eurovoc_concepts:
award of contract
common wheat
export refund

text: L 18/10 EN Official Journal of the European Communities 23. 1. 98 COMMISSION REGULATION (EC) No 154/98 of 22 January 1998 fixing the maximum export refund on common wheat in connection with the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 1339/97 THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 1766/92 of 30 June 1992 on the common organization of the market in cereals (1), as last amended by Regulation (EC) No 923/96 (2), Having regard to Commission Regulation (EC) No 1501/ 95 of 29 June 1995 laying down certain detailed rules for the application of Council Regulation (EEC) No 1766/92 on the granting of export refunds on cereals and the measures to be taken in the event of disturbance on the market for cereals (3), as last amended by Regulation (EC) No 2052/97 (4), and in particular Article 7 thereof, Whereas an invitation to tender for the refund and/or the tax for the export of common wheat to all third countries except Ceuta, Melilla and certain ACP States was opened pursuant to Commission Regulation (EC) No 1339/97 (5), as amended by Regulation (EC) No 1884/97 (6); Whereas Article 7 of Regulation (EC) No 1501/95 provides that the Commission may, on the basis of the tenders notified, in accordance with the procedure laid down in Article 23 of Regulation (EEC) No 1766/92, decide to fix a maximum export refund taking account of the criteria referred to in Article 1 of Regulation (EC) No 1501/95; whereas in that case a contract is awarded to any than the tenderer whose bid is equal maximum refund, as well as to any tenderer whose bid relates to an export tax; to or lower Whereas the application of the abovementioned criteria to the current market situation for the cereal in question results in the maximum export refund being fixed at the amount specified in Article 1; Whereas the measures provided for in this Regulation are the Management in accordance with the opinion of Committee for Cereals, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 For tenders notified from 16 to 22 January 1998, pursuant to the invitation to tender issued in amended Regulation (EC) No 1339/97, the maximum refund on exportation of common wheat shall be ECU 17,99 per tonne. Article 2 This Regulation shall enter into force on 23 January 1998. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 22 January 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 181, 1. 7. 1992, p. 21. (2) OJ L 126, 24. 5. 1996, p. 37. (3) OJ L 147, 30. 6. 1995, p. 7. (4) OJ L 287, 21. 10. 1997, p. 14. (5) OJ L 184, 12. 7. 1997, p. 7. (6) OJ L 265, 27. 9. 1997, p. 73


title: COST A3 : Management and technology: Final conference proceedings of COST A3 action, Madrid, Spain 12 to 14 June 1996 - Volume 5.

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business policy
industrial conversion
new technology
technological change


title: Bericht der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament über die agromonetäre Regelung im Binnenmarkt - (Zeitraum 1. Juli 1996 bis 30. Juni 1997)

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agri-monetary policy
common agricultural policy
financial year
report
single market

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 22. 01. 1998 KOM(1998) 20 endg. BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT ÜBER DIE AGROMONETÄRE REGELUNGIM BINNENMARKT (Zeltraum 1. Juli 1996 bis 30. Juni 1997) GUederung Einleitung I. HAUPTBERICHT A. B. Festgestellte Auswirkungen der agromonetaren Regelung Analyse, Perspektiven und Vorschlage H. ANALYSE DER AUSWIRKUNGEN DER AGROMONETAREN REGELUNG IM ZETTRAUM 1996/97 A. Wahrungsentwicklung 1. 2. Reprasentative Marktkurse Landwirtschaftliche Umrechnungskurse B. Agromonet&re Mechanismen 1. 2. 3. 4. 5. Umrechnungskurse fur die Einfuhrabgaben Regelung bei spurbaren Aufwertungen Einfrieren der landwirtschaftlichen Umrechnungskurse Regeln fur die Ausgleichszahlungen Die Ausgleichsbeihilfen C. Wirtschaftliche Auswirkungen Preise Handel 1. 2. 3. Einkommen D. Finanzielle Auswirkungen 1. 2. Methodologischer Ansatz Ergebnisse der Berechnungen AMramgen LandeswShningen: BLF : Belgischer und luxemb. Franken DKR: Danische Krone DM: DeutscheMark DRA: Griechische Drachme ESC: Portugiesischer Escudo FF: Franzdsischer Franken FMK: Finnische Mark HFL: Hollandischer Gulden Irisches Pfund IRL: Italienische Lira LIT: OS: Osterreichischer Schilling PTA: Spanische Peseta SKR: Schwedische Krone UKL: Pfund Sterling $: US-Dollar Sonstiye verwendete Abkurzunyen: VEH 98: Vorentwurf des Haushaltsplans 1998 BERICKT DER KOMMJSSION AM DSN RAT UNB DAS EURQPÄISCHE PAJRLAMENT ÜBER DIE AGRQMONETÄRE REGELUNGIM BINNENMARKT (Zeitraum 1. Juü 1996 bis 30. Juni 1997) ^JnleifanTff Dieser Bericht der Europiischen Komnussion geht auf die Zusage zurück, die sie auf der Ratstagung der Ijat^wirtschaflsminister vom 19. bis 22. Juni 1995 gegeben hat: "Die Kommission verpflichtet sich, jährlich einen Bericht mit einer Analyse der Aiiswirku. ngen der Währungsschwankimgen und der agromonetären Regelung auf die Gemeinsame Agrarpolitik und den Bmnenmarkt ztv erstellen sowie geeignete Vorschlagen vorzulegen, um gegebenenialls daraus resvJtierende Schwierigkeiten zu beheben". Der Bericht stützt sich außerdem auf die Initiadventschließüngen des Europäischen Paflaments vom 19. September 1995 zur agromonetären Regelung1, in denen die Kommission aufgefordert wird, "eine ausfuhrliche Bewertung' sämtlicher Folgon des Beschlusses des Rates2 sowie seiner finanziellen Auswirkungen auf den Haushalt der Union vorzunehmen,,. • Der Bericht bezieht sich auf den Agrarsektor und den Zeitraum 1. Juli 1996 bis 30. Juni 1997 (nachstehehd Zeitraum 1996/97 genannt). Er besteht aus dem eigentlichen Bericht mit einer Zusammenfassung der Brgebnisse der durchgefuhrten Untersuchungen und Vorschlagen zur Behebung der festgestellten Schwierigkeiten. Auf den eigentlichen Bericht folgt eine Zusammenfassung der Untersuchung der agromonetären Breignisse im Zeitraum 1996/97 und ihrer Auswirkungen, die sich auf den ersten Jahfeisbericht über den Zeitraum 1995/963 stützt. Im ersten und im zweiten Teil der Analyse (Teil A imd1 Teil B) werden die Währungsereignisse und die agromonetären Ereignisse im Bezugszeitraum einschließlich der Folgen der Gewährung der verschiedenen Ausgleichsbeihilfen beschrieben. Oemeinsame Entschließung über die agromonetäre Regelung gemaß Artikel 40 Absatz 5 der Gescbiftsordnung des Parlaments, Nr. PE 193. 731 vom 19. September 1995. Gemeint ist der auf der Tagung des Rates vom 19. bis 22. Juni 1995 gefaßte Beschluß, auf dessen Grundlage die Verordnungen (EG) Nr. 1527/95 des Rates vom 19. Juni 1995 über Ausgleichsmaßnahmen infolge der Verringerung der landwirtschaftlichen Umrechnungskurse einiger Währungen (AB1. Nr. L 148 vom 30. 6. 1995, S. 1) und (EG) Nr. 2611/95 des Rates vom 25. Oktober 1995 zur etwaigen Gewährung einer einzelstaatlichen Beihilfe zum Ausgleich der wegen Währungsänderungen in anderen Mitgliedstaateh verürsachten landwirtschaftlichen Einkommensverluste (AB1. Nr. J- 268 vom 10. 11. 1995t S. 3) eriassen wurden. KOM (96) 636 endg. 3/40 Teil C gibt einen Überblick über die wirtschaftlichen Auswirkungen der Regelung auf die Agrarmärkte und die landwirtschaftlichen Einkommen. Aufgrund der verfugbaren Statistiken müssen die Ergebnisse fur die Analyse der Agrarpreise jeweils fur einen Zwölfmonatszeitraum (Juli bis Juni), fur die Einkommen hingegen je fiktivem Jahr verglichen werden. Für den Handel wurde die Darstellung in Anbetracht der im letzten Jahresbericht ausführlich beschriebenen Ergebnisse verkürzt. Teil D enthalt eine Bewertung der Auswirkungen der agromonetären Regelung auf die Gemeinschaftsausgaben. Ausgangspunkt sind der Haushaltsplan 1997, der derzeit ausgefuhrt wird, und der Vorentwurf des Haushaltsplans 1998. Das Haushaltsjahr reicht jeweils vom 16. Oktober eines Jahres bis zum 15. Oktober des folgenden Jahres. Die Basisdaten, auf die sich dieser Bericht stützt, werden in Form von Tabellen und Graphiken in einem separaten Arbeitspapier der Kommissionsdienststellen dargestellt : Dokument SEK( 1998)87 verfugbar in französischer, deutscher und englischer Fassung. V mtiA tW4% imiTlh iii', ' «urfetpbç-p I- HA\iJeVMRICHl A. Festeestellte Auswîrktmgen der agromoiietflren Regelunp 1. E^akM^£j^JJsgg^iwgs>mr§€ Die EutwickLung im Zeitraum Juli 1996 bis Juni 1997 verlief, wie~im entsprechdiréen Vorjahœszdtraum, bei den meisten Wâhrur. gen relativ ruhig. Wichtigstes Breignis w&i dk starke Aufwertung von UKL, gefolgt von einer weaiger ausgeprtgten Aufwertung von IRL. Àjidererseils haben die tradiaoneii starkssii Wàhruiîgeiï emeut Idcht abgewertet. Der Dollar hat gegenûber dem ECU um 7,89 % aufgeweriet und folgt daniit dem schon im vorangegangetieii Zeiiraum beobachteten Trend, als sich 6m Aufwertung schpn eirimal auf 6,8% beiief. Gerjereîl sind die Wâhrungsabstànde fur alîe Wahrungen posiuv geblieben, d. h. , die LUK lagen ûber den RMK. Der positive Wàhrungsabstand von UKL war ab Oktober 1996 besonders hoch und lag wâhrend der Wartezeitràume regelmâBig ûber 6 Prozentpunkîen. Praktisch in jedem Zehntageszeitraum gab es zumindest eine Wâlirung mit einem positiven Wàhrungsabstand von ûber 4 Prozentpunkten. Die fur die negativen Wâhrungsabstànde noch zur Verfugung stehende Freirparge war somit mit weniger als 1 Prozentpunkî sehr gering. Die Folge war, dafi keine Wàhrung auf Dauer einen negativen Wàhrungsabstand aufwies. Die LUK von IRL und UKL wurden dieimal spûrbar verringert- Die Verringerungen des LUK von IRL mufiten am 26. Mai 1997 durch eine Abwertung des LUK korrigiert werden. Nach vier nicht spûrbafen Verringerungen im vorangegangenen Zeitraum ist der LUK von LTr ahï T. Oktober 1996 emeut verringert worden. Diese kumulierten Verringoiuh^erriiiqgÉi&mgdan iftat zu der Feststellung veranlafit, daB am 1. Mârz 1997 die Voraussetzungen fur eine spûrbare Aufwertung um 3,08% gegeben waren. Auf die spûrbare Verringerung des LUK von SKR am 11. Januar 1996 fôlgte am 7. Juli 1996 eine neuerliche Verringerung um 3,280%. Diese zweite spûrbare Verringerung wurde aber in der Folge durch eine kumuliërte Anhebung des LUK um 2,78 % teilweise neutralisiert. Durch die Anhebungen der LUK von BLF, DM, HFL und ÔS zwischen Juni 1996 und Mai 1997 wurden die im Jahr 1995 erfolgten spûrbaren Verringerungen vollstândig neutralisiert. 5/40 2. A^hoy-MflRnahmen des Rates bei "spiirharen" Aufwertungen Für den Zeitraum von Juni 1995 bis Dezember 1996 hat der Rat Ad-hoc- Maßnahmen für die Fälle von "spürbaren" Aufwertungen eingeführt. Anstelle der in der Grundverordnung vorgesehenen Maßnahmen wurden eine pauschale Ausgleichsbeihilfe vorgesehen und die landwirtschaftlichen Umrechnungskurse für die Umrechnung der direkten Erzeugerbeihilfen eingefroren. Mit der Verordnung (EG) Nr. 724/97 des Rates wurde die Anwendung dieser Maßnahmen bis zum 30. April 1998 verlängert und außerdem auf andere Fälle von Verringerungen des landwirtschaftlichen Umrechnungskurses ausgedehnt, um alle Fälle zu erfassen, die die Anwendung der Artikel 7 und 8 der Grundverordnung (EWG) Nr. 3813/92 des Rates auslösen können. 3. Einfrieren der LUK | Das Einfrieren der LUK für die in Artikel 7 der Grundverordnung genannten Beihilfen bezieht sich auf die Werte, die zum Zeitpunkt der spürbaren Aufwertung tatsächlich angewendet werden, wobei die LUK bis zum 1. Januar 1999 eingefroren bleiben. In Anbetracht der maßgeblichen Tatbestände der LUK für die betreffenden Beihilfen bleiben mehrere Werte sogar bis zum 30. Jüni %999 eingefroren. Am 30. Juni 1997 waren die LUK aller Währungen mit Äüsnahme von DRA, ESC, FF, FMK und PTA eingefroren. Um die Höhe der Währungsabstände zwischen dem auf die betreffenden Beihilfen anwendbaren LUK und dem am 1. 1. 1999 für den Euro festgesetzten Umrechnungskurs zu begrenzeh^hat der Rat beschlossen, die Differenz zwischen dem eingefrorenen LUK und dem LUK, der normalerweise (d. h. ohne Einfrieren) angewendet worden wäre,'jauf 11,5% zu begrenzen. Überschreitet die DifTerenz diese Schwelle, muß der eingefrorene LUK auf die Höhe des aktuellen LUK zuzüglich 11,5% verrjngert werden. Aufgrund dieses Beschlusses wurden am 1. Juli 1997 die eingefrorenen LUK von SKR und UKL um 0,11% bzw. 3,61% verringert. 