente alterna y de energ(cid:237)a reactiva (clases de precisi(cid:243)n 2 y 3). Estas normas se completan en algunos Estados miembros (como Alemania, Austria o el Reino Unido) con normas nacionales (por ejemplo, las disposicio- L 88/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 1999 nes DIN EN o BS EN). Asimismo, hay disposi- ciones nacionales sobre contadores, en lo relati- vo, por ejemplo, a la estructura de la informa- ci(cid:243)n de direcci(cid:243)n en la presentaci(cid:243)n y trans- misi(cid:243)n de los valores medidos. (52) Adema´ s, los contadores de electricidad han de ser homologados en la mayor(cid:237)a de los Estados miembros, a excepci(cid:243)n de Dinamarca, Finlandia y Luxemburgo. En Dinamarca, previsiblemente entrara´ n en vigor, en agosto de 1998, unas dis- posiciones nacionales de homologaci(cid:243)n de con- tadores de electricidad. Las condiciones de homologaci(cid:243)n dependen de las distintas norma- tivas nacionales. En parte, existen condiciones detalladas y espec(cid:237)ficas para cada tipo de conta- dor (por ejemplo, en Alemania, los Pa(cid:237)ses Bajos y Austria). Las normas sobre calibrado y el esta- blecimiento de los ma´ rgenes de error, que garan- tizan la precisi(cid:243)n de la medici(cid:243)n del consumo y, por tanto, protegen al consumidor final, tambie´n son objeto de disposiciones nacionales. A conse- cuencia de todo ello, se producen unas diferen- cias de Estado miembro a Estado miembro en lo relativo a los plazos del calibrado y los interva- los del recalibrado, as(cid:237) como en lo que respecta a las tolerancias de los contadores de electri- cidad. (53) La necesidad de disponer de un establecimiento a escala nacional, los requisitos te´cnicos espec(cid:237)fi- cos, las disposiciones legales particulares sobre calibrado y tolerancias y los procedimientos nacionales de homologaci(cid:243)n son indicios que apuntan a una delimitaci(cid:243)n de mercados ma´ s restrictiva, de a´ mbito nacional. Con todo, no es necesario averiguar si, habida cuenta de que la demanda se canaliza por medio de licitaciones europeas, estos indicios son suficientes para jus- tificar la presunci(cid:243)n de mercados de contadores de dimensi(cid:243)n au´ n nacional, puesto que el pro- yecto de concentraci(cid:243)n no lleva ni en el EEE ni en los distintos Estados miembros a la creaci(cid:243)n o al fortalecimiento de una posici(cid:243)n dominante en el mercado. b) Contadores de calor (54) Las condiciones jur(cid:237)dicas y materiales relativas a los contadores de calor coinciden con las de los contadores de electricidad. En el a´ mbito nacio- nal hay requisitos te´cnicos espec(cid:237)ficos, disposi- ciones legales especiales sobre calibrado y tole- rancias, as(cid:237) como procedimientos de homologa- ci(cid:243)n. Por otra parte, cuando se trata de adquirir grandes cantidades, los compradores esta´ n obli- gados, conforme a la Directiva sectorial, a cele- brar licitaciones de alcance europeo. Adema´ s, junto a las partes, hay toda una serie de fabri- cantes que operan a escala europea o, al menos, en varios Estados miembros. Con todo, no es necesario averiguar si los mercados de contado- res de calor siguen siendo nacionales o ya abar- can todo el EEE, dado que el proyecto de con- centraci(cid:243)n no lleva ni en el EEE ni en los distin- tos Estados miembros a la creaci(cid:243)n o al fortalecimiento de una posici(cid:243)n dominante en el mercado. c) Emisores y receptores de control remoto (55) Los emisores y receptores de control remoto se emplean en la gran mayor(cid:237)a de los Estados miembros. Las investigaciones de la Comisi(cid:243)n han demostrado que los requisitos relativos a los emisores y receptores de control remoto son, en su mayor(cid:237)a, coincidentes a escala europea. No hay barreras de acceso al mercado derivadas de requisitos te´cnicos particulares de los distintos pa(cid:237)ses ni disposiciones nacionales de homologa- ci(cid:243)n. Por tanto, la Comisi(cid:243)n parte de un mer- cado de emisores y receptores de control remoto que abarca, como m(cid:237)nimo, el EEE. d) Sistemas de gesti(cid:243)n energe´tica (56) Las investigaciones de la Comisi(cid:243)n han puesto de manifiesto que los requisitos relativos a los sistemas de gesti(cid:243)n energe´tica son en gran medida coincidentes a nivel europeo. Las dife- rencias en los requisitos suelen deberse a particu- laridades empresariales, que no nacionales. No hay barreras de acceso al mercado derivadas de requisitos te´cnicos espec(cid:237)ficos de los distintos pa(cid:237)ses. En consecuencia, la Comisi(cid:243)n parte de un mercado de sistemas de gesti(cid:243)n energe´tica que se extiende, como m(cid:237)nimo, al EEE. e) Gesti(cid:243)n de redes (57) Las partes consideran que el EEE es el mercado geogra´ fico de referencia en el a´ mbito de la ges- ti(cid:243)n de redes, delimitaci(cid:243)n que justifican ale- gando los argumentos que se exponen a conti- nuaci(cid:243)n. Sostienen que el comercio intermedio dentro del EEE no se ve limitado por ningu´ n tipo de restricci(cid:243)n de importaci(cid:243)n y que los reducidos costes de transporte permiten un sumi- nistro econ(cid:243)micamente viable desde una planta de producci(cid:243)n central. Sen˜ alan que la organiza- ci(cid:243)n y pol(cid:237)tica de ventas de los grandes fabrican- tes pueden demostrar estos hechos. La gesti(cid:243)n de redes se caracteriza, segu´ n las partes, por una norma industrial uniforme, lo cual se debe a la utilizaci(cid:243)n a escala mundial de las mismas te´cni- cas informa´ ticas. Afirman que las condiciones de homologaci(cid:243)n o normas nacionales que au´ n sub- sisten no afectan ni a los principios de la con- cepci(cid:243)n ni a los de la construcci(cid:243)n de los siste- mas de gesti(cid:243)n de redes, y que todos los fabri- cantes esta´ n en condiciones de satisfacer las particularidades nacionales. Adema´ s, advierten que la desregulaci(cid:243)n y liberalizaci(cid:243)n de los mer- cados energe´ticos llevan a una mayor presi(cid:243)n de precios sobre los compradores de tales sistemas, presi(cid:243)n que acaba eliminando las preferencias de adquisici(cid:243)n nacional por parte de e´stos. Por u´ lti- mo, apuntan que la Comisi(cid:243)n ya ha reconocido, 31. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 88/11 en su Decisi(cid:243)n de 3 de septiembre de 1996 en el asunto IV/M. 706 — GEC Alsthom/AEG (6), una repercusi(cid:243)n similar de la desregulaci(cid:243)n en el mercado de componentes de redes de plantas de suministro ele´ctrico. (58) Las pesquisas de la Comisi(cid:243)n han confirmado la posici(cid:243)n de las partes. Las normas te´cnicas de la gesti(cid:243)n de redes son en buena medida coinciden- tes. Los requisitos particulares de los distintos pa(cid:237)ses, cuando au´ n existen, ya no desempen˜ an ningu´ n papel determinante. La pol(cid:237)tica de com- pras de las empresas de suministro de energ(cid:237)a se basa en licitaciones de alcance europeo, que abarcan la planificaci(cid:243)n, realizaci(cid:243)n, instalaci(cid:243)n y puesta en funcionamiento de sistemas comple- tos de gesti(cid:243)n de redes o de sistemas parciales. El precio, la diversidad de funciones y la calidad de los productos y servicios son los criterios decisivos para la decisi(cid:243)n de compra. Con todo, trata´ ndose en particular de la ampliaci(cid:243)n de sis- temas existentes o de la adquisici(cid:243)n de piezas de las exigencias espec(cid:237)ficas de cada recambio, empresa pueden llevar a la vinculaci(cid:243)n a un fabricante determinado. Este hecho puede expli- car, pues, la diferencia entre las cuotas de mer- cado en los distintos Estados miembros. A pesar de todo, tanto los compradores como los fabri- cantes consultados comparten el punto de vista de las partes. Por ello, la Comisi(cid:243)n parte de un mercado de gesti(cid:243)n de redes que abarca, como m(cid:237)nimo, el EEE. 4. Tele´fonos de pago (59) Las partes notificantes estiman que el mercado geogra´ fico de los tele´fonos de pago se extiende, cuando menos, por todo el EEE, lo que justifi- can por el hecho de que la tecnolog(cid:237)a de estos aparatos es la misma en todo el mundo. Sen˜ alan que las condiciones de acceso divergentes de unos pa(cid:237)ses a otros o las normas nacionales no representan barreras de acceso a los mercados, dado que no afectan a los principios de la con- cepci(cid:243)n, la construcci(cid:243)n y la te´cnica de los tele´- fonos de pago. Segu´ n las partes, los principales fabricantes pueden producir aparatos que satis- fagan tanto las disposiciones nacionales de homologaci(cid:243)n como las exigencias de los clien- tes. Afirman que las divergencias en las cuotas de mercado en los distintos pa(cid:237)ses europeos pue- den explicarse hist(cid:243)ricamente por los ha´ bitos de compra de los operadores de telecomunicaci(cid:243)n —generalmente monopolios pu´ blicos—. Las par- tes consideran que con la progresiva liberaliza- ci(cid:243)n de los mercados de telecomunicaci(cid:243)n este fen(cid:243)meno esta´ perdiendo peso, dado que la cre- ciente presi(cid:243)n competitiva llevara´ a los operado- res de telecomunicaci(cid:243)n a adoptar una pol(cid:237)tica de compras ma´ s sensible a los costes. (6) DO C 308 de 17. 10. 1996, p. 4. a) Tele´fonos de pago «pu´ blicos» (60) En el pasado, de telecomunicaci(cid:243)n los mercados de instalaci(cid:243)n de tele´fonos de pago «pu´ blicos» ten(cid:237)an un cara´ cter nacional. Estos aparatos eran explotados por las autoridades estatales. Hab(cid:237)a especificaciones nacionales relativas a los productos que dificultaban el acceso de los fabri- cantes de tele´fonos de pago «pu´ blicos» a los mercados de otros Estados miembros. Los con- tratos siempre se adjudicaban a un grupo redu- cido de proveedores nacionales, por lo que los fabricantes sol(cid:237)an disponer de una elevada cuota de mercado en sus propios pa(cid:237)ses. Los fabrican- tes extranjeros s(cid:243)lo pod(cid:237)an abastecer otros mer- cados mediante la implantaci(cid:243)n de filiales en los distintos pa(cid:237)ses. Esta pol(cid:237)tica de compras contri- buy(cid:243) a que surgieran unas especificaciones y normas te´cnicas divergentes para las redes de tele´fonos de pago que au´ n subsisten. (61) El a´ mbito de los tele´fonos de pago «pu´ blicos» au´ n no se ha liberalizado en casi ningu´ n Estado miembro (a excepci(cid:243)n de Finlandia, Suecia y Reino Unido) y en todos los pa(cid:237)ses —incluso en los que ya se ha producido la liberalizaci(cid:243)n— esta´ muy influido por sus respectivas empresas de telecomunicaci(cid:243)n (que au´ n son pu´ blicas o que lo fueron en el pasado). Estas empresas explotan todos o (en los mercados liberalizados) la gran mayor(cid:237)a de tele´fonos de pago «pu´ blicos» y, por tanto, pueden establecer para sus redes especificaciones y normas te´cnicas que los fabri- cantes han de cumplir. Estas especificaciones y normas te´cnicas, en particular las exigencias en materia de seguridad, var(cid:237)an hasta tal punto de unos pa(cid:237)ses a otros que, al menos para los gran- des Estados miembros, se tienen que desarrollar modelos propios de tele´fonos de pago. (62) No es necesario determinar aqu(cid:237) si los mercados de tele´fonos de pago «pu´ blicos» siguen siendo nacionales. La concentraci(cid:243)n de Siemens y Elek- trowatt s(cid:243)lo tiene repercusiones competitivas considerables en el mercado alema´ n de este tipo de aparatos. Por consiguiente, basta con averi- guar si Alemania constituye un mercado geogra´ - fico de referencia independiente. (63) Las caracter(cid:237)sticas estructurales ma´ s importantes del mercado alema´ n de tele´fonos de pago «pu´ - blicos» son las siguientes: — Deutsche Telekom compraba y sigue com- prando sus tele´fonos de pago «pu´ blicos» exclusivamente a empresas establecidas en Alemania; L 88/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 1999 — no cabe prever que este comportamiento vaya a cambiar en el per(cid:237)odo de proyecci(cid:243)n, puesto que el contrato para el desarrollo y la producci(cid:243)n del nuevo sistema de tele´fonos de tarjeta, que sustituira´ la actual generaci(cid:243)n de tele´fonos de tarjeta, ya ha sido adjudicado por Deutsche Telekom a dos fabricantes nacionales, a saber, Siemens y Landis & Gyr; — la adjudicaci(cid:243)n de este contrato en 1992 no se produjo mediante una licitaci(cid:243)n de alcance europeo, de modo que en el mercado alema´ n de tele´fonos de pago «pu´ blicos» au´ n no se ha generado una verdadera competen- cia europea; teniendo en cuenta que el con- trato para el desarrollo y la producci(cid:243)n del nuevo sistema de tele´fonos de tarjeta ha sido adjudicado a Siemens y Landis & Gyr, durante el per(cid:237)odo de proyecci(cid:243)n tampoco se celebrara´ una licitaci(cid:243)n de alcance europeo para la adquisici(cid:243)n de tele´fonos de pago «pu´ blicos». (64) Habida cuenta de las actuales caracter(cid:237)sticas estructurales del a´ mbito de los tele´fonos de pago «pu´ blicos» en Alemania, ha de considerarse, en lo que se refiere a la pregunta de si la concentra- ci(cid:243)n podr(cid:237)a dar lugar a una posici(cid:243)n dominante que perturbase considerablemente la competen- cia efectiva en el mercado, que el mercado ale- ma´ n constituye un mercado geogra´ fico de refe- rencia independiente. b) Tele´fonos de pago «privados» (65) En el a´ mbito de los tele´fonos de pago «priva- dos», las condiciones de mercado y competitivas tambie´n siguen presentando grandes diferencias de unos Estados miembros a otros, por ejemplo en lo relativo a la densidad de aparatos instala- dos. Sin embargo, este a´ mbito ya esta´ liberali- zado en todos los Estados miembros, a excep- ci(cid:243)n de Italia. Tambie´n en este caso, los opera- dores de telecomunicaci(cid:243)n (que au´ n son o que fueron) pu´ blicos disponen de una elevada cuota, si bien va en aumento la competencia por parte de proveedores privados. Las redes de tele´fonos de pago «privados» tambie´n requieren determi- nadas medidas de seguridad y una central que comunique toda la red, incluido el correspon- diente soporte l(cid:243)gico. Sin embargo, en este caso, el proveedor privado puede elegir sus normas y su soporte l(cid:243)gico con toda libertad. As(cid:237), un pro- veedor multinacional privado puede trabajar, por ejemplo, con los mismos sistemas en distin- tos pa(cid:237)ses, simplemente instalando una interfaz en la correspondiente red de transmisi(cid:243)n. Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n parte de un mercado de tele´fonos de pago «privados» que abarca, como m(cid:237)nimo, el EEE. C. EVALUACI(cid:211)N 1. Control de edificios a) Sistemas de control de edificios (66) Tanto Siemens como Elektrowatt operan en el mercado de los sistemas de control de edificios. Segu´ n estimaciones de las partes, el volumen del mercado en el conjunto del EEE asciende a unos 1 600 millones de ecus. Tras el acuerdo, la cuota de mercado combinada en el [30-40] % (*) (Elektrowatt a trave´s de Landis & Staefa [25-35 %]; Siemens [0-10 %]). situara´ se (67) Adema´ s de las partes, los principales prove- edores de sistemas de control de edificios son las compan˜ (cid:237)as estadounidenses Honeywell Inc. (en adelante denominada «Honeywell») y Johnson Controls Inc. (en adelante denominada «John- son»). Ambas empresas son consideradas l(cid:237)deres del mercado mundial. En el EEE, Honeywell y Johnson realizan una cuota de mercado aproxi- mada del [10-20 %] y del [5-15 %], respectiva- mente. Otros competidores importantes son TA Control y Danfoss, que centran sus actividades en los pa(cid:237)ses escandinavos, donde sus cuotas de mercado, segu´ n las estimaciones de la Comisi(cid:243)n, alcanzan hasta el 20 %. Tambie´n en el resto del territorio del EEE hay competidores destacados que a menudo tienen su mercado principal en uno de los Estados miembros o en un nu´ mero limitado de ellos, con cuotas que oscilan entre el 5 y el 15 %. En esta categor(cid:237)a se inscriben Sat- chwell en el Reino Unido y Francia, Kieback & Peter en Alemania, Sauter (7) en Alemania y Francia y Priva en los Pa(cid:237)ses Bajos. (68) El mercado de los sistemas de control de edifi- cios se solapa con algunos mercados vecinos, tales como los de fabricaci(cid:243)n de aparatos de calefacci(cid:243)n, ventilaci(cid:243)n y aire acondicionado, sistemas instalaciones ele´ctricas, control de procesos industriales y seguridad de edificios. Las empresas que operan en estos sec- tores constituyen competidores potenciales, y algunas de ellas ya han penetrado en el mercado del control de edificios. informa´ ticos, (69) Dada la existencia de una serie de competidores, algunos de los cuales son empresas con grandes recursos financieros que encabezan el mercado (*) A efectos de la publicaci(cid:243)n en la presente Decisi(cid:243)n, se omiten determinadas informaciones por razones de confi- dencialidad. de no dispone derechos (7) Elektrowatt tiene el 36 % de las acciones de Sauter, aun- que la Decisi(cid:243)n IV/M. 692: Elektrowatt/Landis & Gyr (ve´ase la nota 3 a pie de pa´ gina), considerando 35, se concluy(cid:243) que Elektrowatt no puede influir sobre las decisiones de Sauter. Sin embargo, ha de partirse de la base de que, probablemente, la competencia entre Sauter y las partes sea menos intensa. voto. En de 31. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 88/13 mundial, y teniendo en cuenta que tambie´n podra´ n acceder al mercado otras empresas de sectores vecinos, no cabe esperar que el acuerdo permita a Siemens y Elektrowatt ocupar una posici(cid:243)n dominante en el mercado de los siste- mas de control de edificios. b) Mantenimiento (70) Lo mismo cabe afirmar con respecto al mercado de mantenimiento de sistemas de control de edi- ficios. Aunque a menudo se encargan del mante- nimiento las empresas que suministran o instalan tales sistemas, tambie´n hay empresas —sobre todo de pequen˜ a dimensi(cid:243)n y de a´ mbito regio- nal— especializadas en su mantenimiento. De las partes, s(cid:243)lo Elektrowatt/Landis & Staefa tiene una presencia significativa en el mercado de mantenimiento (su cuota de mercado en el EEE asciende al [10-20 %]). Siemens s(cid:243)lo opera en este sector en Alemania y Be´lgica/Luxembur- go, donde sus cuotas se situ´ an en el [0-10 %] y en el [0-10 %], respectivamente. las estadounidenses Tyco y Notifier; esta u´ ltima es considerada un competidor especialmente agresivo. La situaci(cid:243)n de los mercados naciona- les afectados puede enjuiciarse como sigue: — A l e m a n i a (73) Siemens se situ´ a a la cabeza del mercado alema´ n de dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios con una cuota de mercado que oscila entre el [35-50 %]. Elektrowatt/Cerberus apenas esta´ presente en este sector (su cuota de mercado es inferior al [<5 %]). Son competidores importan- tes Bosch (cuota de mercado, segu´ n las estima- ciones de la Comisi(cid:243)n del [15-25 %]), Caradon Esser (cuota de mercado, segu´ n las estimaciones de la Comisi(cid:243)n, del [15-25 %] y Hekatron (que pertenece a Schweizer Securiton AG) (cuota de mercado, segu´ n las estimaciones de la Comisi(cid:243)n, del [10-20 %]). Adema´ s, hay una serie de fabri- cantes cuyas cuotas de mercado son inferiores al 10 % (entre otras, Fritz Fuss y Tyco). 