title: Propuesta de decisión del Consejo por la que se adoptan un plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la utilización de Internet

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text: ú -ir. COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 26. 11. 1997 COM(97) 582 final 97/0337 (CNS) COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES Plan de fomento de la seguridad en la utilización de Internet Propuesta de DECISION DEL CONSEJO por la que se adoptan un plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la utilización de Internet (presentada por la Comisión) Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones Plan de fomento de la seguridad en la utilización de Internet 1. INTRODUCCIÓN Impulsada por su vertiginoso crecimiento, Internet está revolucionando numerosos sectores económicos. Al mismo tiempo se ha convertido en un elemento de dinamismo en los campos social, educativo y cultural, mejorando las posibilidades de ciudadanos y educadores, reduciendo los obstáculos a la creación y distribución de contenidos y ofreciendo un acceso universal a fuentes de información digital cada vez más ricas. Como reflejo de estas ventajas, la mayor parte de los contenidos de Internet se destinan a informar sobre actividades perfectamente lícitas o a fines privados. Sin embargo, Internet también contiene una cantidad limitada de contenidos potencialmente nocivos o ilícitos, o puede utilizarse como vehículo de delincuencia. Aunque los beneficios sobrepasan con mucho las posibles desventajas, estos aspectos no pueden obviarse por cuanto plantean acuciantes problemas de interés público, político, comercial y jurídico. De no solucionarse, dichos problemas podrían suscitar una fuerte resistencia contra la utilización de Internet y obstaculizar una evolución que promete muchos y variados beneficios para todos los sectores sociales. En respuesta a ellos, el debate político en la Unión Europea ha puesto de manifiesto la necesidad de actuar y aportar soluciones concretas. El Plan de acción que se propone en la presente Comunicación constituye un importante elemento de la lucha contra los contenidos ilícitos y nocivos en Internet. Para que tenga eficacia debe, no obstante, coordinarse estrechamente con iniciativas emprendidas en este campo. Asimismo tiende un puente para la cooperación entre las autoridades judiciales y policiales dentro del tercer pilar. De modo más general, complementa y consolida las actuaciones que han emprendido o preparan los Estados miembros en los campos correspondientes. las demás El Plan aborda los contenidos ilícitos y nocivos. Los contenidos ilícitos suelen asociarse a la pornografía infantil. Sin embargo, abarcan un conjunto de cuestiones mucho más amplio: • seguridad nacional (instrucciones para la fabricación de bombas, producción de estupefacientes, actividades terroristas) • protección de menores (modalidades de comercialización abusivas, violencia, pornografía) • protección de la dignidad humana (incitación al odio y la discriminación racial) • seguridad económica (fraude, instrucciones para piratear tarjetas de crédito) • seguridad de la información (piratería informática) • protección de la intimidad (comunicación de datos personales sin permiso, acoso electrónico) • protección del honor (difamación, publicidad comparativa ilegal) • propiedad intelectual (difusión sin permiso de obras registradas, por ejemplo, en el campo de la música y los programas informáticos). El término "contenidos nocivos" se refiere tanto a los contenidos autorizados cuya difusión está restringida (a los adultos exclusivamente, por ejemplo), como a aquéllos que pueden agraviar a determinados usuarios, pero cuya publicación no se restringe en virtud del principio de libertad de expresión. La intensa actividad que las instituciones europeas vienen realizando en este campo desde 19961, las orientaciones políticas impartidas por el Parlamento Europeo2 y el Consejo3, la Declaración ministerial. de la Conferencia de Bonn, así como los progresos realizados en los Estados miembros revelan que, en muchos aspectos, Europa ha sido pionera a la hora de abordar los problemas y proponer soluciones fundamentadas en la autorregulación de la industria, la filtración y la calificación de contenidos, y la generación de confianza entre los usuarios a través de la sensibilización. La Comisión pretende hacer frente a los problemas que se plantean de dos maneras: mediante una propuesta de Recomendación: del Consejo sobre la protección de los menores y de la dignidad humana y mediante el presente Plan de acción, que es el resultado de las intensas consultas mantenidas con las partes interesadas dentro de este proceso. La lucha contra los contenidos ilícitos requiere la cooperación de la industria, para restringir su difusión, y un mecanismo de autorregulación que proporcione un elevado nivel de protección. Ambas cosas habrán de simultanearse con la aplicación eficaz de la ley por los Estados miembros y los países terceros. Los contenidos nocivos recibirán un trato diferente, en el que la industria desempeñará un papel fundamental poniendo las herramientas necesarias a disposición de ios usuarios y dándolas a conocer. La Comisión ha determinado una serie de campos-en los que es necesario aplicar medidas y disponer de recursos comunitarios para fomentar la creación de un entorno favorable al desarrollo de la industria de Internet; a saber: • fomento de la autorregulación y creación de mecanismos de supervisión de los contenidos y, en particular, de una red europea de líneas directas4 para conseguir un elevado nivel de protección (especialmente en lo referente a contenidos como la pornografía infantil, el racismo o el antisemitismo) Véase una sinopsis en el Anexo 2. Resolución del Parlamento Europeo de 24 de abril de 1997 sobre los contenidos ilícitos y nocivos en Internet. Resolución del Parlamento Europeo de 24 de octubre de 1997 relativa al Libro verde, de la Comisión Europea sobre la protección de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios audiovisuales y de información (COM(96) 483). Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, DO C70, 6. 3. 1997, p. 1; http://\v\vw. echo. lu/legal/en/internet/resol. html. Una línea directa es un centro en el que los usuarios pueden notificar los contenidos que hayan encontrado al utilizar internet y a su juicio sean ¡lícitos. La notificación servirá de base para una actuación. Para que el servicio resulte eficaz, eí procedimiento de notificación deberá ser fácil de utilizar. • demostración y utilización de servicios eficaces de filtración y mecanismos de calificación compatibles, que tengan en cuenta la diversidad cultural y lingüística • fomento de las actividades de sensibilización dirigidas a los usuarios, en particular a menores, padres y profesores para que puedan utilizar con toda seguridad y confianza los recursos de Internet que la industria pone a su disposición. Para que sean eficaces las medidas mencionadas se llevarán a cabo dentro de un Plan de acción por las razones siguientes: • el Plan de acción envfa una señal clara a la industria y los usuarios de que la vía para conseguir una utilización segura de Internet es cooperar entre ellos con el apoyo de la autoridades • pone en marcha un proceso de cooperación y coordinación de ámbito europeo cuya finalidad es hacer frente a estos problemas mediante actividades y proyectos concretos • ofrece una firme base sobre la que planificar actividades tanto de carácter inmediato como de carácter más duradero • incorpora cierta flexibilidad para abordar los problemas que previsiblemente planteará la velocidad con que se suceden los avances tecnológicos y comerciales en Internet • permite la participación permanente de los Estados miembros y la consulta ai Parlamento Europeo sobre las medidas propuestas. 2. CONSENSO POLÍTICO PARA ACTUAR En los últimos 18 meses se ha llevado a cabo cuantiosos trabajos tanto en el ámbito de la UE como de los Estados miembros. Por otra parte, los problemas se han debatido en diversos foros internacionales. El Anexo 2 contiene una sinopsis de dichos trabajos. 2. 1 Planteamiento El trabajo realizado en la UE, a partir de la Comunicación sobre contenidos ilícitos y nocivos y del Libro verde sobre la protección de los menores y de la dignidad humana, ha originado un amplio acuerdo entre el Parlamento Europeo, el Consejo y los Estados miembros sobre el planteamiento que debe adoptarse. Debe distinguirse entre contenidos ilícitos y contenidos nocivos. Cada categoría requiere medidas diferentes. • Los contenidos ilícitos deben combatirlos en la fuente los órganos de represión, cuyas actividades en la materia están reguladas por la legislación nacional y los acuerdos de cooperación judicial. La industria puede sin embargo contribuir considerablemente a reducir la circulación de los contenidos ilícitos (en especial los referentes a pornografía infantil, racismo y antisemitismo) instaurando mecanismos eficaces de autorregulación (como los códigos de conducta y las líneas directas) conformes con el ordenamiento jurídico y apoyados por él, así como por los consumidores. • Para luchar contra los contenidos nocivos, las actuaciones prioritarias deberían ser las siguientes: capacitar a los usuarios para combatir los contenidos nocivos, mediante el desarrollo de soluciones tecnológicas (sistemas de filtración y de calificación de los contenidos), sensibilizar a los padres y desarrollar la autorregulación, que puede proporcionar un marco adecuado en especial para la protección de menores, 2. 2 Apoyo del Parlamento Europeo, el Consejo y los gobiernos europeos Este planteamiento ha recibido un claro apoyo en el Parlamento Europeo, el Consejo y los Estados miembros, así como en el ámbito europeo más amplio de la Declaración de Bonn, que firmaron los ministros de 29 países europeos. 2. 2. 1 Autorregulación El Parlamento Europeo manifestó la necesidad de la autorregulación e instó a los Estados miembros y la Comisión a fomentar la cooperación entre la industria (suministradores de acceso y de servicios), las autoridades políticas y las asociaciones de usuarios5. El Consejo pidió a los Estados miembros que fomentasen y facilitasen la creación de sistemas de autorregulación que los incluyan suministradores y usuarios de los servicios de Internet, códigos de conducta eficaces y líneas directas a disposición del público. Pidió asimismo a la Comisión que impulsase la coordinación en el ámbito comunitario de los organismos representativos y de autorregulación, y que promoviese y facilitase el intercambio de información sobre las mejores prácticas en este campo6. representativas de instancias En la Declaración de Bonn los ministros subrayaron el papel que puede desempeñar el sector privado en la protección de los intereses de los consumidores y la promoción y cumplimiento de las exigencias éticas, mediante la adopción de mecanismos eficaces de autorregulación conformes con el ordenamiento jurídico y apoyados por él. 2. 2. 2 Filtración y calificación de los contenidos El Parlamento Europeo recomendó que se efectuasen ensayos exhaustivos de los dispositivos de filtración y criba con la participación de la Unión Europea, para determinar su eficacia, su disponibilidad y su coste7. El Consejo animó a que se pusieran a disposición de los usuarios mecanismos de filtración y se estableciesen sistemas de calificación. Pidió asimismo a la Comisión que técnicos, en particular sobre filtración, fomentase calificación y localización de los contenidos, y protección de la intimidad, teniendo en cuenta la diversidad cultural y lingüística de Europa. investigación de aspectos la En la Declaración de Bonn los ministros animaron a la industria a implantar sistemas de calificación de los contenidos, abiertos e independientes de cualquier plataforma, y a proponer servicios de calificación que satisfagan las necesidades de los diversos usuarios y tengan en cuenta la diversidad lingüística y cultural de Europa. 5 Resolución del Parlamento Europeo de 24 de abril, Considerando P, puntos 23, 29, 35. 6 Resolución del Consejo dé 17 de febrero de 1997. 7 Resolución del Parlamento Europeo de 24 de octubre de 1997, punto 17. 2. 2. 3 Sensibilización El Parlamento exigió la realización de una campaña europea y un programa de sensibilización e información, financiados por el presupuesto de la Unión Europea, para informar a los padres y a todas las personas con menores a su cargo sobre la mejor forma de proteger a estos contra la exposición a los contenidos nocivos. 8 los usuarios entiendan El Grupo de trabajo sobre Internet, compuesto por representantes de los Estados miembros, la industria y los usuarios indicó que deben fomentarse las actividades de sensibilización para que los inconvenientes de Internet. Padres y educadores en particular deben contar con información suficiente para poder aprovechar plenamente los programas informáticos de vigilancia paterna y los mecanismos de calificación. La industria, los organismos de autorregulación y los grupos de usuarios podrían colaborar proporcionando materiales adecuados que incluyan explicaciones, ilustraciones e imágenes animadas. Dicho material se difundirá a través de Internet y se pondrá a disposición de otros medios de comunicación, que serán alentados a producir programas o artículos destinados a grupos específicos de padres, educadores y jóvenes usuarios de Internet. las ventajas como tanto 2. 