title: 98/190/EY: Komission päätös, tehty 14 päivänä tammikuuta 1998, EY:n perustamissopimuksen 86 artiklan mukaisesta menettelystä (IV/34.801 - FAG Flughafen Frankfurt/Main AG) (Ainoastaan saksankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
Germany
air transport
dominant position
infringement of EU law
provision of services

formats: html pdf print

text: L 72/30 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 11. 3. 98 KOMISSIO KOMISSION P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)S, tehty 14 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammikuuta 1998, EY:n perustamissopimuksen 86 artiklan mukaisesta menettelyst(cid:132) (IV/34. 801 — FAG Flughafen Frankfurt/Main AG) (Ainoastaan saksankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (98/190/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka I ASIASELOSTUS ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopimuk- sen, A. FRANKFURTIN LENTOASEMA ottaa huomioon 6 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1962 annetun neuvoston asetuksen N:o 17, perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan ensimm(cid:132)isen t(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148)(cid:148)npanoasetuksen (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna It(cid:132)vallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjalla, ja erityisesti sen 3 artiklan, ottaa huomioon KLM Royal Dutch Airlines NV:n, Air France Compagnie Nationale SA:n ja British Airways plc:n komissiolle 20 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1993 j(cid:132)tt(cid:132)m(cid:132)n valituksen, jossa esitet(cid:132)(cid:132)n ett(cid:132) komissio asetuksen N:o 17 3 artiklan nojalla toteaisi yrityksen Flughafen Frankfurt/ Main AG rikkoneen EY:n perustamissopimuksen 86 artik- laa, ottaa huomioon t(cid:132)t(cid:132) asiaa koskevan menettelyn aloittami- sesta 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1994 tehdyn komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen, on antanut kyseiselle yritykselle tilaisuuden esitt(cid:132)(cid:132) komis- siolle kantansa asetuksen N:o 17 19 artiklan 1 kohdan ja neuvoston asetuksen N:o 17 19 artiklan 1 ja 2 kohdassa s(cid:132)(cid:132)detyist(cid:132) kuulemisista 25 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1963 annetun komission asetuksen N:o 99/63/ETY (2) mukai- sesti esitettyihin v(cid:132)itteisiin erityisesti kolmessa suullisessa kuulemisessa, on kuullut kilpailunrajoituksia ja m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)(cid:132) markkina- asemaa k(cid:132)sittelev(cid:132)(cid:132) neuvoa-antavaa komiteaa, sek(cid:132) katsoo seuraavaa: (1) EYVL 13, 21. 2. 1962, s. 204/62 (2) EYVL 127, 20. 8. 1963, s. 2268/63 (1) (2) (3) (4) A. 1. Flughafen Frankfurt/Main AG — Vali- tuksen kohde j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’FAG’, Flughafen Frankfurt/Main AG, omistaa Frankfurtin lentoaseman ja vastaa sen toiminnasta. FAG:n vuoden 1995 vuosikertomuksen mukaan Frankfurtin lentoasema on Saksan suurin ja yksi suurimpia Euroopassa lentoliikenteen, matkustaja- m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n ja rahtim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n osalta. Vuonna 1995 sen liikennem(cid:132)(cid:132)r(cid:132) oli 372 587 liike- lentoa, 38 191 247 matkustajaa ja 1 327 865 tonnia rahtia. N(cid:132)iden osuus liikenteen kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132) Saksassa oli 23,7 prosenttia liikelennoista, 34,6 prosenttia matkustajista ja 70,7 prosenttia rahdista. Euroopan muihin lentokenttiin verrattuna Frank- furt on toiseksi suurin matkustajam(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n ja lentolii- kenteen osalta (Lontoon Heathrow’n j(cid:132)lkeen) ja suurin rahtiliikenteen osalta. Vuonna 1995 FAG:n kokonaismyynti oli 2 316,7 miljoonaa Saksan markkaa, josta 37,7 prosenttia (873,0 miljoonaa Saksan markkaa) tuli maahuolinta- palveluista perityist(cid:132) maksuista. A. 2. Frankfurtin lentoaseman toiminnan oikeudelliset puitteet Saksan lentoasemien toiminnan oikeudelliset puit- teet ovat 14 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammikuuta 1981 annettu (”Luftverkehrsgesetz” — j(cid:132)ljem- lentoliikennelaki ja 13 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) maaliskuuta 1979 p(cid:132)n(cid:132) ’LuftVG’) 11. 3. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 72/31 annettu lentoliikennelupia koskeva asetus (”Luftver- kehrs-Zulassungs-Ordnung” j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’LuftVZO’). LuftVG:n 6 §:n mukaisesti on saatava lupa ja toiminnalle. LuftVZO:n 39 §:ss(cid:132) m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n lupa- viranomainen. Lupa kattaa sek(cid:132) lentoaseman raken- tamisen ett(cid:132) sen toiminnan (LuftVZO:n 42 §). lentoasemien rakentamiselle ennakolta — Lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n velvollisuuksia k(cid:132)sittelev(cid:132)n LuftVZO:n 45 §:n mukaisesti lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132) vastaa lentoaseman toiminnan turvallisuudesta ja pit(cid:132)j(cid:132)n velvollisuutena on huolehtia sen moitteetto- masta toiminnasta. Lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n on j(cid:132)tet- t(cid:132)v(cid:132) lentoaseman k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132) koskevat s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t (”Flug- asianomaisen lupavi- hafenbenutzungsordnung”) (LuftVZO:n 43 §), ranomaisen hyv(cid:132)ksytt(cid:132)v(cid:132)ksi ja lupaviranomaisen on s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen teht(cid:132)v(cid:132). julkaiseminen (5) Frankfurtin lentoaseman k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132) koskevat s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t tulivat voimaan 12 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1984. Hessenin talous- ja tekniikkaministeri(cid:148) hyv(cid:132)ksyi s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t 16 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1984. pit(cid:132)j(cid:132) lentoaseman S(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen mukaisesti voi suorittaa korvausta vastaan maahuolintapalveluita, jotka m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n ilma-alusliikenteen hallinnaksi (”Verkehrsabfertigung der Luftfahrzeuge”), jolleiv(cid:132)t osapuolet ole toisin p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)neet (s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen 2. 5 kohta). Siin(cid:132) tapauksessa maahuolintakalusto ja ajoneuvot on pys(cid:132)k(cid:148)it(cid:132)v(cid:132) lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n m(cid:132)(cid:132)rittelem(cid:132)(cid:132)n paikkaan korvausta vastaan. T(cid:132)llaisessa tapauksessa lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132) voi lis(cid:132)ksi vaatia maksua lento- aseman ja sen palvelujen k(cid:132)ytt(cid:132)misest(cid:132). Frankfurtin lentoaseman k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132) koskevissa s(cid:132)(cid:132)n- n(cid:148)iss(cid:132) on erityism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132) polttoainet(cid:132)ydennyk- sest(cid:132) (2. 8 kohta) ja ilma-alusten ulkopinnan puhdis- tamisesta (2. 9 kohta). Polttoainet(cid:132)ydennyksen osalta on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tty, ett(cid:132) lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n on hyv(cid:132)ksyt- t(cid:132)v(cid:132) sit(cid:132) suorittavat yhti(cid:148)t. Kyseisten yhti(cid:148)iden ja lentoyhti(cid:148)iden on noudatettava turvam(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132). Ilma-aluksen merkitt(cid:132)vien huoltot(cid:148)iden tai pesun osalta m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n ainoastaan, ett(cid:132) kyseiset toimenpi- teet on suoritettava lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n osoitta- malla alueella. (6) Frankfurtin lentoaseman k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132) koskevien s(cid:132)(cid:132)n- t(cid:148)jen 4. 1 kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) kaikesta lento- asemalla suoritettavasta kaupallisesta toiminnasta on sovittava lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n kanssa, mihin voi periaatteessa sis(cid:132)lty(cid:132) lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)lle suoritet- tava maksu. M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksess(cid:132) ett(cid:132) joka suoraan lentoyhti(cid:148)iden sellaista toimintaa, tarkennetaan, liittyy yhti(cid:148)iden ilma-alusten k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n, ei pidet(cid:132) kaupallisena toimintana. (7) Frankfurtin lentoaseman hallintaan sovelletaan my(cid:148)s p(cid:132)(cid:132)syst(cid:132) maahuolinnan markkinoille yhteis(cid:148)n lentoasemilla 15 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1996 annettua neuvoston 96/67/EY (1). Kyseisess(cid:132) s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n sellaisten lentoasemien, direktiiviss(cid:132) joiden vuosittainen liikennem(cid:132)(cid:132)r(cid:132) on v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n kolme miljoonaa matkustajaa, ja tiettyjen palvelula- jien osalta erityisesti seuraavaa: direktiivi(cid:132) — j(cid:132)senvaltioiden on toteutettava tarpeelliset toimenpiteet varmistaakseen maahuolintapalve- lujen tarjoajille vapaan p(cid:132)(cid:132)syn kolmansille tarjottavien maahuolintapalvelujen markkinoille 1 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) tammikuuta 1999 alkaen (6 artikla); j(cid:132)senvaltiot voivat kuitenkin rajoittaa sellaisten palvelujen tarjoajien m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132), joilla on lupa tarjota maahuolintapalveluja (ei v(cid:132)hemp(cid:132)(cid:132) kuin kaksi), on toteutettava tarpeelliset — j(cid:132)senvaltioiden omahuolinnan varmistaakseen toimenpiteet vapaan harjoittamisen 1 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) tammikuuta 1998 lukien (7 artikla); voivat kuitenkin varata omahuolinnan harjoittamisen (v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n kahdelle k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)lle); koska omahuo- linta on m(cid:132)(cid:132)ritelty direktiiviss(cid:132) rajoittavasti, siin(cid:132) olevat vapauttamista koskevat toimenpiteet eiv(cid:132)t koske yhteishuolintaa, j(cid:132)senvaltiot — jos lentoasemalla k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevan tilan tai kapasiteetin erityiset rajoitteet est(cid:132)v(cid:132)t markki- noiden avaamisen ja/tai omahuolinnan harjoit- tamisen, kyseess(cid:132) oleva j(cid:132)senvaltio voi komis- sion hyv(cid:132)ksynn(cid:132)ll(cid:132) p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) rajoittaa kolmansille tarjottavien palvelujen tarjonnan vain yhdelle palvelujen tarjoajalle (kahden vuoden sopimuk- ja sella, kielt(cid:132)(cid:132) tai rajoittaa sen yhteen k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)(cid:132)n (kolmen vuoden sopimuksella, joka voidaan uusia). J(cid:132)senvaltiot ilmoittavat komissiolle kaikista my(cid:148)nt(cid:132)mist(cid:132)(cid:132)n poikkeuksista kuukautta ennen niiden voimaantuloa (9 artiklan 3 kohta). joka voidaan uusia ainoastaan kerran) omahuolinnan harjoittamisen v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n kolme Saksan liittotasavalta ilmoitti komissiolle kirjeell(cid:132) 15 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) lokakuuta 1997, ett(cid:132) se oli p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)nyt 29 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syyskuuta 1997 my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) FAG:lle direk- tiivin 96/67/EY 9 artiklan 1 kohdan perusteella poikkeuksen 6 artiklan mukaisista velvoitteista kahdeksi vuodeksi ja 7 artiklan mukaisista velvoit- j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’Saksan 29 teista kolmeksi vuodeksi, p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syyskuuta 1997 tekem(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s’. Samassa (1) EYVL L 272, 25. 10. 1996, s. 36 L 72/32 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 11. 3. 98 kirjeess(cid:132) Saksa ehdotti toimenpiteit(cid:132), joiden tarkoi- tuksena oli n(cid:132)iden velvoitteiden noudattamatta j(cid:132)tt(cid:132)minen. T(cid:132)m(cid:132) kirje kirjattiin komission yksi- k(cid:148)iss(cid:132) saapuneeksi 20 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1997. yhteenveto Mainitusta Euroopan yhteis(cid:148)jen virallisessa lehdess(cid:132) direk- tiivin 96/67/EY 9 artiklan 3 kohdan mukaisesti (1). p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksest(cid:132) julkaistiin B. TOIMINNAT FRANKFURTIN LENTOASEMALLA B. 1. Lentoaseman rakenne (etel(cid:132)ss(cid:132)) (pohjoisessa ja id(cid:132)ss(cid:132)), rautatiet Frankfurtin lentoasema on muodoltaan pitk(cid:132)n- omainen. Lentoaseman aluetta ymp(cid:132)r(cid:148)iv(cid:132)t mootto- ja ritiet ymp(cid:132)rist(cid:148)syist(cid:132) suojeltu mets(cid:132) (l(cid:132)nness(cid:132)). T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi lentoasemaa ei voida laajentaa, mik(cid:132) haittaa sen kehityst(cid:132). My(cid:148)s mahdollisuudet hy(cid:148)typinta-alan rajallisilta, laajentamiseen lentoasemalla n(cid:132)ytt(cid:132)v(cid:132)t lounaassa on koska 229 hehtaarin mets(cid:132)alue suojeltu ymp(cid:132)rist(cid:148)syist(cid:132) ja 179 hehtaarin alue etel(cid:132)ss(cid:132) on Yhdysvaltojen ilmavoimien, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’USAF’, k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132). ja Lentokent(cid:132)n laskeutumis- lentoonl(cid:132)ht(cid:148)alueet koostuvat kahdesta rinnakkaisesta kiitoradasta (poh- ja ainoastaan lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n joinen ja etel(cid:132)inen) on tarkoitetusta melkein kohtisuorassa viimeksi mainittuun kiitora- taan n(cid:132)hden. kiitoradasta (l(cid:132)ntinen), joka (8) (9) (11) (12) terminaali 2 on jaettu kahteen alueeseen (D- ja E-siipi). Noin [. ] prosenttia matkustajalentoliikenteest(cid:132) ja [. ] prosenttia matkustajista kulkee terminaalin 1 kautta (2). on nykyisin (3) 49 matkustajasiltapaikkaa 142 Frankfurtin lentoasemalla seisontapaikkaa: (36 terminaalissa 1 ja 13 terminaalissa 2), 57 ulko- paikkaa (18 terminaalin 2 edess(cid:132), 11 A-siiven edess(cid:132) ja 28 lentoaseman l(cid:132)ntisess(cid:132) osassa), 11 sy(cid:148)tt(cid:148)lii- kennekoneiden seisontapaikkaa ja 25 rahtiliikenne- koneiden seisontapaikkaa. Yleisen(cid:132) s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)n(cid:132) on, ett(cid:132) terminaalin 2 edess(cid:132) olevia ulkopaikkoja k(cid:132)yte- t(cid:132)(cid:132)n terminaaliin 2 jaettuihin lentoihin ja muita ulkopaikkoja k(cid:132)ytet(cid:132)(cid:132)n terminaaliin 1 jaettuihin lentoihin. T(cid:132)st(cid:132) s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)st(cid:132) on kuitenkin poikkeuk- sia. Frankfurtin lentoasemalla on keskitetty t(cid:132)ysin auto- maattinen matkatavaroiden kuljetus- ja lajitteluj(cid:132)r- jestelm(cid:132), joka sijaitsee terminaalialueella. J(cid:132)rjes- telm(cid:132)(cid:132) k(cid:132)ytet(cid:132)(cid:132)n matkatavaroiden lajitteluun ja kuljettamiseen l(cid:132)ht(cid:148)selvitystiskeilt(cid:132) asematason lastauspaikoille sek(cid:132) kauttakuljetuksessa olevien matkatavaroiden lajitteluun ja kuljettami- seen tilap(cid:132)isilt(cid:132) kauttakuljetuspaikoilta asematason lastauspaikoille. terminaalin (13) Asematason liikenne Frankfurtin lentoasemalla on vilkasta, mik(cid:132) tekij(cid:148)ist(cid:132), muun muassa lentoaseman muodosta ja ulkopaikkojen suhteellisen suuresta lukum(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132). johtuu useista B. 2. Lentoaseman kapasiteetti Lentoaseman p(cid:132)(cid:132)rakennukset sijaitsevat p(cid:132)(cid:132)kiitora- tojen pohjoispuolella. P(cid:132)(cid:132)rakennuksiin kuuluvat mm. kaksi terminaalia (terminaalit 1 ja 2), Saksan posti, Lufthansan rahdille ja muulle toiminnalle varattu alue sek(cid:132) s(cid:132)ili(cid:148)alue (polttoaineen varastoin- tiin). Koillisessa on matkustajaliikennealue ja yh- teisalue, joka on (cid:132)skett(cid:132)in palautettu FAG:lle ja osoitettu USAF:n postin k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n. P(cid:132)(cid:132)kiitoratojen etel(cid:132)puolella oleva pienempi alue on ollut USAF:n k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) toisesta maailmansodasta alkaen. Osa t(cid:132)st(cid:132) alueesta on kuitenkin luovutettu takaisin FAG:lle, joka on siirt(cid:132)nyt rahtitoimintansa sinne. (14) (15) (10) Terminaali 1 ja terminaali 2 ovat erilaisia muodol- taan erityisesti siten, ett(cid:132) ensimm(cid:132)isess(cid:132) on kaksi umpikujaa ja terminaali 2 on suorakaiteen muotoi- nen. Terminaalissa 1 on kolme siipe(cid:132) (A, B ja C) ja (1) EYVL C 335, 6. 11. 1997, s. 7 on kysynt(cid:132) Frankfurtin lentoaseman laskeutumis- ja lentoon- l(cid:132)ht(cid:148)infrastruktuurien kasvamassa. T(cid:132)m(cid:132) johtuu matkustajaliikenteen (Frankfurt on ja rahtilii- p(cid:132)(cid:132)te- ja kauttakulkuliikenteen asema) kenteen kasvusta sek(cid:132) FAG:n pyrkimyksist(cid:132) tarjota palveluita kuljetus- ja postimarkkinoilla. Lentoa- seman kapasiteetti rajoittaa FAG:n mahdollisuuksia vastata kysynt(cid:132)(cid:132)n. Lentoaseman kapasiteetti m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ytyy muun muassa seuraavien komen tekij(cid:132)n mukaan: kiitoradan kapa- siteetti, seisontapaikkojen kapasiteetti ja terminaali- rakennuksien kapasiteetti. Koska FAG ei voi kasvaa nykyisen alueensa ulkopuolelle, se on aloittanut nykyisten palvelujen kehitt(cid:132)misen, lentoaseman rakenteen muuttamisen ja tilojen uudelleenrakenta- misen. (2) FAG:n suullisesti antama tieto. (3) L(cid:132)hde: Fraunhofer Institut 27. 6. 1997, s. 17. f(cid:129)r Materialfluß und Logistik, 11. 3. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 72/33 (16) Kiitoradan kapasiteetti n(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) jo vanhastaan olevan Frankfrutin lentoaseman kehittymist(cid:132) rajoittava tekij(cid:132). Koska toisen kiitorataj(cid:132)rjestelm(cid:132)n rakenta- minen on mahdotonta (lentoaseman aluetta ei voida laajentaa), FAG rakensi ainoastaan lentoon- l(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n tarkoitetun kiitoradan t(cid:132)ydent(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n entisi(cid:132) (otettu k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n vuonna 1984) ja pyrki tehostamaan nykyisten kiitoratojen k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132). FAG:n tavoitteena on kasvattaa tuntia kohden 48:sta (1970-luvulla) 74:(cid:132)(cid:132)n (vuonna 1997) ja tulevaisuudessa 80:een (vuonna 2000). lentojen enimm(cid:132)ism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) (17) Terminaalikapasiteetin osalta FAG rakensi toisen terminaalin ja on parhaillaan laajentamassa A-siipe(cid:132) (terminaali 1) l(cid:132)nteen. Vastaavasti seisontapaikkojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) on aikomus nostaa 156:een vuoteen 2000 menness(cid:132) ja samalla v(cid:132)hennet(cid:132)(cid:132)n riippuvuutta ulkopaikoista. Frank- furtin lentoaseman seisontapaikkojen kehitt(cid:132)miseen kuuluu 18 uutta porttia A-siiven laajennusosassa ja nelj(cid:132) uutta seisontapaikkaa terminaalien 1 ja 2 v(cid:132)li- sess(cid:132) yhteysosassa. (21) Kasvanut on riitt(cid:132)v(cid:132) n(cid:132)hden. terminaali- ja seisontapaikkakapasiteetti kasvaneeseen kiitoratakapasiteettiin — miehist(cid:148)n kuljetus — matkatavaroiden, minen ja purku rahdin ja postin kuormaa- — matkatavaroiden kuljetus, lajittelu ja kauttakul- jetus — rahdin ja postin kuljetus asematasolla — matkustamon siivous — k(cid:132)ym(cid:132)l(cid:132)- ja vesipalvelut — ilma-aluksen poisty(cid:148)nt(cid:148)/hinaus — edell(cid:132) mainittujen toimenpiteiden suorittami- seen tarvittavan kaluston toimittaminen ja k(cid:132)yt- t(cid:132)minen — polttoaine- ja (cid:148)ljyhuolinta — catering-tarvikkeiden toimitus. C. 2. Maahuolinta Frankfurtin lentoasemalla FAG erottaa toisistaan yleisell(cid:132) tasolla maaliiken- nealueella tarjottavat palvelut, kuten erityisesti matkustajien k(cid:132)sittely terminaalirakennuksessa ja ja lentoliikennealueella tarjottavat rahdin k(cid:132)sittely, palvelut, suoritettavat toimenpiteet. N(cid:132)iden palvelujen ohella FAG viittaa my(cid:148)s muihin toimituspalveluihin, nimitt(cid:132)in ilma- aluksen polttoainet(cid:132)ydennys- ja catering-palvelui- hin, joiden yleisesti katsotaan kuuluvan maahuolin- tapalveluihin. asematasolla kaikki eli C. MAAHUOLINTAPALVELUT C. 1. M(cid:132)(cid:132)ritelm(cid:132) (18) Maahuolintapalvelut k(cid:132)sitt(cid:132)v(cid:132)t kaikki ilma-aluksen lentoasemalle tekem(cid:132)n v(cid:132)lilaskun yhteydess(cid:132) ilma- alukselle, matkustajille ja matkatavaroille suoritetut toimenpiteet. N(cid:132)m(cid:132) on esitetty IATA:n vakiosopimuksessa maahuolinnasta (Stan- dard Ground-handling Agreement). toimenpiteet (19) Maahuolintapalveluita voi tarjota lentoyhti(cid:148)ille lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132), toinen lentoyhti(cid:148) tai riippu- maton maahuolintaan erikoistunut yhti(cid:148) (kolman- nelle tarjottava huolinta). Lentoyhti(cid:148)t voivat my(cid:148)s suorittaa tarvitsemansa huolintapalvelut itse (oma- huolinta) tai yhdess(cid:132) (yhteishuolinta). (20) T(cid:132)ss(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) k(cid:132)sitellyt maahuolintapalvelut suoritetaan lentoaseman asematasolla. N(cid:132)it(cid:132) palve- luja ovat p(cid:132)(cid:132)asiassa seuraavat: — matkustajien koneeseen nousuun ja koneesta poistumiseen tarvittavan kaluston toimitta- minen ja k(cid:132)ytt(cid:132)minen — matkustajien kuljettaminen terminaalista ilma- alukselle ja p(cid:132)invastoin (22) Maatoiminnoissa FAG on sallinut lentoyhti(cid:148)lle omahuolinnan ja/tai edelleen palvelujen tarjoajille kolmannelle tarjottavan huolinnan maaliikenne- alueella. Matkustajien osalta lentoyhti(cid:148)t voivat Frankfurtin lentoasemalla suorittaa omahuolintaa maaliikennea- tapahtuvien toimintojen osalta. Kaikilla lueella lentoyhti(cid:148)ill(cid:132) on lis(cid:132)ksi oikeus muiden lehtoyh- ti(cid:148)iden matkustajien huolintaan. Lentoyhti(cid:148)t voivat k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) my(cid:148)s FAG:n maahuolintapalveluita. FAG ei ole riippumattomien huolintayritysten sallinut matkustajahuolintaa. Mit(cid:132) tulee rahdin huolintaan, niin muulla lentoyh- ti(cid:148)ll(cid:132) on mahdollisuus omahuolintaan ja kolman- nelle tarjottavan huolinnan hankintaan. Muutamat lentoyhti(cid:148)t k(cid:132)ytt(cid:132)v(cid:132)t t(cid:132)ll(cid:132) alalla FAG:n palveluita. Riippumattomat yritykset sallitaan. toimilupia kolmansille FAG on lis(cid:132)ksi antanut ja (cid:148)ljyhuolintaan, cate- ilma-alusten polttoaine- ring-palveluihin ja joihinkin rajoitettuihin asemata- sopalveluihin, kuten lumen ja j(cid:132)(cid:132)n poistamiseen. FAG ei tarjoa kyseisi(cid:132) palveluita. (23) Muiden asematasopalvelujen osalta (eli 20 kohdassa luetellut palvelut lukuun ottamatta catering-palve- luita sek(cid:132) lumen ja j(cid:132)(cid:132)n poistamista) FAG ei salli omahuolintaa tai kolmannelle tarjottavaa huolintaa. L 72/34 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 11. 3. 98 FAG on siten ainoa kyseisten palvelujen tarjoaja Frankfurtin lentoasemalla. Lausunnossaan v(cid:132)itteist(cid:132) FAG vahvisti, ett(cid:132) se on kielt(cid:132)nyt mahdollisilta oikeuden t(cid:132)llaisten asematasopalvelujen tarjoamiseen. kilpailijoilta (24) FAG tarjoaa maahuolintapalveluita lentoyhti(cid:148)ille tehtyjen sopimusten perusteella. niiden kanssa Kyseiset maahuolintapalveluita sopi- mukset perustuvat FAG:n 1 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) maaliskuuta 1983 tekem(cid:132)(cid:132)n maahuolintaa koskevaan vakiosopi- mukseen, ja useita niist(cid:132) on muutettu vuoden 1995 j(cid:132)lkeen. koskevat Maahuolintaa koskevien vakiosopimuksien liitteiss(cid:132) on luettelo FAG:n lentoyhti(cid:148)lle tarjoamista palve- luista ja niihin sovellettavista maksuista. Palvelutoi- mintojen luettelo vastaa IATA:n maahuolintaa koskevan vakiosopimuksen liitteess(cid:132) A olevaa luet- teloa olematta kuitenkaan t(cid:132)ysin samanlainen. sellaisia maahuolintapalveluita, Maahuolintaa koskevien vakiosopimusten 3 artiklan 2 kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) lentoyhti(cid:148)t eiv(cid:132)t saa hankkia jotka toimitettava, FAG:n on sopimuksen mukaisesti j(cid:132)rjest(cid:148)lt(cid:132), milt(cid:132)(cid:132)n muulta henkil(cid:148)lt(cid:132), yhti(cid:148)lt(cid:132) tai paitsi joista kaikki sellaisissa osapuolet yhdess(cid:132) sopivat. erityistilanteissa, (25) FAG:n monopolin asematasopalvelujen tarjoajana on ollut joitakin poikkeuksia historiallisista syist(cid:132): — Yhdysvaltalaisella Delta Air Lines -lentoyhti(cid:148)ll(cid:132), j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’Delta’, oli oikeus omahuolintaan niiden lentojen osalta, jotka se otti suorittaak- seen yhdysvaltalaiselta Pan Am -lentoyhti(cid:148)lt(cid:132) vuonna 1991. Pan Am -yhti(cid:148)n aikaisempi omahuolintaoikeus oli per(cid:132)isin toisen maail- mansodan j(cid:132)lkeiselt(cid:132) ajalta. Delta luopui oikeu- tensa k(cid:132)ytt(cid:132)misest(cid:132) vuonna 1997. — SAS-lentoyhti(cid:148) k(cid:132)ytti omaa henkil(cid:148)st(cid:148)(cid:132)(cid:132)n k(cid:132)sin teht(cid:132)v(cid:132)(cid:132)n kuormaukseen ja purkamiseen asema- tasolla. My(cid:148)s t(cid:132)ll(cid:132) seikalla on historiallinen perusta. Se johtuu siit(cid:132), ett(cid:132) SAS oli ensim- m(cid:132)inen lentoyhti(cid:148), toisen maail- mansodan j(cid:132)lkeen puhtaasti kaupallisen ilma- kuljetuspalvelun. SAS luopui ilma-alustensa omahuolinnasta vuonna 1995. joka aloitti — Pikal(cid:132)hetyspalveluyritys Federal Express saa rajoitetussa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ss(cid:132) harjoittaa omahuolintaa asematasopalvelujen osalta. omahuolintaa sallinut riippumattomia kolmansia palvelun tarjoajia, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’asemataso- palvelut’. eik(cid:132) D. TEKNISET KILPAILUEDELLYTYKSET ASEMATA- SOLLA D. 1. Yleist(cid:132) (27) FAG on esitt(cid:132)nyt, ett(cid:132) asematasolla ei ole riitt(cid:132)v(cid:132)sti tilaa omahuolinnalle tai muille asematasopalvelujen tarjoajien toiminnalle. FAG katsoo, ett(cid:132) sen mono- poli on perusteltu seuraavista syist(cid:132): Flughafen Frankfurt Main — asematasolla ei ole nykyisin riitt(cid:132)v(cid:132)sti tilaa useamman kuin yhden huolitsijan maakaluston pys(cid:132)k(cid:148)imiseen; omahuolinnan tai kilpailun salliminen johtaisi seisontapaikkojen sulkemi- seen ja siten lentoaseman kapasiteetin pienene- miseen. T(cid:132)m(cid:132) vaikuttaisi my(cid:148)s lentoaseman kykyyn vastata tulevaan kysynt(cid:132)(cid:132)n, — liikennetiheys kasvaisi kest(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)m(cid:132)ksi, mik(cid:132) ja huonontaisi pienint(cid:132) turvallisuustasoa mahdollista koneenvaihtoaikaa, joka nykyisin on 45 minuuttia. (28) joitakin Netherlands Airport FAG on esitt(cid:132)nyt Consultant BV -yhti(cid:148)n, ja Fraunhofer Institut Materialfluß und Logistik -insti- tuutin, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’Fraunhofer’, laatimia asiantunti- jalausuntoja. j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’NACO’, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) Komissio asetti teknisten asiantuntijoiden ty(cid:148)ryh- johon kuuluivat ’ty(cid:148)ryhm(cid:132)’, m(cid:132)n, FAG:n ja valittajien edustajat. Ty(cid:148)ryhm(cid:132)n puheen- johtajana toimi komission nimitt(cid:132)m(cid:132) asiantuntija Penwarden. Koska ty(cid:148)ryhm(cid:132) ei p(cid:132)(cid:132)ssyt yksimieli- syyteen p(cid:132)(cid:132)telmist(cid:132), sen puheenjohtaja antoi kerto- j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’Penwar- muksen omalla vastuullaan, denin kertomus’. FAG antoi erillisen kertomuksen. T(cid:132)m(cid:132)n j(cid:132)lkeen komissio nimitti Cranfield Univer- sityn College of Aeronauticsin Air lentoliikenne- ryhm(cid:132)n johtajan, professori Doganiksen uudeksi riippumattomaksi Professori Doganis antoi oman kertomuksensa, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’Cranfieldin kertomus’. asiantuntijaksi. (26) T(cid:132)m(cid:132)n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen soveltamisala rajoittuu asema- joiden osalta FAG ei ole tason toimintoihin, Asian kannalta merkityksellisten aiheiden ja n(cid:132)iden kertomusten tulokset on tiivistetty j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132). (29) (30) 11. 3. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 72/35 D. 2. Pys(cid:132)k(cid:148)intialueet D. 2. 1. Yleist(cid:132) FAG on v(cid:132)itt(cid:132)nyt, ett(cid:132) Frankfurtin lentoasemalla avattavan kilpailun ei pit(cid:132)isi perustua kiinteiden istumapaikkojen jakoon (eli jokaiselle huolitsijalle varattaisiin omat seisontapaikat) vaan joustavaan jakoon. Viimeksi mainittua ei ole kiistetty. On huomattava, ett(cid:132) komissiolle j(cid:132)tettyjen kerto- musten p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)t ovat joko ristiriitaisia tai eiv(cid:132)t ole ainakaan t(cid:132)ysin yhdenmukaisia kesken(cid:132)(cid:132)n. T(cid:132)m(cid:132) ei ole yll(cid:132)tt(cid:132)v(cid:132)(cid:132), koska arviot riippuvat useista oletuk- jotka vaikuttavat sista (erityisesti asiakassuhteissa), suuresti niiden tuloksiin. T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi lopullisen kannan muodostamiseksi on ollut v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)t(cid:148)nt(cid:132) ottaa huomioon joitakin lis(cid:132)- tekij(cid:148)it(cid:132) (katso oikeudellinen arviointi). T(cid:132)m(cid:132)n oletuksen mukaisesti omahuolinnan ja/tai kolmannelle tarjottavan huolinnan salliminen voi johtaa siihen, ett(cid:132) pys(cid:132)k(cid:148)intialuetta on laajennet- tava. T(cid:132)m(cid:132) johtuu p(cid:132)(cid:132)asiassa siit(cid:132), ett(cid:132) asemataso- palvelujen tarjonnassa tarvittavan maakaluston kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132) on usein suurempi, kun tarjoajia on monopolitilanteen sijasta useampia (ja siit(cid:132), ett(cid:132) tarvitaan kyseisen enemm(cid:132)n tilaa). pys(cid:132)k(cid:148)imiseen kaluston Lis(cid:132)kaluston tarve liittyy suurtuotannon haittavai- kutuksiin. Maahuolintakaluston kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132) liittyy l(cid:132)heisesti liikennehuippuun. Monopolitilan- teessa maakaluston m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) riippuu lentoaseman liikennehuipun asettamista vaatimuksista. Kilpailu- tilanteessa maakaluston m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) on yht(cid:132) kuin kaik- kien toimijoiden maakaluston kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132), mik(cid:132) riippuu kunkin huolitsijan toiminnan liikenne- huipun asettamista vaatimuksista. Huolitsijoiden selv(cid:132)sti esiinny v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132) liikennehuiput eiv(cid:132)t samaan aikaan kuin lentoaseman liikennehuiput, mink(cid:132) vuoksi maakaluston kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132) on suurempi. Toisin sanoen kilpailu johtaa kaluston ylikapasiteettiin, mik(cid:132) edellytt(cid:132)(cid:132) enemm(cid:132)n pys(cid:132)- k(cid:148)intitilaa. tarjottavan huolinnan FAG on v(cid:132)itt(cid:132)nyt lis(cid:132)ksi, ett(cid:132) omahuolinnan ja/tai salliminen kolmannelle johtaisi k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevan pys(cid:132)k(cid:148)intitilan v(cid:132)hene- miseen (erityisesti sen vuoksi, ett(cid:132) valmistelualueita voidaan k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) v(cid:132)hemm(cid:132)n pys(cid:132)k(cid:148)intiin). J(cid:132)ljem- p(cid:132)n(cid:132) viitataan tarvittaessa lis(cid:132)tilantarpeeseen brutto- t(cid:132)ll(cid:148)in nettoarvossa ja nettoarvoina tarkasteltuna; otetaan huomioon t(cid:132)m(cid:132) k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevan tilan v(cid:132)heneminen. (31) FAG on esitt(cid:132)nyt, ett(cid:132) omahuolinnan tai useampien palvelun tarjoajien salliminen asematasolle ei ole mahdollista, koska niiden maakaluston pys(cid:132)k(cid:148)imi- seen ei ole tarpeeksi tilaa. Viimeksi mainitun totea- miseksi on arvioitava tarvittavan pys(cid:132)k(cid:148)intitilan, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’tilantarve’, ja pys(cid:132)k(cid:148)intiin k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevan tilan, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva tila’, v(cid:132)linen suhde. D. 2. 2. Asiantuntijoiden kertomukset D. 2. 2. 1. FAG:n nimitt(cid:132)m(cid:132)t asiantuntijat (32) NACO:n kertomuksen p(cid:132)(cid:132)telmiss(cid:132) todetaan, ett(cid:132) Frankfurtin lentoasemalla ei ole riitt(cid:132)v(cid:132)sti pys(cid:132)- k(cid:148)intitilaa, jotta siell(cid:132) voisi toimia yksi tai useampia huolitsijoita nykyisen lis(cid:132)ksi. NACO:n kertomuksessa arvioidaan, ett(cid:132) k(cid:132)ytett(cid:132)- viss(cid:132) oleva tila (1) on noin [. ] m2 ja tilan tarve noin [. ] m2 monopolitilanteessa ja noin [. ] m2, jos asematasolle sallitaan yksi uusi huolitsija (2). K(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva [. ] m2:n suuruinen tila on laskettu alueen karttojen mukaan teoreettisesti k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevan tilan perusteella. Se muodostuu [. ] m2:st(cid:132) k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevasta pys(cid:132)k(cid:148)intialueesta ja [. ] m2:n valmistelualueesta, [. ] m2:st(cid:132) rahti- hallien vieress(cid:132) olevista siirrett(cid:132)vist(cid:132) varastotiloista ja [. ] m2:st(cid:132) puskurialuetta. Tilan kokonaism(cid:132)(cid:132)- r(cid:132)ss(cid:132) otetaan huomioon my(cid:148)s, ett(cid:132) pys(cid:132)k(cid:148)intiin k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva tila v(cid:132)henee nykyisin rahtitoi- minnan puskurialueena toimivalla noin 4 300 m2:n suuruisella alueella (2 697 + 1 630), koska rahtitoi- minta siirret(cid:132)(cid:132)n alueen etel(cid:132)osaan (3). ett(cid:132) Tilantarpeen laskemiseksi NACO arvioi tarvittavan maakaluston kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n sek(cid:132) monopolitilan- kilpailutilanteessa. T(cid:132)m(cid:132)n j(cid:132)lkeen teessa NACO laski kyseisen maakaluston tarvitseman tilan. Lopuksi pys(cid:132)k(cid:148)intitilan kokonaistarve lasket- tiin kertomalla j(cid:132)lkimm(cid:132)inen pinta-ala kahdella kertoimella (1,30 ja 1,34, yhteens(cid:132) 1,75) maaka- luston ymp(cid:132)rilleen tarvitseman tilan ja sen k(cid:132)ytt(cid:132)- misen edellytt(cid:132)m(cid:132)n tilan ottamiseksi huomioon. (1) NACO:n esitys kuulemisessa. Aikaisemmissa NACO:n tutki- muksissa luvut vaihtelivat 130 000 m2:n ja 148 000 m2:n v(cid:132)lil- l(cid:132). NACO:n kertomuksessa annettiin my(cid:148)s ymm(cid:132)rt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) yh- teens(cid:132) k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva tila riippuu markkinoiden tilanteesta (eli monopoli- tai kilpailutilanne). (2) NACO 14. 5. 1997 ja esitys kuulemisessa. (3) NACO 14. 5. 1997, s. 11. L 72/36 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 11. 3. 98 Tilantarvetta osoittavassa luvussa [. ] m2 otetaan huomioon se, ett(cid:132) vuonna 1997 Delta v(cid:132)hensi lentojensa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) Frankfurtiin ja ett(cid:132) sen maahuo- linnasta vastaa nykyisin FAG. Deltan aikaisemmat l(cid:132)ht(cid:148)- ja saapumisajat ovat muiden lentoyhti(cid:148)iden k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132), ja NACO:n kertomuksessa oletetaan, ett(cid:132) FAG vastaa niiden maahuolinnasta. Ennen kuin Delta p(cid:132)(cid:132)tti v(cid:132)hent(cid:132)(cid:132) lentojaan ja lopettaa omahuo- linnan vuonna 1997 tilantarpeeksi arvioitiin noin [. ] m2. Tilantarve kilpailutilanteessa saadaan siten, ett(cid:132) lasketaan yhteen FAG:n t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) tarvitsemat tilat ([. ] m2) ja toisen huolitsijan nettom(cid:132)(cid:132)r(cid:132)inen lis(cid:132)tilantarve (32 000 m2). NACO:n kertomuksessa arvioidaan tilantarve ja k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva tila my(cid:148)s vuoden 2000 osalta. Miss(cid:132)(cid:132)n arviossa ei erityisesti viitata tilanteeseen, jossa maahuolinnasta vastasi FAG ja yksi tai kaksi riippumatonta simulaatiot kuitenkin osoittavat, ett(cid:132) k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevan tilan suhde tilan tarpeeseen heikkenee joka tapauksessa 2 000–3 000 m2 vuoteen 2000 menness(cid:132). huolitsijaa. Kaikki (33) Fraunhoferin kertomuksessa arvioidaan Cranfield Universityn ep(cid:132)suorasti tilannetta (FAG ja kaksi muuta huolitsijaa terminaalissa 2) ja p(cid:132)(cid:132)dyt(cid:132)(cid:132)n siihen lopputulokseen, ett(cid:132) terminaalissa 2 ei ole riitt(cid:132)v(cid:132)sti tilaa. suosittelemaa k(cid:132)ytettiin kertomuksessa samaa Fraunhoferin menetelm(cid:132)(cid:132) kuin NACO:n kertomuksessa. Fraun- hoferin kertomuksessa arvioitiin, ett(cid:132) tilantarve nousisi monopolitilanteen noin [. ] m2:st(cid:132) noin [. ] m2:iin, jos kahden muun huolitsijan toiminta sallitaan. (1). Kasvanut tilan tarve keskittyy termi- naaliin 2, jossa pys(cid:132)k(cid:148)intitilan tarve nousisi (2) noin [. ] m2:st(cid:132) noin 29 000 m2:iin verrattuna k(cid:132)ytett(cid:132)- viss(cid:132) olevaan noin [. ] m2:n alueeseen. T(cid:132)h(cid:132)n noin 11 000 m2:n alij(cid:132)(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n on lis(cid:132)tt(cid:132)v(cid:132) noin 1 000 m2:n alij(cid:132)(cid:132)m(cid:132) rahtialueella. Fraunhoferin kertomuksessa todetaan lis(cid:132)ksi, ett(cid:132) terminaalin 2 alij(cid:132)(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) on heijastusvaikutuksia terminaaliin 1. T(cid:132)m(cid:132) johtuu terminaalin 1 nykyi- sest(cid:132) rakenteellisesta alij(cid:132)(cid:132)m(cid:132)st(cid:132) (noin 2 000 m2 matkustaja-alueella ja noin 6 000 m2 rahtialueella), jota on korvattu t(cid:132)h(cid:132)n asti k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) seisontapaik- koja ja/tai varalla olevia alueita terminaalissa 2. T(cid:132)llainen korvaava tilank(cid:132)ytt(cid:148) ei olisi siten en(cid:132)(cid:132) mahdollista. D. 2. 2. 2. Komission nimitt(cid:132)m(cid:132)t asiantuntijat (34) Penwarden katsoo p(cid:132)(cid:132)telmiss(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) asematason avaaminen kilpailulle on mahdollista (3). Koska (1) Fraunhofer 27. 6. 1997, s. 41 ja liite 15. (2) Fraunhofer 27. 6. 1997, s. 38, 41 ja esitys kuulemisessa, kaavio s. 8. (3) L(cid:132)hde: Penwardenin kertomus, huhtikuu 1995. h(cid:132)nen kertomuksensa on laadittu vuonna 1995 ja koska FAG jatkuvasti uudistaa lentoaseman raken- netta, n(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)t voivat kuitenkin olla vanhentuneita. Penwarden ei arvioi tilantarvetta vaan katsoo, ett(cid:132) se on FAG:n arvion (noin [. ] m2) ja valittajien arvion (noin 120 000 m2) v(cid:132)lill(cid:132). H(cid:132)n katsoo, ett(cid:132) FAG:n arvio edustaa heikointa tilannetta, ja esitt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) j(cid:132)lkimm(cid:132)isen arvion mukainen tilantarve voitaisiin kattaa k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevista noin 285 000 m2:st(cid:132). N(cid:132)m(cid:132) 285 000 m2 on laskettu lis(cid:132)(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) [. ] m2:iin (FAG:n vuonna 1995 tekem(cid:132) arvio) 25 300 m2 lis(cid:132)pys(cid:132)k(cid:148)intitilaa (seuraavilla alueilla: rahtikes- kus, alue 22, matkustajataso, LCC:n viereinen alue, rahtialueen ja terminaalin 2 etel(cid:132)puolella oleva ruohoalue) 94 460 m2 valmistelualueita. Penwarden totesi lis(cid:132)ksi, ett(cid:132) mahdollista lis(cid:132)tilaa alueella on USAF:n postitoimintaan varatulla (5 000–6 000 m2), Little League -alueella (20 000 m2) ja USAF:n tukikohdan etel(cid:132)isess(cid:132) osiossa (suh- teellisen suuri alue). ja (35) Cranfield Universityn kertomuksen p(cid:132)(cid:132)telmiss(cid:132) todetaan, ett(cid:132) Frankfurtin lentoasemalla on riitt(cid:132)- v(cid:132)sti tilaa usealle asematason huolintapalveluita tarjoavalle huolitsijalle (4). Cranfieldin kertomuksessa esitetyn arvion mukai- sesti pys(cid:132)k(cid:148)intitilan tarve asematason kilpailutilan- teessa on noin 104 000 m2. T(cid:132)m(cid:132) luku on saatu Yhdistyneess(cid:132) kuningaskunnassa sijaitsevan suuren lentoaseman k(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) soveltamalla standardilas- kentamenetelm(cid:132)ll(cid:132). Menetelm(cid:132) perustuu oletuk- seen, tiettyj(cid:132) osuuksia ilma-alusten seisontapaikka-alueista (12 prosenttia kapearunkokoneiden seisontapaikoista ja 22 prosenttia laajarunkokoneiden seisontapaikoista). ett(cid:132) pys(cid:132)k(cid:148)intitilan tarve vastaa K(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva pys(cid:132)k(cid:148)intitila on arvioitu olevan 174 000 m2. Alueen pinta-ala on laskettu FAG:n toimittamien lukujen perusteella, joita on muutettu paikalla k(cid:132)ynnin perusteella saatujen n(cid:132)k(cid:148)havain- tojen mukaisesti. Luku 174 000 m2 on saatu lis(cid:132)(cid:132)- m(cid:132)ll(cid:132) nykyiseen [. ] m2:n suuruiseen ilmoitettuun pys(cid:132)k(cid:148)intitilaan vapautuvat [. ] m2 (A-siiven laajennuksen pohjoispuolella oleva alue, V4-alue ja rahtialueet 4, 5 ja 6) ja v(cid:132)hen- [. ]m2. t(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) uusien toimintojen edellytt(cid:132)m(cid:132)t l(cid:132)hitulevaisuudessa Cranfieldin kertomuksessa lis(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) vaikka joitakin seisontapaikkoja suljettaisiin pys(cid:132)k(cid:148)inti- tilan lis(cid:132)(cid:132)miseksi, kuten FAG konsultteineen (4) L(cid:132)hde: Cranfieldin kertomus, kes(cid:132)kuu 1997. 11. 3. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 72/37 ehdottaa, sulkemiset eiv(cid:132)t vaikuttaisi lentoaseman kokonaiskapasiteettiin, koska sit(cid:132) nykyisin rajoittaa kiitoradan kapasiteetti (kokemus on osoittanut, ett(cid:132) seisontapaikkojen nykyinen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) riitt(cid:132)(cid:132) tyydytt(cid:132)- joka vastaa 85–90 lentoa tuntia m(cid:132)(cid:132)n kysynn(cid:132)n, kohden (1)). Tulevaisuuden osalta Cranfieldin kertomuksessa katsotaan, ett(cid:132) vuoteen 1999 menness(cid:132) ei tapahdu tuntuvia muutoksia ja ett(cid:132) lis(cid:132)(cid:132)ntynyt tilantarve ratkeaa muun muassa siten, ett(cid:132) riippuvuus ulko- paikoista v(cid:132)henee. D. 2. 3. Komission arvio kertomuksista D. 2. 3. 1. NACO (36) Tilantarpeen laskentamenetelmien osalta NACO:n laskelmissaan k(cid:132)ytt(cid:132)mi(cid:132) kertoimia 1,30 ja 1,35 (yhteens(cid:132) 1,75) ei ole selitetty. kuulemisessa, ett(cid:132) NACO:n edustaja my(cid:148)nsi kyseiset kertoimet alan standardien eiv(cid:132)t ole mukaisia, vaan ne on kehitetty kyseist(cid:132) tapausta varten. Selityksen(cid:132) (jonka FAG toimitti my(cid:148)hem- m(cid:132)ss(cid:132) ett(cid:132) kyseiset kertoimet saadaan jokaiseen yksitt(cid:132)iseen kalustoon kuuluvaan v(cid:132)lineeseen k(cid:132)ytett(cid:132)vien kertoimien (pai- notetusta) keskiarvosta. vaiheessa) oli ainoastaan, Vertailun vuoksi NACO toi julki, ett(cid:132) Cranfield University k(cid:132)ytti ep(cid:132)suorasti pienemp(cid:132)(cid:132) kerrointa 1,24 (joka ei my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n ole alan standardien mukai- nen). T(cid:132)m(cid:132) osoittaa, ett(cid:132) kyseiset kertoimet ovat keinotekoisia. (37) NACO:n metodologia johtaa automaattisesti tilan- tarpeen yliarviointiin. Pys(cid:132)k(cid:148)intialueet on suunniteltava riitt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n koko maakaluston samanaikaiseen pys(cid:132)k(cid:148)intiin. Oletuk- sena on tilanne, ett(cid:132) koko maakalusto on k(cid:132)ytt(cid:132)- m(cid:132)tt(cid:148)m(cid:132)n(cid:132) pys(cid:132)k(cid:148)intialueella ja kaikissa seisonta- paikoissa on ilma-alus ja ett(cid:132) huolintaa ei suoriteta yhdellek(cid:132)(cid:132)n ilma-alukselle. On selv(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) t(cid:132)llainen tilanne on hyvin ep(cid:132)todenn(cid:132)k(cid:148)inen. Todellisuu- dessa suuri osa maakalustosta on joko k(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) sit(cid:132) ollaan siirt(cid:132)m(cid:132)ss(cid:132) ilma-aluksen luokse. tai Maakaluston valtaosa on k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)m(cid:132)n(cid:132) ainoas- (1) L(cid:132)hde: suullinen kertomus, ks. kertomus s. 43. taan (cid:148)isin. Maakalusto voidaan kuitenkin helposti pys(cid:132)k(cid:148)id(cid:132) esimerkiksi vapaana oleville seisontapai- koille y(cid:148)n ajaksi. (38) NACO:n kertomuksessa yliarvioidaan my(cid:148)s kilpailun vaikutus (32 000 m2). toimisivat, — Ensiksi NACO:n arvio yhden ylim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isen huolitsijan tarvitsemasta nettom(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isest(cid:132) lis(cid:132)ti- lasta verrattuna monopolitilanteeseen (32 000 m2) ei ole realistinen. NACO:n esitt(cid:132)m(cid:132) 32 000 m2 ei edusta vain yhden ylim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isen huolit- sijan nettom(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ist(cid:132) lis(cid:132)tilantarvetta, vaan lis(cid:132)ti- lantarvetta tilanteessa, jossa sek(cid:132) Delta ett(cid:132) yksi riippumaton huolitsija verrattuna monopolitilanteeseen (2). Deltan nettom(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ist(cid:132) lis(cid:132)tilantarvetta laskea yhteen yhden ylim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isen huolitsijan netto- m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isen lis(cid:132)tilantarpeen kanssa seuraavasta kahdesta syyst(cid:132). Lis(cid:132)tilantarve ei ensinn(cid:132)k(cid:132)(cid:132)n perustu riippumattoman huolitsijan toimintaan ja toiseksi Delta on vaan Deltan toimintaan, ja Deltan lentojen lopettanut omahuolinnan, huolintaan tarvittu lis(cid:132)tila sis(cid:132)ltyy jo FAG:n tarvitsemaan [. ] m2:iin. Riippumattoman huolitsijan tarvitseman nettom(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isen lis(cid:132)tilan verrattuna monopolitilanteeseen pit(cid:132)isi siis olla noin 18 500 m2=[. ]. ([. ] m2) ei pit(cid:132)isi Olisi my(cid:148)s huomattava, ett(cid:132) NACO arvioi jossa Delta suorittaa aiemmin, ett(cid:132) tilanteessa, omahuolintaa ja huolintaa suorittaisi lis(cid:132)ksi kolmas riippumaton huolitsija, bruttom(cid:132)(cid:132)r(cid:132)inen lis(cid:132)tilantarve olisi ollut noin [. ] m2 ([. ] m2)(3). Nykyisess(cid:132) tilanteessa (FAG on ainoa) koko- naistilantarpeen voitaisiin odottaa kasvavan muutoin samanlaisten edellytysten vallitessa alle 165 000 m2:iin ([. ]) eik(cid:132) NACO:n esitt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n [. ] m2:iin (joka on viel(cid:132) suurempi kuin tilan- teessa, jossa huolintaa suorittaisi FAG, Delta ja kolmas huolitsija). — Toiseksi my(cid:148)s NACO:n alkuper(cid:132)inen arvio [. ] m2:n bruttom(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isest(cid:132) lis(cid:132)tilantarpeesta vaikuttaa liian suurelta. (2) NACO 14. 5. 1997, s. 19. Jollei toisin mainita, kaikki luvut, joi- hin t(cid:132)ss(cid:132) kohdassa viitataan, perustuvat t(cid:132)h(cid:132)n l(cid:132)hteeseen. (3) NACO 27. 10. 1995. s. 32–33. L 72/38 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 11. 3. 98 ilmenee, Erin(cid:132)isist(cid:132) NACO:n arvioista ett(cid:132) Deltan k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132) bruttom(cid:132)(cid:132)r(cid:132)inen lis(cid:132)tila ennen lentojen v(cid:132)hent(cid:132)mist(cid:132) oli (laskettuna Deltan tarvitseman tilan kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ksi jossa Delta suoritti omahuolintaa: tilanteessa, [. ] m2 v(cid:132)hennettyn(cid:132) tilan kokonaistarpeella tilanteessa, jossa FAG suorittaa yksin huolinnan vastaavan lentom(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n osalta (1): [. ] m2). [. ] m2 Delta k(cid:132)sitteli noin kolme prosenttia ilma-aluk- sista, mutta luku nousi 13,4 prosenttiin huip- puaikana (2) (Delta toimi enimm(cid:132)kseen kello 8. 00 ja 14. 00 v(cid:132)lisen(cid:132) aikana iltap(cid:132)iv(cid:132)ll(cid:132)). N(cid:132)it(cid:132) lukuja voidaan hyvin verrata uuden huolitsijan odotettavissa ja toimintahuippuihin (7,8 ja 12,4 prosenttia, joista j(cid:132)lkimm(cid:132)inen luku vaikuttaa vaaditun maaka- luston kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n). olevaan markkinaosuuteen Ottaen huomioon edell(cid:132) mainittu ja jos ei oleteta, ett(cid:132) uusi huolitsija palvelisi erilaisia ilma-alustyyppej(cid:132) (jolloin olisi oltava kaiken- lainen maakalusto), mik(cid:132) on ep(cid:132)todenn(cid:132)k(cid:148)ist(cid:132), esitetty [. ] m2:st(cid:132) liian suurelta. vaikuttaa arvio (39) Lopuksi on pantava merkille, ett(cid:132) tilanne vuosi- sadan lopussa ei eroa merkitt(cid:132)v(cid:132)sti nykyisest(cid:132) tilan- teesta. D. 2. 3. 2. Fraunhofer (40) Koska Fraunhoferin suorittamassa tutkimuksessa k(cid:132)ytet(cid:132)(cid:132)n samoja l(cid:132)ht(cid:148)kohtia kuin NACO:n tutki- esitetyt muksessa, NACO:n metodologiasta huomiot soveltuvat Fraunhoferin tutkimukseen. (41) Fraunhofer arvioi lis(cid:132)ksi, ett(cid:132) kahden huolitsijan, joiden yhteinen markkinaosuus vaihtelee 30 ja 35 prosentin v(cid:132)lill(cid:132) (laskettuna huollettujen lentojen tai matkustajien m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n(cid:132)), huolinta nostaisi termi- naalissa 2 tarvittavan maakaluston kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) 107 prosentilla (laskettuna k(cid:132)ytetyn tilan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n(cid:132)). T(cid:132)m(cid:132) arvio on luultavasti liian pessimistinen. jos K(cid:132)ytetyist(cid:132) oletuksista riippuen, esimerkiksi suorittavan huolitsijan yksitt(cid:132)isen maahuolintaa vaihtelevat huomattavasti, mainittu huippuajat kasvu on teknisesti mahdollista. T(cid:132)llainen tilanne on kuitenkin hyvin ep(cid:132)todenn(cid:132)k(cid:148)inen, koska avoi- milla markkinoilla uudet tulokkaat valitsevat talou- dellisten syiden perusteella asiakkaansa siten, ett(cid:132) he voivat k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) maakalustoaan parhaalla mahdol- lisella tavalla (v(cid:132)h(cid:132)isen toiminnan vaihtelut). tilan v(cid:132)linen suhde lasketaan terminaalien tasolla (eli eri suhde terminaalien 1 ja 2 osalta). Todellisuu- dessa terminaalialueiden v(cid:132)lill(cid:132) ei ole fyysisi(cid:132) esteit(cid:132). T(cid:132)m(cid:132) tarkoittaa, ett(cid:132) yhden terminaalin yhteydess(cid:132) tarvittavaa maakalustoa voidaan pys(cid:132)- k(cid:148)id(cid:132) toisen terminaalin alueella (kuten Fraunho- ferin kertomuksen mukaisesti nykyisin tehd(cid:132)(cid:132)n). Frauhoferin kertomus on siten tarpeettoman yksi- tyiskohtainen. D. 2. 3. 3. Penwarden (43) Ottaen huomioon Penwardenin kertomuksen laati- misesta kulunut aika se vaikuttaa vanhentuneelta, ovat joten merkitt(cid:132)v(cid:132)t huomiot tarpeettomia. valmistelualueiden Penwardenin esitt(cid:132)m(cid:132) k(cid:132)ytt(cid:132)misest(cid:132) on kuitenkin huomionarvoinen. ajatus (44) Penwardenin ehdottama valmistelualueiden laaja k(cid:132)ytt(cid:132)minen maakaluston pitk(cid:132)aikaispys(cid:132)k(cid:148)intiin aiheuttaisi ongelmia Frankfurtin lentoasemalla kilpailutilanteessa, koska valmistelualueiden k(cid:132)ytt(cid:132)- minen pys(cid:132)k(cid:148)intialueina on suhteellisen helppo j(cid:132)rjest(cid:132)(cid:132), mik(cid:132)li huolitsijoille varataan omat seison- tapaikat (kyseist(cid:132) vaihtoehtoa ei kuitenkaan oteta huomioon joustavuussyist(cid:132)). Muuten se on vaikeam- paa. Fraunhoferin toimittamasta lentosuunnitelmasimu- laatiosta (3) ilmenee kuitenkin, ett(cid:132) osa seisontapai- koista on tosiasiallisesti varattu Lufthansalle: [. ] on varattu kokonaan ja [. ] l(cid:132)hes kokonaan (eli ainoastaan yksi muun kuin Lufthansan lento viikkoa kohden). Lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132) voisi hyvin todenn(cid:132)k(cid:148)isesti kasvattaa varattujen seisontapaik- kojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) ilman, ett(cid:132) se vaikuttaa olennaisesti lentoaseman tehokkuuteen. T(cid:132)m(cid:132) tarkoittaa, ett(cid:132) Lufthansan huolinnasta vastaava yhti(cid:148) voisi k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) n(cid:132)it(cid:132) seisontapaikkoja vastaavia l(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)nvalmistelu- alueita (niiden osia) pys(cid:132)k(cid:148)intialueena. NACO n(cid:132)ytt(cid:132) olevan samaa mielt(cid:132) kertomuksessaan, jossa pys(cid:132)k(cid:148)intialueisiin lasketaan kuuluvan osa l(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n- valmistelualueista. D. 2. 3. 4. Cranfield University (45) Cranfield Universityn kertomuksessa yliarvioidaan k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva pys(cid:132)k(cid:148)intitila. (42) Lopuksi Fraunhoferin kertomuksessa on kyseen- alaista, miten tilantarpeen ja k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevan (1) NACO 14. 5. 1997, s. 2. Jollei toisin mainita, kaikki luvut, joi- hin t(cid:132)ss(cid:132) kohdassa viitataan, perustuvat t(cid:132)h(cid:132)n l(cid:132)hteeseen. (2) NACO 27. 10. 1995, s. 7. T(cid:132)m(cid:132) ei johdu siit(cid:132) FAG:n esiin tuomasta seikasta, ett(cid:132) Cranfieldin kertomuksessa laskettiin kahteen kertaan [. ] m2, ennemminkin se johtuu Cran- fieldin laskelmasta nykyisin k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevasta (3) Fraunhofer, 27. 6. 1997, viimeinen liite. 11. 3. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 72/39 olisi pit(cid:132)nyt esitt(cid:132)m(cid:132) tilasta, johon lis(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n tai josta v(cid:132)hennet(cid:132)(cid:132)n l(cid:132)hitule- tapahtuvat muutokset, Cranfieldin vaisuudessa kertomuksessa perustaksi FAG:n (1) [. ] m2 NACO:n luku laskeman [. ] m2:n sijasta. FAG:n tiedot ovat l(cid:132)himp(cid:132)n(cid:132) sen ajan todellista tilannetta, jolloin Cranfield tutki Frankfurtin asematasoa. K(cid:132)ytett(cid:132)- viss(cid:132) olevan tilan kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n pit(cid:132)isi siis olla 164 000 m2. ottaa (46) Tilantarpeen osalta koskevat NACO:a samat arvos- telukohdat, jotka esitet(cid:132)(cid:132)n johdanto-osan 36 kappa- leessa, koska ei ole todenn(cid:132)k(cid:148)ist(cid:132), ett(cid:132) laskentame- netelm(cid:132) olisi hyv(cid:132)ksytty alan standardiksi. D. 3. Liikennetiheys ja turvallisuus (47) FAG v(cid:132)itti, ett(cid:132) kilpailun avaaminen asematasolla liikenneti- liikennetiheytt(cid:132). Suurempi kasvattaisi heys johtaisi pidempiin viiv(cid:132)styksiin (jotka johtuvat kasvaneen rullausajan takia asematasolla) ja heiken- t(cid:132)isi (onnettomuusm(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n kasvun takia). turvallisuutta (48) FAG esitti tueksi. tietokonesimulaatiota t(cid:132)m(cid:132)n v(cid:132)itteen Ensimm(cid:132)isess(cid:132) FAG:n esitt(cid:132)m(cid:132)ss(cid:132) simulaatiossa (2) verrattiin monopolitilannetta tilanteeseen, jossa on nelj(cid:132) huolitsijaa. Siin(cid:132) osoitettiin muun muassa se, ett(cid:132) liikenteen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) (laskettuna 20 vilkkaimman yhteyden osalta) kasvaisi keskim(cid:132)(cid:132)rin 18 prosenttia (vaihteluv(cid:132)li yhteytt(cid:132) kohden on –13 prosentista +40 prosenttiin). FAG esitti kuitenkin toisen simulaation (3), jossa jossa huolinnasta vastaavat verrattiin tilannetta, FAG ja Delta, jossa huolinnasta tilanteeseen, vastaavat FAG, Delta ja yksi riippumaton huolitsija. Simulaation p(cid:132)(cid:132)telmiss(cid:132) todettiin, ett(cid:132) tilanteiden v(cid:132)lill(cid:132) ei ollut merkitt(cid:132)vi(cid:132) eroja. FAG:n esitt(cid:132)miss(cid:132) muissa simulaatioissa kilpailun salliminen ei n(cid:132)yt- t(cid:132)nyt merkitt(cid:132)v(cid:132)sti muuttavan tilannetta. (50) Cranfieldin kertomuksessa todetaan kuitenkin, ett(cid:132) voisi heikent(cid:132)(cid:132) huolitsijoiden liiallinen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) henkil(cid:148)st(cid:148)n turvallisuutta. Turvallisuus koulutustasoon. Huolitsijan, jonka markkinaosuus on liian pieni, henkil(cid:148)st(cid:148)n koulutus on monesti riitt(cid:132)m(cid:132)t(cid:148)nt(cid:132). T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi Cranfieldin kertomuk- sessa suositellaan, ett(cid:132) huolitsijoita saisi olla enin- t(cid:132)(cid:132)n kolme (FAG ja kaksi muuta), jotta jokaiselle taattaisiin riitt(cid:132)v(cid:132) markkinaosuus. liittyy (51) Cranfieldin kertomuksessa todetaan lopuksi, ett(cid:132) on syyt(cid:132) kiinnitt(cid:132)(cid:132) erityist(cid:132) huomiota terminaalin 1 p(cid:132)(cid:132)osaan (eli koko terminaali lukuun ottamatta yhteysk(cid:132)yt(cid:132)v(cid:132)(cid:132) terminaaliin 2 ja A-siiven pohjois- puolella olevaa osaa), jonka tiej(cid:132)rjestelm(cid:132) on termi- naalin piirustuksista johtuen ahdas (ja ruuhkautu- nut). Yksi uusi huolitsija, jolla on pieni markkina- osuus sill(cid:132) terminaalin 1 alueella, jossa suoritetaan muiden kuin Lufthansan lentojen huolinta (erityi- sesti B-siiven it(cid:132)reunan ja C-siiven osan muodosta- massa umpikujassa), johtaisi maakalustoliikenteen kasvamiseen tavalla, joka voi tukkia asematason tiet. D. 4. Pienin mahdollinen koneenvaihtoaika (52) Pienin mahdollinen koneenvaihtoaika (MCT) on v(cid:132)himm(cid:132)isaika, jona matkustaja matkatavaroineen ehtii jatkolennolle. Lyhyt pienin mahdollinen koheenvaihtoaika on merkitt(cid:132)v(cid:132) kilpailukykytekij(cid:132) Frankfurtin kaltaiselle kauttakulkulentoasemalle. joka on yksi FAG:n takaama pienin mahdollinen koneenvaih- toaika on 45 minuuttia, lyhyimpi(cid:132) Euroopassa. Keskitetyll(cid:132) automaattisella matkatava- roiden kuljetusj(cid:132)rjestelm(cid:132)ll(cid:132) on t(cid:132)ss(cid:132) keskeinen asema, koska se kykenee kuljettamaan yhden matkatavarakollin lentoaseman p(cid:132)(cid:132)st(cid:132) toiseen 20 minuutissa. (53) FAG v(cid:132)itti, ett(cid:132) kilpailun sallimisella on kielteinen vaikutus pienimp(cid:132)(cid:132)n mahdolliseen koneenvaihtoai- kaan. FAG katsoo, ett(cid:132) riippumattomat huolitsijat eiv(cid:132)t kykene kuljettamaan matkustajia matkatava- roineen yht(cid:132) nopeasti kuin se itse. (49) Viimeksi mainittu n(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) vahvistavan Cranfieldin kertomuksen kantaa siit(cid:132), ett(cid:132) vaikka useammat maahuolintaa harjoittavat huolitsijat todenn(cid:132)k(cid:148)isesti johtavat maakaluston m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n kasvamiseen, maaka- luston m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n kasvun ei pit(cid:132)isi johtaa liikenteen lis(cid:132)(cid:132)ntymiseen. Suurella todenn(cid:132)k(cid:148)isyydell(cid:132) liiken- teen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) pikemminkin pienenee tulevaisuudessa, kun asematasojen paikkojen k(cid:132)ytt(cid:148) v(cid:132)henee laske- tusta. (1) FAG:n kirje 16 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) toukokuuta 1997. (2) NACO 18. 6. 1994, s. 50. (3) NACO 17. 2. 1995, s. 44. II. OIKEUDELLINEN ARVIOINTI A. MARKKINAT JA M(cid:142)(cid:142)R(cid:142)(cid:142)V(cid:142) ASEMA (54) T(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s koskee seuraavia kaksia markkinoita. Ilma-alusten laskeutumiseen ja lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n liit- tyvien lentoasemapalvelujen tarjoamisen markkinat Frankfurtin alueella (eli Frankfurtin lentoasemalla), ja joilla FAG v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)(cid:132) asemaansa, asematasopalvelujen tarjoamisen markkinat Frank- furtin lentoasemalla, t(cid:132)m(cid:132)n v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)yt(cid:148)n jolla vaikutukset ilmenev(cid:132)t L 72/40 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 11. 3. 98 A. 1. Lentoasemapalvelujen tarjonnan mark- kinat Frankfurtin lentoasemalla A. 1. 1. Markkinoiden m(cid:132)(cid:132)rittely (55) Asian kannalta merkityksellisill(cid:132) markkinoilla tarkoitetaan ilma-alusten laskeutumisen ja lentoon- lentokentt(cid:132)palvelujen l(cid:132)hd(cid:148)n mahdollistavien tarjoamista. Kyseisi(cid:132) palveluita lento- kent(cid:132)n pit(cid:132)j(cid:132)t, jotka laskuttavat niist(cid:132). tarjoavat (56) Merkitykselliset maantieteelliset markkinat ovat Frankfurtin lentoasema. — Lentoyhti(cid:148)ll(cid:132), ja lentoasemia, joka haluaa tarjota suoria ilma- kuljetuksia Frankfurtin kaupungista sit(cid:132) ymp(cid:132)r(cid:148)iv(cid:132)lt(cid:132) vaikutusalueelta tiettyyn kaupun- kiin tai tietylle alueelle tai p(cid:132)invastoin, ei ole mahdollisuutta valita eri lentoasemien v(cid:132)lill(cid:132), koska Frankfurtin ymp(cid:132)rist(cid:148)ss(cid:132) ei ole muita kansainv(cid:132)lisi(cid:132) joiden voitaisiin katsoa korvaavan suoria ilmakuljetuspalveluita Frankfurtista alueelta. Tietyn v(cid:132)limatkan p(cid:132)(cid:132)ss(cid:132) olevia lentoasemia ei voida pit(cid:132)(cid:132) korvaavina suorien lentoyhteyksien osalta. T(cid:132)m(cid:132) koskee Frankfurtia l(cid:132)himp(cid:132)n(cid:132) olevia kansainv(cid:132)lisi(cid:132) lentoasemia (Amsterdam- Schiphol jotka sijaitsevat yli 300 kilometrin et(cid:132)isyydell(cid:132). ymp(cid:132)r(cid:148)iv(cid:132)lt(cid:132) ja Z(cid:129)rich), sit(cid:132) ja — Lentoasemien v(cid:132)linen kilpailu on merkitt(cid:132)v(cid:132)(cid:132) ainoastaan siin(cid:132) tapauksessa, ett(cid:132) lentoasema toimii keskusasemana (”hub”) eli kauttakulku- paikkana jatkoyhteyksille. FAG on korostanut Frankfurtin lentoaseman merkityst(cid:132) keskusase- mana esitt(cid:132)en, ett(cid:132) [. ] prosenttia sen kaikista matkustajista on kauttakulkumatkustajia. T(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132) useat suuret eurooppalaiset lentoasemat kilpailevat kesken(cid:132)(cid:132)n osasta koko- ep(cid:132)suorista naisliikennett(cid:132) eli lentoyhteyksist(cid:132), joissa lentoasemaa k(cid:132)ytet(cid:132)(cid:132)n kauttakulkupaikkana. sellaisista ei kauttakulkuliikenne lentoaseman koko liikennett(cid:132), kuitenkaan T(cid:132)m(cid:132) muodosta ja suurin osa suorasta liikenteest(cid:132) on sellaista, jossa kyseinen lentoasema on joko lentoyhteyksien l(cid:132)ht(cid:148)- tai saapumispaikka. T(cid:132)m(cid:132) koskee my(cid:148)s Frankfurtin lentoasemaa ottaen huomioon, ett(cid:132) edell(cid:132) mainitun FAG:n esitt(cid:132)m(cid:132)n luvun perus- teella noin [. ] prosenttia Frankfurtin matkus- tajista lent(cid:132)(cid:132) suorilla lennoilla. — Komissio katsoo lis(cid:132)ksi, ett(cid:132) vaikka otetaan huomioon sellainen ep(cid:132)suora liikenne, jossa tietty lentoasema toimii keskusasemana, ainoas- taan pieni osa kyseisen lentoaseman kokonais- liikenteest(cid:132) on korvattavissa. Korvattavuusaste on korkeampi Euroopan ulkopuolelle sijoittu- neiden kuin eurooppalaisten lentoyhti(cid:148)iden osalta, koska viimeksi mainitut k(cid:132)ytt(cid:132)v(cid:132)t usein alkuper(cid:132)maassaan sijaitsevaa lentoasemaa kes- kusasemana. Vaikuttaa esimerkiksi hyvin ep(cid:132)- todenn(cid:132)k(cid:148)iselt(cid:132), ett(cid:132) Lufthansa k(cid:132)ytt(cid:132)isi Saksan keskus- ulkopuolella asemana, koska t(cid:132)m(cid:132)n lentoyhti(cid:148)n verkostossa on tietysti my(cid:148)s kotimaan lentoja. Saksassa ei n(cid:132)yt(cid:132) olevan toista lentoasemaa, joka soveltuisi Lufthansan keskusasemaksi (ainakaan l(cid:132)heisess(cid:132) tulevaisuudessa). lentoasemaa olevaa Ottaen huomioon, ett(cid:132) enemm(cid:132)n kuin 60 prosenttia kaikista Frankfurtin lentoaseman Lufthansan kauttakulkumatkustajista matkustajia, Frankfurtin lentojen korvattavuus muilla Euroopan suurilla lentoasemilla on noin 15–20 prosenttia kaikista Frankfurtin lento- aseman matkustajista. on A. 1. 2. Merkitt(cid:132)v(cid:132) osa yhteismarkkinoista (57) Frankfurtin lentoasema on merkitt(cid:132)v(cid:132) osa yhteis- markkinoista. Euroopan yhteis(cid:148)jen tuomioistuin on todennut tuomiossaan 10 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) joulukuuta 1991 asiassa C-179/90 CG Genovan satama (1), ett(cid:132) tavalliseen rahtiin liittyvien satamatoimintojen j(cid:132)rjest(cid:132)mist(cid:132) Genovan satamassa koskevien markkinoiden ja kyseisten toimintojen suorittamisen voidaan katsoa muodostavan merkitt(cid:132)v(cid:132)n osan yhteismarkkinoista. Kyseisess(cid:132) tuomiossa yhteis(cid:148)jen tuomioistuin otti huomioon erityisesti sataman liikennem(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n ja sen merkityksen tapahtuvan suhteessa meriteitse tuonnin ja viennin kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n asianomai- sessa j(cid:132)senvaltiossa eli Italiassa. (58) Frankfurtin lentoaseman on katsottava olevan merkitt(cid:132)v(cid:132) osa yhteismarkkinoista. Se on suurin sen liikennem(cid:132)(cid:132)r(cid:132) on ja lentoasema Saksassa, suurin matkustajien, liikennelentojen rahdin tai osalta (katso johdanto-osan 2 kappale). A. 1. 3. M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema (59) Asiaa koskevan Saksan lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)n perusteella FAG:lla on monopoli Frankfurtin lentoaseman pit(cid:132)misess(cid:132) ilma-alusten laskeutumis- ja lentoon- l(cid:132)ht(cid:148)paikkana. (1) Kok. 1991, s. I-5889. 11. 3. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 72/41 Euroopan yhteis(cid:148)jen tuomioistuimen 3 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1985 asiassa 311/84 (Telemarketing) antaman tuomion mukaan perustamissopimuksen 86 artiklaa sovelletaan yritykseen, jolla on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema tietyill(cid:132) markkinoilla, huolimatta siit(cid:132), ett(cid:132) t(cid:132)m(cid:132) asema ei johdu itse yrityksen toiminnasta vaan siit(cid:132), ett(cid:132) lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)n mukaisesti n(cid:132)ill(cid:132) markkinoilla ei voi olla kilpailua tai se on hyvin rajallista (1). (63) arviointiin, seuraavassa asematasopalveluihin viita- taan kokonaisuutena. ei ole ehk(cid:132) teht(cid:132)v(cid:132)ksi. lentoasemalla asematasopalveluista tehd(cid:132)(cid:132)n ilma- Suurin osa aluksen jokaisen lentoasemalle suoritetun v(cid:132)li- laskun yhteydess(cid:132) eik(cid:132) niit(cid:132) siten voida j(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) toisella Jotkin poik- keukset ovat mahdollisia, esimerkiksi vesi- ja/tai v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)t(cid:148)nt(cid:132) k(cid:132)ym(cid:132)l(cid:132)palveluita suorittaa v(cid:132)lilaskun lentoasemalla kahden per(cid:132)k- k(cid:132)isen lyhyen lennon v(cid:132)liss(cid:132). Kyseinen poikkeus vaikuttaa varsin rajalliselta ja valintaan vaikuttavat todenn(cid:132)k(cid:148)isesti my(cid:148)s muut tekij(cid:132)t, kuten kyseisen lentoyhti(cid:148)n puolestaan vaikuttaa tiettyjen l(cid:132)ht(cid:148)- ja saapumisaikojen saata- vuus tietyll(cid:132) lentoasemalla. T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi asemata- sopalvelujen tarjonnan markkinoilla ei ole riitt(cid:132)v(cid:132)(cid:132) ja t(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132) asian kannalta korvattavuutta, merkityksellisill(cid:132) maantieteellisill(cid:132) markkinoilla tarkoitetaan Frankfurtin lentoasemaa. lentoaikataulu, johon A. 2. 2. Asematasopalvelujen tarjoaminen erilli- sin(cid:132) markkinoina (64) FAG on v(cid:132)itt(cid:132)nyt, ett(cid:132) markkinoiden m(cid:132)(cid:132)rittely erillisiksi markkinoiksi on virheellinen. FAG katsoo, ett(cid:132) ilma-alusten laskeutumiseen ja lentoon- l(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n liittyvien lentoasemapalvelujen tarjoamista ei voida erottaa asematasopalvelujen tarjoamisesta, koska molemmat t(cid:132)ydent(cid:132)v(cid:132)t toisiaan. Molemmat palvelut muodostaisivat siten yhten(cid:132)iset markkinat. (65) Korvattavuuskokeet merkitsev(cid:132)t, ett(cid:132) asematasopal- velujen tarjoaminen ja ilma-alusten laskeutumiseen ja lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n liittyvien lentoasemapalvelujen (l(cid:132)hell(cid:132) tarjoaminen muodostavat kahdet erilliset toisiaan olevat) markkinat. eiv(cid:132)t — Kysynn(cid:132)n osalta (toisin sanoen lentoyhti(cid:148)iden voi korvata osalta) kyseiset palvelut toisiaan, joten niiden v(cid:132)lill(cid:132) ei ole kysynn(cid:132)st(cid:132) johtuvaa hintojen ristijoustoa. Lentoyhti(cid:148)iden n(cid:132)k(cid:148)kulmista ilma-alusten laskeutumiseen ja lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n liittyv(cid:132)t lentoasemapalvelut ovat erillisi(cid:132) asematasopalveluihin n(cid:132)hden eiv(cid:132)tk(cid:132) ne ole kesken(cid:132)(cid:132)n vaihdettavissa. kaikista korvausta T(cid:132)t(cid:132) n(cid:132)k(cid:148)kulmaa tukee lis(cid:132)ksi se, ett(cid:132) lentoase- mien asiakkaat (lentoyhti(cid:148)t) eiv(cid:132)t maksa kiinte(cid:132)- m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ist(cid:132) k(cid:132)ytt(cid:132)mist(cid:132)(cid:132)n palveluista, vaan heilt(cid:132) perit(cid:132)(cid:132)n kaksi erillist(cid:132) maksua (laskeutumismaksu ja maahuolintamak- su). Lis(cid:132)ksi FAG on ottanut k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n (cid:132)skett(cid:132)in uuden laskutusj(cid:132)rjestelm(cid:132)n, jonka mukaisesti lentoyhti(cid:148)t voivat valita haluamansa palvelut, joista sitten niit(cid:132) laskutetaan. A. 1. 4. P(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)t (60) FAG:lla on monopoli ilma-alusten laskeutumisen ja lentoonl(cid:132)hd(cid:148)n mahdollistavien lentokentt(cid:132)palve- lujen markkinoilla Frankfurtin lentoasemalla. Sill(cid:132) on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema merkitt(cid:132)v(cid:132)ss(cid:132) osassa yhteis- markkinoita. FAG my(cid:148)nsi vastauksessaan v(cid:132)itetiedoksiantoon, ett(cid:132) sill(cid:132) on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema lentoaseman infras- truktuuripalvelujen tarjonnan markkinoilla ja ett(cid:132) Frankfurtin lentoasema muodostaa asian kannalta merkitykselliset maantieteelliset mark- kinat ett(cid:132) olennaisen osan yhteismarkkinoista. sek(cid:132) A. 2. Maahuolintapalvelujen tarjonnan mark- kinat Frankfurtin lentoasemalla A. 2. 1. Markkinoiden m(cid:132)(cid:132)rittely (61) T(cid:132)ss(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) tarkasteltavat toiset palvelumark- kinat ovat FAG:n tarjoamien asematasopalvelujen tarjoamisen markkinat eli johdanto-osan 20 kappa- leessa tarkoitettujen asematasopalvelujen tarjoa- misen markkinat, lukuun ottamatta polttoaine- ja (cid:148)ljyhuolintaa sek(cid:132) catering-palveluita. (62) Koska asematasopalveluihin kuuluu useita toimin- toja (katso edell(cid:132)), ne eiv(cid:132)t muodosta yhten(cid:132)ist(cid:132) kokonaisuutta. Vaikka kaikki kyseiset palvelut suoritetaan asematasolla, ne edellytt(cid:132)v(cid:132)t p(cid:132)(cid:132)s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)i- sesti erityist(cid:132) teknist(cid:132) ja toiminnallista taitotietoa ja ne vastaavat eri tarpeisiin. Siten ei ole poissuljettua jokaisen palvelun katsominen erilliseksi palvelu- markkinaksi. Koska t(cid:132)t(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)st(cid:132) sovelletaan kuitenkin kaikkiin FAG:n yksinoikeudella tarjoamiin palveluihin eik(cid:132) n(cid:132)iden palvelujen tarkastelu yhten(cid:132)isin(cid:132) markki- vaikuta m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)yt(cid:148)n noina (1) KOK. 1985, s. 3261. L 72/42 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 11. 3. 98 Kuten FAG oikein korosti, palvelut eiv(cid:132)t voi korvata toisiaan siit(cid:132) syyst(cid:132), ett(cid:132) ilma-alusten laskeutumiseen ja lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n liittyvien lentoasemapalvelujen tarjonta ja asematasopal- toisiaan t(cid:132)ydent(cid:132)vi(cid:132) tai velujen tarjonta ovat liit(cid:132)nn(cid:132)isi(cid:132) toimintoja. Ne eiv(cid:132)t kuitenkaan t(cid:132)ydenn(cid:132) toisiaan siin(cid:132) m(cid:132)(cid:132)rin, ett(cid:132) ne olisi hankittava samalta toimittajalta. tarjonta — Tarjoajan osalta on korostettava, ett(cid:132) laskeutu- miseen ja lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n liittyvien lentoasema- palvelujen asematasopalvelujen ja tarjonnan markkinat ovat merkitt(cid:132)v(cid:132)sti erilaisia t(cid:132)lt(cid:132) osalta. Laskeutumiseen ja lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n liittyvien lentoasemapalvelujen tarjonnalla on usein luontaisen monopolin piirteit(cid:132) (toimittaja ei voi korvata palveluita). Sit(cid:132) vastoin asemataso- palvelujen osalta kilpailu on mahdollista, jos muille tarjoajille annetaan p(cid:132)(cid:132)sy asematasolle. v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132) Asematasopalvelujen tarjoajan ei tarvitse olla lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132). Palvelujen tarjoajana voivat olla my(cid:148)s muut huolitsijat eli lentoyhti(cid:148)t tai riippumattomat huolitsijat, kuten muutamilla muilla Euroopan lentoasemilla. esitet(cid:132)(cid:132)n, ICAO Airport Economics T(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132) Manual -k(cid:132)sikirjan (asiakirja 9562 — ensim- liite 1), 2 luvun 2. 11 m(cid:132)inen painos, 1991, kohdassa lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132) ett(cid:132) tavallisesti vastaa suurimmasta osasta tai kaikista kentt(cid:132)aluepalvelut, seuraavista rahtipalvelut, matkustajaterminaalipalvelut, ilma-alusten hallipalvelut, pys(cid:132)k(cid:148)intialueet, lentoliikenteen valvonta mukaan lukien vies- tint(cid:132) toisinaan meteorologiset palvelut. Maahuolintapalveluja ei mainita t(cid:132)ss(cid:132) luette- lossa. palveluista: ja Komissio katsoo kuitenkin, ett(cid:132) matkatavaroiden ja kuljetusj(cid:132)rjestelm(cid:132) on automaattinen lajittelu- tehokas v(cid:132)line, joka antaa mahdollisuuden infras- truktuurin hy(cid:148)dynt(cid:132)miseen parhaalla mahdollisella tavalla. On ep(cid:132)todenn(cid:132)k(cid:148)ist(cid:132), ett(cid:132) toiset palvelujen tarjoajat pystyisiv(cid:132)t tarjoamaan tehokkaan vaihtoeh- toisen keinon matkatavaroiden kuljettamiseksi asematason ja huolintarakennuksen v(cid:132)lill(cid:132), mink(cid:132) takia FAG:n monopolia t(cid:132)ll(cid:132) alalla ei siten kiistet(cid:132). (66) FAG:n v(cid:132)itt(cid:132)m(cid:132)n mukaisesti se, ett(cid:132) asematasopal- velujen tarjonta t(cid:132)ydent(cid:132)(cid:132) ilma-alusten laskeutumi- seen ja lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n liittyvien lentoasemapalve- lujen tarjontaa, todistaa, ettei ole olemassa kaksia erillisi(cid:132) markkinoita ja ett(cid:132) t(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132) ei voida k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) todisteena sit(cid:132), ett(cid:132) riippumattomat huolit- sijat tarjoavat asematasopalveluita muilla lentoase- milla. (67) FAG:n peruste ei ole pit(cid:132)v(cid:132) kummankaan kysy- myksen osalta. asiassa antanut Euroopan yhteis(cid:148)jen ensimm(cid:132)isen oikeusasteen tuomioistuin on itse tuomion vastaavassa tapauksessa, kuitenkin p(cid:132)invastaisessa merkityksess(cid:132) kuin FAG:n esitt(cid:132)m(cid:132) kanta. Tuomio joulukuuta 1991 asiassa annettiin 12 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) T-30/89 (Hilti) (1), jossa k(cid:132)siteltiin rakennusalan kiinnitysj(cid:132)rjestelmien markkinoita. Ensimm(cid:132)isen oikeusasteen tuomioistuimen oli muun muassa selvitett(cid:132)v(cid:132), ovatko naulojen markkinat erillisi(cid:132) naulauspistooleiden markkinoista ottaen huomioon erityisesti, ett(cid:132) kyseiset tuotteet t(cid:132)ydent(cid:132)v(cid:132)t toisiaan ja on ett(cid:132) naulauspistooleiden valmistuksella patenttioikeudellinen suoja. (68) Ensimm(cid:132)isen oikeusasteen tuomioistuin p(cid:132)(cid:132)tti, ett(cid:132) naulojen osalta on varmaa, ett(cid:132) 1960-luvulta saakka on ollut riippumattomia tuottajia, jotka ovat valmis- taneet naulauspistooleihin tarkoitettuja nauloja. Jotkin n(cid:132)ist(cid:132) tuottajista ovat erikoistuneet tuotta- maan ainoastaan nauloja, osa ainoastaan HILTI- merkkiseen naulauspistooliin soveltuvia nauloja. T(cid:132)m(cid:132) seikka itsess(cid:132)(cid:132)n on merkitt(cid:132)v(cid:132) osoitus siit(cid:132), ett(cid:132) HILTI-naulauspistooleihin soveltuvat naulat muodostavat erityiset markkinat. Viel(cid:132) on pantava merkille, ett(cid:132) FAG:n asiaa koskeva kanta ei ole yhdenmukainen FAG:n vuoden 1995 vuosikertomuksessaan esitt(cid:132)m(cid:132)n omaa toimintaansa koskevan n(cid:132)k(cid:148)kannan kanssa. T(cid:132)m(cid:132)n vuosikerto- muksen mukaan FAG:n tulot kertyv(cid:132)t nelj(cid:132)lt(cid:132) (jotka ovat 37,7 toimialalta: maahuolintapalvelut lentoasema- prosenttia kaikesta liiketoiminnasta), ja maavuokrat maksut (20,2 prosenttia) sek(cid:132) muut toimialat. Vuosikerto- muksen sivulla 30 todetaan tarkemmin, ett(cid:132) FAG:n on maahuolintapalvelut, p(cid:132)(cid:132)asiallinen toimiala joihin kuuluvat lentoliikennealueella suoritettavat palvelut eli huolinta asematasolla ja maaliikenne- alueella suoritettavat palvelut. (30,8 prosenttia), vuokrat T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi on selv(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) my(cid:148)s FAG katsoo huolintapalvelujen muodostavan laskeutumiseen ja lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n lentoasemapalvelujen liittyvien tarjonnan markkinoista erilliset markkinat. A. 2. 3. M(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema (69) Koska FAG on kyseisten palvelujen ainoa toimit- taja, sill(cid:132) on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema asematasopalvelujen tarjonnan markkinoilla Frankfurtin lentoasemalla. Mahdolliset vaihtoehtoiset huolitsijat eiv(cid:132)t vaaranna FAG:n monopolia niin kauan kuin lentoaseman jossa pit(cid:132)j(cid:132) kielt(cid:132)(cid:132) niilt(cid:132) p(cid:132)(cid:132)syn asematasolle, kyseiset palvelut on teht(cid:132)v(cid:132). (1) Kok. 1991, s. II-1439, 65–69 kohta. 11. 3. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 72/43 (70) (71) (72) B. M(cid:142)(cid:142)R(cid:142)(cid:142)V(cid:142)N ASEMAN V(cid:142)(cid:142)RINK(cid:142)YTT(cid:153) B. 1. V(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)yt(cid:148)n kuvaus liittyvien markkinoilla. FAG:lla on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema laskeutumiseen ja lentoasemapalvelujen lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n tarjonnan Asematasopalvelujen tarjonta on niiden suhteen t(cid:132)ydent(cid:132)v(cid:132)(cid:132) tai liit(cid:132)n- n(cid:132)ist(cid:132) ja muodostaa erilliset l(cid:132)himarkkinat (katso edell(cid:132)). tietyill(cid:132) markkinoilla m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)ss(cid:132) Euroopan yhteis(cid:148)jen tuomioistuin on vahvistanut asiassa Telemarketing (1), ett(cid:132) on EY:n perustamis- sopimuksen 86 artiklassa tarkoitettua v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132), asemassa jos oleva yritys ilman objektiivista perustetta varaa itselleen tai samaan ryhm(cid:132)(cid:132)n kuuluvalle yritykselle liit(cid:132)nn(cid:132)isen toimen, jonka my(cid:148)s toinen yritys voisi l(cid:132)himarkkinoilla sen erillisill(cid:132) suorittaa osana suorittamiaan toimia, ja jos t(cid:132)h(cid:132)n liittyy mahdolli- suus t(cid:132)t(cid:132) yrityst(cid:132) koskevan kaiken kilpailun ehk(cid:132)i- semisest(cid:132). 1991 asiassa C-18/88 Yhteis(cid:148)jen tuomioistuin on vakiintuneessa oikeus- k(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132)(cid:132)n esimerkiksi tuomiossaan 31 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) joulukuuta (RTT/GB- INNO-BM) (2) ja 17 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) marraskuuta 1992 ja asioissa C-271/90, C-281/90 yhdistetyiss(cid:132) C-289/90 (Espanja v. komissio) (3) johdonmukaisesti esitt(cid:132)nyt, ett(cid:132) monopolin laajentaminen tietyilt(cid:132) markkinoilta l(cid:132)heisille markkinoille ilman objektii- vista perustetta on kielletty perustamissopimuksen 86 artiklassa tai 90 artiklan 1 kohdassa ja 86 artik- lassa, jos monopolin laajentaminen on seuraus j(cid:132)senvaltion toimenpiteest(cid:132). FAG on k(cid:132)ytt(cid:132)nyt valtaansa lentokentt(cid:132)palvelujen yksinomaisena tarjoajana mahdollisten kilpaili- joiden (asematasopalvelujen tarjonnan markkinoilla) asematasolle p(cid:132)(cid:132)syn kielt(cid:132)miseksi. FAG on siten est(cid:132)nyt mahdollisilta asematasopalvelujen tarjoajilta p(cid:132)(cid:132)syn kyseisten palvelujen tarjonnan markkinoille. T(cid:132)m(cid:132) koskee sek(cid:132) lentoyhti(cid:148)it(cid:132) ett(cid:132) riippumat- tomia asematason palvelun tarjoajia. FAG on siten monopolisoinut tarjonnan markkinat. P(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksell(cid:132)(cid:132)n pit(cid:132)(cid:132) itsell(cid:132)(cid:132)n asemataso- palvelujen markkinat Frankfurtin lentoasemalla FAG on laajentanut m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)(cid:132) asemaansa laskeutu- miseen ja lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n liittyvien lentoasemapal- velujen tarjonnan markkinoilla erillisille asemataso- palvelujen markkinoille. asematasopalvelujen FAG on edelleen k(cid:132)ytt(cid:132)nyt valtaansa yksinomaisena kielt(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) lentokentt(cid:132)palvelujen tarjoajana (1) Kok. 1985, s. 3261. (2) Kok. 1991, s. I-5941, 24 kohta. (3) Kok. 1992, s. I-5833, 36 kohta. omahuolintaoikeuden lentoyhti(cid:148)ilt(cid:132). FAG on siten pakottanut lentokentt(cid:132)palvelujensa k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)t hank- kimaan silt(cid:132) tarvitsemansa asematasopalvelut. (73) Objektiivisen pakon puuttuessa (katso j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132)) edell(cid:132) mainittu toiminta rikkoo perustamissopi- muksen 86 artiklaa. B. 2. Objektiivinen oikeutus (74) FAG pyrkii perustelemaan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n asemansa laajentamista asematasopalveluihin nelj(cid:132)ll(cid:132) p(cid:132)(cid:132)asial- lentoaseman ruuhkautuneisuu- lisella perusteella: della, omistusoikeudella, toimintojen j(cid:132)rjestelyoi- keudella ja historiallisella oikeudella. (75) (76) B. 2. 1. Tilan ja kapasiteetin asettamat rajoi- tukset B. 2. 1. 1. FAG:n perustelut FAG on esitt(cid:132)nyt menettelyn yhteydess(cid:132), ett(cid:132) sen kielt(cid:132)ytyminen sallia omahuolinta ja riippumatto- mien asematasopalvelujen tarjoajien p(cid:132)(cid:132)sy asemata- solle on objektiivisesti perusteltavissa lentoaseman ahtaudella. Ensiksi koska eri tarjoajien maakalus- tolle ei ole riitt(cid:132)v(cid:132)sti pys(cid:132)k(cid:148)intitilaa ja toiseksi koska maaliikennealueen liikenteest(cid:132) tulisi liian vilkasta riitt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)m(cid:132)n liikennetilan vuoksi, mik(cid:132) vaikuttaisi turvallisuuteen ja pienimp(cid:132)(cid:132)n mahdolli- seen koneenvaihtoaikaan. FAG:n esitt(cid:132)m(cid:132) perustelu ei ole pit(cid:132)v(cid:132). Ensiksikin (katso johdanto-osan 77–85 kappale) tekniset asiantuntijat ovat osoittaneet, ett(cid:132) Frankfurtin lentoaseman tilanpuute ei ole niin vakava, ett(cid:132) se tekisi omahuolinnan tai riippumattomien palvelun- tarjoajien maaliikennealueelle p(cid:132)(cid:132)syn sallimisen (lukuun ottamatta terminaalin 1 mahdottomaksi it(cid:132)osan muodostamaa umpikujaa, jossa useampien toimijoiden liikkuminen voisi ruuhkauttaa liiken- teen). Toiseksi (katso johdanto-osan 86 kappale ja sit(cid:132) seuraavat kappaleet), vaikka t(cid:132)llaisia rajoituksia todella olisi, n(cid:132)m(cid:132) ongelmat eiv(cid:132)t ole voittamatto- mia. B. 2. 1. 2. FAG:n perustelujen tekninen arviointi (77) Er(cid:132)ist(cid:132) FAG:n esitt(cid:132)mist(cid:132) kertomuksista ilmenee, ett(cid:132) FAG:n esitt(cid:132)m(cid:132)t perustelut eiv(cid:132)t saa riitt(cid:132)v(cid:132)sti tukea, ett(cid:132) ne oikeuttaisivat FAG:n monopoli- aseman asematasolla. L 72/44 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 11. 3. 98 — Erityisesti on otettava huomioon, ett(cid:132) Frank- furtin lentoaseman asematasolla on riitt(cid:132)v(cid:132)sti maakaluston pys(cid:132)k(cid:148)intitilaa kilpailun sallimi- seksi asematasopalvelujen tarjonnan osalta, ja asematason avaaminen kilpailulle ei vaikuta turvallisuuteen ja pienimp(cid:132)(cid:132)n mahdolliseen koneenvaihtoaikaan. t(cid:132)v(cid:132)sti, koska on hyvin ep(cid:132)todenn(cid:132)k(cid:148)ist(cid:132), ett(cid:132) jollakin hetkell(cid:132) v(cid:132)hemm(cid:132)n kuin kymmenen prosenttia maakalustosta on k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) ilma-alusten tai matkustajien huolinnassa lentoasemalla, jolla lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n mukaan ei ole hiljaisia liiken- neaikoja. ja — On otettava my(cid:148)s huomioon, ett(cid:132) terminaalin 1 p(cid:132)(cid:132)osa on ruuhkautunut todenn(cid:132)k(cid:148)isesti pysyy sellaisena. T(cid:132)m(cid:132)n alueen (tai sen osan) avaaminen kilpailulle voi osoittautua ongelmal- liseksi, voivat vaikeuttaa laajan omahuolinnan ja riippumat- toman huolinnan kolmannen samanaikaista suorittamista. ja materiaaliset suorittaman rajoitukset a) Maakaluston pys(cid:132)k(cid:148)intialue (78) K(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevan tilan ja tilantarpeen v(cid:132)lisen suhteen arviointi jossa Frankfurtin tilanteessa, lentoasemalla sallitaan omahuolinta ja/tai kilpailu, riippuu suuresti asiantuntijoiden oletuksista (erityi- sesti asiakkaiden jakautumisen osalta huolitsijayri- tysten kesken) ja siit(cid:132), koska arviot on tehty (koska asematasoa rakennetaan jatkuvasti). T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi ei ole yll(cid:132)tt(cid:132)v(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) komissiolle esitetyiss(cid:132) kerto- muksissa arviot vaihtelevat suuresti. Johdanto-osan 36–46 kappaleesta ilmenee lis(cid:132)ksi, ett(cid:132) todellisuudessa tilantarve on paljon pienempi ja k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva tila on suurempi kuin pahim- massa tapauksessa. NACO:n arviot perustuvat oletukseen, ett(cid:132) riippumattoman huolitsijan brutto- m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)inen lis(cid:132)tilantarve olisi noin [. ] m2 ( [. ] ) (6), kun taas Deltan bruttom(cid:132)(cid:132)r(cid:132)inen lis(cid:132)ti- lantarve oli noin [. ] m2 ( [. ] ) (7) ennen kuin se v(cid:132)hensi lentojensa lukum(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132). T(cid:132)m(cid:132) ero riippu- mattoman huolitsijan ja Deltan v(cid:132)lill(cid:132) on yll(cid:132)tt(cid:132)v(cid:132) seuraavasta kahdesta syyst(cid:132). Ensiksikin riippumat- toman huolitsijan ja Deltan markkinaosuudet eniten liikenn(cid:148)ityin(cid:132) aikoina ovat melko saman- 12,4 suuruiset prosenttia ja 13,4 prosenttia) ja yhteens(cid:132) tarvittu tila yhti(cid:148)n markkinaosuuden perusteella m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ytyy eniten liikenn(cid:148)ityin(cid:132) vaikka Deltalla ei ole lentoja iltap(cid:132)ivisin (sen on siis pys(cid:132)- k(cid:148)it(cid:132)v(cid:132) koko kalustonsa samaan aikaan), riippu- maton huolitsija toimisi koko p(cid:132)iv(cid:132)n (mik(cid:132) merkit- see, ett(cid:132) osaa sen kalustosta ei tarvitse pys(cid:132)k(cid:148)id(cid:132)). N(cid:132)in ollen t(cid:132)llaisen riippumattoman huolitsijan bruttom(cid:132)(cid:132)r(cid:132)inen pys(cid:132)k(cid:148)intitilantarve olisi samanlai- sissa olosuhteissa v(cid:132)h(cid:132)isempi kuin Deltan. arvioiden mukaan aikoina. Lis(cid:132)ksi (NACO:n K(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) vaikuttaa kuitenkin silt(cid:132), ett(cid:132) arviot vaihtelevat seuraavien rajojen v(cid:132)lill(cid:132): (80) T(cid:132)t(cid:132) teknist(cid:132) arviota vahvistavat kokemukseen perustuvat toteamukset: lis(cid:132)ksi seuraavat — tilantarvetta koskevat arviot korjaamisen j(cid:132)lkeen) 104 000 m2:n (1) m2:n (yksi huolitsija lis(cid:132)(cid:132)) (2) v(cid:132)lill(cid:132) (kaksi huolitsijaa lis(cid:132)(cid:132)) (3), tai (laskuvirheiden ja [. ] [. ] m2:n — maakaluston pys(cid:132)k(cid:148)intiin k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevaa tilaa koskevat arviot (laskuvirheiden korjaamisen j(cid:132)lkeen) [. ] m2:n (4) ja 164 000 m2:n (5) v(cid:132)lill(cid:132). (79) T(cid:132)st(cid:132) voidaan p(cid:132)(cid:132)tell(cid:132), ett(cid:132) pahimmassa tapauksessa (eli NACO:n esitt(cid:132)mien lukujen mukaan) k(cid:132)ytett(cid:132)- viss(cid:132) 90 olevaan tilaan voitaisiin pys(cid:132)k(cid:148)id(cid:132) prosenttia lentoasemalla olevasta maakalustosta, jos yhdelle muulle huolitsi- jayritykselle annetaan lupa harjoittaa toimintaa ([. ]). Tilaa on siten selke(cid:132)sti enemm(cid:132)n kuin riit- Frankfurtin kaikesta (1) Cranfieldin kertomuksen arvio, johdanto-osan 34 ja 35 kappa- (2) NACO:n kertomuksessa esitetty ja korjattu arvio, johdanto- le. osan 36–39 kappale. (3) Fraunhoferin arvio, (4) NACO:n kertomuksen arvio, johdanto-osan 32 ja 33 kappale. (5) Cranfieldin kertomuksessa esitetty ja korjattu arvio, johdanto- johdanto-osan 32 ja 33 kappale. osan 45 ja 46 kappale. — Ensiksikin Deltan luopuminen omahuolinnasta vapauttaa riitt(cid:132)v(cid:132)sti tilaa ainakin yhden riippu- mattoman huolitsijan sallimiseksi. Delta k(cid:132)ytti oikeuttaan omahuolintaan vuoden 1997 puoliv(cid:132)liin saakka. Deltan maakalusto oli riitt(cid:132)v(cid:132) 13 lennon huolintaan tuntia kohden (verrattuna FAG:n kalustoon, joka riitt(cid:132)(cid:132) 75 lennon huolintaan tuntia kohden (8)). Toisin kuin FAG:n maakalusto, Deltan koko maaka- lusto oli pys(cid:132)k(cid:148)it(cid:132)v(cid:132) iltap(cid:132)iv(cid:132)n ajaksi, koska Deltalla ei ollut lentoja iltap(cid:132)ivisin. Delta on lopettanut omahuolinnan, mink(cid:132) vuoksi seuraavat perusteet puoltavat riippumat- toman huolitsijan sallimista. Ensiksi Deltan (6) NACO 27. 10. 1995, s. 32–33. (7) NACO 14. 5. 1997, s. 2. (8) NACO 27. 10. 1995, s. 5. 11. 3. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 72/45 k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)(cid:132) tilaa voitaisiin k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) riippumat- toman huolitsijan sallimiseksi. Toiseksi riippu- maton huolitsija hy(cid:148)dynt(cid:132)isi k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevaa tilaa tehokkaammin (koska riippumaton huolit- sija ei toimisi ainoastaan kello 8 ja 12 v(cid:132)lisen(cid:132) aikana vaan koko p(cid:132)iv(cid:132)n). Kolmanneksi t(cid:132)m(cid:132)n huolitsijan toiminta v(cid:132)hent(cid:132)(cid:132) FAG:n huolinta- toimintaa, mik(cid:132) johtaa FAG:n maakaluston pys(cid:132)k(cid:148)intiin tarvittavan tilan v(cid:132)henemiseen. tarkoita sit(cid:132), ett(cid:132) tietynlainen tilanne ei ole mahdollinen. Siten FAG:n esitt(cid:132)m(cid:132) matemaat- tinen l(cid:132)hestymistapa sen osoittamiseksi, ett(cid:132) tilanpuute oikeuttaisi FAG:n monopolin, ei v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132) ole tarkin mahdollinen. (81) T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi vaikuttaa silt(cid:132), ett(cid:132) FAG:n mono- polia asematasolla ei voida perustella maakaluston pys(cid:132)k(cid:148)intialueiden puutteella. T(cid:132)m(cid:132) arvio ei ole ristiriidassa sen kanssa, ett(cid:132) Deltan maakalustoa k(cid:132)ytettiin ainoastaan tiet- tyjen ilma-alusten huolintaan eik(cid:132) B747:n kaltaisiin laajarunkoisiin lentokoneisiin. b) Liikennetiheys ja eik(cid:132) ulkopaikkojen — Toiseksi Frankfurtin lentoasemalla rajoittavana ja laskeutumiskiitoradan tekij(cid:132)n(cid:132) on l(cid:132)ht(cid:148)- kapasiteetti seisontapaikkakapasiteetti (ongelmana voi pikemminkin olla matkustaja- siltapaikkojen v(cid:132)linen suhde) (1). T(cid:132)t(cid:132) todistaa muun muassa se seikka, ett(cid:132) kaikki ulkopaikat eiv(cid:132)t ole k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) edes liikennehuippuina (Fraunhoferin kertomuksessa esitetyss(cid:132) lentosuunnitelmasimulaatiossa seison- tapaikkoja V167–V173 k(cid:132)ytettiin harvemmin kuin kerran viikossa). T(cid:132)m(cid:132) tarkoittaa, ett(cid:132) joidenkin poistaminen k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) (joka antaisi lis(cid:132)(cid:132) pys(cid:132)k(cid:148)intitilaa) ei v(cid:132)hent(cid:132)isi lentoaseman kapasiteettia. seisontapaikkojen — Kolmanneksi FAG:n esitt(cid:132)m(cid:132) tilanpuute voitai- jos FAG olisi ottanut siin korjata helposti, huomioon maakaluston pys(cid:132)k(cid:148)intialueen tarvit- seman tilan suunnitellessaan uudelleen lento- aseman piirustukset ja varannut osan (cid:132)skett(cid:132)in -alue, vapautuneista USAF:n k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) ollut alue jne. ) pys(cid:132)k(cid:148)inti- alueeksi (katso j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132)). (Little League alueista toimimaan ja — Lopuksi on otettava huomioon, ett(cid:132) lentoasema kykeni yll(cid:132)pit(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n korkeat laatustandardinsa aikana, jolloin sek(cid:132) FAG ett(cid:132) Delta vaikka k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevan tilan ja tilantarpeen suhde oli negatiivinen ([. ] m2:(cid:132), viimeisimm(cid:132)n NACO:n kertomuksen mukaan (2)). T(cid:132)m(cid:132) osoit- v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132) taa, ett(cid:132) negatiivinen suhde asematasopalveluja, tarjosivat ei (82) Komission nimitt(cid:132)mien asiantuntijoiden esitt(cid:132)mien kertomusten p(cid:132)(cid:132)telmiss(cid:132) todetaan, ett(cid:132) — asematason avaaminen kilpailulle ei kasvata liikenteen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) merkitt(cid:132)v(cid:132)sti, — sellaisen toisen huolitisijan, jolla on pieni mark- kinaosuus, toiminta terminaalin 1 p(cid:132)(cid:132)osassa voi johtaa liikenteen ruuhkautumiseen, — ulkopaikoista riippuvuuden v(cid:132)hentyminen v(cid:132)hent(cid:132)(cid:132) liikennett(cid:132). Suurimmalla osalla asematasoa ei siten n(cid:132)ytt(cid:132)isi olevan mainittavaa vaikutusta liikennetiheyteen tai turvallisuustasoon. (83) Terminaalin 1 osalta tilanne on erilainen, koska vaikuttaa silt(cid:132), ett(cid:132) useampi kuin yksi huolitsija jokaisella umpikuja-alueella voi aiheuttaa suuria ongelmia. T(cid:132)t(cid:132) ei pit(cid:132)isi kuitenkaan pit(cid:132)(cid:132) oikeutuk- sena FAG:n monopolille koko terminaalin 1 alueella, vaan oikeutuksena FAG:n monopolille pys(cid:132)k(cid:148)intialueella B42–C15. Deutsche Lufthansalle on annettu l(cid:132)hes yksinoi- termi- keus terminaalin 1 l(cid:132)nsiosaan (eli kaikki naalin 1 ulkopaikat A-siipi ja B-siiven l(cid:132)nsisivu). FAG:n toimittaman lentosuunnitelmasimulaation (3) mukaan Lufthansa ja Condor [. ] prosenttia kyseisen alueen liikenteest(cid:132) ja muilla lentoyhti(cid:148)ill(cid:132) on ainoastaan [. ] lentoa viikkoa kohden (eli noin yksi lento joka kolmas p(cid:132)iv(cid:132) t(cid:132)m(cid:132)n alueen jokaisen seisontapaikan osalta). Lufthansan lennot t(cid:132)m(cid:132)n alueen ulkopuolella ovat v(cid:132)h(cid:132)isi(cid:132) lukuun ottamatta seisontapaikkaa B2, joka on varattu melkein kokonaan Lufthansalle. suorittavat (1) L(cid:132)hde: Cranfieldin kertomus, kes(cid:132)kuu 1997, s. 15. (2) NACO 14. 5. 1997, s. 2. (3) Fraunhofer 27. 6. 1997, viimeinen liite. L 72/46 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 11. 3. 98 T(cid:132)m(cid:132) tarkoittaa sit(cid:132), ett(cid:132) olennaisesti t(cid:132)ll(cid:132) alueella toimisi vain yksi huolitsija (joko FAG, riippumaton huolitsija tai Lufthansa omahuolitsijana). Teknisi(cid:132) esteit(cid:132) ei siten ole sille, ett(cid:132) Lufthansan huolinnasta vastaa eri huolitsija kuin terminaalin 1 it(cid:132)osassa toimiva huolitisija. voida sallia kilpailijoita tilanpuutteen vuoksi) eiv(cid:132)t perustu tosiseikkoihin, ne eiv(cid:132)t ole Euroopan yhtei- s(cid:148)jen tuomioiden mukaisesti objektiivisia, koska mahdollinen tilanpuute voidaan ratkaista. tuomioistuimen c) Pienin mahdollinen koneenvaihtoaika (87) (84) Kilpailun salliminen asematasolla ei vaikuta pienimp(cid:132)(cid:132)n mahdolliseen koneenvaihtoaikaan. Ensiksi kilpailu ei vaikuta liikennetiheyteen edell(cid:132) esitetyn mukaisesti (ja siten ei vaikuta matkustajien ja matkatavaroiden kuljetusaikoihin asematasolla). on keskeinen Riippumattomilla Toiseksi automaattisella matkatavaroiden kuljetus- j(cid:132)rjestelm(cid:132)ll(cid:132) asema edelleen pienimm(cid:132)n mahdollisen koneenvaihtoajan saavut- ja tamisessa. omahuolitsijoilla pit(cid:132)isi olla p(cid:132)(cid:132)sy t(cid:132)h(cid:132)n keskeiseen infrastruktuuriin useiden muiden Euroopan lento- asemien k(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)n mukaisesti. Kilpailu asemata- solla ei vaikuta kuljetusj(cid:132)rjestelm(cid:132)n tehokkuuteen ottaen erityisesti huomioon, ett(cid:132) FAG vastaa edel- leen j(cid:132)rjestelm(cid:132)n kuormauksesta ja purkamisesta. huolitsijoilla tarvitsee jonka matkustaja Kolmanneksi pienin mahdollinen koneenvaih- toaika Frankfurtin lentoasemalla riippuu p(cid:132)(cid:132)asiassa ajasta, siirty(cid:132)kseen portilta toiselle. Pienin mahdollinen koneenvaih- toaika on helppo saavuttaa, kun matkustajan jatko- terminaalista, mutta lento vaikeampaa silloin, kun matkustaja saapuu ulkopai- kalle ja h(cid:132)nen on vaihdettava terminaalia. T(cid:132)m(cid:132) tekij(cid:132) ei selv(cid:132)stik(cid:132)(cid:132)n riipu huolitsijoiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132) asematasolla. samasta l(cid:132)htee d) Omahuolinta (85) Omahuolinta voi tietyn tilantarpeen johtaa kasvuun. N(cid:132)in on erityisesti, kun omahuolintaa suorittavien lentoyhti(cid:148)iden lennot eiv(cid:132)t jakaudu tasaisesti. T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi on ajateltavissa, ett(cid:132) FAG voisi rajoittaa oikeutta omahuolintaan, jos voidaan osoittaa, ett(cid:132) omahuolitsijan toiminta est(cid:132)isi riippu- mattoman kolmansille palveluja tarjoavan huolit- sijan sallimisen. T(cid:132)m(cid:132) ei tarkoita sit(cid:132), ett(cid:132) FAG:lla olisi oikeutus omahuolinnan kielt(cid:132)miseen, vaan sit(cid:132), ett(cid:132) jokaista tilannetta on tarkasteltava tapaus- kohtaisesti. B. 2. 1. 3. FAG:n perustelujen oikeudellinen arviointi (86) Sen lis(cid:132)ksi, ett(cid:132) FAG:n monopoliasemansa oikeutta- miseksi esitt(cid:132)m(cid:132)t perustelut (eli ett(cid:132) asematasolle ei FAG on esitt(cid:132)nyt, ett(cid:132) sen kielt(cid:132)ytyminen omahuo- linnan ja riippumattomien huolitsijoiden toimin- nan sallimisesta asematasolla on oikeutettua lentoa- seman ahtauden vuoksi. On kuitenkin todettava, ett(cid:132) FAG on tunnustanut, ett(cid:132) tilanpuute ei ole ylit- t(cid:132)m(cid:132)t(cid:148)n este (otaksuttavasti se on sit(cid:132) tosiasiallises- ti). Vuoden 1994 v(cid:132)itetiedoksiantojen toimittamisen j(cid:132)lkeen FAG:n, jolle oli annetu tiedoksi, ett(cid:132) sen monopoliasema mahdollisesti rikkoo perustamisso- pimuksen 86 artiklaa, olisi pit(cid:132)nyt toteuttaa aiheel- liset toimenpiteet lentoaseman ahtauteen liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi esimerkiksi seuraavilla tavoilla: sit(cid:132) erityisesti uudelleenj(cid:132)rjestely. — FAG:n olisi pit(cid:132)nyt kyet(cid:132) aloittamaan nykyisen FAG infrastruktuurin ehdotti t(cid:132)t(cid:132) toimenpidett(cid:132) itse vastav(cid:132)itetiedok- siantoon antamassaan vastauksessa (1), mutta ei toteuttanut sen edellytt(cid:132)mien investointien vuoksi (35–70 miljoonaa Saksan lento- markkaa), aseman k(cid:132)ytt(cid:132)jiin. FAG ilmoitti sen sijaan (2), ett(cid:132) lentoasema oli suunniteltu ja rakennettu FAG:n monopolia silm(cid:132)ll(cid:132)pit(cid:132)en ja on toiminut sen mukaisesti eri uudelleenj(cid:132)rjestelyjen yhtey- dess(cid:132). jotka olisivat heijastuneet — FAG:n olisi pit(cid:132)nyt sulkea osa seisontapaikoista (2, 3 ja 4) tilan saamiseksi (katso edell(cid:132)). T(cid:132)t(cid:132) vaihtoehtoa ei toteutettu, koska FAG:n mukaan seisontapaikkojen sulkeminen olisi aiheuttanut [. ] l(cid:132)ht(cid:148)- ja saapumisajan menetyksen, mik(cid:132) olisi haitannut lentoaseman k(cid:132)ytt(cid:132)ji(cid:132). — FAG:n olisi pit(cid:132)nyt kyet(cid:132) v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n k(cid:132)ytett(cid:132)- viss(cid:132) olevasta pys(cid:132)k(cid:148)intialueesta yli [. ] m2:n suuruisen alueen poistaminen (lentoaseman uudelleenj(cid:132)rjestelyn vuosina 1995–1997) ja yli [. ] m2:n suuruisen alueen poistaminen puskurialueen luomiseksi rahti- huolintaan rahtitoimintojen etel(cid:132)iselle alueelle siirt(cid:132)misen yhteydess(cid:132). seurauksena (1) Asia IV 34. 801, FAG:n vastaus Euroopan komission v(cid:132)itetie- (2) Asia IV 34. 801, FAG:n vastaus Euroopan komission v(cid:132)itetie- doksiantoon, s. 44. doksiantoon, s. 21. 11. 3. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 72/47 postitoiminnalle. FAG:n olisi pit(cid:132)nyt kyet(cid:132) varaamaan asemataso- palveluille osa (cid:132)skett(cid:132)in vapautuneesta Little League -alueesta sen sijaan, ett(cid:132) se osoitti sen USAF:n Vaihtoehtoisesti FAG:n olisi pit(cid:132)nyt kyet(cid:132) varaamaan huolintaan sen k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) rahtialueella ollut alue sen sijaan, ett(cid:132) se luovutti alueen Lufthansan k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n (huolimatta siit(cid:132), ett(cid:132) muu rahtitoiminta siirret- tiin lentoaseman etel(cid:132)osassa oleville USAF:lta vapautuneille alueille). palveluntarjoajia FAG:n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s olla sallimatta omahuolintaa tai riip- ei pumattomia perustu v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)m(cid:132)(cid:132)n pakkoon, vaan FAG:n valintaan olla toteuttamatta niit(cid:132) toimenpiteit(cid:132), joiden avulla olisi lentoaseman ahtauden aiheuttamat rajoitukset. voitu voittaa asematasolla B. 2. 2. Omistusoikeus FAG:n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s olla avaamatta kilpailulle asemataso- palvelujen tarjonnan markkinoita ei ole perustelta- vissa sill(cid:132), ett(cid:132) FAG on lentoaseman omistaja ja siten oikeutettu p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n omaisuutensa k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132). Yhteis(cid:148)jen tuomioistuin on tuomiossaan 13 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) joulukuuta 1979 asiassa 44/79 (Hauer/Rheinland- Pfalz) tunnustanut omistusoikeuden perusoikeu- deksi my(cid:148)s yhteis(cid:148)n tasolla. Yhteis(cid:148)jen tuomiois- tuin on kuitenkin my(cid:148)s selitt(cid:132)nyt, ett(cid:132) yhteis(cid:148)n oikeusj(cid:132)rjestyksess(cid:132) omistusoikeus on taattu j(cid:132)sen- valtioiden perustuslaeissa esitettyjen yhteisten n(cid:132)ke- mysten mukaisesti. T(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132) yhteis(cid:148)jen tuomioistuin on havainnut, ett(cid:132) j(cid:132)senvaltioiden perustuslakien mukaisesti omistusoikeuden sovelta- mista voidaan rajoittaa yleisen edun vuoksi ja siin(cid:132) m(cid:132)(cid:132)rin kuin se on tarpeellista (1). (88) (89) (90) (92) (93) (94) EY:n perustamissopimuksen kilpailus(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen voi- daan katsoa asettavan sellaisia rajoituksia omistus- oikeuteen, koskevien yleist(cid:132) jotka yhteis(cid:148)n tavoitteiden mukaisia. etua ovat kohtuutonta eik(cid:132) liiallista vaan seurausta vaihtoeh- tojen puutteesta. ett(cid:132) avaamaan siin(cid:132) m(cid:132)(cid:132)rin, EY:n perustamissopimuksen 86 artiklan sovelta- mista ei voida pit(cid:132)(cid:132) suhteettomana ja kohtuutto- mana puuttumisena FAG:n oikeuksiin Frankfurtin lentoaseman omistajana se rikkoisi omistusoikeuden perusolemusta. FAG:n velvoittamisella asematasopalvelujen tarjonnan markkinat ei tuomita FAG:t(cid:132) menett(cid:132)- m(cid:132)(cid:132)n omaisuuttaan, vaan rajoitetaan omistusoi- keuden k(cid:132)ytt(cid:132)mist(cid:132) EY:n perustamissopimuksen kilpailus(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen vaatimalla tavalla. On otettava huomioon erityisesti, ettei perustamissopimuksen 86 artiklan soveltaminen est(cid:132)isi FAG:t(cid:132) edelleen tarjoamasta asematasopalveluja kilpaillen muiden t(cid:132)llaisten palvelujen tarjoajien kanssa. FAG voi my(cid:148)s pyyt(cid:132)(cid:132) maahuolitsijoita suorittamaan riitt(cid:132)v(cid:132)n korvauksen vuokrana FAG:n niiden k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n aset- tamien laitteidensa ett(cid:132) kyseiset korvaukset ovat kilpailus(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen puit- teiden mukaisia. edellytt(cid:132)en, k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132), B. 2. 3. Toimintojen j(cid:132)rjestelyoikeus FAG:n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s olla avaamatta kilpailulle asemataso- palvelujen tarjonnan markkinoita ei ole oikeutettu sill(cid:132), ett(cid:132) FAG on lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132) ja sen vuoksi oikeutettu p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n, mill(cid:132) toiminnot j(cid:132)rjestet(cid:132)(cid:132)n lentoaseman alueella. Lentoaseman on yhdenmukaisesti k(cid:132)ytett(cid:132)v(cid:132) kilpailus(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen kanssa. j(cid:132)rjestelyoikeuttaan tavalla liikennevelvollisuuteen FAG on esitt(cid:132)nyt, ett(cid:132) sen p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s olla avaamatta kilpailulle asematasopalvelujen tarjonnan markki- noita perustuu j(cid:132)rjestelyoikeuteen ja LuftVZO:n 45 §:n mukaiseen (katso johdanto-osan 4 kappale). FAG:n mukaan t(cid:132)m(cid:132) toimintojen vahvistaa liikennevelvollisuus j(cid:132)rjestelyoikeuden j(cid:132)rjestelyvelvollisuudeksi j(cid:132)rjes- tell(cid:132) lentoaseman toiminta parhaalla mahdollisella tavalla, mihin my(cid:148)s kuuluu velvollisuus taata maahuolintapalvelujen tehokas j(cid:132)rjestelytoiminta. sen (91) Kyseisess(cid:132) asiassa mahdollisen riippumattoman palvelua tarjoavan huolitsijan on pakko vaihtoeh- tojen puuttuessa loukata FAG:n omistusoikeutta (korvausta vastaan). Itse asiassa asematason huolin- tapalvelut voidaan suorittaa ainoastaan asematasolla, koska ei voida ajatella, ett(cid:132) ilma-alukset siirrett(cid:132)isiin pois lentoaseman alueelta n(cid:132)iden palvelujen vuoksi. FAG:n omistusoikeuden rajoittaminen ei olisi siten (1) Kok. 1979, s. 3727, 17 kohta ja sit(cid:132) seuraavat kohdat. T(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132) FAG esitti, ett(cid:132) asematasopalvelut ovat sellaisia palveluja, joiden s(cid:132)(cid:132)ntely, j(cid:132)rjestely ja valvonta kuuluvat lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)lle. T(cid:132)m(cid:132) ei kuitenkaan tarkoita sit(cid:132), ett(cid:132) lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n on suoritettava maahuolintapalvelut. Riitt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) korostetaan lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n voivan valmistella ja antaa s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t, joita kaikkien palvelujen tarjoajien on noudatettava, ja ett(cid:132) lis(cid:132)ksi direktiivin 96/67/EY ollessa voimassa n(cid:132)m(cid:132) s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t vahvistaa aina asian- omainen j(cid:132)senvaltio. L 72/48 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 11. 3. 98 (95) (96) t(cid:132)ydent(cid:132)v(cid:132)t ja ilma-alusten laskeutumista siten vaikuttavat FAG on esitt(cid:132)nyt my(cid:148)s, ett(cid:132) koska asematasopal- velut ja lentoaseman lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:132) tarjoamien lento- palvelujen valvoa n(cid:132)it(cid:132) aseman pit(cid:132)j(cid:132)ll(cid:132) on velvollisuus toimintoja. T(cid:132)m(cid:132) ei kuitenkaan tarkoita sit(cid:132), ett(cid:132) lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132) voi varata n(cid:132)m(cid:132) toiminnot itsel- leen, koska lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132) voi antaa s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t, joita kilpailijoiden on noudatettava. kokonaislaatuun, FAG on edelleen esitt(cid:132)nyt, ett(cid:132) sen monopoliasema asematasopalveluissa on lentoaseman asiakkaiden etujen mukaista, koska FAG tarjoaa palveluja ket(cid:132)(cid:132)n syrjim(cid:132)tt(cid:132). T(cid:132)m(cid:132) peruste ei pid(cid:132) paikkaansa, oletetusta koska mahdollisten puolueellisuudesta ett(cid:132) asematasopalvelujen avaaminen kilpailulle ei est(cid:132)isi FAG:t(cid:132) edelleen tarjoamasta palveluja tasapuolisesti. kilpailijoiden riippumatta on selv(cid:132)(cid:132), B. 2. 4. Historialliset oikeudet (97) FAG on esitt(cid:132)nyt, ett(cid:132) sen monopoliasema asemata- johdu m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n sopalvelujen markkinoilla aseman laajentamisesta vaan historiallisesta kehi- tyksest(cid:132). ei (99) tarjottavien asematason FAG on korostanut, ett(cid:132) sen asema v(cid:132)lilaskun yhteydess(cid:132) palvelujen ainoana tarjoajana ei johdu toimialan laajentami- sesta vaan siit(cid:132), ett(cid:132) FAG on tarjonnut kyseisi(cid:132) palveluja heti sodan p(cid:132)(cid:132)ttymisest(cid:132) l(cid:132)htien. Siihen aikaan Frankfurtin lentoasema oli juuri rakennettu uudelleen ja kuten muillakin Saksan lentoasemilla asematasopalveluja ainoastaan lentoa- tarjosivat seman pit(cid:132)j(cid:132)t, koska muita ei ollut. FAG:n mukaan mahdollisten kilpailijoiden p(cid:132)(cid:132)sy asematasopalve- lujen markkinoille otettiin esille vasta kun k(cid:132)vi ilmeiseksi, ett(cid:132) kyseisill(cid:132) markkinoilla on mielen- kiintoisia taloudellisia mahdollisuuksia ja ilman suuria riskej(cid:132). monopoliasema ei en(cid:132)(cid:132) johdu markkinatilanteesta, vaan FAG:n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksest(cid:132) (lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)ll(cid:132) on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) lentoaseman laitteiden ilma- alusten laskeutumista ja lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:132) varten k(cid:132)yt- itselleen t(cid:148)(cid:148)n asettamisen markkinoilla) asematasopalvelujen markkinoiden l(cid:132)himarkkinat. asema varata kielt(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) varaamista Asematasopalvelujen mahdollisten kilpailijoiden p(cid:132)(cid:132)sy asematasolle koskevan FAG:n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen perustamissiopimuksen rikkomista ja v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)yt(cid:148)ksen luonnetta ei voida kielt(cid:132)(cid:132) vetoamalla siihen, ett(cid:132) toisin kuin CLT-yh- ti(cid:148)ll(cid:132) asiassa Telemarketing, FAG:lla oli m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132) asema ennen asematasopalvelujen markkinoilla rikkomista. FAG:n tavoitteena siten ollut m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman laajentaminen vaan sen suojelu v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:132)vin keinoin. ei B. 3. EY:n perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohta artiklan 2 FAG esitti 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1994 saamaansa v(cid:132)itetiedoksiantoon antamassaan vastauksessa, ett(cid:132) Frankfurtin lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132)n(cid:132) sille oli uskottu kohdan perustamissopimuksen 90 mukaisten yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liitty- vien palvelujen tuottaminen. Sen j(cid:132)lkeen FAG on korostanut, ett(cid:132) sen asematasopalveluista saamat tulot ovat v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)mi(cid:132) yrityksen talouden tasa- painon kannalta ja sen vuoksi v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:148)mi(cid:132) ylei- siin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tarjonnan yll(cid:132)pit(cid:132)miseksi. Yhteis(cid:148)jen tuomioistuin on sallinut t(cid:132)llaisen poikkeuksen tuomiossa 19 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1993 asiassa C-320/91 (Cor- beau) (2) ja 27 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1994 asiassa C-393/92 (Almelo) (3) antamissaan tuomioissa. (98) T(cid:132)m(cid:132) peruste ei miss(cid:132)(cid:132)n tapauksessa oikeuta FAG:n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)st(cid:132) asematasopalvelujen markkinoiden varaamista itselleen. kilpailevien Vaihtoehtoisten huolintapalvelujen tarjoajien puuttuessa FAG:n monopoliasema asema- tasopalvelujen markkinoilla johtui markkinatilan- teesta eik(cid:132) siten ole ollut laiton. Perustamissopi- muksen 86 artiklaa on rikottu asiassa Telemarke- ting (1) annetussa tuomiossa tarkoitetulla tavalla siit(cid:132) l(cid:132)htien, kun FAG on yll(cid:132)pit(cid:132)nyt monopoliase- maansa kielt(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) omahuolinnan tai kolmansille tapauksessa FAG:n tarjotun huolinnan. T(cid:132)ss(cid:132) (1) Kok. 1985, s. 3261. lausunut, (100) EY:n perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdan soveltamisalan osalta yhteis(cid:148)jen tuomioistuin on tuomiossaan 21 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) maaliskuuta 1974 asiassa 127/73 (BRT/SABAM) (4) ett(cid:132) koska joka tietyiss(cid:132) olosuhteissa kyseess(cid:132) on m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ys, sallii perustamissopimuksen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksist(cid:132) poik- keavan s(cid:132)(cid:132)telyn, on m(cid:132)(cid:132)ritelt(cid:132)v(cid:132) tarkasti, millaiset yritykset siihen voivat vedota, ett(cid:132) jos yksityiset yritykset voivat vedota siihen, mutta vain jos niill(cid:132) on julkisen vallan antama teht(cid:132)v(cid:132) tuottaa yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvi(cid:132) palveluja, ja ett(cid:132) s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)st(cid:132) ei sovelleta sellaisiin yrityksiin, joille ei ole uskottu erityisteht(cid:132)vi(cid:132) ja joiden toiminta on yksityisten etujen mukaista. (2) Kok. 1993, s. I-2533. (3) Kok. 1994, s. I-1477. (4) Kok. 1974, s. 313, 19, 20 ja 23 kohta. 11. 3. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 72/49 Yhteis(cid:148)jen tuomioistuin selitti tuomiossaan 20 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) maaliskuuta 1985 asiassa 41/83 (Italia v. komissio) (1) my(cid:148)s, ett(cid:132) perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdan soveltaminen ei ole sen j(cid:132)senval- tion omassa harkinnassa, joka on uskonut kyseess(cid:132) olevalle yritykselle yleisiin taloudellisiin tarkoituk- siin liittyvien palvelujen tuottamisen. Perustamisso- pimuksen 90 artiklan 3 kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) yhteis(cid:148)jen komission on valvottava tuomioistuimen valvonnassa. asiaa t(cid:132)t(cid:132) Edell(cid:132) mainitut seikat huomioon ottaen FAG:n esitt(cid:132)m(cid:132)t v(cid:132)itteet eiv(cid:132)t ole perusteltuja. (101) Saksan viranomaiset eiv(cid:132)t ole my(cid:148)nt(cid:132)neet FAG:lle monopolia asematasopalvelujen tarjonnassa eiv(cid:132)tk(cid:132) uskoneet sille yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tuottamista koskevaa teht(cid:132)v(cid:132)(cid:132) kyseisten palvelujen tarjonnan osalta. Flughafenbe- nutzungsordnungissa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n sen sijaan, ett(cid:132) kyseisten palvelujen hoitamisesta voivat vastata my(cid:148)s muut talousyksik(cid:148)t kuin lentoaseman pit(cid:132)j(cid:132). Ilma-alusten laskeutumiseen ja lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:148)n liit- tyvien lentoasemapalvelujen markkinoiden osalta Frankfurtin lentoaseman toimintaa s(cid:132)(cid:132)televist(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksist(cid:132) k(cid:132)y ilmi, ett(cid:132) Saksan viranomaiset eiv(cid:132)t ole asettaneet Frankfurtin lentoasemalle sen rakentamista ja hallintaa koskevia lupia my(cid:148)nt(cid:132)es- s(cid:132)(cid:132)n velvollisuutta tuottaa yleisen edun mukaisia palveluja, mik(cid:132) oikeuttaisi perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdan poikkeukseen vetoamisen. FAG ei siten voi vedota valtiollisiin toimenpiteisiin monopoliasemansa kaiken kilpailun est(cid:132)minen asematasolla ei ole j(cid:132)senvaltion toimenpide vaan FAG:n itsen(cid:132)inen toteuttama p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s. perustelemiseksi ja (102) Asiassa Corbeau antamassaan tuomiossa (2) yhtei- s(cid:148)jen tuomioistuin totesi, ett(cid:132) kilpailun poissulke- mista ei voida perustella, jos kysymys on erityispal- veluista, jotka eroavat erityisten tarpeiden hoita- mista koskevista yleisen edun mukaisista palveluista ja jotka vaativat tiettyj(cid:132) ylim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isi(cid:132) suorituksia, ja jos n(cid:132)m(cid:132) palvelut eiv(cid:132)t ominaisuuksiensa eiv(cid:132)tk(cid:132) tarjoamisedellytystens(cid:132) vuoksi vaaranna yksinoi- keuden haltijan tarjoamien yleisen edun mukaisten palvelujen taloudellista tasapainoa (johdanto-osan 19 kappale). luista, jotka liittyv(cid:132)t lentoaseman infrastruktuurin k(cid:132)ytt(cid:132)miseen laskeutumista ja lentoonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:132) varten. pystynyt todistamaan Sit(cid:132) paitsi ei my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n ole osoitettu, ett(cid:132) asemata- solla huolintapalvelujen markkinoiden avaaminen vaarantaisi FAG:n taloudellisen tasapainon. FAG ei ole asematasopalvelujen markkinoiden avaamisesta kailpailulle aiheutuvia tappioita eik(cid:132) niiden yhteytt(cid:132) FAG:n monopoli- aseman menetykseen. T(cid:132)m(cid:132)n lis(cid:132)ksi n(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) silt(cid:132), ett(cid:132) muut lentoasemat pystyv(cid:132)t turvaamaan rahoi- tustasapainonsa asematasopalvelujen markkinoilla esiintyv(cid:132)st(cid:132) kilpailusta huolimatta. N(cid:132)in ollen FAG:n esitt(cid:132)m(cid:132) tasausta koskeva peruste, eli laskeutumis- ja lentoonl(cid:132)ht(cid:148)infrastruk- tuurin menetyksien korvaaminen maahuolinta-alan voitoista, ei ole asiaankuuluva t(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132). B. 4. Direktiivin 96/67/EY vaikutukset (103) FAG on esitt(cid:132)nyt, ett(cid:132) sen kielt(cid:132)ytyminen salli- masta omahuolinta ja riippumattomien palvelujen tarjoajien p(cid:132)(cid:132)sy asematasolle on oikeutettua direk- tiivin 96/67/EY antamisella ja Saksan 29 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syyskuuta 1997 tekem(cid:132)ll(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksell(cid:132), jolla se on toimeenpannut kyseisen direktiivin edellytt(cid:132)m(cid:132)n kilpailun vapauttamista koskevan poikkeuksen. T(cid:132)t(cid:132) perustetta ei voida hyv(cid:132)ksy(cid:132). (104) Ensiksi Saksan 29 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syyskuuta 1997 tekem(cid:132)n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen vaikutukset eiv(cid:132)t ala ennen 20 p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132) tammikuuta 1998 (kolme kuukautta sen j(cid:132)lkeen kun komissio on saanut j(cid:132)senvaltion kirjeen). Saksa ilmoitti selv(cid:132)sti kirjeess(cid:132)(cid:132)n komissiolle, ett(cid:132) t(cid:132)t(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)st(cid:132) sovelletaan vain siin(cid:132) tapauksessa, ett(cid:132) komissio ei vastusta kyseist(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)st(cid:132) saman direk- tiivin 9 artiklan 5 kohdan perusteella (3). T(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132) t(cid:132)hdennettiin, ett(cid:132) komissio teki samana p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) direktiivin 96/67/EY 9 artiklan 5 kohdan nojalla p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen, jossa vaaditaan Saksaa muuttamaan oleellisesti p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)st(cid:132)(cid:132)n poikkeuksen my(cid:148)nt(cid:132)misest(cid:132) FAG:lle. Saksan 29 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syys- kuuta 1997 tekem(cid:132)n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen soveltamisala on rajattu (t(cid:132)m(cid:132)n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen mukaisen analyysin osalta) siten, ett(cid:132) siin(cid:132) varataan kolmansille tarjottavien maahuolintapalvelujen markkinat terminaali 1:n it(cid:132)isell(cid:132) umpikuja-alueella FAG:lle 31 p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132)n joulukuuta 2000 asti. K(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) olevassa tapauksessa asematasopal- velut ovat erityispalveluja ja eroavat selke(cid:132)sti palve- (1) Kok. 1985, s. 873, 30 kohta. (2) Kok. 1993, s. I-2533. (3) ”Die Freistellungsentscheidung wird gegen(cid:129)ber dem Flug- hafen Frankfurt wegen der damit verbundenen Rechtsfolgen erst dann wirksam, wenn die Zustimmung der Kommission vorliegt. ” (Frankfurtin lentoasemaa koskeva vapauttava p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s seuraamuksineen tulee voimaan vasta sitten, kun komissio on antanut siihen luvan), Saksan liittotasavallan hallituksen ilmoi- tus 29 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) syyskuuta 1997 Euroopan komissiolle. L 72/50 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 11. 3. 98 (105) Toiseksi direktiiviss(cid:132) 96/67/EY ei rajoiteta perusta- missopimuksen s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen soveltamista mainitun direktiivin johdanto-osan 28 kappaleen mukaisesti, jossa todetaan, ett(cid:132) ”t(cid:132)m(cid:132) direktiivi ei rajoita perus- ja erityi- tamissopimuksen s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen soveltamista, sesti komissio valvoo edelleen n(cid:132)iden s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen noudattamista k(cid:132)ytt(cid:132)en tarvittaessa sille perustamis- sopimuksen 90 artiklassa annettuja valtuuksia”. asemaansa kielt(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)(cid:132) ilman objektiivista oikeutusta mahdollisilta vierashuolitsijoilta p(cid:132)(cid:132)syn asema- tasolle ja lentoaseman k(cid:132)ytt(cid:132)jilt(cid:132) oikeuden omahuolintaan ja siten pit(cid:132)m(cid:132)ll(cid:132) itsell(cid:132)(cid:132)n maahuolintapalvelujen mark- kinat Frankfurtin lentoasemalla. T(cid:132)m(cid:132) toteamus ei koske k(cid:132)yt(cid:132)v(cid:132)n B it(cid:132)ist(cid:132) aluetta seisontapaikasta B 2 seisonta- paikkaan B 42 ja k(cid:132)yt(cid:132)v(cid:132)(cid:132) C asemapaikkaan C 15, jossa FAG:n monopoli voi olla objektiivisesti oikeutettu. C. VAIKUTUS J(cid:142)SENVALTIOIDEN V(cid:142)LISEEN KAUPPAAN (106) Huolintapalveluja asematasolla tarjotaan sellaisille lentoyhti(cid:148)ille, jotka tarjoavat lentokuljetuspalveluja yhteis(cid:148)n sis(cid:132)ll(cid:132). Huolintapalvelujen hinta vaikuttaa matkustajien kuljetuspalvelujen tavaroiden hintaan sek(cid:132) muuttaa liikenteen m(cid:132)(cid:132)ri(cid:132) ja suuntau- tumista yhteis(cid:148)ss(cid:132). ja T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi FAG:n m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)v(cid:132)n aseman v(cid:132)(cid:132)rin- k(cid:132)ytt(cid:148) vaikuttaa j(cid:132)senvaltioiden v(cid:132)liseen kauppaan. (107) FAG on esitt(cid:132)nyt, ett(cid:132) jos se huolehtisi itse asema- tasopalvelujen tarjoamisesta, se vaikuttaisi j(cid:132)senval- tioiden v(cid:132)liseen kauppaan ainoastaan siin(cid:132) tapauk- sessa, ett(cid:132) FAG:n kyseisist(cid:132) palveluista velkoma hinta olisi liian korkea. T(cid:132)m(cid:132) peruste ei vaikuta asiaan, koska j(cid:132)senvaltioiden v(cid:132)liseen kauppaan ei riipu siit(cid:132), ovatko kyseisten palvelujen hinnat liian korkeita vai eiv(cid:132)t, vaikutus ON TEHNYT T(cid:142)M(cid:142)N P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)KSEN: 1 artikla Flughafen Frankfurt/Main AG (FAG) on rikkonut EY:n v(cid:132)(cid:132)rink(cid:132)ytt(cid:132)ess(cid:132)(cid:132)n perustamissopimuksen 86 artiklaa 2 artikla FAG:n on lopetettava 1 artiklassa tarkoitettu rikkominen. T(cid:132)ss(cid:132) tarkoituksessa FAG:n on toimitettava komissiolle kolmen kuukauden kuluessa t(cid:132)m(cid:132)n p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen tiedoksian- tamisesta yksityiskohtainen suunnitelma asematasopalve- lumarkkinoiden uudelleenj(cid:132)rjestelyst(cid:132) Frankfurtin lento- asemalla ja avattava lentoyhti(cid:148)ille ja riippumattomille asematasopalvelujen tarjoajille p(cid:132)(cid:132)sy markkinoille. 3 artikla T(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s on osoitettu seuraavalle: Flughafen Frankfurt/Main AG Flughafen Frankfurt D-60547 Frankfurt am Main. Tehty Brysseliss(cid:132) 14 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammikuuta 1998. Komission puolesta Karel VAN MIERT Komission j(cid:132)sen