title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "Die Auswirkungen des Zwischenhandels - vom Produzenten zum Konsumenten - auf die Lebensmittelpreisbildung"

eurovoc_concepts:
common organisation of markets
foodstuff
fresh product
price formation
trading margin

text: C 95/36 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 3. 98 Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema „Die Auswirkungen des Zwischenhandels — vom Produzenten zum Konsumenten — auf die Lebensmittelpreisbil- dung“ (98/C 95/10) Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 20. März 1997 gemäß Artikel 23 Absatz 3 der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema auszuarbeiten. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Landwirtschaft und Fischerei nahm ihre Stellungnahme am 4. Dezember 1997 an. Berichterstatter war Herr Kienle. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 351. Plenartagung (Sitzung vom 28. Januar 1998) mit 75 gegen 1 Stimme bei 3 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. Die Diskussion um den Anteil der einzelnen Marktpartner am Endpreis von Gütern — und damit die Handelsspannenproblematik — ist zu allen Zeiten heftig geführt worden. Auf dem Ernährungssektor wird diese Auseinandersetzung oftmals mit besonderer Lei- denschaft geführt. Beispielsweise hat der Wirtschafts- und Sozialausschuß in seiner Stellungnahme zu den Agrarpreisvorschlägen 1997/1998 ausdrücklich gefor- dert, daß die Auswirkungen sowohl auf die Einkommen der Landwirte als auch auf die Verbraucherpreise untersucht werden. Folgende Stellungnahme soll dazu verhelfen, ein komplexes Marktgeschehen verständlich zu machen, unbegründete Vorurteile abzubauen, Fehl- entwicklungen aufzuzeigen — vor allem aber einen konstruktiven Dialog zwischen Erzeugern, Verarbeitern, Handel und Verbrauchern zu fördern. Die landwirtschaftlichen Erzeugerpreise in der 1. 1. 1. Europäischen Union haben sich in den letzten Jahren tendenziell als „Billigmacher“ für die Nahrungsmit- telpreise ausgewirkt. Der Anteil der landwirtschaftlichen Erzeugerpreise an den Verbraucherausgaben für Nah- rungsmittel ist deutlich gesunken. Gleichzeitig ist der Anteil der Aufwendungen für Handel und Transport, für Be- und Verarbeitung und für Verpackung von Lebensmitteln gestiegen. Sowohl die Produktivitäts- fortschritte auf der Erzeugerstufe wie der überwiegend harte Wettbewerb im Handel kommen den Endverbrau- chern zugute. Eindrucksvoller Beleg hierfür ist, daß heute in keinem EU-Mitgliedsland ein durchschnittlicher Vier-Personen-Haushalt mehr als 20 % des Einkommens für Lebensmittel ausgibt. Ferner hat sich der Aufwand für die Zubereitung von Mahlzeiten für die Konsumenten deutlich verringert („Convenience“), die Produkte ent- halten also mehr Dienstleistungen. In der Landwirtschaft herrschen traditionell klei- 1. 2. ne Produktionsbetriebe vor, die jeweils alleine auf die Preisbildung für die erzeugten Produkte keinen oder nur geringen Einfluß haben. Die Preise bestimmen aber den Erlös und damit das Einkommen des Landwirtes. 1. 2. 1. Wegen der großen Komplexität des Themas erstreckt sich die Stellungnahme im wesentlichen auf Frischerzeugnisse, und insbesondere auf Obst und Gemüse. Eine Untersuchung der Handelsspannen ist bei frischem Obst und Gemüse besonders interessant, da sich der Obst- und Gemüsemarkt in einer ausgeprägten Umbruchphase befindet und auch durch große Ange- bots- und Preisschwankungen gekennzeichnet ist. Für Verarbeitungsprodukte aus Obst und Gemüse (Säfte, Konserven, Tiefkühl-Produkte) gilt dies in geringerem Maße, weshalb die Produkte hier nicht vertieft behandelt werden sollen. 1. 2. 2. Bei rasch verderblichen Produkten gibt es nur begrenzte Möglichkeiten der Preisstabilisierung durch marktordnerische Maßnahmen. Tatsächlich ist der An- teil der Ausgaben des EAGFL für die Marktordnung Obst und Gemüse (vgl. Stellungnahme des WSA vom 19. März 1996) mit ca. 5 % wesentlich geringer, als es dem Anteil an der gesamten landwirtschaftlichen Enderzeugung (ca. 16 %) entspricht. Das Instrument der Intervention — das lediglich bei einigen Obst- und Gemüsearten angewendet wird — wird mit der Umset- zung der Reform der Marktordnung für Obst und Gemüse weiter an Bedeutung verlieren. Bei Frischprodukten wie Obst und Gemüse 1. 2. 3. handelt es sich zumeist um hochgradig konsumreife Artikel, die keiner weiteren Bearbeitung bedürfen. Für den Erzeuger, aber auch für viele Verbraucher, erscheint es daher wenig einsichtig, wodurch die großen Unter- schiede zwischen Erzeugerpreis und Verbraucherpreis entstehen. 1. 3. Die Landwirtschaft steht mit anderen Wirt- schaftszweigen im Wettbewerb um die Kaufkraft der Konsumenten. Hohe Spannen verschlechtern damit die Wettbewerbsposition des Sektors. Sofern Handelsspan- nen fixe Elemente enthalten, wirken sich Angebots- und Nachfrageschwankungen stärker auf den Erzeugerpreis als auf den Verbraucherpreis aus, d. h. das Preisrisiko des Erzeugers nimmt zu. 1. 4. Bei Frischprodukten wie Obst und Gemüse ist die kurzfristige Entwicklung der Handelsspannen von entscheidender Bedeutung. Wenn eine angebotsbedingte Erzeugerpreissenkung nicht auch zu einer entsprechen- den Senkung der Verbraucherpreise führt, wird der Verbrauch nicht im notwendigen Maße gesteigert, blei- ben U¨ berschußmengen ungeerntet oder werden vernich- tet. Dafür gab es im ersten Halbjahr 1997 ein gravierendes Beispiel: Die Apfelbestände in der EU konnten nicht ausreichend schnell geräumt werden, da der drastische Preisrückgang auf Erzeugerebene nicht oder nicht ausrei- chend vom Handel an die Verbraucher weitergegeben wurde. 30. 3. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 95/37 1. 4. 1. Bei angebotsbedingter Knappheit und kräftigen Erzeugerpreissteigerungen stört eine „Abpufferung“ der Verbraucherpreise über die Reduzierung der Han- delsspanne ebenfalls den Marktausgleich. In diesem Fall würde die Ware frühzeitig verkauft, Konsumenten, die später kommen, gehen leer aus. Wenn der Preis in Knappheitssituationen als Steuerungsmittel zum Markt- ausgleich ausgehebelt wird, kommen oft andere Vertei- lungsmechanismen (z. B. persönliche Bekanntschaft, „Marktmacht“) zum Zuge. 1. 5. Der Handel hat nicht nur auf die Preisgestaltung, sondern auch auf die Zusammensetzung des Angebotes einen erheblichen Einfluß. Die Konzentration im euro- päischen Lebensmitteleinzelhandel und die Konzentra- tion des Einkaufs innerhalb der Unternehmen verstärkt die von den Verbrauchern angesprochene Gefahr einer „Filterfunktion“ des Handels. Wer bei den führenden Unternehmen des Lebensmitteleinzelhandels nicht ge- listet ist, muß sich in vielen Mitgliedsländern der EU mit einem kleinen Nischenmarkt zufriedengeben. Der Zugang zu den großen Organisationen des LEH wird damit für viele Erzeuger zur U¨ berlebensfrage. 2. Die Funktionen des Handels 2. 1. Der Handel hat einen wesentlichen Anteil an einer optimalen Güterversorgung der Volkswirtschaft. Unterschieden werden üblicherweise folgende Funktio- nen: Quantitätsfunktion ist meist auch eine Qualitätsfunk- tion. Im europäischen Lebensmitteleinzelhandel werden zunehmend größere Partien mit homogener Qualität gesucht. Da einzelne Erzeuger im Normalfall keine ausreichend großen Partien zur Verfügung stellen können, muß das Angebot mehrerer Erzeuger mit vergleichbarer Qualität zusammengefaßt werden, zu- meist anhand meßbarer Qualitätsmerkmale. Ebenso hat die Verpackung sowohl quantitative als auch qualitative Aspekte. 2. 1. 3. Häufig wird auch auf die Kommunikations- funktion des Handels verwiesen, d. h. auf die Vermittlung von Marktkenntnis gegenüber der Produzenten- und Nachfrageseite. Wenn Marktsignale im „Filter“ des Handels steckenbleiben, ist die Abstimmung von Ange- bot und Nachfrage erschwert, und es kommt zu Fehl- allokationen, also volkswirtschaftlichen Verlusten. 2. 2. Die Handelsfunktionen müssen nicht unbedingt von Groß- oder Einzelhändlern erfüllt werden. Viele der genannten Aufgaben werden auch von Erzeugerzusam- menschlüssen, teilweise von einzelnen Erzeugern über- nommen. Langfristig werden die Dienstleistungen von dem Marktpartner erfüllt, der sie zu niedrigsten Kosten anbieten kann. Durch die öffentliche Hand festgelegte Rahmenbedingungen (z. B. Steuergesetzgebung, EU- Marktordnungen) haben einen wesentlichen Einfluß auf diese Kosten. 3. Die Entwicklung der Absatzkanäle für frisches Obst — räumliche Funktion (z. B. Findung von Handelspart- und Gemüse nern, Transport der Waren); — zeitliche Funktion (z. B. Marktfindung bei zeitlichen Unterschieden zwischen Produktion und Konsum); — Quantitätsfunktion (z. B. Sammeln oder Aufteilen der Waren); — Qualitätsfunktion (z. B. Sortieren, Mischen, Bildung von Sortimenten); — Werbefunktion bzw. kulturelle Funktion (z. B. Wer- bung für das Objekt). Die räumliche Funktion schließt oft den Wa- 2. 1. 1. rentransport mit ein. Im Obst- und Gemüsebereich haben sich viele Fachgroßhändler in Erzeugungsgebieten auf die Raumüberbrückungsfunktion einschließlich des Transports spezialisiert (Versandhandel). Ein freier un- gestörter Warenverkehr ist deshalb eine wichtige Vor- aussetzung für den Obst- und Gemüsemarkt in der Gemeinschaft. Um den zeitlichen Ausgleich zwischen Angebot und Nachfrage zu schaffen, unterhält der Handel Lagereinrichtungen. Bei Obst und Gemüse ist die Lagerdauer meistens begrenzt, im Extremfall (Spargel, Beerenobst) auf wenige Tage. Je nach Anforde- rung des nächsten Abnehmers müssen Partien verschie- dener Produkte portioniert oder aber zusammengestellt werden. Das Zusammenstellen geeigneter Sortimente ist eine wesentliche Funktion des Platzgroßhandels auf den Großmärkten. Auf Verbraucherebene übernimmt diese Funktion der Lebensmitteleinzelhandel. Die Umgruppierung von Waren kann auch die 2. 1. 2. Zusammenfassung kleiner Partien betreffen. Diese 3. 1. Die Einzelhandelsebene 3. 1. 1. Die wichtigste Entwicklung im Lebensmittel- einzelhandel (LEH) der EU ist die zunehmende Kon- zentration. So ging die Anzahl der Lebensmittelgeschäfte in der EU-12 von 1970 bis 1990 um mehr als ein Viertel auf 490 000 zurück. In der EU-15 wurden 1995 540 000 Geschäfte registriert. In Prognosen bis zum Jahr 2005 wird mit einem Rückgang auf 400 000 gerech- net. Der Gesamtumsatz des LEH stieg dagegen konti- nuierlich. In einigen Gebieten der Gemeinschaft nimmt dieser Abschmelzungsprozeß bedrohliche Formen an. So wird von der britischen Regierung beklagt, daß in einigen ländlichen Gebieten — aber auch in Innenstadt- bereichen — keine flächendeckende Versorgung („food deserts“) aller Bevölkerungsschichten mit frischen Le- bensmitteln gewährleistet ist. 3. 1. 2. Innerhalb der EU gibt es ein deutliches Nord- Süd-Gefälle. Während die fünf größten Unternehmen 1995 in Skandinavien einen Anteil von deutlich mehr als 70 % am Gesamtumsatz der Branche haben, sind es in Italien und Griechenland nur ein Drittel und weniger. In Mittel- und Westeuropa schwankt der entsprechende Anteil zwischen 50 und 70 %. 3. 1. 3. Auch innerhalb der Unternehmen ist ein Kon- zentrationsprozeß festzustellen. Während die Einkaufs- zentralen eines Unternehmens für das sogenannte Trok- kensortiment seit längerem die Beschaffungsaktivitäten innerhalb eines Landes bündelten, wurde frisches Obst und Gemüse bis vor kurzem überwiegend von regionalen C 95/38 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 3. 98 Zentralen eingekauft. Inzwischen wird auch hier der Einkauf stärker auf eine nationale Zentrale konzentriert. Regionale Zentralen beschränken sich oft nur noch auf Ergänzungskäufe bei kurzfristig auftretenden Engpäs- sen. Damit hat sich die Zahl der Entscheidungsträger erheblich verringert. Die für den europäischen Lebensmittelhandel 3. 1. 4. insgesamt gemachten Aussagen treffen im wesentlichen auch für Frischprodukte wie Obst und Gemüse zu. In Deutschland entfielen bei Frischgemüse 1994 72 % des Haushaltsverbrauches auf die fünf führenden Handels- organisationen. 1996 wurden nach Angaben aus dem Haushaltspanel der GfK knapp 80 % des zu Hause verzehrten Obstes und Gemüses bei Supermärkten, Verbrauchermärkten oder Discountern eingekauft. In den Niederlanden beträgt dieser Anteil 63 %, in Frank- reich 56 % und in Spanien 35 %. In Norditalien wurden 1995 etwas über 55 % der Einkaufsmengen bei Super- märkten und Discountern bezogen, in Süditalien waren es nur 20 %. In allen Ländern hat der Anteil des organisierten LEH am Haushaltsverbrauch von frischem Obst und Gemüse zugenommen: von 1987 bis 1995 in Frankreich von 41 % auf 56 %, in den Niederlanden von 50 % (1990) auf 63 % (1995) und in Spanien von 22 % (1989) auf 35 % (1995). Dies geht aus den Ergebnissen der verschiedenen europäischen Haushaltspanels hervor. Als Einkaufsstätte an Bedeutung verloren ha- 3. 1. 5. ben europaweit traditionelle kleinere Lebensmittel- geschäfte, Fachgeschäfte und in einigen Ländern auch der Wochenmarkt. In Italien und Spanien haben Fach- geschäfte und kleinere Lebensmittelgeschäfte bei fri- schem Obst und Gemüse noch einen Anteil von über 30 %. Auch in den Benelux-Staaten und im Vereinigten Königreich ist das Fachgeschäft noch eine bedeutende Bezugsquelle für frisches Obst und Gemüse mit einem Anteil von deutlich mehr als 10 %. In Deutschland ist das Fachgeschäft praktisch bedeutungslos geworden. 3. 1. 6. Der Wochenmarkt ist in Deutschland mit 12 bis 15 % noch eine bedeutende Einkaufsquelle. Im letzten Jahrzehnt konnte der Wochenmarkt seinen Anteil in Deutschland gut halten. In Frankreich ging der Anteil des Marktes von 24,6 % (1988) auf 21,7 % (1995) zurück; hier war zuletzt eine Stabilisierung festzustellen. In Südeuropa beträgt der Anteil der Märkte ca. 25 %. 3. 1. 7. In den letzten Jahren ist ein gestiegenes Interesse der Verbraucher am Direkteinkauf beim Erzeuger (ab Feld oder ab Hof, teilweise auch in speziellen Bau- ernmärkten) festzustellen. Bei einzelnen Produkten wie Erdbeeren und Spargel kann der Direkteinkauf einen erheblichen Umfang annehmen. Insgesamt dürfte sich der Anteil dieser Einkaufsquelle zwischen 2 und 7 % bewegen, in O¨ sterreich noch darüber. Besonders bei der wachsenden Nachfrage nach Bio-Obst und -Gemüse ist der Anteil des Direktabsatzes traditionell sehr hoch, hier dürften eher über die Hälfte der Erzeugung direkt an den Verbraucher verkauft werden. 3. 1. 8. Die Ursachen für die zunehmende Konzentra- tion im LEH und den steigenden Anteil der Supermärkte, Verbrauchermärkte und Discounter („Großflächen“) bei frischem Obst und Gemüse sind vielfältig. Die Konditionsvorteile werden vielfach als Argument für den anhaltenden Konzentrationstrend genannt. Ein wichtiger Grund für das Vordringen der Großflächen ist aber auch die ausgeprägte Verringerung der Ein- kaufsfrequenz bei Frischprodukten. Viele Verbraucher sind nicht mehr bereit — z. B. wegen der beruflichen Belastung —, neben dem wöchentlichen oder zweimal pro Woche vorgenommenen „Großeinkauf“ von Le- bensmitteln täglich Frischprodukte einzukaufen. 3. 1. 9. Interessanterweise weichen die einzelnen Ein- kaufsquellen bei Befragungen und bei Haushaltspanels voneinander ab. So wird seitens der Konsumenten die Bedeutung des (Wochen-)Marktes allgemein weit überschätzt. Ein hoher Prozentsatz der Konsumenten nennt den (Wochen-)Markt als beliebteste Einkaufsquel- le. Allen anderen Einkaufsquellen wird weitaus weniger Sympathie entgegengebracht. Aber offensichtlich schlägt sich die geäußerte Präferenz nicht in der tatsächlichen Wahl der Einkaufsstätten nieder. Die meisten Verbrau- cher sind nicht bereit, die notwendige Zeit für den Einkauf auf dem Markt zu investieren. Dies geht aus Untersuchungen in Frankreich (Ctifl, 1996) und Deutschland (CMA, 1997) hervor. 3. 1. 10. Als Vorteil der Super- und Verbrauchermärkte wird folgerichtig vor allem der geringe Zeitaufwand (Einkauf zusammen mit anderen Warengruppen) ge- nannt, ferner die Möglichkeit, selber auszuwählen, und der geringere Preis. Als Vorteil der Verbrauchermärkte wird die große Auswahl an frischem Obst und Gemüse besonders herausgehoben. Der Markt wird dagegen mit besserer Qualität, Frische, großer Auswahl, Vertrauen und menschlichen Kontakten in Zusammenhang ge- bracht. Der Verbraucher gibt an, daß er den Wochen- markt vorzieht, geht jedoch — im Gegensatz zu dieser Aussage — aus Bequemlichkeit immer häufiger zum Supermarkt oder Discounter. 3. 1. 11. Die bisherigen Aussagen zu den Einkaufsquel- len berücksichtigen ausschließlich den Verzehr zu Hause. Auf den Außer-Haus-Verzehr (Großverbraucher) entfal- len bei frischem Obst und Gemüse geringere Anteile als bei anderen Lebensmittelgruppen, er gewinnt jedoch rasch an Bedeutung. 3. 2. Die vorgelagerten Stufen 3. 2. 1. Die Veränderungen im Lebensmitteleinzelhan- del sind eine wesentliche Ursache für Anpassungen auf den vorgelagerten Stufen. Auch im Großhandel mit Obst und Gemüse hat ein enormer Strukturwandel stattgefunden. Als Lieferant der großen Einzelhandels- unternehmen muß man größere Partien anbieten können. Besonders durch die Zentralisierung des Einkaufs inner- halb der Einzelhandelsunternehmen haben viele mittel- ständische Obst- und Gemüsegroßhändler traditionelle Kunden — die regionalen Zentralen — verloren. Außer- dem streben viele große Organisationen im europäischen LEH einen möglichst direkten Einkauf an. Großhändler sollen nur noch als Dienstleister für die Logistik fungie- ren oder werden für die Risikoabsicherung in der Beschaffung benötigt. Die kleineren Großhandelsunter- nehmen spezialisieren sich entweder auf die Belieferung von Großverbrauchern (Restaurants, Kantinen) oder bedienen das immer kleiner werdende Segment der Fachgeschäfte und Wochenmarktbeschicker. 30. 3. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 95/39 3. 2. 2. Die Großmärkte haben in den letzten Jahren an Bedeutung verloren. Die großen Ketten treten dort kaum noch als Dauerkunden auf. In Großbritannien wird der Großmarkt von Ketten sogar benutzt, um U¨ berschüsse abzustoßen. Auf diese Weise werden die Preisschwankungen an den Großmärkten verstärkt. In Deutschland dürften knapp 30 % des Marktvolumens von frischem Obst und Gemüse über Großmärkte vermarktet werden. In Frankreich und besonders in südeuropäischen Ländern ist die Bedeutung der Großmärkte deutlich höher. In Spanien hatten Großmärkte nach Angaben von Mercasa 1996 einen Anteil von 60 % des nationalen Obst- und Gemüse- verbrauchs. 3. 2. 3. Innerhalb der Europäischen Union gibt es Unterschiede bei der Verteilung der Handelsfunktionen auf die einzelnen Akteure. So sind die Absatzwege in Südeuropa oft sehr lang und unübersichtlich, in Großbritannien dagegen sehr kurz. In allen Ländern besteht die Tendenz, die Absatzwege zu verkürzen. Akteure, die keine echte Dienstleistung erbringen, wer- den aus der Absatzkette eliminiert. Unnötige Aktivitäten, wie das Umpacken von Ware wird vermieden, indem die Erzeuger oder deren Zusammenschlüsse die Ware gleich in der gewünschten Verpackung anbieten. 3. 2. 4. Auch die Struktur der Erzeugerbetriebe und Erzeugerzusammenschlüsse hat sich verändert. Die Betriebsgröße und der durchschnittliche Umsatz der Erzeugerzusammenschlüsse ist gestiegen. Allerdings ist dieser Konzentrationsprozeß nicht mit dem Konzentra- tionsprozeß im LEH zu vergleichen. Eine gewisse Aus- nahme bildet in den Niederlanden der Zusammenschluß von Erzeugerorganisationen zur VTN (Verenigde Tuin- bouwveilingen Nederland, 1996). Die wesentliche Auf- gabe der Erzeugerorganisationen ist die Zusammenfas- sung des Angebotes zu ausreichend großen Partien. Der organisierte LEH wünscht vielfach Partien, die eine landesweite Verkaufsaktion ermöglichen. Diese Größen- ordnung wird von den meisten Erzeugerorganisationen jedoch nicht erreicht. 3. 2. 5. Es gibt auch Erzeugerorganisationen, die nicht in direktem Kontakt mit dem organisierten LEH stehen. Die Belieferung des LEH erfolgt dann über spezialisierte Großhändler, die unter Umständen dieselben Kunden beliefern. Damit wird das eigentliche Ziel der Ange- botsbündelung nur unvollständig erreicht. Die Stärkung der Erzeugerorganisationen ist 3. 2. 6. seit jeher ein wesentliches Ziel der Gemeinsamen Markt- organisation für Obst und Gemüse. Durch die Bereitstel- lung von Mitteln für die Betriebsfonds unterstützt der EAGFL auch Bemühungen anerkannter Erzeugerorgani- sationen, den organisierten LEH direkt zu beliefern. Der Anteil der über Erzeugerorganisationen vermarkteten Erzeugung hat sich jedoch bislang nur in einigen Ländern erhöht. In Großbritannien, den Niederlanden, Däne- mark und Belgien ist der Anteil sogar gesunken. In Deutschland dürfte er sich gehalten haben. Nur in Dänemark, den Niederlanden und Belgien überschreitet der Anteil der Erzeugerorganisationen bei Obst und Gemüse 50 %. Besonders im Bereich Gemüse ist der Anteil der Erzeugerzusammenschlüsse an den Vermark- tungsmengen gering, nach dem Bericht der Kommission „Die Lage der Landwirtschaft in der Europäischen Union 1995“ meistens unter 20 %. Die in der neuen Marktordnung vorgesehene 3. 2. 7. finanzielle Unterstützung der Erzeugerorganisationen wird vom Handel teilweise kritisiert. Es wird befürchtet, daß Erzeugerorganisationen durch diese Beihilfen in die Lage versetzt werden könnten, Dienstleistungen billiger anzubieten als Handelsunternehmen. 4. Der Einfluß des Handels auf das Obst- und Gemüse- angebot 4. 1. Das Sortiment 4. 1. 1. Alle an der Vermarktungskette Beteiligten — also Erzeuger, Handel und Verbraucher — beeinflus- sen die Zusammensetzung des verfügbaren Angebotes. Dabei wird die Einflußnahme des Handels häufiger kritisch gesehen als die der anderen Beteiligten. Verbrau- cher werfen dem Handel vor, gewisse Produkte zu bevorzugen, die den Verbraucherwünschen nicht ent- sprechen. Ein „klassisches“ Beispiel waren Tomaten aus den Niederlanden auf dem deutschen Markt in den 80er Jahren, wo sich die Präferenzen für einzelne Tomatenherkünfte im Großhandel deutlich von den Verbraucherpräferenzen unterschieden. An diesem Bei- spiel wurde allerdings ebenso deutlich, daß die Verbrau- cherpräferenzen langfristig nicht außer acht gelassen werden können, wenn sie wirklich ausgeprägt sind. 4. 1. 2. Die Gefahr, daß Verbraucherwünsche über längere Zeit vernachlässigt werden, wächst deutlich, wenn es nur eine begrenzte Anzahl von alternativen Einkaufsquellen gibt. Davon sind Länder betroffen, die eine hohe Konzentration im LEH aufweisen, deren Unternehmen überwiegend zentral einkaufen, und in denen Fachgeschäfte, Wochenmärkte und kleinere, un- abhängige Lebensmittelgeschäfte keinen nennenswerten Marktanteil besitzen. 4. 1. 3. Es gibt viele Beispiele für den Einfluß des organisierten LEH auf die Verbrauchsentwicklung ein- zelner Obst- und Gemüsearten. Die Discounter führen nur eine sehr begrenzte Anzahl von Produkten des Frischesortimentes. Die Verbrauchssteigerung bei Bana- nen nach 1983 und bei Radies gegen Ende der 80er Jahre ist z. B. in Deutschland auf die Aufnahme in die Discounter zurückzuführen. In Großbritannien wird die Steigerung des Verbrauchs frischer Pilze vom English Mushroom Board auf die Preis- und Werbestrategie der großen Unternehmen des LEH („major multiples“) zurückgeführt. Andererseits stagniert der Verbrauch von Produkten, deren Verkauf im Supermarkt Probleme mit sich bringt (z. B. Kirschen, Strauchbeeren). 4. 1. 4. Der zunehmend national gesteuerte Einkauf in den Unternehmen des LEH birgt außerdem die Gefahr, daß regionale Sortimente auf der Strecke bleiben. Wenn in einem Produktionsgebiet nicht ausreichende Mengen für ein nationales Programm zusammenkommen, wird Ware aus einem anderen, entfernten Produktionsgebiet bezogen. Um überhaupt beim Lebensmitteleinzelhandel 4. 1. 5. als Lieferant gelistet zu werden, müssen teilweise hohe C 95/40 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 3. 98 Beträge entrichtet werden. Ferner werden oft Gebühren mit unterschiedlichen Bezeichnungen (z. B. „Warenrück- vergütung“, „Werbekostenzuschuß“, „Juniorrabatt“) erhoben. Diese Praktiken sind in Deutschland stärker ausgeprägt als in anderen Mitgliedsländern, ebenso sind sie auch in Frankreich belegt. In Großbritannien müssen dagegen oft rigorose und von Unternehmen zu Unterneh- men unterschiedliche qualitative und hygienische Anfor- derungen und Lieferbedingungen des organisierten Le- bensmitteleinzelhandels erfüllt werden, damit man lie- fern darf. Da es erklärtes Ziel der großen Unternehmen 4. 1. 6. des LEH ist, nur wenige Lieferanten zu haben, sind die Erzeuger zur Zusammenarbeit mit gelisteten Lieferanten gezwungen. Solche gelisteten Lieferanten können Erzeu- gerorganisationen, Händler oder auch große Produzen- ten sein. Der letztgenannte Fall ist in Großbritannien häufig. 4. 1. 7. Zum Aspekt der Qualität: Der Geschmack vieler Obst- und Gemüsearten ist nur dann befriedigend, wenn die Produkte reif geerntet werden. Dieses Qua- litätsmerkmal ist für die meisten Konsumenten nicht zu erkennen. Andererseits muß reife Ware pfleglich behandelt und schnell vermarktet werden. Dies bedeutet für Erzeuger und Handel höhere Kosten in Form einer aufwendigeren Logistik. Nur wenn sich für solche Ware höhere Preise erzielen lassen, besteht ein Anreiz, sie auch anzubieten. Das Dilemma ist klar: Die Konsumenten sind nur bereit, mehr zu zahlen, wenn die bessere Qualität garantiert wird, und die Anbieter sind nur bereit, die gewünschte Qualität zu liefern, wenn sie honoriert wird. Auf dieses Dilemma machten die italieni- schen Pfirsicherzeuger aufmerksam. Gleiches gilt für die vom Verbraucher gewünschte Eigenschaft der umwelt- freundlichen Erzeugung. 4. 1. 8. Diese Ausgangslage führte bei anderen Le- bensmitteln zur Markenbildung. Auch bei frischem Obst und Gemüse gewinnen Marken an Bedeutung. Besonders in Großbritannien wird frisches Obst und Gemüse häufig unter Handelsmarken mit detaillierten Produk- tionsrichtlinien verkauft. In Deutschland haben fast alle großen Unternehmen des LEH in den letzten zwei Jahren eigene Handelsmarken eingeführt. Die Erzeuger sehen diese Entwicklung mit „gemischten Gefühlen“, weil sie in Konkurrenz zu Profilierungsbemühungen von Erzeugern oder Erzeugerzusammenschlüssen steht. Die öffentliche Hand kann hier durch die Einführung von zertifizierten Qualitätsgarantien helfen. scheinen Britische Supermarktketten 4. 1. 9. in jüngster Zeit aber umzudenken und nicht mehr auf der Anonymität der Produkte zu bestehen. Im Gegenteil erwartet man jetzt eine Verbesserung des Image durch die Angabe des Erzeugerbetriebes. „Kaum ein Erzeuger würde ein schlechtes Produkt in eine Verpackung mit seinem Namen verpacken“, so ein Vertreter einer Kette, die Zwiebeln unter Angabe des Erzeugerbetriebes ver- marktet. Auch Marktforschungsergebnisse aus anderen Ländern weisen in diese Richtung. 1996 hätten 59 % der befragten Personen mehr frisches Obst und Gemüse gekauft, wenn ihnen der Produzent persönlich bekannt gewesen wäre, 1989 dies nur 46 % der befragten Perso- nen. 4. 2. Die Preisgestaltung Eine umfassende Untersuchung der Han- 4. 2. 1. delsspannen für frisches Obst und Gemüse in den einzelnen Mitgliedstaaten der EU kann im Rahmen dieser Studie nicht erstellt werden. Die folgenden Angaben basieren insbesondere auf Untersuchungen in Frank- reich, Deutschland und Großbritannien. Die Anmerkun- gen beziehen sich auf die Gesamtspanne (die Ge- samtspanne ist definiert als die Differenz zwischen Erzeuger- und Verbraucherpreis), da eine Aufteilung in Großhandels- und Einzelhandelsspanne in den meisten Fällen nicht möglich ist. Es ist jedoch davon auszugehen, daß die Einzelhandelsspanne der wesentlich bedeutende- re Bestandteil ist. Zum Beispiel beträgt in Deutschland der Anteil der Großhandelsspanne an der Gesamtspanne nur 20 %, in Frankreich entfallen bei Gemüse 20 bis 35 % der Gesamtspanne auf den Großhandel. Die Spanne wird als prozentuale und absolute Aufschlagsspanne berechnet. Ein Vergleich zwischen den einzelnen EU- 4. 2. 2. Mitgliedstaaten ist aufgrund der unterschiedlichen Da- tenquellen und -qualität sehr schwierig. Dennoch lassen sich systematische Unterschiede feststellen. So kann man davon ausgehen, daß tendenziell in Ländern mit einem hohen Discountanteil (z. B. Deutschland) die Spannen niedriger sind. 4. 2. 3. Generell ist festzustellen, daß mit der Intensität der Warenpflege und einer sehr strikten Qualitätspolitik die Spanne steigt (z. B. in den „major multiples“ in Großbritannien, die in dieser Beziehung oft als „vorbild- lich“ bezeichnet wird). Bei Produkten mit hohem Warenwert (Spargel, 4. 2. 4. Erdbeeren usw. ) sind vergleichsweise niedrige prozen- tuale Aufschlagsspannen von 50 bis 70 % die Regel. Die absolute Spanne ist aber größer als bei Produkten mit geringem Warenwert. Diese Produkte sind meistens schnell verderblich und haben einen vergleichsweise kurzen Angebotszeitraum. Solche Eigenschaften führen zu hohen Distributionskosten. Bei Produkten mit geringem Warenwert (A¨ pfel, 4. 2. 5. Kopfkohl usw. ) sind hohe Aufschlagsspannen von deut- lich über 100 % zu finden, bei besonders billigen Produk- ten (Möhren, Zwiebeln) sind es auch deutlich über 200 %. Die absoluten Spannen sind jedoch niedriger als bei höherwertigen Produkten. Meistens handelt es sich bei dieser Gruppe um relativ lagerfähige Erzeugnisse mit langem Angebotszeitraum. 4. 2. 6. Diese Zusammenhänge führen dazu, daß der Erzeugeranteil am Verbraucherpreis bei hochwertigen Produkten hoch (z. B. Spargel in Deutschland 60 %) und bei geringwertigen Produkten (z. B. Weißkohl in Deutschland knapp 20 %) niedrig ist. 4. 2. 7. Unterschiedlich hohe Spannen bei gleichen Erzeugnissen in unterschiedlichen Mitgliedstaaten treten u. a. auch dann auf, wenn die Verbreitung dieser Erzeug- nisse sehr unterschiedlich ist. So ist die Gesamtspanne bei Chicoree in Frankreich niedriger als in Deutschland, da dort gut 10mal soviel Chicoree abgesetzt wird. 30. 3. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 95/41 4. 2. 8. Bei einer langfristigen Betrachtung ist der Erzeugeranteil am Verbraucherpreis kräftig gesunken. Lag der Erzeugeranteil bei Weißkohl zu Beginn der 50er Jahre noch über 50 %, so waren es in den 70er Jahren nur noch 33 %. Bis heute ist dieser Anteil noch weiter auf 18 % zurückgegangen. Bei Frischprodukten mit starken Preisschwan- 4. 2. 9. kungen ist die kurzfristige Entwicklung der Han- delsspannen von besonderer Bedeutung. 4. 2. 10. Bei einigen Erzeugnissen mit sehr ausgepräg- ten Preisschwankungen (z. B. Blumenkohl und Spargel) besteht eine enge Kopplung der Erzeuger- und Verbrau- cherpreise; bei anderen Erzeugnissen, z. B. Kopfsalat konnte dieser enge Zusammenhang nicht nachgewiesen werden. 4. 2. 11. Ungünstige Witterungsverhältnisse oder Na- turkatastrophen können zu einer derartigen Preishausse führen, daß die absolute Handelsspanne sogar verringert werden mußte. Dies war beispielsweise bei Porree nach dem Frosteinbruch in Nordeuropa um Weihnachten 1996 der Fall. 4. 2. 12. Umgekehrt lassen sich erhebliche Ausweitun- gen der Handelsspanne bei bestimmten Lagerbeständen beobachten. Bei A¨ pfeln waren im Januar 1997 die europäischen Lagerbestände noch unerwartet hoch. Deshalb wurde versucht, über Preissenkungen auf Erzeu- gerseite den Absatz zu forcieren. Dies führte jedoch lediglich zu einem Verdrängungswettbewerb, nicht zu einer Steigerung der Nachfrage. Denn während die Gebietsabgangspreise seit Mitte Januar kräftig gesunken waren, bewegten sich die Einzelhandelspreise nicht von der Stelle. Bei Erzeugnissen mit einer vergleichsweisen 4. 2. 13. Preisstarrheit im Lebensmitteleinzelhandel, z. B. A¨ pfel, wird also kurzfristig jegliche Konsumentenreaktion auf veränderte Angebotsverhältnisse der Preisdruck auf den Vorstufen verstärkt und die Menge des LEH gewinnsteigernd erhöht. Diese Preisstarrheit des LEH und der von ihm ausgehende Druck hat in den letzten Jahren zugenommen und dürfte sich weiter verstärken. verhindert, 4. 2. 14. Es hat den Anschein, daß die häufigen Preis- schwankungen bei Obst und Gemüse, die sich bei Versteigerungen ergeben, den Einkäufern des LEH zunehmend lästig erscheinen. Große Firmen des LEH tendieren deshalb zu längerfristigen Preisabsprachen. In einigen Fällen verlangen sie die Einhaltung von Saisondurchschnittspreisen, die sich an den Produk- tionskosten orientieren, wobei eine „normale“ Marge zugestanden werden soll (cost price plus). 4. 3. Die Anforderungen des Lebensmitteleinzelhandels bei der Preisgestaltung Die führenden Unternehmen des LEH fordern 4. 3. 1. von ihren Vorlieferanten immer mehr Preisstabilität und mehr Preissicherheit. In diesem Zusammenhang werden Versteigerungssysteme kritischer hinterfragt, und es gewinnen Wochenpreise und längerfristige Preisabspra- chen bis hin zum Saisondurchschnittspreis zunehmend an Bedeutung. 4. 3. 2. Die Preisschwankungen bei der Verkaufsform „Versteigerung“ sind zu unterscheiden zwischen bedingt lagerfähigen und sehr verderblichen Produkten. Bei rasch verderblichen Erzeugnissen resultieren die Preis- schwankungen meist aus unterschiedlicher Verfügbar- keit, bei lagerfähigen Erzeugnissen spielen spekulative Elemente eine größere Rolle. 4. 3. 3. Generell erfordert das Versteigerungssystem vom Lebensmitteleinzelhandel eine größere Flexibilität. Bei Produkten mit sehr unterschiedlicher Warenverfüg- barkeit sind feste Preisabsprachen über längere Zeiträu- me problematisch. 4. 3. 4. Feste Preisabsprachen mit Supermarktketten führen zu einer geringeren Markttransparenz, da je nach Marktmacht den einzelnen Kunden unterschiedliche Preise und Konditionen eingeräumt werden. 4. 3. 5. Es ist davon auszugehen, daß der Handel im Normalfall besser über die Marktsituation informiert ist als die Erzeuger bzw. deren Zusammenschlüsse. Um erfolgreiche Verkaufsverhandlungen zu führen, sind Marktinformationen (z. B. Ernteerwartungen, Lager- vorräte, Nachfragetrends etc. ) für die Erzeuger deshalb sehr wichtig. Marktinformationssysteme zur Informa- tion der Produzenten sind zur Zeit in der EU sehr unterschiedlich organisiert und finanziert. So werden in Frankreich solche Informationen von einer Abteilung des Landwirtschaftsministeriums gesammelt und verbreitet. In Deutschland müssen die Produzenten das System selbst finanzieren. In einigen Ländern gibt es überhaupt keine Marktberichtstellen. 5. Ausblick und Folgerungen 5. 1. Der Ausschuß geht realistischerweise — wie die Kommission im Grünbuch „Handel“ — davon aus, daß sich im europäischen Lebensmittelhandel eine „unum- kehrbare Konzentration“ abspielt. Es ist sogar damit zu rechnen, daß die Konzentration im europäischen LEH weiter zunehmen wird und Preisabsprachen beim Ab- satz weiter an Bedeutung gewinnen werden. Supermärk- te, Verbrauchermärkte und Discounter werden in allen europäischen Ländern weitere Anteile beim Absatz von frischem Obst und Gemüse gewinnen. Allerdings werden diese Entwicklungen in den europäischen Mitgliedstaa- ten zeitlich gestaffelt verlaufen. Der Ausschuß hält politische Rahmenbedingun- 5. 2. gen für erforderlich, die den Konzentrationsprozeß im LEH auf ein vernünftiges Maß begrenzen. Außerdem muß die Position der Erzeuger gegenüber den großen Handelsketten — auch im Sinne der Hilfe zur Selbsthilfe — weiterhin gestärkt werden. Nur so ist es möglich, offensichtliches Marktversagen und gesellschaftlich un- erwünschte Entwicklungen und Mißbräuche (z. B. extrem lange Zahlungsziele, Listungsgelder) zu vermei- den und den Verbrauchern auch künftig ein breites Sortiment an Obst und Gemüse in möglichst allen Handelsformen zu garantieren. 5. 3. Der Ausschuß ist darüber beunruhigt, daß der organisierte Lebensmitteleinzelhandel den Preis für schnellverderbliche Erzeugnisse wie Obst und Gemüse C 95/42 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 3. 98 nicht oder nicht rasch genug den Veränderungen von Angebot und Nachfrage anpaßt. Dadurch können unver- käufliche U¨ berstände entstehen, oder die Erzeuger müs- sen starke Einkommenseinbußen hinnehmen. 5. 4. Der Ausschuß verweist nachdrücklich auf die Gefahr — zum Nachteil der heimischen Erzeuger und der Verbraucher —, daß sich mit einer zunehmenden innerbetrieblichen Konzentration der führenden Han- delsorganisationen beim Einkauf die Sortimentstiefe bei Obst und Gemüse verringern könnte und insbesondere die regionalen Sortimente aus den Regalen des LEH verschwinden. Hierdurch würde einer Standardisierung der Erzeugnisse im Hinblick auf das äußere Erschei- nungsbild und der Haltbarkeit Vorschub geleistet, was jedoch auf Kosten der organoleptischen Eigenschaften ginge. Zwar ist damit zu rechnen, daß die Fachgeschäfte und Wochenmärkte neben internationalen Angeboten vermehrt auch die regionalen Sortimente anbieten wer- den. Regionale Sortimente sollten jedoch nicht aus- schließlich auf diese Absatzwege begrenzt bleiben. Es kann nicht angehen, daß dem Konsumenten Erzeugnisse vorenthalten werden, weil keine ausreichenden Mengen für ein nationales Programm zusammenkommen oder „Listungsgelder“ dies verhindern. Der Ausschuß hält es für richtig, daß die EU- 5. 5. Marktordnungen für Obst und Gemüse seit langem die klare Kennzeichnung der nationalen Herkünfte verlangen, und befürwortet die uneingeschränkte Beibe- haltung dieser Regelung. Diese sollten zusätzlich auch über den Zeitpunkt der Ernte Aufschluß geben. Aller- dings sind Zweifel angebracht, ob überall durch Kontrol- len und Sanktionen eine entsprechende Durchsetzung dieser Vorschriften gesichert ist. Dies mag auch damit zusammenhängen, daß diese wünschenswerte Kenn- zeichnung bei vielen anderen Nahrungsmitteln nicht verpflichtend ist. Zwar sind die Initiativen der Kommis- sion für geschützte Herkunftsbezeichnungen und geschützte geographische Angaben zu begrüßen. Jedoch fällt das eher langsame Anlaufen und Umsetzen dieser Programme und der unzureichende Bekanntheitsgrad solcher Herkunftsbezeichnungen und Angaben auf — in einigen Mitgliedsländern sind diese gemeinschaftlichen Schutzsysteme bislang ein Flop. 5. 6. Der Ausschuß ist in Sorge, daß die Markttranspa- renz gerade bei Frischerzeugnissen wie Obst und Gemüse geringer werden könnte, wodurch insbesondere die Position der Erzeuger geschwächt würde. Das Engage- ment der Kommission beschränkt sich auf diesem Gebiet Brüssel, den 28. Januar 1998. bislang auf das Sammeln von Informationen, die für die Marktverwaltung benötigt werden. Deshalb sollte geprüft werden, ob nicht auch das Bereitstellen von Marktinformationen für die Marktbeteiligten gefördert werden sollte, etwa im Bereich der an Bedeutung zunehmenden Bio-Erzeugnisse, wobei auf eine ausgewo- gene Kostenbeteiligung geachtet werden sollte. 5. 7. Der Ausschuß anerkennt, daß mit der Reform der Marktorganisation für Obst und Gemüse Schritte in Richtung einer Stärkung der Position der Erzeuger und der Erzeugerorganisationen unternommen wurden. Angesichts der Konzentration der Nachfrage erweist sich eine Bündelung des Angebotes durch die Erzeugeror- ganisationen mehr denn je als dringend notwendig. U¨ ber die Betriebsfonds und die operationellen Programme soll die Wettbewerbsfähigkeit der Erzeugerorganisationen und damit auch der Erzeugnisse verbessert werden. 5. 8. Der Ausschuß weist darauf hin, daß die Höhe der Handelsspanne künftig sehr stark von der Qualität der Erzeugnisse und den von Erzeugern und/oder Händlern getragenen Qualitäts-programmen abhängen wird. Der Lebensmittelkennzeichnung und der Novel- Food-Verordnung (1) kommt hier neben den Qualitäts- normen für Obst und Gemüse eine besondere Bedeutung zu. Ebenso ist an durchgängigen Qualitätssiche- rungskonzepten insbesondere auf den Stufen der Han- delsorganisationen zu arbeiten. Nur so kann sicher- gestellt werden, daß „höhere“ Qualität bis zum Verbrau- cher erhalten bleibt und damit auch honoriert wird. 5. 9. Der Ausschuß wirbt schließlich dafür, daß die Konsumenten verstärkt auf ihre eigenen — erheblichen — Einwirkungsmöglichkeiten auf Angebot und Preis- gestaltung aufmerksam gemacht werden. Präferenzen, die nur in unverbindlichen Befragungen geäußert wer- den, bleiben ohne jeden Effekt auf den Markt oder haben sogar kontraproduktive Wirkungen. Durch das praktische Kaufverhalten und die Wahl der Einkaufsstät- ten können die Konsumenten wirksam Einfluß nehmen. Dabei sollten die Konsumenten auch über die Produk- tionsweise, die Qualität und gesundheitliche Eigenschaf- ten der Produkte informiert werden. Junge Konsumenten sind hierbei eine besonders wichtige Zielgruppe. Auch verstärkte Aus- und Weiterbildung des Verkaufsperso- nals und verbesserte Informationen z. B. über regionale Sortimente sowie die Qualität von Lebensmitteln, sind im wohlverstandenen Sinne von Erzeugern und Verbrau- chern. (1) Verordnung (EG) Nr. 258/97 vom 27. Januar 1997. Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses Tom JENKINS


title: QUESTION ECRITE no 194/98 de Antoni GUTIÉRREZ DÍAZ à la Commission. Illégalité de travaux financés sur des fonds européens

eurovoc_concepts:
Catalonia
fraud
fund (EU)
littoral
public works
town and country planning
town planning
use of aid

formats: html print


title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken (kodifierad version)"

eurovoc_concepts:
EAGGF Guarantee Section
EU financing
access to EU information
codification of EU law
common agricultural policy

formats: html pdf print

text: 30. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 95/51 Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till rådets förordning (EG) om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken (kodifierad version)” (98/C 95/13) Den 17 december 1997 beslutade rådet att i enlighet med artiklarna 43 och 198 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag. Ekonomiska och sociala kommittén gav Dario Mengozzi i uppgift att bereda ärendet som huvudföredragande. Vid sin 351:a plenarsession den 28-29 januari 1998 (sammanträdet den 28 januari 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 74 röster för och 5 nedlagda röster. 1. Kommittén ställer sig positiv till kommissionens förslag att kodifiera de förordningar som avser finansie- ring av den gemensamma jordbrukspolitiken (GJP). 2. I och med detta initiativ samlar kommissionen grundförordningen (EEG) nr 729/70 och de många senare ändringarna i en enda text, samtidigt som substansen i texterna bibehålls. Man har bara gjort de formella justeringar som krävts i samband med kodifieringen. Kommittén erinrar för övrigt om att vi åtskilliga 3. gånger krävt att gemenskapsbestämmelserna skall kodi- fieras. Detta anses ha grundläggande betydelse för att GJP skall bli lättillgänglig och förståelig för dem som är verksamma inom sektorn. Bryssel den 28 januari 1998. Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande Tom JENKINS


title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione "Bilancio del seguito dato al Libro bianco: Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva"»

eurovoc_concepts:
continuing education
education
information technology
professional qualifications
vocational training

text: C 95/62 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 3. 98 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione “Bilancio del seguito dato al Libro bianco: Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva”» (98/C 95/16) La Commissione europea, in data 3 giugno 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Koryfidis, in data 18 dicembre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 gennaio 1998, nel corso della 351a sessione plenaria, con 53 voti favorevoli, 1 voto contrario e 1 astensione, il seguente parere. 1. Introduzione la società conoscitiva», il Comitato in particolare: 1. 1. Con il documento oggetto del presente parere si intendono sintetizzare i principali messaggi politici pervenuti negli ultimi tempi alla Commissione in seguito ai dibattiti suscitati dal Libro bianco su istruzione e formazione «Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva». Secondo la Commissione, tali discussioni, alle 1. 2. quali hanno partecipato istituzioni comunitarie, Stati membri, esperti, organizzazioni professionali (sindacali e imprenditoriali), università o altre istituzioni scolastiche, nonché diverse ONG, hanno fatto emergere nel comples- so i seguenti elementi: — la necessità di sensibilizzare i cittadini europei al fatto che è ormai indispensabile aggiornare le loro conoscenze e capacità professionali lungo tutto l’arco della vita; — la correlazione esistente tra l’aggiornamento delle conoscenze e delle capacità professionali dell’indivi- duo e l’accesso al mondo del lavoro, ma anche l’integrazione nella vita sociale e l’esercizio dei diritti di cittadino; — il legame tra la società conoscitiva e le prospettive di competitività dell’Europa, ma anche la coscienza della propria identità e dei propri valori; — le fondamenta e le condizioni di base per una promozione dell’istruzione e della formazione che rientri nel centro di una visione sociale pragmatica, la quale costituisce il principale apporto politico del Libro bianco all’Europa di oggi e di domani. 2. Osservazioni generali 2. 1. Nel parere sul Libro bianco relativo all’istruzione e alla formazione «Insegnare e apprendere: verso — sottolinea che il Libro bianco è descritto come «un punto di partenza della massima importanza per il dialogo sui problemi relativi alla realtà europea di oggi e alle sue prospettive»; — ritiene inoltre che esso «descriva ed esamini corretta- intervenute nella società e mente le evoluzioni nell’economia europee, nonché gli imperativi da rispettare per assicurare la transizione senza urti dalla situazione attuale alle realtà future della società conoscitiva»; — rileva infine che «l’obiettivo (. ) dell’avvento della società conoscitiva non [possa essere conseguito] né con azioni, strategie o ricerche condotte isolatamente dagli Stati membri, né con dibattiti, inchieste o scelte provenienti dal vertice, ma [possa] risultare solo da uno sforzo sociale globale, consapevole e sistematico. Tale sforzo sociale sarà regolato da un organismo coordinatore e con una procedura di conciliazione degli antagonismi che godranno di un ampio consen- so, nonché in base a obiettivi intermedi di realizza- zione, condivisi, chiari e ben accetti. Il compito di coordinare tale sforzo sociale per accedere alla società conoscitiva non puo` che spettare all’UE e alle sue istituzioni, in particolare alla Commissione». In primo luogo, il Comitato esprime soddisfazio- 2. 2. ne nel constatare che: — la Commissione ha pubblicato una comunicazione al fine di stilare un bilancio del Libro bianco e delle azioni in esso contemplate, e di renderle note. Si tratta di un atteggiamento inconsueto e a maggior ragione encomiabile; — i risultati della concertazione confermano le osserva- zioni e le posizioni generali adottate dal Comitato nel parere sul Libro bianco, come anche gran parte delle osservazioni specifiche da esso formulate. 30. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 95/63 2. 3. Nel contempo, il Comitato: — osserva che il lasso di tempo trascorso dalla pubblica- zione della comunicazione sul Libro bianco è troppo breve per consentire di trarre delle conclusioni definitive in forma di bilancio; — insiste sulla necessità di approfondire in misura sempre maggiore il dialogo con la società, il quale in ogni caso deve svolgersi sotto l’egida della Com- missione e accompagnarsi all’adozione di misure concrete da parte dei soggetti che già si occupano di tali questioni. 2. 4. Il Comitato ritiene che negli Stati membri esistano già un clima propizio e condizioni favorevoli per agire in tal senso. Le organizzazioni e gli individui che hanno partecipato al dialogo ravvisano sin d’ora nel Libro bianco un testo di riferimento e un serbatoio di idee e di argomenti per tutte le loro tesi e ricerche sul futuro dell’istruzione e della formazione, nonché per tutte le modalità da essi esaminate per passare alla società conoscitiva. La Commissione deve avvalersi di tale situazione quanto prima e nella massima misura possi- bile. 2. 5. Il Comitato condivide la posizione della Commis- sione, esposta nella comunicazione in oggetto, secondo il dialogo ha confermato gli orientamenti e gli cui obiettivi tematici generali del Libro bianco. Concorda altresı` sull’entità e sulle ripercussioni economiche dei legami tra istruzione, formazione e occupazione, come anche sulla necessità, in sede di elaborazione dei pro- grammi d’istruzione e di formazione, di tenere conto nel contempo della sfera puramente educativa, nonché di quella emotiva, morale, intellettuale e culturale di ogni azione inerente all’istruzione e alla formazione. 2. 6. Il Comitato torna ad insistere sui rischi insiti nel processo di transizione verso un nuovo mondo caratterizzato da capacità illimitate di accesso alla conoscenza, da velocità inimmaginabili di trasmissione dell’informazione e dalla radicale trasformazione delle condizioni e dei mezzi di comunicazione. Se non si intensificano gli sforzi intesi a 2. 6. 1. consentire, nella misura del possibile, alla totalità degli Europei di partecipare attivamente a tutte le procedure e attività legate a tale trasformazione, è molto probabile che all’interno delle società e degli Stati sorgeranno nuove e gravi disparità, ad esempio, tra quanti posseggo- no le conoscenze e quanti ne sono privi. Il Comitato insiste pertanto in special modo 2. 6. 2. sulla necessità di creare e sviluppare senza indugio politiche per prevenire l’emarginazione di ampi strati della popolazione, in particolare delle categorie maggior- mente esposte che per vari motivi non hanno né la possibilità né l’opportunità di accedere alle nuove tecnologie e quindi alle nuove conoscenze. 2. 6. 3. Tali azioni preventive possono consistere, tra l’altro, nello sviluppare in maniera concreta e ampia il concetto di istruzione e formazione lungo tutto l’arco della vita, nel consentire a tutti i cittadini europei di utilizzare e sfruttare le nuove tecnologie d’informazione e di comunicazione e, più in generale, nel porre in atto le condizioni che permettano ai cittadini di entrare attivamente, passo dopo passo, nella società conoscitiva. 2. 6. 4. Il Comitato ritiene che l’esito favorevole di tali grandi iniziative dipenda dalla cooperazione tra centro e periferia (UE, Stati membri ed enti locali), tra gli individui e la società, nonché tra i settori pubblico e privato. 2. 6. 5. Reputa inoltre che la Commissione e le altre istituzioni dell’UE debbano svolgere un ruolo propulsore per avviare e condurre in porto le iniziative che porteran- no alla costruzione di un’unione europea della cono- scenza. Per quanto riguarda le risorse che occorre utiliz- 2. 7. zare per lo sviluppo dei programmi di transizione verso la società conoscitiva, il Comitato sostiene i punti di vista che seguono. 2. 7. 1. L’espressione della volontà politica inerente al finanziamento e all’elaborazione di tali iniziative costituisce a suo giudizio la principale scelta politica che incombe attualmente all’Unione europea, agli Stati membri e agli enti regionali. 2. 7. 2. Per effettuare tale scelta politica, è indispensa- bile esortare tutte le forze sociali organizzate dell’UE a svolgere il ruolo importante che compete loro. Il settore pubblico e privato, gli interlocutori sociali e le organizza- zioni professionali, sindacali e imprenditoriali, le imprese e gli esperti, gli insegnanti e le ONG che si occupano di tale tematica hanno il dovere di contribuire, attraverso le loro riflessioni ed attività, al cammino verso la società conoscitiva. 3. Osservazioni specifiche In merito alle sperimentazioni previste nel Libro bianco e sulla base degli elementi di cui alla comunicazione della Commissione oggetto del presente parere, il Comitato formula le osservazioni che seguono. 3. 1. Obiettivo I: L’accreditamento delle competenze e il principio della «tessera personale delle compe- tenze» 3. 1. 1. Il primo obiettivo generale del Libro bianco era intitolato «Incoraggiare l’acquisizione di nuove conoscenze», e le azioni proposte per sostenerlo verteva- no sui seguenti elementi: — il riconoscimento delle competenze; — la mobilità; — i software educativi multimediali. C 95/64 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 3. 98 3. 1. 2. Nel parere sul Libro bianco, il Comitato ha formulato in particolare le seguenti osservazioni in merito al primo obiettivo generale: — concorda sul fatto che l’avvento della società conosci- tiva implica la necessità d’incoraggiare l’acquisizione di nuove conoscenze; — ritiene inoltre che la componente europea dell’istru- zione e il suo funzionamento secondo modalità complementari a quello dei sistemi d’istruzione degli Stati membri aprano delle prospettive, nella misura in cui gli Stati membri accoglieranno attentamente e favorevolmente l’invito della Commissione ad adoperarsi per attribuire risorse alla conoscenza di nuovi sistemi di accreditamento delle competenze, al sostegno della mobilità e all’introduzione delle nuove tecnologie di comunicazione al servizio dell’i- struzione. Per quanto riguarda le azioni proposte dalla Commis- sione sul piano europeo, il Comitato esprime nello stesso parere le seguenti posizioni: — concorda sulla necessità di un altro approccio, semplice e allo stesso tempo moderno, in materia di riconoscimento delle competenze, in particolare attraverso l’attuazione di una procedura europea in quest’ambito. Osserva tuttavia che occorrerà vigilare affinché il raffronto delle conoscenze e delle compe- tenze convalidate produca risultati concreti e sostan- ziali, e sottolinea il ruolo che gli interlocutori sociali possono rivestire a tal fine; — sottolinea i vantaggi che gli studenti delle scuole secondarie e delle università hanno tratto dalla mobilità sviluppata nel quadro del programma Erasmus, e propone di accrescere le risorse di detto programma e di sfruttare più razionalmente quelle esistenti al fine di aumentare il numero dei beneficia- ri. Suggerisce nel contempo di sviluppare un pro- gramma specifico di mobilità per gli studenti e i docenti nel settore della formazione professionale e dell’apprendistato; — per quanto riguarda i «programmi informatici educa- tivi multimediali», sostiene che per la Comunità nel suo insieme sia giunto il momento di superare gli ostacoli esistenti e di impegnarsi a prendere delle decisioni per ottenere strumenti educativi multime- diali europei e fornire agli insegnanti una formazione complementare sulle nuove tecnologie, in modo che siano in grado di avvalersene e di insegnarle. 3. 1. 3. Il primo obiettivo generale cui si fa cenno nella comunicazione della Commissione sul «Bilancio del seguito dato al Libro bianco “Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva”» riguarda unicamente l’accreditamento delle conoscenze e si limita a stabilire il principio della «tessera personale delle competenze». La concertazione ha mostrato tuttavia che, persino in questo quadro d’azione limitato, la procedura automati- ca di riconoscimento delle competenze, che va effettuata al di fuori del sistema scolastico, in particolare attraverso tecniche informatiche e multimediali, suscita riserve e opposizioni. Nondimeno, il Comitato segue con interesse le sperimentazioni condotte dalla Commissione in mate- ria di certificazione delle competenze nei settori delle conoscenze fondamentali (matematica, scienze naturali, lingue, ecc. ), delle conoscenze tecniche e professionali (professioni bancarie, diritto, informatica, ecc. ), nonché delle competenze chiave o trasversali. 3. 1. 4. Pur sottolineando la fondamentale convergen- za di vedute con le tesi della Commissione per quanto riguarda il riconoscimento delle competenze, il Comitato richiama nuovamente l’attenzione della stessa sulla maniera di promuovere tale concetto. Ritiene che la Commissione abbia compiuto un passo in tale direzione quando afferma che «l’accreditamento delle competenze non si prefigge di sostituire il diploma tradizionale né di sminuire il riconoscimento delle qualifiche rilasciate dal sistema scolastico, e assolutamente non intende instaurare una nuova burocrazia a livello europeo». Il Comitato propone che la concertazione sia portata avanti per appianare tutti i malintesi sorti, cercare un terreno d’intesa e, più in concreto, un sistema accettabile di accreditamento delle competenze che possa trovare accoglienza positiva da parte dei soggetti interessati e abilitati a pronunciarsi in materia. Tuttavia suggerisce anche di allargare il dialogo a tutta la società, in modo da determinarne l’adesione al processo complessivo, conferendo a quest’ultimo un contenuto sostanziale e assicurandone la trasparenza. Tale adesione rappresenta infatti la condizione indispensabile non solo per superare tutti gli antagonismi di secondaria importanza che esistono tra le varie categorie d’interesse, ma anche per giungere passo dopo passo a soluzioni consensuali. 3. 2. Obiettivo II: Il ravvicinamento tra la scuola e l’impresa e lo sviluppo dell’apprendistato 3. 2. 1. Il secondo obiettivo generale del Libro bianco, denominato «Avvicinare la scuola all’impresa», era giustificato dalla necessità ormai imperativa di creare dei legami tra scuola e impresa, data la complementarità delle loro funzioni sul piano delle conoscenze e dell’occu- pazione. Un tale ravvicinamento presuppone, secondo il Libro bianco, le seguenti condizioni: — apertura del mondo scolastico a quello del lavoro; — partecipazione delle imprese allo sforzo di formazio- ne non solo dei dipendenti ma, su scala più ampia, dei giovani e degli adulti; — sviluppo della collaborazione tra gli istituti scolastici e le imprese. Tra gli strumenti istituzionali che contribuiscono al ravvicinamento reciproco di scuola e impresa, il Libro bianco menziona: — l’apprendistato; — la formazione professionale. 30. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 95/65 3. 2. 2. Nel parere sul Libro bianco, il Comitato sottolinea il carattere cruciale del legame tra scuola e mondo del lavoro per il processo di transizione verso la società conoscitiva. Fa notare inoltre che tale legame deve determinare vantaggi per entrambe le parti (scuola e impresa), e più in particolare esorta le PMI a «essere particolarmente consapevoli dell’importanza che riveste un’istruzione di elevata qualità» per il personale dirigente e «per il processo di fabbricazione, l’eccellenza e la competitività dei loro prodotti» e, di conseguenza, a comprendere l’importanza di investire nell’istruzione in generale e, più specificamente, nelle scuole delle loro regioni. 3. 2. 3. Libro bianco, la comunicazione in oggetto menziona: Tra i primi risultati emersi dal dibattito sul — il riconoscimento della necessità di ravvicinare scuola e mondo del lavoro, facendo pero` sı` da non «adattare in modo meccanico i percorsi formativi alle esclusive esigenze del mondo del lavoro»; — l’adozione dell’idea di creare uno statuto europeo dell’apprendista, che costituirà un elemento di riferi- mento per facilitare la mobilità e la qualità dell’ap- prendistato; — l’obbligo di rafforzare e definire maggiormente le condizioni di successo della sinergia tra la sfera scolastica e quella dell’impresa durante l’apprendi- stato. Tra le azioni intese a tradurre in pratica l’Obiettivo II, la Commissione indica: — l’elaborazione di programmi transnazionali specifici, specie per i giovani (lavoratori, apprendisti e stu- denti); — l’aiuto apportato allo sviluppo dell’apprendistato e della formazione in alternanza nell’ambito dell’inse- gnamento superiore; — il sostegno attribuito a 500 insegnanti per effettuare un tirocinio in impresa, proprio al fine di rafforzare i legami tra insegnamento generale e mondo del lavoro. 3. 2. 4. Sulla scia delle posizioni concrete formulate nel parere sul Libro bianco in merito alla rivalutazione della formazione professionale e all’incoraggiamento, alla modernizzazione e alla promozione dell’apprendi- stato e della formazione in alternanza, il Comitato ritiene che per creare legami tra scuola e impresa, sarà fondamentale modificare il modo in cui tale relazione viene percepita sia dai soggetti del mondo del lavoro che dagli operatori del settore dell’istruzione. Pertanto, il Comitato aderisce a tutte le opzioni ed azioni della Commissione intese a modificare le concezioni attual- mente dominanti, ricompensando, dall’uno e dall’altro lato, improntati al dialogo e alla creatività che favoriscono tale relazione. i comportamenti facilitare il riconoscimento reciproco delle competenze e contribuire allo sviluppo della mobilità e al migliora- mento globale della qualità dell’insegnamento, ma a condizione che integri e non ostacoli i relativi sistemi nazionali, e inoltre che sia dotata di programmi di portata tale da rispondere in maniera adeguata ai bisogni esistenti. Il Comitato sottolinea che fino ad oggi le azioni concrete per sviluppare l’apprendistato al livello europeo sono state assai scarse e reputa che le risorse assegnate a tale obiettivo siano estremamente esigue. Il Comitato fa infine notare che la rivalutazione dell’inse- gnamento professionale e dello sviluppo dell’apprendi- stato e della formazione in alternanza su scala europea offre il vantaggio palese di rendere l’Europa maggior- mente in grado di raccogliere la sfida della crescita continua e della competitività, e di aiutare i cittadini a rispondere alle esigenze della società conoscitiva che va delineandosi. Il Comitato, cui preme richiamare l’attenzione sull’importanza e sul valore di tale obiettivo dal punto di vista delle prospettive globali dell’Europa, invita la Commissione a intensificare gli sforzi per far sı` che detto obiettivo e la sua realizzazione risultino scevri da ogni dogmatismo. La Commissione agisce sicuramente in tal senso quando precisa che «non esiste un modello di apprendistato che si debba ritenere l’unico percorso verso la formazione professionale». 3. 3. Obiettivo III: Combattere l’esclusione mediante l’istruzione e la formazione Il terzo obiettivo generale del Libro bianco è 3. 3. 1. denominato «Lottare contro l’esclusione». L’argomenta- zione della Commissione per giustificare la scelta e il perseguimento di tale obiettivo fa riferimento all’effetti- va situazione di esclusione dal mercato del lavoro e, di conseguenza, di emarginazione, che grava su numerosi strati della popolazione. Per combattere tali fenomeni, gli Stati membri e l’UE hanno adottato, secondo la Commissione, numerose iniziative di rilievo, alle quali si propone di aggiungere: — le «scuole della seconda opportunità» (1); — il servizio volontario europeo. 3. 3. 2. Nel parere sul Libro bianco, il Comitato ha formulato le seguenti considerazioni a proposito del terzo obiettivo generale: — concorda sulla necessità di offrire una seconda opportunità di inserimento sociale ai giovani esclusi dal sistema di istruzione o che stanno per esserlo, e Il Comitato conviene sul fatto che la dimensione europea della formazione professionale e dell’apprendistato puo` (1) Il Comitato desidera sottolineare che ritiene preferibile l’espressione «formazione della seconda opportunità». C 95/66 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 3. 98 ritiene che la proposta della Commissione di creare delle «scuole della seconda opportunità» costituisca una soluzione «apprezzata e auspicabile»; — reputa che, indipendentemente dal successo che rappresenta per la Commissione l’adesione al pro- gramma da parte dei soggetti già coinvolti, esso non progredisca a un ritmo soddisfacente; — sottolinea che tale sistema d’istruzione deve essere flessibile al punto di offrire una «seconda opportu- nità» anche agli adulti con una scarsa istruzione di base, per evitare che essi siano emarginati unicamente per questo motivo; — ritiene che tali scuole siano solo un palliativo, per cui sottolinea l’importanza di sostenere la scuola della. «prima opportunità»; — fa riferimento al parere sul «Servizio volontario europeo dei giovani» (1) e alle posizioni ivi espresse. 3. 3. 3. Nella comunicazione sul «Bilancio del seguito dato al Libro bianco», la Commissione, dopo aver sottolineato la necessità di contrastare il fenomeno dell’esclusione «con tutti i mezzi», precisa nuovamente il progetto pilota della scuola della seconda opportunità. Spiega altresı` che non si tratta di mettere in dubbio la capacità della scuola ordinaria di accogliere tutti i bambini, né la necessità di «migliorare la qualità dei sistemi d’istruzione e di formazione iniziali, al fine di evitare situazioni di insuccesso». Tali scuole hanno come obiettivo il reinserimento sociale ed economico dei giovani in grave difficoltà e oltre l’età della scolarità obbligatoria: a tal fine è necessario un partenariato a livello locale tra tutti i soggetti interessati che si occupano di problemi giovanili e, ovviamente, le imprese dei settori pubblico e privato. La Commissione ritiene che la pertinenza di tale iniziati- va verrà dimostrata con la realizzazione e l’attività di un’estesa rete di scambi destinata a valorizzare le esperienze e i risultati ottenuti dagli Stati membri. 3. 3. 4. Per quanto riguarda il terzo obiettivo generale, la lotta all’esclusione attraverso l’istruzione e la forma- zione, il Comitato: — attribuisce grande importanza alle precisazioni forni- te dalla Commissione sulla natura della «scuola della seconda opportunità», sulla fascia di popolazione a cui si rivolge, nonché sulle modalità e i punti di collegamento di tali scuole con il sistema d’istruzione. Ravvisa tuttavia dei problemi nella parte del pro- gramma relativa alla collaborazione tra questo tipo di istituti e le parti sociali. Invita pertanto la Commissione a intervenire per associare le parti sociali al funzionamento del sistema nel complesso e a condividerne le responsabilità, in un quadro trasparente e attraverso procedure riconosciute e accettate; — ad ogni modo, e pur non essendo contrario allo sviluppo delle scuole della seconda opportunità, ritiene che né la portata del programma (misurata in base al numero di istituti), né la sua entità (valutata tenendo conto dei costi) consentano di affermare che si sta combattendo una battaglia contro l’esclusione sociale attraverso l’istruzione e la formazione. Tale battaglia sarà efficace solo nella misura in cui i sistemi d’istruzione verranno aggiornati e completamente rivalorizzati, e adotteranno una modalità di funzio- namento preventiva, cercando di evitare l’emargina- zione degli individui e delle categorie sociali. La Commissione deve continuare a svolgere il ruolo preponderante che le compete per procedere in tale direzione; — si stupisce infine per il fatto che nella comunicazione della Commissione non figura alcun bilancio sulla questione del servizio volontario europeo dei giovani. 3. 4. Obiettivo IV: Padronanza di tre lingue comunita- rie e attribuzione di un marchio europeo di qualità 3. 4. 1. Il quarto obiettivo del Libro bianco è intitolato «Promuovere la conoscenza di tre lingue comunitarie». Nel constatare che i cittadini europei dovranno conosce- re numerose lingue comunitarie per beneficiare delle possibilità professionali e individuali che offre loro il grande mercato senza frontiere, la Commissione stabilisce nel Libro bianco l’obiettivo dell’apprendimen- to di due lingue comunitarie diverse dalla lingua madre. È auspicabile che l’apprendimento della prima lingua straniera abbia inizio sin dal livello prescolare, mentre il suo insegnamento sistematico dovrà avere luogo a partire dalla scuola elementare. Lo studio della seconda lingua straniera comincerà nella scuola secondaria e, al termine della formazione iniziale, ogni cittadino europeo dovrà avere completato il ciclo di studi e avere appreso due lingue comunitarie diverse dalla lingua materna. Tra le iniziative di sostegno alle azioni intese a realizzare quest’obiettivo, vengono proposte le seguenti misure su scala europea: — istituire un marchio europeo di qualità; (1) GU C 204 del 15. 7. 1996. — sostenere gli scambi di materiali didattici destinati a operatori diversi; 30. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 95/67 — incoraggiare l’insegnamento precoce delle lingue comunitarie, in particolare attraverso lo scambio di materiale didattico e di esperienze. 3. 4. 2. Nel parere sul Libro bianco, il Comitato sottolinea la necessità di risolvere il problema della comunicazione linguistica tra i cittadini europei. Mette altresı` in risalto la ricchezza inestimabile, specie sul piano culturale, della diversità linguistica dell’Europa. In tale contesto, sottoscrive l’obiettivo, pur ritenendolo ambizioso, di mettere ciascun cittadino europeo in grado di comunicare in due lingue comunitarie diverse dalla lingua materna, collegando nel contempo la salvaguardia della diversità linguistica europea all’incoraggiamento dell’idea di utilizzare la prima lingua straniera come lingua d’insegnamento per talune materie nella scuola secondaria. La comunicazione della Commissione oggetto 3. 4. 3. del presente parere sottolinea l’importanza di mettere ogni cittadino europeo in grado di comunicare in due lingue comunitarie diverse dalla lingua materna ai fini della promozione della cittadinanza europea e dell’accesso all’occupazione. Nondimeno, il documento evidenzia altresı` le riserve espresse durante il dibattito, basate sul timore che la totalità degli sforzi esercitati nuoccia al necessario apprendimento e utilizzo perfetto della lingua madre. Si è eccepito inoltre che il marchio europeo di qualità potrebbe contribuire a perpetuare le diseguaglianze esistenti in quest’ambito, anziché appianarle. Tali riserve hanno indotto la Commissione a proporre di assegnare il marchio solo alle iniziative innovative che favoriscano l’apprendimento delle lingue. Tale proposta è già stata adottata dal Consiglio durante la riunione del 6 maggio 1996. Indipendentemente dagli elementi summenzionati, il dibattito ha messo in luce una serie di problemi relativi agli insegnanti, agli allievi (giovani o adulti) e agli strumenti della glottodidattica, in particolare le nuove tecnologie dell’informazione. Tali problemi richiamano o dovrebbero richiamare l’attenzione della Commis- sione, data la loro portata o le loro dimensioni. 3. 4. 4. Fatte salve tutte le osservazioni formulate al riguardo nel parere sul Libro bianco, il Comitato esprime le considerazioni che seguono in merito ai risultati della concertazione e delle azioni della Commissione nell’ambito del quarto obiettivo: — sostiene che la sfida linguistica più importante per ogni cittadino europeo consiste nel riuscire ad acquisire una buona padronanza orale e scritta della propria lingua madre. Tale conoscenza implica in particolare la capacità di esprimersi e di trasmettere valori inerenti alla propria civiltà o cultura, che sono il prodotto delle funzioni più complesse dell’uomo, siano esse relative alla sfera intellettuale o di altro tipo. Una buona conoscenza della lingua materna costituisce quindi una delle condizioni indispensabili affinché l’individuo possa comunicare in maniera efficace con i suoi simili e comprendere inoltre le leggi che reggono il funzionamento di tutti i sistemi. Di fronte alle priorità determinate dall’avvento della società conoscitiva, la Commissione deve pertanto studiare e porre in rilievo il problema attuale delle difficoltà incontrate da una grande percentuale di Europei nell’apprendimento della lingua madre. La Commissione ha inoltre il dovere di esaminare le cause di tale fenomeno e i mezzi per porvi rimedio. Del resto, è evidente che una buona conoscenza della lingua materna contribuisce a facilitare l’attitudine ad esprimersi anche nelle lingue straniere; — come già fatto notare, l’obiettivo indicato nel Libro bianco di mettere in grado tutti i cittadini europei di esprimersi in due lingue comunitarie diverse da quella materna è di importanza fondamentale, ma appare molto ambizioso. Con tale osservazione non si intende assolutamente negarne l’importanza, bensı` far notare semplicemente che il suo perseguimento richiederà uno sforzo ingente e l’adozione di misure importanti da coordinare in ogni momento; — una di tali iniziative sarà finalizzata a definire il problema, ovvero a esaminarne, individuarne e specificarne gli elementi. Tali aspetti della problema- tica, che la Commissione dovrà esaminare e rendere noti, consistono in particolare nel precisare, ad esempio, il significato da attribuire al concetto di «conoscenza linguistica» o nel fornire dati statistici di varia natura, come il numero di cittadini europei che conoscono una seconda o una terza lingua comunitaria; — un’altra iniziativa riguarda l’inserimento dell’inse- gnamento delle lingue straniere nei sistemi d’istruzio- ne nazionali. Gli accordi di scambio tra Stati membri le cui popolazioni parlano lingue diverse possono incoraggiare maggiormente tale integrazione. Que- sto tipo di accordo contribuisce a preservare la diversità linguistica e culturale dell’Europa, fornendo nel contempo una migliore base per accedere al mondo del lavoro e promuovendo l’identità europea. 3. 5. Obiettivo V: Il trattamento su un piano di parità degli investimenti materiali e degli investimenti nella formazione 3. 5. 1. Il quinto obiettivo è intitolato come nel Libro bianco, e trae origine dalla necessità di considerare l’istruzione e la formazione come un investimento e non come una spesa corrente. Tale concezione costituisce una «condicio sine qua non» per ridurre la dipendenza dell’istruzione e della formazione dall’andamento e dalle C 95/68 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 3. 98 variazioni della congiuntura economica. La Commis- sione riconosce che l’investimento nelle competenze costituisce un fattore essenziale di competitività e di idoneità all’occupazione, e propone in tal senso: — il consolidamento del livello dei finanziamenti con- cessi da tutti i soggetti nell’ambito dell’istruzione e della formazione (il che rende necessario il calcolo di tali finanziamenti), lo sviluppo di meccanismi di incentivazione diretti e indiretti per promuovere gli investimenti nelle risorse umane e il miglioramento dei meccanismi contabili e di controllo delle spese; Per quanto riguarda l’attuazione di quest’obiettivo, la Commissione osserva quanto segue: — è stato compiuto un passo importante raggiungendo l’accordo degli Stati membri a partecipare alla prima pubblicazione che tratta in modo comparativo le questioni del finanziamento dei vari livelli di insegna- mento; — occorre individuare in maniera ragionata le prassi e disposizioni fiscali e contabili in vigore negli Stati membri per favorire gli investimenti nella forma- zione; — il trattamento contabile e fiscale delle spese di formazione. — la Commissione raccomanda di esaminare il rappor- to costi/efficacia della formazione. 3. 5. 2. Nel parere sul Libro bianco, il Comitato formula tra le altre le seguenti osservazioni in merito al quinto obiettivo: — ritiene che incoraggiare e aiutare gli individui (giova- ni o adulti, attivi o no) a investire costantemente nella conoscenza e nelle competenze costituisca una prerogativa fondamentale degli Stati membri, ma anche dell’Unione europea; — pensa inoltre che, nell’ottica che è loro propria e per la competitività dei prodotti, le imprese detengano anche una notevole responsabilità nel riesame della questione degli investimenti nella ricerca, nel sapere e nelle competenze; — sottoscrive la proposta della Commissione, secondo cui occorre consolidare il livello dei finanziamenti concessi all’istruzione e alla formazione, e reputa che l’UE in generale e la Commissione in particolare abbiano un ruolo importante da svolgere nell’attua- zione del quinto obiettivo generale. 3. 5. 3. Nella comunicazione della Commissione sul «Bilancio del seguito dato al Libro bianco “Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva”», le prime conclusioni del dibattito relativo al quinto obiettivo sono le seguenti: — l’obiettivo è approvato, tenuto conto della necessità di una diversa politica degli investimenti nel sapere e nelle competenze; — è necessario riequilibrare le spese tra i vari soggetti e instaurare relazioni inedite tra il capitale e il lavoro; — sono necessari cambiamenti di grande portata a livello di approcci, di comportamenti e persino di mentalità, in particolare per le imprese e gli organi decisionali investimenti pubblici e privati, al fine di riequilibrare il trattamento degli investimenti immateriali che nell’economia moderna svolgeranno un ruolo sempre più decisivo. in materia di il Comitato 3. 5. 4. Nel parere sul Libro bianco, considera che, tra tutti gli obiettivi adottati dalla Commissione, il quinto («Il trattamento su un piano di parità degli investimenti materiali e degli investimenti nella formazione») è il più lontano e il più difficile da raggiungere, giacché è legato a concezioni e a schemi mentali secolari di ostilità verso una politica generosa degli investimenti nell’istruzione e nella formazione. Tenuto conto di tale giudizio, il Comitato esprime compiacimento per i risultati raggiunti dalla concertazio- ne a proposito del quinto obiettivo. Ritiene che si siano verificati sviluppi favorevoli sul piano dell’istruzione e della formazione grazie all’adozione di tale obiettivo e, più particolarmente, grazie all’adozione di posizioni favorevoli: — al riequilibrio delle spese tra i diversi soggetti; — all’instaurazione di relazioni inedite tra il capitale e il lavoro; — al necessario mutamento a livello di approcci, di comportamenti e persino di mentalità, sı` da assicurare la parità di trattamento per gli investimenti immateriali. Il Comitato reputa inoltre che la Commissione abbia seguito un cammino più corretto per evidenziare la necessità di conseguire tale obiettivo. Adottando la proposta della Commissione di realizzare uno studio comparativo sulle risorse attribuite ai diversi livelli di insegnamento, gli Stati membri hanno certamen- te compiuto un passo decisivo in grado di dare un nuovo slancio all’istruzione. Altrettanto dicasi per il tentativo di raffrontare in maniera sistematica tutte le prassi e disposizioni fiscali e contabili applicate dagli Stati membri dell’Unione per favorire gli investimenti nella formazione, e per lo studio sul rapporto costi/efficacia in questo settore. Il Comitato ritiene che gli sviluppi summenzionati possano creare le basi per una nuova politica degli investimenti nell’istruzione e nella formazione, la quale 30. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 95/69 riduca la dipendenza di tali spese dalla congiuntura politico-economica e attribuisca loro lo stesso valore degli investimenti produttivi; in sostanza, una politica che renda l’Europa e gli Europei maggiormente competi- tivi, pur fornendo loro una migliore conoscenza della loro storia, dei loro valori e delle loro prospettive future. Bruxelles, 28 gennaio 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la Direttiva 85/374/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1985, relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri in materia di responsabilità per danno da prodotti difettosi» (1) (98/C 95/17) Il Consiglio, in data 30 ottobre 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 100A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Hernandez Bataller, in data 6 gennaio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 gennaio 1998, nel corso della 351a sessione plenaria, con 99 voti favorevoli, 14 contrari e 7 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione La Direttiva 85/374/CEE del Consiglio del 25 lu- 1. 1. glio 1985 relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri in materia di responsabilità per danno da prodotti difettosi (2), escludeva dal concetto di «prodot- to» — e quindi dal suo campo di applicazione — i prodotti agricoli naturali e quelli della caccia. A tale scopo, intendeva per «prodotti agricoli naturali» i prodotti del suolo, dell’allevamento e della pesca, tranne quelli sottoposti ad una prima trasformazione. 1. 2. Nella proposta di direttiva iniziale elaborata dalla Commissione questa esclusione non era prevista; è stata poi inserita nel corso dell’iter, su richiesta del Parlamento europeo. 1. 3. La Direttiva 85/374/CEE definisce un sistema di responsabilità civile del produttore per i danni causati (1) GU C 337 del 7. 11. 1997, pag. 54. (2) GU L 210 del 7. 8. 1985. dai prodotti difettosi. Tale sistema prevede quanto segue: — una responsabilità oggettiva o senza colpa. Questo significa che il danneggiato deve provare il danno, il difetto e la connessione causale tra difetto e danno, senza bisogno di dimostrare la colpa; — un prodotto è difettoso quando non offre la sicurezza che ci si puo` legittimamente attendere tenuto conto di tutte le circostanze, tra cui: la presentazione del prodotto, l’uso al quale esso puo` essere ragionevol- mente destinato, il momento della messa in circola- zione. Un prodotto non puo` essere considerato difettoso per il solo fatto che successivamente ne sia stato messo in circolazione uno più perfezionato; — per «danno» si intende quello causato dalla morte o da lesioni personali, il danneggiamento o la distruzione di una cosa diversa dal prodotto difetto- so, previa detrazione di una franchigia di 500 ECU;


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 217/98 DER KOMMISSION vom 28. Januar 1998 zur Änderung der im Sektor Reis geltenden Einfuhrzölle

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
rice

formats: pdf print

text: L 22/16 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 29. 1. 98 VERORDNUNG (EG) Nr. 217/98 DER KOMMISSION vom 28. Januar 1998 zur (cid:142)nderung der im Sektor Reis geltenden Einfuhrz(cid:148)lle DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN — gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EG) Nr. 3072/95 des Rates vom 22. Dezember 1995 (cid:129)ber die gemeinsame Markt- organisation f(cid:129)r Reis (1), gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EG) Nr. 1503/96 der Kommission vom 29. Juli 1996 mit Durchf(cid:129)hrungsbe- stimmungen zu der Verordnung (EG) Nr. 3072/95 des Rates betreffend die Erhebung von Einfuhrz(cid:148)llen im Reissektor (2), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 1403/97 (3), insbesondere auf Artikel 4 Absatz 1, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: Mit der Verordnung (EG) Nr. 145/98 der Kommission (4) wurden die im Sektor Reis geltenden Einfuhrz(cid:148)lle festge- setzt. Weicht der berechnete Durchschnitt der Z(cid:148)lle w(cid:132)hrend ihres Anwendungszeitraums um 10 ECU/t oder mehr vom festgesetzten Zoll ab, wird letzterer gem(cid:132)ß Artikel 4 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 1503/96 entsprechend angepaßt. Da dies der Fall ist, sind die mit der Verord- nung (EG) Nr. 145/98 festgesetzten Z(cid:148)lle anzupassen — HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die Anh(cid:132)nge I und II der Verordnung (EG) Nr. 145/98 werden durch die Anh(cid:132)nge I und II zur vorliegenden Verordnung ersetzt. Artikel 2 Diese Verordnung tritt am 29. Januar 1998 in Kraft. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Br(cid:129)ssel, den 28. Januar 1998 F(cid:129)r die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 329 vom 30. 12. 1995, S. 18. (2) ABl. L 189 vom 30. 7. 1996, S. 71. (3) ABl. L 194 vom 23. 7. 1997, S. 2. (4) ABl. L 17 vom 22. 1. 1998, S. 20. 29. 1. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 22/17 ANHANG I zur Verordnung der Kommission vom 28. Januar 1998 zur (cid:142)nderung der Einfuhrz(cid:148)lle f(cid:129)r Reis und Bruchreis KN-Code 1006 10 21 1006 10 23 1006 10 25 1006 10 27 1006 10 92 1006 10 94 1006 10 96 1006 10 98 1006 20 11 1006 20 13 1006 20 15 1006 20 17 1006 20 92 1006 20 94 1006 20 96 1006 20 98 1006 30 21 1006 30 23 1006 30 25 1006 30 27 1006 30 42 1006 30 44 1006 30 46 1006 30 48 1006 30 61 1006 30 63 1006 30 65 1006 30 67 1006 30 92 1006 30 94 1006 30 96 1006 30 98 1006 40 00 Zoll (5) (in ECU/Tonne) Drittl(cid:132)nder (außer AKP-Staaten und Bangladesch) (3) (7) AKP-Staaten Bangladesch (1) (2) (3) (4) Basmati Indien und Pakistan (6) (cid:142)gypten (8) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) 337,13 337,13 337,13 237,10 337,13 337,13 337,13 237,10 (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) 130,91 130,91 130,91 130,91 130,91 130,91 130,91 130,91 164,23 164,23 164,23 114,21 164,23 164,23 164,23 114,21 251,59 251,59 251,59 251,59 251,59 251,59 251,59 251,59 251,59 251,59 251,59 251,59 251,59 251,59 251,59 251,59 78,38 0,00 0,00 202,88 202,88 202,88 202,88 202,88 202,88 202,88 202,88 252,85 252,85 252,85 177,83 252,85 252,85 252,85 177,83 399,75 399,75 399,75 399,75 399,75 399,75 399,75 399,75 399,75 399,75 399,75 399,75 399,75 399,75 399,75 399,75 123,00 (1) Vorbehaltlich der Anwendung der Vorschriften der Artikel 12 und 13 der ge(cid:132)nderten Verordnung (EWG) Nr. 715/90 des Rates (ABl. L 84 vom 30. 3. 1990, S. 85). (2) Gem(cid:132)ß der Verordnung (EWG) Nr. 715/90 wird bei der unmittelbaren Einfuhr von Erzeugnissen mit Ursprung in den Staaten in Afrika, im karibischen Raum und im Pazifischen Ozean in das (cid:129)berseeische Departement R(cid:130)union kein Zoll erhoben. (3) Der bei der Einfuhr von Reis in das (cid:129)berseeische Departement R(cid:130)union zu erhebende Zoll ist in Artikel 11 Absatz 3 der Verordnung (EG) Nr. 3072/95 festgesetzt. (4) Bei der Einfuhr von Reis, ausgenommen Bruchreis (KN-Code 1006 40 00), mit Ursprung in Bangladesch gilt der im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 3491/90 des Rates (ABl. L 337 vom 4. 12. 1990, S. 1) und der ge(cid:132)nderten Verordnung (EWG) Nr. 862/91 der Kommission (ABl. L 88 vom 9. 4. 1991, S. 7) festgelegte Zoll. (5) Gem(cid:132)ß Artikel 101 Absatz 1 des ge(cid:132)nderten Beschlusses 91/482/EWG des Rates (ABl. L 263 vom 19. 9. 1991, S. 1) werden Erzeugnisse mit Ursprung in (cid:129)berseeischen L(cid:132)ndern und Gebieten zollfrei eingef(cid:129)hrt. (6) F(cid:129)r gesch(cid:132)lten Reis der Sorte Basmati, der seinen Ursprung in Indien und Pakistan hat, wird eine Erm(cid:132)ßigung um 250 ECU/t ber(cid:129)cksichtigt (Artikel 4a der ge(cid:132)nderten Verordnung (EG) Nr. 1503/96). (7) Zollsatz des Gemeinsamen Zolltarifs. (8) Bei der Einfuhr von Reis mit Ursprung in und Herkunft aus (cid:142)gypten gilt der im Rahmen der Verordnungen (EG) Nr. 2184/96 des Rates (ABl. L 292 vom 15. 11. 1996, S. 1) und (EG) Nr. 196/97 der Kommission (ABl. L 31 vom 1. 2. 1997, S. 53) festgelegte Zoll. L 22/18 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 29. 1. 98 ANHANG II Berechnung des im Sektor Reis zu erhebenden Einfuhrzolls Paddy (1) — — — — Indica Japonica Reisbruch Gesch(cid:132)lt Geschliffen Gesch(cid:132)lt Geschliffen 237,10 533,00 337,13 533,00 363,03 317,03 289,76 335,04 — — — — 262,59 307,87 27,17 27,17 USDA USDA Operator Operator (1) — — — — 1. Einfuhrzoll (ECU/t) 2. Berechnungsbestandteile a) cif-Preis Arag (ECU/t) b) fob-Preis (ECU/t) c) Frachtkosten (ECU/t) d) Quelle (1) Zollsatz des Gemeinsamen Zolltarifs