title: 98/387/EY: Komission päätös, tehty 14 päivänä tammikuuta 1998, neuvoston direktiivin 96/67/EY 9 artiklan soveltamisesta Frankfurtin lentoasemaan (Flughafen Frankfurt/Main AG) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 67) (Ainoastaan saksankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
Germany
airport
derogation from EU law
market access
provision of services
transport infrastructure

text: L 173/32 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 6. 98 KOMISSIO KOMISSION P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)S, tehty 14 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammikuuta 1998, neuvoston direktiivin 96/67/EY 9 artiklan soveltamisesta Frankfurtin lentoase- maan (Flughafen Frankfurt/Main AG) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 67) (Ainoastaan saksankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (98/387/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopi- muksen, ottaa huomioon p(cid:132)(cid:132)syst(cid:132) maahuolinnan markkinoille lokakuuta 1996 yhteis(cid:148)n lentoasemilla 15 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) ja erityisesti annetun neuvoston direktiivin 96/67/EY (1) sen 9 artiklan 5 kohdan, on kuullut neuvoa-antavaa komiteaa, sek(cid:132) katsoo seuraavaa: I SAKSAN ILMOITTAMAN POIKKEUKSEN SOVEL- TAMISALA 1. Saksan viranomaisten ilmoitus Kirjeell(cid:132) 8 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) huhtikuuta 1997, jonka komissio vastaanotti 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta, Saksan hallitus ilmoitti komissiolle p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksest(cid:132)(cid:132)n 27 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) maaliskuuta 1997, jossa Frankfurtin lentoasemalle (Flughafen Frankfurt/ Main AG) my(cid:148)nnet(cid:132)(cid:132)n seuraava poikkeus: a) Lentoasemalle annetaan mahdollisuus kielt(cid:132)(cid:132) omahuo- linnan harjoittaminen direktiivin 96/67/EY liitteess(cid:132) olevassa 3, 5. 4, 5. 5, 5. 6 kohdassa tarkoitettujen palve- lujen osalta sek(cid:132) rahdin ja postin k(cid:132)sittelyn osalta terminaalin ja ilma-aluksen v(cid:132)lill(cid:132) saapuvien ja l(cid:132)hte- vien lentojen sek(cid:132) kauttakulun yhteydess(cid:132). T(cid:132)m(cid:132) poik- keus on my(cid:148)nnetty direktiivin 9 artiklan 1 kohdan d alakohdan nojalla 1 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) tammikuuta 1998. (1) EYVL L 272, 25. 10. 1996, s. 36 b) Frankfurtin lentoasemalle varataan yksinoikeus palve- lujen tarjoamiseen kolmansille direktiivin liitteess(cid:132) olevassa 3, 5. 4, 5. 5, 5. 6 kohdassa tarkoitettujen palve- lujen osalta sek(cid:132) rahdin ja postin k(cid:132)sittelyn osalta terminaalin ja ilma-aluksen v(cid:132)lill(cid:132) saapuvien ja l(cid:132)hte- vien lentojen sek(cid:132) kauttakulun yhteydess(cid:132). T(cid:132)m(cid:132) poik- keus on my(cid:148)nnetty direktiivin 9 artiklan 1 kohdan b alakohdan nojalla 1 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) tammikuuta 1999. Komissio ilmoitti kirjeell(cid:132) 13 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1997 ottaa ettei Saksan viranomaisille, huomioon, koska erityisesti ilmoitusta voida a) my(cid:148)nnetyn poikkeuksen alaa ei ollut m(cid:132)(cid:132)ritelty, mik(cid:132) antaa lentoasemalle mahdollisuuden p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132), onko omahuolinta kielletty vai ei b) ei ollut suunnitelmaa esiintyv(cid:132)n ongelman ratkaisemi- seksi. Saksa ilmoitti kirjeell(cid:132) 15 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) lokakuuta 1997, jonka komissio vastaanotti 20 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta ja jota Saksa my(cid:148)hemmin t(cid:132)ydensi kirjeell(cid:132) 9 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) joulukuuta 1997, uudesta tiedonannosta 29 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syyskuuta 1997, jolla t(cid:132)ydennet(cid:132)(cid:132)n 27 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) maaliskuuta 1997 annettua tiedonantoa ja jonka tarkoituksena on a) kielt(cid:132)(cid:132) omahuolinnan harjoittaminen niit(cid:132) tapauksia joissa se oli jo sallittu poikkeusta lukuun ottamatta, my(cid:148)nnett(cid:132)ess(cid:132), direktiivin liitteess(cid:132) olevassa 3, 5. 4, 5. 5, 5. 6 kohdassa tarkoitettujen palvelujen osalta sek(cid:132) rahdin ja postin k(cid:132)sittelyn osalta terminaalin ja ilma- 18. 6. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 173/33 aluksen v(cid:132)lill(cid:132) saapuvien ja l(cid:132)htevien lentojen sek(cid:132) kauttakulun yhteydess(cid:132). T(cid:132)sn(cid:132) poikkeus on my(cid:148)nnetty direktiivin 9 artiklan 1 kohdan d alakohdan nojalla kolmen vuoden ajaksi 1 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) tammikuuta 1998 alkaen b) varata Frankfurtin lentoasemalle yksinoikeus palve- lujen tarjoamiseen kolmansille direktiivin liitteen 3, 5. 4, 5. 5, 5. 6 kohdassa tarkoitettujen palvelujen osalta sek(cid:132) rahdin ja postin k(cid:132)sittelyn osalta terminaalin ja ilma-aluksen v(cid:132)lill(cid:132) saapuvien ja l(cid:132)htevien lentojen sek(cid:132) kauttakulun yhteydess(cid:132). T(cid:132)m(cid:132) poikkeus on my(cid:148)n- netty direktiivin 9 artiklan 1 kohdan b alakohdan nojalla kahden vuoden ajaksi 1 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) tammikuuta 1999 alkaen. Komissio julkaisi 9 artiklan 3 kohdan mukaisesti yhteen- vedon ilmoituksesta Euroopan yhteis(cid:148)jen virallisessa ja kehotti asianomaisia esitt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n huomau- lehdess(cid:132) (1) tuksensa. Komissio kuuli Saksaa selvitysluonnoksestaan 17 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1997 direktiivin 9 artiklan 5 kohdan mukai- sesti. Saksan viranomaiset esittiv(cid:132)t kuulemisen johdosta kirjallisia huomautuksia 18 ja 19 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta. Poikkeusj(cid:132)rjestelyn perusteet Maahuolinnan markkinoille p(cid:132)(cid:132)sy(cid:132) koskevista yleisist(cid:132) s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ist(cid:132) s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n direktiivin 6 ja 7 artiklassa. Niiss(cid:132) m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n selke(cid:132)sti useimpia maahuolintapalveluja koskeva markkinoiden suurimman mahdollisen avoi- muuden periaate. Direktiiviss(cid:132) ei kuitenkaan vaadita t(cid:132)ydellist(cid:132) markkinoiden vapauttamista, koska lentoase- mien tilanne ja niiden teht(cid:132)v(cid:132)t ovat luonteeltaan erityiset etenkin turvallisuusongelmien mutta my(cid:148)s tila- ja kapasi- teettiongelmien vuoksi, joita voi esiinty(cid:132) useimpien lento- asemien tietyiss(cid:132) osissa. Sen sijaan vaaditaan sek(cid:132) omahuolinnan ett(cid:132) kolmansille annettavien palvelujen avoimuuden tietty(cid:132) v(cid:132)himm(cid:132)istasoa niiss(cid:132) nelj(cid:132)(cid:132)n eri toisin sanoen herkill(cid:132) luokkaan kuuluvassa palvelussa, lentoaseman aloilla. N(cid:132)it(cid:132) ovat asematasopalvelut, matka- tavaroiden k(cid:132)sittely, polttoainehuolinta sek(cid:132) tietyt rahdin ja postin k(cid:132)sittelyyn liittyv(cid:132)t teht(cid:132)v(cid:132)t. Direktiiviss(cid:132) otetaan huomioon my(cid:148)s se, ett(cid:132) er(cid:132)iss(cid:132) poik- keuksellisissa tilanteissa vakavat tila- ja kapasiteettion- gelmat est(cid:132)v(cid:132)t avaamasta markkinoita s(cid:132)(cid:132)detyss(cid:132) laajuu- dessa. T(cid:132)llaisissa tapauksissa voidaan my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) v(cid:132)liaikaisia jotta lentoasema voi ratkaista kulloisetkin poikkeuksia, vaikeudet. N(cid:132)m(cid:132) poikkeukset voivat siten olla ainoastaan poikkeuksellisia, eik(cid:132) niiden tavoitteena ole yleisesti taata lentoasemille pidemp(cid:132)(cid:132) mukautumisaikaa kuin direk- tiivin 1 artiklassa s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n. Poikkeus voidaan my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) vain erityisten tila- ja kapasi- teettiongelmien vuoksi. Saksa my(cid:148)nsi mainitun poik- keuksen t(cid:132)llaisin perustein ja direktiivin 96/67/EY osaksi kansallista lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nt(cid:148)(cid:132) saattaneen Saksan asetuksen ”Verordnung (cid:129)ber Bodenabfertigungsdienste auf Flugp- (1) EYVL C 335, 6. 11. 1997, s. 7 l(cid:132)tzen und zur (cid:142)nderung weiterer luftrechtlicher Vorsch- riften” 3 §:n mukaisesti. 2. Nykyinen tilanne Frankfurtin lentoasemalla 2. 1. Lentoaseman esittely Frankfurtin lentoasemaa ymp(cid:132)r(cid:148)iv(cid:132)t pohjoisessa ja id(cid:132)ss(cid:132) moottoritiet, etel(cid:132)ss(cid:132) rautatie ja l(cid:132)nness(cid:132) ymp(cid:132)rist(cid:148)syist(cid:132) suojeltu mets(cid:132)alue. Lentoasema-aluetta ei t(cid:132)m(cid:132)n vuoksi voi laajentaa. Lentoasemalla on kaksi kesken(cid:132)(cid:132)n samansuuntaisia kiito- rataa (pohjoinen ja etel(cid:132)inen), ja kolmas, pelk(cid:132)st(cid:132)(cid:132)n len- toonl(cid:132)ht(cid:148)(cid:132) varten k(cid:132)ytett(cid:132)v(cid:132) kiitorata (l(cid:132)ntinen) sijaitsee kahteen muuhun n(cid:132)hden l(cid:132)hes kohtisuoraan. Lento- aseman p(cid:132)(cid:132)rakennukset sijaitsevat kahden p(cid:132)(cid:132)asiallisen kiitoradan pohjoispuolella. Etel(cid:132)osa on t(cid:132)h(cid:132)n asti ollut varattuna p(cid:132)(cid:132)asiassa Yhdysvaltain ilmavoimien lentotuki- kohdalle. Viime aikoina Frankfurtin lentoasema, j(cid:132)ljem- p(cid:132)n(cid:132) ”FAG”, on saanut k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)ns(cid:132) osia t(cid:132)st(cid:132) alueesta ja ne on muutettu rahdink(cid:132)sittely(cid:132) varten. Lentoaseman rakennukset ulottuvat pohjoisen kiitoradan varrella pitkitt(cid:132)issuunnassa l(cid:132)hes kuuden kilometrin matkan, ja niihin kuuluvat rahtirakennukset, Lufthansan rahtitoimintoihin ja muihin toimintoihin varatut raken- nukset, polttoainevarastot, (terminaali 1 ja terminaali 2) sek(cid:132) Saksan postilaitoksen (Deutschen Post AG) raken- nukset. Koillisessa sijaitsee ”Little League” -niminen alue ja paikallista lentoliikennett(cid:132) varten varattu alue, joka on (cid:132)skett(cid:132)in palautettu FAG:n k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n ja muutettu Yhdys- valtain ilmavoimien tukikohdan postink(cid:132)sittely(cid:132) varten. Molemmat matkustajaterminaalit eroavat rakenteeltaan perusteellisesti toisistaan. Terminaali 2 (jossa on matkusta- jalaiturit D ja E) on rakennettu pitkitt(cid:132)issuuntaan, kun taas suurempi terminaali 1 (jossa on matkustajalaiturit A, B ja C) on rakennettu W:n muotoon ja sen matkustajalai- turin v(cid:132)liin j(cid:132)(cid:132) kaksi ”pussinper(cid:132)(cid:132)”. Lentoasemalla on nykyisin 49 putkipaikkaa (36 terminaa- lissa 1 ja 13 terminaalissa 2, 57 ulkopaikkaa, (joiden huolintapalvelut hoidetaan yleens(cid:132) yhdess(cid:132) l(cid:132)hemp(cid:132)n(cid:132) sijaitsevan terminaalin palvelujen kanssa), 11 seisonta- paikkaa l(cid:132)hialueen lentoliikennett(cid:132) ja 15 paikkaa rahtilii- kennett(cid:132) varten. Laajentamalla terminaalin 1 matkustaja- laituria A ja jakamalla uusia seisontapaikkoja terminaalien 1 ja 2 v(cid:132)lill(cid:132) lentoaseman on tarkoitus saada k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)ns(cid:132) vuonna 2000. T(cid:132)m(cid:132) kaikkiaan 156 seisontapaikkaa paikoituskapasiteetti riitt(cid:132)(cid:132) vastaamaan FAG:n tuleviksi vuosiksi suunnittelemaan kapasiteetin lis(cid:132)ykseen, jonka avulla operaatioiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) pyrit(cid:132)(cid:132)n nykyisest(cid:132) (1997) 74 operaatiosta tunnissa nostamaan 80 operaatioon tunnissa vuonna 2000. 2. 2. Huolintapalvelut lentoasemalla Ennen direktiivin s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)sten saattamista osaksi Saksan lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nt(cid:148)(cid:132) maahuolinnan tilanne Frankfurtin lentoase- malla oli seuraava: L 173/34 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 6. 98 a) Useimpiin direktiivin 96/67/EY liitteess(cid:132) lueteltuihin sek(cid:132) direktiivin 6 artiklan 1 kohdassa ja 7 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuihin palveluihin, joiden osalta on s(cid:132)(cid:132)detty mahdollisimman laajasta markkinoiden avaa- misesta, oli voimassa: i) omahuolinta oli sallittua; kolmansille tarjottavista palveluista lentoyhti(cid:148)t saattoivat vaihtaa joko toisten lentoliikenteen harjoittajien tai lentoaseman palve- luihin; ii) rekister(cid:148)intipalveluja lukuun ottamatta my(cid:148)s itse- n(cid:132)isten palvelujen tarjoajien toiminta oli sallittua. b) Direktiivin 6 artiklan 2 kohdassa sek(cid:132) 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut palvelut, joiden osalta direktiiviss(cid:132) s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) ne on avattava v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n kahdelle palvelujen tarjoajalle ja kahdelle omahuolintaa harjoit- tavalle k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)lle: i) omahuolinta oli kielletty lukuun ottamatta er(cid:132)st(cid:132) kuriiripalvelujen tuottajaa, jolla oli historiallisista syist(cid:132) lupa suorittaa tiettyj(cid:132) lastaukseen ja purkami- seen liittyvi(cid:132) toimia; ii) lentoasemalla kolmansille oli monopoliasema annettavien palvelujen osalta, lukuun ottamatta tiet- tyj(cid:132) palveluja (polttoaine- ja (cid:148)ljyhuolinta, catering- palvelut, j(cid:132)(cid:132)n- ja lumenpoisto), joita lentoasema ei suorita vaan jotka on annettu ulkopuolisille palve- lujen tarjoajille. Saksan my(cid:148)nt(cid:132)m(cid:132) poikkeus koskee direktiivin 6 artiklan 2 kohdassa ja 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja palveluja, joiden osalta j(cid:132)senvaltio voi rajoittaa palvelujen tarjoajien ja omahuolintaa harjoittavien k(cid:132)ytt(cid:132)jien m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n kahteen. saa rajoitetaan toimijoiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) Saksan p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksell(cid:132) pidet(cid:132)(cid:132)n voimassa ennen direktiivin voimaantuloa vallinnut tilanne. Direktiivin tavoitteisiin viel(cid:132) n(cid:132)hden sill(cid:132) enemm(cid:132)n, koska omahuolinta kiellet(cid:132)(cid:132)n ja koska vain lentoasema tarjota palveluja kolmansille. P(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s koskee sek(cid:132) omahuolinnan ett(cid:132) palvelujen tarjoamisen osalta seuraavia direktiivin liitteess(cid:132) mainittuja palveluja: matkatavaroiden k(cid:132)sittely(cid:132) (3 kohta), ilma-aluksen lastaus ilma-aluksen k(cid:132)ynnist(cid:132)miseksi ja tyhjennys (5. 