4. Beihilfen zum Ausgleich spürfaarer Verringerungen der LUK Diese Beihilfen bestehen aus drei degressiven Jahrestranchen, von denen sich die erste auf bis zu 100% des Höchstbetrags belaufen kann. Die beiden nächsten Tranchen belaufen sich dann auf 2/3 bzw. 1/3 dieses Höchstbetrags. 50% des Höchstbetrags wird von der Europäischen Union finanziert, unabhängig davon, ob und in welcher Höhe der Mitgliedstaat zusätzlich einen nationalen Beitrag leistet. Im Falle einer Verringerung des eingefrorenen LUK kann den betroffenen Landwirten eine zusätzliche Beihilfe zum Ausgleich des daraus resultierenden Jahreseinkommensverlustes gewährt werden. Diese Beihilfe ist ebenfalls degressiv, d. h. , sie nimmt jährlich um ein Drittel ab, und sie wird von der Europäischen Union zu 50% finanziert, unabhängig von der Höhe des nationalen Beitrags. 6/40 Fur dic Ausgldctsbeihilfen, die infdge der spurbaren Aufwertungen von Juni und Juli 1955 bejc^ossiii wurcbc, habcn Belgien, L;w?. mburg, Deutech!and; Daneftwk, die Nioderianrie und Osterreich im Bezugszeiirmm eine zweite Tranche gezahlt. Lisge£ur. l wurxlen fur diese zweite Tranche annaher^o 210 Mio. ECU gewahrt, <ias/cn 135 Ivlio. ECU aus OeniemrdiaftsmrtteK If Aribetr»cht der WShiungstfitwicldung wird iii keiiiem der genanntsn Mitgliedstaaten <iie eigentlich voigesehene dritie Jahrestranche dieser Beihilfe gewahrt. Die spM>aren Awfwertungen von SKR, IRL, UKL und LIT haben 6dz\i gefuhrt, daB neve Brihilfen gewabrt werden konnen, wobei sich der Gesamtbetrag der ersten Trarjchen auf nahezu 993 Mio. ECU belauft, die zur Halfte aus dem EAGFL finanzietf, werden. Schwedta* hat die beiden ersten Tranchen der Beihilfe zum Ausgleich der spurbaren Aufwertung vom 11. Januar 1996 gewahrt. Eine zweite Beihiife zum Ausgleich der spurbsrea Aufwertung vom Juli 1996 ist notifiziert und von der Kommission genehmigt worden. Die zweite Tranche dieser Beihilfe vvurde aber in Anbetracht der nach dieser spurbaren Aufwertung eingetretenen Abwertungen nicht mehr gezahlt 7/40 Irland hat den von der Europäischen Union finanzierten Teil der ersten Tranche der Beihilfe zum Ausgleich der spürbaren Aufwertungen von November 1996 und Januar 1997 in Höhe von 56,7 Mio. ECU gewährt. Außerdem hat Irland im Juni 1997 mitgeteilt, daß es den Gemeinschaftsanteil der Beihilfe zum Ausgleich der Aufwertung vom März 1997 gewähren möchte. Der Höchstbetrag der ersten Tranche dieser Beihilfe wurde auf 57,5 Mio. ECU festgesetzt. Italien hat bis zum 30. Juni 1997 kein Vorhaben fur die 247 Mio. ECU notifiziert, die fur die erste Tranche der Beihilfe zum Ausgleich der spürbaren Aufwertung von LTT im März 1997 gewährt werden können. Das Vereinigte Königreich hat bis zum Ende des Zeitraums 1996/97 ebenfalls noch kein Vorhaben notifiziert, d. h. , weder fur die 454,4 Mio. ECU der ersten Tranchen der Beihilfen zum Ausgleich der Aufwertungen vom Januar, März und Juni 1997, noch fur die 66,7 Mio. ECU zum Ausgleich der am 1. Juli 1997 erfolgten Senkung der Flachenbeihilfen fur die Ackerkulturen in Landeswährung. 5. Wiirtgdfaftliehe Auswfrkungen - AJlgemeines gilt für die ein Theorettsch können nur die Marktpreise der Erzeugnisse, Interventionsmechanismus älso Getreide, Zucker, Milcherzeugnisse und Rindfleisch), durch die LUK beeinflußt werden. Über die Preise fur diese Erzeugnisse kann sich die Entwicklung der LUK somit auch auf die Erzeugereinkommen auswirken. Außerdem können bei Abweichungen zwischen LUK und RMK bzw. zwischen Marktpreisen und Interventionspreisen in Landeswährung Schwierigkeiten im Handel auftreten. (hauptsächlich Demgegenüber werden die Preise der übrigen Erzeugnisse nicht durch die LUK beeinflußt. Trotzdem können auch beim Handel mit diesen Erzeugnissen Störungen auftreten, wenn die RMK stark und abrupt schwanken. Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn die Marktpreise in Landeswährung den Währungsbewegungen nicht folgen. Die landwirtschaftlichen Einkommen werden aber nicht nur durch die Inzidenz der Währungsereignisse auf die Preise, sondern auch unmittelbar durch die LUK beeinflußt, mit denen die direkten Erzeugerbeihilfen in Landeswährung umgerechnet werden. 6. Auswirkungen auf die Marktpreise Da merkliche Abwertungen im Zeitraum 1996/97 ausgeblieben sind, waren die folgenschwersten Bewegungen der LUK im Bezugszeitraum die anhaltenden und aspü^ba^en,, Aufwertungen von UJCL (13,5%) und IRL (8,5%) Bei den Erzeugnissen, die keinem Interventionsmechanismus unterliegen, ist erwartungsgemäß keinerlei Zusammenhang zwischen den Bewegungen der Marktpreise und denen der LUK zu erkennen. 8/40 '^yäywbc^s^«^' Schon im dritten Wirtschaftsjahr in Folge zeigt sich deutlich, daß die Marktpreise für Getreide, die um über 10% über Interventionspreis liegen, von den üblichen Bewegungsr» der LUK nicht beeinflußt werden Diese FeststelJung sagt aber nichts über die mögüchen agromonetären Auswirkungen in den Fällen aus, in denen die Marktpreise in der Nähe des Interventionspreises liegen, Demgegenüber sind' bei starken Ausschlägen der LUK im Kontext hoher Marktpreise agronionetare Auswirkungen durchaus mogxich Die Verringerüng des LUK von UKL um 8% zwischen Juli 1996 und Februar 1997 zieht die Marktpreise im Vereinigten Königreich nach sich, so daß hier die Entwickiung in bezug auf den Abstand zum Interventionspreis genauso verläuft wie in den melstesi anderen Mitliliedstaacen. Im Sektor Milcherzeugnisse zeigen sich die agromonetären Auswirkungen nicht systematisch, obwohl die Preise jeweils nur geringfugig über oder unter dem Interventionspreis liegen. Die Preise in Landeswährung folgen im allgemeinen den starken Markttendenzen mit Schwankungen in einer Bandbreite von +5% bis -5%, ohne daß sich Bewegungen der LUK von weniger als 2 bis 3% nach oben oder unten deutlich auswirken würden, Deutliche Preisschwankungen ergeben sich auch unabhängig von allen Währungsentwicklungen, in einigen Fäüen auch nur in einem einzigen Mitgliedstaat. Starkere Ausschläge der LUK können sich unter Umständen genau in den Preisen in Landeswährung niederschlagen, wie im Fall des Vereinigten Königreichs; andererseits zeigt das Beispiel Irlands, daß diese Auswirkungen durch verschiedene Faktoren stark beeinflußt werden konnen. für Jungbullenfleisch waren zü Beginn des Zeitraums Die Preise außergewöhnlich niedrig und lagen im allgemeinen bei 60 bis 75% des Interventionspreises In praktisch allen - eine Folge der BSE-Krise. Mitgliedstaaten haben sich die Marktpreise ausgedrückt als Prozentsatz der Interventionspreise ähnlich entwickelt. Dies bedeutet, daß sich deutliche Veränderungen der LUK wie bei UKL und IRL insgesamt auf die -nationalen Märkte ausgewirkt haben. AugwjrKupgen au f flen Hand^i Die etwaigen Auswirkungen von Währungsbewegungen auf den Handel werden kurzfristig in fast allen Fällen durch die Bedeutung der monatlichen Schwankungen des Ausfuhrwerts überlagert. Über längere Zeiträume konnen die Ausfuhren durch die Wettbewerbsfähigkeit beeinflußt werden. Allerdings steht die Inzidenz der Binnennachfrage, dem Verhalten der Ausführer angesichts ihrer Gewinnspanne und mehr oder weniger sektorabhängigen strukturellen Ursachen in Konkurrenz; diese Faktoren sind aber so eng miteinander verzahnt, daß es äußerst schwierig ist, einen von ihnen zu isolieren. Inzidenz Ider Wettbewerbsföhigkeit ' mit der 9/40 ' •. '*v •'. '. 8. EtakfflBmeiisfigfelsk i Auf Basis eines Modells, das alle Auswirkungen der LUK in einem Zeitraum von 12 Monaten zusammenfaßt, lassen sich deutliche Auswirkungen der LUK auf die Einkommen feststellen, die aber je nach Mitgliedstaat unterschiedlich ausgeprägt sind. Insgesamt liegen danach die Auswirkungen auf die Bruttowertschöpfung zu Faktorkosten bei 1,3% bzw. 1 884 Mio. ECU, das sind nahezu 10% mehr als im Zeitraum 1995/96. Die Einkommen, die durch die agromonetäre Regelung am stärksten gestiegen sind, sind diejenigen, die ohne diese Regelung nach einer Währungsaufwertung gesunken wären. Für die Währungen, die im Bezugszeitraum relativ stabil geblieben sind, ergibt sich durch die Regelung praktisch kein Ausgleich, weil es praktisch keinen agromonetär bedingten Einkommensverlust gegeben hat. x So waren im Zeitraum 1996/97 die Mitgliedstaaten, die bezogen auf eine fiktive Situation ohne agromonetäre Regelung am stärksten von der Regelung profitiert haben, Irland (8%), Schweden (7,4%), das Vereinigte Königreich, Italien, Finnland und in geringerem Umfang auch Dänemark. 9. Kosten der Währunysereignisse 1997 Diese Kosten belaufen sich auf jährlich 1 200 bis 1 300 Mio. ECU Oiegen also in der gleichen Größenordnung wie im vorhergehendeh Zeitraum). Nahezu 60% dieser Kosten sind auf die Auswirkungen der Freimargen zurückzufuhren. Die Kosten der Freimargen ergeben sich im wesentlichen aus der Asymmetrie des Mechanismus, der positive Währungsabstände in Höhe von bis zu 5 Prozentpunkten zuläßt, während die negätiven Währungsabstände meistens durch den Wert begrenzt werden, der auf den maximalen positiven Währungsabstand minus 5 Prozentpunkte folgt. Außerdem spielt in Zeiten, in denen bestimmte Währungen stark und kontinuierlich aufwerten, die Dauer der Wartezeiträume eine nicht unerhebliche Rolle, weil durch sie die hochsten positiven Währungsabstände über lange Zeit erhalten bleiben. Die durch die maßgeblichen Tatbestände verursachten Kosten belaufen sich auf rund 160 Mio. ECU, das sind 60 Mio. ECU mehr als 1996. Unabhängig von der Existenz der LUK werden diese Kosten durch die Währungsentwicklung zwischen dem Zeitpunkt des Eintretens des maßgeblichen Tatbestands und dem Zeitpunkt der buchmäßigen Erfassung der betreffenden Ausgabe verursacht. Die Kosten sind deswegen so hoch, weil im Zeitraum 1996/97 kein Ausgleich zwischen den an den Devisenmärkten auf- und abwertenden Währungen stattgefunden hat. 10/40 Das Einfrieren der LUK im Jahf 1997 verursacht Kosten, die wegen der maBgeblichen Tatbestànde erst 1998 anfallen und sich dann auf 500 Mio. ECU belaufen werden. Da die LUK bis zum 1. Januar 1999 eingefroren wurden, ergeben sich prinzipiell Auswirkungen auch noch auf den Haushalt des Jahres 2000. Kosten der agromonetflren Erei£nisse 1996/97 1 Einfrieren der LUK Ausgleicfasbeihilfen Ffeimargcn Mafigeblicbe Tttbestânde INSGESAMT 1997 160 214 772 160 1 3 06 1 1 1998 499 382 312 - 1 1 93 ~ Unter allen Mitgliedstaaten hat 1997 das Vereinigte Kônigreich am stârksten von der agromonetâren Regelung profitiert, hier sind die Ausgaben in UKL um 30,7% gestiegen. Auch in Irland sind die Ausgaben aufgrund der Regelung 1997 deutlich hôher gewesen als 1996. Dies ist das Ergebnis der Auswirkungen der Freimargen und der maBgeblichen Tatbestànde in einer Zeit, in der die Wâhrungen unter starkem Aufwertungsdruck standen. , ' 11/40 B. L ANALYSEN. PERSFEKTIVEN UND VORSCHLÄGE AUgemejnes Die Analyse der agromonetären Regelung im Zeitraum 1996/97 läßt, wie schon im vorangegangenen Zeitraum, Schwierigkeiten in technischer, wirtschaftlicher und flnanzieller Hinsicht erkennen. Einige dieser Schwierigkeiten könnten sich zu großen Problemen auswachsen, wobei aber alles von der künftigen Entwicklung abhängt. Insgesamt haben die Schlüsse und Empfehlungen des letzten Berichts auch fur den Zeitraum 1996/97 Gültigkeit. Drei wichtige Entwicklungen sind zu berücksichtigen:. Die Wirtschafts- und Währungsunion, die Erweiterung der Europäischen Uiiion und die künftige Entwicklung der GAP, insbesondere im Rahmen def Agenda 2000. Die Vorschläge fur die künftige Ausgestaltung der agromonetären Regelung ergeben sich zum einen aus der Dringlichkeit und der Bedeutuhg der agromonetären Probleme und zum anderen aus den Optionen und Fristen im Zusammenhang mit diesen drei wichtigen Ereignissen. 2. Finanzielle Schwierigkeiten In flnanzieller Hinsicht ist zu sagen, daß die Kosten der derzeitigen Regelung zwar hoch sind, aber doch sehr viel niedriger, als sie es gewesen wären, wenn die ursprünglich fur Fälle spürbarer Aufwertungenvörgesehenen Mechanismen angewendet worden wären. So gesehen sind die Ad-höc-Beschlüsse des Rates in bezug auf die Ausgleichsbeihilfen und das EinfriereriItestimmter LUK voll und ganz gerechtfertigt. Die Kosten dieser Ad-hoc-Maßnahmen erscheinen somit als verhältnismäßig bescheiden, selbst wenn sie in einigen Fällen noch weiter hätten reduziert werden können, weil ihr wirtschaftlicher Nützen bei Preissenkungen, die in Wirklichkeit gar nicht eingetreten sind, fraglich ist. Die Lösung-könnte in der Einführung eines Wartezeitraums bestehen, Wömit aber lediglich der Ausgleich fur einen in der Gegenwart erlitteneri" Verlust auf die Zukunft verlagert würde. Die durch die maßgeblichen Tatbestände verursachten Kosten sind fur das reibungslose Funktionieren der GAP unabdingbar, wöbei aber der wichtigste Ausgabenposten, der auf das Bestehen der Freimargen zurückzufuhren ist, von den beschlossenen Mechanismen der agromonetären Regelung abhängt. Dennoch bilden die Freimargen ein vernünftiges System, das ein labiles Gleichgewicht schafft, so daß es gefahrlich wäre, nur eiri einzelnes Element zu reformieren, ohne das Ganze zu prüfen. Dieses Ganze aber, nämlich das System der Freimargen, ist der wichtigste Pfeiler der derzeitigen agromonetären Regelung. 12/40 3. Wirtschaftliche Schwierigkeiten " f • Wirtschaftlich gesehen profitieren fast alle Landwirte vön der agromonetären Regelung, wenn auch je nach Währungsentwicklung~ in sehr unterschiedlichem Ausmaß und je nach der Stabilität der betreffenden Landeswährung auch aus unterschiedlichen Gründen. Die Auswirkungen auf die Märkte sind je nach Erzeugnis verschieden und variieren für die empflndlichsten Erzeugnisse auch mit der Höhe der festgestellten Preise bezogen auf die Höhe der institutionellen Preise. Werden die Währungsentwicklungen nicht weitergegeben, wie es durch das Einfrieren der LUK für die meisten direkten Erzeugerbeihilfen der Fall ist, so können sich langfristig strukturelle Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten oder zwischen den einzelnen Agrarsektoren eines Mitgliedstaats ergeben. Außerdem kann die Rückkehr zum Gleichgewichtf eines gemeinsamen Preisniveaus in ECU immer schwieriger werden. wü: L Werden die Währungsentwicklungen nur teilweise und mit Verzögerung weitergegeben wie im Falle der Erzeugnisse ohne Interventionsmechanismus, können auf mehr oder weniger lange Sicht Divergenzen entweder zwischen den in den einzelnen Mitgliedstaaten festgestellten Preisen oder im Handel insgesamt auftreten. ^:;;. l Werden schließlich die Währungsentwicklungen über die garantierten Preise vollständig weitergegeben, kann die Entwicklung der Einkomitten und der Preise für die betreffenden Erzeugnisse anders veriäufen als die allgemeine Preis-und Einkommensentwicklung. "**'" '*" 4* In allen Fällen können je nach Lage und Konjunktur besonders langfristig große Schwierigkeiten auftreten. Das beste System ist deshalb sicherlich nicht eines, das für alle Zeiten festgeschrieben wird, sondernein System, das im jeweiligen agrar- und währungspolitischen Kontext und entsprechend den wahrscheinlich zu erwartenden Risiken angepaßt werden kann. 4. Technische Schwierigkeiten Unter technischen Gesichtspunkten sind bestimmte Aspekte der derzeitigen Regelung wenig kohärent und vergrößern in einigen Fällen noch die oben beschriebenen wirtschaftlichen und finanziellen Schwierigkeiten. Dies trifft vor allem für den Begriff der MSpürbarkeitM der Aufwertungen, für den zur Umrechnung der Einfuhrabgaben verwendete Kurs und für den Zeitplan der Änderungen der LUK zu. Die Begriffe spürbare Aufwertung und spürbare Abwertung der LUK sind notwendig, weil es damit möglich ist, die Währungsentwicklungen in der Vergangenheit bei der Beurteilung des Gewichts der Folgen der betreffenden 13/40 Aufwertung zu berücksichtigen. Ällerdings zeigt die; Erfahrung, daß die derzeitige Definition dieser Begriffe unbefriedigend und viel zu kompliziert ist. Außerdem erfolgt eine spürbare Verringerung des LUK erst, wenn sich die betreffenden Währungsabstände über die Dauer von fünf Referenzzeiträumen erhalten haben. Diese Fristbeschränkung erscheint als wichtig, weil sonst die Gefahr einer Verlagerimg der Handelsströme besteht. Gleichzeitig muß aber auch verhindert werden, daß die Währungsentwicklung sofort nach einer spürbaren Aufwertung zur anderen Seite ausschlägt. Die Verwendung von zwei unterschiedlichen Kursen für die Umrechnung der Einfuhrabgaben auf landwirtschaftliche Erzeugnisse hingegen ist unnötig kompliziert und hat wirtschaftliche Ungereimtheiten und Streitigkeiten zur Folge. Die Kommission ist daher der Auffassung, daß der Hauptgedanke in ihrem Vorschlag vom Februar 1996 (KOM (96) 40*endg. ), nämlich die Anwendung eines einzigen Kurses für die Umrechnung der Einfuhrabgaben, weiterhin Gültigkeit besitzt. ' Die Regeln für die Änderung der LUK sind die praktische Umsetzung des komplizierten Systems der Freimargen. Eine dieser Regeln besagt beispielsweise, daß ein außergewöhnlicher Referenzzeitraum * von 3 Tagen ausgelöst wird, wenn sich die kumulierten Währungsabstände zweier Währungen auf über 6 Prozentpunkte belaufen. Die Anwendung dieser Regel vergrößert aber die Instabilität der LUK und bringt den normalen Zeitplan für die Änderung der LUK durcheinander. Sie hat also '^inige Nachteile, die von verschiedener Seite kritisiert werden. Bei dieser Regel handelt es sich um eine Dufchführungsbestimmung zu der agromonetären Regelung, die eingeführt wurde, damit man bei plötzlichen und deutlichen Währungsbewegungen nicht 10 Tage lang abwarten oder Schutzmaßnahmen treffen muß. Die Erfahrung mit den langen, vor einer spürbaren Aufwertung eingeschalteten Referenzzeiträumen hat aber gezeigt, daß man über den wirtschaftlichen Sihn und Zweck dieser Regel streiten kann. Ällerdings hilft sie in einigen Fällen, die Gesamtwartedauer vor einer spürbaren Aufwertung zu verkürzen. Sie würde ihre ursprüngliche wirtschaftliche 14/40 Rechtfertigung zurückgewinnen, wenn es zu einer sehr abrupten und sehr deutlichen Abwertung mit noch größeren Währungsabständen als im Jahr 1995 käme. Auch diese Regel hängt also sehr eng mit dem System der Freimargen zusammen, auf dem die derzeitige agromonetäre Regelung basiert. 5. Auswirkungen der währungs- und agrarpolitischen Perspektiven Die dritte Phase der Wirtschafts- und Währungsunion ist für die Zukunft der agromonetären Regelung von allergrößter Bedeutung. Die Mitgliedstaaten, die zum vorgesehenen Zeitpunkt den Euro einführen, brauchen im Handel miteinander keine agromonetäre Regelung mehr. Allerdings setzt der Übergang von der derzeitigen Regelung auf die Regelung direkter Zahlungen in Euro voraus, daß die Währungsabstande zwischen landwirtschaftlichem Umrechnungskurs und Marktkurs wegfallen. Welche Maßnahmen hier notwendig sein werden, hängt von der Währungssituation Ende 1998 und der Situation bei den Marktpreisen der Erzeugnisse ab, für die ein garantierter Preis gilt. Für die Mitgliedstaaten, die den Euro nicht am 1. ''läÜüar 1999 einführen, ist auch weiterhin eine agromonetäre Regelung notwendig,1 ünd sei es auch nur, um die in Euro festgesetzten Preise und Beträge öhiie' Marktverzerrungen in Landeswährung zahlen zu können. Diese Regelung wird auch Bestimmungen über die Beziehungen zwischen den Mitgliedstaaten innerhalb und denen außerhalb der Euro-Zone enthalten. Die agromonetäre Regelung muß entsprechend dieser neuen Situation angepaßt werden. Die neue Regelung muß einerseits berücksichtigen, daß die Landeswährungen gegenüber dem Euro schwanken konnen. Hierzu muß sie den Beziehungen Rechnung tragen, die zwischen den Mitgliedstaaten innerhalb und denen außerhalb der Euro-Zone aufgebaut werden, und die Rolle berücksichtigen, die der Beitritt neuer Mitgliedstaaten spielen könnte. Andererseits muß die Regelung auch an die eventuellen Entwicklungen der GAP angepaßt werden, die sich insbesondere aus der Agenda 2000 ergeben. Schlüsselfaktoren werden in diesem Zusammenhang die Höhe der Garantiepreise sowie das Gewicht und die Eiriheitlichkeit der direkten Erzeugerbeihilfen sein. 6. Vorscbiage Nach dem Zeitplan der Wirtschafts- und Währungsunion werden die Mitgliedstaaten, die die Konvergenzkriterien erfullen, ab dem 1. Januar 1999 den Euro einführen. Damit ist eine äußerste Frist für die Überprüfung der agromonetären Regelung gesetzt. Die Anpassung der agromonetären Regelung und die erforderlichen Übergangsmaßnahmen können aber sinnvollerweise erst beschlossen werden, wenn bekannt ist, welche Mitgliedstaaten den Euro einführen, und wenn man genauer weiß, wie hoch die Abstände sind, die 15/40 abgebaut werden müssen. Planmäßig soll im Mai 1998 entschieden werden, welche Mitgliedstaaten von Anfang an den Euro verwenden. Die entsprechenden Vorschläge der Kommission müssen spatestens am Ende des ersten Halbjahrs 1998 vorüegen, damit der Rat seine Beschlüsse in Kenntnis der neuesten Daten über den währungs- und agrarpolitischen Kontext fassen kann. Die in jedem Fall anstehende umfassende und baldige Überprüfung-der agromonetären Regelung läßt es als wenig opportun erscheinen, sich Ende 1997 mit weitreichenden Änderungen auseinanderzusetzen, die vielleicht nicht wirklich unerläßlich sind und in jedem Fall 1998 erneut überprüft werden müssen. Allerdings sollte man in Anbetracht der Schwierigkeiten, die sich daraus für den Übergang von Landeswährung auf Euro ergeben werden, darauf achten, die Situation nicht noch weiter zu komplizieren und die Risiken nicht zu vergrößern, die sich durch das Einfrieren der LUK bei spurbaren Aufwertungen insbesondere aufgrund des Abstands zwischen eingefforenem LUK und aktuellem LUK ergeben. Die Verordnung (EG) Nr. 724/97, in der es um die Maßnahmen geht, die im Falle einer spurbaren Aufwertung zu treffen sind, gilt nur bis zum 30. April 1998 und müßte dann bis zur Einführung des Euro verlängert werden. Die Fälle, die genauso gelagert sind, wie die spurbaren Äurwertungen im Zeitraum 1996/97 müssen aucji genauso behandelt werden, damit es nicht zu einer Ungleichbehandlung der Mitgliedstaaten kommt. Die Schlußfolgerungen lassen sich somit in vier Punkten zusammen fassen: Die agromonetäre Regelung sollte bis zu ihrer Überprüfung im Hinblick auf die am 1. Januar 1999 beginnende dritte Stufe der Wirtschafts- und Währungsunion in ihrer derzeitigen Form beibehalten werden; sie sollte dort vereinfacht werden, wo es möglidh und nötig istr ohne das System insgesamt in Frage zu stellen, d. h. , die Verwendung des LUK für die Umrechnung der Einfuhrabgaben sollte, wie bereits dem Rat vorgeschlagen, wegfallen; •:'[ die neuen Fälle von spurbaren Aufwertungen ;sollten so behandeln werden, daß die durch das Einfrieren der LUK verursachten Diskrepanzen nicht verschlimmert werden, weildies den Übergang zum Euro erschweren würde; unbeschadet der Vorschläge, die die Kommission vorlegen wird, sollte die Analyse der derzeitigen agromonetären Regelung und die Überlegungen über ihre mögliche Weiterentwicklung fortgesetzt werden. 16/40 Infolgedessen ist es gegenwärtig nicht angezeigt, daß die Kommission einen für eine Verordnung des Rates zur Anpassung der neuen Vorschlag agromonetären Regelung vorlegt. Sie wird jedoch einen Vorschlag für den Zeitraum 1. Mai 1998 bis 31. Dezember 1998 für die Maßnahmen vorlegen müssen, die im Falle einer spürbaren Aufwertung zu treffen sind. 17/40 n. ANALYSE DER AUSWIRKUNGEN DER AGROMONETÄREN REGELÜNGIM ZEITRAUM 1996/97 A. Wfthrungsentwicklung 1. Reprftseptatiye Marktkurse (RMK) Im Zeitraum 1996/97, d. h. zwischen Juli 1996 und Juni 1997, sind die meisten Währungen, wie schon in den vorangegangenen zwölf Monaten, relativ stabil geblieben1. Wichtigste Ereignisse waren die starke Aufwertung von UKL, gefolgt von einer weniger starken Aufwertung von IRL. Außerdem haben die traditionell starken Währungen erneut leicht abgewertet. j Der Dollar hat im Bezugszeitraum gegenüber dem ECU um 7,89 % aufgewertet und folgt damit dem schon im vorangegangenen Zeitraum beobachteten Trend, als sich die Aufwertung schon einmal auf 6,8% belief2. Generell hat sich die Aufwertung des Dollar in gleichlaufenden Entwicklungen bei UKL und IRL und in gegenläufigen Entwicklungen bei den übrigen Währungen niedergeschlagen. Ausnahmen bilden ESC, LIT und FMK, die fester waren oder stärker schwankten. Die RMK von BLF, DM, HLF und ÖS sind um rund 2,5% gestiegen. Diese Abwertung ist mit der im Zeitraum 1995/96 vergleichbar. Die RMK dieser Währungen haben damit annähernd wieder das Niveau von Januar 1993 erreicht (die Differenz liegt bei weniger als 1%). Die Anhebung der RMK von FF und DKR um 1,68% bzw. 1,19% hatte ebenfalls zur Folge, daß sich die Differenz zu ihrem RMK vom Januar 1993 nun auf weniger als 1 % beläuft. Nach einigen Monaten, in denen die Entwicklung stäbil verlief, ist der RMK von DRA schrittweise um insgesamt 3,02% gestiegen. Eine analoge Tendenz hat sich bei PTA ergeben, für den sich die Abwertung auf +2,33% belief. Nach einer Aufwertung um 12,6% im Zeitraum 1995/96 hat der RMK von SKR um 5,08% abgewertet. Damit ist SKR die Währung, die im Bezugszeitraum am stärksten abgewertet hat. Der RMK von UKL hat 1996/97 um 13,46% aufgewertet und setzt damit verstärkt die Tendenz fort, die nach einer Reihe von Abwertungen im Januar Siehe Arbeitepapier über die Basisdaten, Tabellen und Graphikeh A 4 und A S. In der agromonetären Regelung ergeben die Umrechnungskurse den Wert eines ECU in Landeswährung. So entspricht eine Abwertung gegenüber dem EGU einer Anhebung dieser Kurse, eine Aufwertung gegenüber dem ECU einer Verringerung. 