2. Seguridad de edificios a) Dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios (71) El volumen del mercado comunitario de disposi- tivos de detecci(cid:243)n de incendios asciende aproxi- madamente a 1 800 millones de ecus, segu´ n los datos facilitados por las empresas notificantes. El mercado nacional de mayor dimensi(cid:243)n es Ale- mania unos 550-600 millones de ecus), seguido por Francia (unos 300 millones de ecus) y el Reino Unido (unos 250-300 millones de ecus). S(cid:243)lo se pro- duce una acumulaci(cid:243)n de cuotas de mercado sig- nificativa en los mercados alema´ n y dane´s. de mercado (volumen de (72) Si bien las cuotas de mercado de Siemens reba- san el 30 % en Luxemburgo, Austria y los Pa(cid:237)ses Bajos, Elektrowatt no opera en ninguno de estos pa(cid:237)ses. En cambio, las cuotas de esta u´ ltima en Finlandia, Francia, Portugal y Suecia, mercados en los que Siemens no esta´ presente, se situ´ an por encima del 30 %. En estos pa(cid:237)ses, la concen- traci(cid:243)n no da lugar a una acumulaci(cid:243)n de cuo- tas. Es poco probable que la mera desaparici(cid:243)n de un competidor potencial lleve a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante en el mercado. Tam- poco hay indicios de que Siemens o Elektrowatt ya ocupen una posici(cid:243)n dominante en alguno de estos pa(cid:237)ses. En todos ellos hay diversos compe- tidores con cuotas de mercado superiores al 10 %, y en todos ellos han entrado nuevas empresas en el mercado, entre las que destacan (74) Habida cuenta de la escasa acumulaci(cid:243)n de cuo- tas de mercado y de la existencia de al menos tres competidores pujantes, no es previsible que la concentraci(cid:243)n lleve a la creaci(cid:243)n o al fortale- cimiento de una posici(cid:243)n dominante (exclusiva) de Siemens en el mercado alema´ n de dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios. El hecho de que algu- nas empresas hayan accedido al mercado —por ejemplo, Tyco, empresa internacional del sector de dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios y otros dispositivos austr(cid:237)aca seguridad, Schrack— demuestra adema´ s que las barreras de acceso al mercado no son muy elevadas. de la y (75) El mercado alema´ n registra un grado de concen- traci(cid:243)n relativamente alto. Sin embargo, es poco probable que la concentraci(cid:243)n permita a Sie- mens y a las otras tres empresas que encabezan el mercado ocupar una posici(cid:243)n dominante colectiva. Ello no s(cid:243)lo se debe a la distribuci(cid:243)n irregular de las cuotas de mercado, sino que ha de atribuirse sobre todo al hecho de que los dis- positivos de detecci(cid:243)n de incendios son produc- tos muy heteroge´neos adaptados a las necesida- des espec(cid:237)ficas de cada cliente. Por tanto, se puede descartar con un grado suficiente de pro- babilidad que las partes adopten un comporta- miento competitivo uniforme en este mercado. — D i n a m a r c a (76) En Dinamarca, la cuota de Siemens en el mer- cado de dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios oscila entre el [10-25 %], y la de Elektrowatt/ Cerberus, entre el [25-40 %]. Por tanto, la cuota combinada de las partes se situ´ a, segu´ n sus pro- L 88/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 1999 pias indicaciones, en torno al [40-60 %], aunque algunos competidores la creen muy inferior. Uno de los principales competidores, que hasta ahora encabezaba el mercado, es la empresa danesa Falck, que ofrece una amplia gama de productos en los a´ mbitos de la seguridad de edificios y de la protecci(cid:243)n y lucha contra incendios. Falck tie- ne, en particular, un extraordinario acceso a la administraci(cid:243)n danesa, dado que se ocupa de los servicios contra incendios del 60 % de los muni- cipios del pa(cid:237)s. Otros competidores destacados en este sector son Dansk Hustelefon Selskab (con una cuota de mercado en torno al [5-10 %]), Wormald, perteneciente al grupo esta- dounidense Tyco (con una cuota en torno al [5-10 %]), as(cid:237) como Semco y Eifa (con cuotas inferiores al 5 %). (77) Las ventajas espec(cid:237)ficas de Falck en su mercado nacional con respecto a las partes de la concen- traci(cid:243)n le permitira´ n seguir manteniendo des- pue´s de la concentraci(cid:243)n su destacada posici(cid:243)n en el mercado dane´s de sistemas de seguridad (segu´ n sus propias estimaciones, su cuota se aproxima al 50 %). Adema´ s, la posici(cid:243)n pujante de Siemens y Elektrowatt en este sector queda descompensada por su escasa importancia en el mercado de dispositivos de protecci(cid:243)n contra robos y otros dispositivos de seguridad de edifi- cios (s(cid:243)lo Elektrowatt opera en Dinamarca, con una cuota inferior al 10 %), dado que algunos clientes prefieren adquirir a un solo proveedor el sistema completo de seguridad. En cambio, Falck tambie´n ocupa una posici(cid:243)n destacada en los a´ mbitos de la protecci(cid:243)n contra robos y otros dispositivos de seguridad de edificios. (78) Por tanto, cabe descartar que, mediante la con- centraci(cid:243)n, Siemens y Elektrowatt alcancen una posici(cid:243)n dominante (exclusiva) en el mercado dane´s de dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios. Tampoco es previsible que se cree una posici(cid:243)n dominante oligopol(cid:237)stica, sobre todo por la hete- rogeneidad de los productos, la escasa trans- parencia del mercado y las limitadas barreras de acceso al mismo. b) Dispositivos de protecci(cid:243)n contra robos/ otros dispositivos de seguridad de edificios Pa(cid:237)ses Bajos es muy limitada (cuota de mercado por debajo del [1 %]). Tampoco Elektrowatt opera en todos los Estados miembros. (80) S(cid:243)lo se producen acumulaciones de cuotas de mercado significativas en Alemania, donde Sie- mens realiza una cuota de mercado del [5-15 %], y Elektrowatt, del [0-10 %], aproximadamente. Encabeza este mercado la empresa Bosch, con cuotas del [30-40 %], segu´ n las estimaciones de la Comisi(cid:243)n; hay otros competidores cuyas cuo- tas no rebasan el 10 %. Hab(cid:237)da cuenta de la estructura del mercado, no se creara´ una posi- ci(cid:243)n dominante exclusiva ni oligopol(cid:237)stica. (81) En todos los dema´ s Estados miembros, las cuo- tas de mercado de Siemens y Elektrowatt se situ´ an en torno al 10 % o por debajo de esta cifra. En la mayor parte de ellos, la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n no da lugar a una acumulaci(cid:243)n de cuotas. Aparentemente, no hay peligro de que se cree o refuerce una posici(cid:243)n dominante en estos mercados. 3. Contadores de consumo de energ(cid:237)a, sistemas de control remoto, sistemas de gesti(cid:243)n energe´tica, sistemas de gesti(cid:243)n de redes (equipos de accionamiento y control para suministradores de energ(cid:237)a) a) Contadores de electricidad (82) En este sector, Siemens y Elektrowatt tienen cuo- tas de mercado elevadas. Segu´ n sus propias esti- maciones, su cuota de mercado combinada en el conjunto del EEE se situ´ a en torno al [30-45 %] (Siemens [10-20 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [15-25 %]), aunque algunos competidores consi- deran que es au´ n algo mayor. No en todos los Estados miembros se produce solapamiento. Segu´ n datos de las propias empresas, la cuota de Elektrowatt/Landis & Gyr en el mercado griego asciende al [85-100 %], y en el portugue´s, al [40-50 %]; en ninguno de estos dos pa(cid:237)ses opera Siemens. A su vez, esta u´ ltima tiene una cuota de mercado en Irlanda del [65-85 %] aproxima- damente; en este pa(cid:237)s no opera Elektrowatt. (79) El volumen del mercado de dispositivos de pro- tecci(cid:243)n contra robos y otros dispositivos de seguridad de edificios en la Uni(cid:243)n Europea se situ´ a, segu´ n datos facilitados por las partes, en unos 3 700 millones de ecus. El mercado nacio- nal de mayor dimensi(cid:243)n es el Reino Unido (vo- lumen de mercado: 1 000 millones de ecus), seguido por Alemania (750-800 millones de ecus) y Francia (550-600 millones de ecus). En este sector, la presencia de Siemens s(cid:243)lo es signi- ficativa en Alemania y Austria; en Italia y los (83) En todos los dema´ s Estados miembros se produ- cen solapamientos. En Suecia y segu´ n sus pro- pias indicaciones, las partes realizan una cuota de mercado combinada del [5-15 %] (Siemens [< 5 %]; Elektrowatt/Landis & Gyr [5-15 %]). En Noruega y el Reino Unido, las cuotas de mercado combinadas se situ´ an por debajo del 30 % (Noruega: Siemens [0-10 %], Elektrowatt/ Landis & Gyr [15-25 %] = [20-30 %]; Reino Unido: Siemens [15-25 %], Elektrowatt [5-15 %] = [20-30 %]. En Alemania, Espan˜ a, Finlandia y 31. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 88/15 Francia, dichas cuotas se situ´ an por debajo del 40 % (Alemania: Siemens [20-30 %], Elektro- watt/Landis & Gyr [5-15 %] = [30-40 %]; Espa- n˜ a: Siemens [5-15 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [20-30 %] = [35-45 %]; Finlandia: Siemens [0-10 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [20-30 %] = [30-40 %]; Francia: Siemens [< 5 %], Elektro- watt/Landis & Gyr [30-40 %] = [30-40 %]). En Italia y los Pa(cid:237)ses Bajos, se situ´ an por debajo del 50 % (Italia: Siemens [25-35 %], Elektrowatt/ Landis & Gyr [15-25 %] = [45-55 %]; Pa(cid:237)ses Bajos: Siemens [< 5 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [40-50 %] = [40-50 %]). Las partes realizan cuotas de mercado combinadas superiores al 50 % en Be´lgica, Dinamarca y Austria (Be´lgica: Siemens [15-25 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [25-35 %] = [45-55 %]; Dinamarca: Siemens [< 5 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [45-55 %] = [45-55 %]; Austria: Siemens [20-30 %], Elektro- watt/Landis & Gyr [35-45 %] = [60-70 %]). (84) En los mercados de contadores de electricidad tambie´n esta´ presente en casi todos los Estados miembros la empresa Schlumberger. Al igual que fabrica contadores las partes, Schlumberger meca´ nicos, electromeca´ nicos y electr(cid:243)nicos. Esta empresa, que hasta ahora encabezaba el merca- do, realiza una cuota de mercado en el conjunto del EEE del [30-40 %], aproximadamente. Segu´ n las estimaciones de la Comisi(cid:243)n, su cuota en Be´l- gica/Luxemburgo asciende al [40-50 %], en Ale- mania al [30-40 %], en Espan˜ a al [45-55 %], en Francia al [45-55 %], en Italia al [40-50 %], en Portugal al [55-65 %], en Escandinavia (Dina- al marca, [25-35 %] y en Grecia, Irlanda y Austria al [25-35 %]. Finlandia, Noruega Suecia) y (85) Otro competidor que opera en diversos Estados miembros es la empresa eslovena Iskra Emeco, cuya planta de fabricaci(cid:243)n de contadores es la mayor de toda Europa. Iskra Emeco tambie´n fabrica contadores meca´ nicos, electromeca´ nicos y electr(cid:243)nicos. Segu´ n las estimaciones de la Comisi(cid:243)n, la empresa realiza una cuota de mer- cado en Alemania del [20-30 %], en Be´lgica por debajo del 20 % y en los Pa(cid:237)ses Bajos del [20-30 %]. Adema´ s, Iskra Emeco esta´ presente en Dinamarca, Espan˜ a, Italia, Finlandia, Norue- ga, Suecia y el Reino Unido, aunque sus cuotas de mercado en estos pa(cid:237)ses todav(cid:237)a no alcanzan el 10 %. (86) Un competidor importante es la empresa finlan- desa Enermet, que fabrica, entre otros produc- tos, emisores y receptores de control remoto, dispositivos de lectura automa´ tica de contadores y contadores de electricidad electr(cid:243)nicos. El nu´ cleo de sus actividades se centraba, hasta aho- ra, en Escandinavia, donde, segu´ n datos facilita- dos por las partes, encabeza el mercado de con- tadores. Adema´ s, la empresa opera en Alemania y los Pa(cid:237)ses Bajos, donde dispone de sucursales. (87) Tambie´n el grupo ABB, que ocupa un lugar des- tacado en el mercado estadounidense desde que adquiri(cid:243) la divisi(cid:243)n de contadores de Westing- house, esta´ introducie´ndose en los mercados europeos de contadores de electricidad. Por el momento, el grupo ABB tiene plantas de produc- ci(cid:243)n de contadores de electricidad en Alemania, Suecia y el Reino Unido. Hasta que adquiri(cid:243) la empresa brita´ nica GEC Meters en 1996, el grupo s(cid:243)lo fabricaba contadores electr(cid:243)nicos. En la actualidad, tambie´n fabrica contadores meca´ - nicos. Segu´ n estimaciones de algunos competido- res, la cuota de mercado de ABB en el Reino Unido se situ´ a en el [10-15 %]. sus aunque actividades, (88) Adema´ s de las empresas citadas, hay algunos competidores de implantaci(cid:243)n regional y local. En Alemania destaca Deutsche Z(cid:228)hlergese- (en adelante, «DZG»), empresa que llschaft extiende el momento de forma limitada, a los mercados bel- ga, dane´s, neerlande´s y austr(cid:237)aco. En Francia operan las empresas Chauvin Arnoux/Matra y Sagem, que suministran contadores electr(cid:243)nicos a Electricite´ de France (en adelante denominada «EdF»). Sagem tiene una sucursal en Espan˜ a. En el Reino Unido, las empresas AMPY, Horstmann y Polymeters Response International operan en el segmento de los contadores electr(cid:243)nicos. por (89) La demanda de contadores de electricidad la componen fundamentalmente las empresas de suministro de energ(cid:237)a. El grado de concentraci(cid:243)n de la clientela presenta grandes diferencias entre Estados miembros. Mientras que, por ejemplo, en Alemania hay unas 500 empresas de suminis- tro de energ(cid:237)a de diverso taman˜ o (desde las nueve empresas de interconexi(cid:243)n —RWE, Preus- senElektra y VEW—, pasando por empresas de redistribuci(cid:243)n regionales, hasta las empresas de suministro municipales), en Francia, Italia o Grecia hay un u´ nico cliente (en Francia, EdF, en Italia, ENEL y en Grecia, Public Power Corpora- tion). Como promedio, sin embargo, los veinte mayores clientes representan el 80 % del volu- men del mercado. Las empresas de suministro L 88/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 1999 de energ(cid:237)a tienen un conocimiento del mercado y un poder de negociaci(cid:243)n suficientes, instru- mentos que explotan mediante la celebraci(cid:243)n de licitaciones de a´ mbito europeo. (90) Los compradores consultados por la Comisi(cid:243)n han confirmado que, en los u´ ltimos cinco an˜ os, los precios de los contadores electr(cid:243)nicos y meca´ nicos han ca(cid:237)do significativamente en todos los Estados miembros. Hasta 1993 se mantuvie- ron relativamente estables, pero desde entonces se ha producido una fuerte ca(cid:237)da, que oscila entre el 20 % y el 40 %. A juicio de los compra- dores, la ca(cid:237)da de los precios ha de atribuirse al activo comportamiento competitivo de los fabri- cantes. La gran mayor(cid:237)a de los compradores cree que los precios de los contadores meca´ nicos se van a estabilizar en el nivel actual. En cam- bio, se espera que los precios de los contadores electr(cid:243)nicos sigan descendiendo. Los competido- res atribuyen esta ca(cid:237)da al hecho de que las empresas de suministro de energ(cid:237)a convocan lici- taciones de a´ mbito europeo, lo que les ofrece una mejor perspectiva global de los precios. En su opini(cid:243)n, la presi(cid:243)n competitiva a ra(cid:237)z de la futura liberalizaci(cid:243)n de los mercados, que ya se percibe en la actualidad, permite esperar que en el futuro las empresas de suministro de energ(cid:237)a sean au´ n ma´ s sensibles a los precios, lo que acentuara´ la presi(cid:243)n sobre los fabricantes en materia de precios. (91) Otro de los motivos a los que cabe atribuir la ca(cid:237)da de los precios es la fuerte presi(cid:243)n competi- tiva de los fabricantes de contadores electr(cid:243)ni- cos. Las investigaciones de la Comisi(cid:243)n han revelado que hay una intensa competencia en el a´ mbito del desarrollo y la producci(cid:243)n de conta- dores electr(cid:243)nicos. En los u´ ltimos an˜ os, han accedido al mercado una serie de empresas; por ejemplo, ABB en Estados Unidos y en el EEE, Sagem en Francia y AMPY en el Reino Unido. De todos modos, las barreras de acceso a este mercado son muy reducidas para las empresas que ya fabrican productos electr(cid:243)nicos. En los u´ ltimos an˜ os, los precios de los contadores elec- tr(cid:243)nicos han disminuido. (92) La creciente sustituci(cid:243)n de los contadores meca´ - nicos por electr(cid:243)nicos ha incrementado la pre- si(cid:243)n sobre los fabricantes de contadores meca´ ni- cos en materia de precios y ha contribuido en gran medida a la ca(cid:237)da de los precios de estos productos. Adema´ s, como consecuencia de la pol(cid:237)tica de precios agresiva practicada por Iskra Emeco, a la que tanto sus clientes como los los dema´ s competidores han hecho referencia, fabricantes de contadores meca´ nicos se han visto obligados a reducir au´ n ma´ s sus precios para no perder su clientela fija o para recuperar clientes perdidos. (93) Teniendo en cuenta los rasgos estructurales cita- dos, no cabe esperar que el proyecto de concen- traci(cid:243)n lleve a la creaci(cid:243)n o al fortalecimiento de una posici(cid:243)n dominante exclusiva de las par- tes —pese a sus elevadas cuotas de mercado combinadas— en los pa(cid:237)ses ma´ s afectados, a saber, Be´lgica, Dinamarca, los Pa(cid:237)ses Bajos y Austria. — B e´ l g i c a & [45-55 %] (94) Las cuotas de mercado de las partes en Be´lgica han experimentado fuertes oscilaciones en los tres u´ ltimos an˜ os. Segu´ n sus propios datos, las partes realizaron en 1995-1996 una cuota de (Siemens mercado combinada del [15-25 %], Gyr Elektrowatt/Landis [25-35 %]), logrando casi la duplicaci(cid:243)n de su cuota de los tres an˜ os anteriores. En 1994-1995, su cuota de mercado combinada ascendi(cid:243) al [20-30 %] (Siemens [0-10 %], Elektrowatt/Lan- dis & Gyr [15-25 %]), y en 1993-1994, al [15-25 %] (Siemens [5-15 %], Elektrowatt/Lan- dis & Gyr [5-15 %]). Sus principales competido- (cuota de mercado: res [40-50 %]) e Iskra Emeco (cuota de mercado por debajo del 20 %). Adema´ s, en el mercado belga tambie´n opera DZG. En Be´lgica existe ba´ sica- mente un cliente importante, Electrabel, cuya pol(cid:237)tica de suministros y de compras determina las cuotas de mercado de los fabricantes. Elec- trabel convoca todos los an˜ os una licitaci(cid:243)n de a´ mbito europeo para cubrir sus necesidades de contadores de electricidad. En los u´ ltimos an˜ os, Electrabel ha adquirido este tipo de productos por lo menos a cuatro empresas distintas. No hay indicios de que esta pol(cid:237)tica de compras vaya a cambiar en el futuro. son Schlumberger — D i n a m a r c a (95) En Dinamarca, las elevadas cuotas de mercado combinadas de las partes se deben fundamental- mente a la fuerte posici(cid:243)n que ocupa Elektro- watt/Landis & Gyr. En este mercado no se pro- duce una acumulaci(cid:243)n de cuotas de mercado sig- nificativa. Las partes, segu´ n sus propios datos, realizaron una cuota de mercado combinada en 1995-1996 del [45-55 %] (Siemens [< 5 %], Elek- trowatt/Landis & Gyr [45-55 %]); en 1994-1995 fue del [50-60 %] (Siemens [< 5 %], Elektrowatt/ Landis & Gyr [45-55 %]) y en 1993-1994, del [50-60 %] (Siemens [< 5 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [50-60 %]). Mientras que la cuota de Sie- mens se ha mantenido siempre por debajo del [5 %] en los u´ ltimos an˜ os, Elektrowatt/Landis & Gyr ha perdido en el mismo per(cid:237)odo aproxima- damente un 5 % de la suya. Junto con las partes, operan en Dinamarca Schlumberger, Enermet, 31. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 88/17 Iskra Emeco, ABB y DZG. Los compradores consultados por la Comisi(cid:243)n convocan licitacio- nes de a´ mbito europeo para satisfacer sus necesi- dades. En este pa(cid:237)s, cada vez se utilizan ma´ s los contadores electr(cid:243)nicos, incluso en los hogares. Entre los fabricantes que, como las partes, Schlumberger e Iskra Emeco, tambie´n fabrican contadores meca´ nicos hay una intensa compe- tencia en torno a los restantes contratos de suministro de estos productos. La competencia de precios se ve reforzada por las empresas que, como Enermet y ABB, suministran exclusiva- mente contadores electr(cid:243)nicos y desean ampliar sus cuotas en el sector dome´stico. — P a (cid:237) s e s B a j o s (96) Las elevadas cuotas de mercado de las partes en los Pa(cid:237)ses Bajos tambie´n se deben fundamental- mente a la fuerte posici(cid:243)n de Elektrowatt/Landis & Gyr. S(cid:243)lo se produce una acumulaci(cid:243)n de cuotas limitada. Segu´ n sus propios datos, las partes realizaron una cuota de mercado combi- nada del [40-50 %] (Siemens [< 5 %], Elektro- watt/Landis & Gyr [40-50 %]) en 1995-1996, del [40-50 %] en 1994-1995 (Siemens [< 5 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [35-45 %]) y del [40-50 %] en 1993-1994 (Siemens [< 5 %], Elek- trowatt/Landis & Gyr [35-45 %]). Junto con las partes, operan en el mercado neerlande´s las empresas Schlumberger, Enermet, Iskra Emeco y DZG. Los compradores consultados por la Comisi(cid:243)n satisfacen sus necesidades de contado- res parcialmente mediante licitaciones de a´ mbito europeo. Desde 1996, en los Pa(cid:237)ses Bajos se uti- lizan contadores electr(cid:243)nicos tambie´n en el a´ mbito dome´stico. Dado que ya se ha iniciado el proceso de sustituci(cid:243)n de contadores meca´ nicos por electr(cid:243)nicos en el a´ mbito dome´stico, cabe esperar que se intensifique la competencia entre los fabricantes de ambos tipos de contadores y con las empresas que s(cid:243)lo ofrecen contadores electr(cid:243)nicos. — A u s t r i a (97) Segu´ n sus propios datos, las partes realizaron una cuota de mercado combinada del [60-70 %] (Siemens [20-30 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [35-45 %]) en 1995-1996, del [55-65 %] en 1994-1995 (Siemens [20-30 %], Elektrowatt/ Landis & Gyr [30-40 %]) y del [60-70 %] en 1993-1994 (Siemens [15-25 %], Elektrowatt/ Landis & Gyr [35-45 %]). Adema´ s de las partes, operan en el mercado austr(cid:237)aco Schlumberger, con una cuota del [25-35 %] y, en menor medi- da, DZG y la empresa Bayrische Z(cid:228)hlerrevision Bauer. (98) Las elevadas cuotas de mercado que las partes han tenido hasta ahora en Austria se deben fun- damentalmente a las condiciones de competencia espec(cid:237)ficas que presenta este Estado miembro. En Austria, los precios de los contadores de elec- tricidad estaban sujetos hasta principios de los noventa a un control oficial de precios. Los esca- sos fabricantes del pa(cid:237)s manten(cid:237)an relaciones de suministro tradicionales y duraderas con sus clientes. La regulaci(cid:243)n del mercado apenas ofre- c(cid:237)a est(cid:237)mulo a los clientes para comprar en fun- ci(cid:243)n de los precios y buscar ofertas alternativas. (99) Sin embargo, en los u´ ltimos an˜ os, tal y como han confirmado todos los compradores consulta- dos, los precios de los contadores de electricidad han ca(cid:237)do dra´ sticamente (hasta el 60 %). La causa principal de esta ca(cid:237)da ha sido la adhesi(cid:243)n de Austria a la Comunidad y la celebraci(cid:243)n de licitaciones de alcance comunitario por parte de los compradores austr(cid:237)acos desde 1995. Aunque en las primeras licitaciones los proveedores tra- dicionales lograron la adjudicaci(cid:243)n de casi todos los contratos, esto no permite concluir que, gra- cias a unas cuotas de mercado que siguen siendo elevadas, las partes dispondra´ n en el futuro de un margen de maniobra que no pueda quedar sujeto a un control suficiente desde el punto de vista de la competencia. En Austria, tal y como ya ocurre en los dema´ s Estados miembros, las licitaciones de alcance europeo tambie´n traera´ n consigo una mejor perspectiva global de los pre- cios y una mayor presi(cid:243)n sobre los fabricantes en este terreno. Adema´ s, hay que tener en cuenta que Iskra Emeco esta´ tratando de implantarse en el mercado austr(cid:237)aco. Esta evoluci(cid:243)n del mer- cado obligara´ a los proveedores tradicionales a seguir bajando los precios para no perder su clientela fija. (100) Tampoco cabe esperar que el proyecto de con- centraci(cid:243)n lleve a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante colectiva de Siemens/Elektrowatt y Schlumberger, ni a escala nacional ni a escala del EEE. Las investigaciones de la Comisi(cid:243)n no han aportado indicios que apunten a una com- petencia menos intensa entre las empresas prin- cipales. La ca(cid:237)da de los precios de los contadores en todos los Estados miembros demuestra que en los u´ ltimos an˜ os ha habido una competencia activa en materia de precios entre los principales los Estados miembros. fabricantes en todos Habida cuenta del poder de la demanda en el otro lado del mercado y de la intensa competen- cia externa, Schlumberger y Siemens/Elektrowatt seguira´ n compitiendo activamente entre s(cid:237) tras la concentraci(cid:243)n. Las empresas de suministro de energ(cid:237)a tienen un conocimiento del mercado y un poder de negociaci(cid:243)n suficientes, y explotan estos instrumentos mediante la celebraci(cid:243)n de licitaciones de a´ mbito europeo. Ba´ sicamente, el L 88/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 1999 u´ nico factor decisivo a la hora de adjudicar los contratos es que el precio sea menor. La presi(cid:243)n competitiva a ra(cid:237)z de la futura liberalizaci(cid:243)n de los mercados de la electricidad, que ya se percibe en la actualidad, permite prever que en el futuro las empresas de suministro de energ(cid:237)a sera´ n ma´ s sensibles a los precios y se vera´ n expuestas a una mayor presi(cid:243)n en este terreno por parte de la demanda. Adema´ s, ha de tenerse en cuenta que la creciente sustituci(cid:243)n de los contadores meca´ nicos por los electr(cid:243)nicos traera´ consigo una mayor presi(cid:243)n competitiva, en particular fabricantes que, como sobre los principales fabrican Schlumberger y Siemens/Elektrowatt, ambos tipos de contadores. b) Contadores de calor [10-15 %] encima del (101) En el a´ mbito de los contadores de calor, las cuo- tas de mercado combinadas de Siemens y Elek- trowatt en el conjunto del EEE se situ´ an ligera- mente por (Siemens [< 5 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [5-10 %]). (cid:218)nicamente se producen solapamientos significa- tivos entre las partes en Dinamarca (Siemens [5-10 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [25-35 %] = [30-40 %]) y Austria (Siemens [5-15 %], Elek- trowatt/Landis & Gyr [25-35 %] = [35-45 %]). Si bien en Alemania su cuota de mercado combi- nada es inferior al 10 %, en este mercado opera tambie´n, adema´ s de las partes, la empresa Span- ner Pollux (en adelante, «SPX»), que distribuye contadores fabricados por Siemens, con una cuota de mercado del [20-30 %]. Encabeza el mercado europeo ISTA, empresa perteneciente al grupo Raab Karcher (VEBA) (cuota de mercado: [20-25 %]). Otros fabricantes destacados son las empresas danesas Kamstrup, Danfoss y Grund- fos. Adema´ s, algunos fabricantes de contadores de electricidad, como Schlumbeger, ABB y Ener- met, tambie´n operan en este sector. rar que el proyecto de concentraci(cid:243)n, pese a las elevadas cuotas de mercado combinadas de las partes, vaya a crear o fortalecer una posici(cid:243)n dominante exclusiva de e´stas en los mercados ma´ s afectados por la operaci(cid:243)n, Dinamarca y Austria, ni en Alemania. — D i n a m a r c a (104) En Dinamarca, las elevadas cuotas de mercado combinadas de las partes se deben fundamental- mente a la fuerte posici(cid:243)n de Elektrowatt/Landis & Gyr. La acumulaci(cid:243)n de cuotas de mercado es muy limitada. Segu´ n sus propios datos, las par- tes realizaron una cuota de mercado combinada del [35-45 %] (Siemens [5-10 %], Elektrowatt/ Landis & Gyr [25-35 %]) en 1995-1996, del [40-50 %] (Siemens [5-15 %], Elektrowatt/Lan- dis & Gyr [25-35 %]) en 1994-1995 y del [35-45 %] (Siemens [15-25 %], Elektrowatt/Lan- dis & Gyr [20-30 %]) en 1993-1994. En Dina- marca encabeza el mercado la empresa Kams- trup. Con la concentraci(cid:243)n, desaparece uno de los principales competidores en el segmento de contadores esta´ ticos y las partes pasan a ocupar el segundo lugar. Junto con las partes y Kams- trup, operan en el mercado dane´s Grundfos (cuota de mercado, segu´ n las estimaciones de la Comisi(cid:243)n, por debajo del 20 %), Danfoss, Hydrometer y la alemana Bailey-Fischer + Por- ter. Las investigaciones de la Comisi(cid:243)n no han aportado indicios de que la competencia entre las dos principales empresas, Kamstrup y Sie- mens/Elektrowatt, vaya a remitir. — A u s t r i a (102) Las investigaciones demuestran que las condicio- nes de la competencia en el sector de los conta- dores de calor son en gran medida las mismas que en el de los contadores de electricidad. La demanda de contadores de calor esta´ compuesta por empresas de suministro de energ(cid:237)a que ope- ran en el a´ mbito del calor a distancia. Estas empresas satisfacen sus necesidades de contado- res de calor mediante licitaciones de a´ mbito europeo. Los compradores consultados han con- firmado que los precios de estos productos han ca(cid:237)do significativamente en los u´ ltimos an˜ os (hasta el 50 %). Algunos preve´n que los precios seguira´ n descendiendo en los an˜ os venideros. (103) Habida cuenta de los rasgos estructurales de los mercados a los que se ha aludido, no cabe espe- (105) Segu´ n sus propios datos, las partes realizaron una cuota de mercado combinada del [35-45 %] (Siemens [5-15 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [25-35 %]) en 1995-1996, del [40-50 %] (Sie- mens [10-20 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [25-35 %]) en 1994-1995 y del [40-50 %] (Sie- mens [10-20 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [25-35 %]) en 1993-1994. En el mercado aus- tr(cid:237)aco opera tambie´n SPX, con una cuota de mercado del [10-20 %]. Los principales competi- dores son ISTA y Kamstrup (con sendas cuotas en torno al [10-20 %]), as(cid:237) como ABB. Segu´ n datos facilitados por representantes de la deman- da, Kamstrup destaca en el mercado austr(cid:237)aco por su pol(cid:237)tica de precios agresiva. Ante esta situaci(cid:243)n, en este a´ mbito tampoco hay indicios de que la concentraci(cid:243)n vaya a permitir a las partes eludir la presi(cid:243)n competitiva de las dema´ s empresas que componen la oferta. 31. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 88/19 — A l e m a n i a (106) Segu´ n sus propios datos, las partes realizaron en Alemania una cuota de mercado combinada del [5-15 %] (Siemens [0-10 %], Elektrowatt/Landis & Gyr [0-10 %]) en 1995-1996. En 1994-1995 y 1993-1994, su cuota combinada se situ(cid:243) por debajo del [5-15 %]. Segu´ n las investigaciones de la Comisi(cid:243)n, la cuota de SPX en el mercado ale- ma´ n oscil(cid:243) entre el [20 % y el 30 %] en 1995-1996. Los competidores principales son ISTA (cuota de mercado: [25-35 %] aproximada- mente), as(cid:237) como Danfoss y Kamstrup, cuyas cuotas de mercado, no obstante, se situ´ an toda- v(cid:237)a por debajo del 5 %. Aunque Siemens y Elek- trowatt/Landis & Gyr siguen siendo, junto con Kamstrup, los u´ nicos proveedores de contadores de calor de ultrasonidos en el mercado alema´ n, este tipo de contadores u´ nicamente representa en la actualidad el 15 % del conjunto del mer- cado de contadores de calor. Debido a que en Alemania cada vez se utilizan ma´ s contadores de ultrasonidos y a que Kamstrup practica una pol(cid:237)tica de precios agresiva, tal y como han con- firmado todos los representantes del sector, cabe esperar que haya una intensa competencia en materia de precios entre e´sta y Siemens/Elektro- watt/Landis & Gyr. A la luz de esta situaci(cid:243)n, tampoco en el mercado alema´ n de contadores de calor hay indicios de que la concentraci(cid:243)n lleve a la creaci(cid:243)n o el fortalecimiento de una posi- ci(cid:243)n dominante de las partes. c) Emisores y receptores de control remoto reducidas (107) En este mercado, que tambie´n presenta dimen- (volumen del mercado por siones la cuota de debajo de 100 millones de ecus), mercado combinada en el EEE de Siemens y Elektrowatt/Landis & Gyr se aproxima, segu´ n sus propios datos, al [25-35 %] (Landis & Gyr [15-25 %], Siemens [5-15 %]). Conforme a las estimaciones de los competidores, dicha cuota es algo mayor, aunque no rebasa el 35 %. Los prin- cipales competidores a escala internacional son Schlumberger (cuota de mercado en el EEE, segu´ n las estimaciones de la Comisi(cid:243)n, del [25-35 %]), Enermet (cuota de mercado en el EEE del [15-25 %]) y ABB (cuota de mercado en el EEE por debajo del 10 %). Entretanto, Iskra ha empezado a ofrecer receptores de control remoto, en un principio en el mercado alema´ n. (108) Habida cuenta de la cuota de mercado combi- nada de las partes en el EEE, que representa como ma´ ximo el 35 %, y de las cuotas de sus competidores ma´ s pr(cid:243)ximos, no cabe concluir que la concentraci(cid:243)n lleve a la creaci(cid:243)n o al for- talecimiento de una posici(cid:243)n dominante. Por las razones que se exponen a continuaci(cid:243)n tampoco es previsible que el proyecto origine una posi- ci(cid:243)n dominante colectiva de las empresas princi- pales. Los emisores y receptores de control remoto no son productos homoge´neos, sino que han de ser concebidos de tal manera que puedan integrarse en la red (incluido el soporte l(cid:243)gico) de la empresa de suministro ele´ctrico de que se trate. En su mayor(cid:237)a, los clientes son prove- edores de energ(cid:237)a que disponen de un gran poder de demanda. Adema´ s, las barreras de acceso al mercado son escasas, sobe todo para empresas del sector de la electr(cid:243)nica. En el a´ mbito de los emisores y receptores de control remoto tambie´n se observa un importante descenso de precios a lo largo de los u´ ltimos cinco an˜ os. La ca(cid:237)da de precios en todo el EEE demuestra que, en los u´ ltimos an˜ os, ha habido una intensa competen- cia de precios entre las principales empresas pro- ductoras de estos aparatos. d) Sistemas de gesti(cid:243)n energe´tica (109) En este mercado, que por el momento todav(cid:237)a es de dimensiones reducidas (volumen del mercado la en el EEE de unos 100 millones de ecus), empresa ma´ s destacada es Elektrowatt/Landis & Gyr, con una cuota de mercado en el EEE pr(cid:243)- xima al [20-30 %]. Siemens u´ nicamente esta´ pre- sente en Be´lgica/Luxemburgo y en Alemania, con cuotas por debajo del 10 %. La cuota de mercado de Siemens en el conjunto del EEE se situ´ a aproximadamente en el [< 5 %]. Schlumber- ger es un competidor importante a escala euro- pea (cuota de mercado en la Uni(cid:243)n Europea en torno al [10-15 %]). Adema´ s, operan en este mercado algunas empresas nacionales e interna- cionales (UPS, ABB, Datawatt). (110) Dada la escasa acumulaci(cid:243)n de cuotas de mer- cado y la cuota combinada de las partes en el EEE, del [20-30 %], no se puede esperar que la concentraci(cid:243)n cree o fortalezca una posici(cid:243)n dominante en este mercado. e) Sistemas de gesti(cid:243)n de redes (111) El volumen del mercado de los sistemas de ges- ti(cid:243)n de redes en el conjunto del EEE asciende a unos 700 millones de ecus. Es dif(cid:237)cil determinar con precisi(cid:243)n las distintas cuotas de mercado del sector, dado que se trata siempre de instalaciones costosas completamente adaptadas a las caracte- r(cid:237)sticas espec(cid:237)ficas del cliente y de su red y con una larga vida u´ til (hasta veinte an˜ os). Por tan- to, la adjudicaci(cid:243)n de un contrato a una empresa dada puede determinar decisivamente su cuota de mercado nacional e incluso en el conjunto del EEE, de tal modo que se producen L 88/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 1999 oscilaciones bastante acentuadas. Segu´ n estima- ciones de las partes, el promedio de su cuota de mercado en el conjunto del EEE en el per(cid:237)odo 1993-1994/1995-1996 alcanz(cid:243) el [25-35 %] (Sie- [15-25 %], Elektrowatt/Landis & Gyr mens [5-15 %]). Entre los competidores importantes a escala internacional destacan ABB (cuota de mercado, segu´ n las estimaciones de la Comisi(cid:243)n, entre el [7 % y el 15 %]) y Cegelec-AEG, que forma parte del grupo Alcatel-Alsthom (cuota de mercado, segu´ n las estimaciones de la Comisi(cid:243)n, entre el [5 % y el 15 %]). Adema´ s, hay algunos competidores (Harris, PSI, REPAS, Westinghou- se) que, pese a tener cuotas de mercado inferio- res, pertenecen a grandes grupos empresariales. Asimismo, algunas empresas ma´ s pequen˜ as cuyas actividades originalmente se limitaban a sus mercados nacionales respectivos han logrado penetrar con e´xito en otros pa(cid:237)ses (por ejemplo, la empresa austr(cid:237)aca SAT en Dinamarca, Alema- nia, Pa(cid:237)ses Bajos, y en Europa Oriental). (112) La gesti(cid:243)n de redes constituye una actividad comercial orientada hacia el servicio postventa y al cliente, cuyo cometido ma´ s importante con- siste en satisfacer las necesidades espec(cid:237)ficas de la empresa suministradora de energ(cid:237)a de que se trate. Los cortos ciclos de vida de los programas informa´ ticos, comparados con la duraci(cid:243)n de cualquier instalaci(cid:243)n, plantean un problema espec(cid:237)fico. Como consecuencia de ello, la proxi- midad al cliente y la flexibilidad desempen˜ an una funci(cid:243)n ma´ s importante que los recursos financieros. Los clientes de este mercado tam- bie´n son las empresas de suministro de energ(cid:237)a, que conocen el mercado y disponen de poder negociador. De todo ello se deduce que la con- centraci(cid:243)n no creara´ ni fortalecera´ una posici(cid:243)n dominante en este mercado. 4. Tele´fonos de pago a) Tele´fonos de pago «pu´ blicos» (113) En 1996, el volumen global del mercado de tele´- fonos de pago («pu´ blicos» y «privados») en el conjunto del EEE ascendi(cid:243) a 250-300 millones de ecus, lo que equivale a unas 480 000 unida- des. Los tele´fonos de pago pu´ blicos representan ma´ s o menos la mitad del valor global del mer- cado, pero menos de un tercio del total de uni- dades, lo que ha de atribuirse a que su precio es mucho ma´ s elevado. En los mercados de tele´fo- nos de pago «pu´ blicos», caracterizados por un nu´ mero limitado de oferentes y demandantes, Siemens y Elektrowatt ocupan una posici(cid:243)n ma´ s pujante que en el a´ mbito «privado». Segu´ n sus propios datos, la cuota combinada de las partes en el mercado de tele´fonos de pago en general [25-35 %] del EEE asciende (Siemens al [5-15 %], Elektrowatt [20-30 %]). Las investiga- ciones de la Comisi(cid:243)n indican que dicha cuota no rebasa el [30-40 %]. En cuanto a los tele´fo- nos de pago «pu´ blicos», las partes tienen una cuota combinada mucho mayor (en el conjunto de la Comunidad, superior al [35-45 %]). La filial de Elektrowatt, Landis & Gyr, encabeza este mercado por lo menos desde 1993. A ra(cid:237)z de la adquisici(cid:243)n, en diciembre de 1996, del fabricante espan˜ ol Amper-Elasa, Siemens ha mejorado sustancialmente su propia posici(cid:243)n. En los mercados nacionales de tele´fonos de pago «pu´ blicos», la concentraci(cid:243)n s(cid:243)lo llevara´ a una acumulaci(cid:243)n de cuotas de mercado en Alemania. Y es que, fuera de Alemania, Siemens s(cid:243)lo opera en Espan˜ a (a trave´s de Amper-Elasa), donde Elektrowatt tiene una presencia m(cid:237)nima, con una cuota de mercado pr(cid:243)xima al [< 1 %] en el sector de los tele´fonos de pago «privados» ins- talados en recintos cerrados. — A l e m a n i a Estructura del mercado (114) Con un 20 %, aproximadamente, de los tele´fo- nos de pago «pu´ blicos» instalados en la Comu- nidad (ma´ s de […] unidades, de las que unas […] son tele´fonos de tarjeta) y una densidad de dos aparatos por cada mil habitantes, Alemania constituye el segundo mercado ma´ s importante del EEE. La evoluci(cid:243)n del mercado alema´ n viene determinada por los programas de renovaci(cid:243)n y modernizaci(cid:243)n del operador pu´ blico Deutsche Telekom. As(cid:237), el nu´ mero de tele´fonos de pago «pu´ blicos» adquiridos entre 1994 y 1996 des- cendi(cid:243), dado que Deutsche Telekom no ampli(cid:243) en ese per(cid:237)odo la red existente al tener previsto introducir en el mercado una nueva generaci(cid:243)n de tele´fonos de tarjeta. El nuevo sistema de tele´- fonos de tarjeta respondera´ a normas de seguri- dad ma´ s estrictas. Este proyecto se someti(cid:243) a licitaci(cid:243)n pu´ blica. Con la introducci(cid:243)n a partir de finales de 1997 de esta nueva generaci(cid:243)n de aparatos —proceso por el que se sustituira´ n pro- gresivamente los tele´fonos de tarjeta que ahora esta´ n en funcionamiento—, el mercado volvera´ a experimentar un crecimiento (como ma´ ximo, […] unidades anuales, unas […] en total). (115) En el mercado alema´ n de tele´fonos de pago «pu´ - blico» compet(cid:237)an hasta 1995 tres operadores: Siemens, Elektrowatt/Landis & Gyr y Bosch Telecom. Sin embargo, Bosch Telecom interrum- pi(cid:243) el desarrollo de los nuevos tele´fonos de pago «pu´ blicos» en 1995; actualmente, se limita a suministrar los pedidos pendientes. Con todo, incluso Deutsche Telecom ten(cid:237)a la posibilidad, 31. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 88/21 despue´s de 1996, de adjudicar sus contratos por lo menos a dos operadores. Habida cuenta del gran poder que ejerc(cid:237)a Deutsche Telekom desde la perspectiva de la demanda, esta pol(cid:237)tica de adquisiciones segu(cid:237)a asegurando que se mantu- vieran las condiciones ba´ sicas para una compe- tencia eficaz tras la retirada de Bosch Telecom, dado que quedaban todav(cid:237)a dos operadores en competencia rec(cid:237)proca, Siemens y Landis & Gyr. Repercusiones de la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n — Creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante (116) Tras la concentraci(cid:243)n entre Siemens y Elektro- watt, Deutsche Telekom ya no tendra´ la posibili- dad de recurrir a dos fuentes de suministro dis- tintas. El restablecimiento de una oferta alterna- tiva que sea competitiva parece escasamente probable a medio plazo. Siemens y Landis & Gyr han desarrollado junto con Deutsche Tele- […]. En un kom el nuevo sistema «NIKE». futuro no muy lejano, el mercado de tele´fonos de pago «pu´ blicos» en Alemania estara´ com- puesto por los aparatos desarrollados por Sie- mens y Landis & Gyr, que funcionan con tarje- tas Eurochip. Por tanto, los u´ nicos proveedores de estos aparatos sera´ n, por razones econ(cid:243)micas y te´cnicas, Siemens y Landis & Gyr. Al recurrir a estos dos proveedores para el desarrollo del nuevo sistema de tele´fonos de tarjeta, Deutsche Telekom se asegur(cid:243) tener a su disposici(cid:243)n a dos productores independientes entre s(cid:237), pero que al mismo tiempo esta´ n ambos muy familiarizados con los detalles del sistema de