4 kohta), (5. 5 kohta) (5. 6 kohta) annettavaa apua sek(cid:132) direktiivin 6 artiklan 2 kohdassa ja 7 artiklan 2 kohdassa kuvattua rahdin ja postin k(cid:132)sittely(cid:132) (4 kohta). Saksan viranomaisten p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksell(cid:132) sallitaan siten markki- noiden avaaminen direktiiviss(cid:132) s(cid:132)(cid:132)detyss(cid:132) laajuudessa, eli v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n toiseen palvelujen tarjoajaan ja kahteen omahuolintaa harjoittavaan k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)(cid:132)n, vain niiden asema- tasopalvelujen osalta, jotka koskevat ilma-aluksen opasta- mista, pys(cid:132)k(cid:148)imist(cid:132), viestint(cid:132)(cid:132) ilma-aluksen ja palvelujen tarjoajan v(cid:132)lill(cid:132), ruoan ja juomien kuljetusta ja lastausta, sek(cid:132) rahdin ja postin k(cid:132)sittelyn osalta hallinnollisia ja ja siirt(cid:132)miseksi tullimuodollisuuksia. Lis(cid:132)ksi varaudutaan siivouspalve- lujen t(cid:132)ydelliseen avaamiseen. 2. 3. Perustamissopimuksen 86 artikla Yhti(cid:148)t KLM Royal Dutch Airlines NV, Air France Compagnie Nationale SA ja British Airways plc esittiv(cid:132)t komissiolle 20 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1993 valituksen Frank- furtin lentoasemalla tarjottavien huolintapalvelujen tilan- teesta. Niiden mukaan FAG oli rikkonut perustamissopi- muksen 86 artiklaa. Saksan viranomaiset ovat toimittaneet poikkeuksen tueksi t(cid:132)t(cid:132) asiaa koskevat selvitykset ja huomautukset, mukaan lukien FAG:in huomautukset Cranfieldin yliopiston komission puolesta tekem(cid:132)(cid:132)n selvitykseen. II SAKSAN ESITT(cid:142)M(cid:142)T RAJOITTEET Saksan viranomaisten my(cid:148)nt(cid:132)m(cid:132)(cid:132) poikkeusta perustellaan ennen kaikkea toisaalta tilaongelmilla: a) lentoaseman on mahdotonta l(cid:148)yt(cid:132)(cid:132) tarvittavaa tilaa kentt(cid:132)kaluston s(cid:132)ilytt(cid:132)miseen, b) lentoasemalla k(cid:132)ynniss(cid:132) olevat ty(cid:148)t pahentavat n(cid:132)it(cid:132) tilaongelmia. Toisaalta niill(cid:132) vaikutuksilla, minen direktiiviss(cid:132) s(cid:132)(cid:132)detyss(cid:132) laajuudessa aiheuttaisi: joita markkinoiden avaa- a) kapasiteetin v(cid:132)heneminen varsinkin lentoaseman lentoliikennepuolella, b) fyysinen mahdottomuus p(cid:132)(cid:132)st(cid:132)(cid:132) toista palvelujen tarjo- ajaa k(cid:132)sittelem(cid:132)(cid:132)n matkatavaroita, c) palvelujen laadun heikkeneminen. Poikkeuksen my(cid:148)nt(cid:132)misest(cid:132) perustuu FAG:in esitt(cid:132)miin v(cid:132)itteisiin ja seuraaviin selvityksiin, jotka ovat p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen liittein(cid:132): p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s tehty (cid:190) Netherlands Airport Consultants BV:n, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ”Vorfeldverkehr”, 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) ”NACO”, joulukuuta 1993 selvitys (I) (cid:190) NACOn selvitys (II) ”Vorfeldverkehr und Flughafen- kapazit(cid:132)t”, 18 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1994 (cid:190) NACOn selvitys (III) ”Eine Zus(cid:132)tzliche Abfertigungs- gesellschaft”, 17 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1995 (cid:190) NACOn selvitys (IV) ”Eine Zus(cid:132)tzliche Abfertigungs- gesellschaft” vuosia 1997–2000 varten ajan tasalle saatettu, 27 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1995 (cid:190) NACOn selvitys (IV), p(cid:132)ivitetty 14 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1997 (cid:190) NACOn huomautukset p(cid:132)(cid:132)telmist(cid:132), jotka esitettiin edell(cid:132) olevassa 2. 3 kohdassa mainitun menettelyn osana j(cid:132)rjestetyss(cid:132) kuulemisessa 9 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1997. Saksa l(cid:132)hetti n(cid:132)m(cid:132) huomautukset komissiolle 30 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1997 (cid:190) FAG:n kirjeet komissiolle 25 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1997 18. 6. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 173/35 (cid:190) Fraunhofer-Institut f(cid:129)r Materialfluss und Logistikin selvitys (Selvitys I) ”Kapazit(cid:132)ts- und Qualit(cid:132)tsauswir- kungen einer Zulassung zus(cid:132)tzlicher Abfertiger auf dem Vorfeld f(cid:129)r den Flughafen Frankfurt Main”, 1 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) elokuuta 1994 (cid:190) Fraunhofer-Institut f(cid:129)r Materialfluss und Logistikin selvitys (Selvitys II) ”Kapazit(cid:132)ts- und Qualit(cid:132)tsauswir- kungen f(cid:129)r den Flughafen Frankfurt Main durch die Zulassung eines weiteren Abfertigers auf dem Vorfeld f(cid:129)r die Jahre 1995/2000”, 16 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) helmikuuta 1995. 1. Kaluston s(cid:132)ilytt(cid:132)miseen tarvittavaa tilaa koskevat ongelmat Poikkeusp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s perustuu tilanpuutteeseen ja lentoasemalla k(cid:132)ynniss(cid:132) olevien t(cid:148)iden vaikutuksiin. Lis(cid:132)tilaa tarvittai- siin yhden tai useamman omahuolintaa harjoittavan k(cid:132)yt- t(cid:132)j(cid:132)n tai uusien palvelujen tarjoajien kaluston s(cid:132)ilytt(cid:132)mi- seen. 1. 1. NACOn ja Fraunhoferin selvitykset NACOn selvitysten perusteella lentoasemalla k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva kokonaistila on 148 000 m2, joka muodostuu seuraa- vasti: 102 000 m2 paikoitusalueita, 22 000 m2 valmistelu- alueita, 22 000 m2 ajoneuvojen ja laitteiden varastointi- alueita sek(cid:132) 2 000 m2:n ”puskurialue”. K(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevasta 148 000 m2:n alueesta on FAG:n omien huolintapalvelujen k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) 146 000 m2, ja lento- asema on t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) ainoa palvelujen tarjoaja sen j(cid:132)lkeen kun Delta lopetti omahuolinnan vuoden 1997 alussa (1). Arviossa on otettu huomioon se, ett(cid:132) lentoasema huolehtii kaikista asematasopalveluista, joihin sis(cid:132)ltyv(cid:132)t siten my(cid:148)s Deltalle tarjotut palvelut sek(cid:132) palvelut termi- naalissa 2 Deltan korvanneille lentoyhti(cid:148)ille sen j(cid:132)lkeen, lentojensa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) kun Delta v(cid:132)hensi huomattavasti vuonna 1997. NACOn mukaan markkinoiden avaaminen toiselle palve- lujen tarjoajalle nostaisi kokonaistarpeen 178 000 m2:iin, mik(cid:132) olisi 32 000 m2 enemm(cid:132)n kuin nykyinen k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) oleva tila (148 000 m2), tilavaje on siis 30 000 m2 verrat- tuna nykyiseen k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevaan kokonaistilaan. NACOn luvut koskevat toisen palvelujen tarjoajan tuloa markkinoille, kun taas Fraunhofer-laitoksen luvut perus- tuvat markkinoiden avaamiseen kahdelle uudelle palve- lujen tarjoajalle terminaalissa 2. T(cid:132)m(cid:132)n laitoksen mukaan kokonaistilan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) olisi nostettava 150 000 m2:st(cid:132) 167 000 m2:iin. Terminaalin 2 paikoitusalueita olisi kasva- tettava 14 000 m2:st(cid:132) 29 000 m2:iin, mutta k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) on vain 18 000 m2. Markkinoiden avaaminen vaikuttaisi my(cid:148)s terminaaliin 1, jonka rakenteellisten tilaongelmien vuoksi tilaa on lainattu terminaalilta 2, mutta t(cid:132)m(cid:132) ei olisi en(cid:132)(cid:132) mahdollista uusien palvelujen tarjoajien tulon my(cid:148)t(cid:132). 1. 2. Ty(cid:148)t lentoasemalla Saksan viranomaisten p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen perusteena k(cid:132)ytet(cid:132)(cid:132)n my(cid:148)s sit(cid:132), ett(cid:132) lentoasemalla k(cid:132)ynniss(cid:132) olevat ty(cid:148)t pahen- tavat tilaongelmia entisest(cid:132)(cid:132)n. Lentoaseman sis(cid:132)isess(cid:132) kehitt(cid:132)missuunnitelmassa kaavail- laan lukuisia rakennust(cid:148)it(cid:132), jotka liittyv(cid:132)t etenkin a) terminaalin 1 muuttamiseen Schengenin sopimuksen edellytt(cid:132)mi(cid:132) normeja vastaavaksi b) matkustajalaiturin A laajentamiseen (l(cid:132)nsiosan uudel- leenj(cid:132)rjestely). FAG:n mielest(cid:132) n(cid:132)m(cid:132) uudelleenj(cid:132)rjestelyt ovat perustel- tuja liikenteen kasvun vuoksi. Yrityksen mukaan seurauksia: ty(cid:148)t aiheuttavat kahdenlaisia a) uudet rakenteet v(cid:132)hent(cid:132)v(cid:132)t paikoitustilaa l(cid:132)hes 20 000 m2 b) t(cid:148)iden aikana tila rakennusmateriaalien s(cid:132)ilytt(cid:132)miseen tarvittava t(cid:148)iden aiheuttamat muutokset ja varsinkin l(cid:132)hialueiden liikenteeseen v(cid:132)hent(cid:132)v(cid:132)t v(cid:132)liai- kaisesti k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevaa tilaa ja haittaavat termi- naalin ymp(cid:132)rist(cid:148)n liikennett(cid:132), jossa on jo nykyisin suuria vaikeuksia. 2. Markkinoiden avaamisen vaikutukset lentoasema-alueen sis(cid:132)- Saksan tietojen mukaan k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevaa tilaa ei voida laajentaa eik(cid:132) ulkopuolella. Nykyinen tilanpuute pakottaa FAG:n hallinnoimaan k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevia tiloja optimaalisella tavalla. Markki- noiden avaamisella olisi vaikutuksia kapasiteetin hallin- taan, matkatavaroiden k(cid:132)sittelyn j(cid:132)rjest(cid:132)miseen ja lento- asemalla tarjottujen palveluiden laatuun. 2. 1. Laajentamisen mahdottomuus FAG ei voi ymp(cid:132)rist(cid:148)syist(cid:132) k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) lentoasema-alueen sis(cid:132)ll(cid:132) sijaitsevia suojeltuja mets(cid:132)alueita (229 hehtaaria) eik(cid:132) Yhdysvaltain ilmavoimien k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) edelleen olevaa etel(cid:132)ist(cid:132) aluetta (170 hehtaaria), ja jolta on p(cid:132)(cid:132)sy kiitora- dalle. (1) N(cid:132)m(cid:132) luvut saadaan ottamalla huomioon kussakin tapauksessa (monopoli tai markkinoiden avaaminen) tarvittavien laitteiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) ja kunkin laitteen vaatima tila. Lis(cid:132)ksi on lis(cid:132)tt(cid:132)v(cid:132) lait- teen ymp(cid:132)rille j(cid:132)tett(cid:132)v(cid:132) sek(cid:132) laitteiden k(cid:132)sittelyyn tarvittava tila; t(cid:132)m(cid:132) saadaan soveltamalla korjauskerrointa (1,30 ja 1,34 eli yhteens(cid:132) 1,75). Saksan viranomaisten mukaan varatilan puutetta ei voida kompensoida my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n laajentamalla lentoasema-aluetta, jota rajaavat pohjoisessa ja id(cid:132)ss(cid:132) moottoritiet (A3 ja A5) sek(cid:132) l(cid:132)nness(cid:132) ja etel(cid:132)ss(cid:132) mets(cid:132), joka on luonnon melu- suoja. Lentoaseman k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva alue on kasvanut L 173/36 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 6. 98 on samaan aikaan kasvanut 35 vuoden aikana vain 2,4-kertaisesti, kun taas matkustaja- m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) 130-kertaisesti. Nykyisen lentoasema-alueen laajentamista ei ole suunni- teltu l(cid:132)hitulevaisuudessa eik(cid:132) my(cid:148)hemmin. Alueellisessa kehityssuunnitelmassa ilmaistaan selke(cid:132)sti, ett(cid:132) kapasi- teettia voidaan lis(cid:132)t(cid:132) vain lentoaseman nykyisten rajojen sis(cid:132)ll(cid:132). s(cid:132)ilytt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n k(cid:132)rkip(cid:132)(cid:132)n asemansa Euroopan suurien lento- asemien joukossa. NACOn mukaan yhdenkin uuden toimijan tulo aiheuttaisi 32 000 m2:n lis(cid:132)tilan tarpeen, joka olisi kompensoitava sulkemalla seisontapaikkoja, mik(cid:132) merkitsisi 18 000 ilma-alusoperaation menetyst(cid:132) vuodessa. 2. 2. Optimaalinen tilank(cid:132)ytt(cid:148) 2. 4. Matkatavaroiden k(cid:132)sittely FAG:n mukaan tilanpuute yhdistyneen(cid:132) rakenteiden sijoitteluun aiheuttaa sen, ett(cid:132) vain kolmannes ilma- alusten seisontapaikoista on putkipaikkoja. T(cid:132)m(cid:132) lis(cid:132)(cid:132) liikennett(cid:132) seisontapaikkojen ja terminaalien v(cid:132)lill(cid:132) ja siten my(cid:148)s liikenteeseen ja liikkuvan kaluston pys(cid:132)k(cid:148)imi- seen tarvittavaa tilaa. Saksan p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen tueksi esitetyss(cid:132) asiakirja-aineistossa lentoaseman matkatavarank(cid:132)sittelyj(cid:132)rjes- korostetaan telm(cid:132)n laatua ja tehokkuutta, erityisesti lennolta toiselle siirtymisten yhteydess(cid:132), ja sit(cid:132), ett(cid:132) t(cid:132)t(cid:132) tasoa ei voida s(cid:132)ilytt(cid:132)(cid:132), jos n(cid:132)iden palvelujen markkinoille tulisi toinen toimija. Ulkopaikkoja ei voida my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) t(cid:132)ysin toisistaan riippumatta. Tilanpuute vaikeuttaa kahden vierekk(cid:132)in sijaitsevan suuren ilma-aluksen huolintaa. T(cid:132)m(cid:132) lis(cid:132)(cid:132) alueella tarvittavan kaluston m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) ja liikennett(cid:132) kentt(cid:132)- alueella. Saksan viranomaisten mukaan my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n kent(cid:132)n seisonta- paikkojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) ei ole riitt(cid:132)v(cid:132)n sujuvaa liikenteen vas- taanottamista varten. Seisontapaikkojen niukka m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) pakottaa lentoaseman k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n jatkuvasti kaikkia paik- tilaa koja ja pit(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n kaikkea k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevaa toimii mahdollisena t(cid:132)ydell(cid:132) kapasiteetilla klo 6–22 ilman varakapasiteettia. seisontapaikkana. Lentoasema 2. 3. Kapasiteetin hallinta Saksan viranomaiset arvioivat, ett(cid:132) FAG ei pysty nykyisin tarjoamaan kysynt(cid:132)(cid:132) vastaavaa kapasiteettia ja aikoo lis(cid:132)t(cid:132) ilma-alusten liikkumiskertojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) 74 lentotapahtu- masta vuonna 1997 80 lentotapahtumaan tunnissa vuonna 2000, mik(cid:132) merkitsee ylim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)isten seisontapaikkojen tarvetta. tunnissa Ulkopaikkojen suuren m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n vuoksi FAG varautuu ajoneuvoliikenteen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n kasvuun, kun ilma-alusten liikkumiskerrat lis(cid:132)(cid:132)ntyv(cid:132)t. Ajoneuvoliikenteen kasvuksi jolloin ajoneuvo-operaati- arvioidaan 11–24 prosenttia, oita olisi noin 250 tunnissa. Lis(cid:132)ksi maahuolinnan markkinoiden avaaminen pakottaisi sulkemaan 3 pohjois- puolella sijaitsevaa seisonta-aluetta (7 seisontapaikkaa). Siten avaaminen ehk(cid:132)isisi lentoaseman pyrkimyksi(cid:132) lis(cid:132)t(cid:132) kapasiteettia. FAG katsoo my(cid:148)s, ett(cid:132) muiden palvelujen tarjoajien sen s(cid:132)hk(cid:148)isen logistiikkaj(cid:132)rjestelm(cid:132)n sujuvaa toimintaa ja vaikuttaisi kielteisesti kapasiteettiin. lentoasemalle p(cid:132)(cid:132)st(cid:132)minen haittaisi FAG muistuttaa lis(cid:132)ksi, ett(cid:132) kapasiteetin kehitt(cid:132)minen on lentoasemalle ensisijainen painopiste ja ratkaisevan t(cid:132)rke(cid:132) liiketaloudellinen valinta, jonka avulla lentoasema pyrkii amerikkalaiset Matkustajien turvatarkastuksen ja matkatavaroiden ajoit- taisten tarkastusten lis(cid:132)ksi lentoyhti(cid:148)t vaativat, ett(cid:132) niiden lentokoneisiin lastatut matkatavarat tarkastetaan 100-prosenttisesti. T(cid:132)m(cid:132) vaatimus edellytt(cid:132)(cid:132) liikenteenharjoittajan valvonnassa teht(cid:132)vi(cid:132) tarkastuksia, jotka vaativat aikaa ja tilaa, eik(cid:132) matkatavaroiden vas- taanottotilojen ruuhkaisuus anna mahdollisuutta toisen toimijan tuloon. 2. 5. Palveluiden laatu Lentoaseman rakenteiden sijoittelun vuoksi erityisesti seisontapaikoista vain kolmannes on putkipaikkoja, kent(cid:132)ll(cid:132) kuljettavat matkat ovat pitki(cid:132). Poikkeusp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen tueksi esitettyjen selvitysten mukaan kentt(cid:132)kaluston s(cid:132)ilytt(cid:132)miseen tarvittavan tilan puute pakottaa lento- aseman s(cid:132)ilytt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n t(cid:132)t(cid:132) kalustoa joillakin ilma-alusten seisontapaikoilla. Selvitysten mukaan n(cid:132)it(cid:132) ongelmia ei voida ratkaista muuten kuin eri toimijoiden t(cid:132)ydellisell(cid:132) keskin(cid:132)isriippuvuudella, ja markkinoiden avaaminen muille palvelujen tarjoajille heikent(cid:132)isi palvelujen laatua ja etenkin pident(cid:132)isi 45 minuutin v(cid:132)himm(cid:132)isvaihtoaikaa (Minimum Connecting Time, MCT), joka on Frankfurtin lentoaseman liiketoimintalinjan keskeinen osatekij(cid:132). 3. Asianosaisten huomiot Direktiivin 9 artiklan 3 kohdan s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)sten mukaisesti asianosaisia pyydettiin esitt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n mielipiteens(cid:132) asiasta. Monet lentoyhti(cid:148)t tunnustivat Frankfurtin lentoaseman palveluiden laadun, mutta korostivat monopoliasemassa olevan lentoaseman laskuttamien hintojen korkeutta. N(cid:132)m(cid:132) osapuolet katsovat, ett(cid:132) lentoaseman esitt(cid:132)m(cid:132)t ja tilantarvetta koskevat mainitsevat esimerkkej(cid:132) yhti(cid:148)ist(cid:132), jotka tarjoavat palveluja kolmansille lukuisten lentojen osalta ja puolet pienem- m(cid:132)ll(cid:132) tilam(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ll(cid:132) kuin mit(cid:132) Frankfurtin lentoasema luvut ovat selv(cid:132)sti liioiteltuja, 18. 6. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 173/37 esitt(cid:132)(cid:132) tarvittavan toista palvelujen tarjoajaa varten. Ne muistuttavat my(cid:148)s, ett(cid:132) silloin kun Delta viel(cid:132) harjoitti omahuolintaa, sill(cid:132) oli k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132)(cid:132)n vain 8 000 m2 ja silti sen kaluston avulla olisi voitu hoitaa jopa 10 prosenttia lentoaseman maahuolintapalveluista. Lentoliikenneyhti- (cid:148)iden mielest(cid:132) markkinoiden avaamiseen tarvittava tila on siis v(cid:132)h(cid:132)isempi kuin Frankfurtin lentoaseman esitt(cid:132)m(cid:132), ja niiden mielest(cid:132) t(cid:132)m(cid:132) tila olisi helposti j(cid:132)rjestett(cid:132)viss(cid:132). Ne muistuttavat my(cid:148)s, ett(cid:132) osa kalustosta voidaan j(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) y(cid:148)ksi vapaina oleville seisontapaikoille, kuten monilla lentoase- milla tehd(cid:132)(cid:132)n ilman sen kummempia ongelmia. Lopuksi ne viel(cid:132) paheksuvat sit(cid:132), ett(cid:132) kaikki k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevaa tilaa on vuosien ajan varattu j(cid:132)rjestelm(cid:132)llisesti muuhun kuin maahuolintaan. III POIKKEUKSEN ARVIOINTI DIREKTIIVIN 96/67/EY S(cid:142)(cid:142)NN(cid:153)STEN KANNALTA 1. Voimassa olevat s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t maahuolinnasta 1. 1. Mahdollisuudet rajoittaa p(cid:132)(cid:132)sy(cid:132) markkinoille Direktiiviss(cid:132) s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n mahdollisuudesta avata markkinat eri tahtiin riippuen siit(cid:132), miten maahuolinta j(cid:132)rjestet(cid:132)(cid:132)n (omahuolinta tai palvelujen tarjonta) ja mik(cid:132) on lento- aseman liikenteen merkitys. Ottaen huomioon liikenteen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) Frankfurtin lentoasemalla t(cid:132)m(cid:132)n olisi direktiivin 1 artiklan mukaisesti sallittava omahuolinnan harjoitta- minen 1 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) tammikuuta 1998 ja avattava kolman- sille tarjottavien palvelujen markkinat 1 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) tammi- kuuta 1999. Poikkeusp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) mainittujen huolintapalvelujen markkinoille p(cid:132)(cid:132)sy(cid:132) koskevat yleiss(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t vahvistetaan direktiivin 6 artiklan 2 kohdassa ja 7 artiklan 2 kohdassa. N(cid:132)m(cid:132) s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t on sis(cid:132)llytetty Saksan asetuksen (Umset- zungsverordnung) 3 §:n 2 momenttiin. N(cid:132)ill(cid:132) j(cid:132)senvaltio voi rajoittaa p(cid:132)(cid:132)syn markkinoille v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n kahteen palve- lujen tarjoajaan ja kahteen omahuolintaa harjoittavaan k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)(cid:132)n, jotka on valittava objektiivisin, avoimin ja syrji- m(cid:132)tt(cid:148)min perustein. Direktiivin 6 artiklan 4 kohdan mukaan jokaisella lento- aseman k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)ll(cid:132) on oltava todellinen valinnanmahdolli- suus v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n kahden maahuolintapalvelujen tarjoajan v(cid:132)lill(cid:132) riippumatta sille osoitetusta lentoaseman osasta. Jos huolintapalveluiden tarjoamista kolmansille ja/tai omahuolinnan harjoittamista on mahdotonta vapauttaa lento- direktiiviss(cid:132) aseman ruuhkautuneisuudesta tai k(cid:132)ytt(cid:148)asteesta johtuvien erityisten tila- tai kapasiteettiongelmien vuoksi, asian- omainen j(cid:132)senvaltio voi 9 artiklan 1 kohdan b alakohdan laajuudessa esimerkiksi s(cid:132)(cid:132)detyss(cid:132) perusteella varata oikeuden n(cid:132)iden palvelujen tarjoami- seen yhdelle palvelujen tarjoajalle ja/tai kielt(cid:132)(cid:132) omahuo- linnan tai rajoittaa se yhteen k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)(cid:132)n 9 artiklan 1 kohdan d alakohdan perusteella. Direktiivin 9 artiklan 2 kohdassa t(cid:132)smennet(cid:132)(cid:132)n kuitenkin, ett(cid:132) a) poikkeuksissa on yksil(cid:148)it(cid:132)v(cid:132) maahuolintalaji tai -lajit, joille poikkeus my(cid:148)nnet(cid:132)(cid:132)n, ja k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevaan tila- tai kapasiteettiongelmat, joilla poikkeusta perus- tellaan, ja b) poikkeuksiin on liitett(cid:132)v(cid:132) mukaan suunnitelma aiheel- lisista toimenpiteist(cid:132), joilla vaikeudet voidaan poistaa. Lis(cid:132)ksi poikkeus ei saa: a) rajoittaa tarpeettomasti direktiivin tavoitteiden toteutta- mista, b) v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)(cid:132) kilpailua, c) koskea laajempaa alaa kuin on tarpeen. Direktiivin p(cid:132)(cid:132)tavoite on vapauttaa maahuolintapalvelujen markkinat. Kolmansille asetetut rajoitukset est(cid:132)v(cid:132)t niit(cid:132) tarjoamasta palveluja vapaasti. Tilannetta voidaan verrata vapaata palvelujen tarjoamista rajoittaviin valtion toimen- piteisiin, Euroopan yhteis(cid:148)jen tuomioistuimen oikeusk(cid:132)y- t(cid:132)nn(cid:148)n mukaan, tuomiot 23. 7. 1991 asiassa C-288/89 (Mediawet) (1) ja asiassa C-76/90 (S(cid:132)ger v. Dennemeyer) (2). Toimenpiteet, joilla suljetaan pois tai kiellet(cid:132)(cid:132)n palvelujen tarjoajien toiminta, on voitava perustella pakottavin yleisen edun mukaisin syin eik(cid:132) pelk(cid:132)st(cid:132)(cid:132)n taloudellisin syin, ja niiden on oltava tavoitteisiin n(cid:132)hden suhteutettuja, vaikka niit(cid:132) sovellettaisiin yht(cid:132)l(cid:132)isesti kansalaisuudesta riippumatta palvelujen tarjoajiin. 1. 2. Menettely kohdan d Direktiivin 9 artiklan 6 kohdassa s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) 9 artiklan 1 alakohdan mukaisesti my(cid:148)nnettyjen, omahuolintaa koskevien poikkeusten voimassaoloaika voi olla enint(cid:132)(cid:132)n kolme vuotta ja ne voidaan uusia kerran. Sen sijaan 9 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti my(cid:148)n- netyt, kolmansille tarjottavia palveluja koskevat poik- keukset eiv(cid:132)t saa olla kestoltaan kahta vuotta pidempi(cid:132). T(cid:132)m(cid:132) kahden vuoden jakso voidaan tietyin ehdoin uusia toiseksi kahden vuoden jaksoksi. Direktiivin 9 artiklan 3 kohdan mukaisesti Saksan viran- omaiset ovat sitoutuneet siihen, ett(cid:132) poikkeuksen my(cid:148)nt(cid:132)- jos komissio misest(cid:132) tehty p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s tulee voimaan vain, hyv(cid:132)ksyy sen. Komission tulee tarkastella j(cid:132)senvaltion my(cid:148)nt(cid:132)m(cid:132)(cid:132) poik- keusta 9 artiklan 3, 4 ja 5 kohdassa s(cid:132)(cid:132)detyn menettelyn mukaisesti ja joko hyv(cid:132)ksy(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s, vastustaa sit(cid:132) tai vaatia j(cid:132)senvaltiota muuttamaan p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen soveltamisalaa tai rajoittamaan se niihin lentoaseman osiin, joilla mainittuja rajoitteita todella on. Komission on tarkastelussaan keskitytt(cid:132)v(cid:132) kolmeen seuraavaan kohtaan: a) Poikkeuksen oikeuttavien ja siten direktiiviss(cid:132) s(cid:132)(cid:132)detyn laajuisen markkinoiden avaamisen est(cid:132)vien tila- ja kapasiteettiongelmien olemassaolo ja laajuus (1) Kok. 1991, s. I-4007. (2) Kok. 1991, s. I-4221. L 173/38 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 6. 98 b) Toimenpidesuunnitelma, jonka tulee olla uskottava ja toteutukseltaan ehdoton ja johon tulee sis(cid:132)lty(cid:132) my(cid:148)s ne toimenpiteet, joihin lentoaseman on sitouduttava, sek(cid:132) n(cid:132)iden toimenpiteiden toteuttamisaikataulu. Jos poik- keusp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksell(cid:132) s(cid:132)ilytet(cid:132)(cid:132)n t(cid:132)ydellinen monopoliasema tiettyjen palvelujen osalta, jolloin lentoaseman k(cid:132)ytt(cid:132)- jill(cid:132) ei ole mahdollisuutta valita eik(cid:132) mahdollisuutta harjoittaa omahuolintaa, (poikkeuksena edell(cid:132) mainittu perinteinen omahuolinnan k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)) komission on toimenpidesuunnitelmaa tarkasteltava erityisen huolellisesti esitetty(cid:132) c) Direktiivin 9 artiklan 2 kohdan mukaisten periaat- teiden noudattaminen, kilpailun v(cid:132)(cid:132)ristyminen, sovel- tamisalan laajuus). Poikkeuksen my(cid:148)nt(cid:132)misell(cid:132) ei ole tarkoitus antaa lento- asemalle yleist(cid:132) mukautumisaikaa sen ajan lis(cid:132)ksi, josta s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n direktiivin 1 artiklassa. Poikkeuksella on tarkoitus auttaa lentoasemaa selvi(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n erityisist(cid:132) rajoit- teista, joita markkinoiden avaamisen yhteydess(cid:132) saattaa esiinty(cid:132). Siten poikkeusta on tarkasteltava niiden erityisra- joiden esitet(cid:132)(cid:132)n est(cid:132)v(cid:132)n markki- joitteiden perusteella, aikataulussa. Yhteis(cid:148)jen noiden avaamisen s(cid:132)(cid:132)detyss(cid:132) tuomioistuimen tuomio 20. 4. 1978 yhdistetyss(cid:132) asiassa 80-81/77 Commissionnaires ja tuomio 25. 6. 1992 r(cid:130)unis v. Receveur des Douanes (1) asiassa C-116/91 (British Gas) (2), jokaista poikkeusta tulkitaan tiukasti ja poikkeuksen kattavuus on m(cid:132)(cid:132)ritet- t(cid:132)v(cid:132) ottaen huomioon kyseisen toimenpiteen tavoitteet. oikeusk(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)n mukaan, Poikkeusp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)st(cid:132) on siis tarkasteltava n(cid:132)iden eri n(cid:132)k(cid:148)koh- tien kannalta. Komissio on direktiivin 9 artiklan 4 kohdan mukaisesti huolellisesti tarkastellut ilmoitettuja tila- ja kapasiteettira- joitteita, p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen tarkoituksenmukaisuutta n(cid:132)ihin rajoit- teisiin n(cid:132)hden sek(cid:132) rajoitteiden poistamiseksi ehdotettuja toimenpiteit(cid:132). Se on tukeutunut etenkin Saksan viran- omaisten esitt(cid:132)miin selvityksiin, vierailuihin Frankfurtin lentoasemalla ja teett(cid:132)m(cid:132)(cid:132)ns(cid:132) selvitykseen. Selvitys liittyi edell(cid:132) mainittuun, perustamissopimuksen 86 artiklan nojalla esitettyyn valitukseen ja siin(cid:132) pyrittiin kartoitta- maan tila- ja kapasiteettiongelmia, joita maahuolintapalve- lujen markkinoiden avaaminen voisi lentoasemalla aiheuttaa. T(cid:132)m(cid:132)n selvityksen ”Ground Handling at Frank- furt Airport” laati Cranfieldin yliopiston ”College of Aero- nautics-Air Transport Group”, toimitettiin komissiolle kes(cid:132)kuussa 1997. Komissio on ottanut huomioon my(cid:148)s Frankfurtin lentoaseman esitt(cid:132)m(cid:132)t huomautukset t(cid:132)h(cid:132)n Cranfieldin yliopiston selvitykseen, jotka Saksan viranomaiset toimittivat komissiolle 30. loka- ja tulokset (1) Kok. 1978, s. 927. (2) Kok. 1992, s. I-4071, 12 kohta. kuuta 1997. Lis(cid:132)ksi komissio on kuullut Saksaa 4 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1997 ja FAG:ia 29 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1997 k(cid:132)sill(cid:132) olevasta arvioinnista. 2. Tila- ja kapasiteettiongelmat Saksan ilmoituksesta ilmenee ensinn(cid:132)kin, ett(cid:132) lentoase- malla ei nykyisin ole riitt(cid:132)v(cid:132)sti tilaa sit(cid:132) ylim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ist(cid:132) kent- t(cid:132)kalustoa varten, jota tarvittaisiin toisen palvelujen tarjo- ajan tai omahuolintaa harjoittavan k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)n toimintaan. Johdanto Ennen lentoaseman tila- ja kapasiteettirajoitteiden arvioi- mista on tarpeen kerrata joitakin yleisesti hyv(cid:132)ksyttyj(cid:132) periaatteita. P(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen tueksi esitetyist(cid:132) selvityksist(cid:132) (NACO, Fraun- ja komission teett(cid:132)m(cid:132)st(cid:132) selvityksest(cid:132) (Cranfield) hofer) ilmenee, ett(cid:132) lentoaseman nykyisen kaluston m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) ei vaikuta liialliselta ja ett(cid:132) FAG yritt(cid:132)(cid:132) optimoida kaluston k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132) tarpeiden suunnittelulla. Omahuolintaa harjoittavan k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)n tarpeita voidaan yleens(cid:132) verrata kolmansille palveluja tarjoavan tarpeisiin, joskin eri lentoasemien tilanne ja etenkin lentoaseman suurimman lentoyhti(cid:148)n aluskanta voi olla erilainen. T(cid:132)ss(cid:132) vaiheessa voidaan puhua yleisesti toimijasta erottelematta palveluiden tarjoajia ja omahuolintaa harjoittavia (joskus kyse voi olla samastakin yhti(cid:148)st(cid:132)). tarve riippuu puolestaan Yhden tai usean uuden toimijan tulo edellytt(cid:132)(cid:132) lis(cid:132)tilaa. Kaluston lentoliikenteen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132) lentoaseman ruuhkaisimpaan aikaan. Monopoli- tilanteessa vertailukohtana k(cid:132)ytet(cid:132)(cid:132)n siis lentoaseman ruuhkahuippua. Kilpailutilanteessa on otettava huomioon kunkin toimijan ruuhkahuippu, joka ei v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132) vastaa lentoaseman yleist(cid:132) ruuhkahuippua. N(cid:132)in ollen lento- aseman kokonaiskaluston tarve on yhteenlaskettu summa kunkin toimijan enimm(cid:132)istarpeista. Kilpailutilanne lis(cid:132)(cid:132) siten kaluston ja sen s(cid:132)ilytt(cid:132)miseen tarkoitetun tilan tarvetta. Kilpailu johtaa kuitenkin nykyisin monopoliasemassa olevan toimijan markkinaosuuden pienenemiseen eli my(cid:148)s sen kalusto- ja s(cid:132)ilytystilan tarpeen pienenemiseen. T(cid:132)llaiset vaikutukset on syyt(cid:132) ottaa huomioon, vaikkakaan tarpeet eiv(cid:132)t v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132) pienene suhteessa markkina- osuuden laskuun. On vaikea arvioida kilpailun vaikutuksia eri palvelujen tarjoajien markkinaosuuksiin, sill(cid:132) vaikutus riippuu sek(cid:132) markkinaosuuksista ett(cid:132) asiakkaiden jakautu- misesta. 18. 6. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 173/39 2. 1. Frankfurtin lentoasemalla k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva tila FAG:n teett(cid:132)mist(cid:132) selvityksist(cid:132) ilmenee, ett(cid:132) k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevasta 148 000 m2:n kokonaistilasta lentoaseman omassa k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) on nykyisin 146 000 m2. N(cid:132)m(cid:132) tiedot koskevat nykytilannetta, toisin sanoen FAG hoitaa kaikkien lentojen huolintapalvelut, mukaan lukien ne aiempaa jotka Delta viel(cid:132) vuonna 1997 on harvemmat lent(cid:132)nyt t(cid:132)lt(cid:132) lentoasemalta. T(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) Frankfurtin lentoaseman tilaongelma ei siis ole merkitt(cid:132)v(cid:132). FAG:n mukaan yhdenkin uuden toimijan tulo aiheuttaisi 32 000 m2:n tilavajeen. lennot, tilanteessa, NACOn selvityksiss(cid:132) muistutetaan, ett(cid:132) ennen vuotta 1997 vallinneessa jolloin Delta harjoitti omahuolintaa ja jolloin sill(cid:132) oli nykyist(cid:132) enemm(cid:132)n lentoja, tilavaje oli 13 725 m2. Lentoaseman ennakoita- vissa oleva ja suunniteltu liikenteen kasvu huomioon ottaen t(cid:132)m(cid:132) vaje nousisi 16 300 m2:iin vuonna 2000. FAG arvioi lis(cid:132)ksi, ett(cid:132) saman hypoteesin mukaan toisen palve- lujen tarjoajan tulo nostaisi vajeen 32 200 m2:iin vuonna 1997 ja yli 35 000 m2:iin vuonna 2000. N(cid:132)m(cid:132) selvitykset antavat komissiolle aihetta useisiin huomautuksiin: a) Esitetyt arviot NACOn selvityksiss(cid:132) arvioidaan piirustusten perus- teella tilaa olevan k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) 148 000 m2, mutta FAG:n komissiolle 16 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1997 toimittamien tietojen mukaan vuonna 1997 k(cid:132)ytett(cid:132)- todellisuudessa vain 138 235 m2. FAG:n viss(cid:132) oli mukaan kentt(cid:132)kaluston s(cid:132)ilytt(cid:132)miseen k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva tilaa on v(cid:132)hennetty vuodesta 1994 toisaalta uusien seisontapaikkojen luomiseksi, jotta vastattaisiin kapasiteetin kysynt(cid:132)(cid:132)n, ja toisaalta uuden paloaseman rakentamiseksi. b) Deltan vet(cid:132)ytyminen NACO esitt(cid:132)(cid:132) tilavajeeksi 32 000 m2, jos markkinat avattaisiin kilpailulle. Komissiolle l(cid:132)hetetyss(cid:132) ilmoi- tuksessa mainitaan jopa 35 000 m2:n vaje. T(cid:132)ss(cid:132) hypo- teesissa viitataan kuitenkin tilanteeseen, jossa lentoase- malle tulisi uusi palvelujen tarjoaja Deltan omahuo- linnan lis(cid:132)ksi. Hypoteesin l(cid:132)ht(cid:148)kohtana ei siis ole toisen palvelujen tarjoajan tulo (yhteens(cid:132) kaksi toimijaa) vaan kaksi palvelujen tarjoajaa (cid:190) tai yksi palvelujen tarjoaja ja yksi omahuolintaa harjoittava k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132) (cid:190) FAG:n itsens(cid:132) lis(cid:132)ksi (siis yhteens(cid:132) kolme toimijaa). Tilanne ei vastaa en(cid:132)(cid:132) todellisuutta, koska Delta on luopunut omahuolinnasta. sill(cid:132) oli vain 17 p(cid:132)ivitt(cid:132)ist(cid:132) lentoa, omahuolintaa, joiden huolintapalvelut se hoiti enimm(cid:132)kseen omalla kalustollaan, joka olisi riitt(cid:132)nyt hoitamaan jopa 13 lentoa samaan aikaan p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132). Vapautunut tila on siten varsin huomattava, arviolta 8 000 m2. Saksan poikkeusp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)kseen liitetyss(cid:132) aineistossa muis- tutetaan, ett(cid:132) FAG on k(cid:132)ytt(cid:132)nyt ainakin osaa vapautu- neesta tilasta tarjotakseen huolintapalveluja j(cid:132)ljelle j(cid:132)(cid:132)neille Deltan lennoille ja joidenkin muiden lii- kenteenharjoittajien lennoille. Deltan vet(cid:132)ytyminen on siten parantanut FAG:n edellytyksi(cid:132) tarjota huolinta- palveluja, se on saanut omaan k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)ns(cid:132) enemm(cid:132)n tilaa. Se ett(cid:132) Delta harjoitti omahuolintaa vuoden 1997 alkuun, osoittaa kuitenkin, ettei toisen palvelujen tarjoajan tai omahuolintaa harjoittavan toiminta lentoasemalla ole mahdotonta. sill(cid:132) c) Uusi palvelujen tarjoaja NACOn selvityksiss(cid:132) pyrit(cid:132)(cid:132)n osoittamaan, ett(cid:132) olisi mahdotonta p(cid:132)(cid:132)st(cid:132)(cid:132) lentoasemalle uutta palvelujen tarjoajaa tai omahuolintaa harjoittavaa k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)(cid:132). Niiss(cid:132) esitet(cid:132)(cid:132)n my(cid:148)s sellainen p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132), ett(cid:132) lentoaseman olisi koordinoitava kaikkia huolintapalveluja. On kuitenkin mainittava, ett(cid:132) historiallisista syist(cid:132) kuriiri- palvelu Federal Express on harjoittanut ja saa edelleen poikkeusp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen mukaan harjoittaa omahuolintaa tiettyjen palvelujen osalta. Samoin SAS harjoitti joitakin omahuolintapalveluja vuoteen 1995. Yhti(cid:148)iden toiminta oli tai on Federal Expressin kohdalla tosin hyvin pienimuotoista ja rajoittuu ainoastaan tiettyihin lentoaseman osiin, jotka on tarkoitettu rahdin ja postin k(cid:132)sittelyyn eiv(cid:132)tk(cid:132) liity matkustajaterminaaleihin. T(cid:132)t(cid:132) toimintaa voidaan pit(cid:132)(cid:132) merkitykselt(cid:132)(cid:132)n v(cid:132)h(cid:132)isen(cid:132) direktiivin soveltamisen kannalta. N(cid:132)in ei kuitenkaan ollut terminaalissa 2 toimineen Deltan kohdalla, mik(cid:132) osoittaa, ett(cid:132) toinen toimija FAG:n lis(cid:132)ksi ei vaikeuta lentoaseman toimintaa kokonaisuudessaan. d) Esitetyt laskelmat arvioidaan selvityksess(cid:132) Cranfieldin k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevaksi tilaksi 164 000 m2. T(cid:132)m(cid:132) saadaan laskemalla yhteen FAG:n ilmoittama nykyisin k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva tila 138 000 m2 ja ottamalla huomioon sek(cid:132) tiettyjen rahtialueiden laajentamisen my(cid:148)t(cid:132) saatava tila (51 000 m2) ett(cid:132) toisaalta uusien rakennusten viem(cid:132) tila (25 000 m2). 2. 2. Tilatarpeet Deltan vet(cid:132)ytyminen sek(cid:132) omahuolinnan lopetta- minen ett(cid:132) lentojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n v(cid:132)hent(cid:132)minen on vapaut- tanut tilaa k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n. Silloin kun Delta viel(cid:132) harjoitti Poikkeusp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)st(cid:132) tukevissa NACOn selvityksiss(cid:132) esitetyt tarpeet antavat aihetta huomautuksiin sek(cid:132) esitettyjen lukujen ett(cid:132) tilank(cid:132)yt(cid:148)n osalta. L 173/40 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 6. 98 a) Arviot NACOn selvityksest(cid:132) 27 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) lokakuuta 1995 ilmenee, ett(cid:132) toisen palvelujen tarjoajan tulon aiheuttama lis(cid:132)tilan tarve olisi 20 000 m2, jolloin olisi yhteens(cid:132) kolme toimijaa eli FAG:n lis(cid:132)ksi Delta harjoittaisi viel(cid:132) omahuolintaa. Nykyisess(cid:132) tilanteessa kun Delta on vet(cid:132)ytynyt pois ja FAG:n omassa k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) on 146 000 m2, NACO arvioi lis(cid:132)tarpeeksi 32 000 m2 (eli yhteens(cid:132) 178 000 m2) eik(cid:132) 20 000 m2 kuten silloin, kun Delta viel(cid:132) oli l(cid:132)sn(cid:132). Lis(cid:132)ksi NACOn selvityksist(cid:132) sen hypoteesin ilmenee, mukaan, ett(cid:132) Delta olisi jatkanut omahuolinnan harjoitta- mista eli lentoasemalla olisi ollut toinen toimija (omahuo- lintaa harjoittava), tilan kokonaistarpeeksi arvioitiin vain 155 000 m2. ett(cid:132) Deltan osuutta tilan lis(cid:132)tarpeesta (13 778 m2) ei pit(cid:132)isi kuitenkaan laskea yhteen uuden palvelujen tarjoajan tulosta aiheutuvan tilantarpeen kanssa, sill(cid:132) t(cid:132)m(cid:132) tilan- johdu itsen(cid:132)isest(cid:132) palvelujen tarjoajasta vaan tarve ei Deltasta. Delta on lopettanut omahuolinnan harjoitta- misen, joten Deltan lennoille tarjottavista huolintapalve- luista aiheutuva tilantarve sis(cid:132)ltyy jo FAG:n k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) oleviin 146 000 m2:iin. Uuden itsen(cid:132)isen palvelujen tarjo- ajan tulosta aiheutuva lis(cid:132)tilan nettotarve monopolitilan- teeseen verrattuna on siis pikemmin noin 18 500 m2 (32 000–13 725). Nykytilanteessa, jossa FAG on ainoa toimija, voidaan olettaa, ett(cid:132) tilan kokonaistarvekin olisi eik(cid:132) v(cid:132)h(cid:132)isempi NACOn ilmoittamat 178 000 m2. (146 000+18 500) eli 165 000 m2 Lis(cid:132)ksi NACOn hypoteesissa Deltalla oli enemm(cid:132)n lentoja kuin vuonna 1997 ja silti sen kalustolla olisi voitu hoitaa viel(cid:132) enemm(cid:132)n lentoja. Itse asiassa Delta pystyi s(cid:132)ilytt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n 8 000 m2:n alueella kaiustoa, jonka avulla se olisi voinut hoitaa useimmat huolintapalvelut 8–10 prosentille lentoaseman kaikista lennoista. T(cid:132)m(cid:132) osoittaa selv(cid:132)sti, ett(cid:132) t(cid:132)llaisen markkinaosuuden edellytt(cid:132)m(cid:132) tilantarve on paljon v(cid:132)h(cid:132)isempi kuin NACOn selvityksiss(cid:132) arvioidaan. Deltan markkinaosuus oli sit(cid:132) paitsi samaa luokkaa kuin NACOn selvityksess(cid:132) k(cid:132)ytetty oletus, ja koska Delta ei liikenn(cid:148)inyt iltap(cid:132)ivisin, sill(cid:132) piti olla tarpeeksi tilaa koko kalustonsa s(cid:132)ilytt(cid:132)mist(cid:132) varten. Vastaavaa tarvetta ei ole sellaisella palvelujen tarjoajalla, jolla on useita asiakkaita ja joka voi siten jakaa palvelunsa tasaisemmin koko p(cid:132)iv(cid:132)lle. tosta on l(cid:132)hes koko ajan k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) eik(cid:132) suinkaan s(cid:132)ilytyk- sess(cid:132) suurinta osaa p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132). Kalusto on s(cid:132)ilytyksess(cid:132) (cid:148)isin, jolloin huollettavia lentoja ei ole, joten s(cid:132)ilytykseen voidaan k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) vapaita seisontapaikkoja, kuten nykyi- sinkin tehd(cid:132)(cid:132)n. Markkinoiden avaamisen aiheuttama tilantarve riippuukin suureksi osaksi asiakkaiden jakautumisesta palvelujen tarjoajien kesken ja toimintojen jakautumisesta pitkin p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132). NACOn ja Cranfieldin erilaisten arvioiden perusteella ja jotka koskevat asiak- ottaen huomioon eri hypoteesit, kaiden jakautumista sek(cid:132) mahdollisuuksia jakaa huolinta- palvelut pitkin p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132), voidaan arvioida, ett(cid:132) i) tilantarve vaihtelee v(cid:132)lill(cid:132) 104 000–165 000 m2 ii) k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevaa tilaa on 148 000–164 000 m2. Jopa NACOn valitseman kaikkein pessimistisimm(cid:132)n ja k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) hypoteesin mukaan (tarve 165 000 m2 148 000 m2) olisi mahdollista s(cid:132)ilytt(cid:132)(cid:132) 90 prosenttia tarvit- tavasta kalustosta. Lentoasemalla, jossa ruuhkahuippuja on v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n 10 hyvin v(cid:132)h(cid:132)n, kuten FAG ilmoittaa, prosenttia kalustosta on aina k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) eik(cid:132) pys(cid:132)k(cid:148)ityn(cid:132). Ruuhkahuippujen ulkopuolella kalustoa voidaan s(cid:132)ilytt(cid:132)(cid:132) vapailla seisontapaikoilla. b) K(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevan tilan k(cid:132)ytt(cid:148) Kuten jo on mainittu, 9 artiklaa on tulkittava suppeasti ja ottaen huomioon kyseisen toimenpiteen tarkoitus. Direk- tiivin tarkoituksena on otsikkonsa mukaisesti p(cid:132)(cid:132)sy vapaan markkinoille maahuolinnan markkinoille, p(cid:132)(cid:132)syn periaate t(cid:132)smennet(cid:132)(cid:132)n selke(cid:132)sti 6 ja 7 artiklassa, joskin j(cid:132)senvaltioille annetaan tiettyj(cid:132) mahdollisuuksia rajoittaa p(cid:132)(cid:132)sy v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n kahteen toimijaan joidenkin palvelujen osalta. ja Komission mielest(cid:132) direktiivin tavoite merkitsee, ett(cid:132) poikkeuksen perusteena voidaan k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) ainoastaan 9 artiklassa mainittuja rajoitteita, jotka itsess(cid:132)(cid:132)n est(cid:132)v(cid:132)t direktiivin soveltamisen. Sen sijaan ei voida hyv(cid:132)ksy(cid:132) lentoaseman itsens(cid:132) luomia rajoitteita, jollainen tapaus on Deltalta vapautuneen tilan k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)notto direktiivin anta- misen j(cid:132)lkeen. Esteeseen vetoava taho ei saa itse aiheuttaa estett(cid:132) markkinoiden avaamiselle. Toisaalta NACOn arvio perustuu kunkin palvelujen tarjo- ajan tarpeisiin kiireisimp(cid:132)n(cid:132) ajankohtana. Arviossa laske- taan yhteen jokaisen palvelujen tarjoajan koko kalustonsa s(cid:132)ilytt(cid:132)miseen tarvitseman tilan kokonaistarve ottamatta huomioon, ett(cid:132) varsinkin Frankfurtin kaltaisella lentoase- jossa liikenne on vilkasta, huomattava osa kalus- malla, Lentoasemalla on vapautunut k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n uutta tilaa useiden vuosien ajan. Lentoaseman kehitt(cid:132)missuunnitelmat osoit- tavat kuitenkin, ett(cid:132) n(cid:132)m(cid:132) uudet tilat on aina ohjattu ja ohjataan edelleen muuhun kuin maahuolinnan k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n, my(cid:148)s sellaiseen kaupalliseen toimintaan, joka ei ole v(cid:132)ltt(cid:132)- m(cid:132)t(cid:148)nt(cid:132) lentoliikenteen hoitamisen kannalta. 18. 6. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 173/41 Tilanpuute sin(cid:132)ns(cid:132) ei est(cid:132) uuden toimijan tuloa Frank- furtin lentoasemalle, mutta FAG:n tapa jakaa k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevaa tai vapautuvaa tilaa voisi aiheuttaa ongelmia uuden toimijan tulon yhteydess(cid:132). Vuoteen 1997 asti Delta harjoitti omahuolintaa, eik(cid:132) t(cid:132)m(cid:132) est(cid:132)nyt maahuolinnan asianmukaista sujumista Frank- furtin lentoasemalla. FAG:n esitt(cid:132)m(cid:132) tilavaje ei haitannut lentoaseman moitteetonta toimintaa, heikent(cid:132)nyt palve- lujen laatua eik(cid:132) muutenkaan huonontanut lentoaseman mainetta edes tilanteessa, jossa FAG:n lis(cid:132)ksi yksi lento- yhti(cid:148) harjoitti omahuolintaa. Saksa ei osoita, ett(cid:132) lentoasemalle olisi mahdotonta p(cid:132)(cid:132)st(cid:132)(cid:132) uutta toimijaa. 2. 3. Lentoaseman sijoittelusta aiheutuvat ongelmat Jollei tilantarve oikeuta monopolin s(cid:132)ilytt(cid:132)mist(cid:132) koko lentoasemalla, olisi tarkasteltava sit(cid:132), onko infrastruktuu- rien sijoittelun puolesta mahdollista avata markkinat kaikissa osissa lentoasemaa ja miss(cid:132) laajuudessa avaamista voidaan suunnitella. T(cid:132)ss(cid:132) vaiheessa on tarkasteltava yksi- tyiskohtaisemmin lentoasemaa ja sen molempia terminaa- leja. Terminaalin 2 yhteydess(cid:132) voidaan huoltaa 13 putki- paikkaa, 18 ulkopaikkaa aivan terminaalin edustalla ja l(cid:132)hialueen lentoliikenteen k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132) olevaa 11 seisonta- paikkaa. Terminaalia 2 k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) suuri joukko eri lentoyhti- jotka eiv(cid:132)t yleens(cid:132) paikoita ilma-aluksiaan termi- (cid:148)it(cid:132), naalin 1 tasolle. T(cid:132)m(cid:132)n terminaalin suora muoto auttaa v(cid:132)ltt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n liikenneongelmia. Cranfieldin selvityksen mukaan matkatavaroiden lajitteluun varatut tilat riitt(cid:132)v(cid:132)t uusille toimijoille. Huomattava m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) tilaa vapautui Deltan lopetettua omahuolinnan, joskin osa t(cid:132)st(cid:132) tilasta on sittemmin varattu FAG:n kalustolle. Terminaalin 2 osalta ei siten ole sellaisia tila- tai liikenneongelmia, jotka est(cid:132)isiv(cid:132)t uuden toimijan tulon, sill(cid:132) Delta harjoitti siell(cid:132) omahuolintaa useiden vuosien ajan. Mahdottomuus avata markkinoita ei vaikuta suinkaan aukottomasti todistetulta, eik(cid:132) monopolin s(cid:132)ilytt(cid:132)minen t(cid:132)ss(cid:132) osassa lentoasemaa ole perusteltua. Cranfieldin selvityksen mukaan t(cid:132)ss(cid:132) terminaalissa k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva tila ei kuitenkaan riit(cid:132) samanaikaisesti useammalle kuin kolmelle palvelujen tarjoajalle (palveluja tarjoavia tai omahuolintaa harjoit- tavia). viikossa (eli noin yksi l(cid:132)nsiosassa ei ole juuri muita liikenteenharjoittajia kuin Lufthansa ja Condor. FAG:n esitt(cid:132)mien (Fraunhofer, kes(cid:132)kuu 1997, selvityksen viimeinen liite) lentosuunnitel- mien mukaan 94 prosenttia t(cid:132)m(cid:132)n osan toiminnoista oli Lufthansan ja Condorin suorittamia. Muiden liikenteen- harjoittajien osuus t(cid:132)ss(cid:132) osassa lentoasemaa oli vain 124 lentotapahtumaa tapahtuma kolmessa p(cid:132)iv(cid:132)ss(cid:132) kullakin alueen seisontapaikalla). Toisaalta Lufthansan ja Condorin lennot t(cid:132)m(cid:132)n alueen ulkopuolella ovat hyvin v(cid:132)h(cid:132)isi(cid:132), lukuun ottamatta seison- tapaikkaa B2, joka on l(cid:132)hes kokonaan Lufthansan k(cid:132)yt(cid:148)ss(cid:132). N(cid:132)in ollen t(cid:132)ll(cid:132) alueella toimisi joka tapauksessa l(cid:132)hinn(cid:132) vain yksi palvelujen tarjoaja (joko FAG, itsen(cid:132)inen palvelujen tarjoaja tai omahuolintaa harjoittava Lufthansa). Ei ole teknisi(cid:132) rajoitteita sille, ett(cid:132) Lufthansan tarvitsemat huolintapalvelut toimittaisi toinen palvelujen tarjoaja kuin terminaalin 1 it(cid:132)osassa toimiva. FAG ilmoitti 7 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammikuuta 1998 lukujen muut- tumisesta siten, ett(cid:132) elokuussa 1997 muiden lentoyhti- (cid:148)iden kuin Lufthansan osuus terminaalin l(cid:132)nsiosan lii- kenteest(cid:132) oli keskim(cid:132)(cid:132)rin 12,2 prosenttia ja n(cid:132)it(cid:132) eri k(cid:132)yt- t(cid:132)ji(cid:132) oli 18. Komissio ei ole vakuuttunut, ett(cid:132) t(cid:132)llainen lis(cid:132)ys aiheuttaisi vakavaa ruuhkautumista, vaikka luvut olisivat totuudenmukaisia ja edustavia. On hyv(cid:132) muistaa my(cid:148)s, ett(cid:132) FAG vastaa seisontapaikkojen jakamisesta eri k(cid:132)ytt(cid:132)jien kesken ja v(cid:132)hent(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n ongelmaa. Edell(cid:132) mainittujen periaatteiden mukaisesti ainoastaan 9 artiklassa tarkoitettuja rajoitteita voidaan k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) poikkeuksen perusteena. Este markkinoiden avaa- miselle ei saa johtua esteeseen vetoavan osapuolen toiminnasta. siten pyrki(cid:132) voi Terminaalin ulkoinen rakenne itsess(cid:132)(cid:132)n ei ole mik(cid:132)(cid:132)n peruste monopolin yll(cid:132)pitoon. Koska direktiiviss(cid:132) rajoite- taan kestoltaan enint(cid:132)(cid:132)n kahteen vuoteen j(cid:132)senvaltion mahdollisuus my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) poikkeus 9 artiklan 1 kohdan b alakohdan nojalla ja koska siin(cid:132) s(cid:132)(cid:132)det(cid:132)(cid:132)n my(cid:148)s, ett(cid:132) lentoaseman k(cid:132)ytt(cid:132)jill(cid:132) on oltava todellinen valinnanmah- dollisuus lentoaseman saa rajoittaa k(cid:132)ytt(cid:132)jien oikeutta osasta, sellaisten rajoitteiden perusteella, joiden muuttamiseen poikkeuksen voimassaoloaikana ei ole varauduttu. Jokai- seen poikkeukseen on liitett(cid:132)v(cid:132) mukaan suunnitelma joilla poikkeuksen my(cid:148)nt(cid:132)- aiheellisista toimenpiteist(cid:132), misen perusteena olevat rajoitteet voidaan poistaa. riippumatta niille osoitetusta j(cid:132)senvaltio ei Sen sijaan terminaalissa 1 toimijoiden lis(cid:132)(cid:132)ntyminen vaikeuttaisi huomattavasti kentt(cid:132)ajoneuvojen liikennett(cid:132). Terminaalin 1 matkustajalaiturien A ja B sek(cid:132) B ja C v(cid:132)liset ”pussinper(cid:132)t” vaikeuttavat jo nykyisin ilma-alusten siirt(cid:132)mist(cid:132). Useiden palvelujen tarjoajien tai omahuolintaa harjoittavien k(cid:132)ytt(cid:132)jien toiminta olisi ongelmallista. Palve- lujen tarjoajien lis(cid:132)(cid:132)ntyminen olisi todenn(cid:132)k(cid:148)ist(cid:132) termi- jossa on useita k(cid:132)ytt(cid:132)ji(cid:132). Sit(cid:132) vastoin naalin it(cid:132)osassa, Nyt esitettyyn poikkeukseen ei ole liitetty suunnitelmia terminaalin 1 muuttamiseksi ja mainittujen rajoitteiden poistamiseksi. T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi esitetty asiantila ei riit(cid:132) yksin perusteeksi monopoliaseman s(cid:132)ilytt(cid:132)miseen sit(cid:132) p(cid:132)iv(cid:132)m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) 1 p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132) tammikuuta 1999 pidemm(cid:132)lle, joka direktiivin 1 artiklassa asetetaan markkinoiden avaami- selle Frankfurtin kaltaisella lentoasemalla. L 173/42 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 6. 98 2. 4. K(cid:132)ynniss(cid:132) olevat ty(cid:148)t Poikkeuksessa tukeudutaan my(cid:148)s siihen, ett(cid:132) terminaalin 1 matkustajalaiturilla A on k(cid:132)ynniss(cid:132) rakennust(cid:148)it(cid:132), joiden tarkoituksena on luoda uusia seisontapaikkoja ja v(cid:132)hent(cid:132)(cid:132) lentoaseman riippuvuutta kent(cid:132)n l(cid:132)nsiosassa sijaitsevista ulkopaikoista. Toisaalta koko terminaalia 1 ollaan mukauttamassa Schengenin sopimusta vastaavaksi. T(cid:132)ss(cid:132) erityisess(cid:132) tapauksessa se k(cid:132)sitt(cid:132)(cid:132) sen tasojen kaksinkertaistamisen. Terminaali 2 jo vastaa n(cid:132)it(cid:132) s(cid:132)(cid:132)n- n(cid:148)ksi(cid:132). Rakennusty(cid:148)t on tarkoitus saada valmiiksi vuoden 2000 lopussa. Laajennuksen ansiosta voitaneen lis(cid:132)t(cid:132) putkipaikkojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) ja siirt(cid:132)(cid:132) tietyt ulkopaikat nykyist(cid:132) ja l(cid:132)hemm(cid:132)ksi, mik(cid:132) nopeuttaa matkustajien l(cid:132)ht(cid:148)(cid:132) saapumista sek(cid:132) ajoneuvoliikennett(cid:132) alueella. T(cid:148)iden aikana liikenneongelmat pahenevat nykyisest(cid:132) aiheuttaen ongelmia matkustajalaituri A:n pohjoisessa osassa. Saksan viranomaisten toimittaman, tilasuunni- telman 16 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) toukokuuta 1994 mukaan lis(cid:132)toimijan jatkuva toiminta estyy terminaalissa 1 matkustajalaiturin C seisontapaikalle C15 asti eik(cid:132) siten salli kahta samanai- kaista toimijaa. Samasta syyst(cid:132) toimijoiden m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) on rajoi- tettava yhteen seuraavissa tapauksissa: matkustajalaiturien v(cid:132)lisell(cid:132) alueella tapahtuva toiminta sek(cid:132) ulkopaikkojen ja terminaalin 1 v(cid:132)linen matkustajien, matkatavaroiden, rahdin ja postin kuljetus. Rakennust(cid:148)ist(cid:132) miehist(cid:148)n, johtuva este markkinoiden avaamiselle n(cid:132)iden t(cid:148)iden poikkeuksellisen ja v(cid:132)liaikaisen vaikutuksen takia voidaan hyv(cid:132)ksy(cid:132) poikkeuksen perusteeksi. 2. 5. Vaikutukset kapasiteettiin Saksa v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) huolintapalveluiden markkinoiden avaa- minen edellytt(cid:132)isi ulkopaikkojen muuttamista kentt(cid:132)ka- lentoaseman luston s(cid:132)ilytysalueeksi, mik(cid:132) kokonaiskapasiteettia. v(cid:132)hent(cid:132)isi T(cid:132)m(cid:132) v(cid:132)ite liittyy suoraan aiemmin esitettyyn tilanpuut- teen v(cid:132)itteeseen, sill(cid:132) se perustuu oletukseen, ett(cid:132) toisen toimijan tarvitsema tila voitaisiin saada vain ottamalla muuhun k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n nykyisi(cid:132) ilma-alusten seisontapaikkoja. Todisteita t(cid:132)llaisista rajoitteista ei ole ainakaan toistaiseksi esitetty. Kuten kerran on jo esitetty lentoaseman kokonaisalue on kasvanut vain 2,4-kertaisesti viimeisten 40 vuoden aikana, vaikka matkustajam(cid:132)(cid:132)r(cid:132) on kasvanut samaan aikaan 130- kertaisesti. T(cid:132)m(cid:132)n j(cid:132)lkeen p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) vedotaan nykyist(cid:132) tarjontaa paljon suurempaan kapasiteetin kysynt(cid:132)(cid:132)n. radan v(cid:132)lill(cid:132) est(cid:132)(cid:132) j(cid:132)rjest(cid:132)m(cid:132)st(cid:132) niiden liikennett(cid:132) itsen(cid:132)i- sesti. Lentoasema voi k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) vain yht(cid:132) kiitorataa kerralla, mik(cid:132) vie paljon aikaa ja kapasiteettia. Rajoitteet johtavat my(cid:148)s kuljetuskaluston k(cid:132)yt(cid:148)n lis(cid:132)(cid:132)ntymiseen. Saksan viranomaisten p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen tueksi esitetyn aineiston mukaan lentoasemalta puuttuu jo nykyisin 11 ilma- alusten seisontapaikkaa. Vaje pakottaa k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n kaikkia seisontapaikkoja ja lis(cid:132)ksi hy(cid:148)dynt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n kaiken vapau- tuvan tilan uusien seisontapaikkojen luomiseksi, mik(cid:132) est(cid:132)(cid:132) varaamista pys(cid:132)k(cid:148)intitilaa kentt(cid:132)ajoneuvoille. Esitetyn aineiston mukaan lentotapahtumien lis(cid:132)(cid:132)mist(cid:132) koskeva lentoaseman kehitt(cid:132)missuunnitelma on toteutet- tavissa vain, jos ilma-alusten seisontapaikkoja lis(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n riit- t(cid:132)v(cid:132)sti. Palvelujen lis(cid:132)tarjoajan tulo haittaisi kaivatun kapasiteetin saavuttamista aiheutuvan tilanmenetyksen vuoksi. Saksan esitt(cid:132)m(cid:132)t kapasiteettirajoitteet ja markkinoiden avaamisen seuraukset eiv(cid:132)t oikeuta s(cid:132)ilytt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n t(cid:132)ydellist(cid:132) monopolia. Ensiksi mink(cid:132)(cid:132)n lentoaseman pinta-ala ei voi kasvaa suhteessa vaihtelee liikenteen kasvuun. Kapasiteetti laajentamisp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)sten mukaan. Useimmilla Euroopan suurista lentoasemista kysynt(cid:132) ylitt(cid:132)(cid:132) k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevan kapasiteetin, eik(cid:132) Frankfurtin lentoasema siten ole miten- k(cid:132)(cid:132)n poikkeus. Lentoaseman toiminta ja palvelujen taso osoittavat, ett(cid:132) t(cid:132)h(cid:132)n asti kapasiteettiongelmat on kyetty voittamaan, vaikka matkustajia oli 38,8 miljoonaa vuonna 1996 (vastaavasti 300 000 matkustajaa vuonna 1950). Esitetyt luvut eiv(cid:132)t itsess(cid:132)(cid:132)n osoita ylitse p(cid:132)(cid:132)sem(cid:132)t(cid:148)nt(cid:132) kapasiteettiongelmaa. Suunniteltu seitsem(cid:132)n seisonta- paikan sulkeminen ei vaikuta lentoaseman nykyiseen kokonaiskapasiteettiin. Joka tapauksessa paikat olisi suljettu uuden infrastruktuurin rakentamiseksi. Raken- nust(cid:148)iden my(cid:148)t(cid:132) saatavien paikkojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) on suurempi kuin suljettavat seitsem(cid:132)n paikkaa. Seisontapaikkojen kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132) 156 jos otetaan huomioon matkustajalai- turin A laajentamisesta seuraavat paikat ja molemmat terminaalit yhdist(cid:132)v(cid:132)n matkustajalaiturin C paikat osoittaa, ett(cid:132) muihin lentoasemiin verrattuna Frankfurtissa on mahdollista vastata lentoaseman odottamaan kysyn- t(cid:132)(cid:132)n, joka on 80 lentotapahtumaa tunnissa vuonna 2000. Seisontapaikkojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) ei siis ole Frankfurtin lento- aseman kapasiteetin suhteen ratkaiseva tekij(cid:132). Kapasiteettirajoitteet ovat perusteltuja rakenteiden sijoit- telun vuoksi, etenkin pitkitt(cid:132)ismuoto johtaa v(cid:132)ist(cid:132)m(cid:132)tt(cid:132) siihen, ett(cid:132) l(cid:132)hes kaksi kolmasosaa seisontapaikoista on ulkopaikkoja. Toisaalta liian lyhyt et(cid:132)isyys kahden kiito- Saksan viranomaisten perustelut pohjautuvat vaikutuksiin, joita toisen huolitsijan tulolla olisi suunniteltuun kapasi- teetin lis(cid:132)ykseen. Saksan viranomaiset ilmaisevatkin selv(cid:132)sti, ett(cid:132) kapasiteetin eritt(cid:132)in huomattava lis(cid:132)(cid:132)minen on lentoaseman asettama painopiste tuleville vuosille. 18. 6. 98 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 173/43 tiettyn(cid:132) ajankohtana Kaluston ja henkil(cid:148)st(cid:148)n tarve riippuu ensisijaisesti huolintapalveluja tarvitsevien ilma- alusten m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132), ei palveluja tarjoavien huolintayritysten lukum(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132). Samoin lentoaseman p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s suunnitella tyydytt(cid:132)(cid:132) osan lentoyhti(cid:148)iden kapasiteetin lis(cid:132)yst(cid:132) voi kysynn(cid:132)st(cid:132). P(cid:132)(cid:132)t(cid:148)st(cid:132) kapasiteetin lis(cid:132)(cid:132)misest(cid:132) ei voida pit(cid:132)(cid:132) pelk(cid:132)st(cid:132)(cid:132)n lentoaseman taloudellisiin etuihin liittyv(cid:132)n(cid:132), vaan sill(cid:132) on laajempaakin taloudellista merkityst(cid:132), ep(cid:132)ilyksett(cid:132) lento- asemien on kuitenkin noudatettava direktiivi(cid:132), ja poik- keus voidaan my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) ainoastaan, jos markkinoiden avaa- minen ei ole mahdollista. Kyseisess(cid:132) tapauksessa poik- keuksen ajallinen rajoitus itsess(cid:132)(cid:132)n riitt(cid:132)isi sen perus- teeksi. P(cid:132)invastainen antaisi lentoasemalle oikeuden m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132) itse, ja niin pitk(cid:132)ksi aikaa kuin se haluaa, tavoit- teita, jotka se asettaa lains(cid:132)(cid:132)d(cid:132)nn(cid:148)n noudattamisen edelle. Mik(cid:132) tahansa lentoasema voisi vedota samaan Saksan viranomaisten esitt(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n perusteeseen joskin ehk(cid:132) hieman eri s(cid:132)vyyn sill(cid:132) maahuolintapalveluja varten varattu ylim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)inen tila on joka tapauksessa poissa muihin tarkoituksiin k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevasta tilasta. Direk- tiiviss(cid:132) esitetty ongelma on toinen: vastattava kysymys on onko 9 artiklan 4 kohdan mukaisia tila- tai kapasiteettira- joitteita olemassa, jotka eiv(cid:132)t salli markkinoiden avaa- mista. Ratkaisevia eiv(cid:132)t ole toiveet tai p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)kset kapasi- teetin lis(cid:132)(cid:132)misen mahdottomuudesta. Saksan viranomaiset eiv(cid:132)t ole esitt(cid:132)neet todisteita, ett(cid:132) markkinoiden avaa- minen olisi mahdotonta. Seisontapaikkojen suunnitellun kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)n (156) pit(cid:132)isi riitt(cid:132)(cid:132) vastaamaan tarpeisiin, joita kiitoratojen kapa- siteetin lis(cid:132)ys aiheuttaa. Saksa perustelee poikkeusp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)st(cid:132) my(cid:148)s markkinoiden avaamisen vaikutuksilla j(cid:132)rjestelm(cid:132)n hallintoon, matkata- varoiden k(cid:132)sittelyyn sek(cid:132) Frankfurtin palvelujen laatuun ja etenkin v(cid:132)himm(cid:132)isvaihtoaikaan. Direktiivin 9 artiklassa sallitaan poikkeuksen my(cid:148)nt(cid:132)minen ainoastaan tila- ja kapasiteettirajoitteiden perusteella, joten komissio ei voi hyv(cid:132)ksy(cid:132) t(cid:132)t(cid:132) perustetta. 3. Toimenpidesuunnitelma Direktiivin 9 artiklan 2 kohdan mukaan poikkeusp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)k- seen on liitett(cid:132)v(cid:132) suunnitelma asianmukaisista toimenpi- teist(cid:132) rajoitteiden poistamiseksi. Saksan p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen perusteena on lentoaseman tilanpuute ja ruuhkautuneisuus. Tilanpuutetta ei kuitenkaan ole todistettu, ruuhkautuneisuus rajoittuu terminaaliin 1. P(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksest(cid:132) puuttuu kuitenkin ruuhkautuneisuuden kokonaisratkaisusta. suunnitelma komission mielest(cid:132) ja poikkeusta Lis(cid:132)ksi pahenemisella terminaalissa 1. perustellaan ruuhkautuneisuuden Lentoasemalla on todellakin k(cid:132)ynniss(cid:132) rakennust(cid:148)it(cid:132), joiden tarkoituksena on mukauttaa terminaali l Schen- genin sopimukseen sek(cid:132) laajentaa terminaalin 1 matkus- tajalaituria A (alpha). Laajennuksen ansiosta saadaan 12 uutta putkipaikkaa ja vastaavasti er(cid:132)it(cid:132) ulkopaikkoja voidaan siirt(cid:132)(cid:132) l(cid:132)hemm(cid:132)ksi. Matkustajalaiturin A ja vastaa- vasti er(cid:132)it(cid:132) ulkopaikkoja voidaan siirt(cid:132)(cid:132) l(cid:132)hemm(cid:132)ksi. Matkustajalaiturin A t(cid:148)iden valmistuessa vuoden 2000 lopussa vapautuvien ulkopaikkojen alue voidaan osoittaa huolintakaluston s(cid:132)ilytykseen. T(cid:148)iden aikana sek(cid:132) Schengenin sopimuksen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksiin mukauttamisesta ett(cid:132) matkustajalaiturin A laajentamisesta jotta termi- johtuvat liikenneongelmat ovat liian suuria, naaliin 1 voitaisiin p(cid:132)(cid:132)st(cid:132)(cid:132) useita toimijoita, varsinkaan matkustajalaiturien v(cid:132)lisiin molempiin ”pussinperiin”. T(cid:148)iden valmistuttua j(cid:132)ljelle j(cid:132)(cid:132) joitakin rajoitteita, mutta Saksan viranomaisten esitt(cid:132)m(cid:132)n suunnitelman mukaan lentoasema sitoutuu avaamaan markkinat t(cid:132)ll(cid:132) alueella ja vapauttamaan kiitoradan ja terminaalin 1 v(cid:132)lilt(cid:132) seitsem(cid:132)(cid:132) seisontapaikkaa vastaavan pys(cid:132)k(cid:148)intitilan huolintaka- luston s(cid:132)ilytyst(cid:132) varten. Sitoumus koskee my(cid:148)s palvelujen tarjoajien valinnan j(cid:132)rjest(cid:132)mist(cid:132) heti vuoden 2000 alussa. FAG:n sitoumusta varata joka tapauksessa viimeist(cid:132)(cid:132)n tuolloin vapautuvat seisontapaikat huolintakaluston s(cid:132)ily- tykseen, jotta markkinat voitaisiin avata, voidaan pit(cid:132)(cid:132) direktiivin 9 artiklan 2 kohdan mukaisena toimenpiteen(cid:132) rajoitteiden poistamiseksi. 4. Direktiivin 9 artiklan 2 kohdassa m(cid:132)(cid:132)riteltyjen perusteiden noudattaminen Direktiivin 9 artiklan 2 kohdassa vahvistettujen perus- teiden, direktiivin tavoite, kilpailun v(cid:132)(cid:132)ristymisen est(cid:132)- minen ja toimenpiteen tarkoituksenmukaisuus rajoittei- siin n(cid:132)hden, noudattamista ei nimenomaisesti mainita Saksan p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) eik(cid:132) t(cid:132)st(cid:132) esitet(cid:132) mit(cid:132)(cid:132)n vastaavia todisteita. Toisin kuin Cranfieldin yliopiston selvityksen p(cid:132)(cid:132)telmiss(cid:132) esitet(cid:132)(cid:132)n (cid:190) p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)t on toimitettu Frankfurtin lentoase- malle ja tiedoksi Saksan viranomaisille (cid:190) ja vaikka eri terminaalit edellytt(cid:132)isiv(cid:132)t erilaista l(cid:132)hestymistapaa, poik- keusp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) ei tehd(cid:132) mink(cid:132)(cid:132)nlaista eroa terminaalien v(cid:132)lill(cid:132) eik(cid:132) perustella lainkaan, mink(cid:132) vuoksi markkinoita ei voida avata kummassakaan terminaalissa. Edell(cid:132) esitet- tyjen, terminaalissa 2 k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevaa tilaa koskevien huomioiden ja terminaalin 1 matkustajalaitureilla A ja B, joita k(cid:132)ytt(cid:132)v(cid:132)t suurimmaksi osaksi saman yhtym(cid:132)n lento- yhti(cid:148)t, vallitsevan tilanteen perusteella komissio katsoo, L 173/44 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 18. 6. 98 ett(cid:132) poikkeuksen soveltamisala on tarpeettoman laaja, joten se ei noudata direktiivin 9 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan iii alakohdassa mainittua periaatetta. IV P(cid:142)(cid:142)TELM(cid:142)T Edell(cid:132) mainittujen syiden vuoksi komissio arvioi, ett(cid:132) Saksan esitt(cid:132)m(cid:132)t v(cid:132)itteet, selvitykset ja suunnitelma eiv(cid:132)t osoita sellaisten rajoitteiden olemassaoloa, ett(cid:132) pyydetyt poikkeukset olisivat perusteltuja. Kuultuaan Saksan viranomaisia ja neuvoteltuaan heid(cid:132)n kanssaan p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)sluonnoksesta komissio katsoo, ett(cid:132) Saksan viranomaisten tekem(cid:132)(cid:132) ja 15 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1997 ilmoittamaa p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)st(cid:132) on muutettava direktiivin 9 artiklan 5 kohdan mukaisesti hyv(cid:132)ksynn(cid:132)n antamiseksi seuraavalla tavalla: Terminaali 1 jotka My(cid:148)nnetty(cid:132) poikkeusta direktiivin s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)ksist(cid:132), koskevat palvelujen tarjoamista kolmansille ja omahuo- lintaa, on sovellettava terminaalin it(cid:132)osaan (Saksan toimit- tamassa Bestandplan 1994 -suunnitelmassa, matkustajalai- turin B it(cid:132)osan seisontapaikat B2–B42 ja matkustajalai- turin C paikat C2–C15) ja matkustajien, matkatavaroiden ja miehist(cid:148)n sek(cid:132) rahdin ja postin kuljetukseen ulkopai- koilla pys(cid:132)k(cid:148)ityjen ilma-alusten ja terminaalin v(cid:132)lill(cid:132), koska rakennusty(cid:148)t pahentavat terminaalin 1 ruuhkautu- neisuutta. Sen sijaan terminaalin muissa osissa ei edell(cid:132) mainittujen syiden vuoksi tule soveltaa kolmansille palve- lujen tarjoamista koskevaa poikkeusta, ja omahuolintaa koskevissa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksiss(cid:132) on rajoitettava omahuolinnan harjoittamisoikeus yhteen ainoaan lentoaseman k(cid:132)ytt(cid:132)- j(cid:132)(cid:132)n. Terminaali 2 My(cid:148)nnetty poikkeus palvelujen tarjoamista kolmansille terminaalin 2 osalta on poistettava. Markkinat on avattava toiselle palvelujen tarjoajalle FAG:n lis(cid:132)ksi, jotta k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)t voivat valita ainakin kahden palvelujen tarjoajan v(cid:132)lill(cid:132). Direktiivin mukaisesti my(cid:148)nnetyss(cid:132) omahuolintaa koske- vassa poikkeuksessa on kuitenkin rajoitettava omahuo- linnan harjoittamisoikeus yhteen ainoaan k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)(cid:132)n, koska terminaalissa k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleva tila ei riit(cid:132) useam- malle kuin kolmelle toimijalle (palvelujen tarjoajat ja omahuolitsijat). ON TEHNYT T(cid:142)M(cid:142)N P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)KSEN: 1 artikla Hyv(cid:132)ksyt(cid:132)(cid:132)n Flughafen Frankfurt/Main AG:lle my(cid:148)nnetty ja komissiolle 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta ja 20 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) loka- kuuta 1997 ilmoitetut poikkeusp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)kset, edellyttt(cid:132)en, ett(cid:132) Saksa muuttaa niit(cid:132) seuraavasti: a) terminaalin 1 osalta sovelletaan direktiivin 9 artiklan 1 kohdan b ja d alakohdan perusteella annettua poik- keusta ainoastaan matkustajalaiturin B it(cid:132)osan seisonta- paikkoihin B2–B42 ja matkustajalaituriin C seisonta- paikkaan C15 asti sek(cid:132) matkustajien, matkatavaroiden, miehist(cid:148)n, rahdin ja postin kuljetukseen ilma-aluksen ja terminaalin v(cid:132)lill(cid:132); matkustajalaiturin A ja matkusta- jalaiturin B l(cid:132)nsiosan seisontapaikkojen B10–B23 osalta ei sovelleta direktiivin 9 artiklan 1 kohdan b alakohdan perusteella annettua poikkeusta, ja direk- tiivin 9 artiklan 1 kohdan d alakohdan perusteella annettua poikkeusta on rajoitettava omahuolinnan harjoittamisoikeus yhteen ainoaan k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)(cid:132)n b) terminaalin 2 osalta ei sovelleta direktiivin 9 artiklan 1 kohdan b alakohdan perusteella annettua poikkeusta, ja direktiivin 9 artiklan 1 kohdan d alakohdan perus- teella annetussa poikkeuksessa on rajoitettava omahuo- linnan harjoittamisoikeus yhteen ainoaan k(cid:132)ytt(cid:132)j(cid:132)(cid:132)n. 2 artikla Saksan on ilmoitettava komissiolle 1 artiklan mukaisesti muutetuista poikkeusp(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksist(cid:132) ennen niiden voimaan- tuloa. 3 artikla T(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s on osoitettu Saksan liittotasavallalle. Tehty Brysseliss(cid:132) 14 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammikuuta 1998. Komission puolesta Neil KINNOCK Komission j(cid:132)sen


title: Geänderter Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zur Änderung der Richtlinie 95/2/EC des Europäischen Parlaments und des Rates über andere Lebensmittelzusatzstoffe als Farbstoffe und Süßungsmittel

eurovoc_concepts:
approximation of laws
consumer protection
food additive
foodstuff
foodstuffs legislation

formats: html print


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 4007/97 af Daniel VARELA SUANZES- CARPEGNA til Kommissionen. En kampagne til fremme af europæisk skifer

eurovoc_concepts:
aid to industry
building materials
competitiveness
earths and stones
mining extraction
modernisation aid
quality standard
vocational training
waste recycling

formats: html pdf print

text: C 196/54 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 6. 98 Har Kommissionen overvejet at vedtage nye stłtteforanstaltninger for virksomheder inden for sektoren, s(cid:229) de kan imłdeg(cid:229) disse omkostninger? Kan Kommissionen oplyse, hvilke foranstaltninger den har vedtaget eller overvejer at vedtage med henblik p(cid:229) oprydning af lossepladser og for at sikre en bedre udnyttelse af affaldet inden for skiferindustrien i F(cid:230)llesskabet? (98/C 196/74) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-4007/97 af Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE) til Kommissionen (14. januar 1998) Om: En kampagne til fremme af europ(cid:230)isk skifer Der głres i almindelighed ikke s(cid:230)rlig meget for at fremme europ(cid:230)isk skifer. Produktets prestige har sin rod i traditionen og i dets uforbederlige resultater som t(cid:230)kkemateriale. Alligevel er skifer i de lande, der ikke har tradition for at bruge skifer, et af de mindst kendte byggematerialer, og desuden kender mange arkitekter og entreprenłrer meget lidt til dets tekniske egenskaber, til hvordan det l(cid:230)gges, til dets holdbarhed og anvendelsesmuligheder, og det generelle indtryk er, at det er et dyrt produkt, der udelukkende kan anvendes til historiske bygninger og i luksusbyggerier. Man har heller ikke noget klart billede af europ(cid:230)isk skifer i mods(cid:230)tning til skifer fra tredjelande, og der er almindeligvis ikke nogen social bevidsthed om betydningen af denne industri. Mener Kommissionen ikke, at det p(cid:229) denne baggrund er nłdvendigt, at der i EU opstilles retningslinjer for stłtte til fremme af europ(cid:230)isk skifer? Har Kommissionen vedtaget, eller har den til hensigt at vedtage foranstaltninger for at fremme og udbrede kendskabet til europ(cid:230)isk skifer? (98/C 196/75) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-4010/97 af Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE) til Kommissionen (14. januar 1998) Om: Kvalitetsnormer for skifer fra F(cid:230)llesskabet For łjeblikket findes der ikke nogen normer p(cid:229) f(cid:230)llesskabsplan, der specifikt vedrłrer kontrollen med kvaliteten af skifer produceret i EU eller af skifer importeret fra tredjelande. Kan Kommissionen oplyse, hvilke foranstaltninger den har vedtaget, og hvilke den overvejer at vedtage for specifikt og p(cid:229) en ensartet m(cid:229)de at kontrollere kvaliteten af s(cid:229)vel den skifer, der produceres i EU, som af den, der importeres fra tredjelande? Samlet svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Martin Bangemann p(cid:229) skriftlige forespłrgsler E-4006/97, E-4007/97 og E-4010/97 (6. februar 1998) Kommissionen har i sin rapport til R(cid:229)det om iv(cid:230)rks(cid:230)ttelsen af konklusionerne fra R(cid:229)dets młde den 18. november 1993 om udvindingsvirksomhed til andre form(cid:229)l end energi (1) fastsl(cid:229)et, at F(cid:230)llesskabets lovgivning i sig selv kun spiller en mindre rolle i spłrgsm(cid:229)let vedrłrende miljłomkostningerne i sammenligning med de nationale og regionale lovgivningsinitiativer. Selv om Kommissionen ikke udelukker, at sektoren kan have regional betydning og dermed har adgang til midler fra strukturfondene, r(cid:229)der den ikke over finansieringsinstru- menter til at kompensere for miljłomkostningerne. Kommissionen r(cid:229)der ikke over midler til direkte fremme af produkter fra skifersektoren og mener at dette fłrst og fremmest er en opgave for brancheorganisationerne. Den głr dog opm(cid:230)rksom p(cid:229), at uddannelsesforanstalt- ninger gennemfłrt sammen med andre parter i byggesektoren samt evt. forskning kan bidrage til dette form(cid:229)l


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 4002/97 van Elly PLOOIJ-VAN GORSEL aan de Commissie. Europees voorraadbeheersysteem door farmaceutisch bedrijf

eurovoc_concepts:
computer system
health expenditure
medicinal product
pharmaceutical expenses
pharmaceutical industry
restriction on competition
stock
wholesale trade

text: 22. 6. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 196/51 (98/C 196/69) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3998/97 van Eva Kjer Hansen (ELDR) aan de Commissie (14 januari 1998) Betreft: Vertraagde betaling in het kader van het PACTE-beheer De Commissie heeft in haar antwoord op mijn laatste vraag (H-0718/97) (1) verzekerd dat zij had geleerd van haar fouten en dat deze in de toekomst zullen worden opgelost. Helaas zijn de huidige problemen nog altijd niet opgelost en ik voel mij derhalve verplicht het ernstig wanbeheer van het PACTE-programma opnieuw aan de orde te stellen, als gevolg waarvan grote vertragingen bij de betaling aan de aannemers zijn ontstaan. 1. Is de Commissie zich bewust van de financie¤le gevolgen door de grote vertragingen bij de betaling van onderaannemers? In een bepaald project uit 1995 moesten de onderaannemers 22 maanden op hun geld wachten. Vindt de Commissie het aanvaardbaar dat als gevolg van onbetaalde rekeningen bedrijven en personen failliet zijn gegaan? 2. Welke concrete maatregelen denkt de Commissie te nemen om ervoor te zorgen dat het PACTE-kantoor in Straatsburg en de interne administratie van de Commissie van het programma behoorlijk worden beheerd zodat verzekerd is dat de onderaannemers worden betaald? (1) Volledig verslag der vergaderingen van het EP (november 1997). Antwoord van mevrouw Wulf-Mathies namens de Commissie (27 februari 1998) De Commissie heeft in februari 1997 de laatste tranches van de communautaire bijdrage uitbetaald aan het bureau dat dit programma beheert. In maart 1997 heeft zij het bureau PACTE in Straatsburg gewezen op de urgentie van de betaling van de saldi voor de projecten. Nadat dit kantoor bij bepaalde projectleiders onregelmatigheden had vastgesteld, heeft het een audit laten uitvoeren om zich ervan te vergewissen dat de betalingsaanvragen wel degelijk met daadwerkelijke uitgaven overeenstemden. Projectleiders moeten zich derhalve tot het bureau PACTE wenden om te weten hoe het staat met de betaling van de saldi voor hun project. De Commissie is zich bewust van de problemen die een gedelegeerd financieel beheer met zich brengt. Daarom is zij voornemens om voor dergelijke acties van deze financieringswijze af te stappen. (98/C 196/70) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-4002/97 van Elly Plooij-van Gorsel (ELDR) aan de Commissie (14 januari 1998) Betreft: Europees voorraadbeheersysteem door farmaceutisch bedrijf Sinds 1 maart 1996 heeft MSD gewerkt aan een Europees voorraadbeheersysteem voor zeven belangrijke geneesmiddelen. Daarbij wordt de per klant (lees: farmaceutische groothandel) beschikbare hoeveelheid geneesmiddelen per half jaar gebaseerd op de verkoopprognoses voor elk van deze geneesmiddelen. Deze prognoses worden opgesteld aan de hand van de verkopen in het afgelopen half jaar, aangepast met een verwachte groeifactor per product. MSD behoudt zich het recht voor alle bestellingen die de prognose te boven gaan niet te leveren. Is de Commissie op de hoogte van een Europees voorraadbeheersysteem voor zeven belangrijke 1. geneesmiddelen dat sinds 1 maart 1996 toegepast wordt door MSD? Is een dergelijk systeem verenigbaar met de mededingingsregels die op de interne markt gelden? Zo nee, 2. wat denkt de Commissie hieraan te doen? 3. Welke actie onderneemt de Commissie om te bereiken dat de geneesmiddelenproducenten in de lidstaten onder gelijke voorwaarden de prijs van hun geneesmiddelen kunnen bepalen, zodat dergelijke voorraadbeheer- systemen ter bescherming tegen parallelimport niet meer nodig zijn? Wat zijn de resulaten van deze actie?


title: QUESTION ECRITE no 4031/97 de Bryan CASSIDY à la Commission. Réglementation adoptée en 1996 par le Royaume-Uni relative aux obligations et responsabilités des fabricants (déchets d'emballages)

eurovoc_concepts:
United Kingdom
environmental protection
packaging
producer's liability
waste disposal
waste management
waste recycling

text: 17. 7. 98 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes C 223/43 Dans ce contexte, la Commission n(cid:146)envisage pas de proposer une harmonisation des re·gimes de se·curite· sociale des E· tats membres. (1) Recommandation de la Commission du 21 de·cembre 1993 relative a‘ l(cid:146)imposition de certains revenus obtenus par des non-re·sidents dans un E· tat membre autre que celui de leur re·sidence (JO L 39 du 10. 2. 1994). (2) Re‘glement (CE) no 118/97 du Conseil du 2 de·cembre 1996 portant modification et mise a‘ jour du re‘glement (CEE) no 1408/71 relatif a‘ l(cid:146)application des re·gimes de se·curite· sociale aux travailleurs salarie·s, aux travailleurs non salarie·s et aux membres de leur famille qui se de·placent a‘ l(cid:146)inte·rieur de la Communaute·, et du re‘glement (CEE) no 574/72 fixant les modalite·s d(cid:146)application du re‘glement (CEE) no 1408/71- JO L 28 du 30. 1. 1997. (3) Voir par exemple: Affaire 161/97 › Van Munster › arre(cid:136)t du 5 octobre 1994 › Rec. 1994 (p. 466). (98/C 223/47) QUESTION E· CRITE E-4031/97 pose·e par Bryan Cassidy (PPE) a‘ la Commission (14 janvier 1998) Objet: Re·glementation adopte·e en 1996 par le Royaume-Uni relative aux obligations et responsabilite·s des fabricants (de·chets d(cid:146)emballages) La Commission convient-elle que cette re·glementation britannique, de par sa complexite· et son caracte‘re bureaucratique, pe‘se sur les petites entreprises de l(cid:146)UE souhaitant ope·rer sur le marche· britannique? Re·ponse donne·e par Mme Bjerregaard au nom de la Commission (23 fe·vrier 1998) L(cid:146)Honorable Parlementaire n(cid:146)ignore pas que le troisie‘me paragraphe de l(cid:146)article 189 du traite· CE pre·cise qu(cid:146)une directive est obligatoire quant aux re·sultats recherche·s mais laisse aux autorite·s nationales le choix de la forme et des me·thodes de mise en (cid:156)uvre. Par conse·quent, pour autant que l(cid:146)E· tat membre se conforme entie‘rement a‘ l(cid:146)ensemble des prescriptions de la directive, il a toute latitude quant a‘ la forme et a‘ la me·thode de transposition dans la le·gislation nationale de la directive du Parlement et du Conseil 94/62/CE du 20 de·cembre 1994 relative aux emballages et aux de·chets d(cid:146)emballages (1). (1) JO L 365 du 31. 12. 1994. (98/C 223/48) QUESTION E· CRITE E-4032/97 pose·e par Bryan Cassidy (PPE) a‘ la Commission (14 janvier 1998) Objet: Re·glementation adopte·e en 1996 par le Royaume-Uni relative aux obligations et responsabilite·s des fabricants (de·chets d(cid:146)emballages) La Commission est-elle en mesure de confirmer si, a‘ l(cid:146)issue de la pe·riode de consultation pendant laquelle les autres E· tats membres ont pu se prononcer sur les propositions britanniques visant a‘ appliquer la directive 94/62/CEE (1) avant transposition dans le droit britannique, le Royaume-Uni a e·te· attentif aux observations des E· tats membres en matie‘re d(cid:146)entraves a‘ la liberte· des e·changes, et les a modifie·es en conse·quence? (1) JO L 365 du 31. 12. 1994, p. 10. Re·ponse donne·e par Mme Bjerregaard au nom de la Commission (24 fe·vrier 1998) La proce·dure de notification e·tant confidentielle, la Commission ne peut donner tous les de·tails sur les observations qu(cid:146)elle a re(cid:231)ues. Toutefois, elle peut confirmer qu(cid:146)elle a re(cid:231)u des observations d(cid:146)autres E· tats membres concernant les propositions du Royaume-Uni et que, a‘ la suite de cette proce·dure de consultation, des modifications ont e·te· apporte·es a‘ ces propositions


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 4072/97 af Phillip WHITEHEAD til Kommissionen. Næringsdeklaration af levnedsmidler

eurovoc_concepts:
consumer information
food inspection
foodstuff
foodstuffs legislation
labelling
nutrition

formats: pdf print

text: C 187/120 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 16. 6. 98 Samlet svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Martin Bangemann p(cid:229) skriftlige forespłrgsler E-4070/97 og E-4072/97 (30. januar 1998) Det er Kommissionens opfattelse, at F(cid:230)llesskabets forbrugere i dag p(cid:229) en sikker og fyldestgłrende m(cid:229)de forsynes med et stort udvalg af levnedsmidler som fłlge af en r(cid:230)kke f(cid:230)llesskabspolitikker, -foranstaltninger og -aktiviteter. Korrekt og konsekvent information p(cid:229) levnedsmiddelpakningerne, men ogs(cid:229) tilstr(cid:230)kkelig viden hos og oplysning af forbugerne er vigtige elementer, som bidrager til, at disse kan v(cid:230)lge en kostsammens(cid:230)tning, som opfylder deres individuelle behov. Ern(cid:230)ringsm(cid:230)ssige anprisninger er et af de vigtige aspekter af m(cid:230)rkning, og Kommissionen er i gang med at vurdere kommentarerne til dette spłrgsm(cid:229)l, der er modtaget som reaktion p(cid:229) Kommissionens grłnbog om de generelle principper for Den Europ(cid:230)iske Unions levnedsmiddellovgivning (1), inden den tr(cid:230)ffer nogen afgłrelse om eventuelle yderligere foranstaltninger p(cid:229) dette omr(cid:229)de. (1) KOM(97) 176 endelig udg. (98/C 187/186) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-4071/97 af Phillip Whitehead (PSE) til Kommissionen (14. januar 1998) Om: N(cid:230)ringsdeklaration af levnedsmidler Er Kommissionen › i betragtning af den store procentdel f(cid:230)rdigpakkede levnedsmidler, der er i handelen i visse lande › enig i, at det, hvis forbrugerne łnsker at v(cid:230)lge en sund kost, har afgłrende betydning, at alle f(cid:230)rdigpakkede levnedsmidler forsynes med fuld n(cid:230)ringsdeklaration, og at m(cid:230)rkningen mindst indeholder oplysninger om indholdet af energi, proteiner, kulhydrater, sukker, fedtstoffer, m(cid:230)ttede fedtsyrer, fibre og sodium? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Martin Bangemann (30. januar 1998) I henhold til den nug(cid:230)ldende f(cid:230)llesskabslovgivning om n(cid:230)ringsdeklaration af levnedsmidler (1), som fastlagt i direktiv 90/496/E(cid:216)F, kan oplysninger om de otte omtalte bestanddele angives frivilligt, men under visse omst(cid:230)ndigheder er denne angivelse ifłlge direktivet dog obligatorisk. Kommissionen har bragt dette emne p(cid:229) bane og opfordret til indgivelse af kommentarer med henblik p(cid:229) en revision af n(cid:230)ringsdeklarationsdirektivet i sin grłnbog om levnedsmiddellovgivningen, som blev offentliggjort i maj 1997 (2). Kommissionen er i gang med at gennemg(cid:229) disse kommentarer, men har endnu ikke draget nogen konklusioner vedrłrende det rejste spłrgsm(cid:229)l. (1) EFT L 276 af 6. 10. 1990, s. 40. (2) KOM(97) 176 endelig udg. (98/C 187/187) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL P-4080/97 af Luigi Florio (UPE) til Kommissionen (18. december 1997) Om: Italiens finanspolitik og Maastricht-kriterierne Den italienske regering forbereder inden for rammerne af finansloven for 1998 indfłrelsen af en ny afgift kaldet IRAP (Imposta Regionale Attivita‘ Produttive › regionalafgift p(cid:229) produktionsvirksomhed). Denne afgifts s(cid:230)rlige karakteristika bliver, at den i s(cid:230)rlig grad rammer fysiske og juridiske personer, som giver arbejde, og som har stiftet g(cid:230)ld (hverken lłnninger, der betales til lłnmodtagere, eller renter af g(cid:230)ld kan tr(cid:230)kkes fra den skattepligtige indkomst i forbindelse med IRAP), og at den ikke kan tr(cid:230)kkes fra indkomstskatten