title: DECISIÓN DE LA COMISIÓN de 18 de noviembre de 1997 relativa a la suspensión de las compras de mantequilla en todos los Estados miembros

eurovoc_concepts:
EU Member State
award of contract
butter
intervention buying


title: Die Arbeitslosigkeit in den Regionen der Europäischen Union im Jahre 1996 (Revidierte Fassung von Ausgabe Nr. 3/1997).

eurovoc_concepts:
EU Member State
employment statistics
female unemployment
regional statistics
unemployment
youth unemployment


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 2291/97, annettu 18 päivänä marraskuuta 1997, tiettyjen sokerialan tuotteiden edustavien hintojen ja tuonnissa sovellettavien lisätullien muuttamisesta

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
raw sugar
representative price
sugar product
white sugar


title: Comunicación de la Comisión sobre el medio ambiente y el empleo (Hacia una Europa sostenible)

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EU policy
economic policy
employment policy
environmental policy
sustainable development

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 18. 11. 1997 COM(97) 592 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN sobre el medio ambiente y el empleo (Hacia una Europa sostenible) Comunicación sobre el medio ambiente y el empleo (Hacia una Europa sostenible) /. Introducción 1. 1. El problema de los recursos 1. 2. El mandato político 2. Vínculos entre el medio ambiente y el empleo 2. 1. Crecimiento económico y desarrollo sostenible 2. 2. Hacia una Europa sostenible y con pleno empleo 2. 3. Gestionar la transición 3. Políticas de apoyo al medio ambiente y al empleo 3. 1. Tareas urgentes 3. 1. 1. Industria manufacturera 3. 1. 2. Transporte 3. 1. 3. Producción de energía 3. 1. 4. Prácticas agrarias 3. 1. 5. Estructuras de consumo y hogares 3. 2. Aspectos territoriales 3. 2. 1. Desarrollo urbano 3. 2. 2. Desarrollo rural 3. 3. Políticas de apoyo 3. 3. 1. Aplicación del acervo comunitario en materia medioambiental 3. 3. 2. Una tributación más favorable al empleo y al medio ambiente 3. 3. 3. Evaluación y desarrollo tecnológicos 3. 3. 4. Difusión de la información 3. 3. 5. Mercados nacionales y exteriores 3. 4. Examen de las políticas de mercado laboral 3. 5. Ayuda financiera 3. 5. 1. Gastos comunitarios 3. 5. 2. El Banco Europeo de Inversiones 3. 5. 3. Cánones de utilización 4. Cómo avanzar - Acciones clave 4. 1. Evaluación comparativa ambiental y social 4. 2. Evaluación y desarrollo tecnológicos 4. 3. Desarrollo de la Agenda 2000 4. 4. Tributación y fijación de precios 4. 5. Formación y educación ambientales Anexos: 1. líeoempresas, 2. lijemplos de buenas práctieas empresariales, 3. Acciones de los listados miembros 3 3 4 4 5 5 9 10 10 1 n 10 11 1 ' 11 12 ' 2 12 13 13 14 15 1 6 16 16 17 '7 l1* 'l) 19 19 20 20 21 21 Resumen Objeto de la presente comunicación. El Tratado de Amsterdam incluye un nuevo objetivo sobre el empleo y un compromiso más decidido en favor del medio ambiente. Tanto el empleo como el medio ambiente son temas de interés general y el Tratado establece la integración de estos dos ámbitos en las demás políticas. En su propuesta de Orientaciones de la Comisión para la política de empleo de los Estados miembros, la Comisión aconseja a los Estados miembros que aprovechen las nuevas tecnologías y la innovación para la creación y el desarrollo de empresas y el fomento de estructuras producción y de consumo sostenibles (desde el punto de vista del medio ambiente). Esta comunicación, elaborada a raíz de dichos mandatos políticos, intenta esbozar una estrategia por la cual las políticas de medio ambiente y de empleo puedan beneficiarse mutuamente. El problema de los recursos. Las economías de la UE se caracterizan aún por una "infrautilización" de los recursos laborales y al tiempo por una "sobreexplotación" de los recursos ambientales. Mientras que el nivel de empleo de la UE es bajo,que el índice de desempleo permanece alto, como media más del 10%. Por otra parte, el mundo industrializado es responsable de una parte significativa de los problemas ambientales mundiales. Los problemas principales se producen en varios sectores específicos de la economía (industria, transporte, energía, agricultura), y en la estructura de consumo. En conjunto, nuestras estructuras de producción y de consumo distan de ser sostenibles. Vínculos entre el empleo v el medio ambiente. El modo actual de producción de bienes y servicios se basa aún en relaciones de inversión y de precios del pasado, cuando los intereses ambientales tenían mucha menos importancia. De forma análoga, la manera en que se suministran y financian los bienes públicos y el Estado del bienestar procede de un período en que la disminución del índice de actividad, combinado con un aumento del paro resultaba menos problemática En la actualidad, los Estados miembros deben acelerar el paso de las tecnologías viejas y contaminantes y de las medidas al final de la cadena a unas tecnologías nuevas y limpias. Al mismo tiempo se enfrentan a la necesidad de reconsiderar las modalidades de financiación del suministro de bienes públicos y el Estado de bienestar. Un cambio tecnológico se puede facilitar más si al capital antiguo lo sustituye una nueva inversión que integre unas normas ambientales exigentes desde el principio, con el apoyo de una combinación de incentivos y de desincentivos económicos. El beneficio es doble: la inversión crea puestos de trabajo y oportunidades empresariales y la nueva tecnología favorece un medio ambiente mejor. Cuanto más rápidamente se creen e introduzcan tales nuevas tecnologías y métodos, más rápidamente Europa conseguirá una economía sostenible y más puestos de trabajo. Si se concibe bien, la política ambiental debería considerarse una gran fuerza impulsora de la inversión y de la construcción de una Europa sostenible, generándose tanto crecimiento como empleo. Cómo avanzar - Acciones clave. Puede conseguirse que las políticas del empleo y del medio ambiente se refuercen mutuamente. El grado de avance dependerá entre otras cosas de la rapidez con que se introduzcan nuevas tecnologías en el capital social. La Comisión apoyará y estimulará iniciativas de fomento de estrategias de inversión a largo plazo de los Estados miembros. La Comisión propone las siguientes acciones clave: 1. Evaluación comparativa de las realizaciones en empleo y medio ambiente de las empresas y sectores económicos a fin de estimular a las instancias públicas y a las empresas privadas y públicas en su reorientación hacia una producción y un consumo más limpios y ecológicamente eficientes. 2. Fomento de la evaluación y el desarrollo tecnológicos, incluidos los nuevos sectores y tecnologías emergentes recientes, y ampliación del alcance de las medidas de selección de las mejores tecnologías disponibles existentes para incluir los efectos en el empleo y una evaluación detallada del uso de la energía y de los recursos. 3. Desarrollo de la Agenda 2000, continuando e intensificando los esfuerzos por asegurar que los fondos y los instrumentos comunitarios apoyan el empleo y un integrada. Un planteamiento centrado en la desarrollo sostenible de manera renovación urbana y el desarrollo rural parece prometedor. 4. Continuación de la reestructuración gradual de los regímenes tributarios, por una parte reduciendo los costes laborales no salariales y por otra incorporando los costes ambientales y de los recursos en los precios de mercado de los productos y servicios. 5. Fomento de la formación y la educación con el fin de apoyar la aplicación de nuevas tecnologías y prácticas laborales favorables para el medio ambiente. i. INTRODUCCIÓN 1. 1. El problema de los recursos Nuestras economías comunitarias no se están desarrollando de una manera sostenible. Aún se caracterizan por la "infrautilización" de los recursos laborales y la "sobreexplotación" de los recursos ambientales. La "infrautilización" de los recursos laborales puede describirse de la siguiente manera. Durante dos décadas, la UE ha registrado unos índices de crecimiento económico de aproximadamente un 2,5%» anual, incluido un incremento de la productividad de un 2 por ciento. Ha aumentado el número de puestos de trabajo, pero también el de personas en busca de empleo, lo que se ha traducido en una disminución en la tasa de empleo en alrededor del 60,4% de la población en edad laboral y en un aumento del desempleo en más del 10% de la población activa por término medio en la UE. El desmepleo de larga duración representa la mitad de los parados o el 5% de toda la población activa. Este problema de la "infrautilización" de los recursos laborales se debe principalmente a una falta de puestos de trabajo (demasiados pocos empresarios que toman demasiadas pocas iniciativas y que contratan a demasiados pocos trabajadores), a una falta de políticas de apoyo y a un desfase de las cualificaciones (demasiadas personas tienen cualificaciones desfasadas o ninguna cualificación en absoluto) cuando las empresas necesitan a personas con cualificaciones nuevas y adaptadas. Básicamente, el problema del paro en Europa es consecuencia en gran medida de una reducción de la inversión a largo plazo creadora de puestos dé trabajo. Por lo que se refiere a la "sobreexplotación" de los recursos naturales el problema ha sido analizado por la OCDE, el 5o programa de acción ambiental y su revisión, asi como las evaluaciones efectuadas por la Agencia Europea de Medio Ambiente. Los Estados miembros de la UE, como parte del mundo industrializado, son responsables de una proporción significativa de los problemas ambientales del mundo. Los problemas principales se producen en varios sectores específicos de la economía y en la estructura del consumo, con un grave impacto en la calidad del agua, del suelo y del aire, que son elementos necesarios básicos para la vida humana. • Aunque que se han hecho progresos, la industria manufacturera continúa siendo responsable de un porcentaje considerable de la contaminación ambiental sobre todo debido al uso de energía y de materias primas y a la generación de residuos peligrosos. • En el sector del transporte, la tendencia ambiental negativa global ha continuado debido al aumento del tráfico y a pesar de mejoras tecnológicas en motores y combustibles. • En del sector de la energía, el ciclo del combustible fósil liene significativas consecuencias negativas en el medio ambiente, principalmente en la atmósfera • Las actuales prácticas agrícolas ejercen globalmente un impacto negativo en Sos niveles y calidad del agua y en la erosión de suelo. Aunque la reforma de la PAC de 1992 tuvo cierto efecto positivo, se necesitan mayores esfuerzos. • Los consumidores, incluidos los hogares, representan el 70% de la demanda final de bienes y servicios y desempeñan un papel fundamental tanto por su influencia en la industria como en su calidad de usuarios finales. 1. 2. El mandato político El Consejo Europeo de Amsterdam preparó el camino a avances significativos en el empleo y la dimensión ambiental de la Unión Europea. El Consejo Europeo ha tomado varias decisiones de gran importancia en relación con estas políticas: la introducción del desarrollo sostenible como objetivo de la Unión, la inclusión de un nuevo título sobre el empleo en el Tratado, la resolución sobre el crecimiento y el empleo y las conclusiones de la Presidencia sobre "empleo, competitividad y crecimiento". El Tratado recientemente firmado fija dos nuevos objetivos para la Unión Europea, "un desarrollo equilibrado y sostenible" y "un alto nivel de empleo". Además del requisito actual de integrar las consideraciones ambientales en la elaboración de otras políticas, existe ahora una nueva obligación explícita de hacerlo así, a lo que se añaden los aspectos del empleo. La Resolución del Consejo Europeo de junio de 1997 sobre crecimiento y empleo situó el empleo en el núcleo del proceso de coordinación económica a efectos inmediatos, anticipándose a la ratificación formal del Tratado A raí/ del mandato de la cumbre de Amsterdam, la Comisión ha propuesto unas Orientaciones de la Comisión para la política de empleo de los Estados miembros basadas en cuatro líneas de acción: espíritu empresarial, empleabilidad, adaptabilidad e igualdad de oportunidades. En este contexto, la Comisión ha aconsejado a los Estados miembros que aprovechen las nuevas tecnologías y la innovación para la creación y el desarrollo de empresas y el fomento de estructuras de consumo y de producción ambientalmente sostenibles. 2. Vínculos entre el medio ambiente y el empleo La OCDE ha iniciado un análisis completo de los vínculos entre el medio ambiente v el empleo. Además, en la conferencia sobre el medio ambiente y el empleo organizada conjuntamente por la Comisión y el Parlamento Europeo en mayo de 1997, se reunieron todas las partes interesadas para intercambiar puntos de vista sobre experiencias políticas. Las siguientes conclusiones se pueden deducir de éstos y otros análisis 2. 