title: Propuesta de decisión del Consejo por la que se adopta un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones (IDA), así como el acceso a las mismas

eurovoc_concepts:
EU programme
exchange of information
public administration
telematics
trans-European network

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS #v;¿. Vi ti-ù^ Bruselas, 12. 12. 1997 COM(97) 661 final 97/0340 (COD) 97/0341 (SYN) COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN sobre la evaluación del programa IDA y una segunda fase del mismo Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre un conjunto de orientaciones, entre las que figura la identificación de los proyectos de interés común, relativo a redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones (IDA) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se adopta un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones (IDA), así como el acceso a las mismas (presentadas por la Comisión) COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN sobre la evaluación del programa IDA y una segunda fase del mismo 0. DEFINICIONES Red telemática: sistema global de comunicación de datos que, además de contar con infraestructura y conexiones físicas, también incluye los niveles de servicios y aplicaciones construidas sobre dicha infraestructura, al objeto de permitir el intercambio de información por medios electrónicos entre organizaciones e individuos. Red IDA: Red telemática transeuropea entre administraciones creada al amparo del programa IDA. Red sectorial: Red telemática transeuropea entre administraciones destinada a la ejecución de una política o actividad comunitaria determinada (denominada en lo sucesivo sector administrativo) o a prestarle apoyo administrativo. Comité para la Telemática en la Administración (CTA): Comité formado por representantes de los Estados miembros que asiste a la Comisión en la realización del programa IDA; se ocupa de la coordinación en cada Estado miembro, así como entre los Estados miembros y entre éstos y la Comisión. 1. Introducción La presente comunicación tiene por objeto informar al Consejo acerca de las conclusiones de la evaluación de los resultados del actual programa IDA (Interchange of Data between Administrations) y proponer, conforme a las recomendaciones los evaluadores, su continuación futura. El nuevo programa al que se refiere el presente documento se desarrollará sobre la base sólidamente sentada en los tres últimos años, al tiempo que abordará las insuficiencias detectadas en el programa actual. formuladas por A la luz de la Resolución ¿leí Consejo relativa a la coordinación en materia de intercambio de datos entre administraciones1, en la Decisión del Consejo por la que se adopta el programa trienal IDA2 se dispuso la contribución comunitaria a determinados proyectos en el ámbito del intercambio telemático de información entre administraciones a fin de facilitar la cooperación entre las mismas. El programa IDA ya ha dado unos primeros pasos importantes en la tarea de promover el intercambio electrónico de información entre las administraciones. El programa ha brindado a las administraciones nuevas oportunidades de mejorar, a escala europea, su transparencia y eficiencia en general, así como su capacidad para adaptarse de una manera más rápida y sencilla a los cambios que se produzcan en el futuro. Para ello, el programa IDA ha establecido una serie de importantes redes transeuropeas en múltiples sectores. Dichos sistemas facilitan el proceso comunitario de decisión y la lucha contra el fraude, mejoran la comunicación y el entendimiento entre los Estados miembros, así como entre éstos y las instituciones comunitarias, y están al servicio de todas las agencias europeas 2. Necesidades futuras y nuevos objetivos 2. 1. Justificación del mantenimiento del programa IDA Dentro de pocos años las herramientas y tecnologías de la información utilizadas hoy día habrán quedado obsoletas o habrán cambiado radicalmente de forma. De la continua aceleración del ritmo de los cambios tecnológicos da prueba el desarrollo explosivo que ha experimentado el uso de Internet en los últimos años, así como la gran cantidad de nuevos productos y servicios que, a su amparo, aparecen en el mercado casi a diario. La previsiones más recientes pronostican un enorme incremento de la utilización de Internet y de redes intranet por parte de la administración de los EE. UU. , que se verá prácticamente multiplicada por diez en el curso de los tres próximos años, conforme al estudio recientemente realizado por el "Business Research Group". Ante este entorno cambiante y a la luz de las transformaciones más recientes —a las que se añade la necesidad de que, en la realización del mercado interior, las administraciones europeas aprovechen al máximo las nuevas oportunidades tecnológicas—, se hace esencial poner en marcha una nueva fase del programa IDA. A pesar de que el uso de Internet y de las tecnologías a las que da acceso facilita en gran medida la creación de redes telemáticas y ofrece posibilidades de conexión a escala global, también crea problemas nuevos. Si bien la implantación inicial de una red resulta en la actualidad relativamente sencilla, no es posible 1 2 Resolución del Consejo de 20. 6. 1994, DO n° C 181 de 2. 7. 1994, p. 1. Decisión 95/468/CE del Consejo de 6. 11. 1995, DO n° L 269 de 11. 11. 1995, p. 23. 4 resolver a escala sectorial los problemas relativos a la utilización de las redes en cuestión para fines administrativos (seguridad, obstáculos jurídicos), ni satisfacer la necesidad de contar con soluciones interoperables que den respuesta, especialmente a nivel de aplicación, a las exigencias derivadas del multilingüismo y del multiculturalismo. Son problemas que debe resolver la Comunidad. Por lo demás, la reducción de los costes y la aparición de nuevas posibilidades de utilización de la telemática entrañarán una expansión de las comunicaciones por medios electrónicos, con lo que resultará más imperiosa si cabe la necesidad de establecer una coordinación global que incremente la interoperabilidad. A pesar del carácter inherentemente global de la telemática, poner en pie un entramado de intercambio de información entre las administraciones europeas sin solución de continuidad, en el que resulte sencillo establecer nuevos flujos de datos y al que se puedan incorporar rápidamente más organizaciones, es una tarea que no puede abandonarse al azar, sino que debe ser fruto de una planificación detallada. La necesidad de coordinación a escala europea no es cuestión relativa solamente a la interoperabilidad, sino que también guarda relación con la reducción de costes y el incremento de la eficiencia. La aplicación armonizada de soluciones técnicas debería entrañar, en último término, una reducción de costes en todas las etapas del ciclo de vida del sistema telemático (fase de concepción, tareas de mantenimiento, explotación), lo que vendría a facilitar aún más el intercambio de información entre sectores y haría posible lograr economías de escala. La adopción de un enfoque técnico más coherente sería igualmente beneficiosa tanto para los Estados miembros como para las instituciones europeas, en la medida en que evitaría tener que instalar y mantener un gran número de herramientas y productos diferentes. Por todo ello, en su nueva fase el programa IDA debería dejar de centrarse en el desarrollo de la infraestructura de las redes, para dirigir su atención a las actividades de coordinación y apoyo a las distintas administraciones sectoriales, aumentando los recursos destinados a aquellas acciones que permitan que las redes IDA sean más fáciles de establecer, usar y mantener, más baratas, más eficientes y que alcancen, ante todo, mayor grado de interoperabilidad. El programa tendrá que proporcionar orientación y asistencia a las administraciones en todos los estadios del proceso de aplicación de soluciones telemáticas: fase inicial de definición de necesidades, elección de las soluciones técnicas apropiadas, adquisición de productos y contratación de servicios telemáticos, remodelación de las prácticas organizativas anteriores y armonización del contenido de la información, así como gestión final de los sistemas operativos. En un futuro inmediato se mantendrá la necesidad de establecer nuevas redes telemáticas que constituyan un mecanismo básico de apoyo a la administración de las políticas relativas al mercado interior y demás políticas comunitarias. Lejos de constituir un fin en sí mismas, las actividades horizontales que IDA llevará a cabo estarán supeditadas a las necesidades existentes y tendrán como único objetivo secundar la creación de redes sectoriales, pues es en ellas donde el empleo de redes telemáticas da sus frutos. Como ya se ha señalado, es vital que las redes telemáticas transeuropeas entre administraciones sean coherentes y compatibles, tanto entre sí como con las redes nacionales. Este objetivo, cuya consecución sólo es posible mediante una actuación a escala comunitaria, requerirá la participación decidida y constante de los distintos sectores implicados. Una acción comunitaria ambiciosa y de carácter general, IDA 2, debe asegurar la coordinación y cooperación indispensables entre las instituciones europeas y las administraciones de los Estados miembros. Igualmente, IDA 2 será especialmente sensible en todo momento a las cuestiones de subsidiariedad. Las acciones del programa están concebidas para fomentar la interoperabilidad sin menoscabar la libertad de acción y elección de las administraciones de los Estados miembros. El programa IDA será tanto más útil cuanto más al corriente esté de las iniciativas nacionales que pueden afectar a las redes telemáticas administrativas. Sin embargo, no tratará de influir en tales actividades, limitándose a procurar que las redes internacionales las aprovechen todo lo posible. La función de IDA es brindar apoyo a la administración que resulte competente en cada ámbito de actuación, sin pretender reemplazarla en ningún caso. 2. 2. Un programa reforzado - Consecuencias de las recomendaciones de la evaluación intermedia La evaluación intermedia de la fase actual del programa IDA, llevada a cabo conforme al artículo 6 de la Decisión del Consejo, proporciona nuevos elementos de juicio en cuanto a los objetivos?- la estrategia y la gestión del nuevo programa. El objetivo de la evaluación era analizar todas las actividades comprendidas en el ámbito de la Decisión, teniendo en cuenta los costes y beneficios de las mismas, así como el rendimiento del capital invertido. La evaluación fue realizada por la Comisión, de acuerdo con los Estados miembros, y con la asistencia de evaluadores independientes. La conclusión del estudio es que la primera fase del programa IDA ha estimulado valiosamente el desarrollo de sistemas telemáticos transeuropeos, fomentando la cooperación administrativa entre las administraciones de los Estados miembros y las instituciones de laUE. Buena parte de los proyectos IDA guardan relación con el suministro de aplicaciones telemáticas para sectores concretos. Los proyectos financiados en la primera fase de IDA son los siguientes: Aduanas y fiscalidad: VIES/Sites, Excises Control, Quota, Scent-CIS/Fiscal, Taric, EBTI y Transit Pesca: Agricultura: FIDES Animo, Physan y Shift Seguridad social: TESS (antes Sosenet) y EURES Contratación pública: SIMAP Sanidad: EUPHIN (antes CARE), EUDRA (farmacovigilancia) y Estadística: SISR/DSIS, Extracom y SERT REITOX Política comercial: SIGL Política de la competencia: Fourcom Cultura: ITCG (tráfico ilícito de bienes culturales) Gracias a estos proyectos, IDA ha contribuido notablemente: • • al desarrollo, mantenimiento y explotación de sistemas de apoyo para la realización de apartados importantes de las políticas comunitarias relativas a las cuatro libertades y al mercado único al arranque de los sistemas telemáticos necesarios para las nuevas agencias, así como para las comunicaciones interinstitucionales y el proceso comunitario de decisión. Habida cuenta del gran número de proyectos que forman en núcleo de IDA desde el comienzo del programa, así como de la envergadura, complejidad y amplitud de objetivos que los caracterizan, no sería razonable esperar la consecución de resultados importantes en el plazo relativamente breve de tres años. A menudo, el paso de la fase de concepción inicial de un proyecto al mero estadio de firma del contrato puede llevar 18 meses. No obstante, la evaluación determina que todos los proyectos estudiados han efectuado avances perceptibles y que muchos de ellos generan igualmente considerables beneficios operativos, a los que se añade en-algunos casos un ahorro de recursos económicos. El programa IDA ha realizado asimismo una serie de proyectos no sectoriales —a los que se servicios de denomina actividades horizontales— que han hecho posible crear telecomunicaciones y aplicaciones genéricas en ámbitos como la comunicación y gestión de documentos oficiales o la introducción de la norma X400 de correo electrónico, así como formular orientaciones en materia de arquitectura y aspectos legales. La disponibilidad de estos resultados ha sido limitada hasta la fecha, ya que las actividades en cuestión todavía se encuentran en sus inicios. Destaca como especialmente positivo el proyecto TESTA, que comenzará a ofrecer servicios en el curso de 1997, en la medida en que se centra en la prestación de servicios de telecomunicaciones en lugar de hacerlo en la creación de redes físicas. Mejora de la gestión del programa La complejidad de los proyectos IDA, que suponen el establecimiento de redes telemáticas entre un mínimo de 15 administraciones nacionales distintas, y el alto nivel de coordinación que debe alcanzarse entre los muchos participantes, con sus correspondientes prioridades e inquietudes, han hecho que la gestión del programa sea hasta la fecha complicada y prolija. En las conclusiones de la evaluación se señala una serie de ámbitos en los que sería posible mejorar en el futuro la gestión global del programa. La dirección del programa debe centrarse en la política, los objetivos y la estrategia del mismo, a fin de evitar una intervención excesivamente minuciosa en los procesos de licitación pública y en la celebración de cada contrato. La participación de la dirección en estas actividades de nivel inferior requiere un gran esfuerzo, sin que se derive de ella una mejora substancial de los resultados. En consecuencia, y al objeto de concentrar las actividades de gestión en el nivel en que pueden resultar de mayor provecho, las propuestas que se hacen en relación con IDA 2 especifican que se debe crear un comité de gestión, en lugar de un comité de reglamentación, y que el cometido de dicho comité debe consistir en la aprobación de un programa de trabajo anual, así como de los planes globales de realización de los distintos proyectos IDA. Con ello se garantizaría la plena consulta del comité en relación con las estrategias tecnológicas y la orientación délos proyectos. En la práctica, dicho comité de gestión también gozaría de una mayor libertad de actuación que el comité actual, en la medida en que la formulación de un dictamen negativo no entrañaría el posible riesgo de paralizar todas las actividades de alguna de las redes. 7 Se señala asimismo la conveniencia de que IDA 2 constituya un programa evolutivo, cuyo período óptimo sería de cinco años. Dicho plazo es el más conveniente si se tiene en cuenta el período de vida de los proyectos, los marcos temporales necesarios para fomentar la inversión privada y establecer asociaciones con participación pública y privada, conforme a las orientaciones para las RTE de telecomunicaciones, así como el esfuerzo y tiempo necesarios para poner en marcha un programa de este tipo. Con todo, la Comisión cree necesaria una mayor frecuencia en el reexamen de los proyectos que reciben financiación al amparo del programa, para hacer posible con ello la determinación de nuevas prioridades. La Comisión propone en consecuencia que se realice la revisión de la lista en la que figuran los proyectos de interés común cada tres años. En la evaluación se expresan serias dudas en cuanto a la conveniencia de seguir imputando la financiación de todos los proyectos y sistemas de IDA (costes de desarrollo y de funcionamiento) a un presupuesto único, con aplicación de un procedimiento de comité de reglamentación para la determinación de las asignaciones. Existen argumentos a favor y en contra de esta política y, en el caso que nos ocupa, los participantes en el programa han expresado puntos de vista totalmente divergentes. A pesar de que el planteamiento. actual permite contar con un mecanismo valioso para fomentar la coherencia entre proyectos de naturaleza muy heterogénea, también genera una cierta disociación entre la gestión sectorial de las distintas políticas y la gestión de los sistemas telemáticos que les dan soporte. Además, la pugna entre los proyectos IDA por un presupuesto limitado puede sustraer valiosas energías a la ejecución de los mismos, y dilatar aún más en el tiempo la realización de actividades importantes. Es fundamental ofrecer un marco financiero que favorezca el desarrollo de sistemas telemáticos sectoriales y permita dar una respuesta rápida a la futura demanda de intercambio electrónico de información, como también lo es financiar medidas de fomento de la interoperabilidad entre redes y de acceso a las mismas. No obstante, es igualmente necesario formular criterios que determinen las condiciones específicas que debe cumplir un proyecto para recibir financiación al amparo del programa y en los que se defina claramente la duración máxima de ésta. En consecuencia, las propuestas de nuevas actividades que se realicen en un futuro irán siempre acompañadas de una declaración relativa a las modalidades de financiación de los correspondientes costes de funcionamiento. Cuando un proyecto o un grupo de proyectos relativos a una política o a una actividad específica superen el estadio de realización y puedan considerarse como operativos, o bien adquieran una envergadura que les permita constituir un programa aparte, sería preferible que la autoridad presupuestaria asignara el presupuesto respectivo en el marco correspondiente a cada política o actividad. En ambos casos deberán aplicarse unos principios comunes, motivo por el cual es fundamental para el programa mantener estrechamente coordinadas las opciones técnicas que se adopten en las redes telemáticas administrativas e influir en las mismas. La autonomía sectorial en la presupuestación y la gestión no puede lograrse de forma inmediata, sino que exige una transición. Deberán tomarse las medidas oportunas para regular los períodos de transición, especialmente por lo que respecta a los costes derivados de la utilización de instalaciones. En cuanto a la redacción de futuras decisiones, la evaluación recomienda que se eviten las referencias al uso de normas tecnológicas específicas, para así mantener un enfoque más flexible "en un ámbito en el que el mercado evoluciona con rapidez. Asimismo, dentro del marco establecido para determinar los proyectos de interés común, sería conveniente una cierta flexibilidad en la identificación de los mismos, pues ello permitiría apoyar, en función de las necesidades, nuevos ámbitos decisivos de actuación. Mejora de los resultados A pesar de que IDA cuenta sólo tres años de existencia, ya se ha determinado una serie de ámbitos en los que cabe mejorar la calidad de los resultados del programa. En este sentido, se han adoptado diversas iniciativas positivas para efectuar un control de calidad y dar orientaciones y procurar servicios telemáticos comunes, así como para fomentar el componente humano de las redes y los intercambios de experiencias e incrementar la transparencia y la visibilidad de los resultados obtenidos por los proyectos. El éxito final de los proyectos del programa IDA estribará en su capacidad para comprender las necesidades de los usuarios, satisfacerlas y conseguir la participación permanente de los usuarios apropiados desde las fases iniciales de cada proyecto. En concreto, antes de lanzarse a la realización de nuevas iniciativas horizontales es esencial que queden claramente establecidas las necesidades de cada sector en materia de productos y servicios horizontales, así como la utilidad de éstos. Lo anterior constituye un reto especialmente importante para el entorno en el que se sitúa el programa, motivo por el cual en la nueva fase del mismo habrá que realizar un esfuerzo especial que permita mejorar la formulación de requisitos, desarrollar el consenso y fomentar los trasvases de ideas mediante la creación de foros de usuarios. Metas futuras Una de las conclusiones de la evaluación es que debería adoptarse como objetivo principal de IDA la promoción del desarrollo efectivo y armonizado de todos los sistemas telemáticos comunitarios destinados al intercambio de información entre administraciones, lo cual implica la ampliación decidida del ámbito de IDA en su nueva fase a todas las redes pertinentes —esto es, todas las redes entre administraciones que sirven de base a políticas y actividades comunitarias—, en vez de limitarlo en exclusiva a aquellas directamente financiadas con cargo al presupuesto del programa. Con ello se persigue la creación de un mecanismo práctico de mejora de la coordinación y la cooperación entre las múltiples actividades que los servicios de la Comisión llevan a cabo en los ámbitos de las redes telemáticas y las administraciones. A fin de realizar el mejor uso posible del esfuerzo y los recursos de la Comisión, se procurará la concertación con otros programas comunitarios y, en particular, con el programa RTE-Telecomunicaciones. La realización de proyectos horizontales en el marco de IDA recibe un respaldo general, pues se la considera una de las áreas básicas de actuación para el futuro. El programa tendrá que seguir insistiendo en la utilización de servicios y productos presentes en el mercado, frente a la creación de soluciones específicas. Asimismo, habrá que realizar un esfuerzo de armonización del contenido de la información intercambiada a través de las redes telemáticas. En el curso de la evaluación, numerosos participantes expresaron el punto de vista de que la coordinación y el establecimiento de normas de intercambio de información constituyen una necesidad básica, y que la tecnología a la que se recurra representa, en comparación, un aspecto relativamente menor. La evaluación confirma asimismo la necesidad de mantener en el futuro un mecanismo de coordinación entre las redes telemáticas administrativas europeas y algún organismo de peritaje técnico, al objeto de evitar la proliferación innecesaria de equipos, la diversidad de enfoques y la duplicación de estudios. Además de la creación de redes sectoriales, o del perfeccionamiento de las ya existentes, a fin de satisfacer las necesidades que plantean las políticas y actividades comunitarias, la evaluación recomienda que el programa IDA 2 adopte los siguientes objetivos clave: • • • • • determinar las necesidades de los usuarios en materia de políticas y normas técnicas, así como establecer y regular un marco de aplicación de dichas políticas y normas técnicas en el que puedan actuar los proyectos sectoriales garantizar la disponibilidad de servicios, componentes y especificaciones comunes a los que puedan recurrir las administraciones europeas y fomentar su aprovechamiento promover la armonización de la información explicitar nuevos requisitos administrativos y seleccionar los correspondientes servicios genéricos para satisfacerlos estimular la coordinación y el trasvase de ideas entre los proyectos mediante actividades de recopilación, síntesis y difusión de información. La gestión del mercado interior seguirá haciendo necesario que las administraciones europeas comuniquen información a sus homologas de otros países. Si bien son muchas las administraciones que ya realizan intercambios de ese tipo a escala nacional, la dimensión europea genera toda una serie de problemas específicos, cuya solución sólo es posible mediante la creación de un mecanismo que posibilite la necesaria coordinación a escala internacional. Además, el mercado de la tecnología de la información ofrece una variedad abrumadora de productos y servicios que, ante la inexistencia de incentivos adecuados para que se garantice su interoperabilidad, proporcionan unos resultados irregulares de cara a las necesidades de las administraciones. Para poder contar con una oferta adecuada, las administraciones europeas deberán expresarse con una sola voz, lo que hace aún más patente la necesidad de que se produzca a escala internacional una coordinación y una cooperación intensas. Gracias a la experiencia y los conocimientos acumulados hasta la fecha, la segunda fase del programa IDA se encontrará en una posición privilegiada para desempeñar este papel de coordinación y hacer posible la cooperación a escala comunitaria. 3. Contexto político 3. 1. Mercado interior La eliminación de las fronteras interiores y la aplicación de las cuatro libertades de circulación plantean a las administraciones europeas un número creciente de exigencias de mejora, expansión, coordinación y —en muchos casos— integración de buena parte de sus procesos administrativos y de intercambio de información. En consecuencia, el objetivo primordial de la nueva fase del programa IDA tendrá que seguir siendo prestar apoyo de orden práctico al funcionamiento del mercado interior, mediante la interconexión de las administraciones de toda Europa a través de redes telemáticas, a fin de establecer un mecanismo de intercambio de información rápido, efectivo y seguro que permita una mayor cooperación administrativa. 10 Por consiguiente, las actividades de IDA 2 serán relevantes para el Plan de acción de mercado interior. Es asimismo importante reconocer que, al garantizar la disponibilidad de una completa serie servicios telemáticos para las administraciones de la Unión y fomentar su oferta a escala comunitaria por parte de los prestatarios de servicios, las actividades del programa IDA contribuyen a la cohesión económica y social. Esta necesidad que experimentan las administraciones de aumentar su capacidad de acceder a la información y transmitirla, como consecuencia de las exigencias planteadas por el mercado interior, no permanece estática. Conforme se ponen en práctica las políticas de la Comunidad, surgen nuevas necesidades que entrañan la modificación de las prioridades previamente establecidas. Ya es posible enumerar una serie de-políticas clave en las que la nueva fase del programa IDA deberá desempeñar un papel importante. 3. 2. Realización práctica de la unión monetaria europea El éxito de la realización de la unión monetaria europea, que constituirá uno de los retos principales a los que se enfrentará la Comunidad en los próximos años, exigirá la existencia de redes telemáticas que le sirvan de apoyo. Al tiempo que se incrementará enormemente la obligación de procesar información relativa al euro, pasará a primer plano la necesidad de establecer nuevos flujos de información y crear redes de datos sobre las que apoyarse y que permitan satisfacer las necesidades adicionales generadas por la introducción y la gestión de la moneda única. 3. 3. Ampliación Está prevista la ampliación de las fronteras del mercado, interior en un futuro próximo, a fin de dar cabida en el mismo a nuevos países miembros de Europa central y oriental, cuya integración exigirá un esfuerzo previo de preparación, mediante el fomento de la creación de soluciones y servicios telemáticos interoperables en dichos países y la mejora de los flujos de información. La coordinación de en ámbitos tan variados como los de control del comercio, prevención del fraude, asistencia sanitaria y protección del medio ambiente coadyuvará a la mejora del entorno económico y social, tanto en los países en cuestión como en nuestros propios Estados. las actividades que se efectúen En su Comunicación "Agenda 2000", de 16 de julio de 1997, la Comisión ha reconocido la importancia de fortalecer la capacidad institucional y administrativa de los países candidatos a la ampliación. La participación de dichos países en los programas comunitarios y la aplicación por su parte de mecanismos comunitarios para poner en práctica el acervo de la Comunidad constituyen elementos básicos de la estrategia previa a la adhesión. 3. 4. Mayor atención a los ciudadanos y al sector privado El ciudadano es el cliente final de las administraciones. Para garantizar una mayor transparencia y ofrecerle servicios nuevos y de mayor calidad, las administraciones tendrán que contar con un mejor acceso a la información y soportar unos costes menores de tratamiento de datos. Entre los ámbitos de especial importancia para los ciudadanos en los que IDA ya está presente, cabe mencionar las redes telemáticas por las que circula información relativa a la seguridad social, la asistencia sanitaria y el empleo. 11 Por otra parte, reforzar la capacidad de las administraciones europeas para elevar su eficiencia y encontrar soluciones a los nuevos retos que se plantean se hace especialmente crítico en este momento, en el que el advenimiento de la sociedad de la información, la aplicación de nuevas tecnologías y la adopción de nuevas prácticas muy probablemente revolucionarán por igual tanto el sector público como el privado. En tanto que participantes en esta revolución, las administraciones no pueden hacer caso omiso de la influencia que, para bien o para mal, ejercen en el sector privado. Tendrán que resolver si desean quedarse rezagados —generando nuevos costes y retrasos innecesarios en el intercambio de datos administrativos con el sector privado, al haberse convertido en el punto más débil de la cadena de la información— o si, por el contrario, deciden pasar a la cabeza y servir de ejemplo para fomentar y favorecer la mejora del flujo de información entre sectores. La implantación de mecanismos más eficientes de intercambio de información entre empresas y administraciones (por ejemplo, en ámbitos como los de aduanas, fiscalidad y protección del ambiente)" puede tener importantes repercusiones para cualquier organización en términos de capacidad, receptividad y costes, además de influir de forma positiva, a la larga, en la competitividad global de la industria europea en general y de las PYME en particular. IDA también tiene capacidad para influir directamente en el sector europeo de las tecnologías de la información y la comunicación. El programa lleva a cabo una tarea de consolidación de los requisitos telemáticos comunes de las distintas administraciones europeas y puede transmitir esa información directamente al sector —como ya ocurriera en el taller recientemente dirigido a representantes del mismo—, con lo que proporciona una descripción clara de las necesidades de las administraciones y garantiza la existencia de un amplio mercado para los productos y servicios en cuestión. Las medidas de IDA en materia de interoperabilidad también contribuirán a la eliminación de los obstáculos que dificultan la comunicación entre las administraciones y el sector privado. Debe impulsarse que los proyectos tengan en cuenta las necesidades ajenas al sector público a la hora de concebir y crear soluciones telemáticas para las administraciones; asimismo, deberá incentivarse el acceso del sector y de los ciudadanos a los resultados de los proyectos, en los casos en que se haya determinado una clara necesidad de hacerlo, lo cual también es válido para los proyectos del sector privado con implicaciones en el ámbito del sector público. En este sentido, deberá prestarse especial atención al establecimiento de sinergias entre IDA, RTE-Telecomunicaciones y las actividades destinadas a las PYME, al objeto de optimizar la caracterización de los proyectos de interés común dirigidos a ese tipo de empresas y a los particulares. 3. 5. Reforma institucional Como ocurre en el ámbito nacional, las instituciones europeas también experimentan una necesidad acuciante de ofrecer a los ciudadanos y al sector privado servicios mejores al menor coste posible. Su única opción para conseguirlo es procurarse nuevos medios de tratamiento y gestión de la información basados en las tecnologías TIC. La creciente utilización por parte de las administraciones de redes telemáticas en las que se utilizan servicios y productos disponibles en el mercado debería permitir alcanzar cierto equilibrio entre la necesidad de reducir costes mediante el recurso a fuentes exteriores para el procesamiento administrativo de datos y la subsiguiente pérdida de control y de pericia técnica en materia de aplicaciones. En la actualidad los procedimientos administrativos de las instituciones comunitarias generan un gran volumen de elaboración de documentos y de tramitación, distribución y archivado de 12 los mismos, para lo cual aún se utiliza la forma impresa en la mayoría de los casos. La distribución de los documentos suele llevarse a cabo mediante correo, telex o fax. Además de las instituciones de la UE y las administraciones de los Estados miembros, hay que añadir los comités vinculados a actividades de la Comisión, los cuales exceden de 1. 200. El principal objetivo en este ámbito debe ser la disponibilidad de las herramientas y las técnicas telemáticas (en particular, las destinadas a la gestión de los trabajos y al intercambio de documentos) que son necesarias para favorecer la circulación de la información dentro de la Comisión y entre las instituciones, así como entre las administraciones de los Estados miembros. La meta final es que las instituciones europeas constituyan un ejemplo de vanguardia para presentar las ventajas que ofrece la comunicación y el tratamiento de la información por medios electrónicos. 4. Objetivos, estrategia y acciones de cara al futuro En los últimos tres años se ha producido un cambio radical de las circunstancias del mercado y el contexto técnico que tanto influyeron en la formulación de las políticas y estrategias originales de programa. A diferencia de la primera fase, IDA 2 no se enfrenta a una situación en la que todo está por hacer, sino que puede fundamentar sus actividades en las importantes reservas de conocimientos y experiencias ya adquiridos y en las redes sectoriales existentes. De igual modo, el programa tendrá que hacer un esfuerzo para adaptarse a la creciente incertidumbre que, en cuanto a su orientación y velocidad, caracterizará en lo sucesivo al cambio tecnológico. Para ello, en la estrategia y las actividades que se proponen para la segunda fase de IDA, se presta mayor atención a la interoperabilidad y la similitud de concepción que a los requisitos de cada proyecto sectorial, sin que por ello se deje de lado la satisfacción de las necesidades de las redes sectoriales. 4. 1. Objetivos Las actividades comunitarias de la segunda fase del programa IDA que aquí se propone estarán orientadas a la consecución de los siguientes resultados concretos en un plazo de tres años: • • • • creación de infraestructuras transeuropeas, operativas e interoperables, de comunicación telemática entre las administraciones de los Estados miembros y entre éstas y las instituciones europeas, según corresponda, que posibiliten un intercambio eficiente y rentable de información, en respaldo de la gestión administrativa del mercado interior utilización de soluciones telemáticas plenamente integradas en la gestión cotidiana de las políticas y las actividades de la Unión Europea, así como en el proceso de decisión comunitario redes administrativas, disponibilidad de servicios caracterizados por su alto nivel de interoperabilidad, dentro de cada sector administrativo y entre sectores administrativos diferentes, así como entre éstos y el sector privado, y que conlleven control de costes, flexibilidad y capacidad de adaptación a los cambios tecnológicos y a la evolución del mercado apertura de un banco internacional actualizado de conocimientos y experiencias en materia de redes telemáticas de fácil consulta por parte de todas las administraciones europeas. transeuropeos destinados a 13 4. 2. Estrategia • • Recurrir al mercado: adquisición de servicios presentes en el mercado, limitando tanto las inversiones en infraestructuras y en tecnologías específicas, como la concepción de soluciones propias. - Desarrollar los servicios: asistencia y orientación a las administraciones para la búsqueda y aplicación de soluciones en materia de intercambio de información en las que se potencie al máximo la funcionalidad y la flexibilidad y se reduzcan los costes. • Mejorar la interoperabilidad: mayor hincapié en las actividades que permitan incrementar la interoperabilidad de las redes y de sus componentes, así como de la información que se comunica mediante las mismas. Para poder acoplarse a un entorno en constante evolución y aprovechar al máximo una tecnología siempre cambiante, la única opción pragmática que se le ofrece a IDA para el futuro es-fomentar la contratación de servicios directamente en el mercado en lugar de efectuar inversiones en soluciones propias, evitar la vinculación a tecnologías y productos concretos y centrar su atención en las. necesidades sectoriales comunes. En este contexto, el programa prestará su asistencia a las administraciones públicas para que éstas elijan las herramientas y productos que ofrezcan la mejor relación precio-calidad y puedan hacer uso inmediato de las tecnologías más recientes, racionalicen la gestión de las redes y aprovechen las economías de escala que les permite alcanzar su gran tamaño. La base para la mejora del flujo de información entre administraciones en el mercado interior es la adopción de la telemática como mecanismo de comunicación. Por definición, en toda comunicación existen al menos dos participantes, emisor y receptor, que deben estar en condiciones de entender el mensaje que se comunica. Cuando la comunicación se establece entre un número reducido de individuos estrechamente relacionados, no se plantea el problema de la interoperabilidad de los mecanismos de comunicación que utiliza cada participante. Sin embargo, la gran cantidad y variedad de participantes potenciales, unidas a la falta de estabilidad y coherencia que caracteriza a la tecnología y el mercado de la telemática, ha obligado a todos los usuarios de la red IDA a prestar especial atención al aspecto de la interoperabilidad a la hora de invertir en soluciones telemáticas. La interoperabilidad entre los diversos componentes de las redes debe mantenerse en todos los niveles de la pirámide telemática que figura a continuación. Las redes físicas que constituyen la base esencial de cada sistema deben estar interconectadas, los servicios utilizados en la red han de ser compatibles, la información que se intercambia a través de dichos servicios tiene que estar armonizada y, por último, las aplicaciones para el tratamiento de esa información en beneficio del usuario final deben ser compatibles entre sí y con el entorno impreso y humano en el que operan. 14 IDA - Pirámide de interoperabilidad Por lo general, el mantenimiento de la interoperabilidad supone en la práctica mucho más que la necesidad de acordar o armonizar las normas y especificaciones que serán utilizadas, ya que también exige una aplicación compatible, de dichas normas y la coherencia de los sistemas legales y de seguridad, así como la integración de conjunto de los nuevos entornos y procesos electrónicos y de los métodos operativos convencionales. Entre los medios para lograr la interoperabilidad en todos los niveles de una red destaca la adopción de normas. Por consiguiente, el programa IDA es un usuario principal de normas (lo que le permite ejercer una considerable influencia); una de las funciones principales del. programa debe ser el reconocimiento de la importancia del uso de normas y la promoción de éstas. IDA desempeñará un papel de intermediario entre los organismos de normalización y la vasta comunidad de usuarios en el ámbito de la administración pública. De este modo, el programa podrá contribuir a la divulgación y difusión de las normas, y velar por que se transmita a los organismos de normalización los resultados de las experiencias de aplicación práctica de las normas llevadas a cabo en los proyectos IDA, lo que ayudará a mejorar normas específicas y convertirá al programa en un importante eslabón de la cadena de normalización. Otra consideración que debe tenerse en cuenta al tratar la cuestión de las redes transeuropeas entre administraciones es la necesidad de desarrollar al máximo la interoperabilidad con las redes nacionales, para así facilitar la creación de infraestructuras internacionales basadas en la conexión de dichas redes. Este tipo de actuaciones presentan la ventaja de incrementar muy considerablemente el número total de administraciones con acceso a una red específica, a un coste relativamente bajo. 15 5. Elección del programa IDA fundamento jurídico. Contenido y estructura del nuevo El contexto jurídico ha experimentado cambios profundos desde la presentación de las primeras propuestas relativas a IDA en 1993. El Consejo aprobó la primera fase del programa3 para el período 1995-1997 en virtud del artículo 235 del Tratado CE. En marzo de 1996, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictó su sentencia en el asunto EDICOM4, por la que se sienta un precedente básico para las redes telemáticas transeuropeas entre administraciones. También cabe destacar la adopción del denominado Reglamento Financiero RTE5, en el que se establece la normativa para la participación financiera comunitaria en proyectos de redes transeuropeas. Además, recientemente han sido aprobadas una serie de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones. 6 En la medida en que: • • IDA constituye una contribución comunitaria a la creación y desarrollo de redes telemáticas transeuropeas para administraciones el objetivo del programa es la interoperabilidad entre las redes y el acceso a las mismas el Título XII del Tratado CE, y en particular su artículo 129 D, constituye el fundamento jurídico adecuado para el nuevo programa IDA. A diferencia de lo que ocurre con otras redes, como por ejemplo los ferrocarriles, que ocupan un espacio físico (bajo la soberanía de un Estado miembro), una red telemática se caracteriza por los usuarios que tienen acceso a ella y por los objetivos para los que ha sido creada. Por consiguiente, la Comunidad asume un doble papel en relación con las redes telemáticas de las que se sirve directamente para la realización de sus políticas y actividades: por un lado, en virtud del Título XII tiene la obligación de contribuir al establecimiento y al desarrollo de redes, pero, al mismo tiempo, representa uno de los usuarios o beneficiarios de las mismas, calidad ésta que la coloca en una situación muy similar a la de cualquier otro participante. Como consecuencia de esta situación especial en la que se encuentra la Comunidad de cara a las redes de IDA, el concepto de proyectos de los Estados miembros se hace insuficiente y no puede constituir la base exclusiva de la participación financiera comunitaria. Por otra parte, dicha participación también deberá orientarse hacia el objetivo de facilitar la interoperabilidad entre las redes y el acceso a las mismas, y tendrá que constituir un instrumento para el fomento de acciones coordinadas de la Comunidad y los Estados miembros. Por todo lo anterior, la segunda fase del programa IDA crea un marco financiero específico en el que están garantizados el uso adecuado de los recursos comunitarios, la actuación en aras del objetivo de interoperabilidad de las redes y el reparto de la carga financiera entre la Comunidad y los Estados miembros en función de la utilidad del proyecto para cada parte (principio de cui bono). 3 4 5 6 Decisión 95/468/CE del Consejo de 6. 11. 1995, DO n° L 269 de 11. 11. 1995, p. 23. TJCE, Asunto C-271/94, Parlamento Europeo contra Consejo de la Unión Europea, 26 de marzo de 1996. Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo, de 18. 9. 1995, DO n°. L 228 de 23. 9. 1995. Decisión n° 1336/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 17. 6. 1997, DO n° L 183 de 11. 7. 1997, p. 12. 16 La Comisión propone que se adopte el programa IDA en virtud de dos decisiones, conformes a lo dispuesto en los artículos 129 C y 129 D del Tratado CE, a la luz de la sentencia EDICOM. De ambas decisiones surgirá un programa capaz de mantener su coherencia y sus sinergias internas. La Comisión contará con la asistencia de una Comité único para la ejecución de las dos decisiones, en cuyo ámbito de actuación figuran la estrategia global del programa, la supervisión de los proyectos horizontales y el seguimiento de los proyectos sectoriales. El comité propuesto es de gestión (variante 2a), conforme a las recomendaciones efectuadas en la evaluación intermedia del programa IDA. Orientaciones y proyectos de interés común Es fundamental la creación de un marco coherente que permita a la Comunidad determinar las áreas prioritarias para el establecimiento de redes, así como garantizar que la construcción de las mismas se lleva a cabo conforme a un corpus de principios comunes. De las dos decisiones que se proponen, la primera se refiere a la adopción de un conjunto de orientaciones que determinarán los objetivos a alcanzar, las prioridades políticas que serán aplicadas y los principios rectores (grandes líneas de acción) que deberán observar todas las redes telemáticas de apoyo a las actividades y las políticas comunitarias. Además, estas orientaciones permitirán identificar los proyectos de interés común que requieran un marco financiero comunitario específico, así como crear el marco en cuestión. Medidas para el mantenimiento de la interoperabilidad IDA debe perseguir el desarrollo máximo de los niveles de interoperabilidad entre soluciones telemáticas, mediante la realización de acciones destinadas a resolver cuestiones de importancia en materia de telemática administrativa, en cada nivel específico: • • • • Utilización de las infraestructuras - Fomentar la coherencia entre soluciones telemáticas y promover las administraciones mediante la difusión de conocimientos y mejores prácticas. innovadora de telemática en la utilización la Selección y adopción de servicios genéricos - Recopilar y agrupar requisitos administrativos y seleccionar los servicios genéricos presentes en el mercado que se adoptarán como solución común. Armonización del contenido de la información - Procurar unos niveles máximos de coherencia y automatización en el tratamiento de la información, mediante el análisis de los flujos de la información que intercambian las administraciones y del contenido de las posibilidades de modelización, armonización y ésta, a fin de determinar estructuración. las aplicaciones - Dar prioridad al Desarrollo de un marco común para establecimiento de requisitos administrativos comunes para las distintas aplicaciones, entre los que también figuran los aspectos legal y de seguridad. La segunda decisión que se propone hace referencia a la adopción de un conjunto de medidas de carácter horizontal que facilitarán en gran medida la interoperabilidad de las redes y de sus componentes. Dichas medidas constituyen, por un lado, un corpus completo de referencia obligada para el desarrollo de las redes IDA y, por otro, suponen una base excelente para el fomento. de la interoperabilidad entre los sistemas ya existentes en las administraciones de los 17 Estados miembros, así como para facilitar el acceso por parte del sector privado o de los ciudadanos a la información que proporcionan las redes existentes. 6. Acciones Difusión de las mejores prácticas y fomento de la innovación Hoy día el sector público se enfrenta a muchos de los retos que también le plantea al sector privado la adopción de la telemática en sus actividades cotidianas. Sin embargo, es probable que el sector privado esté, mejor preparado para arrostrarlos, en la medida en que la mayor parte de los conceptos, productos y servicios de reciente creación en este ámbito suelen estar orientados hacia un entorno comercial y competitivo. A menudo las administraciones recurren a las redes telemáticas para sustituir los procesos manualesjnternos ya existentes. Si bien es cierto que la sustitución del tratamiento manual de la información por sistemas electrónicos de comunicación de datos conlleva por lo general un aumento de la eficiencia y permite la reducción de costes, no los es menos que la adopción de soluciones comunes e interoperables y el uso innovador de dichos sistemas, combinados con la reestructuración de los procesos, pueden mejorar muy sensiblemente los resultados, al hacer posible modalidades radicalmente distintas de tratamiento de la información, así como la comunicación con otras organizaciones o usuarios, y abrir nuevas perspectivas de prestación de servicios completamente novedosos. Para ello, es esencial que las administraciones puedan recurrir a una fuente de conocimientos y orientación. El programa IDA, con su bagaje de conocimiento técnico y experiencia procedentes de las actividades realizadas en los últimos años, está en condiciones de proporcionar esa fuente de conocimiento. A través de un punto central de información, las administraciones tendrán acceso inmediato a datos relacionados con la evolución, los resultados y las experiencias de los numerosos proyectos y aplicaciones de IDA en el ámbito de la telemática, así como de otros proyectos similares realizados en los Estados miembros o de programas de I+D e iniciativas en el ámbito de la sociedad de la información que lleva a cabo la Comisión. En el marco de sus actividades de promoción, el nuevo programa también habrá de perseguir la mejora del perfil general de la telemática en las administraciones, mediante demostraciones concretas, en un contexto administrativo internacional, de las aplicaciones y resultados positivos que derivan de la comunicación por medios electrónicos a través de redes telemáticas y el fomento del trasvase de resultados y experiencias. Uno de los apartados fundamentales de esta estrategia habrá de contemplar las modalidades de recopilación de datos y de seguimiento, así como los mecanismos de feed-back que harán posible la renovación y actualización continuas de la información ofrecida. Servicios genéricos para reducir costes y encontrar soluciones comunes En el sector de la telemática, caracterizado por su rápido ritmo de evolución, el mercado ofrece un catálogo de soluciones en continua expansión, presentadas a los usuarios como paquetes de servicios "genéricos" listos para ser utilizados. Esta circunstancia ha supuesto que el establecimiento de una red telemática dependa en el fondo de la elección del servicio genérico que mejor cumple los requisitos establecidos, para después adaptar el entorno local en consecuencia. El objetivo principal de las actividades de IDA en el ámbito de los servicios genéricos es lograr una reducción constante de los costes de las redes telemáticas comunitarias mediante la racionalización y la generalización de soluciones comunes, que se aplican a requisitos colectivos. Las administraciones deben poder elegir los servicios más rentables presentes en el mercado, así como recurrir a los últimos productos de forma inmediata, racionalizar la gestión y el control de sus redes operativas y aprovechar las economías de escala que les permite efectuar su condición de organizaciones de gran tamaño con numerosos usuarios. Los servicios genéricos que ofrece el mercado serán objeto de catalogación, especificación, verificación y seguimiento continuos. Gracias a esta actividades, las administraciones podrán contar con descripciones concisas de los distintos servicios genéricos, clasificadas conforme a criterios cualitativos y de selección (fiabilidad, disponibilidad, rendimiento, continuidad, manejabilidad e interoperabilidad), a fin de hacer posible que todos los usuarios interesados en la adquisición de servicios telemáticos obtengan servicios de calidad aceptable y comparable en toda la Unión. En un ámbito más general, se prevé que esta estrategia tenga consecuencias positivas para el mercado de productos y servicios telemáticos, en la medida en que servirá de incentivo para la armonización de los servicios y fomentará la interoperabilidad entre los distintos prestatarios, con la consiguiente mejora de la calidad general de la oferta y el mantenimiento de unos precios competitivos. Una de las iniciativas que puede resultar especialmente interesante en este campo persigue la construcción de un entramado básico mediante las tecnologías de tipo Internet, del que serían usuarios las administraciones europeas. Una parte de la capacidad de esta red podría destinarse a la celebración de reuniones en videoconferencia entre las administraciones de los Estados miembros y las instituciones comunitarias. Armonización del contenido de la información Uno de los obstáculos importantes que impide el flujo efectivo de información reside en el contenido de la información que intercambian las organizaciones. Estas dificultades pueden ser consecuencia de diferencias de idioma, de tradiciones o de prácticas, y, aunque también se producen a menudo dentro de un mismo país, su número se multiplica enormemente en un contexto internacional. En la telemática el incremento de la eficiencia suele ser resultado de la reducción del esfuerzo necesario para dar tratamiento a la información y del aumento de la rapidez de tratamiento de dicha información. Si los datos recibidos son difíciles de reconocer o de procesar electrónicamente, o bien están incompletos, la eficiencia puede verse considerablemente reducida. La solución de estos problemas pasa por una estructuración de los datos que permita su tratamiento automático y por el establecimiento de prácticas de trabajo comunes. Las administraciones —conscientes de que la composición y el flujo de la información son, por su naturaleza, mucho más estables que la tecnología de la comunicación subyacente—dedican cada vez más tiempo y esfuerzo a este tipo de soluciones, con las que pueden realizarse importantes mejoras. Aunque muchos aspectos son específicos de cada sector, IDA debe desempeñar una tarea de definición del marco general que permita establecer la orientación y la estrategia para cada solución, así como lograr un acuerdo sobre el formato para la información que se circula entre sectores, establecer modelos operativos comunes y formular requisitos comunes para las soluciones que ofrece el mercado. 19 Creación de herramientas y técnicas comunes para las distintas aplicaciones La combinación de aplicaciones telemáticas con servicios genéricos ofrece el valor añadido resultante de la utilización de modalidades de comunicación extremadamente avanzadas, al tiempo que permite una reducción de costes gracias a la consolidación de requisitos y a las correspondientes economías de escala. De lo anterior se deriva la necesidad adicional de garantizar que en el futuro las redes IDA puedan ser fácilmente modificadas y admitan desarrollos adicionales en términos de funcionalidad y accesibilidad, así como tecnológicos. Para alcanzar ese fin, conviene dar prioridad a un enfoque modular en el desarrollo de redes y aplicaciones, que permita' la integración de productos y servicios presentes en el mercado o procedentes de otros sectores, siempre que ello sea posible. • Siempre existirá la necesidad de crear aplicaciones especializadas para dar respuesta a ias necesidades concretas de algún sector. Sin embargo, de igual manera que existen soportes lógicos que pueden adquirirse ya listos para ser utilizados en la realización de funciones básicas como contabilidad o gestión de recursos humanos, algunas de las funciones administrativas comunes que realizan las aplicaciones de las redes de IDA pueden ser llevadas a cabo por aplicaciones o módulos de naturaleza más "genérica". De este modo, puede resultar conveniente establecer especificaciones o prototipos centralizados de soluciones y servicios utilizados para resolver problemas específicos que se plantean en las administraciones, a los que podrían recurrir sistemas telemáticos sectoriales muy diversos. Entre los condicionantes a los que estará sujeta este tipo de actuación puede mencionarse la facilidad de integración en sistemas e infraestructuras ya existentes, la ausencia de una oferta de mercado adecuada y la reducción de costes que pueda derivarse de la utilización de productos comunes "a medida" para dar respuesta a necesidades administrativas concretas. También puede ser necesario recurrir a aplicaciones genéricas que sirvan de interfaz entre los servicios genéricos de IDA y los componentes más especializados •de las diversas aplicaciones sectoriales. Entre los beneficios que se derivarán de este enfoque figuran la racionalización del diseño de soluciones técnicas, la limitación de determinados riesgos como consecuencia de la aplicación de soluciones ampliamente probadas y difundidas, la reducción de los plazos de espera entre las fases de formulación de los requisitos de los usuarios y de entrada en servicio de un sistema operativo, la mejora de la calidad de los programas de aplicación y la posibilidad de mantener una única aplicación genérica, en lugar de recurrir a distintas aplicaciones diferentes. Las herramientas y técnicas comunes para la creación de aplicaciones no pueden hacer caso omiso de los requisitos en materia legal y de seguridad. Los sistemas de la red IDA no son los únicos que deben encontrar soluciones prácticas para superar los problemas que plantean la seguridad y la validez legal de los intercambios de información por medios electrónicos. Sin embargo, el carácter confidencial de la información administrativa y el ámbito internacional en el que deben operar las redes transeuropeas hacen aún más difícil la búsqueda de estas soluciones, habida cuenta de su complejidad. La formulación de un marco legal y de seguridad debe basarse en un planteamiento escalonado, que parta de un análisis práctico de los obstáculos y las necesidades existentes y evolucione a la par de los avances tecnológicos, en lugar de tratar de establecer un marco definitivo de gran alcance, del que podrían derivarse efectos contraproducentes para el avance de los productos y las tecnologías. Es necesario adoptar un enfoque pragmático, en el exista 20 un equilibrio entre la necesidad urgente de actuación en este ámbito y la obligación de alcanzar una postura común que garantice la seguridad y la validez legal de los intercambios telemáticos de datos administrativos. También se deberá proceder a la catalogación y eliminación de los obstáculos legales y contractuales contrarios al intercambio fluido de información entre los usuarios de las redes, así como a la creación de un marco legal que garantice el valor de prueba de los datos intercambiados, la protección de los datos, los derechos y responsabilidades de los usuarios y el mantenimiento de la seguridad. 7. Observaciones finales En este contexto, IDA debe ser un instrumento que permita alas administraciones europeas cosechar los frutos que ofrecen las nuevas tecnologías. Con todo, a pesar de que IDA es un programa, tecnológico, es evidente que el éxito en esta siguiente fase dependerá de la capacidad del programa para coordinar a las múltiples partes interesadas y mantener la comunicación entre las mismas. Ante todo, el programa IDA deberá velar por la clara identificación de las necesidades sectoriales y por el mantenimiento del consenso, a fin de poder establecer redes sectoriales y cumplir los requisitos sectoriales específicos, al tiempo que se definen las actividades horizontales adecuadas para satisfacer las necesidades sectoriales comunes. A continuación, el programa habrá de ser capaz de transmitir tales requisitos al mercado. Se deberá prestar una especial atención a las actividades comunitarias en el ámbito de I+D y en el marco de RTE-Telecomunicaciones. Diversos proyectos del Programa de Aplicaciones Telemáticas pueden ofrecer soluciones innovadoras y abrir nuevas áreas para el fomento y la mejora de la utilización de la telemática en las administraciones. Por su parte, RTE- Telecomunicaciones respalda el desarrollo de servicios genéricos, con lo que sienta una base de productos y servicios sobre la que pueden sustentarse las medidas de interoperabilidad del programa IDA. Además, los proyectos de interés común que se llevan a cabo conforme a las orientaciones de RTE-Telecomunicaciones abarcan ciertos ámbitos que son también relevantes para la realización de las políticas y las actividades comunitarias. Por todo ello, es esencial el establecimiento de mecanismos de coordinación que permitan hacer el mejor uso posible de estos instrumentos comunitarios complementarios y extraer el máximo provecho del potencial de sinergia y flexibilidad que ofrecen sus zonas de contacto. IDA es un programa único y valioso, entre cuyas características destacan su orientación hacia soluciones prácticas acordes con el mercado y su capacidad para reducir costes, lograr economías de escala e incrementar la eficiencia mediante el desarrollo de concepciones comunes, la prioridad que reserva a la aplicación operativa por encima de la investigación, así como la participación de un amplio abanico de sectores distintos, sujetos a una coordinación central. Tales son los atributos que deberán mantenerse y a los que habrá que dar realce en el futuro. 21 DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 97/0340(COD) Propuesta de sobre un conjunto de orientaciones, entre las que figura la identificación de los proyectos de interés común, relativo a redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones (IDA) (Texto pertinente a efectos del EEE) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el párrafo primero de su artículo 129 D, Vista la propuesta de la Comisión,7 Visto el dictamen del Comité Económico y Social,8 Visto el dictamen del Comité de las Regiones,9 De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado10, 1. Considerando que el Consejo, en su Resolución de 20 de junio de 199411, puso de relieve la necesidad de coordinación en materia de intercambio de datos entre administraciones, 2. Considerando que el Consejo, en su Resolución de 21 de noviembre de 199612, estableció las nuevas prioridades políticas en materia de sociedad de la información, 3. Considerando que la Comisión, en su Comunicación de 19 de julio de 199413, propuso un plan de acción para la sociedad de la información, 4. Considerando que la Comisión ha propuesto un plan de acción para el mercado único14, 5. Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 12 de junio de 199715, invitó a la Unión Europea y a los Estados miembros a tomar medidas para el desarrollo y aplicación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en la próxima década; 9 10 11 12 13 14 15 DOn°C 181 de 2. 7. 1994, p. 1. D O n ° C 3 7 6 de 12. 12. 1996, p. 1. COM(94) 347 final. COM(97) 184 final. DO n° C 200 de 30. 6. 1997, p. 196. 22 Considerando su Decisión n° 2717/95/CE16, adoptaron un conjunto de orientaciones para el desarrollo de la EIJRO-RDSI como red transeurnnea: él Parlamento Europeo el Consejo, que en y 7. Considerando que su Decisión n° 1336/97/CE17, adoptaron un conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones; el Parlamento Europeo el Consejo, en y 8. Considerando que, para establecer la Unión económica y monetaria y poner en práctica las políticas y actividades comunitarias, las administraciones de los Estados miembros y la Comunidad necesitan consultar, intercambiar y procesar volúmenes cada vez mayores de información; 9. Considerando que, para el ejercicio de sus competencias, instituciones comunitarias necesitan consultar, intercambiar y procesar volúmenes cada vez mayores de información; las 10. Considerando que el intercambio eficiente, efectivo y seguro de información procesable requiere la disponibilidad de sistemas integrados de comunicación de datos, denominados en lo sucesivo redes telemáticas; 11. Considerando que las redes telemáticas que conectan los sistemas de información de las administraciones de los Estados miembros y de la Comunidad en toda Europa constituyen redes de telecomunicaciones transeuropeas para las administraciones; 12. Considerando que el funcionamiento correcto del mercado interior y la eliminación de los obstáculos a la comunicación entre las administraciones públicas y el sector privado son factores importantes para la prosperidad y la competitividad de la industria comunitaria; 13. Considerando que el uso de redes telemáticas puede contribuir a la protección de los intereses financieros de la Comunidad y a la lucha contra el fraude; 14. Considerando que en la fase preparatoria de la ampliación de la Unión Europea. pueden ser necesarios la modificación y el perfeccionamiento de las redes telemáticas; 15. Considerando que unas administraciones públicas receptivas y transparentes fomentarán el aprovechamiento de las ventajas de la sociedad de la información por parte de los ciudadanos de la Unión; 16. Considerando que la Comunidad es usuaria o beneficiaría de las redes telemáticas que sirven de apoyo a las políticas y actividades comunitarias, a la comunicación inter institucional y a la unión económica y monetaria; 17. Considerando que la tarea de establecer esas redes incumbe tanto a la Comunidad como a los Estados miembros; 16 17 DO n°L 282 de 24. 11. 1995, p. 19. DO n°L 183 de 11. 7. 1997, p. 12. 23 18. Considerando que es esencial conseguir la máxima interoperabilidad para lograr economías de escala y aumentar las ventajas de tales redes; 19. Considerando que, para hacer un uso eficiente de los recursos financieros comunitarios, es necesario repartir equitativamente el coste de este tipo de redes entre los Estados miembros y la Comunidad, y a la vez evitar la proliferación innecesaria de equipos, la repetición de investigaciones y la multiplicidad de enfoques; 20. Considerando que, en consecuencia, es necesario formular orientaciones específicas de aplicación general al conjunto de tales redes, y establecer un marco financiero específico para los proyectos de interés común conforme a tales orientaciones ; 21. Considerando que, con arreglo %1 principio de subsidiariedad y al principio de proporcionalidad mencionados en el artículo 3B del Tratado, el objetivo de establecer las-redes en cuestión no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, y por consiguiente puede lograrse mejor, debido a la dimensión y los efectos de la acción, a nivel comunitario; que la acción propuesta se limita a lo mínimo necesario para alcanzar estos objetivos y no exceder de lo necesario a estos efectos; 22. Considerando que la aplicación del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y de los acuerdos de asociación con la Comunidad Europea hace necesaria la modificación y el perfeccionamiento de las redes telemáticas pertinentes; 23. Considerando que existe en las redes telemáticas y en la comunicación electrónica una dimensión inherentemente internacional; 24. Considerando que las medidas para lograr la interoperabilidad de las redes telemáticas entre administraciones se ajustan a las prioridades adoptadas en relación con las orientaciones relativas a las redes transeuropeas de telecomunicaciones; 25. Considerando que el Consejo adoptó su Decisión 95/468/CE18, sobre la contribución comunitaria al intercambio telemático de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA); 26. Considerando que la presente Decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que constituye la referencia privilegiada, a efectos del punto 1 de la declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 199519, para la autoridad presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual; 18 19 DO n° L 269 de 11. 11. 1995, p. 23. DO n° C 102 de 4. 4. 1996, p. 4. 24 DECIDEN: Artículo 1 Ámbito de aplicación y objetivos 1. La Comunidad, en cooperación con los Estados miembros, actuará en el ámbito de las redes telemáticas transeuropeas para administraciones y pondrá en práctica las medidas previstas en los artículos 3 a 6 y en los artículos 9 y 11, al objeto de: a) establecer redes telemáticas transeuropeas operativas e interoperables entre las administraciones de los Estados miembros, a nivel nacional o regional, y entre éstas y las instituciones y organismos comunitarios, según corresponda, que posibiliten un intercambio eficiente, efectivo y seguro de información, a fin de establecer la unión económica y monetaria, y de que los Estados miembros y la •~ Comunidad, en sus respectivos ámbitos de competencia, realicen las políticas y actividades comunitarias, contempladas en los artículos 3 y 3A; b) establecer redes telemáticas integradas, a fin de facilitar la comunicación entre las instituciones comunitarias y prestar apoyo al proceso comunitario de decisión. 2. La presente Decisión formará parte del programa IDA. Artículo 2 Definiciones A efectos de la presente Decisión se entenderá por: a) b) c) d) «red telemática», el sistema completo de comunicación de datos que, además de contar con infraestructura y conexiones físicas, incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre dicha infraestructura, al objeto de permitir el intercambio de información por medios electrónicos entre organizaciones e individuos; «red IDA», toda red telemática transeuropea entre administraciones creada o mantenida al amparo de la presente Decisión. La implantación de tal red se hará por iniciativa de la Comunidad, ya sea en su calidad de usuaria o participante en la red, o de beneficiaría de la misma, interesada en garantizar su existencia; «red sectorial», toda red telemática transeuropea entre administraciones destinada a la ejecución de una política o actividad comunitaria específica (denominada en lo sucesivo sector administrativo) o a prestarle apoyo administrativo; «proyecto IDA», el conjunto de acciones interrelacionadas que se emprendan o continúen al amparo de la presente Decisión, conforme a la identificación que figura en Anexo, y que consistan en el establecimiento o perfeccionamiento de redes sectoriales. Artículo 3 Proyectos de interés común 1. Para alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 1, la Comunidad y los Estados miembros realizarán los proyectos de interés común identificados en el Anexo. 25 2. 3. La realización de los proyectos se efectuará con arreglo al programa de trabajo del programa IDA y en el marco de los planes globales de ejecución descritos en el artículo 5. La Comunidad y los Estados miembros aplicarán los recursos financieros, técnicos y de gestión necesarios para la realización de los proyectos IDA, así como las medidas organizativas indispensables a tal fin. Artículo 4 Prioridades Para la elaboración del programa de trabajo de IDA, y la asignación de recursos financieros comunitarios a proyectos IDA, se dará prioridad a los proyectos que, mediante el establecimiento de una red sectorial, o el perfeccionamiento de una red sectorial ya existentei- a) b) c) d) contribuyan directamente a la eliminación de los obstáculos a la libre circulación de bienes, personas o capitales, o bien contribuyan directamente al éxito de la realización de la unión económica y monetaria o al funcionamiento satisfactorio de la misma, o bien faciliten la comunicación entre las instituciones comunitarias, o bien contribuyan a la protección de los intereses financieros comunitarios o a la lucha contra el fraude, o bien e) de otro modo faciliten la preparación de la ampliación de la Unión Europea, o f) de otro modo favorezcan la competitividad empresarial en la Comunidad, en particular por lo que respecta a las PYME, o g) de otro modo procuren beneficios directos a los ciudadanos de la Unión. Artículo 5 Principios generales 1. 2. En la realización de proyectos IDA habrán de observarse los principios establecidos en los apartados 2 a 8. Los proyectos IDA comprenderán cuantas acciones sean necesarias para el establecimiento o perfeccionamiento de redes sectoriales, entre las que figuran, sin que esta enumeración sea limitativa: estudios de viabilidad y de demostraciones, creación de grupos de trabajo formados por expertos de los Estados miembros y de la Comunidad, así como adquisición de bienes y contratación de servicios para la Comunidad, según corresponda. 3. Los proyectos IDA deberán prever las siguientes fases: fase de preparación, fase de viabilidad, fase de desarrollo y validación, fase de ejecución. 26 La fase de preparación deberá conducir al establecimiento de los objetivos, el ámbito de actuación y el planteamiento del proyecto, así como a la obtención del compromiso y entendimiento necesarios por parte de ios participantes mediante una consulta adecuada. La fase de viabilidad tendrá por objeto la elaboración de un plan global de ejecución, en el cual: a) b) c) d) se hará una descripción de la red o redes a cuyo establecimiento esté dedicado el proyecto, con mención de sus objetivos, funcionalidades, participantes y enfoque técnico; se asignarán a la Comunidad y a los Estados miembros las funciones y tareas que deberán realizar en el curso de las fases posteriores de desarrollo y validación y de ejecución; figurará una descripción pormenorizada de los beneficios previstos, con mención de los criterios que se aplicarán para la evaluación de dichos beneficios una vez superada la fase de ejecución; se incluirá un plan para la participación equitativa de la Comunidad y los Estados miembros en los costes operativos y de mantenimiento de las redes de que se trate, una vez finalizada la fase de ejecución. En la fase de desarrollo y validación se procederá a la construcción, prueba, evaluación y seguimiento, a escala reducida, de la solución propuesta para la red o redes de que se trate; los resultados que se obtengan servirán para realizar los ajustes pertinentes en el plan global de ejecución. La fase de ejecución estará dedicada al establecimiento de la red o las redes en cuestión, plenamente operativas, con arreglo a lo establecido en el plan global de ejecución. Los proyectos IDA se realizarán sobre la base de las acciones y medidas horizontales por la que se comunitarias en el marco de la Decisión [ adopta un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes intercambio de datos entre administraciones (IDA), así como el acceso a las mismas; en particular, se utilizarán servicios genéricos y aplicaciones comunes cuando sean adecuados. transeuropeas destinadas al ] del Consejo20 de telemáticas La definición de los requisitos de usuario de una red sectorial IDA se llevará a cabo en el marco de la política o acción comunitaria de que se trate y, en su caso, con arreglo al procedimiento de comité aplicable a dicha política o actividad. Los proyectos IDA serán descritos, en sus aspectos técnicos, mediante normas europeas o especificaciones de acceso público, al objeto de garantizar un elevado nivel de interoperabilidad de los sistemas nacionales y comunitarios dentro de cada sector administrativo, así como entre sectores administrativos diferentes y con el sector privado. Habrán de tenerse especialmente en cuenta las orientaciones comunitarias y las herramientas de apoyo en el ámbito de la normalización de la contratación pública de sistemas y servicios de TCI como, por ejemplo, SPRITE-S2. 20 DO n° 27 7. 8. En la concepción y ejecución de los proyectos IDA se procurará la incorporación de los resultados de otras actividades comunitarias que resulten adecuados, en particular los procedentes de los programas comunitarios de investigación y desarrollo tecnológico y transeuropeas de de telecomunicaciones. las actividades comunitarias en el ámbito de las redes Todo proyecto IDA será objeto de una evaluación de seguimiento dentro del año siguiente a la finalización de la fase de ejecución, de cuyos resultados se informará a los Estados miembros. Artículo 6 Participación financiera comunitaria 1. En la ejecución de los proyectos IDA, la Comunidad realizará una contribución financiera proporcionada a su interés en los mismos. 2. 3. 4. 5. La participación financiera comunitaria en cada proyecto IDA se establecerá según lo dispuesto en los apartados 3 a 7. En las fases de preparación y de viabilidad del proyecto, la participación comunitaria podrá cubrir el coste total de los estudios que sean necesarios. En la fase de desarrollo y validación y en la fase de ejecución del proyecto, la Comunidad correrá con los costes relativos a las tareas que le hayan sido asignadas en el plan global de ejecución del proyecto de que se trate. La Comunidad podrá participar, mediante la concesión de subvenciones directas, en los costes de uno o varios Estados miembros, a fin de que dichos Estados miembros: a. b. lleven a cabo actividades relacionadas con un proyecto o una red de IDA que se considere redundan en beneficio de otros participantes u otras redes sectoriales, realicen mejoras en un sistema nacional que se consideren necesarias para mejorar o simplificar la implantación de una red determinada. Las subvenciones previstas habrán de especificarse en el programa de trabajo de IDA para el ejercicio presupuestario en curso. Salvo en circunstancias excepcionales, las subvenciones no podrán superar el 50% de los gastos reales efectuados por cada Estado miembro beneficiario en la ejecución de las tareas para las que se concede la subvención. 6. Una vez finalizada la fase de ejecución de un proyecto IDA, deberá suspenderse toda financiación comunitaria otorgada al amparo de la presente Decisión. No obstante, podrán concederse con carácter excepcional en virtud de la presente Decisión fondos complementarios destinados a sufragar en todo o en parte los costes de explotación y de mantenimiento de una red IDA hasta el final del año posterior al de su terminación. 7. En el marco de la presente Decisión, la Comunidad podrá correr asimismo hasta el final de 1999 con los costes de explotación y de mantenimiento de las redes IDA que se mantengan en virtud de la presente Decisión y que ya estén en funcionamiento en la : fecha de entrada en vigor de la misma. 28 Artículo 7 Ejecución 1. La Comisión ejecutará la acción comunitaria establecida en los artículos 3 a 6. 2. 3. El procedimiento previsto en el artículo 8 se aplicará a la aprobación, con arreglo a las prioridades formuladas en el artículo 4 y a los principios establecidos en el artículo 5, de la sección del programa de trabajo del programa IDA referente a la ejecución de la presente Decisión, que será elaborada por la Comisión con periodicidad anual. El procedimiento previsto en el artículo 8 se aplicará a la aprobación sobre la base de su conformidad con los principios establecidos en el artículo 5, del plan global de ejecución de cada proyecto IDA una vez finalizada la fase de viabilidad y tras la terminación de la fase de desarrollo y validación, así como de cualquier modificación subsiguiente y substancial de dicho plan. Artículo 8 Procedimiento de Comité 1. La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión, el cual recibirá el nombre de Comité de Telemática entre Administraciones (CTA). La Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Con ocasión de la votación en el seno del Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación. La Comisión adoptará medidas que serán de inmediata aplicación. No obstante, si tales medidas no se ajustan al dictamen del Comité, la Comisión comunicará inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este caso: La Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas que haya decidido durante un periodo de un mes a partir de la fecha de la comunicación El Consejo, por mayoría cualificada, podrá adoptar una decisión diferente dentro del plazo previsto en el párrafo anterior. 2. La Comisión informará periódicamente al CTA sobre la ejecución de la presente Decisión. Artículo 9 Revisión y evaluación 1. El Anexo será objeto de revisión por el Parlamento Europeo y el Consejo cada tres años. 29 2. 3. La Comisión, en coordinación con los Estados miembros, evaluará la ejecución de la presente Decisión, una vez transcurridos dos años desde la entrada en vigor de la misma o desde cualquier revisión posterior de su Anexo, y después cada tres años. En dicha evaluación se determinarán tanto la progresión habida en los proyectos de interés común identificados en el Anexo, como su estado. Se analizarán igualmente, a la luz de los gastos realizados por la Comunidad, los beneficios que de las redes IDA se deriven para la Comunidad, los Estados miembros, la industria comunitaria y los ciudadanos de la Unión, y se acotarán ámbitos para la realización de mejoras y se comprobarán las sinergias establecidas con otras actividades comunitarias en el área de las redes de telecomunicación transeuropeas. 4. La Comisión remitirá su evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo, acompañada devana propuesta de revisión del Anexo a la presente Decisión. Artículo 10 ATJICUIO i u Ampliación al EEE y a los países asociados 1. El Programa podrá ser abierto a la participación de los países del Espacio Económico Europeo, de los países asociados de Europa Central y Oriental, así como de Chipre, de conformidad con lo establecido en sus correspondientes acuerdos con la Comunidad, en los proyectos de interés común que resulten pertinentes para dichos acuerdos. 2. En la ejecución de los proyectos IDA se fomentará la cooperación con terceros países y con organizaciones u organismos internacionales, como mejor convenga. Artículo 11 Otras redes sectoriales 1. En el establecimiento y mejora de todas las demás redes sectoriales que no sean proyectos IDA (en lo sucesivo, "otras redes sectoriales"), los Estados miembros y la Comisión, con arreglo a las disposiciones pertinentes de la legislación comunitaria por la que se regula la implantación de esas redes sectoriales, tomarán las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de los apartados 2 a 6. 2. Las otras redes sectoriales harán uso de las acciones y medidas horizontales comunitarias en el marco de la Decisión [ ] (por la que se adopta un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones (IDA), así como el acceso a las mismas), en la medida en que dichas acciones y medidas sean apropiadas para satisfacer los requisitos de usuario de las redes sectoriales en cuestión. 3. Cada una de las otras redes sectoriales será descrita, en sus aspectos técnicos, mediante normas europeas o especificaciones de acceso público, al objeto de garantizarv un elevado nivel de interoperabilidad de los sistemas nacionales y comunitarios dentro de cada sector administrativo, así como entre sectores administrativos diferentes y con el sector privado. Habrán de tenerse especialmente en cuenta las orientaciones comunitarias y las herramientas de apoyo en el ámbito de la normalización de la contratación pública de sistemas y servicios de TCI como, por ejemplo, SPRITE-S2. 30 4. 5. 6. En la concepción y realización de cada una de las otras redes sectoriales se procurará la incorporación de los resultados de otras actividades comunitarias que resulten adecuados, en particular los procedentes de los programas comunitarios de investigación y desarrollo tecnológico y de las actividades comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas de telecomunicaciones. Cada una de las otras redes será objeto de evaluación una vez finalizada la fase de realización. La Comunidad participará en los costes de realización de las otras redes sectoriales en proporción a su interés en las mismas. Artículo 12 Dotación financiera La dotación financiera para la ejecución de la acción comunitaria establecida en la presente decisión, durante el período 1998-2000, será de 38,5 MECU. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose a las perspectivas financieras. Artículo 13 La presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. Artículo 14 Hecho en Bruselas, Por el Parlamento Por el Consejo El Presidente El Presidente 31 Proyectos de interés común en el ámbito de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al Anexo intercambio de datos entre administraciones Se considerarán proyectos de interés común dentro del programa IDA: A) En general Continuación de proyectos y de medidas sectoriales emprendidos al amparo de la Decisión 95/468/CE del Consejo de 6. 11. 1995, a excepción de las siguientes redes, anteriormente financiadas por el programa IDA, que quedan específicamente excluidas del nuevo programa: SIGL VIES TRANSIT QUOTA EBTI TARIC SCENT/FISCAL SEED - EXCISE CONTROL CCN/CSI Implantación de las redes necesarias para el funcionamiento de las agencias europeas y en apoyo del marco jurídico resultante de la creación de dichas agencias • Implantación de las redes que —en el marco de las políticas y las actividades comunitarias o en circunstancias imprevistas— sean urgentemente necesarias para apoyar la acción de la Comunidad y de los Estados miembros en ámbitos como la protección de la vida y la salud de las personas, los animales y las plantas, los derechos de los consumidores europeos o los intereses fundamentales de la Comunidad. B) Potenciación de proyectos IDA ya existentes: 1. Ampliación del proyecto sobre comunicación y gestión de documentos oficiales a todos los intercambios de información entre las instituciones europeas y los Gobiernos y administraciones de los Estados miembros, así como para la difusión de actos propios de la Comisión 2. 3. Potenciación del proyecto SIMAP, al objeto de proporcionar un servicio telemático que abarque la totalidad del proceso de contratación Ampliación de la arquitectura de la red sanitaria EUPHIN (antes CARE) al intercambio de otros tipos de información relacionada con la salud (cadena de 32' transfusión de sangre, enfermedades nuevas, accidentes domésticos y de ocio, etc. ) 4. Ampliación del marco TESS al intercambio de información referente a otros sectores de la seguridad social, como los de desempleo y prestaciones familiares 5. Ampliación y mayor desarrollo de EURES, con especial atención al intercambio transfronterizo de ofertas de empleo, a la información a las personas que buscan trabajo y a la mejora del acceso público 6. Intercambio de datos e información ambientales a través de EIONET 7. Ampliación del acceso a la información sobre medio ambiente por parte de los ciudadanos 8. Ampliación del sistema REITOX del Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías, al objeto de incluir mayor número de participantes a escala nacional y nuevos temas como, por ejemplo, la delincuencia ciudadana relacionada con los estupefacientes 9. Actividades de promoción y concienciación en el ámbito de las redes agrícolas 10 Ampliación de las redes farmacéuticas ya existentes a otros ámbitos científicos y de reglamentación, así como a nuevos grupos de usuarios, como son el sector industrial y los ciudadanos. C) Nuevas redes específicas de apoyo a la UEM y a las políticas y actividades comunitarias 1. 2. Redes telemáticas para facilitar el seguimiento del cumplimiento de los criterios de convergencia, la introducción del euro y la política económica y monetaria Redes telemáticas para el intercambio de estadísticas en función de las prioridades políticas comunitarias 3. Redes telemáticas para la transmisión de información estadística al ciudadano 4. Nuevas redes telemáticas para la recopilación y difusión de información estadística 5. Nuevos proyectos telemáticos de apoyo en la gestión de los mercados y estructura agrarios, mejora de la eficiencia de la gestión financiera y lucha contra el fraude en el sector agrario 6. Redes telemáticas para el intercambio de información contable agrícola (RICA) entre las administraciones nacionales y la Comisión 7. Mejora de los sistemas horizontales de intercambio telemático en el sector agrario 8. Redes telemáticas para facilitar, en los niveles administrativos central y regional, la recopilación, gestión y difusión de información referente a la aplicación de las políticas regionales y de cohesión 33 9. Intercambio entre administraciones de datos sobre homologación de automóviles, con inclusión de una base de datos interactiva de servicios técnicos (LISTEC) y referencias a directivas 10. Red telemática para el intercambio de información entre autoridades competentes en el campo de la industria y entre éstas y las federaciones empresariales 11. Interfaz de red telemática para bases de datos de la Comisión ya existentes que permita facilitar a las organizaciones europeas y, en especial, a las PYME el acceso a las fuentes comunitarias de financiación 12. Red telemática para el intercambio de información sobre cosméticos 13. Servicios telemáticos destinados al sector industrial, a fin de simplificar las tareas — de introducción de datos en impresos administrativos 14. Servicios telemáticos para un sistema de alerta rápida sobre nuevas drogas sintéticas (OEDT) 15. Servicios telemáticos para el intercambio de información sobre los problemas que plantea el contenido de las redes abiertas, a fin de promover el desarrollo y la libre circulación de nuevos servicios audiovisuales y de información 16. Red telemática de apoyo para el intercambio de datos relativos a conductores, vehículos y transportistas entre Estados miembros 17. Redes telemáticas de apoyo a la ampliación de la UE, mediante el establecimiento de un sistema eficiente de comunicación electrónica entre los servicios de traducción de la Comisión y del Consejo y las oficinas temporales de traducción/revisión que eventualmente se creen en cada país candidato. D) Globalización de las redes IDA: 1. Ampliación de la arquitectura TESS al intercambio de información sobre las pensiones de jubilación abonadas en países a los que hayan emigrado grupos importantes de ciudadanos de los Estados miembros 2. Apertura del acceso a las redes telemáticas farmacéuticas y de asistencia sanitaria de la UE a las organizaciones internacionales, a los países del EEE y de la AELC, así como a los PECO, a los demás países asociados y a los países miembros delG7 3. Mantenimiento de la interoperabilidad de las redes ambientales con las agencias de protección del medio ambiente de países terceros y las organizaciones internacionales 4. Apertura del acceso a la red telemática REITOX del OEDT a los PECO, a los países miembros de la AELC y a los países mediterráneos, así como a países terceros y a organizaciones internacionales que intercambien datos con el Observatorio y con el sistema REITOX. 34 E) Proyectos interinstitucionales: 1. 2. 3. 4. Implantación de un enlace telemático entre la Comisión, el Consejo, las demás instituciones y la sede de la Presidencia de la UE Interconexión y utilización compartida de documentos entre las agencias y organismos europeos y entre éstos y las instituciones europeas Redes de servicios telemáticos de apoyo a los intercambios interinstitucionales en el sector agrario Apoyo telemático a la comunicación entre instituciones comunitarias, mediante la puesta en común y el intercambio de recursos multilingues y la organización de un método común de acceso a bases de datos terminológicas 5. Apoyo a los intercambios interinstitucionales, mediante la mejora de la gestión del flujo de documentos de traducción, así como de las herramientas de apoyo a la traducción. 35 Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO 97/341 (SYN) por la que se adopta un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones (IDA), así como el acceso a las mismas (Texto pertinente a efectos del EEE) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el tercer párrafo de su artículo 129 D, Vista la propuesta de la Comisión,21 Visto el dictamen del Comité Económico y Social,22 Visto el dictamen del Comité de las Regiones,23 De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado, en cooperación con el Parlamento Europeo24, 1. 2. 3. 4. 5. 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Considerando que el Consejo, en su Resolución de 20 do junio de 199425, puso de relieve la necesidad de coordinación en materia de intercambio de datos entre administraciones, Considerando que el Consejo, en su Resolución de 21 de noviembre de 199626, estableció las nuevas prioridades políticas en materia de sociedad de la información, Considerando que la Comisión, en su Comunicación de 19 de julio de 199427, propuso un plan de la acción para la sociedad de la información, Considerando que la Comisión ha propuesto un plan de acción para el mercado único28, Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 12 de junio de 199729, invitó a la Unión Europea y a los Estados miembros a tomar medidas para el desarrollo y aplicación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en la próxima década; DO n°C 181 de 2. 7. 1994, p. 1. DO n°C 376 de 12. 12. 1996, p. 1. COM(94) 347 final. COM(97) 184 final. DO n°C 200 de 30. 6. 1997, p. 196. 36 6. 7. 8. 9. Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo, en su Decisión n° 2717/95/CE30, adoptaron un conjunto de orientaciones para el desarrollo de la EURO-RDSI como red transeuropea; Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo, en su Decisión n° 1336/97/CE31 de 17 de junio de 1997, adoptaron un conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones; Considerando que, al objeto de realizar la Unión económica y monetaria, poner en práctica las políticas y actividades comunitarias y favorecer la comunicación entre las instituciones y los organismos comunitarios, es necesario crear sistemas integrados de comunicación de datos entre administraciones, denominados en lo sucesivo redes telemáticas; Considerando que dichas redes deberán conectar los sistemas de información, actuales o venideros, de las administraciones de los Estados miembros y de la Comunidad en toda Europa y que por lo tanto constituyen redes de telecomunicaciones transeuropeas para las administraciones; 10. Considerando que la conexión efectiva de esos sistemas de información exige el máximo nivel de interoperabilidad entre los diversos sistemas y sus componentes; 11. Considerando que es esencial conseguir la máxima interoperabilidad para lograr economías de escala y aumentar las ventajas de las redes telemáticas; 12. Considerando que mejores medios de relacionarse con las administraciones públicas fomentarán el aprovechamiento de las ventajas de la sociedad de la información por parte de los ciudadanos de la Unión; 13. Considerando que la eliminación de los obstáculos a la comunicación entre las administraciones públicas y el sector privado constituye un factor importante para la prosperidad y la competitividad de las empresas comunitarias; 14. Considerando que la Comunidad es usuaria o beneficiaría de las redes telemáticas que sirven de apoyo a las políticas y actividades comunitarias, a la comunicación interinstitucional y a la unión económica y monetaria; 15. Considerando que la tarea de establecer esas redes incumbe tanto a la Comunidad como a los Estados miembros; 16. Considerando que, para utilizar de manera eficiente financieros comunitarios, se hace necesario evitar la proliferación innecesaria de equipos, la repetición de investigaciones y la multiplicidad de enfoques; los recursos 17. Considerando que la adopción de una filosofía de mercado constituye el mejor medio de lograr el control de costes, la capacidad de respuesta, la flexibilidad y la capacidad de adaptación a los cambios tecnológicos en la implantación y explotación de ese tipo de redes; 30 31 DO n°L 282 de 24. 11. 1995, p. 19. DOn°L 183 de 11. 7. 1997, p. 12. 37 18. Considerando que las medidas que se adopten para garantizar la interoperabilidad de las redes en cuestión y el acceso a las mismas deben mantener un equilibrio prudente entre la satisfacción de requisitos comunes y el respeto de las especificidades nacionales; 19. Considerando que es por ello necesario llevar a cabo acciones y medidas horizontales específicas al objeto de garantizar la interoperabilidad entre dichas redes; 20. Considerando que, con arreglo al principio de subsidiariedad y al principio de proporcionalidad mencionados en el artículo 3B del Tratado, el objetivo de llevar a cabo las referidas acciones y medidas horizontales no puede ser alcanzado de. manera suficiente por los Estados miembros, y por consiguiente puede lograrse mejor, debido a la dimensión y los efectos de la acción, a nivel comunitario; que la acción propuesta se limita a lo mínimo necesario para alcanzar estos objetivos y no excede de lo necesario a estos efectos; 21. Considerando que la aplicación del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y de los acuerdos de asociación con la Unión Europea exige un alto grado de interoperabilidad interna de las distintas redes telemáticas pertinentes y de éstas entre sí; 22. Considerando que existe en las redes telemáticas y en la comunicación electrónica una dimensión inherentemente internacional; 23. Considerando que las medidas para lograr la interoperabilidad de las redes telemáticas entre administraciones son conformes a las prioridades adoptadas en relación con las orientaciones relativas a las redes transeuropeas de telecomunicaciones; 24. Considerando que el Consejo adoptó su Decisión 95/468/CE32, sobre la contribución comunitaria al intercambio telemático de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA); DECIDE: Artículo 1 Ámbito de aplicación y objetivos 1. La Comunidad actuará en el ámbito de las redes telemáticas transeuropeas para administraciones y pondrá en práctica las medidas contempladas en los artículos 3 a 10, así como en el artículo 13, al objeto de: a) lograr un alto nivel de interoperabilidad —dentro de distintos sectores administrativos, entre sectores administrativos diferentes y entre éstos y el sector privado— de las redes telemáticas establecidas en los Estados miembros y entre la Comunidad y los Estados miembros con el fin de establecer la unión económica y monetaria y de realizar las políticas y actividades comunitarias, contempladas en los artículos 3 y 3A del Tratado; b) alcanzar mayores niveles de control de costes, capacidad de respuesta, flexibilidad y adaptación a los cambios tecnológicos y a la evolución del mercado en la implantación y explotación de ese tipo de redes; 32 DOn°L269de 11. 11. 1995, p. 23. 38 c) d) permitir que las empresas de la Comunidad y los ciudadanos de la Unión Europea participen de las ventajas que se derivan de las redes en cuestión; promover la difusión de las mejores prácticas y fomentar la creación de soluciones telemáticas innovadoras en las administraciones. 2. La presente Decisión formará parte del programa IDA. Artículo 2 Definiciones A efectos de la presente Decisión se entenderá por: a) b) c) 1. 2. 3. 4. «red telemática», el sistema completo de comunicación de datos que, además de contar con. infraestructura y conexiones físicas, incluye los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre dicha infraestructura, al objeto de permitir el intercambio de información por medios electrónicos entre organizaciones e individuos; «red sectorial», toda red telemática transeuropea entre administraciones destinada a la ejecución de una política o actividad comunitaria específica (denominada en lo sucesivo sector administrativo) o a prestarle apoyo administrativo; «servicios genéricos», el conjunto de las funcionalidades de las redes telemáticas que cumplen requisitos comunes de usuario, como son recogida de datos, difusión de datos, intercambio de datos y seguridad. Las características de cada servicio deben estar claramente especificadas y mantener un nivel de calidad garantizado. Artículo 3 Acciones y medidas horizontales Para alcanzar los objetivos que establece el artículo 1, la Comunidad llevará a cabo las acciones y medidas horizontales previstas en los artículos 4 a 10, con arreglo al programa de trabajo del programa IDA; Para la ejecución de las acciones y medidas horizontales se procederá, sin que esta enumeración sea limitativa, a la realización de estudios de viabilidad y demostraciones, a la creación de grupos de trabajo formados por expertos de los Estados miembros y de la Comunidad, y a la adquisición y contratación de bienes y servicios para la Comunidad, según corresponda. En la realización de las acciones y medidas horizontales se procurará la incorporación de los resultados de otras actividades comunitarias que resulten adecuados, en particular los procedentes de los programas comunitarios de investigación y desarrollo tecnológico y de las actividades comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas de telecomunicaciones. Las acciones y medidas horizontales se referirán, en su caso, a normas europeas o a especificaciones de acceso público, al objeto de garantizar un elevado nivel de interoperabilidad de los sistemas nacionales y comunitarios dentro de cada sector administrativo, así como entre sectores administrativos diferentes y con el sector privado. Habrán de tenerse especialmente en cuenta las orientaciones y las herramientas 39 de apoyo en el ámbito de la normalización de la contratación pública de sistemas y servicios de TCI como, por ejemplo, SPRITE-S2. Artículo 4 Servicios genéricos 1. La Comunidad tomará todas las medidas necesarias para que los proveedores de servicios telemáticos ofrezcan a las redes sectoriales un amplio abanico de servicios genéricos que satisfagan las necesidades de los usuarios sectoriales, en un marco competitivo. Entre tales medidas figurará, entre otras, la continuación de medidas adoptadas en virtud de la Decisión 95/468/CE que resulten adecuadas, como mejor convenga. 2. Al objeto de hacer posible que los usuarios de las redes sectoriales determinen sus propios requisitos técnicos y de ofrecer ese amplio abanico de servicios genéricos que satisfagan las necesidades de los usuarios sectoriales, la Comunidad procederá, en concreto, a: a) b) c) d) e) establecer orientaciones sobre la arquitectura de las redes sectoriales, encaminadas al fomento de la interoperabilidad entre los distintos servicios e infraestructuras físicas; formular y difundir las especificaciones de los servicios genéricos comunes necesarios para las redes telemáticas entre administraciones, entre las que figurarán, sin que esta enumeración sea limitativa, la calidad de servicio y los la pluralidad de interoperabilidad que requisitos pertinentes de proveedores; impone establecer y poner en práctica un mecanismo de evaluación y divulgación del grado de interoperabilidad entre servicios que ofrecen los proveedores de servicios telemáticos; catalogar o especificar las interfaces normalizadas oportunas, a fin de promover la transferibilidad y reproducibilidad del progreso técnico de las aplicaciones; garantizar la evolución constante de los requisitos comunes, así como el continuo seguimiento de los proveedores correspondientes. telemáticos ofrecidos por los servicios Artículo 5 Aplicaciones genéricas La Comunidad velará por el desarrollo de técnicas y herramientas comunes que se incorporarán a las aplicaciones destinadas a las redes sectoriales, con el fin de reducir los costes globales de desarrollo de nuevas aplicaciones, perfeccionar las soluciones técnicas y mejorar su rendimiento, abreviar los plazos necesarios para la implantación de sistemas operativos y racionalizar el mantenimiento de los sistemas. A tal fin, la Comunidad procederá a catalogar y especificar, en las redes sectoriales, las funcionalidades básicas y recurrentes de las que derivar aplicaciones o módulos genéricos. 40 Fomentará asimismo el uso de aplicaciones y módulos genéricos por parte de las redes sectoriales, en particular, se velará por la proliferación de soluciones adecuadas desarrolladas por las propias redes sectoriales. Artículo 6 Interoperabilidad del contenido de la información 1. La Comunidad fomentará la interoperabilidad del contenido de la información que se intercambie dentro de cada sector administrativo y entre sectores administrativos diferentes, así como con el sector privado. Tomará para ello, conforme a los requisitos jurídicos, de seguridad y de confidencialidad de los usuarios sectoriales, las medidas que sean oportunas, y en particular: a) secundará los esfuerzos que realicen las administraciones de los Estados los — miembros al objeto de mantener interoperabilidad, simplificar la procedimientos administrativos y facilitar los flujos de información; b) c) coordinará los requisitos de las redes sectoriales en materia de intercambio de información formateada y velar por la proliferación de soluciones adecuadas; llevará a cabo un seguimiento de la evolución de las soluciones tecnológicas adecuadas en el ámbito de la transmisión electrónica de datos abarcando, entre otros aspectos, los mecanismos innovadores de recogida y presentación de datos; estudiará sus repercusiones y fomentará su uso por parte de las redes sectoriales. 2. A los efectos del apartado 1, se dará preferencia a las soluciones que faciliten la interoperabilidad de diversos formatos de mensaje, frente a la creación de formatos armonizados de mensaje, aunque esta posibilidad no será excluida. Se favorecerán asimismo aquellas soluciones que permitan al sector privado integrar con facilidad los requisitos administrativos en los procesos empresariales. Artículo 7 Marco jurídico y de seguridad La Comunidad contribuirá a la detección y eliminación de las barreras jurídicas y contractuales que obstaculicen el intercambio fluido de información entre los usuarios de las redes y velará por la existencia de un nivel de seguridad interna apropiado en las distintas redes sectoriales. En concreto, la Comunidad procederá a: a) b) c) elaborar, en cooperación con los Estados miembros, un modelo de marco jurídico y de seguridad para el intercambio transeuropeo de datos entre administraciones y entre éstas y el sector privado, al objeto de facilitar la adopción de un enfoque común; secundar los esfuerzos realizados por los Estados miembros para observar —en el ámbito de sus propios entornos administrativos— el marco jurídico y de seguridad contemplado en la letra a); velar, en el ámbito de las redes sectoriales y con arreglo al marco contemplado en la letra a), por el reconocimiento del valor probatorio de los datos intercambiados en el entorno administrativo de la Comunidad; por la implantación de una metodología de las protección de datos personales; por la formulación de los derechos y 41 integridad, responsabilidades de los usuarios; así como por la confidencialidad, autenticación y reconocimiento de la información intercambiada y la adopción de medidas para el control del acceso a las redes. establecer y analizar distintos niveles de seguridad, en función de la naturaleza y finalidad de las redes sectoriales; elaborar orientaciones y proporcionar soluciones comunes, relativas a la elección y utilización de herramientas, componentes y sistemas destinados a mantener los niveles de seguridad previamente establecidos. d) e) Artículo 8 Garantía y control de la calidad La Comunidad elaborará, pondrá en práctica y actualizará de forma permanente un programa de calidad al que estarán sujetas todas las acciones y medidas horizontales contempladas en la presente Decisión, así como los proyectos de interés común que se realicen en virtud de la Decisión [ ] del Parlamento Europeo y del Consejo. Dicho programa contendrá cuantas medidas sean necesarias para: a) mejorar las modalidades de definición de los requisitos de usuario y establecimiento de las especificaciones de los proyectos; b) c) incrementar la calidad de los resultados de los proyectos,, tanto por lo que respecta a su conformidad con las especificaciones de cada proyecto, como al grado de cumplimiento de las expectativas de los usuarios; garantizar el aprendizaje a partir de las experiencias adquiridas, así como la divulgación de las mismas mediante la difusión de las mejores prácticas prevista en el artículo 10. Artículo 9 Interoperabilidad con iniciativas de ámbito nacional y regional En la ejecución del programa IDA la Comunidad hará cuanto esté a su alcance por facilitar la interoperabilidad y el trasvase de ideas con iniciativas similares en materia de intercambio de datos entre administraciones realizadas en los Estados miembros. Artículo 10 Difusión de las mejores prácticas 1. 2. La Comunidad velará por la coordinación y el intercambio de ideas, conocimientos y experiencias en cada red sectorial y entre redes sectoriales distintas, con el propósito de fomentar la adopción generalizada de soluciones acertadas y promover la innovación. La Comunidad dará a conocer, de forma generalizada, los logros y ventajas del programa IDA, y velará por que se difundan las orientaciones y recomendaciones del programa y se coordinen los requisitos y las experiencias de los usuarios con los organismos de normalización y las iniciativas en ese ámbito. 42 Artículo 11 Ejecución 1. La Comisión ejecutará la acción comunitaria establecida en los artículos 3 a 10. 2. 3. La sección del programa de trabajo del programa IDA referente a la ejecución de la presente Decisión, que será elaborada por la Comisión con periodicidad anual, será aprobada con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 12. Las normas y procedimientos comunes para lograr la interoperabilidad técnica y administrativa se adoptarán con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 12. Artículo 12 Procedimiento de Comité 1. La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión, el cual recibirá el nombre de Comité de telemática entre administraciones (CTA). La Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Con ocasión de la votación en el seno del Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación. La Comisión adoptará medidas, que serán de inmediata aplicación. No obstante, si tales medidas no se ajustan al dictamen del Comité, la Comisión comunicará inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este caso: La Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas que haya decidido durante un periodo de un mes a partir de la fecha de la comunicación El Consejo, por mayoría cualificada, podrá adoptar una decisión diferente dentro del plazo previsto en el párrafo anterior. 2. La Comisión informará periódicamente al CTA sobre la ejecución de la presente Decisión. Artículo 13 Evaluación 1. 2. La Comisión, en coordinación con los Estados miembros, evaluará la ejecución de la presente Decisión, una vez transcurridos dos años desde su entrada en vigor o desde cualquier revisión posterior de la misma, y después cada tres años. En dicha evaluación se determinarán tanto la progresión habida en las acciones y medidas horizontales previstas al amparo de la presente Decisión, como su estado; 43 Se analizarán igualmente, a la luz de los gastos realizados por la Comunidad, los beneficios que de dichas acciones y medidas horizontales se deriven para la Comunidad, los Estados miembros, la industria comunitaria y los ciudadanos de la Unión; y se acotarán ámbitos para la realización de mejoras y se comprobarán las sinergias las redes de establecidas con otras actividades comunitarias en el área de telecomunicación transeuropeas. 3. La Comisión remitirá su evaluación al Consejo, acompañada de las propuestas de revisión de la presente Decisión que corresponda. Artículo 14 Ampliación al EEE y a los países asociados 1. El Programa podrá ser abierto a la participación de los países del Espacio Económico Europeo, de los países asociados de Europa Central y Oriental, así como de Chipre, en las acciones y medidas horizontales previstas al amparo de la presente Decisión, de conformidad con lo establecido en sus correspondientes acuerdos con la Comunidad. 2. En la ejecución de la presente Decisión se fomentará la cooperación con terceros países y con organizaciones u organismos internacionales, como mejor convenga. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 44 FICHA DE FINANCIACIÓN 1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA: Redes telemáticas transeuropeas entre administraciones (IDA) 1. 1 Proyectos de interés común en el ámbito de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones en Europa. 1. 2 Acciones y medidas para garantizar la interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones y el acceso a las mismas 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA CORRESPONDIENTE: B5-7210 Redes para el intercambio de datos entre administraciones (IDA) 3. FUNDAMENTO JURÍDICO: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre un conjunto de orientaciones, entre las que figura la identificación de los proyectos de interés común, relativo a redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones (IDA). Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se adopta un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones (IDA), así como el acceso a las mismas. 4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 4. 1 Objetivo general:33 4. 1. 1 Establecimiento de redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones en Europa a) telemáticas transeuropeas operativas e las establecer redes administraciones de los Estados miembros y entre éstas y las instituciones y organismos comunitarios, según convenga, que posibiliten un intercambio eficiente, efectivo y seguro de información, con fines de consecución de la unión económica y monetaria, así como de realización de las políticas y actividades comunitarias, por parte de los Estados miembros y de la Comunidad, en sus respectivos ámbitos de competencia; interoperables entre b) establecer redes telemáticas integradas, a fin de facilitar la comunicación entre las instituciones comunitarias y en apoyo del proceso comunitario de decisión. 33 Existen otras iniciativas comunitarias relativas a diversos ámbitos precisos de actuación (como, por ejemplo, el de aduanas e impuestos indirectos) en las que también se contempla el establecimiento de redes telemáticas entre administraciones con fines de apoyo a las políticas y actividades comunitarias. Para evitar repeticiones innecesarias y fomentar las sinergias entre dichas iniciativas, se han previsto los correspondientes mecanismos de coordinación. También se establecerán mecanismos de coordinación similares entre IDA y otras actividades afines, particularmente en el marco de TEN-Telecomunicaciones y en el ámbito de I+D. 45 4. 1. 1. 1 Medidas propuestas 1. 2. 3. 4. Nuevos proyectos: preparación, estudios de viabilidad, desarrollo, proyectos piloto y creación de redes. Continuación y perfeccionamiento de los sistemas telemáticos IDA ya existentes. Finalización de los proyectos iniciados en la primera fase del programa IDA e implantación del uso de servicios telemáticos genéricos comunes en los sistemas ya existentes. Cuando corresponda, suministro de una interfaz dirigida al sector industrial y a los ciudadanos. Globalización de las redes IDA: catalogación y formulación de requisitos comunes, normas, reglas y orientaciones para nuevos participantes; asistencia en la conexión de determinados países y organizaciones a ciertas redes. Sistemas interinstitucionales que garanticen la disponibilidad de las técnicas y herramientas telemáticas necesarias —en particular para la prestación de servicios de gestión del flujo de trabajo, mensajería electrónica e intercambio de documentos—, al objeto de facilitar la circulación de información administrativa dentro de la Comisión, así como entre las instituciones europeas y entre éstas y las representaciones permanentes de los Estados miembros. 4. 1. 1. 2 Tipos de acciones 1. Estudios de viabilidad y de demostración, reuniones de expertos y obtención de bienes y servicios para la Comunidad. 2. Subvenciones a los Estados miembros. 4. 1. 2 Medidas de interoperabilidad para el intercambio de datos entre administraciones en Europa a) b) c) d) lograr un alto nivel de interoperabilidad —dentro de distintos sectores administrativos, entre sectores administrativos diferentes y entre éstos y el sector privado— de las redes telemáticas establecidas en los Estados miembros y entre la Comunidad y los Estados miembros al objeto de poner en práctica las políticas y actividades comunitarias; alcanzar mayores niveles de rentabilidad, capacidad de respuesta, flexibilidad y adaptación a los cambios tecnológicos y a la evolución del mercado en la implantación y explotación de ese tipo de redes; permitir que el sector industrial y los ciudadanos europeos participen de las ventajas que se derivan de las redes en cuestión; promover la difusión de las mejores prácticas y fomentar la creación de soluciones telemáticas innovadoras en las administraciones. 4. 1. 2. 1 Medidas propuestas 1. Mantener la prestación de servicios telemáticos genéricos comunes en el marco de la iniciativa TESTA. Establecer orientaciones sobre arquitectura informática. Evolución de servicios telemáticos genéricos comunes: racionalizar y globalizar la aplicación de soluciones comunes a requisitos comunes; catalogar y seleccionar servicios genéricos presentes en el mercado, asistir a los administradores de sistemas y a los usuarios finales. Acompañamiento a las redes ya existentes en su incorporación de servicios genéricos. Poner en práctica una metodología de certificación de servicios de telecomunicaciones en un mercado caracterizado por la pluralidad de. , proveedores. Catalogar o especificar las interfaces normalizadas oportunas, a fin de promover la transferibilidad y reproducibilidad del progreso técnico de las aplicaciones. 46 2. 3. 4. Difusión de las mejores prácticas: fomentar el desarrollo y la proliferación de ideas, técnicas y soluciones que permitan aligerar el proceso de adopción y estimular el trasvase de ideas entre proyectos sectoriales. Interoperabilidad con iniciativas de ámbito nacional y regional: establecer un mecanismo de recopilación y difusión de información relativa a las diferentes iniciativas nacionales en materia de redes telemáticas entre administraciones, al objeto de fomentar la expansión de la interoperabilidad. Política de desarrollo de aplicaciones: desarrollar aplicaciones genéricas con miras a realizar economías de escala. Catalogar y especificar, en el marco de cada red sectorial, las funcionalidades básicas y recurrentes sobre las que construir aplicaciones o módulos genéricos. Proliferación de soluciones adecuadas en las redes sectoriales. 5. • Actuación para mejorar la interoperabilidad del contenido de la información: establecer, según convenga, especificaciones comúnmente acordadas, relativas al intercambio de documentos electrónicos, el acceso y consulta de bases de datos y la comunicación directa de aplicación a aplicación; elaborar orientaciones y ejemplos referentes a la reestructuración administrativa, así como a la adopción de nuevas prácticas de trabajo y la implantación de mecanismos innovadores para la recopilación y presentación de datos, estudiar sus repercusiones y fomentar su utilización en las redes sectoriales 6. Eliminación de barreras jurídicas: realizar un estudio de las redes ya existentes, al objeto de establecer, desde un planteamiento pragmático, los factores jurídicos y contractuales que dificultan el funcionamiento fluido de las redes; extraer orientaciones para la mejora del contexto jurídico y contractual en el que operan las redes. 7. Medidas de seguridad: elaborar un conjunto coherente de medidas, como primer paso para la contención de los riesgos inmediatos a niveles aceptables; definir los perfiles y niveles de seguridad, junto con los correspondientes procedimientos de seguridad que deberán aplicarse; la viabilidad del recurso a las autoridades de certificación para poner en estudiar funcionamiento determinados mecanismos de protección de datos. 8. Aseguramiento de la calidad: elaborar y poner en práctica un programa de calidad para todas las medidas y para la evolución de los proyectos. 4. 1. 2. 2 Tipos de acciones 1. Estudios de viabilidad y de demostración, reuniones de expertos y obtención de bienes y servicios para la Comunidad. 2. Publicaciones, difusión electrónica de información, conferencias. 4. 1. 3 Gastos de funcionamiento de las redes telemáticas entre administraciones. Gastos de funcionamiento específicos Se recurrirá a servicios genéricos para la prestaciones que requieren el funcionamiento normal de las redes IDA (incluido su mantenimiento), el apoyo al usuario y los gastos de transmisión. El suministro de servicios genéricos deberá producirse desde la fase de ejecución de los proyectos. Una vez finalizada esa fase, la participación comunitaria en los gastos de funcionamiento será con cargo a los presupuestos sectoriales. No obstante, y a fin de permitir la adopción de las correspondientes disposiciones presupuestarias tanto en los Estados miembros como a escala comunitaria, se contemplará un período de transición de una duración máxima de dos años en 47 cada caso, durante el cual los gastos de funcionamiento de la red de que se trate serán con cargo al presupuesto de IDA. También se abrirá un período de transición para las redes que se mantengan al amparo de IDA II y que ya estuvieran en funcionamiento en la fecha de inicio de la segunda fase del programa. Por motivos técnicos y contractuales, la inclusión de servicios genéricos en dichas redes sólo será posible de forma gradual. Por consiguiente, la eliminación de los gastos de funcionamiento correspondientes al modelo anterior (que presentan carácter específico en cada red y ofrecen, en numerosas ocasiones, escasas posibilidades de reparto entre la Comunidad y los Estados miembros) se irá produciendo de forma progresiva hasta finales de 1999. En lo sucesivo, los costes en cuestión serán denominados "gastos de funcionamiento específicos". 4. 2 Período abarcado: 1998-2000 4. 3 Destinatarios: Instituciones y organismos comunitarios; administraciones de los Estados miembros. 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO GNO; CD. 6. NATURALEZA DEL GASTO Las acciones previstas en el programa de trabajo de IDA serán con cargo al presupuesto del programa, independientemente de que sean nuevas o procedan del programa de trabajo para 1997. Entre las mismas figuran todos los estudios pertinentes (en particular, estudios de viabilidad y de evaluación), reuniones de expertos, conferencias, publicaciones impresas y electrónicas, así como, en general, la obtención de bienes y servicios para la Comunidad, destinados al establecimiento de redes y a la realización de medidas de carácter horizontal o de apoyo a la gestión de los proyectos. La cofinanciación de los proyectos se limitará al sector público (administraciones de los Estados miembros). Sin embargo, la adopción de un enfoque intensamente centrado en el mercado permitirá situar en el sector privado —en especial cuando se trate de servicios genéricos— un esfuerzo inversor y unos riesgos que venía asumiendo hasta ahora la Comunidad. La asociación con el sector público se establecerá mediante un mecanismo de cooperación basado en la asignación de tareas a los participantes en cada proyecto (administraciones comunitaria y de los Estados miembros) conforme a los correspondientes planes de ejecución. En el programa anual de trabajo de IDA figurará el conjunto de tareas asignadas a la Comunidad para el año en curso, cuya realización se llevará a cabo esencialmente mediante contratación. Los Estados miembros correrán con los gastos relativos a las tareas que les sean asignadas en el plan de ejecución de cada proyecto, entre las cuales figuran la financiación de los gastos de telecomunicación en todo o en parte, la adquisición o leasing de equipos, etc. Con todo, también está prevista la concesión de subsidios a las administraciones de los Estados miembros (de hasta el 50% de los costes relativos a las tareas de que se trate), siempre y cuando constituyan el medio más eficiente para facilitar la implantación global de una red o para reducir los gastos correspondientes. En el programa anual de trabajo se especificarán las subvenciones otorgadas, junto con las tareas a las que hacen referencia. 48 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1 Método de cálculo del coste total de la operación El cálculo de las necesidades presupuestarias relativas al período 1998 - 2000 se ha efectuado conforme a las siguientes previsiones: • Además de los proyectos ya existentes que serán objeto de continuación, se ha estimado entre 15 y 25 el número de proyectos sectoriales que se pondrán en marcha en la nueva fase de IDA a fin de realizar los objetivos del programa. El coste por proyecto —previo a su pleno funcionamiento, tras la correspondiente fase piloto— oscila entre 500. 000 y 3. 000. 000 ECUs (dependiendo de la funcionalidad exigida). Parte del coste total de estos proyectos será cubierto por la utilización de servicios genéricos (aproximadamente el 30%). • — Por otra parte, el coste de realización de los proyectos interinstitucionales de apoyo al proceso comunitario de decisión e intercambio de información y documentos entre las instituciones europeas se ha calculado en 11. 500. 000 ECUs durante un período de 3 años. De ese total, 3. 700. 000 ECUs se dedicarán a servicios telemáticos, motivo por el cual serán con cargo a la línea destinada a servicios genéricos. Los 7. 800. 000 ECUs restantes serán para financiar el establecimiento del sistema interinstitucional básico, así como un conjunto de acciones suplementarias (cuyo número oscilará entre 3 y 5) en materia de infraestructuras de traducción o de comunicación interinstitucional en las acciones suplementarias absorberán sectores específicos. Se calcula que 1. 800. 000 ECUs durante un período de 3 años, habida cuenta de que en su realización se utilizarán servicios genéricos y de que se construirán sobre el sistema básico, lo que permitirá limitar los costes de desarrollo a importes situados entre 400. 000 y 500. 000 ECUs por acción. El coste del sistema básico se calcula en 6. 000. 000 ECUs durante un período de 3 años, repartidos de la siguiente manera: desarrollo adicional y puesta en práctica de la producción de documentos electrónicos en las instituciones europeas, 1. 000. 000 ECUs; organización, adaptación y puesta en marcha de sistemas de gestión del flujo de trabajo en las instituciones europeas y entre dichas instituciones, 2. 000. 000 ECUs; creación de un entorno de referencia y difusión en las instituciones europeas, 1. 200. 000 ECUs; perfeccionamiento de la aplicación relativa a las preguntas parlamentarias, 600. 000 ECUs y, por. último, las cantidades destinadas a la iniciativa SIE-LEG, a saber, apoyo operativo, 400. 000 ECUs, y formación de usuarios, 800. 000 ECUs, • • Los cálculos relativos a las medidas de interoperabilidad propuestas se basan en la experiencia previamente adquirida. La parte principal del gasto corresponderá a la prestación de servicios genéricos, cuya importancia irá en aumento a medida que se avance en la realización de nuevos proyectos y se incremente el número de servicios que se ofrece a las redes. El crecimiento en ECUs constantes se estima en aproximadamente el 20% anual, habida cuenta del descenso de precios previsto en el sector de los servicios telemáticos. Partiendo de la base del desembolso ya efectuado, la estimación de los gastos de funcionamiento específicos correspondientes a las redes existentes asciende a un total de 8. 700. 000 ECUs. Se prevé que la eliminación paulatina de dichos gastos específicos culmine a finales de 1999, en función de cómo evolucione la adopción de servicios genéricos y del reparto de los costes con los Estados miembros. 49 7. 2 Desglose del coste por elementos (en millones de ECUs) Tipo Proyectos de interés común Subtotal Medidas para la interoperabilidad -*•• Subtotal Proyectos Nuevos proyectos sectoriales Interinstitucionales Otros proyectos nuevos Perfeccionamiento de proyectos ya existentes Servicios genéricos Difusión mejores prácticas Desarrollo aplicaciones Interoperabilidad nacional/regional Interoperabilidad del contenido de la información y normalización Barreras jurídicas Medidas de seguridad Aseguramiento de la calidad 1998 1999 2000 2,50 2,50 0,50 3,70 9,20 4,80 0,50 1,00 0,30 0,80 0,40 0,40 0,50 8,70 3,80 2,50 1,00 2,00 9,30 5,50 1,00 3,00 0,30 0,60 0,40 0,40 0,50 11,70 TOTAL 11,80 7,80 2,50 5,50 2,80 1,00 2,00 11,30 7,70 29,80 6,50 1,00 3,00 0,30 0,60 0,40 0,40 0,50 12,70 16,80 2,50 7,00 0,90 2,00 1,20 1,20 1,50 33,10 Gastos de funcionamiento específicos 5,70 3,00 0,00 8,70 TOTAL 23,60 24,00 24,00 71,60 7. 3 Calendario indicativo de créditos 7. 3. 1 Calendario de vencimientos en caso de propuesta de nuevas medidas (en millones de ECUs) Créditos de compromiso Créditos de pago 1998 1999 2000 TOTAL 1998 ttyW 1999 | - *M¿HI 2000 24,00 2001 1 2002 M i +* TOTAL n&\ 4,00 - - 4M\ 5,00 5,50 - %m 5,00 14,50 5,50 nm 9,60 4,0 14,50 *fclt! - - 4,00 4M 23,60 24,00 24,00 nm En cada presupuesto anual, el 23% de los pagos se asigna al ejercicio en cuestión n, 62% al ejercicio n+1 y 15% al ejercicio n+2. Lo anterior es consecuencia del modelo de tipo de proyecto existente en la actualidad y del comportamiento de los sectores. 7. 4 Calendario de acciones plurianuales PLAN INDICATIVO (millones de ECUs) 1998 23,60 1999 24,00 2000 24,00 TOTAL 1998-2000 71,60 50 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE Queda garantizado el estricto cumplimiento de la normativa y los procedimientos que rigen la adquisición de bienes y servicios por parte de las Comunidades, conforme al Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, al Reglamento sobre modalidades de ejecución del Reglamento financiero y a la normativa interna de la Comisión. En todos los acuerdos y contratos que la Comisión celebre con los beneficiarios de los pagos figurarán las correspondientes cláusulas de salvaguardia. Se utilizarán de forma exclusiva modelos de contrato oficialmente autorizados; asimismo, el procedimiento de contratación estará sometido a múltiples controles, a fin de confirmar su corrección y transparencia. En todos los contratos y acuerdos se incluirán sistemáticamente diversas medidas de control (como, por ejemplo, la presentación periódica de informes y la entrega de resultados previamente acordados en estadios del contrato igualmente preestablecidos). Con anterioridad a la autorización dé los pagos se llevará a cabo una comprobación de las subvenciones y de los rendimientos efectivos, ya sea mediante visitas in situ o a través del establecimiento y verificación de niveles de rendimiento, etc. 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA La estrategia del programa IDA para lograr un alto nivel de eficiencia se basa en tres factores: - - - adquisición de servicios telemáticos genéricos presentes en el mercado y utilización de aplicaciones genéricas, como alternativa al desarrollo integral de soluciones propias difusión de las mejores prácticas en las redes sectoriales realización de un programa de evaluación y garantía de la calidad que afectará a todos los proyectos sectoriales. Con lo anterior se persigue la reducción de los costes totales que generan el establecimiento de las redes y su funcionamiento, así como perfeccionar las soluciones técnicas y mejorar su rendimiento, abreviar los plazos necesarios para la explotación de sistemas operativos, racionalizar el mantenimiento de los sistemas y facilitar la potenciación de las redes, manteniendo al mismo tiempo el máximo nivel de interoperabilidad. La prestación de servicios genéricos ya se lleva a cabo en el marco de la iniciativa TESTA. Para la segunda fase del programa IDA se prevé un cambio de orientación hacia un planteamiento competitivo, caracterizado por una actividad continua de catalogación, especificación, control y seguimiento de los servicios genéricos presentes en el mercado. Gracias a esas tareas, las administraciones podrán disponer de una descripción concisa de los distintos servicios genéricos, clasificados en función de criterios de calidad y selección (fiabilidad, disponibilidad, rendimiento, continuidad, manejabilidad e interoperabilidad), con el fin de hacer posible que todos los usuarios que participan en la adquisición de servicios telemáticos logren obtener unos niveles de calidad de servicio aceptables y comparables en el conjunto de la Unión. De ese modo, la elección de la oferta más ventajosa al más bajo precio entre un amplio abanico de posibles prestatarios se convertirá en un proceso extremadamente sencillo —sin que dejen por ello de mantenerse los necesarios niveles de rendimiento, seguridad e interoperabilidad. Asimismo, gracias a la racionalización y generalización de soluciones comunes para necesidades comunes, a la reducción al mínimo de los posibles riesgos y a la realización de economías de escala será posible efectuar un ahorro sostenido. Igualmente, se procederá a catalogar y especificar, en el marco de cada red sectorial, las funcionalidades básicas y recurrentes sobre las que construir aplicaciones o módulos genéricos y se fomentará el uso de aplicaciones y módulos genéricos por parte de las redes sectoriales. 51 La dirección del Programa IDA establecerá una política de garantía y control de la calidad que, dada su naturaleza de actividad horizontal, afectará a todos los proyectos del programa; igualmente, pondrá en marcha un programa de calidad que permita llevar a la práctica dicha política durante la evolución de los proyectos. En el marco de esta política se procederá al seguimiento y revisión continuos de la metodología de garantía de la calidad del programa, en relación con una serie de aspectos de cada proyecto (integración de sistemas, prestación de servicios de telecomunicaciones, desarrollo de software, funcionamiento de los sistemas, apoyo al usuario). En el plan global de ejecución de cada proyecto se dará cuenta detallada de los resultados positivos que se espera obtener, así como de los criterios de evaluación (calidad y capacidad de ejecución, velocidad de transmisión, la disponibilidad, grado de satisfacción de los clientes, coste, etc. ) que se aplicarán a dichos resultados con posterioridad a la fase de ejecución. En el plazo de un año tras la finalización de la fase de ejecución de cada proyecto IDA se llevará a cabo un seguimiento, cuyos resultados constituirán la base de las posteriores evaluaciones periódicas de la totalidad del programa que se efectuarán cada tres años. información, velocidad de tratamiento de La difusión de las mejores prácticas representa asimismo un elemento clave para lograr un nivel adecuado de coherencia técnica, así como para evitar duplicaciones inútiles y enfoques múltiples. Se contempla la aplicación de cuantas medidas sean necesarias para fomentar el desarrollo y difusión de nuevas ideas, técnicas y soluciones que permitan facilitar el proceso de realización, así como potenciar al máximo las eventuales aplicaciones y ventajas de la comunicación electrónica a través de redes telemáticas, promover la proliferación de soluciones adecuadas y, en general, favorecer el trasvase de ideas entre sectores a fin de lograr una mayor rentabilidad. Por último, está prevista la evaluación periódica (cada tres años) de la ejecución de la presente acción. En dicha evaluación: a) b) c) se determinarán tanto los avances efectuados por las acciones y medidas horizontales previstas al amparo de la presente Decisión, como su estado de evolución; se analizarán, a la luz de los gastos realizados por la Comunidad, los beneficios que de dichas acciones y medidas horizontales se derivan para la Comunidad, los Estados miembros, el sector industrial europeo y los ciudadanos de Europa; se acotarán ámbitos para la realización de mejoras y se comprobarán las sinergias las redes de establecidas con otras actividades comunitarias en el área de telecomunicación transeuropeas. Además, la evaluación permitirá extraer elementos para eventuales propuestas de revisión de la acción. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS 10,1 Incidencia sobre los efectivos de la Comisión La presente acción no supondrá un incremento de los efectivos de la Comisión. Los puestos necesarios se cubrirán con recursos ya existentes (eventualmente mediante reasignación interna). La dotación de los recursos administrativos requeridos se hará en función de la decisión anual de la Comisión en materia de asignación de recursos, en la que se tienen especialmente en cuenta el personal y los recursos suplementarios de los que permite disponer el presupuesto. 52 10. 2 Gastos de personal y administrativos de la acción que se propone El cálculo del gasto administrativo máximo directamente relacionado con la presente acción es como sigue: • Se ha clasificado los proyectos en dos grupos: sectoriales y no sectoriales. En función del nivel de asistencia por parte de IDA que necesite cada sector para la realización de los correspondientes proyectos sectoriales, se delegará siempre que sea posible la gestión de los mismos al servicio de que se trate. Los proyectos sectoriales quedan, pues, clasificados en dos grupos: subdelegados y no subdelegados. La administración de cada proyecto se desglosa por ámbitos principales de actuación. La administración y gestión globales del programa son objeto de cálculo aparte. Max. h/a por proyecto 0,25 A 0,35 A 0,5 A 0,02 A 0,01 B 0,05 B 0,05 C 0,2 C 0,01 C PONDERACIÓN EFECTIVA DE LOS PROYECTOS TÎPO DE PROYECTOS PREVISIONES 1. Sectorial - presupuesto subdelegado II. Sectorial - presupuesto no subdelegado III. No sectorial - Coordinación CTA l/ll/lll - Coordinación proyectos (CTA) l/ll/lll - Asist. administrativa ll/lll - B - Vo B° facturas tipos ll/lll - Asist. secretaría ll/lll - C - Secretaría CTA ESTABLECIMIENTO DE REDES TELEMÁTICAS TRANSEUROPEAS ENTRE ADMINISTRACIONES Gestión técnica y coordinación de proyectos: Tipo Total I. II. III. 17 11 4 SERVICIOS Y APLICACIONES GENÉRICOS 4,90 Gestión técnica y coordinación de proyectos: TJËQ Total III. 6 DIFUSIÓN DE LAS MEJORES PRÁCTICAS Gestión técnica y coordinación de proyectos: IÍBQ Tota! III. 3 OBSTÁCULOS JURÍDICOS Y SEGURIDAD lies Total Específico 2 OTRAS ACCIONES HORIZONTALES Total Tipo Específico 6 -8 ADMINISTRACIÓN 5,50 Gestión y formación de personal Procedimientos de funcionamiento y administración Presupuesto Logística/archivos Calidad interna Asistencia informática y secretaría TOTAL 33,50 34 „ ! Recursos humanos (hombre/año) A B c < 16,25 11,14 1,04 4,07 3,10 0,30 1,50 1,95 1,50 0,20 0,25 2,50 2,40 2,00 1,75 1,00 0,25 0,25 1,50 0,25 0,40 3,00 0,50 1,00 1,00 2,00 20,49 20 3,54 4 9,47 10 0,25 0,25 0,25 0,25 53 Total de gastos de personal = 34 x 103. 000 ECUs/año = 3. 500. 000 ECUs/año Misiones: 47. 500 ECUs/año, sobre una previsión de 2. 500 ECUs/año por personal de categoría A participante en la gestión del proyecto. Reuniones del comité: 66. 000 ECUs/año, sobré una previsión de tres reuniones al año con un gasto de 10. 000 ECUs por reunión, más seis reuniones de subgrupo al año con un coste previsto de 6. 000 ECUs por reunión. Evaluación de licitaciones: 30. 000 ECUs/año, sobre una previsión de un ejercicio general de evaluación al año. 54 ISSN 0257-9545 COM(97) 661 final DOCUMENTOS ES 01 15 16 N° de catálogo : CB-CO-97-678-ES-C ISBN 92-78-28617-6 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo