title: Comunicación de la Comisión - Consecuencias de la transición al euro en las políticas, instituciones y legislación comunitarias

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European Monetary System
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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 05. 11. 1997 COM(97) 560 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN CONSECUENCIAS DE LA TRANSICIÓN AL EURO EN LAS POLÍTICAS, INSTITUCIONES Y LEGISLACIÓN COMUNITARIAS CONSECUENCIAS DE LA TRANSICIÓN AL EURO EN LAS POLÍTICAS, INSTITUCIONES Y LEGISLACIÓN COMUNITARIAS A. INTRODUCCIÓN B. CONSECUENCIAS DEL PASO A LA MONEDA ÚNICA EN DETERMINADOS ÁMBITOS SECTORIALES B. l PRESUPUESTO COMUNITARIO B. 2 POLÍTICA AGRARIA B. 3 GASTOS ADMINISTRATIVOS C. MODIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA C. IMARCO JURÍDICO DEL EURO C. 2 PRINCIPALES IMPLICACIONES DEL EURO PARA LA LEGISLACIÓN EUROPEA D. ASPECTOS OPERATIVOS DEL PASO A LA MONEDA ÚNICA D. l TESORERÍA Y GESTIÓN FINANCIERA D. 2 ESTADÍSTICAS D. 3 INFORMÁTICA D. 4 VARIOS E. CONCLUSIONES Anexos 1- Ejecución de pagos con cargo al presupuesto de 1996 2. Consecuencias de la transición al euro sobre ámbitos de política gestionados independientemente del presupuesto comunitario 3. Estimación de los diferenciales agromonetarios de 1997, con arreglo a la situación de 01. 10. 97 4. Adaptación de las retribuciones: diversos aspectos 4 4 4 6 7 9 9 10 14 14 16 17 17 18 20 22 24 25 5. Introducción del euro en el derecho derivado comunitario 6 Tipos de clausulas sobre límites máximos y mínimos previstas en la legislación y afectadas por la adopción del euro 7. Directrices con respecto al cambio de las referencias monetarias en la legislación 26 28 29 g% Visión general de las repercusiones del cambio al euro sobre la legislación comunitaria33 ADUANAS Código Aduanero POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Régimen agromonetario LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES Seguridad social de los emigrantes MERCADO INTERIOR Bienes culturales Contratación pública Bancos Seguros Valores Derecho de sociedades Contabilidad Productos defectuosos Propiedad intelectual IMPUESTOS INDIRECTOS Legislación sobre el IVA POLÍTICA COMERCIAL COMÚN Créditos a la exportación RELACIONES EXTERIORES Acuerdos internacionales PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Créditos al consumo y algún otro tipo de contratos PRESUPUESTOS Reglamento Financiero GASTOS ADMINISTRATIVOS Retribuciones y pensiones 34 36 38 39 40 42 44 46 48 50 52 54 55 57 59 60 61 62 CONSECUENCIAS DE LA TRANSICIÓN AL EURO EN LAS POLÍTICAS, INSTITUCIONES Y LEGISLACIÓN COMUNITARIAS A. INTRODUCCIÓN La presente Comunicación tiene por objeto ofrecer una evaluación completa de las consecuencias que tendrá la transición al euro en el ámbito comunitario y su consiguiente efecto en los Estados miembros. Recoge los resultados de la labor preparatoria realizada por los distintos servicios de la Comisión y de los contactos mantenidos con representantes de las demás instituciones y órganos comunitarios. Esta labor preparatoria ha abarcado, en particular, los siguientes campos: consecuencias prácticas para las políticas comunitarias; compatibilidad de la legislación comunitaria con el euro; repercusiones en las esferas técnica y de funcionamiento (tecnología de la información, cambios administrativos, información y formación del personal, etc. ). Además de evaluar las distintas consecuencias de la transición a la moneda única, la presente Comunicación ofrece asimismo una panorámica de los diferentes trabajos (de carácter normativo y de otro tipo) que habrán de llevarse a cabo tanto con anterioridad al inicio de la tercera fase como posteriormente. El programa de trabajo se presenta pormenorizadamente en el Anexo 8. Parte de estos trabajos preparatorios comportarán la intervención de otras instituciones comunitarias, como cuando hayan de promulgarse medidas legislativas específicas. Por otra parte, las medidas adoptadas a nivel comunitario tendrán efectos, directos o indirectos, en los Estados miembros. A este respecto, la presente Comunicación ayudará a los Estados miembros y a las instituciones comunitarias, en general, a ultimar sus propios preparativos internos. B. CONSECUENCIAS DEL PASO A LA MONEDA ÚNICA EN DETERMINADOS ÁMBITOS SECTORIALES B. l PRESUPUESTO COMUNITARIO 3. Con arreglo al marco jurídico vigente (artículo 11 del Reglamento Financiero), el Presupuesto se elabora en ecus, si bien tanto los ingresos (recursos) como los gastos se basan, total o parcialmente, en el valor de las monedas nacionales. En lo que respecta a los ingresos, los Estados miembros pagan sus contribuciones en las correspondientes monedas nacionales. El pago de los recursos propios tradicionales se efectúa en la misma moneda en que éstos se - recaudan (deduciendo un 10% en concepto de comisión de recaudación, que queda en poder de los Estados miembros), en tanto que las contribuciones provisionales por el IVA y el PIB se determinan y pagan con arreglo a una fórmula que combina dos tipos de cambio del ecu (el correspondiente al 1 de febrero y el del último día hábil del año)1. Por lo que se refiere a los gastos, una proporción considerable de los créditos globales se compromete y se paga actualmente en ecus (p. ej. , Fondos Estructurales, investigación, otros sectores operativos). En términos generales, la totalidad de los gastos se efectúa en ecus, salvo aquellos que se derivan de obligaciones en virtud de la Sección de Garantía del FEOGA, y los correspondientes al presupuesto administrativo (la mayor parte del cual está constituido por las retribuciones y pensiones del personal). En términos relativos, sin embargo, los gastos de la PAC representan más de la mitad (casi el 52% de los créditos de pago en 1996) del gasto total presupuestario de la Comunidad, correspondiendo a los gastos administrativos otro 3,5% (véase el cuadro del Anexo 1A). En las secciones B. 2 y B. 3 se examinan con mayor detenimiento estos dos sectores. La realización de operaciones en las monedas nacionales, en lugar del ecu, expone al presupuesto comunitario al riesgo de tipo de cambio que se deriva de las fluctuaciones de dichas monedas. Este riesgo existe actualmente en relación con los ingresos y, en menor medida, también con los gastos. Con la introducción del euro, la moneda de los Estados miembros participantes será la misma que la del presupuesto comunitario. Los efectos del tipo de cambio desaparecerán para estos países, aunque no para los no participantes. En términos generales, por tanto, los riesgos vinculados al cambio de divisas se verán sustancialmente atenuados tanto en lo que respecta a los recursos como a los gastos. A partir del 1 de enero de 1999, la Comisión se propone, por norma y en lo que respecta a gastos presupuestarios que hayan de desembolsarse en los Estados miembros participantes, hacer uso de la posibilidad que se ofrece a los deudores de liquidar sus deudas en la unidad euro2. Las ventajas inmediatas derivadas de la unión monetaria podrán consolidarse, e incluso reforzarse, a través de medidas complementarias, como, por ejemplo, y siempre que ello sea viable, haciendo extensiva la utilización del euro, en todos los Estados miembros, a aquellas partidas del gasto presupuestario que aún se ejecutan en moneda nacional (Sección de Garantía del FEOGA, gastos administrativos, etc. ). No obstante, en lo que se refiere a los países preparticipantes las obligaciones de pago subyacentes seguirán expresándose en las unidades monetarias nacionales, lo que significa que el presupuesto comunitario seguirá estando expuesto al riesgo de Todas las contribuciones provisionales se corrigen, mediante un mecanismo de ajuste, en el ejercicio "n+1", de modo que las contribuciones definitivas correspondan a la base imponible en las monedas nacionales como si se hubieran realizado efectivamente en el ejercicio "n". En virtud del apartado 3 del artículo 8 del Reglamento. 798 del Consejo sobre la introducción del euro, basado en el apartado 4 del artículo 109 L, que se adoptará a mediados de 1998, una vez establecida la lista de países participantes. Véase asimismo la Resolución del Consejo de 7 de julio de 1997, sobre el marco jurídico para la introducción del euro (DO C236 de 2. 8. 1997, pp. 7-12). tipo de cambio3. El Anexo 8 ofrece más información a este respecto (véase la ficha referente al Reglamento Financiero). La adopción del euro tendrá otras consecuencias para la ejecución del presupuesto comunitario, sobre todo en lo que se refiere a las operaciones de tesorería y a la gestión financiera. Dado su carácter operativo, estas consecuencias se estudian en la sección D. Los ingresos y gastos correspondientes a los presupuestos de la CECA y el FED están sujetos a un régimen diferente (véase la descripción en el Anexo 2). En ambos casos, tanto los pagos como las contribuciones están expresados en ecus, por lo que cabe esperar que el paso a la moneda única no presente complicación alguna. B. 2 POLÍTICA AGRARIA 7. Conforme a la actual normativa agromonetaria, los precios y demás importes se fijan en ecus, si bien los Estados miembros los pagan o recaudan en la unidad monetaria nacional. A tal efecto, se utilizan los tipos de conversión agrarios, tomando como fecha de referencia para dicha conversión la del hecho generador4. Los tipos de conversión agrarios siguen la evolución del tipo de cambio diario con ciertos retrasos, siendo éstos mayores cuando la moneda nacional se aprecia con respecto al ecu que en el caso inverso. Siempre que una revaluación monetaria provoca un importante descenso del tipo de conversión agrario, y por ende del nivel de los precios y demás importes expresados en la moneda nacional, puede concederse ayuda financiera temporal a fin de compensar a los agricultores por la pérdida de ingresos. 8. La Sección de Garantía del FEOGA reembolsa mensualmente a los Estados miembros, en sus correspondientes monedas nacionales, los gastos efectuados al amparo de la PAC. A efectos de la contabilidad presupuestaria, dichos pagos se convierten a ecus al tipo contable5. Así pues, el sistema genera discrepancias sistemáticas entre los precios y demás importes fijados en ecus en la PAC y los que en su momento se consignan en las cuentas presupuestarias. El cuadro recogido en el Anexo 3 muestra que las diferencias entre los tipos de conversión agromonetarios y los de mercado suelen ser inferiores al 3 ó 4% en la mayoría de los ejes de intervención, aunque pueden llegar a superar el 10% en relación con algunos países y categorías de importes. A título indicativo, una diferencia global del 1% entre los Ya en 1994 la Comisión presentó una propuesta similar, que consistía en modificar el artículo 11 del Reglamento Financiero de manera que no sólo se previera la elaboración del presupuesto en ecus, sino también su ejecución, salvo disposición en contrario en los oportunos reglamentos sectoriales. En aquel momento, algunos Estados miembros formularon reservas respecto a la utilización generalizada del ecu, aunque los motivos concretos que alegaron no son pertinentes en el contexto actual. La fecha en la que se haya alcanzado el objetivo económico de la operación, según se define en la legislación relativa a la PAC. El tipo contable corresponde al tipo de cambio del ecu el día 10 del mes siguiente a aquel en el que se haya declarado el gasto. tipos de conversión y los de mercado corresponde a un gasto de 400 millones de ecus, aproximadamente. 9. Los efectos de la introducción del euro el 1. 1. 1999 en el régimen agromonetario se dejarán sentir de distintas formas: - si se trata de Estados miembros participantes, el presupuesto comunitario reembolsará, en principio, los gastos efectuados anteriormente en euros por el Estado miembro, sin necesidad de conversión o ajuste alguno (desaparece el riesgo de tipo de cambio); en el caso de países preparticipantes, seguirá siendo preciso aplicar un tipo de conversión a la hora de recurrir a los fondos, lo cual no necesariamente implica, sin embargo, que deba mantenerse el sistema vigente en su forma actual. Podrían redefinirse, por ejemplo, la totalidad o parte de los elementos fundamentales (tipos de conversión agrarios, hechos generadores, tipos contables, etc. ). 10. La transición al nuevo régimen agromonetario exigirá que se resuelvan algunos problemas técnicos, a saber: en el caso de los países participantes, habrá de eliminarse, mediante un mecanismo aún por determinar, la diferencia entre el régimen agromonetario (entre el ecu y las unidades monetarias nacionales) imperante a finales de 1998 y los tipos de conversión fijados de manera irrevocable (entre el euro y las unidades monetarias nacionales de los países participantes); en lo que respecta a los países preparticipantes, puede resultar necesaria una transición análoga si los tipos de conversión agrarios se definen de distinta manera a partir del 1. 1. 1999; serán indispensables ciertas adaptaciones técnicas a fin de gestionar la transición del antiguo al nuevo régimen; así, por ejemplo, las operaciones referidas a hechos generadores que hayan tenido lugar en 1998 o antes deberán ejecutarse con arreglo a la anterior normativa. - 11. En cualquier caso, las propuestas de la Comisión habrán de basarse en estimaciones relativamente fiables de las diferencias globales que deben eliminarse y deberán, por tanto, tomar particularmente en consideración la lista de los países participantes y atender a la evolución de los mercados en el período previo a la unión monetaria. Las propuestas específicas se presentarán hacia finales del primer semestre de 1998 y su fecha prevista de entrada en vigor será el 1. 1. 1999 (véase asimismo la ficha del Anexo 8). Las adaptaciones del régimen agromonetario se harán también extensivas al sector de la pesca, concretamente en lo que se refiere a todos los importes directa o indirectamente fijados con arreglo a lo dispuesto en el artículo 43 del Tratado. B. 3 GASTOS ADMINISTRATIVOS 12. Los gastos correspondientes al conjunto de instituciones y órganos comunitarios representan, en términos absolutos, alrededor de 2. 700 millones de ecus (cifras de 1996), lo que supone cerca del 3,5% del presupuesto general (créditos de pago de 1996). El pago de las retribuciones y pensiones constituye, de lejos, la parte más importante de esta categoría de gastos, y se efectúa en moneda nacional (véase el Anexo IB). Lo mismo sucede con arrendamientos y gastos de mantenimiento conexos. los importes correspondientes a los 13. El cálculo y el pago de las retribuciones del personal se basan en el estatuto del personal (artículos 63 y 65)6. El método aplicado se basa en los siguientes principios: las retribuciones se calculan y se pagan en la unidad monetaria nacional del país en el que esté establecido el funcionario7; el importe mensual de la retribución expresado en moneda nacional se mantiene fijo (con la salvedad de las adaptaciones que se efectúan con carácter anual o semestral atendiendo a la evolución de los precios y del poder adquisitivo de la función pública nacional). En consecuencia, el gasto presupuestario expresado en ecus varía de un mes a otro. Es evidente que, con la introducción del euro, desaparecerá el riesgo de tipo de cambio en relación con las retribuciones o pensiones abonadas a los funcionarios establecidos en los Estados miembros participantes; para garantizar la equivalencia del poder adquisitivo, las retribuciones abonadas a los funcionarios no establecidos en Bruselas o Luxemburgo se adaptan aplicando un coeficiente corrector que, unido a un tipo de cambio fijo, atiende a la diferencia entre el índice general de precios del lugar considerado y el de Bruselas y Luxemburgo. 14. La mayor parte del personal comunitario se concentra en un número reducido de Estados miembros, por lo que algunas monedas nacionales tienen un peso relativamente mayor que otras en el total general. A título de ejemplo, el 90% de los 29. 650 funcionarios comunitarios que trabajan en las distintas instituciones y órganos están establecidos en Bruselas o Luxemburgo, como también la mayoría de los pensionistas (el 55% de los 8. 350 pensionistas). El alcance de las repercusiones del paso a la moneda única vendrá, por tanto, condicionado fundamentalmente por la participación de Bélgica y Luxemburgo en la unión monetaria. Algunas otras categorías de gastos, que están estrechamente vinculadas al régimen de remuneración (véase el Anexo 4), se verán afectadas de la misma manera. 15. Actualmente, tanto la tabla salarial como los demás importes (límites mínimos y máximos, etc. ) establecidos en el Estatuto del personal están expresados en francos belgas. Además, cabe señalar que, en el supuesto de que Bélgica entre a formar parte de la zona del euro, y si no se aprueba nueva legislación, el cambio de estos importes a su equivalente en euros a los tipos de conversión oficiales sólo tendrá lugar al final del período transitorio (31. 12. 2001), conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la introducción del euro8. De manera general, las pensiones están reguladas por las mismas disposiciones y se calculan de manera análoga. El personal comunitario establecido en países no pertenecientes a la Unión Europea percibe su remuneración en francos belgas, aunque se le ofrece la posibilidad de convertir parte del sueldo a la moneda nacional. Artículo 14 del Reglamento. 