1. Crecimiento económico y desarrollo sostenible Se debe hacer una distinción básica entre crecimiento económico y desarrollo. Mientras que el crecimiento se refiere generalmente a aumentos en el nivel y la escala de las actividades económicas, el desarrollo también implica una mejora cualitativa y un despliegue de potencial ulterior. Las consideraciones ambientales y. sociales son evidentemente centrales en cualquiera de estas mejoras. La definición más común de desarrollo sostenible es: desarrollo que cubre las necesidades de la actual generación sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades1. En este concepto es esencial la noción de capital natural. (1) el medio ambiente natural es una fuente de energía y de materias primas que se transforman en bienes y servicios para cubrir necesidades humanas; (2) es un depósito de los residuos y las emisiones generados por los productores y los consumidores; (3) el medio ambiente también proporciona varios elementos básicos necesarios para la vida humana y la economía, tal como el aire, el suelo y el agua. Existen pruebas empíricas que sugieren que no hay ninguna relación lineal simple entre el crecimiento económico y el uso de este capital natural. Aunque es verdad que las emisiones de algunos agentes contaminantes se incrementan más o menos de forma paralela a la actividad económica, hay muchos tipos de presión sobre el medio ambiente que disminuyen realmente según las economías prosperan. 2 Gracias al crecimiento económico y a políticas de acompañamiento, la Comunidad ha logrado contener varias formas de contaminación ambiental en los ámbitos del aire, el agua y los residuos. Sin embargo, uno de los principales desafíos que quedan para las décadas venideras se refiere a los sobrepasamientos de la capacidad de asimilación del planeta y al continuado uso intensivo de recursos naturales no renovables. La tendencia hacia una forma sostenible de desarrollo exige por ello una mayor eficiencia en el uso de la energía primaria y de las materias primas, unos índices máximos de reciclado de productos y residuos, el diseño de productos para durar y un recurso más intenso a las energías y materias primas renovables. La Comisión publicará en breve un Libro Blanco sobre una estrategia comunitaria y un plan de la acción sobre fuentes renovables de energía. 2. 2. Hacia una Europa sostenible y con pleno empleo La disponibilidad de suficientes puestos de trabajo de alta calidad para la presente generación y para las futuras es un elemento esencial que repercute mucho en la calidad de vida del ciudadano. El desafio de una Europa sostenible consiste por tanto en conseguir una economía competitiva combinada con menos contaminación ambiental, mayor eficiencia en el recurso a la energía y las materia primas y tasas de empleo más altas. 1 Según lo definido en el 5° programa de acción comunitaria sobre el medio ambiente, DO C HS de 17. 5. 9. 1 y en el informe provisional del programa, titulado "Hacia un desarrollo sostenible", 1997. 2 Comunicación sobre "Crecimiento económico y medio ambiente", COM (94) 4í>5 Antes de traducir este desafío en políticas, hace falta un análisis de las numerosas relaciones distintas entre las políticas relacionadas con esos tres elementos. La OCDE3 ha efectuado un análisis completo cuya conclusión es que, aun si habrá creación y pérdidas de puestos de trabajo diversas según las distintas regiones y sectores, el balance global de puestos de trabajo será positivo. El informe de la OCDE también concluye que sería deseable coordinar las políticas ambientales y de empleo. Los principales factores que la OCDE ha señalado como fundamentales para conseguir un resultado positivo desde el punto de vista del medio ambiente y del empleo figuran en el cuadro siguiente: Factores que determinan unos efectos netos de las políticas ambientales en el empleo Factor /: El nivel y la continuidad del gasto ambiental: Los puestos de trabajo ecológicos sólo serán sostenibles si el gasto en medio ambiente continúa en el tiempo. Factor 2: El contexto económico en que se apliquen la medidas ambientales: \A\ coyuntura económica afecta al impacto en el empleo de las medidas ambientales. Cuando la economía funciona a pleno rendimiento, el efecto será un cambio en el empleo más que un aumento absoluto. Por otra parte, si la economía está deprimida, normalmente se produce una variación directa y casi instantánea del número de personas empleadas. Factor 3: IM tasa y los modelos sectoriales, regionales y estructurales del desempleo: Si no se puede orientar bien el gasto en medio ambiente, su valor puede ser escaso para de reducir el desempleo en determinadas regiones, industrias y grupos y calificaciones profesionales deprimidos. Factor 4: La disponibilidad de recursos humanos: El impacto en el empleo depende también de la disponibilidad de recursos humanos adecuadamente preparados y cualificados a todos los niveles (gestión, funcionamiento* etc. ) Factor 5: El carácter ¿fe las estrategias políticas ambientales que hayan de aplicarse. Fl control de la contaminación y evidentemente las estrategias al final de la cadena han tenido y tendrán efectos en la tasas y composición del empleo distintos a la prevención de la contaminación. Lo mismo vale para el paso de una economía de producción a otra centrada en la reutilización y el reciclado. Factor 6: ¡M estructura del gasto ambiental: Los gastos de inversión inducidos por la normativa ambiental probablemente tendrán unos efectos en el empleo distintos a los de la inversión en "tecnologías limpias". Factor 8: Las modalidades de financiación y el impacto del endeudamiento y de los impuestos: El efecto en el empleo será probablemente distinto si toda la financiación procede de fuentes privadas en comparación con una situación en que los fondos proceden de un endeudamiento o impuestos del listado. Factor 9: la importancia de las pérdidas por importaciones: Si un porcentaje sustancial del gasto ambiental se dedica a comprar equipos importados, el empleo se creará en un país extranjero. Factor 10: I M incidencia de las medidas ambientales: También serán diferentes los efectos de las medulas ambientales en la eompcütividad y en el empleo según se introduzcan nacional o intcmacioiuilmcntc. Factor 11: La competítividad de las industrias objetivo: El efecto neto de las políticas ambientales en el empleo también depende en gran medida de la competitividad de las industrias objetivo. * OCDE "Environmental Policies and Employ 1110111" ("Políticas ambientales y empleo"). IW7, p. 10. La Comisión resaltaría los siguientes aspectos: • Los instrumentos políticos: Por la flexibilidad que facilitan a los agentes económicos, los instrumentos económicos en la política ambiental son generalmente menos costosos que una normativa técnica detallada. También brindan un incentivo permanente para reducir la contaminación, con lo que fomentan la producción y la aplicación de tecnologías innovadoras menos contaminantes. • El carácter de la inversión ambiental: Hasta ahora, muchos de los esfuerzos de la industria manufacturera por cumplir los requisitos ambientales se han centrado en la aplicación de soluciones al final de la cadena tales como tratamiento de las aguas residuales, filtros de polvo, tratamiento de los residuos sólidos, etc. Sin embargo, las soluciones al final de la cadena generalmente no conllevan aumentos de la eficiencia o de la productividad, por lo que representan un puro gasto para la empresa. La tecnología limpia, por otra parte, mejora la eficiencia del proceso. Aunque los costes de inversión iniciales son en general más altos que los de las soluciones al final de la cadena, a menudo el período de amortización es breve. Además, la tecnología limpia reduce normalmente las emisiones contaminantes en todas los medios en vez de transferirlos de uno a otro Las inversiones en tecnología limpia contribuirán a mantener la ventaja competitiva, con lo que se creará y mantendrá el empleo. • La competitividad de las empresas implica: Las nuevas demandas de equipos de control de la contaminación, de tecnología limpia y de productos respetuosos del medio ambiente no crearán nuevos puestos de trabajo en la Comunidad si se producen en el extranjero y se importan. Además, su efecto neto en el empleo también dependerá de la competitividad de las empresas interesadas. De acuerdo con el informe sobre la competitividad de la industria europea, existen escasas pocas pruebas empíricas a nivel global de que las políticas ambientales vigentes han tenido efectos competitivos negativos o positivos significativos, pero en sectores específicos dichos efectos pueden ser importantes. 4 Existen también varios estudios bien documentados de casos de los sectores y las empresas que han podido convertir la imposición de normas estrictas en ventajas por primacía mediante la innovación, la eficiencia y las ganancias de productividad. s Las innovaciones desembocaron en reducciones de costes, mejoras de rendimiento, aumentos de las cuota de mercado o creación de nuevos mercados y productos/' Las empresas interesadas defienden que estos cambios mantuvieron la operalividad de las empresas en una mayoría de los casos, especialmente en una perspectiva a más largo La competitividad de la industria europea. Comisión Europea, 1997, p. 101. Algunos ejemplos figuran en los cuadros I, 2 y 3 del Anexo 2. La competitividad de la industria europea. Comisión Europea, 1997, p. 103. plazo. 7 Por consiguiente, hay que concluir que las empresas que desatienden sistemáticamente las cuestiones de medio ambiente y de recursos tienden a colocarse en una posición de mercado más vulnerable. Los puestos de trabajo relacionados con el medio ambiente en Europa ascienden actualmente a 3,5 millones por lo menos. 8 Alrededor de 2 millones están relacionados con actividades en los sectores de las tecnologías limpias, la energía renovable, el reciclado de residuos, la protección de la naturaleza y el paisaje y la renovación ecológica de zonas urbanas. En las denominadas "ecoempresas" trabajan 1,5 millones de personas9 y en ellas se producen tecnologías, bienes y servicios para medir, prevenir, limitar o corregir los daños ecológicos al agua, el aire y el suelo, así como los problemas relacionados con los residuos, el ruido y los ecosistemas. 10 Existe un amplio potencial de creación de empleo nacional en este sector. A modo de ejemplo, según un estudio, podría crearse medio millón de puestos de trabajo en la Unión Europea en el sector de las energías renovables a consecuencia de un plan de inversión intensificado de hasta 180 billones de ecus para el año 2020. n La demanda se está expandiendo rápidamente en los mercados extranjeros. Mientras que el mercado europeo de los servicios y de los equipos de control de la contaminación representó en 1994 unos 90 000 millones de ecus, a nivel mundial se estima en alrededor de 280 000 millones de dólares USA y se prevé que aumente hasta 640000 millones de dólares USA en 2010, con un índice de crecimiento anual de un 8%°. 12 Además del control de la contaminación, el PNUMA calcula que el mercado de equipos energéticos eficientes asciende a unos 200 000 millones de dólares USA mientras que las ventas de los procesos de fabricación "más limpios " nuevos y renovados aún no se han cuantifícado. 13 7 8 9 "Attitude and strategy of business regarding protection of the environment" ("Actitud y estrategia de las empresas en relación con la protección del medio ambiente"), estudio de Eurostrategy para la DG III, 1995. EUROSTAT para el Informe sobre el empleo en la UE de 1997. "An estimate of eco-industries in the EU" (Estimación de las ecoindustrias en la UE), Ecotec- EUROSTAT-DG XI, 1997. Véase también el Anexo 1. 10 La definición de ecoempresa ha sido acordada por la OCDE, véase OCDE / GD (96) 117. 1 ' "TERES II - The European Renewable Energy Study - The Prospects for Renewable Energy in 30 European Countries from 1995-2020" ("TERES II - Estudio sobre las energías renovables europeas - Perspectivas de las energías renovables en 30 países europeos de 1995 a 2020"), ESD para Altener. 12 "Global Environmental Markets - An update" ("Mercados ambientales globales - Actualización", para JEMU (Joint Environmental Markets Unit) y DTI (Department of Trade and Industry - Ministerio de Comercio e Industria), por Ecotcc, 1997. 13 "Private Sector Investment Flows and the Environment: Defining the Oportunities and Issues" (Flujos de inversion de sector privado y medio ambiente: Definir las oportunidades y los problemas), mesa redonda PNUMA sobre "Inversión en el medio ambiente", octubre de 1995 2. 