title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de "Mededeling van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité voor de Regio's - De Europese lucht- en ruimtevaartindustrie: Strijd om het behoud van een plaats op de wereldmarkt"

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text: 30. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 95/11 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de „Mededeling van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité voor de Regio’s — De Europese lucht- en ruimtevaartindustrie: Strijd om het behoud van een plaats op de wereldmarkt” (98/C 95/04) De Commissie heeft op 30 september 1997 besloten, overeenkomstig artikel 198 van het EG-Verdrag, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over de voornoemde mededeling. De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 7 januari 1998 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Sepi. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 351e Zitting (vergadering van 28 januari 1998) het volgende advies uitgebracht dat met 112 stemmen vo´ o´r, bij 4 onthoudingen is goedgekeurd. 1. Inleiding 1. 1. De Commissie brengt met deze mededeling een brede discussie over de Europese lucht- en ruimtevaartin- dustrie op gang. Op basis hiervan wil zij een industrie- beleid uitstippelen dat het concurrentievermogen en de rol van de sector op de wereldmarkt kan vergroten. 1. 2. Het fundamentele belang van deze sector is evident. Wil hij echter de beslissende rol binnen de Europese industrie kunnen spelen die hem toekomt, dan is daarvoor een politieke inspanning van de kant van de regeringen van de lid-staten vereist. 1. 3. De mededeling komt op een zeer gunstig moment en sluit goed aan op de mededeling over de defensie-, lucht- en ruimtevaartindustrie. 1. 4. Wij leven in een tijd waarin de lucht- en ruim- tevaartindustrie te maken heeft met ingrijpende interne en internationale veranderingen op het gebied van financiering, herstructurering van bedrijven en produc- tiestructuren, en technologische innovatie (1). 1. 5. Het ESC heeft reeds eerder adviezen uitgebracht over de uitdagingen van de defensie- (2) en ruimtevaartin- dustrie (3), en beperkt zich in dit advies met name tot de problemen van de luchtvaartindustrie (4). Wel wijst het (1) Op 12 november 1997 heeft de Commissie een Actieplan voor de defensie-industrie goedgekeurd, dat ook op deze sector van invloed zal zijn. (2) Advies van het ESC over de Mededeling van de Commissie „Uitdagingen voor de Europese defensie-industrie” — Een bijdrage voor actie op Europees niveau — PB C 158 van 26. 5. 1997, blz. 32. (3) Advies van het ESC over de Mededeling van de Commissie „De Europese Unie en de ruimtevaart: bevordering van toepassingen, markten en industrieel concurrentiever- mogen”. (4) Met de luchtvaartindustrie wordt zowel de productie van vliegtuigen als de productie van helicopters bedoeld. erop dat de drie sectoren nauw met elkaar verband houden, omdat de bedrijven en de technologische ont- wikkeling ervan sterk op elkaar lijken, maar ook omdat alle drie sectoren een historische fase met ingrijpende veranderingen doormaken. 1. 6. De Commissie heeft op het juiste moment inge- zien dat de mondiale context voor de vliegtuigbouw alsmaar zorgwekkender wordt: a) verscherping van de internationale concurrentie; b) vermindering van de overheidsfinancieringen; c) technologische innovatie en marktdynamiek. 1. 7. De ondernemingen moeten d. m. v. de institutio- nele steun van de lid-staten en de Europese Unie de middelen worden aangereikt om de huidige moeilijkhe- den te boven te komen en de luchtvaartsector weer de rol van economische motor te geven die in de voorafgaande decennia zo kenmerkend voor deze sector was. 1. 8. Het ESC is in dit verband erg ingenomen met de verklaring van december 1997, waarbij de Europese vliegtuigbouwers van Airbus zich ertoe hebben verbon- den om uiterlijk in april 1998 een duidelijk reorganisatie- plan te presenteren. Het ESC beschouwt deze verklaring als een eerste teken van de politieke wil van de regeringen, die tot andere bedrijfstakken en sectoren dient te worden uitgebreid. 2. De mededeling van de Commissie 2. 1. De Commissie begint met de vaststelling dat, gezien de huidige marktstructuur, op termijn slechts een klein aantal constructeurs van wereldformaat hun concurrentievermogen en hun commercieel succes op peil zullen weten te houden. C 95/12 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 3. 98 2. 2. Tegenwoordig wordt de wereldmarkt voor grote civiele vliegtuigen beheerst door twee grote construc- teurs, namelijk Boeing-McDonnell Douglas met een marktaandeel van 70 % en Airbus met een marktaandeel van 30 %. 2. 3. In de mededeling wordt gewezen op de toenemen- de complexiteit van de luchtvaartproducten en de daarmee gepaard gaande stijging van kosten en financie¨le risico’s, waardoor maar heel weinig bedrijven de vereiste draagkracht hebben om deze lasten werkelijk aan te kunnen. Als gevolg daarvan zijn in geen enkele lid-staat de voorwaarden aanwezig om op eigen houtje de uitdaging te kunnen aangaan. 2. 10. Daarom stelt zij voor Europese groeperingen van bedrijven op te richten, volgens haar de enige oplossing om het concurrentievermogen op een bepaald niveau te brengen, zoals de ervaringen met Airbus laten zien. De Commissie stelt de vraag wat de meest realistische en veelbelovende oplossing is binnen een overkoepelende van multisectorale groepen. concentratie 2. 11. De Commissie lijkt een voorkeur te hebben voor een groepering per technologische sector, niet omdat zij de voordelen van een allesomvattende formule niet inziet, maar omdat deze oplossing in de huidige situatie de meest realistische en voldoende doeltreffend is. 2. 4. In de VS, waar een vergelijkbare situatie heerste, worden dan ook enorme fusies van bedrijven onderno- men, zodat de Amerikaanse luchtvaartindustrie rond drie grote polen zal zijn geconcentreerd: Lockheed Martin, Boeing-McDonnell Douglas en Raytheon. 2. 12. Ook deze oplossing vergt echter een enorme herstructureringsinspanning, die zo veel mogelijk door de lid-staten en de Unie dient te worden gesteund, door O&TO te financieren en te zorgen voor een gunstig institutioneel en regelgevingskader. 2. 5. Deze fusies zorgen niet alleen voor de noodzake- lijke vereenvoudiging van de managementkeuzen en financie¨le soliditeit, maar maken ook dat de bedrijven beter opgewassen zijn tegen conjunctuurschommelingen op de burgerluchtvaartmarkt en optimaal gebruik van de synergie tussen de verschillende deelsectoren kunnen maken. In een analyse van de Amerikaanse situatie ten 2. 6. opzichte van de Europese situatie wijst de Commissie op de volgende voordelen van de Amerikaanse aanpak: a) defensie-investeringen komen ook civiele doeleinden ten goede, vooral bij duale producten en investerin- gen in O&O; b) één regelgevingskader en een geheel voltooide interne markt; c) politieke en handelssteun bij de export op de wereld- markt. Tegenover deze situatie en de komst van nieuwe 2. 7. concurrenten uit derde landen (Brazilie¨, Japan, China, enz. ) is de Europese industrie nog altijd versnipperd en verspreid; met haar kleinschalige structuren is zij niet in staat adequaat te reageren op de stroomlijning en concentratie die met name in de VS aan de gang is. 2. 8. Nadat de Commissie het belang van deze in- dustrie voor de economische en technologische ontwik- keling en de werkgelegenheid in Europa heeft onder- streept, stelt zij maatregelen voor die zij nodig acht om aan deze situatie het hoofd te bieden. De Commissie benadrukt dat de tot nu toe 2. 9. genomen of toekomstige internationale samenwerkings- initiatieven tussen bedrijven uit meerdere lid-staten, volledig tekort schieten om de Europese industrie concur- rentievermogen, autonomie en een mondiale rol te verschaffen en dat nationale oplossingen niet geloof- waardig zijn. 2. 13. Tenslotte moeten op Europees niveau bijzon- dere stappen worden ondernomen om de commercie¨le activiteiten van de Europese luchtvaartindustrie in de wereld te ondersteunen. 3. Algemene opmerkingen 3. 1. Het ESC is verheugd over dit document, dat als geroepen komt nu de vliegtuigbouwsector een zeer moeilijke tijd doormaakt. Het is van mening dat de nationale industriee¨n over het algemeen niet in staat zijn de mondiale concurrentie op eigen houtje het hoofd te bieden. 3. 2. Het kan echter niet nalaten erop te wijzen dat de Europese industrie reeds vo´ o´r de fusie tussen Boeing en McDonnell Douglas gekenmerkt werd door een versnippering tussen lid-staten en binnen de lid-staten tussen ondernemingen, waarvoor een oplossing moest worden gevonden. 3. 3. De Commissie heeft een beknopte en moedige mededeling uitgebracht, waarin zij duidelijke keuzen inzake het industriebeleid aangeeft, met een helderheid die in andere Commissiedocumenten vaak ontbreekt. 3. 4. De mededeling sluit perfect aan op de vorige mededelingen over de defensie- en de ruimtevaartin- dustrie in de strikte zin van het woord, waardoor het nauwe verband tussen deze sectoren terecht op de voorgrond wordt geplaatst. 3. 5. Het ESC wenst dit verband nog eens te benadruk- ken, en wijst erop dat dit zo moet blijven wil de luchtvaartindustrie, die door sterke conjunctuurschom- melingen gekenmerkt wordt, het hoofd boven water kunnen houden. 3. 6. Wel merkt het ESC op dat de productie van gevechtsvliegtuigen niet tot in lengte van dagen deze traditionele rol kan vervullen, en dat de ruimtevaartsec- tor gezien haar omvang moeilijk in deze leemte kan voorzien. Daarom is het erg belangrijk dat zodanig grote 30. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 95/13 industrie¨le structuren tot stand worden gebracht dat schommelingen in de productiecycli kunnen worden opgevangen. 3. 7. Het ESC is het eens met de noodzaak van concentratie en erkent dat een Europese lucht- en ruimtevaartindustrie moet worden opgebouwd, niet alleen vanwege de door de Commissie aangevoerde argumenten maar ook omdat deze sector een belangrijke rol speelt voor het behoud en de toename van kwalitatief hoogwaardige werkgelegenheid, die essentieel is voor het evenwicht in de samenleving en het concurrentiever- mogen van de Europese economie. 3. 8. De Commissie verzuimt er in haar mededeling op te wijzen dat industrie¨le projecten geflankeerd moeten worden door een sterk beleid voor een homogene Europese beroepsopleiding. In het kader van de Struc- tuurfondsen zouden middelen moeten worden uitgetrok- ken ter bevordering van een brede opleidingsactiviteit, zowel voor jongeren die in de luchtvaartindustrie willen werken als voor de bijscholing van personeel dat reeds in die sector werkzaam is. 3. 9. Daarnaast is het zeer belangrijk dat het niveau van de afstudeerrichtingen vliegtuigbouwkunde in Euro- pa geharmoniseerd wordt, eventueel door gebruik te maken van „thematische netwerken”, zoals in andere sectoren al is gebeurd. 3. 10. Het herstructureringsproces zal zeker belangrij- ke sociale gevolgen hebben, misschien zelfs in sommige regio’s met een ontwikkelingsachterstand. De Europese Unie moet een beroep doen op haar Structuurfondsen om de herplaatsing van werknemers en hun omscholing te vergemakkelijken. 3. 11. De financiering van de herstructureringsproces- sen d. m. v. bestaande of nog te cree¨ren communautaire instrumenten kan in deze fase van doorslaggevend belang zijn, ook al omdat de luchtvaartindustrie in andere landen hierbij eveneens gesteund wordt (zoals in de VS, waar volgens schattingen zonder overheidssteun slechts 20 % van de herstructureringen zouden hebben plaatsgevonden, en in Japan). 3. 12. De Commissie wordt verzocht een steeds krach- tigere impuls te geven aan het vaststellen van gemeen- schappelijke technische vereisten en van regelgeving voor beheer en veiligheid van de luchtvaartnavigatie. Bovendien moet worden gestreefd naar een vlotte har- monisatie van de geldende internationale voorschriften (in Europa, de Verenigde Staten en derde landen). Zouden Europa en de Verenigde Staten gezamenlijk technische normen ontwikkelen, dan zou de werklast zeker kunnen verminderen en zou dubbel werk worden voorkomen. 3. 13. Om het handelsbeleid doeltreffender te maken, is het zaak dat Europa in de wereld, niet alleen op het gebied van de defensie-industrie, maar ook op dat van de vliegtuigbouw- en ruimtevaartindustrie, enz. , met een eigen identiteit voor de dag komt. 3. 14. Het ESC stemt volledig in met een nieuwe strategische planning, die middels een dialoog met de industrie wordt vastgesteld en toegerust wordt met nieuwe managementfuncties voor O&O op Europees niveau. Dit is inderdaad een van de sleutelelementen voor de lucht- en ruimtevaartindustrie (burgerlijke en militaire luchtvaartuigen en ruimtevaartuigen). 3. 15. Het ESC herhaalt wat het reeds in zijn adviezen over de defensie- en ruimtevaartindustrie heeft gezegd, nl. dat herstel in deze sector alleen mogelijk is indien de lid-staten zich eensgezind opstellen, gemeenschappelijke economische doelstellingen willen nastreven en ermee instemmen om daartoe hun instrumenten ter beschikking te stellen. 3. 16. Met het oog op de uitbreiding van de EU dient tevens rekening te worden gehouden met problemen en mogelijkheden die zouden kunnen ontstaan naar aanleiding van de toetreding van nieuwe (Oost- Europese) landen. 4. Bijzondere opmerkingen 4. 1. Uit het Commissiedocument en de ervaringen in de VS en met Airbus komt duidelijk naar voren dat er behoefte is aan uniforme industrie¨le structuren, zodat fusie inderdaad als einddoel moet worden gezien. Maar tegenwoordig zijn fusies tussen bedrijven uit verschillen- de Europese landen nog zeer problematisch. De invoering van het statuut van de Europese vennootschap is voor deze sector dan ook van groot belang, ondanks de moeilijkheden die daaromtrent zijn gerezen. Een industrie¨le structuur die op drie grote groe- 4. 2. pen is gebaseerd (luchtvaartuigen, motoren en appara- tuur) biedt talrijke voordelen, maar draagt er in feite toe bij dat in iedere groep een „Europese kampioen” ontstaat, wat de flexibiliteit negatief kan beı¨nvloeden en kan leiden tot een overdreven verticalisering. Dit lijkt echter noodzakelijk om tot een structuur te komen die de concurrentie op de wereldmarkt aankan. 4. 3. Om het systeem toch flexibel te houden en de werkgelegenheid te doen stijgen, zou een netwerk van kleine en middelgrote Europese bedrijven moeten wor- den opgezet. Hierdoor kan een aanzienlijk deel van de productie worden gedecentraliseerd en kunnen ook andere sectoren van de technologische ontwikkelingen profiteren. Tijdens de Werkgelegenheidstop in Luxem- burg werd overigens ook al gewezen op de behoefte om technologie-intensieve kleine en middelgrote bedrijven voldoende te steunen, en werden adequate financierings- maatregelen voorgesteld. 4. 3. 1. In dit verband kan het ook van groot belang zijn synergie-effecten op te wekken door samenwerking met universiteiten en onderzoekscentra aan te moedigen. C 95/14 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 3. 98 4. 4. Gedurende deze overgangsfase zal constant wor- den gestreefd naar een hoog niveau van efficiency en een groot concurrentievermogen ten opzichte van de belangrijkste concurrenten, door tijdig over te gaan tot herstructureringen en door gemeenschappelijke doelstel- lingen en een gemeenschappelijk handelsbeleid vast te leggen. 4. 5. De EU-instellingen en de lid-staten dienen een krachtige impuls te geven aan de oprichting van een Europese instantie voor de veiligheid van het luchtver- voer en een geı¨ntegreerd luchtverkeersleidingssysteem, en tevens te zorgen voor hoogwaardige infrastructuren aan de grond die aan de toekomstige vereisten voldoen. 4. 6. Daarnaast dient speciale aandacht te worden geschonken aan activiteiten op het gebied van milieu- beleid, vooral m. b. t. luchthavens en omringende gebie- den, door technologiee¨n te ontwikkelen die zowel de luchtvervuiling als de geluidsoverlast kunnen vermin- deren. 4. 7. De middelen die thans in de specifieke program- ma’s voor O& O beschikbaar zijn, moeten worden opgevoerd, hetgeen met name in het vijfde kaderpro- gramma van de EU zijn beslag moet krijgen. Bovendien speelt de overdracht van technologie van de militaire naar de civiele sector en vice versa, door het steunen van onderzoek naar duale producten, een doorslaggevende rol. Verder is het van belang dat gemeenschappelijke onderzoeksprogramma’s worden gelanceerd die op Europees niveau worden gecoördineerd; hiervoor moet onder meer gebruik worden gemaakt van de middelen uit de nationale programma’s van de lid-staten, en moeten nieuwe communautaire instrumenten worden ontwikkeld. Brussel, 28 januari 1998. 4. 8. Ter ondersteuning van nieuwe Europese onder- nemingen die onlangs uit herstructureringen zijn voort- gekomen, zou de Europese Unie moeten overwegen gemeenschappelijke programma’s te financieren, bij- voorbeeld t. b. v. een geı¨ntegreerd controle- en beheers- systeem (multidisciplinair, zee-lucht-aarde-ruimte) voor de veiligheid in heel Europa; een systeem voor het militaire/civiele luchtvervoer (FLA); een systeem voor satellietnavigatie. 4. 9. Kijkt het ESC ten slotte naar de drie sectoren (defensie, ruimte en luchtvaart) als één geheel, dan is het van mening dat de EU, wil zij gelijke tred kunnen houden met het Amerikaanse industriebeleid in sectoren die aanzienlijke institutionele en financie¨le steun vereisen, instrumenten in het leven moet roepen voor de financie- ring van projecten en voor het moduleren van de overheidsuitgaven in Europa. Dat vraagt om een verdie- ping van het Europese politieke integratieproces. 4. 10. Er dient in ieder geval voor te worden gezorgd dat de markten voor overheidsopdrachten nog doeltref- fender worden geliberaliseerd, zodat de Europese lucht- en ruimtevaartindustrie van nieuwe afzetmogelijkheden kan profiteren. 4. 11. Het ESC is verheugd over de raadpleging door de Commissie inzake het nieuwe document over de defensie-industrie (1) en wenst tevens te worden geraad- pleegd over de follow-up van de initiatieven ter onder- steuning van de lucht- en ruimtevaartindustrie. (1) Mededeling van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de Regio’s: „Tenuitvoerlegging van de strategie van de Unie inzake de defensie-industrie” (COM(97) 583 def. ). De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité T. JENKINS


title: Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta "Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen rekisteröinnistä vastaavan jäsenvaltion tunnusmerkin tunnustamisesta yhteisön sisäisessä liikenteessä"

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text: C 95/32 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 30. 3. 98 Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) mootto- riajoneuvojen ja niiden perävaunujen rekisteröinnistä vastaavan jäsenvaltion tunnusmerkin tunnustamisesta yhteisön sisäisessä liikenteessä” (98/C 95/08) Neuvosto päätti 5. elokuuta 1997 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 75 artiklan nojalla pyytää talous- ja sosiaalikomitean lausunnon aiheesta edella¨ mainitusta ehdotuksesta. Asian valmistelusta vastannut liikenne- ja tietoliikennejaosto antoi lausuntonsa 16. joulukuuta 1997. Esittelijä oli Gabriel Garcı´a Alonso. Talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 351. täysistunnossaan (tammikuun 28. päivän 1998 kokouksessa) seuraavan lausunnon äänin 111 puolesta, 1 vastaan 3:n pidättyessä äänestämästä. 1. Johdanto 1. 1. Henkilöiden ja tavaroiden vapaa liikkuvuus ovat Euroopan unionin perussopimuksiin kirjattuja perusoi- keuksia. 2. Komission ehdotus 2. 1. Yhteisön lainsäädännössä on joukko säännöksiä, joiden nojalla moottoriajoneuvoilla voi liikennöidä va- paasti yhteisön alueella. 2. 2. Eräissä jäsenvaltioissa sovelletaan kuitenkin yhä tieliikennettä koskevaan Wienin yleissopimukseen pe- rustuvia säännöksiä (1). Käsillä olevan ehdotuksen tarkoituksena on var- 2. 3. mistaa, että jäsenvaltiot, joissa Wienin yleissopimuksen 37 artiklan määräysten perusteella vaaditaan niiden alueella liikkuvilta, toisessa jäsenvaltiossa rekisteröi- dyiltä ajoneuvoilta rekisteröinnin tunnusmerkkiä, tun- nustavat ehdotetun asetuksen liitteen mukaisen tunnus- merkin. 3. Päätelmät (1) Wienissä marraskuun 8. päivänä 1968 tehty tieliikennettä koskeva yleissopimus, johon sisältyvät 3. päivänä syyskuu- ta 1993 voimaan tulleet muutokset. Yhdistyneiden kansa- kuntien Euroopan talouskomissio. Komitea kannattaa varauksetta tätä komission 3. 1. ehdotusta, sikäli kuin se edistää tieliikennettä ja henkilöi- den vapaata liikkumista yhteisön sisällä ja siten sisä- markkinoiden toteutumista. Bryssel, 28. tammikuuta 1998. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS


title: Det Økonomiske og Sociale udvalgs udtalelse om: - »Kommissionens forslag til Rådets forordning (EF) om ændring af forordning (EØF) nr. 3975/87 om fastsættelse af fremgangsmåden ved anvendelse af konkurrencereglerne på virksomheder i luftfartssektoren«, og - »Kommissionens forslag til Rådets forordning (EF) om anvendelse af traktatens artikel 85, stk. 3, på visse kategorier af aftaler og samordnet praksis inden for luftfart mellem EF og tredjelande«

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text: 30. 3. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 95/59 Det Økonomiske og Sociale udvalgs udtalelse om: — »Kommissionens forslag til Rådets forordning (EF) om ændring af forordning (EØF) nr. 3975/87 om fastsættelse af fremgangsmåden ved anvendelse af konkurrencereglerne på virksomheder i luftfartssektoren«, og — »Kommissionens forslag til Rådets forordning (EF) om anvendelse af traktatens artikel 85, stk. 3, på visse kategorier af aftaler og samordnet praksis inden for luftfart mellem EF og tredjelande« (1) (98/C 95/15) Rådet for Den Europæiske Union besluttede den 6. juni 1997 under henvisning til EF-traktatens artikel 198 at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om de ovennævnte emner. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Transport og Kommunikation, som udpegede Joe¨l Decaillon til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 19. januar 1998. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 351. plenarforsamling af 28. og 29. januar 1998, mødet den 28. januar 1998, med 79 stemmer for og 2 stemmer imod, følgende udtalelse. 1. Kommissionens forslag Kommissionens beføjelser til at håndhæve kon- 1. 1. kurrencereglerne inden for luftfart er i medfør af Rådets forordning (EØF) nr. 3975/87 (2), der er ændret ved Rådets forordning (EØF) nr. 2410/92 (3) og (EØF) nr. 1284/91 (4), begrænset til luftfart inden for EU. 1. 1. 1. Når det gælder luftfart mellem EU og tredjelan- de, har Kommissionen ikke beføjelse til at indrømme fritagelse i henhold til artikel 85, stk. 3. Kommissionen kan heller ikke gribe til de almindelige procedurer og træffe afgørelse om misbrug af en dominerende stilling i henhold til artikel 86. Kommissionen må støtte sig til artikel 89 for indirekte at bringe procedurer af denne art i anvendelse, hvilket skaber en farlig retsusikkerhed for luftfartsselskaberne. luftfartsselskaberne gradvist kan tilpasse sig det mere konkurrenceprægede marked. Erfaringerne viser, at gruppefritagelserne op- 1. 2. 1. fylder et reelt behov for retssikkerhed blandt luftfarts- selskaber og andre virksomheder. Kommissionen foreslår derfor, at Rådet vedta- 1. 2. 2. ger en forordning, efter hvilken Kommissionen med forbehold af forordning (EØF) nr. 3975/87 og i overens- stemmelse med traktatens artikel 85, stk. 3, kan bestem- me ved en forordning, at artikel 85, stk. 1, ikke skal finde anvendelse på visse kategorier af aftaler mellem virksomheder, vedtagelser inden for sammenslutninger af virksomheder eller samordnet praksis vedrørende internationale flyruter mellem EF og et eller flere tredjelande. 1. 1. 2. Dette har fået Kommissionen til at fremlægge et nyt forslag til en forordning, som skal ophæve de bestemmelser, der begrænser anvendelsesområdet for forordning (EØF) nr. 3975/87 til kun at omfatte luftfart inden for EU, så forordningen også kommer til at gælde for luftfart mellem EU og tredjelande. 1. 2. 3. Kommissionen kan navnlig udstede forordnin- ger vedrørende aftaler, vedtagelser eller samordnet praksis på følgende områder: a) fælles planlægning, samordning af kapaciteten og fartplaner på en fast flyrute; I forbindelse med ændringen af forordning (EØF) 1. 2. nr. 3976/87 (5) skal det erindres, at denne forordning giver Kommissionen beføjelse til for en begrænset periode at fastsætte en række gruppefritagelser, så (1) EFT C 165 af 31. 5. 1997, s. 13-14. (2) EFT L 374 af 31. 12. 1987, s. 1. (3) EFT L 240 af 24. 8. 1992, s. 18. (4) EFT L 122 af 17. 5. 1991, s. 2. (5) EFT L 374 af 31. 12. 1987, s. 9. b) deling af indtægter fra en fast flyrute; c) konsultationer om takster for transport af passagerer og deres bagage; d) fælles drift af ruteflyvning på en ny rute eller en rute med ringe trafik; e) fordeling af ankomst- og afgangstider (slots) i luft- havne samt fartplankoordinering; Kommissionen påser, at disse regler er i overensstemmelse med den af Rådet vedtagne adfærdskodeks. C 95/60 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 3. 98 2. Generelle bemærkninger 2. 1. Luftfartsområdet er for øjeblikket genstand for en omfattende liberalisering på verdensplan. Det er derfor vigtigt, at der fastsættes fælles konkurrenceregler, som både EU og tredjelande anvender på deres indbyrdes luftfartsforbindelser. Udviklingen i den internationale luftfart tilskynder luftfartsselskaberne til at indgå allian- cer og aftaler, der i høj grad påvirker konkurrencen. Det synes nødvendigt at skabe ensartede vilkår for sådanne alliancer og aftaler mellem EU- og tredjelandeselskaber, så den fornødne retssikkerhed kan garanteres overalt i EU. 2. 2. ØSU noterer sig Kommissionens forslag om at udvide anvendelsesområdet for forordning (EØF) nr. 3975/87 og give Kommissionen mulighed for at fastsætte fritagelsesordninger inden for luftfart i medfør af bestemmelserne i artikel 85, stk. 3. ØSU undrer sig dog over, at Kommissionen i begrundelsen (pkt. 17) ikke har anført, at den nye liste over gruppefritagelser er udvidet i forhold til den tidligere liste i Rådets forordning (EØF) nr. 3976/87 som ændret ved Rådets forordning (EØF) nr. 2411/92. 2. 3. Denne udvidelse af den eksisterende liste så også kapacitetssamordning og indtægtsdeling medtages, skal sikre en effektiv og ensartet håndhævelse af de konkur- renceregler, der endnu ikke gælder for forbindelserne mellem EU og tredjelande. Under de nuværende omstændigheder giver EU- 2. 4. lovgivningen ikke mulighed for at sikre en effektiv og ensartet håndhævelse af konkurrencereglerne inden for luftfart mellem medlemsstater og tredjelande. 2. 4. 1. Da der ikke findes nogen rådsforordning i henhold til traktatens artikel 87, håndhæves konkurren- cereglerne efter bestemmelserne i artikel 88 og 89, hvormed der kan opstå konflikter mellem EU’s og medlemsstaternes kontrolkompetence, hvilket skaber stor luftfarts- selskaber. retsusikkerhed blandt europæiske det sker inden for de andre sektorer. Det er nødvendigt, at der på europæisk plan kan foretages en effektiv og ensartet kontrol med overtrædelser af konkurrencereg- lerne, fordi EU-landene kun kan få indflydelse på udviklingen i verdenshandelen ved at optræde samlet. 2. 6. Det er altså afgørende, at den europæiske konkur- rencemyndighed kan tale med samme vægt som f. eks. de amerikanske konkurrencemyndigheder. Hvor vigtigt det er fremgår af den nylige fusion mellem Boeing og McDonnell Douglas. Der skal være mulighed for at udøve de samme beføjelser inden for lufttransport. Lige som i tidligere udtalelser (1) henstiller ØSU, 2. 7. at konkurrencereglernes anvendelse går hånd i hånd med sociale og arbejdsmarkedsrelaterede krav. Der findes stadig ingen europæisk social- og arbejdsmarkeds- luftfartsselskaber og lufthavne. politik for ansatte i Det vil være nødvendigt at udarbejde prognoser for beskæftigelsesudviklingen. ØSU, der er i færd med at udarbejde en udtalelse om Kommissionens hvidbog om sektorer og aktiviteter, der er udelukket fra arbejdstids- direktivet (2) understreger, at man nødvendigvis skal se samlet på sammenhængende spørgsmål som f. eks. begrænsning af flyvetider og opfyldelse af sikkerheds- og kvalitetskriterier inden for luftfart, især ved at anvende minimumskrav til de ansattes uddannelse og kvalifikationer. 2. 8. ØSU peger på sine forskellige forslag, der sigter mod at indføre mekanismer til høring om de socioøkono- miske konsekvenser, så der kan tages højde for handels- aftalernes sociale konsekvenser. 2. 9. For at fremme regionaludviklingen, herunder udviklingen i perifere øområder (selv om det er specifikt nævnt i Amsterdam-traktaten), ser ØSU gerne, at Kom- missionen udvikler begrebet almen tjeneste inden for luftfart i overensstemmelse med reglerne i den tredje pakke og eventuelt på grundlag af den nye artikel 7 D i Amsterdam-traktaten og dens relationer til de eksisteren- de forordninger. 2. 4. 2. Dette illustreres især af de nylige stridigheder mellem Kommissionen og visse medlemsstaters konkur- rencemyndigheder i forbindelse med behandlingen af alliancer mellem luftfartsselskaber. 2. 9. 1. Historisk set er liberaliseringen af luftrummet over EU altid blevet ledsaget af en udvidelse af Kommis- sionens beføjelser til at anvende konkurrencereglerne i EU; Rådet vedtog forordning (EØF) nr. 3975/87 på det tidspunkt, hvor den første liberaliseringspakke inden 2. 5. Det er derfor påkrævet, at Kommissionen udsty- res med de nødvendige redskaber til at kontrollere konkurrencereglernes anvendelse på samme måde, som (1) EFT C 77 af 21. 3. 1983, s. 20; EFT C 303 af 25. 11. 1985, s. 31; EFT C 169 af 6. 7. 1992, s. 15. (2) SOC/348. 30. 3. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 95/61 for luftfart blev iværksat, og i forbindelse med den tredje luftfartspakke i 1992 blev forordningen udvidet til at omfatte indenrigsluftfart gennem vedtagelsen af forord- ning (EØF) nr. 2410/92. 2. 10. I princippet er det naturligvis ønskeligt, at luftfartsliberaliseringen ledsages af et system, der gør det muligt at anvende konkurrencereglerne. 2. 11. ØSU går derfor ind for, at forordning (EØF) nr. 3975/87 som foreslået udvides til at gælde for alle forbindelser med tredjelande, og at der samtidig med denne udvidelse af beføjelserne til at anvende konkurren- cereglerne også gives Kommissionen mulighed for at indrømme gruppefritagelser for sådanne forbindelser som led i en sammenhængende, fælles ekstern politik på området. 2. 11. 1. Som led i den fremtidige udvikling kunne Rådet give Kommissionen forhandlingsmandater, som kan sikre den de fornødne beføjelser i forbindelserne med tredjelande på klare betingelser, der fastlægges på grundlag af et samråd mellem Kommissionen, medlems- staterne og lufttransportindustrien. Sådanne mandater kunne gives i flere faser med henblik på at indføre overgangsperioder. En sådan fremgangsmåde ville gøre det muligt at sikre så ensartede konkurrencevilkår som muligt for forskellige luftfartsselskaber, der opererer i EU og i tredjelande. Lige så vel som den eksisterende usikkerhed 2. 11. 2. om konkurrencereglernes anvendelse på aftaler inden for luftfart mellem EU og tredjelande kan skade gennem- førelsen af sammenhængende, ensartede spilleregler inden for EU, kan særskilte bilaterale forhandlinger mellem medlemsstater og tredjelande, som fører til åbning af luftrummet, også føre til forskelle i de forskellige europæiske luftfartsselskabers aktivitets- vilkår. En udvidelse af Kommissionens beføjelser til 2. 11. 3. at anvende konkurrencereglerne i samspillet mellem EU og tredjelande ville endvidere styrke Kommissionens position over for disse lande som forhandler på medlems- staternes vegne og gøre det lettere at kombinere liberali- seringsaftaler med en konkurrenceretlig harmonisering med tredjelande. Bruxelles, den 28. januar 1998. Tom JENKINS Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión sobre "El fomento del papel de las asociaciones y fundaciones en Europa"»

eurovoc_concepts:
collective activities
foundation
report
social economy
voluntary organisation

text: 30. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 95/99 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´n sobre “El fomento del papel de las asociaciones y fundaciones en Europa”» (98/C 95/20) El 17 de septiembre de 1997, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisio´n decidio´ consultar al Comité Econo´mico y Social sobre la comunicacio´n mencionada. La Seccio´n de Asuntos Sociales, Familia, Educacio´n y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su Dictamen el 15 de enero de 1998 (ponente: Sr. Olsson). En su 351o Pleno (sesio´ n del 28 de enero de 1998), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 79 votos a favor, un voto en contra y 5 abstenciones el presente Dictamen. 1. Introduccio´n 1. 1. En su Comunicacio´ n sobre «El fomento del papel de las asociaciones y fundaciones en Europa» (1), la Comisio´n describe las caracterı´sticas, el papel y la importancia de este sector en Europa. La Comisio´ n demuestra que estas organizaciones esta´n desempen˜ ando un importante papel en casi todos los a´mbitos de la actividad social, contribuyendo a la creacio´n de empleo, a la ciudadanı´a activa y a la democracia, proporcionando una amplia gama de servicios, representando los intereses de los ciudadanos ante las administraciones pu´ blicas, asumiendo una funcio´n muy importante en la salva- guarda de los derechos humanos y ejerciendo una actividad esencial en las polı´ticas de desarrollo. En su Comunicacio´n, la Comisio´ n expone también los problemas y retos que afrontan estas organizaciones y concluye presentando una serie de medidas que podrı´an tomarse a los niveles de las asociaciones, de los Estados miembros y de la Unio´n Europea. La Comunicacio´ n de la Comisio´ n, al igual que el presente dictamen, excluye deliberadamente tres categorı´as espe- cı´ficas: los partidos polı´ticos, las congregaciones religio- sas y los interlocutores sociales. 1. 2. En su Pleno del mes de diciembre de 1997, el Comité Econo´mico y Social aprobo´ un dictamen de iniciativa sobre la Comunicacio´ n de la Comisio´ n: «La cooperacio´n con las asociaciones de solidaridad como agentes econo´ micos y sociales en el a´mbito social». El presente dictamen es ma´s global y trata de las asociacio- nes y fundaciones en general. 2. Observaciones generales El Comité Econo´ mico y Social, que representa a 2. 1. organizaciones ciudadanas de Europa, acoge favorable- mente la Comunicacio´ n anunciada hace ya algu´n tiempo y se congratula de la actitud positiva adoptada por la Comisio´n en relacio´ n con las asociaciones y las fundaciones. 2. 2. El Comité considera que hay que aplicar esta Comunicacio´ n mediante la realizacio´n de acciones con- cretas. En los debates relativos a las asociaciones los 2. 3. Estados miembros utilizan diferentes conceptos y expre- siones. Estas diferencias se reflejan también en la variedad de normas jurı´dicas sobre el tema. En su Comunicacio´ n, la Comisio´ n utiliza el término «economı´a social» que abarca también las cooperativas y las mutualidades. En algunos paı´ses no existe ninguna diferencia entre las actividades econo´ micas de las asocia- ciones y las de las cooperativas. La inmensa mayorı´a de las asociaciones son de taman˜ o modesto y disponen de medios econo´ micos limitados. Una gran parte del sector asociativo esta´ compuesto por organizaciones que defienden ideas que son de una gran importancia en la vida cotidiana de cada individuo. Adema´s, muchas de ellas tienen actividades que revisten una considerable importancia para la economı´a. El rasgo distintivo de estas asociaciones es que, sin dejar de respetar las normas del mercado, ejercen actividades fuera de él. A pesar de las diferencias de terminologı´a y 2. 4. de normas jurı´dicas, el Comité quiere subrayar los principios comunes que rigen la vida asociativa y la economı´a social y que diferencian este sector de otro tipo de actividades. Los criterios fundamentales son su estructura democra´- tica, su bu´squeda del interés pu´blico y de sus miembros, o ambas cosas, y su ausencia de fines lucrativos. El presente dictamen se refiere u´nicamente a las asociacio- nes que responden a estos criterios de base. 2. 5. Las fundaciones de que se trata en la Comunica- cio´n son independientes y dedican sus recursos financie- ros, segu´n su propio criterio, a actividades de utilidad pu´blica. Dado que estas fundaciones operan con el mismo espı´ritu que las asociaciones, el Comité cree necesario que colaboren entre sı´. 2. 6. Las cerca de 100 000 fundaciones que existen en Europa (2) disponen de medios considerables para actuar (1) COM(97) 241 final. (2) Segu´n las informaciones para 1997 proporcionadas por el Centro Europeo de Fundaciones. C 95/100 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 3. 98 por el bien pu´blico y, en particular, para financiar las asociaciones y las actividades operativas que les son propias. 2. 7. Antes de celebrarse la Conferencia Interguberna- mental, las asociaciones manifestaron vivamente el deseo de que su papel se reconociera explı´citamente en el Tratado. El Comité lamenta que no haya sido ası´, puesto que ello hubiera supuesto el reconocimiento polı´tico de las actividades de las asociaciones. No obstante, el sector asociativo se ve afectado por las declaraciones aprobadas en Amsterdam en relacio´n con el voluntariado (1) y el deporte (2). 2. 8. El nuevo Tratado introduce el principio de transparencia en lo relativo al acceso de los ciudadanos a los documentos de la Unio´ n. El Comité subraya el papel del sector asociativo para permitir al ciudadano gozar plenamente de este derecho y espera que el principio de transparencia se traduzca ra´pidamente en aplicaciones positivas. 2. 9. La Comunicacio´ n muestra claramente la necesi- dad de las asociaciones y fundaciones para aplicar la polı´tica de la Unio´n en numerosos a´mbitos. El Comité estima, por consiguiente, que las diferentes instituciones y o´rganos de la Unio´n Europea deberı´an colaborar con las asociaciones y fundaciones y apoyarlas. Con vistas a la pro´xima ampliacio´ n de la Unio´n, 2. 10. el Comité invita a la Comisio´ n a que en las negociaciones tenga en cuenta también la situacio´n jurı´dica de las asociaciones y fundaciones en los paı´ses candidatos ası´ como de sus posibilidades de tomar parte activa en la cooperacio´n europea. 2. 11. En vista de la falta de informacio´ n acerca del sector, el Comité considera que conviene realizar regularmente encuestas de este tipo sobre el papel y la importancia de las asociaciones y las fundaciones para poder evaluar su evolucio´ n en el conjunto de los Estados miembros. (1) No 38: «La Conferencia reconoce la importante contribu- cio´n de las actividades de voluntariado para desarrollar la solidaridad social. La Comunidad estimulara´ la dimensio´n europea de las organizaciones de voluntariado, poniendo un énfasis particular en el intercambio de informacio´ n y experiencia, ası´ como en la participacio´n de los jo´ venes y de las personas mayores en el trabajo voluntario. » (2) No 29: «La Conferencia pone de relieve la importancia social del deporte, y en particular su funcio´n a la hora de forjar una identidad y de unir a las personas. Por consiguiente, la Conferencia insta a los organismos de la Unio´n Europea a escuchar a las asociaciones deportivas cuando estén trata´ndose cuestiones importantes que afecten al deporte. A este respecto, deberı´a prestarse una atencio´n especial a las caracterı´sticas especı´ficas del deporte de aficionados. » 3. Democracia y bienestar El Comité desea resaltar la importancia que 3. 1. tienen las asociaciones para la conservacio´n de la democracia en Europa. La asociacio´ n permite a los individuos reconocerse en sus convicciones, perseguir activamente sus ideales, cumplir tareas u´tiles, encontrar su puesto en la sociedad, hacerse oı´r, ejercer alguna influencia y provocar cambios. Al organizarse, los ciudadanos se dotan de medios ma´s eficaces para hacer llegar su opinio´n sobre los diferentes problemas de la sociedad a los que toman las decisiones polı´ticas. Fortalecer las estructuras democra´ticas exteriores a la esfera parlamentaria revierte en el fortalecimiento y la dotacio´n de un sentido concreto al concepto de la Europa de los ciudadanos. El Comité apoya la elaboracio´n de una Carta Europea de los Ciudadanos, como se ha propuesto en el «Foro Permanente de la Sociedad Civil. » Existe entre los ciudadanos una desconfianza cada vez mayor acerca del trabajo parlamentario y de los partidos polı´ticos. El mundo asociativo puede contribuir, junto con otras organizaciones, a contrarrestar esta tendencia y reforzar la democracia y el trabajo parlamentario. La globalizacio´ n de la economı´a y de la polı´tica 3. 2. hace que las decisiones se tomen a menudo cada vez ma´s lejos de los individuos a los que afectan. Dada su raigambre local, las asociaciones se convierten ası´ en un instrumento esencial para preservar la democracia inmediata. 3. 3. Debido a su gran implantacio´ n local, las asocia- ciones contribuyen a la conservacio´n de la diversidad cultural que constituye la base de la Comunidad Europea. 4. Empleo 4. 1. El nu´mero de personas ocupadas en el sector asociativo se ha incrementado significativamente en los u´ltimos an˜ os (3). Numerosas asociaciones y fundaciones se comprometen con proyectos para luchar contra el desempleo y para integrar a los ma´s débiles en la sociedad. El Comité ha subrayado en diferentes dicta´menes 4. 2. el papel desempen˜ ado, tanto por los interlocutores del mercado de trabajo como por otros grupos de interés, en el fomento del empleo (4). (3) Un estudio de la Universidad Johns Hopkins muestra que el nu´mero de empleados en el sector asociativo en cuatros Estados miembros (Gran Bretan˜ a, Alemania, Italia y Francia) se elevaba a 3 millones en 1990. (4) Véase sobre todo el dictamen sobre el empleo (DO C 355 de 21. 11. 1997, p. 64) en el Parlamento Europeo, punto 2. 3. 30. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 95/101 4. 3. El Comité comprueba con satisfaccio´n que la Cumbre sobre el empleo ha confirmado el papel de la economı´a social. En el marco del desarrollo del espı´ritu de empresa, los Estados miembros se encargan de buscar las medidas que permitan aprovechar las posibilidades que ofrece la economı´a social de crear empleo a nivel local y en los a´mbitos en los que el mercado no cubre las necesidades. En este contexto, los Estados miembros estudiara´n también sin compromiso las posibilidades de modificar la fiscalidad y las cotizaciones patronales, lo que serı´a una medida importante para estimular el empleo en el sector asociativo. 4. 4. En estas circunstancias, el Comité anima conse- cuentemente a los Estados miembros a involucrar a las asociaciones y fundaciones en la lucha contra el desempleo. 5. Observaciones particulares — El nivel de los Estados miembros 5. 1. El Comité considera que el principio de subsidia- riedad debe seguir siendo la base de la legislacio´n relativa a las asociaciones y las fundaciones. No obstante, el Comité invita a los Estados miembros a asegurarse de que su normativa no perjudique la diversidad ni el desarrollo de las asociaciones y de las fundaciones. 5. 2. El Comité recomienda a los Estados miembros hacer lo necesario, en colaboracio´n con las asociaciones y fundaciones, para que el papel y la evolucio´ n de éstas u´ltimas sean reconocidos y abordados en la discusio´n teniendo como punto de partida la Comunicacio´n de la Comisio´n. Las medidas que se tomen y sus resultados deberı´an ser objeto de un informe especı´fico de la Comisio´n antes del final del an˜ o 2000. El Comité quiere subrayar también la necesidad de establecer programas de investigacio´n nacionales a largo plazo, que deberı´an ser elaborados gracias al dia´logo entre las asociaciones y fundaciones y los centros de investigacio´n y las autoridades competentes y financia- dos conjuntamente por las fundaciones y el sector pu´blico. Es importante publicar los resultados de la investigacio´ n a gran escala. La actuacio´ n del propio sector puede desempen˜ ar aquı´ un papel significativo. La Comisio´n propone que los Estados miembros 5. 3. revisen las relaciones existentes entre las autoridades y las asociaciones dado el papel cada vez ma´s importante desempen˜ ado por estas u´ltimas. No obstante, el Comité se opone firmemente a que el sector pu´blico descargue en las asociaciones la responsabilidad de las actividades fundamentales de interés general. Una delegacio´ n de competencias de este tipo no puede darse ma´s que en el marco de una cooperacio´n que responda a los objetivos y a las condiciones de cada uno de los participantes. La planifi- cacio´n debera´ hacerse también en colaboracio´n con las asociaciones para que éstas puedan participar y decidir sobre el contenido y las medidas que se comprometen a tomar. 5. 4. El Comité quiere subrayar la necesidad de que los subsidios y los honorarios por los servicios prestados y las misiones se basen en convenios a largo plazo entre las autoridades y las asociaciones. 5. 5. Dado que las asociaciones y las fundaciones se diferencian de los sectores tradicionales de la vida econo´ mica y persiguen un objetivo de utilidad pu´blica, disfrutan de disposiciones fiscales diferentes que son complicadas y varı´an de unos paı´ses a otros. El Comité estima que los cambios introducidos continuamente por los Estados miembros en su legislacio´n fiscal deben tener como principio conductor no causar perjuicios a las asociaciones y fundaciones. El Comité estima que las asociaciones deberı´an, 5. 6. en la medida de lo posible, reforzar su base de autofinan- ciacio´n mediante una contribucio´n mayor de sus miem- bros —por ejemplo, reclutando nuevos miembros, o aumentado la cotizacio´ n o desarrollando la comerciali- zacio´n de objetos y servicios destinados a los miembros— y por medio de fuentes externas, tanto del pu´blico en general como del medio industrial. La Comisio´n considera que se debe facilitar a las 5. 7. asociaciones y fundaciones el acceso a fuentes de financiacio´n como los Fondos estructurales. Existen diversos medios para conseguir esto en cada paı´s, respetando el principio de subsidiariedad. 6. Observaciones particulares — El nivel de las asocia- ciones y fundaciones El Comité piensa que la colaboracio´n entre las 6. 1. asociaciones y las fundaciones deberı´a favorecerse a nivel nacional para poder emitir opiniones una´nimes sobre los temas de interés comu´n. El Comité insiste también en que es necesario 6. 2. que las asociaciones y las fundaciones colaboren con la industria y el comercio, las organizaciones empresariales y las organizaciones sindicales. Dicha colaboracio´n deberı´a estar edificada sobre una relacio´ n de confianza mutua y de intercambio de experiencias, sobre todo, en los temas de medio ambiente, cultura, educacio´n, sanidad y proteccio´ n social. 6. 3. El Comité invita a las redes y a las organizaciones europeas a que se den ma´s a conocer en el seno de las instituciones europeas y en los Estados miembros y a que procuren estar representadas en cada uno de ellos, a que intenten ampliar la base de sus miembros y a fortalecer su representatividad cooperando entre sı´. C 95/102 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 3. 98 6. 4. El Comité comparte la idea recogida en la Comunicacio´ n en cuanto a que es necesario estimular la cooperacio´n entre las asociaciones y las fundaciones en Europa y a que estas u´ltimas, en colaboracio´n con la Comisio´n, deberı´an determinar los medios ma´s apropiados para conseguirlo. El Comité anima a las asociaciones y fundaciones 6. 5. a aprovechar los diversos programas de educacio´n y de desarrollo de las competencias financiados por la Unio´ n Europea. Estos programas no deberı´an limitarse al personal sino que deberı´an extenderse a los representan- tes y directivas de estas asociaciones. 6. 6. El Comité anima a las asociaciones y fundaciones a que aprovechen el programa «Voluntariado europeo» recientemente aprobado, para permitir a los jo´ venes de menos de 26 an˜ os trabajar como voluntarios en una organizacio´n, mientras que los miembros jo´ venes de esta organizacio´n hacen lo mismo en las organizaciones similares situadas en otros lugares de la Unio´n. El Comité considera que estos programas deberı´an servir de modelo para otros programas similares destinados (tanto a los empleados como a los representantes) de las asociaciones y fundaciones. 7. Observaciones particulares — El nivel de la Unio´ n Europea El Comité se remite a sus dicta´menes sobre la 7. 1. propuesta de la Comisio´n relativa a las asociaciones en Europa (1) y el estatuto de la sociedad europea (2) e invita a la Comisio´ n y a los Estados miembros a que intenten encontrar ra´pidamente un punto de entendimiento a este respecto. El Comité constata que la Comisio´n examina de 7. 2. momento si el actual Comité consultivo competente en materia de cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones (CMAF) puede estar establecido de manera permanente para mejorar au´ n ma´s los contactos con el conjunto de este sector sobre temas generales. A este respecto, es importante que todos los interlocutores de la vida asociativa y de las fundaciones en todos los Estados miembros y todos los sectores se comprometan activamente en dicho Comité. 7. 3. Es importante que la Comisio´n establezca un dia´logo eficaz sobre los problemas especı´ficos del sector con las redes y las organizaciones europeas bien asenta- das y representativas. El Comité invita a la Comisio´n a pasar revista sistema´ti- camente a los comités consultivos y a los comités de gestio´n que existen en el seno del sistema de la Unio´n para determinar la representacio´ n de las asociaciones y fundaciones. El resultado de este estudio debera´ presentarse a las CMAF antes del fin del an˜ o 1998. El Comité considera que la Comisio´ n debe 7. 4. ponerse de acuerdo con las asociaciones y fundaciones para elaborar planes concretos de puesta en pra´ctica de las intenciones expresadas en la Comunicacio´ n para cada direccio´n general. El resultado de esta concertacio´ n debera´ presentarse a las CMAF antes del fin del an˜o 1998. 7. 5. En opinio´n del Comité, debe profundizarse el dia´logo sobre el futuro del modelo europeo de Estado del bienestar entre los interlocutores sociales y las asociaciones y fundaciones, sobre todo, en relacio´ n con el Foro Social Europeo que se celebrara´ en junio de 1998. Las asociaciones desempen˜ an también un papel 7. 6. fundamental en su calidad de empresarios. El Comité toma nota con interés de los debates que se esta´n desarrollando entre los representantes de la economı´a social y la Confederacio´n Europea de Sindicatos (CES) con respecto al establecimiento de un dia´logo social «voluntario» con vistas a completar el dia´logo social existente entre los interlocutores tradicionales del mer- cado de trabajo. 7. 7. La Comisio´n tiene la intencio´ n de proclamar un an˜ o europeo de las asociaciones y la ciudadanı´a europea. El Comité se muestra bastante escéptico respecto a esta propuesta. El «An˜o europeo de las asociaciones» so´lo podra´ los representantes de las asociaciones se adhieren a este proyecto y si el sector implicado en la concepcio´n de las asociativo esta´ actividades, tanto a nivel nacional como a nivel europeo. llevarse a cabo si Tanto si este «an˜ o de las asociaciones» se celebra como en el caso contrario, serı´a conveniente crear las condiciones favorables para la participacio´n activa de las asociaciones en las manifestaciones de otros «an˜os» proclamados por la Unio´ n Europea. 7. 8. Es evidente, en opinio´n del Comité, que las asociaciones y fundaciones tienen que poder aprovechar todos los programas de la Unio´n Europea a los que tienen acceso los actores privados. En este contexto, el Comité desea subrayar, sin embargo, algunas iniciativas que habrı´a que considerar. — favorecer los intercambios entre asociaciones y fundaciones de los Estados miembros y los paı´ses candidatos con el fin de reforzar un amplio proceso democra´tico; — elaborar programas de lucha contra el paro, la pobreza y la exclusio´n social en el marco de las nuevas disposiciones del Tratado relativas al empleo; — establecer un fondo de capital de riesgo para la economı´a social en colaboracio´n especialmente con el Fondo Social Europeo; (1) DO C 223 de 31. 8. 1992. (2) DO C 19 de 21. 1. 1997, p. 116. — abrir los programas de hermanamiento de la Unio´n Europea al sector asociativo; 30. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 95/103 7. 9. El Comité que la Comisio´ n pondra´ en marcha en un futuro pro´ximo el programa especı´fico prometido a las cooperativas, mutualidades, asociaciones y funda- ciones. 7. 10. El Comité insiste en la importancia del apoyo de la Comisio´n a la cooperacio´n europea entre asociacio- nes y fundaciones, que debe incluir también a los paı´ses candidatos. Conviene conceder esta ayuda partiendo del principio de la necesidad de cooperacio´ n europea para favorecer la estabilidad y durabilidad de sus actividades. Por consiguiente, el Comité aprueba la propuesta de crear un fondo especial, a fin de facilitar la cooperacio´n europea de las asociaciones y fundaciones, cuya gestio´ n recaerı´a en un consejo de administracio´n que garantiza- rı´a a las asociaciones y fundaciones el derecho de determinar el uso de los recursos. Adema´s de la asistencia ba´sica, los medios de que dispondrı´a este fondo deberı´an poder destinarse a los estudios preparatorios relativos a proyectos transnacionales, a microproyectos, a semina- rios de toma de contacto, a viajes de intercambio y a todas las actividades que se presenten con cara´cter innovador. El Comité insiste en que la Comisio´n Europea, 7. 11. por regla general, autorice a las asociaciones a financiar «en especie» las contribuciones que a menudo deben aportar a los proyectos de la Unio´ n poniendo ası´ en pra´ctica la respuesta de la Miembro de la Comisio´ n, Sra. Gradin, a una pregunta presentada por el Parlamento Europeo en abril de 1997. 7. 12. Por lo que respecta a la relacio´ n de las asociacio- nes y fundaciones con las normas de la competencia, el Comité hace referencia a su dictamen (1) sobre el XXIV Informe sobre la polı´tica de competencia en el que se dice a este respecto «En particular, las iniciativas de solidaridad social y de voluntariado en favor de los marginados, debera´n contar con ayudas oficiales y facilidades legislativas especı´ficas sin entrar en contradic- ciones». En virtud de una sentencia pronunciada recien- temente por el Tribunal de Justicia, cada Estado miem- bro es libre de favorecer las actividades de este sector en lugar de las actividades similares de las empresas de cara´cter comercial (2). La Comisio´n ha anunciado una propuesta 7. 13. relativa a las normas comunitarias en materia de IVA y otros impuestos que podrı´an tener un impacto considera- ble en las asociaciones y fundaciones. El Comité insta a la Comisio´ n a crear un Grupo de trabajo compuesto por representantes de las asociaciones y fundaciones y de los Estados miembros que se encargue de buscar soluciones aceptables. La Comunicacio´ n propone, por una parte, la 7. 14. creacio´n de un observatorio especı´fico y, por otra, que los o´rganos existentes como el BC-NET y Europartenariat, tras algunas ligeras modificaciones, sean accesibles a las asociaciones y fundaciones que buscan socios para proyectos a escala europea. El Comité considera que serı´a conveniente apoyar los esfuerzos de las propias asociaciones y fundaciones para llegar a un acuerdo especı´fico con las organizaciones europeas representativas para la creacio´ n de un o´rgano independiente ligado a la economı´a social. Este o´rgano podrı´a proporcionar, sobre todo, una visio´n general de las investigaciones en curso en este campo, tomar iniciativas en cuanto a las investigaciones, reunir y publicar anualmente las estadı´sticas recientes que hagan referencia a la importancia de las asociaciones y funda- ciones, a sus actividades y a su situacio´n econo´ mica, y presentar las tendencias observadas en las actividades de las asociaciones y las fundaciones. Una funcio´ n importante serı´a la publicacio´n de un diccionario espe- cializado con la terminologı´a y las definiciones que tuvieran relacio´ n con las asociaciones y fundaciones y sus actividades. 7. 15. El Comité insta a la Comisio´n a comprometerse, junto con los Estados miembros y las asociaciones y fundaciones, a la aplicacio´n de las intenciones de la Comunicacio´ n. Serı´a necesario disponer de un informe sobre este tema y enviarlo al Comité Econo´ mico y Social antes de finalizar el an˜ o 2000. (1) DO C 39 de 12. 2. 1996. (2) Caso C 70/97 Sodemare/Regio´ n de Lombardı´a. Bruselas, el 28 de enero de 1998. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS


title: PREGUNTA ESCRITA n. 170/98 del Bárbara DÜHRKOP DÜHRKOP a la Comisión. Proyecto de metro ligero en Vitoria, San Sebastián y Bilbao y posible cofinanciación europea

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Basque Country
EU aid
European Regional Development Fund
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co-financing
eligible region
public transport
transport infrastructure
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vehicle on rails

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title: 98/114/CE: Decisión de la Comisión de 28 de enero de 1998 por la que se fijan las disposiciones aplicables a los exámenes comparativos comunitarios de patatas de siembra al amparo del artículo 14 de la Directiva 66/403/CEE del Consejo

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plant disease
plant health control
potato
seedling

text: 6. 2. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 31/23 DECISI(cid:222)N DE LA COMISI(cid:222)N de 28 de enero de 1998 por la que se fijan las disposiciones aplicables a los ex ´amenes comparativos comunitarios de patatas de siembra al amparo del art(cid:146)culo 14 de la Directiva 66/403/CEE del Consejo (98/114/CE) LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Vista la Directiva 66/403/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1966, relativa a la comercializaci(cid:155)n de patatas de ´ultima modificaci(cid:155)n la constituye la siembra (1), cuya Decisi(cid:155)n 97/90/CE de la Comisi(cid:155)n (2), y, en particular, el apartado 4 de su art(cid:146)culo 14, Considerando que el apartado 4 del art(cid:146)culo 14 de la Directiva 66/403/CEE prev(cid:130) que se realicen ex ´amenes comparativos comunitarios de patatas de siembra; Considerando que todos los Estados miembros deben participar en los ex ´amenes comparativos comunitarios, en la medida en que las patatas de siembra se produzcan o comercialicen habitualmente en su territorio, con objeto de sacar de ellos las conclusiones oportunas; Considerando que la Comisi(cid:155)n es la encargada de tomar las disposiciones necesarias para la realizaci(cid:155)n de los ex ´a- menes comparativos comunitarios; Considerando que las diposiciones para la realizaci(cid:155)n de los ex ´amenes tambi(cid:130)n deben incluir, entre otros, determi- nados organismos nocivos que entran dentro del ´ambito de aplicaci(cid:155)n de la Directiva 66/403/CEE, de la Directiva 77/93/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1976, relativa a las medidas de protecci(cid:155)n contra la introducci(cid:155)n en los Estados miembros de organismos nocivos para los vegetales o productos vegetales (3), cuya ´ultima modifica- ci(cid:155)n la constituye la Directiva 97/14/CE de la Comi- si(cid:155)n (4), de la Directiva 93/85/CEE del Consejo, de 4 de octubre de 1993, relativa a la lucha contra la necrosis bacteriana de la patata (5), as(cid:146) como de la Decisi(cid:155)n 95/506/CE de la Comisi(cid:155)n, de 24 de noviembre de 1995 (6), cuya ´ultima modificaci(cid:155)n la constituye la Deci- si(cid:155)n 97/649/CE (7), y de la Decisi(cid:155)n 96/301/CE de la Comisi(cid:155)n (8) contra la propagaci(cid:155)n de la podredumbre parda de la patata; Considerando que las medidas previstas en la presente Decisi(cid:155)n se ajustan al dictamen del Comit(cid:130) permanente de semillas y plantones agr(cid:146)colas, hort(cid:146)colas y forestales, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISI(cid:222)N: Art(cid:146)culo 1 1. Durante 1998 se llevar ´an a cabo ex ´amenes compara- tivos comunitarios de las patatas de siembra cosechadas en 1997. Todos los Estados miembros participar ´an en los 2. ex ´amenes comparativos comunitarios. Art(cid:146)culo 2 1. Las disposiciones generales aplicables a la realiza- ci(cid:155)n de los ex ´amenes comparativos comunitarios son las que se indican en el anexo. 2. Se someter ´an disposiciones m ´as detalladas para la realizaci(cid:155)n de los ex ´amenes a la consideraci(cid:155)n del Comit(cid:130) permanente de semillas y plantones agr(cid:146)colas, hort(cid:146)colas y forestales. Art(cid:146)culo 3 Los destinatarios de la presente Decisi(cid:155)n ser ´an los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el 28 de enero de 1998. Por la Comisi(cid:155)n Franz FISCHLER Miembro de la Comisi(cid:155)n (1) DO 125 de 11. 7. 1966, p. 2320/66. (2) DO L 27 de 30. 1. 1997, p. 49. (3) DO L 26 de 31. 1. 1977, p. 20. (4) DO L 87 de 2. 4. 1997, p. 17. (5) DO L 259 de 18. 10. 1993, p. 1. (6) DO L 291 de 6. 12. 1995, p. 48. (7) DO L 274 de 26. 9. 1997, p. 14. (8) DO L 115 de 9. 5. 1996, p. 47. L 31/24 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 2. 98 ANEXO DISPOSICIONES GENERALES PARA LA REALIZACI(cid:222)N DE LOS EX (cid:1)AMENES COMPARA- TIVOS COMUNITARIOS DE PATATAS DE SIEMBRA EN 1998 1. Organismo responsable Landbrugs- og fiskeriministeriet Plantedirektoratet Dinamarca 2. N ´umero de muestras El n ´umero total ser ´a de 250: a) se tomar ´an 223 muestras en los Estados miembros productores; b) cuando un productor env(cid:146)e material a otro Estado miembro, se tomar ´an otras 20 muestras en los Estados miembros de destino; c) se tomar ´an 7 muestras m ´as procedentes de Suiza en virtud de las disposiciones de equivalencia comu- nitaria mencionadas en el apartado 1 del art(cid:146)culo 15 de la Directiva 66/403/CEE. 3. Muestras Para las muestras que se tomen en virtud de la letra a) del punto 2 arriba mencionado se seguir ´a un m(cid:130)todo oficial de muestreo. El muestreo del lote se efectuar ´a mediante una t(cid:130)cnica apropiada. Los servi- cios de la Comisi(cid:155)n designar ´an a las personas encargadas de tomar las muestras, y tales personas trabaja- r ´an bajo la responsabilidad de los servicios de la Comisi(cid:155)n. Las muestras se tomar ´an en la explotaci(cid:155)n de producci(cid:155)n, en el lugar de carga, en los locales de selecci(cid:155)n o en cualquier otra parte donde se almacenen patatas de siembra. Cada una de las muestras que se tomen en aplicaci(cid:155)n del punto 2 anterior estar ´a compuesta por 320 tub(cid:130)rculos. 4. Determinaci(cid:155)n de las condiciones que deben cumplir las patatas de siembra en la descen- dencia directa de la muestra Se efectuar ´an pruebas en parcelas experimentales despu(cid:130)s de los controles y, en caso necesario, sus resul- tados se confirmar ´an mediante pruebas de laboratorio. El tama ˜no de la muestra ser ´a de 100 tub(cid:130)rculos. 5. Determinaci(cid:155)n de que las patatas de siembra no sufren podredumbre parda (Pseudomonas solanacearum) ni podredumbre anular (Corynebacterium sepedonicum/Clavibacter michiga- nensis) Se realizar ´an ex ´amenes de laboratorio seg ´un m(cid:130)todos apropiados. El tama ˜no de la muestra ser ´a de 200 tub(cid:130)rculos. 6. Determinaci(cid:155)n de que las patatas de siembra no sufren el virus del tub(cid:130)rculo fusiforme Se realizar ´an ex ´amenes de laboratorio seg ´un m(cid:130)todos apropiados. El organismo responsable a que se refiere el punto 1 se asegurar ´a de que la muestra sea del tama ˜no indicado para esos m(cid:130)todos, en la medida en que este criterio est(cid:130) especificado. 7. Confidencialidad Para las determinaciones indicadas en los puntos 5 y 6 arriba indicados, cada una de las muestras que deban someterse a los ex ´amenes de laboratorio ser ´a codificada previamente por el organismo responsable a que se refiere el punto 1, bajo responsabilidad de los servicios de la Comisi(cid:155)n. En los casos en que se pruebe que las muestras han sido contaminadas por alguno de los organismos nocivos citados, la Comi- si(cid:155)n se cerciorar ´a de que se tomen las medidas exigidas por la Diretiva 77/93/CEE, por la Directiva 93/85/CEE o por sus disposiciones de aplicaci(cid:155)n, seg ´un convenga, sin perjuicio de las condiciones gene- rales aplicables al examen de los informes anuales sobre los resultados confirmados y las conclusiones de los ex ´amenes comparativos comunitarios


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu der "Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen 'Die europäische Luft- und Raumfahrtindustrie - Antworten auf die globalen Herausforderungen'"

text: 30. 3. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 95/11 Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu der „Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen ‘Die europäische Luft- und Raumfahrtindustrie — Antworten auf die globalen Herausforderungen’“ (98/C 95/04) Die Europäische Kommission beschloß am 30. September 1997, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des EG-Vertrags mit der vorgenannten Mitteilung zu befassen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Industrie, Handel, Handwerk und Dienstleistungen nahm ihre Stellungnahme am 7. Januar 1998 an. Berichterstatter war Herr Sepi. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 351. Plenartagung am 28. und 29. Januar 1998 (Sitzung vom 28. Januar) mit 112 Stimmen bei 4 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Einleitung Die Kommission eröffnet mit dieser Mitteilung 1. 1. eine breite Debatte über die europäische Luft- und Raumfahrtindustrie zur Festlegung einer Industriepoli- tik, die deren Wettbewerbsfähigkeit und weltweite Rolle fördern soll. 1. 2. Es ist offensichtlich, welch grundlegende Bedeu- tung dieser Sektor hat, und damit er auch die entscheiden- de Rolle spielen kann, die ihm in der Industrielandschaft der EU zukommt, bedarf es eines politischen Engage- ments der Regierungen der Mitgliedstaaten. 1. 3. Die Mitteilung kommt zu einem sehr günstigen Zeitpunkt und steht im logischen Zusammenhang mit der Mitteilung über die Verteidigungsindustrie und jener über die Raumfahrtindustrie. 1. 4. Die Luft- und Raumfahrtindustrie ist derzeit mit tiefgreifenden internen und internationalen Veränderun- gen hinsichtlich der Finanzierung, der betrieblichen Umstrukturierung, der Produktionsstrukturen und der technologischen Innovation konfrontiert (1). Der WSA hat zu den Herausforderungen der 1. 5. Verteidigungs- (2) und der Raumfahrtindustrie (3) schon Stellungnahmen abgegeben und beschränkt sich in der vorliegenden Stellungnahme im wesentlichen auf die Probleme der Luftfahrtindustrie (4), weist jedoch darauf (1) Diesbezüglich hat die Kommission am 12. November 1997 den Aktionsplan zur Verteidigungsindustrie verabschiedet, der auch die Luft- und Raumfahrtindustrie betrifft. (2) Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zur Mitteilung der Kommission (. ) „Die Herausforderungen für die europäische Rüstungsindustrie — Ein Beitrag für Aktionen auf europäischer Ebene“ (ABl. C 158 vom 26. 5. 1997, S. 32). (3) Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zur Mitteilung der Kommission (. ) „Die Europäische Union und die Raumfahrt: Förderung von Anwendungen, Märkten und industrieller Wettbewerbsfähigkeit (CES 101/1998)“. (4) Unter Luftfahrtindustrie wird hier die Produktion sowohl von Flugzeugen als auch von Hubschraubern verstanden. hin, daß die drei Bereiche insoweit eng miteinander verknüpft sind, als die Unternehmen und die technologi- sche Entwicklung im großen und ganzen ähnlich sind und zudem alle drei Bereiche eine historische Phase durchlaufen, die von tiefgreifenden Veränderungen ge- kennzeichnet ist. 1. 6. Die Kommission fängt zum richtigen Zeitpunkt den weltweiten Kontext ein, der für die Luftfahrtindu- strie aus folgenden Gründen von Tag zu Tag besorgniser- regender wird: a) Verschärfung des internationalen Wettbewerbs; b) Kürzung öffentlicher Mittel; c) technologische Märkte. Innovation und Dynamik der 1. 7. Durch eine geeignete institutionelle Reaktion der Staaten und der EU müssen die Unternehmen in die Lage versetzt werden, die derzeitigen Schwierigkeiten zu überwinden und dafür zu sorgen, daß dieser Sektor wieder die Rolle einer wirtschaftlichen Triebfeder spielt, die in den vergangenen Jahrzehnten kennzeichnend für ihn war. 1. 8. Diesbezüglich nimmt der Ausschuß die Erklärung vom Dezember 1997 äußerst positiv auf, mit der die europäischen Airbus-Industrien verpflichtet werden, bis April 1998 ein klares Reorganisationskonzept vorzule- gen. Der Ausschuß betrachtet dies als einen ersten Ausdruck des politischen Willens der Regierungen, der auf andere Industrien und Branchen ausgeweitet werden sollte. 2. Die Mitteilung der Kommission 2. 1. Die Kommission geht von der Erkenntnis aus, daß es die derzeitige Marktstruktur offensichtlich „nur einer kleinen Anzahl von erstklassigen, weltweit operie- renden Unternehmen erlauben wird, Wettbewerbsfähig- keit und Verkaufserfolge zu wahren“. C 95/12 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 3. 98 2. 2. Der Weltmarkt für zivile Großflugzeuge wird heute von einer Art Duopol beherrscht, wobei Boeing- McDonnell Douglas einen Marktanteil von 70 % und Airbus 30 % hat. 2. 3. In der Mitteilung wird aufgezeigt, daß die Komplexität von Luftfahrtprodukten zunimmt und folg- lich auch die Kosten und finanziellen Verbindlichkeiten steigen, so daß nur eine sehr geringe Zahl von Unterneh- men diese Herausforderungen mit der nötigen Glaubwürdigkeit annehmen kann. Daraus folgt, daß in keinem Mitgliedstaat für sich allein genommen die Voraussetzungen gegeben sind, um sich diesen Heraus- forderungen zu stellen. 2. 4. Da in den USA ähnliche Schlußfolgerungen gezogen worden sind, werden dort riesige Unterneh- menszusammenschlüsse vorgenommen, so daß die ame- rikanische Industrie nur noch drei große Konzerne zählt: Lockheed Martin, Boeing-McDonnell Douglas und Ray- theon. 2. 5. Diese Unternehmenskonzentrationen ermögli- chen nicht nur die erforderliche Vereinfachung der Managemententscheidungen und das Erreichen finan- zieller Solidität, sondern auch die Beherrschung der Konjunkturschwankungen auf dem Zivilluftfahrtmarkt und die größtmögliche Nutzung der Synergien zwischen den beteiligten Unternehmen. In diesem Zusammenhang analysiert die Kom- 2. 6. mission die amerikanische Situation im Vergleich zur europäischen und führt die Vorteile auf, die erstere aus folgenden Gründen aufweist: a) zivile Nutzung der Verteidigungsausgaben, insbe- sondere für duale Produkte und F&E; b) ein einziger ordnungspolitischer Rahmen und ein vollendeter Binnenmarkt; c) politisch-kommerzieller Rückhalt beim Export auf den Weltmarkt. Im Vergleich dazu und auch gegenüber den neuen 2. 7. Konkurrenten aus Drittstaaten (Brasilien, Japan, China usw. ) ist die europäische Industrie noch zersplittert und verstreut und weist viel kleinere Strukturen auf, die auf diese Rationalisierungs- und Konzentrationsprozesse, hauptsächlich in den USA, nicht reagieren können. Die Kommission unterstreicht die Bedeutung 2. 8. dieser Industrie für Wirtschaft, Technologie und Beschäftigung in Europa und schlägt Maßnahmen vor, die für erforderlich gehalten werden, um die Lage in den Griff zu bekommen. Die Kommission hebt hervor, daß die bisherige 2. 9. und die sich für die Zukunft abzeichnende internationale Unternehmenskooperation bei weitem nicht ausreichend ist, um der europäischen Industrie in diesem neuen Umfeld Wettbewerbsfähigkeit, Eigenständigkeit und Weltrang zu verschaffen, und daß nationale Lösungen nicht glaubwürdig sind. 2. 10. Daraus ergibt sich der Vorschlag europäischer Unternehmensgruppierungen, die, wie die Airbus- Erfahrung zeigt, der einzige Weg zur Erreichung einer gewissen Wettbewerbsfähigkeit sind. Hier wirft die Kommission die Frage auf, welche Lösung bei der globalen Integration aller Multibranchenkonzerne am realistischsten und vielversprechendsten ist. 2. 11. Die Kommission scheint Unternehmensgrup- pierungen nach Technologiesektoren den Vorzug zu geben, obwohl auch eine globale Lösung Vorzüge hätte; in der derzeitigen Lage ist die Lösung nach Technologiesektoren jedoch realistischer und ausrei- chend effizient. 2. 12. Aber auch diese Lösung erfordert eine erhebli- che Anstrengung zur Umstrukturierung, zu der die Mitgliedstaaten und die EU den größtmöglichen Beitrag in Form der Finanzierung der F&E leisten und ein günstiges institutionelles und ordnungspolitisches Um- feld schaffen müssen. 2. 13. Und schließlich müssen auf europäischer Ebene besondere handelspolitische Maßnahmen zur Unter- stützung der Verkaufsstrategie der europäischen Indu- strie in der Welt ergriffen werden. 3. Allgemeine Bemerkungen Der Ausschuß begrüßt dieses Dokument, das zu 3. 1. einem für die Luftfahrtindustrie besonders kritischen Zeitpunkt vorgelegt wird, und vertritt die Auffassung, daß die nationalen Industrien im allgemeinen allein nicht in der Lage sind, dem Wettbewerb auf dem Weltmarkt standzuhalten. 3. 2. Er muß jedoch darauf hinweisen, daß schon vor der Fusion zwischen Boeing und McDonnell Douglas die Notwendigkeit bestand, die einzelstaatliche Struktu- rierung der europäischen Luftfahrtindustrie und die in den einzelnen Staaten bestehende Zersplitterung in zahlreiche Unternehmen zu überwinden. Diese Mitteilung ist nicht nur knapp gefaßt, 3. 3. sondern auch mutig, und zeigt mit einer in anderen Kommissionsdokumenten ungewöhnlichen Klarheit präzise industriepolitische Weichenstellungen auf. Die Mitteilung schließt sich logisch an die Mittei- 3. 4. lung über die Verteidigungsindustrie und jene über die Raumfahrtindustrie im engen Sinn an und zeigt zu Recht die engen Verbindungen auf, die zwischen diesen Bereichen bestehen. 3. 5. Der WSA möchte diese Verbindungen hervorhe- ben, die beibehalten werden müssen, um die Flugzeugin- dustrie zu unterstützen, deren Markt starken zyklischen Schwankungen ausgesetzt ist. 3. 6. Der Ausschuß muß jedoch auch darauf hinwei- sen, daß die Kampfflugzeugproduktion ihre traditionelle Rolle langfristig nicht vollständig aufrechterhalten kann und der Raumfahrtsektor angesichts seiner Dimensionen ist es von großer kaum Ersatz leisten kann. Dabei 30. 3. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 95/13 Bedeutung, Industriestrukturen von ausreichender Grö- ße zu schaffen, um das zyklische Auf und Ab der Produktion ausgleichen zu können. 3. 7. Der Ausschuß stimmt mit der Notwendigkeit einer Unternehmenskonzentration und der Förderung der Entstehung einer europäischen Luft- und Raumfahrt- industrie überein und schließt sich diesbezüglich den in der Mitteilung vorgebrachten Argumenten an; ein weiteres Argument ist, daß dieser Wirtschaftszweig für die Aufrechterhaltung und Steigerung des Beschäfti- gungsniveaus auf qualitativ hoher Ebene eine bedeutende Rolle spielt und so für das gesellschaftliche Gleichge- wicht und die europäische Wettbewerbsfähigkeit von großer Bedeutung ist. In der Mitteilung der Kommission wird die 3. 8. Notwendigkeit vernachlässigt, Projekte zur Förderung der Industrie mit starken, europaweit einheitlichen Berufsbildungsmaßnahmen zu flankieren. In diesem Sinne sollten die Strukturfonds ein umfassendes Maß- nahmenbündel im Bereich der Berufsbildung fördern, und zwar sowohl für Jugendliche, die in der Luftfahrtin- dustrie arbeiten wollen, als auch für die Fortbildung und Umschulung des vorhandenen Personals. Ebenso wichtig ist es, die Studiengänge im 3. 9. Luftfahrtingenieurwesen europaweit zu harmonisieren, womöglich unter Einsatz des Instruments der „themati- schen Netze“ auch in diesem Bereich, wie es in anderen Sektoren bereits geschehen ist. 3. 10. Der Umstrukturierungsprozeß wird sicherlich erhebliche soziale Auswirkungen haben, vielleicht auch in einigen benachteiligten Regionen. Die EU muß bereit sein, sich mit ihren Strukturfonds für die Neuanstellung der Arbeitnehmer und ihre berufliche Umschulung zu engagieren. 3. 11. Die Finanzierung der Umstrukturierungspro- zesse durch vorhandene oder zu schaffende Gemein- schaftsinstrumente kann in dieser Phase entscheidende Auswirkungen haben, auch angesichts der entsprechen- den Unterstützung für Unternehmen dieses Sektors in anderen Ländern (wie in den USA — wo der Umstrukturierungsprozeß staatliche Unter- stützung nur zu 20 % stattgefunden hätte — und Japan). ohne 3. 12. Die Kommission wird aufgefordert, die Festle- gung der notwendigen gemeinsamen technischen Anfor- derungen wie auch der Vorschriften für den Betrieb und die Sicherheit der Luftfahrt verstärkt zu unterstützen. Darüber hinaus muß eine baldige Harmonisierung zwi- schen den international angewandten Vorschriften an- gestrebt werden (Europa/USA/Drittstaaten). Wenn Eu- ropa und die USA die technischen Normen gemeinsam weiterentwickeln, wird dies sicherlich zu einer Verringe- rung der Arbeitsbelastung führen und unnötige Doppel- arbeiten vermeiden helfen. 3. 13. Eine effizientere Handelspolitik erfordert zu- dem, daß Europa auf internationaler Ebene, nicht nur in der Verteidigungs-, sondern auch in der Luft- und Raumfahrtindustrie usw. mit einer eigenen Identität auftritt. 3. 14. Der WSA bringt seine volle Zustimmung zu einer neuen, im Dialog mit der Industrie vereinbarten strategischen Planung zum Ausdruck, die auf europäi- scher Ebene für die F& E mit neuen Managementfunktio- nen ausgestattet ist. Dies ist für die Luft- und Raumfahrt- industrie (Zivil- und Militärflugzeuge, Raumfahrt) ein Schlüsselelement. 3. 15. Der WSA betont wie schon in seinen Stellung- nahmen zur Verteidigungs- und Raumfahrtindustrie, daß ein Aufschwung in diesen Branchen nur erfolgen kann, wenn die Mitgliedstaaten sich voll in eine einzige Richtung engagieren, gemeinsame wirtschaftliche Ziel- setzungen akzeptieren und die Instrumente einsetzen, über die sie verfügen. Im Hinblick auf die Erweiterung müssen dar- 3. 16. über hinaus die Probleme und Chancen erwogen werden, die der Beitritt neuer Länder mit sich bringen könnte (Osteuropa). 4. Besondere Bemerkungen Aus dem Kommissionsdokument wie auch aus 4. 1. der amerikanischen Erfahrung und der Airbus- Erfahrung ergibt sich deutlich die Notwendigkeit, die Industriestrukturen in diesem Bereich zu vereinheitli- chen; das Endziel dabei ist der Unternehmenszusam- menschluß. Jedoch ist heute der Zusammenschluß zwi- schen europäischen Unternehmen aus verschiedenen Ländern sehr schwierig. Daher ist die Verabschiedung des Statuts der Europäischen Aktiengesellschaft trotz aller dabei auftretenden Schwierigkeiten für diesen Sektor sehr wichtig. 4. 2. Eine Industriestruktur, die auf drei großen Grup- pierungen (Flugzeuge, Motoren und Ausrüstung) beruht, bietet viele Vorteile; sie führt jedoch in der Praxis dazu, daß sich in jeder Gruppierung ein „europäischer Champion“ herausbildet, was sich möglicherweise nega- tiv auswirkt, weil dadurch die Flexibilität bei Verände- rungen abnimmt und eine zu starke Vertikalisierung entsteht. Dennoch erscheint diese Entwicklung erforder- lich, um eine Struktur zu schaffen, die auf dem Weltmarkt konkurrieren kann. Um dem System indes Flexibilität zu verleihen, 4. 3. sollte die Entstehung eines Netzes von europäischen KMU gefördert werden, die für die Dezentralisierung eines beträchtlichen Teils der Produktion sorgen und die technologischen Neuerungen auch in anderen Bereichen verwerten. Die Notwendigkeit einer angemessenen Un- terstützung der KMU, die in großem Umfang Spitzen- technologie einsetzen, ist im übrigen auch unlängst auf dem Beschäftigungsgipfel in Luxemburg hervorgehoben worden; dabei wurden auch geeignete Finanzie- rungsmaßnahmen vorgesehen. 4. 3. 1. In diesem Zusammenhang kann es darüber hinaus von großer Bedeutung sein, auch mit Universitä- ten und Forschungszentren die nötigen Synergien zu schaffen. C 95/14 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 3. 98 4. 4. Während dieses U¨ bergangsprozesses muß ständig dafür Sorge getragen werden, durch frühzeitige Um- strukturierungsmaßnahmen und die Festlegung gemein- samer Ziele und Handelspolitiken ein hohes Niveau an Effizienz und Wettbewerbsfähigkeit gegenüber den wichtigsten Konkurrenten zu erreichen. Die EU-Institutionen und die einzelnen Mitglied- 4. 5. staaten müssen einen starken Impuls zur Schaffung einer europäischen Flugsicherheitsbehörde, eines integrierten Flugverkehrskontrollsystems und eines Niveaus der Bodeninfrastrukturen, das auch die zukünftigen Erfor- dernisse berücksichtigt, geben. 4. 6. Besondere Aufmerksamkeit verdienen umwelt- politische Maßnahmen, insbesondere im Hinblick auf die Flughäfen und ihre Umgebung, zur Entwicklung von Technologien zur Verringerung der Luftverschmutzung und Lärmbelästigung. Im F&E-Bereich müssen die heute für die ver- 4. 7. schiedenen spezifischen Programme verfügbaren Res- sourcen aufgestockt werden; dies sollte insbesondere im Fünften Rahmenprogramm konkrete Anwendung finden. Ein weiterer ausschlaggebender Aspekt ist die Förderung des Technologietransfers vom militärischen zum zivilen Bereich und umgekehrt, wobei es die Forschung zur Entwicklung dualer (in beiden Bereichen verwertbarer) Produkte zu unterstützen gilt. Gleicher- maßen von Bedeutung ist die Einführung von europaweit koordinierten gemeinsamen Forschungsprogrammen, wofür auch die von den einzelnen Staaten für nationale Programme zur Verfügung gestellten Ressourcen einge- setzt und darüber hinaus weitere Interventionsinstru- mente der EU erwogen werden sollten. Brüssel, den 28. Januar 1998. 4. 8. Die Europäische Union sollte darüber hinaus zur Unterstützung der unlängst umstrukturierten europäi- schen Industrien die Finanzierung gemeinsamer Pro- gramme erwägen — ein integriertes U¨ berwachungs- /Beobachtungssystem für die globale Sicherheit des (multidisziplinär: Kontinents See/Land/Luftraum/- Weltraum); ein militärisches/ziviles Lufttransport- system (FLA); ein Satellitennavigationssystem. 4. 9. Bei einer gemeinsamen Betrachtung der drei Bereiche (Verteidigung, Weltraum und Luftfahrt) ge- langt der Ausschuß schließlich zu der Auffassung, daß — will man in Wirtschaftszweigen, die erhebliche institutionelle und finanzielle Beiträge erfordern, mit dem amerikanischen industriepolitischen System Schritt halten — europaweite Instrumente zur Finanzierung der Vorhaben und zur Regelung der öffentlichen Ausgaben geschaffen und eingesetzt werden müssen. Dies setzt einen qualitativen Sprung im politischen Prozeß der europäischen Integration voraus. Auf jeden Fall ist es unerläßlich, bei der O¨ ffnung 4. 10. der öffentlichen Märkte größere Effizienz zu gewähr- leisten, um der europäischen Luftfahrtindustrie neue Absatzmärkte zu bieten. 4. 11. Der Ausschuß begrüßt, daß die Kommission ihn zu ihrem neuen Dokument über die Verteidigungsin- dustrie (1) konsultiert hat, und ersucht darum, zu weite- ren Initiativen zur Unterstützung der Luft- und Raum- fahrtindustrie angehört zu werden. (1) Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen „Umsetzung der Unionsstrategie im Bereich der Verteidigungsindustrie “(KOM(97) 583 endg. ). Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses Tom JENKINS


title: New trends in synthetic drugs in the EU: epidemiology and demand-reduction responses : EMCDDA Insights.

eurovoc_concepts:
drug addiction
epidemiology
psychotropic substance
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