title: 98/115/EF: Kommissionens beslutning af 28. januar 1998 om fritagelse af importen af visse dele til cykler med oprindelse i Folkerepublikken Kina for den ved Rådets forordning (EF) nr. 71/97 fastsatte udvidelse af den antidumpingtold, der indførtes ved Rådets forordning (EØF) nr. 2474/93 (Kun den franske, den tyske, den græske, den italienske, den nederlandske og den portugisiske udgave er autentisk)

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China
anti-dumping duty
anti-dumping legislation
import
spare part
two-wheeled vehicle

text: 6. 2. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 31/25 KOMMISSIONENS BESLUTNING af 28. januar 1998 om fritagelse af importen af visse dele til cykler med oprindelse i Folkerepu- blikken Kina for den ved R(cid:134)dets forordning (EF) nr. 71/97 fastsatte udvidelse af den antidumpingtold, der indførtes ved R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 2474/93 (Kun den franske, den tyske, den græske, den italienske, den nederlandske og den portugi- siske udgave er autentisk) (98/115/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1), ændret ved forordning (EF) nr. 2331/96 (2), under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EF) nr. 71/97 af 10. januar 1997 om udvidelse af den endelige antidum- pingtold p(cid:134) importen af cykler med oprindelse i Folkere- publikken Kina, der indførtes ved R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 2474/93, til ogs(cid:134) at omfatte visse dele til cykler fra Folkerepublikken Kina og om opkrævning af denne told p(cid:134) import registreret i henhold til forordning (EF) nr. 703/96 (3), under henvisning til Kommissionens forordning (EF) nr. 88/97 af 20. januar 1997 om bevilling til fritagelse af importen af visse dele til cykler med oprindelse i Folke- republikken Kina for den ved R(cid:134)dets forordning (EF) nr. 71/97 fastsatte udvidelse af den antidumpingtold, der indførtes ved R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 2474/93 (4), særlig artikel 7, efter høring af Det R(cid:134)dgivende Udvalg, og ud fra følgende betragtninger: A. ANMODNINGER I HENHOLD TIL ARTIKEL 3 I FORORDNING (EF) Nr. 88/97 (1) flere Efter at forordning (EF) nr. 88/97 var tr(cid:134)dt i kraft, indgav anmodning i samlevirksomheder henhold til artikel 3 i nævnte forordning om frita- gelse for den udvidelse, der indførtes ved forord- ning (EF) nr. 71/97 (i det følgende benævnt »forordningen om udvidelse af antidumpingtold«), af den ved forordning (EØF) nr. 2474/93 indførte endelige antidumpingtold p(cid:134) importen af cykler med oprindelse i Folkerepublikken Kina, til ogs(cid:134) at omfatte importen af visse dele af cykler med Folkerepublikken Kina. Kom- oprindelse i (1) EFT L 56 af 6. 3. 1996, s. 1. (2) EFT L 317 af 6. 12. 1996, s. 1. (3) EFT L 16 af 18. 1. 1997, s. 55. (4) EFT L 17 af 21. 1. 1997, s. 17. missionen offentliggjorde i De Europæiske Fælles- skabers Tidende en liste over de ansøgere (5), hvis betaling af den udvidede antidumpingtold for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r deres import af væsentlige dele til cykler, der er angivet til fri omsætning, suspende- redes i henhold til artikel 5, stk. 1, i nævnte forord- ning. Kommissionen anmodede om og modtog de nødvendige oplysninger fra de parter, der er anført i bilaget til denne beslutning, og konstaterede, at deres anmodninger kunne antages til behandling i henhold til artikel 4, stk. 1, i forordning (EF) nr. 88/97. Oplysningerne blev gennemg(cid:134)et og om fornødent efterprøvet ved kontrolbesøg hos de berørte parter. Det fremg(cid:134)r af de faktiske kendsgerninger, som Kommissionen endeligt konstaterede, at de p(cid:134)gæl- dende ansøgeres samlevirksomhed ikke hører ind under anvendelsesomr(cid:134)det for artikel 13, stk. 2, i forordning (EF) nr. 384/96. Det konstateredes, at for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r alle ansøgernes samlevirksomhed vedrørende cykler, var værdien af de dele med oprindelse i Folkerepublikken Kina, der anvendtes lavere end 60 % af den i denne virksomhed, indgik i disse samlede værdi af alle dele, der samlinger. Desuden gjaldt det for nogle af dem, at værditilvæksten til de anvendte dele oversteg 25 % af omkostningerne til fremstilling af de færdige cykler. Af ovennævnte grunde bør de parter, der er opført i bilaget til denne beslutning, fritages for den udvi- dede antidumpingtold i overensstemmelse med artikel 7, stk. 1, i forordning (EF) nr. 88/97. De berørte parter er blevet underrettet herom og har f(cid:134)et lejlighed til at fremsætte bemærkninger. I overensstemmelse med artikel 7, stk. 2, i forord- ning (EF) nr. 88/97 bør de parter, der er opført i bilaget til denne beslutning, fritages for den udvi- dede antidumpingtold fra datoen for modtagelsen af deres anmodning, og den toldskyld, de har (2) (3) (4) (5) (5) EFT C 45 af 13. 2. 1997, s. 3 og EFT C 112 af 10. 4. 1997, s. 9. L 31/26 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 2. 98 (6) p(cid:134)draget sig med hensyn til den udvidede anti- dumpingtold, bør anses for at være ophørt fra den p(cid:134)gældende dato. B. UNDERRETNING AF INTERESSEREDE PAR- TER Efter vedtagelsen af denne beslutning offentlig- gøres i overensstemmelse med artikel 16, stk. 2, i forordning (EF) nr. 88/97 en ajourført liste i De Europæiske Fællesskabers Tidende, C-udgave, over parter, der er fritaget i henhold til artikel 7 i nævnte forordning, og over parter, hvis anmod- ninger er til undersøgelse i henhold til artikel 3 i nævnte forordning (cid:190) indførte endelige antidumpingtold p(cid:134) importen af cykler med oprindelse i Folkerepublikken Kina til ogs(cid:134) at omfatte importen af visse dele til cykler med oprindelse i Folkerepublikken Kina. Fritagelserne f(cid:134)r virkning for hver enkelt part p(cid:134) de rele- vante datoer som angivet i kolonnen »valørdato«. Artikel 2 Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne og til de parter, der er opført i bilaget til denne beslutning. VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Udfærdiget i Bruxelles, den 28. januar 1998. Artikel 1 De parter, der er opført i bilaget til denne beslutning, fritages for den udvidelse, der indførtes ved forordning (EF) nr. 71/97, af den ved forordning (EØF) nr. 2474/93 P(cid:134) Kommissionens vegne Leon BRITTAN Næstformand 6. 2. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 31/27 BILAG PARTER, DER ER FRITAGET Navn By Land Fritaget i henhold til forordning (EF) nr. 88/97 Valørdato Taric- tillægskode Velo Schauff D-53424 Remagen Tyskland Artikel 7 24. 1. 1997 8973 WSB Hi-Tech Bicycle Europe BV NL-9206 AG Drachten Nederlandene Artikel 7 5. 2. 1997 8979 Mara Srl I-21052 Busto Arsizio (VA) Italien Artikel 7 12. 2. 1997 8983 SFG Sachsen-Anhalt Fahrradbau GmbH D-06526 Sangerhausen Tyskland Artikel 7 21. 2. 1997 8009 Bike Systems D-97493 Bergrheinfeld Tyskland Artikel 7 1. 4. 1997 8034 Field SA Starway Confersil G-57009 Kalochori Grækenland Artikel 7 1. 4. 1997 8034 F-37230 Luynes Frankrig Artikel 7 18. 4. 1997 8055 P-3751 (cid:214)gueda Codex Portugal Artikel 7 23. 4. 1997 8037 Jos(cid:130) Ferreira & Almeida, Lda P-3770 Oliveira do Bairro Portugal Artikel 7 23. 4. 1997 8037 Union BV Portosa Srl Azor Bikes Fonlupt SA NV Minerva NL-7711 GP Nieuwleusen Nederlandene Artikel 7 2. 5. 1997 8056 I-35030 Rubano (PD) Italien Artikel 7 28. 5. 1997 8090 NL-7707 AB Balkbrug Nederlandene Artikel 7 30. 6. 1997 8091 F-71600 Paray-le-Monial Frankrig Artikel 7 2. 7. 1997 8332 B-3580 Beringen Belgien Artikel 7 9. 7. 1997 8330 Ghost Mountain Bikes GmbH D-95652 Waldsassen Tyskland Artikel 7 19. 9. 1997 8523 Kurt Gudereit D-33607 Bielefeld Tyskland Artikel 7 22. 9. 1997 8524 Flanders NV All Bikes Srl B-9550 Herzele Belgien Artikel 7 30. 9. 1997 8522 I-12020 Villar San Costanzo (CN) Italien Artikel 7 28. 10. 1997 8748


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Influência dos intermediários - da produção ao consumo - na formação dos preços dos géneros alimentícios»

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common organisation of markets
foodstuff
fresh product
price formation
trading margin

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text: C 95/36 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 30. 3. 98 Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre a «Influência dos intermedia´rios — da produça˜o ao consumo — na formaça˜o dos preços dos géneros alimentı´cios» (98/C 95/10) Em 20 de Março de 1997, o Comité Econo´ mico e Social decidiu, nos termos do n4 3 do artigo 234 do Regimento, elaborar um parecer sobre a «Influência dos intermedia´rios — da produça˜o ao consumo — na formaça˜o dos preços dos géneros alimentı´cios». Incumbida de preparar os correspondentes trabalhos, a Secça˜o de Agricultura e Pescas emitiu parecer em 4 de Dezembro de 1997. Foi relator A. Kienle. Na 3511 reunia˜o plena´ria (sessa˜o de 28 de Janeiro de 1998), o Comité Econo´ mico e Social adoptou por 75 votos a favor, 1 contra e 3 abstenço˜es, o seguinte parecer. 1. Introduça˜o 1. 1. O debate sobre a participaça˜o de cada um dos intervenientes no mercado na formaça˜o do preço final de produtos, e sobre, portanto, a problema´tica das margens de lucro do comércio, tem sido sempre um debate aceso. No sector dos produtos alimentares, esta discussa˜o envolve frequentemente intensa paixa˜o. No seu parecer sobre as propostas de preços dos produtos agrı´colas para 1997/1998, por exemplo, o Comité Econo´ mico e Social exigiu expressamente que se anali- sasse o respectivo impacto tanto nos rendimentos dos agricultores como nos preços ao consumidor. O presente parecer tem por objectivo facilitar a compreensa˜o de processos de mercado que sa˜o complexos, combater preconceitos infundados, apontar evoluço˜es negativas; principalmente, porém, promover o dia´logo construtivo entre os produtores, a indu´ stria transformadora, o comércio e os consumidores. 1. 1. 1. Nos u´ltimos anos, a tendência dos preços agrı´colas ao produtor na Unia˜o Europeia tem sido para serem factores de «embaratecimento» dos preços dos produtos alimentares. A parte dos preços agrı´colas ao produtor nas despesas dos consumidores em produtos alimentares tem diminuı´do bastante. Ao mesmo tempo, tem subido a parte das despesas com o comércio e o transporte, com o tratamento e a transformaça˜o e com a embalagem dos produtos alimentares. Tanto os progressos de produtividade na fase de produça˜o como a concorrência geralmente renhida no comércio revertem a favor dos consumidores finais. Prova disto é o facto de, hoje em dia, uma famı´lia média com quatro membros na˜o gastar, em qualquer dos Estados-Membros, mais de 20 % do seu rendimento em produtos alimentares. Além do mais, os gastos com a preparaça˜o de refeiço˜ es para os consumidores baixaram significativamente («conve- nience»), o que equivale a dizer que os produtos incluem mais serviços. Tradicionalmente, predomina na produça˜o agrı´- 1. 2. cola a pequena exploraça˜o, que por si mesma, nenhuma ou mı´nima influência tem na fixaça˜o dos preços dos produtos produzidos. Mas os preços determinam as receitas e, consequentemente, o rendimento do agri- cultor. 1. 2. 1. Atendendo à complexidade do tema, o parecer incide essencialmente nosafigura-se apropriado debru- çarmo-nos sobretudo sobre os produtos agrı´colas frescos — principalmente fruta e produtos hortı´colas. O estudo da margem de lucro comercial é particularmente interes- sante no caso da fruta e dos produtos hortı´colas fres- cos, pois o mercado hortofrutı´cola encontra-se actual- mente em marcada fase de mudança e caracteriza-se também por grandes flutuaço˜es da oferta e dos preços. Isto é va´lido em menor medida para os produtos transformados de fruta e de produtos hortı´colas (sumos, enlatados, produtos ultra-congelados), pelo que na˜o sera˜o aqui aprofundados. Para os produtos facilmente perecı´veis existem 1. 2. 2. apenas possibilidades limitadas de estabilizaça˜o do preço através de medidas da organizaça˜o do mercado. Na realidade, a percentagem das despesas do FEOGA feitas com a organizaça˜o do mercado da fruta e produtos hortı´colas (veja-se o parecer do CES de 19 de Março de 1996), cerca de 5 %, é nitidamente inferior à parcela da produça˜o hortofrutı´cola (cerca de 16 %) na produça˜o agrı´cola final total. O instrumento de intervença˜o é aplicado unicamente para alguns tipos de fruta e de produtos hortı´colas e perdera´, com a aplicaça˜o da reforma da organizaça˜o do mercado da fruta e produtos hortı´colas, ainda mais importância. 1. 2. 3. No caso de produtos frescos como a fruta e os produtos hortı´colas, esta´-se geralmente perante artigos absolutamente prontos a consumir, na˜o carentes de mais laboraça˜o. O produtor, mas também muitos consumidores, na˜o enxerga, por isso, a causa das grandes diferenças entre o preço ao produtor e o preço ao consumidor. 1. 3. A agricultura encontra-se em concorrência com outros sectores da actividade econo´ mica; em jogo esta´ o poder de compra dos consumidores. Margens elevadas prejudicam a posiça˜o concorrencial do sector. Contendo as margens de lucro elementos fixos, as flutuaço˜ es na oferta e na procura tera˜o maior repercussa˜o no preço ao produtor do que no preço ao consumidor, ou seja, o risco-preço do produtor é superior. 1. 4. No caso de produtos frescos como a fruta e os produtos hortı´colas, a evoluça˜o a curto prazo das margens de lucro reveste-se de particular importância. Se uma baixa dos preços dos produtos determinada pela oferta na˜o for acompanhada por uma baixa correspondente dos preços ao consumidor, o aumento do consumo na˜o sera´ suficientemente estimulado, ficando a produça˜o excedente por colher, ou tendo de ser des- truı´da. A primeira metade do ano de 1997 deu-nos um exemplo ilustrativo: a produça˜o da maça˜ na UE na˜o teve escoamento suficientemente ra´pido, porque a su´bita baixa de preço ao nı´vel dos produtores na˜o foi ou foi apenas insuficientemente repercutida pelo comércio ao consumidor. 30. 3. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 95/37 1. 4. 1. Numa situaça˜o de escassez determinada pela oferta e de acentuadas subidas dos preços ao produtor, o efeito amortecedor exercido sobre os preços ao consumidor pela reduça˜o das margens de lucro comer- ciais vai igualmente perturbar o reequilı´brio do mercado. Assim, a mercadoria sera´ vendida cedo, e os consumido- res que vierem depois ficam de ma˜os a abanar. Se, em situaço˜es de escassez, se rouba ao preço a sua funça˜o de mecanismo orientador do reequilı´brio do mercado, entram em jogo outros mecanismos de distribuiça˜o (por ex. , conhecimentos pessoais e o «poder» sobre o mercado). 1. 5. O comércio influencia significativamente na˜o apenas a fixaça˜o dos preços, mas também a composiça˜o da oferta. A concentraça˜o no comércio retalhista de produtos alimentares europeu e a concentraça˜o da funça˜o de compra dentro das empresas reforçam o perigo que tem sido referido pelos consumidores de o comércio funcionar como «filtro». Quem na˜o entrar nas listas das principais empresas do comércio de produtos alimentares, tera´ de se contentar, em muitos Estados- -Membros, com um mercado de pequenos nichos. O acesso às grandes organizaço˜es do mercado retalhista de produtos alimentares torna-se, assim, vital para muitos produtores. 2. As funço˜ es do comércio 2. 1. O comércio contribui muito para um abasteci- mento o´ptimo de produtos da economia nacional. Regra geral, distinguem-se as seguintes funço˜es: — funça˜o espacial (por ex. , identificaça˜o de parceiros comerciais, transporte de mercadorias); — funça˜o temporal (por ex. , identificaça˜o de mercados em casos de diferenças temporais entre a produça˜o e o consumo); — funça˜o quantitativa (por ex. , centralizaça˜o ou distri- buiça˜o da mercadoria); — funça˜o qualitativa (por ex. , selecça˜o, mistura, com- posiça˜o de sortidos) e — funça˜o publicita´ria ou cultural (por ex. , publicidade de um produto). inclui o Frequentemente, a funça˜o espacial 2. 1. 1. transporte de mercadorias. No sector da fruta e dos produtos hortı´colas, muitos grossistas, em regio˜es pro- dutoras, especializaram-se na funça˜o de «vencer as distâncias», incluindo o transporte (venda por corres- pondência). Por isso, um transporte de mercadorias sem obsta´culos é uma condiça˜o importante para o mercado comunita´rio de fruta e de produtos hortı´colas. Para ajustar temporalmente a oferta e a procura, o comércio recorre a armazéns. Para a fruta e para os produtos hortı´colas, o tempo ma´ximo de armazenagem é, quase sempre, limitado; para alguns produtos (espargos, frutos de baga), apenas poucos dias. Em funça˜o das exigências do comprador seguinte, ha´ que dividir diferentes produ- tos em lotes ou enta˜o sorti-los. A composiça˜o de sortidos apropriados constitui uma das principais funço˜es do comércio grossista nos mercados grossistas. A nı´vel do consumidor, esta funça˜o cabe ao comércio a retalho. 2. 1. 2. O reagrupamento de mercadorias pode também passar pela composiça˜o de lotes pequenos. Esta funça˜o quantitativa é quase sempre, também, uma funça˜o qualitativa. No comércio alimentar a retalho europeu, procuram-se, cada vez mais, lotes maiores de qualidade homogénea. Habitualmente, um produtor individual na˜o dispo˜e de lotes suficientemente grandes. Assim, ha´ que reunir a oferta de va´rios produtores que ofereçam produtos de qualidade equivalente; para este efeito, existem parâmetros para as caracterı´sticas quali- tativas. Também quanto à embalagem, existem aspectos quantitativos e qualitativos a ter em conta. 2. 1. 3. Frequentemente se aponta também a funça˜o comunicacional do comércio, ou seja, a transmissa˜o de informaça˜o sobre o mercado aos produtores e aos consumidores. Caso os sinais do mercado fiquem retidos pelo «filtro» do comércio, é dificultada a harmonizaça˜o entre a oferta e a procura, do que resultam ma´s afectaço˜es de recursos, ou seja, prejuı´zos para a economia nacional. As funço˜ es comerciais na˜o têm de ser exercidas 2. 2. necessariamente por grossistas ou retalhistas. Cooperati- vas de produtores e, por vezes, os pro´prios produtores individuais encarregam-se também de muitas destas tare- fas. A longo prazo, estes serviços vêm a ser prestados pelo agente presente no mercado que os pode oferecer a custo mais baixo. As condiço˜es gerais definidas pela adminis- traça˜o pu´blica (por ex. , a legislaça˜o fiscal e as organi- zaço˜es do mercado da UE) influenciam fortemente estes custos. 3. A evoluça˜o dos canais de escoamento da fruta e produtos hortı´colas frescos 3. 1. O comércio retalhista A principal evoluça˜o no comércio retalhista da 3. 1. 1. UE é a crescente concentraça˜o. De 1970 a 1990, o nu´mero de estabelecimentos de venda de produtos alimentares na UE dos 12 desceu para 490 000, uma perda de mais de 25 %. Em 1995, a UE dos 15 contava 540 000 estabele- cimentos de venda. Até ao ano 2005, prevê-se uma reduça˜o para 400 000. No entanto, o volume total de nego´cios no comércio retalhista tem vindo constante- mente a aumentar. Em algumas regio˜ es da Comunidade este declı´nio esta´ a alcançar dimenso˜es assustadoras. Assim, o governo inglês assinala que em algumas zonas rurais — e também em a´reas do centro das cidades — na˜o existe um abastecimento geral de géneros alimentı´cios frescos a todas as classes sociais («food deserts» — desertos alimentares). 3. 1. 2. Na UE, verificam-se grandes disparidades entre o Norte e o Sul. Enquanto, em 1995, na Escandina´via, as cinco maiores empresas movimentavam mais de 70 % do volume total de nego´cios neste sector, na Ita´lia e na Grécia atingiam apenas um terço ou menos. Na Europa Central e Ocidental, a proporça˜o correspondente oscila entre os 50 e 70 %. 3. 1. 3. Também dentro das empresas se pode observar um feno´meno de concentraça˜o. No caso dos produtos ditos secos, as centrais de compras das empresas ja´ desde ha´ bastante tempo centralizam as actividades de aquisiça˜o à escala do paı´s. Até ha´ pouco tempo, pelo contra´rio, a fruta e os produtos hortı´colas frescos eram adquiridos principalmente por centrais regionais. Entretanto, também a compra destes produtos passou a concentrar-se mais em centrais nacionais. As centrais regionais ja´ so´ se limitam, em muitos casos, a aquisiço˜es C 95/38 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 30. 3. 98 complementares, quando surgem dificuldades de abaste- cimento a curto prazo. Deste modo, reduziu-se significa- tivamente o nu´mero de tomadores de deciso˜ es. 3. 1. 4. Na generalidade, as observaço˜ es relativas ao comércio alimentar europeu sa˜o va´lidas também para os produtos frescos, como a fruta e os produtos hortı´colas. Na Alemanha, as cinco principais organi- zaço˜es comerciais abasteceram 72 % do consumo domés- tico de produtos frescos em 1994. Segundo informaça˜o do inquérito às famı´lias da GfK(1), no ano de 1996, cerca de 80 % da fruta e dos produtos hortı´colas para consumo doméstico foram adquiridos em supermerca- dos, hipermercados e armazéns de desconto. Nos Paı´ses Baixos, esta percentagem é de 63 %, em França 56 % e em Espanha 35 %. Em 1995, no Norte da Ita´lia, um pouco mais de 55 % das compras foram feitas em supermercados e armazéns de desconto, no Sul da Ita´lia apenas 20 %. Em todos os paı´ses, a percentagem do mercado retalhista de produtos alimentares organizado no consumo doméstico de fruta e de produtos hortı´colas frescos aumentou: de 1987 até 1995, em França de 41 % para 56 %, nos Paı´ses Baixos de 50 % (1990) para 63 % (1995) e em Espanha de 22 % (1989) para 35 % (1995). Estes dados sa˜o extraı´dos dos resultados dos diferentes inquéritos às famı´lias europeus. 3. 1. 5. Os pequenos estabelecimentos tradicionais de venda de produtos alimentares, os estabelecimentos espe- cializados e, em alguns paı´ses, os pro´prios mercados semanais têm perdido importância como locais de abaste- cimento. Em Ita´lia e em Espanha, os estabelecimentos especializadoseosestabelecimentosdevendadeprodutos alimentaresmaispequenosaindaconseguemvendercerca de 30 % da fruta e dos produtos hortı´colas frescos. Também nos paı´ses Benelux e no Reino Unido, os estabe- lecimentos especializados continuam a ser uma fonte importante de abastecimento de fruta e de produtos hortı´colas frescos, com mais de 10 %. Na Alemanha, o estabelecimento especializado perdeu praticamente toda a sua importância. 3. 1. 6. Na Alemanha, o mercado semanal continua a ser uma importante fonte de abastecimento, com 12 a 15 %. Nos u´ltimos dez anos, esta percentagem tem-se mantido. Em França, a quota baixou de 24. 6 % (em 1988) para 21. 7 % (em 1995), tendo-se registado ultimamente uma estabilizaça˜o. No Sul da Europa, os mercados representam cerca de 25 %. 3. 1. 7. Nos u´ltimos anos, tem-se verificado um cres- cente interesse por parte dos consumidores pela aquisiça˜o directa junto do produtor (no campo ou em quintas, em parte também em mercados camponeses especiais). A aquisiça˜o directa de alguns produtos, como os morangos e os espargos, pode atingir um volume considera´vel. Globalmente, aquota desta fonte de abastecimento varia- ra´ entre 2 e 7 %; na A´ ustria, a percentagem é ainda mais elevada. Principalmente em relaça˜o à crescente procura de fruta e de produtos hortı´colas biolo´gicos, a percenta- gemdavendadirectaétradicionalmentebastanteelevada, devendo mais de metade da produça˜o ser vendida directa- mente ao consumidor. As causas da crescente concentraça˜o no comér- 3. 1. 8. cio retalhista de produtos alimentares e da quota crescente de vendas de fruta e de produtos hortı´colas frescos em supermercados, hipermercados e armazéns de preços mais baixos («grandes superfı´cies») sa˜o mu´ltiplas. (1) NT: Gesellschaft für Konsum, Marktforschung und Absatzforschung — Sociedade para o consumo, o estudo do mercado e o estudo do escoamento. Frequentemente, referem-se as vantagens comerciais para explicar a tendência constante para a concentraça˜o. Mas uma raza˜o importante para a expansa˜o das grandes superfı´cies é também a noto´ria reduça˜o da frequência das compras de produtos frescos. Muitos consumidores ja´ na˜o esta˜o dispostos — por exemplo, por razo˜es de carga de trabalho profissional — a, além das «compras grandes» de produtos alimentares que fazem uma ou duas vezes por semana, ir diariamente comprar produtos frescos. 3. 1. 9. É interessante verificar que a importância relativa das fontes de abastecimento varia entre as sondagens e os inquéritos às famı´lias. Os consumidores tendem a sobrestimar muito a importância do mercado (semanal). Uma elevada percentagem de consumidores declara preferir fazer as suas compras no mercado (semanal). Todas as outras fontes de abastecimento sa˜o muito menos populares. No entanto, esta preferência declarada na˜o corresponde à escolha efectiva das fontes de abastecimento. A maioria dos consumidores na˜o esta´ disposta a investir o tempo necessa´rio para fazer as compras no mercado. Estudos feitos em França (Ctifl, 1996) e na Alemanha (CMA, 1997) permitem chegar a esta conclusa˜o. 3. 1. 10. Assim, entre as vantagens dos supermercados e dos hipermercados, sa˜o apontados, por esta ordem, o menor dispêndio de tempo (compras simultâneas de va´rios tipos de produtos), a possibilidade de ser o comprador a escolher e os preços, mais baixos. Para os hipermercados, salienta-se a vantagem de oferecerem uma grande variedade de fruta e de produtos hortı´colas frescos. Ao mercado atribui-se, em contrapartida, quali- dade superior, maior variedade e uma relaça˜o de confiança entre o consumidor e o vendedor. O consumi- dor afirma preferir o mercado semanal; no entanto, por comodidade, dirige-se cada vez mais, contrariando a preferência declarada, ao supermercado ou ao armazém de desconto. Estas observaço˜es sobre as fontes de abasteci- 3. 1. 11. mento dizem respeito apenas ao consumo doméstico. A percentagem de fruta e produtos hortı´colas frescos consumida fora de casa (grandes consumidores) é menor do que no caso de outros tipos de produtos alimentares, mas tem vindo a aumentar rapidamente. 3. 2. A montante 3. 2. 1. As mudanças no comércio retalhista de produ- tos alimentares sa˜o uma causa essencial das adaptaço˜es ocorridas a montante. O comércio grossista da fruta e produtos hortı´colas sofreu igualmente uma enorme mudança estrutural. Como distribuidores para as gran- des empresas do comércio retalhista, têm de poder oferecer lotes maiores. Principalmente devido à centrali- zaça˜o da aquisiça˜o dentro das empresas do comércio retalhista, muitos grossistas de fruta e produtos hortı´co- las de média dimensa˜o perderam os clientes tradicionais, as centrais regionais. Além do mais, muitas das grandes organizaço˜es do comércio retalhista de produtos alimen- tares europeu procuram um abastecimento ta˜o directo quanto possı´vel. Os grossistas ja´ so´ serviriam para prestar serviço logı´stico ou para garantir a cobertura dos riscos do aprovisionamento. As empresas grossistas mais pequenas ou se especializam no fornecimento a grandes consumidores (restaurantes, cantinas), ou servem o segmento dos estabelecimentos especializados e dos vendedores nos mercados semanais, que esta´ em contracça˜o constante. 30. 3. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 95/39 3. 2. 2. Nos u´ltimos anos, os mercados grossistas perderam importância. As grandes cadeias ja´ quase na˜o fazem parte da clientela habitual. No Reino Unido, as cadeias até recorrem aos mercados grossistas para se desfazerem dos seus excedentes. Consequentemente, as flutuaço˜es de preços nos mercados grossistas aumentam. Na Alemanha, apenas 30 % do volume de vendas de fruta e de produtos hortı´colas frescos passa pelos mercados grossistas. Em França e, principalmente, nos paı´ses do Sul da Europa, a importância dos mercados grossistas é notoriamente mais elevada. Em Espanha, e de acordo com as informaço˜es de Mercasa, em 1996, os mercados grossistas vendiam 60 % do consumo nacional de fruta e de produtos hortı´colas. 3. 2. 3. Na Unia˜o Europeia, existem diferenças na distribuiça˜o das funço˜ es comerciais pelos va´rios agentes. Por exemplo, os canais de comercializaça˜o, no Sul da Europa, sa˜o muitas vezes longos e pouco transparentes, enquanto que no Reino Unido sa˜o muito curtos. Em todos os paı´ses se verifica a tendência para encurtar os canais de comercializaça˜o. Os agentes que na˜o prestem nenhum verdadeiro serviço sa˜o afastados desta cadeia de comercializaça˜o. Actividades desnecessa´rias, como a reembalagem de mercadoria, sa˜o evitadas, apresentando o produtor ou as cooperativas de produtores logo os seus produtos na embalagem desejada. Também a estrutura das exploraço˜es produto- 3. 2. 4. ras e das cooperativas de produtores se alterou. A dimen- sa˜o das exploraço˜ es e o volume de nego´cios médio das cooperativas de produtores aumentaram. No entanto, este processo de concentraça˜o na˜o pode ser comparado com o processo de concentraça˜o no comércio retalhista de produtos alimentares. Nos Paı´ses Baixos, a coopera- tiva das organizaço˜es de produtores VTN (Verenigde Tuinbouwveilingen Nederland — associaça˜o dos merca- dos hortı´colas neerlandeses, 1996) constitui uma excep- ça˜o relativa. A principal funça˜o das organizaço˜ es de produtores é o reagrupamento da oferta em lotes suficien- temente grandes. O mercado retalhista de produtos ali- mentares organizado deseja amiu´ de dispor de lotes que permitam uma acça˜o de venda em todo o paı´s. A maioria das organizaço˜es de produtores na˜o consegue dar res- posta a pedidos desta ordem de grandeza. 3. 2. 5. Existem também organizaço˜ es de produtores que na˜o esta˜o em contacto directo com o comércio retalhista organizado. O abastecimento do comércio retalhista de produtos alimentares é feito, nesse caso, via grossistas especializados, que podem ser fornecedores dos mesmos clientes. Assim, o objectivo inicial de concentrar a oferta na˜o é alcançado plenamente. Desde sempre, o reforço das organizaço˜es de 3. 2. 6. produtores tem sido um dos principais objectivos da organizaça˜o comum do mercado da fruta e dos produtos hortı´colas. Disponibilizando meios para os fundos de exploraça˜o, o FEOGA também apoia os esforços de organizaço˜es de produtores reconhecidas no sentido de fornecer directamente ao comércio retalhista de produtos alimentares organizado. No entanto, por enquanto, a percentagem da produça˜o que é comerciali- zada por intermédio das organizaço˜ es de produtores tem aumentado apenas em alguns paı´ses. No Reino Unido, nos Paı´ses Baixos, na Dinamarca e na Bélgica, esta percentagem até diminuiu. Na Alemanha, deve-se ter mantido constante. Apenas na Dinamarca, nos Paı´ses Baixos e na Bélgica, a quota detida pelas organizaço˜es de produtores ultrapassa, para os hortofrutı´colas, 50 %. Do relato´ rio da Comissa˜o «A situaça˜o da agricultura na Unia˜o Europeia em 1995», deduz-se que, principalmente no sector dos produtos hortı´colas, a participaça˜o das cooperativas de produtores na comercializaça˜o é bas- tante baixa, sendo geralmente inferior a 20 %. A ajuda financeira às organizaço˜es de produto- 3. 2. 7. res prevista na nova organizaça˜o do mercado é, em parte, criticada pelo comércio. Receia-se que, com estas ajudas, as organizaço˜es de produtores possam prestar os seus serviços a um custo inferior ao das empresas comerciais. 4. A influência do comércio na oferta de fruta e produtos hortı´colas 4. 1. O sortido 4. 1. 1. Todos os que intervêm na cadeia de comerciali- zaça˜o — portanto, produtores, comércio e consumidores — influenciam a composiça˜o da oferta disponı´vel. A influência do comércio é vista com olhos mais crı´ticos do que a dos restantes intervenientes. Os consumidores acusam o comércio de dar preferência a determinados produtos que na˜o correspondem às suas preferências. Um exemplo «cla´ssico» é o do tomate dos Paı´ses Baixos no mercado alema˜o nos anos 80, quando as preferências dos grossistas em matéria de proveniências divergiam nitidamente das dos consumidores. Este mesmo exemplo acaba, no entanto, por tornar igualmente patente que as preferências dos consumidores, se forem realmente vincadas, na˜o podem ser ignoradas. 4. 1. 2. Existindo apenas um nu´mero limitado de fontes de abastecimento alternativas, o perigo de se descurarem as preferências dos consumidores por um perı´odo mais longo aumenta claramente. Sa˜o afectados, principal- mente, os paı´ses que apresentam uma concentraça˜o elevada no comércio retalhista de produtos alimentares, cujas empresas se abastecem, na maioria, centralmente e nos quais o volume de nego´ cios dos estabelecimentos especializados, dos mercados semanais e dos estabeleci- mentos de venda de produtos alimentares mais pequenos e independentes é insignificante. 4. 1. 3. Existem muitos exemplos da influência do mercado retalhista de produtos hortı´colas organizado na evoluça˜o do consumo de alguns tipos de fruta e de produtos hortı´colas. Os armazéns de desconto têm uma variedade muito reduzida de produtos frescos. O aumento do consumo da banana depois de 1983 e do ra´bano no final dos anos 80 deve-se, no caso da Alemanha, à sua introduça˜o nos armazéns de desconto. No Reino Unido, o English Mushroom Board justifica o aumento do consumo dos cogumelos frescos com as estratégias do preço e publicita´rias das grandes empresas de comércio retalhista de produtos alimentares («major multiples»). Por outro lado, o consumo de produtos cuja venda nos supermercados pode ocasionar alguns problemas (por ex. , cerejas, frutos de baga) estagna. A tendência crescente para a centralizaça˜o 4. 1. 4. nacional da funça˜o de compras dos estabelecimentos do comércio retalhista de produtos alimentares constitui ainda o perigo de os sortidos regionais na˜o terem escoamento. Quando uma regia˜o de produça˜o na˜o reu´ ne quantidades suficientes para um programa nacional, recorre-se a mercadoria de uma outra regia˜o de produça˜o mais distante. Para integrar, sequer, as listas de fornecedores 4. 1. 5. do comércio retalhista de produtos alimentares, é C 95/40 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 30. 3. 98 preciso, por vezes, pagar elevadas quantias. Além do mais, sa˜o cobrados direitos com diferentes denomi- naço˜es (por ex. , «notas de crédito», «participaço˜ es nas despesas de publicidade» e «descontos ju´ nior»). Estas pra´ticas esta˜o mais arreigadas na Alemanha do que noutros Estados-Membros, mas também ha´ notı´cia delas em França. Em contrapartida, no Reino Unido, o comércio retalhista de produtos alimentares organizado impo˜e muitas vezes rigorosas exigências e condiço˜es de fornecimento em matéria de higiene e de qualidade, varia´veis de empresa para empresa, so´ quem as cum- prindo podendo habilitar-se a fornecedor. Sendo objectivo declarado das grandes empre- 4. 1. 6. sas do mercado retalhista de produtos alimentares trabalhar com um nu´mero reduzido de fornecedores, os produtores vêem-se obrigados a colaborar com os fornecedores arrolados. Estes fornecedores podem ser organizaço˜es de produtores, comerciantes ou ainda grandes produtores. Este u´ltimo caso é muito frequente no Reino Unido. 4. 1. 7. Sobre o conceito da qualidade: O paladar de muitos tipos de fruta e de produtos hortı´colas so´ é satisfato´rio quando os produtos sa˜o colhidos maduros. A maioria dos consumidores na˜o esta´ em condiço˜ es de identificar esta caracterı´stica qualitativa. Por outro lado, a mercadoria madura tem de ser manejada com cuidado e comercializada depressa. Para o produtor e para o comércio, isto obriga a despesas mais elevadas, sob a forma de uma logı´stica mais elaborada. So´ no caso de se conseguirem preços mais elevados para este tipo de mercadoria subsiste a motivaça˜o para a pôr no mercado. O dilema é o´bvio: Os consumidores apenas esta˜o dispostos a pagar um preço mais elevado se tiverem a garantia da qualidade, e os vendedores so´ se dispo˜ em a fornecer na qualidade desejada se esta for devidamente compensada. Os produtores italianos de pêssego chama- ram a atença˜o para este dilema. O mesmo é va´lido para uma produça˜o na˜o prejudicial para o ambiente, outro desejo dos consumidores. 4. 1. 8. No caso de outros produtos alimentares, esta situaça˜o de partida levou à criaça˜o de marcas. Também nas frutas e nos produtos hortı´colas, a importância das marcas tem vindo a aumentar. Principalmente na Gra˜- -Bretanha, a fruta e os produtos hortı´colas sa˜o muitas vezes vendidos sob nomes de marcas comerciais, sujeitas a normas de produça˜o pormenorizadas. Na Alemanha, quase todas as grandes empresas do comércio retalhista de produtos alimentares criaram, nos u´ltimos dois anos, as suas pro´prias marcas comerciais. Os produtores enca- ram esta evoluça˜o com alguma reserva, pois compete com os esforços seus ou das organizaço˜es de produtores no sentido de definir um perfil comercial. A administraça˜o pu´blica pode dar uma ajuda neste domı´nio, introduzindo certificados de garantia de qualidade. Contudo, as cadeias britânicas de supermerca- 4. 1. 9. dos parecem estar a mudar de opinia˜o e a deixar de fazer questa˜o no anonimato do produto. Pelo contra´rio, espera-se agora uma melhoria na imagem do produto graças à indicaça˜o do produtor. «Poucos produtores embalariam um produto mau numa embalagem com o seu nome», como diz um representante de uma cadeia de supermercados, que comercializa cebolas com indicaça˜o do produtor. Em 1996, 59 % das pessoas interrogadas diziam que teriam comprado mais fruta e produtos hortı´- colas frescos se conhecessem pessoalmente o produtor; em 1989, apenas 46 % das pessoas perguntadas o diziam. 4. 2. A formaça˜o dos preços 4. 2. 1. No âmbito do presente estudo, na˜o se pode realizar uma ana´lise aprofundada das margens de lucro para a fruta e produtos hortı´colas frescos em cada um dos Estados-Membros da UE. As informaço˜es que se seguem baseiam-se principalmente em estudos realiza- dos em França, na Alemanha e no Reino Unido. As observaço˜es referem-se à margem bruta (margem bruta define-se como a diferença entre o preço ao produtor e o preço ao consumidor), pois, na maioria dos casos, na˜o é possı´vel fazer a separaça˜o entre margem de grosso e margem de retalho. No entanto, deve-se partir do princı´pio de que a margem de retalho é o elemento mais significativo. Por exemplo, na Alemanha, a percentagem da margem do comércio grossista na margem bruta é de apenas 20 %; em França, e no atinente aos produtos hortı´colas, 20 a 35 % da margem bruta cabe ao comércio grossista. A margem é calculada como parcela adicio- nada ao preço, em percentagem e em nu´meros absolutos. Uma comparaça˜o entre os diversos Estados- 4. 2. 2. -Membros da UE é particularmente difı´cil, atendendo à diversidade das fontes e da qualidade dos dados. No entanto, é possı´vel constatar diferenças sistema´ticas. Assim, pode-se partir do princı´pio de que, nos paı´ses onde existem muitos armazéns de desconto (por ex. , na Alemanha), as margens têm tendência para serem mais baixas. Regra geral, é possı´vel verificar que a margem 4. 2. 3. sobe em funça˜o do grau de cuidados exigidos pela mercadoria e do rigor da polı´tica de qualidade (por ex. , nas «major multiples» no Reino Unido, neste aspecto muitas vezes consideradas «exemplares»). 4. 2. 4. Nos produtos de elevado valor (espargos, morangos, etc. ), regra geral, as margens adicionadas sa˜o, em percentagem, comparativamente baixas, na ordem dos 50 a 70 %. Em valor absoluto sa˜o, no entanto, maiores do que nos produtos de baixo valor. Trata-se de produtos rapidamente perecı´veis e com um tempo de venda curto. Tais caracterı´sticas obrigam a elevados custos de distribuiça˜o. 4. 2. 5. Nos produtos de baixo valor (maça˜s, repolho de folha verde, etc. ) encontram-se margens elevadas, bem superiores a 100 %, nos de valor particularmente baixo (cenouras, cebolas) mesmo superiores a 200 %. No entanto, as margens absolutas sa˜o mais baixas do que nos produtos de grande valor. Frequentemente, trata-se de produtos com um perı´odo de armazenagem relativamente longo e um perı´odo de venda igualmente longo. Devido a estes factores, a participaça˜o do 4. 2. 6. produtor no preço ao consumidor dos produtos de elevado valor é elevada (por ex. , no caso dos espargos, na Alemanha: 60 %), sendo baixa nos produtos de baixo valor (por ex. , no caso do repolho na Alemanha, mal chega a 20 %). 4. 2. 7. Por vezes, verificam-se diferenças de margens para os mesmos produtos em distintos Estados- -Membros, nomeadamente quando a divulgaça˜o dos produtos é muito varia´vel. A margem total para as endı´vias é mais baixa em França do que na Alemanha, onde este produto se vende 10 vezes menos. 30. 3. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 95/41 4. 2. 8. Procedendo a uma observaça˜o a longo prazo, constata-se ter a participaça˜o do produtor no preço ao consumidor diminuı´do muito. No inı´cio dos anos 50, a parte do produtor, para o repolho, era superior a 50 %; nos anos 70, ja´ era de apenas 33 %, tendo continuado a diminuir e situando-se actualmente nos 18 %. 4. 2. 9. Para os produtos frescos com acentuadas flu- tuaço˜es de preço, a evoluça˜o das margens de lucro a curto prazo reveste-se de particular importância. 4. 2. 10. Para alguns produtos com flutuaço˜es de preço muito acentuadas (por ex. , a couve-flor e o espargo), existe uma relaça˜o estreita entre os preços ao produtor e ao consumidor; para outros produtos, por ex. , a alface, na˜o se provou tal relaça˜o. 4. 2. 11. Condiço˜ es meteorolo´ gicas desfavora´veis ou cata´strofes naturais podem ser as causas das subidas de preços de tal modo repentinas, que a margem bruta absoluta tenha até de ser reduzida. A tı´tulo de exemplo, recorde-se o caso do alho-porro no Natal de 1996, nos paı´ses do Norte da Europa, quando começaram fortes geadas. 4. 2. 12. Inversamente, podem observar-se aumentos considera´veis das margens comerciais havendo certos nı´veis de existências em armazém. No caso das maça˜s, em Janeiro de 1997, a quantidade armazenada na Europa era superior à esperada. Tentou-se forçar o escoamento baixando o preço do lado do produtor. No entanto, esta medida resultou apenas numa concorrência desenfreada e na˜o na subida da procura. Com efeito, enquanto os preços à saı´da das regio˜ es tinham baixado muito desde meados de Janeiro, os preços de retalho mantinham-se. 4. 2. 13. No caso de produtos cujos preços se mantêm comparativamente rı´gidos no comércio retalhista de produtores alimentares, por exemplo, as maça˜s, evita-se, pois, qualquer reacça˜o dos consumidores a modificaço˜es das condiço˜es de oferta, reforça-se a pressa˜o dos preços a montante e aumentam-se, com efeitos lucrativos, os volumes escoados pelo comércio retalhista de produtos alimentares. Nos u´ltimos anos, esta rigidez dos preços no comércio retalhista de produtos alimentares, assim como a pressa˜o dela decorrente, têm aumentado, devendo a tendência manter-se. 4. 2. 14. Dir-se-ia que as frequentes flutuaço˜ es dos preços da fruta e dos produtos hortı´colas que ocorrem nos leilo˜ es sa˜o sentidas como cada vez mais inco´modas pelos responsa´veis de compras do comércio retalhista de produtos alimentares. Por isso, as grandes empresas do sector propendem para acordos de preços a longo prazo. Em alguns casos, exigem a observaça˜o de preços médios sazonais, alinhados pelos custos de produça˜o, ao mesmo tempo que se pretende uma margem «normal» (cost price plus). 4. 3. As exigências do comércio retalhista de produtos alimentares na formaça˜o dos preços As principais empresas do comércio retalhista 4. 3. 1. de produtos alimentares exigem aos seus fornecedores situados a montante uma estabilidade e uma segurança dos preços cada vez maiores. Neste contexto, os sistemas de leila˜o sa˜o questionados criticamente, e preços sema- nais, acordos de preços a longo prazo e mesmo preços médios sazonais adquirem cada vez mais importância. 4. 3. 2. As flutuaço˜ es de preço que se produzem no tipo de venda «leila˜o» dividem-se entre as que afectam produtos com alguma margem de armazenamento e produtos perecı´veis. Para os produtos perecı´veis, as flutuaço˜es de preço resultam geralmente da maior ou menor disponibilidade do produto; para os produtos armazena´veis, têm papel mais importante elementos especulativos. Em termos gerais, o sistema de leila˜o implica 4. 3. 3. uma grande flexibilidade por parte do comércio reta- lhista de produtos alimentares. No caso de produtos cuja disponibilidade varia muito, os acordos de preços fixos a relativamente longo prazo sa˜o problema´ticos. 4. 3. 4. Os acordos de preços fixos com cadeias de supermercados reduzem a transparência do mercado, pois os preços e condiço˜ es concedidos a cada cliente variam segundo a dominância deste no mercado. É de supor que o comércio esta´, normalmente, 4. 3. 5. mais bem informado sobre a situaça˜o do mercado do que os produtores ou as cooperativas de produtores. Por isso, os produtores, para poderem negociar bem as suas vendas, dependem muito de informaço˜es sobre o mercado (por ex. , previso˜es de colheitas, produtos disponı´veis em armazéns, tendências da procura, etc. ). Os sistemas de informaça˜o sobre o mercado destinados aos produtores esta˜o actualmente organizados e finan- ciados de formas muito diferentes dentro da UE. Em França, um departamento do Ministério da Agricultura é responsa´vel pela recolha e divulgaça˜o deste tipo de informaça˜o. Na Alemanha, os produtores têm de financiar eles pro´prios o sistema. Em alguns paı´ses, na˜o existe qualquer tipo de entidades responsa´vel por este tipo de informaça˜o. 5. Perspectivas e concluso˜es 5. 1. O Comité — como a Comissa˜o no Livro Verde «Comércio» — baseia-se, realisticamente, em que o mercado retalhista de produtos alimentares europeu esta´ a passar por uma «concentraça˜o irreversı´vel». Prevê-se até que a concentraça˜o no mercado retalhista de produtos alimentares europeu continue a aumentar e os acordos de preços a ganhar importância. Os supermercados, os hipermercados e os armazéns de desconto em todos os paı´ses europeus ira˜o continuar a ganhar quotas de mercado no escoamento da fruta e dos produtos hortı´colas frescos. No entanto, esta evoluça˜o desenrolar-se-a´ por etapas nos Estados-Membros da UE. 5. 2. O Comité entende ser necessa´rio um quadro de condiço˜es polı´ticas que limite o processo de concentraça˜o no mercado retalhista de produtos alimentares a uma dimensa˜o razoa´vel. Acresce que é necessa´rio reforçar a posiça˜o dos produtores face às grandes organizaço˜ es comerciais — também no sentido da ajuda para a autoajuda. Apenas assim sera´ possı´vel evitar deficiências do mercado, situaço˜es sociais indeseja´veis e abusos (por ex. , prazos de pagamento demasiadamente longos), bem como garantir aos consumidores, também para o futuro, uma vasta oferta de fruta e de produtos hortı´colas na maior variedade possı´vel de formas de comercializaça˜o. 5. 3. O Comité manifesta preocupaça˜o por o comércio retalhista organizado de produtos alimentares na˜o adap- tar ou na˜o adaptar suficientemente depressa o preço dos C 95/42 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 30. 3. 98 produtos perecı´veis como a fruta e os produtos hortı´colas às oscilaço˜es de oferta e procura. Pode assim passar a haver um excedente de mercadoria que na˜o se consegue comercializar ou estarem os produtores sujeitos a grandes prejuı´zos financeiros. 5. 4. O Comité chama expressamente a atença˜o para o perigo — para os produtores locais e para os consumidores — de que a concentraça˜o interna da funça˜o de compras das principais organizaço˜ es comer- ciais reduza a variedade da oferta de fruta e de produtos hortı´colas e faça, em particular, desaparecer produtos regionais dos expositores do comércio retalhista de produtos alimentares. Privilegiar-se-ia, deste modo, a estandardizaça˜o dos produtos em ordem ao aspecto exterior e à durabilidade, em detrimento, porém, das caracterı´sticas organolépticas. Embora seja de contar com que os estabelecimentos especializados e os merca- dos semanais ofereçam cada vez mais, a par da oferta internacional, também sortidos regionais, a comerciali- zaça˜o dos sortidos regionais na˜o devia ficar confinada e este canal. Na˜o é aceita´vel que o consumidor seja privado de alguns produtos, apenas por na˜o se poderem arranjar quantidades suficientes para um programa nacional ou por a isso se oporem as «luvas de listagem». 5. 5. O Comité considera correcto que as organizaço˜ es de mercado da fruta e produtos hortı´colas da UE de ha´ muito exijam a indicaça˜o clara das origens nacionais e defende a prevalência sem restriço˜es desta norma. Também a data da colheita devia constar. No entanto, é lı´cito questionar se a aplicaça˜o destas normas, por meio de fiscalizaço˜es e sanço˜es apropriadas, estara´ garantida em toda a parte. Um factor que podera´ entrar em conta neste aspecto é o facto de esta informaça˜o na˜o ser obrigato´ ria para muitos outros produtos alimentares. Embora se acolham favoravelmente as iniciativas da Comissa˜o no atinente a denominaço˜ es de origem e indicaço˜es geogra´ficas protegidas, verifica-se que o arranque e concretizaça˜o destes programas é muito lento e que a divulgaça˜o do conhecimento dessas denominaço˜es de origem e informaço˜es é deficiente; em alguns Estados-Membros, estes sistemas comunita´rios de protecça˜o têm sido um fracasso. 5. 6. Preocupa o Comité que a transparência do mercado possa diminuir exactamente no caso de produ- tos frescos como a fruta e os produtos hortı´colas, o que teria por consequência debilitar, principalmente, a posiça˜o dos produtores. Nesta a´rea, a intervença˜o da Comissa˜o limita-se por enquanto à recolha da informaça˜o necessa´ria para gerir o mercado. Assim, Bruxelas, 28 de Janeiro de 1998. devia-se considerar se na˜o seria também de promover a colocaça˜o de informaça˜o sobre o mercado à disposiça˜o dos intervenientes neste, por exemplo no campo dos produtos biolo´gicos, cuja importância é cada vez maior, para o que seria necessa´rio ter em conta uma participaça˜o nos custos equilibrada. 5. 7. O Comité reconhece ter a reforma da organizaça˜o do mercado para a fruta e para os produtos hortı´colas constituı´do um passo para o reforço da posiça˜o dos produtores e das cooperativas de produtores. Face à concentraça˜o da procura, torna-se mais urgente do que nunca que as cooperativas de produtores reu´nam a oferta. Os fundos de exploraça˜o e os programas operati- vos sa˜o meios para melhorar a competitividade das cooperativas de produtores consequentemente, também, dos produtos. e, 5. 8. O Comité faz notar que, no futuro, a expressa˜o da margem de lucro dependera´ fortemente da qualidade dos produtos e dos programas de qualidade adoptados pelos produtores e/ou comerciantes. Sa˜o particular- mente importantes a denominaça˜o dos produtos alimen- tares e o regulamento «Novel Food» (1), bem como as normas de qualidade para a fruta e para os produtos hortı´colas. De igual modo, tera˜o de ser elaborados planos exaustivos de garantia da qualidade, principalmente a nı´vel das organizaço˜ es comerciais. Apenas assim se podera´ garantir que a qualidade «superior» se mantenha superior até chegar ao consumidor e seja, portanto, remunerada como tal. 5. 9. O Comité é, enfim, partida´rio de se chamar a atença˜o dos consumidores para as suas pro´prias — aprecia´veis — possibilidades de influenciarem a oferta e a formaça˜o dos preços. Preferências que apenas assomam em resposta a inquéritos informais na˜o têm qualquer impacto no mercado e podem até ter efeitos contraproducentes. É através do seu comportamento pra´tico nas compras e da sua escolha de fontes de abastecimento que os consumidores podem exercer influência eficaz. Nisto, os consumidores devera˜o ser informados também sobre o processo de produça˜o, a qualidade e as caracterı´sticas sanita´rias dos produtos, aspecto em que os jovens consumidores constituem uma importante populaça˜o-alvo. O reforço da formaça˜o profissional e da formaça˜o contı´nua do pessoal de vendas e uma melhor informaça˜o, por ex. , sobre os sortidos regionais e sobre a qualidade dos produtos alimentares, sa˜o igualmente do interesse, correctamente entendido, dos produtores e dos consumidores. (1) Regulamento (CE) n4 258/97 de 27 de Janeiro de 1997. O Presidente do Comité Econo´ mico e Social Tom JENKINS


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem "Vorschlag für eine Verordnung (EG, Euratom) des Rates zur Änderung der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 58/97 über die strukturelle Unternehmensstatistik"

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text: 30. 3. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 95/43 Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorschlag für eine Verord- nung (EG, Euratom) des Rates zur A¨ nderung der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 58/97 über die strukturelle Unternehmensstatistik“ (1) (98/C 95/11) Der Rat beschloß am 6. Oktober 1997, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Wirtschafts-, Finanz- und Währungsfragen nahm ihre Stellungnahme am 8. Januar 1998 an. Berichterstatter war Herr Walker. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 351. Plenartagung am 28. und 29. Januar 1998 (Sitzung vom 28. Januar) mit 83 gegen 3 Stimmen bei 2 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Einführung 1. 1. Der allgemeine Zweck der Verordnung besteht darin, die Mitgliedstaaten dazu zu verpflichten, Eurostat vergleichbare und harmonisierte statistische Daten über die Struktur, Tätigkeit, Wettbewerbsfähigkeit und Lei- stung des Versicherungsgewerbes auf der europäischen Ebene zu liefern. 1. 2. Für die eigentliche Datenerhebung und die dabei letztendlich verwendeten Methoden sind die Mitglied- staaten zuständig. Die Verordnung legt die Normen, Standards und Definitionen fest, die für die Erhebung, Erstellung, Vermittlung und Bewertung von Versiche- rungsstatistiken innerhalb der Europäischen Union er- forderlich sind. Sie stützt sich im wesentlichen auf vorhandene Rechtsakte der EU (Richtlinie 91/674/EWG vom 20. Dezember 1991, Richtlinie 92/49/EWG vom 18. Juni 1992 und Richtlinie 92/96/EWG vom 10. No- vember 1992) die Maßnahmen enthalten, um die Jahres- abschlüsse und die konsolidierten Abschlüsse von Versi- cherungsunternehmen zu harmonisieren bzw. den Bin- nenmarkt für Direktversicherungen (Lebensversicherun- gen und Nichtlebensversicherungen) zu öffnen. Viele Merkmale sind auch in den Meldungen der Unternehmen an die Versicherungsaufsicht enthalten. Aus diesem Grund und gemäß Artikel 6 der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 58/97 wird im Verordnungsentwurf nicht festgelegt, welche Erhebungsmethoden tatsächlich zu verwenden sind. 1. 3. Sämtliche Mitgliedstaaten erheben derzeit Daten bei der Grundgesamtheit der zugelassenen Versiche- rungsunternehmen (anhand der veröffentlichten Jahres- abschlüsse oder der Meldungen an die Versicherungsauf- sicht). Mit Unterstützung der Mitgliedstaaten hat Eu- rostat 1994 auf freiwilliger Basis mit der Erhebung von zumeist nicht harmonisierten statistischen Daten über die Versicherungsunternehmen begonnen. Der Verord- nungsvorschlag stützt sich weitgehend auf das vorhande- ne Berichtswesen und wird nur in einer begrenzten Anzahl von Mitgliedstaaten die Erhebung einiger zusätz- licher Daten erforderlich machen. (1) ABl. C 310 vom 10. 10. 1997, S. 5. 1. 4. Nach Auffassung der Kommission ist jetzt eine Rechtsgrundlage erforderlich, um die Qualität und Zuverlässigkeit der zu erhebenden, auszuwertenden und zu übermittelnden Versicherungsdaten zu gewährleisten. 1. 5. Mit der schrittweisen Vollendung des Binnen- marktes für Versicherungsdienstleistungen und der Auf- stellung des Aktionsplans für den Binnenmarkt hat sich nach Ansicht der Kommission der Bedarf an zuverlässigen Gemeinschaftsstatistiken über diesen Sek- tor sehr deutlich erhöht. 2. Die Vorschläge der Kommission 2. 1. Die Kommission verfolgt drei Ziele. Zunächst einmal soll ein gemeinsamer Rahmen 2. 2. für die Erhebung, Erstellung, U¨ bermittlung und Bewer- tung von Gemeinschaftsstatistiken über die Struktur, die Tätigkeit und die Leistungen von Versicherungsun- ternehmen geschaffen werden. Die zu erstellenden Sta- tistiken sollen die Kenntnisse über die Entwicklung des Versicherungsgewerbes auf nationaler, internationaler und Gemeinschaftsebene verbessern. Dieses statistische System soll zur Deckung des Informationsbedarfs der Kommission, der Regierungen der Mitgliedstaaten, des Versicherungsgewerbes selbst (Unternehmen und Kun- den) und eines großen Kreises anderer Nutzer beitragen. 2. 2. 1. Das zweite Ziel ist der weitere Ausbau des statistischen Systems der Gemeinschaft durch die Einbe- ziehung statistischer Instrumente wie z. B. der Wirt- schaftszweigsystematik (NACE rev. 1 — Verordnung (EWG) Nr. 761/93 des Rates vom 24. März 1993) und der Güterklassifikation in Verbindung mit den Wirtschaftszweigen (EWG) Nr. 3696/93 des Rates vom 29. Oktober 1993) in die Produktion von Versicherungsstatistiken der Gemein- schaft. (Verordnung CPA Drittens soll eine Flexibilisierung erreicht wer- 2. 2. 2. den, um kleinere A¨ nderungen, insbesondere an der Liste der künftig zu erhebenden Indikatoren, zu ermöglichen (Anwendung des Beschlusses 87/373/EWG des Rates vom 13. Juli 1987 über das „Ausschußverfahren“). Im Rahmen des Ausschußverfahrens nach Artikel 13 der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 58/97 eröffnet Artikel 12 C 95/44 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 3. 98 derselben Rahmenverordnung (Buchstabe i) die Mög- lichkeit, die Liste der Merkmale unter bestimmten Bedingungen zu aktualisieren. 2. 3. Der Verordnungsentwurf wurde dem Versiche- rungsausschuß im April 1996 und dem Ausschuß für das statistische Programm am 17. März 1997 vorgelegt. Beide Ausschüsse unterstützen diesen Rechtsakt. 2. 3. 1. Einige Länder haben allerdings hinsichtlich der Ausweitung der Auskunftspflichten für die Versiche- rungsunternehmen Bedenken angemeldet. Eine zusätzli- che Belastung der Unternehmen durch die Ausfüllung von Fragebogen und der zuständigen nationalen Behör- den durch die Verarbeitung sei nicht erwünscht. Die zu erhebenden Daten (veröffentlichte Ab- 2. 4. schlüsse oder Meldungen an die Versicherungsaufsicht) betreffen die gesamte Grundgesamtheit der Unterneh- men. Für die Daten, die noch nicht Bestandteil bestehen- der Datenerhebungen und nicht aus anderen Quellen erhältlich sind, können die Mitgliedstaaten nach Arti- kel 6 der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 58/97 Stichpro- benerhebungen und statistische Schätzverfahren durch- führen. 2. 4. 1. Werden von den Stichprobenerhebungen auch kleine und mittlere Unternehmen erfaßt, können die Mitgliedstaaten diese Einheiten von der Erhebung aus- nehmen und statistische Schätzverfahren anwenden, um die vollständige Liste der Variablen für die untersuchte Grundgesamtheit zu erhalten. 2. 5. Im Rahmen der ständigen Zusammenarbeit mit dem Europäischen Währungsinstitut sieht die Kommis- sion im größeren Zusammenhang der für die Wirt- schafts- und Währungsunion benötigten Statistiken ei- nen Bedarf an Statistiken über Versicherungsdienst- leistungen. 3. Allgemeine Bemerkungen 3. 1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat schon vielfach darauf hingewiesen, daß er alle Maßnahmen unterstützt, die das Funktionieren des Binnenmarktes verbessern und mit denen die seiner Vollendung noch entgegenstehenden Hindernisse beseitigt werden. Er stellt fest, daß durch die zweite Generation von Richtli- nien über Lebens- und Nichtlebensversicherungen (1) am Anfang der neunziger Jahre und die dritte Generation dieser Richtlinien (2), die am 1. Juli 1994 in Kraft traten, Fortschritte bei der Verwirklichung eines Europäischen Binnenmarktes im Versicherungswesen erzielt wurden. Zur wirksamen U¨ berwachung dieses Marktes 3. 2. werden genaue, zuverlässige, regelmäßige, rechtzeitige, harmonisierte und vergleichbare statistische Daten benötigt, weshalb der Ausschuß die vorliegenden Vor- schläge der Kommission grundsätzlich unterstützt. Die Erhebung, Erstellung und U¨ bermittlung die- 3. 3. ser Daten führt indessen zu einer Doppelbelastung, die erstens die Unternehmen betrifft, welche die Rohdaten über ihre eigenen Tätigkeiten zu liefern haben und zweitens die nationalen Verwaltungsbehörden in den einzelnen Mitgliedstaaten, die die gelieferten Daten aggregieren und Eurostat übermitteln müssen. 3. 3. 1. gen an, diese Belastung nicht unnötig zu erhöhen. Der Ausschuß schließt sich deshalb dem Anlie- 3. 3. 2. Wie in allen Fällen dieser Art muß ein Gleichge- wicht zwischen dem Bedarf der Informationsnutzer und der Belastung für die Lieferanten der Informationen gefunden werden. Informationen müssen wie jede andere Ware kostengünstig sein, was in diesem Zusammenhang bedeutet, daß der Wert der gelieferten Information die Kosten für ihre Erlangung übersteigen muß. Der Ausschuß empfiehlt deshalb, diesen Be- 3. 3. 3. standteil des statistischen Systems zum Gegenstand eines Projekts im Rahmen der SLIM-Initiative zu machen. 3. 4. Wegen der Zeit, die bis zur Veröffentlichung der Statistiken vergeht, ist es nach Ansicht des Ausschusses unwahrscheinlich, daß diese Statistiken für die Versiche- rungsunternehmen, ihre Kunden oder andere Nutzer aus dem Privatsektor von großem Nutzen sind. Von Organisationen des Privatsektors gesammelte Marktfor- schungsinformationen über den Versicherungssektor werden in der Regel vierteljährlich veröffentlicht und sind am Ende jedes Quartals innerhalb von vier Wochen erhältlich. Nationale Statistiken erscheinen jährlich, und die Erstellung der Eurostat-Statistiken nimmt zwangs- läufig noch mehr Zeit in Anspruch. Das schmälert ihren Nutzen für gewerbliche Zwecke, bedeutet aber nicht, daß diese Statistiken auf der makroökonomischen Ebene unwichtig sind. 3. 5. Statistiken können nur dann wirklich verglichen werden, wenn auch die Versicherungsmärkte vergleich- bar sind, was angesichts der fortbestehenden Unterschie- de in der Art und Funktionsweise der Versiche- rungsmärkte in den einzelnen Mitgliedstaaten nur schwer zu erreichen sein dürfte. 3. 6. Der Ausschuß stellt fest, daß die Mitgliedstaaten die Möglichkeit haben werden, statistische Erhebungen nach eigenem Gutdünken durchzuführen und die KMU davon auszunehmen, wobei die entsprechenden Daten durch statistische Schätzverfahren gewonnen werden. Der Ausschuß unterstützt das damit verfolgte Ziel, die Belastung der KMU zu verringern, weist aber darauf hin, daß die Vergleichbarkeit der gewonnenen Statistiken durch unterschiedliche Schätzmethoden der Mitglied- staaten weiter untergraben werden könnte. (1) Richtlinie (90/619/EWG) des Rates vom 8. November 1990, Lebensversicherungen; Richtlinie (88/357/EWG) des Rates vom 22. Juni 1988, Nichtlebensversicherungen. (2) Richtlinie (92/96/EWG) des Rates vom 10. November 1992, Lebensversicherungen; Richtlinie (92/49/EWG) des Rates vom 18. Juni 1992, Nichtlebensversicherungen. 4. Schlußfolgerungen Vorbehaltlich der vorstehend ausgeführten Bedenken befürwortet der Ausschuß insgesamt gesehen den Ver- ordnungsvorschlag der Kommission, tritt aber dafür ein, 30. 3. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 95/45 ihn zum Gegenstand eines Projekts im Rahmen der SLIM-Initiative zu machen, um festzustellen, ob der erwartete Nutzen den Zusatzkosten entspricht, die den Unternehmen und Behörden entstehen. Brüssel, den 28. Januar 1998. Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses Tom JENKINS Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu der „Mitteilung der Kommission ‘Förderung der Lehrlingsausbildung in Europa’“ (98/C 95/12) Die Kommission beschloß am 23. Juni 1997, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu der vorgenannten Mitteilung zu ersuchen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozial- und Familienfragen, Bildungswesen und Kultur nahm ihre Stellungnahme am 15. Januar 1998 an. Berichterstatter war Herr Dantin, Mitberichterstatter war Herr Rodrı´guez Garcı´a Caro. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß verabschiedete auf seiner 351. Plenartagung am 28. und 29. Januar 1998 (Sitzung vom 28. Januar) mit 105 gegen 2 Stimmen bei 5 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. Auf seiner Tagung am 21. und 22. Juni 1996 in Florenz forderte der Europäische Rat die Kommission auf, eine Studie über „die Rolle der Lehre bei der Förderung der Schaffung von Arbeitsplätzen“ durchzu- führen. 1. 2. Damit bekräftigten die Staats- und Regierungs- chefs ihre Entschlossenheit, die Jugendarbeitslosigkeit, zumal bei den Jugendlichen unter 25 Jahren, die ge- genwärtig fast 20 % erreicht, unter anderem mit Hilfe von Bildungs- und Fortbildungsmaßnahmen zu bekämp- fen. Die der Mitteilung zugrundeliegende Studie zeigt 1. 3. vor allem, daß eine verstärkte Förderung der Lehrlings- ausbildung diesem Anliegen gerecht wird. Sie verbessert die Aussichten auf einen Arbeitsplatz insoweit, als jungen Menschen, die eine Lehrlingsausbildung bei erfolgreich abgeschlossen haben, die Arbeitslosigkeit unter dem Durchschnitt liegt. 1. 4. In ihrer nun dem Ausschuß zur Stellungnahme vorliegenden Mitteilung macht die Kommission auf der Grundlage dieser Studie Vorschläge für künftige Maßnahmen, die nach fünf Schlüsselfaktoren geordnet sind. 1. 4. 1. Mit Blick auf die Studie, die ihre statistischen und sonstigen Angaben aus verschiedenen Quellen schöpft, nennt die Kommission in ihrer Mitteilung, ausgehend von der Lage und den Haupttendenzen in verschiedenen Mitgliedstaaten, die wesentlichen Merk- male und Ziele einer Reform der Lehrlingsausbildung: — Annäherung von Schule und Unternehmen; — Anpassung an die Markterfordernisse; — Förderung von beruflicher Flexibilität und Mobilität; — Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung; — Anhebung des Niveaus der Abschlüsse; — Möglichkeiten des Hochschulzugangs. 1. 4. 2. Was die Strategien angeht, so schlägt die Kommission folgende fünf Schlüsselfaktoren vor: — Ausbau und Entwicklung neuer Formen der Lehr- lingsausbildung; — Anhebung der Qualität der beruflichen Bildung; — Förderung der Mobilität von Lehrlingen; — Einbeziehung der Sozialpartner; — Wege zu echten Strategien für die Lehrlingsausbil- dung. 2. Allgemeine Bemerkungen 2. 1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt die Initiative des Europäischen Rates von Florenz, die zu der vorliegenden Kommissionsmitteilung führte