3. Gestionar la transición Las políticas ambientales serán compatibles con un nivel de empleo más alto mientras sean coherentes y aprovechen los mecanismos de coordinación en los que se basa una economía de mercado moderna. En efecto, si se proyecta abordar los problemas gemelos de la "infrautilización del trabajo" y de la "sobreexplotación de los recursos naturales", la estrategia más prometedora sería ajustar en consecuencia los precios relacionados. Tal estrategia debería diseñarse y ejecutarse cuidadosamente. Las siguientes consideraciones son esenciales para gestionar sin problemas la transición hacia una Europa sostenible: • Una aplicación gradual facilita los ajustes necesarios en la estructura económica. • Un grado significativo de coordinación internacional facilita la preservación de la competitividad internacional de sectores industriales vulnerables. • El gasto ambiental precisa orientarse tanto regional como sectorialmente. La coordinación de las medidas políticas dentro de la coyuntura también puede surtir cierto efecto. Cuando la economía funciona a pleno rendimiento, dicho efecto consistirá ampliamente en un cambio en el empleo más que en su incremento absoluto. Por otra parte, cuando la economía atraviesas por una fase de depresión, se produce normalmente una variación positiva directa y bastante rápida en el número de personas empleadas. Éste es especialmente el caso cuando los mercados laborales funcionan correctamente y están disponibles recursos humanos cualificados a todos los niveles. los efectos distributivos en determinados sectores Para mantener manejables económicos y regiones, se deben encontrar soluciones pragmáticas que faciliten la transición hacia modelos de producción sostenibles a todos los agentes económicos interesados. Habrá que estudiar caso por caso en qué medida los fondos recaudados mediante unos impuestos sobre la energía más altos, por ejemplo, pueden utilizarse enteramente para reducir los costes laborales o en otras formas de incentivo. Es probable que las políticas que incorporen tales condiciones creen el marco dentro del cual unas inversiones nacionales, grandes creadoras de puestos de trabajo y sostenibles se hagan más atractivas. Deberían apoyarlas una política mactoeconomica orientada hacia la estabilidad y una reducción progresiva de las subvenciones a las tecnologías y actividades no sostenibles 3. Políticas de apoyo al medio ambiente y al empleo Durante los últimos 25 años, después de la conferencia de la ONU sobre el medio ambiente humano de 1972, que supuso un hito crucial, todos los Estados miembros han desarrollado políticas ambientales. Sin embargo, es un hecho que el ritmo de cambio de la tecnología es demasiado lento, que se invierte demasiado poco en tecnologías y sistemas limpios. Es hora de que Europa movilice todas las políticas a nivel locales, nacional y europeo en una acción bien coordinada y sostenida en favor del medio ambiente y de la creación de puestos de trabajo. 3. 1. Tareas urgentes La construcción de una Europa sostenible exigirá modificaciones importantes en los grandes sectores siguientes: industria, transporte, energía, agricultura y consumo. 3. 1. 1. Industria manufacturera La construcción de una Europa sostenible brindará nuevas oportunidades empresariales a las industrias manufactureras y de servicios relacionados y puede esperarse que algunos sectores crezcan con fuerza. 14 Como consecuencia de una nueva organización del trabajo y de las empresas en forma de sub contratación, el efecto en el empleo se percibirá principalmente en las PYME, especialmente en-el sector servicios. El uso de tecnologías de la información ha cambiado los modelos de producción, de consumo y de empleo con un impacto beneficioso en el medio ambiente (por ejemplo, telecompra y teletrabajo) y continuará haciéndolo. Las empresas también afrontarán un mercado de consumidores mucho más preocupados por el medio ambiente y la inversión en productos y sistemas de producción más sostenibles será buena para la actividad empresarial. 3. 1. 2. Transporte El mercado interior inacabado del ferrocarril y las barreras existentes al transporte intermodal se han traducido en carencias del transporte. Tratar este problema es una de las prioridades más importantes de la liberalization y la revitalización de los ferrocarriles en Europa y podría limitar el uso cada vez mayor de las carreteras y disminuir la utilzación de carburantes, a lo que puede contribuir también el uso de sistemas inteligentes de apoyo al transporte. Se debe conseguir en los próximos años una nueva mejora sustancial de la eficacia energética del transporte por carretera, especialmente en el transporte de pasajeros, así como la preparación de un nuevo concepto de automóvil del futuro. El éxito de estas iniciativas será crucial para el empleo en la industria automovilística europea y para la supervivencia de los ferrocarriles. Es probable que los elementos clave de una estrategia ambiental orientada hacia el futuro de las industrias interesadas sean los incentivos fiscales, la 14 Véanse especialmente los cuadros 1 y 2 del Anexo 2. 10 tarificación vial, el etiquetado de combustible económico15 y una mejor calidad del combustible. 3. 1. 3. Producción de energía El potencial de creación de empleo del ahorro de energía podría ser sustancial al tiempo que pueden conseguirse considerables beneficios ambientales sobre todo en el ámbito del cambio climático y de la acidificación. 16 La Comisión ya ha indicado las energías renovables17 y algunos Estados maneras concretas de estimular miembros, como Dinamarca y Alemania, son especialmente activos en este campo. Asimismo, el calor y los sistemas combinados de producción de calor y de energía contribuyen a una competitividad cada vez mayor de los sectores industriales y comerciales y al tiempo crean empleo. 18 3. 1. 4. Prácticas agrarias La continuación de la reforma de la PAC, según lo anunciado en la Agenda 2000, debería llevar a un nuevo equilibrio entre la garantía de un suministro suficiente de productos agrarios de alta calidad y la protección del medio ambiente natural, incluidos recursos tales como el agua y el suelo. Cuatro sectores parecen especialmente (i) el mantenimiento de los paisajes, la protección de áreas y habitats de alto valor natural como humedales, ríos y zonas protegidas; (ii) la silvicultura, que es sostenible, mantiene la biodiversidad y tiene otras funciones (por ejemplo, recreativas); (iii) fomento y uso de nuevas cosechas en el sector no alimentario (por ejemplo, con fines industriales o energía de biomasa) ,(iv) y finalmente, la agricultura biológica. la creación de puestos de importantes para trabajo: 3. 1. 5. Estructuras de consumo y hogares La demanda de los consumidores ya se está inclinando por opciones más respetuosas con el medio ambiente. Esta tendencia puede intensificarse según haya más información disponible, por ejemplo gracias al etiquetado ecológico, y sewgún los costes ambientales y del recursos se vayan integrando cada vez más en los precios de mercado. El reciclado de residuos caseros se intensificará significativamente a condición de que los sistemas de recogida separada y de clasificación traten los residuos de manera que se conviertan en una materia prima secundaria económicamente atractiva para la industria Por otra parte, el reciclado de residuos ha demostrado su capacidad de crear un número notable de puestos de trabajos. 15 Libro Verde de la Comisión "Hacia una tarificación equitativa y etica/, del transporte'. 16 Comunicación "Cambio climático. Estrategia de la UE ante la conferencia de Kyoto", octubre de 1997. Véase ejemplos de creación de empleo en el cuadro 4 del Anexo 2. 17 Véase la Comunicación sobre fuentes de energía renovables, 1997. Ix Comunicación sobre una estrategia comunitaria para promocionar la producción combinada de electricidad y calor. COM (97) 514 11 3. 2. Aspectos territoriales La construcción de una Europa sostenible tiene una fuerte dimensión territorial con implicaciones distintas en las zonas urbanas y en las rurales. 3. 2. 1. Desarrollo urbano La presión del entorno urbano es una preocupación creciente para la mayoría de los europeos. Las ciudades europeas ya han adoptado diversas estrategias ambientales, basadas en perfiles geográficos, tendencias demográficas y activos económicos distintos. Se ha reconocido la necesidad de un marco europeo común gracias a la Carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad (1994). La comunicación "Hacia una política urbana para la Unión Europea"19 fija el marco apropiado de acción. El foro urbano, en el que se reunirán representantes de los Estados miembros, de las ciudades y de las regiones y se celebrará en 1998, avanzará en el sentido de la comunicación. Asimismo, la iniciativa de la Comisión de una campaña de ciudades europeas sostenibles (en que participarán alrededor de 320 autoridades locales que representan a unos 100 millones de habitantes) será un vehículo importante de consulta y nuevas medidas. Desde el punto de vista del empleo, la renovación del entorno urbano ofrece oportunidades importantes, no sólo gracias a las inversiones ambientales más tradicionales en tratamiento de residuos y del agua sino también en un sentido más amplio. 20 Actividades de construcción tales como la renovación de edificios privados y comerciales, la protección del patrimonio cultural, la renovación de los centros urbanos y de las infraestructuras de la ciudad (incluidas la construcción de carriles para bicicletas y de calles peatonales y la extensión del transporte público) tienen el mérito de crear puestos de trabajo, de aumentar la actividad económica local (incluido el sector turístico), de conservar las fuentes de energía, de mejorar de la calidad ambiental y de modernizar la vivienda y la infraestructura de transporte. La mayoría de los puestos de trabajos de la construcción serán en PYME, que comprenden el 97% de las 1,8 millones de empresas del sector de la construcción. 3. 2. 2. Desarrollo rural Las propuestas de la Comisión que figuran en la Agenda 2000 prevén la creación de un régimen de apoyo en favor de una política de desarrollo rural en toda la Unión. Para aumentar al máximo los beneficios económicos, sociales y ambientales en las zonas rurales, se han de tratar de manera integrada las políticas agraria, forestal, turística, energética y de protección de la naturaleza. El desarrollo de nuevos servicios (por ejemplo, turismo verde), la conservación de los activos de los habitats seminaturales y de la diversidad rural, la gestión de los recursos naturales y patrimoniales (aguas, bosques) son tareas importantes para las comunidades rurales y 19 COM. (97) 197 20 Véase el cuadro 5 del anexo 2 sobre proyectos urbanos de éxito y la Comunicación de la Comisión "Una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo", COM (95) 273 de 13. 6. 1995. 12 poseen un gran potencial de creación de empleo. Mientras que las comunidades locales puedan beneficiarse financieramente de dichos proyectos, tendrán un incentivo para proteger y gestionar los activos naturales cuidadosamente. Otro aspecto clave de un planteamiento más integrado es que, en el marco de los Fondos Estructurales, el desarrollo de las zonas rurales debería también establecer unos mayores vínculos entre el campo y las ciudades de la zona, lo que contribuirá a la diversificación económica y a un campo vivo, que serán ventajosos tanto para el medio ambiente como para el empleo. En el aprovechamiento de las oportunidades disponibles en las zonas rurales han de participar las autoridades regionales y locales, los agricultores, las empresas, el sector financiero y las ONG. El fomento del papel de los agricultores en la gestión ambiental puede favorecer la creación de ingresos complementarios o alternativos y de posibilidades de empleo en las comunidades rurales. Las iniciativas locales y los pactos territoriales sobre el empleo deberían utilizarse más para impulsar la creación de empleo ambientalmente sano y para facilitar unas mejores condiciones de vida. 3. 3. Políticas de apoyo Existen diferentes maneras de crear incentivos que animen la inversión en nuevas tecnologías limpias y en nuevas estructuras de producción y de consumo que consuman menos recursos. 21 3. 3. 1. Aplicación del acervo comunitario en materia medioambiental La Comisión ya ha señalado cómo mejorar la aplicación y cumplimiento de la legislación ambiental en los Estados miembros. 22 Están previstas nuevas medidas de puesta en marcha de mecanismos que garanticen no sólo el cumplimiento de la legislación sino también su aplicación efectiva sobre el terreno. Existe un desfase en su aplicación desde el punto de vista de las inversiones, especialmente en los sectores del agua, los residuos y la protección de naturaleza. Habrá que proseguir esfuerzos dentro de la Agenda 2000 dirigidos a un uso óptimo de los fondos comunitarios en favor de las regiones y los Estados miembros en vías de alcanzar la media económica comunitaria para mejorar la integración del medio ambiente y del empleo La preparación de los candidatos a convertirse en Estados miembros para cumplir el acervo medioambiental de la Comunidad reviste gran importancia. Los primeros cálculos indican que las inversiones necesarias podrían elevarse hasta unos 120 000 millones de ecus. Es probable que la mayor parte de la inversion se dedique al control de la contaminación atmosférica (un 40%) y al tratamiento del agua y de las aguas residuales (un 40%). 21 Debe subrayarse que tales incentivos deben cumplir las normas comunitarias vigentes sobre ayudas de listado según lo establecido en los Artículos 92-93 del Tratado. 22 Comunicación "Aplicación del derecho comunitario de medio ambiente". COM (96) 500 de 22. 10. 96. 13 3. 3. 2. Una tributación más favorable al empleo y al medio ambiente En toda la UE más del 42% de los tipos de impuesto implícitos recae en el trabajo en comparación con el 30% hace dos décadas. 23 Ahora hay un amplio acuerdo sobre la necesidad de invertir esta tendencia de las estructuras impositivas mediante la reducción del porcentaje representado por el trabajo en los impuestos respecto a otros factores. Es importante que cada Estado miembro defina cómo introducir tal cambio en su política tributaria global. La opción de una financiación alternativa incluye los impuestos indirectos, los impuestos ecológicos y sobre la energía y la tributación de las plusvalías y de los bienes raíces. Cualquiera de estas reformas debería corregir simultáneamente en la mayor medida posible el desajuste citado. En este contexto, la Comisión ha aprobado una propuesta de directiva del Consejo por la que se reestructura el marco comunitario de imposición de los productos energéticos. 24 Los principales objetivos de la propuesta son eliminar las distorsiones impositivas entre tipos de combustible y entre Estados miembros. La directiva establece que "al aplicar la presente Directiva, los Estados miembros tratarán de evitar un incremento de su presión fiscal global. Para alcanzar este objetivo, procurarán, en particular, reducir al mismo tiempo las exacciones obligatorias sobre la mano de obra". Según se ha calculado, la aplicación de la directiva sobre imposición de los productos energéticos crearía un número significativo de puestos de trabajo. 25 La Comisión ha presentado recientemente una propuesta por la que los Estados miembros podrían aplicar experimentalmente un tipo de IVA reducido (en vez del tipo normal) a los suministros de determinados servicios que recurren intensivamente a la mano de obra. Varios Estados miembros también han ppuesto en marchA una amplia gama de medidas específicas, incluidas medidas fiscales, con el fin de estimular la inversión en el medio ambiente y el empleo. 26 Unos regímenes acelerados de amortización de determinados tipos de inversiones, las exenciones de los impuestos sobre los intereses de los fondos de inversión ecológicos y la introducción de impuestos medioambientales específicos y de gravámenes finalistas han demostrado su especial eficacia. La Comisión ha presentado una comunicación para apoyar el recurso a impuestos y tasas ambientales y garantizar su compatibilidad con la legislación comunitaria. 27 23 Tipo de impuesto implícito: ingresos fiscales más los ingresos de la seguridad social divididos por la suma de indemnizaciones que cobra el empleado. 24 COM (97) 30, aprobada el 12 de marzo de 1997. 25 El documento de trabajo de la Comisión "Evaluación del impacto de la propuesta", adición con fecha de 30. 07. 97 a SEC (97) 1026 de 23. 05. 1997 da unas estimaciones de entre 155. 000 y 457. 000 puestos de trabajo hasta el 2005. 26 Véase el cuadro 1 del Anexo 3. 27 Comunicación de la Comisión sobre "Impuestos y gravámenes ambientales en el Mercado Único", COM (97) 9 de 26. 03. 1997. 14 3. 3. 3. Evaluación y desarrollo tecnológicos La investigación y el desarrollo de tecnologías nuevas, más limpias y eficientes desde el punto de vista del consumo energético son fundamentales para la construcción de una Europa sostenible. Los programas anteriores de investigación, tecnología y desarrollo comunitarios, en especial el programa de medio ambiente, han contribuido de manera importante al fomento del conocimiento y de herramientas para construir una Europa sostenible. La propuesta de la Comisión del 5o programa marco hace un mayor hincapié en las cuestiones del medio ambiente y el empleo. Para los responsables de los sectores público y privado interesados en la inclusión de las consideraciones relativas al empleo y a un desarrollo sostenible en sus decisiones de inversión, resulta a menudo demasiado costoso investigar y evaluar alternativas distintas fuera de la cuestión de si sus planes son conformes a las disposiciones estrictamente legales. Del mismo modo, las instancias públicas que deseen establecer un régimen de apoyo para fomentar el uso de soluciones nuevas y respetuosas con el medio ambiente, necesitan un buen sistema de información, ya que las nuevas tecnologías se caracterizan por su evolución rápida y algunas son más atractivas que las demás desde el punto de vista del medio ambiente y del empleo. Un sistema de información flexible parece necesario para difundir los resultados de la evaluación tecnológica disponible según unos criterios ambientales y sociales. Dicha información ha de diseñarse para satisfacer las necesidades de los empresarios, los bancos, las autoridades locales, los consultores, las oficinas de ingeniería y los demás participantes en la toma de decisiones de inversión. La recogida y la evaluación de dichos datos precisa la participación de expertos técnicos, de productores y usuarios de tecnologías ambientales y de ingenieros e investigadores de los sectores público y privado. Dadas las dimensiones sociales que deben incluirse, otras partes interesadas deben participar también, por ejemplo los sindicatos, las ONG sociales y ambientales, las instituciones financieras y los funcionarios de los Estados miembros. La UE ya ha reconocido la necesidad de datos altamente especializados y técnicos para ayudar a los que cumplen las normas ambientales mediante la creación de una Oficina Europea para la Prevención y el Control Integrados de la Contaminación en el Instituto de Prospectiva Tecnológica (IPTS). 2K El alcance de la evaluación que lleva a cabo actualmente la oficina podía ampliarse para incluir el empleo y los sectores no cubiertos por la directiva ÍPPC, especialmente los sectores emergentes (que a menudo recurren muy intensivamente a la tecnología). 2S Comunicación sobre la creación de la Oficina Europea para la Prevención y el Control Integrados de la Contaminación en el Instituto de Prospectiva Tecnológica del Centro Común de Investigación, COM ( ) 1997 3. 3. 4. Difusión de la información Se han puesto en marcha muchas iniciativas de producción y difusión de información en fGrma de folletos de instrucciones, bases de datos, servicios de ayuda, conferencias, etiquetas ecológicas, etc. en tanto los inversores y los consumidores de métodos, productos y servicios más ecológicos necesitan un intercambio de información y de mejores prácticas en relación con la gestión ambiental. 29 Es necesario aumentar ios esfuerzos con miras a difundir más sistemáticamente la información. La construcción de una Europa sostenible requerirá nuevas iniciativas activas de información para llegar a los millones de responsables en organismos privados y públicos en toda la Comunidad. 3. 3. 5. Mercados nacionales y exteriores Una política efectiva de contratación pública es fundamental para que el mercado único realice sus objetivos: generar un crecimiento sostenible a largo plazo y crear puestos de trabajo, estimular el desarrollo de empresas capaces de aprovechar las oportunidades creadas por el mercado único y competitivas en los mercados mundiales, asegurar a los contribuyentes y a los usuarios de los servicios públicos un servicio óptimo por su dinero. -™ Las políticas comunitarias de contratación pública brindan varias posibilidades a las consideraciones sociales y ambientales en sus prácticas de contratación pública. La Comisión tratará esta cuestión en una próxima comunicación. las entidades adjudicadoras de integrar Una demanda interna fuerte de productos, servicios y tecnologías ambientalmente sanos es básica para aprovechar las oportunidades en los mercados mundiales. Los principales competidores de la Unión (Japón, los EE. UU. , Canadá) están tomando iniciativas de fomento de las exportaciones. Iniciativas comunitarias recientes como el Instituto Regional de la Comunidad de Tecnología Ambiental (RIET) en Singapur parecen prometedoras al promover los conocimientos técnicos europeos en un contexto de cooperación internacional. A este respecto, la integración debería también reforzarse en programas comunitarios tales como su Fondo de Desarrollo. 3. 4. Examen de las políticas de mercado laboral La Comisión ha esbozado en sus Orientaciones de la Comisión para la política de empleo de los Estados miembros para 1998 una nueva estrategia de empleo basada en una política macroeconómica orientada hacia la estabilidad y el crecimiento y en una reactivación de! mercado laboral y de otras políticas estructurales. Las Orientaciones incluyen cuatro prioridades: espíritu empresarial, empleabilidad, adaptabilidad e igualdad de oportunidades. Al seguirlas, las políticas de empleo de los Estados miembros facilitarán la reestructuración en curso de la economía, independientemente de si las causas son las nuevas tecnologías, el comercio mundial o la construcción de una Europa sostenible. -'* Véanse iniciativas de los listados miembros eu el cuadro I del anexo V ut Por ejemplo, FAST. Libro Verde de la Comisión sobre la contratación pública en la Unión Evuropea. !99(>. 16 Sin embargo, las políticas de los Estados miembros habrán de atender más a las posibilidades de creación de puestos de trabajo y a la necesidad de nuevas cualificaciones ligadas a la construcción de una Europa sostenible. Se necesitan nuevos modelos de formación y de educación para crear y utilizar las nuevas tecnologías e infraestructuras que respetan el medio ambiente. Por otra parte, la tendencia a la sostenibilidad exigirá también una mano de obra motivada con cualificaciones especiales y una conciencia ambiental muy desarrollada y por lo tanto un buen nivel de formación. No obstante, la disponibilidad existente de educación y formación para los directivos y los trabajadores está lejos de ajustarse a tales requisitos. Los datos sobre las deficiencias en la formación relacionada con el medio ambiente muestran una gama amplia de necesidades diversas. 31 Desde el punto de vista del empleo, las necesidades incluyen biólogos y químicos; geólogos y agrimensores, arquitectos y especialistas en ordenación del territorio; ingenieros civiles, mecánicos, eléctricos y de producción; técnicos ambientales y especialistas en gestión y en formación. Existen pruebas de que una amplia variedad de medidas e iniciativas laborales relacionadas con los servicios ambientales se están promoviendo con éxito en los Estados miembros. 12 Los intereses principales son la conservación del patrimonio cultural, la protección del medio ambiente y el saneamiento. Muchas políticas y medidas prometedoras se han llevado a cabo local o regionalmente, como el programa de rehabilitación ecológica de Berlín. 33 El intercambio de dicha información podría mejorarse mediante redes de agentes locales. Con un número cada vez mavor de proyectos también llegarán a ser interesantes en el marco de los programas plurianuales de los Estados miembros. 3. 5. Ayuda financiera 3. 5. 1. Gastos comunitarios El Parlamento Europeo ha expresado el deseo de un presupuesto comunitario cada vez más ecológico. La Comisión comparte esta preocupación y desea también mejorar los mecanismos orientados a considerar adecuadamente las consecuencias para el medio ambiente del gasto comunitario. 34 Además, en el contexto de la Agenda 2000, la Comisión ha indicado el marco amplio en el cual se deben especificar los objetivos ambientales y de empleo en las propuestas de nuevos reglamentos de hondos 31 Por ejemplo, PAST. 32 Véanse las actuaciones de los listados miembros en el mercado laboral que figuran en el cuadro 2 del Anexo. 1. Véanse también las tablas sinópticas de 1966 del Observatorio del Empleo de la Comisión. 33 Véase el cuadro 5 del anexo 2. 11 Resolución del Pli sobre las orientaciones del presupuesto de 1997, 2X de marzo de 1996, párrafo 2S. 17 A través de los Fondos Estructurales y de varias iniciativas comunitarias, una parte importante del presupuesto comunitario se gasta ya en proyectos relacionados con el medio ambiente tales como ei tratamiento de las aguas residuales; la gestión de los residuos; !a descontaminación del suelo; el control de la contaminación atmosférica; eí apoyo a las tecnologías limpias, una producción más limpia y el reciclado de los residuos industriales, y la gestión del medio ambiente. 35 El Fondo de Cohesión gasta Sa mitad de sus fondos en infraestructuras ambientales y la otra mitad en estructuras de transporte, a veces relacionadas con el transporte público. "• Las inversiones de capital han creado puestos de trabajo en la construcción, producción de máquinas y otros equipos y, posteriormente, en su funcionamiento y mantenimiento. 37 Por otra parte, las evaluaciones del impacto ambiental son necesarias a la hora de considerar la financiación de proyectos importantes por los Fondos Estructurales. La política agrícola común (PAC) también ha contribuido al mantenimiento de los puestos de trabajo en zonas rurales y, en ciertos aspectos, a la protección del medio ambiente. Han sido especialmente las medidas de acompañamiento (las medidas agroambientales, la repoblación forestal de las tierras de cultivo) que sostienen la protección del medio ambiente y el mantenimiento del campo. Se incluyen la extensificación de los cultivos y la agricultura biológica, la extensificación de la ganadería, la crianza de razas en peligro de extinción, el mantenimiento de la tierra abandonada, la retirada de tierras a largo plazo y la importantes al respecto Además, los fondos disponibles gracias a los programas marco comunitarios de investigación, tecnología y desarrollo se han dedicado en parte a la H-D relacionada con el medio ambiente. 39 La disponibilidad de financiación para las inversiones ambientales ha tenido un claro efecto positivo en la creación de empleo. Muchos programas e iniciativas de la UE han sido útiles: el proyecto piloto de "Crecimiento y medio ambiente" (con garantías de crédito a las PYME), el Fondo Europeo de Inversiones (EIF), URBAN, LEADER, el propuesto sistema de concesión de garantías sobre préstamos para las inversiones generadoras de empleo de las PYME (ELISE), LIFE. 40 Habrá que incorporar estas y otras experiencias al seguimiento operativo de la Agenda 2000. Aproximadamente 6. 000 millones de ecus de lodo el presupuesto comunitario. Comunicación sobre "Política de cohesión y medio ambiente", COM (95) 509. Comunicación sobre intervenciones estructurales y empleo, 1996. Un ejemplo: los programas de los Fondos Regionales de fomento del ferrocarril en Italia y en Grecia crearon o mantuvieron 64 000 puestos de trabajo. Notas de trabajo sobre la PAC, "Agricultura y el medio ambiente",' 1997. Por ejemplo, el 4" programa marco, con un presupuesto 12 MH) millones de ecus, incluía subprogramas sobre tecnologías limpias v eficientes, medio ambiente y clima e investigación socioeconómica. Véase el cuadro 6 del Anexo 2 1H 3. 5. 2. El Banco Europeo de Inversiones El Banco Europeo de Inversiones, que ya invierte alrededor de un tercio de sus activos en proyectos ambientales, está planeando en el seguimiento de la Cumbre de Amsterdam desempeñar un mayor papel en el apoyo a proyectos ambientales mediante: la ampliación de sus actividades en los ámbitos de la educación, sanidad, entorno • urbano y protección del medio ambiente • el refuerzo de sus actividades en los sectores de las redes transeuropeas y de las PYME, con un aumento temporal del techo de financiación de hasta un 75% del coste de los proyectos de medio ambiente y de redes transeuropeas la utilización de una parte de su superávit de 1996 en instrumentos financieros • (incluido capital de riesgo) destinados a las PYME innovadoras. La Comisión espera la pronta aprobación de dichos planes por la Junta de Gobierno del BEI para que pueda hacerse realidad un mayor esfuerzo en favor de proyectos ambientales. 3. 5. 3. Cánones de utilización Mientras que los fondos públicos financiados con impuestos generales se hacen mas escasos, se están aplicando nuevas modalidades de financiación tales como el cobro de servicios ambientales. Estas modalidades no sólo reducen la dependencia del gasto ambiental de los presupuestos públicos, sino que también ofrecen oportunidades de aumentar la eficiencia económica global mediante una puesta en practica mas generalizada del principio de que quien contamina paga. Por último, los cañones de utilización generan ingresos a las empresas públicas y privadas y, por extensión, facilitan la financiación a través del sistema bancario. 4. Cómo avanzar - Acciones clave La construcción de una Europa sostenible exige nuevas tecnologías e inversiones, para lo cual habrá que recurrir a instrumentos políticos diferentes y a la cooperación de todos los socios a nivel local, empresarial, nacional y comunitario, incluidos el sector privado, las autoridades públicas y las ()N(i La ('omisión apoyaia y estimulará las iniciativas tendentes a mejorar la recogida de dalos v los análisis orientados a la creación de estrategias a largo plazo en los listados miembros La Comisión propone las siguientes acciones clave: 4. 1. Evaluación comparativa ambiental y social El desarrollo de la evaluación comparativa ambiental y/o "social" en los sectores industriales puede ser útil para orientar las inversiones hacia productos y procesos más limpios y eficientes desde el punto de vista de la energía. La Comisión Europea tomará iniciativas de fomento del establecimiento de criterios de referencia y de recogida de la información necesaria en colaboración con todos los interesados y en especial los listados miembros y los sectores industriales i'i 4. 2. Evaluación y desarrollo tecnológicos La Comisión ampliará los sistemas existentes de investigación de las mejores tecnologías disponibles incluyendo sus efectos en el empleo y una evaluación más detallada del uso de la energía y de los recursos. Se tomarán las iniciativas adecuadas para organizar una ampliación de la lista de sectores que se evalúan en la actualidad para incorporar las nuevas tecnologías emergentes. 4. 3. Desarrollo de la Agenda 2000 (los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión, Se deben continuar los esfuerzos para garantizar que los instrumentos financieros iniciativas europeos comunitarias) fomentan simultáneamente el crecimiento económico, el empleo y el desarrollo sostenible. Las propuestas presentadas en la Agenda 2000 representan un primer paso en esa dirección y tendrán que ser desarrolladas mediante una cooperación activa con los Estados miembros, identificando por ejemplo los criterios apropiados. Los agentes regionales y locales deberían tomar la iniciativa de proponcí programas y proyectos con gran énfasis en el empleo y el medio ambiente y facilitar el éxito de su actuación estableciendo asociaciones que incluyan no solo a las autoridades públicas sino también a las demás partes interesadas. las En este contexto, los proyectos y los programas de renovación urbana y de desarrollo rural revisten especial importancia: Los Estados miembros deberían reforzar la relación entre desarrollo urbano, protección del medio ambiente y creación de puestos de trabajo elaborando planes de renovación urbana que se centren en áreas con gran potencial de creación de empleo ambiental. Los agentes regionales y locales deberían llevar a cabo medidas concretas de aplicación de estos planes dentro de un plazo acordado. La Comisión Europea apoyará esta actuación en su seguimiento de la comunicación sobre problemas urbanos y en la preparación del 'Foro Urbano' de 1998 asegurara que su acción respalda esa orientación. En su propuesta de la Agenda 2000, la Comisión Europea ha indicado que la revisión de la PAC deberá continuar con miras a conseguir un mayor equilibrio entre la producción agrícola, la protección del medio ambiente y la creación de empleo Al responder a las demandas ambientales, las comunidades rurales pueden aprovechar las nuevas actividades. Una mayor promoción de la producción de calidad ofrece nuevas perspectivas de mercado a los agricultores europeos. El fomento de sistemas de cultivo de bajo insumo y de medidas agroambientales orientadas facilitara cada vez más nuevas posibilidades de empleo al tiempo que mejorarán la calidad del medio ambiente en las zonas rurales. Gracias al desarrollo de nuevos servicios como el turismo y la gestión de los recursos naturales, las comunidades rurales encontrarán nuevas posibilidades de empleo relacionadas con la diversificación económica más en general en las zonas rurales subvcncionabics, con lo que se darán otros incentivos para permanecer en el campo y contener asi el abandono de la tierra. los Fondos Estructurales tierra Además, fomentarán la 4. 4. Tributación y fijación de precios La tendencia al aumento de las cargas impositivas del trabajo debe invertirse. Hay que considerar la propuesta de la Comisión de un impuesto sobre los productos energéticos un primer paso hacia su integración en la política fiscal de los nuevos objetivos del Tratado. Como parte de su política global de utilizar una combinación de instrumentos rentables en la política ambiental, la Comisión seguirá corrigiendo las distorsiones del régimen tributario actual y dando una gran prioridad al uso de instrumentos basados en el mercado, incluidos los de carácter fiscal. 4. 5. Formación y educación ambientales Existe una gran necesidad de crear cualificaciones profesionales específicas que correspondan a tipos de puestos de trabajo nuevos y actualizados. La Comisión tiene la intención de presentar orientaciones específicas sobre formación y educación ambientales. La preparación de recursos humanos en métodos de producción más "ecológicos" dependerá de políticas del mercado de trabajo activas dirigidas a toda la mano de obra y con un énfasis suplementario en la reincorporación de los desempleados. Los Estados miembros llevarán a cabo dichas políticas del mercado de trabajo en el contexto de las orientaciones sobre el empleo (espíritu empresarial, adaptabilidad, empleabilidad e igualdad de oportunidades) e informarán sobre ellas periódicamente El progreso en el recurso a políticas tales como la tributación y la formación v educación para el refuerzo mutuo del medio ambiente y del empleo se incorporara al informe conjunto de 1998 sobre el empleo. 00000 21 ANEXO 1 - Ecoempresas en la UE, 1994 Las actividades más importantes de las ecoindustnas son el tratamiento del agua y de las aguas residuales (el 42% de la producción total de la UE), la gestión de los residuos y el reciclado (29%), el control de la contaminación atmosférica (19%), el control del ruido y de las vibraciones, las labores de descontaminación del suelo y del agua, la investigación ambiental y los servicios y asesoramiento sobre desarrollo y medio ambiente. Entre 20 000 y 30 000 empresas, pequeñas y grandes, emplean a un millón personas, mientras que otro medio millón trabaja en actividades relacionadas. El rendimiento fue de 90 000 mil millones de ecus en 1994 incluyendo tanto clientes públicos como privados. Los mayores mercados de estas nuevas actividades y empleos son: Alemania (el 35% de la producción comunitaria), seguida por Francia (20%), el Reino Unido (12%), Italia (10%), los Países Bajos (8%) y Austria (4%). Por países, las ecoempresas revisten mayor importancia en Austria (el volumen de negocios de la industria equivale al 2,3% del PÍB), los Países Bajos (2,3%), Alemania (2%), Francia (1,5%) y Suecia (1,5%). Una definición más amplia de los empleos ambientales arroja un total cercano a 3,5 millones, esto es, si se incluyen las energías renovables, el reciclado, la protección de la naturaleza y del paisaje y la renovación ecológica de las zonas urbanas. Fuentes: "Estimación de las ecoindustrias en la Unión Europea 1994", Ecotec / BIPE / IFO para la DG XI y EUROSTAT, 1997 y EUROSTAT para el informe de 1997 sobre el empleo en la UE. 22 ANEXO 2 - Ejemplos de buenas prácticas empresariales CUADRO t - Proyecto de minimización de los residuos en la región de Aire and Caldcr - Reino Unido El objetivo del proyecto Aire and Calder era demostrar que los ahorros de costes logrados por medio de las iniciativas de inmunización de los residuos pueden reportar una amplia gama de beneficios a !as empresas participantes. Entre ellos se cuentan una mayor rentabilidad y ventaja competitiva, un mejor cumplimiento de las normas y una reducción del riesgo empresarial. Aire and Caldcr sirvió como proyecto de demostración a otras empresas y sectores industriales en el Reino Unido. La intención era difundir ampliamente los resultados del proyecto para promover los beneficios de la minimización de los residuos. El plan aspiraba a demostrar que, incluso en una empresa pequeña, un planteamiento fundamentalmente distinto del control de la contaminación arrojará dividendos a largo plazo. Pueden citarse entre ¡os objetivos del proyecto: * El fomento de un planteamiento sistemático de minimización de los residuos utilizablc por pequeñas y grandes empresas sin la ayuda de asesorías u otros organismos. * La determinación y cuantificación de las posibilidades y métodos de minimización de los residuos, como la evaluación de costes, Sos plazos de amortización y el potencial de reducción de residuos * Una rcoricntación de la jerarquía de la gestión de residuos desde la recogida y la eliminación a la prevención y la minimización. * La creación de una asociación entre la industria, las autoridades reguladoras y los organismos de apoyo para abordar los problemas de la minimización de los residuos Resultados: El proyecto se llevó a cabo durante IS meses. Al final de este periodo, los resultados de las II empresas participantes fueron: 2,5 millones de ecus anuales en aliónos de costes con 542 acciones distintas reconocidas por mejorar la eficacia. Un ano después del final del provecto, en septiembre de 1994, los ahorros habían aumentado a 4,1 millones de ecus anuales con 671 medidas de eficacia. El diez por ciento de las medidas adoptadas no conllevaban gastos, mientras que otro 60% se amortizaron en menos de 1 año. Los ahorros reconocidos totalizaron el 0. 3% de! volumen de negocios de las empresas participantes. Estos ahorros han contribuido a que estas empresas se convirtieran en más competitivas y eficaces. Como consecuencia, se ha mejorado la capacidad a largo pla/o tie estas industrias de crear empleo. Los ahorros ambientales han sido también significativos, luí septiembre de !l>lM hubo: * 600 000in"1 de reducción anual de lod vertidos de efluentes a las alcantarillas. * 36. OOOnr de reducción anual de los vertidos a los ríos. * Rebaja en un 15% del uso de agua. Fuente: Ecotec (para la Comisión Europea): Fomento del desarrollo sostenible mediante los programas del objetivo 2: Orientaciones a ios administradores del programa, informe final. Bruselas 1997. CUADRO 2 - Introducción de una tecnología más limpia en una curtiduría neerlandesa Caso: Una curtiduría productora de cuero para las industrias de muebles y del automóvil, con 107 empleados y un volumen de negocios de 40 millones de FL. en 1993, afrontaba una creciente presión competitiva, pero adoptó un planteamiento proactivo frente a los problemas ambientales. Inversiones: Entre 1985 y 1993, la empresa invirtió 5 millones de FL. en la creación e introducción de una nueva tecnología limpia de depilación, con un coste de 1,5 millones en 1990-1991 equivalente a los resultados netos de la empresa en 1990. La empresa recibió una subvención de 300 000 FL. de un programa tecnológico de Gobierno. Beneficios: * Un mejor entorno en el barrio debido a la reducción de productos químicos para la destrucción de los pelos, una producción menor de residuos y una mejor calidad de las aguas residuales. * Para la empresa: costes ambientales más bajos (de un 3,5% a un 2% del volumen de negocios), menos gastos en sustancias químicas, beneficios de la venta de los pelos depilados de las pieles, mejor imagen, menos absentismo, tasa interna de amortización de la inversión estimada en un 40%, * Efectos en el empleo: nombramiento de un coordinador ambiental, aumento en el nivel de las cualificaciones necesarias del personal (ingenieros, químicos), menor necesidad de trabajadores menos cualificados (¡hasta un 30% menos!), aunque éstos no han sido despedidos por esperarse un aumento en la producción. * Efectos sociales: Mejor calidad del aire para los empleados y los vecinos. Fuente: "Estudio de casos 3: Tecnología más limpia", Arthur D. Little para la Célula de Prospectiva, Comisión E. , 1995. CUADRO 3 - Refabricación de árboles de transmisión en Francia Un fabricante francés de árboles de transmisión para la industria del automóvil inició en 1976 una producción paralela de árboles de transmisión refabricados. Esta línea emplea ahora a 100 personas (80 a tiempo completo). En 10 años, la producción aumentó de 50 000 unidades a más de 427 000 y el número de modelos, de 50 a 275. Las ventas en 1996 sumaron 18 millones de ecus. En comparación, la empresa produce también 3,5 millones de árboles de transmisión nuevos al año. Competitividad: Los árboles de transmisión refabricados son de alta calidad y un 50% más baratos que los nuevos. Los costes de producción son más bajos que los de los árboles de transmisión nuevos (18,5 y 38 respectivamente) y la producción es rentable. La refabricación, aunque sea marginal respecto a la producción de árboles de transmisión nuevos, es buena para la imagen de la empresa. Medio ambiente: Las consecuencias para el medio ambiente de la refabricación son más bajas que en el caso de los árboles de transmisión nuevos: menor utilización de los recursos y un 24% de ahorro energético. Aunque la producción de residuos por unidad es más baja, los costes de su eliminación son 6 veces más altos que en el caso de los árboles de transmisión nuevos y se han multiplicado por 5 desde 1994. Los costes de eliminación de los residuos sólidos (chatarras, grasas y desechos de lijado) por unidad son 26 veces más altos. Trabajo: En la refabricación se recurre al doble de trabajadores que en la fabricación de productos nuevos y los empleos exigen mayores cualificaciones. Resultados: Buenos para la competitividad, el empleo y el medio ambiente, no tanto por los costes más altos del tratamiento de los residuos. Fuente: "Estudios de casos 6: Efectos de la ampliación de la vida útil de los productos en la competitividad, el empleo y el medio ambiente", Arthur D. Little para la Célula de Prospectiva,. Comisión E, 1997. 24 Cuadro 4 - Ejemplos de creación de puestos de trabajo relacionados con el ahorro de energía y las energías renovables: * Aplicación de 26 mejores técnicas disponibles de ahorro de energía y eficacia energética: coste neto = 19 000 millones de ecus en UE-12, creación de 690 000 puestos de trabajo. (Fuente: Ecotec para la Fundación europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, 1994). * Sustitución de todos los acristalamientos únicos de las ventanas del parque de viviendas comunitario por un doble acristalamiento de alto rendimiento. Resultados: Inversiones de 84 000 millones de ecus (más de 10 años) y creación de 127 000 de puestos de trabajos por una duración de 10 años. (Fuente: Industries du Verre y DG XVII - Thermie, 1995) * La aplicación de las mejores políticas de apoyo a las energías renovables de los países a los demás países de la UE se traduce en: inversión adicional de 180 000 millones de ecus hasta el 2020 y 500000 más puestos de trabajo. (Fuente: Teres 11/ Aliéner, DG XVII, 1966) * Unos 3,4 millones de puestos de trabajo al año podrían crearse directamente gracias a la instalación de equipos y materiales de conservación de la energía. En las etapas iniciales, la gran mayoría de los empleos serían en la distribución y la instalación (más que en la fabricación) de los productos y equipos. Fuente: EuroACE. Cuadro 5 - Ejemplos de proyectos ambientales urbanos de éxito * Con desempleados recientes: (i) Berlín, donde se ha creado un proyecto que incluye planificación y renovación urbanas, reverdecimiento de la ciudad, introducción de tecnologías limpias en las PYME y medidas de ahorro de agua, y (ii) Tampere, Finlandia, donde se contrata a jóvenes en diferentes actividades: reciclado, renovación de vehículos, gestión de residuos. * Con varias generaciones de desempleados: Glasgow, Escocia, donde el trabajo y la formación temporales, a veces en relación con el medio ambiente, alivian el problema social de los parados, aunque no sea una perspectiva real de empleos de primera clase. * Con desempleados jóvenes: (i) Baix Llobregat, España, donde los jóvenes trabajan en la recuperación y promoción del patrimonio natural y cultural, la recuperación de las afueras urbanas y del medio ambiente y (ii) Estrasburgo, Francia, donde se han creado empresas para emplear a jóvenes (con problemas sociales) en la recogida y reciclado de productos caseros * con desempleados altamente cualificados: Estocolmo, Suecia, donde se ayuda a personas con cualificación medioambiental a encontrar trabajo en empresas. * Con desempleados socialmente desfavorecidos: Graz, Austria, donde se han puesto en marcha proyectos de reciclado en cooperación con las industrias locales y los servicios municipales de basuras, con un alto índice de paso al mercado laboral principal. Fuente: "Creación de empleo en el sector ambiental", Academia Europea del Medio Ambiente Urbano para la DG V, 1997. Cuadro 6 - Efecto en el empleo de los proyectos LIFE-Naturaleza Los 63 proyectos de LIFE-Naturaleza en 1996 alcanzaron un valor de 45 millones de ecus y crearon aproximadamente 500 puestos de trabajos equivalentes a puestos a tiempo completo (con un total de 1300 trabajadores), 300 de los cuales son directamente el resultado de los fondos de la UE y 200 de las finanzas de los Estados miembros. Puesto que los proyectos tienen una duración media de 3,3 años, se crean alrededor de 1 500 puestos de trabajo FTE con los fondos de LIFE de 1996. El coste para la UE de un empleo a tiempo completo por año es alrededor de 30 000 ecus. Fuente: "LIFE-Naturaleza 1996 & L'Emploi", Ecosphère para la DG XI, 1997. 25 ANEXO 3 - Ejemplos de medidas de los Estados miembros CUADRO 1 - Apoyo directo e indirecto de los Estados miembros a los empleos en el sector ambiental - Medidas de suministro de información para que los mercados puedan funcionar mejor: información sobre mejores tecnologías disponibles a través de bases de datos, líneas directas, guías, fichas, ferias, conferencias, centros de información, "observatorios". También información sobre mercados de exportación, sobre productos (etiquetado ecológico) y sobre empresas (proyectos de auditorías ecológicas, directrices de notificación ambiental). - Acuerdos voluntarios con determinados sectores (productores de residuos peligrosos, sobre el reciclado de productos), acuerdos de cooperación entre diversos niveles de la administración pública en relación con las infraestructuras ambientales, cooperación entre regiones para el intercambio de información sobre proyectos ambientales, apoyo al establecimiento de redes / asociaciones / clubes de empresas. - Ayuda financiera a las inversión, la construcción o la formación en tecnologías limpias o en ahorro de energía (a menudo mediante un programa tecnológico de apoyo y a veces mediante proyectos piloto), ayuda a proyectos de creación de empleos ambientales (a proyectos de protección de la naturaleza, a la reducción del ruido de las carreteras, a la contratación temporal de auditores / asesores ambientales, a través de programas urbanos de renovación ecológica, etc. ) - Medidas fiscales tales como la autorización de índices acelerados de amortización de las inversiones o construcción ambientales, beneficios fiscales para los intereses de las inversiones en "fondos verdes", IVA más bajo sobre los recursos renovables. Los recargos por la generación de residuos y el uso del agua y los impuestos sobre el carbón y la energía que existen en varios Estados miembros de la UE también podrían considerarse incentivos a la inversión en una producción más limpia y en el ahorro de energía. Apoyo a la I+D y a la innovación. CUADRO 2 - Ejemplos de actuaciones de los Estados miembros en el mercado laboral: - Mejora del entorno vital gracias a subvenciones de hasta un 50% de los costes salariales pagados por hogares privados o propietarios de viviendas en concepto de reparaciones (efecto: creación de aproximadamente 5 000 puestos de trabajo); aprobación en 1993 de una orden sobre eliminación de residuos y reciclado con subvenciones a proyectos, etc. (Dinamarca). - Escuelas-taller (Programa de Escuelas-taller), programa que ofrece la formación en alternancia a jóvenes desempleados; tanto la formación teórica como la experiencia de trabajo se refieren a la salvaguardia del patrimonio cultural (España). - Ayuda financiera a organizaciones de desempleados; cada vez se atiende más a los problemas ambientales en relación con todas las actividades sociales y empresariales, incluida la creación de los conocimientos técnicos y de la tecnología necesarios (Finlandia). - Programa de edificios residenciales (renovación); la ley n° 451/94 ha introducido nuevas disposiciones sobre el trabajo de interés público en sectores tales como el patrimonio cultural, la protección del medio ambiente, la renovación urbana y el apoyo a las PYME (Italia). - Sistema de incentivos a los empresarios jóvenes, entre otros para proyectos dirigidos a conservar el medio ambiente (Portugal); - Subvenciones para la renovación urbana y rural mediante el Single Regeneration Budget (SRB). Las asociaciones en los polos de desarrollo empresarial contribuyen al fomento de la creación de empleo y de la inversión mediante la limpieza y utilización de terrenos baldíos y solares desocupados (Reino Unido). - Creación de puestos de trabajo nuevos y permanentes en gestión de residuos y asesoría ambiental (Austria). 26 ISSN 0257-9545 COM(97) 592 final DOCUMENTOS ES 14 04 05 N° de catálogo : CB-CO-97-642-ES-C ISBN 92-78-28044-5 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: Règlement (CE) nº 2288/97 de la Commission du 18 novembre 1997 fixant des normes de commercialisation applicables aux aulx

eurovoc_concepts:
bulb vegetable
labelling
marketing standard
packaging
perishable goods

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title: Kommissionens förordning (EG) nr 2307/97 av den 18 november 1997 om ändring av rådets förordning (EG) nr 338/97 om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av handeln med dem

eurovoc_concepts:
export monitoring
marketing
protected species
protection of animal life
protection of plant life
trade restriction


title: WRITTEN QUESTION No. 3754/97 by Robert EVANS to the Commission. Greek regulations concerning non-national owners of cars in Greece

eurovoc_concepts:
Greece
bank deposit
foreign currency
foreign national
motor car
residence permit
tax evasion
tax on income

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title: VERORDNUNG (EG) Nr. 2285/97 DER KOMMISSION vom 17. November 1997 zur Festlegung pauschaler Einfuhrwerte für die Bestimmung der im Sektor Obst und Gemüse geltenden Einfuhrpreise

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
pip fruit


title: Regulamento (CE) nº 2309/97 do Conselho de 17 de Novembro de 1997 que altera o Regulamento (CEE) nº 1765/92 que institui um sistema de apoio aos produtores de determinadas culturas arvenses

eurovoc_concepts:
agricultural production policy
aid per hectare
durum wheat
land use
production aid


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 3757/97 von John IVERSEN an die Kommission. Frühvermarktungsprämie

eurovoc_concepts:
agricultural statistics
calf
cattle
livestock
protection of animals
restriction on competition
slaughter of animals
statistical method
transport of animals
weight and size

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text: C 174/120 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften 8. 6. 98 Antwort von Herrn Van den Broek im Namen der Kommission (10. Dezember 1997) Die Anerkennung der Asylbewerber als Flu¤chtlinge in den Mitgliedstaaten fa¤llt in die Zusta¤ndigkeit der Mitgliedstaaten. Ein gemeinsamer Standpunkt betreffend die harmonisierte Anwendung der Definition des Begriffs (cid:132)Flu¤chtling(cid:147) in Artikel 1 des Genfer Abkommens von 1951 (1), auf den der Herr Abgeordnete verwiesen wird, ist jedoch im Rahmen der Zusammenarbeit in den Bereichen Justiz und Inneres gema¤(cid:223) Titel VI des Vertrags u¤ber die Europa¤ische Union angenommen worden. Die Frage der aus dem Irak kommenden Menschen wurde beim Rat (cid:132)Allgemeine Angelegenheiten(cid:147) am 6. Oktober 1997 und auch auf der Tagung der Minister fu¤r Justiz und Inneres am 9. und 10. Oktober 1997 in Mondorf zur Sprache gebracht. Sie wird nun in den zusta¤ndigen Arbeitsgruppen des Rats untersucht. (1) Gemeinsamer Standpunkt vom 4. Ma¤rz 1996 › vom Rat aufgrund von Artikel K. 3 des Vertrags u¤ber die Europa¤ische Union festgelegt › betreffend die harmonisierte Anwendung der Definition des Begriffs (cid:132)Flu¤chtling(cid:147) in Artikel 1 des Genfer Abkommens vom 28. Juli 1951 u¤ber die Rechtsstellung der Flu¤chtlinge (ABl. L 63 vom 13. 3. 1996). (98/C 174/184) SCHRIFTLICHE ANFRAGE P-3757/97 von John Iversen (PSE) an die Kommission (17. November 1997) Betrifft: Fru¤hvermarktungspra¤mie Bei der Festlegung des Ho¤chstgewichts von Ka¤lbern, bis zu dem noch die Fru¤hvermarktungspra¤mie gewa¤hrt wird, wurde in den Niederlanden und in Belgien ein Schlachtgewicht von u¤ber 160 kg pro Kalb zugrunde gelegt. Ein Kalb ist jedoch definitionsgema¤(cid:223) ein Tier, dessen Schlachtgewicht weniger als 160 kg betra¤gt. Es ist daher rein rechnerisch nicht mo¤glich, einen Mittelwert zu bilden, der u¤ber dem Ho¤chstwert fu¤r diese Gewichtsklasse liegt. 1. Wie rechtfertigt die Kommission die Verwendung eines von Eurostat festgelegten Gewichts, dem eine falsche Definition des Begriffs (cid:132)Kalb(cid:147) zugrunde liegt? 2. Dieser Irrtum hat Wettbewerbsverzerrungen und in diesem Zusammenhang den Transport von ja¤hrlich rund 60. 000 neugeborenen Ka¤lbern von Da¤nemark in die Niederlande zur Folge, wobei die Transportbedingun- gen unter dem Gesichtspunkt des Tierschutzes als schlecht bezeichnet werden mu¤ssen, da die Ka¤lber noch nicht sicher stehen ko¤nnen. Ha¤lt es die Kommission in Anbetracht dieser Tatsache nicht fu¤r erforderlich, diesen Irrtum zu korrigieren? Antwort von Herrn Fischler im Namen der Kommission (9. Dezember 1997) Die Definition des Begriffs (cid:132)Kalb(cid:147) fu¤r statistische Zwecke ist in der Entscheidung 94/433/EG der Kommission vom 30. Mai 1994 mit Durchfu¤hrungsbestimmungen zur Richtlinie 93/24/EWG des Rates betreffend die statistischen Erhebungen u¤ber den Rinderbestand und die Rindererzeugung und zur A¤ nderung dieser Richtlinie (1) festgelegt. In dieser Definition wird auf ein maximales Lebendgewicht von 300 Kilogramm Bezug genommen. Schlachtka¤lber mit guter bis sehr guter Fleischigkeit haben im allgemeinen ein Schlachtko¤rperge- wicht von u¤ber 160 Kilogramm. Die Kommission sieht daher nicht, wo der Irrtum liegt, von dem der Herr Abgeordnete in der Schriftlichen Anfrage spricht. Bezu¤glich des Ka¤lbertransports sieht die gea¤nderte Richtlinie 91/628/EWG des Rates die zum Schutz von Tieren beim Transport notwendigen Ma(cid:223)nahmen vor. Nach den der Kommission vorliegenden Informationen hat Da¤nemark die Richtlinie voll und ganz in innerstaatliches Recht umgesetzt. (1) ABl. L 179 vom 13. 7. 1994


title: WRITTEN QUESTION No. 3588/97 by Brendan DONNELLY to the Council. Declaration on Nationality in the Maastricht Treaty

eurovoc_concepts:
EU Member State
Treaty on European Union
national
national law
nationality

text: 25. 5. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 158/159 (98/C 158/211) SKRIFTLIG FR¯GA E-3588/97 fr(cid:229)n Brendan Donnelly (PPE) till r(cid:229)det (17 november 1997) A¤mne: Fo¤rklaringen om medborgarskap i Maastrichtfo¤rdraget Kan r(cid:229)det offentliggo¤ra texterna i de fo¤rklaringar som inla¤mnats till ordfo¤randeskapet p(cid:229) det sa¤tt som avses i fo¤rklaringen om medborgarskap i en medlemsstat i Maastrichtfo¤rdraget, som faststa¤ller fo¤ljande: (cid:148)Medlemssta- terna kan upplysningsvis klargo¤ra vilka personer som i fo¤rh(cid:229)llande till gemenskapen skall anses vara deras medborgare genom att inla¤mna en fo¤rklaring till ordfo¤randeskapet; de kan vid behov a¤ndra denna fo¤rklaring. (cid:148) Svar (19 januari 1998) Ingen medlemsstat la¤mnade in n(cid:229)gra fo¤rklaringar till ordfo¤randeskapet i enlighet med den fo¤rklaring (nr 2) om medborgarskap i en medlemsstat som fogades till slutakten till Fo¤rdraget om Europeiska unionen. Det bo¤r emellertid erinras om att en fo¤rklaring av Fo¤rbundsrepubliken Tyskland om definitionen av uttrycket (cid:148)tysk medborgare(cid:148) fogades till fo¤rdraget om uppra¤ttandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen och att en annan fo¤rklaring av Fo¤renade kungariket om definitionen av termen (cid:148)medborgare(cid:148) fogades till 1972 (cid:229)rs anslutningsfo¤rdrag. Med ha¤nsyn till den brittiska nationalitetsakten av 1981 avgav Fo¤renade kungariket en ny fo¤rklaring som har offentliggjorts i EGT C 23 av den 28 januari 1983, sidan 1. (98/C 158/212) SKRIFTLIG FR¯GA E-3589/97 fr(cid:229)n Jaime Valdivielso de Cue· (PPE) till r(cid:229)det (17 november 1997) A¤mne: Effektiv distribution av produkter som beslagtagits p(cid:229) grund av bedra¤geri Genom att tilla¤mpa fo¤rordningen om skydd fo¤r varuma¤rken och immateriell ra¤tt har man utfo¤rt kontroller med hja¤lp av tullinstrument. O¤ ver 1 500 fall har uppta¤ckts och i na¤stan samtliga medlemsstater har brott mot fo¤rordningen beg(cid:229)tts. Efter att produkterna beslagtagits uppst(cid:229)r ett problem med besta¤mmelseorten fo¤r dessa produkter. Fo¤r na¤rvarande best(cid:229)r lo¤sningen i att systematiskt fo¤rsto¤ra produkterna, vilket a¤r ett ineffektivt system som orsakar ho¤ga kostnader. Det fo¤rekommer patetiska exempel, s(cid:229)som att textilprodukter fo¤rsto¤rs och detta fo¤rfarande orsakar ho¤ga ekonomiska och miljo¤ma¤ssiga kostnader. Europeiska unionen har redan erfarenhet av ett fo¤rfarande vad ga¤ller att utnyttja jordbruksprodukter som dragits bort fr(cid:229)n marknaden. Dessa har gratis distribuerats till va¤lgo¤renhetsorganisationer. EU kra¤ver att dessa organisationer har undertecknat samarbetsavtal med Europeiska utvecklings- och garantifonden fo¤r jordbruket. Beaktar r(cid:229)det mo¤jligheten att inra¤tta ett liknande system fo¤r att utnyttja de produkter som beslagtagits som en fo¤ljd av bedra¤gerier? I Spanien har tusentals textilprodukter beslagtagits. Planeras n(cid:229)gon (cid:229)tga¤rd fo¤r att fo¤rso¤ka utnyttja produkterna, genom att ge dem till va¤lgo¤renhetsorganisationer och organisationer fo¤r humanita¤r hja¤lp, s(cid:229)som den internationella katolska organisationen Caritas eller Ro¤da korset, som skulle kunna underteckna liknande avtal som avtalen med utvecklings- och garantifonden fo¤r jordbruket? Svar (26 januari 1998) R(cid:229)det fa¤ster den a¤rade parlamentsledamotens uppma¤rksamhet p(cid:229) svaren p(cid:229) de skriftliga fr(cid:229)gorna nr 0065/97, 0845/97 och 3560/97, som ro¤r samma a¤mne


title: 97/787/EC: Council Decision of 17 November 1997 providing exceptional financial assistance for Armenia and Georgia

eurovoc_concepts:
Armenia
EU aid
Georgia
economic support
financial aid
loan


title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2309/97 του Συμβουλίου της 17ης Νοεμβρίου 1997 για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1765/92 για τη θέσπιση καθεστώτος στήριξης των παραγωγών ορισμένων αροτραίων καλλιεργειών


title: 97/786/EC: Council Decision of 17 November 1997 appointing an alternate member of the Committee of the Regions

eurovoc_concepts:
European Committee of the Regions
appointment of staff


title: WRITTEN QUESTION No. 3755/97 by Cristiana MUSCARDINI to the Council. Kurds and political asylum

eurovoc_concepts:
EU aid
EU programme
Iraq
Italy
Türkiye
action programme
ethnic group
illegal migration
political asylum
refugee

text: 16. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 187/49 (98/C 187/78) SKRIFTLIG FR¯GA P-3755/97 fr(cid:229)n Cristiana Muscardini (NI) till r(cid:229)det (17 november 1997) A¤mne: Kurder och politisk asyl Kurderna a¤r varken kriminella eller illegala invandrare, och de flyktingar som kommer till Italien, (cid:229)tminstone de som a¤r etniska kurder, orsakar internationella asylpolitiska problem. Man f(cid:229)r inte glo¤mma bort att dessa ma¤nniskor beka¤mpas och fo¤rfo¤ljs i ett fo¤rdolt krig som va¤rldssamfundet tyva¤rr inte tar sta¤llning till, fo¤rtrycks p(cid:229) ett ofta mycket grymt vis och a¤r fredlo¤sa p(cid:229) b(cid:229)de irakiskt, iranskt, syriskt och turkiskt territorium. Om inte kurderna fo¤rtja¤nar flyktingstatus vet jag inte vilka som skulle go¤ra det. Man kan konstatera att ingen internationell organisation kan besluta sig fo¤r att ta fo¤rsta steget, ens p(cid:229) humanita¤ra grunder, och Europa bo¤r g(cid:229) fo¤re fo¤r att a¤ndra p(cid:229) detta skamliga faktum. Inom Europa bo¤r man bo¤rja fundera o¤ver vad politisk asyl och bindande (cid:229)tagande att ta emot flyktingar och ge dem arbete i Europeiska unionens medlemsstater inneba¤r fo¤r ett civiliserat samha¤lle. Till fo¤ljd av Schengenavtalet a¤r Apulien inte endast en italiensk, utan en europeisk gra¤nsregion. Kan r(cid:229)det mot bakgrund av detta snarast mo¤jligt och p(cid:229) ett kraftfullt sa¤tt ta itu med kurdproblemet p(cid:229) gemenskapsniv(cid:229) och omedelbart involvera FN:s sa¤kerhetsr(cid:229)d? Om kurdfr(cid:229)gan ignoreras finns det risk att problemet o¤kar lavinartat, b(cid:229)de genom flykt till andra europeiska la¤nder och genom en farlig va¤pnad konflikt som inte la¤ngre kan kontrolleras och som f(cid:229)r katastrofala fo¤ljder. (98/C 187/79) SKRIFTLIG FR¯GA E-3927/97 fr(cid:229)n Giampaolo D(cid:146)Andrea (PPE), Pierluigi Castagnetti (PPE), Antonio Graziani (PPE), Gerardo Bianco (PPE) och Maria Colombo Svevo (PPE) till r(cid:229)det (10 december 1997) A¤mne: Illegal invandring Det a¤r va¤rt att uppma¤rksamma a¤nnu en tilldragelse i den stora och gradvis o¤kande flyktingv(cid:229)gen till EU genom Italien. Flyktingstro¤mmen, som denna g(cid:229)ng i huvudsak best(cid:229)r av kurder, utgo¤r na¤st intill en massutvandring fr(cid:229)n omr(cid:229)den som hemso¤kts av etniska konflikter och da¤r fo¤rsvaret av de lagenliga ma¤nskliga ra¤ttigheterna objektivt sett a¤r ostabilt. Kan r(cid:229)det mot bakgrund av ovanst(cid:229)ende ange vilka (cid:229)tga¤rder EU har fo¤r avsikt att vidta fo¤r att, (cid:229) ena sidan, fo¤rebygga utvandringen och, (cid:229) andra sidan, hja¤lpa dessa etniska minoriteter att f(cid:229) sina ra¤ttigheter erka¤nda och da¤rmed en va¤rdig existens? (98/C 187/80) SKRIFTLIG FR¯GA P-0109/98 fr(cid:229)n Guido Viceconte (UPE) till r(cid:229)det (23 januari 1998) A¤mne: Den flyktingv(cid:229)g som o¤verskrider Europeiska unionens o¤stra gra¤nser Under de senaste m(cid:229)naderna har unionens kuster mot Medelhavet invaderats av tusentals flyktingar fr(cid:229)n Albanien och Turkiet. De italienska myndigheterna har vidtagit no¤dva¤ndiga (cid:229)tga¤rder fo¤r att ta emot dem tillfa¤lligt och behandla eventuella asylanso¤kningar i enlighet med Schengenbesta¤mmelserna. De olika demografiska och ekonomiska tendenserna i la¤nderna som gra¤nsar till unionens sydo¤stra del kan endast leda till att flyktingv(cid:229)gen o¤kar, vilket stod klart vid polischefernas mo¤te i Rom nyligen. Mot bakgrund av de politiska principerna, den o¤verstatliga dimensionen, brottsligheten och det faktum att situationen fo¤rva¤rras, a¤r det no¤dva¤ndigt att EU snarast mo¤jligt vidtar enhetliga (cid:229)tga¤rder som dels syftar till att p(cid:229) la¤mpligt och enhetligt sa¤tt ta itu med situationen p(cid:229) unionens territorium, dels till att utarbeta en politik fo¤r att p(cid:229) platsen lo¤sa de politiska och socioekonomiska problem som ligger till grund fo¤r detta fenomen


title: PERGUNTA ESCRITA n. 3807/97 do Deputado Ilona GRAENITZ à Comissão. Responsabilidade civil dos exploradores de centrais nucleares na União Europeia

eurovoc_concepts:
civil liability
degradation of the environment
indemnification
maritime transport
nuclear accident
nuclear energy
nuclear power station
public health
transport of dangerous goods

text: 25. 5. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 158/191 A Direc(cid:231)a(cid:152)o-Geral da Pol(cid:14)·cia espanhola comunicou que a finalidade da sua ac(cid:231)a(cid:152)o era atender a um pedido do Gabinete de Coordena(cid:231)a(cid:152)o dos Servi(cid:231)os da Pol(cid:14)·cia da UE, colhendo informa(cid:231)o(cid:152)es sobre a composi(cid:231)a(cid:152)o dos grupos de manifestantes, itinera·rios, meios de transporte e alojamentos previstos no Luxemburgo. Qual e· a base jur(cid:14)·dica deste tipo de actua(cid:231)a(cid:152)o? Considera o Conselho que essa ac(cid:231)a(cid:152)o e· compat(cid:14)·vel com o respeito das liberdades fundamentais, designadamente a liberdade de expressa(cid:152)o e de manifesta(cid:231)a(cid:152)o? Resposta (12 de Fevereiro de 1998) A manuten(cid:231)a(cid:152)o da ordem pu·blica no territo·rio dos Estados-membros da Unia(cid:152)o Europeia e· da compete(cid:136)ncia exclusiva das autoridades de cada um dos Estados-membros. O Conselho na(cid:152)o esta· habilitado a tomar posi(cid:231)a(cid:152)o sobre uma mate·ria que na(cid:152)o e· do dom(cid:14)·nio das compete(cid:136)ncias que lhe sa(cid:152)o atribu(cid:14)·das pelos Tratados. (98/C 158/259) PERGUNTA ESCRITA P-3807/97 apresentada por Ilona Graenitz (PSE) a‘ Comissa(cid:152)o (17 de Novembro de 1997) Objecto: Responsabilidade civil dos exploradores de centrais nucleares na Unia(cid:152)o Europeia Avarias e acidentes em centrais nucleares provocam graves danos a‘ sau·de do ser humano e ao ambiente. A fim de permitir indemnizar as v(cid:14)·timas, pelo menos do ponto de vista financeiro, e financiar os trabalhos de remo(cid:231)a(cid:152)o, seria deseja·vel instituir para os exploradores a responsabilidade por eventuais danos causados pelo funciona- mento da central nuclear. Existem, no seio da Comissa(cid:152)o, propostas tendentes a‘ adop(cid:231)a(cid:152)o, a n(cid:14)·vel europeu, de uma lei relativa a‘ responsabilidade civil dos exploradores de centrais nucleares? Este tema e· igualmente debatido a n(cid:14)·vel internacional? Resposta dada pelo Comissa·rio Papoutsis em nome da Comissa(cid:152)o (15 de Dezembro de 1997) Ja· nos primeiros anos da indu·stria nuclear se reconhecia que os danos causados por um eventual acidente nuclear poderiam assumir propor(cid:231)o(cid:152)es tais que a cobertura do risco por um seguro de responsabilidade nuclear tornava necessa·ria a coopera(cid:231)a(cid:152)o internacional. Foi com base neste princ(cid:14)·pio que foram desenvolvidos, no in(cid:14)·cio dos anos 60, os dois regimes internacionais de responsabilidade nuclear de terceiros e que foi inclu(cid:14)·do o artigo 98o no Tratado Euratom. A Conven(cid:231)a(cid:152)o sobre responsabilidade de terceiros no dom(cid:14)·nio da energia nuclear (Conven(cid:231)a(cid:152)o de Paris) foi adoptada em 29 de Julho de 1960 sob os ausp(cid:14)·cios da Organiza(cid:231)a(cid:152)o para a Coopera(cid:231)a(cid:152)o e o Desenvolvimento Econo·mico (OCDE) e da Age(cid:136)ncia para a Energia Nuclear e entrou em vigor em 1 de Abril de 1968. Esta Conven(cid:231)a(cid:152)o cobre a maior parte dos pa(cid:14)·ses da Europa Ocidental, incluindo todos os Estados-membros com um programa nuclear. Sob os ausp(cid:14)·cios da Age(cid:136)ncia Internacional da Energia Ato·mica (AIEA), foi estabelecido em 31 de Maio de 1963 um regime de cara·cter global ao abrigo da Conven(cid:231)a(cid:152)o sobre a responsabilidade civil por danos nucleares (Conven(cid:231)a(cid:152)o de Viena), que entrou em vigor em 4 de Dezembro de 1974. O regime previsto pela Conven(cid:231)a(cid:152)o de Paris foi completado pela Conven(cid:231)a(cid:152)o adicional sobre responsabi- lidade de terceiros no dom(cid:14)·nio da energia nuclear, adoptada em 31 de Janeiro de 1963. As Conven(cid:231)o(cid:152)es de Paris e de Viena foram ligadas em 21 de Setembro de 1988 pelo Protocolo conjunto relativo a‘ aplica(cid:231)a(cid:152)o de ambas as Conven(cid:231)o(cid:152)es. O transporte mar(cid:14)·timo de materiais nucleares e· coberto pela Conven(cid:231)a(cid:152)o de 17 de Dezembro de 1971 relativa a‘ responsabilidade civil no dom(cid:14)·nio do transporte mar(cid:14)·timo de materiais nucleares. Em 12 de Setembro de 1997, foi adoptado um Protocolo que altera a Conven(cid:231)a(cid:152)o de Viena. Na mesma ocasia(cid:152)o foi tambe·m adoptado um novo instrumento: a Conven(cid:231)a(cid:152)o relativa ao financiamento adicional. Estes instrumentos, que ainda na(cid:152)o entraram em vigor, incorporam os progressivos desenvolvimentos legislativos, te·cnicos e econo·micos ocorridos desde a adop(cid:231)a(cid:152)o das Conven(cid:231)o(cid:152)es de Paris e de Viena e preve(cid:136)em uma compensa(cid:231)a(cid:152)o adicional considera·vel. Dada a ampla cobertura oferecida por este regime internacional, a Comissa(cid:152)o na(cid:152)o considera ser necessa·rio desenvolver legisla(cid:231)a(cid:152)o espec(cid:14)·fica para a Comunidade. Neste contexto, importa salientar que o Tratado Euratom e, nomeadamente, o artigo 98o na(cid:152)o impo(cid:152)e a obriga(cid:231)a(cid:152)o de adoptar legisla(cid:231)a(cid:152)o nesta mate·ria