title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (COM(97) 49 def.)

eurovoc_concepts:
EU law
environmental policy
environmental protection
water management
water pollution

formats: html pdf print

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN v*r u' iz i< ir te ix i^-ü Brussel, 26. 11. 1997 COM(97) 614 def. 97/0067 (SYN) Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (COM(97) 49 def. ) (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag ingediend) TOELICHTING 1. INLEIDING In artikel 13 van het voorstel van de Commissie voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (COM(97) 49 def. ) is een gecombineerde aanpak van de emissie van verontreinigende stoffen in water voorgesteld. De gecombineerde aanpak is een instrument waarmee een hoog niveau van milieubescherming wordt bereikt: het doel ervan is ervoor te zorgen dat emissies in de eerste plaats worden aangepakt met de beste beschikbare technieken (BBT) en, als dat onvoldoende is om de in de richtlijn aangegeven doelstelling van goede watertoestand te bereiken, dat de maatregelen waar nodig worden aangescherpt. Een deel van de noodzakelijke maatregelen voor het eerste deel van de gecombineerde aanpak is reeds ingevoerd. De grote industrie is al op basis van BBT gereguleerd onder de richtlijn van de Raad inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (IPPC-richtlijn) (96/61/EG) en de richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwater (91/271/EEG) en de nitratenrichtlijn (91/676/EEG) hebben op aanpak aan de bron gebaseerde maatregelen voor zuurstofVerbruikende en eutrofiërende stoffen ingevoerd. In het oorspronkelijke voorstel van de Commissie inzake een kaderrichtlijn voor het waterbeleid was aangegeven dat de gecombineerde aanpak zou worden aangevuld met een afzonderlijke richtlijn voor vervuiling door kleine bedrijven. Bij nader beraad is de Commissie echter tot de conclusie gekomen dat deze doelstelling sneller en eenvoudiger kan worden bereikt door in de kaderrichtlijn een vereenvoudigde en bijgewerkte versie op te nemen van de bestaande maatregelen voor kleine installaties van Richtlijn 76/464/EEG (betreffende de lozing van bepaalde gevaarlijke stoffen in het aquatisch milieu), maatregelen waarover in brede kring overeenstemming bestaat. Zo kan de gecombineerde aanpak van de watervervuiling zonder verdere vertraging worden gecompleteerd terwijl de ontwikkeling van een geïntegreerd vergunningsstelsel voor kleinere installaties de - ruime - aandacht kan krijgen die deze verdient. Deze consolidatie wordt hier beschreven. 2. VOORGESTELDE WIJZIGINGEN De vereiste wijzigingen laten zich het best aanbrengen in het kader van artikel 21 van COM(97) 49 def, dat betrekking heeft op communautaire strategieën ter bestrijding van verontreiniging door bepaalde stoffen. Veel van de nodige elementen waren in artikel 21 reeds aanwezig en deze hoeven alleen maar verder te worden uitgewerkt om de essentiële bepalingen van Richtlijn 76/464/EEG over te nemen. Het belangrijkste voordeel van dit artikel is de ruime opzet ervan: alle bronnen van een bepaald vervuilingsprobleem worden in aanmerking genomen en niet alleen bronnen die met procédés samenhangen en de meest geschikte combinatie van maatregelen moet worden gekozen. Deze benadering is bij de huidige wijzingen gehandhaafd. Het doel van de veranderingen in artikel 21 laat zich als volgt samenvatten: (i) de invoering van een methode om prioriteiten vast te stellen voor gevaarlijke stoffen waarvoor maatregelen moeten worden getroffen; (ii) het bieden van een kader voor maatregelen in verband met de stoffen die prioriteit hebben gekregen, dat betrekking heeft op: (a) (b) het vaststellen van de belangrijke bronnen van de betrokken emissies, zowel wat procédés als wat producten betreft; een analyse om een goed afgestemd bestrijdingsniveau en een kosteneffectieve combinatie van bestrijdingsmaatregelen van deze bronnen te bepalen, waarbij de met procédés samenhangende bronnen met BBT worden aangepakt in overeenstemming met de gecombineerde aanpak en de bestaande bepalingen van Richtlijn 76/464/EEG. 2. 1. Bepaling van de prioriteit van stoffen Een van de problemen van Richtlijn 76/464/EEG was het ontbreken van mogelijkheden om prioriteit toe te kennen aan een aantal van de stoffen van bijlage I van die richtlijn. Voor het slagen en de geloofwaardigheid van een programma voor gevaarlijke stoffen is het van essentieel belang dat de stoffen in beheersbare pakketten worden aangepakt, dat de criteria voor de prioriteitstelling open en doorzichtig zijn en dat de op grond van deze criteria geselecteerde stoffen in de gehele Gemeenschap als zodanig worden erkend volgens de in het Verdrag neergelegde procedures. Het is de bedoeling hier een kader voor deze maatregelen te bieden, om vervolgens in latere voorstellen de betrokken stoffen aan te wijzen. De Commissie zal dan ook een afzonderlijk voorstel voor een eerste lijst van prioritaire stoffen indienen, die waarschijnlijk ongeveer 30 gevaarlijke stoffen bevat. Zij zal deze lijst, die volgens de procedures van het Verdrag zal worden vastgesteld, vóór 31 december 1998 gereed hebben. Er moet prioriteit worden gegeven aan stoffen waarvoor de combinatie van intrinsiek gevaar en blootstelling in het milieu het grootst is. Deze combinatie staat technisch bekend als risico en lid 2 geeft drie mogelijkheden om het risico te bepalen. De eerste mogelijkheid is risicobeoordeling volgens de methode van Verordening (EEG) loopt al een programma voor nr. 793/93 van de Raad (artikel 21 (2) (a)). Er risicobeoordeling in het kader van deze verordening en de resultaten daarvan zullen van het grootste belang zijn. Voor de bepaling van risico's van lozingen in water, waar het hier om gaat, zal het echter niet altijd nodig zijn het volledige instrumentarium van Verordening (EEG) nr. 793/93 toe te passen, aangezien alleen toxiciteit voor de mens via het aquatisch milieu en aquatische ecotoxiciteit hier van belang zijn. Daarom wordt een tweede mogelijkheid, die alleen op deze elementen betrekking heeft, voorgesteld in artikel 21 (2) (b). Deze gerichte beoordeling vindt, hoewel zij beperkter is, eveneens plaats volgens de methode van Verordening (EEG) nr. 793/93. Indien het redelijkerwijze niet mogelijk is de voor de methode van Verordening (EEG) nr. 793/93 vereiste gegevens binnen de gestelde tijd te verkrijgen, is de Commissie van plan niet toe te staan dat de prioriteitstelling op grond hiervan wordt uitgesteld. Toch moet de prioriteitsstelling doorgang vinden op basis van een duidelijke, transparante methodologie. Als dergelijke gevallen zich voordoen, zal de Commissie gebruikmaken van een vereenvoudigde risicobeoordelingsprocedure, waarbij de methodologie openbaar wordt gemaakt en rekening wordt gehouden met alle informatie die over gevaar en blootstelling beschikbaar is, zoals vermeld in artikel 21 (2) (c). Volgens artikel 21 (3) houdt de Commissie bij het opstellen van haar voorstel rekening met alle ontvangen aanbevelingen of andere informatie. Dit omvat uitdrukkelijk ook aanbevelingen van het Raadgevend Wetenschappelijk Comité voor het onderzoek naar de toxiciteit en de ecotoxicitiet van chemische verbindingen en van internationale organisaties die zich met het mariene milieu bezighouden. Dit laatste is van belang om ervoor te zorgen dat bij het vaststellen van de prioriteiten behalve met zoet water ook met het mariene milieu rekening wordt gehouden. Artikel 21 (4) is louter een administratieve maatregel. Naar alle waarschijnlijkheid zullen de stoffen die prioriteit krijgen, al in een van de groepen stoffen van bijlage VIII van de voorgestelde kaderrichtlijn waterbeleid en bijlage III van de IPPC-richtlijn zijn opgenomen, maar als dat niet het geval is, voorziet lid 4 in de toevoeging van deze stoffen. 2. 2. Werkingssfeer en aard van de maatregelen Zodra de betrokken stoffen zijn aangewezen, zal de Commissie maatregelen voorstellen volgens de principes van lid 5 van het gewijzigde artikel 21. De eerste stap zal erin bestaan alle belangrijke bronnen van de betrokken emissies vast te stellen. De tweede stap is het vaststellen van maatregelen. Voor installaties die niet onder Richtlijn 96/61/EG vallen, zullen de maatregelen worden gevormd door grenswaarden voor de emissie of vergelijkbare maatregelen gebaseerd op de beste beschikbare technieken in overeenstemming met de gecombineerde aanpak. Voor installaties die onder de IPPC-richtlijn vallen, voorziet het vergunningsmechanisme hoe dan ook in op BBT gebaseerde maatregelen. De IPPC-richtlijn voorziet echter in artikel 18 ook in de mogelijkheid om indien nodig maatregelen op communautair niveau te treffen voor de betrokken industrieën. De noodzaak van dergelijke maatregelen moet worden onderzocht in het licht van de gecombineerde aanpak en de uitwisseling van informatie op grond van artikel 16 van de IPPC-richtlijn. Voor producten zullen maatregelen worden getroffen in het. kader van bestaande communautaire instrumenten, voor zover aanwezig, of zullen voorstellen voor andere passende maatregelen worden gedaan. Een essentieel onderdeel van het voorstel wordt gevormd door een overkoepelende aanpak van alle bronnen en een strikte analyse van de mogelijke beperkende maatregelen. In alle gevallen zullen besluiten over de combinatie van maatregelen om de geleidelijke beëindiging te bewerkstelligen, plaatsvinden op basis van kosteneffectiviteit en proportionaliteit. Daarvoor is het noodzakelijk dat wordt gekeken naar de kosten van de exploitant om aan de beperkende maatregelen te voldoen, de administratieve kosten van de exploitant en de administratieve kosten van de overheidsdienst die voor de uitvoering en handhaving van de beperkende maatregelen verantwoordelijk is. In de praktijk zullen alle maatregelen, of het nu gaat om procestechnieken of -technologieën, om beperkende maatregelen ten aanzien van producten of om andere beperkingsmogelijkheden, voor zover haalbaar worden gerangschikt volgens de kosten van aanvullende beperkingen voor de stof, waarbij rekening zal worden gehouden met de praktische aspecten van implementatie en handhaving. Om een besluit te nemen over hoever men gaat bij de eliminatie van een bepaalde stof, wordt dan doorgaans beoordeeld of de kosten van aanvullende beperkingen voor de stof in verhouding staan tot de bereikte beperkingen. De maatregelen die in verband met procesgerelateerde verontreinigingsbronnen worden verlangd, zijn de meest geavanceerde technieken en technologieën ter bestrijding van de verontreiniging die nog gerechtvaardigd zijn in termen van de verhouding tussen de kosten en de bereikte beperkingen. Dit strookt met de verplichting die de Commissie heeft op grond van het Verdrag om de potentiële voordelen en lasten van optreden of niet-optreden in beschouwing te nemen, met alle bestaande praktijken op procesregelingsgebied en met het feit dat kostenoverwegingen in de definitie van "beste beschikbare technieken" van de IPPC-richtlijn zijn opgenomen. Het bepalen van het punt waarbij de kosten van aanvullende beperkingen niet langer in verhouding staan tot de beperkingen, is onvermijdelijk een subjectieve zaak. Waar het om gaat is ervoor te zorgen dat de Commissie haar oordeel in een bepaald geval zo transparant mogelijk onderbouwt ten einde reacties van alle belanghebbende partijen te stimuleren en een goed gefundeerde discussie over deze kwestie tussen de instellingen van de Gemeenschap mogelijk te maken. In overeenstemming met de gecombineerde aanpak moeten naast emissiebeperkingen kwaliteitsnormen voor de prioritaire stoffen worden vastgesteld, om de hoogst mogelijke graad van milieubescherming te waarborgen. Hierin voorziet lid 6 van artikel 21. Lid 7 voorziet in de mogelijkheid dat een bijzonder vervuilingsprobleem, dat bij het vaststellen van de prioriteitslij st nog niet werd opgemerkt, later aan de dag treedt en dringend communautaire maatregelen behoeft. 2. 3. Andere elementen De overige voorgestelde wijzigingen zijn bedoeld om andere bepalingen van de bestaande structuur van Richtlijn 76/464/EEG over te nemen en ervoor te zorgen dat een en ander verenigbaar met de bestaande wetgeving is. De preambule wordt gewijzigd in verband met de veranderingen in de tekst van de voorgestelde richtlijn. Er is een reeks amendementen opgenomen, met wijzigingen van de artikelen, 1, 2(1), 3(1), 13 (1), 23, nieuwe definities van artikel 2 (5b) en 2 (5c) en als nieuwe tekst artikel 4(1) (e) en artikel 13 (3)(i), teneinde het geografische toepassingsgebied van de kaderrichtlijn in overeenstemming te brengen met dat van Richtlijn 76/464/EEG. Met deze wijzigingen wordt ook gezorgd voor de integratie van de eisen van andere communautaire wetgeving met betrekking tot het mariene milieu in de structuur van de kaderrichtlijn en voor de vastlegging van de doelstelling ten aanzien van het mariene milieu die de lidstaten beloofd hebben te realiseren in het kader van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee. Artikel 23 bepaalt dat de Commissie de verplichtingen inzake het mariene milieu aanpast aan nieuwe wetenschappelijke inzichten teneinde het beheer van het mariene milieu volledig te integreren in het raamwerk zodra de vereiste wetenschappelijk basis gelegd is. te stellen Een andere groep wijzigingen op de artikelen 2 (20), 2(22), 2(23), 2(27), 2(30), 13 (3) (d), 13(4), en 21. (6), maakt duidelijk hoe de verplichting van artikel 7 van Richtlijn 76/464/EEG om programma's op ter vermindering van de verontreiniging met de onder lijst II van die richtlijn vallende stoffen, in de kaderrichtlijn is overgenomen. Jn essentie bepaalt artikel 13 (3) (d) dat waar verontreiniging is vastgesteld milieukwaliteitsnormen voor de betrokken verontreinigende stoffen moeten worden opgesteld en de wateren moeten worden gemonitord, terwijl de maatregelenprogramma's moeten zijn ontworpen om te waarborgen dat aan de normen wordt voldaan (artikel 13 (4). Als algemene prevalerende verplichting verlangt artikel 21 (6) echter van de lidstaten dat zij normen opstellen voor alle stoffen van de prioriteitslijst waarvoor op EU-niveau nog geen normen zijn vastgesteld. Dit verplicht de lidstaten eenvoudigweg stoffen die de Gemeenschap hoe dan ook zal moeten behandelen, op dezelfde wijze te behandelen als de Gemeenschap ze zal behandelen, om ervoor te zorgen dat er wat de beperking ervan betreft in de tussenliggende periode, voordat EU-normen worden voorgesteld, geen leemte in de regelgeving is. De overige wijzigingen betreffen een aanpassing van de definities met het oog op de nieuwe normen. Het nieuwe lid 2. 36 bevat de definitie van "emissiegrenswaarden" van de IPPC-richtlijn. Deze waarden moeten zo zijn dat zij waarborgen dat de volgens de richtlijn vereiste reductie wordt bereikt, d w z. de reductie die, in overeenstemming met de gecombineerde aanpak, vereist is volgens de toepasselijke communautaire wetgeving op basis van de beste beschikbare technologie alsmede een eventuele extra reductie die nodig is om aan de kwaliteitsnorm te voldoen. Er kan ook worden uitgegaan van een gelijkwaardige beperking, dwz. een beperkende maatregel die binnen dezelfde termijn dezelfde reductie oplevert. Het nieuwe lid 4. 1(d) vloeit voort uit de gecombineerde aanpak en voegt als doelstelling toe de beëindiging van de verontreiniging van water met de stoffen die zijn aangewezen in het kader van van Richtlijn 76/464/EEG. Deze bepaling, die is overgenomen van artikel 2 van Richtlijn 76/464/EEG, is essentieel om duidelijk te maken dat het beleid van de Gemeenschap ten aanzien van gevaarlijke stoffen niet gewijzigd is. toepassingsrichtlijnen in de bestaande artikel 21 en lid 13, punt 1, zijn die milieudoelstellingen van In de gewijzigde versie van Richtlijn 76/464/EEG overgenomen die nog niet in de richtlijn waren opgenomen. Dit zijn drie doelstellingen: beperking van de verontreiniging door die chemische stoffen waarvoor nog geen tijdschema voor de beëindiging van de verontreiniging is vastgesteld; een status quo van de waterkwaliteit ten opzichte van de datum waarop Richtlijn 76/464/EEG is vastgesteld; en de verplichting er voor te zorgen dat de richtlijn zo wordt uitgevoerd dat de verontreiniging van mariene wateren niet toeneemt. In de gewijzigde versie van lid 13. 3(f) van het voorstel zijn de vergunningsbepalingen van Richtlijn 76/464/EEG overgenomen en wordt tevens de mogelijkheid opengelaten van registratie gebaseerd op algemene verbindende voorschriften die in veel lidstaten zijn gehanteerd als een instrument om de vervuiling van kleine installaties te beperken, dat vanuit administratief oogpunt handiger is dan volledige vergunningen. De lidstaten moeten zorgen voor de controle van alle andere activiteiten die voor de toestand van het water van belang zijn door middel van vergunningen, registratie of voorafgaande regulering. Het nieuwe lid 13. 3(h) voegt de in de toepassingsrichtlijnen van Richtlijn 76/464/EEG vastgestelde emissiegrenswaarden toe aan de basismaatregelen van deze richtlijn. Dit is een logische stap, aangezien deze grenswaarden in de gecombineerde aanpak moeten worden nageleefd, evenals de kwaliteitsnormen van de richtlijnen die al in de huidige bijlage X van de voorgestelde kaderrichtlijn waterbeleid zijn opgenomen. Het zou zeer onbevredigend zijn de kwaliteitsnormen over te nemen zonder deze opnieuw te bezien, in dit geval zowel in het licht van de hier voorgestelde wijzigingen in de criteria voor het vaststellen van beperkende maatregelen als in het licht van de ontwikkelingen op het gebied van technische en technologische beperkingen sinds deze normen zijn aangenomen. De Commissie blijft er evenwel bij, zoals vermeld in de toelichting bij COM(97) 49 def. dat de stoffen die onder de toepassingsrichtlijnen vallen, tot de eerste behoren die moeten worden herzien in het kader van artikel 21. Deze operatie omvat uiteraard de herziening van zowel de kwaliteitsnormen ais van de emissiegrenswaarden. Bijlage IX (beginselen voor het uitstippelen van de Commissiestrategieën volgens artikel 21) is overbodig geworden door het nieuwe ontwerp van artikel 21 zelf en bijlage X, die nu bijlage IX wordt, is gewijzigd om ervoor te zorgen dat de terminologie van Richtlijn 76/464/EEG wordt geïnterpreteerd volgens de definities die in het onderhavige voorstel worden gegeven. De wijzigingen van artikel 26 voorzien in de intrekking van Richtlijn 76/464/EEG. Met de wijzigingen van artikel 21 van de kaderrichtlijn worden de bepalingen van artikel 6 van Richtlijn 76/464/EEG overgenomen met betrekking tot leggen van de grondslagen voor verdere actie op communautair niveau inzake gevaarlijke stoffen. Deze bepaling kan dan ook worden ingetrokken op de datum waarop de kaderrichtlijn in de werking treedt. De overige bepalingen van Richtlijn 76/464/EEG betreffen de verplichting lozingen aan vergunningen te koppelen, definities in verband met de beperking van lozingen en het opstellen van maatregelenprogramma's voor stoffen waarvoor op EU-niveau geen regelgeving bestaat. Deze bepalingen worden door de kaderrichtlijn overgenomen op de datum waarop de maatregelenprogramma's op grond van de richtlijn operationeel worden, d. w. z. vóór 31 december 2007. Daarom kan de richtlijn op die datum volledig worden ingetrokken. 2. 4. Juridische grondslag Geen van de voorgestelde wijzigingen heeft gevolgen voor de oorspronkelijke keuze van artikel 130 S, lid 1, van het Verdrag als juridische grondslag. De maatregelen die zijn voorgesteld om de emissie van gevaarlijke stoffen aan de bron te beperken, zijn gericht op de in artikel 130 R van het Verdrag vermelde doelstelling van een hoog niveau van milieubescherming en vallen duidelijk binnen de werkingssfeer van artikel 130 S, lid 1. 3. GEVOLGEN VOOR HET BEDRIJFSLEVEN Met deze wijzigingen wordt het kader voor communautaire maatregelen ten aanzien van gevaarlijke stoffen, dat momenteel wordt geboden door Richtlijn 76/464/EEG, overgenomen in de voorgestelde kaderrichtlijn waterbeleid. Er zijn geen nieuwe onderdelen aan toegevoegd en deze bepalingen brengen geen extra kosten mee. Zoals in het bovenstaande uiteengezet zullen latere voorstellen die binnen dit kader worden gedaan, worden gebaseerd op een volledige analyse van de proportionaliteit van de betrokken maatregelen. Bij het opzetten van dit kader voor toekomstige maatregelen is vooral aandacht geschonken aan de noodzaak een structuur tot stand te brengen die geen onnodige lasten of kosten in verband met de naleving met zich brengt voor de industrie, met name voor het midden- en kleinbedrijf. Bij de analyse van het passende niveau en de combinatie van de beperkende maatregelen zal dan ook met name rekening worden gehouden met het effect van schaalverschillen op de kosten van de uitvoering van een maatregel. Uiteraard zullen, ingeval het voor installaties beneden een bepaalde omvang duidelijk is dat beperkende maatregelen niet in verhouding kunnen staan tot de te bereiken reductie, drempels worden ingevoerd om die installaties uit te sluiten van de werkingssfeer van eventuele maatregelen. Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (COM(97) 49 def. ) Preambule 1. De volgende overweging wordt ingevoegd: "18. bis Overwegende dat het voorzorgsbeginsel en het beginsel van preventie aan de bron vereisen dat de vervuiling door de lozing van verschillende gevaarlijke stoffen moet worden beëindigd; dat de Raad op voorstel van de Commissie overeenstemming zou moeten bereiken over de stoffen waarvoor met prioriteit actie moet worden overwogen; dat de Raad op voorstellen van de Commissie maatregelen met het oog op geleidelijke beëindiging van de vervuiling door die stoffen zou moeten vaststellen, rekening houdend met alle significante bronnen en de kosteneffectiviteit en proportionaliteit van de beschikbare mogelijkheden om vermindering te bereiken;" 2. De volgende overweging wordt toegevoegd: "38. Overwegende dat de bepalingen van deze richtlijn het kader voor de bestrijding van verontreiniging door gevaarlijke stoffen overnemen dat is ingesteld bij Richtlijn 76/464/EEG van de Raad van 4 mei 1976 betreffende de verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen die in het aquatisch milieu van de Gemeenschap^, worden geloosd; dat die richtlijn derhalve dient te worden ingetrokken vanaf de datum waarop de maatregelenprogramma's die in het kader van de onderhavige richtlijn zijn vastgesteld, operationeel worden, (*) PB L 129 van 18. 5. 1976, blz. 23. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 91/692/EEG (PB L 377 van 31. 12. 1991, blz. 48)," Dit artikel komt als volgt te luiden: Artikel 1 "Artikel 1 Doel Algemeen doel van deze richtlijn is de vaststelling van een kader voor de bescherming van communautaire wateren waarmee: a) voor zoet oppervlaktewater, estuaria, kustwateren en grondwater: i) ii) terrestrische verdere achteruitgang van aquatische, evenals van ecosystemen wat de waterbehoeften ervan betreft, wordt verhinderd en de toestand ervan wordt beschermd en verbeterd; duurzaam gebruik van water wordt bevorderd, op basis van bescherming van de beschikbare waterbronnen op lange termijn, en b) voor territoriale en andere mariene wateren de vereisten inzake bescherming die in andere communautaire wetgeving en uit hoofde van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee zijn vastgesteld, worden overgenomen, en wordt bijgedragen tot de voorziening van water van de kwaliteit en in hoeveelheden welke voor duurzaam gebruik van die natuurlijke hulpbronnen wordt gevergd. " 1. "1. Artikel 2 Punt 1 komt als volgt te luiden: "Oppervlaktewater": zoet oppervlaktewater, estuaria, kust- en territoriale wateren alsmede andere mariene wateren. Voor de doeleinden van de definities in de punten 17 tot en met 20 evenwel omvat dit begrip niet de territoriale, noch de andere mariene wateren en voor de doeleinden van de definities in de punten 21, 22 en 23 omvat het begrip niet andere mariene wateren. Voor de doeleinden van de definities in de punten 13 en 14 en voor die van artikel 4 omvat het begrip niet andere mariene wateren, maar wel de territoriale wateren doch slechts wat de chemische toestand betreft. " 2. De volgende punten 5bis en 5ter worden ingevoegd: "5bis) "Territoriale wateren": alle wateren die door de lidstaten overeenkomstig het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee als zodanig zijn aangewezen en die niet onder de definities in de punten 2 tot en met 5 zijn begrepen. 5ter) "Andere mariene wateren": alle wateren die door de lidstaten zijn aangewezen als vallende binnen hun exclusieve economische zone overeenkomstig het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee en die niet onder de definities in de punten 2 tot en met 5bis) zijn begrepen. " 3. In punt 20 komt de eerste alinea als volgt te luiden. "20. "Goede ecologische toestand": de ecologische toestand van een oppervlaktewater lichaam waarvan blijkt dat het significant door menselijke activiteit wordt beïnvloed, maar dat niettemin een rijk, evenwichtig en duurzaam ecosysteem heeft. Het bereiken van een goede ecologische toestand brengt mee dat wordt voldaan aan alle fysisch-chemische, fysische en biologische normen die zijn vastgesteld om te waarborgen dat een goede ecologische toestand wordt verkregen, met inbegrip van de milieukwaliteitsnormen die uit hoofde van artikel 13, lid 3, punt d), onder ii) zijn vastgesteld. 10 De punten 22 en 23 komen als volgt te luiden: "22. 23. "Zeer goede chemische toestand": de chemische toestand die een waterlichaam heeft bereikt waarin geen verontreinigende stoffen in zodanige niveaus aanwezig zijn dat deze de natuurlijke achtergrondniveaus overschrijden. "Goede chemische toestand": de chemische toestand die een waterlichaam heeft bereikt waarin de concentraties van de verontreinigende stoffen de in bijlage IX en uit hoofde van artikel 21, lid 6, en krachtens andere relevante communautaire wetgeving vastgestelde milieukwaliteitsnormen niet overschrijden en waarvan de uit de erop wijzen dat die milieukwaliteitsnormen in de toekomst zullen worden overschreden. " toezichtgegevens blijkende trends niet 5. Punt 27 komt als volgt te luiden. "27. "Verontreinigende stof: elke stof die verontreiniging kan veroorzaken, met name die welke in bijlage VIII zijn genoemd. " 6. In punt 30 komt de tweede alinea als volgt te luiden. de uit stellen lidstaten "Voor de doeleinden van deze richtlijn worden in bijlage IX en uit hoofde van artikel 21, lid 6, milieukwaliteitsnormen op communautair niveau vastgesteld. lid 2, Daarnaast milieukwaliteitsnormen vast voor water dat voor de winning van drinkwater wordt gebruikt, uit hoofde van artikel 13, lid 3, onder d), voor water dat niet de "goede ecologische toestand" bereikt, en uit hoofde van artikel 21, lid 6, voor prioritaire stoffen waarvoor nog geen communautaire normen zijn vastgesteld. Al deze milieukwaliteitsnormen worden voor de doeleinden van artikel 2, punt 7, en van artikel 10, van Richtlijn 91/61/EEG eveneens als milieukwaliteitsnormen beschouwd. " artikel 8, hoofde van De volgende punten 36 en 37 worden toegevoegd: "36. "Emissiegrenswaarde": de massa, uitgedrukt in termen van bepaalde specifieke parameters, de concentratie en/of het niveau van een emissie, die gedurende een of meer tijdvakken niet mogen worden overschreden. De emissiegrenswaarden kunnen ook worden vastgesteld voor bepaalde groepen, families of categorieën van stoffen, met name die welke volgens artikel 21 worden aangewezen. De grenswaarden voor de emissies van stoffen gelden normalerwijze op het punt waar de emissies de installatie verlaten en worden bepaald zonder met verdunning rekening te houden. Voor indirecte lozingen in water mag bij de bepaling van de emissiegrenswaarden van de betrokken installaties rekening worden gehouden met het effect van een afvalwaterzuiveringsstation, op voorwaarde dat een equivalent beschermingsniveau van het milieu in zijn geheel wordt gewaarborgd en dat zulks niet tot hogere niveaus van verontreiniging van het milieu leidt. 37. Een "aan een emissiegrenswaarde gelijkwaardige beperking": een andere beperkende maatregel die waarborgt dat de op grond van de onderhavige richtlijn vereiste vermindering binnen de bij de onderhavige richtlijn vastgestelde termijn wordt bereikt". 11 Lid 1 komt als volgt te luiden: Artikel 3 "1. De lidstaten bepalen de individuele stroomgebieden op hun nationale grondgebied en wijzen deze, voor de doeleinden van deze richtlijn, aan individuele stroomgebieddistricten toe. Kleine stroomgebieden mogen worden samengevoegd met grotere of met aangrenzende kleine stroomgebieden om, waar zulks dienstig is, één enkel stroomgebieddistrict te vormen. Indien grondwater niet volledig een toegewezen aan het bepaald stroomgebied volgt, wordt dit grondwater dichtstbijgelegen of het meest geëigende stroomgebieddistrict. Kust wateren, territoriale en andere mariene wateren worden aan het dichtstbijgelegen of het meest geëigende stroomgebieddistrict toegewezen. Onverminderd artikel 4, lid 1, onder e), gelden verplichtingen met betrekking tot stroomgebieddistricten slechts voor territoriale en andere mariene wateren voor zover die verplichtingen reeds in andere communautaire wetgeving zijn neergelegd. " In lid 1 worden de volgende punten d) en e) toegevoegd: Artikel 4 "d) e) 1. "1. de verontreiniging van de wateren door bepaalde verontreinigende stoffen weg te nemen overeenkomstig de bepalingen van artikel 13, lid 3, onder h). aan alle eisen in andere communautaire wetgeving voor territoriale en andere mariene wateren te voldoen en alle maatregelen te treffen in overeenstemming met het internationale recht, die nodig zijn om verontreiniging van het mariene milieu uit elke willekeurige bron te voorkomen, te verminderen en te beheersen met gebruikmaking van de best haalbare middelen waarover zij beschikken en in overeenstemming met hun mogelijkheden. " Artikel 13 Lid 1 komt als volgt te luiden: De lidstaten dragen zorg voor de opstelling, binnen elk stroomgebieddistrict, van een maatregelenprogramma om aan de overeenkomstig artikel 4 vastgelegde milieudoelstellingen te voldoen. Een maatregelenprogramma vormt een onderdeel van de stroomgebiedbeheerplannen overeenkomstig artikel 16. Bij het opstellen en operationeel maken van deze programma's nemen de lidstaten de ingevolge Richtlijn 76/464/EEG vereiste milieuresultaten in acht. " 12 2. Lid 3, punt a), tweede alinea, komt als volgt te luiden: "Voor verwijdering van verontreinigende stoffen bestrijkende basismaatregelen dient een gecombineerde aanpak te worden gevolgd, waartoe beperking van verontreiniging aan de bron wordt toegepast door vaststelling, voor de betrokken verontreinigende stoffen, van emissiegrenswaarden of van gelijkwaardige beperkingen en van milieukwaliteitsnormen. " 3. Lid 3, punt d), komt als volgt te luiden: "d) De volgende maatregelen die van toepassing zijn op alle waterlichamen waarvan de toestand minder is dan "goed": i) ii) intensiever toezicht op de mate en de aard van de verontreiniging van het waterlichaam; vaststelling van milieukwaliteitsnormen voor de aldus geïdentificeerde verontreinigende stoffen, welke normen waarborgen dat de krachtens artikel 4 met betrekking toestand vastgestelde doelstelling uiterlijk op 31 december 2010 wordt bereikt. Deze normen moeten tenminste even streng zijn als die welke in bijlage IX of uit hoofde van artikel 21, lid 6, of in andere relevante communautaire wetgeving zijn vastgesteld; tot de ecologische iii) onderzoek naar de bron van de verontreiniging, en iv) onverwijlde herziening van alle relevante vergunningen, waaronder lozingsvergunningen, gevolgd door maatregelen op basis van het daarmee gemoeide risiconiveau;" Lid 3, punt f), komt als volgt te luiden: verplichte voorafgaande vergunning, of registratie gebaseerd op algemene verbindende voorschriften, van alle procesgerelateerde lozingen die significante hoeveelheden kunnen bevatten van enigerlei verontreinigende stof, met name van die stoffen welke in bijlage VIII zijn vermeld, en voorafgaande vergunning, voorafgaande regulering of registratie gebaseerd op algemeen bindende voorschriften voor alle andere activiteiten of groepen activiteiten die voor de watertoestand mogelijk significante negatieve effecten hebben, wanneer andere communautaire wetgeving niet in een dergelijke voorafgaande vergunning, regulering of registratie voorziet. De voorwaarden voor vergunningen, regulering of algemeen bindende voorschriften dienen zodanig te luiden dat aan de verplichtingen uit hoofde van deze richtlijn wordt voldaan. De vergunning, regulering of algemeen bindende voorschriften worden op gezette tijden opnieuw bezien en, zo nodig, aangepast. Voor procesgerelateerde lozingen worden in de vergunning of in de algemeen bindende voorschriften emissiegrenswaarden of gelijkwaardige beperkingen voor de betrokken verontreinigende stoffen vastgesteld. " 4. "f) 13 5. In lid 3 worden de volgende punten h) en i) toegevoegd: "h) i) 6. "4. de emissiegrenswaarden of gelijkwaardige beperkingen en de kwaliteitsnormen die in de in bijlage IX vermelde richtlijnen zijn vastgesteld en de maatregelen die ingevolge artikel 21 zijn getroffen. Tenzij in die richtlijnen anders bepaald, moet aan de emissiegrenswaarden die bij de in bijlage IX vermelde richtlijnen zijn vastgesteld, worden voldaan op de datum waarop het maatregelenprogramma operationeel wordt, zijnde 31 december 2007. maatregelen welke nodig zijn om de verplichtingen inzake territoriale en andere mariene wateren uit hoofde van artikel 4, lid 1, onder e), na te komen. " Lid 4 komt als volgt te luiden: "Aanvullende maatregelen": maatregelen die zijn ontworpen en worden uitgevoerd naast de basismaatregelen teneinde de krachtens artikel 4 vastgestelde doelstellingen te bereiken. Het maatregelenprogramma dient alle aanvullende maatregelen te bevatten die nodig worden geacht om aan deze doelstellingen te voldoen, met inbegrip van die welke nodig worden geacht om te voldoen aan de ingevolge lid 3, punt d), onder ii), vastgestelde milieukwaliteitsnormen, met name met betrekking tot een duurzaam watergebruik. Bijlage VI, deel B, bevat een niet- uitputtende lijst van aanvullende maatregelen " Dit artikel komt als volgt te luiden: Artikel 21 "Artikel 21 Strategieën ter bestrijding van waterverontreiniging 1. 2. stelt De Raad ter bestrijding van de waterverontreiniging door afzonderlijke verontreinigende stoffen of groepen verontreinigende stoffen die een onaanvaardbaar risico voor het milieu opleveren. specifieke maatregelen vast De Commissie dient uiterlijk op 31 december 1998 een voorstel in waarin een eerste prioriteitslijst van stoffen is opgenomen. De prioriteit van stoffen waarvoor maatregelen moeten worden getroffen wordt bepaald op basis van het risico voor of via het aquatisch milieu, welk risico wordt bepaald door: a) b) een risicobeoordeling krachtens Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raadr) of een gerichte risicobeoordeling (volgens de methode van Verordening (EEG) nr. 793/93) die uitsluitend op aquatische ecotoxiciteit en toxiciteit voor de mens via het aquatisch milieu is gericht is gericht, 14 of, wanneer dat binnen de gestelde termijn niet haalbaar is, c) een vereenvoudigde risicobeoordelingsprocedure waarbij met name rekening worden gehouden met: i) ii) iii) gegevens over het intrinsieke gevaar van de betrokken stof, met name de aquatische ecotoxiciteit en de toxiciteit voor de mens via aquatische blootstelling, en gegevens milieuverontreiniging, en verkregen uit het toezicht op wijdverbreide factoren die op de mogelijkheid van andere aangetoonde wijdverbreide milieuverontreiniging kunnen wijzen, bijvoorbeeld de schaal waarop de betrokken stof wordt geproduceerd of gebruikt en de gebruikspatronen. De Commissie herziet de prioriteitslijst uiterlijk op 31 december 2004 en vervolgens om de zes jaar en dient, waar nodig, voorstellen in. Bij het opstellen van haar voorstel houdt de Commissie rekening met aanbevelingen van het Raadgevend wetenschappelijk comité voor het onderzoek naar de toxiciteit en de ecotoxiciteit van chemische verbindingen, de lidstaten, het Europees Parlement, communautaire onderzoekprogramma's, internationale organisaties waarbij de Gemeenschap is aangesloten, Europese bedrijfsorganisaties waaronder organisaties die het midden- en kleinbedrijf vertegenwoordigen, Europese milieuorganisaties en andere relevante informatie die onder haar aandacht komt. het Europees Milieuagentschap, Indien de stoffen op de prioriteitslijst niet in bijlage VIII van de onderhavige richtlijn noch in bijlage III van Richtlijn 96/61/EG voorkomen, worden zij alsnog daarin opgenomen. Voor de op de prioriteitslijst voorkomende stoffen dient de Commissie voorstellen in voor maatregelen ter beperking van de voornaamste bronnen van de betrokken emissies. Daarbij houdt zij rekening met zowel product- als procesgerelateerde bronnen en gaat zij de maatregelencombinatie na die kosteneffectief en evenredig is. In voorkomend geval kunnen procesgerelateerde beperkende maatregelen op communautair niveau sectorieel worden vastgesteld. Voor niet door Richtlijn 96/61/EG beheerste procesgerelateerde bronnen worden de procesgerelateerde beperkende maatregelen gevormd door emissiegrens waarden of gelijkwaardige beperkingen gebaseerd op de beste beschikbare technieken. Voor onder Richtlijn 96/61/EG vallende installaties, onderzoekt de Commissie de noodzaak van verdere beperkingen met inbegrip van maatregelen krachtens artikel 18 van die richtlijn. 3. 4. 5. 15 Productgerelateerde maatregelen kunnen bestaan uit: a) b) c) een herziening van de relevante vergunningen die zijn afgegeven ingevolge Richtlijn 91/414/EEG van de Raad(*] en Richtlijn [biociden] van het Europees Parlement en de Raad(***}; de vaststelling van maatregelen ingevolge Richtlijn 76/769/EEG van de Raatf**"* of Verordening (EEG) nr. 2455/92 van de Raatf"***1; de vaststelling van maatregelen ingevolge Verordening (EEG) nr. 880/92 van de Raadv d) de vaststelling van andere passende maatregelen. Bij elk voorstel voor beperkingen worden regelingen voor de evaluatie en de bijwerking ervan vermeld. De Commissie dient voorstellen in voor kwaliteitsnormen voor de concentraties van de prioritaire stoffen in water, in sedimenten of in biota. Bij ontbreken van communautair niveau vastgestelde normen stellen de lidstaten in het beheersplan voor het stroomgebied milieukwaliteitsnormen voor deze stoffen vast voor alle wateren die nadelig door lozingen van de stoffen worden beïnvloed. kan De Commissie de waterverontreiniging door andere verontreinigende stoffen of groepen van verontreinigende stoffen met inbegrip van alle als gevolg van ongevallen optredende vormen van verontreiniging. ter bestrijding strategieën uitwerken van (*) "*) PB L 84 van 5. 4. 1993, blz. 1. PB L 230 van 19. 8. 1991, blz. 1. Gemeenschappelijk standpunt (EG) nr. 10/97 in PB C 69 van 5. 3. 1997, blz. 13. PB L 262 van 27. 9. 1976, blz. 201. PB L 251 van 29. 8. 1992, blz. 13. PB L 99 van 11. 4. 1992, blz. 1. " Het volgende lid 3 wordt toegevoegd: Artikel 23 "3. De Commissie evalueert de verplichtingen uit hoofde van deze richtlijn wat territoriale en andere mariene wateren betreft uiterlijk op 31 december 2001 en vervolgens ten minste om de zes jaar in het licht van de wetenschappelijke ontwikkelingen met het oog op de verdere integratie van het beheer van deze wateren in het toepassingsgebied van deze richtlijn. De Commissie brengt aan het 16 Europees Parlement een aan de Raad verslag uit over haar evaluatie vergezeld van eventuele, door haar nodig geachte wijzigingen van deze richtlijn. " Het volgende streepje wordt toegevoegd: Artikel 26 "- Richtlijn 76/464/EEG, met uitzondering van artikel 6 welk artikel wordt ingetrokken met werking vanaf de datum van inwerkingtreding van de onderhavige richtlijn. Deze bijlage wordt geschrapt. BIJLAGE IX: BIJLAGE X: Deze bijlage te hernummeren in bijlage IX. Het opschrift en de inleiding ervan komen als volgt te luiden: "Emissiegrenswaarden en milieukwaliteitsnormen De in het kader van de toepassingsrichtlijnen van Richtlijn 76/464/EEG (gevaarlijke stoffen) vastgestelde "grenswaarden" en "kwaliteitsdoelstellingen" worden voor de doeleinden van de onderhavige richtlijn als emissiegrenswaarden, respectievelijk milieukwaliteitsnormen beschouwd. Zij worden vastgesteld bij de volgende richtlijnen". Gedaan te Brussel, Voor de Raad De Voorzitter 17 ISSN 0254-1513 COM(97) 614 def. DOCUMENTEN NL 14 15 05 Catalogusnummer : CB-C0-97-634-NL-C ISBN 92-78-27753-3 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg A%


title: QUESTION ECRITE no 3788/97 de Panayotis LAMBRIAS à la Commission. Le traité d'Amsterdam et les personnes handicapées

eurovoc_concepts:
EU aid
Structural Funds
anti-discriminatory measure
disabled person
employment policy
equal treatment
non-governmental organisation
social policy

text: C 174/130 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes 8. 6. 98 Re·ponse donne·e par M. Santer au nom de la Commission (14 janvier 1998) En raison de l(cid:146)ampleur de la re·ponse, la Commission la transmet directement a‘ l(cid:146)Honorable Parlementaire et au Secre·tariat ge·ne·ral du Parlement. (98/C 174/196) QUESTION E· CRITE E-3786/97 pose·e par John Iversen (PSE) a‘ la Commission (26 novembre 1997) Objet: Droits de transmission des manifestations sportives La Commission voudrait-elle confirmer ou infirmer que le projet de loi danois disposant que deux cha(cid:14)(cid:136)nes publiques de te·le·vision couvrant l(cid:146)ensemble du pays ont le monopole de la retransmission des manifestations sportives importantes est contraire a‘ la le·gislation communautaire? En effet, une cha(cid:14)(cid:136)ne prive·e de publicite· ayant achete· auparavant les droits de transmission des manifestations sportives pre·tent aujourd(cid:146)hui que ce projet de loi danois est contraire a‘ l(cid:146)article 90 du traite· instituant l(cid:146)UE. Cette cha(cid:14)(cid:136)ne prive·e peut e(cid:136)tre re(cid:231)ue dans l(cid:146)ensemble du pays, mais seulement par le re·seau cable· ou par le biais d(cid:146)une antenne parabolique. Re·ponse donne·e par M. Van Miert au nom de la Commission (8 janvier 1998) Conforme·ment a‘ l(cid:146)article 3 bis de la directive 89/552/CEE, modifie·e par la directive 97/36/CEE, visant a‘ la coordination de certaines dispositions le·gislatives, re·glementaires et administratives des E· tats membres relatives a‘ l(cid:146)exercice d(cid:146)activite·s de radiodiffusion te·le·visuelle (1), chaque E· tat membre peut prendre des mesures, conforme·ment au droit communautaire, pour assurer que les organismes de radiodiffusion te·le·visuelle relevant de sa compe·tence ne retransmettent pas d(cid:146)une manie‘re exclusive des e·ve·nements qu(cid:146)il juge d(cid:146)une importance majeure pour la socie·te· d(cid:146)une fa(cid:231)on qui prive une partie importante du public dudit E· tat membre de la possibilite· de suivre ces e·ve·nements en direct ou en diffe·re· sur une te·le·vision a‘ acce‘s libre. Ces mesures doivent e(cid:136)tre notifie·es imme·diatement a‘ la Commission. La Commission dispose de trois mois a‘ compter de la notification pour s(cid:146)assurer qu(cid:146)elles sont compatibles avec le droit communautaire. Elle demande l(cid:146)avis du comite· de contact institue· a‘ l(cid:146)article 23 bis de la directive. La Commission n(cid:146)a pas encore re(cid:231)u de notification des autorite·s danoises conforme·ment a‘ cette directive. Elle n(cid:146)est, par conse·quent, pas en mesure d(cid:146)exprimer un avis sur la compatibilite· avec le droit communautaire et, en particulier, avec l(cid:146)article 90 du traite· CE ou avec la directive elle-me(cid:136)me des mesures que prendra le gouvernement danois. (1) JO L 202 du 30. 7. 1997. (98/C 174/197) QUESTION E· CRITE E-3788/97 pose·e par Panayotis Lambrias (PPE) a‘ la Commission (26 novembre 1997) Objet: Le traite· d(cid:146)Amsterdam et les personnes handicape·es La Commission a de·ja‘ signale· le caracte‘re bien peu audacieux de la clause sur la lutte contre › entre autres › les discriminations en raison d(cid:146)une infirmite· (article 6a) qui a e·te· introduite dans le traite· d(cid:146)Amsterdam (absence de re·sultat imme·diat, unanimite· requise au sein du Conseil). De surcro(cid:14)(cid:136)t, au dernier moment, une mention spe·ciale concernant les personnes handicape·es a e·te· retire·e de l(cid:146)article 118 (politique sociale) du nouveau traite·. Par ailleurs, la de·claration no 22 du traite·, qui stipule qu(cid:146)il est tenu compte des besoins de ces personnes lors de l(cid:146)adoption de mesures sur la base de l(cid:146)article 100 A (rapprochement des le·gislations), n(cid:146)a pas › de par sa nature juridique me(cid:136)me › valeur contraignante


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 2339/97, annettu 26 päivänä marraskuuta 1997, tuonnin kiinteistä arvoista tiettyjen hedelmien ja vihannesten tulohinnan määrittämiseksi

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
pip fruit


title: WRITTEN QUESTION No. 3791/97 by Angela SIERRA GONZÁLEZ , Laura GONZÁLEZ ÁLVAREZ , Pedro MARSET CAMPOS , María SORNOSA MARTÍNEZ to the Commission. The implications of climate change for the Canary Islands

eurovoc_concepts:
Canary Islands
climate change
coastal region
environmental impact
greenhouse effect
impact study
island region
scientific research
sea
tourism

formats: html print


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2339/97 af 26. november 1997 om faste importværdier med henblik på fastsættelsen af indgangsprisen for visse frugter og grøntsager


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 3787/97 του Nikitas KAKLAMANIS προς την Επ τροπή. Εγκατάσταση Καναδικών πυρηνικών αντιδραστήρων στην Τουρκία

eurovoc_concepts:
Canada
State aid
Türkiye
civil defence
environmental protection
invitation to tender
nuclear power station
nuclear reactor