title: Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'applicazione della direttiva 93/109/CE - Diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo per i cittadini dell'Unione residenti in uno Stato membro di cui non sono cittadini

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EU national
European election
European electoral system
right to stand for election
right to vote

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 07. 01. 1998 COM(97)731 dcf. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO SULL'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 9 3 / 1 0 9 / CE Diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo per i cittadini dell'Unione residenti in uno Stato membro di cui non sono cittadini SINTESI La direttiva del Consiglio 93/109/CE è stata applicata da tutti gli Stati membri in occasione delle elezioni del Parlamento europeo nel giugno 1994. In Svezia, Austria e Finlandia le prime elezioni europee sono state indette tra il 1995 e il 1996. Questo ha dato la possibilità a circa 4. 471. 647 cittadini dell'Unione residenti in uno Stato membro diverso da quello di appartenenza di partecipare alle elezioni, se lo desideravano, nel paese ospite. Scarsa affluenza alle urne I risultati delle elezioni del giugno 1994 hanno tuttavia messo in evidenza due problemi riguardanti la partecipazione dei cittadini dell'Unione in uno Stato membro di cui non hanno la cittadinanza. Innanzitutto l'informazione sui nuovi diritti è risultata insufficiente. In secondo luogo, la percentuale di candidati eletti in uno Stato membro diverso da quello di origine è stata estremamente esigua. Il tasso di partecipazione degli elettori di altri Stati membri iscritti nel paese di residenza varia dal 44,11% in Irlanda, dove questi cittadini dispongono del diritto di voto alle elezioni europee fin dal 1979, all'1,55% in Grecia. Il tasso di partecipazione medio si è attestato sul 5,87% circa nell'Europa dei Quindici. Un unico candidato originario di un altro paese è stato eletto nello Stato membro di residenza. Questi dati vanno posti in relazione con la costante flessione del tasso di partecipazione alle elezioni europee registrata tra gli stessi cittadini nazionali nei vari Stati membri, il quale è sceso dal 63,0% nel 1979 al 56,5% nel 1994. Attuazione La Commissione ha ultimato la sua analisi delle leggi di attuazione, giungendo alla conclusione che, nel complesso, la direttiva sia stata attuata dagli Stati membri in modo soddisfacente. Su richiesta della Commissione, questi ultimi hanno apportato ai loro provvedimenti legislativi un certo numero di piccole modifiche. Stando ai dati demografici più recenti, il Lussemburgo dovrebbe continuare a beneficiare di una deroga che lo autorizza a esigere un periodo minimo di residenza anche nelle prossime elezioni del Parlamento europeo. La Commissione è del parere che in questa fase la direttiva in quanto tale non abbia bisogno di essere modificata. Ciò detto, gli Stati membri dovrebbero adoperarsi per applicarla meglio, in particolare con riferimento agli articoli 12 e 13, al fine di incrementare la partecipazione degli elettori e dei candidati di altri Stati membri, nonché di perfezionare il meccanismo di scambio di informazioni tra gli Stati membri sui propri cittadini che desiderano votare nel rispettivo Stato membro di residenza. Campagna dyinformazione •A Gli Stati membri dovrebbero intensificare decisamente i loro sforzi per informare i residenti di altri Stati membri, come prevede l'articolo 12 della direttiva. Ciò vale in particolare per quei paesi che non contattano individualmente i cittadini dell'Unione residenti sul loro territorio e ricorrono soltanto all'affissione di comunicazioni amministrative. Da parte sua la Commissione, unitamente al Parlamento europeo, continuerà a fornire informazioni circostanziate sulle modalità di esercizio dei diritti elettorali, avvalendosi della campagna informativa "Cittadini d'Europa" e del "Dialogo con i cittadini" che verrà ora istituito. Scambio di informazioni Per lottare contro il doppio voto, l'articolo 13 stabilisce che gli Stati membri si scambino le informazioni relative ai propri cittadini che votano nello Stato membro di residenza. La Commissione è del parere che occorrerebbe migliorare sensibilmente l'applicazione delle disposizioni attuali. In quest'ottica, i servizi della Commissione stanno lavorando con gli Stati membri per migliorare la cooperazione amministrativa L'obiettivo è trovare un mezzo sicuro, flessibile e non troppo oneroso col quale gli Stati membri possano scambiarsi informazioni sui loro cittadini che votano in un altro Stato membro, in tempo per introdurre modifiche nelle liste elettorali. Lo scambio di informazioni deve inoltre avvenire nel rispetto delle norme in materia di protezione della "privacy" per quel che riguarda l'elaborazione e la libera circolazione dei dati personali. Accesso alla vita politica prima delle elezioni Benché nessuna disposizione specifica della direttiva lo preveda, la Commissione vorrebbe richiamare l'attenzione sulla necessità di agevolare la partecipazione dei cittadini di altri Stati membri alla vita politica dello Stato membro di residenza, per spronarli ad avvalersi maggiormente del diritto di eleggibilità. Va da sé che in questa prospettiva i partiti politici possono svolgere un ruolo di primo piano. Occorre però che anche le autorità nazionali si facciano parte diligente, per rimuovere qualsiasi ostacolo potenziale all'attività politica dei cittadini di altri Stati membri. Da parte sua, la Commissione agirà nella sua veste di guardiano del trattato e disporrà tutti i provvedimenti necessari affinché nessuna discriminazione in base alla nazionalità impedisca a un cittadino dell'Unione di presentare la propria candidatura. A INDICE Introduzione 1. 2. La situazione precedente all'entrata in vigore della direttiva L'applicazione dell'articolo 8B, paragrafo 2 del trattato CE e gli obiettivi definiti nella direttiva CAPITOLO I - LE ELEZIONI DEL GIUGNO 1994 3. La campagna d'informazione 3. 1 L'obbligo di informare 3. 2 Misure prese 3. 3 II ruolo delle istituzioni europee 4. Requisiti e condizioni per poter esercitare i diritti elettorali 4. 1 La prima domanda d'iscrizione nelle liste elettorali 4. 2 II diritto di restare iscritti nelle liste elettorali 4. 3 La regola in materia di decadenza CAPITOLO II - VALUTAZIONE DELL'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 5. 6. 7. 8. La partecipazione di elettori e candidati in un altro Stato membro I motivi della scarsa partecipazione Lo scambio di informazioni tra Stati membri Le disposizioni derogatorie e transitorie CAPITOLO III - CONCLUSIONI 9. Proposte per migliorare l'applicazione della direttiva Introduzione Il diritto di voto alle elezioni del Parlamento europeo e alle elezioni amministrative nello Stato membro di residenza costituisce uno dei più importanti nuovi diritti conferiti a tutti i cittadini degli Stati membri dal Trattato di Maastricht. La possibilità di partecipare al processo democratico dello Stato membro ospite su una base di parità con i cittadini di quel paese, non solo concretizza l'idea di cittadinanza dell'Unione quale complesso di valori comuni condivisi da tutti, ma rafforza anche a livello individuale l'integrazione del singolo cittadino dell'Unione nello Stato membro ospite1. La prima applicazione di questi nuovi diritti, avvenuta in occasione delle elezioni del Parlamento europeo nel giugno 1994, ha dato la possibilità a circa 4. 471. 647 cittadini dell'Unione residenti in uno Stato membro diverso da quello di appartenenza di partecipare alle elezioni, se lo desideravano, nel paese ospite. Quelli che risiedevano nei tre nuovi Stati membri hanno potuto esercitare questo diritto poco dopo nelle prime elezioni per il Parlamento europeo che si svolgevano in quei paesi, rispettivamente il 17 settembre 1995 in Svezia, il 13 ottobre 1996 in Austria e il 20 ottobre 1996 in Finlandia. La presente relazione si prefigge di valutare l'applicazione della direttiva del Consiglio 93/109/CE, del 6 dicembre 1993, relativa alle modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo per i cittadini dell'Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non sono cittadini2. i principali obiettivi della direttiva e Essa sintetizza le procedure d'applicazione nei quindici Stati membri, grazie alle quali è stata resa possibile la partecipazione alle elezioni anche per cittadini di altri Stati membri. La relazione analizza poi in quale modo i provvedimenti di attuazione interagiscono con la legislazione nazionale per garantire il rispetto del principio di non discriminazione. Da ultimo si procede a una valutazione della reazione dell'elettorato e si esaminano possibili miglioramenti nell'applicazione della direttiva. illustra La Commissione desidera cogliere l'occasione per ringraziare gli Stati membri di aver fornito le informazioni necessarie per elaborare la relazione. Nel corso del 1995, sotto l'egida della Commissione si sono tenute due riunioni con esperti degli Stati membri, mentre contatti bilaterali sono proseguiti nel 1996. Per sei delle tabelle allegate alla relazione, il contenuto è stato controllato direttamente dagli Stati membri. Cfr. 2° rapporto della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione, COM(97)230 del 27 maggio 1997. GU L 329 del 30. 12. 1993, pag. 34. L'articolo 16 della direttiva prevedeva che la Commissione presentasse al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 31 dicembre 1993, una relazione solo sullo svolgimento delle elezioni del Parlamento europeo del giugno 1994. Per permettere però una valutazione globale dell'applicazione della direttiva, che tenesse conto anche dei tre nuovi Stati membri, la presentazione del rapporto è stata differita. /. La situazione precedente all 'entrata in vigore della direttiva Prima che venisse introdotta la direttiva, la maggior parte degli Stati membri permetteva ai propri cittadini residenti all'estero di votare alle elezioni del Parlamento europeo per procura o presso i consolati e le ambasciate; solo quattro Stati membri estendevano il diritto di voto anche a cittadini di altri paesi dell'Unione europea. In Irlanda, i cittadini di un altro Stato membro hanno avuto la possibilità di votare fin dalle prime elezioni europee a suffragio universale diretto, del 1979. I Paesi Bassi concedevano il diritto di voto ai cittadini di altri Stati membri, che per il fatto di vivere all'estero avessero perduto il proprio diritto di voto. In Belgio, i cittadini di altri Stati membri potevano votare a patto di essere iscritti nel registro della popolazione da almeno tre anni e avessero perduto il proprio diritto di voto nello Stato membro di appartenenza per il fatto di risiedere in Belgio. Da ultimo, tutti i cittadini dell'Irlanda e del Commonwealth avevano il diritto di voto nel Regno Unito. Per quel che riguarda invece la possibilità di candidarsi alle elezioni, prima della direttiva solo due Stati membri riconoscevano il diritto passivo di voto sul proprio territorio a cittadini di altri paesi. In Italia potevano presentarsi alle elezioni cittadini di tutti gli Stati membri fin dal 1979, a prescindere dal paese di residenza, mentre il Regno Unito riconosceva il diritto di candidarsi ai cittadini irlandesi. 2. L'applicazione dell'articolo 8B, paragrafo 2 del trattato CE e gli obiettivi definiti nella direttiva 93/109 Nel riconoscere il diritto di voto e di eleggibilità a tutti i cittadini dell'Unione residenti in un altro Stato membro, l'articolo 8B del trattato CE non si propone di armonizzare le legislazioni elettorali degli Stati membri ma solo di eliminare il criterio della nazionalità in base al quale, nella massima parte dei casi, i cittadini dell'Unione non godevano di diritti elettorali al di fuori del rispettivo paese di appartenenza. Analogamente, le disposizioni di detto articolo e la loro fanno salva la procedura elettorale uniforme prevista dall'articolo 138, paragrafo 3 del trattato CE. L'articolo 8B mira unicamente a estendere i diritti elettorali ai cittadini dell'Unione che risiedono in uno Stato membro diverso dal proprio, alle stesse condizioni dei cittadini di quello Stato, laddove l'articolo 138, paragrafo 3 si prefigge di introdurre, sull'intero territorio dell'Unione, una serie di norme comuni in base alle quali organizzare le elezioni del Parlamento europeo. Queste norme comuni riguardano per esempio il sistema di votazione, i requisiti per la designazione degli scrutatori, i criteri di incompatibilità, l'assegnazione dei seggi e altri aspetti analoghi. Le disposizioni dell'articolo 8B, paragrafo 2 lasciano pertanto impregiudicati i diritti elettorali esistenti. Resta di competenza degli Stati membri la scelta di mantenere o concedere diritti elettorali a cittadini di paesi terzi che risiedono sul loro territorio. Analogamente, esulano espressamente dal campo d'applicazione della direttiva le norme che disciplinano il diritto di voto da parte di cittadini dell'Unione residenti all'estero, per eleggere i candidati del proprio paese presso ambasciate e consolati o per procura. Per dare attuazione agli obiettivi fissati dall'articolo 8B, paragrafo 2, la direttiva 93/109 ha definito i principi in base ai quali i cittadini dell'UE che risiedono in un altro Stato membro possono esercitare i propri diritti nello Stato membro di residenza, purché soddisfino i requisiti fìssati dalla legge elettorale dello Stato membro in questione nei confronti dei propri cittadini. Si tratta dei principi seguenti. • Libertà di scelta - i cittadini dell'Unione sono liberi di scegliere se esercitare i propri diritti nello Stato membro di appartenenza o in quello di residenza. • Un unico voto e un 'unica candidatura - Nessuno può votare o candidarsi in più di uno Stato membro nell'ambito della stessa consultazione elettorale. Nello scegliere di votare o di candidarsi il cittadino dell'UE perde automaticamente lo stesso diritto nell'altro Stato membro. Onde evitare un doppio voto o una doppia candidatura, gli Stati membri si scambiano informazioni sui cittadini che esercitano i loro diritti all'estero. in uno Stato membro, • La prima iscrizione nelle liste elettorali dello Stato membro di residenza avviene solo su richiesta -1 cittadini dell'UE che desiderano esercitare il proprio diritto nello Stato membro di residenza devono chiedere l'iscrizione nelle liste elettorali di quel paese. • Parità di accesso ai diritti elettorali - In base al principio di non discriminazione, i cittadini dell'UE devono godere dei diritti elettorali alle stesse condizioni dei cittadini dello Stato membro di residenza. Ciò comporta, per esempio, il benefìcio delle stesse procedure di ricorso in caso di omissione o errore di iscrizione nelle liste elettorali, ovvero in caso di rifiuto di una candidatura. Analogamente, una volta iscritto nelle liste elettorali, il cittadino dell'UE vi resta iscritto alle stesse condizioni previste per i cittadini del paese di residenza, fino al momento in cui non decida di chiedere la propria cancellazione. • Effetto extraterritoriale delle norme di ineleggibilità - Nessuno che sia decaduto dal diritto di eleggibilità nel proprio Stato membro di origine può essere eletto al Parlamento europeo nello Stato membro di residenza. • Obbligo di informazione - Per garantire che gli elettori comunitari che vivono in uno Stato membro diverso da quello di appartenenza vengano resi edotti in merito ai loro nuovi diritti, la direttiva impone allo Stato membro di residenza l'obbligo di informare i residenti comunitari, "per tempo e in maniera adeguata", delle modalità con cui possono esercitare il proprio diritto. • Le deroghe sono possibili solo ove problemi specifici dì uno Stato membro lo giustifichino - In via eccezionale, l'articolo 8B permette di derogare al principio della parità di trattamento da introdurre obbligatoriamente solo qualora problemi specifici di uno Stato membro lo giustifichino. La direttiva prevede due deroghe. La prima riguarda il periodo minimo di residenza che uno Stato membro può imporre ai cittadini di altri Stati membri che vi risiedono, qualora la loro percentuale superi il 20% di tutto l'elettorato comunitario di quel paese. La seconda riguarda gli Stati membri nei quali i cittadini di un altro Stato membro che vi risiedono godono già del diritto di voto al parlamento nazionale di detto Stato e a tal fine sono stati iscritti alle identiche condizioni degli elettori nazionali. La direttiva permette a questi Stati membri di non applicare a tali cittadini alcune disposizioni della direttiva. • Le disposizioni transitorie sono applicabili soltanto per le elezioni del giugno 1994 - Le quattro disposizioni transitorie riguardano le formalità per l'iscrizione nelle liste elettorali e la presentazione delle candidature che in alcuni Stati membri erano già in vigore all'atto dell'adozione della direttiva. L'inserimento di queste disposizioni era reso necessario dal lasso di tempo limitato che intercorreva tra l'adozione della direttiva e lo svolgimento delle quarte elezioni dirette del Parlamento europeo. CAPITOLO I - LE ELEZIONI DEL GIUGNO 1994 La preminenza delle norme nazionali In attesa dell'adozione di una procedura elettorale uniforme, le elezioni del Parlamento europeo sono disciplinate dalle legislazioni nazionali, dall'atto del 1976 relativo all'elezione dei rappresentanti nel Parlamento europeo a suffragio universale diretto3 e da ultimo dalle disposizioni dell'articolo 8B, paragrafo 2, nonché dell'attuazione datane mediante la direttiva 93/109. Le elezioni per il Parlamento europeo del 1994 si sono svolte il 9 giugno in Danimarca, Irlanda, Paesi Bassi e Regno Unito, e il 12 giugno in Belgio, Grecia, Germania, Spagna, Francia, Italia, Lussemburgo e Portogallo. L'atto di adesione stabiliva che i nuovi Stati membri dovessero indire le loro prime elezioni del Parlamento europeo a suffragio universale diretto entro i primi due anni dopo l'adesione4. La Svezia ha scelto di eleggere i propri rappresentanti il 17 dicembre 1995, mentre in Austria e in Finlandia le prime elezioni del Parlamento europeo sono state organizzate nel 1996, rispettivamente il 13 e il 20 ottobre. Tutti e dodici gli Stati membri hanno provveduto ad attuare le disposizioni della direttiva 93/109 entro il termine prescritto e in tempo per le elezioni del giugno 1994. I tre nuovi Stati membri hanno adottato le necessarie disposizioni nel 1996, e le hanno applicate fin dalle prime elezioni. I riferimenti dettagliati di tutti i provvedimenti di attuazione figurano nell'allegata tabella 6. 3 4 GUL278delP8. 10. 1976. Articolo 31, paragrafi 1 e 2 dell'Atto di adesione; cfr. GU C 241 del 29. 8. 1994, pag. 27. 3. La campagna d'informazione 3. 1 L'obbligo di informare L'articolo 12 della direttiva stabilisce l'obbligo di informare i cittadini dell'Unione europea per tempo e in maniera adeguata, lasciando agli Stati membri la libertà di decidere in quale modo organizzare la campagna d'informazione. L'obiettivo è ovviamente quello di sensibilizzare i cittadini stranieri con sufficiente tempestività, onde permettere loro di richiedere la propria iscrizione nelle liste elettorali o, qualora intendessero candidarsi alle elezioni, consentire loro di adempiere alle formalità necessarie per presentare la propria candidatura. L'esigenza di una campagna d'informazione efficace è stata sottolineata fin dall'inizio dal Parlamento europeo, i cui membri hanno adottato risoluzioni per chiedere "che i cittadini dell'Unione vengano informati. alla pari dei cittadini degli Stati membri in cui risiedono e che essi ricevano in particolare tutte le informazioni per iscritto. "5. Durante l'intero periodo necessario ad adottare i provvedimenti di attuazione, i parlamentari europei hanno presentato una serie di petizioni e di interrogazioni scritte e orali, incentrate sulle modalità di esercizio dei nuovi diritti riconosciuti ai cittadini di altri Stati membri e in particolare sul loro diritto a essere informati. 3. 2 Misure prese In linea generale, per le elezioni europee del giugno 1994 gli Stati membri hanno scelto tra due impostazioni: realizzare una campagna d'informazione destinata all'intero elettorato o inviare lettere informative ai singoli cittadini dell'Unione iscritti nelle liste elettorali. La prima soluzione è stata adottata da Belgio, Francia, Spagna, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Portogallo, Austria e Regno Unito. In questi Stati membri, è stata promossa una campagna d'informazione a cura del governo centrale, ma la responsabilità ultima di portare l'informazione a conoscenza del pubblico è stata lasciata alle autorità locali. In alcuni Stati membri queste ultime hanno scelto di inviare informazioni direttamente ai singoli elettori. È quanto hanno fatto per esempio alcuni comuni belgi e alcuni Lander tedeschi. La tabella 1 riepiloga, per Stato membro, le misure adottate per informare il pubblico. Esse vanno dalla pubblicazione di comunicati stampa fino all'affissione obbligatoria di comunicazioni ufficiali, passando per la distribuzione di opuscoli in varie lingue. Sull'intero territorio dell'Unione la televisione sembra aver contribuito in misura alquanto modesta a diffondere l'informazione. Altri Stati membri hanno scelto la seconda impostazione e hanno informato gli elettori comunitari iscritti nei registri in merito ai propri diritti, inviando loro per posta le 5 Risoluzione B3-0064/94 del 20 gennaio 1994, sui diritti di voto dei cittadini dell'Unione nelle elezioni del Parlamento europeo, GU C 44 del 14. 2. 1994, pag. 159, e risoluzione B3-0433/94 sugli ostacoli e le discriminazioni nei confronti di cittadini dell'Unione alle elezioni europee, GU C 128 del 9. 5. 1994, pag. 316. relative informazioni. È quanto è avvenuto in Lussemburgo, dove tutti i residenti hanno ricevuto un opuscolo informativo pubblicato in cinque lingue. In Danimarca, Svezia e Finlandia a tutti i residenti comunitari aventi diritto di voto è stata inviata una lettera con brevi informazioni in merito ai nuovi diritti e un modulo per chiedere l'iscrizione nelle liste elettorali, da tre a sei mesi prima della data delle elezioni. Nell'Irlanda del Nord è stato distribuito un opuscolo informativo a ciascun nucleo familiare. Nei Paesi Bassi, infine, conformemente all'articolo 15, lettera e) della direttiva, è stata inviata una lettera a tutti i cittadini dell'Unione ufficialmente residenti, per informarli della loro iscrizione nelle liste elettorali olandesi, a meno che essi non scegliessero esplicitamente di votare nel rispettivo Stato membro di origine. Anche associazioni e organismi privati hanno contribuito, su base volontaria, a l'informazione presso il pubblico. Campagne del genere sono state diffondere organizzate le in Belgio, Spagna, Francia, Germania, Lussemburgo, dove organizzazioni di immigrati sono particolarmente attive. Nel corso delle riunioni di valutazione ad opera di esperti della Commissione e degli Stati membri, è emersa la consapevolezza dei vantaggi che presenta l'invio diretto di un'informazione ai cittadini dell'Unione. In particolare due Stati membri, Portogallo e Spagna, hanno annunciato la loto intenzione di intensificare i contatti diretti per le prossime elezioni del Parlamento europeo, mentre nel Regno Unito e in Irlanda non è possibile introdurre un sistema del genere, a causa della mancanza di dati centralizzati sulla popolazione residente. Per capire quanto fosse importante la campagna d'informazione, andrebbe tenuto presente il fatto che, nella maggior parte degli Stati membri, alle elezioni del giugno 1994 i cittadini di altri Stati membri potevano godere per la prima volta del diritto di voto. I cittadini comunitari non erano necessariamente a conoscenza del modo in cui i nuovi diritti potevano essere esercitati, dato che le modalità inevitabilmente differivano da quelle in uso nei rispettivi Stati membri di origine. Inoltre, i tempi alquanto stretti tra il termine ultimo di attuazione della direttiva (6 febbraio 1994) e la data del voto (9-12 giugno 1994) rendevano difficile diffondere informazioni adeguate in merito ai nuovi diritti. In base alle considerazioni suesposte, si può concludere che la scelta di delegare la responsabilità di informare i cittadini alle autorità locali, pur permettendo di impostare la campagna in funzione di esigenze specifiche, non sempre garantisce che l'informazione sia accessibile in modo equivalente sull'intero territorio del paese. D'altro canto, l'invio diretto di informazioni per posta garantisce un'impostazione uniforme e ha il vantaggio di rendere tempestivamente edotti i cittadini degli altri Stati membri, non solo dell'esistenza di un loro diritto, ma anche delle modalità con cui esso può essere esercitato. Sarebbe pertanto opportuno promuovere questo tipo di soluzione. Anche le organizzazioni non governative contribuiscono a mobilizzare l'elettorato dell'Unione e la loro partecipazione alle iniziative di informazione andrebbe incentivata mediante sussidi finanziari. In Germania, per esempio, si è riscontrato che il livello di iscrizione nelle liste elettorali risultava maggiore nelle regioni in cui l'invio di informazioni per posta era affiancato da un'efficace campagna di sensibilizzazione ad opera di organizzazioni private. 3. 3 11 ruolo delle istituzioni europee In occasione delle elezioni europee del 1994, la campagna per informare i cittadini dell'Unione dei loro diritti è stata condotta principalmente dagli Stati membri6. Per cercare di valutare l'incidenza dei diritti derivanti dalla cittadinanza dell'Unione, nel giugno 1995 un sondaggio d'opinione di Eurobarometro poneva una serie di quesiti sul grado di adesione alla cittadinanza dell'Unione e di consapevolezza dei diritti a essa collegati7. L'82% degli intervistati era a conoscenza del diritto di votare alle elezioni europee nello Stato membro di residenza. La percentuale massima è stata registrata in Germania e nei Paesi Bassi (89%), quella minima in Grecia (64%). Il diritto di candidarsi nello Stato membro di residenza era invece noto al 76% degli intervistati, laddove la percentuale massima è stata registrata in Lussemburgo (82% ), quella minima nuovamente in Grecia (56%). Il 12% degli intervistati pensava di non avere il diritto di voto nello Stato membro di residenza, mentre il 16% era persuaso che i cittadini europei non potessero candidarsi al di fuori del proprio Stato membro di origine. Pur avendo un valore solo indicativo, questi risultati mostrano che sono necessari altri sforzi per garantire che l'elettorato europeo sia pienamente informato in merito a uno dei diritti basilari connessi con la cittadinanza dell'Unione. 4. Requisiti e condizioni per poter esercitare i diritti elettorali Hanno diritto di voto e di eleggibilità nello Stato membro di residenza, a patto che ne esprimano la volontà, le persone seguenti: • cittadini dell'Unione che non hanno la nazionalità dello Stato membro in cui risiedono, che soddisfano le condizioni cui la legislazione di detto Stato subordina il diritto di voto e di eleggibilità dei propri cittadini, e non sono decaduti da tali diritti nel rispettivo Stato membro di origine. • • Il Parlamento europeo ha pubblicato un opuscolo sul diritto di voto nello Stato membro di residenza, il quale illustrava sinteticamente le leggi elettorali nei vari Stati membri e poteva essere ottenuto tramite gli uffici stampa del Parlamento nei singoli paesi (Infomemo: Speciale elezioni 18 maggio 1994). 11 sondaggio d'opinione è stato realizzato sulla scorta di 500 interviste telefoniche in ciascuno Stato membro. 4. 1 La prima domanda d'iscrizione nelle liste elettorali "L'elettore comunitario esercita il diritto di voto nello Stato membro di residenza qualora ne abbia espresso la volontà. " Questa disposizione significa in pratica che il cittadino dell'Unione deve chiedere l'iscrizione nelle liste elettorali dello Stato membro di residenza. Si tratta di un obbligo che può sembrare discriminatorio negli Stati membri nei quali l'iscrizione nelle liste elettorali avviene automaticamente per i cittadini nazionali, per esempio in base al registro della popolazione8. Va però rilevato che una domanda del genere, che è necessaria solo per la prima iscrizione nelle liste, in realtà protegge la libertà di ogni cittadino dell'Unione di scegliere se partecipare o no al processo elettorale nel rispettivo paese di residenza. In occasione delle elezioni del 1994 tutti gli Stati membri, tranne Irlanda, Paesi Bassi e Regno Unito, hanno iscritto nelle liste elettorali i residenti comunitari sulla base dì una domanda. L'Irlanda beneficiava della disposizione transitoria prevista dall'articolo 15, lettera a), dato che i residenti comunitari in quel paese erano iscritti nelle liste elettorali da prima che la direttiva fosse stata adottata. Ai sensi dell'articolo 15, lettera e), i Paesi Bassi avevano la facoltà di mantenere il loro sistema di iscrizione automatica sulla scorta del registro della popolazione per le elezioni del 19949, mentre nel caso del Regno Unito e dell'Irlanda, in base alla deroga contemplata dall'articolo 14, paragrafo 2, ciascuno dei due paesi era dispensato dalle formalità di registrazione dei cittadini dell'altro, in quanto questi cittadini godevano già del diritto di voto nelle elezioni nazionali. La domanda di iscrizione nelle liste elettorali va fatta mediante una dichiarazione formale nella quale l'elettore indica la nazionalità e l'indirizzo, nonché eventualmente l'ultima circoscrizione dello Stato membro di origine nelle cui liste elettorali è stato iscritto. L'elettore comunitario deve dichiarare altresì la volontà di esercitare il proprio diritto di voto esclusivamente nello Stato membro di residenza. Una dichiarazione falsa è passibile in tutti gli Stati membri di un'ammenda o di una pena detentiva. Le sanzioni applicate variano però notevolmente da uno Stato membro all'altro e possono andare da 8 giorni a 8 anni di detenzione, e altrettanto vale per le ammende (cfr. tabella 1 per gli elettori e tabella 3 per i candidati). Se nello Stato membro di residenza il voto è obbligatorio, tale obbligo si applica anche agli elettori comunitari che hanno chiesto l'iscrizione nelle sue liste elettorali. Ciò vale per il Belgio, il Lussemburgo e la Grecia. Qui di seguito vengono passati in rassegna i vari requisiti cui devono soddisfare i cittadini dell'Unione. Di fatto la registrazione automatica è la norma in tutti gli Stati membri, tranne in Grecia, Francia e Portogallo. Cfr. più oltre paragrafo 9. Il requisito della nazionalità - Oltre alla dichiarazione della nazionalità dell'elettore, tre Stati membri chiedono ai candidati di indicare da quale data abbiano la nazionalità di uno Stato membro. Tuttavia, solo in Germania vi è un legame tra questo requisito e il diritto di eleggibilità. I cittadini di quel paese devono avere la nazionalità tedesca da almeno un anno, il giorno delle elezioni, mentre gli altri cittadini dell'Unione, conformemente all'articolo 3, ultimo comma della direttiva e in forza del principio di non discriminazione, sono considerate in possesso di tale requisito qualora abbiano acquisito la cittadinanza di uno Stato membro dallo stesso periodo di tempo10. La prova dell "identità - Gli articoli 9, paragrafo 3 e 10, paragrafo 3 della direttiva permettono agli Stati membri di esigere la presentazione di un documento d'identità valido per ottenere l'iscrizione nelle liste elettorali e per introdurre una candidatura. Solo sei Stati membri si sono avvalsi di questa facoltà, mentre i rimanenti hanno preferito basarsi sulla dichiarazione del cittadino (cfr. tabella 5). Nella fattispecie, i servizi della Commissione si preoccupavano di garantire che i cittadini dell'Unione potessero ottenere di fatto l'iscrizione nelle liste elettorali dietro semplice presentazione di un documento di identità valido rilasciato dalle loro autorità nazionali. La Spagna ha per esempio adottato il regio decreto 157/1996 che sopprime l'obbligo per i cittadini dell'Unione di presentare un permesso di soggiorno spagnolo al fine di l'iscrizione nelle liste elettorali. // requisito della residenza - In mancanza di una definizione del concetto di residenza sia nel trattato che nel testo della direttiva, spetta agli Stati membri medesimi applicare, in modo non discriminatorio, il concetto di residenza che discende dalla loro legislazione nazionale ai loro cittadini e parimenti ai cittadini di altri Stati membri. La direttiva contiene tuttavia una disposizione in merito. Per evitare che gli Stati membri impongano a tutti gli elettori un periodo di residenza che finisca con l'essere un requisito che i cittadini nazionali riuscirebbero a soddisfare agevolmente, ma quelli di altri Stati membri solo con difficoltà, l'articolo 5 stabilisce che l'eventuale requisito di un periodo minimo di residenza si ritiene soddisfatto da elettori che abbiano risieduto in altri Stati membri per un periodo di durata equivalente. Questa disposizione lascia impregiudicate le condizioni specifiche relative alla durata della residenza in una determinata circoscrizione elettorale, purché condizioni del genere vengano applicate in modo non discriminatorio. Di conseguenza, in Germania si considera soddisfatto l'obbligo di residenza per un periodo di tre mesi anche da cittadini comunitari che abbiano trascorso lo stesso periodo di tempo in un altro Stato membro dell'Unione europea11. In Francia, invece, gli elettori francesi e quelli comunitari sono entrambi soggetti a un periodo di residenza di sei mesi se scelgono di iscriversi nelle liste elettorali del comune nel io Europas Wahlgesetz - EuWG (legge sulle elezioni europee), sezione 6B §1 (1) e § 2(1). Di conseguenza, i candidati che non hanno la nazionalità tedesca devono presentare all'autorità competente, oltre alla loro designazione, un attestato che specifichi da quanto tempo hanno acquisito la cittadinanza di uno degli Stati membri dell'Unione (cfr. EuWG sezione 11(2)). Cfr. EuWG sezione 6 §1(2) e §3 (2). 11 quale hanno scelto di stabilire la propria residenza, mentre non è necessario un periodo del genere se chiedono l'iscrizione nel comune in cui sono domiciliati12 Nell'Irlanda del Nord, sia gli elettori nazionali che quelli di altri Stati membri devono aver risieduto per un periodo di tre mesi nella circoscrizione elettorale per poter votare. L'applicazione del principio della parità di trattamento in ordine al requisito della residenza significa anche che gli elettori comunitari dovranno godere dello stesso trattamento concesso ai cittadini di uno Stato membro, qualora per esempio questi ultimi siano autorizzati a esercitare il proprio diritto di voto nella località della loro residenza secondaria. Un esempio può essere offerto dalla legislazione francese che permette ai cittadini sia di nazionalità francese che di altra nazionalità di iscriversi, a determinate condizioni, nelle liste elettorali del comune della loro residenza secondaria, sempre che ovviamente chiedano di avvalersi di questa possibilità cittadini comunitari effettivamente residenti in un qualche punto del territorio francese13. 4. 2 II diritto di restare iscritti nelle liste elettorali Una volta ottenuta la loro iscrizione, i cittadini dell'Unione restano iscritti nelle liste elettorali dello Stato membro di residenza, alle stesse condizioni degli elettori nazionali, finché non chiedono la cancellazione o finché non vengono cancellati d'ufficio in quanto non soddisfano più le condizioni di residenza richieste. Si tratta di una disposizione particolarmente importante della direttiva, che di fatto permette ai cittadini dell'Unione che vivono in un altro Stato membro di integrarsi gradualmente nel processo elettorale dello Stato membro ospite. Per le prossime elezioni del Parlamento europeo, i nuovi arrivati o i residenti di altra nazionalità che non hanno partecipato alle elezioni del 1994 nel loro Stato membro di residenza e desiderano invece farlo per il 1999, dovranno presentare la loro prima domanda di iscrizione nelle liste elettorali entro i termini prescritti nei vari paesi (cfr. tabella 7). I residenti comunitari già iscritti nel 1994 non avranno invece bisogno di rinnovare la loro domanda14. Questa differenziazione tra i cittadini dell'Unione residenti all'estero potrebbe rendere necessaria un'attuazione prudente, soprattutto da parte degli Stati membri che compilano le loro liste elettorali in base ai registri della popolazione. In Germania comunque, dato che non esistono liste elettorali permanenti, i cittadini dell'Unione devono chiedere la registrazione per ogni singola elezione del Parlamento europeo, anche se avevano già partecipato all'elezione precedente e a tal fine erano stati iscritti nelle liste elettorali in Germania. Dato che i cittadini tedeschi ottengono l'iscrizione automaticamente, in base al registro della popolazione, e per questo motivo non hanno bisogno di farne richiesta, molti cittadini reputano questa prassi 12 Cfr. articolo LI 1 del codice elettorale francese. 13 Legge 5 febbraio 1994, n. 94-104, articolo LI 1(2) del codice elettorale. 14 Con l'eccezione di Grecia, Portogallo e Francia, dove sia i cittadini nazionali che i residenti di altra nazionalità vengono iscritti nelle liste solo su richiesta. 12 discriminatoria nei loro confronti. Attualmente la Commissione sta esaminando la situazione con lo Stato membro interessato. 4,3, La regola in materia di decadenza I cittadini dell'Unione che decadono dal loro diritto di voto o di eleggibilità nel proprio Stato membro di origine per effetto di una decisione individuale in materia civile o penale, non possono riacquistare questi diritti semplicemente trasferendosi in un altro Stato membro. Oltre a essere soggetti alle norme in materia di decadenza vigenti nei rispettivi Stati membri, i cittadini dell'Unione sono soggetti anche alle norme in vigore nel loro Stato membro di residenza e applicabili ai cittadini di quello Stato. Per porre in essere un sistema coerente la direttiva prevede che gli Stati membri possano scambiarsi informazioni e abbiano la facoltà di procedere a controlli nonché di richiedere che lo Stato membro di origine certifichi che un candidato non è decaduto dal diritto di eleggibilità. Tutti gli Stati membri, ad eccezione di Irlanda15 Svezia e Regno Unito, si sono avvalsi dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera a) e hanno chiesto agli elettori di precisare in una dichiarazione formale che non erano decaduti dal diritto di voto nel loro Stato membro di origine. Solo quattro paesi hanno però effettivamente verificato la veridicità di questa dichiarazione, motivo per cui l'articolo 7, paragrafo 1 è risultato essere la disposizione meno applicata della direttiva 93/109 (cfr. tabella 5). In Italia, la legge di attuazione forma tuttora oggetto di discussione16. Quanto alle candidature, la Commissione si prefìggeva principalmente di garantire che anche negli Stati membri nei quali spetta ai parlamenti nazionali decidere, a elezioni avvenute, in merito all'ammissibilità delle candidature, l'attestato dello Stato membro d'origine di cui all'articolo 10, paragrafo 3 venisse richiesto all'atto della presentazione della candidatura. In proposito, le autorità olandesi hanno recentemente informato la Commissione della propria intenzione di instaurare un sistema del genere17. In sede di controllo sull'attuazione della direttiva, pochissimi Stati membri hanno segnalato casi di cittadini dell'Unione decaduti dal diritto di voto che avevano tentato di votare nello Stato membro di residenza. II più delle volte il rifiuto di iscrizione nelle liste elettorali era motivato dal superamento dei termini più che dalla decadenza dai diritti. Vale la pena di rilevare che il Regno Unito è l'unico Stato membro che priva i propri cittadini del diritto di voto e di eleggibilità in caso di residenza all'estero per un periodo superiore a 20 anni. Questi cittadini britannici, qualora risiedano in un altro Stato membro, hanno i 15 In Irlanda l'ordinamento giuridico non prevede la possibilità di decadere dal diritto di voto per decisione di un tribunale. 16 Attualmente l'articolo 14 del decreto 95/97, recante modifica della legge n. 483, è all'esame della Camera dei deputati. Progetto di decreto adottato dal governo olandese in data 19 settembre 1997. 17 13 requisiti per votare o candidarsi nello Stato membro di residenza, dato che la perdita dei loro diritti è dovuta esclusivamente al fatto di aver risieduto all'estero. In proposito, per concedere il diritto di voto ai residenti comunitari che si trovassero in questa situazione, il Lussemburgo, che ha la facoltà di esigere dai residenti di altra nazionalità un periodo di residenza di cinque anni prima di concedere il diritto di voto, ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 1, ha inserito nella propria legislazione una disposizione specifica che elimina questo requisito per i cittadini di altra nazionalità che hanno perso i propri diritti per la durata della loro residenza all'estero18. CAPITOLO II - VALUTAZIONE DELL'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 5. La partecipazione di elettori e candidati cittadini di un altro Stato membro Elettori Dalle informazioni disponibili per le elezioni del giugno 1994, emerge un tasso di partecipazione molto esiguo di elettori residenti in uno Stato membro senza averne la cittadinanza. Nei dodici Stati membri dell'epoca, questo tasso era pari in media al 5,11%. Nelle prime elezioni per il Parlamento europeo indette nei nuovi Stati membri, tra il 1995 e il 1996, si registrava già un incremento notevole: 18,19%. Per i Quindici, l'affluenza media alle urne di cittadini di altri Stati membri ha raggiunto il 5,87%. Questi dati si riferiscono esclusivamente agli elettori iscritti. Tranne in Grecia, in Lussemburgo e in Belgio, dove il voto è obbligatorio, non risulta possibile determinare quale percentuale di residenti originari di altri Stati membri abbia effettivamente votato. Ciò è dovuto al fatto che i cittadini di altra nazionalità sono iscritti nelle liste assieme ai cittadini nazionali, e la segretezza del voto fa sì che nella massima parte degli Stati membri sia anticostituzionale cercare di appurare se e come un cittadino abbia votato. La tabella 1 riepiloga, per Stato membro, la percentuale generale di partecipazione, il numero totale di elettori, il numero di elettori potenziali di altra nazionalità e il numero di quanti di essi sono effettivamente iscritti nelle liste elettorali dello Stato membro di residenza. La percentuale degli elettori iscritti di altra nazionalità variava da un massimo del 44,11% in Irlanda - dove il diritto di voto alle elezioni del Parlamento europeo risale al 1979 - a un minimo del 1,55% in Grecia. Va rilevato che non sono disponibili dati per i Paesi Bassi, per via dell'applicazione transitoria del regime di iscrizione automatica degli elettori in base al registro della popolazione. Analogamente, mancano dati sui cittadini irlandesi che hanno votato nel Regno Unito e su quelli britannici che hanno votato in Irlanda, dato che in entrambi i paesi questi cittadini sono stati iscritti nelle liste elettorali esattamente alle stesse condizioni degli elettori nazionali, ed è quindi d'applicazione la deroga di cui all'articolo 14, paragrafo 2. 18 Articolo 1, paragrafo 4 della legge 28 gennaio 1994. 14 Va da sé che i dati suddetti non tengono conto dei cittadini dell'Unione che hanno bensì votato nello Stato membro di residenza, ma a favore di candidati del proprio Stato membro d'origine, presso ambasciate e consolati o per procura (cfr. tabella 2). Candidati Sull'intero territorio dell'Unione 53 candidati si sono presentati al di fuori del proprio Stato membro, e una di essi è stata eletta nel suo Stato membro di residenza19 (cfr. tabella 3). 6. • • I motivi della scarsa partecipazione Il carattere inedito dei diritti - Il Trattato di Maastricht ha conferito questi nuovi diritti ai cittadini comunitari residenti in un altro Stato membro nel novembre 1992. Prima solo quattro paesi concedevano diritti di voto ai cittadini di altri Stati membri. Termini d'iscrizione drastici - La direttiva 109/93 è stata adottata il 6 dicembre 1993. Gli Stati membri dovevano emanare le leggi di attuazione entro il 1° febbraio 1994 e applicarle per le elezioni del Parlamento europeo nel giugno dello stesso anno. Nella maggior parte degli Stati membri si è provveduto a estendere i termini di iscrizione, per permettere ai cittadini di altri Stati membri di iscriversi nelle liste elettorali, conformemente al disposto dell'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva e alle raccomandazioni formulate in una risoluzione del Parlamento europeo20. Nonostante questi sforzi, in alcuni Stati membri ai cittadini stranieri sono rimasti a malapena quindi giorni per iscriversi. Fatalmente questi termini drastici hanno avuto un'incidenza anche sulla presentazione di candidature da parte di cittadini di altri Stati membri, che hanno difficoltà a sensibilizzare gli elettori e a far valere le proprie posizioni (cfr. tabella 1 per gli elettori e tabella 3 per i candidati). • Campagna d'informazione insufficiente - Come spiegato in precedenza al paragrafo 3. 2, i risultati migliori si sono ottenuti nei paesi nei quali gli elettori di altri Stati membri sono stati mobilizzati mediante l'invio diretto di informazioni per corrispondenza e grazie alla partecipazione di organizzazioni non governative. Questa è però stata una prassi minoritaria, e in ben 10 Stati membri la norma era l'affissione di comunicazioni amministrative. • Possibilità di votare per candidati del proprio Stato membro di origine - Uno dei principi fondamentali della direttiva è lasciare il cittadino libero di scegliere dove intenda esercitare il suo diritto di voto. Con l'eccezione dell'Irlanda, tutti gli Stati membri concedono ai loro cittadini residenti all'estero il diritto di votare per i propri candidati nazionali nelle elezioni del Parlamento europeo presso le 19 Si tratta della sig. ra Wilmya Zimmermann, cittadina olandese residente in Germania (PSE/D). 20 La risoluzione del Parlamento europeo B3-0433, del 21. 4. 1994, raccomandava di estendere i termini di iscrizione, sull'intero territorio dell'Unione, fino al 31 maggio 1994; GU C 128 del 9. 5. 1994, pag. 316. 15 ambasciate e i consolati, per procura o per corrispondenza. Stando a dati incompleti, circa il 6,57% dei cittadini dell'Unione che vivono in un altro Stato membro si sono avvalsi di questa possibilità (cfr. prospetto 2). L'accesso alla vita politica prima delle elezioni e la sua incidenza sulla candidatura di cittadini di altri Stati membri - Quantunque le disposizioni attuali del trattato concedano solo diritti elettorali senza evocare altri diritti politici quali il diritto di associazione e la libertà di espressione, le informazioni fornite dagli Stati membri mostrano che in teoria i cittadini dell'Unione hanno la possibilità di prendere parte alla vita politica. Alcuni Stati membri subordinano però l'attività politica di cittadini di altri paesi a determinate condizioni e i partiti politici accolgono al proprio interno cittadini stranieri a loro insindacabile giudizio (cfr. tabella 2). Il nesso esistente tra diritti elettorali e partecipazione al dibattito politico è comunque evidente, tanto più che in alcuni Stati membri solo i partiti politici hanno il diritto di presentare candidati alle elezioni europee. Prevalenza delle tematiche nazionali su quelle europee - In quasi tutti gli Stati membri le elezioni del Parlamento europeo si sono incentrate attorno a problemi nazionali. Di conseguenza, i cittadini dell'Unione residenti all'estero possono aver ritenuto preferibile votare candidati del proprio Stato membro, che riuscivano a inquadrare in un contesto politico col quale avevano maggiore dimestichezza21. In uno Stato membro (il Lussemburgo) il più forte tasso di iscrizione nelle liste elettorali è stato registrato presso immigrati della seconda e terza generazione. Questo dato sembra indicare che quanti seguono le questioni di politica interna e tendono più sono sufficientemente facilmente a partecipare al processo elettorale. integrati nello Stato membro ospite La flessione generale nell'affluenza alle urne - Ai motivi suddetti, che interessano in modo specifico gli elettori e i candidati di altri paesi, viene ad aggiungersi il calo costante del tasso di partecipazione alle elezioni europee, che nel giugno 1994 ha raggiunto il suo livello più basso: 56,5%. 21 Un'indagine spontanea condotta presso funzionari delle istituzioni europee, alla quale ha risposto circa il 2% del personale, rivela che il principale motivo per cui essi non votano nello Stato membro di residenza è il fatto che la campagna elettorale si concentra esclusivamente su questioni di politica interna. Si veda anche l'inchiesta Eurobarometro sui fattori in grado di influire sul voto, nonché Blondel, Sinnot, Svensson, Participation and the legitimacy of European integration: The nature, sources and implications of low turnout in EP elections, Istituto universitario europeo, Firenze, aprile 1997. 16 7. Lo scambio di informazioni tra Stati membri Il meccanismo istituito dalla direttiva Lo scambio di informazioni previsto dall'articolo 13 si prefigge in primo luogo di evitare il doppio voto o la doppia candidatura, salvaguardando però nel contempo la libertà del cittadino di scegliere in quale Stato membro esprimere il proprio voto. Il secondo obiettivo è quello di impedire che i cittadini decaduti dai loro diritti elettorali nel loro Stato membro di origine possano riacquistarli semplicemente trasferendosi in un altro Stato membro - ma questo aspetto della questione è già stato affrontato nel paragrafo 4. 3. Il meccanismo prevede che lo Stato membro di residenza, in base a una dichiarazione formale, trasmetta ai vari Stati membri di origine il nome di tutti i loro cittadini iscritti nelle proprie liste elettorali o candidatisi. Ne consegue che ogni Stato membro di origine dispone i provvedimenti adeguati per evitare che i propri cittadini votino o si candidino più di una volta, e solitamente ciò avviene tramite la cancellazione dei nominativi in questione dalle proprie liste elettorali. L'attuazione di questo meccanismo Nel corso della riunione di esperti tenutasi nel luglio 1995, le varie delegazioni hanno riconosciuto che, prima della consultazione elettorale del giugno 1994, lo scambio di informazioni non aveva funzionato in modo soddisfacente. I problemi sono stati causati dai inciso sull'affidabilità dell'informazione. È per esempio accaduto: troppo stretti o da difficoltà pratiche che hanno tempi a) che l'informazione arrivasse troppo tardi e non potesse essere elaborata, b) che essa risultasse insufficiente e non fosse stata inoltrata alle autorità competenti, e) che il mezzo di trasmissione usato non fosse compatibile. Nel caso delle elezioni indette nei tre nuovi Stati membri tra il 1995 e il 1996, il problema di evitare il doppio voto è stato risolto principalmente con dichiarazioni dei cittadini che affermavano di non aver partecipato alle elezioni europee del giugno 1994 nel rispettivo Stato membro di origine. Si è proceduto in questo modo per il fatto che, nonostante la fattiva cooperazione con gli altri dodici Stati membri, non sempre era possibile disporre delle liste elettorali relative a quelle elezioni. Oltre a questi problemi comuni ai vari Stati membri, in alcuni Stati membri si sono registrati problemi di altra natura. Nel Regno Unito e nella Repubblica d'Irlanda, per esempio, i nominativi degli elettori non possono essere cancellati dalle liste elettorali di un determinato anno dopo esservi state iscritte. In pratica, questi Stati membri non sono in grado di utilizzare le informazioni relative ai propri cittadini iscritti in un altro Stato membro che vengono notificate loro poco prima delle elezioni, giacché essi completano le proprie liste elettorali nel mese di febbraio di ogni anno, mentre gli scambi d'informazione tra Stati membri avvengono in giugno. La situazione di fatto è però più sfumata, dato che ogni anno le liste elettorali vengono aggiornate in base a verifiche effettuate presso la popolazione. I cittadini nazionali e stranieri che 17 lasciano l'Irlanda o il Regno Unito non hanno bisogno di chiedere la cancellazione dalle liste elettorali, dato che ciò avviene automaticamente in sede di revisione annuale. Va poi ricordato che l'Irlanda non concede ai suoi cittadini residenti all'estero - ad eccezione dei diplomatici e dei loro coniugi - il diritto di voto e di eleggibilità nelle elezioni del Parlamento europeo. In un altro paese la legge di attuazione non prevedeva alcuna disposizione che imponesse di comunicare allo Stato membro di origine il nome degli elettori comunitari iscritti nelle proprie liste elettorali per un'elezione precedente. Questo stato di cose ora è mutato grazie a un emendamento della legge di attuazione22. In Irlanda si riscontra un problema analogo. I cittadini degli altri Stati membri che vi risiedono in pianta stabile e che hanno partecipato alle elezioni del giugno 1994 non hanno mai manifestato la volontà di votare in quel paese, dato che i loro nominativi vengono iscritti sulle liste elettorali esattamente alle stesse condizioni dei cittadini nazionali, conformemente all'articolo 15, lettera e) della direttiva. Se continuano a risiedere in Irlanda, resteranno sulle liste elettorali alle stesse condizioni dei cittadini irlandesi, in applicazione dell'articolo 8, paragrafo 4 della direttiva. Dato che però queste persone non hanno riempito una dichiarazione formale per la loro iscrizione nel 1994, le autorità irlandesi attualmente non dispongono dei dati necessari per informare nel 1999 i rispettivi Stati membri d'origine e permettere loro di correggere le proprie liste elettorali23. Miglioramenti proposti Qualsiasi miglioramento del meccanismo deve tener conto del fatto che la direttiva 93/109 non può travalicare i limiti fissati dalla sua base giuridica, l'articolo 8B24, e imporre una procedura elettorale uniforme. Ciò significa che non si possono prospettare soluzioni fondate sull'instaurazione di un periodo di tempo durante il quale lo scambio di informazioni deve avvenire né sull'introduzione di un termine per completare questa operazione. Soluzioni di questo tipo obbligherebbero a modificare le date di iscrizione e, di conseguenza, ad armonizzare i sistemi elettorali nazionali. Va inoltre esaminata l'ampiezza del problema che lo scambio di informazioni dovrebbe risolvere. In sede di controllo dell'applicazione della direttiva, nessuno Stato membro ha segnalato casi rilevanti di doppio voto. Al contrario, gli Stati membri hanno dichiarato che alcuni dei casi individuati di doppia iscrizione erano piuttosto dovuti, almeno in parte, al carattere inedito dei diritti in questione. Di conseguenza, occorre evitare di apportare miglioramenti sproporzionati all'entità del problema. 22 Legge 13 gennaio 1997 recante modifica della legge sulle elezioni dei rappresentanti danesi nel 23 24 Parlamento europeo. Questo problema non riguarda coloro che si stabiliranno in Irlanda d'ora in poi, dato che la loro iscrizione sulle liste elettorali, conformemente all'articolo 9, avverrà in base a una dichiarazione formale il cui contenuto sarà trasmesso allo Stato membro d'origine (Sezione 6 (1) e (2) della legge del 1997 sulle elezioni europee); cfr. più oltre al paragrafo 8. 2. L'articolo 8B, paragrafo 2 dispone espressamente che il riconoscimento dei diritti elettorali per le elezioni del Parlamento europeo "fa[. ] salve le disposizioni dell'articolo 138, paragrafo 3, e le disposizioni adottate in applicazione di quest'ultimo". 18 Un rischio del genere potrebbe per esempio essere evitato se si scegliesse di procedere a un controllo più rigoroso del doppio voto al termine delle elezioni. A tale scopo, si potrebbero inasprire le sanzioni in caso di dichiarazione falsa. Questa soluzione ha il vantaggio di sopprimere i vincoli di tempo sui controlli. L'inconveniente invece è che le sanzioni scatterebbero in caso di doppia iscrizione e non di doppio voto vero e proprio, dato che non resta traccia di chi ha effettivamente votato. Inoltre, per sortire il loro effetto, queste sanzioni dovrebbero essere dissuasive ovunque nell'Unione, e questo potrebbe richiedere vari adattamenti, visti i divari sensibili che si riscontrano al riguardo tra Stati membri (cfr. tabella 3). Infine, come mettono in evidenza alcuni reclami presentati alla Commissione, l'inasprimento delle sanzioni potrebbe dissuadere alcuni cittadini dall'esercitare il loro diritto di voto nello Stato membro di residenza. In mancanza di una procedura elettorale uniforme, la soluzione va quindi trovata nell'ambito del sistema attuale25. 8. Le disposizioni derogatorie e transitorie 8. 1 Deroghe La direttiva 93/109 contiene due deroghe al principio generale di non discriminazione. Queste deroghe, giustificate da una situazione specifica in uno Stato membro, sono previste all'articolo 14 e sono soggette a revisione. La direttiva stessa impone alla Commissione, entro il 31 dicembre 1997 e, successivamente, 18 mesi prima di ciascuna elezione al Parlamento europeo, di presentare a quest'ultimo e al Consiglio una relazione nella quale essa verifica se la concessione di una deroga a uno Stato membro sia ancora giustificata da una situazione specifica. La Commissione ha la facoltà di proporre eventualmente gli adeguamenti del caso. La prima deroga prevista dall'articolo 14, paragrafo 1 autorizza uno Stato membro in cui alla data del 1° gennaio 1993 la percentuale dei cittadini dell'Unione stranieri superi il 20% del numero totale di cittadini dell'Unione residenti sul suo territorio che hanno raggiunto l'età per essere elettori, a riservare il diritto di voto e di eleggibilità ai cittadini di altri Stati membri che vi risiedono da un periodo minimo, rispettivamente, di 5 e di 10 anni. Alla data di riferimento, solo il Lussemburgo ha chiesto di beneficiare di questa deroga, per la quale soddisfava tutti i requisiti dato che la percentuale di cittadini di altri Stati membri residenti sul suo territorio nel gennaio 1994 era pari a 29,4%. Il diritto di voto è concesso a elettori stranieri con un periodo minimo di residenza di 5 anni, totalizzati nel corso degli ultimi 6 anni, previa richiesta di iscrizione nelle liste elettorali. Il diritto di eleggibilità è concesso dopo un periodo minimo di residenza di 10 anni, totalizzati nel corso degli ultimi 12 anni26. Queste disposizioni di fatto Cfr. più oltre capitolo III, paragrafo 9. Legge 28 gennaio 1994, articoli 1 (4) e 19 permettono ai residenti nel Granducato del Lussemburgo in pianta stabile di lasciare il paese per un periodo di un anno senza perdere il proprio diritto di voto. Peraltro, i cittadini dell'Unione che decadono dal proprio diritto di voto nel loro Stato membro d'origine per il fatto di risiedere all'estero non sono soggetti a questo requisito del periodo minimo di residenza. L'iscrizione nelle liste elettorali è subordinata alla presentazione di un certificato di residenza, rilasciato da un'autorità pubblica, che attesti il periodo durante il quale il cittadino di un altro Stato membro ha risieduto in Lussemburgo. Dato che questa condizione non figura nella direttiva, i servizi della Commissione hanno esaminato il problema con le autorità lussemburghesi. Si è giunti alla conclusione che si trattasse di una richiesta legittima e proporzionata, in quanto costituiva l'unico mezzo per accertare che il requisito del periodo minimo di residenza fosse soddisfatto. Il certificato viene richiesto un'unica volta - all'atto della prima iscrizione nelle liste elettorali - e può essere ottenuto facilmente, a un prezzo minimo, presso il comune di residenza. Inoltre, il Lussemburgo non permette liste di candidati formate esclusivamente da cittadini di altri Stati membri27. Questa disposizione è stata esaminata alla luce dell'articolo 14, paragrafo l28 ed è stata ritenuta compatibile con la direttiva. Dato che il Lussemburgo beneficia di una deroga per l'elevato numero di cittadini di altri Stati membri residenti sul suo territorio, tale provvedimento sembra idoneo per evitare un rischio di polarizzazione tra liste di candidati nazionali e liste di candidati di altra cittadinanza, e quindi per incitare i candidati di altri Stati membri a presentarsi su una stessa lista con candidati nazionali29. Le autorità lussemburghesi hanno informato la Commissione che attualmente risiedono in Lussemburgo 109. 613 cittadini di altri Stati membri, i quali hanno raggiunto l'età per essere elettori, e che rappresentano il 33,4% del totale di elettori dell'Unione residenti nel Granducato. E tuttavia possibile che queste cifre sopravalutino il numero di residenti stranieri con un margine di errore dell'incirca 7- 8%30. Ma poiché che questa percentuale supera quella prevista dall'articolo 14, paragrafo 1, alla luce delle considerazioni suesposte la Commissione propone di prolungare la deroga concessa al Lussemburgo per le prossime elezioni del Parlamento europeo. La seconda deroga riguarda gli Stati membri che, alla data del 1° febbraio 1994, accordavano diritti elettorali ai cittadini di uno Stato membro nelle proprie elezioni nazionali, e che a tal fine li avevano iscritti sulle liste elettorali alle stesse e identiche condizioni dei cittadini nazionali. Questi Stati membri sono dispensati dall'applicare gli articoli 6-13, che vertono in generale sulle formalità d'iscrizione. 27 Legge 28 gennaio 1994, articolo 106 (2). 28 "Tali disposizioni [ovvero il requisito di un periodo minimo di residenza* non pregiudicano le misure appropriate che lo Stato membro può prendere in materia di costituzione delle liste dei candidati, volte in particolare a favorire l'integrazione dei cittadini dell'Unione stranieri. " 29 Cfr. penultimo considerando della direttiva. 30 Répertoire Générale des Personnes Physiques - periodo di riferimento Ottobre 1997 20 L'Irlanda e il Regno Unito sono gli unici Stati membri che possono beneficiare di questa deroga, per il trattamento che ciascuno dei due paesi concede ai cittadini dell'altro. Dato che gli elettori in questione esercitano i propri diritti nelle stesse e identiche condizioni dei cittadini nazionali in tutte le altre elezioni, la Commissione accetta che questo sistema venga mantenuto per le prossime elezioni del Parlamento europeo. 8. 2. Disposizioni transitorie La direttiva contiene quattro disposizioni transitorie applicabili alle sole elezioni del 1994. La prima, contemplata dall'articolo 15, lettera a), riguarda gli Stati membri che, alla data del 15 febbraio 1994, concedevano già il diritto di voto ai cittadini dell'Unione. I cittadini i cui nominativi figuravano già sulle liste elettorali a quella data non erano tenuti a presentare una domanda di iscrizione. Ciò valeva per l'Irlanda, dove i cittadini dell'Unione potevano votare alle elezioni europee fin dal 1979. Per questo motivo, la procedura d'iscrizione applicabile ai cittadini di altri Stati membri per le elezioni del 1994 non è stata modificata rispetto alle consultazioni elettorali precedenti ed è rimasta la stessa come per i cittadini irlandesi, dato che le autorità dovevano iscrivere tutti coloro che hanno il diritto di voto. Questo sistema verrà modificato per le prossime elezioni del Parlamento europeo. I cittadini degli altri Stati membri, esclusi i cittadini britannici, che non figuravano sulle liste elettorali per le elezioni europee del 1994 dovranno presentare una richiesta scritta per poter votare in Irlanda. Questa richiesta potrà essere presentata senza limiti di tempo fino a quindici giorni lavorativi prima del giorno della votazione31. La seconda e la quarta disposizione transitoria miravano a garantire che, nonostante i tempi esigui per l'attuazione della direttiva, le legislazioni nazionali vigenti all'epoca permettessero effettivamente ai cittadini dell'Unione di essere iscritti nelle liste elettorali o di presentare la loro candidatura in tempo per le elezioni europee di giugno. Nella maggior parte degli Stati membri, i termini consueti sono stati estesi per permettere ai cittadini di altri Stati membri di iscriversi nelle liste elettorali o di candidarsi (cfr. tabelle 1 e 3). La terza disposizione transitoria, di cui all'articolo 15, lettera e), permetteva agli Stati membri che non stilano liste elettorali specifiche ma si basano sui registri della popolazione di applicare lo stesso sistema anche ai residenti con la cittadinanza di altri Stati membri, senza tener conto degli articoli 8 (manifestazione della volontà di votare nello Stato membro di residenza) e 9 (domanda di iscrizione nelle liste elettorali). I Paesi Bassi hanno potuto avvalersi di questa disposizione. Pertanto, nel maggio 1994 tutti gli aventi diritto di voto, a prescindere dalla loro nazionalità, sono stati iscritti 31 Legge 1997 sulle elezioni del Parlamento europeo, sezione 6 (1) e (2). 21 automaticamente nelle liste elettorali in base al registro della popolazione. I cittadini di altri Stati membri sono però stati informati individualmente della circostanza e si sono visti recapitare al loro domicilio un modulo nel quale dovevano indicare se desiderassero esercitare il proprio diritto di voto nello Stato membro d'origine o nei Paesi Bassi32. Il modulo doveva essere rinviato al massimo tre settimane prima del giorno della consultazione, in caso contrario i residenti degli altri Stati membri venivano automaticamente registrati come elettori nei Paesi Bassi. Questi ultimi provvedevano a trasmettere l'informazione nello Stato membro d'origine dei vari elettori e i cittadini comunitari perdevano automaticamente il loro diritto di voto nel proprio paese. Una situazione però in cui un cittadino dell'Unione perde automaticamente il proprio diritto di voto nello Stato membro d'origine, semplicemente per aver tralasciato di reagire per tempo a una lettera, non sembra offrire una protezione sufficiente della libertà del cittadino di scegliere lo Stato membro in cui esprimere il proprio voto. Come il governo olandese aveva annunciato al momento di recepire la direttiva nella sua legislazione, il sistema attuale dovrebbe essere modificato. A tal fine, il 19 settembre 1997 il governo ha presentato un disegno di legge in cui si propone che i cittadini di altri Stati membri iscritti nel loro comune di residenza continuino a ricevere, prima delle elezioni, uno stampato in cui si chiede in quale Stato membro desiderino votare. Qualora lo stampato non venga rinviato per tempo, si riterrà che un cittadino dell'Unione ha scelto di votare nel proprio Stato membro di origine. In tal modo verranno soddisfatti due obblighi fissati dalla direttiva, ovvero il dovere di informare il cittadino per tempo e in modo adeguato in merito ai suoi diritti elettorali, nonché il rispetto della libertà dei cittadini di scegliere se partecipare o no alle elezioni nello Stato membro di residenza. 32 Legge 26 gennaio 1994 recante modifica della legge elettorale, articoli Y 3 b4 e Y33. 22 CAPITOLO III - CONCLUSIONI La direttiva del Consiglio 93/109/CE è stata applicata per le ultime elezioni del Parlamento europeo in tutti gli Stati membri, permettendo in tal modo ai cittadini dell'Unione che vivono all'estero di prendere parte alle elezioni nello Stato membro di residenza. L'analisi delle leggi di attuazione è ultimata, e in base a essa la Commissione è del parere che, nel complesso, la direttiva sia stata attuata dagli Stati membri in modo soddisfacente. Nel frattempo, vari Stati membri hanno apportato a queste leggi un certo numero di piccole modifiche. I risultati delle elezioni del 1994 hanno però messo in evidenza due problemi in ordine alla partecipazione nei vari paesi di cittadini di altri Stati membri. Innanzitutto l'informazione in merito ai nuovi diritti è risultata insufficiente. In secondo luogo, la percentuale di candidati di altri Stati membri eletti è stata terribilmente esigua. La Commissione è del parere che in questa fase la direttiva in quanto tale non abbia bisogno di essere modificata. Ciò detto, gli Stati membri dovrebbero adoperarsi per applicarla meglio, in particolare con riferimento agli articoli 12 e 13, al fine di incrementare la partecipazione degli elettori e dei candidali di altri Stati membri, nonché di perfezionare il meccanismo di scambio di informazioni tra gli Stati membri. Da ultimo, stando ai dati demografici più recenti, la deroga concessa al Lussemburgo in merito al periodo minimo di residenza andrebbe mantenuta per le prossime elezioni del Parlamento europeo. 9. PROPOSTE PER MIGLIORARE L'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA La campagna d'informazione Gli Stati membri dovrebbero intensificare decisamente i loro sforzi per informare i residenti di altri Stati membri, come prevede l'articolo 12 della direttiva. Ciò vale in particolare per quei paesi che non contattano individualmente i cittadini dell'Unione residenti sul loro territorio e ricorrono soltanto all'affissione di comunicazioni amministrative. Uno sforzo particolare andrebbe fatto per informare i cittadini dell'Unione in merito ai termini d'iscrizione. Coloro che si erano già iscritti nello Stato membro di residenza per le elezioni del 1994 rimarranno nelle liste elettorali fino a quando chiederanno la cancellazione, ma i nuovi arrivati possono non essere neppure consapevoli dell'esistenza di un termine d'iscrizione nello Stato membro ospite. Quantunque nella maggior parte degli Stati membri il termine medio per iscriversi nelle liste elettorali sia di 8 settimane prima del giorno della consultazione, in alcuni di essi i cittadini devono chiedere l'iscrizione oltre un anno prima della data delle elezioni (cfr. tabella 7). 23 Per colmare il deficit d'informazione, nel 1996 la Commissione europea ha lanciato, unitamente al Parlamento europeo, una vasta campagna informativa, dal titolo "Cittadini d'Europa", intesa a sensibilizzare sui diritti che la legislazione comunitaria offre ai cittadini. Tra vari altri opuscoli, la Commissione ha pubblicato in particolare la guida "Risiedere in un altro Stato membro", contenente informazioni generali sui diritti e sugli obblighi che discendono dall'insediamento in un altro Stato membro, nonché indicazioni sul modo di esercitare i propri diritti elettorali nello Stato membro di residenza. Oltre a questa guida sono disponibili anche quindici schede che illustrano le modalità di voto e di presentazione di una candidatura alle elezioni del Parlamento europeo. Ognuna di queste schede riguarda uno Stato membro e tutte sono disponibili su Internet nelle varie lingue ufficiali, e possono anche essere richieste gratuitamente per telefono, al pari della guida e degli opuscoli, chiamando un numero verde33. I testi sono stati redatti a cura della Commissione europea e approvati dalle autorità nazionali. Le schede contengono informazioni pratiche e dettagliate sulla legislazione di ciascuno Stato membro e indicano i documenti da presentare per essere iscritti nelle liste elettorali, le scadenze da rispettare, le possibilità di ricorso di cui dispone il cittadino, nonché i punti di contatto negli Stati membri presso i quali è possibile ottenere maggiori informazioni e assistenza. Conformemente al piano d'azione a favore del mercato unico adottato dagli Stati membri nel vertice di Amsterdam, si provvederà a instaurare un "Dialogo con i cittadini" permanente, che subentrerà all'iniziativa "Cittadini d'Europa". Di conseguenza, per le prossime elezioni europee la Commissione e il Parlamento europeo saranno in grado di diffondere informazioni chiare e precise sulle modalità per esercitare il diritto di voto in tutti gli Stati membri e in tutte le lingue ufficiali. Inoltre, è stato istituito un servizio di orientamento per aiutare le persone che hanno difficoltà a capire come esercitare i loro diritti. Questo servizio fornirà per esempio informazioni al pubblico sui punti di contatto competenti in materia, a livello europeo, nazionale o locale. Questo servizio funziona dal 1996 ed è possibile consultarlo telefonicamente o su Internet. I quesiti formulati dai cittadini sono importanti perché offrono alla Commissione informazioni dirette sui problemi pratici riscontrati dalla gente nell'esercizio dei propri diritti di cittadini europei. Lo scambio di informazioni tra Stati membri Per lottare contro il doppio voto, l'articolo 13 stabilisce che gli Stati membri si scambino le informazioni relative ai propri cittadini che votano nello Stato membro di residenza. La Commissione è del parere che occorrerebbe migliorare sensibilmente l'applicazione delle disposizioni attuali. 33 Indirizzo Internet: http://europa. eu. int/citizens. Numeri telefonici nei vari Stati membri: Austria (0660-6811), Paesi Bassi (0800-8051), Italia (167-876166), Belgio (0800-92038 in lingua olandese e 0800-92039 in lingua francese), Svezia (020-794949), Lussemburgo (0800-2550), Francia (0800 90-9700), Grecia (00800-3212254), Portogallo (0800-222001), Spagna (900- 983198), Germania (0130-850400), Regno Unito (0800-581591), Irlanda (1-800-553188), Finlandia (08001-13191), Danimarca (8001 -0201 ) 24 L'obiettivo è trovare un mezzo sicuro, flessibile e non troppo oneroso col quale gli Stati membri possano scambiarsi informazioni sui loro cittadini che votano in un altro Stato membro, in tempo per introdurre modifiche nelle liste elettorali. Lo scambio di informazioni deve inoltre avvenire nel rispetto delle norme in materia di protezione della "privacy" per quel che riguarda l'elaborazione e la libera circolazione dei dati personali34. In quest'ottica, i servizi della Commissione stanno lavorando con gli Stati membri al fine di: • • • • designare le autorità nazionali alle quali lo Stato membro di residenza deve far pervenire la notifica; determinare con esattezza le informazioni di cui gli Stati membri hanno bisogno per cancellare il nominativo di un elettore dalle proprie liste elettorali; concordare un formato comune per il modulo attraverso il quale vengono scambiate le informazioni; esplorare in quali modi lo scambio di informazioni possa avvenire per via elettronica, onde accelerare la procedura. Se si potrà trovare una soluzione agli aspetti testé evocati, i principali problemi individuati in sede di controllo dell'applicazione della direttiva - vale a dire l'affidabilità delle informazioni e i vincoli di tempo - saranno superati. Tuttavia, se questa iniziativa fallisse e se l'attuale sistema dovesse risultare incompatibile con i termini d'iscrizione alquanto eterogenei da uno Stato membro all'altro (cfr. tabella 7), l'unica alternativa sarebbe quella di modificare la direttiva. Ciò costringerebbe però a sacrificare la libertà del cittadino di scegliere in quale Stato membro esercitare il proprio diritto di voto o a limitare questa scelta entro un arco di tempo ben circoscritto, per permettere di correggere le doppie iscrizioni nelle liste elettorali. Quanto ai candidati, per aiutare i funzionari dei singoli paesi preposti all'esame delle candidature di cittadini di altri Stati membri dell'Unione, la Commissione propone che prima delle prossime elezioni europee gli Stati membri precisino le autorità amministrative competenti per il rilascio dell'attestato di eleggibilità di cui all'articolo 10, paragrafo 2, e che possibilmente diffondano un facsimile dell'attestato. L'accesso alla vita politica prima delle elezioni Benché nessuna disposizione specifica della direttiva lo preveda, la Commissione vorrebbe richiamare l'attenzione sulla necessità di agevolare la partecipazione dei cittadini di altri Stati membri alla vita politica dello Stato membro di residenza, per spronarli ad avvalersi maggiormente del diritto di eleggibilità. 34 Direttiva del Consiglio 95/46/CE, del 24 luglio 1995, sulla protezione dei dati personali, GU L281 del 23. 11. 1995, pag. 31. 25 Il Parlamento europeo ha già caldeggiato una partecipazione più attiva dei partiti politici europei35 e sta elaborando attualmente una proposta relativa a una procedura che comprenda principi comuni per l'elezione dei membri del Parlamento europeo, conformemente all'articolo 138, paragrafo 3, quale modificato dal Trattato di Amsterdam36. In quest'ambito, occorrerebbe dedicare speciale attenzione al contributo che i cittadini comunitari residenti in uno Stato membro del quale non hanno la cittadinanza possono apportare al processo democratico nell'Unione. Stando alle informazioni fornite dagli Stati membri, in teoria l'acceso alla vita politica è aperto a tutti i cittadini dell'Unione (cfr. tabella 2). Ciò detto, occorre non tralasciare alcuna iniziativa a livello nazionale per rimuovere qualsiasi ostacolo potenziale all'attività politica dei cittadini di altri Stati membri. Va da sé che in questa prospettiva i partiti politici possono svolgere un ruolo di primo piano, non solo in quanto costituiscono uno strumento importante di partecipazione democratica, ma soprattutto perché sono in grado di promuovere la candidatura di cittadini di altri Stati membri. Tuttavia, in alcuni Stati membri i partiti hanno la facoltà di ammettere cittadini stranieri a loro insindacabile giudizio. Il nesso esistente tra diritti elettorali e partecipazione al dibattito politico è comunque evidente, tanto più se si considera che, in alcuni Stati membri, solo i partiti politici possono presentare candidati alle elezioni europee. Da parte sua, la Commissione agirà nella sua veste di guardiano del trattato e disporrà tutti i provvedimenti necessari affinché nessuna discriminazione in base alla nazionalità impedisca a un cittadino dell'Unione di presentare la propria candidatura. 35 Cfr. anche la risoluzione del Parlamento europeo sullo status costituzionale dei partiti politici europei, adottata il 10. 12. 1996 - doc. PE 254. 448. 36 Documento di lavoro del 22 ottobre 1997 - Commissione affari istituzionali - doc. PE 224. 331. 26 Tabella 1* Attuazione della direttiva del Consiglio 93/109/CE PARTECIPAZIONE DI ELETTORI UE DI UN ALTRO STATO MEMBRO ALLE ELEZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO 1994 Stato membro Belgio (voto obbligatorio) Danimarca Termine per l'iscrizione nelle liste elettorali 7. 2. 94 -31. 3. 94 9. 3. 94 - 28. 4. 94 Livello generale di partecipazione alle elezioni 90,7% (elettorato totale: 7 096 273) Potenziali elettori UE di un altro Stato membro 471 277 Elettori UE di un altro Stato membro iscritti e loro percentuale 24 000 (5,1%) Sanzioni per il doppio voto o per il rilascio di false dichiarazioni Reclusione 8-15 giorni e/o multa 26 - 200 BEF (an 1 loi 23. 3. 1989 modificata) 52,9% 27 042 6719 (elettorato totale: 3 994 200) (24,85%) Doppio voto: multa False dichiarazioni: multa o reclusione fino a 4 mesi Germania fine marzo - - 9. 5. 94 60% 1 200 000 80 000 Multa o reclusione fino a tre anni (elettorato totale: 60 473 927) (6,66%) 8. 1. 94 -31. 3. 94 Grecia (voto obbligatorio) 71,2% 40 000 622 (elettorato totale: 8 485 495) (1,55%) Reclusione da 3 mesi a 5 anni e interdizione dai pubblici uffici in conformità dell'Art. 63 del Codice penale. 1-5 anni Art. 104 e 108 della Legge elettorale. Campagne informative Conferenza stampa del Ministero degli interni, nota informativa sulla Gazzetta ufficiale, opuscoli informativi. I comuni sono responsabili delle campagne informative a livello locale. Lettere individuali a tutti i cittadini UE di un altro Stato membro di oltre 18 anni. I comuni sono responsabili della campagna informativa a livello locale. Le iniziative includono fascicoli in nove lingue quanto azioni di informazione individuale in varie lingue. Programmi radiofonici e televisivi. Un'inserzione televisiva sponsorizzata dal governo. Nel gennaio 1994 delle informazioni fornite del Ministero dell'Interno sono state diffuse sotto la responabilità degli enti locali. Spagna Francia 3. 1. 94 -15. 2. 94 e 25. 4. 94 -2. 5. 1994 14. 3. 94 - 15. 4. 94 59,1% 192 074 24 227 (elettorato totale: 18 664 053) 52,7% (elettorato totale: 39 044 441) (inclusi i minori al 31. 12. 1993) 1427 315 (12,61%) 47 508 (3,38%) 6 mesi di reclusione, interdizione dai pubblici uffici e multa da 30 000 a 300 000 PTS (Art 142 LOREG) False dichiarazioni: 1 anno di reclusione e 100. 000 FF di multa. Voto plurimo: 2 anni di reclusione e 100 000 FF di multa Irlanda 44% ca. 13 600 6 000 - 24. 5. 94 (elettorato totale: 2 639 000 inclusi i cittadini britannici) (esclusi i cittadini britannici) (esclusi i cittadini britannici) (44,11%) Italia 26. 2. 94 - 24. 3. 94 73. 7% 152139 2 809 (elettorato totale: 48 372 726) (1. 8%) Doppio voto: multa fino a 1 000 IEP e/o reclusione fino a due anni. False dichiarazioni: multa fino a 50 IEP e/o reclusione fino a tre mesi Doppio voto: reclusione da uno a tre anni e multa di 100 000/500 000 LIT Lussemburgo 88,5% 105 000 6 907 10 000/100 000 LF di multa (voto obbligatorio) Paesi Bassi Austria** - 1. 3. 94 Termine per scegliere l'esclusione dalle liste 19. 5. 1994. 30. 8. 1996 (dato di riferimento) - 10. 10. 1996 (elettorato totale: 198 370) 36% 160 000 circa (elettorato totale: 11618 677) (6,58%) Dati non disponibili 67. 73% 91385 7 261 (elettorato totale: 5 800 377) (7. 94%) Doppio voto: reclusione fino a un mese o multa fino a 5 000 NLG. False dichiarazioni: reclusione fino a sei anni o multa fino a 100 000 NLG False dichiarazioni: multa fino a OS 3 000 o reclusione fino a due settimane Voto di persona ineleggibile : reclusione fino di 6 mesi o multa correspondente a 360 giorni. Inserzioni radiofoniche, avvisi attraverso la stampa, manifesti, tutto il materiale è sponsorizzato dal governo. Affissione amministrativa obbligatoria in ogni "commune". I prefetti di polizia hanno organizzato la campagna in relazione al numero di cittadini UE di un altro Stato membro iscritti in ogni "département", mediante comunicati stampa e annunci radiofonici. Hanno partecipato anche associazioni private. Comunicato stampa, avviso pubblico obbligatorio e fogli informativi alle ambasciate UE a Dublino. Volantini informativi inviati ai sindaci per l'affissione obbligatoria nei comuni. Volantino informativo in cinque lingue inviato a tutti i residenti, sia i cittadini nazionali che quelli di un altro Stato membro. Lettere individuali a tutti i cittadini dell'Unione provenienti da un altro Stato membro. Il Ministero dell'interno ha pubblicato schede di informazione in tedesco. Nei grandi comuni, i cittadini UE sono stati informati dei loro diritti per iscritto. Informazioni complementari sono state diffuse dalla radio, TV e nei quotidiani. Portogallo 1. 3. 94 -15. 3. 94 35,5% 30 519 715 (elettorato totale: 8 555 733) (2,34%) (inclusi i minori di 18 anni) Finlandia** giugno - 15. 8. 1996 60. 3% 11296 (elettorato totale: 4 108 703) 2515 (22%) Doppio voto e false dichiarazioni: fino a un anno di reclusione e 50 giorni di multa (Art 14 Lei 14/87 e Art 53B Lei 69/78). Voto plurimo in Portogallo: 6 mesi-2 anni di reclusione e multa di 20 000$/100 000$ Esc (Art 149 Lei 14/79). Doppio voto: multa o reclusione fino a uno anno. False dichiarazioni: multa o reclusione fino a due anni. Svezia** 1. 5. 1995- 3. 7. 1995 41. 64% ca. 150 000 36 191 (elettorato totale: 6 551781) (24%) Doppio voto: nessuna sanzione False dichiarazioni: multa o reclusione fino a sei mesi. Vi Regno Unito 17. 2. -29. 3 (richieste di iscrizione in ritardo accettate fino al 22. 4. 94) 36,4% ca. 400 000 7 845 Multa fino a 1 000 GBP per entrambi i reati. (elettorato totale: 43 770 000 (inclusi i cittadini irlandesi) (esclusi i cittadini irlandesi) (esclusi i cittadini irlandesi (1,96%)) Totale UE ca. 4. 471. 647 (-NL 4. 311. 647) ca. 253. 319 ( esclusi NL) * Informazioni fornite dagli Stati membri Avvisi attraverso la stampa, la radio la TV. Opuscolo informativo e manifesto in cinque lingue sponsorizzato dal governo e distribuito agli enti locali e alle ambasciate. In giugno lettera a ogni cittadino UE registrato in finlandese, svedese, inglese, tedesco e francese, con il formulario d'applicazione, informando gli interessati dei loro diritti Lettera, con formulario di registrazione, inviata il 6 aprile a ogni cittadino UE iscritto sul registro della popolazione. Coloro che hanno iniziato a risiedere dopo questa data hanno ricevuto un formulario di registrazione al momento della registrazione presso il comune. Comunicato stampa e emissione TV in svedese Comunicato stampa, dichiarazione ufficiale e informazione ad ambasciate e consolati, associazioni private, funzionari dell'ufficio elettorale e uffici di informazione dei cittadini. In Irlanda del Nord sono stato distribuite ad ogni famiglia dei fogli informativi. ** Le prime elezioni al PE hanno avuto luogo, in Svezia il 17 settembre 1995, in Austria il 13 ottobre 1996, e in Finlandia il 20 ottobre 1996. TABELLA 2* ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 93/109/CE POSSIBILITÀ DI VOTARE ALLE ELEZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO 1994 DA PARTE DEI CITTADINI NAZIONALI RESIDENTI ALL'ESTERO Stato membro Cittadini che vivono in un altro Stato membro UE Cittadini residenti in un altro SM che votano per candidati dello SM di origine per corrispondenza, per procura o presso le ambasciate e i consolati locali t Belgio (voto obbligatorio) Danimarca 130 000 40 000 Sì. per corrispondenza, nei consolati, su richiesta specifica. Art. 1 (2) (1). 1 162 cittadini belgi hanno sfruttato questa possibilità per le elezioni del PE nel 1994. Sì. nelle ambasciate e nei consolati. Iscrizione nelle liste elettorali su richiesta. Germania 290 000 Sì. per corrispondenza. Grecia (voto obbligatorio) Spagna Francia Irlanda Italia 360 000 Sì. nelle ambasciate e nei consolati. 47 947 hanno votato per candidati greci. 470 000 (di cui 199 439 sono iscritti nelle liste elettorali spagnole) 343 828 c. 38 000 (esclusi 592 000 cittadini irlandesi residenti nel Regno Unito) Sì. Circa 50 000 hanno sfruttato questa possibilità per le elezioni del PE nel 1994. Sì, nei consolati. 17 139 cittadini francesi hanno sfruttato questa possibilità per le elezioni del PE nel 1994. No, ad eccezione del voto per corrispondenza per i diplomatici in senizio all'estero e per i loro coniugi. 1 200 000 Sì, ambasciate e consolati. Cittadini residenti in un altro Stato membro della UE che hanno deciso di votare nel loro Stato membro di residenza per candidati di quest'ultimo Circa 5 000 - 6 000 3 580 24 708 10 510 4 571 16 300 1 899 (esclusi i cittadini irlandesi residenti nel Regno Unito) 54 000 Lussemburgo (voto obbligatorio) Paesi Bassi Austria** Portogallo Finlandia** Svezia** Regno Unito 11 000 Sì. per corrispondenza. Art 1(1) (4) 240 000 Sì. Y 6 1 220 000 Sì. Quasi 840 000 (inclusi 87 307 iscritti) Sì. Per corrispondenza. DL 95-C/76. L'iscrizione nelle liste elettorali non è obbligatoria ma è necessaria per esercitare il diritto di voto. Alle elezioni 1994. hanno sfruttato questa possibilità 20 844 cittadini portoghesi. 150 000 57 000 Sì. nelle ambasciate e nei consolati. Sì. nelle ambasciate e nei consolati e per corrispondenza per i cittadini svedesi residenti in Germania. Dati non disponibili Dati non disponibili Non si applica ** 16219 Non si applica ** Non si applica ** ca. 600 000 (esclusi i residenti nella Repubblica d'Irlanda) Sì. per procura, se non sono stati assenti dal Regno Unito per oltre 20 anni Dati non disponibili * Informazioni fornite dagli Stati membri VA/ ** L'Austria, la Finlandia e la Svezia hanno aderito alla UE il 01. 01. 1995, e non hanno pertanto partecipato alle elezioni del Parlamento europeo nel 1994. TABELLA 3* Stato membro ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 93/109/CE CANDIDATURA DI CITTADINI UE DI UN ALTRO TATO MEMBRO ALLE ELEZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO 1994 Termine per la presentazione della candidatura Condizioni per la presentazione delie candidature Finanziamento Sanzioni in caso di doppia candidatura Candidati UE Candidati UE eletti Belgio 1. 4. 94 Danimarca 4 settimane prima delle elezioni i/v/ Germania Grecia 66 giorni prima delle elezioni per le liste dei Lander e 68 giorni prima delle elezioni per le liste del Bund (Parlamento federale) al più tardi dieci giorni dopo la convocazione delle elezioni privato privato finanziamento parzialmente statale di associazioni e partiti politici. Rimborso di parte dei costi se la lista ottiene più dello 0,5 % del numero totale dei voti (1 DM per voto) 21 anni liste presentate da cinque rappresentanti eletti o sostenute da 5 000 elettori 18 anni liste presentate da partiti rappresentati al Parlamento nazionale o al PE o sostenute da un numero di elettori pari al 2% dei voti validi espressi alle precedenti elezioni generali. 18 anni. Le liste possono essere presentate da associazioni o partiti politici. Per le liste di partiti o associazioni politiche non rappresentati da almeno cinque membri eletti al PE, al Bundestag o al Landtag, sono necessarie rispettivamente 4 000 firme (liste per il Bund) o 1/1000 degli elettori registrati dei Lander con un massimo di 2 000 elettori autorizzati (liste per i Lander). 25 anni. privato Reclusione 8 - 15 giorni e multa di 26 -200 FB (art 1 loi 23. 3. 1989 modificata) 18 (di 534) nessuno Multa. L'elezione di un candidato che si è presentato due volte viene dichiarata nulla. 1 nessuno Reclusione fino a tre anni o multa. 12 1 Dati non disponibili nessuno Reclusione 6 mesi - 5 anni e interdizione dai pubblici uffici 2-5 anni, in conformità dell'Articolo 63 del Codice Penale e Art. 32 del Decreto Presidenziale 92/1994. Spagna 4. -9. 5. 1994 Francia 27. 5. 1994 Irlanda 7-14. 5. 1994 Italia 39 giorni prima delle elezioni I/O Lussemburgo 60 giorni prima delle elezioni Paesi Bassi 27. 4. 1994 Austria** 6. 9. 1996 18 anni Le liste possono essere presentate da un partito, da una coalizione o da una federazione, da 15 000 elettori o da 50 rappresentanti eletti (Art 220 (4)) 23 anni. Deposito di 100 000 FF (rimborsato se la lista ottiene più del 5% dei voti) 21 anni. Deposito di 1 000 IEP (rimborsabile se il candidato ottiene 1/3 dei voti necessari per essere eletto) 25 anni. Liste presentate da gruppi o partiti politici rappresentati in una delle due camere, o sostegno di 30 000 elettori della circoscrizione. Dal 1979 possono candidarsi tutti i cittadini UE. 21 anni Liste presentate da 250 elettori, oppure da un parlamentare europeo o nazionale. La lista può presentare al massimo il 50% di candidati provenienti da un altro SM 18 anni Firma di 10 elettori e deposito di 25,000 NLG. Non oltre 30 candidati per lista. 19 anni prima di 1 gennaio dell'anno delle elezioni. Candidature possono essere presentate da partiti politici, da tre membri del Parlamento federale, da un Membro del PE austriaco o da 2,600 elettori iscritti parzialmente pubblico (3 000 000 PTS per seggio, 100 PTS per voto in caso di successo in almeno uno seggio - Art 227 ly2). Anche la corrispondenza elettorale è finanziata dallo Stato. parzialmente pubblico privato parzialmente pubblico Come nel caso di falso in atto pubblico: Reclusione 6-8 anni e multa da 100 000 a 1 000 000 pts 1 nessuno L'elezione di un candidato che si è presentato due volte viene dichiarata nulla. 5 Multa per falsa dichiarazione sul certificato di nomina fino a un massimo di 500 IEP e/o reclusione fino a sei mesi nessuno (esclusi i cittadini britannici) Per falsa dichiarazione: reclusione fino a tre anni 2 nessuno nessuno (esclusi i cittadini britannici) nessuno parzialmente pubblico se la lista ottiene più del 5 % dei voti 25 000-750 000 LF di multa 8 (di 120) nessuno privato Ogni partito politico rappresentata al PE, ha, su domanda, diritto di percepire un contributo alle spese elettorali una volta che l'elezione ha avuto luogo (Sezione 2 della legge sui partiti politici) Doppia candidatura: reclusione fino a 1 mese, multa fino a 5,000 NLG 2 (di 246) nessuno False dichiarazione : multa fino a OS 3. 000 reclusione fino a 2 settimane (Sezione 31 EuWO) nessuno nessuno Portogallo 4-18. 4. 1994 18 anni. Le liste possono essere presentate solo da un partito politico o da una coalizione di partiti politici. privato o fondi del partito politico (Lei 72/93). Finlandia** 31 giorni prima delle elezioni- 19 settembre 1996 18 anni il giorno dello scrutinio. Partiti politici (massimo 16 candidature ), associazioni di circonscrizione con almeno 1 000 membri (massimo 1 candidato ). Patti elettorali tra partiti politici e liste comuni alle associazioni di circonscrizione (massimo 16 candidature). Pubblica in parte, prima delle elezioni per le parti rappresentate al parliament e alle alcune organizzazioni dei cittadini Contributi privati sono così possibili. nessuno nessuno nessuno (di 207) nessuno 100 giorni di sanzione pecuniaria e 2 anni di pena detentiva accessoria: perdita del diritto di elettorato passivo alle elezioni successive, (art 14 A Lei 14/87) Falsa dichiarazione:doppio candidatura : multa o reclusione fino a 2 anni. 1 bollettini di voto per il candidato sono considerati nulli, ma la partito o associazione possono tirare il vantaggio. 18 anni il giorno dello scrutinio Nessuna restrizione particolare sulle nomina del candidati pubblico : Somma di SKR 30 milioni divisi tra i partiti rappresentati nel Riksdag svedese False dichiarazione: multa o reclusione fino a sei mesi nessuno (di 577) nessuno Nessuna sanzione per doppia candidatura Svezia** l/\J r 16 giugno 1996 - per partiti politici registrati - altrimenti inomi possono essere aggiunti ai bolletini di voto fintanto che é possibile stampare in tempo utile per l'elezione Regno Unito 17. 2-29. 3. 1994 (proroga fino al 22. 4. 94) 21 anni, deposito di 1,000 GBP sostegno di 30 elettori privato 2 (di 545) nessuno Falsa dichiarazione in particolare: multa fino a 1 000 GBP. Reati gravi. Doppia candidatura: multa fino a 5,000 GBP e pena detentiva fino a 6 mesi. * Informazioni fornite dagli Stati membri ** Le prime elezioni al PE hanno avuto luogo, in Svezia il 17 settembre 1995, in Austria il 13 ottobre 1996, e in Finlandia il 20 ottobre 1996. TABELLA 4* Stato membro Belgio Danimarca Germania I/O Grecia Spagna Francia Irlanda PARTECIPAZIONE POLITICA DI CITTADINI UE DI UN ALTRO STATO MEMBRO PRIMA DELLE ELEZIONI I cittadini di un altro Stato membro possono fondare un partito politico? I cittadini di un altro Stato membro possono aderire a un partito politico? Si applicano quote? Sì Sì Sì Sì No No Altre restrizioni? Nessuna Nessuna Sì, se previsto dallo statuto del partito. Sì, i cittadini di un altro Stato membro possono partecipare alla fondazione di un partito. Esso tuttavia perde lo status di partito se oltre la metà dei membri del comitato direttivo è costituita da stranieri. Sì. In determinate condizioni, l'attività politica degli stranieri può essere soggetta a restrizioni. Articoli 6 e 37 della Legge sugli stranieri Sì: sia i partiti politici che i loro comitati direttivi non possono avere fra i loro membri più del 50% di cittadini di altri Stati membri. Articolo 2(3) della Legge sui partiti. Per le elezioni europee le altre associazioni politiche sono equiparate ai partiti ma per esse non si applicano quote. No A discrezione del partito politico Dati non disponibili Dati non disponibili Sì. Benché la legge sui partiti politici del 1978 riconosca questo diritto solo ai cittadini spagnoli, tale legge deve essere considerata incostituzionale. Sì Sì Sì Sì Sì No No No La struttura interna e il funcionamento del partito deve essere democratico (Articolo 6 della Costituzione) Nessuna Nessuna Italia Si Lussemburgo Paesi Bassi Austria Portogallo V I/O Finlandia Svezia Regno Unito La Costituzione riconosce il diritto di associazione solo ai cittadini lussemburghesi, ma in pratica ne godono anche i cittadini degli altri Stati membri. Sì Sì La Costituzione (art. 15)riconsce diritti politici solo ai cittadini portoghesi e ai cittadini UE il diritto di partecipare alle elezioni municipali e del PE in regime di reciprocità). La legge sui partiti politici (DL 595/74) tuttora non modificata non prevede la fattispecie. Il Governo ha iscritto al programma legislativo l'attualizzazione della legge al precetto costituzionale. Sì, se sono residenti in Finlandia e hanno oltre 15 anni Sì Sì Sì Sì Sì, qualora sia previsto dallo statuto del partito. I partiti politici più importanti annoverano tra i loro militanti cittadini stranieri. Sì, se sono residenti in Finlandia No No No No No No No No Nessuna In conformità della direttiva, una lista non può essere composta in maggioranza da candidati provenienti da un altro Stato membro (Art 106 (5), legge del 25. 2. 79) I cittadini di un altro Stato membro possono presentarsi solo alle elezioni del PE e degli enti locali. Nessuna Le assemblee elettorali non possono essere composte esclusivamente di cittadini stranieri. (articolo 9 B della legge n° 14/87 al fine di evitare l'identificazione dell'orientamento del voto. Nessuna Nessuna Nessuna Sì Sì Sì Sì Informazioni fornite dagli Stati membri TABELLA 5* Stato membro ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 93/109/CE ATTUAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI ART 7 §1 : I A) Stato membro di residenza può accertarsi che il cittadino délit anione che ha espresso la volontà di. esercitare il diritto di voto non sia decaduto, per efletto di una decisione individuale in materia civile o penale, da tale diritto nello Stato membro d'origine. ART 9 §3 : Inoltre, lo Stato membro di residenza può esigere che l'elettore comunitario a) precisi che non è decaduto dal diritto di voto nello Stato membro di origine, b) presenti un documento di identità valido, e) indichi da che data risiede in questo Stato o in un altro Stato membro. ART 10 § 3 : Inoltre, lo Stato membro di residenza può esigere che il cittadino comunitario eleggibile a) presenti un documento di identità valido: b) indichi da che data è cittadino di uno Stato membro. ART 14 § 1 : Se in uno Stato membro la percentuale di cittadini del 11 nione di un ahro Stato membro idonei supera il 20° o degli elettori idonei, sono ammesse deroghe alle condizioni per l'esercizio del diritto di voto e di eleggibilità. ART 14 § 2 : Se la legislazione nazionale consente ai cittadini di un altro Stato membro di partecipare alle elezioni del Parlamento nazionale, non si applicano a tali cittadini gli. Art 6-13. Belgio Sì. Art 3 bis L (d'ufficio) a) Sì. Art 1 §3. 2. 2° Legge del 23 marzo b)No e) No Danimarca Germania Grecia Spagna Francia No No. Sì. Art 6a § 2 N. 2 Eu WG in relazione all'Aiti? a §5 EuWO. (se necessario, in caso di dubbio) a) Sì. Art. 6 § 2 N. 2 EUW in relazione a 17a(4) EuWO b)Sì. e) Sì Sì, previo scambio delle necessarie informazioni con gli altri SM (Art. 6 Legge 2196/94. a) Sì. Art 4 §3 a) b) Sì. Art 4 §3 b) e) Sì. Art 4 §3 e) Sì. Art 3 d) RD (se necessario) Sì a) Sì. Art3§ld)RD. b) Sì. Art 3 § 2 RD e) No a) Sì. Art 2 §4 b)Sì e) No No No a) Sì. 1 1 § 2 N. lb-ldEuWG b) Sì. 11 §2 N. lb-ldEuWG a) Sì. Art 5 §2. b) Sì. Art 5 §2. a) Sì. Art 220 bis §2 LO b) Sì. Art 220 bis §2 LO No No No No No No No No No No No No No Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Austria Portogallo No No No No. No No Finlandia Sì (se necessario) Svezia Regno Unito No No * Informazioni fornite dagli Stati membri No a) Sì. Art 2 §2 - preferibilmente dietro presentazione di un certificato. b)No e) No No. No No §2. Sì solo per i cittadini britannici residenti No No a) Sì. Art 98 (2°) b)No Sì. Art 106 (5)§1 No a) Sì. Art 1. (2) l°d) b) Sì. Art 1. (2)2° e) Sì. Art 1. (2) 3° a) Sì. Y33 1 b)No e) No a) Sì. §5(1)WEG b) Sì e) No No a) No b)No a) Sì Art 20 (9 -d) Lei 69/78 (RE) b) Sì. Art 20 (3) (RE), e) No a) Sì. art 24. lei 14/79 b)No a) Sì se necessario b)No e) No No No No No No No No No No No No No No § 2 Sì. solo per i cittadini irlandesi A T T U A Z I O NE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 9 3 / 1 0 9 / CE TABELLA 6* PROVVEDIMENTI DI RECEPIMENTO NAZIONALI Stato membro Disposizioni di attuazione della direttiva Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Austria Loi du 11. 4. 94 modifiant la Loi du 23 mars 1989 relative à l'élection du PH et portant exécution de la directive du Conseil des Communautés Européennes 93/109 du 6. 12. 93, MB ni ! 102X8 du 16. 4. 94 Lov nr. 1086 af 22. 12. 93 om amdring af lov nr. 746 af 7. 12. 1988 om valg af danske reprcusentanler til Luropa-Parlamentet (L): Indcnrigsministcricts bekcndtgorelse nr. 79 af 31. 1. 1994 om slcttclse af don danske valgliste af personer, der er optaget pu valglisten i en anden mcdlcmsslut (N79). Indenrigsministeriets bekcndtgorelse nr. 80 al 3I. I. Ï 994 om LI J-borgeres optagelse pa valglisten til valg til Luropa-Parlamentel (N80); Lov al" 13. 1. 1997 om amdring ai" lov om valg al" danske reprausentanter til F. uropa-Parlamentet. Drittes Gesetz zur Anderung des Luropawahlgeset/es de 8. 3. 94, BG13I 1994,1, p. 419 f de 12. 3. 1994, Zweite Verordnung zur Anderung der Europawahlordnung de 15. 3. 94, BGBI 1994,1. P. 544 de 19. 03. 1994 Nouoç apiO. 2196 triç 22 Mapriou 1994, Ematiuti E(piiu£ptôa xi]ç eMnvucfiç Kopépniaiic;, TOUOÇ 1 aeipâ 41 Tn. ç 22 Maptiot) 1994 KCXI upoeôpuco ôiâtayua apiô. 60/1994 (49 A) Ley Organica 13/94 de 30. 3. 94, BOE n°77,102259 de 31. 3. 94 (LO); Real Decreto 2118/93 de 3. 12. 93, BOE n°290, 34662 de 4. 12. 94 (RD); Orden del Ministerio de Economia y Hacienda 30393 de 20. 12. 1993, BOE n° 305 de 22. 12. 1993 (O. 30) e Orden del Ministerio de Economia y Hacienda de 28. 1. 94, BOE N° 25 de 29. 1. 94 (O. 20). Real Decreto 157/1996 de 2. 2. 1996 por el que se dispone la actualizacion mensual del censo electoral y se regulan los datos necesarios par la inscripeion en el mismo modificado con Ley Organica 1/1997 de 30. 5. 1997, BOE n° 130 de 31. 5. 97 Loi n° 94-104 du 5 février 1994 relative à l'exercice par les citoyens de l'Union Européenne résidant en France du droit de vote et de l'élégibilité au Parlement Européen (L); Décret n° 94-206 du 10 mars 1994 pris pour l'application de la loi 94-104 du 5 février 1994 (D). European Parliament Elections (Voting and Candidature) Regulations 1994 of 31. 12. 1994; European Parliament Elections Act 1993, Electoral Act 1992; European Assembly Elections Acts 1977 and 1984, Statutory Declarations Act 1938; European Parliament Elections Act 1997 Decreto Legge n°l28 del 21. 2. 1994 in CM J n°47 del 26. 2. 1994 reiterato dal DI. n» 408 del 24 6 9 4 convertito dalla Legge n°483 del 3. 8. 1994 in GU n°l83 del 6. 8. 1994 Loi du 28 janvier 1994 fixant les modalités de l'élection des représentants du Grand Duché de Luxembourg au Parlement Européen. Wet van 26 januari 1994 houdende wijziging van de Kieswet ter uitvoering van richtlijn n. 93/109/EG van 6. 12. 93 tot vaststelling an de wijze van uitoefening in de Lid-staat van verblijf van het actieve en passieve kiesrecht bij de verkiezingen van het europese parlement, Staatsblad 1994,58. Bundesgesetz iiber die Wahl der von Ôsterreich zu entsendenden Abgeordneten zum Europàischen Parlament (Europawahlordnung - EuWO, BGBI. Nr 117/1996) Bundesgesetz uber die Fuhrung standiger Evidenz der Wahl - und Stimmberechtigten bei Wahlen zum Europàischen Parlament (Europa-Wâhlerevidenzgesetz - EuWEG, BGBI. Nr 118/1996) Portogallo Lei 3/94 de 28. 2. 94 (RE); Lei 4/94 de 9. 3. 94 (PE)in Diario da Republica Serie A n°57 de 9. 3. 94 Finlandia Laki Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien edlustajien vaaleista (272/95) 3. 3. 1995 Svezia Lag om val till Europaparlamentet utfardad den 20 aprii 1995, SI'S 1995:374 (repealed) I kap. 4, Regno Unito I 8 och 13 §, 5 kap. 16 och 18 §, 7 kap. 5 och 12 § vallagen (SFS 1997:157) European Parliamentary Elections (Changes to the Franchise and Qualification ol" Representatives) Regulations 1994 of 17. 2. 1994 Informazioni fornite dagli Stati membri ^ TABELLA 7* TERMINI PER LA DOMANDA D'ISCRIZIONE NELLA LISTA ELETTORALE Conformemente all'articolo 9, paragrafo 4 della direttiva 93/109/CE, i cittadini dell'UE residenti in un altro Stato membro che erano iscritti nelle liste elettorali del loro Stato membro di residenza per le elezioni al PE del giugno 1994 vi restano iscritti, alle stesse condizioni degli elettori nazionali, finché non chiedono la cancellazione o finché non sono cancellati d'ufficio in quanto siano venute meno le condizioni di residenza richieste per l'esercizio del diritto di voto. (ìli altri cittadini dell'UE che desiderano votare nello Stato membro di residenza per le prossime elezioni del PE dovranno presentare domanda d'iscrizione nelle liste elettorali di tale Stato membro. Nella tabella che segue sono indicati, per ciascuno Stato membro, lente al quale va presentata la domanda e il termine per la presentazione. Stato membro Belgio Ente cui presentare la domanda di iscrizione nella lista elettorale Comune di residenza Danimarca Distretto di residenza Termine di presentazione della domanda La domanda può essere presentata in qualsiasi momento dell'anno ad eccezione, nell'anno delle elezioni, del periodo tra il 1° aprile e il giorno delle elezioni. Termine per le prossime elezioni del PE: 31 marzo 1999 Fino a sei settimane prima del giorno delle elezioni Germania Comune di residenza Fino a 34 giorni prima del giorno delle elezioni Grecia Spagna Comune di residenza Comune di residenza Francia Comune di residenza Irlanda Italia County Council o City Council del luogo di residenza Comune di residenza Lussemburgo Comune di residenza Paesi Bassi Comune di residenza Austria Comune di residenza 1-10 aprile di ogni anno. Termine per le prossime elezioni delPH: 10 aprile 1999 Fino a 41 giorni prima del giorno delle elezioni Ultimo giorno lavorativo di dicembre per l'iscrizione definitiva al 1° marzo dell'anno successivo. Termine per le prossime elezioni del PE: 30 dicembre 1998 Durante tutto ranno, fermine per le prossime elezioni del PE. 13 giorni lavorativi prima del giorno delle elezioni Fino a 90 giorni prima del giorno delle elezioni Entro il 1° aprile di ciascun anno. Termine per le prossime elezioni del PE: 31 marzo 1998 Fino a 42 giorni prima del giorno delle elezioni presso l'anagrafe. Per le prossime elezioni del PE: rinviare il modulo al comune di residenza almeno 3 settimane prima del giorno delle elezioni Fino a 65 giorni prima del giorno delle elezioni Portogallo Finlandia Commissione elettorale del comune di residenza Ufficio dell'anagrafe Tra il 2 e il 31 maggio di ogni anno Termine per le prossime elezioni del PE: 31 maggio 1998 Fino a 66 giorni prima del giorno delle elezioni Svezia Ufficio locale delle imposte Fino a 30 giorni prima del giorno delle elezioni Regno Unito ERO (ufficio elettorale locale) L'elettore deve risultare residente nel RU alla data di riferimento, cioè il 10 ottobre di ciascun anno ( 1 ° settembre per l'Irlanda del Nord). Per le prossime elezioni del PE, rinviare il modulo all'ERt ) locale entro il 16 I I dicembre 1998. Informazoni fornite dagli Stati membri v. \o ISSN 0254-1505 COM(97) 731 def. DOCUMENTI IT 06 01 05 N. di catalogo : CB-CO-97-752-IT-C ISBN 92-78-29912-X Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo M