title: 1999/229/EG: Entscheidung der Kommission vom 18. November 1997 in einem Verfahren nach der Verordnung (EWG) Nr. 4064/89 des Rates (Sache Nr. IV/M.913 - Siemens/Elektrowatt) (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1997) 3589) (Nur der deutsche Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung für den EWR)

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text: 31. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 88/1 II (Nicht ver(cid:246)ffentlichungsbed(cid:252)rftige Rechtsakte) KOMMISSION ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 18. November 1997 in einem Verfahren nach der Verordnung (EWG) Nr. 4064/89 des Rates (Sache Nr. IV/M. 913 — Siemens/Elektrowatt) (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1997) 3589) (Nur der deutsche Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung f(cid:252)r den EWR) (1999/229/EG) DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:190)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN — gest(cid:252)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:252)ndung der Europ(cid:228)i- schen Gemeinschaft, gest(cid:252)tzt auf das Abkommen (cid:252)ber den Europ(cid:228)ischen Wirtschaftsraum, insbesondere auf Artikel 57, gest(cid:252)tzt auf die Verordnung (EWG) Nr. 4064/89 des Rates vom 21. Dezember 1989 (cid:252)ber die Kontrolle von Unternehmenszusammenschl(cid:252)ssen (1), zuletzt ge(cid:228)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 1310/97 (2), insbeson- dere auf Artikel 8 Absatz 2, im Hinblick auf die Entscheidung der Kommission vom 28. Juli 1997, das Verfahren in dieser Sache ein- zuleiten, nach Anh(cid:246)rung des Beratenden Ausschusses f(cid:252)r die Kontrolle von Unternehmenszusammenschl(cid:252)ssen (3), in Erw(cid:228)gung nachstehender Gr(cid:252)nde: (1) Am 24. Juni 1997 erhielt die Kommission gem(cid:228)ß Artikel 4 der Verordnung (EWG) Nr. 4064/89 „Fusionskontrollverordnung“) (nachfolgend: eine Anmeldung eines Zusammenschlußvor- habens, wonach die Siemens AG (nachfolgend: „Siemens“) beabsichtigt, im Sinne des Artikels 3 Absatz 1 Buchstabe b) der Fusionskontrollver- ordnung die Kontrolle (cid:252)ber die Elektrowatt AG (nachfolgend: „Elektrowatt“) zu erwerben. Der beabsichtige Zusammenschluß soll durch den Erwerb von Anteilsrechten bewirkt werden. (2) Mit Schreiben vom 15. Juli 1997 hat die Kom- mission den Parteien ihre Entscheidung mit- geteilt, den Vollzug des angemeldeten Zusam- menschlusses gem(cid:228)ß Artikel 7 Absatz 2 und 18 Absatz 2 der Fusionskontrollverordnung bis zum Erlaß einer endg(cid:252)ltigen Entscheidung auszuset- zen. (3) Nach Pr(cid:252)fung der Anmeldung hat die Kommis- sion festgestellt, daß das angemeldete Vorhaben in den Anwendungsbereich der Fusionskontroll- verordnung f(cid:228)llt und Anlaß zu ernsthaften Bedenken hinsichtlich seiner Vereinbarkeit mit dem Gemeinsamen Markt und dem Funktionie- ren des EWR-Abkommens gibt. Mit Entschei- dung vom 28. Juli 1997 hat die Kommission daher gem(cid:228)ß Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe c) der Fusionskontrollverordnung das Verfahren eingeleitet. (1) ABl. L 395 vom 30. 12. 1989, S. 1, berichtigte Fassung im ABl. L 257 vom 21. 9. 1990, S. 13. (2) ABl. L 180 vom 9. 7. 1997, S. 1. (3) ABl. C 90 vom 31. 3. 1999. (4) Der Beratende Ausschuß hat am 24. Oktober 1997 den Entwurf der vorliegenden Entschei- dung er(cid:246)rtert. L 88/2 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 31. 3. 1999 I. DIE PARTEIEN (5) Siemens ist in zahlreichen Gesch(cid:228)ftsfeldern t(cid:228)tig. Ihre Gesch(cid:228)ftst(cid:228)tigkeiten liegen im wesentlichen in den Bereichen Energieerzeugung, Energie- (cid:252)bertragung und -verteilung, Anlagentechnik, Antriebs-, Schalt- und Installationstechnik, Auto- matisierungstechnik, (cid:246)ffentliche Kommunika- private Kommunikationssysteme, tionsnetze, Sicherungstechnik, Verkehrstechnik, Automobil- technik, Medizintechnik, Halbleiter, passive Bau- elemente und R(cid:246)hren, elektromechanische Kom- ponenten, Informationstechnik und Lichttechnik. (6) Elektrowatt ist eine schweizerische Holdingge- sellschaft, die (cid:252)ber Tochtergesellschaften in der Schweiz und in Deutschland in den Bereichen Elektrizit(cid:228)tserzeugung und -versorgung, Geb(cid:228)u- detechnik, Sicherheitstechnik, Fernsprechanlagen sowie Generalunternehmung f(cid:252)r Geb(cid:228)ude, Immobilienbewirtschaftung und Ingenieurdienst- leistungen in verschiedenen Gebieten t(cid:228)tig ist. (7) Die T(cid:228)tigkeitsbereiche von Elektrowatt, die von Siemens (cid:252)bernommen werden sollen, sind — Geb(cid:228)udeleittechnik (im wesentlichen (cid:252)ber Landis & Gyr/Landis & Staefa), — Sicherheitstechnik ((cid:252)ber Cerberus), — Engineering und Generalunternehmung f(cid:252)r Geb(cid:228)ude- und Immobilienbewirtschaftung, — Dienstleistungen, Systeme, Anlagen und Ger(cid:228)te f(cid:252)r Energieversorgungsunternehmen, — Produkte, Systeme und Dienstleistungen f(cid:252)r (insbesondere Fernsprechanlagenbetreiber Karten- und M(cid:252)nzfernsprechanlagen) und — optische Sicherheitsmerkmale (Visual Secu- rity Devices). Elektrowatts T(cid:228)tigkeiten in den Bereichen Elek- trizit(cid:228)tsversorgung und Elektrizit(cid:228)tsverbund sol- len an andere Unternehmen als Siemens verkauft werden. Energieversorgern von einem Konsortium aus deutschen und schweizerischen erworben werden. CSG h(cid:228)lt derzeit 44,9 % an Elektro- watt; die (cid:252)brigen Aktien sind breit gestreut. CSG wird vor der Ver(cid:228)ußerung ihrer Anteile an Siemens den Publikumsaktion(cid:228)ren ein (cid:246)ffent- liches (cid:220)bernahmeangebot zur (cid:220)bernahme aller Elektrowatt-Aktien machen. (9) Es handelt sich um einen Zusammenschluß im Sinne des Artikels 3 Absatz 1 Buchstabe b) der Fusionskontrollverordnung, da Siemens die allei- nige Kontrolle (cid:252)ber Elektrowatt erwirbt. Dies ist auch dann der Fall, wenn das (cid:246)ffentliche (cid:220)ber- nahmeangebot zum Erwerb weiterer Elektro- watt-Aktien durch CSG vollst(cid:228)ndig scheitert und Siemens nur die bereits CSG geh(cid:246)renden 44,9 % an Elektrowatt erwerben kann. Mit diesem Anteilsbesitz hatte CSG (cid:252)ber eine gesicherte Hauptversammlungsmehrheit de facto die allei- nige Kontrolle (cid:252)ber Elektrowatt, da die Haupt- versammlungspr(cid:228)senz in den vergangenen vier Jahren jeweils deutlich unter 70 % lag und die (cid:252)brigen Anteile in Streubesitz sind. III. GEMEINSCHAFTSWEITE BEDEUTUNG und ECU (10) Die Unternehmen Siemens und Elektrowatt haben zusammen einen weltweiten Gesamt- umsatz von mehr als 5 Mrd. ECU (Siemens 49,98 Mrd. Elektrowatt 4,58 Mrd. ECU). Jedes von ihnen hat einen gemeinschaftsweiten Gesamtumsatz von mehr als 250 Mio. ECU (Siemens 30,325 Mrd. ECU und Elektrowatt 2,27 Mrd. ECU). Weder Sie- mens noch Elektrowatt erzielen mehr als zwei Drittel ihres gemeinschaftsweiten Gesamtumsat- zes in einem Mitgliedstaat. Das Vorhaben hat stellt folglich gemeinschaftsweite Bedeutung, aber keinen Kooperationsfall aufgrund des EWR-Abkommens dar. IV. BEURTEILUNG NACH ARTIKEL 2 DER FUSIONSKONTROLLVERORDNUNG A. SACHLICH RELEVANTE M(cid:190)RKTE II. ZUSAMMENSCHLUSS (11) Die gesch(cid:228)ftlichen Aktivit(cid:228)ten von Siemens und Elektrowatt (cid:252)berschneiden sich und werden von den Parteien in folgende T(cid:228)tigkeitsbereiche unterteilt: (8) Siemens beabsichtigt, von der Credit Suisse Group (CSG), Z(cid:252)rich, deren Aktien der Elektro- watt zu erwerben. Zuvor werden die Elektro- watt-Aktivit(cid:228)ten und Elektrizit(cid:228)tsverbund abgetrennt und in die Toch- tergesellschaft Watt AG eingebracht. Sie sollen Elektrizit(cid:228)tsversorgung — Geb(cid:228)udeleittechnik, — Geb(cid:228)udesicherheitstechnik (Brandmeldeanla- gen, Intrusionsschutz- und sonstige Sicher- heitssysteme), 31. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 88/3 — Netzleittechnik, — Energiez(cid:228)hler, Energiemanagementsysteme, Rundsteuersender und -empf(cid:228)nger, — Payphones (M(cid:252)nz- und Kartentelefone). (12) Das Verfahren wurde wegen m(cid:246)glicher Wettbe- werbsprobleme in den Bereichen Brandmelde- anlagen, Elektrizit(cid:228)ts- und W(cid:228)rmez(cid:228)hler, Rund- steuersender und -empf(cid:228)nger und Payphones ein- geleitet. 1. Geb(cid:228)udeleittechnik (13) Unter „Geb(cid:228)udeleittechnik“ (commercial buil- ding control) versteht man das Messen, Steuern, Regeln und Leiten der Heizung, L(cid:252)ftung, Klima- tisierung und anderer technischer Einrichtungen, in gewerblich wie z. B. Geb(cid:228)udeautomation, genutzten Geb(cid:228)uden. Die Geb(cid:228)udeleittechnik umfaßt mithin elektronische und EDV-Systeme und deren Komponenten (ohne die Heizungs-, L(cid:252)ftungs- und Klimager(cid:228)te selbst), die die wirt- schaftliche und energieeffiziente Steuerung und Regelung der betriebstechnischen Anlagen in gewerblich genutzten Geb(cid:228)uden bezwecken, ein- schließlich der Erstellung und der Inbetrieb- nahme dieser Geb(cid:228)udeleitsysteme sowie der Ein- weisung der Betreiber. (14) Zu unterscheiden sind der Markt f(cid:252)r die Geb(cid:228)u- deleitsysteme als solche von den M(cid:228)rkten f(cid:252)r Ger(cid:228)te bzw. Komponenten (Hardware), die f(cid:252)r solche Systeme ben(cid:246)tigt werden, und dem Markt f(cid:252)r die Instandhaltung der Systeme (4). a) Ger(cid:228)te und Komponenten f(cid:252)r Geb(cid:228)udeleit- systeme (15) Ger(cid:228)te und Komponenten f(cid:252)r Geb(cid:228)udeleit- systeme lassen sich in verschiedene, unterein- ander nicht austauschbare Ger(cid:228)te und Kom- ponentengruppen unterteilen, z. B. Leitungen, Ventile und Klappenantriebe. Diese M(cid:228)rkte sind dem der Geb(cid:228)udeleitsysteme als solche vorgela- gert, da die Hardware f(cid:252)r die Anbieter von Geb(cid:228)udeleitsystemen ein Vorprodukt ist. In den M(cid:228)rkten f(cid:252)r Ger(cid:228)te und Komponenten f(cid:252)r Geb(cid:228)udeleitsysteme ist nur Elektrowatt in nen- nenswertem Umfang t(cid:228)tig. Siemens bietet Ger(cid:228)te außerhalb und Komponenten eigenen Geb(cid:228)udeleitsysteme praktisch nicht an. Die M(cid:228)rkte f(cid:252)r Ger(cid:228)te und Komponenten f(cid:252)r Geb(cid:228)udeleitsysteme bed(cid:252)rfen deshalb keiner weiteren Er(cid:246)rterung. der b) Geb(cid:228)udeleitsysteme (16) Der Markt f(cid:252)r Geb(cid:228)udeleitsysteme als solche umfaßt die Entwicklung und Herstellung von Systemen f(cid:252)r die Steuerung und Regelung der Heizung, L(cid:252)ftung und Klimatisierung (nachfol- gend: „HLK“) von gewerblich genutzten Geb(cid:228)u- den sowie deren Inbetriebnahme und die Einwei- sung der Betreiber. Geb(cid:228)udeleitsysteme werden kundenspezifisch anhand der jeweiligen besonde- ren Anforderungen entwickelt und geliefert. Die Lieferung an den Endkunden und die Ausf(cid:252)h- rung der Inbetriebnahme erfolgt entweder durch den Produkthersteller selbst oder dessen Tochter- unternehmen bzw. Niederlassungen oder (cid:252)ber Großh(cid:228)ndler und Unternehmen der HLK-Tech- nik. Es k(cid:246)nnen folgende Kundensegmente unter- schieden werden: B(cid:252)rogeb(cid:228)ude, Krankenh(cid:228)user, Universit(cid:228)ten und Schulen, spezielle Industrien und Hotels. In reinen Wohngeb(cid:228)uden kommen komplexe Geb(cid:228)udeleitsysteme dagegen norma- lerweise nicht zum Einsatz. c) Instandhaltung von Geb(cid:228)udeleitsystemen (17) Dem Markt f(cid:252)r Geb(cid:228)udeleitsysteme nachgelagert ist der Markt f(cid:252)r die Instandhaltung solcher Systeme. Dieser umfaßt Wartung, Reparaturen, Austausch, Modernisierung, Betriebs(cid:252)ber- wachung und St(cid:246)rungsbehebung der geb(cid:228)ude- technischen Anlagen. Systemhersteller oder von ihnen beauftragte Unternehmen bieten Dienstlei- stungen „eigenen“ zur Geb(cid:228)udeleitsysteme an, insbesondere im Rah- men der Gew(cid:228)hrleistung f(cid:252)r neu angelegte Syste- me. Die Instandhaltung „fremder“ Geb(cid:228)udeleit- systeme wird aber auch von Wettbewerbern angeboten. Die Nachfrager schließen mit den Anbietern Vertr(cid:228)ge (cid:252)ber die Gesamtheit dieser Leistungen ab. Der Markt f(cid:252)r die Instandhaltung der Geb(cid:228)udeleitsysteme umfaßt folglich all die genannten Dienstleistungen. Instandhaltung der 2. Geb(cid:228)udesicherheitstechnik (4) Vgl. Entscheidung der Kommission vom 12. Februar 1996, Fall Nr. IV/M. 692 — Elektrowatt/Landis & Gyr, ABl. C 69 vom 7. 3. 1996, S. 3. Die in dieser Entscheidung vorgenommene Marktabgrenzung wurde im Verlauf der Untersuchungen zum hier betroffenen Fall sowohl von den Parteien als auch von deren Wettbewerbern weitest- gehend best(cid:228)tigt. (18) Die Geb(cid:228)udesicherheitstechnik umfaßt die Berei- che Brandmelde- und Intrusionsschutzsysteme (Einbruchmeldesysteme) sowie Zugangskontrolle und sonstige Sicherheitssysteme. Anlagen der Geb(cid:228)udesicherheitstechnik (cid:252)berwie- gend in B(cid:252)ro- und Industriegeb(cid:228)uden, Kranken- kommen L 88/4 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 31. 3. 1999 h(cid:228)usern und Hotels zum Einsatz. Auch in diesem Bereich m(cid:252)ssen die M(cid:228)rkte f(cid:252)r Ger(cid:228)te/Kom- ponenten von den M(cid:228)rkten f(cid:252)r Systeme/Anlagen als solche und deren Instandhaltung unterschie- den werden. a) Ger(cid:228)te und Komponenten f(cid:252)r Geb(cid:228)udesi- cherheitstechnik (19) Auf den M(cid:228)rkten f(cid:252)r Ger(cid:228)te und Komponenten der Geb(cid:228)udesicherheitstechnik ist nur Elektro- watt nennenswert t(cid:228)tig. Siemens stellt solche Ger(cid:228)te/Komponenten im wesentlichen nur f(cid:252)r den eigenen Verbrauch her und verkauft sie lediglich in Deutschland in geringem Umfang auch an Dritte. Die addierten Marktanteile von Siemens und Elektrowatt/Cerberus liegen in Deutschland jedoch unter 15 %. In den (cid:252)brigen Mitgliedstaaten und EWR-weit liegen Elektro- watts Marktanteile f(cid:252)r Ger(cid:228)te und Komponen- ten unter 25 %; zu Marktanteilsadditionen kommt es nicht. Die M(cid:228)rkte f(cid:252)r Ger(cid:228)te und Komponenten von Geb(cid:228)udesicherheitssystemen bed(cid:252)rfen deshalb keiner weiteren Er(cid:246)rterung. b) Geb(cid:228)udesicherheitsanlagen: Intrusionsschutz- anlagen, Geb(cid:228)udesicherheitsanlagen Brandschutz- sonstige und (20) Der Markt f(cid:252)r Geb(cid:228)udesicherheitsanlagen/-sy- steme als solche umfaßt die auf die spezifischen Anforderungen des jeweiligen Kunden zuge- schnittene Entwicklung der Anlage, deren Instal- lation und Inbetriebnahme sowie die Einweisung der Betreiber. Nach den Feststellungen der Kom- mission bilden Brandmeldeanlagen einen von den Intrusionsschutz- und anderen Systemen abzugrenzenden eigenen sachlichen Markt. Diese Anlagen dienen jeweils unterschiedlichen, aus Sicht der Kunden nicht austauschbaren Zwek- ken. Im Gegensatz zu anderen Geb(cid:228)udesicher- heitsanlagen sind Brandschutzanlagen h(cid:228)ufig gesetzlich und/oder von Versicherungen vor- geschrieben. Brandschutzanlagen arbeiten mit anderer Sensorik (Ionisation, optisch, thermisch) als z. B. Intrusionsschutzanlagen (Schall, Ultra- schall, Infrarot, Radar). Zudem gibt es Nachfra- ger, die ausschließlich oder (cid:252)berwiegend reine Brandschutzanlagen nachfragen, etwa Kranken- h(cid:228)user oder kleine Gewerbebetriebe. (21) Zwar gibt es Integrationstendenzen zwischen Brandmelde- und sonstigen Geb(cid:228)udesicherheits- anlagen. Insbesondere gr(cid:246)ßere Unternehmen, Beh(cid:246)rden usw. ben(cid:246)tigen in der Regel sowohl Brandschutz auch Intrusionsschutz und Zugangskontrolle, und ein m(cid:246)glichst reibungs- als loses Zusammenwirken dieser verschiedenen Schutzbereiche ist notwendig. Allerdings scheint es hierf(cid:252)r nicht erforderlich zu sein, daß Brand- melde- und sonstige Sicherheitsanlagen aus „ei- ner Hand“ bezogen werden, da auch (Teil-) Anlagen verschiedener Hersteller zusammen- arbeiten k(cid:246)nnen. Die Kundenpr(cid:228)ferenzen sind nicht eindeutig: Ein Teil der Kunden bevorzugt es, alle Bereiche der Sicherheitstechnik von ein und demselben Hersteller zu beziehen, w(cid:228)hrend andere Kunden Wert darauf legen, von mehreren Lieferanten zu beziehen. Jedenfalls die großen Anbieter sind in der Lage, sowohl Brandschutz- als auch Intrusionsschutz- und andere Geb(cid:228)ude- sicherheitsanlagen zu liefern. Trotz der Integrati- onstendenzen ist von getrennten sachlichen M(cid:228)rkten f(cid:252)r Brandschutzanlagen einerseits und f(cid:252)r Intrusionsschutz- und sonstigen Sicherheits- anlagen andererseits auszugehen. c) Instandhaltung von Geb(cid:228)udesicherheitsan- lagen (22) Es konnte nicht eindeutig festgestellt werden, ob die Instandhaltung von Brandmeldeanlagen und Intrusionsschutz- und sonstigen Sicherheitssyste- men einen eigenst(cid:228)ndigen sachlichen Markt bil- det oder dem Systemmarkt zuzurechnen ist. Die Instandhaltung umfaßt Wartung, Reparaturen, Betriebs(cid:252)ber- Austausch, Modernisierung, wachung und St(cid:246)rungsbehebung der sicherheits- technischen Anlagen. H(cid:228)ufig wird die Wartung von Geb(cid:228)udesicherheitsanlagen vom Hersteller wahrgenommen. Aus Kundensicht wird dies h(cid:228)ufig bevorzugt, da das zuverl(cid:228)ssige, st(cid:246)rungs- und freie eine Funktionieren schnellstm(cid:246)gliche Behebung St(cid:246)rungen h(cid:246)chst sicherheitsrelevant sind. Es gibt jedoch auch eine Reihe anderer (kleinerer) Unterneh- men, die Wartungsdienstleistungen erbringen. Die Frage, ob die Instandhaltung von Geb(cid:228)ude- sicherheitsanlagen einen eigenst(cid:228)ndigen Markt bildet, muß jedoch nicht entschieden werden, da sich auch bei Annahme eines separaten Marktes keine Wettbewerbsprobleme ergeben. der Anlage von 3. Energiez(cid:228)hler, Rundsteuertechnik, Energiemanagementsysteme, Netzleittechnik (Steuer- und regeltechnische Einrichtungen f(cid:252)r Energieversorger) (23) Die steuer- und regeltechnischen Einrichtungen f(cid:252)r Unternehmen der Energieversorgung umfas- sen Apparate, Systeme und Anlagen, die einer- zur (cid:220)berwachung und Steuerung von seits Strom- und anderen Energienetzen verwendet werden (Netzleitsysteme) und andererseits zur Erfassung und Steuerung des Energieverbrauchs dienen. Steuer- und regeltechnische Einrichtun- 31. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 88/5 gen der zweiten Produktgruppe geh(cid:246)ren zwar alle zur Z(cid:228)hlwerterfassungstechnik, sind aber weiter zu unterteilen nach deren unterschiedli- chen Verwendungszwecken. (24) Unter Energiez(cid:228)hlern sind mechanische und elek- tronische Z(cid:228)hler und Z(cid:228)hlersysteme zu verste- hen, die verbrauchte Mengen von Elektrizit(cid:228)t, Gas oder W(cid:228)rme erfassen. Wie auch von den Parteien dargelegt, bilden Elektrizit(cid:228)ts-, Gas- und W(cid:228)rmez(cid:228)hler jeweils eigenst(cid:228)ndige sachlich relevante M(cid:228)rkte, da sich sowohl die ange- wandte Technik als auch die Nachfragerkreise unterscheiden. Kunden von Energiez(cid:228)hlern sind die jeweiligen Energieversorger, d. h. Elektrizi- t(cid:228)ts-, Gas- und Fernw(cid:228)rmeunternehmen. a) Gasz(cid:228)hler (25) Der Markt f(cid:252)r Gasz(cid:228)hler ist von dem Zusam- menschluß nicht betroffen, da lediglich Siemens mit einem Marktanteil von 22 % im Vereinigten K(cid:246)nigreich t(cid:228)tig ist und Elektrowatt keine Gas- z(cid:228)hler herstellt. b) Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler (26) Der Markt f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler umfaßt mecha- nische (nach dem Ferraris-Prinzip gebaute), elek- tromechanische (sogenannte Hybridz(cid:228)hler) und elektronische Z(cid:228)hler. Auf der Grundlage der Anwendungsbereiche kann zwischen Elektrizi- t(cid:228)tsz(cid:228)hlern f(cid:252)r den Tarifkundenbereich (Haus- halte und Kleinverbraucher), f(cid:252)r den Industrie- kundenbereich und f(cid:252)r den „high end“-Bereich unterschieden werden. Der „high end“-Bereich umfaßt Anwendungsbereiche mit speziellen, besonders hohen technischen Anforderungen (z. B. Z(cid:228)hler zur Messung des Stromaustauschs im Hochspannungsnetz zwischen verschiedenen Elektrizit(cid:228)tserzeugern). Im Haushaltsbereich und bei Kleinverbrauchern, die nur Niedrigspan- nungstrom benutzen und h(cid:246)chstens zwei Tarifen unterliegen, kommen jedenfalls in West- und Mitteleuropa mit Ausnahme Frankreichs, den Niederlanden und des Vereinigten K(cid:246)nigreichs zumeist noch mechanische Z(cid:228)hler zur Anwen- dung. In Skandinavien dagegen sind bereits jetzt auch im Haushaltsbereich (cid:252)berwiegend elektro- nische Z(cid:228)hler im Einsatz. Im industriellen End- verbraucherbereich werden im gesamten EWR (cid:252)berwiegend elektronische Z(cid:228)hler eingesetzt. Im „high end“-Bereich kommen ausschließlich elek- tronische Z(cid:228)hler zur Anwendung. (27) Z(cid:228)hler mit elektronischem Meß- und Z(cid:228)hlwerk stehen in preislicher und funktioneller Konkur- renz zu herk(cid:246)mmlichen, nach dem Ferraris-Prin- zip aufgebauten Ger(cid:228)ten. Durch die gr(cid:246)ßere Funktionsvielfalt elektronischer Z(cid:228)hler kann jedoch ein im Vergleich zum mechanischen oder elektromechanischen Z(cid:228)hler breiteres Anwen- dungsspektrum abgedeckt werden. So wird die durch elektronische Z(cid:228)hler erleichterte tech- nische Umsetzung von Tarifmodellen, z. B. die Einf(cid:252)hrung komplexer Kundentarifierung, von der Mehrzahl der befragten Abnehmer als ein wesentlicher Vorteil hervorgehoben. Gegen(cid:252)ber mechanischen weisen elektronische Z(cid:228)hler zudem eine h(cid:246)here Meßempfindlichkeit auf. Auch wird ihre Funktionsf(cid:228)higkeit von Span- nungs-, Frequenz- oder Temperaturschwankun- gen weniger beeintr(cid:228)chtigt. Weitere Vorteile der elektronischen gegen(cid:252)ber den mechanischen Z(cid:228)hlern sind deren Einbaulageunempfindlich- keit, die kleinere Abmessungen (platzsparende Ger(cid:228)te), die multifunktionalen Ausf(cid:252)hrungsm(cid:246)g- lichkeiten (z. B. Kombiz(cid:228)hler mit Rundsteuer- empf(cid:228)nger oder Schaltuhr) und der Einsatz kostensparender Ablesetechniken (Fernablesung). Unter den Nachteilen k(cid:246)nnen dagegen k(cid:252)rzere Eichfristen, gr(cid:246)ßere Ausfallsh(cid:228)ufigkeit und der zur Zeit im Vergleich zum mechanischen, nach dem Ferraris-Prinzip aufgebauten Wechsel- oder Drehstromz(cid:228)hler noch h(cid:246)here Einkaufspreis genannt werden. ist aber auch (28) Eine engere Abgrenzung des Marktes nach unter Anwendungsbereichen Ber(cid:252)cksichtigung der Unterschiede zwischen mechanischen und elektronischen Z(cid:228)hlern nicht sachgerecht. Auch wenn im Haushaltsbereich jedenfalls in Mitteleuropa weiterhin haupts(cid:228)ch- lich Ferraris-Z(cid:228)hler im Einsatz sind, wird eine allgemein erwartete Diversifizierung der Tarife die Verbreitung der seit zwei Jahrzehnten gebau- ten elektronischen Z(cid:228)hler beschleunigen. Der im Vergleich zum mechanischen, nach dem Ferraris- Prinzip aufgebauten Wechsel- oder Drehstrom- z(cid:228)hler zur Zeit noch h(cid:246)here Einkaufpreis f(cid:252)r elektronische Z(cid:228)hler steht ihrem zunehmenden Einsatz auch im Haushaltsbereich nicht grund- s(cid:228)tzlich entgegen. Denn ihr Einsatz kann sich bei einer Gesamtkostenbetrachtung unter Ber(cid:252)ck- sichtigung der im Vergleich zu mechanischen Z(cid:228)hlern geringeren Installations- und Verwal- tungsaufwendungen sogar als wirtschaftlicher erweisen. F(cid:252)r eine verst(cid:228)rkte Anwendung von elektronischen Z(cid:228)hlern anstelle von mecha- nischen spricht zudem, daß die Preise f(cid:252)r elek- tronische Z(cid:228)hler insgesamt in den letzten f(cid:252)nf Jahren aufgrund st(cid:228)ndiger technischer Verbes- serung und verst(cid:228)rktem Wettbewerb durch neue Anbieter gesunken sind. Von Seiten der Abneh- mer wird erwartet, daß diese Entwicklung anhal- ten wird. Die Kommission geht deshalb von einem einheitlichen Markt f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler aus, der von den herk(cid:246)mmlichen Ferraris- (cid:252)ber Hybridz(cid:228)hler bis zu elektronischen alle Z(cid:228)hler- typen umfaßt. L 88/6 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 31. 3. 1999 c) W(cid:228)rmez(cid:228)hler (29) W(cid:228)rmez(cid:228)hler sind Ger(cid:228)te, die verbrauchte Heiz- energie in Wohnungen, Ein- und Mehrfamilien- h(cid:228)usern sowie in industriellen und kommunalen Geb(cid:228)uden messen und anzeigen. Bei den W(cid:228)r- mez(cid:228)hlern kommen mechanische (Fl(cid:252)gelrad- mechanismus) und elektronische, auf Ultra- schallmeßtechnik basierende Ger(cid:228)te zum Ein- satz. Mechanische Z(cid:228)hler werden in allen Bereichen elektronische ersetzt. Die Kommission geht deshalb von einem einheitlichen Markt f(cid:252)r W(cid:228)rmez(cid:228)hler aus, der mechanische und elektronische Z(cid:228)hler umfaßt. zunehmend durch d) Energiemanagementsysteme (30) Energiemanagementsysteme sind Anlagen zur Erfassung, Steuerung und (cid:220)berwachung des elektrischen Energieverbrauchs. Kunden sind bei haupts(cid:228)chlich Energiemanagementsystemen Energieversorgungsunternehmen gr(cid:246)ßere und Industriebetriebe, die die Energiemanagement- systeme zur Verbrauchsoptimierung einsetzen. Mit Hilfe von Energiemanagementsystemen wird z. B. versucht, Niedrigtarifzeiten auszunutzen und Verbrauchsspitzen zu vermeiden oder zu entsch(cid:228)rfen. e) Rundsteuersender und -empf(cid:228)nger (31) Mit Hilfe von Rundsteuersendern und -empf(cid:228)n- gern k(cid:246)nnen Mehrtarifz(cid:228)hler und Verbrauchs- ger(cid:228)te zentral gesteuert und geschaltet werden. Die Sendeeinrichtung einer Rundsteueranlage wird bei Energieversorgungsunternehmen instal- liert, die Empf(cid:228)nger am Ort der Mehrtarifz(cid:228)hler oder Verbrauchsger(cid:228)te. Rundsteuersender wer- den zunehmend in die bei den Stromverbrau- chern integriert. Abnehmer von Rundsteuersendern und -empf(cid:228)n- gern sind (cid:252)berwiegend Energieversorgungsunter- nehmen. installierten Z(cid:228)hleranlagen f) Netzleittechnik (32) Unter Netzleittechnik versteht man die Entwick- lung, das Engineering, die Lieferung/Installation sowie die Wartung und Instandhaltung von Leit- systemen f(cid:252)r (cid:246)ffentliche und industrielle Strom-, Gas-, Wasser- und Fernw(cid:228)rmenetze. Solche Anlagen bestehen aus computergesteuerten zen- tralen Leitstellen (Netzleitstellen) und Einrich- tungen, mit denen die r(cid:228)umlich auseinanderlie- genden Teile eines Netzes, z. B. Umspannwerke, ferngesteuert Schaltanlagen und Kraftwerke, werden k(cid:246)nnen (Fernwirk- bzw. Stationsleittech- nik). Zur Netzleittechnik geh(cid:246)ren nicht die Ein- richtungen, die von der Netzleittechnik gesteuert werden, etwa Umschaltanlagen, (cid:220)berlastungsschutzeinrichtun- gen und Transformatoren. Nachfrager von Netz- leittechnik sind im wesentlichen Energieversor- gungsunternehmen. im Stromversorgungsbereich sachlich getrennte (33) Anlagen der Netzleittechnik m(cid:252)ssen auf die spe- zifischen Anforderungen der einzelnen Kunden zugeschnitten werden, deren Netze sich in der Regel historisch entwickelt haben und auch auf- grund unterschiedlicher Gesch(cid:228)ftsausrichtung voneinander differieren. Dennoch ist es nicht gerechtfertigt, relevante M(cid:228)rkte je nach Art des zu steuernden Netzes abzugrenzen, da sich die grunds(cid:228)tzliche Steue- rungstechnik der Netzleitanlagen nicht vonein- ander unterscheidet. Aufgrund der Komplexit(cid:228)t und Gr(cid:246)ße der Anlagen werden Konzeption, Installation und Wartung von einem Anbieter wahrgenommen. Nach den Ermittlungen der Kommission gibt es im Bereich Netzleittechnik keine kleineren Unternehmen, die ausschließlich die Wartung von Anlagen der Netzleittechnik durchf(cid:252)hren. Insoweit geht die Kommission von einem Gesamtmarkt f(cid:252)r Netzleittechnik f(cid:252)r (cid:246)ffentliche und industrielle Strom-, Gas-, Was- ser- und Fernw(cid:228)rmenetze aus, der Konzeption, Installation und Wartung der Anlagen umfaßt. 4. Payphones (34) Payphones sind (cid:246)ffentlich zug(cid:228)ngliche Telekom- munikationsendger(cid:228)te, durch die der Allgemein- heit Telekommunikationsdienstleistungen gegen Entgelt angeboten werden. Payphones k(cid:246)nnen zun(cid:228)chst unterschieden werden nach der Art der Bezahlung. Es gibt M(cid:252)nztelefone, Kartentelefone f(cid:252)r vorausbezahlte Telefonkarten und Kreditkar- tentelefone. Daneben existieren kombinierte Telefone, z. B. kombinierte M(cid:252)nz-/Kartentele- fone oder Telefone, die verschiedene Arten von Karten akzeptieren. Dieser Umstand f(cid:252)hrt jedoch nicht dazu, daß separate M(cid:228)rkte je nach Art der Bezahlung gebildet werden k(cid:246)nnten. Alle Her- steller bieten die wichtigen Zahlungsarten an (M(cid:252)nz-, Telefonkarten- und Kreditkartentelefo- ne). Auch die Nachfrager fragen in der Regel Telefone mit mehreren oder allen der beschriebe- nen Zahlungsarten nach. Die Wettbewerbsbedin- gungen bei Payphones mit verschiedenen Zah- lungsarten unterscheiden sich somit nicht. Es ist außerdem zu erwarten, daß auch weiterhin Pay- phones mit verschiedenen Zahlungsarten nach- gefragt werden (so sprechen z. B. Telefonkarten- telefone teilweise und Kreditkartentelefone unterschiedliche Endnutzer an; auch M(cid:252)nztele- fone werden nicht vollst(cid:228)ndig verschwinden). 31. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 88/7 (35) Eine Unterscheidung ist jedoch zwischen „(cid:246)ffent- lichen“ und „privaten“ Payphones vorzuneh- men. „(cid:214)ffentliche“ Payphones sind von den noch staatlichen Telekom-Gesellschaften oder von im Rahmen der Liberalisierung zugelassenen privaten Betreibern des (cid:246)ffentlichen Telefonnet- zes betriebene Fernsprechanlagen, die haupts(cid:228)ch- lich an (cid:246)ffentlichen, nicht beaufsichtigten Stellen (outdoor) aufgestellt und meist rund um die Uhr sind zug(cid:228)nglich sind. „Private“ Payphones sowohl von den Telekom-Gesellschaften als auch von privaten Unternehmen betriebene Endger(cid:228)te mit eigenst(cid:228)ndig festgesetzten, h(cid:228)ufig im Ver- gleich zu denen „(cid:246)ffentlicher“ Payphones h(cid:246)he- ren Tarifen, die auf meist privatem Gel(cid:228)nde im Innenbereich aufgestellt und oft nur zu bestimm- ten Zeiten zug(cid:228)nglich sind. Auch nach der voll- kommenen Liberalisierung des Telekommunika- tionsbereichs wird die Aufrechterhaltung eines aus „(cid:246)ffentlichen“ Payphones bestehenden Fern- sprechanlagennetzes als Teil der Daseinsvorsorge notwendig bleiben. Denn „private“ Payphones werden ihrem Zweck nach gewinnerzielend ein- gesetzt und sind deshalb nicht geeignet, eine fl(cid:228)- chendeckende telefonische Grundversorgung der Bev(cid:246)lkerung zu gew(cid:228)hrleisten. und „privaten“ (36) Ein weiterer wesentlicher Unterschied zwischen „(cid:246)ffentlichen“ Payphones besteht in den f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones erfor- derlichen zus(cid:228)tzlichen Sicherungsvorkehrungen. „(cid:214)ffentliche“ Payphones m(cid:252)ssen zudem deutlich robuster sein als Payphones, die im Innenbereich z. B. in Restaurants, Flugh(cid:228)fen und Beh(cid:246)rden aufgestellt sind, wo die Vandalismusgefahr gerin- ger ist. Die Herstellungskosten f(cid:252)r die nicht (cid:252)berwachten „(cid:246)ffentlichen“ Payphones sind des- halb deutlich h(cid:246)her, und zwar zwei- bis dreimal so hoch wie die f(cid:252)r „private“ Payphones. Die Kommission geht deshalb von verschiedenen sachlichen M(cid:228)rkten f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ und „pri- vate“ Payphones aus. a) „(cid:214)ffentliche“ Payphones (37) „(cid:214)ffentliche“ Payphones befinden sich im (cid:246)ffentlichen Raum, vorwiegend auf Straßen und (cid:246)ffentlichen Pl(cid:228)tzen. Telekom-Gesellschaften unterliegen h(cid:228)ufig selbst dann, wenn sie bereits privatisiert sind, staatlichen Regelungen, die sie zu einer Grundversorgung mit Payphones im (cid:246)ffentlichen Raum verpflichten. Zudem sind die Herstellungskosten f(cid:252)r die nicht (cid:252)berwachten „(cid:246)ffentlichen“ zus(cid:228)tzlich erforderlicher Sicherungsvorkehrungen deutlich h(cid:246)her als die f(cid:252)r „private“. Auch der Betrieb von „(cid:246)ffentlichen“ Payphones ist wegen hoher Kosten und abnehmender Nachfrage (u. a. durch zunehmende Verbreitung von Mobiltelefonen) h(cid:228)ufig wenig rentabel. In diesem Bereich stehen Payphones wegen die Hersteller wenigen großen Nachfragern gegen(cid:252)ber, die nicht nur nach marktwirtschaftli- chen Kriterien entscheiden (k(cid:246)nnen). Der Markt f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones wird wesentlich von diesen Nachfragern bestimmt, deren Beschaf- fungspolitik und Kaufentscheidung die Markt- anteilsverteilung entscheidend beeinflußt. b) „Private“ Payphones (38) Der Markt f(cid:252)r „private“ Payphones weist eine im Vergleich zum Markt f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Pay- phones v(cid:246)llig andere Wettbewerbsstruktur auf. „Private“ Payphones werden auf Privatbesitz von verschiedensten Unternehmen betrieben. Pri- vate Payphone-Betreiber sind z. B. Besitzer von Restaurants, Gastst(cid:228)tten oder Hotels. Denkbar sind jedoch auch z. B. private Payphone-Netze in Tankstellen. Betreiber „privater“ Payphones sind frei in ihrer Entscheidung, ob sie Payphones betreiben wollen oder nicht, und werden dies nur tun, wenn sie sich dadurch einen direkten oder indirekten Gewinn versprechen. B. R(cid:190)UMLICH RELEVANTE M(cid:190)RKTE 1. Geb(cid:228)udeleittechnik a) Geb(cid:228)udeleitsysteme (39) Nach Auffassung der beteiligten Unternehmen umfassen die M(cid:228)rkte der Geb(cid:228)udeleittechnik den gesamten EWR. Begr(cid:252)ndet wird dies mit niedrigen Marktzutrittsschranken und grunds(cid:228)tz- identischen Produkten und lich EWR-weit Dienstleistungen. Differenzierungen seien im wesentlichen auftrags-, nicht l(cid:228)nderspezifisch. Unterschiede k(cid:246)nnten sich dar(cid:252)ber hinaus im wesentlichen aus unterschiedlichen klimatischen Verh(cid:228)ltnissen ergeben. Die Rechts- und Verwal- tungsvorschriften in den einzelnen Mitgliedstaa- ten seien dagegen nicht so unterschiedlich, daß dadurch der grenz(cid:252)berschreitende Warenverkehr beeintr(cid:228)chtigt werde. Außerdem w(cid:252)rden in K(cid:252)rze europaweite Normen des „Comite´ Euro- pe´en de Normalisation“ (CEN) f(cid:252)r diesen Bereich in Kraft treten. (40) In der Entscheidung (cid:252)ber den Zusammenschluß Elektrowatt/Landis & Gyr (5) hatte die Kommis- sion noch einige Anhaltspunkte erw(cid:228)hnt, die f(cid:252)r die Annahme nationaler M(cid:228)rkte sprachen, ohne die Frage der geographischen Marktabgrenzung jedoch abschließend zu entscheiden. Die neueren (5) Siehe Fußnote 4. L 88/8 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 31. 3. 1999 Ermittlungen der Kommission haben den Vor- trag der Parteien im wesentlichen best(cid:228)tigt. Mit der Einf(cid:252)hrung von CE-Normen, die auch Pro- duktdokumentation und Bedienungshandb(cid:252)cher betreffen, werden die regulatorischen Unter- schiede zwischen den Mitgliedstaaten zuneh- mend geringer. Weltweit t(cid:228)tige Hersteller weisen in diesem Zusammenhang darauf hin, daß die fortschreitende Normierung zu unterschiedlichen Produktausf(cid:252)hrungen in den Vereinigten Staaten von Amerika einerseits und im EWR anderer- seits f(cid:252)hrt. (41) Andererseits ist nach wie vor eine lokale Pr(cid:228)- senz/Kundenn(cid:228)he, insbesondere f(cid:252)r den Bereich Instandhaltung, vorteilhaft. Deshalb ver- der f(cid:252)gen international t(cid:228)tige Anbieter (cid:252)ber eine Kombination von zentralen Produktionsst(cid:228)tten und nationalen Vertriebsorganisationen. Unter- schiede in der Verteilung der Marktanteile zwi- schen den Mitgliedstaaten sind deshalb auf die historische Pr(cid:228)senz einer Reihe von national eta- blierten Anbietern zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hren. Dies spricht jedoch nicht gegen die Annahme eines EWR- weiten Marktes. Die Entwicklung und Installa- tion komplexer Geb(cid:228)udeleitsysteme wird EWR- weit nachgefragt. Erhebliche Einschr(cid:228)nkungen technischer oder rechtlicher Natur gibt es nicht. Wie in der o. g. Entscheidung bereits vermutet, sind auch eventuelle Preisunterschiede von min- derer Aussagekraft, weil die Dienstleistungen Instandhaltungsarbei- (Installation der Anlage, ten) vor Ort erfolgen und die Preise daher stark von den national unterschiedlichen Lohnkosten beeinflußt werden. Geographisch bedingte Besonderheiten, wie etwa die klimatischen Rahmenbedingungen in s(cid:252)deurop(cid:228)ischen Mit- gliedstaaten, rechtfertigen eine engere Markt- abgrenzung nicht. Die Geb(cid:228)udeleitsysteme der Großanbieter werden unterschiedlichen Bedingungen angepaßt. Vergleichbar den f(cid:252)r jedes Projekt stark voneinander abweichenden betriebstechnischen Anforderungen betreffen kli- mabedingte Anforderungen lediglich die End- gestaltung der Gesamtsysteme und nicht deren grunds(cid:228)tzliche Funktionen. Aus diesen Gr(cid:252)nden geht die Kommission von einem mindestens EWR-weiten Markt f(cid:252)r Geb(cid:228)udeleitsysteme aus. den b) Instandhaltung von Geb(cid:228)udeleitsystemen (42) Wie bereits erw(cid:228)hnt, ist eine lokale Pr(cid:228)senz des Anbieters f(cid:252)r den Bereich der Instandhaltung nach wie vor vorteilhaft, da die Kunden bei St(cid:246)- rungen eine Reaktionszeit verlangen, die einen halben Tag nicht (cid:252)berschreitet, und sich in der Regel nicht mit telefonischer Beratung zufrieden geben. Deshalb wird die Instandhaltung von Geb(cid:228)udeleitsystemen vornehmlich von national t(cid:228)tigen, oft kleineren Unternehmen (cid:252)bernom- men, die mit den internationalen Systemherstel- lern nicht verbunden sind. Insoweit geht die Kommission von nationalen M(cid:228)rkten f(cid:252)r die Instandhaltung aus. 2. Geb(cid:228)udesicherheitstechnik (43) Die Parteien nennen als r(cid:228)umlich relevanten Markt f(cid:252)r die Bereiche der Geb(cid:228)udesicherheits- technik das gesamte Gebiet des EWR. Sie begr(cid:252)nden dies damit, daß die angebotenen und nachgefragten Produkte der Geb(cid:228)udesicherheit grunds(cid:228)tzlich identisch und Unterschiede nicht l(cid:228)nder-, sondern auftragsspezifisch seien. In ein- zelnen Bereichen seien allerdings aufgrund unter- schiedlicher einzelstaatlicher Vorschriften unter- schiedliche Ausgestaltungen der Anlagen not- wendig. Andererseits in diesem Bereich sei bereits eine europ(cid:228)ische Norm in Kraft und eine weitere in K(cid:252)rze zu erwarten, was zu einer wei- teren Harmonisierung in diesem Bereich f(cid:252)hren werde. (44) Die Ermittlungen der Kommission haben best(cid:228)- tigt, daß es eine Tendenz zur Europ(cid:228)isierung auch in diesem Bereich gibt. Dennoch liegen der- zeit noch starke Hinweise auf das Bestehen nationaler M(cid:228)rkte vor. Vor allem haben viele eigene Zulassungs- und europ(cid:228)ische L(cid:228)nder Anerkennungssyssteme f(cid:252)r den Bereich der Sicherheitstechnik, was dazu f(cid:252)hrt, daß in jedem Land ein eigenes Pr(cid:252)f- und Anerkennungsverfah- ren gef(cid:252)hrt werden muß. a) Brandmeldeanlagen (45) F(cid:252)r Brandmeldeanlagen existiert ein europ(cid:228)i- scher Standard (EN 54), der jedoch nur als „kleinster gemeinsamer Nenner“ angesehen wer- den kann und in der Regel allein nicht ausreicht, um in einem Mitgliedstaat als Anbieter zugelas- sen zu werden. Insbesondere in Deutschland, Frankreich und Belgien sind zus(cid:228)tzliche lokale Anforderungen zu erf(cid:252)llen. In Deutschland bei- spielsweise ist die Zulassung/Anerkennung durch den VDS (Verband der Sachversicherer) erforder- lich. In Spanien, Frankreich, Italien, (cid:214)sterreich, Skandinavien und im Vereinigten K(cid:246)nigreich exi- stieren jeweils Installationsstandards. Brandmeldeanlagen m(cid:252)ssen jeweils in die lokale Feuerwehrinfrastruktur eingebunden werden; in Irland und Griechenland etwa muß die lokale Feuerwehr bereits im Planungsstadium einge- schaltet werden. Die Kommission geht deshalb davon aus, daß die M(cid:228)rkte f(cid:252)r Brandmeldeanla- gen noch national sind. lokale 31. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 88/9 b) Intrusionsschutz- und sonstige Geb(cid:228)udesi- cherheitsanlagen (46) Intrusionsschutz- und sonstige Geb(cid:228)udesicher- heitsanlagen m(cid:252)ssen europaweit das „CE“-Zei- chen tragen. Die Ger(cid:228)te als solche k(cid:246)nnen dann europaweit gehandelt werden. F(cid:252)r den tats(cid:228)ch- lichen Gebrauch dieser Ger(cid:228)te bestehen jedoch in den einzelnen L(cid:228)ndern in der Regel noch zus(cid:228)tzliche Anforderungen. Nationale Zulassun- gen — entweder durch Beh(cid:246)rden oder durch Versichererverb(cid:228)nde — existieren in Belgien, Deutschland, Spanien, Frankreich, Irland, den Niederlanden und im Vereinigten K(cid:246)nigreich. (cid:220)bertragungsger(cid:228)te bed(cid:252)rfen in Belgien, Grie- chenland, Frankreich und Irland auch noch der Zulassung durch die jeweilige Telekom-Gesell- Intrusionsschutzsysteme m(cid:252)ssen außer- schaft. dem in die nationale Polizeiinfrastruktur einge- bunden werden. Die Kommission ist deshalb zu dem Ergebnis gekommen, daß auch die M(cid:228)rkte f(cid:252)r Intrusionsschutz- und sonstige Geb(cid:228)udesi- cherheitsanlagen noch national sind. c) Instandhaltung von Brandmelde-, Intrusions- schutz- und sonstigen Geb(cid:228)udesicherheits- anlagen (47) Ebenso wie die Anlagenm(cid:228)rkte sind auch die eventuellen Instandhaltungsm(cid:228)rkte f(cid:252)r Geb(cid:228)ude- sicherheitsanlagen national. Noch mehr als beim Anlagenmarkt selbst spielt bei der Instandhal- tung die r(cid:228)umliche N(cid:228)he zum Kunden eine wichtige Rolle. Diese ist insbesondere zur schnel- len Behebung von St(cid:246)rungen notwendig. 3. Energiez(cid:228)hler, Rundsteuertechnik, Energiemanagementsysteme, Netzleittechnik (Steuer- und regeltechnische Einrichtungen f(cid:252)r Energieversorger) a) Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler h(cid:246)here Wirtschaftlichkeit, d. h. insgesamt ein g(cid:252)nstigeres Preis-/Leistungsverh(cid:228)ltnis. Dies f(cid:252)hre zu einer Angleichung der Marktpreise in Europa und zu Fertigungskonzentrationen bei den Liefe- ranten. Die Markteintrittskosten seien jedenfalls bei elektronischen Z(cid:228)hlern erheblich gesunken. Nationale Zulassungs- oder Normungsvorschrif- ten stellten keine bedeutsamen Marktzutritts- schranken dar, da sie nicht die Grundlagen von Entwicklung und Konstruktion der Energiez(cid:228)hler ber(cid:252)hrten. (49) Die Ermittlungen der Kommission haben erge- ben, daß f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler bereits eine starke Tendenz zur Europ(cid:228)isierung besteht. Neben den Parteien gibt es eine Reihe anderer Anbieter, die europaweit oder jedenfalls in meh- reren Mitgliedstaaten t(cid:228)tig sind. Auch die erfolg- reiche Marktplazierung von Iskra Emeco, einem Unternehmen aus Slowenien, zeigt, daß der Markt f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler zunehmend inter- national wird. Zudem sind die Nachfrager zumindest bei gr(cid:246)ßeren Beschaffungsvorhaben zu europaweiten Ausschreibungen gem(cid:228)ß der Sektorenrichtlinie verpflichtet. (50) Obwohl jedenfalls gr(cid:246)ßere Elektrizit(cid:228)tsversor- gungsunternehmen ihren Bedarf an Elektrizit(cid:228)ts- z(cid:228)hlern europaweit ausschreiben, erfolgt die Ver- tragsabwicklung nach wie vor auf nationaler Ebene. Deshalb verf(cid:252)gen nahezu s(cid:228)mtliche Anbieter in den jeweiligen Mitgliedstaaten (cid:252)ber eine Niederlassung oder zumindest eine Ver- kaufsagentur vor Ort oder vertreiben ihre Pro- dukte durch die Verkaufsorganisation eines anderen Herstellers, der in dem betreffenden Mitgliedstaat pr(cid:228)sent ist. Die befragten Abneh- mer haben, sofern sie das Vorhandensein einer derartigen nationalen Vertretung nicht sogar im Hinblick einen bestimmten Lieferanten als erforderlich ansahen, ihn als zumindest sehr vorteilhaft f(cid:252)r die Zusam- insbesondere die zeitgerechte Liefe- menarbeit, rung von Ersatzteilen, hervorgehoben. die Entscheidung auf f(cid:252)r (48) Die Parteien gehen von dem EWR als dem geo- graphisch relevanten Markt f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)h- ler aus und begr(cid:252)nden dies wie folgt: W(cid:228)hrend die M(cid:228)rkte f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler noch bis etwa vor zehn Jahren abgeschottete nationale M(cid:228)rkte mit (cid:252)berwiegend nationaler Fertigung gewesen seien und ein Unternehmen wie Landis & Gyr nur durch den Unterhalt eigener Produktions- st(cid:228)tten in zehn europ(cid:228)ischen Staaten europaweit t(cid:228)tig sein konnte, h(cid:228)tten sich inzwischen die Ver- h(cid:228)ltnisse grundlegend ge(cid:228)ndert. Die Nachfrager legten keinen Wert mehr auf nationale Pr(cid:228)senz der Hersteller, sondern verlangten Qualit(cid:228)t, Ser- vice, kurze Lieferzeit, hohe Funktionalit(cid:228)t und (51) Was die technischen Standards f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)ts- z(cid:228)hler betrifft, muß unterschieden werden. Es gibt f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler Europanormen, wie z. B. EN 60521 f(cid:252)r mechanische Wechselstrom- und Wirkverbrauchsz(cid:228)hler der Klassen 0,5, 1 und 2, EN 61036 f(cid:252)r elektronische Wechsel- strom- und Wirkverbrauchsz(cid:228)hler (Genauig- keitsklassen 1 und 2), EN 60687 f(cid:252)r elektro- nische Wechselstrom- und Wirkverbrauchsz(cid:228)hler sowie EN (Genauigkeitsklasse 0,2 und 0,5) 601268 f(cid:252)r elektronische Wechselstrom- und Blindverbrauchsz(cid:228)hler (Genauigkeitsklassen 2 und 3). Diese sind in manchen Mitgliedstaaten (z. B. Deutschland, (cid:214)sterreich, Vereinigtes L 88/10 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 31. 3. 1999 K(cid:246)nigreich) mit einem nationalen Zusatz (z. B. DIN-EN-Bestimmungen, BS-EN-Bestimmungen) versehen. Außerdem gibt es nationale Festlegun- gen f(cid:252)r Z(cid:228)hler, z. B. betreffend den Aufbau der Adreßinformation bei der Darstellung und (cid:220)ber- tragung von Z(cid:228)hlwerten. M(cid:228)rkte f(cid:252)r W(cid:228)rmez(cid:228)hler zur Zeit noch national sind oder ob bereits ein EWR-weiter Markt besteht. Denn das Zusammenschlußvorhaben f(cid:252)hrt weder im EWR noch auf der Ebene der einzelnen Mitgliedstaaten zur Entstehung oder Verst(cid:228)rkung einer marktbeherrschenden Stel- lung. Finnland von D(cid:228)nemark, (52) Dar(cid:252)ber hinaus m(cid:252)ssen Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler in der (cid:252)berwiegenden Zahl der Mitgliedstaaten, mit Ausnahme und Luxemburg, zugelassen werden. F(cid:252)r D(cid:228)nemark werden voraussichtlich ab August 1998 natio- nale Zulassungsvorschriften f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)h- ler in Kraft treten. Die Zulassungsvoraussetzun- gen ergeben sich aus den jeweiligen nationalen Vorschriften. Teilweise bestehen detaillierte, typenspezifische Zulassungsbestimmungen (z. B. Deutschland, den Niederlanden, (cid:214)sterreich). Auch die Eichungsvorschriften und die Fest- legung der Fehlergrenzen f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler, die die Genauigkeit der Verbrauchsmessung gew(cid:228)hrleisten und somit dem Schutz des Endver- brauchers dienen, sind Gegenstand nationaler Regelung. Dementsprechend ergeben sich von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat unterschiedliche Eichungszeitr(cid:228)ume und Nacheichfristen sowie Fehlergrenzen f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler. (53) Die Notwendigkeit, (cid:252)ber eine Niederlassung auf nationaler Ebene zu verf(cid:252)gen, sowie die speziel- len technischen Anforderungen, die speziellen gesetzlichen Vorschriften f(cid:252)r Eichung und Feh- lergrenzen und die nationalen Zulassungsverfah- ren sind Anhaltspunkte, die f(cid:252)r eine engere nationale Marktabgrenzung sprechen. Ob diese jedoch bei einer durch europaweite Ausschrei- bungen gepr(cid:228)gten Nachfrage ausreichen, um die Annahme zur Zeit noch national gepr(cid:228)gter Z(cid:228)h- lerm(cid:228)rkte zu begr(cid:252)nden, kann dahingestellt blei- ben, da das Zusammenschlußvorhaben weder im EWR noch auf der Ebene der einzelnen Mit- gliedstaaten zur Entstehung oder Verst(cid:228)rkung einer marktbeherrschenden Stellung f(cid:252)hrt. b) W(cid:228)rmez(cid:228)hler (54) Die gesetzlichen und tats(cid:228)chlichen Rahmenbe- dingungen f(cid:252)r W(cid:228)rmez(cid:228)hler entsprechen denen f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler. Es bestehen spezielle spezielle nationale technische Anforderungen, gesetzliche Vorschriften f(cid:252)r Eichung und Fehler- grenzen und nationale Zulassungsverfahren. Andererseits sind die Nachfrager zumindest bei gr(cid:246)ßeren Beschaffungsvorhaben zu europaweiten Ausschreibungen gem(cid:228)ß der Sektorenrichtlinie verpflichtet. Zudem gibt es neben den Parteien eine Reihe anderer Anbieter, die europaweit oder jedenfalls in mehreren Mitgliedstaaten t(cid:228)tig sind. Es kann jedoch dahingestellt bleiben, ob die c) Rundsteuersender und -empf(cid:228)nger (55) Rundsteuersender und -empf(cid:228)nger werden in der (cid:252)berwiegenden Zahl der Mitgliedstaaten einge- setzt. Die Ermittlungen der Kommission haben ergeben, daß die Anforderungen an Rundsteuer- sender und -empf(cid:228)nger europaweit (cid:252)berwiegend gleich sind. Markteintrittsschranken durch l(cid:228)n- derspezifische technische Anforderungen oder nationale Zulassungsvorschriften bestehen nicht. Die Kommission geht deshalb von einem minde- stens EWR-weiten Markt f(cid:252)r Rundsteuersender und -empf(cid:228)nger aus. d) Energiemanagementsysteme (56) Die Ermittlungen der Kommission haben erge- ben, daß die Anforderungen an Energiemanage- mentsysteme europaweit zu einem hohen Pro- zentsatz gleich sind. Unterschiedliche Anforde- rungen sind zumeist unternehmensspezifisch und landesspezifisch bedingt. Markteintritts- nicht schranken durch l(cid:228)nderspezifische technische Anforderungen bestehen nicht. Die Kommission geht deshalb von einem mindestens EWR-weiten Markt f(cid:252)r Energiemanagementsysteme aus. e) Netzleittechnik (57) Die Parteien gehen von dem EWR als dem geo- graphisch relevanten Markt der Netzleittechnik aus und begr(cid:252)nden dies wie folgt: Der Zwi- schenhandel innerhalb des EWR sei durch keine Einfuhrbeschr(cid:228)nkungen gehindert, und die gerin- gen Transportkosten erlauben eine wirtschaftlich sinnvolle Lieferung aus einer zentralen Produkti- onsst(cid:228)tte. Dies ließe sich aus der Organisation und Verkaufspolitik der großen Anbieter nach- weisen. Außerdem sei die Netzleittechnik durch einen einheitlichen Industriestandard gepr(cid:228)gt, der sich aus der global verwendeten EDV- und Rechnertechnik ergibt. Die noch verbleibenden nationalen oder Normungen ber(cid:252)hrten weder die Grundlagen der Entwicklung noch jene der Konstruktion von Netzleitsystemen, und alle Anbieter seien in der Lage, die nationalen Spezifizit(cid:228)ten zu erf(cid:252)llen. Weiterhin f(cid:252)hre die Deregulierung und Liberali- sierung der Energiem(cid:228)rkte zu zus(cid:228)tzlichem Preis- Zulassungsvoraussetzungen 31. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 88/11 druck auf die Nachfrager von Netzleittechnik, nationale welcher Beschaffungspr(cid:228)ferenzen beseitige. Schließlich habe die Kommission bereits in der Entscheidung vom 3. September 1996, Sache Nr. IV/M. 706, GEC Alsthom NV/ AEG (6), eine vergleichbare Auswirkung der Deregulierung auf den Markt f(cid:252)r Netzkom- ponenten der Stromversorgungsanlagen erkannt. (58) Die Ermittlungen der Kommission haben den Standpunkt der Parteien best(cid:228)tigt. Die tech- nischen Standards der Netzleittechnik sind weit- gehend identisch. L(cid:228)nderspezifische Anforderun- gen, soweit sie noch existieren, spielen keine ent- scheidende Rolle mehr. Die Beschaffungspolitik der Energieversorgungsunternehmen beruht auf europaweiten Ausschreibungen, die die Planung, Installation und Inbetriebnahme Realisierung, von kompletten Netzleitsystemen oder Teilsyste- men umfassen. Preis, Funktionsumfang und Qualit(cid:228)t der Produkte und Dienstleistungen sind die ausschlaggebenden Kriterien f(cid:252)r die Kaufent- scheidung. Insbesondere bei der Erweiterung bestehender Systeme sowie im Ersatzgesch(cid:228)ft k(cid:246)nnen unternehmensspezifische Anforderungen zu einer Bindung an einen Her- steller f(cid:252)hren. Dies kann mithin die unterschied- lichen Marktanteilsh(cid:246)hen in den einzelnen Mit- gliedstaaten erkl(cid:228)ren. Dennoch teilen sowohl die befragten Abnehmer als auch die Anbieter die Auffassung der Parteien. Deshalb geht die Kom- mission von einem mindestens EWR-weiten Markt f(cid:252)r Netzleittechnik aus. gleichwohl 4. Payphones Voneinander abweichende (59) Die anmeldenden Parteien halten den geographi- f(cid:252)r mindestens f(cid:252)r Payphones schen Markt EWR-weit. Sie begr(cid:252)nden dies mit der weltweit weitgehend identischen Technologie f(cid:252)r Paypho- nes. nationale Zugangsvoraussetzungen oder Normen stellten keine Marktzutrittsschranken dar, da diese die Grundlagen von Entwicklung, Konstruktion und Technik der Payphones unber(cid:252)hrt ließen. Die f(cid:252)hrenden Anbieter von Payphones k(cid:246)nnten Ger(cid:228)te herstellen, die die nationalen Zulassungs- voraussetzungen Kundenanforderungen erf(cid:252)llten. Unterschiedliche Marktanteilsh(cid:246)hen in unterschiedlichen europ(cid:228)ischen L(cid:228)ndern ließen sich historisch durch das Einkaufsverhalten der meist staatlichen Monopol-Telekommunikations- anbieter erkl(cid:228)ren. Mit zunehmender Liberalisie- rung der Telekommunikationsm(cid:228)rkte verliere dies jedoch an Bedeutung, da der zunehmende Wettbewerbsdruck zu kostenbewußterem Ein- kaufsverhalten der Telekommunikationsanbieter f(cid:252)hren werde. und (6) ABl. C 308 vom 17. 10. 1996, S. 4. a) „(cid:214)ffentliche“ Payphones Payphones (60) Die M(cid:228)rkte f(cid:252)r die Ausr(cid:252)stung mit „(cid:246)ffent- lichen“ Payphones sind in der Vergangenheit national gepr(cid:228)gt gewesen. Die „(cid:246)ffentlichen“ Payphones wurden von staatlichen Fernmelde- beh(cid:246)rden betrieben. Es bestanden nationale Pro- duktspezifikationen, die es Anbietern „(cid:246)ffent- der Vergangenheit licher“ in erschwert haben, in anderen Mitgliedstaaten anzubieten. Auftr(cid:228)ge wurden stets an eine kleine Gruppe inl(cid:228)ndischer Lieferanten vergeben, wes- halb einheimische Anbieter in ihren L(cid:228)ndern gew(cid:246)hnlich (cid:252)ber hohe Marktanteile verf(cid:252)gen. Ausl(cid:228)ndische Anbieter konnten nichtheimische M(cid:228)rkte nur (cid:252)ber dort errichtete nationale Toch- tergesellschaften versorgen. Diese Beschaffungs- politik unterst(cid:252)tzte die Entstehung noch heute vorhandener unterschiedlicher Payphone-Netz- Spezifikationen und technischer Standards. (61) Der Bereich „(cid:246)ffentliche“ Payphones ist in fast allen Mitgliedstaaten noch nicht liberalisiert (Ausnahmen: Finnland, Schweden, Vereinigtes K(cid:246)nigreich). Er wird in jedem Land — selbst in den bereits liberalisierten — stark von der jewei- ligen (noch oder ehemals staatlichen) Telekom- Gesellschaft gepr(cid:228)gt. Diese Telekom-Gesellschaf- ten betreiben alle oder (in liberalisierten M(cid:228)rk- ten) die weitaus gr(cid:246)ßte Zahl an „(cid:246)ffentlichen“ Payphones und haben deshalb die M(cid:246)glichkeit, f(cid:252)r ihr Payphone-Netz Spezifikationen und tech- nische Standards zu fordern, die die Payphone- Anbieter zu erf(cid:252)llen haben. Diese Spezifikatio- nen und technischen Standards, insbesondere die „Sicherheitsphilosophie“, unterscheiden sich von Land zu Land so stark, daß jedenfalls f(cid:252)r jeden großen Mitgliedstaat ein eigenes Payphone-Mo- dell entwickelt werden muß. (62) Die Frage, ob f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones ins- gesamt von nach wie vor nationalen M(cid:228)rkten ausgegangen werden muß, kann an dieser Stelle offen gelassen werden. Der Zusammenschluß von Siemens und Elektrowatt hat lediglich erhebliche wettbewerbliche Auswirkungen auf dem Markt in Deutschland. Es gen(cid:252)gt daher, der Frage nach- zugehen, ob Deutschland als eigener geogra- phisch relevanter Markt anzusehen ist. f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones (63) Die wichtigsten strukturellen Merkmale f(cid:252)r den Bereich „(cid:246)ffentliche“ Payphones in Deutschland bestehen darin, — daß die Deutsche Telekom in der Vergangen- heit und gegenw(cid:228)rtig „(cid:246)ffentliche“ Paypho- nes ausschließlich von in Deutschland nieder- gelassenen Unternehmen bezogen hat, L 88/12 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 31. 3. 1999 — daß (cid:190)nderungen in diesem Verhalten f(cid:252)r den Prognosezeitraum nicht ersichtlich sind, da der Auftrag f(cid:252)r Entwicklung und Herstellung f(cid:252)r das neue Kartentelefonsystem, das die bisherige Generation von Kartentelefonen ersetzen soll, von Deutsche Telekom bereits an zwei inl(cid:228)ndische Anbieter, n(cid:228)mlich Sie- mens und Landis & Gyr, vergeben worden ist, — daß eine europaweite Ausschreibung anl(cid:228)ß- lich der Vergabe dieses Auftrages 1992 nicht erfolgt ist und es somit in Deutschland f(cid:252)r den Bereich „(cid:246)ffentliche“ Payphones noch nicht zu einem echten europ(cid:228)ischen Wett- bewerb gekommen ist und im Hinblick dar- auf, daß der Auftrag f(cid:252)r die Entwicklung und Herstellung des neuen Kartentelefon- systems an Siemens und Landis & Gyr ver- geben worden ist, auch w(cid:228)hrend des Progno- sezeitraums eine europaweite Ausschreibung f(cid:252)r den Bezug von „(cid:246)ffentlichen“ Payphones nicht erfolgen wird. der f(cid:252)r strukturellen gegenw(cid:228)rtigen (64) Angesichts Merkmale in „(cid:246)ffentliche“ Deutschland ist der deutsche Markt als getrenn- ter r(cid:228)umlich relevanter Markt f(cid:252)r die Frage, ob durch den Zusammenschluß eine marktbeherr- schende Stellung entstehen k(cid:246)nnte, die wirk- samen Wettbewerb erheblich behindern w(cid:252)rde, anzusehen. Payphones b) „Private“ Payphones (65) Auch im Bereich „private“ Payphones unter- scheiden sich die Markt- und Wettbewerbsbedin- gungen zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten der EU noch stark, z. B. im Hinblick auf Pay- phone-Dichte. Allerdings ist dieser Bereich in allen Mitgliedstaaten — außer Italien — bereits liberalisiert. Auch hier haben zwar die (noch oder ehemals) staatlichen Telekom-Gesellschaf- ten nach wie vor einen hohen Anteil, doch der Wettbewerb durch private Anbieter nimmt zu. Auch private Payphone-Netze brauchen Sicher- heitsvorkehrungen und eine das Netz verbin- dende Leitstelle samt entsprechender Software. Doch ist hier der private Anbieter frei in der Wahl seines Standards und seiner Software. Ein multinationaler privater Anbieter kann daher z. B. in verschiedenen L(cid:228)ndern mit den gleichen Systemen arbeiten. Es muß dann lediglich noch eine Schnittstelle zum jeweiligen Leitungsnetz installiert werden. Die Kommission geht deshalb von einem mindestens EWR-weiten Markt f(cid:252)r „private“ Payphones aus. C. W(cid:220)RDIGUNG 1. Geb(cid:228)udeleittechnik a) Geb(cid:228)udeleitsysteme (66) Im Markt f(cid:252)r Geb(cid:228)udeleitsysteme sind sowohl Siemens als auch Elektrowatt t(cid:228)tig. Nach Sch(cid:228)t- zung der Parteien betr(cid:228)gt das Marktvolumen im EWR ca. 1,6 Mrd. ECU. Der Zusammenschluß zu einem addierten Marktanteil von f(cid:252)hrt (Elektrowatt (cid:252)ber Landis & [30—40] % (*) Staefa [25—35] %, Siemens [0—10] %. (67) Neben den Parteien sind die Unternehmen Honeywell Inc. , USA, (nachfolgend: Honeywell) und Johnson Controls Inc. , USA, (nachfolgend: Johnson) Hauptanbieter von Geb(cid:228)udeleitsyste- men. Honeywell und Johnson werden als welt- weite Marktf(cid:252)hrer angesehen. Im EWR errei- chen Honeywell und Johnson jeweils einen Marktanteil von ca. [10—20] % und [5—15] %. Weitere bedeutende Wettbewerber sind TA Con- trol und Danfoss, die den Schwerpunkt ihrer Gesch(cid:228)ftst(cid:228)tigkeit in den skandinavischen L(cid:228)n- dern aus(cid:252)ben und dort nach Einsch(cid:228)tzung der Kommission Marktanteile bis zu 20 % erreichen. Auch in dem (cid:252)brigen Teil des EWR befinden sich aktive Wettbewerber, die oft deutliche Schwerpunkte in einem oder einer begrenzter Anzahl von Mitgliedstaaten haben, in denen sie Marktanteile von 5 bis 15 % erreichen. Hier- unter geh(cid:246)ren Satchwell im Vereinigten K(cid:246)nig- in reich und Frankreich, Kieback & Peter Deutschland, Sauter (7) in Deutschland und Frankreich sowie Priva in den Niederlanden. (68) Der Markt f(cid:252)r Geb(cid:228)udeleittechnik liegt im (cid:220)berschneidungsbereich mehrerer benachbarter M(cid:228)rkte, wie z. B. dem Heizungs-, L(cid:252)ftungs- und Klimager(cid:228)tebau, sowie der Computer- und Soft- waretechnik, der Elektroinstallationstechnik, der industriellen Prozeßleittechnik und der Geb(cid:228)ude- sicherheitstechnik. Unternehmen, die in diesen Bereichen t(cid:228)tig sind, stellen potentielle Wett- bewerber dar, und manche von ihnen sind bereits in den Markt f(cid:252)r Geb(cid:228)udeleittechnik ein- getreten. (69) Angesichts der Existenz einer Reihe von Wett- finanzkr(cid:228)ftige Unterneh- bewerbern, darunter (*) Die vorliegende Fassung der Entscheidung wurde so abgefaßt, daß vertrauliche Angaben nicht offengelegt werden. Stimmrechte (7) An Sauter ist Elektrowatt mit 36 % der Aktien, jedoch ohne der Entscheidung beteiligt. IV/M. 692 — Elektrowatt/Landis & Gyr (s. Fußnote 4), Ziffer 35, wurde festgestellt, daß Elektrowatt das Verhal- ten von Sauter nicht beeinflussen kann. In 31. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 88/13 sind, men, die weltweite Marktf(cid:252)hrer sowie unter Ber(cid:252)cksichtigung von weiteren potentiellen Markteintritten aus benachbarten Bereichen, ist demzufolge nicht zu erwarten, daß Siemens und Elektrowatt eine marktbeherrschende Stellung durch den Zusammenschluß auf dem Markt f(cid:252)r Geb(cid:228)udeleitsysteme erlangen werden. b) Instandhaltung (70) Gleiches gilt f(cid:252)r den Markt der Instandhaltung die von Geb(cid:228)udeleitsystemen. Zwar wird Instandhaltung h(cid:228)ufig von dem Unternehmen wahrgenommen, das auch das System geliefert/ installiert hat. Daneben gibt es jedoch auch – insbesondere kleinere, regional t(cid:228)tige – Unter- nehmen, die sich auf Instandhaltung spezialisiert haben. Von den Parteien ist nur Elektrowatt/ Landis & Staefa im Bereich Instandhaltung nennenswert EWR-weit [10—20] %). Siemens bet(cid:228)tigt sich lediglich in Deutschland und Belgien/Luxemburg in der In- standhaltung mit Marktanteilen von [0—10] % bzw. [0—10] %. (Marktanteil t(cid:228)tig 2. Geb(cid:228)udesicherheitstechnik a) Brandmeldeanlagen (71) Das gemeinschaftsweite Marktvolumen f(cid:252)r Brandmeldeanlagen liegt nach Angaben der Anmelder bei ca. 1,8 Mrd. ECU. Der gr(cid:246)ßte nationale Markt ist Deutschland (Marktvolumen ca. 550—600 Mio. ECU), gefolgt von Frank- reich (ca. 300 Mio. ECU) und dem Vereinigten K(cid:246)nigreich (ca. 250—300 Mio. ECU). Zu nen- nenswerten Marktanteilsadditionen kommt es in diesem Bereich nur in Deutschland und D(cid:228)ne- mark. (72) Siemens hat zwar Marktanteile von mehr als 30 % in Luxemburg, den Niederlanden und (cid:214)sterreich. Hier ist Elektrowatt jedoch jeweils nicht t(cid:228)tig. Ebenso hat Elektrowatt Marktanteile von mehr als 30 % in Finnland, Frankreich, Por- tugal und Schweden, wo jeweils Siemens nicht t(cid:228)tig ist. In diesen L(cid:228)ndern kommt es zu keinen Marktanteilsadditionen. Es ist nicht zu erwarten, daß der bloße Wegfall eines potentiellen Wett- bewerbers zur Entstehung einer marktbeherr- schenden Stellung f(cid:252)hrt. Es liegen auch keine Hinweise darauf vor, daß Siemens oder Elektro- watt in einem dieser L(cid:228)nder bereits marktbeherr- schend w(cid:228)ren. Auf jedem dieser M(cid:228)rkte sind eine Reihe von Wettbewerbern mit Marktantei- len von mehr als 10 % vertreten, und es hat jeweils Markteintritte gegeben, u. a. von den amerikanischen Unternehmen Tyco und Notifier, wobei letzteres als besonders agressiver Wett- bewerber gilt. Die Lage auf den betroffenen nationalen M(cid:228)rkten kann wie folgt beurteilt werden: — D e u t s c h l a n d (73) Siemens hat in Deutschland f(cid:252)r Brandmeldeanla- gen einen Marktanteil von ca. [35—50] % und ist damit Marktf(cid:252)hrer. Elektrowatt/Cerberus ist in diesem Bereich in Deutschland kaum vertreten (Marktanteil weniger als [5] %). Wesentliche Wettbewerber sind Bosch (Marktanteil nach Ein- sch(cid:228)tzung der Kommission ca. [15—25] %), Caradon Esser (Marktanteil nach Einsch(cid:228)tzung der Kommission ca. [15—25] %) und Hekatron (zur Schweizer Securiton AG geh(cid:246)rend) (nach Einsch(cid:228)tzung der Kommission ca. [10—20] %). Daneben gibt es eine Reihe von Anbietern mit Marktanteilen von bis zu 10 % (u. a. Fritz Fuss und Tyco). (74) Angesichts der minimalen Marktanteilsaddition und der mindestens drei starken Wettbewerber ist nicht zu erwarten, daß der Zusammenschluß zur Entstehung oder Verst(cid:228)rkung einer (ein- zel-)marktbeherrschenden Stellung von Siemens auf dem deutschen Markt f(cid:252)r Brandmeldeanla- gen f(cid:252)hren wird. Markteintritte — beispielsweise durch das international im Bereich Brandmelde- und sonstiger Sicherheitstechnik t(cid:228)tige Unterneh- men Tyco und das (cid:246)sterreichische Unternehmen Schrack — belegen außerdem, daß die Markt- zutrittsschranken nicht sehr hoch sind. (75) Der deutsche Markt f(cid:252)r Brandmeldesysteme ist relativ stark konzentriert. Dennoch ist nicht zu erwarten, daß durch den Zusammenschluß eine gemeinsame marktbeherrschende Stellung von Siemens und den drei (cid:252)brigen f(cid:252)hrenden Anbie- tern entstehen wird. Dagegen spricht nicht nur die ungleichm(cid:228)ßige Verteilung der Marktanteile, sondern vor allem, daß Brandmeldeanlagen ein h(cid:246)chst inhomogenes, jeweils spezifisch auf den jeweiligen Kunden zugeschnittenes Produkt sind. kann Gleichf(cid:246)rmiges Wettbewerbsverhalten daher mit gen(cid:252)gender Wahrscheinlichkeit aus- geschlossen werden. — D (cid:228) n e m a r k (76) In D(cid:228)nemark hat Siemens bei Brandmeldeanla- gen einen Marktanteil von ca. [10—25] %, Elek- trowatt/Cerberus ca. [25—40] %. Der addierte Marktanteil der Parteien liegt somit nach deren [40—60] %, wird aber von Angaben bei ca. L 88/14 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 31. 3. 1999 Wettbewerbern zum Teil deutlich niedriger gesch(cid:228)tzt. Wesentlicher Wettbewerber und bis- heriger Marktf(cid:252)hrer ist das d(cid:228)nische Unterneh- men Falck, das eine breite Produktpalette im Bereich Geb(cid:228)udesicherheit und Brandschutz sowie Brandbek(cid:228)mpfung anbietet. Falck hat ins- besondere einen ausgezeichneten Zugang zu (cid:246)ffentlichen Stellen in D(cid:228)nemark, da das Unter- nehmen z. B. f(cid:252)r mehr als 60 % der d(cid:228)nischen Gemeinden die Feuerwehrdienste erbringt. Wei- tere wichtige Wettbewerber bei Brandmeldeanla- gen in D(cid:228)nemark sind die Unternehmen Dansk Hustelefon Selskab (Marktanteil ca. [5—10] %), Wormald, das zur amerikanischen Tyco-Gruppe geh(cid:246)rt sowie [5—10] %), ca. Semco und Eifa (Marktanteile unter 5 %). (Marktanteil nach (77) Die besonderen Vorteile, die Falck im Vergleich zu den Zusammenschlußbeteiligten auf seinem Heimatmarkt besitzt, werden daf(cid:252)r sorgen, daß das Unternehmen auch nach dem Zusammen- schluß seine starke Stellung auf dem d(cid:228)nischen Sicherheitsmarkt eigener (Marktanteil Sch(cid:228)tzung ca. 50 %) halten wird. Die starke Stel- lung von Siemens und Elektrowatt bei Brand- meldeanlagen wird außerdem relativiert durch ihre schwache Position f(cid:252)r Intrusionsschutz- und sonstige Geb(cid:228)udesicherheitsanlagen (nur Elek- trowatt ist in D(cid:228)nemark vertreten, Marktanteil weniger als 10 %), da jedenfalls ein Teil der Kunden den Bezug eines kompletten Geb(cid:228)udesi- cherheitssystems aus einer Hand bevorzugt. Falck dagegen ist auch im Bereich Intrusions- schutz und sonstige Geb(cid:228)udesicherheit stark. eine (78) Daß Siemens und Elektrowatt durch den Zusam- menschluß (einzel-)marktbeherrschende Stellung f(cid:252)r Brandmeldeanlagen in D(cid:228)nemark erhalten, kann deshalb ausgeschlossen werden. Auch die Entstehung eines marktbeherrschenden Oligopols kann — insbesondere aufgrund der Inhomogenit(cid:228)t der Produkte, der geringen Markttransparenz und nicht sehr hoher Markt- eintrittsbarrieren — ausgeschlossen werden. b) Intrusionsschutz-/sonstige Geb(cid:228)udesicher- heitsanlagen anteil weniger als [1] %) bestehen auch in Italien und den Niederlanden. Auch Elektrowatt ist nicht in allen Mitgliedstaaten t(cid:228)tig. (80) Zu hat einen Marktanteil erw(cid:228)hnenswerten Marktanteilsadditionen kommt es nur in Deutschland. Hier erreicht Sie- mens einen Marktanteil von ca. [5—15] %, Elek- trowatt ca. [0—10] %. Marktf(cid:252)hrer in diesem Bereich ist Bosch mit Marktanteilen nach Einsch(cid:228)tzung der Kommission von [30—40] %, weitere Wett- bewerber sind mit Marktanteilen von bis zu 10 % vertreten. Die Entstehung einer markt- beherrschenden Stellung oder eines marktbeherr- schenden Oligopols kann angesichts dieser Marktstrukturen ausgeschlossen werden. von (81) In allen (cid:252)brigen Mitgliedstaaten liegen die Marktanteile von Siemens und Elektrowatt um oder unter 10 %. In den meisten L(cid:228)ndern kommt es durch den Zusammenschluß zu keinen Addi- tionen. Die Gefahr der Entstehung einer markt- beherrschenden Stellung besteht auf diesen M(cid:228)rkten offensichtlich nicht. 3. Energiez(cid:228)hler, Rundsteuertechnik, Energiemanagementsysteme, Netzleittechnik (Steuer- und regeltechnische Einrichtungen f(cid:252)r Energieversorger) a) Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler ca. (82) Bei Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hlern erreichen Siemens und Elektrowatt hohe Marktanteile. Ihr EWR-weiter liegt nach eigenen gemeinsamer Marktanteil [30—45] % (Siemens bei Angaben [10—20] %, Elektrowatt/Landis & Gyr [15—25] %), wird von Wettbewerbern jedoch tendenziell noch etwas h(cid:246)her eingesch(cid:228)tzt. Es kommt nicht in allen Mitgliedstaaten zu (cid:220)ber- schneidungen. Nach eigenen Angaben h(cid:228)lt Elek- trowatt/Landis & Gyr Marktanteile von [85—100] % in Griechenland und [40—50] % in Portugal, wo jedoch Siemens jeweils nicht t(cid:228)tig ist. Siemens wiederum h(cid:228)lt einen Marktanteil von ca. [65—85] % in Irland, wo jedoch Elek- trowatt nicht t(cid:228)tig ist. (79) Das f(cid:252)r gemeinschaftsweite Marktvolumen Intrusionsschutz- und sonstige Geb(cid:228)udesicher- heitsanlagen liegt nach Angaben der Parteien bei ca. 3,7 Mrd. ECU. Hier ist der gr(cid:246)ßte nationale Markt der des Vereinigten K(cid:246)nigreichs (Markt- volumen ca. 1 Mrd. ECU), gefolgt von Deutsch- land (750—800 Mio. ECU) und Frankreich (550—600 Mio. ECU). Siemens ist in diesem Bereich nur in Deutschland und (cid:214)sterreich nen- t(cid:228)tig; minimale Aktivit(cid:228)ten (Markt- nenswert (83) In allen (cid:252)brigen Mitgliedstaaten kommt es zu (cid:220)berschneidungen. In Schweden erreichen die Parteien nach eigenen Angaben einen Markt- anteil von [5—15] % (Siemens [< 5] %, Elektro- watt/Landis & Gyr [5—15] %). In Norwegen und dem Vereinigten K(cid:246)nigreich liegen die gemeinsamen Marktanteile unter 30 % (Norwe- gen: Siemens [0—10] %, Elektrowatt/Landis & Gyr [15—25] % = [20—30] %; Vereinigtes K(cid:246)nigreich: Siemens [15—25] %, Elektrowatt/ 31. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 88/15 & [< 5] %, Landis & Gyr [5—15] % = [20—30] %). In Deutschland, Finnland, Frankreich und Spanien liegen die gemeinsamen Marktanteile unter 40 % (Deutschland: Siemens [20—30] %, Elektrowatt/ Landis & Gyr [5—15] % = [30—40] %; Finn- land: Siemens [0—10] %, Elektrowatt/Landis & Gyr [20—30] % = [30—40] %; Frankreich: Sie- mens Elektrowatt/Landis & Gyr [30—40] % = [30—40] %; Spanien: Siemens Gyr Elektrowatt/Landis [5—15] %, [20—30] % = [35—45] %). In Italien und den Niederlanden liegen die gemeinsamen Markt- anteile unter 50 % (Italien: Siemens [25—35] %, [15—25] % = Elektrowatt/Landis & Gyr [45—55] %; Niederlande: Siemens [< 5] %, Elek- trowatt/Landis & Gyr [40—50] % = [40—50] %). Gemeinsame Marktanteile (cid:252)ber 50 % erreichen die Parteien in Belgien, D(cid:228)ne- Siemens mark (Belgien: [15—25] %, Elektrowatt/Landis & Gyr [25—35] % = [45—55] %; D(cid:228)nemark: Siemens [< 5] %, Elektrowatt/Landis & Gyr [45—55] % = [45—55] %; (cid:214)sterreich: Siemens [20—30] %, [35—45] % = Elektrowatt/Landis & Gyr [60—70] %). und (cid:214)sterreich (84) Auf den M(cid:228)rkten f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler ist neben den Parteien Schlumberger in nahezu allen Mitgliedstaaten t(cid:228)tig. Schlumberger stellt ebenso wie die Parteien mechanische, elektromecha- nische und elektronische Z(cid:228)hler her. Der bis- herige Marktf(cid:252)hrer Schlumberger h(cid:228)lt EWR- weite Marktanteile von ca. [30—40] %. Nach Einsch(cid:228)tzung der Kommission betragen die Marktanteile von Schlumberger in Belgien/Lu- Deutschland xemburg [30—40] %, in Frankreich [45—55] %, in Italien [40—50] %, in Portugal [55—65] %, in Spanien [45—55] %, in Skandinavien (D(cid:228)nemark, Nor- wegen, Schweden, Finnland) [25—35] % und in Griechenland, Irland, (cid:214)sterreich [25—35] %. [40—50] %, in (85) Ein weiterer in mehreren Mitgliedstaaten t(cid:228)tiger Wettbewerber ist das slowenische Unternehmen Iskra Emeco, dessen Z(cid:228)hlerproduktionswerk volumenm(cid:228)ßig das gr(cid:246)ßte Europas ist. Auch Iskra Emeco stellt sowohl mechanische und elek- tromechanische als auch elektronische Z(cid:228)hler her. Nach Einsch(cid:228)tzung der Kommission liegt der Marktanteil von Iskra Emeco in Deutschland bei [20—30] %, in Belgien unter 20 % und in den Niederlanden bei [20—30] %. Iskra Emeco ist dar(cid:252)ber hinaus in D(cid:228)nemark, Norwegen, Schweden, Finnland, Italien, Spanien und dem Vereinigten K(cid:246)nigreich t(cid:228)tig. Die in diesen L(cid:228)n- dern gehaltenen Marktanteile liegen allerdings derzeit noch unter 10 %. (86) Ein bedeutender Wettbewerber ist das finnische stellt u. a. Unternehmen Enermet. Enermet Rundsteuersender und -empf(cid:228)nger, automatische Z(cid:228)hlerablesesysteme und elektronische Elektrizi- t(cid:228)tsz(cid:228)hler her. Der Schwerpunkt der Gesch(cid:228)fts- t(cid:228)tigkeit lag bislang in Skandinavien, wo Ener- met nach Angaben der Parteien bei Z(cid:228)hlern marktf(cid:252)hrend ist. Enermet ist dar(cid:252)ber hinaus auch in Deutschland und den Niederlanden t(cid:228)tig und verf(cid:252)gt (cid:252)ber Niederlassungen in diesen Mit- gliedstaaten. (87) Auch der ABB-Konzern, der in den USA nach (cid:220)bernahme des Z(cid:228)hlergesch(cid:228)fts von Westing- house (cid:252)ber eine bedeutende Marktstellung ver- f(cid:252)gt, ist dabei, eine europaweite Pr(cid:228)senz im Bereich Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler aufzubauen. Zur Zeit hat der ABB-Konzern im EWR Fertigungsst(cid:228)tten f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler in Schweden, Deutschland und dem Vereinigten K(cid:246)nigreich. Bis zur (cid:220)ber- nahme britischen Unternehmens GEC Meters 1996 war der Konzern nur im Bereich der elektronischen Z(cid:228)hler t(cid:228)tig. Nunmehr wer- den im Vereinigten K(cid:246)nigreich auch mechanische Z(cid:228)hler von ABB hergestellt. Nach Einsch(cid:228)tzung von Wettbewerbern liegt der Marktanteil von ABB im Vereinigten K(cid:246)nigreich bei [10—15] %. des (88) Neben den zuvor aufgef(cid:252)hrten Unternehmen gibt es regional und lokal t(cid:228)tige Wettbewerber. Dies ist in Deutschland das Unternehmen Deut- sche Z(cid:228)hlergesellschaft (nachfolgend: DZG), das jedoch auch in bislang noch geringem Umfang in Belgien, D(cid:228)nemark, den Niederlanden und (cid:214)sterreich t(cid:228)tig ist. In Frankreich sind die Unter- nehmen Chauvin Arnoux/Matra und Sagem, die f(cid:252)r Electricite´ de France (nachfolgend: EdF) elek- tronische Z(cid:228)hler liefern, t(cid:228)tig. Sagem verf(cid:252)gt auch (cid:252)ber eine Niederlassung in Spanien. Im Vereinigten K(cid:246)nigreich bestehen die Unterneh- men AMPY, Horstmann Polymeters Response International, die im Bereich der elek- tronischen Z(cid:228)hler t(cid:228)tig sind. und (89) Nachfrager von Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hlern sind haupt- s(cid:228)chlich Energieversorgungsunternehmen. Die Kundenkonzentration ist in den einzelnen Mit- gliedstaaten sehr unterschiedlich. W(cid:228)hrend es z. B. in Deutschland ca. 500 Energieversorgungs- unternehmen unterschiedlichster Gr(cid:246)ße (von den neun großen Verbundunternehmen, wie RWE, PreussenElektra und VEW, (cid:252)ber regionale Wei- terverteilungsunternehmen bis zu Stadtwerken) gibt, steht den Anbietern in Frankreich, Italien oder Griechenland nur ein Unternehmen (in Frankreich: EdF, in Italien: ENEL und in Grie- chenland: Public Power Corporation) gegen(cid:252)ber. Durchschnittlich repr(cid:228)sentieren jedoch die 20 gr(cid:246)ßten Kunden 80 % des Marktvolumens. Die Energieversorgungsunternehmen verf(cid:252)gen (cid:252)ber L 88/16 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 31. 3. 1999 hinreichende Marktkenntnis und Verhandlungs- macht, die sie im Wege der europaweiten Aus- schreibungen aus(cid:252)ben. der Anbieter (90) Die von der Kommission befragten Abnehmer haben best(cid:228)tigt, daß die Preise sowohl f(cid:252)r elek- tronische als auch f(cid:252)r mechanische Z(cid:228)hler in den letzten f(cid:252)nf Jahren in s(cid:228)mtlichen Mitglied- staaten stark gefallen sind. W(cid:228)hrend die Preise in beiden Z(cid:228)hlerbereichen bis 1993 relativ stabil waren, kam es seitdem zu einem starken Preis- verfall von 20 % bis 40 %. Nach Ansicht der Abnehmer ist der Preisverfall auf das aktive Wettbewerbsverhalten zur(cid:252)ck- zuf(cid:252)hren. Die Abnehmer gehen (cid:252)berwiegend davon aus, daß die Preise f(cid:252)r mechanische Z(cid:228)h- ler sich auf dem derzeitigen Preisniveau stabili- sieren werden. F(cid:252)r den Bereich der elektro- nischen Z(cid:228)hler werden dagegen weitere Preissen- kungen der Wettbewerber ist der Preisverfall auf die Vor- nahme europaweiter Ausschreibungen durch die Energieversorgungsunternehmen zur(cid:252)ckzuf(cid:252)h- ren, die diesen eine bessere Preis(cid:252)bersicht ver- schafft habe. Der im Hinblick auf die zuk(cid:252)nftige Liberalisierung der Elektrizit(cid:228)tsm(cid:228)rkte bereits jetzt vorhandene Wettbewerbsdruck lasse f(cid:252)r die Zukunft ein noch zunehmendes Kostenbewußt- sein der Energieversorgungsunternehmen und weiteren Preisdruck auf die Anbieter erwarten. erwartet. Nach Auffassung (91) Als weiterer Grund f(cid:252)r den Preisverfall ist der starke Wettbewerbsdruck durch die Anbieter elektronischer Z(cid:228)hler zu nennen. Die Ermittlun- gen der Kommission haben ergeben, daß intensi- ver Wettbewerb bei der Entwicklung und Her- stellung elektronischer Z(cid:228)hler besteht. Es hat in den letzten Jahren eine Reihe von Markteintrit- ten im Bereich der elektronischen Z(cid:228)hler gege- ben, z. B. ABB in den USA und im EWR, Sagem in Frankreich und AMPY im Vereinigten K(cid:246)nig- reich. Die Marktzutrittsschranken in diesem Bereich sind jedenfalls f(cid:252)r ein Unternehmen, das bereits im Bereich der Herstellung elektronischer Produkte t(cid:228)tig ist, sehr niedrig. Die Preise f(cid:252)r elektronische Z(cid:228)hler sind in den letzten Jahren gesunken. (92) Die zunehmende Ersetzung mechanischer Z(cid:228)hler durch elektronische hat den Preisdruck auf die Anbieter mechanischer Z(cid:228)hler erh(cid:246)ht und stark zum Verfall der Preise f(cid:252)r mechanische Z(cid:228)hler beigetragen. Dar(cid:252)ber hinaus hat das preisagres- sive Verhalten von Iskra Emeco, auf das sowohl Abnehmer als auch Wettbewerber hingewiesen haben, zur Folge gehabt, daß die (cid:252)brigen Anbie- ter mechanischer Z(cid:228)hler ihre Preise weiter sen- ken mußten, um nicht angestammte Kunden zu verlieren oder um verlorene Auftr(cid:228)ge zur(cid:252)ck- zugewinnen. (93) Angesichts dieser Marktstrukturen ist nicht zu erwarten, daß das Zusammenschlußvorhaben trotz der hohen gemeinsamen Marktanteile zur Entstehung oder Verst(cid:228)rkung einer einzelmarkt- beherrschenden Stellung der Parteien in den am st(cid:228)rksten betroffenen Mitgliedstaaten Belgien, D(cid:228)nemark, den Niederlanden und (cid:214)sterreich f(cid:252)hren wird: — B e l g i e n (94) Die Marktanteile der Parteien in Belgien unterla- gen in den letzten drei Jahren starken Schwan- kungen. Die Parteien erreichen nach eigenen Angaben einen gemeinsamen Marktanteil von [45—55] % (Siemens [15—25] %, Elektrowatt/ Landis & Gyr [25—35] %) f(cid:252)r 1995/1996. Sie konnten ihren Marktanteil in den letzten drei Jahren nahezu verdoppeln. 1994/1995 belief sich der gemeinsame Marktanteil auf [20—30] % (Siemens [0—10] %, Elektrowatt/Landis & Gyr [15—25] %) und 1993/1994 auf [15—25] % (Siemens [5—15] %, Elektrowatt/Landis & Gyr [5—15] %). Wesentliche Wettbewerber sind [40—50] %) und (Marktanteil Schlumberger Iskra Emeco (Marktanteil unter 20 %). Ferner ist auch DZG in Belgien t(cid:228)tig. In Belgien steht den Anbietern im wesentlichen ein starker Nach- frager, Electrabel, gegen(cid:252)ber, dessen Beschaf- fungspolitik und Kaufentscheidung die Markt- anteile bestimmt. Electrabel schreibt seinen jeweiligen Bedarf an Elektrizit(cid:228)ts- z(cid:228)hlern j(cid:228)hrlich europaweit aus. In den vergan- genen Jahren hat Electrabel Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler bei mindestens vier verschiedenen Anbietern bezogen. Es liegen keine Anhaltspunkte daf(cid:252)r vor, daß diese Beschaffungspolitik zuk(cid:252)nftig ge(cid:228)ndert wird. der Anbieter — D (cid:228) n e m a r k (95) In D(cid:228)nemark beruhen die gemeinsamen hohen Marktanteile maßgeblich auf der starken Stel- lung von Elektrowatt/Landis & Gyr. Es findet nur eine geringf(cid:252)gige Marktanteilsaddition statt. Die Parteien erreichen nach eigenen Angaben einen gemeinsamen Marktanteil von [45—55] % [< 5] %, Elektrowatt/Landis & Gyr (Siemens f(cid:252)r 1995/1996. 1994/1995 belief [45—55] %) auf gemeinsame Marktanteil sich [50—60] % (Siemens [< 5] %, Elektrowatt/Landis & Gyr auf [50—60] % (Siemens [< 5] %, Elektrowatt/Landis & Gyr [50—60] %). W(cid:228)hrend der Marktanteil von Siemens in den vergangenen Jahren konstant unter [5] % lag, hat Elektrowatt/Landis & Gyr in diesem Zeitraum rund 5 % Marktanteil ver- loren. Neben den Parteien sind in D(cid:228)nemark Schlumberger, Enermet, Iskra Emeco, ABB und [45—55] %) 1993/1994 und der 31. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 88/17 DZG t(cid:228)tig. Die von der Kommission befragten Abnehmer schreiben ihren Bedarf an Z(cid:228)hlern In D(cid:228)nemark sind auch im europaweit aus. Haushaltsbereich bereits zunehmend elektro- nische Z(cid:228)hler im Einsatz. Zwischen den Anbie- tern, die wie die Parteien, Schlumberger und Iskra Emeco auch mechanische Z(cid:228)hler herstel- len, findet harter Wettbewerb um die verbleiben- den Liefervertr(cid:228)ge f(cid:252)r mechanische Z(cid:228)hler statt. Der Preiswettbewerb wird verst(cid:228)rkt durch Unter- nehmen, wie Enermet und ABB, die ausschließ- lich elektronische Z(cid:228)hler anbieten und ihre Anteile im Haushaltsbereich vergr(cid:246)ßern wollen. (98) Die bislang sehr hohen Marktanteile der Par- teien in (cid:214)sterreich sind wesentlich auf die besonderen Wettbewerbsbedingungen in diesem Mitgliedstaat In (cid:214)sterreich zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hren. f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler bis waren die Preise Anfang der neunziger Jahre einer (cid:246)ffentlichen Preiskontrolle unterworfen. Es bestanden lang- j(cid:228)hrige traditionelle Lieferbeziehungen zwischen den wenigen in (cid:214)sterreich ans(cid:228)ssigen Herstellern von Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hlern und ihren Abnehmern. Der regulierte Markt hat den Abnehmern wenig Anreiz f(cid:252)r ein preisbewußtes Einkaufsverhalten und die Suche nach alternativen Anbietern gege- ben. — N i e d e r l a n d e und 1993/1994 [35—45] %) (96) Auch in den Niederlanden beruhen die gemein- samen hohen Marktanteile maßgeblich auf der starken Stellung von Elektrowatt/Landis & Gyr. Es findet nur eine geringf(cid:252)gige Marktanteilsaddi- tion statt. Die Parteien erreichen nach eigenen Angaben einen gemeinsamen Marktanteil von [40—50] % (Siemens [< 5] %, Elektrowatt/Landis & Gyr [40—50] %) f(cid:252)r 1995/1996. 1994/1995 sich der gemeinsame Marktanteil auf belief [40—50] % (Siemens [< 5] %, Elektrowatt/Landis & Gyr auf [40—50] % (Siemens [< 5] %, Elektrowatt/Landis & Gyr [35—45] %). Neben den Parteien sind in den Niederlanden Schlumberger, Enermet, Iskra Emeco und DZG t(cid:228)tig. Die von der Kommission befragten Abnehmer schreiben ihren Bedarf an Z(cid:228)hlern teilweise gemeinschaftlich europaweit aus. In den Niederlanden werden seit 1996 auch im Haushaltsbereich elektronische Z(cid:228)hler einge- setzt. Im Hinblick auf die bereits begonnene Ersetzung von mechanischen durch elektronische Z(cid:228)hler im Haushaltsbereich ist von einem zunehmend h(cid:228)rteren Wettbewerb zwischen den Anbietern mechanischer und elektronischer Z(cid:228)h- ler untereinander und im Verh(cid:228)ltnis zu den Anbietern ausschließlich elektronischer Z(cid:228)hler auszugehen. — (cid:214) s t e r r e i c h der (97) Die Parteien erreichen nach eigenen Angaben einen gemeinsam Marktanteil von [60—70] % (Siemens [20—30] %, Elektrowatt/Landis & Gyr f(cid:252)r 1995/1996. 1994/1995 belief [35—45] %) sich auf gemeinsame Marktanteil [55—65] % (Siemens [20—30] %, Elektrowatt/ Landis & Gyr [30—40] %) und 1993/1994 auf [60—70] % (Siemens [15—25] %, Elektrowatt/ Landis & Gyr [35—45] %). Neben den Parteien ist in (cid:214)sterreich Schlumberger mit einem Markt- anteil von [25—35] % und in geringerem Umfang DZG und das Unternehmen Bayerische Z(cid:228)hlerrevision Bauer t(cid:228)tig. (99) In den letzten Jahren sind jedoch, wie s(cid:228)mtliche befragten Abnehmer best(cid:228)tigt haben, die Preise f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler drastisch gefallen (bis zu 60 %). Wesentliche Ursache f(cid:252)r den Preisverfall sind der EU-Beitritt (cid:214)sterreichs und gemein- schaftsweite Ausschreibungen der (cid:246)sterreichi- schen Abnehmer seit 1995. Zwar konnten sich im Rahmen der ersten Ausschreibungen die tra- ditionellen Anbieter (cid:252)berwiegend behaupten. Daraus kann jedoch nicht geschlossen werden, daß die Parteien auch in Zukunft aufgrund ihrer derzeit noch hohen Marktanteile (cid:252)ber einen wettbewerblich nicht hinreichend kontrollier- baren Verhaltensspielraum verf(cid:252)gen werden. Auch in (cid:214)sterreich werden die europaweiten Ausschreibungen, wie bereits in den anderen Mitgliedstaaten, zu einer besseren Preis(cid:252)bersicht und zu weiterem Preisdruck auf die Anbieter f(cid:252)hren. Zudem ist zu ber(cid:252)cksichtigen, daß Iskra Emeco derzeit versucht, sich auf dem (cid:246)sterreichi- schen Markt zu plazieren. Diese Marktentwick- lung wird dazu f(cid:252)hren, daß die traditionellen Anbieter ihre Preise weiter senken m(cid:252)ssen, um nicht angestammte Kunden zu verlieren. (100) Es ist weder auf Ebene der einzelnen Mitglied- staaten noch auf Ebene des EWR zu erwarten, daß das Zusammenschlußvorhaben zur Entste- hung einer gemeinsamem marktbeherrschenden Stellung von Siemens/Elektrowatt und Schlum- berger f(cid:252)hren wird. Die Ermittlungen der Kom- mission haben keine Anhaltspunkte ergeben, die eine D(cid:228)mpfung des Wettbewerbsverhaltens zwi- schen den f(cid:252)hrenden Anbietern erwarten lassen. Der in allen Mitgliedstaaten zu verzeichnende Verfall der Z(cid:228)hlerpreise belegt, daß in den letz- ten Jahren zwischen den f(cid:252)hrenden Anbietern aktiver Preiswettbewerb in allen Mitgliedstaaten zu verzeichnen war. Aufgrund der Nachfrage- macht der Marktgegenseite und der Intensit(cid:228)t des Außenwettbewerbs ist auch nach dem Zusammenschluß von wesentlichem Wettbewerb zwischen Schlumberger und Siemens/Elektrowatt auszugehen. Die Energieversorgungsunterneh- men verf(cid:252)gen (cid:252)ber hinreichende Marktkenntnis und Verhandlungsmacht, die sie im Wege der L 88/18 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 31. 3. 1999 europaweiten Ausschreibungen aus(cid:252)ben. Auf- tr(cid:228)ge werden im wesentlichen nur noch auf der Basis niedriger Preise vergeben. Der im Hinblick auf die zuk(cid:252)nftige Liberalisierung der Elektrizi- jetzt vorhandene Wettbe- t(cid:228)tsm(cid:228)rkte bereits werbsdruck l(cid:228)ßt f(cid:252)r die Zukunft ein noch zuneh- mendes Kostenbewußtsein der Energieversor- gungsunternehmen und weiteren Preisdruck von Seiten der Nachfrager auf die Anbieter erwarten. Weiterhin ist zu ber(cid:252)cksichtigen, daß die zuneh- mende Ersetzung mechanischer Z(cid:228)hler durch elektronische den Wettbewerbsdruck insbeson- dere auf die f(cid:252)hrenden Anbieter, die, wie Schlumberger und Siemens/Elektrowatt, mecha- nische und elektronische Z(cid:228)hler herstellen, ver- st(cid:228)rken wird. b) W(cid:228)rmez(cid:228)hler [< 5] %, (101) Im Bereich W(cid:228)rmez(cid:228)hler liegen die addierten EWR-weiten Marktanteile von Siemens und Elektrowatt nur bei knapp (cid:252)ber [10—15] % (Sie- mens Elektrowatt/Landis & Gyr [5—10] %. Nennenswerte (cid:220)berschneidungen zwischen den Parteien ergeben sich lediglich in D(cid:228)nemark (Siemens [5—10] %, Elektrowatt/ Landis & Gyr [25—35] % = [30—40] %) und (cid:214)sterreich (Siemens [5—15] %, Elektrowatt/ Landis & Gyr [25—35] % = [35—45] %). In Deutschland erreichen die Parteien zwar nur einen gemeinsamen Marktanteil von unter 10 %. Neben den Parteien ist jedoch auch Spanner Pol- lux (nachfolgend: SPX), der von Siemens her- einem gestellte W(cid:228)rmez(cid:228)hler Marktanteil von [20—30] % in Deutschland t(cid:228)tig. Europaweit f(cid:252)hrend ist das zur Raab-Kar- cher-Gruppe (VEBA) geh(cid:246)rende Unternehmen ISTA (Marktanteil [20—25] %. Weitere bedeu- tende Hersteller sind die d(cid:228)nischen Unternehmen Kamstrup, Danfoss und Grundfos. Zudem sind auch weitere Hersteller von Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hlern, wie Schlumberger, ABB und Enermet, im Bereich W(cid:228)rmez(cid:228)hler t(cid:228)tig. vertreibt, mit (102) Die Ermittlungen haben ergeben, daß die Wett- bewerbsbedingungen im Bereich W(cid:228)rmez(cid:228)hler weitestgehend die gleichen wie im Bereich Elek- trizit(cid:228)tsz(cid:228)hler sind. Abnehmer von W(cid:228)rmez(cid:228)h- lern sind Energieversorgungsunternehmen, die im Fernw(cid:228)rmebereich t(cid:228)tig sind. Diese schreiben ihren Bedarf an W(cid:228)rmez(cid:228)hlern (cid:252)berwiegend europaweit aus. Die befragten Abnehmer haben best(cid:228)tigt, daß die Preise f(cid:252)r W(cid:228)rmez(cid:228)hler in den letzten Jahren stark gefallen sind (bis zu 50 %). Teilweise wird ein weiteres Absinken der Preise f(cid:252)r die n(cid:228)chsten Jahre erwartet. (103) Angesichts dieser Marktstrukturen ist nicht zu erwarten, daß das Zusammenschlußvorhaben trotz der hohen gemeinsamen Marktanteile zur Entstehung oder Verst(cid:228)rkung einer einzelmarkt- beherrschenden Stellung der Parteien in den am st(cid:228)rksten betroffenen Mitgliedstaaten D(cid:228)nemark und (cid:214)sterreich sowie Deutschland f(cid:252)hren wird: — D (cid:228) n e m a r k auf einen [35—45] % gemeinsamen Marktanteil (104) In D(cid:228)nemark beruhen die gemeinsamen hohen Marktanteile maßgeblich auf der starken Stel- lung von Elektrowatt/Landis & Gyr. Es findet eine geringf(cid:252)gigere Marktanteilsaddition nur statt. Die Parteien erreichen nach eigenen Anga- ben von [5—10] %, Elektrowatt/ [35—45] % (Siemens f(cid:252)r 1995/1996. [25—35] %) Landis & Gyr 1994/1995 belief sich der gemeinsame Markt- anteil [5—15] %, [40—50] % (Siemens [25—35] %) und Elektrowatt/Landis & Gyr auf 1993/1994 (Siemens Elektrowatt/Landis & Gyr [15—25] %, [20—30] %). In D(cid:228)nemark ist das Unternehmen Kamstrup Marktf(cid:252)hrer. Mit dem Zusammen- schluß entf(cid:228)llt einer der wichtigsten Wettbewer- ber auf dem Segment der statischen Z(cid:228)hler, und die Parteien werden zum zweitwichtigsten Anbieter. Neben den Parteien und Kamstrup sind in D(cid:228)nemark Grundfos (Marktanteil nach Einsch(cid:228)tzung der Kommission unter 20 %), Dan- foss, Hydrometer und das deutsche Unterneh- men Bailey-Fischer + Porter im Bereich W(cid:228)r- mez(cid:228)hler t(cid:228)tig. Die Ermittlungen der Kommis- sion haben keine Anhaltspunkte ergeben, die eine D(cid:228)mpfung des Wettbewerbsverhaltens zwi- schen den f(cid:252)hrenden Anbietern Kamstrup und Siemens/Elektrowatt erwarten lassen. — (cid:214) s t e r r e i c h der (105) Die Parteien erreichen nach eigenen Angaben einen gemeinsamen Marktanteil von [35—45] % (Siemens [5—15] %, Elektrowatt/Landis & Gyr f(cid:252)r 1995/1996. 1994/1995 belief [25—35] %) sich auf gemeinsame Marktanteil [40—50] % (Siemens [10—20] %, Elektrowatt/ Landis & Gyr [25—35] %) und 1993/1994 auf [40—50] % (Siemens [10—20] %, Elektrowatt/ Landis & Gyr [25—35] %). In (cid:214)sterreich ist außerdem SPX mit einem Marktanteil von [10—20] % t(cid:228)tig. Wichtigste Wettbewerber sind ISTA und Kamstrup (mit Marktanteilen von jeweils ca. [10—20] % sowie ABB. Nach Anga- ben der Abnehmer ist vor allem Kamstrup in (cid:214)sterreich durch preisagressives Wettbewerbs- verhalten aufgefallen. Angesichts dieses Sachver- halts liegen auch hier keine Anhaltspunkte vor, daß der Zusammenschluß zu einer Marktstel- lung der Parteien f(cid:252)hren k(cid:246)nnte, die es ihnen erm(cid:246)glicht, sich dem Wettbewerbsdruck der anderen Anbieter zu entziehen. 31. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 88/19 — D e u t s c h l a n d von lagen (106) Die Parteien erreichen nach eigenen Angaben einen gemeinsamen Marktanteil von [5—15] % (Siemens [0—10] %, Elektrowatt/Landis & Gyr f(cid:252)r 1995/1996. Die gemeinsamen [0—10] %) 1994/1995 auch Marktanteile und In Deutschland [5—15] %. 1993/1994 unter erreicht SPX nach Ermittlungen der Kommission einen Marktanteil [20—30] % f(cid:252)r 1995/1996. Wichtigste Wettbewerber sind ISTA (Marktanteil ca. [25—35] %) sowie Danfoss und Kamstrup, deren Marktanteile derzeit allerdings noch unter 5 % liegen. Zwar sind Siemens und Landis & Gyr neben Kamstrup die einzigen Anbieter in Deutschland. Auf Ultraschallw(cid:228)rmez(cid:228)hler entfal- len jedoch zur Zeit lediglich 15 % des W(cid:228)r- mez(cid:228)hlermarktes. Es ist wegen des zunehmenden Einsatzes von Ultraschallz(cid:228)hlern in Deutschland und des allseits best(cid:228)tigten preisagressiven Wett- bewerbsverhaltens von Kamstrup von wesentli- chem Preiswettbewerb zwischen Siemens/Elek- trowatt/Landis & Gyr und Kamstrup auszuge- hen. Angesichts dieses Sachverhalts liegen auch hier keine Anhaltspunkte vor, daß der Zusam- menschluß zu einer marktbeherrschenden Stel- lung der Parteien auf dem Markt f(cid:252)r W(cid:228)rmez(cid:228)h- ler in Deutschland f(cid:252)hren wird. Ultraschallw(cid:228)rmez(cid:228)hlern von c) Rundsteuersender- und empf(cid:228)nger (107) Bei Rundsteuersendern und -empf(cid:228)ngern, einem ebenfalls kleinen Markt (Marktvolumen unter 100 Mio. ECU), liegt der gemeinsame EWR- weite Marktanteil von Siemens und Elektrowatt/ Landis & Gyr nach eigenen Angaben bei ca. [25—35] % (Landis & Gyr [15—25] %, Siemens [5—15] %). Nach Sch(cid:228)tzungen der Wettbewer- ber liegt der gemeinsame Marktanteil etwas h(cid:246)her, er (cid:252)bersteigt jedoch nicht 35 %. Die wich- tigsten international t(cid:228)tigen Wettbewerber sind Schlumberger (EWR-weiter Marktanteil nach Einsch(cid:228)tzung der Kommission [25—35] %), Enermet (EWR-weiter Marktanteil [15—25] %) und ABB (EWR-weiter Marktanteil unter 10 %). Mittlerweile hat auch Iskra begonnen, Rundsteu- erempf(cid:228)nger zun(cid:228)chst in Deutschland anzubie- ten. (108) Angesichts eines EWR-weiten gemeinsamen Marktanteils von maximal 35 % und der H(cid:246)he der von den n(cid:228)chsten Wettbewerbern gehaltenen Marktanteile kann nicht davon ausgegangen werden, daß durch den Zusammenschluß eine marktbeherrschende Stellung entsteht oder ver- st(cid:228)rkt wird. Es ist aus den nachfolgenden Gr(cid:252)n- den auch nicht zu erwarten, daß das Zusammen- schlußvorhaben zur Entstehung einer gemein- Stellung insbesondere samen marktbeherrschenden der f(cid:252)hrenden Anbieter f(cid:252)hren wird. Rundsteuersen- der und -empf(cid:228)nger sind keine homogenen Pro- dukte. Sie m(cid:252)ssen so gestaltet werden, daß sie in das Netz (einschließlich Software) des jeweiligen Elektrizit(cid:228)tsversorgungsunternehmens passen. Die Kunden sind (cid:252)berwiegend nachfragem(cid:228)ch- tige Energieversorger. Zudem sind die Markt- zutrittsschranken f(cid:252)r niedrig, Unternehmen, die aus dem Elektronikbereich kommen. Auch bei Rundsteuersendern und -empf(cid:228)ngern war in den letzten f(cid:252)nf Jahren ein deutlicher Preisverfall zu beobachten. Der EWR- weit zu verzeichnende Verfall der Preise f(cid:252)r Rundsteuersender und -empf(cid:228)nger belegt, daß in den letzten Jahren zwischen den f(cid:252)hrenden Anbietern aktiver Preiswettbewerb geherrscht hat. Aufgrund der Nachfragemacht der Markt- gegenseite und der Intensit(cid:228)t des Außenwett- bewerbs ist auch nach dem Zusammenschluß von wesentlichem Wettbewerb zwischen den f(cid:252)hrenden Anbietern auszugehen. d) Energiemanagementsysteme (109) Im Bereich Energiemanagementsysteme, einem (Markt- derzeit noch relativ kleinen Markt volumen EWR-weit ca. 100 Mio. ECU), ist haupts(cid:228)chlich Elektrowatt/Landis & Gyr mit einem EWR-weiten Marktanteil ca. [20—30] % t(cid:228)tig. Siemens ist lediglich in Bel- gien/Luxemburg und Deutschland mit Markt- anteilen von unter 10 % vertreten. Der EWR- weite Marktanteil bei von ist Schlumberger ein [< 5] %. Europaweit ca. wesentlicher Wettbewerber (gemeinschaftsweiter Marktanteil ca. [10—15] %). Daneben gibt es eine Reihe weiterer nationaler und internationa- ler Anbieter (UPS, ABB, Datawatt). Siemens liegt von und eines EWR-weiten (110) Angesichts der geringf(cid:252)gigen Marktanteilsaddi- tion gemeinsamen Marktanteils von [20—30] % kann nicht davon ausgegangen werden, daß durch den Zusammen- schluß eine marktbeherrschende Stellung ent- steht oder verst(cid:228)rkt wird. e) Netzleittechnik (111) Das EWR-weite Marktvolumen f(cid:252)r Netzleittech- nik betr(cid:228)gt ca. 700 Mio. ECU. Eine genaue Bezifferung von Marktanteilen ist in diesem Markt schwierig, da es sich bei der Netzleittech- nik jeweils um aufwendige, auf den betreffenden Kunden und sein Netz genau zugeschnittene Anlagen mit langj(cid:228)hriger Lebensdauer (bis zu 20 Jahre) handelt. Die Erteilung einzelner Auf- tr(cid:228)ge an ein Unternehmen kann deshalb den Marktanteil des Unternehmens national und L 88/20 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 31. 3. 1999 international auch EWR-weit entscheidend beeinflussen, was zu relativ starken Schwankungen f(cid:252)hrt. Die Par- teien sch(cid:228)tzen ihre durchschnittlichen EWR-wei- ten Marktanteile f(cid:252)r Netzleittechnik im Zeit- raum 1993/94—1995/96 auf [25—35] % (Sie- mens [15—25] %, Elektrowatt/Landis & Gyr [5—15] %). Wesentliche t(cid:228)tige Wettbewerber sind ABB (Marktanteil nach Ein- sch(cid:228)tzung der Kommission zwischen [7—15] %) und Cegelec-AEG, der zu der Alcatel-Alsthom Gruppe geh(cid:246)rt (Marktanteil nach Einsch(cid:228)tzung der Kommission zwischen [5—15] %). Daneben gibt es eine Reihe weiterer Wettbewerber (wie Harris, PSI, REPAS, Westinghouse), die zwar geringere Marktanteile haben, aber z. T. großen Konzernen angeh(cid:246)ren. Auch kleinere, urspr(cid:252)ng- lich nur auf nationaler Ebene t(cid:228)tige Wettbewer- ber haben in den vergangenen Jahren ihr T(cid:228)tig- keitsgebiet erfolgreich ausdehnen k(cid:246)nnen (z. B. das (cid:246)sterreichische Unternehmen SAT in den L(cid:228)ndern Deutschland, Niederlande, D(cid:228)nemark und in Osteuropa). (112) Netzleittechnik ist ein service- und kundenorien- tiertes Gesch(cid:228)ft, bei dem das Eingehen auf die speziellen Bed(cid:252)rfnisse des betroffenen Energie- versorgungsunternehmens wesentlich ist. Ein spezielles Problem stellen die im Vergleich zur Lebensdauer einer Anlage kurzlebigen Software- Zyklen dar. Daraus ergibt sich, daß Kundenn(cid:228)he und Flexibilit(cid:228)t in diesem Markt eine gr(cid:246)ßere Rolle spielen als Finanzkraft. Auch hier sind die Kunden Energieversorgungsunternehmen, die (cid:252)ber Marktkenntnis und Verhandlungsmacht verf(cid:252)gen. Aus alledem ergibt sich, daß der Zusammenschluß auf diesem Markt nicht zur Entstehung oder Verst(cid:228)rkung einer marktbeherr- schenden Stellung f(cid:252)hrt. 4. Payphones a) „(cid:214)ffentliche“ Payphones (113) Das Gesamtvolumen f(cid:252)r Payphones („(cid:246)ffent- liche“ und „private“) im EWR lag 1996 bei ca. 250—300 Mio. ECU, was einer Gesamtmenge von ca. 480 000 Einheiten entspricht. Auf (cid:246)ffentliche Payphones entf(cid:228)llt etwa die H(cid:228)lfte des Gesamtwerts, aber weniger als ein Drittel der Gesamtmenge, was auf den deutlich h(cid:246)heren St(cid:252)ckpreis der (cid:246)ffentlichen Anlagen zur(cid:252)ck- zuf(cid:252)hren ist. Auf den durch eine begrenzte Anbieter- und Nachfragerzahl gekennzeichneten M(cid:228)rkten f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones haben Sie- mens und Elektrowatt eine st(cid:228)rkere Marktstel- lung als im „privaten“ Bereich. Nach eigenen Angaben haben die Parteien EWR-weit einen addierten Anteil des Gesamtbereiches f(cid:252)r Pay- phones von [25—35] % (Siemens [5—15] %, Elektrowatt [20—30] %). Die Ermittlungen der Kommission haben ergeben, daß der Anteil [30—40] % nicht (cid:252)bersteigt. Im Bereich der „(cid:246)f- fentlichen“ Payphones erreichen die Parteien eine deutlich h(cid:246)here gemeinsame Marktstellung (EU-weit (cid:252)ber [35—45] %). Elektrowatts Toch- tergesellschaft Landis & Gyr steht zumindest seit 1993 an erster Stelle der (cid:246)ffentlichen Pay- phone-Anbieter. Siemens hat mit dem im Dezem- ber 1996 erfolgten Erwerb des spanischen Her- stellers Amper Elasa seine eigenen Marktstellung deutlich verbessert. Auf Ebene der nationalen M(cid:228)rkte f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones f(cid:252)hrt der Zusammenschluß nur in Deutschland zu Markt- anteilsadditionen. Außerhalb Deutschlands ist n(cid:228)mlich Siemens nur in Spanien t(cid:228)tig ((cid:252)ber Amper Elasa), wo Elektrowatt jedoch nur mini- mal mit einem Marktanteil von ca. [< 1] % bei im Innenbereich aufgestellten „privaten“ Pay- phones t(cid:228)tig ist. — D e u t s c h l a n d Marktstruktur des (114) Mit ca. 20 % aller EU-weit installierten (cid:246)ffent- […] St(cid:252)ck, lichen Fernsprecheranlagen ((cid:252)ber davon ca. […] Kartentelefone) und einer (cid:246)ffent- lichen Payphone-Netzdichte von ca. zwei Anla- gen pro Tausend Einwohner stellt Deutschland innerhalb des EWR das zweitgr(cid:246)ßte Markt- potential dar. Die Entwicklung des deutschen Marktes wird durch die Erneuerungs- und Modernisierungsprogramme (cid:246)ffentlichen Betreibers Deutsche Telekom bestimmt. So sind die bezogenen Mengen von „(cid:246)ffentlichen“ Pay- phones zwischen 1994 und 1996 zur(cid:252)ckgegan- gen, da Deutsche Telekom die bestehende Pay- phone-Basis im Hinblick auf die von ihr geplante Einf(cid:252)hrung einer neuen Kartentelefongeneration nicht erweitert hat. Das neue Kartentelefon- system soll h(cid:246)here Sicherheitsstandards erf(cid:252)llen. Dieses Projekt war Gegenstand einer Ausschrei- bung. Mit der Ende 1997 beginnenden Einf(cid:252)h- rung der neuen Kartentelefongeneration, die schrittweise die derzeit betriebenen Kartentele- fone ersetzen soll, wird der Markt wieder wach- sen (maximal […] Payphones j(cid:228)hrlich, insgesamt ca. […] St(cid:252)ck). (115) Auf dem deutschen Markt f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Pay- phones standen bis 1995 noch die drei Anbieter Siemens, Landis & Gyr und Bosch Telecom in Wettbewerb. Bosch Telecom hat jedoch die Neu- entwicklung „(cid:246)ffentlicher“ Payphones seit 1995 eingestellt und liefert derzeit nur noch im Rah- men laufender Verpflichtungen nach. Immerhin konnte Deutsche Telekom auch nach 1996 ihre 31. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 88/21 Auftr(cid:228)ge an mindestens zwei Anbieter vergeben. Angesichts der bedeutenden Nachfragemacht von Deutsche Telekom waren auf der Grundlage dieser Beschaffungspraxis die Grundbedingungen f(cid:252)r wirksamen Wettbewerb auch nach dem R(cid:252)ckzug von Bosch Telecom noch gesichert, da mit Siemens und Landis & Gyr noch zwei mit- einander im Wettbewerb stehende Anbieter ver- blieben. Auswirkungen des Zusammenschlusses — Entstehung einer marktbeherrschenden Stel- lung (116) Nach dem Zusammenschluß zwischen Siemens und Elektrowatt entf(cid:228)llt f(cid:252)r Deutsche Telekom die M(cid:246)glichkeit des Bezugs von zwei verschiede- nen Lieferanten. Die Wiederherstellung einer wettbewerblich wirksamen Angebotsalternative erscheint auf mittelfristige Sicht (cid:228)ußerst fraglich. Siemens und Landis & Gyr haben in Zusam- menarbeit mit Deutsche Telekom das neue System „N. I. K. E. “ entwickelt. […] Der Markt f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones in Deutschland wird in absehbarer Zukunft aus den von Sie- mens und Landis & Gyr entwickelten Kartente- lefonen bestehen, die mit Eurochip-Telefonkar- ten bedient werden. Demnach kommen aus wirt- schaftlichen und technischen Gr(cid:252)nden nur Siemens und Landis & Gyr als Lieferanten die- ser Ger(cid:228)te in Betracht. Deutsche Telekom hatte durch die Heranziehung dieser zwei Lieferanten f(cid:252)r die Entwicklung des neuen Kartentelefon- systems daf(cid:252)r Sorge getragen, daß sie zwei von- einander unabh(cid:228)ngige, aber dennoch beide ins- besondere mit den Einzelheiten des Betriebsf(cid:252)h- rungssystems vertraute Anbieter zur Verf(cid:252)gung hatte. Durch den Zusammenschluß wird Siemens zum einzigen Anbieter von Kartentelefonanlagen der neuen Generation. Es entsteht somit eine marktbeherrschende Stellung von Siemens auf dem Markt in Deutschland. f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones (117) […] Trotz dieses vertraglich vorbehaltenen theoretischen Freiraums f(cid:252)hrt die durch den Zusammenschluß verursachte (cid:190)nderung der Marktstruktur zu einer Einschr(cid:228)nkung des Wett- bewerbs. Die bisherige N. I. K. E. -Kooperations- vereinbarung zwischen Siemens und Landis & Gyr betraf die Entwicklung eines neuen Gesamt- systems. Der machtvolle Nachfrager Deutsche Telekom verf(cid:252)gte aber weiterhin (cid:252)ber die M(cid:246)g- lichkeit, den Wettbewerb durch getrennte Auf- tragserteilungen erneut zu stimulieren. Zugleich konnte Deutsche Telekom das f(cid:252)r sie bestehende technische Risiko einer Einf(cid:252)hrung unerprobter, m(cid:246)glicherwiese nicht nahtlos an die Anforderun- gen des Betriebsf(cid:252)hrungssystems angepaßter „(cid:246)f- fentlicher“ Payphones vermeiden. Durch den Wegfall der alternativen Beschaffungsquelle ent- f(cid:228)llt f(cid:252)r sie dieses Druckmittel. Die durchgef(cid:252)hr- ten Ermittlungen haben best(cid:228)tigt, daß wirksamer wettbewerblicher Druck potentielle durch Marktzutritte nicht zu erwarten ist. (118) Selbst wenn die Zugangshindernisse hinsichtlich der von Siemens entwickelten Technologie durch eine Lizenzvergabe (cid:252)berwunden werden k(cid:246)nnen, ist der Eintritt in den Markt f(cid:252)r einen neuen Anbieter nicht lohnenswert. Es handelt sich bei dem neuen Telefonkartensystem um eine eigens f(cid:252)r den deutschen Markt entwickelte Produkt- linie. Das Marktvolumen ist begrenzt. Zudem sind auf diesem Markt mit Siemens/Landis & Gyr bereits Wettbewerber t(cid:228)tig, die traditionelle Lieferanten der Deutschen Telekom waren und sind. Diese Anbieter haben das neue Telefonkar- tensystem gemeinsam mit Deutsche Telekom f(cid:252)r den deutschen Markt entwickelt und kontrollie- ren die zur Anwendung gebrachte Technologie. Zudem hat Deutsche Telekom bereits […] Liefer- mengen bei den traditionellen Anbietern fest bestellt. (119) Dar(cid:252)ber hinaus ist zu ber(cid:252)cksichtigen, daß ein potentieller Interessent, selbst wenn er Lizenzen f(cid:252)r die Technologie des Kartentelefons erh(cid:228)lt, nicht den gleichen Kenntnisstand (cid:252)ber das Gesamtsystem hat, (cid:252)ber den Siemens/Landis & Gyr als Entwickler des Gesamtsystems verf(cid:252)gen […]. F(cid:252)r Deutsche Telekom w(cid:228)re wegen der Anforderungen in bezug auf das Unternehmens- hintergrundsystem ein kompletter Lieferanten- wechsel f(cid:252)r die noch nicht bei Siemens/Landis & Gyr fest bestellten verbleibenden Liefermengen […] zu risikoreich. Deshalb kann davon aus- gegangen werden, daß Deutsche Telekom, um ihr Risiko zu minimieren, nicht die gesamte ver- bleibende Liefermenge an einen potentiellen Interessent vergeben w(cid:252)rde. Insoweit sind die Aussichten, daß ein potentieller Interessent den Zuschlag f(cid:252)r einen sich lohnenden Auftrag bekommt, (cid:228)ußerst gering. Nach dem Zusam- menschluß wird deshalb der aus der langfristigen vertraglichen Bindung von Deutsche Telekom an den nach dem Zusammenschluß marktbeherr- schenden resultierende Abschottungseffekt die Aus(cid:252)bung wirksamen Drucks durch potentiellen Wettbewerb ausschlie- ßen. Anbieter Siemens Schlußfolgerung (120) In Anbetracht des oben geschilderten Sachver- halts ist die Kommission zu dem Schluß gekom- L 88/22 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 31. 3. 1999 Siemens festgestellten Auswirkungen men, daß durch den beabsichtigten Zusammen- schluß die Entstehung einer marktbeherrschen- den Stellung von Siemens auf dem Markt f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones in Deutschland begr(cid:252)n- det wird und dadurch der Wettbewerb auf dem Markt f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones in Deutsch- land erheblich behindert wird. Dar(cid:252)ber hinaus hat die Kommission festgestellt, daß aufgrund des Abschottungseffekts, der aus der langfristi- gen vertraglichen Bindung von Deutsche Tele- kom an den nach dem Zusammenschluß markt- beherrschenden Anbieter resultiert, wirksamer Druck durch potentiellen Wettbewerb unwahrscheinlich bleibt. Anhaltspunkte daf(cid:252)r, daß die Nachfragemacht von Deutsche Telekom die ausgleichen kann, sind nicht ersichtlich. Der Abschottungs- effekt wird auch (cid:252)ber den Zeitraum der Ver- fortwirken. Sobald das tragserf(cid:252)llung hinaus neue Kartentelefonsystem installiert, d. h. die bisherige Generation von Kartentelefonen voll- st(cid:228)ndig ersetzt worden ist, wird sich die Nach- frage in diesem Bereich auf Instandhaltung und Erneuerung der installierten Basis beschr(cid:228)nken. Der Marktzutritt f(cid:252)r Unternehmen, die bislang keine Auftr(cid:228)ge von Deutsche Telekom erhalten haben, wird angesichts der geringen Auftrags- mengen, die im Rahmen der Erneuerung zur Ver- f(cid:252)gung stehen, wirtschaftlich kaum sinnvoll sein, da sich der mit hohen Investitionskosten verbun- dene Einstieg in eine fremde Technologie regel- m(cid:228)ßig nur bei gr(cid:246)ßeren St(cid:252)ckzahlen rentiert. Von den Parteien angebotene Zusage (121) Die Parteien haben der Kommission im Lauf des Verfahrens mitgeteilt, daß die Elektrowatt AG die Ver(cid:228)ußerung s(cid:228)mtlicher Aktivit(cid:228)ten und Ver- m(cid:246)genswerte der f(cid:252)r den Kommunikations-Be- reich zust(cid:228)ndigen Tochtergesellschaft von Landis & Gyr — Payphones, Chipkarten und visuelle Sicherheitsmerkmale f(cid:252)r Banknoten und Sicher- heitsdokumente — an dritte Unternehmen beschlossen habe. Durch den Verkauf des Gesch(cid:228)ftsbereichs Payphones k(cid:246)nnten die Beden- ken der Kommission betreffend die Entstehung einer marktbeherrschenden Stellung in Deutsch- land aufgehoben werden. (122) F(cid:252)r den Fall, daß diese Ver(cid:228)ußerung nicht mehr vor Vollzug des angemeldeten Zusammenschlus- ses erfolgen kann, haben die Parteien die fol- gende Zusage gemacht: Abschnitt 2. 1 der Anmeldung) daf(cid:252)r Sorge zu tragen, daß die Elektrowatt AG und die mit ihr verbundenen Unternehmen […] s(cid:228)mtliche auf Entwicklung, Herstellung und Vertrieb von Pay- phones (Public und Private Payphones) bezoge- nen Aktivit(cid:228)ten (‚Ver(cid:228)ußerungsgegenstand(cid:28)) an einen Dritten verkaufen, bei dem es sich um einen von dem Siemens-Konzern unabh(cid:228)ngigen und nicht mit ihm verbundenen, bereits beste- henden oder potentiellen leistungsf(cid:228)higen Wett- bewerber handeln muß […] (124) (2) Siemens verpflichtet sich, nach Vollzug des Zusammenschlusses und vor der Ver(cid:228)ußerung sicherzustellen, daß der Ver(cid:228)ußerungsgegenstand s(cid:228)mtliche auf die Entwicklung, Herstellung und den Vertrieb von Public und Private Payphones bezogenen Aktivit(cid:228)ten umfaßt. Siemens ver- pflichtet sich ferner, in dem Ver(cid:228)ußerungsgegen- stand dieselben Wettbewerbsbedingungen auf- rechtzuerhalten, die vor dem Vollzug des Zusam- menschlusses bestanden. Im (cid:252)brigen verpflichtet sich Siemens, daf(cid:252)r Sorge zu tragen, daß das Gesch(cid:228)ftsverm(cid:246)gen des Ver(cid:228)ußerungsgegenstan- des außerhalb des gew(cid:246)hnlichen Gesch(cid:228)fts- betriebs bis zum Verkauf nicht gemindert wird […] (125) (3) in dieselbe Position (d. h. Siemens verpflichtet sich, nach Vollzug des Zusammenschlusses und vor der Ver(cid:228)ußerung sicherzustellen, daß der zuk(cid:252)nftige Erwerber des Ver(cid:228)ußerungsgegenstandes hinsichtlich des von Landis & Gyr/Siemens gemeinsam f(cid:252)r Deutsche Kartentelefonsystems Telekom entwickelten ‚N. I. K. E. (cid:28) in die Rechte und Pflichten) versetzt wird, in der sich Landis & Gyr vor dem Zusammenschluß befand. Das bedeutet insbesondere, daß der Erwerber dieselben Rechte an der gemeinsam entwickelten Technologie des Kartentelefon- systems ‚N. I. K. E. (cid:28) erh(cid:228)lt, die Landis & Gyr vor dem Zusammenschluß haben. Soweit Landis & Gyr (cid:252)ber eigene Patente oder sonstige geistige Eigentumsrechte sowie eigenes Know-how im Hinblick auf das Kartentelefon- system ‚N. I. K. E. (cid:28) verf(cid:252)gt hat, verpflichtet sich Siemens, diese auf den Erwerber zu (cid:252)bertragen. Soweit Landis & Gyr nicht (cid:252)ber eigene Patente oder sonstige geistige Eigentumsrechte sowie (cid:252)ber eigenes Know-how verf(cid:252)gt hat, aber auf die von Siemens entwickelte Technologie Zugriff hatte, verpflichtet sich Siemens, dem Erwerber diesen Zugriff unter denselben Bedingungen zu gew(cid:228)hren, wie sie f(cid:252)r Landis & Gyr bestanden haben. zugestanden (123) „(1) Siemens verpflichtet sich, nach Erwerb der alleinigen Kontrolle (cid:252)ber die Elektrowatt AG (Stichtag II im Sinne der Vereinbarungen zwischen (u. a. ) Cre´dit Suisse und Siemens, vgl. (126) (4) Siemens wird […] einen Treuh(cid:228)nder (‚der Treuh(cid:228)nder(cid:28)), z. B. eine Investitionsbank, im Benehmen mit der Kommission ernennen. Dieser (cid:252)berwacht im Auftrag der Kommission, daß Sie- 31. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 88/23 mens bis zur Ver(cid:228)ußerung des Ver(cid:228)ußerungs- gegenstands seine gegen(cid:252)ber der Kommission unter Ziffer 2 (cid:252)bernommenen Verpflichtungen einh(cid:228)lt. Der Treuh(cid:228)nder (cid:252)berwacht ferner, daß Siemens im Rahmen der Ver(cid:228)ußerung […] seinen gegen(cid:252)ber der Kommission unter Ziffer 3 (cid:252)ber- nommenen Verpflichtungen nachkommt. (127) (5) (cid:252)ber F(cid:252)r den Fall, daß ein […] durch Siemens nicht erfolgt ist, wird Siemens die Verf(cid:252)gungs- befugnis den Ver(cid:228)ußerungsgegenstand unwiderruflich auf den Treuh(cid:228)nder (cid:252)bertragen, der […] den Verkauf auf Rechnung des oder der Eigent(cid:252)mer nach ordnungsgem(cid:228)ßem kaufm(cid:228)n- nischen Grundsatz […] durchf(cid:252)hren wird. (128) (6) Der Treuh(cid:228)nder (cid:252)bermittelt der Kommis- sion nebst einer Kopie f(cid:252)r Siemens alle drei Monate einen schriftlichen Bericht (cid:252)ber die (cid:220)berwachung der Einhaltung der von Siemens gegen(cid:252)ber der Kommission (cid:252)bernommenen Ver- pflichtungen. (129) (7) Der Treuh(cid:228)nder (cid:252)bermittelt der Kommis- sion nebst einer Kopie f(cid:252)r Siemens einen schrift- lichen Bericht (cid:252)ber den Fortgang der Verhand- lungen mit am Kauf des Ver(cid:228)ußerungsgegen- standes der Unterzeichnung eines verbindlichen Vertrages und auf jeden Fall alle drei Monate. interessierten Dritten vor (130) (8) Der Treuh(cid:228)nder f(cid:252)hrt die Verhandlungen mit einem interessierten Dritten nur fort, wenn die Kommission innerhalb von zwei Wochen nach Zugang seines Berichts nicht f(cid:246)rmlich ihre Auffassung mitteilt, daß der K(cid:228)ufer die Kaufvor- aussetzungen nicht erf(cid:252)llt. (131) (9) Das Amt des Treuh(cid:228)nders endet nach Abschluß der Ver(cid:228)ußerung des Ver(cid:228)ußerungs- gegenstandes. (132) (10) […]“ Beurteilung der vorgeschlagenen Zusage (133) Der Zusammenschluß f(cid:252)hrt nur in Deutschland zu nennenswerten Marktanteilsadditionen auf dem Markt f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones. Nach sorgf(cid:228)ltiger Pr(cid:252)fung des Vorhabens ist die Kom- mission der Auffassung, daß der Zusammen- schluß die Entstehung einer marktbeherrschen- den Stellung von Siemens auf diesem relevanten nationalen Markt begr(cid:252)ndet, durch die wirk- samer Wettbewerb in einem wesentlichen Teil des Gemeinsamen Marktes erheblich behindert w(cid:252)rde. Auf Grundlage der vorgeschlagenen Zusage werden Wettbewerbern die Payphone- aktivit(cid:228)ten des Tochterunternehmens Landis & Gyr auf dem Markt f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones in Deutschland zum Erwerb angeboten. Nach Durchf(cid:252)hrung der Ver(cid:228)ußerung wird sich der Erwerber in derselben Position befinden, in der Elektrowatt/Landis & Gyr stand. Dadurch wird sichergestellt, daß Deutsche Telekom auch nach dem Zusammenschluß (cid:252)ber zwei Lieferanten verf(cid:252)gt. Deutsche Telekom wird daher im Hin- blick auf die zuk(cid:252)nftige Erteilung ihrer Auftr(cid:228)ge zur Herstellung und Lieferung von „(cid:246)ffent- lichen“ Payphones zuk(cid:252)nftig weiter in der Lage sein, wirksamen Wettbewerb zwischen Siemens und dem weiteren Anbieter sicherzustellen. Die Kommission ist deshalb zu der Auffassung gelangt, daß die vorgeschlagene Zusage geeignet ist, um auf dem Markt f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Paypho- nes in Deutschland die Entstehung oder Verst(cid:228)r- kung einer marktbeherrschenden Stellung abzu- wenden. die des (134) Die von den Parteien vorgeschlagene Zusage umfaßt gesamten Ver(cid:228)ußerung Gesch(cid:228)ftsbereichs Payphones, d. h. s(cid:228)mtlicher Payphoneaktivit(cid:228)ten von Landis & Gyr. Eine Beschr(cid:228)nkung der Zusage auf die Payphoneakti- vit(cid:228)ten von Landis & Gyr auf dem Markt f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones in Deutschland ist von den Parteien nicht vorgeschlagen worden. Sie ist jedoch auch aus Verh(cid:228)ltnism(cid:228)ßigkeitsgr(cid:252)nden nicht geboten. Eine Beschr(cid:228)nkung der Zusage k(cid:228)me nur in Betracht, wenn bereits eine der- artige Zusage ausreichend w(cid:228)re, um auf dem Markt f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones in Deutsch- land die Entstehung oder Verst(cid:228)rkung einer marktbeherrschenden Stellung mit hinreichender Sicherheit abzuwenden. Es jedoch (cid:228)ußerst fraglich, ob sich f(cid:252)r einen lediglich auf Deutschland „(cid:246)ffentliche“ soweit beschr(cid:228)nkten Ver(cid:228)ußerungsgegenstand, eine derartige Beschr(cid:228)nkung (cid:252)berhaupt rechtlich und tats(cid:228)chlich durchf(cid:252)hrbar w(cid:228)re, ein geeig- neter Erwerber finden ließe. Die vorgeschlagene Zusage ist deshalb erforderlich, um auf dem Markt f(cid:252)r „(cid:246)ffentliche“ Payphones in Deutsch- land die Entstehung oder Verst(cid:228)rkung einer marktbeherrschenden Stellung mit hinreichender Sicherheit abzuwenden. Payphones erscheint in b) „Private“ Payphones (135) Auf dem Markt f(cid:252)r „private“ Payphones sind EWR-weit deutlich mehr Anbieter t(cid:228)tig als im (cid:246)ffentlichen Bereich. Neben Elektrowatt/Landis L 88/24 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 31. 3. 1999 & Gyr (Marktanteil ca. 18 %) verf(cid:252)gten 1995 zwei Wettbewerber — Tetrel und GN-Rathdown — (cid:252)ber vergleichbare Marktanteile (jeweils ca. 20 %). Tetrel hat seine Marktstellung in den letz- ten Jahren erheblich verbessert, weil er zum f(cid:252)h- renden Lieferanten der British Telecommunicati- ons-Gruppe wurde. Weitere Wettbewerber sind Schlumberger (Marktanteil 1995 ca. 7 %), Ascom-Monetel (Marktanteil 1995 unter 5 %) sowie FMN Nordhausen (Marktanteil 1995 ca. 6 %), die in mehreren Mitgliedstaaten t(cid:228)tig sind. sind 1996 die fern(cid:246)stlichen Dar(cid:252)ber hinaus Unternehmen Inventec und Vector in diesen Markt eingetreten, was auf niedrigere Marktein- trittsbarrieren als im (cid:246)ffentlichen Bereich schlie- ßen l(cid:228)ßt. Siemens stellt selbst keine „privaten“ Payphones her, ist aber mit 40 % an dem Unter- nehmen GPT (Marktanteil 1995 ca. 5 %) betei- ligt. zur Erf(cid:252)llung (136) Im Laufe des Verfahrens haben die Parteien der Kommission mitgeteilt, daß Elektrowatt GN Rathdown erworben habe. Nach Angaben der Parteien dient dieser Erwerb dazu, den Paypho- ne-Bereich von Elektrowatt im Hinblick auf die beabsichtigte Ver(cid:228)ußerung „abzurunden“ und damit die Konditionen f(cid:252)r die Ver(cid:228)ußerung zu verbessern. Die wettbewerblichen Auswirkungen dieses Erwerbs sind maximal auf einen Zeitraum bis der Ver(cid:228)ußerungszusage begrenzt. Es ist daher nicht notwendig, diese nur vor(cid:252)bergehend wirkende Ver(cid:228)nderung der Marktstellung von Siemens auf dem Markt f(cid:252)r „private“ Payphones einer weitergehenden Beur- teilung zu unterziehen. Angesichts der derzeiti- gen Marktstruktur und in Anbetracht der beab- sichtigten Ver(cid:228)ußerung des Payphone-Bereichs der Elektrowatt sowie der Tatsache, daß Siemens sp(cid:228)testens nach Erf(cid:252)llung der Zusage auf dem Markt f(cid:252)r „private“ Payphones nur (cid:252)ber seine Beteiligung an GPT t(cid:228)tig ist, ist die Kommission zu dem Schluß gekommen, daß der Zusammen- schluß auf dem Markt f(cid:252)r „private“ Payphones keinen wettbewerblichen Bedenken begegnet. D. GESAMTW(cid:220)RDIGUNG 1. Geb(cid:228)udeleitsysteme und Instandhaltung von Geb(cid:228)udeleitsystemen 2. Brandmeldeanlagen, Intrusionsschutz- und sonstige Sicherheitsanlagen, Instandhaltung von Brandmelde- und Intrusionsschutz- sowie sonstigen Sicherheitsanlagen (138) Auf den nationalen M(cid:228)rkten f(cid:252)r Brandmelde- anlagen einerseits und Intrusionsschutz- und sonstige Sicherheitsanlagen andererseits sowie auf den nationalen M(cid:228)rkten f(cid:252)r deren Instand- haltung wird der Zusammenschluß keine beherr- schende Stellung begr(cid:252)nden oder verst(cid:228)rken, durch die wirksamer Wettbewerb im Gemein- samen Markt oder in einem wesentlichen Teil desselben erheblich behindert w(cid:252)rde. 3. Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)hler (139) Auf den nationalen M(cid:228)rkten f(cid:252)r Elektrizit(cid:228)tsz(cid:228)h- ler wird der Zusammenschluß keine beherr- schende Stellung begr(cid:252)nden oder verst(cid:228)rken, durch die wirksamer Wettbewerb im Gemein- samen Markt oder in einem wesentlichen Teil desselben erheblich behindert w(cid:252)rde. 4. W(cid:228)rmez(cid:228)hler (140) Das Zusammenschlußvorhaben f(cid:252)hrt auf den betroffenen W(cid:228)rmez(cid:228)hlerm(cid:228)rkten nicht zur Ent- stehung oder Verst(cid:228)rkung einer marktbeherr- schenden Stellung. 5. Rundsteuersender und -empf(cid:228)nger (141) Das Zusammenschlußvorhaben f(cid:252)hrt auf dem betroffenen EWR-weiten Markt f(cid:252)r Rundsteuer- sender und -empf(cid:228)nger nicht zur Entstehung oder Verst(cid:228)rkung einer marktbeherrschenden Stellung der Parteien. 6. Energiemanagementsysteme (142) Das Zusammenschlußvorhaben f(cid:252)hrt auf dem EWR-weiten Markt f(cid:252)r Energiemanagement- systeme nicht zur Entstehung oder Verst(cid:228)rkung einer marktbeherrschenden Stellung der Parteien. (137) Das Zusammenschlußvorhaben f(cid:252)hrt weder auf dem betroffenen EWR-weiten Markt f(cid:252)r Geb(cid:228)u- deleitsysteme noch auf den nationalen M(cid:228)rkten f(cid:252)r deren Instandhaltung zur Entstehung oder Verst(cid:228)rkung einer marktbeherrschenden Stellung der Parteien. (143) Das Zusammenschlußvorhaben f(cid:252)hrt auch auf dem EWR-weiten Markt f(cid:252)r Netzleittechnik nicht zur Entstehung oder Verst(cid:228)rkung einer marktbeherrschenden Stellung der Parteien. 7. Netzleittechnik 31. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 88/25 8. „(cid:214)ffentliche“ und „private“ Payphones (144) Die Ermittlungen der Kommission haben erge- ben, daß auf den M(cid:228)rkten „private“ Payphones durch den Zusammenschluß keine beherrschende Stellung begr(cid:252)ndet oder verst(cid:228)rkt wird. Unter der Bedingung, daß die von den Parteien abge- gebene Zusage erf(cid:252)llt wird, gilt diese Beurteilung des Zusammenschlußvorhabens auch f(cid:252)r „(cid:246)f- fentliche“ Payphones. V. SCHLUSSFOLGERUNG (145) Aus den vorstehenden Gr(cid:252)nden ist unter der Bedingung, daß die von den Parteien abgegebene Zusage erf(cid:252)llt wird, davon auszugehen, daß der beabsichtigte Zusammenschluß nicht zur Ent- stehung oder Verst(cid:228)rkung einer marktbeherr- schenden Stellung f(cid:252)hrt, durch die wirksamer Wettbewerb in einem wesentlichen Teil der Gemeinschaft erheblich behindert w(cid:252)rde. Der Zusammenschluß ist daher unter dieser Bedin- gung gem(cid:228)ß Artikel 2 Absatz 2 der Fusionskon- trollverordnung und Artikel 57 des EWR-Ab- kommens f(cid:252)r vereinbar mit dem Gemeinsamen Markt und mit der Funktionsf(cid:228)higkeit des EWR- Abkommens zu erkl(cid:228)ren — Bedingung, daß die von den Parteien abgegebene, unter den Randziffern 123—132 dieser Entscheidung wiedergegebene Zusage erf(cid:252)llt wird, f(cid:252)r vereinbar mit dem Gemeinsamen Markt und mit der Funktionsf(cid:228)hig- keit des EWR-Abkommens erkl(cid:228)rt. Artikel 2 Den Parteien wird die Auflage erteilt, die Kommission (cid:252)ber die Erf(cid:252)llung der Bedingung gem(cid:228)ß Artikel 1 die- ser Entscheidung zu unterrichten. Artikel 3 Diese Entscheidung ist gerichtet an: Siemens AG, Wittelsbacherplatz 2, D-80333 M(cid:252)nchen. HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: Br(cid:252)ssel, den 18. November 1997 Artikel 1 Der angemeldete Zusammenschluß zwischen der Sie- mens AG und der Elektrowatt AG wird unter der F(cid:252)r die Kommission Karel VAN MIERT Mitglied der Kommission