title: Proposta modificata di direttiva del Consiglio che istituisce un quadro per la politica comunitaria in materia di acque presentata dalla Commissione (COM(97) 49 def.)

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EU law
environmental policy
environmental protection
water management
water pollution

text: •^llfcMtnlrtftfttttkif! COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 26. 11. 1997 COM(97) 614 def. 97/0067 (SYN) Proposta modificata di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO che istituisce un quadro per la politica comunitaria in materia di acque presentata dalla Commissione (COM(97) 49 def. ) (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189A, paragrafo 2 del trattato CE) 1. INTRODUZIONE REAZIONE L'articolo 13 della proposta di direttiva del Consiglio che istituisce un quadro per la politica comunitaria in materia di acque presentata dalla Commissione (COM(97)49 def. ) introduceva il cosiddetto "approccio combinato" in materia di emissioni inquinanti nelle acque. Tale approccio rappresenta uno strumento per garantire un elevato livello di protezione ambientale attraverso, in primo luogo, la limitazione delle emissioni utilizzando le migliori tecniche disponibili (Best Available Techniques -BAT), se ciò non fosse sufficiente a raggiungere uno stato delle acque almeno buono, come previsto dalla direttiva, attraverso misure più severe. Parte dei controlli necessari per il primo aspetto dell'approccio combinato è già in atto: le grandi imprese sono infatti controllate in base al principio delle BAT ai sensi della direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (96/61/CE); la direttiva concernente il trattamento delle acque reflue urbane (91/271 /CEE) e quella relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole (91/676/CEE) introducono controlli alla fonte delle sostanze che riducono l'ozono e che provocano l'eutrofizzazione. La proposta originaria di direttiva quadro sulle acque della Commissione stabiliva che l'approccio combinato sarebbe stato integrato da un'iniziativa separata volta a trattare il problema dell'inquinamento provocato dalle piccole imprese. Dopo accurate riflessioni la Commissione ritiene tuttavia che lo stesso obiettivo possa essere conseguito in modo più rapido e semplice inserendo nella direttiva quadro una versione semplificata e aggiornata dei controlli degli ridotte attualmente previsti dalla direttiva 76/464/CEE impianti di dimensioni scaricate concernente nell'ambiente lotta all'inquinamento causato dai piccoli impianti sulla quale c'è un ampio consenso. In tal modo l'approccio combinato applicato alle emissioni nelle acque può essere realizzato subito, mentre la definizione di un regime integrato di permessi da applicarsi agli impianti di piccole dimensioni può essere valutata nei tempi e nei modi più adeguati. L'attività di consolidamento viene illustrata nel presente documento. l'inquinamento provocato da certe idrico della Comunità, che sostanze pericolose rappresentano una forma di 2. MODIFICHE PROPOSTE Le modifiche richieste trovano la loro collocazione ideale nell'ambito dell'articolo 21 della comunicazione COM(97) 49 def, le strategie comunitarie per combattere l'inquinamento causato da alcune sostanze inquinanti. Molti degli elementi previsti erano già contenuti nell'articolo 21 e pertanto una semplice riformulazione sarà sufficiente a riprendere le disposizioni essenziali della direttiva 76/464/CEE. riguardante Il vantaggio principale di tale articolo è l'ampiezza della sua portata: esso consente infatti di prendere in considerazione tutte le fonti che determinano un particolare problema di inquinamento e non solo i processi industriali, consentendo pertanto di scegliere la combinazione di controlli più adatta. L'approccio in questione è stato mantenuto nell'attuale modifica dell'articolo 21, i cui obiettivi si possono così riassumere: i) ii) introdurre un metodo che consenta di definire le priorità di azione rispetto alle sostanze pericolose interessate; fornire un quadro di azione sulle suddette sostanze considerate come prioritarie, comprendente: a) individuazione delle fonti significative delle emissioni interessate, sia a livello di processi che di prodotti; b) analisi volta ad individuare il livello adeguato di controllo e la c o m b i n a z i o ne dei controlli di tali fonti che risulti più efficace dal punto di vista dei costi, tenendo conto che le fonti dei processi inquinanti devono essere controllate applicando le B A T, alla luce del concetto di approccio combinato e delle disposizioni della direttiva 76/464/CEE attualmente in vigore. 2. 