title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη θέσπιση μίας σειράς δράσεων και μέτρων με σκοπό τη διασφάλιση της διαλειτουργικότητας των διευρωπαϊκών δικτύων ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων (IDA) και της πρόσβασης σ' αυτά

eurovoc_concepts:
EU programme
exchange of information
public administration
telematics
trans-European network

formats: html pdf print

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 12. 12. 1997 COM(97) 661 τελικό 97/0340 (COD) 97/0341 (SYN) ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ σχετικά με την αξιολόγηση του προγράμματος IDA και μία δεύτερη φάση του προγράμματος IDA Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με μία σειρά κατευθυντήριων γραμμών, συμπεριλαμβανομένου του καθορισμού έργων κοινού ενδιαφέροντος, για τα διευρωπαϊκά δίκτυα ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων (IDA) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση μίας σειράς δράσεων και μέτρων με σκοπό τη διασφάλιση της διαλειτουργικότητας των διευρωπαϊκών δικτύων ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων (IDA) και της πρόσβασης σ' αυτά (υποβληθείσες από την Επιτροπή) ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ σχετικά με την αξιολόγηση του προγράμματος IDA και μία δεύτερη φάση του προγράμματος IDA Ο Ορισμοί Ένα δίκτυο τηλεματικής είναι ένα ολοκληρωμένο σύστημα ανταλλαγής δεδομένων, το οποίο περιλαμβάνει όχι μόνο την υλική υποδομή και τις συνδέσεις αλλά επίσης και τα επίπεδα υπηρεσιών και εφαρμογών που αποτελούν το εποικοδόμημα της υποδομής αυτής, και τα οποία παρέχουν τη δυνατότητα ηλεκτρονικής ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ οργανισμών και ατόμων. Ένα δίκτυο IDA είναι ένα διευρωπαϊκό τηλεματικό δίκτυο προς χρήση των διοικήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος IDA. Ένα τομεακό δίκτυο είναι ένα διευρωπαϊκό τηλεματικό δίκτυο για διοικήσεις, το οποίο είναι αφιερωμένο στην εφαρμογή ή τη διοικητική υποστήριξη μίας συγκεκριμένης κοινοτικής πολιτικής ή δραστηριότητας, η οποία στο εξής καλείται διοικητικός τομέας. Η επιτροπή τηλεματικής μεταξύ διοικήσεων (TAC) αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών και συνδράμει την Επιτροπή κατά την εφαρμογή του προγράμματος IDA, ενώ παράλληλα διασφαλίζει τον συντονισμό εντός και μεταξύ των κρατών μελών, και με την Επιτροπή. 1 Εισαγωγή Στόχος της παρούσας ανακοίνωσης είναι να ενημερώσει το Συμβούλιο σχετικά με τα αποτελέσματα μίας αξιολόγησης των επιτευγμάτων του υφιστάμενου προγράμματος IDA (ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ διοικήσεων) και, σύμφωνα με τις συστάσεις των αξιολογητών, να προτείνει την παράταση του προγράμματος. Το νέο πρόγραμμα το οποίο περιγράφεται στο παρόν έγγραφο θα στηριχθεί στα ισχυρά θεμέλια τα οποία παγιώθηκαν κατά τα τελευταία τρία έτη εστιάζοντας, ταυτόχρονα, την προσοχή στα προβλήματα τα οποία εντοπίσθηκαν στο τρέχων πρόγραμμα. Σύμφωνα με το ψήφισμα του Συμβουλίου σχετικά με τον συντονισμό της ανταλλαγής των πληροφοριών μεταξύ των διοικήσεων1, η απόφαση του Συμβουλίου περί θεσπίσεως του τριετούς προγράμματος IDA2, καθόρισε την κοινοτική συμβολή σε ορισμένα έργα στον τομέα της τηλεματικής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων προκειμένου να διευκολυνθεί η συνεργασία μεταξύ τους. Το πρόγραμμα IDA πραγματοποίησε ήδη τα πρώτα σημαντικά βήματα προκειμένου να ενθαρρυνθούν οι διοικήσεις να ανταλλάσσουν πληροφορίες ηλεκτρονικά. To IDA δημιούργησε νέες δυνατότητες για τις διοικήσεις ώστε να βελτιώσουν, την επίπεδο, αποτελεσματικότητα και την ικανότητα τους να προσαρμόζονται ευκολότερα και ταχύτερα στις μελλοντικές αλλαγές. διαφάνεια, ευρωπαϊκό γενική τη σε Για το σκοπό αυτό, το πρόγραμμα IDA ανέπτυξε έναν αριθμό σημαντικών διευρωπαϊκών δικτύων σε διάφορους τομείς. Τα συστήματα αυτά διευκολύνουν την κοινοτική διαδικασία λήψης αποφάσεων, την καταπολέμηση της απάτης, τη βελτίωση της επικοινωνίας και της κατανόησης μεταξύ των κρατών μελών και των κοινοτικών οργάνων και εξυπηρετούν όλα τα ευρωπαϊκά όργανα. 2. Μελλοντικές απαιτήσεις και κατευθύνσεις 2. 1 Η συνεχής ανάγκη για τηλεματική δίκτυα ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων (IDA) Τα μέσα και οι τεχνολογίες οι οποίες χρησιμοποιούνται σήμερα στην πληροφορική θα απαρχαιωθούν ταχύτατα ή θα αλλάξουν σε βαθμό ώστε να μην αναγνωρίζονται πλέον μέσα σε λίγα χρόνια. Ο ρυθμός της τεχνολογικής αλλαγής αυξάνει συνεχώς, όπως μαρτυρεί η τεράστια αύξηση της χρήσης του Internet τα τελευταία έτη και το πλήθος των νέων προϊόντων και υπηρεσιών που διατίθενται στην αγορά σχεδόν καθημερινά αξιοποιώντας το νέο αυτό μέσο. Οι πλέον πρόσφατες εκτιμήσεις προβλέπουν αστρονομική αύξηση της χρήσης του Internet και των intranets από τους κυβερνητικούς φορείς στις ΗΠΑ, σε επίπεδο δεκαπλάσιο σχεδόν του σημερινού εντός των προσεχών τριών ετών, σύμφωνα με πρόσφατη μελέτη του Business Research Group. Αυτό ακριβώς το μεταβαλλόμενο περιβάλλον και οι πρόσφατες εξελίξεις, παράλληλα με την ανάγκη να αξιοποιήσουν οι ευρωπαϊκές διοικήσεις τις νέες τεχνολογικές ευκαιρίες όταν θα εγκαθιδρυθεί η εσωτερική αγορά, καθιστούν Ψήφισμα του Συμβουλίου της 20. 06. 1994, ΕΕ C 181, 2. 7. 1994, σ. 1 Απόφαση του Συμβουλίου 95/468/ΕΚ της 6. 11. 95, ΕΕ L 269,11. 11. 1995, σ. 23 απόλυτα αναγκαία τη νέα φάση του προγράμματος IDA. Η χρήση του Internet και των συναφών τεχνολογιών, μολονότι διευκολύνουν σε μεγάλο βαθμό την εγκατάσταση τηλεματικών δικτύων και παρέχουν καθολική συνεκτικότητα, δημιουργούν επίσης νέα προβλήματα. Η αρχική εγκατάσταση ενός δικτύου έχει πλέον καταστεί ένα σχετικά απλό θέμα, όμως με τη χρήση των εν λόγω υπηρεσιών δικτύων από τις διοικήσεις, ζητήματα όπως η ασφάλεια και τα νομικά εμπόδια, και η ανάγκη για διαλειτουργικές λύσεις που να ικανοποιούν πολυγλωσσικές και πολυπολιτισμικές απαιτήσεις, ειδικότερα σε επίπεδο εφαρμογής, δεν μπορεί να αντιμετωπισθούν σε τομεακό επίπεδο αλλά πρέπει να επιλυθούν από την Κοινότητα. Εξάλλου, καθώς το κόστος μειώνεται και διανοίγονται νέες δυνατότητες για τη χρήση της τηλεματικής, με συνέπεια οι επικοινωνίες να πραγματοποιούνται ολοένα και με περισσότερο ηλεκτρονικά μέσα, η ανάγκη για καθολικό συντονισμό, με στόχο τη βελτίωση της διαλειτουργικότητας, καθίσταται ακόμα πιο επιτακτική. Η τηλεματική είναι εκ φύσεως καθολική. Εντούτοις, μία κατάσταση όπου οι πληροφορίες ρέουν απρόσκοπτα μεταξύ των ευρωπαϊκών διοικήσεων, όπου μπορεί να αναπτυχθούν εύκολα νέες ροές δεδομένων και όπου νέοι οργανισμοί μπορούν να αρχίσουν γρήγορα να επικοινωνούν, δεν πρόκειται να συμβεί τυχαία αλλά πρέπει να διασφαλιστεί προσεκτικά με προγραμματισμό. Η ανάγκη συντονισμού σε ευρωπαϊκό επίπεδο δεν είναι μόνο θέμα διαλειτουργικότητας αλλά, επίσης, και θέμα μείωσης του κόστους και μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας. Η εναρμονισμένη εφαρμογή τεχνικών λύσεων θα πρέπει, τελικά, να οδηγήσει σε χαμηλότερο κόστος σε ολόκληρο τον κύκλο ζωής του τηλεματικού συστήματος, από τη φάση ανάπτυξης έως τη συντήρηση και τη λειτουργία, διευκολύνοντας επιπλέον την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των τομέων και καθιστώντας δυνατές οικονομίες κλίμακας. Τόσο τα κράτη μέλη όσο και τα ευρωπαϊκά όργανα μπορεί να ωφεληθούν από μία συνεκτικότερη τεχνική προσέγγιση αποτρέποντας την ανάγκη εγκατάστασης και στήριξης ενός πλήθους διαφορετικών μέσων και προϊόντων. να και Η νέα φάση του IDA θα μετατοπίσει, έτσι, το επίκεντρο από την ανάπτυξη υποδομών δικτύων προς την παροχή συντονισμού και στήριξης των διαφόρων τομεακών διοικήσεων, διαθέτοντας περισσότερους πόρους σε δράσεις χάρη στις οποίες τα δίκτυα IDA είναι δυνατόν να εγκατασταθούν ευκολότερα, να χρησιμοποιηθούν οικονομικότερα, συντηρηθούν αποτελεσματικότερα και προπάντων είναι πιο διαλειτουργικά. To IDA θα είναι σε θέση να παρέχει καθοδήγηση και βοήθεια στις διοικήσεις σε όλο το εύρος της διαδικασίας εφαρμογής τηλεματικών λύσεων, από τον αρχικό καθορισμό των απαιτήσεων, τις αποφάσεις σχετικά με τις κατάλληλες τεχνικές λύσεις, την προμήθεια τηλεματικών υπηρεσιών και προϊόντων, την αναμετασκευή υπαρχουσών οργανωτικών πρακτικών, έως την εναρμόνιση της περιεχόμενης πληροφορίας, των επιχειρησιακών συστημάτων. συμπεριλαμβανομένης διαχείρισης καλύτερα, τελικής της Στο προβλεπόμενο μέλλον θα εξακολουθήσει να υπάρχει ανάγκη για την εγκατάσταση τηλεματικών δικτύων τα οποία θα παρέχουν ένα βασικό μηχανισμό στήριξης για την εφαρμογή των πολιτικών εσωτερικής αγοράς και των άλλων κοινοτικών πολιτικών. Οι δραστηριότητες τις οποίες θα αναλάβει το IDA σε ικανοποιούν οριζόντιο επίπεδο δεν αποτελούν αυτοσκοπό, αλλά μάλλον υπάρχουσες ανάγκες. Μοναδικός σκοπός τους είναι η παροχή συνδρομής όσον αφορά την εγκατάσταση τομεακών δικτύων που αποτελούν το χώρο στον οποίο παρουσιάζονται τα πραγματικά οφέλη από τη χρήση τηλεματικών δικτύων. Όπως αναφέρεται παραπάνω, είναι σημαντικό να διασφαλιστεί η συνοχή και η συνεκτικότητα των διευρωπαϊκών τηλεματικών δικτύων μεταξύ διοικήσεων τόσο μεταξύ τους όσο και με τα εθνικά δίκτυα. Αυτό το είδος δραστηριότητας μπορεί να επιτευχθεί μόνο με δράση η οποία αναλαμβάνεται σε κοινοτικό επίπεδο και θα απαιτήσει έντονη και συνεχή συμμετοχή των τομέων. Ο απαραίτητος συντονισμός και η συνεργασία μεταξύ των ευρωπαϊκών οργάνων και των διοικήσεων των κρατών μελών θα διασφαλισθούν χάρη σε μία ευρεία, περιεκτική κοινοτική δράση, το πρόγραμμα IDA 2. Ταυτόχρονα, το πρόγραμμα IDA 2 θα τηρεί πάντα αυστηρά την αρχή της επικουρικότητας. Οι δράσεις IDA είναι σχεδιασμένες έτσι ώστε να ενθαρρύνουν τη διαλειτουργικότητα, σεβόμενες ταυτόχρονα το πεδίο δράσης και την ελευθερία επιλογής των κατ' ιδίαν διοικήσεων των κρατών μελών. Το πρόγραμμα IDA μπορεί να αναδειχθεί ιδιαίτερα πολύτιμο εάν λάβει υπόψη τις εθνικές πρωτοβουλίες οι οποίες μπορεί να έχουν επίδραση στα εθνικά τηλεματικά δίκτυα, δεν θα επιδιώξει όμως να επηρεάσει τις δραστηριότητες αυτές αλλά μάλλον να διασφαλίσει ότι τα διεθνή δίκτυα τις αξιοποιούν στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό. Ο ρόλος του IDA είναι να στηρίξει τις αρμόδιες διοικήσεις σε κάθε τομέα πολιτικής και όχι να τις αντικαταστήσει. 2. 2 Ένα βελτιωμένο πρόγραμμα: η επίδραση των συστάσεων της ενδιάμεσης αξιολόγησης Περαιτέρω συλλογισμοί σχετικά με τους στόχους, τη στρατηγική, και τη διαχείριση του νέου προγράμματος περιέχονταν στην ενδιάμεση αξιολόγηση του τρέχοντος προγράμματος IDA, η οποία διενεργήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 6 της απόφασης του Συμβουλίου. Στόχος της αξιολόγησης αυτής ήταν η επισκόπηση όλων των δραστηριοτήτων που καλύπτονται από την απόφαση, λαμβανομένων υπόψη των δαπανών, των ωφελειών και της απόδοσης επί των επενδύσεων. Η παρούσα αξιολόγηση διενεργήθηκε από την Επιτροπή σε συνενόηση με τα κράτη μέλη και με τη συνδρομή ανεξάρτητων αξιολογητών. Σύμφωνα με την αξιολόγηση, η πρώτη φάση του IDA αποτέλεσε ένα αξιόλογο πρόγραμμα, το οποίο ενθάρρυνε την ανάπτυξη διευρωπαϊκών τηλεματικών συστημάτων και προώθησε τη συνεργασία μεταξύ των διοικήσεων των κρατών μελών και των οργάνων της ΕΕ. Ένα σημαντικό τμήμα των έργων IDA αφορούσε την παροχή τηλεματικών εφαρμογών σε συγκεκριμένους τομείς. Τα έργα τα οποία χρηματοδοτήθηκαν κατά την πρώτη φάση του IDA είναι τα εξής. Δασμοί και φόροι: Αλιεία: Γεωργία: Κοινωνική ασφάλιση: Δημόσιες συμβάσεις: VIES/Sites, Excises Control, Quota, Scent- CIS/Fiscal, Tarie, EBTI και Transit FIDES Animo, Physan και Shift TESS (πρώην Sosenet) και EURES SIMAP Υγεία: Στατιστική: EURHIN (πρώην CARE), EUDRA (φαρμακοεπαγρύπνηση) και REITOX SISR/DSIS, Extracom και SERT Εμπορική πολιτική: SIGL Πολιτική ανταγωνισμού: Fourcom Πολιτισμός: ITCG (παράνομη διακίνηση πολιτιστικών αγαθών) Διαμέσου των έργων αυτών, το IDA συνέβαλε σημαντικά: • στην ανάπτυξη, τη διατήρηση, και τη λειτουργία συστημάτων τα οποία στηρίζουν την εφαρμογή σημαντικών στοιχείων της κοινοτικής πολιτικής αναφορικά με τις τέσσερις ελευθερίες και την ενιαία αγορά· • στην έναρξη της λειτουργίας των απαραίτητων τηλεματικών εγκαταστάσεων για νέα όργανα και στην υποστήριξη της διοργανικής επικοινωνίας και της κοινοτικής διαδικασίας λήψης αποφάσεων. Λαμβανομένων υπόψη του αριθμού, του μεγέθους και της πολυπλοκότητας των υπαρχόντων έργων τα οποία αποτέλεσαν τον πυρήνα του προγράμματος IDA από της συλλήψεως του καθώς και του εύρους των επιτευγμάτων, θα ήταν παράλογο να αναμένει κανείς σημαντικά αποτελέσματα σε μία σχετικά σύντομη χρονική κλίμακα τριών ετών. Συχνά, απαιτούνται 18 μήνες από την αρχική σύλληψη ενός έργου έως το στάδιο της υπογραφής της σύμβασης. Εντούτοις, από την αξιολόγηση συνάγεται ότι επιτεύχθηκε σαφής πρόοδος σε όλα τα έργα τα οποία εξετάσθηκαν και ότι πολλά έργα εξασφάλισαν σημαντικά λειτουργικά οφέλη συμπεριλαμβανομένης της εξοικονόμησης χρημάτων σε ορισμένες περιπτώσεις. Το πρόγραμμα IDA εξετέλεσε επίσης ορισμένα μη τομεακά έργα, τις αποκαλούμενες οριζόντιες δραστηριότητες, οι οποίες παρείχαν αποτελέσματα όπως, π. χ. τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, εφαρμογές γενικής χρήσης, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνονται η επικοινωνία και η διαχείριση επισήμων εγγράφων και η εισαγωγή ηλεκτρονικού ταχυδρομείου με βάση το σύστημα Χ. 400, η αρχιτεκτονική και οι νομικές κατευθυντήριες γραμμές. Η διαθεσιμότητα των αποτελεσμάτων αυτών υπήρξε περιορισμένη μέχρι σήμερα, δεδομένου ότι πολλές από τις εν λόγω δραστηριότητες βρίσκονται ακόμα σε εμβρυακό στάδιο. Ειδικότερα, το έργο TESTA, το οποίο θα αρχίσει να παρέχει υπηρεσίες κατά το 1997, θεωρείται ως θετική εξέλιξη γιατί εστιάζεται περισσότερο στην παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών παρά στην υλική εγκατάσταση δικτύων. Βελτιωμένη διαχείριση του προγράμματος Η πολυπλοκότητα των έργων IDA, με αντικείμενο την υλοποίηση τηλεματικών δικτύων μεταξύ διοικήσεων 15 τουλάχιστον κρατών μελών και ο απαιτούμενος υψηλός βαθμός συντονισμού των πολλών διαφορετικών συμμετεχόντων με τις διάφορες προτεραιότητες και ανησυχίες καθενός είχε ως αποτέλεσμα η διαχείριση του προγράμματος να καταστεί πολύπλοκη και χρονοβόρα. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης υπέδειξαν ορισμένες δυνατότητες για βελτίωση της γενικής διαχείρισης του προγράμματος στο μέλλον. Η διαχείριση του προγράμματος θα πρέπει να εστιασθεί στην πολιτική τους στόχους και τη στρατηγική του προγράμματος και να αποφύγει μια υπερβολικά λεπτομερή εμπλοκή στη διαδικασία ανάθεσης συμβάσεων και τις επιμέρους συμβάσεις. Η συμμετοχή της διοίκησης σε δραστηριότητες τόσο χαμηλού επιπέδου απαιτεί μεγάλη προσπάθεια και δεν βελτιώνει ουσιαστικά τα τελικά αποτελέσματα. Κατά συνέπεια, προκειμένου να εστιασθούν οι διαχειριστικές δραστηριότητες σε επίπεδο όπου μπορεί να προκύψουν σημαντικά οφέλη, οι προτάσεις για το πρόγραμμα IDA 2 διευκρινίζουν ότι η επιτροπή διαχείρισης πρέπει να λάβει κατά προτίμηση τη μορφή ρυθμιστικής επιτροπής και ότι οι αρμοδιότητες της πρέπει να συνεπάγονται την έγκριση ενός ετησίου προγράμματος εργασίας και των γενικών σχεδίων εφαρμογής των επιμέρους έργων IDA. Αυτό διασφαλίζει πλήρεις διαβουλεύσεις με την επιτροπή όσον αφορά την τεχνολογική στρατηγική και τις επιλογές που πραγματοποιούν τα έργα. Μία παρόμοια επιτροπή διαχείρισης θα είχε επίσης στην πράξη μεγαλύτερη ελευθερία δράσης σε σύγκριση με την παρούσα, δεδομένου ότι μία αρνητική γνώμη δεν θα είχε ως συνέπεια τον ενδεχόμενο κίνδυνο αναστολής όλων των δραστηριοτήτων ενός συγκεκριμένου δικτύου. Συνιστάται το πρόγραμμα IDA 2 να λάβει τη μορφή κυλιόμενου προγράμματος πενταετούς κατά προτίμηση διάρκειας. Αυτό το χρονοδιάγραμμα είναι κατάλληλο εάν ληφθούν υπόψη η διάρκεια ζωής των έργων, ο ορίζοντας ο οποίος απαιτείται προκειμένου να ενθαρρυνθούν οι επενδύσεις από τη βιομηχανία και να παγιωθούν συμπράξεις του δημοσίου και ιδιωτικού τομέα, όπως ορίζεται στις κατευθυντήριες γραμμές των διευρωπαϊκών δικτύων στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, καθώς και η προσπάθεια και ο χρόνος κυοφόρησης ο οποίος απαιτείται για την ανάπτυξη ενός παρομοίου προγράμματος. Εντούτοις, η Επιτροπή κρίνει ότι πρέπει να εξετασθούν ποια ειδικότερα έργα του προγράμματος πρέπει να στηριχθούν σε τακτικότερη βάση προκειμένου να επιτραπεί ο καθορισμός νέων προτεραιοτήτων. Συνεπώς, η Επιτροπή προτείνει αναθεώρηση κάθε τρία έτη του καταλόγου των έργων κοινού ενδιαφέροντος. Η αξιολόγηση έθεσε έντονα το ερώτημα κατά πόσο ήταν σκόπιμη η συνέχιση της χρηματοδότησης όλων των έργων και των συστημάτων του προγράμματος IDA (συμπεριλαμβανομένων τόσο των δαπανών ανάπτυξης όσο και των δαπανών λειτουργίας) από ένα ενιαίο προϋπολογισμό, όπου οι επιμέρους χορηγήσεις υποβάλλονται σε μία διαδικασία που εφαρμόζει η ρυθμιστική επιτροπή. Υπάρχουν επιχειρήματα τόσο υπέρ όσο και κατά μίας παρόμοιας πολιτικής και στην συγκεκριμένη αυτή περίπτωση οι συμμετέχοντες στο πρόγραμμα εξέφρασαν αρκετά αποκλίνουσες απόψεις. Η τρέχουσα κατάσταση, μολονότι λειτουργεί ως χρήσιμος μηχανισμός ο οποίος ενθαρρύνει τη συνεκτικότητα μεταξύ ετερογενών μάλλον έργων, δημιουργεί επίσης ένα ορισμένο διαχωρισμό μεταξύ της τομεακής διαχείρισης πολιτικών και της διαχείρισης των τηλεματικών συστημάτων που τις στηρίζουν. Εξάλλου, το γεγονός ότι υπάρχουν έργα IDA τα οποία διεκδικούν ανταγωνιστικά πιστώσεις από ένα περιορισμένο προϋπολογισμό μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα την δαπάνη πολύτιμης προσπάθειας για το σκοπό αυτό, αντί για την εκτέλεση έργων, και την περαιτέρω καθυστέρηση σημαντικών δραστηριοτήτων. Είναι σημαντικό να παρασχεθεί ένα χρηματοδοτικό πλαίσιο, το οποίο διευκολύνει την ανάπτυξη τομεακών τηλεματικών συστημάτων, επιτρέπει ταχεία ανταπόκριση σε νέα ζήτηση για ηλεκτρονική ανταλλαγή πληροφοριών και χρηματοδοτεί μέτρα τα οποία ενθαρρύνουν τη διαλειτουργικοτητα και την πρόσβαση τα δίκτυα. Εντούτοις, είναι εξίσου απαραίτητο να θεσπισθούν κριτήρια τα οποία καθορίζουν τους επακριβείς όρους σύμφωνα με τους οποίους ένα έργο είναι αρχικά επιλέξιμο προκειμένου να λάβει χρηματοδότηση IDA και προβλέπουν σαφή όρια όσον αφορά τη διάρκεια της εν λόγω χρηματοδότησης. Συνεπώς μελλοντικές προτάσεις για νέες εξελίξεις πρέπει να συνοδεύονται πάντοτε από προβλέψεις σχετικά με την αντιμετώπιση των λειτουργικών δαπανών τους Από τη στιγμή κατά την οποία ένα έργο ή μία δέσμη έργων τα οποία συνδέονται με μία συγκεκριμένη πολιτική ή δραστηριότητα έχουν εκτελεσθεί πλήρως και, συνεπώς, θεωρείται ότι βρίσκονται σε ένα στάδιο λειτουργικής χρήσης, ή έχουν άλλως επιτύχει μια ορισμένη διάσταση η οποία τους επιτρέπει να θεωρούνται ως καθεαυτό πρόγραμμα, ο απαιτούμενος προϋπολογισμός θα πρέπει κατά προτίμηση να κατανέμεται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στο πλαίσιο κάθε πολιτικής ή δραστηριότητας. Και στις δύο περιπτώσεις πρέπει να ακολουθηθούν κοινές αρχές, οπότε και στις δύο περιπτώσεις θα είναι ιδιαίτερα σημαντικό η δράση IDA να μπορέσει να διασφαλίσει αυστηρό συντονισμό και να ασκήσει οποίες πραγματοποιούνται στα τηλεματικά δίκτυα των διοικήσεων. επίδραση όσον αφορά τις επιλογές τεχνικές οι Η μετάβαση σε τομεακή αυτονομία όσον αφορά την κατάρτιση του προϋπολογισμού και τη διαχείριση των έργων δεν μπορεί να επιτευχθεί αμέσως. Απαιτούνται οι κατάλληλες ρυθμίσεις προκειμένου να καλυφθεί οποιαδήποτε μεταβατική περίοδος, ειδικότερα όσον αφορά τις δαπάνες λειτουργίας των λειτουργικών εγκαταστάσεων. Από την άποψη της ακριβούς διατύπωσης οποιασδήποτε μελλοντικής απόφασης, η αξιολόγηση προτείνει ότι είναι σκόπιμο να αποφευχθεί οποιαδήποτε αναφορά στη χρήση ειδικών τεχνολογικών προτύπων προκειμένου να διασφαλισθεί μία πιο ευέλικτη προσέγγιση σε ένα τομέα με ταχέως εξελισσόμενη αγορά. Παρόμοια, στο πλαίσιο στο οποίο καθορίζονται τα έργα κοινού ενδιαφέροντος, είναι επιθυμητός ένας βαθμός ευελιξίας από απόψεως καθορισμού των έργων κοινού ενδιαφέροντος, προκειμένου να διασφαλισθεί η υποστήριξη νέων κρίσιμων τομέων πολιτικής εκεί όπου απαιτείται. Καλύτερα αποτελέσματα έργων Μολονότι εφαρμόζεται εδώ και τρία μόνο έτη, το πρόγραμμα IDA είναι ήδη σε θέση να εντοπίσει ορισμένους τομείς στους οποίους είναι δυνατόν να επιτευχθεί βελτίωση όσον αφορά την ποιότητα των αποτελεσμάτων του προγράμματος. Έτσι, έχουν ήδη πραγματοποιηθεί θετικά βήματα διαμέσου πρωτοβουλιών για την εφαρμογή διαδικασιών ελέγχου της ποιότητας, την παροχή κατευθυντήριων γραμμών και την παροχή κοινών τηλεματικών υπηρεσιών, τη διευκόλυνση της δικτύωσης και της ανταλλαγής των εμπειριών, την αύξηση της διαφάνειας και την προβολή των αποτελεσμάτων των έργων. Αναγνωρίζεται ότι η τελική επιτυχία των έργων IDA εξαρτάται από την κατανόηση και την αντιμετώπιση των αναγκών των χρηστών και (χπό την έγκαιρη και συνεχή συμμετοχή των κατάλληλων χρηστών σε όλη την έκταση κάθε έργου. Ειδικότερα, είναι απαραίτητο να διασφαλισθεί ο σαφής εντοπισμός των τομεακών απαιτήσεων σε οριζόντια προϊόντα και υπηρεσίες και τα οφέλη που απορρέουν από αυτά προτού τεθούν σε κίνηση οποιεσδήποτε οριζόντιες εξελίξεις. Αυτό αποτελεί ιδιαίτερη πρόκληση στο περιβάλλον του IDA και στο επόμενο πρόγραμμα θα καταβληθούν σημαντικές προσπάθειες για να βελτιωθεί ο προσδιορισμός των απαιτήσεων και να αναπτυχθεί ένα πνεύμα συναίνεσης και ο υβριδισμός διαμέσου ανάπτυξης φόρουμ χρηστών. Μελλοντικές κατευθύνσεις τα Η αξιολόγηση συμπεραίνει ότι το πρόγραμμα IDA πρέπει να υιοθετήσει ως βασικό στόχο την προώθηση της αποτελεσματικής και αρμονικής ανάπτυξης όλων των κοινοτικών συστημάτων τα οποία βασίζονται στην τηλεματική για την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ διοικήσεων. Αυτό συνεπάγεται ότι τα μεταγενέστερα προγράμματα θα πρέπει να επεκτείνουν σαφώς το πεδίο του προγράμματος IDA σε όλα τα συναφή δίκτυα (δηλαδή, όλα τα δίκτυα μεταξύ και διοικήσεων δραστηριότητες) και όχι μόνο σε εκείνα τα οποία χρηματοδοτούνται άμεσα από τον προϋπολογισμό του IDA. Η επέκταση αυτή προτείνεται προκειμένου να δημιουργηθεί ένας πρακτικός μηχανισμός διαμέσου του οποίου μπορεί να βελτιωθούν ο συντονισμός και η συνέργια των διαφόρων δραστηριοτήτων οι οποίες συνδέονται με τα τηλεματικά δίκτυα και τις διοικήσεις που αναπτύσσονται στους κόλπους της Επιτροπής. Θα επιδιωχθεί ο συντονισμός με άλλα κοινοτικά προγράμματα, ειδικότερα με το ΔΕΔ-Τηλεπικοινωνίες, προκειμένου να βελτιστοποιηθούν οι προσπάθειες και οι κοινοτικοί πόροι. κοινοτικές πολιτικές οποία υποστηρίζουν τις του προγράμματος Η εκτέλεση οριζοντίων έργων στο πλαίσιο IDA υποστηρίζεται γενικά και θεωρείται ως βασικό επίκεντρο για το μέλλον. Το πρόγραμμα IDA πρέπει να συνεχίσει να δίνει έμφαση στην αξιοποίηση υπηρεσιών και προϊόντων που διατίθενται στην αγορά αντί στην ανάπτυξη ιδιόκτητων λύσεων. Εξάλλου, το πρόγραμμα IDA θα χρειαστεί να εστιάσει προσπάθειες στην εναρμόνιση του περιεχομένου των πληροφοριών που ανταλλάσσονται διαμέσου των τηλεματικών δικτύων. Κατά το εγχείρημα της αξιολόγησης, πολλοί συμμετέχοντες παρατήρησαν ότι ο συντονισμός και η από κοινού θέσπιση προτύπων για την ανταλλαγή πληροφοριών αποτελεί βασική ανάγκη και ότι η εφαρμοζόμενη τεχνολογία είναι, συγκριτικά, σχετικά δευτερεύον θέμα. Η αξιολόγηση επιβεβαίωσε επίσης τη συνεχή ανάγκη στο μέλλον για ένα μηχανισμό συντονισμού των τηλεματικών δικτύων των ευρωπαϊκών διοικήσεων και για μία πηγή συναφών γνώσεων και εμπειρογνωμοσύνης προκειμένου να αποτραπεί ο περιττός πολλαπλασιασμός εξοπλισμού, η ποικιλομορφία προσεγγίσεων και η επανάληψη των ερευνών. Εκτός από το ότι τα τομεακά δίκτυα πρέπει να εγκατασταθούν ή να ενισχυθούν προκειμένου να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις των πολιτικών και δραστηριοτήτων της Κοινότητας, η αξιολόγηση προτείνει το πρόγραμμα IDA. 2 να περιλάβει τους εξής βασικούς στόχους: • καθορισμό των απαιτήσεων του χρήστη όσον αφορά τις τεχνικές πολιτικές και προδιαγραφές και καθορισμό και ρύθμιση του πλαισίου για την εφαρμογή των εν λόγω τεχνικών πολιτικών και προδιαγραφών εντός του οποίου εκτελούνται τα τομεακά έργα, • διασφάλιση της διάθεσης κοινών υπηρεσιών, στοιχείων και προδιαγραφών στις Ευρωπαϊκές διοικήσεις και ενθάρρυνση της υλοποίησης των ωφελειών των εν λόγω υπηρεσιών, • προώθηση της εναρμόνισης των πληροφοριών, 10 • προσδιορισμός νέων διοικητικών απαιτήσεων και νέων γενικών υπηρεσιών οι οποίες μπορεί να ικανοποιήσουν τις απαιτήσεις αυτές, • προώθηση του συντονισμού και του υβριδισμού των έργων διάμεσου της συγκέντρωσης, σύνθεσης και διάδοσης πληροφοριών. Η διαχείριση της εσωτερικής αγοράς θα εξακολουθήσει να υποχρεώνει τις ευρωπαϊκές διοικήσεις να ανταλλάσσουν πληροφορίες με ομόλογες αρχές σε άλλες χώρες. Μολονότι πολλές διοικήσεις ήδη ανταλλάσσουν παρόμοιες πληροφορίες σε εθνική βάση, η ευρωπαϊκή διάσταση δημιουργεί μία εντελώς νέα δέσμη προβλημάτων τα οποία μπορεί να επιλυθούν μόνο εάν εγκατασταθεί ένας μηχανισμός ο οποίος παρέχει ουσιαστικό συντονισμό σε διεθνές επίπεδο. Εξάλλου, η αγορά της πληροφορικής περιλαμβάνει ένα τεράστιο φάσμα προϊόντων και υπηρεσιών που δεν έχουν ισχυρό κίνητρο προκειμένου να διασφαλίσουν διαλειτουργικοτητα μεταξύ τους, ενώ δίνουν αποτελέσματα κυμαινόμενης συνάφειας προς τις διοικητικές προδιαγραφές. Προκειμένου να διασφαλισθεί διαθεσιμότητα ευρωπαϊκές διοικήσεις πρέπει να μιλήσουν με μια φωνή. Αυτό εντείνει, επίσης, την ανάγκη για ισχυρό διεθνή συντονισμό και συνεργασία. Χάρη στην εμπειρία, τις γνώσεις και τις βάσεις τις οποίες έχει ήδη δημιουργήσει, το πρόγραμμα IDA 2 παρουσιάζει τα απαιτούμενα πλεονεκτήματα προκειμένου να παράσχει το συντονισμό αυτό και να διασφαλίσει τη συνεργασία σε κοινοτικό επίπεδο. ικανοποιητικών επιλογών, οι 3. Το πολιτικό πλαίσιο 3. 1 Υποστήριξη της εσωτερικής αγοράς Η κατάργηση των εσωτερικών συνόρων και η εφαρμογή των τεσσάρων ελευθεριών εντείνει την ανάγκη των ευρωπαϊκών διοικήσεων να βελτιώσουν, να επεκτείνουν, να συντονίσουν και, σε ορισμένες περιπτώσεις, να ολοκληρώσουν μεγάλο τμήμα της ανταλλαγής πληροφοριών και των διοικητικών διαδικασιών τους. Βασικός στόχος οποιουδήποτε νέου προγράμματος IDA θα πρέπει, συνεπώς, να παραμείνει η παροχή πρακτικής στήριξης για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς διασυνδέοντας τις διοικήσεις σε επίπεδο Ευρώπης διαμέσου τηλεματικών δικτύων, δημιουργώντας με τον τρόπο αυτό ένα μηχανισμό για ταχεία, αποτελεσματική και ασφαλή ανταλλαγή πληροφοριών και καλύτερη διοικητική συνεργασία. Από την άποψη αυτή, οι δραστηριότητες του προγράμματος IDA. 2 είναι σημαντικές όσον αφορά το σχέδιο δράσης για την εσωτερική αγορά. Είναι εξίσου σημαντικό να αναγνωρισθεί ότι οι δραστηριότητες του IDA, διασφαλίζοντας τη διαθεσιμότητα περιεκτικών τηλεματικών υπηρεσιών για τις διοικήσεις σε όλη την επικράτεια της Ένωσης και ενθαρρύνοντας τους παρέχοντες υπηρεσίες να αναπτύξουν παρόμοια μέσα σε κλίμακα ΕΕ, στηρίζουν την οικονομική και κοινωνική συνοχή. Η ανάγκη των διοικήσεων να αυξήσουν την πρόσβαση τους σε πληροφορίες και την παροχή πληροφοριών ως αποτέλεσμα των απαιτήσεων της εσωτερικής αγοράς δεν παρέμεινε στατική. Νέες ανάγκες προκύπτουν και προτεραιότητες αναθεωρούνται παράλληλα με την εφαρμογή κοινοτικών πολιτικών. Μπορεί ήδη να εντοπισθεί ένας αριθμός βασικών τομέων πολιτικής στους οποίους η νέα φάση του προγράμματος IDA μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο. 11 3. 2 Εφαρμογή της Ευρωπαϊκής Νομισματικής Ένωσης στην πράξη Η υλοποίηση της Ευρωπαϊκής Νομισματικής Ένωσης θα αποτελέσει μεγάλη πρόκληση για την Κοινότητα τα επόμενα έτη και προκειμένου να εξασφαλισθούν επιτυχή αποτελέσματα απαιτείται στήριξη των τηλεματικών δικτύων. Παράλληλα δεδομένου ότι οι υποχρεώσεις για την επεξεργασία πληροφοριών που αφορούν το ευρώ αυξάνουν με ταχύτατο ρυθμό, εντείνεται επίσης η ανάγκη οι νέες ροές πληροφοριών και τα φέροντα δίκτυα δεδομένων να ανταποκρίνονται στις πρόσθετες προδιαγραφές οι οποίες δημιουργούνται από την εισαγωγή και τη διαχείριση του ευρώ. 3. 3 Υποστήριξη για τη διεύρυνση Στο προσεχές μέλλον αναμένεται να διευρυνθούν τα σύνορα της εσωτερικής αγοράς ενόψει της ένταξης των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης. Υπάρχει ανάγκη για προετοιμασία της ένταξης τους, τόσο διαμέσου της ενίσχυσης της εφαρμογής διαλειτουργικών τηλεματικών υπηρεσιών και λύσεων στις χώρες αυτές όσο και με τη βελτίωση των ροών πληροφοριών. Ο συντονισμός των δραστηριοτήτων σε τομείς, οι οποίοι κυμαίνονται από τον έλεγχο του εμπορίου, την καταπολέμηση της απάτης, την υγειονομική περίθαλψη έως την προστασία του περιβάλλοντος, μπορεί να συμβάλει στη βελτίωση του οικονομικού και κοινωνικού περιβάλλοντος των εν λόγω χωρών καθώς και των χωρών της Ένωσης. Στην ανακοίνωση της με τίτλο "Agenda 2000" της 16ης Ιουλίου 1997, η Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία ενισχύσεως του θεσμικού και διοικητικού δυναμικού των χωρών που υποβάλλουν αίτηση για τη διαδικασία διεύρυνσης. Η συμμετοχή των χωρών αυτών σε κοινοτικά προγράμματα και η χρήση κοινοτικών μηχανισμών εκ μέρους τους, προκειμένου να εφαρμόσουν το κοινοτικό κεκτημένο αποτελούν βασικά συστατικά μιας επιτυχούς προενταξιακής στρατηγικής. 3. 4 Έμφαση στους πολίτες και στον ιδιωτικό τομέα Ο τελικός πελάτης των διοικήσεων είναι ο πολίτης. Προκειμένου να διασφαλισθεί μεγαλύτερη διαφάνεια και να προσφερθούν νέες και καλύτερες υπηρεσίες στους πολίτες, οι διοικήσεις θα χρειασθούν καλύτερη πρόσβαση στις πληροφορίες και μικρότερες δαπάνες επεξεργασίας των πληροφοριών. Ορισμένοι τομείς στους οποίους το IDA έχει ήδη δραστηριοποιηθεί είναι αυτούς ιδιαίτερα συμπεριλαμβάνονται τα τηλεματικά δίκτυα που υποστηρίζουν την ροή πληροφοριών σχετικά με την κοινωνική ασφάλιση, την υγειονομική περίθαλψη, και την απασχόληση. πολίτες. Στους σημαντικοί τομείς τους για Στο ίδιο πλαίσιο, η ενίσχυση της ικανότητας των ευρωπαϊκών διοικήσεων να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα τους και να ανταποκρίνονται χωρίς καθυστέρηση στις νέες προκλήσεις είναι ιδιαίτερα κρίσιμη σε μία εποχή κατά την οποία η εμφάνιση της κοινωνίας των πληροφοριών και η εφαρμογή νέων τεχνολογιών και πρακτικών είναι σε θέση να μεταρρυθμίσει ριζικά τόσο τον δημόσιο όσο και τον ιδιωτικό τομέα. Ως συντελεστές της επανάστασης αυτής, οι διοικήσεις δεν μπορεί να αγνοήσουν την θετική ή αρνητική επίδραση την οποία ασκούν στον ιδιωτικό τομέα. Το κύριο θέμα είναι εάν οι διοικήσεις θα αποφασίσουν να καθυστερήσουν, οπότε στην περίπτωση αυτή θα δημιουργήσουν περιττές γενικές δαπάνες από άποψης 12 κόστους και καθυστερήσεων όσον αφορά την ανταλλαγή διοικητικών δεδομένων με τον ιδιωτικό τομέα και θα καταστούν, με τον τρόπο αυτό, ο ασθενέστερος κρίκος στην αλυσίδα της πληροφορίας ή εάν, αντίθετα, αποφασίσουν να δώσουν το παράδειγμα και να ενθαρρύνουν και να διευκολύνουν μία βελτιωμένη ροή πληροφοριών μεταξύ των τομέων. Η χρήση αποτελεσματικότερων μηχανισμών για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ επιχειρήσεων και διοικήσεων (σε τομείς, όπως π. χ. τελωνεία, φορολογία και προστασία του περιβάλλοντος), μπορεί να επηρεάσει σημαντικά την ικανότητα, τη δυνατότητα ανταπόκρισης και τις δαπάνες ενός συγκεκριμένου οργανισμού, έχοντας έτσι, τελικά, θετική επίδραση στην ανταγωνιστικότητα του συνόλου της ευρωπαϊκής βιομηχανίας γενικά και ειδικά στις MME. To IDA έχει, επίσης, τη δυνατότητα να επηρεάσει άμεσα την ευρωπαϊκή βιομηχανία των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας. To IDA συλλέγει και ταξινομεί τις κοινές τηλεματικές απαιτήσεις διοικήσεων σε επίπεδο Ευρώπης. Τροφοδοτώντας τις απαιτήσεις αυτές άμεσα στη βιομηχανία, όπως κατά τη διάρκεια του πρόσφατου εργαστηρίου IDA με τη βιομηχανία, το πρόγραμμα IDA παρέχει μία σαφή περιγραφή των διοικητικών αναγκών και διασφαλίζει, στην ουσία, μια ευρεία αγορά για προϊόντα και υπηρεσίες που έχουν προδιαγραφεί. Τα μέτρα IDA, προκειμένου να διασφαλίσουν τη διαλειτουργικοτητα πρέπει, επίσης, να καλύψουν τα εμπόδια στην επικοινωνία μεταξύ επιχειρήσεων και του ιδιωτικού τομέα. Τα έργα πρέπει να ενθαρρυνθούν να λαμβάνουν υπόψη τις ανάγκες εκτός του δημοσίου τομέα κατά τον σχεδιασμό και την ανάπτυξη τηλεματικών λύσεων για τις διοικήσεις και πρέπει να παρασχεθεί στήριξη σε έργα τα οποία επεκτείνουν τα οφέλη τους στη βιομηχανία και στους πολίτες όταν εντοπισθεί μία σαφής απαίτηση στην κατεύθυνση αυτή. Αυτό ισχύει, επίσης, όσον αφορά τα έργα του ιδιωτικού τομέα τα οποία έχουν επίδραση στο δημόσιο τομέα. Στο συγκεκριμένο αυτό χώρο, πρέπει να ληφθεί μέριμνα προκειμένου να αναπτυχθεί η συνεργεία του IDA, του ΔΕΔ-Τηλεπικοινωνίες και των δραστηριοτήτων που αφορούν τις MME και να διασφαλισθεί η βελτιστοποίηση του καθορισμού έργων κοινού ενδιαφέροντος για τους πολίτες και τις MME. 3. 5 θεσμική μεταρρύθμιση Τα ευρωπαϊκά όργανα, όπως και τα αντίστοιχα εθνικά, βρίσκονται κάτω από συνεχή πίεση για να παράσχουν υπηρεσίες καλύτερης ποιότητας στους πολίτες και τον ιδιωτικό τομέα με ελάχιστο κόστος. Η μόνη επιλογή την οποία διαθέτουν είναι να υιοθετήσουν νέα μέσα επεξεργασίας και χειρισμού των πληροφοριών, τα οποία υποστηρίζονται από εξελίξεις στον τομέα των ΤΠΕ. II καλύτερη αξιοποίηση των τηλεματικών δικτύων από τις διοικήσεις με βάση τη χρήση εύκολα διαθέσιμων υπηρεσιών και προϊόντων της αγοράς θα εξισορροπήσει, σε ένα ορισμένο βαθμό, την ανάγκη για μείωση του κόστους, διαμέσου της ανάθεσης της διαχειριστικής επεξεργασίας σε τρίτους και τη συνακόλουθη απώλεια του ελέγχου και της εμπειρογνωμοσύνης και των δεδομένων εφαρμογής. Σήμερα, οι διαδικασίες εργασίας των διοικήσεων της ΕΕ δημιουργούν τεράστια ζήτηση για την παραγωγή, το χειρισμό, τη διανομή και την αρχειοθέτηση εγγράφων, το μεγαλύτερο τμήμα των οποίων εξακολουθεί να είναι σε μορφή χαρτιού. Η διανομή των εγγράφων συνήθως γίνεται με κανονικό ταχυδρομείο, τηλέτυπο ή τηλεομοιοτυπία. Με τις εργασίες της Επιτροπής συνδέονται περισσότερο από 1. 200 επιτροπές επιπλέον των κοινοτικών οργάνων και των διοικήσεων των κρατών μελών. 13 Βασικός στόχος στον τομέα αυτό θα πρέπει να είναι η διασφάλιση της διάθεσης των απαραίτητων τηλεματικών εργαλείων και τεχνικών, ιδιαίτερα των μέσων για τη διαχείριση της ροής εργασίας και την ανταλλαγή εγγράφων, προκειμένου να υποστηριχθεί η διοικητική ροή πληροφοριών εντός της Επιτροπής, μεταξύ των οργάνων και μεταξύ των διοικήσεων των κρατών μελών. Τελικός στόχος είναι τα κοινοτικά όργανα να αποτελέσουν βασικό παράδειγμα των δυνητικών πλεονεκτημάτων της ηλεκτρονικής ανταλλαγής και επεξεργασίας δεδομένων. 4. Το μέλλον - στόχοι, στρατηγική, δράσεις Οι συνθήκες της αγοράς και το τεχνικό περιβάλλον που επηρέασαν τη διαμόρφωση των πολιτικών και στρατηγικών του αρχικού προγράμματος άλλαξαν ριζικά κατά τα τελευταία τρία έτη. Αντίθετα προς το προηγούμενο πρόγραμμα, το IDA 2 δεν αντιμετωπίζει πλέον μία κατάσταση "απροετοίμαστου εδάφους" και είναι, συνεπώς, σε θέση να αξιοποιήσει τον υπάρχοντα πλούτο γνώσεων και εμπειρίας που έχει ήδη αποκτηθεί από τα τρέχοντα τομεακά δίκτυα. Ταυτόχρονα, το πρόγραμμα πρέπει να επιδιώξει, επίσης, να προσαρμοσθεί σε ένα όλο και πιο αβέβαιο μέλλον από απόψεως κατεύθυνσης και ταχύτητας των τεχνολογικών αναγκών. Για το λόγο αυτό, η προτεινόμενη στρατηγική και οι δραστηριότητες του IDA κατά τη δεύτερη φάση δίδουν μεγαλύτερη έμφαση στη διαλειτουργικοτητα και τα προϊόντα και υπηρεσίες κοινής χρήσης, εστιάζοντας λιγότερο την προσοχή σε προδιαγραφές μεμονωμένων τομεακών έργων, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα την αντιμετώπιση των αναγκών των τομεακών δικτύων. 4. 1 Στόχοι Οι κοινοτικές δραστηριότητες κατά την προτεινόμενη δεύτερη φάση- του προγράμματος IDA θα εστιασθούν στην επίτευξη, εντός τριετούς περιόδου, των προγραμμαιυς, IU/J)L ακόλουθων συγκεκριμένων αποτελεσμάτων: ακόλουθων συγκεκριμένων αποτέλεσμα DU tuiiuuouuv uu|\ εγκατάσταση λειτουργικών, διαλειτουργικών, διευρωπαϊκών τηλεματικών υποδομών επικοινωνίας μεταξύ των διοικήσεων των κρατών μελών και μεταξύ των διοικήσεων και των ευρωπαϊκών οργάνων, οι οποίες επιτρέπουν την αποδοτική και αποτελεσματική ως προς το κόστος ανταλλαγή δεδομένων για τη στήριξη των διοικητικών απαιτήσεων της εσωτερικής αγοράς· • χρήση τηλεματικών λύσεων πλήρως ενσωματωμένων στην καθημερινή διαχείριση των πολιτικών και δραστηριοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην κοινοτική διαδικασία λήψης αποφάσεων· διαθεσιμότητα διευρωπαϊκών υπηρεσιών διοικητικών δικτύων οι οποίες χαρακτηρίζονται από υψηλό βαθμό διαλειτουργικότητας εντός και μεταξύ διαφορετικών διοικητικών τομέων και τον ιδιωτικό τομέα και εξασφάλιση αποτελεσματικότητας ως προς το κόστος, ευελιξίας και προσαρμοστικότητας στην τεχνολογική αλλαγή και τις εξελίξεις της αγοράς· εύκολη πρόσβαση από όλες τις ευρωπαϊκές διοικήσεις σε μία ενημερωμένη διεθνή αποθήκη γνώσεων και εμπειρίας σχετικά με τα τηλεματικά δίκτυα. 14 4. 2 Στρατηγική • Προσανατολισμός προς την αγορά. Εξασφάλιση υπηρεσιών από την αγορά, αποτροπή επενδύσεων σε υποδομές και ειδικές τεχνολογίες και αποτροπή της ανάπτυξης ιδιόκτητων λύσεων. • Προσανατολισμός προς τις υπηρεσίες. Παροχή στήριξης και καθοδήγησης στις διοικήσεις για τον εντοπισμό και την εφαρμογή λύσεων για την ανταλλαγή δεδομένων οι οποίες μεγιστοποιούν τη λειτουργικότητα και την ευελιξία και ελαχιστοποιούν το κόστος. • Επίκεντρο στη διαλειτουργικοτητα. Εστίαση στις δραστηριότητες οι οποίες έχουν ως αποτέλεσμα μεγαλύτερη διαλειτουργικοτητα των δικτύων και των μερών τους και στις μεταβιβαζόμενες πληροφορίες μέσω των εν λόγω δικτύων. Προκειμένου να αντιμετωπισθεί ένα περιβάλλον το οποίο βρίσκεται σε συνεχή εξέλιξη και να διασφαλισθεί η βέλτιστη διαχείριση της μεταβαλλόμενης τεχνολογίας, η μόνη πρακτική κατεύθυνση που μπορεί να ακολουθήσει το IDA στο μέλλον είναι να προωθήσει την εξασφάλιση υπηρεσιών άμεσα από την αγορά παρά την επένδυση σε ιδιόκτητες λύσεις, να αποτρέψει δεσμεύσεις σε ειδικές τεχνολογίες και προϊόντα και να επικεντρώσει την προσοχή σε κοινές τομεακές απαιτήσεις. Στο σενάριο αυτό, το πρόγραμμα θα συνδράμει τις δημόσιες διοικήσεις προκειμένου να επιλέξουν εργαλεία και προϊόντα με άριστη σχέση τιμής και αξίας, να αποκτήσουν άμεση πρόσβαση στις πλέον πρόσφατες εξελίξεις, να οργανώσουν ορθολογικά τη διαχείριση των δικτύων και να ωφεληθούν από οικονομίες κλίμακας τις οποίες μπορεί να επιτύχουν δεδομένου ότι αποτελούν μεγάλους οργανισμούς. Η βάση για τη βελτίωση της ροής πληροφοριών μεταξύ διοικήσεων στην εσωτερική αγορά είναι η υιοθέτηση της τηλεματικής ως μηχανισμού επικοινωνίας. Εξ ορισμού, η επικοινωνία συνεπάγεται δύο συμμετέχοντες τουλάχιστον, ένα αποστολέα και έναν παραλήπτη, οι οποίοι πρέπει να είναι σε θέση να κατανοήσουν την πληροφορία η οποία μεταδίδεται. Εάν η επικοινωνία πραγματοποιείται μεταξύ ενός μικρού αριθμού στενά συνδεδεμένων ατόμων, το θέμα της διαλειτουργικότητας μεταξύ των μηχανισμών επικοινωνίας, κάθε συμμετέχοντα δεν προκύπτει. Εντούτοις, ο μεγάλος αριθμός και η μεγάλη ποικιλομορφία των ενδεχόμενων εταίρων σε συνδυασμό με την έλλειψη σταθερότητας και συνοχής που παρουσιάζει η τεχνολογία και η αγορά της τηλεματικής, υποχρέωσαν όλους τους χρήστες του δικτύου IDA να επικεντρώσουν την προσοχή τους στο θέμα της διαλειτουργικότητας κατά την επένδυση πόρων σε τηλεματικές λύσεις. Απαιτείται η διαλειτουργικοτητα των διαφόρων μερών συνιστωσών και των συστημάτων δικτύων σε όλα τα επίπεδα της τηλεματικής πυραμίδας, η οποία απεικονίζεται στο σχεδιάγραμμα που ακολουθεί. Τα υλικά δίκτυα τα οποία αποτελούν την θεμελιώδη βάση κάθε συστήματος δικτύου πρέπει να διασυνδεθούν, οι υπηρεσίες που χρησιμοποιούν την υποδομή του δικτύου πρέπει να είναι ομογενείς, οι πληροφορίες που ανταλλάσσονται διαμέσου των υπηρεσιών πρέπει να είναι εναρμονισμένες και οι εφαρμογές που χειρίζονται τις πληροφορίες αυτές προς όφελος του τελικού χρήστη πρέπει να είναι συμβατές 15 τόσο αμοιβαία όσο και με το γραφειοκρατικό και το ανθρώπινο περιβάλλον στο οποίο λειτουργούν. Υποστήριξη Παρακολβύθησ; Η πυραμίδα διαλειτουργικότητας IDA Γενικά, στην πράξη, η διασφάλιση της διαλειτουργικότητας υπερβαίνει τις απαιτήσεις για από κοινού συμφωνία ή εναρμόνιση των προτύπων και προδιαγραφών που χρησιμοποιούνται και συμπεριλαμβάνει τη διασφάλιση συμβατών εφαρμογών των εν λόγω προτύπων, τη συνοχή του νομικού συστήματος και του συστήματος ασφαλείας και τη συνολική ολοκλήρωση του νέου ηλεκτρονικού περιβάλλοντος, των διαδικασιών και των συμβατικών μέσων λειτουργίας. Η υιοθέτηση προτύπων αποτελεί σημαντικό μέσο για την επίτευξη της διαλειτουργικότητας σε όλα τα επίπεδα του δικτύου. Δεδομένου ότι το πρόγραμμα IDA αποτελεί βασικό χρήστη και, συνεπώς, επιδρώντα παράγοντα όσον αφορά τα πρότυπα, ένα βασικό έργο του προγράμματος θα πρέπει να είναι η αναγνώριση και η προώθηση της χρήσης προτύπων. To IDA θα λειτουργήσει ως μέσο για όλους τους φορείς τυποποίησης και για την ευρεία κοινότητα χρηστών στον τομέα της δημόσιας διοίκησης. Με τον τρόπο αυτό, το IDA μπορεί να συμβάλει στην προβολή και τη διάδοση προτύπων και να διασφαλίσει ότι οι εμπειρίες και τα θέματα τα οποία συνδέονται με την πρακτική εφαρμογή των προτύπων σε έργα IDA ανατροφοδοτούνται στους φορείς τυποποίησης συμβάλλοντας, έτσι, στη βελτίωση συγκεκριμένων προτύπων και επενεργώντας ως σημαντικός κρίκος στην αλυσίδα της τυποποίησης. τα διευρωπαϊκά δίκτυα διοικήσεων, Όσον αφορά ένας περαιτέρω προβληματισμός είναι η υποχρέωση μεγιστοποίησης της διαλειτουργικότητας με τα εθνικά συστήματα δικτύων προκειμένου να διευκολυνθεί η δημιουργία υποδομών διεθνών δικτύων με βάση τις συνδέσεις των εθνικών δικτύων. Οι εν λόγω δραστηριότητες έχουν τη δυνατότητα να αυξήσουν σημαντικά το συνολικό 16 αριθμό των διοικήσεων οι οποίες έχουν πρόσβαση σε ένα συγκεκριμένο δίκτυο με σχετικά χαμηλό κόστος. 5. Επιλογή νομικής βάσης. Περιεχόμενο και διάρθρωση του νέου προγράμματος IDA Το νομικό πλαίσιο μεταβλήθηκε σημαντικά από το 1993 όταν υποβλήθηκαν οι αρχικές προτάσεις IDA. Το Συμβούλιο υιοθέτησε το αρχικό πρόγραμμα , για την περίοδο 1995-1997, με βάση το άρθρο 235 της Συνθήκης ΕΚ. Τον Μάρτιο του 1996, το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο εξέδωσε την απόφαση του σχετικά με την υπόθεση EDICOM4, η οποία δημιούργησε ένα σημαντικό προηγούμενο αναφορικά με τα διευρωπαϊκά τηλεματικά δίκτυα μεταξύ δημοσίων διοικήσεων. Σημαντική, επίσης, είναι η υιοθέτηση του αποκαλούμενου δημοσιονομικού κανονισμού των διευρωπαϊκών δικτύων5 ο οποίος θεσπίζει τους κανόνες όσον αφορά την κοινοτική χρηματοδοτική συμβολή σε έργα στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων. Έχουν θεσπισθεί, επίσης, οι κατευθυντήριες γραμμές για τα διευρωπαϊκά τηλεπικοινωνιακά δίκτυα6. Στον βαθμό στον οποίο: • το IDA αποτελεί κοινοτική συμβολή στην εγκατάσταση και ανάπτυξη των διευρωπαϊκών τηλεματικών δικτύων για διοικήσεις, και • αποβλέπει στη διασφάλιση της διαλειτουργικότητας και της πρόσβασης στα δίκτυα, τότε, ο τίτλος XII της συνθήκης ΕΚ, και ειδικότερα το άρθρο 129 Δ, θεωρείται η κατάλληλη νομική βάση για το νέο πρόγραμμα IDA. Σε αντίθεση με άλλα δίκτυα, όπως π. χ. τα σιδηροδρομικά δίκτυα τα οποία καταλαμβάνουν υλικό χώρο (υπό την κυριαρχία ενός κράτους μέλους), ένα τηλεματικό δίκτυο χαρακτηρίζεται από όσους έχουν πρόσβαση σε αυτό και τους σκοπούς οι οποίοι εξυπηρετούνται από το δίκτυο. Με τον τρόπο αυτό, η Κοινότητα αποκτά μια διττή θέση έναντι των τηλεματικών δικτύων τα οποία υποστηρίζουν άμεσα τις πολιτικές και τις δραστηριότητες της: αφενός οφείλει σύμφωνα με το τίτλο XII να συμβάλει στην εγκατάσταση και την ανάπτυξη των δικτύων και, αφετέρου, είναι χρήστης ή δικαιούχος των εν λόγω δικτύων σε μία θέση η οποία είναι σε μεγάλο βαθμό συγκρίσιμη με τη θέση οποιουδήποτε άλλου συμμετέχοντα. Δεδομένης αυτής της ιδιαίτερης θέσης της Κοινότητας έναντι των δικτύων IDA, η έννοια των έργων των κρατών μελών δεν επαρκεί και δεν μπορεί να αποτελέσει τη μόνη βάση για μία χρηματοδοτική συμβολή της Κοινότητας. Εξάλλου, η συμβολή της Κοινότητας θα πρέπει να έχει, επίσης, ως στόχο τη διευκόλυνση της διαλειτουργικότητας και της πρόσβασης στα δίκτυα και θα πρέπει να αποτελέσει μέσο για την προώθηση συντονισμένων δράσεων της Κοινότητας και των κρατών μελών. Απόφαση του Συμβουλίου 94/468/ΕΚ της 6. 11. 95, ΕΕ L 269,11. 11. 1995, σ. 23 Συλλογή νομολογίας, υπόθεση C-271/94, Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά Συμβουλίου, 26 Μαρτίου 1996. Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ) 2236/95 της 18. 9. 1995, ΕΕ L 228, 23. 9. 1995 Απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1336/97/ΕΚ της17. 6. 1997, ΕΕ αριθ. L 183/12 της 11. 7. 1997. 17 Συνεπώς, η δεύτερη φάση του προγράμματος IDA δημιουργεί ένα ειδικό χρηματοδοτικό πλαίσιο το οποίο διασφαλίζει ότι γίνεται κατάλληλη χρήση των κοινοτικών πόρων, ότι αναλαμβάνεται δράση προκειμένου να διασφαλισθεί η διαλειτουργικοτητα των δικτύων και ότι το κόστος μοιράζεται μεταξύ της Κοινότητας και των κρατών μελών σύμφωνα με το όφελος το οποίο αποκομίζει κάθε συμμετέχον μέρος. Η Επιτροπή προτείνει την υιοθέτηση του προγράμματος IDA με βάση δύο αποφάσεις, προσέγγιση η οποία αντικατοπτρίζει τη διάρθρωση των άρθρων 129 Γ και 129 Δ της Συνθήκης ΕΚ, υπό το φως της απόφασης EDICOM. Αποτέλεσμα των δύο αποφάσεων θα είναι ένα πρόγραμμα το οποίο διατηρεί την εσωτερική συνοχή και συνέργια του. Όσον αφορά την εφαρμογή των δύο αποφάσεων, την Επιτροπή θα συνδράμει ενιαία επιτροπή η οποία είναι υπεύθυνη για την γενική στρατηγική του προγράμματος, επιβλέποντας τα οριζόντια προγράμματα και παρακολουθώντας τα τομεακά έργα. Προτείνεται η μορφή επιτροπής διαχείρισης (παραλλαγή 2α) σύμφωνα με τις συστάσεις της ενδιάμεσης αξιολόγησης IDA. Κατευθυντήριες γραμμές και έργα κοινού ενδιαφέροντος Έχει ζωτική σημασία να δημιουργηθεί ένα συνεκτικό πλαίσιο, το οποίο θα επιτρέπει στην Κοινότητα να καθορίζει τους τομείς προτεραιότητας στους οποίους εγκαθίστανται δίκτυα και να διασφαλίζει ότι τα δίκτυα εγκαθίστανται με βάση κοινές αρχές. Η πρώτη πρόταση απόφασης αφορά την υιοθέτηση μίας σειράς κατευθυντηρίων γραμμών οι οποίες ορίζουν τους επιδιωκόμενους στόχους, τις εφαρμοστέες πολιτικές προτεραιότητες και τις κατευθυντήριες αρχές (γενικές γραμμές μέτρων) που πρέπει να ακολουθηθούν από όλα τα τηλεματικά δίκτυα που υποστηρίζουν τις κοινοτικές δραστηριότητες και πολιτικές. Οι κατευθυντήριες αυτές γραμμές προσδιορίζουν, επίσης, τα έργα κοινού ενδιαφέροντος για τα οποία κρίνεται απαραίτητο ένα ειδικό κοινοτικό χρηματοδοτικό πλαίσιο και καθορίζουν το εν λόγω πλαίσιο. Μέτρα για τη διασφάλιση της διαλειτουργικότητας IDA πρέπει Το πρόγραμμα της διαλειτουργικότητας των διοικητικών τηλεματικών λύσεων εκτελώντας δράσεις με αντικείμενο θέματα τα οποία είναι συναφή με τη διοικητική τηλεματική σε κάθε συγκεκριμένο επίπεδο: τη μεγιστοποίηση επιδιώξει να • Χρήση υποδομών δικτύου. Προώθηση της συνεκτικότητας των τηλεματικών λύσεων και ενθάρρυνση της καινοτόμου χρήσης της τηλεματικής στις διοικήσεις διαμέσου της διάδοσης των γνώσεων και της βέλτιστης πρακτικής. • Επιλογή και υιοθέτηση υπηρεσιών γενικής χρήσης. Συλλογή και παγιοποίηση διοικητικών απαιτήσεων και επιλογή κοινών λύσεων με τη μορφή υπηρεσιών γενικής χρήσης από την αγορά. • Εναρμόνιση της περιεχόμενης πληροφορίας. Διασφάλιση της μέγιστης δυνατής συνοχής και αυτοματοποίησης της επεξεργασίας πληροφοριών διαμέσου της έρευνας των ροών και του περιεχομένου των πληροφοριών που 18 ανταλλάσσονται μεταξύ διοικήσεων, του προσδιορισμού των ευκαιριών προτυποποίησης, της εναρμόνισης και της διάρθρωσης. • Ανάπτυξη κοινού πλαισίου εφαρμογών. Εστίαση των προσπαθειών σε κοινές απαιτήσεις διοικητικών εφαρμογών, συμπεριλαμβανομένων των νομικών απαιτήσεων και απαιτήσεων ασφαλείας. Η δεύτερη απόφαση αφορά την υιοθέτηση ορισμένων μέτρων οριζόντιας φύσης τα οποία θα προωθήσουν σημαντικά τη διαλειτουργικοτητα των δικτύων και των μερών των δικτύων. Από τη μία πλευρά αποτελούν ένα πλήρες σώμα μέτρων υποχρεωτικής αναφοράς για την ανάπτυξη δικτύων IDA. Από την άλλη, τα μέτρα αυτά αποτελούν εξαίρετη βάση για την προώθηση της διαλειτουργικότητας μεταξύ υφισταμένων συστημάτων στις διοικήσεις των κρατών μελών και για τη διευκόλυνση της πρόσβασης της βιομηχανίας ή των πολιτών σε πληροφορίες οι οποίες παρέχονται από υπάρχοντα δίκτυα. 6. Δράσεις Προώθηση της διάδοσης της βέλτιστης πρακτικής και ενθάρρυνση της καινοτομίας Σήμερα, ο δημόσιος τομέας αντιμετωπίζει πολλές από τις προκλήσεις που αντιμετωπίζει και ο ιδιωτικός τομέας όσον αφορά την εφαρμογή της τηλεματικής στις καθημερινές δραστηριότητες του. Ο ιδιωτικός τομέας, όμως, πιθανόν να είναι καλύτερα εξοπλισμένος προκειμένου να αντιμετωπίσει τις προσκλήσεις αυτές, δεδομένου ότι η πλειονότητα των νέων εννοιών, προϊόντων και υπηρεσιών που αναπτύσσονται στον τομέα αυτό τείνουν να προορίζονται για ένα ανταγωνιστικό, εμπορικό περιβάλλον. Συχνά, οι διοικήσεις χρησιμοποιούν τηλεματικά δίκτυα προκειμένου να αντικαταστήσουν τις υφιστάμενες εσωτερικές χειροκίνητες διαδικασίες. Μολονότι η αντικατάσταση της χειροκίνητης επεξεργασίας πληροφοριών με ηλεκτρονικά συστήματα ανταλλαγής δεδομένων κατά κανόνα οδηγεί σε μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα και μειωμένο κόστος, η υιοθέτηση κοινών, διαλειτουργικών λύσεων και η καινοτόμος χρήση τέτοιων συστημάτων, σε συνδυασμό με την τεχνολογία ανακύκλωσης, μπορεί να παράσχουν πολύ μεγαλύτερα οφέλη παρέχοντας τη δυνατότητα επεξεργασίας των πληροφοριών με ριζικά διαφορετικούς τρόπους, καθιστώντας δυνατή την επικοινωνία με νέους οργανισμούς ή πελάτες και παρέχοντας ευκαιρίες για την προσφορά εντελώς νέων υπηρεσιών. Συνεπώς, η βασική απαίτηση είναι να έχουν οι διοικήσεις πρόσβαση σε μια πηγή γνώσεων και έμπνευσης. Το πρόγραμμα IDA, έχοντας πρόσβαση σε ένα πλούτο τεχνογνωσίας και εμπειριών που αποκτήθηκαν κατά τη διάρκεια δραστηριοτήτων τα τελευταία έτη, έχει την ικανότητα να λειτουργήσει ως παρόμοια πηγή. Οι διοικήσεις θα έχουν εύκολη πρόσβαση μέσου ενός κεντρικού σημείου σε πληροφορίες αναφορικά με την πρόοδο, τα επιτεύγματα και τις εμπειρίες πολλών τηλεματικών έργων IDA και εφαρμογών παρομοίων εθνικών προγραμμάτων σε διοικήσεις των κρατών μελών, και συναφών προγραμμάτων Ε&Α της Επιτροπής και πρωτοβουλιών της κοινωνίας των πληροφοριών. Ομοίως, οι ευρωπαϊκές διοικήσεις θα ενημερώνονται σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές, τις συστάσεις και τις υπηρεσίες γενικής χρήσης που διατίθενται από το IDA προς όφελος τους. Οι διαδικασίες προώθησης του νέου προγράμματος πρέπει να εστιασθούν, επίσης, στην προβολή γενικά της εικόνας της τηλεματικής στις διοικήσεις, 19 επιδεικνύοντας συγκεκριμένα σε ένα διεθνές διοικητικό περιβάλλον τις δυνατές εφαρμογές και τα οφέλη της ηλεκτρονικής επικοινωνίας διαμέσου τηλεματικών δικτύων και ενθαρρύνοντας τον υβριδισμό των αποτελεσμάτων και εμπειριών. Ένα σημαντικό στοιχείο της στρατηγικής αυτής πρέπει να περιλαμβάνει την συλλογή πληροφοριών, τους μηχανισμούς ανατροφοδότησης προκειμένου να διασφαλισθεί ότι οι πληροφορίες οι οποίες παρέχονται ανανεώνονται και ενημερώνονται σε συνεχή βάση. την παρακολούθηση και Μείωση του κόστους και παροχή κοινών λύσεων διαμέσου υπηρεσιών γενικής χοήσης Σε ένα ταχύτατα εξελισσόμενο περιβάλλον τηλεματικής, η βιομηχανία προσφέρει μία ολοένα και αυξανόμενη δέσμη λύσεων οι οποίες είναι προκατασκευασμένες και προσυσκευασμένες για τους χρήστες με τη μορφή έτοιμα διαθέσιμων υπηρεσιών γενικής χρήσης. Αυτό οδήγησε σε μία κατάσταση στην οποία η εγκατάσταση ενός τηλεματικού δικτύου αποτελεί ουσιαστικά θέμα επιλογής των υπηρεσιών γενικής χρήσης οι οποίες ανταποκρίνονται καλύτερα στις απαιτήσεις και προσαρμόζουν ανάλογα το τοπικό περιβάλλον. Βασικός στόχος των δραστηριοτήτων IDA οι οποίες συνδέονται με τις υπηρεσίες γενικής χρήσης είναι η διασφάλιση συνεχούς εξοικονόμησης κόστους των κοινοτικών τηλεματικών δικτύων διαμέσου του εξορθολογισμού και της παγκοσμιοποίησης κοινών λύσεων για συλλογικές απαιτήσεις. Οι διοικήσεις πρέπει να είναι σε θέση να επιλέγουν υπηρεσίες από την αγορά οι οποίες αριστοποιούν τη σχέση τιμής και οφέλους, να έχουν πρόσβαση στις πλέον πρόσφατες εξελίξεις μόλις αυτές καθίστανται διαθέσιμες, να οργανώνουν ορθολογικά τη διαχείριση και τον έλεγχο των λειτουργικών δικτύων τους και να ωφελούνται από τις οικονομίες κλίμακας τις οποίες μπορεί να πραγματοποιήσουν ως μεγάλοι οργανισμοί με πολλούς χρήστες. Οι υπηρεσίες γενικής χρήσης στην αγορά θα εντοπίζονται, προσδιορίζονται, πιστοποιούνται και παρακολουθούνται σε μόνιμη βάση. Οι δραστηριότητες αυτές θα παράσχουν στις διοικήσεις απλές περιγραφές υπηρεσιών γενικής χρήσης, οι οποίες ταξινομούνται με κριτήρια ποιότητας και επιλογής, όπως π. χ. και αξιοπιστία, διαλειτουργικοτητα προκειμένου να επιτραπεί σε όλους τους χρήστες οι οποίοι ενέχονται στην προμήθεια τηλεματικών υπηρεσιών να λαμβάνουν υπηρεσίες αποδεκτής και συγκρίσιμης ποιότητας σε όλη την επικράτεια της Ένωσης. διαθεσιμότητα, χρηστικότητα συνέχεια, επίδοση, Σε ένα γενικότερο επίπεδο, η στρατηγική αυτή αναμένεται να έχει θετική επίδραση στην αγορά τηλεματικών προϊόντων και υπηρεσιών επενεργώντας ως κίνητρο για την ενθάρρυνση της εναρμόνιση των υπηρεσιών, την διαλειτουργικότητας μεταξύ των διαφόρων φορέων παροχής υπηρεσιών, βελτιώνοντας τη γενική ποιότητα των υπηρεσιών που προσφέρονται και διασφαλίζοντας ανταγωνιστικές τιμές. Μία πρωτοβουλία η οποία μπορεί να έχει ιδιαίτερο ενδιαφέρον στον τομέα αυτό αφορά την παροχή μίας βασικής υπηρεσίας δικτύου η οποία στηρίζεται στις τεχνολογίες Internet προς χρήση των ευρωπαϊκών διοικήσεων. Ένα τμήμα του δυναμικού του δικτύου αυτού θα μπορούσε να διατεθεί για μέσα τηλεεικονοδιάσκεψης για συνεδριάσεις επιτροπών διοικήσεων των κρατών μελών και κοινοτικών οργάνων. 20 Εναρμόνιση της περιεχόμενης πληροφορίας Ένας σημαντικός φραγμός στην αποτελεσματική ροή πληροφοριών οφείλεται σε διαφορές στο ίδιο το περιεχόμενο των πληροφοριών που μεταδίδονται μεταξύ οργανισμών. Τα εμπόδια αυτά μπορεί να είναι αποτέλεσμα γλωσσικών διαφορών, συνηθειών και πρακτικών και, μολονότι συχνά παρουσιάζονται εντός των χωρών, πολλαπλασιάζονται σε μεγάλο βαθμό σε διεθνές επίπεδο. Στην τηλεματική, συχνά μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα επιτυγχάνεται με μείωση της προσπάθειας που απαιτείται για την επεξεργασία ορισμένων πληροφοριών και με την ταχύτερη επεξεργασία των πληροφοριών. Εάν ένας υπολογιστής δεν μπορεί να αναγνωρίσει και να επεξεργαστεί εύκολα δεδομένα τα οποία λαμβάνονται ή εάν τα δεδομένα είναι ατελή, τα οφέλη της αποτελεσματικότητας μπορεί να μειωθούν σημαντικά. Παρόμοια προβλήματα απαιτούν λύσεις οι οποίες διαρθρώνουν τις πληροφορίες κατά τρόπο ώστε να είναι δυνατόν να αποτελέσουν αντικείμενο αυτόματης επεξεργασίας, ενώ πρέπει να επιτευχθεί συμφωνία όσον αφορά κοινές πρακτικές εργασίας. Οι διοικήσεις επενδύουν ολοένα και περισσότερο χρόνο και προσπάθεια σε παρόμοιες λύσεις αναγνωρίζοντας ότι η σύνθεση και η ροή πληροφοριών καθίστανται ενδογενώς σταθερότερες σε σύγκριση με τη φέρουσα τεχνολογία επικοινωνιών και ότι τελικά μπορεί να επιτευχθούν σημαντικά οφέλη. Μολονότι πολλές πτυχές θα εξακολουθήσουν να αφορούν ειδικά ορισμένους τομείς, το πρόγραμμα IDA μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο από απόψεως καθορισμού του γενικού πλαισίου, της κατεύθυνσης και των στρατηγικών για παρόμοιες λύσεις, επιτυγχάνοντας συμφωνία όσον αφορά τη μορφή των πληροφοριών που χρησιμοποιείται στους διάφορους τομείς, προτυποποιώντας κοινές επιχειρησιακές διαδικασίες και καθορίζοντας κοινές απαιτήσεις για λύσεις της αγοράς. Ανάπτυξη κοινών εργαλείων και τεχνικών για εφαρμογές Ο συνδυασμός τηλεματικών εφαρμογών και υπηρεσιών γενικής χρήσης προσφέρει, παράλληλα, προστιθέμενη αξία διαμέσου της χρήσης των πλέον σύγχρονων τρόπων επικοινωνίας, ενώ εξοικονομείται κόστος διαμέσου της παγιοποίησης των απαιτήσεων και των συνδεδεμένων οικονομιών κλίμακας. Αυτό συνεπάγεται περαιτέρω ανάγκη να διασφαλισθεί ότι στο μέλλον τα δίκτυα IDA μπορεί να τροποποιούνται εύκολα και να αναπτύσσονται από απόψεως λειτουργικότητας και προσπελασιμότητας καθώς και από απόψεως τεχνολογίας. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα με την υιοθέτηση στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό μίας δομοστοιχειωτικής προσέγγισης της ανάπτυξης δικτύων και εφαρμογών, η οποία θα ενσωματώνει όσο το δυνατόν περισσότερο προϊόντα και υπηρεσίες από την αγορά και άλλους τομείς. Μολονότι θα υπάρχει πάντα ανάγκη για την ανάπτυξη ειδικών εφαρμογών που να ανταποκρίνονται στις ανάγκες συγκεκριμένων τομέων, εντούτοις, με τον ίδιο τρόπο με τον οποίο λογισμικό το οποίο είναι αμέσως διαθέσιμο "από το ράφι" από φορείς παροχής λογισμικού για την εκτέλεση βασικών λειτουργιών όπως λογιστικές εργασίες και διαχείριση ανθρώπινου δυναμικού, ορισμένες κοινές διοικητικές λειτουργίες που εκτελούνται μόνο από εφαρμογές δικτύου IDA μπορεί να είναι εξίσου δυνατό να εκτελεσθούν από εφαρμογές ή ενότητες οι οποίες είναι πιο γενικής χρήσης. Έτσι, μπορεί να προκύψουν ευκαιρίες για τον καθορισμό και την προτυποποίηση λύσεων ή υπηρεσιών σε κεντρικό επίπεδο με τις οποίες μπορούν να υπερβληθούν ειδικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι διοικήσεις και οι 21 οποίες μπορεί να αξιοποιηθούν από διάφορα τομεακά τηλεματικά συστήματα. Οι βασικοί περιορισμοί όσον αφορά παρόμοιες δραστηριότητες είναι η ευκολία με την οποία μπορούν να ενσωματωθούν σε υπάρχοντα συστήματα και υποδομές, η έλλειψη προσφοράς κατάλληλου λογισμικού από την αγορά και το μειωμένο κόστος το οποίο συνδέεται με τη διάθεση κοινών προϊόντων προσαρμοσμένων στις ανάγκες του πελάτη, τα οποία ανταποκρίνονται σε κοινές διοικητικές ανάγκες. Επίσης, εφαρμογές γενικής χρήσης μπορεί να απαιτούνται προκειμένου να λειτουργήσουν ως διεπαφή μεταξύ υπηρεσιών IDA γενικής χρήσης και περισσότερο τομεακών εφαρμογών. εξειδικευμένων συνιστωσών Τα οφέλη της προσέγγισης αυτής περιλαμβάνουν τον εξορθολογισμό του σχεδιασμού τεχνικών λύσεων, την ελαχιστοποίηση ορισμένων κινδύνων διαμέσου της χρήσης καθιερωμένων και δοκιμασμένων λύσεων, τη μείωση της καθυστέρησης μεταξύ του προσδιορισμού των απαιτήσεων των χρηστών και της εφαρμογής ενός λειτουργικού συστήματος, τη βελτίωση της ποιότητας του λογισμικού εφαρμογής και τη δυνατότητα διατήρησης μίας ενιαίας εφαρμογής γενικής χρήσης αντί πολλών διαφορετικών εφαρμογών. Τα κοινά εργαλεία και οι τεχνικές για την ανάπτυξη των εφαρμογών δεν μπορεί να αγνοήσουν απαιτήσεις οι οποίες συνδέονται με νομικά θέματα και θέματα ασφαλείας. Τα συστήματα δικτύων IDA δεν είναι μοναδικά από απόψεως απαιτήσεων για πρακτικές λύσεις προκειμένου να υπερβληθούν υπάρχοντα προβλήματα τα οποία συνδέονται με την ασφάλεια και τη νομική εγκυρότητα της ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων. Εντούτοις, η εμπιστευτική φύση των διοικητικών δεδομένων και το διεθνές περιβάλλον στο οποίο πρέπει να λειτουργούν τα διευρωπαϊκά δίκτυα αυξάνουν τη δυσκολία ανάπτυξης παρόμοιων λύσεων και την πολυπλοκότητα των λύσεων οι οποίες πρέπει να εξευρεθούν. Η φιλοσοφία η οποία διέπει τον σχεδιασμό του νομικού πλαισίου και του πλαισίου ασφαλείας είναι περισσότερο μία βαθμιαία εξέλιξη, η οποία στηρίζεται στην πρακτική αξιολόγηση των υφισταμένων εμποδίων και αναγκών με δράση παράλληλη προς τις τεχνολογικές εξελίξεις παρά μία προσπάθεια για τη δημιουργία ενός οριστικού ευρύτερου πλαισίου, το οποίο μπορεί, αντίθετα, να έχει ως αντιπαραγωγικό αποτέλεσμα την παρεμπόδιση της προόδου νέων προϊόντων και τεχνολογιών. Απαιτείται μία πραγματιστική προσέγγιση που να εξισορροπεί το επείγον αίτημα για ανάληψη δράσης στον τομέα αυτό και την υποχρέωση συμφωνίας μίας κοινής θέσης η οποία να διασφαλίζει την ασφάλεια και τη νομική εγκυρότητα της τηλεματικής ανταλλαγής διοικητικών δεδομένων. Απαιτείται δράση προκειμένου να εντοπισθούν και να απαλειφθούν τα νομικά και συμβατικά εμπόδια που παρακωλύουν την απρόσκοπτη ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ χρηστών δικτύων και να δημιουργηθεί το νομικό πλαίσιο το οποίο αφενός διασφαλίζει την αποδεικτική αξία των ανταλλασσόμενων δεδομένων, την προστασία των δεδομένων, τα δικαιώματα και τις ευθύνες των χρηστών και αφετέρου ενισχύει την ασφάλεια. 7. Τελικές παρατηρήσεις Στην προοπτική αυτή, το πρόγραμμα IDA πρέπει να καταστεί το εργαλείο διαμέσου του οποίου οι ευρωπαϊκές διοικήσεις θα μπορούν να καρπωθούν τα οφέλη των νέων τεχνολογιών. Εντούτοις, μολονότι το IDA είναι τεχνολογικό πρόγραμμα, είναι σαφές ότι η τελική επιτυχία της επόμενης φάσης του IDA θα εξαρτηθεί από την ικανότητα του προγράμματος να συντονίζει και να 22 επικοινωνεί με τα διάφορα ενεχόμενα μέρη. Το πρόγραμμα IDA οφείλει, κατά πρώτο και κύριο λόγο, να διασφαλίσει τον προσδιορισμό των τομεακών αναγκών και την επίτευξη συναίνεσης τόσο προκειμένου να μπορέσει να εγκαταστήσει τομεακά δίκτυα και να ανταποκριθεί στις συγκεκριμένες τομεακές ανάγκες όσο και, ταυτόχρονα, για να καθορίσει τις κατάλληλες οριζόντιες δραστηριότητες οι οποίες θα ικανοποιήσουν κοινές τομεακές ανάγκες. Συνεπώς, το IDA πρέπει να είναι σε θέση να μεταδώσει τις απαιτήσεις αυτές στην αγορά. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί σε κοινοτικές δραστηριότητες στους τομείς της Ε&Α και των ΔΕΔ-Τηλεπικοινωνιών. Το πρόγραμμα τηλεματικών εφαρμογών διαθέτει σειρά επιτυχών έργων, τα οποία μπορούν να παράσχουν καινοτόμες λύσεις και νέες ευκαιρίες, προκειμένου να τονωθεί και να βελτιωθεί η χρήση της τηλεματικής στις διοικήσεις. Ομοίως, το πρόγραμμα ΔΕΔ- Τηλεπικοινωνίες προωθεί χρήσης, δημιουργώντας, έτσι, τις βάσεις για προϊόντα και υπηρεσίες πάνω στις οποίες μπορούν να στηριχθούν τα μέτρα διαλειτουργικότητας του IDA. Εξάλλου, έργα κοινού ενδιαφέροντος στο πλαίσιο των κατευθυντηρίων γραμμών ΔΕΔ- Τηλεπικοινωνίες περιλαμβάνουν τομείς, οι οποίοι έχουν επίσης σχέση με την εφαρμογή κοινοτικών πολιτικών και δραστηριοτήτων. την ανάπτυξη υπηρεσιών γενικής χρήση Επομένως, είναι απαραίτητο να εφαρμοσθούν μηχανισμοί συντονισμού, οι οποίοι πρόκειται να διασφαλίσουν βέλτιστη των σχετικών συμπληρωματικών κοινοτικών μέσων, εκμεταλλευόμενοι πλήρως τόσο τη συνεργεία τους, όσο και την ευελιξία, την οποία παρέχουν οι τομείς αμοιβαίας επαφής. Το πρόγραμμα IDA είναι ένα μοναδικό και αξιόλογο πρόγραμμα, το οποίο έχει το ιδιαίτερο πλεονέκτημα ότι προσανατολίζεται προς πρακτικές λύσεις, προσαρμοσμένες προς τις δυνάμεις της αγοράς, επιτυγχάνοντας μείωση κόστους, οικονομίες κλίμακας και μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα, στηριζόμενο σε λύσεις κοινής χρήσης με έμφαση περισσότερο στη λειτουργική εφαρμογή παρά στην έρευνα και τη συμμετοχή σε ένα ευρύ φάσμα διαφόρων τομέων με κεντρικό συντονισμό. Τα στοιχεία αυτά πρέπει στο μέλλον να διατηρηθούν και να τονωθούν. 23 Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ 97/0340 (COD) ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με μία σειρά κατευθυντήριων γραμμών, συμπεριλαμβανομένου του καθορισμού έργων κοινού ενδιαφέροντος, για τα διευρωπαϊκά δίκτυα ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων (IDA) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη περί άρθρο 129 Δ, πρώτο εδάφιο, ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το την πρόταση της Επιτροπής7, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής8, τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών9, Ενεργώντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 189 Β της συνθήκης10, Εκτιμώντας: (1) ότι το Συμβούλιο, στο ψήφισμα του της 20ής Ιουνίου 199411, τόνισε την ανάγκη για συντονισμό όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ δημοσίων διοικήσεων, (2) ότι το Συμβούλιο, στο ψήφισμα του της 21ης Νοεμβρίου 199612, θέσπισε νέες προτεραιότητες πολιτικής όσον αφορά την κοινωνία των πληροφοριών, (3) ότι η Επιτροπή στην ανακοίνωση της στις 19 Ιουλίου 199413, πρότεινε σχέδιο δράσης για την κοινωνία των πληροφοριών, (4) ότι η Επιτροπή πρότεινε σχέδιο δράσης για την ενιαία αγορά14, 7 8 9 10 11 12 13 14 ΕΕ C 181, 2. 7. 1994, σ. 1 ΕΕ C 376, 12. 12. 1996,σ. 1 COM(94) 347/τελικό COM(97) 184/τελικό 24 (5) ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμα του της 12ης Ιουνίου 199715, απηύθυνε έκκληση στην Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη να αναλάβουν δράση με σκοπό την ανάπτυξη και την εφαρμογή νέων τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας (TUE) την επόμενη δεκαετία (6) ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, με την απόφαση αριθ. 2717/95/ΕΚ16, υιοθέτησαν μία σειρά κατευθυντήριων γραμμών για την ανάπτυξη του Euro-ISDN ως διευρωπαϊκού δικτύου, (7) ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο με την απόφαση τους αριθ. 1336/97/ΕΚ17, υιοθέτησαν σειρά κατευθυντηρίων γραμμών για τα διευρωπαϊκά δίκτυα τηλεπικοινωνίας, (8) ότι, προκειμένου να εγκαθιδρυθεί η οικονομική και νομισματική ένωση και να εφαρμοσθούν οι κοινοτικές πολιτικές και δραστηριότητες, είναι απαραίτητο οι διοικήσεις των κρατών μελών και η Κοινότητα να έχουν πρόσβαση σε ολοένα και μεγαλύτερους όγκους πληροφοριών και να μπορούν να τους ανταλλάσσουν και να τους επεξεργάζονται, (9) ότι, προκειμένου να μπορούν να ασκούν την εξουσία που τους έχει ανατεθεί, είναι απαραίτητο τα κοινοτικά όργανα να έχουν πρόσβαση σε ολοένα και μεγαλύτερους όγκους πληροφοριών και να μπορούν να τους ανταλλάσσουν και να τους επεξεργάζονται, (10) ότι η αποδοτική, αποτελεσματική και ασφαλής ανταλλαγή επεξεργάσιμων δεδομένων απαιτεί τη διαθεσιμότητα ολοκληρωμένων συστημάτων ανταλλαγής δεδομένων, τα οποία στη συνέχεια αναφέρονται ως τηλεματικά δίκτυα, (11) ότι τα τηλεματικά δίκτυα τα οποία διασυνδέουν τα συστήματα πληροφορικής των διοικήσεων των κρατών μελών και της Κοινότητας σε όλη την Ευρώπη είναι διευρωπαϊκά δίκτυα τηλεπικοινωνιών για διοικήσεις, (12) ότι η απρόσκοπτη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και η κατάργηση των εμποδίων στις επικοινωνίες μεταξύ των δημοσίων διοικήσεων και του ιδιωτικού τομέα αποτελούν σημαντικούς παράγοντες για την ευμάρεια και την ανταγωνιστικότητα της κοινοτικής βιομηχανίας, (13) ότι η χρήση των τηλεματικών δικτύων μπορεί να συμβάλει στην προστασία των χρηματοοικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας και να καταπολεμήσει την απάτη, (14) ότι μπορεί να απαιτηθεί τροποποίηση και ενίσχυση των τηλεματικών δικτύων κατά την προετοιμασία της διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, (15) ότι η εξασφάλιση διαφανών δημοσίων διοικήσεων, που να ανταποκρίνονται στις ανάγκες των πολιτών θα ενθαρρύνει τους πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης να καρπωθούν τα οφέλη της κοινωνίας των πληροφοριών, (16) ότι η Κοινότητα είναι χρήστης ή δικαιούχος των τηλεματικών δικτύων τα οποία υποστηρίζουν τις κοινοτικές πολιτικές και δραστηριότητες, τη διοργανική επικοινωνία, και την οικονομική και νομισματική ένωση, 15 16 17 ΕΕ C 200, 30. 6. 1997, σ. 196 EEL282, 24. 11. 1995, σ. 16 E EL 183, 11. 7. 1997, σ. 12 25 (17) ότι το έργο της εγκατάστασης παρόμοιων δικτύων βαρύνει τόσο την Κοινότητα όσο και τα κράτη μέλη, (18) ότι είναι θεμελιώδες να βελτιστοποιηθεί η διαλειτουργικοτητα προκειμένου να επιτευχθούν οικονομίες κλίμακας και να αυξηθούν τα οφέλη που προκύπτουν από τα εν λόγω δίκτυα, (19) ότι, προκειμένου να διασφαλισθεί η αποτελεσματική χρήση των χρηματοδοτικών πόρων της Κοινότητας, υπάρχει ανάγκη από κοινού ανάληψης του κόστους των εν λόγω δικτύων μεταξύ των κρατών μελών και της Κοινότητας σε μία δίκαιη βάση και, ταυτόχρονα, να αποτραπεί ο περιττός πολλαπλασιασμός εξοπλισμού, η επανάληψη των ερευνών και η ποικιλομορφία των προσεγγίσεων, (20) ότι, συνεπώς, υπάρχει ανάγκη για καθορισμό συγκεκριμένων κατευθυντήριων γραμμών γενικής εφαρμογής για όλα τα εν λόγω δίκτυα καθώς και για ένα ειδικό χρηματοδοτικό πλαίσιο για έργα κοινού ενδιαφέροντος σύμφωνα με τις εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές, (21) ότι σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας και την αρχή της αναλογικότητας όπως διατυπώνονται στο άρθρο 3 Β της συνθήκης, ο στόχος της εγκατάστασης παρόμοιων δικτύων δεν μπορεί να υλοποιηθεί αποτελεσματικά από τα κράτη μέλη και συνεπώς, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της προτεινόμενης δράσης, μπορεί να υλοποιηθεί καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο· ότι η προτεινόμενη δράση περιορίζεται στο ελάχιστο αναγκαίο για την επίτευξη αυτών των στόχων και δεν υπερβαίνει ό,τι είναι απαραίτητο για το σκοπό αυτό. (22) ότι η εφαρμογή της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο και οι συμφωνίες σύνδεσης με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα απαιτούν προσαρμογή και ενίσχυση των σχετικών τηλεματικών δικτύων, (23) ότι τα τηλεματικά δίκτυα και η ηλεκτρονική επικοινωνία έχουν μία εγγενή διεθνή διάσταση, τα μέτρα (24) ότι της διαλειτουργικότητας των τηλεματικών δικτύων μεταξύ των διοικήσεων συμφωνούν με τις προτεραιότητες οι οποίες θεσπίστηκαν σε σχέση με τις κατευθυντήριες γραμμές για τα διευρωπαϊκά τηλεπικοινωνιακά δίκτυα, τα οποία αποσκοπούν στη διασφάλιση (25) ότι το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση αριθ. 95/468/ΕΚ18 σχετικά με την κοινοτική συμβολή στην τηλεματική ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ δημοσίων διοικήσεων στην Κοινότητα (IDA), (26) ότι λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτή η απόφαση θεσπίζει γ ια την συνολική διάρκεια του προγράμματος, χρηματοδοτικό πλαίσιο, το οποίο αποτελεί το βασικό σημείο αναφοράς, κατά την έννοια του σημείου 1 της δήλωσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής της 6ης Μαρτίου 199519, για την αρχή του προϋπολογισμού, στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας προϋπολογισμού, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΑΠΟΦΑΣΗ: 18 19 E EL 269, 11. 11. 1995, σ. 23 E EC 102,4. 4. 1996,σ. 4 26 Άρθρο 1 - Πεδίο εφαρμογής και στόχοι 1. Η Κοινότητα σε συνεργασία· με τα κράτη μέλη αναλαμβάνει δράση στον τομέα των διευρωπαϊκών τηλεματικών δικτύων για διοικήσεις και λαμβάνει τα μέτρα που προβλέπονται στα άρθρα 3 έως 6 και 9 έως 11 με τους ακόλουθους στόχους: α) την εγκατάσταση λειτουργικών, διαλειτουργικών, διευρωπαϊκών τηλεματικών δικτύων μεταξύ διοικήσεων των κρατών μελών, εθνικών ή περιφερειακών, καθώς και μεταξύ των εν λόγω διοικήσεων και των κοινοτικών οργάνων και φορέων, τα οποία καθιστούν δυνατή την αποδοτική, αποτελεσματική και ασφαλή ανταλλαγή πληροφοριών με σκοπό την εγκαθίδρυση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης και προκειμένου τα κράτη μέλη και η Κοινότητα να εφαρμόσουν στους αντίστοιχους τομείς αρμοδιοτήτων τους τις κοινοτικές πολιτικές και δραστηριότητες όπως εκτίθενται στα άρθρα 3 και 3α της συνθήκης· β) την εγκατάσταση ολοκληρωμένων τηλεματικών δικτύων για τη διευκόλυνση της επικοινωνίας μεταξύ των κοινοτικών οργάνων και τη στήριξη της κοινοτικής διαδικασίας λήψης αποφάσεων. 2. Η παρούσα απόφαση αποτελεί τμήμα του προγράμματος IDA. Άρθρο 2- Ορισμοί Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί: α) β) γ) δ) τηλεματικό δίκτυο είναι ένα ολοκληρωμένο σύστημα ανταλλαγής δεδομένων, το οποίο συμπεριλαμβάνει όχι μόνο την υλική υποδομή και τις συνδέσεις αλλά και τα στρώματα υπηρεσιών και εφαρμογών τα οποία στηρίζονται στην υποδομή αυτή, επιτρέποντας την ηλεκτρονική ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ οργανισμών και ατόμων· δίκτυο IDA είναι ένα διευρωπαϊκό τηλεματικό δίκτυο για διοικήσεις, το οποίο εγκαθίσταται ή συνεχίζει να λειτουργεί σύμφωνα με την παρούσα απόφαση. Το εν λόγω δίκτυο εγκαθίσταται κατόπιν πρωτοβουλίας της Κοινότητας ως χρηστού ή ως συμβαλλόμενου μέρους του δικτύου ή ως αποδέκτη, ο οποίος έχει συμφέρον στη διασφάλιση της εφαρμογής του· τομεακό δίκτυο είναι ένα διευρωπαϊκό τηλεματικό δίκτυο για διοικήσεις αφιερωμένο στην εφαρμογή ή τη διοικητική στήριξη μίας συγκεκριμένης κοινοτικής πολιτικής ή δραστηριότητας, η οποία στη συνέχεια αποκαλείται διοικητικός τομέας- IDA είναι δέσμη διασυνδεόμενων έργο οποίες αναλαμβάνονται ή συνεχίζονται σύμφωνα με την παρούσα απόφαση, όπως ορίζεται στο παράρτημα, και αφορούν την εγκατάσταση ή ενίσχυση τομεακών δικτύων. δράσεων οι 27 Άρθρο 3 - Έργα κοινού ενδιαφέροντος 1. 2. 3. Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι οι οποίοι ορίζονται στο άρθρο 1, η Κοινότητα και τα κράτη μέλη εκτελούν έργα κοινού ενδιαφέροντος, όπως αυτά προσδιορίζονται στο παράρτημα. Η εκτέλεση των εν λόγω έργων διενεργείται σύμφωνα με το πρόγραμμα του IDA και τα συνολικά σχέδια εφαρμογής τα οποία εργασίας αναφέρονται στο άρθρο 5. Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη διαθέτουν τους χρηματοδοτικούς, τεχνικούς και διαχειριστικούς πόρους και θεσπίζουν τα οριζόντια μέτρα τα οποία είναι απαραίτητα για την εκτέλεση των έργων IDA. Άρθρο 4 - Προτεραιότητες Για το σκοπό της κατάρτισης του προγράμματος εργασιών IDA, και κατά την κατανομή των χρηματοδοτικών πόρων της Κοινότητας σε έργα IDA, δίδεται προτεραιότητα σε έργα τα οποία διαμέσου της εγκατάστασης ή της ενίσχυσης τομεακών δικτύων: α) β) γ) δ) ε) στ) ξ) συμβάλλουν άμεσα στην εξάλειψη των εμποδίων που παρακωλύουν την ελεύθερη διακίνηση προϊόντων, ατόμων, υπηρεσιών και κεφαλαίου· ή συμβάλλουν άμεσα στην επιτυχή εκτέλεση ή ικανοποιητική λειτουργία της οικονομικής και νομισματικής ένωσης· ή στηρίζουν την επικοινωνία μεταξύ των κοινοτικών οργάνων· ή συμβάλλουν στην προστασία των χρηματοοικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας ή στην καταπολέμηση της απάτης· ή διευκολύνουν με άλλο τρόπο την προετοιμασία της διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης· ή διευκολύνουν με άλλο τρόπο τη βιομηχανική ανταγωνιστικότητα της Κοινότητας, με ιδιαίτερη έμφαση στην ανταγωνιστικότητα των MME· ή δημιουργούν με άλλο τρόπο άμεσα οφέλη για τους πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Άρθρο 5- Γενικές γραμμές 1) 2) Κατά την εκτέλεση έργων IDA, τηρούνται οι αρχές που ορίζονται στις παραγράφους 2 έως 8: Τα έργα IDA περιλαμβάνουν όλες τις δράσεις οι οποίες είναι απαραίτητες για την εγκατάσταση ή την βελτίωση τομεακών δικτύων, συμπεριλαμβανομένων, μελετών σκοπιμότητας και προγραμμάτων επίδειξης, της δημιουργίας ομάδων εργασίας εμπειρογνωμόνων από τα κράτη μέλη και την Κοινότητα και της προμήθειας προϊόντων και υπηρεσιών για την Κοινότητα. 28 3) Τα έργα IDA περιλαμβάνουν μία προκαταρκτική φάση, μία φάση μελέτης σκοπιμότητας, μία φάση ανάπτυξης και επικύρωσης και μία φάση εκτέλεσης. Η προκαταρκτική φάση οδηγεί στον καθορισμό των στόχων, του πεδίου, και λογικής του έργου και στην επίτευξη της απαραίτητης δέσμευσης και κατανόησης από κατάλληλων συμμετέχοντες διαβουλεύσεων. διαμέσου τους Η φάση μελέτης σκοπιμότητας οδηγεί στην κατάρτιση ενός συνολικού σχεδίου εφαρμογής το οποίο περιλαμβάνει: α) β) γ) δ) περιγραφή του ή των δικτύων τα οποία προβλέπεται να εγκατασταθούν στο πλαίσιο του έργου, από άποψη στόχων, λειτουργιών, συμμετεχόντων και τεχνικής προσέγγισης· την ανάθεση των ρόλων και των καθηκόντων στην Κοινότητα και τα κράτη μέλη καθ' όλη την έκταση των μεταγενέστερων φάσεων ανάπτυξης, επικύρωσης και εκτέλεσης· λεπτομερή περιγραφή των αναμενόμενων ωφελειών, στην οποία περιλαμβάνονται τα κριτήρια αξιολόγησης για τον υπολογισμό των εν λόγω ωφελειών μετά τη φάση εκτέλεσης· σχήμα το οποίο καθορίζει ένα δίκαιο μερισμό, μεταξύ της Κοινότητας και των κρατών μελών, των δαπανών λειτουργίας και συντήρησης των δικτύων μετά το πέρας της φάσης εκτέλεσης. Κατά τη διάρκεια της φάσης ανάπτυξης και επικύρωσης καταρτίζεται, δοκιμάζεται, αξιολογείται και παρακολουθείται σε μικρή κλίμακα η προτεινόμενη λύση για το ή τα σχετικά δίκτυα και τα (χποτελέσματα χρησιμοποιούνται για την ανάλογη προσαρμογή του συνολικού σχεδίου εκτέλεσης. Κατά τη φάση εκτέλεσης, το ή τα πλήρως λειτουργικά δίκτυα εγκαθίστανται σύμφωνα με το συνολικό σχέδιο εκτέλεσης. 4) 5) Τα έργα IDA στηρίζονται στις οριζόντιες δράσεις και τα μέτρα τα οποία αναλήφθηκαν από την Κοινότητα στο πλαίσιο της απόφασης [98/. /. ΕΚ]20 σειράς δράσεων και μέτρων με σκοπό τη διασφάλιση της ηλεκτρονικής διευρωπαϊκών διαλειτουργικότητας ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων (IDA) και της πρόσβασης σ' αυτά· ειδικότερα, χρησιμοποιούνται κοινές υπηρεσίες και εφαρμογές γενικής χρήσης όπου είναι δυνατό. δικτύων των Ο καθορισμός απαιτήσεων χρήστη όσον αφορά ένα τομεακό δίκτυο πραγματοποιείται στο πλαίσιο της σχετικής κοινοτικής πολιτικής ή δραστηριότητας και, ειδικότερα, σύμφωνα με την εφαρμοστέα διαδικασία επιτροπής για την εν λόγω πολιτική ή δραστηριότητα, εφόσον υπάρχει. 20 ΕΕ L 29 6) 7) 8) Οι τεχνικές προδιαγραφές κάθε έργου IDA καθορίζονται με αναφορά σε ευρωπαϊκά πρότυπα ή δημοσίως διαθέσιμες προδιαγραφές, ανάλογα με την περίπτωση, προκειμένου να διασφαλισθεί ένας υψηλός βαθμός διαλειτουργικότητας των εθνικών και κοινοτικών συστημάτων και μεταξύ διοικητικών τομέων και του ιδιωτικού τομέα. Λαμβάνονται ιδιαίτερα υπόψη οι κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές και τα μέσα στήριξης στο χώρο της τυποποίησης όσον αφορά την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων προμηθειών για συστήματα και υπηρεσίες THE όπως, π. χ. , το πρόγραμμα ESPRIT-S2. Κατά τον καθορισμό και την εκτέλεση κάθε έργου IDA, λαμβάνεται μέριμνα προκειμένου να αξιοποιούνται τα κατάλληλα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν από άλλες συναφείς κοινοτικές δραστηριότητες, ειδικότερα τα κοινοτικά προγράμματα έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης και οι κοινοτικές δραστηριότητες στο χώρο των διευρωπαϊκών δικτύων τηλεπικοινωνιών. Ένα έτος μετά την ολοκλήρωση της φάσης εκτέλεσης διενεργείται επισκόπηση κάθε έργου IDA. Τα πορίσματα των εν λόγω επισκοπήσεων θα κοινοποιούνται στα κράτη μέλη. Άρθρο 6-U χρηματοδοτική συμβολή της Κοινότητας 1. 2. 3. 4. 5. Κατά την εκτέλεση των έργων IDA, η Κοινότητα αναλαμβάνει τα έξοδα σε αναλογία προς τη συμμετοχή της. Η χρηματοδοτική συμβολή της Κοινότητας σε κάθε έργο IDA καθορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 3 έως 7. Κατά την προκαταρκτική φάση και τη φάση μελέτης σκοπιμότητας ενός έργου, η κοινοτική συμβολή μπορεί να καλύπτει το πλήρες κόστος των απαιτούμενων μελετών. Κατά τις φάσεις ανάπτυξης και επικύρωσης και κατά τη φάση εκτέλεσης ενός έργου, η Κοινότητα αναλαμβάνει το κόστος όλων των εργασιών αυτών που της ανατίθενται στο συνολικό σχέδιο εκτέλεσης κάθε έργου. Η Κοινότητα μπορεί να συμβάλει διαμέσου άμεσων επιχορηγήσεων, στα έξοδα τα οποία πραγματοποίησαν ένα ή περισσότερα κράτη μέλη, προκειμένου τα εν λόγω κράτη μέλη α) β) να εκτελέσουν δραστηριότητες οι οποίες συνδέονται με ένα έργο IDA ή ένα δίκτυο το οποίο κρίνεται ότι ωφελεί και άλλους συμμετέχοντες ή άλλα τομεακά δίκτυα, προκειμένου να ενισχυθεί ένα εθνικό σύστημα το οποίο κρίνεται απαραίτητο προκειμένου να βελτιωθεί ή να απλουστευθεί η συνολική εγκατάσταση ενός συγκεκριμένου συστήματος δικτύου. Οι προτεινόμενες επιχορηγήσεις ορίζονται στο πρόγραμμα εργασιών IDA για κάθε τρέχον δημοσιονομικό έτος. Εκτός εκτάκτων περιστάσεων, οι επιχορηγήσεις δεν υπερβαίνουν το ήμισυ των πραγματικών δαπανών που φέρει κάθε δικαιούχο κράτος μέλος προς εκτέλεση των εργασιών για τις οποίες παρέχεται η επιχορήγηση. 30 6. 7. Η κοινοτική χρηματοδότηση δυνάμει της παρούσας απόφασης παύει κατά την ολοκλήρωση της φάσης εκτέλεσης ενός έργου IDA· εντούτοις, κατ' εξαίρεση μπορεί να χορηγηθεί περαιτέρω χρηματοδότηση δυνάμει της παρούσας απόφασης προκειμένου να καλυφθεί εν όλω ή εν μέρει το κόστος λειτουργίας και συντήρησης ενός δικτύου IDA έως το έτος το οποίο ακολουθεί το έτος κατά το οποίο ολοκληρώνεται η εκτέλεση. Η Κοινότητα μπορεί, επίσης, στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης και έως το τέλος του 1999, να αναλάβει το κόστος λειτουργίας και συντήρησης των δικτύων IDA τα οποία συνεχίζονται δυνάμει της παρούσας απόφασης και τα οποία είναι ήδη λειτουργικά κατά την ημερομηνία ενάρξεως ισχύος της παρούσας απόφασης. Άρθρο 7 - Εκτέλεση 1. 2. 3. Η Επιτροπή εκτελεί την κοινοτική δράση που προβλέπεται στα άρθρα 3 έως 6. Η διαδικασία του άρθρου 8 εφαρμόζεται όσον αφορά την έγκριση, με βάση τις προτεραιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 4 και τις αρχές που αναφέρονται στο άρθρο 5, του τμήματος του προγράμματος εργασιών IDA, που αφορά την εκτέλεση της παρούσας απόφασης, το οποίο καταρτίζεται ετησίως από την Επιτροπή. Η διαδικασία του άρθρου 8 εαρμόζεται όσον αφορά την έγκριση, με βάση τη συμμόρφωση του προς τις αρχές που θεσπίζονται στο άρθρο 5, του συνολικού σχεδίου εκτέλεσης κάθε έργου IDA κατά το τέλος της φάσης μελέτης σκοπιμότητας και το τέλος των φάσεων ανάπτυξης και επικύρωσης, καθώς και την έγκριση οποιωνδήποτε σημαντικών τροποποιήσεων των προαναφερομένων σχεδίων εκτέλεσης. Άρθρο 8 - Επιτροπολογία 1. Η Επιτροπή επικουρείται από μία επιτροπή την οποία αποτελούν αντιπρόσωποι των κρατών μελών και της οποίας προεδρεύει αντιπρόσωπος της Επιτροπής. Η επιτροπή αυτή αποκαλείται επιτροπή τηλεματικής μεταξύ διοικήσεων (TAC). Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο των μέτρων που πρόκειται να ληφθούν. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της όσον αφορά το σχέδιο αυτό μέσα σε προθεσμία που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος. Αποφασίζει με την πλειοψηφία που προβλέπεται στο άρθρο 148, παράγραφος 2 της συνθήκης για την έκδοση των αποφάσεων που καλείται να λάβει το Συμβούλιο βάσει πρότασης της Επιτροπής. Κατά την ψηφοφορία στην επιτροπή, οι ψήφοι των αντιπροσώπων των κρατών μελών σταθμίζονται σύμφωνα με το προαναφερόμενο άρθρο. Ο πρόεδρος δεν λαμβάνει μέρος στην ψηφοφορία. Η Επιτροπή θεσπίζει μέτρα τα οποία μπορούν να εφαρμοστούν αμέσως. Εάν όμως, τα μέτρα αυτά δεν είναι σύμφωνα με τη γνώμη που διατύπωσε η επιτροπή, ανακοινώνονται αμέσως από την Επιτροπή στο Συμβούλιο. Στην περίπτωση αυτή: 31 Η Επιτροπή μπορεί να αναβάλει επί ένα μήνα το πολύ από την ημερομηνία της ανακοίνωσης αυτής την εφαρμογή των μέτρων που αποφασίστηκαν από αυτήν. Το Συμβούλιο μπορεί, με ειδική πλειοψηφία, να λάβει διαφορετική απόφαση μέσα στην προθεσμία που προβλέπεται στο προηγούμενο εδάφιο. 2. Η Επιτροπή υποβάλλει συστηματικά έκθεση στην επιτροπή TAC σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας απόφασης. Άρθρο 9 - Αξιολόγηση 1. 2. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο επανεξετάζουν το παράρτημα ανά τριετία. Δύο έτη μετά την έναρξη της ισχύος της παρούσας απόφασης ή οποιασδήποτε μεταγενέστερης τροποποίησης του παραρτήματος, και στη συνέχεια ανά τριετία, η Επιτροπή, σε συνεννόηση με τα κράτη μέλη, συντάσσει αξιολόγηση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας απόφασης. 2. Η αξιολόγηση εκτιμά την πρόοδο και την τρέχουσα κατάσταση των έργων κοινού ενδιαφέροντος που καθορίζονται στο παράρτημα. επίσης, λαμβανομένων υπόψη Εξετάζει, δαπανών που πραγματοποίησε η Κοινότητα, τα οφέλη που αποφέρουν τα δίκτυα IDA στην Κοινότητα, τα κράτη μέλη, την κοινοτική βιομηχανία και τους πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και εντοπίζει τους τομείς ενδεχόμενων βελτιώσεων και επαληθεύει τη συνέργια με άλλες κοινοτικές δραστηριότητες δικτύων τηλεπικοινωνιών. διευρωπαϊκών τομέα στον των των 4. Η Επιτροπή κοινοποιεί την αξιολόγηση της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μαζί με τις προτάσεις της για τροποποίηση του παραρτήματος της παρούσας απόφασης. Άρθρο 10 - Επέκταση στον ΕΟΧ και τις συνδεδεμένες χώρες 1. Το πρόγραμμα IDA μπορεί να επεκταθεί, στο πλαίσιο των αντίστοιχων συμφωνιών τους με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα, στις χώρες του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου και τις συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και στην Κύπρο για έργα κοινού ενδιαφέροντος τα οποία είναι συναφή προς τις εν λόγω συμφωνίες. 2. Κατά την εκτέλεση έργων IDA, ενθαρρύνεται η συνεργασία με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς ή φορείς, ανάλογα με την περίπτωση. Αρθρο 11 - Αλλα τομεακά δίκτυα 1. Όσον αφορά τη δημιουργία ή την ενίσχυση όλων των άλλων τομεακών δικτύων, τα οποία δεν αποτελούν έργα IDA (εφεξής: "άλλα τομεακά δίκτυα"), τα κράτη μέλη και η Επιτροπή, σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις της κοινοτικής νομοθεσίας που διέπει την εφαρμογή των 32 τομεακών αυτών δικτύων, διασφαλίζουν ότι τηρούνται οι διατάξεις των παραγράφων 2 έως 6. Τα άλλα αυτά τομεακά δίκτυα κάνουν χρήση των οριζοντίων δράσεων και μέτρων που αναλαμβάνει η Κοινότητα, στο πλαίσιο της απόφασης [98/ΧΧΧ/ΕΚ] του Συμβουλίου, [για τη θέσπιιση μίας σειράς δράσεων και μέτρων, με σκοπό τη διασφάλιση της όιαλειτουργικότητας των διευρωπαϊκών δικτύων για την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ διοικήσεων (IDA) και της πρόσβασης σ' αυτά], εφόσον οι εν λόγω δράσεις και τα μέτρα είναι κατάλληλα για την τήρηση των απαιτήσεων των χρηστών των άλλων αυτών τομεακών δικτύων. Έκαστο των άλλων αυτών τομεακών δικτύων προδιαγράφεται τεχνικά με παραμπομπή στα ευρωπαϊκά πρότυπα ή σε δημοσίως διαθέσιμες προδιαγραφές, αναλόγως, προκειμένου να δοασφαλίζεται υψηλός βαθμός διαλειτουργικότητας μεταξύ εθνικών και κοινοτικών συστημάτων εντός και διαμέσου των διοικητικών τομέων, καθώς και με τον ιδιωτικό τομέα. Πρέπει να λαμβάνονται -ιδιαιτέρως υπόψη οι κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές και τα εργαλεία στήριξης στον χώρο της τυποποίησης των δημοσίων συμβάσεων για συστήματα και υπηρεσίες στο χώρο της τεχνολογίας πληροφοριών και επικοινωνιών (ICT), όπως το SPRITE - S2. Κατά τον καθορισμό και την εκτέλεση εκάστου των άλλων αυτών τομεακών δικτύων, πρέπει να λαμβάνεται μέριμνα ώστε να γίνεται εποικοδόμηση επί καταλλήλων αποτελεσμάτων που επιτυγχάνονται από ιδίως τα κοινοτικά άλλες σχετικές κοινοτικές δραστηριότητες, προγράμματα έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης, καθώς και τις κοινοτικές διευρωπαϊκών στον δραστηριότητες τηλεπικοινωνιακών δικτύων. τομέα των Διεξάγεται ανασκόπηση μετά την εφαρμογή εκάστου των άλλων αυτών τομεακών δικτύων. Κατά την εκτέλεση των άλλων αυτών τομεακών δικτύων, η Κοινότητα αναλαμβάνει δαπάνες κατ' αναλογία προς το ενδιαφέρον της. 2. 3. 4. 5. 6. Άρθρο 12 - Χρηματοδοτικό πλαίσιο Το χρηματοδοτικό πλαίσιο για την εκτέλεση της κοινοτικής δράσης που προβλέπεται από την παρούσα απόφαση, για το χρονικό διάστημα 1998-2000 ανέρχεται στα 38,5 MECU. Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρχή του προϋπολογισμού, εντός των ορίων των χρηματοδοτικών προοπτικών. 33 Άρθρο 13 - Έναρξη ισχύος Η παρούσα απόφαση δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Τίθεται σε ισχύ την τρίτη ημέρα μετά τη δημοσίευση της. Άρθρο 14 -Αποδέκτες Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη. Βρυξέλλες, Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος Ο Πρόεδρος 34 Παράρτημα Έρνα κοινού ενδιαφέροντος στο γώρο των διευρωπαϊκών δικτύων νια την ανταλλαγή δεδοιιένων ιχεταΕύ διοικήσεων Τα ακόλουθα έργα θεωρούνται έργα κοινού ενδιαφέροντος στο πλαίσιο του προγράμματος IDA: Α) Γενικά 1. Συνέχιση τομεακών έργων και μέτρων που αναλαμβάνονται δυνάμει της απόφασης του Συμβουλίου 94/468/ΕΚ της 6. 11. 1995, εκτός των παρακάτω δικτύων τα οποία χρηματοδοτήθηκαν στο παρελθόν από το πρόγραμμα IDA, τα οποία πλέον εξαιρούνται ρητά από το νέο πρόγραμμα: SIGL VIES TRANSIT QUOTA ΕΒΤΙ TARIC SCENT CIS/FISCAL SEED - EXCISE CONTROL CCN/CSI 2. 3. Εγκατάσταση των δικτύων τα οποία απαιτούνται για τη λειτουργία των ευρωπαϊκών οργανισμών και για τη στήριξη του νομικού πλαισίου το οποίο προκύπτει από τη δημιουργία των ευρωπαϊκών οργανισμών. Εγκατάσταση των δικτύων τα οποία, στο πλαίσιο των πολιτικών και δραστηριοτήτων της Κοινότητας και λόγω απροβλέπτων περιστάσεων, απαιτούνται επειγόντως για τη στήριξη της δράσης της Κοινότητας και των κρατών μελών για την προστασία της υγείας και της ζωής των ανθρώπων, των ζώων και των φυτών, των δικαιωμάτων των Ευρωπαίων καταναλωτών, ή των θεμελιωδών συμφερόντων της Κοινότητας. Β) Αναβάθμιση τρεχόντων έργων IDA: 1. Επέκταση του έργου κοινοποίησης και διαχείρισης επισήμων εγγράφων σε όλες τις ανταλλαγές πληροφοριών μεταξύ των ευρωπαϊκών οργάνων και των κυβερνήσεων και διοικήσεων των κρατών μελών, καθώς και για τη διάδοση αυτόνομων πράξεων της Επιτροπής· 2. Αναβάθμιση του έργου SIMAP προκειμένου να παρασχεθεί μία τηλεματική υπηρεσία η οποία περιλαμβάνει όλη τη διαδικασία ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων· 35 3. 4. 5. Επέκταση της αρχιτεκτονικής του δικτύου υγειονομικής περίθαλψης EUPHIN (πρώην CARE) στην ανταλλαγή νέων πληροφοριών που συνδέονται με την υγεία, όπως π. χ. αλυσίδα μετάγγισης αίματος, νέες ασθένειες, καθώς και οικιακά ατυχήματα και ατυχήματα αναψυχής· Επέκταση του πλαισίου TESS στην ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τους νέους τομείς κοινωνικής ασφάλισης, όπως π. χ. ανεργία και οικογενειακά επιδόματα· Επέκταση και περαιτέρω ανάπτυξη του σχεδίου EURES με επίκεντρο τη διασυνοριακή πληροφόρηση σχετικά τις κενές θέσεις απασχόλησης και τους αναζητούντες εργασία, την αποκέντρωση και τη βελτίωση της πρόσβασης του κοινού· 6. Ανταλλαγή δεδομένων και πληροφοριών σχετικά με το περιβάλλον για το ΕΙΟΝΕΤ· 7. 8. 9. Επέκταση της πρόσβασης των πολιτών σε πληροφορίες σχετικά με το περιβάλλον· Επέκταση του EMCDDA-REITOX προκειμένου να συμπεριληφθούν νέοι εθνικοί εταίροι και θέματα όπως η αστική εγκληματικότητα που συνδέεται με τα ναρκωτικά· Δραστηριότητες προώθησης και ευαισθητοποίησης αναφορικά με τα γεωργικά δίκτυα· 10. Επέκταση των υφισταμένων φαρμακευτικών δικτύων σε άλλους επιστημονικούς και ρυθμιστικούς τομείς και άλλες ομάδες χρηστών όπως, π. χ. , η βιομηχανία και οι πολίτες. Γ) Νέα ειδικά δίκτυα τα οποία στηρίζουν την ΟΝΕ και τις κοινοτικές πολιτικές και δραστηριότητες 1. 2. 3. Τηλεματικά δίκτυα για τη διευκόλυνση της παρακολούθησης της συμμόρφωσης με τα κριτήρια σύγκλισης, της εισαγωγής του ευρώ και της οικονομικής και κοινωνικής πολιτικής· Τηλεματικά δίκτυα για την ανταλλαγή στατιστικών δεδομένων σύμφωνα με τις πολιτικές προτεραιότητες της Κοινότητας· Τηλεματικά δίκτυα για την παροχή στατιστικών πληροφοριών στους πολίτες· 4. Νέα συστήματα τηλεματικών δικτύων για τη συλλογή και διάδοση στατιστικών πληροφοριών· 5. Νέα τηλεματικά έργα για τη στήριξη της διαχείρισης γεωργικών αγορών και διαρθρώσεων, την αποτελεσματικότερη χρηματοοικονομική διαχείριση και την καταπολέμηση της απάτης στο γεωργικό τομέα· 6. Τηλεματικά δίκτυα για την ανταλλαγή γεωργικών λογιστικών δεδομένων (RICA) μεταξύ εθνικών υπηρεσιών και της Επιτροπής· 36 7. Βελτίωση των οριζοντίων τηλεματικών συστημάτων ανταλλαγών στο γεωργικό τομέα· 8. Τηλεματικά δίκτυα για τη διευκόλυνση της συλλογής, διαχείρισης και διάδοσης πληροφοριών σε επίπεδο κεντρικών και περιφερειακών διοικήσεων σχετικά με την εφαρμογή των περιφερειακών πολιτικών και των πολιτικών συνοχής· 9. Ανταλλαγή δεδομένων σχετικά με την έγκριση τύπου αυτοκινήτων μεταξύ διοικήσεων συμπεριλαμβανομένης μίας διαλογικής τράπεζας δεδομένων σχετικά με τις τεχνικές υπηρεσίες (LISTEC) και τις παραπομπές σε οδηγίες· 10. Τηλεματικό δίκτυο για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ βιομηχανικών αρχών και μεταξύ βιομηχανικών αρχών και ομοσπονδιών της βιομηχανίας· 11. Διεπαφή τηλεματικού δικτύου σε υφιστάμενες τράπεζες δεδομένων της Επιτροπής προκειμένου να διευκολυνθεί η πρόσβαση των ευρωπαϊκών οργανισμών, και ειδικότερα των MME, σε κοινοτικές πηγές χρηματοδότησης· 12. Τηλεματικό δίκτυο για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τα καλλυντικά προϊόντα· 13. Τηλεματικές υπηρεσίες για τη βιομηχανία προκειμένου να ελαφρυνθεί ο φόρτος που οφείλεται στη συμπλήρωση διοικητικών εντύπων· 14. Τηλεματικές υπηρεσίες για ένα σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης σχετικά με τα νέα συνθετικά ναρκωτικά (EMCDDA)· 15. Τηλεματικές υπηρεσίες για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με θέματα περιεχομένου σε ανοικτά δίκτυα, την προώθηση της ανάπτυξης και της ελεύθερης κυκλοφορίας νέων οπτικοακουστικών υπηρεσιών και υπηρεσιών πληροφόρησης. 16. Τηλεματικό δίκτυο για τη στήριξη της ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ κρατών μελών όσον αφορά πληροφορίες για οδηγούς, οχήματα και χειριστές μέσων μεταφοράς. 17. Τηλεματικά δίκτυα για τη στήριξη της διεύρυνσης της ΕΕ, μέσω της εφαρμογής αποτελεσματικής ηλεκτρονικής επικοινωνίας μεταξύ των μεταφραστικών υπηρεσιών της Επιτροπής και του Συμβουλίου, καθώς και των προσωρινών γραφείων μετάφρασης/αναθεώρησης, τα οποία μπορεί να ιδρυθούν στις διάφορες υποψήφιες χώρες. Δ) Παγκοσμιοποίηση των δικτύων IDA: 1. 2. Επέκταση της αρχιτεκτονικής TESS για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις συντάξεις γήρατος σε χώρες στις οποίες έχουν μεταναστεύσει πολλοί πολίτες των κρατών μελών· Επέκταση της πρόσβασης στα κοινοτικά τηλεματικά δίκτυα υγειονομικής περίθαλψης και φαρμακευτικών προϊόντων σε διεθνείς οργανισμούς, στον ΕΟΧ, στις χώρες ΕΖΕΣ, στις ΧΚΑΕ και άλλες συνδεδεμένες χώρες και στις χώρες της Ομάδας των 7· 37 3. Διασφάλιση της διαλειτουργικότητας των περιβαλλοντικών δικτύων με τα δίκτυα των οργανισμών περιβαλλοντικής προστασίας τρίτων χωρών και διεθνών οργανισμών· 4. Επέκταση της πρόσβασης στο τηλεματικό δίκτυο EMCDDA-REITOX των ΧΚΑΕ, των χωρών ΕΖΕΣ, των μεσογειακών χωρών καθώς και των τρίτων χωρών και διεθνών οργανισμών που ανταλλάσσουν πληροφορίες με το EMCDDA και το σύστημα REITOX. Ε) Διοργανικά έργα 1. 2. Εγκατάσταση τηλεματικού δεσμού μεταξύ Επιτροπής, Συμβουλίου, κοινοτικών οργάνων και της χώρας η οποία ασκεί την προεδρία της ΕΕ· Δικτύωση και ανταλλαγή εγγράφων μεταξύ των ευρωπαϊκών οργανισμών και φορέων και μεταξύ των ευρωπαϊκών οργανισμών και φορέων, αφενός, και των ευρωπαϊκών οργάνων, αφετέρου. 3. Υπηρεσίες τηλεματικού δικτύου προς στήριξη των διοργανικών ανταλλαγών στον γεωργικό τομέα. 4. Τηλεματική στήριξη για την επικοινωνία μεταξύ των θεσμικών οργάνων της Κοινότητας, μέσω της κοινής χρήσεως/ανταλλαγής πολυγλώσσων πόρων και της οργάνωσης κοινής πρόσβασης σε βάσεις δεδομένων ορολογίας. 5. Στήριξη των διοργανικών ανταλλαγών, μέσω της βελτιώσεως της διαχείρισης ροής εργασίας στο χώρο της μετάφρασης και των εργαλείων στήριξης της μετάφρασης. 38 Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 97/0341 (SYN) για τη θέσπιση μίας σειράς δράσεων και μέτρων με σκοπό τη διασφάλιση της διαλειτουργικότητας των διευρωπαϊκών δικτύων ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων (IDA) και της πρόσβασης σ' αυτά (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη περί άρθρο 129 Δ, τρίτο εδάφιο, ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το την πρόταση της Επιτροπής21 τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής22, τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών23, Ενεργώντας σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει το άρθρο 189Γ της συνθήκης, σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , Εκτιμώντας: (1) ότι το Συμβούλιο, στο ψήφισμα του της 20ής Ιουνίου 199425, τόνισε την ανάγκη για συντονισμό όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ διοικήσεων, (2) ότι το Συμβούλιο, με το ψήφισμα του της 21ης Νοεμβρίου 199626, θέσπισε νέες προτεραιότητες πολιτικής όσον αφορά την κοινωνία των πληροφοριών, (3) ότι η Επιτροπή στην ανακοίνωση της στις 19 Ιουλίου 199427, πρότεινε σχέδιο δράσης για την κοινωνία των πληροφοριών, (4) ότι η Επιτροπή πρότεινε σχέδιο δράσης για την ενιαία αγορά28, (5) ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμα του της 12ης Ιουνίου 199729 απηύθυνε έκκληση στην Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη να αναλάβουν 21 22 23 24 25 26 27 28 E EC 181, 2. 7. 1994,σ. 1 E EC 376, 12. 12. 1996, σ. 1 COM(94) 347/τελικό COM(97) 184/τελικό 39 δράση με σκοπό την ανάπτυξη και την εφαρμογή νέων τεχνολογιών πληροφόρησης και επικοινωνίας (ΤΠΕ) την επόμενη δεκαετία, (6) ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, με την απόφαση αριθ. 2717/95/ΕΚ30,, υιοθέτησαν μία σειρά κατευθυντήριων γραμμών για την ανάπτυξη του Euro-ISDN ως διευρωπαϊκού δικτύου το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την (7) ότι απόφαση αριθ. 1336/97/ΕΚ31, υιοθέτησαν σειρά κατευθυντήριων γραμμών για τα διευρωπαϊκά δίκτυα τηλεπικοινωνίας, το Συμβούλιο με 8) ότι, προκειμένου να εγκαθιδρυθεί η οικονομική και νομισματική ένωση και να εφαρμοσθούν οι κοινοτικές πολιτικές και δραστηριότητες και να υποστηριχθεί η επικοινωνία μεταξύ των κοινοτικών οργάνων και φορέων, είναι απαραίτητο να δημιουργηθούν ολοκληρωμένα συστήματα ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων, τα οποία στη συνέχεια αναφέρονται ως τηλεματικά δίκτυα, (9) ότι τα εν λόγω δίκτυα πρέπει να διασυνδέουν τα συστήματα πληροφορικής, τόσο τα υπάρχοντα όσο και τα μελλοντικά, των διοικήσεων των κρατών μελών και της Κοινότητας στην Ευρώπη και ότι κατά συνέπεια είναι διευρωπαϊκά δίκτυα τηλεπικοινωνίας για διοικήσεις, (10) ότι η αποτελεσματική διασύνδεση των εν λόγω συστημάτων πληροφοριών απαιτεί ένα μέγιστο βαθμό διαλειτουργικότητας μεταξύ των διαφόρων συστημάτων και των συνιστωσών τους, (11) ότι είναι απαραίτητο να μεγιστοποιηθεί η διαλειτουργικοτητα προκειμένου να επιτευχθούν οικονομίες κλίμακας και να αυξηθούν τα οφέλη τα οποία προκύπτουν από τα τηλεματικά δίκτυα, (12) ότι μία βελτιωμένη διεπαφή με τις δημόσιες διοικήσεις θα ενθαρρύνει τους πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης να καρπωθούν τα οφέλη της κοινωνίας των πληροφοριών, (13) ότι η εξάλειψη των εμποδίων στην επικοινωνία μεταξύ των δημοσίων διοικήσεων και του ιδιωτικού τομέα αποτελεί σημαντικό παράγοντα για την ευμάρεια και την ανταγωνιστικότητα της κοινοτικής βιομηχανίας, (14) ότι η Κοινότητα είναι χρήστης ή δικαιούχος των τηλεματικών δικτύων που στηρίζουν τις κοινοτικές πολιτικές και δραστηριότητες, τη διοργανική επικοινωνία και την οικονομική και νομισματική ένωση, (15) ότι το έργο της εγκατάστασης παρόμοιων δικτύων βαρύνει τόσο την Κοινότητα όσο και τα κράτη μέλη, (16) ότι προκειμένου να διασφαλισθεί η αποτελεσματική χρήση των χρηματοδοτικών πόρων της Κοινότητας πρέπει να αποτραπεί ο περιττός πολλαπλασιασμός εξοπλισμού, η επανάληψη ερευνών και η ποικιλομορφία προσεγγίσεων, (17) ότι η αποδοτικότητα από απόψεως κόστους, η δυνατότητα ανταπόκρισης, η ευελιξία και η προσαρμοστικότητα στις τεχνολογικές αλλαγές κατά την 30 31 ΕΕ L 282, 24. 11. 1995, σ. 16 E EL 183, 11. 11. 1997. σ. 12 40 εγκατάσταση και λειτουργία παρόμοιων δικτύων μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα εάν υιοθετηθεί μία προσέγγιση προσανατολισμένη προς την αγορά, (18) ότι οποιαδήποτε μέτρα για τη διασφάλιση της διαλειτουργικότητας των δικτύων και της πρόσβασης σε αυτά πρέπει να επιτύχει μία κατάλληλΐ] ισορροπία μεταξύ της συμμόρφωσης προς κοινές προδιαγραφές και της διατήρησης εθνικών ιδιαιτεροτήτων, (19) ότι, συνεπώς, απαιτείται να αναληφθούν ειδικές οριζόντιες δράσεις και μέτρα προκειμένου να διασφαλιστεί η διαλειτουργικοτητα μεταξύ παρόμοιων δικτύων, (20) ότι σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας και την αρχή της αναλογικότητας όπως διατυπώνονται στο άρθρο 3 Β της συνθήκης, ο στόχος της εγκατάστασης παρόμοιων δικτύων δεν μπορεί να υλοποιηθεί αποτελεσματικά από τα κράτη μέλη και συνεπώς, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της προτεινόμενης δράσης, μπορεί να υλοποιηθεί καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο· ότι η προτεινόμενη δράση περιορίζεται στο ελάχιστο αναγκαίο για την επίτευξη αυτών των στόχων και δεν υπερβαίνει ό,τι είναι απαραίτητο για το σκοπό αυτό, (21) ότι η εφαρμογή της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο και οι συμφωνίες σύνδεσης με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα απαιτούν υψηλό βαθμό διαλειτουργικότητας εντός και μεταξύ των σχετικών τηλεματικών δικτύων, (22) ότι τα τηλεματικά δίκτυα και η ηλεκτρονική επικοινωνία έχουν μια εγγενή διεθνή διάσταση, τα μέτρα τα οποία αποσκοπούν στη διασφάλιση (23) ότι της διαλειτουργικότητας των τηλεματικών δικτύων μεταξύ των διοικήσεων συμφωνούν με τις προτεραιότητες οι οποίες θεσπίσθηκαν σε σχέση με τα θεσπίστηκαν σε σχέση με τις κατευθυντήριες γραμμές για τα διευρωπαϊκά τηλεπικοινωνιακά δίκτυα, (24) ότι το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση 95/468/ΕΚ32, σχετικά με την κοινοτική συμβολή στην τηλεματική ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ δημοσίων διοικήσεων στην Κοινότητα (IDA), ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ : Άρθρο 1 - Πεδίο εφαρμογής και στόχοι 1. α) Η Κοινότητα δρα στον χώρο των διευρωπαϊκών τηλεματικών δικτύων για διοικήσεις και λαμβάνει τα μέτρα που προβλέπονται στα άρθρα 3 έως 10 και στο άρθρο 13, με τους ακόλουθους στόχους: την επίτευξη υψηλού βαθμού διαλειτουργικότηας εντός και μεταξύ των διαφόρων διοικητικών τομέων και με τον ιδιωτικό τομέα, μεταξύ των τηλεματικών δικτύων τα οποία είναι εγκατεστημένα στα κράτη μέλη και μεταξύ της Κοινότητας και των κρατών μελών για την καθιέρωση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης, καθώς και την εφαρμογή των 32 EEL 269, 11. 11. 1995,σ. 23 41 κοινοτικών πολιτικών και δραστηριοτήτων, όπως εκτίθενται στο άρθρο 3 και 3α της συνθήκης· την επίτευξη μεγαλύτερης αποδοτικότητας από άποψη κόστους, δυνατότητα ανταπόκρισης, ευελιξία και προσαρμοστικότητα στην τεχνολογική αλλαγή και στις εξελίξεις της αγοράς όσον αφορά την εγκατάσταση και τη λειτουργία των εν λόγω δικτύων· την επέκταση των οφελών από τα εν λόγω δίκτυα στην κοινοτική βιομηχανία και τους πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης· την προώθηση της διάδοσης βέλτιστης πρακτικής και την ενθάρρυνση της ανάπτυξης καινοτόμων τηλεματικών λύσεων στις διοικήσεις· β) γ) δ) 2. Η παρούσα απόφαση αποτελεί τμήμα του προγράμματος IDA. Άρθρο 2 - Ορισμοί Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, εφαρμόζονται οι ακόλουθοι ορισμοί: α) β) γ) τηλεματικό δίκτυο είναι ένα ολοκληρωμένο σύστημα ανταλλαγής δεδομένων, το οποίο συμπεριλαμβάνει όχι μόνο την υλική υποδομή και τις συνδέσεις αλλά και τα στρώματα υπηρεσιών και εφαρμογών τα οποία στηρίζονται στην υποδομή αυτή επιτρέποντας την ηλεκτρονική ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ οργανισμών και ατόμων· τομεακό δίκτυο είναι ένα διευρωπαϊκό τηλεματικό δίκτυο για διοικήσεις αφιερωμένο στην εφαρμογή ή τη διοικητική στήριξη μίας συγκεκριμένης κοινοτικής πολιτικής ή δραστηριότητας, η οποία στη συνέχεια αποκαλείται διοικητικός τομέας- νπηρεσίες γενικής χρήσης είναι λειτουργίες δικτύου οι οποίες ανταποκρίνονται σε κοινές απαιτήσεις χρήστη, όπως π. χ. συλλογή δεδομένων, διάδοση δεδομένων, ανταλλαγή δεδομένων και ασφάλεια. Τα χαρακτηριστικά κάθε υπηρεσίας καθορίζονται σαφώς και συνδέονται με ένα εγγυημένο επίπεδο ποιότητας. Άρθρο 3 - Οριζόντιες δράσεις και μέτρα. 1. Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που αναφέρονται στο άρθρο 1, η Κοινότητα αναλαμβάνει οριζόντιες δράσεις και μέτρα, δυνάμει των άρθρων 4 έως 10, σύμφωνα με το πρόγραμμα εργασίας του IDA. 2. Η εφαρμογή παρόμοιων οριζόντιων δράσεων και μέτρων περιλαμβάνει, μελέτες σκοπιμότητας και προγράμματα επίδειξης, τη δημιουργία ομάδων εργασίας εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών και της Κοινότητας για την προμήθεια αγαθών και υπηρεσιών για την Κοινότητα, ανάλογα με την περίπτωση. 3. Κατά την εφαρμογή των εν λόγω οριζόντιων δράσεων και μέτρων, λαμβάνεται μέριμνα προκειμένου να αξιοποιηθούν τα αποτελέσματα άλλων συναφών κοινοτικών δράσεων, ειδικότερα των κοινοτικών προγραμμάτων 42 έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης και των κοινοτικών δραστηριοτήτων στον χώρο των διευρωπαϊκών δικτύων και επικοινωνιών. 4. Οι οριζόντιες δράσεις και τα μέτρα αναφέρονται σε ευρωπαϊκά πρότυπα ή δημοσίως διαθέσιμες προδιαγραφές, ανάλογα με την περίπτωση, προκειμένου να διασφαλισθεί υψηλός βαθμός διαλειτουργικότητας μεταξύ των εθνικών και κοινοτικών συστημάτων εντός και μεταξύ διοικητικών τομέων και με τον ιδιωτικό τομέα. Λαμβάνονται ιδιαιτέρως υπόψη οι κατευθυντήριες γραμμές και τα εργαλεία στήριξης στον τομέα της τυποποίησης όσον αφορά την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων προμηθειών για συστήματα και υπηρεσίες όπως, π. χ. το πρόγραμμα ESPRIT - S2. Άρθρο 4- Υπηρεσίες γενικής χρήσης 1. Η Κοινότητα λαμβάνει όλα τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να διατίθεται ευρεία επιλογή κοινών υπηρεσιών γενικής χρήσης που πληρούν απαιτήσεις τομεακών χρηστών στα τομεακά δίκτυα από φορείς παροχής τηλεματικών υπηρεσιών σε ανταγωνιστική βάση. Τα μέτρα αυτά περιλαμβάνουν τη συνέχιση καταλλήλων μέτρων τα οποία αναλήφθηκαν δυνάμει της απόφασης αριθ. 94/468/ΕΚ. 2. Προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα σε χρήστες τομεακών δικτύων να καθορίζουν τις τεχνικές απαιτήσεις τους και να καταστεί διαθέσιμη η ευρεία επιλογή κοινών γενικών υπηρεσιών που πληρούν τις απαιτήσεις τομεακών χρηστών, η Κοινότητα ειδικότερα : α) καθορίζει κατευθυντήριες γραμμές αρχιτεκτονικής για τα τομεακά δίκτυα με σκοπό την προώθηση της διαλειτουργικότητας των διαφόρων υλικών υποδομών και υπηρεσιών· β) καθορίζει και δημοσιεύει προδιαγραφές για τις υπηρεσίες γενικής χρήσης οι οποίες απαιτούνται συνήθως από τα τηλεματικά δίκτυα μεταξύ διοικήσεων, συμπεριλαμβανομένων της ποιότητας της υπηρεσίας και των συναφών απαιτήσεων διαλειτουργικότητας που επιβάλλονται από ένα περιβάλλον πολλών προσφερόντων. γ) καθορίζει και εφαρμόζει έναν μηχανισμό διαμέσου του οποίου ο βαθμός διαλειτουργικότητας μεταξύ των υπηρεσιών που παρέχονται από τους φορείς παροχής τηλεματικών υπηρεσιών μπορεί να αξιολογηθεί και να δημοσιευθεί· δ) εντοπίζει ή/και καθορίζει κατάλληλες πρότυπες διεπαφές προκειμένου να ενθαρρύνεται η φορητότητα και η δυνατότητα επανάληψης των εξελίξεων εφαρμογής· ε) διασφαλίζει την αειφόρο εξέλιξη κοινών απαιτήσεων και τη συνεχή παρακολούθηση των τηλεματικών υπηρεσιών που προσφέρονται από τους προαναφερόμενους φορείς παροχής. Άρθρο 5 - Εφαρμογές γενικής χρήσης Η Κοινότητα διασφαλίζει την ανάπτυξη κοινών εργαλείων και τεχνικών για εφαρμογές τομεακών δικτύων με σκοπό τη μείωση του συνολικού κόστους που συνδέεται με την ανάπτυξη εφαρμογών, τον εξορθολογισμό και τη βελτίωση των τεχνικών λύσεων, τη μείωση του χρόνου που απαιτείται για την εγκατάσταση 43 λειτουργικών συστημάτων και τον εκσυγχρονισμό της συντήρησης των συστημάτων. Για το σκοπό αυτό, η Κοινότητα εντοπίζει και καθορίζει, εντός των τομεακών δικτύων, θεμελιώδεις και επαναλαμβανόμενες λειτουργικότητες οι οποίες μπορεί να σχηματίσουν τη βάση εφαρμογών ή ενοτήτων γενικής χρήσης. Ενθαρρύνει, επίσης, την ανάπτυξη και τη χρήση παρομοίων εφαρμογών και ενοτήτων γενικής χρήσης από τα τομεακά δίκτυα· ειδικότερα, διασφαλίζεται ο πολλαπλασιασμός καταλλήλων λύσεων οι οποίες αναπτύσσονται εντός ενός τομεακού δικτύου. Άρθρο 6 - Διαλειτουργικοτητα της περιεχόμενης πληροφορίας 1. Η Κοινότητα ενθαρρύνει τη διαλειτουργικοτητα από άποψη περιεχόμενης πληροφορίας η οποία ανταλλάσσεται εντός και μεταξύ διοικητικών τομέων και με τον ιδιωτικό τομέα. Για το σκοπό αυτό, και με την προϋπόθεση των απαιτήσεων νομικής φύσεως, ασφάλειας και εμπιστευτικότητας των τομεακών χρηστών, η Κοινότητα υιοθετεί κατάλληλα μέτρα και, ειδικότερα α) στηρίζει τις προσπάθειες των διοικήσεων των κρατών μελών να διασφαλίσουν την εν λόγω διαλειτουργικοτητα, να απλουστεύσουν τις διοικητικές διαδικασίες και να βελτιώσουν τις ροές πληροφοριών· β) συντονίζει τις απαιτήσεις των τομεακών δικτύων για την ανταλλαγή μορφοποιημένων πληροφοριών και διασφαλίζει τον πολλαπλασιασμό κατάλληλων λύσεων· γ) παρακολουθεί τις κατάλληλες τεχνολογικές εξελίξεις στον τομέα της ηλεκτρονικής επικοινωνίας δεδομένων, συμπεριλαμβανομένων, ενδεικτικά, καινοτόμων μηχανισμών συλλογής και παρουσίασης δεδομένων, ερευνά τις επιπτώσεις τους και ενθαρρύνει την υιοθέτηση τους από τα τομεακά δίκτυα. 2. Για τους σκοπούς της παραγράφου 1, προτιμώνται λύσεις οι οποίες διευκολύνουν τη διαλειτουργικοτητα των διαφόρων μορφών μηνυμάτων, χωρίς να αποκλείεται όμως η ανάπτυξη εναρμονισμένων μορφών μηνυμάτων. Ευνοούνται, επίσης, λύσεις οι οποίες επιτρέπουν στον ιδιωτικό τομέα να ενσωματώνει εύκολα διοικητικές απαιτήσεις σε επιχειρησιακές διαδικασίες. Άρθρο 7 - Νομικό πλαίσιο και πλαίσιο ασφαλείας Η Κοινότητα συμβάλλει στον εντοπισμό και την εξάλειψη των νομικών και συμβατικών εμποδίων που παρακωλύουν την απρόσκοπτη ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ χρηστών δικτύων και διασφαλίζει ένα κατάλληλο βαθμό ασφάλειας εντός των τομεακών δικτύων. Ειδικότερα, η Κοινότητα, α) καταρτίζει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, ένα πρότυπο νομικό πλαίσιο και πλαίσιο ασφαλείας για τη διευρωπαϊκή ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ διοικήσεων και μεταξύ, αφενός, των διοικήσεων και, αφετέρου του ιδιωτικού τομέα προκειμένου να διευκολυνθεί μία κοινή προσέγγιση· 44 β) στηρίζει τις προσπάθειες των κρατών μελών να τηρήσουν το πλαίσιο που αναφέρεται υπό στοιχείο (α) εντός του ιδίου διοικητικού περιβάλλοντος τους και, ειδικότερα, εκδίδει τις κατάλληλες συστάσεις· γ) διασφαλίζει, όσον αφορά τα τομεακά δίκτυα και σε συμφωνία με το πλαίσιο που αναφέρεται υπό στοιχείο (α): την αναγνώριση, εντός του διοικητικού περιβάλλοντος των ανταλλασσόμενων δεδομένων· τη θέσπιση μίας μεθοδολογίας για την προστασία των προσωπικών δεδομένων· τον καθορισμό των δικαιωμάτων και ευθυνών των χρηστών· την εμπιστευτικότητα, την ακεραιότητα, την επαλήθευση και τη μη άρνηση αναγνώρισης των ανταλλασσόμενων δεδομένων καθώς και μέτρα για τον έλεγχο της πρόσβασης στα δίκτυα· αποδεικτική αξία της Κοινότητας, την δ) καθορίζει και αναλύει τα διάφορα επίπεδα ασφάλειας, ανάλογα με τη φύση και το σκοπό των τομεακών δικτύων ε) διατυπώνει κατευθυντήριες γραμμές και παρέχει κοινές λύσεις για την επιλογή και την εφαρμογή εργαλείων, συστατικών στοιχείων και συστημάτων, τα οποία διασφαλίζουν τα καθορισμένα επίπεδα ασφάλειας. Άρθρο 8 - Διασφάλιση και έλεγχος της ποιότητας Η Κοινότητα καθορίζει, εφαρμόζει και ενημερώνει συνεχώς ένα πρόγραμμα ποιότητας το οποίο θα εφαρμόζεται στις οριζόντιες δράσεις και μέτρα, δυνάμει της παρούσας απόφασης, καθώς και στα έργα κοινού ενδιαφέροντος, βάσει της αποφάσεως 98/. /ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Το εν λόγω πρόγραμμα ποιότητας περιλαμβάνει τις δράσεις οι οποίες απαιτούνται προκειμένου α) να βελτιωθεί ο τρόπος με τον οποίο θεσπίζονται οι απαιτήσεις χρήστη και οι προδιαγραφές έργων· β) να βελτιωθεί η ποιότητα των προϊόντων των έργων, τόσο από την άποψη της συμμόρφωσης προς τις προδιαγραφές έργων όσο και από την άποψη της ικανοποίησης των προσδοκιών των χρηστών· γ) να διασφαλισθεί ότι οι εμπειρίες που αποκτούνται είναι εκπαιδευτικές εμπειρίες και διαδίδονται μέσω της εξάπλωσης της βέλτιστης πρακτικής, που περιγράφεται στο άρθρο 10. Άρθρο 9 - Διαλειτουργικοτητα με τις εθνικές και περιφερειακές πρωτοβουλίες Κατά την εφαρμογή του προγράμματος IDA, η Κοινότητα προσπαθεί να διευκολύνει τη διαλειτουργικοτητα και τον υβριδισμό με παρόμοιες πρωτοβουλίες οι οποίες συνδέονται με την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ διοικήσεων εντός των κρατών μελών. Άρθρο 10 - Διάδοση βέλτιστης πρακτικής 1. Η Κοινότητα διασφαλίζει τον συντονισμό και την ανταλλαγή απόψεων, γνώσεων και εμπειριών εντός και μεταξύ δικτύων με σκοπό τη στήριξη της ευρύτερης υιοθέτησης ορθών λύσεων και την ενθάρρυνση της καινοτομίας. 45 2. Η Κοινότητα διασφαλίζει τη γενική προβολή των επιτευγμάτων και ωφελειών του προγράμματος IDA, τη διάδοση των κατευθυντηρίων γραμμών και συστάσεων του προγράμματος IDA και τον συντονισμό των απαιτήσεων και εμπειριών των χρηστών με τους φορείς τυποποίησης και τις κοινοτικές πρωτοβουλίες στο χώρο της τυποποίησης. Άρθρο 11 - Εκτέλεση 1. Η Επιτροπή εκτελεί την κοινοτική δράση που προβλέπεται στα άρθρα 3 έως 10. 2. Το τμήμα του προγράμματος εργασιών IDA σχετικά με την εκτέλεση της παρούσας απόφασης που η Επιτροπή καταρτίζει ετησίως,εγκρίνει σύμφωνα με τη διαδιικασία του άρθρου 12. 3. Οι κοινοί κανόνες και διαδικασίες για τη διασφάλιση της τεχνικής και διοικητικής διαλειτουργικότητας θεσπίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 12. Άρθρο 12 - Επιτροπολογία 1. Κατά τη λήψη των μέτρων που προβλέπονται στην παράγραφο 3, η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή εκπροσώπων των κρατών μελών, της οποίας προεδρεύει εκπρόσωπος της Επιτροπής. Η επιτροπή αυτή αποκαλείται επιτροπή τηλεματικής μεταξύ διοικήσεων (TAC). Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο των μέτρων που πρόκειται να ληφθούν. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της όσον αφορά το σχέδιο αυτό μέσα σε προθεσμία που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος. Αποφασίζει με την πλειοψηφία που προβλέπεται στο άρθρο 148, παράγραφος 2 της συνθήκης για την έκδοση των αποφάσεων που καλείται να λάβει το Συμβούλιο βάσει πρότασης της Επιτροπής. Κατά την ψηφοφορία στην επιτροπή, οι ψήφοι των αντιπροσώπων των κρατών μελών σταθμίζονται σύμφωνα με το προαναφερόμενο άρθρο. Ο πρόεδρος δεν λαμβάνει μέρος στην ψηφοφορία. Η Επιτροπή θεσπίζει μέτρα τα οποία μπορούν να εφαρμοστούν αμέσως. Εάν όμως, τα μέτρα αυτά δεν είναι σύμφωνα με τη γνώμη που διατύπωσε η επιτροπή, ανακοινώνονται αμέσως από την Επιτροπή στο Συμβούλιο. Στην περίπτωση αυτή: Η Επιτροπή μπορεί να αναβάλει επί ένα μήνα το πολύ από την ημερομηνία της ανακοίνωσης αυτής την εφαρμογή των μέτρων που αποφασίστηκαν από αυτήν. Το Συμβούλιο μπορεί, με ειδική πλειοψηφία, να λάβει διαφορετική απόφαση μέσα στην προθεσμία που προβλέπεται στο προηγούμενο εδάφιο. 2. Η Επιτροπή υποβάλλει συστηματικά έκθεση στην επιτροπή TAC σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας απόφασης. 46 Άρθρο 13 - Αξιολόγηση 1. Δύο έτη μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας απόφασης ή οποιασδήποτε μεταγενέστερης τροποποίησης της και στη συνέχεια ανά τριετία, η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, συντάσσει αξιολόγηση της εφαρμογής της παρούσας απόφασης. 2. Η αξιολόγηση εκτιμά την πρόοδο και την τρέχουσα κατάσταση των οριζοντίων δράσεων και μέτρων που αναλαμβάνονται δυνάμει της παρούσας απόφασης. Εξετάζει, επίσης, λαμβανομένων υπόψη των δαπανών που πραγματοποίησε η Κοινότητα, τα οφέλη που αποφέρουν οι εν λόγω οριζόντιες δράσεις και μέτρα στην Κοινότητα, τα κράτη μέλη, την κοινοτική βιομηχανία και τους πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και εντοπίζει τομείς ενδεχόμενων βελτιώσεων και επαληθεύει τη συνέργια με άλλες κοινοτικές δραστηριότητες στο χώρο των διευρωπαϊκών δικτύων τηλεπικοινωνίας. 3. Επιτροπή κοινοποιεί την αξιολόγηση της στο Συμβούλιο μαζί με τυχόν κατάλληλες προτάσεις για τροποποίηση της παρούσας απόφασης. Άρθρο 14 - Επέκταση στον ΕΟΧ και τις συνδεδεμένες χώρες 1. Το πρόγραμμα IDA μπορεί να επεκταθεί, στο πλαίσιο των αντίστοιχων συμφωνιών τους με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα, στις χώρες του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου και τις συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και την Κύπρο, για οριζόντιες δράσεις και μέτρα δυνάμει της παρούσας απόφασης. 2. Κατά την εφαρμογή της παρούσας απόφασης, ενθαρρύνεται η συνεργασία με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς ή φορείς, ανάλογα με την περίπτωση. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 47 ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ Διευρωπαϊκά διοικήσεων (IDA) τηλεματικά δίκτυα ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ 1. 1. Έργα κοινού ενδιαφέροντος για διευρωπαϊκά δίκτυα ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων στην Ευρώπη. 1. 2. Δράσεις και μέτρα για τη διασφάλιση της διαλειτουργικότητας και της πρόσβασης στα διευρωπαϊκά δίκτυα ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων (IDA). 2. ΣΧΕΤΙΚΟ ΚΟΝΔΥΛΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Β5-7210. Διευρωπαϊκά δίκτυα ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων (IDA) 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΑΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΑΙΟΥ σχετικά με μία σειρά κατευθυντήριων γραμμών, συμπεριλαμβανομένου του καθορισμού έργων κοινού ενδιαφέροντος, για τα διευρωπαϊκά δεδομένων μεταξύ ηλεκτρονικής ανταλλαγής διοικήσεων (IDA) δίκτυα για τη θέσπιση μίας σειράς Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΑΙΟΥ δράσεων και μέτρων με σκοπό τη διασφάλιση της διαλειτουργικότητας των διευρωπαϊκών δικτύων ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων (IDA) και της πρόσβασης & αυτά 4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ 4. 1. Γενικοί στόχοι33 4. 1. 1. Εγκατάσταση διευρωπαϊκών δικτύων ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ των διοικήσεων στην Ευρώπη α) λειτουργικών, διαλειτουργικών, διευρωπαϊκών εγκατάσταση τηλεματικών δικτύων μεταξύ των διοικήσεων των κρατών μελών και, ενδεχομένως, μεταξύ των εν λόγω διοικήσεων και των κοινοτικών οργάνων, για την προώθηση της αποδοτικής, αποτελεσματικής και ασφαλούς ανταλλαγής πληροφοριών με στόχο την εγκαθίδρυση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης και τη στήριξη των κρατών 33 Αλλες Κοινοτικές πρωτοβουλίες που αφορούν ειδικούς τομείς πολιτικής, π. χ. στον τομέα των τελωνείων και της έμμεσης φορολογίας, αφορούν επίσης την δημιουργία δικτύων τηλεματικής μεταξύ διοικήσεων, προκειμένου να στηριχθούν κοινοτικές πολιτικές και δραστηριότητες. Προκειμένου να αποφεύγεται η άσκοπη επανάληψη και να προωθείται η συνεργεία μεταξύ των πρωτοβουλιών αυτών, εξετάζονται οι απαραίτητοι μηχανισμοί συντονισμού. Παρόμοιοι μηχανισμοί συντονισμού πρόκειται να δημιουργηθούν μεταξύ του IDA και άλλων σχετικών δραστηριοτήτων, ιδίως στους τομείς των ΔΕΔ -Τηλεπικοινωνίες και Ε&Α. 48 μελών και της Κοινότητας προκειμένου να εφαρμόσουν, στους αντίστοιχους τομείς αρμοδιοτήτων τους, τις κοινοτικές πολιτικές και δραστηριότητες· β) εγκατάσταση ολοκληρωμένων τη διευκόλυνση της επικοινωνίας μεταξύ των κοινοτικών οργάνων και τη στήριξη της κοινοτικής διαδικασίας λήψης αποφάσεων. τηλεματικών δικτύων για 4. 1. 1. 1. Ποοτεινόιιενα μέτοα 1) Νέα έργα: προετοιμασία, μελέτες σκοπιμότητας, ανάπτυξη, πειραματικά έργα και εγκατάσταση δικτύων. 2) Συνέχιση και ενίσχυση υφιστάμενων τηλεματικών συστημάτων IDA. Ολοκλήρωση έργων τα οποία ξεκίνησαν κατά την πρώτη φάση του προγράμματος IDA και μετάβαση υφιστάμενων συστημάτων με σκοπό τη χρήση κοινών τηλεματικών υπηρεσιών γενικής χρήσης. Παροχή, όπου είναι δυνατόν, διεπαφής μεταξύ βιομηχανίας και πολιτών. 3) Παγκοσμιοποίηση των δικτύων IDA: προσδιορισμός ή/και ανάπτυξη κοινών προδιαγραφών, προτύπων, κανόνων και κατευθυντήριων γραμμών για τους νέους συμμετέχοντες· στήριξη της διασύνδεσης μεμονωμένων χωρών/οργανισμών σε ορισμένα δίκτυα. 4) Διοργανικά συστήματα προκειμένου να διασφαλισθεί η διάθεση των απαραίτητων τηλεματικών τεχνικών, ειδικότερα εκείνων που παρέχουν διευκολύνσεις όπως διαχείριση της ροής εργασίας, ηλεκτρονική ανταλλαγή μηνυμάτων και ανταλλαγή εγγράφων, για τη στήριξη των διοικητικών ροών πληροφοριών εντός της Επιτροπής, μεταξύ των ευρωπαϊκών οργάνων και των μονίμων αντιπροσωπειών των κρατών μελών. εργαλείων και 4. 1. 1. 2. Τύποι δράσεων 1) Μελέτες σκοπιμότητας και προγράμματα επίδειξης, συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων και ανάθεση συμβάσεων για την προμήθεια αγαθών και υπηρεσιών για την Κοινότητα. 2) Επιχορηγήσεις στα κράτη μέλη. 4. 1. 2. Μέτρα διαλειτουργικότητας για την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ διοικήσεων στην Ευρώπη α) επίτευξη υψηλού βαθμού διαλειτουργικότητας, εντός και μεταξύ διαφόρων διοικητικών τομέων και με τον ιδιωτικό τομέα, μεταξύ τηλεματικών δικτύων στα κράτη μέλη και μεταξύ της Κοινότητας και των κρατών μελών' με σκοπό την εφαρμογή κοινοτικών πολιτικών και δραστηριοτήτων· β) επίτευξη μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας από (χπόψεως κόστους, ανταπόκρισης, ευελιξίας και προσαρμοστικότητας στην τεχνολογική αλλαγή και την εξέλιξη της αγοράς όσον αφορά την εγκατάσταση και λειτουργία παρομοίων δικτύων. 49 γ) επέκταση των ωφελειών παρόμοιων δικτύων στην ευρωπαϊκή βιομηχανία και τους Ευρωπαίους πολίτες. δ) προώθηση και διάδοση βέλτιστων πρακτικών και ενθάρρυνση της ανάπτυξης καινοτόμων τηλεματικών λύσεων στις διοικήσεις. 4. 1. 2. 1. Ποοτεινόιιενα ιιέτρα 1) Συνέχιση της παροχής κοινών τηλεματικών υπηρεσιών γενικής χρήσης στον πλαίσιο της πρωτοβουλίας TESTA, θέσπιση κατευθυντήριων γραμμών αρχιτεκτονικής. Εξέλιξη κοινών τηλεματικών υπηρεσιών γενικής χρήσης: εξορθολογισμός και παγκοσμιοποίηση κοινών λύσεων για κοινές προδιαγραφές· εντοπισμός και επιλογή υπηρεσιών γενικής χρήσης από την αγορά, υποστήριξη διαχειριστών συστημάτων και τελικών χρηστών. Συνδρομή υφιστάμενων δικτύων προκειμένου να περάσουν στη χρήση γενικών υπηρεσιών. Εφαρμογή μεθοδολογίας για την πιστοποίηση τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σε ένα περιβάλλον πολλών προσφερόντων. Εντοπισμός ή/και προσδιορισμός κατάλληλων πρότυπων διεπαφών με σκοπό την ενθάρρυνση της δυνατότητας μεταφοράς και επανάληψης της ανάπτυξης εφαρμογών. 2) Διάδοση βέλτιστης πρακτικής: ενθάρρυνση της ανάπτυξης και του πολλαπλασιασμού ιδεών, τεχνικών και λύσεων που μπορεί να διευκολύνουν τη διαδικασία υιοθέτησης, και τόνωση του υβριδισμού μεταξύ τομεακών έργων. 3) Διαλειτουργικοτητα και εθνικές και περιφερειακές πρωτοβουλίες: δημιουργία μηχανισμού για τη συλλογή και διάδοση πληροφοριών σχετικά με τις διάφορες εθνικές πρωτοβουλίες στο χώρο των δικτύων τηλεματικής μεταξύ διοικήσεων προκειμένου να προωθηθεί η διαλειτουργικοτητα σε ευρεία κλίμακα. 4) Εφαρμογή αναπτυξιακής πολιτικής: ανάπτυξη εφαρμογών γενικής χρήσης προκειμένου να επιτευχθούν οικονομίες κλίμακας. Εντοπισμός και καθορισμός προδιαγραφών, εντός τομεακών δικτύων, θεμελιωδών και επαναλαμβανόμενων λειτουργιών οι οποίες μπορεί να σχηματίσουν τη βάση εφαρμογών ή ενοτήτων γενικής χρήσης. Αναπαραγωγή κατάλληλων λύσεων μεταξύ τομεακών δικτύων. 5) Ανάληψη δράσης για τη βελτίωση της διαλειτουργικότητας της περιεχόμενης πληροφορίας: από κοινού θέσπιση προδιαγραφών κατά περίπτωση για την ανταλλαγή ηλεκτρονικών εγγράφων, διερεύνηση και πρόσβαση σε τράπεζες δεδομένων και άμεση επικοινωνία εφαρμογή· ανάπτυξη κατευθυντήριων γραμμών και παραδειγμάτων σχετικά με τη διοικητική αναδιάρθρωση και την υιοθέτηση νέων πρακτικών εργασίας και καινοτόμων μηχανισμών συλλογής και παρουσίασης δεδομένων, διερεύνηση των επιπτώσεων τους και ενθάρρυνση της υιοθέτησης τους από τομεακά δίκτυα. εφαρμογή από σε 6) Απάλειψη νομικών εμποδίων: διενέργεια συναφών μελετών σε υφιστάμενα δίκτυα με στόχο τον ορισμό διαμέσου μιας πραγματιστικής προσέγγισης των νομικών και συμβατικών θεμάτων που εμποδίζουν την ομαλή λειτουργία των δικτύων· 50 παραγωγή κατευθυντήριων γραμμών για τη βελτίωση του νομικού και συμβατικού περιβάλλοντος στο οποίο λειτουργούν τα δίκτυα. 7) Μέτρα ασφαλείας: ανάπτυξη μίας συνεκτικής δέσμης μέτρων προς εφαρμογή ως πρώτο βήμα προκειμένου να περιοριστούν οι άμεσοι κίνδυνοι σε αποδεκτά επίπεδα· καθορισμός προδιαγραφών και καθεστώτων ασφαλείας και των αντίστοιχων εφαρμοστέων διαδικασιών ασφάλειας· εξέταση της σκοπιμότητας πρόσβασης σε αρχές πιστοποίησης για την εφαρμογή ορισμένων μηχανισμών ασφάλειας δεδομένων. 8) Διασφάλιση της ποιότητας: σχεδιασμός και εφαρμογή ενός προγράμματος ποιότητας για την ανάπτυξη όλων των μέτρων και έργων. 4. 1. 2. 2. Τύποι δράσης 1) Μελέτη σκοπιμότητας και προγράμματα επίδειξης, συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων και προμήθεια αγαθών και υπηρεσιών για την Κοινότητα. 2) Εκδόσεις, διάδοση πληροφοριών με ηλεκτρονικά μέσα, συνέδρια. 4. 1. 3. Έξοδα λειτουργίας τηλεματικών δικτύων μεταξύ διοικήσεων. Συγκεκριμένες λειτουργικές δαπάνες Οι υπηρεσίες που απαιτούνται για την κανονική λειτουργία των δικτύων της υποστήριξης των χρηστών και του κόστους μετάδοσης, θα παρασχεθούν ως υπηρεσίες γενικής χρήσης. συμπεριλαμβανομένης της συντήρησης, IDA, Η παροχή υπηρεσιών γενικής χρήσης θα είναι ήδη απαραίτητη κατά την εκτέλεση ενός έργου. Κατά την ολοκλήρωση της φάσης εκτέλεσης, το κοινοτικό μερίδιο των λειτουργικών δαπανών θα καλυφθεί από τομεακούς προϋπολογισμούς. Εντούτοις, προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα να πραγματοποιηθούν οι απαραίτητες δημοσιονομικές ρυθμίσεις στα κράτη μέλη και την Κοινότητα, προβλέπεται κάλυψη των λειτουργικών δαπανών από τον προϋπολογισμό του προγράμματος IDA για μία μεταβατική περίοδο η οποία δεν υπερβαίνει τα δύο έτη για κάθε δίκτυο. Προβλέπεται, επίσης, μεταβατική περίοδος για τα δίκτυα τα οποία συνεχίζουν στο πλαίσιο του IDA II και τα οποία θα είναι ήδη λειτουργικά τη στιγμή κατά την οποία αρχίζει η δεύτερη φάση του προγράμματος. Για τεχνικούς και συμβατικούς λόγους, τα εν λόγω δίκτυα μπορεί να περάσουν βαθμιαία στη χρήση υπηρεσιών γενικής χρήσης. Έτσι, "παλιές" δαπάνες λειτουργίας (δηλαδή, ειδικές κάθε ενεχόμενου δικτύου που σε πολλές περιπτώσεις παρέχουν περιορισμένες δυνατότητες για από κοινού ανάληψη κόστους μεταξύ Κοινότητας και κρατών μελών) θα έχουν εξαλειφθεί έως τα τέλη του 1999. Οι εν λόγω δαπάνες στη συνέχεια αποκαλούνται "ειδικές δαπάνες λειτουργίας". 51 4. 2. Διάρκεια Από το 1998 έως το 2000. 4. 3. Κοινό-στόχος Κοινοτικά όργανα και φορείς, διοικήσεις κρατών μελών. 5. ΤΑΞΙΝΟΜΗΣΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ Μη υποχρεωτικές δαπάνες· μη διαχωριξόμενες πιστώσεις. 6. ΕΙΔΟΣ ΔΑΠΑΝΗΣ Ο προϋπολογισμός του IDA θα στηρίξει δράσεις οι οποίες περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα εργασίας του IDA, είτε πρόκειται για νέες δράσεις είτε για συνεχιζόμενες δράσεις του προγράμματος εργασίας 1997. Συμπεριλαμβάνονται όλες οι συναφείς μελέτες (ειδικότερα, μελέτες σκοπιμότητας και αξιολόγησης, συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων, συνέδρια, δημοσιεύσεις σε χαρτί και σε ηλεκτρονική μορφή και, γενικότερα, σύναψη συμβάσεων προμήθειας προϊόντων και υπηρεσιών από την Κοινότητα για την εγκατάσταση των δικτύων, την εφαρμογή οριζοντίων μέτρων και για τη στήριξη της διαχείρισης του προγράμματος. των κρατών μελών. Εντούτοις, μία προσέγγιση Η συγχρηματοδότηση των έργων αφορά μόνο τον δημόσιο τομέα, δηλαδή τις έντονα διοικήσεις προσανατολισμένη προς την αγορά θα έχει ως συνέπεια να μετατοπιστούν στον ιδιωτικό τομέα επενδύσεις και κίνδυνοι που στο παρελθόν αναλαμβάνονταν από την Κοινότητα - ειδικότερα, όσον αφορά τις υπηρεσίες γενικής χρήσης. Η εταιρική σχέση με τον δημόσιο τομέα εφαρμόζεται διαμέσου σχεδίου συνεργασίας, το οποίο βασίζεται στην ανάθεση καθηκόντων σε κάθε συμμετέχοντα στο έργο (δηλαδή, Κοινότητα και διοικήσεις των κρατών μελών) στο πλαίσιο ειδικών σχεδίων εκτέλεσης του έργου. Το ετήσιο έργο του προγράμματος IDA περιλαμβάνει το σύνολο των καθηκόντων που ανατέθηκαν στην Κοινότητα για το τρέχον έτος, τα οποία εκπληρούνται κατά κύριο λόγο διαμέσου ανάθεσης συμβάσεως. Οι διοικήσεις των κρατών μελών εκτελούν με δαπάνη τους τα καθήκοντα που τους ανατίθενται σε κάθε σχέδιο εκτέλεσης έργου και τα οποία περιλαμβάνουν τη στήριξη του συνόλου ή τμήματος του κόστους τηλεπικοινωνιών, συντήρησης, αγοράς/μίσθωσης εξοπλισμού, κλπ. Εντούτοις, προβλέπεται επίσης η παροχή επιδοτήσεων στις διοικήσεις των κρατών μελών (έως 50% του κόστους των σχετικών εργασιών) σε περίπτωση κατά την οποία αποδειχθεί ότι αποτελούν αποτελεσματικότερο μέσο για τη διευκόλυνση της γενικής εκτέλεσης του έργου εγκατάστασης δικτύου με σκοπό τη μείωση του σχετικού κόστους. Οποιεσδήποτε επιχορηγήσεις προβλέπονται για το σκοπό αυτό και τις συναφείς εργασίες θα διευκρινισθούν στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας. 52 7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 7. 1 Μέθοδος υπολογισμού του συνολικού κόστους της δράσης Η εκτίμηση των χρηματοδοτικών αναγκών για την περίοδο 1998/2000 έγινε με βάση τα ακόλουθα στοιχεία: • Υπολογίσθηκε ότι, εκτός από την αναγκαία συνέχιση ορισμένων υφιστάμενων έργων, θα εγκαινιασθούν 15 έως 25 περίπου νέα τομεακά έργα κατά την πρώτη φάση του προγράμματος IDA προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του. Το κόστος κάθε έργου κυμαίνεται μεταξύ 0,5 και 3 εκατ. ECU (ανάλογα με την απαιτούμενη λειτουργικότητα) έως ότου καταστούν πλήρως λειτουργικά μετά από μία πειραματική φάση. Μέρος του συνολικού κόστους των έργων αυτών θα καλυφθεί με τη χρήση γενικών υπηρεσιών (30% περίπου). • Εκτιμήθηκε, επίσης, ότι το κόστος για την εκτέλεση διοργανικών έργων τα οποία είναι ικανά να στηρίξουν την κοινοτική διαδικασία λήψης αποφάσεων και την ανταλλαγή πληροφοριών/εγγράφων μεταξύ ευρωπαϊκών οργάνων ανέρχεται σε 11,5 εκατ. ECU κατά την τριετή περίοδο, εκ των οποίων 3,7 εκατ. πρόκειται να διατεθούν σε τηλεματικές υπηρεσίες και κατ ' αυτόν τον τρόπο καλύπτονται από το κονδύλιο του προϋπολογισμού για τις υπηρεσίες γενικής χρήσης. Τα υπόλοιπα 7,8 εκατ. πρόκειται να καλύψουν την δημιουργία του βασικού διοργανικού συστήματος και 3 έως 5 επιπλέον δράσεις, που αφορούν εγκαταστάσεις μετάφρασης ή διοργανική επικοινωνία σε ειδικούς τομείς. , Οι επί πλέον δράσεις υπολογίζονται σε 1,8 εκατομ. ECU σε διάστημα τριών ετών, δεδομένου ότι πρόκειται να βασιστούν σε γενικές υπηρεσίες και να στηριχθούν στο βασικό σύστημα,γεγονός το οποίο θα τους επιτρέψει να επιφέρουν χαμηλές μόνο δαπάνες ανάπτυξης, της τάξεως του 0,4 ή 0,5 εκατομ-ECU η κάθε μία. Το βασικό σύστημα υπολογίζεται σε 6 εκατομ. ECU σε διάστημα τριών ετών και περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία: Περαιτέρω ανάπτυξη και εφαρμογή της παραγωγής ηλεκτρονικών εγγράφων στα θεσμικά όργανα (1 εκατομ. Ε^), την δημιουργία, προσαρμογή και εφαρμογή συστημάτων διαχείρησης της ροής εργασίας εντός και μεταξύ των θεσμικών οργάνων (2 εκατομ. Ε^), την δημιουργία περιβάλλοντος αναφοράς και διάδοσης στα θεσμικά όργανα (1,2 εκατομ^υ), των κοινοβουλευτικών ερωτήσεων (0,6 εκατομ. ECU) και, τελικά, λειτουργική στήριξη 0,4 εκατομ. ΕΟυ και κατάρτιση των χρηστών (0,8 εκατομ. Ε^) για την εφαρμογή SEI-LEG. εφαρμογής περαιτέρω ενίσχυση την της • Το κόστος των προτεινόμενων μέτρων διαλειτουργικότητας εκτιμήθηκε με βάση την εμπειρία του παρελθόντος. Το βασικό μέρος της δαπάνης θα είναι η παροχή υπηρεσιών γενικής χρήσης οι οποίες θα αναπτυχθούν παράλληλα με την εκτέλεση των νέων έργων και την παροχή των νέων υπηρεσιών στα δίκτυα. Η αύξηση σε σταθερές τιμές εκφρασμένες ECU ανέρχεται σε 20% περίπου ετησίως, λαμβανομένης υπόψη της προβλεπόμενης μείωσης της τιμής των τηλεματικών υπηρεσιών. • Οι συγκεκριμένες δαπάνες λειτουργίας των υφισταμένων δικτύων ανέρχονται σε 8,7 εκατ. ECU συνολικά, με βάση την εμπειρία του παρελθόντος. Προβλέπεται ότι οι συγκεκριμένες λειτουργικές δαπάνες θα εξαλειφθούν προοδευτικά έως τα τέλη του 1999, στο ρυθμό που το επιτρέπει η μετάβαση προς τη χρήση υπηρεσιών γενικής χρήσης και ο μερισμός του κόστους με τα κράτη μέλη. 53 7. 2. Κατανομή ανά στοιχείο του προγράμματος (εκατ. σε τρέχουσες τιμές ECU) Τύπος Έργα κοινού ενδιαφέροντος Υποσύνολο Μέτρα διαλειτουργικότητας Έργο Νέα τομεακά έργα Διοργανικά έργα άλλα νέα έργα Ενίσχυση υφιστάμενων έργων εθνικά Υπηρεσίες γενικής χρήσης Διάδοση βέλτιστης πρακτικής Ανάπτυξη εφαρμογών Διαλειτουργικοτητα με και περιφερειακά έργα Διαλειτουργικοτητα περιεχομένου πληροφορίας και τυποποίηση Νομικά εμπόδια Μέτρα ασφαλείας Διασφάλιση ποιότητας 1998 2,50 2,50 0,50 3,70 9,20 4,80 0,50 1,00 0,30 1999 3,80 2,50 1,00 2,00 9,30 5,50 1,00 3,00 0,30 2000 5,50 2,80 1,00 ΣΥΝΟΛΟ 11,80 7,80 2,50 2,00 11,30 7,70 29,80 6,50 1,00 3,00 0,30 16,80 2,50 7,00 0,90 0,80 0,60 0,60 2,00 0,40 0,40 0,50 0,40 0,40 0,50 0,40 0,40 0,50 1,20 1,20 1,50 Υποσύνολο 8,70 11,70 12,70 33,10 Ειδικό λειτουργικό κόστος 5,70 3,00 0,00 8,70 ΣΥΝΟΛΟ 23,60 24,00 24,00 71,60 7. 3 Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα πιστώσεων 7. 3. 1. Χρονοδιάγραμμα για την προτεινόμενη νέα δράση (ποσά σε εκατ. ECU) 1998 2&S 1999 24β Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων Πιστώσεις πληρωμών 2000 2001 2002 ΣΥΝΟΛΟ 24,0 « Μ- 71,6 1998 1999 2000 4,00 • • 5,00 5,50 " 5,00 14,50 9,6 4,00 " " 5,50 14,50 4,00 23,60 24,00 24,00 ΣΥΝΟΛΟ <y>e 10,50 25,00 28,10 4,00 i 71,60 54 Για κάθε ετήσιο προϋπολογισμό το 23% των πιστώσεων πληρωμών διατίθεται για το τρέχον έτος η, 62% για το έτος η+1 και 15% για το έτος η+2. Αυτό προκύπτει από το τρέχον πρότυπο τύπου έργου και τη συμπεριφορά των τομέων. 7. 4. Χρονοδιάγραμμα πολυετών δράσεων: ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ εκατ. ECU 1998 1999 2000 ΣΥΝΟΛΟ 1998-2000 23,60 24,00 24,00 71,60 8. ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Διασφαλίζεται αυστηρή συμμόρφωση μέ τους κανόνες και τις διαδικασίες οι οποίες διέπουν τις συμβάσεις προμήθειας αγαθών και υπηρεσιών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται για τον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, τον κανονισμό σχετικά με τις ρυθμίσεις εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού και τους εσωτερικούς κανόνες της Επιτροπής. Σε όλες τις συμφωνίες και συμβάσεις οι οποίες συνάπτονται μεταξύ της Επιτροπής και των δικαιούχων των πληρωμών περιλαμβάνονται συναφείς προστατευτικές διατάξεις. Χρησιμοποιούνται μόνο επισήμως εγκεκριμένοι τύποι συμβάσεων και διενεργούνται πολλαπλοί έλεγχοι κατά τη διαδικασία των προμηθειών προκειμένου να διασφαλιστεί η αρτιότητα και η διαφάνεια. Σε όλες τις συμβάσεις και τις συμφωνίες περιλαμβάνονται συστηματικά μέτρα ελέγχου, όπως η υποβολή περιοδικών εκθέσεων και η παραγωγή προκαθορισμένων προϊόντων σε προκαθορισμένες συμβατικές ημερομηνίες. Διενεργείται επαλήθευση των επιδοτήσεων και της αποτελεσματικής επίδοσης προτού εγκριθούν οποιεσδήποτε πληρωμές· αυτό διασφαλίζεται διαμέσου επιτόπιων επισκέψεων, επιβεβαίωσης και επαλήθευσης των συστημάτων μέτρησης της επίδοσης, κλπ. 9. ΑΝΑΔΥΣΗ ΚΟΣΤΟΥΣ - ΩΦΕΑΕΙΑΣ Η στρατηγική του προγράμματος IDA, η οποία έγκειται στην επίτευξη υψηλού βαθμού αποτελεσματικότητας, βασίζεται σε 3 στοιχεία: προμήθεια τηλεματικών υπηρεσιών γενικής χρήσης από την αγορά, καθώς και χρήση γενικών εφαρμογών αντί της αυτοτελούς, κατά παραγγελία, ανάπτυξης δικτύου· διάδοση ορθών πρακτικών στα τομεακά δίκτυα· εφαρμογή ενός προγράμματος διασφάλισης της ποιότητας και αξιολόγησης, το οποίο καλύπτει όλα τα τομεακά προγράμματα. Η πρόθεση, επομένως κατ ' αυτόν τον τρόπο, είναι η μείωση των συνολικών δαπανών, που αφορούν την δημιουργία και την λειτουργία δικτύων, ο εξορθολογισμός και η βελτίωση των τεχνικών λύσεων, η μείωση του απαιτούμενου χρόνου για την εφαρμογή λειτουργικών συστημάτων, ο εξυγχρονισμός της συντήρησης του συστήματος και η διευκόλυνση της ενίσχυσης του δικτύου, διασφαλίζοντας παράλληλα τον ύψιστο βαθμό διαλειτουργικότητας. Οι υπηρεσίες γενικής χρήσης παρέχονται ήδη διαμέσου της πρωτοβουλίας TESTA. Προβλέπεται ότι θα υπάρξει μετάβαση προς ένα ανταγωνιστικό σχήμα κατά τη δεύτερη φάση του προγράμματος IDA. Οι υπηρεσίες γενικής χρήσης στην αγορά θα εντοπίζονται, προδιαγράφονται, επαληθεύονται και παρακολουθούνται σε μόνιμη βάση. Οι δραστηριότητες αυτές θα παράσχουν στις διοικήσεις απλές περιγραφές 55 υπηρεσιών γενικής χρήσης, ταξινομημένες σύμφωνα με κριτήρια ποιότητας και επιλογής, όπως π. χ. αξιοπιστία, διαθεσιμότητα, επίδοση, συνέχεια, χρηστικότητα, και διαλειτουργικοτητα, προκειμένου να επιτραπεί σε όλους τους χρήστες που ενέχονται στην προμήθεια τηλεματικών υπηρεσιών να αποκτούν υπηρεσίες αποδεκτής και συγκρίσιμης ποιότητας σε όλη την Ένωση. Στη συνέχεια, η επιλογή της καλύτερης προσφοράς στη χαμηλότερη τιμή από ένα ευρύ φάσμα πιθανών αντισυμβαλλόμενων, με παράλληλη εγγύηση του απαιτούμενου επιπέδου επίδοσης, ασφάλειας και διαλειτουργικότητας θα είναι μία απλή διαδικασία. Με τον τρόπο αυτό είναι δυνατόν να επιτευχθεί συνεχής εξοικονόμηση κόστους χάρη στην ορθολογική οργάνωση και την εφαρμογή λύσεων σε κοινές απαιτήσεις, την ελαχιστοποίηση των κινδύνων και τη δημιουργία οικονομιών κλίμακας. Ομοίως, πρόκειται να αναληφθεί δράση, προκειμένου να επισημανθούν και να καθορισθούν εντός των τομεακών δικτύων, βασικές και επαναλαμβανόμενες λειτουργικότητες, οι οποίες μπορούν να αποτελέσουν την βάση γενικών εφαρμογών ή δομοστοιχείων πρόκειται να προωθηθεί η ανάπτυξη και η χρήση των εν λόγω γενικών εφαρμογών και μεθόδων από τομεακά δίκτυα. Η διαχείριση του προγράμματος IDA θα προσδιορίσει μία πολιτική διασφάλισης και ελέγχου της ποιότητας, η οποία ως οριζόντια δραστηριότητα θα καλύπτει όλα τα έργα IDA και θα χαράξει ένα πρόγραμμα ποιότητας για την εφαρμογή της εν λόγω πολιτικής κατά την διάρκεια της ανάπτυξης των έργων. Η πολιτική αυτή θα συμπεριλαμβάνει συνεχή παρακολούθηση και αναθεώρηση της μεθοδολογίας αξιολόγησης της ποιότητας του προγράμματος IDA, η οποία θα εφαρμόζεται σε κάθε έργο όσον αφορά: ολοκλήρωση συστημάτων, παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, ανάπτυξη λογισμικού, λειτουργία συστημάτων, υποστήριξη στους χρήστες. Ένα γενικό σχέδιο εφαρμογής για κάθε έργο θα παράσχει λεπτομερή περιγραφή των αναμενόμενων ωφελειών, συμπεριλαμβανομένων κριτηρίων αξιολόγησης (όπως ποιότητα και ετοιμότητα εφαρμογής, ταχύτητα επεξεργασίας πληροφοριών, ταχύτητα μετάδοσης, διαθεσιμότητα, ικανοποίηση του πελάτη, κόστος, κλπ. )για την μέτρηση των εν λόγω ωφελειών μετά τη φάση εκτέλεσης. Για κάθε έργο θα διεξαχθεί αναθεώρηση ένα έτος μετά τη λήξη της φάσης εκτέλεσης. Τα πορίσματα των εν λόγω αναθεωρήσεων θα αποτελέσουν τη βάση περιοδικής αξιολόγησης του συνόλου του προγράμματος σε τριετή διαστήματα. Η διάδοση ορθών πρακτικών αποτελεί, επίσης, βασικό παράγοντα προκειμένου να επιτευχθεί τεχνική συνεκτικότητα και να αποτραπούν περιττές επικαλύψεις και διαφορές προσεγγίσεως. Προβλέπεται να αναληφθούν όλες οι απαιτούμενες δράσεις για να ενθαρρυνθεί η ανάπτυξη και η διάδοση ιδεών, τεχνικών, και λύσεων που θα διευκολύνουν τη διαδικασία εφαρμογής και θα μεγιστοποιήσουν τις δυνατές εφαρμογές και τα οφέλη της ηλεκτρονικής επικοινωνίας διαμέσου τηλεματικών δικτύων, θα τονώσουν την ανάπτυξη καταλλήλων λύσεων και, γενικότερα, θα διευκολύνουν τον υβριδισμό μεταξύ των τομέων προκειμένου να επιτευχθεί μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα από απόψεως κόστους. Προβλέπεται τελικά η διεξαγωγή περιοδικής αξιολόγησης της εφαρμογής της δράσεως αυτής (σε διαστήματα τριών ετών). 56 Η αξιολόγηση αυτή θα αφορά τα εξής: α) β) γ) διαπίστωση της προόδου και της τρέχουσας κατάστασης των οριζοντίων δράσεων και των μέτρων που προβλέπονται βάσει της παρούσας αποφάσεως, Εξέταση, βάσει της δαπάνης που επέφερε στην κοινότητα, των ωφελών που αναφέρθηκαν από τέτοιου είδους οριζόντιες δράσεις και μέτρα προς την κοινότητα, τα κράτη μέλη, την Ευρωπαϊκή βιομηχανία και τους ευρωπαίους πολίτες, και επισήμανση τομέων για πιθανή βελτίωση και επαλήθευση συνέργειας με άλλες κοινοτικές δραστηριότητες στον τομέα των διευρωπαϊκών τηλεπικοινωνιακών δικτύων και παροχή στοιχείων για προτάσεις, όσον αφορά την ενδεχόμενη αναθεώρηση της δράσεως. 10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ 10. 1 Επίπτωση στο αριθμό υπαλλήλων της Επιτροπής Η δράση αυτή δεν πρόκειται να επιφέρει αύξηση στον αριθμό των υπαλλήλων της Επιτροπής. Η διάθεση του απαραίτητου προσωπικού πρόκειται να βασιστεί στους υπάρχοντες πόρους - ενδεχομένως μέσω εσωτερικής ανακατανομής. Η εξασφάλιση των απαιτούμενων διοικητικών πόρων εξαρτάται από την ετήσια απόφαση της Επιτροπής όσον αφορά την διάθεση πόρων, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη το επιπλέον προσωπικό και τους οικονομικούς πόρους που διατίθενται από τον προϋπολογισμό. 10. 2 Δαπάνες προσωπικού και διοικητικές δαπάνες, τις οποίες συνεπάγεται η προτεινόμενη δράση. Η μέγιστη διοικητική δαπάνη, την οποία συνεπάγεται άμεσα η παρούσα δράση, υπολογίζεται ως εξής: • Τα έργα ταξινομούνται ως τομεακά και μη τομεακά. Βάσει του βαθμού βοηθείας, την οποία απαιτούν οι διάφοροι τομείς από το IDA κατά την εφαρμογή των αντιστοίχων τομεακών έργων, η διαχείριση του έργου εκχωρείται στην σχετική υπηρεσία, όπου αυτό είναι δυνατόν. Κατ'αυτόν τον τρόπο, τα τομεακά έργα ταξινομούνται ως εκχωρούμενα και μη εκχωρούμενα. Η διοίκηση των έργων αναλύεται σε κύριους τομείς δράσεων, βάσει αναλογίας ανά έργο. Η διαχείριση και η διοίκηση του συνολικού προγράμματος υπολογίζεται χωριστά 57 Ανθρώπινο δυναμικό (ανθροποέτη) Α Β Γ DE F A C TO Ε Κ Τ Ε Λ Ε ΣΗ ΤΟΥ Ε Ρ Γ ΟΥ Εκτιμήσεις: Ε Ι ΔΗ ΕΡΓΟΥ: Ι. Τομεακός-αποκεντρωμένος προϋπολογισμός II. Τομεακός - μη αποκεντρωμένος προϋπολογισμός III. Μη τομεακός Συντονισμός της επιτροπής TAC Ι/ΙΙ/ΙΙΙ Συντονισμός έργου (TAC) Ι/ΙΙ/ΙΙΙ Διοικητική στήριξη ΙΙ/ΙΙΙ-Β Έγκριση τιμολογίων τύπος ΙΙ/ΙΙΙ Γραμματειακή στήριξη τύπος II/III-C Γραμματεία TAC Ανώτατο όριο ανθροποετών ανά έργο 0,25 Α 0,35 Α 0,5 Α 0,02 Λ 0,01 Α 0,01 Β 0,05 Β 0,05 Γ 0,2 Γ 0,01 Γ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΔΙΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΤΗΛΕΜΑΤΙΚΩΝ ΔΙΚΤΥΩΝ ΜΕΤΑΕΥ ΔΙΟΙΚΗΣΕΩΝ 16,25 11,14 1,04 4,07 Διαχείριση έργου και τεχνικός συντονισμός αριθμός τώίος 17 Ι. 11 II. 4 III. ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΕΣ ΓΕΝΙΚΗΣ ΧΡΗΣΗΣ Διαχείριση έργου και τεχνικός συντονισμός τύπος III. αριθμός 6 ΔΙΑΔΟΣΗ ΟΡΘΩΝ ΠΡΑΚΤΙΚΩΝ Διαχείριση έργου και τεχνικός συντονισμός τύπος III. αριθμός 3 ΝΟΜΙΚΑ ΕΜΠΟΔΙΑ ΚΑΙ ΑΣΦΑΛΕΙΑ τύπος Ειδική δράση αριθμός 2 ΑΛΛΕΣ ΟΡΙΖΟΝΤΙΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ τύπος αριθμός Ειδικές δράσεις 6 έως 8 ΔΙΟΙΚΗΣΗ Διοίκηση και ανάπτυξη προσωπικού Επιχειρησιακές και διοικητικές διαδικασίες Προϋπολογισμός Διοικητική μέριμνα/Αρχείο Εσωτερική ποιότητα Πληροφορική και γραμματειακή στήριξη ΣΥΝΟΛΟ 4,90 1,95 2,50 2,40 5,50 3,10 0,30 1,50 1,50 0,20 0,25 2,00 0,25 0,25 1,75 0,25 0,40 1,00 0,25 0,25 0,25 0,25 1,50 3,00 0,50 1,00 1,00 2,00 33,50 34 20,49 20 3,54 4 9,47 10 Το σύνολο των εξόδων του προσωπικού = 34 x 103. 000 ECU/ετησίως =3,5 εκατ. ECU/ετησίως Αποστολές: 47. 500 ECU/ΕΤΗΣΙΩΣ με βάση μία εκτίμηση 2. 500 ECU/ετησίως ανά υπάλληλο βαθμού Α που συμμετέχει στη διαχείριση έργου. Συνεδριάσεις επιτροπών: 66. 000 ECU/ΕΤΗΣΙΩΣ με βάση τρεις συνεδριάσεις επιτροπής ανά έτος και μία εκτίμηση κόστους 10. 000 ECU για κάθε συνεδρίαση και 6 συνεδριάσεις υποομάδων ετησίως, με εκτιμώμενο κόστος 6. 000 ECU για κάθε μία. Αξιολογήσεις των προκηρύξεων διαγωνισμών 30. 000 ECU/ΕΤΗΣΙΩΣ με βάση μία γενική αξιολόγηση ετησίως. 58 ISSN 0254-1483 COM(97) 661 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 01 15 16 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-678-GR-C ISBN 92-78-28620-6 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο Γ*