gesti(cid:243)n de la explotaci(cid:243)n. Gracias a la concentraci(cid:243)n, Siemens se convertira´ en el proveedor exclusivo de la nueva generaci(cid:243)n de tele´fonos de tarjeta. Por tanto, se crea una posici(cid:243)n dominante de Sie- mens en el mercado alema´ n de tele´fonos de pago «pu´ blicos». (117) […] Pero, pese a ese margen de libertad te(cid:243)rico estipulado contractualmente, la modificaci(cid:243)n de la estructura del mercado a ra(cid:237)z de la concentra- ci(cid:243)n restringe la competencia. El acuerdo de concentraci(cid:243)n NIKE suscrito entre Siemens y Landis & Gyr se refer(cid:237)a al desarrollo de un nuevo sistema global. Pero, dado su gran poder de negociaci(cid:243)n desde el lado de la demanda, Deutsche Telekom segu(cid:237)a disponiendo de la posi- bilidad de volver a estimular la competencia separado. Al adjudicando sus contratos por mismo tiempo, pudo eludir el riesgo te´cnico de la incorporaci(cid:243)n de unos tele´fonos de pago «pu´ - blicos» no probados con anterioridad y que posiblemente habr(cid:237)an presentado problemas de adaptaci(cid:243)n a los requisitos del sistema de gesti(cid:243)n de la explotaci(cid:243)n. Con la retirada de la fuente de suministro alternativa desaparece este medio de presi(cid:243)n. Las investigaciones realizadas permi- ten descartar el acceso al mercado de nuevas empresas que puedan ejercer una competencia efectiva. (118) Aun cuando los obsta´ culos de acceso a la tecno- log(cid:237)a desarrollada por Siemens puedan superarse mediante la concesi(cid:243)n de una licencia, el acceso al mercado no es rentable en el caso de un pro- veedor nuevo. El nuevo sistema de tele´fonos de tarjeta ha sido concebido espec(cid:237)ficamente para el mercado alema´ n. El volumen del mercado es limitado. Por otra parte, adema´ s de Siemens/ Landis & Gyr, hay otros competidores que eran y son proveedores tradicionales de Deutsche Telekom. Estos proveedores han desarrollado conjuntamente con Deutsche Telekom el nuevo sistema de tele´fonos de tarjeta destinado al mer- cado alema´ n y controlan la tecnolog(cid:237)a necesaria para su utilizaci(cid:243)n. A ello se an˜ ade el hecho de que Deutsche Telekom ya ha hecho pedidos en firme a los proveedores tradicionales para la adquisici(cid:243)n de volu´ menes […] de los productos considerados. (119) Adema´ s, se ha de tener en cuenta que un posible interesado, aun cuando obtenga licencias para la tecnolog(cid:237)a del tele´fono de tarjeta, no dispondra´ de los mismos conocimientos sobre el sistema global que Siemens/Landis & Gyr en tanto que creadores del mismo […]. Debido a los requisi- tos relativos al sistema de fondo de la empresa, para Deutsche Telekom ser(cid:237)a demasiado arries- gado cambiar completamente de proveedor por lo que se refiere a las cantidades que quedan por suministrar y que au´ n no han sido pedidas en firme a Siemens/Landis & Gyr […]. Por ello, cabe suponer que, con objeto de minimizar el riesgo, Deutsche Telekom no encargar(cid:237)a todo el volumen que queda por suministrar a un u´ nico interesado potencial. En este sentido, la posibili- dad de que un posible interesado obtenga la adjudicaci(cid:243)n de un contrato que merezca la pena es extremadamente limitada. Por tanto, una vez consumada la concentraci(cid:243)n, la compar- timentaci(cid:243)n del mercado que se derivara´ de la prolongada relaci(cid:243)n contractual de Deutsche Telekom con Siemens, que entonces dominara´ el mercado, impedira´ el ejercicio de una presi(cid:243)n eficaz por parte de los competidores potenciales. Conclusi(cid:243)n (120) Habida cuenta de las consideraciones expuestas, la Comisi(cid:243)n ha llegado a la conclusi(cid:243)n de que la concentraci(cid:243)n prevista llevara´ a la creaci(cid:243)n de L 88/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 1999 una posici(cid:243)n dominante de Siemens en el mer- cado de tele´fonos de pago «pu´ blicos» que obs- taculizara´ considerablemente la competencia en el mercado alema´ n. Adema´ s, la Comisi(cid:243)n ha comprobado que, debido a la compartimenta- ci(cid:243)n del mercado como consecuencia de la pro- longada relaci(cid:243)n contractual de Deutsche Tele- kom con Siemens, que encabezara´ el mercado tras la operaci(cid:243)n, es poco probable que los com- petidores potenciales ejerzan una presi(cid:243)n efecti- va. No hay indicios de que el poder de Deutsche Telekom desde el lado de la demanda pueda compensar las repercusiones citadas. La compar- timentaci(cid:243)n del mercado se prolongara´ ma´ s alla´ del per(cid:237)odo de ejecuci(cid:243)n del contrato. Tan pronto este´ instalado el nuevo sistema de tele´fo- nos de tarjeta —es decir, una vez sustituida com- pletamente la generaci(cid:243)n anterior de este tipo de tele´fonos—, la demanda en este sector se limi- tara´ al mantenimiento y la renovaci(cid:243)n de los aparatos instalados. Dado el escaso volumen que representan los pedidos disponibles en el marco de la renovaci(cid:243)n, el acceso al mercado por parte de empresas que no hayan suscrito hasta entonces ningu´ n contrato de suministro con Deutsche Telekom apenas tendra´ sentido desde el punto de vista econ(cid:243)mico, ya que el acceso a una tecnolog(cid:237)a desconocida —costoso en inversiones— por lo general s(cid:243)lo es rentable si esta´ n en juego volu´ menes importantes. Compromiso ofrecido por las partes (121) En el transcurso del procedimiento, las partes comunicaron a la Comisi(cid:243)n que Elektrowatt AG hab(cid:237)a decidido vender a terceras empresas todas las actividades y los activos de la filial de Landis & Gyr encargada del a´ mbito de la comunicaci(cid:243)n —tele´fonos de pago, tarjetas inteligentes y mar- cas de seguridad visuales para billetes de banco y otros documentos que requieren un elevado grado de seguridad—. La venta de las activida- des relativas a los tele´fonos de pago permitir(cid:237)a despejar las dudas de la Comisi(cid:243)n en cuanto a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante en el mer- cado alema´ n. (122) Las partes han ofrecido el siguiente compromiso para el supuesto de que dicha venta no pueda tener lugar antes de que se lleve a cabo la opera- ci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n: (123) «1) Siemens se compromete, tras la adquisi- ci(cid:243)n del control exclusivo de Elektrowatt AG [fecha II conforme a los acuerdos suscritos entre Cre´dit Suisse y Siemens (entre otros), ve´ase el punto 2. 1 de la notificaci(cid:243)n)] a velar por que Elektrowatt AG y sus empresas vinculadas ven- dan a un tercero […] todas las actividades rela- cionadas con el desarrollo, la fabricaci(cid:243)n y la comercializaci(cid:243)n de tele´fonos de pago (Public and Private Payphones) (el “objeto de la venta”). El comprador debera´ ser un competidor renta- ble, real o potencial, independiente del grupo Siemens y sin relaci(cid:243)n con e´l […]. (124) 2) Siemens se compromete a garantizar, tras la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n y antes de la ven- ta, que el objeto de la venta abarque todas aque- llas actividades que se refieran al desarrollo, la fabricaci(cid:243)n y la comercializaci(cid:243)n de tele´fonos de pago “pu´ blicos” y “privados”. Asimismo, se compromete a mantener, en lo que respecta al objeto de la venta, las mismas condiciones de competencia que las vigentes antes de la concen- traci(cid:243)n. Por lo dema´ s, se compromete a velar por que, hasta la fecha de la venta, el valor de los activos del objeto de la venta no se vea mer- mado ma´ s alla´ de lo habitual en el marco de las actividades mercantiles corrientes. […]. (125) 3) Siemens se compromete a garantizar, tras la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n y antes de la ven- ta, que el futuro comprador del objeto de la venta este´, en lo que respecta al sistema de tele´- fonos de tarjeta “NIKE”, desarrollado en comu´ n por Landis & Gyr/Siemens para Deutsche Tele- kom, en la misma posici(cid:243)n (es decir, que tenga los mismos derechos y obligaciones) que la que ocupaba Landis & Gyr antes de la concentra- ci(cid:243)n. Esto significa, en particular, que el compra- dor tendra´ los mismos derechos sobre la tecnolo- g(cid:237)a desarrollada en comu´ n del sistema “NIKE” que Landis & Gyr ten(cid:237)a antes de la operaci(cid:243)n. Siemens se compromete a transferir al compra- dor todas las patentes propias o derechos de propiedad industrial o intelectual, as(cid:237) como el know-how propio, que tuviera Landis & Gyr en relaci(cid:243)n con el sistema de tele´fonos de tarjeta “NIKE”. En la medida en que Landis & Gyr no haya dispuesto de patente propia u otros dere- chos de propiedad industrial o intelectual, ni de know-how propio, pero haya tenido acceso a la tecnolog(cid:237)a desarrollada por Siemens, e´sta se compromete a facilitar dicho acceso al compra- dor en las mismas condiciones que las fijadas con respecto a Landis & Gyr. (126) 4) […], Siemens designara´ , de comu´ n acuerdo con la Comisi(cid:243)n, a un administrador fiduciario (“el administrador fiduciario”) —por ejemplo, un banco de inversiones—, cuya funci(cid:243)n consis- tira´ en supervisar, en nombre de la Comisi(cid:243)n, el cumplimiento por parte de Siemens, hasta la 31. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 88/23 fecha de la venta, de las obligaciones contra(cid:237)das ante la Comisi(cid:243)n conforme al punto 2. Asimis- mo, el administrador fiduciario velara´ por que Siemens, en lo relativo a la venta […], cumpla las obligaciones contra(cid:237)das ante la Comisi(cid:243)n conforme al punto 3. (127) 5) En caso de que […] por parte de Siemens, no se haya llevado a cabo dicha venta, Siemens transferira´ con cara´ cter irrevocable el derecho a disponer del objeto de la venta al administrador fiduciario, quien […] llevara´ a cabo la venta por cuenta del (de los) propietario(s) de acuerdo con los principios comerciales vigentes […]. (128) 6) Cada tres meses, el administrador fiducia- rio remitira´ a la Comisi(cid:243)n, junto con una copia destinada a Siemens, un informe escrito sobre la supervisi(cid:243)n del cumplimiento de las obligaciones contra(cid:237)das por Siemens ante la Comisi(cid:243)n. (129) 7) El administrador fiduciario remitira´ a la Comisi(cid:243)n, junto con una copia destinada a Sie- mens, un informe escrito sobre la evoluci(cid:243)n de las negociaciones con los terceros interesados en la compra del objeto de la venta; lo hara´ antes de la firma de un contrato vinculante y, en todo caso, cada tres meses. (130) 8) El administrador fiduciario s(cid:243)lo proseguira´ las negociaciones con un tercero interesado en el supuesto de que la Comisi(cid:243)n, en el plazo de dos semanas tras la recepci(cid:243)n de su informe, no comunique formalmente que, a su juicio, el com- prador no cumple los requisitos necesarios. (131) 9) El mandato del administrador fiduciario finalizara´ al te´rmino de la venta del objeto de la venta. (132) 10) […]. » var(cid:237)a a la creaci(cid:243)n de una posici(cid:243)n dominante de Siemens que obstaculizar(cid:237)a considerablemente la competencia efectiva en una parte sustancial del mercado comu´ n. Conforme al compromiso propuesto, se ofrece a los competidores la posi- bilidad de adquirir las actividades relacionadas con los tele´fonos de pago de la filial Landis & Gyr en el mercado alema´ n de tele´fonos de pago «pu´ blicos». Tras la venta, el comprador estara´ en la misma posici(cid:243)n en la que se encontraba Elektrowatt/Landis & Gyr anteriormente. De este modo se garantiza que Deutsche Telekom siga disponiendo de dos proveedores despue´s de la concentraci(cid:243)n. Por tanto, en lo que respecta a la futura adjudicaci(cid:243)n de contratos para la fabri- caci(cid:243)n y el suministro de tele´fonos de pago «pu´ - blicos», Deutsche Telekom estara´ en condiciones de mantener una competencia efectiva entre Sie- mens y el otro proveedor. En consecuencia, la Comisi(cid:243)n concluye que el compromiso pro- puesto puede evitar que se cree o fortalezca una posici(cid:243)n dominante en el mercado alema´ n de tele´fonos de pago «pu´ blicos». (134) El compromiso propuesto por las partes abarca la venta del conjunto del a´ rea de tele´fonos de pago —es decir, de todas las actividades relacio- nadas con los tele´fonos de pago— de Landis & Gyr. Las partes no han propuesto limitar el com- promiso a las actividades de Landis & Gyr en el mercado alema´ n de los tele´fonos de pago «pu´ bli- cos». De todos modos, tambie´n por razones de proporcionalidad, tal limitaci(cid:243)n no ser(cid:237)a proce- dente. (cid:218)nicamente se tomar(cid:237)a en consideraci(cid:243)n si el compromiso limitado bastara por s(cid:237) solo para evitar con el suficiente grado de seguridad la creaci(cid:243)n o el fortalecimiento de una posici(cid:243)n dominante en el mercado alema´ n de tele´fonos de pago «pu´ blicos». Sin embargo, la posibilidad de encontrar un comprador adecuado para un objeto de venta que se limite exclusivamente a las actividades relacionadas con los tele´fonos de pago «pu´ blicos» en Alemania, si es que tal limi- taci(cid:243)n es viable de hecho y de derecho, parece extremadamente remota. El compromiso pro- puesto, por tanto, es necesario para descartar con la suficiente seguridad que se cree o forta- lezca una posici(cid:243)n dominante en el mercado ale- ma´ n de tele´fonos de pago «pu´ blicos». Evaluaci(cid:243)n del compromiso propuesto b) Tele´fonos de pago «privados» (133) La concentraci(cid:243)n s(cid:243)lo llevara´ a una acumulaci(cid:243)n de cuotas de mercado significativa en el mercado alema´ n de los tele´fonos de pago «pu´ blicos». Tras un detallado ana´ lisis del proyecto de con- centraci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n estima que, en dicho mercado nacional de referencia, la operaci(cid:243)n lle- (135) En el mercado de los tele´fonos de pago «priva- dos» hay muchos ma´ s proveedores que en el sec- tor pu´ blico. Junto con Elektrowatt/Landis & Gyr (cuota de mercado: 18 %), dos competido- res —Tetrel y GN-Rathdown— dispon(cid:237)an en 1996 de cuotas similares (en torno al 20 % cada una). En los u´ ltimos an˜ os, Tetrel ha mejorado L 88/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 3. 1999 sustancialmente su posici(cid:243)n en el mercado al convertirse en el proveedor principal del grupo British Telecommunications. Otros competidores son Schlumberger (cuota de mercado en 1995: 7 % aproximadamente), Ascom-Monetel (cuota de mercado en 1995 por debajo del 5 %) y FMN Nordhausen (cuota de mercado en 1995: 6 % aproximadamente), cuyas actividades abar- can varios Estados miembros. Adema´ s, las empresas asia´ ticas Inventec y Vector accedieron a este mercado en 1996, lo que permite concluir que las barreras de acceso son menores que en el caso de los tele´fonos de pago «pu´ blicos». Sie- mens no fabrica directamente tele´fonos de pago «privados», pero tiene una participaci(cid:243)n del 40 % en la empresa en participaci(cid:243)n GPT (cuota de mercado en 1995: 5 % aproximadamente). (136) En el transcurso del procedimiento, las partes comunicaron a la Comisi(cid:243)n que Elektrowatt hab(cid:237)a adquirido GN Rathdown. Segu´ n datos facilitados por las partes, esta adquisici(cid:243)n sirve para «redondear» las actividades de Elektrowatt en el sector de los tele´fonos de pago con objeto de mejorar las condiciones de su venta. Las repercusiones de dicha adquisici(cid:243)n sobre la com- petencia abarcan, como ma´ ximo, el per(cid:237)odo que transcurra hasta el cumplimiento del compro- miso de venta. Por tanto, no es necesario evaluar ma´ s detenidamente la modificaci(cid:243)n, meramente transitoria, de la posici(cid:243)n de Siemens en el mer- cado de tele´fonos de pago «privados». Dada la estructura actual del mercado y tomando en consideraci(cid:243)n la proyectada venta de las activi- dades de Elektrowatt en relaci(cid:243)n con los tele´fo- nos de pago, as(cid:237) como el hecho de que Siemens, a ma´ s tardar tras el cumplimiento del compro- miso, s(cid:243)lo estara´ presente en el mercado de tele´- fonos de pago «privados» a trave´s de su partici- paci(cid:243)n en GPT, la Comisi(cid:243)n ha llegado a la con- clusi(cid:243)n de que la concentraci(cid:243)n no suscita dudas desde la (cid:243)ptica de la competencia en el mercado de tele´fonos de pago «privados». D. EVALUACI(cid:211)N FINAL 1. Sistemas de control de edificios y mantenimiento de dichos sistemas 2. Dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios, de protecci(cid:243)n contra robos y otros dispositivos de seguridad, y mantenimiento de tales dispositivos (138) En los mercados nacionales de dispositivos de detecci(cid:243)n de incendios, por un lado, y de protec- ci(cid:243)n contra robos y otros dispositivos de seguri- dad, por otro, as(cid:237) como en los mercados nacio- nales de mantenimiento de dichos dispositivos, la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n no creara´ ni forta- lecera´ una posici(cid:243)n dominante que pueda obs- taculizar significativamente la competencia efec- tiva en el mercado comu´ n o en una parte sustan- cial del mismo. 3. Contadores de electricidad (139) En los mercados nacionales de contadores de electricidad, la concentraci(cid:243)n no creara´ ni forta- lecera´ una posici(cid:243)n dominante que pueda obs- taculizar significativamente la competencia efec- tiva en el mercado comu´ n o en una parte sustan- cial del mismo. 4. Contadores de calor (140) En los mercados de contadores de calor afecta- dos, el proyecto de concentraci(cid:243)n no creara´ ni fortalecera´ una posici(cid:243)n dominante. 5. Emisores y receptores de control remoto (141) El proyecto de concentraci(cid:243)n no lleva a la crea- ci(cid:243)n ni al fortalecimiento de una posici(cid:243)n domi- nante de las partes en el mercado de emisores y receptores de control remoto del EEE. 6. Sistemas de gesti(cid:243)n energe´tica (142) El proyecto de concentraci(cid:243)n no lleva a la crea- ci(cid:243)n ni al fortalecimiento de una posici(cid:243)n domi- nante de las partes en el mercado de sistemas de gesti(cid:243)n energe´tica del EEE. 7. Sistemas de gesti(cid:243)n de redes (137) El proyecto de concentraci(cid:243)n no creara´ ni forta- lecera´ una posici(cid:243)n dominante de las partes en el mercado de sistemas de control de edificios del conjunto del EEE ni en los mercados nacio- nales de mantenimiento de tales sistemas. (143) El proyecto de concentraci(cid:243)n tampoco lleva a la creaci(cid:243)n ni al fortalecimiento de una posici(cid:243)n dominante de las partes en el mercado de siste- mas de gesti(cid:243)n de redes. 31. 3. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 88/25 8. Tele´fonos de pago «pu´ blicos» y «privados» (144) Las investigaciones de la Comisi(cid:243)n han revelado que, en los mercados de tele´fonos de pago «pri- vados», la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n no crea ni fortalece una posici(cid:243)n dominante. A condi- ci(cid:243)n de que se cumpla el compromiso contra(cid:237)do por las partes, esta apreciaci(cid:243)n es igualmente aplicable a los tele´fonos de pago «pu´ blicos». V. CONCLUSI(cid:211)N (145) Habida cuenta de todas las consideraciones expuestas, cabe concluir que, siempre y cuando las partes cumplan el compromiso contra(cid:237)do, la operaci(cid:243)n de concentraci(cid:243)n prevista no creara´ ni fortalecera´ una posici(cid:243)n dominante que pueda obstaculizar significativamente la competencia efectiva en una parte sustancial de la Comuni- dad. Por tanto, dicha operaci(cid:243)n, a condici(cid:243)n de que se cumpla el citado compromiso, ha de ser declarada compatible con el mercado comu´ n y con el buen funcionamiento del Acuerdo EEE con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del art(cid:237)culo 2 del Reglamento sobre concentraciones y en el art(cid:237)culo 57 del Acuerdo EEE, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISI(cid:211)N: Art(cid:237)culo 1 La concentraci(cid:243)n entre Siemens AG y Elektrowatt AG notificada se declara compatible con el mercado comu´ n y con el buen funcionamiento del Acuerdo EEE a condici(cid:243)n de que las partes cumplan el compromiso contra(cid:237)do, reproducido en los considerandos 123 a 132 de la presente Decisi(cid:243)n. Art(cid:237)culo 2 Se insta a las partes a que informen a la Comisi(cid:243)n del cumplimiento de la condici(cid:243)n que figura en el art(cid:237)culo 1 de la presente Decisi(cid:243)n. Art(cid:237)culo 3 El destinatario de la presente Decisi(cid:243)n sera´ : Siemens AG Wittelsbacherplatz 2 D-80333 M(cid:252)nchen. Hecho en Bruselas, el 18 de noviembre de 1997. Por la Comisi(cid:243)n Karel VAN MIERT Miembro de la Comisi(cid:243)n