1 Sostanze prioritarie intervenire tra quelle le sostanze prioritarie su cui U no dei problemi della direttiva 76/464/CEE era la mancanza di mezzi adeguati ad riportate nell'elenco individuare dell'allegato I della stessa. Per essere efficace e credibile qualsiasi p r o g r a m ma in materia di sostanze pericolose deve prevedere che queste possano essere trattate secondo gruppi gestibili, che le sostanze i criteri di priorità siano accessibili e trasparenti e che selezionate in b a se ad essi siano approvate dalla Comunità nel suo complesso, applicando le procedure previste dal trattato. L'intenzione del presente documento è quella di fornire il quadro per un intervento analogo, che consenta di individuare le sostanze interessate in proposte successive. La Commissione intende pertanto presentare una proposta separata relativa ad un p r i mo elenco prioritario, comprendente con ogni probabilità all'incirca 30 sostanze pericolose, che verrà adottato secondo le procedure stabilite nel trattato e nT> presentato entro il 31 dicembre 1998. intrinseco ed esposizione ambientale risulta più elevata: Il meccanismo delle priorità deve individuare le sostanze per le quali la combinazione di rischio tale combinazione è nota c o me rischio e l'articolo 2 1, paragrafo 2 fornisce tre soluzioni alternative per individuarlo. tecnicamente, è rischi svolta secondo il metodo la valutazione dei La prima istituito dal regolamento ( C E E) n. 793/93 (cfr. articolo 2 1, paragrafo 2, lettera a): ai sensi del regolamento in questione è già operativo un p r o g r a m ma di valutazione dei rischi, il cui esito rivestirà capitale importanza. Tuttavia, per determinare i rischi derivanti dagli scarichi in acqua, aspetto di cui si tratta in questa sede, potrebbe non essere necessario ricorrere all'intero meccanismo istituito dal regolamento (CEE) n° 7 9 3 / 9 3, visto che interessano solo le vie acquatiche che contribuiscono alla tossicità per le persone e l'ecotossicità acquatica. Per questo motivo, all'articolo 2 1, paragrafo 2, lettera b) si propone u na seconda soluzione, incentrata solo su questi elementi: tale valutazione mirata è certamente di portata più limitata, ma verrebbe svolta sempre in b a se alla metodologia illustrata nel regolamento (CEE) n° 793/93. i dati richiesti Se in applicazione della metodologia di cui sopra n on si possono ragionevolmente ottenere entro il tempo stabilito, la Commissione non intende utilizzare priorità. per tale giustificazione l'attribuzione situazione ritardare c o me delle 3 L'attribuzione delle priorità deve comunque continuare a basarsi su una metodologia chiara e trasparente. Ove necessario, la Commissione applica una procedura di valutazione semplificata, rendendo pubblica la metodologia seguita e tenendo conto di tutte le informazioni disponibili in materia di rischio e di esposizione, come indicato all'articolo 21, paragrafo 2, lettera e). All'articolo 21, paragrafo 3 si stabilisce che, per la preparazione della proposta, la Commissione tiene conto di tutte le raccomandazioni o delle altre informazioni pertinenti che le perverranno, in particolare le raccomandazioni del Comitato scientifico consultivo per l'esame della tossicità' e dell'ecotossicità dei composti chimici e delle organizzazioni internazionali che si occupano dell'ambiente marino: queste ultime sono particolarmente importanti per garantire che le priorità definite tengano conto della sensibilità delle acque di mare, oltre che di quelle dolci. Il paragrafo 4 dell'articolo 21 rappresenta un semplice strumento di "buona gestione": è probabile che le sostanze considerate prioritarie figurino già in uno dei gruppi di sostanze di cui all'allegato Vili della proposta di direttiva quadro o all'allegato III della direttiva sulla riduzione e la gestione integrate dell'inquinamento (cosiddetta direttiva IPPC), ma se così non fosse il paragrafo 4 ne prevede l'inclusione. 2. 2 Portata e natura dei controlli Dopo aver selezionato le sostanze interessate, la Commissione proporrà una serie di controlli rispondenti ai principi fissati al paragrafo 5 del nuovo articolo 21. Il primo passo sarà dunque l'individuazione di tutte le fonti significative delle emissioni interessate. Successivamente si passerà ad identificare i controlli. Per gli impianti non soggetti a controlli ai sensi della direttiva 96/61/CE, si provvederà a controllare i valori limite delle emissioni o a verifiche analoghe ispirandosi alle migliori tecniche disponibili, in base all'approccio combinato. Per gli impianti che invece rientrano nel campo di applicazione della suddetta direttiva, lo svolgimento di controlli con l'applicazione delle BAT. La direttiva prevede anche, all'articolo IS, l'eventuale applicazione di misure comunitarie alle aziende da essa disciplinate: tale possibilità viene valutata nell'ambito dell'approccio combinato e dello scambio di informazioni di cui all'articolo 16 della direttiva 96/61/CE. la procedura di autorizzazione prescrive comunque Per i prodotti, si interverrà nell'ambito di strumenti comunitari già esistenti, ove questi siano disponibili, o proponendo altre misure opportune. La proposta è pertanto caratterizzata da due elementi essenziali: un approccio onnicomprensivo a tutte le fonti di inquinamento e un'analisi rigorosa delle varie soluzioni di controllo. In ogni caso, l'applicazione cumulativa delle misure tese ad eliminare gradualmente ispirandosi ai principi dell'efficacia dei costi e della proporzionalità. In questo senso occorrerà prendere in considerazione i costi che incombono all'operatore per conformarsi alla direttiva e per le spese amministrative e i costi amministrativi che deve sostenere l'amministrazione