title: REGLAMENTO (CE) N° 2339/97 DE LA COMISIÓN de 26 de noviembre de 1997 por el que se establecen valores globales de importación para la determinación del precio de entrada de determinadas frutas y hortalizas

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agri-monetary policy
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title: Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre el programa especial de apoyo para la paz y la reconciliación en Irlanda del Norte y en los condados fronterizos de Irlanda (1995-1999)

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EU aid
Ireland
Northern Ireland
aid programme
peacekeeping

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 26. 11. 1997 COM(97) 642 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES sobre EL PROGRAMA ESPECIAL DE APOYO PARA LA PAZ Y LA RECONCILIACIÓN EN IRLANDA DEL NORTE Y EN LOS CONDADOS FRONTERIZOS DE IRLANDA (1995-1999) 1. INTRODUCCIÓN 1. 1 Justificación de la presente Comunicación En una acción que obtuvo una acogida general muy favorable, la Unión Europea apoyó en 1995 el naciente proceso de paz en Irlanda del Norte a través del Programa especial de apoyo para la paz y la reconciliación en Irlanda del Norte y en los condados fronterizos de Irlanda. Este programa quinquenal se dotó con recursos financieros para un período de tres años. La ulterior financiación se condicionó a una revisión basada en un informe de la Comisión. La presente Comunicación constituye dicho informe y apoya una propuesta presentada por la Comisión en el anteproyecto de Presupuesto para 1998 para que se conceda una cantidad adicional de 100 millones de ecus al Programa, así como su intención de proponer una nueva asignación para 1999. 1. 2 Origen del Programa En otoño de 1994, poco tiempo después del cese de la violencia en Irlanda del Norte, se creó un Grupo de trabajo especial de la Comisión a fin de buscar nuevos caminos para ofrecer ayuda práctica a la luz de una nueva y prometedora situación en la región. Los tres eurodiputados de Irlanda del Norte, los Sres. Paisley, Hume y Nicholson, participaron directamente en esta iniciativa desde sus comienzos. Una de las principales conclusiones del Grupo de trabajo fue que la Unión Europea tiene un claro interés y un papel fundamental que desempeñar en el mantenimiento del impulso para la paz y la reconciliación, no sólo en beneficio de la región más afectada, sino también en beneficio de la Unión Europea en su conjunto. A raíz del informe de este Grupo de trabajo, el Consejo Europeo celebrado en Essen en diciembre de 1994 consideró oportuno establecer un Programa especial de apoyo para la paz y la reconciliación en Irlanda del Norte y en los condados fronterizos de Irlanda. El Programa (1995-1999) elaborado conjuntamente por los Gobiernos del Reino Unido y de Irlanda y fué aprobado por la Comisión el 28 de julio de 1995. Se obtuvo ayuda de los Fondos estructurales y del IFOP por un valor de 300 millones de ecus para el período de 1995-1997. La Decisión de la Comisión especifica que hasta un 80% de los fondos se destinan a actividades en Irlanda del Norte, no menos del 20% a actividades en los condados fronterizos y un 15% como mínimo a actividades desarrolladas en un contexto transfronterizo. 1. 3 Financiación adicional La Comisión opina que el Programa se ha aplicado según las previsiones y que está constituyendo una contribución importante al mantenimiento de la paz y al fomento de la reconciliación, especialmente teniendo" en cuenta los progresos en las negociaciones políticas y la gran mejora de la situación en cuanto a la seguridad. Por consiguiente, la Comisión propuso en el anteproyecto de Presupuesto para 1998 que se concediera al Programa una asignación adicional de 100 millones de ecus para 1998. Ahora propone que la cantidad de 100 millones de ecus para 1998 proceda de recursos de los Fondos estructurales que todavía no han sido asignados a los Estados miembros. La Comisión tiene intención de proponer que la cantidad que se proporcione para 1999 se tome de otros programas financiados por los Fondos estructurales y que presenten desde hace tiempo una infrautilización de los recursos. Cabe destacar que la incertidumbre sobre la 2. -4 nueva financiación provoca una gran preocupación sobre el terreno y corre el riesgo de anular muchas de las repercusiones positivas del Programa. Toda interrupción de la financiación reduciría significativamente la eficacia de muchas acciones, en particular debido a la pérdida de miembros del personal, ya que los contratos serían más breves e inciertos, y a que los fondos dejarían precisamente de llegar en la fase de desarrollo y aplicación de ideas válidas por parte de los beneficiarios. 2. OBJETIVOS Y PRIORIDADES 2. 1 Objetivos La preparación del Programa estuvo precedida por un amplio proceso de consultas que influyó en la definición de su finalidad estratégica y de sus objetivos. El Programa afirma que la necesidad imperiosa de mantener el impulso para la paz constituye la justificación del Programa y subraya la necesidad de abordar las dificultades socioeconómicas como parte de este proceso. El objetivo estratégico consiste, por lo tanto, en reforzar el progreso hacia una sociedad pacífica y estable y fomentar la reconciliación mediante el aumento del desarrollo económico y del empleo, potenciando la regeneración urbana y rural, desarrollando la cooperación transfronteriza y ampliando la integración social. La acción que se va a emprender se basa concretamente en dos objetivos estratégicos: - fomentar la integración social de los que viven al margen de la sociedad y de la vida económica; - aprovechar las oportunidades y atender las necesidades que plantea el proceso de paz con el fin de impulsar el crecimiento económico y potenciar la regeneración social y económica. Queda patente que la acción se concentrará principalmente en aquellas zonas y sectores de la población afectados de forma más acuciante por la violencia y que sufren las situaciones más graves de indigencia. 2. 2 Prioridades La asignación de fondos a los subprogramas refleja los objetivos básicos y, en particular, la importancia de la integración social, que constituye a la vez una prioridad específica y un valor pertinente para todas las demás prioridades. 5- CUADRO 1 millones de ecus Subprograma Importe de la financiación % del total Empleo Regeneración urbana y çural Desarrollo trarisfronterizo Integración social Inversión/desarrollo industrial Asociaciones (únicamente Irlanda del Norte) Asistencia técnica Total total 55,375 69,008 66,633 93,938 59,855 58,940 8,621 412,370 13^4 16,7 16,2 22,8 14,5 14,3 2,1 100,0 3. PROGRESO DEL PROGRAMA PARA LA PAZ 3. 1 Aplicación administrativa del Programa El Programa constituye una respuesta imaginativa a las necesidades de Irlanda del Norte y de los condados fronterizos, y sus medios de actuación son igualmente innovadores. Esto se ha logrado por dos caminos fundamentales, mediante a) sus mecanismos de entrega y de toma de decisiones descentralizados y b) la consulta progresiva y formalizada. (a) La aplicación relativamente descentralizada es una de las características esenciales del Programa: casi el 60% del total de la ayuda es administrado por organismos que no son gubernamentales. Existen tres canales principales. El primer canal está compuesto por Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y órganos semejantes, bien organismos de financiación intermedios (Intermediary Funding Bodies) (IFB) o bien interlocutores sectoriales (Sectorial Partners), quienes son conjuntamente responsables de cerca del 40% de la ayuda. Hay cinco IFB en funcionamiento únicamente en Irlanda -del Norte y otros dos en los condados fronterizos, junto con un octavo que funciona de forma transfronteriza. Los IFB son organizaciones independientes, con experiencia en la colaboración estrecha con colectivos a los que va dirigido este Programa. Los cuatro interlocutores sectoriales de Irlanda del Norte son semejantes pero, por lo que respecta al funcionamiento de este Programa, tienen relaciones diferentes y algo más directas con departamentos u organismos gubernamentales. El segundo canal es de carácter territorial, es decir, 26 asociaciones de distrito en Irianda del Norte y seis Grupos de trabajo dirigidos por las corporaciones de gobierno de los condados fronterizos, que están integradas por representantes de los intereses locales y que son responsables de aproximadamente el 17% de la financiación. Los departamentos y organismos gubernamentales constituyen el tercer canal, que gestiona aproximadamente el 43% de los fondos, destinado a apoyar principalmente el desarrollo económico y la infraestructura. Este nivel de descentralización debería contrastarse, por ejemplo, con el Programa Único para Irlanda del Norte, que constituye el marco para una distribución más centralizada de la principal aportación de los Fondos estructurales, en el que la adopción de decisiones corresponde en gran medida a los departamentos y organismos gubernamentales. (b) La consulta permanente es otra característica importante del Programa. El amplio proceso de consulta que se llevó a cabo en la fase preparatoria se ha prolongado mediante la creación de un Foro Consultivo, compuesto por representantes de un abanico muy amplio de intereses en las zonas que pueden acceder a la financiación. Este Foro tiene una influencia directa en el Comité de Seguimiento a través de sus copresidentes, miembros del mismo, y ha demostrado ser un lugar en que el que pueden expresarse opiniones y proporcionarse información sobre todos los aspectos del Programa, destinadas al Comité de Seguimiento. 3. 2 Solicitudes, aprobaciones y gastos Muchos de los organismos encargados de la aplicación hubieron de ser creados especialmente o no estaban habituados a gestionar los Fondos estructurales y, además, fue necesario realizar los ajustes pertinentes en materia de coordinación entre los diversos organismos y de procedimientos administrativos y de contabilidad adecuados. Ahora los ajustes necesarios están ya bien establecidos y funcionan eficazmente. Mejorarán en determinados aspectos como resultado de la evaluación intermedia. El Programa ha dado lugar a un número muy elevado de solicitudes en las zonas subvencionables, lo cual es una prueba clara de que el público conoce el Programa y de que éste responde a sus necesidades. En los condados fronterizos se han recibido 1. 400 solicitudes, de las cuales se han seleccionado más de 950. El número total de solicitudes de Irlanda del Norte se acerca a las 14. 000, de las cuales se han aprobado más de 7. 000. El porcentaje de aumento de las solicitudes y aprobaciones en Irlanda del Norte se comptueba comparando las cifras de 1996 y del primer semestre de 1997: CUADRO 2 Irlanda del Norte Solicitudes Aprobaciones _ __ 7. 193 1997 (primer semestre) 6. 467 3. 001 4. 226 - 7- Se espera que continúe el alto número de solicitudes, si se obtienen fondos adicionales, ya que más del 45% del total de las subvenciones aprobadas en 1996 estaba compuesto de pequeñas subvenciones destinadas a apoyar la capacitación de base, la formación y el desarrollo de los proyectos. Una gran parte de las pequeñas subvenciones irá seguida de solicitudes de subvenciones para proyectos completos, lo que indica que están apenas en sus comienzos importantes trabajos valiosos y que será necesaria una nueva financiación para obtener de los mismos el máximo rendimiento posible y para llevarlos a cabo. Una serie de medidas ya están comprometidas en exceso, debido en parte a las fluctuaciones del tipo de cambio. A finales de 1997, los recursos actualmente disponibles habrán sido asignados a promotores de proyectos y evidentemente serán necesarios nuevos fondos para satisfacer la demanda actual y futura y, en consecuencia, para realizar todas las posibilidades potenciales del Programa y atender eficazmente a las necesidades y oportunidades sobre el terreno. El gasto total (nacional y comunitario) derivado del programa se elevaba, a finales de 1996, a 29 millones de ecus. La previsión para 1997 en el plan de financiación actual aprobado por el Comité de Seguimiento es de 202 millones de ecus. 1997 será el primer año completo en que se apliquen los proyectos aprobados en virtud de todos los subprogramas, lo que provocará una importante aceleración del gasto. En 1998-1999, los gastos derivados de los proyectos aprobados en 1995-1997 se elevarán a 182 millones de ecus. 3. 3 Compromisos y pagos de los Fondos estructurales La otra forma de evaluar los avances del Programa es básicamente a través del nivel de los compromisos y pagos de los Fondos estructurales. Los compromisos y pagos efectivos y previstos a cargo de los Fondos estructurales, a 9 de octubre de 1997, se desglosan del siguiente modo: COMPROMISOS Y PAGOS COMUNITARIOS CUADRO 3 millones de ecus COMPROMISOS Total FEDER FSE FEOGA IFOP Acumulados 9. 10. 97 hasta el 123,47 67,13 46,28 9,40 0,66 Pendientes en 1997 109,75 61,87 40,75 6,79 0,34 Total hasta el final de 1997 233,22 128,99 87,04 16,19 1,00 1998-1999 TOTAL 68,52 19,54 42,31 6,23 0,45 301,74 148,53 129,34 22,41 1,45 PAGOS Acumulados 9. 10. 97 Total FEDER FSE FEOGA IFOP hasta el 97,85 53,70 36,41 7,41 0,33 Pendientes en 1997 67,99 34,97 32,53 0,00 0,49 Total hasta el final de 1997 165,84 88,68 68,93 • 7,41 0,82 Posteriores a 1997 135,90 59,86 60,41 •15,00 0,63 TOTAL 301,74 148,53 129,34 22,41 1,45 Si bien todos los recursos nacionales y europeos actualmente disponibles serán totalmente asignados por los organismos encargados de la aplicación en el periodo 1995-1997, no se utilizarán en su totalidad, por lo que la Comisión no comprometerá ni pagará completamente el importe total de la ayuda de los Fondos estructurales de 300 millones de ecus hasta una fase más avanzada del periodo cubierto por el Programa. 3. 4 Adicionalidad Otra de las preocupaciones en la aplicación del Programa ha sido que se cumpla auténticamente el principio de la adicionalidad. Esta idea ha sido expresada por el Foro Consultivo y por muchas de las demás partes interesadas. La Comisión está atenta a esta preocupación. El Programa establece que los gastos efectuados en el marco del Programa deben ser plenamente adicionales respecto de los gastos que deban realizarse en las zonas subvencionables al amparo del Documento Único de Programación (DOCUP) para Irlanda del Norte, el Marco Comunitario de Apoyo (MCA) para Irlanda y los programas de las iniciativas comunitarias. Las declaraciones de gastos anuales realizadas por las autoridades del Reino Unido a la Comisión han demostrado el cumplimiento del principio de adicionalidad. Por lo que respecta a los condados fronterizos, el Ministerio de Economía y Hacienda, en colaboración con los Ministerios sectoriales, ha aportado los datos básicos que permiten comprobar el cumplimiento del principio de adicionalidad. La Comisión, en cooperación con el Ministerio de Economía y Hacienda y la autoridad regional de la zona fronteriza, seguirá velando por el cumplimiento de este principio. 3. 5 Repercusiones del Programa El efecto global del Programa es evidente e importante. Se trata de actuar en favor del compromiso social y político en vez de la violencia. El Programa ofrece un apoyo moral y económico fundamental para quienes buscan un terreno común y formas prácticas de colaborar para utilizar ese terreno común con el fin de construir una sociedad mejor. Este es el motivo por el cual la continuación de la ayuda es tan importante: la abrumadora -9 mayoría de los habitantes de la zona desean la paz y este Programa les está ayudando a lograrla. Este apoyo al progreso hacia la paz presenta las siguientes características: - Se dirige a todos: Al dirigirse a personas que han estado marginadas, reduce la alienación y con ella el apoyo a la violencia y las posibilidades de que ésta se manifieste. Asimismo, habida cuenta de que las ideas en que se basan las acciones proceden fundamentalmente de la propia población, en vez de serles sugeridas, puede desarrollarse un sentimiento de propiedad. La participación popular, desde la base, suscita en cada uno un mayor interés por avanzar en vez de retroceder. Además, la política tendente a implicar, en la medida de lo posible, a la población "sobre el terreno" durante todo el proceso de gestión y aplicación significa que también se han transferido muchas responsabilidades. La adopción de decisiones se ha aproximado a la población anteriormente dejada al margen. - Fomenta el consenso en vez de la confrontación: La integración y la participación potencian nuevos enfoques para la adopción de decisiones y la solución de las diferencias. Es necesario alcanzar un consenso para lograr los objetivos. Las alianzas por encima de las diferencias son cruciales para resolver problemas prácticos. La confrontación es por lo general contraproducente. En una región en la que las oportunidades de trabajar juntos han sido muy pocas, el Programa Peace ha proporcionado importantes estructuras e incentivos que han fomentado la cooperación. El caso más evidente es el de las asociaciones de distrito. El resultado es que la gente ha podido ver directamente el valor que suponen una sociedad estable y el recurso a los argumentos y debates para resolver los litigios, en lugar de otras vías destructivas. - Ofrece una dimensión europea: todo, dos hechos La participación Europea contribuye a reconfigurar la situación al suministrar ayuda para la adopción de medidas en un marco nuevo e independiente que ofrece una impresión de neutralidad. Favorece y da oportunidades a actitudes y actividades características de la evolución de la propia Unión: la integración social, la colaboración y el diálogo, la búsqueda de intereses comunes y la colaboración con vistas a un mismo objetivo. Se han incrementado producido, sobre considerablemente el papel de la sociedad civil por su carácter inclusivo y por haber otorgado a los organismos no gubernamentales la posibilidad de intervenir de forma activa en el cambio y el desarrollo. Además, las asociaciones de distrito constituyen un modelo práctico de la cooperación local, en el que participan representantes políticos de todas las tendencias dispuestos a dejar a un lado sus diferencias sobre otras cuestiones en aras del interés de sus comunidades. El Consejo de Acción Voluntaria de Irlanda del Norte resume este método de actuación del siguiente modo: "La Comunidad Europea implica el establecimiento de relaciones de confianza, cooperación y ayuda entre antiguos enemigos. El Programa especial de apoyo para la paz y la reconciliación es una versión en miniatura importantes: el Programa ha - 1 0- de ese tema central. Se trata de la acción más "europeísta" que la Unión Europea ha emprendido en Irlanda del Norte y los condados fronterizos y la demostración más concreta de los valores fundamentales de la Unión que ésta ha efectuado a nivel regional. 4. EVALUACIÓN INTERMEDIA 4. 