title: Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación del programa Matthaeus-Tax entre el 1 de enero de 1996 y el 31 de diciembre de 1996 - (Artículo 11 de la decisión del Consejo de 29 de octubre de 1993)

eurovoc_concepts:
EU programme
administrative cooperation
civil servant
tax system
vocational training

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS it -it à -£r Bruselas, 07. 01. 1998 COM(97) 722 final INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA MATTHAEUS-TAX ENTRE EL 1 DE ENERO DE 1996 Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 1996 (ARTICULO 11 DE LA DECISION DEL CONSEJO DE 29 DE OCTUBRE DE 1993) 1. INTRODUCCIÓN Para garantizar que la supresión de los controles fronterizos a partir del 1 de enero de 1993 no fomentara el fraude de la físcalidad indirecta (IVA e impuestos especiales), la evasión fiscal y las distorsiones de la competencia, resultó necesario impulsar un sistema de cooperación estrecha y duradera entre las administraciones nacionales responsables de los impuestos indirectos. Para promover esta cooperación, la Comisión propuso un programa de acción comunitaria en materia de formación profesional de los funcionarios encargados de la imposición indirecta ("Matthaeus-Tax"), que fue aprobado por el Consejo el 29 de octubre de 19931. Los objetivos del programa, tal como figuran en el artículo 3 de la Decisión, son los siguientes: - - - - - preparar a los funcionarios encargados de la físcalidad indirecta en los Estados miembros para las necesidades operativas del mercado interior y para el desarrollo de la cooperación administrativa, asegurando así una mejor aplicación del derecho comunitario; sensibilizar a los funcionarios nacionales sobre la dimensión comunitaria de su trabajo y desarrollar la confianza mutua entre las administraciones de los Estados miembros encargados de la imposición indirecta; proporcionar a los funcionarios encargados de la físcalidad indirecta una formación complementaria adaptada; potenciar la competencia de los servicios de encargados de la imposición indirecta de la Comunidad gracias a una mayor movilidad del personal, perfeccionando así la gestión y la eficacia del mercado interior; fomentar una cooperación intensiva y permanente a todos los niveles de las administraciones afectadas a fin de prepararlas para trabajar juntas en el marco del mercado interior. Estos objetivos deben lograrse a través de cuatro acciones de formación: intercambios de funcionarios, seminarios de formación, programas comunes de formación profesional y formación lingüística para los funcionarios que vayan a participar en los programas de intercambio. Las actividades comenzaron el 1 de julio de 1993. Los informes de la Comisión al Consejo y al Parlamento COM(95) 663 y COM(96) 543 cubrían el periodo transcurrido entre el 1 de julio de 1993 y el 31 de diciembre de 1994, y entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 1995, respectivamente. 1 Decisión del Consejo de 29. 10. 1993, DO L 280 de 13. 11. 1993. 2 2. ACTIVIDADES DE 1996 2. 1 Intercambios 2. 1. 1 Objetivos El principal objetivo de los intercambios es proporcionar a los funcionarios encargados de la físcalidad indirecta una mejor comprensión mutua de la organización, los métodos y los procedimientos aplicados en los distintos Estados miembros. Esta comprensión, que ha de ser tanto práctica como teórica, ayuda a fomentar una mayor cooperación y la difusión de las mejores prácticas. El desempeño efectivo de las funciones en una administración de acogida es la mejor forma de cumplir estos objetivos. 2. 1. 2 Organización En 1996 los Estados miembros pudieron por primera vez escoger en todos los casos el destino de sus funcionarios (en 1995 solo se hizo con el 50%; el destino de los restantes fue acordado bilateralmente entre la Comisión y los Estados miembros). Continuó el proceso de descentralización de responsabilidades, ya que cada Estado miembro percibió una cantidad global para intercambios (en vez de un tanto por intercambio como antes) con el encargo de sacar el máximo partido de la misma. Esta reforma supuso que los Estados miembros tuvieran que establecer prioridades en relación con el presupuesto disponible. Para garantizar un aprovechamiento óptimo de los recursos, los Estados miembros facilitaron en la mitad del periodo unas previsiones sobre la utilización del presupuesto. Se efectuaron transferencias de fondos desde los Estados miembros que preveían una utilización parcial de aquél (NL, UK) a aquéllos que preveían un rebasamiento de los límites presupuestarios (F, FIN, B). Finalmente, para mejorar la preparación y ejecución del programa de intercambios, la Comisión envió a cada administración fiscal nacional un conjunto de guías que proporcionaran a cada funcionario un mínimo de información de contexto antes de su visita. Paralelamente a esto, en 1996 se intentó disminuir sistemáticamente el número de intercambios de índole general (introducción genérica de un grupo de funcionarios en la administración de acogida) y aumentar el de intercambios individuales (trabajo en colaboración con un funcionario del mismo ámbito) y de intercambios específicos (para un proyecto concreto). 2. 1. 3 Actividades En 1996 se realizaron 218 intercambios (116 en 1995, 95 en 1994 y 88 en 1993). Este aumento se consiguió gracias a una mejor utilización de los fondos y a un trasvase de parte de éstos de la sección "seminarios" a la sección "intercambios". Un 34% de los intercambios fue de carácter genérico, un 25% de carácter individual y un 42% específico. En el anexo A del presente informe se dan más detalles de los funcionarios participantes en los intercambios. 2. 1. 4 Evaluación A lo largo de cada ejercicio, la Comisión y los Estados miembros se encargan de supervisar los intercambios. Además, los formularios de evaluación rellenados por los participantes (y, a partir de 1996, por sus superiores jerárquicos) son una fuente de nuevos datos. Las administraciones fiscales nacionales tuvieron que dar en 1996 por primera vez una valoración del programa de intercambios. Los comentarios de las administraciones nacionales, de los funcionarios y de sus superiores directos fueron abrumadoramente positivos. Bélgica consideró que los intercambios "se habían visto coronados por el éxito". Alemania observó el gran interés que habían demostrado sus funcionarios en el programa y su contribución al clima de creciente cooperación. Reino Unido se mostró muy satisfecho de la información aportada por sus funcionarios, y señaló que los demás Estados miembros habían hecho un gran esfuerzo para ayudarles a solventar sus dificultades. Suecia señaló que uno de sus funcionarios, encargado de actuar de anfitrión, había manifestado que el intercambio había sido una de sus mejores experiencias en la administración fiscal. La nueva flexibilidad de organización de los intercambios y el hincapié que se hizo en los de carácter específico recibieron una muy buena acogida en algunos Estados miembros (I, F, B, UK, S, FIN). Esto quedó corroborado por los comentarios de algunos funcionarios: "un entusiasmo renovado y un aliciente real para el trabajo" (B); "aparte de los beneficios que supone desde el punto de vista operativo, el intercambio ensancha las perspectivas del funcionario" (superior jerárquico, UK); "fue un gran acierto combinar una visita a la oficina central y a una delegación regional" (DK); "los resultados del intercambio fueron positivos, y sus efectos reales y palpables" (L). El programa de intercambios produjo también cambios reales en las administraciones nacionales. Los Países Bajos destacaron el mayor conocimiento que ahora se tiene de cómo funcionan otros Estados miembros y la mejora de la comunicación informal que de ello ha resultado. Austria apuntó algunos cambios que se han derivado del programa: introducción del análisis de riesgo, mayor interés en la formación lingüística y cooperación en el ámbito del tratamiento