18/40 1996 begonnen hat. Er ist damit wieder auf dem Stan& des Leitkurses von Anfang September 1992. IRL ist der Entwicklung von UKL mit einem gewissen Abstand bis März 1997 gefolgt (Aufwertung um 7,24%), gegen Ende des Zeitraums 1996/97 hat sich die Aufwertung jedoch gegenüber dem Anfangsniveau auf 4,06% verringert. Der RMK von ESC ist auf dem Niveau des vorangegangenen Zeitraums stabil geblieben. Der RMK von LTT hat sich praktisch auf dem Niveau stabilisiert, das er zum Ende des vorangegangenen Zeitraums erreicht hatte, als er um 11,42% zurückgegangen war. Der RMK von FMK hat bis Februar schrittweise aufgewertet. Danach hat sich die Tendenz umgekehrt, so dafi sich zum Ende des Zeitraums bezogen auf das Anfangsniveau eine Abwertungum 1,32% ergab. • 2. Landwirtschaftliche Umrechnungskurse (LUK) , Seit dem Wegfall des Switch-over-Mechanismus am 1. Fe'bruar 1995 folgen alle landwirtschaftlichen Umrechnungskurse (LUK) der Entwicklung der RMK nach oben wie nach unten3. Allerdings ist der Mechanismus für die Annäherung der LUK an die RMK nicht symmetrisch. Die Verringerung der LUK der aufwertenden Währung in Landeswährung) wird durch positive Währungsabstände zwischen LUK und RMK und nach einer bestimmten Anzahl von Wartezeiträumen ausgelöst, die länger sind als bei einer Anhebung der LUK. institutionellen Preise (Rückgang ^- > der Aufgrund dieser Mechanismen und der Währungsentwicklung wurden die LUK von FF, DKR, ESC und FMK im Bezugszeitraum nicht verändert. Wichtig ist dabei der Hinweis, daß abgesehen vom Wegfall des Switch-over am 1. Februar 1995 die letzten Änderungen der LUK von FF und ESC am 21. August 1993 bzw. am 1. Juni 1994 erfolgt sind. DRA und PTA liegen mit leichten Anhebungen zum Ende des Bezugszeitraums (um 0,08% bzw. 0,23%) in der Nähe dieser Gruppe stabiler Währungen. Die LUK von ÜLK und IRL wurden deutlich verringert, und zwar um 13,55% bzw. 8,48%. Nach der Bestätigung der zuvor eingetretenen Aufwertung des RMK hat der LUK von LIT zu Beginn des Zeitraums 1996/97 um 2,78% aufgewertet und ist danach stabil geblieben. Der LUK von SKR ist üm 3,28% verringert worden, diese Aufwertung wurde aber zum Ende des Bezugszeitraums durch mehrere kleine Anhebungen des LUK fast wieder zunichte gemacht. Die übrigen Währungen (BLF, DM, HFL, ÖS) sind in mehreren Etappen um jeweils etwa 2,5% gestiegen. Die Währungsabstände sind für DKR, UKL, LTT und FMK positiv geblieben und, mit einigen Ausnahmen gegen Ende des Bezugszeitraums, auch für SKR, DRA, ESC, FF, IRL und PTA. Der positive Währungsabstand von UKL war Siehe Arbeitepapier über die Basisdaten, Tabellen und Graphiken A 4 und A S. 19/40 ab Oktober 1996 besonders hoch und lag während der Wartezeiträume, die vor einer Aufwertung eingeschaltet werden, regelmäßig über 6 Prozentpunkten. 1996/97 gab es somit bis auf einen Zehntageszeitraum immer mindestens eine Währung, deren positiver Währungsabstand über 4 Prozentpunkten lag. Zu Beginn des Bezugszeitraums waren dies FMK, IRL und LlT, ab Oktober dann UKL. Damit war die für die negativen Währungsabstände verbleibende Freimarge mit unter 1 Prozentpunkt in allen Fällen sehr gering4, so daß keine Währung auf Dauer negative Währungsabstände aufwies. Im Zeitraum 1996/97 ^sind die LUK von IRL und UKL dreimal spürbar verringert worden5. Für IRL beliefen sich die Verringerungen auf 0,328% (8. 11. 96), 4,259% (11. 1. 97) und 2,638% (29. 3. 97), für UKL auf 3,274% (21. 1. 197), 3,256% (29. 3i97) und 2,706% (5. 6. 97). Die Verringerungen des LUK von IRL mußten am 26. Mai 1997 durch eine Abwertung des LUK korrigiert werden. I ' &'. Nach vier nicht spürbaren Verringerungen im vorhergehenden Bezugszeitraum ist der LUK von LIT am 1. Oktober 1996 erneut verringert worden, um danach stabil zu bleiben. Da sich die Auswirkungen der vorangegangenen Abwertungen von LIT langsam verwischt haben, hat der Rat aufgrund der kumulierten Verringerungen des LUK von LIT entschieden, daß die* Voraussetzungen für eine spürbare Aufwertung um 3,08% am 1. März 1997 erfüllt waren. Der spürbaren Verringerung des LUK von SKR am ll:1 Januar 1996 folgte am 7. Juli 1996 eine neuerliche Verringerung um 3,280%; Diese zweite spürbare Verringerung wurde durch die kumulierten Anhebung des LUK um 2,78% während des restlichen Zeitraums 1996/97 teilweise neütraiisiert. Die Anhebungen der LUK von BLF, DM, HFL und'QS zwischen Juni 1996 und Mai 1997 haben die spürbaren Verringerungen des Jahres 1995 vollständig neütraiisiert. B. AgrQmonetflre Mecfranigmen 1 In Anbetracht der Währungsentwicklung im Zeitraum 1996/97 konnte sich die Verwaltung der agromonetären Mechanismen, wie in den Schlußfolgerungen des vorangegangenen Berichts vorhergesehen, auf die Anwendung der bestehenden Bestimmungen und Orientierungen beschränken. Liegt die "Kumulierung" aus dem großten positiven Währungsabstand und dem größten negativen Währungsabstand während einer bestimmten Zahl von Referenzzeitraumen über 5 Prozentpunkten, mfissen die LUK geandert und die Währungsabstände' verringert werden. Eine *,spürbare'' Verringerung des LUK fuhrt zu einem Rückgang der institutionellen Preise in Landeswährung, der höher ist als die Auswirkungen eventueller Abwertungen in den drei vorangegangenen Jahren. Diese Auswirkungen werden auf 2/3 bzw. 1/3 der durch die LUK seit den Jahren -2 und -3 verursachten Anhebungen der institutionellen Preise geschätzt. 20/40 Die Maßnahmen» die im Zeitraum 1996/97 getxoffen 'i&üiöen, betrafen die UmreckmÄngskurse für die Einfuhrabgaben, vor allem aber dis Au&wirkungen der spürbaren Aufwertung. 1. Umrechnungskurse für die Einfuhrabgaben Aufgrund der GATT-Übereinkommen werden zahlreiche Einfuhrabgaben-seit dem 1. Juli 1995 in ECU festgesetzt. Vor diesem Zeitpunkt handelte es sich bei den meisten dieser Abgaben entweder um Abschöpfungen, die mit den landwirtschaftlichen Umrechnungskursen umgerechnet wurden, oder um Prozentsätze des in Landeswährung ausgedrückten Werts des betreffenden Erzeugnisses. Mit def Verordnung (EG) Nr. 1482/956 hatte die Kommission übergangsweise die Anwendung eines monatlichen Satzes für die Fälle vorgesehen, in denen der im Zollkodex7 vorgesehene jährliche Satz hätte angewendet werden müssen. Ab dem 1. Januar 1997 wurde der Zollkodex durch die Verordnung (EG) Nr. 82/97 dahingehend geändert, daß nun generell die Verwendung eines monatlichen Umrechnungskurses vorgesehen ist. Aus diesem Grund konnte die Verordnung (EWG) Nr. 1482/95 mit Wirkung vom "1. März 1997 aufgehoben werden. im Zollkodex genannte Monatskurs gilt allerdings nur für die Der Einfuhrabgaben, die nicht durch einen die Gemeinsame Agrarpolitik betreffenden Rechtsakt im Sinne von Artikel 1 der agromonetären Grundverordnung festgesetzt wurden. In allen andereri Fällen gilt weiterhin der landwirtschaftliche Umrechnungskurs. Die Verwendung unterschiedlicher Umrechnungskurse hat wirtschaftliche Ungereimtheiten zur Folge und kompliziert die Verwaltung der Regelung erheblich, was seinerseits die Quelle von Fehlern. und Rechtsunsicherheit ist. Deshalb hat die Kommission im Februar 1996 vorgesehlagen8, die agromonetäre Regelung so zu ändern, daß der landwirtschaftliche Umrechnungskurs im Bereich der Einfuhrabgaben nicht mehr verwendet wird und alle Einfuhrabgaben künftig mit einem einzigen Kurs umgerechnet werden. Das Europäische Parlament hat zu diesem Vorschlag der Kommission ohne Änderungsanträge befürwortend Stellung genommen, im Rat fanderjedoch nicht die erforderliche qualifizierte Mehrheit. Verordnung (AB1. Nr. L 145 vom 29. 6. 1995, S. 43), geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1224/96 (AB1. Nr. L 161 vom 29. 6. 1996, S. 70) und aufgehoben durch die Verofdnung (BG) Nr. 259/97 (AB1. Nr. L 43 vom 14. 2. 1997, S. 8). Artikel 18 der Verordnung (EWG) Nr. 2913/92 des Rates (AB1. Nr. L 302 vom 19. 10. 1992, S. l), geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 82/97 (AB1. Nr. L 17 vom 21. 1. 1997, S. 1). KOM(96)40endg. 21/40 2. Reeelung bei spürbaren Aiifwertungen * Von Juni 1995 bis Dezember 1996 wurden mit den Verordnungen (EG) Nr. 1527/959 und (EG) Nr. 2990/9510 des Rates Ad-hoc-Maßnahmen für die Fälle ttspü^ba^er,' Aufwertungen erlassen. Diese Maßnahmen, die vor allem für notwendig gehalten wurden, um die Einhaltung der GATT-Verpflichtungen und der Haushaltsdisziplin zu ermöglichen, stehen jedoch der Anwendung der Artikel 7 und 8 der agromonetären Grundverordnung11 entgegen. Gemäß Artikel 7 dieser Verordnung wird, wenn die Aufwertung einer Währung größer ist als die Abwertungen in den zwei vorangegangenen Jahren, der ECU-Betrag der meisten direkten Erzeugerbeihilfen angehoben, um jede Verringerung ihres Wert&in der betreffenden Währung zu verhindern. In Anbetracht des Gewichts dieser Beihilfen im EU-Haushalt - mehr als 60% der Aüsgaben des EAGFL- Garantie entfallen auf sie - würde eine solche Maßnahme Kosten in Höhe von annähernd 250 Mio. ECU pro Jahr und Prozent der Aufwertung verursachen. Artikel 8 der agromonetären Grundverordnung sieht außerdem vor, daß eine Ausgleichsbeihilfe gewährt werden kann, wenn die Auswirkungen der Verringerungen der LUK auf die Preise zu Einkommensverlusten führen. Diese Beihilfe darf aber erst nach einem zwölfmonatigen Wartezeitraum gewährt werden, damit gewährleistet ist, daß die Verringerung des LUK tatsächlich von Dauer ist. Der Beihilfebetrag wird gegebenenfalls aüf Basis des tatsächlich eingetretenen Einkommensverlusts festgesetzt, der sich somit prinzipiell auch berechnen läßt. Anstelle dieser in Artikel 7 und 8 der agromonetären Grundverordnung vorgesehenen Maßnahmen sehen die Verordnungen (EG) Nr. 1527/95 und (EG) Nr. 2990/95 die Gewährung einer pauschalen Ausgleichsbeihilfe sowie das Einfrieren der LUK für die in Artikel 7 genannten direkten Beihilfen vor. 13 ' Mit der Verordnung (EG) Nr. 724/97 des Rates wurde die Anwendung dieser Bestimmungen bis zum 30. April 1998 verlängert. Gleichzeitig wurden noch andere Fälle einer Verringerung des LUK als die in Artikel 1 Buchstabe e der agromonetären Grundverordnung genannten Fälle elnbezogen, um alle Fälle zu behandeln, die die Anwendung der Artikel 7 und 8 der Verordnung (EWG) Nr. 3813/92 auslösen können. Die Durchführungsbesümmungen zu dieser 9 10 u 12 13 ABl. Nr. L 148 vom 30. 6. 1995, S. 1. AB1. Nr. L 312 vom 23. 12. 1995, S. 7, Verordnung zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1451/96 (ABl. Nr. L 187 vom 26. 7. 1996, S. 1). Verordnung (EWG) Nr. 3813/92 des Rates (ABl. Nr. L 387 vom 31. 12. 1992, zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 150/95 (ABl. Nr. L 22 vom 31. 1. 1995, S. 1). Pauschale Hektar- und Tierbeihilfen in ECU sowie struktur- und umweltpolitische Beihilfen. ABl. Nr. L 108 vom 25. 4. 1997, S. 9. ,. ; 22/40 Verordnung des Rates wüfden mit der Verordnung (EG) Nr. 805/97 der Kommission erlassen14. \ 3. EinfrierenderLUK Das Einfrieren der LUK für die Beihilfen gemäß Artikel 7 der agromonetären Grundverordnung bezieht sich auf die Werte, die zum Zeitpunkt der spürbaren Aufwertung tatsächlich angewendet wurden. Die betreffenden LUK wurden bis zum 31. Dezember 1999 eingefroren, dem Datum, an dem die Einheitswährung eingeführt werden soll. In Anbetracht der maßgeblichen Tatbestände15 der LUK für die betreffenden Beihilfen bleiben mehrere ihrer Werte sogar bis zum 30. Juni 1999 eingefroren. Natürlich verändert sich dadurch zeitweise die Aufteilung der Gemeinschaftsstützung auf die einzelnen Mitgliedstaaten, wodurch sich wiedenim in Landeswährung das Gleich|ewicht der in ECU festgesetzten Beihilfen zwischen den einzelnen Sektoren verändern kann. Um die Höhe der Währungsabstände zwischen dem LUK für die betreffenden Beihilfen und dem Umrechnungskurs zu begrenzen, der am 1. 1. 1999 für den Euro gewählt wird, hat der Rat in Anbetracht der' derzeitigen Situation bei diesen Währungsabständen beschlossen, daß die Differenz zwischen dem eingefrorenem LUK und dem LUK, der ohne Einfrieren hätte angewendet werden müssen, höchstens 11,5% betragen darf. Überschreitet die Differenz für bestimmte Beihilfen diese Schwelle von 11,5%, so muß der für diese Beihilfen eingefrorene LUK auf das Niveau des aktuellen LUK verringert und dann um 11,5% angehoben werden. Am 1. Juli 1997 waren nur die LUK von DRA, ESC, FF, FMK und PTA für diese Beihilfen nicht eingefroren16 In bezug auf die im Juni und Juli 1995 eingefrorenen LUK von DM, HFL und ÖS hat die weitere Währungsentwicklung dazu geführt, daß die aktuellen LUK um nahezu 0,5% über den eingefrorenen LUK liegeiK Für BLF liegt der aktuelle LUK um rund 1 % unter dem im Jahr 1995 eingefrorenen LUK, ist aber höher als der als spürbar verringert angesehene LUK, det die Möglichkeit der Gewährung von Ausgleichsbeihilfen eröffhet. i'1") Der 1995 eingefrorene LUK von DKR und der am 1. 3. 1997 eingefrorene LUK von LIT liegen für die Tierprämien und die strukturbezogene Beihilfen um nahezu 3% über dem RMK vom 1. 7. 1997. Bei den Hektarbeihilfen für die Ackerkulturen in LIT und für die Tierbeihilfen und die Strukturbeihilfen in SKR beträgt diese Differenz nahezu 5%. 14 15 16 AB1. Nr. L 115 vom 3. 5. 1997, S. 13. Der Wert des LUK am Tag des Eintretens des maßgeblichen Tatbestandes ist der Wert, der auf den betreffenden Betrag angewendet wird. Für die im Rahmen der GAP-Reform eingeführten Hektarbeihilfen tritt der maßgebliche Tatbestand jeweüs am 1. Juli eines Jahres ein. Für die meisten anderen in Artikel 7 der Verordnung (EWG) Nr. 3813/92 genannten Beihilfen ist dieses Datum der 1. Januar. Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Tabelle 7. k 23/40 -. "';'. Die höchsten Abstände zum RMK vom 1. 7. 1997 efgeben sich bei den folgenden eingefrorenen LUK: | dem im November 1996 für IRL eingefrorenen LUK (rund 9%), dem im Januar 1996 für die Hektarbeihilfen für Ackerkulturen in SKR eingefrorenen LUK (nahezu 11,5%) und den im Januar 1997 für UKL eingefrorenen LUK (nahezu 15 %). Im Falle von SKR und UKL haben die Abstände zwischen dem vorherigen LUK für die Flächenbeihilfen für Ackerkulturen und dem am 1. Juli 1997 gültigen LUK eine Verringerung der eingefrorenen LUK njach sich gezogen, um die Differenz zu dem LUK, der ohne Einfrieren angewendet worden wäre, bei 11,5% zu halten. Diese Verringerungen beliefen sich auf 0,11% für SKR und aüf 3,61% für UKL. A 4. flegeta für die Ausglejcfrszafrlungen, • • • • • • ' • »• • Für die vor dem 1. 1. 1997 vorgenommenen spürbaren Aufwertungen werden Beihilfen zum Ausgleich der agromonetär bedingten Einkommensverluste bis zu einem vom Rat festgesetzten Höchstbetrag gewährt. Für die späteren spürbaren Aufwertungen werden diese Höchstbeträge von der Kqmmission nach. dem Verwaltungsausschußverfahren auf Basis einer sehr präzisen Methode und auf Basis der aktuellsten verfugbaren Daten festgesetzt. Die Höchstbeträge müssen auch etwaige Abwertungen berücksichtigen, die Sich nach einer spürbaren Aufwertung ergeben können. '" Die Beihilfe wird üi drei degressiven Jahrestranchen gewährt, wobei sich die erste Tranche für die zwölf Monate, die auf den Aufwertüngsmonat folgen, auf bis zu 100% des Höchstbetrags belaufen kann. Die Tranchen in den beiden Jahren danach belaufen sich auf höchstens zwei Drittel bzw. ein Drittel des Werts der ersten Jahrestranche. 50% des Höchstbetrags werden von der Europäischen Union finanziert, unabhängig davon, bb sich der Mitgliedstaat zusätzlich daran beteiligt oder nicht. v ;t Die Beihilfe wird den landwirtschaftlichen Betrieben jährlich gewährt. Ihre Höhe ist an die Größe des Betriebs in einem in der Vefgangenheit liegenden Zeitraum gebunden und entspricht der makroökonörhischen Aufteilung der Einkommensverluste auf die verschiedenen Produktiönszweige. Beläuft sich die Jahrestranche je Betrieb jedoch auf weniger als 400 ECU; so kann die Beihilfe auch für kollektive und im allgemeinen Interesse liegenden Maßnahmen oder den für Gemeinschaftsbestimmungen nationale Beihilfen zülässig sind. andere Maßnahmen gewährt werden, nach die für Bei einer Verringerung des eingefrorenen LUK für die in Artikel 7 der agromonetären Grundverordnung genannten Beihilfen kann den betroffenen Landwirten eine zusätzliche Beihilfe in Höhe des daraus resultierenden jährlichen Einkommensverlustes gewährt werden. Diese Beihilfe, deren Höchstbetrag von der Kommission nach dem Verwaltungsausschußverfahren 24/40 festgesetzt wird, ist ebenfalls degressiv, das heißt, sie verringert sich jährlich über drei Jahre um ein Drittel, und auch diese Beihilfe wird zu 50% von der Europäischen Union finanziert, unabhängig davon^ ob sich der Mitgliedstaat daran beteiligt oder nicht. 5. Die Ausgleichsbeihilfen Zum Ausgleich der spürbaren Aufwertungen von Juni und Juli 1995 haben Belgien und Luxemburg ab dem 1. Juli 1996 und Deutschland, Dänemark, die Niederlande sowie Österreich ab dem 1. August 1996 eine zweite Jahrestranche gewährt. Sie waren, wie vorgesehen, um ein Drittel niedriger als die ersten Tranchen. Insgesamt wurden für die zweite Jahrestranche nahezu 210 Mio. ECU gewährt, davon 135 Mio. ECU äus Gemeinschaftsmitteln. In Anbetracht der Währungsentwicklung im Zeitraum 1996/97 wurde die dritte Jahrestranche im Juni 1997 mit der Verordnung (EG) Nr. 1137/97 der fcommission18 für alle oben genannten Mitgliedstaaten außer Dänemark gestrichen. Im Juli folgte dann auch die Streichung der dritten Jahrestranche für Dänemark (Verordnung (EG) Nr. 1473/9719). ? Die spürbaren Aufwertungen, die im Januar 1996 für SKR und im Zeitraum 1996/97 für IRL, UKL und LIT erfolgt sind, haben die Möglichkeit der Gewährung neuerlicher Beihilfen eröffnet, für die sich der Gesamtbetrag der ersten Tranchen auf nahezu 945 Mio. ECU beläuft, von denen 50% zu Lasten des EAGFL gehen. Schweden20 hat die beiden ersten Tranchen der Ausgleichsbeihilfe für die spürbare Aufwertung vom 11. Januar 1996 gewährt. Die Beihilfe wurde im November 1996 notifiziert und im Dezember 1996 Von der Kommission genehmigt. Schweden hat für die erste Tranche lediglich den Artteil des EAGFL in Höhe von 9,8 Mio. ECU gewährt. Da dieser Betrag etwa 100 ECU je Betrieb ergibt, wurde er für kollektive Maßnahmen von allgemeinem" Interesse zur Verfugung gestellt, deren Finänzierung im nationalen Haushalt nicht vorgesehen war. 63% des Gesamtbetrags wird für Arbeiten gewährt, die vom Rat für land- und forstwirtschaftliche Forschungen im Bereich der biologischen Landwirtschaft und der Beziehungen zwischen Agrarsektor und Forschung durchgeführt werden. 21% des Gesamtbetrags gingen an die Suftung für Agrarforschung, die daraus FuE-Maßnahmen und Maßnahmen zur Verbesserung der Märkte finanziert, der Rest, also weniger als 2% der Beihilfe, wird zum Aufbau von "Maschinenringenw sowie für Beratungs- und Ausbildungsdienste bereitgestellt. 17 18 19 20 Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Tabelle A 8. ABi. Nr. L 164 vom 21. 6. 1997, S. 15. AB1. Nr. L 200 vom 29. 7. 1997, S. 22. Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Tabelle A 8 und A9. 25/40 Eine zweite Beihilfe zum Ausglelch der spürbaren Aufwertung vom 7. Juli 1996 wurde der Kommission im Juni 1997 notifiziert und von ihr im Monat darauf genehmigt. Die zweite Tranche dieser Beihilfe wurde in Anbetracht der nach dieser spürbaren Aufwertung eingetretenen Abwertungen mit der Verordnung (EG) Nr. 1137/97 gestrichen. Was mit der dritteri Tranche geschieht, muß im Juli 1998 beschlossen werden. Den Anteil der Europäischen Union an der ersten Tranche dieser Beihilfe wird Schweden den Landwirten der Sektoren Mflch, Rindfleisch, Getreide, Zucker und Kartoffelstärke gewähren. Von der Aufteilung der Beihilfe profitieren vor allem der Getreide- und der Zuckersektor, kein Sektor aber erhält bezogen auf die vom Rat pauschal berucksichtigten Einkommensverluste einen Überausgleich. Die Aufteilung der Beihilfen muß entsprechend der tatsächlichen Produktion vor dem 30. Januar 1996 erfolgen. Für Getreide und Rindfleisch basiert die Beihilfe auf den im Rahmen der GAP gewährten Ausgleichsz&üungen, für Milch, Zuckerrüben und Stärkekartoffeln auf den an die Verarbeiter gelieferten Mengen. Irland21 hat den Anteil der Europäischen Union an der ersten Tranche der Beihilfe zum Ausgleich der spürbaren Aufwertungen vbm 11. November 1996 und vom 11. Januar 1997 in Höhe von 56,7 MiÖ. ECU22 gewährt. Diese Beihilfe ist von der Kommission im Mai 1997 genehniigt worden. Die Beihilfe wurde entsprecjiend der Erzeügung der Sektoren Milch, Rindfleisch, Getreide und Zucker aufgeteilt, die aüch füf die Berechnung der Einkommensverluste berücksichtigt worden warehr Auf einzelbetrieblicher Ebene wird die Beihilfe im Rindfleischsektor auf Basis der Prämien für männliche Rinder und sowie der Saisonentzerrungsprämie vom 1. 1. 1997 bis zum 10. 6. 1997 für die im Betrieb des Beihilfeempfängers am 31. März 1997 eingestellten Tiere gewährt. Für Milch und Zuckerrüben basiert die Aufteilung auf die einzelnen Landwirte auf den Jahresliefermengen vor dem 31. März 1997. Im Getreidesektor erfolgte die Aufteilung auf Basis der Ausgleichszahlungen, die im Rahmen der Reform der GAP im Jahr 1996 gezahlt wurden. für Mutterkühe iin Jahr 1996 Im Juni 1997 hat Irland der Kommission mitgeteilt, daß es zusätzlich zu dem oben genannten Anteil der Europäischen Union weitere 30 Mio. ECU aus nationalen Mitteln bereitstellen will. Bis Ende Juli 1997 hatte sich die Kommissionnochnichtzudiesem Antraggeäußert. ' "' Außerdem hat Irland im Juni 1997 mitgeteilt, daß es den EU-Anteil der Beihilfe zum Ausgleich der Aufwertung vom 29. März 1997 gewähren möchte. Der Höchstbetrag der ersten Tranche dieser Beihilfe wurde von der kommission von 21 22 Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Tabelle A 8 und A9. Höchstbetrag gemaß der Verordnung (EO) Nr. 1129/ 97 der Kommission (AB1. Nr. L 11S vom 3. 5. 1997, S. 16), geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1219/97 (AB1. Nr. L 170 vom 28. 6. 1997, S. 56) 26740 6546 Miou ECU auf 57,5 Mio ECU gesenkt, von denen 28,75 aus oem EAGFL fkandert W3à-&sn. S:e hat danit die Abwertungen des LUK von ÏRL im Mai 1997 berficksichtigt Die Aufteilung der von Irîand notifizierten Beihilfe entspricht weiîgehend der, die fur den Anteil der Europâischen Union an der Beihilfe zum Ausgleich der Aufwertungen von November 1996 und Januar 1997 vorgesehen ist. In diesem Fall werden die Saisonentzerrungsprâmien nich* berûcksichtigt, die Aufteilung auf die einzelnen Sektoren erfolgt aber trotzdem noch prooortional zu der Erzeugung, die fur die Bercchnung der Einkommensverluste zugrundegelegt wurde. Aus diesem Grund hat die Kommission diese Beihilfe im Juli 1997 genehmigt. Itajieji hat bis zum 30. Juni 1997 noch kein Beihilfevorhaben fur die 247 Mio, ECU notifraert, die maximal fur die erste Tranche der Beihilfe zum Ausgleich der spûrbaren Aufwertung von LJT am L Mârz 1997 gewâhrt werden kônnen. Das Vereinigte jCômgreich hat bis zum Ende des Zeitraums 1996/97 ebenfalls noch kein Beihilfevorhaben notifiziert, und zwar weder fur die 454,4 Mio. ECU der ersten Tranche der Beihilfe zum Ausgleich der Aufwertungen vom 11. Januar, 29. Mârz und 5. Juni 1997, noch fur die 66,7 Mio. ECU zum Ausgleich der am 1. Juli 1997 erfolgten Senkung der Hektarbeihilfen fur Ackerkulturen in Landeswâhrung. Italien und das Vereinigte Kônigreich kônnen noch bis zum Ende des zwôlften Monats nach der betreffénden entsprechende Beihilfevorhaben notifizieren. spûrbaren Aufwertung 'r C. Wirtschal Theoretisch kônnen die Marktpreise, die stark an einen Interventionsmechanismus gekoppelt sind (wie es in den Sektoren Getreide, Zucker, Milch und Milcherzeugnisse sowie Rindfleisch der Fall ist) durch die LUK beeinfluBt werden. Ûber die Preise fur bestimmte dieser Erzeugnisse kann die Entwicklung der LUK dann auch Auswirkungen auf die landwirtschaftlichen Einkommen haben. AuBerdem kann es bei Abweichungen zwischen LUK und RMK bzw. zwischen Marktpreisen und Interventiônspreisen in Landeswâhrung zu Schwierigkeiten im Handel kommen. Demgegenuber werden die Preise der Erzeugnisse, die keihem Interventionsmechanismus unterhegen, darch die LUK nicht beâtnflufit. Bei diesen Ërzeugnissen kônnen allerdings starke und abrupte Verânderungen der RMK zu Stôrungen im Handel fuhren. Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn die Marktpreise den Wâhrungsbewegungen nicht folgen. Die landwirtschaftlichen Einkommen schlieBlich werden nicht nur durch die Inzidenz der Wâhrungsbewegungen auf die Preise beeinfluBt, sondem auch unmittelbar durch die Auswirkungen der LUK, mit denen die direkten Erzeugerbeihilfen umgerechnet werden. 27/40 1. Ecejse Die Analyse bezieht sich im wesentlichen auf die monatlichen Entwicklungen im Zeitraum 1996/97. Für die Erzeugnisse, deren Marktpreis nicht durch einen Interventionsmechanismus beeinflußt wird, läßt sich erwartungsgemäß keinerlei Zusammenhang zwischen den Bewegungen dieser Preise und denen der LUK feststellen. So gibt es beispielsweise bei den Marktpreisen für Wein oder Olivenöl Veränderungen, die in keinerlei Zusammenhang mit den Veränderungen der LUK stehen. Für die übrigen Erzeugnisse konzentriert sich die Analyse auf die Sektoren, für die es verwendbare Daten gibt und bezieht sich auf nur einen fepräsentativen Markt je betroffenem Mitgliedstaat23. Die Bewegungen der LUK, die sich im Zeitraum 1996/97 äm stärksten ausgewirkt haben können, sind die deutlichen und kontinuierlichen Aufwertungen von UKL (13,5%) und IRL (8,5%). Für die übrigen Währungen müssen die Preise im Xontext stabiler LUK (FF, PTA, ESC) mit den Preisen im Kontext einer leichten Aufwertung (LIT) bzw. geringfügiger mehrfacher Abwertungen (SKR, BLF, DM, ÖS, HFL) verglichen Werden. Allgemein zeigt die Analyse, daß in den Fällen, in denen die Marktpreise deutlich über den Interventionspreisen liegen, nur sehr deutliche Ausschläge der LUK weitergegeben werden. Bei niedrigen bzw. sehr niedrigen Preisen bleiben kleine LUK-Schwankungen ohne klaren Einfluß auf die Preise. Auswirkungen der LUK auf die Märkte scheint es also nur ab bestimmten Schwellen zu geben, die um so höher sind""je deutlicher die Marktpreise über den Interventionspreisen liegen. Allerdings können diese Mechanismen durch zahlreiche Faktoren gestört werden. 1. 1 Gärejds?* Die Marktpreise für Weichweizen lagen deutlich über den Interventionspreisen in Landeswährung. Zwischen August 1996 und Ajpril 1997, d. h. im Verlauf des Wirtschaftsjahres 1996/97, in den drei wichtigsten lagen die Marktpreise Erzeugermitgliedstaaten (Deutschland, Frankreich und Vereinigtes Königreich) im Durchschnitt um 20% über dem Interventionspreis. Auf dieser ungewöhnlichen Höhe wurden die Marktpreise wie schon. in den Vorjahren, als sie um 22% bzw. 12% über dem Interventionspreis lagen, durch die geringfugigen Schwankungen des Interventionspreises in Landeswährung kaum beeinflußt. Zwischen Juli 1996 und Februar 1997 sind die Marktpreise in Landeswährung zurückgegangen oder bestenfalls relativ stabil geblieben. Im März und April, d. h. kurz vor den Störungen, die sich jeweils gegen Ende eines Wirtschaftsjahres 23 24 Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Graphiken B 2 bis B 15. Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Grapbik B 1 a. 28/40 ergeben, haben sich die Marktpreise vor allem in Frankreich wieder erholt. Bezogen auf die Interventionspreise in T^ndeswährung zuzüglich der monatlichen Zuschläge haben sich die Marktpreise zwischen 110 und 118% des Interventicnspreises bewcgt, d. h, innerhalb einer Margs von rund 8 Prozentpunkten, ohr. e durch den stabil geblisbenen LUK beeinflußt zu werden. Die Preise in PTA beliefen sich auf 125 bis 135% des Interventionspreises, ohne daß sich die sehr geringfügige Anhebung des LUK (+ 0,2%) ausgewirkt hätte. Zwischen Juii 1996 und Januar 1997 hat sich der Abstand zum Interventionspreis in FF um 5% und in PTA um 7% verringert. Im gleichen Zeitraum belief sich oie Verringerung dieses Abstandes in Deutschland auf l i% und in Schweden auf 6%, obwohl die LUK um 2% bzw. um 3% angehoben wurden. Dies zeigt, daß Abwertungen in dieser Höhe keineriei spürbare Auswirkungen auf die Marktpreise haben. ' •* Im Vereinigten Kömgreich haben sich im gleichen Zeitraum die Marktpreise um 8% an die Literventionspreise in UKL angenähert, was mit der Entwicklung in den übrigen Mitgliedstaaten vergleichbar ist. Die starke Verringerung des LUK von UKL um 8% hat sich also so ausgewirkt, daß sich das gleiche Verhältnis zwischen Markt- und Interventionspreisen wie in den andereh wichtigen Erzeugermitgliedstaaten eingestellt hat. In Italien ging die Verringerung des LUK um nahezu 3% im Oktober 1996 mit einem Rückgang der Preise in LIT um 1,9%" zwischen September und November emher, in Frankreich, wo der LUK stabil geblieben ist, sanken die Preise trotzdem um 2,6%. Zwischen September und Dezember 1996, d. h. im Verlauf eines Zeitraums, der zwei Monate nach der Aufwertung des LUK von LIT endete, gingen die Marktpreise in beiden Ländern um jeweils 0,6 % zurück. Schließlich zeigt sich fur das dritte Wirtschaftsjahr in Folge, daß die Marktpreise, die um mehr ais 10% über dem Interventionspreis liegen, von den üblichen Bewegungen der LUK nicht beeinflußt werderi. Diese Feststellungen ermöglichen jedoch keine Aussage über die eventuellen agromonetären Auswirkungen in den Fällen, in denen Marktpreis und Interventionspreis nahe beieinander liegen. Demgegenüber sind bei starken Veränderungen der LUK im Kontext hoher Marktpreise agromonetäre Einflüsse durchausplausibel. Wie bereits gesagt, hat die Verringerung des LUK von UKL um 8% zwischen Juli 1996 und Februar 1997 die Marktpreise im Vereinigten Königreich mit sich gezogen, so daß sich die Differenz zu den Interventionspreisen hier genauso entwickelt hat wie auf den meisten übrigen Märkten. Ebenso ging im Zeitraum 1995/96 die Verringerung des LUK von LTT üm 12% mit einem deutlichen Rückgang der Preise in LIT (um 5%) einher, der in anderen Mitgliedstaaten nicht festzustellen ist. Zwischen August 1994 und April 1995 ging die sehr starke Abwertung von LIT (um 23%) mit einem Anstieg der Marktpreise in Italien einher, so daß sich in diesem 2 9 / 40 ->• : • • • ' •• * Mitgliedstaat in bezug auf die Differenz zu den Interventionspreisen die gleiche Tendenz ergab wie anderswo. Für die weniger ausgeprägten Abwertungen jedoch, wie beispielsweise bei PTA (+7%) und UKL (+3%), sind die Auswirkungen auf die Marktpreise sehr viel weniger deutlich ausgeprägt. 1. 2 Milch und Milcherzeugnisse25 Die Marktpreise fur Magermilchpulver (MMP^ in DM, FF und HFL lagen jeweils geringfügig über bzw. unter dem Interventionspreis. Anfänglich lagen sie darunter, stiegen dann aber zwischen September 1996 und Februar 1997 um 10% an und sind dann erneut geringfügig gesunken, Eine ähnliche Entwicklung ergab sich in Belgien, Österreich, Spanien und Schweden. Verglichen mit FF, wo der LUK nicht geändert wurde, wirkt sich der überproportionale Anstieg der Preise in BLF, DM, sHFL und SKR um 3 bis 5% genauso aus wie die festgestellten Abwertungen der'LUK. Demgegenüber ging bei den Preisen in FMK und DKR, die der allgemeinen Bewegung nicht gefolgt sind, die agromonetäre Stabilität mit Marktpreisen einher, die um rund 6% schwankten. Die Preise im Vereinigten Königreich sind der Aüfwertung gefolgt und 1996/97 ebenfalls um 10% zurückgegangen. Die allgemeine Tendenz der Differenz zu den Interventionspreisen in Landeswährung entspricht der in den anderen wichtigen Erzeugermitgliedstaaten. In Irland wurde der Preis von MMP zu Beginn des Zeitraums 1996/97 künstlich um rund 5% höher gehalten als in den anderen wichtigen Erzeugermitgliedstaaten. Im Oktober 1996 ist dann aber der Preis in Landeswährung vor der ersten Aüfwertung des LUK von IRL um 2% im November 1996 plötzlich um 10% gesunken und blieb dann bis Ende des Zeitraums 1996/97 annähernd auf diesem Niveau. Die übrigen Verringerungen des LUK von IRL in Höhe von insgesamt 7% haben sich in Landeswährung nicht ausgewirkt. Durch diese Aufwertungen sind zwar die Interventionspreise in IRL gesunken, die sich dadurch an die Marktpreise angenähert haben, der aber in Landeswährung stabil geblieben ist. Schließlich sind die Preise in IRL ausgedrückt als Prozentsatz des Interventionspreises nach großen Abweichungen auf eine üblichere Höhe zurückgekehrt, d. h. , sie lagen um nahezu 10% unter den Preisen im Vereinigten Königreich und um nahezu "5% unter denen in den anderen wichtigen Erzeugermitgliedstaaten. Die Preise für Butter lagen auf den meisten Märkten im zweiten Halbjahr 1996 innerhalb einer Bandbreite von 5% bei jeweils etwa 95% des Interventionspreises. Die wichtigsten Ausnahmen sind die deutlich medrigeren Preise in IRL und UKL und die deutlich höheren Preise, in LIT, PTA und SKR. Zwischen November 1996 und März 1997 sind die Preise auf den wichtigsten ist, Märkten gestiegen, im Falle von FF, dessen LUK konstant geblieben 25 Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Graphiken B 1 und B 1 c. 30/40 bei^ielsweise um 6%. Anfiang 1997 lagen die Preise in BLF, DM, FF, FMK, HFL und ÔS bei 97 bis 100% des Interventionspreises, unabhangig von ùzn kleinen Abwertungen, die sich be? einigen dieser Wàhrungen ergeben hstîen. Die Preise in Italien und Spanien waren auf hohem Niveau verânderlich, wâhread die Preise in Schweden trotz der Anhebung des LUK von SKR um 12% gesunken sind. Im Vereinigten Kônigreich sind die Marktpreise systematisch den Verringerungen des LUK gefolgt und lagen bei erwa 90% des Interventionspreises, waren also von den Preisen auf âm ûbrigen wichtigen Mârkten abgekoppelt. Die Butterpreise in IRL haben sich ganz fihnljch entwickeît wie die MMP-Preise in IRL. m saggn^jdaJ?-siglijdie-agromoneta^^ ZmmisafàsmâJsX Sektor Milch und Milcherzeugnisse nicht systematisch àusgewirkt hat, obwohl die Marktpreise allgemein nur geringfugig ûber bzw untefdem Interventionspreis lagen. Die Preise in Landeswâhrung folgen im allgemeinen den starken Markttendenzen mit Schwankungen in einer Bandbreite von +5 bis -5%, wobei aber Bewegungen der LUK von weniger als 2 bis zeigen. Deutliche Preisverânderungen ergeben sich unabhangig von allen wàhrungsbedingten Grunden, zum Teil auch nur auf nationaler Ebene. Stàrkefé Àusschlâge der LUK kônnen sich getreu in den Preisen in Landeswâhrung niedefschlâgeh, wie im Fall des Vereinigten Kônigreichs beobachtet; andererseits zeigt das Beispiel Irlands, daB diese Auswirkungen durch verschiedene Faktoren stark beeinfluBt werden kônnen. 3% kaum Wirkung 1. 3 BindflQscb26 Die Preise fur Jungbullenfleisch waren zu Beghiïî des Zeitraums 1996/97 wegen der BSE-Krise besonders niedrig und lagen im allgemeinen bei 60 bis 75% des Interventionspreises. Ab September 1996 haben sich die Markte in Irlahd und im Vereinigten Kônigreich von denen in den anderen Mitgliedstaaten abgekoppelt, so daB die Preise hier um 10 bis 15 Prozentpunkte niedriger waren als in den ûbrigeh MitgUedstaaten. In fast allen Mitgliedstaaten haben sich die Marktpreise ausgedruckt als Prozentsatz der Interventionspreise âhnlich entwickeît. Dies bedeutet, daB sich die groBen Verânderungen der LUK speziell bei UKL und IRL im groBen und ganzen auf die nationalen Markte àusgewirkt haben. i Demgegenûber hatten wie bei den Milcherzeughisseh geringfugige Schwankungen der LUK keine Auswirkungen auf die Marktentwicklung. So sind die Preise in DM, FF und HFL zwischen September 1996 und Februar 1997 um den gleichen Prozentsatz gestiegen, wobei aber die Differenz zum Interventionspreis im Falle von 26 Siebe Arbeitspapier ûber die Basisdaten, Grapbik B 1 d. 31/40 FF höher war, weil hier der LUK nicht genauso stark angehoben wurde wie im Falle vonDMundHFL. 2. HajHk! Die Analyse der agromonetaren Auswirkungen auf den Handel vorangegangenen Berichten über die agromonetäre Regeung27 hat folgendes ergeben: in~ den zwei Kuizfristig überlagert in fast allen Fällen die Bedeutung der monatlichen Veränderungen des Ausfuhrwerts etwaige Währungsauswirkungen; auf längere Sicht gesehen können die Ausfuhren von der Wettbewerbsfahigkeit beeinflußt werden. Diese Einflußgröße konkurriert aber mit den Einflußgrößen Inlandsnachfrage, Verhalten der Ausfuhrer angesichts ihrer Gewinnspanne und mehr oder weniger sektorspezifischen strukturellen Gründen; wegen der engen Verzabnung dieser Faktoren ist es aber äußerst schwierig, die Auswirkungen des einen oder anderen Faktors zu isolieren. Die Statistiken fur den Zeitraum 1996/97 ändern an diesör Einschätzung nichts. Zu den Währungsabständen fur die Erzeugnisse, bei deren Ausfuhr eine Erstattung gewährt wird, weshalb es grundsätzlich zu Verkehrsverlagerungen kommen kann, ist zu sagen, daß die größten Risiken im Zeitraum 1996/97 durch die positiven Währungsabstände von UKL und IRL gegeben waren, die während der Wartezeiträume jeweils über 5 Prozentpunkten lagen. Dieses Risiko war besonders deutlich im Falle von UKL, dessen kumulierter Währungsabstand beispielsweise mit BLF, HFL und FF über 7 Prozentpunkten lag und kurzfristig im Januar 1997 sogar bei 9 Prozentpunkten. Aufgrund der Folgen der BSErKrise und der hohen Weltmarktpreise fur Getreide war diese Gefahr vor allem im Zuckersektor spürbar. - Die Ausfuhrstatistiken Währungsabstände zurückgefuhrt werdenkönnten. ^ lassen allerdings keine Bewegungen erkennen, die auf diese 3. *?Ffk"mmM1 Die neuesten verfugbaren Statistiken über die landwirtschaftlichen Einkommen beziehen sich auf das Jahr 1996. Im Einzelnen lassen sich die Auswirkungen der agromonetaren Regelung auf die Einkommen 1996 nur sehr schwer isolieren, weil diese Auswirkungen vor allem von der tatsächlichen Inzidenz der landwirtschaftlichen Umrechnungskurse auf die Marktpreise, von ihren maßgeblichen Tatbeständen sowie von den Zahlungsfristen fur die Käufe, Verkäufe und die den Landwirten gewährten Beihilfen abhängen. So sind einige der 1996 27 Analyseo der monatlichen Statistiken von Oktober 1991 bis Dezember 1993 (KOM (94) 498 eodg. ) und von Januar 1992 bis Dezember 1995 (KOM (96) 636 endg. ). 32/40 aufgetretessn EinkDmmcnseffekte auf Änderungen der LUK im Jahr 1995 zuriJckzuführen, während ach andererseit* bestimmte 1996 erfolgte Änderangen der LUK erst 1997 oder sogar noch später auswirken werden. Um sich trotzdem ein Bild von den Auswirkungen der LUK des Zeitraurns 1996/97 auf zwölf Einkommensmonate machen zu können, mußte von einer Reihe von Näherungen und H>pothesen ausgegangen werden. Danach sollen die Einkommen 1996 aus der Vermarktung oder im Zusammenhang mit der Vermarktung der Erzeugnisse denen des Zeitraurns 1996/97 entsprechen; Um die unter Punkt C 1 beschriebenen Ergebnisse zu schematisieren, soD bei Zuckerriiben luid Rindfleiseh sowie in bezug auf Irland und das Vereinigte Königreich bei Getreide und Milcherzeugnissen der Wert der gesamten Erzeugung von den LUK beeinflußt sein. Anderswo wird die irizidenz der LUK bei Getreide mit 0 imd bei Milcherzeugnissen mit 50% angesetzt;. :••' die fur Obst und Gemüse, Stärkekartoffeln, Wein, Olivenöl, Tabak und Saatgut berücksichtigten Einkommen sind diejenigen, die sich aus den Mengen multipliziert mit einem Mindestpreis oder einer Beihilfe pro Tonne vermarktetes Erzeugnis ergeben; Die pauschalen Erzeugerbeihilfen sind die im Haushaltsplan 1997 eingesetzten Beihilfen und betreffen somit das Wütschaftsjähr* 1996/97 fur die Ackerkulturen, die Rind- und Schaffleischprämien 1996, die Strukturbeihilfen 1997 und die agromonetaren Ausgleichsbeihilfen, deren Zahlung fur 1997 vorgesehen ist. Dabei wurden die agromonetaren Beihilfen fur Italien und das Vereinigte Königreich berichtigt, um dem Umstand Rechnung zu tragen; däß in diesen Mitgliedstaaten im Bezugszeitraum keine Zahlungen erfolgt sind. !" Die Vorleistungen, die in diesem ModeÜ von den LUK beeinflußt werden, entsprechen der Hälfte des Werts der Futtermittel in den Mitgliedstaaten (Irland und Vereinigtes Königreich), in denen sich der LUK den Annahmen zufolge auf die Getreidepreise ausgewirkt hat. Bei den Kurse«, mit denen die berücksichtigten Einkommenskomponenten umgerechnet werden, handelt es sich um die Durchschnittswerte im Zeitraum 1996/97, außer in folgenden Fällen: &» Beilulfefi "Flächen" und die Saatgutbeihilfen wurden mit dem am 1. Juti 1996 gultigen LUK umgerechnet28; fur die Tfeprämien, die strukturbezogenen Beihilfen und die Tabakprämie wurde der Umrechnungskurs vom 1. Januar 1997 zugrundegelegt; 28 Einfachheitshalber wurden die wenigen maßgeblichen Tatbestande, die am 1. August eintreten, der großen Uberzahl der Fälle gleichgestellt, fur die der maßgebliche Tatbestand am 1. Juli eintrjtt. 33/40 die agromonetären Ausgleichsbeihilfen wurden mit dem Kurs umgerechnet, der vor der betreffenden spürbaren Aufwertung gültig war. -;. i , "• Auf Basis dieses fiktiven Modells, das alle Auswirkungen der LUK des Zeitraums 1996/97 auf 12 Kalendermonate konzentriert, wurde die Auswirkung der agromonetären Regelung im Zeitraum 1996/97 gemessen, indem die berücksichtigten Einkommenskomponenten mit der Differenz zwischen den angewendeten LUK und den entsprechenden RMK multipliziert wurden. Obwohl es sich um ein sehr theoretisches Modell handelt, wird erkennbar, daß die LUK spürbare, wenn auch in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich deutliche AuswkkungenaufdieEinkommenhaben29. _ :. to • •' •• • •. • ' < :# Insgesamt belaufen sich nach dem Modell die Auswirkungen der LUK auf die Bruttowertschöpfung zu Faktorkosten auf 1,3% bzw. 1 884 Mio. ECU, das sind nahezu 10% mehr alsim Zeitraum 1995/96. Die Auswirkungen auf die landwirtschaftlichen Einkommen ergeben sich: zu 51 % aus den Währungsabständen bei den marktbezogenen Preisen und Beträgen; zu 38 % aus den Währungsabständen bei den pauschalen Erzeugerbeihilfen; zu 11% aiis den agromonetären Ausgleichsbeihilfen/ Nach diesen Hypothesen beläuft sich der Wert der Erzeügung Und der Beihilfen, die von den LUK beeinflußt werden, auf annähemd die Hälfte der Bruttowertschöpfung zu Faktorkosten. Dieser Prozentsatz, der ein Indiz fur die Sensibilität gegenüber der agromonetären Regelung ist, ist besonders hoch in Irland und in Schweden, ziemlich hoch in Belgien, Luxemburg, Deutschland und im Vereinigten Königreich und am niedrigsten in Portugal, Italien und Spanien. Die pauschalen Erzeugerbeihilfen machen nahezu 30% des Teils der Erzeugereinkommen aus, die von den LUK beeinflußt werden. Der Anteil liegt in Portugal, österreich und Spanien bei fast 40%, in den Niederlanden ist er mit 5% besonders niedrig und in Belgien, Luxemburg und Griechenland belief er sich konstant auf 14 bis 20%. Die Einkommen, die durch die agrompnetäre Regelung am stärksten gestiegen sind, sind natürlich die, die eigentlich infolge einer Währungsaufwertung hätten sinken müssen. Für die Währungen, die im Bezugszeitraum verhältnismäßig stabil geblieben sind, ergibt sich durch die Regelung praktisch kein Einkommensausgleich, da es praktisch zuvor auch keine agromonetär bedingten Verluste gegeben hat. 29 Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Tabellen C 1 bis C 3t 34/40 Somit haben 1996/97 folgende Mitgliedstaaten bezogen auf ihre Bruttowertschdpfung am starksten von der Regelung profltiert: Irland (8%) wegen der Struktur der landwirtschaftlicher. ' Einkommen und der Gewahrung hoher Be&ilfen zum Ausgleich von Wahfungsneufestsetzungen; Schweden (7,4%) hauptsachlich aufgrund der Tatsache, daB der LUK auf dem hohen Mveau der Zeit vor den Aufwertungen von 1996 eingefroreit wurde; das Vereinigte Konigreich und Italien aufgrund der Verzogerungen bei der BerQcksichtigung der Wahrungsneufestsetzungen und dem langerfristigen Besterien hoher Wahrungsabstande vor einer deutlichen Verringerung der LUK; die zulassigen Ausgleichsbeihilfen wurden nicht berucksichtigt, weil sie nicht gewahrt worden sind; Finnland und in geringerem Umfang auch Danemark, die uber einen langen Zeitraum von dem System der Freimargen und hohen Wahrungsabstanden profltiert haben, ohne dafi der LUK verringert worden ist. 35/40 D. 1. FhwnrifiHf Aiiswirtaingffl Methodologischer Ansatz 1. 1 Massifizierung der agromonetären Auswirkungen Im agromonetären Bereich ist der Gemeinschaftshaushalt mit einer großen Altlast behaftet, die aus dem Switch-over-Mechanismus (grüner ECU) herrührt. Dieser im Jahr 1984 eingefuhrte Mechanismus ist am 1. Februar 1995 abgeschafft worden. Eine ausführliche Beschreibung des Mechanismus und der durch ihn verursachten Kosten flndet sich in dem Bericht über den Zeitraum 1. Juli 1995 bis 30. Juni 1996. Die jährlichen Kosten in Höhe von rund 8 000 Mio. ECU verändern sich kaum. Die finanziellen Auswirkungen der Währungsereignisse im Zeitraum 1996/97 ergeben sich aus vier Mechanismen bzw. Maßnahmen: aus den Freimargen, den maßgeblichen Tatbeständen, dem Einfrieren der LUK und den Ausgleichsbeihilfen. * •. ». Die Kosten der agromonetären Ausgleichsbeihilfen sind im Haushaltsplan 1997 und im Vorentwurf des Haushaltsplans 1998 direkt ausgewiesen. Die Degressivität dieser Kosten ergibt sich aus der Regelung, die Gewährung der letzten Tranchen der 1995/96 beschlossenen Beihilfen (Belgien, Luxemburg, Dänemark, Deutschland und Österreich) beeinflussen lediglich noch den Haushaltsplan fur 1997, weil die dritte Tranche dieser Beihilfen nicht gezahlt wefden. Eine Darstellung der Haushaltskosten dieser Beihilfen im Jahr 1998 erübrigt sich daher. Zum Ende des Zeitraums 1996/97 hatten Italien und das Vereinigte Königreich noch keine Vorhaben betreffend die Beihilfen zum Ausgleich der Einkommensverluste aufgrund der spürbaren Verringerungen ihrer'LUK im Jahre 1997 notifiziert. Infolgedessen ergeben sich keine Auswirkungen aüf den Haushaltsplan 1997. Sollten diese Ausgleichsbeihilfen gewährt werden, so Würden sie den Haushaltsplan 1998 beeinflussen, danach aber auch die Haushaltsplähe 1999 und 2000,- Das Einfrieren der LUK verursacht Kosten, die in Landeswährung der Differenz zwischen dem eingefrorenen LUK und dem zum Zeitpunkt des Eintretens des betreffenden maßgeblichen Tatbestands anzuwendenden LUK, multipliziert mit dem ECU-Betrag der betreffenden Beihilfen entsprechen. Da die LUK bis zum 1. Januar 1999 eingefroren bleiben, ergeben sich unter Umständen Auswirkungen auf die Haushaltspläne 1999 und 7000. : eigentlich Die finanziellen Auswirkungen der Freimargen und der maßgeblichen Tatbestände ergeben sich aus der Differenz zwischen: dem am Tag des Eintretens des maßgeblichen Tatbestandes fur den betreffenden Betrag gültigen LUK und dem Kurs, der fur die Verbuchung der Ausgaben in ECU verwendet wird (sog. Buchkurs), d. h. dem Kurs des 10. des Monats, in dem die in Landeswährung getätigte Ausgabe buchmäßig erfaßt wird; in der Regel ist 36/40. dies der Monat, der auf den Monat folgt, jn dem der Mitgliedstaat die betreffende Zahlung an den Empfanger geleistet hat. Die Auswirkungen der Freimargen ergeben sich aus der Differeni zwischen LUK und Buchkurs, die am Tag des Eintretens des maßgeblichen Tatbestands gültig sind. Die Auswirkungen der maßgeblichen Tatbestände entsprechen der Differenz zwischen dem am Tag des Eintretens des maßgeblichen Tatbestands gültigen Buchkurs und dem Buchkurs, der am Tag der buchmäßigen Erfassung der betreffenden Ausgabe in ECU gültig ist. 1. 2 3^yLJlLiii£^liamm Ereigmgse. im Zdtraum Die agromonetären Ereignisse und Beschlüsse im'Z&traum 1996/97 wirken sich hauptsächlichaufdieHaushalte 1997 und 1998 aus. \ ' -. • *• • • •. •- • • • - -. - >~ ' ' Bei der Schätzung der agromonetären Auswirkungen auf den Haushalt 1997 wurde die konjunkturelle Überprüfung vom Februar 1997 berücksichtigt, die auf Basis der am 24. Febmar 1997 bekannten Umrechnungskurse erstellt wurde. Für die Auswirkungen 1998 stützen sich die Berechmmgen auf den Vorentwurf des Haushaltsplans 1998 (VEH 98) zum 30. Juni 1997, der auf Basis der am 30. April 1997 bekannten Umrechnungskurse erstellt wurde. f j. • Die Basisdaten im Haushaltsplan 1997 und im VEH 1998 wurden dann so korrigiert, daß die bei der Aufstellung der Haushaltspläne verwendeten LUK durch die am 1. Juli 1997 bekannten LUK ersetzt wurden. Der verwendete Buchkurs wurde nicht angepaßt, weil er bei den agromonetären Auswirkungen aufgrund der Veränderungen der LUK nur eine untergeordnete Rolle spielt. Die zum 1. Juli 1997 korrigierten Haushaltspläne (Haushaltsplan 1997 und VEH 1998) geben die Situation wieder, die sich aus den letzten am Ende des Zeitraums 1996/97 bekannten LUK ergibt Die Ausgaben werden einerseits nach den verschiedenen maßgeblichen Tatbeständen sie beeinflussenden LUK und andererseits auf Basis der früheren Ausgaben auf die einzelnen mitgliedstaatlichen Währurigen äufgeteilt. für die Die Gemeinschaftsausgaben ohne agromonetäre Regelung werden geschätzt, indem die im Haushaltsplan 1997 und im VEH 1998 verwendeten LUK durch die RMK ersetzt werden, die zum Beginn des Monats der buchmäßigen Erfassung dieser Ausgaben gültig;waren, und indem danach die Kosten der agromonetären Ausgleichsbeihilfen abgezogen werden. Die Identifizierung des Monats der buchmäßigen Erfassung jeder einzelnen ist eine sehr unsichere Sache und unterliegt starken Ausgabenart 30 Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Tabellen Dl bis D2. 37/40 Schwankungen. Für alle Verbuchungen nach dem 1. Juli 1997 wurden die RMK des l. Juü 1997 zugnmdegelegt. j Die Gesamtauswirkung des Einfrierens der LUK wird berechnet, indem im Haushaltsplan 1997 und im VEH 1998 die für die betreffenden Beihilfen tatsächlich verwendeten LUK durch die LUK ersetzt werden, die amTag des Eintretens der für diese Beihilfen maßgeblichen Tatbestände eigentlich gültig sind. Die Auswirkungen der maßgeblichen Tatbestände ergeben sich aus der DifTerenz zwischen dem Ergebnis der Berechnungen gemäß dem zweiten Gedankenstrich und dem Ergebnis einer analogen Simulation anhand der RMK, die zum Zeitpunkt des Eintretens der maßgeblichen Tatbestände für die tatsächlich angewendeten LUK gültig sind. In Anbetracht der bereits erwähnten Vorbehalte in bezug auf die Identifizierung des Monats der buchmäßigen Erfassung ist diese Schätzung allerdings wenig präzise. Für 1998 wird sie völlig unmöglich, weil alle nach dem 1. Juli 1997 anwendbaren LUK durch die aktuellen und am 1. Juli 1997 bekannten LUK ersetzt werden. Die Auswirkungen der Freimargen ergeben sich aus der DifTerenz zwischen den Ergebnissen bei Anwendung der aktuellen, nicht eingefrorenen LUK (vgl. dritter Gedankenstrich) einerseits und den1 Ergebnissen der Simulation anhand der zum Zeitpunkt des Eintretens der maßgeblichen Tatbestände gültigen RMK (vgl. vierter Gedankenstrich) andererseits. Auf Basis dieser Annahmen ergibt sich für den Haushaltsplan 1997, daß 77% der darin enthaltenen Ausgaben durch die LUK des Zeitraums 1996/97 beeinflußt werden. Die am 1. Juli 1997 gültigen Umrechnürt^skurse werden auf die 3% der Ausgaben angewendet, für die der maßgebliche Tatbestand tatsächlich an diesem Tag eintritt, außerdem aber auch auf die Ausgaben, für die der maßgebliche Tatbestand zu einem späteren Zeitpunkt (zwischen dem 2. Juli und dem 15. Oktober 1997) eintritt. Fast alle anderen Ausgaben des Haushaltsplans $997 wurden mit den Kursen umgerechnet, die zum Zeitpunkt des Eintretens der'vör dem 1. Juli 1997 liegenden maßgeblichen Tatbestände gültig waren, wobeiabef nicht weiter als bis zum November 1994 zurückgegangen wurde. Lediglich 1% der Ausgaben im VEH 98 werden von LUK beeinflußt, für die die maßgeblichen Tatbestände vor dem Bezugszeitraum eingetreten sind. 14% der Ausgaben werden von den Anfang 1997 gültigen LUK beeinflußt und 37% von den am 1. Juli 1997 gültigen LUK. Somit hängeri annähemd 50% der Ausgaben des VEH 1998 von den Umrechnungskursen ab, die im Zeitraum 2. Juli 1997 bis 15. September 1998 tatsächlich angewendet werden. Diese Kurse, die zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichts noch nicht bekannt sind, werden in der Darstellung durch die am 1. Juli 1997 gültigen Umrechnungskurse ersetzt. Insgesamt spielt somit die agromonetäre Lage z u m l. Juli 1997 bei den Schätzungen für 1998 eine erhebliche Rolle. Hauptmerkmal der agromonetären Lage zum 1. Juli - 38/40 1997 sind die sehr hohen Währungsabstände zwischen eingefroienem LUK und akfuellem LUK (11,5%) be» SKR und UKL und die hohen Beträge, die fur die Ausgleichsbeihilfen im Vereinigten Königreich und in Itaiien vorgesehen sind. 2. F^gebnfeg? fler Schfttsungen Wie die nachsteherjde Übersicht zeigt, verursacht die agromonetäre Regeiung Kosten von jährlich 1 200 bis 1 300 Mio. ECU (die damit in der gleichen Größenordnung wie im Zeitraum 1995/96 liegen, vgl. den vorangegangenen Bericht)31. Nahezu 60% der Kosten sind auf die Auswirkungen der Freimargen zurückzufuhren, Fur 1998 hängen die Kosten der Freimargen stark von der künftigeri V/ährungsentwickLung ab. Die Schätzung der Kosten 1998 ist um die Hälfte niedriger als fur 1997, sie ergiot sich aber vor allem aus der agromonetären Lage am Stichtag 1. Juli 1997, jedoch Die Kosten der Freimargen ergeben sich im -wesentlichen aus der Asymmetrie des Mechanismus, bei dem positive Währungsabstände von bis zu 5 Prozentpunkten möglich sind, während die negativen Währungsabstände in den meisten Fällen durch den Wert begrenzt werden, der auf dem maximalen positive^i1 Währungsabstand minus 5 Prozentpunkten folgt. Außerdem spielen die Wartezeiträüme jn Zeiten, in denen bestimmte Währungen stark und kontinuierlich aufwerten, wie es im Zeitraum 1996/97 der Fall ist, eine nicht unerhebliche Rolle, weil dadurch die höchsten positiven gewesen Währungsabstände über lange Zeit erhalten bleiben. Die Kosten aufgmnd der maßgeblichen Tatbestände, die sich, will man Marktstörungen vermeiden, nur schwer verringern lassen, belaufen sich 1997 auf 160 Mio. ECU, d. h, 60 Mio. ECU mehr als 1996. Dies ist darauf zurückzuführeri, däß im Zeitraum 1996/97 kein Ausgleich zwischen auf- und abwertenden Währungen Stättgefunden hat. Die Kosten 1998 lassen sich nicht schätzen, weil die Differenz zwischen dem RMK zum Zeitpunkt des Eintretens des maßgeblichen Tatbestands und dem RMK des Monats der Verbuchung noch nicht bekannt ist. Die 1997 eingefrorenen LUK verursachen Kosten, die wegen Her maßgeblichen Tatbestände erst 1998 eintreten. Sie dürften sich 1998 auf 500 Mio. ECU belaufen. Prinzipiell werden sich die bis zum 1. Januar 1999 eingefrorenen LUK auch noch auf den Haushalt 2000 auswirken. ' % 31 Siehe Tabelle D4 in dem Arbeitspapier über die Basisdaten. 39/40 Kosten der agromonetaren Ereignisse im 1997 1998 Zeftraiun 1996/97 EinfrierenderLUK Ausgldchsbeihilfen Freimargen maBgeblicheTatbestande 160 214 772 160 j InsgesamtinMto. ECU ~~ " 1306 T ~499 ~" 382. 312 - 1193 Besieht man sich die Aufteilung nach Mitgliedstaaten, die sicn aus dem Haushaltsvollzug 1996 ergibt, so ist der Hauptbegunstigte der agromonetaren Regelung im Jahr 1997 das Vereinigte Konigreich mit einem Anstieg der Ausgaben in UKL um 30,7%. Auch in Irland sind die agromonetaren Kosten gegenuber 1996 deutlich gestiegen. Dies ist das Ergebnis der Auswirkungen der Freimargen und der maBgeblichen Tatbestande in einer Zeit, in der IRL stark aufgewertet hat. Insgesamt sind die agromonetaren Kosten fur die ubrigen Wahrungen, speziell fur die, deren LUK im Jahr 1995 spurbar verringert wurde, 1997 stark gesunken. Die Vorausschatzungen fur 1998 deuten darauf hin, daB der Anteil des Vereinigten Konigreichs an den agromonetaren Ausgaben deutlich (auf 60%) steigen durfte, vor allem, wenn die vorgesehene Ausgleichsbeihilfe tatsachlich gewahrt wird. Italien, Irland und Schweden waren weitere Begunstigten der Regelung, vor allem aufgrund des Einfrierens der LUK. Demgegenuber durften die Kosten fur die ubrigen Wahrungen niedriger sein und fur Deutschland, Belgien, Frankreich, Luxemburg, Spanien, Portugal, die Niederlande und Osterreich sogar negativ werden. - ^•'i'. :-':'<iii' t • •. -*. 40/40 ISSN 0254-1467 KOM(98) 20 endg. DOKUMENTE DE 03 01 17 Katalognummer : CB-CO-98-015-DE-C ISBN 92-78-30145-0 Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg Y1


title: PREGUNTA ESCRITA n. 4192/97 del Maria BERGER al Consejo. Posesión de armas

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arms control
arms limitation
arms supply
arms trade
civil defence
crime
fight against crime
personal weapon
public safety

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text: C 196/98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 6. 98 La Directiva 85/337/CE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluacio·n de las repercusiones de determinados proyectos pu·blicos y privados sobre el medio ambiente (1), conocida como Directiva de evaluacio·n del impacto medioambiental (EIA), en el apartado 3 b de su Anexo II, menciona como actividad el «transporte de energ(cid:14)·a ele·ctrica mediante l(cid:14)·neas ae·reas». Segu·n esta Directiva, estas instalaciones tienen que realizar una EIA si tienen un impacto significativo en el medio ambiente, lo que ha de quedar determinado por los Estados miembros en los proyectos del Anexo II. Si el Estado miembro determina (estableciendo umbrales o criterios para un ana·lisis caso por caso) que un tipo de instalacio·n debe realizar una EIA, debera·n identificarse, describirse y valorarse las repercusiones de esa actividad en el medioambiente y en los seres humanos. En este contexto, por supuesto, es posible que las repercusiones que afecten a la salud constituyan un factor importante en la evaluacio·n del impacto. En la Directiva 97/11/CE del Consejo, de 3 de marzo de 1997, por la que se modifica la directiva 85/337/CEE (2), que se adopto· en 1997 y que los Estados miembros debera·n aplicar antes de marzo de 1999, la construccio·n de l(cid:14)·neas ae·reas de electricidad con una tensio·n de 220 KV o ma·s y una longitud de ma·s de 15 km se cambio· del Anexo II de la Directiva EIA al Anexo I. Eso significa que a partir de marzo de 1999, sera· obligatoria una EIA para los proyectos de este tipo. Teniendo en cuenta la informacio·n disponible actualmente, la Comisio·n considera que no existe base legal para emprender acciones, ya que no se ha notificado incumplimiento alguno de la legislacio·n comunitaria existente. (1) DO L 175 de 5. 7. 1985. (2) DO L 73 de 14. 3. 1997. (98/C 196/137) PREGUNTA ESCRITA E-4192/97 de Maria Berger (PSE) al Consejo (22 de enero de 1998) Asunto: Posesio·n de armas Desde hace tiempo abundan las noticias de homicidios mu·ltiples cometidos en los Estados miembros por personas enajenadas poseedoras de armas. Las v(cid:14)·ctimas pertenecen a muy distintos grupos de poblacio·n; las armas empleadas son de muy diversos tipos y en la mayor parte de los casos han sido adquiridas con facilidad; los autores de los homicidios presentan perfiles de personalidad muy variados. So·lo es posible hacer frente a esta problema·tica reglamentando con severidad y limitando en toda la Unio·n Europea, de forma unitaria, la posesio·n de armas entre los particulares y en especial la venta y adquisicio·n de armas para el uso personal. Ante estos hechos, ¿piensa aumentar el Consejo la severidad de las disposiciones de la Directiva sobre las armas? Respuesta (30 de marzo de 1998) Como sin duda sabe Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a, el control de la adquisicio·n y tenencia de armas por parte de los particulares se halla actualmente regulado por la Directiva 91/477/CEE de 18 de junio de 1991 (DO L 256 de 13 de septiembre de 1991). Dicha Directiva clasifica las armas individuales en cuatro categor(cid:14)·as: armas de fuego prohibidas, armas de fuego sujetas a autorizacio·n, armas de fuego sujetas a declaracio·n y armas de fuego de libre comercio. Adema·s, los Estados miembros pueden mantener o introducir en su legislacio·n disposiciones ma·s estrictas si lo consideran necesario. De hecho, en la mayor(cid:14)·a de los Estados miembros, la adquisicio·n de armas por parte de los particulares esta· prohibida o sujeta a autorizacio·n. Hasta ahora la Comisio·n no ha presentado al Consejo ninguna propuesta destinada a reforzar esta legislacio·n