3 Iniciativas de los Estados miembros Las medidas de carácter práctico que por su cuenta han tomado recientemente algunos Estados miembros en ambas áreas se resumen en el segundo informe del Grupo de trabajo. Dichas medidas abarcan entre otros campos la legislación, la autorregulación , las iniciativas en materia de líneas directas y las soluciones técnicas. El informe demuestra que es posible actuar y que aún es necesario adoptar nuevas medidas, pues aunque algunos Estados miembros han realizado progresos notorios dentro de las actuaciones mencionadas, otros se encuentran todavía en la fase de debate entre las partes interesadas y el resto ni siquiera ha empezado. Por ejemplo, en la fecha de conclusión del informe (30 de junio de 1997), se habían creado líneas directas en Austria, Bélgica, los Países Bajos y el Reino Unido. Desde entonces se ha creado otra en Alemania. Por otra parte, existe organismos de autorregulación en Bélgica, el Reino Unido y en Alemania. Los debates están muy adelantados en Francia, Grecia e Italia y se han constituido grupos de trabajo en Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Suecia. la "Communications Decency Act" (ley de En el informe se compara asimismo la situación de los Estados miembros con la de los EE. UU. , que siguen un planteamiento similar al decidido previamente en la Unión Europea. Tras la sentencia del Tribunal supremo de los EE. UU. sobre lo dispuesto en la materia en las comunicaciones), el Presidente Clinton y el Vicepresidente Gore participaron en una reunión que se celebró en julio de 1997, en la cual las principales empresas y asociaciones del sector acordaron tomar medidas para fomentar la filtración y calificación de los contenidos y promover las actividades de sensibilización. La aplicación de estas medidas se debatirá en una importante cumbre industrial que tendrá lugar, a principios de diciembre 1997. la moralidad en 8 Resolución del Parlamento Europeo de 24 de octubre de 1997, punto 23. 5 Según el informe, la mayor parte de los Estados miembros abogan por que la Comisión desempeñe un papel activo y de catalizador, habida cuenta del carácter internacional y la complejidad de los desafíos. Dicho papel debería servir para reforzar la coordinación y la convergencia de las medidas entre los Estados miembros, por ejemplo, en lo referente al alcance y contenido de los códigos de conducta, evitando las distorsiones de la competencia y la inseguridad jurídica, y estimulando la cooperación en diversos ámbitos. En el informe se insiste también en la necesidad de apoyar de manera activa la demostración y aplicación de soluciones técnicas como los mecanismos avanzados de filtración y calificación, así como de alertar e informar a educadores, padres y demás usuarios sobre las posibilidades de luchar contra los contenidos nocivos. Asimismo, tras reconocer la velocidad con que se suceden los cambios y lo novedoso de las cuestiones que se plantean, se destaca en él la necesidad de la cooperación transfronteriza, el intercambio de experiencia y el desarrollo de las mejores prácticas. En el campo de los contenidos ilícitos se recomienda una cooperación más estrecha entre los órganos de represión y la industria. 3. EL PLAN DE ACCIÓN El plan de acción propuesto se destina específicamente a la realización de actividades que requieran la ayuda financiera de la Comunidad. Se fundamenta en el consenso político que ha surgido en los últimos dieciocho meses y en los resultados del Grupo de trabajo sobre Internet. Tiene los objetivos siguientes: • • incitar a los agentes (industria, usuarios) a crear e implantar los mecanismos de autorregulación adecuados impulsar los avances técnicos apoyando las demostraciones y estimulando aplicación de soluciones técnicas la • alertar e informar a padres y profesores, en particular a través de las asociaciones correspondientes • fomentar la cooperación y el intercambio de experiencia y las mejores prácticas • promover la coordinación en Europa y entre los agentes interesados • garantizar la compatibilidad del planteamiento europeo con los que se hayan abrazado en otras partes. La Comisión Jia adoptado una propuesta de Recomendación del Consejo sobre protección de los menores y la dignidad humana. Debe señalarse que estos dos actos, la aunque Recomendación tiene carácter jurídico y su finalidad es fomentar directrices comunes para implantar en el ámbito nacional un marco de autorregulación, con vistas a la protección de los menores y la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de la complementarios: mientras que son perfectamente independientes, información, el Plan de acción proporciona una ayuda financiera que impulsará la adopción de las medidas por el mercado. El Plan de acción se llevará a cabo en estrecha coordinación con la Recomendación del Consejo propuesta, así como con las actividades de promoción de las directrices comunes para implantar en el ámbito nacional un marco de autorregulación, con vistas a la protección de los menores y la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de la información en línea. Es también complementario con otras actividades que se llevan a cabo en la actualidad. Así, funcionará en coordinación con el programa INFO 2000 cuyas actividades de sensibilización se dirigen a la industria en sus facetas de proveedor de contenidos y de usuario de los servicios multimedios y de la información, incluida la utilización de Internet. Se tratará asimismo de aprovechar la experiencia obtenida dentro del Plan de acción "Aprender en la sociedad de la información", cuya finalidad específica es la utilización de Internet como soporte de la enseñanza. El Plan de acción comprende cuatro líneas de actuación. 3. 1 Línea de actuación 1 - Creación de un entorno seguro La primera línea de actuación está concebida para restringir la difusión de contenidos ilícitos y nocivos y alentar la creación de mecanismos de autorregulación por la industria, con el objetivo de lograr un elevado nivel de protección y abordar los problemas de localización de dichos contenidos. A tal efecto, contiene medidas específicas de apoyo a sistemas de vigilancia de los contenidos como la red europea de líneas directas, al desarrollo de planteamientos comunes en Europa y al intercambio y transferencia de conocimientos técnicos y mejores prácticas, particularmente en los Estados miembros donde las actividades en Internet se encuentran en fase inicial. Para estimular la autorregulación de la industria y la creación de códigos de conducta, como también está previsto en la Recomendación del Consejo sobre protección de los menores y la dignidad humana, se sentarán directrices comunes y se fomentará su aplicación. Se tomarán medidas para intercambiar información, a través de medios electrónicos y de reuniones periódicas, entre los organismos de autorregulación y la industria sobre la aplicación de los códigos de conducta y las mejores prácticas. Los intercambios abordarán tanto los problemas de contenidos ilícitos como los de contenidos ilegales, y se efectuarán en estrecha coordinación con las autoridades nacionales y los representantes de usuarios y consumidores. Se tomarán medidas para realizar un cuidadoso seguimiento de los progresos. 3. 2 Línea de actuación 2- Creación de mecanismos de filtración y calificación De manera gradual aparecen soluciones técnicas, como los mecanismos de filtración y calificación, cuya finalidad es evitar que los contenidos nocivos alcancen a personas para las que no están indicados o que no desean recibirlos. Sin embargó, su grado de perfección es todavía bajo y no se adaptan bien a la diversidad cultural y lingüística europea, por lo que sigue siendo escasa su aceptación entre los suministradores europeos de contenidos y entre los usuarios. Para demostrar su potencial y fomentar la participación activa de los suministradores europeos de contenidos y de los usuarios, se ernprenderá una serie de proyectos conjuntos en los que participarán diversos agentes de la industria de Internet (suministradores de contenidos, industria informática y suministradores de servicios), usuarios (por ejemplo, padres y profesores) y asociaciones de consumidores. Los resultados de dichos proyectos se difundirán ampliamente y se desarrollarán mejores prácticas para los suministradores de contenidos y los usuarios. Los proyectos constituirán también un elemento importante dentro de las actividades de sensibilización previstas en la línea de actuación 3. Habida cuenta de la dimensión mundial de Internet, es importante que las soluciones europeas sean compatibles con los sistemas existentes en otros lugares. A este efecto, será necesaria la coordinación con otras iniciativas internacionales. 3. 3 Línea de actuación 3 - Fomento de las actividades de sensibilización En Europa se sabe todavía relativamente poco acerca del potencial de Internet y, en el caso de ciertos grupos, de sus inconvenientes. Las actividades de sensibilización para fomentar una utilización segura de Internet destinadas a grupos específicos, como padres, profesores y menores, pueden contribuir a cambiar esta situación, por ejemplo, recurriendo a organismos con carácter multiplicador del tipo de las organizaciones de consumidores y otras asociaciones similares. La sensibilización es también el complemento necesario de las líneas de actuación 1 y 2, dado que las actividades de la industria para implantar la autorregulación y los mecanismos de filtración y calificación sólo darán fruto si los usuarios y los potenciales usuarios tienen conocimiento de ellos. Las actividades de sensibilización pretenden estimular la utilización doméstica y escolar de los servicios de Internet que proporciona la industria, reduciendo los motivos de preocupación de padres y profesores en cuanto a la existencia de contenidos ilícitos y nocivos. Esta línea de actuación junto con las demás permitirá que el sector funcione en un entorno de seguridad. Las iniciativas de sensibilización previstas en esta línea de actuación se realizarán en dos fases. En la primera se preparará el terreno y se procederá a la determinación de los canales más idóneos, la preparación del material básico y la adaptación a las peculiaridades lingüísticas y culturales. En la segunda fase se realizarán actividades de sensibilización a gran escala en toda Europa. Los proyectos de demostración previstos en la línea de actuación 2. 1 supondrán una importante contribución a los contenidos de las actividades de sensibilización. La actuación de la comunidad servirá para impulsar las medidas nacionales, proporcionar coordinación y preparar el intercambio de experiencias. Las actividades previstas en esta línea de actuación se realizarán en coordinación con otras iniciativas parecidas en curso o que esté previsto realizar en los Estados miembros. Allá donde no se hayan acometido iniciativas todavía, el trabajo servirá para definir y emprender actividades merced a la transferencia de información y conocimientos técnicos. 3. 4 Línea de actuación 4 - Medidas de apoyo Contrariamente a lo que en ocasiones se dice, en Internet no hay un vacío jurídico. Sin embargo, sus características específicas y sobre todo su naturaleza mundial plantean problemas como los de la ley aplicable y la responsabilidad jurídica en caso de delito. Estas cuestiones se debaten en diversos foros y en muchos países se está creando jurisprudencia. Se trata de novedades que exigen un estrecho seguimiento y un análisis continuo. Debe asimismo garantizarse que las iniciativas europeas emprendidas dentro del plan de acción se coordinen de la manera adecuada con iniciativas similares que se tomen en otras partes. Las medidas contempladas en la línea de actuación 4 abordan estos problemas, garantizan la coherencia del plan en su conjunto y evalúan su repercusión. 4. CONCLUSIÓN La industria de Internet y los políticos reconocen que la seguridad en la utilización de Internet es el requisito previo para que se desarrolle plenamente su potencial. El Plan de acción, junto con la propuesta de Recomendación del Consejo sobre la protección de los menores y de la dignidad humana, promoverá la seguridad fomentando la creación de un entorno favorable para la industria de Internet y ayudándola a dar los pasos necesarios para lograrla. Es alentador comprobar que el planteamiento de seguridad en la utilización de Internet, propuesto por la Comisión Europea y apoyado por el Consejo y el Parlamento el pasado año, ha originado un amplio interés en otras partes del mundo y es cada vez más seguido en el ámbito internacional. En razón de lo expuesto, la Comisión presenta la propuesta adjunta de Decisión del Consejo al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones. RESUMEN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I TITULO DESCRIPCIÓN JUSTIFICACIÓN AGENTES* 1 - Creación de un entorno seguro 1. 1. Creación de una red europea de líneas directas Convocatoria de propuestas para que participen entidades (de 20 a 25) • crear una red europea de líneas directas, así como vínculos entre dicha red y las líneas directas de terceros países • desarrollar planteamientos comunes • fomentar la conocimientos prácticas transferencia de técnicos y mejores 1. 2. Fomento de la autorregulación y los códigos de conducta Concurso para asistir a los organismos de autorregulación a • crear directrices de ámbito europeo para •los códigos de conducta • crear consenso para su aplicación • apoyar su ejecución • seguimiento de los avances con el fin de alcanzar un elevado nivel de protección y abordar la localización de los contenidos restringir la circulación de material ilícito mejorar la cooperación entre la industria y los órganos de represión garantizar cobertura una cooperación de ámbito europeo y una aumentar intercambio experiencia su eficacia a de información través del de y Recomendación del Consejo sobre la protección de los menores y la dignidad humana a) suministradores de acceso y servicios, operadores de telecomunicaciones y operadores de líneas directas nacionales b) órganos de represión nacionales a) industria, organismos autorregulación, de de suministradores acceso y servicios b) asociaciones de consumidores c) autoridades a) agentes que desempeñarán una función principal en el lanzamiento de la actuación; b) y c) agentes que participarán o serán consultados 10 RESUMEN DE LAS LINEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo 1 TITULO DESCRIPCIÓN JUSTIFICACIÓN AGENTES 2. - Mecanismos de filtración y califícación de los contenidos 2. 