electrónico de datos. Los funcionarios mencionaron también, entre otras cosas, las mejoras obtenidas en los métodos de control. Por ejemplo, la selección de los expedientes para su tratamiento en ordenador (B); la utilización de tecnologías de la información y de sistemas de auditoría (P, EL, L); la auditoría de empresas de registro reciente (FIN); la mejor utilización del análisis de riesgo (A, FIN); un mejor control de los operadores al contado (P, UK); un mejor control de los impuestos especiales (alcohol) (P); el establecimiento de auditorías para grandes operadores (EL); la mejora de los sistemas de recuperación de pagos y de las prácticas de trabajo (F); la profesionalización de la investigación de fraudes específicos y de la inculpación (IRL); la mejora de los servicios de asistencia al contribuyente (F); la creación de programas de formación de gestores con el fin de eliminar errores (P); la mejora de la cooperación administrativa (A, D, F). Está claro que todavía es posible mejorar el programa: Grecia, Suecia, Francia y Dinamarca opinaron que los intercambios individuales y específicos son más útiles que los genéricos. Alemania y Grecia pusieron de relieve la necesidad de que los intercambios sean de carácter práctico y directamente relacionados con las necesidades específicas de los funcionarios. Suecia hizo hincapié en la necesidad de un programa a medida para cada intercambio. Otros comentarios de los funcionarios fueron los siguientes: para lograr una verdadera cooperación, los intercambios tiene que ser más largos (D, B, F, L, I, FIN, UK); debe establecerse contactos previos y procurar una mayor flexibilidad durante el intercambio (B, IRL, S, F, E); la administración de acogida debe hacer un mayor esfuerzo para que se cumplan los objetivos (EL, F, S); hay que fomentar el trabajo en común de carácter practico, especialmente en los ámbitos del control administrativo y el trabajo sobre el terreno (B, EL, F, FIN, S, A, D, NL); promoción de intercambios especializados, más independientes de otros funcionarios (A, B, D, E, P, IRL, UK, EL). Estas críticas son parecidas a las expresadas por los funcionarios en años anteriores. Aunque se han conseguido mejoras reales y los intercambios son ahora más prácticos y más ajustados a las necesidades del funcionario, aún es necesario avanzar en este terreno. Y sobre todo, es necesario que las administraciones de acogida confíen a los funcionarios de otros Estados miembros el desempeño de funciones reales. Un problema que suele repetirse en algunos Estados miembros es que la legislación nacional restringe, por razones de confidencialidad fiscal, las funciones que pueden llevarse a cabo. La Comisión y los Estados miembros tendrán que determinar en el futuro cuáles son exactamente estas restricciones y si es posible trabajar con arreglo a ellas. En el anexo A se ofrece una evaluación cuantitativa de los intercambios realizada a partir de los cuestionarios rellenados por los funcionarios y sus superiores jerárquicos. 2. 2 Seminarios 2. 2. 1 Objetivo El objetivo del programa de seminarios es ofrecer el foro ideal para el contraste organizado de ideas entre los funcionarios de las administraciones nacionales. Los seminarios posibilitan la difusión de las mejores prácticas entre los Estados miembros, el análisis de problemas y soluciones comunes, la formación de los funcionarios respecto a la dimensión comunitaria de su trabajo y el reforzamiento de la cooperación administrativa. Los seminarios también pueden servir para formular sugerencias con objeto de mejorar los instrumentos jurídicos comunitarios vigentes. 2. 2. 2 Actividades En 1996 se celebraron diez seminarios (11 en 1995, 8 en 1994 y 6 en 1993). Dos de ellos se financiaron a través del presupuesto de 1995 y de ellos se da cuenta en el informe del mismo año. En ellos participaron unos 300 funcionarios. En el anexo B se ofrece una breve descripción de cada uno de los seminarios. 2. 2. 3 Evaluación Los participantes rellenan unos cuestionarios al final de cada seminario. Seis meses más tarde cada Estado miembro cumplimenta un nuevo formulario destinado a evaluar los efectos a medio plazo. En el anexo B se hace un análisis detallado de los cuestionarios. En general, de acuerdo con las primeras evaluaciones, los seminarios de 1996 tuvieron, de forma marginal, menos éxito que los de 1993-95. Sin embargo, las evaluaciones a seis meses son más positivas. Aparte de su utilidad general y de su éxito a la hora de fomentar la comprensión de los diferentes ámbitos, un 11% de los seminarios ha desembocado en modificaciones de las prácticas de trabajo, un 33% en reuniones de seguimiento y un 51% en otras formas de seguimiento dentro de las administraciones nacionales. 2. 3 Programa común de formación 2. 3. 1 Objetivo La Decisión por la que se crea el programa Matthaeus-Tax establece el objetivo de desarrollar una formación profesional básica común. 2. 3. 2 Actividades La Comisión adoptó una Decisión2, previa consulta con los Estados miembros, por la que se establece un programa común de formación profesional, tal como exigía la letra (c) del artículo 4 de la Decisión Matthaeus-Tax de 1995. El primer año de aplicación del programa en su integridad fue 1996. En el cuadro 24 del anexo C se ofrecen detalles de esta aplicación. 2. 3. 3 Evaluación El cuadro 24 muestra que, en 1995, algunos Estados miembros tuvieron grandes dificultades para informar acerca de la formación impartida a sus funcionarios, a pesar de los esfuerzos de la Comisión por obtener estos datos. Este problema se aborda en las propuestas relativas al programa FISCALIS. Dada la escasez de datos sobre este punto en 1995 y 1996, no pueden sacarse conclusiones fiables. 2. 4 Formación lingüística 2. 4. 1 Objetivo La Decisión Matthaeus-Tax dispone que debe impartirse una formación lingüística a los funcionarios que vayan a participar en actividades de intercambio. 2. 4. 2 Actividades En el anexo D se dan detalles sobre la formación lingüística y sus resultados en 1996. Decisión 95/279/CE de la Comisión, de 12 de julio de 1995 - DO L 172 del 22. 7. 95, p. 24. 6 2. 4. 3 Evaluación Como en el caso del programa común de formación, los datos facilitados por los Estados miembros en relación con la formación lingüística recibida por sus funcionarios son, respecto a 1995, demasiado incompletos para poder sacar conclusiones adecuadas. El programa FISCALIS pretende abordar este problema de falta de información. Con todo, los datos facilitados por los funcionarios que participan en los intercambios permite ya obtener un panorama de la situación entre los funcionarios fiscales. Si bien éstos siguen sintiéndose capaces de comunicarse en el país de acogida de manera aceptable, su dominio de la lengua parece haber disminuido. El número de funcionarios que participan en los intercambios y que asisten a cursos de idiomas permanece estable en torno a un 20%. 3. GESTION Y ASPECTOS FINANCIEROS 3. 1 Gestión El programa es gestionado por un coordinador central en cada Estados miembros (o dos cuando la administración del IVA y de los impuestos especiales están diferenciadas) y por los servicios de la Comisión. La Comisión y los coordinadores se reunieron cuatro veces en 1995 en el Comité Matthaeus-Tax. El Comité se ocupó principalmente de la planificación y supervisión del programa de intercambios y de seminarios de 1996, y de la elaboración del programa de 1997. En 1996 la Comisión adoptó un manual de procedimientos en el que se recogían las mejores prácticas aplicadas en los años anteriores. Esto simplificó considerablemente la gestión del programa. Para orientar mejor los esfuerzos de la Comisión y los Estados miembros, el Comité fijó también unos objetivos de resultado (basados en los cuestionarios que figuran en los anexos). En líneas generales, estos objetivos consistían en mejorar los resultados de 1995, que ya de por sí eran una mejora respecto a los de 1993-94. Se introdujo también otro formulario de evaluación: el formulario cumplimentado a los seis meses por los superiores jerárquicos, cuyos resultados se exponen en el presente informe. 