1 El progreso analizado en la evaluación intermedia Las secciones anteriores han resumido el progreso realizado hasta la fecha en la ejecución del Programa. Los avances se analizan ahora en la Evaluación Intermedia oficial y obligatoria, que constituye una de las principales responsabilidades del Comité de Seguimiento, quien debe estudiar los progresos alcanzados y realizar cualquier ajuste necesario. Para ello, el Comité cuenta con la asistencia del Foro Consultivo, que le presenta informes sobre la aplicación, las repercusiones, la justificación y el futuro del Programa. Además, se contrataron asesores para la realización de una Evaluación Intermedia: su informe se presentó y se debatió en dos reuniones especiales del Comité. Se espera que en una reunión especial que se celebrará más adelante, este mismo año, el Comité de Seguimiento adopte todas las decisiones necesarias para completar la Evaluación Intermedia. La consulta efectuada por el Foro Consultivo a los solicitantes, beneficiarios y otras partes interesadas revela que, aunque hay problemas de coordinación y cohesión, el Programa cuenta con una buena acogida general y puede tener importantes repercusiones. En particular, la consolidación de la democracia y de la adopción de decisiones a nivel local se considera como la contribución a la paz y a la reconciliación más evidente y de mayor éxito hasta la fecha. Por último, el Foro señala que el Programa, a pesar de su carácter innovador y de sus objetivos, no puede sustituir a un proceso político válido y su eficacia se vería aumentada si dicho proceso tuviese lugar. La Evaluación Intermedia (en la que se examinó la aplicación del Programa hasta finales de 1996) registró el elevado número de solicitudes y señaló que, como consecuencia de la complejidad del Programa, su carácter especial y su grado de descentralización, había llevado algún tiempo establecer los mecanismos de aplicación; su conclusión global en relación con la eficacia operativa fue que los mecanismos de distribución habían logrado progresos en cuanto a la utilización de los fondos. Los asesores, en su estudio sobre los solicitantes, descubrieron que, como promedio, el 69% consideraba que los organismos de financiación habían funcionado adecuadamente o muy adecuadamente. Mientras que el proceso de paz se encontraba en una fase de búsqueda de nuevos y más eficaces caminos para avanzar, el 88% consideraba que la necesidad de este Programa era mayor en ese momento que cuando se inició. Incluso sin una paz estable, un amplio sector reconocía la necesidad de continuar los esfuerzos de reconciliación y el 76% de los solicitantes afirmaba que sus proyectos tendrían un efecto directo sobre la reconciliación. El informe muestra que en Irlanda del Norte los fondos se han canalizado efectivamente hacia las zonas más desfavorecidas y también que ambas comunidades están siendo tratadas de forma equitativa. Las repercusiones en esta fase son ante todo los beneficios derivados del proceso: por ejemplo, los procedimientos y prácticas del Programa pretenden dirigirse a todos y fomentar la participación para potenciar la integración social; en particular, las asociaciones de distrito son organismos multisectoriales intercomunitarios que facilitan la cooperación y el consenso. No se presentan propuestas de modificación de las medidas o - 1 1- de transferencia de recursos dentro del programa. El informe menciona la presencia de un "caudal" importante de solicitudes: algunos subprogramas ya habían recibido un excesivo número de solicitudes a finales de 1996. Por último, los asesores formulan varias recomendaciones destinadas a mejorar el seguimiento, la complementariedad. la coordinación y 4. 2 El enfoque de la Comisión para la Evaluación intermedia En su enfoque de la Evaluación Intermedia y la segunda fase del Programa, la Comisión se guiará en particular por las consideraciones siguientes. La Comisión considera que el objetivo estratégico del Programa -favorecer el progreso hacia una sociedad pacífica y estable y promover la reconciliación- sigue siendo válido. La experiencia ha demostrado que los organismos de financiación y los promotores de los proyectos deberían ofrecer una respuesta clara a la pregunta "¿Cómo puede/pueden mi proyecto/las actividades que apoyamos sostener y favorecer el proceso de paz y/o favorecer la reconciliación?" Aunque la estructura básica de los siete subprogramas permanecerá inalterada, la Evaluación Intermedia proporciona una oportunidad para examinar las medidas incluidas en éstos, teniendo en cuenta tanto el fondo de las medidas como los procedimientos y procesos que las caracterizan. En caso necesario, se suprimirán o fusionarán algunas de las medidas y se añadirán otras. La asignación de recursos para la segunda fase del programa se guiará por los resultados de la Evaluación. Al examinar el funcionamiento de los tres canales de prestación de "ayuda (Ministerios y órganos gubernamentales, organismos de financiación intermedios y entes locales como las asociaciones de distrito y los grupos de trabajo dirigidos por las corporaciones de gobierno de los condados), deberá prestarse atención tanto a la eficacia de sus operaciones como al grado de apertura y el carácter inclusivo de sus métodos. Además, es preciso definir con mayor precisión el papel y las responsabilidades de los organismos de aplicación sectoriales, como los ministerios y los IFB, y de los organismos territoriales, como las asociaciones de distrito y los grupos de trabajo, con el fin de evitar la repetición inútil de tareas y garantizar la coordinación y la cooperación. Por último, convendría volver a examinar los requisitos y procedimientos de presentación y tramitación de solicitudes, simplificándolos y abreviándolos siempre que sea posible. En su informe de evaluación, los consultores presentaron diversas recomendaciones para la mejora de los procedimientos de seguimiento y evaluación, la coordinación y la complementariedad. La Comisión espera que estas recomendaciones sean examinadas y llevadas a la práctica y, sobre todo, que se instale y ponga a disposición del público una base de datos sobre todos los proyectos realizados con ayuda de esta iniciativa, de acuerdo con lo indicado en el documento del Programa. La Comisión agradece la especial contribución a la Evaluación Intermedia de los Sres. Paisley, Hume y Nicholson, eurodiputados de Irlanda del Norte y autores de un informe que contiene una detallada exposición de la experiencia acumulada hasta la fecha así como propuestas constructivas para la segunda fase del Programa. 12 5. CONTINUACIÓN DEL PROGRAMA 5. 1 El contexto político El contexto político en el que se está llevando a cabo el programa ha mejorado mucho en los últimos meses. La Orden de Orange adoptó decisiones en relación con los recorridos de varios desfiles en la región en el verano de 1997 que redujeron en gran medida la dimensión del conflicto. La decisión del IRA de prorrogar el alto el fuego, unida al alto el fuego decidido por los unionistas paramilitares, transforma la situación y permite que toda las atención y los esfuerzos se centren en intentar lograr un acuerdo político. Los partidos políticos de Irlanda del Norte, con la ayuda y el apoyo tanto del Gobierno británico como del Gobierno irlandés, están realizando enérgicos esfuerzos para conseguir un acuerdo político global. Se han iniciado negociaciones políticas fundamentales con el fin de lograr un acuerdo para mayo de 1998. Este acuerdo se sometería a sendos referendos populares al norte y al sur de la frontera, ofreciendo así un consenso histórico a todo el pueblo de la isla de Irlanda. 5. 2 Por qué es necesario el Programa Aunque existen signos de esperanza en la situación política, es evidente que son necesarios cambios profundos en las actitudes y las costumbres para mantener la paz y ofrecer una base sólida para una solución política. La contribución que aporta el Programa es cada vez más importante. En el Anexo I se citan algunos ejemplos de proyectos que han contado con ayudas, para ilustrar la amplitud y las repercusiones de las actividades apoyadas por el Programa. Dichos proyectos reflejan las características del Programa, como por ejemplo el estilo transparente y globalizador de la adopción de decisiones relativas a las políticas y a las actividades, la insistencia en el enfoque local y desde la base, con lo que se fomenta un sentimiento de propiedad, el énfasis en la importancia de las asociaciones y la lucha por el consenso, la habilitación de nuevas instancias de la sociedad, mediante la descentralización y la participación, la concentración en los progresos prácticos en vez de en cuestiones de principio y la utilización de todos los elementos mencionados para dar un nuevo enfoque a la búsqueda de la paz y la reconciliación. Esta contribución que aporta el Programa no debe ser infravalorada. Ha transformado la forma en que mucha gente desarrolla sus actividades, dando como resultado nuevas y mejores maneras de relacionarse con los demás. 5. 3 Por qué debe continuar el apoyo de la Unión Europea El hecho de que este Programa cuente con el apoyo de la Unión Europea reviste una importancia fundamental. Las personas que desean construir una sociedad más pacífica y cooperativa necesitan apoyo. El apoyo y la solidaridad europeos a través del Programa Peace son un elemento absolutamente fundamental de dicho apoyo. El éxito de Europa al superar sus divisiones durante los últimos 50 años constituye un ejemplo importante. Además, la ayuda europea se considera neutral e independiente y por consiguiente alcanza a las personas que de otro modo hubieran permanecido al margen. 13 El Plan Schuman tuvo el acierto de extraer una política de una necesidad, es decir, crear una potente energía positiva a partir de ingredientes potencialmente destructivos. El marco y los recursos europeos están liberando fuerzas positivas y creadoras en Irlanda del Norte y en los condados fronterizos y con ello están preparando un mejor futuro para toda la población de aquellas regiones. La Comisión considera que contar la trayectoria del Programa ya es en sí uno de los resultados del mismo. El Programa es la historia de un éxito de Europa: está utilizando la financiación de la UE para facilitar la resolución de un conflicto largo y sangriento, y su contribución es reconocida por todos. Tampoco se trata únicamente de una contribución en una sola dirección: la intención de muchos de los participantes es seguir colaborando activamente en el intercambio de experiencias entre este Programa y las demás actividades que cuentan con el apoyo de la UE, de forma que la experiencia adquirida en un programa excepcional por su objetivo de combatir la exclusión social y su sistema de aplicación sumamente descentralizado pueda quedar a disposición de otras regiones. 5. 4 Conclusión En conclusión, el gran número de solicitudes, la capacidad de los organismos encargados de la aplicación para distribuir eficazmente los fondos y sobre todo la contribución potencial de este Programa al mantenimiento de la paz y al fomento de la reconciliación en Irlanda del Norte y en los condados fronterizos (y en cualquier otro lugar, mediante el intercambio de experiencias) justifican el mantenimiento de la ayuda de la UE a su nivel actual en 1998 y la concesión de una nueva ayuda en 1999. 14 ANEXO I Ejemplos de actividades Los siguientes ejemplos de proyectos financiados ilustran la variedad y las repercusiones de las actividades apoyadas por el Programa. Empresas v empleo El proyecto "Worktrain Ballvmena" ofrece formación profesional y general en una zona especialmente desfavorecida cuya tasa de desempleo supera el 18%. El proyecto tiene como objetivo garantizar que quienes terminen uno de los cursos de formación estén suficientemente capacitados para celebrar una entrevista en la cadena de tiendas Sainsburys para un posible empleo. Los habitantes de la zona están muy orgullosos de que esta iniciativa por el empleo esté ubicada en su barrio; de hecho, el mural de contenido paramilitar que había sido dibujado en el edificio que aloja al proyecto fue voluntariamente borrado por sus autores. El Nerve Centre de Londonderry ofrece un curso de formación en el sector de la producción multimedios para los jóvenes y las personas en paro prolongado. El objetivo es facilitar el acceso de los desfavorecidos a las nuevas posibilidades de empleo creadas por la tecnología de medios interactivos mediante un curso de 18 meses a tiempo completo. El "Magherafelt Women's Group" ha garantizado la financiación de un proyecto bien documentado e innovador destinado a 24 mujeres de ambos sectores de la comunidad en la zona rural de South Derry. Esta iniciativa empresarial local de fabricación y restauración de muebles pretende convertirse en una sólida estructura cooperativa con grandes posibilidades de exportación. Un componente de este proceso será la posibilidad de que las mujeres aborden directamente los problemas de las relaciones sociales y reflexionen sobre la incidencia de estas cuestiones en su vida cotidiana y su posible influencia futura en su actividad empresarial. El proyecto "The Interest Rate Subsidy Scheme" ofrece una subvención calculada en un 4% anual para préstamos que cumplan ciertas condiciones durante un período de cinco años. Xas propuestas subvencionables superaron en mucho los fondos disponibles. En Irlanda del Norte, que recibió más del 80% de los fondos disponibles, más del 60% de los proyectos aprobados tienen relación con empresas que dan trabajo a menos de 50 personas, están situadas en zonas desfavorecidas o contribuyen a la competitividad, la innovación y el crecimiento de las exportaciones. El objetivo fijado en cuanto a la creación de puestos de trabajo en Irlanda del Norte se eleva a 7. 700: casi el 75% de estos nuevos puestos de trabajo se sitúan en zonas desfavorecidas. Integración social "WAVE" es una organización que ofrece atención y ayuda a familiares de víctimas y personas traumatizadas por la violencia, independientemente de su credo religioso, - 1 5- cultural o político. Fomentad respeto de la vida y una concepción de las diferencias como ventaja en lugar de como amenaza. Afirma y reconoce que existen formas de solucionar los litigios sin recurrir a la violencia y busca continuamente métodos creativos de resolver problemas capaces de crear divisiones entre los ciudadanos. La organización An Crann/The Tree facilita la instauración de la paz a nivel local mediante una serie de iniciativas artísticas locales que reflejan las experiencias personales del conflicto. En una de las zonas urbanas se ha creado una Fundación para el Desarrollo que imparte formación de alta calidad, en la que se ha integrado la experiencia obtenida en el trabajo social comunitario y la animación sociocultural juvenil, a unos cuantos antiguos reclusos. Los participantes reciben el apoyo necesario para garantizar su máximo aprovechamiento de esta oportunidad. La experiencia adquirida en este proyecto piloto servirá de guía para la creación de actividades destinadas a números mucho mayores de antiguos reclusos actuales y futuros. Se ha prestado ayuda a una amplia gama de actividades y organizaciones para la mujer, incluidos algunos grupos locales como Women on Rural Development (Mujeres y desarrollo rural) (Armagh) y Waterside Women's Group (Londonderry). También se ha otorgado ayuda a Women's News, un grupo editorial, para el desarrollo de su proyecto y la contratación de un trabajador social de enlace con las asociaciones de mujeres. Además, se han fomentado proyectos transfronterizos como los organizados por la Federación de Institutos de la Mujer y la Asociación de Agriculturas Irlandesas* El proyecto Parents and Kids Together pretende facilitar las relaciones entre los padres y los hijos de familias de ambas tradiciones en Lurgan. Las actividades realizadas con niños de entre 5 y 10 años van más allá de una mera toma de contacto e intentan ayudarles a crecer con una mejor comprensión de la sociedad en la que viven. Los padres participan activamente en el fomento de la comprensión y la reconciliación, cambiando radicalmente la actitud de familias enteras en todas las zonas de la ciudad. De especial interés es una de las iniciativas emprendidas por uno de los IFB, el Northern Ireland Voluntary Trust. Este organismo encargó a la Mediation Network (Red de Mediación) que reuniese a los participantes de ios diferentes proyectos si surgían conflictos y disturbios en los meses de verano, con el fin de mantener las relaciones intercomunitarias y contrarrestar los disturbios. Provectos transfronterizos La ayuda a los proyectos transfronterizos incluye la reconstrucción del puente de Aghalane y sus vías de acceso, lo que facilitará el comercio, el turismo y los contactos sociales. Asimismo, se trata de fomentar toda una serie de contactos empresariales y culturales y la cooperación entre los organismos públicos. Mulmuf es una pequeña empresa privada dedicada a la fabricación de tubos de escape sita en el Condado Sligo, proveedora de la empresa F. G. Wilson, de Larne, que tiene previsto duplicar su volumen de negocios como consecuencia de un acuerdo de asociación con Caterpillar Corporation. La obtención de una subvención permitió a Mulmuf invertir rápidamente para aumentar su producción y, consiguientemente, contratar nuevos trabajadores. - 1 6- También se ha concedido ayuda a un proyecto innovador transcomunitario y transfronterizo en el que participan seis escuelas. El objetivo del proyecto es lograr la participación de los niños en diversas actividades conjuntas y familiarizar a los niños y las comunidades con otros niños y culturas, utilizando para ello las tecnologías de la information más avanzadas. Condados fronterizos En los condados fronterizos, FM Cleaning Systems presta servicios especializados de limpieza mediante contrato a los sectores doméstico, comercial e industrial. Esta empresa, que fue creada en 1994 por un minusválido, da ahora empleo a 17 personas. La empresa ha recibido subvenciones que le permitirán ampliar su negocio, conviertiéndose en la única distribuidora de sistemas de limpieza ecológicos. Debido a su propia experiencia como minusválido en busca de trabajo, el propietario de la empresa se compromete a ofrecer empleo a personas en situación de paro prolongado. El Condado Leitrim es el más desfavorecido de la República desde los puntos de vista social y económico. La Asociación Condado Leitrim ha recibido ayuda para llevar a cabo varias acciones como la apertura de centros de acogida y cuidado de niños, el fomento de la participación de las mujeres en el desarrollo y la creación de un centro de desarrollo y educación multifuncional especialmente útil para la enseñanza de alumnos que abandonen pronto los estudios y adultos. También se ofreció ayuda a un grupo que se encargó de determinar el número y las necesidades de antiguos reclusos no asociados a las principales organizaciones paramilitares. El grupo se propone ofrecer ayuda personal y práctica mediante un servicio que quedará abierto a todos los antiguos reclusos. Las actividades de este tipo no aparecen en los titulares de los periódicos ni en las cadenas de televisión, pero ilustran muy bien la capacidad del Programa para generar una inmensa gama de actividades que contribuyen al desarrollo económico y social y a hacer frente a los resultados del conflicto. 17- ISSN 0257-9545 COM(97) 642 final DOCUMENTOS ES 01 03 04 13 N° de catálogo : CB-CO-97-667-ES-C ISBN 92-78-28430-0 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo <K


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 2338/97 of 26 November 1997 fixing the maximum export refund for white sugar for the 17th partial invitation to tender issued within the framework of the standing invitation to tender provided for in Regulation (EC) No 1408/97

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3811/97 dell'on. Hilde HAWLICEK alla Commissione. Svantaggi doganali per video-camcorder con prese d'ingresso

eurovoc_concepts:
CCT duties
Combined Nomenclature
EU customs procedure
common customs tariff
customs fraud
information technology
recording equipment
tariff nomenclature

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text: C 187/62 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita‘ europee 16. 6. 98 Risposta data dal Sig. Fischler in nome della Commissione (19 gennaio 1998) La promozione del turismo nelle regioni rurali e nelle aziende agricole e‘ una misura cofinanziata dal Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione orientamento (FEAOG) nell(cid:146)ambito della maggior parte dei programmi operativi concernenti gli obiettivi 1 e 5b, dell(cid:146)iniziativa comunitaria Leader e, in alcuni casi, anche nell(cid:146)ambito dei piani di miglioramento, a norma dell(cid:146)articolo 6, paragrafo 1, lettera b) del regolamento (CE) n. 950/97 del Consiglio del 20 maggio 1997, relativo al miglioramento dell(cid:146)efficienza delle strutture agricole (1). Le azioni turistiche fanno tuttavia parte di sottoprogrammi che combinano diverse misure (in particolare diversificazione e sviluppo rurale) e non e‘ dunque possibile definire e ripartire in maniera precisa l(cid:146)ammontare degli stanziamenti destinati al turismo per ciascuno Stato membro. (1) GU L 142 del 02. 06. 1997, pag. 1. (98/C 187/99) INTERROGAZIONE SCRITTA P-3806/97 di Roberto Mezzaroma (UPE) alla Commissione (17 novembre 1997) Oggetto: Realizzazione del Ponte di Messina E‘ in grado la Commissione di fare il punto sulla futura realizzazione del ponte sullo stretto di Messina e in particolare di indicare: 1. quali fondi l(cid:146)UE vi ha destinato e per quanti anni; 2. se e‘ stato elaborato un progetto, e nel caso positivo, da quale studio professionale il costo del progetto e i suoi finanziatori; 3. se tale progetto fornisce reali garanzie, in merito alla realizzazione del ponte, sotto i profili ambientale, geologico e di innesto tra il Continente e la Sicilia; 4. se siano state osservate le indicazioni dettate dall(cid:146)UE; 5. quali societa‘ parteciperanno alla gara d(cid:146)appalto per la realizzazione dell(cid:146)opera. Risposta data dal Sig. Kinnock in nome della Commissione (30 gennaio 1998) La Comunita‘ non ha impegnato alcun fondo per la realizzazione del ponte sullo stretto di Messina. Le autorita‘ italiane hanno comunicato alla Commissione che le procedure relative alla progettazione e alla costruzione dell(cid:146)opera sono subordinate all(cid:146)approvazione di una nuova legge. Lo studio preliminare e‘ stato affidato alla societa‘ «Stretto di Messina SpA», secondo le procedure di cui alla legge 17 dicembre 1971, n. 1158 e al decreto interministeriale 27 dicembre 1985, n. 3437. (98/C 187/100) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3811/97 di Hilde Hawlicek (PSE) alla Commissione (26 novembre 1997) Oggetto: Svantaggi doganali per video-camcorder con prese d(cid:146)ingresso Gli amatori europei di video e film si vedono svantaggiati nelle loro attivita‘ creative. Sul piano doganale nella UE i video-camcorder, qualora siano dotati di prese d(cid:146)ingresso, sono considerati alla stregua di normali videoregistratori. Per evitare gli svantaggi doganali, i produttori omettono di dotare gli apparecchi di importanti allacciamenti. In tal modo viene sottratta ai videoamatori la possibilita‘ di applicare le piu‘ recenti tecnologie di punta. Al videoamatore non verrebbe in mente di registrare programmi con un camcorder


title: REGLAMENTO (CE) N° 2338/97 DE LA COMISIÓN de 26 de noviembre de 1997 por el que se fija el importe máximo de la restitución a la exportación del azúcar blanco para la decimoséptima licitación parcial efectuada en el marco de la licitación permanente contemplada en el Reglamento (CE) n° 1408/97


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3797/97 dell'on. José GARCÍA- MARGALLO Y MARFIL alla Commissione. Blocco delle autostrade francesi: procedure per analizzare i danni subiti

eurovoc_concepts:
France
civil liability proceedings
damage
free movement of goods
indemnification
labour dispute
legal system
road transport
social dialogue
strike

text: 16. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita‘ europee C 187/57 Finora le autorita‘ francesi non sono intervenute e non hanno interrotto nessuno dei blocchi organizzati dai camionisti di questo paese, generalmente accompagnati da azioni violente contro i camion che trasportano ortofrutticoli dalla Spagna. E(cid:146) stato comunque promesso che concederanno un indennizzo ai danneggiati. Nonostante questa promessa, su 2. 749 domande presentate lo scorso mese di settembre da cittadini britannici, spagnoli, tedeschi, portoghesi e belgi, ne sono state esaminate soltanto 737 (il 26,8%) e soltanto 124 con esito favorevole (il 4,51% del totale). Su 500 domande presentate da cittadini spagnoli ai tribunali francesi soltanto una e‘ stata accettata. La Commissione intende adottare misure per assicurare che le autorita‘ francesi concedano realmente e rapidamente gli indennizzi ai danneggiati? (98/C 187/90) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3796/97 di Jose· Garc(cid:14)·a-Margallo y Marfil (PPE) alla Commissione (26 novembre 1997) Oggetto: Blocco delle autostrade francesi: procedure per analizzare i danni subiti Il blocco delle autostrade effettuato dai camionisti francesi sta diventando un fatto ripetitivo e contrario alle norme comunitarie della concorrenza in quanto impedisce la libera circolazione delle merci nell(cid:146)UE. I danni provocati al commercio intraeuropeo sono estremamente elevati e hanno suscitato le proteste di paesi come la Spagna, il Regno Unito, la Germania e i Paesi Bassi. Le organizzazioni spagnole dei trasportatori su strada calcolano che ogni giorno di blocco costa alle imprese del settore piu‘ di 2. 500 milioni di pesetas. In seguito allo sciopero iniziato dai camionisti francesi lo scorso 3 novembre 1997, vari paesi hanno chiesto al governo francese di intervenire efficacemente per assicurare la liberta‘ degli scambi prevedendo corridoi perche· gli autocarri possano attraversare il paese. Il governo francese si e‘ rifiutato di accogliere tale richiesta facendo allusione alla mancanza di armonizzazione su scala europea in materia di legislazione sociale. Qual e‘ la situazione delle iniziative legislative nel settore sociale per evitare ostacoli alla libera circolazione delle persone o delle merci? (98/C 187/91) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3797/97 di Jose· Garc(cid:14)·a-Margallo y Marfil (PPE) alla Commissione (26 novembre 1997) Oggetto: Blocco delle autostrade francesi: procedure per analizzare i danni subiti Il blocco delle autostrade effettuato dai camionisti francesi sta diventando un fatto ripetitivo e contrario alle norme comunitarie della concorrenza in quanto impedisce la libera circolazione delle merci nell(cid:146)UE. I danni provocati al commercio intraeuropeo sono estremamente elevati e hanno suscitato le proteste di paesi come la Spagna, il Regno Unito, la Germania e i Paesi Bassi. Le organizzazioni spagnole dei trasportatori su strada calcolano che ogni giorno di blocco costa alle imprese del settore piu‘ di 2. 500 milioni di pesetas. In seguito allo sciopero iniziato dai camionisti francesi lo scorso 3 novembre 1997, vari paesi hanno chiesto al governo francese di intervenire efficacemente per assicurare la liberta‘ degli scambi prevedendo corridoi perche· gli autocarri possano attraversare il paese. Il governo francese si e‘ rifiutato di accogliere tale richiesta facendo allusione alla mancanza di armonizzazione su scala europea in materia di legislazione sociale. Esiste realmente un vuoto giuridico nel settore sociale che possa ostacolare agli obiettivi dell(cid:146)Unione europea? (98/C 187/92) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3798/97 di Jose· Garc(cid:14)·a-Margallo y Marfil (PPE) alla Commissione (26 novembre 1997) Oggetto: Blocco delle autostrade francesi: misure contro il governo francese Il blocco delle autostrade effettuato dai camionisti francesi sta diventando un fatto ripetitivo e contrario alle norme comunitarie della concorrenza in quanto impedisce la libera circolazione delle merci nell(cid:146)UE. I danni provocati


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3786/97 dell'on. John IVERSEN alla Commissione. Diritti di trasmissione di avvenimenti sportivi

eurovoc_concepts:
Denmark
application of EU law
cable distribution
exclusive distribution agreement
private media
restriction on competition
sporting event
television

text: C 174/130 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita‘ europee 8. 6. 98 Risposta data dal Sig. Santer in nome della Commissione (14 gennaio 1998) A causa dell(cid:146)ampiezza della risposta, la Commissione trasmette il testo direttamente all(cid:146)Onorevole Parlamentare ed al Segretariato generale del Parlamento. (98/C 174/196) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3786/97 di John Iversen (PSE) alla Commissione (26 novembre 1997) Oggetto: Diritti di trasmissione di avvenimenti sportivi Puo‘ la Commissione confermare o smentire che un progetto di legge danese, che dispone che due emittenti televisive statali, ricevute in tutto il paese, abbiano l(cid:146)esclusiva di trasmettere importanti avvenimenti sportivi nazionali, e‘ contrario alla legislazione comunitaria? Un canale privato commerciale, che aveva precedentemente acquistato i diritti di trasmissione di manifestazioni sportive, afferma che tale progetto di legge contravviene all(cid:146)articolo 90 del trattato UE. Il canale privato puo‘ essere ricevuto in tutto il paese esclusivamente via cavo o mediante antenna parabolica. Risposta data dal Sig. Van Miert in nome della Commissione (8 gennaio 1998) In base all’articolo 3 bis, della direttiva 89/552/CEE, modificata dalla direttiva 97/36/CE relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l’esercizio delle attivita‘ televisive (1), ciascuno Stato membro puo‘ prendere le misure compatibili con il diritto comunitario volte ad assicurare che le emittenti televisive soggette alla sua giurisdizione non trasmettano in esclusiva eventi che esso considera di particolare rilevanza per la societa‘, in modo da privare una parte importante del pubblico dello Stato membro della possibilita‘ di seguire i suddetti eventi in diretta o in differita su canali liberamente accessibili. Queste misure devono essere immediatamente notificate alla Commissione. Entro tre mesi dalla notifica, la Commissione verifica che tali misure siano compatibili con il diritto comunitario e consulta il comitato di cui all’articolo 23 bis della medesima direttiva. La Commissione non ha ancora ricevuto alcuna notifica da parte delle autorita‘ danesi ai sensi della direttiva in questione e non puo‘ quindi pronunciarsi sulla compatibilita‘ con il diritto comunitario e, in particolare, con l’articolo 90 del trattato CE o con la direttiva stessa delle misure che il governo danese intende adottare. (1) GU L 202 del 30. 7. 1997 (98/C 174/197) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3788/97 di Panayotis Lambrias (PPE) alla Commissione (26 novembre 1997) Oggetto: Trattato di Amsterdam › Portatori di handicap La Commissione ha gia‘ segnalato il carattere tutt(cid:146)altro che audace della clausola relativa alla lotta contro, tra l(cid:146)altro, le discriminazioni fondate sugli handicap (articolo 6 A) che e‘ stata introdotta nel trattato di Amsterdam (mancanza di un risultato immediato, necessita‘ di raggiungere l(cid:146)unanimita‘ in seno al Consiglio). Per di piu‘, all(cid:146)ultimo momento e‘ stato soppresso dall(cid:146)articolo 118 (politica sociale) del nuovo trattato un riferimento specifico ai portatori di handicap. D(cid:146)altro canto, la dichiarazione n. 22 del trattato, la quale prevede che nell(cid:146)elaborare misure ai sensi dell(cid:146)articolo 100 A (avvicinamento delle legislazioni) si tenga conto delle esigenze di tale categoria di persone, non ha, per via della sua natura giuridica, carattere vincolante