1 Demostración de las ventajas de los mecanismos de filtración y calificación • convocatoria de propuestas de proyectos para: - validar los sistemas de calificación de contenidos europeos garantizar que los mecanismos de filtración y calificación se llevan a la práctica opciones operativas a usuarios, padres y profesorçs proporcionar y - la fomentar la calificación en el proceso de creación de contenidos integración de los mecanismos de la aplicación de filtración los suministradores europeos de contenidos no ha alcanzado todavía la masa crítica calificación por y - demostrar las ventajas de este tipo de soluciones técnicas convocatoria de propuestas para de demostración calificación independientes sistemas la de concurso para la evaluación de los proyectos de demostración y la difusión de los resultados fomentar la utilización de los mecanismos suministradores los calificación europeos de contenidos por satisfacer las necesidades específicas de las empresas y los usuarios institucionales o de la enseñanza, así como las de los usuarios finales complementar la autorregulación de los suministradores de contenidos evaluar la repercusión de los proyectos de demostración y garantizar la difusión de sus resultados en toda Europa 2. 2 Fomento de acuerdos internacionales sobre sistemas de los reuniones de concertación H coordinar la participación de Europa en sobre los internacional acuerdos a) suministradores de acceso de contenidos, empresas de informática y en b) especialistas protección de menores, problemas de consumidores y derechos ciudadanos c) organismos de normalización de la WWW RESUMEN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I calificación protocolos y sistemas de identificación compatibles garantizar que los sistemas de calificación tienen en cuenta las particularidades europeas a) agentes que desempeñarán una función principal en el lanzamiento de la actuación; b) y c) agentes que participarán o serán consultados 12 RESUMEN DE LAS LINEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I TITULO DESCRIPCIÓN 1 JUSTIFICACIÓN 1 AGENTES 3. Fomento de las actividades de sensibilización 3. 1 Preparación del terreno para las actividades de sensibilización • convocatoria de propuestas con vista a la selección de entidades para llevar a cabo la actividad preparatoria a fin de: - determinar tanto los organismos de carácter multiplicador los como canales, medios de comunicación y contenidos más apropiados para llegar al público objetivo 3. 2 Fomento de las actividades de sensibilización a gran escala - preparar material básico - adaptarlo a las peculiaridades lingüísticas y culturales - tener en cuenta los resultados de los proyectos de demostración** - preparar un plan de ejecución • convocatoria de propuestas para llevar a cabo una actividad de seguimiento en todos los Estados miembros, a través de los carácter multiplicador organismos de • organizar seminarios y talleres, así 13 el es sensibilización La necesario complemento de las líneas de actuación 1 y 2, por cuanto las actividades de la industria de cara a la implantación de la autorregulación y los mecanismos de filtración y calificación sólo darán fruto si los usuarios presentes y futuros tienen conocimiento de ellos el Parlamento Europeo ha destacado la necesidad de una sensibilización campaña de actividades preparatorias son las necesarias para basar las campañas a gran escala las en necesidades comprensión de la de actividades sensibilización las contribuyen a infundir confianza a los padres y los profesores en una utilización segura de Internet por los menores a) el público objetivo son los padres y los profesores b) industria: padres, educadores y menores deben tener los conocimiento de las ventajas y suministradores y servicios de de RESUMEN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I como la difusión de entre los educadores documentación inconvenientes de Internet a realización de la contribuir actividades de sensibilización a gran escala (creación de sitios en Internet, difusión campañas de material, documentación y publicitarias informativa destinada a los periodistas) organizar la intercambio de experiencia, coordinación y el los menores representan un mercado importante en la actualidad y para el futuro la actuación europea creará un marco para la sinergia de las medidas de ámbito estatal la actuación europea consolidará las iniciativas de los Estados miembros a través del intercambio de información y experiencia contenidos de Internet | c) organismos de carácter multiplicador, como las asociaciones de consumidores y los organismos educativos * a) agentes que desempeñarán una función principal en el lanzamiento de la actuación; b) y c) agentes que participarán o serán consultados ** La contribución de los proyectos de demostración emprendidos dentro de la línea de actuación 2. 1 será de enorme importancia para el contenido de las actividades de sensibilización 14 RESUMEN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I TÍTULO ! DESCRIPCIÓN I JUSTIFICACIÓN 4. Medidas de apoyo 4. 1 Evaluación de las repercusiones jurídicas 4. 2 Coordinación con internacionales de carácter similar iniciativas 4. 3 Evaluación de la repercusión de las medidas comunitarias • Concurso con vistas a la evaluación de estudiar los problemas jurídicos que no hayan sido abordados por los problemas jurídicos que plantean los otras iniciativas comunitarias, en particular los relativos a la ley y los procedimientos aplicables contenidos o la utilización de Internet -i or guardar • Reuniones de concertación • • * • Conferencia internacional • Concurso para evaluar la repercusión evaluar si se han alcanzado los objetivos del Plan de acción y de la la Recomendación y, en caso contrario, determinar otras medidas a adoptar por la industria, las instituciones de la Comunidad, los Estados miembros o los representantes de los consumidores la coherencia entre la actuación europea e del Plan de Recomendación internacionales de carácter similar iniciativas acción de y 15 Anexo 2 TRABAJOS REALIZADOS Y EN CURSO EN LA UE 1. 1 Contenidos ilícitos y nocivos en Internet 1. 1. 1 Comunicación de la Comisión sobre contenidos ilícitos y nocivos en Internet Esta Comunicación9 (COM(96) 487 final) se adoptó el 16 de octubre de 1996. El Parlamento Europeo y el Comité de las Regiones la debatieron y aprobaron los informes correspondientes. En ella se hacen propuestas de actuación inmediata contra los contenidos ilícitos y nocivos. 1. 1. 2 Grupo de trabajo sobre contenidos ilícitos y nocivos en Internet En el Consejo de Telecomunicaciones, celebrado el 27 de septiembre de 1996, se acordó ampliar el Grupo de trabajo existente con representantes de los ministros de telecomunicaciones, así como de los suministradores de acceso y de servicios, las industrias de contenidos y los usuarios. El Consejo pidió que el Grupo de trabajo presentara propuestas concretas para adoptar posibles medidas contra la utilización ilícita de Internet o redes similares. El primer informe se presentó en el Consejo celebrado el 28 de noviembre de 1996. En él se siguen las propuestas de la Comunicación y se desarrollan cuestiones como las relacionadas con la autorregulación y la responsabilidad jurídica. En un segundo informe11, que se presentó en el Consejo de 27 de junio de 1997, se describen los progresos de los Estados miembros en lo referente a la adopción de medidas contra los contenidos ilícitos y nocivos y se sintetizan las actividades emprendidas desde entonces por las instituciones de la UE. 1. 1. 3 Resolución del Consejo sobre contenidos ilícitos y nocivos en Internet. Esta Resolución12 se adoptó el 17 de febrero de 1997. En ella, el Consejo acogía con satisfacción el informe elaborado por el Grupo de trabajo de la Comisión sobre contenidos ilícitos y nocivos en Internet y se invitaba a los Estados miembros a empezar por las medidas siguientes: - Fomentar y facilitar la adopción de sistemas de autorregulación -en los que participen instancias representativas de los suministradores y usuarios de los servicios de 9 Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones COM(96) 487, http://www. echo. lu/legal/en/intemet/communic. html. 10 Véase http://www. echo. lu/legal/en/internet/wpen. html. 11 Informe provisional sobre las iniciativas emprendidas en los Estados miembros de la UE contra los contenidos ilícitos y nocivos en Internet, http://www. echo. lu/legal/en/internet/wp2en-toc. html. 12 Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, DO C70, 6. 3. 1997, p. 1; http://www. echo. lu/legal/en/internet/resol. html. Internet-, códigos de conducta eficaces y, eventualmente, mecanismos de información de emergencia accesibles al público. - Fomentar la oferta a los usuarios de mecanismos de filtro y alentar la creación de sistemas de calificación como, por ejemplo, la norma PICS (Platform for Internet Content Selection) establecida por el consorcio internacional World-Wide-Web con ayuda de la Comisión Europea. - Participar activamente en la Conferencia ministerial internacional organizada por Alemania y alentar la asistencia de representantes de las instancias interesadas. El Consejo y los Representantes permanentes pidieron a la Comisión que, conforme a las competencias de la Comunidad,: - garantizase un seguimiento coordinado de las medidas contenidas en el citado informe, teniendo en cuenta otros trabajos pertinentes en el mismo ámbito, y que convocase el Grupo de trabajo cada vez que fuese necesario para evaluar los progresos y para tomar nuevas iniciativas si procede - fomentase la coordinación, a escala europea, de las instancias de autorregulación y de representación - promoviese y facilitase el intercambio de información sobre las mejores prácticas en este ámbito - fomentase la investigación de aspectos técnicos, en particular sobre filtración, calificación, localización y protección de la intimidad, teniendo en cuenta la diversidad cultural y lingüística - siguiese examinando la cuestión de la responsabilidad jurídica de los contenidos de Internet. Por último, recomendaron que la Comisión, dentro de las competencias comunitarias, y los Estados miembros tomasen las medidas necesarias para incrementar la efectividad de las medidas mencionadas en la Resolución, a través de una cooperación internacional establecida sobre la base de los resultados de la Conferencia ministerial internacional y los debates que se celebren en otros foros internacionales. 1. 1. 4 Resolución del Parlamento Europeo sobre los contenidos ilícitos y nocivos en Internet. El 24 de abril de 1997 el Parlamento Europeo adoptó una Resolución sobre la Comunicación de la Comisión acerca de los contenidos ilícitos y nocivos en Internet, basada en un informe del Sr. D. Pierre Pradier. La Resolución contiene una lista de deseos dirigida al Consejo, la Comisión y los Estados miembros. En cuanto a los contenidos ilícitos, la Resolución entre otras cosas insta a los Estados miembros a incluir en su legislación penal algunas normas comunes mínimas y reforzar la colaboración administrativa sobre la base de orientaciones comunes, y pide asimismo a 13 Véase http://www. europarl. eu. int/dgl/a4/en/a4-97/a4-0098. htm. 17 la Comisión que, tras consultar con el Parlamento Europeo, proponga un marco común para la autorregulación a nivel europeo. En este marco habrán de figurar: I. II. III. IV. los objetivos que se han de alcanzar para la protección de los menores y la dignidad humana los principios reguladores tanto de la representación de las industrias a escala europea como de los procedimientos de decisión las medidas de estímulo para que las empresas e industrias presentes en las redes telemáticas creen programas de protección y filtración de mensajes, y los pongan a disposición de los abonados automáticamente, y los acuerdos pertinentes para que se comuniquen a la policía todos los casos de^ pornografía infantil detectados en las redes informáticas y se transmitan a Europol e Interpol Igualmente, la Resolución recuerda la necesidad de que la Unión Europea y sus principales socios exteriores cooperen por medio de convenios o nuevos instrumentos jurídicos internacionales, y pide a la Comisión que presente propuestas para una regulación común de la responsabilidad por los contenidos de Internet. Por último, insta a los Estados miembros y a la Comisión a que estimulen la cooperación entre los suministradores de acceso a Internet, con objeto de fomentar la autorregulación. En cuanto a los contenidos nocivos, la Resolución pide a la Comisión y a los Estados miembros que fomenten la puesta a punto de un sistema internacional común de calificación compatible con el protocolo PICS, y suficientemente flexible para dar cabida a las diferencias culturales, lo que beneficiará tanto a los usuarios como a los editores de los contenidos. 1. 1. 5 Plan de actuación móvil para la sociedad de la información En el Plan de actuación móvil para la sociedad de la información, que se aprobó en diciembre de 1996, se hacía referencia a un Plan de acción en Internet. "La Comunicación sobre contenidos perjudiciales e ilícitos. señalaba ya una serie de opciones de lucha contra esta clase de contenidos en Internet. El Plan de acción determinará. las medidas necesarias para realizar tales opciones, los medios precisos y los responsables de su ejecución. Definirá las medidas necesarias para asegurar su realización coherente a escala comunitaria y tratará en particular de la cuestión de la responsabilidad de los suministradores de acceso y servicio. " 1. 2 OTRAS ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN El Plan de acción tiene en cuenta las siguientes actividades, que están relacionadas también con la cuestión de los contenidos ilícitos y nocivos. 18 1. 2. 1 Libro verde sobre la protección de los menores El Libro verde sobre la protección de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios audiovisuales y de información^ (COM(96) 483 final) fue aprobado por la Comisión Europea el 16 de octubre de 1996, junto con la Comunicación sobre contenidos ilícitos y nocivos en Internet. Ha servido a todos los agentes del sector audiovisual y del sector de la información, más allá de los límites de Europa, como punto de partida para la reflexión y el debate. Su objetivo es la necesaria adaptación tanto del marco legal como de las actitudes, en el contexto de la aparición de los nuevos servicios audiovisuales y de la información en una gama de medios que va de la televisión a Internet, prestando particular atención a "la protección de los menores y de la dignidad humana". La Comunicación por su parte, aunque se centra en Internet, tiene mayor calado en la lucha contra los "contenidos ilícitos y nocivos". Ambos instrumentos son pues complementarios al abordar las diversas cuestiones de maneras diferentes. El Consejo de Ministros de 16 de diciembre de 1996 acogió con satisfacción el Libro verde y pidió a la Comisión que diera impulso a los- trabajos. Los resultados se presentaron en el Consejo del sector audiovisual y de cultura celebrado el 30 de junio de 1997. El Libro verde se ha debatido también en otras instituciones de la Unión (Parlamento Europeo, Comité Económico y Social, Comité de las Regiones). El informe elaborado por el Sr. Philip Whitehead fue aprobado por el Parlamento Europeo el 24 de octubre de 1997. Los resultados de la consulta15 sobre el Libro verde, que evidenciaron un amplio acuerdo con el planteamiento de la Comisión, se presentaron el 30 de junio de 1997 al Consejo. A continuación la Comisión preparó una Comunicación16 sobre el seguimiento del Libro verde, que contenía una propuesta de Recomendación del Consejo. El proyecto de Recomendación contempla la coordinación de las iniciativas nacionales mediante la adopción de principios de conducta, orientaciones y objetivos comunes para la actuación de los Estados miembros, la industria y otras partes interesadas. 1. 2. 2 Conferencia ministerial internacional de Bonn La Conferencia ministerial internacional titulada "Redes mundiales de la información: Aprovechamiento de su potencial" se celebró en Bonn del 6 al 8 de julio de 1997. Tuvo como anfitrión a la República Federal de Alemania y se organizó en cooperación con la Comisión Europea. Participaron ministros de 29 países europeos (Unión Europea, AELC, países de Europa central y oriental y Chipre), representantes gubernamentales de los EE. UU. , Canadá, Japón y Rusia en calidad de invitados, empresas de ámbito mundial (suministradores de contenidos, acceso y servicios, de redes y fabricantes de equipos), representantes de los usuarios. Igualmente, asistieron en calidad de observadores representantes de las instituciones y órganos de la Unión Europea, así como de otras organizaciones europeas e internacionales. 14 COM(96) 483; http://europa. eu. int/en/record/green/gp9610/protec. htm. 15 Véase http://www2. echo. lu/legal/en/internet/gpconsult. html. 16 COM(97) 570 final de 18. 11. 1997. 19 La Conferencia se clausuró con tres declaraciones de los ministros europeos, la industria y los usuarios, respectivamente. 17 En la declaración ministerial, los ministros subrayaron el papel que puede desempeñar el sector privado en la protección de los intereses de los consumidores y la promoción y cumplimiento de las exigencias éticas, mediante la adopción de mecanismos eficaces de autorregulación conformes con el ordenamiento jurídico y apoyados por él. Los ministros animaron a la industria a implantar sistemas de calificación de los contenidos, abiertos e independientes de cualquier plataforma, y a proponer servicios de calificación que satisfagan las necesidades de los diversos usuarios y tengan en cuenta la diversidad lingüística y cultural de Europa. Recordaron asimismo que la Resolución del Consejo de la Unión Europea de 17 de febrero de 1997 sobre los contenidos ilícitos y nocivos en Internet apoya decididamente este planteamiento. 1. 2. 3 Actividades en el campo de Justicia y Asuntos de Interior En las instancias del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior tiene lugar un ejercicio de reflexión sobre Internet cuyo objetivo es desarrollar la colaboración de los órganos de represión, desde un punto de vista práctico. Cabe mencionar en concreto los grupos de trabajo especialmente dedicados al estudio de los problemas que plantea la intercepción legal de las comunicaciones a través de Internet. Así pues, los trabajos se orientan a la investigación de cualquier medida adecuada a la cooperación en el campo de Justicia y Asuntos de Interior, que englobe la asistencia mutua en los ámbitos policial y judicial para delitos relacionados con la utilización de Internet. El Grupo de alto nivel del P-8 sobre el delito organizado transnacional (Grupo de Lyon) ha empezado a trabajar con vistas a la creación de mecanismos jurídicos y técnicos que permitan aplicar a tiempo el derecho internacional contra el delito informático. Los objetivos son el refuerzo de la capacidad para localizar, identificar y procesar a los delincuentes; la cooperación y asistencia mutua en la recogida de pruebas; y la asignación de recursos para formar a la policía en la lucha contra los delitos informáticos y de alta tecnología. La Comisión participa asimismo en la ejecución del Plan de acción relativo a la delincuencia organizada aprobado por el Consejo Europeo de Amsterdam18, que contiene la recomendación de luchar contra la utilización delictiva de las nuevas tecnologías y medios de comunicación, así como otra por la que se invita a la Comisión y al Consejo a abordar el problema del fraude y la falsificación en los medios de pago, incluidos los electrónicos. La Comisión también participa en los trabajos del Comité de expertos en delitos del ciberespacio del Consejo de Europa, que tiene como misión estudiar los problemas de derecho penal que plantea la informática, así como las posibilidades de elaborar un instrumento jurídico vinculante que haga especial hincapié en la cooperación internacional en la lucha contra los delitos ciberespaciales. 17 Véase http://www2. echo. lu/bonn/final. html. 18 Véase http://ue. eu. int /amsterdam/en/conclusions/freedom/main. htm. 20 1. 2. 4 Actividades en el campo de la educación La Comisión adoptó el 2 de octubre de 1996 el Plan de acción "Aprender en la sociedad de la información (1996-1998)", que pretende dar impulso a las iniciativas nacionales y locales concebidas para "conectar las escuelas a las redes de comunicación, formar instructores y crear productos que cubran las necesidades pedagógicas. El plan contribuye a capacitar más rápidamente a un número mucho mayor de usuarios, reforzar la dimensión europea de la educación y crear un mercado de los multimedios educativos genuinamente europeo. Los servicios de la Comisión también participan en el Grupo de expertos sobre "Uso abusivo de las redes internacionales de datos" creado por los Ministros y Asesores de Educación y Ciencia de los países del G7, Rusia y la Unión Europea (Grupo Carnegie). El mandato del Grupo de expertos es hacer recomendaciones de carácter internacional, especialmente en el ámbito de la educación y la investigación, para luchar contra las actividades ilícitas y nocivas en Internet. 1. 2. 5 Estudio sobre la responsabilidad jurídica La Comisión Europea publicó un anuncio de concurso para la realización de un estudio acerca de la normativa vigente en los Estados miembros sobre responsabilidad jurídica y servicios de la sociedad de la información. En el estudio se elaborará un inventario de las normas, reglamentaciones, prácticas administrativas y formas de autorregulación vigentes o en preparación en los Estados miembros, en virtud de las cuales se dispongan modalidades de responsabilidad jurídica aplicables a los operadores y usuarios de los servicios de la sociedad de la información, con inclusión de los derechos reservados y conexos. Se espera conocer los primeros resultados a comienzos de 1998. 1. 2. 6 Firmas digitales y cifrado El 8 de octubre de 1997 la Comisión adoptó la Comunicación "Cimentación de la seguridad y la confianza en la comunicación electrónica - Hacia un marco europeo de firmas digitales y cifrado"19. Para aprovechar mejor las ventajas de las comunicación electrónica por redes abiertas es necesario un entorno más seguro. Todo el mundo reconoce que las tecnologías criptográficas son herramientas esenciales para generar seguridad y confianza en dichas redes. Los objetivos principales de la Comunicación son desarrollar un política europea para, en particular, crear un marco común de firmas digitales, garantizar el funcionamiento del mercado interior de productos y servicios criptográficos, fomentar una industria europea de servicios y productos criptográficos, y estimular y capacitar a los usuarios de todos los sectores económicos para que aprovechen las oportunidades de la sociedad mundial de la información. 19 COM (97) 503. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Véase Regiones. Comité Social, las de y Económico http://www. ispo. cec. be/eif/policy/97503exec. html. el y 21 2. ACTIVIDAD INTERNACIONAL 2. 1 OCDE En su 31a reunión, celebrada del 27 al 28 de febrero de 1997, el Comité ICCP (Política de información, informática y comunicaciones) acordó, a propuesta de las delegaciones francesa y belga, la realización de un estudio para analizar la legislación y prácticas sobre Internet vigentes en los países miembros, así como recoger las opiniones de los agentes del sector. El informe de la Secretaría con los resultados del estudio se presentará al Comité en su 32a reunión, que tendrá lugar en octubre de 1997. Los días 1 a 2 de julio de 1997 se celebró a una reunión especial para debatir un primer proyecto de informe. El 22 de octubre de 1997 se celebrará a una segunda reunión especial. El informe se centrará en la cuestión de los contenidos de Internet. Se presentará en forma de estudio exploratorio, acompañado de un inventario de los enfoques nacionales, las iniciativas del sector privado, y otras actuaciones internacionales en este campo. Se hará hincapié en la definición y la descripción de la terminología y los conceptos principales. Asimismo, se presentará al Comité ICCP un breve documento sobre los "problemas y alternativas de los futuros trabajos" para su discusión y el seguimiento del trabajo en este campo. 2. 2 Estados Unidos En junio de 1997, el Tribunal supremo de los EE. UU. anuló las disposiciones contenidas en la "Communications Decency Act" (ley de la moralidad en las comunicaciones) contra la difusión de contenidos inmorales al alcance de los menores, por interferir en el derecho constitucional a la libertad de expresión. No obstante, mantuvo20 las disposiciones sobre contenidos obscenos. El 16 de julio, el Presidente Clinton y el Vicepresidente Gore anunciaron su estrategia para que Internet se adapte a la familia 21. Dicha estrategia está concebida para proporcionar a padres y profesores herramientas que impidan a los menores acceder en Internet a contenidos inapropiados, y los guíen hacia recursos educativos de calidad. Las principales empresas y asociaciones del sector acordaron tomar medidas para fomentar la filtración y calificación de los contenidos y promover las actividades de sensibilización. 20 Véase http://www. aclu. org/court/renovacIudec. html. 21 Véase http://www. whitehouse. gov/WH/New/Ratings/. 22 PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO de. por la que se adoptan un plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la utilización de Internet EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130, Vista la propuesta de la Comisión,22 Visto el dictamen del Parlamento Europeo,23 Visto el dictamen del Comité Económico y Social,24 Visto el dictamen del Comité de las Regiones,25 (1) Considerando que Internet, al convertirse en una industria de servicios al público, ofrece claras ventajas, sobre todo en el campo de la educación, por cuanto mejorara las posibilidades de los ciudadanos, reduce los obstáculos a la creación y distribución de contenidos y ofrece un amplio acceso a fuentes de información digital cada vez más ricas, tal como reconocieron el Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo el 17 de febrero de 199726; (2) Considerando que, no obstante, los contenidos ilícitos y nocivos difundidos a través de Internet, aun siendo de escaso volumen pueden obstaculizar gravemente el desarrollo de la nueva industria de Internet y, por tanto, afectar negativamente a la necesaria creación de un entorno favorable para que prosperen las iniciativas y las empresas; (3) Considerando que, para aprovechar plenamente el potencial de la industria de Internet, es esencial crear un entorno de utilización seguro luchando contra la utilización ilícita de las posibilidades técnicas de Internet, especialmente en el caso de los delitos contra menores27; DO n°C 70, 6. 3. 1997, p. 1. 27 Ibid. <& (4) Considerando que el fomento de la autorregulación y los mecanismos de supervisión de los contenidos, la creación de herramientas de filtración y calificación que la industria pondrá a disposición, y el mejor conocimiento de los servicios de la industria, así como el impulso de la cooperación internacional entre todos los interesados, desempeñarán un papel fundamental en la consolidación de un entorno seguro y contribuirán a eliminar los obstáculos contra el desarrollo y la competitividad de la industria; (5) Considerando que el Consejo de Ministros pidió a la Comisión el 24 de abril de 1996 que realizase un resumen de los problemas que plantea la rápida evolución de Internet, y estudiase en particular la conveniencia de una normativa comunitaria o de carácter internacional; (6) Considerando que el Consejo pidió al Grupo de trabajo compuesto por las instancias interesadas (ministros de telecomunicaciones, suministradores de acceso y de servicios, industrias de los contenidos y usuarios) que presentase propuestas concretas con vistas a la adopción de posibles medidas para luchar contra la utilización ilícita de Internet o redes similares; (7) Considerando que dicho Grupo de trabajo presentó al Consejo su primer informe el 28 de noviembre de 1996; que en un segundo informe, presentado al Consejo el 27 de junio de 1997, se describen los progresos realizados en los Estados miembros en la adopción de medidas para luchar contra los contenidos ilícitos y nocivos y se resumen las actividades emprendidas desde entonces en las instituciones de la UE; (8) Considerando que el Consejo y los ministros de Educación reunidos en el seno del Consejo aprobaron, en su reunión de 20 de diciembre de 1996, una declaración sobre la protección de los menores y contra la pederastía; (9) Considerando que la Comisión presentó al Consejo Europeo celebrado en Dublin el mes de diciembre de 1996, la nueva versión del Plan de acción "Europa en marcha hacia la sociedad de la información" para dar coherencia a las distintas medidas emprendidas; (10) Considerando que la Comisión envió el 23 de octubre de 199628 una Comunicación al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones sobre los contenidos ilícitos y nocivos en Internet, así como un Libro verde sobre la protección de los menores y la dignidad hum'ana en los servicios audiovisuales y de la información29; (11) Considerando que el Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, acogieron favorablemente en su Resolución de 17 de febrero de 1997 el informe del Grupo de trabajo de la Comisión sobre contenidos ilícitos y nocivos en Internet, y pidieron que los Estados miembros y la Comisión emprendiesen una serie de actuaciones; (12) Considerando que el Parlamento Europeo en su Resolución de 24 de abril de 1997 instó a los Estados miembros a definir en sus códigos penales un mínimo de normas 28 COM(96) 487 final. 29 COM(96) 483 final. 24 comunes y a consolidar la cooperación administrativa conforme a orientaciones comunes; que instó asimismo a la Comisión a proponer, previa consulta con el Parlamento, un marco común de autorregulación en el ámbito comunitario, y a formular propuestas con vistas a una reglamentación común de la responsabilidad jurídica por los contenidos de Internet; (13) Considerando que en la Declaración ministerial aprobada durante la Conferencia ministerial internacional, titulada "Redes mundiales de la información: Aprovechamiento de su potencial", que se celebró en Bonn los días 6 y 8 de julio de 1997 a iniciativa del gobierno alemán, los ministros destacaron el papel que puede desempeñar el sector privado en la protección de los intereses de los consumidores y la promoción y cumplimiento de las exigencias éticas, mediante la adopción de mecanismos eficaces de autorregulación conformes con el ordenamiento jurídico y apoyados por él; que los ministros animaron a la industria a implantar sistemas de calificación de los contenidos, abiertos e independientes de cualquier plataforma, y a proponer servicios de calificación que satisfagan las necesidades de los diversos usuarios y tengan en cuenta la diversidad lingüística y cultural de Europa; que reconocieron asimismo la importancia de infundir confianza en las redes mundiales de información garantizando el respeto de los derechos humanos, y protegiendo los intereses de la sociedad en general y de los productores y consumidores en particular; una Recomendación sobre la protección (14) Considerando que el Consejo aprobó el de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios audiovisuales y de información; considerando que el presente Plan de acción se llevará a la práctica en estrecha coordinación con la Recomendación del Consejo; (15) Considerando que la Comisión y los Estados miembros deben seguir prestando especial atención a la coordinación de los esfuerzos de los grupos que trabajan en todos los campos pertinentes; (16) Considerando que para limitar el flujo de contenidos ilícitos en Internet son esenciales la cooperación del sector y un mecanismo eficaz de autorregulación; (17) Considerando que debe fomentarse al efecto la creación de mecanismos de autorregulación de la industria en los que participen las instancias representativas de suministradores, consumidores y usuarios de los servicios de Internet, códigos de conducta eficaces y, eventualmente, mecanismos de información de emergencia accesibles al público; que la coordinación a escala europea de las instancias de autorregulación y representación es esencial para que dichos mecanismos sean eficaces en el ámbito europeo; importante determinar con precisión (18) Considerando que es la cadena de responsabilidades, para atribuir la responsabilidad jurídica de los contenidos ilícitos a quienes los hayan creado; que es inevitable al efecto disponer de normas de ámbito mundial o, cuando menos, normas comunes europeas habida cuenta de la naturaleza transfronteriza de Internet, tal como se indicaba en la Declaración ministerial aprobada en la Conferencia de Bonn (apartado 41 y siguientes); (19) Considerando que, tal y como se destacaba en la declaración de Bonn (apartado 55 y siguientes), es necesario fomentar la oferta a los usuarios de mecanismos de filtro y alentar la creación se sistemas de calificación como, por ejemplo, la norma PICS 25 (Platform for Internet Content Selection) establecida por el consorcio internacional World-Wide Web con ayuda de la Comisión; (20) Considerando que deben fomentarse las actividades de sensibilización para que los usuarios entiendan tanto las ventajas como los inconvenientes de Internet para incrementar la utilización de los servicios ofrecidos por la industria; que en particular padres, educadores y consumidores deben contar con información suficiente para poder aprovechar plenamente los mecanismos de calificación; informáticos de vigilancia paterna y los programas (21) Considerando que es esencial emprender actividades de cooperación internacional con organismos internacionales y terceros países para llevar a cabo el Plan de acción, así como ampliar su alcance más allá de la Unión Europea habida cuenta del carácter mundial de los problemas de Internet, que exigen soluciones de carácter mundial; (22) Considerando que el apoyo a la creación de mecanismos de autorregulación, la oferta a los usuarios de mecanismos de filtración y la creación de mecanismos de calificación fomentan un entorno favorable a la iniciativa y al desarrollo de empresas en la Comunidad; que la sensibilización de los usuarios induce a un mejor aprovechamiento del potencial industrial de las medidas de innovación, investigación y desarrollo tecnológico referentes a Internet y redes mundiales similares; (23) Considerando que toda medida en materia de contenidos debe ser complementaria con las iniciativas nacionales y comunitarias, tal y como se subraya en particular en el Plan de acción de la Comisión "Europa en marcha hacia la sociedad de la información", y debe ejecutarse aprovechando las Sinergias con otras actividades comunitarias en este campo, como el programa INFO 200030, los programas de investigación de la Comunidad (relativos a tecnologías avanzadas, servicios avanzados de comunicación y telemática) y las actuaciones e iniciativas de la Comunidad en materia de educación, formación, cultura y PYME, así como con los fondos estructurales; (24) Considerando que las actividades del Plan de acción tienen en cuenta el trabajo realizado en el ámbito de Justicia y Asuntos de Interior; (25) Considerando que el Plan de acción "Aprender en la sociedad de la información" adoptado por la Comisión31 el 2 de octubre de 1996 pretende generalizar la utilización de las redes electrónicas en las escuelas; (26) Considerando que deben supervisarse de manera continuada y sistemática los avances del presente Plan de acción para adaptarlo, cuando sea necesario, a la evolución de los contenidos multimedios y audiovisuales; que en su momento deberá efectuarse una evaluación independiente de dichos avances a fin de obtener la información de conjunto necesaria para determinar los objetivos de posteriores medidas en materia de contenidos; que al concluir el presente Plan de acción debe realizarse una evaluación final de los 30 Decisión del Consejo de 20 de mayo de 1996 por la que se adopta un programa plurianual de la Comunidad para fomentar la industria europea de los contenidos multimedios y la utilización de éstos en la naciente sociedad dé la información, DO N° L 129, 30 de mayo de 1996, p. 24). 31 COM(96)471. 26 resultados obtenidos en relación con los objetivos que se establecen en la presente Decisión; (27) Considerando que, de conformidad con el principio de subsidiariedad que se formula en el artículo 3B del Tratado, los objetivos de la acción pretendida no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros debido al carácter transnacional del problema, y, por consiguiente, pueden lograrse mejor a nivel comunitario por los efectos paneuropeos de la acción contemplada; (28) Considerando que es necesario fijar la duración del Plan de acción, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 1. Se adopta el Plan plurianual de acción comunitaria sobre fomento de la seguridad en la utilización de Internet ("el Plan de acción"), según la descripción que de él se hace en el Anexo I de la presente Decisión. El Plan de acción abarcará un periodo de cuatro años, desde el 1 de enero de 1998 2. al 31 de diciembre de 2001. Artículo 2 El Plan de acción tiene el objetivo de fomentar la creación de un entorno favorable para el desarrollo de la industria de Internet promoviendo la seguridad en la utilización de Internet. Artículo 3 Para cumplir el objetivo mencionado en el artículo 2, se llevarán a cabo las actuaciones siguientes bajo la dirección de la Comisión, de conformidad con las líneas de actuación que se establecen en el Anexo 1 y los medios de ejecución del Plan de acción que se establecen en el Anexo 3: • fomentar la autorregulación industrial y los mecanismos de supervisión de los contenidos (especialmente los destinados a contenidos como la pornografía infantil, el racismo y el antisemitismo) alentar a la industria a ofrecer herramientas de filtración y mecanismos de calificación que permitan a padres y profesores seleccionar los contenidos apropiados para la educación de los menores y, al mismo tiempo, los capaciten para decidir a qué- contenidos lícitos desean tener acceso, y tengan en cuenta la diversidad cultural y lingüística mejorar entre los usuarios el conocimiento de los servicios ofrecidos por la industria, especialmente entre padres, educadores y menores, para que puedan entender y aprovechar mejor las oportunidades que ofrece Internet. llevar a cabo medidas de apoyo como la evaluación de las repercusiones jurídicas 27 realizar actividades para fomentar la cooperación internacional en los campos mencionados efectuar otras actividades que contribuyan a la consecución de los objetivos establecidos en el artículo 2. Artículo 4 1. La Comisión será responsable de la ejecución del Plan de acción. 2. El procedimiento que se establece en el artículo 5 se aplicará a: - el programa de trabajo - el desglose de los gastos presupuestarios - los criterios y contenidos de las convocatorias de propuestas - las medidas para la evaluación del programa - cualquier variación de las reglas que se establecen en el Anexo III - la participación en cualquier proyecto de personas jurídicas de terceros países y organizaciones internacionales. Artículo 5 1. La Comisión estará asistida por un comité de carácter consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. 2. El representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación cuando sea necesario. 3. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma. 4. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el comité e informará al comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. Artículo 6 1. Para garantizar la utilización eficaz de la ayuda comunitaria, la Comisión velará por que las actuaciones emprendidas con arreglo a la presente Decisión estén de manera efectiva sujetas a valoración previa, supervisión y evaluación posterior. 2. Durante la ejecución de los proyectos y una vez concluidos, la Comisión calificará la forma en que se han llevado a cabo y su impacto, para determinar si se han alcanzado los objetivos iniciales. 28 3. Los beneficiarios deberán presentar un informe anual a la Comisión. 4. Cada dos años y al concluir el Plan de acción, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, tras el examen del comité mencionado en el artículo 5, un informe de evaluación de los resultados obtenidos durante la ejecución de las líneas de actuación que se mencionan en el artículo 3. La Comisión podrá presentar con arreglo a dichos resultados propuestas para reorientar el Plan de acción. Artículo 7 Podrán participar en el Plan de acción, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 5, las personas jurídicas establecidas en los países de la AELC que sean Estados miembros del EEE y organizaciones internacionales europeas. Asimismo podrán participar, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 5, y, de manera general, sin asistencia financiera de la Comunidad las personas jurídicas establecidas en terceros países no pertenecientes al EEE y organizaciones internacionales no europeas, cuando su participación contribuya de manera eficaz a la ejecución del Plan de acción y teniendo en cuenta el principio de beneficio mutuo. Artículo 8 Los destinatarios de la presente decisión son los Estados miembros. Hecho en , el Por el Consejo El Presidente 29 ANEXO 1: LÍNEAS DE ACTUACIÓN DEL PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Las líneas de actuación, conjuntamente con la propuesta de Recomendación del Consejo sobre la protección de los menores y de la dignidad humana, son el instrumento de aplicación del planteamiento europeo de seguridad en la utilización de Internet, que se basa en la autorregulación de la industria, la filtración y la calificación de los contenidos y la sensibilización. Dicho planteamiento ha recibido un claro apoyo en el Parlamento Europeo, el Consejo y los Estados miembros, así como en el ámbito europeo más amplio de la Declaración de Bonn, que firmaron los ministros de 29 países europeos. Las líneas de actuación tienen los objetivos siguientes: • • • incitar a los agentes (industria, usuarios) a crear e implantar los mecanismos de autorregulación adecuados impulsar los avances técnicos apoyando las demostraciones y estimulando la aplicación de soluciones técnicas alertar e informar a padres y profesores, en particular a través de las asociaciones correspondientes fomentar la cooperación y el intercambio de experiencia y las mejores prácticas promover la coordinación en Europa y entre los agentes interesados • garantizar la compatibilidad del planteamiento europeo con los que se hayan abrazado en otras partes. 1. CREACIÓN DE UN ENTORNO SEGURO La cooperación de la industria y un mecanismo de autorregulación plenamente operativo son elementos esenciales a la hora de limitar el flujo de contenidos ilícitos en Internet. 1. 1 Creación de una red europea de líneas directas Una manera eficaz de restringir la circulación de material ilícito es establecer una red europea de centros (denominados líneas directas) que permitan a los usuarios notificar los contenidos que hayan encontrado al utilizar Internet ya su juicio sean ilícitos. Mientras que la competencia de perseguir y castigar a los responsables de los contenidos ilícitos sigue correspondiendo a los órganos de represión nacionales, las líneas directas pretenden restringir la circulación de materiales ilícitos. Asimismo deben respetarse las diferencias existentes entre los diversos ordenamientos jurídicos y culturas nacionales. Por el momento sólo existen líneas directas en unos pocos Estados miembros. Debe estimularse su creación para que cubran tanto el ámbito geográfico de la UE como el lingüístico. Es preciso asimismo establecer mecanismos de intercambio de información entre las líneas directas nacionales, y entre la red europea y las líneas directas de terceros países. Só A fin de que esta red se desarrolle plenamente, es necesario mejorar la cooperación entre la industria y los órganos de represión, garantizar una cobertura y una cooperación de ámbito europeo y aumentar su eficacia a través del intercambio de información y de experiencia. Esta actuación se llevará a cabo a través de una convocatoria de propuestas dirigida a la participación de entidades (de 20 a 25), para crear una red europea de líneas directas, establecer vínculos entre ésta y las líneas directas de terceros países, desarrollar planteamientos comunes y fomentar la transferencia de conocimientos técnicos y mejores prácticas. Las entidades participantes contarán con el apoyo de una representación de los agentes de la industria (suministradores de acceso y servicios, operadores de telecomunicaciones y operadores de líneas directas nacionales). Tendrán que demostrar un planteamiento innovador y con visión de futuro, en particular en lo referente a sus relaciones con los órganos de represión. 1. 2 Fomento de la autorregulación y los códigos de conducta Para que la industria contribuya con eficacia a la limitación del flujo de contenidos ilícitos y nocivos, es importante también animar a las empresas a que creen un marco de autorregulación cooperando entre ellas y otras partes interesadas. El mecanismo de autorregulación proporcionará un elevado nivel de protección y abordará los problemas de la localización de los contenidos. Habida cuenta de la naturaleza transnacional de las redes de comunicación, la eficacia de las medidas de autorregulación se consolidará en el ámbito de la Unión Europea mediante la coordinación de las iniciativas nacionales y de los organismos encargados de su ejecución. En esta línea de actuación está previsto sentar directrices de ámbito europeo para los códigos de conducta, crear consenso para su aplicación y apoyar su ejecución. Se llevará a cabo a través de un concurso cuya finalidad es seleccionar organismos que colaboren con las instancias de autorregulación a crear y poner en práctica los códigos de conducta. Se tomarán medidas para seguir de cerca los avances, en estrecha coordinación con la promoción de directrices comunes para la implantación en el ámbito nacional de un marco de autorregulación, tal y como se propugna en la Recomendación del Consejo sobre la protección de los menores y la dignidad humana. 2. MECANISMOS DE FILTRACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LOS CONTENIDOS Para fomentar la seguridad en la utilización de Internet es importante que los contenidos sean fáciles de identificar. La identificación puede realizarse a través de un mecanismo de calificación que describa el contenido según un esquema ampliamente reconocido (en el cual, por ejemplo, se asigne a temas como el sexo o la violencia un grado dentro de una escala determinada), y mediante mecanismos de filtración que permitan al usuario seleccionar los contenidos que desea recibir. Podrá asignar las calificaciones el suministrador de los contenidos o un servicio de calificación independiente. Existen muchos sistemas de filtración y calificación posibles. No obstante, su grado de perfección es todavía bajo y ninguno de ellos ha alcanzado la "masa crítica", en función de la cual 31 los usuarios tengan la seguridad de que tanto los contenidos de su interés como los que deseen evitar están calificados de la manera apropiada, y el sistema no bloquea los contenidos inocuos. La adopción de sistemas de calificación sigue siendo escasa entre los suministrados europeos de contenidos y los usuarios. Las medidas de esta línea de actuación se centrarán en la demostración del potencial y las limitaciones de los sistemas de filtración en un entorno a escala real, con el objetivo de fomentar la creación de sistemas de ámbito europeo y familiarizar a los usuarios con su utilización. Los mecanismos de filtración y calificación deben ser compatibles e interfuncionar en el ámbito internacional, y se desarrollarán en estrecha colaboración con los representantes de la industria, los consumidores y los usuarios. 2. 1 Demostración de las ventajas de los mecanismos de filtración y calificación Se fomentarán los mecanismos de calificación que se ajusten a los requisitos europeos y proporcionen opciones operativas de filtración y calificación a usuarios, padres y profesores. A fin de alcanzar la masa crítica, debe conseguirse una amplia cobertura de los sitios de Internet, por lo que es preciso tomar medidas para fomentar la utilización de los suministradores de contenidos. Las los mecanismos de calificación entre calificaciones realizadas por independientes garantizan un planteamiento normalizado de calificación de los contenidos y abordan los casos en que el suministrador de los contenidos no ha efectuado la calificación adecuada. Asimismo, deben satisfacerse las necesidades específicas de las empresas y los usuarios institucionales o de la enseñanza, así como las de los usuarios finales, cuando no queden cubiertas por el sistema de calificación del suministrador. Se efectuará una convocatoria de propuestas a partir de la cual se seleccionará una serie de proyectos para validar los sistemas de calificación de contenidos europeos, fomentar la integración de la calificación en el proceso de creación de contenidos y demostrar las ventajas de este tipo de soluciones técnicas. Se prestará particular atención a su utilidad y su viabilidad en situaciones de la vida real en las que intervenga una amplia representación de los usuarios característicos. Una segunda convocatoria de propuestas se dirigirá especialmente a la validación y demostración de los sistemas de calificación independientes. Para obtener el máximo provecho de los proyectos de demostración, es necesario evaluar su repercusión y garantizar la difusión de sus resultados en toda Europa. La evaluación de los proyectos de demostración y la difusión de sus resultados será objeto de un concurso. *• Los proyectos de demostración de esta línea de actuación pueden contribuir de manera significativa a las actividades de sensibilización que se realizarán dentro de la línea de actuación 3. En los proyectos de demostración participarán los organismos de autorregulación de la industria, agentes industriales (suministradores de acceso y de servicios, suministradores de contenidos, operadores de redes, empresas de informática), grupos de usuarios, de consumidores y de derechos ciudadanos, así como los órganos públicos encargados de la regulación industrial y la aplicación de la ley. 32 2. 2 Fomento de los acuerdos internacionales sobre sistemas de calificación La cooperación internacional entre los operadores y otros interesados de la Unión Europea y los socios de ésta de otras regiones del mundo es especialmente necesaria en el campo de la calificación, para garantizar el interfuncionamiento de los sistemas. Diversos organismos han emprendido trabajos en materia de protocolos y de diseño de un sistema de calificación que aborde las diversas necesidades. Es esencial que se escuche la voz de Europa en los debates internacionales y con este fin se organizarán reuniones de concertación. 3. FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓN La participación del público en las actividades de Internet es cada vez mayor, con el consiguiente aprovechamiento de los beneficios que ofrecen los nuevos servicios. Al mismo tiempo, existe cierta incertidumbre sobre la manera de abordar cada uno de los aspectos de la comunicación por redes. Es preciso sensibilizar a padres, profesores y menores sobre el potencial y los inconvenientes de Internet, pues no siempre conocen de modo adecuado los medios existentes para protegerse contra los contenidos indeseables. La sensibilización es asimismo el necesario complemento de las líneas de actuación 1 y 2, por cuanto las actividades de la industria de cara a la implantación de la autorregulación y los mecanismos de filtración y calificación sólo darán fruto si los usuarios presentes y futuros tienen conocimiento de ellos. El Parlamento ha exigido la realización de una campaña europea y un programa de sensibilización e información, financiados por el presupuesto de la Unión Europea, para informar a los padres y a todas las personas con menores a su cargo (educadores, asistentes sociales, etc. ) sobre la mejor forma (aspectos técnicos incluidos) de proteger a los menores contra la exposición a contenidos perniciosos para su desarrollo, y garantizar su bienestar. La actuación europea creará un marco para la sinergia de las medidas de ámbito estatal y consolidará las iniciativas de los Estados miembros a través del intercambio de información y experiencia. En el plan de acción se llevarán a cabo actividades de sensibilización basadas en la difusión de información desde los suministradores de acceso a los clientes, así como en la creación de material para su utilización en las instituciones de enseñanza. La difusión electrónica de material debe complementarse con una mayor difusión de documentación tradicional a través de escuelas y bibliotecas. Estas actividades de difusión aprovecharán las iniciativas de sensibilización realizadas en otros programas, especialmente en MIDAS-NET de INFO 2000. Esta actuación se realizarán en dos fases. En la primera se determinarán los medios más apropiados para lograr los objetivos. En la segunda, se proporcionará ayuda a entidades de los Estados miembros con carácter multiplicador, como las asociaciones de consumidores y otras pertinentes, para que realicen actividades de ámbito nacional. 33 3. 1 Preparación del terreno para las actividades de sensibilización En la primera fase se hará una convocatoria de propuestas para llevar a cabo una actividad preparatoria. Dicha actividad servirá para determinar tanto los organismos de carácter multiplicador como los canales, medios de comunicación y contenidos más apropiados para llegar al público objetivo; preparar material básico; adaptarlo a las peculiaridades lingüísticas y culturales, y tener en cuenta los resultados de los proyectos de demostración emprendidos dentro de la línea de actuación 2. 1, cuya contribución será de enorme importancia para el contenido de las actividades de sensibilización. A este efecto, se preparará un plan de ejecución. El público objetivo son los padres y los profesores. En la actividad participarán la industria (suministradores de servicios y proveedores de contenidos de Internet) y organismos de carácter multiplicador, como las asociaciones de consumidores y los organismos educativos. 3. 2 Fomento de las actividades de sensibilización a gran escala En una segunda convocatoria de propuestas se seleccionará una serie de iniciativas, que recibirán el apoyo de la Comunidad, para llevar a cabo una actividad de seguimiento en todos los Estados miembros, a través de los organismos de carácter multiplicador y los canales, medios de comunicación y contenidos determinados en la actividad preparatoria. El objetivo de esta actividad es que los adultos (padres y educadores) tengan conocimiento de las ventajas y los inconvenientes de Internet, así como de los medios existentes para identificar los contenidos útiles y bloquear los perjudiciales. Las actividades se adecuarán a las necesidades de los Estados miembros y podrán diferir según su tamaño, su población, su grado de utilización de Internet, etc. Serán de dos tipos: las dirigidas a profesores e instituciones educativas y las dirigidas a un público más amplio (padres y menores). Las actividades dirigidas a los profesores comprenderán seminarios y talleres, así como la preparación y difusión de materiales específicos impresos y multimedio entre una amplia representación de la profesión. Se organizarán jornadas especiales dedicadas a las redes - actos para aumentar la sensibilización de los usuarios- en colaboración con el Plan de acción "Aprender en la sociedad de la información", que cuenta con el respaldo de la industria. Entre las actividades destinadas al público pueden citarse: creación de sitios en Internet; difusión de material los suministradores de acceso, tiendas y demás establecimientos de venta de ordenadores; y distribución de CD-ROM en revistas de informática. Se proporcionará información más específica en el momento en que las familias destinatarias adquieran un ordenador. Los medios de comunicación tradicionales (prensa, televisión) se utilizarán también para la sensibilización a través de campañas publicitarias y documentación fomentar informativa destinada a los periodistas. Se crearán y se mantendrán páginas de Internet especiales con el concurso de la Red europea de escuelas, una plataforma en gestación que cuenta con el apoyo de los ministros de Educación de los Estados miembros. las escuelas por medio de informativo en La finalidad del apoyo comunitario es impulsar la realización de actividades de sensibilización a gran escala, proporcionar coordinación general y preparar el intercambio de experiencia, de modo que puedan aprovecharse los resultados de la actividad (por ejemplo, mediante la adaptación del material distribuido). La financiación 34 comunitaria no sobrepasará por lo general un tercio de los costes subvencionables. La utilización de las redes existentes permitirá hacer economías, pero será necesaria una financiación complementaria para producir los contenidos adecuados. 4. MEDIDAS DE APOYO 4. 1 Evaluación de las repercusiones jurídicas La naturaleza de Internet es mundial. Sin embargo, la ley se aplica en el ámbito nacional o, en el caso del derecho comunitario, en el ámbito de la Unión Europea. A la eficacia de las demás líneas de actuación contribuirá el estudio de los problemas jurídicos que no hayan sido abordados por otras iniciativas comunitarias, en particular los relativos a la ley y los procedimientos aplicables. Se organizará un concurso con vistas a la evaluación de los problemas jurídicos que plantean los contenidos o la utilización de Internet. 4. 2 Coordinación con iniciativas internacionales de carácter similar En la Recomendación del Consejo sobre la protección de los menores y de dignidad humana en los servicios audiovisuales y de la información se insta a la Comisión a fomentar la cooperación internacional en los diversos campos mencionados por la citada Recomendación y, en particular, mediante la puesta en común de experiencia y buenas prácticas entre los operadores y otros interesados de la Unión Europea y sus socios de otras regiones del mundo. La celebración de una conferencia internacional permitirá compartir la experiencia adquirida, merced a las líneas de actuación, con los agentes interesados de Europa y otras partes del mundo. Dicha conferencia tratará todos los problemas que aborda el Plan de acción y reunirá a la industria (suministradores de acceso y de servicios, suministradores de contenidos, operadores de redes, empresas de informática), los grupos de usuarios, de consumidores y de derechos ciudadanos, así como a los organismos públicos encargados de la regulación industrial y la aplicación de la ley. Una conferencia de este género puede servir de instrumento para la difusión de los resultados del Plan de acción. 4. 3 Evaluación de la repercusión de las medidas comunitarias Es obvia la importancia de efectuar una evaluación detallada sobre la consecución de los objetivos del Plan de acción y de la Recomendación. De esta manera, podrían determinarse también otras medidas a adoptar por la industria, las instituciones de la Comunidad, los Estados miembros o los representantes de los consumidores. Dicha evaluación se hará en conexión con la de las medidas previstas en la Recomendación del Consejo sobre la protección de los menores y la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de la información, y se emprenderá a través de un concurso. 35 ANEXO II: DESGLOSE INDICATIVO DEL GASTO Creación de un entorno seguro Creación de mecanismos de filtración y calificación Fomento de las actividades de sensibilización Medidas de apoyo 1. 2. 3'. 4. Total: 14-18% 37-43% 35-41% 5-7 % 100 ANEXO III: MEDIOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. La Comisión ejecutará el Plan de acción de conformidad con las condiciones técnicas descritas en el Anexo I. El Plan de acción se ejecutará mediante actuaciones indirectas y, en la medida de lo posible, de costes compartidos. La selección de los proyectos de costes compartidos se efectuará por lo general siguiendo el procedimiento habitual de convocatorias de propuestas que se publican en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El contenido de dichas convocatorias se determinará en estrecha colaboración con especialistas y de conformidad con los procedimientos que se disponen en la Decisión. El criterio principal para conceder ayudas a los proyectos mediante convocatorias de propuestas será su aptitud para contribuir al logro de los objetivos del Plan de acción. Junto a las solicitudes de ayuda comunitaria deberá presentarse, en su caso, un plan financiero con relación de todos los elementos que intervienen en la financiación de los proyectos, entre ellos la ayuda financiera que se solicita a la Comunidad y todo tipo de solicitudes de subvención o ayuda de otras fuentes. Las Comisión podría asimismo recurrir a un sistema de financiación más flexible que el de la convocatoria de propuestas para incentivar el establecimiento de acuerdos, sobre todo en los que participen PYME y entidades de las regiones menos favorecidas, así como la adopción de medidas a largo plazo contra los contenidos ilícitos y nocivos en Internet. Dicho mecanismo podría tener carácter permanente. La Comisión podrá, en casos excepcionales, admitir propuestas de proyectos que sin haber sido solicitados tengan relación con medidas especialmente urgentes, motivadas por cambios tecnológicos que exijan un cambio de actuación. Las disposiciones detalladas aplicables a los procedimientos mencionados en los puntos 5 y 6 se ejecutarán con arreglo al procedimiento de comité consultivo (tipo I) y de conformidad con el Reglamento financiero de la Comisión. Se publicarán en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 36 8. Los proyectos que la Comisión financie íntegramente mediante contratos de estudio y de servicios serán objeto de convocatorias de concurso de conformidad con la normativa financiera vigente. La transparencia se conseguirá a través de consultas con especialistas externos (el Grupo de trabajo sobre Internet y el Grupo Consultivo Jurídico), así como de la activa utilización de los servicios de información de la Comisión relacionados con las medidas de sensibilización. 9. Durante el Plan de acción la Comisión emprenderá asimismo una serie de actividades de preparación, acompañamiento y apoyo para cumplir sus objetivos generales y los objetivos particulares de cada línea de actuación. Cabe citar entre ellas los estudios de apoyo a la consecución de los objetivos generales del Plan de acción; actuaciones previas para preparar futuras actividades; medidas para facilitar la participación en las actividades del Plan de acción y el acceso a los resultados conseguidos por sus iniciativas. 10. Todos los proyectos que reciban ayuda financiera deberán hacer constar el reconocimiento de la ayuda recibida. 37 FICHA DE FINANCIACIÓN Partida B5-336: Plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la utilización de Internet. 1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA Plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la utilización de Internet. 2. LINEA PRESUPUESTARIA Partida B5-336: Plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la utilización de Internet. 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 130 4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 4. 1 Objetivo general El Plan de acción persigue los objetivos siguientes para fomentar la seguridad en la utilización de Internet: • fomentar la autorregulación industrial y los mecanismos de supervisión de los contenidos y, en particular, líneas directas (especialmente en lo referente a contenidos como la pornografía infantil, el racismo o el antisemitismo) para conseguir un elevado nivel de protección la creación de una red de • implantar servicios de filtración y mecanismos de calificación compatibles, que tengan en cuenta la diversidad cultural y lingüística • sensibilizar a consumidores y usuarios, en particular a menores, padres y profesores para que puedan utilizar con toda seguridad y confianza los recursos de Internet. • fomentar la cooperación internacional en los campos mencionados. 3$ 4. 2 Periodo abarcado y modalidades previstas para su renovación o su prórroga El Plan de acción abarcará un periodo de cuatro años, desde el 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2001. 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO Gasto no obligatorio; Créditos disociados Los posibles ingresos que se deriven de la contribución de terceros a las actividades del Plan de acción serán, en su caso, reutilizadas de conformidad con el artículo 27. 2 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977, modificado por el Reglamento 610/90 de 13 de marzo de 1990. 6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO Por medio de convocatorias de concursos, que se. llevarán a cabo de conformidad con la normativa financiera de la Comisión, se concederá financiación del 100% a actividades del tipo de estudios, talleres, seminarios, actividades de sensibilización y de promoción, y de asistencia a ios proyectos. Se ha previsto la realización de actividades" de coste compartido por medio de convocatorias de propuestas. 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1 Método de cálculo del coste total (definición de los costes unitarios) Las cuatro líneas de actuación tienen como finalidad aspectos en los que una actuación a escala europea puede proporcionar valor añadido y reforzar la posición europea. Darán pie a la realización de actividades cuya duración se prolongará en el ámbito nacional. LINEA DE ACTUACIÓN 1 - CREACIÓN DE UN ENTORNO SEGURO 1. 1. Creación de una red europea de líneas directas La contribución europea de 5 millones de ecus se destinará a una convocatoria de propuestas para la participación de entidades en la creación de una red europea de líneas directas, el establecimiento de vínculos entre ésta y las líneas directas de terceros países, el desarrollo de planteamientos comunes y el fomento de la transferencia de conocimientos técnicos y mejores prácticas, a fin de restringir la circulación de material ilícito, mejorar la cooperación entre la industria y los órganos de represión, y garantizar una cobertura y una cooperación de ámbito europeo. 1^¡ 1. 2. Fomento de la autorregulación y los códigos de conducta Se convocará un concurso para asistir a los organismos de autorregulación a crear directrices de ámbito europeo para los códigos de conducta, crear consenso para su aplicación y apoyar su ejecución. La finalidad de los códigos de conducta es alcanzar un elevado nivel de protección y abordar la localización de los contenidos. Se efectuará un seguimiento de los avances. Se calcula que el importe de esta medida, que dará apoyo asimismo a la aplicación de la Recomendación del Consejo sobre la protección de los menores y la dignidad humana, se elevará a 0,6 millones de ecus. LINEA DE ACTUACIÓN 2 - CREACIÓN DE MECANISMOS DE FILTRACIÓN Y CALIFICACIÓN 2. 1 Demostración de las ventajas de los mecanismos de filtración y calificación Para garantizar la implantación de mecanismos de filtración y calificación que proporcionen opciones operativas a usuarios, padres y profesores, y habida cuenta de que todavía no ha alcanzado masa crítica la aplicación de dichos mecanismos por los suministradores europeos de contenidos, se emprenderá una convocatoria de propuestas de proyectos para validar los sistemas de calificación europeos, fomentar su integración en el proceso de creación de contenidos y demostrar las ventajas de este tipo de soluciones técnicas. lanzará una segunda convocatoria de propuestas para la validación y Se demostración de los sistemas de calificación independientes, a fin de satisfacer las necesidades específicas de las empresas y los usuarios institucionales o de la enseñanza, o como servicio opcional prestado por los suministradores de acceso a los usuarios finales, como complemento de la autorregulación emprendida por los suministradores de contenidos. Se convocará asimismo un concurso para la evaluación de los proyectos de demostración y la difusión de los resultados. La licitaciones mencionadas requerirán una contribución europea por valor de 12,7 millones de ecus. 2. 2 Fomento de los acuerdos internacionales sobre sistemas de calificación Se organizarán reuniones de concertación para coordinar la participación de Europa en acuerdos internacional sobre protocolos y sistemas de identificación compatibles, así como para garantizar que los sistemas de calificación tengan en cuenta las particularidades europeas. A este efecto se destina una suma de 0,3 millones de ecus. ¿tô LINEA DE ACTUACIÓN 3 - FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓN 3. 1 Preparación del terreno para las actividades de sensibilización En un primer momento, se publicará una convocatoria de propuestas para determinar tanto los organismos de carácter multiplicador como los canales, medios de comunicación y contenidos más apropiados para llegar al público objetivo; preparar el material básico; adaptarlo a las peculiaridades lingüísticas y culturales; tener en cuenta los resultados de los proyectos de demostración y preparar un plan de ejecución. Se calcula que el coste de esta operación se elevará a 2 millones de ecus. 3. 2 Fomento de las actividades de sensibilización a gran escala A continuación, se lanzará una convocatoria de propuestas para llevar a cabo una actividad de seguimiento en todos los Estados miembros, teniendo en cuenta la experiencia adquirida en la actividad preparatoria. Los organismos de carácter multiplicador deberán organizar seminarios y talleres, así como la difusión de documentación entre los educadores; contribuir a la realización de actividades de sensibilización a gran escala (creación de sitios en Internet, difusión de material, campañas publicitarias y documentación informativa destinada a los periodistas); y organizar la coordinación y el intercambio de experiencia. Las actividades serán de dos tipos: las dirigidas a profesores e instituciones educativas y las dirigidas a un público más amplio (padres y menores). En el primer caso se organizarán seminarios y talleres, y se difundirá documentación específica. Dentro de las actividades destinadas al público se procederá a la creación de sitios en Internet; a la difusión de material informativo en las escuelas a través de los suministradores de acceso y los establecimientos de venta de ordenadores; y a la distribución de CD-ROM en revistas de informática. Los medios de comunicación tradicionales se utilizarán también para campañas publicitarias y se distribuirá documentación informativa entre los periodistas. Es preciso destinar una suma por valor de 7,4 millones de ecus para llevar a cabo las diversas actividades. LINEA DE ACTUACIÓN 4 - MEDIDAS DE APOYO 4. 1 Evaluación de las repercusiones jurídicas Se convocará un concurso con vistas a la evaluación de los problemas jurídicos que plantean los contenidos o la utilización de Internet. Es preciso destinar una suma por valor de 1,0 millones de ecus. 4. 2 Coordinación con iniciativas internacionales de carácter similar Es preciso destinar una suma por valor de 1,0 millones de ecus para reuniones de concertacion y la organización de una conferencia internacional, a fin de garantizar Hi la coherencia entre la actuación europea y las iniciativas internacionales de carácter similar, así como compartir la experiencia obtenida. 4. 3 Evaluación de la repercusión de las medidas comunitarias El coste de dos ejercicios de evaluación se elevará a 0,6 millones de ecus. 7. 2 Calendario de vencimientos necesario para medidas plurianuales La plena aplicación del Plan de acción comunitario presupone la planificación de los recursos para el conjunto del período cubierto. La Unión debe dotarse de los medios apropiados para realizar sus prioridades políticas en el ámbito de la sociedad de la información, así como prever desde el primer momento algunos refuerzos en previsión del establecimiento de las próximas perspectivas financieras. Debe señalarse que este esfuerzo y la intensificación que requiere se insertan en la lógica del marco financiero definido por la Comisión en su Comunicación sobre la Agenda 2000. En ella se prevé realizar diversos programas prioritarios por el valor añadido que genera la intervención comunitaria, especialmente desde el punto de vista del crecimiento y el empleo, así como del desarrollo y la difusión de nuevas tecnologías. ^ Las dotaciones para dichos programas aumentarán con mayor rapidez que el PNB. Habida cuenta del papel fundamental que puede desempeñar la utilización de Internet en las redes transeuropeas, la información y la innovación, la educación y la formación, y las PYME, resulta primordial dedicar un esfuerzo substancial a esta acción. La acción tiene cuatro líneas de actuación: 1. Creación de un entorno seguro 2. Desarrollo de los mecanismos de filtración y calificación de los contenidos 3. Fomento de las actividades de sensibilización 4. Medidas de apoyo Millones de ecus TOTAL 1998 7 1999 7 2000 8 2001 8 TOTAL 30 u IL El desglose siguiente se ofrece a título puramente indicativo Linea de actuación 1. Creación de un entorno seguro 2 Sistemas de filtración y clasificación de contenidos 3. Fomento de las actividades de sensibilización 4. Medidas de apoyo Millones de ecus 1998 1,5 1999 1,5 2000 1,3 2001 1,3 TOTAL 5,6 3,0 4,0 3,2 2,8 13,0 2,0 1,0 3,0 3,4 9,4 0,5 0,5 0,5 0,5 2,0 TOTAL 7,0 7,0 8,0 8,0 30,0 8. D I S P O S I C I O N ES A N T I F R A U DE P R E V I S T AS (Y R E S U L T A D OS DE SU A P L I C A C I Ó N) Una comisión de delegados de los Estados miembros se hará cargo de la supervisión general del programa. Antes de efectuar los pagos, los funcionarios de la Comisión verificarán, asistidos por expertos independientes cuando sea necesario, la adecuada ejecución del proyecto y los estudios relacionados con él, teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de buena gestión financiera. Los servicios de la DG XIII, así como de las DG XIX y XX, ejercerán el control administrativo. De conformidad con el Tratado, el Tribunal de Cuentas efectuará el control externo. A los dos años y al final del programa expertos independientes elaborarán un informe de evaluación sobre los resultados obtenidos por las medidas. 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA A título preliminar, es preciso destacar que el Plan de acción responde a un deseo claramente expresado por las instancias políticas comunitarias y que no tiene como primera finalidad objetivos económicos. Por esta razón, la eficacia no puede medirse en términos económicos como la creación de empleo. Sin embargo, pueden establecerse indicadores de eficacia (véase 9. 1). Asimismo, debe destacarse que el Plan de acción contribuirá al desarrollo de la sociedad de la información fomentando sobre todo la utilización de Internet por los menores, que de esta manera se formarán mejor en el manejo de una herramienta cada vez más indispensable. La actuación comunitaria permitirá la indispensable coordinación en el ámbito comunitario para evitar soluciones puramente nacionales, con lo que se consolidará el mercado interior. ^ Por último, al favorecer la coordinación internacional permitirá a Europa mantener su papel de "motor". 9. 1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria 9. 1. 1 Creación de un entorno seguro En el programa de trabajo podrían establecerse objetivos sobre los siguientes aspectos: • porcentaje de suministradores de acceso que son miembros de un organismo de autorregulación • número y cobertura geográfica y lingüística de las líneas directas en funcionamiento Población destinataria • servicios que acojan contenidos pertenecientes a terceros, suministradores de contenidos, suministradores de acceso. 9. 1. 2 Creación de mecanismos de filtración y calificación Los objetivos cuantificados podrían referirse a los elementos siguientes: • porcentaje de los contenidos en circulación en la Unión Europea para los cuales los suministradores utilizan un sistema de clasificación. • porcentaje de los contenidos en circulación en la Unión Europea para los cuales los suministradores utilizan un sistema de clasificación adaptado a las necesidades de los usuarios europeos. • número de sistemas de clasificación puestos por terceros a disposición de los usuarios y cobertura de sus contenidos en relación con las necesidades de los usuarios europeos. Población destinataria Asociaciones o agrupaciones que propongan sistemas de clasificación, productores de programas informáticos, servicios que acojan contenidos pertenecientes a terceros, suministradores de contenidos, suministradores de acceso y usuarios. 9. 1. 3 Fomento de las actividades de sensibilización Los objetivos cuantificados podrían referirse a los elemento siguientes: kH • existencia en cada Estado miembro de medios de sensibilización destinados a las poblaciones objetivo, a saber, padres, profesores y menores. • porcentaje de padres que disponen de ordenador y de profesores que utilizan un ordenador en la enseñanza, que han tenido conocimiento de dichos medios. Población destinataria • usuarios, en particular padres, profesores y menores. 9. 1. 4 Medidas de apoyo Los tipos de medidas de apoyo pueden variar según las circunstancias y según la línea de actuación principal, por lo que no es apropiado establecer objetivos específicos en este caso. 9. 2 Justificación de la medida El trabajo realizado en la UE, a partir de la Comunicación sobre contenidos ilícitos y nocivos y del Libro verde sobre la protección de los menores y de la dignidad humana, ha originado un amplio acuerdo entre el Parlamento Europeo, el Consejo y los Estados miembros sobre el planteamiento que debe adoptarse. Debe distinguirse entre contenidos" ilícitos y contenidos nocivos. Cada categoría requiere medidas diferentes. Los contenidos ilícitos deben combatirlos en la fuente los órganos de represión, cuyas actividades en la materia están reguladas por la legislación nacional y los acuerdos de cooperación judicial. La industria puede sin embargo contribuir considerablemente a reducir la circulación de los contenidos ilícitos (en especial los referentes a pornografía infantil, racismo y antisemitismo) instaurando mecanismos eficaces de autorregulación (como los códigos de conducta y las líneas directas) conformes con el ordenamiento jurídico y apoyados por él. Para luchar contra los contenidos nocivos, las actuaciones prioritarias deberían ser las siguientes: capacitar a los usuarios para combatir los contenidos nocivos, mediante el desarrollo de soluciones tecnológicas (sistemas de filtración y de calificación de los contenidos) sensibilizar a los padres desarrollar la autorregulación, que puede proporcionar un marco adecuado en especial para la protección de menores. El intercambio de información entre los órganos de autorregulación y la industria abarcará también las actividades de autorregulación de los contenidos nocivos. tí S Las medidas de carácter práctico que por su cuenta han tomado recientemente algunos Estados miembros en ambas áreas se resumen en el segundo informe del Grupo de trabajo. El informe demuestra que es posible actuar y que aún es necesario adoptar nuevas medidas, pues aunque algunos Estados miembros han realizado progresos notorios dentro de las actuaciones mencionadas, otros se encuentran todavía en la fase de debate entre las partes interesadas y el resto ni siquiera ha empezado. Según el informe, la mayor parte de los Estados miembros abogan por que la Comisión desempeñe un papel activo y de catalizador, habida cuenta del carácter internacional y la complejidad de los desafíos. Dicho papel debería servir para reforzar la coordinación y la convergencia de las medidas entre los Estados miembros, por ejemplo, en lo referente al alcance y contenido de los códigos de conducta, evitando las distorsiones de la competencia y la inseguridad jurídica, y estimulando la cooperación en diversos ámbitos. 9. 3 Seguimiento y evaluación de la medida Cada dos años y al concluir el programa, se elaborará un informe de evaluación de los resultados obtenidos como resultado de la realización de las actividades. Además de medirse la evolución desde el punto de partida y la repercusión de las actividades del programa en éste, se observarán una serie de indicadores de rendimiento más precisos en cada una de las actividades mencionadas. ye? 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO GENERAL) La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará de la decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de recursos, teniendo en cuenta en particular los efectivos y los importes adicionales concedidos por la autoridad presupuestaria. 10. 1 Repercusión sobre ei personal de la Comisión Tipos de empleos Personal que se destinará a la gestión de la actuación duración empleos permanentes empleos temporales recurriendo a recursos adicionales mediante tilización de recursos os xistentes en la G o servicio orrespondiente Funcionarios o agentes tem porales Otros recursos A B C Total 2 0 1 3 • 2 0 1 3 4 años 4 años 4 años 4 años 10 c ^ 10. 2 Aumento de otros gastos de funcionamiento generados por la medida (ecus) Línea presupuestaria Importes Modalidad de cálculo (n° y título) A-250 expertos Reunión de 576. 000 A-2510 Comité Reunión del 180. 000 A-130 Misiones 160. 000 = 4*12*12. 000. Es necesaria una suma global de 12 reuniones por un coste medio de 12. 000 ecus para financiar el funcionamiento de las reuniones de expertos, en particular las del "Grupo de Trabajo sobre Internet", creado a petición del Consejo, que agrupa a cerca de 50 representantes de la industria, los usuarios y los sectores públicos. = 4*3*15. 000. El Comité del Plan de acción celebrará una media de 3 reuniones anuales, por un coste medio de 15. 000 ecus, que tiene las sinergias con el Comité en cuenta combinado INFOCOM-MLIS, creado dentro de los programas INFO2000 y MLIS, para garantizar una coherencia y eficacia óptimas. = 4*5*20*400. El coste total de las misiones para el personal de la Comisión y los expertos nacionales destacados se calcula en í 60. 000, teniendo en cuenta la realización por término medio de una misión quincenal por un coste medio de 400 ecus/misión para 5 personas. Total 916. 000 11 c. i? ISSN 0257-9545 COM(97) 582 final DOCUMENTOS ES 10 15 16 N° de catálogo : CB-CO-97-686-ES-C ISBN 92-78-28705-9 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxembumo ¿o ir\