title: Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision du 19 décembre 1996 portant adoption d'un programme d'action pour la douane dans la Communauté ("Douane 2000")»

eurovoc_concepts:
EU financing
action programme
customs
exchange of information
information technology applications

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text: C 73/16 FR Journal officiel des Communautés européennes 9. 3. 98 6. Limitations de hauteur 7. Fiche d’impact Appendice 2, addendum 1. 6 et annexe VII, 1. 1. 2 Une législation communautaire en vigueur réglemente déjà les volumes et dimensions des véhicules circulant dans la Communauté. Il n’est donc ni indiqué ni nécessaire de les reprendre en partie dans la directive particulière à l’examen, qui a l’article 100 A comme base juridique et ne vise pas à contrôler l’utilisation des véhicules. Bruxelles, le 11 décembre 1997. Le contenu de cette fiche est fort insatisfaisant et inapproprié. Les petites et moyennes entreprises sont tout à fait concernées par la directive proposée. Elle débouche sur des complications complémentaires qui devraient affecter la compétitivité et les partenaires sociaux auraient dû être consultés à son sujet. Le Président du Comité économique et social Tom JENKINS Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision du 19 décembre 1996 portant adoption d’un programme d’action pour la douane dans la Communauté (“Douane 2000”)» (98/C 73/04) Le 26 septembre 1997, le Conseil a décidé, conformément à l’article 100 A du Traité CE, de consulter le Comité économique et social sur la proposition susmentionnée. La section de l’industrie, du commerce, de l’artisanat et des services, chargée de préparer les travaux du Comité en la matière, a élaboré son avis le 3 décembre 1997 (rapporteur: M. Giesecke). Le Comité économique et social a adopté l’avis suivant au cours de sa 350e session plénière des 10 et 11 décembre 1997 (séance du 10 décembre) par 101 voix pour, 2 voix contre et 6 abstentions. 1. Introduction 2. Proposition de la Commission La proposition de la Commission COM(97) 433 1. 1. final vise à fournir au programme d’action pour la douane dans la Communauté (Douane 2000) un finance- ment complémentaire pour la période 1998-2000. Le Comité s’était, dès septembre 1995 (1), exprimé positive- ment sur une telle approche. 1. 2. Ce programme d’action est financé en premier lieu dans le cadre du programme IDA. Attendu cependant que la date d’expiration de ce dernier a été fixée au 31 décembre 1997, alors que le programme «Douane 2000» couvre une période allant jusqu’à la fin de l’an 2000, un financement complémentaire approprié est nécessaire pour la période 1998-2000. La Commission propose donc de modifier l’enve- 2. 1. loppe financière de la décision no 210/97/CE (2) de façon à couvrir les années 1998 à 2000. Pour l’informatisation de «Douane 2000», 58 2. 2. millions d’écus sont prévus, au lieu des 23 millions d’écus prévus jusqu’à présent. 3. Observations du Comité Le Comité approuve la proposition de modifica- 3. 1. tion présentée par la Commission. (1) JO C 301 du 13. 11. 1995. (2) JO L 33/24 du 4. 2. 1997. 9. 3. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 73/17 3. 2. Le Comité salue particulièrement la définition des priorités selon laquelle presque la moitié du finance- ment est prévu pour le développement du Nouveau Système du Transit Commun (NCTS) et pour l’harmoni- sation des systèmes informatisés d’échanges d’informa- tions entre les États membres et entre ceux-ci et la Commission (CCN/CSI). 3. 3. L’importance de ces deux objectifs a déjà été soulignée par le Comité dans ses avis sur le programme d’action «Douane 2000» ainsi que sur le plan d’action pour le transit en Europe (1). A` la fin du document de la Commission figure 3. 4. une «ventilation indicative des actions d’informatisa- (1) JO C 355 du 21. 11. 1997. tion» par systèmes. Attendu qu’il s’agit là uniquement d’estimations, le Comité recommande une certaine souplesse dans l’utilisation des moyens prévus, en fonction des besoins des différents systèmes. 3. 5. Le Comité souhaite que chaque année un rapport lui soit présenté sur l’orientation et l’utilisation des moyens financiers. Ces rapports doivent faire apparaître clairement 3. 6. les transferts de crédits entre les différents systèmes. Le Comité estime qu’il est particulièrement 3. 7. important que les applications communautaires dans le domaine douanier soient alignées sur la norme UN/EDIFACT, ce qui doit permettre d’assurer la com- munication souhaitable avec les opérateurs économi- ques. Bruxelles, le 10 décembre 1997. Le Président du Comité économique et social Tom JENKINS Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de règlement (CE) du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CEE) no 2913/92 établissant le code des douanes communautaires (Transit)» (98/C 73/05) Le 4 décembre 1997, le Conseil a décidé, conformément à l’article 100A du Traité instituant la Communauté européenne, de consulter le Comité économique et social sur la proposition susmentionnée. La section de l’industrie, du commerce, de l’artisanat et des services, chargée de préparer les travaux du Comité en la matière, a élaboré son avis le 3 décembre 1997 (rapporteur: M. Giesecke). Le Comité économique et social, lors de sa 350e session plénière des 10 et 11 décembre 1997 (séance du 10 décembre), a adopté l’avis suivant par 106 voix pour, 2 voix contre et 2 abstentions. 1. Introduction 2. Proposition de la Commission Le code des douanes communautaires entré en 1. 1. vigueur le 1er janvier 1994 contient le dispositif cadre du droit communautaire des douanes. Les exigences en la matière se sont considérablement modifiées depuis son entrée en vigueur et des modifications étaient donc nécessaires. 1. 2. Tant du point de vue des agents économiques que des administrations des douanes, les dispositions doivent être formulées plus simplement et plus claire- ment. 2. 1. La proposition de la Commission à l’examen modifiant le règlement (CEE) no 2913/92 établissant le code des douanes communautaires contient des adaptations en matière de transit. Elles découlent essen- tiellement du plan d’action pour le transit en Europe (2). (2) COM(97) 188 final


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad houdende toepassing van artikel 6 van de Verordeningen (EG) nr. 3281/97 en (EG) nr. 1256/96 van de Raad betreffende een meerjarenstelsel van algemene tariefpreferenties voor bepaalde industrie- en landbouwproducten van oorsprong uit ontwikkelingslanden, waarin is bepaald dat de meest ontwikkelde van de door deze tariefpreferenties begunstigde landen worden uitgesloten van de voordelen van deze verordening"

eurovoc_concepts:
agricultural product
developing countries
generalised preferences
industrial product
originating product

text: C 73/54 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 damentele IAO-conventies over dwangarbeid en discri- minatie — en binnen afzienbare tijd ook verwijzingen naar de voor 1999 aangekondigde conventie over kin- derarbeid — op te nemen. Brussel, 10 december 1997. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité T. JENKINS Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad houdende toepassing van artikel 6 van de Verordeningen (EG) nr. 3281/97 en (EG) nr. 1256/96 van de Raad betreffende een meerjarenstelsel van algemene tariefpreferenties voor bepaalde industrie- en landbouwproducten van oorsprong uit ontwikkelingslanden, waarin is bepaald dat de meest ontwikkelde van de door deze tariefpreferenties begunstigde landen worden uitgesloten van de voordelen van deze verordening” (98/C 73/16) De Raad heeft op 14 november 1997 besloten, overeenkomstig artikel 198 van het EG-Verdrag, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel. De Afdeling voor externe betrekkingen, handels- en ontwikkelingsbeleid, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 25 november 1997 met algemene stemmen goedgekeurd. Algemeen Afdelingsrapporteur was de heer Giesecke. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 350e Zitting van 10 en 11 december 1997 (vergadering van 10 december) het volgende advies uitgebracht, dat met 119 stemmen vo´ o´r, bij 6 onthoudingen werd goedgekeurd. 1. Inleiding 1. 1. Voor de periode 1994-1997 is het Stelsel van Algemene Preferenties (SAP) grondig herzien (1). Het nieuwe meerjarenschema is vooral bedoeld om de transparantie en de overzichtelijkheid van het SAP in vergelijking met de vroegere douanecontingenten en -plafonds substantieel te verbeteren. Dit is in het belang van zowel de leveranciers als de autoriteiten van de arme landen, die hun exportinspanningen op overzichtelijke markten willen concentreren, alsook van de Europese importeurs, die voldoende prikkels moeten krijgen om nieuwe en stabiele leveringsbronnen aan te boren. (1) „Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad betref- fende een meerjarenschema van algemene tariefpreferenties voor bepaalde industrieprojecten van oorsprong uit de ontwikkelingslanden (1995-1997)”, en „Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot verlenging in 1995 van de toepassing van Verordeningen (EG) nr. 3833/90, (EG) nr. 3835/90 en (EG) nr. 3900/91 houdende toepasing van algemene tariefpreferenties voor bepaalde landbouwpro- ducten van oorsprong uit ontwikkelingslanden” (COM(94) 337 def. ). Voorts is het een novum dat ontwikkelingslanden 1. 2. die, gemeten naar BBP en exportcapaciteit, op een hoger niveau zijn beland, gefaseerd uit het preferentiestelsel kunnen worden genomen. Met inachtneming van het beginsel van „globale neutraliteit” dient het totale volume van de invoer waarop de preferenties betrekking hebben echter ongewijzigd te blijven. De onbenutte preferenties komen dus ten goede aan de armere ontwik- kelingslanden. 1. 3. Ook was een systeem gepland, en inmiddels uitgewerkt, van bijzondere handelspolitieke stimule- ringsregelingen voor „goed gedrag” van de afzonderlijke ontwikkelingslanden op sociaal en milieugebied. 2. Het Commissievoorstel 2. 1. Met onderhavig voorstel voor een verordening (2) wil de Commisie Zuid-Korea, Singapore en Hongkong aan de hand van objectieve en duidelijk omschreven welvaartsmaatstaven uitsluiten van de voordelen van het SAP. (2) COM(97) 533 def. 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/55 2. 2. In een specifiek financieel memorandum (Finan- cial Statement) geeft zij een raming van de extra-douane- inkomsten voor 1997 als gevolg van de toepassing van het SAP op deze drie landen (40,3 miljoen ecu). Het is de bedoeling dat dit bedrag in de toekomst als tariefvoordeel aan de armere ontwikkelingslanden wordt gegeven. 2. 3. De voordelen van de regionale oorsprongscumu- latie mogen niet teniet worden gedaan door het feit dat de drie landen van het SAP worden uitgesloten. 2. 4. Op 1 januari 1998 treden de nieuwe aanmoe- digingsregelingen (de sociale en de milieuclausule) voor „goed gedrag” in werking. 3. Opmerkingen 3. 1. Het Comité schaarde zich in zijn advies van 20 oktober 1994 (1) achter de grondige herziening van het SAP. Het benadrukte dat deze herziening ook in een vergaande vereenvoudiging van de procedures diende te resulteren. De arme landen hebben hierbij immers evenveel belang als de Europese importeurs. 3. 2. Ook het Comité vindt dat de armste landen voorrang moeten krijgen en is daarom ingenomen met de uitsluiting van de drie bovengenoemde landen. Sinds 1996 werden reeds een aantal bijzonder concurrerende productgroepen uit het stelsel genomen (zie bijlage). 3. 3. Het Comité mist een overgangsregeling naar het model van artikel 20 van Verordening (EG) nr. 3281/94 voor producten die reeds voorwerp van een transactie zijn. 3. 4. Voorts verdient de wijze waarop het neutraliteits- beginsel in het financieel memorandum wordt toegepast, bijval. Het zou een goede zaak zijn wanneer de op deze manier vrijkomende tariefvoordelen zo spoedig mogelijk voor de armere ontwikkelingslanden beschikbaar zijn. 3. 5. Ook is het goed dat de regionale oorsprongs- cumulatie, waaraan met name Singapore in ASEAN- verband deelneemt, niet door de uitsluiting van het preferentiestelsel wordt aangetast. Op die manier wordt ervoor gezorgd dat de industrie¨le samenwerking tussen deze landen bewaard blijft. Sommige onlangs in werking getreden afwijkingen van de geldende oorsprongsregels ten aanzien van enige Zuid- en Zuidoost-Aziatische ontwikkelingslanden hebben echter enigszins afbreuk gedaan aan de transparantie van het systeem als geheel. 3. 6. Het Comité stemde in bovengenoemd advies (2) weliswaar in met bijzondere stimuleringsregelingen voor „goed gedrag” op sociaal en milieugebied, maar wees ook op de problemen die zich in dit verband kunnen voordoen. Het herhaalt dat dit, overigens goede, idee alleen vruchten zal kunnen afwerpen wanneer de trans- parantie en de overzichtelijkheid van het hele systeem intact blijven. Het tegendeel zou echter wel eens gemak- kelijk het geval kunnen zijn. 3. 7. Het Comité heeft met belangstelling vastgesteld dat de herziening van het SAP heeft geresulteerd in meer transparantie en overzichtelijkheid, met alle positieve gevolgen van dien voor exporteurs, administraties van de ontwikkelingslanden en Europese importeurs. Het maakt zich evenwel zorgen dat deze transparantie en overzichtelijkheid het schema als geheel schade kunnen berokkenen en verzoekt de Commissie, bij de besluitvor- ming uitvoerig bij deze aspecten stil te staan, de uitwerking te volgen en ook het Comité haar jaarlijkse rapporten toe te sturen. (1) PB C 397 van 31. 12. 1994, blz. 3. (2) Zie paragraaf 9 van het advies van het ESC. Brussel, 10 december 1997. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité T. JENKINS C 73/56 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 BIJLAGE bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité Uitsluiting per sector vanaf 1 januari 1996 (1) Land Productgroep • Zuid-Korea • Hongkong Hoofdstukken 39 en 40 (kunststof en rubber) Hoofdstukken 42 en 43 (lederwaren en pelterijen) Hoofdstukken 50 tot en met 60 (textiel) Hoofdstukken 61 tot en met 63 (kleding) Hoofdstukken 64 tot en met 67 (schoeisel) Diverse posten uit hoofdstukken 72 en 73 (EGKS-producten) Hoofdstukken 84 en 85 (machines, elektronica) Hoofdstuk 87 (automobielen) Hoofdstukken 94 tot en met 96 (diversen) Hoofdstukken 42 en 43 (lederwaren en pelterijen) Hoofdstukken 61 tot en met 63 (kleding) Hoofdstuk 71 (bijouteriee¨n en edele metalen) Diversen uit 84 en 85 (consumentenelektronica) Hoofdstukken 90 tot en met 92 (optica en uurwerken) Hoofdstukken 94 tot en met 96 (diversen) • Singapore Hoofdstukken 84 en 85 (machines, elektronica) (1) Artikel 4, lid 2, juncto artikel 5, lid 3, in samenhang met bijlage II deel 1 van Verordening (EG) nr. 3281/94 van 19. 12. 1994, PB L 348 van 31. 12. 1994. Uitsluiting per sector vanaf 1 januari 1997 (1) Land Productgroep • Zuid-Korea • Hongkong • Singapore — — — (1) Mededeling van de Commissie (96/C 353/05) tot wijziging van Verordening (EG) nr. 3281/94, PB C 353 van 23. 11. 1996


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem "Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates über eine Regelung zum Ausgleich der durch die äußerste Randlage bedingten Mehrkosten bei der Vermarktung bestimmter Fischereierzeugnisse der Azoren, Madeiras, der Kanarischen Inseln und des französischen Departements Guayana"

eurovoc_concepts:
EU aid
compensatory financing
fishery product
island region
peripheral region

text: C 73/46 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 9. 3. 98 Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorschlag für eine Verord- nung (EG) des Rates über eine Regelung zum Ausgleich der durch die äußerste Randlage bedingten Mehrkosten bei der Vermarktung bestimmter Fischereierzeugnisse der Azoren, Madeiras, der Kanarischen Inseln und des französischen Departements Guayana“ (98/C 73/11) Der Rat beschloß am 9. September 1997, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 43 und 198 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Landwirtschaft und Fischerei nahm ihre Stellungnahme am 7. November 1997 an. Berichterstatter war Herr Bento Gonçalves. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 350. Plenartagung (Sitzung vom 10. Dezember 1997) mit 34 Ja-Stimmen bei 2 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Die Kommission stellt in ihrem Vorschlag fest, daß die Bedingungen und der Kontext, die den Ausschlag gaben für die Ratsbeschlüsse 89/687/EWG, 91/314/EWG und 91/315/EWG zur Einführung spezifischer Program- me zur Lösung der auf die Abgelegenheit und Insellage der Azoren, Madeiras, der Kanarischen Inseln und der französischen überseeischen Departements zurück- zuführenden Probleme (Poseima, Poseicon und Posei- dom) sowie für die dem Unionsvertrag beigefügte Erklärung zu diesen Gebieten, weiterbestehen. 2. Vor diesem Hintergrund behält seine vorhergehen- de Stellungnahme (1) nach Ansicht des Wirtschafts- und Sozialausschusses ihre Gültigkeit und kann als Grundlage für das Fazit der vorliegenden Stellungnahme dienen. 3. Der Ausschuß begrüßt die rechtzeitige Vorlage des Berichts (2), um dessen U¨ bermittlung er in Ziffer 3. 1 seiner Stellungnahme gebeten hatte und der Auskunft gibt über die Anwendung der Ausgleichsregelung zu- gunsten der betroffenen Regionen sowie über ihre positiven Auswirkungen auf die Gesamtwirtschaft und die soziale Lage der betreffenden Bevölkerungsteile. 4. Die Tabellen und Kommentare des Berichts sind aufschlußreich und zeigen deutlich die Wirkung der von den verschiedenen Akteuren erzielten Verbesserungen, insbesondere was den Anstieg der Ausfuhren und damit die Beschäftigungszunahme und die Verbesserung der Einkommenslage der betroffenen Bevölkerungsteile be- trifft. 5. Der Kommissionsvorschlag sieht eine Aktualisie- insbesondere die rung der Beihilfesätze vor, wobei ECU-Parität und die durch die Randlage bedingten Mehrkosten berücksichtigt werden, sowie — in den nachfolgend genannten Bestimmungen — eine Ausdeh- nung auf andere Fischarten: Artikel 2, Absatz 1, Buchstabe b) Artikel 2, Absatz 2, Buchstaben b) und c) Artikel 2, Absatz 3, Buchstaben c), d), e) und f). 6. Der Ausschuß unterstreicht die Notwendigkeit, die Fischereiressourcen insbesondere dadurch zu schützen, daß der Jungfischfang von jeder Form der Beihilfe ausgeschlossen wird. Gleichzeitig sollten bei der Gewäh- rung der Unterstützung generell die kleinen und mittleren Unternehmen und die ortsansässige handwerkliche Fi- scherei bevorzugt werden. (1) 95/C 102/06 vom 10. 1. 1995 — ABl. C 102 vom 24. 4. 1995, S. 13. (2) KOM(97) 388 endg. vom 22. 7. 1997. 7. Der Ausschuß ist der Auffassung, daß die Aus- gleichsregelung im Sinne des Kommissionsvorschlags fortgeschrieben werden sollte. Brüssel, den 10. Dezember 1997. Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses Tom JENKINS


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu der "Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen: Förderung der Straßenverkehrssicherheit in der EU - Programm für 1997-2001"

eurovoc_concepts:
European Union
action programme
information system
road safety
statistics

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title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem "Vorschlag für eine Entscheidung des Europäischen Parlaments und des Rates über eine Änderung der Entscheidung vom 19. Dezember 1996 über ein Aktionsprogramm für das Zollwesen in der Gemeinschaft - ('Zoll 2000')"


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 3904/97 von Cristiana MUSCARDINI an den Rat. Blutbad an Touristen in Ägypten

eurovoc_concepts:
EU police cooperation
Egypt
Europol
Islam
exchange of information
terrorism
tourism

text: 2. 10. 98 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften C 304/3 Antwort von Frau Wulf-Mathies im Namen der Kommission (9. Februar 1998) Im Zeitraum 1986-1991 hat die Region Andalusien im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative Valoren fu¤r 126 Vorhaben zur Fo¤rderung der lokalen Erzeugung alternativer Energien (Windkraft, Sonnenenergie, Energie aus Biomasse) und zur Verbesserung der Energienutzung Zuschu¤sse in Ho¤he von etwa 25 Mio. Ecu erhalten. Fu¤r den Zeitraum 1994-1999 hat die Kommission aus dem Europa¤ischen Fonds fu¤r regionale Entwicklung (EFRE) Mittel in Ho¤he von 118,3 Mio. Ecu bereitgestellt, die vom IDAE (Instituto para la diversificacio·n y el ahorro energe·tico (Institut fu¤r die Energiediversifizierung und -einsparung)) verwaltetet werden; dieser Globalzuschu(cid:223) ist fu¤r alle Ziel-1-Gebiete in Spanien bestimmt und hat dieselbe Zielsetzung wie der obengenannten Zuschu¤sse. Da es sich hier um ein Programm mit bedarfsabha¤ngigem Mittelabruf handelt, ko¤nnen derzeit noch keine Angaben zur regionalen Aufteilung dieses Betrags gemacht werden. Au(cid:223)erdem sieht das Operationelle Programm von Andalusien fu¤r denselben Zeitraum mehrere Regelungen zur Fo¤rderung alternativer Energien vor, die mit etwa 14 Mio. Ecu aus dem EFRE gefo¤rdert werden. Aus dem Koha¤sionsfonds hat in der betreffenden Region kein Vorhaben dieser Art Zuschu¤sse erhalten, da sich der Anwendungsbereich dieses Fonds auf die Finanzierung von Projekten in den Bereichen Umwelt und Transportinfrastrukturen von gemeinsamem Interesse beschra¤nkt. (98/C 304/04) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-3904/97 von Cristiana Muscardini (NI) an den Rat (10. Dezember 1997) Betrifft: Blutbad an Touristen in A¤ gypten Das Blutbad, das islamische Terroristen, die wie eine regelrechte revolutiona¤re Armee organisiert sind, im a¤gyptischen Tal der Ko¤niginnen angerichtet haben, verlangt von Europa unaufschiebbare Beschlu¤sse: 1. die Regierung von Pra¤sident Mubarak dabei zu unterstu¤tzen, drastische und entschlossene Ma(cid:223)nahmen gegen den Terrorismus und den islamischen Fundamentalismus zu ergreifen; 2. zu erreichen, da(cid:223) die Sicherheit all jener gewa¤hrleistet wird, die sich aus gescha¤ftlichen oder touristischen Gru¤nden nach A¤ gypten begeben, damit dieses Land nicht von der westlichen Welt abgekoppelt wird; 3. das architektonische und kulturelle Erbe A¤ gyptens zu bewahren, dessen Geschichte der ganzen Welt eigen ist und von der ganzen Welt geschu¤tzt werden mu(cid:223). An den Rat wird die Frage gerichtet, welche konkreten Schritte er einzuleiten gedenkt, um in den Mitgliedstaaten der Union die Verquickungen zwischen internationalen Terrorgruppen unter besonderer Beru¤cksichtigung der islamitischen Terroristen zu beka¤mpfen. Antwort (28. Mai 1998) Der Rat verurteilt jede Form des Terrorismus und unterstu¤tzt A¤ gypten in seinem Kampf gegen diese 1. Gei(cid:223)el. 2. Die Ratsgremien befassen sich regelma¤(cid:223)ig mit der vom Terrorismus ausgehenden inneren und a¤u(cid:223)eren Bedrohung fu¤r die Europa¤ische Union. Der Rat hat am 15. Oktober 1996 eine Gemeinsame Ma(cid:223)nahme betreffend die Erstellung und Fu¤hrung eines Verzeichnisses der besonderen Fa¤higkeiten und Fachkenntnisse auf dem Gebiet der Terrorismusbeka¤mpfung, mit dem die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten der Europa¤ischen Union bei der Terrorismusbeka¤mpfung erleichtert werden soll (1), angenommen. Auf der Grundlage der Regelungen fu¤r den Austausch von operativen Informationen in diesem Bereich werden regelma¤(cid:223)ig Tagungen und Seminare abgehalten, die dazu dienen, die Beka¤mpfung des Terrorismus in allen seinen Erscheinungsformen zu erleichtern. Angesichts des baldigen Inkrafttretens des Europol-U¤ bereinkommens ist der Rat am 19. Ma¤rz 1998 3. u¤bereingekommen, einen Beschlu(cid:223) u¤ber die Erweiterung des Aufgabenbereichs von Europol zu verabschieden, um die Terrorismusbeka¤mpfung so bald wie mo¤glich, nachdem Europol seine Ta¤tigkeit aufgenommen hat, darin einzubeziehen (Artikel 2 des U¤ bereinkommens). (1) ABl. L 273 vom 25. 10. 1996, S. 1


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 2457/97 af 10. december 1997 om udtagning af prøver ved fysisk kontrol af udbenede oksekødsstykker, der er omfattet af eksportrestitutioner

eurovoc_concepts:
beef
boned meat
customs inspection
export
export refund
preparation for market

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title: VERORDENING (EG) Nr. 2450/97 VAN DE COMMISSIE van 10 december 1997 tot vaststelling, voor de sector suiker, van de representatieve prijzen en de bedragen van de aanvullende invoerrechten voor melasse

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
molasses
representative price


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Proposal for a European Parliament and Council Decision amending the Decision of 19 December 1996 adopting an action programme for customs in the Community - "Customs 2000"'

text: C 73/16 EN Official Journal of the European Communities 9. 3. 98 6. Height limitation 7. Impact statement Appendix 2, Addendum, 1. 6 and Annex VII, 1. 1. 2 There is already Community legislation in place concern- ing masses and dimensions of vehicles in Community traffic. It is not appropriate or necessary to repeat part of these in this separate directive which is under Article 100A and does not control the use of vehicles. This is very unsatisfactory and inadequate. Small and medium-size companies are very much involved. The extra complications of this proposal are likely to affect productivity and the social partners should have been consulted. Brussels, 10 December 1997. The President of the Economic and Social Committee Tom JENKINS Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a European Parliament and Council Decision amending the Decision of 19 December 1996 adopting an action programme for customs in the Community — “Customs 2000”’ (98/C 73/04) On 26 September 1997, the Council decided to consult the Economic and Social Committee, under Article 100a of the Treaty establishing the European Community, on the above-mentioned proposal. The Section for Industry, Commerce, Crafts and Services, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 3 December 1997. The rapporteur was Mr Giesecke. At its 350th plenary session held on 10 and 11 December 1997 (meeting of 10 December), the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 101 votes to two, with six abstentions. 1. Introduction 2. Measures proposed by the Commission 1. 1. The proposal for a decision seeks to increase the funding available for the action programme for customs in the Community (‘Customs 2000’) for the period 1998-2000. The Committee endorsed the action pro- gramme in an opinion adopted in September 1995 (1). 1. 2. The primary source of funding for the action programme is the IDA programme. As the latter expires on 31 December 1997 and the ‘Customs 2000’ programme is set to run until the end of the year 2000, suitable additional funding is, however, required to cover the period 1998-2000. 2. 1. The Commission therefore proposes to amend the financial framework of Decision No 210/97/EC (2) so as to cover the period 1998-2000, too. It is proposed that funding for computerization 2. 2. under the ‘Customs 2000’ programme be set at ECU 58 million, rather than the figure of ECU 23 million stipulated hitherto. 3. Comments by the ESC 3. 1. The ESC supports the Commission proposal. (1) OJ C 301, 13. 11. 1995. (2) OJ L 33, 4. 2. 1997, p. 24. 9. 3. 98 EN Official Journal of the European Communities C 73/17 3. 2. The ESC particularly welcomes the priorities which have been set whereby almost half of the funding is to be allocated to the establishment of the New Computerized Transit System (NCTS) and for the purposes of harmonizing-data exchange facilities between the Member States and the Commission [Com- mon Communication Network/Common Systems Inter- face (CCN/CSI)]. 3. 3. The ESC already underlined the importance of these two objectives in its opinion on the ‘Customs 2000’ action programme and its opinion on the action plan for transit in Europe (1). 3. 4. computerization projects’, classified by a system, An ‘indicative breakdown of “Custom 2000” is (1) OJ C 355, 21. 11. 1997. Brussels, 10 December 1997. given at the end of the Commission’s document. As the figures indicated are merely estimates, the ESC urges that a flexible approach be adopted when allocating funding, in the light of the needs of the individual systems. The ESC requests that it be given annual reports 3. 5. on the targeting and the effectiveness of funding. These reports should indicate where funds have 3. 6. been switched between systems. 3. 7. The ESC attaches particular importance to the fact that Community customs applications should be in line with the internationally recognized UN/EDIFACT standard. This would also ensure that communication with economic players is as it should be. The President of the Economic and Social Committee Tom JENKINS Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a European Parliament and Council Regulation (EC) amending Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community customs code (transit)’ (98/C 73/05) On 4 December 1997 the Council decided to consult the Economic and Social Committee, under Article 100a of the Treaty establishing the European Community, on the above-mentioned proposal. The Section for Industry, Commerce, Crafts and Services, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 3 December 1997. The rapporteur was Mr Giesecke. At its 350th plenary session (meeting of 10 December 1997) the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 106 votes to two with two abstentions. 1. Introduction 2. Commission proposal 1. 1. The EC Customs Code, which entered into force on 1st january 1994, establishes the framework for Community customs legislation. Requirements have changed considerably since the Code’s entry into force, thereby making amendments necessary. 2. 1. The proposal for amending Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community customs code makes adjustments to the transit procedure. These adjustments are mainly the consequence of the action plan for transit in Europe (1). 1. 2. Both economic operators and customs adminis- trations consider that the provisions should be made simpler and clearer. (1) COM(97) 188 final


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión - Modernización y mejora de la protección social en la Unión Europea»

eurovoc_concepts:
European social policy
employment policy
social change
social security
social-security harmonisation

text: 9. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 73/85 Dictamen del Comité Econo´mico y Social sobre la «Comunicacio´n de la Comisio´ n — Moderni- zacio´n y mejora de la proteccio´n social en la Unio´n Europea» (98/C 73/22) El 18 de marzo de 1997, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisio´ n decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la comunicacio´n mencionada. La Seccio´n de Asuntos Sociales, Familia, Educacio´n y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 13 de noviembre de 1997 (Ponente: Sra. Maddocks; Coponente: Sr. Chevalier). En su 350o Pleno (sesio´n del 10 de diciembre de 1997), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 76 votos a favor, 38 en contra y 9 abstenciones el presente Dictamen. 1. Introduccio´n 1. 2. ¿Evolucio´n actual? 1. 1. ¿Competencia internacional? La proteccio´ n social y la competitividad pueden refor- zarse mutuamente. No deberı´an perjudicarse entre sı´, ni en el mercado interior ni en la Organizacio´ n Mundial del Comercio. Juntos, pueden formar una base sostenible y cohesiva, integrada en la polı´tica macroecono´mica, que sirva para fomentar el crecimiento y el empleo, apoya´ndose en la solidaridad, la empresa y la inclusio´n. El gasto en proteccio´n social representa el 28 % del PIB total de la UE. En los Estados Unidos, el gasto neto supone un 27 % del PIB. En palabras de la Comisio´ n, «si se tiene en cuenta tanto el gasto privado como el pu´blico, el gasto total por unidad familiar en proteccio´n social, atencio´ n sanitaria y pensiones alcanza niveles relativamente similares en los paı´ses desarrollados con altos niveles de industrializacio´ n» (1). La Comunicacio´ n afirma claramente que «es importante comprender que las razones para reformar los sistemas de proteccio´ n social no proceden de la competencia de terceros paı´ses» (2). (1) COM(97) 102 final, op. cit. , punto 1. 2, 2o pa´rrafo. Los datos disponibles sobre gastos de proteccio´ n social pu´blicos y privados en Suecia y en los Estados Unidos expresados en términos porcentuales correspondientes al gasto privado por unidad familiar, muestran que en 1990, los hogares suecos dedicaron un 4,4 % de sus ingresos a sanidad privada, educacio´n, pensiones y asistencia, y 36,8 % a impuestos, de un total de 41,2 %. Los americanos dedicaron un 29,2 % de sus ingresos a sanidad privada, educacio´ n, pensiones y asistencia, y un 10,4 % a impuestos, de un total de 39,6 %. Gosta Esping-Andersen «The Double Problem of Co-ordination in Contemporary Welfare States» (El doble problema de la coordinacio´n en los estados del bienestar contempora´neos), documento preparado para la Conferencia sobre polı´tica social y resultados econo´micos, Amsterdam, 23 a 25 de enero de 1997. (2) Ibı´dem; 3o pa´rrafo. Las exportaciones adicionales de bienes suponen un 8 % del PIB de la UE, nivel que se ha mantenido durante dos décadas. Ello significa que el 92 % de la demanda se satisface con la produccio´n europea, mientras que el 8 % corresponde a importaciones de paı´ses fuera de la UE, informe de la Comisio´ n «Europa como entidad econo´mica» CSE (96) 8 final de 4. 12. 1996, p. 8. En la década de los ochenta y los noventa, el gasto en proteccio´n social de la UE en comparacio´n con el PIB se incremento´ a un ritmo ma´s lento que durante la década de los setenta. Los incrementos con respecto al PIB se produjeron principalmente durante los periodos de recesio´ n econo´ mica, cuando el PIB experimento´ un crecimiento lento o nulo. Algunos Estados miembros también aumentaron sus gastos a fin de desarrollar sus sistemas de proteccio´n social y acercarse a los niveles de los Estados ma´s desarrollados de la Unio´n (3). En términos generales, el gasto en proteccio´ n social de la UE ha sido relativamente estable, excepto durante los ciclos de bajo rendimiento econo´mico. La Comisio´n concluyo´ que existen pocos indicios de que se vaya a producir una aceleracio´n en el desarrollo de los gastos en proteccio´ n social (4). Al mismo tiempo, el gasto en proteccio´n social de la UE se caracteriza por ser capaz de mantener la estabilidad y la cohesio´ n social en periodos de reestructuracio´ n, procesos de transforma- cio´n industrial y grandes convulsiones macroecono´- micas. 1. 3. ¿La futura viabilidad de la proteccio´ n social de la UE? Al objeto de preservar su sistema de proteccio´ n 1. 3. 1. social, teniendo en cuenta al mismo tiempo la evolucio´ n demogra´fica y econo´mica, numerosos Estados miembros tratara´n de adaptar sus sistemas de proteccio´ n social a lo largo de la pro´xima década de acuerdo con sus circunstancias y culturas particulares. En cualquier caso, esas adaptaciones deben llevarse a cabo a través de la cooperacio´n en el marco de la Unio´ n Europea. 1. 3. 2. La Comunicacio´ n de la Comisio´n considera que las verdaderas «razones de la reforma son de orden interno». Se destacan dos problemas mayores: «los abultados déficits pu´blicos y el fracaso en la integracio´ n social» (5). 1. 3. 2. 1. Se puede argumentar que el primer problema no es debido a la proteccio´n social, pero tiene un efecto en la misma. El desempleo masivo y las correspondientes (3) «La proteccio´ n social en Europa» COM(95) 457 — Capı´- tulo 3. (4) COM(95) 457 final, op. cit. , resumen. (5) COM(97) 102 final, op. cit. , punto 1. 2, u´ ltimo pa´rrafo. C 73/86 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 98 transferencias a fin de financiar los subsidios de los parados son problemas relacionados principalmente con los retrasos econo´ micos y el funcionamiento del mercado de trabajo. Asimismo, la «bomba de relojerı´a» demogra´- fica y el temor a un ı´ndice de dependencia insostenible en el futuro pro´ximo por lo que se refiere al nu´mero de jubilados que reciba una pensio´n en comparacio´n con la poblacio´n activa, también puede considerarse un problema grave de distribucio´ n de recursos, ma´s relacio- nado con el ı´ndice de sustitucio´ n en el mercado laboral que con cualquier fallo inherente a la proteccio´n social. Al mismo tiempo se puede sostener asimismo que los ajustes necesarios tanto desde el punto de vista econo´ mico como del mercado laboral pueden verse impulsados y respaldados mediante determinadas adap- taciones de nuestros sistemas de proteccio´n social. La clave para progresar en ambos temas parece girar en torno al doble concepto de flexibilidad y seguridad, teniendo en cuenta la «naturaleza cambiante del trabajo» y la importancia de coordinar las polı´ticas econo´ micas y estructurales segu´ n lo establecido en la Declaracio´ n de la cumbre de Dublı´n sobre el Empleo, y resumido en el informe de la Comisio´n sobre Europa como «entidad econo´ mica». 1. 3. 2. 2. El segundo problema, «el fracaso en la integracio´n social» es ma´s intrı´nseco a la proteccio´ n social en la UE, especialmente en relacio´ n con el desempleo masivo y la correspondiente exclusio´n social, cuyos costes econo´ micos y sociales estimados son enormes. Existe un consenso general sobre la necesidad de un gran cambio que permita pasar de unos sistemas de proteccio´ n social de mantenimiento de la renta (pasivos) a otros ma´s favorables al empleo (activos). En la Comunicacio´ n de la Comisio´ n se subrayan 1. 3. 3. dos desafı´os adicionales importantes: la «adaptacio´ n de la proteccio´ n social a la evolucio´n de la participacio´n de hombres y mujeres en la vida profesional» y la «mejora de la proteccio´n social de las personas que se desplazan en el interior de la Unio´ n». El Comité apoya todas las principales propuestas en este a´mbito (1). 2. ¿Propuestas especı´ficas? 2. 1. La proteccio´n social como factor de produccio´ n 2. 1. 1. El Comité siempre sostuvo que la proteccio´n social puede contribuir a estimular y reforzar el desarro- llo econo´ mico, y llamo´ la atencio´n sobre los efectos benéficos de un enfoque integrado y coordinado de las polı´ticas sociales y econo´ micas tanto a nivel europeo como nacional (2). Asimismo la Comunicacio´ n de la Comisio´n, sen˜ ala que «los Estados miembros que cuen- tan con una so´lida red de seguridad presentan a menudo mejores resultados en términos de PIB per ca´pita o (1) COM(97) 102 final, op. cit. , resumen puntos 4 y 5. (2) Dictamen del CES sobre Polı´tica social y dinamismo econo´mico — DO C 287 de 22. 9. 1997, puntos 2. 3 y 3. balanza comercial que los dema´s» (3). La espiral negativa y descendente, consecuencia de los malos resultados econo´ micos, que implica recortes en proteccio´n social y, por consiguiente, una reduccio´ n del consumo y la demanda, puede invertirse y recibir un enfoque positivo e integrado consistente en transformar los gastos pasivos en activos para que generen empleo, servicios y creci- miento. Como sen˜ ala el Libro Blanco de Delors, para ello serı´a necesaria «una reestructuracio´ n de los sistemas nacionales de complemento de ingresos, de manera que se puedan completar los ingresos del trabajo con ingresos de la seguridad social desarrollando sistemas integrados de imposicio´ n y de complemento de ingresos» (4). A este respecto, los pro´ximos estudios que la Comisio´n lleve a cabo sobre la relacio´n entre las polı´ticas sociales y econo´ micas podrı´an centrarse en el establecimiento de indicadores comparables del empleo potencial en el sector de los cuidados y la capacidad preventiva de la proteccio´n social. En este contexto, un reciente estudio subraya los costes que implica el no tener un modelo social desarrollado (5). U´ ltimamente, como sen˜ala la Comisio´n «una interrogante fundamental» es «¿co´mo combinar obligaciones y oportunidades?» (6). La Comi- sio´n sen˜ala oportunamente que «la exigencia apremiante de consolidar con urgencia las finanzas pu´blicas. no esta´ en contradiccio´ n con un alto grado de proteccio´ n social, ni conduce al desmantelamiento del principio de solidaridad. Por el contrario, refuerza la solidaridad entre diferentes generaciones ya que reduce la carga que pesara´ sobre las generaciones futuras. » (7) El Comité tiene conocimiento de que la Comisio´n presentara´ un informe sobre este tema a los Estados miembros y desearı´a participar en ese debate. 2. 2. Hacia una proteccio´ n social ma´s favorable al empleo 2. 2. 1. Los cambios en el mercado laboral, como por ejemplo, el ı´ndice creciente de participacio´ n de la mujer y la ampliacio´ n de los modos de trabajo flexibles, ası´ como el surgimiento de nuevas formas de organizacio´n del trabajo y los mecanismos para flexibilizar los permisos a lo largo de la vida laboral esta´n haciendo evolucionar el mundo del trabajo hacia modelos de trabajo individual ma´s variados (8). La proteccio´ n social puede apoyar tales cambios facilitando las distintas (3) COM(97) 102 final, op. cit. , punto 1. 2, 2o pa´rrafo. (4) Libro Blanco sobre «Crecimiento, competitividad, empleo. Retos y pistas para entrar en el Siglo XXI», punto 8. 8, 3o guio´n de la letra c). (5) Desempleo alema´n y el modelo social europeo, Servicios de la Comisio´ n. (6) COM(97) 102, punto 2. 1, 2o pa´rrafo. (7) Ibı´dem; punto 1. 2, 4o pa´rrafo. (8) «Libro Verde — Cooperacio´n para una nueva organizacio´n del trabajo», COM(97) 128 final. 9. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 73/87 formas de transicio´n del mercado de trabajo. Varios dicta´menes del Comité sostienen que esos nuevos cam- bios deben ser tenidos en cuenta en la organizacio´n de la proteccio´n social (1). La Declaracio´ n de Dublı´n sobre Empleo también proponı´a el desarrollo de sistemas de proteccio´n social susceptibles de adaptacio´ n a los nuevos modelos de trabajo y de proporcionar una proteccio´n social adecuada a las personas que desempen˜ an ese tipo de trabajo. obra barata subvencionada. Es necesario prestar una atencio´ n particular a fin de garantizar que tales progra- mas esta´n concebidos y basados en criterios tendentes efectivamente a la creacio´ n de empleo. Como ya sen˜alo´ anteriormente el Comité «la educacio´n y la formacio´n, aunque necesarias, no son suficientes para elaborar una polı´tica adecuada de lucha contra el desempleo. También es necesario disen˜ar unas polı´ticas generales y especı´ficas de creacio´ n de empleo» (3). Las potenciales a´reas de desarrollo para un 2. 2. 2. cambio ası´, que haga la proteccio´ n social ma´s favorable al empleo, se encuentran principalmente en los sectores donde se pueda llevar a cabo una cooperacio´n pu´blica y privada. Por ejemplo, los sectores sanitario, de trans- porte, energı´a y medio ambiente son todos ellos a´mbitos donde las inversiones, en forma de mecanismos de ayuda de cara´cter no salarial y asistencia complementaria, podrı´an permitir que otras necesidades importantes (como las de las personas de edad avanzada) fuesen ma´s viables desde el punto de vista econo´ mico y podrı´an resultar beneficiosas para el crecimiento y el empleo. La pertenencia de estos programas al sector pu´ blico les confiere una importancia considerable y, en consecuen- cia, el Libro Blanco del Presidente Delors propone lo´gicamente que se explote al ma´ximo su potencial de creacio´n de empleos gestiona´ndolos mediante una «u´ nica administracio´ n pu´blica» (2). La participacio´n de los interlocutores sociales, la economı´a social y las corres- pondientes ONG y las autoridades locales y regionales en este proceso podrı´a contribuir asimismo a fomentar los programas pra´cticos, y garantizar una adecuada proteccio´n y unos incentivos positivos para facilitar el cambio de «la asistencia al trabajo». Muchas de las personas que reciben subsidios de forma prolongada acaban por encontrarse en un callejo´n sin salida y cada vez les resulta ma´s difı´cil salir del atolladero. Este problema podrı´a superarse a través de una campan˜ a positiva para la mejora de la situacio´n individual ası´ como un ajuste (no perjudicial) del vı´nculo entre impuestos y subsidios. Tales incentivos podrı´an incluir un tope de ingresos ma´s altos en términos de derechos de prestaciones. Se podrı´an establecer colaboraciones similares 2. 2. 3. de cara´cter pu´blico/privado, que funcionasen en parte como experiencia laboral y en parte como ayudas de renta, sujetas a acuerdos colectivos, y destinadas a la formacio´n y el reciclaje de los desempleados que tratan de obtener una cualificacio´ n o una recualificacio´ n y acceder o volver a incorporarse en el mercado laboral. Los esfuerzos por fomentar transiciones flexibles entre escuela, formacio´n y empleo son importantes. Una vez ma´s, la participacio´ n de los interlocutores sociales en la negociacio´n del marco de estos programas de formacio´n laboral, que incluirı´an ayudas de renta, podrı´a garantizar unos programas asistenciales basados en incentivos en lugar de ser obligatorios, y ofrecer garantı´as suficientes contra la sustitucio´n de puestos de trabajo por mano de 2. 2. 4. Estas polı´ticas deben ser llevadas a cabo: — respetando el principio de subsidiariedad y, en particular, el acervo de cada Estado miembro en funcio´ n de las negociaciones anteriores y las distintas «culturas sociales»; — en estrecha colaboracio´n con los participantes para definir los proyectos, garantizar su realizacio´n y evaluar los resultados; — rechazando que se cree una capa social que trabaje en empleos artificiales e infraremunerados. La proteccio´ n social favorable al empleo tam- 2. 2. 5. bién incluye propuestas para reducir los costes laborales no salariales. El Libro Blanco de Delors proponı´a la reduccio´ n o exencio´ n de las contribuciones de los empresarios a la seguridad social para los trabajadores menos cualificados y de menor salario mediante la compensacio´n de los costes con medidas alternativas como impuestos sobre el medio ambiente, impuestos sobre los productos nocivos para la salud, e impuestos que hagan ma´s atractiva la inversio´ n productiva (4). El dictamen de la Comisio´ n de noviembre de 1996 sobre el «futuro de la proteccio´ n social» seguı´a una orientacio´ n similar en lo que se refiere a las medidas compensatorias, pero proponı´a una exencio´n parcial de las contribuciones de los empresarios a la seguridad social en todos los sueldos y salarios que se encontraran por debajo de un nivel acordado (5). El Dictamen del Comité sobre la fiscalidad en la Unio´n Europea, de 9 de julio de 1997, también apoyaba estas fuentes de financiacio´ n alternativas (6). La Comunicacio´n de la Comisio´ n sen˜ ala que «a pesar de que varios Estados miembros han introducido diversas medidas para reducir los costes laborales no salariales, varios estudios han llegado a la conclusio´n de que apenas han afectado a la tasa global de desempleo, ya que generan pérdidas considerables y efectos de sustitucio´n entre el trabajo subvencionado y el no subvencionado. Al mismo tiempo otros estudios muestran que para que repercutan positivamente sobre el empleo, es preciso que las medidas sean disen˜adas cuidadosamente y se orienten hacia la creacio´n de (1) Véanse los Dicta´menes sobre «El futuro de la proteccio´n social», DO C 66 de 3. 3. 1997 y sobre el «Tiempo de trabajo», DO C 18 de 22. 1. 1996. (2) Ibı´dem; punto 8. 8 c (iii). 30. 12. 1993, punto 5. 2. 2. (4) Libro Blanco, op. cit. , puntos 9. 4, 9. 5. (5) DO C 66 de 3. 3. 1997, punto 5. (6) DO C 296 de 29. 9. 1997, punto 2. 2. 3. (3) Dictamen del CES sobre la exclusio´n social, DO C 352 de C 73/88 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 98 empleo» (1). El Comité insta la Comisio´ n a que siga trabajando en este tema y expresa su deseo de participar en este proceso. Esta´ claro que tales programas no deberı´an implicar que los trabajos inseguros sustituyesen a los seguros, ni tampoco deberı´an perjudicar los derechos de los beneficiarios de la seguridad social. Deberı´a observarse el principio de subsidiariedad. 2. 2. 5. 1. Se admite comu´nmente que, para promover el empleo, es «necesario invertir la tendencia de las estructuras impositivas a hacer recaer sobre el trabajo una carga cada vez mayor en comparacio´n con otras bases de imposicio´ n» (2). Esta es la razo´n por la que el Comité reconoce la importancia de una visio´n global de toda el a´rea de imposicio´n llevada a cabo por el Grupo de Alto Nivel sobre Polı´tica Fiscal que fue creado por el Consejo Europeo de Dublı´n. Adema´s, la interaccio´n entre fiscalidad y estructuras benéficas podrı´a hacerse ma´s neutral en lo que respecta a la dina´mica del mercado de trabajo. Las propuestas en la Comunicacio´n de la 2. 2. 6. Comisio´n a favor de una transicio´n ma´s flexible del trabajo hacia la jubilacio´n, especialmente mediante los programas voluntarios de prejubilacio´n a tiempo parcial, han recibido el consecuente apoyo del Comité, siempre que existan garantı´as legales y un so´lido marco de convenios colectivos adaptados a los sectores afectados. «Los individuos reducirı´an progresivamente su tiempo de trabajo (transicio´ n hacia un tiempo de trabajo cada vez ma´s parcial), pero al mismo tiempo alargarı´an su perı´odo de vida activa (retraso progresivo de la edad de jubilacio´n)» (3). Estos programas de trabajo a tiempo parcial individualizados, y sujetos a acuerdos colectivos, podrı´an disen˜arse de tal modo que contribuyesen a liberar puestos de trabajo para los jo´venes desempleados, con los consiguientes ahorros en seguridad social y subsidios de desempleo. No obstante, los programas de este tipo no deben obrar en detrimento de los trabajado- res de mayor edad. Dichos ahorros, junto a un recurso ma´s gradual y escalonado a las pensiones, podrı´an compensar con creces las ayudas destinadas a completar los programas de prejubilacio´ n a tiempo parcial. Los costes y beneficios totales de tales disposiciones habrı´an de ser evaluados, y los ejemplos de buenas pra´cticas en toda la Unio´ n Europea deberı´an ser objeto de debate por parte de los interlocutores sociales. Asimismo es necesario resolver el tema de los derechos correspondien- tes y la situacio´n jurı´dica de los trabajadores a tiempo parcial. 2. 2. 7. Asimismo, el Comité defiende insistentemente la necesidad de proteccio´ n social a fin de fomentar la (1) COM(97) 102 final, op. cit. , punto 2. 2. 3, 4o pa´rrafo. (2) Comunicacio´ n de la Comisio´ n «La fiscalidad en la Unio´n Europea — Informe sobre la evolucio´ n de los sistemas tributarios», COM(96) 546 final, punto 6. 12. Los datos disponibles sobre la estructura fiscal de acuerdo con la funcio´n econo´mica expresados en porcentaje de PIB muestran que, en 1993, la carga fiscal de los 15 de la UE era de 11 % para el consumo, 21,2 % para la mano de obra empleada, 7 % para el capital y 2,1 y 0,6 % sobre energı´a y medio ambiente respectivamente. Las estructuras del sistema tributario en la UE, informe de Eurostat, 1997. (3) DO C 66 de 3. 3. 1997, op. cit. , punto 6. 4. 1. 7. integracio´n. Ello requiere un nivel de ingresos mı´nimo garantizado, relacionado con la integracio´n, la estabili- dad y el reciclaje. Los empleos y las actividades son los mejores medios de sostener la integracio´n social. Esto puede incluir empleos «no comerciales» que pueden suponer enormes ahorros para la hacienda pu´blica y compensar de este modo las asignaciones, subsidios o exenciones fiscales. 2. 3. Adaptar la proteccio´ n social al envejecimiento demogra´fico de las sociedades europeas 2. 3. 1. La combinacio´n de la caı´da de la natalidad y el aumento de la longevidad significa que la proporcio´n de personas de edad avanzada con respecto a la poblacio´n activa se doblara´ en los pro´ximos cincuenta an˜os. Ello hara´ que sea cada vez ma´s difı´cil financiar los pagos de las pensiones si no hay un nivel adecuado de contribuyentes en el seno de la poblacio´n activa. El desarrollo de modelos comunes de previsio´n de los gastos de proteccio´n social a largo plazo contribuirı´a a una mayor comprensio´n de los desafı´os que plantean los cambios demogra´ficos en toda la Unio´n. La «bomba de relojerı´a» demogra´fica y las consiguientes presiones y dudas acerca de la sostenibilidad del régimen de pensiones representa en cualquier caso un grave pro- ı´ndice de blema de distribucio´ n relacionado con el recolocacio´n en el mercado laboral, como sen˜ ala asi- mismo la Comisio´ n en su Informe Demogra´fico de 1997 (4). Diversos ajustes en el mercado laboral podrı´an contribuir a contrarrestar algunos de los problemas. Por ejemplo, la Comunicacio´ n de la Comisio´ n sen˜ ala que «la progresio´n de la participacio´ n de la mujer en el mercado de trabajo se mantendra´ en los pro´ximos an˜ os y representara´ un factor positivo para compensar el envejecimiento de la poblacio´n activa» (5). Una transicio´n flexible hacia la jubilacio´n mediante cambios voluntarios en la edad de jubilacio´n, como se indica anteriormente, también podrı´a reducir el ı´ndice de dependencia. Ade- ma´s, en un momento en el que existen ma´s de 18 millones de parados en la UE, serı´a bastante parado´ jico tener miedo por la falta de mano de obra activa. El tema clave no es el conjunto de la estructura demogra´fica de la sociedad sino el nu´mero de individuos que aporta su contribucio´ n al PIB. El problema es ma´s el empleo que las pensiones. Las preguntas que se plantean sobre la sostenibilidad de las pensiones, tanto si se trata de regı´menes de reparto («pay as you go» o «PAYG») como de planes de pensiones capitalizados, esta´n relacionadas en u´ltima instancia y de manera inevitable con los resultados econo´ micos. Adema´s, como sen˜ala la Comi- sio´n «no serı´a realista una reforma radical de los sistemas pu´blicos para pasar de regı´menes de reparto a planes de (4) Comisio´ n Europea, Informe demogra´fico 1997, p. 3. (5) COM(97) 102 final, op. cit. , punto 1. 2. 3, 1o pa´rrafo. 9. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 73/89 pensiones capitalizados, dados los enormes costes que acarrearı´a la transicio´n. » (1) Para proporcionar un entorno seguro a los regı´menes complementarios de pensiones se necesita la contribu- cio´n de polı´ticas relacionadas con los resultados econo´ - micos. Los regı´menes de reparto dependen de polı´ticas en las que la gente participe activamente en la creacio´ n de PIB. Los planes de pensiones capitalizados esta´n sujetos a la inflacio´n, la inversio´n y los riesgos de especulacio´n de los capitales. Independientemente del modo en que se organizan los regı´menes de pensio´n —pu´blico, complementario o privado— deben existir garantı´as para su coexistencia. El gasto necesario debe ser generado en todo caso por medio de las economı´as nacionales actuales y las polı´ticas complementarias de estabilidad monetaria e inversio´n de capitales. En medio de todos estos condicionantes econo´ micos, el Comité ya ha apoyado propuestas a favor de regı´menes complemen- tarios de pensiones trasladables. 2. 3. 2. El Comité ya ha apoyado las ideas expuestas en la Comunicacio´ n de la Comisio´ n sobre las nuevas necesidades sanitarias de la gente de edad avanzada, especialmente en lo que se refiere a permitir a aquellos que lo deseen, si es posible, permanecer en sus propios domicilios en vez de estar en instituciones especiales. Permitir condiciones tales como la asistencia en casa, cuidados médicos y paramédicos, y el acceso a los servicios sociales, todo ello posiblemente en colabora- cio´n con el sector de voluntariado, es preferible y, de hecho, menos costoso que tener que depender de los seguros privados con los posibles riesgos de «antiselec- cio´n» y «riesgo moral» (2). El Comité ha propuesto medidas adicionales, incluyendo una tasa de solidaridad intergeneracional a fin de financiar infraestructuras y asistencia para las personas de edad avanzada y reducir la dependencia. También se pueden lograr medidas de proteccio´n social positivas a la hora de cubrir nuevos riesgos, incluso durante los perı´odos de recesio´ n. La proteccio´ n y la atencio´ n de la salud represen- 2. 3. 3. tan un aspecto esencial de la proteccio´ n social. Este capı´tulo no debe abordarse teniendo en cuenta so´lo a las personas mayores sino que ha de estudiarse atendiendo a sus peculiaridades. El gasto de la asistencia sanitaria, especialmente para las personas muy ancianas, puede ser compensado parcialmente mediante la medicina preventiva, las orientaciones y los cuidados en el hogar. A fin de mejorar los resultados en el sector sanitario, y preparar los sistemas de atencio´n sanitaria para los factores que influyen en el estatus sanitario de la poblacio´n, los Estados miembros podrı´an plantearse un enfoque ma´s coherente de la polı´tica sanitaria de acuerdo con las lı´neas indicadas por la OMS (3). Adema´s, se podrı´a evaluar mejor la rentabilidad de las nuevas tecnologı´as y el impacto de las polı´ticas comunitarias. La Comisio´n llama la atencio´ n asimismo sobre la necesidad de tener ma´s en cuenta los aspectos sanitarios de los cambios en la organizacio´n del trabajo (4). El dictamen del Comité de noviembre de 1996 sobre «el futuro de la proteccio´n social» subrayaba que «al aprobar la Recomendacio´n de 1992 relativa a la convergencia de los objetivos y polı´ticas de proteccio´ n social, los Estados miembros de la UE dieron su apoyo al objetivo de garantizar a todas las personas residentes legalmente en el territorio de un Estado miembro el acceso a la atencio´ n médica necesaria, ası´ como al mantenimiento y desarrollo de un sistema sanitario de calidad. El afa´n de limitar los gastos sanitarios debe modularse a fin de preservar el objetivo de igualdad de acceso a la atencio´ n médica de calidad para todos. La introduccio´ n de medidas que permitan la seleccio´n de los riesgos (“entre- saca”) pondrı´a en peligro la solidaridad y la prestacio´n de una atencio´n eficaz. » (5) 2. 4. Adaptar la proteccio´n social a la evolucio´n de la participacio´n de hombres y mujeres en la vida profesional: hacia una individualizacio´ n de los derechos 2. 4. 1. El Comité apoya las propuestas para reconciliar el trabajo y la vida familiar y aplicar progresivamente una individualizacio´ n de los derechos, sin poner por ello en peligro el bienestar econo´ mico de la mujer. La Comisio´n afirma que «la idea de una pensio´n ba´sica de vejez complementada por una pensio´n profesional podrı´a solucionar este complejo problema» al tener mejor en cuenta la posicio´ n actual de la mujer en el mercado de trabajo y otros modelos de vida laboral (6). Sin embargo, teniendo en cuenta las diferencias entre los distintos sistemas nacionales, se debe estudiar cuida- dosamente los efectos que la idea de la Comisio´ n pudiera tener sobre los sistemas de seguridad social basados en un sistema de cotizaciones e ingresos. Serı´a u´til que la Comisio´ n publicara una comunicacio´ n sobre la individualizacio´ n de los derechos en la que se trataran estos problemas. 2. 4. 2. Asimismo, el CES siempre ha apoyado las propuestas a favor de la igualdad de trato en los regı´menes de seguridad social estatutarios y profesio- nales. 2. 5. Mejorar la proteccio´ n social de las personas que se desplazan dentro de la Unio´n 2. 5. 1. El Comité ha apoyado todas las actualizaciones del Reglamento (CEE) no 1408/71, permitiendo ası´ una (1) Ibı´dem; punto 2. 3. 1, 7o pa´rrafo. (2) COM(97) 102 final, op. cit. , punto 2. 3. 3, 3o pa´rrafo. (3) OMS, Health for all in Europe: an Epidemiological Review, (Sanidad para todos en Europa: una revisio´ n epidemiolo´gica), Copenhague, 1990. (4) «Libro Verde — Cooperacio´n para una nueva organizacio´n del trabajo» COM(97) 128 final, puntos 62 y 63. (5) DO C 66 de 3. 3. 1997, punto 8. 5. (6) COM(97) 102 final, op. cit. , punto 2. 4 u´ltimo pa´rrafo. C 73/90 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 98 mayor coordinacio´n de las disposiciones de seguridad social estatutarias relativas a las personas que se despla- zan dentro de la UE. También esta´ elaborando un dictamen sobre el reciente- mente publicado Libro Verde sobre «Los sistemas complementarios de pensiones en el Mercado U´ nico» (1). El Comité ya ha solicitado disposiciones similares para los sistemas de jubilacio´n profesionales, incluyendo un marco jurı´dico que proteja los bienes y derechos individuales, transferencia de valores equivalente en toda la UE, y un marco de coordinacio´ n comunitario para los sistemas de jubilacio´n profesionales, quiza´ basado en el artı´culo 51 del Tratado, ana´logo al ya existente para los regı´menes estatutarios (2). También llama la atencio´n sobre las anomalı´as fiscales de los trabajadores fronterizos. 3. Apoyar el proceso de adaptacio´ n a través de una accio´n a nivel europeo El Comité ha solicitado un marco normativo 3. 1. comunitario sobre los derechos proporcionales para los trabajadores a tiempo parcial y para la coordinacio´ n de los sistemas de jubilacio´n profesional. Asimismo ha solicitado la creacio´ n de un observatorio europeo sobre la pobreza y la exclusio´n social y el suministro de datos sobre los costes de la pobreza y la exclusio´n social. El CES ha apoyado las disposiciones de la UE sobre la igualdad de trato de hombres y mujeres en los regı´menes de seguridad social estatutario y profesional. Numerosos dicta´menes del Comité han propuesto o han respaldado medidas a favor del crecimiento, la competitividad y el empleo en toda la UE que son fundamentales para la sostenibilidad de la proteccio´ n social. La gran interde- pendencia existente en la UE entre la polı´tica social y los resultados econo´ micos sigue inalterable. Por ello, el Comité esta´ de acuerdo con la Comisio´n en que «conviene inscribir las reformas de los sistemas de proteccio´n social en el contexto de la estrategia europea para el empleo y las Orientaciones Generales de la Polı´tica Econo´ mica, acordadas en el Consejo Europeo de Florencia» (3). Por ello, el Comité también acoge favorablemente la intencio´n de la Comisio´ n de continuar el debate con los interlocutores sociales y entablar un dia´logo en la sociedad civil con la participacio´n de las (1) COM(97) 283 final. (2) Dictamen del CES sobre «Sistemas complementarios de seguridad social» de 26 de mayo de 1992 — DO C 223 de 31. 8. 1992. (3) COM(97) 102 final, punto 2. 1, 2o pa´rrafo. Bruselas, el 10 de diciembre de 1997. instituciones europeas, consciente de que «la moderniza- cio´n y la mejora de la proteccio´n social en la Unio´n no pueden lograrse sin la participacio´n activa de todos los implicados» (4). El Comité también es consciente de que «el intercambio de experiencia entre los Estados miembros representa un importante valor an˜ adido a nivel de la UE» (5) y desea que continu´e esta funcio´ n de «catalizador». En este marco, la evaluacio´n comparativa (benchmarking) puede representar un instrumento u´til particularmente para identificar las pra´cticas que mues- tren una particular efectividad en relacio´ n con los objetivos establecidos en la Recomendacio´ n de 1992 sobre convergencia de objetivos y polı´ticas de proteccio´ n social. 3. 2. Sin embargo, el Comité observa en la Comunica- cio´n sometida a examen que la Comisio´n prevé un calendario muy ajustado y muy pro´ximo, ası´ como numerosos estudios y la elaboracio´ n de diversos docu- mentos. Ası´, por ejemplo: — ana´lisis: fiscalidad, subsidio de desempleo, metodo- logı´a de previsio´n, relacio´ n entre mercado y atencio´ n sanitaria, cuidado de los nin˜ os y personas depen- dientes; — evaluaciones: costes y beneficios de la proteccio´n social, impacto de las polı´ticas y los medios de lucha contra el paro, ingresos mı´nimos, cargas salariales, sistemas de jubilacio´n y pensiones, prevencio´n-salud, coste de la salud; — el Libro Verde sobre «Los sistemas complementarios de pensiones en el Mercado U´ nico» (véase el punto 2. 5. 1). Por su parte, el Comité propone que se incluya 3. 2. 1. un estudio a fin de establecer indicadores comparables sobre el potencial de empleo del sector sanitario y la capacidad preventiva de la proteccio´ n social. No obstante, la Comisio´n prevé las pro´ximas etapas en breve: «Cumbre de Amsterdam, finales de junio, primer semestre de 1997. ». Varios documentos no habra´n sido, pues, examinados por el Comité, y en el caso de muchos otros, la consulta a los organismos afectados e interesados parece difı´cilmente realizable. Si se tiene en cuenta la extensio´ n, la naturaleza y la gravedad de los temas abordados, el Comité exige que se emita el dictamen en el momento adecuado, es decir, cuando se elaboran los textos y no después de su publicacio´n. (4) Ibı´dem; punto 3, 2o pa´rrafo. (5) Ibı´dem; punto 3, 1o pa´rrafo. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS 9. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 73/91 ANEXO I al Dictamen del Comité Econo´mico y Social Los Consejeros siguientes, presentes o representados, votaron a favor del dictamen: Sen˜oras/Sen˜ores: ABEJO´ N RESA, ANDREWS, ANGELO, ATTLEY, Dame Jocelyn BARROW, BASTIAN, BETELU BAZO, BØGH, BRIESCH, van den BURG, BURKHARD, Vasco CAL, CASSINA, CEBALLO HERRERO, CHAGAS, CHEVALIER, CHRISTIE, COLOMBO, DANTIN, DELAPINA, van DIJK, DRIJFHOUT-ZWEIJTZER, DRILLEAUD, ENGELEN-KEFER, ETTY, zu EULENBURG, FORGAS I CABRERA, FRERICHS, FUCHS, GAFO FERNA´ NDEZ, GEUENICH, GLATZ, HAGG, HERNA´ NDEZ BATALLER, JASCHICK, KALLIO, KANNISTO, KIENLE, de KNEGT, KONITZER, KONZ, KORYFIDIS, KUBENZ, LEMMETTY, LIVERANI, LYONS, LO¨ NNBERG, MADDOCKS, MANTZOURANIS, MARGALEF i MASIA´ , MENGOZZI, MERIANO, NILSSON, NYBERG, PELLA- RINI, POMPEN, QUEVEDO ROJO, RAMAEKERS, REUNA, SA´ NCHEZ MIGUEL, SANTILLA´ N CABEZA, SANTOS, SCHMITZ, SEPI, SEQUEIRA, SKOUBY, STOKKERS, STO¨ LLNBERGER, STRASSER, TSIRIMOKOS, TWIST, VOGLER, WAHROLIN, WESTERLUND, WRIGHT, ZUFIAUR NARVAIZA. Los Consejeros siguientes, presentes o representados, votaron en contra del dictamen: Sen˜oras/Sen˜ores: ANDRADE, BAGLIANO, BARROS VALE, BEALE, BOUSSAT, BREDIMA SAVO- POULOU, BURANI, BYRNE, DE NORRE, DOCK, DONOVAN, FRANZ, GARDNER, GAUDER, GIESECKE, HAMRO-DROTZ, HORNUNG-DRAUS, JOHANSEN, KIELMAN, KONTIO, LEHN- HOFF, LEVITT, LINSSEN, LITTLE, MALOSSE, MEGHEN, MOBBS, MORELAND, MORGAN, NOORDWAL, PIETTE, RAVOET, REGNELL, REITERER, SIMPSON, SIRKEINEN, WALKER, WHITWORTH. Los Consejeros siguientes, presentes o representados, se abstuvieron: Sen˜oras/Sen˜ores: BENTO GONÇALVES, BOISSERÉE, BROOKES, DECAILLON, HAGEN, LERIOS, NIELSEN, RETUREAU, SOLARI. ANEXO II al Dictamen del Comité Econo´mico y Social Al término de la votacio´n nominal sobre el dictamen en su totalidad, los Miembros del Grupo de Empresarios cuyo nombre figura ma´s adelante y que votaron en contra, presentaron la declaracio´ n siguiente: El Grupo de Empresarios considera que el Dictamen del Comité no reconoce los problemas inherentes a los regı´menes de proteccio´ n social y subestima la necesidad de modernizacio´n y mejoras. El Grupo apoya plenamente el concepto de proteccio´ n social efectiva para todos los ciudadanos como factor fundamental del proceso econo´mico pero afirma asimismo que es esencial mantener unos resultados econo´micos fuertes a fin de mantener los regı´menes de proteccio´ n social. Los problemas actuales en numerosos Estados miembros pueden resumirse de la manera siguiente: 1. Los sistemas de proteccio´ n social se han desarrollado de manera desorganizada y corresponden a modelos de vida y pautas de trabajo obsoletos. 2. Se ha creado una cultura de dependencia ya que no se hace lo suficiente por ayudar a los que reciben subsidios de manera prolongada a salir de su situacio´ n. 3. A los Estados miembros les preocupa el aumento de los costes a pesar de sus esfuerzos por controlar los déficits presupuestarios. 4. Se estima que el ı´ndice de dependencia de ancianos (los mayores de 65 an˜os en comparacio´n con el porcentaje de 15-64) se duplicara´ cuando los que empiezan a trabajar ahora se vayan a jubilar. C 73/92 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 98 El Grupo acoge favorablemente el ana´lisis de la Comisio´n. Apoya en general las propuestas de accio´ n y espera que ayudara´n los Estados miembros en su esfuerzo por superar los problemas. En particular, el Grupo considera que los siguientes aspectos deberı´an ser objeto de consideracio´ n detallada: — la estructura de la provisio´n y la relacio´n de los subsidios entre sı´; — centrar los beneficios en aquellos que ma´s lo necesitan; — ayudar a los que reciben subsidios de forma prolongada para que se preparen de cara al empleo; — la relacio´ n entre impuestos y subsidios para que los que cobran menos tengan mejores incentivos para aceptar empleo; — fomentar la responsabilidad individual; — una evolucio´ n gradual hacia la financiacio´n a largo plazo de al menos una parte de los subsidios de jubilacio´n; — una creciente colaboracio´n entre provisio´n pu´blica y privada. Por u´ ltimo, el Grupo aplaude los esfuerzos de la Comisio´n por eliminar los obsta´culos a la libre circulacio´n en el a´mbito de la proteccio´ n social. Sen˜oras/Sen˜ores: ANDRADE, BAGLIANO, BARROS VALE, BEALE, BOUSSAT, BREDIMA SAVO- POULOU, BURANI, BYRNE, DE NORRE, DONOVAN, FRANZ, GARDNER, GAUDER, GIESECKE, HAMRO-DROTZ, HORNUNG-DRAUS, JOHANSEN, KIELMAN, KONTIO, LEHNHOFF, LEVITT, LINSSEN, LITTLE, MALOSSE, MEGHEN, MOBBS, MORGAN, NOORDWAL, RAVOET, REGNELL, REITERER, SIRKEINEN, WALKER, WHITWORTH. Dictamen del Comité Econo´mico y Social sobre «La cooperacio´ n con las asociaciones de solidaridad como agentes econo´ micos y sociales en el a´mbito social» (98/C 73/23) El 20 de marzo de 1997, de conformidad con el apartado 3 del artı´culo 23 de su Reglamento Interno, el Comité Econo´ mico y Social decidio´ elaborar un dictamen sobre «La cooperacio´ n con las asociaciones de solidaridad como agentes econo´ micos y sociales en el a´mbito social». La Seccio´n de Asuntos Sociales, Familia, Educacio´n y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 17 de octubre de 1997 (Ponente: Condesa Eulenburg. ) En su 350o Pleno (sesio´n del 10 de diciembre de 1997), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado el presente Dictamen por 75 votos a favor, 6 en contra y 7 abstenciones. LA COOPERACIO´ N CON LAS ASOCIACIONES DE SOLIDARIDAD COMO AGENTES ECONO´ MICOS Y SOCIALES Prea´mbulo El trabajo de las asociaciones de solidaridad es un elemento constitutivo del Estado social europeo. Sus diversos servicios y establecimientos tienen raı´ces histo´ ri- cas. Junto al progreso econo´ mico aparecieron cambios que condujeron a desigualdades sociales y al empobreci- miento. La industrializacio´n del siglo XIX dio lugar a profundos cambios en la vida cotidiana de las personas. Las iglesias y sus comunidades religiosas, la burguesı´a acomodada y los nobles, ası´ como organizaciones sociales de diverso tipo, como, por ejemplo, las asociacio- nes de trabajadores, desarrollaron una actividad social y fundaron servicios y establecimientos sociales. En muchos paı´ses europeos, el Estado se mantuvo apartado de estas iniciativas y no intervino sino bastante tarde, de acuerdo con el distinto desarrollo de los sistemas nacionales de proteccio´ n social. Las asociaciones de solidaridad no so´lo representan a responsables de establecimientos y servicios sociales, sino que motivan a las personas para que trabajen voluntariamente en aras del bien comu´n y se consideran como abogados de los necesitados. Su accio´n esta´ presidida por la idea de justicia social. Las asociaciones de solidaridad forman parte del «tercer sector», que tiene una gran importancia en las economı´as europeas y que supone un feno´meno complejo, un tanto impreciso y difı´cil de delimitar. Las diferentes culturas nacionales, ası´ como los diferentes niveles de accio´n y


title: Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Kommissionens forslag til Rådets forordning (EF) om ændring af forordning (EØF) nr. 1408/71 om anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere, selvstændige erhvervsdrivende og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Fællesskabet og af forordning (EØF) nr. 574/72 om regler til gennemførelse af forordning (EØF) nr. 1408/71«

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self-employed person
self-employment
social security
working conditions
working population

text: C 73/42 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 9. 3. 98 Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Kommissionens forslag til Rådets forordning (EF) om ændring af forordning (EØF) nr. 1408/71 om anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere, selvstændige erhvervsdrivende og deres familiemedlem- mer, der flytter inden for Fællesskabet og af forordning (EØF) nr. 574/72 om regler til gennemførelse af forordning (EØF) nr. 1408/71« (98/C 73/09) Rådet for Den Europæiske Union besluttede den 11. september 1997 under henvisning til EF-traktatens artikel 198 at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennævnte emme. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Social-, Familie-, Uddannelses- og Kulturspørgsmål, som udpegede Maurizio Angelo til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 13. november 1997. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 350. plenarforsamling af 10. og 11. december 1997, mødet den 10. december 1997, med 104 stemmer for, 3 imod og 4 hverken for eller imod, følgende udtalelse. 1. Indledning nr. 1408/71 med efterfølgende ændringer og ajourføres og ændres med det foreliggende forslag. Forordning (EØF) nr. 1408/71 og nr. 574/72 blev samlet i én officiel tekst ved forordning (EØF) nr. 118/97 og blev ændret og ajourført ved forordning (EF) nr. 1290/97. Det foreliggende forslag tager først og fremmest sigte på at ændre de to forordninger med udgangspunkt i de ændringer, der blev foretaget i artikel 95 i forordning (EØF) nr. 574/72 i medfør af forordning (EF) nr. 3095/95. Forslaget tager desuden sigte på at ajourføre forordnin- gerne, således at de tager højde for ændringer i medlems- staternes lovgivninger samt visse bilaterale aftaler, der er indgået mellem medlemsstaterne. 2. Generelle bemærkninger 2. 1. ØSU ser positivt på disse ændringer, der er en ajourføring af bestemmelserne om anvendelse af de sociale sikringsordninger på de forskellige kategorier af forsikrede. ØSU går ligeledes ind for de forslag, der ikke direkte er en ajourføring, men under alle omstændighed- er forenkler og skaber klarhed over situationer, der giver anledning til gennemførelsesvanskeligheder. 2. 2. Et klart og troværdigt retsgrundlag på dette område vil fjerne eventuelle hindringer eller vanskelighe- der for personer, der ønsker at flytte inden for EU. Dermed udmøntes et af Unionens grundprincipper, der handler om personers fri bevægelighed inden for EU. 2. 4. Der synes at være behov for en samlet lovgivning om overførsel af alle typer pensionsrettigheder, såvel de obligatoriske som de frivillige. Udbredelsen af frivillige, supplerende sikringsordninger synes at være støt stigen- de, især blandt de højtuddannede arbejdstagere, der er de mest mobile. Ved at fjerne hindringerne for den fri bevægelighed håber man at gøre reelle fremskridt. 3. Gennemgang af de foreslåede ændringer 3. 1. Generelle bemærkninger Artikel 95 i 3. 1. 1. forordning (EØF) nr. 574/72 fastsætter regler for refusion af naturalydelser ved sygdom eller fødsel til pensions- eller rentemodtagere og deres familiemedlemmer, der ikke er bosat i den medlemsstat, ifølge hvis lovgivning de har ret til pension og til de pågældende naturalydelser. 3. 1. 2. Refusion ydes med et fast beløb. Inden forord- ning (EF) nr. 3095/95 trådte i kraft, blev det faste beløb udregnet på grundlag af gennemsnitsudgifterne pr. familie. Artikel 2 i forordning (EF) nr. 3095/95 gjorde det muligt at udregne gennemsnitsudgifterne pr. person, hvorved refusionen nærmer sig ydelsernes faktiske værdi. 2. 3. Uden at ville gå nærmere ind i sagen konstaterer ØSU med tilfredshed, at Kommissionen har fremsat forslag om en første lovregulering af overførsel af supplerende pensionsrettigheder. Overførsel af obligato- riske sikringsordninger er omfattet af forordning (EØF) Ud over at gennemføre de ændringer, der er en direkte følge af den nye metode til udregning af refusionsbeløbet (hvorved refusionen i praksis ydes som et fast beløb pr. person), ønsker Kommissionen endvidere at regulere visse tilfælde, hvor forholdet mellem medlemsstaternes institutioner ikke er helt klart. 9. 3. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 73/43 3. 1. 3. Det skal bemærkes, at når der ikke er forudset et fast beløb, refunderes naturalydelserne (hospitalsind- læggelse osv. ) ud fra de faktiske omkostninger og i henhold til lovgivningen i pensions- eller rentemodtage- rens bopælsland. Forholdet mellem institutionerne i bopælslandet og det land, der er forpligtet til at betale pension eller rente (den kompetente stat), er derimod reguleret på grundlag af systemet med refusion af faste beløb. Der er altid en større eller mindre forskel mellem de faktiske udgifter og refusionsbeløbet, hvilket skyldes, at naturalydelsernes pris varierer fra medlemsstat til medlemsstat. Det er baggrunden for ønsket om at begrænse disse skævheder mest muligt. 3. 2. Artikel 1 i det foreliggende forslag til forordning: ændringer af forordning (EØF) nr. 1408/71 Kommissionen forslår at ændre artikel 29 og 31 i forordning nr. 1408. Disse artikler omhandler de tilfælde, hvor naturalydelser modtages af en pensions- eller rentemodtagers familiemedlemmer, der hhv. er bosat (artikel 29) eller opholder sig (artikel 31) i en anden medlemsstat end pensionistens bopælsland. Det skal bemærkes, at i modsætning til den nye artikel 29, gælder denne regel også, hvis familiemedlemmet ophol- der sig i den kompetente stat. 3. 2. 3. Æ n d r i n g a f b i l a g I , n r. I ; b i l a g I I ; b i l a g I I a ; b i l a g I V o g I I , n r. b i l a g V I De foreslåede ændringer ajourfører blot bilagene, så de bringes i overensstemmelse med ændringer i de forskellige landes lovgivning. Der er først og fremmest tale om formelle ændringer, som ikke kræver særlige kommentarer. 3. 3. Artikel 2 i det foreliggende forslag til forordning: ændringer af forordning (EØF) nr. 574/72 Efter at have ændret forordning (EØF) nr. 1408/71 stiller Kommissionen nu forslag om at ændre nogle af artiklerne i gennemførelsesforordningen. Disse ændringer er ligele- des en følge af de ændringer, der blev foretaget i artikel 95 i forordning (EØF) 574/72 i medfør af forordning (EF) nr. 3095/95. 3. 3. 1. Æ n d r i n g a f a r t i k e l 2 9 , s t k. 1 , 2 o g 5 3. 2. 1. Æ n d r i n g a f a r t i k e l 2 9 , s t k. 1 , l i t r a a ) Forslaget drejer sig om at præcisere, at kravene i disse artikler gælder de familiemedlemmer, der er bosat i samme medlemsstat som pensionisten. Her indføres et nyt princip om, at hvis et familiemedlem er bosat i den kompetente stat, erlægges og betales naturalydelserne af denne stat, også selv om pensionisten er bosat i en anden medlemsstat. Sådan forholder det sig ikke i dag, hvor den nugældende lovgivning forpligter pensionseller rentemodtagerens bopælsland til at betale ydelser til de familiemedlemmer, der er bosat i den kompetente stat. 3. 2. 2. Æ n d r i n g a f a r t i k e l 3 1 , l i t r a a ) 3. 3. 2. Æ n d r i n g a f a r t i k e l 3 0 , o v e r s k r i f - t e n s a m t s t k. 1 , 3 o g 5 Disse ændringer er en direkte følge af ændringerne i artikel 29 i forordning (EØF) nr. 1408/71 vedrørende den nye situation, der gælder for en pensions- eller rentemodtagers familiemedlemmer, der er bosat i den kompetente stat. Såvel overskriften som bestemmelserne ændres i overensstemmelse hermed. Endelig er der behov for at tilføje et nyt stk. i slutningen. Ordlyden heraf er taget fra en tidligere bestemmelse, der er tilpasset den nye situation. Ændringen af artikel 95 i forordning (EØF) nr. 574/72 medfører, at familiemedlemmer også er omfattet af reglen om refusion af et fast beløb til deres bopælsland, forudsat at det ikke er det samme som pensions- eller rentemodtagerens bopælsland. Hvis familiemedlem- merne opholder sig i en anden stat, er det nu deres eget bopælsland, og ikke længere pensionistens, der skal refundere et beløb svarende til naturalydelserne. 3. 3. 3. Æ n d r i n g a f a r t i k e l 3 1 , s t k. 3 Når pensionsmodtageres familiemedlemmer opholder sig i en anden medlemsstat end bopælslandet, skal de formelle krav, der tidligere skulle opfyldes hos institutionen på det sted, hvor pensionisten er bosat, nu opfyldes hos institutionen på det sted, hvor familiemed- lemmerne er bosat. C 73/44 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 9. 3. 98 3. 3. 4. Æ n d r i n g a f a r t i k e l 9 3 , s t k. 1 o g 2 3. 3. 7. Æ n d r i n g a f b i l a g 9 Som følge af de øvrige ændringer foreslår Kommissionen, at man her sletter henvisningen til artikel 29 i forordning (EØF) nr. 1408/71. De foreslåede ændringer af nogle af rubrikkerne går først og fremmest ud på at tilføje en henvisning til bilaterale aftaler, der er indgået i mellemtiden. 3. 3. 5. Æ n d r i n g a f a r t i k e l 9 5 , s t k. 1 , o g s t k. 3 , l i t r a b ) Ændringerne i artikel 95 har givet anledning til alle de ændringer, der her er til behandling, og der er nu her tale om en ændring af artikel 95. Det skyldes, at det er nødvendigt i såvel stk. 1, som stk. 3, at henvise til artikel 29, stk. 1, for at præcisere, at refusionen på grundlag af et fast beløb også gælder for familiemedlem- mer, der er bosat i en anden medlemsstat end pensioni- sten. 3. 3. 6. Æ n d r i n g a f b i l a g 1 , 2 , 3 o g 4 Dette er ligeledes en række formelle ændringer, der næsten alle skyldes, at man har ændret betegnelsen på de institutioner, der er nævnt i bilaget. ØSU har ingen særlige kommentarer hertil. Bruxelles, den 10. december 1997. 3. 3. 8. Æ n d r i n g a f b i l a g 1 0 Her er der ligeledes tale om ændring af nogle af rubrikkerne, og igen skyldes det først og fremmest, at man har ændret betegnelsen på de institutioner, der er nævnt i bilaget. 3. 4. Artikel 3: Forordningens ikrafttrædelsesdato 4. Konklusion 4. 1. ØSU hilser de foreslåede ændringer velkommen. Dels medfører de en påkrævet ajourføring af reglerne, dels gør de det lettere at anvende reglerne på området ved at sikre en klarere lovregulering af tilfælde, der kunne give anledning til konflikt. ØSU anbefaler imidlertid, at der for fremtiden gives en mere udtømmende og klarere begrundelse, således at det er lettere at forstå hensigten med de enkelte ændringer. Tom JENKINS Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg


title: REGLAMENTO (CE) N° 2449/97 DE LA COMISIÓN de 10 de diciembre de 1997 por el que se establecen valores globales de importación para la determinación del precio de entrada de determinadas frutas y hortalizas

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agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
perennial vegetable
pip fruit