pubblica responsabile di attuare e applicare i controlli previsti. l'inquinamento verrà stabilita In pratica, tutte le misure definite - siano essi processi o tecnologie, controlli sui prodotti o soluzioni di altro genere - verrebbero classificate, per quanto ciò sia realizzabile, in base al costo che esse comportano per ottenere ulteriori riduzioni di una sostanza, tenendo conto degli aspetti pratici legati all'attuazione e all'applicazione. Per decidere la 4 portata dell'intervento destinato ad eliminare una particolare sostanza si dovrebbe pertanto valutare se i costi sostenuti per ottenere ulteriori riduzioni della sostanza interessata siano proporzionali alle riduzioni ottenute. Le misure necessarie per le fonti inquinanti costituite dai processi sono rappresentate dalle tecniche e dalle tecnologie più avanzate di riduzione dell'inquinamento che siano giustificate in termini di proporzionalità tra costi sostenuti e riduzioni ottenute. Questa posizione è coerente con l'obbligo che la Commissione ha, ai sensi del trattato, di tener conto dei benefici potenziali e dei costi degli interventi o della mancanza di interventi, con tutte le prassi esistenti a livello di regolamentazione in materia di processi, e con l'obbligo di tener conto dei costi nella definizione delle "migliori tecniche disponibili" fissato nella direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento. Determinare a che punto i costi sostenuti per ridurre ulteriormente l'inquinamento non siano proporzionali è inevitabilmente una questione opinabile. L'obiettivo del presente documento è di garantire che il giudizio della Commissione in ogni singolo caso si basi sulla massima trasparenza, onde agevolare i commenti di tutte le parti interessate e favorire un dibattito consapevole sull'argomento da parte di tutte le istituzioni comunitarie. Conformemente all'approccio combinato, oltre al controllo delle emissioni dovrebbero essere applicate norme di qualità per le sostanze prioritarie individuate, onde garantire il livello più elevato di protezione ambientale, come stabilito all'articolo 21, paragrafo 6. Il paragrafo 7 contempla infine il caso di un problema di inquinamento particolare non rilevato al momento in cui si stila l'elenco delle sostanze prioritarie e che emerge successivamente: in tal caso, la Comunità è chiamata ad intervenire con urgenza. 2. 3 Altri elementi Le rimanenti modifiche proposte intendono riprendere le altre disposizioni della struttura istituita dalla direttiva 76/464/CEE e garantire la compatibilità con la legislazione in vigore. Il preambolo viene modificato per rispecchiare le modifiche apportate al testo della direttiva proposta. Una serie di modifiche, comprese quelle agli articoli 1, 2, paragrafo 1, 3, paragrafo 1, 13, paragrafo 1 e 23, le nuove definizioni dell'articolo 2, paragrafo 5, lettere b) e e) e il nuovo paragrafo 1, lettera e) dell'articolo 4 e paragrafo 3, i) dell'articolo 13, viene introdotta per ampliare il campo di applicazione della direttiva quadro sotto il profilo geografico e farlo corrispondere a quello della direttiva 76/464/CEE. Le modifiche prevedono inoltre che la struttura della direttiva quadro faccia propri gli obblighi istituiti da altre normative comunitarie in materia di acque marine e istituiscono l'obiettivo in materia di acque marine che gli Stati membri si sono impegnati a realizzare nell'ambito della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare. L'articolo 23 stabilisce che la Commissione riesamini gli obblighi luce l'aspetto dell'evoluzione delle conoscenze scientifiche, sempre garantendo che riguardante la gestione delle acque marine venga integrato nella direttiva quadro non appena sia disponibile la base scientifica necessaria. in materia di ambiente marino alla Un altro gruppo di modifiche - segnatamente quelle all'articolo 2, paragrafi 20, 22, 23, 27 e 30, all'articolo 13, paragrafo 3, lettera d) e paragrafo 4 e all'articolo 21, paragrafo 6 - chiarisce che l'obbligo istituito dall'articolo 7 della direttiva 76/464/CEE, riguardante la definizione di programmi di riduzione dell'inquinamento per le sostanze inquinanti inserite nell'elenco II della medesima direttiva, viene fatto proprio dalla direttiva quadro. In pratica l'articolo 13, paragrafo 3, lettera d) stabilisce che, una volta individuato un fenomeno inquinante, è necessario fissare norme di qualità ambientale per gli inquinanti interessati e controllare le acque; inoltre, il programma delle misure da adottare dovrebbe essere concepito in modo tale da garantire il raggiungimento delle norme fissate (cfr. articolo 13, paragrafo 4). Esiste tuttavia un oboligo più generico, fissato all'articolo 21, paragrafo 6, secondo il quale gli Stati membri devono fissare norme per tutte le sostanze che figurano nell'elenco prioritario per le quali non esistono ancora norme a livello dell'Unione europea. Ciò significa semplicemente che gli Stati membri devono trattare le sostanze che la Comunità si è impegnata a trattare comunque nello stesso modo in cui quest'ultima le affronterà: in questo modo si evita un divario di regolamentazione in materia di controllo e riduzione dell'inquinamento prima della presentazione di norme comunitarie. Le altre modifiche adeguano semplicemente le definizioni e tengono conto delle nuove norme. Il nuovo paragrafo 36 dell'articolo 2 introduce la definizione di "valori limite di emissione" impiegato nella direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (direttiva IPPC). Questi valori devono garantire il conseguimento della riduzione stabilita dalla direttiva, ossia, in sintonia con l'approccio combinato, la riduzione stabilita dalla pertinente legislazione comunitaria basata sulle migliori tecnologie disponibili (BAT), più eventuali riduzioni supplementari necessarie per conseguire la qualità standard. E' anche possibile applicare un controllo equivalente, cioè un controllo che garantisca alla stessa scadenza la stessa riduzione. Il nuovo articolo 4, paragrafo 1, lettera d) deriva dall'applicazione del concetto di approccio combinato e aggiunge al campo di applicazione della direttiva l'eliminazione dell'inquinamento idrico prodotto dalle sostanze di cui all'articolo 21 e alla legislazione derivata dalla direttiva 76/464/CEE. Tale disposizione è ripresa dall'articolo 2 della direttiva 76/464/CEE ed è determinante per dimostrare che la politica comunitaria in materia di sostanze pericolose non viene alterata. La modifica dell'articolo 13, paragrafo 1 inserisce i tre obiettivi ambientali previsti dalla direttiva 76/464/CEE e non ancora incorporati nella proposta, vale a dire: riduzione dell'inquinamento provocato dalle sostanze chimiche non inserite negli. elenchi per l'eliminazione dell'inquinamento; mantenimento della qualità delle acque esistente alla data di adozione della direttiva 76/464/CEE; obbligo che l'attuazione della direttiva non comporti un maggiore inquinamento delle acque di mare. La modifica al paragrafo 3, lettera f) dell'articolo 13 riprende le disposizioni in materia di autorizzazioni di cui alla direttiva 76/464/CEE, ma prevede anche la possibilità di effettuare la registrazione sulla base di norme generali di carattere vincolante utilizzate in molti Stati membri, in quanto strumento più comodo dal punto di vista amministrativo per controllare l'inquinamento causato dagli impianti di dimensioni ridotte rispetto a singoli permessi. Gli Stati membri devono garantire il controllo di tutte le altre attività che hanno ripercussioni sullo stato delle acque in tre modi: tramite autorizzazione, registrazione o regolamentazione preventiva. 6 Il nuovo articolo 13, paragrafo 3, lettera h) inserisce tutti i valori limite per le emissioni fissati dalle direttive derivate dalla 76/464/CEE tra le misure di base della direttiva quadro: si tratta di una soluzione logica, in quanto in base all'approccio combinato tali limiti devono essere rispettati, unitamente alle norme di qualità istituite dalle medesime direttive e che già vengono applicate ai sensi dell'attuale allegato X della proposta di direttiva quadro. Come avviene per le norme di qualità, non è assolutamente soddisfacente trasferire semplicemente le norme senza riesaminarle: in questo caso occorre tener conto delle modifiche proposte in questo documento in merito alla definizione dei criteri di controllo e dell'evoluzione delle tecniche e delle tecnologie dì controllo e riduzione che si registra dall'adozione delle norme. La Commissione rimane comunque ferma nella sua intenzione, già illustrata nella relazione al COM(97) 49 def. , che le sostanze disciplinate dalle direttive derivate debbano essere. riesaminate in via prioritaria ai sensi dell'articolo 21: tale riesame comprende ovviamente la revisione delle norme di qualità e dei valori limite di emissione. L'allegato IX (relativo ai principi che la Commissione seguirà per sviluppare le proprie strategie ai sensi dell'articolo 21) viene sostituito dalla nuova versione dell'articolo 21 e l'allegato X, ora allegato IX, viene modificato semplicemente per garantire che la terminologia impiegata nella direttiva 76/464/CEE sia coerente con le definizioni della presente proposta. per prevede disposizioni l'abrogazione 26 modificato della L'articolo direttiva 76/464/CEE. Le modifiche apportate all'articolo 21 della direttiva quadro sostituiscono le disposizioni dell'articolo 6 della direttiva 76/464/CEE, relativo alla creazione della base necessaria per l'adozione di altre azioni comunitarie in materia di sostanze pericolose. Si tratta pertanto di una disposizione che può essere abrogata fin dalla data di entrata in vigore della direttiva quadro. Le altre disposizioni della direttiva 76/464/CEE riguardano l'autorizzazione per gli scarichi, definizioni in materia di controllo di scarichi e la creazione di programmi di misure per le sostanze che non sono regolamentate a livello dell'Unione europea. Esse verranno riprese dalla direttiva quadro alla data in cui i programmi di misure contemplati dalla direttiva diventeranno operativi, ovvero entro il 31 dicembre 2007. Su queste premesse si può dedurre che la direttiva può essere abrogata nella sua interezza alla data in questione. 2. 4 Base giuridica Nessuna delle modifiche proposte influisce sulla scelta originaria della base giuridica, l'articolo 130 S, paragrafo 1 del trattato. Le misure proposte per ridurre alla fonte le fissato emissioni dall'articolo 130 R del trattato di un elevato livello di protezione ambientale e rientrano chiaramente nell'ambito del paragrafo 1 dell'articolo 130 S. sostanze pericolose raggiungere l'obiettivo intendono di 3. IMPATTO SULLE IMPRESE Le modifiche proposte introducono nella proposta di direttiva il quadro di azioni comunitarie relativo alle sostanze pericolose che attualmente è definito nella direttiva 76/464/CEE. Poiché non vi sono componenti supplementari, le nuove disposizioni non comportano costi ulteriori. Le proposte successive che verranno 7 introdotte in questo contesto si baseranno, come indicato in precedenza, sull'analisi completa della proporzionalità delle misure interessate. Nella definizione della presente disciplina generale applicabile alle azioni future si è tenuto conto di un aspetto particolare, e cioè la necessità di creare una struttura senza oneri o costi di attuazione superflui a carico delle industrie, in particolare le piccole e medie imprese. Per questo motivo l'analisi del livello e della combinazione di controlli che si riveli più efficace deve tenere in particolare conto l'effetto delle differenze di scala nei costi connessi con l'applicazione delle misure. È evidente che, se per gli impianti di dimensioni inferiori ad un certo livello nessun controllo può essere ritenuto proporzionale alle riduzioni ottenute, si dovrebbero introdurre soglie per escludere gli impianti in questione dalle azioni intraprese. Proposta modificata di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO che istituisce un quadro per la politica comunitaria in materia di acque presentata dalla Commissione (COM(97) 49 def. ) 1) È inserito il seguente "considerando": Preambolo "18bis considerando che in base ai principi della precauzione e dell'azione preventiva occorre eliminare l'inquinamento provocato dallo scarico di varie sostanze pericolose; che il Consiglio, su proposta della Commissione, dovrebbe approvare le sostanze sulle quali intervenire in via prioritaria; che, su proposta della Commissione, il Consiglio dovrebbe adottare misure volte ad eliminare gradualmente l'inquinamento causato da dette sostanze, tenendo conto di tutte le fonti significative oltre che del rapporto costi-efficacia e della proporzionalità delle soluzioni disponibili a tal fine;" 2) È aggiunto il seguente "considerando": "38. considerando che le disposizioni della presente direttiva riprendono quelle relative alla riduzione dell'inquinamento provocato da sostanze pericolose, di cui alla direttiva 76/464/CEE del Consiglio, del 4 maggio 1976, concernente l'inquinamento provocato da certe sostanze pericolose scaricate nell'ambiente idrico della Comunità ; che pertanto detta direttiva deve essere abrogata a decorrere dalla data in cui i programmi di misure istituiti in forza della presente direttiva divengono operativi; * GU n. L 129 del 18. 5. 1976, pag. 23. Direttiva modificata dalla direttiva 91/692/CEE, GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 48. " È sostituito dal seguente: Articolo 1 'Articolo r Finalità Scopo della presente direttiva è di istituire una disciplina generale per la protezione delle acque comunitarie che: a) nel caso delle acque dolci superficiali, degli estuari, delle acque costiere e sotterranee: i) impedisca un ulteriore degrado, protegga e migliori lo stato degli ecosistemi acquatici e degli ecosistemi terrestri sotto il profilo del fabbisogno idrico; ii) agevoli un consumo idrico sostenibile fondato sulla protezione a lungo termine delle risorse idriche disponibili; b) nel caso delle acque territoriali e delle altre acque marine, integri gli obblighi di protezione istituiti in altre normative comunitarie e nella Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, contribuendo quindi a garantire, sotto il profilo qualitativo e quantitativo, una fornitura idrica sufficiente per l'utilizzo sostenibile di tali risorse. " 1) Il punto 1) è sostituito dal seguente: Articolo 2 "1) «Acque superficiali»: le acque dolci superficiali, gli estuari, le acque costiere, le acque territoriali e altre acque marine. Tuttavia, ai fini delle definizioni di cui ai punti da 17) a 20), il termine non comprende le acque territoriali e le acque marine, mentre ai fini delle definizioni di cui ai punti 21), 22) e 23) il termine esclude le altre acque marine. Ai fini delle definizioni di cui ai punti 13) e 14) del presente articolo e dell'articolo 4, il termine non comprende le altre acque marine e include le acque territoriali solo per quanto concerne lo stato chimico. " 2) Sono inseriti i seguenti punti 5 bis e 5 ter: "5bis «Acque territoriali»: tutte le acque designate come tali dagli Stati membri conformemente alla Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare e che non rientrano nelle definizioni di cui ai punti da 2) a 5). " "5ter «Altre acque marine»: tutte le acque designate dagli Stati membri che rientrano nella loro zona economica esclusiva conformemente alla Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare e che non rientrano nelle definizioni di cui ai punti da 2) a 5) bis. " 3) Al punto 20, il primo comma è sostituito dal seguente: "20) «Buono stato ecologico»: stato ecologico raggiunto da un corpo idrico di superficie manifestamente influenzato in maniera rilevante dall'attività umana, che Il tuttavia presenta un ecosistema ricco, equilibrato e sostenibile. raggiungimento di un buono stato ecologico comporta il rispetto di ogni eventuale norma di natura fisico-chimica, fisica e biologica fissata per. garantire il raggiungimento di un buono stato ecologico, ivi comprese le norme di qualità ambientale di cui all'articolo 13, paragrafo 3, lettera d) ii). " 4) I punti 22 e 23 sono sostituiti dai seguenti: "22) «Stato chimico elevato»: stato chimico raggiunto da un corpo idrico n^l quale non sono presenti inquinanti a livelli superiori ai livelli naturali. "23) «Buono stato chimico»: stato chimico raggiunto da un corpo idrico nel quale la concentrazione degli inquinanti non supera le norme di qualità ambientali fissate dall'allegato IX, e in forza dell'articolo 21, paragrafo 6 e di altre normative comunitarie che istituiscono nonne di qualità ambientale e nel quale le tendenze 10 emerse dai dati di controllo non suggeriscono un futuro superamento delle suddette norme. " 5) Il punto 27 è sostituito dal seguente: "27) «Inquinante»: qualsiasi sostanza che possa inquinare, in particolare quelle elencate nell'allegato Vili. " 6) Al punto 30, il secondo comma è sostituito dal seguente: " Ai fini della presente direttiva, le norme di qualità ambientale vengono definite a livello comunitario nell'allegato IX e in forza dell'articolo 21, paragrafo 6. Esse vengono inoltre fissate dagli Stati membri in forza dell'articolo 8, paragrafo 2 per le acque destinate alla produzione di acqua potabile, in forza dell'articolo 13, paragrafo 3, lettera d) per le acque che non raggiungono il buono stato ecologico e in forza dell'articolo 21, paragrafo 6 per le sostanze prioritarie per le quali non esistono ancora norme comunitarie. Tutte queste norme di qualità ambientale sono considerate norme di qualità ambientale ai fini dell'articolo 2, paragrafo 7 e dell'articolo 10 della direttiva 96/61/CE. " 7) Sono aggiunti i seguenti punti 36 e 37: "36) «Valori limite di emissione»: la massa espressa in rapporto a determinati parametri specifici, la concentrazione e/o il livello di un'emissione che non devono essere superati in uno o più periodi di tempo. I valori limite di emissione possono essere fissati anche per determinati gruppi, famiglie o categorie di sostanze, segnatamente quelle di cui all'articolo 21. I valori limite di emissione delle sostanze si applicano di norma nel punto di fuoriuscita delle emissioni dall'impianto, senza tener conto dell'eventuale diluizione. Per gli scarichi indiretti nell'acqua, l'effetto di una stazione di depurazione di acque reflue può essere preso in considerazione nella determinazione dei valori limite di emissione dell'impianto, a condizione di garantire un livello equivalente di protezione dell'ambiente nel suo insieme e di non portare a carichi inquinanti maggiori nell'ambiente. 37) «Controllo equivalente di un valore limite di emissione": un altro controllo che garantisce il raggiungimento della riduzione stabilita dalla presente direttiva alla scadenza fissata dalla medesima. " Il paragrafo 1 è sostituito dal seguente: Articolo 3 "1. Gli Stati membri individuano i singoli bacini idrografici presenti sul loro territorio e, ai fini della presente direttiva, li assegnano a singoli distretti idrografici. Ove opportuno, è possibile accomunare in un unico distretto bacini idrografici di piccole dimensioni e bacini di dimensioni più grandi, oppure unificare piccoli bacini limitrofi. Le acque sotterranee che non rientrano interamente in un bacino idrografico preciso vengono assegnate al distretto più 11 vicino o più consono. Le acque costiere, territoriali e le altre acque marine rientrano nel distretto idrografico più vicino o più adatto al caso. Tuttavia, salvo il disposto dell'articolo 4, paragrafo 1, lettera e), gli obblighi relativi al distretto idrografico si applicano alle acque territoriali e alle altre acque marine solo nella misura in cui tali obblighi siano già definiti in altre normative comunitarie. " Al paragrafo 1, sono aggiunte le seguenti lettere d) ed e): Articolo 4 "d) "e) 1) "1. eliminare l'inquinamento dell'articolo 13, paragrafo 3, lettera h); idrico provocato da alcuni inquinanti, ai sensi conformarsi a tutti gli obblighi previsti da altre normative comunitarie in materia di acque territoriali e di altre acque marine e adottare tutte le misure conformi al l'inquinamento diritto internazionale atte a prevenire, ridurre o combattere dell'ambiente marino prodotto da qualsiasi fonte ricorrendo a tal fine ai migliori strumenti a loro disposizione e secondo le proprie capacità. " Articolo 13 Il paragrafo 1 è sostituito dal seguente: Per ciascun distretto idrografico gli Stati membri preparano un programma di misure destinato a realizzare gli obiettivi ambientali fissati all'articolo 4. Il programma in questione rientra nei piani di gestione di ciascun bacino idrografico istituito dall'articolo 16. Nella stesura e nella realizzazione operativa dei programmi in questione gli Stati membri rispettano i risultati ambientali richiesti in conformità della direttiva 76/464/CEE. " 2) Al paragrafo 3, lettera a), il secondo comma è sostituito dal seguente: Per le misure di base riguardanti l'emissione di inquinanti si applica l'approccio combinato, in cui la riduzione dell'inquinamento alla fonte viene ottenuta fissando valori limite per le emissioni o controlli equivalenti e norme di qualità ambientale per gli inquinanti interessati. " 3) Al paragrafo 3, la lettera d) è sostituita dalla seguente: "d) per tutti i corpi idrici che registrano uno stato inferiore a buono si applicano le seguenti misure: i) ii) controlli più intensi della portata e della natura dell'inquinamento del corpo idrico; definizione di norme di qualità ambientale per gli inquinanti individuati al fissato fine di conseguire, entro all'articolo 4 con riferimento allo stato ecologico. Le norme devono essere almeno altrettanto severe di quelle istituite all'allegato IX o in forza dell'articolo 21, paragrafo 6 od altre normative comunitarie pertinenti; 12 il 31 dicembre 2010, l'obiettivo iii) ricerca della fonte inquinante; iv) immediato riesame di tutte le autorizzazioni e di tutti i permessi di discarica concessi, accompagnato da interventi commisurati al livello di rischio riscontrato;" 4) Al paragrafo 3, la lettera f) è sostituita dalla seguente: "f) ripercussioni negative sullo stato delle acque, qualora obbligo di ottenere un'autorizzazione preventiva, o una registrazione fondata su disposizioni vincolanti di carattere generale, per tutti gli scarichi derivanti da processi che possano contenere quantità significative di sostanze inquinanti, in particolare quelle di cui all'allegato Vili, e un'autorizzazione preventiva, una regolamentazione preventiva o una registrazione basata su disposizioni generali vincolanti per tutte le altre attività o gruppi di attività che possano presentare tale significative autorizzazione preventiva o registrazione non sia già prevista da altre normative comunitarie. nella regolamentazione o nelle disposizioni generali vincolanti debbono garantire il rispetto degli obblighi contemplati dalla presente direttiva. L'autorizzazione, la regolamentazione o le disposizioni vincolanti di carattere generale vengono riesaminate periodicamente ed eventualmente aggiornate. Nel caso degli scarichi derivanti da processi, l'autorizzazione e le disposizioni vincolanti di carattere generale fissano i valori limite di emissione o valori limite equivalenti per gli inquinanti interessati;" nell'autorizzazione, disposizioni contenute Le 5) Al paragrafo 3, sono aggiunte le lettere h) ed i) seguenti: "h) valori limite di emissione o valori di controllo equivalenti e norme di qualità forza fissati nelle direttive di cui all'allegato IX e misure adottate dell'articolo 21. Salvo altrimenti disposto nelle direttive stesse, i valori limite di emissione definiti nelle direttive dell'allegato IX devono essere rispettati entro la data il in cui 31 dicembre 2007; il programma di misure diventa operativo, vale a dire in i) misure necessarie a rispettare gli obblighi relativi alle acque territoriali e alle altre acque marine di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera e). " 6) Il paragrafo 4 è sostituito dal seguente: "4. Per «misure supplementari» s'intendono i provvedimenti studiati e messi in atto a complemento delle misure di base, con l'intento di realizzare gli obiettivi fissati all'articolo 4. Il programma di misure comprende tutte le misure supplementari ritenute necessarie a realizzare tali obiettivi, comprese quelle ritenute necessarie per rispettare le norme di qualità ambientale in forza del paragrafo 3, lettera d), ii) soprattutto rispetto al consumo idrico sostenibile. L'allegato VI, parte B, presenta un elenco non tassativo delle eventuali misure supplementari. " 13 E sostituito dal seguente: Articolo 21 "Articolo 21 Strategie per combattere l'inquinamento idrico 1. 2. Il Consiglio adotta specifiche misure di controllo per combattere l'inquinamento idrico prodotto da singole sostanze inquinanti o gruppi di inquinanti che presentino un rischio inaccettabile per l'ambiente. La Commissione presenta una proposta contenente un primo elenco prioritario di sostanze entro il 31 dicembre 1998. La priorità d'intervento attribuita alle sostanze viene definita in base al rischio di inquinamento dell'ambiente acquatico o che avviene attraverso di esso, valutato in base a: a) b) una valutazione dei rischi effettuata in forza del regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio*, o una valutazione mirata dei rischi (secondo il metodo di cui al regolamento (CEE) n. 793/93) incentrata unicamente sulla determinazione dell'ecotossicità acquatica e della tossicità per le persone attraverso l'ambiente acquatico, o se ciò non fosse realizzabile entro i tempi previsti, e) una procedura semplificata di valutazione dei rischi che tenga conto in particolare di quanto segue: i) ii) iii) prove riguardanti il rischio intrinseco della sostanza interessata, ed in particolare la sua ecotossicità acquatica e la tossicità per le persone attraverso vie di esposizione acquatiche e prove derivanti dal controllo di fenomeni di contaminazione ambientale diffusi e altri fattori comprovati che possano indicare la possibilità di una contaminazione ambientale diffusa, quale il volume di produzione o di uso della sostanza interessata e le modalità d'uso. La Commissione il l'elenco delle 31 dicembre 2004 e successivamente ogni sei anni, presentando eventuali proposte. sostanze prioritarie entro riesamina 3. Nel preparare la proposta la Commissione tiene conto delle raccomandazioni del Comitato scientifico consultivo per l'esame della tossicità e dell'ecotossicità dei composti chimici, degli Stati membri, del Parlamento europeo, dell'Agenzia europea per l'ambiente, delle raccomandazioni contenute nei programmi di ricerca comunitari, di quelle fornite dalle organizzazioni intemazionali di cui la Comunità imprenditoriali europee, comprese quelle che è parte, delle organizzazioni 14 rappresentano le PMI, delle organizzazioni ambientaliste europee e di ogni altra informazione pertinente di cui sia venuta a conoscenza. 4. Qualora le sostanze inserite nell'elenco delle sostanze prioritarie non figurino della o nell'allegato nell'allegato VIII direttiva 96/61/CE, esse sono inserite in detti elenchi. della presente direttiva III 5. Per le sostanze incluse nell'elenco delle sostanze prioritarie, la Commissione presenta proposte in materia di riduzione delle principali fonti delle emissioni interessate, tenendo conto delle fonti di prodotti e di processi e identificando la combinazione di misure di riduzione the garantisca la migliore efficacia dei costi e proporzionalità. Se necessario, è possibile intervenire a livello comunitario nel caso delle misure di controllo dei processi, settore per settore. Per le fonti di processi inquinanti non contemplate dalla direttiva 96/61/CE, i controlli sono rappresentati dai valori limite di emissione o da valori di controllo equivalenti fondati sulle migliori tecniche disponibili. Per gli impianti disciplinati dalla direttiva 96/61/CE, la Commissione considera la necessità di effettuare ulteriori controlli, ivi compresi gli interventi di cui all'articolo 18 della suddetta direttiva. I controlli in materia di prodotti possono comprendere: a) b) e) riesame delle pertinenti autorizzazioni un rilasciate a norma della direttiva 91/414/CEE del Consiglio** e della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio*** [biocidi]; l'adozione di misure a norma della direttiva 76/769/CEE del Consiglio**** o del regolamento (CEE) n. 2455/92 del Consiglio*****; l'adozione di misure a norma del regolamento (CEE) n. 880/92 del Consiglio******; d) l'adozione di altri provvedimenti opportuni. Ogni proposta in materia di controlli specifica le disposizioni di riesame e aggiornamento. 6. La Commissione presenta proposte riguardanti le norme di qualità relative alla concentrazione delle sostanze prioritarie nelle acque, nei sedimenti e nel biota. In assenza delle suddette norme comunitarie, gli Stati membri istituiscono norme di qualità ambientale per tali sostanze nell'ambito del piano di gestione del bacino. 15 7. La Commissione può predisporre strategie per combattere l'inquinamento delle acque provocato da altre sostanze o gruppi di sostanze inquinanti, ivi compresi i fenomeni di inquinamento provocati da incidenti. GUn. L 84 del 5. 4. 1993, pag. 1. GUn. L 230 del 19. 8. 1991, pag. 1. GU n. Posizione comune (CE) n. 10/97. GU n. C 69 del 5. 3. 1997, pag. 13. * ** *** **** GU n. L 262 del del 27. 9. 1976, pag. 201. ***** GUn. L 251 del 29. 8. 1992, pag. 13. ****** GUn. L 99 dell'I 1. 4. 1992, pag. 1. " È aggiunto il seguente paragrafo 3: Articolo 23 "3. La Commissione riesamina gli obblighi in materia di acque territoriali e altre acque il 31 dicembre 2001 e, marine contenuti nella presente direttiva entro successivamente, almeno ogni sei anni per tener conto dell'evoluzione scientifica e al fine di integrare ulteriormente l'aspetto della gestione delle acque in questione nel suo campo di applicazione. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sul riesame, corredata delle eventuali modificazioni della direttiva ritenute necessarie. " È aggiunta la lettera g) seguente: Articolo 26 "g) direttiva 76/464/CEE, ad eccezione dell'articolo 6 che viene abrogato con decorrenza dall'entrata in vigore della presente direttiva". Soppresso. Diventa l'allegato IX. ALLEGATO IX ALLEGATO X Il titolo e la frase introduttiva sono sostituiti dal testo seguente: "Valori limite di emissione e norme di qualità ambientale" "I "valori limite" e gli "obiettivi di qualità" istituiti ai sensi delle direttive derivate dalla direttiva sulle sostanze pericolose (76/464/CEE) sono considerati, rispettivamente, come valori limite di emissione e norme di qualità ambientale ai fini della presente direttiva. Essi sono istituiti dalle direttive indicate di seguito:" Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 16 ISSN 0254-1505 COM(97) 614 def. DOCUMENTI IT 14 15 05 N. di catalogo : CB-CO-97-634-IT-C ISBN 92-78-27752-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo