title: 98/111/EG: Kommissionens beslut av den 27 januari 1998 om förlängning av den period som avses i artikel 15.2a i rådets direktiv 66/403/EEG om saluföring av utsädespotatis

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text: L 28/42 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 4. 2. 98 KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUT av den 27 januari 1998 om f(cid:148)rl(cid:132)ngning av den period som avses i artikel 15. 2a i r(cid:134)dets direktiv 66/403/EEG om saluf(cid:148)ring av uts(cid:132)despotatis (98/111/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av r(cid:134)dets direktiv 66/403/EEG (1) av den 14 juni 1966 om saluf(cid:148)ring av uts(cid:132)despotatis, senast (cid:132)ndrat 97/90/EG (2), genom kommissionens s(cid:132)rskilt artikel 15. 2 i detta, och beslut med beaktande av f(cid:148)ljande: Fr(cid:134)n och med vissa datum f(cid:134)r medlemsstaterna i princip inte l(cid:132)ngre sj(cid:132)lva best(cid:132)mma i vilken utstr(cid:132)ckning uts(cid:132)des- potatis som sk(cid:148)rdats i tredje l(cid:132)nder skall j(cid:132)mst(cid:132)llas med uts(cid:132)despotatis som sk(cid:148)rdats inom gemenskapen och om denna (cid:148)verensst(cid:132)mmer med n(cid:132)mnda direktiv. fastst(cid:132)lla likv(cid:132)rdighet Eftersom arbetet med att inom gemenskapen f(cid:148)r samtliga ber(cid:148)rda tredje l(cid:132)nder inte full- till(cid:132)ts medlemsstater genom artikel 15. 2a i bordats, n(cid:132)mnda direktiv att f(cid:148)rl(cid:132)nga giltighetstiden till den 31 mars 1997 f(cid:148)r de beslut om likv(cid:132)rdighet som de redan hade fattat n(cid:132)r det g(cid:132)ller vissa l(cid:132)nder som inte t(cid:132)cks av gemenskapens best(cid:132)mmelser om likv(cid:132)rdighet. Detta arbete (cid:132)r fortfarande oavslutat. Detta bemyndigande f(cid:134)r endast f(cid:148)rl(cid:132)ngas i (cid:148)verensst(cid:132)m- melse med medlemsstaternas f(cid:148)rpliktelser i enlighet med de gemensamma reglerna om v(cid:132)xtskydd enligt r(cid:134)dets direktiv 77/93/EEG (3), senast (cid:132)ndrat genom kommissio- nens direktiv 97/14/EG (4). Genom kommissionens beslut 98/92/EG (5) har de undantag fr(cid:134)n vissa av reglerna i direktiv 77/93/EEG som vissa medlemsstater har f(cid:148)reskrivit f(cid:148)r uts(cid:132)despotatis med ursprung i Canada, godk(cid:132)nts fram till och med 31 mars 1998. Det bemyndigande till medlemsstaterna som ges i artikel 15. 2a b(cid:148)r f(cid:148)rl(cid:132)ngas i enlighet med detta. De (cid:134)tg(cid:132)rder som f(cid:148)reskrivs i detta beslut (cid:132)r f(cid:148)renliga med yttrandet fr(cid:134)n St(cid:132)ndiga kommitt(cid:130)n f(cid:148)r uts(cid:132)de och uppf(cid:148)r- (cid:148)kningsmaterial f(cid:148)r jordbruk, tr(cid:132)dg(cid:134)rdsn(cid:132)ring och skogs- bruk. H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 I artikel 15. 2a, direktiv 66/403/EEG, skall ”31 mars 1997” ers(cid:132)ttas med ”31 mars 1998”. Artikel 2 Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna. Utf(cid:132)rdat i Bryssel den 27 januari 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen (1) EGT 125, 11. 7. 1966, s. 2320/66. (2) EGT L 27, 30. 1. 1997, s. 49. (3) EGT L 26, 31. 1. 1977, s. 20. (4) EGT L 87, 2. 4. 1997, s. 17. (5) EGT L 18, 23. 1. 1998, s. 30


title: Koostöönõukogu töökord Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning Venemaa Föderatsiooni vahelise, kehtestatud 27. jaanuaril 1998

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text: 178 ET Euroopa Liidu Teataja 21998D0321(01) 21. 3. 1998 EUROOPA ÜHENDUSTE TEATAJA 11/28. kd L 87/17 KOOSTÖÖNÕUKOGU TÖÖKORD Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning Venemaa Föderatsiooni vahelise, kehtestatud 27. jaanuaril 1998 (98/228/EÜ) KOOSTÖÖNÕUKOGU, võttes arvesse 24. juunil 1994. aastal Kérkyra saarel allakirjutatud partnerlus- ja koostöölepingut, millega sõlmiti partnerlus ühelt poolt Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning teiselt poolt Venemaa Föderatsiooni vahel, edaspidi “leping”, eriti selle artikleid 90–93, (1) See ametnik peaks tavaliselt olema Venemaa Föderatsiooni Euroopa ühenduste juures oleva esinduse juhataja, Euroopa Liidu juures oleva alalise esinduse juhataja või kõrgem ametnik. Kõigil muudel juhtudel teatab liige, kes soovib olla esindatud, eesistujale oma esindaja nime enne istungit, kus teda esindatakse. Koostöönõukogu liikme esindajal on kõik selle liikme õigused. võttes arvesse lepingu protokolli, millele kirjutati alla 21. mail 1997 Brüsselis, Artikkel 4 Delegatsioonid ning arvestades, et nimetatud leping jõustus 1. detsembril 1997, Koostöönõukogu liikmetel võib kaasas olla ametnikke. ON KEHTESTANUD JÄRGMISE TÖÖKORRA: Artikkel 1 Eesistumine Koostöönõukogu eesistujaks on kordamööda kaheteistkuuliste perioodide kaupa ühenduste ja selle liikmesriikide nimel Euroopa Liidu Nõukogu liige ning Venemaa Föderatsiooni valitsuse liige. Esimene periood algab koostöönõukogu esimese istungi päeval ja lõpeb sama aasta 31. detsembril. Artikkel 2 Istungid Koostöönõukogu tuleb kokku ministrite tasandil korrapäraselt üks kord aastas. Mõlema lepingupoole taotluse korral võib koostöönõukogu poolte kokkuleppel. erakorralisi istungeid pidada Lepingupoolte kokkuleppe kohaselt kutsuvad sekretärid ühiselt kokku koostöönõukogu istungid. Artikkel 3 Koostöönõukogu liikmed ja nende esindatus Kui lepingu artiklis 91 määratletud koostöönõukogu liikmel endal pole võimalik kohal viibida, võib teda esindada selleks nimetatud minister või ametnik. (1) EÜT L 327, 28. 11. 1997, lk 1. Enne iga istungit delegatsioonide kavandatav koosseis ja juhid. teatatakse eesistujale kõigi lepingupoolte Koostöönõukogu võib kutsuda oma istungitele teisi selleks et anda informatsiooni teatavate küsimuste kohta. isikuid, Artikkel 5 Sekretariaat Üks Euroopa Liidu Nõukogu peasekretariaadi ametnik ja üks Venemaa Föderatsiooni valitsuse nimetatud ametnik tegutsevad ühiselt koostöönõukogu sekretäridena. Artikkel 6 Dokumendid Kui koostöönõukogu arutelud põhinevad täiendavatel kirjalikel dokumentidel, tuleb need dokumendid nummerdada ja sekretärid levitavad neid koostöönõukogu dokumentidena. Artikkel 7 Kirjavahetus Kõik teated, mis on adresseeritud koostöönõukogule või mõlemale koostöönõukogu koostöönõukogu sekretärile. edastatakse eesistujale, Sekretärid tagavad, et teated edastatakse koostöönõukogu eesistujale ja vajaduse korral jaotatakse teistele koostöönõukogu liikmetele artiklis 6 märgitud dokumentidena. Sel viisil edastatav 11/28. kd ET Euroopa Liidu Teataja 179 saadetakse peasekretariaadile, kirjavahetus liikmesriikide alalistele esindustele Euroopa Liidu juures ja Venemaa Föderatsiooni esindusele Brüsselis. komisjoni Koostöönõukogu eesistuja teated saadab asjaomane sekretär adressaatidele ja vajaduse korral jaotatakse need artiklis 6 märgitud dokumentidena teistele koostöönõukogu liikmetele eelmises lõigus nimetatud aadressidel. Artikkel 8 Istungi päevakord 1. Lepingupooled lepivad kokku iga istungi päevakorraprojektis. Asjaomane sekretär edastab päevakorraprojekti artiklis 7 märgi- tud adressaatidele hiljemalt 15 päeva enne istungi algust. Päevakorraprojekt sisaldab punkte, mille päevakorda võtmise kohta on üks kahest sekretärist saanud taotluse hiljemalt 21 päeva enne istungi algust, välja arvatud siis, kui punkte ei arvata päeva- korraprojekti, sest sekretärid pole päevakorraprojekti väljasaat- mise kuupäevaks saanud täiendavaid dokumente. Koostöönõukogu võtab päevakorra vastu iga istungi alguses. Muu kui päevakorraprojektis esitatud punkti võib päevakorda arvata ainult mõlema lepingupoole nõusolekul. 2. Lepingupoolte kokkuleppel võib lõikes 1 osutatud tähtaegu lühendada, et võtta arvesse konkreetse juhtumi nõudeid. Artikkel 9 Protokoll Iga istungi kohta koostavad sekretärid ühiselt protokolli projekti kahes autentses eksemplaris. Üldiselt märgitakse protokolli iga päevakorrapunkti kohta: — koostöönõukogule esitatud dokumendid, — seisukohad, mille kandmist protokolli on nõudnud koostöö- nõukogu liige, — antud soovitused, kokkulepitud seisukohad ja konkreetsetes küsimustes tehtud otsused. Protokollis on ka istungil osalenud koostöönõukogu liikmete või nende esindajate nimekiri. Protokolli projekt esitatakse koostöönõukogule kinnitamiseks hil- jemalt üks kuu pärast istungit. Kinnitamise korral allkirjastatavad sekretärid kaks protokolli autentset eksemplari ja need antakse hoiule lepingupoolte kätte. Protokolli koopia edastatakse kõigile artiklis 7 märgitud adressaatidele. Artikkel 10 Soovitused 1. Koostöönõukogu annab soovitusi lepingupoolte ühisel kokku- leppel. Istungitevahelisel ajal võib koostöönõukogu lepingupoolte nõus- olekul anda soovitusi või kinnitada protokolle kirjaliku menetluse teel. Kirjalik menetlus koosneb ametlikust kirjavahetusest kahe sekretäri vahel, kes tegutsevad kokkuleppel lepingupooltega. 2. Lepingu artiklis 90 määratletud koostöönõukogu soovitus kannab pealkirja “soovitus”, millele järgneb selle järjekorranum- ber, vastuvõtmise kuupäev ja teema üldine kirjeldus. Koostöönõukogu soovituse kinnitavad kaks sekretäri ja mõlema lepingupoole delegatsioonide juhid allkirjastavad kaks autentset eksemplari. Soovitused edastatakse koostöönõukogu dokumentidena kõigile artiklis 7 märgitud adressaatidele. Artikkel 11 Avaldamine Koostöönõukogu istungid ei ole avalikud, kui ei ole otsustatud teisiti. Kumbki koostöönõukogu soovitusi oma ametlikus väljaandes. lepingupool otsustada, võib kas avaldada Artikkel 12 Keeled Koostöönõukogu ametlikud keeled on lepingupoolte ametlikud keeled. Koostöönõukogu tugineb harilikult oma aruteludes nendes keeltes koostatud dokumentidele. Artikkel 13 Kulud ühendused Euroopa katavad ja Venemaa koostöönõukogu istungitel osalemisega seotud kulud ise, ja sõidu-, sealhulgas telekommunikatsioonikulud. Föderatsioon tööjõu-, elamis-, posti- 180 ET Euroopa Liidu Teataja 11/28. kd ja Euroopa ühendused kannavad istungitel dokumentide kirjaliku tõlkega seotud kulud, välja arvatud suuline või kirjalik tõlge mõnest Euroopa ühenduste ametlikust keelest vene keelde, mille kulud kannab Venemaa Föderatsioon. suulise tõlke Muud istungite praktilise korraldamisega seotud kulud, sealhulgas istungitel levitatavate dokumentide paljundamisega seotud kulud, kannab pool, kes on vastaval kohtumisel võõrustaja. Artikkel 14 Koostöökomitee sel. Koostöökomiteesse kuuluvad Euroopa Ühenduste Komisjoni liikmete ja Euroopa Liidu Nõukogu liikmete esindajad ning Vene- maa Föderatsiooni valitsuse esindajad, tavaliselt kõrgemate amet- nike tasandil. 2. Koostöökomitee valmistab ette koostöönõukogu istungid ja arutelud, jälgib vajaduse korral koostöönõukogu soovituste rakendamist ning tagab üldiselt partnerluse jätkuvuse ja lepingu nõuetekohase toimimise. Koostöökomitee esitab kõik ettepane- kud ja soovituste eelnõud koostöönõukogule vastuvõtmiseks. 3. Lepingu artiklites 16, 17 ja 53 ning lisas 2 märgitud konsul- tatsioonid toimuvad koostöökomitees. Lepingupoolte kokkulep- pel võivad konsultatsioonid jätkuda koostöönõukogus. 1. Käesolevaga asutatakse kooskõlas lepingu artikliga 92 koos- töökomitee, kes abistab koostöönõukogu tema ülesannete täitmi- 4. Käesolevale töökorrale lisatakse koostöökomitee töökord. 11/28. kd ET Euroopa Liidu Teataja 181 LISA KOOSTÖÖKOMITEE TÖÖKORD Artikkel 1 Eesistumine Artikkel 6 Koosoleku päevakord Koostöökomitee eesistujaks on kordamööda kaheteistkuuliste perioodide kaupa ühenduste ja selle liikmesriikide nimel Euroopa Ühenduste Komisjoni esindaja ning Venemaa Föderatsiooni valit- suse esindaja. Esimene periood algab koostöönõukogu esimese istungi päeval ja lõpeb sama aasta 31. detsembril. Sel ajavahemi- kul ja seejärel igal kaheteistkuulisel perioodil juhatab koostööko- mitee istungeid koostöönõukogu eesistujaks olev lepingupool. Artikkel 2 Istungid 1. Kostöökomitee sekretärid koostavad iga koosoleku päevakor- raprojekti. Päevakorraprojekt edastatakse artiklis 4 märgitud adressaatidele hiljemalt 15 päeva enne koosoleku algust. Päevakorraprojekt sisaldab punkte, mille päevakorda võtmise kohta on eesistuja saanud taotluse hiljemalt 21 päeva enne istungi algust, välja arvatud siis, kui punkte ei arvata päevakorraprojekti, sest sekretärid pole saanud täiendavaid dokumente päevakorra- projekti väljasaatmise kuupäevaks. Koostöökomitee tuleb kokku vähemalt üks kord aastas ja lepin- gupoolte kokkuleppel, kui asjaolud nõuavad. Koostöökomitee võtab päevakorra vastu iga istungi alguses. Muu kui päevakorraprojektis esitatud punkti võib päevakorda arvata lepingupoolte nõusolekul. Koostöökomitee istungid peetakse lepingupoolte vahel kokkule- pitud ajal ja kohas. Kaks sekretäri kutsuvad ühiselt kokku koostöökomitee istungid. Artikkel 3 Delegatsioonid 2. Lepingupoolte kokkuleppel võib lõikes 1 osutatud tähtaegu lühendada, et võtta arvesse konkreetse juhtumi nõudeid. 3. Koostöökomitee võib kutsuda oma istungitele eksperte, selleks et anda informatsiooni teatavate küsimuste kohta. Enne iga istungit teatatakse eesistujale kõigi lepingupoolte dele- gatsioonide kavandatav koosseis. Artikkel 7 Protokoll Artikkel 4 Sekretariaat Iga istungi kohta koostatakse protokoll. Protokollis on kokku võetud koostöökomitee tehtud otsused. Üks Euroopa Ühenduste Komisjoni ametnik ja üks Venemaa Föderatsiooni valitsuse ametnik tegutsevad ühiselt koostöökomi- tee sekretäridena. Kui koostöökomitee protokolli vastu võtab, allkirjastavad eesis- tuja ja sekretärid protokolli ning see antakse hoiule lepingupoolte kätte. Protokolli koopia edastatakse kõigile käesoleva lisa artiklis 4 märgitud adressaatidele. Kõik selles lisas nimetatud teated koostöökomitee eesistujale ja eesistuja teated edastatakse koostöökomitee sekretäridele, koos- töönõukogu sekretäridele ja koostöönõukogu eesistujale. Artikkel 8 Soovitused Artikkel 5 Avaldamine Koostöökomitee koosolekud ei ole avalikud, kui ei ole otsustatud teisiti. Koostöökomitee ei anna soovitusi, välja arvatud erijuhtudel, kui koostöönõukogu on teda selleks lepingu artikli 92 lõike 2 koha- selt volitanud. Sellistel juhtudel kannab akt pealkirja “soovitus”, millele järgneb selle järjekorranumber, vastuvõtmise kuupäev ja teema kirjeldus. Soovitusi antakse lepingupoolte ühisel kokkulep- pel. 182 ET Euroopa Liidu Teataja 11/28. kd Koostöökomitee soovitused edastatakse kõigile käesoleva lisa artiklis 4 märgitud adressaatidele. Koostöökomitee võib otsusta- da, kas soovitus avaldatakse. Eesistuja ja sekretärid allkirjastavad kõik koostöökomitee soovi- tused. Muud koosolekute praktilise korraldamisega seotud kulud, seal- hulgas koosolekutel levitatavate dokumentide paljundamisega seotud kulud, kannab pool, kes on vastaval kohtumisel võõrusta- ja. Artikkel 9 Kulud Artikkel 10 Allkomiteed ja töörühmad Ühendus ja Venemaa Föderatsioon katavad koostöökomitee ja selle allkomiteede ja töörühmade istungitel osalemisega seotud kulud ise, sealhulgas tööjõu-, sõidu-, elamis-, posti- ja telekom- munikatsioonikulud. Euroopa ühendused kannavad koosolekutel suulise tõlke ja doku- mentide kirjaliku tõlkega seotud kulud, välja arvatud suuline või kirjalik tõlge mõnest Euroopa ühenduste ametlikust keelest vene keelde, mille kulud kannab Venemaa Föderatsioon. Koostöökomitee võib moodustada allkomiteesid ja töörühmi, kes teda ülesannete täitmisel abistavad. Allkomiteed ja töörühmad töötavad koostöökomitee järelevalve all ja esitavad koostöökomi- teele pärast iga koosolekut aruande. Allkomiteed ja töörühmad ei anna soovitusi. Koostöökomitee võib muuta allkomitee või töörühma ülesandeid, lõpetada nende tegevuse või moodustada uusi allkomiteesid või töörühmi


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text: 28. 1. 98 EN Official Journal of the European Communities L 21/7 COMMISSION REGULATION (EC) No 204/98 of 27 January 1998 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Commission Regulation (EC) No 3223/94 of 21 December 1994 on detailed rules for the the import arrangements for fruit and application of vegetables (1), as last amended by Regulation (EC) No 2375/96 (2), and in particular Article 4 (1) thereof, Having regard to Council Regulation (EEC) No 3813/92 of 28 December 1992 on the unit of account and the conversion rates to be applied for the purposes of the common agricultural policy (3), as last amended by Regu- lation (EC) No 150/95 (4), and in particular Article 3 (3) thereof, Whereas Regulation (EC) No 3223/94 lays down, pursuant to the outcome of the Uruguay Round multilat- eral trade negotiations, the criteria whereby the Commis- sion fixes the standard values for imports from third countries, in respect of the products and periods stipu- lated in the Annex thereto; in compliance with the above criteria, Whereas, the standard import values must be fixed at the levels set out in the Annex to this Regulation, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 The standard import values referred to in Article 4 of Regulation (EC) No 3223/94 shall be fixed as indicated in the Annex hereto. Article 2 This Regulation shall enter into force on 28 January 1998. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 27 January 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 337, 24. 12. 1994, p. 66. (2) OJ L 325, 14. 12. 1996, p. 5. (3) OJ L 387, 31. 12. 1992, p. 1. (4) OJ L 22, 31. 1. 1995, p. 1. L 21/8 EN Official Journal of the European Communities 28. 1. 98 to the Commission Regulation of 27 January 1998 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables ANNEX CN code 0702 00 00 0707 00 05 0709 10 00 0709 90 70 0805 10 10, 0805 10 30, 0805 10 50 0805 20 10 0805 20 30, 0805 20 50, 0805 20 70, 0805 20 90 0805 30 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 Third country code (1) Standard import value (ECU/100 kg) 204 212 624 999 052 068 204 999 220 999 052 204 999 052 204 212 220 448 508 600 624 625 999 204 624 999 052 204 464 624 662 999 052 600 999 060 400 404 720 728 999 052 064 388 400 999 44,5 106,4 159,7 103,5 159,1 132,9 85,9 126,0 72,2 72,2 137,3 159,1 148,2 41,8 36,5 31,2 48,3 27,7 41,1 61,2 58,1 32,0 42,0 65,3 78,8 72,1 55,2 93,7 140,5 78,9 51,1 83,9 56,7 82,4 69,6 53,3 90,2 102,0 102,7 58,0 81,2 113,1 88,4 105,3 102,9 102,4 (1) Country nomenclature as fixed by Commission Regulation (EC) No 2317/97 (OJ L 321, 22. 11. 1997, p. 19). Code ‘999' stands for ‘of other origin'


title: Documento de trabalho da Comissão - Investigação e normalização - Melhoramento da tomada em consideração da dimensão prénormativa nos programas comunitários de investigação, com vista a favorecer o crescimento sustentável, a competitividade e a interoperabilidade dos produtos e serviços resultantes dessa investigação

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text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 27. 01 1998 COM(1998) 31 final Documento de trabalho da Comissão INVESTIGAÇÃO E NORMALIZAÇÃO Melhoramento da tomada em consideração da dimensão pré- normativa nos programas comunitários de investigação, com vista a favorecer o crescimento sustentável, a competitividade e a interoperabilidade dos produtos e serviços resultantes dessa investigação. INDICE. 1. Introdução 2. A necessidade de normas 2. 1 Utilidade económica e social 2. 2 Comércio e trocas internacionais 2. 3 Impacto económico das normas 3. Situação da investigação pré-normativa nos programas específicos da Comissão 3. 1 Tecnologias da informação e das comunicações 3. 2 Tecnologias industriais e dos materiais 3. 3 Normas, medições e ensaios 3. 4 Agricultura e pescas 3. 5 Biotecnologia 3. 6 Ambiente e clima 3. 7 Actividades pré-normativas do CCI 4. Aumento da eficácia da investigação pré-normativa comunitária 4. 1 Coordenação entre os programas específicos do 4o PQ I&D 4. 2 Investigação especifícamente orientada para as normas 4. 3 Investigação pré-normativa e ambiente 4. 4 Investigação pré-normativa e direitos de propriedade intelectual 4. 5 Investigação pré-normativa e inovação 4. 6 Transmissão dos resultados aos organismos de normalização 4. 7 Dimensão internacional da investigação pré-normativa 4. 8 Convites limitados para apresentação de propostas do Programa específico NME 4. 9 "Acções-chave" do quinto programa-quadro de investigação e desenvolvimento 5. Conclusões 1. INTRODUÇÃO As normas, instrumentos de qualidade'^3 a par das medições, dos ensaios, das técnicas de gestão e da garantia de qualidade, ocupam uma posição estratégica para favorecer o crescimento sustentável, a competitividade e a interoperabilidade dos produtos e serviços^. As normas representam, portanto, uma via de comunicação entre o domínio técnico e o enquadramento regulamentar e económico. O desenvolvimento e a aplicação de novas normas dependem de investigação preliminar. A sua função de via de comunicação deverá portanto ser tomada em consideração na selccção, orientação e conteúdo dos projectos de investigação. Essa via de comunicação funciona nos dois sentidos: por um lado, a investigação pré-normativa^ favorece o desenvolvimento de novas normas e, por outro, essas novas normas criam condições para uma melhor divulgação dos resultados da investigação. Em ambos os casos, é necessário prever uma estratégia específica para que os resultados sejam utilizáveis pelos organismos de normalização. 2. A NECESSIDADE DE NORMAS 2. 1 Utilidade económica e social As vantagens da normalização fazem com que tenha vindo a ser adoptada em muitos sectores industriais. As normas são instrumentos indispensáveis para a criação de uma boa plataforma e para a utilização de boas práticas de trabalho no sector comercial. São igualmente o instrumento ideal para a protecção dos consumidores e da saúde, segurança e ambiente dos cidadãos. Permitem obter economias de escala e facilitam a interoperabilidade dos produtos e serviços. Segurança geral dos produtos técnicas A Directiva-quadro 92/59/CEE prevê que as especificações aplicáveis aos produtos em questão sejam definidas através de normas europeias. O desenvolvimento dessas especificações e a aplicação das normas exigem investigação prévia em diversos domínios: ergonomia, construção, engenharia, toxicologia, biomecânica, etc. 1 A qualidade é, assim, actualmente reconhecida como um instrumento estratégico por excelência. Nessa óptica, tornou-se num dos elementos determinantes da competitividade das empresas e portanto da sua capacidade de inovação6. A qualidade e a inovação são indissociáveis. Por outro lado, a qualidade garante aos cidadãos europeus a competitividade dos serviços associados à saúde, segurança e ambiente. Política europeia de promoção da qualidade para aumentar a competitividade europeia, SEC(96) 2000- 2 3 Aferimento dos desempenhos competitivos da indústria europeia, COM(96) 463 final de 9 de Outubro de 1996. 4 Serviços: No contexto do presente documento, este termo abrange todos os serviços técnicos: serviços públicos ou privados, com excepção dos serviços bancários, de seguros, distribuição, educação e formação. Investigação pré-normativa: Todas as actividades de I&D, incluindo projectos de demonstração, necessárias para a elaboração e aplicação das normas. 5 6 Livro Verde sobre a inovação, COM(95) 688 final de 20/12/95. Embora seja muito difícil determinar o seu impacto económico, a importância das normas para a indústria e para os serviços é incontestável. Por exemplo: • a utilização de técnicas normalizadas permite que os industriais evitem ter de gastar tempo e dinheiro no desenvolvimento de técnicas próprias; • a normalização permite uma escolha entre as diferentes soluções igualmente válidas que muitas vezes estão disponíveis e, portanto, facilita a concepção e produção de equipamentos; • o facto de os produtos e componentes disponíveis no mercado serem conformes com as normas dá aos potenciais clientes o conhecimento exacto das suas características técnicas, permitindo assim que estes procedam à sua escolha com base na qualidade e no preço; • as especificações normalizadas para os aparelhos ou componentes facilitam a "interopcrabilidadc,\ ou seja, permitem que os consumidores utilizem equipamentos de fontes difcrentes. A nível europeu, as normas têm sido fundamentalmente desenvolvidas pelo CEN, pelo CENELEC c pelo ETSP, utilizando abordagens diferentes: • Em primeiro Iugar, as normas desenvolvidas a pcdido da indústria, para estabelecer um mercado coerente e definir regras e um enquadramento comum favorável ao comércio. Essas normas permitem que os fabricantes estabeleçam especificações universalmente reconhecidas para a concepção, desempenho, composição, tolerâncias e outras características. Utilização racional da energia no sector da construção Entre 1986 e 1993, doze centros nacionais de investigação no sector da construção juntaram forças ttum projecto JOULE (Energias não nucleares) a fim de desenvolver, por um tado, um conjunto de células de ensaio para componentes de construção inovadores (por exemplo, vidros superisolantes ou inteligentes) e, por outro, um procedimento rápido e fiável de medição das propriedades ópticas e térnticas desses componentes. O consórcio cooperou activamente ao longo desse perlodo com o Comité Técnico 89 do CEIS, a fim de estabelecer normas para os desempenhos térmicos dos edificios e dos seus componentes. As células já se encontram operacionais e são actualmente geridas por um AE1E. JOULE Programa específico de investigação e de desenvolvimento tecnológico no domínio da energia AE1E Agrupamento Europeu de ínteresse Económico Em segundo lugar, as normas encomendadas pela Comissão, desenvolvidas para a aplicação das directivas Nova Abordagem^. Comité Europeu de Normalização CEN CENELEC Comité Europeu para a Normalização ELEClrotécnica ETSI Resolução do Conselho relativa a uma nova abordagem em matéria de harmonização e de normalização, JO n° C 136 de 4. 6. 1985. Instituto Europeu de Normas de Telecomunicações 4 Essas normas, em principio normas de desempenho', permitem aos labricantes demonstrar que os seus produtos estào conformes com as exigências essenciais descritas nas directivas. Muitas vezes, exigem um trabalho prévio de investigaçâo ou investigaçâo a posleriori, para resolver os problemas surgidos durante a fase de aplicaçâo. Ao longo do documento sâo apresentados muitos exemplos que ilustram essas actividades. Embalagens de produtos alimentares Em 1992 foram utilizadas na CE 28 milhôes de toneladas de pldstico em embalagens de produtos alimentares que tinham de cumprir o disposto na Directiva 89/109/CEE, ou seja: a) nâo contaminar os produtos alimentares por transferência de constituintes; b) nâo causar mudanças inaceitdveis da composiçâo dos produtos alimentares; e c) nâo retirar propriedades organoldpticas aos produtos alimentares. O CEN prepara actualmente a normalizaçâo de 33 mdtodos analtticos para determinar os niveis de contaminantes. Esses mdtodos estào a ser desenvolvidos como parte de um projecto de investigaçâo no ûmbito do programa Normas, Mediçôes e Ensaios, sendo apoiados atravds da preparaçâo de materiais de referência certificados. Em terceiro lugar, as normas das séries ISO/EN 9000 e EN 45000, para a dcllniçào da oigani/açao da qualidade e dos sistemas de acreditaçâo dos laboratôrios. Essas normas permiliram criar procedimentos de avaliaçâo da conformidade dos produtos e serviços que sâo muluamenle reconhecidos pelos paises. A norma ISO 14001 também segue uma abordagem semelhante, impacto ambiental das actividades e serviços aplicando um procedimento de avaliaçâo do industriais. As normas ISO 9000 foram publicadas pela primeira vez em 1987. Desde entâo, têm merecido o reconhecimento da indûstria e do sector dos serviços e foram adoptadas por quase todos os membros da Organizaçâo Internacional de Normalizaçâo (ISO). Um inquérito realizado pela Mobile Europe, Lda. mostrou que até ao final de 1995 foram emitidos no mundo inteiro mais de 127 000 certificados e que esse nûmero estâ em constante crescimento. A certificaçâo ISO 9000 é frequcntemente exigida para os contratos de obras pûblicas mais importantes, tendo muitas das grandes introduzido sistemas de qualidade aplicâveis a todos os seus fornecedores. Actualmente, a certificaçâo desses sistemas nâo sô jâ nâo se limita às grandes empresas, incluindo também pcquenas c médias empresas, como também estâ a ser rapidamente alargada ao sector dos serviços. Outro llnsiness School em 1995, mostrou que as empresas certificadas pela norma ISO 9000 têm um volume de negôcios mais elevado do que a média nacional e quatro vezes mais hipôteses de sobreviver à actual recessâo econômica. indûstrias de translbrmaçâo realizado pela Manchesler inquérito, • Finalmente, as normas ligadas ao desenvolvimento dos sectores de alta tecnologia [sociedade da informaçâo (incluindo satélites^) ou biotecnologia]. Essas normas sâo muito importantes para a competitividade da indûstria e dos serviços, uma vez que permitem privilegiar a abordagem europeia a nivel mundial. As normas que definem o enquadramento geral para um determinado sistema sâo denominadas normas de desempenho. por oposiçào às normas aplicâveis aos produtos, em que sc descreve pormcnorizadamentc um determinado produto ou processo. A flexihilidadc dcssas normas permite às empresas fornecer produtos ou serviços competitivos a nivcl mundial, favorccendo simultaneamcnte as abordagcns inovadoras uos dominios cm continua evoluçâo c descnvolvcndo a confianca dos consumidorcs. Documento prcparatôrio sobrc o "Plano dc acçao da UE: as comunicaçiïcs por salclitc na Sociedade da Informaçâo", COM(97) 91 final dc 5. 3. 1997. 5 Comunicações móveis Em J993, o valor da produção comunitária de equipamentos de telecomunicações era de 18 425 milhões de ecus, 16% mais do que nos EUA e 53% mais do que no Japão, o que rejlecte o significativo desenvolvimento de normas tais como a RDIS (Rede digital com integração de serviços), GSM (Sistema globat de comunicações móveis) e DECT (Telecomunicações digitais semfios europeias), todas de origem europeia. O programa RACE e o seu sucessor, o programa ACTS, contribuem actualmente para o desenvolvimento e aperfeiçoamenío de normas para o Sistema universal de telecomunicações móveis (UMTS); essas normas deverão integrar serviços domésticos e profissionais em que os equipamentos individuais terão a capacidade defornecer serviços móveis multimédia. RACE Programa de investigação e desenvolvimento sobre as tecnologias de ponta no domínio das telecomunicações para a Europa ACTS Tecnologias e serviços avançados de comunicações 2. 2 Comércio e trocas internacionais O estabelecimento do grande mercado interno europeu, a ratificação dos acordos do Ciclo do Uruguai e a criação da Organização Mundial de Comércio (OMC) estão a acelerar a remoção dos obstáculos técnicos e pautais ao comércio (ETC)l, nomeadamente através do código de boa prática em matéria de elaboração, adopção e aplicação de normas. A Comunidade fíxou, portanto, dois objectivos fundamentais: • em primeiro lugar, diminuir ou evitar a criação de normas proteccionistas ou de obstáculos técnicos nos mercados externos à União; • em segundo lugar, promover entre os seus parceiros o desenvolvimento e adopção de normas e de abordagens regulamentares que sejam compatíveis ou mesmo baseadas nas práticas europeias. Essas preocupações da Comunidade ocupam uma posição cada vez mais importante, por exemplo, no diálogo transatlântico, no âmbito do Comité consultivo transatlântico sobrc normas, certificação e política regulamentar (TACS). EXTRACTO DO RELATORIO DO TACS DE JUNHO DE 1996 "A realização do mercado transatlântico exige a adopção de uma estratégia múltipla que deverá incluir, para além do reconhecimento mutuo de acordos, um maior recurso às normas internacionais, a eliminação dos procedimentos de certificação e de dupla verificação, o desenvolvimento e utilização de normas industriais comuns, a utilização de normas funcionais nos regulamentos e directivas e uma maior transparência, participação e cooperação no processo de elaboração de normas. " Em resumo, oprincípio a adoptar deverá ser o de "uma vez verificado, aceitepor todos". Política comercial externa da Comunidade no domínio da normalização e da avaliação da conformidade, COM(96) 564 final. As normas internacionais estimulam economias de escala, nâo apenas para as emprcsas multinacionais mas também para as PME cxportadoras ou que forneccm peças que sào incorporadas em conjuntos dcstinados à cxportaçâo. Em resumo, as normas diminuem os obstâculos ao comércio e ajudam ao desenvolvimcnto dos mercados nos espaços econômicos em que sâo aplicadas. 2. 3 Impacto economico das normas A primeira figura mostra a importância que as organizaçôes europeias atribuem à normalizaçâo internacional^, que se reflecte no nûmero de secretariados a que presidem no âmbito da ISO. As outras três figuras mostram a progressâo anual da produçâo de normas pelas três organizaçôes europeias de normalizaçâo para dar resposta às necessidades de indûstria. ClvN - Produçâo anual de normas Secrctariado dos internacionais por rcgiào (fim of 1994) Japâo grupos lccnicos Outros 7% 3% lluropa 64% CKNIXHC - Produçâo anual de normas KTSl - Produçâo anual dc normas O impacto economico da adopçào de uma norma pode ser ilustrado por muitos exemplos, um dos quais os telefones môveis, que invadiram as ruas (ver as flguras acima). Num sector similar, ligado à telemâtica, pode citar-se o sucesso do Japâo com o seu sistema de orientaçâo de veiculos. A partir do momcnto em que os painéis de sinali/. açâo Ibram normalizados, cerca de 400 000 veiculos jâ fbram equipados com o sistema. O Secrctariado da ISO rcali/ou um estudo, utilizando a base de dados PERINORM (produzida pela AFNOR, pelo DIN c pelo BSI), sobre a importância do trabalho normativo em certos sectorcs técnicos^. Esse estudo compara o nûmero de normas produzidas entre 1965 e 1994 num determinado sector economico com o volume de importaçôes e de exportaçôes desse sector em USD. Os resultados, tal como se pode ver pelos exemplos que seguçm, sugerem que em alguns sectores, em especial na indûstria da construçâo, o esforço normativo é ainda muito limitado. No sector dos serviços, pelo contrârio, tal como na saûde e na medicina, onde nâo seria normalmente de esperar um trabalho normativo significativo, o esforço é proporcional ou até superior ao aumento do volume de comércio. 1 Rclatôrio sobre o avanço da normalizaçâo europcia, SEC(95) 2104. 2 R. Wcissinger: ISO standards and intcrnational markets; a preliminary analysis of their corrclative development. Maio de 1995, ISO, Gencbra. Construçâo Saûde e medicina Normas - ExpTlmp. em '000 de milhoes de USD Normas - ExpJlmp. em '000 de milhoes de USD 3000 2500 2000 1985 1968 1971 1974 1977 19801983 19861989 1992 « * #-Tif-«^_)-f-f-M~(-4-4-4-4-l-H-4-4-i 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 •ISO •EXPORT/IMPORT Embalagéns, distribuiçào Mecânica Normas - Exp. / Imp. em '000 de milhoes de USD Normas - Exp. / imp. em '000 de milhoes de USD 3000 3000 1965196819711974197719801983198619891992 1965196819711974197719801983198619891992 A nivel europeu, as 25 000 normas (adoptadas ou em preparaçâo - o que representa cinco novas normas por dia ûtil) do CEN, do CENELEC e do ETSI sâo um sinal claro dc harmonizaçào c de intcgraçâo econômica. Estc csforço tem também um efcito sobre a harmonizaçào a nivel mundial, dados os acordos concluidos cntre os organismos curopeus de normalizaçâo e a ISO. Os dois ûltimos grâllcos mostram o grau de transposiçâo cntre a ISO/CEN e a ISO/CENEEEC. CEN CENELEC 800 700 600 500 400 300 200 100 - 0 o cp CL CO Cp co cp o O CO CO en m CO A CO c ' 800 700 600 500 400 300 200 100 0 m CO en CO co CD CO en en co en o en en en en CM en en m en en en en ID en in Em conclusâo, podc dizcr-sc que a estratégia curopcia consislc no combate às normas protcccionistas e na promoçâo da adopçâo de regras e normas inlcrnacionais, pcrmitindo assim aos fabricantes curopeus o acesso sem obstâculos ao mercado mundial. A produçâo dc normas novas e adaptadas c. xige investigaçâo prévia, que a Comunidade deve apoiar. 3. SITUAÇÂO DA INVESTIGAÇÂO PRE-NORMATIVA NOS PROGRAMAS ESPECIFICOS DA COMISSÂO Um dos objectivos principais dos programas especincos é o rcforço das bases cientificas e teenolôgicas da indûstria europeia, nos termos do Tratado da Uniâo Europcia. O primeiro dominio de acçâo do quarto programa-quadro de investigaçâo e desenvolvimento (1994-1998) inclui 15 programas especificos. Todos os programas especificos referem a investigaçâo pré-normativa. A forma como essa investigaçâo é executada e a importância que Ihe é realmente atribuida variam todavia consideravelmente de um programa para outro. 3. 1 Tecnologias da informaçâo c das conmntcaçôes investiga9âo pré-normativa, Este programa especifico contribuindo dessa forma para a interoperabilidade cornpieta dos produtos e servi9os. Estâo previstos mecanismos de consulta c de intercâmbio de informaçâo com os organismos europeus de normalizaçâo (CEN, CENELEC c ETSI). totalmente na sua estratégia a integra TECNOLOGIAS DA INFORMAÇAO E DAS COMUNICAÇOES Informdticu Avançada em Medicina (AIM) Atravds da criaçâo de comiiés tdcnicos e de grupos de trabalho com o CEN e o EWOS, o programa AIM preparou um programa de trabalho e iniciou o desenvolvimento de especificaçôes para um vasto dominio de acçâo no estabelecimento, protecçâo e intercâmbio de patentes. Iniciativa tecnolôgica para os deficientes e idosos (71 DE) Os esiudos prdiminares de desenvolvimento ("oprograma TIDE conduziram a mandatospara o ETSI, CEN e CENELEC e a projectos de acçôes concertadas no âmbito do programa COST. Telemâtica Avançada aplicada aos Transportes (ATT7DRIVEII) Foram criados dez grupos de trabalho para identificar os assuntos relacionados com este programa epreparar os âocumenîos necessârios para os comltcs tdcnicos CEN e CENELEC. ESPRIT Pede-se aos responsùveis cientificos por este programa que identifiquem as possiveis relaçôes entre os projectos e normas exisienies, afim de melhorar a utilizaçâo dos resultados e o desenvolvimento de novas tecnologias. Os estudos sào emprecndidos, por conseguinte, na secçâo "Medidas de acompanhamento", o que poderd conduzir à definiçâo de novas prioridades para a investigaçâo, a mudanças das actividades das organizaçôes de normalizaçâo ou, atravds dos grupos de coordenaçâo tecnolôgicos constituidos por representantes dos Estados-membros, à obtençâo de novos mandatos de normalizaçâo. No âmbito dos programas STEP (Normas para o intercâmbio e representaçâo de dados modelares de produto) e CNMA (Rede de comunicaçôes para aplicaçôes industriais), essas acçôes aplicam-se a projectos de investigaçâo e de demonstraçâo. 3. 2 Tecnologias industriais e dos materiais O programa específico BRITE-EURAM III abrange vastos sectores tecnológicos e industriais. Não financia especificamente projectos pré-normativos, mas inclui esses aspectos entre os critérios de avaliação dos projectos aquando da selec9ão (valoriza9ão e divulgação). Durante a fase de investigação o acompanhamento científlco peia Comissão permite uma verificação do possível impacto do trabalho em curso, quer sobre a criação de novas normas, quer sobre a utilização e desenvolvimento das normas existentes. No total, cerca de 26% dos projectos ftnanciados têm benefícios elevados ou muito elevados nas normas de que a indústria necessita e um quarto desses projectos podem ser classificados como "exemplos de êxito" do programa específico. r. BRITE-EURAMIII: Controlo tdcnico de aeronaves • ~t Em 1992, o custo de manutenção das cdlulas dos aviões dafrota europeia foi superior a 15 000 milhões de ecus. Esse valor ultrapassará provavelmente 24 000 milhões de ecus no ano 2000. Os procedimentos normalizados de inspecção (para as aeronaves de todas us dimensões), recentemente desenvolvidos no âmbito do programa BRITE, minimizarão os erros humanos e aumentarão a fiabilidade. Ao mesmo tempo, permitirão uma utilização mais eficaz dos recursos e, consequentemente, um funcionamento mais rentável dafrota adrea. Uma vez que as inspecções representam uma parte importante do custo de manutenção das aeronaves e portanto um dos elementos-cltave a considerar aquando das aquisições, o facto de existir um sistema normalizado e mais competitivo para as aeronaves europeias deverá favorecer a compra defrotas inteiramente fabricadas na Europa pelas companhias adreas. BRJTE-EURAMIII: Fabrico de assentos para automóveis O objectivo inicial do projecto era diminuir o tempo necessário para a concepção e desenvolvimento desses assentos através de um processo de engenharia concorrente. As especificações desenvolvidas para os assentos neste projecto constituem a base das normas utilizadas para o conforto e segurança dos passageiros. O sucesso deste novo processo foi tal que já está a ser utilizado pela Lear Corporation em benefício de diversos fabricantes de automóveis. 3. 3 Normas, mediçQçs e ensaios O programa específico Normas, Medições e Ensaios (NME) foi o único a scr concebido para o desenvolvimento de instrumentos de apoio à política de promoção da qualidade da Comissão. Sendo um programa horizontal, é relevante para todos os sectores físicos, químicos e biológicos em que são necessários métodos de medição e ensaio. Promove actividades ligadas à investigação pré-normativa e contribuiu para o melhoramento das normas existentes em vários sectores importantes e para o correcto funcionamento do mercado interno, por exemplo no controlo de matérias-primas (resistência dos metais à ruptura), na caracterização de produtos manufacturados (isolamento sonoro das janelas) e na garantia de uma melhor qualidade dos serviços (controlo da qualidade microbiológica das águas balneares). O programa é igualmente responsável pela investigação e produção de Materiais de Referência Certificados (CRM). O objectivo do desenvolvimento de muitos CRM é garantir a aplicação das normas e directivas (ver caixa). 10 | VME; Matertots de Referinçjq ÇertifiçadQSJiQiMX O programa específico Normas, Medições e Ensaios, em conjunto com o CCI, desenvolveu perto de 400 CRMnos sectores do ambiente, saúde e segurança no trabalho, agroalimentar, microbiologia, biomedicina, propriedades dos materiais, etc. Mais de 90 CRMestão actualmente em preparaçõo. Estes CRM,junto com os que são produzidos pelo CCIpara o sector nuclear, são vendidos/distribuídos pelo CCI-IRMM como elementos-chave para: • a comparabilidade dos resultados das medições laboratoriais; • a aplicação de numerosas normas; • a aplicação do direito comunitário relativo à saúde e à protecção ambiental; • o reconhecimento mútuo dos resultados e a aplicação dos sistemas de garantia de qualidade e de certificação dos laboratórios. NME: Qualidade das águas balneares A qualidade microbiológica das águas d o parâmetro mais importante para efeitos da directiva comunitária relativa às águas balneares para a determinação da qualidade das zonas balneares em toda a Europa. ilm projecto lançado em 1992 no âmbito do programa NME melhorou os mdtodos de medição da qualidade microbiológica das águas e, em colaboração com a DG XI, apresentou recomendações para melhorar a comparabilidade das medições. Os resultados desse projecto serão utilizados para o desenvolvimento de uma norma europeia sobre o desempenho dos mdtodos de medição da qualidade microbiológica das águas. NME: Segurança contra forrados incêndios dos assentos incêndios domdsticos que envolvem assentos Os forrados, como por exemplo sofás, são particularmente perigosos e causam numerosas mortes todos os anos. A pedido da DG III (Indústria), o programa NME lançou em 1993 um projecto com o objectivo de desenvolver mdtodos de ensaio para a avaliação do comportamento desses assentos durante um incêndio. O projecto foi concluido com sucesso no final de 1995 e a DG III prevê que os seus resultados venham a contribuir para o desenvolvimento de normas europeias relativas ao comportamento dos assentos forrados durante um incêndio, o que irá contribuir para aumentar a segurança dos consumidores europeus. O programa específico NME aceita projectos de investiga9ão pré-normativos no âmbito dos seus convites anuais para apresentação de propostas. Para o quarto programa-quadro, foi desenvolvido um sistcma de convites limitados para apresentação de propostas que ajudará a satisfazer os rcquisitos de I&D neccssários à aplicação dos regulamentos e directivas comunitários c também ao desenvolvimcnto de normas. A selecção dos temas de apoio à normalização é feita em conjunto com os organismos de normali/. ação (CEN, CENELEC e ETSI). Para tal, o CEN criou uma éstrutura de consulta aos seus comités técnicos (CEN-STAR) que lhe permite inventariar e elaborar uma lista dos temas prioritários de IDT. 11 ÇW-STAR O Grupo de Trabalho 70 "Normalização e Investigação (STAR)" do CEN/BTfoi criado cm 1992 para: • preparar orientações para o desenvolvimento de uma relação mais eficiente entre a I&D em cooperação e a normalização europeia, com o objectivo final de aumentar a rapidez e qualidade do processo de normalização; e • promover essas orientações através da participação nas consultas prévias dos programas de I&D. O Comité CEN-STAR é composto pelos presidentes dos comités sectoriais do CEN e dos comités deprograma, assistidos pelos secretariados da EFTA, EUREKA, EUROLAB epor representantes da Comissão (DGIII, DG XII, CCI), para além de outras partes envolvitlas na normalização. Çonvffe UmUaÚo: Alguns temas propostos pelo CEN e pelas Direcções-Gerais da Comissão para o convite limitado de 27. 11. 1997: Acção dos desinfectantes sobre a matéria orgânicapor contacto com a água potável; Ensaios de mordedura para osprodutos, nomeadamente brinquedos, destinados às crianças; Critério de qualificação da taxa de propagação das fissuras defadiga, aplicáveis aos carris dos caminhos-de-ferro: optimização das condições de ensaio; Avaliação dos riscos colocados pelos organismos exóticos sujeitos a quarentena em termos do estado sanitário das plantas na União Europeia: métodos analíticos. 3. 4 Agricultura e pescas Algumas das actividades pré-normativas têm lugar no âmbito do programa específico "Agricultura e Pescas". Trata-se nomeadamente de actividadcs nos sectores dos produtos alimentarcs, da utilização não alimentar de produtos agrícolas c da determinação dos níveis dc impurezas aceitávcis cm alimentos. O aumento no número de normas relativas a métodos analíticos ilustra claramente uma necessidade existente e pode ser considerado como um sinal de progresso. Contudo, continuam a ser necessárias soluções alternativas para estabelecer critérios de desempenho que substituam os métodos de referência. AIR: Biodiesel - combustível alternativo renovável e sem riscos O biodiesel é constituldo por óleos vegetais e seus derivados extraídos de produtos agricolas não alimentares. Pode ser utilizado sozinho ou em mistura com o diesel convencional, para fornecer umafonte de energia renovável e mais limpa. Apesar de em 1994 apenas terem sido produzidas 65 000 toneladas, um projecto de demonstração AIR visa o estabelecimento de plataformas para a futura exploração desse mercado. Ainda nesse contexto, os objectivos são, nomeadamente: definição de parâmetros físico-químicos para misturas de combustiveis como contribuiçâo para asfuturas normas europeias, ensaios de campo para vários veículos automóveis, estudo do impacto sobre o ambiente e definição de uma estratégia europeia para as grandes instalações de produção. 12 3. 5 Biotecnologia O programa específico Biotecnologia inclui, entre outros, um domínio consagrado à investiga9ão pré-normativa sobre segurança biológica no âmbito da regulamenta9ão da biotecnologia a nívcl europeu (gerido pelas Direcções-Gerais da Indústria, da Agricultura e do Ambiente). A regulamcntação em matéria de biotecnologia é geralmente considerada como uns dos elementos principais para a competitividade da indústria biotecnológica europeia, sempre no respeito pelo princípio da precaução. BiotççnQlQgia A investigação pré-normativa inclui igualmente o desenvolvimento de novas ahordagens in vitro em farmacotoxicologia. para evitar as experiências com animais. Essa investigação d rcalizada em conjunto com os centros europeus para a validação de novos métodos (ECVAM: Centros europeus para a validaçõo de métodos alternativos) do CCI em ISPRA e com a plataforma industrial Toxicologia in vitro (IVTIP), que envolve cerca de 20 empresas do sector. 3. 6 Ambiente e clima O programa específíco Ambiente e Clima tem o objectivo de favorecer o desenvolvimento de produtos, tecnologias e serviços que respeitem o ambiente e de promover a definição de critérios de qualidade ambiental. As suas acções de investigação inscrevem-se no espírito do 5o programa-quadro da Comissão para o ambicntc "Em direcção a um desenvolvimento sustentável", mas também no âmbito mais geral das relaçõcs com determinadas aclividadcs da OCDE (ensaios de produtos químicos). Estão cm causa diversos domínios dc actividade, em cspecial a protecção c melhoramento da qualidade das águas e do ar e a gestão dos riscos das actividades industriais. As actividades pré-normativas do programa Ambiente e Clima são estreitamente coordenadas com as actividades do CCI e do programa específico NME. Incineração de residuos perigosos relativa à incineração de residuos perigosos substâncias (94/67/CE) estabelece A directiva europeia tóxicas e obriga os valores-limite máximos para as emissões de diversas das Estados-membros incineradoras. Três normas elaboradas pelo CEN definem os procedimentos de recolha das amostras e de medição das dioxinas, estando a ser preparada uma série de nove materiais de referência certificados em colaboração com o programa específico NME. taxas de emissão de dioxinas a controlarem, nomeadamente, as Ambiente e Clima: Qualidade do ar Os resultados dos programas APHEA e PEACE, relativos aos valores-limite para o S02, dos NOx e das particulas em suspensão no ar, sugerem a existência de uma correlação entre as taxas desses poluentes na atmosfera das cidades e as doenças respiratórias e cardiovasculares. Os valores-limite assim definidos poderão servir para efeitos da revisão dos valores adoptados pela Comissão (Directivas 80/779/CEE, 85/203/CEE) epela OMS. 13 3. 7 Actividades prc-normativas do CCI A Comissão realiza actividades de I&D directas através do seu Centro Comum de Investiga9ão, que contribui para as actividades de investiga9ão normativa em divcrsos domínios, nomcadamcntc materiais avançados (cm conjunto com o programa cspecíllco Tecnologias Induslriais e dos Matcriais), estudos da estabilidade de estruturas e ambiente. O CCI iniciou um diálogo com o CEN-STAR para melhorar a utilização dos resultados da sua investigação através da normalização. rCCI: Protecção contra os sismos j i O desmoronamento de construções, pontes e outras estruturas , devido a actividades sísmicas origina perdas económicas e ' humanas. O laboratório de ensaios ELSA, do CC1, participa, \ juntamente com 18 laboratórios europeus, no âmbito de redes [ estabelecidas pelo programa Formação e Mobilidade dos i Investigadores, em ensaios de edifícios (modelos em escala ! reduzida ou em tamanho real) e de outras construções. O i objectivo d desenvolver e validar melhoramentos dos \ "Eurocodes" (Directiva relativa aos produtos de consirução). ' | Traia-se de uma instalação única na Europa. 4. AUMENTO DA EFICACIA DA INVESTIGAÇÃO PRE-NORMATIVA COMUNITARIA 4. 1. Coordenação entre os programas específicos do 4o PQ I&D Os vários programas específicos do 4o programa-quadro de investigação e desenvolvimento não têm uma política coordenada no que respeita aos organismos de normalização. Para que todas as necessidades normativas do desenvolvimento de uma política europeia de promoção da qualidade dos produtos e serviços sejam tomadas em consideração, todos os programas específicos, bem como o CCI, deveriam entrar em comunicação com os organismos de normalização e com os utilizadores das normas. Dessa forma, seria garantida a inclusão harmoniosa e eftcaz da dimensão normativa nos projcctos de investigação. RECOMENDAÇÀO Criar um mecanismo para melhorar a comunicação e a coordenação entre os programas especificos de investigação e de inovação, o CC1 e os operadores económicos envolvidos na normalização. 4. 2 Investigação especificamente orientada para as normas Muitos projectos de investigação pré-normativa de dimensão europeia nunca chegam a ser submetidos a nenhum dos programas específicos do PQI&D. Isso acontece porque os intervenientes não chegam a saber que os projectos são elegíveis, uma vez que não há informação suficiente sobre os vários programas. Apenas o programa específíco NME é muito activo no sector pré-normativo. Contudo, não cobre todas as necessidades, uma vez que está limitado às medições e ensaios. Esta situação só poderá evoluir para pior, a não ser que o sector comunitário da investigação dê o seu total apoio a uma política de qualidade em que as normas sejam um instrumento essencial. É portanto fundamental salientar os domínios da investigação pré-normativa que são elegíveis nos diferentes programas específicos. 14 RECOMENDAÇÔES Sensibilizar os participantes nos programas especificos, pouco ou nada activos no domínio da normalização, para o poíencial das normas em termos de utilização dos resultados. Sensibilizar os proponentes, durante as fases preliminares de avaliação, para a importância da dimensão normativa nos projectos com objectivos de qualidade) em termos de utilização dos resultados. (nomeadamente 4. 3. Investigaçáp pré-normativa c ambicnte De acordo com os objcctivos do 5" programa dc acção no domínio do ambicnte "Em dirccçào a um desenvolvimento sustentável", será necessário promovcr a invcstigação pré-normativa no domínio da protecção do ambiente. Em causa estão, em especial, os projectos de invcstigação sobre tecnologias industriais e sobre materiais. As preocupações ambientais prendcm-se qucr com os aspectos cicntíllcos e técnicos quer com o impacto sócio-económico dos projcctos. RECOMENDAÇÀO Sensibilizar os participantes e actores dos programas específicos para a necessidade de tomar em ambiental consideração, no âmbito dos projectos de investigação, os aspectos relativos à dimensão dos resultados. 4. 4 Investigação pré-normativa e direitos de propriedade intelectual A integração da dimensão normativa nos programas específicos de I&D exige, em especial, a comprcensão e aceitação do facto de quc a investigação pré-normativa não constitui, por dellnição, um obstáculo à protecção dos dircitos de propriedade intelectual. O diálogo e a coopcração cntrc os investigadores e os organismos de normalização logo nas fases iniciais permitirão evitar quaisquer problemas com a propriedade intelectual. As implicaçõcs da investigação sobrc a propriedade dos resultados e sobre a sua divulgação dcvcm scr deílnidas em pormcnor no momento da negociaçâo dos contratos de investigação e dos acordos cntrc os parceiros. Os conflitos raramcntc surgem para as normas de desempenho ou para as normas que definem os enquadramentos para a interoperabilidadc das novas tecnologias. A questão das relações entre a investigação e a normalização foi objecto de um memorando publicado pelo CEN/CENELEC em 1992 (Memorando n° 8 do CEN/CENELEC, 1992/03). Uma das principais conclusões desse memorando foi que os casos de potencial conflito são raros, dados os domínios e o objectivo das normas. Foi igualmente apresentado um procedimento para uma abordagem que garanta os direitos de autor. RECOMENDAÇÓES Melhorar a comunicação protecção dos direitos de propriedade entre investigadores e organismos de normalização para facilitar a dos resultados de intelectual aquando da transmissão investigação aos organismos de normalização'. Primeiro plano de acção para a inovação na Europa, COM(96) 589 final de 20. 1E1996. 15 4. 5. Investigação pré-normativa e inovação" Criar urn ambiente que estimule a inovação, em vez de a limitar, pressupõe a promoção das normas de desempenho e dos acordos voluntários, uma melhor articula9ão entre o estabelecimento das normas e o desenvolvimento científico e técnico e o aumento da sensibilização dos autores e utilizadores das normas, nomeadamente PME. RECOMENDAÇÂO Os Estados-membros são convidados a incentivar a adopção de normas voluntárias por parte dos fabricantes e fornecedores e a optar, na medida dopossível, por normas de desempenho. 4. 6. Transmissão dos resultados aos organismos de normalização Os resultados dos projectos comunitários de investigação (acções directas do CCI ou indirectas) podem ser valorizados através da normalização. Essa valorização irá depender, por um lado, da transmissão dos resultados aos participantes na normalização (autores e utilizadores) e, por outro, da evolução da investigação com as diferentes fases preparatórias da normalização. A apresentação dos resultados e o método para a sua transmissão devem ser definidos logo na fase de concepção de projecto. A experiência com o programa específtco NME mostrou que os investigadores raramente fazem esse esforço de apresentação no que respeita ao conteúdo e também à forma da informação, à identifícação dos Comités CEN, CENELEC ou ETSI, à associação dos mesmos à identifícação e utilização dos resultados de investigação, etc. Para suprir essas carências, foi pedido aos proponentes que incluíssem, logo na fase de apresentação da proposta (critério de avaliação), a informação necessária e os meios que se propunham utilizar para a sua transmissão. Foi também acrescentada aos contratos uma cláusula para garantir a comunicação entre os investigadores e os organismos de normalização. RECOMENDAÇÓES Garantir que, a nível da avaliação dos projectos, o reconhecimento das relações com os organismos de normalização e da expressão das suas necessidades. Garantir que as condições de transmissão dos resultados aos organismos de normalização são incluidas nos contratos para os projectos de RDT. Garantir que, durante a realização dos projectos, as actividades puramente normativas sejam executadas emparalelo com a investigação. O CCI deve garantir a transmissão dos resultados da sua investigação aos organismos de normalização. 4. 7 Dimensão internacional da investigação pré-normativa A normalização, enquanto instrumento de melhoria da qualidade dos produtos e serviços, inscreve-se já não numa perspectiva comunitária mas sim numa perspectiva de comércio a nível mundial, como já foi referido. Essa afirmação é particularmente verdadeira no que respeita às tecnologias emergentes e de grande divulgação. Nesses casos, é essencial que a investigação pré-normativa tenha lugar num contexto supracomunitário. Logo, o que está em causa é uma colaboração com os participantes de países terceiros, a fim de garantir a aceitabilidade das normas resultantes da investigação. Desse modo, a normalização poderá, embora tomando em consideração as necessidades económicas e sócio-culturais desses parceiros, privilegiar a abordagem europeia a nível mundial. Primeiro plano de acção para a inovação na Europa, COM(96) 589 final de 20. 11. 1996. 16 RECOMENDAÇÂO Examinar, em conjunto com os operadores económicos (IRDAC, CEN, CENELEC, ETSI, etc), a possibilidade de abertura dos projectos pré-normativos a associados não europeus, afim de garantir a sua adaptação e aceitação, bem como a transmissão dos respectivos resultados, a nível internacional. 4. 8 Convites Iimitados para apresentação de propostas do Programa específico NME A investigação normativa é muitas vezes encarada como pouco gratificante para os respectivos promotores e responsáveis. Além disso, no mecanismo convencional de convite para apresentação de propostas da Comissão a taxa de sucesso é baixa, pelo que os investigadores não se sentem incentivados a utilizarem essa modalidade para a realização dos seus projectos. O projecto-piloto dos convites limitados no âmbito do programa específíco NME, pelo contrário, dá resposta às necessidades específicas da investigação pré-normativa. O desenvolvimento desse sistema de convites exigiu, da parte dos organismos de normalização, a criação de um processo de selecção dos seus temas e prioridades que tinha necessariamente de ser equitativo e transparente. Os critérios e mecanismos de selecção dos temas são específicos para cada organismo, de acordo com a respectiva estrutura e regras de funcionamento. A Comissão, por seu lado, organiza uma avaliação independente dos temas propostos e dos documentos técnicos que os acompanham. Para além da especifícidade dos temas, este sistema permite dar resposta ao carácter "urgente" dos temas a abordar, diminuindo o período de tempo que ctecorre entre a selecção do tema e o início dos trabalhos de investigação. Sendo inteiramente horizontal nas suas funções, o programa específico NME poderá dar assistência aos outros programas de investigação e desenvolver. uma função de coordenação das actividades pré-normativas. RECOMENDAÇÓES Identificar as necessidades de investigação pré-normativa observadas nos programas específtcos do 4°PQI&D e do CCI aquando da sua implementação, indicando a urgência dos problemas. Adaptar os procedimentos de selecção dos temas e dos projectos de convites nomeadamente nos casos de urgência, limitados, 4. 9 "Acções-chave"! do quinto programa-quadro de investigação e desenvolvimento Uma vez que a normalização tem um interesse estratégico a nível europeu, a investigação pré-normativa tem um valor acrescentado que é evidente. Logo, os resultados de um projecto de investigação pré-normativo desenvolvido no âmbito de um determinado programa específico do quinto programa-quadro de investigação e desenvolvimento poderão ser interessantes para os participantes noutros projectos, programas ou estruturas. Da mesma forma, outros instrumentos de qualidade desenvolvidos nos programas específícos ou no CCI (por exemplo novos instrumentos de medição, novos métodos de medição e controlo da produção, resultados de estudos do impacto de processos ou produtos, etc. ) deveriam, tal como os projectos de investigação pré-normativa, fazer parte de um todo coerente. Para optimizar as abordagens e investimentos, será necessário garantir uma coordenação global dos recursos e projectos de investigação de apoio à normalização. Tendo em conta a vasta aplicação dessas normas, a coordenação deverá ultrapassar as estruturas dos programas de IDT e integrá-los em projectos de orientação regulamentar (directivas,. ). Documento de trabalho da Comissão "Em direcção ao quinto programa-quadro: objectivos científicos e tecnológicos", COM(97) 47 final de 12/02/97. 17 Essa estratégia deveria, por exemplo, ser aplicada no âmbito de cada programa temático do 5o PQI&D, reforçada ao nível das "acções-chave", de forma a tomar em consideração as necessidades associadas à investigação pré-normativa. RECQMENPACOES Prever, para cada programa tematico do 5" PQI&D, reforçado ao nível das "acções-chave", uma competência que garanta o seguimento dos projectos pré-normativos e de outros projectos que desenvolvam instrumentos de apoio à qualidade tais como: as mediçõcs, os ensaios, as técnicas de gestão epromoção da qualidade. ; Apresentar um pedido aos Estados-membros no sentido de que intensifiquem as suas campanhas de informação e sensibilização dos operadores económicos envolvidos na norma/ização, inc/uindo PME, para o papel desempenhado pelas normas na optimização e difusão dos resultados. 5. CONCLUSÕES E necessário optimizar e coordenar as abordagens e investimentos comunitários em IDT, a fim de promover o seu impacto normativo. As medidas acima propostas devem ser consideradas como prioritárias, para permitir o melhoramento da investigação pré-normativa e da qualidade das estruturas e normas. Algumas das recomendações apresentadas exigem alterações significativas, enquanto que outras podem ser aplicadas de forma bastantc rápida. Esta segunda categoria inclui, por ordem de prioridade: • a implantação de um mecanismo destinado a melhorar a comunicação c a coordenação cntrc programas de investigação e de inovação, o CCI e os operadores económicos envolvidos na normalização; a previsão, para cada programa temático do 5o PQI&D, reforçado ao nível das "acção-chave11, de uma competência que garanta o seguimento dos projectos pré-normativos e de outros projectos que desenvolvam instrumentos de apoio à política europeia da qualidade tais como: as medições, os ensaios, as técnicas de gestão e promoção da qualidade. ; • um pedido aos Estados-membros no sentido de que intensifíquem as suas campanhas de informação e sensibilização dos operadores económicos envolvidos na normalização, incluindo PME, para o papel desempenhado pelas normas na optimização e difusão dos resultados. 18 ISSN 0257-9553 COM(98) 31 fínal DOCUMENTOS PT 15 01 10 N. ° decatálogo : CB-CO-98-024-PT-C ISBN 92-78-30239-2 Serviço das Publica9ões Ofíciais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo vl


title: Terceiro relatório da Comissão ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comité Económico e Social e ao Comité das Regiões sobre a integração dos requisitos de protecção da saúde nas políticas comunitárias (1996)

eurovoc_concepts:
EU policy
EU situation
activity report
health policy
public health

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 27. 01. 1998 COM(IWK) 34 final Terceiro Relatório da Comissão ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comité Económico e Social e ao Comité das Regiões sobre a integração dos requisitos de protecção da saúde nas políticas comunitárias ( 1 9 9 6) Terceiro relatório sobre a integração dos requisitos de protecção da saúde nas políticas comunitárias 1. A saúde pública e a dimensão da saúde nas políticas comunitárias estão no centro das preocupações da Comunidade e dos seus cidadãos. Este facto é reconhecido no Tratado, e a Comunidade tomou iniciativas destinadas a garantir uma resposta a estas preocupações. A Comunidade no seu todo, e a Comissão em particular, estão empenhadas em contribuir, com as suas políticas, acções e actividades, para a realização de um elevado nível de protecção da saúde (alínea o) do artigo 3° do Tratado). O Tratado de Amsterdão reforça ainda mais o papel da Comunidade no domínio da saúde pública. 2. Este relatório apresenta os principais desenvolvimentos registados em 1996 neste domínio, bem como uma panorâmica das actividades comunitárias com impacto sobre a saúde. Mostra como os requisitos de protecção da saúde foram considerados nas medidas e nas actividades levadas a cabo e pormenoriza os aspectos das políticas comunitárias relacionados com a saúde Analisa igualmente as possibilidades de desenvolver este trabalho no futuro. Um documento de trabalho separado, preparado pelos serviços da Comissão, fornece uma imagem pormenorizada das actividades da Comunidade com impacto sobre a saúde. Antecedentes do trabalho da Comunidade sobre saúde no contexto de outras políticas 3. O artigo 129° do Tratado define que as exigências em matéria de protecção da saúde constituem uma componente das demais políticas comunitárias. A Comissão implementou procedimentos a fim de respeitar esta obrigação. 4. Em primeiro lugar, adoptou medidas destinadas a assegurar que os serviços encarregados da saúde pública são consultados sobre todas as propostas relacionadas com a saúde, sendo os seus comentários apensos às propostas antes de estas serem adoptadas. A eficácia deste procedimento é continuamente controlada e, se necessário, tomar-se-ão disposições no sentido de a reforçar. 5. Em segundo lugar, foi criado um Grupo Interserviços sobre Saúde, que constitui um fórum onde é possível trocar informações, discutir grandes questões relacionadas com a saúde entre as Direcções-Gerais da Comissão e coordenar a posição dos serviços quanto a problemas relacionados com a saúde, que são posteriormente analisados pela Comissão. A existência de um certo número de grupos ad hoc possibilita uma análise aprofundada de problemas específicos. Possibilita ainda que, em todas as Direcções-Gerais da Comissão, sejam designados interlocutores apropriados para as questões relacionadas com a saúde, cuja função consiste em transmitir os pedidos e as respostas, verificar se todas as partes interessadas foram contactadas e facilitar a resolução de problemas e diferendos de maior importância. 6. Em terceiro lugar, a Comissão preparou relatórios anuais sobre a integração dos requisitos de saúde nas políticas comunitárias, no intuito de incentivar as outras instituições comunitárias a ponderar cuidadosamente as implicações sanitárias de 2 outras políticas, quando reflectem sobre medidas e programas no quadro do processo de tomada de decisões da Comunidade. Outro dos objectivos era encorajar os Estados-membros a proceder a exercícios semelhantes, destinados a obter a ajuda de outras políticas na implementação de medidas com consequências benéficas para a saúde. Foram já apresentados dois relatórios ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comité Económico e Social e ao Comité das Regiões1. Ambos os relatórios anteriores sobre a integração dos requisitos de protecção da saúde se revelaram de considerável interesse, não só para as Instituições, mas também para os Estados-membros e o público. Em Novembro de 1996, o Conselho adoptou uma resolução sobre o segundo relatório, no qual convidava a Comissão a prosseguir os seus esforços de integração dos requisitos de protecção da saúde nas políticas comunitárias2. O Parlamento está actualmente a analisar o segundo relatório, tendo nomeado um relator. Para terminar, alguns Estados-membros (p. ex. : Finlândia) elaboraram relatórios que seguem as linhas dos da Comissão, com importantes resultados e consequências para as políticas em outros domínios. Principais desenvolvimentos em 1996 BSE/DCJ 7. 1996 foi um ano importante para a saúde a nível da Comunidade, em especial no que respeita aos progressos registados nas políticas alimentar e agrícola. Nomeadamente a questão de uma possível relação entre a encefalopatia espongiforme bovina (BSE) e uma nova variante da doença de Creutzfeldt-Jakob (DCJ) suscitou grande apreensão. Neste contexto, o documento de trabalho dos serviços da Comissão dedicou um capítulo específico a uma descrição pormenorizada das medidas adoptadas em diferentes áreas políticas a fim de proteger a saúde humana e animal, bem como aos esforços no sentido de adquirir maiores conhecimentos sobre a relação entre a BSE e a nova variante da DCJ. 8. Do ponto de vista da saúde pública, foram adoptadas diversas medidas importantes, tendo em conta as limitadas competências da Comunidade neste domínio: • primeiramente, foi apresentada uma proposta relativa à criação de uma rede de vigilância epidemiológica e de controlo das doenças transmissíveis, em Março de 19963, antes do anúncio feito pelo Reino Unido da existência de uma possível relação entre a BSE e a DCJ, que precipitou a crise da BSE. A proposta abrangia a DCJ e previa medidas exaustivas de vigilância e de controlo das doenças transmissíveis. Está ainda a ser examinada pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho. 1 COM(95) 196 final, de 29. 05. 1995, e COM(96) 407 final, de 04. 09. 1996. 2 Resolução do Conselho, de 12 de Novembro de 1996, relativa à integração dos requisitos de protecção da saúde nas políticas comunitárias, JO C 374, de 11. 12. 1996, p. 3. 3 COM(96) 78 final, de 07. 03. 1996. • a Comissão também preparou uma proposta de programa de acção comunitária em matéria de doenças raras4, que pode servir para acções sobre a DCJ. 9. Relativamente à DCJ e a outras encefalopatias espongiformes transmissíveis, os serviços da Comissão prepararam documentos de trabalho, que serviram de base a discussões no Conselho da Saúde durante as Presidências italiana, irlandesa e neerlandesa. Estes documentos continham dados epidemiológicos sobre a DCJ provenientes dos Estados-membros e análises das tendências, assim como um resumo das medidas tomadas pelos Estados-membros e pela Comunidade. No futuro, serão preparados documentos semelhantes. 10. Do ponto de vista da saúde pública, o impacto da crise da BSE e a resposta da Comunidade revelaram claramente a necessidade de uma abordagem coerente quando se ponderam os requisitos da saúde e a sua integração em todas as políticas comunitárias. O Presidente Santer sublinhou-o quando, no discurso pronunciado no Parlamento Europeu sobre o relatório da comissão de inquérito da BSE, referiu que tinha chegado o momento de a Europa trazer a saúde para a primeira linha. A série de medidas desde então tomadas, especialmente a aplicação do princípio de precaução e a separação das responsabilidades em matéria de aconselhamento, legislação e controlo, bem como o reforço dos comités científicos e os instrumentos vinculativos apropriados são testemunho da determinação da Comissão em respeitar o compromisso assumido. 11. A Comissão decidiu introduzir um certo número de modificações importantes nas responsabilidades políticas e administrativas dentro dos seus serviços, por forma a reflectir a crescente consciencialização pública e a responsabilidade cada vez maior da Comissão de proteger a saúde dos consumidores e da população em geral. Os serviços da Comissão encarregados da saúde pública estão envolvidos nestas actividades de reestruturação e participam nos novos organismos de coordenação criados. As função de "acompanhamento da saúde" nas outras políticas sairão reforçadas destas reformas. Os progressos serão devidamente comunicados no quarto relatório sobre a integração dos requisitos da saúde, que abrangerá as actividades e as políticas de 1997. responsabilidades na realização de uma suas Outros desenvolvimentos importantes 12. A crise da BSE e as suas possíveis implicações para a saúde humana são uma das várias áreas políticas importantes onde a saúde assume grandes dimensões. O documento de trabalho dos serviços da Comissão fornece um quadro geral destas áreas políticas. 13. As actividades no domínio da legislação alimentar têm consequências directas para a saúde humana. A legislação adoptada em 1996 sobre aditivos alimentares, rotulagem e alimentos destinados a lactentes e a crianças jovens reflectem a necessidade de adaptação e de progressos na política da Comunidade neste domínio. O regulamento COM(97) 225 final, de 26. 05. 1997. relativo a novos alimentos e ingredientes alimentares, adoptado no início de 19975, cria um quadro destinado à avaliação da segurança e à autorização de novos alimentos antes da sua comercialização, incluindo todos os alimentos e ingredientes alimentares produzidos a partir de organismos geneticamente modificados. Além disso, estabelece um quadro para a rotulagem de novos alimentos e ingredientes alimentares. Para preparar a reorientação da legislação alimentar da Comunidade, a Comissão publicou, em 1997, um Livro Verde sobre os princípios gerais da legislação alimentar da União Europeia6. Ao surgir num período em que a apreensão pública quanto a alimentos e saúde nunca foi tão grande, este Livro Verde constitui uma oportunidade para debater novas abordagens destas questões, tanto no âmbito da política alimentar geral, como no da legislação específica. 14. Também no domínio da investigação estão a ser preparadas importantes decisões relacionadas com a saúde. Durante o ano de 1996, a Comissão elaborou um conjunto de propostas relativas ao futuro dos programas de investigação comunitários que foi alvo de uma ampla divulgação em 1997. O presente relatório mostra que é considerável a componente dos programas de investigação que apoia projectos dotados de uma dimensão sanitária, quer se trate de investigação médica, investigação sobre sistemas de saúde, biotecnologia, telemática, agricultura ou investigação ambiental. 15. A protecção do ambiente, a criação de um meio ambiente limpo, a protecção contra radiações e a protecção civil têm também repercussões importantes para a saúde pública. Tem, por conseguinte, sido estreita a cooperação entre o sector da saúde e o sector do ambiente, cooperação esta que será reforçada no futuro. 16. A interacção e a interdependência das políticas social e sanitária podem parecer evidentes. Todavia, maximizar um impacto mutuamente benéfico exige uma atenção e um esforço especiais. Fizeram-se progressos significativos neste sentido em 1996, especialmente na área da protecção social. Outras iniciativas serão tomadas para reforçar o lugar da saúde no desenvolvimento da política social, por exemplo, no que respeita às desigualdades e à pobreza. 17. Muitas das preocupações no domínio da saúde pública incidem em várias áreas da política comunitária. Por exemplo, a droga está a ser tratada nomeadamente no contexto das actividades de saúde pública, da justiça e dos assuntos internos e das relações externas. O tabaco é alvo de uma atenção específica no contexto de actividades de prevenção em saúde pública (A Europa contra o Cancro), mas a agricultura tem a seu cargo a cultura do tabaco, e a política de investigação o desenvolvimento de variedades de tabaco menos nocivas. A tributação indirecta do tabaco - uma área de preocupação na política de tributação - influencia o preço dos produtos do tabaco. O presente relatório reflecte esta situação. Regulamento (CE) n° 258/97 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27. 01. 1997, relativo a novos alimentos e ingredientes alimentares, JO L 43, de 14. 02. 1997, p. 1. COM(97) 176 final, de 30. 04. 1997. 18. O documento de trabalho dos serviços da Comissão cobre, em títulos específicos, as áreas políticas particularmente relevantes para a saúde. A este respeito, considera a lista de prioridades sugerida pelo Conselho na sua resolução relativa ao primeiro relatório7, tendo sido acrescentado um capítulo específico dedicado à BSE/DCJ: - Política social, - Agricultura, alimentação e pescas, - BSEeDCJ, - Mercado interno, - Investigação e desenvolvimento, - Ambiente e energia, - Transportes, - Cooperação internacional. Reforçar a integração dos requisitos de saúde 19. O documento de trabalho dos serviços da Comissão apresenta o vasto leque de actividades relacionadas com a saúde em quase todas as principais áreas da política comunitária. É uma responsabilidade conjunta das instituições comunitárias garantir que os requisitos da saúde são integrados na política e nas acções desenvolvidas. Para além do artigo 129°, têm de ter em conta outras disposições do Tratado, cujo objectivo é proteger a saúde pública. 20. A importância da integração dos requisitos da saúde em outras políticas a fim de assegurar um elevado nível de saúde humana foi confirmada pelo Tribunal de Justiça no seu despacho8 sobre o pedido de suspensão de execução, apresentado pelo Reino Unido, relativo à proibição de exportação de gado e produtos afins no contexto da BSE. Na Comissão, a execução da obrigação imposta pelo artigo 129° começa com o trabalho dos serviços principalmente responsáveis nesta área política específica. Além disso, o "acompanhamento da saúde", mantido nas propostas da Comissão, constitui um instrumento suplementar que permite assegurar a análise das propostas quanto a possíveis consequências para a saúde antes da sua adopção. 21. Neste contexto, um aspecto importante é determinar o contributo respectivo dos Estados-membros e da Comunidade para a melhoraria da saúde e a garantia de um elevado nível de protecção da saúde e utilizar os resultados como uma rampa de lançamento para medidas correctivas ou ajustamentos das políticas e das acções, tanto a nível dos Estados-membros, como a nível da Comunidade. Já se obtiveram resultados satisfatórios em casos individuais, por exemplo nos sectores dos transportes, farmacêutico, subsídios ao tabaco, normas reguladoras da concorrência em matéria de álcool, dos riscos devidos aos campos das telecomunicações e à transmissão de energia e dos requisitos nutricionais. 22. São muitas as incertezas que rodeiam a aplicação da obrigação referida no artigo 129°, designadamente saber em que consiste um elevado nível de protecção da saúde e qual a melhor metodologia para se poder concluir, com um certo grau de 7 Resolução do Conselho, de 20 de Dezembro de 1995, relativa à integração dos requisitos de protecção da saúde nas políticas comunitárias, JO C 350, de 30. 12. 1995, p. 2. 8 C-180/96 R, Reino Unido contra Comissão das Comunidades Europeias, Colectânea 1996,1-3903. 6 fiabilidade, se as medidas ou as acções em causa permitem respeitar ou alcançar este objectivo. A Comissão lançou vários estudos sobre estas questões e obteve pareceres. O programa de acção comunitário relativo à fiscalização da saúde9, recentemente adoptado, irá certamente criar oportunidades para se progredir neste domínio. Já se deu início a uma abordagem mais proactiva em matéria de política social e do emprego, e a saúde está a ser cada vez mais tida em conta numa fase precoce da elaboração destas políticas. 23. Acima de tudo, progredir duma forma efectiva e duradoura neste domínio depende de três factores-chave: • um empenhamento político em fazer das medidas e das acções relacionadas com a saúde uma responsabilidade partilhada, em todas as fases do processo de decisão comunitária, por todos os responsáveis pela saúde e pelos responsáveis pelas políticas de outras áreas; • a disponibilidade de recursos suficientes e especializados na área da saúde pública, para acompanhar eficazmente sectores de políticas fundamentais; • o controlo da implementação das medidas e das acções em questão. 24. A Comissão irá considerar instrumentos que permitam concretizar estes empenhamentos e voltará a estes problemas no quarto relatório. Irá também abordar a questão dos ensinamentos e da experiência adquiridos com a integração da saúde nas políticas de outras áreas. Revisão do artigo 129° 25. Em 1997 o Tratado de Amsterdam introduziu modificações importantes ao artigo 129 no sentido de reforçar o âmbito de acções potenciais ao sublinhar que um alto nível de protecção da saúde humana deve ser assegurada quer na definição como na implantação de todas as políticas e actividades da communidade. Conclusão 26. A Comissão considera que a disposição do Tratado que refere que os requisitos em matéria de protecção da saúde constituem uma componente das demais políticas comunitárias é um elemento central das competências da Comunidade em matéria de saúde pública e compromete-se a reforçar a sua importância e a sua aplicação. O relatório apenso vem apoiar esses esforços, mas também mostra o vasto leque de actividades envolvidas. Um "acompanhamento da saúde" quanto a políticas e medidas teria de ser rigoroso e exaustivo, o que implica a necessidade de recursos adicionais e de maiores esforços. A Comissão tomará as medidas necessárias para reforçar este processo e futuras comunicações. informará dos progressos alcançados em 27. A Comissão espera que o presente relatório e o documento de trabalho sirvam de incentivo e enriqueçam o debate em curso sobre as futuras orientações da política JOL 193, de 22. 07. 1997, p. 1. comunitária no domínio da saúde. Convida à apresentação de comentários sobre a tidos em conta no forma de garantir progressos nesta área, que serão desenvolvimento de futuras políticas. ISSN 0257-9553 COM(98) 34 final DOCUMENTOS PT 05 15 01 N. ° de catálogo : CB-CO-98-034-PT-C ISBN 92-78-30340-2 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo