title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de "Mededeling van de Commissie betreffende Modernisering en verbetering van de sociale bescherming in de Europese Unie"

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European social policy
employment policy
social change
social security
social-security harmonisation

text: 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/85 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de „Mededeling van de Commissie betreffende Modernisering en verbetering van de sociale bescherming in de Europese Unie” (98/C 73/22) Op 18 maart 1997 heeft de Commissie besloten om het Economisch en Sociaal Comité, overeenkomstig artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, te raadplegen over de voornoemde mededeling. De Afdeling voor sociale aangelegenheden, gezinsvraagstukken, onderwijs en cultuur, die was belast met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden, heeft haar advies goedgekeurd op 13 november 1997. Rapporteur was mevrouw Maddocks en co-rapporteur de heer Chevalier. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 350e Zitting (vergadering van 10 december 1997), met 76 stemmen vo´ o´r en 38 stemmen tegen, bij 9 onthoudingen, het volgende advies uitgebracht. 1. Inleiding 1. 2. Actuele ontwikkelingen? 1. 1. Internationale mededinging? Sociale bescherming en concurrentievermogen zijn zaken die elkaar kunnen versterken. Het een mag niet ten koste gaan van het ander, noch in de interne markt noch binnen het kader van de Wereld Handelsorganisatie. Tezamen kunnen zij een samenhangend en duurzaam fundament vormen dat, gekoppeld aan een macro- economisch beleid, in staat is om de groei en werkgele- genheid te stimuleren, zulks op basis van solidariteit, ondernemingslust en sociale integratie. De uitgaven voor sociale bescherming maken 28 % van het BBP van de gehele EU uit. In de Verenigde Staten bedragen de netto-uitgaven 27 % van het BBP. „Rekening houdend met zowel particuliere als openbare uitgaven, liggen de totale uitgaven voor sociale bescherming, gezondheidszorg en pensioenen in tal van ontwikkelde, geı¨ndustrialiseerde landen ongeveer op hetzelfde ni- veau”, aldus de Commissie (1). In de Mededeling wordt duidelijk gesteld dat „Het belangrijk is te beseffen dat de noodzaak voor een hervorming van de sociale- beschermingsstelsels geen gevolg is van concurrentie van derde landen” (2). (1) COM(97) 102 def. , paragraaf 1. 2, tweede alinea. Gegevens m. b. t. de openbare en particuliere uitgaven voor sociale bescherming in Zweden en de Verenigde Staten, uitgedrukt als percentage van bestedingen door individuele huishou- dens, tonen aan dat Zweedse huishoudens in 1990 4,4 % van hun inkomens besteedden aan particuliere gezond- heidszorg, onderwijs, pensioenen en kinderopvang, en 36,8 % aan belastingen (in totaal 41,2 %). Huishoudens in de VS besteedden 29,2 % van hun inkomen aan particuliere gezonheidszorg, onderwijs, pensioenen en kinderopvang, en 10,4 % aan belastingen (in totaal 39,6 %). Cf. Gosta Esping-Andersen, „The Double Problem of Coordination in Contemporary Welfare States”, discussiestuk, opgesteld voor de Conferentie over sociale politiek en economische prestaties, Amsterdam, 23 tot 25 januari 1997. (2) COM(97) 102 def. , paragraaf 1. 2, derde alinea. In het rapport van de Commissie „Europa als economisch geheel” (CSE(96) 8 def. van 4 december 1996, blz. 8) staat: „De uitvoer van goederen door derde landen is goed voor 8 % van het BBP van de EU: een percentage dat de laatste twintig jaar constant is gebleven. Dit betekent dat 92 % van de vraag wordt gedekt door produktie binnen de EU en 8 % door invoer uit derde landen. ” De uitgaven voor sociale bescherming in de EU zijn in de jaren ’80 en ’90 ten opzichte van het BBP minder snel gestegen dan in de jaren ’70. Stijgingen hebben zich in hoofdzaakvoorgedaan tijdensperioden vaneconomische recessie,toenhetBBPnauwelijksofhelemaal niettoenam. Ook hebben enkele lid-staten hun uitgaven verhoogd om het niveau van hun sociale-beschermingsstelsels op te trekken tot dat van de in dit opzicht meer ontwikkelde landen in de EU (3). Over het algemeen zijn de uitgaven voor sociale bescherming in de EU redelijk stabiel geble- ven, behalve tijdens perioden van laagconjunctuur. De Commissie is tot de conclusie gekomen dat „er weinig tekenen zijn die wijzen op een structurele versnelling van de groei van uitgaven voor sociale bescherming” (4). Tegelijkertijd worden de uitgaven voor sociale bescher- ming in de EU geacht, in perioden van ingrijpende macro- economische crises, tijdens processen van industrie¨le ver- andering en bij herstructureringen, voor handhaving van de sociale samenhang en stabiliteit te zorgen. 1. 3. Is sociale bescherming in de EU in de toekomst nog houdbaar? 1. 3. 1. Teneinde hun sociale-beschermingsstelsels in stand te houden, zonder de demografische en economi- sche ontwikkelingen uit het oog te verliezen, zullen tal van lid-staten proberen om deze stelsels aan te passen, met inachtneming van de eigen bijzondere situatie en cultuur. Deze aanpassingen dienen echter wel d. m. v. samenwerking binnen het raamwerk van de EU plaats te vinden. 1. 3. 2. De Commissie stelt in haar Mededeling dat de werkelijke redenen voor een hervorming van de sociale bescherming van interne aard zijn. De twee voornaamste problemen die onder de aandacht worden gebracht, zijn de „grote overheidstekorten en onvoldoende sociale integratie” (5). 1. 3. 2. 1. Men zou kunnen stellen dat het eerstgenoem- de probleem niet veroorzaakt wordt door, maar wel (3) „De sociale zekerheid in Europa”, COM(95) 457 def. , hoofdstuk 3. (4) COM(95) 457 def. , op. cit. , samenvatting, blz. 12, voorlaat- ste alinea. (5) COM(97) 102 def. , op. cit. , paragraaf 1. 2, laatste alinea. C 73/86 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 gevolgen heeft voor de sociale bescherming. Massale werkloosheid en de daarmee verbonden overdracht van financie¨le middelen naar werklozen ter compensatie van een inkomen uit loonarbeid, zijn problemen die voornamelijk te maken hebben met economische reces- sies en ontwikkelingen op de arbeidsmarkt. Ook de demografische „tijdbom” en de vrees voor een onhoud- bare „grijze” druk in de nabije toekomst (d. w. z. het steeds grotere aantal mensen met een ouderdomsvoorziening in verhouding tot het aantal werkenden) kunnen worden beschouwd als in wezen een probleem van verdeling, dat meer te maken heeft met de mate van vervanging op de arbeidsmarkt dan met inherente tekortkomingen van de sociale bescherming zelf. Tegelijkertijd kan ook worden aangevoerd dat de nodig geachte economische en arbeidsmarkthervormingen kunnen worden bevor- derd en ondersteund door bepaalde aanpassingen van onze sociale-beschermingsstelsels. Vooruitgang op bei- derlei gebied kan vermoedelijk alleen worden bereikt als hierbij de begrippen „flexibiliteit” en „zekerheid” onlosmakelijk met elkaar worden verbonden, waarbij rekening wordt gehouden met de „veranderende aard van het werk ” en het belang van coördinatie van economisch en structuurbeleid, zoals geformuleerd in de Verklaring van de Top van Dublin over werkgelegen- heid en geschetst in het verslag van de Commissie over „Europa als een economisch geheel”. 1. 3. 2. 2. Het tweede probleem — „onvoldoende socia- le integratie” — is meer intrinsiek verbonden met de sociale bescherming in de EU, vooral waar het de massale werkloosheid en daarmee gepaard gaande sociale uitslui- ting betreft, die naar schatting enorme economische en sociale kosten met zich mee brengen. Men is het er algemeen over eens dat gestreefd dient te worden naar een fundamentele verschuiving van (passieve) inkomensgarantie naar (actieve) werkgelegenheidsvrien- delijke sociale-beschermingsstelsels. 1. 3. 3. Daarnaast wordt in de Mededeling van de Commissie nog gewezen op twee andere belangrijke opgaven waarvoor men zich gesteld ziet, nl. „aanpassing van de sociale bescherming aan de evenwichtiger deel- name van mannen en vrouwen” en „verbetering van de sociale bescherming voor mensen die zich binnen de Unie verplaatsen”. Het ESC staat achter alle belangrijke voorstellen die in dit verband worden gedaan (1). 2. Specifieke voorstellen? 2. 1. Sociale bescherming als produktiefactor 2. 1. 1. Het ESC heeft consequent de opvatting uitged- ragen dat sociale bescherming kan bijdragen tot betere economische resultaten. Tevens heeft het gewezen op de voordelen van een geı¨ntegreerde en gecoördineerde benadering van het sociale en economische beleid op zowel Europees als nationaal niveau (2). Verder wordt in de Mededeling van de Commissie verklaard dat „de prestaties, gelet op het BBP per hoofd van de bevolking of de handelsbalans, van landen met een sterk vangnet (1) COM(97) 102 def. , op. cit. , samenvatting, punten 4 en 5. (2) Advies van het ESC over „Sociaal beleid en economische prestaties” PB C 287 van 22. 9. 1997, paragrafen 2. 3 en 3. over het algemeen beter zijn dan die van landen met een zwak vangnet. ” (3) De negatieve neerwaartse spiraal van slechte economische resultaten die leiden tot kortingen op de sociale bescherming, die weer leiden tot een lager consumptieniveau en een teruglopende vraag, kan worden omgezet in een positieve geı¨ntegreerde benadering, waarbij de nadruk ligt op het ombuigen van passieve naar actieve uitgaven, het genereren van banen, dienstverlening en groei. Zoals gesteld in het Witboek van Delors, zou het zaak zijn daartoe „de nationale inkomensondersteuningsregelingen van de overheid zo- danig te herstructureren dat het inkomen uit arbeid wordt aangevuld met inkomen van de sociale zekerheid door het ontwikkelen van geı¨ntegreerde belastinghef- fings- en inkomensondersteuningssystemen” (4). In dit verband zou de Commissie, naast andere door haar uit te voeren studies naar dwarsverbindingen tussen sociaal en economisch beleid, ook kunnen bestuderen welke vergelijkende indicatoren op het gebied van de tewerk- stellingsmogelijkheden in de zorgsector en van de preven- tieve mogelijkheden van sociale bescherming kunnen worden opgesteld. Er bestaat een recent onderzoek waarin wordt aangegeven hoeveel kosten een onvoldoen- de ontwikkeld sociaal model met zich brengt (5). Ten slotte „blijft het een centrale vraag [. ] hoe de verplichtin- gen en mogelijkheden met elkaar gecombineerd kunnen worden” (6). De Commissie wijst er terecht op dat „in de meeste lid-staten de dringende behoefte aan een consolidatie van de overheidsfinancie¨n [. ] niet in strijd is met een hoog niveau van sociale bescherming en evenmin het solidariteitsbeginsel ontmantelt”, want dat deze „integendeel de solidariteit versterkt tussen verschillende generaties, aangezien het de last op toe- komstige generaties vermindert. ” (7) Het ESC is ervan op de hoogte dat de Commissie een studie over deze kwestie zal voorleggen aan de lid-staten, en zou ook zelf graag betrokken willen worden bij de discussies hierover. 2. 2. Een „werkgelegenheidsvriendelijker” sociale be- scherming 2. 