title: 98/273/EF: Kommissionens beslutning af 28. januar 1998 om en procedure i henhold til EF-traktatens artikel 85 (IV/35.733 - VW) (Kun den tyske udgave er autentisk) (EØS-relevant tekst)

eurovoc_concepts:
Germany
concessionaire
fine
infringement of EU law
motor car
motor vehicle industry

formats: html pdf print

text: L 124/60 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 II (Retsakter hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk) KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUTNING af 28. januar 1998 om en procedure i henhold til EF-traktatens artikel 85 (IV/35. 733 — VW) (Kun den tyske udgave er autentisk) (EØS-relevant tekst) (98/273/EF) Oversigt DEL 1: SAGSFREMSTILLING A. BAGGRUNDEN. I. Proceduren. II. Virksomheder. III. Mærkernes stilling p(cid:134) det relevante marked. B. PARALLELHANDEL MED BILER AF MÆRKERNE VW OG AUDI. I. Paralleleksportens omfang. II. Prisforskelle. C. KONSTATEREDE AFTALER OG FORMER FOR SAMORDNET PRAKSIS. I. Overordnet strategi. II. Aftaler og praksis i detaljer. 1. Sprogbrug. 2. Margenpolitik. 3. Bonuspolitik. 4. Begrænsning af leverancer til det italienske marked. 5. Leveringsbegrænsninger inden for salgsnettet. 6. Opsigelse af aftaler. 7. Forpligtelseserklæring. D. RESULTATET AF VOLKSWAGENS, AUDIS OG AUTOGERMAS AFTALER OG PRAKSIS. I. Forbrugernes reaktioner. II. Forhandlernes adfærd over for Autogerma. III. Forhandlernes adfærd over for kunderne. Side 62 62 62 62 63 63 64 65 65 69 69 71 72 73 73 74 74 74 74 75 75 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/61 DEL 2: RETLIG VURDERING A. ARTIKEL 85, STK. 1. I. Virksomhederne. II. Aftaler. 1. Eksportforbud/-begrænsning. 2. Aftale. 3. Konklusioner. III. Mærkbar begrænsning af konkurrencen. 1. Begrænsning af konkurrencen som form(cid:134)l og følge. a) form(cid:134)l. i) Foranstaltningspakkens konkurrencebegrænsende form(cid:134)l. ii) De enkelte foranstaltningers konkurrencebegrænsende form(cid:134)l. b) Virkning. c) Konklusion. 2. Mærkbar begrænsning af konkurrencen. IV. Mærkbar p(cid:134)virkning af samhandelen mellem medlemsstater. V. Konklusioner. B. ARTIKEL 85, STK. 3. I. Gruppefritagelsesforordning (EØF) nr. 123/85 og (EF) nr. 1475/95. 1. Artikel 3, nr. 10, litra a), i forordning (EØF) nr. 123/85. a) Sprogbrug. b) Foranstaltningernes udformning. 2. Artikel 3, nr. 11, i forordning (EØF) nr. 123/85. 3. Artikel 3, nr. 10, litra a), og artikel 11 i forordning (EF) nr. 1475/95. 4. Artikel 6 i forordning (EF) nr. 1475/95. II. Individuel fritagelse. III. Konklusion. C. VOLKSWAGEN AG’s MODARGUMENTER. I. Argumentet om interne dokumenters manglende beviskraft. II. Argumentet om at kunne gøre advokatprivilegiet gældende for de ved Audi ansatte advokater. III. Argumentet om den gr(cid:134) imports store omfang. Side 76 76 76 76 77 79 80 80 80 80 81 82 83 83 83 84 84 84 84 84 88 89 89 89 89 90 90 90 90 91 D. OVERTRÆDELSENS VARIGHED. 91 E. ARTIKEL 3, STK. 1, FORORDNING Nr. 17. 91 F. BESLUTNINGENS ADRESSAT. 92 G. ARTIKEL 15 I FORORDNING Nr. 17. 92 L 124/62 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets forordning nr. 17 af 6. februar 1962, første forordning om anvendelse af bestemmelserne i traktatens artikel 85 og 86 (*) (1), senest ændret ved akten vedrørende Østrigs, Finlands og Sveriges tiltrædelse, særlig artikel 3, artikel 15, stk. 2, og artikel 16, stk. 1, under henvisning til Kommissionens beslutning af 24. oktober 1996 om at indlede procedure i nærværende sag, under henvisning til, at de p(cid:134)gældende virksomheder har haft mulighed for at fremsætte deres bemærkninger til de af Kommissionen fremførte klagepunkter i overensstem- melse med artikel 19, stk. 1, i forordning nr. 17 sammen- holdt med Kommissionens forordning nr. 99/63/EØF af 25. juli 1963 om udtalelser i henhold til artikel 19, stk. 1 og 2, i R(cid:134)dets forordning nr. 17 (2), efter høring af Det R(cid:134)dgivende Udvalg for Kartel- og Monopolspørgsm(cid:134)l, og ud fra følgende betragtninger: Del 1 SAGSFREMSTILLING A. Baggrunden (1) I. Proceduren Siden begyndelsen af 1994 har Kommissionen i stigende grad modtaget breve fra tyske og østrigske endelige forbrugere, der klager over hindringer i forbindelse med køb af nye biler af mærket Volks- wagen og Audi i Italien med henblik p(cid:134) efterføl- gende reeksport til Tyskland eller Østrig. Kommis- sionen mente derfor, at der fandtes holdepunkter for, at Volkswagen AG og Audi AG i det mindste fra begyndelsen af 1994 havde indg(cid:134)et aftaler eller samordnet deres praksis med deres fælles importør for Italien Autogerma SpA og forhandlerne i Italien med henblik p(cid:134) ikke at sælge nye biler, primært personbiler, forbrugere, der er bosiddende i andre medlemsstater end Italien. En s(cid:134)dan marked- safskærmende strategi er omfattet af EF-traktatens artikel 85, stk. 1. til (*) Fodnoter samt oversættelsen af akter, som ikke er gengivet p(cid:134) tysk, er placeret til slut i nærværende beslutning. (2) (3) (4) (5) (6) (7) Med henblik p(cid:134) at undersøge, om det ud fra disse holdepunkter kunne konkluderes, at der findes en s(cid:134)dan praksis, besluttede Kommissionen den 17. oktober 1995 at foretage kontrolundersøgelser, jf. artikel 14, stk. 3, i forordning nr. 17. Disse kon- trolundersøgelser fandt sted den 23. og 24. oktober 1995. Nærværende beslutning er baseret p(cid:134) doku- menter, der blev fundet under kontrolundersøgel- serne, samt p(cid:134) klager, som forbrugere har indgivet til Kommissionen. Der blev foretaget kontrolundersøgelser i følgende virksomheder: Volkswagen AG i Wolfsburg, Audi AG i Ingolstadt, Autogerma SpA i Verona, Auto Brenner SpA i Bozen/Bolzano, Auto Pedross Herbert & Co. i Schlanders/Silandro, Dorigoni SpA i Trento, Eurocar SpA i Udine, IOB Silvano & C. i Tricesimo, SRL i Gemona, Adriano Mansutti G(cid:129)nther Rabanser i Waidbruck/Pontegardena, Mutschlechner S. A. S i Bruneck/Brunico og Franz Nitz i Sterzing/Vipiteno. II. Virksomheder Volkswagen AG med hjemsted i Wolfsburg er Volkswagen-koncernens holdingselskab og samti- dig største og vigtigste enkeltvirksomhed. Koncer- nens erhvervsmæssige aktiviteter omfatter fremstil- ling af biler af mærkerne Volkswagen, Audi, Seat og Skoda samt fremstilling af komponenter og dele til det koncernsamarbejde. Koncernens aktiviteter omfatter desuden industri- motorer, reservedele, finansielle tjenesteydelser og forsikringer. verdensomspændende Volkswagen AG ejer bl. a. 98,99 % af Audi AG, Ingolstadt, samt 100 % af Autogerma SpA Verona. Audi AG’s aktiviteter omfatter primært produktion og salg af biler af mærket Audi samt produktion af bildele og motorer. Autogerma SpA importerer biler af mærkerne Volkswagen og Audi med reser- vedele og tilbehør til Italien. Den følgende beslutning er s(cid:134)ledes rettet til Volks- wagen AG som moderselskab for Audi AG og Autogerma SpA. III. Mærkernes marked stilling p(cid:134) det relevante De oplysninger, som Kommissionen har til r(cid:134)dig- hed, tegner følgende billede af personbilsalget for mærkerne Volkswagen og Audi i de sidste tre (cid:134)r i medlemsstaterne (i enheder med markedsandelen i parentes): 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/63 (cid:143)r 1993 1994 1995 Volkswagen Audi 1 231 844 1 253 750 1 276 900 (11,1 %) (10,7 %) (10,5 %) 312 920 314 095 370 712 (2,8 %) (2,7 %) (3,0 %) (8) Salget af de to mærker i Italien s(cid:134) i samme tidsrum ud som følger (i enheder med markedsandelen i parentes): (cid:143)r 1993 1994 1995 Volkswagen Audi 169 738 129 063 157 463 (9,0 %) (7,0 %) (8,3 %) 40 812 45 095 46 997 (2,2 %) (2,4 %) (2,5 %) (9) Salget af de to mærker i Tyskland s(cid:134) i samme tidsrum ud som følger (i enheder med markedsandelen i parentes): (cid:143)r 1993 1994 1995 Volkswagen Audi 665 496 677 274 677 307 (20,8 %) (21,3 %) (20,7 %) 169 861 156 998 156 484 (5,3 %) (4,9 %) (4,8 %) (10) Salget af de to mærker i Østrig s(cid:134) i samme tidsrum ud som følger (i enheder med markedsandelen i parentes): (cid:143)r 1993 1994 1995 Volkswagen Audi 48 384 49 199 50 851 (16,9 %) (17,5 %) (16,9 %) 12 303 9 713 11 366 (4,3 %) (3,5 %) (3,8 %) B. ParallelhandelmedbilerafmærkerneVW og Audi modeller fra Italien til Tyskland sig i 1995 for ca. 19 000 biler. (11) I. Paralleleksportens omfang reeksporteret I dokumenter, som er fundet hos Audi, opgøres reeksporten af alle mærker fra Italien for perioden fra januar til juni 1994 til 131 472 biler (ca. 12 % af alle leverancer til kunder i Italien). P(cid:134) grundlag af disse tal blev reeksporten for 1994 som helhed vurderet til ca. 250 000 biler (ca. 13 % af leveran- cerne til kunder i Italien). I første halv(cid:134)r 1994 blev s(cid:134)ledes 19 429 biler af mærkerne Volkswagen og Audi fra Italien, hvilket giver et samlet tal p(cid:134) ca. 39 000 biler for hele 1994 (3). Det fremg(cid:134)r af andre dokumenter, der blev fundet hos Volkswagen og Audi, at reimporten af mærkerne Volkswagen og Audi Italien til Tyskland fra udgjorde ca. 19 000 biler i 1993 (4). I 1994 l(cid:134) den tilsvarende reimport af de to mærker med ca. 22 000 biler mærkbart højere (5). I henhold til virk- somhedernes bemærkninger til klagepunkterne tegnede reimporten af Volkswagen- og Audi- (12) (13) Efter at der frem til maj 1993 tilsyneladende kun havde været reimporteret ganske f(cid:134) biler, steg reim- porten af næsten alle VW-/Audi-modeller betyde- ligt fra juni/juli 1993. Den del, der blev reimpor- til Tyskland, udgjorde for Audis vedkom- teret mende i perioden december 1992 - juni 1995 mellem 17,4 og 20,3 % af til Italien (6). For Volkswagens vedkommende l(cid:134) den reimporterede del lavere, nemlig p(cid:134) mellem 13,0 % (januar 1994) og 15 % (marts 1995) (7). Reekspor- tens andel af leverancerne til Italien l(cid:134) for Volkswa- gens og Audis vedkommende betydeligt højere end hos konkurrenterne, n(cid:134)r italienske producenter og Seat lades ude af betragtning (8). leverancerne Sammenlignet p(cid:134) m(cid:134)nedsbasis udviste reeksporten af Volkswagen-modeller fra Italien til Tyskland en stærkt stigende tendens fra juni 1993. Den n(cid:134)ede sit højdepunkt i november 1993, hvorefter den efter februar 1994 igen l(cid:134) mærkbart lavere. Fra august 1994 kunne der p(cid:134) ny noteres en stigning, der holdt ved helt ind i 1995, uden dog at n(cid:134) op p(cid:134) samme høje niveau som i andet halv(cid:134)r 1993 (9). L 124/64 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 (14) Den m(cid:134)nedlige reeksport af Audi-biler fra Italien til Tyskland steg markant fra maj 1993 og n(cid:134)ede sit højdepunkt i oktober 1993. I den efterfølgende periode, dvs. i løbet af 1994, faldt reeksporten til et betydeligt lavere niveau, inden den pr. februar 1995 endnu en gang faldt mærkbart (10). II. Prisforskelle gørelsen af denne prisundersøgelse, er at sikre pris- gennemsigtighed for derved at opmuntre den ende- lige forbruger til i højere grad at købe biler i de medlemsstater, hvor priserne og andre købsbetin- fordelagtige. Kommissionen gelser tilstræber derimod ikke at skabe ensartede priser inden for EU. Ved hjælp af den større prisgennem- sigtighed ønsker den derimod at opn(cid:134), at prisfor- skellene frigjorte markedskræfter. som følge er mest reduceres af de (15) Kommissionen offentliggør to gange (cid:134)rligt en undersøgelse af bilpriserne i EU (11). Oplysningerne stilles til r(cid:134)dighed af bilproducenterne. Et af de offentlig- m(cid:134)l, Kommissionen forfølger med (16) P(cid:134) grundlag af disse prisundersøgelser (12) kan følgende prisforskelle mellem Italien og hen- holdsvis Tyskland og Østrig konstateres for de mest solgte modeller af mærkerne Volkswagen og Audi: Opgørelsesdag Model Italien Tyskland Østrig 1. 5. 1993 1. 11. 1993 1. 5. 1994 1. 11. 1994 1. 5. 1995 1. 11. 1995 VW-Polo VW-Golf VW-Vento VW-Passat Audi 80 Audi 100 VW-Polo VW-Golf VW-Vento VW-Passat Audi 80 Audi 100 VW-Polo VW-Golf VW-Vento VW-Passat Audi 80 Audi 100 VW-Polo VW-Golf VW-Vento VW-Passat Audi 80 Audi A 6 VW-Polo VW-Golf VW-Vento VW-Passat Audi A 4 Audi A 6 VW-Polo VW-Golf VW-Vento VW-Passat Audi A 4 Audi A 6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 107,5 101,2 106,3 110,0 100,0 102,1 105,0 106,3 106,2 108,9 102,9 102,7 100,2 101,6 100,6 105,8 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 106,5 100,0 100,0 101,3 100,0 100,0 147,0 121,9 128,2 131,6 123,5 125,0 126,3 119,4 131,3 129,6 119,8 128,0 125,7 117,0 114,6 117,1 115,6 118,2 125,0 115,6 113,5 120,1 116,5 112,9 136,6 126,5 123,0 131,2 132,5 123,9 135,9 118,1 114,6 130,6 120,8 119,8 — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 128,9 130,5 132,0 128,9 133,7 125,8 125,6 115,7 108,1 106,7 120,6 118,0 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/65 (17) P(cid:134) grundlag af disse tal kan det konkluderes, at de for de p(cid:134)gældende modeller registrerede prisfor- skelle mellem Italien og Tyskland — samt efter 1. januar 1995 ogs(cid:134) Østrig — i hvert fald i perioden fra 1. maj 1993 til 1. november 1995 generelt har været tilstrækkelig store til at være et incitament til paralleleksport fra Italien til henholdsvis Tyskland og Østrig. C. Konstaterede aftaler og former for samordnet praksis (18) De konstaterede aftaler og former for samordnet praksis mellem Volkswagen AG, Audi AG, Auto- germa SpA og de italienske forhandlere vidner om en overordnet strategi, der har til form(cid:134)l at hindre eller stærkt begrænse paralleleksport fra Italien til Tyskland og Østrig. Disse aftaler og former for samordnet praksis kan begrænse handelen mellem medlemsstater, hvilket de har til form(cid:134)l at gøre. (19) Parallelhandel i bilbranchen (det vil i det forelig- gende tilfælde betyde paralleleksport og -import) er normalt lig summen af grænseoverskridende salg. Dette salg kan opdeles efter, om den forhandler, der tilhører det officielle salgsnet, sælger til en forhandler, der ikke tilhører dette salgsnet (s(cid:134)kaldte videreforhandlere) og driver virksomhed i en anden medlemsstat, til en forhandler, der tilhører salgsnet- tet, men driver virksomhed i en anden medlems- fra en anden stat, og til en endelig forbruger medlemsstat, det være sig direkte eller via en mellemmand. Denne sondring lægges ligeledes til grund for Kommissionens forordning (EØF) nr. 123/85 og forordning (EF) nr. 1475/95 om anven- delse af traktatens artikel 85, stk. 3 p(cid:134) kategorier af salgs- og serviceaftaler vedrørende motorkøre- tøjer (13). I. Overordnet strategi (20) Ved kontrolundersøgelsen fandt Kommissionen dokumenter, hvori nogle af de foranstaltninger, der indg(cid:134)r i den overordnede strategi er sammenfattet: (21) I brev af 21. september 1944 (14) (der menes 1994, se datering af bilag til brevet) fra Autogermas admi- nistrerende direktør, Schlesinger, til Volkswagen AG beskrives disse foranstaltninger, der i et bilag til brevet opdeles i trin: der ». Bei der gesamten italienischen Verkaufsorgani- sation besteht große Sorge um die Erreichung der Verkaufsziele und die Notwendigkeit der Auf- bisherigen Verkaufserfolge. rechterhaltung Diese Notwendigkeit hat dazu gef(cid:129)hrt, daß einige Partner, gedr(cid:132)ngt von außenstehenden Verkaufsor- ganisationen (darunter ausl(cid:132)ndische Volkswagen- und Audi-H(cid:132)ndler), Verkaufsaktivi- t(cid:132)ten auch in Gebieten t(cid:132)tigen, die weit von der vertraglich festgelegten Zone liegen, manchmal sogar bis ins Ausland. zahlreiche hinsichtlich Das Eingreifen der Autogerma hat daher den Sinn und Zweck, die Volkswagen-Audi-H(cid:132)ndler in die vertraglich festgelegten Gebiete zu verweisen, wobei der Vertragserf(cid:129)llung, Kontrollen die Verkaufsaktivit(cid:132)ten im insbesondere was jeder einzelnen Vertragsgebiet selbst betrifft, bei Firma durchgef(cid:129)hrt werden (wobei bei Nichterf(cid:129)l- lung der Vertragsbedingungen 6 H(cid:132)ndlervertr(cid:132)ge gek(cid:129)ndigt worden sind unter Ber(cid:129)cksichtigung der vorgesehenen Termine, die das Vertragsende per Ende 1994/Mitte 1995 vorsehen). Bei anderen H(cid:132)ndlern beabsichtigen wir, aufgrund einiger »Auditing-Ergebnisse« bez(cid:129)glich Auslieferungen, die Nichterf(cid:129)llung zu beanstanden, um genauere Daten (cid:129)ber die Endverbraucher der Fahrzeuge selbst zu erfahren. Dieses Vorgehen werden wir weiter in der Verkaufsorganisation ausarbeiten; das Projekt sieht eine neue Margenstruktur mit noch gr(cid:148)ßerem Wichtigkeitsgrad vor, wobei der Prozentsatz der »maggiori-sconti« (Bonus) — dem die Erreichung der Vertragsverpflichtung mengen- und qualit(cid:132)ts- m(cid:132)ßig unterliegt — erh(cid:148)ht und der feste Prozent- satz auf Fahrzeugrechnungen reduziert wird. Hier- durch wird eine bessere Verteilung der belastenden Margen erreicht. Anlage zum Schreiben COMIORG/EP/st. , vom 21. September 1994: Verk(cid:132)ufe außerhalb Vertragsgebiet und/oder (cid:129)ber nicht autorisierte Kan(cid:132)le Vorbeugende Maßnahmen Kontrollmaßnahmen Strafmaßnahmen 1. Generelle Hinweise 1. Kontrolle der Zulas- 1. Ermahnungsgespr(cid:132)ch jeder Besprechung sungen/Verk(cid:132)ufe 2. Direkte Hinweise anl(cid:132)ßlich jeder Unterre- dung 3. Schriftliche Ermahnung der Einhaltung zur Vertragsvereinbarungen 2. Auditing 2. Verwarnungsschreiben 3. Untersuchungen außer- halb Vertragsgebiet 3. Blockierung des maggior-sconto (Bonus) 4. K(cid:129)ndigung des H(cid:132)ndler- vertrags. «. L 124/66 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 (22) I Autogermas notat til Volkswagen AG af 26. september 1994 »Measures to control and prevent reexport« (15), hedder det: ». With reference to the discussion we had in Verona on Thursday 15 and Friday 16 September (Mr Schlesinger, Bertino, De Simone, Wichmann, Kuhn) and the following phone calls on the subject, we confirm herewith the main measures and prevent taken by Autogerma re-export. to control — circular letters explaining to the dealers, the limits set by the EC guidelines contained in Regulation (EEC) No 123/85, — overproportional list price increase (with the well-known consequences in terms of price index and volumes), — auditings at the suspected dealerships, — strong recommendation of the President of Autogerma at the Verona dealers meeting of 14 July 1994 to sell the imported cars in Italy and in particular in their territory, — same recommendation to the marketing dealer group meeting held in Verona on 27 July, — the concept has been resumed once again by the President of Autogerma on the occasion of the New Polo congress of 3 and 4 September in Paris, — also in the dealer council meeting which took place in Paris on 4 September, clear sentences were said by Mr Schlesinger in order to avoid the re-export of the New Polo and in general of the cars imported by Autogerma, — with an internal note of 28 June addressed to the management of Autogerma, the President takes upon himself the approval of the quar- terly bonus for all the extra-territory sales, — the quarterly bonus, blocked for all the extra- territory sales, will be paid, starting from the next quarter, only on the basis of car registra- tion, — also for the final customer, the promotional actions which are the mostly in favour of registration in Italy is required for the payment of the support generally consisting in acces- sories, buy-back promise of financing oppor- tunities, — dealer orders are daily controlled. Orders ex- the demand need special ceeding 10 % of approval to be accepted, — specific letters are sent involved with re-export, to dissuade dealers — suspected foreign buyers have to sign an obliga- tion not to resell the car before a minimum number of months; penalties are set in the contract, — recidivous dealers receive notice to leave (up to date six have received notice). In any case this measure will be applied carefully in order to avoid trials and the costs with them involved also in terms of damage of image. Furthermore replacements at the present time could be diffi- cult or additional impossible. This brings problems in the territory coverage, — increment of the Autogerma stock to reduce the dealers’ financial investments. This avoids that dealers look for undesired selling channels, — due-to this policy we still have in Autogerma the following very old unsold stock: cars older than 14 months cars older than 13 months cars older than 12 months cars older than 11 months cars older than 10 months 41 48 323 656 915 cars older than 9 months 1 460 Total 3 443 — all actions the promotional are developed adding value to the cars mounting accessories. This avoids dealers to use additional marge in the re-export, — field representatives are also monitoring the various situations reporting, where is the case, re-export activities of the dealers, — the distribution of the New Polo will be strictly controlled. The dealers with past re-export ac- tivities will be cut in supplying, — our marketing is studying new action models specific for Italy and unknown abroad. These action models could be launched in 1995, — we are convinced that with these measures we shall possibly reduce drastically the re-export if also in Germany actions are taken with the German dealers which are continuously looking for new cars getting in touch directly with our dealers and Companies like VAGAS are pro- hibited to make interesting offerings to our dealers which are in this moment in red figures. «. (23) Notat fra Volkswagen »Maßnahmen durch Auto- germa zur Vermeidung von Re-Exporten«, dateret 6. februar 1995 (16): ». — Schriftliche Information (Handel) zur EU- Richtlinie 123/85. — Wiederholtes Auditing verschiedener H(cid:132)ndler. Abmahnungen, Bonusk(cid:129)rzungen, 11 K(cid:129)ndi- gungen (gef(cid:132)hrdetes Volumen ca. 8 800 Fzg. in 1995) — siehe Anlage. 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/67 — Bonus (Trimester) wird gezahlt auf Basis Fahr- zeug-Zulassungen im Vertragsgebiet. — (cid:154)berproportionale Listenpreis-Erh(cid:148)hungen. — Vermeidung »(cid:154)berlagerung« auf Einzelhan- delsebene. — »Margen-Splitting« beim Polo A 03 — 8 % sofort bei Rechnung — 5 % Nachweis NZ im Vertragsgebiet — 3 % Bonus (Zielsetzung, Kundenzufrieden- heit, Betriebsstandards). (24) Under henvisning til sine tyske forhandlere gjorde Audi det klart, at producenten — jf. forordning (EØF) nr. 123/85 — ikke kunne hindre parallelim- port med legale midler, og at det var »forbundet med en vis risiko« at sætte de foranstaltninger, der træffes i Italien, »i forbindelse med hindring af reeksport og dokumentere dette i et brev til den tyske forhandlerorganisation«. Audi foreslog derfor, at foranstaltningerne i Italien »meddeles mundtligt til regionerne« (17). — Sonstiges (siehe Schreiben AG vom 26. (25) Notat fra Autogerma »Measures to control and September 1994). «. prevent reexport«, dateret 15. marts 1995 (18): Citat: »Measures to control and prevent re-export Time Prevention measures Time Control Measures Time Sanctions 15. 10. 1991-28. 1. 1993- 1. 7. 1993 11. 8. 1993-12. 10. 1993- 15. 10. 1993 6. 6. 1994-21. 3. 1995 (ready) Periodic Periodic letters Circular contained limits set by Regulation (EEC) No 123/85 Strong recommenda- general tion meeting in Strong recommenda- tion in meeting with dealer since 2o F. M. P. 1994 Delivery and N. C. R. control Periodic Meeting with dealer and recall since 2o F. M. P. 1994 Auditing suspected dealers at the 7. 12. 1993 & 24. 2. 1995 Warning letters (76-20) since 2o F. M. P. 1994 Dealers orders daily controlled since 3o F. M. P. 1993 Quarterly bonus blocked for extra-territory sales since 2o F. M. P. 1994 requested documents for promotion N. C. R. are payment actions since 1o F. M. 1995 Quarterly paid only for N. C. R. sales bonus ORGANIZZAZIONE 15. 3. 1995 GD control« since 3o F. M. P. 1994 Polo and A4 distribu- tion is controlled since 6. 1994 Dealer contract cancella- tion (11) (26) i henholdsvis Ved at sammenligne leverancerne til importøren og nyindregistreringerne Italien og Tyskland kunne Volkswagen og Audi beregne det præcise omfang af reimporten fra Italien til Tysk- land for hver enkelt model p(cid:134) m(cid:134)nedsbasis (19). Det tyske indregistreringskontor Kraftfahrt- var det Bundesamt stillede de p(cid:134)gældende oplysninger til r(cid:134)dighed for Audi. Audi m(cid:134)tte imid- lertid over for myndighederne forpligte sig til ikke at anvende oplysningerne til identificering eller overv(cid:134)gning af udenlandske forhandlere (20). (KBA), der (27) fabrikanttypeat- I forbindelse med udstedelse af tester planlagde Volkswagen at indføre et gebyr p(cid:134) 150 DEM for udstedelsen (som hidtil havde været gratis) »for at vanskeliggøre reimporten«, medens Audi ud over udstedelsesgebyret forlangte doku- mentation for bilkøbet (faktura, købekontrakt eller tilsvarende) (21). (28) Med henblik p(cid:134) at kontrollere reeksporten p(cid:134)lagde Volkswagen og Audi Autogerma at overv(cid:134)ge de italienske forhandleres salgsaktiviteter systematisk og videresende resultaterne heraf til producenter- ne (22). Med henblik herp(cid:134) stillede Volkswagen og Audi de stelnumre, som de havde fundet frem til i primært Tyskland til den italienske importørs r(cid:134)dighed (23) og opfordrede denne til at finde frem til de italienske forhandlere og kunder, der havde leveret bilerne (24). S(cid:134)ledes gjorde overv(cid:134)gningen det muligt at opdele reeksporten efter forhandler, kunde og model (25). L 124/68 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 (29) (30) Volkswagen har opfordret Autogerma til inden for rammerne af kontrollen af de italienske forhandlere (s(cid:134)kaldte »audits«) b(cid:134)de at finde frem til leveringer til tyske Volkswagen- og Audi-forhandlere og at undersøge salg til ikke-autoriserede videreforhand- lere (26). virksomheder har givet instrukser om, at der ikke m(cid:134) videregives oplysninger til privatkunder eller godkendte mellemmænd«). Det skulle tværtimod udtrykkeligt understreges, at der ikke var vedtaget nogen instrukser eller handelsbegrænsninger, der var i strid med fællesskabsretten, med henblik p(cid:134) at hindre reimport (34). I et tilfælde, hvor en tysk Audi-medarbejder havde købt en Audi A4 i Italien og bestilt en fabrikantty- peattest med henblik p(cid:134) indregistrering i Tyskland, bekræftede medarbejderen over for Audi, at bilen kun skulle bruges til private form(cid:134)l og ikke m(cid:134)tte sælges før tidligst et halvt (cid:134)r efter, da bilen i KBA’s statistik ville blive »betragtet som reimport og volde problemer« (27). (35) skulle reagere over Volkswagen gav Autogerma instrukser om, hvordan for kunder, der selskabet henvendte sig til f(cid:134) hjælp. I henhold hertil kunne Autogerma som importør ikke modtage ordrer, da selskabet ikke solgte til privatkunder. Desuden kunne en forhandler ikke tvinges til at sælge til en bestemt kunde (35). importøren for at (31) Audi har opfordret sine tyske forhandlere til at notere sig stelnummeret p(cid:134) importerede biler, som videreforhandlere udbyder til salg i Tyskland, og videresende disse (28). Reimport til Østrig blev — ogs(cid:134) selv om den blev foretaget af private enkelt- kunder — overv(cid:134)get af den østrigske hovedim- portør »Porsche Austria« (29) (30). De foranstaltninger, som Audi traf, gav resultat. I første kvartal 1995 blev der s(cid:134)ledes »ikke importeret en eneste A4 fra Italien til Østrig« (31). (32) Da Audi modtog stadig flere breve fra kunder, der beklagede sig over problemer i forbindelse med reeksport, besluttede virksomheden i januar 1994 at svare de endelige forbrugere »med en standardiseret sprogbrug«. De endelige forbrugere skulle s(cid:134)ledes gøres opmærksomme p(cid:134), at reimporterede biler ofte havde et andet udstyr, der krævede ændringer og eventuelt ville medføre ekstraomkostninger. Samtidig oplyste virksomheden, at købet af en reimporteret bil var betydeligt mere tidkrævende, »da myndighederne ofte krævede særlige godken- delser«. Endelig skulle der henvises til fordele i forbindelse med eftersyn og garantiydelser, n(cid:134)r bilen blev købt hos en indenlandsk forhandler (32). (36) Det fremg(cid:134)r af forskellige dokumenter vedrørende korrespondancen mellem producenter og endelige forbrugere at producenten i mange tilfælde først gav importøren eller forhandleren »grønt lys« for salg til den endelige forbruger efter at have under- søgt forholdene (36). (37) I en lang række breve henvendte kunder sig p(cid:134) grund af problemer i forbindelse med køb af biler hos italienske forhandlere til Autogerma og bad om hjælp (37). Importøren henviste i sine svar især til, at der p(cid:134) grund af producentens leveringsmuligheder var lang leveringstid for bestemte modeller (f. eks. den nye VW Polo), uden dog at give bindende tilsagn om leveringstidspunktet (38). I visse tilfælde opfordrede Autogerma kunden til først at bekræfte at han »ønskede at købe bilen direkte eller via en p(cid:134)lidelig mellemmand i Italien« (39). (38) Autogerma havde til hensigt at »henvise« de itali- enske forhandlere »til aftaleomr(cid:134)derne« og træffe foranstaltninger af gradueret intensitet, n(cid:134)r der blev konstateret salg uden for aftaleomr(cid:134)det og/eller via ikke-autoriserede kanaler (40). (33) Det fremg(cid:134)r af svar p(cid:134) kundeklager, at Audi bl. a. henviste til, at modeller til det italienske marked var udstyret leveringstiden var længere, og at Audi ikke kunne bestemme, hvilke endelige forbrugere forhandlerne m(cid:134)tte sælge biler til (33). anderledes, at (34) Volkswagen henstillede til, at der i forbindelse med henvendelser fra endelige forbrugere »in keinem Fall den Eindruck entstehen (zu) lassen, daß auf Anweisung der VW AG, der Autogerma oder einzelnen Personen dieser Unternehmen keine zul(cid:132)ssige Informationen an Privatkunden oder Vermittler herausgegeben werden d(cid:129)rfen« (»under ingen omstændigheder m(cid:134)tte opst(cid:134) et indtryk af, at VW AG, Autogerma eller enkeltpersoner fra disse (39) til salg udbød frem til videreforhandlere stelnumrene p(cid:134) de biler, For at kontrollere salget havde Volkswagen og Audi som fundet primært i Tyskland, og givet Autogerma til opgave at finde frem til de italienske forhandlere, der havde fore- taget leverancen, og videresende oplysningerne til producenterne (41). skulle Autogerma Samtidig regelmæssigt informere producenterne om resul- tatet af deres forhandlerkontrol og om de foran- staltninger, der blev truffet med henblik p(cid:134) at dæmme op for det uønskede salg. (40) Med henblik p(cid:134) at sikre at den overordnede strategi fik virkning, intensiverede Autogerma kontrollen af indregistreringer i Italien. Forhandlerne blev gene- til at angive indregistreringsnum- relt opfordret meret forbindelse med salgsmeddelelsen. Desuden kontrollerede Auto- for samtlige leverancer i 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/69 fra germa september 1994 dagligt ordreind- gangen (42). Enhver afvigelse p(cid:134) mere en 10 % i forhold til det planlagte behov krævede en speciel godkendelse fra Autogerma. Desuden reagerede importøren (cid:134)benbart p(cid:134) italienske forhandleres øgede eksportaktiviteter med leveringsforsinkelser eller -begrænsninger (43). ger« skulle give efter over for en »ægte mellem- mand«, der havde truet med at indgive klage til Kommissionen som følge af, at Autogerma tyde- ligvis havde lagt ham hindringer i vejen ved køb af en bil for dermed at forebygge »inddragelsen af gruppefritagelsesforordningen« (50). (41) Desuden gav Autogerma i hvert fald fra 1993 en af sine afdelinger (S. E. V. O. ) til opgave at overv(cid:134)ge det italienske forhandlernet, primært salgsaktiviteten og antallet af biler, der blev leveret til udlandet (44). Overv(cid:134)gningsrapporterne fortegnelser over udenlandske kunder, og hvordan forhandlerne var blevet advaret mod salg til udlandet (45). indeholdt (45) Audi AG anvendte ligeledes forskellige betegnelser (f. eks. gr(cid:134)t marked, reimport, reimportmarked, ille- galt reimportmarked, levering til ikke-autoriserede videreforhandlere), især i forbindelse med analysen af problematikken omkring parallelhandel mellem Italien og henholdsvis Tyskland og Østrig samt i forbindelse med de foranstaltninger, der skulle træffes og allerede var truffet. (42) Autogerma bekræftede over for Audi at alle bestræ- belser var rettet mod at stoppe alle eksportaktivi- teter fra forhandlernes side, herunder ogs(cid:134) salg til andre forhandlere og endelige forbrugere (46). Alle biler, som Autogerma leverede, blev faktureret med moms (47), i Italien og vanskeliggøre eksporten rent administra- tivt. I forbindelse med den nye VW Polo blev der foretaget en streng salgskontrol, og de forhandlere, der tidligere havde tiltrukket sig opmærksomhed fik deres leverancer p(cid:134) grund af stor reeksport, besk(cid:134)ret (48). tilsyneladende for at fremme salget II. Aftaler og praksis i detaljer De aftaler og den praksis, som tilsammen udgør den overordnede strategi, der beskrives under nr. 1 er følgende: 1. Sprogbrug a) Ordvalg (43) (44) Volkswagen AG betjente sig i sin korrespondance og interne brevveksling ikke af en ensartet sprog- brug, n(cid:134)r det gælder definitionen af parallelhandel. Virksomheden betegnede i reglen leverancer til ikke-autoriserede som »gr(cid:134)t marked«, slog dog ofte det gr(cid:134) marked sammen med reimportmarkedet og talte ganske generelt om »reimport« og »reeksport«. videreforhandlere I marketingsplanen for 1995 anfører Volkswagen i forbindelse med salgsstrategien vedrørende »reim- port« modforanstaltninger til »begrænsning af reim- port ved. p(cid:134)virkning af samt »m(cid:134)lrettede foranstaltninger over for »gr(cid:134) importø- rer««. I interne meddelelser fra september 1994 og februar 1995 talte virksomheden i forbindelse med de trufne foranstaltninger generelt om »reeksport- aktiviteter« (49). I et h(cid:134)ndskrevet notat fra juli 1995 anbefalede Volkswagen, at man af »politiske (cid:134)rsa- forhandlerne« (46) (47) Til bekæmpelse af det gr(cid:134) marked og reimport etablerede Audi ved udgangen af 1994 en »task force«, der blev udstyret med de nødvendige fuld- magter samt finansielle midler og personaleres- sourcer (51). Denne organisationsenhed begyndte officielt sit arbejde — som skulle begrænses til højst to (cid:134)r — den 1. januar 1995 (52). Audi informe- rede sine forhandlere og importører via en rund- skrivelse om task forcens m(cid:134)l og opgaver og samar- opfordrede samtidig forhandlerne til at bejde (53). til »Opgaverne og m(cid:134)lene« var dels at »bekæmpe reim- port« (frem for alt »leveringer til Tyskland«, men ogs(cid:134) til »andre lande i EU«) og dels at »forhindre leveringer videreforhand- ikke-autoriserede lere« (54). Andetsteds hedder det, at organisationsen- hedens m(cid:134)l er at »begrænse og fjerne henholdsvis det gr(cid:134) marked og reimportmarked varigt« (55) eller reducere markedet til et normalt konkurrenceni- veau. Der blev i den forbindelse ogs(cid:134) henvist til forskellige konkurrenter (BMW, Mercedes). (48) Audi definerer i i et notat forbindelse med »Projektbeschreibung: Bek(cid:132)mpfung Graumarkt/ (dvs. den Reimporte« projektets opgave og m(cid:134)l s(cid:134)kaldte task force) som »1. Bek(cid:132)mpfung von Reim- porten« og »2. Verhinderung der Belieferung von Audi autorisierten Wiederk(cid:132)ufern« (56). nicht begrænser et andet sted udtrykket til »Quereink(cid:132)ufe der deutschen Vertragsh(cid:132)ndler im Ausland« organisationsfremder »Belieferung Wiederverk(cid:132)ufer (= Graumarkt-H(cid:132)ndler)« (57). reimport og (49) Projektgruppens umiddelbare m(cid:134)l skulle være at begrænse eksporten til under 100 biler om m(cid:134)neden (58), og at omfanget af det gr(cid:134) marked/ reimporten skulle reduceres med 50 % inden for seks m(cid:134)neder. Resultaterne skulle være synlige inden september 1995 (59). Med henblik p(cid:134) at n(cid:134) det m(cid:134)l, der var sat for task forcen, blev der truffet en række foranstaltninger (60). L 124/70 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 (50) (51) S(cid:134)ledes fremstiller Audi her det gr(cid:134) marked som en del af det bredere reimportmarked, men retter sine foranstaltninger — som det fremg(cid:134)r her — dog ofte mod b(cid:134)de det gr(cid:134) marked og reimportmarke- det. Det uensartede ordvalg har s(cid:134)ledes til følge og til form(cid:134)l at give de italienske forhandlere indtryk af, at eksportforbud og andre foranstaltninger til begrænsning af parallelhandelen, herunder sanktio- ner, ogs(cid:134) omfattede salg til og reeksport via ikke- italienske endelige forbrugere. Ved hjælp af dette ordvalg blev sondringen mellem salg til videreforhandlere, der ikke var en del af salgsnettet og handlede for egen regning, p(cid:134) den ene side og salg til de endelige forbrugere, mellem- mænd, der handler p(cid:134) disses vegne, eller forhand- lere i salgsnettet p(cid:134) den anden side, blandet sammen og dermed henholdsvis vanskeliggjort og bevidst gjort uklar. (52) Autogerma SpA sondrer i sin korrespondance med forhandlerne frem for alt mellem salg inden for og uden for aftaleomr(cid:134)det. til forhandlerne. (53) Med henblik p(cid:134) at øve indflydelse p(cid:134) de italienske forhandleres salgsaktiviteter har Autogerma i hvert fald siden 1993 uddelt instrukser, formaninger og advarsler I den efterfølgende periode har Autogerma b(cid:134)de skriftligt og mundtligt gentagne gange opfordret de italienske forhandlere til at afst(cid:134) fra gr(cid:134) import. Som følge af forhand- lernes øgedes indsats for at n(cid:134) salgsm(cid:134)lene og talrige henvendelser fra VW-/Audi-forhandlere blev de p(cid:134) det kraftigste anmodet om at sælge i deres respektive salgsomr(cid:134)der (61). (54) Autogerma har ved forskellige lejligheder mundt- ligt, men flere gange ogs(cid:134) ved rundskrivelser, formanet de italienske forhandlere om, at de skal afst(cid:134) fra at udøve salgsaktiviteter uden for deres respektive aftaleomr(cid:134)der, dvs. b(cid:134)de i Italien og i udlandet (62). Under kontrolundersøgelsen erklære- de de kontrollerede forhandlere i Trento, Bolzano og Silandro over for Kommissionen, at Autogerma flere gange mundtligt havde p(cid:134)lagt dem at se bort fra eksport. Denne instruks refererede primært til ikke-autoriserede videreforhandlere, men omfattede udtrykkeligt ogs(cid:134) salg til endelige forbrugere (63). Forhandlerne (64) blev tydeligt gjort opmærksom p(cid:134), at »forhandleraftalen ville blive opsagt, hvis denne instruks ikke blev fulgt« (65). (55) Der blev givet tilsvarende instrukser og advarsler for bestemte modellers vedkommende (Audi A 4, den nye VW Polo, VW Golf Berlina, VW Golf Variant) (66). For den nye VW Polos vedkommende blev forhandlerne i september 1994 formanet om at yde ikke eksport (67). rabat og ikke foretage salg til (56) Autogerma forbød forhandlerne at sælge til »saloni- sti« (68). Denne betegnelse anvendes p(cid:134) italiensk til at afgrænse forhandlere over for »concessionario«, dvs. en forhandler, der tilhører salgsnettet, og der foretages dermed imidlertid ikke nogen sondring mellem uafhængige videreforhandlere og mellem- mænd. I denne forbindelse henviste importøren gentagne gange til bestemmelser forordning (EØF) nr. 123/85, der efter hans opfattelse forbød et s(cid:134)dant salg (69), og advarede forhandlerne om, at de m(cid:134)tte p(cid:134)regne, at Kommissionen ville trække frita- gelsen tilbage ved overtrædelser. Autogerma gjorde i dette tilfælde brug af en ufuldstændig fremstilling, der nødvendigvis m(cid:134)tte skabe et fejlagtigt indtryk hos forhandlerne af, at deres praksis ogs(cid:134) var i strid med EF’s konkurrenceret ved salg til mellemmænd med den deraf følgende risiko for sanktioner. i (57) Autogerma og Audi vidste, at nogle forhandlere meddelte kunderne, at de ikke kunne eller m(cid:134)tte sælge til udlandet eller udlændinge (»ai clienti dicono che non possono vendere all’estero. «). Forhandlerne fik derfor besked p(cid:134) — primært med henblik p(cid:134) eventuelle kontrolundersøgelser fra Kommissionens side — at de ikke m(cid:134)tte angive, at Autogerma eller producenterne havde nedlagt et forbud herimod. De skulle derimod tage imod bestillingerne og s(cid:134) derefter foregive lager- og leve- ringsproblemer (70). (58) Autogerma bekræftede gentagne gange, at selskabet var fast besluttet p(cid:134) at træffe de nødvendige foran- staltninger »for at n(cid:134) det fastsatte m(cid:134)l, nemlig at stoppe eksporten fra Italien« (71). Med henblik herp(cid:134) blev der i samr(cid:134)d med producenterne udarbejdet et foranstaltninger (72). Autogerma var katalog over klar over, at nogle af strategiens elementer ikke ville være forenelige med den fremtidige EF-regu- lering om distribution af motorkøretøjer (73). b) Klassificering af dokumenterne (59) Volkswagen, Audi og Autogerma hemmeligstem- plede mange af de dokumenter, der omhandlede begrænsningsforanstaltninger. S(cid:134)ledes blev f. eks. korrespondance vedrørende kataloget over foran- reeksport staltninger til kontrol og hindring af kategoriseret (strengt fortrolig) eller som »riservato« (fortrolig) (74). Doku- menter af den opdelte forhandlermargen (75), formaning eller overv(cid:134)gning af forhandlere (76) samt forhandleropsigelser (77) blev hyppigt og »vertraulich«. som »highly confidential« henholdsvis vedrørende »riservato« indførelse betegnet 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/71 c) Virkningen p(cid:134) forhandlerne b) Audi AG (60) (61) (62) (63) P(cid:134) grund af koncernens terminologi, der frem for alt blev anvendt af Autogerma i brevvekslingen med de italienske forhandlere, er der hyppigt opst(cid:134)et det indtryk, at enhver form for reeksport var forbudt. Denne sprogbrug m(cid:134)tte nødvendigvis skabe en usikkerhed hos forhandlerne, der i mange tilfælde fik dem til at afst(cid:134) fra at gøre forretninger med endelige forbrugere eller mellemmænd, der handlede p(cid:134) disses vegne. Uanset om der eksisterer en fast terminologi inden for parallelhandel eller ej, skulle der have været en præcis terminologisk afgrænsing, som den forefindes i forordning (EØF) nr. 123/85 og (EF) nr. 1475/95. En uensartet og upræcis terminologi vedrørende parallelhandelen skaber usikkerhed inden for koncernen, dvs. inden for rammerne af samtalerne og korrespondancen mellem Volkswagen AG, Audi AG og Autogerma SpA. Desuden p(cid:134)virker denne terminologi koncernens relationer til forhandlerne, hvor den skaber usikkerhed om, hvilke former for salg der er tilladt eller forbudt. Den begrænser s(cid:134)ledes forhandlernes handlefrihed med hensyn til salg uden for aftaleomr(cid:134)derne. 2. Margenpolitik a) Volkswagen AG en opdelt Volkswagen annoncerede i oktober 1994 indfø- forhandlermargen (»Split- relsen af Margin«) for salg af den nye VW Polo-model i Italien. Denne opdelte forhandlermargen var koblet inden for aftaleomr(cid:134)det (78). sammen med salget Principielt giver producenten eller importøren forhandleren en rabat p(cid:134) fakturabeløbet for hver bestilt bil. For den gamle VW Polo-models vedkommende udgjorde denne rabat 13 %. For den nye models vedkommende blev forhandlerrabatten opdelt, nærmere bestemt i en »basisrabat« p(cid:134) 8 %, der blev ydet med det samme, dvs. ved fakturerin- gen, og en efterfølgende rabat p(cid:134) 5 %, der blev ydet ved indregistreringen i forhandlerens aftaleom- r(cid:134)de (79). indførelsen af en opdelt Volkswagen vidste, at margen hverken ville være forenelig med den nye forordning (EF) nr. 1475/95 eller med forordning (EØF) nr. 123/85, »fordi den skal forhindre den grænseoverskridende handel, som Kommissionen netop ønsker«. Foranstaltningen blev derfor anset for at være behæftet med »stor bøderisiko« (sehr bußgeldverd(cid:132)chtig) og skulle derfor forblive et »internt« anliggende. Volkswagen foreslog derfor at de »aftalte en formulering og Autogerma, for som ogs(cid:134) kunne metode, Kommissionen« (80). Volkswagen har flere gange bekræftet, at systemet med opdelt margen faktisk har fundet anvendelse (81). forsvares over (64) (65) I lyset af italienske forhandleres store salg uden for deres aftaleomr(cid:134)de besluttede Audi efter samr(cid:134)d med Autogerma, forhandlerforeningen (Unione Concessionari Audi Volkswagen — UCAV) og Volkswagen i oktober 1994 at indføre en »ny ordning for udbetaling af forhandlermargen« for nye modeller (dvs. første gang for Audi A4). Efter den nye ordning skulle den basismargen p(cid:134) 15 %, der tidligere blev betalt ved faktureringen af gamle modeller som f. eks. Audi 80, opdeles i en del p(cid:134) 10 %, der skulle udbetales øjeblikkeligt, dvs. ved faktureringen, og en særskilt margenandel p(cid:134) 5 %, der skulle udbetales hver anden m(cid:134)ned mod frem- læggelse af indregistreringsattester. (»fjernet«) tilbagebetalt (66) Denne ordning blev indført pr. 18. oktober 1994 med den ændring, at hele basismargenen p(cid:134) 15 % faktisk blev udbetalt med det samme, men at den særskilte margenandel p(cid:134) 5 % imidlertid s(cid:134) skulle efterfølgende (82). kræves Dermed fik producenten og importøren i første omgang mulighed for at foretage en fuldstændig kontrol af indregistreringerne, frem for alt for at sondre mellem indregistreringer inden for og uden for aftaleomr(cid:134)det. I anden omgang skulle margen- andelen p(cid:134) 5 % kræves tilbagebetalt af forhandle- ren, hvis der var tale om salg uden for aftaleomr(cid:134)- det. c) Autogerma SpA indeholdt (67) De kontrakter, som Autogerma og de italienske i et bilag forhandlere havde indg(cid:134)et, (Allegato over en modelopdelt »A«) forhandlermargener (sconto in fattura). Margenen udgjorde for Volkswagen-modellerne henholdsvis 13 og 15 % og for Audi-modellerne henholdsvis 15 og 16 % (83). Med virkning fra 1. januar 1994 blev der til bilaget tilføjet en aftale (Convenzione), hvori det udtrykkeligt anføres, at denne forhandler- margen ikke omfatter nye modeller (84). oversigt 1) Foranstaltninger vedrørende Volkswagen (68) Autogerma informerede de italienske forhandlere om det nye margensystem i henholdsvis oktober og november 1994. Den nye ordning omfattede først og fremmest demonstrationsvogne af typen Polo og medførte, at den hidtidige grundmargen p(cid:134) 13 % blev opdelt i to, nemlig en del p(cid:134) 10 % og en p(cid:134) 3 %, hvor sidstnævnte imidlertid kun ville blive ydet, hvis bilen havde i forhandlerens navn, dvs. inden for aftaleomr(cid:134)det, i mindst seks m(cid:134)neder. Ved alle andre bestillinger af den nye Polo fulgte Autogerma Volkswagens instruks, hvorefter den hidtidige basismargen p(cid:134) 13 % blev opdelt i en del p(cid:134) 8 %, der forfaldt øjeblikkeligt, og en rabat p(cid:134) 5 %, der kun blev ydet indregistreret været L 124/72 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 ved salg inden for aftaleomr(cid:134)det (85). Kommissionen fik ved kontrolundersøgelsen bekræftet, at den opdelte forhandlermargen siden november 1994 blev anvendt p(cid:134) en s(cid:134)dan m(cid:134)de, at en del heraf udelukkende blev betalt, hvis bilerne var blevet indregistreret inden for aftaleomr(cid:134)det (86). 2 Foranstaltninger vedrørende Audi (75) (69) Ved markedsføringen af den nye Audi A4-model besluttede Autogerma at ændre forhandlermargen- systemet. I stedet for den basismargen p(cid:134) 15 %, der gjaldt for den gamle Audi 80-model og blev udbe- talt umiddelbart, dvs. faktureringen, skulle den nye basismargen (sconto in fattura eller sconto base/ immediato) fremover kun udgøre 10 %. De øvrige 5 % (sconto differito a breve) skulle udbetales hver anden m(cid:134)ned, men udelukkende ved levering og dokumenteret indregistrering inden for aftaleom- r(cid:134)det (87). Ved at betegne den separate 5 %-del som »umiddelbart efterfølgende rabat« ville man undg(cid:134) en direkte reference til betingelsen om, at salget og indregistreringen skulle ske inden for aftaleom- r(cid:134)det (88). (70) Margensystemet i de italienske skulle indføjes forhandlerkontrakter i form af en tillægsaftale, der skulle give Autogerma ret til øjeblikkeligt at genop- kræve den særskilte margenandel p(cid:134) 5 % ved salg uden for forhandleromr(cid:134)det (89). (71) Autogerma informerede i november 1994 Audi om indførelsen af det nye margensystem for Audi A4 i Italien for i første omfang en testperiode frem til 30. april 1995. Rabatandelen p(cid:134) 5 % skulle i første omgang udbetales frem til 30. april 1995, hvor der s(cid:134) skulle træffes en endelig beslutning. (72) En margenpolitik, der fastsætter en lavere forhand- lermargen ved salg eller indregistrering uden for aftaleomr(cid:134)det, reducerer forhandlerens indkomst og dermed dennes fortjeneste. Den indsnævrer s(cid:134)ledes forhandlernes økonomiske frihed til at foretage s(cid:134)danne salg. 3. Bonuspolitik (73) Den bonus p(cid:134) 3 %, der betales ved siden af forhandlermargenen, skulle rent principielt fortsat udbetales. Audi understregede i den forbindelse, at »salg uden for forhandlerens egen zone. højst m(cid:134) udgøre 15 %«, og at bonusen p(cid:134) 3 % ikke vil blive ydet p(cid:134) salg, der overstiger denne andel (90). (74) Da denne bonus blev betinget af, at bilerne blev solgt — og senere ogs(cid:134) indregistreret (91) — inden for »markedsansvarsomr(cid:134)det« (92), ville forhandleren økonomisk set miste 8 % af beregningsgrundlaget sit eget aftaleomr(cid:134)de. Audi ved salg uden for konstaterede udtrykkeligt, at forhandlere, der rent principielt selv skulle bære salgsomkostningerne, der blev ansat til 10 %, dermed ville f(cid:134) en negativ cash flow ved salg uden for aftaleomr(cid:134)det (93). og fald siden 1987, har der været Inden for rammerne af en aftale (Convenzione »B«), forhandlerkontrakterne i der har været vedlagt fastsat en hvert bonus p(cid:134) 3 %, der skulle udbetales kvartalsvis og bestod af bonusdele for »m(cid:134)lindregistreringer«, »kundetilfredshed« (94). Denne »standarder« bonus blev ydet som supplement til den sædvanlige forhandlermargen. Det var antallet af solgte biler inden for aftaleomr(cid:134)det, der dannede grundlag for beregningerne, men der blev ogs(cid:134) ydet bonus for salg uden for aftaleomr(cid:134)det, men under forudsæt- ning af, at dette salg ikke oversteg 15 % af forhand- lerens samlede leverancer. (76) Autogerma indstillede i hvert fald fra 1993 beta- lingen af denne bonus for alt salg uden for aftale- omr(cid:134)det (95) og har nægtet at betale den i hvert fald efter januar 1994 (96). Med henblik p(cid:134) som erklæret at forhindre paralleleksport besluttede Autogerma i september 1994 fremover udelukkende at betale bonusen for indregistreringer inden for aftaleom- r(cid:134)det (97). (77) Den under betragtning 75 nævnte aftale (Conven- zione »B«) i bilaget til forhandlerkontrakten blev derfor ændret p(cid:134) tilsvarende vis. Medens der i den hidtidige udgave i første omgang blev betalt bonus udelukkende ved salg inden for aftaleomr(cid:134)det, blev bonusudbetalingen nu i udgaven af 31. december 1994 desuden betinget af, at bilen blev indregi- aftaleomr(cid:134)det (98). Grænsen p(cid:134) 15 % streret gældende for henholdsvis salg og indregistreringer uden for aftaleomr(cid:134)det blev bibeholdt (99). i (78) Forhandlerforeningen UCAV tvivlede imidlertid p(cid:134), at de planlagte foranstaltninger var retligt forenelige med EF-forordningerne om distribution af motor- køretøjer samt forhandlerkontrakterne (100). (79) Audi bekræftede, at det nye bonussystem var indført og gennemført, s(cid:134)ledes at bonusen p(cid:134) 3 % blev koblet sammen med indregistreringen i Italien (101). Autogerma bekræftede senere gentagne gange, at det nye bonussystem faktisk var gennem- »Med hensyn til bonusudbetalingerne for ført: perioden januar-april 1994 er det blevet besluttet, at 63 forhandlere ikke f(cid:134)r udbetalt bonus for leve- rancer til kunder uden for aftaleomr(cid:134)det« (102). Fra sidste kvartal 1994 eller første kvartal 1995 blev denne bonus faktisk ogs(cid:134) kun udbetalt for indregi- streringer aftaleomr(cid:134)det. Autogerma nægtede desuden at betale det s(cid:134)kaldte »organisationsbidrag« for biler, der blev solgt uden for aftaleomr(cid:134)det (103). i 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/73 reduceret betydeligt. (80) Det m(cid:134) som resultat konstateres, at det nyindførte margen- og bonussystem var et effektivt, primært økonomisk pressionsmiddel over for forhandlerne, n(cid:134)r det drejede sig om at f(cid:134) dem til at afst(cid:134) fra at sælge (eller indregistrere) biler uden for deres egne aftaleomr(cid:134)der. Ved salg uden for aftaleomr(cid:134)det m(cid:134)tte forhandlerne regne med, at fortjenesten ville blive forbindelse med s(cid:134)danne forretninger mister forhandleren i forvejen ogs(cid:134) after sale-forretningen, der normalt er givtig. Indførelsen af den nye margen- og bonuspolitik har desuden reduceret det finansielle incitament til at gennemføre s(cid:134)danne forretninger betydeligt. fra Derfor s(cid:134)danne salg, uanset om det drejede sig om et potentielt salg til videreforhandlere eller endelige forbrugere. Audi har flere gange bekræftet, at de nye ordninger faktisk har fundet anvendelse (104). forhandlere generelt afstod mange I (81) En politik, der indbefatter en mindre margen eller en bonusreduktion ved salg eller indregistrering uden for aftaleomr(cid:134)det, forhandlerens udbytte og fortjeneste ved salget. En s(cid:134)dan politik økonomiske forhandlernes indsnævrer muligheder for at gøre forretninger. reducerer s(cid:134)ledes 4. Begrænsning af leverancer til det italienske marked (82) Med henblik p(cid:134) at reducere leverancerne til det gr(cid:134) marked udfærdigede Volkswagen og Audi allerede i august 1993 nogle retningslinjer herfor og under- opdelte dem i »formel praksis« og »praktiske foran- staltninger« (105). Førstnævnte foranstatninger skulle frem for alt sikre, at forhandlerkontrakterne blev overholdt, medens sidstnævnte var rettet mod en reduktion af de italienske lagre. a) Volkswagen AG (83) Med henblik p(cid:134) at begrænse reeksporten fra Italien vedtog Volkswagen ved udgangen af 1993 en »behovsrelateret tilpasning af produktionen til det italienske marked« og en »behovsrelateret levering til detailhandelen« samt foranstaltninger til »reduk- tion af forhandlerlagrene« (106). Leveringspolitikken for Italien resulterede i det mindste i 1995 i, at der for næsten alle modellers vedkommende opstod flaskehalse og lange leveringstider. (84) første kvartal 1995 Volkswagen havde allerede i »tilpasset leverancerne af modellerne Vento, Variant og Passat til efterspørgslen i Italien, s(cid:134)ledes at der ikke længere skulle eksistere et lagerpres« (107). Den politik, som Volkswagen førte, og som skulle begrænse omfanget af en eventuel reeksport ved en begrænsning af italienske marked, viste sig s(cid:134)ledes at fungere. leverancerne til det b) Audi AG (85) Kunder, der havde bestilt en Audi, annullerede i stort omfang ordrerne som følge af for lang leve- ringstid (over 9 % i perioden 1. 1. - 10. 4. 1995) (108). (86) (87) (88) (89) I februar 1995 besluttede producenten ikke desto mindre at annullere en leverance p(cid:134) yderligere 8 000 biler af modellen A4, som Autogerma havde givet de italienske forhandlere lovning p(cid:134), og som tilsyneladende var beregnet til reeksport (109). I april 1995 begrundede Audi kvoten for levering af den nye A4-model med, »at kun den italienske efter- spørgsel kunne dækkes« (110). Audi og Autogerma holdt p(cid:134) grund af reeksporten (det gr(cid:134) marked) fast ved begrænsningen af leverancerne til det italienske marked (111). En leveringspolitik, der — uden særligt hensyn til en (cid:134)benbart stor efterspørgsel fra udlandet — er rettet ind efter italienske kunders forventede eller faktiske efterspørgsel, begrænser det udbud, der st(cid:134)r til r(cid:134)dighed for salg til kunder fra andre medlems- stater og/eller medfører lange leveringstider især i forbindelse med salg til kunder fra andre aftaleom- r(cid:134)der. Dermed begrænses forhandlernes mulighed for at foretage s(cid:134)danne salg, primært til kunder fra udlandet, mærkbart. 5. Leveringsbegrænsninger inden for salgsnettet I visse omr(cid:134)der faldt ordreindgangen hos autorise- rede VW-/Audi-forhandlere (cid:134)benbart kraftigt som følge af ikke-autoriserede videreforhandleres øgede gr(cid:134) import, men ogs(cid:134) som følge af reimporterede som autoriserede VW-/Audi-forhandlere biler, udbød til priser, der l(cid:134) mærkbart under de tyske forhandleres. Derfor s(cid:134) nogle forhandlere, frem for alt i Tyskland, sig foranlediget til at reimportere fra Italien via italienske forhandlere eller biler direkte via Autogerma. De beklagede sig dog over usædvanligt lange leveringstider (112). Volkswagen forklarede situationen med, at der var truffet foranstaltninger til sikring af »behovsrelateret levering til det italienske marked. som medførte, at de italienske forhandlere først og fremmest betjener sine traditionelle kunder p(cid:134) stedet med den til r(cid:134)dighed værende vare«. I september opfor- drede VAG-forhandlerforeningen Volkswagen til »med alle midler at modvirke krydsindkøb i Europa, uanset om de foretages af forhandlere eller af vore kunder« (113). Tyske forhandlere krævede ogs(cid:134) af Audi, at »mulig- heden for at reimportere eksporterede biler med subvention fra producentens side fjernes hurtigst muligt«, da »salgsprisen for disse biler i Tyskland. « l(cid:134) »under leveringspriserne for forhandlerne i den tyske organisation« og dermed »p(cid:134) sigt. fratog eksistensgrund- laget« (114). Tyske forhandleres reimport blev afsløret af andre tyske forhandlere, der indrapporterede stel- numre og de leverende italienske forhandlere til Audi (115). forhandlere tyske de L 124/74 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 (90) Med hensyn til det italienske marked opfordrede Autogerma Audi til at sørge for, at tyske forhand- lere, der var interesseret i parallelimport, og som havde henvendt sig skriftligt til Autogerma, ikke italienske forhandlere (116). konstant Desuden afviste Autogerma tyske forhandleres fore- spørgsler om eventuelle leveringer (s(cid:134)kaldte kryds- leverancer under henvisning til utilstrækkelige lagre, flaskehalse ved levering og lange leveringstider (117). inden for VAG-salgsnettet) »forstyrrede« (91) Som mulige løsninger blev det foresl(cid:134)et at udforme skulle klare aftaler med importøren, hvori det lægges fast, at de leverede biler udelukkende var importørens marked, og at der ved beregnet til skulle fastsættes og opkræves en overtrædelser konventionalbod, ligesom kontrakten skulle op- siges (118). B(cid:134)de de tyske forhandlere og Autogerma lagde s(cid:134)ledes pres p(cid:134) producenterne for at f(cid:134) reim- porten til Tyskland standset. (92) En begrænsning af krydsleverancer inden for salgs- nettet, dvs. muligheden for, at forhandlere kan købe biler af forhandlere i andre medlemsstater, begrænser forhandlernes mulighed for at anskaffe sig biler. 6. Opsigelse af aftaler (93) (94) Ved udgangen af 1993 formanede Autogerma 50 forhandlere (herunder Brenner Garage, Bolzano, med en stor omsætning) under trusler om aftale- mæssige konsekvenser til med omg(cid:134)ende virkning at indstille de organiserede salgsaktiviteter uden for aftaleomr(cid:134)det (119). Formaningerne fortsatte i 1994 og 1995 (120). Efter i 1993 allerede at have opsagt aftalerne med tre forhandlere (121) besluttede Autogerma i maj 1994 ogs(cid:134) at bringe forhandleraftalen med Brenner Garage til ophør (122). I februar 1995 var antallet af opsagte forhandlere n(cid:134)et op p(cid:134) i alt tolv (123). (95) Autogerma opsagde tilsyneladende aftalerne med forhandlerne p(cid:134) grund af salg uden for aftaleom- r(cid:134)det (eller »gr(cid:134) import«), understregede imidlertid, at opsigelserne »udadtil naturligvis (skete) af andre (cid:134)rsager« (124). Det blev faktisk aldrig angivet som opsigelsesgrund, at der var foretaget salg til ikke- autoriserede videreforhandlere (125), derimod blev det angivet som hoved(cid:134)rsag, at salgsm(cid:134)lene ikke var n(cid:134)et, og aftaleforpligtelserne ikke var overholdt. I mindst et til ophør under henvisning til forordning (EF) nr. 1475/95 (126). tilfælde blev aftaleforholdet bragt ningerne ogs(cid:134) berørte reimport, der retligt set var tilladt, dvs. salg til ikke-italienske endelige forbru- gere eller af disse bemyndigede mellemmænd. (97) Opsigelsen af en forhandlerkontrakt eller truslen om en s(cid:134)dan opsigelse, der finder sted som følge af salg uden for aftaleomr(cid:134)det, f(cid:134)r den p(cid:134)gældende forhandler til at afst(cid:134) fra et s(cid:134)dant salg. 7. Forpligtelseserklæring forbrugere en s(cid:134)kaldt (98) Allerede i oktober 1993 henstillede Autogerma til de italienske forhandlere, at de afkrævede de ende- lige »forpligtelseserklæ- ring« (127). I en senere rundskrivelse fra marts 1995 blev denne henstilling formuleret kraftigere. I henhold hertil skulle alle kunder, som forhandleren ikke kendte, herunder især udenlandske kunder, ved indg(cid:134)else af købekontrakten underskrive en erklæring (»Dichiarazione di Impegno«), hvori de — under trussel om en konventionalbod p(cid:134) 10 % af købsprisen — skulle forpligte sig til ikke at vide- resælge bilen inden for en periode p(cid:134) tre m(cid:134)neder efter købet, og under ingen omstændigheder før bilen havde kørt mindst 3 000 km (128). (99) En erklæring, som producenten, dennes importører eller en anden virksomhed i salgsnettet stiller krav om, og som forpligter den endelige forbruger til ikke at videresælge bilen før efter en bestemt periode og/eller et bestemt antal kørte kilometer, begrænser den endelige forbrugers handlefrihed til at købe en bil i en anden medlemsstat. D. ResultatetafVolkswagens,AudisogAuto- germas aftaler og praksis (100) Som kontrahent til de italienske forhandlere var det Autogermas opgave at gennemføre disse foranstalt- ninger. Autogerma understregede imidlertid, at Audi ikke selv kunne gennemføre foranstaltninger i Italien, krævede Autogermas og »accept« (129). disse at (101) Autogerma gjorde p(cid:134) forskellig m(cid:134)de (breve, revi- sioner, bilaterale møder, mundtlige formaninger) forhandlerne opmærksomme p(cid:134) de konsekvenser, sælge uden for aftaleomr(cid:134)det. det ville f(cid:134) at Forhandlerne afstod derfor ofte fra s(cid:134)danne salg. Mange kunder afstod fra at købe en bil, da forhand- lerne henviste til leveringsproblemer og leverings- forsinkelser skriftligt og mundtligt ude- lukkede eksport og salg til ikke-italienere. samt I. Forbrugernes reaktioner (96) Denne praksis viser, at Volkswagen AG, Audi AG og Autogerma SpA var klar over, at deres foranstalt- (102) Mange kunder har informeret b(cid:134)de Kommissionen og producenterne om vanskeligheder i forbindelse med køb af bil i Italien. Det fremg(cid:134)r af de indsam- 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/75 lede dokumenter, at kunderne nægtedes køb p(cid:134) grund af deres statsborgerskab. Mange kunder oplyser — som anført i det følgende — at forskel- lige forhandlere reagerede p(cid:134) samme m(cid:134)de: — ». erhalte ich von den H(cid:132)ndlern dort immer wieder die Auskunft, daß sie zwar gerne an mich liefern w(cid:129)rden, aber vom Importeur kein Auto bek(cid:132)men, als Erwerber auftritt« (130); sobald ein Deutscher — ». bekam ich vom Firmenchef die telefo- nische Auskunft, daß er mir als Deutschem kein Auto verkaufen darf (eine Bestimmung der Volkswagen AG)« (131); — ». wurde mir. bei drei VW-H(cid:132)ndlern mitgeteilt, daß der Export jeglicher Fahrzeuge nicht erlaubt sei und man sich an diese Anord- nung strikt zu halten habe. Einigen H(cid:132)ndler sei — wegen Mißachtung dieser Anordnung — bereits die Konzession entzogen worden« (132); — »All dealers told me that it is not possible to buy a car for export. Some of them told me that it is not possible because they wouldn’t become any car in the future if they order a car for an Austrian once more« (133); — »Es wurde mir. mitgeteilt, daß die jeweilige Werkst(cid:132)tte ein Verbot von der Generalvertre- tung v. Audi h(cid:132)tte, die Autos an Ausl(cid:132)nder zu verkaufen« (134); — ». daß die italienischen H(cid:132)ndler an Personen aus der Bundesrepublik Deutschland und (cid:153)sterreich, angeblich wegen einer Weisung des Fahrzeugherstellers, verkaufen d(cid:129)rfen« (135); nichts — ». wurde uns mitgeteilt, daß wir, auf Anord- nung von Wolfsburg, als Deutsche keinen Wagen bekommen k(cid:148)nnten« (136); Modelle dieser — »Die Antwort. lautete n(cid:132)mlich unisono, daß sie mit Repressalien seitens des Generalinpor- teurs zu rechnen h(cid:132)tten, wenn sie auch nur ein Auto nach (cid:153)sterreich liefern« (137); letzten Monaten — »Von ital. VW/Audi-H(cid:132)ndlern wurde mir in den diverser Anfragen jeweils mitgeteilt, daß es ihnen vom VW/Audi-Konzern nicht gestattet ist, Fahr- zeuge nach (cid:153)sterreich zu verkaufen« (138); aufgrund — »Mit »leichtem Hinterton in der Stimme« wurde mir (cid:129)berall gesagt, daß »keine Lieferm(cid:148)glich- keit« f(cid:129)r Kunden aus Deutschland best(cid:129)nde. Manchmal wurde auch etwas mehr gesagt« (139); — »sobald wir aber dem H(cid:132)ndler sagen, diese Fahrzeuge sind f(cid:129)r einzelne Privatpersonen in Deutschland oder (cid:153)sterreich bestimmt und daß wir Ihnen ohne weiteres ein Vermittlungs- oder Einkaufsmandat mit einer vom Notar beglau- bigten Unterschrift vorlegen, will kein H(cid:132)ndler nichts mehr wissen«, henholdsvis »Die Antwort Exportverbot, der H(cid:132)ndler ist folgende: was Audi, Ingolstadt (Deutschland) sagt, wissen sie nicht, sie haben von ihrem Generalimporteur Autogerma abso- lutes private Endkunden. « henholdsvis »hat ca. vor einem (cid:148)sterreichische Automobilclub Monat ((cid:153)MTC) auch probiert in Norditalien Fahr- zeuge Ihrer Marke mit Mandat f(cid:129)r Endkunden einzukaufen, auch die haben kein einziges Fahrzeug von dem H(cid:132)ndler bekommen. « (140); auch der an — »Er sagte mir, daß er von Seiten der Gesch(cid:132)fts- f(cid:129)hrung von Auto Brenner gehalten sei, den Kaufvertrag nicht eher rauszuschicken, bis von Ihnen die ausdr(cid:129)ckliche schriftliche Best(cid:132)ti- gung vorliegt, daß (. ) Frau ein Fahrzeug kaufen darf. « (141). II. Forhandlernes adfærd over for Autogerma især salg til udlandet (142). Et (103) P(cid:134) grund af Autogermas instrukser og advarsler forpligtede flere forhandlere sig udtrykkeligt over for importøren til at afst(cid:134) fra salg uden for aftale- antal omr(cid:134)det, forhandlere traf tilsvarende foranstaltninger (ingen eksport eller ingen eksport ud over 15 %, indregi- strering i Italien af alle biler, opsigelse af medar- bejdere, der havde solgt til udlandet, forudg(cid:134)ende tilladelse fra Autogerma) (143). Importøren bekræf- tede over foranstaltningen, hvorefter alt salg krævede importørens forh(cid:134)ndstil- ladelse, var en succes. for Audi, f. eks. at III. Forhandlernes adfærd over for kunderne (104) Som følge af den strategi, som producenterne og importøren fulgte for at hindre reeksport af nye biler fra Italien til Tyskland og Østrig, nægtede italienske forhandlere i mange tilfælde at sælge biler til kunder fra disse medlemsstater (se beskri- velsen i afsnit I). Forhandlerne r(cid:134)dede — under henvisning til risikoen for »at f(cid:134) problemer« med producenten — kunder til indregistrere bilen uden for Italien: ikke at »Stiamo facendo tutto il possibile per tentare di riportare la vettura in Italia convincendo il cliente ad annullare la targatura. Siamo veramente spia- centi che questa vendita Vi abbia creato spiacevoli inconvenienti con la fabbrica« (144). (105) At forhandlerne nægtede at sælge til udenlandske kunder blev begrundet p(cid:134) forskellig m(cid:134)de over for kunderne, f. eks. med en standardformulering om den tilsigtede reeksport af bilen: »Tak for Deres fax (brev), men vi sælger ikke (mere) til udlandet« (145), eller »Vi beklager, men vi er holdt op med at eksportere« (146). (106) I andre tilfælde henviste forhandlerne til producen- tens begrænsede leverancer og anbefalede kunden at afst(cid:134) fra købet. I den forbindelse reagerede L 124/76 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 forhandlerne p(cid:134) talrige kundeforespørgsler med følgende standardbrev: »da wir vom Werk nur eine kontingentierte St(cid:129)ck- zahl an Fahrzeugen (VW-Audi) erhalten, ergeben sich unsichere Lieferzeiten, die sich bis (cid:129)ber ein Jahr erstrecken k(cid:148)nnen. Als Folge davon regelm(cid:132)- ßige Preis(cid:132)nderungen und die Preisgarantie kann nicht mehr gew(cid:132)hrt werden. Aus diesem Grund werden Sie wahrscheinlich davon absehen, Ihr Fahrzeug bei uns zu kaufen« (147). A. Artikel 85, stk. 1 I. Virksomhederne (110) Volkswagen AG, med datterselskaberne Audi AG og Autogerma SpA samt forhandlerne er virksom- heder som omhandlet i artikel 85, stk. 1. (107) Autogerma bekræftede, at strategien lykkedes, og meddelte Audi følgende: II. Aftaler 1. Eksportforbud/-begrænsning ». wie aus der Ihnen vorliegenden monatlichen Verkaufsstatistik hervorgeht, ist der Verkauf von Audi-Neuwagen ins Ausland enorm zur(cid:129)ckge- gangen. Nach unseren Erkenntnissen beh(cid:132)lt sich der H(cid:132)ndler im Rahmen seiner Verkaufspo- litik vor, basierend auf den ihm zugeteilten Produk- tionsquoten Lieferzeiten zu nennen und seine Stammkundschaft zu bedienen« (148). Audi erkendte, at ovennævnte var tilfældet, men konstaterede, at »leider. nach wie vor von vielen italienischen H(cid:132)ndlern die Aussage gemacht (wird), daß es ihnen vom Hersteller bzw. vom Importeur untersagt worden sei, Fahrzeuge an ausl(cid:132)ndische Endabnehmer zu verkaufen« (149). Del 2 RETLIG VURDERING (108) Volkswagen og Audi sælger deres motorkøretøjer i EF via selektive forhandlernet. Volkswagen og Audi har udnævnt Autogerma til eneimportør for Italien for motorkøretøjer af mærkerne VW og Audi. Autogerma forhandleraftalerne med forhandlerne i salgsnettet p(cid:134) grundlag af en stan- dardforhandleraftale, der omfatter salget af b(cid:134)de VW- og Audi-biler. I henhold til Volkswagen plan- lægges salget af mærkerne VW og Audi organiseret hver for sig fra 1997. indg(cid:134)r (109) Efter EF-Domstolens faste retspraksis (se f. eks. dom af 24. oktober 1995 i sag C-266/93, Bundeskar- telamt mod Volkswagen AG og VAG Leasing GmbH, Sml. 1995, s. I-3477) kan aftaler mellem omsætningstrin, virksomheder betegnet som vertikale aftaler, være aftaler efter traktatens artikel 85, stk. 1, og falde ind under forbuddet i henhold til samme bestemmelse. forskellige p(cid:134) (111) Analysen af Volkswagens, Audis og Autogermas aftaler og praksis, der anføres i del 1, C, viser, at de sammen med deres italienske forhandlere har aftalt og en markedsafskærmningspolitik inden for rammerne af deres eksklusive og selektive salgssystem. Denne markedsafskærmningspolitik kommer til udtryk i et eksportforbud/-begræns- ning, der er p(cid:134)lagt de italienske forhandlere. samordnet (112) Eksportforbuddet/-begrænsningen stammer fra et system af foranstaltninger, der best(cid:134)r af forebyg- gende foranstaltninger, kontrolforanstaltninger og straffeforanstaltninger. Kommissionen har ved kontrolundersøgelsen fundet dokumenter, hvori de anføres. Som bevis forskellige herp(cid:134) tjener primært de dokumenter, der citeres i del 1, C. I. (se fodnote 14-18 og dokumentet Maßnahmenprogramm (foranstaltningsprogram), dateret 10. 2. 1995 i fodnote 123). foranstaltninger (113) Med hensyn til de enkelte foranstaltninger henvises der til de advarsler og instrukser til forhandlerne, der er beskrevet i del 1, C. II. 1. (se dokumenterne i fodnote 14, 61-70). (114) Beskrivelsen i del 1, C. I. viser, hvordan forhand- lerne blev overv(cid:134)get ved kontrol af ordreindgangen og salget (herunder ogs(cid:134) forhandlernes pligt til ikke at sælge motorkøretøjer til ikke-italienske kunder uden Autogermas ved kontrol af indregistreringer og ved kontrol i form af revision (se dokumenterne i fodnote 40-48 og 143). Det fremg(cid:134)r af del 1, C. I. , hvordan producenterne og importøren samarbejdede ved kontrollen af det italienske forhandlernets salgsaktiviteter (se doku- menterne i fodnote 19-31). forudg(cid:134)ende tilladelse), (115) I del 1, C. II. 6. , er der anført eksempler p(cid:134) straffe- foranstaltninger, som f. eks. formaninger, advarsler og opsigelser, der er truffet over for de italienske forhandlere. Der henvises i den forbindelse især til de dokumenter, der anføres i fodnote 71, 120-127, samt til det dokument Export aus Italien (eksport fra Italien) af 13. juni 1994, der anføres i fodnote 62. 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/77 skærpet, da I del 1, C. II. 3. , beskrives den aftale, der i hvert fald siden 1987 har indg(cid:134)et i de italienske forhandleres forhandleraftaler, og hvorefter der principielt kun ydes bonus for forhandlerens salg inden for aftale- omr(cid:134)det (se dokumenterne i fodnote 94). Denne aftale blev forhandleraftalen blev ændret med virkning fra 1. januar 1995 (se doku- mentet i fodnote 98), s(cid:134)ledes at udbetalingen af bonus principielt blev betinget af, at alle solgte biler ogs(cid:134) blev indregistreret i forhandlerens aftale- omr(cid:134)de, hvilke ligeledes anføres i del 1, C. II. 3. , hvoraf det ogs(cid:134) fremg(cid:134)r, at udbetaling af bonus faktisk blev indstillet i hvert fald fra 1993 (se doku- menterne i fodnote 18, 95 og 96). Indførelsen af en opdelt margen, der fandt sted ved introduktionen af modellerne VW Polo og Audi A 4, fremg(cid:134)r for Volkswagen-salgets vedkommende ved hjælp af de dokumenter, der anføres i fodnote 78-81 samt 84 og 85 (del 1, C. II. 1. , og del 1, C. II. 2. c)), samt for Audi-salgets vedkommende af de dokumenter, der anføres i fodnote 82 og 87-89 (del 1, C. II. 2. ). (116) Eksportforbuddet/-begrænsningen omfatter ogs(cid:134) et forbud mod krydsleverancer, dvs. leverancer inden for salgsnettet. De italienske forhandlere m(cid:134) ikke levere biler til VW- og Audi-forhandlere i andre medlemsstater. Autogerma meddelte s(cid:134)ledes, Audi, at tyske forhandlere »forstyrrede« de italienske forhandlere, og opfordrede samtidig Audi til at f(cid:134) de tyske forhandlere til at indstille krydsindkøb. Som bevis herp(cid:134) anføres især de dokumenter, der nævnes i fodnote 112 og 113 (del 1, C. II. 5. ) samt i fodnote 14 og 116 (del 1, C. II. 5. ). Derudover afviste Autogerma ikke-italienske forhandlere under henvisning til utilstrækkelige lagre (se det dokument, der anføres i fodnote 117, del 1, C. II. 6. ) og alts(cid:134) ikke med en begrundelse om, at importøren ikke solgte direkte. selv forespørgler fra (117) Begrænsningen af leverancer til det italienske marked var ogs(cid:134) et led i gennemførelsen af eksportforbuddet/-begrænsningen (se dokumentet Maßnahmen programm af 10. februar 1995 i fodnote 123). De dokumenter, som Kommissionen fandt ved kontrolundersøgelsen, viser, at VW siden november 1993 (se det dokument Maßnahmen zur Begrenzung von Re-exporten aus Italien (foran- staltninger til begrænsning af reeksport fra Italien), der anføres i fodnote 106 del 1, C. II. 4) og Audi i hvert fald siden december 1993 (se det notat Gespr(cid:132)ch am 14. Dezember 1993 in Wolfsburg, Marken Audi und VW: Preisplanung Italien/EG- Preisharmonisierung (samtale den 14. 12. 1993 i Wolfsburg, mærke Audi og VW: Prisplanlægning Italien/EF-prisharmonisering), der anføres i fodnote 106) har tvunget de italienske forhandlere til at følge eksportforbuddet/-begrænsningen ved hjælp af en begrænsning af leverancerne til markedet. (118) Autogerma bekræftede i brev til Audi »Export aus juni 1994, at der findes s(cid:134)danne Italien« af 13. leveringsbegrænsninger (se fodnote 62 med over- sættelse): ». Obwohl die Lieferzeiten f(cid:129)r den Audi 80 von zu 8 Monaten deutlich reduziert werden bis konnten, werden die H(cid:132)ndler noch immer kontin- gentiert. Ein H(cid:132)ndler, der eine (cid:129)bergroße Anzahl an Audi 80 bestellt, bekommt diese nicht gelie- fert. «. (119) Volkswagen oplyste under en samtale med Audi den 22. marts 1995 (se referatet af dette møde, dateret 27. marts 1995, der anføres i fodnote 107), at leverancerne af biler af mærket VW blev tilpasset efterspørgslen i Italien. Forhandlerne fik kun leveret s(cid:134) mange biler, at de kunne betjene kunderne i deres respektive aftaleomr(cid:134)der. Med hensyn til den nye Audi A4 oplyser Audi følgende i sit interne notat Stand Maßnahmen gegen Grau- markt, 25. November 1994 (situationen med hensyn til foranstaltninger mod det gr(cid:134) marked) (se fodnote 82 med oversættelse) følgende: ». Belieferung wird so gesteuert, daß nur die italienische Nachfrage befriedigt wird. «. (120) Til de foranstaltninger, der er truffet af inden for rammerne eksportforbuddet/-begrænsningen, hører ogs(cid:134) kravet om, at forhandlerne skal gøre indg(cid:134)elsen af en købekontrakt med den endelige forbruger afhængig af, om forbrugeren underskriver en forpligtelseserklæring (se del 1, C. II. 7. og de dokumenter, der anføres i fodnote 127 og 128). 2. Aftale (121) Eksportforbuddet/-begrænsningen er en del af afta- leforholdet mellem Autogerma og forhandlerne i det selektive forhandlernet i Italien for mærkerne VW og Audi. Eksportforbuddet/-begrænsningen blev aftalt dels pr. rundskrivelse og dels mundtligt med forhandlerne, som har samtykket i aftalen. (122) Autogerma gennemførte Volkswagens krav om en ny margenordning ved at udsende to rundskrivelser til forhandlerne. Autogerma havde allerede med virkning fra 1. januar 1994 skabt retsgrundlaget for dette tiltag. Der blev indføjet en aftale (»conven- zione«) i bilaget til forhandleraftalen, hvorefter den hidtidige margenpolitik ikke skulle finde anven- delse p(cid:134) nye modeller, men der blev ikke samtidig indført en ny margenordning (se del 1, C. II. 2. , især del 1, C. II. 2c)). Autogerma konkretiserede derefter den nye margenordning i rundskrivelse af 20. oktober 1994 og 2. november 1994 (se del 1, C. X. 4. , samt de dokumenter, der anføres i fodnote 85). I rundskrivelse af 20. oktober 1994 informerede Autogerma om opbygningen af den nye margen- ordning med den nye VW Polo-model som eksempel (se fodnote 85 med oversættelse): L 124/78 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 ». A. Tutti i Concessionari lettera del: 20. 10. 1994 foglio: 2 Loro Sedi COM1/ORG/EP/ad Ci(cid:149) premesso, nell’intento di trovare valide soluzioni di interesse vitale, per noi come per tutta la Organizzazione, in merito alle problematiche pi(cid:151) volte emerse, che spingono talora alcune Aziende a comportamenti non in linea con i reciproci interessi (per esempio, vendite tramite rivenditori non autorizzati, sconti non motivati ed eccessivi, vendite fuori territorio, e altro) si (cid:138) trattata — con il Presidente, i Vicepresidenti e alcuni Consiglieri dell’UCAV, presenti a Verona marted(cid:141) 18. 10 u. s. nell’ambito della riunione del Gruppo di lavoro ISC — una nuova struttura- zione degli sconti per la Nuova Polo, cos(cid:141) composta: a- Sconto base/immediato in fattura b- Sconto »differito a breve« Totale (come per il modello precedente) c- Maggior Sconto (con stesse modalit(cid:133)) = 8 % = 5 % = 13 % = 3 % In particolare, lo sconto »differito a breve« di cui al punto b- verr(cid:133) riconosciuto a posteriori ma in tempi brevi, e sar(cid:133) basato specificatamente sul reciproco impegno, sia nostro come anche di ciascuna Azienda concessionaria della Autogerma, di curare il territorio contrattuale per cui entrambi — Autogerma e concessionaria — sono competenti per impostazione, per commercia- lizzazione e vendita, nonch(cid:130) per l’obbligo della intensa cura reciproca dell’utilizzatore finale resi- dente nel territorio affidato. Rimane da valutare se opportuno, cio(cid:138) di interesse comune per tutti noi, di modificare o meno (in su o in gi(cid:151)) la franchigia dell’attuale 15 % (di fuori territorio). I Signori Delegati UCAV di area prenderanno quindi rapidamente contatto con Voi per appro- fondire quanto sopra nonch(cid:130) accogliere riflessioni, suggerimenti e migliorie in relazione. I predetti Delegati si consulteranno quindi successivamente con urgenza con noi affinch(cid:130) la Autogerma possa prendere la propria decisione in via definitiva. « (123) Forhandlerne f(cid:134)r i rundskrivelse af 2. november 1994 (se fodnote 85) oplyst, at der med øjeblikkelig virkning og mindst indtil 30. april 1995 anvendes en ny margenordning som beskrevet i rundskrivelse af 20. oktober 1994. De to rundskrivelser er blevet en del af aftaleforholdet mellem Autogerma og forhandlerne, da de skal præcisere ordningerne i den »convenzione« i forhandleraftalens bilag, der fastsætter, at den hidtidige margenpolitik ikke skal finde anvendelse p(cid:134) nye modeller. Autogerma anfører i rundskrivelsen af 2. november 1994, at den nye margenordning finder anvendelse med øjeblikkelig virkning. Det var s(cid:134)ledes af tidsmæs- sige (cid:134)rsager, at ordningen blev fastsat i en rundskri- velse og ikke i form af en »convenzione« i bilaget til forhandleraftalen, hvilket ville have været bety- delig mere tidkrævende og have forsinket gennem- førelsen af den nye margenordning. Margenord- ningen er siden den 2. november 1994 blevet en fast del af aftaleforholdet mellem Autogerma og forhandlerne. Denne af EF-Domstolens dom i de forenede sager Ford mod Kommissionen og i sagen (præjudiciel afgørelse) Bayrische Motorenwerke mod ALD Auto-Leasing D GmbH (150). fortolkning støttes (124) Autogerma gennemførte senest i november 1994 Audis krav vedrørende margenordning. Det nye margensystem blev indføjet i de italienske forhand- leraftaler i form af en tillægsaftale (se Autogermas brev til Audi af 10. november 1994 Splitmargensy- stem — Audi A4 (system med opdelt margen) i fodnote 87, del 1, C. II. 2. c) 2. samt det dokument, der anføres i fodnote 93). (125) Desuden har Autogerma siden 1987 anført i forhandleraftalerne med de italienske forhandlere, at bonusbetalinger principielt kun finder sted for salg til kunder inden for aftaleomr(cid:134)det (uanset om det drejer sig om endelige forbrugere, mellem- mænd, andre forhandlere eller videreforhandlere, der ikke indg(cid:134)r i salgsnettet). »Convenzione B«, der omhandler bonusordningen, blev med virkning fra 1. januar 1995 skærpet, s(cid:134)ledes at der kun blev ydet bonus for salg af biler, der ogs(cid:134) blev indregistreret i forhandlerens aftaleomr(cid:134)de. Som bevis anføres det dokument, der er angivet i fodnote 98. (126) Forhandlerne har over for importøren desuden udtrykkeligt forpligtet sig til ikke at sælge uden for aftaleomr(cid:134)det, specielt ikke til udlandet (se del 1, D. II. ). Dette beviser de dokumenter, der anføres i fodnote 142. 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/79 (127) Desuden viser forhandlernes adfærd, som beskrives i det følgende, at de har samtykket i eksportforbud- det/-begrænsningen: — Forhandlerne har afkrævet de endelige forbru- Som bevis i gere anføres de købekontrakter, der er angivet fodnote 128. en forpligtelseserklæring. herp(cid:134) — Som følge af eksportforbuddet/-begrænsningen har forhandlerne instrueret deres underforhand- lere om ikke mere at sælge til udlandet. Som bevis Kommissionen forelægger VW/Audi-forhandleren Eurocar SpAs brev af 6. marts 1995 til sine underforhandlere Fantini, Mansutti, Torresan, Ciesse Car, Tonero, Fantini og Autogris (se fodnote 62 med oversættelse), sine underfor- hvori strengeste at Autogerma p(cid:134) det handlere, forbyder salg af biler til udlandet, og at salg uden for aftaleomr(cid:134)det kun m(cid:134) udgøre 15 % af det samlede salg: forhandleren meddeler »Gi(cid:133) in passato abbiamo avuto modo di intratte- nerVi sulla delicata questione delle vendite fuori zona. Poich(cid:130) l’Autogerma non intende pi(cid:151) tollerare una eccessiva attivit(cid:133) di vendita al di fuori della propria area di competenza, ribadiamo quanto segue: — sono assolutamente vietate le vendite al- l’estero (anche di quelle vetture preventiva- mente immatricolate in Italia) — saranno penalizzate tutte le vendite al di fuori della propria zona di competenza eccedenti il 15 % delle proprie consegne«. — Forhandlerne har afskediget medarbejdere, der har solgt til udlandet. Som bevis herp(cid:134) anføres det sagsnotat Oggetto: Colloquio con Sig. Beikri- cher. -BZ. af 21. oktober 1994, der nævnes i fodnote 143. — Forhandlerne har bedt Autogerma om tilladelse, indg(cid:134)et købekontrakter med inden de har forbrugere i udlandet (se del 1, D. II). Der henvises til firma Brenner Garages brev af 19. december 1994 og firma Dorigonis brev af 22. juni 1995 til Autogerma (se fodnote 143). Italien, — Forhandlerne har afvist at sælge til forbrugere, andre der bor uden for VW/Audi-forhandlere med den begrundelse, at de ikke længere sælger til udlandet (se del 1, D. III. ). Som bevis anføres forhandleren Dori- gonis breve, der er angivet i fodnote 145 og 146. og til — Forhandlerne har opfordret forbrugerne og andre forhandlere i salgsnettet til at afst(cid:134) fra købet, da der m(cid:134)tte p(cid:134)regnes leveringstider p(cid:134) over et (cid:134)r (se del 1, D. III. ). Som bevis herp(cid:134) anføres forhandler Auto Brenners breve, som er angivet i fodnote 147. — Forhandlerne har accepteret, at bonusudbeta- linger for salg uden for aftaleomr(cid:134)det blokeres. Formanden for Autogerma kunne forbeholde sig ret til at godkende bonusen i hvert enkelt tilfælde, uden at han forventede at f(cid:134) problemer med forhandlerne. Som bevis anføres det interne notat Non riconoscimento/trattenuta del Maggior Sconto per vendite fuori zona (compreso (bonusen bevilges ikke/tilbageholdes ved salg uden for aftaleomr(cid:134)det (herunder paralleleksport)) af 28. juni 1994 (se fodnote 97). espontazioni parallele) 3. Konklusioner (128) De foranstaltninger som Volkswagen, Audi og Autogerma har truffet med henblik p(cid:134) at hindre eller besværliggøre paralleleksport, er ikke ensidige handlinger, som er undtaget fra forbuddet i artikel 85, stk. 1, men indg(cid:134)r i det kontraktforhold, som producenterne via Autogerma har med forhand- selektive forhandlernet, da de i lerne i deres gensidig forst(cid:134)else blev indføjet ved den praktiske udformning af forhandleraftalen. EF-Domstolen har allerede i sag 107/82, AEG mod Kommis- sionen (151) fastsat at en forhandler, der optages i det selektive salgsnet, dermed udtrykkeligt eller stil- tiende accepterer den af producenten fulgte politik. Den restriktive leveringspolitik, som Volkswagen og Audi praktiserer, f(cid:134)r ligeledes, set i den øko- nomiske og retlige sammenhæng, virkning inden for rammerne af salgsaftalerne med forhandlerne. Den restriktive leveringspolitik ændrer kontraktfor- holdet mellem Volkswagen, Audi, Autogerma og forhandlerne. De bestillinger, som forhandlerne afgiver, udføres ikke længere af producenterne. Der henvises til EF-Domstolens dom i de forenede sager 25 og 26/86, Ford mod Kommissionen (152), der vedrører et tilsvarende tilfælde. Desuden har de tyske og østrigske forhandlere over for Volkswagen og Audi i hvert fald siden september 1993 insisteret p(cid:134), at producenterne skal begrænse leverancerne til italienske marked (se dokument Rede von det Herrn Knief zur Plenum-Veranstaltung mit Herrn Dr. Pi(cid:137)ch anl(cid:132)ßlich des Europa-Kongresses am 8. September 1993 in Frankfurt (Kniefs tale i forbindelse med plenummødet med hr. Pi(cid:137)ch i anledning af Europa-kongressen den 8. september 1993 i Frankfurt) i fodnote 113 og Protokoll der 7. Konferenz des Europ(cid:132)ischen H(cid:132)ndlerbeirats VW/Audi vom 21. bis 23. April 1994 in Dublin referat forhandlerforenings syvende konference. VW/Audi fra den 21. til 23. april 1994 i Dublin) i fodnote 105). af den europæiske L 124/80 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 (129) Det er uden betydning, om forhandlerne følger eksportforbuddet/-begrænsningen som følge af det pres, som producenten har udøvet. Kommissionen anfører i beslutning 82/367/EØF (Hasselblad) (153), at der foreligger en samordnet praksis, »n(cid:134)r blot en selvstændig virksomhed bevidst og af egen fri vilje afpasser sin adfærd efter en anden virksomheds ønsker. Bevæggrundene herfor eller bevidstheden om det retsstridige heri er i denne forbindelse uden betydning«. III. Mærkbar begrænsning af konkurrencen 1. Begrænsning af konkurrencen som form(cid:134)l og følge a) Form(cid:134)l for andre forhandlere (130) Systemet til afsløring af forhandlere, der eksporte- rer, og de dermed forbundne sanktioner, har til form(cid:134)l at begrænse »intra-brand«-konkurrencen. De italienske forhandlere skal hindres i at udnytte konkurrencefordele, som f. eks. svingende valuta- andre kurser over medlemsstater ved at sælge biler til kunder, der ikke er bosiddende i deres aftaleomr(cid:134)de eller Italien. Sondringen er udelukkende baseret p(cid:134), om kunden er bosiddende inden for eller uden for afta- leomr(cid:134)det eller Italien, og ikke p(cid:134), om der er tale om endelige forbrugere, af disse forbrugere bemyn- digede mellemmænd, andre forhandlere i salgs- nettet eller selvstændige videreforhandlere, der ikke er en del af salgsnettet. Dermed opdeles marke- derne. fra (131) Det konkurrencebegrænsende form(cid:134)l fremg(cid:134)r b(cid:134)de af foranstaltningerne som helhed og af hver enkelt foranstaltning for sig. i) Foranstaltningspakkens konkurrencebegrænsen- de form(cid:134)l At form(cid:134)let med foranstaltningspakken er at hindre paralleleksport eller — som Volkswagen, Audi og Autogerma ofte siger — reeksport, fremg(cid:134)r tydeligt af Volkswagens interne notat Re-Exporte af 1. marts 1994 (se fodnote 102 med oversættelse): ». 3. Trotz preislicher Verschlechterung unserer Pro- dukte in Italien ergab sich durch den Lira-Ver- fall ein erhebliches Preisgef(cid:132)lle zu Deutschland und anderen M(cid:132)rkten. Diese Situation hat vor allem bei den H(cid:132)ndlern im norditalienischen Raum zu Re-Exporten gef(cid:129)hrt (in Summe 1993 ca. 17 000 Volkswagen PKW nach Deutschland). Stand: 20. Dezember 1993 KFZ-Zul. Amt Flens- burg 4. Durch geeignete Maßnahmen — H(cid:132)ndleraudits — Abmahnungen — gezielte Zuteilung — Bonusk(cid:129)rzungen — K(cid:129)ndigungen (3 H(cid:132)ndler in 1993) wurde seitens Autogerma S. p. A. und Volkswagen AG Einfluß genommen. Dadurch wurden die Re-Exporte eingeschr(cid:132)nkt. «. erheblich (132) Autogermas brev af 26. september 1994 Measures to control and prevent reexport (foranstaltninger til kontrol og hindring af reeksport) til Volkswagen AG (se del 1, C. I. og fodnote 15 med oversættelse) taler et tydeligt sprog: »with reference to the discussion we had in Verona Thursday 15 and Friday 16 of September. we confirm herewith the main measures taken by Au- togerma to control and prevent re-export. We are convinced that with these measures we shall possibly reduce drastically the re-export if also in Germany actions are taken with the German dealers which are continuously looking for new cars getting in touch directly with our dealers and Companies like VAGAS are prohibited to make in- teresting offerings to our dealers which are in this moment in red figures. «. (133) Disse dokumenter viser, at foranstaltningspakken er baseret p(cid:134) Volkswagens, Audis og Autogermas stra- tegi, der skal sikre, at paralleleksport fra Italien re- duceres drastisk. Producenterne ønsker med denne pakke at gribe ind i markedssituationen og bestem- me, hvordan markedet m(cid:134) udvikle sig. Det er Audis udtrykkelige m(cid:134)l at begrænse eksporten til under 100 biler om m(cid:134)neden (se h(cid:134)ndskrevet dokument i fodnote 58) eller at halvere den gr(cid:134) import/ reimport, der blev konstateret i februar 1995, inden for seks m(cid:134)neder. Ved at samle foranstaltningerne i en pakke skulle dette m(cid:134)l n(cid:134)s inden september 1995 (se referat af afdelingsmøde, dateret 3. februar 1995, i fodnote 59). (134) Det konkurrencebegrænsende form(cid:134)l med at samle foranstaltningerne i en pakke fremg(cid:134)r særlig tyde- ligt af, at bonus- og margenordningen sammen- knyttes med den restriktive leveringspolitik (se do- kumentet Maßnahmenprogramm, dateret 10. fe- bruar 1995, i fodnote 123): bonus og margen udgør grundlaget for de beregninger, som forhandleren udfører for at f(cid:134) bilsalget og de dermed forbundne omkostninger (salgspersonale, udstillingslokale) til at hænge sammen økonomisk. I bonusen og mar- genen ligger ogs(cid:134) den handlefrihed, som forhand- leren har ved prisforhandlinger med kunden. Hvis forhandleren ved, at han ved salg af en bil uden for aftaleomr(cid:134)det mister bonusen p(cid:134) 3 %, vil han afst(cid:134) fra et s(cid:134)dant salg, i hvert fald s(cid:134) længe han kan sæl- ge de biler, han f(cid:134)r tildelt, i sit eget aftaleomr(cid:134)de. Margenordningen har samme funktion, dog i mere markant grad, da forhandlerens indtjening ved salg 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/81 af biler til kunder, der ikke har bopæl i forhandle- rens aftaleomr(cid:134)de, reduceres med knap 40 % (5 % af margenen p(cid:134) 13 %), sammen med bonusen med 50 %, for VW’s vedkommende (se dokumentet Maßnahmenprogramm, dateret 10. februar 1995, i fodnote 123), og 33 % (5 % margenen p(cid:134) 15 %), sammen med bonusen med 44 %, for Audis ved- kommende. Forhandleren kan ikke forhøje salg- sprisen for bilerne tilsvarende og dermed vælte de økonomiske ulemper over p(cid:134) kunderne, hvis han ikke vil miste sin konkurrenceevne. VW’s og Audis restriktive leveringspolitik foranlediger s(cid:134)ledes for- handleren til ikke at acceptere købstilbud fra ende- lige forbrugere uden for forhandlernes aftaleomr(cid:134)- der. ii) De enkelte foranstaltningers konkurrencebe- grænsende form(cid:134)l en begrænset periode (se rundskrivelse af 2. no- vember 1994 i fodnote 85). Forhandlernes handlefrihed begrænses, idet de ved salg uden for aftaleomr(cid:134)det m(cid:134) frygte, at Autogerma vil lade det f(cid:134) følger, f. eks. i form af en tilbagebe- taling af margenen. Denne opfattelse har Kom- missionen bekræftet flere beslutninger (156). i Margenordningen fandt imidlertid ogs(cid:134) anven- delse efter den 30. april 1995 (se dokument Maßnahmen zur Reduzierung von Grauexpor- ten (foranstaltninger til nedbringelse af gr(cid:134) ek- sport), dateret 21. august 1995, i fodnote 81, og det dokument, der anføres i fodnote 86). (138) Med hensyn til margen- og bonusordningens form(cid:134)l anfører Audi følgende i det interne notat af 23. november 1994, som Diaz Ruiz sendte til Audis administrerende direktør, Dr. Demel (se dokumentet i fodnote 93 med oversættelse): (135) De foranstaltninger, som Volkswagen, Audi og Autogerma har truffet for at gennemtvinge eksport- forbuddet/-begrænsningen, er ikke kun konkurren- cebegrænsende som pakke, men kan hver for sig objektivt fratage forhandlerne interessen i at ek- sportere. (136) — Begrænsningen af bonusudbetalingerne p(cid:134) køb inden for aftaleomr(cid:134)det, som aftalt i Convenzio- ne B i tillægget til forhandleraftalen, fjerner for- handlernes incitament til at sælge til forbrugere, af dem bemyndigede mellemmænd eller andre forhandlere i salgsnettet uden for aftaleomr(cid:134)det. Kommissionen har allerede i beslutning 85/ 617/EØF Sperry New Holland (154) konstateret, at en aftale eller praksis vedrørende bonus, som er betinget af, at den købte genstand ikke ek- sporteres af kunden, er forbudt. Foranstaltnin- gens konkurrencebegrænsende form(cid:134)l er allere- de opn(cid:134)et med den p(cid:134)gældende bestemmelse i forhandleraftalen. Det er ikke nødvendigt, at af- talebestemmelsen ogs(cid:134) finder anvendelse (155). Det forhold, at bonusudbetalingerne for salg uden for aftaleomr(cid:134)det faktisk blokeres i hvert fald fra september 1993, forstærker det konkur- rencebegrænsende form(cid:134)l. Indstillingen af bo- nusudbetalinger er en sanktion — og opfattes som en s(cid:134)dan af Autogerma (se brev af 21. sep- tember 1994 i fodnote 14 og del 1, C. I. ) — der har til form(cid:134)l at hindre samhandelen inden for EF. ». Anbei erhalten Sie die schriftliche Best(cid:132)ti- gung von Herrn Schlesinger (cid:129)ber die zus(cid:132)tzlich eingef(cid:129)hrten Maßnahmen (Splitmarge), um Grauimporte zu verhindern. Dies bedeutet, daß ein H(cid:132)ndler, der Grauimpor- te vornimmt, 5 % Splitmargen-Anteil + 3 % Bonus verliert, was eine zus(cid:132)tzliche Preiserh(cid:148)- hung von 8 % darstellt. Die Zustimmung der H(cid:132)ndler zu dieser Split- marge bedeutet, daß die Mehrzahl aller H(cid:132)ndler bereit ist, Grauimporte zu verhindern, weil die Vertriebskosten beim Kauf eines Autos mehr als 10 % darstellen. Das heißt, kurzfristig w(cid:129)rde der H(cid:132)ndler einen negativen Cash-flow f(cid:129)r jedes Auto erzielen. «. italienske forhandlere (139) — Forbuddet mod krydsleverancer har til form(cid:134)l at hindre den grænseoverskridende varehandel og mellem de forhandlere i andre medlemsstater og afskærme markederne i forhandlerleddet. Derved kan de delvis betydelige prisforskelle for biler af mær- kerne VW og Audi opretholdes iden for EF (se del 1, B. II. ). Kommissionen og EF-Domstolen har altid understreget, at en hindring af eller et forbud mod krydsleverancer er uforeneligt med artikel 85, stk. 1 (157). (137) — Den margenordning, der blev indført sidelø- bende med bonusblokeringen, har samme for- m(cid:134)l. For at margenordningen kan anses for at være konkurrencebegrænsende, er det tilstræk- keligt, at den i første omgang blev indført for (140) — Autogerma krævede, at forhandlerne forpligtede sig til at indhente importørens forudg(cid:134)ende til- ladelse ved salg uden for aftaleomr(cid:134)det (se især dokumenterne i fodnote 70 og 143). Dermed hat Autogerma grebet ind i forhandlernes afta- lefrihed for at begrænse konkurrencen inden for forhandlernettet. L 124/82 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 til reducere deres eget leverancerne har lagertrykket (141) — Volkswagens og Audis begrænsning af leveran- cerne til det italienske marked har — som vist i del 2, A. II. 1 — til form(cid:134)l at forvise de italienske aftaleomr(cid:134)de. forhandlere ikke til Begrænsningen af form(cid:134)l (dvs. den at mængde biler, som forhandlerne skal købe hos producenten) hos en del af de italienske forhandlere for at aflaste forhandlerne økono- misk, men snarere at undg(cid:134), at dette lagerpres undergraver eksportforbuddet/-begrænsningen. Som bevis anføres det dokument, der er angivet i fodnote 107. Autogerma kommer ind p(cid:134) det konkurrencebegrænsende form(cid:134)l med begræns- ningen af sit brev til Audi Export aus Italien af 13. juni 1994 (se fodnote 62 og citatet i del 2, A. II. 1. ). Begrænsningen af leverancerne kan heller ikke begrundes med leveringsvanskeligheder, da denne foranstalt- ning har været gældende for alle modeller siden udgangen af 1993 og h(cid:134)ndhævet i forstærket omfang i forbindelse med de nye modeller VW Polo og Audi A4. Audi annullerede i februar 1995 en leverance p(cid:134) 8 000 biler af Audi A4- modellen. Da Autogerma klagede til Audi over annulleringen af de 8 000 Audi A4-modeller, bekræftede Audi den restriktive leveringspolitik gældende for det italienske marked. Desang(cid:134)- ende anføres følgende i et internt notat af 6. februar 1995 fra den task force, som Audi etablerede (se fodnote 109 med oversættelse): leverancerne i »Lieferung von weiteren 8 000 Fahrzeugen f(cid:129)r den italienischen Markt Die italienischen H(cid:132)ndler haben gefordert, daß weitere 8 000 Audi A4 1995 nach Italien gelie- fert werden sollen. Die Autogerma soll eine entsprechende Zusage bereits gegen(cid:129)ber den italienischen H(cid:132)ndlern abgegeben haben. Urspr(cid:129)nglich war vorgesehen, den italienischen Markt restriktiv und marktgerecht zu beliefern. Durch die Zusage von weiteren 8 000 Fahr- zeugen k(cid:148)nnen sich die italienischen H(cid:132)ndler bereits im jetzigen Stadium auf den Reexport von Audi A4 einstellen und entsprechende freien Importeuren und Zusagen gegen(cid:129)ber H(cid:132)ndlern abgeben. Die Marktbearbeitung mit den Fahrzeugen k(cid:148)nnte vernachl(cid:132)ssigt werden. urspr(cid:129)nglich zugesagten Ihnen restriktive angek(cid:129)ndigte Um in Italien ein Zeichen zu setzen, daß die von und marktgerechte Belieferung beibehalten wird, sollte die Zusage vom Ressortgespr(cid:132)ch, daß die geforderten 8 000 Fahrzeuge nicht geliefert werden, umgehend dem Importeur bekanntge- geben werden. Wir bitten Sie, diese Beschlußlage der Auto- germa umgehend mitzuteilen und f(cid:129)r eine entsprechende Kommunikation im italieni- schen Handel zu sorgen. «. (142) — Autogerma kan uden anvender med Volkswagens og Audis viden forhandlernes frygt for en opsigelse af forhandleraftalen som pressionsmiddel for at f(cid:134) eksportforbuddet/-begrænsningen overholdt. Forhandleraftalen begrundelse opsiges med en frist p(cid:134) mindst et (cid:134)r (se § XXI, artikel 1, i forhandleraftalen, fodnot 839. Auto- germa opsagde faktisk forhandleraftaler med forhandlere, der havde solgt biler til eksport (se dokument Export aus Italien af 13. juni 1994 i fodnote 62), men understregede internt, at opsi- gelserne »skete udadtil af andre grunde« (se dokumentet i fodnote 125 Besuch bei Auto- germa (besøg hos Autogerma), dateret 10. februar 1995, og del 1, C. II. 6. ). Hvis producen- ten/importøren anvender den selektive forhand- leraftale til at gribe ind i den økonomisk afhængige forhandlers aftalefrihed, er der tale om en konkurrencebegrænsning efter EF- traktatens artikel 85, stk. 1. Denne opfattelse har Kommissionen allerede bekræftet i beslut- ning 82/367/EØF (Hasselblad) (158). (143) — Med producenternes viden aftalte Autogerma med forhandlerne, at de endelige forbrugere skulle afkræves en forpligtelseserklæring. Det skulle tvinge forbrugeren til at acceptere en forpligtelseserklæring, der begrænser forbruge- rens ret til at anvende sin ejendom efter eget ønske. En s(cid:134)dan praksis udgør en konkurrence- begrænsning efter EF-traktatens artikel 85, stk. 1. EF-Domstolen (159) har i den forbindelse stipuleret følgende: »Ifølge Domstolens praksis er bestemmelser i leveringskontrakter, der begrænser køberens frihed til at anvende den leverede vare efter sine egne økonomiske interesser, konkurrencebe- grænsninger i traktatens artikel 85 forstand«. b) Virkning i (144) Foranstaltningerne har som virkning, at det græn- seoverskridende bilsalg begrænses. Forhandlerne fik gentagne gange at vide (se brevet fodnote 15 Measures to control and prevent reexport, dateret 26. september 1994, citeret i del 1, C. I. ; se ogs(cid:134) dokumentet i fodnote 18, citeret i del 1, C. I. ), at de kun m(cid:134)tte sælge inden for deres aftaleomr(cid:134)der. Ved forventede overtrædelser m(cid:134)tte de sanktioner. Forhandlerne har sig efter Autogermas rettet instruks og afvist at sælge til kunder med bopæl uden for deres sondre forbrugerne bemyndigede mellem forbrugere, af mellemmænd, andre forhandlere i salgsnettet eller selvstændige videreforhandlere, der ikke tilhører salgsnettet). Del 1, D viser, at forhandlerne over for aftaleomr(cid:134)de (uden at 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/83 side (1. c. , de endelige forbrugere har afvist at sælge en bil af mærket VW/Audi med den begrundelse, at produ- centen eller hovedimportøren havde nedlagt forbud mod eksport (se dokumenterne i del 1, D. I. og fodnote 130, 132, 134, 135, 136, 138 og 140). Forhandlerne har ofte nægtet at sælge biler til forbrugerne med den begrundelse, at de ved salg af en bil til eksport m(cid:134)tte forvente repressalier fra hovedimportørens fodnote 137) og forhandleraftalen (1. c. , samtidig en opsigelse af fodnote 132). Forhandlerne reagerede p(cid:134) fore- spørgsler fra kunder uden for deres aftaleomr(cid:134)de med et standardbrev, ogs(cid:134) selv om det (cid:134)benbart drejede sig om endelige forbrugere. Under henvis- ning til lange leveringstider frar(cid:134)dede de kunden at købe en bil hos dem (se de i del 1, D. III anførte dokumenter og fodnote 145 samt 147). Kommis- sionen er i besiddelse af et dokument, der viser, at en forhandler har forsøgt at tilbagekøbe en bil, der var leveret til en forbruger uden for aftaleomr(cid:134)det. Forhandleren forklarer samtidig sine bestræbelser over for Autogerma og beklager, at han har skabt problemer for producenten p(cid:134) grund af salget (se i del 1, D. III. , og det dokument, der anføres fodnote 144). (145) Autogerma meddelte Audi, at eksporterede motorkøretøjer foranstaltningerne havde ført til en kolossal stor tilbagegang i antallet af af mærket VW/Audi (1. c. , fodnote 148). Hovedimportøren for Volkswagen, Audi og Porsche i Østrig bekræfter i brev af 27. marts 1995 til Audi ligeledes foranstalt- ningernes markedsafskærmende virkning (se fod- note 31 med oversættelse): ». Aus den in der j(cid:129)ngsten Zeit mit den H(cid:132)nd- lern der betroffenen Gebiete gef(cid:129)hrten Gespr(cid:132)chen konnten wir feststellen, daß sich das Thema Grauimporte beruhigt hat. So ist bis zur Stunde kein einziger A4 aus Italien nach (cid:153)sterreich importiert worden. Die von Ihnen gemeinsam mit dem italienischen Importeur eingeleiteten Maßnahmen scheinen also zu wirken. Daf(cid:129)r m(cid:148)chten wir uns bei Ihnen und allen, die daran mitgewirkt haben, sehr herzlich bedanken. «. c) Konklusion som Volkswagen, Audi og (146) De foranstaltninger, Autogerma har form(cid:134)l at truffet, har haft gennemføre et eksportforbud/en eksportbegræns- ning, hvilket de ogs(cid:134) har haft til følge. Foranstalt- ningerne kan b(cid:134)de sammen og hver sig begrænse konkurrencen. for til 2. Mærkbar begrænsning af konkurrencen (147) Volkswagens og Audis markedsandele p(cid:134) markedet for nye motorkøretøjer er betydelige (se del 1, A. IV. ). Volkswagens og Audis markedsandele betragtes samlet, da Audi er et datterselskab af Volkswagen og samordner sin markedsstrategi med moderselskabet. Der henvises til det referat af en samtale Preisharmonisierung (prisharmonisering) af 30. august 1993, som Kommissionen har fundet (se fodnote 105 med oversættelse). I dette notat sammenfattes resultaterne af en samtale mellem Volkswagen og Audi om at bringe de gr(cid:134) handels- strømme til ophør, frem for alt fra Italien. Under overskriften »IV Weiteres Vorgehen« (fremtidige foranstaltninger) anføres følgende: ». Ziel Vorgehen der Marken VW und Audi. « ist ein abgestimmtes, gleichgerichtetes (148) Siden 1993 har prisforskellene mellem Italien og de øvrige medlemsstater været betydelige. Der henvises til oversigten i del 1, B. II. Prisforskellene mellem Italien og især Tyskland og Østrig er i løbet af 1996 blevet mindre. Dette skyldes, at liren er blevet styrket, men ogs(cid:134) en række andre forhold (f. eks. at Volkswagen og Audi har forhøjet priserne). Derfor har der været en faldende økonomisk in- teresse i parallelhandel med motorkøretøjer fra som Italien. Form(cid:134)let med de foranstaltninger, Volkswagen og Audi har indført via Autogerma, er imidlertid uforandret. Foranstaltningerne kan igen f(cid:134) fornyet virkning, hvis prisforskellene øges som følge af valutasvingninger eller andre faktorer. fortsat Konkurrencebegrænsningen potentielt mærkbar p(cid:134) fællesmarkedet. s(cid:134)ledes er IV. Mærkbar p(cid:134)virkning mellem medlemsstater af samhandelen (149) Samhandelen mellem medlemsstater p(cid:134)virkes, da det eksportforbud/den eksportbegrænsning, som Volkswagen og Audi har udstedt, vil begrænse den lukkes det grænseoverskridende handel. Dels italienske marked som potentielt oprindelses- marked for paralleleksport, og dels beskyttes bestemmelsesmarkederne for denne eksport, der har et betydeligt højere prisniveau, som f. eks. det tyske og østrigske marked, mod denne parallel- eksport. (150) Som anført i del 1, B. I. har den faktiske og poten- tielle paralleleksport et betydeligt omfang. Som følge heraf p(cid:134)virkes samhandelen mellem med- lemsstater mærkbart. L 124/84 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 V. Konklusioner forordningen tager hermed hensyn til producentens interesse i at beskytte sit selektive salgssystem. (151) Volkswagen og Audi har via Autogerma aftalt eksportforbuddet/-begrænsningen de italienske forhandlere p(cid:134) en m(cid:134)de, som tydeligt viser, at forhandlerne er forpligtet til ikke at sælge biler af mærkerne VW og Audi uden for deres respektive aftaleomr(cid:134)der. med (152) Det ulovlige m(cid:134)l, som det er at forhindre eller begrænse parallelhandel, n(cid:134)s ved skriftlig aftale. De foranstaltninger, som producenterne og importøren har truffet, indg(cid:134)r i det aftaleforhold, som produ- centen via Autogerma har med forhandlerne i det selektive forhandlernet. (153) Det drejer sig om mærkbare konkurrencebegræns- samhandelen mellem ninger, medlemsstater mærkbart. Der foreligger s(cid:134)ledes en overtrædelse af forbuddet i artikel 85, stk. 1. p(cid:134)virker der B. Artikel 85, stk. 3 I. Gruppefritagelsesforordning 123/85 og (EF) nr. 1475/95 (EØF) nr. juni 1995. Den blev den 1. (154) Forordning (EØF) nr. 123/85 (160) var i kraft fra 1. juli juli 1985 til 30. 1995 afløst af Kommissionens forordning (EF) nr. 1475/95 (161). I henhold til artikel 13 i forordning (EF) nr. 1475/95 anvendes bestemmelserne i forordning (EØF) nr. 123/85 indtil 30. september 1996. Artikel 7 i forordning (EF) nr. 1475/95 fast- sætter, at bestemmelserne i forordning (EØF) nr. 123/85 indtil 30. september 1996 fortsat finder anvendelse p(cid:134) salgsaftaler, der allerede var tr(cid:134)dt i kraft den 1. oktober 1995, og som opfyldte betin- forordning (EØF) nr. i gelserne for 123/85. Den foreliggende sag skal s(cid:134)ledes indtil 1. oktober 1996 alene vurderes p(cid:134) grundlag af bestem- melserne i forordning (EØF) nr. 123/85. Fra 1. oktober 1996 finder bestemmelserne i forordning (EF) nr. 1475/95 anvendelse i fuldt omfang. fritagelser (155) for I henhold til forordning (EØF) nr. 123/85 og forordning (EF) nr. 1475/95 bevilges der ikke frita- eksportforbud/ om gelse -eksportbegrænsning, der skal forhindre parallel- eksport foretaget af endelige forbrugere, af disse bemyndigede mellemmænd eller andre forhandlere i forhandlernettet. aftaler 1. Artikel 3, nr. 10, litra a), i forordning (EØF) nr. 123/85 (156) I henhold til forordningens artikel 3, nr. 10, litra a), kan producenten forbyde forhandlerne at levere aftalevarer eller tilsvarende varer til videreforhand- lere, der ikke tilhører salgsnettet. Gruppefritagelses- (157) Forordning (EØF) nr. 123/85 var i kraft fra 1. juli juni 1995. Det m(cid:134) derfor antages, at 1985 til 30. sondring med gruppefritagelsesforordningens hensyn til salg til forbrugere, mellemmænd og forhandlere i salgsnettet p(cid:134) den ene side og videre- forhandlere, der ikke indg(cid:134)r i salgsnettet, p(cid:134) den anden side er kendt. Sidstnævnte betegnes ofte gr(cid:134) importører. Der en ensartet sprogbrug. S(cid:134)ledes omfatter udtrykket gr(cid:134) import ofte forbrugers og/eller mellemmænds i parallelimport. Udtrykket reglen alle former for parallelimport, uanset om den foretages af forbrugere, mellemmænd, andre forhandlere i salgsnettet eller videreforhandlere, der ikke tilhører salgsnettet. En almindelig anerkendt sprogbrug kan dog heller ikke her tages for givet. reimport omfatter imidlertid ikke anvendes (158) Hvis det eksportforbud/den eksportbegrænsning, som Volkswagen, Audi og Autogerma har indført, kun omfattede foranstaltninger, der udtrykkeligt og eksplicit var rettet mod selvstændige videreforhand- lere, der st(cid:134)r uden for salgsnettet, ville s(cid:134)danne foranstaltninger være fritaget i henhold til forord- ning (EØF) nr. 123/85. Det gælder af følgende grunde imidlertid ikke for de p(cid:134)gældende foran- staltninger: (159) Volkswagen, Audi og Autogerma sondrer hverken i deres ordvalg eller i den faktiske udformning af foranstaltningerne mellem p(cid:134) den ene side videre- forhandlere, der st(cid:134)r uden for salgsnettet, og p(cid:134) den anden side af disse bemyndigede mellemmænd eller andre forhandlere i salgsnettet. forbrugere, a) Sprogbrug (160) — Som anført i del 1, C. II. 1. anvendte Volkswagen ikke en konsekvent sprogbrug, men sammen- fattede gr(cid:134) import og reimport. Som bevis herp(cid:134) anføres de i fodnote 50 nævnte dokumenter. Det m(cid:134) s(cid:134)ledes konkluderes, at alle mulige typer reimport er omfattet af eksportforbud- dets/begrænsningens foranstaltningspakke. (161) Volkswagens praksis bekræfter, at ogs(cid:134) forbru- gernes eller af disse bemyndigede mellem- mænds reimport skal hindres. I det interne notat Verkauf an europ(cid:132)ische Privatkunden und »ecthe« Vermittler (salg til europæiske privatkunder og »ægte« mellemmænd) af 4. juli 1995 (fodnote 50) fastholder Volkswagen at en ægte mellemmand, dvs. en korrekt bemyndiget mellemmand i henhold til forordningens artikel 3, nr. 11, ville klage til Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, fordi han som følge af Autogermas interne instruks ikke f(cid:134)r udleveret nogen oplysninger. I notatet vurderes en s(cid:134)dan praksis til ikke at være i overensstem- melse med forordningen: 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/85 ». Achtung: Entzug der GVO m(cid:148)glich!. « (162) Den konkurrencestridige praksis foresl(cid:134)s imid- lertid ikke indstillet, kun følgende r(cid:134)d anføres: zufrieden gibt. Der Inhalt des Rundschreibens muß auch praktiziert werden, wenn wir nicht das hohe Risiko eines Bußgeldes laufen wollen. «. (163) (164) (165) » Aus politischen Gr(cid:129)nden m(cid:129)ssen hier Wogen gegl(cid:132)ttet werden. « Volkswagen gav Autogerma instrukser om, hvordan de skulle formulere sig over for de endelige forbrugere (se fodnote 35). Autogerma skulle gøre opmærksom p(cid:134), at der m(cid:134)tte leveres biler til privatkunder. Hvis det hidtil var blevet afvist, m(cid:134)tte det bero p(cid:134) en beklagelig misfor- st(cid:134)else. For øvrigt kunne en forhandler ikke tvinges til at sælge til en bestemt kunde. Dette brev viser, at Volkswagen ønsker at give indtryk af, at konkurrencereglerne overholdes, medens selskabet i praksis holder kunden hen og ikke respekterer den endelige forbrugers ret til at købe den ønskede vare hvorsomhelst i det indre marked. Volkswagens interne notat (se fodnote 34 med oversættelse) bekræfter denne m(cid:134)lsæt- ning: »in keinem Fall den Eindruck entstehen lassen, daß auf Anweisung der VW AG, der Autogerma oder einzelnen Personen dieser Unternehmen keine Informationen an Privatkunden oder zul(cid:132)ssige Vermittler herausgegeben werden d(cid:129)rfen. « fra forbrugere Hvis Volkswagen havde ønsket at undtage de endelige eksportforbuddet/- begrænsningen, ville det hverken have været nødvendigt at give Autogerma denne form for formuleringshjælp eller at anføre, at der ikke m(cid:134)tte opst(cid:134) et indtryk af, at forbrugernes eller mellemmændenes parallelhandel blev begræn- set. Da der kun kan opst(cid:134) et s(cid:134)dant indtryk, hvis klager fra endelige forbrugere begynder at hobe sig op, har producenterne og importøren tilstrækkelig tid til at sikre, at s(cid:134)danne »misfor- st(cid:134)elser« i ikke forekommer. Der er s(cid:134)ledes ikke brug for en regulering af sprogbrugen, hvis adfærden er i overensstem- melse med konkurrencereglerne. forhandlerleddet fremg(cid:134)r af det interne notat Reimporte Det Italien af 24. marts 1995 (se fodnote 91), at Autogermas holdning som gengivet i rundskri- velse af 16. marts 1995 (se fodnote 68) kun beskriver virksomhedens »officielle holdning« (se notat Reimporte Italien i fodnote 91). Dette bekræftes p(cid:134) ny i det interne notat Reimporte Italien af 9. maj 1995 (se fodnote 70 med over- sættelse): anliegende Schreiben der EG- ». Das Kommission zeigt, daß man sich mit unserem Schreiben vom 30. M(cid:132)rz 1995 sowie dem letzten Rundschreiben der Autogerma nicht (projektbeskrivelse (166) — Audis notat Projektbeschreibung Graumarkt/ Reimporte gr(cid:134)t marked/ reimport) af 14. december 1994, der ogs(cid:134) blev forelagt Audi AG’s daglige ledelse, sondres der mellem reimport og aktiviteter, der udøves af ikke-autoriserede samtidig med at det imidlertid anføres, at alle former for gr(cid:134) import og reimport skal bekæmpes (se fodnote 56 med oversættelse): videreforhandlere, (167) (168) »Projektbeschreibung: markt/Reimporte Bek(cid:132)mpfung Grau- Aufgaben und Zielsetzungen 1. Bek(cid:132)mpfung von Reimporten — Einlieferung nach Deutschland — Illegale Exporte aus Deutschland — Andere L(cid:132)nder der Europ(cid:132)ischen Union Verhinderung der Belieferung von nicht- 2. autorisierten Wiederverk(cid:132)ufen. «. I oplægget af 9. februar 1995 til direktions- mødet den 13. februar 1995 er følgende defini- tion af reimport angivet under temaet Einlei- tung von Maßnahmen gegen den Graumarkt/ Grauimportmarkt (foranstaltninger mod det gr(cid:134) marked/det gr(cid:134) importmarked indledes) (se fodnote 57 med oversættelse): ». 2. Ausgangssituation Reimporte unterscheiden sich in a: Quereink(cid:132)ufe der deutschen Vertragsh(cid:132)ndler im Ausland b: Belieferung organisationsfremder Wiederver- k(cid:132)ufer (= Graumarkt-H(cid:132)ndler). «. Selv om Audi var klar over, at der rent sprogligt og dermed ogs(cid:134) med hensyn til foranstaltnin- gerne m(cid:134)tte sondres mellem forbrugeres/ mellemmænds reimport samt krydsindkøb og den reimport, som videreforhandlere, der ikke tilhørte salgsnettet, tegnede sig for (se doku- ment Reimportsituation, dateret 23. oktober 1995, i fodnote 104), blev der ikke foretaget en s(cid:134)dan sondring i de dokumenter, der direkte vedrørte bekæmpelsen af gr(cid:134) import/reimport. Dette taler for, at det i hvert fald var et delm(cid:134)l at bekæmpe forbrugeres/mellemmænds reim- port fra Italien til Tyskland. Som bevis herp(cid:134) anføres — ud over de ovenfor citerede doku- menter — andre dokumenter: i Situationsbe- richt Grauimporte K-VSK am 6. April 1995 (situationsrapport gr(cid:134) import K-VSK den 6. L 124/86 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 (169) (170) april 1995) anføres følgende under overskriften Organisation (se fodnote 104 med oversættelse): einer Organisationseinheit »Gr(cid:129)ndung im Vertrieb Audi zu dauerhaften Einschr(cid:132)nkung des Grau-, bzw. Reimportmarktes. Ziel ist der langfristige Schutz des exklusiven Vertriebs- weges und der Preis- und Wertstabilit(cid:132)t der Produkte. « til I Audis oversigt Graumarkt Italien (det gr(cid:134) marked Italien) af 5. februar 1995 (se fodnote 8) beskrives det italienske gr(cid:134) marked som for- skellen mellem indregistreringerne p(cid:134) det italienske marked og de leverancer, som impor- tørerne har anmeldt, uden at der sondres mellem den reimport, der foretages af viderefor- handlere, der salgsnettet, og ikke hører samt forbrugeres/mellemmænds krydsleverancer. I den fortrolige rapport om det gr(cid:134) marked Graumarktbericht 9/95 af 28. september 1995 anføres der en statistik In D zugelassene Re-Importfahrzeuge — Gesamt (i Tyskland indregistrerede reimportbiler — total) under overskriften 1. Derzeitige Graumarkt/ Reimportsituation. Deutschland (1. Den gr(cid:134) marked/ nuværende ligesom reimportmarkedet. følgende bemærkes indledningsvist (se fodnote 104 med oversættelse): situation p(cid:134) det Tyskland), reimport ». Der Privatimport von Neufahrzeugen durch Endverbraucher nimmt stetig zu. Eine Differenzierung nach Privatimport und Import durch nicht-autorisierte Wiederver- k(cid:132)ufer ist nicht m(cid:148)glich. « at de samme strategi over Audi anvender for de endelige kunder som Volkswagen: forbrugere, der klagede over, italienske Audi- forhandlere afviste at sælge biler til udlændinge, fik et standardsvar (se del 1, C. I. , dokument i fodnote 33). Der henvises heri til, at bilerne har forskelligt udstyr, og at producenten ikke kunne diktere de italienske forhandlere, hvilke forbru- gere der skulle sælges biler til — samme argu- ment, (se de som Volkswagen har anvendt dokumenter, der anføres i fodnote 32). Disse formuleringer kan der p(cid:134) overfladen ikke gøres retlige indvendinger mod, men sammenholdt viser de, at Audi ogs(cid:134) ønskede at hindre forbru- geres og mellemmænds parallelimport af biler. Forhandlerne skulle forst(cid:134), at de ikke m(cid:134)tte fremføre, importøren at producenten eller havde forbudt dem at sælge til endelige forbru- gere (se dokumentet i fodnote 149). En s(cid:134)dan været ville standardformulering nødvendig, hvis ikke forhandlerne i realiteten havde f(cid:134)et ikke- italienske forbrugere. forbud mod at ikke have sælge til (171) — Autogerma fremhæver i forskellige dokumenter til Volkswagen og Audi, at selskabet har forbudt forhandlerne at sælge uden for deres aftaleom- r(cid:134)de. Som bevis herp(cid:134) anføres særlig brevet Parallelexporte af 14. juni 1994 (se fodnote 65), brevet af 21. september 1994 (se fodnote 14, citeret i del 1, C. I) og Autogermas brev af 26. to control and september 1994 Measures prevent reexport (se fodnote 15, citeret i del 1, C. I. ). Desuden bekræfter Autogerma i brev af 13. juni 1994 under emnet Export aus Italien følgende over for Audi (se fodnote 62 med over- sættelse): ». Durch Autogerma wurden betreffende ihr H(cid:132)ndlerbetriebe mehrfach Gesch(cid:132)ft ausschließlich auf dem Inlandsmarkt Italien abzuwickeln. Es erfolgten sogar zwei H(cid:132)ndlerk(cid:129)ndigungen. « angemahnt (172) Autogerma understreger desuden i interne nota- ter, at forhandlerne skal sælge bilerne i Italien. Der sondres ikke mellem selvstændige videre- forhandlere og andre købere, men blot mellem salg uden for og inden for Italien. I den forbin- delse skal frem for alt Autogermas administre- rende direktørs notat af 28. juni 1994 anføres (se fodnote 97 med oversættelse): ». Oggetto: Non riconoscimento/trattenuta sconto per vendite fuori zona del maggior (compreso esportazioni parallele). A conferma di quanto gi(cid:133) verbalmente antici- pato, desidero approvare per iscritto (mia sigla e data), o meno, ogni singolo caso di eventuale successivo riconoscimento di accantonamento/ trattenuta di maggior sconto per vendite fuori zona/esportazione parallela. Ci(cid:149) (cid:138) tra l’altro di fondamentale importanza in connessione ai dati statistici sulle consegne ed immatricolazioni pubblicati dalla stampa che, oltre tutto, ci mette in cattiva luce nei confronti del pubblico e rende impossibile un’esatta valu- tazione della situazione del mercato. 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/87 (174) (175) (176) (173) Ricordo ancora una volta che la nostra rete deve vendere i nostri autoveicoli in Italia (ci(cid:149) oltre- tutto affinch(cid:130) possa »sopravvivere«) e non svol- gere attivit(cid:133) di »distribuzione« fuori zona. Come (cid:138) noto, la Autogerma da molto tempo richiede continuamente alle proprie case madri agevolazioni di forniture, prezzo, equipaggia- menti speciali, ecc. e ci(cid:149) non pu(cid:149) essere »contraccambiato« con una rivendita dei nostri veicoli all’estero. Qualora necessitassero ulteriori precisazioni in merito, prego rivolgersi al sottoscritto«. Autogerma sondrer i rundskrivelsen til forhand- lerne (se de dokumenter, der citeres i fodnote 68) mellem endelige forbrugere/mellemmænd og videreforhandlere, der ikke tilhører salgsnet- tet, men lader ved andre lejligheder tydeligt forhandlerne forst(cid:134), at salg uden for aftaleomr(cid:134)- det, ligegyldigt til hvem, ikke er ønsket: Der skal her især henvises til Protokoll der Sitzung der Arbeitsgruppe/Marketing U. C. A. V. — Autogerma/27. Juli 1994 (referat af møde i arbejdsgruppen marketing U. C. A. V. ) (se fodnote 67 med oversættelse):. (Seite 2, Anm. der Kommission) »Scarabel: Unterstreicht, daß Sonderrabatte f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe außerhalb des Vertragsgebiets bei einigen H(cid:132)ndlern blockiert worden seien, die — zumindest in der Theorie — legal eingefordert werden k(cid:148)nnten. Er betont ferner die Notwen- digkeit, des Vertragsgebiets von 15 % erneut zu diskutieren. tolerierte Quote f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe außerhalb die Dr. Schlesinger:. Der Sonderrabatt sei einfach ein zus(cid:132)tzlicher Rabatt — etwas (cid:129)ber das (cid:154)bliche hinaus. In der Vergangenheit sei er sehr großz(cid:129)gig gehandhabt worden und wenn heute ungef(cid:132)hr 20 H(cid:132)ndler von insgesamt 234 diesen Sonderrabatt nicht erhalten h(cid:132)tten dann deshalb, weil keine Groß- h(cid:132)ndler oder Exporteure belohnt werden sollen. Fr(cid:129)her haben wir ein Auge und mehr zuge- dr(cid:129)ckt, doch heute tendieren wir dazu, den Sonderrabatt beim Verkauf außerhalb des Vertragsgebiets zu verweigern, weil er auf Zulas- sungen und nicht auf Auslieferungen vergeben wird. « (Seite 4, Anm. der Kommission) »Dr. Schlesinger: Fordert die U. C. A. V. auf, die Basis zu einem guten Anlauf des neuen Polo zu sensibilisieren (begrenzte Rabattgew(cid:132)hrung, kein Export). «. I brev af 21. januar 1995 orienterer U. C. A. V. forhandlerne om mødet med Autogerma af 20. januar 1995 om modellen Golf Variant (se dokumentet i fodnote 66 med oversættelse):. (Side 3, Kommissionens anmærkning) »Nessuna di queste auto va venduta al di fuori dell’area di competenza Autogerma. «. I et brev til forhandlerne forlanger Autogerma, at de skal bekræfte, at de vil afst(cid:134) fra at sælge biler uden for deres aftaleomr(cid:134)de. Kommis- sionen har under kontrolundersøgelsen fundet et stort antal breve af denne karakter (se de fodnote 65). Som dokumenter, der anføres i eksempel herp(cid:134) til Brenner Garage af 15. november 1993 (se fodnote 64 med oversættelse): citeres brevet »Oggetto: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale. Ci riferiamo alla nostra precedente ORG/EP/cb del 20 ottobre 1993 con oggetto pari alla presente. Siamo piuttosto perplessi nel rilevare che non avete ancora riscontrato il contenuto della nostra lettera, che valutiamo estremamente importante ma anche determinante ai fini di una corretta impostazione dell’attivit(cid:133) di vendita della Vostra azienda. La mancata Vostra risposta — Vi ricordiamo —, e quindi la mancata conferma da parte Vostra della cessazione di qualsiasi attivit(cid:133) di vendita organizzata territorio contrattuale demandato alla Vostra competenza, avr(cid:133) come conseguenza quanto esposto nell’ambito del penultimo capoverso della nostra sopraccitata. fuori del In attesa di Vostro riscontro che confermi pertanto anche la Vostra adesione alle norma- tive in atto. «. hvori ikke at Autogerma Autogerma anvender udtrykket vendita orga- nizzata, som hverken findes i artikel 3, nr. 10, litra a), i den italienske udgave af forordning (EØF) nr. 123/85 eller i Autogermas standard- kontrakt med forhandlerne (se fodnote 83). Den forbindelse, benytter udtrykket vendita organizzata, viser, at der forhandlerens kontraktlige ikke kun menes forpligtelse til til sælge aftalevarer forhandlere uden for salgsnettet, jf. artikel 3, nr. 10, litra a), i forordning (EØF) nr. 123/85. Auto- germa kæder derimod hele tiden udtrykket vendita organizzata sammen med ordene fuori contrattuale. Denne sammenkædning er overflødig, hvis der kun menes salg til videreforhandlere, for det er i forhandlerkontrakten under alle henhold til omstændigheder ulovligt, uden at der i forhand- lerkontrakten sondres mellem, om en s(cid:134)dan videreforhandler har hjemsted inden for eller territorio del L 124/88 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 uden for forhandlerens aftaleomr(cid:134)de (se punkt 3, sidste punktum, i forhandlerkontrakten med fodnote 83). Desuden vælger Eurocar SpA i Autogerma i tyske breve ligeledes udtrykket außenstehende Verkaufsorganisationen (uden- forst(cid:134)ende salgsorganisationer), hvoraf det klart fremg(cid:134)r at der ogs(cid:134) menes ikke-italienske VW- og Audi-forhandlere. Der skal her henvises til det brev af 21. september 1994, der citeres i del 1, C. I. , hvor det hedder (se fodnote 14 med oversættelse): ». Diese Notwendigkeit hat dazu gef(cid:129)hrt, daß einige Partner, gedr(cid:132)ngt von aussenstehenden Verkaufsorganisationen zahlreiche ausl(cid:132)ndische Volkswagen- und Audi-H(cid:132)ndler), Verkaufsaktivit(cid:132)ten auch in Gebieten t(cid:132)tigen, die weit von der vertraglich festgelegten Zone liegen, manchmal sogar bis ins Ausland. «. (darunter Autogerma anvender i andre standardbreve til forhandlerne blot ordene vendita al di fuori del territorio contrattuale. Som bevis anføres dokumenterne i fodnote 65, nemlig brevene til tyve forhandlere af 24. februar 1995 Vendita al di fuori del territorio contrattuale (salg uden for aftaleomr(cid:134)det, Autogerma AG 000263) sammenholdt med notatet af 23. februar 1995 Elenco Concessionari ai quali (cid:138) stata inviata lettera del 24. februar 1995 per vendita fuori dal territorio contrattuale (fortegnelse over forhandlere, der har f(cid:134)et tilsendt en skrivelse af 24. februar 1995 om salg uden for aftaleomr(cid:134)- det). I dette standardbrev truer Autogerma en række forhandlere — hvis navne fremg(cid:134)r af den liste, der er vedlagt det interne notat — med at bringe forhandlerkontrakten til ophør, hvis de sælger biler uden for aftaleomr(cid:134)det. Dette bevi- ser, at det for Autogerma drejer sig om at stoppe alt salg uden for aftaleomr(cid:134)det uanset om det er til forbrugere, mellemmænd, andre forhandlere eller selvstændige videreforhand- lere. Forhandlerne i Trento, Bolzano og Silandro meddelte under kontrolundersøgelsen desuden gange Kommissionen, mundtligt havde givet dem instrukser om at se bort fra eksport. Disse instrukser vedrørte ogs(cid:134) salg til endelige forbrugere (se de dokumenter, der anføres i fodnote 63). at Autogerma flere forbrugere/mellemmænd. Man til undgik s(cid:134)ledes et direkte forbud mod at sælge til andre forhandlere, forbrugere og mellemmænd da Autogerma vidste — som anført i del 1, C. I. — at nogle af elementerne i strategien velsagtens var i strid med EF’s konkurrenceret, Auto- germas holdning blev bekræftet af producen- terne, der ligeledes r(cid:134)dede til forsigtighed (se dokumentet i fodnote 17). b) Foranstaltningernes udformning og andre (180) — I forbindelse med overv(cid:134)gning af forhandlerne sondres der ikke mellem salg til selvstændige videreforhandlere kunder. For- handleren skal tværtimod principielt indhente Autogermas tilladelse ved alt salg uden for forhandlerens omr(cid:134)de (se fodnote 69). Rappor- terne til Autogerma om resultaterne af revi- sioner hos forhandlere viser altid det samlede salg uden for aftaleomr(cid:134)det (se dokumenterne i fodnote 44). (181) — I henhold til aftale B (Convenzione B) ikke fritaget i tillægget til forhandleraftalen ydes bonussen i hvert fald siden 1987 principielt kun p(cid:134) salg inden for aftaleomr(cid:134)det, og siden januar 1995 har betalingen heraf desuden været betinget af, i aftaleomr(cid:134)det. at bilen blev indregistreret Denne begrænsning er ikke fritaget i henhold til forordning (EØF) nr. 123/85. 15 %-klausulen i aftale B, hvorefter der ogs(cid:134) betales bonus for salg uden for aftaleomr(cid:134)det, hvis dette salg ikke overstiger 15 % af forhandlerens samlede leve- rancer, er heller i henhold til forordning (EØF) nr. 123/85. En s(cid:134)dan bestem- melse er ikke nødvendig for at beskytte det idet der eksklusive og selektive salgssystem, allerede i forordningens artikel 3, nr. 10, tages hensyn til producentens interesser af denne karakter. Producenten kan forbyde forhandleren at sælge til forhandlere, der ikke tilhører salgs- nettet. Producenten har imidlertid ikke lov til at forbyde forhandleren at sælge til endelige forbrugere, mellemmænd eller andre forhand- lere i salgsnettet. 15 %-klausulen sondrer imid- lertid ikke mellem disse kundegrupper, men gælder ensartet for salg til forhandlere, der ikke tilhører forbrugere, mellemmænd og andre forhandlere i salgsnet- tet. salgsnettet, endelige Kommissionen mener, at Autogerma bevidst valgte en uklar formulering, for at forhandlerne skulle f(cid:134) indtryk af, at der med Autogermas forbud mod Vendita organizzata fuori del territorio contrattuale ogs(cid:134) var ment krydsle- verancer inden for salgsnettet samt leverancer Desuden har bonusbetalingerne faktisk været blokeret siden september 1993 (se dokumentet i fodnote 18), uden at man har taget hensyn til, til med hvilken type kunde bilen er solgt henblik p(cid:134) eksport (andre forhandlere, endelige forbrugere, mellemmænd, selvstændige videre- forhandlere). (177) (178) (179) 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/89 (182) — Dette gælder p(cid:134) tilsvarende vis for margenord- ningen. Her sondrer Autogerma heller ikke mellem købere, som er forhandlere, endelige forbrugere, mellemmænd og videreforhandlere, der ikke tilhører salgsnettet. Det eneste, der er afgørende for, om hele margenen skal bevilges, er, om bilen indregistreres inden for forhandle- rens aftaleomr(cid:134)de eller ej (se dokumenterne i fodnote 85). Det viser, at det ikke alene drejer sig om at hindre salg til videreforhandlere uden for salgsnettet, men at forhindre paralleleksport som s(cid:134)dan. (183) — Form(cid:134)let med begrænsningen af leverancer til det italienske marked er at sikre, at blot de italienske kunders efterspørgsel dækkes (se dokumentet i fodnote 107). Det er s(cid:134)ledes ikke blot de selvstændige videreforhandlere, der bliver afsk(cid:134)ret fra leverancer, men ogs(cid:134) de ende- lige forbrugere, deres bemyndigede mellem- mænd og andre forhandlere. (184) — Forbuddet mod krydsleverancer vedrører pr. definition udelukkende salg inden for salgsnet- tet. Denne foranstaltning er s(cid:134)ledes heller ikke i overensstemmelse med artikel 3, nr. 10, litra a). Volkswagen var informeret om, at Autogerma hindrede krydsleverancer inden for forhandler- (se Autogermas brev af 21. september nettet 1994 i fodnote 14, citeret i del 1, C. I. ), men forhindre Autogermas gjorde at konkurrencebegrænsende praksis. Audi var indforst(cid:134)et med forbuddet mod krydsleverancer inden for forhandlernettet. Autogerma havde opfordret Audi til at sørge for, at der ikke blev foretaget krydsleverancer inden for forhandler- nettet (se dokumentet i fodnote 116). Desuden anmeldte tyske forhandlere andre forhandleres reimport til Audi (se dokumenterne i fodnote 115). intet for mellem producenten/importøren og forhandleren. Den endelige forbruger kan ikke p(cid:134)lægges andre forpligtelser, som f. eks. at afgive en forpligtelseser- klæring som beskrevet i del 1, C. II. 7. Det fremg(cid:134)r af princippet om, at undtagelser fra forbuddet mod restriktiv praksis i forordning (EØF) nr. 123/85 skal fortolkes snævert. Der henvises i den forbindelse til Førsteinstansrettens dom i Peugeot-sagen (162). Det m(cid:134) fastsl(cid:134)s, at forordning (EØF) nr. 123/85 ikke indrømmer som Volkswagen og Audi p(cid:134)lægger forhandlerne via Autogerma, og hvorefter forhandlerne skal afkræve de endelige forbrugere en forpligtelseserklæring. fritagelse for den forpligtelse, 3. Artikel 3, nr. 10, litra a), og artikel 3, nr. 11, i forordning (EF) nr. 1475/95 (186) Artikel 3, nr. 10, litra a), og artikel 3, nr. 11, i forordning (EØF) nr. 123/85 kan lægges til grund for vurderingen af Volkswagens, Audis, Autogermas og de italienske forhandleres praksis efter den 1. oktober 1996, da artikel 3, nr. 10, litra a), og artikel 11, er overført uændret til den nye forordning (EF) nr. 1475/95. 4. Artikel 6 i forordning (EF) nr. 1475/95 (187) I henhold til denne forordnings artikel 6, stk. 1, nr. 3, 7 og 8, bortfalder fritagelsen automatisk, hvis parterne aftaler konkurrencebegrænsninger, der ikke udtrykkeligt er fritaget. I de tilfælde, der er omfattet af artikel 6, stk. 1, nr. 3, gælder fritagelsen ikke for alle de konkurrencebegrænsende bestem- melser i den p(cid:134)gældende aftale. Fritagelsen finder som anført i artikel 6, stk. 1, nr. 7 og 8, ikke anven- delse p(cid:134) de konkurrencebegrænsende foranstaltnin- ger, der er aftalt til fordel for producenten (artikel 6, stk. 2). Det er de nationale domstole, der skal træffe afgørelse om de civilretlige konsekvenser af artikel 6 anvendelse. 2. Artikel 3, nr. 11, i forordning (EØF) nr. 123/85 (185) I henhold til forordningens artikel 3, nr. 11, kan producenten p(cid:134)lægge forhandleren kun at sælge de af aftaleprogrammet omfattede biler eller tilsva- rende varer til endelige forbrugere, der gør brug af en mellemmand, n(cid:134)r denne forinden skriftligt har f(cid:134)et fuldmagt til at købe og eventuelt afhente en bestemt bil. Artikel 3, nr. 1, er den eneste bestem- melse i forordningen, der giver producenten eller importøren mulighed for indirekte at p(cid:134)lægge den endelige forbruger en forpligtelse via en aftale II. Individuel fritagelse (188) Kommissionen kan i henhold til artikel 85, stk. 3, p(cid:134) bestemte betingelser indrømme individuel frita- gelse fra forbuddet i artikel 85, stk. 1. Dette forud- sætter imidlertid, at den p(cid:134)gældende aftale i over- ensstemmelse med reglerne først er blevet anmeldt til Kommissionen. Da Volkswagen, Audi og Auto- germa ikke har anmeldt nogen af de aftaler, de har L 124/90 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 indg(cid:134)et med deres forhandlere som en del af deres markedsafskærmningspolitik, og da disse aftaler ikke falder ind under artikel 4, stk. 2, nr. 1, i forordning nr. 17 (der deltager virksomheder fra flere medlemsstater, og aftalerne vedrører ind- og udførsel af varer mellem medlemsstater) er meddel- else af individuel fritagelse udelukket. (189) Aftalerne havde ikke kunne fritages, selv om de var blevet anmeldt. Selv hvis man antager, at et s(cid:134)dant eksportforbud/en s(cid:134)dan eksportbegrænsning bi- drager til at forbedre fordelingen af varer, m(cid:134) man konstatere, at forbrugerne i hvert fald ikke f(cid:134)r del i fordelen herved. Forbrugerne f(cid:134)r frataget mulig- heden for at udnytte fordele ved det indre marked og drage fordel af prisforskellene p(cid:134) biler mellem medlemsstaterne. Forbrugernes ret til at købe de ønskede varer hvor som helst inden for EF begræn- ses. Det fremg(cid:134)r klart af forpligtelseserklæringens indhold, at forbrugernes frihed begrænses. Eksport- forbuddet/-begrænsningen udgør s(cid:134)ledes en alvorlig tilsidesættelse af den forbrugerbeskyttelsestanke, der fastsættes i EF-traktatens artikel 85, stk. 3, som bestanddel af EF’s konkurrenceregler. III. Konklusion (190) Forordning (EØF) nr. 123/85 kan ikke tjene som grundlag for det eksportforbud/den eksportbe- grænsning, som Volkswagen, Audi og Autogerma har indført. (191) For perioden efter 1. oktober 1996 kan forordning (EF) nr. 1475/95 ikke tjene som grundlag for det eksportforbud/den eksportbegrænsning, som Volks- wagen, Audi og Autogerma har indført. (192) Der kan ikke indrømmes individuel fritagelse. (193) Følgelig finder artikel 85, stk. 1, umiddelbart anvendelse. C. Volkswagen AG’s modargumenter I. Argumentet om interne dokumenters manglende beviskraft (194) Volkswagen AG og AUDI AG mener i deres udtal- else af 12. januar 1997 om klagepunkterne, at Kommissionen med hensyn til de p(cid:134)st(cid:134)ede over- trædelser af konkurrencereglerne til dels ikke p(cid:134)be- sig eksternt bevismateriale, men derimod r(cid:134)ber koncerninterne rapporter, hvori s(cid:134)danne eksterne foranstaltninger p(cid:134)st(cid:134)s gennemført. Det anføres, at der inden for virksomheden som helhed har fore- til kommet interessemodsætninger, især mellem salgs- og finansieringsafdelingerne, men ogs(cid:134) mellem Autogerma og producenterne. Det skulle indimel- lem have ført interesseprægede rapporter og overdrevne forslag (se nr. 5, s. 6, i udtalelsen). De dokumenter, der er udvekslet mellem VW, Audi og Autogerma, anses imidlertid for blot at gengive en virksomhedsintern diskussion, der som s(cid:134)dan er konkurrenceretlig irrelevant (se nr. 3, s. 5, i udtalel- sen). (195) Denne argumentation ignorerer, at Kommissionen ikke gør indvendinger imod en konkurrencebe- grænsende aftale mellem moder- og datterselskaber efter artikel 85, stk. 1. Det ville kun i den sammen- hæng skulle undersøges, om korrespondancen mellem moder- og datterselskab eventuelt ville være af konkurrenceretlig relevans. I denne beslut- ning drejer det sig imidlertid om det forhold, at Volkswagen AG og datterselskaberne Autogerma og Audi har truffet en konkurrencebegrænsende aftale med andre virksomheder, nemlig de italienske VW/Audi-forhandlere. Korrespondancen mellem moder- og datterselskaber inddrages derfor som bevis p(cid:134) en konkurrencebegrænsende aftale med disse andre virksomheder. (196) Med argumentationen om, at der fandtes interesse- modsætninger inden for virksomheden, forsøger Volkswagen AG at afvise, at Audi’s og Autogermas praksis kan tilskrives Volkswagen AG. Der henvises i denne forbindelse til del 2, F. , der indeholder en udførlig beskrivelse af, hvorledes Autogermas og Audis adfærd kan tilskrives Volkswagen AG. (197) Det skal i øvrigt anføres, at især de dokumenter, der citeres i del 1, C. I. (se fodnote 14-16 og 18), ikke er diskussionsdokumenter, men dokumenter, hvori der angives allerede trufne beslutninger. Det hedder s(cid:134)ledes i Autogermas notat af 26. september 1994 (se fodnote 22 med oversættelse): ». we confirm herewith the main measures taken by Autogerma to control and prevent reexport« (se to fodnote 15). control and prevent reexport af 15. marts 1995 (se fodnote 18) sammenfattes desuden de foranstaltnin- ger, der var blevet vedtaget tidligere. I Autogermas notat Measures II. Argumentet om at kunne gøre advokatpri- vilegiet gældende for de ved Audi ansatte advokater (198) Audi gjorde allerede ved kontrolundersøgelsen gældende, at de dokumenter, der under kontrolun- dersøgelsen blev kopieret i retsafdelingen og i afde- ikke m(cid:134) anvendes, hvilket p(cid:134) ny ling MI-11, 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/91 anføres i brev af 2. november 1995 (163). Retsafdelin- gens medarbejdere og lederen af afdeling MI-11 gjorde attorney’s privilege gældende, idet de bist(cid:134)r fagafdelingerne som selvstændige advokater. Audi indrømmer dog, at der er tale om et ansættelsesfor- hold mellem alle disse medarbejdere og Audi AG. (199) I henhold til artikel 14, stk. 1, i forordning nr. 17 har Kommissionen under en kontrolundersøgelse bl. a. ret til at f(cid:134) indsigt i forretningspapirer. Forret- ningspapirer er dokumenter, der vedrører virksom- hedens aktiviteter p(cid:134) det relevante marked. Disse papirer omfatter i henhold til artikel 14 ogs(cid:134) brev- vekslingen mellem advokat og klient. Forordning nr. 17 beskytter fortroligheden af korrespondancen mellem en advokat og dennes klient, s(cid:134)fremt der herved er tale om en korrespondance, der udveksles af hensyn til klientens forsvar, og som hviler p(cid:134) hans ret til et s(cid:134)dant, samt s(cid:134)fremt denne hidrører fra en uafhængig advokat, dvs. en advokat, der ikke er knyttet til klienten gennem et ansættelsesfor- hold (164). Ingen af disse to forudsætninger er opfyldt i dette tilfælde. Audi AG kan s(cid:134)ledes ikke p(cid:134)ber(cid:134)be sig attorney’s privilege. III. Argumentet om den gr(cid:134) imports store omfang (200) Volkswagen og Audi AG mener i deres udtalelse af 12. januar 1997 om klagepunkterne, at langt stør- stedelen af reeksporten fra Italien til Tyskland og Østrig entydigt kan tilskrives ulovlige leverancer til videreforhandlere uden for organisationen. Salget til privatpersoner (i givet fald via mellemmænd) og andre forhandlere i VW/Audi-salgsorganisationen skulle ikke have spillet nogen væsentlig rolle (se s. 12 ff. , nr. 14 ff. ). (201) Den afgørende faktor relation til den retlige i bedømmelse af sagen er, om man har hindret salget til de endelige forbrugere, uanset om de foretog købet selv eller overlod det til en mellemmand, og til andre VW/Audi-forhandlere. Dette er tilfældet (se del 2, A, og del 2, B. I. 1), selv hvis man til Volks- wagen AG’s fordel g(cid:134)r ud fra, at videreforhandlere uden for salgsnettet har tegnet sig for størstedelen af reeksporten. Ogs(cid:134) selv om man udelukkende forhindrer et mindre antal salg til endelige forbru- gere, deres mellemmænd eller andre VW/Audi- forhandlere, foreligger der en overtrædelse af artikel 85, stk. 1. Som anført under del 2, A. IV. , p(cid:134)virkes handelen mellem medlemsstaterne mærkbart. D. Overtrædelsens varighed fodnote 94, (202) Overtrædelsen kan med sikkerhed bevises fra den føl- 30. december 1987. Kommissionen lægger gende dokumenter, der citeres i til forhandlerkontrakt: Convenzione grund: Bilag til »B« aggiunta al Contratto di Concessione Auto- germa — Prodotti Audi e Volkswagen, dateret 30. december 1987 (Autogerma/Brenner Garage, BR 168-171); bilag til forhandlerkontrakt: Convenzione »B« aggiunta al Contratto di Concessione Auto- germa, dateret 28. april 1994 (Autogerma, BR-MF I henhold til disse dokumenter, der 160-167). behandler bonusordningen, ydes der i princippet bonus for salg inden for aftaleomr(cid:134)det. Der ydes udelukkende bonus for salg uden for aftaleomr(cid:134)det p(cid:134) betingelse af, at dette salg ikke overstiger 15 % af forhandlerens samlede leverancer. Foranstaltnin- gerne til hindring eller besværliggørelse af paral- leleksport blev skærpet pr. 1. september 1993. I det interne notat Measures to control and prevent reexport, dateret 15. marts 1995 (dokumentet citeres i del 1, C. I. ; se ogs(cid:134) fodnote 18), sammen- fatter Autogerma foranstaltningerne og indrømmer, at bonusen pr. 1. september 1993 ikke længere er blevet betalt for salg uden for aftaleomr(cid:134)det. Kommissionen ved fra en anden procedure mod Volkswagen AG, at der i medlemsstaterne siden juni 1996 ikke længere kræves nogen den 13. forpligtelseserklæring (se del 1, C. II. 7) for VW- koncernens mærker i medlemsstaterne. E. Artikel 3, stk. 1, i forordning nr. 17 (203) Hvis Kommissionen efter anmodning eller p(cid:134) eget initiativ konstaterer, at der foreligger en overtræ- delse af EF-traktatens artikel 85, kan den i henhold til artikel 3, stk. 1, i forordning nr. 17 p(cid:134)lægge de deltagende virksomheder at bringe den konstate- rede overtrædelse til ophør. I lyset af at de konstaterede overtrædelser stadig varer ved, skal de italienske forhandlere med henblik p(cid:134) at bringe de konstaterede overtrædelser til ophør (se del 2, A. III. 2. , del 2, B. I. 4. , og del 2, D. ) underrettes om, at advarslerne, instrukserne og sanktionerne er erklæret ugyldige. Desuden skal aftalerne med de italienske forhandlere ændres med hensyn til bonus- og margenordningen. Alle forhandlere i EF skal gøres opmærksomme p(cid:134), at krydsleverancer inden for EF er tilladt og p(cid:134) ingen m(cid:134)de kan medføre sanktioner. L 124/92 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 (204) Da der er tale om en alvorlig overtrædelse, der best(cid:134)r i en hindring af parallelhandel, bør den p(cid:134)gældende virksomhed stilles tvangsbøder i udsigt for at øge foranstaltningernes virkning. ikke deltaget aktivt. Kommissionen p(cid:134)lægger dem derfor ingen bøde. F. Beslutningens adressat (205) Kommissionen mener, at Volkswagen AG bærer ansvaret. Volkswagen AG ejer 98,99 % af dattersel- skabet Audi AG og 100 % af datterselskabet Auto- germa SpA. Volkswagen AG er dermed ansvarlig for deres aktiviteter (165). Desuden havde Volks- wagen kendskab til datterselskabernes aktiviteter: det fremg(cid:134)r af del 1, C. II. 2. , at Volkswagen og Audi begge ønskede en opdeling af forhandlermargenen, at Volkswagen AG billigede Autogermas bonuspo- litik (se det brev til Volkswagen, der citeres i del 1, C. I. , og fodnote 15, 16 og 17 samt del 1, C. II. 2. ), at b(cid:134)de Volkswagen og Audi begrænsede leverancerne til det italienske marked, hvormed førstnævnte s(cid:134)ledes billigede (del 1, C. II. 4. ), at forbuddet mod krydsleverancer blev billiget af Volkswagen AG (se brevet i del 1, C. I. , fodnote 16, og del 1, C. II. 5. ). Volkswagen og Audi overv(cid:134)gede reimporten af deres respektive mærker (se del 1, C. I. ). Volkswagen AG vidste, at Autogerma havde aftalt med forhand- lerne, at de endelige forbrugere skulle afgive en forpligtelseserklæring (se del 1, C. II. 7. ). Der blev anvendt samme forhalingsteknik over for forbru- gerne (se del 1, C. I. ). Volkswagen AG havde kend- skab til og billiget Autogermas praksis over for forhandlerne. G. Artikel 15 i forordning nr. 17 (206) I henhold til artikel 15, stk. 2, i forordning nr. 17 kan Kommissionen fastsætte bøder inden for de d(cid:130)r fastsatte rammer, hvis virksomhederne forsæt- ligt eller uagtsomt har overtr(cid:134)dt bestemmelserne i artikel 85, stk. 1. (207) Kommissionen mener, at Volkswagen AG bør p(cid:134)lægges en bøde i denne sag. Audi AG og Auto- germa SpA p(cid:134)lægges ikke bøde, da deres adfærd tilskrives Volkswagen AG. (208) De italienske forhandlere er i aftalen med Volkswagen, Audi og Autogerma, om at hindre eller besværliggøre parallelimport ofre for den restriktive politik, som modparten førte, og som de accepterede under pres. Forhandlerne har som modparter (209) Ved fastsættelsen af bødens størrelse skal Kommis- sionen tage hensyn til alle relevante omstændighe- der, herunder frem for alt overtrædelsens grovhed og dens varighed. Grovheden afhænger af overtræ- delsens karakter, dens virkning p(cid:134) markedet og størrelsen af det berørte marked. (210) Hindring af slutbrugeres paralleleksport af kørteøjer og af krydsleverancer inden for forhandlernettet er i strid med et af traktatens principper, nemlig ønsket om at skabe et fællesmarked, og m(cid:134) derfor allerede af denne grund vurderes som særlig grov. (211) Kommissionen har allerede undersøgt talrige tilfælde, hvor parallelimport hindres, og de regler, der gælder i s(cid:134) henseende, har været fastsat i mange (cid:134)r. Der skal blot henvises til følgende beslutninger: (212) Volkswagen-koncernen har den største markeds- andel blandt motorkøretøjsfabrikanterne i Fælles- skabet. (213) Overtrædelsen har haft direkte virkninger p(cid:134) det italienske marked for salg af nye motorkøretøjer ved at have gjort det betydeligt vanskeligere og til tider helt at have forhindret salg af køretøjer til slutbrugere med paralleleksport. henblik Følgelig har overtrædelsen tillige haft virkning p(cid:134) for nye motorkøretøjer i Tyskland og markedet alle de øvrige Østrig samt p(cid:134) markederne i medlemsstater. p(cid:134) (214) Volkswagen AG er bekendt med, at foranstaltnin- gerne er rettet mod eller i det mindste gør det muligt at hindre slutbrugers og formidleres paral- leleksport af køretøjer fra Italien og at de begrænser konkurrencen. Volkswagen AG var endvidere p(cid:134) det rene med at dens adfærd udgjorde en overtræ- delse af artikel 85. Dette fremg(cid:134)r tydeligt af det interne notat Reimporte Italien af 23. februar 1995 (se fodnote 80), ifølge hvilket Volkswagen AG var over, hvilken virkning margenpolitikken klar havde, og selv anførte, at denne ordning var forbundet med »stor bøderisiko«. Denne politiks forsætlige karakter fremg(cid:134)r tillige af de overv(cid:134)g- nings- blev sanktionsforanstaltninger, anvendt over for forhandlerne. I en meddelelse fra Audi AG (se fodnote 17) st(cid:134)r der, at det var »forbundet med en vis risiko« at sætte de foranstalt- ninger, der træffes i Italien, »i forbindelse med der og 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/93 hindring af reeksport. «, ligesom Audi foresl(cid:134)r, at foranstaltningerne i Italien »meddeles mundtligt mellem regionerne«. Desuden blev de dokumenter, der vedrørte eksportforbuddet/-begrænsningen eller som stod i fortrolige eller strengt fortrolige (se del 1, C. II. 1. b samt de dokumenter, hvortil der henvises i fodnote 74-77). Sammenfattende kan det konkluderes, at Volkswagen AG har beg(cid:134)et en forsætlig overtræ- delse af artikel 85, stk. 1 (166). forbindelse hermed, altid betegnet (215) Den af Volkswagen AG beg(cid:134)ede overtrædelse er alt i alt en meget alvorlig overtrædelse af artikel 85, stk. 1. Dette gælder b(cid:134)de bonusordningen af 31. december 1987 (se betragtning 73 ff. ) og de forstær- kende foranstaltninger, (se betragtning 82-99), der blev truffet i perioden 1993 til 1995 (se betragtning 82 til 99) med henblik p(cid:134) yderligere at begrænse forhindre parallelhandel. Følgelig skal der eller p(cid:134)lægges en bøde, der behørigt straffer denne meget alvorlige overtrædelse og som, gennem sin afskrækkende virkning, forhindrer nogen form for gentagelse. Kommissionen er af den opfattelse, at et beløb p(cid:134) 50 mio. ECU udgør et passende grundlag for fastsættelsen af bødens størrelse. (216) Et yderligere element, der ifølge artikel 15, stk. 2, i forordning nr. 17 indg(cid:134)r ved fastsættelsen af bødens størrelse, er overtrædelsens varighed. Den af Volks- wagen AG beg(cid:134)ede overtrædelse kan anses for at have st(cid:134)et p(cid:134) i hvert fald siden den 30. december 1987. Den er p(cid:134) nærværende tidspunkt endnu ikke fuldt ud blevet bragt til ophør. lang varighed. (217) Overtrædelsen stod p(cid:134) i mere end ti (cid:134)r og var I henhold til derfor af meget retningslinjerne for beregningen af bøder i henhold til artikel 15, stk. 2, i forordning nr. 17 og artikel 65, stk. 5, i EKSF-traktaten (EFT C 9 af 14. 1. 1998, s. 3), kan det beløb, der er fastsat p(cid:134) baggrund af overtrædelsens grovhed, forhøjes med op til 10 % for hvert (cid:134)r, overtrædelsen har st(cid:134)et p(cid:134). Kommis- sionen er af den opfattelse, at en forøgelse p(cid:134) 5 % pr. (cid:134)r for perioden fra 1988 til 1992 og for (cid:134)ret 1997 er passende. Overtrædelsen blev intensiveret i perioden fra 1993 til 1996, i løbet af hvilken en række forstærkende foranstaltninger blev iværksat. For hvert af disse (cid:134)r, finder Kommissionen en for- øgelse med den maksimale procentsats p(cid:134) 10 % i passende. Dette fører til en forhøjelse af det betragtning 215 nævnte beløb med 35 mio. ECU, hvilket resulterer i et grundbeløb p(cid:134) 85 mio. ECU. (218) Endvidere skal der ved fastsættelsen af bøden tages hensyn til skærpende og formildende omstændig- heder. (219) Særligt hvad ang(cid:134)r situationen i Italien har Kommissionen i to breve (GD IV’s brev af 24. februar 1995 (*D/12803) og af 2. maj 1995 (*D/ 15797)) faktisk gjort Volkswagen AG opmærksom p(cid:134), at en hindring eller besværliggørelse af paral- i hvert leleksport fra Italien ville være ensbetydende med en overtrædelse af EF’s konkurrenceregler. Det fremg(cid:134)r af det notat Reimporte Italien af 24. marts 1995 (se fodnote 91), som Kommissionen fandt fald det under kontrolundersøgelsen, at første brev blev drøftet i VW og Audi, dog uden at de to virksomheder drog de nødvendige retlige konsekvenser heraf. Det er korrekt, at Autogerma SpA fremsendte en cirkulæreskrivelse dateret 16. marts 1995 (se fodnote 68) til forhandlerne, hvoraf en kopi blev sendt til Kommissionen, hvori forhandlerne blev mindet om bestemmelserne i forordning (EØF) nr. 123/85 og i deres forhandler- kontrakter. Rent faktisk blev det dog ikke foranle- diget, at de tidligere p(cid:134)lagte begrænsninger af salg til slutbrugere og formidlere blev fjernet. Navnlig er forhandleraftalerne ikke blevet ændret i overens- stemmelse hermed. Den omstændighed at Volks- wagen AG ikke efter modtagelsen af brevene fra Kommissionen har bragt overtrædelsen til ophør og samtidig har givet Kommissionen anledning til at til ophør, betragtes som en skærpende omstændighed i rela- tion til fastsættelsen af bødens størrelse. tro, at overtrædelserne var bragt lidt, (220) Det udgør en yderligere skærpende omstændighed, at Volkswagen AG har udnyttet den økonomiske afhængighed, der eksisterer mellem en større motorkøretøjsproducent og dens forhandlere, til at vanskeliggøre og forhindre forhandlernes salg til slutbrugere, der ikke havde bopæl i deres aftaleom- r(cid:134)de. Følgelig har et stor antal italienske forhand- lere, der juridisk og økonomisk er uafhængige virk- somheder, i visse tilfælde ret betydelige, omsætningstab. Det pres, der blev udøvet p(cid:134) forhandlerne af Volkswagen AG og hermed koncernforbundne selskaber kulminerede med, at mere end 50 forhandlere blev truet med ophævelse af deres forhandlerkontrakt, s(cid:134)fremt de fortsatte med at sælge køretøjer til udenlandske kunder, herunder slutbrugere. Endelig blev forhandlerkon- tolv tilfælde, hvorved de trakterne ophævet berørte eksi- stensgrundlag i væsentlig grad blev truet (se betragt- ning 93 og 94 samt 142 og 177). forretningsmæssige virksomheders i (udg(cid:134)et) (221) Under hensyntagen til disse skærpende omstændig- heder forekommer det berettiget at forhøje bødens grundbeløb med 20 %, dvs. med 17 mio. ECU. (222) Den italienske lire var udsat for to kraftige devalue- ringer i september 1992 og marts 1995. I sin meddelelse vedrørende virkningen af valuta- indre marked (167) be- kursbevægelser p(cid:134) det mærkede Kommissionen, at automobilsektoren er særligt følsom i relation til valutakursbevægelser, og at eksportører i lande, hvis valuta var steget i værdi, mødte vanskeligheder i de lande, hvis valuta var faldet i værdi. L 124/94 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 I den samme meddelelse fastslog Kommissionen imidlertid udtrykkeligt, gennemførelsen af konkurrencebegrænsende foranstaltninger, i form af begrænsning af parallelimport p(cid:134) grund af valuta- kursbevægelser klart ville stride mod Fællesskabets konkurrenceregler. at Denne devaluering af den italienske lire tillod s(cid:134)ledes p(cid:134) ingen m(cid:134)de Volkswagen at unddrage sig konkurrencereglerne. Følgelig kan den ikke anses for at udgøre en formildende omstændighed i forbindelse med beregningen af bøden — VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Artikel 1 Volkswagen AG har sammen med sine datterselskaber Audi AG og Autogerma SpA overtr(cid:134)dt EF-traktatens artikel 85, stk. 1, da virksomheden har indg(cid:134)et aftaler med de italienske forhandlere i salgsnettet med henblik p(cid:134) at forbyde eller begrænse salg til endelige forbrugere fra andre medlemsstater, uanset om de foretager købet selv eller gennem en af dem bemyndiget mellemmand, og til forhandlere i salgsnettet i andre medlemsstater. Artikel 2 Volkswagen AG skal straks efter meddelelsen af denne beslutning bringe de overtrædelser, der er konstateret i artikel 1, til ophør og m(cid:134) ikke erstatte disse med andre begrænsninger med samme form(cid:134)l: Volkswagen AG skal navnlig senest to m(cid:134)neder efter meddelelsen af denne beslutning: a) ændre forhandleraftalen med de italienske forhandlere p(cid:134) en s(cid:134)dan m(cid:134)de, at bonusen ikke er afhængig af, om salget sker inden for aftaleomr(cid:134)det eller i en anden medlemsstat b) pr. rundskrivelse meddele de italienske forhandlere, at den margenordning, der blev indført ved rundskrivelse af 20. oktober 1994 og 2. november 1994, ophæves, i det omfang de p(cid:134)gældende margener er mindre i rela- tion ved salg i andre medlemsstater end salg inden for aftaleomr(cid:134)det c) pr. rundskrivelse meddele de italienske forhandlere, at samtlige begrænsninger af krydsleverancer til forhand- lere i salgsnettet i andre medlemsstater er ophævet, og gøre opmærksom p(cid:134) at det ikke længere er nødvendigt at indhente importørens forh(cid:134)ndsgodkendelse, samt at forhandlerne ikke skal frygte sanktioner i form af en begrænsning af leverancer eller opsigelse af forhand- leraftalen, hvis de sælger til endelige forbrugere fra andre medlemsstater, uanset om de foretager købet selv eller gennem en af dem bemyndiget mellemmand d) pr. rundskrivelse meddele alle forhandlere i VW/Audi- salgsnettet inden for Det Europæiske Fællesskab, at samtlige begrænsninger af krydsleverancer fra Italien til de øvrige medlemsstater er ophævet e) give sit datterselskab Audi AG besked om at udsende rundskrivelser med det i litra a)-d) anførte indhold til dets forhandlere i Det Europæiske Fællesskab, og give sit datterselskab Autogerma SpA besked om at udsende rundskrivelser med det i litra a)-c) anførte indhold til dets italienske forhandlere. Artikel 3 Da overtrædelsen af EF-traktatens artikel 85, stk. 1, er af grov karakter, p(cid:134)lægges Volkswagen AG en bøde p(cid:134) 102 (et hundrede og to) mio. ECU. Artikel 4 Den i artikel 3 fastsatte bøde skal indbetales i ecu senest tre m(cid:134)neder efter datoen for meddelelsen af nærværende beslutning til Kommissionen for De Europæiske Fælles- skaber p(cid:134) følgende bankkonto: 310-0933000-43 Banque Bruxelles Lambert Agence Europ(cid:130)enne Rond Point Schuman 5 B-1040 Bruxelles. Efter udløbet af denne frist beregnes morarenter med den sats, der anvendes af Det Europæiske Monetære Institut vedrørende transaktioner i ecu. Renterne beregnes fra den første arbejdsdag i den m(cid:134)ned, i hvilken beslutningen er vedtaget. Hertil kommer et tillæg p(cid:134) 3,5 (treogenhalv) procentpoints. Den samlede rentesats udgør s(cid:134)ledes 7,75 %. Artikel 5 Med hensyn til de i artikel 2 anførte forpligtelser p(cid:134)lægges Volkswagen AG en tvangsbøde p(cid:134) 1 000 ECU for hver dags forsinkelse med gennemførelsen af denne beslutnings artikel 2. Forsinkelsen beregnes fra udløbet af den frist p(cid:134) to m(cid:134)neder, der er fastsat for gennemførelsen. Artikel 6 Denne beslutning er rettet til Volkswagen AG, D-38436 Wolfsburg. Denne beslutning kan tvangsfuldbyrdes i henhold til EF-traktatens artikel 192. Udfærdiget i Bruxelles, den 28. januar 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Karel VAN MIERT Medlem af Kommissionen 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/95 (De i fodnoterne med * mærkede dokumenter er betegnet som fortrolige, og de med ** mærkede dokumenter som strengt fortrolige) Fodnotefortegnelse (1) EFT 13 af 21. 2. 1962, s. 204/62. (2) EFT 127 af 20. 8. 1963, s. 2268/63. (3) Notat: Italien, dateret 19. september 1994 (Audi, AU-MW D 32). (4) Intern meddelelse/notat: reimporte, dateret 3. 3. 1994 (Volkswagen, AU-GK D 3); intern meddelelse/notat: Reimporte Audi, dateret 10. 5. 1994 (Volkswagen, AU-VE G D 38). (5) Oversigt: In Deutschland zugelassene Re-Importfahrzeuge (Italien), dateret, 6. 4. 1995 (Volkswagen, VW- DB B 9 Santelmanns sekretariat, sag Re-Importe; intern meddelelse/notat: Re-Importe Audi, dateret 8. 5. 1995 (Volkswagen, AU-VE D 106). (6) Intern meddelelse/notat: Reimporte, dateret 3. 3. 1994 (Volkswagen, AU-GK D 3); intern meddelelse/notat: Reimporte Audi, dateret 10. 5. 1994 (Volkswagen, AU-VE G D 38); intern meddelelse/notat: Re-Importe Audi, dateret 9. 2. 1995 (Volkswagen, AU-VE C D 78); intern meddelelse/notat: Re-Importe Audi, dateret 8. 5. 1995 (Volkswagen, AU-VE D 106); intern meddelelse/notat: Re-Importe Audi, dateret 21. 8. 1995 (VW, AU-KS B 6). (7) Intern meddelelse/notat: Reimporte dateret 3. 3. 1994 (Volkswagen, 1. c. /fodnote 4); intern meddelelse/notat: Re-Importe VW, dateret 8. 5. 1995 (Volkswagen, AG 000345). (8) Oversigt: Graumarkt/Projekt, dateret 1/95 (Audi, AU-VE C D 85); oversigt: Graumarkt Italien, dateret 5. 2. 1995 (Audi, AU-VE C D 86); oversigt: Vendite veicoli nuovi fuori territorio, dateret 17. 2. 1995 (Audi, AU- VE G D 28). (9) Intern meddelelse/notat: Reimporte, dateret 3. 3. 1994 (Volkswagen, 1. c. /fodnote 4); oversigt: In Deutschland zugelassene Re-Importfahrzeuge (Italien), dateret 6. 4. 1995, Volkswagen VW-DB B 9 Santelmanns sekretariat, Akte »Re-Importe«, 1. c. fodnote 6); intern meddelelse/notat: Re-Importe VW, dateret 8. 5. 1995, (Volkswagen, 1. c. /fodnote 7). (10) Intern meddelelse/notat: Reimporte, dateret 3. 3. 1994 (Volkswagen, 1. c. /fodnote 4); intern meddelelse/notat: Re-importe Audi, dateret 8. 5. 1995 (Volkswagen, 1. c. /fodnote 5). (11) Bilpriser i Den Europæiske Union, Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, Generaldirektorat IV — Konkurrence, diverse udgaver. (12) Nærmere detaljer vedrører modeller og beregning kan hentes i de p(cid:134)gældende pressemeddelelser: IP(93) 545 af 1. juli 1993, IP(93) 1201 af 22. december 1993, IP(94) 704 af 26. juli 1994, IP(95) 50 af 19. januar 1995, IP(95) 768 af 24. juli 1995 og IP(96) 145 af 15. februar 1996. Tal gældende for Østrig stod først til r(cid:134)dighed efter Østrigs tiltrædelse pr. 1. 1. 1995. (13) EFT L 15 af 18. 1. 1985, s. 16, og EFT L 145 af 29. 6. 1995, s. 25. (14) Brev til Volkswagen: parallelexporte, dateret 21. 9. 1994 (Autogerma AG 000878). Det citat, der anføres her, lyder som følger (det citat, der anføres i betragtning 176, stammer fra første afsnit, begyndende med »Det har ført til«): ». Hele den italienske salgsorganisation lægger stor vægt p(cid:134) at n(cid:134) de fastsatte salgsm(cid:134)l og fastholde hidtidige salgstal. Det har ført til, at nogle partnere under pres fra udenforst(cid:134)ende salgsorganisationer (herunder talrige udenlandske Volkswagen- og Audi-forhandlere) ogs(cid:134) har udøvet salgsaktiviteter i omr(cid:134)der, der ligger langt uden for de kontraktligt fastlagte zoner, nogle gange s(cid:134)gar i udlandet. Autogerma’s indgreb har derfor haft til form(cid:134)l at henvise Volkswagen- og Audi-forhandlere til de kontraktligt fastlagte omr(cid:134)der. I den forbindelse er kontrollen af, hvorvidt de opfylder kontraktforpligtelserne, især med hensyn til salget inden for det aftalte omr(cid:134)de, gennemført hos hvert enkelt firma for sig (som følge af, at kontraktbestemmelserne ikke er blevet fulgt, er seks forhandleres kontrakter blevet opsagt med den fastsatte frist, hvormed kontrakterne udløber ved udgangen af 1994/midt i 1995). P(cid:134) grund af forskellige resultater fra en »revision« af leverancer vil vi over for andre forhandlere p(cid:134)tale, at kontrakten ikke er opfyldt for dermed at f(cid:134) nærmere oplysninger om de endelige forbrugere, der har købt bilerne. Denne fremgangsm(cid:134)de vil vi udbygge yderligere inden for salgsorganisationen. Projektet omfatter en ny margenstruktur af endnu større betydning, hvor procentsatsen af »maggiori-sconti« (bonusen) — der er betinget af, at de kontraktlige forpligtelser overholdes i mængde- og kvalitetsmæssige henseende forhøjes, og den faste procentsats p(cid:134) bilfakturaerne reduceres. Hermed opn(cid:134)s en bedre fordeling af margenerne. L 124/96 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 Bilag til brev COMIORG/EP/st. af 21. 9. 1994: Salg uden for aftaleomr(cid:134)det og/eller ad ikke-autoriserede kanaler Forebyggende foranstaltninger Kontrolforanstaltninger Straffeforanstaltninger 1. Generel henvisning p(cid:134) alle 1. Indregistrerings-/salgskontrol 1. Formaningssamtale møder 2. Direkte henvisning under alle 2. Revision samtaler 2. Advarselsbrev 3. Skriftlig formaning om, at afta- over- skal lebestemmelserne holdes 3. Undersøgelser uden for aftale- omr(cid:134)det 3. Blokering (bonusen) af magior-sconto 4. Opsigelse talen. «. af forhandleraf- (15) Brev** til Volkswagen Measures to control and prevent reexport, dateret 26. 9. 1994 (Autogerma, AG 000905). Det citat, der anføres i betragtning 22, stammer fra afsnit 1 begyndende med »bekræfter vi hermed. «. Foranstaltninger til kontrol og hindring af reeksport ». Under henvisning til vore samtaler i Verona den 15. og 16. september (med Schlesinger, Bertino, De Simone, Wickmann og Kuhn) og de efterfølgende telefonsamtaler om spørgsm(cid:134)let bekræfter vi hermed de vigtigste af de foranstaltninger, som Autogerma har truffet for at kontrollere og hindre reeksport: — rundskrivelse til forhandlerne med en forklaring af de grænser, der sættes i EF’s forordning (EØF) nr. 123/85 — Overproportional stigning i listepriserne (med de kendte virkninger p(cid:134) prisindekset og salgstallene) — revision hos de mistænkte forhandlere — en kraftig henstilling fra Autogerma’s formand til forhandlerne p(cid:134) Verona-mødet den 14. juli 1994 om at sælge de importerede biler i Italien og frem for alt i deres omr(cid:134)de — samme henstilling til forhandlergruppen marketing p(cid:134) mødet i Verona den 27. juli — Autogerma’s formand kom atter ind p(cid:134) henstillingen p(cid:134) kongressen i forbindelse med introduktionen af den nye Polo den 3. og 4. september i Paris — p(cid:134) forhandlerforeningens møde i Paris den 4. september fremsatte Schlesinger tillige entydige bemærk- ninger om at undg(cid:134) reeksport af den nye Polo og generelt af biler, som Autogerma importerer — i et internt notat af 28. juni til Autogerma’s ledelse meddeler formanden, at han forbeholder sig at godkende kvartalsbonusen for alt salg uden for de aftale omr(cid:134)der personligt — kvartalsbonusen, som blokeres for alt salg uden for aftaleomr(cid:134)derne, vil fra næste kvartal udelukkende blive udbetalt p(cid:134) grundlag af indregistreringer — i forbindelse med reklameforanstaltninger, som primært er rettet mod den endelige forbruger, vil indregi- strering i Italien ligeledes være en forudsætning for støtte i form af primært ekstraudstyr, tilbagekøbslofter eller finansieringsmuligheder — forhandleordrer kontrolleres dagligt. Ordrer, der overstiger efterspørgslen med 10 %, kan kun accepteres efter særlig godkendelse — der sendes breve direkte til forhandlere med henblik p(cid:134) at overtale dem til ikke at reeksportere biler — mistænkte udenlandske købere skal skriftligt forpligte sig til ikke at videresælge bilen før efter et vist antal m(cid:134)neder. Der fastsættes straffeforanstaltninger i aftalen — forhandlere, der f(cid:134)r tilbagefald, opfordres til at træde ud (hidtil har seks modtaget denne opfordring). Denne foranstaltning vil under alle omstændigheder blive anvendt med forsigtighed for at undg(cid:134) retssager og de dermed forbundne omkostninger, ogs(cid:134) for at undg(cid:134) skader p(cid:134) virksomheders image. Desuden kan det p(cid:134) nuværende tidspunkt være vanskeligt, om ikke umuligt, at finde afløsere. Dette giver yderligere problemer i omr(cid:134)dedækningen 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/97 — en forøgelse af Autogerma’s kapital med henblik p(cid:134) at reducere forhandlernes investeringer. Dermed kan man undg(cid:134), at forhandlerne søger uønskede salgskanaler. Denne politik har ført til, at vi i Autogerma stadig har følgende meget gamle usolgte biler p(cid:134) lager: ældre end 14 m(cid:134)neder ældre end 13 m(cid:134)neder ælder end 12 m(cid:134)neder ælder end 11 m(cid:134)neder ælder end 10 m(cid:134)neder ælder end 9 m(cid:134)neder I alt 41 48 323 656 915 1 460 3 443 — alle salgsfremmende kampagneforanstaltninger udformes ved at øge bilernes merværdi ved montering af ekstraudstyr. Det undg(cid:134)s dermed at forhandlerne bruger en ekstra margen ved reeksport — repræsentanter p(cid:134) stedet kontrollerer de enkelte tilfælde og indrapporterer i givet fald forhandlernes re- eksportaktiviteter — salget af den nye Polo vil blive overv(cid:134)get strengt. Forhandlere, der tidligere har reeksporteret biler, vil f(cid:134) reduceret deres leverancer — vor marketingafdeling er i færd med at undersøge kampagnemodeller, der kan anvendes specielt i Italien og er ukendte i udlandet. Disse kampagnemodeller skulle kunne lanceres i 1995. Vi er overbevist om, at vi med disse foranstaltninger kan reducere reeksporten drastisk, hvis der ogs(cid:134) træffes foranstaltninger i Tyskland over for de tyske forhandlere, som konstant er p(cid:134) udkig efter nye biler og i den forbindelse henvender sig direkte til vore forhandlere, og hvis selskaber som VAGAS forhindres i at fremsætte interessante tilbud til de af vore forhandlere, som i øjeblikket har underskud p(cid:134) regnskaberne. « (16) Notat: Autogermas foranstaltninger til hindring af reeksport, dateret 6. 12. 1995 (Volkswagen, VW-KH HDK reeksport). Citatet lyder som følger: ». — skriftlig information (handel) om EU-direktiv 123/85. — revision hos forskellige forhandlere gentagne gange. Formaninger, bonusreduktioner, 11 opsigelser (omsæt- ning i risikozonen ca. 8 800 biler i 1995) — se bilag. — bonus (kvartalsvis) udbetales p(cid:134) grundlag af indregistreringer i aftaleomr(cid:134)det. — overproportional stigning i listepriser. — undg(cid:134)else af »overlageføring« p(cid:134) detailhandelsniveau. — »margen-spliting« ved Polo A 03 — 8 % ved fakturering — 5 % dokumentation af nyindregistrering i aftaleomr(cid:134)det — 3 % bonus (m(cid:134)lsætning, kundetilfredshed, driftsstandarder). — andet (se brev AG af 26. 9. 1994). «. (17) Meddelelse: Grauimporte Italien, dateret 12. 12. 1994 (Audi, AU-DH C Doc 1). De anførte citater lyder som følger:. »mit einem gewissen Risiko verbunden«. »mit der Verhinderung von Reimporten zu bringen und dies in einem Brief an die deutsche H(cid:132)ndlerorganisation zu dokumentieren«. »(cid:129)ber die Regionen m(cid:129)ndlich kommu- niziert werden«. (18) Notat: Measures to control and prevent reexport, dateret 15. 3. 1995 (Autogerma AG 000253). Tidsangivelse i notatet skal læses som følger: »2/F. M. P. 94« betyder anden firem(cid:134)nedersperiode 94, hvormed disse foranstalt- ninger alts(cid:134) p(cid:134)begyndes den 1. 5. 1994; »3/F. M. P. 94« betyder tredje firem(cid:134)nedersperiode 94, hvormed disse foranstaltninger alts(cid:134) p(cid:134)begyndes den 1. 9. 1994; »3/F. M. P. 93« betyder tredje firem(cid:134)nedersperiode 93, hvormed disse foranstaltninger alts(cid:134) p(cid:134)begyndes den 1. 9. 1993; »1/F. M. 95« betyder første firem(cid:134)neder (»periode« er formentlig udeladt ved en fejltagelse, forfatterens anmærkning) 95, hvormed disse foranstaltninger alts(cid:134) p(cid:134)be- gyndes den 1. 1. 1995. Citatet lyder som følger: L 124/98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 Foranstaltninger til kontrol og hindring af reeksport Tidspunkt Forebygende foranstaltninger Tidspunkt Kontrol- foranstaltninger Tidspunkt Sanktioner 15. 10. 91-28. 1. 93- 1. 7. 93 11. 8. 93-12. 10. 93- 15. 10. 93 6. 6. 94-21. 3. 95 (klar) Periodisk Periodisk Rundskrivelse vedrøren- de grænser i forordning nr. (EØF) 123/85 Siden 2/F. M. P. 94 Leverings- og nyindregi- streringskontrol Periodisk Møde med forhandlere og p(cid:134)mindelser Kraftig henstilling p(cid:134) al- mindeligt møde Siden 2/F. M. P. 94 Revision hos den mistænk- te forhandler 7. 12. 1993 & 24. 2. 1995 Advarselsbrev Kraftig p(cid:134) møde med forhandleren henstilling Siden 2/F. M. P. 94 Daglig kontrol af forhand- lernes ordrer Siden 3/F. M. P. 93 Kvartalsbonus uden for blokeres salg for aftaleomr(cid:134)det Siden 2/F. M. P. 94 Indregistreringsdokumen- ter kræves for betaling af salgsfremmende foranstalt- ninger Siden 1/F. M. P. 95 Kvartalsvis salgsbonus kun for nyindregistrerin- ger Siden 3/F. M. P. 94 Konrol af salget af Polo og A4 Siden 6/94 Opsigelse af aftale forhandler- (19) Se f. eks. brev til Audi: Ermittlung von Reimporten, dateret 3. 5. 1994 (KBA, AU-VE D 113). (20) Brev til Audi: Ermittlung von Reimporten, dateret 20. 4. 1994 (KBA, AU-VE D 114). (21) E-post: (Re-) Importe, Herstellerbescheinigungen, dateret 26. 1. 1995 (Audi, AU-KS B 9). (22) F. eks. oversigt: Reexporte VW 1993, dateret 30. 3. 1994 (Autogerma, AG 000184). (23) Man fandt frem til stelnumrene bl. a. ved hjælp af de fabrikanttypeattester, der skulle forelægges de tyske myndigheder ved indregistrering, og som kunden eller forhandlere, der ikke tilhørte salgsnettet, p(cid:134) kundens vegne indhentede hos producenten (se f. eks. meddelelse til Autogerma: Von Privatpersonen (Firmen oder verd(cid:132)chtigen Personen) angeforderte Herstellerbescheinigungen, udateret (Audi, AU-VE G D 19); meddelelse til Autogerma: Reimporte, dateret 12. 1. og 17. 1. 1995 (Audi, AU-MW 11)). Forbundstransportministeriet har siden 1. 12. 1994 i en vejledning krævet, at der for alle (re-)importerede biler skal forelægges en fabrikanttypeattest (eller et s(cid:134)kaldt datablad) (Se e-post: (Re-) Importe, Herstellerbescheinigungen, dateret 26. 1. 1995 (Audi, AU-KS B 9), selv om den p(cid:134)gældende vejledning tilsyneladende ikke blev anvendt i alle delstater (telefax til Audi: Verfahren gegen Reimporteure, dateret 24. marts 1995 (Volkswagen, AU-GK E 4). (24) F. eks. : E-post til Autogerma RE-Import, dateret 26. 4. 1994 (Audi, AU-GK 3); notat: Re-Import Italien, dateret 19. 8. 1994 (Audi, AU-GK D 3); meddelelse til Autogerma: Fahrzeug-Kaufvertr(cid:132)ge, dateret 26. 1. 1995 (Audi, AU-MW D 27); e-post til Autogerma: Fahrgestellnr, dateret 15. 3. 1995 (Audi, AU-VE D 63); e-post til Auto- germa: (Fahrgestellnr), dateret 21. 3. 1995 (Audi, AU-VE G D 62). (25) Brev (fax) til Audi: Parallel-Markt, dateret 21. 3. 1995 (Autogerma, AU-VE C D 60). 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/99 (26) Brev til Autogerma: Verkauf von Volkswagen und Audi-Fahrzeugen an gewerbliche Wiederverk(cid:132)ufer, dateret 18. 1. 1995 (Volkswagen, AG 000333). (27) E-post til Audi: A4 Privat, dateret 24. 2. 1995 (Audi, AU-MW D 3). (28) Meddelelse: Anschreiben Graumarkt, dateret 16. marts 1995 og tilsvarende rundskrivelse til forhandlere, dateret 14. marts 1995 (Audi, AU-GK D 3). (29) Porsche Austria Gesellschaft m. b. H. & Co. er hovedimportør for Volkswagen, Audi og Porsche i Østrig. (30) Fax til Audi: Grauimport, dateret 18. maj 1995 (Porsche Austria, AU-VE 2). (31) Fax til Audi: Grauimporte, dateret 27. marts 1995 (Porsche Austria, AU-VE 5 og WV-KH K-15 HDK, sag Re- exporte). Det citat, den anføres i betragtning 145, lyder som følger: ». P(cid:134) baggrund af nylige samtaler med forhandlerne i de berørte omr(cid:134)der har vi kunnet konstatere, at der er faldet ro over spørgsm(cid:134)let om den gr(cid:134) import. Indtil nu er der ikke importeret en eneste A4 fra Italien til Østrig. De foranstaltninger, som De har truffet i fællesskab med den italienske importør ser ud til at virke. Vi takker Dem og alle, der har medvirket, hjerteligt. « (32) Meddelelse Reimporte; Standard-Schreiben, dateret 27. 1. 1994 (Audi, AU-DH C Doc 7). (33) F. eks. brev til Wieser, dateret 17. 2. 1995 (Audi, AU-KS A 2); breve til Petersen, dateret 3. 4. og 10. 4. 1995 (AU-MW D 3). (34) Notat: Empfehlungen f(cid:129)r Korrespondenzf(cid:132)lle und Ausk(cid:129)nfte bei Anfragen europ(cid:132)ischer Privatkunden, udateret (Volkswagen, VW-KH K 35 und 36). Det citat, der anføres her og i betragtning 163, lyder som følger: ». under ingen omstændigheder m(cid:134)tte opst(cid:134) et indtryk af, at VW AG, Autogerma eller enkeltpersoner fra disse virksomheder har givet instrukser om, at der ikke m(cid:134) videregives oplysninger til privatkunder eller godkendte mellemmænd. « (35) Fax til Autogerma: Kunde N. Lenz, dateret 9. juni 1995 (Volkswagen, VW-KH K 26). (36) F. eks. brev til Autogerma: Auto Pedross — Verkauf an deutsche Privatkunden, dateret 1. marts 1995 (Volks- wagen, VW-SR R 20); brev til EU-Kommissionen: Beschwerde, dateret 27. 4. 1995 (Bernhard, VW-DB B 18); notat: Anruf eines Kunden, dateret 7. 7. 1995 (Volkswagen, VW-KH K-38); brev til Audi: Kauf eines Audi in Italien, dateret 8. 8. 1995 (Simon, AU-VE G D 12); fax til Autogerma: Kunde Keppler, dateret 14. 8. 1995 (Volkswagen, AG 000530). (37) F. eks. brev til Autogerma, dateret 7. 2. 1995 (Friedrich, AG 000202). (38) Brev til Friedrich: Kauf eines Polo, dateret 24. 2. 1995 (Autogerma, AG 000200/fodnote 38); med henvisning til dette brev bekræftede Autogerma leveringssituationen over for Volkswagen: ». har vi kolossalt store leverings- problemer for mange modeller, bl. a. Polo og Audi A4« og anbefalede derfor, at kunden blev henvist til en tysk forhandler (fax til Volkswagen: Briefe von H. Dieter Friedrich, dateret 27. 1. 1995 (Autogerma, AG 000204/ fodnote 37). (39) F. eks. brev til Baur: Autokauf in Italien, dateret 14. 6. 1995 (Autogerma, AG 000269). (40) F. eks. brev til Volkswagen: Parallelexporte, dateret 21. 9. 1994 (Autogerma, 1. c. /fodnote 14). (41) F. eks. fax til Autogerma: H(cid:132)ndleraudits Re-Importe Italien, dateret 26. 11. 1993 (Volkswagen, AG 000054); brev til Audi: Export von Parallelfahrzeugen, dateret 30. 1. 1995 (Autogerma, AG 000195). (42) Notat: Measures to control and prevent reexport, dateret 15. 3. 1995 (Autogerma, I. c. /fodnote 18); brev ** til Audi: Measures to control and prevent reexport, dateret 26. 9. 1994 (Autogerma, 1. c. /fodnote 15); notat: Maßnahmen der Autogerma zur Unterbindung von Reexporten aus Italien, dateret 31. 1. (1994) (Autogerma, VW-SR R 6); referat/rapport: Besuch bei Autogerma, dateret 10. 2. 1995 (Audi, AU-MW D 37). (43) F. eks. brev ** til Volkswagen: Measures to control and prevent reexport, dateret 26. 9. 1994 (Autogerma, AG 000634). (44) Internt notat *: »Auditing sull’attivit(cid:133) di vendita della Concessionaria BRENNER GARAGE BZ sino al 30 novembre 1994«, dateret 13. 1. 1995 (S. E. V. O. , AG 000761); internt notat *: »Attivit(cid:133) di vendita della Conc. ia Autosacchetti di Gorizia dall’ 1/1/94 al 20/5/94«, dateret 4. 6. 1994 (S. E. V. O. , AG 000865); internt notat *: »Attivit(cid:133) di vendita della Conc. ia Autosalone Catullo di Trieste dal 16/2/94 al 20/5/94«, dateret 4/6/94 (S. E. V. O. , AG 000867). L 124/100 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 (45) F. eks. internt notat *: »Visita alla Conc. A NECKER di Milano/MI — controllo dell’attivit(cid:133) di vendita«, dateret 17. 12. 1993 (S. E. V. O. , AG 000223); internt notat: »Attivit(cid:133) di vendita della Concessionaria Dorigoni di Trento«, dateret 17. 12. 1993 (S. E. V. O. , AG 000480). (46) Brev til Audi: Attivit(cid:133) di vendita in Paesi esteri, dateret 4. 10. 1993 (Autogerma, AG 000840). (47) Referat/rapport: Besuch bei Autogerma, dateret 10. 2. 1995 (Audi, 1. c. /fodnote 42). (48) Brev til Volkswagen: Measures to control and prevent reexport, dateret 26. 9. 1994 (Autogerma, 1. c. /fodnote 15). (49) Intern meddelelse/notat: Erg(cid:132)nzung zur R(cid:129)cksprache 027 vom 19 Juli 94. , dateret 12. 9. 1994 (Volkswagen, 1. c. /fodnote 71); notat: Maßnahmen durch Autogerma zur Vermeidung von Re-Exporten, dateret 6. 2. 1995 (Volkswagen, 1. c. /fodnote 16). (50) Intern meddelelse/notat: Grauimporte Polo, dateret 7. 2. 1995 (Volkswagen, VW-DB B 25); intern meddelelse/ notat: Abmahnaktion gegen Reimporteure, dateret 13. 1. 1995 (Volkswagen, AU-GK E 1); Marketingplan Deutschland 1995, Volkswagen Pkw, dateret 10. Januar 1995 (Volkswagen, VW-SD S1 und S2); (h(cid:134)ndskrevet) notat: Verkauf an europ(cid:132)ische Privatkunden und »echte« Vermittler, dateret 4. Juli 1995 (Volkswagen, VW-KH K-37). Det citat, der anføres i begtragtning 161 og 162, lyder som følger: ». OBS: annullering af gruppefritagelsesforordningen muligt!. « ». Af politiske (cid:134)rsager m(cid:134) der her gydes olie p(cid:134) rørte vande. « (51) Vorlage zur Vorstandssitzung am 13. Februar 1995: Einleitung von Maßnahmen gegen den Graumarkt/ Grauimportmarkt; dateret 9. 2. 1995 (Audi, AU-MW 1); fax: Beschluß des Vorstands Audi am 13. Februar 1995, dateret 20. 2. 1995 (Audi, AU-VE C D 79) og uddrag af protokol 6/95, direktionsmøde den 13. 2. 1995: Einleitung von Maßnahmen gegen den Graumarkt/Grauimportmarkt (Audi, AU-KS C). (52) Rundskrivelse til forhandlere: Graumarkt, dateret 20. Januar 1995 (Audi, AU-KS B 14); meddelelse: Informa- tion (cid:129)ber H(cid:132)ndleranschreiben, dateret 23. 1. 1995 (Audi, AU-VE G D 87). (53) Rundskrivelse til importører: Graumarkt/Reimport, dateret 6. 2. 1995 (Audi, AU-VE G D 27); brev til Auto- germa Graumarkt/Reimport, dateret 15. 3. 1995 (Audi, AU-VE G D 72). (54) F. eks. notat »Projektbeschreibung: Bek(cid:132)mpfung Graumarkt/Reimporte«, dateret 14. 12. 1994 (Audi, AU- VE C D 49). (55) Vorlage zur Vorstandssitzung am 13 Februar 1995, dateret 9. 2. 1995 (Audi, AU-KS C 12); notat: »Grau- markt«, udateret (Audi, AU-KS B 10). (56) F. eks. notat: Bereich Graumarkt Analyse/Unterbindung Reimporte/Graumarkt, dateret 4. 10. 1995 (Audi, internt notat: Sachbearbeiter Graumarkt, dateret 9. 2. 1995 (Audi, AU-VE D 103); notat: AU-VE D 128); Projektbeschreibung Graumarkt/Reimporte, dateret 14. 12. 1994 (Audi, AU-VE D 130). Det citat, der anføres i betragtning 16, lyder som følger: »Projektbeskrivelse: bekæmpelse af gr(cid:134)t marked/reimport Opgaver og m(cid:134)lsætning 1. Bekæmpelse af reimport — levering til Tyskland — illegal eksport fra Tyskland — andre lande i EU 2. Hindring af salg til ikke-autoriserede videreforhandlere. «. (57) Vorlage zur Vorstandssitzung am 13. 2. 1995, dateret 9. 2. 1995 (Audi, AU-KS C 12). Det citat, der anføres i betragtning 167, lyder som følger: ». 2. Udgangssituation Reimport opdeles i a: tyske forhandleres krydsindkøb i udlandet b: Salg til videreforhandlere uden for organisationen (= handlere p(cid:134) det gr(cid:134) marked). «. (58) (H(cid:134)ndskrevet) notat udateret (bilag til notatet: Stand Maßnahmen gegen Graumarkt, 25. 11. 1994 (Audi, AU-VE C D 71). (59) Referat af afdelingsmøde Maßnahmen gegen Graumarkt/Reimporte, dateret 3. 2. 1995 (Audi, AU-KS B 11); Vorlage zur Vorstandssitzung am 13. 2. 1995, dateret 9. 2. 1995 (Audi,1. c. /fodnote 57). (60) F. eks. notat: Re-Import, dateret 29. 9. 1994 (Audi, AU-KS B 15). (61) F. eks. brev til Volkswagen: Measures to control and prevent reexport, dateret 26. 9. 1994 (Autogerma, 1. c. / fodnote 15). (62) F. eks. brev * til Baldan Auto: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, dateret 20. 10. 1993 (Autogerma, AG 000293); brev * til Silemotori Negro: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, dateret 9. 3. 1994 (Autogerma, AG 000296); brev til Audi: Export aus Italien, dateret 13. 6. 1994 (Autogerma, AG 000852). Det citat, der anføres i betragtning 118, lyder som følger: ». selv om leveringstiderne for Audi 80 p(cid:134) indtil otte m(cid:134)neder er blevet nedbragt markant, kontingenteres forhandlerne stadig. En forhandler, der bestiller et for stort antal Audi 80-biler, f(cid:134)r dem ikke leveret. « 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/101 Det citat, der anføres i betragtning 171, lyder som følger: ». Autogerma har flere gange mindet de p(cid:134)gældende forhandlere om udelukkende at sælge p(cid:134) det in- denlandske marked. Autogerma har s(cid:134)gar opsagt to forhandlerkontrakter. «. Brev til Fantini et al. : Vendite fuori zona, dateret 6. 3. 1995 (Eurocar, EU-GV 249): ». sono assolutamente vietate le vendite all’estero (anche di quelle vetture preventivamente immatricolate in Italia)«; det citat, der anføres i betragtning 127, lyder som følger: »Vi har allerede tidligere gjort Dem opmærksom p(cid:134) problematikken omkring salg uden for Deres eget omr(cid:134)det. Da Autogerma ikke længere er villig til at acceptere um(cid:134)deholdne salgsaktiviteter uden for det aftalte kompe- tenceomr(cid:134)de, ønsker vi at sl(cid:134) følgende fast: — Salg til udlandet er strengt forbud (dette gælder ogs(cid:134) for salg af biler, der først er indregistreret i Italien). — Alt salg uden for det aftalte kompetenceomr(cid:134)de, der overstiger 15 % af de evne leverancer, p(cid:134)lægges sanktioner. « (63) Referat: Compte rendu de l’inspection men(cid:130)e chez les revendeurs de Bolzano, Trento et Silandro, dateret Oktober 1995 (Kommissionen). (64) F. eks. brev * til Brenner Garage: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, dateret 20. 10. 1993 og 15. 11. 1993 (Autogerma, AG 000724 og 000723); det brev af 15. 11. 1993, der citeres i betragtning 175, lyder som følger: ». Vedr. : Salgsaktiviteter uden for aftaleomr(cid:134)det Vi henviser til vort tidligere brev ORG/EP/cb af 20. 10. 1993 med samme reference som dette. Til vor forbløffelse har vi konstateret, at De endnu ikke har svaret p(cid:134) brevet, som vi anser for ikke blot at være yderst vigtigt, men ogs(cid:134) afgørende for en korrekt organisering af Deres virksomheds salgsaktiviteter. For det tilfældes skyld, at vi ikke modtager Deres bekræftelse af, at De indstiller al salgsaktivitet uden for Deres aftaleomr(cid:134)de, vil vi henlede Deres opmærksomhed p(cid:134), at De udsætter Dem selv for de konsekvenser, der anføres i næstsidste afsnit i ovennævnte brev. Vi imødeser Deres svar, hvoraf det bør fremg(cid:134), at De er villig til at overholde gældende bestemmelser. «; Breve til Autocommerciale S. p. A. , Beikircher s. r. l. , F. LLI Zicari S. p. A. : Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, dateret 20. 10. 1993 (Autogerma, AG 000289, 000294, 000838); breve til Dr. Guy Beretich S. p. A. , F. LLI Negro s. r. l. , Walter Bonazzi: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrat- tuale, dateret 26. 11. 1993 (Autogerma, AG 000287, 000631, 000836); brev til Brenner Garage S. p. A. -AG: Atti- vit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, dateret 29. 11. 1993 (Autogerma, AG 000721); breve til Silvano IOB&C. s. r. l. , Eurocar S. p. A. : Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, dateret 9. 3. 1994 (Autogerma, AG 000285, EU 182); brev til Bemi Auto s. r. l. : Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, dateret 4. 5. 1994 (Autogerma, AG 000503); brev til Di Viesto S. p. A. : Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, dateret 18. 7. 1995 (Autogerma, AG 000502). (65) Brev til Volkswagen: Parallelexporte, dateret 14. 6. 1994 (Autogerma, AG 000665 en 000666); brev til 50 forhandlere: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale con diffida a cessare immediate- mente l’attivit(cid:133) stessa, dateret 20. 10. 1993 (Autogerma, 1. c. /fodnote 65 sammenholdt med notat: Elenco Conces- sionari cui (cid:138) stata inviata la lettera con ogetto »Attivit(cid:133) di vendita. «, dateret 24. 11. 1993 (Autogerma, AG 000975) og notat: Elenco Concessionari. , dateret 11. 3. 1994 (Autogerma, 1. c. /fodnote 56); brev til 20 forhand- lere:Vendita al di fuori del territorio contrattuale, dateret 24. 2. 1995 (Autogerma, AG 000263) sammenholdt med notat Elenco Concessionari ai quali (cid:138) stata inviata lettera del 24. 2. 1995 per vendita fuori dal territorio contrattuale, dateret 23. 2. 1995 (Autogerma, AG 000261). (66) Rundskrivelse til forhandlere: Relazione su Riunioni 20. 1. 1995, dateret 21. januar 1995 (UCAV, DO- SG 80-84); det citat, der anføres i betragtning 174, lyder som følger: »ingen af disse biler m(cid:134) sælges uden for Autogermas kompetenceomr(cid:134)de. «. (67) Protokoll der Sitzung der Arbeitsgruppe Marketing U. C. A. V. — Autogerma 27. 7. 1994 (se oprindelige udgave: Verbale della riunione del gruppo di lavoro marketing U. C. A. V. — Autogerma del 27. 7. 1994, Autogerma 1. c. /fodnote 98)). Det citat, der anføres i betragtning 173, lyder som følger: ». (Side 2, Kommissionens anmærkning)« Scarabel: Fremhævede, at nogle forhandlere havde f(cid:134)et blokeret særrabatter for salg uden for aftaleomr(cid:134)det; de kunne dog juridisk set kræve beløbet udbetalt — i hvert fald i teorien. Han fremhævede desuden, at den kvote p(cid:134) 15 %, der tolereres ved salg uden for aftaleomr(cid:134)det, burde drøftes p(cid:134) ny. L 124/102 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 Dr. Schlesinger:. Særrabatten var ganske enkel en supplerende rabat — noget, der gik ud over det sædvanlige. Tidligere blev den h(cid:134)ndteret med stor velvillighed, og n(cid:134)r der i dag var ca. 20 forhandlere ud af i alt 234, der ikke havde f(cid:134)et denne særrabat, skyldtes det ganske enkelt, at grossister eller eksportører ikke m(cid:134)tte belønnes. Tidligere lukkede vi mere end et øje, men i dag tenderer vi til at nægte særrabatten ved salg uden for aftaleomr(cid:134)det, idet den ydes p(cid:134) indregistreringer og ikke p(cid:134) leverancer. (Side 4, Kommissionens anmærkning) Dr. Schlesinger: Opfordrede U. C. A. V. til at motivere basis til en god start med den nye Polo (begrænset rabat, ingen eksport). «. Advarslen bekræftes udtrykkeligt i brev til Volkswagen: »Measures to control and prevent reexport«, dateret 26. 9. 1994 (AG 1. c. /fodnote 16). (68) Diverse rundskrivelser i 1993 til forhandlere Regolamento CEE 123/85; dateret 28. 1. 1993, 1. 7. 1993, 11. 8. 1993 *, 12. 10. 1993* (Autogerma, AG 000106, 000094, 000977 og 000978, 000080); rundskrivelse til forhandlere: Regolamento CEE 123/85 Distribuzione selettiva dei veicoli, dateret 16. 3. 1995 (Autogerma, EU-1-3); notat: Measures to control and prevent reexport; dateret 15. 3. 1995 (Autogerma, AG 000620). (69) F. eks. notat (promemoria): esportazioni parallele, dateret 2. 5. 1995 (Autogerma, AG 000282). (70) Samtalenotat: Collaquio con S. Engmann/Audi, dateret 22. 9. 1995 (Autogerma, AG 000001); internt notat: Reimporte Italien, dateret 9. maj 1995 (Volkswagen, AU-VE D 23). Det citat, der anføres i betragtning 165, lyder som følger: ». Vedlagte brev fra EF-Kommissionen, viser at den ikke er tilfreds med vort brev af 30. marts 1995 og Auto- germas sidste rundskrivelse. Rundskrivelsens indhold skal anvendes i praksis, hvis vi ikke vil løbe en stor risiko for at skulle betale en bøde. «. (71) Intern meddelelse/notat:. Ergebnis aus den Maßnahmen zur Unterbindung von Re-Export-Aktivit(cid:132)ten, dateret 12. 9. 1994 (Volkswagen, VW-UD PC Piening). (72) F. eks. : E-post ** til Audi: Gray market/Measures to control and prevent reexport, dateret 23. 9. 1994 (Auto- germa, AG 000880 og 000881); (h(cid:134)ndskrevet) internt notat: Riexportazioni dall’Italia alla Germania, udateret (Autogerma, AG 000498). (73) Holdepunkter f. eks. : i E-post * Visita Bothe, dateret 22. 3. 1995 (Autogerma, AG 000388). (74) Se de dokumenter, der er anført i fodnote 15, 42, 43, 72 og 102 og er forsynet med ** eller med *. (75) Se de dokumenter, der er anført i fodnote 73, 78, 80, 87, 96 og 97 og er forsynet med *. (76) Se de dokumenter, der er anført i fodnote 44, 45, 62 og 64 og er forsynet med *. (77) Se de dokumenter, der er anført i fodnote 123 og 126 og er forsynet med *. (78) Internt notat: *: Condizioni di fornitura per i veicoli Audi A 4 e Volkswagen Polo, dateret 6. 10. 1994 (Auto- germa, AG 000026 og 000027); rundskrivelse til forhandlere: Fatturazione Nuova Polo, dateret 20. 10. 1994 og 2. 11. 1994 (Autogerma, VW-KH K-6 og 7 og 1. c. /fodnote 85). (79) Brev til Volkswagen: Fakturierung des neuen Polo und Einf(cid:129)hrung des »Split-Margin«, dateret 24. 10. 1994 og rundskrivelse til forhandlere: Fatturazione Nuova Polo, dateret 20. 10. 1994 (Autogerma, VW-SR R 13). (80) Intern meddelelse/notat *: Reimporte ITALIEN, dateret 23. 2. 1995 (Volkswagen, VW-SR R 21). (81) Notat: Maßnahmen zur Reduzierung von Grauexporten (VW PkW-Italien), dateret 6. 4. 1995 (Volkswagen, sag »Re-Importe« og Volkswagen, VW-DB B 16) og især notat: VW-DB B 7 Santelmanns Maßnahmen zur Reduzierung von Grauexporten (VW PkW-Italien), dateret 21. 8. 1995 (Volkswagen, VW-SR R 18), følgende punkt i begge dokumenter: »Opsplitning af forhandlermargenen ved Polo« og »Bonusudbeta- linger afhængig af bilens destination« (men: ikke forenelig med den nye grundforordning). sekretariat, (82) Notat: Stand Maßnahmen gegen Graumarkt, 25. 11. 1994, (Audi), AU-VE D 26). Det citat, der anføres i betragtning 119, lyder som følger: ». levering styret p(cid:134) en s(cid:134)dan m(cid:134)de, at det kun er den italienske efterspørgsel, der kan dækkes. «. (83) Bilag til forhandlerkontrakt: Allegato »A« al Contratto di Concessione Autogerma — Prodotti Volkswagen e Audi, dateret 31. december 1991 (Autogerma), BR 33-44); Eurocars forhandlerkontrakt: : Contratto di Conces- sione per la Vendita e il Servizio di Assistenza, dateret 30. december 1987 (Autogerma/Eurocar), EU 55-113). (84) Aftale: Converzione aggiunta al Contratto di Concessione Autogerma — Prodotti Volkswagen e Audi, dateret 28. december 1993 (Autogerma), DO 26-32). (85) Rundskrivelse til forhandlere: Fatturazione Nuova Polo, dateret 20. 10. 1994 (Autogerma BR-MF 229) og 2. 11. 1994 (Autogerma, BR-MF 231); se ogs(cid:134) forhandlerforeningens forhandlinger med Autogerma: Riunione Consiglio Direttivo U. C. A. V. , dateret 27. Februar 1995 (U. C. A. V. , EU 48, 49 og 51) og Riunione U. C. AV. /Auto- germa, dateret 27. Februar 1995 (U. C. A. V. , EU 54, 56 og 57). Den rundskrivelse af 20. 10. 1994 til samtlige forhandlere, der anføres i betragtning 122, lyder som følger: 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/103 »P(cid:134) ISC-arbejdsgruppens møde med formanden, næstformanden og nogle af UCAV-r(cid:134)dets medlemmer tirsdag den 18. 10. i Verona blev der drøftet en ny rabatstruktur for den nye Polo med henblik p(cid:134) at finde holdbare løsninger — hvilket er af afgørende interesse for os alle og for den samlede organisation — p(cid:134) de problemer, der regelmæssigt dukker op, og f(cid:134)r nogle firmaer til at handle p(cid:134) en m(cid:134)de, der er i strid med begge parters in- teresser (f. eks. salg via ikke-autoriserede videreforhandlere, ubegrundede og overdrevne store rabatter, salg uden for aftaleomr(cid:134)det mv. ). Rabatsystemet skal se ud som følger: a) Basisrabat ved fakturering b) »Umiddelbart efterfølgende« rabat I alt (som for den foreg(cid:134)ende model) c) Ekstrarabat (p(cid:134) samme vilk(cid:134)r) = 8 % = 5 % = 13 % = 3 % Den »efterfølgende« rabat under b) ydes kort tid efter salget og er baseret p(cid:134) vor og hver enkelt Autogerma-auto- riseret forhandlers gensidige forpligtelse til at pleje det p(cid:134)gældende aftaleomr(cid:134)de, hvor b(cid:134)de Autogerma og forhandlerne er ansvarlige for generelle tiltag, marketing og salg samt er forpligtede til i fællesskab at tage sig intensivt af den endelige forbruger i omr(cid:134)det. Det skal afklares, om det er i vor alles interesse at op- eller nedjustere den nuværende margen p(cid:134) 15 % for salg uden for aftaleomr(cid:134)det. UCAV’s omr(cid:134)derepræsentanter vil i den nærmeste fremtid tage kontakt med Dem for at drøfte disse punkter og indhente Deres synspunkter, forslag og forbedringer. Umiddelbar derefter vil de drøfte forholdene med os, s(cid:134)ledes at Autogerma kan træffe sin endelige beslut- ning. «. (86) ReferatV(cid:130)rification du 23 et 24 octobre 1995 en Italie/Mutschlechner KG, Bruneck, (Kommissionen). (87) F. ek. s internt notat *: Condizioni di fornitura per i veicoli Audi A4 e Volkswagen Polo, dateret 6. 10. 1994 (Autogerma, 1. c. /fodnote 78); referat/sagsnotat: Stand Maßnahmen gegen Graumarkt, dateret 12. 10. 1994 (Autogerma, AU-VE G D 51); brev til Audi: Splitmagergensystem — Audi A4, dateret 10. 11. 1994 (Autogerma, AG 000661). (88) Internt notat: Condizioni di fornitura per i veicoli Audi A4 e Volkswagen Polo, dateret 6. 10. 1994 (Auto- germa, 1. c. /fodnote 78). (89) Brev til Audi: Splitmagergensystem — Audi A4, dateret 10. 11. 1994 (Autogerma, 1. c. /fodnote 87). (90) Referat/sagsnotat: Besuch bei Autogerma am 2. 10. 1994, Stand Maßnahmen gegen Graumarkt (Audi, AG 000895); notat: Stand Maßnahmen gegen Graumarkt, 8. 11. 1994, dateret 14. 11. 1994 (Audi, AU-VE D 133). (91) Notat: Reimporte Italien, dateret 24. marts 1995 (Volkswagen), VW-KH K-16 og 17); notat: Eingeleitete Maßnahmen durch Autogerma zur Vermeidung von Re-Exporten, verursacht durch Wiederverk(cid:132)ufer, dateret 22. 11. 1994 (Volkswagen, VW-KH K-55 HDK sag »Re-Exporte«). (92) Rundskrivelse til forhandlere: Graumarkt; Margensystem in Italien, dateret 8. 12. 1994 (Audi, AU-DH C). (93) Meddelelse: Grauimporte Italien, dateret 23. 11. 1994 (Audi, AU-VE D131). Det citat, der anføres i betragtning 138, lyder som følger: ». Vedlagt fremsendes Schlesingers skriftlige bekræftelse af de andre foranstaltninger (opdelt margen) til hind- ring af gr(cid:134) import. Det betyder, at en forhandler, der foretager gr(cid:134) import, mister en margenandel p(cid:134) 5 % plus bonusen p(cid:134) 3 % svarende til en yderligere prisforhøjelse p(cid:134) 8 %. Forhandlernes accept af den opdelte margen betyder, at flertallet af forhandlerne er villige til at forhindre gr(cid:134) import, idet salgsomkostningerne af en bil udgør mere end 10 %. Det betyder, at forhandleren p(cid:134) kort sigt ville f(cid:134) en negativ cash flow for hver enkelt solgt bil. «. (94) Bilag til forhandlerkontrakt Convenzione »B« aggiunta al Contratto di Concessione AUTOGERMA — Prodotti Audi e VOLKSWAGEN, dateret 30. december 1987 (Autogerma/Brenner Garage, BR 168-171); bilag til forhandlerkontrakt: Convenzione »B« aggiunta al Contratto di Concessione Autogerma, dateret 28. April 1994 (Autogerma, BR-MF 160-167). (95) Notat: Measures to control and prevent reexport, dateret 15. 3. 1995 (Autogerma, 1. c. /fodnote 18); e-post til Audi: Gray market/Measures to control and prevent reexport, dateret 23. 9. 1994 (Autogerma, 1. c. /fodnote 72). (96) Brev til Volkswagen og Audi: Parallelexporte, dateret 14. 6. 1994 (Autogerma, AU-VE C D 53); notat: Measures to control and prevent reexport, dateret 15. 3. 1995 (Autogerma, 1. c. /fodnote 18) og diverse breve * til forhand- lere, f. eks. til Eurocar: Maggior sconto su consegne autoveicoli Volkswagen Audi. , dateret 18. 10. 1994 (Autogerma, EU-GV 224) og 8. 6. 1994 (EU-GV 222 ); til Brenner Garage: Maggior sconto su consegne autovei- L 124/104 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 coli Volkswagen Audi. , dateret 8. 6. 1994 (Autogerma, BR-MF 228) og 31. 1. 1994 (Autogerma, AG 000713); brev til Autogerma: Maggior sconto consegne autoveicoli III/ quadr. 93 — Concess. Ancona, dateret 25. 1. 1994 (Bonazzi, AG 000013) og til Bonazzi: Maggior sconto su consegne autoveicoli VOLKSWAGEN Audi 3/ quadr. ’93, dateret 15. 3. 1994 (Autogerma, AG 000014). (97) Notat *: Elenco nostro fatturato ai Concessionari: totale 1993 e 01/01-30/06/1994, dateret 4. 7. 1994 (Auto- germa, AG 000029); internt notat: Non riconoscimento/trattenuta del Maggior Sconto per vendite fuori zona (compreso esportazioni parallele), dateret 28. 6. 1994 (Autogerma, AG 000499); internt notat: Verbale della Riunione del Gruppo di Lavoro Marketing U. C. AV. — Autogerma, dateret 27. 7. 1994 (Autogerma, AG 000023); E-post til Audi: Gray market/Measures to control and prevent reexport, dateret 23. 9. 1994 (Auto- germa, 1. c. /fodnote 72). Det interne notat af 28. 6. 1994, der citeres i betragtning 172, lyder som følger: ». Vedr. : Mængderabat for salg uden for aftaleomr(cid:134)det (inkl. paralleleksport) betales ikke/tilbageholdes I forlængelse af min mundtlige meddelelse skal jeg hermed bekræfte, at jeg i hvert enkelt tilfælde skal godkende (med underskrift og dato) betalingen af blokeret eller tilbageholdt ekstrarabat for salg uden for aftale- omr(cid:134)det/paralleleksport. Det er af afgørende betydning bl. a. i lyset af de statistiske oplysninger om leverancer og indregistreringer, som pressen offentliggør, og som sætter os i et uheldigt lys i offentligheden og umuliggør en nøjagtig vurdering af markedssituationen. Jeg gentager p(cid:134) ny, at vore salgsnet skal sælge vore biler i Italien (frem for alt for at kunne »overleve«) og ikke m(cid:134) udøve »salgsaktiviteter« uden for aftaleomr(cid:134)det. Som bekendt har Autogerma længe bedt modervirksomhederne om særvilk(cid:134)r for leverancer, priser, særligt udstyr osv. , og vi kan ikke »sige tak« ved at videresælge vore biler til udlandet. Hvis De ønsker yderligere oplysninger, bedes De henvende Dem til mig. «. (98) Bilag til forhandlerkontrakten: Convenzione »B« aggiunta al Contratto di Concessione Autogerma, dateret 31. december 1994 (Autogerma, AG 000305 og 000306). (99) Referat/sagsnotat: Stand Maßnahmen gegen Graumarkt, dateret 12. 10. 1994 (Autogerma, 1. c. /fodnote 87). (100) Notat: Verbali Riunioni U. C. A. V. del 27. 2. 1995, dateret 27. 2. 1995 (UCAV, EU 48/fodnote 85). (101) F. eks. i notat Stand Maßnahmen gegen Graumarkt, dateret 25. 11. 1994: die (seit 18. 10, fakturierte) 5 % H(cid:132)ndlermarge, zahlbar alle 2 Monate bei Vorlage der Zulassungsscheine, werden nachtr(cid:132)glich weggenommen (den forhandlermargen p(cid:134) 5 %, (der har været p(cid:134)ført fakturaerne siden 18. 10. ) og udbetales hver anden m(cid:134)ned (Audi, 1. c. /fodnote 58); referat/sagsnotat: mod fremlæggelse af indregistreringsattester, fjernes efterfølgende) Besuch bei Autogerma am 12. 10. 1994 (Audi 1. c. /fodnote 90); notat: Stand Maßnahmen gegen den Grau- markt 8. 11. 1994, dateret 14. 11. 1994, (Audi 1. c. /fodnote 90). (102) F. eks. brev til Volkswagen: Parallelexporte, dateret 14. 6. 1994 (Autogerma, 1. c. /fodnote 96); samt e-post til Volkswagen og Audi: Gray market/Measures to control and prevent reexport, dateret 23. 9. 1994 (Autogerma, 1. c. /fodnote 72); brev ** til Volkswagen: Measures to control and prevent reexport, dateret 26. 9. 1994 (Auto- germa, AG 000905); notat: Maßnahmen durch Autogerma zur Vermeidung von Re-Exporten, dateret 6. 2. 1995 (Volkswagen, 1. c. /fodnote 16); notat Re-Exporte, dateret 1. 3. 1994 (Volkswagen, VW-SR R 22). Det citat, der anføres i betragtning 131, lyder som følger: ». 3. P(cid:134) trods af at priserne p(cid:134) vore produkter er d(cid:134)rligere i Italien, medførte lirens fald et betydeligt prisskred i forhold til Tyskland og andre markeder. Det har f(cid:134)et frem for alt de nord-italienske forhandlere til at reeksportere biler (i 1993 i alt ca. 17 000 Volkswagen-personbiler til Tyskland). Situationen den 20. december 1993, indregistreringsregistret Flensburg. 4. Autogerma S. p. A. og Volkswagen AG har skaffet sig indflydelse p(cid:134) situationen gennem egnede foranstalt- ninger — forhandlerrevisioner — formaninger — kontingentering — bonusreduktioner — opsigelser (tre forhandlere i 1993). Dette reducerede reeksporten betydeligt. «. (103) Brev * til Auto Herbert Pedross, dateret 6. 3. 1995 (Autogerma, BR-MF 80); brev * til Auto Officina Lanz: Contri- buto organizzativo per Sub-Concessionario, dateret 6. 3. 1995 (BR-MF 81). 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/105 (104) F. eks. meddelelse Reimportsituation, dateret 23. oktober 1995 (Audi, AU-KS B 4): »Eingeleitete Maßnahmen —. Streichung der Restmarge«; meddelelse *: Graumarktbericht, dateret 11. oktober 1995 med Graumarkt- bericht 9/95, dateret 28. 9. 1995 (Audi, AU-VE G D 1): »4. Bisherige Maßnahmen og Erfolge, R(cid:129)ckbelastung der zu unrecht erhaltenen Zusch(cid:129)sse« (4. Hidtige foranstaltninger og resultater, tilbagebetaling og uretmæssige tilskud). Det citat, der anføres i betragtning 169 lyder som følger: ». Den privatimport af nye biler, som de endelige forbrugere tegner sig for, stiger konstant. Det er ikke muligt at foretage en differentiering efter privatimport og import foretaget af ikke-autoriserede videreforhandlere. «. Meddelelse *: Graumarktbericht, dateret 8. september 1995 med Graumarktbericht-Statusbericht, dateret 15. maj 1995 (AU-KS B 2): »Erfolge 4. Konsequente Belieferungssteuerung/Quotierung mit Einf(cid:129)hrung des Audi A4 — Einf(cid:129)hrung eines H(cid:132)ndlermargensystems in Italien« (Resultater 4. Konsekvent leverancestyring/kvote- ring ved introduktionen af Audi A4 — Introduktion af et forhandlermargensystem i Italien); Situationsbericht Grauimporte K—VSK am 6. 4. 1995, dateret 5. 4. 1995 (Audi, AU-KS B 7): »Auszahlung der Boni an den H(cid:132)ndler nur f(cid:129)r Italien zugelassene Fahrzeuge« (Udveksling af bonus til forhandlere kun for biler, der indre- gistreres i Italien). De citater, der anføres i betragtning 168, lyder som følger: ». Etablering af en organisationsenhed i Audi-distributionen til varig begrænsning af det gr(cid:134) importmarked og reimportmarkedet. M(cid:134)let er at beskytte den eksklusive distribution og produkternes pris- og værdistabilitet varigt. « (105) Samtalenotat: Preisharmonisierung, dateret 30. 8. 1993 (Volkswagen/Audi, AU-VE D 109 ); i den forbindelse ogs(cid:134) (Protokoll der 7. Konferenz des Europ(cid:132)ischen H(cid:132)ndlerbeirats VW/Audi vom 21. bis 23. april 1994 in Dublin), dateret 22. april 1994 (European Dealer Council Volkswagen Audi, WV-KH K-58). Det citat, der gengives i betragtning 47, lyder som følger: ». M(cid:134)let er en samordnet fremgangsm(cid:134)de for mærkerne VW og Audi med samme sigte. «. (106) Notat: Maßnahmen zur Begrenzung von Re-Exporten aus Italien, dateret 2. 11. 1993 (Volkswagen, VW- SR R 23); notat: Gespr(cid:132)ch am 14. Dezember 1993 in Wolfsburg Marken AUDI og VW: Preisplanung Italien / EG/Preisharmonisierung, dateret 21. 1. 1994 (Audi, AU-VE D 502). (107) Referat: Besprechung am 22. 3. 1995 in Wolfsburg, dateret 27. 3. 1995 (Volkswagen/Audi, VW-SR R 2). (108) Brev til Audi: Liefersituation Italien, dateret 20. 3. 1995 (Autogerma, AU-DH C); Protokoll der Sitzung af 3. 3. 1995, dateret 23. 3. 1995 (Audi/Autogerma, AU-DH C); brev til Audi: Stornos Situation Italien, dateret 11. 5. 1995 (Autogerma, AG 000267). (109) Meddelelse: Lieferung von weiteren 8 000 Fahrzeugen f(cid:129)r den italienischen Markt, dateret 6. 2. 1995 (Audi, AU-VE G D 82); referat af fabrikssamtale: Maßnahmen. , dateret 3. 2. 1995 (Audi, 1. c. /). Det citat, der anføres i betragtning 141, lyder som følger: »Levering af yderligere 8 000 biler til det italienske marked De italienske forhandlere har krævet, at der leveres yderligere 8 000 Audi A4 fra 1990 til Italien. Autogerma skal allerede have accepteret dette over for de italienske forhandlere. Oprindeligt var det planlagt at forsyne det italienske marked restriktivt og i overensstemmelse med markedets behov. Hvis der gives tilsagn om yderligere 8 000 biler, kan de italienske forhandlere allerede p(cid:134) nuværende tidspunkt indstille sig p(cid:134) reeksport af Audi A4 og afgive tilsagn over for selvstændige importører og forhandlere. Bearbejdningen af markedet med de oprindeligt lovede biler kunne blive forsømt. For at markere at der holdes fast ved restriktive og markedsrelaterede leverancer til Italien, som De har annon- ceret, bør importøren omg(cid:134)ende informeres om afdelingsmøderaftalen om, at de ønskede 8 000 biler ikke vil blive leveret. De bedes venligst informere Autogerma om denne beslutning og sørge for, at de italienske forhandlere f(cid:134)r en tilsvarende meddelelse. «. (110) Meddelelse: Situationsbericht Grauimporte, dateret 4. 4. 1995 (Audi, AU-VE D 151) og meddelelse: Status report MI-11/Vertrieb Inland: Grey-market, dateret 7. 4. 1995 (Audi, AU-VE D 150); bekræftet i meddelelse: Graumarktbericht, dateret 8. 9. 1995 (Audi, 1. c. /). (111) Brev (fax) til Audi: Volumen Italien 1995, dateret 29. 9. 1995 (Autogerma, AU); brev (fax) til Audi: Sales volume for Italy, 1995, især det h(cid:134)ndskrevne notat dateret 6. 10. 1995 (Autogerma, AU-MW 3. 1 4). (112) Brev til Volkswagen: Reimporte, dateret 26. 11. 1993 (Autohaus Stadtberg, AG 000848); brev til Audi, dateret 11. 2. 1994 (Walter Bechheim, Autohaus, AU-GK D 3). (113) Brev til Autohaus Stadtberg: Reimporte, dateret 7. 12. 1993 (Volkswagen, AG 000847/fodnote 112); i denne forbindelse ogs(cid:134) Rede von Herrn Knief zur Plenum-Veranstaltung mit Herrn Dr. Pi(cid:137)ch anl(cid:132)ßlich des Europa-Kongresses am 8. September 1993 in Frankfurt (Volkswagen, VW-KH K-61). (114) Mødenotat: H(cid:132)ndlermeinung zu den Vertriebsaktivit(cid:132)ten von Audi, dateret 28. 1. 1994 (Audi, AU-GK D 4). L 124/106 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 (115) Faxer til Audi: Information, dateret 4. 4. og 15. 5. 1995 (Auto-Reichart, AU-VE C D 69). (116) Fax til Audi: Deutsche Audi H(cid:132)ndler interessiert an Parallelimporte, dateret 5. 10. 1994 (Autogerma, AU-MW D 26); Rede von Herrn Knief zur Plenum-Veranstaltung mit Herrn Dr. Pi(cid:137)ch anl(cid:132)ßlich des Europa- Kongresses am 8. September 1993 in Frankfurt (Volkswagen, 1. c. /fodnote 113). (117) F. eks. fax til Autohaus M(cid:129)ller: Autokauf in Italien, dateret 11. 9. 1995 (Autogerma, AG 000547). (118) Mødenotat: H(cid:132)ndlermeinung. , (Audi, 1. c. /fodnote 114). (119) Fax til Volkswagen: Elenco Concessionari. , dateret 24. 11. 1993 (Autogerma, AG 000973-000975). (120) F. eks. brev til Negro: Vendita al di fuori del territorio contrattuale, dateret 24. 2. 1995 (Autogerma, 1. c. / fodnote 60); brev til Muzzatti: Vendite organizzate fuori territorio contrattuale — Audi A8, dateret 12. 10. 1994 (Autogerma, AG 000651). (121) Brev til Volkswagen: grey market, dateret 7. 6. 1994 (Autogerma, AG 000851). (122) E-post: Eccel, dateret 29. 5. 1994 (Autogerma, AG 000795). (123) E-post * til Volkswagen: (Kuendigungen), dateret 6. 2. 1995 (Autogerma, VW-KH K 52) og fax * til Volkswagen: (Massnahmen programm), dateret 10. 2. 1995 (Autogerma, VW-SR R 12). (124) Notat: Graumimporte aus Italien, dateret 20. 2. 1995 (Volkswagen, VW-SR R 17); internt blev »gr(cid:134) eksport« imidlertid ofte sat øverst p(cid:134) listen over opsigelsesgrunde, f. eks. hos Conti, Beretich, Autosial (notat til Volkswa- gen: grey market, dateret 7. 6. 1994 (Autogerma, 1. c. /fodnote 121). (125) Referat/rapport: Besuch bei Autogerma, dateret 10. 2. 1995 (Audi, AG 000039); h(cid:134)ndskrevet notat p(cid:134) E-post: Italien, dateret 17. 3. 1995 (Volkswagen, VW-SR R 13). (126) Brev * til Eurocar: Risoluzione Contratto di Concessione Volkswagen e Audi, dateret 15. 9. 1995 (Autogerma, EU-GV 54). (127) Rundskrivelse til forhandlere: Regolamento CEE 123/85 Accordi distribuzione autoveicoli, dateret 15. 10. 1993 (Autogerma, AG 000078). (128) Rundskrivelse til forhandlere: Regolamento CEE 123/85 Distribuzione selettiva dei veicoli, dateret 16. 3. 1995 (Autogerma, VW-SR R 15 ; se diverse købekontrakter, f. eks. Wimschneider, dateret 2. 3. 1994 (Iob Silvano & C. Srl,. , købekontrakt Ebenberger, dateret 27. 1. 1995 (Iob Silvano & C. Srl, SI-GV A 211); Osina, dateret 2. 6. 1995 (Iob Silvano & C. Srl, SI-CM A 57); købekontrakt Prieler, dateret 16. 8. 1995 (Iob Silvano & C. Srl, SI- CM A 50). (129) Brev til Autogerma: Graumarkt/Reimport, dateret 15. 3. 1995 (Audi, AG 000632). (130) Fax til Audi, dateret 3. 4. 1995 (Petersen, AU-KS B 8). Citatet lyder som følger: ». fortæller forhandlerne mig igen og igen, at de gerne ville sælge til mig, men at de ikke ville f(cid:134) nogen bil fra importøren, n(cid:134)r køberen var en tysker«. (131) Brev til EU-Kommissionen GD 4: Beschwerde, dateret 27. 4. 1995 (Bernhard, AG 000343 og 000344). Citatet lyder som følger: ». fortalte firmaets chef mig telefonisk, at han ikke m(cid:134)tte sælge en bil til mig, da jeg var tysker (en Volkswagen AG-bestemmelse)«. (132) Brev (fax) til Volkswagen: Exportverbot Hier: Italien, dateret 27. 4. 1995 (Lenz, VW-KH K-32). Citatet lyder som følger: ». fik jeg. hos tre VW-forhandlere oplyst, at det ikke var tilladt at eksportere nogen biler, og at denne instruks skulle følges nøje. Nogle forhandlere havde allerede mistet koncessionen, fordi de ikke fulgte instruk- sen«. (133) Brev til Autogerma, dateret 23. Juni 1995 (Schneider, AG 000444). Citatet lyder som følger: »Alle forhandlere fortalte mig, at man ikke kunne købe en bil til eksport. Nogle af dem fortalte mig, at det ikke kunne lade sig gøre, fordi de ikke ville f(cid:134) nogen biler fremover, hvis de endnu en gang bestilte en bil til en østriger«. (134) Brev til Volkswagen, dateret 19. 7. 1995 (Mosser, AU-KS A 1). Citatet lyder som følger: »Jeg fik. oplyst, at Audis hovedagentur havde forbudt det p(cid:134)gældende værksted at sælge biler til udlændinge. «. (135) Brev til Audi: Audi A4, dateret 3. 8. 1995 (Bilogan, AU-VE G D 10). Citatet lyder som følger: ». at de italienske forhandlere ikke m(cid:134)tte sælge til personer fra Forbundsrepublikken Tyskland og Østrig, efter sigende som følge af en instruks fra bilproducenten«. (136) Brev til Volkswagen: Reimport von Polo og Audi A4, dateret august 1995 (Albrecht, AG 000566 og 000567). Citatet lyder som følger: ». fik vi oplyst, at vi som tyskere efter instruks fra Wolfsburg ikke kunne købe disse modeller«. 25. 4. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 124/107 (137) Brev til Audi: Bestellung eines Audi A6 in Italien, dateret 18. 5. 1995 (Baur, AU-VE G D 8). Citatet lyder som følger: »Svaret. var nemlig altid, at de m(cid:134)tte forvente repressalier fra hovedimportørens side, hvis de blot leverede s(cid:134) meget som (cid:130)n bil til Østrig«. (138) Brev til Volkswagen: Ankauf eines KFZ in Italien, dateret 23. 5. 1995 (Gatt Autoreisen, AG 000597-000599). Citatet lyder som følger: »Italienske VW/Audi-forhandlere har som svar p(cid:134) diverse forespørgsler inden for de sidste m(cid:134)neder meddelt mig at VW/Audi-koncernerne ikke tillader salg af biler til Østrig«. (139) Brev til Volkswagen: VW-Vento aus Reimport, dateret 24. 8. 1995 (Bilogan, AG 000434). Citatet lyder som følger: »Med en »let undertone« fik jeg overalt at vide, at der ikke var mulighed for at levere til kunder fra Tyskland. Nogle gange fik jeg ogs(cid:134) mere at vide. « (140) Brev til Autogerma: Letzte Anfrage, dateret 8. 9. 1995 (Autohaus Jungmann, AG 000691-000697). Citatet lyder som følger: »men lige s(cid:134) snart vi fortæller forhandleren, at bilerne er beregnet til forskellige privatpersoner i Tyskland eller Østrig, og at vi uden videre kan forelægge en formidlings- eller købsfuldmagt med en underskrift, der er bekræftet af en notar, vil forhandlerne ikke høre mere«, og »forhandlerne svarer som følger: De ved ikke, hvad Audi, Ingolstadt (Tyskland) siger, men deres hovedimportør, Autogerma, har p(cid:134)lagt dem et fuldstændigt forbud mod at eksportere, ogs(cid:134) til private kunder. « Eller »har den østrigske automobilklub ((cid:153)MTC) p(cid:134) endelige forbru- geres vegne for ca. en m(cid:134)ned siden ligeledes forsøgt at købe biler af Deres mærke i Norditalien, men de fik heller en eneste bil fra leverandøren«. (141) Brev til Autogerma, dateret 8. september 1995 (H(cid:129)lsd(cid:129)nker, AG 000527). Citatet lyder som følger: »Han sagde til mig, at Auto Brenners ledelse havde givet ham besked p(cid:134) ikke at sende købekontrakten, inden der forel(cid:134) en udtrykkelig skriftlig bekræftelse p(cid:134), at fru (. ) m(cid:134)tte købe en bil«. (142) Diverse breve til Autogerma, f. eks. : Vendita al di fuori del territorio contrattuale, dateret 6. 3. 1995 (Negro, AG 000016); brev til Autogerma: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, dateret 22. 11. 1993 (Brenner Garage, AG 000722); brev til Autogerma: Vs. rif. ORG/EP/cb int. n/320 del 20. 10. 1993, dateret 2. 11. 1993 (Auto quattro, AG 000290); brev til Autogerma Attivit(cid:133) di vendita, dateret 29. 10. 1993 (Mandolini, AG 000668); brev til Autogerma: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori dal territorio contrattuale, dateret 15. 3. 1994, (Iob Silvano, AG 000284). (143) Eksempler p(cid:134) ansøgninger om tilladelse: brev til Autogerma: Fornitura Volkswagen Passat-Sig. Hampel Thomas, dateret 22. juni 1995 (Dorigoni, AG 000468); brev til Autogerma: Audi 80 Avant 1. 6, dateret 19. 12. 1994 (Brenner Garage, AG 000707); sagsnotat: Oggetto: Colloquio con Sig. Beikircher. -BZ. , dateret 21. 10. 1994 (Autogerma, AG-RG 000650). (144) Brev til Autogerma: Audi A8 PRAT. AG 612845/94, dateret 5. 9. 1994 (Muzzatti, AG 000649). Citatet lyder: »Vi gør vort bedste for at forsøge at f(cid:134) bilen bragt tilbage til Italien og f(cid:134) kunden til at annullere indregistrerin- gen. Vi beklager meget, at De har f(cid:134)et problemer med producenten p(cid:134) grund af dette salg«. (145) Diverse breve til kunder, f. eks. til: Aue, dateret 9. 3. 1995 (Dorigoni, DO-MF 14); Nowak, dateret 17. 5. 1995 (Dorigoni, DO-SG 2); Roederer, dateret 18. 5. 1995 (Dorigoni, DO-SG 10); Rueß, dateret 18. 5. 1995 (Dorigoni, DO-MF 8); Kleikamp, dateret 27. 6. 1995 (Dorigoni, DO-SG 4); Autohaus Nordstadt, dateret 22. 8. 1995 (Dori- goni, DO-MF 6); Gerson, dateret 6. 10. 1995 (Dorigoni, DO-SG 16). (146) Brev til Deeg, dateret 16. 5. 1995 (Dorigoni, DO-SG 12). (147) F. eks. : diverse breve til kunder fra juli til oktober 1995 (Auto Brenner, løbende numre 40, 7, 47, 30, 9, 13, 45, 26, 6, 51, 20, 23, 10, 27, 29, 19, 5, 18, 32, 17, 3, 53, 36, 12, 43, 34, 38, 16, 25, 24, 55, 15, 8, 4, 28, 2, 11, 21, 49, 14. Citatet lyder: »Da vi kun f(cid:134)r et kontingenteret antal biler (VW/Audi) fra fabrikken, opst(cid:134)r der usikkerhed omkring leveringsti- den, som kan blive p(cid:134) helt op til over et (cid:134)r. Det medfører regelmæssigt prisændringer, og der kan ikke længere ydes prisgaranti. De ønsker derfor sandsynligvis ikke længere at købe bilen hos os. « (148) E-post til Audi: Neuwagenverkauf an ausl(cid:132)ndische Kunden, dateret 18. 5. 1995 (Autogerma, AU-DH A 2). Citatet lyder: ». som det fremg(cid:134)r af den fremsendte m(cid:134)nedlige salgsstatistik, er salget af nye Audi-biler til udlandet faldet kolossalt. Det set ud til, at forhandlerne som en del af deres salgspolitik angiver leveringstider ud fra de tildelte produktionskvoter og betjener deres stamkunder. « (149) Brev til Autogerma: (Fahrzeugverkauf an EG-B(cid:129)rger/Endabnehmer), dateret 19. Juli 1995 (Audi, AG 000336). Citatet lyder: »der nu som tidligere. desværre. er mange italienske forhandlere, der anfører, at producenten og import- øren har forbudt dem at sælge til udenlandske forbrugere. « (150) Se EF-Domstolens dom af 17. september 1985 i de forenede sager 25 og 26/84, Ford-Werke AG og Ford of Europe Inc. mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, Sml. 1985,, s. 2725; EF-Domstolens dom af 24. oktober 1995 i sag C-70/93, Bayerische Motorenwerke AG mod ALD Auto-Leasing D GmbH, Sml. 1995, s. /I-3439. L 124/108 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 25. 4. 98 (151) Se EF-Domstolens dom af 25. oktober 1983 i sag 107/82, Allgemeine Elektricit(cid:132)ts-Gesellschaft AEG-Telefunken AG mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, Sml. 1983, s. 3151. (152) Se EF-Domstolens dom af 17. september 1985 i sag 25 og 26/84, Ford-Werke AG og Ford of Europe Inc. mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, 1. c. (se fodnote 150). (153) Se Kommissionens beslutning 82/367/EØF om procedure i medfør af EØS-traktatens artikel 85, EFT L 161 af 12. 6. 1982, s. 12, betragtning 47. (154) Se Kommissionens beslutning 85/617/EØF om Sperry New Holland, EFT L 376 af 31. 12. 1985, s. 21, betragt- ning 54, 55. (155) Se Kommissionens beslutning 84/405/EØF om Zinc Producer Group, EFT L 220 af 17. 8. 1989, s. 27, betragt- ning 71; Kommissionens beslutning 85/79/EØF om John Deere, EFT L 35 af 7. 2. 1985, s. 58, betragtning 26. (156) Se beslutning 84/405/EØF, 1. c. (fodnote 155) og beslutning 85/79/EØF, 1. c. (fodnote 155). (157) Se Kommissionens beslutning 73/322/EØF om Deutsche Philips, EFT L 293 af 20. 10. 1973, s. 20; EF-Domsto- lens dom af 21. februar 1984 i sag 86/82, Hasselblad (GB) Limited mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, Sml. 1984 s. 883. (158) Se beslutning 82/367/EØF om Hasselblad, 1. c. , betragtning 66 (fodnote 153). (159) EF-Domstolens dom af 14. 12. 1983, s. 319/82, Soci(cid:130)t(cid:130) de Vente de Ciments et B(cid:130)tons l’Est SA mod Kerpen & Kerpen GmbH & Co. KG, Sml. 1983, s. 4173. (160) Se fodnote 13. (161) Se fodnote 13. (162) Se Førsteinstansrettens dom af 22. april 1993 i sag T-9/92, Automobile Peugeot SA og Peugeot SA mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, Sml. 1993, s. II-493. (163) Brev til Kommissionen: Attorneys privilege hinsichtlich der Nachpr(cid:129)fung K(95) 2476/17, dateret 2. 11. 1995 (Audi). (164) Se EF-Domstolens dom af 18. maj 1982 i sag 155/79, AM&S Europe Limited mod Kommissionen for De Euro- pæiske Fællesskaber Sml. 1982, s. 1575. (165) Se fodnote 151. (166) Se EF-Domstolens dom af 11. juli 1989 i sag 246/86, S. C. Belasco mod Kommissionen, Sml. 1989, s. 2181, præmis 41. (167) KOM(95) 503 endelig udg. af 31. 10. 1995