title: Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 1408/71 per quanto riguarda la sua estensione ai cittadini di paesi terzi

eurovoc_concepts:
equal treatment
foreign national
free movement of workers
migrant worker
social security

text: ^ <, ^ tV -ù •ù t: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 12. 11. 1997 COM(97)561 def. 97/0320 (CNS) Proposta di REGOLAMENTO fCEl DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CEE) n. 1408/71 per quanto riguarda la sua estensione ai cittadini di paesi terzi (presentata dalla Commissione) RELAZIONE I. CONTESTO GENERALE La presente proposta intende estendere il coordinamento comunitario dei regimi di sicurezza sociale, fissato dal regolamento (CEE) n. 1408/711, ai lavoratori subordinati e autonomi assicurati in uno Stato membro e che non sono cittadini comunitari. Le seguenti considerazioni hanno indotto la Commissione a formulare questa proposta. 1. Esigenza di parità di trattamento per i cittadini di paesi terzi residenti legalmente nella Comunità. Da lunga pezza la Commissione si sforza di migliorare lo status giuridico di cittadini di paesi terzi che risiedano legalmente nella Comunità. Il Libro bianco sulla politica sociale2 ha rappresentato l'occasione per sottolineare l'importanza di questo obiettivo, ricordato anche nel programma di azione sociale a medio termine della Commissione (1995-1997). Giova inoltre notare che la Commissione ha adottato il 30 luglio 19973 un progetto di convenzione relativa alle regole di ammissione dei cittadini di paesi terzi negli Stati membri. Proseguendo la sua azione a favore della parità di trattamento per i cittadini di paesi terzi legalmente residenti, la Commissione propone d'instaurare un meccanismo che consenta il riconoscimento dei cittadini di paesi terzi residenti di lunga durata purché durabilmente installati. Stando alla proposta della Commissione queste persone dovrebbero beneficiare a parità con i cittadini dell'Unione di diritti specifici nello Stato membro dove esse sono riconosciute come stabilmente installate, ma anche negli altri Stati membri. Il Parlamento europeo4 e il Comitato economico e sociale5 hanno adottato una posizione simile a quella della Commissione. Il Consiglio e gli Stati membri hanno del pari riconosciuto "la grande importanza di attuare, nel campo della politica sociale, politiche basate sui principi di non discriminazione e di parità di opportunità, a livello dell'Unione europea e degli Stati 1 2 3 4 5 Regolamento (CEE) n. 1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità, aggiornato dal regolamento (CE) n. 118/97 del Consiglio del 2 dicembre 1996, GU n. L 28 del 30 gennaio 1997, da ultimo modificato dal regolamento (CE) n. 1290/97 del Consiglio del 27 giugno 1997, GU n. L 176 del 4. 7. 1997. La base giuridica di questo regolamento è costituita dall'articolo 51 e dall'articolo 235 del trattato CE. COM (94) 333 del 27. 7. 1994. COM(97) 387 del 30. 7. 1997. Vedi ad esempio: Risoluzione del 14 giugno 1990 sui lavoratori migranti dei paesi terzi, GU n. C 175/180 del 16. 6. 1990; Risoluzione del 18 novembre 1992 sulla politica europea in materia di immigrazione (punto 30), GU n. C 337 del 21. 12. 1992, pag. 97; Risoluzione del 15 luglio 1993 sulla politica europea di immigrazione (punto 13), GU n. C 255 del 20. 9. 1993, pag. 184 e ultimamente Risoluzione del 30 gennaio 1997 sul razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo e sull'Anno europeo contro il razzismo (1997) (punto 17), GU n. C 55 del 24. 2. 1997. Vedi ad esempio: Parere del 26 settembre 1991 sullo statuto dei lavoratori migranti provenienti da paesi terzi, GU n. C 339 del 31. 12. 1991, pag. 82. 2 membri, nel quadro delle loro rispettive competenze, come contributo alla lotta contro il razzismo e la xenofobia"6. Infatti l'esigenza di parità di trattamento per i cittadini di paesi terzi, sia nel diritto nazionale che nel diritto comunitario, si inserisce in una strategia globale di lotta contro il razzismo e la xenofobia all'interno della Comunità. Cosciente che la logica del Mercato unico, nonché l'imperativo di lotta contro il razzismo e la xenofobia sono in gioco, la Commissione consultiva per il razzismo e la xenofobia, istituita dal Consiglio europeo di Corfu nel luglio 1994, raccomanda vivamente anch'essa che pari diritti siano accordati ai cittadini di paesi terzi in situazione legale7. Questi appelli a favore della parità dei diritti dei cittadini dei paesi terzi assumono una particolare risonanza nel corso di questo Anno europeo contro il razzismo (1997). La legislazione sociale europea e segnatamente il regolamento (CEE) n. 1408/71 di coordinamento dei regimi di sicurezza sociale, il cui campo di applicazione esclude attualmente i cittadini dei paesi terzi, è al centro di questa problematica. Infatti la mancanza di protezione sociale offerta da questo regolamento potrebbe porre gli interessati in una situazione sfavorevole. L'obiettivo del coordinamento comunitario. Basata sull'articolo 51 del trattato CE la legislazione comunitaria di coordinamento dei regimi di sicurezza sociale degli Stati membri ha per oggetto quello di evitare che le persone che si spostano nella Comunità perdano i loro diritti di sicurezza sociale e siano soggette ai rischi di doppio prelievo di contributi. Infatti i sistemi di sicurezza sociale degli Stati membri non prendono generalmente in considerazione la situazione specifica delle persone che lavorano, risiedono o soggiornano in un altro Stato membro. Pertanto la grande diversità dei sistemi nazionali e la semplice applicazione delle legislazioni nazionali a situazioni transnazionali potrebbe tradursi in seri ostacoli alla libera circolazione delle persone. La legislazione comunitaria di coordinamento si basa sulla parità di trattamento dei cittadini comunitari, sulla determinazione della legislazione applicabile alle situazioni transnazionali, sull'esportazione delle prestazioni e sulla totalizzazione dei periodi maturati in più Stati membri. Il coordinamento è puramente "interno" e riguarda esclusivamente i regimi di sicurezza sociale degli Stati membri. Esso ignora sia i sistemi degli Stati che non sono membri della Comunità o dello Spazio Economico Europeo, sia gli avvenimenti sopravvenuti sotto le loro legislazioni. Non si tratta di un coordinamento "esterno" che collega i sistemi degli Stati membri a quelli di uno o più altri Stati che consentirebbe, ad esempio, di tener conto dei periodi maturati sotto la legislazione di paesi terzi, l'esportazione delle prestazioni verso un paese terzo o l'assimilazione dei periodi di residenza in un paese terzo a periodi di residenza nella Comunità. Punto 3 della Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, del 5 ottobre 1995 relativa alla lotta contro il razzismo e la xenofobia nel campo dell'occupazione e degli affari sociali, GU n. C 296 del 10. 11. 1995. Commissione consultiva "Razzismo e xenofobia", relazione finale dell'aprile 1995, pag. 43. 3 Il coordinamento non cerca nemmeno di armonizzare i regimi di sicurezza sociale degli Stati membri e non tocca per nulla la loro differenze, siano esse sostanziali o procedurali. Gli Stati membri restano del tutto liberi di decidere chi è assicurato, quali prestazioni vengono erogate e a quali condizioni, quali contributi devono essere versati, a condizione tuttavia che venga rispettato il principio di non-discriminazione in base alla nazionalità. Il campo di applicazione personale del regolamento (CEEÌ n. 1408/71. Il regolamento (CEE) n. 1408/71 copre i lavoratori autonomi o subordinati cittadini comunitari che sono o sono stati soggetti alla legislazione di uno o più Stati membri. Tuttavia il regolamento protegge anche i familiari e i superstiti di questi lavoratori a prescindere dalla loro nazionalità e anche i cittadini comunitari superstiti di cittadini di paesi terzi. La condizione di nazionalità è pertanto esclusa a favore dei profughi e apolidi che risiedono sul territorio di uno Stato membro. Infine, in base all'accordo SEE, il regolamento si applica ai cittadini degli Stati membri dello SEE. In realtà la protezione del regolamento (CEE) n. 1408/71 si estende a tutti i lavoratori comunitari assicurati da un regime di sicurezza sociale che si spostano nella Comunità e incontrano in tale occasione difficoltà in materia di sicurezza sociale. Ai fini dell'applicazione del regolamento non è necessario che l'interessato abbia esercitato il suo diritto alla libera circolazione i quanto lavoratore (in base all'articolo 48 del trattato CE). Basta che esso si sposti all'interno della Comunità a prescindere dal motivo del suo spostamento8. Pertanto il regolamento è applicabile a un titolare di pensione di uno Stato membro che si installa sul territorio di un altro Stato membro senza avervi lavorato. Le regole di coordinamento applicabili ai cittadini dei paesi terzi esclusi del campo di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71. La maggioranza dei 13 milioni di cittadini dei paesi terzi residenti legalmente in uno Stato membro non è protetta dalle regole di coordinamento del regolamento (CEE) n. 1408/71. Attualmente infatti la loro situazione riguardo al coordinamento "interno" differisce a seconda della nazionalità e dello Stato membro interessato. A riguardo si possono distinguere più categorie: i cittadini di paesi terzi già coperti dal regolamento (CEE) n. 1408/71, vale a dire gli apolidi e i profughi; i cittadini di paesi terzi parzialmente coperti dal regolamento (CEE) n. 1408/71 in quanto familiari di un cittadino comunitario (diritti derivati) ; i cittadini di paesi terzi coperti da accordi conclusi tra la Comunità e paesi terzi l'accordo di contenenti disposizioni associazione con la decisione 3/80 del 19 settembre 1980 del Consiglio di associazione) e gli accordi di cooperazione con Marocco, Tunisia e Algeria; in materia di sicurezza sociale (vedasi la Turchia - più in particolare Vedi in particolare sentenza del 19 marzo 1964, Unger, 75/63, Race. 347; sentenza dell'11 marzo 1965, Bertholet, 31/65, Race, 111; sentenza del 12 novembre 1969, Entr'aide Médicale, Race, 1969, 405; sentenza del 16 marzo 1978, Pierik, 117/77, Race, 825. 4 i cittadini di paesi terzi coperti da accordi bilaterali conclusi tra due o più Stati membri (perlopiù questi accordi non riguardano tutti i settori della sicurezza sociale o offrono una protezione meno completa di quella offerta dal regolamento (CEE) n. 1408/71); i cittadini di paesi terzi coperti dall'accordo interinale europeo dell'I 1 dicembre 1953 del Consiglio d'Europa o da altri accordi multilaterali; i cittadini di paesi terzi coperti da convenzioni bilaterali di sicurezza sociale conclusi tra uno Stato membro e uno Stato terzo (questi accordi instaurano un coordinamento "esterno" ma tengono in generale conto delle situazioni "interne", segnatamente con la frequente menzione del principio della parità di trattamento). i cittadini di paesi terzi che non rientrano in nessuna delle categorie suddette e non beneficiano pertanto di una protezione in materia di sicurezza sociale quando si spostano nella Comunità, nemmeno quella della parità di trattamento. La molteplicità dei livelli di protezione si traduce in una confusione delle situazioni giuridiche che non è soltanto dannosa per i cittadini dei paesi terzi ma rende inoltre estremamente difficile la determinazione dei loro concreti diritti ad opera degli organismi di sicurezza sociale degli Stati membri e genera un costo amministrativo rilevante. La confusione risultante dalla moltitudine di testi applicabili ai cittadini di paesi giurisprudenza nell'interpretazione di questi testi da parte dei tribunali nazionali. dalle divergenze di è vieppiù amplificata terzi E ancora giustificabile l'esclusione dei cittadini di paesi terzi? L'esclusione dei cittadini di paesi terzi del sistema di coordinamento comunitario suscita obiezioni sempre più forti non soltanto dal punto di vista di una adeguata protezione sociale ma anche a causa delle complicazioni amministrative e giuridiche che essa comporta. E indispensabile includere i cittadini di paesi terzi che già beneficiano del diritto comunitario: i lavoratori cittadini di paesi terzi distaccati da una azienda comunitaria nel quadro di una prestazione di servizi9. Fatti salvi i diritti dei prestatori di servizi, l'inclusione dei lavoratori distaccati nel regolamento (CEE) n. 1408/71 evita conflitti di coordinamento delle regole in materia di sicurezza sociale, conflitti che possono portare, a difficoltà specifiche, quali un doppio prelievo di contributi, come lo ha evidenziato in passato la Corte10. Questo doppio prelievo a carico dei datori di lavoro può inoltre costituire un ostacolo al diritto alla libera prestazione di servizi. La relazione del Gruppo di alto livello sulla libera circolazione delle persone, presieduto dalla Sig. ra Simone Veil, presentata il 18 marzo 1997, ha evidenziato i problemi posti dall'esclusione dei cittadini di paesi terzi non soltanto dal punto di vista degli interessati ma altresì in termini di gestione dei regimi di sicurezza sociale. Il Gruppo di alto livello propone che tutte o parte delle regole di coordinamento comunitario siano estese ai cittadini di paesi terzi residenti e assicurati in uno Stato membro. 