2. 1. Nieuwe ontwikkelingen op de arbeidsmarkt — zoals de toenemende deelname van vrouwen en het algemener worden van flexibele werkvormen, gekoppeld aan de opkomst van nieuwe vormen van arbeidsorgani- satie en flexibele verlofregelingen gedurende het beroeps- leven — zijn bezig de structuur van de arbeidswereld om te vormen in de richting van meer gevarieerde individuele werkvormen (8). Sociale bescherming kan dergelijke ontwikkelingen ondersteunen door de ver- schillende vormen van overgang op de arbeidsmarkt te vergemakkelijken. In diverse adviezen heeft het ESC het standpunt uitgedragen dat deze nieuwe ontwikkelingen (3) COM(97) 102 def. , op. cit. , paragraaf 1. 2, tweede alinea. (4) Witboek over Groei, concurrentievermogen en werkgele- genheid: Overwegingen voor de middellange termijn, Bulletin van de EEG, supplement 6/93, blz. 159, para- graaf 8. 8, c derde streepje. (5) German unemployment and the European Social Model (Werkloosheid in Duitsland en het Europese sociale model), diensten van de Commissie. (6) COM(97) 102, paragraaf 2. 1, tweede alinea. (7) COM(97) 102, paragraaf 1. 2, vierde alinea. (8) Groenboek — Partnerschap voor een nieuwe werkorgani- satie (COM(97) 128). 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/87 in aanmerking dienen te worden genomen bij de organi- satie van sociale bescherming (1). In de Verklaring van Dublin over werkgelegenheid werd tevens opgeroepen tot „het ontwikkelen van sociale-zekerheidsstelsels die zich kunnen aanpassen aan nieuwe arbeidspatronen en adequate sociale bescherming kunnen bieden aan mensen die dergelijke arbeid verrichten. ” De mogelijkheden om sociale bescherming 2. 2. 2. werkgelegenheidsvriendelijker te maken, liggen vooral in de sfeer van partnerschappen tussen de openbare en particuliere sector. Zorg, vervoer, energie en milieu zijn b. v. allemaal terreinen waar door investeringen — via het gebruik van mechanismen voor secundaire inkomenssteun, en flankerende voorzorgsmaatregelen — mogelijkheden kunnen worden geschapen om op economisch meer verantwoorde wijze te voldoen aan andere dringende behoeften (zoals die van bejaarden), en een gunstige invloed zou kunnen worden uitgeoefend op de groei en de werkgelegenheid. Het feit dat de openbare sector er zo sterk bij betrokken is, geeft deze programma’s des te meer gewicht. Daarom is het ook logisch dat in het Witboek van Delors wordt voorgesteld om de mogelijkheden die deze maatregelen hebben om banen te genereren, te optimaliseren door „één enkele overheidsinstantie” (2) met de uitvoering daarvan te belasten. Wanneer ook de sociale partners, andere sociaal-economische actoren, belanghebbende NGO’s en de lokale en regionale overheden binnen een dergelijk raamwerk zouden participeren, zou dit ertoe bijdragen dat er praktische programma’s tot stand komen, en dat voor adequate voorzorgsmaatregelen en positieve stimulansen wordt gezorgd, waardoor de overgang van „welzijnszorg naar werk” wordt vergemakkelijkt. Veel mensen die gedurende een langere periode uitkeringen hebben ontvangen, bevinden zich maatschappelijk op een dood spoor en vinden het steeds moeilijker om hun situatie te doorbreken. Hier zou een oplossing voor gevonden kunnen worden via een positieve campagne, gericht op aanpassing en verbetering van de situatie van de individuele uitkeringstrekker en op bijstelling van de relatie tussen belastingen en uitkeringen (zonder dat dit ten koste gaat van een van beide). Een voorbeeld van een dergelijke stimulans is het optrekken van het inkomensplafond, in termen van aanspraken op uitke- ringen. 2. 2. 3. Soortgelijke partnerschappen tussen openbare en particuliere sector, die gebaseerd zijn op ervaring met deelarbeid en steun voor gedeeld inkomen en gebonden zijn aan collectieve arbeidsovereenkomsten, zouden kunnen worden overwogen om werklozen die een (nieuw) diploma willen halen en/of (opnieuw) toegang willen krijgen tot de arbeidsmarkt, te helpen met opleiding en omscholing. Het is belangrijk dat wordt gestreefd naar bevordering van een flexibele overgang tussen school, opleiding en betrekking. Ook hier zou betrokkenheid van de sociale partners bij de onderhan- delingen over een raamwerk voor dergelijke scholings- (1) Zie de adviezen van het ESC over de „Toekomst van de sociale bescherming”: PB C 66 van 3. 3. 1997 en over „Werktijden”: PB C 18 van 22. 1. 1996. (2) Zie de adviezen van het ESC over de „Toekomst van de sociale bescherming”: PB C 66 van 3. 3. 1997 en over „Werktijden”: PB C 18 van 22. 1. 1996, paragraaf 8. 8 c derde streepje. programma’s, aangevuld met inkomenssteun, kunnen waarborgen dat de programma’s voor „tewerkstellings- bijstand” op stimulansen en niet op dwang zouden stoelen, en dat daarbij adequate voorzorgsmaatregelen werden getroffen om te voorkomen dat echte arbeids- plaatsen vervangen worden door goedkope gesubsidieer- de arbeid. Ook dient er in het bijzonder op te worden gelet dat dergelijke programma’s worden ontworpen op basis van criteria die op doelmatige wijze de werkgele- genheid bevorderen. Het Comité heeft al eerder aangege- ven dat „onderwijs en opleiding alleen niet voldoende zijn om tot een adequaat anti-werkloosheidsbeleid te komen. Er zullen ook algemene en specifieke werkgele- genheid scheppende beleidsmaatregelen nodig zijn. ” (3) Bij deze maatregelen dient het volgende voorop 2. 2. 4. te staan: — inachtneming van het subsidiariteitsprincipe, en in het bijzonder de „verworvenheden” van elke lid-staat op grond van gevoerde onderhandelingen en de eigen „sociale cultuur” van elk land; — nauwe samenwerking met de betrokken partijen bij het bepalen en uitvoeren van projecten en het evalueren van de resultaten, en — voorkoming dat er zich een sociale klasse met kunstmatige en slecht betaalde banen ontwikkelt. Een werkgelegenheidsvriendelijke sociale be- 2. 2. 5. scherming houdt ook in dat voorstellen worden gedaan om de secundaire arbeidskosten terug te dringen. In het Witboek van Delors wordt voorgesteld, om de door werkgevers af te dragen sociale premies voor de lager geschoolde, minder goed betaalde arbeidskrachten te verlagen resp. af te schaffen, waarbij dit verlies aan opbrengsten wordt gecompenseerd door maatregelen als milieuheffingen, accijnsen op consumptiegoederen die schadelijk zijn voor de gezondheid, en belastingen, die productieve investeringen aantrekkelijker moeten maken (4). In het in november 1996 door het ESC uitgebrachte advies over de „Toekomst van de sociale bescherming” is een ongeveer gelijkluidend standpunt inzake compenserende maatregelen geformuleerd, met dien verstande dat hierin werd voorgesteld om werk- gevers gedeeltelijk vrij te stellen van het betalen van sociale premies over alle lonen en salarissen, en wel voor het gedeelte van de lonen dat onder een bepaald, nader overeen te komen niveau valt (5). Ook in het op 9 juli 1997 uitgebrachte advies over „Belastingheffing in de Europese Unie” heeft het ESC zich uitgesproken voor dergelijke alternatieve bronnen van financiering (6). In de Mededeling van de Commissie wordt erop gewezen dat „verscheidene lid-staten maatregelen hebben geno- men om de secundaire arbeidskosten te verlagen, [maar dat] sommige studies hebben uitgewezen dat dit geen significante gevolgen voor de algemene werkgelegenheid heeft gehad, aangezien het in de meeste gevallen leidt tot een vervanging van gesubsidieerde arbeid door niet-gesubsidieerde arbeid en tot een afstoting van overtollige arbeidsplaatsen. Tegelijkertijd tonen deze studies aan dat de positieve effecten groter zijn indien zij zorgvuldig zijn ontworpen en verbonden aan het (3) Advies van het ESC over „Sociale uitsluiting”, paragraaf 5. 2. 2: PB C 352 van 30. 12. 1993. (4) Witboek, op. cit. , paragraaf 9. 4 en 9. 5. (5) PB C 66 van 3. 3. 1997. (6) PB C 296 van 29. 9. 1997, paragraaf 2. 2. 3. C 73/88 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 verschaffen van werk. ” (1) Het ESC roept de Commissie op haar werkzaamheden op dit terrein voort te zetten, en verklaart zich gaarne bereid in dezen zijn bijdrage te leveren. Het is duidelijk dat dergelijke regelingen er niet toe mogen leiden dat er in de plaats van zekere banen onzekere komen, of dat deze de rechten van de uitkeringstrekkers aantasten. Het subsidiariteitsbeginsel dient in acht te worden genomen. 2. 2. 5. 1. Met betrekking tot de bevordering van de werkgelegenheid bestaat er alom overeenstemming over „de noodzaak de tendens van de belastingstructuren naar de relatieve overbelasting van de factor arbeid ten opzichte van andere heffingsgrondslagen, om te buigen” (2). Daarom onderkent het ESC het belang van een algemene benadering van belastingheffing in haar totaliteit, zoals voorgestaan door de werkgroep Be- lastingbeleid die door de Europese Raad van Dublin werd ingesteld. Bovendien zou ervoor kunnen worden gezorgd dat de wisselwerking tussen de belastingstructu- ren en die van de sociale uitkeringen een minder sterke terugslag heeft op de dynamiek van de arbeidsmarkt. arbeidsovereenkomsten, De voorstellen die in de Mededeling van de 2. 2. 6. Commissie worden gedaan ter bevordering van een flexi- beler pensionering, vooral d. m. v. het gebruik van vrijwil- lige, vo´o´r de pensioengerechtigde leeftijd ingaande deel- tijdregelingen, zijn consequent ondersteund door het ESC;erdientechterweltewordengezorgdvoorwettelijke voorzorgsmaatregelen en een krachtig raamwerk van collectieve gedifferentieerd naar de verschillende bedrijfstakken. „Senioren zouden dan geleidelijk steeds korter in deeltijd gaan werken, maar tegelijkertijd langer aan het arbeidsproces kunnen deelnemen (geleidelijke verhoging van de pensioen- gerechtigde leeftijd). ” (3) Dergelijke geı¨ndividualiseerde regelingen voor deeltijdarbeid, die onder collectieve ar- beidsovereenkomsten vallen, kunnen zo worden opgezet dat hierdoor banen vrijkomen voor werkloze jongeren, waardoor weer bespaard wordt op de sociale zekerheid en werkloosheidsuitkeringen. Dit soortregelingenmogen echter niet ten koste gaan van andere werknemers. Een dergelijke besparing, gekoppeld aan een meer geleidelijk en glijdend pensioneringsstelsel, zou de kosten van de inkomenssteun,nodigomdevo´ o´rdepensioengerechtigde leeftijd ingaande deeltijdregelingen aan te vullen, meer dan goedmaken. Er zou een raming dienen te komen van de totale kosten en financie¨le voordelen van dergelijke regelingen, en de sociale partners zouden de voorbeelden van goede praktijken in de verschillende lid-staten samen moeten evalueren. Ook dient er een oplossing te komen voor de kwestie van de pro rato-rechten en de wettelijke status van deeltijdwerkers. 2. 2. 7. Het ESC heeft zich ook consequent uitgespro- ken voor sociale bescherming als factor die de maat- (1) COM(97) 102 def. , op. cit. , paragraaf 2. 2. 3, vierde alinea. (2) Mededeling van de Commissie over „Prijsstelling in de Europese Unie. Verslag over de ontwikkeling van de belastingstelsels” (COM(96) 546 def. ), paragraaf 6. 12. Gegevens m. b. t. belastingstructuur als economische func- tie, uitgedrukt in % van het BBP, tonen aan dat in 1993 gemiddeld voor de 15 huidige lid-staten de belastinglasten als volgt waren verdeeld: consumptie 11 %, betaalde arbeid 21,2 %, kapitaal 7 % en energie en milieu resp. 2,2 % en 0,6 %. Cf. Belastingstructuren in de EU, verslag van Eurostat, 1997. (3) PB C 66 van 3. 3. 1997, op. cit. , paragraaf 6. 4. 1. 7. schappelijke integratie bevordert. Hiertoe is een gagaran- deerd minimum-inkomensniveau nodig, gekoppeld aan een beleid voor integratie, stabiliteit en herscholing. Banen en bezigheden zijn de beste wapens in de strijd tegen sociale uitsluiting. Te denken valt b. v. aan „niet- commercie¨le” banen, die dermate grote besparingen op de overheidsuitgaven opleveren dat hierdoor de kosten van toelages en uitkeringen of belastingvrijstellingen ruimschoots worden goedgemaakt. 2. 3. Aanpassing van de sociale bescherming aan de vergrijzing van de Europese samenleving 2. 3. 1. Het dalende geboortencijfer en de toegenomen levensverwachting leiden er samen toe dat het aantal ouderen t. o. v. het aantal werkenden de komende vijftig jaar zal verdubbelen. Hierdoor zal het steeds moeilijker worden om de ouderdomsuitkeringen te financieren: het gevaar bestaat dat er door het deel van de bevolking dat actief is op de arbeidsmarkt, niet genoeg premies meer worden afgedragen. Wanneer er algemene prognose- modellen voor de uitgaven t. b. v. sociale bescherming op de lange termijn zouden worden opgesteld, zou er meer inzicht komen in de problemen waarvoor men zich in de gehele EU geplaatst ziet als gevolg van de demografische veranderingen. De demografische „tijd- bom” (en de hieruit voortvloeiende druk op en twijfel omtrent de houdbaarheid van pensioenvoorzieningen) is in elk geval te beschouwen als in wezen een probleem van verdeling, gerelateerd aan de mate van vervanging op de arbeidsmarkt, zoals ook wordt gesteld in het door de Commissie in 1997 uitgebrachte Demografische Rapport (4). Er zijn verschillende aanpassingen van de arbeidsmarkt denkbaar die ertoe kunnen bijdragen dat althans enkele van deze problemen minder nijpend worden. Zo wijst de Commisie er in haar Mededeling op dat „de tendens van een steeds groter aandeel van vrouwen in de beroepsbevolking zich de komende jaren zal voortzetten en een waardevolle bijdrage zal leveren om de gevolgen van een vergrijzende werkende bevolking op te vangen” (5). Flexibele pensionering met vrijwillige lijdende uittredingsregelingen, zoals hierboven ge- schetst, zou ook de grijze druk kunnen terugdringen. Afgezien daarvan zou het nogal paradoxaal zijn als men zich in deze tijd van 18 miljoen werklozen in de EU zorgen zou maken over het feit dat er niet genoeg arbeidskrachten zijn. De kern van het probleem ligt niet in de totale demografische structuur van samenlevingen, maar in het aandeel van de bevolking dat bijdraagt tot het BBP. Het is eerder een kwestie van banen dan van pensioenen. Vraagstukken op het gebied van de lange-termijnfinanciering van pensioenen, of het nu gaat om omslagregelingen dan wel om kapitaaldekkingen, zijn uiteindelijk onlosmakelijk verbonden met economi- sche prestaties. Bovendien is, zoals de Commissie aan- geeft, „een radicale overgang van de openbare stelsels (4) Europese Commissie, Demografisch Rapport 1997, blz. 3 e. v. (5) COM(97) 102 def. , op. cit. , paragraaf 1. 2. 3, eerste alinea. 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/89 van omslagfinanciering naar kapitaaldekking niet rea- listisch door de enorme overgangskosten” (1). Wanneer „passende randvoorwaarden” voor aanvullen- de pensioenvoorzieningen worden geschapen, moet daarnaast ook een op economische prestaties gericht beleid worden gevoerd. Omslagregelingen zijn afhanke- lijk van een beleid dat mensen in staat stelt om actief bij te dragen tot het BBP. Kapitaaldekkingsregelingen zijn gevoelig voor inflatie en voor de risico’s verbonden aan beleggingen en speculatie. Hoe pensioenverzekeringen ook geregeld zijn — via de overheid, aanvullend of op particuliere basis — er dient hoe dan ook voor te worden gezorgd dat zij naast elkaar voorkomen. De bijbehorende uitgaven dienen in elk geval afhankelijk te worden gesteld van de toestand van de nationale economie op dat moment, en van flankerende beleidsmaatregelen op het gebied van monetaire stabiliteit en kapitaalbelegging. Het ESC heeft reeds, met inachtneming van de genoemde economische restricties, voorstellen gesteund voor aan- vullende „meeneembare” pensioenregelingen. 2. 3. 2. Het ESC heeft reeds eerder ingestemd met de in de Mededeling van de Commissie uitgewerkte ideee¨n betreffende het voorzien in de verzorgingsbehoeften van oudere mensen, vooral van bejaarden die liefst zo lang mogelijk thuis willen blijven wonen i. p. v. in een verpleeginrichting. Het is beter, en zeker ook goedkoper, om daarvoor de geschikte voorwaarden te scheppen — zoals thuishulp, medische en paramedische zorg en toegang tot sociale diensten, evt. in samenwerking met de sector van het vrijwilligerswerk — dan om afhankelijk te zijn van particuliere verzekeringen, die het mogelijke gevaar van „negatieve selectie” en „morele risico’s” (2) inhouden. Het ESC heeft aanvullende maatregelen voor- gesteld, zoals een solidariteitsheffing tussen generaties ter financiering van structuren en bijstand voor ouderen, teneinde hen minder afhankelijk te maken. Ook in tijden van economische recessie kunnen er positieve maatregelen op het gebied van sociale bescherming van de grond komen, waardoor men zich kan indekken tegen nieuwe risico’s. 2. 3. 3. Bescherming en herstel van de gezondheid vormen een essentieel onderdeel van de sociale bescher- ming. Dit aspect dient niet alleen binnen het kader van de ouderenproblematiek te worden benaderd, maar moet als op zichzelf staand beleidsonderwerp aandacht krijgen. Uitgaven voor gezondheidszorg, met name t. b. v. hoogbejaarden, kunnen voor een deel worden ondervangen door preventieve medische behandeling, begeleiding en thuiszorg. Teneinde te bewerkstelligen dat de gezondheidszorg meer effect sorteert en over meer instrumenten beschikt om greep te krijgen op de factoren die van invloed zijn op de volksgezondheid, zouden de lid-staten hun gezondheidsbeleid consequenter kunnen afstemmen op de richtsnoeren die zijn gegeven door de WHO (3). Bovendien zouden de kosteneffectiviteit van nieuwe technologiee¨n en de gevolgen van het EU-beleid op betere wijze kunnen worden gee¨valueerd. Ook wijst de Commissie erop dat de mensen meer bewust moeten worden gemaakt van de gezondheidsaspecten die ver- bonden zijn aan veranderingen van de werkorganisa- tie (4). In zijn advies over de „Toekomst van de sociale bescherming” (november 1996) vestigt het ESC er de aandacht op dat „met de in 1992 opgestelde aanbeveling betreffende de convergentie van de doelstellingen en het beleid op het gebied van de sociale bescherming de EU-lid-staten [hebben] bevestigd, dat zij ernaar streven, alle personen die legaal op het grondgebied van een lid-staat woonachtig zijn, het recht te geven op toegang tot de nodige gezondheidszorg, en een hoogwaardige gezondheidszorg te handhaven en/of te ontwikkelen. Bij de beperking van de uitgaven voor volksgezondheid moet zodanig te werk gegaan worden dat alle burgers gelijke toegang tot een hoogwaardige gezondheidszorg blijven houden. Invoering van maatregelen waarbij risico’s worden geselecteerd (‘afroming‘), zou ten koste kunnen gaan van de solidariteit en van de doeltreffend- heid van de verleende zorg (5)”. 2. 4. Aanpassing van de sociale bescherming aan de evenwichtiger deelname van mannen en vrouwen: individualisering van de rechten 2. 4. 1. Het ESC heeft zich geschaard achter voorstellen om werk en gezin met elkaar te combineren via een geleidelijke individualisering van rechten, zonder dat daardoor de economische positie van vrouwen schade wordt berokkend. De Commissie stelt vast dat „het concept van een basisouderdomspensioen met aanvullin- gen in de vorm van een werknemerspensioen dit zeer zou kunnen weg- complexe probleem enigszins nemen” (6), doordat beter rekening wordt gehouden met de huidige positie van de vrouw op de arbeidsmarkt en met meer gevarieerde patronen van beroepsleven. Gezien de verschillen tussen de nationale stelsels, moet evenwel grondig worden onderzocht welke gevolgen het voorstel van de Commissie zou kunnen hebben voor sociale- beschermingsstelsels met aan het inkomen gekoppelde premies. Het zou een goede zaak zijn als de Commissie een mededeling over de individualisering van rechten zou uitbrengen waarin deze problemen aan de orde worden gesteld. 2. 4. 2. Het ESC heeft tevens consequent zijn steun betuigd aan voorstellen voor gelijke behandeling in wettelijke en bedrijfsregelingen voor sociale zekerheid. 2. 5. Verbetering van de sociale bescherming voor men- sen die zich in de Unie verplaatsen 2. 5. 1. Het ESC heeft zich geschaard achter alle actualiseringen van Verordening (EEG) nr. 1408/71, (1) COM(97) 102 def. , op. cit. , paragraaf 2. 3. 1, zevende alinea. (2) COM(97) 102 def. , op. cit. , paragraaf 2. 3. 3, derde alinea. (3) WHO, Health for all in Europe: an Epidemiological Review, Kopenhagen, 1990. (4) Groenboek — Partnerschap voor eee nieuwe werkorganisa- tie (COM(97) 128), paragrafen 62 en 63. (5) PB C 66 van 3. 3. 1997, paragraaf 8. 5. (6) COM(97) 102 def. , op. cit. , paragraaf 2. 4, laatste alinea. C 73/90 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 gericht op een betere onderlinge afstemming van de wettelijke sociale-zekerheidsregelingen voor mensen die zich binnen de EU verplaatsen. Ook werkt het Comité aan een advies over het onlangs verschenen Groenboek inzake Aanvullende pensioenen in de interne markt (1). Al eerder heeft het speciaal gevraagd om soortgelijke voorzieningen op het vlak van bedrijfspensioenregelin- gen, waaronder een juridisch kader ter bescherming van de verworvenheden en individuele rechten van aangeslotenen, vergelijkbare overdrachtswaarden in de hele EU en een coördinerend raamwerk voor bedrijfspen- sioenregelingen, dat wellicht kan stoelen op artikel 51 van het Verdrag van Rome, naar analogie van het reeds functionerende raamwerk voor wettelijke pensioenrege- lingen (2). Ook heeft het de aandacht gevestigd op de afwijkende fiscale regelingen voor grensgangers. 3. Ondersteuning van het aanpassingsproces door actie op Europees niveau en bedrijfsregelingen voor 3. 1. Het ESC heeft zich uitgesproken voor een wet- gevend kader op EU-niveau inzake de pro-ratarechten van deeltijdwerkers en voor coördinatie van bedrijfspen- sioenregelingen. Daarnaast heeft het gepleit voor de opzet van een waarnemingspost voor armoede en sociale uitsluiting in Europa en voor een Europese databank met gegevens over de kosten van armoede en sociale uitsluiting. Verder is steun gegeven aan EU-voorstellen voor een gelijke behandeling van mannen en vrouwen bij wettelijke sociale- zekerheid. In tal van adviezen heeft het ESC voorstellen gedaan of gesteund voor EU-maatregelen ter bevordering van groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid, waarvan de sociale bescherming immers afhankelijk is. Van doorslaggevend belang is en blijft de fundamentele verwovenheid van sociaal beleid en economische presta- ties in de EU. Daarom ook is het ESC het met de Commissie eens dat „de hervormingen van de sociale-beschermingsstelsels moeten worden gezien in de context van de Europese werkgelegenheidsstrategie [en de] tijdens de Europese Raad van Florence goed- gekeurde globale richtsnoeren voor het economische beleid” (3). Om dezelfde reden is het ESC ingenomen met het voornemen van de Commissie om de discussie (1) COM(97) 283 def. (2) Advies van het ESC over „Aanvullende sociale-zekerheids- regelingen” van 26 mei 1992: PB C 223 van 31. 8. 1992. (3) COM(97) 102 def. , paragraaf 2. 1, tweede alinea. Brussel, 10 december 1997. met de sociale partners en maatschappelijke organisaties alsmede met de Europese instellingen voort te zetten, vanuit de overtuiging dat „modernisering en verbetering van de sociale bescherming in de Unie niet kunnen worden verwezenlijkt zonder de actieve deelname van alle betrokkenen” (4). Het ESC is er zich tevens van bewust dat uitwisseling van ervaringen tussen lid-staten een belangrijke toegevoegde waarde biedt op het niveau van de Europese Unie (5), en zou graag willen dat deze „katalyserende” functie ook in de toekomst gehandhaafd bleef. In dit kader kan „benchmarking” een waardevol instrument zijn ter vaststelling van praktijken die bijzon- der effectief zijn gebleken bij het verwezenlijken van de doelstellingen, zoals geformuleerd in de Aanbeveling van 1992 over de convergentie van doelstelingen en beleidsvormen op het gebied van sociale bescherming. 3. 2. Het ESC stelt echter op grond van de Mededeling vast dat de Commissie een wel heel overladen en strak schema voor zichzelf heeft opgesteld, met o. a. tal van studies en de publicatie van diverse documenten, zoals: — analyses van: belastingheffing; werkloosheidsuitke- ringen; prognosemodellen; verhouding tussen markt en gezondheidszorg; verzorging van kinderen; ver- zorging van oudere hulpbehoevenden, enz. ; — inventarisaties van: de kosten en financie¨le voordelen van sociale bescherming; invloed van beleidsvormen en instrumenten in de strijd tegen de werkloosheid; het minimuminkomen; loonkosten; uittredings- en pensioenregelingen; preventieve geneeskunde en kosten van de gezondheidszorg; — het Groenboek over aanvullende pensioenen (zie paragraaf 2. 5. 1). 3. 2. 1. Zelf zou het ESC graag nog een studie verricht zien naar vergelijkbare indicatoren op het gebied van het werkgelegenheidspotentieel in de zorgsector en de preventieve capaciteiten van sociale bescherming. Het tijdschema van de Commisie is bijzonder strak („Top van Amsterdam, eind juni 1997, eerste helft van 1997. ”). Daarom heeft het ESC geen tijd gehad om alle documen- ten te bestuderen. Bovendien zal het moeilijk worden om alle belanghebbende partijen te raadplegen. Gezien de reikwijdte, aard en ernst van de thema’s waar het hier om gaat, zou het ESC graag tijdig met zijn advies willen komen, in het stadium dat de teksten worden voorbereid en niet na de publicatie daarvan. (4) COM(97) 102 def. , paragraaf 3, tweede alinea. (5) COM(97) 102 def. , paragraaf 3, eerste alinea. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité T. JENKINS 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/91 BIJLAGE 1 bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité De volgende aanwezige of vertegenwoordigde leden hebben vo´o´ r het advies gestemd: De dames en heren: ABEJO´ N RESA, ANDREWS, ANGELO, ATTLEY, Jocelyn BARROW, BASTIAN, BETELU BAZO, BØGH, BRIESCH, van den BURG, BURKHARD, Vasco CAL, CASSINA, CEBALLO HERRERO, CHAGAS, CHEVALIER, CHRISTIE, COLOMBO, DANTIN, DELAPINA, van DIJK, DRIJFHOUT-ZWEIJTZER, DRILLEAUD, ENGELEN-KEFER, ETTY, zu EULENBURG, FORGAS I CABRERA, FRERICHS, FUCHS, GAFO FERNA´ NDEZ, GEUENICH, GLATZ, HAGG, HERNA´ NDEZ BATALLER, JASCHICK, KALLIO, KANNISTO, KIENLE, de KNEGT, KONITZER, KONZ, KORYFIDIS, KUBENZ, LEMMETTY, LIVERANI, LYONS, LO¨ NNBERG, MADDOCKS, MANT- ZOURANIS, MARGALEF i MASIA` , MENGOZZI, MERIANO, NILSSON, NYBERG, PELLARINI, POMPEN, QUEVEDO ROJO, RAMAEKERS, REUNA, SA´ NCHEZ MIGUEL, SANTILLA´ N CABEZA, SANTOS, SCHMITZ, SEPI, SEQUEIRA, SKOUBY, STOKKERS, STO¨ LLNBERGER, STRASSER, TSIRIMOKOS, TWIST, VOGLER, WAHROLIN, WESTERLUND, WRIGHT, ZUFIAUR NAR- VAIZA. De volgende aanwezige of vertegenwoordigde leden hebben tegen het advies gestemd: De dames en heren: ANDRADE, BAGLIANO, BARROS VALE, BEALE, BOUSSAT, BREDIMA SAVOPOULOU, BURANI, BYRNE, DE NORRE, DOCK, DONOVAN, FRANZ, GARDNER, GAUDER, GIESECKE, HAMRO-DROTZ, HORNUNG-DRAUS, JOHANSEN, KIELMAN, KONTIO, LEHNHOFF, LEVITT, LINSSEN, LITTLE, MALOSSE, MEGHEN, MOBBS, MORELAND, MOR- GAN, NOORDWAL, PIETTE, RAVOET, REGNELL, REITERER, SIMPSON, SIRKEINEN, WAL- KER, WHITWORTH. De volgende aanwezige of vertegenwoordigde leden hebben zich van stemming onthouden: De dames en heren: BENTO GONÇALVES, BOISSERÉE, BROOKES, DECAILLON, HAGEN, LERIOS, NIELSEN, RETUREAU, SOLARI. BIJLAGE 2 bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité Na de hoofdelijke stemming over het advies in zijn geheel hebben de hieronder genoemde leden van de Groep Werkgevers, die tegen het advies hebben gestemd, de volgende verklaring afgelegd: „De Groep Werkgevers is van mening dat in het ESC-advies onvoldoende wordt onderkend waar de werkelijke problemen op het gebied van de huidige stelsels van sociale bescherming liggen, en dat te weinig nadruk wordt gelegd op de noodzaak van modernisering en verbetering. De Groep staat volledig achter het standpunt dat een doeltreffende sociale bescherming voor al onze burgers een cruciale rol speelt als het gaat om het behalen van goede economische resultaten, maar wijst er tegelijkertijd op dat goede economische resultaten op hun beurt een essentie¨le voorwaarde zijn voor betaalbare sociale-beschermingsstelsels. De problemen waarmee veel lid-staten op dit moment kampen, kunnen als volgt worden samengevat: 1. De stelsels voor sociale uitkeringen zijn geleidelijk aan uit hun voegen gegroeid en afgestemd op een levensstandaard en werkgelegenheidspatroon uit voorbije jaren. 2. Er is een afhankelijkheidscultuur geschapen als gevolg van het feit dat niet voldoende is gedaan om langdurige uitkeringstrekkers te helpen met het vinden van een uitweg voor de situatie waarin zij verkeren. 3. De lid-staten zijn verontrust over een spiraalsgewijs oplopen van de kosten bij hun streven om de begrotingstekorten in bedwang te houden. 4. De grijze druk (het aantal 65plussers in verhouding tot de leeftijdscategorie 15 tot 64) zal naar schatting tweemaal zo groot zijn tegen de tijd dat degenen die op dit moment hun entree maken op de arbeidsmarkt, met pensioen gaan. C 73/92 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 De Groep is ingenomen met de analyse van de Commissie. Over het algemeen genomen staat zij achter de voorgestelde maatregelen; zij hoopt dat de lid-staten hierdoor zullen worden geholpen bij hun pogingen, een oplossing te vinden voor de problemen. Met name de volgende punten dienen naar de mening van de Groep nauwgezet te worden bestudeerd: — de structuur van uitkeringsstelsels en de onderlinge verhouding tussen de verschillende soorten uitkeringen; — het bestemmen van uitkeringen voor de zwaksten in de samenleving; — het helpen van langdurige uitkeringstrekkers met hun integratie op de arbeidsmarkt; — de onderlinge relatie tussen belastingen en uitkeringen voor de laagstbetaalden, met betere stimulansen voor het aanvaarden van werk; — het aanmoedigen van de eigen verantwoordelijkheid; — een geleidelijke toename van langdurige kapitaaldekkingsregelingen ter vervanging van althans een deel van de pensioenuitkeringen, en — toenemende samenwerking tussen openbare en particuliere voorzieningen. Ten slotte betuigt de Groep haar instemming met het streven van de Commissie om de resterende obstakels voor het vrije verkeer van werknemers op het gebied van sociale bescherming uit de weg te ruimen. ” De dames en heren: ANDRADE, BAGLIANO, BARROS VALE, BEALE, BOUSSAT, BREDIMA SAVOPOULOU, BURANI, BYRNE, DE NORRE, DONOVAN, FRANZ, GARDNER, GAUDER, GIESECKE, HAMRO-DROTZ, HORNUNG-DRAUS, JOHANSEN, KIELMAN, KONTIO, LEHN- HOFF, LEVITT, LINSSEN, LITTLE, MALOSSE, MEGHEN, MOBBS, MORGAN, NOORDWAL, RAVOET, REGNELL, REITERER, SIRKEINEN, WALKER, WHITWORTH. Advies van het Economisch en Sociaal Comité over „Samenwerking met de solidariteitsvere- nigingen als sociaal-economische partners op het terrein van de welzijnszorg” (98/C 73/23) Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 20 maart 1997 overeenkomstig artikel 23, lid 3, van het Reglement van Orde, besloten een advies op te stellen m. b. t. de „Samenwerking met de solidariteitsverenigingen als sociaal-economische partner op het terrein van de welzijnszorg”. De Afdeling voor sociale aangelegenheden, gezinsvraagstukken, onderwijs en cultuur die met de voorbereiding van de werkzaamheden was belast, heeft haar advies goedgekeurd op 17 oktober 1997. Rapporteur was mevrouw zu Eulenburg. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 350e Zitting (vergadering van 10 december 1997) met 75 stemmen vo´o´r en 6 stemmen tegen bij 7 onthoudingen, het volgende advies goedgekeurd. SAMENWERKING MET DE SOLIDARITEITSVERE- NIGINGEN ALS SOCIAAL-ECONOMISCHE PART- NERS Preambule De solidariteitsverenigingen geven met hun werkzaam- heden mede gestalte aan de „verzorgingsstaat” in Europa. De verscheidenheid aan voorzieningen die zij represente- ren, heeft historische wortels. De economische vooruit- gang ging gepaard met ontwikkelingen die tot sociale ongelijkheid en armoede leidden. De industrialisering in de 19e eeuw heeft in het dagelijkse leven van de mensen ingrijpende veranderingen tot gevolg gehad. Kerken en parochies, welgestelde burgers en de adel en de meest uiteenlopende maatschappelijke organisaties, b. v. arbei- dersverenigingen, spanden zich in om de maatschappelij- ke situatie te verbeteren door sociale diensten aan te bieden en voorzieningen in het leven te roepen. In veel Europese landen bleef de overheid op de achtergrond en kwam het al naargelang de ontwikkeling van de nationale socialezekerheidsstelsels pas zeer laat tot overheidsin- grijpen. Solidariteitsverenigingen zijn niet alleen actief op het terrein van de maatschappelijke dienstverlening, zij motiveren ook mensen om zich vrijwillig in te zetten voor het algemeen welzijn en treden op als belangenbehartiger van mensen die hulp nodig hebben. Daarbij laten zij zich inspireren door de sociale rechtvaardigheidsgedachte. Solidariteitsverenigingen maken deel uit van de „tertiaire sector” die in de Europese economiee¨n een belangrijke plaats inneemt. Het is een sector die vele verschillende lagen heeft en niet duidelijk kan worden afgebakend. Nationale verschillen in cultuur, verschillende bestuurs-


title: REGULAMENTO (CE) Nº 2452/97 DA COMISSÃO de 10 de Dezembro de 1997 que fixa o montante máximo da restituição à exportação do açúcar branco para o décimo nono concurso público parcial efectuado no âmbito do concurso público permanente referido no Regulamento (CE) nº 1408/97

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award of contract
export refund
white sugar


title: Talous- ja sosiaalikomitean lausunto lausunto aiheesta "Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) monivuotisen yleisen tullietuusjärjestelmän soveltamista tiettyihin kehitysmaista peräisin oleviin maatalous- ja teollisuustuotteisiin ja kehittyneimpien edunsaajamaiden sulkemista pois yleisten tullietuuksien soveltamisalasta koskevien neuvoston asetusten (EY) N:o 3281/94 ja (EY) N:o 1256/96 6 artiklan soveltamisesta"

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agricultural product
developing countries
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originating product

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text: C 73/54 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 9. 3. 98 tuisten yleissopimusten sekä vuonna 1999 valmistuvan lapsityövoimaa koskevan ILOn yleissopimuksen sisäl- lyttämistä ehdottamaansa asetukseen lähitulevaisuu- dessa. Bryssel, 10. joulukuuta 1997. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS Talous- ja sosiaalikomitean lausunto lausunto aiheesta ”Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) monivuotisen yleisen tullietuusjärjestelmän soveltamista tiettyihin kehitysmaista peräisin oleviin maatalous- ja teollisuustuotteisiin ja kehittyneimpien edunsaajamaiden sulkemista pois yleisten tullietuuksien soveltamisalasta koskevien neuvoston asetusten (EY) N:o 3281/94 ja (EY) N:o 1256/96 6 artiklan soveltamisesta” (98/C 73/16) Neuvosto päätti 14. marraskuuta 1997 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 198 artiklan mukaisesti pyytää talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta. Asian valmistelusta vastannut ulkosuhteiden, kauppapolitiikan ja kehitysyhteistyön jaosto antoi lausuntonsa yksimielisesti 25. marraskuuta 1997. Ainoa esittelijä oli Helmut Giesecke. Talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 10. –11. joulukuuta 1997 pitämässään 350. täysistunnossa (joulukuun 10. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. A¨ änestyksessä annettiin 119 ääntä puolesta, ja 6 pidättyi äänestämästä. 1. Johdanto 1. 1. Vuodet 1994–1997 kattavana ajanjaksona yleistä tullietuusjärjestelmää uudistettiin perusteellisesti (1). Tärkeä tavoite uuden monivuotisen järjestelmän käyttö- önotossa oli parantaa yleisen tullietuusjärjestelmän avoi- muutta ja ennustettavuutta aikaisempiin kiintiö- ja kattojärjestelmiin verrattuna. Molemmat näkökohdat hyödyttivät sekä tavaran toimittajia ja kehitysmaiden hallintoa, jotka haluavat keskittää vientipyrkimyksensä selvästi ennustettaville markkinoille, että eurooppalaisia maahantuojia, jotka tarvitsevat riittävästi kannustimia rakentaakseen uusia, pysyviä kauppasuhteita. (1) ”Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) monivuotisen yleisen tullietuusjärjestelmän soveltamisesta vuosina 1995–1998 tiettyihin kehitysmaista peräisin oleviin teollisuustuottei- siin”. ”Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) yleisten tullie- tuuksien soveltamisesta tiettyihin kehitysmaista peräisin oleviin maataloustuotteisiin annettujen asetusten (ETY) N:o 3833/90, (ETY) N:o 3835/90 ja (ETY) N:o 3900/91 soveltamisen jatkamisesta vuodelle 1995”. COM(94) 337 final. 1. 2. Uutta oli mahdollisuus poistaa kehitysmaat as- teittain etuusjärjestelmästä sitä mukaa, kun ne – brutto- kansantuotteen ja vientikapasiteettinsa mukaan arvioi- tuina – saavuttavat korkeammat standardit. ”Maail- manlaajuisen neutraliteetin” periaatteen mukaisesti tuonnin kokonaismäärä suosituimmuusasemassa olevis- ta maista oli kuitenkin tarkoitus säilyttää ennallaan; säästetyt rahasummat käytettäisiin siis köyhempien kehitysmaiden hyväksi. Suunnitteilla oli myös järjestelmä, joka kannus- 1. 3. taisi kauppapoliittisesti kehitysmaita toimimaan myön- teisesti sosiaali- ja ympäristönsuojelualoilla. Tämä järjestelmä on nyttemmin myös toteutettu. 2. Komission ehdotus 2. 1. Nyt käsiteltävässä asetusehdotuksessaan (2) ko- missio ehdottaa, että Etelä-Korea, Hongkong ja Singapo- re poistettaisiin yleisiin tullietuuksiin oikeutettujen edunsaajamaiden luettelosta objektiivisten, selvästi määriteltyjen hyvinvointikriteerien perusteella. (2) KOM(97) 533 lopull. 9. 3. 98 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 73/55 2. 2. Rahoitusselvityksessä tulliedun arvioidaan ole- van 40,3 miljoonaa ecua vuonna 1997. Tämä summa on tulevaisuudessa määrä käyttää köyhien kehitysmaiden hyväksi. 2. 3. Näiden kolmen maan poistamisen yleisen tullie- tuusjärjestelmän edunsaajamaiden luettelosta ei pitäisi poistaa alueellisen kumulaatiojärjestelyn etuja. 1. päivänä tammikuuta 1998 astuu voimaan uusi 2. 4. sosiaali- ja ympäristöalan kannustinjärjestelmä. 3. Komitean huomiot Komitea hyväksyi 20. 10. 1994 antamassaan lau- 3. 1. sunnossa (1) yleisen tullietuusjärjestelmän perusteelli- seen uudistamiseen liittyvät toimet. Lausunnossa koros- tettiin toivomusta, että menettelytapoja olisi kokonai- suudessaan pyrittävä yksinkertaistamaan huomattavas- ti. Tämä olisi komitean käsityksen mukaan sekä kehitysmaiden että eurooppalaisten maahantuojien etu- jen mukaista. 3. 2. Ottaen huomioon myös komitean toivoma etusi- jan antaminen erityisen köyhille maille komitea puoltaa näiden kolmen maan poistamista luettelosta. Vuodesta 1996 lähtien on tuen piiristä jo poistettu erilaisia erityisen suorituskykyisiä tavararyhmiä (vrt. liite). 3. 3. Komitea kaipaa asetuksen (EY) N:o 3281/94 artiklaa 20 vastaavia siirtymäsäännöksiä meri- ja sisäve- sikuljetuksille. 3. 4. Komitea kannattaa myös neutraliteettiperiaat- teen soveltamista rahoitusselvityksen mukaisesti. Komi- tea toivoo, että tällä tavoin vapautuvat tuettavat määrät siirtyvät mahdollisimman pian köyhimpien kehitysmai- den käyttöön. 3. 5. Komitea puoltaa myös komission ehdotusta, ettei valtioiden poistaminen tullietuuksiin oikeutettujen maiden luettelosta vaikuta alueelliseen kumulaatiojär- jestelyyn, johon erityisesti Singapore osallistuu ASEAN- maana. Näin teollinen yhteistyö ei häiriinny näissä maissa. Eräät hiljattain voimaan astuneet poikkeukset, jotka koskevat alkuperäsääntöjä eräiden Etelä- ja Kaak- kois-Aasian kehitysmaiden osalta, ovat kuitenkin jo jossain määrin heikentäneet järjestelmän avoimuutta. Vaikka TSK hyväksyi lausunnossaan erityis- 3. 6. järjestelyt, jotka kannustavat myönteisiin toimiin sosiaa- li- ja ympäristönsuojelualoilla, komitea huomautti myös tähän mahdollisesti liittyvistä ongelmista (2). Komitea toistaa mielipiteensä, jonka mukaan tämä sinänsä erin- omainen ajatus toimii vain siinä tapauksessa, ettei sen myötä huononneta koko järjestelmän avoimuutta ja ennustettavuutta. Näin voi käydä hyvin helposti. 3. 7. Komitea on pannut kiinnostuneena merkille, että uudistettu tullietuusjärjestelmä on lisännyt avoimuutta ja ennustettavuutta ja tuonut myönteisiä vaikutuksia sekä viejille ja kehitysmaiden hallinnolle että eurooppa- laisille maahantuojille. Komitea on huolissaan, että koko järjestelmän avoimuus ja ennustettavuus saattaa ja pyytää komissiota pohtimaan päätök- heikentyä, sessään näitä näkökohtia hyvin tarkoin, tarkkailemaan vaikutuksia ja informoimaan myös komiteaa vuosittai- sissa kertomuksissaan. (1) EYVL C 397, 31. 12. 1994 (2) Lausunnon kohta 9. Bryssel, 10. joulukuuta 1997. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS C 73/56 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 9. 3. 98 LIITE talous- ja sosiaalikomitean lausuntoon Ulkopuolelle jätettävät alat 1. tammikuuta 1996 alkaen (1) Valtio Tavaran kuvaus • Etelä-Korea • Hongkong ryhmä 39 ja 40 (muovi ja kumi) ryhmä 42 ja 43 (nahka- ja turkisnahkatavarat) ryhmä 50–60 (tekstiili) oryhmä 61–63 (vaatetus) ryhmä 64–67 (jalkineet) osia ryhmistä 72 ja 73 (EHTY-tuotteet) ryhmä 84 ja 85 (sähkömekaniikka) ryhmä 87 (moottoriajoneuvot) ryhmä 94–96 (erinäiset tavarat) ryhmä 42 ja 43 (nahka- ja turkisnahkatavarat) ryhmä 61–63 (vaatetus) ryhmä 71 (korut ja jalometallit) osia ryhmistä 84 ja 85 (sähkömekaniikka) ryhmät 90–92 (optiset kojeet ja laitteet ja kellot) ryhmät 94–96 (erinäiset tavarat) • Singapore ryhmä 84 ja 85 (sähkömekaniikka) (1) Joulukuun 19. päivänä 1994 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 3281/94, 4 artiklan 2 kohta sekä 5 artiklan 3 kohta, sekä liite II 1 osa. EYVL L 348, 31. 12. 1994. Ulkopuolelle jätettävät alat 1. tammikuuta 1997 alkaen (1) Valtio Tavaran kuvaus • Etelä-Korea • Hongkong • Singapore – – – (1) Komission tiedonanto (96/C 353/05) asetuksen (EY) N:o 3281/94 muuttamisesta. EYVL C 353, 23. 11. 1996


title: Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur l'harmonisation de certains aspects du droit d'auteur et des droits voisins dans la société de l'information

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approximation of laws
copyright
information policy
new technology
single market

text: C 108/6 FR Journal officiel des Communautés européennes 7. 4. 98 Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur l’harmonisation de certains aspects du droit d’auteur et des droits voisins dans la société de l’information (98/C 108/03) (Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE) COM(97) 628 final — 97/0359 (COD) (Présentée par la Commission le 21 janvier 1998) LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE, vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 57 paragraphe 2, son article 66 et son article 100 A, dans le secteur de la fourniture de contenus que dans celui des technologies de l’information et, de façon plus générale, dans de nombreux secteurs industriels et culturels; que, ce processus permettra de sauvegarder des emplois et contribuera même à en créer; vu la proposition de la Commission, vu l’avis du Comité économique et social, statuant conformément à la procédure visée à l’arti- cle 189 B du traité, (1) considérant que le traité prévoit l’établissement d’un marché intérieur, la suppression des barrières à la libre circulation des marchandises, à la libre prestation des services et au droit d’établissement et l’instauration d’un système propre à empêcher les distorsions de concurrence dans le marché intérieur; que l’harmonisation des dispositions législatives des États membres sur le droit d’auteur et les droits voisins contribue à la réalisation de ces objectifs; (2) considérant que le Conseil européen de Corfou des 24 et 25 juin 1994 a souligné la nécessité de créer un cadre juridique général et souple au niveau de la Communauté pour favoriser le développement de la Société de l’information en Europe; que cela sup- pose notamment l’existence d’un marché intérieur pour les nouveaux produits et services; que d’im- portants actes législatifs communautaires visant à instaurer un tel cadre réglementaire ont déjà été adoptés ou sont en voie de l’être; que le droit d’auteur et les droits voisins jouent un rôle impor- tant dans ce contexte, car ils protègent et stimulent la conception et la commercialisation de nouveaux produits et services, ainsi que la création et l’exploi- tation de leur contenu créatif; (3) considérant qu’un cadre juridique harmonisé du droit d’auteur et des droits voisins, en améliorant la sécurité juridique, encouragera des investissements importants dans des activités créatrices et innovatri- ces, notamment dans les infrastructures de réseaux et, à terme, favorisera la croissance et la compétiti- vité de l’industrie européenne, et cela aussi bien (4) considérant que l’évolution technologique a multi- plié et diversifié les vecteurs de création, de produc- tion et d’exploitation; que si la protection de la propriété intellectuelle ne nécessite aucun concept nouveau, les règles actuelles en matière de droit d’auteur et de droits voisins devront être adaptées et complétées pour tenir dûment compte des réalités économiques telles que l’apparition de nouvelles formes d’exploitation; (5) considérant qu’en l’absence d’harmonisation à l’échelon communautaire, les activités de législation au niveau national, dans lesquelles plusieurs États membres se sont déjà engagés pour répondre aux défis technologiques, pourraient entraîner des dis- parités sensibles en matière de protection et, par- tant des restrictions à la libre circulation des servi- ces et des marchandises qui comportent des élé- ments relevant de la propriété intellectuelle ou se fondent sur celle-ci, ce qui provoquerait une nou- velle fragmentation du marché intérieur et des inco- hérences d’ordre législatif; que l’incidence de ces disparités législatives et de cette insécurité juridique se fera plus sensible avec le développement de la Société de l’information, qui a déjà considérable- ment renforcé l’exploitation transfrontalière de la propriété intellectuelle; que ce développement est appelé à se poursuivre; que des disparités et une insécurité juridiques importantes en matière de pro- tection sont susceptibles d’entraver la réalisation d’économies d’échelle pour les nouveaux produits et services protégés par le droit d’auteur et les droits voisins; (6) considérant que le cadre législatif communautaire relatif à la protection juridique du droit d’auteur et des droits voisins doit donc aussi être adapté et complété dans la mesure nécessaire au bon fonc- tionnement du marché intérieur; qu’il convient, à cet effet, de modifier les dispositions nationales sur le droit d’auteur et les droits voisins qui varient sensiblement d’un État membre à l’autre ou qui 7. 4. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 108/7 provoquent une insécurité juridique entravant le bon fonctionnement du marché intérieur et le déve- loppement de la Société de l’information en Europe et qu’il importe d’éviter les réponses nationales incohérentes face aux évolutions techniques, alors qu’il n’est pas besoin de supprimer ou de prévenir les disparités ne portant pas préjudice au fonction- nement du marché intérieur; (7) considérant que les différents aspects sociaux, socié- taux et culturels de la Société de l’information obligent à prendre en considération la spécificité du contenu des produits et services; (8) considérant que toute harmonisation du droit d’au- teur et des droits voisins doit se fonder sur un niveau de protection élevé, car ces droits sont essentiels à la création intellectuelle; que leur pro- tection contribue au maintien et au développement de la créativité dans l’intérêt des auteurs, des artis- tes interprètes ou exécutants, des producteurs, des consommateurs, de la culture, des entreprises et du public en général; que la propriété intellectuelle a donc été reconnue comme faisant partie intégrante de la propriété; (9) considérant que les auteurs et les artistes interprètes ou exécutants, pour pouvoir poursuivre leur travail créatif et artistique, doivent obtenir une rémunéra- tion appropriée pour l’utilisation de leurs œuvres; que l’investissement nécessaire pour créer des pro- duits tels que des phonogrammes, des films ou des produits multimédias, et des services, comme les services à la demande, est considérable; qu’une protection juridique suffisante des droits de pro- priété intellectuelle est nécessaire pour garantir une telle rémunération et permettre un rendement satis- faisant de l’investissement; (10) considérant qu’il est également très important, d’un point de vue culturel, d’accorder une protection suffisante aux œuvres protégées par le droit d’au- teur et aux objets relevant des droits voisins; que l’article 128 du traité fait obligation à la Commu- nauté de tenir compte des aspects culturels dans son action; (11) considérant que la conférence diplomatique qui s’est tenue en décembre 1996, sous les auspices de l’Organisation mondiale de la propriété intellec- tuelle (OMPI), a abouti à l’adoption de deux nou- veaux traités, à savoir le traité de l’OMPI sur le droit d’auteur et le traité de l’OMPI sur les inter- prétations et exécutions et les phonogrammes, qui portent respectivement sur la protection des auteurs et sur celle des artistes interprètes ou exécutants et des producteurs de phonogrammes; que ces traités mettent à jour la protection internationale du droit d’auteur et des droits voisins de manière significa- tive, y compris en ce qui concerne l’agenda numéri- que, et améliorent les moyens de lutte contre la piraterie à l’échelle planétaire; que la Communauté et une majorité d’États membres ont déjà signé lesdits traités et que les instruments de ratification par la Communauté et ses États membres sont en cours d’élaboration; que la présente directive légis- lative sert aussi à mettre en œuvre certaines de ces nouvelles obligations internationales; (12) considérant que la question de la responsabilité relative aux activités réalisées dans un environne- ment de réseau concerne non seulement le droit d’auteur et les droits voisins mais également d’au- tres domaines et sera traitée de manière horizontale dans le contexte d’une prochaine directive appelée à clarifier et à harmoniser différentes questions régle- mentaires relatives aux services de la Société de l’information, y compris celles visant le commerce électronique; que cette dernière initiative devra entrer en vigueur, autant que possible, dans le même délai que la présente directive; (13) considérant que les dispositions de la présente directive doivent s’appliquer sans préjudice des dis- positions communautaires qui existent déjà dans le domaine du droit d’auteur et des droits voisins, sauf si la présente directive en dispose autrement; (14) considérant que la présente directive doit définir le champ des actes couverts par le droit de reproduc- tion en ce qui concerne les différents bénéficiaires; que les lignes directrices de cet exercice devraient être conformes à l’acquis communautaire; qu’il est nécessaire de donner à ces actes une définition large pour assurer la sécurité juridique au sein du marché intérieur; (15) considérant que la présente directive doit harmoni- ser le droit applicable à la communication au public d’œuvres, dans la mesure où la législation commu- nautaire en vigueur ne l’a pas déjà fait; (16) considérant que l’insécurité juridique qui entoure la nature et le niveau de protection des actes de transmission à la demande, au moyen de réseaux, d’œuvres protégées par le droit d’auteur et d’objets relevant de droits voisins devrait être supprimée par la mise en place d’une protection harmonisée au niveau communautaire; que tous les titulaires de droits reconnus par la présente directive devraient se voir conférer le droit exclusif de mettre à la disposition du public des œuvres protégées par le droit d’auteur ou tout objet similaire par voie de transmissions interactives à la demande; que ces transmissions sont caractérisées par le fait que les membres du public peuvent y avoir accès de l’en- droit et au moment qu’ils choisissent individuelle- ment; que ce droit ne couvre pas les communica- tions privées; (17) considérant que la simple fourniture d’installations destinées à permettre ou à réaliser une communica- tion ne constitue pas une communication au sens de la présente directive; (18) considérant que la protection du droit d’auteur en application de la présente directive inclut le droit C 108/8 FR Journal officiel des Communautés européennes 7. 4. 98 exclusif de contrôler la distribution d’une œuvre incorporée à un bien matériel; que la première vente dans la Communauté de l’original d’une œuvre ou des copies de celui-ci par le titulaire du droit ou avec son consentement épuise le droit de contrôler la revente de cet objet dans la Commu- nauté; que ce droit ne devrait pas être épuisé par la vente de l’original ou des copies de celui-ci hors de la Communauté par le titulaire du droit ou avec son consentement; (19) considérant que la question de l’épuisement ne se pose pas dans le cas des services, en particulier lorsqu’il s’agit de services en ligne; que cette consi- dération vaut également pour la copie physique d’une œuvre ou d’un objet similaire réalisée par l’utilisateur d’un tel service avec le consentement du titulaire des droits; que, contrairement aux CD- ROM ou aux CD-I, pour lesquels la propriété intellectuelle est incorporée dans un support physi- que, à savoir une marchandise, tout service en ligne constitue en fait un acte devant être soumis à autorisation dès lors que le droit d’auteur ou le droit voisin en dispose ainsi; (20) considérant que les droits visés dans la présente directive peuvent être transférés ou cédés ou encore faire l’objet de licences contractuelles, sans préjudi- ce des dispositions législatives nationales pertinentes sur le droit d’auteur et les droits voisins; (21) considérant qu’il convient de maintenir un juste équilibre en matière de droits et d’intérêts entre les différentes catégories de titulaires de droits ainsi qu’entre celles-ci et les utilisateurs d’objets protégés; que les actuelles exceptions aux droits, telles que prévues par les États membres, doivent être réexa- minées à la lumière du nouvel environnement élec- tronique; que les disparitiés, qui existent au niveau des limitations et des exceptions à certains actes soumis à restrictions, ont une incidence négative directe sur le fonctionnement du marché intérieur dans le domaine du droit d’auteur et des droits voisins; que ces disparités pourraient s’accentuer avec le développement de l’exploitation des œuvres par-delà les frontières et des activités transfrontaliè- res; que, pour assurer le bon fonctionnement du marché intérieur, ces exceptions doivent être défi- nies de façon plus harmonieuse; que le degré de leur harmonisation doit être fonction de l’incidence de ces exceptions sur le bon fonctionnement du marché intérieur; (22) considérant que la présente directive prévoit une liste exhaustive des exceptions au droit de repro- duction et au droit de communication au public; que certaines exceptions ne s’appliquent qu’au droit de reproduction, s’il y a lieu; que cette liste tient dûment compte de la diversité des traditions juridi- ques des États membres tout en visant à assurer le bon fonctionnement du marché intérieur; qu’il est souhaitable que les États membres appliquent de manière uniforme ces exceptions et que cette ques- tion sera réexaminée quand il s’agira de vérifier les mesures de transposition; (23) considérant que le droit exclusif de reproduction doit faire l’objet d’une exception destinée à autori- ser certains actes de reproduction provisoire entrant dans le cadre d’un processus technique et ayant un caractère accessoire, qui n’ont pour unique finalité que de permettre les utilisations d’un objet protégé et qui n’ont pas, par eux-mêmes, de valeur écono- mique propre; que, dans ces conditions, cette exception couvre également certains actes de prélec- ture dans un support rapide (caching) ou de survol (browsing); (24) considérant que les États membres devraient avoir la faculté de prévoir certaines exceptions en cas d’utilisation, par exemple, à des fins d’enseignement ou de recherche scientifique, au bénéfice d’établisse- ments publics tels que les bibliothèques et les archi- ves, à des fins de compte rendu d’événements d’actualité, pour des citations, à l’usage des person- nes handicapées, à des fins de sécurité publique et à des fins de procédures administratives ou judiciai- res; (25) considérant que les régimes nationaux qui peuvent exister en matière de reprographie ne créent pas de barrières majeures pour le marché intérieur; que les États membres devraient être autorisés à prévoir une exception en ce qui concerne la reprographie; (26) considérant que les États membres devraient être autorisés à prévoir une exception au droit de repro- duction pour certains types de reproduction de produits sonores, visuels, et audiovisuels à usage privé; qu’une telle exception pourrait être couplée à l’introduction ou au maintien de systèmes de rému- nération destinés à dédommager les titulaires de droits du préjudice subi; que, même si les disparités affectant ces systèmes de rémunération gênent le fonctionnement du marché intérieur, l’existence de telles différences en ce qui concerne la reproduction privée de type analogue ne devrait pas avoir une incidence significative sur le développement de la Société de l’information; que la confection de copies privées numériques n’es pas encore une pratique répandue et que son incidence économique n’est pas encore pleinement connue; qu’en conséquence, il apparaît justifié de s’abstenir d’harmoniser davan- tage ces exceptions au stade actuel; que la Commis- sion suivra de très près l’évolution du marché en ce qui concerne la copie numérique privée et consul- tera à cet égard les parties concernées afin d’envisa- ger les actions appropriées; (27) considérant que lorsqu’il s’agit d’appliquer l’excep- tion pour copie privée, les États membres accordent une attention particulière aux développements tech- nologiques et économiques, en particulier pour ce qui concerne la copie privée numérique et les rému- 7. 4. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 108/9 nérations pour copie privée lorsque des mesures techniques de protection efficaces sont disponibles; que de telles exceptions ne doivent pas faire obsta- cle à l’utilisation de mesures techniques; (28) considérant que les États membres peuvent prévoir une exception au bénéfice d’établissements accessi- bles au public; tels que les bibliothèques sans but lucratif et autres institutions analogues, cette excep- tion devant toutefois être limitée à certains cas particuliers couverts par le droit de reproduction; qu’une telle exception ne devrait pas s’appliquer à des utilisations faites dans le contexte de la fourni- ture en ligne d’œuvres ou objets similaires protégés; que la présente directive devrait s’appliquer sans préjudice de faculté donnée aux États membres de déroger au droit exclusif de prêt public en vertu de l’article 5 de la directive 92/100/CEE du Conseil, du 19 novembre 1992, relative au droit de location et de prêt et à certains droits voisins du droit d’auteur dans le domaine de la propriété intellec- tuelle (1), modifiée par la directive 93/98/CEE (2); (29) considérant que, lorsque ces exceptions sont appli- quées, celles-ci devraient l’être conformément aux obligations internationales; que ces exceptions ne sauraient être appliquées d’une manière qui cause un préjudice aux intérêts légitimes du titulaire de droits ou qui porte atteinte à l’exploitation normale de son œuvre ou objet similaire; que l’application de telles exceptions par les États membres devrait, en particulier, dûment refléter l’incidence économi- que accrue qu’elles sont susceptibles d’avoir dans le contexte du nouvel environnement électronique; qu’en conséquence, il pourrait être nécessaire de restreindre davantage encore la portée de certaines exceptions en ce qui concerne certaines utilisations nouvelles d’œuvres protégées par le droit d’auteur ou d’autres objets; (30) considérant que l’évolution technique permettra aux titulaires de droits de recourir à des mesures techniques destinées à prévenir ou empêcher la violation de tout droit d’auteur, droits voisins du droit d’auteur ou droits sui generis prévus par la législation; que le danger existe toutefois de voir se développer des activités illicites visant à permettre ou à faciliter la neutralisation de la protection technique fournie par ces mesures; qu’afin d’éviter des approches législatives fragmentées susceptibles d’entraver le fonctionnement du marché intérieur, il est nécessaire de prévoir une protection juridique harmonisée contre toute activité permettant ou faci- litant la neutralisation non autorisée de ces mesu- res; qu’une telle protection juridique doit porter sur les mesures techniques qui permettent efficacement d’interdire et/ou d’empêcher toute infraction de droit d’auteur, droits voisins, ou droits sui generis prévus par la législation; qu’une telle protection juridique devrait respecter le principe de propor- tionnalité et ne devrait pas interdire les procédés ou activités qui ont une raison commerciale ou utili- sation autre que la neutralisation des dispositifs techniques; (31) considérant qu’une telle protection juridique har- monisée ne devrait pas empêcher la décompilation autorisée par la directive 91/250/CEE du Conseil du 14 mai 1991 sur la protection juridique des programmes d’ordinateurs (3), modifiée par la direc- tive 93/98/CE; (32) considérant que des progrès importants ont été accomplis dans le domaine de la normalisation internationale des systèmes techniques d’identifica- tion des œuvres et objets protégés sous forme numérique; que, dans le cadre d’un environnement où les réseaux occuperont une place de plus en plus grande, les différences existant entre les systèmes techniques pourraient aboutir, au sein de la Com- munauté, à une incompatibilité des systèmes; que la compatibilité et l’intéropérabilité des différents sys- tèmes doivent être encouragées; qu’il serait très souhaitable que soit encouragée la mise au point de systèmes universels; (33) considérant que l’évolution technique facilitera la distribution d’œuvres, notamment sur les réseaux, et qu’il sera par conséquent nécessaire pour les titulaires de droits de mieux identifier l’œuvre ou autre objet protégé, l’auteur ou tout autre titulaire de droits et de fournir des informations sur les conditions et modalités d’utilisation de l’œuvre ou autre objet protégé, afin de faciliter la gestion des droits afférents à l’œuvre ou à l’autre objet protégé; que le danger existe de voir se développer des activités illicites visant à supprimer ou à modifier les informations fournies sous forme électronique sur le régime des droits dont relève l’œuvre ou l’objet ou à distribuer, importer à des fins de distribution, radiodiffuser, communiquer au public ou mettre à sa disposition des copies dont ces informations ont été retirées sans autorisation; qu’afin d’éviter des approches juridiques fragmen- tées susceptibles d’entraver le fonctionnement du marché intérieur, il est nécessaire de prévoir une protection juridique harmonisée contre toute activi- té de cette nature; (34) considérant que ces systèmes relatifs à l’information sur le régime des droits, préalablement mentionnés, peuvent aussi, selon leur conception, traiter des données à caractère personnel sur les habitudes de consommation des particuliers en matière d’utilisa- tion d’objets protégés et permettre l’observation des comportements en ligne; que ces moyens techniques devraient, dans leurs fonctions techniques, incorpo- rer les principes de protection de la vie privée, conformément à la directive 95/46/CE du Parlement européen et du Conseil du 24 octobre 1995 relative à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données (4); (1) JO L 346 du 27. 11. 1992, p. 61. (2) JO L 290 du 24. 11. 1993, p. 9. (3) JO L 122 du 17. 5. 1991, p. 42. (4) JO L 281 du 23. 11. 1995, p. 31. C 108/10 FR Journal officiel des Communautés européennes 7. 4. 98 (35) considérant que la présente directive n’affecte pas l’application de la directive. /. /CE du Parle- ment européen et du Conseil du. concernant la protection juridique des services à accès condition- nel et des services d’accès conditionnel (5); (36) considérant que les États membres doivent prévoir des sanctions et des voies de recours efficaces contre les atteintes aux droits et obligations tels qu’énoncés dans la présente directive; qu’ils pren- dront toutes les mesures nécessaires pour veiller à ce que ces sanctions et voies de recours soient appliquées; que les sanctions prévues auront un caractère effectif, proportionné et dissuasif; (37) considérant qu’afin de se conformer au traité de l’OMPI sur les exécutions et interprétations et les phonogrammes, il y a lieu de modifier les directives 92/100/CEE et 93/98/CEE; (38) considérant qu’à l’expiration d’une période de deux ans suivant la date de transposition de la présente directive, la Commission établira un rapport relatif à son application; que ce rapport examinera en particulier dans quelle mesure les obligations pré- vues par la présente directive auront permis d’assu- rer le bon fonctionnement du marché intérieur et proposera, le cas échéant, les actions nécessaires, ONT ARRÊTÉ LA PRÉSENTE DIRECTIVE: CHAPITRE I OBJECTIF ET CHAMP D’APPLICATION Article premier Champ d’application 1. La présente directive porte sur la protection juridi- que du droit d’auteur et des droits voisins dans le cadre du marché intérieur avec une référence particulière à la Société de l’information. 2. Sauf disposition contraire, la présente directive s’ap- plique sans préjudice des dispositions communautaires existantes concernant: a) b) c) la protection juridique des programmes d’ordina- teurs; le droit de location, de prêt et certains droits voisins du droit d’auteur en matière de propriété intellec- tuelle; le droit d’auteur et les droits voisins applicables à la radiodiffusion de programmes par satellite et à la retransmission par câble; d) la durée de protection du droit d’auteur et de certains droits voisins; e) la protection juridique des bases de données. (5) JO L. CHAPITRE II DROITS ET EXCEPTIONS Article 2 Droit de reproduction Les États membres prévoient le droit exclusif d’autoriser ou d’interdire la reproduction directe ou indirecte, provi- soire ou permanente, par quelque moyen et sous quelque forme que ce soit, en tout ou en partie: a) pour les auteurs, de leurs œuvres originales et des copies de celles-ci; b) pour les artistes interprètes ou exécutants, des fixa- tions de leurs exécutions; c) pour les producteurs de phonogrammes, de leurs phonogrammes; d) pour les producteurs des premières fixations de films, de l’original et des copies de leurs films; e) pour les organismes de radiodiffusion, des fixations de leurs émissions, que ces émissions soient transmises par fil ou par voie hertzienne, y compris par le câble ou le satellite. Article 3 Droit de communication au public, y compris le droit de mettre à la disposition de celui-ci des œuvres ou autres objets protégés Les États membres prévoient pour les auteurs le 1. droit exclusif d’autoriser ou d’interdire toute communica- tion au public de leurs œuvres originales et des copies de celles-ci, par fil ou sans fil, y compris la mise à la disposition du public de leurs œuvres de telle manière que chaque membre du public peut y avoir accès de l’endroit et au moment qu’il choisit individuellement. 2. Les États membres prévoient le droit exclusif d’au- toriser ou d’interdire la mise à la disposition du public, par fil ou sans fil, de telle manière que chaque membre du public peut y avoir accès de l’endroit et au moment qu’il choisit individuellement: a) pour les artistes interprètes ou exécutants, des fixa- tions de leurs exécutions; b) pour les producteurs de phonogrammes, de leurs phonogrammes; c) aux producteurs des premières fixations de films, de l’original et des copies de leurs films; d) aux organismes de radiodiffusion, des fixations de leurs émissions, que ces émissions soient transmises par fil ou par voie hertzienne, y compris par le câble ou le satellite. 7. 4. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 108/11 Les droits visés aux paragraphes 1 et 2 ne sont pas 3. épuisés par le fait de communiquer au public une œuvre ou un objet tel qu’énoncé au paragraphe 2, ni par celui de les mettre à la disposition du public. Article 4 Droit de distribution 1. Les États membres prévoient pour les auteurs le droit exclusif sur tout forme de distribution au public, par la vente ou par tout autre moyen, de l’original de leurs œuvres ou des copies de celui-ci. 2. Le droit de distribution dans la Communauté relatif à l’original d’une œuvre ou des copies de celui-ci n’est épuisé qu’en cas de première vente ou autre transfert de propriété dans la Communauté de cet objet par le titu- laire du droit ou avec son consentement. Article 5 Exceptions aux actes soumis à restriction définis aux articles 2 et 3 1. Les actes de reproduction provisoires visés à l’arti- cle 2, qui font partie intégrante d’un procédé technique ayant pour unique finalité de permettre une utilisation d’une œuvre ou d’un autre objet protégé, et n’ont pas de signification économique indépendante, sont exemptés du droit prévu à l’article 2. 2. Les États membres ont la faculté de prévoir des limitations au droit de reproduction exclusif prévu à l’article 2 dans les cas suivants: a) b) c) lorsqu’il s’agit de reproduction effectuées sur papier ou sur support similaire au moyen de toute technique photographique ou par tout autre procédé ayant des effets similaires; lorsqu’il s’agit de reproductions effectuées sur support d’enregistrement sonore, visuel, ou audiovisuel, par une personne physique pour un usage privé et à des fins non commerciales; lorsqu’il s’agit d’actes de reproduction spécifiques effectués par des établissements accessibles au public et qui ne visent aucun avantage économique ou commercial, direct ou indirect. 3. Les États membres ont la faculté de prévoir des limitations aux droits visés aux articles 2 et 3 dans les cas suivants: a) lorsqu’il s’agit d’une utilisation uniquement à des fins d’illustration de l’enseignement ou de recherche scien- tifique, toujours sous réserve d’indiquer la source et dans la mesure justifiée par le but non commercial poursuivi; b) c) d) lorsqu’il s’agit d’utilisation au bénéfice de personnes affectées d’un handicap visuel ou auditif, qui sont directement liées au handicap en question et sont de nature non commerciale, dans la mesure requise par ledit handicap; lorsqu’il s’agit de l’utilisation d’extraits afin de rendre compte d’événements d’actualité, toujours sous réser- ve d’indiquer la source et dans la mesure justifiée par le but d’information à atteindre; lorsqu’il s’agit de citations faites, par exemple, à des fins de critique ou de revue pour autant qu’elles concernent une œuvre ou un autre objet ayant déjà été licitement mis à la disposition du public, que la source soit indiquée et qu’elles soient faites conformé- ment aux bons usages et dans la limite justifiée par l’objectif poursuivi; e) lorsqu’il s’agit d’une utilisation à des fins de sécurité publique ou de bon déroulement d’une procédure administrative ou judiciaire. 4. Les exceptions et limitations prévus aux paragra- phes 1, 2 et 3 ne sont applicables qu’à certains cas spécifiques et ne peuvent être interprétées de façon à permettre leur application d’une manière qui cause un préjudice injustifié aux intérêts légitimes des titulaires de droits ou qui porte atteinte à l’exploitation normale de leurs œuvres ou autres objets. CHAPITRE III PROTECTION DES MESURES TECHNIQUES ET INFORMATION SUR LE RÉGIME DES DROITS Article 6 Obligations relatives aux mesures techniques 1. Les États membres prévoient une protection juridi- que appropriée contre toutes les activités, y compris la fabrication ou la distribution de dispositifs ou la presta- tion de services, qui n’ont qu’une raison commerciale ou utilisation limitée autre que la neutralisation des disposi- tifs techniques et que la personne concernée exécute en sachant ou en ayant des raisons valables de penser qu’elles permettront ou faciliteront la neutralisation non autorisée de toute mesure technique efficace destinée à protéger tout droit d’auteur ou droit voisin du droit d’auteur tel que prévu par la loi ou le droit sui generis prévu au chapitre III de la directive 96/9/CE du Parlement européen et du Conseil (6). (6) JO L 77 du 27. 3. 1996, p. 20. C 108/12 FR Journal officiel des Communautés européennes 7. 4. 98 Au sens du présent article, il faut entendre par 2. mesure technique tout dispositif, tout produit ou tout élément incorporé à un procédé, un dispositif ou un produit, qui est destiné à prévenir ou à empêcher la violation de tout droit d’auteur ou droit voisin du droit d’auteur tel que prévu par la loi ou du droit sui generis prévu au chapitre III de la directive 96/9/CE. Les mesures techniques ne sont réputées efficaces que lorsque l’œuvre ou autre objet protégé n’est rendu accessible à l’utilisa- teur que grâce à l’application d’un code d’accès ou d’un procédé, y compris par décryptage ou désactivation de brouillage ou autre transformation de l’œuvre ou de l’objet protégé, avec l’autorisation des ayants droit. Article 7 Obligations relatives à l’information sur le régime des droits Les États membres prévoient une protection juridi- 1. que appropriée contre toute personne qui accomplit, sans y être habilitée, l’un des actes suivants: a) supprimer ou modifier toute information relative au régime des droits se présentant sous forme électroni- que; b) distribuer, importer aux fins de distribution, radiodif- fuser, communiquer au public ou mettre à sa disposi- tion, des exemplaires d’œuvres ou autres objets proté- gés en vertu de la présente directive ou du chapitre III de la directive 96/9/CE et parmi lesquels des informa- tions relatives au régime des droits se présentant sous forme électronique ont été supprimées ou modifiées sans autorisation, en sachant ou en ayant des raisons valables de penser, que ce faisant, elle entraîne, per- met ou facilite une atteinte à un droit d’auteur ou droit voisin d’un droit d’auteur tel que prévu par la loi ou au droit sui generis prévu au chapitre III de la directive 96/9/CE. Au sens du présent article, l’expression information 2. sur le régime des droits signifie toute information fournie par des titulaires de droits et qui permet d’identifier l’œuvre ou autre objet protégé visé par la présente directive ou couvert par le droit sui generis prévu au chapitre III de la directive 96/9/CE, l’auteur ou tout autre titulaire de droits, ou des informations sur les conditions et modalités d’utilisation de l’œuvre ou autre objet proté- gé ainsi que de tout numéro ou code représentant ces informations. Le premier alinéa s’applique lorsque l’un quelconque de ces éléments d’information est joint à la copie ou apparaît en relation avec la communication au public d’une œuvre ou d’un objet protégé visé dans la présente directive ou couvert par le droit sui generis prévu au chapitre III de la directive 96/9/CE. CHAPITRE IV DISPOSITIONS COMMUNES Article 8 Sanctions et voies de recours Les États membres prévoient des sanctions et des 1. voies de recours appropriées contre les atteintes aux droits et obligations prévues par la présente directive et prennent toutes les mesures nécessaires pour en garantir l’application. Ces sanctions ont un caractère effectif, proportionné et dissuasif. 2. Chaque État membre prend les mesures nécessaires pour faire en sorte que les titulaires de droits dont les intérêts sont lésés par une atteinte commise sur leur territoire puissent intenter une action en dommages- intérêts et/ou demander une injonction ainsi que, le cas échéant, la saisie du matériel à l’origine de ladite atteinte. Article 9 Application dans le temps 1. Les dispositions de la présente directive s’appliquent à toutes les œuvres et à tous les autres objets protégés visés par la présente directive qui sont, à la date mention- née à l’article 11 paragraphe 1, protégés par la législation des États membres dans le domaine du droit d’auteur et des droits voisins ou remplissent les critères de protection en application des dispositions de la présente directive ou des directives visées à l’article 1er paragraphe 2. 2. La présente directive s’applique sans préjudice de tout acte d’exploitation accompli avant la date mention- née à l’article 11 paragraphe 1. 3. La présente directive n’affecte pas les contrats conclus ou les droits acquis avant sa date d’entrée en vigueur. 4. Nonobstant le paragraphe 3, les contrats relatifs à l’exploitation d’œuvres et autres objets protégés similaires qui sont en vigueur à la date mentionnée à l’article 11 paragraphe 1 sont régis par la présente directive cinq ans après son entrée en vigueur s’ils ne sont pas venus à expiration avant cette date. Article 10 Adaptations techniques 1. La directive 92/100/CEE est modifiée comme suit: a) l’article 7 est supprimé; 7. 4. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 108/13 b) à l’article 10, le paragraphe 3 est remplacé par le texte suivant: «3. Les limitations ne peuvent s’appliquer qu’à certains cas spécifiques et ne sauraient être interpré- tées de façon à permettre leur application d’une manière qui cause un préjudice injustifié aux intérêts légitimes de titulaires de droits ou qui porte atteinte à l’exploitation normale de leur objet. » À l’article 3 de la directive 93/98/CEE, le paragra- 2. phe 2 est remplacé par le texte suivant: «2. Les droits des producteurs de phonogrammes expirent cinquante ans après réalisation de la fixation. Toutefois, si le phonogramme fait l’objet d’une publi- cation licite pendant cette période, les droits expirent cinquante ans après la date de la première publication de ce type. » Article 11 Dispositions finales Lorsque les États membres adoptent ces dispositions, celle-ci contiennent une référence à la présente directive ou sont accompagnées d’une telle référence lors de leur publication officielle. Les modalités de cette référence sont arrêtées par les États membres. 2. Au plus tard à la fin de la deuxième année suivant la date mentionnée au paragraphe 1, et ultérieurement tous les trois ans, la Commission transmet au Parlement européen, au Conseil et au Comité économique et social un rapport sur l’application de la présente directive, dans lequel, entre autres, sur la base d’informations spécifiques fournies par les États membres, elle examine en particu- lier l’application de l’article 5, de l’article 6 et de l’arti- cle 8. Elle présente, si cela est nécessaire pour assurer le fonctionnement du marché intérieur conformément à l’article 7 A du traité, des propositions visant à modifier la présente directive. Article 12 Entrée en vigueur La présente directive entre en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel des Communautés européennes. 1. Les États membres mettent en vigueur les disposi- tions législatives, réglementaires et administratives néces- saires pour se conformer à la présente directive le 30 juin 2000 au plus tard. Ils en informent immédiatement la Commission et communiquent à la Commission le texte des dispositions de droit interne qu’ils adoptent dans le domaine régi par la présente directive. Article 13 Destinataires Les États membres sont destinataires de la présente directive


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 3904/97 af Cristiana MUSCARDINI til Rådet. Massakre på turister i Egypten

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EU police cooperation
Egypt
Europol
Islam
exchange of information
terrorism
tourism

text: 2. 10. 98 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 304/3 Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Monika Wulf-Mathies (9. februar 1998) I perioden 1986-1991 modtog regionen Andalusien under f(cid:230)llesskabsinitiativet VALOREN en stłtte p(cid:229) ca. 25 mio. ECU til 126 projekter, som havde til form(cid:229)l at fremme den lokale produktion af alternativ energi (vindenergi, solenergi, biomasse) og at forbedre udnyttelsen af energien. For perioden 1994-1999 tildelte Kommissionen en stłtte fra Den Europ(cid:230)iske Fond for Regionaludvikling (EFRU) p(cid:229) 118,3 mio. ECU i forbindelse med ydelse af et globaltilskud under IDAE (Instituto para la diversificacio·n y el ahorro energe·tico) til alle de spanske omr(cid:229)der, som er stłtteberettigede under m(cid:229)l 1. Form(cid:229)let var det samme som med ovenn(cid:230)vnte intervention. Da det drejer sig om et program med kontinuerlig ydelse af stłtte, er det for łjeblikket umuligt at anfłre en regional fordeling af det anfłrte tal. I det operationelle program for Andalusien indg(cid:229)r ligeledes, for samme periode og vedrłrende alternativ energi, iv(cid:230)rks(cid:230)ttelse af flere stłtteordninger, som medfinansieres af EFRU med et belłb p(cid:229) ca. 14 mio. ECU. Samhłrighedsfonden har ikke ydet stłtte til denne slags projekter i den omtalte region, idet denne fond finansierer projekter inden for miljł og transportinfrastruktur af f(cid:230)lles interesse. (98/C 304/04) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-3904/97 af Cristiana Muscardini (NI) til R(cid:229)det (10. december 1997) Om: Massakre p(cid:229) turister i Egypten Den massakre p(cid:229) turister i Dronningernes Dal i Egypten, som islamistiske terrorister, der er organiseret som en fuldt uddannet revolution(cid:230)r h(cid:230)r, har gennemfłrt, kr(cid:230)ver, at Europa tr(cid:230)ffer fłlgende afgłrelser: 1. bist(cid:229)r pr(cid:230)sident Mubaraks regering til at tr(cid:230)ffe drastiske og resolutte foranstaltninger mod terrorisme og islamisk funtamentalisme; 2. skaffer garantier for sikkerheden for alle, som i arbejdsłjemed eller som turist tager til Egypten, for at sikre at landet kan opretholde forbindelserne med Vesten; 3. beskytter Egyptens arkitektoniske og kulturelle arv, et land hvis historie tilhłrer hele verden og som hele verden m(cid:229) beskytte. Kan R(cid:229)det oplyse, hvilke s(cid:230)rlige foranstaltninger, det agter at tr(cid:230)ffe for at bidrage til bek(cid:230)mpelsen i Unionens medlemsstater af sammenstłd mellem internationale terrorgrupper navnlig de islamitiske terrorgrupper? Svar (28. maj 1998) 1. R(cid:229)det fordłmmer alle former for terrorisme og stłtter Egypten i kampen mod terrorismen. 2. De indre og ydre trusler, som terrorismen uds(cid:230)tter Den Europ(cid:230)iske Union for, drłftes regelm(cid:230)ssigt i R(cid:229)dets instanser. Den 15. oktober 1996 vedtog R(cid:229)det en f(cid:230)lles aktion om oprettelse og fłrelse af et register over sagkundskab med hensyn til bek(cid:230)mpelse af terrorisme for at lette samarbejdet om bek(cid:230)mpelse af terrorisme mellem Den Europ(cid:230)iske Unions medlemsstater (1). P(cid:229) baggrund af de arrangementer, der er indg(cid:229)et med henblik p(cid:229) udveksling af operationelle oplysninger p(cid:229) dette omr(cid:229)de, afholdes der regelm(cid:230)ssigt młder og seminarer for at lette bek(cid:230)mpelsen af samtlige aspekter af terrorisme. 3. P(cid:229) baggrund af, at Europol-konventionen forventes at tr(cid:230)de i kraft snart, besluttede R(cid:229)det den 19. marts 1998 at tr(cid:230)ffe afgłrelse om, at Europols arbejdsomr(cid:229)de snarest muligt efter, at den har begyndt sit arbejde (jf. konventionens artikel 2), skal udvides til ogs(cid:229) at omfatte bek(cid:230)mpelse af terrorisme. (1) EFT L 273 af 25. 10. 1996, s. 1


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 2461/97, annettu 10 päivänä joulukuuta 1997, tuontilupien antamisesta korkealaatuiselle tuoreelle, jäähdytetylle tai jäädytetylle naudanlihalle

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