798 del Consejo sobre la introducción del euro, basado en el apartado 4 del artículo 109 L, que se adoptará a mediados de 1998, una vez establecida la lista de países participantes. Véase asimismo la Resolución del Consejo de 7 de julio de 1997, sobre el marco jurídico para la introducción del curo (DO C236 de 2. 8. 1997, pp. 7-12). Habida cuenta del valor simbólico y la trascendencia política de las retribuciones del personal comunitario, sería conveniente que todos los importes previstos en las disposiciones aplicables al personal se expresaran en euros a partir del inicio de la tercera fase (1. 1. 1999). Esta rápida transición al euro se logrará merced a una cláusula horizontal específica (véase la ficha referente a las retribuciones y pensiones en el Anexo 8) que reducirá a cero la duración del período transitorio en este ámbito concreto, adelantando así la conversión a euros de todas las referencias monetarias actualmente expresadas en francos belgas. Esto garantizará el cambio automático, a partir del 1. 1. 99, de la unidad monetaria en que se expresan los derechos legales en materia de retribuciones y pensiones del personal (que ha de diferenciarse de la unidad monetaria en que se pagan esas retribuciones). Además, cabe señalar que, si bien esta operación no supone modificación alguna de fondo (esto es, de los importes percibidos por el personal), la totalidad de las nóminas se expresarán en euros y las retribuciones y pensiones se pagarán en dicha moneda en los países participantes, manteniéndose el pago en las monedas nacionales en los países preparticipantes. 16. Por último, se llevará a cabo una campaña de información adecuadamente preparada y a gran escala, destinada a ilustrar al personal acerca del euro, en general, y del cambio de denominación de sus retribuciones y pensiones, en particular. Dicha campaña deberá iniciarse mucho antes del 1. 1. 1999 y prepararse en colaboración con los sindicatos. Habrán de adoptarse medidas específicas orientadas a informar a los pensionistas de las instituciones comunitarias, cuyas posibilidades de acceso a dicha información son más limitadas. La campaña se preparará y pondrá en marcha simultáneamente en todas las instituciones comunitarias. C. MODIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA C. l MARCO JURÍDICO DEL EURO 17. El marco jurídico para la transición al euro viene determinado por los dos Reglamentos sobre el euro9 (véase la sucinta descripción que figura en el Anexo 5). Dichos Reglamentos garantizarán una transición ordenada, basada en el principio de continuidad jurídica. Además de solventar determinados problemas de orden práctico (p. ej. , reglas de conversión y redondeo), los citados Reglamentos establecen las normas monetarias fundamentales que habrán de aplicarse en los Estados miembros participantes. 1. Reglamento 1103/97 del Consejo, de 17. 6. 1997, basado en el artículo 235 del Tratado CE, sobre determinadas disposiciones relativas a la introducción del euro (DO L 162 de 19. 6. 1997, pp. 1-3). 2. Reglamento. /98 del Consejo sobre la introducción del euro, basado en el apartado 4 del artículo 109 L del Tratado CE, que se adoptará a mediados de 1998, una vez establecida la lista de países participantes. Véase asimismo la Resolución del Consejo de 7 de julio de 1997, sobre el marco jurídico para la introducción del curo (DO C236 de 2. 8. 1997, pp. 7-12). En lo que se refiere a la sustitución de las referencias monetarias de los instrumentos jurídicos (esto es, leyes, contratos, etc. ), se ha dispuesto lo siguiente: a partir del 1. 1. 1999, las referencias al ecu pasarán a ser referencias al euro, aplicando un tipo de 1 ecu por 1 euro; a partir del 1. 1. 2002, las referencias a las unidades monetarias nacionales se interpretarán como referencias a la unidad euro, aplicando los oportunos tipos de conversión. 18. Los dos Reglamentos sobre el euro afectan directamente a la legislación comunitaria. Una búsqueda orientada en la base de datos Celex, que engloba la totalidad de los actos jurídicos de la Comunidad (incluidos los acuerdos internacionales) ha permitido localizar los textos (unos 4. 000 en total) que se verán afectados por el cambio de moneda, esto es, aquellos que contienen referencias de índole monetaria (importes expresados en ecus o en la moneda nacional, referencias a tipos de interés o de cambio, cláusulas de conversión o de redondeo, etc. ). Los servicios de la Comisión han realizado un examen pormenorizado de los citados textos con vistas a asegurar que el 1. 1. 1999 todos ellos sean plenamente "compatibles con el euro". La gran mayoría de esos textos contiene sólo referencias elementales a importes en ecus. En el plano administrativo, se han controlado también los contratos y demás acuerdos celebrados con terceros (proveedores de bienes y servicios, expertos, etc. ). C. 2 PRINCIPALES IMPLICACIONES DEL EURO PARA LA LEGISLACIÓN EUROPEA a) Referencias a importes, límites mínimos y máximos, etc. expresados en ecus 19. La primera implicación para la legislación de la UE, y la más obvia, se deriva de la propia sustitución del ecu por el euro el 1. 1. 1999. Desde el punto de vista técnico, la adaptación a este cambio no plantea grandes problemas, ya que, a diferencia de lo que ocurre en el caso de las monedas nacionales, la relación de 1 a 1 ya se conoce y es definitiva. Cuando se trate de referencias elementales, tales como el importe de 5 millones de ecus, acordado a nivel comunitario y que representa el capital mínimo de que deben estar dotadas las entidades de crédito, es evidente que, por efecto de los Reglamentos sobre el euro, la cifra que figura en la Directiva se transformará, jurídicamente, en 5 millones de euros, sin que sea necesaria la adopción de ninguna otra medida por parte de la UE o de los Estados miembros, siempre que las disposiciones nacionales sean conformes a la normativa comunitaria. Se entiende por referencias elementales aquellas referencias a importes corrientes a cuyo valor en ecus corresponde un equivalente en moneda nacional que ha de respetarse en todo momento (p. ej. , en el contexto de un reglamento o una directiva que sea aplicable en todos los Estados miembros). 20. El problema adquiere mayor complejidad cuando la cifra común expresada en ecus en un instrumento jurídico comunitario va acompañada (como ocurre en muchos casos) de una cláusula sobre la conversión a las distintas unidades monetarias 10 nacionales. En general, tales cláusulas contienen una fecha de referencia (o una fórmula) para la conversión de los importes en ecus a la moneda nacional, ofreciendo a menudo a las autoridades nacionales la posibilidad de efectuar un redondeo (que puede distar hasta un 10% del importe considerado) a fin de obtener cifras manejables en la moneda nacional. Los importes convertidos quedan fijados hasta la siguiente revisión, prevista en un plazo de uno, dos, tres u ocasionalmente más años (cláusula de revisión). En algunos casos, la cláusula impone a los Estados miembros la obligación de realizar ajustes si su moneda ha fluctuado por encima de un determinado margen de tolerancia, lo que da lugar a revisiones sin una periodicidad fija y, de hecho, en distintos momentos y con distinta frecuencia en los diferentes Estados miembros. Otras disposiciones prevén un tipo de conversión aplicable en una fecha determinada y sin posibilidad alguna de revisión. El cuadro del Anexo 6 presenta una tipología de las cláusulas de conversión más frecuentes en la legislación comunitaria. 21. Ala hora de interpretar los textos legislativos pertinentes, han de tenerse presentes dos principios: el principio de continuidad jurídica implica que los importes ya fijados a nivel nacional por un período determinado, en virtud de una directiva, no deberán, en principio, modificarse inmediatamente a raíz de la introducción del euro. Con arreglo a este principio, los distintos importes expresados en unidades monetarias nacionales podrán mantenerse algún tiempo durante el período transitorio, especialmente teniendo en cuenta que, en virtud del principio de "ni obligación ni prohibición", las unidades monetarias nacionales seguirán sirviendo de referencia en los distintos Estados miembros hasta el final del año 2001; el principio de coherencia legislativa (y de igualdad de trato entre los países participantes) supone, en principio, que todos los importes armonizados a escala comunitaria deberán "reajustarse" con efecto desde el 1. 1. 1999, con objeto de que los Estados miembros participantes apliquen valores idénticos a partir de ese momento, asegurando así la igualdad de trato entre ellos. En consecuencia, la posibilidad de redondeo será superflua para estos países, dado que no podrán efectuarse conversiones aplicando tipos que no sean los tipos de conversión irrevocables. 22. El planteamiento que se decida seguir estará supeditado a los anteriores principios jurídicos y los resultados dependerán de la formulación precisa de la disposición considerada. Dada la cantidad y variedad de este tipo de cláusulas de conversión monetaria, la Comisión ha establecido una serie de directrices y criterios de decisión, que se exponen a continuación, destinados a garantizar la coherencia entre los distintos ámbitos de actividad y a evitar la introducción de disposiciones innecesarias. En determinados ámbitos, este enfoque se ha discutido ya con los Estados miembros a fin de determinar sus posibles repercusiones prácticas. En aquellos casos en que los importes previstos en la legislación comunitaria denotan obligaciones de pago (con cargo, por ejemplo, al presupuesto comunitario), hay, de acuerdo con el principio de coherencia jurídica, argumentos de peso en favor de la igualdad de trato, y por ende, de una nivelación lo más rápida posible (esto es, el 1. 1. 1999). 11 En el caso de importes que constituyen referencias jurídicas (p. ej. , límites mínimos y máximos, etc. ), procederá comprobar si el texto contiene una cláusula de revisión automática o de fluctuación monetaria (que no siempre es el caso) y si se permite el redondeo, así: - tal vez la cláusula de conversión, a falta de una cláusula de revisión (p. ej. , la cláusula de "fecha fija"), el principio de continuidad jurídica podría llevar a una situación en que los importes previstos en las disposiciones nacionales de los países participantes, expresados en euros, no pudieran llegar a converger, ni siquiera con posteridad al 1. 1. 2002. En tales casos, podría resultar oportuno adoptar medidas legislativas específicas (p. ej. , modificar introduciendo simultáneamente una cláusula de revisión automática con respecto a los países preparticipantes) a fin de obtener valores en euros idénticos, al menos a partir del 1. 1. 2002; en caso de que estén previstas revisiones con una periodicidad fija (p. ej. , revisiones con arreglo a un calendario fijado de antemano en el propio instrumento), será preferible adoptar, el 1. 1. 1999, un planteamiento basado en la continuidad, hasta que tenga lugar la primera revisión posterior a dicha fecha. Para entonces, la cláusula de revisión habrá dejado, en general, de ser aplicable a los países participantes, ya que carecerá de objeto (está destinada a compensar las fluctuaciones monetarias); por tanto, los tipos de conversión pasarán a ser directamente aplicables. No obstante, ello no afecta al proceso de revisión en lo que se refiere a los países preparticipantes. en caso de revisiones con periodicidad variable (p. ej. , cláusulas de fluctuación monetaria), el objeto de la cláusula es mantener las cifras de la legislación nacional tan próximas como sea posible al importe previsto en la normativa comunitaria. Así pues, desde el 1. 1. 1999, estas cláusulas serán inaplicables en lo que atañe a los Estados miembros participantes, los cuales deberán adaptar las cifras de su legislación al equivalente, en moneda nacional, del importe contemplado en la normativa comunitaria; con todo, los Estados miembros podrán continuar aplicando las cláusulas de redondeo si lo estiman oportuno, puesto que la justificación de las mismas (esto es, fijar importes manejables en las unidades monetarias nacionales) seguirá teniendo vigencia durante el período transitorio. No obstante, en lo que respecta a los países participantes, dichas cláusulas perderán su efecto al final de dicho período, por lo que los Estados miembros que se hayan acogido a las mismas habrán de tomar medidas orientadas a garantizar que los importes en euros previstos en la legislación comunitaria sean asimismo aplicables a nivel nacional el 1. 1. 2002, como máximo. Por razones de coherencia, sería conveniente que los Estados miembros participantes se abstuvieran de hacer uso de la facultad de redondeo. 23. La aplicación coherente de las directrices anteriormente descritas asegurará la congruencia global del Derecho comunitario. En caso de que las consecuencias de tal aplicación no se estimen oportunas desde la óptica de la política comunitaria, se incluso nuevas propondrán medidas específicas disposiciones). El Anexo 7 ofrece una descripción más detallada de las citadas directrices. Por su parte, el resultado del análisis pormenorizado de la legislación comunitaria llevado a cabo por la Comisión y las posibles medidas complementarias que se contemplan se recogen en una serie de fichas técnicas que abarcan distintos (p. ej. , modificaciones o 12 ámbitos de la política comunitaria (Anexo 8). Las fichas ilustran, además, la aplicación de las directrices. En la mayor parte de los casos, las fichas se presentan en forma de "notas aclaratorias", en las que se ofrece la interpretación jurídica del alcance y efecto de las distintas cláusulas a la luz de la introducción del euro. En otros, las fichas explican por qué y cuándo se propone la Comisión presentar medidas legislativas. La Comisión ha discutido ya algunas de las interpretaciones jurídicas con los Estados miembros, en las reuniones de los Comités, por ejemplo. Los correspondientes textos están actualmente disponibles10. Por otra parte, numerosos textos comunitarios exigen la adopción de medidas de aplicación por parte de los Estados miembros (p. ej. , incorporación de Directivas al ordenamiento jurídico nacional; actualización periódica, en su caso, de las referencias de las Directivas al "valor corriente"). Dichos textos deberán ser objeto de un seguimiento permanente para comprobar su correcta aplicación por los Estados miembros. 24. La legislación europea contiene numerosas referencias a las "monedas nacionales". Sin embargo, en lo que respecta a los países participantes dichas referencias no quedarán desfasadas por el mero hecho de que algunos Estados miembros tengan la misma moneda a partir del 1. 1. 1999. Es evidente que para los países preparticipantes las citadas referencias seguirán siendo plenamente válidas; en cuanto a los participantes, la moneda que designan es manifiestamente el euro y hasta el 2002 se entenderán, en general, como referencias a la "unidad monetaria nacional" o al euro. b) Casos que requieren una solución específica 25. En un número reducido de los casos que se han examinado, la aplicación del principio de continuidad daría resultados escasamente satisfactorios, ya sea porque no se solventa algún problema técnico o porque se crea alguna anomalía jurídica o económica. Se trata de casos poco numerosos que habrán de resolverse individualmente y, a menudo, mediante disposiciones específicas. Estos casos también se recogen en el Anexo 8. A título de ejemplo, cabe citar el problema que pueden plantear las referencias a tipos de interés concretos (p. ej. , en cláusulas de penalización), algunos de los cuales desaparecerán con la introducción del euro. En ocasiones, será precisa una revisión en profundidad, como en el caso del actual sistema de tipos mínimos de interés (denominados TICR) aplicables a las distintas monedas contempladas en el Acuerdo OCDE sobre directrices en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial. La introducción del euro obligará a revisar los actuales métodos de fijación de los citados tipos mínimos en lo que atañe a los Estados miembros participantes (véase la ficha sobre créditos a la exportación en el Anexo 8). 10 Comité de Seguros (XV/2049/97), Comité Consultivo Bancario (XV/1057/97), Comité Consultivo de Contratación Pública (CC/97/11 y CC/97/26), Comité de Contacto de las Directivas Contables (XV/7002/97). 13 c) Repercusiones en los acuerdos con terceros países 26. La Comunidad ha celebrado un gran número de acuerdos bilaterales con terceros países en distintos ámbitos (p. ej. , seguros, pesca, etc. ). En general, estos acuerdos incluyen referencias monetarias, por lo que todos ellos se verán afectados por la introducción del euro. Las obligaciones financieras previstas en los mismos y demás referencias a importes monetarios, que habrán estado expresados en ecus hasta finales de 1998, se convertirán a euros automáticamente en virtud de los Reglamentos sobre el euro, sin necesidad de que ninguna de las partes adopte medidas específicas. Dado que el ecu está comúnmente reconocido en el contexto del Derecho monetario internacional, no hay, formalmente, necesidad alguna de "negociar" el paso al euro con las partes afectadas, de lo que cabe felicitarse, habida cuenta del dilatado procedimiento necesario para modificar los referidos acuerdos. Por motivos de orden práctico, sería conveniente que se facilitara a las partes afectadas información al respecto antes del 1. 1. 1999 (véase la ficha relativa a los acuerdos internacionales en el Anexo 8). D. ASPECTOS OPERATIVOS DEL PASO A LA MONEDA ÚNICA D. l TESORERÍA Y GESTION FINANCIERA 27. Como resultado de la situación descrita en la sección B. l, que se caracteriza por la percepción de la práctica totalidad de los ingresos en las monedas nacionales y el desembolso de aproximadamente la mitad de los gastos en ecus, el servicio de tesorería de la Comisión se enfrenta en la actualidad a un importante déficit estructural de ecus. Debido a dicho déficit, el servicio de tesorería se ve obligado a comprar anualmente entre 33. 000 y 35. 000 millones de ecus en el mercado abierto, utilizando, en general, las monedas de los Estados miembros que son contribuyentes netos del presupuesto. La transición al euro y la consiguiente entrada de recursos pagados en euros permitirán colmar esta carencia y reducir así drásticamente la necesidad de realizar compras masivas de moneda. A partir del inicio de la tercera fase, las operaciones de cambio de la Comisión representarán, por tanto, una proporción mucho menor que ahora de los ingresos y gastos presupuestarios. La magnitud de esta reducción dependerá, sobre todo, del tamaño de la zona euro y del de la integrada por los países no participantes, respectivamente. 28. Un segundo factor contribuirá a la reducción de las operaciones de cambio. Los Estados miembros pagan sus contribuciones al presupuesto a través de cuentas de "recursos propios" que mantienen ya sea en el Tesoro o en el banco central del Estado miembro considerado, cuentas de las que el servicio de tesorería de la Comisión retira los fondos destinados a hacer frente a las obligaciones de pago de la Comunidad. Una o dos veces al mes, la Comisión cursa una serie de órdenes de transferencia entre estas cuentas, a fin de garantizar que los saldos de las 15 cuentas sean más o menos proporcionales a las contribuciones presupuestarias de los 14 Estados miembros11. Las operaciones de cambio a que dan lugar estos reajustes mensuales (que actualmente representan, en promedio, alrededor de 1. 500 millones de ecus al mes) disminuirán considerablemente a partir del 1. 1. 1999, dado que numerosas transferencias se realizarán en euros, con lo que desaparecerá la necesidad de conversión de monedas. 29. La reducción global del número de monedas que se derivará de la introducción del euro tendrá otros efectos beneficiosos en lo que se refiere a la gestión de divisas y cuentas. La Comisión mantiene actualmente al menos dos cuentas bancarias en cada Estado miembro, una para las operaciones en la moneda nacional correspondiente y otra para las operaciones en ecus. En los países participantes, ambas cuentas llegarán a fundirse en una sola (el 1. 1. 2002, como máximo), si bien se está estudiando la posibilidad de efectuar esta unificación poco después del inicio del período transitorio. A tal efecto, ya se están examinando con las entidades financieras los aspectos prácticos de las operaciones de pago durante el período transitorio y posteriormente. 30. En su calidad de emisora de deuda en virtud de los Tratados CE, CECA y Euratom, la Comisión adoptará una postura en lo que respecta a la redenominación en euros de los saldos vivos de sus emisiones, a la luz de las que adopten a tal respecto los Estados miembros participantes. La mayor parte de la deuda emitida hasta ahora por la CE, la CECA y Euratom habrá sido amortizada antes de 1999. La mayor parte del saldo restante está denominado en ecus, por lo que no se requerirá medida específica alguna cuando se adopte el euro. Una parte mucho menor de este saldo está constituida por emisiones de escasa magnitud, cuya redenominación no se considera prioritaria. Por lo que respecta a los préstamos, cabe la posibilidad de que los deudores acepten la redenominación de sus deudas en euros. Deberá recordárseles, asimismo, que les asiste el derecho de efectuar en euros todos los pagos correspondientes a préstamos expresados en las monedas de los Estados miembros participantes. 31. A través de su servicio de tesorería, la Comisión se propone entablar relaciones de trabajo con el BCE en lo relativo a la ejecución de sus operaciones financieras, especialmente con vistas a una mayor simplificación y racionalización, en su caso y siempre que sea posible, de los flujos monetarios existentes. La Comisión está actualmente estudiando con el IME su posible participación, con carácter voluntario, en el futuro sistema de notificación de las operaciones de cambio de gran volumen, instaurado por el BCE y que formará parte de los instrumentos de supervisión de la política monetaria del Banco. Esta obligación de reajuste se deriva de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 12 del Reglamento 89/1552 del Consejo, de 29. 5. 1989, relativo al sistema de recursos propios de la Comunidad. 15 D. 2 ESTADÍSTICAS 32. Un elevado número de las series cronológicas estadísticas de Eurostat están expresadas en unidades monetarias, por lo que se verán directamente afectadas por el cambio de moneda. Algunas de las series monetarias están expresadas en unidades monetarias nacionales (series primarias), en tanto que otras lo están en ecus (series de referencia común). Las primeras constituyen generalmente las series primarias, mientras que las segundas se utilizan, sobre todo, con fines de comparación y/o de agregación (p. ej. , cómputo del PIB de la Comunidad). También se ven afectadas otras series, tales como las de índices de precios, si bien de manera indirecta. 33. Los trabajos preparatorios de Eurostat en relación con las consecuencias prácticas del paso al euro han sido realizados por el Grupo de Trabajo de Estadística del IME (en el que participaron asimismo el FMI y el BIP). Los Estados miembros también han intervenido, a través del Comité de Estadística Monetaria, Financiera y de Balanza de Pagos. Por otra parte, Eurostat ha propuesto la creación de un Grupo de Orientación específico sobre el euro (LEG o Leadership Group, una nueva forma de asociación entre la Comisión y los Estados miembros), que realizará trabajos preparatorios destinados a orientar a los Estados miembros de cara a la adopción del euro en sus estadísticas nacionales. En este caso, se encomendará la dirección del Grupo al INSEE francés, y en él estarán representados asimismo Finlandia, Alemania, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos y España. 34. A continuación se resumen las principales conclusiones operativas alcanzadas hasta ahora por Eurostat: las series cronológicas primarias (expresadas en las unidades monetarias nacionales) serán reajustadas, dividiendo los datos anteriores al 1. 1. 1999 por el tipo de conversión (el reajuste no afecta a los datos expresados en las unidades monetarias de los países preparticipantes); de este modo se asegura la continuidad de los datos estadísticos y se mantienen intactas las propiedades estadísticas de las series (p. ej. , tasas de crecimiento, etc. ). Otras tres soluciones están aún en fase de estudio (mantenimiento de series heterogéneas, publicación de datos en ecus exclusivamente, y desarrollo de una solución específica para cada serie); las series cronológicas de referencia común (expresadas en ecus, al tipo de cambio publicado en el DOCE) no sufren alteración en lo que se refiere a los datos anteriores a 1999; los datos posteriores se expresarán en euros; se calcularán nuevos agregados estadísticos para la zona euro, junto con las correspondientes estadísticas relativas a los países preparticipantes, aún no integrados en dicha zona. Estas recomendaciones únicamente afectan a la publicación de los datos. Con respecto al Sistema Estadístico Europeo en su conjunto se considera preferible adoptar una política de conversión común. 35. La fijación de tipos de cambio y su publicación son indispensables por distintas razones, en particular, a efectos de las referencias que figuran en los textos jurídicos. En respuesta a la petición de los operadores del mercado, que han solicitado la publicación diaria de tipos de referencia para el euro por parte de un órgano oficial y competente, el IME ha anunciado su intención de proponer que el SEBC se haga 16 cargo de tal publicación (véase la comunicación emitida por el IME el 1 de julio de 1997). Con ello se asegurará la continuidad jurídica con respecto a la actual publicación diaria, por la Comisión, de los tipos de cambio del ecu, a los que se alude con frecuencia en la legislación. Debe tenerse presente asimismo la necesidad de que existan tipos de interés de referencia adecuados para el euro, dada su aplicación en determinados ámbitos (créditos a la exportación, etc. ) y su utilización por terceros. Ello garantizará, además, la continuidad con respecto al actual modelo de curva de rendimientos del ecu. En este sentido, se están examinando distintos aspectos técnicos y metodológicos. D. 3 INFORMÁTICA 36. La introducción del euro tendrá repercusiones en los sistemas informáticos actualmente en uso en las diferentes instituciones comunitarias, al igual que la transición al nuevo siglo, con la que en gran medida coincidirá. En general, los ajustes necesarios de los programas informáticos se preparan y realizan de manera descentralizada. En la Comisión, se ha creado un grupo de trabajo ad hoc, "Euro/Año 2000", cuyo cometido consiste en prestar apoyo a los distintos servicios en las tareas de preparación de sus sistemas de cara a ambos acontecimientos. Dicho grupo está haciendo inventario de los principales sistemas y programas a los que afectará uno u otro evento. De un primer estudio se desprende que, en lo que se refiere al euro, los trabajos en materia informática se centrarán en los siguientes ámbitos: bases de datos estadísticos, operaciones de (ingresos y gastos presupuestarios), seguimiento de contratos y sistemas agromonetarios. Se prevé que en todos estos ámbitos los trabajos concluirán a tiempo para la transición a la tercera fase. tesorería Por último, la Comisión está preparando la integración del símbolo del euro en sus configuraciones informáticas estándar. D. 4 VARIOS 37. A medida que se aproxima el inicio de la tercera fase, se observa una participación cada vez mayor de la Comisión en actividades de información y comunicación orientadas a aclarar los aspectos prácticos del cambio de moneda y a preparar a las empresas y los ciudadanos de cara a dicho cambio. Los documentos de carácter técnico sobre temas jurídicos o financieros que inicialmente se habían elaborado para uso interno de la Comisión resultan en ocasiones de interés para terceros. Así pues, estos documentos están siendo difundidos, cada vez más, fuera de la institución, especialmente aquéllos que pueden facilitar a los terceros interesados su preparación para la transición. Algunos de estos informes internos responden, en realidad, a consultas específicas o peticiones de aclaración dirigidas a la Comisión. 17 Recientemente, se ha lanzado una serie especial de publicaciones relacionadas con el euro, denominada "EURO PAPERS"12, con objeto de difundir documentos de carácter técnico o práctico. La nueva serie está destinada a asistir a los agentes económicos y demás interesados en sus preparativos para la transición al euro. Por otra parte, el servidor oficial de Internet de la Comisión, EUROPA, y en particular el sitio EURO (http://euro. eu. int), está siendo cada vez más utilizado para divulgar los citados documentos, así como otros dirigidos a un sector más amplio del público. 38. Dado que la transición al euro afecta a todas las instituciones y órganos comunitarios, si bien en distinta medida, se ha creado una red interinstitucional de puntos de contacto, de carácter informal, con vistas a fomentar el intercambio y la divulgación de información. Esta red se encargará asimismo de coordinar las distintas actividades de interés común (p. ej. , campaña de información sobre el euro destinada al personal). Otras instancias de cooperación interinstitucional son el Órgano Colegiado de los Jefes de Administración (que se ocupa, fundamentalmente, de los temas relativos a las retribuciones) y el Comité Interinstitucional de Informática. E. CONCLUSIONES 39. La Comisión hace una valoración globalmente positiva del impacto y de las repercusiones prácticas de la transición al euro, tanto en lo que respecta a su efecto en las políticas comunitarias como en lo que se refiere al funcionamiento interno de la Comisión y de las instituciones comunitarias en general. Así: la incidencia del paso a la moneda única en el presupuesto comunitario será positiva, tanto en relación con los ingresos como con los gastos: disminuirá sustancialmente el riesgo de tipo de cambio a que está expuesto el presupuesto de la Comunidad, se facilitará la gestión de divisas, etc. ; algunas políticas comunitarias, de las que el régimen agromonetario constituye el ejemplo más destacado, experimentarán una considerable simplificación; aunque será necesario adoptar algunas medidas específicas para asegurar una transición ordenada, el esfuerzo que ésta comporta parece bastante razonable frente a las ventajas que conllevará. Por una parte, el número de disposiciones legislativas al respecto será muy limitado, y por otra, los aspectos operativos del cambio no deberían crear perturbaciones, siempre y cuando los actuales preparativos prosigan según el calendario previsto. La tarea de modificar la normativa para adaptarla al cambio de moneda recaerá, fundamentalmente, en los Estados miembros. Dicha adaptación deberá realizarse en el contexto de una revisión global de la legislación nacional, con efecto, en algunos casos, a partir del 1. 1. 1999, y en la mayoría, a partir del año 2002, si no antes. 12 N° 1: "Aspectos externos de la Unión Económica y Monetaria", n° 2: "Aspectos contables de la introducción del curo", n° 3: "El impacto de la introducción del curo sobre los mercados de capitales", n° 4: "Marco jurídico para la introducción del curo", n° 5: "Mesa redonda en torno a los aspectos prácticos de la transición al euro", n° 6: "Cuestionario sobre la introducción del curo para empresas y auditores". 18 40. Los preparativos de la Comunidad ante la introducción del euro se efectuarán, en gran medida, antes de 1. 1. 1999, a diferencia de lo que ocurrirá en los ámbitos nacional, regional o local, donde los trabajos preparatorios se extenderán a lo largo de todo el período transitorio y en algunos casos se concentrarán a finales del mismo (1. 1. 2002), coincidiendo con la gradual desaparición de las unidades monetarias nacionales. Dado que la mayor parte de las operaciones financieras de la Comunidad se basan en el ecu, el paso a la moneda única tendrá lugar, prácticamente a todos los efectos, el 1. 1. 1999, esto es, sin período transitorio. Así pues, aun cuando los ajustes se efectuarán, en su mayor parte, desde un principio, la introducción del euro en las políticas comunitarias se desarrollará de manera ordenada y sin sobresaltos. Lo mismo cabe decir en lo que atañe a la organización interna y el funcionamiento de las distintas instituciones comunitarias. 19 EJECUCIÓN DE PAGOS CON CARGO AL PRESUPUESTO DE 1996 Descripción Pagos en ecus Pagos en monedas nacionales ANEXO 1A Total Subsecciones Millones de ecus Vo Millones de ecus Va Millones de ecus % Parte A Parte B Créditos de funcionamiento Créditos de operaciones 639. 80 24*03 % 2023. 10 75*97 % 2662. 90 100. 00% : BO Bl B2 B3 B4 B5 B6 B7 B8 Garantías, reservas Sección de Garantía del FEOGA Medidas estructurales, gastos estructurales y de cohesión y mecanismo financiero, otras medidas agrarias y regionales, transporte y pesca Formación, juventud, cultura, sector audiovisual, formación y otras acciones sociales Energía, control de la seguridad nuclear de Euratom y medio ambiente Protección de los consumidores, mercado interior, industria y redes transeuropeas Investigación y desarrollo tecnológico Acciones exteriores Política exterior y de seguridad común 936. 40 40. 10 24142. 30 100,00% 0 J 0% moo% 0 39041. 80 493. 60 0% 99. 90% 2M % 936. 40 39081. 90 24635. 90 100. 00% i$&G0%i 100,00%! 654. 30 $5. 55% 163. 80 94. 35% 538. 20 96M% 2615. 90 3642. 20 51. 40 í>0. 27% 9T0?% 10©. ©0% 30. 50 9. 80 18. 50 281. 90 110. 10 0 4,45% 5. 65% $32% 9,73%: 1 9 3 %! 0 %; 684. 80 100,00%: 173. 60 100. 00%; 556. 70 2897. 80 3752. 30 51. 40 m#&%\ IOU00%: W&M% 100. 00% mm*/* 100. 00 % 111 • Total Parte B Total Partes A + B 32784. 60 33424. 40 4SM % lililí 39986. 20 42009. 30 54*5 % 55,69 »/* 72770. 80 75433. 70 O EJECUCIÓN DE PAGOS CON CARGO A LA PARTE A DEL PRESUPUESTO DE 1996 Descripción Pagos en ecus Pagos en monedas nacionales ANEXO IB Total Subsecciones Millones de ecus % Millones de ecus % Millones de ecus % Al A2 A3 A4 A5 A6 Gastos del personal vinculado a la institución Inmuebles, material y gastos diversos de funcionamiento Gastos derivados del ejercicio de funciones específicas por parte de las instituciones Cooperación, servicios y actividades interinstitucionales Informática Gastos de personal y administrativos de las delegaciones de la Comunidad Europea Oficina de Publicaciones 94. 20 165. 80 193. 80 50. 40 95. 20 14. 60 25. 80 5,54 % 47. 50% 97. 05% 64. 53% 97. 64% 8. 59%; 1606. 90 183. 20 5. 90 27. 70 2. 30 155. 30 94. 46% 52,49% 2. 95% 35. 47% 2. 36% 91 Ai % 1701. 10 349. 00 199. 70 78. 10 97. 50 169. 90 im. my* imm% iwm% ÍWM% iQ0X>8% 1©&0Q% 38. 17%; 41. 80 UJ&% 67. 60 100. 00% Total Parte A 639. 80 mmmmmm 2023. 10 issi % 2662. 90 mm % ^ CONSECUENCIAS DE LA TRANSICIÓN AL EURO SOBRE ÁMBITOS DE POLÍTICA GESTIONADOS INDEPENDIENTEMENTE DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO ANEXO 2 A. CECA A. 1. Ingresos y gastos Los ingresos presupuestarios proceden de dos fuentes: las exacciones sobre la producción de carbón y acero, que satisfacen las empresas de ambos sectores; sin embargo, está previsto que estas exacciones queden eliminadas a partir de 1998; ingresos financieros derivados de la inversión de las reservas de (fundamentalmente el fondo de garantía para préstamos) la CECA El gasto afecta a los siguientes conceptos: medidas sociales (readaptación, viviendas sociales para los trabajadores de los sectores del carbón y el acero); programas de investigación en ambos sectores; subvención de intereses en los préstamos a la reconversión destinados a la creación de empleo. Dado que el presupuesto de la CECA es de compromisos, todas las partidas de gasto se contabilizan como compromisos. Los compromisos pendientes se anotan en el pasivo del balance de la CECA y, posteriormente, se pagan (o, en caso contrario, se cancelan parcial o totalmente). A. 2. Marco jurídico Las disposiciones que regulan las actividades presupuestarias de la CECA13 especifican que las exacciones sobre los productos CECA se expresan en unidades de cuenta europeas (posteriormente convertidas a ecus en virtud de la Decisión 3334/80/CECA); asimismo, todos los gastos deben expresarse en unidades de cuenta europeas (actualmente ecus). En consecuencia, el riesgo de cambio lo soportan íntegramente aquellos que contribuyen al presupuesto CECA y los beneficiarios del mismo. Las solicitudes de pago, aun cuando se expresen en moneda nacional, quedan limitadas al contravalor en ecus inicialmente acordado, con independencia de la evolución del tipo de cambio entre la moneda considerada y el ecu. En virtud de los Reglamentos del euro, las referencias al ecu pasarán a ser automáticamente referencias al euro, por lo que no se precisa medida específica alguna para garantizar el buen funcionamiento de la transición al euro. 13 Artículos 49 y 50 del Tratado CECA, complementados por las Decisiones 2/52/CECA y 3/52/CECA (ingresos CECA) y la Decisión 3289/75/CECA (gastos). 22 B. Fondo Europeo de Desarrollo (FED) B. l. Ingresos Las contribuciones de los Estados miembros se pagan en ecus, salvo Alemania, que paga en su moneda nacional. Todos los importes expresados en el Convenio de Lomé figuran, igualmente, en ecus. Por tanto, la transición al euro será automática y sin dificultades obvias. B. 2. Pagos Todas las cuentas bancarias y la mayoría de las operaciones de tesorería se efectúan en ecus. Un cierto volumen de operaciones se realiza en las monedas de los Estados miembros y, ocasionalmente, en otras monedas (USD, YEN,. ). Los proyectos locales se pagan, a menudo, en la moneda del país ACP beneficiario. Sin embargo, gracias al acuerdo alcanzado con los bancos locales, las cuentas que el FED mantiene en esos países se expresan en monedas europeas, por lo que la conversión de estas cuentas al euro no debería plantear problemas. 23 ESTIMACIÓN DE LOS DIFERENCIALES AGROMONETARIO S DE 1997, CON ARREGLO A LA SITUACIÓN DE 01. 10. 97 ANEXO 3 BLF DRK DM DRA ESC FF FMK HFL IRL LIT OS PTÀ SKR ÜKL A. Diferenciales agromonetarios entre el TRM y el TCA (% de TCA) 1) precios e importes de mercado 2) ayuda por hectárea de suelo cultivable 3) ayuda por cabeza de ganado y ayuda estructural 0. 82 0. 79 0. 77 0. 37 0. 10 1. 19 2. 54 0. 78 0. 09 2. 67 0. 75 0. 67 5. 25 1. 09 0. 58 3. 25 -0. 90 0. 37 0. 10 1. 19 2. 54 -0. 85 8. 56 11. 23 -0. 91 0. 67 8. 91 15. 03 0. 58 3. 25 -0. 90 0. 37 0. 10 1. 19 2. 54 -0. 85 8. 56 5. 37 -0. 91 0. 67 15. 02 14. 38 B. Coste anual por un 1% de diferencial14 (millones de ecus / %) 1) precios e importes de mercado 2) ayuda por hectárea de suelo cultivable 3) ayuda por cabeza de ganado y ayuda estructural C. Total coste anual15 (millones de ecus) diferenciales agromonetarios 11. 33 6. 83 22. 84 19. 21 3. 00 32. 59 1. 16 14. 98 10. 05 27. 83 1. 74 19. 07 1. 26 11. 41 1. 56 6. 11 30. 88 5. 44 1. 86 46. 47 2. 12 1. 39 1. 09 18. 28 3. 35 16. 65 4. 31 16. 20 1. 34 0. 64 6. 61 1. 07 2. 20 11. 53 2. 05 0. 38 7. 25 5. 06 3. 61 6. 45 1. 61 7. 11 10. 90 27. 32 -16. 1 9. 57 0. 68 108. 06 13. 50 10. 20 72. 27 306. 67 -5. 05 28. 34 69. 21 358. 15 Total UE-15(millones de ecus) 993. 72 14 Estimación efectuada con arreglo al presupuesto de 1997. ( TCA: tipo de conversión agrario ; TRM: tipo representativo del mercado) 15 La parte C se calcula multiplicando los correspondiente importes de las partes A y B del cuadro, y sumando los tres resultados obtenidos. 24 ADAPTACIÓN DE LAS RETRIBUCIONES: DIVERSOS ASPECTOS ANEXO 4 1 Retribuciones en el exterior de la Unión Estas retribuciones se pagan en francos belgas, ajustadas por el factor de ponderación aplicable a Bélgica. Si así se solicita, una parte de las retribuciones pueden hacerse efectivas en la moneda local, aplicando el índice de retribuciones y el factor de ponderación local. 2 Dietas Dentro de la UE: todos los importes a tanto alzado y los límites máximos se expresan en francos belgas y se pagan aplicando el tipo de cambio mensual. Fuera de la EU: todos los importes se expresan en ecus y se convertirán automáticamente a euros a partir del 1. 1. 199. 3 Intérpretes free lance El actual convenio estará vigente hasta el 31. 12. 98 y se renegociará en el curso de ese año. Las subidas salariales se calculan actualmente ponderando el peso relativo de las diferentes monedas que componen la cesta del ecu. Los pagos se efectúan en ecus y, en consecuencia, pasarán a hacerse en euros. 4 Seguridad social Todos los importes máximos se expresan en francos belgas. Los pagos se hacen aplicando el tipo contable. 25 INTRODUCCIÓN DEL EURO EN EL DERECHO DERIVADO COMUNITARIO ANEXO 5 Con arreglo al escenario ideado en Madrid16 para la transición a la moneda única, un Reglamento del Consejo, que entraría en vigor el 1 de enero de 1999 establecería el marco jurídico para la utilización del euro. Las repercusiones de ese uso sobre la legislación han de analizarse a la luz del citado escenario y de los dos Reglamentos del euro17, que regulan el desarrollo de aquél. De los Reglamentos del euro se desprenden fundamentalmente tres consecuencias para la legislación de la UE: (1) El principio de continuidad de legislación El Reglamento 1103/97 sobre determinadas disposiciones relativas a la introducción del euro establece que los "instrumentos jurídicos " no han de variar con la introducción del euro, salvo por lo que se refiere a la sustitución de la unidad monetaria existente (la moneda nacional o, más a menudo en la legislación comunitaria, el ecu). Este será el caso, a no ser que el legislador decida introducir algún cambio. Lógicamente, la libertad del legislador a ese respecto está limitada; p. ej. , no sería aceptable un cambio que entrara en conflicto con el principio mismo de continuidad. (2) "Ni obligación ni prohibición" Este enfoque lo establecieron los Jefes de Estado en el escenario trazado en Madrid, al objeto de que los agentes económicos gocen de la mayor libertad posible a la hora de decidir el ritmo de su transición, garantizando, al mismo tiempo, que aquellos que deseen incorporarse al cambio al final de la fase C puedan seguir utilizando la unidad monetaria nacional que les es familiar hasta el final de dicha fase. En el contexto del Reglamento del euro, el principio de libertad para utilizar la unidad euro en las relaciones contractuales supone el consentimiento de la otra parte contratante. En lo que se refiere al ámbito legislativo, los Reglamentos del euro dejan claro que, durante la etapa de transición, en los nuevos actos legislativos puede utilizarse tanto el euro como la unidad monetaria nacional. Sin embargo, en ese periodo no puede imponerse el uso del euro, salvo en los casos claramente definidos y delimitados que recogen los Reglamentos del euro; no obstante, las Administraciones nacionales pueden incluir la unidad euro (o autorizar el uso de la misma) como una opción más para los ciudadanos, las empresas, etc. 16 Aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la cumbre de Madrid, en diciembre de 1995. 17 Reglamento 1103/97 del Consejo, de 17. 6. 1997 (DO L162 de 19. 6. 1997, págs. 1 a 3) y proyecto de Reglamento. /98 del Consejo (véase la Resolución del Consejo de 7. 7. 97, sobre el marco jurídico de la introducción del curo (DO C236 de 2. 8. 1997, págs. 7 a 12). 26 (3) Excepciones al principio de "no obligación" y statu quo para las medidas legislativas que imponen el uso de la unidad euro El proyecto de Reglamento del euro, basado en el artículo 109. 4 del Tratado, dispone que los Estados miembros no pueden establecer en sus legislaciones la obligación de utilizar el euro, a no ser mediante un procedimiento coordinado que comporte un calendario común, con algunas excepciones explícitamente previstas en el segundo Reglamento (p. ej. , los pagos mediante abono en cuenta, la redenominación de la deuda viva, el cambio en los mercados organizados y los sistemas de pagos). 27 Fase: PRE -UEM ECU y equivalentes en moneda nacional 1. Cláusulas de valor corriente (p. ej. sector bancario) 2. Cláusulas de fecha fija18 (p. ej. , seguros 76/580 y bienes culturales) 3A. Cláusulas de revisión automática, que fijan un calendario y un mecanismo completo para la conversión a la moneda nacional (p. ej. , contratación pública y la mayor parte de directivas de seguros) 3B. Cláusulas de fluctuaciones monetarias (p. ej. valores mobiliarios, 2a Directiva derecho de sociedades ) 4. Cláusulas de "redondeo" para lograr un importe apropiado en moneda nacional (p. ej. , cuentas). PERIODO Fase: TRANSICIÓN Unidad Monetaria Nacional (UMN) expresión del euro, al tipo de conversión fijo Fecha: 01. 01. 99 ECU = euro Conversión moneda nacional a euros Procede, claramente, la continuidad. Estas cláusulas son de aplicación directa y seguirán aplicándose tanto a los países participantes como a los preparticipantes Procede, claramente, la continuidad. Este tipo de cláusula perpetuará las diferencias (muy importantes en casos como el de la citada directiva de seguros de 1976) entre los valores establecidos en las legislaciones nacionales de incorporación. Date 1. 1. 02 Desaparecen las unidades monetarias nacionales (UMN) DE Se considera que en la primera revisión, el 01. 01. 1999 o posteriormente, no debe aplicarse a los Estados miembros participantes las cláusulas de conversión. Los argumentos en favor de seguir aplicando las citadas cláusulas a esos países quedan invalidados por el principal objeto de la directiva, es decir, fijar límites mínimos armonizados. Las cláusulas seguirán aplicándose a los países preparticipantes. A partir del 01. 01. 1999, las cláusulas sobre las fluctuaciones pierden su razón de ser. El fundamento jurídico de los importes en moneda nacional establecidos en las legislaciones nacionales (si no coinciden con el importe en ecus/euros fijado en una directiva) pierde también vigencia. A partir del 01. 01. 1999, los países participantes deberán aplicar el tipo de conversión establecido en el Reglamento del euro. P. ej. contratación: revisión cada 2 años basada en las fluctuaciones de los 2 años precedentes. P. ej. seguros: revisión anual el 01. 01 como fecha específica Estas cláusulas exigen a los Estados miembros la adopción de medidas para reajustar los límites mínimos y máximos que les sean de aplicación si su moneda fluctúa más allá de un margen de tolerancia. La finalidad de estas cláusulas es ayudar al legislador a traducir un importe en ecus en cifras redondas a un importe apropiado en la moneda nacional. Pueden aplicarse desde el 01. 01. 1999 hasta el 31. 12. 01. A partir del 01. 01. 2002 dejan de tener validez (la aplicación de estas cláusulas no haría sino frustrar el objeto de la directiva). 18 Algunas de estas cláusulas prevén también que el Consejo pueda revisar los límites mínimos a propuesta de la Comisión 28 DIRECTRICES CON RESPECTO AL CAMBIO DE LAS REFERENCIAS MONETARIAS EN LA LEGISLACIÓN ANEXO 7 A. INTRODUCCIÓN Ante la numerosas referencias monetarias que existen en la legislación comunitaria (p. ej. , límites máximos y mínimos, obligaciones de pago y de información, etc. ), expresadas en ecus y/o en las monedas nacionales, la Comisión ha elaborado algunas directrices sobre la interpretación de estas referencias, con el fin de garantizar un sistema coherente en todos los ámbitos (véase, la sección C. 2 de la Comunicación). En muchos casos, la interpretación de las referencias monetarias se verá afectada por la introducción del euro, aunque, en general, no será necesario proponer legislación específica, pues el significado de las citadas referencias puede interpretarse de manera segura y coherente. En el Anexo 8 se explica la interpretación individual de las referencias, y en el presente Anexo se hace una exposición más general de las directrices. B. REFERENCIAS MONETARIAS En general, la legislación comunitaria recoge las referencias monetarias expresadas en ecus, por lo que, a partir del 1. 1. 99, cambiarán automáticamente a euros, sin problemas aparentes. Sin embargo, en una segunda fase pueden surgir dificultades, ante la necesidad de convertir algunos de esos importes a las monedas nacionales. B. l. Referencias elementales Se consideran referencias elementales a importes en ecus aquellas en las que la legislación no establece la conversión de los importes en ecus a las monedas nacionales. Pueden ser de dos tipos: En su forma más simple, los importes en ecus son de aplicación directa (p. ej. , un importe fijado y pagado en ecus con cargo al presupuesto comunitario). Es obvio que, en esos casos, la introducción del euro no exigirá ninguna medida adicional en el plano comunitario. En otros casos, la conversión a las monedas nacionales está implícita, aun cuando no se exprese explícitamente en la legislación de la UE, está implícita, por ejemplo, siempre que un acto jurídico fija un importe máximo o mínimo, que ha de satisfacerse en todo momento, sin prever ningún sistema de conversión (p. ej. , ha de informarse de todas las operaciones que sobrepasen un determinado límite mínimo expresado en ecus). Como ya se dijo más arriba, no es necesario adoptar medidas comunitarias específicas, pues corresponde a los Estados miembros y a las partes interesadas garantizar, en todo momento, el cumplimiento de la legislación comunitaria y que los importes expresados en moneda nacional se correspondan con 29 los valores en ecus. A partir del 1. 1. 99, la situación será idéntica, y simplemente se sustituirá el importe en ecus por un importe en euros. No obstante, se aconseja a las autoridades nacionales que revisen las normas nacionales de incorporación, para asegurarse de que, el 1. 1. 99, estén realmente actualizadas. Cabe señalar que las dificultades prácticas que se derivan de las fluctuaciones de los tipos de cambio desaparecerán para los Estados miembros participantes una vez que el euro pase a ser su moneda nacional, a partir del 1. 1. 99. Para los Estados miembros preparticipantes la situación no variará. B. 2. Referencias a importes en ecus, con disposiciones conexas sobre conversión a las monedas nacionales Contrariamente a lo que ocurre con las referencias elementales al ecu, mencionadas en el anterior apartado, muchas referencias a importes en ecus de la legislación comunitaria van acompañadas de disposiciones comunitarias sobre la conversión de los importes en ecus a las monedas nacionales. Son de este tipo muchas de las referencias contenidas en la legislación del mercado interior, en el código aduanero, en las normas sobre los impuestos indirectos, etc. Habitualmente, estas disposiciones contienen uno o varios de los siguientes elementos: Normas sobre el tipo de cambio (y, en algunos casos, el método de cálculo) que ha de utilizarse al convertir el ecu a las monedas nacionales. Normas en las que se establece la revisión periódica de los tipos de cambio que han de aplicarse (y, por tanto, de los importes expresados en las monedas nacionales), para adaptarse a las fluctuaciones de los tipos de cambio. Estas revisiones se realizan con una frecuencia prefijada (p. ej. , dos años) o si se sobrepasa un determinado margen de fluctuación. La posibilidad de redondeo, dentro de unos límites (p. ej. , una oscilación máxima de un 10% hacia arriba o hacia abajo), cuya finalidad es establecer importes apropiados en las monedas nacionales. En el caso de los Estados miembros participantes, parece lógico garantizar que las divergencias entre las referencias monetarias contenidas en la legislación comunitaria y en las legislaciones nacionales, y que se deben exclusivamente a las fluctuaciones de los tipos de cambio o al redondeo, se eliminen en un plazo de tiempo razonable. En este sentido, son posibles al menos dos planteamientos generales: legislación comunitaria específica para modificar Por ejemplo, podría procederse a una pronta nivelación de las referencias monetarias en la legislación comunitaria y en la nacional, es decir, a partir del 1. 1. 99. Esto exigiría las oportunas disposiciones. Este planteamiento no causaría probablemente muchos problemas en los casos en que no existan disposiciones que prevean la revisión periódica. Sin embargo, aun en estos casos, el equivalente de lo que ya serían importes en euro en las unidades monetarias nacionales de los Estados miembros participantes no se conocería hasta el 1. 1. 99, pues los tipos de conversión se fijarán en esa fecha. 30 Una segunda posibilidad seria dejar que actúe el principio de continuidad, corroborado en los Reglamentos sobre el euro. Esto funcionaría bien en los casos en que existan disposiciones que prevean la revisión periódica y ésta deba producirse durante el período de transición; en los casos en que no existan esas disposiciones, se correría el riesgo de que en los Estados miembros participantes los importes no llegarán a nivelarse nunca. Es obvio que ninguno de estos dos planteamientos producirá resultados plenamente satisfactorios. Se impone, pues, un enfoque pragmático, basado en la especial naturaleza de las disposiciones. A este respecto, habría que establecer alguna diferenciación entre: los importes que generan obligaciones de pago (p. ej. , pagos efectuados con cargo al presupuesto comunitario en virtud de las normas agromonetarias). En estos casos, existen importantes argumentos a favor de nivelar esos importes lo antes posible, esto es, el 1. 1. 99; los importes que se utilizan como referencias jurídicas (p. ej. , los límites mínimos, etc. ). En este caso, la necesidad de proceder a una pronta alineación es menos acuciante, en especial habida cuenta de que el importe expresado en moneda nacional seguirá sirviendo de referencia en cada Estado miembro durante el período transitorio, en cumplimiento del principio de "ni obligación, ni prohibición". En lo que se refiere a las referencias jurídicas, podrían aplicarse las siguientes directrices: En la legislación que no prevea cláusulas de revisión (o en la que la fecha de la prevista para la próxima revisión sea después del período transitorio) se precisa una propuesta legislativa, a fin de garantizar que se efectúe una revisión a más tardar a finales del período transitorio (1. 1. 2002). De este modo, transcurrido dicho período, se aplicarían importes en euro uniformes. En la práctica, existen sólo unos pocos casos de esta índole. - En la legislación que prevea cláusulas de revisión, el euro se introduciría en la fecha de revisión prevista (salvo si dicha fecha se sitúa después del período transitorio). En la fecha de la revisión, los tipos de conversión fijos serían de aplicación directa a los Estados miembros participantes, sistema que reemplazaría al método establecido en la legislación, pues quedaría obsoleto para los citados Estados miembros. Si esta legislación incluye cláusulas de redondeo, los Estados miembros participantes estarían autorizados a seguir utilizándolas. Finalizado el período transitorio, estas cláusulas perderían vigencia también para ellos y, en la medida en que hayan hecho uso de ellas, habría que adoptar medidas específicas para convertir a euros los importes contenidos en la directiva. Estas directrices garantizan que todas las referencias jurídicas se igualen en los Estados miembros participantes, como máximo al finalizar el período transitorio. La legislación adicional necesaria es limitada (pues la mayor parte de la legislación es lo suficientemente flexible y permite hacer frente a los cambios), lo que reduce al mínimo los posibles riesgos de conflicto en ámbitos especialmente sensibles. En particular, los Estados miembros preparticipantes están especialmente interesados en que la legislación adicional sea mínima, pues no obtendrían de ella ventaja alguna. 31 Desde un plano más general, habrá que prever la suficiente flexibilidad a la hora de llevar a la práctica el planteamiento propuesto, en particular para atender a las características sectoriales, las posibles dificultades de aplicación, la coherencia legislativa en el ámbito considerado, etc. C NOTAS INTERPRETATIVAS Un examen pormenorizado de la legislación comunitaria revela que el número de casos en que será necesario adoptar legislación específica es muy limitado. No obstante, resulta oportuno que la Comisión informe sobre la interpretación que da a determinados preceptos legales (y sobre los detalles del planteamiento adoptado), sobre todo con el fin de favorecer que la aplicación e interpretación de todas las partes interesadas guarden coherencia entre sí, lo que aumentará la seguridad jurídica. En el Anexo 8 figura una descripción, en forma de nota interpretativa o aclaratoria, de todos los textos legales que no precisan ser modificados, pero sí interpretados y aplicados coherentemente después del 1. 1. 99. Estas interpretaciones se basan en las directrices que se exponen en el precedente apartado B. Por otro lado, las numerosas referencias a las "monedas nacionales" que figuran en la legislación comunitaria no quedarán obsoletas por el mero hecho de que varios Estados miembros tengan una moneda común. Lógicamente, siguen siendo válidas para los Estados miembros preparticipantes; en lo que atañe a los Estados miembros participantes, se refieren claramente a la moneda euro y se interpretarán como referidas a la "unidad monetaria nacional" del euro hasta el año 2002. 32 VISIÓN GENERAL DE LAS REPERCUSIONES DEL CAMBIO AL EURO SOBRE LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA ANEXO 8 ADUANAS Código Aduanero POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Régimen agromonetario LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES Seguridad social de los emigrantes MERCADO INTERIOR Bienes culturales Contratación pública Bancos Seguros Valores Derecho de sociedades Contabilidad Productos defectuosos Propiedad intelectual IMPUESTOS INDIRECTOS Legislación sobre el IVA POLÍTICA COMERCIAL COMÚN Créditos a la exportación RELACIONES EXTERIORES Acuerdos internacionales PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Créditos al consumo y algún otro tipo de contratos. PRESUPUESTOS Reglamento Financiero GASTOS ADMINISTRATIVOS Retribuciones y pensiones 33 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria ADUANAS DISPOSICIONES Código Aduanero A. DESCRIPCIÓN 1. El Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo, modificado por el Reglamento (CEE) n° 82/97, constituye el Código Aduanero Comunitario. Sus disposiciones de aplicación se recogen en el Reglamento (CEE) n° 2454/93 de la Comisión, modificado en última instancia por el Reglamento (CEE) n°1427/97. El Reglamento (CEE) n° 918/13 del Consejo, modificado en última instancia por el Reglamento (CEE) n° 355/94, establece el régimen comunitario de franquicias aduaneras. El Reglamento (CEE) n° 3911/92 del Consejo, modificado por el Reglamento (CEE) n° 2469/96, establece el régimen aplicable a la exportación de bienes culturales. B 2. COMENTARIOS El artículo 18 del Código Aduanero Comunitario precisa, en sus apartados 1 y 2 que "el contravalor del ecu en monedas nacionales. se fijará una vez al mes. Los tipos que se deberán utilizar para esa conversión serán los que se publiquen en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas el penúltimo día laborable del mes" o "en casos distintos de los contemplados en el apartado 1, se establecerá una vez al año. Los tipos que se utilizarán para esa conversión serán los que se publiquen en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas el primer día laborable del mes de octubre". Estas cláusulas sobre la conversión dejarán de ser pertinentes a partir del 1. 1. 99 para todos los Estados miembros participantes y, por tanto, no les serán más de aplicación. El objeto de las citadas cláusulas es obtener el contravalor en moneda nacional de los diferentes importes que en el Reglamento se expresan en ecus. Dado que, a partir del 1. 1. 99, el contravalor se conocerá con exactitud, la aplicación de esas cláusulas a los países participantes dejará de tener sentido19. Sin embargo, seguirán siendo plenamente aplicables a las monedas de los Estados miembros preparticipantes. Las disposiciones sobre redondeo que figuran en el apartado 3, y que permiten a las autoridades aduaneras redondear, por exceso o por defecto, el importe que resulte de convertir a la moneda nacional de su país un importe expresado en ecus, a 19 Disposiciones similares a las contenidas en el artículo 18 se aplican en la conversión a moneda nacional de los acuerdos en materia de precios (expresados en ecus) firmados por la Comisión con determinados exportadores en el contexto de los procedimientos antidumping. El razonamiento expuesto se aplica, pues, también en la conversión de los precios establecidos en esos acuerdos a partir del 1. 1. 99. 34 condición de que, una vez efectuado el redondeo, el importe no se aparte del importe inicial en más del 5%, seguirán siendo de aplicación, pues la lógica de su existencia (esto es, obtener cifras redondas en moneda nacional) se mantiene durante el período transitorio. Finalizado éste, los Estados miembros participantes aplicarán directamente los importes en euros. 3. Durante el período transitorio, para cumplimentar las declaraciones de aduanas, a través del documento administrativo único (DAU), los operadores económicos podrán optar entre utilizar el euro o la moneda nacional de sus países. El DAU contiene casillas destinadas a consignar importes que, actualmente, se expresan sistemáticamente en moneda nacional; por esta razón, el documento no hace referencia alguna a la moneda utilizada. Se aprobarán disposiciones legislativas que permitan utilizar el euro en estos casos. 4. 5. El artículo 132 del Reglamento (CEE) n° 918/83 del Consejo contiene también normas sobre redondeo y conversión. Como ya se ha explicado precedentemente, las cláusulas de conversión ya no serán pertinentes; en cambio, las cláusulas que permiten efectuar un redondeo se aplicarán hasta el final del período transitorio. Finalizado dicho período, los diferentes importes en euros que establezca el Reglamento serán las únicas referencias para los países participantes. El Reglamento (CEE) n° 3911/92 del Consejo recoge en su anexo referencias monetarias, acompañadas de una cláusula de conversión en una fecha concreta (el 1 de enero de 1993), sin posibilidad de redondeo. El citado Reglamento prevé, no obstante, que el Consejo, cada tres años y a propuesta de la Comisión, examine y, si procede, actualice los importes que figuran en el anexo, a la luz de los índices económicos y monetarios de la Comunidad. Si no se adoptara ninguna medida en lo que se refiere a la actualización y a la fecha de conversión, los países participantes aplicarían, a partir del 1. 1. 2002, importes que podrían diferir notablemente de los aplicados anteriormente en moneda nacional. Por evidentes razones de coherencia legislativa, habría que poner remedio a esta situación modificando el Reglamento (CEE) n° 3911/92 (exportación de bienes culturales) del mismo modo que la Directiva 93/7 relativa a la restitución de bienes culturales que hayan salido de forma ilegal del territorio de un Estado miembro, cuyas disposiciones se revisarán en un informe que ha de efectuarse en 1999 (en la ficha "Restitución de bienes culturales" se explica el planteamiento adoptado). C MEDIDAS Y CALENDARIO 6. No está previsto adoptar medida alguna, en el plano comunitario, por lo que respecta a las cláusulas de conversión y redondeo previstas en el artículo 18 del Código Aduanero y en el Reglamento (CEE) n° 918/83. 7. En lo que respecta al uso del euro en el DAU, se prevé adaptar el Reglamento (CEE) n° 2454/93 (por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) 2913/92), con el fin de proporcionar a los Estados miembros el marco jurídico que les permita ejercer esa opción. El Comité del Código Aduanero ya ha estudiado un proyecto inicial y se prevé que aprobará el texto para finales de 1997. 35 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN DISPOSICIONES Régimen agromonetario A DESCRIPCIÓN 1. B 2. 3. La introducción del euro, el 1 de enero de 1999, tendrá diversas repercusiones específicas en el ámbito de la agricultura. Por ejemplo, en el caso de los Estados miembros participantes, el presupuesto comunitario reembolsará en euros los gastos efectuados con anterioridad, sin que sea preciso efectuar ningún ajuste adicional y sin necesidad de conversión. En lo que atañe a los demás Estados miembros, en principio, subsistirá la necesidad de fijar un tipo de cambio, aunque esto no significa, necesariamente, que el sistema deba conservarse en su forma actual. COMENTARIOS Por lo que respecta a los pagos a los beneficiarios, los actos que se derivan de la PAC se basan en el artículo 43 del Tratado y, en general, están sujetos al régimen agromonetario previsto en el Reglamento (CEE) n° 3813/92. A la luz de los dos reglamentos del Consejo que constituyen el marco jurídico que regula el uso del euro, pueden plantearse problemas principalmente en relación con: el tipo de cambio aplicable para los Estados miembros preparticipantes (futuro régimen agromonetario); las medidas para la eliminación de los diferenciales existentes entre las monedas de los países participantes. Estos problemas pueden resolverse jurídicamente mediante una misma propuesta de reglamento del Consejo basado en el artículo 43 del Tratado. En lo que se refiere a los gastos de los Estados miembros, la sección de Garantía del FEOGA reembolsa todos los meses en moneda nacional los gastos efectuados en el contexto de la PAC. Para los Estados miembros participantes, esta retrocesión se efectuará en euros a partir del 1. 1. 99. Para los Estados miembros preparticipantes, la Comisión considera que sería oportuno plantearse la posibilidad de generalizar la utilización del euro en este ámbito, aunque las obligaciones financieras subyacentes seguirían expresándose en moneda nacional (el presupuesto comunitario seguiría corriendo con el riesgo de cambio). C MEDIDAS Y CALENDARIO 4. La Comisión no debe presentar una propuesta sobre el futuro régimen agromonetario y las disposiciones transitorias hasta tanto no se conozcan los Estados miembros participantes y se disponga de información fiable sobre qué diferenciales habrá probablemente que eliminar el 1. 1. 99. Dicha propuesta abordará 36 todas las dificultades que pueden presentarse en relación con los actos basados en el artículo 43 del Tratado. La generalización del uso del euro en el reembolso de los gastos efectuados por los Estados miembros preparticipantes exigiría la modificación del Reglamento (CEE) n° 729/70. Cualquier propuesta que se formule a este respecto se presentará al mismo tiempo que los textos de revisión del régimen agroalimentario. 37 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES DISPOSICIONES Seguridad Social de los emigrantes A. DESCRIPCIÓN 1. Reglamento (CEE) n° 574/72 del Consejo, de 21 de marzo de 1972, por el que se establecen las modalidades de aplicación del Reglamento (CEE) n° 1408/71 relativo a la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena y a sus familiares que se desplacen dentro de la Comunidad. B 2. 3. COMENTARIOS El artículo 107 del Reglamento (CEE) n° 574/72 establece las disposiciones aplicables en la práctica al convertir a una moneda nacional importes expresados en otra moneda nacional. El tipo de cambio se basa en la media de los tipos de cambio de las monedas involucradas durante un período de referencia de un mes. El sistema comporta la fijación, cuatro veces al año, de un tipo mensual medio aplicable durante tres meses consecutivos. Así, por ejemplo, el tipo medio de enero se aplica durante todo el segundo trimestre, el tipo medio de abril durante el tercer trimestre, etc. El método de adaptación de los tipos de cambio que se describe en el artículo 107 del Reglamento dejará de ser válido a partir del 1. 1. 99 para la conversión entre las monedas de los Estados miembros participantes, y se sustituirá por lo previsto en el artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 1103/97. Sin embargo, seguirá vigente en las operaciones de cambio en las que al menos una de las monedas sea la de un Estado miembro preparticipante. El objetivo de la cláusula de conversión es determinar un contravalor lo más exacto posible, basándose en los tipos de cambio observados durante el período de referencia. A partir del 1. 1. 99, los tipos de cambio entre las monedas participantes dejarán de fluctuar. Pasada esa fecha, la aplicación de la cláusula de conversión carecería de objeto. Sin embargo, la cláusula conserva plena validez en lo tocante a las conversiones que involucren monedas de Estados miembros preparticipantes. 4. En lo que respecta a las conversiones entre la moneda de un Estado miembro participante y la de un Estado miembro preparticipante, el euro desempeñará la función de moneda de referencia a partir del 1. 1. 99. En los pagos entre Estados miembros preparticipantes, se mantendrá el sistema actualmente en vigor. 38 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria MERCADO INTERIOR DISPOSICIONES Directiva sobre la restitución de bienes culturales A. DESCRIPCIÓN 1. B 2. La Directiva 93/7 relativa a la restitución de bienes culturales se ve directamente afectada, junto con el Reglamento (CEE) n° 93/752 sobre la exportación de bienes culturales. Las disposiciones que interesan son aquellas en las que se especifican los valores mínimos aplicables (sección B del anexo) y la cláusula por la que se establece el sistema para la conversión de dichos valores en moneda nacional. Cada tres años (desde febrero de 1996) el Consejo debe revisar los valores mínimos y, si lo considera procedente, actualizarlos. Además, está previsto que el Consejo pueda modificar la Directiva, previa propuesta de la Comisión (que normalmente formulará en el informe que debe realizar cada tres años). REPERCUSIONES DE LA TRANSICIÓN AL EURO Si no se modifica la Directiva (es decir, el tipo de cambio fijo de 1. 1. 93), los países participantes seguirán aplicando importes que diferirán de uno a otro país (pues estarán basados en los tipos de cambio de 1993, y no en los tipos de cambio al euro fijados irrevocablemente en 1999). Además, esta situación se mantendrá mientras la Directiva contenga la citada cláusula. C MEDIDAS Y CALENDARIO 3. Se sugiere que la Comisión presente una propuesta de modificación de la Directiva, al objeto de que, a partir del 1. 1. 2002, los Estados miembros participantes apliquen directamente los valores mínimos en euros que recoja la Directiva. Los Estados miembros preparticipantes seguirán efectuando la conversión a sus respectivas monedas nacionales, basándose, para ello, en el valor frente al euro de dichas monedas en una determinada fecha (que habrá que fijar), previa a la fecha de entrada en vigor de los nuevos valores mínimos, es decir, el 1. 1. 2002 (esa nueva fecha sustituirá a la fecha de conversión al ecu de 1993). La Comisión debe efectuar su próximo informe trienal sobre la Directiva en 1999. Este sería el momento apropiado para proponer la modificación, disponiéndose así, además, de tiempo sobrado para que la misma se incorpore al derecho nacional el 1. 1. 2002, a más tardar. 39 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria MERCADO INTERIOR DISPOSICIONES Directivas sobre contratación pública A. DESCRIPCIÓN 1. Las Directivas 93/36 (suministros), 93/37 (obras), 92/50 (servicios), todas ellas modificadas por la Directiva 97/. , aprobada el 13. 10. 97, y la Directiva 93/38 (entidades de servicios públicos) constituyen la legislación europea en materia de contratación pública que se verá afectada por la transición al euro. En concreto, se verán afectadas las disposiciones que especifican los valores mínimos20 aplicables y las cláusulas en las que se establece el sistema de revisión de esos valores21. B. REPERCUSIONES DE LA TRANSICIÓN AL EURO 2. A partir del 1. 1. 1999, los valores mínimos se expresarán en euros, según lo dispuesto en el Reglamento (CEE) n° 1103/97 sobre determinadas disposiciones relativas a la introducción del euro. Los importes expresados en moneda nacional y convertidos, con arreglo a lo previsto en la Directiva, al tipo de cambio vigente frente al ecu, de conformidad con el mecanismo de cambio actualmente en vigor, no se modificarán hasta la siguiente fecha de revisión. 3. Las cuatro Directivas sobre contratación pública contienen una cláusula para revisar, cada dos años, el valor de los importes mínimos en las monedas nacionales. Además, en ellas se especifica que el valor en las monedas nacionales se basará en la media de los valores diarios, expresados en ecus, registrados durante 24 meses, que finalizarán el último día del mes de agosto inmediatamente anterior a la revisión de 1 de enero. Tras la implantación del euro, a partir de la fecha de revisión (siguiente fecha de revisión, 1. 1. 2000) el método de adaptación de los citados valores mínimos a las monedas nacionales, para ajustarse a las variaciones de los tipos de cambio, ya no será pertinente en lo que respecta a los países participantes y, por tanto, dejará de aplicárseles, pero seguirá siendo válido para los países preparticipantes. Ello se debe a que la finalidad de la cláusula antes mencionada es fijar los importes mínimos, expresados en las monedas nacionales de los Estados miembros, con la mayor exactitud posible, basándose en la situación anterior, esto es, en los valores medios de los últimos dos años. Dado que, en la fecha de revisión, los países participantes no tendrán monedas nacionales diferentes, no existe la posibilidad de 20 Artículo 5. 1. a) de la Directiva 93/36, artículo 6. 1 de la Directiva 93/37, artículo 7. 1 de la Directiva 92/50, artículo 14 de la Directiva 93/38. 2 ' Artículo 5. 1. c) de la Directiva 93/36, artículo 6. 2. a) de la Directiva 93/37, artículo 7. 8 de la Directiva 92/50, artículo 38 de la Directiva 93/38. 40 fluctuación monetaria frente a los importes en euros previstos en la Directiva. Por tanto, obviamente, aplicar esa cláusula a los países participantes carecería de objeto. La cláusula seguirá aplicándose a los países preparticipantes. Para los países participantes, la conversión al tipo de cambio aplicado a los valores mínimos en euro que prevé la Directiva. Los resultados de los cálculos de los valores de referencia (y, en el caso de los países participantes, los tipos de cambio de las monedas nacionales frente al euro) seguirán publicándose en el Diario Oficial, para uso de los Estados miembros. importes se expresarán en moneda nacional, haciendo los 4. Tras la implantación del euro, la primera revisión tendrá lugar el 1. 1. 2000. En virtud del principio de continuidad jurídica, todos los Estados miembros aplicarán las Directivas sobre contratación pública, en los dos años precedentes (entre el 1. 1. 98 y el 1. 1. 2000), basándose en los valores mínimos, expresados en moneda nacional, fijados en la anterior fecha de revisión, esto es, el 1. 1. 98. En la revisión de 1. 1. 2000, el método previsto en la Directiva no se aplicará a los Estados miembros participantes, pero seguirá aplicándose a los Estados miembros preparticipantes para calcular el valor, en moneda nacional, de los valores mínimos contemplados en la Directiva, del siguiente modo: el cálculo se basará en la media de los valores diarios registrados por sus monedas frente al ecu en los 16 meses anteriores al 1 de enero de 1999 (1 de septiembre de 1997 al 31 de diciembre de 1998), junto con la media de los valores diarios registrados frente al euro en los restantes 8 meses (1 de enero de 1999-31 de agosto de 1999) del período de revisión de 24 meses. Para los Estados miembros participantes se aplicarán directamente los valores mínimos en euros. C. MEDIDAS Y CALENDARIO 5. Los representantes de los Estados miembros discutieron este tema el 30 de septiembre, basándose en una nota aclarativa. En general, coincidieron con la interpretación. No se precisa acción legislativa (suponiendo que todos los Estados miembros acepten la interpretación). 41 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria MERCADO INTERIOR DISPOSICIONES Legislación bancaria A DESCRIPCIÓN 1. Las Directivas 77/780/CEE y 89/646/CEE; 92/30/CEE; 92/121/CEE; 94/19/CEE; 91/308/CEE; 93/6/CEE, 89/647/CEE y 96/1 O/CE; 93/22/CEE; 77/780/CEE; 95/26/CE; 86/635/CEE constituyen la legislación bancaria europea que se verá afectada por la transición al euro. B REPERCUSIONES DE LA TRANSICIÓN AL EURO Referencias al ecu 2. 3. Se han examinado todas las referencias al ecu que recogen las directivas sobre supervisión bancaria, así como otras posibles repercusiones que la introducción de la moneda única puede tener sobre esas directivas. La conclusión fundamental ha sido que los dos Reglamentos sobre el euro bastarán para resolver la gran mayoría de posibles problemas, sin necesidad de adoptar otras medidas. En concreto, en virtud del artículo 2 del Reglamento (CEE) n° 1103/97 del Consejo, está claro que todas las referencias al ecu pasarán a ser automáticamente referencias al euro. El hecho de que todos los importes mínimos establecidos en la legislación bancaria sean referencias elementales, es decir, que han de respetarse en todo momento, en su equivalente en moneda nacional, implica que los problemas vinculados a las cláusulas sobre períodos de revisión, redondeo y fluctuación monetaria no se plantean en la legislación bancaria. Por este motivo, la transición no comporta dificultades, y tanto los países participantes como los no participantes aplicarán las directivas exactamente de la misma manera y con los mismos importes. De este modo, no se precisa ninguna aclaración adicional sobre los importes mínimos y máximos, y sobre otras referencias al ecu contenidas en la legislación comunitaria sobre supervisión bancaria. 22 Se considera pertinente efectuar algunas aclaraciones en relación con los siguientes extremos: Riesgo de cambio 4. La moneda única se implantará en los Estados miembros participantes mediante la aplicación de los Reglamentos del euro, según lo previsto en el Tratado, y, a partir 22 Directiva 77/780/CEE, modificada por la Directiva 89/646/CEE, art. 4. 1 y 2. a); 92/30/CEE, art. 3. 3; 92/121/CEE, art. 6. 6; 94/19/CEE, art. 7. 1; 91/308/CEE, art. 3. 2 y 3. 3; 93/6/CEE, art. 3. 1, 3. 2. , 3. 3 y 3. 4, y 4. 6. ii)y iii). 42 5. 6. del 1 de enero de 1999, sustituirá a las monedas nacionales. Por tanto, a partir de esa fecha, ya no existirá riesgo de cambio entre el euro y las monedas nacionales de los países participantes, ni entre estas últimas. 21 Riesgo de posición en la deuda negociada La moneda única se implantará en los Estados miembros participantes mediante la aplicación de los Reglamentos del euro, según lo previsto en el Tratado, y, a partir del 1 de enero de 1999, sustituirá a las monedas nacionales. Por consiguiente, las posiciones en deuda negociada mantenidas en euros y en las monedas nacionales de los países participantes se considerarán posiciones en una misma moneda para calcular los requisitos de capital frente al riesgo de mercado24. Contratos de derivados Los contratos de derivados sobre tipos de cambio denominados en ecus y en las monedas nacionales de los países participantes perderán su condición de derivados una vez que la moneda única se implante en dichos países y sustituya a sus monedas. Esto mismo puede ocurrir en el caso de algunos contratos de derivados sobre tipos de interés referenciados al ecu y a monedas nacionales de los países participantes. En principio, a partir del 1 de enero de 1999, estos contratos deberán considerarse créditos u obligaciones sobre efectivo. No obstante, pueden presentarse problemas transitorios, en relación con los cuales se cree oportuno que las autoridades competentes decidan el modo de actuación en función de cada caso concreto25. Banco Central Europeo (BCE) 7 Una vez creado, en 1998, el BCE se considerará que entra en la categoría de "banco central'V'banco central de la zona A", a todos los efectos derivados de lo dispuesto en las directivas comunitarias sobre legislación bancaria y otras directivas conexas. 26 C. MEDIDAS Y CALENDARIO 8. Hacer el seguimiento de cualquier problema transitorio (véase el apartado 6). 2•* Directiva 93/6/CEE, anexo 111. 3. 1). 24 Directiva 93/6/CEE (anexo 1. 3,1. 9. 1 y 1. 13). 25 Directiva 89/647, modificada por la Directiva 96/10/CEE, anexo III; 93/76/CEE, anexo II1. 3. 1. 26 Directivas 89/647/CEE, arts. 2. 1 y 6. 1; 92/121/CEE, art. 4. 7; 93/22/CEE, art. 2. 4; 77/780/CEE, art. 2. 2; 92/30/CEE; 95/26/CE, art. 4; 86/635/CEE, arts. 8. 2 y 14. 1 y 14. 2. 43 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria MERCADO INTERIOR DISPOSICIONES Seguros A DESCRIPCIÓN 1. Las Directivas 73/239/CEE, 76/580/CEE, 88/357/CEE, 84/5/CEE, 79/267/CEE, 92/96/CEE, 91/674/CEE y 91/370/CEE (Acuerdo con Suiza) constituyen la legislación europea de seguros que se verá afectada por la transición al euro. Las disposiciones que más frecuentemente se ven afectadas son aquellas que especifican determinados importes mínimos aplicables, así como las disposiciones conexas que prevén el sistema para la conversión de esos importes expresados en ecus/euros a importes expresados en las monedas nacionales. El resto son disposiciones sobre congruencia monetaria, revisión de los importes mínimos y definición del ecu y/o de la unidad de cuenta, y, asimismo, una disposición sobre garantía de los tipos de interés y tres disposiciones sobre la relación entre el ecu y el franco suizo. B. REPERCUSIONES DE LA TRANSICIÓN AL EURO Referencias al ecu y cláusulas sobre conversión 2. A partir del 1. 1. 99, todos los importes mínimos aplicables previstos en la legislación comunitaria se expresarán en euros, según lo dispuesto en el Reglamento (CEE) n° 1103/97. 3. Las disposiciones sobre conversión de los importes mínimos aplicables expresados en ecus (euros) a las monedas nacionales seguirán aplicándose a los Estados miembros preparticipantes con posterioridad al 1. 1. 99; el tipo de cambio aplicable será el registrado el último día del mes de octubre anterior. A partir de esa fecha, en que tendrá lugar una revisión, las citadas disposiciones no se aplicarán ya a los Estados miembros participantes, pues habrán perdido su razón de ser, puesto que las monedas nacionales de dichos Estados habrán dejado de existir. El 1. 1. 99, los importes expresados en ecus se expresarán en euros y, durante el período transitorio, su equivalente en las monedas nacionales se calculará aplicando los tipos de cambio fijo irrevocable. En lo que se refiere a la disposición transitoria prevista en el artículo 2 de la Directiva 76/580/CEE, dado que los importes mínimos establecidos en la Directiva 73/239/CEE no se han modificado, seguirá aplicándose durante el período transitorio, y aún después si no se modifican dichos importes. Para que éstos sean idénticos en toda la zona de implantación del euro a partir del 1. 1. 2002 será preciso adoptar medidas legislativas. Disposiciones sobre congruencia monetaria 4. A partir del 1. 1. 99, y durante el periodo transitorio, las diversas monedas nacionales de los Estados miembros participantes y el euro se considerarán una misma unidad monetaria a efectos de aplicación de las normas de congruencia. 44 5. Disposiciones sobre garantía de los tipos de interés En los contratos de seguro de vida con tipo de interés garantizado, el artículo 17. 1. B. a). i) de la Directiva 79/267/CEE, modificado, seguirá aplicándose a los contratos denominados en la monedas de los Estados miembros preparticipantes. Si el contrato viene expresado en las monedas de los Estados miembros participantes o en euros, el Estado miembro de origen aplicará uno de los siguientes tipos de interés: i) el tipo aplicado a los bonos en euros emitidos por el Estado miembro de origen, cuando éste sea un Estado miembro participante, o ii) el tipo aplicado a los bonos en euros emitidos por cualquier otro Estado miembro participante, o iii) el tipo medio de los aplicados a los bonos en euros emitidos por todos los Estados miembros participantes (siempre y cuando esa información la facilite un organismo oficial), o iv) el tipo aplicado a las emisiones en euros de las instituciones comunitarias. Todas estas posibilidades serán compatibles con la cláusula sobre garantía de los tipos de interés debido a la sustitución de las monedas nacionales de los Estados miembros por el euro, y del ecu por este último. Esta cláusula, interpretada a la luz de lo establecido en los Reglamentos del euro, no permite excluir ninguna de las mencionadas posibilidades. Sin embargo, al objeto de lograr una aplicación más armonizada de la misma, la Comisión propone que los Estados miembros opten por limitarse a aplicar la opción iii), o la opción i) si no se dispone de información facilitada por un organismo oficial. Esto no impedirá una posterior modificación legislativa, si así se decidiera a la luz de la experiencia adquirida en la aplicación de esta cláusula tras la adopción del euro. El Acuerdo con Suiza 6. A partir del 1. 1. 99, en virtud del principio de continuidad, el tipo de conversión del ecu a francos suizos seguirá siendo el previsto en el acuerdo, es decir, un tipo fijo sujeto a revisión, de conformidad con el artículo 3. 1 del Protocolo n° 3, que prevé una modificación si el tipo fijo se aparta en más del 10% del tipo fijado por el Banco Nacional Suizo el último día de octubre de cada año. Esta disposición seguirá aplicándose después del 1. 1. 99; la sustitución del ecu por el euro será la única variación. Otras disposiciones afectadas 7. En el resto de disposiciones afectadas, el único cambio es la sustitución del ecu por el euro. C MEDIDAS Y CALENDARIO 8. Será necesario modificar las Directivas 73/239/CEE y 76/580/CEE, con efectos 1. 1. 2002, a más tardar. (Véase el anterior punto 2). Podría ser oportuno, asimismo, modificar la Directiva 79/267/CEE (véase el anterior punto 5), si bien esto requiere más estudio. 45 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria MERCADO INTERIOR DISPOSICIONES Directivas sobre los mercados de valores A. DESCRIPCIÓN 1. Las Directivas 79/279 (admisión a cotización oficial en una bolsa de valores); 82/298 (prospecto de oferta pública); 93/6 (adecuación del capital [CAD]); 94/18 (eurolist); 97/9 (garantía de inversiones) constituyen la legislación europea sobre los mercados de valores que se verá afectada por la transición al euro. En concreto, las disposiciones afectadas son aquellas que especifican límites mínimos aplicables y las que establecen el sistema para la revisión de dichos límites. b REPERCUSIONES DE LA TRANSICIÓN AL EURO 2. A partir del 1. 1. 99, todos los límites mínimos aplicables previstos en la legislación comunitaria se expresarán en euros, según lo dispuesto en el Reglamento (CEE) n° 1103/97. 3. 4. S La Directiva 79/279 (admisión a cotización oficial en Bolsa) establece en el apartado 1. 2 del esquema A que el equivalente en moneda nacional del valor mínimo expresado en ecus "será inicialmente el aplicable el día de la adopción de la presente Directiva". La Directiva se aprobó el 5 de marzo de 1979. Sin embargo, una cláusula de revisión exige a los Estados miembros adaptar sus importes en moneda nacional (frente a la cifra en ecus) si se apartan en más de un 10% de la Directiva. Como el objetivo de la citada cláusula es que los importes nacionales se mantengan lo más próximos posibles a la cifra de 1 millón de ecus (euros) establecida en la Directiva (y no simplificar la incorporación al derecho nacional de los límites máximos en ecus, permitiendo el redondeo de importes inadecuados), su aplicación a los países participantes carecerá de sentido a partir del 1. 1. 99. Debe interpretarse que la Directiva exige a los Estados miembros que, el 1. 1. 99, ajusten sus importes nacionales al equivalente de 1 millón de ecus en moneda nacional, al tipo de cambio fijo irrevocable. La cláusula seguirá siendo aplicable, sin modificar, a los países preparticipantes. Igual mecanismo de ajuste se establece también en el apartado III. 1 del esquema B de la Directiva 79/279, siendo, asimismo, válido lo especificado para el esquema A. Las Directivas 89/298 (folleto de oferta pública), 93/6 (DAC) y 97/9 (garantía de inversiones) contienen referencias fijas en ecus (varios límites mínimos y un límite máximo) y no prevén márgenes de fluctuación, ni otros mecanismos de revisión. Debe interpretarse que las Directivas, modificadas por los reglamentos del euro, exigen a los Estados miembros participantes que, a partir del 1. 1. 99, observen límites mínimos en su moneda nacional que sean, al menos, equivalentes a los valores en euros previstos en las Directivas. Si a finales de 1998, los Estados 46 miembros cumplen lo previsto en las Directivas, no estarán obligados a tomar medida alguna. Como es lógico, los importes en moneda nacional pueden ser superiores, si así lo desean los Estados miembros. Lo acabado de decir es válido, igualmente, para el límite máximo (que podrá ser inferior a la cifra en euros que figura en la Directiva). C MEDIDAS Y CALENDARIO 6. Siempre y cuando se acepte lo interpretado más arriba, no será preciso adoptar medidas legislativas. 47 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria MERCADO INTERIOR DISPOSICIONES Derecho de sociedades A. DESCRIPCIÓN 1. En el ámbito del Derecho de sociedades, la única norma legislativa comunitaria que se verá afectada por la transición al euro será la Directiva 77/91/CEE. Esta Directiva establece disposiciones de coordinación con respecto a la constitución de las sociedades anónimas y al mantenimiento y alteración de su capital. Las únicas disposiciones de la Directiva que se verán directamente afectadas por la transición al euro son las que establecen que las sociedades, al constituirse, deben disponer de un capital suscrito mínimo de 25. 000 ecus y regulan la modificación del equivalente de ese capital mínimo en moneda nacional, cuando ello sea necesario. Aparte de estas disposiciones, directamente afectadas, habrá otras repercusiones derivadas de la citada Directiva; en concreto, en lo que se refiere a la redenominación en euros del capital social de la sociedad. Esto se aborda en el punto 4. B REPERCUSIONES DE LA TRANSICIÓN AL EURO Importes mínimos en ecus y sus equivalentes en moneda nacional 2. A partir del 1. 1. 99, el importe mínimo previsto en el artículo 6. 1 de la Directiva se expresará automáticamente en euros, según lo dispuesto en el Reglamento (CEE) n° 1103/97. 3. 4. No será necesario modificar la Directiva como consecuencia de la adopción del euro. Los Estados miembros preparticipantes seguirán aplicando lo dispuesto en la Directiva, manteniéndose el importe mínimo en euros. Si el equivalente de dicho importe en moneda nacional se sitúa más de un 10% por debajo del importe mínimo en euros, esto es, por debajo del margen permitido por el artículo 6. 2 de la Directiva, la Comisión, de conformidad con lo previsto en ese artículo, informará a los Estados miembros de que deben modificar su legislación para cumplir con el importe mínimo expresado en euros. Redenominación del capital social Tras la conversión automática al euro, puede ser necesario dictar normas para el redondeo del capital social de la sociedad, con objeto de evitar que las acciones tengan un valor nominal con uno o más lugares decimales, lo que no sería viable para el mercado. Por ello, puede ser necesario que los Estados miembros aprueben normas nacionales que autoricen a las sociedades a adoptar procedimientos de 48 redondeo eficientes desde el punto de vista del coste. Así, por ejemplo, los Estados miembros pueden establecer procedimientos simplificados que permitan aumentar o disminuir el capital si ello resulta necesario a efectos de la operación de redondeo, o prever la introducción de acciones sin valor nominal. No debe interpretarse que la Segunda Directiva sobre derecho de sociedades no permite adoptar esos procedimientos simplificados exclusivamente a los fines de la transición al euro. La existencia de acciones sin valor nominal ya es posible, en virtud de lo previsto en el artículo 3. c) de la Directiva. MEDIDAS Y CALENDARIO No se precisa acción legislativa comunitaria. 49 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria MERCADO INTERIOR DISPOSICIONES Contabilidad A DESCRIPCIÓN 1. Las Directivas 78/660/CEE, modificada, y 83/349/CEE, modificada, constituyen la legislación europea en materia de contabilidad que se verá afectada por la transición al euro. Estas Directivas regulan la elaboración y presentación de las cuentas anuales y consolidadas, respectivamente. Las disposiciones de estas Directivas más afectadas por la transición al euro son las que establecen importes mínimos aplicables en la elaboración y presentación de determinadas partidas contables, los tipos de cambio aplicables al convertir dichos importes a las monedas nacionales y la posibilidad de redondear el importe que resulte de dicha conversión hasta un máximo del 10%. Excepto en lo que se refiere a esta última disposición, que se describe más detalladamente en el punto 4 del siguiente apartado B, la transición al euro no hará necesario modificar las Directivas. De cualquier modo, puede estudiarse una posible modificación al proceder a la revisión normal que debe realizarse cada 5 años. Se ven afectadas también las disposiciones que autorizan que las cuentas se presenten además en ecus. 2. Aparte de todas estas disposiciones, directamente afectadas, existen otras que exigen ser aclaradas o explicadas, por lo que han sido objeto de un documento publicado por los servicios de la Comisión: XV/7002/97, "Aspectos contables de la introducción del euro". Este documento, elaborado por el Comité de Contacto de las Directivas Contables, contiene información aclaratoria y directrices sobre cómo abordar la transición al euro en el marco de la vigente legislación contable comunitaria. B REPERCUSIONES DE LA TRANSICIÓN AL EURO Disposiciones sobre importes mínimos en ecus, tipos de cambio y redondeo 3. En cualquier caso, las actuales disposiciones sobre la conversión de los importes mínimos a las monedas nacionales, en vigor desde el 21 de marzo de 1994, deben ser revisadas cada 5 años; normalmente, esta revisión se materializará en una modificación legislativa. La próxima revisión, que se efectuará en 1999 (a iniciativa de la Comisión), fijará los nuevos importes mínimos en las monedas nacionales de los Estados miembros preparticipantes. Estos importes mínimos que se fijarán en 1999 se aplicarán directamente en euros a los Estados miembros participantes (el importe en euros puede incorporarse al derecho nacional expresado en moneda nacional aplicando el tipo de cambio de 1. 1. 99). 50 4. Concluido el período transitorio, las monedas nacionales de los Estados miembros participantes dejarán de ser de curso legal. Ya no será necesario convertir los importes mínimos en euros previstos en la Cuarta Directiva a las monedas nacionales de esos Estados miembros. Los Estados miembros preparticipantes podrán seguir aplicando la norma que autoriza un redondeo de hasta el 10%. Para garantizar la igualdad de trato entre los Estados miembros, será preciso que en 1999, al proceder al ajuste quinquenal de los importes mínimos, se prevea en la Directiva un sistema que garantice un trato equiparable de las PYME, tanto en los Estados miembros participantes como en los preparticipantes. C MEDIDAS Y CALENDARIO 5. Con ocasión de la revisión quinquenal normal, que habrá de tener lugar en 1999, será preciso modificar la Directiva 78/660/CEE. Esta modificación se sumará a otras modificaciones que la Comisión anunciará en la primavera de 1998. 51 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria MERCADO INTERIOR DISPOSICIONES Directiva sobre responsabilidad por productos defectuosos A. DESCRIPCIÓN 1. La Directiva 85/374 se verá afectada por la transición al euro. Como consecuencia de los importes históricos previstos, esto es, una franquicia de 500 ecus y un límite máximo (global) no inferior a los 70 millones de ecus, las repercusiones de la introducción del euro sobre la Directiva no serán inmediatas. Los importes que los Estados miembros recogen en sus legislaciones seguirán siendo los derivados de la conversión al tipo histórico de 25 de julio de 1985 (es decir, la fecha de aprobación de la Directiva). Estos importes nacionales no variarán hasta que no cambien los importes de la franquicia o del límite máximo previstos en la Directiva, a propuesta de la Comisión. B REPERCUSIONES DE LA TRANSICIÓN AL EURO Disposiciones sobre importes máximos y mínimos, tipos de cambio y redondeo 2. A partir del 1. 1. 99, los importes máximos y mínimos previstos en la legislación comunitaria se expresarán automáticamente en euros, según lo dispuesto en el Reglamento (CEE) n° 1103/97. Los importes en moneda nacional establecidos en el derecho nacional al incorporar la Directiva no se modificarán hasta tanto no se apruebe una propuesta, presentada por la Comisión, para la revisión de los importes establecidos en la Directiva. 3. 4. Las actuales disposiciones sobre conversión de los importes expresados en euros a las monedas nacionales, en vigor desde el 25 de julio de 1985, deben ser revisadas cada 5 años; esta revisión tiene lugar a través de una modificación legislativa. En la próxima revisión se fijarán los nuevos importes en euros y la fecha de referencia para convertir estos importes a las monedas nacionales de los Estados miembros preparticipantes y de los Estados miembros participantes (al tipo de cambio fijo irrevocable de 1. 1. 99). Concluido el período transitorio, las monedas nacionales de los Estados miembros participantes dejarán de ser de curso legal. Ya no será necesario convertir los importes en euros previstos en la Directiva a las monedas nacionales de esos Estados miembros. C MEDIDAS Y CALENDARIO 5. Se propone modificar la Directiva 85/374 dentro del proceso normal de revisión. Efectuada ésta (en la primera oportunidad después del 1. 1. 99), los Estados miembros participantes aplicarán los importes en moneda nacional equivalentes a los nuevos importes en euros (al tipo de cambio fijo irrevocable), y los Estados 52 miembros preparticipantes convertirán los nuevos importes en euros a sus monedas nacionales, al tipo de cambio vigente en la fecha de revisión, por un nuevo período de 5 años. 53 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria MERCADO INTERIOR DISPOSICIONES Legislación sobre propiedad intelectual e industrial A. DESCRIPCIÓN 1. El Reglamento (CEE) n° 2869/95 relativo a las tasas que se han de abonar a la Oficina de Armonización del Mercado Interior se verá directamente afectado por la transición al euro. B. REPERCUSIONES DE LA TRANSICIÓN AL EURO Referencias al ecu 2. 3. En virtud de lo dispuesto en el artículo 2 del Reglamento (CEE) n° 1103/97 del Consejo, todas las referencias al ecu pasarán a ser automáticamente referencias al euro. Estas referencias no suscitan ningún problema de interpretación. El artículo 6. 2 del citado Reglamento contiene una cláusula algo inhabitual, que se refiere al tipo de conversión entre la peseta y el ecu, diariamente fijado por la Comisión. Lógicamente, si España adopta el euro, esta cláusula dejará de aplicarse, puesto que el tipo que se establecerá el 1. 1. 99 será fijo e irrevocable y, por tanto, no será necesario fijarlo diariamente. Si España no adopta el euro el 1. 1. 99, la citada cláusula sobre el tipo de cambio seguirá siendo válida para establecer un tipo de cambio oficial entre los importes en euros previstos en el Reglamento y los importes que han de satisfacerse en pesetas, en cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento. C MEDIDAS Y CALENDARIO 4. No se precisa acción legislativa. 54 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria MERCADO INTERIOR DISPOSICIONES Legislación sobre el IVA y los impuestos especiales A DESCRIPCIÓN 1. La Sexta Directiva, 77/388 (modificada por las Directivas 91/680, 92/111 y 95/7) establece el sistema común del IVA. B 2. La Directiva 69/169 (modificada en última instancia por la Directiva 94/4) establece el régimen de franquicias en el tráfico internacional de viajeros. La Directiva 78/1035 (modificada en última instancia por la Directiva 85/576) establece el régimen de franquicias aplicables en los pequeños envíos de mercancías, y la Directiva 83/181 (modificada en última instancia por la Directiva 88/331) regula las exenciones a la importación. La Directiva 79/1072 establece los sistemas de reembolso del impuesto a los sujetos pasivos no establecidos en el interior del país. Las Directivas 92/80, 92/82 y 92/84 establecen los impuestos aplicables a las labores del tabaco, los hidrocarburos y las bebidas alcohólicas. COMENTARIOS El artículo 31 de la Directiva 77/388 regula el redondeo en el cálculo del contravalor en moneda nacional de los importes previstos en esa Directiva (se autoriza a redondear los importes que resulten del cambio hasta un máximo del 10%, hacia arriba o hacia abajo). Esta norma seguirá aplicándose, pues la lógica de su existencia (esto es, obtener cifras redondas en moneda nacional) se mantiene durante el período transitorio. Finalizado éste, los Estados miembros participantes deberán integrar en su legislación nacional los importes en euros previstos en la Directiva, dado que las monedas nacionales habrán dejado de existir como unidades monetarias y, en consecuencia, la cláusula sobre redondeo carecerá ya de objeto. En cambio, el artículo 28 decimocuarto de esa misma Directiva prevé una fecha fija (el 16 de diciembre de 1991) para efectuar la conversión de determinados importes. Se trata de importes mínimos (imposición en destino de las adquisiciones intracomunitarias, estados recapitulativos simplificados) o de importes comunitarios (imposición de las ventas a distancia). El citado artículo no prevé la posibilidad de revisión, por lo que los importes en moneda nacional seguirán aplicándose durante el período transitorio. Además, si no se adoptan medidas legislativas, este seguirá siendo el caso para los países participantes una vez adopten plenamente el euro el 1. 1. 2002. Esto supondrá la existencia de importes diferentes (todos expresados en euros) en los distintos países integrantes de la zona euro. Por tanto, habrá que adoptar medidas que pongan remedio a esta situación y garanticen que los Estados 55 miembros participantes apliquen los importes en euros previstos en las Directivas. Por otro lado, convendría aprovechar la ocasión para revisar la cláusula de conversión del artículo 28 decimocuarto aplicable a los Estados miembros preparticipantes, con el fin de restablecer una cierta uniformidad en la aplicación de los límites previstos dentro de la Comunidad. 3. El artículo 7 de la Directiva 69/169 y el artículo 4 de la Directiva 78/1035 contienen cláusulas de conversión y disposiciones que autorizan a redondear el resultado de dicha conversión. El tipo de cambio aplicable es el del primer día hábil del mes de octubre, con efectos a 1 de enero del año siguiente; los importes en moneda nacional pueden redondearse, a condición de que la diferencia no sobrepase los 2 ecus; puede mantenerse el antiguo importe si la operación de cambio implica una modificación inferior al 5% o una reducción de la franquicia. A partir del 1. 1. 99, como consecuencia del establecimiento de paridades fijas, las cláusulas de conversión perderán su razón de ser en lo que respecta a los Estados miembros participantes y, por tanto, dejarán de aplicárseles. Sin embargo, seguirán siendo plenamente aplicables a los Estados miembros preparticipantes. En la misma lógica de lo dispuesto en el artículo 31 de la Directiva 77/388, las disposiciones que autorizan el redondeo seguirán aplicándose durante el período transitorio a los Estados miembros participantes. Transcurrido ese período quedarán obsoletas para esos países. 4. El artículo 7 de la Directiva 79/1072 contiene una cláusula de conversión (el tipo aplicable es el del 1 de enero del período considerado) y una cláusula que autoriza el redondeo y que es idéntica a la contenida en el artículo 31 de là Directiva 77/388. Así pues, lo expuesto más arriba es válido también en este caso. 5. Lo mismo cabe decir de las cláusulas de conversión previstas en las Directivas 92/80, 92/82 y 92/84, que seguirán la misma suerte. C MEDIDAS Y CALENDARIO 6. Durante el período transitorio, habrá que estudiar si es necesario adoptar medidas legislativas para garantizar que, a partir del 1 de enero del 2002, los Estados miembros participantes apliquen los importes en euros previstos en la Directiva 77/388, a los que se aplica lo dispuesto en el artículo 28 decimocuarto. En lo que se refiere a la posibilidad de efectuar un redondeo, como establecen el artículo 31 de la Directiva 77/388 y las demás directivas sobre fiscalidad, no se prevé acción alguna. Los Estados miembros deberán adoptar las medidas necesarias para exhibir los importes en euros, tal y como figuran en las diferentes directivas sobre el IVA y los impuestos especiales, a partir del 1. 1. 2002. 7 No está previsto adoptar ninguna otra medida en relación con las demás cláusulas de conversión previstas en las directivas sobre fiscalidad, que seguirán siendo de aplicación para los Estados miembros preparticipantes. 56 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria POLÍTICA COMERCIAL COMÚN DISPOSICIONES Créditos a la exportación A DESCRIPCIÓN 1. Al objeto de crear igualdad de condiciones en el ámbito de los créditos a la exportación con apoyo oficial, todos los países miembros de la OCDE cumplen con lo dispuesto en el Acuerdo OCDE sobre directrices en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial (también conocido como el "Acuerdo"). La primera versión de este Acuerdo se aprobó en 1978. Desde entonces, el texto ha sido renegociado periódicamente para reforzar su contenido. Tras cada ronda de negociaciones, el nuevo texto se incorpora a la legislación comunitaria mediante una Decisión del Consejo (última revisión: Decisión 97/530/CE; DO L 216, de 8. 8. 97; el texto íntegro del Acuerdo figuraba en anexo de la Decisión 93/112/CE del Consejo; DO L 44, de 22. 2. 93). 2. Uno de los rasgos fundamentales del Acuerdo es el establecimiento de un sistema, relativamente complejo, de tipos mínimos de interés. Estos Tipos de Interés Comercial de Referencia (TICR) se supone que se aproximan a los tipos de mercado vigentes para operaciones comparables. Se calculan para cada divisa y se ajustan mensualmente (dos veces al mes los tipos para la financiación de aeronaves) a las condiciones imperantes en el mercado, previa notificación efectuada por cada país para su propia divisa. Para la mayor parte de las divisas, los TICR se calculan basándose en la rentabilidad de los bonos del Estado del respectivo país, a la que se añade un margen de 100 puntos básicos. Actualmente, los TICR se notifican a la Secretaría de la OCDE para 20 divisas diferentes. En lo que atañe a la Comunidad, son 12 las divisas involucradas (no existen TICR para el dracma griego, el escudo portugués y el franco luxemburgués); la Comisión notifica un TICR para el ecu. Los gobiernos están autorizados a conceder créditos a la exportación, expresados en la moneda de su país o en cualquier otra divisa, siempre y cuando respeten lo previsto en el Acuerdo, en particular en lo que se refiere a los tipos mínimos de interés. COMENTARIOS Si no se adoptan medidas específicas de cara a la implantación de la UEM, en teoría, los Estados miembros podrían continuar notificando sus tipos de interés nacionales, basados en la rentabilidad de sus respectivos bonos del Estado. Esto conduciría a la creación de un complejo sistema de tipos "euro" nacionales, que variarían no sólo en nivel (en función de la rentabilidad de los respectivos bonos del Estado), sino 3. B 4 57 también en estructura (para la mayor parte de las divisas la estructura es de un solo nivel, pero algunos países han optado por una estructura de tres niveles). La lógica de ese sistema no sería evidente y no está claro de qué modo habría que interpretar y aplicar el Acuerdo, en ese caso, en lo que se refiere al euro. Por ejemplo, los exportadores de países no incluidos en la zona euro se enfrentarían a toda una serie de tipos euro al solicitar créditos a la exportación en euros. En principio, tendrían derecho a elegir el TICR y, probablemente, optarían por el más bajo. Esto mismo sucedería, con toda probabilidad, en el caso de exportadores de países pertenecientes a la zona euro que desearan obtener financiación a los mismos tipos que sus competidores no pertenecientes a la zona euro, es decir, a un tipo euro que diferirá del tipo euro correspondiente a su propio Estado miembro. Un sistema basado en la existencia de diversos TICR nacionales para el euro niega la existencia de este último como moneda única y su aplicación comporta numerosos problemas e incoherencias. Además, resulta contrario a la lógica fundamental del sistema de TICR, que se basa en la moneda y no en el país. Así pues, al iniciarse la tercera fase (1. 1. 99), los TICR de los Estados miembros participantes, así como el TICR del ecu deben sustituirse por un solo TICR del euro. Este tipo deberá cumplir lo dispuesto en el anexo VIII del Acuerdo y, en consecuencia, prácticamente se equiparará al tipo aplicado a un prestatario nacional de primer rango. ADOPCIÓN DE MEDIDAS Y CALENDARIO El principal objetivo de la Comunidad es garantizar que la transición al nuevo sistema se desarrolle sin tropiezos, evitando que se produzcan perturbaciones e incoherencias, que podrían perjudicar a los exportadores comunitarios o dañar la imagen internacional del euro. La preparación deberá sucederse por etapas (debate en la OCDE, Decisión del Consejo,. ), por lo que habrá que empezar con tiempo. El Grupo de Crédito a la Exportación del Consejo ya ha entablado un debate informal, que permita a la Comunidad adoptar una postura a este respecto, de cara a iniciar el debate con la OCDE. 58 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria RELACIONES EXTERIORES DISPOSICIONES Acuerdos internacionales A DESCRIPCIÓN 1 B 2. 3. 4. La Comunidad ha celebrado numerosos acuerdos internacionales que incluyen referencias a las monedas nacionales o al ecu. COMENTARIOS El principio de lex monetae, aplicable en los contratos de derecho privado se aplica también en los acuerdos internacionales: los tribunales de terceros países reconocerán el euro como el sucesor de la respectiva moneda nacional. Esto supone que las referencias que contengan los acuerdos a las monedas de los Estados miembros habrán de interpretarse a la luz de la legislación europea en materia monetaria, que ha cambiado y ha pasado a formar parte integrante de la legislación monetaria nacional de los citados Estados miembros. Esto mismo es válido en lo que se refiere a las referencias de los acuerdos al ecu, según se define en el derecho comunitario. De conformidad con lo previsto en el artículo 109 1. 4 del Tratado y el artículo 2 del Reglamento n° 1103/97 del Consejo, las referencias al ecu se sustituirán por referencias al euro, en la proporción de 1:1. En consecuencia, no será necesario renegociar los acuerdos internacionales celebrados por la Comunidad, ya contengan referencias a las monedas nacionales o al ecu. Tampoco será necesario cambiar materialmente las referencias monetarias, ya que habrán de entenderse como referencias al euro. C MEDIDAS Y CALENDARIO 5. No se prevé acción legislativa alguna en relación con los acuerdos internacionales. 6. Se facilitará a las delegaciones en terceros países la oportuna información sobre lo acabado de exponer, para su uso externo. No es preciso adoptar medidas especiales, pero se pedirá a las delegaciones que susciten el tema con ocasión de los contactos periódicos que tienen lugar para tratar sobre la UEM y la adopción del euro. Asimismo, el tema de las referencias de los acuerdos internacionales a las monedas nacionales o al euro debe plantearse en las conversaciones bilaterales con los países asociados. 59 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR DISPOSICIONES Créditos al consumo y algún otro tipo de contratos A DESCRIPCIÓN 1. La Directiva 85/577 se refiere a la protección de los consumidores en el caso de contratos negociados fuera de los establecimientos comerciales, por ejemplo, los contratos celebrados en el curso de una excursión organizada por el comerciante fuera de sus locales comerciales o durante una visita del comerciante al domicilio del consumidor. La Directiva 87/102 (modificada en última instancia por la Directiva 90/88 del Consejo) se refiere a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros en materia de crédito al consumo, y se aplica a los contratos de crédito. B 2. COMENTARIOS La Directiva 85/577 especifica que sólo se aplicará a los contratos que sobrepasen un determinado importe (actualmente, 60 ecus; cláusula sobre "valor corriente"). La Directiva 87/102 no se aplica a los contratos de crédito por un importe inferior a los 200 ecus o superior a los 20. 000 ecus (art. 2. 1). Esta directiva contiene una cláusula sobre la conversión a las monedas nacionales. El tipo de cambio que debe utilizarse inicialmente es el de la fecha de aprobación de la directiva, y se permite un redondeo máximo de 10 ecus (art. 13. 1). Al tratarse de una cláusula de fecha fija, se perpetuarán las diferencias entre los valores establecidos en las legislaciones nacionales de incorporación. El artículo 13. 2 prevé revisiones quinquenales, a partir de 1995. Sin embargo, estas revisiones sólo afectan a los importes establecidos en la directiva, y no a su conversión a las monedas nacionales. Ambas directivas contienen una cláusula sobre mínimos, que ofrece a los Estados miembros la posibilidad de adoptar medidas de protección más estrictas. Por ejemplo, en algunos Estados miembros el importe mínimo se ha reducido a 0 ecus. C MEDIDAS Y CALENDARIO 3. La Comisión ya ha anunciado que ambas directivas serán revisadas. En el caso de la Directiva 87/102, su revisión servirá para garantizar, además, que los límites los Estados miembros participantes se máximos y mínimos aplicables a correspondan con los importes especificados en la directiva, a más tardar el 1. 1. 2002 (salvo en los Estados miembros que deseen adoptar medidas más severas). 60 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria PRESUPUESTOS DISPOSICIONES Reglamento Financiero A. DESCRIPCIÓN 1. B 2. El Reglamento Financiero, de 21 de diciembre de 1977, aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas27 constituye, en aplicación del artículo 209 del Tratado CE, el texto de base para la elaboración y ejecución del presupuesto general de las Comunidades. Se completa con un Reglamento de la Comisión que establece las normas de desarrollo28. COMENTARIOS El artículo 11 del Reglamento Financiero prevé que el presupuesto se redactará en ecus y remite, para la definición del ecu, al Reglamento (CE) n° 3320/94 del Consejo, de 22 de diciembre de 1994. Asimismo, fija el valor del ecu y establece el sistema para la conversión entre el ecu y la moneda nacional. Además, a lo largo de todo el Reglamento Financiero figuran referencias al ecu (teneduría, etc. ). 3. Aunque el artículo 11 establece que toda modificación de la definición del ecu aprobada por el Consejo se hará automáticamente extensiva al Reglamento financiero, parece conveniente revisar el citado artículo para adaptarlo a la introducción del euro y, en concreto, para introducir el principio de que, además de redactarse el presupuesto en euros, los derechos y obligaciones de las Comunidades se expresarán y ejecutarán en euros (sin perjuicio de las disposiciones específicas aplicables a los ingresos o los gastos). Las restantes referencias al ecu se sustituirán, asimismo, por referencias al euro. C MEDIDAS Y CALENDARIO 4. Hacia el mes de abril de 1998, la Comisión presentará una propuesta de revisión del Reglamento Financiero, según lo previsto en el artículo 209 del Tratado. Una vez aprobada por el Consejo esta propuesta, la Comisión procederá a modificar su Reglamento 3418/93 que establece normas de desarrollo del Reglamento financiero. 27 DO L 356, de. 11. 12. 77, pág. 1. Rcglamcnlo modificado en última instancia por el Reglamento (CE, Euratom, CECA) n° 2335 del Consejo, de 18 de septiembre de 1995 (DO L 240, de 7. 10. 95, pág. 12). 2X Reglamento (Euratom, CECA, CE) n° 3418/93 de la Comisión, de 9 de diciembre de 1993, sobre normas de desarrollo de disposiciones del Reglamento Financiero de 21 diciembre de 1977 (DO L 315, de 16. 12. 93, pág. 1). 61 ÁMBITO TRANSICIÓN AL EURO Legislación comunitaria GASTOS ADMINISTRATIVOS DISPOSICIONES Retribuciones y pensiones A DESCRIPCIÓN 1. El estatuto, el régimen aplicable a otros agentes de las Comunidades y el Reglamento del impuesto constituyen la base jurídica de la Comisión en lo que se refiere a la fijación y pago de las retribuciones, las pensiones y otros derechos pecuniarios de los funcionarios y otros agentes. Los importes que integran las retribuciones (retribuciones básicas, asignaciones, contribuciones, impuestos. ) se expresan actualmente en francos belgas. El importe neto se convierte a la moneda del lugar de trabajo de destino (en el caso de los pensionistas, país de residencia), aplicando un tipo de cambio fijo que, junto con un coeficiente corrector, atiende a la diferencia del coste de la vida frente a Bruselas. 2. A partir del 1. 1. 99, el artículo 8. 3 del Reglamento. 798 del Consejo29 sobre la introducción del euro autoriza el pago en euros en los Estados miembros que hayan adoptado el euro como moneda nacional, sin necesidad de modificar el estatuto. A estos efectos, las retribuciones, actualmente fijadas en unidades monetarias nacionales, simplemente se convertirán a euros, aplicando los tipos de cambio fijos. Finalizado el período transitorio (esto es, el 31. 12. 2001), y según lo previsto en el artículo 14 del Reglamento. 798 del Consejo sobre la introducción del euro, suponiendo que Bélgica adoptara el euro, todos los importes que componen las retribuciones (actualmente expresados en francos belgas), así como los tipos de cambio y los coeficientes correctores se sustituirán por sus equivalentes en euros, al tipo de cambio fijo. B. 3. MODIFICACIÓN QUE SE PROPONE Consciente de la significación política y del valor simbólico de las retribuciones, la Comisión propone adelantar su expresión en euros, si Bélgica adopta esta moneda. En consecuencia, a partir del 1. 1. 99, todas las referencias al franco belga y todos los importes expresados en francos belgas se sustituirán en el estatuto por referencias al euro y por importes expresados en euros. Los importes que componen la nómina (retribuciones básicas, asignaciones, contribuciones, impuestos,. ) se expresarán en euros y el euro será la moneda de referencia para fijar las retribuciones y pensiones en todos los Estados miembros. 29 Véase la Resolución del Consejo de 7. 7. 97, sobre el marco jurídico de la introducción del euro (DO C 236, de 2. 8. 97, págs. 7 a 12). 62 4. A partir del 1. 1. 99, las retribuciones y las pensiones se pagarán en euros en los Estados miembros que hayan adoptado el euro como moneda nacional. En los Estados miembros no participantes las retribuciones y las pensiones se seguirán pagando en la moneda nacional. 5. Dado que el tipo de cambio entre la unidad monetaria nacional y la unidad euro es fijo, el nivel de las retribuciones o pensiones netas percibidas por el funcionario no variará, sea cual sea su lugar de destino. La solución, pues, consistirá tan sólo en una modificación formal del estatuto, compatible con el método de adaptación de las retribuciones. En esencia, este sistema anticipará la adopción del euro, que no se producirá hasta el 1. 1. 2002. C MEDIDAS Y CALENDARIO 6. La legislación que propondrá la Comisión servirá para sustituir en el estatuto y otros reglamentos afectados los términos "francos belgas" por "euros", y los importes en francos belgas por su equivalente en euros al tipo de cambio fijo irrevocable, con efectos 1. 1. 99. Se formularán las siguientes propuestas: propuesta de Reglamento por el que se modifican el estatuto y el régimen aplicable a los demás agentes en lo que se refiere a la fijación de las retribuciones, pensiones y otros derechos pecuniarios en euros; propuesta de Reglamento del Consejo para la modificación del Reglamento n° 260/68 por el que se fijan las condiciones y el procedimiento de aplicación del impuesto establecido en beneficio de las Comunidades Europeas; propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento 122/66 del Consejo sobre determinación de la relación de lugares para los que podrá concederse una indemnización de transporte, así como sobre su cuantía máxima y las formas de concesión de esta indemnización y el Reglamento 300/76 por el que se establecen las categorías de beneficiarios, las condiciones de asignación y las cuantías de las indemnizaciones que pueden concederse a los funcionarios que deban desempeñar sus funciones en régimen de servicio continuo o por turnos. 7. En todos los casos, se precisa la aprobación del Consejo por mayoría cualificada. Hay que prever alrededor de 14 meses para la aprobación de los citados actos, puesto que, para toda modificación estatutaria, es necesario el dictamen del Comité del Estatuto y de las demás instituciones. Una estrecha colaboración en el plano interinstitucional permitirá modificar el estatuto y, más en concreto, el concepto "remuneración" en las mejores condiciones posibles, así como informar al personal en colaboración con sus representantes. 8. El proyecto de propuestas de la Comisión estará disponible a principios de 1998. Actualmente, la Comisión está realizando consultas preliminares. La aprobación de dichas propuestas debería producirse, en principio, antes del 1 de enero de 1999. 63 ISSN 0257-9545 COM(97) 560 final DOCUMENTOS ES 09 01 06 N° de catálogo : CB-CO-97-596-ES-C ISBN 92-78-27348-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo