title: Propuesta modificada de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de actuación comunitaria para reforzar el funcionamiento de los sistemas de fiscalidad indirecta del mercado interior (programa Fiscalis)

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 24. 11. 1997 COM(97) 621 final 97/0128 (COD) Propuesta modificada de DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa de actuación comunitaria para reforzar el funcionamiento de los sistemas de fiscalidad indirecta del mercado interior (programa Fiscalis) (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Tras el dictamen del Parlamento Europeo1, de 20 de noviembre de 1997, sobre la propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de actuación comunitaria para reforzar el funcionamiento de los sistemas de imposición indirecta del mercado interior (programa Fiscalis)2 y de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión ha decidido modificar dicha propuesta. La Comisión acepta, en lo fundamental, las enmiendas relativas a: - una referencia a la experiencia adquirida en el programa Customs 2000 (Enmienda 4); - el objetivo de un nivel común de comprensión de la legislación comunitaria (Enmienda 7); - - - - - los sistemas de comunicación y de intercambio de información actuales que se incluirán en el programa (Enmiendas 1 y 8); la definición de los intercambios (Enmienda 5); y los acuerdos para intercambios de funcionarios (Enmienda 9); la invitación a expertos exteriores en los seminarios para funcionarios de fiscalidad (Enmiendas 2 y 10); la definición de controles multilaterales (Enmienda 6); las disposiciones sobre organización de controles multilaterales (Enmienda 11); las disposiciones para aplicar la iniciativa de formación común, incluida la creación de una red de cooperación, las funciones de la red y las responsabilidades de los Estados miembros (Enmiendas 3 y 12), excepto la referencia al Comité prevista en el artículo 11 que es inapropiada para el establecimiento de una red de cooperación; - el coste de cualquier estudio de impacto del programa (Enmienda 13) y disposiciones sobre los informes relativos al impacto (Enmienda 15); - las disposiciones para aplicar el programa (Enmienda 14); - las disposiciones financieras para la puesta en práctica del programa (Enmiendas 16, 17 y 18). 1 Doc. PE 223. 491 2 DO C 177 de 11 de junio de 1997, p. 8 Propuesta modificada de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de actuación comunitaria para reforzar el funcionamiento de los sistemas de fiscalidad indirecta del mercado interior Texto original Texto corregido (programa Fiscalis) Considerando 7 Considerando que la experiencia adquirida con el Sistema de Intercambio de Información sobre el IVA {yAT Information Exchange System - VIES), establecido por el Reglamento CEE n° 218/92 del Consejo ha revelado el valor de la tecnología de la información para preservar los ingresos al tiempo que se reducen al mínimo las cargas administrativas; que dicho sistema ha demostrado ser un instrumento esencial que ha favorecido una mayor cooperación entre los Estados miembros; Considerando que la experiencia adquirida con los sistemas de intercambio de información en la Comunidad Europea ha revelado el valor de la tecnología de la información para preservar los ingresos al tiempo que se reducen al mínimo las cargas administrativas; que dicho sistema ha demostrado ser un instrumento esencial que ha favorecido una mayor cooperación entre los Estados miembros; Considerando 9 bis (nuevo) la Considerando que los seminarios son el foro ideal para el intercambio de ideas entre los fiscalidad funcionarios encargados de indirecta y, si procede, otros expertos del sector, como por ejemplo académicos, sujetos pasivos (tanto las grandes empresas como las pequeñas y medianas) o sus representantes y asesores; considerando que de estos seminarios pueden resultar sugerencias para mejorar los la instrumentos legales vigentes, fomentar sistemas convergente de evolución nacionales de fiscalidad indirecta y facilitar la cooperación administraciones competentes. entre los las Considerando 10 Considerando que la experiencia adquirida con el programa Matthaeus-Tax ha demostrado que el desarrollo y la aplicación coordinados de un programa común de formación, establecido por Decisión 95/279/CE de la Comisión3 puede ayudar a alcanzar los objetivos del programa, en particular, mediante la adquisición de un elevado nivel común de conocimiento del los Derecho comunitario por parte de participantes; continuarse desarrollando tales programas; que, por tanto, los Estados miembros deberán velar por que todos sus funcionarios reciban la formación deberán que que Considerando la cooperación las aptitudes administrativa depende de profesionales y de los conocimientos, incluidos los lingüísticos, de los funcionarios encargados de la fiscalidad indirecta; considerando que se debería crear una red de cooperación entre las organizaciones o nacionales, escuelas, y los funcionarios responsables de la formación para definir las aptitudes y conocimientos que dichos funcionarios han de poseer, y desarrollar los necesarios programas comunes de formación que les permitan los necesarios conocimientos y adquirir academias 3 DO n° L 172, de 22. 7. 1995, p. 24. inicial y la formación permanente que prevén los programas comunes de formación; aptitudes comunes; considerando que en su informe final, la Comisión deberá plantear la necesidad de crear una academia comunitaria la para fiscalidad indirecta; funcionarios encargados de los Considerando 11 Considerando que la adquisición de un nivel suficiente de aptitud lingüística por parte de los funcionarios la fiscalidad responsables de indirecta ha resultado esencial a la hora de facilitar la cooperación; que, por tanto, los Estados miembros deben ofrecer a sus funcionarios la formación lingüística necesaria; Considerando la experiencia adquirida con el programa Aduana 20004 que ha demostrado que las medidas para fomentar la cooperación administraciones administrativa nacionales de aduanas pueden reforzar también la eficacia de los instrumentos para luchar contra el fraude; entre las Artículo 2, letra d) "intercambio": toda visita de trabajo realizada, en interés de la Comunidad, por un funcionario a una administración distinta de la suya, y organizada al amparo del programa; "intercambio": toda visita de trabajo realizada, en interés de la Comunidad, por un funcionario a la Administración o al instituto de formación de otro Estado miembro, y organizada al amparo del programa; Artículo 2, letra e) dentro del marco "ejercicios de control bilateral y multilateral": la colaboración, legal comunitario de cooperación, de dos o más administraciones, con objeto de coordinar el control de los contribuyentes con obligaciones de fiscalidad indirecta en cada uno de los Estados miembros considerados; de por la colaboración, "controles multilaterales": legal comunitario de dentro del marco cooperación, tres los menos administraciones, con objeto de integrar o coordinar el control de los contribuyentes con obligaciones de fiscalidad indirecta en los Estados miembros considerados; Artículo 3, letra a) lograr un elevado nivel común de conocimiento del Derecho comunitario y de su aplicación en los los Estados miembros, por parte de funcionarios; un nivel común elevado lograr de conocimiento del Derecho comunitario, en la fiscalidad particular en el ámbito de indirecta, y de su aplicación en los Estados miembros, por parte de los funcionarios; Artículo 4, apartado 1 La Comisión y los Estados miembros establecerán y garantizarán el funcionamiento de los sistemas de comunicación e intercambio de información, guías y manuales necesarios. 4 DO L 33 de 4. 2. 1997, pág. 24 La Comisión y los Estados miembros establecerán y garantizarán el funcionamiento de los nuevos sistemas de comunicación e intercambio de información, guías y manuales que también garantizarán el funcionamiento de los sistemas existentes, manuales y guías, que estimen necesarios; necesarios; consideren Artículo 4, apartado 2 Los elementos comunitarios del sistema de comunicación e intercambio de información serán los soportes físicos, los soportes lógicos y las conexiones de red entre Estados miembros, que deberán ser comunes a todos ellos a fin de garantizar la interoperabilidad generales de los sistemas, tanto si están instalados en los locales de la Comisión (o del subcontratista que ésta designe) como en los de los Estado miembros (o del subcontratista que éstos designen). interconexión la y Los elementos comunitarios del sistema de comunicación e intercambio de información serán los soportes físicos, los soportes lógicos y las conexiones de red entre Estados miembros, que deberán ser comunes a todos ellos a fin de garantizar la interoperabilidad generales de los sistemas, tanto si están instalados en los locales de la Comisión (o del subcontratista que ésta designe) como en los de los Estado miembros (o del subcontratista que éstos designen). interconexión la y Si se recurre a subcontratistas, estos últimos se licitaciones mediante seleccionarán organizadas disposiciones las según financieras en vigor. Artículo 5, apartado 1, párrafo primero La Comisión y los Estados miembros organizarán intercambios. La duración de éstos variará según los casos, pero en ningún caso será superior a un año. Los intercambios se centrarán en un determinado ámbito de actividad y habrán de ser suficientemente preparados con antelación por los funcionarios afectados, que deberán también evaluarlos con posterioridad. La Comisión y los Estados miembros organizarán intercambios. La duración de estos variará según los casos, pero en ningún caso será superior a seis meses. Los intercambios se centrarán en un determinado ámbito de actividad y habrán de ser suficientemente preparados con antelación por los funcionarios y las administraciones afectados, que deberán también evaluarlos con posterioridad. Artículo 5, apartado 2 La Comisión y organizarán seminarios, los Estados miembros La Comisión y los Estados miembros organizarán seminarios en los que participarán funcionarios los diferentes Estados miembros y de la Comisión y, si procede, expertos del sector, universitarios, sujetos pasivos o sus representantes y asesores. de los Estados La Comisión y organizarán ejercicios de control multilateral, dentro del marco cooperación comunitario. Artículo 5, apartado 3 controles multilaterales los Estados miembros miembros La Comisión y bilateral y seleccionarán y legal de específicos, con el apoyo de la Comunidad, legal de cooperación dentro del marco comunitario. Estados miembros Los participantes enviarán informes y evaluaciones de los controtes a la Comisión y a los demás Estados miembros; Artículo 6 La Comisión y los Estados miembros 1. desarrollarán los actuales programas de formación y crearán nuevos programas a fin de ofrecer a los funcionarios una base común de formación. Los Estados miembros velarán por que todos sus funcionarios reciban la formación inicial prevista en los programas comunes de formación y por que todos ellos reciban, con periodicidad, la formación permanente prevista asimismo en dichos programas. Los Estados miembros ofrecerán a sus 2. funcionarios lingüística que formación permita a éstos alcanzar un nivel de aptitud lingüística suficiente. la entre 1. Los Estados miembros, en cooperación con la Comisión, establecerá una red de organizaciones cooperación los nacionales, academias o escuelas, y funcionarios encargados de formación profesional en fiscalidad indirecta con el fin de: las la a) definir los conocimientos y aptitudes profesionales, incluidos los lingüísticos, que los funcionarios han de poseer; b) desarrollar los programas comunes de formación profesional existentes y, en caso necesario, elaborar nuevos programas para proporcionar a los funcionarios un cuerpo común de conocimientos que les permita alcanzar el necesario nivel de conocimientos y aptitudes comunes; si procede, permitir el acceso de los los diferentes Estados formación c) funcionarios miembros a organizados por cada Estado miembro; los cursos de de d) desarrollar los instrumentos comunes necesarios para la formación en la fiscalidad indirecta, incluidos los instrumentos para la formación lingüística; analizar la información facilitada cada e) año por la los Estados miembros sobre formación proporcionada a sus funcionarios, de conformidad con el apartado 2 del artículo 6. 2. Los Estados miembros velarán por que todos sus funcionarios reciban la formación formación inicial y, con periodicidad, permanente prevista los programas comunes de formación. Cada año, informarán a la Comisión del contenido y volumen de formación facilitada a sus funcionarios. en la La Comisión y los Estados miembros Suprímase 3. desarrollarán los instrumentos comunitarios de formación en materia de fiscalidad indirecta y los instrumentos de formación lingüística. Artículo 7 Protocolos El programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental, con arreglo a las condiciones establecidas en los Acuerdos Europeos o en los correspondientes Adicionales referentes a la participación de dichos países en los programas comunitarios, y en la medida en que lo permita la normativa comunitaria en materia de fiscalidad indirecta. El programa estará asimismo abierto a la participación de Chipre, con arreglo a la Resolución Conjunta sobre diálogo institucionalizado entre la UE y Chipre, y en la medida en que la normativa comunitaria en materia de fiscalidad indirecta. instauración lo permita un de la Protocolos El programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental, con arreglo a las condiciones establecidas en los Acuerdos Europeos o en los correspondientes Adicionales referentes a la participación de dichos países en los programas comunitarios, y en la medida en que lo permita la normativa comunitaria en materia de fiscalidad indirecta. El programa estará asimismo abierto a la participación de Chipre, con arreglo a la Resolución Conjunta sobre diálogo institucionalizado entre la UE y Chipre, y en la medida en que la normativa comunitaria en materia de fiscalidad indirecta. Los gastos ocasionados por esta participación son adicionales a la dotación del mencionado programa. instauración lo permita un de la Artículo 8, apartado 2, letra d) (nueva) Los gastos, en su caso, de los estudios independientes sobre las repercusiones del presente programa; Artículo 9 el durante programa La dotación financiera para la aplicación del período presente comprendido entre el 1 de enero de 1998 y el 31 de diciembre de 2002 se fija en 45 millones de ecus. Los créditos anuales serán autorizados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites impuestos por las perspectivas financieras. el durante programa La dotación financiera para la aplicación del período presente comprendido entre el 1 de enero de 1998 y el 31 de diciembre de 2002 se fija en 45 millones de ecus. La dotación financiera está cubierta en parte por las perspectivas financieras 1993-99. Los créditos anuales serán autorizados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites impuestos por las perspectivas financieras. Artículo 10 La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 11. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del presente programa de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 11. Artículo 12, apartado 5, letra b) el 30 de junio de 2003, como máximo, un informe final sobre la aplicación del presente programa. El 30 de junio de 2003, como máximo, un las informe repercusiones del presente programa. la aplicación y final sobre ISSN 0257-9545 COM(97) 621 final DOCUMENTOS ES 09 10 01 06 N° de catálogo : CB-CO-97-637-ES-C ISBN 92-78-27779-7 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo *


title: Regulamento (CE) nº 2399/97 do Conselho de 24 de Novembro de 1997 relativo à celebração do Acordo sob forma de Troca de Cartas que altera o Acordo de cooperação em matéria de pesca marítima entre a Comunidade Europeia e a República Islâmica da Mauritânia

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Mauritania
cooperation agreement (EU)
fishing agreement
fishing regulations
sea fishing

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title: Gewijzigd voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Beschikking 92/481/EEG van de Raad van 22 september 1992 betreffende een actieprogramma voor de uitwisseling tussen ambtelijke diensten van de Lid-Staten, van nationale ambtenaren die belast zijn met de tenuitvoerlegging van communautaire wet- en regelgeving inzake de interne markt (Karolus-programma)

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approximation of laws
civil servant
drafting of EU law
single market

text: COMMISSIE VMN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 24. 11. 1997 COM(97) 635 def. 97/0214 (COD) Gewijzigd voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 92/481/EEG van de Raad van 22 september 1992 betreffende een actieprogramma voor de uitwisseling tussen ambtelijke diensten van de lidstaten, van nationale ambtenaren die belast zijn met de tenuitvoerlegging van communautaire wet- en regelgeving inzake de interne markt (KAROLUS-programma) (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag ingediend) TOELICHTING 1. Op zijn vergadering van 18 november 1997 heeft het Europees Parlement, in eerste lezing, met het oog op de medebeslissingsprocedure, advies uitgebracht1 over het voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Beschikking 92/481/EEG van de Raad van 22 september 1992 betreffende een actieprogramma voor de uitwisseling tussen ambtelijke diensten van de lidstaten, van nationale ambtenaren die belast zijn met de tenuitvoerlegging van communautaire wet en regelgeving inzake de interne markt (KAROLU S-programma) (doe. COM(97)393 def. -97/0214 (COD)). 2. In het onderhavige voorstel zijn de amendementen verwerkt die door het Europees Parlement werden voorgesteld en door de Commissie kunnen worden aanvaard. PE 223. 472/def. - A/4-0340/97 GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 92/481/EEG van de Raad van 22 september 1992 betreffende een actieprogramma voor de uitwisseling tussen ambtelijke diensten van de lidstaten, van nationale ambtenaren die belast zijn met de tenuitvoerlegging van communautaire wet- en regelgeving inzake de interne markt (doe. COM(97)393 def. - 97/0214 (COD)) (KAROLUS-programma) Naar aanleiding van het advies dat door het Europees Parlement op zijn vergadering van 18 november 1997 is uitgebracht over het bovengenoemde voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad dat op 24 juli 1997 door de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad is ingediend, en overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, heeft de Commissie besloten het genoemde voorstel als volgt te wijzigen: Oorspronkelijk voorstel van de Commissie Gewijzigd voorstel Tweede overweging van Overwegende dat is aangetoond dat het is voor de programma dienstig totstandbrenging nauwere samenwerking door de uitwisseling van ervaringen op het gebied van de tenuitvoerlegging het Gemeenschapsrecht inzake de interne markt; van samenwerking is Overwegende dat onvoldoende aangetoond dat het programma dienstig totstandbrenging van is voor de tussen de nauwere lidstaten door de uitwisseling van ervaringen op het gebied van de tenuitvoerlegging het Gemeenschapsrecht inzake de interne markt, met name als gevolg van het grote aantal prioritaire acties; van Derde overweging Overwegende dat het programma twee in jaar moet worden afwachting dat na uitvoerig overleg een nieuw programma wordt voorgesteld; verlengd dat bijgevolg Overwegende het programma twee jaar moet worden verlengd en dat ervoor moet worden gezorgd dat ambtenaren uit zo veel mogelijk in afwachting van de tenuitvoerlegging van een nieuw meerjarenprogramma; deelnemen, lidstaten •»> Vijfde overweging bis (nieuw) Overwegende dat de drie instellingen op 6 maart 1995 een verklaring hebben aangenomen betreffende de opneming van in de wetgevingsbesluitenl; financiële bepalingen Zesde overweging Overwegende dat deze verlenging zal kunnen plaatsvinden binnen de grenzen van het NGB dat aanvankelijk is bepaald in artikel 11 van Beschikking 92/481/EEG; Overwegende dat in deze beschikking voor de periode 1998-1999 financiële middelen worden uitgetrokken die worden reeds toegevoegd aan de vastgelegde kredieten in de periode 1992-1997; dat het gecumuleerde bedrag van deze twee perioden het voornaamste referentiepunt vormt voor de begrotingsautoriteit in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure in de zin van punt 1 van de verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995; Zesde overweging bis (nieuw) Overwegende dat op 20 december 1994 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie een modus vivendi is de betreffende overeengekomen maatregelen ter uitvoering van de besluiten die zijn vastgesteld volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag; Artikel 1 lid 1 bis Artikel 11, 92/481/EEG lid 2, van Beschikking 2. Het voor de tenuitvoerlegging van dit programma noodzakelijk geachte bedrag aan communautaire financiële middelen beloopt 17,3 miljoen ECU, welk bedrag overeenkomt met een totaal aantal van 1. 900 ambtenaren. Dit PBnr. C 102 van 4. 4. 1996 2. De vastgelegde kredieten voor de belopen 1993-1997 periode financiële De 7,7 miljoen ECU. middelen voor de uitvoering van het programma in de verlengingsperiode op 1998-1999 vastgesteld zijn Q bedrag moet passen in het geldende communautaire financiële kader. Artikel 11, 92/481/EEG lid 3, van Beschikking begrotingsjaar 3. De begrotingsautoriteit stelt de voor elk beschikbare kredieten vast, rekening houdend met de beginselen van goed beheer als bedoeld in artikel 2 van het Financieel toepassing op de Reglement van Europese van begroting Gemeenschappen. de 4,5 miljoen ECU. Het gecumuleerde bedrag van 12,2 miljoen ECU komt overeen met een totaal aantal van 1. 340 ambtenaren. De begrotingsautoriteit stelt de voor begrotingsjaar beschikbare kredieten vast binnen de financiële grenzen vooruitzichten en volgens de beginselen van goed financieel beheer als bedoeld in het Financieel Reglement. artikel 2 van van elk de 3. Geschrapt. 5" ISSN 0254-1513 COM(97) 635 def. DOCUMENTEN NL 06 10 09 01 Catalogusnummer : CB-CO-97-651-NL-C ISBN 92-78-28261-8 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg 6


title: RÈGLEMENT (CE) N° 2322/97 DE LA COMMISSION du 24 novembre 1997 établissant des valeurs forfaitaires à l'importation pour la détermination du prix d'entrée de certains fruits et légumes

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agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
pip fruit


title: Regulamento (CE) nº 2345/97 do Conselho de 24 de Novembro de 1997 que prevê a redução do direito aduaneiro aplicável às importações realizadas no quadro do contingente pautal estabelecido no âmbito da Organização Mundial do Comércio para determinados bovinos vivos

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Central and Eastern Europe
World Trade Organisation
cattle
import policy
live animal
tariff quota


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 3774/97 van Nikitas KAKLAMANIS aan dee Raad. Noodzakelijke voorwaarden voor de invoering van de euro in de lidstaten van de Europese Unie

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EU Member State
Economic and Monetary Union
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text: C 158/190 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 25. 5. 98 Om de nood van de meest behoeftige groepen in de samenleving te lenigen, besloten de Commissie en de Bulgaarse autoriteiten in januari 1997 tot de uitvoering van een eerste spoedprogramma van 20 miljoen ecu voor sociale bijstand in het kader van PHARE (ESAP1), waarbij rechtstreekse financie¤le bijstand wordt verstrekt aan bijzonder arme huisgezinnen en aan geselecteerde socio-educatieve instellingen die door de ministeries van landbouw, onderwijs en volksgezondheid worden beheerd. Door middel van een tweede PHARE-programma van 20 miljoen ecu (ESAP2), dat op 16 oktober 1997 werd ondertekend door de Commissie en de Bulgaarse autoriteiten, verleent de Gemeenschap bijkomende directe steun aan behoeftige families en instellingen en, in samenwerking met het Ontwikkelings programma van de Verenigde Naties (UNDP), aan een aantal projecten voor stadsrenovatie die in vijf geselecteerde gemeenten de mogelijkheid tot het cree¤ren van jobs stimuleren. In 1997 ontving Bulgarije van de Commissie toegekend in totaal 1,8 miljoen ecu voor programma’s. De verstrekte fondsen werden door vier Europese niet-gouvernementele organisaties (NGO’s) gebruikt voor medicijnen voor medische instellingen, een aanvullend voedselprogramma, voedselpaketten voor de meest zwakken en schoolmaaltijden. In maart 1997 verzocht de Commissie ook het door PHARE gefinancierde Fonds voor ontwikkeling van de burgergemeenschap om, als rechtstreeks en praktisch antwoord op de sociale crisis, subsidies over te hevelen naar Bulgaarse NGO’s die op socio-humanitair gebied actief zijn. Recente cijfers geven aan dat zowat 630 000 ecu voor dit doel is verstrekt, terwijl wordt verwacht dat voor het eind van het jaar bijkomende directe financiering voor in totaal 250 000 ecu contractueel wordt afgesloten. (98/C 158/257) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3774/97 van Nikitas Kaklamanis (UPE) aan de Raad (24 november 1997) Betreft: Noodzakelijke voorwaarden voor de invoering van de euro in de lidstaten van de Europese Unie Op Europees niveau is een ernstig conflict ontstaan over de belangrijke kwestie of de opneming over uiterlijk twee jaar van de munten van de lidstaten van de Unie in het wisselkoersmechanisme vo·o·r de deelneming van deze landen aan de euro, al dan niet bindend is. Kan de Raad meedelen of voor de deelneming aan het wisselkoersmechanisme van de munten van de landen die op enig tijdstip de euro aanvaarden, een verdrag nodig is of gebeurt dit als vanzelfsprekend en onvoorwaardelijk als de desbetreffende landen de ene munt aannemen en de derde fase van de Economische Monetaire Unie binnentreden (EMU)? Antwoord (16 februari 1998) De lidstaten die voldoen aan de nodige voorwaarden voor de aanneming van e·e·n munt, zullen worden aangewezen op grond van artikel 109 J, lid 4, van het EG-Verdrag. Van de lidstaten met een derogatie die volgens de criteria van artikel 109 J, lid 1, van het Verdrag aan de noodzakelijke voorwaarden voldoen, wordt vervolgens de derogatie overeenkomstig artikel 109 K, lid 2, ingetrokken. (98/C 158/258) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3792/97 van Pedro Marset Campos (GUE/NGL) aan de Raad (26 november 1997) Betreft: Politie-optreden in het vooruitzicht van de betoging voor de werkgelegenheid op 20 november 1997 in Luxemburg De politie heeft op 5 november 1997 bij de vakbonden UGT, CC. OO. en CSIF in Extremadura informatie opgevraagd over de deelnemers aan de betoging van 20 november a. s. in Luxemburg, die wordt georganiseerd door het Europees Verbond van Vakverenigingen


title: Proposition modifiée de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision 92/481/CEE du 22 septembre 1992 portant adoption d'un plan d'action pour l'échange entre administrations des États membres de fonctionnaires nationaux chargés de la mise en oeuvre de la législation communautaire nécessaire à la réalisation du marché intérieur (programme Karolus)

text: COMMISSIOI ! DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 24. 11. 1997 COM(97) 635 final 97/0214 (COD) Proposition modifiée de DECISION DU PARLEMENT EUROPEEN ET DU CONSEIL modifiant la décision 92/481/CEE du 22 septembre 1992 portant adoption d'un plan d'action pour l'échange entre administrations des Etats membres de fonctionnaires nationaux chargés de la mise en oeuvre de la législation communautaire nécessaire à la réalisation du marché intérieur (Programme KAROLUS) (présentée par la Commission conformément à l'article 189 A, paragraphe 2 du traité CE) EXPOSE DES MOTIFS 1. Dans sa séance du 18 novembre 1997, le Parlement européen, en première lecture, en vue de la procédure de codécision, a émis son avis1 sur la proposition de décision du Parlement et du Conseil modifiant la décision 92/481/CEE du 22 septembre 1992 portant adoption d'un plan d'action pour l'échange entre administrations des Etats membres de fonctionnaires nationaux chargés de la mise en oeuvre de la législation (Programme communautaire nécessaire à KAROLUS) - doc. COM(97) 393 final - 97/0214 (COD) ; la réalisation du marché intérieur 2. La présente proposition tient compte des amendements proposés par le Parlement Européen que la Commission considère comme pouvant être acceptés. PE 223. 472/riéf. - A/4-0340/97 2- PROPOSITION MODIFIEE DE DECISION DU PARLEMENT EUROPEEN ET DU CONSEIL modifiant la décision 92/481/CEE du 22 septembre 1992 portant adoption d'un plan d'action pour l'échange entre administrations des Etats membres de fonctionnaires nationaux chargés de la mise en oeuvre de la législation communautaire nécessaire à la réalisation du marché intérieur (doc. COM(97) 393 final - 97/0214 (COD)) (Programme KAROLUS) En réponse à l'avis émis par le Parlement européen lors de sa séance du 18 novembre 1997 sur la proposition de décision du Parlement et du Conseil, citée en référence et transmise par la Commission au Parlement et au Conseil le 24 juillet 1997, et conformément à l'article 189 A, deuxième paragraphe du traité instituant la Communauté européenne, la Commission a décidé de modifier la proposition susmentionnée comme suit : Proposition initiale de la Commission Modifications Considérant n° 2 Considérant que l'intérêt du programme n'a pas été suffisamment démontré en termes de renforcement de la coopération entre les États membres par l'échange d'expériences dans le domaine de la mise en application du droit communautaire nécessaire à la réalisation du Marché intérieur en raison d'actions notamment du nombre élevé prioritaires; Considérant en conséquence, qu'il convient de prévoir l'extension du programme pour une durée de deux ans tout en assurant un nombre de participations le maximum des États membres dans 1' attente de la mise en oeuvre d'un nouveau programme pluriannuel; impliquant Considérant que l'intérêt du programme a été démontré en termes de renforcement de la coopération entre les États membres par l'échange d'expériences dans le domaine de droit la mise communautaire nécessaire à la réalisation du Marché intérieur; application du en Considérant n°3 Considérant qu'il convient de prévoir l'extension du programme pour une durée de deux ans en attendant la proposition d'un nouveau des consultations approfondies; programme suite à 3 Considérant n° 5 bis (nouveau) Considérant n°6 Considérant que cette extension pourra se faire dans la limite de l'enveloppe des MEN originellement prévue à l'article 11 de la décision du Conseil du 22 septembre 1992 n°92/481/CEE; Considérant la déclaration commune des trois 1995- institutions du 6 mars concernant l'inscription des dispositions financières dans les actes législatifs. Considérant que la présente décision établit pour la période 1998-1999 une enveloppe financière s'ajoutant aux crédits engagés au cours de la période 1992-1997; que le montant cumulé de deux périodes constitue la référence privilégiée, au sens du point 1 de la déclaration du Parlement européen, du Conseil et de la Commission du 6 mars 1995 pour l'autorité budgétaire dans le cadre de la procédure budgétaire annuelle; Considérant n°6bis (nouveau) considérant qu'un accord sur un modus vivendi entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission concernant les mesures d'exécution des actes arrêtés selon la procédure visée à l'article 189 B du traité CE est intervenu le 20 décembre 1994 article premier point Ibis article 11. 2 de la décision 92/481/CEE 2. Le montant estimé nécessaire des moyens financiers communautaires pour sa mise en oeuvre est de 17,3 millions d'écus correspondant à un chiffre global de 1 900 participants. Ce montant devra s'inscrire dans le cadre financier communautaire en 2. Les crédits engagés pour la période 1993-1997 s'élèvent à 7,7 millions d'écus. L'enveloppe financière pour l'exécution du programme au cours de la période de prolongation 1998-1999 est établie à 4,5 millions d'écus. Le montant cumulé de 12,2 JOC 102 du 4 avril 1996 vigueur. sont millions d'écus correspond à un chiffre global de 1340 participants. Les crédits annuels l'autorité budgétaire dans la limite des perspectives financières et selon les critères de bonne gestion financière visés à l'article 2 du règlement financier. autorises par article 11. 3 de la décision 92/481/CEE 3. L'autorité budgétaire détermine les crédits disponibles pour chaque exercice en prenant en compte les principes de bonne gestion visés à l'article 2 du règlement financier applicable des budget au Communautés européennes. général 3. Supprimé 5" ISSN 0254-1491 COM(97) 635 final DOCUMENTS FR 06 10 09 01 N" de catalogue : CB-CO-97-651-FR-C ISBN 92-78-28259-6 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg


title: Directiva 97/63/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de noviembre de 1997 por la que se modifican las Directivas 76/116/CEE, 80/876/CEE, 89/284/CEE y 89/530/CEE del Consejo, relativas a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los abonos

eurovoc_concepts:
European standard
approximation of laws
fertiliser
labelling


title: Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sui risultati della seconda fase dell'iniziativa SLIM e sul seguito dato all'attuazione delle raccomandazioni formulate nella prima fase

eurovoc_concepts:
EU law
administrative formalities
application of the law
national law
single market

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 24. 11. 1997 COM(97) 618 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO SUI RISULTATI DELLA SECONDA FASE DELL'INIZIATIVA SLIM E SUL SEGUITO DATO ALL'ATTUAZIONE DELLE RACCOMANDAZIONI FORMULATE NELLA PRIMA FASE RIASSUNTO 1. Il Consiglio europeo di Dublino del dicembre 1996 ha ribadito l'importanza di una semplificazione degli atti normativi e ha chiesto, in questo contesto, l'allargamento dell'iniziativa SLIM, confermando l'accoglienza favorevole accordata dal Consiglio Mercato interno del 26 novembre 1996 alla relazione della Commissione sulla prima fase del progetto. Anche il Parlamento europeo, mediante la relazione Crowley, ha manifestato il suo pieno appoggio all'iniziativa SLIM e agli sforzi intrapresi dalla Commissione per semplificare la legislazione. 2. L'iniziativa SLIM non va considerata come un esercizio isolato di semplificazione. Il Piano d'azione per il mercato unico, approvato dal Consiglio europeo di Amsterdam, propone che la Commissione adotti una strategia di semplificazione più ampia relativa non solo alla legislazione comunitaria ma anche alle misure nazionali riguardanti il mercato unico. Tale "programma permanente di semplificazione" dovrebbe comprendere il metodo dell'iniziativa SLIM e altre azioni di snellimento. Inoltre, "Legiferare Meglio", la Relazione che verrà presentata dalla Commissione al Consiglio europeo a Lussemburgo in dicembre fornirà, passerà in rassegna e sottolineerà l'azione comunitaria sulla semplificazione, comprese SLIM ed altre iniziative come B. E. S. T. 3. Questa Comunicazione intende riassumere le raccomandazioni dei gruppi SLIM per i quattro settori discussi in questa seconda fase, obblighi di IVA, Nomenclatura Combinata per il Commercio Estero, servizi bancari e fertilizzanti, oltre che la posizione della Commissione verso queste raccomandazioni. Inoltre, intende informare il Consiglio ed il Parlamento Europeo sui progressi ottenuti nell'esecuzione delle raccomandazioni dei gruppi SLIM dalla fase precedente. 4. Riguardo all'esecuzione delle raccomandazioni dalla prima fase, è necessario sottolineare che i problemi sorti nell'esecuzione delle raccomandazioni Intrastat mostrano che c'è una certa contraddizione tra, da una parte, la determinazione politica a semplificare, ripetutamente espressa dai Ministri di mercato interno e, dall'altra, la riluttanza ad approvare procedimenti più semplici dì raccolta dei dati e una nomenclatura semplificata per il commercio interno. 5. I gruppi SLIM erano composti da cinque esperti dalle amministrazioni nazionali e da cinque rappresentanti di utenti della legislazione. Hanno iniziato il loro lavoro nel mese di giugno 1997 ed hanno presentato le loro relazioni alla fine di ottobre 1997. Ogni gruppo è stato presieduto da un Presidente nominato dal Commissario responsabile della legislazione. Una delle preoccupazioni più grandi in quest'esercizio era di aumentare la trasparenza nel lavoro dei gruppi. Uno sforzo particolare è stato fatto per ottenere i pareri di quegli Stati Membri e di quelle parti coinvolti, ma che non facevano direttamente parte dei gruppi. I. Introduzione L'iniziativa SLIM (Simpler Legislation for the Internal Market - Semplificazione legislativa per il mercato interno), lanciata nel maggio 1996 e fortemente sostenuta dai ministri competenti, ha lo scopo di individuare le modalità di una semplificazione della normativa sul mercato unico. Essa è parte integrante del Patto di fiducia per l'occupazione, che è un'iniziativa della Commissione. La semplificazione legislativa dovrebbe contribuire al conseguimento degli obiettivi del Patto: migliorare la competitività e la capacità di creare nuova occupazione da parte delle imprese europee. Un simile processo di semplificazione dovrebbe inoltre servire a dare maggior trasparenza e incisività all'azione dell'Unione, senza diminuire il livello di tutela garantito ai cittadini, ai lavoratori o all'ambiente. Il Consiglio europeo di Dublino del dicembre 1996 ha ribadito l'importanza di una semplificazione degli atti normativi e ha chiesto, in questo contesto, l'allargamento dell'iniziativa SLIM, confermando l'accoglienza favorevole accordata dal Consiglio Mercato interno del 26 novembre 1996 alla relazione della Commissione sulla prima fase del progetto. Anche il Parlamento europeo, mediante la relazione Crowley1, ha manifestato il suo pieno appoggio all'iniziativa SLIM e agli sforzi intrapresi dalla Commissione per semplificare la legislazione. Nel maggio 1997 la Commissione ha annunciato2 l'avvio di una seconda fase dell'iniziativa SLIM: questa si sarebbe occupata di norme IVA, nomenclatura combinata per il commercio estero e normativa in materia di fertilizzanti e di servizi bancari, tenendo conto delle proposte presentate dagli Stati membri, dal Parlamento europeo, dal Comitato economico e sociale e dai rappresentanti delle imprese. Nel selezionare i settori per la seconda fase dell'iniziativa SLIM, la Commissione ha preso in considerazione i seguenti fattori: - comprovata esistenza di un onere amministrativo eccessivo imposto alle imprese dalla legislazione in oggetto, eccessivamente complessa; - necessità di provvedere affinché l'uso della metodologia dell'iniziativa SLIM apporti un valore aggiunto; - necessità di trovare il giusto equilibrio fra gli obiettivi fissati per ciascuno dei settori interessati e le capacità operative del metodo dell'iniziativa SLIM (piccoli gruppi di lavoro - "team" o "équipe" - che operano in un breve arco di tempo); - disponibilità di risorse sufficienti pressò i servizi della Commissione; - desiderio di non interferire nei processi di revisione o di codificazione normativa già avviati. L'iniziativa SLIM non va considerata come un esercizio isolato di semplificazione. Il Piano d'azione per il mercato unico3, approvato dal Consiglio europeo di Amsterdam, propone che la Commissione adotti una strategia di semplificazione più ampia relativa non solo alla legislazione comunitaria ma anche alle misure nazionali riguardanti il mercato unico. In questo modo si dovrebbe evitare il rischio di fare dell'iniziativa SLIM un'azione isolata volta ad affrontare i problemi derivanti dall'eccessiva complessità della legislazione e destinata quindi ad avere un impatto limitato. 1 Relazione Crowley A4-0108/97, adottata il 9. 4. 1997 2 Documento di lavo»© della Commissione, SEC(97)951 del 14. 5. 1997 3 Comunicazione della Commissione al Consiglio Europeo, CSE(97)1 def. del 4. 6. 1997 Tale "programma permanente di semplificazione" dovrebbe comprendere il metodo dell'iniziativa SLIM e altre azioni di snellimento. Al fine di prolungare l'attenzione dedicata alla semplificazione, il Piano d'azione prevede che due nuove fasi dell'iniziativa SLIM abbiano inizio rispettivamente nel gennaio e nel maggio del 1998. La relazione "Legiferare Meglio" che sarà presentata dalla Commissione al Consiglio europeo a Lussemburgo in dicembre fornirà, anche essa, passerà in rassegna e sottolineerà l'azione comunitaria sulla semplificazione, comprese SLIM ed altre iniziative come B. E. S. T. II. Il metodo di lavoro SLIM in vari settori. La composizione ristretta dei gruppi ha facilitato L'opera dei gruppi SLIM si è già dimostrata molto proficua in termini di proposte di semplificazione lo svolgimento di un dibattito aperto che ha permesso di individuare problemi e soluzioni. Tuttavia, il criterio fondamentale per misurare il successo del metodo SLIM risiede nella rapidità e nella facilità con cui le proposte scaturite dalle raccomandazioni dei gruppi sono legislative recepite specifiche, e successivamente dal Consiglio e dal Parlamento europeo. inizialmente da parte della Commissione, che prepara iniziative I problemi emersi in relazione all'attuazione delle raccomandazioni formulate dal gruppo SLIM/Intrastat (cfr. più avanti) rivelano l'esistenza di una contraddizione fra la volontà politica di semplificare, più volte espressa dai ministri competenti per il mercato unico, e la riluttanza ad adottare procedure più snelle per la raccolta di dati e una nomenclatura semplificata per il commercio intracomunitario. I gruppi SLIM erano composti da cinque esperti dalle amministrazioni nazionali e da cinque rappresentanti di utenti della legislazione. Hanno iniziato il loro lavoro nel mese di giugno 1997 ed hanno presentato le loro relazioni alla fine di ottobre 1997. Ogni gruppo è stato presieduto da un Presidente nominato dal Commissario responsabile della legislazione. A seguito delle osservazioni presentate dopo la conclusione della prima fase, la Commissione si è adoperata, in particolare, per migliorare la trasparenza del lavoro dei gruppi. Non è stato un compito facile, soprattutto alla luce dei vincoli temporali imposti al lavoro dei gruppi, ma le rispettive segreterie hanno fatto circolare il più rapidamente possibile i verbali di riunione, le conclusioni scritte e i documenti di lavoro. I gruppi hanno inoltre inviato a tutti gli Stati membri e alle altre parti interessate una serie di questionari sui principali temi in discussione. Occorre notare che tutti i gruppi hanno ricevuto, in diversa misura, contributi scritti provenienti dagli Stati membri e da rappresentanti di utenti non rappresentati nei gruppi. Tali contributi sono stati esaminati con grande cura e le discussioni finali ne hanno tenuto conto. III. Seguito dato alla fase pilota dell'iniziativa SLIM A. Intrastat 1. Antefatti Per quanto riguarda le misure di semplificazione a breve termine in applicazione della raccomandazione formulata dal gruppo SLIM/Intrastat, la Commissione ha già adottato due regolamenti relativi alla semplificazione dell'indicazione della massa netta4 e del valore statistico5. Due progetti di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio6 sulla riduzione dei dati da comunicare e su una nomenclatura semplificata sono stati presentati e discussi in seno al gruppo sulle questioni economiche del Consiglio in occasione delle sue riunioni del 15 luglio e del 1° ottobre 1997. Altri provvedimenti di semplificazione previsti a medio e a lungo termine riguardano studi su metodi alternativi di raccolta dei dati, quali il campionamento, un sistema "a doppio binario" e il sistema del flusso unico di informazioni. A completamento dei provvedimenti a breve, medio e lungo termine sono previste anche misure di accompagnamento (campagne informative e maggior ricorso ai sistemi informatizzati). 2. Progressi registrati Il regolamento sulla massa netta è entrato in vigore il 1° gennaio 1997, mentre quello sul valore statistico entrerà in vigore il 1 ° gennaio 1998. Per quanto riguarda la riduzione dei dati da comunicare, gli Stati membri si sono fortemente opposti alla proposta iniziale presentata dalla Commissione. È stata invece accolta favorevolmente una proposta di compromésso avanzata dalia presidenza, anche se non è stato ancora raggiunto un accordo conclusivo. Finora la Commissione ha espresso delle riserve su tale proposta di compromesso, che comporta una semplificazione ridotta (soprattutto per le PMI) rispetto alla proposta iniziale della Commissione. In merito alla proposta della Commissione sull'introduzione di una nomenclatura semplificata, la presidenza ha preso atto della decisa opposizione mostrata dagli Stati membri e non sono stati registrati ulteriori progressi. Per quanto attiene alle misure di semplificazione a medio e a lungo termine, la Commissione ha avviato tutta una serie di studi in cooperazione con gli Stati membri al fine di valutare l'impatto sulle imprese, in particolare sulle PMI, dell'introduzione di metodi di raccolta alternativi, quali il campionamento, un sistema "a doppio binario" o il sistema del flusso unico. I risultati e la valutazione di detti studi sono previsti per il secondo semestre del 1998. Le misure di accompagnamento, per lo più facenti capo al programma EDICOM, hanno contribuito al potenziamento e all'ammodernamento di INTRASTAT e hanno riscosso il sostegno di tutte le parti. La decisione del Consiglio relativa a EDÌCOM7 assicura la copertura del programma fino a dicembre 1999. Considerando che con tutta probabilità i risultati previsti degli studi indicheranno l'opportunità di ulteriori revisioni del sistema INTRASTAT nei prossimi anni, occorre accordare la massima priorità all'ampliamento e alla proroga del programma EDICOM. 4 Regolamento (CE) n. 2385/96 delta Commissione, del 16 dicembre 1996 - GU L 326 del 17. 12. 1996 5 Regolamento (CE) n. 860/97 della Commissione, del 14 maggio 1997 - QU L 123 del 15. 5. 1997 6 Com(97)252 def. del 30. 5. 1997 e Com(97)275 def. del 4. 6. 1997 7 Decisione 96/715/CE del Consiglio, del 9. 12. 1996 - GU L 327 del 18. 12. 1996 B. Riconoscimento dei diplomi Nella comunicazione al Consiglio sul progetto pilota SLIM8, la Commissione ha preannunciato la presentazione, entro la fine del 1997, di alcune proposte volte a snellire il lavoro nei Comitati consultivi e a semplificare l'aggiornamento degli elenchi dei diplomi ammessi al riconoscimento automatico. A tal fine, la Commissione è attualmente impegnata nel completamento di una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio perché possa essere adottata e trasmessa al Consiglio entro la fine dell'anno. Nello stesso documento, la Commissione ha annunciato la sua intenzione di agire in funzione della raccomandazione relativa all'introduzione di un approccio maggiormente orientato ai risultati nel contesto della revisione dei requisiti di formazione scolastica e professionale della direttiva "infermiere". I servizi della Commissione stanno esaminando detta raccomandazione con il Comitato consultivo per la formazione professionale delle infermiere. C. Piante ornamentali Nella comunicazione al Consiglio sul progetto pilota SLIM, la Commissione ha preannunciato la presentazione di una serie di proposte basate su un approfondito esame delle varie opzioni suggerite dal gruppo SLIM. Alla luce di detto esame, la Commissione intende presentare una proposta al Consiglio entro la fine del 1997 per una revisione sostanziale della direttiva 91/682/CEE. L'obiettivo della proposta sarà quello di semplificare la normativa in vigore e incrementare le potenzialità delle imprese in termini di competitività e creazione di nuovi posti di lavoro. Per motivi di trasparenza, la proposta assumerà probabilmente la forma di una codificazione della direttiva e affronterà in particolare le principali aree problematiche individuate dal gruppo SLIM. D. Prodotti della costruzione Al fine di semplificare la direttiva sui Prodotti di Costruzione (DPC) in sintonia con le raccomandazioni del gruppo SLIM, gli sforzi si sono finora indirizzati a rendere più efficiente il processo di preparazione di norme (standard) in questo campo. 1. Adozione di decisioni e di mandati in un processo non ancora approvato La Commissione ha accelerato l'elaborazione di mandati di normalizzazione per il CEN, ivi comprese le necessarie decisioni di base e di accompagnamento. Il risultato immediato, a seguito dell'attività SLIM, è stata la fruttuosa preparazione di quattro mandati9. Tutti e quattro hanno avuto parere favorevole dal Comitato di regolamentazione della costruzione e sono in seguito arrivati al CEN che dovrà elaborare un programma di lavoro. Alla luce dello scadenzario dei dieci programmi di lavoro che sono stati trasferiti dal CEN alla Commissione, nel 1998 è prevista l'elaborazione di una norma tecnica armonizzata per vari prodotti della costruzione. 8 Com(96)559 def. del 6. 11. 1996 9 "Cement, Building Limes and Hydraulic Binders" (cemento, calce da costruzione e leganti idraulici), Reinforcing and Pre-stressing Steel for concrete " (acciaio per cemento armato e precompresso), "Masonry products" (prodotti di muratura) e "Wood based Panels and related products" (panneli di legno e prodotti correlati) La Commissione ha preparato anche i mandati per stabilire una serie di orientamenti in materia di omologazione tecnica europea in alcuni settori10. Per quanto riguarda, più specificamente, gli ancoraggi in metallo, il primo marchio CE ai sensi della direttiva DPC vedrà la luce durante il primo semestre del 1998. L'armonizzazione della maggior parte dei prodotti di costruzione, presuppone l'esistenza di norme armonizzate in materia di test d'infiammabilità. Grazie all'assistenza finanziaria e amministrativa della Commissione, è stato alla fine possibile risolvere tale questione11. Norme tecniche armonizzate in materia di test di infiammabilità saranno realizzate nel 1999. La Commissione intende presentare le principali decisioni restanti e i mandati al Comitato di regolamentazione entro la metà del 1998. Questo significa che l'80%-85% di tutti i prodotti di costruzione che rientrano nella struttura di armonizzazione della DPC sarranno trattati dalla Commissione. Allo stesso tempo questo è destinato a coprire il prodotto o le categorie di prodotti economicamente più importanti nel settore delle costruzioni. 2. Modificare la direttiva "prodotti della costruzione " Sebbene i lavori di preparazione per stabilire specificazioni tecniche armonizzate siano stati portati a compimento in alcuni settori e lo saranno presto in altri, rimane comunque difficile fare progressi per molti prodotti della costruzione, impedendo così al mercato interno di operare a pieno regime. Appare pertanto necessario adeguare la DPC al fine di correggere tale situazione. In sintonia con la raccomandazione del gruppo di lavoro SLÎM, ribadita nel Piano d'azione per il mercato unico12 e descritta in dettaglio nella comunicazione della Commissione sulla competitività del settore delle costruzioni13, la Commissione intende modificare la DPC per allinearla con i criteri delle direttive del "nuovo approccio". Dette modifiche avrebbero lo scopo di permettere ai produttori di presentare domanda per il marchio CE, anche in assenza di specificazioni tecniche armonizzate, a condizione che il produttore sia in grado di dimostrare la conformità del prodotto con i requisiti essenziali della direttiva. Le modifiche proposte riguarderebbero l'articolo 4 e le relative disposizioni della direttiva. IV Raccomandazioni dei gruppi di lavoro SLIM nella fase II A. IVA 1. Antefatti L'attuale sistema IVA impone alle imprese costi e vincoli eccessivi e scoraggia il commercio tra Stati Membri a causa della complessità delle norme in vigore. Inoltre, le divergenze di applicazione tra le legislazioni nazionali falsano la concorrenza nel mercato interno. Per garantire l'efficace funzionamento del mercato unico è dunque necessario un riesame dell'attuale regime IVA. A questo scopo, la Commissione ha adottato un programma di lavoro per la realizzazione di un sistema comune IVA14, basato sul principio del luogo unico 10 sistemi/kit complessi per l'isolamento termico esterno, supporti di intonaco (denominati "a cappotto") (ET1CS) e ancoraggi di plastica per calcestruzzo e muratura 1 » Decisione 94/611/CEE e 96/603CEE 12 Cfr. sopra 13 COM (97)539 14 COM (96)328 del 22. 07. 1996. di imposizione, che permetterebbe di garantire uno spazio fiscale comunitario vero e proprio. Tuttavia, la realizzazione di questo programma, che comporta numerose fasi, fa parte di una strategia a lungo termine. Per questo motivo la Commissione ha ritenuto necessario elaborare sin d'ora misure di semplificazione complementari, che ridurrebbero gli oneri delle imprese preparando contemporaneamente il terreno per la realizzazione del nuovo sistema IVA. Il gruppo SLIM ha esaminato alcuni degli obblighi fondamentali in materia di IVA, in particolare quelli imposti agli operatori in base alla sesta direttiva IVA15 e alle relative disposizioni d'applicazione nazionali. Tuttavia, l'azione SLIM non ha proposto soluzioni a tutti i problemi individuati, poiché l'esame di alcune questioni ha permesso di concludere che esse troverebbero risposta soltanto mediante la realizzazione del programma di lavoro della Commissione o nel quadro dei lavori di diversi comitati. 2. Raccomandazioni Le proposte di semplificazione sono volte a: • modificare le norme relative alla rappresentanza fiscale; • migliorare e rafforzare i sistemi di assistenza reciproca alla riscossione; • armonizzare le formalità di registrazione negli Stati Membri, stabilire "punti di contatto" unici, un modulo di iscrizione e un numero di identificazione per ogni impresa in ciascuno Stato Membro; • studiare: 1) le diciture necessarie alla fatturazione IVA, stabilendo i requisiti normativi e tecnici in materia di fatturazione elettronica, 2) la possibilità di creare una dichiarazione di l'utilità dei diversi tabulati richiesti dalle base comune per 1TVA, valutando amministrazioni nazionali; 3) i termini di rimborso dei crediti di imposta da parte delle amministrazioni; 4) le possibilità e le modalità per modificare le procedure di rimborso dell'imposta previste dall'ottava direttiva IVA16, in modo che l'imposta assolta in un altro Stato Membro sia altrettanto facile da recuperare che l'imposta assolta nello Stato Membro di stabilimento; • migliorare l'attendibilità delle informazioni del sistema comune di scambio dati VIES17 ed agevolarne l'accesso agli operatori; esaminare la possibilità di ridurre gli oneri che derivano dal sistema VIES per i piccoli operatori e le imprese il cui commercio intracomunitario è di scarsa importanza; • prendere in considerazione i vantaggi di un'iscrizione sistematica di tutti i soggetti d'imposta, studiando la possibilità di stabilire delle forcelle per le soglie di imposizione e di dichiarazione delle piccole imprese; • evitare di imporre agli operatori obblighi supplementari non indispensabili. 3. La posizione della Commissione La Commissione ha intenzione di proporre, entro la fine del 1998, un rafforzamento dell'assistenza reciproca alla riscossione, una riforma normativa volta a ridurre la rappresentanza fiscale e di avviare una riflessione su una riforma più radicale delle procedure di rimborso ai soggetti non residenti, che permetterebbe loro di ottenere, nello Stato Membro di stabilimento, il rimborso dell'imposta assolta in un altro Stato Membro. Nel ,5 77/388/CEE del 17. 05. 1977. 16 79/1072/CEE del 6. 12. 1979. 17 Regolamento (CEE) n. 218 del 27. 02. 1992, pag. 92. 1998 verrà anche iniziato uno studio sulla fatturazione elettronica. La Commissione è inoltre pronta ad esaminare i termini di rimborso dell 'imposta nella Comunità. Nel quadro del suo programma strategico IVA, infine, la Commissione presenterà prossimamente una proposta sull'armonizzazione del diritto a deduzione, nonché uno studio sul regime per le piccole imprese. Per quanto riguarda quest 'ultimo punto, la Commissione ha già invitato gli Stati Membri ad autorizzare le piccole imprese a presentare le loro dichiarazioni IVA con scadenze più distanziate18. Il sistema VIES è già migliorato più volte dalla sua creazione nel 1993 ed è difficile ottenere risultati migliori nel quadro dell'attuale regime IVA; tuttavia il Comitato SCAC esaminerà nel 1998 in che modo possono essere ridotti gli oneri che gravano sui piccoli operatori e sulle imprese il cui commercio intracomunitario è di scarsa importanza. Infine, già nel 1997 la Commissione ha raccomandato la creazione "di punti di contatto " unici19 in ogni Stato Membro. B. Fertilizzanti 1. Antefatti La scelta di prendere in esame, nell'ambito dell'iniziativa SLIM, la legislazione esistente sulla commercializzazione dei fertilizzanti è stata determinata dalle numerose possibilità di miglioramento che tale settore offre: semplificazione della presentazione della legislazione (attualmente 16 direttive), chiarimento del campo di applicazione delle norme armonizzate e snellimento del processo di omologazione e dei controlli relativi all'applicazione. 2. Raccomandazioni Il gruppo di lavoro SLIM è giunto alla conclusione che, sebbene l'attuale legislazione sui fertilizzanti funzioni bene sotto molti aspetti, cinque aree sono suscettibili di miglioramento; il gruppo all'unanimità ha messo a punto le seguenti proposte di carattere generale (Cfr. l'allegato 2 per una descrizione dettagliata): • codificare le direttive esistenti in un'unica direttiva che chiarisca e aggiorni l'approccio legislativo; • fornire una definizione di fertilizzante e di "fertilizzante CE" nonché delineare il campo d'applicazione delle norme armonizzate, assicurando, tra l'altro, la copertura in futuro dei fertilizzanti organici e organo-minerali; • tutta una serie di semplificazioni per l'aggiunta di nuovi fertilizzanti; • un sistema uniforme di controllo dell'applicazione e di notifica da parte di laboratori accreditati, in sintonia con il Piano d'azione per il mercato unico20; » che la presentazione delle proposte della Commissione relative all'aggiunta di nuovi fertilizzanti o nuovi gruppi di fertilizzanti sia preceduta dall'esame di un apposito Comitato scientifico. 3. Posizione della Commissione La Commissione approva tutte le suddette raccomandazioni e intende presentare le relative proposte di attuazione. In particolare, la raccomandazione riguardante il proseguimento 18 Raccomandazione n. 97/344/CE del 22. 04. 1997 19 Ibidem. 20 Cfr. sopra degli studi sul problema del cadmio nei fertilizzanti è già stata recepita e il relativo lavoro è incorso. C. Nomenclatura combinata per il commercio estero 1. Antefatti Si è ritenuto opportuno avviare un'azione SLIM in questo settore al fine di semplificare la nomenclatura combinata utilizzata per il commercio estero (NC) secondo modalità compatibili con le iniziative già proposte dal gruppo di lavoro SLIM/Intrastat. L'obiettivo iniziale del gruppo di lavoro SLIM/NC era quello di occuparsi della soppressione delle suddivisioni NC (codici NC) che sono diventate obsolete in termini economici e commerciali, prendendo in esame le proposte avanzate dal gruppo SLIM/Intrastat. Tuttavia, nell'adempimento dei suoi compiti, il gruppo SLIM/NC ha deciso di esaminare i requisiti futuri di una NC utilizzata nel commercio estero e di prendere in considerazione una serie di azioni specifiche volte a ridurre l'onere delle imprese. Sono state anche valutate proposte intese a bloccare la crescita della NC fino a ridimensionarla, allo scopo di conseguire, in combinazione con altre proposte, un ammodernamento della NC. 2. Raccomandazioni A causa dei vincoli temporali e vista la necessità di un coordinamento con l'azione SLIM/Intrastat, il gruppo di lavoro SLIM/NC non ha ritenuto opportuno presentare proposte dettagliate ai fini di iniziative immediate. Dati i limiti di tempo, il gruppo non ha ritenuto inoltre opportuno procedere a definire un calendario dettagliato per l'attuazione delle iniziative derivanti dalle sue raccomandazioni. Il gruppo ha tuttavia suggerito che tali iniziative siano realizzate il più presto possibile entro un termine ragionevole, auspicando così l'avvio di un processo costante di semplificazione e agevolazione. Il gruppo ha deciso di presentare 11 raccomandazioni, e in particolare ha convenuto di stabilire un "Codice di condotta per la conservazione, la creazione e la soppressione delle suddivisioni NC nella nomenclatura SA", che dovrebbe comportare una riduzione significativa del numero di suddivisioni NC a 8 cifre nei prossimi anni. 3. Posizione della Commissione La Commissione approva i risultali cui è giunto il gruppo di lavoro SLIM/NC, in particolare per quanto riguarda la creazione di un "Codice di condotta", l'individuazione di settori specifici ai fini di una semplificazione e la disponibilità di strumenti per facilitare la dichiarazione dei dati Un 'azione di sfoltimento dovrebbe iniziare quanto prima affinché le modifiche alla NC si possano applicare a partire dal 1° gennaio 1999 e tutte le voci della NC possano essere sottoposte a convalida (in un determinato periodo di tempo). Tali misure potrebbero inizialmente rientrare nel quadro giuridico esistente stabilito dal regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio, relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alla tariffo doganale^. In alcuni casi l'esito dipende non solo dalla Commissione, dagli Stati membri o dagli operatori del settore, ma anche dalle reazioni di terzi interessati non facenti parte dell'UE. Per quanto riguarda la prima raccomandazione della relazione sull'uso di una singola nomenclatura per il commercio interno ed esterno la Commissione considera questo principiò compatìbile con le misure proposte per semplificare la nomenclatura nel settore delle statistiche del commercio all'interno della Comunità. Queste misure sono state sottoposte dalla Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio nel giugno del 1997 a seguito delle raccomandazioni della prima fase SLIM/INTRASTAT e sono ancora oggetto di discussione (vedi sopra). 11 GUL 256 del 7. 9. 1987, pag. I D. Servizi bancari 1. Antefatti Le direttive bancarie sono spesso considerate di carattere tecnico e complesso. L'obiettivo dell'azione SLIM è stato quello di esaminare le possibilità di semplificazione o di miglioramento di tale normativa, in considerazione del fatto che alcune di queste direttive sono in vigore da dieci e anche vent'anni. A causa dei limiti di tempo, il gruppo di lavoro ha dovuto concentrare la sua attenzione sulle direttive bancarie più importanti ed è giunto alla conclusione che tali direttive non sono suscettibili di semplificazioni sostanziali, in quanto la loro complessità corrisponde alla complessità delle situazioni cui si rivolgono e spesso rispecchia il risultato di negoziati delicati in seno al Consiglio. Esse presentano inoltre una linea di coerenza che riflette la stretta cooperazione fra la Commissione e gli Stati membri. Il gruppo SLIM ritiene che le difficoltà derivanti dall'applicazione delle direttive bancarie comunitarie non dipendano da un'eccessiva complessità. All'origine esistevano motivi di ordine tecnico (difficoltà nell'applicare le stesse norme a categorie molto diverse di enti creditizi), procedurale (la difficoltà, inerente al processo decisionale dell'UE, di legiferare ad un ritmo corrispondente alla rapida evoluzione dei servizi finanziari e degli standard internazionali) e politico (la divergenza d'opinioni fra Stati membri produce talvolta compromessi insoddisfacenti nelle direttive). 2. Raccomandazioni Il gruppo di lavoro SLIM ha formulato all'unanimità le seguenti raccomandazioni: • tutte le istituzioni competenti a livello nazionale, europeo e internazionale dovrebbero coordinare le loro azioni al fine di evitare la duplicazione degli obblighi di dichiarazione; • provvedere affinché le misure di carattere prettamente tecnico e quelle che sono state al centro di lunghe discussioni a livello internazionale beneficino di una procedura d'adozione rapida; ® prendere rapidamente in esame le incongruenze o le discrepanze fra le direttive, via via che emergono nel processo di codificazione; ® le conseguenze della soppressione della scadenza fissata nell'articolo 2, paragrafo 4 della prima direttiva bancaria dovrebbero essere valutate al fine di decidere se estendere il beneficio della deroga a enti diversi da quelli esistenti all'epoca dell'adozione di detta direttiva. Una maggioranza dei membri del gruppo ha chiesto che sia soppresso l'articolo 20 della seconda direttiva bancaria, relativo alla notifica preventiva della prestazione di servizi transfrontalieri, e che gli Stati membri provvedano alla trasmissione dei dati relativi alla vigilanza attraverso un "unico canale". Alcuni membri del gruppo hanno suggerito che la Commissione vari uno studio inteso a stilare un inventario dei vari obblighi di dichiarazione esistenti a carico degli enti creditizi dell'UE e, se del caso, a proporre delle soluzioni correttive. Una minoranza dei membri ha anche formulato la raccomandazione che gli Stati membri redigano una lista delle misure che essi considerano di interesse generale. Tali liste sarebbero successivamente trasmesse alle banche prima che inizino a svolgere le loro attività nel paese ospitante. H 3. Posizione della Commissione La Commissione è in grado di approvare la maggior parte di queste raccomandazioni e invita tutte le autorità che impongono obblighi di dichiarazione a evitare duplicazioni. La Commissione esaminerà il funzionamento dell'intera procedura dei comitati nel corso del 1998. Essa solleverà a breve termine le varie questioni individuate durante il processo di codificazione in seno al gruppo di lavoro "Interpretazione delle direttive bancarie". La Commissione prenderà i provvedimenti necessari per rispondere alla raccomandazione relativa all'articolo 2, paragrafo 4 della prima direttiva bancaria. Per quanto riguarda le raccomandazioni approvate solo da una parte del gruppo di lavoro, la Commissione è favorevole alla soppressione dell 'articolo 20 della seconda direttiva bancaria e prenderà tutte le misure necessarie per attuare questa raccomandazione. Essa è favorevole, in linea di principio, ali 'idea di un "unico canale nazionale " per gli obblighi di dichiarazione (pur riconoscendone le difficoltà di realizzazione pratica) e all'idea di uno studio sugli obblighi di dichiarazione, sebbene ritenga che il settore bancario stesso sia in una posizione migliore per intraprendere un'indagine del genere. La Commissione, infine, si dichiara scettica circa la possibilità di stilare elenchi delle misure di "interesse generale ". Nondimeno, essa prenderà in considerazione la possibilità di estendere la procedura di informazione, attualmente in vigore per le succursali transfrontaliere, ai servizi transfrontalieri. 12 ALLEGATO 1 A l i— SLIM s ta obblighi IVA Rivedere le norm* relative alta rappresentanza fiscale e rafforzare l'assistenza reciproca alla riscossione Le difficoltà poste dalla rappresentanza fiscale sono state già sottolineate nella relazione della Commissione relativa alle modalità di imposizione delle operazioni effettuate da soggetti passivi non residenti. Le raccomandazioni contenute in tale documento non sono state realizzate in misura sufficiente dagli Stati Membri a causa della complessità del problema e delle correlazioni con la questione dell'assistenza reciproca alla riscossione. Armonizzare le formalità di iscrizione nei registri IVA negli Stati Membri Il gruppo SLIM auspica in particolare: • • • la semplificazione delle formalità per le imprese, in particolare nella fase iniziale della loro attività, stabilendo "punti di contatto" unici incaricati di accentrare le informazioni contenute nelle domande di iscrizione e di trasmetterle a tutti gli altri servizi amministrativi; l'introduzione di un modulo unico di iscrizione delle imprese; la realizzazione di un sistema di identificazione delle imprese che permetta a ciascuna di esse di utilizzare un numero unico per tutti i contatti con le varie amministrazioni all'interno del paese. Introdurre strumenti moderni di fatturazione Provvedimenti di questo tipo riguarderebbero sia il contenuto che il supporto delle fatture. Il gruppo SLIM ritiene necessario: • stabilire quali sono le diciture indispensabili per l'emissione di una fattura IVA e determinarne la successione sul documento; • determinare i requisiti giuridici e tecnici in materia di fatturazione elettronica a livello comunitario che garantirebbero una sicurezza almeno comparabile ai supporti di tipo tradizionale. Studiare la possibilità di creare una dichiarazione di base comune Il gruppo ritiene che molti Stati Membri debbano compiere ancora notevoli progressi in materia di semplificazione delle dichiarazioni IVA. Benché ritenga che non si possa ancora prevedere in questa fase un'armonizzazione delle dichiarazioni, il gruppo SLIM pensa che potrebbero essere realizzati dei notevoli passi avanti mediante l'elaborazione di una dichiarazione di base comune che lasci agli Stati Membri la facoltà di esigere altri elementi di dichiarazione. Infine, occorrerà valutare l'impiego e l'utilità della documentazione diversa dalle dichiarazioni richiesta dagli Stati Membri agli operatori. Studiare i termini di rimborso dei crediti d'imposta da parte delle amministrazioni 13 Studiare le possibilità e le modalità di un'ampia riforma delle procedure di rimborso delVIVA ai soggetti passivi non residenti Le procedure di rimborso dell'imposta previste dall'ottava direttiva devono essere riviste in modo radicale affinché sia altrettanto semplice recuperare l'imposta assolta in un altro Stato Membro rispetto a quella assolta nel paese di stabilimento. A tal fine, potrebbe essere prevista la possibilità di ottenere il rimborso, nello Stato Membro di stabilimento, dell'imposta assolta in un altro Stato Membro fatte salve le necessarie misure di accompagnamento. Questa riforma dovrà rappresentare un'effettiva semplificazione per gli operatori e permettere nel contempo di migliorare il controllo dei soggetti passivi da parte delle amministrazioni, garantendo il gettito IVA agli Stati Membri. A tale riforma dovrà accompagnarsi anche un'armonizzazione delle norme sul diritto a deduzione. Migliorare il sistema VIES e tentare di ridurre gli oneri che gravano sulle piccole imprese Gli Stati Membri devono fare in modo che le banche dati nazionali vengano aggiornate al più presto per garantire l'affidabilità del sistema. Essi devono inoltre approntare i mezzi che consentano la massima facilità di consultazione per gli operatori. Il gruppo SLIM propone che il comitato competente in materia di scambio di informazioni valutazione di misure valuti in che misura sia possibile una riduzione degli oneri che gravano sui piccoli operatori e sulle imprese il cui commercio intracomunitario è di scarsa importanza a causa degli obblighi derivanti dal sistema VIES. Tenere conto della situazione particolare delle piccole imprese Il gruppo ritiene che vi siano numerosi argomenti a sostegno di un'iscrizione sistematica di tutte le imprese soggette all' IVA indipendentemente dal loro fatturato. Il gruppo constata che gli oneri amministrativi che gravano sulle imprese di piccole dimensioni variano molto da uno Stato Membro all'altro e che possono a volte essere sproporzionati rispetto al fatturato di dette imprese. Le soglie di imposizione e di dichiarazione devono essere riviste; è necessario realizzare uno studio per stabilire le forcelle per le soglie di dichiarazione e di imposizione applicabili a tutte le piccole imprese dell'Unione. Limitare gli obblighi superflui Gli Stati Membri devono fare in modo di non imporre agli operatori obblighi non indispensabili in materia di IVA. 14 ALLEGATQ3 Mm* SLIM sui fertilizzanti Ml" « * " " W i i ' n « fl tamwÉi —i > ««mi» »•• — '• RaeeemaMteztofte SLIM 1. Un'unica direttiva consolidata sui fertilizzanti, sulla base del "vecchio approccio", dovrebbe essere quanto prima proposta al Consiglio e al Parlamento. Posizione delta ContsBisttoa* Accettata Ciò permetterà di codificare la legislazione esistente nonché modernizzare e semplificare l'approccio legislativo. 2. La direttiva consolidata dovrebbe consentire di apportare le seguenti semplificazioni al Sistema dei fascicoli per l'aggiunta di nuovi fertilizzanti ai gruppi di fertilizzanti già inclusi nella legislazione: - Creazione di un piccolo gruppo ad hoc con funzioni consultive nella preparazione di proposte detta Commissione Accettata Risulterà accelerato l'esame dei fascicoli. 1 dettagli sulla composizione e sul funzionamento di tale gruppo saranno definiti al momento di elaborare la direttiva consolidata. Stabilire che i criteri di decisione per l'aggiunta dovrebbero essere la sicurezza, la tutela della salute e dell'ambiente, nonché l'efficacia nelle condizioni d'uso previste^ Accettata L'efficacia sarebbe per lo più assicurata dalle specificazioni del contenuto di sostanze nutritive per ciascun gruppo di fertilizzanti. Imporre ai relatori l'obbligo di fornire tolleranze e metodi di prova omologati (preferibilmente esistenti) per le proposte di aggiunti di fertilizzanti ai gruppi già inclusi nella legislazione. Accettata Ne conseguiranno un esame più rapido dei fascicoli e un'applicazione più agevole. Provvedere affinché l'aggiunta agli Allegati di nuovi fertilizzanti basati su miscele di fertilizzanti CE esistenti dello stesso tipo di sostanza a condizioni appropriate. subordinata nutritiva sia Accettata Risulterà più rapida l'aggiunta di fertilizzanti. I dettagli relativi alle miscele da escludere per ragioni di sicurezza saranno definiti al momento di elaborare la direttiva consolidata. Provvedere affinché le relazioni a sostegno di una proposta di aggiunta di nuovi fertilizzanti sia oggetto di una tra pari nell'ambito di un comitato scientifico nei casi in cui esistono preoccupazioni di carattere sanitario e ambientale. revisione fertilizzanti Accettata Ne conseguirà la conformità delle proposte sui nuovi alla nuova politica della Commissione sui comitati scientifici. La scelta di tali comitati spetterebbe al comitato scientifico direttivo e comprenderebbe in genere il comitato scientifico tossicità, l'esame dell'ecotossicità e dell'ambiente, nonché il comitato le pianteed eventualmente altri scientifico per ancora. della per 15 Raccomandazione SLIM 3. La direttiva consolidata dovrebbe comprendere le seguenti condizioni particolari per l'aggiunta di nuovi gruppi di fertilizzanti alla legislazione. • Un periodo intermedio durante il quale le proposte relative alle specificazioni e alle condizioni di commercializzazione dei fertilizzanti di tali gruppi sono presentate e sottoposte a rigorose verifiche indipendenti. Posizione della Commissione fertilizzanti Accettata Ne conseguirà la conformità delle proposte sui nuovi alla nuova politica della Commissione sui comitati scientifici. La scelta di tali comitati spetterebbe al comitato scientifico direttivo e potrebbe comprendere anche il comitato scientifico e dell'ecotossicità, quello per le piante, nonché altri, ad esempio quello per l'alimentazione umana, il sottogruppo BSE, ecc. tossicità l'esame della per Subordinare l'aggiunta di nuovi gruppi all'adozione di metodi di prova adeguati, da parte di un gruppo di lavoro ad hoc della Commissione o da parte del CEN. Accettata Questo faciliterà l'implementazione in accordo con il "nuovo approccio". I particolari su come dovrebbero essere sviluppati i metodi e da chi, saranno definiti al momento della designazione dei nuovi gruppi. La direttiva consolidata dovrebbe provvedere ai seguenti controlli sull'applicazione: - Controlli attribuiti a una rete di laboratori accreditati. Accettata Ne conseguirà un'armonizzazione dell'applicazione in base al "nuovo approccio". Relazioni sui controlli in sintonia con il Piano d'azione per il mercato unico Accettata Ciò permetterà una verifica dell'uniformità di applicazione. 5. Occorrerebbe istituire un gruppo di esperti scientifici al fine di approfondire la questione del cadmio nei fertilizzanti a livello comunitario. 6. La direttiva consolidata dovrebbe prevedere un'etichettatura in cui sia indicata la forma fìsica dei fertilizzanti (ad esempio, quelli composti dovrebbero riportare la dicitura "composto"), oltre ad appropriati codici di comportamento. 7. Dopo periodi intermedi dovrebbero essere i fertilizzanti organici e organo- aggiunti minerali. Azione già avviata. Si tratta di una questione già esaminata dal gruppo di lavoro sui fertilizzanti, assistito dal consulente della Commissione (ERM). La DG III riferirà i risultati di tutti i lavori in corso agli appositi comitati scientifici per una revisione tra pari; ciò potrebbe dar luogo ad ulteriori azioni. Accettata Ciò permetterà di risolvere in modo semplice e non discriminatorio i problemi potenzialmente associati ai fertilizzanti composti. Accettata Ciò permetterà di completare il mercato interno per questi gruppi e, allo stesso tempo, assicurare un grado elevato di tutela in termini di sanità, sicurezza e ambiente. 16 ALLEGATO 3 Azione SLIM sulla nomenclatura combinata per il commercio estero 1. Nella prima fase dell'iniziativa SLIM, uno dei settori selezionati è stato il sistema Intrastat, per le statistiche del commercio intracomunitario. In un documento di lavoro del 14 maggio 1997, la Commissione ha annunciato l'apertura di una seconda fase, che prevedeva l'istituzione di un gruppo di lavoro per lo studio della nomenclatura combinata (NC) impiegata nel commercio estero (il gruppo SLIM/NC). 2. Il gruppo SLIM/NC aveva inizialmente l'obiettivo di occuparsi della soppressione delle suddivisioni NC (codici NC) diventate obsolete in termini economici e commerciali, nonché prendere in esame le proposte avanzate relativamente al sistema Intrastat. 3 Nell'adempimento dei suoi compiti, il gruppo SLIM/NC ha deciso di esaminare i requisiti futuri di una NC utilizzata nel commercio estero e di prendere in considerazione una serie di azioni specifiche volte a ridurre l'onere a carico delle imprese. Il gruppo ha anche valutato alcune proposte intese a bloccare la crescita della NC fino a ridimensionarla, allo scopo di conseguire, in combinazione con altre proposte, un ammodernamento della NC. 4. A conclusione dei suoi lavori, il gruppo SLIM/CN ha presentato le seguenti raccomandazioni : che sia utilizzata un'unica nomenclatura per il commercio intracomunitario e per quello estero. _ _ che sia conservata l'attuale struttura di base per i codici della NC, in modo da soddisfare le esigenze sia tariffarie che statistiche che la Commissione si astenga dallo stabilire, in modo arbitrario, una soglia per il numero massimo di codici NC in una nomenclatura combinata semplificata; essa dovrebbe invece orientarsi verso una riduzione sensibile del numero totale di codici NC a 8 cifre dal 1° gennaio 1999 in avanti che sia istituito un "codice di condotta" per la gestione della NC (ad esempio, quando si tratta di conservare, creare o sopprimere codici NC) _ che si persegua un approccio coordinato ed equilibrato nella semplificazione della NC, invitando i fornitori e gli utenti delle informazioni correlate alla NC, su base settoriale, a partecipare al processo di semplificazione della medesima che i servizi della Commissione, insieme agli Stati membri e agli operatori del settore, prendano in esame aree specifiche della NC, alcune delle quali sono descritte dettagliatamente più avanti, e fissino un calendario per l'attuazione delle relative misure _ _ che sia realizzato un processo di convalida per tutti i codici NC che, qualora le conseguenze economiche siano considerate irrilevanti per un settore, se del caso, siano avanzate proposte al Consiglio che permettano alla Commissione di sopprimere i codici NC di natura tariffaria per mezzo di misure tariffarie autonome 17 _ _ _ che in seno al comitato del sistema armonizzato (che si riunisce sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale delle dogane-OMD), la Commissione sostenga la necessità di mantenere il grado di semplicità adeguato alle esigenze settoriali che nei negoziati commerciali la Commissione continui a tener conto della necessità di semplificare e agevolare l'uso della tariffa UE che i servizi della Commissione in collaborazione con gli Stati membri continuino a elaborare strumenti intesi a facilitare il compito dei fornitori di informazioni correlate alla NC. 5. A causa dei vincoli temporali e vista la necessità di un coordinamento con l'azione SLIM/Intrastat, il gruppo di lavoro SLIM/NC non ha ritenuto opportuno presentare raccomandazioni più dettagliate, ad esempio proposte preliminari ad azioni immediate. 6. Alcune delle azioni da intraprendere, qualora le raccomandazioni siano approvate, richiederanno una modifica del regolamento sulla NC, mentre altre possono essere realizzate nel quadro giuridico esistente. In alcuni casi, il risultato positivo dipende non solo dalla Commissione, dagli Stati membri e dagli operatori del settore ma anche dalle reazioni di terzi interessati non facenti parte dell'UE. Alcune azioni potrebbero richiedere la fornitura - in via temporanea - di risorse esterne 7. Il gruppo di lavoro SLIM/NC non ha giudicato opportuno definire un calendario dettagliato per l'attuazione delle azioni proposte. Il gruppo ritiene tuttavia che tali azioni debbano essere realizzate il più presto possibile ma entro un termine ragionevole per la loro attuazione. È inoltre convincimento del gruppo che l'azione SLIM/NC comporterà un processo costante di semplificazione e facilitazione, con ripercussioni al di fuori della NC stessa (ad esempio, sul sistema TARIC dell'UE). 8. Come conseguenza di tali raccomandazioni, in particolare con l'istituzione di un "Codice di condotta per la conservazione, la creazione e la soppressione delle suddivisioni NC nella nomenclatura SA", il gruppo SLIM/NC prevede una riduzione significativa del numero di suddivisioni NC a 8 cifre nei prossimi anni. 18 ALLEGATO 4 Okbtltkt m ékàimrmzhmt Aztoic SLIM sui servizi bancari Antefatti: secondo alcuni membri del gruppo di lavoro SLIM, le banche si trovano attualmente ad affrontare un numero crescente di obblighi di dichiarazione sia a fini prudenziali che statistici e monetari. Si tratterebbe di un onere amministrativo considerevole, che comporterebbe peraltro costi molto elevati. Raccomandazioni: n°l: 11 gruppo SLIM raccomanda che tutte le istituzioni competenti a livello nazionale, europeo e internazionale si adoperino per un'azione coordinata intesa ad evitare duplicazioni degli obblighi di dichiarazione. n°2: La maggioranza del gruppo SLIM raccomanda che, qualora più di un'autorità nello stesso Stato membro richieda informazioni ai fini della vigilanza, dette autorità prendano in esame la possibilità di creare, fatte salve le norme relative al segreto professionale, un sistema in cui i dati presentati dagli enti sottoposti alla loro vigilanza possano essere trasmessi attraverso un unico canale. n°3: Metà del gruppo raccomanda che la Commissione vari uno studio inteso a redigere una lista dei vari obblighi di dichiarazione attualmente imposti agli enti creditizi dell'UE e, se del caso, suggerire alcune soluzioni per migliorare la situazione; raccomanda anche la creazione di un gruppo di lavoro per preparare i parametri di tale studio. Posizione della Commissione: la Commissione è favorevole alle raccomandazioni n. 1 e 2 e invita tutte le autorità competenti a tenerne conto, anche se ritiene di difficile realizzazione pratica l'idea di un "unico canale". La Commissione, non essendo un organismo di vigilanza, non impone obblighi di dichiarazione né raccoglie dati (tranne poche eccezioni) e non può quindi applicare la raccomandazione a se stessa. Per quanto riguarda la raccomandazione n. 3, la Commissione ritiene che lo studio debba essere svolto dal settore bancario, che si trova in una situazione migliore per raccogliere tutte le informazioni necessarie a preparare il suddetto inventario. La Commissione sarebbe disposta a esaminare lo studio e a prendere le eventuali opportune misure nei limiti delle sue competenze. Processo decisionale Antefatti: tutti i membri del gruppo si rammaricano del fatto che le procedure esistenti non permettano la rapida adozione o modifica delle norme bancarie dell'UE, per esempio l'adeguamento della relativa legislazione comunitaria ai nuovi sviluppi sui mercati finanziari o nelle sedi di vigilanza internazionali (BRI). Raccomandazione: il gruppo SUM raccomanda che il Consiglio, il Parlamento europeo è la Commissione provvedano affinché le misure di carattere prettamente tecnico e quelle che sono state al centro di lunghe discussioni a livello internazionale beneficino di una procedura d'adozione rapida. Posizione della Commissione: la Commissione è favorevole a questa raccomandazione. A seguito della dichiarazione di Amsterdam, essa si è impegnata a esaminare il funzionamento della procedura dei comitati durante il 1998. Codificazione Antefatti: l'azione di codificazione ha rivelato incongruenze o discrepanze tra le varie direttive. Tali problemi non potrebbero tuttavia essere affrontati nel quadro della codificazione. Raccomandazione: il gruppo SLIM sottolinea l'importanza della codificazione e raccomanda che le incongruenze o discrepanze individuate nel quadro della codificazione siano rapidamente esaminate da un gruppo di lavoro composto da esperti nazionali e da rappresentanti della Commissione, al fine di presentare, se del caso, al Consiglio una proposta di modifica del testo codificato. Posizione della Commissione: la Commissione è favorevole a tale raccomandazione. Il gruppo di lavoro "Interpretazione delle direttive bancarie" inizierà presto ad occuparsi delle suddette discrepanze. 19 Enti creditizi più piccoli Antefatti: i membri del gruppo hanno discusso se alle banche piccole o che operano a livello locale o regionale debbano essere applicate allo stesso modo le norme complesse e sofisticate destinate a enti creditizi più grandi o di dimensioni internazionali (per esempio, le norme della direttiva "adeguatezza patrimoniale" - DAP). Raccomandazione: il gruppo SLIM raccomanda di continuare a dedicare particolare attenzione, nella legislazione futura dell'UE, alla situazione specifica degli enti creditizi più piccoli. Posizione della Commissione: la Commissione è favorevole a questa raccomandazione e si impegna a rispettarla per quanto possibile nelle future proposte. Essa invita inoltre tutti gli organismi che partecipano al processo decisionale a tenerne conto. Norme relative all'interesse generale Antefatti: si discute se la libertà di aprire succursali e di fornire servizi transfrontalieri sia ostacolata dal fatto che gli Stati membri non sono obbligati a informare (a proposito della normativa vigente a livello nazionale sull'interesse generale) le banche desiderose di svolgere servizi sul loro territorio. Raccomandazione: alcuni membri del gruppo (una minoranza) raccomandano che, a fini di trasparenza, gli Stati membri assumano l'impegno di stilare un elenco delle proprie misure considerate di interesse generale. Tali elenchi, nella parte applicabile alle attività bancarie, dovrebbero successivamente essere trasmessi alle banche estere prima che inizino a offrire i loro servizi nel paese d'accoglienza. Posizione della Commissione: in passato la Commissione ha compilare di creare tali elenchi nel quadro del gruppo di lavoro "Interpretazione di direttive bancarie". 11 tentativo è fallitola causa del volume di provvedimenti potenzialmente interessati e delle incertezze relative ai limiti della nozione di interesse generale. La Commissione, tuttavia, potrebbe esaminare la possibilità di estendere la procedura "triangolare" stabilita dall'articolo 19, paragrafo 4 della seconda direttiva bancaria riguardo alle succursali. Notifica Antefatti: È necessario stabilire se la procedura di notifica preventiva per la fornitura di servizi transfrontalieri rappresenti un ostacolo che andrebbe abolito o se, al contrario, si tratti di uno strumento utile che garantisce la tutela dei consumatori. Raccomandazione: Il gruppo SLIM (ad eccezione di due membri) raccomanda la soppressione dell'articolo 20 della seconda direttiva bancaria. Posizione della Commissione: La Commissione condivide la suddetta raccomandazione e ritiene che andrebbe riesaminata anche la direttiva sui servizi di investimento, che prevede una procedura analoga. Calcolo di coefficienti a fini di osservazione Antefatti: Pur riconoscendo i pregi di questi coefficienti, i membri del gruppo ritengono che le modalità attualmente previste per la raccolta dei dati per il calcolo di tutti i coefficienti di cui all'articolo 6 della prima direttiva bancaria (solvibilità, liquidità e redditività) siano eccessivamente complicate. Raccomandazione: Tenuto conto del fatto che la maggior parte dei membri del gruppo sono favorevoli alla soppressione dell'articolo 6 della direttiva, il gruppo SLIM raccomanda che il gruppo di contatto e il CCB siano invitati a stabilire l'utilità di questo tipo di osservazione e a considerare la possibilità di modificare il procedimento e la frequenza della raccolta dei dati. Posizione della Commissione: La Commissione condivide questa raccomandazione e solleverà il problema con i due organismi sopra menzionati. Elenco degli enti creditizi Antefatti: La direttiva prevede che la Commissione pubblichi nella Gazzetta ufficiale un elenco aggiornato di tutti gli enti creditizi autorizzati nell'Unione. Tutti i membri hanno concordato sul fatto che l'elenco, nella sua attuale forma e periodicità, non raggiunge gli scopi perseguiti. Raccomandazione: Il gruppo SLIM raccomanda di pubblicare l'elenco nella GU o con qualsiasi ogni altro mezzo disponibile e di invitare la Commissione a presentare proposte in tal senso entro la fine del 1998. Posizione della Commissione: La Commissione condivide questa raccomandazione e ha già iniziato i relativi lavori. Come raccomandato, verranno presentate delle proposte entro la fine del 1998. 20 Articolo 2, paragrafo 4 detta prima direttiva bancaria Antefatti: Il gruppo ha discusso la possibilità di estendere il campo di applicazione dell'articolo 2, paragrafo 4 della prima direttiva bancaria (in base al quale gli enti creditizi che, al momento della notifica della direttiva, erano collegati permanentemente ad un organismo centrale che li controlla possono essere esonerati da talune condizioni) agli enti creditizi costituiti dopo la notifica di detta direttiva. Raccomandazione: 11 gruppo SLIM raccomanda di valutare le conseguenze della soppressione della scadenza prevista dall'articolo 2, paragrafo 4 della prima direttiva bancaria al fine di decidere se estendere la deroga a enti diversi da quelli esistenti all'epoca dell'adozione di tale direttiva. In particolare, occorre valutare se un'estensione di questo tipo potrebbe determinare distorsioni della concorrenza. Il gruppo SLIM raccomanda alla Commissione di adottare tutte le iniziative necessarie per compiere tale valutazione e, se del caso, presentare le opportune proposte al Consiglio. Posizione della Commissione: La Commissione condivide questa raccomandazione e adotterà le opportune iniziative. Articolo 4, paragrafo 6 della direttiva sull'adeguatezza patrimoniale Antefatti: Al sotto delle soglie del 5% e di 15 milioni di ECU alcuni enti creditizi possono calcolare i propri rischi di mercato secondo la direttiva sul coefficiente di solvibilità piuttosto che in conformità della DAP; i membri hanno discusso se tali soglie non siano troppo basse e se non sia necessaria una loro revisione. Raccomandazione: Il gruppo SLIM raccomanda che coloro che auspicano una revisione delle soglie di cui all'articolo 4, paragrafo 6 della DAP presentino una richiesta motivata alla Commissione. La Commissione avrebbe dunque la possibilità di proporre al Consiglio la revisione delle soglie in base alla procedura di cui all'articolo 10 della DAP. Posizione della Commissione: La Commissione esaminerà attentamente qualsiasi richiesta motivata in materia e, se del caso, presenterà una proposta per la revisione delle soglie. 21 ISSN 0254-1505 COM(97)618def. DOCUMENTI IT 06 10 09 N. di catalogo : CB-CO-97-645-IT-C ISBN 92-78-28204-9 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 21