title: Komission toinen kertomus perinteisten omien varojen tarkastusjärjestelmän toiminnasta (Vuodet 1993-1996)

eurovoc_concepts:
auditing
financial control
fraud against the EU
management audit
own resources

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 08. 12. 1997 KOM(97) 673 lopull. KOMISSION TOINEN KER TOMU S PERINTEISTEN OMIEN VAROJEN TARKASTUSJÄRJESTELMÄN TOIMINNASTA (VUODET 1993-1996) (Neuvoston asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1552/89 18 artiklan 5 kohta) CO Sisällysluettelo JOHDANTO 1. OIKEUDELLINEN KEHYS 1. 1 "Omista varoista" tehty päätös 1. 2 Soveltamisesta annettu asetus 1. 3 Tarkastuksista annettu asetus 2. TARKASTUSJÄRJESTELMÄN TOIMINTA YHTEISÖN TASOLLA 2. 1 Lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten valvonta 2. 2 Asiakirjojen tarkastukset 2. 3 Jäsenvaltioiden tarkastusten seuranta 2. 4 Jäsenvaltioissa paikalla tehdyt tarkastukset 3. KOMISSION PAIKALLA TEKEMÄT TARKASTUKSET VUOSINA 1993 -1996 3. 1 Paikalla tehtäviä tarkastuksia koskevat menettelyt ja tarkastusten kulku 3. 2 Yhteenveto tarkastustoiminnan tärkeimmistä tuloksista 1. 2. 1 Huomautukset jotka koskevat laajoja toimintahäiriöitä 3. 2. 2 3. 2. 3 Säännösten virheellistä soveltamista koskevat yksittäiset huomautukset Eräiden menettelyjen verrattain tyydyttävä toiminta 3. 3. Komission tarkastustoimien seuraukset Sää ntelyä koskevat seuraukset 3. 3. 1 3. 3. 2 Ki rja npitoa koskevat seuraukset 3. 4 Muiden tarkastusmuotojen tulokset 3. 4. 1 Varat, joita ei ole asetettu komission käyttöön 3. 4. 2 Petoksiin ja säännönvastaisuuksiin liittyvän perinteisten omien varojen perinnän valvonta 4. TARKASTUSJÄRJESTELMÄN TOIMINNAN ARVIOINTI 4. 1 Perinteisten omien varojen perintäjärjestelmän ja sen valvonnan kehitys 4. 2 Yleinen arviointi ja päätelmät 4. 2. 1 4. 2. 2. Tavaroiden tuominen unionin ulkorajojen yli ja niiden tullioikeudellinen asema Tarkastusten tarpeellisuus ja niistä saatava hyöty 5. LIITE 1 2 2 2 3 3 5 6 7 7 9 9 11 11 15 16 16 17 18 19 19 20 21 21 24 24 24 27 JOHDANTO varoista Yhteisöjen omista tehdyn päätöksen N:o 88/376/ETY/Euratom soveltamisesta 29 päivänä toukokuuta 1989 annetun neuvoston asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1552/89' (jäljempänä "asetus") 18 artiklan 5 kohdan mukaanyhteisön omien varojen tarkastusjärjestelmän toiminnasta on laadittava kolmen vuoden välein kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Vuosia 1989 - 1992 koskeva ensimmäinen kertomus toimitettiin budjettivallan käyttäjälle 4. tammikuuta 19942. Tässä toisessa kertomuksessa analysoidaan ja arvioidaan yleisesti perinteisten omien varojen tarkastusjärjestelmän toimintaa vuoden 1993 tammikuusta vuoden 1996 joulukuuhun saakka. Jotta voitaisiin antaa kokonaiskuva useiden vuosien aikana yleisten tullietuusjärjestelmien ja yhteisön ulkoisen passituksen alalla, kertomukseen päätettiin sisällyttää myös vuonna 1996 tehtyjen tarkastusten tulokset ja kertoa eri tapausten seurannasta vuoden 1997 helmikuun loppuun saakka. tarkastuksista toteutetuista jalostuksen, erityisesti sisäisen Kertomuksessa kuvaillaan aluksi toiminnan tavoitetta ja käsiteltäviä asioita sekä esitetään tarkastuksiin liittyvien yksityiskohtaisten sääntöjen oikeudellinen kehys. Toisessa osassa kerrotaan tarkastusjärjestelmän tosiasiallisesta toiminnasta yhteisön tasolla ensimmäisen kertomuksen laatimisen jälkeen tarkoituksenmukaisesti muutettuna. Kertomuksen kolmannessa osassa komissio esittää yhteenvedon tarkastelujakson aikana paikalla tehdyistä tarkastuksista, niihin liittyvistä menettelyistä ja niiden tuloksista. Lisäksi siinä selvitetään näihin tarkastuksiin liittyvän lainsäädännön ja kirjanpidon seurantaa sekä muiden tarkastusmuotojen tuloksia. osassa kuvaillaan tarkastusjärjestelmän Neljännessä kehitystä kokonaisuudessaan ja arvioidaan sen toimintaa. Tässä osassa tarkastellaan myös mahdollisuuksia ennakolta (yllätystarkastukset) jäsenvaltioiden hallintoelimissä3 ja arvioidaan Euroopan parlamentin pyynnöstä4 tavaroiden tuontia unionin ulkorajojen yli ja niiden tullioikeudellista asemaa unionin ulkoisella rajalla alalla. tarkastuksia, ilmoiteta toteuttaa nykyistä joista ei Kertomusta on täydennetty asetuksen N:o 1552/89 17 artiklan 2 kohdan soveltamista koskevalla liitteellä. 1 2 3 4 EYVL N:oL 155,7. 6. 1989, s. 1. Asiakirja KOM(93) 691 lopullinen Asetuksen N:o 1552/89 muuttamisesta annetun neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 1355/96 (EYVL N:o L 185, 1. 7. 1988, s. 24) hyväksymisen yhteydessä tehdyn komission sitoumuksen mukaisesti. Parlamentti esitti tätä asiaa koskevan pyynnön varainhoitovuoden 1994 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisen yhteydessä. - 2- I. OIKEUDELLINEN KEHYS LI "Omista varoista" tehty päätös Vuosien 1988 - 1994 aikana 24 päivänä kesäkuuta 1988 tehty neuvoston päätös N:o järjestelmän 88/376/ETY, Euratom muodosti yhteisöjen omia varoja koskevan oikeusperustan. Mainitun päätöksen 2 artiklan 1 kohdassa määritellään yhteisön talousarvioon otettavat omat varat. Perinteisiä omia varoja ovat seuraavista lähteistä kertyvät tulot: a) maksut, palkkiot, lisä- tai tasausmaksut, lisäsummat tai -osat ja muut maksut, jotka yhteisöjen toimielimet ovat vahvistaneet tai vahvistavat muiden kuin jäsenvaltioiden kanssa käytävälle kaupalle osana yhteistä maatalouspolitiikkaa, sekä maksut, joista on määrätty sokerialan yhteisessä markkinajärjestelyssä, b) yhteisestä tullitariffista ja muista tulleista kertyvät maksut, jotka yhteisöjen toimielimet ovat vahvistaneet tai vahvistavat muiden kuin jäsenvaltioiden kanssa käytävälle kaupalle, sekä Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopimuksen soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden tullimaksut. Omia varoja koskevan järjestelmän oikeusperustan on muodostanut 1 tammikuuta 1995 alkaen 31 päivänä lokakuuta 1994 tehty neuvoston päätös N:o 94/728/EY, Euratom5, jolla korvattiin edellä mainittu 24 päivänä kesäkuuta 1988 tehty päätös. 1. 2 Soveltamisesta annettu asetus Päätöksen N:o 88/376/ETY soveltamista koskeva oikeudellinen järjestelmä luotiin asetuksella N:o 1552/89, jossa vahvistettiin omien varojen toteamista koskeva periaate (2 artikla), näiden varojen ottamista kirjanpitoon koskevat säännöt (6 artiklan 2 kohta) sekä niiden asettaminen komission käyttöön (10 artikla). Tämä asetus sisältää lisäksi säädöksiä, jotka koskevat jäsenvaltioiden velvollisuutta ilmoittaa komissiolle havaitsemansa petokset tai säännönvastaisuudet havaittuihin tapauksiin liittyvän perinnän seurannan lujittamiseksi (6 artiklan 3 kohdan viimeinen virke). Asetuksessa säädetään myös komission käyttöön asettamista koskevista vapautuksista (17 artiklan 2 kohta), tarkastuksista (18 artiklan 2 ja 3 kohta) sekä omia varoja käsittelevästä neuvoa-antavasta komiteasta (20 artikla)6. Heinäkuussa 1996 tehtiin tätä asetusta koskeva merkittävä muutos. Mainitun muutoksen tarkoitus oli: täsmentää ja selventää tiettyjä rahoitusta ja kirjanpitoa koskevia säädöksiä, erityisesti sokerista saatavien varojen toteamisen ja käyttöön asettamisen edellytyksiä (nämä varat merkitään asetuksen N:o 1552/89 6 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettuun kirjanpitoon A) sekä perinteisten omien varojen toteamisajankohtaa erityisesti kiistanalaisten tapausten yhteydessä, yksinkertaistaa ja keventää tiettyjä kirjanpitomenettelyjä ja lujittaa petosten vastaisia toimia ja komission keinoja valvoa niitä. 5 6 EYVL N :oL 293,12. 11. 1994, s. 9 Neuvoston asetus (Euratom, EY) N:o 1355/96, joka annettiin 13 päivänä kesäkuuta 1996 ja tuli voimaan 14. 7. 1996 - 3- 1. 3 liukastuksista annettu asetus Komission valtuuttamien virkamiesten toimivallan ja velvollisuuksien määrittämisestä 21 päivänä tammikuuta 1974 annettua neuvoston asetusta (ETY, Euratom, EHTY) N:o 165/747 (jäljempänä "asetus N. o 165/74") sovelletaan yhdessä jäsenvaltioiden hallintoelinten kanssa tehtyjen tarkastusten yhteydessä8. Nämä täydentävät tarkastukset koskevat perinteisten omien varojen toteamista, niiden ottamista kirjanpitoon ja varojen käyttöön asettamista. Komission valtuuttamia virkamiehiä koskee salassapitovelvollisuus ja niillä on myös muita tutkintavaltuuksien käyttöön liittyviä velvollisuuksia. 2. TARKASTUSJÄRJESTELMÄIN TOIMINTA YHTEISÖN TASOLLA tarkastuksiaan, Komissio valvoo perinteisiä omia varoja koskevaa järjestelmää monilla eri tavoilla: komissio (talousarvioista vastaava pääosasto) tekee tulojen hyväksyjän ominaisuudessa perintää omia (varainhoitoasetuksen 29 artiklan 3 kohdan mukainen varainhoidon valvojan kertomus) ja yhteisön taloudellisten etujen turvaamista (petostenvastaisen koordinaatioyksikön UCLAFin vuosikertomus petosten vastaisista toimista). valvotaan saatavien yhteisön lisäksi ja Komission on lisäksi vastattava tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin, jotka koskevat perustamissopimuksen 188 a - 188 c artiklan perusteella toteutettuja tarkastuksia, toteuttamista koskevan vastuuvapausmenettelyn yhteydessä esittämiin vaatimuksiin ja toteutettava niitä koskevia toimenpiteitä. sekä Euroopan parlamentin talousarvion Perinteisten omien varojen perimisestä vastaavat jäsenvaltiot, joiden on huolehdittava varojen toteamisesta, niiden ottamisesta kirjanpitoon ja käyttöön asettamisesta. Komissio on vastuussa budjettivallan käyttäjälle perinteisten omien varojen hallinnoinnista ja valvoo yhteisön säännöstön tarkoituksenmukaista soveltamista. Tämä jäsenvaltioiden ja komission tehtävien täydentävyys johtuu Euroopan unionin toimielinten nykyisestä tehtävien jaosta. Tässä yhteydessä komissio toteuttaa tulojen hyväksyjänä9 kolmenlaista valvontaa jäsenvaltioiden tekemien tarkastusten lisäksi. Kyse on erityisesti. lainsäädännön ja hallinnollisten määräysten valvonnasta, • • asiakirjojen tarkastamisesta, • jäsenvaltioissa paikalla toteutetuista tarkastuksista. ' x 9 EYVL N :oL 20, 24. 1. 1977, s. 1. Sovellettaessa asetuksen N :o 1552/89 18 artiklan 2 kohtaa. Komission tarkastukset ovat vain osa yhteisön toimielinten toteuttamia tarkastuksia. Tilintarkastustuomioistuimella on nimittäin toimivaltaa tällä alalla ja myös Euroopan parlamentti voi harjoittaa tarkastustoimintaa. Asetuksessa N:o 1552/89 tarkoitettu omien varojen yhteisön jota komissio seuraavalla tavalla: tulojen hyväksyjänä tarkastusjärjestelmä, tason toteuttaa, voidaan esittää yksinkertaistettuna Lainsäädännön valvonta Perinteisten omien varojen toteamiseen, perimiseen ja käyttöön asettamiseen liittyvien jäsenvaltioiden säännösten analysointi (4 artiklan 1 kohdan b alakohta) Asiakirjojen tarkastukset Kirjanpitoon merkittävät tiedot Katsausten/kerto musten analysointi Kuukausikatsaus A kirjanpito (6 artiklan 2 kohta)** Neljäimesvuosikat -sans B kirjanpito (6 artiklan 2 kohta")** Yhteenvetotili todetuista maksuista vuosikertomuksen yhteydessä (7 artikla) Puolivuosikertomus* jäsenvaltioiden tarkastusten tuloksista (17 artiklan 3 kohta) Vapautukset käyttöön asettamisesta ylivoimaisen esteen vuoksi tai erityistapauksissa, jos kyseiset rahamäärät ylittävät 10 000 ecua. (17 artiklan 2 kohta) Petokset ja säännönvastaisuudet, jotka koskevat yli 10 000 ecun suuruista summaa (5 artiklan 3 kohdan toinen virke) Erityistapausten analysointi Jäsenvaltioissa paikalla tehdyt tarkastukset Täydentävät tarkastukset (18 artiklan 2 kohta) Paikalla toteutetut (18 artiklan 3 kohta) tarkastukset Asetuksen N. o 1355/96 voimaantulon jälkeen laadittu vuosikertomus 14. 7. 1996 alkaen. Asetuksen N:o 1355/96 voimaantulon jälkeen 6 artiklan 3 kohta. Asetuksen N:o 1355/96 voimaantulon jälkeen 6 artiklan 4 kohta. tarkastusten lukumäärä ei ole verrattavissa Komission suorittamien erityyppisten tullitoimenpiteiden kokonaismäärän kanssa (useita miljoonia tapahtumia vuosittain10). Tarkastusten edustavuus ei perustu niiden lukumäärään vaan niiden sisältöön. Kuten erityisesti jäljempänä esiteltyjen todeta, tarkastustoiminta, joka pakosta perustuu otantoihin, ei rajoitu ainoastaan yksittäisten tapahtumien tutkimiseen, vaan sillä on myös kahdella tavalla laajempi ulottuvuus: tarkastusten seurausten pohjalta voidaan - kansallisten tullijärjestelmien taso, ilmoitukset kansallisille viranomaisille havaituista poikkeavuuksista ja kehoitukset suorittaa tarvittavat korjaukset niihin järjestelmiin ja käytäntöihin, jotka eivät ole koko yhteisön alueelle annettujen ohjeiden mukaisia; - yhteisön taso, horisontaaliset analyysit siitä, kuinka eri hallintoviranomaiset soveltavat yhteisön eriasteiset muutokset lainsäädäntöä koskevaa sekä menettelyjä lainsäädäntöön. Perinteisten omien varojen tarkastusjärjestelmä perustuu pitkälti kolmen eri tarkastusmuodon yhteisvaikutukseen: paikallisten järjestelmien tarkastus, systemaattinen sekä vuorovaikutus kansallisten hallintojen kanssa, säädännäisten määräysten kirjanpitomääräysten tarkastelu. Tähän kokonaisuuteen komissio on yhteistyössä jäsen valtioiden kanssa lisäämässä yhteisön tasolla määritellyt riskianalyysitekniikat. Niiden avulla voidaan paremmin suunnata ja koordinoida tarkastuksia, mukaan lukien kansalliset tarkastukset, sekä voidaan tunnistaa toimijoita sekä eri tavaralaatuja koskevat todelliset riskit. 2. 1 Lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten valvonta Asetuksen N:o 1552/89 4 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle sellaiset luonteeltaan yleiset lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset sekä kirjanpitoa koskevat määräykset, jotka liittyvät perinteisten omien varojen toteamiseen, perintään ja asettamiseen komission käyttöön. Jäsenvaltioiden on myös ilmoitettava komissiolle näihin säännöksiin tehdyistä muutoksista. Jos kansallisia säännöksiä ei ole komission mielestä mukautettu perinteisten omien varojen tarkoituksenmukaisen perinnän vaatimuksiin, se ottaa yhteyttä kyseiseen jäsenvaltioon ongelmien ratkaisemiseksi. Yleensä ongelma voidaan ratkaista tällä tavoin turvautumatta jäsenyysvelvoitteiden rikkomisesta johtuviin menettelyihin. 1 ° Vuosittain 18 miljoonaa tapahtumaa koskien yksistään passitusmenettelyä. 2. 2 Asiakirjojen tarkastukset Komission toteuttamat asiakirjojen tarkastukset koostuvat yhtäältä kirjanpitoon liittyvien katsausten ja kertomusten ja toisaalta jäsenvaltioiden tarkastusten tuloksia koskevien vuosikertomusten säännönmukaisuuden tutkimisesta. Asetuksen N:o 1552/89 6 artiklan mukaan kunkin jäsenvaltion on otettava perinteiset omat varat kirjanpitoon valtionvarainhallinnossa tai muussa nimeämässään laitoksessa. Tämän asetuksen 2 artiklan mukaisesti todetut maksut eli saatavat, joista on ennakolta toimittavat ilmoitettu velalliselle, otetaan mainittuun kirjanpitoon. komissiolle kerran kuussa katsauksen tästä kirjanpidosta, jota kutsutaan nimellä A kirjanpito11. Jäsenvaltiot Komissio puolestaan varmistaa, että kunkin jäsenvaltion valtionvarainhallinnossa olevalle komission tilille hyvittämät omat varat ovat yhdenmukaiset kuukausikatsaukseen sisältyvien tehdä, otettuaan yhteyttä kyseiseen jäsenvaltioon, oikaisuja korjaamalla katsauksissa olevia lukuja ja se perii tarvittaessa viivästyskorot. lukujen kanssa. Komissio voi Asetuksen N:o 1552/89 6 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaan todetut maksut, joita ei ole otettu "kirjanpitoon A", koska niitä ei vielä ole peritty eikä niistä ole toimitettu minkäänlaista vakuutta tai koska ne on kiistetty, otetaan erilliseen kirjanpitoon, jota kutsutaan nimellä erillinen kirjanpito tai B kirjanpito. Kaikista tähän kirjanpitoon otetuista summista laaditaan tämän jälkeen erillinen katsaus, joka on toimitettava komissiolle neljännesvuosittain12. Komissio varmistuu siitä, että kukin neljännesvuosikatsaus on yhtäpitävä edellisen neljännesvuosikatsauksen kanssa ja ottaa huomioon katsauksen kohteena olevan vuosineljänneksen aikana todettujen maksujen määrän, oikaisut sekä maksujen peruutukset ja saatavien perimisen. Jos komissio havaitsee eroja, se ottaa yhteyttä kyseiseen jäsenvaltioon selvittääkseen erojen syyt. Lisäksi jäsenvaltioiden on ilmoitettava varoista, joita ei ole asetettu komission käyttöön komissiolle puolen vuoden välein laadittavissa kertomuksissa 17 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Kyse on tapauksista, joissa todettuja maksuja ei ole voitu periä ylivoimaisen esteen vuoksi tai erityistapauksissa. Komissio voi kuuden kuukauden kuluessa toimittaa huomautuksensa tiedoksi kyseiselle jäsenvaltiolle. Jos jäsenvaltio ei ole komission mielestä toteuttanut riittäviä toimenpiteitä yhteisön taloudellisten etujen turvaamiseksi, kyseisen jäsenvaltion vastuullisuus kyseenalaistetaan ja sitä kehotetaan suorittamaan komissiolle perimättä jääneiden saatavien määrää vastaava rahasumma. Jos summaa ei makseta määräajassa, jäsenvaltiolta voidaan periä viivästyskorkoa. 11 12 Kirjanpitoon A liittyvä kuukausikatsaus on toimitettava komissiolle viimeistään maksujen toteamiskuukautta seuraavan toisen kuukauden 19. päivän jälkeisenä ensimmäisenä työpäivänä. Kirjanpitoon B liittyvä neljännesvuosikatsaus on toimitettava komissiolle viimeistään maksujen toteamisen vuosineljännestä seuraavan toisen kuukauden 19. päivän jälkeisenä ensimmäisenä työpäivänä. Jäsenvaltiot toimittavat komissiolle ennen kunkin vuoden toukokuun 1 päivää asetuksen N:o 1552/89 7 artiklan mukaisen yhteenvetotilin kaikista edellisen vuoden aikana todetuista maksuista. Tämä vuosittainen liittyy perinteisten omien varojen toteamista ja kirjanpitoon ottamista koskevaan kertomukseen. Komissio arvioi ilmoituksiin sisältyvät tiedot muiden käytössään olevien lähteiden yhteydessä. tili 2. 3 Jäsenvaltioiden tarkastusten seuranta Jäsenvaltioiden on asetuksen N:o 1552/89 17 artiklan 3 kohdan mukaan ilmoitettava komissiolle puolen vuoden välein laadittavassa kertomuksessa omien tarkastustensa tulokset. Tähän kertomukseen sisältyy yleisiä tietoja ja periaatteellisia kysymyksiä, jotka liittyvät tärkeimpiin asetuksen N: o 1552/89 soveltamisen yhteydessä esiintyneisiin, erityisesti riita-asioita koskeviin ongelmiin. Kertomuksessa käsitellään myös yksityiskohtaisesti syitä, joiden vuoksi jäsenvaltiot eivät ole voineet asettaa komission käyttöön sellaisia todettuja, mutta perimättömiä maksuja, joiden arvo on yli 10 000 ecua. Komissio valvoo myöskin omiin varoihin liittyviä jäsenvaltioiden petostenvastaisia toimenpiteitä valtioiden sille toimittamien tietojen perusteella. Nämä tiedot koskevat erityisesti keskinäisen avunannon13 sekä asetuksen N. o 1552/89 6 artiklan 3 kohdan perusteella ilmoitettuja petoksia. Koska komissiolle on ilmoitettu hyvin paljon sellaisia petoksia tai säännönvastaisuuksia koskevia tapauksia, joiden arvo on yli 10 000 ecua (vuosittain yli 2 000 tapausta), komissio on laatinut seurantamenetelmän, joka koskee yhtäältä kaikkia petosilmoituksia ja joita seurataan yksityiskohtaisesti niiden tilien lopulliseen päättämiseen ja hyväksymiseen saakka. toisaalta vakavia petoksia, Jos komissio saa tietoonsa, että jäsenvaltio on havainnut merkittävän petoksen tai säännönvastaisuuden, josta se ei ole ilmoittanut komissiolle asetuksen N:o 1552/89 mukaisesti, komissio muistuttaa kyseistä jäsenvaltiota tämän velvollisuudesta suojella yhteisön taloudellisia etuja. Komissio hankkii myös jäsenvaltiolta tiedot maksujen toteamisen ja saatavien mahdollisen perimisen edistymisestä tai syistä, joiden vuoksi niitä ei ole voitu tehdä. 2. 4 Jäsenvaltioissa paikalla tehdyt tarkastukset Vaikka perinteisiin omiin varoihin liittyvä kansallisten lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten valvonta ja asiakirjojen tarkastaminen ovat tarkoituksenmukaisia keinoja perinteisiä omia varoja koskevien yhteisön säädösten soveltamisen varmistamiseksi, tehokkaan ja tosiasioihin perustuvan valvontajärjestelmän avulla on myös pystyttävä toteuttamaan tarkistusten avulla varmistamaan erikseen kussakin jäsenvaltiossa yhteisön perinteisiä omia varoja koskevan yhteisön säännöstön täytäntöönpanon ja lujittamaan sitä sekä varmistamaan muiden tarkistusten perusteella tehtyjen päätelmien paikkansapitävyyden. tarkastuksia paikalla. Komissio pystyy näiden 13 Neuvoston asetus (ETY) N:o 1468/81 (EYVL N:o L 144,2. 6. 1981, s. 1). 8- tiiviisti yhteen kansallisten viranomaisten Paikalla voidaan toteuttaa kahdenlaisia tarkastuksia, joiden molempien yhteydessä toimia toimien kanssa. "Yhteisiä sovitetaan tarkastuksia" on tehty 21 päivänä huhtikuuta 1970 annetulla asetuksella perustetun yhteisön omia varoja koskevan järjestelmän alusta saakka. Nämä tarkastukset toteutetaan edellä mainittujen asetusten N:o 1552/89 ja 165/74 säädösten mukaisesti. Neuvosto otti myöhemmin käyttöön asetuksen N:o 1552/89 18 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun uuden tarkastuskeinon eli "omat tarkastukset", jotka toteutetaan yksinomaan komission aloitteesta. Tämä tarkastuskeino antaa komissiolle mahdollisuuden toimia viipymättä silloin kun on ilmeinen tarve suorittaa tarkastus. Komissio päättää itse tarkastuksen paikan sekä teeman, mutta kun tarkastus suoritetaan se pyytää apua jäsenvaltioiden hallintoviranomaisilta erityisesti asiakirjat tutkittavaksi. Näiden tarkastusten sisältö ja yksityiskohtaiset säännöt on esitetty neuvoston pöytäkirjaan merkityssä komission ilmoituksessa, joka sisältää tarkennukset koskien jäsenvaltioiden virkamiesten osallistumisen edellytyksiä, kyseessä olevan jäsenvaltion hallintoviranomaiselle annettavaa ennakkoilmoitusta, sitoumusta, ettei tähän tarkastusten valmistelu tarpeettoman usein, jne. Omien menettelyyn muistuttaa menettelyn osalta yhteisten tarkastusten valmistelua, lukuun ottamatta sitä, että vuosittaista valvontaohjelmaa ei ilmoiteta jäsenvaltioille. saadakseen turvauduta tarpeelliset Valvontastrategia koostuu ensinnäkin järjestelmän toiminnan ja yhteisön oikeuden säännösten yhdenmukaisuuden analysoinnista kahdesta näkökulmasta. Yhtäältä kyse on hallintoelinten toiminnasta ennen tavaroiden luovutusta sekä niiden toteuttamista jälkitarkastuksista ja/tai tullimenettelyn päättämisestä. Toiseksi toimivaltaiset virkamiehet tarkastavat asiakirjat tapauksesta riippuen joko pistokokein tai perusteellisesti, jotta voitaisiin vertailla järjestelmän toimintaa käytännössä ja teoriassa. Toimivaltaisten virkamiesten on voitava tutustua tositteisiin tarkastusten aikana. - 9- 3. KOMISSION PAIKALLA TEKEMÄT TARKASTUKSET VUOSINA 1993 -1996 3. 1 Paikalla tehtäviä tarkastuksia koskevat menettelyt ja tarkastusten kulku vuoden lopussa Avoimuuden ja selkeyden varmistamiseksi on otettu käyttöön tiettyjä menettelyjä. Kunkin vuosiohjelmaluonnos yksimielisesti toimivaltaisten kansallisten viranomaisten kanssa. Komissio toimittaa lopullisen ohjelman kaikkien jäsenvaltioiden pysyville edustustoille. Vaikka päävastuu ohjelman toteuttamisesta kuuluu PO XIX Ile, joka on tulojen ja menojen hyväksyjä, siihen osallistuu muitakin komission yksiköitä sen mukaan, mihin tarkastus kohdistuu. yksityiskohtainen vahvistetaan Tarkastukset tehdään selkeästi määriteltyä menettelyä noudattaen: • Komissio vahvistaa tarkastusajankohdan ilmoittamalla siitä kirjeitse kyseisen jäsenvaltion pysyvälle edustustolle noin yhtä kuukautta ennen tarkastusta ja järjestää asianomaisten komission eri yksiköiden kesken sisäisen kokouksen, jossa toimet yhteensovitetaan kyseisen tarkastuksen tavoitteiden täsmentämiseksi. • Jokainen jäsenvaltiossa toimet yhteensovitetaan ja niitä valmistellaan komission valtuuttamien virkamiesten ja asiasta vastaavien kansallisten virkamiesten kesken. tarkastus alkaa kokouksella, tehtävä jossa • Tarkastuksen tulokset annetaan tiedoksi toimivaltaisille viranomaisille tarkastuksen päättävässä kokouksessa. Mahdollisimman pian sen jälkeen ne annetaan muodollisesti tiedoksi kyseiselle jäsenvaltiolle. • Lopuksi esitetään asiaa koskeva kertomus omia varoja käsittelevälle neuvoa-antavalle komitealle14. Tällä menettelyllä varmistetaan käsittelyn tasapuolisuus jäsenvaltioiden kesken. Tämän tutkinnan jälkeen komissio vahvistaa lopullisen kantansa ja ilmoittaa siitä kyseiselle jäsenvaltiolle. Kyseisellä kaudella (1993 - 1996) komissio teki yhteensä 81 tarkastusta, jotka jakautuivat seuraavasti (ensimmäinen luku koskee täydentävien tarkastusten ja toinen luku omien tarkastusten määrää): Vuosi B DK D EL E F IRL 1 L NL P UK A FIN s Yhteensä 1993 1994 1995 1996 1/- 1/- 1/- 1/- 1/- -/1 1/- 1/1 1/1 1/- 21- V- 1/1 1/- 1/1 1/1 2/1 1/1 -12 1/1 V- 1/1 V- 2/1 1/- 1/1 1/- 1/- -n 1/- 1/1 1/1 V- 1/1 V- -12 1/- 1/1 1/- 1/1 1/- 1/1 1/1 V- 1/1 1/- 1/1 1/1 21- 1/- 1/- 1/- 1/- 1/- 12/5 13/9 13/7 16/6 Yhteensä 4/- 4/1 3/4 4/1 3/5 4/4 4/- 5/3 4/- 4/5 4/1 5/3 21- 21- 21- 54/27 14 Tämä asetuksen (ETY) N :o 1552/89 20 artiklan nojalla perustettu komitea koostuu jäsenvaltioiden edustajista ja komission jäsenistä. 10 Komission tarkastuksista saatuja tuloksia analysoidaan jäljempänä 3. 2 luvussa. Seuraavassa taulukossa esitetään tarkastusten aiheet kaudella 1993 - 1996 sekä asianomaiset jäsenvaltiot. Järjes- tys- n :o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15 *6 n. 18. 19. Aihe Asianomaiset jäsenvaltiot Vuosi/vuodet EY n ja Andorran velinen sopimus E ja F 1994 Postipaketit Erillinen kirjanpito Toteaminen, kirjanpitoon ottaminen Ja käyttöön asettaminen Sokerimaksut Syöttövasikoiden tuonti Entistä DDR :ää koskevat siirtymätoimenpiteet Kaikki jäsenvaltiot 1993,1994 B, D, EL, E, F, IR, 1, L, A, P, UK 1993 -1995 Kaikki jäsenvaltiot 1995, 1996 D,F,ljaNL 1993, 1994 1 D 1993 1993 Sisäinen Jalostusmenettely Kaikki jäsenvaltiot 1994-96 Ulkoinen jalostusmenettely B, D, F, /, L, NL, UK 1995,1996 POSEICAN-ohjelma E 1993,1994, 1996 Yleinen tullietuusjärjestelmä B, D, EL, E, IRL, Ija UK 1993, 1995-1996 Yhteisön ulkoinen passitusmenettely Kaikki jäsenvaltiot 1994, 1995, 1996 Varastointimenettelyt D, F, 1, L, NL, UK 1995, 1996 Palauttaminen, perintä Ja keskittäminen Maksujen siirto Käyttöön asettamisen viivästyminen lakon vuoksi NL D P Varat, joita el ole asetettu komission käyttöön B, D, EL, F, IR, 1, L, A, P Konttien väliaikainen maahantuonti D, NL, B Petoksia ja keskinäistä avunantoa koskevien ilmoitusten toimittaminen B, IR, 1, E, EL, F 1994 1994 1993 1996 1996 1996 11 - 3. 2 Yhteenveto tarkastustoiminnan tärkeimmistä tuloksista Komission kaudella 1993 - 1996 tekemien 81 tarkastuksen ja niistä aiheutuneiden yhteensä 352 huomautuksen perusteella voitiin arvioida, miten kansalliset hallintoviranomaiset soveltavat yhteisön säännöksiä sekä tulli- että rahoitusalalla. Tarkastusten tulokset 93/96 Muut 22% CW7ZF 3% Kirjanpito B 6% Postipaketit 4% Passitu: 13% Sokeri 3% PAL/PER 5% (Prosenttiosuudet osoittavat oletettujen poikkeavuuksien määrää suhteessa kokonaismäärään) IP CW/FZ OP GSP PAL/PER Passitus Sisäinen jalostusmenettely Tullivarastot / Vapaa-alueet Ulkoinen jalostusmenettely Yleinen tullietuusjärjestelmä Palautus / Perintä Yhteisön ulkoinen passitusmenettely Postipaketit Postin suorittama lähetysten kirjanpito Kirjanpito B Sokeri Asetuksen (ETY) N :o 1552/89 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu erillinen kirjanpito Maksut, joista on määrätty sokerialan yhteisessä markkinajärjestelyssä tiettyjen Tarkastusten ansiosta on pystytty havaitsemaan laajoja menettelyjen säännösten virheellistä osalta, oikaisemaan yksittäistapauksissa soveltamista sekä toteamaan, että tiettyjen menettelyjen osalta toiminta on ollut verraten tyydyttävää. toimintahäiriöitä 12 3. 2. 1 Huomautukset jotka koskevat laajoja toimintahäiriöitä Eräissä ansiosta komission toimintahäiriöitä, joiden laajuus on vahvistunut myöhemmin. tapauksissa toiminnan pystyttiin havaitsemaan • Yhteisön ulkoinen passitusmenettely ja TIR-järjestelmä joiden Näin on tapahtunut yhteisön ulkoisen passitusmenettelyn sekä TIR-järjestelmän osalta. Näiden menettelyiden vakavat puutteellisuudet on vahvistettu yhteisön muiden toimielimien aloitteista, johdosta perustettiin ensimmäinen Euroopan parlamentin tutkintakomissio15. Vuosina 1994, 1995 ja 1996 kaikissa jäsenvaltioissa toteutetuissa tarkastuksissa havaittiin 48 virhettä, jotka koskivat pääasiallisesti perinnän viivästymistä. Viivästymiset liittyivät usein siihen, että menettelyjä ei ollut päätetty jälkitarkastusta koskevissa yksityiskohtaisissa säännöissä oli puutteita. Kaikissa jäsenvaltioissa todettiin, että tämän menettelyn alaisista tavaroista asetuksen (ETY) N:o 2454/93 379 artiklassa säädetyn 14 kuukauden määräajan päätyttyä kannettavat tuontitullit oli jätetty viemättä kirjanpitoon jälkikäteen. ja passitusasiakirjojen tuli tärkeä ongelma, liittyi sellaisten passitusasiakirjojen joka Lisäksi esiin päättämiseen, joita tietyt yhteisön tullitoimipaikat antavat merisatamassa sijaitseville vapaa-alueille kolmansista maista meriteitse kuljetettaville tavaroille. Näitä alueita hallinnoivat viranomaiset eivät enää vaadi T-asiakirjan esittämistä. Yleisvakuuden osalta tarkastuksissa paljastui useita esimerkkejä sellaisista säännösten vastaisista käytännöistä, joissa ei ollut varmistettu kaikkien niiden tullimaksujen maksamista, joita omien varojen kertymiseen vaaditaan. Tällainen oli myös Tanskan hallintoviranomaisten laskema kiinteä vakuus tavaroille, joihin liittyy suuri petoksen vaara, kuten tupakoille. Jäsenvaltioista kerätään parhaillaan kirjanpitotietoja sen arvioimiseksi, mitä taloudellisia vaikutuksia havaituilla toteamisen viivästymisillä oli perinteisiin omiin varoihin, sekä viivästyskorkojen määrittämiseksi. • Tullietuusjärjestelmät 1992 jatkoi vuonna Komissio tullietuusjärjestelmien tarkastustoimintaa asetuksen (ETY) N :o 1552/89 18 artiklan perusteella. Tämä toteuttaa tarkastustoimia, tarkastus joita erityisesti vuosikertomuksessaan vuodelta 199116 tilintarkastustuomioistuimen esittämiin huomautuksiin liittyvien seurantatoimien yhteydessä. aloittamaansa komissio täydensi niitä 15 16. Kellet-Bowmannin raportti oli hälyttävä. Neljä vuotta yhteisön sisäisten rajojen poistamisen jälkeen vallitsee pelottava epäsuhta kansainvälisen rikollisuuden hallussa olevien keinojen sekä yhteisön tullialueen kansallisten hallintojen ja lainsäädäntöjen hajanaisuuden välillä. Tässä raportissa, jonka yhteisön passitusmenettelyä koskeva tutkintakomissio hyväksyi 20. 2. 1997, suositetaan komissiolle erinäisiä toimenpiteitä, jotta pystyttäisiin turvaamaan menettelyn toimivuus ja varmuus. Näiden määrätyn kynnyksen ylittäviä tapauksia ja tiettyjen keskinäistä avunantoa koskevien tiedonantojen perusteella suoritettuun perintään liittyvien asiakirjojen seurantatoimien tuloksista laadittiin kaksi kertomusta petoksista ja sääntöjenvastaisuuksista johtuvan perinteisten omien varojen perinnän tilasta (KOM (95) 398 lopullinen, 6. 9. 1995 ja KOM (97)259/2,9. 6. 1997). - 13 Näissä tarkastuksissa keskityttiin tuontietuuskohtelun edellytysten noudattamiseen ja erityisesti väärennettyihin todistuksiin tai sellaisiin todistuksiin, jotka eivät ole voimassa, sekä jälkitarkastusten vähimmäismäärään ja etuuksien poistamiseen ilman eri toimenpiteitä, jos jälkitarkastuspyyntöön vastaamiselle asetetut määräajat ylittyvät. Tehdyssä tarkastuksessa havaittiin 64 poikkeavuutta, jotka liittyivät enimmäkseen alkuperän todisteena olevia asiakirjoja koskevien sääntöjen soveltamiseen liittyviin ongelmiin sekä hallinnollisen yhteistyön ja keskinäisen avunannon soveltamisessa ilmenneisiin vaikeuksiin. Tulosten mukaan vaikeudet että jälkitarkastusmenettelyn toteuttamisedellytyksiä tulkitaan monella eri tavalla. Analyysi ja sitä seuranneet toimenpiteet selostetaan jäljempänä ja ne ovat olleet komission 23. heinäkuuta 1997 päivätyn tiedoksiannon aiheena. johtuvat siitä, Erillinen kirjanpito tammikuuta 1994 annetussa kertomuksessa tekemään Komissio sitoutui 4. järjestelmällisiä ja yksityiskohtaisia tarkastuksia. Näiden sitoumusten mukaisesti viitekauden aikana tehtiin erillisen kirjanpidon osalta 18 paikallistason tarkastuskäyntiä 11 eri jäsenvaltiossa. Tarkastuksissa todetut lievät poikkeavuudet korjattiin, erityisesti siltä osin kuin oli kyse varojen käyttöön asettamisen käytännöistä. Tietyissä myöhästymiseen jäsenvaltioissa jopa riita-asioissa perinteisten omien varojen toteamatta jättämiseen tai menettelyjen päättäminen voidaan keskeyttää määrittämättömäksi ajaksi, jos pakkoperinnästä vastaavat veroviranomaiset ovat laiminlyöneet tehtävänsä. vastaisista saattaa ulottua johtavista tuomioistuinten säännösten toimivalta Lisäksi komissio toteaa kertomuksessa N:o 96. 6. 1 olevassa 3. 2 kohdassa, että pelkkä velallisen puhelinsoitto, jossa tämä ilmoittaa olevansa eri mieltä maksuista, ei riitä oikeuttamaan tullimaksujen viemistä erilliseen kirjanpitoon, ja kehottaa toimivaltaisia viranomaisia toimittamaan selvityksen valitusmenettelyistä. Tätä kysymystä ei vielä ole ratkaistu. Paljastui. myös, että jälkitullausilmoitukset, joita eräässä satamassa käytettiin toukokuuhun 1995 eli elektronisen tilausjärjestelmän käyttöönottamiseen asti, eivät olleet asianmukaisia tapoja ilmoittaa tullivelasta velalliselle. Viranomaisia kehotettiin saattamaan menettelyt yhteisön säännösten mukaisiksi ja toimittamaan tiedot niiden taloudellisten seurauksien arvioimiseksi, joita 1. tammikuuta 1993 alkaen perittyjen määrien kirjanpitoon viemisen viivästymisestä on aiheutunut. - 1 4- Perinteisten omien varojen perimistä koskevat menettelyt Saatavien toteamista, kirjanpitoon ottamista ja käyttöön asettamista koskevat menettelyt tarkastettiin kaikissa jäsenvaltioissa vuosina 1995 ja 1996. Alankomaissa, Espanjassa, Belgiassa ja Italiassa havaittiin useita tapauksia, joissa saatavat oli jätetty toteamatta tai niiden toteaminen oli huomattavasti viivästynyt, vaikka tämän tehtävän toteuttamiseen olisi ollut kaikki edellytykset. Nämä häiriöt, jotka useimmiten liittyivät huonoon tiedonkulkuun tulliviranomaisten ja tutkintaa suorittavien yksiköiden välillä tai siihen, että kansallisia menettelyjä ei ollut mukautettu, johtivat kehotuksiin oikaista puutteet ja maksaa viivästyskorot. Eräitä muita viranomaisia pyydettiin tarkistamaan menettelyjään varsinkin tutkinnan jälkeisen tai sovintomenettelyihin liittyvän jälkiperinnän osalta, joka on Yhdistyneen kuningaskunnan käytäntönä, sekä taloudellisen vastuunsa määrittelemiseksi tapauksissa, joissa velalliselle ei ollut toimitettu ilmoitusta. toimittamaan tiedot varojen koskien perinteisten Edelleen ottamista omien tilintarkastustuomioistuin tarkasti Koblenzin (Trierin paikalliskonttori) liittovaltion kassan eli Bundeskassen 1. tammikuuta 1990 alkaen suorittamien koottujen lykättyjen maksujen keskittämisen jâ havaitsi, että omien varojen käyttöön asettamisessa oli tapahtunut huomattavia viivästyksiä. Komissio laati viivästysten kokonaismäärän todentamiseksi menettelyn, joka perustuu kirjanpitoon tosiasiallisesti vietyihin määriin, ja laski viivästyskorkojen määrät ekstrapoloimalla. kirjanpitoon että kuten voitiin todeta, tilintarkastustuomioistuin Postipakettien tulliselvityksestä kaikissa jäsenvaltioissa tehtyjen 38 tarkastuksen totesi perusteella vuosikertomuksessaan vuodelta 1991, määriä ei asetettu käyttöön toteamispäivän perusteella vaan sen ajankohdan perusteella, jona tullivelka kirjattiin tileihin (koonti suoritettiin tulliselvityksiä seuranneen kuukauden alussa). Tämä käytäntö, joka on ristiriidassa viitekaudella voimassaolleiden kirjanpito- ja rahoitussäännösten kanssa, johti viivästyskorkojen perintään kolmen vuoden ajalta ennen poikkeavuuden toteamista ja niiden perintä jatkuu siihen asti, kunnes kansalliset kirjanpitomenettelyt on saatettu säännösten mukaisiksi. Sisäinen jalostus jäsenvaltioissa toteutettiin vuosina 1994, 1995 ja 1996 sisäistä Kaikissa jalostusmenettelyä koskevia tarkastuksia, jotka liittyivät lupien myöntämiseen, taloudellisten edellytysten soveltamiseen, vastaavilla tavaroilla korvaamiseen ja menettelyn päättämiseen. Niissä havaittiin yhteensä 109 poikkeavuutta. Nämä poikkeavuudet osoittavat tarpeen muuttaa menettelyä, koska sen yhdenmukainen soveltaminen ei ole turvattu mikä aiheuttaa häiriöitä yhdenmukaiselle kohtelulle. Jollei poikkeavuudella ollut suoraa vaikutusta yhteisön talousarvioon, kyseinen kansallinen järjestelmä saatettiin säännösten mukaiseksi. Kun oli kyse perinnän viivästymisestä sen vuoksi, että menettelyjä ei ollut päätetty, kyseisen jäsenvaltion kanssa käytiin tietojenvaihto, jonka jälkeen pyydettiin viivästyskorkojen maksamista tai näitä viivästyskorkoja määritetään parhaillaan. -15 3. 2. 2. Säännösten virheellistä soveltamista koskevat yksittäiset huomautukset Useimmiten huomautukset koskivat yksittäisiä tapauksia, joissa säännöksiä oli sovellettu virheellisesti. Tarkastusten johdosta puutteellisuudet pystyttiin korjaamaan ja jos niillä oli vaikutusta yhteisön talousarvioon, pystyttiin vaatimaan viivästyskorkoa. • Sokerimaksun vahvistamista ja maksamista koskevista menettelyistä tehtiin kyseisellä kaudella neljä paikallis- ja keskushallinnon tason tarkastusta, joiden perusteella voitiin todeta joitakin tiettyjä yksittäisiä poikkeavuuksia, joilla ei kuitenkaan ollut taloudellisia vaikutuksia lukuun ottamatta yhtä jäsenvaltiota, jota koskevat tarkastukset ovat vielä kesken. • Tullivarastointimenettely tarkastettiin kuudessa maassa vuosina 1995 ja 1996. Tarkastuksissa tullien kannon myöhästyneen ja havaittiin menettelyn hallinnoinnissa joitakin puutteita, joista oli taloudellisia seurauksia. Tarkastustoimintaa jatketaan tulevina vuosina. todettiin joidenkin • Belgiassa, Saksassa ja Alankomaissa väliaikaisen maahantuontijärjestelmän soveltamista koskevia tarkastuksia vuonna 1996. Komissio huomasi, että konttien säilytysaikana ei ollut tehty varsinaisia tarkastuksia, säännösten mukaisia ja kehotti velvoitteitaan. jäsenvaltioita noudattamaan asiaankuuluvia konttien tehtiin toimenpiteitä • Vuosina 1993, 1994 ja 1996 tehdyissä Kanariansaarten hyväksi POSEICAN- ohjelmassa («Kanariansaarten syrjäisestä sijainnista ja saariasemasta johtuvia erityisiä erityisten valinnaisia tariffitoimenpiteiden soveltamista koskeneissa joitakin poikkeavuuksia erityisesti polkumyyntitullien kannon ja yhteisen kauppapolitiikan toteuttamisen osalta. Komissio tutkii parhaillaan tiettyihin kantamatta jätettyihin polkumyyntitulleihin liittyvää ongelmaa. ohjelma»)17 tarkastuksissa toteutettujen koskeva ilmeni • Portugalissa 1993 tehdyn tarkastuksen toukokuussa ja tilintarkastustuomioistuimen havaintojen perusteella komissio tutki, mitä vaikutuksia tulliviranomaisten lakolla oli perinteisten omien varojen käyttöön kahdella asettamiseen. Portugalin hallintoviranomaisten kauppavirtojen ylläpitämiseksi toteuttama yksinkertaistettu menettely tarkastettiin yksityiskohtaisesti. Tarkastuksessa todettiin, että toteamisen viivästyminen voitiin antaa anteeksi lakon päättymiseen asti. Määräajan vahvistamiseksi perinteisten omien varojen käyttöön asettamiselle ja yleisilmoituksiin liittyvien viivästyskorkojen laskemiseksi määriteltiin menetelmä. jälkeen • Tehtyjen tarkastusten perusteella voitiin esittää korjauksia EY:n ja Andorran välisen sopimuksen soveltamisessa havaittuihin muodollisiin virheisiin. Virheet korjattiin. Samalla otettiin käyttöön uusi tulliselvitysmenettely, jossa Andorran viranomaiset tavaroiden ottivat vastuulleen kaikkien Andorran tulliselvityksen. ruhtinaskuntaan tuotavien 17 POSEICAN-ohjelma perustettiin neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1911/91 9 artiklan perusteella (EYVL N. o L 171, 29. 6. 1991), jonka myötä Espanjan liittymisasiakirjassa Kanariansaarten hyväksi myönnetyt poikkeukset poistettiin. 16- • Useissa jäsenvaltioissa havaittiin tapauksia, joissa petoksia ja keskinäistä avunantoa koskevia ilmoituksia oli jätetty toimittamatta. Tämä oli ristiriidassa asetuksen (ETY) N :o 1552/89 6 artiklan 3 kohdan kanssa ja johti yksittäisten huomautusten antamiseen, joissa puututtiin muun muassa tulkintaan. Näiden yksittäisten puutteiden lisäksi todettiin periaatteellisia heikkouksia passitusmenettelyn käsitellään hallinnassa perusteellisemmin seuraavassa kohdassa. toteuttamisessa. Niitä lainsäädännön keskinäisen avunannon tai • Joidenkin porrastettujen maksujen ja jaksoittaisten yleisilmoitusten osalta havaittiin yksittäisiä käyttöön asettamisen viivästymisiä. Niistä pyydettiin maksamaan viivästyskorkoja ja kehotettiin saattamaan kirjanpitomenettelyt säännösten mukaisiksi. • Useissa jäsenvaltioissa tehtiin tarkastuksia, jotka kohdistuivat epätäydellisten ilmoitusten seurantaan Niiden perusteella voitiin todeta, että neljässä jäsenvaltiossa (Tanska, Ruotsi, Suomi ja Irlanti) on otettu käyttöön atk-pohjaiset menettelyt, joiden ansiosta yritysten ei enää tarvitse tulli- liittää ilmoitukseen kyseisen tullimenettelyn perusteena olevia asiakirjoja, kuten laskuja tai etuustodistuksia. Komission yksiköt tutkivat parhaillaan tätä asiaa. Lähtökohtana on, että on aina taattava tehokkaasti yhteisön taloudellisten etujen suojelu varsinkin etuusjärjestelmien alalla. tulliviranomaisille tekemäänsä • Palauttamista, perintää ja keskittämistä koskevien säännösten soveltaminen tarkastettiin Alankomaissa vuonna 1994 erityisesti niiden asiakirjojen osalta, joista jäsenvaltiot päättävät itse. Tarkastus johti viivästyskorkojen vaatimiseen ja pääoman perintään. 3. 2. 3 Eräiden menettelyjen verrattain tyydyttävä toiminta Tarkastuksissa on pystytty toteamaan, että tietyt menettelyt tyydyttävästi. toimivat verrattain • Ulkoinen jalostusmenettely tarkastettiin seitsemässä jäsenvaltiossa vuosina 1995 ja 1996. Joitakin toimenpiteiden seurantaa ja lupien myöntämistä koskevia heikkouksia lukuun ottamatta menettelyssä havaittiin vain vähän poikkeavuuksia, jotka pyydettiin korjaamaan, jos niillä oli vaikutuksia talousarvioon. • Komission tarkastuksilla voitiin varmistaa tiettyjen erityisjärjestelyjen moitteeton toiminta. Komissio vakuuttui Italiassa vuonna 1993 tehdyn tarkastuksen jälkeen siitä, että maksujen alennuksen mahdollistavan syöttövasikoiden tuontia koskevan erityisjärjestelyn olennaisia edellytyksiä oli noudatettu. Lisäksi sellaisten entisen DDR. n alueella sovellettujen siirtymätoimenpiteiden, jotka mahdollistavat tietyille Itä-Euroopan maille myönnettyjen tullietuuksien säilymisen, soveltamista jatkettiin vuoteen 1994. Toimenpiteet tarkastettiin paikallis- ja keskushallinnon tasolla, jonka jälkeen korjattiin joitakin lieviä poikkeavuuksia ja todettiin, että toimenpiteitä oli sovellettu säännösten mukaisesti. - 1 7- 3. 3. Komission tarkastustoimien seuraukset 3. 3. 1 Sääntelyä koskevat seuraukset Todetessaan epäkohtia tai puutteita jäsenvaltioiden säännöksissä tai hallinnollisissa määräyksissä komissio pyysi kyseisiä jäsenvaltioita järjestelmällisesti saattamaan kyseiset säännökset tai määräykset yhteisön vaatimusten mukaisiksi. Nämä oikaisut, joita tehtiin sekä tulli- että rahoitusalalla, ovat toteutettujen tarkastusten huomattava lisävaikutus. Lisäksi komission tarkastukset ovat tärkeä tietolähde, sillä niiden avulla saadaan tietoja siitä, miten jäsenvaltiot soveltavat säännöksiä erityisesti tullialalla. Lisäksi tarkastukset tuovat lisää aineistoa lainsäädännöstä vastaavien komission yksiköiden pohdittavaksi. • Postipakettien tulliselvityksiin liittyvää varojen toteamista ja käyttöön asettamista koskevien komission tarkastusten perusteella kansalliset säännökset mukautettiin yhteisön säännösten mukaisiksi. Vuotta 1991 koskevassa tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessakin esille tuotu ongelma eli se, että tileihin kirjaamisen ja toteamisen käsitteet eivät ole keskenään yhtäpitäviä ratkesi, kun asetuksen (ETY) N:o 1552/89 muuttamisesta annettu neuvoston asetus (EY) N :o 1355/96 tuli voimaan. tullikoodeksin soveltamista koskevista säännöksistä annetun Lisäksi yhteisön asetuksen (ETY) N :o 2454/93 postiliikennettä koskevissa säännöissä suositaan yhden toteamisen kirjanpidon perinteisten yksinkertaistamisen pitää tavaranhaltijoina tai tarvittaessa velallisina. omien hallintoviranomaisia kansallisia pitämistä. ansiosta voidaan varojen Tämä • Sisäisessä jalostusmenettelyssä ilmenneet lupien myöntämiseen, taloudellisten edellytysten soveltamiseen ja vastaavilla tavaroilla korvaamiseen sekä menettelyn liittyvät virheet, joista myös tilintarkastustuomioistuin huomautti päättämiseen vuosikertomuksessaan vuodelta 1995, vahvistivat tarvetta laatia arvio nykyisin voimassaolevista menettelyistä. Tältä osin komissio hyväksyi vuonna 1996 kertomuksen tämän menettelyn toiminnasta ja tulevaisuudesta18 ja arvioi taloudellisten syyskuussa 1996 toimijoiden kanssa järjestetyssä seminaarissa, jossa käsiteltiin tarpeisiin mukautettuja tullimenettelyitä. järjestämänsä yhteistoiminnan taloudellisten toimijoiden tuloksia 18 Tiedonanto N:o96/C 194/07. EYVL No C 194, 5. 7. 1996, s. 6 - 1: • Etuusjärjestelmien alalla osoittautui, että jäsenvaltioiden erilaiset tulkinnat "perustellusta epäilystä" ]& se, että asiasta ei ole annettu yhteisön säännöksiä, estävät tariffietuuden peruuttamista koskevan säännöksen soveltamisen siinä tapauksessa, että edunsaajavaltioiden vastausaika ylittyy tai vastaukset ovat riittämättömiä. Tämä käsite on tärkeä yhteisön taloudellisten etujen suojelun kannalta, ja tästä ongelmasta tekemänsä analyysin perusteella komissio aikoo seuraavaksi julkaista Eurooppa- sopimusten alkuperäsääntöjen pöytäkirjoja koskevia selityksiä, jotta taloudelliset toimijat saisivat selkeämmän kuvan tiettyjen pöytäkirjoihin sisältyvien tekstien tulkinnasta. ja erityisesti • Yhteisön ulkoisen passitusmenettelyn perintätoimenpiteiden viivästymisen osalta kaikkia jäsenvaltioita, lukuun ottamatta Ranskaa ja Luxemburgia, joissa kaikkia yhteisön lainsäädännössä asetettuja määräaikoja oli noudatettu, pyydettiin varmistamaan kolmen vuoden ajan, että koodeksin 379 artiklan soveltamissääntöjä noudatetaan niiden kaikissa tullitoimipaikoissa. Komissio arvioi, että jos menettely on jätetty päättämättä tai jos väärinkäytöksen tapahtumapaikka on epävarma (mikä usein liittyy siihen, ettei saapumistullitoimipaikka ole toiminut riittävän nopeasti tai että tutkimukset on aloitettu liian myöhään), tavaran lähtöpaikan jäsenvaltion tehtävänä on toteuttaa tarvittavat toimenpiteet eli ilmoittaa viipymättä menettelyn päättämättä jättämisestä takaajalle, sekä vietävä velka kirjanpitoon passituksesta vastaavan nimiin. Muussa tapauksessa se saattaa joutua ottamaan taloudellisen vastuun asiasta. 3. 3. 2 Kirjanpitoa koskevat seuraukset Komission viitekaudella (1993 - 1996) toteamat lisämäärät (pääoma), jotka sille maksettiin komission omia tai täydentäviä tarkastuksia koskevissa kertomuksissa esitettyjen huomautusten perusteella, ovat yhteensä 64 636 726 ecua,<;. Lähes 98 prosenttia tästä summasta johtuu pelkästään yhdessä jäsenvaltiossa toteutetusta yhteisön passitusmenettelyihin liittyvien toimien saattamisesta säännösten mukaisiksi. Lisäksi vaadittiin viivästyskorkojen maksamista komission tarkastuksissa todetuista perinteisten omien varojen käyttöön asettamisen viivästymisistä. Maksettujen tai vielä maksamatta olevien jäsenvaltioiden viivästyskorkojen määrä kaudella 1993 - 1996 oli yhteensä 26 395 213 ecua19 Tästä määrästä 1 234 849 ecua19 aiheutui vuosikertomuksissa esitetyistä joiden taloudellisista seurantatoimista huolehti komissio. Tästä yli 80 prosenttia muodostuu viivästyskoroista, joita aiheutui yhdessä ainoassa toimipaikassa kootuista maksujen siirroista. tilintarkastustuomioistuimen huomautuksista, On huomattava, että luvut ovat vielä vaillinaisia, koska komission tarkastusten perusteella vahvistettujen saatavien määrittäminen riippuu tarvittavien kirjanpitotietojen keräämistä koskevista kansallisista menettelyistä. 19 Väliaikaiset luvut vahvistettiin 20. 8. 1997. 19- 3. 4 Muiden tarkastusmuotojen tulokset Kuten edellä esitetyistä huomioista käy ilmi, paikalla tehtävissä tarkastuksissa saadaan tasolla esiintyviä ongelmia. Eri selville tiettyjä perintämenettelyissä kansallisella tarkastusmuodoilla on kuitenkin vahva yhteisvaikutus, ja paikalla tehtävät tarkastukset, joiden kohdentaminen riippuu suuresti muiden tarkastuslajien tuloksista, auttavat ensimmäisissä tarkastuksissa tehtyjen johtopäätösten vahvistamisessa. 3. 4. 1 Varat, joita ei ole asetettu komission käyttöön Komission käyttöön asettamatta jääneitä varoja koskevien jäsenvaltioiden toimittamien ilmoitusten määrä (asetuksen (ETY) N:o 1552/89 17 artiklan 2 kohdan mukaisesti) oli selvästi odotettua pienempi. Määrä oli jopa niin pieni, että epäiltiin, ettei kyseistä säännöstä ollut sovellettu yhdenmukaisesti. Itse asiassa nämä ilmoitukset koskevat ainoastaan joitakin jäsenvaltioita (Saksa, Espanja, Ranska, Alankomaat ja Yhdistynyt kuningaskunta). Saksan viranomaiset ilmoittivat komissiolle peruuttavansa ilmoitukset, jotka oli toimitettu vahingossa pitkiin vanhentumismääräaikoihin liittyvän Saksan lainsäädännön perusteella. tapauksen (yhteensä 8 762 001 ecua) Komissiolle tosiasiallisesti toimitettujen 32 seurantaa vuosina 1993 - 1996 koskevat tiedot on esitetty liitteessä. Siitä käy ilmi, että Saksa veti takaisin neljä tapausta, joissa perintää yritetään vielä toteuttaa (401 316 ecua), tapauksen ja Yhdistynyt kuningaskunta peruutti yhden vahingossa ilmoittamansa (23 103 ecua). Komissio tutki jäljelle jäävät tapaukset eli 27 tapausta, joita vastaava määrä on yhteensä 8 337 582 ecua, määrittääkseen, olivatko kyseiset jäsenvaltiot toteuttaneet riittävät toimenpiteet perinnän varmistamiseksi. Seuraavassa esitetään yleistulos: 17 artiklan 2 kohta: Käsitellyt tapaukset lukumääräisesti 17 artiklan 2 kohta: Arvo Riittäviä toimenp. ei tehty 37% Tutkitaan parhaillaan 37% Riittäviä toimenp. ei tehty 53% Tutkitaan parhaillaan 43% Riittävät toimenp. toteutettu 4% 20- Tulosten erittely: a) b) c) todettiin, ettei tapauksessa kymmenessä riittäviä toimenpiteitä ollut toteutettu, ja niistä: yksi tapaus hylättiin mahdottomana hyväksyä: kahdessa tapauksessa suoritettiin maksu kahdessa tapauksessa oletetusta säännönvastaisuudesta viisi riita-asian käsittelyn jälkeen ja kyseiset määrät kehotettiin maksamaan vahvistettiin toimitettiin tapausta ilmoitus kymmentä tapausta tutkitaan parhaillaan seitsemässä riittävät toimenpiteet oli toteutettu. tapauksessa todettiin, että Määrä Määrät % Tapausten lukumäärä % 4 428 487 ecua 53,1 % 37% 356 381 ecua 95 883 ecua 488 162 ecua 4,3 % 1,1% 5,9 % 3 488 061 ecua 41,8% 3 550 966 ecua 358129 ecua 42,6 % 4,3 % 3,7% 7,4% 7,4% 18,5% 37% 26% Lukujen perusteella voidaan todeta, että jollei vielä tutkittavina olevista tapauksista muuta johdu, kansalliset hallintoviranomaiset ovat toimineet epäpätevästi yli kolmanneksessa tapauksista, ja näissä tapauksissa on kyse suhteellisesti kaikkein huomattavimmista summista (53 prosenttia kokonaisarvosta). Olisi toivottavaa, että nämä hallintoviranomaiset keskittäisivät ponnistuksensa niiden asiakirjojen perintään, joissa on kyse suurista rahasummista. Vaikka nämä tulokset koskevatkin yksinomaan harvojen jäsenvaltioiden toimittamia ilmoituksia, toteuttamat niiden perusteella voidaan olettaa, että kansallisten hallintoviranomaisten perintätoimenpiteet todellisen periaatteellisen ongelman. Komissio toteutti tämän huolestuttavan tilanteen vuoksi toimenpiteitä, jotka selostetaan yksityiskohtaisesti jäljempänä. ja säännösten yhdenmukainen soveltaminen muodostavat 3. 4. 2 Petoksiin ja säännönvastaisuuksiin liittyvän perinteisten omien varojen perinnän valvonta ja budjettivallan käyttäjälle esitettiin varainhoitovuonna 1994 kaksi Komissiolle jäsenvaltioiden petostentorjuntatoiminnan valvontaa koskevaa kertomusta, joista toinen koskee noin 70 prosenttia ja toinen 30 prosenttia komissiolle vuoden 1989 ensimmäisen puoliskon alusta vuoden 1993 ensimmäisen puoliskon loppuun mennessä ilmoitettuja petoksia ja säännönvastaisuuksia koskevia tapauksia vastaavista kierretyistä määristä. 20 Ensimmäinen kertomus laadittiin sellaisista tapauksista tehdyn otannan perusteella, joihin liittyvien tullimaksujen määrä oli enemmän kuin 0,5 miljoonaa ecua, ja sen yhteydessä tehtiin tilastollinen analyysi. Kertomuksen perusteella voidaan havaita, että suuriin taloudellisiin petoksiin liittyivät eniten yleensä Itä-Euroopan maista peräisin olevat arat maataloustuotteet ja että useimmiten oli kyse passitusmenettelyjen kiertämisestä ja väärennetyistä ilmoituksista vapaaseen liikkeeseen luovutusta koskevassa menettelyssä. Kertomuksessa petosten kohteena olleet teollisuustuotteet eli pääasiallisesti Kaakkois- Aasiasta peräisin olevat tekstiilituotteet taikka hifi- tai TV-laitteet, on lisäksi jaoteltu tapausten tapausten lukumäärän ja niihin liittyvien summien mukaan. Havaittujen monimutkaisuuden perittävää vähimmäismäärää, joka muutoin vaihtelee jäsenvaltiosta toiseen. kertomuksessa huomioon esitetään ottaen 20 Komission kertomukset petoksista ja sääntöjenvastaisuuksista johtuvan perinteisten omien varojen perinnän tilasta ("Näyte A94", KOM(95) 398 lopullinen, 6. 9. 1997 ja "Näyte B94", KOM(97) 259/3,9. 6. 1997. 21 Komissio selostaa niin sanotussa B94-kertomuksessa kuuden erityisen vaikean tapauksen seurantaa niitä koskevien menettelyjen lopulliseen päättämiseen asti. Tapauksiin liittyvien tullimaksujen määrä on yhteensä yli 124 miljoonaa ecua. Kyseisten jäsenvaltioiden ja komission välillä oli näkökantaeroja kolmen tapauksen yhteydessä: yhdessä tapauksessa komissio joutui lähettämään asiasta lausunnon perusteluineen perustamissopimuksen 169 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen. Vuoden 1997 ensimmäisen puoliskon aikana komissio hylkäsi useiden jäsenvaltioiden lähettämät peruuttamista/palauttamista koskevat pyynnöt, jotka liittyivät turkkilaisten televisioiden tuontiin. Näistä kielteisistä päätöksistä on vireillä kanne ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa. Kertomuksissa todetaan, että perittyjen määrien vähäisyys johtuu rajat ylittävien petosten mutkikkuudesta sopimusten tiettyjen kolmansien maiden kanssa monimutkaisuudesta. Kertomuksista kuitenkin ilmenee, että kansalliset perintämenettelyt ovat hyvin kirjavia ja mukauttamattomia ja että oikeudelliset menettelyt ovat hitaita ja keskinäiseen avunantoon kuuluva jäsenvaltioiden yhteistyö vähäistä. tehtyjen ja 4. TARKASTUSJÄRJESTELMÄN TOIMINNAN ARVIOINTI 4. 1 Perinteisten omien varojen perintäjärjestelmän ja sen valvonnan kehitys joukko parannuksia yhteisymmärryksessä Kaiken kaikkiaan se, että jäsenvaltioiden tiedonannot eivät ole yhdenmukaisia, hankaloittaa sen selvittämistä, mitä toimenpiteitä ne ovat toteuttaneet tarkastusten ja petostentorjunnan alalla. Komission vastaanottamia tietoja koskevaan säännökseen jäsenvaltioiden kanssa. vahvistettiin Tiedonantojen yhdenmukaisuuden lisäämiseksi komissio otti 20. maaliskuuta 1997 tehdyllä päätöksellä käyttöön mallit perinteisten omien varojen kirjanpitoa koskevia kuukausittaisia ja neljännesvuosittaisia katsauksia, 10 000 ecua suurempiin maksujen määriin liittyviä petoksia ja säännönvastaisuuksia koskevia kuvauksia sekä jo edellä mainittua vuosikertomusta varten. laativat varainhoitovuodelta Vuodesta 1997 alkaen ja neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1552/89 muuttamisen jälkeen jäsenvaltiot 1996 ainoastaan yhden vuosittaisen kertomuksen tarkastustensa tuloksista kyseisen asetuksen 17 artiklan 3 kohdassa edellytettyjen kahden puolivuosittaisen kertomuksen sijaan. Neuvostolle ja parlamentille vuonna 1997 toimitettavan uuden yhdistetyn kertomuksen perusteella budjettivallan käyttäjän pitäisi pystyä havainnoimaan paremmin jäsenvaltioiden toimintaa tällä alalla. Petoksista ja säännönvastaisuuksista johtuvan perinteisten omien varojen perinnän tilan voidaan odottaa paranevan, kun perinteisiin omiin varoihin («Ownres ») liittyviä petoksia ja säännönvastaisuuksia koskevien tarkoitettu uusi elektroninen tiedonsiirto-ohjelma otetaan tosiasiallisesti käyttöön vuoden 1997 lopussa. Ohjelma mahdollistaa petoksia koskevien ilmoitusten automaattisen integroinnin ja päivityksen varsinkin perinnän osalta, mikä on täysin uutta alalla. tietojen käsittelyyn 22- Asetuksen 17 artiklan 2 kohdan epäyhdenmukainen soveltaminen, johon myös tilintarkastustuomioistuin kiinnitti huomiota, on perinteisten omien varojen järjestelmän avoimuuden ja oikeudenmukaisuuden kannalta haitallista. Taloushallinnon parantamista koskevan SEM 2000 -ohjelman (Sound and Efficient Management) kolmannessa vaiheessa toteutettujen toimien jälkeen komissio esitti 3. heinäkuuta 1997 ehdotuksen asetuksen (ETY) N:o 1552/89 muuttamiseksi. Sen tarkoituksena oli lujittaa käyttöön asettamatta jääneitä varoja koskevaa menettelyä, jota sovelletaan niihin saataviin, joita ei ole voitu jäsenvaltioiden riittävyyden oikeudenmukaisen arvioinnin. 21 Tämän saman perintätoimenpiteiden ehdotuksen tarkoituksena on lisätä jäsenvaltioiden taloudellista vastuuta sellaisista määristä, joiden perintä on mahdotonta niiden hallintoelimissä tapahtuneen hallinnollisen virheen vuoksi. periä määräaikaan mennessä, sekä mahdollistaa komissio ehdottaa Yhteisön ulkoisen passitusmenettelyn osalta tarkoituksenmukaisia parannuksia nykyisiin säännöksiin soveltamista koskevien sääntöjen 378 ja 379 artikla), jotka koskevat perinnästä vastaavan tulliviranomaisen määrittämistä tapauksissa, joissa passituksesta vastaava esittää direktiivin todisteen 76/308/ETY keskinäisestä avunannosta perinnässä muuttamista22. Lisäksi vapaa-alueille suuntautuvan meriliikenteen hallinta järjestetään yhteisön uuden passitusmenettelyn yhteydessä. tapahtumapaikasta. Komissio väärinkäytöksen (koodeksin harkitsee aikoo Edellä esitettyjen ongelmien lisäksi tullietuusjärjestelmien hallintaa pohditaan myös kokonaisuutena, ja komissio on laatinut siitä tiedonannon, jonka tavoitteena oli analysoida näiden menettelyjen soveltamisessa ilmenneitä häiriöitä. Tiedonannossa käsitellään oikeusturvan, omien varojen perinnän, petosten ja unionin kauppapolitiikan tehokkuuden eri puolia23. Siinä vahvistetaan toimintasuunnitelma, jonka tarkoituksena on löytää ratkaisu tällä alalla esiintyviin ongelmiin ja erityisesti omien varojen perintään liittyviin ongelmiin. torjunnan Lainsäädännössä ja hallinnossa tapahtuneen kehityksen huomioon ottamiseksi24 itse tarkastusten organisoinnissa komissio hyväksyi 10. tammikuuta 1997 ehdotuksen asetuksen (ETY) N:o 165/74 korvaavaksi neuvoston asetukseksi, jonka se toimitti neuvostolle ja Euroopan parlamentille 28. tammikuuta 199725. 21 KOM(97) 343 lopullinen, 3. 7. 1997 22 Nämä ehdotukset esitetään komission tiedonannossa "Euroopan passitusta koskeva tullipolitiikka" (KOM(97) 188 lopullinen, liitteen 4. 4. 2 ja 4. 4. 3 kohta "Velallisten oikeudenmukainen taloudellisten etujen turvaamiseksi" ja "Velkojenperintämenettelyjen järkiperäistäminen", s. 25 ja 26). toimintasuunnitelma: Uusi tunnistaminen 23 KOM(97) 402 lopullinen, 23. heinäkuuta 1997, noudattaen neuvoston pyyntöä, jonka se esitti päätöksellä N:o 96/C170/01, 28. 5. 1996. 24 Tästä ilmoitettiin tarkastusjärjestelmän toiminnasta annetussa ensimmäisessä komission kertomuksessa (K0M(93) 691 lopullinen, s. 38). 25 KOM(96)717 lopullinen, oikaisu KOM(96) 717 lopullinen/2 -23 tarkoituksena on koota komission käytettävissä olevia kahta Ehdotuksen tarkastusmuotoa koskevat säädökseen. Kyseiset tarkastusmuodot ovat yhdessä jäsenvaltioiden kanssa tehtävät yhteiset tarkastukset, joista säädetään asetuksessa (ETY) N. o 165/74, ja komission aloitteesta paikan päällä tehtävät tarkastukset, jotka otettiin käyttöön asetuksella (ETY) N:o 1552/89. soveltamissäännökset yhteen Hankkeessa varataan komissiolle mahdollisuus valtuuttaa vakinaisten virkamiehiensä lisäksi myös muita toimenhaltijoita (väliaikaisia toimenhaltijoita tai sitoutumattomia kansallisia asiantuntijoita),ollen siten yhdenmukainen komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi 11 päivänä marraskuuta 1996 annettun asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/9626 kanssa. Asetuksen (ETY) N:o 1552/89 muuttamista edeltäneen toimielinten yhteisen toiminnan lisäksi parlamentin yhteydessä tekemänsä sitoumuksen mukaisesti komissio tutki ehdotusta ennakolta ilmoittamatta tehtävien kansallisten viranomaisten tarkastusten käyttöön ottamisesta omien varojen yhteydessä. Pitäessään yhteyttä jäsenvaltioiden hallintoviranomaisiin komissio havaitsi neuvoston yhä vastustavan lähes yksimielisesti tällaista säännöstä. Toisaalta on pakko todeta, että unionin taloudellisten etujen suojelemiseksi on laadittu asianmukaiset säännökset UCLAFin ohjauksella27. Näiden säännösten avulla voidaan sellaisilla aloilla, joilla ennakolta ilmoittamatta tehtäviä tarkastuksia todella tarvitaan, kattaa ainakin osa niistä poikkeavuuksista, joista Euroopan parlamentin jäsenet ovat perustellusti olleet huolissaan, eli sellaisista vakavista hallinnollisista virheistä, jotka vaativat suoria toimenpiteitä. Vaikka ennakkoilmoitus onkin pakollinen, nykyisissä komission mahdollista omaa tarkastusta koskevissa säännöksissä (asetuksen (ETY) N:o 1552/89 18 artiklan 3 kohta) sallitaan poikkeustilanteessa asioihin puuttuminen suhteellisen lyhyellä varoitusajalla, tehdyn tarkastuksen edellytyksiä. ja sen edellytykset ovat lähellä ennakolta ilmoittamatta Kansallisten tarkastusjärjestelmien tehokas arviointi, sellaisena kuin komissio sen suorittaa, edellyttää valmistelujen tekemistä tiiviissä yhteistyössä hallintoviranomaisten kanssa. Kokemusten perusteella komissio arvioi, että sen ja jäsenvaltioiden välille kehittyneen yhteistyön lähestulkoon varmasti, että taloudellisia seurauksia aiheuttavien vakavien häiriöiden osalta ryhdytään asianmukaisiin toimiin. taso on omiaan takaamaan 26 EYVL N:oL 292. 15. 11. 1996, s. 2 27 Erityisesti neuvoston asetus (EURATOM, EY) N:o 2185/96 (EYVL N:o L 292,11. 11. 1996, s. 2) 24 4. 2 Yleinen arviointi ja päätelmät 4. 2. 1 Tarkastusten tarpeellisuus ja niistä saatava hyöty toiminta edellyttää Perinteisten omien varojen valvontajärjestelmän joukko erilaisia ja komissiolla on mahdollisuus toimenpiteitä, toimenpiteitä, joihin kuuluvat muiden muassa yksittäisten puutteiden korjaaminen, kehotus oikaista säännönvastaiset kansalliset menettelyt ja käytännöt antamalla asiaankuuluvat ohjeet, yhteisön säännösten tulkinnan selkeyttäminen ja säännösten suunnitelmallinen parantaminen silloin, kun on kyse jatkuvista häiriöistä. käytännön toteuttaa laaja Kuten kertomuksesta ilmenee, komissio hyödyntää täysin kaikkia käytettävissään olevia toimenpidevaihtoehtoja. Nämä toimenpiteet ovat osoittautuneet melko tehokkaiksi ottaen huomioon ponnistelut, joita perinteisten omien varojen järjestelmän valvontaan on järkevää osoittaa. Näkyvimpiä vaikutuksia ovat säännösten virheellisestä soveltamisesta johtuvat taloudelliset oikaisut sekä viivästyskorkojen periminen tulonmenetysten korvaamiseksi. Lisäksi nämä tarkastukset ovat yhä paras keino varmistaa tullisäännösten moitteeton soveltaminen tai saada selville sen mahdollisesti aiheuttamat ongelmat. Kertomuksessa tästä useita esimerkkejä ja esitetään ehdotuksia kyseisen säännöksen annetaan yksinkertaistamiseksi ja sen rakenteen muuttamiseksi. Komission tarkastustoimien merkitys säilyy tulevaisuudessa niin kauan kuin omien varojen järjestelmä säilyy nykyisessä muodossaan: tulojen ja menojen hyväksyjän omien varojen tarkastuksen yhteydessä asetuksen (ETY) N :o 1552/89 mukaisesti tekemät erityistarkastukset (18 artikla) sekä jäsenvaltioiden toimittamat tarkastusten järjestämistä koskevat tiedot (asetuksen 4 artiklan 1 kohta) ja tarkastustulokset (17 artiklan 3 kohta) auttavat ymmärtämään paikalla vallitsevaa todellista tilannetta ja antavat melko tarkan kuvan omien varojen perintäjärjestelmästä. Komissio aikoo kiinnittää erityistä huomiota petosten kohteena olleiden määrien tai säännönvastaisuuksien käsittelyyn kirjanpidossa sekä niiden perinnän kaikkiin vaiheisiin eli toteamiseen, kirjanpitoon ottamiseen ja käyttöön asettamiseen. Komissio aikoo myös täydentää kansainvälisen maantiepassituksen (TIR) osana jo toteutettuja tarkastustoimia. 4. 2. 2. Tavaroiden tuominen unionin ulkorajojen yli ja niiden tullioikeudellinen asema Tässä kertomuksessa selostettujen tarkastustoimien aikana kerättyjen tietojen perusteella komissio voi vastata pyyntöön, jonka Euroopan parlamentti sille esitti niiden huomautusten vuoksi, joita tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa vuodelta 1994 esitettiin tavaroiden tuonnista unionin ulkorajojen yli ja niiden tullioikeudellisesta asemasta28. Seuraavassa selostetaan, mikä on komission virallinen vastaus tähän pyyntöön. 28 Istunnossaan 17. huhtikuuta 1996 ja varainhoitovuoden 1994 yleistä talousarviota koskevan vastuuvapausmenettelyn yhteydessä. 25 tavaroita yhteisön Tuotaessa asiakirjatarkastuksia, Komissio tarkastusten kulkua omien varojen jäsenvaltioiden toimittamien tietojen analyysin perusteella. tullialueelle joihin tutkii toimivaltaiset viranomaiset tekevät tarkastuksia. ja tarkastusten yhteydessä liittyy tullilainsäädännön mukaisia muita Ottaen huomioon edellä luetellut huomiot, komission tekemien tarkastusten perusteella voidaan päätellä, että tavaroita ulkorajojen yli tuotaessa tehtyjen tulliviranomaisten tarkastusten taso on hyväksyttävä, kun otetaan huomioon erityisesti peruskauppojen määrä, joita tehdään joitakin satoja miljoonia vuosittain, koko tullimenettely tai kaikki tulliselvitysmuodot huomioon ottaen. Lisäksi komissio huomasi, että eri jäsenvaltiot yhä useammin määrittelevät tarkastusmuodot (tulliselvityksen yhteydessä tai jälkeenpäin) todennettavien kaupallisten kiertokulkujen perusteella ja yksiköidensä hallinnollisen rakenteen mukaisesti. Tämä selittää sen, että jäsenvaltioiden tarkastusmenetelmät eivät ole keskenään yhdenmukaisia. Komission mielestä tämä tilanne olisi ratkaistava kehittämällä riskianalyysiin perustuvia menetelmiä, joiden pitäisi taata kohdennettujen tarkastusten tehokkuus. Tilanteen oikaisemiseksi komissio on jo toteuttanut tiettyjä toimenpiteitä varmistaakseen yhteisön taloudellisten etujen suojelun korkean tason sisärajojen poistuessa. Tämä tapahtuu panemalla täytäntöön menettelyt ja tarkastukset, jotka ovat yhtä tehokkaita koko yhteisön tullialueella tuotaessa tavaroita ulkorajojen yli. Yhteisön tullitoimintaa koskevan toimintaohjelman hyväksymisestä («Tulli 2000») 19 päivänä joulukuuta 1996 tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 210/97/EY29 tarjoaa varman oikeudellisen kehyksen jo aloitetuille hankkeille ja varsinkin seurantatoimille, joita toteutettiin jäsenvaltioissa jo vuonna 1994 ja joiden tarkoituksena oli tutkia merirajoilla ja vapaa-alueilla käytettäviä tarkastusmenettelyitä. joka tasolla, yhteisön tehtäviä aloitteita ovat muun muassa tulliyksiköiden Muita ohjelman osana tietokoneistaminen välttämätöntä menettelyiden rationalisoimiseksi sekä suuntaviivojen täsmentäminen riskianalyysin alalla. Jälkimmäisen osalta komissio tutkii tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden tulliviranomaisten kanssa näiden tekniikoiden käyttöä koskevien yhteisten periaatteiden laatimista yhteisön tasolla30. Tarkoituksena on täsmentää kriteerit, joiden nojalla voidaan myöntää lupa käyttää yksinkertaistettuja menettelyitä sekä kuinka tarkastukset kohdennetaan ja koordinoidaan. Lisäksi komissio aikoo laatia tältä osin yhteisön tason riskilinjaukset. on 29 EYVL N:oL 33. 4. 2. 1997 30 Omia varoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean yhteyteen perustettu sisäiseen tarkastukseen erikoistunut tilapäinen alakomitea tutkii tämän toimen ensimmäisiä tuloksia moitteetonta varainhoitoa koskevan aloitteen kolmannessa vaiheessa. 26 Tullille esitettyjen tavaroiden tullioikeudellisen aseman osalta on tavoitteena välttää vapaaseen liikkeeseen luovutettujen tavaroiden aseman myöntäminen muille kuin yhteisötavaroille, sillä muutoin seurauksena on se, että omat varat jäävät perimättä. Meriteitse kuljetettujen joissakin yksinkertaistetuissa ulkoisissa passitusmenettelyissä lentoteitse tai meritse kuljetettujen tavaroiden osalta31 komission ja tilintarkastustuomioistuimen tarkastukset ovat osoittaneet, että nykyisessä menettelyssä on useita puutteita ja ettei se tosiasiallisesti takaa omien varojen perintää. tavaroiden ja Tilanteen korjaamiseksi jäsenvaltioilta on pyydetty lisätietoja sellaisista poikkeavuuksista, joilla voi olla vaikutusta yhteisön talousarvioon. Tullikoodeksikomitean passitusjaosto hyväksyi helmikuussa 1995 pitämässään kokouksessa hallinnollisen järjestelyn tällaisten menettelyjen jälkitarkastuksia varten. Sen pitäisi parantaa tilannetta. Parhaillaan tarkastellaan myös säännösten muutosehdotusta, jonka tarkoituksena on yhteisötavaroiden kuljetettavien muiden yksinkertaistaa meriteitse passitusmenettelyjä ja vahvistaa näiden tavaroiden tullioikeudellisen aseman tarkastusta. Tätä toimenpidettä esitettiin myös passitusta koskevassa toimintasuunnitelmassa, jonka komissio hyväksyi 30. huhtikuuta 1997 ja jonka se toimitti budjettivallan käyttäjälle32. kuin * * * jotka koskevat komission Tämä kertomus on yksi monista komission budjettivallan käyttäjälle osoittamista kertomuksista, tarkastuksia. Muita kertomuksia ovat asetuksen (ETY) N:o 1552/89 17 artiklan 3 kohdan perusteella laadittu, jäsenvaltioiden tarkastustuloksia koskevat vuotuiset kertomukset kokoava yleiskertomus, varainhoitoasetuksen 29 artiklan 3 kohtaan perustuva varainhoidon valvojan erityiskertomus ja UCLAFin petosten torjuntaa koskeva vuosikertomus. Lisäksi on mainittava Euroopan parlamentin huomautuksista johtuvista seurantatoimenpiteistä laaditut kertomukset. tekemiä tulojen Yleisesti ottaen nämä kertomukset täydentävät kirjanpitoa ja talousarviota koskevia pakollisia tietoja, jotka komission on kerättävä varainhoitoasetuksen 78 artiklan perusteella erityisesti laatiessaan konsolidoitua tulostiliä, joka sisältää yhteenvedon jäsenvaltioiden toteamista omista varoista sekä liitteen, jossa luetellaan petoksista ja säännönvastaisuuksista johtuvat mahdolliset saatavat. Seuraava kertomus perinteisten omien varojen tarkastusjärjestelmän toiminnasta kattaa kauden 1997 - 1999 ja ilmestyy vuoden 2000 ensimmäisellä puoliskolla. 31. Tullikoodeksin soveltamista koskevien säännösten 314 artikla ja sitä seuraavat artiklat 32 K0M(97) 188 lopullinen 27- LllTE Asetuksen (ETY) N:o 1552/89 17 artiklan 2 kohdan soveltaminen Viitekausi (vuosi puolisko) Jäsen valtio Vapautuksen saamiseksi esitetyt perustelut Tulli maksujen määrä (ecua) Komission lausunto Tapauksen käsittelyvaihe Yrityksen purkaminen 15 250 Hylätty Vahingossa ilmoitettu 23103 Peruutettu 1. 1993 2. 1993 1 1994 D UK D NL UK D NL tapaus Konkurssi Velallisen maksukyvyttömyys Konkurssi Konkurssi Konkurssi Myöhemmin täsmennettävät syyt Konkurssi Konkurssi Saksa peruuttanut ilmoituksen Päätetty Saksa peruuttanut ilmoituksen 48 329 Pyydetty tietoja 18 734 Pyydetty tietoja Saksa peruutti ilmoituksen 25 350 Toteutettu riittävät Päätetty toimenpiteet 19114 Ei toteutettu riittäviä Maksu suoritettu toimenpiteitä 14 021 Toteutettu riittävät toimenpiteet 319 003 Pyydetty tietoja Päätetty Päätetty Saksa peruuttanut ilmoituksen 62 894 Toteutettu riittävät Päätetty toimenpiteet • 44 744 Toteutettu riittävät Päätetty toimenpiteet Yrityksen toiminnan lakkaaminen 136 135 Toteutettu riittävät Päätetty toimenpiteet UK Toimija lopettanut 37 344 Ei toteutettu riittäviä UK kieltäytyy toiminnan toimenpiteitä maksamasta. Epäiltyä väärinkäytöstä koskeva ilmoitus laadittu 2. 1994 1 1995 2 1995 E F E NL UK UK Selvitystila 76 769 Ei toteutettu riittäviä Maksu suoritettu Toimija lopettanut 37151 Toteutettu riittävät toimenpiteitä Päätetty Päätetty toiminnan Velallisen toimenpiteet 902 857 Ei toteutettu riittäviä Meneillään maksukyvyttömyys toimenpiteitä Selvitystila 37 834 Toteutettu riittävät Päätetty Velallisen maksukyvyttömyys Velallisen maksukyvyttömyys Myöhemmin täsmennettävät syyt Konkurssi Konkurssi Konkurssi Konkurssi Konkurssi Konkurssi toimenpiteet 1 555 753 Pyydetty lisätietoja Meneillään 401 345 Pyydetty lisätietoja Meneillään 675 227 Pyydetty tietoja Meneillään 450 818 Ei toteutettu riittäviä UK ei hyväksy komission toimenpiteitä kantaa. Tutkinta jatkuu. 1 802 954 Pyydetty lisätietoja Meneillään 576 925 Ei toteutettu riittäviä UK ei hyväksy komission toimenpiteitä kantaa Tutkinta jatkuu. 481 063 Pyydetty tietoja Meneillään 116 862 Ei toteutettu riittäviä UK ei hyväksy komission toimenpiteitä kantaa Tutkinta |atkuu. 88 463 Ei toteutettu riittäviä UK ei hyväksy komission toimenpiteita kantaa. Tutkinta jatkuu Välisumma 25 ilmoitettua tapausta 7 968 042 28- Viitekausi (vuosi puolisko) Jäsen valtio Vapautuksen saamiseksi esitetyt perustelut Tulli-maksujen määrä (ecua) Komission lausunto Tapauksen käsittelyvaihe Välisumma 25 ilmoitettua tapausta 7 968 042 1 1996 2 1996 1996(koko) UK NL F B DK Velallisen maksukyvyttömyys 356 381 Hylätty UK:n odotetaan vastausta Konkurssi 138 953 Pyydetty tietoja avoinna Velallisen maksukyvyttömyys Konkurssi Konkurssi Konkurssi Velallisen maksukyvyttömyys 215 995 Asiaa tutkitaan avoinna 10 777 Asiaa tutkitaan avoinna 23 830 Asiaa tutkitaan avoinna 36 112 Asiaa tutkitaan avoinna 11911 Asiaa tutkitaan avoinna Yhteensä 1993/1996 32 ilmoitettua tapausta 8 762 001 17 artiklan 2 kohta: Tapaukset jäsenvaltioittain 1993/1996 Tapauksia ISSN 1024-4492 KOM(97) 673 lopullinen ASIAKIRJAT FI 09 Luettelonumero : CB-CO-97-689-FI-C ISBN 92-78-28747-4 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg 23


title: Regulamento (CE) nº 2433/97 da Comissão de 8 de Dezembro de 1997 que altera o Regulamento (CEE) nº 1102/89 que estatui determinadas normas de execução do Regulamento (CEE) nº 1101/89 do Conselho relativo ao saneamento estrutural da navegação interior

eurovoc_concepts:
fund (EU)
industrial restructuring
inland waterway fleet
inland waterway shipping
vessel

formats: html pdfa1b print


title: Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) viinien, rypäletäysmehujen ja rypälemehujen tuontia koskevista yleisistä säännöistä annetun asetuksen (ETY) N:o 2390/89 muuttamisesta

eurovoc_concepts:
fruit product
import
quality label
third country
wine

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 08. 12. 1997 KOM(97) 695 lopull. Ehdotus NEUVOSTON ASETUKSEKSI <1Y) viinien, rypäfctäysmchujen ja rypälemehujen tuontia koskevista yleisistä säännöistä annetun asetuksen (ETY) N:o 2390/89 muuttamisesta Ehdotus NEUVOSTON ASETUKSEKSI TEY^ sellaisilla enologisilla käytännöillä, joista ei ole säädetty asetuksessa (ETY) N:o 822/87, mahdollisesti käsiteltyjen tiettyjen tuontiviinien tarjoamisen ja toimittamisen sallimisesta nautittavaksi annetun asetuksen (ETY) N:o 1873/84 muuttamisesta (Komission esittämä) Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o annettu viinien, rypäletäysmehujen ja rypälemehujen tuontia koskevista yleisistä säännöistä annetun asetuksen (ETY) N:o 2390/89 muuttamisesta o uJ LU LL CD CM a> m CD u_ LU o PERUSTELUT tuotteiden yhteisöön Kolmansista maista peräisin olevien viinialan tuonnin edellytyksenä on muun muassa alkuperä- ja vaatimustenmukaisuustodistuksen sekä kyseisten kolmansien maiden virallisten toimielinten ja laboratorioiden laatiman määritysselosteen esittäminen. Näiden tuotteiden tuonnin helpottamiseksi neuvosto otti vuonna 1984 poikkeuksellisesti käyttöön tietyt lievennykset todistuksen ja määritysselosteen laatimisessa, kuitenkin sillä edellytyksellä, että kyseinen kolmas poikkeussääntöjen maa voimassaoloaika päättyy 31 päivänä joulukuuta 1997. antaa yhteisön hyväksymät erity istakuut. Näiden Sellaisilla enologisilla käytännöillä, joita ei ole hyväksytty yhteisön säännöksissä, koska ne eivät vastaa perinteisiä "hyviä enologisia käytäntöjä", käsiteltyjä kolmansista maista peräisin olevia viinejä ei saa tarjota sellaisenaan nautittavaksi yhteisössä. Neuvosto voi tällaisessa tapauksessa päättää poikkeuksista. Neuvosto on myöntänyt poikkeuksen Yhdysvalloista peräisin oleville viineille tiettyjen sellaisten käytäntöjen osalta, jotka hyväksytään Yhdysvalloissa mutta ei yhteisössä. Tämän poikkeuksen voimassaoloaika päättyy myös 31 päivänä joulukuuta 1997. Komission mielestä on tarpeen jatkaa tämän poikkeuksen voimassaoloaikaa vuoden 1998 loppuun asti. Ajan pitäisi olla riittävä yhteisön ja Yhdysvaltojen välillä käytävien neuvottelujen jatkamiseen. Huomautus: Vaikutukset talousarvioon ovat erittäin vähäisiä. o LU LU LU CD CN 05 CD CD LL LU d Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o annettu viinien, rypäletäysmehujen ja rypälemehujen tuontia koskevista yleisistä säännöistä annetun asetuksen (ETY) N:o 2390/89 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon viinikaupan yhteisestä järjestämisestä 16 päivänä maaliskuuta 1987 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 822/87 , sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY ) N. o 2087/97 , ja erityisesti sen 70 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2390/89 , sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 127/97 , 1 artiklan 2 kohdassa ja 2 artiklassa säädetään sellaisten kolmansista maista peräisin olevien viinialan tuotteiden tuonnin helpottamisesta, joista on annettu erityistakuut alkuperä- ja vaatimustenmukaisuustodistuksen sekä määritysselosteen osalta; saman asetuksen 3 artiklan 2 kohdassa rajoitetaan kyseiset helpotukset koeaikaan, joka päättyy 31 päivänä joulukuuta 1997; tulevan järjestelmän toteuttamisen tarkasteluun tarvittava aika huomioon ottaen mainittua koeaikaa olisi pidennettävä vuoden 1998 loppuun asti, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: / artikla Korvataan asetuksen (ETY) N:o 2390/89 3 artiklan 2 kohdan päivämäärä "31 päivä joulukuuta 1997" päivämäärällä "31 päivä joulukuuta 1998". o LU £ | S LU o ' 2 3 EYVLNoL 84,27. 3. 1987, s. EYVL N:oL 292, 25. 10. 1997, s. 1 EYVLNoL 292, 25. 10. 1997 EYVL N:o L 232, 9. 8. 1989, s. 1 EYVLNoL 232, 9. 8. 1989, s. EYVLNoL 24, 25. 1. 1997, s. 1 Tämä asetus tulee voimaan l päivänä tammikuuta 1998. 2 artikla Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Neuvoston puolesta o ui LU LL CO CM G> m CD Li l li o RAHOITUSSELVITYS 1. BUDJETTIKOHTA: Bl-16 MÄÄRÄRAHAT: 799 milj. ecua (PB 98) 2. TOIMENPITEEN NIMI: Ehdotus neuvoston asetukseksi viinien, rypäletäysmehujen ja rypälemehujen tuontia koskevista yleisistä säännöistä annetun asetuksen (ETY) N:o 2390/89 muuttamisesta. 3. OIKEUDELLINEN PERUSTA: Neuvoston asetus (ETY) N. o 822/87 4. TOIMENPITEEN TARKOITUS: Tietyille kolmansille maille myönnettyjen tuontihelpotusten jatkaminen vuodeksi uuden järjestelmän käyttöönottoa odotettaessa. 5. VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON: 5. 0 MENOT - EY:N TALOUSARVIOSTA (TUET/TOIMET) - KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA - MUILTA ALOILTA 5. 1 TULOT - EY:N OMAT VARAT (TUONTIMAKSUT / TULLIMAKSUT) - KANSALLISELLA TASOLLA 5. 0. 1 MENOARVIO 5. 1. 1 TULOARVIO 5. 2 LASKENTAMENETELMÄ: 12 kuukauden aikana milj. ecua kuluva varainhoitovuosi (98) milj. ecua seuraava varainhoitovuosi (99) milj. ecua 2000 milj. ecua 2001 milj. ecua 2002 milj. ecua 2003 milj. ecua 6. 0 RAHOITUSMAHDOLLISUUS TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION KYSEISEEN LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA: 6. 1 RAHOITUSMAHDOLLISUUS TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION LUKUJEN VÄLISENÄ MÄÄRÄRAHASIIRTONA: 6. 2 LISÄTALOUSARVION TARVE: 6. 3 MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT: HUOMAUTUKSIA: KYLLÄ / E* KYLLÄ / El KYLLÄ /EI KYLLÄ / El Ehdotus NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o annettu sellaisilla enologisilla käytännöillä, joista ei ole säädetty asetuksessa (ETY) N:o 822/87, mahdollisesti käsiteltyjen tiettyjen tuontiviinien tarjoamisen ja toimittamisen sallimisesta nautittavaksi annetun asetuksen (ETY) N:o 1873/84 muuttamisesta o Lii CÛ Oi CM O LL CD ID CM LU O PERUSTELUT tuotteiden yhteisöön Kolmansista maista peräisin olevien viinialan tuonnin edellytyksenä on muun muassa alkuperä- ja vaatimustenmukaisuustodistuksen sekä kyseisten kolmansien maiden virallisten toimielinten ja laboratorioiden laatiman määritysselosteen esittäminen. Näiden tuotteiden tuonnin helpottamiseksi neuvosto otti vuonna 1984 poikkeuksellisesti käyttöön tietyt lievennykset todistuksen ja määritysselosteen laatimisessa, kuitenkin sillä edellytyksellä; että kyseinen kolmas maa poikkeussääntöjen voimassaoloaika päättyy 31 päivänä joulukuuta 1997. antaa yhteisön hyväksymät erityistakuut. Näiden Sellaisilla enologisilla käytännöillä, joita ei ole hyväksytty yhteisön säännöksissä, koska ne eivät vastaa perinteisiä "hyviä enologisia käytäntöjä", käsiteltyjä kolmansista maista peräisin olevia viinejä ei saa tarjota sellaisenaan nautittavaksi yhteisössä. Neuvosto voi tällaisessa tapauksessa päättää poikkeuksista. Neuvosto on myöntänyt poikkeuksen Yhdysvalloista peräisin oleville viineille tiettyjen sellaisten käytäntöjen osalta, jotka hyväksytään Yhdysvalloissa mutta ei yhteisössä. Tämän poikkeuksen voimassaoloaika päättyy myös 31 päivänä joulukuuta 1997. Komission mielestä on tarpeen jatkaa tämän poikkeuksen voimassaoloaikaa vuoden 1998 loppuun asti. Ajan pitäisi olla riittävä yhteisön ja Yhdysvaltojen välillä käytävien neuvottelujen jatkamiseen. Huomautus: Vaikutukset talousarvioon ovat erittäin vähäisiä. o ui m o CM û LL CD CM LU 6 6 NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o annettu sellaisilla enologisilla käytännöillä, joista ei ole säädetty asetuksessa (ETY) N: o 822/87, mahdollisesti käsiteltyjen tiettyjen tuontiviinien tarjoamisen ja toimittamisen sallimisesta nautittavaksi annetun asetuksen (ETY) N:o 1873/84 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon viinikaupan yhteisestä järjestämisestä 16 päivänä maaliskuuta 1987 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 822/87', sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2087/97 , ja erityisesti sen 73 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että asetuksen (ETY) N:o 822/87 70 artiklan 1 kohdassa säädetään, että kyseisen asetuksen 1 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdassa tarkoitettuja tuotteita voidaan tuoda ainoastaan, jos niiden mukana on todistus siitä, että ne täyttävät tuotannolle, liikkeeseen laskemiselle ja tarvittaessa nautittavaksi toimittamiselle siinä kolmannessa maassa, josta ne ovat peräisin, asetetut vaatimukset, ja mainitun asetuksen 73 artiklan 1 kohdassa säädetään, ettei kyseisiä tuontituotteita saa poikkeustapauksia lukuun ottamatta tarjota tai toimittaa nautittavaksi, jos ne on käsitelty sellaisilla enologisilla käytännöillä, joita ei ole hyväksytty yhteisön säännöksissä tai jotka eivät ole mainitun asetuksen säännösten tai sen nojalla annettujen säännösten mukaisia; neuvosto on tehnyt poikkeuksen tästä periaatteesta asetuksella (ETY) N:o 1873/84 , sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 128/97 ; tämän poikkeuksen voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 1997; jotta yhteisön ja asianomaisen kolmannen maan väliset neuvottelut tätä aihetta koskevan järjestelyn aikaansaamiseksi voisivat jatkua, olisi kyseisen poikkeuksen voimassaoloa jatkettava vuoden 1998 loppuun, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: O LU g g S 2 o < : ' 2 J 4 N:o L 84, 27. 3. 1987, s. 1 N:o L 292, 25. 10. 97, s. 1 N:oL 176,3. 7. 1984, s. 6 N:oL 24,25. 1. 1997, s. 2 / artikla Korvataan asetuksen (ETY) N:o 1873/84 1 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa päivämäärä "31 päivä joulukuuta 1997" päivämäärällä "31 päivänä joulukuuta 1998". Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1998. 2 artikla Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja o Lii f CD CT) CM Û LL CD if) • CM LU d lo RAHOITUSSELVITYS 1. BUDJETTIKOHTA: Bl-16 MÄÄRÄRAHAT: 799 milj. ecua (PB 98) C828397/FFI 2. TOIMENPITEEN NIMI: Ehdotus neuvoston asetukseksi tiettyjen muilla kuin asetuksessa (ETY) N:o 822/87 säädetyillä enologisilla käytännöillä mahdollisesti käsiteltyjen tuontiviinien sellaisenaan nautittavaksi tarjoamisen ja toimittamisen sallimisesta annetun asetuksen (ETY) N:o 1873/84 muuttamisesta 3. OIKEUDELLINEN PERUSTA: Neuvoston asetus (ETY) N:o 822/87 4. TOIMENPITEEN TARKOITUS: Tietyille kolmansille maille myönnettyjen tuontihelpotusten jatkaminen vuodeksi uuden järjestelmän käyttöönottoa odotettassa 5. VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON: 12 kuukauden aikana milj. ecua kuluva varainhoitovuosi (98) milj. ecua seuraava varainhoitovuosi (99) milj. ecua 5. 0 MENOT - EY:N TALOUSARVIOSTA (TUET/TOIMET) - KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA - MUILTA ALOILTA 5. 1 TULOT -EY:N OMAT VARAT (TUONTIMAKSUT / TULLIMAKSUT) - KANSALLISELLA TASOLLA 5. 0. 1 MENOARVIO 5. 1. 1 TULOARVIO 5. 2 LASKENTAMENETELMÄ: 2000 2001 milj. ecua milj. ecua 2002 milj. ecua 2003 milj. ecua 6. 0 RAHOITUSMAHDOLLISUUS TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION KYSEISEEN" LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA: KYLLÄ / Ei 6. 1 RAHOITUSMAHDOLLISUUS TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION LUKUJEN VÄLISENÄ MÄÄRÄRAHASIIRTONA: KYLLÄ /-Et 6. 2 LISÄTALOUSARVION TARVE: KYLLÄ / El 6. 3 MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT: KYLLÄ/EI HUOMAUTUKSIA: Vaikutukset talousarvioon erittäin vähäisiä. iv ISSN 1024-4492 KOM(97) 695 lopullinen ASIAKIRJAT FI 02 03 10 Luettelonumero : CB-C0-97-713-FI-C ISBN 92-78-29132-3 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg \1


title: Règlement (CE) n° 2432/97 de la Commission du 8 décembre 1997 modifiant le règlement (CE) n° 1600/95 portant modalités d'application du régime d'importation et portant ouverture de contingents tarifaires dans le secteur du lait et des produits laitiers

eurovoc_concepts:
import licence
milk
milk product
tariff quota