title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2455/97 της Επιτροπής της 10ης Δεκεμβρίου 1997 για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3061/84 περί λεπτομερειών εφαρμογής του καθεστώτος ενισχύσεως στην παραγωγή ελαιολάδου

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title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione dal titolo "L'impatto dell'introduzione dell'euro sui mercati dei capitali"»

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text: 9. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 73/141 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione dal titolo “L’impatto dell’introduzione dell’euro sui mercati dei capitali”» (98/C 73/32) La Commissione europea, in data 4 luglio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pelletier, in data 5 dicembre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 10 dicembre, nel corso della 350a sessione plenaria, con 106 voti favorevoli, 4 contrari e 10 astensioni, il seguente parere. La comunicazione oggetto della consultazione è il risultato dei lavori svolti da un gruppo di esperti presieduto da A. Giovannini. Essa formula principal- mente raccomandazioni tecniche sulla conversione in euro di obbligazioni, azioni e prodotti derivati, nonché sulle convenzioni di mercato che sarebbe auspicabile adottare nel quadro della creazione del nuovo mercato in euro. 1. Osservazioni generali 1. 1. Bisogna sottolineare in tale contesto l’importanza delle convenzioni di mercato, ovvero dell’autoregola- la mentazione degli operatori. Per questo motivo, Commissione ha saggiamente deciso di fare ampio riferimento alle opinioni degli esperti. 1. 1. 1. L’iniziativa della Commissione risponde all’esi- genza espressa dai mercati di disporre non già di un regolamento, bensı` di raccomandazioni. Gli esperti dei vari Stati membri hanno elaborato un corpus di raccomandazioni tecniche che riassume le opinioni degli operatori sul grado di armonizzazione necessario a creare un mercato dei valori mobiliari in euro quanto più liquido e trasparente possibile. 1. 2. Si tratta di un’impostazione pragmatica e gradua- le che tiene conto delle diverse prassi, convenzioni e norme nazionali che disciplinano ancora i mercati nazionali e che in certi casi continueranno inevitabilmen- te ad esistere dopo il 4 gennaio 1999. Al riguardo bisogna felicitarsi con la Commis- 1. 2. 1. sione per aver effettuato numerose consultazioni delle organizzazioni professionali che rappresentano gli ope- ratori di mercato. Le consultazioni avviate dal Comitato hanno 1. 3. ribadito, nella maggior parte dei casi, l’orientamento adottato dalla Commissione. Cio` conferma che coloro che intervengono nei mercati hanno una visione interna- zionale e comune del funzionamento degli stessi: obbliga- zioni, mercato di tassi, azioni, prodotti derivati, ecc. 1. 4. Data la molteplicità delle questioni tecniche affrontate dalla Comunicazione della Commissione, e al fine di non rendere il presente parere troppo prolisso, il Comitato ha deciso di esaminare solo gli aspetti su cui è in grado di apportare un «valore aggiunto». Il fatto che un problema non venga menzionato significa che il Comitato approva le soluzioni adottate dalla Commis- sione. La Comunicazione della Commissione illustra 1. 5. con chiarezza i meccanismi molto complessi legati all’introduzione dell’euro sui mercati dei capitali. Il Comitato si congratula con la Commissione per aver reinserito tale aspetto dell’Unione monetaria nel proces- so globale, con la recente Comunicazione sugli aspetti pratici dell’introduzione dell’euro (1). 1. 6. Quest’ultimo documento integra in modo assai soddisfacente quello su cui verte il presente parere, affrontando diversi problemi giuridici legati all’euro e relativi a fiscalità, contabilità, ecc. 2. Osservazioni specifiche 2. 1. Il mercato obbligazionario 2. 1. 1. Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha deciso che, sin dall’inizio della terza fase dell’Unione economica e monetaria, tutte le nuove emissioni di titoli del debito pubblico dovranno avvenire in euro, e che questa è una condizione necessaria per il passaggio all’euro dei mercati finanziari che inizierà il 4 gennaio 1999. Tale decisione non era sufficiente, per cui i principali paesi hanno annunciato che a partire dalla stessa data procederanno a una ridenominazione significativa del proprio debito in essere in euro, sı` da creare una massa critica suscettibile di garantire la liquidità dei mercati e una curva di riferimento per i tassi in euro. Fino ad ora, Francia e Belgio hanno confermato la conversione del loro debito pubblico. Quanto alla Germania, il 24 settembre 1997, in sede di Consiglio dei ministri, essa ha adottato un progetto di legge che autorizza la denominazione di 730 miliardi di marchi in euro. I mercati dei pronti contro termine e dei derivati potranno in tal modo operare nelle migliori condizioni assumendo come sottostante un gruppo consistente di titoli denominati in euro. (1) COM(97) 497 del 1. 10. 1997. Cfr. anche il parere del Comitato su tale comunicazione. C 73/142 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 3. 98 2. 1. 2. In taluni paesi, tuttavia, certe emissioni di Stato distribuite al pubblico continueranno ad essere denominate nelle unità monetarie nazionali. In tal caso, i titoli vengono quotati in multipli di euro (100, 1 000, ecc. ) e contrattati in base a un importo espresso in un multiplo di euro. 2. 1. 3. La liquidità, la trasparenza e l’efficienza del mercato dei titoli di Stato risulteranno quindi potenziate nella maggior parte dei paesi se la quotazione e il regolamento dei titoli di credito negoziabili e delle obbligazioni saranno effettuati in euro. La ridenomina- zione dei titoli di debito pubblico negoziabili comporterà indubbiamente la conversione dei debiti privati di grandi entità; i debiti a scarsa liquidità e di importo esiguo rimarranno invece nella denominazione nazionale fino alla scadenza. I PRINCIPALI METODI DI CONVERSIONE 2. 1. 4. Il fatto che l’euro non corrisponderà a un numero intero creerà notevoli problemi di adattamento per le imprese, i privati e i mercati: è difficile ad esempio concepire che i valori mobiliari siano espressi in importi con due cifre decimali. Cio` non facilita certo le contratta- zioni sul mercato per le persone fisiche. In tale prospetti- va, dopo la conversione al centesimo, molti paesi dovranno arrotondare ulteriormente gli importi tramite vendite sul mercato a cifre tonde superiori di 1,10 o 100 euro. 2. 1. 5. In tale contesto, il Comitato ritiene che i titoli di debito pubblico negoziabili possano essere convertiti o arrotondando l’importo al centesimo più vicino, o in base al metodo della rinominalizzazione in euro abbinata a un pagamento compensativo. Entrambi i metodi presentano dei vantaggi. 2. 1. 5. 1. Bisognerà tuttavia adottare disposizioni a livello nazionale per evitare di penalizzare i detentori di titoli sul piano fiscale. 2. 1. 8. Indipendentemente dal metodo applicato, la conversione comporta l’adozione di una regola di arrotondamento. L’impatto di tale arrotondamento andrà preso in considerazione a quattro livelli: — portafogli individuali; — portafogli a livello degli enti finanziari; — depositari; — volume globale dei valori mobiliari emessi. Il metodo preferito nella relazione è quello «dal 2. 1. 9. basso verso l’alto». In effetti, uno dei vantaggi di tale approccio è che esso non prevede alcuna variazione del valore di un’emissione e che lo scarto potenziale di arrotondamento è ridotto, in quanto si effettua tenendo quanto più possibile conto del portafoglio del cliente (la conversione ha luogo sulla base dei singoli portafogli). Contrariamente a quanto si evince dalla Comunicazione, il metodo di arrotondamento a un euro inferiore con un pagamento compensativo è «dal basso verso l’alto». Bisognerebbe correggere tale valutazione nella Comuni- cazione. 2. 1. 10. Gli altri tre metodi descritti nella relazione dovrebbero essere, a quanto ci consta, i meno utilizzati. 2. 1. 11. Come confermano i questionari elaborati dalla Federazione bancaria europea, gli Stati membri stanno adottando le varie modalità di conversione del debito pubblico. È essenziale che la Commissione raccolga informazioni tecniche sui metodi approvati da ciascuno Stato in tale ambito, dando loro ampia diffusione. 2. 1. 6. M e t o d o d e l l ’ i m p o r t o d e c i m a l i z - z a t o 2. 2. Le convenzioni di mercato Nel caso della Francia, ad esempio, un’obbligazione del valore di 2 000 unità monetarie nazionali potrebbe essere convertita in un’obbligazione del valore di 312,60 euro, ovvero 2 000/6,39795 (fattore di conversione con 5 deci- mali) e arrotondato al centesimo. Una delle conseguenze di tale operazione è che l’importo in euro del debito in essere non sarà un numero intero. 2. 1. 7. M e t o d o d e l l a c o n v e r s i o n e i n e u r o c o n p a g a m e n t o c o m p e n s a t i v o Sempre prendendo ad esempio la Francia, un’obbligazio- ne del valore di 2 000 unità monetarie nazionali viene convertita in 312 obbligazioni aventi come valore nomi- nale 1 euro, in base al calcolo 2 000/6,39795 (fattore di conversione con 5 decimali), e il pagamento compensati- vo di 60 centesimi di euro. La conseguenza di tale operazione è che l’importo in euro del debito in essere sarà un numero intero, il che rafforzerà la liquidità e renderà la conversione più comprensibile per il pubblico. 2. 2. 1. mercato per migliorare l’efficienza e la trasparenza. È necessario armonizzare le convenzioni di 2. 2. 2. dano: Le principali convenzioni di conteggio riguar- — il calcolo degli interessi; — la frequenza delle cedole; — i giorni lavorativi; — le basi di regolamento in euro. Le associazioni professionali rappresentative di tali mercati hanno definito delle convenzioni di piazza che ottengono un ampio consenso e che diverranno rapidamente i punti di riferimento del mercato unico. 2. 2. 3. Le raccomandazioni della relazione su tali punti sono da accogliere con favore, ma la loro attuazione dipende, specie per quanto riguarda i giorni lavorativi, 9. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 73/143 dall’adozione di normative nazionali. Peraltro, nel docu- mento si sottolinea con ragione che l’armonizzazione determina dei costi e richiede un certo lasso di tempo. 2. 3. I mercati azionari Tali mercati, con le loro peculiarità nazionali, 2. 3. 1. risultano maggiormente sensibili di quanto non sia il mercato degli strumenti di tasso, e interessano una moltitudine di piccoli risparmiatori che hanno investito o direttamente o in fondi comuni di investimento. 2. 3. 2. Nondimeno, l’ipotesi fondamentale è che verrà utilizzata una sola moneta per la quotazione, e cio` per motivi di ordine giuridico, di semplificazione delle contrattazioni e di comprensione da parte del pubblico. 2. 3. 3. È opportuno agevolare le società nella conver- sione del loro capitale sociale in euro. Tale operazione dipenderà più dall’istituzione di una contabilità in euro che non dalla quotazione delle azioni in euro. Sarebbe tuttavia auspicabile che la conversione in euro del capitale sociale avvenisse con la massima flessibilità. Al riguardo potrebbero essere adottate normative nazionali per consentire agli organi direttivi, qualora essi lo desiderino, di deliberare in merito alla ridenominazione in euro del capitale societario, senza dover ricorrere all’assemblea degli azionisti. Una società che desideri ridenominare in euro 2. 3. 4. il proprio capitale azionario puo` scegliere tra quattro soluzioni: — lasciare le azioni per un lasso di tempo indefinito con un valore nominale non arrotondato in euro; — convertire il valore nominale delle azioni arrotondan- dolo al centesimo più vicino; — cambiare il valore nominale in una cifra tonda in euro e adottare un valore nominale comune; — passare ad azioni senza valore nominale. Tenuto conto delle disparità normative 2. 3. 4. 1. riguardanti le modifiche del capitale sociale, sarebbe auspicabile una raccomandazione intesa ad autorizzare in tal senso le assemblee degli azionisti o i consigli di amministrazione. 2. 3. 5. Il Comitato auspica che si favorisca l’emissione di azioni senza valore nominale. In ciascuno degli Stati membri è in atto l’adozione di misure normative al riguardo, le quali vanno incoraggiate. 2. 3. 6. Nelle considerazioni di ordine generale sui mercati azionari, la Commissione nota giustamente che «gli emittenti tendono a concentrarsi sul proprio mercato azionario nazionale». 2. 3. 7. In compenso, andrebbe attenuata l’osservazio- ne secondo cui «almeno nel breve periodo, l’introduzione della moneta unica e la scomparsa del rischio di cambio nella zona dell’euro non modificheranno le relazioni esistenti tra gli emittenti ed i loro mercati nazionali». 2. 3. 8. Oltre all’aumento della concorrenza comporta- to dalla direttiva sui servizi di investimento, non vanno sottovalutate le conseguenze dell’apertura di un vasto mercato dell’euro conforme alle norme internazionali di emissione, con ulteriori obblighi per gli emittenti sul piano della valutazione, della presentazione dei conti, dei tassi di redditività, della pubblicità delle emissioni, ecc. Tali obblighi avranno l’effetto di escludere dal mercato le medie imprese, incapaci di reggere la concor- imprese sul mercato dell’euro, e renza delle grandi di privarle del loro accesso tradizionale al mercato nazionale. 2. 3. 9. Gli effetti della mondializzazione del mercato dell’euro sulle condizioni di finanziamento delle piccole e medie imprese europee meriterebbero un esame più approfondito da parte delle autorità competenti. 2. 4. Il mercato dei derivati Il problema fondamentale riguarda la conti- 2. 4. 1. nuità dei contratti. L’adozione di due regolamenti del Consiglio sull’introduzione dell’euro (1) contribuirà ad assicurare una solida base giuridica per l’inizio della terza fase dell’UEM. Taluni paesi, in particolare gli Stati Uniti, hanno adottato normative nazionali al riguardo. 2. 4. 2. Il Comitato esprime apprezzamento per le analisi effettuate dalla Commissione, le quali conferma- no che, applicando il principio giuridico della lex monetae, universalmente riconosciuto sui grandi mercati finanziari, dovrebbe essere garantita anche nei paesi terzi la continuità dei contratti conclusi nelle monete sostituite dall’euro. Tuttavia, tale analisi deve ancora trovare conferma in alcuni paesi di minore importanza. 2. 4. 3. Sarebbe auspicabile che la Commissione intra- prendesse una vasta azione informativa nei confronti dei paesi terzi, per fornire loro spiegazioni ed argomenta- zioni sull’effettiva natura di tali problemi, onde evitare incomprensioni sul piano commerciale. 2. 5. Fonti dei prezzi 2. 5. 1. Attualmente, nei diversi Stati membri, vari panel si occupano di elaborare gli indicatori di prezzi di mercato. A termine, i prezzi di riferimento in moneta nazionale scompariranno. 2. 5. 2. Le associazioni rappresentative degli istituti di credito e degli operatori di mercato hanno preso l’iniziativa di creare un Euribor. Analogamente, l’Istituto (1) Regolamento (CE) n. 1103/97 del Consiglio, del 17 giugno 1997, relativo a talune disposizioni per l’introduzione dell’euro (adottato in base all’articolo 235 del Trattato) — GU L 162 del 19. 6. 1997. Progetto di regolamento del Consiglio relativo all’introduzione dell’euro (approvato dal Consiglio il 7 luglio 1997, questo regolamento sarà adottato, sulla base dell’articolo 109 L, 4o paragrafo, del Trattato, non appena sarà stata presa la decisione sugli Stati membri che adotteranno l’euro) — GU C 236 del 2. 8. 1997. C 73/144 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 3. 98 monetario europeo ha accettato di calcolare un Eurimean che dovrebbe essere diffuso dalla Federazione bancaria europea. Tutte le organizzazioni professionali rappre- sentative degli istituti di credito sono associate alla costituzione di panel rappresentativi delle fonti dei prezzi. Il principio di creare quotazioni di riferimento 2. 5. 3. per la zona euro sulla base di un campione di banche rappresentative di tale zona consentirà di disporre, a partire dal 1999, di riferimenti europei per i nuovi contratti. È auspicabile che i riferimenti nazionali scompaiano nei paesi le cui legislazioni lo permettano o, qualora permangano, che non costituiscano oggetto di ampia diffusione. Si tratta di una condizione essenziale per la creazione di un mercato finanziario unico. Il principio di continuità dei contratti non 2. 5. 4. implica il mantenimento delle attuali fonti dei prezzi dopo il 4 gennaio 1999, nella misura in cui esiste una fonte vicina a quella precedente, e quindi in grado di sostituirla. 2. 6. Le riserve obbligatorie (1) 2. 6. 1. Si stanno esercitando sforzi considerevoli per rendere efficiente il mercato finanziario. L’imposizione di riserve obbligatorie comprometterebbe del tutto la creazione di un mercato finanziario unificato in euro. 2. 6. 2. Il Comitato deve sottolineare i rischi di disloca- zione e di delocalizzazione delle attività finanziarie a beneficio di mercati in euro non soggetti all’imposizione di riserve obbligatorie. Sembra particolarmente preoccu- pante che l’instaurazione di un mercato finanziario unico in euro venga penalizzata e che in tal modo, per questioni normative, il mercato in euro sia costretto a svilupparsi al di fuori dei paesi che partecipano all’Unio- ne economica e monetaria. (1) Cfr. anche il parere del Comitato economico e sociale del 24 marzo 1993 riguardante «Le riserve obbligatorie nel contesto del mercato interno» (relatore: Meyer-Horn) — GU C 129 del 10. 5. 1993, pag. 10. Bruxelles, 10 dicembre 1997. 2. 7. La fiscalità Il Comitato condivide il giudizio della Commis- 2. 7. 1. sione secondo cui «quale che sia il livello di armonizzazio- ne conseguito in termini di convenzioni e di usi di mercato, rimarranno comunque distorsioni dovute alle differenze tra i regimi fiscali nazionali». 2. 7. 2. Reputa invece che, per risolvere una situazione divenuta inaccettabile sotto il profilo della concorrenza, non sia possibile attendere che l’introduzione dell’euro renda manifeste le distorsioni. 2. 7. 2. 1. In tal senso, il Comitato intende sottolineare l’importanza delle misure proposte di recente dalla Commissione, cui farà seguito, tra l’altro, un codice di condotta destinato a impedire una concorrenza fiscale deleteria. 3. Conclusione Il Comitato tiene a sottolineare la qualità della 3. 1. Comunicazione analizzata, e auspica che in futuro la Commissione continui a tenere conto delle preoccupa- zioni degli attori dei mercati, senza ricorrere a normative che molto probabilmente giungerebbero in ritardo rispetto alle pratiche degli operatori. 3. 1. 1. Le iniziative adottate dalle associazioni profes- sionali di rappresentanza dimostrano che queste sono in grado di armonizzare le norme professionali necessarie allo sviluppo di un mercato finanziario trasparente e liquido dell’euro. 3. 2. Il Comitato sottolinea la necessità di seguire quasi quotidianamente l’evoluzione degli usi di mercato, che sono in continua trasformazione. 3. 3. Data la competenza dei propri membri, il Comi- tato potrebbe fornire alla Commissione un aiuto tecnico approfondito sui problemi che restano da risolvere riguardo all’introduzione dell’euro sui mercati. Auspica quindi di essere associato all’intera procedura di applica- zione dell’euro. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS


title: Avis du Comité économique et social sur «Les relations entre l'Union européenne et les États riverains de la mer Baltique»

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Baltic Sea
Central and Eastern European Countries
EU relations
European Union
trade relations

text: 9. 3. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 73/57 Avis du Comité économique et social sur «Les relations entre l’Union européenne et les États riverains de la mer Baltique» (98/C 73/17) Le 1er janvier 1997, la section des relations extérieures, de la politique commerciale et du développement a adopté à l’unanimité le rapport d’information du Comité économique et social sur les relations entre l’Union européenne et les États riverains de la mer Baltique. Lors de sa session du mois de mars 1997, le Comité a décidé à l’unanimité d’envoyer ce rapport au Conseil des ministres et à la Commission. Lors de sa session du 10 juillet 1997, le Comité économique et social a décidé d’élaborer, conformément à l’article 23, paragraphe 3, du Règlement intérieur, un avis sur le thème susmentionné. L’avis se base essentiellement sur le contenu du rapport évoqué ci-dessus. Par ailleurs, le Comité économique et social a déjà adopté plusieurs avis concernant les relations entre l’Union européenne et les pays de la mer Baltique, qui sont énumérés dans l’annexe I et pris en considération dans le rapport d’information ainsi que dans le présent document, sans qu’il y soit fait référence directe. La section des relations extérieures, de la politique commerciale et du développement, chargée des travaux du Comité en la matière, a adopté à l’unanimité son avis le 25 novembre 1997 (rapporteur: M. Hamro-Drotz). Lors de sa 350e session plénière des 10 et 11 décembre 1997 (séance du 10 décembre), le Comité économique et social a adopté l’avis suivant par 119 voix pour et 6 abstentions. 1. Contexte et état de la situation 1. 1. Les États riverains de la mer Baltique sont au nombre de neuf: la République fédérale d’Allemagne, le Danemark, la Suède, la Finlande, la Russie, la Pologne, la Lituanie, la Lettonie et l’Estonie. La coopération entre les pays de la Baltique s’étend également souvent à d’autres pays tels que la Norvège. La mer Baltique a toujours revêtu une importance considérable dans l’histoire de l’Europe, car elle constitue un passage clé vers le nord de l’Europe et a permis, à travers les siècles, l’interaction entre les pays et les peuples qui la bordent. 1. 2. La situation autour de la Baltique a considérable- ment évolué ces dernières années, suite à la fin de la guerre froide. Ces changements sont dus en grande partie aux facteurs suivants: l’élargissement de l’Union la européenne à la Suède et la Finlande en 1995, réunification de l’Allemagne au début des années 1990, l’indépendance retrouvée des pays baltes (Estonie, Letto- nie et Lituanie) et l’amélioration de la situation économi- que et politique en Pologne et la signature par l’UE d’un accord de partenariat et de coopération avec la Russie. 1. 3. La mer Baltique, y compris les golfes de Botnie et de Finlande, est sur le point d’acquérir un rôle de mer intérieure pour l’Union européenne, une partie de plus en plus grande des pays qui la bordent faisant déjà partie du marché commun de l’UE. Une nouvelle période a débuté, dans laquelle l’indépendance des peuples est respectée. Cette nouvelle situation se fonde sur une relation constructive et de confiance entre les pays situés dans cette région. Les pays riverains de la mer Baltique jouissent de ressources naturelles, d’instruments de production et de ressources humaines importantes. Une coopération rapprochée entre les pays de la région permet de tirer parti de ces ressources. 1. 4. Le commerce entre les pays riverains de la Baltique s’est accru de 20 % par an ces dernières années (1). Le processus d’internationalisation des entreprises des pays baltes non membres n’en est qu’à ses prémices et, selon l’étude de l’ETLA citée ci-dessus, les principaux obstacles à la coopération économique entre ces pays sont: lacunes dans le droit et dans l’application du droit, le mauvais accueil réservé aux entreprises étrangères, les coûts d’investissement élevés, les difficultés rencontrées dans le transport de marchan- dises et la criminalité. Une forte inflation, la concentra- tion toujours importante de propriétés collectives, les structures de privatisation et des lacunes dans le proces- sus de décision des pouvoirs publics réduisent aussi les possibilités de coopération économique. Toutefois, certains signes, tels que la croissance du commerce extérieur entre les pays de la mer Baltique, la hausse des investissements directs des entreprises et l’émergence d’une coopération en matière de production, indiquent que les perspectives de croissance économique s’amélio- rent (2). (1) Institut de recherche sur la vie industrielle/ETLA: Obstacles à la coopération entre pays riverains de la mer Baltique (en anglais). (2) Prof. U. Kivikari: L’héritage de la Hanse — La région économique de la Baltique, Publication Otava 1996 (en anglais), C. Fredriksson: Commerce et investissements dans la région de la Baltique, 1996 (en suédois). C 73/58 FR Journal officiel des Communautés européennes 9. 3. 98 1. 5. Un certain nombre de conditions défavorables ainsi que l’action continue de la pollution et de la surexploitation par l’homme mettent la mer Baltique sous pression. L’Union européenne et les pays riverains de la mer Baltique ont constaté à plusieurs reprises que les efforts communs de lutte contre la pollution de l’environnement doivent s’intensifier et que les mesures qui ont été prises jusqu’à présent se sont avérées insuffisantes. La Commission pour la protection du milieu marin de la Baltique (HELCOM) a débuté ses travaux en 1974. Tous les pays avoisinants sont membres de cette Commission, de même que l’UE. la BERD, A` la suite des bouleversements politiques surve- 1. 6. nus ces dernières années dans les pays d’Europe centrale et orientale, ceux-ci se retrouvent devant la nécessité d’adapter leur administration publique, leur infrastruc- ture, ainsi que leur politique en matière de coopération et d’intégration. L’UE fournit une assistance aux États baltes, à la Pologne et à la Russie via les programmes Phare, Tacis et Interreg II. D’autres institutions financiè- res internationales telles que la BEI, le Fonds monétaire international (FMI), la Banque la BIRD, nordique d’investissement (BNI) et le Conseil des minis- tres des pays nordiques apportent également une aide financière à ces pays. Par ailleurs, plusieurs États membres de l’UE, dont la plupart font partie de la région de la mer Baltique, fournissent une assistance non négligeable sur une base bilatérale. Au cours de la période 1990-1994, le montant total de l’assistance apportée à la région de la mer Baltique s’est élevé à environ 4,5 milliards d’écus (UE: 15 % environ, aides des États membres de l’UE: 45 % environ, organismes financiers internationaux: 40 % environ) et selon les estimations pourrait grimper à environ 4,7 milliards d’écus d’ici 1999 (UE: 20 % environ, États membres de l’UE: 45 % environ, organismes financiers internatio- naux: 35 % environ) (1). 1. 7. Plusieurs accords régissent les relations interna- tionales des pays baltes ainsi que leurs relations avec l’Union européenne, qui ont considérablement évolué ces dernières années, et qui vont vraisemblablement se renforcer et se développer davantage à l’avenir. Les principaux accords sont présentés sous forme de tableau dans l’annexe II. Les États riverains de la Baltique peuvent être 1. 8. subdivisés en trois groupes: 1) 2) les États membres de l’Union européenne (l’Allema- gne, le Danemark, la Finlande et la Suède); les pays qui ont signé des Accords européens d’asso- ciation (la Pologne, la Lettonie et l’Estonie); la Lituanie, 3) le pays qui a signé un accord de partenariat et de coopération avec l’UE (la Russie). L’Union européenne a défini les grandes lignes 1. 9. de sa stratégie pour la Baltique. En automne 1994, la Commission européenne a entrepris d’élaborer les lignes (1) Communication de la Commission européenne CSE(96) 608: Initiative baltique. directrices d’une politique de la Baltique pour l’UE. Cette initiative a été acceptée et le Conseil européen de Florence en juin 1996 a réitéré «l’importance de la mise en œuvre effective de la stratégie de l’Union vis-à-vis de la région de la mer Baltique, eu égard notamment à la nécessité d’intensifier les relations de l’Union avec la Russie» (2). 1. 10. De nombreux forums de coopération sont actifs autour de la Baltique. Il existe une grande diversité en ce qui concerne la coopération locale et sectorielle; les organisations syndicales, par exemple, joignent leurs efforts dans le cadre du projet SODICOBA. Le Conseil des États de la mer Baltique (CEMB) a été fondé en 1992 en tant qu’organe commun au niveau des États. Outre les pays riverains, la Norvège et l’Islande sont également liées à ce Conseil, de même que l’Union européenne à travers la Commission. 1. 11. Les chefs de gouvernement des États membres du CEMB et les dirigeants de l’Union se sont rencontrés lors d’un sommet en mai 1996, qui avait pour objectif de renforcer la position de la région de la mer Baltique en tant que partenaire dynamique, démocratique et stable au sein de la nouvelle Europe. Lors de ce sommet, une déclaration a été approuvée, où il était dit notamment que «. les chefs de gouvernement ont débattu de différentes actions relatives à l’intensification de la coopération directe dans les trois domaines suivants: la coopération entre les citoyens et la sécurité civile, le développement et l’intégration économique ainsi que la protection accrue de l’environnement. Ces objectifs peuvent être atteints grâce à des programmes d’action que le Conseil de la mer Baltique (CEMB) se doit de développer» (3). Lors de la réunion du CEMB à Kalmar en juillet 1996, les ministres ont approuvé la réalisation de programmes d’action conformément aux recomman- dations faites au sommet (4). 1. 12. Plusieurs événements importants ont eu lieu après la préparation du rapport d’information du CES, en particulier: 1) Dans sa communication du mois de juillet 1997, la Commission européenne a publié l’Agenda 2000 (5), qui traite de la stratégie d’élargissement de l’Union, des financements libérés à cet effet, etc. La Commis- sion a également publié un avis sur chaque pays candidat, dont les pays baltes [l’Estonie (6), la Letto- nie (7), la Lituanie (8) et la Pologne (9)]. La Commission recommande, sur la base de son analyse, que les négociations concernant l’adhésion des pays baltes soient d’abord entamées, en ce qui concerne la région de la mer Baltique, avec la Pologne et l’Estonie, pour ensuite s’étendre aux autres pays baltes candidats lorsqu’ils auront amélioré leur (2) Conseil européen à Florence, juin 1996. (3) Sommet des pays baltes, 1996: Déclaration de la Présidence et programme d’action. (4) CEB, 5e réunion ministérielle, communication. (5) COM(97) 2000 final, Vol. I, Vol. II, + résumés et conclusions sur les demandes d’adhésion. (6) COM(97) 2006 final. (7) COM(97) 2005 final. (8) COM(97) 2007 final. (9) COM(97) 2002 final. 9. 3. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 73/59 politique d’intégration. Une Conférence européenne est prévue, où tous les pays d’Europe seraient invités afin de discuter de l’intégration européenne. L’objectif est que le sommet européen de Luxem- bourg de décembre 1997 décide des pays avec qui des négociations seront entamées et selon quel calendrier, ainsi que du reste des mesures à prendre à cet égard sur la base des conclusions du Conseil européen de Copenhague en 1993 et des avis de la Commission. 2) En juin 1997, le Parlement européen a approuvé son rapport sur l’Initiative baltique de la Commission (1). Le rapport encourage fortement une intensification de la coopération dans la région. Le Parlement propose d’entamer une coopération parlementaire dans la région de la Baltique, et invite la Commission à présenter dans le courant de l’année 1997 un rapport sur l’évolution de la coopération et sur les ressources financières qu’elle nécessitera à l’avenir. 3) En mai 1997, la Commission a présenté une commu- nication sur la coopération transfrontalière dans le cadre de Tacis (2). La Commission justifie notamment la nécessité d’une coopération transfrontalière par l’importance croissante de la région de la Baltique au sein de instrument, l’Union élargie. Grâce à ce nouvel les régions frontalières des États sont fortement encouragées à coopérer, notamment pour le dévelop- pement des infrastructures. Un certain nombre de projets financés par Tacis ont été mis en route. 4) Le groupe de travail «Économie» du CEMB a présenté le rapport de ses travaux lors de la réunion ministérielle du CEMB en juillet 1997 (3). A` partir des conclusions de la réunion ministérielle du CEMB à Kalmar en juillet 1996, les pays se sont attachés particulièrement aux problèmes existants dans les domaines suivants: les procédures douanières en matière de mobilité transfrontalière, de transport et de communications; l’énergie; les PME; le finance- ment; la législation; la réforme foncière et l’aménage- ment du territoire; les accords commerciaux ainsi que les mesures d’assistance. D’une manière générale, les conclusions sont que la plupart des questions figurant ci-dessus commencent à être abordées dans des programmes de l’Union relatifs à la stratégie de préadhésion et que, en collaboration avec la Russie, nombre d’entre elles sont gérées dans plusieurs autres organes de coopéra- tion. C’est pourquoi il importe de coordonner la coopération des pays baltes avec celle dont s’occu- (1) Rapport concernant la communication de la Commission sur l’Initiative baltique, A4-0196/97, PE 220. 283 final. (2) Communication de la Commission au Conseil, au Parle- ment européen, et au Comité des régions sur la coopération transfrontalière dans le cadre du programme Tacis, (doc. COM(97) 239 final). (3) Rapport annuel pour la période 9. 96-6. 97, GTE 52. pent ces organes. Les conclusions insistent particuliè- rement sur le fait qu’il importe de prendre des décisions et des mesures, au niveau national, confor- mément aux lignes directrices présentées dans le rapport. 5) En juillet 1997, le CEMB a tenu sa sixième réunion ministérielle à Riga. Dans le communiqué (4), l’on constate avec satisfaction les progrès qui ont été accomplis durant l’année écoulée en matière de coopération dans un certain nombre de domaines, en se basant sur l’Initiative baltique de la Commission ainsi que sur le programme d’action adopté par la réunion ministérielle du CEMB en juillet 1996. La réunion ministérielle incite les pays riverains de la Baltique à poursuivre leurs efforts en matière de coopération et à mettre sur pied un secrétariat permanent afin de rendre plus efficace la manière de traiter les problèmes. Le Danemark assume à présent la Présidence du CEMB pendant un an, jusqu’à la prochaine réunion ministérielle au Danemark en 1998. Le prochain sommet des chefs d’État/de gouvernement des pays baltes est prévu début 1998. 6) Les inondations qui ont touché la Pologne, l’Allema- gne et la République tchèque durant l’été 1997 ont entraîné une forte augmentation du ruissellement des eaux polluées vers la mer Baltique, polluant considérablement la mer et ses environs. Cet excès d’alluvions s’écoulant dans la mer Baltique a notam- ment provoqué une prolifération sensible de l’algue bleue toxique, dans une mesure telle que, durant la chaleur des mois d’été, une part croissante des eaux de la Baltique sont pour ainsi dire inutilisables, par exemple pour les activités de loisirs des riverains. 2. Recommandations 2. 1. Sur la base des conclusions émises par le CES dans son rapport d’information et considérant les évolutions survenues ces derniers temps dans la région, le CES note: — que les pays baltes non-membres de l’Union connais- sent actuellement de profonds changements, notam- ment dans leurs relations avec les pays de la région, et que ces changements contribuent à renforcer l’importance régionale de la mer Baltique, au profit de l’Europe entière; — que la région de la mer Baltique dispose d’un potentiel de développement, de nombreux atouts économiques et de bonnes conditions productives. Elle constitue en outre un lieu de transit vers de nombreuses régions, dont l’ensemble de l’Europe peut également profiter; — que des disparités notables existent entre les pays riverains, en particulier entre les pays de la région qui font partie de l’Union européenne et ceux qui n’en font pas partie, principalement en ce qui concerne le niveau de vie, et que de nombreux facteurs d’insécurité persistent qui entravent la coopération dans la région. (4) Sixième réunion ministérielle du CEMB, communiqué. C 73/60 FR Journal officiel des Communautés européennes 9. 3. 98 Sur la base de ce qui précède, le Comité émet les 2. 2. recommandations suivantes: 1) Le CES insiste sur le fait que la stabilité dans la région peut être renforcée par le soutien de l’UE et de ses membres au processus de réformes initié dans les pays et régions n’appartenant pas à l’Union, conformément aux principes d’une économie de marché et d’une société civile régie par la loi. Le Comité considère la coopération entre l’UE et les pays riverains de la Baltique comme un instrument multilatéral primordial pour le renforcement de l’économie et de la sécurité, le maintien de la paix et l’amélioration du bien-être de l’Europe septentrio- nale. Le développement de cette coopération ne doit pas se limiter aux relations entre l’Union européenne et les pays baltes, mais il y a lieu d’inciter également les pays de la région non-membres de l’Union à coopérer davantage entre eux. Étant donné que la mer Baltique est aujourd’hui la seule région où l’UE et la Russie ont des frontières en commun, la coopération dans cette région doit également permet- tre de renforcer la coopération entre ces deux entités. Le CES souligne ainsi l’importance d’une bonne coopération multilatérale dans la région et invite l’UE à stimuler et développer résolument les efforts de coopération. Le succès de cette coopération dépend de l’engagement actif de l’ensemble des pays de la région. 2) Le CES estime que, dans la situation actuelle, la coopération dans la région de la Baltique ne requiert pas de nouveaux accords multilatéraux, mais que les accords existants et les efforts liés à l’élargissement — conformément, entre autres, aux lignes directrices de la proposition «Agenda 2000» de la Commission — peuvent en règle générale servir de base au développement de la coopération. Les États membres de l’Union qui n’ont pas encore ratifié l’accord européen signé en juin 1995 avec les pays baltes sont invités à le faire sans tarder. Il est également dans l’intérêt de l’Union que l’accord de partenariat et de coopération conclu avec la Russie entre en vigueur. Le défi des années à venir sera d’utiliser au maximum les accords existants ainsi que de mettre en pratique avec détermination les possibilités offertes par ces accords. Ce qu’il faut à la région de la mer Baltique, c’est une stratégie valable, claire, bien structurée et coordonnée. La coopération autour de la Baltique constitue une base naturelle donnant une dimension septentrionale aux activités de l’Union européenne. A` cette dimension pourraient notamment être ratta- chées les activités du Conseil euro-arctique pour la région de la mer de Barents (fondé en 1993), la coopération des pays nordiques ainsi qu’une coopération de proximité plus claire avec les pays de la région qui ne sont pas membres de l’Union. L’UE se doit de développer activement une stratégie dans ce sens. 3) Le CES estime souhaitable que les négociations d’adhésion entre l’UE et les pays baltes candidats débutent en même temps, de même que par rapport aux autres pays candidats d’Europe centrale. Dans le cas contraire, il est essentiel qu’une aide supplé- mentaire soit réservée aux pays qui n’auront pas pu entamer de négociations afin d’améliorer dans les meilleurs délais leurs chances d’être prêts pour de le CES telles négociations. Dans cette optique, considère que la stratégie d’élargissement de la Commission présentée dans l’Agenda 2000 est indis- pensable, principalement en ce qui concerne le partenariat de préadhésion. Il espère que le niveau de préparation aux négociations d’adhésion de chaque État candidat fera l’objet d’un suivi annuel auquel il pourra participer. 4) Le CES estime important que la coopération dans la région englobe de nombreux domaines politiques centraux de l’UE tels que l’élargissement et le partenariat (voir notamment l’Agenda 2000), les infrastructures de transports et de communications, l’énergie, l’environnement, l’éducation et l’emploi, le dialogue social, l’aide structurelle et régionale ainsi que l’efficacité du marché intérieur dans les pays candidats. La stratégie de l’Union devrait avant tout mettre sur pied une coopération fonctionnelle basée sur un plan d’action le plus concret possible en ce qui concerne les questions d’intérêt commun. Selon le Comité, la coopération doit s’appuyer sur quatre piliers: la croissance économique et le développement social, la démocratie et la sécurité, les relations entre les peuples et la protection de l’environnement. Le Comité soutient jusqu’à présent dans leurs activités le CEMB, qui se base sur les programmes d’activités adoptés lors de la réunion ministérielle de juillet 1996 ainsi que les divers forums de coopération pour la région de la mer Baltique et les invite à poursuivre leurs efforts. 5) Sur le plan économique, le CES pense que des mesures sont à prendre avant tout dans les domaines suivants: améliorer les possibilités de planification de l’entreprise et de coopération entre entreprises; améliorer et adapter les réseaux de transport d’éner- gie, d’informations, de marchandises et de passagers; alléger les formalités douanières; réduire les activités illégales; uniformiser les conditions qui régissent le commerce, la commercialisation des produits, les investissements et les règles de concurrence et stimu- ler les garanties contre les risques de l’investissement et les systèmes de financement. Les pays non- membres de l’UE ont besoin d’une assistance techni- que pour adapter leur droit économique et leurs institutions, notamment en matière de douanes, de commercialisation et d’exportation des produits des entreprises, de distribution et de logistique. Il y a lieu également de favoriser le transport de transit ainsi que l’adhésion des pays baltes non-membres de l’Union à l’OMC. Une attention particulière doit également être accordée à l’agriculture et au com- merce de produits alimentaires. 6) Le CES rappelle que la coopération dans la région de la Baltique doit également se baser sur des objectifs culturels et sociaux ainsi que sur des intérêts communs. Il s’agit notamment de l’emploi, des droits de l’Homme, du traitement réservé aux minorités, 9. 3. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 73/61 du respect des droits fondamentaux notamment en matière d’égalité des chances dans le monde du travail ou de sécurité sociale, dans les pays de la Baltique non-membres de l’UE. points de vue de ces milieux, offrant ainsi à l’UE et aux pays baltes un excellent instrument pour réaliser leurs objectifs de coopération régionale. Le marché intérieur et la dimension sociale de l’Europe sont étroitement liés. L’élargissement de l’UE à la région de la mer Baltique ne devrait pas se limiter à la création d’une zone de libre circulation. Au contraire, il faudrait créer un modèle européen basé sur une économie de marché visant à réduire les tensions sociales, le chômage et les injustices qui existent dans le monde du travail. 7) Le CES est très préoccupé par la situation de l’environnement dans la région de la Baltique. La destruction de l’environnement ne connaît pas de frontières et la manière la plus efficace de la combattre est la coordination au niveau régional. Des mesures résolues et immédiates sont requises pour protéger la Baltique et ses côtes des pollutions et des afflux d’alluvions résultant d’un certain nombre de déversements graves dans l’environne- ment. De nouvelles mesures communes et de nouvel- les ressources communes sont nécessaires à cet effet et le Comité souligne que l’UE doit avant tout encourager l’activité de la Commission d’Helsinki dans la réalisation du programme de protection de la Baltique pour la période 1992-2012 et du programme «Agenda 21» pour la mer Baltique. 8) Le CES considère que la coopération régionale et locale autour de la Baltique — entre villes et communes, entre entrepreneurs, entre établissements d’enseignement, entre associations sportives, de jeu- nes, de femmes, d’agriculteurs etc. — constitue un élément clé et doit être stimulée. De même, le CES estime que la coopération entre les diverses associations de citoyens revêt une grande impor- tance, tout comme les actions en faveur de celle-ci. L’Union européenne devrait prendre des mesures afin de renforcer la coopération bilatérale de tels groupes entre les pays de la région. Par ailleurs, le CES appuie la proposition du Parlement européen visant à entamer une coopération parlementaire régionale autour de la mer Baltique. D’après le CES, la coopération dans cette région doit se baser avant tout sur les besoins des acteurs économiques et sociaux. Il est important que le commerce et l’industrie, les salariés, les agriculteurs, les consommateurs et d’autres groupes d’intérêt responsables au sein de la société aient accès à une information suffisante et que leur avis soit pris en compte grâce à un dialogue social adapté à la situation. Il faudrait les associer davantage aux efforts de coopération dans la région de la Baltique au niveau local, national et international. Une interaction structurée, appuyée par des mécanismes de consultation appropriés, permettrait d’exploiter au mieux les connaissances, les expériences et les Le CES attire l’attention sur le fait qu’il a déjà insisté à plusieurs reprises dans des avis antérieurs sur la nécessité d’établir des relations bilatérales entre le Comité et les groupes d’intérêt des pays d’Europe centrale et orientale. Le CES réitère cette proposition et recommande que l’Union appuie la constitution de comités mixtes ou l’utilisation d’autres possibilités visant avant tout à permettre aux groupes d’intérêt des pays candidats d’entrer en contact et de se familiariser avec le CES. Cette démarche pourrait, entre autres, aider fortement à améliorer la prépara- tion des pays de la région non-membres de l’Union à la coopération et à l’adhésion. 9) Le CES estime que l’objet d’une assistance à l’évolu- tion sociale dans les pays de la région non-membres de l’UE est la création dans les meilleurs délais d’une société de droit qui fonctionne comme telle. Il faudrait dès lors déplacer l’accent des aides directes vers la création de conditions qui encouragent l’investissement. Dans ce but, l’assistance technique doit être suffisamment importante et doit se concen- trer sur l’amélioration du savoir-faire et des compé- tences. Il y a lieu d’appliquer au mieux les program- mes existants qui concernent aussi les pays baltes (principalement Tacis, Phare et Interreg). C’est pourquoi le Comité soutient activement les mesures prises dernièrement par la Commission afin de rendre plus efficace l’administration de ces programmes. Pour que les programmes d’assistance profitent au maximum à la région de la mer Baltique, la Commission devrait également prendre des mesures permettant de mieux combiner les projets entrant dans le cadre des différents programmes et de mettre plus l’accent sur les projets transfrontaliers ou à caractère de proximité. Le CES appuie l’initiative prise récemment par la Commission de stimuler la coopération transfrontalière. Le CES recommande en outre que l’Union euro- péenne, les établissements internationaux de crédit et les pays concernés s’efforcent d’améliorer la coordination de leurs objectifs en matière d’aide et que l’UE réserve assez d’espace à la coopération dans la région de la Baltique lors de l’élaboration des politiques structurelle et régionale ainsi que dans le cadre de financement de l’Union européenne pour la période 2000-2006. Il conviendrait à l’avenir de faire également bénéficier de l’assistance de la BEI les régions proches de la Baltique mais situées sur le territoire russe. 10) Le CES pense que le CEMB constitue une instance appropriée pour maintenir et intensifier la coordina- tion de la coopération dans la région de la Baltique. Dans cette optique, le CEMB et l’UE devraient renforcer leur collaboration. Le CES appuie les projets de création d’un secrétariat pour le CEMB et C 73/62 FR Journal officiel des Communautés européennes 9. 3. 98 il conviendrait de constituer des bases de données communes, notamment, afin de pouvoir suivre les progrès réalisés en matière de coopération dans la région et les enregistrer de manière fiable. Le CES pense qu’il est important que l’ensemble des pays riverains de la Baltique s’engagent davantage dans l’application, au niveau national, des lignes directri- ces défendues par le CEMB. Bruxelles, le 10 décembre 1997. Le Président du Comité économique et social Tom JENKINS Avis et autres du CES relatifs aux relations entre l’UE et les États riverains de la mer Baltique ANNEXE I — Avis complémentaire sur les relations de la Communauté avec les pays d’Europe centrale et orientale, septembre 1991. Rapporteur: M. Petersen. — Avis sur les organisations économiques et sociales des pays d’Europe centrale et orientale — mécanismes de consultation, novembre 1992. Rapporteur: M. Masucci. — Avis sur les relations entre la Communauté européenne et les États baltes, mars 1993. Rapporteur: M. Petersen. — Rapport d’information sur les relations entre l’Union européenne et les PECO: problèmes communs horizontaux en matière d’environnement, d’énergie, de transport et de télécommunications, décembre 1993. Rapporteur: M. Masucci. — Avis sur la coopération entre l’UE et la Russie, l’Ukraine et la Biélorussie, janvier 1995. Rapporteur: M. Petersen. — Rapport sur l’évaluation du programme Phare, octobre 1995. Rapporteur: M. Gafo Ferna´ndez. — Avis d’initiative sur la Conférence paneuropéenne sur le transport et le dialogue social, avril 1996. Rapporteur: M. Eulen. — Avis sur le rapport de la Commission sur le marché unique en 1995, mai 1996. Rapporteur: M. Vever. — Avis sur la communication de la Commission sur la gestion intégrée des zones côtières, juin 1996. Rapporteur: M. Bento Gonçalves. — Avis sur le Livre blanc — Pays associés PECO, septembre 1996. Rapporteur: M. Masucci. — Avis sur l’élargissement de l’UE et la PAC, décembre 1996. Rapporteur: M. Bastian. — Rapport d’information sur les relations entre l’UE et les États riverains de la mer Baltique, mars 1997. Rapporteur: M. Hamro-Drotz. — Avis sur l’élargissement de l’UE, octobre 1997. Rapporteur M. Masucci. — Avis sur l’Agenda 2000, octobre 1997. Rapporteurs: MM. Vasco Cal et Moreland. 9. 3. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 73/63 ANNEXE II TABLEAU 1 Accords conclus dans la région de la mer Baltique (été 1997) DE DK FI SU RU PL EE LV LT (No) (Is) Membres de l’UE X X X X Pays candidat à l’adhésion à l’UE Autres accords avec l’UE Membres de l’OMC Membres de l’OCDE Membres de l’ONU Membres de l’OIT Conseil de l’Europe OSCE Conseil nordique AELE EEE Accord de libre-échange avec l’AELE ALECE États baltes, accord de libre-échange (1994) (7) Membres de l’OTAN Membres (COCONA) associés de l’OTAN Conseil de la mer Baltique UEO X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X (8) X X (8) X X (8) X (1) (2) X X X X X X X X X X X (4) X X X X (1) (1) (1) X X X X X X X X X X X X (3) (3) (3) (5) (5) (5) (6) X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X (8) X (8) (1) Négociations d’adhésion en cours. (2) Candidat à l’adhésion. (3) Observateur. (4) Depuis le 15 novembre 1993. (5) Depuis le 1er juin 1996. (6) A conclu un accord de libre-échange avec la Pologne. (7) En mai 1996, les présidents d’Estonie, de Lettonie et de Lituanie réunis à Vilnius ont signé une déclaration conjointe dans laquelle ils soulignent notamment leur intention d’agir en étroite coopération sur la scène internationale. (8) Membre associé ou observateur


title: Avis du Comité économique et social sur le «Livre vert "Partenariat pour une nouvelle organisation du travail"»

eurovoc_concepts:
competitiveness
employment policy
innovation
organisation of work

text: C 73/122 FR Journal officiel des Communautés européennes 9. 3. 98 Avis du Comité économique et social sur le «Livre vert “Partenariat pour une nouvelle organisation du travail”» (98/C 73/29) En date du 21 avril 1997, la Commission a décidé de consulter le Comité économique et social, conformément à l’article 2, paragraphe 2, du Traité instituant la Communauté européenne et du protocole (no 14) sur la politique sociale, sur le Livre vert susmentionné. La section des affaires sociales, familiales, de l’éducation et de la culture, chargée de la préparation des travaux du Comité en la matière, a adopté son avis le 13 novembre 1997 (rapporteur: M. Meriano et corapporteur: Mme Engelen-Kefer). Lors de sa 350e session plénière des 10 et 11 décembre 1997 (séance du 10 décembre) le Comité économique et social a adopté le présent avis par 91 voix pour, 1 voix contre et 4 abstentions. 1. Introduction 1. 1. Le Livre vert «Partenariat pour une nouvelle organisation du travail» entend contribuer au débat en cours sur les perspectives de l’emploi dans l’Union européenne en examinant les possibilités d’améliorer l’emploi et la compétitivité par une meilleure organisa- tion sur le lieu de travail. Comme on le lit dans l’introduction du document, «l’accent est mis sur une nouvelle organisation du travail. Bien qu’il n’existe pas de modèle unique, ce concept implique en particulier le remplacement de structures hiérarchiques et rigides par des structures plus novatrices et plus flexibles basées sur des qualifications élevées, une confiance élevée et une participation accrue des travailleurs». Dans ce contexte, le document cite une déclaration extraite du rapport Ciampi sur le renforce- ment de la compétitivité de l’industrie européenne, selon laquelle «une approche concertée à l’égard d’une organisation du travail différente au sein de l’entreprise améliorera les relations professionnelles, accroîtra la participation des travailleurs aux décisions et débou- chera sur une meilleure qualité des produits». 1. 2. Selon la Commission, si le système d’organisation fordiste, basé sur le concept de la production de masse, a été à l’origine d’un niveau de prospérité sans précédent, il n’est pas assez souple pour répondre aux besoins de la situation actuelle. En effet, au cours des dernières décennies sont apparues de nouvelles formes d’organisa- tion, comme la gestion de la qualité totale, les systèmes de production «just in time» et les systèmes «Kaizen» (amélioration continue), qui visent, selon des modes différents, à instaurer un type d’entreprise flexible, caractérisée par un niveau élevé de confiance et par la création d’emplois à qualifications élevées, de nature à produire une amélioration continue de la qualité et de la productivité. 1. 3. Une évolution de ce type s’opère à la fois sur les ressources humaines, toujours plus qualifiées en vue d’un rôle toujours plus créatif, sur les marchés, où les consommateurs se montrent sans cesse plus exigeants en produits et en services novateurs, diversifiés et de qualité, et sur la technologie, où la mise en place de la société de l’information ne portera tous ses fruits que si elle est complétée par l’avènement d’une organisation nouvelle. Chacun de ces facteurs influence profondément la structure de l’entreprise, l’organisation du travail et les relations sociales. 1. 4. A tous ces égards se posent des problèmes de diverse nature, qui touchent tant l’organisation productive que l’organisation de l’apprentissage et celle du partenariat. Ces problèmes revêtent concrètement une multitude d’aspects, qui ont trait notamment aux matières sui- vantes: — éducation et formation, — droit du travail et relations sociales, — systèmes de rémunération, — temps de travail, — imposition, — sécurité sociale, — santé et sécurité du travail, — questions relatives à l’environnement, — égalité des chances, — intégration des personnes handicapées, — politiques de l’emploi, — modernisation du secteur public, — télétravail. 1. 5. Chacun de ces aspects comporte des défis, qui consistent surtout à identifier les raisons et les modalités des changements à introduire dans l’organisation du travail, mais aussi à moderniser la politique du travail dans son ensemble et à donner naissance à ce que le Livre vert définit dès son titre «un nouveau partenariat». 9. 3. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 73/123 1. 5. 1. Il s’agit de problèmes qui ne concernent pas moins les PME que les plus grandes entreprises. «En particulier, le manque de ressources nécessaires pour élaborer de manière systématique un plan organisation- nel tend à freiner le développement personnel à long terme (1)». En particulier, l’idée d’un nouveau partenariat se fonde sur la constatation que la nature des changements en cours est autant sociale que technologique. Étant donné que de nombreuses entreprises, et de nombreux secteurs de l’administration publique, conservent à ce jour le des systèmes d’organisation de type traditionnel, partenariat — c’est-à-dire la recherche de concepts de gestion de type participatif qui doivent tendre non pas à instaurer une nouvelle organisation de portée universelle, mais bien une méthodologie pour trouver, au cas par cas, des solutions optimales au niveau d’un secteur ou d’une entreprise — paraît être, selon le Livre vert, l’approche la plus raisonnable. 2. Observations générales Dans une économie globale, 2. 1. la compétitivité européenne dépendra de la façon dont on parviendra à renforcer la capacité innovative de l’Europe et à trouver des solutions «plus intelligentes» pour l’aménagement du travail et de la technique. Il s’agit d’optimiser le rapport entre technique et organisation du travail et utilisation des ressources humaines. Une organisation de l’entreprise basée sur des formes hiérarchiques et une organisation traditionnelle du travail de type tayloriste ne peuvent pas toujours satisfaire aux exigences d’une organisation de la production et des services capable de réagir immédiatement aux nouvelles injonctions du marché. Ces formes traditionnelles doivent faire place à de nouvelles formes d’organisation de la production et du travail, où le potentiel humain pourra se déployer pleinement, condition préalable à la capacité d’innova- tion de l’entreprise. 2. 2. Tout en notant que les questions soulevées dans le Livre vert sont, depuis un certain temps déjà, familières aux partenaires sociaux, le Comité estime que l’initiative de la Commission peut utilement les encourager à s’engager dans des discussions approfondies. De fait, on a souvent l’impression que dans le débat européen sur l’accroissement de la compétitivité et de la productivité et sur la création d’emplois, on met trop l’accent sur la réduction des coûts du travail. Même si la suppression de charges salariales annexes peut apporter une contribu- tion importante dans ce sens, il est nécessaire, en raison de la mutation structurelle économique et technique, de développer de nouvelles stratégies pour permettre aux entreprises de faire face à la concurrence internationale. Ainsi, le document constitue une base de discussion qui est la bienvenue, dans le cadre des consultations associant tous les groupes sociaux concernés, et ne portant pas atteinte à l’indépendance des partenaires sociaux. Le Comité voudrait néanmoins souligner tout d’abord que la transition, amorcée dès à présent, d’un système tayloriste d’organisation du travail vers les nouveaux systèmes qui sont actuellement expérimentés au niveau (1) COM(97) 128 final, point 26. des entreprises et au niveau sectoriel, ne peut pas être considérée comme un processus linéaire et global, dans la mesure où les modalités et les délais sont susceptibles de varier en fonction des différentes circonstances. 2. 3. Cela étant, le Comité est d’avis que pour avoir une utilité, tout examen des questions soulevées dans le Livre vert doit s’appuyer sur une analyse pragmatique des meilleures pratiques établies à ce jour en la matière au niveau de l’Union européenne. Cette analyse devrait viser à mettre en évidence des domaines possibles d’accord, sans perdre de vue le fait que jusqu’ici, les plus grands progrès ont été réalisés au niveau de l’entreprise, et qu’un renforcement injustifié — ou en tous cas prématuré — des réglementations pourrait, en fin de compte, affaiblir leurs effets, à la fois au plan de la recherche d’une plus grande flexibilité et d’une plus grande productivité au travail, et en termes d’action revigorante sur l’emploi qui sera la bienvenue. Concernant ce dernier aspect, et puisqu’«il convient aussi de situer ce Livre vert dans le contexte plus large des diverses initiatives communautaires liées à l’emploi» (paragraphe 2), le Comité estime que le problème, dans son ensemble, appelle une démarche dynamique, en vertu de laquelle, plutôt que de défendre simplement les pratiques actuelles en matière d’emploi, l’accent est mis sur la nécessité de trouver un nouvel équilibre entre la flexibilité et la protection sociale, un rôle central étant donné à la mise au point d’une part, de systèmes de formation professionnelle continue, et d’autre part, de nouvelles dispositions en matière d’emploi. L’organisation plus flexible de la production et du travail doit se développer dans un cadre de sécurité sociale régi par la loi et les conventions collectives. La régulation collective des conditions de travail et d’emploi par des lois et des conventions collectives et la création de nouvelles formes d’organisation du travail reposant sur la participation et la confiance ne s’excluent pas mutuellement mais se conditionnent les unes les autres. Il s’agit d’établir un nouvel équilibre entre flexibilité et sécurité sociale, qui inclue toutes les réformes nécessaires de la législation sociale et du travail et des réglementa- tions par la voie de conventions collectives, sans toutefois remettre en question les normes de protection sociale. 2. 4. Le Comité estime qu’il y a aussi lieu d’accorder davantage d’attention aux situations différentes qui caractérisent le secteur public et le secteur privé, et de préciser sans ambiguı¨té jusqu’à quel point il est permis aux pouvoirs publics d’intervenir dans le partenariat proposé, de telle sorte que l’on puisse mieux juger des incidences éventuelles à attendre aux niveaux national et européen. Le Comité voudrait aussi faire observer que lors du cheminement vers des accords potentiels, l’une des fonctions que doivent remplir les partenaires sociaux est celle qui consiste à améliorer aussi bien les résultats de l’entreprise que ceux des travailleurs. Pour ce faire, il faut adapter les structures de la communication d’entreprise et les procédures de négociation collective au niveau d’engagement que nécessite une démarche participative. La démarche de type partenariat proposée par la Commission pour le développement de nouvelles C 73/124 FR Journal officiel des Communautés européennes 9. 3. 98 formes d’organisation du travail mérite un soutien énergique. La réorganisation du travail et de la produc- tion ne pourra être réalisée avec succès que conjointement avec les travailleurs concernés et avec la participation des représentants des intérêts de l’entreprise et des syndicats. Il convient de procéder au niveau européen et national à des échanges d’expériences entre entreprises sur de nouvelles conceptions en matière d’organisation et de promouvoir activement l’expérimentation de ces modèles, dans le cadre du 5e programme-cadre de recherche et de la politique structurelle européenne, comme l’a suggéré également le groupe d’experts sur les conséquences sociales de la société de l’information. A` cet égard, il est particulièrement important de renforcer la compréhension mutuelle. 3. Observations particulières 3. 1. Soucieux de mettre l’accent sur les raisons qui plaident en faveur d’une introduction seulement progres- sive de nouvelles formes d’organisation du travail, le Comité fait observer que l’audition organisée dans le cadre de l’élaboration de son avis, de même que l’interprétation des documents pertinents en la matière confirment dans les grandes lignes l’analyse développée sur ce sujet dans le Livre vert. 3. 1. 1. En dépit des situations différentes d’une entre- prise et d’un secteur à l’autre, on peut assurément affirmer que ce qui a déterminé de façon décisive la recherche de solutions innovatrices a été, dans la plupart des cas, le durcissement de la concurrence sur le marché, qui a ébranlé les équilibres préexistants parce qu’il a incité des entreprises déjà en expansion à accélérer encore leur croissance. Selon une étude récente de l’OCDE (doc. 42874 3. 1. 2. du 25 septembre 1996), ce phénomène devrait avoir atteint entre-temps au moins un quart de l’ensemble des entreprises, et notamment des grandes entreprises. Il déploie tous ses effets dans le secteur de la transforma- tion, et notamment de l’industrie du montage, dans le secteur automobile, mais s’étend aussi au secteur des services, surtout financiers. 3. 1. 3. C’est dans la même direction qu’a agi, dans le cas des services publics, la compression des dépenses, provoquée dans de nombreux États membres par l’épui- sement des deniers publics, ce qui doit être davantage pris en considération. Lors de l’audition, l’on a insisté à juste titre sur 3. 1. 4. différentes formes de flexibilité (tâches, temps de travail, temps de travail calculé sur une année, travail à temps partiel, contrats à durée déterminée, systèmes salariaux). L’audition a fait ressortir en outre que la participation revêt dans la pratique des formes entièrement différentes en fonction dudegré de participation destravailleurs dans les différents cas (information, consultation, cogestion). 3. 1. 5. Cette tendance a été favorisée dans un grand nombre d’États membres par des encouragements de politique industrielle et technologique de la part des pouvoirs publics (1). (1) Un inventaire exhaustif des différentes mesures figure dans le document OCDE déjà mentionné. 3. 1. 6. Cela est apparu clairement dans le cas de certaines PME et des organisations promues par ces dernières afin de soutenir le processus de restructuration en cours, notamment dans le domaine de la formation et du recyclage du personnel à tous les niveaux. Dans ce contexte, il a été question en outre, lors de l’audition, de certaines conditions préalables, comme par exemple le développement d’une gestion professionnelle d’un genre nouveau. Dans le même temps, il est apparu que les PME ont toujours fait preuve d’une capacité d’adaptation particulière aux conditions d’un marché en mutation, ce qui s’explique, dans bien des cas, par leur spécificité par rapport au cadre institutionnel, ce qui a pu certes leur donner une plus grande souplesse mais sûrement pas une plus grande sécurité. Il s’agit, selon le Comité, de problèmes qui méritent une attention d’autant plus grande que le rôle fondamental des PME dans le développement du système de production, en tant que facteur d’innovation permanente des structures économiques ne peut être ignoré. 3. 1. 7. Enfin, le Comité fait observer que l’analyse des différentes situations a mis en lumière à la fois le souhait et la capacité des organisations syndicales de s’associer activement aux développements tels qu’ils se sont produits jusqu’à présent, et ce également par la promo- tion de structures favorisant de différentes façons l’impli- cation des travailleurs dans la restructuration des entreprises et un engagement accru de leurs représentants en faveur de l’innovation dans les négociations. 3. 1. 8. Dans ce contexte, un rapport intéressant rela- tant les expériences d’une entreprise a fait apparaître clairement, du moins en partie, lors de l’audition, quelles sont les conditions et les caractéristiques qu’une gestion d’entreprise participative doit revêtir dans la pratique: une représentation qualifiée et efficace des intérêts en jeu, comme condition préalable à l’abandon d’une conception bipolaire des relations, une plus grande responsabilité et une plus grande marge de manœuvre des travailleurs, conjointement à la baisse des coûts de surveillance, l’optimisation des procédés de production et une réflexion permanente sur les formes de travail. 3. 2. L’examen des meilleures pratiques en référence aux facteurs qui influencent le plus directement les nouvelles formes d’organisation du travail a d’abord confirmé l’importance centrale — également du point de vue financier — qu’il convient d’attacher au dévelop- pement d’approches systématiques en matière de qualifi- cation en relation avec les nouvelles formes d’organisa- tion du travail. Une telle qualification constitue dans la plupart 3. 2. 1. des cas l’élément clé de la promotion de nouvelles formes d’organisation du travail, qui sont caractérisées par un degré élevé de responsabilité propre et de participation, avec une décentralisation globale des processus décision- nels et la nécessité croissante d’ une adaptation profes- sionnelle. 9. 3. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 73/125 3. 2. 2. Dans ce contexte, les données disponibles font ressortir des situations vraiment différentes — dans les États industriels et au sein de l’Union européenne —, dans la mesure où l’adaptation professionnelle dépend très fort du degré général de formation de base. Cette donnée de fait — déjà suffisamment connue dans le contexte de la réorganisation de l’industrie de transfor- mation — se manifeste peut-être encore plus clairement aujourd’hui dans le secteur des services (1). 3. 2. 3. Le Comité peut souscrire largement aux propos de la Commission et au besoin de réformer la formation initiale et continue. Dans la formation professionnelle initiale, il s’agit avant tout de fournir des qualifications clés et des compétences sociales. Les changements fréquents au niveau des exigences dans le monde du travail confèrent toute son importance à une formation de base à large spectre. L’utilisation de nouvelles technologies de l’information et de la communication entraîne un besoin permanent de qualification au sein des entreprises. Il convient de créer de nouvelles structures de travail favorisant la qualification et les assortir d’approches systématiques de formation continue. L’«es- prit du partenariat» met les travailleurs, hommes et femmes, en mesure de formuler leurs besoins de qualifica- tion et de réclamer des mesures correspondantes de formation. Comme le dit le Livre vert , de telles mesures de formation peuvent consister également en actions de formation continue dispensées temporairement par des tiers en dehors de l’entreprise. Le contenu et les condi- tions des qualifications doivent faire l’objet d’accords avec la représentation des intérêts au sein de l’entreprise ou avec les partenaires sociaux dans le respect des négociations collectives. Ce n’est qu’ainsi que l’on pourra utiliser pleinement la créativité indispensable à la capacité d’innovation d’une entreprise et l’envie d’apprendre des travailleurs, afin de créer un climat favorable à la formation permanente. Les connaissances que le Comité a acquises au 3. 2. 4. cours de ses travaux font ressortir par ailleurs la nécessité d’offrir, outre des actions de qualification dans l’entreprise, des possibilités d’«autoformation». Il est proposé en outre d’encourager les entreprises disposant de capacités résiduelles après la formation de leurs travailleurs à consacrer du temps d’activité de leurs formateurs à la formation de chômeurs et de jeunes délinquants. Cela pourrait prendre la forme de la publication d’informations sur des initiatives telles que celles déployées dans le cadre du Dialogue civil transatlantique [Transatlantic Civil Society Dialogue (TACD)] et/ou de l’attribution d’un prix récompensant les meilleures pratiques d’entreprise. (1) Le document OCDE, cité plus haut distingue à cet égard plusieurs modèles différents, transposables sur des systèmes d’économie de marché (Canada, États-Unis et, avec des différences considérables, Australie, Nouvelle-Zélande et Royaume-Uni), sur des systèmes basés sur la recherche d’un consensus national (Autriche, Belgique, France, Allemagne, Pays-Bas, l’ensemble des pays scandinaves, Suisse) et sur l’esprit d’entreprise (Japon), ainsi que sur les différents systèmes appliqués en Grèce, en Irlande, en Italie, au Portugal, en Espagne et en Turquie. 3. 2. 5. S’agissant des PME, l’importance particulière des initiatives visant à promouvoir des structures d’ap- prentissage liées entre elles est apparue clairement à cet égard. Dans ce contexte, un intérêt considérable s’attache à l’activité déployée par des associations d’employeurs et des organisations de travailleurs dans le secteur agricole français, qui fonctionnent sur une base paritaire et poursuivent des buts de formation. Elles négocient des accords avec l’Office national du travail afin de garantir des postes de travail satifaisants aux travailleurs saisonniers auprès de différents employeurs et d’éviter ainsi les licenciements. Ainsi, dans le domaine de la l’existence manifeste formation continue également, d’un lien direct entre contenus de la formation et demande de travail montre clairement l’opportunité d’accorder une importance primordiale à la mise en place de structures composées de façon paritaire d’associations professionnelles et syndicales. 3. 2. 6. De telles initiatives s’inscrivent dans le contexte général des mesures destinées à faciliter l’adaptation des PME aux nouvelles conditions du marché par le développement de nouvelles formes d’organisation du travail. La multitude d’expériences portées à la connais- 3. 3. sance du Comité confirme par ailleurs le lien évident qui existe entre formation professionnelle continue, organisation du travail et temps de travail. 3. 3. 1. Dans ce contexte, le Comité saisit l’occasion de répéter le point de vue qu’il avait exprimé en son temps dans son avis d’initiative sur cette matière: «Il n’existe pas de modèle unique et uniforme de réduction et d’aménagement du temps de travail qui pourrait être imposé par les autorités européennes “d’en haut”. Toutefois, les arguments en faveur d’une promotion du temps de travail “sur mesure”ne manquent pas» (2). Ce point de vue correspond pour l’essentiel à la déclaration suivante du Livre vert: «Les modalités de la distribution du travail doivent être planifiées et les modèles de temps de travail adaptés à des situations nouvelles» (3). Il convient par ailleurs de se remémorer les 3. 3. 2. recommandations que l’avis d’initiative déjà cité adres- sait à l’Union européenne et aux gouvernements des États membres, à savoir, de promouvoir le dialogue social et les conventions collectives aux différents niveaux sur la réduction et la réorganisation du temps de travail ainsi que l’adoption de réglementations univoques sur l’égalité de traitement des travailleurs à temps partiel. Dans ce sens, le Comité renvoie à l’accord-cadre 3. 3. 3. européen sur le travail à temps partiel qui a été conclu dans le cadre du dialogue social. Selon le Comité, cet accord, qui vient à la suite 3. 3. 4. d’un accord du même type relatif au congé parental, (2) Avis d’initiative du CES sur le temps de travail (30 octobre 1995) — JO C 18 du 22. 1. 1996. (3) Livre vert (COM(97) 128 final) encadré, p. 10. C 73/126 FR Journal officiel des Communautés européennes 9. 3. 98 constitue un point de départ en vue d’autres accords futurs, sur d’autres formes atypiques ou flexibles de travail qui seront transposées ensuite — à l’instar de l’accord sur la politique sociale annexé au protocole sur cette matière du traité de Maastricht (1) — sous forme de décisions du Conseil, avec lesquelles ils deviendront contraignants dans les États signataires, par loi ou par une convention dans ce sens. 3. 3. 5. Les résultats obtenus jusqu’ici dans ce domaine donnent à penser au Comité, à juste titre, que les partenaires sociaux concluront un jour des accords qui permettront de satisfaire à la fois le besoin des entreprises d’adapter les conditions de travail aux nouvelles condi- tions de production et de marché et celui des travailleurs, hommes et femmes, de préparer leur retraite, de concilier leur vie professionnelle et leur vie familiale et de profiter de possibilités d’éducation et de formation pour améliorer leurs compétences et leur progression professionnelle (2), et qui ,de cette manière, d’une part accroîtront la compétitivité des différentes entreprises et, de l’autre, amélioreront les conditions de travail des travailleurs et contribueront à combattre le chômage. Indépendamment de cela, ils tiendront aussi naturelle- ment compte des besoins personnels des travailleurs, auxquels on attache désormais une importance crois- sante, même dans le milieu des entreprises, et surtout de la demande partagée par une bonne partie des hommes et des femmes de se voir reconnaître une plus grande responsabilité et de participer davantage au travail, de mieux concilier vie professionnelle et intérêts personnels en dehors de l’entreprise, notamment familiaux, et de mieux disposer de leur temps. 3. 3. 6. Compte tenu de ces considérations, le Comité est aussi d’avis que l’expérimentation progressive de nouvelles formes d’organisation du travail au niveau des entreprises et, le cas échéant, au niveau d’un secteur, ne peut être dissociée de leurs incidences possibles sur les conditions relatives au droit du travail et que le développement de nouvelles formes d’organisation du travail requiert dès lors la fixation d’un cadre de référence général protégeant les travailleurs concernés contre d’éventuelles discriminations. A` cet égard, il convient également de tenir compte de la nécessité de promouvoir la compétitivité de l’économie européenne et d’éviter d’imposer des contraintes administratives, financières et juridiques telles qu’elles entraveraient la création et le développement des petites et moyennes entreprises (3). De cette façon, précisément, les mesures adoptées par l’Union européenne pourraient contribuer à une plus grande adaptation du cadre juridique, laquelle est indispensable précisément pour pouvoir innover. 3. 4. Les expériences des entreprises analysées jus- qu’ici amènent en outre à conclure qu’il n’est pas rare que la restructuration des entreprises et la redistribution des tâches aillent de pair avec le développement de systèmes de rétribution qui peuvent contribuer à la création d’un climat participatif, entre autres par le partage des succès et d’autres incitants. 3. 5. Toutefois, aux yeux du Comité, la nécessité de garantir une participation effective des travailleurs au processus de réorganisation du travail et, d’une manière générale, à la restructuration des entreprises concernées reste indissociable du problème qui fait l’objet du présent avis. 3. 5. 1. Dans toutes les expériences analysées au cours des travaux, une demande dans ce sens est formulée, de même qu’est soulignée unanimement la nécessité de modifier les structures de communication au sein des entreprises et d’accorder aux travailleurs davantage de possibilités de participation, ce qui constitue une condition préalable à une responsabilisation accrue des travailleurs. 3. 5. 2. Il convient de remarquer à ce sujet que le document élaboré récemment par la Commission sur l’information et la consultation des travailleurs au niveau national se réfère explicitement au Livre vert traité ici et contient la déclaration suivant laquelle un niveau adéquat et effectif d’information et de consulta- tion des travailleurs dans une situation caractérisée par un chômage élevé permet le développement d’un traitement véritable et préventif de l’emploi au niveau de l’entreprise (4) et, par là-même, d’identifier et d’antici- per les problèmes, notamment en cas de perte d’emplois, et de réduire voire d’éviter leur coût social. Dans ce contexte, le Comité renvoie à son avis 3. 5. 3. sur la communication précédente de la Commission sur ce thème (du 29 mai 1996), qui est mentionné dans le nouveau document (paragraphe 5) et qui confie aux partenaires sociaux le soin d’apprécier le bien-fondé d’une réglementation européenne sur cette matière, qui reposerait de préférence sur des accords à élaborer au niveau national. 3. 5. 4. Selon le Comité, ce thème revêtira sûrement une importance croissante. Il ne s’agit pas uniquement de protéger les travailleurs contre le risque que la recherche d’une plus grande compétitivité ne puisse avoir des incidences négatives sur l’emploi et sur la santé mais aussi de reconnaître qu’une participation accrue des travailleurs est une condition pour la réalisation des objectifs de l’entreprise. A` cet égard, les projets de recherche développés par la Commission elle-même ont montré eux aussi que la participation directe des travailleurs dans le sens d’une cogestion de l’entreprise fonctionne le mieux lorsqu’il existe des structures bien établies de représentation des intérêts au niveau de l’entreprise et/ou des syndicats. (1) Maintenant intégré dans le Traité d’Amsterdam. (2) Cf. accord-cadre européen sur le temps de travail, 5e consi- dérant général. (3) Cf. accord-cadre européen sur le temps de travail, 7e consi- dérant général. (4) Document de consultation pour les partenaires soiaux au niveau de la Communauté concernant l’information et la consultation des travailleurs dans le cadre national. Introduction, 7e alinéa. 9. 3. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 73/127 3. 6. S’agissant de l’incidence des nouveaux modèles d’organisation du travail sur le développement de l’emploi dans les entreprises examinées, les cas étudiés font apparaître, de toute évidence, des situations assez variées, qui vont du maintien du niveau de l’emploi ou du moins d’un nombre de licenciements le plus limité possible dans des entreprises en difficulté jusqu’à une forte hausse de l’emploi, hausse qui a même dépassé, dans certaines petites et moyennes entreprises industrielles, les pronostics les plus optimistes. Certes, les résultats dépendent toujours de la 3. 6. 1. situation du marché, qui varie d’un pays et d’un secteur à l’autre. Toutefois, les meilleures pratiques examinées sont caractérisées par le dépassement de crises parfois graves et par un gain de productivité et de compétitivité, le caractère durable de ces développements est et indubitable. 3. 6. 2. Selon le Comité, dans une situation comme celle d’aujourd’hui, dans une Europe caractérisée par un chômage élevé, on ne peut que se rallier à la demande formulée dans le Livre vert d’inscrire le débat sur les nouvelles formes d’organisation du travail dans le cadre d’une stratégie générale en faveur de l’emploi et de lutte contre le chômage. 3. 7. Du reste, il ne faut pas perdre de vue que si l’introduction de nouvelles formes d’organisation du travail doit être pour l’essentiel régie par des négociations entre les partenaires sociaux, elle revêt néanmoins dans le domaine de la sécurité sociale des dimensions qui vont au-delà des compétences des partenaires sociaux et requièrent l’intervention du législateur. 3. 7. 1. Dans son préambule, l’accord-cadre déjà men- tionné sur le travail à temps partiel reconnaît que les questions concernant les régimes légaux de sécurité sociale relèvent de la décision des États membres. Pour exclure complètement les discriminations traitées dans cet accord, il s’impose en effet d’adapter les régimes de sécurité sociale aux nouvelles données, ce que le Conseil européen de Dublin soulignait déjà, en son temps, dans sa déclaration sur l’emploi. A` ce sujet, le Comité renvoie à son avis sur la 3. 7. 2. communication de la Commission sur l’avenir de la protection sociale (1), et notamment au passage intitulé «Accompagner l’évolution des modes de travail», où il se réfère, entre autres, à la convention et à la recommandation de 1994 de l’OIT, qui soulignent clairement la nécessité d’adapter les régimes de sécurité sociale et de retraite de manière à tenir compte des nouveaux modes de travail et à procurer une couverture adéquate, en vue d’«éviter que les personnes occupant (1) Avis sur la communication de la Commission sur «L’avenir de la protection sociale: cadre pour un débat européen» — JO C 66 du 3. 3. 1997. des emplois flexibles et atypiques ne perdent en tout ou en partie leur protection sociale» (2) (3). L’ensemble des questions liées aux incidences 3. 7. 3. économiques et sociales des développements en cours en matière d’organisation du travail ont été traitées lors de l’audition qui a contribué à l’élaboration du présent avis. 3. 7. 4. Dans ce contexte, un traitement particulier a été réservé aux aspects qui concernent directement les petites et moyennes entreprises, dont l’évolution actuelle est clairement rattachée au processus de restructuration des entreprises, également dans les cas de sous-traitance et d’adjudication de marchés à des sous-entreprises, dont dépend en grande partie l’apparition de nouvelles formes d’organisation du travail. 3. 7. 5. C’est pourquoi une attention particulière a été portée aux problèmes de la santé et de la sécurité au travail, notamment à l’aide de l’étude menée l’an passé par la Fondation de Dublin, qui a montré combien il est important d’adapter les réglementations en vigueur aux situations qui se sont créées à la suite de l’introduction de nouvelles formes d’organisation du travail. D’une manière générale, on a souligné la nécessité de soutenir les expériences innovatives lancées au niveau des entreprises par une réforme correspondante du système social, afin de protéger et de promouvoir l’égalité de traitement entre les travailleurs des deux sexes. 3. 7. 6. La protection moderne du travail conformé- ment aux directives européennes et l’introduction de nouvelles formes d’organisation du travail peuvent se donner des impulsions mutuelles à la fois sur les plans conceptuel et pratique. Les structures, institutions et expériences ayant pour objet la protection du travail constituent autant d’instruments précieux pour la diffu- sion de nouvelles formes d’organisation du travail. Le Comité attend de la Communauté européenne qu’elle lance des initiatives visant à promouvoir des projets pilotes en vue d’intégrer la protection du travail et de la santé lors du développement de nouvelles formes d’organisation du travail. 3. 7. 7. Les thèmes du télétravail et du travail à distance ont également été débattus et sont apparus comme revêtant une importance croissante. Néanmoins, la discussion a fait apparaître qu’une définition, une approche et un cadre communs doivent encore être précisés et analysés. Le Comité accueille favorablement l’initiative (4) de la Commission d’engager, «pendant le premier semestre de 1998, des consultations avec les partenaires sociaux pour étudier dans quelle mesure une action relative à la protection des télétravailleurs est conseillée». (2) JO C 66 du 3. 3. 1997, paragraphe 4. 3. 7. 2. 4. (3) Il convient de mentionner à cet égard que le Comité élabore en ce moment un avis sur la communication de la Commission concernant la modernisation et l’amélioration de la protection sociale dans l’UE; ce document était la conclusion des délibérations sur le document précédent. (4) Communication de la Commission sur «La dimension sociale et du marché du travail de la société de l’informa- tion» — Priorité à la dimension humaine — Les prochaines étapes (COM(97) 390 final du 23. 7. 1997, p. 12, point 31 «Actions clés»). C 73/128 FR Journal officiel des Communautés européennes 9. 3. 98 3. 7. 8. En plus des thèmes traités dans le Livre vert, la question a été posée de savoir comment l’information peut contribuer au développement de nouvelles expé- riences des PME et dans quelle mesure ces expériences sont indiquées pour des activités indépendantes, notam- ment dans l’agriculture. 4. Conclusions Dans ses conclusions, le Comité a largement tenu 4. 1. compte de l’important apport en informations fourni par les témoignages recueillis au cours de l’audition. S’il est vrai qu’il ne faut pas surestimer la valeur d’affirmations sur des situations spécifiques peu repré- il ne faut pas nier toutefois que les cas sentatives, examinés jusu’ici concernent, dans une mesure variable, aussi bien des secteurs à la pointe du progrès technologi- que que des secteurs économiques traditionnnels; pour autant, il ne faut pas que les phénomènes analysés jusqu’ici nous induisent à des conclusions prématurées, car ils se manifestent aussi dans des secteurs rarement étudiés comme les coopératives et le secteur sans but lucratif. Plusieurs cas décrits dans le Livre vert sont particulièrement parlants à cet égard. 4. 1. 1. Un expert en entreprise a décrit dans les détails les difficultés rencontrées sur la voie d’une nouvelle organisation du travail, avec les changements que cela comporte au niveau des structures du pouvoir dans une entreprise. Aux yeux de cet homme de terrain, ces difficultés peuvent même aller jusqu’à compromettre la réussite de la restructuration, non seulement du point de vue du respect des intérêts des travailleurs, mais aussi du point de vue de la faisabilité des nouvelles stratégies de gestion elles-mêmes. Cet exposé a eu sans aucun doute le mérite de montrer les difficultés qui entourent toujours toute phase de transition avec prise de nouvelles responsabilités, comme par exemple de devoir renoncer à des sécurités et des garanties acquises, la difficulté de planifier à l’avance et la méfiance qui naît des contradictions souvent inhérentes à une nouvelle organi- sation du travail avec l’apparition, comme il a été souligné, de nouveaux types de conflits, également au sein des parties concernées, et dont le règlement exige l’engagement de tous les intéressés. 4. 1. 2. Il ne faut pas perdre de vue que les nouvelles données observées, indépendamment de leur ampleur non négligeable, ont des incidences au niveau des principes qui exigent des partenaires sociaux qu’ils mettent à jour leurs positions traditionnelles, ce qui ne se fait pas sans un examen critique. 4. 2. Dans la situation actuelle, l’existence d’appro- ches différenciées en fonction des cas se justifie et exige de toutes les personnes concernées la plus grande attention pour les changements qui interviennent et pour leurs conséquences prévisibles, surtout sur le plan de l’emploi. Au cours des travaux, il a été rappelé, non sans utilité, que le fait de prêter attention au caractère variable des conditions de travail constitue déjà un progrès important en soi et est de nature à influencer, mieux que n’importe quelle spéculation théorique, la qualité réelle des solutions qui se dégageront progressive- ment à la faveur des négociations. 4. 2. 1. Comme on l’a déjà souligné à plusieurs reprises, cette attention doit surtout se manifester au niveau de l’entreprise; c’est aussi dans ce sens que le partenariat proposé par la Commission vise à introduire une nouvelle dimension dans les relations qui existent dans ce domaine entre les partenaires sociaux et un réexamen régulier de la possibilité d’apporter d’importants développements vers la flexibilité et la participation. 4. 2. 2. Selon le Comité, indépendamment de l’exten- sion éventuelle de certaines solutions propres à une entreprise à tout un secteur, les accords conclus jusqu’à présent dans le cadre du dialogue social permettent aujourd’hui, au niveau européen, de tirer des conclusions de portée générale, en particulier dans le cadre du dialogue social sectoriel et, le cas échéant, à conclure des accords entre les partenaires sociaux. Ces accords, tels qu’ils ont été conclus dans la politique sociale, tendent à créer un cadre de référence commun reposant sur la fixation d’un certain nombre de principes et de dispositions minimales qui peuvent ou bien devenir contraignants pour les pays participants par décision du Conseil, ou bien être appliqués de manière autonome par les signataires d’une convention collective. 4. 2. 3. Si on ne peut nier que le chemin parcouru jusqu’ici a été jalonné de difficultés et de ralentissements, il faut cependant reconnaître que des résultats encoura- geants ont été obtenus. Cela montre que pour évoluer en direction d’une nouvelle organisation du travail, il est nécessaire d’adapter les instruments contractuels aux nouvelles situations qui se dessinent peu à peu et que l’autonomie des partenaires sociaux ne doit pas être entravée, dans ce domaine sensible et décisif, par des mesures législatives, ces dernières devant au contraire, pour autant qu’elles apparaissent nécessaires, reposer sur des accords conclus entre les partenaires sociaux, notamment au niveau sectoriel (1). 4. 2. 4. Aussi le débat suggéré par la Commission par la publication du Livre vert et les délibérations préparées sur ce thème doivent-ils être perçus comme une contribu- tion à la réflexion dans ce sens, toute contribution d’autres institutions étant du reste souhaitée et bienve- nue, qu’elle émane par exemple d’universités, d’organis- mes locaux et d’organisations non gouvernementales de toute nature, dont, à l’évidence, les organisations représentées au sein du Comité qui n’ont pas été jusqu’à ce jour associées directement au dialogue social, sans préjudice toutefois des enceintes compétentes au cas par cas pour la conclusion d’accords et de leur autonomie. 4. 3. Le Comité considère dès lors le partenariat pour une nouvelle organisation du travail proposé dans le Livre vert comme une invitation s’adressant aussi bien (1) De tels accords ont récemment été conclus, par exemple dans le secteur agricole (Recommandation de la EFA/CES- GEOPA/COPA pour un accord cadre sur l’amélioration de l’emploi salarié dans l’agriculture, du 24 juillet 1997) et dans le secteur du nettoyage (Mémorandum de la SENI-Eurofiet sur les nouvelles sources d’emploi du 21 octo- bre 1996). 9. 3. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 73/129 au Comité qu’aux autres institutions européennes et associant le Comité au processus de consultation. Selon le Comité, le Livre vert est un signe qui s’inscrit tout à fait dans le cadre plus général des efforts de la Commission en vue de promouvoir activement le processus d’adaptation des infrastructures sociales en Europe aux nouvelles donnes de la concurrence internationale et aux nouvelles exigences vis-à-vis des travailleurs. S’agissant d’une participation directe des autorités aux discussions sur la proposition d’un partenariat, le Comité se réjouit que le document se penche sur la modernisation du secteur public, qu’il est de toute évidence indispensable d’asso- cier au processus si on veut enregistrer des progrès vers un assouplissement de l’économie avec une participation accrue. Le Comité fait aussi observer que la modernisa- tion du secteur public exige au préalable un engagement complet des responsabilités au niveau de la gestion et une approche tenant compte de l’efficacité économique, qui inclue aussi, toutefois, une analyse de la rentabilité des coûts prenant en considération les intérêts particu- liers des employeurs et des travailleurs. Le Comité exprime le souhait que les encouragements donnés par les autorités contribueront effectivement à la réalisation de progrès futurs dans ce domaine et éventuellement à un débat plus large avec la société et ses institutions, sans que les pouvoirs publics ne diminuent le rôle des partenaires sociaux dans l’exercice de leur autonomie dans les négociations collectives. 4. 3. 1. Si le Comité ne reconnaît pas aux nouvelles formes d’organisation du travail la valeur d’une solution optimale et définitive pour les problèmes inhérents aux relations entre les employeurs et les travailleurs, il recommande toutefois de prendre pour guide le respect de la dignité de l’homme lors de la recherche de telles solutions, de préserver et de promouvoir les possibilités d’épanouissement personnel et le sens des responsabili- tés, de réduire et d’éviter les risques pour la santé liés à Bruxelles, le 10 décembre 1997. des processus de travail et de production, de promouvoir des emplois qualifiés, riches en facteurs d’épanouisse- ment personnel, avec des possibilités de décision, de communication et de coopération, d’ouvrir des perspec- tives professionnelles, d’agir contre la tendance à la répartition traditionnelle du travail entre les sexes et de contribuer à explorer des terrains offrant de nouveaux emplois qualifiés pour les femmes. Ces mesures devraient également viser à renforcer les conditions pour des entreprises bien gérées, dans un souci d’efficacité. 4. 3. 2. Des formes de travail coopératives, qui permet- tent la poursuite du développement de qualifications et donnent aux travailleurs davantage de responsabilités et de possibilités de participer pourraient introduire un nouvel équilibre entre les besoins des travailleurs et les intérêts des entreprises en termes d’assouplissement de l’organisation du travail et de la production. Le Comité souhaite souligner à titre de conclusion qu’il est dans l’intérêt de tous les partenaires que l’ensemble des travailleurs en Europe aient un niveau élevé de qualifica- tion de manière à pouvoir tous être embauchés dans de nouveaux emplois. Cela facilite les restructurations, stimule la croissance et contribue à la sécurité dans les périodes de changements. Un taux élevé de chômage de longue durée doublé d’une pénurie de main-d’œuvre dans les secteurs porteurs de croissance n’est ni bon pour l’économie ni acceptable sur le plan social. Par des négociations et désaccords entre les partenaires sociaux à tous les niveaux, on peut créer des systèmes de qualification et de sécurité qui viennent compléter les systèmes publics et contribuer par là même à améliorer les conditions devant garantir l’emploi («employability»). Dans le même temps, le Comité souligne qu’eu égard à la rapidité des changements et aux exigences en termes de qualification professionnelle, il convient à l’avenir de mobiliser davantage tous les acteurs impliqués dans les systèmes publics d’éducation et de formation. Le Président du Comité économique et social Tom JENKINS