title: Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el régimen agromonetario del mercado único - Período comprendido entre el 1 de julio de 1996 y el 30 de junio de 1997

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agri-monetary policy
common agricultural policy
financial year
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single market

text: COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 22. 01. 1998 COM(1998) 20 final INFORME DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE EL REGIMEN AGROMONETARIO DEL MERCADO UNICO Periodo comprendido entre el 1 de julio de 1996 y e!30dejunio de 1997 Indice Introduccion I. INFORMEPRINCIPAL A. B Resumen de los efectos agromonetarios observados Analisis, perspectivas y propuestas II. ANALISIS DE LOS EFECTOS AGROMONETARIOS DEL PERIODO 1996-1997 A. Evolucion monetaria B C D Tipos representativos del mercado Tipos de conversion agrarios 1. 2. Mecanismos agromonetarios 1. 2. Tipos de conversion de los gravamenes por importacion Disposiciones reglamentarias relativas a las revaluaciones significativas Congelacion de los TCA Normas de la compensacion Ayudas compensatorias 3. 4. 5. Efectos economicos Precios 1. Intercambios comerciales 2. 3. Rentas Incidencias flnancieras 1. 2. Aspectos metodologicos Resultados de las estimaciones Siglas de las monedas nacionales: BLF: Francos belga y luxemburgues DKR: Corona danesa DM: Marco aleman DRA: Dracma ESC: Escudo FF: FMK: Marco finlandes Franco frances HFL: LRL: LIT: OS: PTA: SKR: UKL: $: Florín neerlandés Libra irlandesa Lira italiana Chelín austríaco Peseta española Corona sueca Libra esterlina Dólar Otras abreviaturas especificas: APB 98 TCA TRM Anteproyecto del presupuesto de 1998 Tipo de conversion agrario Tipo representativo del mercado INFORME DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE EL RÉGIMEN AGROMONETARIO DEL MERCADO ÚNICO Período comprendido entre el 1 de julio de 1996 y el 30 de junio de 1997 Introducción El presente informe de la Comisión Europea se elabora en cumplimiento del compromiso adquirido durante el Consejo de Agricultura celebrado entre el 19 y el 22 de junio de 1995: " La Comisión se compromete a elaborar cada año un informe que analice las consecuencias para la política agrícola común y el mercado único de las fluctuaciones monetarias y el régimen agromonetario vigente; dicho informe irá acompañado de las propuestas apropiadas para poner remedio a las dificultades que pudieran derivarse de aquéllos. " Asimismo, el presente documento se hace eco de las Resoluciones de iniciativa del Parlamento Europeo de 19 de septiembre de 1995 sobre el régimen agromonetario1, en las que se solicitaba a la Comisión "una evaluación detallada de todas las implicaciones de la Decisión2 del Consejo así como de sus incidencias financieras en el presupuesto de la Unión". Este informe, que tiene por objeto la faceta económica del sector agrario, abarca el período comprendido entre el 1 de julio de 1996 y el 30 de junio de 1997 (período 1996- 1997). Consta de un informe principal, en el que se resumen y comentan los resultados de los estudios Uevados a cabo y se presentan las propuestas correspondientes a los problemas detectados, seguido de una exposición del análisis de los acontecimientos agromonetarios del período 1996-1997 y sus efectos. Constituye la continuación de un informe anual anterior correspondiente al período 1995/19963. Las partes primera y segunda del análisis, llamadas partes A y B, se dedican a la descripción de los acontecimientos monetarios y agromonetarios del período analizado, incluida la concesión de ayudas compensatorias, durante el período estudiado. Resolución común, conforme al apartado 5 del artículo 40 del Reglamento interno del Parlamento, n° PE 193. 731, de 19 de septiembre de 1995, sobre el régimen agromonetario. Se trata de la Decisión del Consejo de 19 a 22 de junio de 1995, sobre cuya base se adoptaron, por una parte, el Reglamento (CE) n° 1527/95 del Consejo, de 19 de junio de 1995, por el que se fijan las compensaciones correspondientes a las disminuciones de los tipos de conversión agrarios de determinadas monedas (DOCE n° L 148 de 30. 6. 1995, p. 1), y por otra, el Reglamento (CE) n° 2611/95 del Consejo, de 25 de octubre de 1995, por el que se establece la posibilidad de conceder una ayuda nacional como compensación de las pérdidas de renta agrícola provocadas por fluctuaciones monetarias en otros Estados miembros (DOCE n° L 268 de 10. 11. 1995, p. 3). COM(96)636 final. - 3- La parte C presenta las consecuencias económicas para los mercadbs agrarios y las rentas de los agricultores. Los datos estadísticos de que se dispone conducen a comparar los resultados por períodos de 12 meses, entre julio y junio, para el análisis de los precios, por años simulados para las cuestiones relacionadas con la renta. En lo que se refíere a los intercambios comerciales, el análisis se ha resumido habida cuenta de los resultados descritos en el informe anual anterior. En la parte D se realiza una evaluación de los efectos del régimen agromonetario en los gastos comunitarios. Las repercusiones se consideran tomando como base el presupuesto de 1997, en curso de ejecución, y el anteproyecto de presupuesto de 1998, en su versión a 30 de junio de 1997. Los ejercicios presupuestarios abarcan períodos de 12 meses que comienzan el 16 de octubre. Los datos de base en los que se fundamenta el presente informe se presentan en forma de cuadros y gráfícos y son objeto de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión : el documento SEC( 1998)87 está disponible en versión francesa, alemana y inglesa. I. A. 1. INFORME PRINCIPAL Resumen de los efectos agromonetarios observados Evolución de los tipos de conversión El período comprendido entre julio de 1996 y junio de 1997, como el período anual anterior, £üe relativamente estable para la mayoría de las monedas. Se caracterizó, principalmente, por una fuerte revaluación de la libra esterlina, seguida en parte por la libra irlandesa. Por otra parte, las monedas tradicionalmente fuertes siguieron experimentando una ligera devaluación. El dólar se revaluó respecto al ecu en un 7,89%, en la misma la tendencia del período anterior durante el cual se había revaluado en un 6,8%. De forma general, las desviaciones monetarias fueron positivas, es decir, los TCA siguieron siendo superiores a los TRM. La desviación positiva de la libra esterlina fue particularmente elevada a partir de octubre de 1996, sobrepasando regularmente 6 puntos durante los períodos de confirmación de la tendencia. Si se exceptúa un período de diez días, siempre hubo una moneda con una desviación positiva superior a 4 puntos. La franquicia disponible para las desviaciones negativas siguió pues siendo muy escasa, inferior a 1 punto. Teniendo en cuenta esta situación, ninguna moneda tuvo desviaciones negativas con carácter permanente. Los TCA de la libra irlandesa y de la libra esterlina experimentaron reducciones significativas. Las reducciones del TCA de la IRL debieron ser corregidas por una devaluación del TCA el 26 de mayo de 1997. Después de cuatro reducciones no significativas durante el período anterior, la lira experimentó una nueva reducción de su TCA el 1 de octubre de 1996. Estas reducciones acumuladas del TCA condujeron al Consejo a considerar que las condiciones de una revaluación significativa del 3,08% se cumplían el 1 de marzo de 1997. La reducción significativa del TCA de la corona sueca, de 11 de enero de 1996, fue seguida de una nueva reducción del 3,280% el 7 de julio de 1996. Esta segunda reducción sensible fue parcialmente neutralizada por un alza acumulada del TCA del 2,78%. Las alzas de los TCA de los francos belga y luxemburgués, el marco alemán, el florín y el chelín entre junio de 1996 y mayo de 1997 condujeron a la neutralización completa de sus reducciones significativas de 1995. 2. Medidas especiales del Conseio para las revaluaciones "significativas" El Consejo estableció una serie de medidas especiales para los casos de revaluaciones "significativas" en el período comprendido entre junio de 1995 y diciembre de 1996. En lugar del Reglamento de base, estas medidas especiales establecen una ayuda compensatoria global así como la congelación de los tipos de conversión agrarios aplicables a las ayudas directas. El Reglamento (CE) n° 724/97 del Consejo prorroga hasta el 30 de abril de 1998 la aplicación de los principios aplicados anteriormente. Por otra parte, amplía su aplicación a otros casos de disminución del tipo de conversión agrario, con el fin de prever todos los casos que pudieran resultar en la aplicación de los artículos 7 y 8 del Reglamento (CEE)n° 3813/92. 3. Congelación de los TCA La congelación de los TCA para las ayudas contempladas en el artículo 7 del Reglamento de base se refiere a los tipos efectivamente aplicados en el momento de la revaluación significativa. Esta congelación se mantendrá hasta el 1 de enero de 1999. Teniendo en cuenta los hechos generadores de los TCA para las ayudas en cuestión, varios de sus valores quedan congelados hasta el 30 de junio de 1999. A 30 de junio de 1997, existían TCA congelados para todas las monedas, excepto cinco (DRA, ESC, FF, FMK y PTA). Con el fin de limitar la importancia de las desviaciones monetarias entre el TCA aplicable para las ayudas en cuestión y el tipo de conversión que se aplicará al euro el 1 de enero de 1999, el Consejo decidió limitar al 11,5% la diferencia entre el TCA congelado y el que habría sido aplicable de no haberse producido la congelación. En caso de que esta diferencia fuera superior a dicho umbral, el TCA congelado debería reducirse al valor del TCA corriente más un 11,5%. Esta decisión provocó, el 1 de julio de 1997, una reducción de los TCA congelados de la corona sueca (0,11%) y la libra esterlina (3,61%). 4. Avudas compensatorías por reducciones significativas del TCA La ayuda comprende tres tramos decrecientes, ei primero de los cuales puede alcanzar el 100% del límite máximo. Los dos tramos anuales siguientes están limitados a 2/3 y 1/3, respectivamente, del valor del límite máximo. El 50% de la ayuda máxima está financiado por la Unión Europea, con independencia de la parte nacional aportada complementariamente por el Estado miembro. En caso de reducción del TCA congelado, puede concederse a los agricultores afectados una ayuda complementaria, correspondiente a la pérdida de renta anual resultante de la reducción. Esta ayuda también tiene carácter decreciente, a razón de un tercio anual, y está financiada al 50% por la Unión Europea con independencia de la parte de financiación nacional. Las compensaciones de las revaluaciones significativas de'junio y julio de 1995 fueron objeto de un segundo tramo de ayuda en el caso de Bélgica, Luxemburgo, Alemania, Dinamarca, los Países Bajos y Austria. En total, se concedieron cerca de 210 millones de ecus en virtud de este segundo tramo, 135 de los cuales procedían de la financiación comunitaria. Teniendo en cuenta la evolución monetaria, se suprimió el tercer tramo de ayuda previsto para los Estados miembros en cuestión. Las revaluaciones significativas de la corona sueca, la libra irlandesa, la libra esterlina y la lira permitieron conceder nuevas ayudas, cuyo importe total en virtud de los primeros tramos se aproximó a 993 millones de ecus, la mitad de los cuales procedían del FEOGA. Suecia concedió los dos primeros tramos de la compensación de la revaluación significativa del 11 de enero de 1996. Asimismo, se notificó y autorizó una segunda ayuda en virtud de la revaluación significativa de julio de 1996. Se suprimió el segundo tramo de la ayuda con el fin de tener en cuenta las devaluaciones registradas después de la revaluación significativa en cuestión. Irlanda concedió la parte financiada por la Unión Europea del primer tramo de la compensación de las revaluaciones significativas de noviembre de 1966 y de enero de 1997, lo que representó 56,7 millones de ecus. Por otra parte, en junio de 1997, notificó su intención de conceder la financiación comunitaria de la ayuda para la revaluación de marzo de 1997. El importe máximo del primer tramo de esta ayuda se fijó en 57,5 millones de ecus. A 30 de junio de 1997, Italia no había notificado ningún proyecto relativo a los 247 millones de ecus que podían concederse para un primer tramo de compensación de la revaluación significativa de la lira de marzo de 1997. A finales del período 1996-1997, el Reino Unido tampoco había notificado ningún proyecto, ni para los 454,4 millones de ecus de los primeros tramos de compensación de las revaluaciones de enero, marzo y junio de 1997, no para los 66,7 millones de ecus dirigidos a compensar las disminuciones de las ayudas por hectárea de los cultivos herbáceos en monedas nacionales registradas el 1 de julio de 1997. 5. Aspectos generales de los efectos económicos En teoría, únicamente los precios de mercado fuertemente vinculados a un mecanismo de intervención (principalmente los sectores de los cereales, el azúcar, la leche y la carne de vacuno) pueden verse influidos por los TCA. A través de los precios de estos productos, la evolución del TCA puede, por lo tanto, repercutir en las rentas de los agricultores. Además, pueden surgir dificultades en los intercambios comerciales cuando existan diferencias, bien entre los TCA y los TRM, bien entre los precios del mercado y los de intervención en monedas nacionales. Los TCA no influyen, en cambio, en los precios de los demás productos. No obstante, éstos pueden sufrir perturbaciones comerciales provocadas por movimientos fuertes y bruscos de los TRM. Así sucede, en particular, cuando los precios de mercado en monedas nacionales no siguen las fluctuaciones monetarias. Las rentas agrarias, además de la incidencia de las fluctuaciones monetarias sobre los precios, acusan directamente los efectos de los TCA aplicables a las ayudas directas a los productores. Efectos en los precios de mercado Al no haberse producido devaluaciones de importancia, los movimientos de los TCA que pueden haber tenido mayores repercusiones durante el período analizado son las revaluaciones continuas y "significativas" de la libra esterlina (13,5%) y la libra irlandesa (8,5%). Para los productos carentes de mecanismos de intervención no se observa, según lo previsto, ninguna relación entre los movimientos de los precios y de los TCA. Por tercera vez consecutiva, se observa claramente que en esta campaña de comercialización los precios de mercado de los cereales que se sitúan en más del 10% del nivel de intervención, no se vieron influidos por las fluctuaciones usuales de los TCA. Las observaciones realizadas no permiten predecir los posibles efectos agromonetarios en caso de que un precio de mercado se aproxime al precio de intervención. Por el contrario, es muy posible que las grandes fluctuaciones de los TCA en un contexto de precios de mercado elevados tengan repercusiones agromonetarias. La disminución del TCA de la libra esterlina, del 8% entre julio de 1996 y febrero de 1997, influye en los precios de mercado del Reino Unido de tal manera que la diferencia entre éstos y el nivel de intervención sigue la misma evolución que respecto del resto del mercado. Los efectos agromonetarios no aparecen sistemáticamente en el sector de los productos lácteos, a pesar de que los precios se agrupan en torno al nivel de intervención. Los precios nacionales suelen seguir las tendencias fuertes del mercado, con variaciones que oscilan entre +5 y -5%, sin tomar forzosamente en consideración las fluctuaciones de los TCA inferiores al 2 o al 3%. Por otra parte, se producen variaciones de precios muy importantes, en ocasiones sólo a escala nacional, con independencia de las causas monetarias. Las fluctuaciones más amplias de los TCA pueden reflejarse fielmente en los precios nacionales como en el caso del Reino Unido; pero el caso de Irlanda pone en evidencia que esta repercusión puede verse muy manipulada por diversos agentes. A principios del período, y como consecuencia de la crisis de la encefalopatía espongiforme bovina, los precios de la came de añojo eran especialmente bajos, oscilando, por lo general, entre el 60 y el 75% del precio de intervención,. En casi todos los Estados miembros, los precios de mercado experimentaron la misma evolución general en términos de porcentaje de los precios de intervención. Esto significa que las grandes fluctuaciones de los TCA, especialmente en el caso de la libra esterlina y la libra irlandesa, se acusaron globalmente en los mercados nacionales. 8- 7. Efectos en el comercio A corto plazo, en casi todos los casos, la importancia de las variaciones mensuales del valor de las exportaciones enmascara los posibles efectos monetarios en el comercio. En períodos más extensos, las exportaciones pueden estar influidas por la competitividad; esta incidencia se añade a otras influencias, tales como la demanda interior, el comportamiento de los exportadores con relación a sus márgenes de beneficio o causas estructurales más o menos sectoriales; la imbricación de los diversos factores es tal que resulta difícil determinar los efectos de cada uno de ellos. 8. Efectos en la renta Según los cálculos resultantes de un modelo que reúne en 12 meses todas las consecuencias de los TCA, se produjeron repercusiones significativas en las rentas, desigualmente distribuidas entre los distintos Estados miembros. En total, el efecto sobre el valor añadido bruto al coste de los factores sería del 1,3%, lo que representa 1. 884 millones de ecus, es decir, casi el 10% más que en el período 1995-1996. Las rentas que experimentaron un mayor aumento por causa del régimen agromonetario fueron aquélías que, de no haber existido el régimen, hubieran debido sufrir una pérdida como consecuencia de una revaluación monetaria. En el caso de las monedas que permanecieron estables durante el período estudiado, el régimen no aportó compensaciones de rentas significativas, dado que no se produjo prácticamente pérdida agromonetaria. ' Durante el período 1996-1997, los Estados miembros que resultaron beneficiados, en comparación con una situación ficticia sin régimen agromonetario, fueron los siguientes: Irlanda (8%), Suecia (7,4%), el Reino Unido, Italia, Finlandia y, en menor medida, Dinamarca. 9. Coste de los acontecimientos monetarios El coste anual oscila entre 1. 200 y 1. 300 millones al año (cifra igual a la del año anterior). Casi el 60% de este coste se debe a los efectos de las franquicias. El origen del coste de éstas se encuentra esencialmente en la asimetría de los mecanismos, que permiten a las desviaciones monetarias positivas alcanzar 5 puntos mientras que las negativas se hallan casi siempre limitadas por un tope que sigue la desviación positiva máxima, reducida en 5 puntos. Además, en situaciones en las que determinadas monedas experimentan revaluaciones notables y continuas, la duración de los períodos de confirmación ejerce una influencia nada desdeñable que hace que se mantengan durante mucho tiempo las desviaciones positivas más elevadas. -9 El coste de los hechos generadores representa aproximadamente 160 millones de ecus, es decir, 60 millones más que en 1996. Independientemente de los TCA, este coste se debe a la evolución monetaria entre la fecha del hecho generador del importe en cuestión y la fecha de la contabilización del gasto. Esta cifra es elevada debido a la inexistencia de compensación, durante el período 1996-1997, entre las monedas revaluadas y las devaluadas. La congelación de los TCA realizada en 1997 supone un coste que se traslada a 1998 debido a los hechos generadores, terminando por alcanzar 500 millones de ecus en 1998. En principio, la existencia de esta situación de congelación hasta el 1 de enero de 1999 afecta asimismo al presupuesto del año 2000. Coste de los acontecimientos monetarios de 1996-1997 Congelación de los TCA Ayudas compensatorias Franquicias Hechos generadores , 1997 160 214 772 160 1998 499 382 312 TOTAL EN MDLLONES DE ECUS 1306 1193 El beneficiario principal del régimen agromonetario en 1997 fue el Reino Unido, con un aumento del 30,7% de los gastos en libras esterlinas. El coste agromonetario de Irlanda aumentó asimismo de forma significativa respecto a 1996. Esta situación se debe a los efectos de las franquicias y los hechos generadores en una coyuntura de fuerte revaluación monetaria. B. 1. Análisis, perspectivas v propuestas Aspectos generales El examen del régimen agromonetario en 1996-1997, como el del período anterior, pone de manifiesto una serie de dificultades de carácter técnico, económico y financiero. Algunas de estas dificultades pueden convertirse en problemas graves, aunque todo depende de las perspectivas futuras. En general, siguen siendo válidas las conclusiones y recomendaciones del informe anterior. Deben tenerse en cuenta tres grandes factores: la Unión económica y monetaria, la ampliación de la Unión Europea y la evolución de la PAC, en particular la Agenda 2000. Las propuestas dependen, por una parte, de la urgencia y la importancia de los problemas agromonetarios por resolver, y, por otra, de las decisiones y plazos resultantes de esos tres grandes acontecimientos que se avecinan. 10 2. Difícultades financieras Desde el punto de vista financiero, los costes del régimen actual son elevados, pero mucho menos que si se hubieran aplicado los mecanismos previstos a priori para el caso de revaluación significativa. Dadas estas circunstancias, las decisiones especiales del Consejo sobre las ayudas compensatorias y la congelación de algunos TCA quedan plenamente justificadas. Los costes de estas medidas especiales resultan por lo tanto relativamente moderados, aunque algunos de ellos habrían podido reducirse aún más, ya que su utilidad económica no es del todo clara, especialmente en el caso de las disminuciones de precios que en realidad no sucedieron. El establecimiento de un período de verificación podría resolver el problema, pero diferiría la compensación de la pérdida inmediatamente sufrida. Los costes derivados de los hechos generadores son inevitables para el fiincionamiento de la PAC, pero los costes principales, relacionados con las franquicias, dependen de los mecanismos del régimen agromonetario que se hayan escogido. No obstante, las franquicias constituyen un sistema que depende de equilibrios delicados de los que resulta aventurado reformar únicamente un elemento concreto sin realizar un examen global. El conjunto del sistema de franquicias constituye el núcleo principal del régimen agromonetario actual. 3. Dificultades económicas Desde el punto de vista económico, casi todos los agricultores son beneficiarios del régimen agromonetario, aunque de manera muy desigual según las distintas coyunturas monetarias, y por razones diferentes, según Ia estabilidad de las monedas nacionales. Los efectos en los mercados varían en función de los distintos productos, y, en el caso de los mercados más sensibles, de los precios registrados en relación con el de los precios institucionales garantizados. Cuando las evoluciones monetarias no se hacen repercutir, como en el caso de la congelación de algunos TCA aplicables a la mayoría de las ayudas directas a los productores, cabe temer que surjan divergencias estructurales a largo plazo. Éstas pueden producirse bien entre Estados miembros, bien entre los distintos sectores agrarios de un mismo Estado miembro. Además, el retorno al equilibrio de un nivel común en ecus puede resultar cada vez más difícil. Cuando las evoluciones monetarias sólo se hacen repercutir parcialmente y con retraso, como en el caso de los productos carentes de mecanismos de intervención, pueden crearse divergencias a plazo más o menos largo, bien entre los precios registrados en los distintos Estados miembros, bien en los intercambios comerciales generales. Por último, cuando las evoluciones monetarias se hacen repercutir totalmente a través de los precios garantizados, la evolución de las rentas y de los precios de los productos en cuestión puede ser divergente de la evolución general de los precios y las rentas. - 1 1- En todo caso, en función de las distintas situaciones y coyunturas, pueden presentarse graves dificultades, sobre todo a largo plazo: La mejor solución no es por lo tanto un sistema permanente, sino un sistema adaptado al contexto agrario y monetario y a los riesgos más probables del mismo. 4. Dificultades técnicas Desde el punto de vista técnico, determinados aspectos del régimen actual resultan poco coherentes y contribuyen en algunas ocasiones a las dificultades económicas y financieras descritas. Se trata principalmente del concepto de revaluación significativa, del tipo de conversión utilizado para los gravámenes por importación y del calendario de modificaciones de los TCA. Los conceptos de revaluación significativa y de reducción significativa de los TCA son necesarios, pues permiten tener en cuenta las evoluciones monetarias pasadas a la hora de valorar la magnitud de las consecuencias de la revaluación monetaria actual. No obstante, según muestra la experiencia, las definiciones actuales de dichos conceptos resultan insatisfactorias y especialmente complejas. Por otra parte, la reducción significativa del TCA se basa en la confirmación, durante 5 períodos de referencia, de las desviaciones monetarias en cuestión. La restricción de este plazo parece importante, habida cuenta de los riesgos de desviación de los flujos comerciales. Pero conviene evitar una evolución monetaria en sentido contrario justo después de la revaluación. La utilización de un doble sistema de conversión para los gravámenes por la inútilmente complicada y genera importación de productos agrícolas es incoherencias económicas además de litigios. La Comisión considera que la idea principal de su Propuesta (COM (96) 40 final) de febrero de 1996, y, en particular, la aplicación de un tipo único para los gravámenes por importación, sigue siendo válida. Las normas de modificación de los TCA constituyen la formulación del delicado sistema de franquicias. Entre estas normas, por ejemplo, se encuentra la referente a la activación de un período de referencia excepcional de 3 días cuando dos desviaciones monetarias acumuladas superan 6 puntos. Esta regla contribuye a la inestabilidad del TCA, trastorna el calendario establecido e implica determinados inconvenientes que algunas personas consideran inaceptables. Se trata de una disposición de aplicación para no tener que esperar 10 días ni adoptar medidas de salvaguardia en caso de fluctuación monetaria brusca e importante. La experiencia de los largos períodos de referencia antes de la revaluación significativa ha revelado que puede ponerse en duda la justificación económica de esta norma, que, no obstante, contribuye a veces a acortar la duración total del período de confirmación antes de la revaluación significativa. Recuperaría su justificación económica original si se registrase una devaluación muy repentina y fuerte que superase la amplitud de las desviaciones observadas en 1995. Por ello, también se encuentra íntimamente relacionada con el conjunto del sistema de franquicias sobre el que se basa el régimen agromonetario actual. -12 5. Incidencias de las perspectivas monetarias v agrícolas La tercera fase de la Unión económica y. monetaria reviste una importancia excepcional para ei futuro del régimen agromonetario. Los Estados miembros que adopten el euro ya no necesitarán ningún régimen agromonetario entre ellos. No obstante, la transición del régimen actual hacia el del pago directo en euros supone la eliminación de las desviaciones monetarias entre los tipos de conversión agrarios y los tipos de mercado. La magnitud del esfuerzo que se haya de realizar dependerá, a finales de 1998, del panorama monetario y de los precios de mercado de los productos que se beneficien de un precio institucional garantizado. En el caso de los Estados miembros que no adopten el euro el 1 de enero de 1999, seguirá siendo necesario un régimen agromonetario, aunque sólo sea para pagar en moneda nacional, sin distorsiones de mercado, los precios e importes fijados en euros. Este régimen influirá también en las relaciones entre los Estados que mantengan una moneda nacional y los que hayan adoptado el euro. El régimen agromonetario se deberá ajustar a la nueva situación. Por una parte, el nuevo régimen deberá adaptarse a los riesgos de variaciones de las monedas nacionales en relación con el euro y, a tal fin, tener en cuenta las relaciones que se establezcan entre Estados miembros con y sin euro y el papel que podría desempeñar el ingreso de nuevos Estados miembros. Por otra parte, el régimen deberá adaptarse a los posibles cambios de la PAC, fiindamentalmente en relación con la Agenda 2000. El nivel de los precios garantizados y la importancia y la uniformidad de las ayudas directas a los productores serán elementos clave en este aspecto. 6. Propuestas Según el calendario de la Unión económica y monetaria, los Estados miembros cualificados comenzarán a utilizar el euro el 1 de enero de 1999. Esto marca un plazo límite para revisar el régimen agromonetario. La adaptación del régimen agromonetario y las medidas transitorias necesarias sólo podrán establecerse de forma adecuada cuando se conozca que los Estados miembros adoptan el euro y se precisen las desviaciones que haya que eliminar. Está previsto decidir acerca de los Estados miembros que adopten el euro en mayo de 1998. A finales del primero semestre de 1998, a más tardar, la Comisión deberá haber presentado propuestas a este respecto para que el Consejo adopte las decisiones pertinentes con conocimiento de la última información disponible sobre el contexto monetario y agrario. 13 La perspectiva de una próxima revisión sustancial del régimen agromonetario hace que a finales de 1997 resulte un tanto inoportuno examinar las modificaciones que ello acarrearía, que no serían estrictamente indispensables y que, en cualquier caso, deberían revisarse durante el año 1998. No obstante, teniendo en cuenta las dificultades que surgirán en la transición entre monedas nacionales y euro, conviene no empeorar la situación y los riesgos ocasionados por la congelación de los TCA si se producen revaluaciones significativas, en particular por la desviación entre el TCA congelado y el corriente. La validez del Reglamento (CE) n° 724/97, que trata de las medidas que deberán adoptarse en caso de revaluación significativa, expira el 30 de abril de 1998 y debería prorrogarse hasta la introducción del euro. En los casos similares a las revaluaciones significativas del período 1996-1997, conviene garantizar un tratamiento análogo que no suponga discriminaciones entre Estados miembros. En total, las conclusiones se resumen en los cuatro puntos siguientes. Es conveniente: mantener el funcionamiento general del régimen agromonetario actual hasta su revisión con vistas a la tercera etapa de la Unión económica y monetaria, el 1 de enero de 1999; simplificar lo que pueda y deba ser simplificado, sin cuestionar el conjunto del sistema, y, por consiguiente, suprimir el uso del tipo de conversión agrario en los gravámenes por importación, tal como se propuso al Consejo; tratar los nuevos casos de revaluaciones significativas sin incrementar las disparidades causadas por la congelación de los TCA, que dificultarían la transición hacia el euro; continuar, sin perjuicio de las propuestas que presente la Comisión, el análisis y la reflexión sobre el régimen agromonetario actual y sobre las posibilidades para el futuro. En consecuencia, la Comisión, por ahora, no tiene que presentar una propuesta de Reglamento del Consejo para modificar el régimen agromonetario. No obstante, deberá presentar una propuesta que abarque el período comprendido entre el 1 de mayo y el 31 de diciembre de 1998 en lo que se refiere a las medidas que deban adoptarse en caso de revaluación significativa. substancialmente 14 H. A. 1. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS AGROMONETARIOS DEL PERIODO 1996-1997 Evolución monetaria Tipos representativos de mercado (TRM) El período 1996-1997, que va de julio de 1996 a junio de 1997, como el período anual anterior, fiie relativamente estable para la mayor parte de las monedas1. El período se caracterizó principalmente por la fuerte revaluación de la libra esterlina, las monedas seguida en parte por tradicionalmente fuertes volvieron a devaluarse ligeramente. irlandesa. Por otra parte, libra la Durante ei período examinado, el dólar se revaluó en relación con el ecu en un 7,89%, siguiendo de este modo la tendencia del período anterior, durante el cual ya se había revaluado en un 6,8%2. Generalmente, la revaluación del dólar se reflejó en una evolución similar de la libra esterlina y la libra irlandesa. Las demás monedas registraron tendencias opuestas, salvo el escudo, la lira y el marco finlandés, más estables o más fluctuantes. Los TRM del BLF, el DM, el HFL y el ÓS aumentaron alrededor de un 2,5%. Esta devaluación es comparable a la producida en el período 1995-1996. Los TRM de estas monedas recuperaron aproximadamente sus valores de enero de 1993 (diferencia inferior al 1%). El aumento de los TRM del FF y de la DKR, del 1,68% y del 1,19% respectivamente, reduce igualmente la diferencia con su TRM de enero de 1993, que se sitúa en menos del 1%. Tras algunos meses de estabilidad, el TRM de la DRA aumentó progresivamente hasta alcanzar +3,02%. Una evolución análoga se registró en la PTA, con una devaluación de +2,33%. Tras una revaluación del 12,6% durante el período anterior (1995-1996), el TRM de la corona sueca se devaluó en el 5,08%. Se trata de la moneda más devaluada durante el período estudiado. El TRM de la libra esterlina se revaluó en un 13,46% en el período 1996-1997 continuando así, de manera más intensa, la evolución iniciada en enero de 1997 después de una serie de devaluaciones. El TRM de la UKL recupera así el valor del tipo central de principios de septiembre de 1992. 1 Véase el documento de trabajo sobre los datos básicos, cuadros y gráficos A 1 a A 4. 2 En el régimen agromonetario, los tipos de conversión expresan el valor de 1 ecu en moneda nacional. Así, una devaluación respecto al ecu corresponde a un aumento de estos tipos, y una revaluación a una disminución. - 1 5- La libra irlandesa siguió a cierta distancia la evolución de la libra esterlina hasta marzo de 1997 (revaluación del 7,24%), pero hacia finales del períódo 1996- 1997, la revaluación respecto al inicio se había reducido al 4,06%. El TRM del escudo permaneció estable en el mismo valor que el período anterior. El TRM de la lira se estabilizó prácticamente en el valor alcanzado a finales dei período anterior, en el que había registrado una disminución del 11,42%. El TRM del marco finlandés se revaluó progresivamente hasta febrero. Posteriormente, se invirtió la tendencia hasta llegar a una devaluación del 1,32% respecto del valor inicial. 2. Tipos de conversión agrarios (TCA) Desde la abolición del mecanismo de "switch-over", el 1 de febrero de 1995, todos los tipos de conversión agrarios (TCA) siguen la evolución de los TRM tanto al alza como a la baja3. No obstante, el mecanismo de aproximación de los TCA hacia los TRM no es simétrico. La reducción de los TCA de las monedas que se revalúan (caída de los precios institucionales en monedas nacionales) está provocada por las desviaciones monetarias positivas entre TCA y TRM y el tiempo que se tarda en comprobar dichas desviaciones, que es más que en los casos de aumento de los TCA. En función de estos mecanismos y de la evolución monetaria, los TCA de algunas monedas (FF, DKR, ESC y FMK) no se modificaron durante el período estudiado. Hay que señalar que, dejando aparte la abolición del "switch-over" el 1 de febrero de 1995, las últimas modificaciones de los TCA del franco francés y del escudo datan del 21 de agosto de 1993 y del 1 de junio de 1994, respectivamente. La dracma y la peseta están próximas a este grupo de monedas estables con ligeras alzas a finales del período analizado (0,08% y 0,23%). Los TCA de la libra esterlina y la libra irlandesa disminuyeron considerablemente, en un 13,55 y un 8,48% respectivamente. A raíz de la confirmación de la revaluación del TRM registrada anteriormente, el TCA de la lira se revaluó en un 2,78% a principios del período 1996-1997, para mantenerse estable posteriormente. La corona sueca experimentó una reducción del 3,28%, pero esta revaluación se había eliminado prácticamente hacia finales del período analizado como consecuencia de múltiples pequeños aumentos del TCA. Las demás monedas (BLF, DM, HFL y ÓS) experimentaron aumentos del orden del 2,5% en diferentes etapas. 3 Véase el documento de trabajo sobre los datos básicos, cuadros y gráficos A 4 a A 5. - 1 6- Las desviaciones monetarias siguieron siendo positivas en el caso de la corona danesa, la libra esterlina, la lira, el marco finlandés y, con algunas excepciones a finales del período estudiado, la corona sueca, la dracma, el escudo, el franco francés, la libra irlandesa y la peseta. La desviación positiva de la libra irlandesa fue particularmente elevada a partir de octubre de 1966 y superó regularmente 6 puntos durante los períodos de confirmación de la tendencia que deben preceder a la revaluación. En el período 1996-1997, y salvo un período de diez días, siempre hubo una moneda cuya desviación positiva fue superior a 4 puntos. A principios del período fueron el FMK, la LRL y la LIT y, posteriormente, a partir de octubre, la UKL tomó el relevo. La franquicia disponible para las desviaciones negativas seguía siendo, por lo tanto, muy pequeña, inferior a un punto4. Teniendo en cuenta esta situación, ninguna moneda tuvo desviaciones negativas de forma permanente. Durante el período 1996-1997, los TCA de la libra irlandesa y de la libra esterlina experimentaron tres descensos "significativos"5. En el caso de la libra irlandesa, las reducciones fueron del 0,328% (8. 11. 96), del 4,259% (11. 1. 97) y del 2,638% (29. 3. 97), respectivamente. En el caso de la libra esterlina, las tres reducciones significativas fueron del 3,274% (21. 1. 97), el 3,256% (29. 3. 97) y el 2,706% (5. 6. 97), respectivamente. Las reducciones del TCA de la libra irlandesa debieron ser corregidas mediante una devaluación del TCA el 26 de mayo de 1997. Tras cuatro reducciones no significativas durante el período anterior, la lira experimentó una nueva reducción del TCA el 1 de octubre de 1996. Posteriormente, el TCA permaneció estable. Teniendo en cuenta el desmoronamiento de los efectos de las devaluaciones anteriores de la lira, las reducciones acumuladas del TCA llevaron al Consejo a considerar que las condiciones de una revaluación significativa de un 3,08% se reunían el 1 de marzo de 1997. La reducción significativa del TCA de la corona sueca del 11 de enero de 1996 fue seguida de una nueva reducción del 3,280% el 7 de julio de 1996. Esta segunda reducción se vio parcialmente neutralizada por un aumento acumulado del TCA del 2,78% durante el resto del período 1996-1997. Los aumentos de los TCA del franco belga y luxemburgués, el marco alemán, el florín y el chelín entre junio de 1996 y mayo de 1997 neutralizaron completamente sus reducciones significativas de 1995. tüuando la "acumulación" de la mayor desviación positiva y de la mayor desviación negativa supera cinco puntos durante cierto número de períodos de referencia, los TCA deben modificarse para reducir las desviaciones monetarias. Un descenso HsignificativoH del TCA implica un descenso de los precios institucionales en moneda nacional superior a los efectos de las posibles devaluaciones durante los tres años anteriores. Estos efectos se calculan en los 2/3 y 1/3, respectivamente, de los aumentos de precios institucionales causados por los TCA desde los años -2 y -3. - 1 7- B Mecanísmos agromonetarios Teniendo en cuenta la evolución monetaria durante el período 1996-1997, la gestión de los mecanismos agromonetarios pudo mantener ei funcionamiento general de las disposiciones y orientaciones existentes, tal como estaba previsto en las conclusiones del anterior informe sobre el régimen agromonetario del Mercado Único. Las medidas adoptadas durante el período 1996-1997 se refírieron a los tipos de conversión aplicables a los gravámenes por importación, pero, sobre todo, a las consecuencias de las revaluaciones significativas. 1. Tipos de conversión de los gravámenes por importación Como consecuencia de los Acuerdos del GATT, desde el 1 de julio de 1995 se fijaron en ecus numerosos gravámenes por importación. Anteriormente, la mayor parte de estos gravámenes consistían en exacciones sujetas a los tipos de conversión agrarios o en porcentajes del valor del producto expresado en moneda nacional. El Reglamento (CE) n° 1482/95 de la Comisión6 estableció, de manera transitoria, la aplicación de un tipo mensual en los casos en que debiera aplicarse el tipo anual establecido en el Código Aduanero7. A partir del 1 de enero de 1997, el Reglamento (CE) n° 82/97 modificó el Código Aduanero para establecer, con carácter general, la utilización de un tipo de conversión mensual. Por consiguiente, el Reglamento (CE) n° 1482/95 pudo derogarse a partir del 1 de marzo de 1997. No obstante, el tipo mensual del Código Aduanero sólo es aplicable a los gravámenes por importación que no hayan sido fijados mediante un acto relacionado con la PAC según el artículo 1 del Reglamento de base agromonetario. En los demás casos se aplica el tipo de conversión agrario. El hecho de utilizar tipos de conversión diferentes ha dado lugar a algunas incoherencias económicas y una enorme complejidad administrativa que es fuente de errores y de inseguridad jurídica. Por ello la Comisión propuso, en febrero de 1996, modificar el régimen agromonetario8 para suprimir el uso del tipo de conversión agrario y no utilizar más que un único tipo para los gravámenes por importación de productos agrícolas. El Parlamento Europeo emitió un dictamen favorable, sin enmiendas, a la propuesta de la Comisión, pero el Consejo no pudo obtener la mayoría cualificada sobre la cuestión. Reglamento (DOCE n° L 145 de 29. 6. 1995, p. 43), modificado por el Reglamento (CE) n° 1224/96 (DOCE n° L 161 de 29. 6. 1996, p. 70) y derogado por el Reglamento (CE) n° 2159/97 (DOCE n° L 43 de 14. 2. 1997, p. 8). Artículo 18 del Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo (DOCE n° L 302 de 19. 10. 1992, p. 1), modificado por el Reglamento (CE) n° 82/97 (DOCE n° L 17 de 21. 1. 1997, p. 1). COM(96)40 final. - 1 8- 2. Disposiciones reglamentarias relativas a las revaluaciones significativas De junio de 1995 a diciembre de 1996, los Reglamentos (CE) n° 1527/959 y (CE) n° 2990/95 del Consejo10 establecieron medidas especiales para los casos de revaluaciones significativas. Estas medidas, consideradas necesarias principalmente para mantener el cumplimiento de las obligaciones que se derivan del acuerdo del GATT y de la disciplina presupuestaria, se contraponen a la aplicación de los artículos 7 y 8 del Reglamento de base agromonetario11. El artículo 7 establece que, en caso de producirse una revaluación más importante que las devaluaciones de los dos años anteriores, se aumente el importe en ecus de la mayoría de las ayudas directas a los productores12 para evitar el descenso de su valor en la moneda de que se trate. Habida cuenta de la importancia presupuestaria de las ayudas - más del 60% de la Sección de Garantía del FEOGA -, una medida de ese tipo tendría un coste aproximado de 250 millones de ecus por punto de porcentaje de revaluación al año. Por otro lado, el artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 establece una ayuda compensatoria de las pérdidas de renta causadas por los efectos en los precios de los descensos de los TCA. La ayuda en cuestión no puede concederse hasta que hayan transcurrido doce meses de observación, con objeto de garantizar que existe realmente un descenso estable del TCA. Su importe se establece, en caso necesario, sobre la base del descenso de las rentas agrarias ocasionado que, por lo tanto, y en principio, puede comprobarse. En lugar de las medidas de los artículos 7 y 8 del Reglamento de base agromonetario, los Reglamentos (CE) n°s 1527/95 y 2990/95 establecen una ayuda compensatoria de carácter global y una congelación de los tipos de conversión agrarios aplicables a las ayudas directas contempladas en el artículo 7. El Reglamento (CE) n° 724/97 del Consejo13 prorroga la aplicación de estos principios hasta el 30 de abril de 1998 y amplió su aplicación a otros casos de disminución del tipo de conversión agrario, aparte de los indicados en la letra e) del artículo 1 del Reglamento de base agromonetario, con el fín de abarcar todos los casos que pudieran motivar la aplicación de los artículos 7 y 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/92. Las normas de aplicación de estas disposiciones del Consejo se establecen en el Reglamento (CE) n° 805/97 de la Comisión14. 9 DOCE n° L 148 de 30. 6. 1995, p. 1. 10 DOCE n° L 312 de 23. 12. 1995, p. 7, Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1451/96 (DOCE n° L 187 de 26. 7. 1996, p. 1. 11 Reglamento (CEE) n° 3813/92 del Consejo (DOCE n° L 387 de 31. 12. 1992, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 150/95 (DOCE n° L 22 de 31. 1. 1995, p. 1). 12 Ayudas globales expresadas en ecus por hectárea o animal y ayudas de carácter estructural o medioambiental. 13 DOCE n°L 108 de 25. 4. 1997, p. 9. 14 DOCE n°L 115 de 3. 5. 1997, p. 13. - 1 9- 3. Congelación de los TCA La congelación de los TCA de las ayudas a que se refiere en el artículo 7 del Reglamento de base agromonetario atañe a los valores efectivamente aplicados en el momento de la revaluación significativa. Se decidió mantener la congelación hasta el 1 de enero de 1999, fecha prevista para la introducción de la moneda única. Habida cuenta de los hechos generadores15 de los TCA para las ayudas en cuestión, se congelaron varios de sus valores hasta el 31 de diciembre de 1999. Es obvio que esto modifica, con carácter temporal, el grado de apoyo comunitario entre los diversos Estados miembros, lo que puede influir, en moneda nacional, en el equilibrio de las ayudas establecidas en ecus entre los distintos sectores agrarios. Con el fin de limitar la importancia de las desviaciones monetarias entre el TCA aplicable a las ayudas en cuestión y el tipo de conversión que se utilizará para el euro el 1 de enero de 1999, y teniendo en cuenta la situación de estas desviaciones, el Consejo decidió limitar al 11,5% la difefencia entre el TCA congelado y el que se habría aplicado en caso de no existir la congelación. En caso de que esta diferencia sea superior a dicho límite para determinadas ayudas, el TCA congeiado deberá reducirse al valor del TCA corriente aumentado en un 11,5%. A 1 de julio de 1997, únicamente estaban sin congelar16 los TCA de la dracma, el escudo, el franco francés, el marco finlandés y la peseta. En lo que se refiere a las congelaciones del marco alemán, el florín y el chelín de junio y julio de 1995, la evolución monetaria posterior dio lugar a TCA corrientes superiores en casi un 0,5% a los congelados. El TCA corriente del franco belga y luxemburgués sigue siendo inferior en aproximadamente el 1% al TCA congelado en 1995, pero es más elevado que el TCA considerado significativo que permite acogerse a las ayudas compensatorias. El TCA congelado en 1995 de la corona danesa, como el de la lira, congelado el 1 de marzo de 1997 para las ayudas por animal o de carácter estructural, superan en casi el 3% a los TRM del 1 de julio de 1997. En el caso de las ayudas por hectárea de cultivos herbáceos en liras y de las ayudas por animal o de carácter estructural en coronas suecas, las desviaciones se elevan a casi el 5%. Las desviaciones más importantes con los TRM del 1 de julio de 1997 se refieren a los TCA congelados: - en noviembre de 1996 para la libra irlandesa, aproximadamente el 9%, - en enero de 1996 para las ayudas por hectárea de cultivos herbáceos en coronas suecas, aproximadamente el 11,5%, y - en enero de 1997 para la libra esterlina, aproximadamente el 15%. 15 El valor del TCA en la fecha en que se produce el hecho generador es el que se aplica al importe en cuestión. En el caso de las ayudas por hectárea de cultivos herbáceos establecidas en el contexto de la reforma de la PAC, el hecho generador tiene lugar el 1 de julio. El de la mayoría de las demás ayudas a que se refiere el articulo 7 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 se produce el 1 de enero. 16 Véase el documento de" trabajo sobre los datos de base, cuadro A 7. - 2 0- En el caso de la corona sueca y de la libra esterlina, las desviaciones entre el TCA aplicable anteriormente a las ayudas por hectárea de cultivos herbáceos y el TCA corriente a 1 de julio de 1997 requirieron una reducción de los TCA congelados para mantener una diferencia del 11,5% con el TCA que se habría aplicado de no haberse tomado la decisión de llevar a cabo la congelación. Estas reducciones fueron del 0,11% para la corona sueca y del 3,61% para la libra esterlina 4. Normas de la compensación En el caso de las revaluaciones significativas producidas antes del 1 de enero de 1997, las ayudas compensatorias de las pérdidas agromonetarias de ingresos están sujetas a unos límites máximos establecidos por el Consejo. Para los casos posteriores, es la Comisión quién establece estos límites de conformidad con el procedimiento del Comité de gestión, con arreglo a una metodología muy precisa y en función de los últimos datos disponibles. Los límites máximos deben tener en cuenta las posibles devaluaciones que pueden producirse'tras la revaluación significativa. La ayuda se compone de tres tramos decrecientes, el primero de los cuales, para los doce meses siguientes al de la revaluación en cuestión, puede alcanzar el 100% del límite máximo. Los dos tramos anuales siguientes están limitados a dos tercios y un tercio, respectivamente, del valor del límite máximo. El 50% de la ayuda máxima es financiado por la Unión Europea, con independencia de la parte nacional aportada como complemento por el Estado miembro. La ayuda debe concederse mediante pagos anuales a las explotaciones agrarias. Debe estar en función de la dimensión de estas últimas durante un período anterior y corresponder al reparto macroeconómico de la pérdida de rentas entre los diversos sectores de producción afectados. No obstante, cuando los pagos anuales por explotación deban ser inferiores a 400 ecus, la ayuda puede concederse en forma de medidas colectivas y de interés general o de medidas respecto de las cuales las disposiciones comunitarias autorizan las ayudas nacionales. En caso de reducción del TCA congelado para las ayudas del artículo 7 del Reglamento de base agromonetario, puede concederse a los agricultores en cuestión una ayuda complementaria correspondiente a la pérdida de renta anual resultante. Esta ayuda está sujeta a un límite máximo establecido por la Comisión de conformidad con el procedimiento del Comité de gestión, también es decreciente anualmente por tercios y está financiada al 50% por la Unión Europea con independencia de la parte de financiación nacional. 2 1- 5. Avudas compensatorias17 Las compensaciones de las revaluaciones significativas de junio y julio de 1995 fueron objeto de un segundo tramo que comenzó el 1 de julio de 1996 para Bélgica y Luxemburgo y el 1 de agosto de 1996 para Alemania, Dinamarca, los Países Bajos y Austria. De conformidad con lo establecido, los tramos de ayuda se asignaron con una reducción de un tercio respecto del primer tramo anual. En total, se concedieron aproximadamente 210 millones de ecus en virtud del segundo tramo, 135 de los cuales procedían de la financiación comunitaria. Habida cuenta de la evolución monetaria durante el período 1996-1997, se suprimió el tercer tramo de ayuda prevista para los Estados miembros en cuestión, con excepción de Dinamarca, mediante el Reglamento (CE) n° 1137/97 de la Comisión18. En el caso de Dinamarca, se suprimió el tercer tramo de la ayuda en julio de 1997, mediante el Reglamento (CE) n° 1473/9719. Las revaluaciones significativas de enero de 1997 de la corona sueca y del período 1996-1997 de la libra irlandesa, la libra esterlina y la lira permitieron conceder nuevas ayudas. El importe total de los primeros tramos se aproximó a 945 millones de ecus, la mitad de los cuales procedía del FEOGA. Suecia20 concedió los dos primeros tramos de la compensación de la revaluación significativa de 11 de enero de 1996. Esta ayuda fue notificada en noviembre de 1996 y autorizada por la Comisión en diciembre del mismo año. Únicamente se concedió la financiación del FEOGA, que representó 9,8 millones de ecus del primer tramo. Dado que dicho importe corresponde aproximadamente a 100 ecus por explotación agraria, la ayuda se concedió en forma de medidas colectivas de interés general cuya financiación no estaba prevista en el presupuesto nacional. La parte esencial de la ayuda, aproximadamente el 63%, se destinó a trabajos relativos a la agricultura biológica y las relacíones entre el sector agrario y la investigación, gestionados por el Consejo de Investigación Agrícola y Forestal. El 21% se concedió a la Fundación para la investigación agraria para trabajos de investigación y desarrollo y de mejora de los mercados. El resto, es decir, menos del 2%, se destinó a "círculos de mecanización" para servicios de divulgación y formación. 17 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, cuadro A 8. 18 DOCE n° L 164 de 21. 6. 1997, p. 15. 19 DOCE n° L 200 de 29. 7. 1997, p. 22. 20 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, cuadros A 8 y A 9. - 2 2- En junio de 1997, se notifícó la concesión de una segunda ayuda, correspondiente a la revaluación significativa del 7 de julio de 1996, a la Comisión, quien la aprobó al mes siguiente de la notificación. El Reglamento (CE) n° 1137/97 suprimió el segundo tramo de la ayuda con el fin de tener en cuenta las devaluaciones efectuadas tras la revaluación significativa en cuestión. En julio de 1998 se adoptará una decisión respecto al tercero. En lo que se refiere al primer tramo, Suecia decidió conceder la financiación de la Unión Europea a los agricultores de los sectores de la leche, el vacuno, los cereales, el azúcar y la fécula de patata. El reparto sectorial de la ayuda favorece al sector de los cereales y del azúcar en comparación con los otros sectores, pero ninguno de ellos recibe un exceso de compensación en relación con las pérdidas de renta globalmente calculadas por el Consejo. La asignación individual de las ayudas debe efectuarse de conformidad con la producción anterior al 30 de junio de 1996. En el caso de los cereales y del vacuno, la ayuda se basa en los pagos compensatorios de la reforma de la PAC. En el caso de la leche, la remolacha azucarera y las patatas de fécula, la ayuda está basada en las cantidades entregadas a los transformadores. Irlanda21 concedió la parte financiada por la Unión Europea del primer tramo de la compensación de las revaluaciones signifícativas del 11 de noviembre de 1996 y del 11 de enero de 1997, lo que representó un importe de 56,7 millones de ecus22. Esta ayuda fiie autorizada por la Comisión en mayo de 1997. El reparto sectorial es proporcional a las producciones de los sectores de la leche, del vacuno, de los cereales y del azúcar, consideradas para determinar las pérdidas de renta. En el caso del vacuno, la ayuda se asigna en función de los machos y de las vacas nodrizas que recibieron la prima de 1996, así como de las primas de desestacionalización del 1 de enero al 10 de junio de 1997, relativas a los animales presentes en la explotación del beneficiario el 31 de marzo de 1997. En el caso de la leche y de la remolacha azucarera, el reparto por agricultor se basó en las entregas anuales anteriores al 31 de marzo de 1997. Para los cereales, el reparto corresponde al de los pagos compensatorios de la reforma de la PAC efectuados en 1996. En junio de 1997, Irlanda notificó a la Comisión su intención de destinar un complemento nacional de 30 millones de ecus a las compensaciones antes indicadas, financiadas por la Unión Europea. A finales de julio de 1997, la Comisión no se había pronunciado al respecto. 21 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, cuadros A 8 y A 9. 22 Importe máximo establecido en el Reglamento (CE) n° 1129/97 de la Comisión (DOCE n° L 115 de 3. 5. 1997, p. 16), modificado por el Reglamento (CE) n° 1219/97 (DOCE n° L 170 de 28. 6. 1997, p. 56. ) - 2 3- Por otra parte, en junio de 1997 Irlanda notificó su intención de destinar la financiación comunitaria de la ayuda a la revaluación del 29 de marzo de 1997. La Comisión redujo el importe máximo del primér tramo de esta ayuda de 65,16 a 57,5 millones de ecus, 28,75 de los cuales procedentes del FEOGA, con el fin de tener en cuenta las devaluaciones del TCA de la libra irlandesa de mayo de 1997. El reparto de la ayuda notificado por Irlanda se aproxima al establecido para la compensación fínanciada por la Unión Europea para las revaluaciones de noviembre de 1996 y enero de 1997. En este caso, no se tuvieron en cuenta las primas de desestacionalización, sino que el reparto sectorial es proporcional a las producciones consideradas para el cálculo de las pérdidas de renta. Por consiguiente, la Comisión autorizó la ayuda en cuestión en julio de 1997. A 30 de junio de 1997, Italia no había notificado ningún proyecto respecto a los 247 millones de ecus que podían concederse como máximo para un primer tramo de compensación de la revaluación significativa de la lira del 1 de marzo de 1997. A finales del período 1996-1997, el Reino Unido tampoco había notificado ningún proyecto, ni para los 454,4 millones de ecus de los primeros tramos de compensación de las revaluaciones del 11 de enero, el 29 de marzo y el 5 de junio de 1997, ni para los 66,7 millones de ecus destinados a compensar las reducciones de las ayudas por hectárea de los cultivos herbáceos en monedas nacionales, que tuvieron lugar el 1 de julio de 1997. Italia y el Reino Unido pueden aún notificar sus posibles decisiones de concesión de estas ayudas hasta finales del duodécimo mes siguiente al de la revaluación en cuestión. C. Efectos económicos Desde un punto de vista teórico, los precios de mercado que están muy vinculados a un mecanismo de intervención (sectores de los cereales, del azúcar, de la leche y de la carne de vacuno) pueden verse afectados por los TCA. Por lo tanto, al influir en los precios de algunos de los productos, la evolución de los TCA puede tener repercusiones en la renta de los agricultores. Además, pueden aparecer dificultades en el comercio si se producen divergencias entre los TCA y los TRM, o entre los precios de mercado y los precios de intervención en monedas nacionales. En cambio, los TCA no influyen en los precios de los demás productos, para los cuales no existe ningún mecanismo de intervención por el que se guíe el mercado, si bien el comercio de estos productos puede verse afectado por una evolución fuerte y repentina de los TRM, especialmente cuando los precios de mercado no siguen los movimientos monetarios. Por último, además de acusar las repercusiones monetarias en los precios, la renta agraria sufre directamente los efectos de los TCA aplicables a las ayudas directas a los productores. 24- 1. Precios El análisis corresponde principalmente a la evolución mensual durante el período 1996-1997. En los productos que no cuentan con un mecanismo de intervención que influya en los precios de mercado, según lo previsto no se observa ninguna relación entre los movimientos de estos precios y los de los TCA. Así por ejemplo, los precios de mercado del vino o del aceite de oliva experimentan variaciones que no tienen relación con las sufridas por los TCA. En los demás productos, el análisis se centra en los sectores en los que existen datos manejables y abarca un único mercado representativo por Estado miembro23. Los movimientos de los TCA que mayores repercusiones pudieron tener en el período 1996-1997 fueron las continuas y fuertes revaluaciones de la libra esterlina (13,5%) y la libra irlandesa (8,5%). Para las demás monedas, conviene comparar los precios que están en un contexto de TCA estable (FF, PTA y ESC) y los que se han visto sujetós a una ligera revaluación (LIT) o a ligeras devaluaciones múltiples (SKR, BLF, DM, ÓS y HFL). De forma general, se observa que cuando los precios de mercado son muy elevados respecto de los precios de intervención, únicamente se hacen repercutir los cambios muy fuertes de TCA. En casos de precios bajos o muy bajos, las pequeñas variaciones de TCA no influyen claramente en los precios. Las repercusiones de los TCA en los mercados sólo parecen producirse a partir de determinados umbrales más elevados en función del aumento de los precios de mercado respecto a la intervención. No obstante, existen numerosos factores que pueden perturbar estos mecanismos. 1. 1. Cereales24 Los precios de mercado del trigo blando fueron muy superiores a los precios de intervención expresados en monedas nacionales. De agosto de 1996 a abril de 1997 (campaña de comercialización de 1996-1997), el precio de mercado en los principales Estados miembros productores (Alemania, Francia y Reino Unido) fue, por término medio, un 20% superior al precio de intervención. En este nivel inhabitual, al igual que los años anteriores, en los que el promedio estuvo un 22% y un 12% por encima del precio de intervención, los precios de mercado no se ven muy afectados por las pequeñas fluctuaciones del precio de intervención en moneda nacional. 23 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráñcos B 2 a B 15. 24 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráfico B 1 a. - 2 5- El período comprendido entre julio de 1996 y febrero de 1997 se caracterizó por la disminución o, o en el mejor de casos, la relativa estabilidad, de los precios de mercado en monedas nacionales. En marzo y abril, justo antes de las perturbaciones de final de la campaña de comercialización, se produjo una recuperación, sobre en todo en Francia. En comparación con los precios de intervención en moneda nacional, a las que se aplicaron los aumentos mensuales, los precios de mercado en francos franceses fluctuaron entre el 110 y el 118%, lo que representa un margen de aproximadamente 8 puntos, sin verse influidos por un TCA que permaneció estable. En cotas aún más altas, los precios en pesetas variaron entre el 125 y el 135% del nivel de intervención, sin que repercutiera el muy ligero aumento del TCA (+ 0,2%). Entre julio de 1996 y enero de 1997, la reducción de la diferencia respecto del nivel de intervención fue del 5% en el franco francés y del 7% en la peseta. Durante los mismos meses, esta reducción fue del 11% en Alemania y del 6% en Suecia, a pesar de los aumentos del TCA del 2 y del 3% respectivamente. Claramente, estas devaluaciones no tuvieron una repercusión apreciable en los precios de mercado. Durante el período en cuestión, en el Reino Unido, la aproximación al nivel de intervención en libras esterlinas fiie del 8%, comparable a las reducciones registradas en los otros Estados miembros. La fuerte reducción del 8% del TCA de la libra esterlina se hizo repercutir para mantener la misma tendencia con relación a los precios de intervención que en los demás principales Estados miembros. En el caso de Italia, la reducción del TCA de casi el 3%, en octubre de 1996, se acompañó de una disminución de los precios en liras deí 1,9% entre septiembre y noviembre, mientras que en Francia, donde el TCA permaneció constante, fue del 2,6%. Entre septiembre y diciembre de 1996, durante un período que finalizó dos meses después de la revaluación del TCA de la lira, la disminución de los precios de mercado fue la misma (0,6%) en liras y en francos franceses. Por último, por tercera campaña de comercialización consecutiva, se pudo observar que los precios de mercado que se sitúan por encima del 10% del nivel de intervención de los cereales no están influidos por las variaciones habituales de los TCA. Las observaciones realizadas no permiten prever los posibles efectos agromonetarios en caso de que el precio de mercado se aproxime al de intervención. Por el contrario, en lo que se refiere a los grandes cambios de los TCA en un contexto de precios de mercado elevados, es muy posible una repercusión agromonetaria. 26 Tal como ya se ha indicado anteriormente, la reducción del TCA de la libra esterlina, del 8% entre julio de 1996 y febrero de 1997, repercutió en los precios de mercado del Reino Unido, obligándoles a seguir la misma evolución de la diferencia con el nivel de intervención que con respecto a prácticamente el resto del mercado. De la misma forma, durante el período 1995-1996, la reducción del TCA del 12% en Italia había ido pareja a una disminución notable de los precios en liras (5%) que no se observó en otros Estados miembros. Entre agosto de 1994 y abril de 1995, la fiierte devaluación de la lira (23%) se acompañó de aumentos de los precios de mercado, con el fin de mantener en Italia la misma tendencia de la diferencia con el nivel de intervención ya observada en otros Estados miembros. No obstante, en las devaluaciones menores, tal como en el caso de la peseta (7%) y de la libra esterlina (3%), la repercusión en los precios de mercado no se observa tan claramente. 1. 2. Productos lácteos25 Los precios de mercado de la leche desnatada en polvo en DM, FF y HFL se mantuvieron bastante agrupados. En un primer momento fiieron bajos respecto al nivel de intervención, para aumentar en casi un 10% entre septiembre de 1996 y febrero de 1997 y terminar con una ligera reducción. Una evolución similar en este sentido se registró en Bélgica, Austria, España y Suecia. En comparación con Francia, país en el que no se modificó el TCA, la superioridad del aumento de los precios en BLF, DM, HFL y SKR, del orden del 3 al 5%, se inscribe en el mismo contexto que las devaluaciones del TCA registradas. Por el contrario, en el caso de los precios en FMK y DKR que no siguieron la evolución general, la estabilidad agromonetaria se acompañó de una variabilidad de los precios de mercado de aproximadamente el 6%. Los precios del Reino Unido siguieron la revaluación con una disminución análoga del 10% en el período 1996-1997. La tendencia general de las desviaciones con relación al precio de intervención en moneda nacional fue análoga a la de los demás principales Estados miembros. A principios del período 1996-1997, el precio de la leche desnatada en polvo en Irlanda se mantuvo en un nivel anormalmente más elevado, aproximadamente el 5%, que en los principales Estados miembros. En octubre de 1996, antes de la primera revaluación del TCA de la libra irlandesa (2%) en noviembre de ese año, el precio nacional disminuyó bruscamente en un 10%, para mantenerse aproximadamente en el mismo nivel hasta finales del período. Las otras reducciones del TCA de la libra irlandesa, que representan el 7% en total, no repercutieron en monedas nacionales. Estas revaluaciones redujeron el nivel de intervención de la libra irlandesa, acercándolo así al precio de mercado, que se mantuvo fijo en moneda nacional. Finalmente, en porcentaje del precio de intervención, los precios en IRL recuperaron, tras grandes divergencias, un nivel más habitual, inferíor en casi 10 puntos a los del Reino Unido y en casi 5 puntos a los de los principales Estados miembros. 25 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráficos B lb y B lc. - 2 7- Los precios de la mayoría de los mercados de la mantequillá se situaron durante el último semestre de 1996 dentro de un margen de 5 puntos en torno al 95% del precio de intervención. Las principales excepciones son los precios en IRL y UKL, claramente más bajos, y en LIT, PTA y SKR, claramente más elevados. De noviembre de 1996 a marzo de 1997, los precios de los principales mercados experimentaron un aumento del 6% en el caso del franco francés, cuyo TCA permaneció constante. Los precios convergieron entre el 97 y el 100% del precio de intervención en los casos de varias monedas (BLF, DM, FF, FMK, HFL y ÓS), con independencia de las pequeñas devaluaciones experimentadas por algunas de ellas. Los precios en Italia y en España variaron en torno a sus niveles elevados, mientras que los de Suecia se redujeron en un 12%, a pesar del aumento del TCA de la corona sueca. ' T Los precios de mercado en el Reino Unido siguieron sistemáticamente las reducciones del TCA, manteniéndose en aproximadamente el 90% del precio de intervención y desconectándose de los precios de otros mercados principales. Los precios de la mantequilla en libras irlandesas experimentaron una evolución muy similar a la de la leche desnatada en polvo en este Estado miembro. Por último. los efectos agromonetarios en el sector de los productos lácteos no se observan con carácter sistemático, a pesar de que los precios se agrupen en torno al nivel de la intervención. Los precios nacionales suelen seguir las grandes tendencias del mercado, con variaciones en un margen de +5 a -5%, sin tener en cuenta claramente los movimientos de los TCA inferiores al 2 ó 3%. Con independencia de las causas monetarias, se producen variaciones de precios muy importantes, en ocasiones sólo a escala nacional. Los movimientos más amplios de los TCA pueden repercutir fielmente en los precios nacionales, como en el caso del Reino Unido, pero el caso de Irlanda demuestra que esta repercusión puede ser manipulada por los distintos agentes. 1. 3. Carne de vacuno26 Los precios de la carne de añojo fiieron particularmente bajos a principios del período 1996-1997, manteniéndose por lo general entre el 60 y el 75% del precio de intervención, como consecuencia de la crisis de la encefalopatía espongiforme bovina. A partir de septiembre de 1996, los mercados de Irlanda y del Reino Unido se desconectaron de los demás hasta un nivel inferior de 10 a 15 puntos. En prácticamente todos los Estados miembros, los precios de mercado siguieron la misma evolución general en términos de porcentaje de los precios de intervención. Esto significa que los grandes cambios de TCA, especialmente en el caso de la libra esterlina y la libra irlandesa, repercutieron globalmente en los mercados nacionales. 26 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráficos B 1 d. - 2 8- Por el contrario, las evoluciones de los mercados, como en el caso de los productos lacteos, no tuvieron en cuenta las pequenas variaciones de TCA. Asi, los aumentos de precios en DM, FF y HFL, registrados entre septiembre de 1996 y febrero de 1997 son los mismos, con una diferencia respecto del precio de intervencion mas marcada en el caso del franco frances, cuyo TCA no aumento tanto como en el caso del marco aleman y del florin. 29 2. Intercambios comerciales Los análisis de los efectos agromonetarios en los intercambios comerciales, presentados en los dos informes anteriores sobre el régimen agromonetario dei mercado único27, ponen de manifiesto que: A corto plazo, en casi todos los casos la importancia de las variaciones mensuales del valor de las exportaciones desfiguran los posibles efectos monetarios; En períodos más amplios, las exportaciones pueden verse afectadas por la competitividad; esta incidencia se combina con fenómenos como la demanda interior, el comportamiento de los exportadores respecto a sus márgenes de beneficio y causas estructurales más o menos sectoriales. Todos estos factores están tan imbricados entre sí que resulta difícil distinguir los efectos de cada uno de ellos. Las estadísticas disponibles del período 1996-1997 no modifican estas conclusiones. En cuanto a las desviaciones monetarias relativas a los productos acogidos a una restitución por exportación, que pueden provocar desviaciones de tráfico comercial, los principales riesgos que se corrieron durante el período analizado se debieron a las desviaciones positivas de la libra esterlina y la libra irlandesa, que llegaron a ser de más de 5 puntos durante los períodos de confirmación de sus tendencias. El riesgo fue particularmente alto en el caso de la libra esterlina, en el que las acumulaciones de las desviaciones monetarias con respecto a ciertas monedas (BLF, HFL y FF) fue de más de 7 puntos, llegando a alcanzar 9 puntos en enero de 1997. Teniendo en cuenta las consecuencias de la crisis de la encefalopatía espongiforme bovina y el elevado nivel de los precios mundiales de los cereales, estos riesgos afectaron principalmente al sector del azúcar. No obstante, las estadísticas de exportación no reflejan movimientos que puedan atribuirse a las desviaciones agromonetarias. 27 Análisis sobre las estadísticas mensuales de octubre de 1991 a diciembre de 1993 (COM(94)498 final) y de enero de 1992 a diciembre de 1995 (COM(96)636 final). - 3 0- 3. Rentas Las estadísticas más recientes sobre la renta. agraria corresponden a 1996. Los efectos del régimen agromonetario en la renta. de 1996 son muy difíciles de repertoriar pormenorizadamente dado que dependen de la incidencia real de los tipos de conversión agrarios en los precios de mercado, de los hechos generadores y de los plazos de pago de las compras, así como de las ventas y ayudas a los agricultores. Así, algunos de los efectos observados en 1996 se debieron a movimientos de TCA ocurridos en 1995, mientras que las consecuencias de algunos cambios de TCA de 1996 sólo se manifestarán en 1997 o, incluso, más tarde. Por lo tanto, para forjarse una idea aproximada de la amplitud de los efectos de los TCA del período 1996-1997 en doce meses de rentas, ha sido necesario partir de los siguientes supuestos: Se considera que las rentas de 1996 procedentes de la comercialización de productos o relacionados con ésta reflejan las del período 1996-1997. Para esquematizar los resultados que figuran en el punto Cl, se considera que el valor de toda la producción está influido por los TCA en lo que atañe a los productores de remolacha azucarera y carne de vacuno, y, en el caso de Irlanda y del Reino Unido, de cereales y productos lácteos. Por otra parte, se considera que los TCA no tuvieron incidencia alguna en el caso de los cereales y una incidencia del 50% en el de los productos lácteos. Las rentas que se tienen en cuenta en el caso de las frutas y hortalizas, las patatas de fécula, el vino, el aceite de oliva, el tabaco y las semillas son las procedentes de las cantidades acogidas a un precio mínimo o a una ayuda por tonelada de productos comercializados. Las ayudas globales a los productores son las previstas en el presupuesto de 1997 y se refieren a la campaña de 1996-1997 de cultivos herbáceos, las primas por vacuno y ovino de 1996, las ayudas estructurales de 1997 y las ayudas compensatorias agromonetarias, cuyo pago está previsto en 1997. Se realizó una corrección en las ayudas agromonetarias en el caso de Italia y del Reino Unido con el fin de tener en cuenta la ausencia de pago durante el período analizado. Los consumos intermedios que se consideran son iguales a la mitad del valor de la alimentación animal en los Estados miembros, en los que el TCA se considera que ello ha afectado a los precios de los cereales (Irlanda y Reino Unido). Los tipos de conversión que se consideran aplicables a los diversos elementos de rentas son las medias del período 1996-1997, con excepción de los casos siguientes: -31 - ayudas por hectárea cultivada y semillas que se consideran acogidas al tipo del 1 de julio de 199628; - primas por animal, ayudas de carácter estructural y primas al tabaco que se consideran acogidas al tipo del 1 de enero de 1997, - ayudas compensatorias agromonetarias afectadas por el tipo anterior a la revaluación significativa en cuestión. Partiendo de este modelo ficticio, que reúne en doce meses todos los efectos de los TCA de 1996-1997, se ha medido el efecto anual del régimen agromonetario en 1996-1997, multiplicando esos mismos componentes por la diferencia entre los TCA aplicados y los TRM correspondientes. Aunque parta de supuestos teóricos, este modelo permite evidenciar un impacto significativo de los TCA en las rentas y realizar un reparto diversificado de estas repercusiones por Estados miembros29. En total, el efecto sobre el valor añadido bruto en coste de los factores sería del 1,3%, lo que representa 1. 884 millones de ecus, es decir, casi el 10% más que en elperíodo 1995-1996. El efecto total sobre la renta agraria se debe a lo siguiente: - el 51% a las desviaciones monetarias relativas a los precios e importes relacionados con los mercados, - el 38% a las desviaciones monetarias relativas a las ayudas globales a los productores, - el 11% a las ayudas compensatorias agromonetarias. Según estas hipótesis, el valor de la producción y de las ayudas que se ven afectadas por los TCA es aproximadamente la mitad del valor añadido bruto al coste de los factores. Esta proporción, que es un indicio de la sensibilidad al régimen agromonetario, es especialmente elevada en Irlanda y en Suecia, seguidas de Bélgica, Luxemburgo, Alemania y el Reino Unido. La proporción más baja se observa en Portugal, Italia y España. Las ayudas globales a los productores constituyen casi el 30% de la parte de sus ingresos que se ven afectados por los TCA. Esta proporción se acerca al 40% en Portugal, Austria y España. Es especialmente baja (5%) en los Países Bajos y sigue siendo baja, del 14 al 20%, en Bélgica, Luxemburgo y Grecia. 28 Para simplificar, los escasos casos en que el hecho generador tuvo lugar el 1 de agosto se han asimilado a la mayoría de los casos, cuyo hecho generador se produjo el 1 de julio. 29 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráficos Cl a C3. - 3 2- Las rentas que más aumentaron por el régimen agromonetario fueron, evidentemente, las que habrían debido sufrir una pérdida a raíz de una revaluación monetaria. En el caso de las monedas que permanecieron bastante estables durante el período estudiado, el régimen no aporta compensación de rentas, ya que no hubo prácticamente pérdida agromonetaria. Así, durante el período 1996-1997, los Estados miembros que resultaron más beneficiados por el régimen, en relación a sus valores añadidos brutos, fueron los siguientes: - Irlanda (8%), debido a la estructura de su renta agraria y a la concesión de elevadas ayudas compensatorias de las revaluaciones. - Suecia (7,4%), principalmente debido a la congelación del TCA en el nivel elevado que existía antes de las revaluaciones de 1996. - El Reino Unido e Italia, debido a que las revaluaciones monetarias no se tuvieron en cuenta en su momento, así como al mantenimiento de desviaciones importantes previas a la reducción significativa de los TCA. Las ayudas compensatorias autorizadas no se tomaron en consideración porque no habían sido concedidas. Finlandia y, en menor medida, Dinamarca, que se beneficiaron del sistema de franquicias y de una desviación monetaria elevada de manera permanente, sin tener que llevar a cabo una reducción del TCA. D. Repercusiones financieras 1. Aspectos metodológicos 1. 1. Clasificación de las incidencias agromonetarias En materia agromonetaria, el presupuesto comunitario arrastra un gran "lastre del pasado" heredado del mecanismo de switch-over (o del ecu verde). Este mecanismo, introducido en 1984, fiie derogado el 1 de febrero de 1995. Una descripció» detallada del mismo y de su coste se presentó en el Informe relativo al período comprendido entre el 1 de julio de 1995 y el 30 de junio de 1996. Su repercusión anual, del orden de 8000 millones de ecus, evoluciona poco. Las consecuencias financieras específicas de los acontecimientos del período 1996- 1997 obedecen a cuatro mecanismos o medidas: las franquicias, los hechos generadores, la congelación de los TCA y las ayudas compensatorias. El coste de las ayudas compensatorias agromonetarias figura directamente en el presupuesto de 1997 y en el anteproyecto de presupuesto de 1998. La normativa impone que estos costes sean decrecientes. La concesión de los últimos tramos de las ayudas aprobadas en 1995-1996 (Bélgica, Luxemburgo, Dinamarca, Alemania y Austria) afecta exclusivamente al presupuesto de 1997, ya que el tercer tramo ha sido derogado. Por consiguiente, las previsiones presupuestarias de 1998 en relación con estas ayudas han sido eliminadas en el presente informe. 33 A finales del período 1996-1997, Italia y el Reino Unidd no habían notificado ningún proyecto en relación con las ayudas compensatorias vinculadas a las reducciones significativas de su TCA en 1997; por consiguiente, las previsiones presupuestarias de 1997 se han eliminado en esteinforme. En caso de concederse, estas ayudas afectarían al presupuesto de 1998, así como a los de 1999 y 2000. La congelación de los TCA supone un coste equivalente, en monedas nacionales, a la diferencia entre el TCA congelado y el TCA conocido en la fecha del hecho generador que corresponda, multiplicado por el importe en ecus de las ayudas a las que se aplique. Puesto que se ha decidido que los TCA permanezcan congelados hasta el 1 de enero de 1999, este hecho podría repercutir en los presupuestos de 1999 y 2000. Los efectos financieros de las franquicias y de los hechos generadores proceden de la diferencia entre: - el tipo de conversión agrario aplicable el día del hecho generador al importe de que se trate, y - el tipo aplicable a la contabilización de los gastos en ecus (tipo contable), es decir, el tipo del día 10 del mes de asiento contable del gasto efectuado en moneda nacional; generalmente, se trata del mes siguiente al de pago al beneficiario por el Estado miembro. El efecto de las franquicias se debe a la diferencia entre el tipo de conversión agrario y el tipo contable registrado el día del hecho generador. El efecto de los hechos generadores corresponde a la diferencia entre el tipo contable vigente el día del hecho generador y ese mismo tipo el día del asiento contable del gasto en ecus. 1. 2. Modelo de estimación del coste de los acontecimientos de 1996-1997 Los acontecimientos y decisiones agromonetarios del período de 1996-1997 afectan principalmente a los Presupuestos de 1997 y 1998. Para efectuar una estimación de los efectos agromonetarios en el Presupuesto de 1997 se ha partido de la revisión coyuntural de febrero de 1997, elaborada con los tipos de conversión conocidos el 24 de febrero de 1997. Los cálculos de los efectos de 1998 están basados en el anteproyecto de presupuesto de 1998 (APP 98), en curso a 30 de junio de 1997, elaborado con los tipos de conversión conocidos el 30 de abril de 1997. Los elementos de partida, el Presupuesto de 1997 y el APP 98, se han corregido sustituyendo los TCA utilizados en su elaboración por los TCA conocidos el 1. 7. 199730. El tipo contable utilizado no se ha ajustado debido a que tiene poca relevancia en los efectos agromonetarios ocasionados por las variaciones de TCA. 30 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráficos Dl a D2. -34- Los Presupuestos de 1997 y el APP 98 corregidos él 1. 7. 1997 ofrecen la situación resultante de los últimos TCA conocidos al final del período 1996- 1997. Los gastos se reparten entre las diferentes monedas de los Estados miembros, por un lado, según los diferentes Jiechos generadores de los TCA que influyen en ellos y, por otro, basándose en los gastos de los períodos anteriores. Sustituyendo los TCA aplicados en el Presupuesto de 1997 y en el APP 98 por los TRM vigentes al comienzo del mes de asiento contable de los gastos y restándoles las ayudas compensatorias agromonetarias se obtiene una estimación de los gastos comunitarios si no existiera régimen agromonetario alguno. Debe señalarse que la estimación del mes de asiento contable de cada tipo de gasto es una aproximación bastante somera puesto que lleva consigo una gran. variabilidad. En todas las fechas de asiento contable posteriores al 1. 7. 1997, los TRM utilizados son los del 1. 7. 1997. El efecto total de la congelación de los TCA se ha calculado sustituyendo en el Presupuesto de 1997 y en el APP 98 los TCA realmente utilizados para las ayudas por los TCA corrientes en la fecha de los hechos generadores de esas ayudas. Para evaluar el efecto de los hechos generadores se ha calculado la diferencia entre los resultados del cálculo presentado en el segundo guión y los resultados de una simulación análoga efectuada con los TRM válidos en la fecha de los hechos generadores de los TCA aplicados realmente. Habida cuenta de las reservas indicadas acerca de la identificación de los meses de asiento contable, esta evaluación es poco precisa y será imposible para 1998, ya que todos los tipos de conversión aplicables después del 1. 7. 1997 se han sustituido por los conocidos y válidos el 1. 7. 1997. El efecto de las franquicias corresponde a la diferencia entre los resultados de la situación con los TCA corrientes descrita en el tercer guión, sin la congelación de los TCA, y los resultados de la simulación con los TRM vigentes en la fecha de los hechos generadores, presentados en el cuarto guión. El 77% del Presupuesto de 1997 está influido por los TCA del período 1996- 1997. Los tipos de conversión vigentes el 1 de julio de 1997 se aplican al 3% de los gastos que corresponden realmente a un hecho generador en esa fecha, pero también a los gastos que tienen hechos generadores posteriores comprendidos entre el 2 de julio y el 15 de octubre de 1997. A casi todos los demás gastos del Presupuesto de 1997 se les han aplicado los tipos de conversión vigentes en las fechas de los hechos generadores anteriores al 1 de julio de 1997, aunque sin ir más allá de noviembre de 1994. 35 En el APP 98, sólo un 1% de los gastos está relacionado con TCA cuyos hechos generadores se produjeron antes del período analizado. Otro 14% está subordinado a los TCA de comienzos de 1997 y un 37%, a los del 1 de julio de 1997. Así pues, casi un 50% del APP 98 depende de los tipos de conversión que se apliquen realmente del 2 de julio de 1997 al 15 de septiembre de 1998. Esos tipos, no conocidos aún en el momento de elaborar el presente informe, se han sustituido por los tipos de conversión del 1. 7. 1997. En total, la situación agromonetaria del 1 de julio de 1997 cobra una importancia considerable en las estimaciones efectuadas para 1998. Esta situación se caracteriza por desviaciones monetarias muy elevadas entre el TCA congelado y el vigente (11,5%) en el caso de la corona sueca y la libra esterlina y por importes elevados destinados a la compensación en el Reino Unido y en Italia. 2. Resultados de las estimaciones: Los resultados que se recogen en el siguiente cuadro dan urt coste anual de entre 1. 200 y 1. 300 millones de ecus (mismas cifras que los costes del período 1995- 1996 presentados en ei informe anterior31). Casi el 60% de este coste se debe a los efectos de las franquicias. Para 1998, el coste de éstas en dependerá en gran parte de la evolución monetaria futura. La estimación del coste de 1998 da un resultado correspondiente a la mitad del de 1997, pero ello se debe en gran parte a la situación agromonetaria concreta del 1 de julio de 1997. El coste de las franquicias tiene su origen fiindamentalmente en la asimetría de los mecanismos, que permiten que las desviaciones monetarias positivas Ueguen a ser de hasta 5 puntos mientras que las negativas están limitadas generalmente por el tope dado por la desviación positiva máxima menos 5 puntos. Además, cuando algunas monedas se revalúan fuerte y continuamente, como en 1996-1997, la duración de los períodos de confirmación, que mantienen durante mucho tiempo las desviaciones positivas más altas, constituyen un factor nada despreciable. El coste de los hechos generadores, dificil de reducir sin perturbar los mercados, fue del orden de 160 millones de ecus en 1997, lo que representa 60 millones de ecus más que en 1996. Este resultado es debido a la falta de compensación entre monedas que se revalúan y otras que se devalúan durante el período 1996-1997,. No puede estimarse el coste para 1998, ya que no se conoce la diferencia entre el TRM en el momento del hecho generador y el del mes de contabilización. La congelación de los TCA realizada en 1997 constituye un coste que se traslada a 1998 debido a los hechos generadores y que viene a alcanzar 500 millones de ecus ese año. En principio, el hecho de que se hayan congelado hasta el 1 de enero de 1999 repercutirá también en el presupuesto del año 2000. 31 Véase el gráfico D4. -36- Coste de los acontecimientos agromonetarios de 1996-1997 Congelación de los TCA Ayudas compensatorias Franquicias Hechos generadores Total en millones de ecus 1997 160. 214 772 160 1306 1998 499 382 312 1193 Respecto a los repartos por Estados miembros resultantes de la ejecución del Presupuesto de 1996, ei principal beneficiario del régimen agromonetario en 1997 fue el Reino Unido, con un incremento del 30,7% de los gastos en libras esterlinas. El coste agromonetario de Irlanda aumenta igualmente de forma significativa respecto a 1996 como resultado de los efectos de las franquicias y de los hechos generadores en una coyuntura de fiierte revaluación monetaria. En general, los costes agromonetarios de las otras monedas, especialmente de aquellas que experimentaron una reducción significativa del TCA en 1995, disminuyeron fuertemente en 1997. Las previsiones para 1998 indican que la parte de los gastos agromonetarios del Reino Unido aumentará de manera considerable hasta un 60%, sobre todo si se concede efectivamente la ayuda compensatoria prevista. Italia, Irlanda y Suecia serían las otras beneficiarias del régimen agromonetario, sobre todo gracias a la congelación de los TCA. Por el contrario, los costes de las otras monedas se reducirían y llegarían incluso a ser negativas en el caso de Alemania, Bélgica, Francia, Luxemburgo, España, Portugal, los Países Bajos y Austria. 37- ISSN 0257-9545 COM(98) 20 final DOCUMENTOS ES 03 01 17 N°decatálogo : CB-CO-98-015-ES-C ISBN 92-78-30143-4 Oficina de Publicaciones Ofíciales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo , 3 8-


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text: 23. 1. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 18/15 VERORDENING (EG) Nr. 159/98 VAN DE COMMISSIE van 22 januari 1998 tot vaststelling van de maximumverlaging van het recht bij invoer van maïs in het kader van de inschrijving bedoeld in Verordening (EG) nr. 2505/97 DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EEG) nr. 1766/92 van de Raad van 30 juni 1992 houdende een gemeenschappelijke orde- ning der markten in de sector granen (1), laatstelijk gewij- zigd van de Commissie (2), inzonderheid op artikel 12, lid 1, bij Verordening (EG) nr. 923/96 Overwegende dat een inschrijving voor de maximumver- laging van het recht bij invoer van maïs in Spanje is opengesteld bij Verordening (EG) nr. 2505/97 van de Commissie (3); Overwegende dat, overeenkomstig artikel 5 van Verorde- ning (EG) nr. 1839/95 van de Commissie (4), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1963/95 (5), de Commissie volgens de procedure van artikel 23 van Verordening (EEG) nr. 1766/92 kan besluiten een maximumverlaging van het recht bij invoer vast te stellen; dat bij deze vaststelling met name rekening moet worden gehouden met de in de artikelen 6 en 7 van Verordening (EG) nr. 1839/95 genoemde criteria; dat wordt gegund aan elke inschrijver wiens offerte ten hoogste gelijk is aan de maximumverla- ging van het recht bij invoer; Overwegende dat de toepassing van de bovenbedoelde criteria op de huidige marktsituatie voor de betrokken graansoort leidt tot de vaststelling van de maximumverla- ging van het recht bij invoer op het in artikel 1 vermelde bedrag; Overwegende dat de in deze verordening vervatte maatre- gelen in overeenstemming zijn met het advies van het Comité van beheer voor granen, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Voor de offertes die van 16 tot en met 22 januari 1998 in het kader van de inschrijving bedoeld in Verordening (EG) nr. 2505/97 worden meegedeeld, wordt de maxi- mumverlaging van het recht bij invoer van maïs vastge- steld op 64,95 ECU per ton voor een globale maximum- hoeveelheid van 77 250 ton. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op 23 januari 1998. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselĳk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 22 januari 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie (1) PB L 181 van 1. 7. 1992, blz. 21. (2) PB L 126 van 24. 5. 1996, blz. 37. (3) PB L 345 van 16. 12. 1997, blz. 27. (4) PB L 177 van 28. 7. 1995, blz. 4. (5) PB L 189 van 10. 8. 1995, blz. 22


title: Arbeitslosigkeit. 1 1998 Monatlich.

eurovoc_concepts:
EU Member State
Japan
United States
employment statistics
unemployment


title: PREGUNTA ESCRITA n. 110/98 del Esko SEPPÄNEN a la Comisión. Eliminación de los obstáculos al comercio y derecho de los trabajadores a la huelga

eurovoc_concepts: Community Charter of the Fundamental Social Rights of Workers

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text: 17. 7. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 223/115 (98/C 223/146) PREGUNTA ESCRITA P-0110/98 de Esko Seppa¤nen (GUE/NGL) a la Comisio·n (22 de enero de 1998) Asunto: Eliminacio·n de los obsta·culos al comercio y derecho de los trabajadores a la huelga La Comisio·n Europea aprobo· en diciembre de 1997 una propuesta de reglamento, que esta· siendo sometida a estudio por parte de los Estados miembros, en virtud de la cual se conferir(cid:14)·a a esta institucio·n el derecho a intervenir en caso de que se prohibiera la exportacio·n de bienes, o de que se retuvieran o destruyeran mercanc(cid:14)·as en alguno de los Estados miembros. ¿Tiene previsto la Comisio·n llevar a la pra·ctica esta propuesta de reglamento haciendo caso omiso del procedimiento tripartito y sin escuchar la opinio·n de las organizaciones de los trabajadores? Respuesta del Sr. Monti en nombre de la Comisio·n (30 de marzo de 1998) Al adoptar, el 18 de noviembre de 1997, una propuesta de reglamento del Consejo por el que se establece un mecanismo de intervencio·n de la Comisio·n para la eliminacio·n de determinados obsta·culos a los intercam- bios (1), la Comisio·n se propon(cid:14)·a responder a la peticio·n del Consejo Europeo de Amsterdam de la forma ma·s eficaz posible. Estos obsta·culos pueden derivarse de una accio·n o una inaccio·n de un Estado miembro. La inaccio·n consiste en que el Estado miembro afectado se abstiene de aplicar medidas generales o particulares necesarias y proporcionadas que permitan poner fin a acciones realizadas por particulares que creen obsta·culos. A este respecto, la Comisio·n recuerda a Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a que, en su sentencia de 9 de diciembre de 1997 (2), el Tribunal de Justicia consideraba que una inaccio·n de un Estado miembro es incompatible con el art(cid:14)·culo 30 del Tratado CE, relacionado con el art(cid:14)·culo 5. Como subrayo· la Comisio·n en su respuesta a la pregunta oral H-155/98 del Sr. Scho¤rling, formulada durante el turno de preguntas del per(cid:14)·odo de sesiones parcial del Parlamento de febrero de 1998 (3), el mecanismo de intervencio·n propuesto no afecta al ejercicio de los derechos fundamentales, tales como el derecho de huelga, ni constituye una injerencia en el dia·logo social entablado a nivel nacional. La existencia y el ejercicio del derecho de huelga esta·n garantizados por las propias legislaciones nacionales y no esta·n afectados por el derecho comunitario. Adema·s, la Carta comunitaria de derechos sociales fundamentales de los trabajadores, de 1989, confiere al derecho de huelga el cara·cter de derecho fundamental de los trabajadores. Si la propuesta de reglamento es adoptada por el Consejo, la Comisio·n examinara· caso por caso si el Estado miembro afectado ha tomado las medidas necesarias y proporcionadas que le ofrece su propio ordenamiento jur(cid:14)·dico (por ejemplo, organizacio·n de las consultas apropiadas), con objeto de poner fin ra·pidamente al obsta·culo constatado por la Comisio·n y salvaguardar as(cid:14)· la libre circulacio·n de mercanc(cid:14)·as. (1) DO C 10 de 15. 1. 1998. (2) Asunto C-265/95 › Comisio·n c/ Francia. (3) Debates del Parlamento (febrero de 1998). (98/C 223/147) PREGUNTA ESCRITA E-0111/98 de Markus Ferber (PPE) a la Comisio·n (30 de enero de 1998) Asunto: Publicaciones de la Comisio·n Europea ¿Puede facilitar la Comisio·n las siguientes informaciones acerca de las publicaciones que edita? 1. ¿Cua·l es la suma de las publicaciones que editan las diferentes direcciones generales de la Comisio·n, incluidos el Centro Comu·n de Investigacio·n y los representantes de la Comisio·n en los Estados miembros? 2. ¿Cua·l es el nu·mero de publicaciones de cada una de las direcciones generales y con cargo a que· partidas presupuestarias se financian? 3. ¿Cua·l es el montante global de los cre·ditos que la Comisio·n destina a sus publicaciones y cua·les son las cantidades desglosadas por direcciones generales?