3. 2 Presupuesto Por motivos presupuestarios, la línea presupuestaria B5-3051 cubre tanto el programa Matthaeus de aduanas como el Matthaeus-Tax. En 1996 se asignaron a esta línea 3 200 000 ecus, de los que la Comisión destinó 825 000 al programa Matthaeus-Tax (712 000 en 1995, 600 000 en 1993 y en 1994). De esta cantidad, 520 000 ecus se destinaron a intercambios y 305 000 a seminarios. Se comprometió un 87% del presupuesto para intercambios y un 92% del de seminarios. En lo relativo a los seminarios, la cantidad de fondos no utilizados es aceptable, dado que el presupuesto asignado se basaba en los costes medios por seminario y participante. Pero la cantidad de fondos no utilizados en los intercambios es excesiva. Un 80% de los fondos no utilizados es imputable a seis Estados miembros (D, EL, E, NL, P y UK). La Comisión piensa que el fenómeno se debió en gran parte al tránsito hacia el nuevo procedimiento de descentralización presupuestaria. En 1997 deberán examinarse los resultados para ver si existe un problema subyacente. 3. 2. 1 Gestión financiera Como se señalaba en el apartado 2. 1. 2, la gestión del presupuesto de intercambios se descentralizó totalmente con el fin de fomentar una mejor utilización de los recursos presupuestarios por los Estados miembros. También se descentralizaron y modernizaron en 1996 los procedimientos de control financiero, como se preveía en el informe de 1995. 4. APERTURA DEL PROGRAMA A PAÍSES ASOCIADOS El programa Matthaeus-Tax abrió sus puertas a los diez países asociados de Europa Central y Oriental (y a Malta y Chipre) como parte del compromiso comunitario3 contraído con estos países. La apertura de 1996 consistió en un programa piloto financiado por el programa Aduana 2000 a través de estructuras del programa Matthaeus-Tax. Los servicios de la Comisión han elaborado un informe sobre el Programa piloto de 1996. Aunque la participación de los países asociados no forma parte del programa Matthaeus-Tax, en el presente informe y en sus anexos se ofrece una sinopsis del informe mencionado. 4. 1 Intercambios Se celebraron 22 intercambios; en ellos, la mayoría de los países asociados enviaron a un Estado miembro un funcionario encargado del IVA y uno de los impuestos especiales. El anexo A ofrece una información más detallada. En una reunión del Comité Matthaeus-Tax celebrada con el fin de evaluar su participación, los países asociados expresaron la gran importancia que conceden a estas actividades, algo que quedó confirmado por la opinión positiva de sus funcionarios. El problema más acuciante que se planteó fue la necesidad de mejorar los conocimientos lingüísticos de los funcionarios de estos países. 4. 2 Seminarios Se invitó a un funcionario de cada uno de los países asociados a tres de los ocho seminarios (dos de IVA y uno de impuestos especiales). Los cuestionarios rellenados por ellos muestran que su opinión de los seminarios es más alta que la de los funcionarios de los Estados miembros. Como nota negativa, pudo comprobarse que el éxito de la participación se vio obstaculizado por una falta de conocimientos lingüísticos. El anexo B ofrece más detalles sobre el particular. 4. 3 Conclusión La participación en el programa piloto de 1996 constituyó un elemento esencial de la estrategia comunitaria para asistir a los países asociados en su preparación para la adhesión. Gracias al esfuerzo de los funcionarios mismos y de los Estados miembros de acogida, la experiencia fue ampliamente positiva, entre otras cosas porque dejaba al descubierto las tareas aún por realizar. Por ello, en 1997 y 1998 tendrán lugar el segundo y tercer año de este programa piloto. Hay que señalar que la propuesta FISCALIS está destinada también a cubrir las necesidades de los países asociados (véase a continuación el apartado 5. 1). 3 Que figura en el Libro Blanco sobre la preparación de los países asociados de Europa Central y Oriental para su integración en el mercado interior de la Unión, COM (95) 163 final. 8 5. CONCLUSION En 1996 es de destacar el éxito del programa de intercambios, que absorbió la mayor parte de la dotación financiera total. El programa casi duplicó su volumen, y ello estuvo acompañado de una gran mejora de su calidad. Gran parte del mérito debe atribuirse a los funcionarios y a sus anfitriones. Sin embargo, también es verdad que las mejoras de gestión, de preparación y de ejecución del programa (así como la búsqueda de unos intercambios más específicos y prácticos) permitieron este aumento de la actividad y de la calidad. Es necesario mencionar de forma especial el esfuerzo de los coordinadores nacionales. Por el contrario, el programa de seminarios no siguió la misma tendencia de mejora de los años anteriores. Aunque la impresión de los participantes sólo fue ligeramente superior que en 1995 (y las evaluaciones a los seis meses fueron en muchos casos mejores que las de dicho año), pueden sacarse algunas conclusiones. Diez seminarios anuales suponen quizás un esfuerzo demasiado grande para los servicios de la Comisión, en quienes recae gran parte del trabajo. Además, a veces se produjo un desfase entre los temas abordados en los seminarios y los participantes enviados por los Estados miembros. Son necesarios tanto seminarios más teóricos como más orientados hacia una metodología práctica. En el futuro la Comisión deberá centrar sus recursos en un número menor de seminarios y procurar que participen en ellos los participantes adecuados. Con todo, la Comisión está convencida de que en general el programa de seminarios ha provocado un auténtico debate en las administraciones fiscales nacionales, algo que antes no existía. 5. 1 FISCALIS Las experiencias del programa en 1996 influenciaron significativamente en la redacción de la propuesta del programa FISCALIS (COM(97) 175), que deberá entrar en vigor en 1998. De forma particular, el éxito del programa de intercambios y el alto nivel de demanda registrado entre los funcionarios nacionales tuvieron gran influencia a la hora de proponer un programa que satisficiera esta demanda y estas necesidades. La propuesta FISCALIS auna las actividades de tipo Matthaeus-Tax con una cooperación comunitaria más amplia. Finalmente, las propuestas de FISCALIS en relación con los países asociados se vieron muy influenciadas por la experiencia de Matthaeus-Tax. Se tuvieron especialmente en cuenta los problemas registrados en los ámbitos de la formación en general y de la formación lingüística. Anexo A: Intercambios En 1996 los Estados miembros tuvieron la máxima libertad de elección a la hora de escoger el Estado miembro al que debían ir sus funcionarios. Si se compara el número de funcionarios enviados con el de recibidos (véanse los cuadros 1-3), Reino Unido, Países bajos, Suecia y Bélgica fueron los más demandados, siendo Alemania e Italia los que menos. Estas diferencias pueden en parte deberse al nivel de utilización de las lenguas de comunicación más conocidas en las administraciones fiscales de estos países. Sería un error que persistiera esta tendencia: los funcionarios que fueron a Alemania tuvieron una opinión muy alta de su intercambio. El perfil de los funcionarios participantes se mantuvo estable (cuadros 4-8). Los cuadros 9-11 muestran que en 1996 los esfuerzos por mejorar la preparación y ejecución de los intercambios (perfil más ajustado de los candidatos, intercambios más específicos) tuvieron pocos efectos positivos, según los propios funcionarios. Curiosamente, al plantear la misma cuestión a sus superiores jerárquicos, éstos dieron una opinión mucho más positiva. Los cuadros 12-18 dan un panorama del impacto general de los intercambios. Las cifras de 1996 fueron mejores que las de 1995, aunque los superiores jerárquicos se mostraron algo más escépticos sobre dicho impacto que sus funcionarios. Más destacable es el hecho de que un 40% de los funcionarios (cuadro 14) vaticinaban cambios administrativos como resultado del intercambio. Esta cifra ha aumentado constantemente a lo largo del programa (aunque entre los países asociados fue aún mayor). 10 Cuadro 1: Desglose de intercambios en 1996 Estado miembro de acogida Estado miembro de origen Número de funcionarios enviados B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 15 14 17 12 13 21 11 20 8 10 15 12 14 17 19 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 TOTAL 218 20 1 1 1 1 1 1 3 9 1 3 2 1 1 8 Número de funcionarios acogidos 4 1 1 2 1 2 2 1 1 2 1 1 4 2 1 1 2 2 1 3 2 1 2 2 3 1 1 1 3 1 1 2 2 1 1 1 2 1 2 1 2 3 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 2 1 2 3 2 3 2 2 1 1 2 3 1 1 1 1 2 2 1 1 2 1 2 2 1 1 4 2 5 3 1 2 4 1 2 2 1 1 2 1 2 15 11 19 13 13 8 20 12 11 13 21 25 11 Cuadro 2: Desglose de intercambios 1993-96 Estado miembro de acogida Estado miembro de origen Número de funcionario s enviados B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 39 35 46 35 37 47 29 51 19 31 22 30 20 24 52 3 2 3 1 3 3 2 1 1 1 1 2 1 5 3 2 2 3 5 3 6 2 2 4 2 1 4 5 2 3 2 2 2 4 1 2 1 1 1 2 4 3 2 2 2 5 1 4 1 1 1 3 1 4 2 4 2 4 6 1 4 3 4 2 5 1 2 5 Número de funcionarios acogidos 3 2 3 2 2 2 4 3 3 5 5 2 7 2 3 1 5 2 8 6 5 1 1 3 3 1 2 2 2 2 2. 1 2 2 2 5 6 5 3 2 1 3 2 2 2 4 3 4 5 4 3 5 1 3 2 3 4 6 4 1 1 1 2 1 1 2 1 1 3 1 2 2 1 2 2 6 1 3 1 2 3 3 2 1 2 4 1 2 1 1 1 2 2 1 3 2 2 3 2 2 2 2 1 1 4 4 4 9 6 4 7 6 2 4 2 4 1 5 3 2 TOTAL 517 45 29 39 32 30 49 33 39 15 49 18 29 20 31 59 12 Cuadro 3: Desglose de intercambios en 1996 - Países asociados Estado miembro de acogida País asociado Número de funcionario s enviados Bulgaria Rep. Checa Chipre Estonia Hungría Letonia Lituania Malta Polonia Rumania Eslovaquia Eslovenia 2 2 2 1 1 2 2 2 1 4 1 2 1 1 1 2 TOTAL 22 2 3 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Número de funcionarios acogidos 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 0 2 3 2 0 2 0 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 13 NB: * El asterisco es indicativo de que no existen cifras comparables para el periodo 1993-94. "EM" significa Estados miembros. "PA", Países asociados. "IVA", funcionarios del ámbito del IVA. "IE", funcionarios encargados de los impuestos especiales. Cuadro 4: Sexo Hombres Mujeres 1996 EM 69% 31% 1996 PA 61% 39% 1996 IVA 67% 33% 1996 IE 76% 24% 1995 EM 70% 30% 1993-94 EM 77% 23% Mayor porcentaje de mujeres %: FIN (71%), EL (58%), S (56%), PA (56%) Menor porcentaje de mujeres %: B (8%), IRL (9%), A (14%), UK (17%) Cuadro 5: Promedio de edad 1996 EM 41 1996 P A 39 1996 IVA 41 1996 IE 42 1995 EM 41 1993-94 EM 39 Cuadro 6: Ámbito de trabajo IVA Imp. esp. Ambos 1996 EM 69% 26% 5% 1996 PA 61% 28% 11% 1995 79% 18% 3% 1993-94 80% 20% 0% Cuadro 7: Categorías Funcionarios con tareas directivas Funcionarios con tareas de dirección y gestión intermedias, sin excluir funciones operativas Agentes encargados únicamente de tareas operativas, aunque con posibilidad de tomar decisiones sobre el terreno 1996 EM 20% 44% 1996 PA 22% 39% 1996 IVA 18% 42% 1996 IE 23% 48% 1995 EM 23% 48% 1993-94 EM 24% 40% 37% 39% 40% 29% 30% 36% Cuadro 8: ¿A qué motivos atribuye usted su selección? Disponibilidad Conocimientos técnicos Conocimientos lingüísticos Función en administración la 1996 EM 30% 23% 20% 24% 1996 P A 5% 27% 30% 35% 1995 EM 28% 22% 18% 26% 1993-94 EM 26% 24% 25% 23% Otros 3% 3% 5% 2% 14 Cuadro 9: ¿Se fíjaron previamente los objetivos que su administración debía obtener con el intercambio?* 1996 EM 82% 18% 1996 P A 71% 29% 1995 EM 74% 26% Sí No Cuadro 10: En caso afirmativo, ¿se lograron tales objetivos?1 Totalmente 1996 EM4 1996 P A 1995 EM 27% 8% 26% En su mayoría 59% 75% 61% Parcialmente En absoluto 13% 17% 9% 0% 0% 4% Cuadro 11: ¿Qué relación guarda el intercambio con el trabajo que usted realiza?* 1996 EM5 1996 PA 1995 EM Muy parecido 36% 17% 36% 42% 56% 42% 19% 28% 18% 3% 0% 5% 0% 0% 0% Ninguna relación Cuadrol2: ¿Considera útil la experiencia obtenida en el intercambio?' 1996 EM6 1996 PA 1995 EM Muy útil 50% 44% 50% 40% 50% 37% 10% 6% 12% 1% 0% 1% 0% 0% 0% Ninguna utilidad Cuadro 13: ¿Qué parte de esta experiencia pudo de aplicar en su propia administración?* 1996 EM7 1996 P A 1995 EM La totalidad 6% 6% 11% 23% 67% 26% 48% 6% 47% 19% 17% 15% 3% 6% 1% Ninguna Cuadro 14: ¿Prevé cambios administrativos a consecuencia del intercambio? 1996 EM 40%8 60% 1996 P A 53% 47% 1995 EM 27% 73% 1993-94 EM 12% 88% Sí No Las cifras correspondientes aportadas por los superiores jerárquicos fueron 36%, 53%, 11% y 0% Las cifras correspondientes aportadas por los superiores jerárquicos fueron 42%, 37%, 16%, 5% y 0%. Las cifras correspondientes aportadas por los superiores jerárquicos fueron 32%, 36%, 23%, 8% y 2%. Las cifras correspondientes aportadas por los superiores jerárquicos fueron 7%, 20%, 35%, 21% y 17%. La cifra correspondiente aportada por los superiores jerárquicos fue 28%. 15 Cuadro 15: /Realizó usted un informe de su visita? 1996 EM 1996 P A Escrito9 Oral Ambos TOTAL 59% 7% 32% 98% 11% 50% 39% 100% 1996 IVA 55% 8% 34% 97% 1996 IE 1995 EM 1993-94 EM 67% 8% 23% 98% 52% 11% 37% 100% 64% 10% 26% 100% Cuadro 16: ¿Cómo le parece la duración del intercambio?* 1996 EM 1996 P A Demasiado larga 1995 EM 3 % 0 % 0 % 13 % 0% 7% 61 % 82 % 70 % 14 % 12 % 12 % 9% 6% Demasiado corta 10 % Cuadro 17: ¿Cómo clasificaría, en términos globales, el valor del intercambio para su administración ?* 1996 EM10 1996 P A 1995 EM Muy elevado 21% 44% 28% 48% 56% 39% 27% 0% 27% 3% 0% 6% 1% 0% 1% Muy reducido Cuadro 18: ¿Considera que debe continuarse el programa? Sí, en su versión actual Sí, con algunos cambios No 1996 EM 60% 40% 0% 1996 P A 82% 18% 0% 1995 EM 58% 42% 0% 1993-94 EM 26% 74% 0% Contestando a la pregunta de si querrían que uno de sus funcionarios volviera a participar en un intercambio, un 98% de los superiores jerárquicos respondió que sí. 9 Según el cuestionario de los superiores jerárquicos, los informes fueron difundidos por toda la administración nacional (17%), por la central (37%), por la regional (15%) y en su lugar de trabajo (32%). 10 Las cifras correspondientes aportadas por los superiores jerárquicos fueron 24%, 43%, 23%, 8% y 3%. 16 Anexo B: Seminarios Namur (Bélgica). 25-26 de abril de 1996: "Recuperación de deudas de TVA" El objetivo del seminario era determinar un marco jurídico óptimo a la hora de establecer un sistema administrativo de recuperación del IVA. Los delegados compararon las distintas prerrogativas de las administraciones nacionales y las distintas estrategias de recuperación (a través del establecimiento de prioridades en las reclamaciones). La Haya (Países Bajos). 25-26 de junio, y Dublin (Irlanda). 26-27 de septiembre de 1996: "Relación entre el sujeto pasivo y la administración" Este tema fue dividido en dos seminarios, que contaron básicamente con los mismos participantes. El objetivo era encontrar, entre las prácticas utilizadas, el mejor equilibrio entre los derechos y obligaciones del sujeto pasivo. Participaron por primera vez delegados de los países asociados. El primer seminario analizó los procesos de registro, contabilidad y facturación, el segundo la auditoría, la percepción y los recursos. Helsinki (Finlandia). 1-2 de julio de 1996: "Garantizar la eficacia de las administraciones del IVA" El objetivo del seminario era determinar los elementos clave de los procesos de organización y gestión con el fin de garantizar la eficacia de las administraciones fiscales. El seminario analizó la gestión en general, incluidos el establecimiento de objetivos, los programas de trabajo, la fijación de prioridades y la evaluación del personal y de su trayectoria laboral. Atenas (Grecia). 30 de septiembre - 2 de octubre de 1996: "Control de las mercancías sujetas a impuestos especiales" El objetivo del seminario era analizar el valor de las marcas y sellos fiscales para el control de los impuestos especiales. El seminario fue dirigido por representantes del sector, con participación de los países asociados. El seminario hizo una comparación de los procedimientos de control de carreteras y de control de inventario. Viena (Austria). 9-11 de octubre de 1996: "Jefes de oficinas centrales de enlace" Este seminario reunió a los jefes de las oficinas centrales de enlace de los Estados miembros para analizar los últimos problemas de la gestión en el ámbito de la cooperación administrativa y soluciones para el aumento de intercambios de información. El seminario examinó también la relación entre las oficinas centrales de enlace y las administraciones fiscales en sentido amplio. Bad Honnef (Alemania). 6-8 de noviembre de 1996: "Limitación del riesgo fiscal mediante las garantías y la tecnología" El objetivo del seminario era evaluar los métodos nuevos y tradicionales de limitación de los riesgos fiscales en que incurren las administraciones nacionales en el ámbito de los impuestos especiales. El seminario analizó la utilización de garantías, el proceso de recuperación y el posible uso de la tecnología vía satélite como medio de control. 17 Madrid (España). 2-3 de diciembre de 1996: "Control de las facturas y de los fraudes ligados a las facturas" El objetivo del seminario era identificar los principales problemas del ámbito del control de las facturas con el fin de analizar los métodos utilizados por los defraudadores y la forma de mejorar el control de las facturas. Evaluación El cuadro 19 muestra que la primera reacción de los participantes ante la utilidad del seminario, y la medida en que se habían cumplido sus expectativas, bajó ligeramente con relación a 1995 (aunque tampoco demasiado: hubo más respuestas "en gran medida" que "sí"). Sin embargo, los cuadros 20-23 muestran que, seis meses después de las reuniones, los Estados miembros se mostraron más satisfechos de los seminarios de 1996 de lo que se habían mostrado frente a los de 1995. Los seminarios gemelos de Dublin y La Haya parecieron en un primer momento demasiado teóricos, pero no así más adelante. El nivel de seguimiento que arroja el cuadro 23 es particularmente satisfactorio. 18 Cuadro 19: Evaluación de los seminarios por parte de los participantes (cifras en porcentaje) Sí En gran medida Parcialmente No 94 EM 95 EM 96 EM 96 PA 94 EM 95 EM 96 EM 96 PA 94 EM 95 EM 96 EM 96 PA 94 EM 95 EM 96 EM 96 PA 1. ¿Respondió el seminario a sus expectativas o las superó? 2. ¿Se trataron los temas que esperaba? 3. ¿Se realizaron demasiadas ponencias? 4. ¿Hubo tiempo suficiente para el debate? 5. ¿Hubo tiempo suficiente para intervenciones de los delegados de los demás Estados miembros ? 6. ¿Era suficiente la documentación disponible? 7. ¿Considera que en general el seminario fue útil para su administración? 8. ¿Había buen ambiente en el seminario? 9. ¿Fueron adecuados los servicios de traducción? 74 67 19 70 71 85 74 82 69 67 72 4 60 63 63 72 87 56 51 58 12 53 61 72 61 84 71 64 71 0 57 57 63 78 100 83 22 25 4 16 16 7 17 15 17 27 23 2 21 21 16 21 12 21 39 34 5 20 22 16 30 12 19 33 29 12 26 27 26 22 0 14 4 9 8 9 9 7 9 3 7 6 5 7 12 11 14 6 1 14 10 8. 8 16 11 3 0 7 14 13 8 9 3 7 7 0 0 6 1 0 68 5 4 0 0 0 6 0 1 87 7 5 7 0 0 9 0 0 75 10 3 3 0 0 3 0 0 81 3 3 4 0 0 3 Seminarios por encima de la media: Helsinki, Bad Honnef, Atenas, Viena y Madrid Seminarios por debajo de la media: Namur, La Haya y Dublin Cuadro 20: Prepararon los participantes un informe escrito tras el seminario? ~"Sí~ | 1996 EM 73% No J 26% 1995 EM 75% I 2 5% 19 Cuadro 21: ¿Ha obtenido su administración una mayor comprensión de los temas tratados como resultado de su participación en el seminario? 1996 EM 1995 EM Sí 16% 52% 23% 5% 1% No mucho 17% 50% 29% 2% 1% Por encima de la media: Bad-Honnef y Atenas Por debajo de la media: Helsinki y Madrid Cuadro 22: En conjunto, ¿opina que el seminario fue útil para su administración? 1996 EM 1995 EM Muy útil 22% 21% 49% 42% 22% 33% 5% 3% 1% 0% Nada útil Por encima de la media: Dublin, Atenas y Bad-Honnef Por debajo de la media: Madrid y Namur Cuadro 23: ¿Opina que su administración, a raíz del seminario ha modificado de alguna manera sus métodos de trabajo?1 ' ha organizado reuniones o seminarios a nivel interno? se ha planteado otras formas de llevar a la práctica las experiencias adquiridas en el seminario? ha organizado intercambios en el ámbito cubierto por el 11 % 33% 51% 17% 28% 49% 8% 18%» I 1996 EM I 1995 EM seminario? ha establecido vínculos con otros Estados miembros? 4% 16% 11 Por encima de la media: Namur (20%), Viena (23%) y Madrid (38%) Por debajo de la media: Dublin y Atenas 20 Anexo C: Programa común de formación Cuadro 24: Formación inicial y continuada en los Estados miembros. 1996 FORMACIÓN INICIAL NUMERO TOTAL DE FUNCIONARIOS QUE HAN RECIBIDO FORMACIÓN 165 IE, 597 IVA 145 3. 523 150 IVA 252 1. 438 IE, 357 IVA 61 IVA 19 IVA, 3. 940 Guardia 13 IVA, 8 IE 246 270 IVA, 53 IE 340 IVA 120 IVA, 5 IE 116 NUMERO TOTAL DE FUNCIONARIOS QUE HAN RECIBIDO FORMACIÓN CON ARREGLO AL PROGRAMA COMÚN 762 145 3. 523 150 IVA 252 1. 438 IE, 357 IVA13 61 IVA 19 IVA 7 IVA, 0 IE 246 270 IVA, 53 IE 340 IVA 120 IVA, 5 IE 116 FORMACIÓN CONTINUADA SOBRE TEMAS DEL PROGRAMA COMÚN DE FORMACIÓN FUNCIONARIOS QUE PUEDEN OPTAR A FORMACIÓN FUNCIONARIOS QUE HAN RECIBIDO FORMACIÓN 3. 137 IE, 2. 040 IVA aprox. 4. 000 aprox. 53. 500 12 1. 960 IVA, 4006 IE 10. 421 2. 50014 IE, 7. 800 IVA 400 IVA - 90 IVA, 4 IE aprox. 2. 000 5. 366 IVA, 210 IE18 2. 430 IVA, 1. 655 IE 500 IVA, 100 IE 4. 000 475 IE, 2. 040 IVA 420 - 280 IVA 872 2. 50015IE1. 66516IVA 311 IVA 0 IVA, 757 Guardia 32 IVA, 2 IE 017 1. 695 IVA, 173 IE 86 IVA 180 IVA, 60 IE 337 - - - - B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 12 Unos 3. 500 IE, unos 50. 000 IVA. 13 286 funcionarios en el programa completo, 71 sólo en parte. 14 Funcionarios encargados principalmente de los impuestos especiales. 20. 000 funcionarios de aduanas tratan ocasionalmente asuntos de IVA o de impuestos especiales. 15 Todos los funcionarios de aduanas e impuestos especiales reciben algún tipo de formación continuada una vez al año. 16 Cifras de 1994. 17 No es necesaria formación continuada por haberse tratado el contenido en acciones de formación anteriores. 18 Funcionarios encargados principalmente de los impuestos especiales. Unos 3. 000 funcionarios de aduanas tratan ocasionalmente dichos temas. 21 Anexo D: Formación lingüística Perfil de habilidades lingüísticas de los participantes en los seminarios Aunque la capacidad de comunicación en los intercambios se mantuvo a un buen nivel (cuadro 28), el número de personas con un dominio básico, o que hubiesen recibido una formación previa, descendió ligeramente. Esta contradicción puede deberse a que cada vez más se han elegido Estados miembros en los que se habla una lengua de comunicación conocida. Cuadro 25: ¿Habla usted con fluidez la lengua del país de acogida? Habla con fluidez Conocimiento básico No 1996 EM 47% 15% 1996 PA 44% 22% 1996 IVA 47% 12% 1996 IE 44% 23% 1995 EM 45% 26% 1993-94 EM 66% 13% 38% 33% 41% 33% 29% 21% Funcionarios con conocimientos lingüísticos por encima de la media: DK, E, F, NL y FIN. Funcionarios con conocimientos lingüísticos por debajo de la media: B, IRL, L, A y S. Cuadro 26: ¿Asistió a clases de idioma para participar en el programa Matthaeus- Tax?* 1996 EM 19% 81% 1996 P A 24% 76% 1996 IVA 21% 79% 1996 IE 15% 85% 1995 EM 21% 79% Sí No Por encima de la media en asistencia a clases: DK, L, A, FIN y UK. Por debajo de la media en asistencia a clases: B, D, EL, F, IRL, I y NL. Cuadro 27: Si realizó un curso de idiomas, valore su utilidad para el intercambio* 1996 EM 1996 P A 1995 EM Gran utilidad 45% 50% 52% 34% 25% 26% 14% 25% 4% 2% 0% 15% 5% 0% 4% Ninguna utilidad Cuadro 28: ¿En qué medida se sintió capaz de comunicarse en el país de acogida?* 1996 EM 1996 P A 1995 EM Muy bien 56% 56% 54% 34% 33% 33% 9% 11% 12% 1% 0% 1% 0% 0% 0% En absoluto Capacidad de comunicación en el país de acogida por encima de la media: B, EL, NL y A. Capacidad de comunicación en el país de acogida por debajo de la media: DK e I. 22 Cuadro 29: Formación lingüística en los Estados miembros 1996 B DK D Inglés número de funcionarios 124 horas/funcionario 67 Francés número de funcionarios 146 horas/funcionario Alemán número de funcionarios horas/funcionario Castellano número de funcionarios horas/funcionario Otros número de funcionarios horas/funcionario 74 35 56 29 77 38 65 EL19 10 3 1 0 0 5 Total Media número de funcionarios 372 30024 1. 20025 19 horas/funcionario 69 0 E 45 40 1 12 1 F20 IRL21 106 35 0 0 2 0 0 33 118 4 55 47 118 I 26 12 19 12 5 16 1 L 3 350 0 0 0 0 7 0 0 0 0 3 70 2 47 47 40 113 37 5 118 81 308 3 118 45 0 0 51 1 45 11 118 14 295 NL22 A2* P FIN S UK 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 713 41 50 11 30 0 0 1 36 3 32 41 1. 66 0 0 0 0 728 83 50 25 80 5 60 6 40 0 0 2 40 38 69 62 22 5 50 3 0 0 12 59 3 30 35 0 0 0 0 70 24 3 39 0 0 18 51 19 Funcionarios de los impuestos especiales únicamente. 20 Funcionarios de IVA únicamente: todos los de aduanas e impuestos especiales reciben formación lingüística en su periodo inicial (inglés, alemán, italiano o castellano 2 horas semanales). Posteriormente depende del trabajo, y no se dispone de cifras. 21 Funcionarios de IVA únicamente. 22 No es necesaria ninguna formación lingüística: todos los funcionarios con contactos internacionales deben hablar y escribir en inglés y alemán y/o francés. 23 Funcionarios de IVA únicamente. 24 Estimación, no se dispone de cifras exactas. 25 Estimación para la administración de aduanas e impuestos especiales únicamente. En materia de IVA, no se dispone de datos de los estados federados. 23 ISSN 0257-9545 COM(97) 722 final DOCUMENTOS ES 09 06 N° de catálogo : CB-CO-97-746-ES-C ISBN 92-78-29840-9 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: PREGUNTA ESCRITA n. 4149/97 del Johanna MAIJ-WEGGEN a la Comisión. Contribución financiera de los Países Bajos a la Unión Europea

eurovoc_concepts:
Community budget
Member States' contribution
Netherlands
customs duties
free movement of goods
harbour installation
own resources
transit

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title: 98/71/EF: Kommissionens beslutning af 7. januar 1998 om midlertidige lister over virksomheder i Den Tjekkiske Republik, hvorfra medlemsstaterne tillader indførsel af mælk og mælkebaserede produkter til konsum og indførsel af mælk og mælkebaserede produkter, der ikke er bestemt til konsum, og om ændring af beslutning 97/299/EF og 97/252/EF (EØS-relevant tekst)

eurovoc_concepts:
Czechia
import
import policy
milk
milk product

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text: 17. 1. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 11/39 KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUTNING af 7. januar 1998 om midlertidige lister over virksomheder i Den Tjekkiske Republik, hvorfra medlemsstaterne tillader indførsel af mælk og mælkebaserede produkter til konsum og indførsel af mælk og mælkebaserede produkter, der ikke er bestemt til konsum, og om ændring af beslutning 97/299/EF og 97/252/EF (EØS-relevant tekst) (98/71/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til Rådets beslutning 95/408/EF af 22. juni 1995 om betingelserne for opstilling i en overgangs- periode af midlertidige lister over tredjelandsvirksomhe- der, hvorfra medlemsstaterne kan indføre visse animalske produkter, fiskerivarer og levende toskallede bløddyr (1), ændret ved beslutning 97/34/EF (2), særlig artikel 2, og ud fra følgende betragtninger: beslutning 96/106/EF (8), fastsat dyresundhedsbetingelser og udstedelse af sundhedscertifikat ved indførsel af mælk og mælkebaserede produkter, der ikke er bestemt til konsum; i Kommissionens beslutning 97/299/EF (9) opstilles der i Den Tjekkiske Republik, lister over virksomheder hvorfra medlemsstaterne visse indførsel tillader produkter af animalsk oprindelse; af i Kommissionens beslutning 97/252/EF (10), senest ændret ved beslutning 97/666/EF (11), opstilles der midlertidige lister over tredjelandsvirksomheder, hvorfra medlemssta- terne tillader af mælk og mælkebaserede produkter til konsum; indførsel I Kommissionens beslutning 95/340/EF (3), senest ændret ved beslutning 96/584/EF (4), opstilles der en liste over tredjelande, hvorfra medlemsstaterne tillader indførsel af mælk og mælkebaserede produkter; Den Tjekkiske Republik har tilsendt Kommissionen ændringer til listen over virksomheder, for så vidt angår mælk og mælkebaserede produkter; for landene på denne liste er der fastsat sundhedsbetin- gelser og bestemmelser om udstedelse af sundhedscerti- fikat ved indførsel af mælk og mælkebaserede produkter ved Kommissionens beslutning 95/343/EF (5), senest ændret ved beslutning 97/115/EF (6); for de lande, der findes på nævnte liste, er der ved Kommissionens beslutning 95/341/EF (7), ændret ved (1) EFT L 243 af 11. 10. 1995, s. 17. (2) EFT L 13 af 16. 1. 1997, s. 33. (3) EFT L 200 af 24. 8. 1995, s. 38. (4) EFT L 255 af 9. 10. 1996, s. 20. (5) EFT L 200 af 24. 8. 1995, s. 52. (6) EFT L 42 af 13. 2. 1997, s. 16. (7) EFT L 200 af 24. 8. 1995, s. 42. det er nødvendigt at sikre sammenhængen i de beslutnin- ger, der opstiller lister over virksomheder; derfor bør beslutning 97/252/EF og 97/299/EF ændres; de i denne beslutning fastsatte foranstaltninger er i over- ensstemmelse med udtalelse fra Den Stående Veterinær- komité — (8) EFT L 24 af 31. 1. 1996, s. 34. (9) EFT L 124 af 16. 5. 1997, s. 50. (10) EFT L 101 af 18. 4. 1997, s. 46. (11) EFT L 283 af 15. 10. 1997, s. 1. L 11/40 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 17. 1. 98 VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Artikel 1 I bilaget til beslutning 97/252/EF indsættes bilag I til nærværende beslutning, for så vidt angår Den Tjekkiske Republik. skabsbestemmelser, der i øvrigt er fastsat på veterinærom- rådet. Artikel 3 Del 6 og 7 i bilaget til beslutning 97/299/EF udgår. Artikel 4 Artikel 2 Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne. tillader 1. Medlemsstaterne af mælk og mælkebaserede produkter, der ikke er bestemt til konsum, fra de virksomheder i Den Tjekkiske Republik, der findes i bilag II. indførsel 2. Indførsel af mælk og mælkebaserede produkter, der ikke er bestemt til konsum, er fortsat underlagt de fælles- Udfærdiget i Bruxelles, den 7. januar 1998. På Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen 17. 1. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 11/41 ANEXO I — BILAG I — ANHANG I — ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι — ANNEX I — ANNEXE I — ALLEGATO I — BIJLAGE I — ANEXO I — LIITE I — BILAGA I País: CHEQUIA / Land: TJEKKIET / Land: TSCHECHISCHE REPUBLIK / Χ ˜ωρα: ΤΣΕΧΙΑ / Country: CZECH REPUBLIC / Pays: RÉPUBLIQUE TCHÈQUE / Paese: REPUBBLICA CECA / Land: TSJECHIË / País: REP UBLICA CHECA / Maa: TSEKKI / Land: TJECKIEN 1 2 3 4 5 CZ 01 Danone BENESOV CZ 02 Jihoceské mlék ´arny a. s. CESKE BUDEJOVICE CZ 03 Milkos Strakonice STRAKONICE CZ 04 Mlék ´arna Klatovy a. s. KLATOVY CZ 05 Lakrumka Brno a. s. BRNO CZ 06 Milpa Pardubice a. s. PARDUBICE CZ 07 Mlék ´arna Hlinsko s. r. o. HLINSKO V CECHACH CZ 08 Olma Olomouc a. s. OLOMOUC CZ 10 Mlék ´arna Stríbro a. s. STRIBRO CZ 11 Mlék ´arna Cesk ´a Lípa CESKA LIPA CZ 17 Prumysl Mlécné V ´yzivy a. s. ZABREH NA MORAVE CZ 208 Jihoceské mlék ´arny a. s. MADETA PLANA N. L. CZ 217 Jihoceské mlék ´arny a. s. PRACHATICE CZ 220 Mlék ´arna Olesnice, RMD OLESNICE NA MORAVE CZ 224 Promil s. p. N. BYDZOV CZ 227 Nero Blucina s. r. o. BLUCINA CZ 507 Nutricia Mlécn ´a v ´yziva a. s. OPOCNO CZ 602 Jihlavské mlék ´arny a. s. JIHLAVA CZ 604 Znojemské mlék ´arny a. s. ZNOJMO CZ 615 Jihoceské mlék ´arny a. s. MADETA RIPEC CZ 705 Mlék ´arna Kunín a. s. KUNIN CZ 707 JeM a. s. BRUNTAL ZAVOD JESENIK CZ 708 JD spol s. r. o. LOSTICE OKRES SUMPERK CZ 712 A. W. s. r. o. LOSTICE OKRES SUMPERK CZ 713 Orrero s. r. o. LITOVEL L 11/42 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 17. 1. 98 ANEXO II — BILAG II — ANHANG II — ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ — ANNEX II — ANNEXE II — ALLEGATO II — BIJLAGE II — ANEXO II — LIITE II — BILAGA II País: CHEQUIA / Land: TJEKKIET / Land: TSCHECHISCHE REPUBLIK / Χ ˜ωρα: ΤΣΕΧΙΑ / Country: CZECH REPUBLIC / Pays: RÉPUBLIQUE TCHÈQUE / Paese: REPUBBLICA CECA / Land: TSJECHIË / País: REP UBLICA CHECA / Maa: TSEKKI / Land: TJECKIEN 1 = Referencia nacional / National reference / Nationaler Code / Εθνικ ˜οr αριθµ ˜οr ˜εγκρισηr / National reference / Référence nationale / Riferimento nazionale / Nationale code / Referência nacional / Kansallinen referenssi / Nationell referens 2 = Nombre / Navn / Name / ˜Ονοµα / Name / Nom / Nome / Naam / Nome / Nimi / Namn 3 = Ciudad/Región — By/Region — Stadt/Region — Π ˜ολη/Περιοχ ˜η — Town/Region — Ville/Région — Città/Regione — Stad/Regio — Cidade/Regi˜ao — Kaupunki/Alue — Stad/Region 4 = Fecha límite de la autorización / Sidste dato for godkendelsen / Zugelassen bis / Λ ˜ηξη προθεσµ˜ιαr ˜εγκρισηr / Scadenza della validità del riconoscimento / Datum waarop de erkenning afloopt / Data limite de aprovaç˜ao / Hyväksymisen päättymispäivä / Sista giltighetsdag för godkännandet / Approval expiry date / Date limite d’agrément 1 2 3 4 CZ 04 Mlék ´arna Klatovy a. s. KLATOVY CZ 224 Promil s. p. N. BYDZOV


title: 98/94/CE: Decisión de la Comisión de 7 de enero de 1998 por la que se establecen los criterios ecológicos para la concesión de la etiqueta ecológica comunitaria a los productos de papel tisú (Texto pertinente a los fines del EEE)

eurovoc_concepts:
eco-label
environmental protection
polishing and scouring preparations
prevention of pollution
pulp and paper industry
toilet article

text: 24. 1. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 19/77 II (Actos cuya publicación no es una condición para su aplicabilidad) COMISIÓN DECISIÓN DE LA COMISIÓN de 7 de enero de 1998 por la que se establecen los criterios ecológicos para la concesión de la etiqueta ecológica comunitaria a los productos de papel tis ´u (Texto pertinente a los fines del EEE) (98/94/CE) LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CEE) no 880/92 del Consejo, de 23 de marzo de 1992, relativo a un sistema comunitario de concesión de una etiqueta ecológica (1), y, en particular, su artículo 5, Considerando que el artículo 5 del Reglamento (CEE) no 880/92 establece que las condiciones para la concesión de la etiqueta ecológica comunitaria se definir ´an por cate- gorías de productos; Considerando que el apartado 2 del artículo 10 del Regla- mento (CEE) no 880/92 establece que las propiedades ecológicas de un producto se evaluar ´an sobre la base de criterios ecológicos específicos por categorías de produc- tos; Considerando que, mediante las Decisiones 94/924/CE (2) y 94/925/CE (3), la Comisión estableció criterios ecoló- gicos para la concesión de la etiqueta comunitaria al papel higiénico y a los rollos de papel de cocina; que, de conformidad con los respectivos artículos 3 de ambas Decisiones, dichos criterios son v ´alidos hasta el 14 de noviembre de 1997; que sea v ´alida para otro período de tres a ˜nos la expiración del período de validez de los criterios anteriores; Considerando que procede revisar los criterios estable- cidos por las Decisiones 94/924/CE y 94/925/CE de manera que se tenga en cuenta la evolución del mercado; Considerando que los criterios ecológicos para papel higiénico, rollos de cocina y otros productos de papel tis ´u deben combinarse en un solo documento; Considerando que el artículo 5 del Reglamento (CEE) no 880/92 establece, adem ´as, que las categorías de productos, los criterios ecológicos específicos para cada categoría de productos y sus respectivos períodos de validez se establecer ´an de acuerdo con el procedimiento estipulado en el artículo 7, previo el procedimiento de consulta indicado en el artículo 6; Considerando que, de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (CEE) no 880/92, la Comisión ha consultado a los principales grupos interesados mediante un foro de consulta; Considerando que las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité creado por el artículo 7 del Reglamento (CEE) no 880/92, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Considerando que procede adoptar una nueva Decisión que establezca criterios para estas categorías de productos, Artículo 1 (1) DO L 99 de 11. 4. 1992, p. 1. (2) DO L 364 de 31. 12. 1994, p. 24. (3) DO L 364 de 31. 12. 1994, p. 32. La definición de la categoría de productos «productos de papel tis ´u» (en lo sucesivo denominada «la categoría de productos») es la siguiente: L 19/78 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 24. 1. 98 «Hoja o rollos de pepel tis ´u adecuados para el uso en la higiene personal, la absorción de líquidos y/o la limpieza de superficies manchadas. El papel tis ´u est ´a crespado o constituido normalmente por papel gofrado en una o varias capas. Quedan excluidos de esta categoría los productos de tis ´u laminado. ». Artículo 2 Las propiedades ecológicas de la categoría de productos definida en el artículo 1 se evaluar ´an sobre la base de los criterios ecológicos específicos establecidos en el anexo. Artículo 3 La definición de la categoría de productos y los criterios ecológicos específicos para esta categoría de productos ser ´an v ´alidos para el período que va del 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2000. Artículo 4 A efectos administrativos, el n ´umero de código asignado por la Comisión a esta categoría de productos ser ´a el «004». Artículo 5 Los destinatarios de la presente Decisión ser ´an los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el 7 de enero de 1998. Por la Comisión Ritt BJERREGAARD Miembro de la Comisión 24. 1. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 19/79 ANEXO MARCO Para hacerse acreedores a la etiqueta ecológica, los productos de papel tis ´u deber ´an cumplir los criterios que establece el presente documento, cuya finalidad es fomentar: — La disminución del vertido de sustancias tóxicas o de alguna otra manera contaminantes a las aguas. — La disminución de los da ˜nos ambientales o de los riesgos derivados del consumo de energía (calentamiento del planeta, acidificación, agotamiento de recursos no renovables) mediante la reducción de las emisiones a la atmósfera. — El compromiso con respecto a la necesidad de aplicar criterios de gestión adecuados para la salvaguardia de los bosques. — El fomento de la minimización de residuos y de su uso de manera eficiente. La materia prima fibrosa para la producción de papel ser ´a pasta procedente de fibras vegetales o de papel usado, o una mezcla de ambas. Todas las fibras virgen deber ´an proceder de regiones en las que se aplique una gestión de los bosques sostenible. Los criterios se establecen en un nivel que fomenta al etiquetado de productos hechos de fibras recicladas, pero que tiene en cuenta también los productos a base de fibras virgen producidas con tecnologías que incor- poren las mejores normas ambientales. 1. Emisiones a la atmósfera y a las aguas Criterios medioambientales i) El rendimiento con respecto a los par ´ametros COD, AOX, CO2 y SO2 se expresar ´a en puntos de carga con relación a un valor de referencia (denominado «coeficiente» para cada par ´ametro). Cuadro 1 Coeficientes y umbrales para los par ´ametros de emisión Coeficientes kg/ADT (1) de tis ´u Umbrales kg/ADT (1) de tis ´u 1. Emisión de sustancias org ´anicas al C1 = 15 medio acu ´atico (COD) 2. Emisión de compuestos organoclo- rados al medio acu ´atico (AOX) 3. Dióxido de carbono (CO2) 4. Dióxido de azufre como S C2 = 0,2 C3 = 1500 C4 = 1,0 (1) ADT = air dried tonne (tonelada secada al aire). H1 = 40 H2 = 0,5 H3 = 3 750 H4 = 2,5 ii) Los puntos de carga, L, se calculan tal como se indica en la ecuación 1. La emisión efectiva para cada par ´ametro tiene que dividirse por el coeficiente correspondiente de dicho par ´ametro. Li = (Emisión del par ´ametro i)/Ci (ecuación 1) iii) La «suma total de puntos de carga», P, se calcula a partir de la ecuación 2 sumando los puntos de carga de cada par ´ametro. P = L1 + L2 + L3 + L4 (ecuación 2) iv) Si cualquiera de las emisiones de los par ´ametros COD, AOX, CO2 y SO2 de un producto supera los valores descritos como «umbral» en el cuadro 1, se considerar ´a que tal producto no re ´une las condi- ciones para obtener la etiqueta ecológica. v) Para obtener la etiqueta ecológica, la suma total de puntos de carga (P) del producto no podr ´a rebasar los 4 puntos. L 19/80 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 24. 1. 98 2. Gestión de bosques Se presentar ´a una declaración, carta o código de conducta en la que los responsables de la gestión de las materias de donde proceden las fibras hagan constar que se han comprometido a aplicar principios y medidas que permitan una gestión de los bosques sostenible (1). Para los bosques europeos, las medidas y principios mencionados corresponder ´an a las «Directrices gene- rales para la gestión sostenible de los bosques en Europa», adoptadas en la Conferencia Ministerial sobre la protección de los bosques en Europa, celebrada en Helsinki en 1993. Para los bosques no europeos, dichas normas corresponder ´an a los principios sobre el desarrollo sostenible de los bosques adoptados por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de Janeiro, junio de 1992) y, en su caso, a los criterios o directrices sobre la gestión sostenible de los bosques aprobados dentro de las iniciativas internacionales o nacionales respectivas [ITTO (Organización Internacional de las Maderas Tropicales), proceso de Montreal, proceso de Tarapoto, Iniciativa del PMANU/la FAO sobre la zona ´arida de Africa]. 3. Minimización de residuos sólidos Todos los productores de pasta, papel y productos de tis ´u acabados tendr ´an un sistema de tratamiento de los residuos y productos residuales generados en las instalaciones de producción. La aplicación del sistema debe documentarse o explicarse incluyendo, como mínimo, los siguientes aspectos: — procedimientos para separar y utilizar los materiales reciclables del flujo de residuos, — procedimientos para recuperar materiales para otros usos, como la incineración para la producción de vapor, — procedimientos para el tratamiento de residuos peligrosos (2). 4. Adecuación al uso previsto El producto debe ser adecuado para el uso al que esté destinado. En el envase del producto debe facilitarse la siguiente información: Información a los consumidores Este producto re ´une las condiciones para ostentar la etiqueta ecológica de la Unión Europea porque: — contribuye a disminuir la contaminación de las aguas, el calentamiento del planeta y la acidifica- ción, y — fomenta la protección de los bosques. Adem ´as de la información al consumidor, el fabricante podr ´a aportar una declaración en la que se indique el porcentaje de fibras recicladas. Apéndice técnico Definiciones y requisitos de ensayo Todos los par ´ametros de emisión El período para las mediciones o balances de masa debe basarse en la producción durante doce meses. Cuando se trate de una instalación de producción nueva o renovada, las mediciones tienen que basarse, como mínimo, en un período de tres meses seguidos de funcionamiento estable de la instalación. Las mediciones deben ser representativas de la campa ˜na respectiva. Cuando un producto esté compuesto de pasta de diferentes calidades, los valores de emisión de la producción de pasta se dar ´an en medias ponderadas de todos los tipos de pasta utilizados. Las emisiones totales se calcu- lar ´an sumando las emisiones de la producción de pasta y las de la producción de tis ´u. (1) Esta declaración no ser ´a necesaria cuando se trate de papel reciclado al 100 % o de fibras compuestas al 100 % de mate- riales distintos a la madera. (2) Tal como los definan las autoridades reguladoras del país en el que se lleve a cabo el tratamiento. 24. 1. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 19/81 Cuando un fabricante de pasta o de papel produzca diferentes productos en la misma instalación, podr ´a hacerse una distribución física de las emisiones entre los distintos productos. Esta distribución podr ´a separar así la fabricación del producto que lleva la etiqueta ecológica de la de los dem ´as productos. La distribución habr ´a de documentarse adecuadamente mediante mediciones y evaluaciones de car ´acter científico. Las mediciones de las emisiones de agua deben hacerse en muestras no filtradas y no sedimentadas tras trata- miento en la instalación o en una depuradora p ´ublica. Los ensayos de COD y AOX tienen que ser hechos por institutos de ensayo o laboratorios acreditados. Podr ´an utilizarse también los laboratorios de las instala- ciones de producción si las autoridades locales, competentes para autorizar el funcionamiento o las emisiones de éstas, aprueban sus programas de ensayo internos. En este caso el productor solicitante podr ´a aportar los informes preparados para estas autoridades, siempre y cuando cumplan las exigencias que establece el presente apéndice técnico. Demanda química de oxígeno (COD) La COD se medir ´a con arreglo a la norma ISO 6060 o a normas equivalentes. La frecuencia mínima de ensayo debe ser de un ensayo por mes. Halógenos org ´anicos adsorbibles (AOX) Los AOX se medir ´an con arreglo a la norma ISO 9562 o a normas equivalentes. La frecuencia mínima de ensayo debe ser de un ensayo por mes. Para períodos de ensayo inferiores a un a ˜no, el n ´umero mínimo de ensayos realizados debe cubrir tres meses. Cuando se trate de procesos en los que no se utilicen productos químicos que contengan cloro, podr ´an no hacerse pruebas de AOX. Anhídrido carbónico (CO2) El solicitante presentar ´a un balance de las emisiones a la atmósfera de anhídrido carbónico. Este balance tiene que incluir todos los combustibles no renovables utilizados en la f ´abrica durante la producción de pasta y de papel, y la electricidad adquirida. En el cuadro 2 se da la equivalencia en CO2 del consumo de energía de las instalaciones. Cuadro 2 Equivalencia en CO2 de los combustibles no renovables Combustible Emisión de CO2 Carbón Petróleo crudo Fuelóleo 1 Fuelóleo 2-5 Gasolina Gas natural Electricidad de la red (1) (1) Media europea. Azufre 95 73 74 77 69 56 400 Unidad g CO2/MJ g CO2/MJ g CO2/MJ g CO2/MJ g CO2/MJ g CO2/MJ g CO2/kWh El solicitante debe presentar un balance del azufre de manera que se especifiquen las emisiones a la atmós- fera del azufre. Este balance tiene que incluir todas las emisiones de azufre que se generen durante la produc- ción de pasta y de papel salvo las derivadas de la producción de electricidad para la red general. Las medi- ciones han de incluir las calderas de recuperación, los hornos de cal, las calderas de vapor y, si los hay, los hornos de destrucción de gases de fuerte olor. Hay que dar cuenta también de las emisiones difusas a partir de fuentes no definidas. Gestión de bosques La papelera acreditar ´a mediante una declaración escrita que las fibras utilizadas en la producción del tis ´u o bien recicladas o bien basadas en fibras vírgenes procedentes de bosques gestionados con arreglo a los crite- rios presentados anteriormente. L 19/82 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 24. 1. 98 Gestión de residuos El solicitante presentar ´a un documento en el que describa los métodos de tratamiento de los residuos y materiales residuales de las diferentes fases de la fabricación de pasta y papel de acuerdo con los requisitos mencionados anteriormente. Adecuación al uso previsto El solicitante deber ´a demostrar que el producto es adecuado para el uso al que esté destinado. Este requisito puede acreditarse mediante la inclusión de datos de los métodos de ensayo ISO o CEN, aunque pueden incluirse también métodos de ensayo internos de la propia empresa. La solicitud ir ´a acompa ˜nada de informa- ción detallada sobre los métodos de ensayo