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text: 30. 3. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 95/99 Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Fremme af foreninger og fonde i Europa« (98/C 95/20) Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 17. september 1997 under henvisning til EF-traktatens artikel 198 at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Fremme af foreninger og fonde i Europa«. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Social-, Familie-, Uddannelses- og Kulturspørgsmål, som udpegede Jan Olsson til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 15. januar 1998. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 351. plenarforsamling af 28. og 29. januar 1998, mødet den 28. januar 1998, med 79 stemmer for, 1 imod og 5 hverken for eller imod, følgende udtalelse. 1. Indledning I meddelelsen om fremme af 1. 1. foreninger og fonde i Europa (KOM(97) 241 endelig udg. ) beskriver Kommissionen denne sektors særlige karakteristika, rolle og omfang i Europa. Kommissionen slår fast, at foreninger og fonde spiller en vigtig rolle på næsten alle samfundets områder. De bidrager til jobskabelse, til aktiv deltagelse i samfundslivet og til styrkelse af demokratiet. De leverer en lang række tjenesteydelser, varetager borgernes interesser over for myndighederne, fremmer og underbygger menneskerettighederne og spiller en afgørende rolle inden for udviklingspolitikken. Kommissionen beskriver også de problemer og udfor- dringer, sektoren står over for. Endelig fremsætter Kommissionen en række henstillinger om initiativer fra medlemsstaternes, fra foreningernes og fondenes og fra Fællesskabets side. Der er tre særlige kategorier af organisationer, som ikke behandles i Kommissionens meddelelser, og dermed heller ikke i udtalelsen, nemlig politiske partier, trossam- fund og arbejdsmarkedets organisationer. 1. 2. På plenarforsamlingen i december 1997 vedtog ØSU en initiativudtalelse om »Samarbejde med velfærds- organisationerne som vigtige aktører på det sociale område«. Nærværende udtalelse er bredere og dækker generelt foreningers og fondes virksomhed. 2. Generelle bemærkninger 2. 1. Det Økonomiske og Sociale Udvalg, der repræ- senterer Europas organiserede borgere, hilser den for- længst annoncerede meddelelse velkommen og påskøn- ner Kommissionens positive indstilling til foreninger og fonde. 2. 3. I diskussionen om foreninger anvendes forskelli- ge udtryk og begreber i medlemsstaterne. Forskellene afspejles også i retsreglerne. I Kommissionens meddelelse anvendes begrebet »fonds- og foreningsøkonomien«, som imidlertid også omfatter andelsselskaber og gensidi- ge selskaber. I visse lande skelnes der ikke mellem den økonomiske virksomhed, der foregår i henholdsvis foreninger og andelsselskaber. Det store flertal af de ideelle foreninger er små og har kun beskedne økonomiske ressourcer. En stor del af foreningssektoren består af idébaserede organisationer, der spiller en vigtig rolle i menneskers dagligliv. På den anden side er der adskillige foreninger med en omfattende økonomisk virksomhed. Et særkende ved disse foreninger er, at de driver deres virksomhed såvel på markedets vilkår som uden for markedet. Trods forskellene i terminologi og retsregler 2. 4. ønsker ØSU at understrege de fælles principper, der gælder for foreningslivet og fonds- og foreningsøkono- mien, og som adskiller denne sektor fra anden virk- somhed. De grundlæggende kriterier er en demokratisk struktur, at formålet er at gavne offentligheden og/eller medlem- merne, og at der ikke tilstræbes fortjeneste. Udtalelsen omhandler kun de foreninger, der opfylder disse grund- læggende kriterier. 2. 5. De fonde, der omhandles i meddelelsen, er selvstændige og selvforvaltende og har til formål at tjene almenvellet. Eftersom arbejdet i disse fonde foregår i samme ånd som i foreningerne, finder ØSU, at et samarbejde er nødvendigt. Der findes ca. 100 000 fonde i Europa (1), som 2. 6. tilsammen råder over store formuer, der anvendes 2. 2. ØSU finder det nødvendigt, at meddelelsen følges op med konkrete foranstaltninger. (1) Ifølge European Foundation Centre 1997. C 95/100 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 3. 98 til almennyttige formål, ikke mindst til at finansiere foreningernes og fondenes eget virke. 3. Demokrati og velfærd 2. 7. Forud for regeringskonferencen nærede forening- erne et stærkt ønske om, at deres rolle eksplicit blev anerkendt i traktaten. ØSU beklager, at dette ikke skete, eftersom det ville have sikret foreningernes virksomhed politisk anerkendelse. Foreningerne berøres dog af de erklæringer om frivilligt arbejde (1) og om sport (2), der blev vedtaget i Amsterdam. 2. 8. Den nye traktat indførte princippet om åbenhed for så vidt angår borgernes adgang til EU-dokumenter. ØSU understreger foreningslivets rolle til sikring af, at borgerne fuldt ud kan udnytte denne rettighed, og håber, at princippet om åbenhed snarest føres ud i livet. 2. 9. Meddelelsen viser klart, at der på de fleste områder er brug for foreninger og fonde, hvis EU- politikken skal kunne gennemføres. ØSU finder det derfor vigtigt, at EU’s forskellige institutioner og organer samarbejder med og støtter de ideelle foreninger og fonde. 2. 10. ØSU opfordrer også Kommissionen til i for- handlingerne forud for EU’s kommende udvidelse at være opmærksom på foreningernes og fondenes situa- tion i ansøgerlandene; der sigtes hermed både til lovgiv- ningen og til andre muligheder for fuldt ud at deltage i det europæiske samarbejde. 2. 11. På grund af utilstrækkelige oplysninger om sektoren finder ØSU det vigtigt, at der med mellemrum gennemføres undersøgelser, som gør det muligt at vurdere foreningernes og fondenes udvikling i alle medlemsstater. (1) Erklæring nr. 38: »Konferencen anerkender det betydelige bidrag, frivilligt arbejde yder til udviklingen af solidaritet i samfundet. Fællesskabet vil fremme den europæiske dimension af frivillige organisationer med særlig vægt på udveksling af oplysninger og erfaringer samt på unges og ældres deltagelse i frivilligt arbejde«. (2) Erklæring nr. 29: »Konferencen understreger sports sam- fundsmæssige betydning, navnlig dens identitetsskabende rolle og dens evne til at bringe mennesker sammen. Konferencen opfordrer derfor Den Europæiske Unions organer til at lytte til sportsammenslutninger, når væsentli- ge spørgsmål af betydning for sporten er til behandling. I denne forbindelse bør der lægges særlig vægt på de specielle forhold, der er kendetegnende for amatørsporten«. 3. 1. ØSU ønsker særligt at understrege de ideelle foreningers betydning for bevarelse af demokratiet i Europa. I foreningerne kan den enkelte bruge sine idéer, arbejde for noget, han tror på, finde opgaver med indhold og en plads i fællesskabet, komme til orde og dermed påvirke udviklingen og skabe forandringer. Når borgerne organiserer sig, kan de mere effektivt fremføre deres opfattelse af forskellige samfundsspørgs- mål over for de politiske beslutningstagere. Ved at styrke de demokratiske strukturer uden for den parlamentariske sfære kan man give begrebet »Borgernes Europa« større dybde og et konkret indhold. ØSU støtter udarbejdelsen af et europæisk borgerchar- ter, som foreslået af bl. a. Permanent Forum of Civil Society. Mistroen til partipolitisk og parlamentarisk arbejde breder sig mere og mere blandt borgerne. Sammen med andre organisationer kan foreningerne danne en modvægt til dette og styrke demokratiet og det parlamen- tariske arbejde. Globaliseringen af økonomien og politikken 3. 2. medfører i mange tilfælde, at beslutningerne træffes længere og længere væk fra de berørte borgere. Dermed bliver foreningerne med deres lokale 3. 3. forankring et stadig vigtigere instrument til opretholdelse af nærdemokratiet. 4. Beskæftigelse Antallet af arbejdspladser i den europæiske 4. 1. foreningssektor er steget markant i de seneste år (3). Mange foreninger og fonde er engagerede i projekter til bekæmpelse af arbejdsløsheden og integration af socialt svage grupper. 4. 2. ØSU har i forskellige udtalelser understreget både arbejdsmarkedsparternes og de øvrige interesseor- ganisationers rolle i forbindelse med bestræbelserne på at øge beskæftigelsen (4). (3) Af en undersøgelse fra John Hopins-universitetet fremgår det, at der i 1990 var 3 mio. ansatte i foreningssektoren i de firemedlemsstater Storbritannien, Tyskland, Italien og Frankrig. (4) Se bl. a. pkt. 2. 3 i ØSU’s udtalelse om »Det Europæiske Råd om beskæftigelse«, EFT C 355 af 21. 11. 1997, s. 64. 30. 3. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 95/101 4. 3. ØSU glæder sig over, at topmødet om beskæfti- gelsen bekræftede fonds- og foreningsøkonomiens rolle. Medlemsstaterne påtog sig som led i udviklingen af en iværksætterkultur at undersøge foranstaltninger, der kan fremme udnyttelsen af fonds- og foreningsøkonomi- ens muligheder for at skabe arbejdspladser på lokalt niveau og på områder, hvor markedet ikke tilgodeser behovene. Medlemsstaterne skal i den forbindelse også uforpligten- de undersøge mulighederne for at ændre beskatningen og arbejdsgiverafgifterne, hvilket skulle kunne medvirke til at stimulere beskæftigelsen i foreningssektoren. På den baggrund opfordrer ØSU medlemsstater- 4. 4. ne til at involvere foreninger og fonde i bekæmpelsen af arbejdsløsheden. 5. Særlige bemærkninger — Medlemsstaterne 5. 1. ØSU finder, at subsidiaritetsprincippet fortsat bør gælde i forbindelse med lovgivningen om foreninger og fonde. Samtidig opfordrer ØSU medlemsstaterne til kritisk at gennemgå deres regler for at sikre, at de ikke står i vejen for foreningernes og fondenes mangfoldighed og udvikling. 5. 2. ØSU henstiller til medlemsstaterne, at de sammen med foreninger og fonde træffer foranstaltninger til at synliggøre og diskutere disses rolle og udvikling med udgangspunkt i Kommissionens meddelelse. Senest år 2000 bør der i en særlig kommissionsrapport gøres rede for de gennemførte foranstaltninger og deres resultater. definere det indhold og de foranstaltninger, de påtager sig at gennemføre. 5. 4. ØSU ønsker at understrege, at såvel de økonomi- ske tilskud som indtægterne fra udførte tjenesteydelser og opgaver bør fastlægges i langsigtede aftaler mellem myndighederne og foreningerne. 5. 5. Eftersom foreninger og fonde adskiller sig fra de traditionelle økonomiske sektorer og har almennyttigt sigte, beskattes de ofte anderledes. Skattereglerne vari- erer fra land til land og er komplicerede. Efter ØSU’s opfattelse bør det være et vejledende princip for de løbende ændringer i medlemsstaternes skattelovgivning, at de ikke er til ugunst for foreninger og fonde. 5. 6. ØSU finder det nødvendigt, at foreningerne styrker deres egenfinansiering ved hjælp af øgede indtæg- ter fra såvel medlemmerne — f. eks. ved at rekruttere nye medlemmer, sætte medlemsbidraget op eller sælge varer og tjenesteydelser til medlemmerne — som fra eksterne kilder, herunder både offentligheden og er- hvervslivet. 5. 7. Kommissionen mener, at foreninger og fonde bør have lettere adgang til midler fra strukturfondene. Dette kan under hensyntagen til subsidiaritetsprincippet opnås på forskellige måder i de enkelte lande. 6. Særlige bemærkninger — Foreningerne og fondene ØSU ønsker også at påpege, at der bør gennemføres langsigtede nationale forskningsprogrammer, som fast- lægges gennem en dialog mellem foreninger/fonde, forskningsinstitutioner og de ansvarlige myndigheder, og som finansieres i fællesskab af fonde og det offentlige. 6. 1. ØSU mener, at foreninger og fonde ville have fordel af øget indbyrdes samarbejde på nationalt niveau, så de kunne tale med én stemme i spørgsmål, der vedrører hele sektoren. Det er vigtigt, at forskningsresultaterne får vid udbredel- se. På det punkt kan sektorens egen indsats spille en betydelig rolle. 5. 3. Kommissionen foreslår, at medlemsstaterne ser på forholdet mellem myndighederne og foreningerne på baggrund af den udvidede rolle, foreningerne har fået. 6. 2. ØSU ønsker også at understrege behovet for, at foreninger og fonde samarbejder med erhvervslivet og dets interesseorganisationer såvel som med de faglige organisationer. Et sådant samarbejde må bygge på gensidig tillid og udveksling af erfaringer på områder som f. eks. miljø, kultur, uddannelse, sundhed og social sikring. Men ØSU modsætter sig med bestemthed, at det offentlige vælter ansvaret for grundlæggende velfærds- opgaver over på foreningerne. En sådan overtagelse bør kun ske i et samarbejde, som tilgodeser begge parters mål og forudsætninger. Planlægningen bør foregå i samarbejde med foreningerne, så de kan være med til at 6. 3. ØSU opfordrer de europæiske netværk og organi- sationer til at virke for øget kendskab til deres eksistens både hos EU’s institutioner og i medlemsstaterne. ØSU opfordrer netværk og organisationer til at sørge for, at de er repræsenteret i alle medlemsstater, til at arbejde for at skaffe sig flere medlemmer og til at styrke deres repræsentativitet gennem indbyrdes samarbejde. C 95/102 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 3. 98 6. 4. ØSU er enig med Kommissionen i, at foreninger- nes og fondenes indbyrdes samarbejde på europæisk plan bør stimuleres, og at de i samarbejde med Kommissionen bør finde egnede metoder hertil. hvorledes meddelelsens intentioner kan realiseres som led i generaldirektoraternes almindelige arbejde. Der bør gøres rede for resultatet af dette samråd på samme måde som nævnt under punkt 7. 3. 6. 5. ØSU opfordrer foreninger og fonde til at gøre brug af de forskellige uddannelses- og kompetenceud- viklingsprogrammer, som finansieres af EU. Disse pro- grammer bør udvides, så de ikke bare omfatter ansatte, men også valgte repræsentanter. 7. 5. ØSU finder, at dialogen mellem arbejdsmar- kedets parter og foreninger og fonde om den fremtidige europæiske velfærdsmodel bør intensiveres, bl. a. via Europæisk Forum for Socialpolitik i juni 1998. 6. 6. ØSU opfordrer foreninger og fonde til at tage anledning af det nyligt vedtagne program »Europæisk volontørtjeneste« til at tilbyde unge på indtil 25 år volontørstillinger i deres organisationer. Samtidig kan deres egne unge medlemmer arbejde i tilsvarende organi- sationer i andre medlemsstater. ØSU finder, at dette program bør tjene som forbillede for et tilsvarende program omfattende såvel ansatte som valgte repræsentanter i foreninger og fonde. 7. Særlige bemærkninger — Fællesskabet 7. 1. ØSU henviser til sine udtalelser om Kommissio- nens forslag om europæiske foreninger (1) og om statut for det europæiske selskab (2) og opfordrer Kommissio- nen og medlemsstaterne til snarest at forsøge at nå til enighed i dette spørgsmål. 7. 2. ØSU konstaterer, at Kommissionen for øjeblik- ket undersøger, om Det Rådgivende Udvalg for Andels- selskaber, Gensidige Selskaber, Foreninger og Fonde (CMAF) bør tillægges permanent status i et forsøg på yderligere at forbedre den generelle dialog mellem Kommissionen og hele denne sektor. Det er i den forbindelse vigtigt, at foreninger og fonde fra alle medlemsstater og fra alle delsektorer engagerer sig i udvalgets arbejde. 7. 3. I sektorspecifikke spørgsmål er det vigtigt, at Kommissionen har en god dialog med etablerede og repræsentative europæiske netværk og organisationer. ØSU opfordrer Kommissionen til systematisk at gennem- gå EU-systemets rådgivende udvalg og forvaltningskomi- téer for at overveje, om foreninger og fonde bør repræsenteres. Resultatet af denne gennemgang bør forelægges CMAF senest ved udgangen af 1998. 7. 4. ØSU finder, at Kommissionen efter samråd med foreninger og fonde bør udarbejde konkrete planer for, 7. 6. Foreningerne har også en vigtig rolle som arbejds- givere. ØSU noterer med interesse, at der foregår drøftelser mellem repræsentanter for fonds- og fore- ningsøkonomien og Den Europæiske Faglige Samar- bejdsorganisation om gennemførelse af en »frivillig« social dialog, der skal supplere den sociale dialog, der allerede foregår mellem de traditionelle arbejdsmarkeds- parter. 7. 7. Kommissionen overvejer at proklamere et særligt forenings- og unionsborgerskabsår. ØSU stiller sig meget tøvende til dette forslag. Der bør kun gennemføres et »foreningernes år«, hvis foreningernes repræsentanter slutter op om forslaget, og foreningssektoren selv får gode muligheder for at medvirke ved udformningen af aktiviteterne såvel på europæisk som på nationalt plan. Uanset om »foreningernes år« gennemføres eller ej, bør foreningerne sikres gode muligheder for aktivt at deltage i andre »år«, som EU gennemfører. 7. 8. ØSU finder det indlysende, at foreninger og fonde skal have mulighed for at udnytte alle EU- programmer, der henvender sig til private aktører. ØSU ønsker imidlertid i den forbindelse at pege på en række nye initiativer, som bør overvejes: — at fremme udveksling mellem foreninger og fonde i henholdsvis medlemsstaterne og ansøgerlandene med det formål at styrke en bred demokratisk proces, — at forelægge programmer til bekæmpelse af arbejds- løshed, fattigdom og social udstødelse i henhold til de nye traktatbestemmelser om beskæftigelse, — at stille garantikapital til rådighed for fonds- og foreningsøkonomien gennem et samarbejde mellem fondene og Den Europæiske Socialfond, (1) EFT C 223 af 31. 8. 1992. (2) EFT C 19 af 21. 1. 1998, s. 116. — at åbne EU’s venskabsby-program for foreningssek- toren. 30. 3. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 95/103 7. 9. ØSU går ud fra, at Kommissionen i nær fremtid forelægger det varslede særlige program for andels- selskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde. 7. 10. ØSU finder det vigtigt, at Kommissionen støtter foreningernes og fondenes europæiske samarbejde. Dette samarbejde bør også omfatte ansøgerlandene. For at sikre stabilitet og langsigtethed bør støtten gives ud fra den grundlæggende opfattelse, at det europæiske samarbejde er en nødvendighed. ØSU støtter derfor forslaget om at oprette en særlig fond til at lette foreningers og fondes europæiske samarbejde. Den bør forvaltes af en bestyrelse, som sikrer foreninger og fonde indflydelse på midlernes anvendelse. Fondens midler skal sikre en grundlæggende støtte, men bør også kunne anvendes til forstudier forud for transnationale projekter, mikroprojekter, kontaktse- minarer, udvekslingsrejser og andre aktiviteter, først og fremmest af innovativ art. 7. 11. ØSU understreger, at Kommissionen generelt accepterer, at den egenindsats, der ofte stilles krav om i forbindelse med EU-projekter, kan præsteres i form af naturalydelser. Det må betragtes som en konsekvent efterlevelse af kommissionsmedlem Anita Gradin’s svar på et spørgsmål fremsat i Europa-Parlamentet i april 1997. 7. 12. Hvad angår foreninger og fonde i forhold til konkurrencereglerne henvises der til udtalelsen om den 24. beretning om konkurrencepolitikken (1), hvori ØSU slår til lyd for, at der bør indføres særlige konkurrence- regler for foreninger og fonde: »Især foretagender, der sigter mod social solidaritet og frivilligt hjælpearbejde til fordel for marginaliserede grupper, kunne nyde godt af statsstøtte og specifikke lovfordele. « EF-Domstolen har for nylig afsagt en dom, ifølge hvilken det står medlemsstaterne frit for at favorisere virksomheder forhold til kommercielle inden for denne sektor i virksomheder (2). 7. 13. Kommissionen har varslet forslag om fælles regler for moms og visse andre afgifter, hvilket kan få betydelige konsekvenser for foreninger og fonde. ØSU opfordrer Kommissionen til at nedsætte en arbejds- gruppe med repræsentanter for såvel foreninger og fonde som for medlemsstaterne for at finde frem til egnede løsninger. 7. 14. I meddelelsen foreslås det dels, at der oprettes et særligt observatorium, dels at eksisterende organer som f. eks. BC-Net og Europartenariat efter visse til- pasninger skal kunne udnyttes af foreninger og fonde, der søger samarbejdspartnere til europæiske projekter. ØSU finder, at det ville være bedre at støtte foreningers og fondes egen indsats ved at træffe en særlig aftale med repræsentative europæiske organisationer om at oprette et selvstændigt organ i tilknytning til fonds- og forenings- økonomien. Et sådant organ skulle skabe overblik over eksisterende forskning på området, tage initiativer til forskning samt indsamle og årligt publicere aktuel statistik over foreningers og fondes omfang, virksomhed, økonomi, m. m. En vigtig opgave ville være at udgive en særlig ordbog over terminologi og definitioner i forbindelse med foreninger og fonde og deres virke. 7. 15. ØSU opfordrer Kommissionen til sammen med medlemsstaterne og foreninger og fonde at påtage sig ansvaret for, at meddelelsens intentioner føres ud i livet. Senest i år 2000 bør der redegøres for forløbet i en rapport, som også tilstilles Det Økonomiske og Sociale Udvalg. (1) EFT C 39 af 12. 2. 1996. (2) Sag C 70/97 Sodemare/Regione Lombardia. Bruxelles, den 28. januar 1998. Tom JENKINS Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu der "Mitteilung der Kommission 'Förderung der Lehrlingsausbildung in Europa'"

eurovoc_concepts:
apprenticeship
job creation
vocational education
vocational training
young worker

text: 30. 3. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 95/45 ihn zum Gegenstand eines Projekts im Rahmen der SLIM-Initiative zu machen, um festzustellen, ob der erwartete Nutzen den Zusatzkosten entspricht, die den Unternehmen und Behörden entstehen. Brüssel, den 28. Januar 1998. Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses Tom JENKINS Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu der „Mitteilung der Kommission ‘Förderung der Lehrlingsausbildung in Europa’“ (98/C 95/12) Die Kommission beschloß am 23. Juni 1997, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu der vorgenannten Mitteilung zu ersuchen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozial- und Familienfragen, Bildungswesen und Kultur nahm ihre Stellungnahme am 15. Januar 1998 an. Berichterstatter war Herr Dantin, Mitberichterstatter war Herr Rodrı´guez Garcı´a Caro. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß verabschiedete auf seiner 351. Plenartagung am 28. und 29. Januar 1998 (Sitzung vom 28. Januar) mit 105 gegen 2 Stimmen bei 5 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. Auf seiner Tagung am 21. und 22. Juni 1996 in Florenz forderte der Europäische Rat die Kommission auf, eine Studie über „die Rolle der Lehre bei der Förderung der Schaffung von Arbeitsplätzen“ durchzu- führen. 1. 2. Damit bekräftigten die Staats- und Regierungs- chefs ihre Entschlossenheit, die Jugendarbeitslosigkeit, zumal bei den Jugendlichen unter 25 Jahren, die ge- genwärtig fast 20 % erreicht, unter anderem mit Hilfe von Bildungs- und Fortbildungsmaßnahmen zu bekämp- fen. Die der Mitteilung zugrundeliegende Studie zeigt 1. 3. vor allem, daß eine verstärkte Förderung der Lehrlings- ausbildung diesem Anliegen gerecht wird. Sie verbessert die Aussichten auf einen Arbeitsplatz insoweit, als jungen Menschen, die eine Lehrlingsausbildung bei erfolgreich abgeschlossen haben, die Arbeitslosigkeit unter dem Durchschnitt liegt. 1. 4. In ihrer nun dem Ausschuß zur Stellungnahme vorliegenden Mitteilung macht die Kommission auf der Grundlage dieser Studie Vorschläge für künftige Maßnahmen, die nach fünf Schlüsselfaktoren geordnet sind. 1. 4. 1. Mit Blick auf die Studie, die ihre statistischen und sonstigen Angaben aus verschiedenen Quellen schöpft, nennt die Kommission in ihrer Mitteilung, ausgehend von der Lage und den Haupttendenzen in verschiedenen Mitgliedstaaten, die wesentlichen Merk- male und Ziele einer Reform der Lehrlingsausbildung: — Annäherung von Schule und Unternehmen; — Anpassung an die Markterfordernisse; — Förderung von beruflicher Flexibilität und Mobilität; — Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung; — Anhebung des Niveaus der Abschlüsse; — Möglichkeiten des Hochschulzugangs. 1. 4. 2. Was die Strategien angeht, so schlägt die Kommission folgende fünf Schlüsselfaktoren vor: — Ausbau und Entwicklung neuer Formen der Lehr- lingsausbildung; — Anhebung der Qualität der beruflichen Bildung; — Förderung der Mobilität von Lehrlingen; — Einbeziehung der Sozialpartner; — Wege zu echten Strategien für die Lehrlingsausbil- dung. 2. Allgemeine Bemerkungen 2. 1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt die Initiative des Europäischen Rates von Florenz, die zu der vorliegenden Kommissionsmitteilung führte. C 95/46 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 3. 98 2. 1. 1. Er nimmt mit Interesse die neuen Impulse in der Mitteilung zur Kenntnis, die die Entschlossenheit deutlich machen, mit der dieses Konzept verfolgt wird; die Mitteilung entspricht auch den Leitlinien, die die Kommission bereits in ihrem Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung „Lehren und Lernen: Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft“ formuliert hatte und die vom Ausschuß befürwortet wurden (1). 2. 2. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß die Lehre eine Form des Erwerbs von Qualifikationen darstellt, die, wenn sie unter Erhöhung der Zahl der Lehrstellen qualitativ weiterentwickelt wird, wegen ihrer besonde- ren Merkmale einen wirksamen Beitrag zur Eingliede- rung in das Erwerbsleben leisten kann. Dies gilt u. U. auch für einige andere Modelle der Berufsausbildung, die eine aktive Beteiligung der Unternehmen beinhalten. Sie ist Teil der beruflichen Ausbildung von Jugendlichen, und ihr Beitrag zur Steigerung der Qualifikationen ist ein Mittel zur Förderung der Wirtschaftsentwicklung. Allerdings ist festzustellen, daß die Bildungs- und Berufs- bildungspolitik kein Ersatz für eine aktive Beschäfti- gungs- und Arbeitsmarktpolitik ist, diese jedoch, bei- spielsweise im Rahmen einer aktiven Politik zur Förde- rung der Lehre, vor allem dann, wenn sie den Fähigkeiten und Erwartungen der Jugendlichen gerecht wird, unter- stützen kann. 2. 3. Bei der Lehrlingsausbildung arbeiten ein Unter- nehmen und eine Bildungseinrichtung in einem alternie- renden Ausbildungsprozeß zusammen. Die Besonderheit dieses Prozesses liegt im Unterschied zur alternierenden Ausbildung generell darin, daß das Unternehmen die führende Rolle im Ablauf des Berufsbildungsganges spielt. Auf diese Weise kann, zumal beim Handwerk, dazu beigetragen werden, daß sich ein Unternehmergeist herausbildet. 2. 4. Der Ausschuß stimmt dem Inhalt der Mitteilung vorbehaltlich der vorangegangenen Bemerkungen sowie der folgenden Hinweise und Anregungen zu. 3. Besondere Bemerkungen 3. 1. In ihrer Mitteilung, vor allem in Abschnitt 2, erläutert die Kommission eine bestimmte Anzahl von Reformen, die die Mitgliedstaaten zur Zeit durchführen, um die Lehrlingsausbildung zu verbessern. Zu diesem Abschnitt bemerkt der Ausschuß folgendes: 3. 1. 1. A n n ä h e r u n g v o n S c h u l e u n d U n - t e r n e h m e n Eine solche Annäherung ist erforderlich, um die mögliche Kluft zwischen theoretischem Unterricht und praktischer Anwendung zu überbrücken und die Faktoren Ausbil- dung und offene Stellen, Arbeitskräfteangebot und -nachfrage besser aufeinander abzustimmen. (1) Vgl. Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung „Lehren und Lernen — Auf dem Weg zur kognitiven II, A (KOM(95) Gesellschaft“, 590 endg. und Stellungnahme: ABl. C 295 vom 7. 10. 1996. insbesondere Punkt Das Konzept „Annäherung von Schulen und Unterneh- men“ ist ein Schritt auf dem Weg zur „Anpassung an die Markterfordernisse“ und damit eine Voraussetzung für diese Anpassung. Eine besondere Anforderung an den Ausbildungsgang, der das Unternehmen und/oder eine Branche mit einer Schule verbindet, lautet jedoch, daß schon bei seiner Erstellung dem weiteren beruflichen Werdegang der Auszubildenden Rechnung getragen und die Lehre als erste Etappe einer lebenslangen Ausbildung gesehen wird. 3. 1. 2. F ö r d e r u n g v o n b e r u f l i c h e r F l e x i - b i l i t ä t u n d M o b i l i t ä t Eine breit angelegte, weder fachlich noch beruflich zu eng gefaßte Ausbildung bietet den Betroffenen die Möglichkeit, sich zu entwickeln und anzupassen. Die Gemeinschaft sollte die Mobilität insbesondere mit finanziellen und rechtlichen Mitteln fördern. 3. 1. 3. B e k ä m p f u n g d e r s o z i a l e n A u s - g r e n z u n g Wie die Kommission in ihrer Mitteilung betont, kann die Lehrlingsausbildung zur Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung beitragen, da die damit gebotene spezifi- sche Art der Ausbildung die soziale Eingliederung erleichtert. Allerdings sollte ein weiteres Merkmal der Lehre nicht unerwähnt bleiben: Durch diese Form der Ausbildung kann auch die Zahl der Schulabbrüche auf den einzelnen Stufen gesenkt werden. Da die Lehre eine ausgewogene Mischung von theoretischem Wissen und praktischem Know-how bietet, das heißt theoretische Erklärungen mit praktischer Anwendung verbindet, entspricht sie auch den Bedürfnissen Jugendlicher, die sich von über- wiegend theoretischen Bildungsgängen nur wenig an- gesprochen fühlen. Eine Ausbildung, die von der Praxis und dem Know-how ausgeht, ermöglicht es, Jugendliche, die an der sonst gebotenen rein theoretischen Wissensver- mittlung scheitern würden, im Bildungssystem zu halten. Um die diesbezüglichen Erfolgschancen der Lehre zu erhöhen, bedarf es im Vorfeld effizienter Strukturen zur Beobachtung und Beratung der Jugendlichen. 3. 1. 4. A n h e b u n g d e s N i v e a u s d e r A b - s c h l ü s s e Der Ausschuß unterstützt die Forderung, die Lehrlings- ausbildung besser in das allgemeine Bildungssystem zu integrieren und unter Berücksichtigung der in den verschiedenen Mitgliedsländern bestehenden Berufsaus- bildungssysteme auf weiterführende Bildungsgänge (bei- spielsweise die Ausbildung zum Diplomingenieur) aus- zuweiten. Dafür sprechen mehrere Gesichtspunkte: — Eine auf geringer qualifizierte Berufe begrenzte große Anzie- übt Lehrlingsausbildung hungskraft aus. Ein schlechtes Image wiederum steht keine 30. 3. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 95/47 der Ausweitung dieser Art berufsqualifizierender Wissensvermittlung im Wege und schränkt so deren mögliche Auswirkungen auf die berufliche Eingliede- rung und den Arbeitsmarkt ein. — Der ständige, beschleunigte Wandel des Produktions- apparats und die Nachfrage nach neuen Dienst- leistungen führt zu immer höheren Ansprüchen an die Qualifikation der Arbeitskräfte. Die Lehrlings- ausbildung muß diesen Erfordernissen gerecht wer- den, um einer möglichst großen Zahl Auszubildender durch eine solche, über die traditionelle Ausbildung hinausgehende Wissensvermittlung Zugang zu den entsprechenden Qualifikationen zu verschaffen und eine lebenslange Weiterbildung zu ermöglichen. 3. 2. Fünf Schlüsselfaktoren für eine effizientere Lehr- lingsausbildung 3. 2. 1. A u s b a u u n d E n t w i c k l u n g n e u e r F o r m e n d e r L e h r l i n g s a u s b i l d u n g 3. 2. 1. 1. In der zu bewertenden Mitteilung heißt es, die Lehrlingsausbildung sei im allgemeinen in Sektoren überrepräsentiert, die relativ schwache Wachstumsaus- sichten haben. Der Ausdruck „überrepräsentiert“ erscheint nicht ange- messen. Richtiger wäre es, von einer „unausgewogenen“ Verteilung der Lehrlingsausbildung in den verschiedenen Sparten der Wirtschaft zu sprechen. Dieser Umstand mindert die Attraktivität der Lehrlings- ausbildung. Ihre Verankerung in Berufen, in denen sie noch nicht üblich ist, würde hier für einen Ausgleich sorgen und böte der Lehre marktorientierte Entwicklungsmöglichkeiten. Für die relativ geringe Attraktivität der Lehre in manchen Mitgliedstaaten lassen sich verschiedene Erklärungen finden. Die wirtschaftlichen, sozialen und branchenspe- zifischen Veränderungen machen die Suche nach neuen Formen und Modalitäten der Lehre erforderlich. Notwendig ist folgendes: — eine Verbesserung der bestehenden Formen der Lehre, unter anderem durch die Verbreitung bewähr- ter Beispiele; — die Entwicklung neuer Formen unter Berücksichti- gung der nationalen und branchenspezifischen Be- sonderheiten, wobei die notwendigen Anreize noch auszugestalten sind; — die Ausweitung der Lehre auf andere Wirtschaftssek- toren und andere Bildungsniveaus. Die mit der Ausbildung eines Lehrlings verbundene finanzielle Belastung läßt sich in manchen Fällen durch neue pädagogische Konzepte und eine Verkürzung der Ausbildungszeit verringern. Der Ausschuß hebt allerdings nachdrücklich hervor, daß dies nicht zu Lasten des Ziels einer möglichst breiten, qualitativ hochstehenden Grundausbildung gehen darf. Die Kosten ließen sich auch dadurch senken, daß man keinen Stoff, den die Lehrlinge bereits beherrschen, in den Lehrplan aufnimmt. Dies setzt voraus, daß der Kenntnisstand der Auszubildenden bei Antritt der Lehre bekannt ist. Ob die Lehre soziale Aufstiegschancen bietet, hängt ganz von dem Ansehen ab, das sie und, untrennbar damit verbunden, die Berufsausbildung insgesamt in der O¨ ffentlichkeit genießen. Wer also das Ziel verfolgt, ihr einen gleichen Rang unter den verschiedenen Bildungs- wegen zu verschaffen, muß alle Formen der Berufsausbil- dung aufwerten. Der Ausschuß ist der Auffassung, daß eine Ausweitung der Lehrlingsausbildung und ihre Ausdehnung auf neue Berufe nur dann wirklich möglich sein wird, wenn sie kein Selbstzweck bleibt. Die Lehre muß, indem sie Zugangswege insbesondere zur Hochschul- und/oder Universitätsausbildung bahnt, den Lehrlingen Gelegen- heit bieten, nach Abschluß der Ausbildung ein Studium aufzunehmen. Dementsprechend müssen kontinuierli- che U¨ bergänge zwischen der Lehre und anderen Ausbil- dungswegen konzipiert und hergestellt werden. Nur so kann die Lehre ein besseres Image erhalten und zu einem attraktiven Ausbildungsweg werden. 3. 2. 1. 2. — Dauernde, vielleicht sogar verstärkte finanzielle An- reize, die insbesondere die pädagogischen Kosten berücksichtigen und sich in erster Linie an die KMU in Spitzentechnologiesektoren und die neuen Wachstumssektoren und/oder an jene richten, wo das Angebot die Nachfrage nach Lehrlingen über- steigt, können eine dynamische Entwicklung aus- lösen. Allerdings ließe sich deren Durchschlagskraft mit Hilfe von Verfahren zur Evaluierung der Ergeb- nisse noch erhöhen. — Flexibilität, das heißt eine ständige Anpassung der Rahmenbestimmungen für die Ausbildung, ist ein berechtigtes Anliegen, sofern die Qualität der Ausbil- dung oberste Richtschnur bleibt und nicht etwa die Schutzbestimmungen für die Auszubildenden in Frage gestellt werden. Deshalb sollten die Mitglied- staaten Verfahren fördern, die eine Entschlackung der Ausbildungsgänge durch die Anrechnung der erworbenen Befähigungen ermöglichen. — Es ist durchaus sinnvoll, die Lehrlingsausbildung auf alle Wirtschaftszweige auszudehnen, sowohl auf die Bereiche, in denen sie noch nicht eingeführt wurde, als auch auf die Sektoren, in denen neue Berufsbilder entstehen. — Die wachsende Bedeutung des Multimedia-Einsatzes und die damit verbundenen neuen Unterrichtsmetho- den sollten in einer Untersuchung über deren pädago- gischen Nutzen vertieft werden, und zwar auch unter dem Gesichtspunkt der erforderlichen Beziehung zwischen Ausbilder und Lehrling. Das Prinzip des alternierenden Unterrichts darf jedoch durch den Einsatz von Multimedia-Instrumenten nicht unter- laufen werden. C 95/48 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 3. 98 — Der Ausschuß begrüßt die Absicht der Kommission, eine qualitative Erhebung über die Lehrlingsausbil- dung durchzuführen. Er hält es jedoch für zweckmä- ßig, über die qualitativen Aspekte (Ermittlung nach- ahmenswerter Beispiele, Innovationen, Faktoren, die zur Schaffung von mehr Ausbildungsplätzen beitragen. ) hinaus auch zu untersuchen, in welchem Umfang die Lehre den Arbeitsmarkt beeinflußt und Arbeitsuchende in das Erwerbsleben eingliedern hilft. 3. 2. 2. 3. Die praktische Ausbildung des Lehrlings im Unternehmen muß nicht nur den entsprechenden fachli- chen Qualitätskriterien genügen, sondern auch fortwäh- rend, ohne Unterbrechungen, erfolgen. Das heißt, daß der Auszubildende nicht für Hilfsdienste, die mit seiner Ausbildung kaum etwas zu tun haben, herangezogen werden darf. In diesem Zusammenhang sollte der Ausbildung der Ausbilder, ihrer ständigen und konstan- ten nicht nur fachlichen, sondern auch pädagogischen Weiterbildung besondere Beachtung geschenkt werden. 3. 2. 2. A n h e b u n g d e r Q u a l i t ä t d e r b e r u f - l i c h e n B i l d u n g 3. 2. 2. 1. Neben ihrem Inhalt zeichnet sich eine alter- nierende Ausbildung wie die Lehre durch den regelmäßi- gen Austausch zwischen Bildungseinrichtung, Unterneh- men und Lehrling aus. Die Qualität der Ausbildung hängt u. a. von der Vorberei- tung der Beteiligten, der Planung der Begegnungen und den regelmäßigen Beurteilungen des Bildungsganges ab. Wichtig ist daher die Ausgestaltung folgender, für die Lehre grundlegender Beziehungen, auf die in der Mitteilung ausdrücklich abzuheben ist: — der Beziehung zwischen dem Lehrling und seiner Familie einerseits und dem betrieblichen Ausbilder sowie dem Berufsschullehrer, der den Lehrling betreut, andererseits, u. a. um dem Lehrling die Möglichkeit zu geben, den Ablauf seiner Ausbildung zu beeinflussen. — der Beziehung zwischen dem betrieblichen Ausbilder und dem Berufsschullehrer, damit sie die Lern- fortschritte oder -schwierigkeiten des Auszubilden- den bewerten und den praktischen oder theoretischen Unterricht im Hinblick auf einen optimalen Lerner- folg weiterführen, ändern oder besser aufeinander abstimmen können. Das ist notwendig, damit sich fortlaufende Synergieeffekte einstellen und Abspra- chen zur Zusammenarbeit getroffen werden können, die zur Entstehung eines vertrauens- und qua- litätsfördernden Klimas beitragen. Da der betriebliche Ausbilder bei dieser Art des Wissens- erwerbs eine zentrale Rolle spielt, ist eine Definition seiner Rechtsstellung notwendig. Es wäre angebracht, seine Aufgaben und die Befähigungen, die er mitbringen muß, die Art und Weise seiner Vorbereitung sowie seine Rechte und Pflichten genau festzulegen. 3. 2. 2. 2. In der Lehre müssen Allgemeinbildung und Berufsausbildung unter einen Hut gebracht und auf die Erfordernisse einer alternierenden Pädagogik zu- geschnitten werden. Kennzeichen dieser Pädagogik ist ihr enger Bezug zur Arbeitssituation (da sie Prävention, Gesundheitsschutz und Sicherheit umfaßt). In einem solchen Kontext darf die Ausbildung dem Lehrling keine allzu speziellen und fachlich eingeengten Kenntnisse und Fertigkeiten vermitteln. Sie sollte vielmehr zu einer weltoffenen und für Gruppenarbeit aufgeschlossenen Haltung erziehen und die Entwicklung von Selbständig- keit und Neugierde fördern. Außerdem würde eine auf diese Art der Ausbildung angewendete Qualitätsgarantie eine ständige, auf die Einführung der notwendigen Verbesserungen ausgerich- tete Bewertung erlauben. 3. 2. 3. F ö r d e r u n g L e h r l i n g e n d e r M o b i l i t ä t v o n 3. 2. 3. 1. Wenn sich ein Auszubildender seine Lehrstel- le überall in der Gemeinschaft aussuchen kann, so ist das dem Ansehen der Lehre nur förderlich und stärkt außerdem die europäische Identität. Voraussetzung dafür ist allerdings ein Gemeinschafts- rahmen, der einstweilen noch fehlt. — Der Ausschuß erwartet den Vorschlag für die Ent- wicklung eines gemeinsamen Rechtsrahmens zur Förderung der Lehrlingsausbildung in Europa mit Spannung. Wünschenswert wären u. a. genaue Rechtsvorschriften zur Arbeits- und Ausbildungs- zeit, zu den Aufnahmebedingungen (Unterbringung und Verpflegung, Betreuung, Qualitätskriterien) so- wie zur Sozialversicherung und zum Rechtsschutz. Ganz allgemein geht es um die Senkung oder gar Beseitigung der Hürden, die der Ausschuß in seiner Stellungnahme zum Grünbuch der Kommission „All- gemeine und berufliche Bildung und Forschung: Hindernisse für die grenzüberschreitende Mobi- lität“ (1) in seinen Ausführungen zur Ausbildung innerhalb der Gemeinschaft nennt. Wie der Ausschuß bereits in der vorgenannten Stellungnahme betonte, sollte außerdem der Aner- kennung der in der Gemeinschaft ausgestellten Lehr- zeugnisse besondere Aufmerksamkeit geschenkt wer- den, vor allem in den neuen Sektoren. — Das Mobilitätsprogramm für die Lehrlinge zeigt, daß man sich um die Lehre kümmert, und trägt zu ihrer dynamischen Entwicklung und ihrer qualitati- ven Bereicherung bei. — Durch die Einrichtung einer Datenbank über Unter- nehmen, die Lehrstellen anbieten, ließe sich belegen, daß man es mit der Förderung der Mobilität ernst meint. Eine solche Datenbank wäre hilfreich, wenn es darum geht, den Austausch in geregelte Bahnen zu lenken. Darüber hinaus würden mobilitätsfördernde Maßnahmen in der O¨ ffentlichkeit besser wahrge- nommen und wären effizienter, wenn zunächst (1) CES 239/1997 vom 27. Februar 1997: ABl. C 133 vom 28. 4. 1997. 30. 3. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 95/49 einmal Pilotprojekte in zwei oder mehr Mitgliedstaa- ten und/oder zwei oder mehr Berufszweigen eingelei- tet würden. Zu berücksichtigen sind neben der räumlichen Mobilität auch: — die berufliche Mobilität und — die Mobilität der Ausbilder aus dem staatlichen und dem betrieblichen Bildungswesen. — Manche Projekte im Rahmen des Programms LEONARDO wurden bereits mit dem Ziel erstellt, die Mobilität der Lehrlinge zu fördern. Diese Projekte sollte man studieren, um Lehren aus ihnen zu ziehen und sie als nachahmenswerte Beispiele zu verbreiten. 3. 2. 4. E i n b e z i e h u n g d e r S o z i a l p a r t n e r 3. 2. 4. 1. Da die Unternehmen an der Lehrlingsausbil- dung mitwirken, ist es nur recht und billig, die Vertreter aller Sozialpartner (Arbeitgeber und Arbeitnehmer) an der Planung und Durchführung dieser Ausbildung zu beteiligen. U¨ ber ihre jeweiligen Organisationen sind diese in der Lage, das Image der Lehre zu heben sowie zur Bedarfsermittlung und zur Begleitung der Jugendlichen in den Unternehmen beizutragen. 3. 2. 4. 2. Die Netze von Pilotprojekten, wie sie schon in einigen Mitgliedsländern mit Erfolg durchgeführt werden, könnten als Antriebsfeder dienen, um neue Berufe zu erschließen und den Sozialpartnern angemesse- ne Befugnisse zu übertragen. Die Kommission und die Mitgliedstaaten sollten sich dafür einsetzen, daß sich die Sozialpartner (Arbeitgeber und Arbeitnehmer) die Verantwortung für das Gelingen der Lehre — vor allem in den Ausbildungseinrichtungen — teilen. Schließlich spielen die Sozialpartner insbeson- dere wegen ihrer Kenntnis des Unternehmens und der Arbeitswelt eine grundlegende Rolle bei der Organisa- tion, bei der Festlegung der pädagogischen Inhalte und der qualitativen wie quantitativen Entwicklung der Lehre, gleichgültig, ob es um das einzelne Unternehmen oder um die Branche insgesamt geht. Allerdings sollte man den Unternehmen die Vergröße- rung ihres Lehrstellenangebots durch gezielte Maßnah- men schmackhaft machen. Die quantitative Ausweitung der Lehrlingsausbildung hängt nämlich im wesentlichen von dem Willen und/oder der Fähigkeit der Unternehmen ab, mehr Lehrstellen anzubieten. Hier ist festzustellen, daß es oft die KMU und die Handwerksbetriebe sind, die den Fortbestand und die Erweiterung des Lehrstellenangebots sichern, während sich Unternehmen, von denen dies ihrer Größe nach eher zu erwarten wäre, und Sektoren, die traditio- nell weniger ausbilden, zurückhalten. Daher sind Initiativen und Anreize zur Beseitigung der Hinderungsgründe zu schaffen, die eventuell für das mangelnde Ausbildungsinteresse der Unternehmen ver- antwortlich sind, insbesondere Kostengründe und recht- liche Bedenken. In Frankreich und Dänemark gibt es eine entsprechende Regelung, nach der alle Unternehmen einen Pauschal- beitrag zu bezahlen haben. Identische Modelle werden in Deutschland und O¨ sterreich kontrovers diskutiert. Solche Bestimmungen könnten auch durch die Sozial- partner tarifvertraglich festgelegt werden, wobei aller- dings die je nach den nationalen Gegebenheiten größere oder geringere Bedeutung des steuerlichen Aspektes nicht außer acht bleiben darf. 3. 2. 5. W e g e z u e c h t e n S t r a t e g i e n f ü r d i e L e h r l i n g s a u s b i l d u n g 3. 2. 5. 1. Das Vorhaben, alle, die mit der Lehre zu tun haben, an der Erarbeitung und Verbreitung von Informationen zu beteiligen, ist ein wichtiger Schritt hin zu einem gemeinsamen Engagement für diese Art der Ausbildung. Vergleichbare Daten stellen eine wesentliche Vorausset- zung für eine stimmige Strategie dar. Die entsprechenden Schwierigkeiten sind möglicherweise weniger auf die Unterschiede zwischen den Programmen und Bezeich- nungen als auf die Vielfalt der sozialpolitischen Maßnah- men für die Jugend zurückzuführen. Die Bedeutung der Lehre und ihr Image in einem Lande hängen auch von den sonstigen Maßnahmen ab, mit denen der Weg zu einer Ausbildung und zu einem Arbeitsplatz geebnet werden soll. — Regelmäßige Bestandsaufnahmen in den einzelnen Mitgliedsländern könnten als Fundament für eine gemeinsame Strategie zur Weiterentwicklung der Lehre dienen. — Genauere Angaben zu diesem System von Bezugsgrö- ßen wären angebracht. Was soll womit verglichen werden und was will man mit den Ergebnissen anfangen? 3. 2. 5. 2. Nach Ansicht des Ausschusses sollte die Kommission imstande sein, genauere Angaben zu Einlei- tung, Ablauf und Inhalt der „qualitativen Erhebung“ zu machen, wobei der Ausschuß zur Untersuchung der dabei gestellten Fragen beitragen könnte. Ermittelt werden sollten mit dieser Erhebung Bezugsgrö- ßen oder Mindestvoraussetzungen für die Erstellung eines Rahmens, der die Anpassung und Verbesserung der Lehrlingsausbildungssysteme unter Berücksichti- gung der nationalen und sektorenspezifischen Besonder- heiten erlaubt. Ziel wäre dabei die Festlegung der wesentlichen Kriterien und Leitlinien für ein europäi- sches Modell der Lehrlingsausbildung, das die Entwick- lung dieser Ausbildung fördern soll, ohne daß die Besonderheiten der Bildungs- und Ausbildungssysteme in den einzelnen Mitgliedsländern vernachlässigt wer- den. Unter anderem könnten folgende Minimalkriterien un- tersucht werden: die vom Gesetzgeber vorgegebenen oder auf Vereinbarungen beruhenden rechtlichen Grundlagen der Lehrlingsausbildung, die Rechte und Pflichten der Ausbilder und des Lehrlings, die allgemei- nen Bestimmungen zum Lehrvertrag und zu den Einzel- heiten seiner Erfüllung, das Stadium und der Umfang C 95/50 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 3. 98 von Eingriffen der Sozialpartner, die Art und Weise sowie der Grad der Integration Schule-Betrieb und die Modalitäten ihrer Zusammenarbeit, die Lehr- und Prüfungspläne, die Anerkennung der Zeugnisse u. a. m. 3. 2. 5. 3. Der Ausschuß schlägt vor, daß die Kommis- sion und die Mitgliedstaaten Informationsund Auf- klärungskampagnen bei den jungen Menschen und den Eltern starten, um das Image der Lehre aufzupolieren. Diese müßten sich aber auch an die Berufsschullehrer, an die betrieblichen Ausbilder, die Berufsberatungsstellen und die Sozialpartner wenden, die die bestimmenden Kräfte für die qualitative und quantitative Entwicklung der Lehrlingsausbildung sind. Im Rahmen solcher Kampagnen müßte angesichts der Tatsache, daß die meisten Lehrberufe gegenwärtig eine Domäne der Männer darstellen, das Konzept der Lehre schwerpunktmäßig dahingehend weiterentwickelt wer- den, daß der Zugang junger Frauen zu allen Berufszwei- gen auch nach der Ausbildung gefördert wird. In den Orientierungsphasen an der Schule müßte deutlich gemacht werden, daß den Frauen durch eine Lehre die Möglichkeit offensteht, den Beruf ihrer Wahl zu ergreifen. 3. 2. 5. 4. Der Ausschuß stellt des weiteren fest, daß das CEDEFOP gar nicht erwähnt wird. Er ist der Auffassung, daß die Rolle des CEDEFOP im Bereich der Ausbildung und insbesondere für die Lehre hervorgeho- ben werden muß. Das CEDEFOP könnte künftig noch in größerem Umfang die Aufgabe übernehmen, über die Praxis der Lehrlingsausbildung in den Mitgliedstaaten zu informieren, entsprechende Vergleiche anzustellen und zur besseren Nutzung bewährter Praktiken beizutra- gen. 4. Schlußfolgerungen Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt die 4. 1. Initiative des Europäischen Rates von Florenz. 4. 2. Er stimmt der Mitteilung der Kommission vorbe- haltlich einiger Bemerkungen und Anregungen zu. Er nimmt mit Interesse die neuen Impulse in der Mitteilung zur Kenntnis, in denen nachdrücklich die wertvolle Rolle zum Ausdruck kommt, die die Lehre für die Eingliederung junger Menschen in den Arbeitsmarkt spielen kann. Der Ausschuß möchte jedoch folgende Bemer- 4. 3. kungen und Anregungen vorbringen: Brüssel, den 28. Januar 1998. 4. 3. 1. Für die Vergrößerung des Lehrstellenangebots sind gezielte Maßnahmen zugunsten der Unternehmen nötig. Die quantitative Ausweitung der Lehre hängt im wesentlichen von dem Willen und/oder der Fähigkeit der Unternehmen ab, mehr Lehrstellen anzubieten. 4. 3. 2. Die Kommission und die Mitgliedstaaten soll- ten Informations- und Aufklärungskampagnen bei den jungen Menschen, den Eltern, den Lehrern und den Sozialpartnern starten, um das Image der Lehre aufzupo- lieren. Dazu wäre die Rolle des CEDEFOP zu stärken. Die praktische Ausbildung des Lehrlings muß 4. 3. 3. kontinuierlich erfolgen. Das heißt, daß der Lehrling nicht für Hilfsdienste, die mit seiner Ausbildung nichts zu tun haben, herangezogen werden darf. Die Ausweitung der Lehrlingsausbildung insbe- 4. 3. 4. sondere auf neue Berufe wird nur dann wirklich möglich sein, wenn sie kein Selbstzweck bleibt. Die Lehre muß die Möglichkeit eröffnen, ein Studium aufzunehmen, indem sie unter Berücksichtigung der in den verschiede- nen Mitgliedsländern bestehenden Berufsausbildungs- systeme Brücken insbesondere zur Hochschul-und/oder Universitätsausbildung schlägt. 4. 3. 5. Wichtig ist daher die Ausgestaltung folgender, für die Lehre grundlegender Beziehungen: — der Beziehung zwischen dem Lehrling und seiner Familie einerseits und dem Lehrmeister sowie dem Berufsschullehrer, der den Lehrling betreut, anderer- seits, u. a. um dem Lehrling die Möglichkeit zu geben, den Ablauf seiner Ausbildung zu beeinflussen; — der Beziehung zwischen dem Ausbilder im Betrieb (wünschenswert wäre eine Definition seiner Rechts- stellung, die Festlegung seiner Aufgaben, der Befähi- gungen, die er mitbringen muß, der Art und Weise seiner Vorbereitung sowie seiner Rechte und Pflich- ten) und dem Berufsschullehrer. Die Europäische Union sollte sich dafür einset- 4. 3. 6. zen, daß sich die Sozialpartner (Arbeitgeber und Arbeit- nehmer) die Verantwortung für das Gelingen der Lehre — vor allem in den Ausbildungseinrichtungen — teilen. Der Ausschuß hält eine Umfrage über die 4. 3. 7. qualitativen Aspekte für wünschenswert. Sie sollte die Bezugsgrößen oder Mindestvoraussetzungen zu Tage fördern, an denen die Kernpunkte für ein europäisches Modell der Lehrlingsausbildung festgemacht werden können. Darüber hinaus wäre es sinnvoll, die Auswir- kungen der Lehrlingsausbildung auf die soziale und berufliche Eingliederung zu untersuchen. Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses Tom JENKINS