9 io Sentenza del 9 agosto 1994, Vander Elst, C-43/93, Race. I - 3803. Sentenza del 3 febbraio 1982, Seco et Desquenne & Girai, 62/81 e 63/81, Race. 223. 5 Inoltre l'esclusione dei cittadini di paesi terzi è sempre più difficilmente giustificabile a fronte della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo. Nella sua sentenza Gaygusuz e/ Austria del 16 settembre 1996 la Corte ha considerato che l'interdizione di discriminazione a motivo della nazionalità si applica anche ai diritti di sicurezza sociale. Poiché i diritti dell'uomo garantiti dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo sono riconosciuti come principi generali del diritto comunitario, l'esclusione dei cittadini dei paesi terzi dal campo di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 non è compatibile più con detti principi. Questa sentenza assume un particolare rilievo nel contesto dell'impegno preso dall'Unione di rispettare i diritti fondamentali quali in particolare garantiti dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo11 e dell'esigenza di parità di trattamento per i cittadini dei paesi terzi (vedi punto 1). Quali sarebbero le conseguenze dell'estensione del regolamento (CEE) n. 1408/71 ai cittadini di paesi terzi? Le disposizioni comunitarie di coordinamento dei regimi di sicurezza sociale degli Stati membri si propongono, in primo luogo, di evitare che le persone che si spostano nella Comunità perdano i diritti di sicurezza sociale e altresì che siano soggette a doppia contribuzione. Pertanto l'obiettivo primario dell'estensione del regolamento (CEE) n. 1408/71 ai cittadini di paesi terzi è quello di garantire che, quando sono affiliati ad un regime di sicurezza sociale di uno Stato membro, essi non perdano i diritti acquisiti presso detto regime per il semplice fatto che essi si spostano da uno Stato membro ad un altro (ad es. perdita della copertura di malattia, perdita dei diritti acquisiti) e di garantire che essi non subiscano un doppio prelievo dei contributi. L'estensione del regolamento (CEE) n. 1408/71 ai cittadini dei paesi terzi avrà soltanto un effetto limitato sul diritto a prestazioni della sicurezza sociale, poiché riguarda unicamente il coordinamento "interno", vale a dire le disposizioni concernenti in particolare: la totalizzazione dei periodi assicurativi, di lavoro e di residenza maturati all'interno della Comunità; l'esportazione delle prestazioni di vecchiaia, di invalidità o di reversibilità all'interno della Comunità; la presa in considerazione, per il calcolo delle prestazioni familiari o delle prestazioni di disoccupazione, dei familiari che risiedono ali 'interno della Comunità; l'assicurazione della protezione sociale dei lavoratori residenti in uno Stato membro ma che lavorano in un altro (ad esempio i lavoratori frontalieri). Per gli Stati membri l'estensione non comporterebbe alcun obbligo di tener conto delle situazioni extra-comunitarie per l'apertura, il calcolo o il versamento delle prestazioni (residenza in un paese terzo o periodi maturati sotto una legislazione extra comunitaria). Il coordinamento esterno continuerebbe come in passato a dipendere da Vedere tra l'altro articolo F, par. 2 del trattato sull'Unione europea. 6 accordi di sicurezza sociale bilaterali o multilaterali conclusi con i paesi terzi sia direttamente dagli Stati membri, sia dalla Comunità e dagli Stati membri. Inoltre le persone interessate non possono trarre dalla semplice applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 nessun diritto all'ingresso, al soggiorno o all'attività economica in uno Stato membro, poiché questa materia continua ad essere di pertinenza della cooperazione nel campo della Giustizia e degli Affari interni. Esse non possono nemmeno derivare un diritto alla libera circolazione all'interno dell'Unione dall'eventuale applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71. D'altro canto l'applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 è completamente indipendente da considerazioni riguardanti la situazione giuridica dell'interessato in materia di diritto di soggiorno o di ingresso sul territorio. I termini "residenza" o "soggiorno", ai sensi dell'articolo 1 del regolamento e della giurisprudenza della Corte di giustizia12, riguardano nozioni fattuali, imperniate sulla "durata e continuità". L'estensione del regolamento ai cittadini di paesi terzi non avrebbe pertanto alcuna incidenza sulla loro situazione giuridica riguardo alla circolazione nella Comunità, compreso l'esercizio delle attività economiche indissolubilmente connesse con questa circolazione. 7. I vantaggi di un'estensione integrale del regolamento (CEEÌ n. 1408/71 ai cittadini di paesi terzi. L'interesse delle persone in parola, ma anche delle istituzioni nazionali, comunitarie e dei datori di lavoro risiede nella semplificazione delle regole attuali, consentendo di ridurre notevolmente i costi amministrativi13 grazie alla riduzione del numero di testi che disciplinano il coordinamento interno di 'uria stessa categoria di persone, i cittadini di paesi terzi. Un'estensione integrale renderebbe inoltre applicabili a queste persone le disposizioni del regolamento (CEE) n. 574/72 del 21 marzo 1972 che fissa le modalità d'applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71. La parziale estensione delle regole di coordinamento non farebbe altro che aumentare la confusione amministrativa e accentuerebbe le discriminazioni nello status giuridico poco compatibili con l'esigenza di parità di trattamento fondata sul rispetto dei diritti dell'uomo e della lotta contro il razzismo. Da questo punto di vista la soluzione più soddisfacente consiste, a parere della Commissione, nel disciplinare il coordinamento tramite un testo comunitario unico. L'estensione integrale del regolamento ai cittadini di paesi terzi consentirà una rilavante riduzione dei costi amministrativi mentre, d'altro canto, le implicazioni finanziarie che ne risulteranno dovrebbero risultare modeste visto che queste persone sono già affiliate a un regime di sicurezza sociale in uno Stato membro e possono pertanto già beneficiare di taluni vantaggi, come l'applicazione del principio di parità di trattamento e l'applicazione delle disposizioni di accordi bilaterali e multilaterali. 12 13 Vedere tra l'altro sentenza dell'8 luglio 1992, Knoch, C-102/91, Race, 1-4341. Ad esempio le istituzioni nazionali non possono per ora fare uso dei formulari E previsti in applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 per trasmettere informazioni necessarie alle istituzioni di altri Stati membri. 7 Inoltre i cittadini di paesi terzi contribuiscono allo stesso titolo dei cittadini comunitari, tramite i contributi versati e le imposte, al finanziamento dei sistemi di sicurezza sociale degli Stati membri e pertanto alle implicazioni finanziarie del coordinamento comunitario. 8. Quale base giuridica per l'estensione ai cittadini dei paesi terzi? Gli articoli 51 e 235 del trattato CE, sui quali si basa il regolamento (CEE) n. 1408/71, possono rappresentare il fondamento della competenza della Comunità per estendere il coordinamento ai cittadini di paesi terzi. Il regolamento (CEE) n. 1408/71 non si inserisce soltanto nella prospettiva della libera circolazione dei lavoratori ma costituisce anche uno strumento di protezione sociale. L'elemento determinante per la sua applicazione non è l'esercizio del diritto alla libera circolazione ma il fatto che una persona sia assicurata presso un regime di sicurezza sociale. Il suo obiettivo è quello di conservare una protezione sociale per le persone che si spostano nella Comunità, a prescindere dal motivo dello spostamento. Conformemente a una delle missioni assegnate alla Comunità dall'articolo 2 del trattato CE esso è inteso a garantire un elevato livello di protezione sociale. Il regolamento (CEE) n. 1408/71 contiene ad esempio una serie di disposizioni applicabili alle situazioni in cui la persona interessata non abbia esercitato il suo diritto alla libera circolazione dei lavoratori ma in cui esiste un problema di sicurezza sociale connesso a un elemento transfrontaliere. Il regolamento garantisce così l'esportazione delle prestazioni verso uno Stato membro in cui la persona interessata non è mai stata economicamente attiva (articolo 10), consente alle persone in soggiorno temporaneo in un altro Stato membro di beneficiare delle cure sanitarie (articolo 22), garantisce le prestazioni familiari ai familiari che risiedono in un altro Stato membro (articolo 73). Giova inoltre segnalare che il primo regolamento di coordinamento, il regolamento n. 3, è stato adottato nel 1958 sulla base dell'articolo 51 del trattato CE, nove anni prima dell'entrata in vigore nel 1968 del diritto alla libera circolazione dei lavoratori. Il Consiglio, adottando talune disposizioni del regolamento (CEE) n. 1408/71 applicabili a persone che non sono lavoratori migranti ai sensi dell'articolo 48 del trattato CE, così come la Corte di giustizia che applica il regolamento a questa stessa categoria di persone14, riconosce che l'articolo 51 del trattato CE consente alla Comunità di coordinare i regimi nazionali di sicurezza sociale per tutti i lavoratori assicurati presso uno di questi regimi, anche se essi non sono lavoratori migranti ai sensi dell'articolo 48 del trattato CE. Inoltre la base giuridica del regolamento è stata estesa all'articolo 235 a seguito della sua estensione ai lavoratori autonomi15. In quanto l'articolo 51 del trattato CE non prevede esplicitamente la possibilità di estendere il coordinamento ai cittadini di paesi terzi, l'articolo 235 potrebbe essere impiegato come base giuridica supplementare, 14 15 Vedere le sentenze citate alla nota 8 e la sentenza del 3 maggio 1990, Kits van Heiningen, C-2/89, Race. 1-1755. Con il regolamento (CEE) n. 1390/81 del 12 maggio 1991, GU n. L 143 del 29. 5. 1981. 8 tanto più che l'obiettivo è quello di conseguire un elevato livello di protezione sociale (articolo 2 del trattato CE). II. COMMENTO DEGLI ARTICOLI Articolo 1 Modifica del regolamento (CEE) n. 1408/71 1. Modifica dell'articolo 1 Tenuto conto del fatto che all'articolo 2 sarà soppresso ogni riferimento alla nazionalità dei lavoratori subordinati o autonomi, sarebbe opportuno anche sopprimere la definizione dei termini "profugo" e "apolide" di cui all'articolo 1 punti d) ed e). 2. Modifica dell'articolo 2 La presente proposta intende estendere il regolamento (CEE) n. 1408/71 a tutti i lavoratori subordinati o autonomi e ai loro familiari, indipendentemente dalla loro nazionalità (comunitaria o altra). I riferimenti alla nazionalità degli interessati, nonché alle categorie speciali di persone diverse dai cittadini comunitari (apolidi, profughi, superstiti di cittadini di paesi terzi) dovrebbero essere soppressi. Occorre dunque modificare il primo paragrafo dell'articolo 2 e eliminare il suo secondo paragrafo. In questo contesto va ricordato che i lavoratori subordinati e autonomi rientrano nel campo di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 soltanto a condizione che siano legalmente assicurati da un regime di sicurezza sociale di uno Stato membro. 3. Modifica dell'articolo 22 bis A seguito dell'estensione del campo di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 ai cittadini di paesi terzi non occorre più limitare l'applicazione dell'articolo 22bis ai cittadini di uno degli Stati membri. 4. Inserimento di un nuovo articolo 95 quater: misure transitorie Questo articolo comporta disposizioni transitorie destinate a proteggere le persone interessate dalla proposta affinché non perdano diritti a causa dell'entrata in vigore del regolamento. III. GIUSTIFICAZIONE DELLA PROPOSTA DI REGOLAMENTO RIGUARDO ALLA SUSSIDIARIETÀ Questa proposta di regolamento del Consiglio è conforme al principio di sussidiarietà nei suoi due criteri, vale a dire la necessità e la proporzionalità quali sono iscritte all'articolo 3 B del trattato della Comunità europea. Infatti l'articolo 51 costituisce da un lato una base giuridica per il Consiglio per cui esso può adottare i provvedimenti in materia di sicurezza sociale transnazionale. Dall'altro, un intervento normativo vincolante tramite un regolamento è evidentemente proporzionato all'obiettivo perseguito. È opportuno infatti garantire la parità di trattamento nel campo sociale, segnatamente il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale degli Stati membri tra i cittadini comunitari e i cittadini di paesi terzi, nonché semplificare e chiarire le regole giuridiche applicabili in questo campo a quest'ultima categoria di persone nella Comunità. Lo strumento del regolamento è stato scelto essendo il più appropriato per raggiungere questo obiettivo. IV. APPLICAZIONE NEI PAESI DELLO SPAZIO ECONOMICO EUROPEO La libera circolazione delle persone è uno degli obiettivi e dei principi dell'Accordo sullo Spazio Economico Europeo (SEE) che è entrato in vigore a partire dal 1° gennaio 199416. Nel capitolo 1 della terza parte, relativa alla libera circolazione delle persone, dei servizi e dei capitali, gli articoli 28, 29 e 30 sono dedicati alla libera circolazione dei lavoratori subordinati e autonomi. Più in particolare, l'articolo 29 riprende i principi che figurano nell'articolo 51 del trattato CE, relativo alla sicurezza sociale dei lavoratori che si spostano all'interno della Comunità. Di conseguenza questa proposta di regolamento, qualora adottata, deve essere applicata ai paesi membri dello SEE. 16 GU n. L 1 del 3. 1. 1994, quale modificato dalla decisione del Comitato misto dello SEE n. 7/94, del 21. 3. 1994 (GU n. L 160 del 28. 6. 1994). 10 Proposta di REGOLAMENTO fCEì DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CEE) n. 1408/71 per quanto riguarda la sua estensione ai cittadini di paesi terzi (Testo rilevante ai fini del SEE) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA visto il trattato che istituisce la Comunità europea e in particolare gli articoli 51 e 235, vista la proposta della Commissione17, presentata previa consultazione delle parti sociali e della commissione amministrativa per la sicurezza sociale dei lavoratori migranti, visto il parere del Parlamento europeo18, visto il parere del Comitato economico e sociale19, considerando che nel giugno del 1994 il Consiglio europeo di Corfù ha deciso di intensificare l'impegno per definire a livello dell'Unione europea una strategia globale di lotta contro il razzismo e la xenofobia; considerando che il Consiglio e gli Stati membri hanno riconosciuto, nella loro risoluzione del 5 ottobre 1995 relativa alla lotta contro il razzismo e la xenofobia nel campo dell'occupazione e degli affari sociali20 "la grande importanza di attuare, nel campo della politica sociale, politiche basate sui principi di non-discriminazione e di parità di opportunità a livello dell'Unione europea e degli Stati membri, nel quadro delle loro rispettive competenze, come contributo alla lotta comune contro il razzismo e la xenofobia"; considerando che il Parlamento europeo ha invitato più volte a realizzare la parità di trattamento nel campo sociale tra i cittadini comunitari e i cittadini di paesi terzi, segnatamente nella sua risoluzione del 30 gennaio 1997 sul razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo e sull'Anno europeo contro il razzismo (1997)21; considerando che il Comitato economico e sociale ha rivolto anch'esso questo appello, segnatamente nel suo parere del 26 settembre 1991 sullo statuto dei lavoratori migranti provenienti da paesi terzi22; considerando che nel preambolo dell'Atto unico europeo gli Stati membri sottolineano la necessità di "promuovere insieme la democrazia basandosi sui diritti fondamentali sanciti dalle costituzioni e dalle leggi degli Stati membri, dalla Convenzione per la salvaguardia dei 17 18 19 20 21 22 GUn. GUn. GUn. GUn. C 296 del 10. 11. 1995, pag. 13. GUn. C 55 del 24. 2. 1997, pag. 17. GUn. C 339 del 31. 12. 1991, pag. 82. 11 diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e dalla Carta sociale europea, in particolare la libertà, l'uguaglianza e la giustizia sociale"; considerando che l'articolo F paragrafo 2 del trattato sull'Unione europea dispone che "l'Unione rispetta i diritti fondamentali quali sono garantiti dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950 e quali risultano dalle tradizioni costituzionali comuni degli Stati membri in quanto principi generali del diritto comunitario"; considerando che la promozione di un elevato livello di protezione sociale e il miglioramento del livello e della qualità della vita negli Stati membri costituiscono obiettivi della Comunità; considerando che il regolamento (CEE) n. 1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità23 si applica già a lavoratori che si spostano nell'Unione, anche quando essi non abbiano esercitato il loro diritto alla libera circolazione in qualità di lavoratori migranti; considerando che, tenuto conto del fatto che talune disposizioni del regolamento (CEE) n. 1408/71 sono già applicabili a persone che non sono lavoratori migranti ai sensi dell'articolo 48 del trattato CE, l'articolo 51 del trattato CE consente alla Comunità di coordinare i regimi nazionali di sicurezza sociale per tutti i lavoratori assicurati presso uno di questi regimi, anche qualora non siano lavoratori migranti ai sensi dell'articolo 48 del trattato CE; considerando che il numero rilevante di testi giuridici che sono oggi applicabili per disciplinare, per i cittadini di paesi terzi, i problemi di coordinamento dei regimi di sicurezza sociale degli Stati membri, si traduce in una complessità giuridica e amministrativa rilevante; considerando che la mancanza di un insieme chiaro e coerente di regole di coordinamento in materia di sicurezza sociale potrebbe portare a difficoltà specifiche, quali un doppio prelievo di contributi, per i prestatori di servizi che occupano lavoratori provenienti da paesi terzi; considerando che è dunque opportuno estendere l'applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 ai cittadini dei paesi terzi; che il predetto regolamento deve dunque essere modificato in conformità; considerando che occorre adottare disposizioni transitorie destinate a tutelare le persone contemplate dal presente regolamento e ad evitare che esse perdano i loro diritti a causa della sua entrata in vigore; considerando che l'estensione del regolamento (CEE) n. 1408/71 ai cittadini di paesi terzi risponde all'obiettivo della parità di trattamento nel campo sociale e in particolare del coordinamento dei regimi di sicurezza sociale degli Stati membri, di queste persone e dei cittadini comunitari, nonché della semplificazione e della chiarezza delle norme giuridiche applicabili nella Comunità; 23 GU n. L 149 del 5. 7. 1971, pag. 2. Regolamento aggiornato dal regolamento (CE) n. 118/97 (GU n. L 28 del 30. 1. 1997, pag. 1) e modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1290/97 (GU n. L 176 del 4. 7. 1997, pag. 1). 12 considerando che l'estensione del regolamento (CEE) n. 1408/71 ai cittadini di paesi terzi non deve conferire agli interessati alcun diritto all'ingresso, al soggiorno o alla residenza, né all'accesso al mercato del lavoro in uno Stato membro; considerando che per conseguire questi obiettivi è necessario e appropriato che venga effettuata una modifica delle regole di coordinamento dei regimi nazionali di sicurezza sociale tramite un testo giuridico comunitario vincolante e direttamente applicabile in ogni Stato membro; considerando che le disposizioni introdotte dal presente regolamento sono conformi al disposto del terzo comma dell'articolo 3 B del trattato, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO Articolo 1 Il regolamento (CEE) n. 1408/71 è modificato come segue: 1. All'articolo 1 sono soppresse le lettere d) ed e). 2. L'articolo 2 è modificato come segue: a) Il testo del paragrafo 1 è sostituito dal seguente: "1. Il presente regolamento si applica ai lavoratori subordinati o autonomi che sono o sono stati soggetti alla legislazione di uno o più Stati membri, nonché ai loro familiari e ai loro superstiti". b) Il paragrafo 2 è soppresso. 3. Il testo dell'articolo 22bis è sostituito dal seguente: "Articolo 22 bis Regole particolari applicabili a talune categorie di persone Fatto salvo il disposto dell 'articolo 2, l'articolo 22, paragrafo 1, lettere a) e e) si applica altresì alle persone assicurate in base alla legislazione di uno Stato membro e ai loro familiari con esse residenti ". 13 4. È inserito un nuovo articolo 95 quater che recita: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Disposizioni transitorie per l'applicazione del regolamento (CE) n. * Articolo 95 quater Il regolamento (CE) n antecedenti a ** non conferisce alcun diritto relativamente a periodi Ogni periodo assicurativo nonché, se del caso, ogni periodo di lavoro, di attività subordinata o di residenza maturato sotto la legislazione di uno Stato membro prima del. è preso in considerazione per la determinazione dei diritti conferiti in conformità delle disposizioni del presente regolamento. Fatto salvo il disposto del paragrafo 1, un diritto è conferito in base al presente regolamento anche quando la data della realizzazione del rischio è anteriore a. Ogni prestazione non liquidata o sospesa a motivo della nazionalità o della residenza dell'interessato è, su domanda di quest'ultimo, liquidata o ristabilita a partire da. , purché i diritti precedentemente liquidati non abbiano dato luogo a un pagamento in capitale. I diritti degli interessati che hanno ottenuto, anteriormente al. , la liquidazione di una pensione o di una rendita possono essere riveduti su loro richiesta, tenuto conto delle disposizioni del regolamento (CE) n Quando la domanda di cui al paragrafo 4 o al paragrafo 5 è presentata entro un termine di due anni a partire da. , i diritti conferiti in base al presente regolamento sono acquisiti a partire da detta data, senza che agli interessati possano essere opposte le disposizioni della legislazione di uno Stato membro relative alla decadenza o alla prescrizione dei diritti. Se la domanda di cui al paragrafo 4 o al paragrafo 5 è presentata dopo la scadenza del termine di cui al paragrafo 6, i diritti che non sono stati colpiti da decadenza o che non sono prescritti vengono acquisiti a partire dalla data della domanda, fatta salva l'applicazione delle disposizioni più favorevoli vigenti in uno Stato membro. " * ** Numero del regolamento originato dalla presente proposta. Data di entrata in vigore del regolamento originato dalla presente proposta. Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il primo giorno del mese successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 14 Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 15 ISSN 0254-1505 COM(97) 561 def. DOCUMENTI IT 04 05 06 N. di catalogo : CB-CO-97-620-IT-C ISBN 92-78-27618-9 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Décision du Comité mixte de l'EEE nº 80/97 du 12 novembre 1997 modifiant l'annexe II (réglementations techniques, normes, essais et certification) de l'accord EEE

eurovoc_concepts:
European Economic Area
agreement (EU)
approximation of laws
computer terminal
public service
telecommunications

formats: fmx4 html pdf print xhtml

text: 7. 5. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes L 134/9 DÉCISION DU COMITÉ MIXTE DE L’EEE No 80/97 du 12 novembre 1997 modifiant l’annexe II (réglementations techniques, normes, essais et certification) de l’accord EEE LE COMITÉ MIXTE DE L’EEE, vu l’accord sur l’Espace économique européen, modifié par le protocole portant adaptation de cet accord, ci-après dénommé «l’accord», et notamment son article 98, considérant que l’annexe XII de l’accord a été modifiée par la décision 3/97 du Comité mixte de l’EEE (1); considérant que la décision 96/71/CE de la Commission du 10 janvier 1996 portant réglemen- tation technique commune concernant l’accès aux réseaux publics de données à commutation de paquets (RPDCP) par l’intermédiaire de l’interface X. 25 définie dans la recommandation du CCITT (2), doit être intégrée à l’accord, DÉCIDE: Article premier Le point suivant est inséré après le point 41 (décision 95/526/CE de la Commission) du chapitre XVIII de l’annexe II de l’accord: «— 396 D 0071: décision 96/71/CE de la Commission du 10 janvier 1996 portant réglementation technique commune concernant l’accès aux réseaux publics de données à commutation de paquets (RPDCP) par l’intermédiaire de l’interface X. 25 définie dans la recommandation du CCITT (JO L 13 du 18. 1. 1996, p. 23). » Les textes de la décision 96/71/CE en langues islandaise et norvégienne, qui sont annexés aux versions linguistiques respectives de la présente décision, font foi. Article 2 Article 3 La présente décision entre en vigueur le 13 novembre 1997, pour autant que toutes les notifications prévues à l’article 103, paragraphe 1, de l’accord aient été faites au Comité mixte de l’EEE. La présente décision est publiée dans la section EEE et au supplément EEE du Journal officiel des Communautés européennes. Article 4 Fait à Bruxelles, le 12 novembre 1997. Par le Comité mixte de l’EEE Le président E. BULL (1) JO L 182 du 10. 7. 1997, p. 30. (2) JO L 13 du 18. 1. 1996, p. 23


title: RÈGLEMENT (CE) N° 2253/97 DE LA COMMISSION du 12 novembre 1997 fixant les restitutions à l'exportation de l'huile d'olive

eurovoc_concepts:
export refund
olive oil


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3524/97 dell'on. Carlos ROBLES PIQUER alla Commissione. Programma comunitario per l'eliminazione dei rischi che comportao gli edifici in rovina

eurovoc_concepts:
EU programme
accident prevention
building safety
improvement of housing

formats: html print


title: QUESTION ECRITE no 3713/97 de Franco MALERBA à la Commission. La politique portuaire de Gênes

eurovoc_concepts:
Liguria
application of EU law
competition law
labour law
liberalisation of the market
national implementing measure
national law
port traffic
ports policy
transportation tariff


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3542/97 dell'on. James MOORHOUSE alla Commissione. Cittadini transessuali nell'Unione europea

eurovoc_concepts:
anti-discriminatory measure
application of EU law
dismissal
equal treatment
gender equality
legal status
quality of life
sexual minority
social situation
surgery

formats: html pdf print

text: 25. 5. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita‘ europee C 158/147 La Commissione sollevera‘ la questione in occasione della prossima riunione del comitato di sorveglianza del programma, onde informare le autorita‘ regionali dei possibili svantaggi segnalati dall(cid:146)onorevole parlamentare. (98/C 158/194) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3542/97 di James Moorhouse (PPE) alla Commissione (12 novembre 1997) Oggetto: Cittadini transessuali nell(cid:146)Unione europea Alla luce della raccomandazione 1117 del Consiglio d(cid:146)Europa e della grande disparita‘ nello status giuridico e nel trattamento dei cittadini transessuali europei nei vari Stati membri, esistono progetti volti a presentare proposte per migliorare i diritti civili di questo gruppo di cittadini svantaggiati e discriminati? E(cid:146) consapevole il Consiglio della portata della discriminazione a livello di occupazione, di diritti di passaporto, di diritti in prigione, di diritti concernenti l(cid:146)adozione e il matrimonio e del fatto che questa disparita‘ di trattamento comporta gravi danni al benessere, alla prosperita‘ economica e alla felicita‘ di molti cittadini dell(cid:146)Unione europea? Risposta data dal Sig. Flynn a nome della Commissione (5 dicembre 1997) La Commissione e‘ cosciente della gravita‘ dei problemi di ogni ordine che incontrano i transsessuali, nonche· del loro smarrimento di fronte ai pregiudizi che esistono ancora nella nostra societa‘ nei loro confronti. Essa desidera informare l’on. parlamentare che il diritto comunitario non prevede disposizioni specifiche per regolamentare la condizione dei transsessuali. Tuttavia, le direttive comunitarie adottate in materia di parita‘ di trattamento fra uomini e donne sono di applicazione generale e quindi si applicano anche ai transsessuali. Cio’ e‘ stato confermato dalla giurisprudenza della Corte di giustizia che in una recente sentenza (1) ha affermato che l’art. 5, par. 1, della direttiva del Consiglio, del 9 febbraio 1976, relativa all’attuazione del principio di parita‘ di trattamento fra uomini e donne per quanto riguarda l’accesso al posto di lavoro, alla formazione e alla promozione professionale, nonche· per quanto riguarda le condizioni di lavoro (2), si oppone al licenziamento di un transsessuale per motivi attinenti alla sua conversione sessuale. (1) Sentenza della Corte di giustizia del 30. 4. 1996 nella causa C-13/94 PvS e Cornwall County council (2) GU L 39 del 14. 2. 1976 (98/C 158/195) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3543/97 di Joan Vallve· (ELDR) alla Commissione (12 novembre 1997) Oggetto: Iniziativa Konver In virtu‘ dell(cid:146)iniziativa Konver per la riconversione militare, la Commissione, nel luglio del 1994, ha invitato i governi degli Stati membri a proporre zone suscettibili di beneficiare dei fondi destinati a tale scopo, a partire da Konver, di modo che, dopo, la stessa Commissione europea potesse decidere quali zone delle proposte avrebbero ricevuto tali fondi comunitari. E(cid:146) in grado la Commissione di fornire l(cid:146)elenco delle zone dello Stato spagnolo che hanno beneficiato dei fondi dell(cid:146)iniziativa Konver, specificando quelle dichiarate ammissibili e l(cid:146)importo della sovvenzione?


title: EMP Ühiskomitee otsus nr 76/97, 12. november 1997, millega muudetakse EMP lepingu II lisa (tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine)

eurovoc_concepts:
European Economic Area
agreement (EU)
motor vehicle
safety device
safety standard
transport safety

text: 6 ET Euroopa Liidu Teataja 21998D0507(03) L 134/4 EUROOPA ÜHENDUSTE TEATAJA EMP ÜHISKOMITEE OTSUS nr 76/97, 12. november 1997, 11/3. kd 7. 5. 1998 millega muudetakse EMP lepingu II lisa (tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine) EMP ÜHISKOMITEE, võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut, mida on kohandatud Euroopa Majanduspiirkonna lepingut kohandava protokolliga, edaspidi “leping”, eelkõige selle artiklit 98, ning arvestades, et: lepingu II lisa muudeti EMP Ühiskomitee 4. oktoobri 1997. aasta otsusega nr 63/97; (1) lepingusse tuleb lisada komisjoni 17. juuni 1996. aasta direktiiv 96/36/EÜ, millega tehnika arengut arvesta- des kohandatakse nõukogu direktiivi 77/541/EMÜ mootorsõidukite turvavöösid ja turvasüsteeme käsitle- vate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta, (2) ON VASTU VÕTNUD JÄRGMISE OTSUSE: Artikkel 1 Lepingu II lisa I peatüki punktile 32 (nõukogu direktiiv 77/541/EMÜ) lisatakse järgmine taane: “— 396 L 0036: komisjoni direktiiv 96/36/EÜ, 17. juuni 1996 (EÜT L 178, 17. 7. 1996, lk 15). ” Artikkel 2 Komisjoni direktiivi 96/36/EÜ islandi- ja norrakeelne tekst, mis on lisatud käesoleva otsuse vastavates keel- tes versioonidele, on autentne. Käesolev otsus jõustub 14. veebruaril 1998 tingimusel, et kõik lepingu artikli 103 lõikes 1 ettenähtud tea- ted on EMP Ühiskomiteele esitatud. Artikkel 3 Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Ühenduste Teataja EMP osas ja EMP kaasandes. Artikkel 4 Brüssel, 12. november 1997 EMP Ühiskomitee nimel eesistuja E. BULL (1) EÜT L 30, 5. 2. 1998, lk 34. (2) EÜT L 178, 17. 7. 1996, lk 15


title: Decisión del Comité mixto del EEE nº 85/97 de 12 de noviembre de 1997 por la que se modifica el anexo XV (Ayudas de Estado) del Acuerdo EEE

eurovoc_concepts:
European Economic Area
State aid
agreement (EU)
competition policy
control of State aid
shipbuilding

text: L 160/44 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 4. 6. 98 DECISI(cid:222)N DEL COMIT(cid:144) MIXTO DEL EEE No 85/97 de 12 de noviembre de 1997 por la que se modifica el anexo XV (Ayudas de Estado) del Acuerdo EEE EL COMIT(cid:144) MIXTO DEL EEE, Visto el Acuerdo sobre el Espacio Econ(cid:155)mico Europeo, adaptado por el Protocolo por el que se adapta el Acuerdo sobre el Espacio Econ(cid:155)mico Europeo, en adelante denominado «el Acuerdo», y, en particular, su art(cid:146)culo 98, Considerando que el anexo XV del Acuerdo fue modificado por la Decisi(cid:155)n del Comit(cid:130) Mixto del EEE no 58/96 (1); Considerando que deber ´a incorporarse al Acuerdo el Reglamento (CE) no 3094/95 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, sobre ayudas a la construcci(cid:155)n naval (2), modificado por el Reglamento (CE) no 1904/96 (3), que incorpora las obligaciones de la Comunidad en virtud del Acuerdo de la Organizaci(cid:155)n de Cooperaci(cid:155)n y Desarrollo Econ(cid:155)mico (OCDE) sobre las condiciones normales de competencia en la industria de la construcci(cid:155)n y reparaci(cid:155)n de buques mercantes, DECIDE: Art(cid:146)culo 1 Tras el punto 1b (Directiva 90/684/CEE del Consejo) del anexo XV del Acuerdo se a ˜nadir ´a el texto siguiente: «1c. 395 R 3094: Reglamento (CE) no 3094/95 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, sobre ayudas a la construcci(cid:155)n naval (DO L 332 de 30. 12. 1995, p. 1), modificado por: — 396 R 1904: Reglamento (CE) no 1904/96 del Consejo, de 27 de septiembre de 1996, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 3094/95 sobre ayudas a la construcci(cid:155)n naval (DO L 251 de 3. 10. 1996, p. 5). A efectos del presente Acuerdo, las disposiciones del Reglamento se entender ´an con arreglo a las modificaciones siguientes: a) las palabras “art(cid:146)culo 92 del Tratado” se sustituir ´an por “art(cid:146)culo 61 del Acuerdo sobre el EEE”; b) las palabras “art(cid:146)culo 93 del Tratado” se sustituir ´an por “art(cid:146)culo 62 del Acuerdo sobre el EEE”; c) en los apartados 1 y 2 del art(cid:146)culo 7, la expresi(cid:155)n “compatible con el mercado com ´un” se sustituir ´a por “compatible con el funcionamiento del presente Acuerdo”; d) en el apartado 1 del art(cid:146)culo 7 la segunda frase quedar ´a sin efecto; e) en el apartado 2 del art(cid:146)culo 7 la segunda frase quedar ´a sin efecto; f) el apartado 3 del art(cid:146)culo 7 quedar ´a sin efecto. ». Art(cid:146)culo 2 Los textos del Reglamento (CE) no 3094/95 y del Reglamento (CE) no 1904/96 por el que se modifica el anterior en lenguas islandesa y noruega, anejos a las respectivas versiones ling(cid:129)(cid:146)sticas de la presente Decisi(cid:155)n, son aut(cid:130)nticos. (1) DO L 182 de 10. 7. 1997, p. 28. (2) DO L 332 de 30. 12. 1995, p. 1. (3) DO L 251 de 3. 10. 1996, p. 5. 4. 6. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 160/45 Art(cid:146)culo 3 La presente Decisi(cid:155)n entrar ´a en vigor el 13 de noviembre de 1997, siempre que se hayan efectuado al Comit(cid:130) Mixto del EEE todas las notificaciones establecidas por el apartado 1 del art(cid:146)culo 103 del Acuerdo. La presente Decisi(cid:155)n se publicar ´a en la secci(cid:155)n EEE y en el Suplemento EEE del Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Art(cid:146)culo 4 Hecho en Bruselas, el 12 de noviembre de 1997. Por el Comit(cid:130) Mixto del EEE El Presidente E. BULL


title: 97/794/EF: Kommissionens beslutning af 12. november 1997 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets direktiv 91/496/EØF for så vidt angår veterinærkontrol af levende dyr, der skal indføres fra tredjelande (EØS-relevant tekst)

eurovoc_concepts:
health certificate
health control
import
live animal
third country
veterinary inspection

formats: html pdfa1b print


title: Proposta de decisão do Conselho relativa à concessão de assistência macrofinanceira suplementar à Ucrânia

eurovoc_concepts:
Community loan
International Monetary Fund
Ukraine
economic development
financial aid

formats: html pdf pdfa1b print

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 12. 11. 1997 COM(97) 588 final 97/0312 (CNS) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa à concessão de assistência macrofinanceira suplementar à Ucrânia (apresentada pela Comissão) EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS SITUAÇÃO ECONÓMICA E EVOLUÇÃO DO PROCESSO DE ESTABILIZAÇÃO E DE REFORMA O processo de transição na Ucrânia sofreu uma aceleração na sequência da eleição do Presidente Kuchma em finais de 1994. Desde então realizaram-se consideráveis progressos, em especial no domínio da estabilização económica e da liberalização. Este processo de transição insere-se no quadro de uma série de acordos com o FMI (Facilidade de Transformação Sistémica, acordos stand-by) e com o Banco Mundial (empréstimo para a recuperação económica, empréstimos de ajustamento sectorial), que se traduziram num importante apoio financeiro. A Ucrânia beneficiou além disso de uma assistência financeira complementar de mutuantes bilaterais, incluindo a Comissão Europeia, o Japão, os EUA, assim como a Rússia e o Turquemenistão. A situação económica da Ucrânia continua difícil, tendo o PIB registado uma nova diminuição de 10% em 1996, o que o situa actualmente em cerca de um terço do nível de 1990. Estes valores não têm, no entanto, em conta o crescimento da economia informal. A produção agrícola caiu cerca de 10,3% e a produção industrial diminuiu cerca de 5,1% em 1996, muito embora com diferenças substanciais entre os sectores. Os números oficiais da taxa de desemprego registam um valor de 1,3%, mas algumas estimativas sugerem que o valor real da taxa de desemprego poderá ser cinco a dez vezes superior. O comércio externo continuou a crescer rapidamente em 1996. Em dólares, as exportações de mercadorias aumentaram 14% e as importações 24%. Todavia, os dados respeitantes ao aumento das importações induzem de certa forma em erro, visto que uma parte significativa do aumento das importações reflecte o aumento de preço do gás importado, e o correspondente aumento das receitas auferidas pela Ucrânia no âmbito dos pagamentos devidos pelo transito do gás através do seu território. No ano passado, o défice da balança de transacções correntes diminuiu para 2,7% do PIB, em comparação 4,4% do PIB em 1995. A política monetária restritiva tem sido um importante factor para a diminuição da inflação e para a estabilização das taxas de câmbio, preparando o terreno para uma introdução sem sobressaltos de uma nova moeda, a Hryvnia (Hrv), em Setembro de 1996. O Governador do Banco Nacional da Ucrânia (BNU), responsável por esta política, foi confirmado no seu cargo para um segundo mandato. As Autoridades ucranianas completaram com êxito o acordo stand-by (ASB) aprovado pelo FMI em Maio de 1996, tendo respeitado largamente os critérios referentes aos resultados quantitativos e tendo conseguido reduzir a inflação para uma taxa de 40% em 1996 (contra uma taxa de 182% em 1995, 400% em 1994 e 10 000% em 1993). O défice orçamental foi limitado a 3,2% do PIB. Contudo, dado que as receitas foram consideravelmente inferiores ao previsto no programa, o sector público acumulou atrasos significativos no pagamento de salários, prestações sociais e pensões no valor de 3 mil milhões de Hrv (equivalente a 3,7% do PIB). Em 1996, realizaram-se igualmente alguns progressos em matéria de reforma estrutural, tendo-se verificado, em especial, um aumento significativo do ritmo de execução do programa de privatizações dirigidas ao público em geral, bem como do programa de privatização de pequenas empresas. Todos os controlos remanescentes sobre os preços e sobre as margens de lucro foram suprimidos até ao final do ano e foram empreendidas importantes reformas no sector da energia. Todavia, há ainda muito por fazer nestas e noutras áreas para estimular o investimento interno e estrangeiro e relançar o crescimento. Os dados relativos ao primeiro semestre de 1997 revelam que a produção continuou a diminuir, embora a um ritmo mais lento, verificando-se uma redução do PIB real de 7,5%, em relação ao mesmo período do ano anterior. A inflação desacelerou significativamente no mesmo período, tendo registado, em média, uma taxa inferior a 1% por mês. O salário médio mensal, expresso em dólares, aumentou para 83 USD em Maio de 1997, contra 49 USD em 1995. A política monetária continuou a ser restritiva no primeiro semestre de 1997 e foi introduzida uma margem de flutuação para o Hrv, pelo menos até ao final de 1997. As Autoridades anunciaram igualmente em Maio de 1997 a convertibilidade do Hrv para as transacções correntes. A evolução económica no primeiro semestre de 1997 foi prejudicada pelo conflito entre o Governo e o Parlamento sobre elementos fundamentais do programa de ajustamento que o Governo tencionava aplicar. O orçamento para 1997 sofreu as consequências deste conflito e só pôde ser aprovado no final de Junho. Todavia, as Autoridades continuaram a aplicar uma política orçamental prudente, mas, em virtude do baixo nível das receitas arrecadadas, voltaram a acumular-se no primeiro semestre de 1997 atrasos no pagamento dos salários, prestações sociais e pensões (cerca de 0,7 mil milhões de Hrv). ASSISTÊNCIA MACROFINANCEIRA JÁ CONCEDIDA À UCRÂNIA Em 22 de Dezembro de 1994, o Conselho (Decisão 94/940/CE) decidiu conceder um primeiro empréstimo com objectivos macrofinanceiros num montante máximo de 85 milhões de ecus à Ucrânia em apoio ao seu processo global de ajustamento e de reforma, que teve início no quadro de uma Facilidade de Transformação Sistémica do FMI. O empréstimo de 85 milhões de ecus foi desembolsado numa só prestação em Dezembro de 1995. Em 23 de Outubro de 1995, o Conselho decidiu (Decisão 95/442/CE) conceder à Ucrânia um segundo empréstimo com objectivos macrofinanceiros num montante máximo de 200 milhões de ecus para apoiar a continuação dos esforços de estabilização e reforma da Ucrânia. A primeira prestação (100 milhões de ecus) deste segundo empréstimo foi desembolsada em dois pagamentos sucessivos de 50 milhões cada, no segundo semestre de 1996. O desembolso da segunda prestação (100 milhões de ecus) teve lugar em Setembro de 1997. O PROGRAMA DE ESTABILIZAÇÃO E DE REFORMA DO GOVERNO PARA JULHO DE 1997 -JUNHO DE 1998 Em 1996, as Autoridades ucranianas negociaram com o FMI um programa global de ajustamento macroeconómico e estrutural de três anos a ser apoiado por um Mecanismo Alargado do Fundo (MAF). O programa, que se baseia nos progressos obtidos em 1996 e alarga o âmbito das reformas num contexto de médio prazo, foi submetido ao Parlamento para aprovação em Novembro de 1996. Todavia, como já referido, não foi possível obter um consenso entre o Governo e o Parlamento sobre numerosos elementos fundamentais do programa e especialmente sobre um pacote de medidas de reforma fiscal. Não obstante, no primeiro semestre de 1997, as Autoridades respeitaram nas suas grandes linhas o espírito do programa MAF proposto e continuaram a avançar no domínio das reformas estruturais. Em substituição, as Autoridades prepararam um programa de um ano para ser implementado durante o período de Julho de 1997-Junho de 1998, com o objectivo de preservar os resultados já obtidos em matéria de estabilização. Muitas das políticas previstas inicialmente no programa MAF foram retomadas. O programa é apoiado por um acordo stand-by de 549 milhões de USD aprovado pelo Conselho de Administração do FMI em 25 de Agosto. Os seus principais objectivos consistem em construir as bases para o relançamento do crescimento económico através de reformas estruturais, consolidar os resultados já obtidos, reduzir ainda mais a inflação e reforçar as reservas de divisas do Banco Nacional da Ucrânia. O programa pretende reduzir a inflação de 40% em 1996, para 15% em 1997 e 12% em 1998. Prevê-se que, após um período de declínio, a produção estabilize no segundo semestre de 1997, em parte devido à prevista recuperação da agricultura e venha a registar um crescimento modesto em 1998. O programa tem igualmente como objectivo aumentar as reservas brutas de divisas de um equivalente a 5,2 semanas de importações de mercadorias em 1996 para 6 semanas de importações em 1997 e para 7,4 semanas de importações em 1998. Para atingir tais objectivos, o défice orçamental consolidado será limitado a 4,6% do PIB em 1997 e a 4,5% do PIB em 1998. Se se tiver em conta os atrasos acumulados em 1996 e os pagamentos líquidos de atrasos efectuados em 1997 e em 1998, o défice orçamental efectivo1 será reduzido de mais de 6% em 1996, para 4,3% em 1997 e 2% em 1998. A redução dos atrasos em matéria de salários, pensões e prestações sociais, evitando simultaneamente a verificação de novos atrasos, será um dos objectivos principais da política orçamental. Para o efeito, o programa prevê medidas para alargar as operações do Tesouro e para reforçar o controlo das despesas. Em termos monetários, será fundamental a manutenção de uma taxa de câmbio estável dentro de uma margem de flutuação estreita. NECESSIDADES DE FINANCIAMENTO PARA O PROGRAMA Prevê-se que a balança de pagamentos continuará sob considerável pressão durante o período do programa (Julho de 1997-Junho de 1998) como consequência da liberalização do comércio e de um maior investimento e consumo do sector privado. Prevê-se que o volume das importações continue a crescer rapidamente, ao mesmo tempo que se prevê uma aceleração do crescimento das exportações para parceiros não tradicionais (China e Alemanha). O défice da balança comercial está estimado em 4,7 mil milhões de USD e o excedente da balança de serviços, com exclusão dos ligados aos factores, em 3 mil milhões de USD, o que conduz a uma previsão do défice da balança de transacções correntes correspondente a 1,9 mil milhões de USD. Tendo igualmente em conta o objectivo de constituir reservas oficiais de cerca de 524 milhões de USD para obter um nível equivalente a 6,7 semanas de importações, as necessidades de financiamento brutas estimam-se em cerca de 3,9 mil milhões de USD para o período do programa. Após as previstas entradas de capitais sob forma de transferências oficiais (350 milhões de USD), de créditos a médio e longo prazo (cerca de 919 milhões de USD) e de investimento directo estrangeiro (507 milhões de USD), o diferencial de financiamento bruto estima-se em 2,12 mil milhões de USD. Prevê-se que o FMI conceda 549 milhões de USD no âmbito do acordo stand-by e o Banco Mundial 700 1 Ajustado tendo em conta a acumulação e os pagamentos de salários, pensões e prestações sociais em atraso. milhões de USD. Tendo igualmente em consideração os compromissos ainda não desembolsados de mutuantes bilaterais no âmbito de anteriores programas, o diferencial de financiamento residual para o período do programa é estimado em 765 milhões de USD. A ASSISTÊNCIA MACROFINANCEIRA SUPLEMENTAR PROPOSTA E AS PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DO EMPRÉSTIMO A Comissão propõe que a Comunidade conceda à Ucrânia um terceiro empréstimo de apoio à balança de pagamentos num montante máximo de 150 milhões de ecus e por um período máximo de 10 anos. Após consulta do Comité Monetário, a Comissão anunciou este montante na reunião do Grupo Consultivo sobre a Ucrânia organizada pelo Banco Mundial em Dezembro de 1996. O Conselho aprovou em princípio a concessão de um terceiro empréstimo à Ucrânia na reunião do ECOFIN de 27 de Janeiro de 1997 e solicitou à Comissão que apresentasse as propostas necessárias. Embora este compromisso tenha sido assumido ao mesmo tempo que se negociava a MAF entre as Autoridades ucranianas e o FMI, as necessidades de financiamento da Ucrânia durante o programa do presente acordo stand-by permanecem consideráveis. Assim, a Comissão continua a considerar o montante proposto de 150 milhões de ecus como um montante de referência adequado para o apoio da Comunidade à balança de pagamentos da Ucrânia. Tal apoio permitirá consolidar as reservas oficiais do país e apoiar os esforços de reforma das Autoridades. Além disso, contribuirá para colmatar as necessidades de financiamento externas residuais do país, juntamente com os compromissos de outros mutuantes bilaterais (EUA, Japão, etc. ) e o recurso eventual aos mercados de capitais. A duração proposta do empréstimo é idêntica à dos dois empréstimos à Ucrânia anteriores e coerente com as perspectivas de evolução a médio prazo da sua balança de pagamentos, que deverá fazer face a necessidades de financiamento significativas nos próximos anos. A assistência será concedida no âmbito do acordo stand-by e completará os recursos concedidos pelas instituições financeiras internacionais e pelos mutuantes bilaterais. A Comissão congratula-se com a intenção das Autoridades ucranianas de considerar o actual programa (Julho de 1997-Junho de 1998) como um programa intercalar e de procurar obter um consenso nacional para um programa global de reformas económicas e estruturais de médio prazo que coloque firmemente o país na via do crescimento sustentável. As Autoridades tencionam trabalhar em estreita colaboração com os serviços do FMI, a fim de finalizar, o mais brevemente possível, tal programa que poderá ser apoiado por um Mecanismo Alargado do Fundo. O empréstimo a favor da balança de pagamentos proposto de um montante máximo de 150 milhões de ecus será pago no mínimo em duas parcelas. O desembolso das parcelas dependerá: - da obtenção de progressos satisfatórios realizados com a aplicação do programa macroeconómico acordado com o FMI, no quadro do acordo stand-by e/ou de qualquer outro acordo posterior concluído com o FMI; - da obtenção de progressos no domínio das reformas estruturais (nomeadamente o cumprimento de determinados critérios de desempenho a associar a este empréstimo). O montante efectivo da assistência (num limite máximo de 150 milhões de ecus) dependerá da evolução das necessidades de financiamento da Ucrânia durante o período decisivo do programa, tal como avaliadas pelos serviços da Comissão em estreita colaboração com o Comité Monetário, as Autoridades da Ucrânia e o FMI. Serão igualmente tidos em conta os desembolsos efectivos de outros mutuantes bilaterais, os eventuais novos compromissos assumidos e a capacidade do país de obter capitais nos mercados internacionais. É conveniente notar que os progressos na via da estabilização e das reformas na Ucrânia sofreram um abrandamento nos últimos meses, à medida que as eleições para o Parlamento (Março de 1998) se aproximam. Os critérios de desempenho de finais de Agosto no quadro do acordo stand-by não foram cumpridos, em razão das importantes despesas efectuadas com o pagamento de salários em atraso. Consequentemente, o FMI suspendeu o desembolso da respectiva parcela que só será desembolsada quando as condições forem cumpridas. A Comissão está a acompanhar de perto a situação e é da opinião que, não obstante as recentes derrapagens, as Autoridades continuam empenhadas na via da estabilização e das reformas a médio prazo. Na linha da anterior decisão de princípio do Conselho, a Comissão deverá, neste contexto, estar preparada para conceder uma assistência macrofinanceira suplementar à Ucrânia para apoiar a realização da fase final do processo de transição e aliviar os seus custos sociais. Uma vez que o desembolso da assistência será condicionado, como já foi sublinhado, à obtenção de progressos satisfatórios em termos do programa macroeconómico da Ucrânia, poderá de facto funcionar como um incentivo adicional para a implementação efectiva das reformas necessárias. Tal como já aconteceu em operações semelhantes a favor de países terceiros, bem como nos dois empréstimos anteriores à Ucrânia, a Comunidade mobilizará os fundos mediante a contracção de empréstimos no mercado com a garantia do orçamento geral, concedendo-os seguidamente à Ucrânia. As operações de contracção e concessão do empréstimo serão perfeitamente sincronizadas e não implicarão qualquer risco comercial para a Comunidade. Em conformidade com o mecanismo do Fundo de garantia, as consequências orçamentais da decisão de conceder assistência num montante máximo de 150 milhões de ecus à Ucrânia pressupõem a afectação de 22,5 milhões de ecus ao Fundo. 6 Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa à concessão de assistência macrofinanceira suplementar à Ucrânia O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o seu artigo 235°, Tendo em conta a proposta da Comissão2, Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu3, Considerando que a Comissão consultou o Comité Monetário, antes de apresentar a sua proposta; Considerando que a Ucrânia está a realizar reformas fundamentais de carácter político e económico, bem como a envidar esforços significativos no sentido de implementar um modelo de economia de mercado; Considerando que a Ucrânia e as Comunidades Europeias e seus Estados-membros assinaram um Acordo de Associação e Cooperação que contribuirá para o desenvolvimento de uma relação plena de cooperação; Considerando que as Autoridades da Ucrânia solicitaram assistência financeira às instituições financeiras internacionais, à Comunidade e a outros mutuantes bilaterais; Considerando que a Ucrânia acordou com o Fundo Monetário Internacional (FMI) num programa macroeconómico para o período de Julho de 1997-Junho de 1998 apoiado por um acordo stand-by de cerca de 542 milhões de USD; que o Banco Mundial deverá igualmente conceder à Ucrânia empréstimos ao ajustamento económico de cerca de 500 milhões de USD e 700 milhões de USD em 1997 e 1998, respectivamente; Considerando que, para além dos recursos financeiros a serem concedidos pelo FMI e pelo Banco Mundial e após dedução dos compromissos não desembolsados de mutuantes bilaterais no quadro de programas anteriores, subsiste uma necessidade de financiamento de 765 milhões de USD a ser coberta durante o período do programa, a fim de apoiar os objectivos de política económica associados aos esforços de reforma do Governo; que os Estados Unidos, o Japão e outros mutuantes bilaterais devem igualmente conceder contribuições complementares; JOn° Considerando que o Conselho, através das suas Decisões 94/940/CE4 e 95/442/CE5, aprovou a concessão de assistência macrofinanceira à Ucrânia num montante máximo de 285 milhões de ecus para apoiar programas macroeconómicos anteriores; que, contudo, se revela necessária uma assistência oficial suplementar no âmbito do presente programa para apoiar a balança de pagamentos, consolidar as reservas e facilitar o ajustamento estrutural necessário do país; Considerando que as Autoridades ucranianas se comprometeram á prosseguir a implementação do plano de encerramento da central nuclear de Chernobyl, em conformidade com as modalidades apoiadas pelo Grupo dos Sete e pela União Europeia; Considerando que a concessão pela Cornunidade de um empréstimo suplementar a longo prazo à Ucrânia constitui uma medida adequada no sentido de aliviar as restrições do país em matéria de financiamento externo; Considerando que o empréstimo comunitário deve ser gerido pela Comissão; Considerando que o Tratado não prevê, no que respeita à adopção da presente decisão, outros poderes para além dos conferidos pelo artigo 235°, TOMOU A PRESENTE DECISÃO: Artigo Io 1. 2. 3. 1. A Comunidade concederá à Ucrânia um empréstimo a longo prazo cujo capital não excederá o montante máximo de 150 milhões de ecus, com uma duração máxima de 10 anos, com vista a garantir uma situação sustentável da balança de pagamentos, a reforçar a situação do país em termos de reservas e a facilitar a aplicação das reformas estruturais necessárias. Para este efeito, a Comissão fica habilitada a contrair, em nome da Comunidade Europeia, os recursos necessários, que serão postos a disposição da Ucrânia sob a forma de um empréstimo. Este empréstimo será gerido pela Comissão, em estreita consulta com o Comité Monetário e de modo coerente com quaisquer acordos concluídos entre o FMI e a Ucrânia. Artigo 2o A Comissão fica habilitada a negociar com as Autoridades ucranianas, após consulta do Comité Monetário, as condições de política económica associadas ao empréstimo. Estas condições deverão ser compatíveis com os acordos referidos no n° 3 do artigo 1° *» JOn°L366de31. 12. 94,p. 32. 5 JO n° L 258 de 28. 10. 95, p. 63. 2. 1. 2. 8 A Comissão verificará regularmente, em colaboração com o Comité Monetário e em estreita coordenação com o FMI, se a política económica da Ucrânia está em conformidade com os objectivos do presente empréstimo e se as suas condições estão a ser respeitadas. Artigo 3o O empréstimo será colocado à disposição da Ucrânia, no mínimo, em duas parcelas. Sem prejuízo do disposto no artigo 2o, a primeira parcela será colocada à disposição com base em progressos satisfatórios realizados com a aplicação do programa macroeconómico acordado com o FMI, no quadro do actual acordo stand-by ou de um acordo posterior relativo a um crédito suplementar. Sem prejuízo do disposto no artigo 2o, o pagamento da(s) parcela(s) seguinte(s) não se efectuará antes de ter decorrido um período de três meses a contar do pagamento da parcela anterior, desde que se continuem a verificar progressos satisfatórios na aplicação dos acordos referidos no n° 1. 3. Os fundos serão pagos ao Banco Nacional da Ucrânia. Artigo 4° 1. 2. 3. 4. 5. As operações de contracção e de concessão de empréstimos a que se refere o artigo Io serão realizadas com a mesma data-valor e não devem implicar para a Comunidade qualquer conversão de prazos de vencimento, qualquer risco cambial ou de taxa de juro, nem qualquer outro risco comercial. Caso a Ucrânia o pretenda, a Comissão tomará todas as medidas necessárias para incluir nas condições do empréstimo uma cláusula de reembolso antecipado, bem como para permitir o seu exercício. A pedido da Ucrânia, e sempre que as condições permitam uma redução da taxa de juro dos empréstimos, a Comissão pode proceder ao refinanciamento da totalidade ou de uma parte dos empréstimos contraídos inicialmente ou reestruturar as respectivas condições financeiras. As operações de refinanciamento ou de reestruturação devem ser realizadas nas condições previstas non0 1, não devendo ter como efeito a dilatação da duração média dos correspondentes empréstimos contraídos ou o aumento do montante, expresso à taxa de câmbio corrente, do capital em dívida à data do refinanciamento ou reestruturação. A Ucrânia suportará todos os custos conexos incorridos pela Comunidade para a conclusão e execução da operação decorrente da presente decisão. O Comité Monetário deve ser informado, pelo menos uma vez por ano, sobre a evolução das operações referidas nos n°s 2 e 3. 9 Artigo 5o A Comissão apresentará ao Parlamento Europeu e ao Conselho, pelo menos uma vez por ano, um relatório de que constará uma análise da execução da presente decisão. Feito em Pelo Conselho O Presidente 10 FICHA FINANCEIRA 1. Designação da acção Assistência macrofinanceira suplementar à Ucrânia 2. Rubrica orçamental implicada Rubrica BO - 213 que reflicta a garantia de um empréstimo comunitário à Ucrânia (inscrita no projecto de orçamento para 1998). 3. Base jurídica Artigo 235° do Tratado. 4. Descrição e fundamentação da acção a) Pesçrição da acção Concessão de um empréstimo comunitário (a. ser financiado através da contracção de um empréstimo pela Comunidade nos mercados internacionais de capitais) mm montante máximo de 150 milhões de ecus, com vista a apoiar os esforços de ajustamento e de reforma da Ucrânia. b) Fundamentação da acção A viabilidade das contas externas da Ucrânia depende em grande medida da concessão de assistência financeira externa por parte de fontes oficiais. 5. Classificação da despesa Obrigatória. 6. Natureza da despesa Eventual mobilização da garantia orçamental para o empréstimo contraído pela Comunidade destinado a financiar o empréstimo à Ucrânia. 7. Incidência financeira a) Método de cálculo Propõe-se a inscrição de uma menção "p. m. ", uma vez que o montante e a data de utilização desta rubrica orçamental não podem ser previstos antecipadamente e que se espera que esta garantia orçamental não venha a ser utilizada. Il b) Incidência financeira sobre as dotações de intervenção Apenas no caso de uma utilização efectiva da garantia. c) Financiamento das despesas de intervenção Em caso de utilização da garantia orçamental: Recurso ao Fundo de Garantia estabelecido pelo Regulamento (CE, EURATOM) n° 2728/94 do Conselho, de 31 de, Outubro de 1994. No caso de o Fundo de Garantia não incluir recursos suficientes, serão realizados pagamentos adicionais a partir do orçamento, através de transferência: • de qualquer margem remanescente na Reserva para garantias; • de quaisquer reembolsos tardios de pagamentos relativamente aos quais a garantia orçamental tenha sido activada (nos termos do n° 3 do artigo 27° do Regulamento Financeiro); • de qualquer margem disponível no âmbito do limite máximo da categoria 4 das Perspectivas Financeiras ou respectiva reafectação. A fim de cumprir as suas obrigações, a Comissão pode garantir temporariamente o serviço da dívida com fundos da sua tesouraria. Neste caso, será aplicável o disposto no artigo 12° do Regulamento (CE, EURATOM) n° 1552/89 do Conselho, de 29. 5. 1989. 8. Disposições anti-fraude previstas Os fundos serão pagos directamente ao Banco Central do país beneficiário apenas após verificação pelos serviços da Comissão, em consulta com o Comité Monetário e em ligação com os serviços do FMI e do Banco Mundial, que as políticas macroeconómicas aplicadas neste país são satisfatórias e que estão preenchidas as condições específicas associadas à presente concessão de assistência. 9. Elementos de análise custo-eficácia a) Justificação da acção e objectivos específicos Ao apoiar os esforços de reforma macroeconómica do país beneficiário e ao complementar o financiamento concedido a este país pela comunidade internacional no quadro de um programa acordado com o FMI, esta assistência reforça a transição para uma economia de mercado do país, melhora as perspectivas de crescimento e alivia os custos sociais. b) Acompanhamento e avaliação da acção A assistência a conceder é de natureza macroeconómica e o seu acompanhamento e avaliação estão previstos no quadro do programa de ajustamento e reforma apoiado pelo FMI que o beneficiário está actualmente a implementar. ^"í!* -}m ^ J||; *^* } v ^ €1 > m& 12 Os serviços da Comissão acompanharão a acção com base num verdadeiro sistema de indicadores macroeconómicos e de política estrutural a acordar com as autoridades do país beneficiário. Os serviços da Comissão permanecerão igualmente em contacto estreito com os serviços do FMI e do Banco Mundial e beneficiarão da avaliação por estes realizada dos resultados conseguidos pelo país beneficiário em termos de estabilização e reformas. A proposta de decisão do Conselho prevê a apresentação de um relatório anual ao Parlamento Europeu e ao Conselho que incluirá uma avaliação da presente operação. 10. Despesas administrativas Esta acção é de natureza excepcional e não implica um aumento do pessoal da Comissão. \Z ANEXO RECURSOS ORÇAMENTAIS NECESSÁRIOS PARA A CONSTITUIÇÃO DE PROVISÕES DO FUNDO DE GARANTIA EM 1997 E MARGEM ESTIMADA NO ÂMBITO DA RESERVA PARA EMPRÉSTIMOS E GARANTIAS DE EMPRÉSTIMOS A FAVOR DE PAÍSES TERCEIROS Operações (EM MILHÕES DE ECUS) Base de cálculo Provisionamento do ï Fundo Margem de reserva 329. 02 Operações decididas Assistência relativa a projectos BEI/MED (mecanismo de correcção 1996/97) BEI/PDALA (mecanismo de correcção 1996/97) BEI/ÁFRICA DO SUL 4 BEL/Renovação de mandatos Assistência macrofinanceira Eslováquia (Cancelamento) Bielorrússia (Suspensão) ARJM Bulgária Operações propostas Assistência macrofinanceira 5 Geórgia, Arménia e, se adequado, Tajiquistão 6 Ucrânia-m Assistência relativa a projectos BEI/ARJM7 BEI/Turquia • BEI/Croácia • 8 10 9 10 -14 -38 55 1585,5 •130 -25 40 250 170 150 35 105 49 -1,71 -5,32 8,25 237,83 18,20 -3,75 6,00 37,50 25,50 22,50 5,25 p. m. p. m. 330,7 336,0 327,8 90,0 108,2 111,9 105,9 68,4 42,9 20,4 15,2 15,2 15,2 De acordo com as regras relativas à constituição de provisões previstas no Regulamento (CE,EURATOM) n°2728/94 do Conselho de 31 de Outubro de 1994. Após uma primeira afectação ao Fundo de Garantia, e em conformidade com o artigo 5o do Regulamento, a taxa de provisionamento para novas operações foi aumentada em 1995 de 14% para 15%. As novas operações de assistência macrofinanceira estão actualmente a ser provisionadas a uma taxa de 15%. Montante das reservas para 1997 ao abrigo das perspectivas financeiras. Correcções dos montantes a serem transferidos para o Fundo, em conformidade com o anexo do Regulamento n° 2728/94 do Conselho. Decisão do Conselho de 14 de Abril de 1997. Assistência financeira excepcional. Proposta da Comissão de 3 de Fevereiro de 1997 (COM (97) 24 final). Proposta da Comissão. Proposta de Decisão do Conselho relativa à conclusão de um acordo de cooperação com a ARJM (COM (96) 533 final) de 25 de Novembro de 1996,. Proposta de Regulamento do Conselho, relativa a uma acção especial de cooperação financeira a favor da Turquia (COM(95)389 final). O Parlamento Europeu deverá ainda emitir o seu parecer. Acordo de cooperação CE/Croácia (SEC (95) 180 final). As negociações estão suspensas desde o Verão de 1995. 10 Dado que estas duas operações estão actualmente suspensas, não é provisionamento do Fundo. indicado qualquer ISSN 0257-9553 COM(97) 588 final DOCUMENTOS PT 01 09 11 N. ° de catálogo : CB-CO-97-602-PT-C ISBN 92-78-27422-4 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo